WT/MIN(24)/19  
26 de febrero  de 2024 
(24-1703) Página: 1/8 
Conferencia Ministerial  
Decimotercer período de sesiones  
Abu Dabi, 26 -29 de febrero de 2024  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN MINISTERIAL SOBRE LAS SUBVENCIONES  
A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES  
La siguiente comunicación, de fecha 26 de febrero de 2024, se distribuye a petición  de las 
delegaciones de Albania; Chile; Colombia; Costa Rica; Fiji; Islandia; Liechtenstein; 
Macedonia  del Norte; Moldova, República de; Montenegro; Noruega; Nueva Zelandia; Panamá; 
el Paraguay; el  Reino Unido; Samoa; Suiza; Tonga; la Unión Europea; el Uruguay; y Vanuatu . 
 
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Nosotros, los Ministros que repr esentamos a los siguientes Miembros de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC): Albania; Chile; Colombia; Costa Rica; Fiji; Islandia; Liechtenstein; 
Macedonia  del Norte; Moldova, República de; Montenegro; Noruega; Nueva Zelandia; Panamá; 
el Paraguay; el  Reino Unido; Samoa; Suiza; Tonga; la Unión Europea; el Uruguay; y Vanuatu , 
emitimos la presente comunicación:  
1. Recordando  los compromisos que asumimos con respecto a la reforma de las subvenciones a 
los combustibles fósiles en el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible 12.c de la Agenda 2030 y 
en el contexto del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático y la Agenda de A cción de Addis Abeba 
sobre la Financiación para el Desarrollo;  
2. Recordando que en la cumbre sobre los ODS celebrada en septiembre de 2023 se reafirmó 
que el cambio climático es uno de los mayores desafíos de nuestra época y se expresó profunda 
alarma por  la vulnerabilidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, a los efectos 
adversos del cambio climático , y se inició una nueva etapa de aceleración de los avances hacia la 
consecución de los ODS, entre otras cosas, mediante los esfuerzo s dedicados a asegurar el acceso 
a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos;  
3. Reconociendo  la necesidad de lograr una reducción  fuerte , rápida y sostenida de las emisiones 
de gases de efecto invernadero para limitar el calentamiento  global a 1,5 °C, tal como se indicó en 
el 28º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las 
Naciones  Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC) , y el llamamiento a las Partes para que 
abandon en los combustibles fósiles e n los sistemas energéticos de una manera justa, ordenada y 
equitativa, acelerando la adopción de medidas en este decenio crítico, a fin de lograr la reducción 
a cero de las emisiones netas para 2050, en consonancia con los datos científicos;  
4. Profundamen te preocupados  por el reciente e importante aumento de la ayuda pública a los 
combustibles fósiles, que casi se duplicó en 2022  durante la crisis energética , llegando a alcanzar 
más de USD 1,4  billones1; 
5. Resaltando  la importante contribución que la eliminación gradual , lo antes posible,  de las 
subvenciones ineficientes a los combustibles fósiles que no abord en la pobreza energética o las 
transiciones justas puede hacer a los objetivos del Acuerdo de París sobre el C ambio Climático, así 
como a la continuación de los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C con 
 
1 Estimación conjunta de la OCDE y la AIE, OECD Inventory of Support Measures for Fossil Fuels 2023 , 
publicado en diciembre de 2023.  WT/MIN(24)/19  
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  respecto a los niveles preindustriales y para reducir los riesgos mundiales relacionados con el clima, 
lo cual daría lugar a una disminución  considerable  de los riesgos y los efectos del cambio climático;  
6. Reconociendo además la función que la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles 
puede desempeñar en la obtención de mayores beneficios comercial es, económico s, social es y 
medioambiental es, incluidos el fomento de un consumo  energéticamente  más eficiente, la reducción 
de la contaminación y la liberalización de fondos públicos para apoyar una economía verde y 
resiliente al cambio climático;  
7. Subrayando  la urgencia de llevar a cabo la reforma de las subvenciones a los combustibles 
fósiles para respaldar  los objetivos de la CP28, incluida una labor a nivel nacional e internacional a 
tal efecto;  
8. Tomando nota de la reciente reafirmación por los miembros del G20 de su intención de 
intensificar los esfuerzos para aplicar el compromiso adoptado en Pittsburgh en 2009 de eliminar 
gradualmente las subvenciones ineficientes a los combustibles fósiles, y al mismo tiempo  aportar 
una ayuda  específica a los más pobr es y vulnerables;  
9. Considerando  que en el acuerdo fundacional de la OMC, el Acuerdo de Marrakech, se reconoce 
que el desarrollo sostenible es un principio fundamental y que se ha señalado que el comercio es un 
poderoso catalizador para avanzar hacia un d esarrollo sostenible;  
10. Reafirmando  el párrafo 14 del documento final de la CM12 en el que se señala la importancia 
de la contribución del sistema multilateral de comercio a la promoción de la Agenda 2030 de las 
Naciones Unidas y sus ODS, especialmente e n el contexto de los retos ambientales mundiales, como 
el cambio climático y otros desastres naturales conexos, la pérdida de biodiversidad y la 
contaminación;  
11. Basándonos en la labor analítica y los debates constructivos celebrados en el marco de la 
Iniciativa de Reforma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles de la OMC en el período 
transcurrido desde la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC;  
Decidimos lo siguiente:  
• trabajaremos para lograr la racionalización, la eliminación gradual o la  supresión  de las 
subvenciones perjudiciales a los combustibles fósiles, en particular mediante la utilización de 
los mecanismos existentes o abriendo nuevas vías de reforma, según proceda, en los 
tres pilares siguientes:  
• A: Aumento de la transparencia  
• B: Medidas de apoyo en caso de crisis , e 
• C: Identificación de las subvenciones perjudiciales a los combustibles fósiles y búsqueda 
de soluciones ; 
• adoptamos el programa de trabajo anexo en el que se exponen opciones concretas en el marco 
de estos tres pilares para orientar nuestra labor en el período conducente a la Decimocuarta 
Conferencia Ministerial de la OMC (anexo 1);  
• daremos ejemplo aportando y alentando una mayor transparencia y sensibilización con 
respecto a las subvenciones a los combustibles fósiles y  su reforma mediante los procesos 
ordinarios de la OMC;  
• a tal fin, señalamos la lista no exhaustiva de preguntas tipo sobre las subvenciones a los 
combustibles fósiles y la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles que se ha 
elaborado y que te nemos la intención de utilizar cuando trabajemos con otros Miembros de 
la OMC, en particular en  el marco de  los exámenes de las políticas comerciales de la OMC 
(anexo  2); WT/MIN(24)/19  
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  • trabajaremos conjuntamente  para poner en común la experiencia y las enseñanzas extraí das 
de las medidas temporales adoptadas en respuesta a la reciente crisis energética, examinando 
los progresos realizados en la reducción  y eliminación  de esas medidas temporales en caso de 
crisis y/o en la definición más precisa de sus objetivos , así como  para elaborar directrices que 
ayuden a que en el futuro tales medidas sean específicas, transparentes y temporales;  
• haremos avanzar  la labor encaminada a identificar las subvenciones perjudiciales a los 
combustibles fósiles y a lograr un reconocimiento y un apoyo más amplios a fin de abrir vías 
para reformar, reducir y eliminar esas subvenciones a los combustibles fósiles, teniendo en 
cuenta la repercusión social, en particular en los grupos vulnerables; y  
• tendremos plenamente en cuenta, en todos los aspec tos del programa de trabajo de la 
Iniciativa RSCF de la OMC, la consideración de las necesidades y circunstancias particulares 
de los países en desarrollo y la identificación de enfoques para abordarlas al adoptar y aplicar 
la reforma de las subvenciones a  los combustibles fósiles, así como para minimizar las posibles 
repercusiones y dar respuesta a las necesidades energéticas esenciales de los grupos 
vulnerables, en particular en los países en desarrollo.  
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ANEXO 1  
INICIATIVA DE REFORMA DE LAS SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES DE LA OMC:  
PRÓXIMOS PASOS SOBRE OPCIONES CONCRETAS  
Pilar central  Productos/ Entregables  Medidas concretas  Plazo  
A: Aumento de la 
transparencia  i) Elaborar una lista breve de preguntas tipo 
sobre las subvenciones a los combustibles fósiles 
y la reforma de las subvenciones a los 
combustibles fósiles para utilizar de manera 
sistemática en los exámenes de las políticas 
comerciales (EPC) de la OMC.  Los copatrocinadores elaborarán una breve lista no exhaustiva 
de preguntas tipo. Finales de 2023/CM13  
 ii) Abogar por la inclusión de una sección fija en 
los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales elaborados por la Secretaría y los 
Gobiernos que trate de los esfuerzos realizados 
en el ma rco de las subvenciones a los 
combustibles fósiles y la reforma de las 
subvenciones a los combustibles fósiles, en una 
parte concreta  y fácilmente identificable de 
dichos informes.  Los copatrocinadores darán ejemplo incluyendo esta 
información en sus propi os informes de los exámenes de las 
políticas comerciales (en una sección identificada del informe).  
 
Los copatrocinadores y otros Miembros interesados 
presentarán esta propuesta y la respaldarán en el marco de la 
octava evaluación del MEPC (en una sección que podría 
abarcar también cuestiones más amplias de comercio y medio 
ambiente).  A medida que se llev en 
a cabo los EPC  
 
 
2024/2025  
 iii) Proponer y apoyar la organiza ción de una 
'sesión temática' del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente donde se aborden las subvenciones a 
los combustibles fósiles y la reforma de las 
subvenciones a los combustibles fósile s, a fin de 
hacer más visible la cuestión en todos los 
órganos de la OMC, y hacer aportaciones  a dicha 
sesión.  Los copatrocinadores promoverán esta propuesta en el marco  
de sus esfuerzos actuales por revitalizar la labor del Comité de 
Comercio y Medio Ambi ente. Sesión en 2024  
 iv) Utilizar otros mecanismos de la OMC para 
aumentar la transparencia.  Solicitar a la Secretaría que amplíe su labor con respecto a la 
información relativa a los EPC y recopile información 
procedente de otras fuentes (por ejemplo, la información 
facilitada en el Comité de Comercio y Medio Ambiente).  
 
La Secretaría facilitará periódicamente una recopilación de la 
información más reciente disponible en la Plataforma Com ún 
de Subvenciones desarrollada por varias organizaciones 
internacionales, así como información de otras organizaciones 
y procesos internacionales, como el PNUMA, la OCDE, el G20 y 
el APEC.  Dos informes de 
actualiza ción 
para 2024/2025    
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Pilar central  Productos/ Entregables  Medidas concretas  Plazo  
 v) Ampliar la base de las aportaciones de las 
partes interesadas.  Consultas con las partes interesadas, incluidos los agentes 
económicos afectados, en particular las mipymes.  Para la CM14  
B. Medidas de 
apoyo en caso de 
crisis i) Recopilar información sobre la experienc ia de 
los Miembros en la concepción, el examen, el 
ajuste y la retirada de medidas temporales de 
ayuda a los combustibles fósiles para casos de 
crisis energéticas.  La Secretaría y los copatrocinadores elaborarán un documento 
conjunto con información sobre la concepción, el examen, la 
evolución y la eliminación de las medidas de apoyo en caso de 
crisis. Otros Miembros interesados tendrán la oportunidad de 
participar también en esta labor y utilizar las recopilaciones 
pertinentes de información sobre las medi das de apoyo en 
caso de crisis de la OCDE, el APEC, etc.  T2 de 2024  
 ii) Elaborar directrices para aplicar a esas 
medidas el principio de las 'tres T' (por sus 
iniciales en inglés, targeted, transparent, 
temporary ), esto es, que sean específicas, 
transparentes y temporales.  Los copatrocinadores y otros Miembros interesados redactarán 
unas directrices breves y prácticas que reflejen la s 
experiencia s de los Miembros y estén basadas en 
investigaciones y en las orientaciones sobre mejores prácticas 
elaboradas por las organizaciones internacionales 
competentes.  Directrices elabor adas 
en 2024  
 iii) Vigilar y alentar la reducción y eliminación de 
las medidas temporales de apoyo a los 
combustibles fósiles adoptadas para hacer frente 
a la reciente crisis energética.  Programar un examen periódico de las medidas temporales de 
apoyo en caso de crisis adoptadas por los Miembros y de sus 
esfuerzos para reformar, reducir y eliminar dichas medidas.  Primera sesión: T3 
de 2024; segunda 
sesión: 2025  
C. Búsqueda de 
soluciones a la 
cuestión de las 
subvenciones más 
perjudiciales a los 
combustibl es 
fósiles  i) Identificar las características de las 
subvenciones a los combustibles fósiles que son 
más perjudiciales para el medio ambiente y el 
comercio.  Los copatrocinadores analizarán los estudios realizados por 
la OCDE, el PNUMA, el FMI y el IISD, en tre otros, sobre la 
identificación de las categorías de subvenciones a los 
combustibles fósiles más perjudiciales para el medio ambiente 
y el comercio.  
 
Pedir a la Secretaría que realice  un análisis adicional sobre 
tipos específicos de  subvenciones a los c ombustibles fósiles  y 
sobre las situaciones y los sectores en que se utili zan —por 
ejemplo, las subvenciones que benefician a la producción de 
combustibles fósiles, la industria de los plásticos —, para 
ayudar a informar esta labor.  
 
Empezar a elaborar una clasificación de los principales tipos de 
subvenciones a los combustibles fósiles, que incluya las 
situaciones y los sectores en que se utilizan dichas 
subvenciones, así como los criterios utilizados para determinar 
el perjuicio que ocasionan al medio ambiente y al comercio.  Año civil 2024    
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Pilar central  Productos/ Entregables  Medidas concretas  Plazo  
 ii) Ampliar el reconocimiento y el apoyo al 
desarrollo de vías  para reformar, reducir y 
eliminar las subvenciones a los combustibles 
fósiles reconocidas como perjudiciales para el 
medio ambiente y el comercio.  Programar talleres para examinar determinados tipos de 
subvenciones a los combustibles fósiles, en particula r por 
sectores y/o situaciones en que se utilizan. Documentar el 
volumen, las repercusiones  y las tendencias de esas 
subvenciones y las alternativas a ellas. 
 
Organizar una sesión específica para  que los Miembros  
intercambi en experiencias sobre los enfoque s con respecto a la 
reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles, 
incluidas estrategias complementarias y enfoques alternativos 
para atender las necesidades de los grupos sociales 
vulnerables con miras a lograr  una transición justa y objetivos 
de desarrollo de mayor alcance. Preparar una recopilación de 
casos exitosos y enseñanzas extraídas de la s experiencia s de 
los Miembros y de los organismos internacionales de 
asesoramiento y financiación (por ejemplo, el PNUD, 
el PNUMA, el Banco Mundial).  
 
Identificar las vías existentes y otras nuevas para reformar, 
reducir y eliminar las subvenciones a los combustibles fósiles 
de este tipo o que se utilizan en estas situaciones, incluidas las 
estrategias y enfoques complementarios destinados a 
contribuir a a poyar a los grupos sociales vulnerables y los 
objetivos de desarrollo de los países en desarrollo.  Talleres en 2024  
 
 
 
 
Reunión en 2024 sobre 
la concepción de 
políticas de reforma  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Reunión en 2024 sobre 
las vías para actuar  
 iii) Determinar las vías para reducir de manera 
gradual estos tipos de subvenciones más 
perjudiciales.  Los copatrocinadores y otros Miembros interesados 
determinarán las vías para reducir de manera gradual 
determinados tipos de subvenciones a los combustibles f ósiles 
identificad os como perjudiciales.  
 
Los copatrocinadores y otros Miembros interesados trabajarán 
en la elabora ción de  un calendario relativo a las vías para 
reducir de manera gradual esos tipos concretos de 
subvenciones a los combustibles fósiles con miras a  posibles 
compromisos en la CM14. Se estudiarán enfoques de esta 
transición que aborden las preocupaciones sociales y de 
desarrollo, junto con esos compromisos de reducción.  2024/2025  
 
 
 
 
2025 y en la CM14  
 
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  ANEXO 2  
PROPUESTA DE LISTA NO EXHAUSTIVA DE PREGUNTAS TIPO  SOBRE  
LAS SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES Y LA REFORMA  
DE LAS SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES PARA  
UTILIZAR DE MANERA SISTEMÁTICA EN LOS EXÁMENES  
DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE LA OMC  
Como  parte de los esfuerzos por promover una mayor transparencia en relación con las subvenciones 
a los combustibles fósiles y la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles, los 
copatrocinadores de la Iniciativa de Reforma de las Subvenciones a los  Combustibles Fósiles de 
la OMC han elaborado la siguiente lista no exhaustiva de preguntas tipo. El objetivo  es que esas 
preguntas se utilice n con carácter voluntario como orientación al preparar información para otros 
Miembros y al trabajar con ellos sob re estas cuestiones en los exámenes de las políticas comerciales 
de la OMC.  
Información sobre la naturaleza, el alcance, la concepción y la aplicación de las medidas 
de subvención a los combustibles fósiles  
1. Teniendo en cuenta el compromiso contraído respec to de la reforma de las subvenciones a los 
combustibles fósiles en el marco del ODS 12 c) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, 
¿podría [Miembro de la OMC examinado] facilitar información sobre la naturaleza, el alcance, 
la concepción y la aplicación d e cualesquiera programas o planes , existentes o en estudio , que 
apoyen la producción o el consumo de combustibles fósiles?1 [Si se ha facilitado información, 
pero está incompleta: ¿podría [Miembro de la OMC examinado] facilitar más información sobre 
la [naturaleza], [el alcance], [la concepción] o [la aplicación] de los programas o planes que 
apoyan la producción o el consumo d e combustibles fósiles examinados en [el informe del EPC  
del Miembro], o cualesquiera otros que se estén  estudiando ?] 
2. ¿Cuál fue la respuesta de [Miembro de la OMC examinado] a la crisis energética de 2021 en 
términos de medidas temporales que apoyen la pro ducción o el consumo de combustibles 
fósiles?  
Información sobre las reformas actuales y previstas de las medidas de subvención a los 
combustibles fósiles  
3. ¿Cómo está aplica ndo [Miembro de la OMC examinado] los compromisos de acelerar los 
esfuerzos encaminad os a racionalizar y eliminar gradualmente las subvenciones perjudiciales 
a los combustibles fósiles acordados en las últimas Conferencias de las Partes de la CMNUCC 
y en consonancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 12 c) de las Naciones Unidas? Par a 
los miembros del G20: ¿qué medidas ha adoptado [Miembro de la OMC examinado] para 
cumplir el compromiso asumido en el marco del G20 de eliminar gradualmente las 
subvenciones ineficientes a los combustibles fósiles y qué medidas se están estudiando o se 
han introducido para aplicar esa eliminación gradual? [Si se ha facilitado información sobre 
la RSCF: ¿podría [Miembro de la OMC examinado] proporcionar información más detallada 
sobre sus experiencias en relación con la reforma y la eliminación gradual de los programas 
de apoyo a la producción o el consumo de combustibles fósiles?]  
4. ¿Qué medidas ha adoptado [Miembro de la OMC examinado] para eliminar gradualmente las 
medidas temporales de apoyo a la producción o el consumo de combustibles fósiles adoptadas 
en respuesta a la crisis energética de 2021?  
 
1 Por ejemplo, esto podría incluir, entre otras cosas, el gasto directo, el sos tenimiento de los precios, las 
exenciones fiscales o las transferencias de riesgo.  WT/MIN(24)/19  
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  Información sobre las repercusiones económicas, sociales y medioambientales de las 
medidas de subvención a los combustibles fósiles  
5. [repercusión]  ¿Ha realizado [Miembro de la OMC examinado] recientemente un análi sis de 
las repercusiones económicas, sociales y medioambientales de las subvenciones  a los 
combustibles fósiles que aplica , y cuáles han sido las conclusiones?  
6. [costo/presupuesto] ¿Podría [Miembro de la OMC examinado] facilitar información sobre la 
repercu sión de las subvenciones  a los combustibles fósiles en los costos reales pagados en el 
país por el combustible y en el presupuesto del Gobierno?  
7. [grupos vulnerables] En el contexto de las reformas de las subvenciones a los combustibles 
fósiles, ¿qué medidas se están adoptando para mitigar los efectos en los grupos vulnerables?  
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