G/SG/N/6/MDG/7  
G/SG/N/7/MDG/7  
G/SG/N/11/MDG/7  
28 de agosto  de 2019 
(19-5560) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 A) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE  
UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  
DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Aceites vegetales alimenticio s y margarinas)  
La siguiente comunicación, de fecha 27 de agosto de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con los párrafos 1 a) y 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se presenta 
al Comité de Salvaguardias una notificación relativa a la iniciación de una investigación y una 
notificación antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional de las previstas en el 
artículo 6 de dicho Acuerdo, sobre las importaciones de aceites v egetales alimenticios y margarinas 
en Madagascar . Se notifica igualmente al Comité, de conformidad con la nota 2 al artículo 9 de dicho 
Acuerdo, la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia prevista a las importaciones 
procedentes de países en desar rollo Miembros de la OMC.  
A. NOTIFICACIÓN DE C ONFORMIDAD CON EL PÁ RRAFO 1 A) DEL ARTÍC ULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAG UARDIAS RELATIVA A L A INICIACIÓN DE UN P ROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LO S MOTIVOS DEL MISMO  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició  el 14 de agosto de 2019 , fecha de publicación del anuncio de iniciación en 
dos diarios nacionales de anuncios legales.  
2. Producto considerado  
Aceites vegetales alimenticios y margarinas c omprendidos en los códigos 15071010, 15079000, 
15089000, 15091010, 15099000, 15100000, 15111011, 15111091, 15119000, 15121110, 
15121900, 15122110, 15122900, 15141100, 15141110, 15141900, 15149110, 15149900, 
15171000, 15179010, 15179090 y 15180000 del Arancel de Aduanas de Madagascar . 
3. Países exportadores  
Los principales países exportadores de aceites vegetales alimenticios y margarinas a Madagascar 
son Egipto, Indonesia y Malasia.  G/SG/N/6/MDG/7 • G/SG/N/7/MDG/7 • G/SG/N/11/MDG/7  
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  4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
Los datos de la solicitud han permitido co nstatar que, como consecuencia de la evolución imprevista 
de las circunstancias, las importaciones de aceites vegetales alimenticios y margarinas han 
aumentado en cantidades tales que ese aumento ha causado o amenaza causar un daño grave a la 
rama de produ cción nacional del producto similar al producto objeto de la investigación o 
directamente competidor con él que justifica esta iniciación.  
5. Duración de la investigación  
La investigación durará 9 meses y no superará los 12 meses.  
6. Otra información  
Las p artes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio de la investigación.  
Las respuestas a los cuestionarios, las observaciones y la información pertinente que se haya de 
comuni car a la ANMCC deberán enviarse a más tardar el 30 de septiembre de 2019 . 
Si la información solicitada a las partes interesadas en el marco de esta investigación no se presenta 
en los plazos establecidos, o es errónea o está incompleta, las decisiones se b asarán en la mejor 
información disponible.  
7. Audiencias públicas  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesadas o de  
oficio, para que las partes interesadas puedan defender sus intereses.  
B. NOTIFICACIÓN EN V IRTU D DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUE RDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UN A MEDIDA DE SALVAGUA RDIA 
PROVISIONAL PREVISTA  EN EL ARTÍCULO 6  
1. Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional 
prevista  
Aceites veg etales alimenticios y margarinas comprendidos en los códigos 15071010, 15079000, 
15089000, 15091010, 15099000, 15100000, 15111011, 15111091, 15119000, 15121110, 
15121900, 15122110, 15122900, 15141100, 15141110, 15141900, 15149110, 15149900, 
15171000, 15179 010, 15179090 y 15180000 del Arancel de Aduanas de Madagascar.  
2. Sírvanse especificar la medida de salvaguardia provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al derecho 
ad valorem  de un 21 % del valor CI F. 
3. Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medida de salvaguardia 
provisional prevista  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor el 1 º de septiembre de 2019 . 
4. Sírvanse indicar la duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor.  G/SG/N/6/MDG/7 • G/SG/N/7/MDG/7 • G/SG/N/11/MDG/7  
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  5. Sírvanse exponer la base para:  
5.1 Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el 
artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias, de que el aumento de las 
importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave.  
I. AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
I.1- Evolución de las importaciones en términos absolutos  
Año 2015  2016  2017  2018  Enero a ju nio 
de 2018  Enero a junio 
de 2019  
Importaciones (t)  30.215  62.883  88.039  76.145  22.932  33.501  
Evolución (índice)  100 208 291 252 100 146 
 
Las importaciones de los productos objeto de la investigación experimentan un aumento global 
de 152 puntos entre 2015 y 2018 . El aumento más significativo, de 108 puntos, corresponde al 
año 2016; no obstante, el volumen de importaciones más elevado se registró en 2017 . En 2017 
observamos una subida de 83 puntos con respecto a 2016 . Por su parte, en 2018 se regi stró un 
ligero descenso de 39 puntos con respecto al año anterior . Sin embargo, los volúmenes importados 
en ese período siguen siendo superiores a los de 2016 . 
Además, en el período más reciente analizado, el aumento de las importaciones de estos productos 
ha recuperado el ritmo . De hecho, en el primer semestre de 2019  se ha registrado un aumento 
acusado y súbito de 46 puntos con respecto al mismo período del año 2018.  
I.2- Evolución de las importaciones en términos relativos  
Las importaciones de los productos objeto de la investigación aumentaron considerablemente en 
términos relativos con respecto a la producción nacional . En el cuadro infra se indica que, en  
comparación con la producción nacional, las importaciones registraron í ndices muy elevados durante 
el período objeto de la investigación.  
Año 2015  2016  2017  2018  
Importación/Producción  (índice)  100 187 282 260 
 
Siempre se verifica el aumento de las importaciones de los productos objeto de la investigación en 
relación con la producción nacional . La cuota de las importaciones aumentó considerablemente en 
los tres primeros años con respecto a la producción nacional . Entre 2015 y 2017 se registró un 
aumento relativo de 182 puntos . A lo largo de todo el período ana lizado, el aumento relativo de las 
importaciones fue de 160 puntos.  
II. DAÑO GRAVE  
Para determinar la existencia de daños graves causados a la rama de producción nacional que 
produce productos similares o directamente competidores, se ha procedido a evaluar, sobre una 
base objetiva y cuantificable, todos los factores pertinentes que influyen en la situación de dicha 
rama. Los datos de la solicitud relativos a los daños sufridos por la rama de producción nacional han 
permitido establecer lo que sigue:  
i. Ventas  
Año 2015  2016  2017  2018  
Ventas (índice)  100 108 101 94 
 
Después de haber mejorado 8 puntos en 2016 con respecto a 2015, el nivel de ventas empeoró en 
los tres últimos años . Pasó de 108 a 94 puntos entre 2016 y 2018, es decir, un descenso 
de 14 puntos . El nivel más bajo corresponde al año 2018, ya que es 6 puntos inferior al de 2015 . G/SG/N/6/MDG/7 • G/SG/N/7/MDG/7 • G/SG/N/11/MDG/7  
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  ii. Producción  
Año 2015  2016  2017  2018  
Producción (índice)  100 111 103 97 
 
La producción de la rama de producción nacional aumentó 11 puntos entre 2015 y 2016 . Entre 2017 
y 2018 experimentó una regresión continua, debida a la disminución del nivel de ventas y a la 
pérdida paulatina de la cuota de mercado del producto . Ese mismo año se registró una bajada de la 
producción de 8 puntos, a la que s iguió en 2018 otra bajada de 6 puntos.  
iii. Volumen de negocio  
Año 2015  2016  2017  2018  
Volumen de negocio (índice)  100 109 102 99 
 
En el cuadro supra  se observa que en 2016 el volumen de negocio aumentó 9 puntos con respecto 
a 2015 . A partir de 2017  disminuyó cada año . Entre 2016 y 2018 la caída del volumen de negocio 
alcanzó los 10 puntos.  
iv. Existencias  
Año 2015  2016  2017  2018  
Volumen de existencias (índice)  100 114 118 82 
 
El incremento del volumen de existencias en los tres primeros años indica que la empresa dispone 
de los medios para aumentar su volumen de producción, pero tiene dificultades para dar salida a 
esa producción . El descen so del nivel de existencias al final del período coincide con el nivel de 
producción más bajo.  
v. Cuota de mercado  
Año 2015  2016  2017  2018  
Cuota de mercado  (índice)  100 70 53 56 
 
Desde 2015  la cuota de mercado de la rama de producción nacional es absorbida poco a poco por 
los productos importados . En 2016 observamos una disminución significativa de 30 puntos . El 
pequeño respiro que se advierte en 2018 con respecto a 2017 se debe a la ligera desaceleración de 
las importaciones . A lo largo de todo el período analizado, la rama de producción perdió casi la mitad 
de su mercado.  
vi. Empleo  
Año 2015  2016  2017  2018  
Número de empleados  (índice)  100 100 98 98 
 
En los dos primeros años analizados, la rama de producción nacional trató de conservar el número 
de empleados, pero, debido al descenso de la producción, se vio incapaz de perseverar en este 
empeño . El nivel de empleo bajó 2 puntos en 2017 con respecto a 2016 y se mantuvo inaltera do 
hasta 2018.  
vii. Productividad  
Año 2015  2016  2017  2018  
Productividad  (índice)  100 111 105 99 
 
La productividad aumentó 11 puntos entre 2015 y 2016 y, seguidamente, empezó a disminuir cada  
año de forma continua y a un ritmo constante . De 2016 a 2018 la productividad de la empresa 
bajó 6 puntos por año y pasó de 111 a 99 puntos . Este descenso está vinculado a la bajada de la 
producción y al esfuerzo efectuado por la rama de producción en relación con el nivel de empleo.  G/SG/N/6/MDG/7 • G/SG/N/7/MDG/7 • G/SG/N/11/MDG/7  
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  viii. Utilización de la capacidad de producción  
Año 2015  2016  2017  2018  
Capacidad de producción (índice)  100 100 100 129 
Coeficiente de utilización de la 
capacidad de producción (índice)  100 111 103 75 
 
El coeficiente de utilización de la capacidad de producción de la empresa sigue el mismo ritmo que 
la evolución de la producción analizada en la sección anterior . A pesar del aumento de 11 puntos 
en 2016 con respecto a 2015, volvió a bajar 8 puntos y 28 puntos en 2017 y 2018, respectivamente . 
El coeficie nte de utilización de la capacidad de producción en 2018 es el más bajo, ya que la empresa 
no llega a explotar la capacidad adicional de ese año debido a las dificultades que atravesó para 
vender sus productos . A lo largo del período analizado, se registró  una disminución de 25 puntos.  
ix. Costo de producción y precio de venta  
Año 2015  2016  2017  2018  
Costo de producción (índice)  100 98 99 103 
Precio de venta (índice)  100 101 102 105 
 
El costo unitario de producción de la empresa aumentó 3 puntos de 2015  a 2018, después de leves 
disminuciones de 2 puntos y 1 punto en 2016 y 2017, respectivamente.  
El precio de venta de la rama de producción crece a partir de 2015. S i bien es cierto que se registran 
aumentos, estos son poco significativos : tomemos la cifra de 2016 , que se incrementa en 
apenas  1 punto con respecto a 2015 y que crece 1 punto más en 2017 y 3 puntos más en 2018 . 
Esta tendencia no basta para rentabilizar la actividad de la empresa, ya que ese incremento se ve 
neutralizado por el aumento de los co stos y la empresa registra aun así pérdidas financieras.  
x. Rentabilidad  
Año 2015  2016  2017  2018  
Resultados globales  100 148 61 33 
Resultados relativos al producto (índice)  -100 -103 -111 -108 
 
Durante todo el período analizado, la actividad de la rama de producción nacional sigue sin ser 
rentable . Desde 2015 , ningún año dejó de acumular pérdidas financieras . El nivel de pérdidas más 
elevado corresponde al año 2017 . A la espera de que mejoren las condiciones de mercado, 
únicamente las ventas de prod uctos auxiliares permiten a la empresa sobrevivir . Esas ventas 
también muestran una tendencia a la baja en los tres últimos años.  
III. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
1. Efectos del aumento de las importaciones  
Las importaciones de aceites alimenticios y margarinas han aumentado masivamente durante el 
período objeto de la investigación . Este aumento de las importaciones se ha traducido en la absorción 
de una cuota de mercado mucho mayor . La cuota de mercado correspondiente a las importaciones 
pasó de 100 p untos en 2015 a 134 puntos en  2016 y no dejó de aumentar durante todo el período 
analizado . En el año 2018 alcanzó los 149 puntos . Por otra parte, la cuota de mercado de la rama 
de producción nacional disminuyó considerablemente de un año a otro durante el  período analizado . 
En 2018 la rama de producción nacional no tuvo más que 56 puntos de su mercado en 2015.  
Este aumento también dio lugar a una disminución de las ventas, la producción, el volumen de 
negocio y la cuota de mercado de la rama de producción nacional, entre otros indicadores . Por 
consiguiente, se concluye que este aumento no respalda la idea de que las importaciones 
respondieron a la evolución del consumo nacional, sino que se realizaron en detrimento de la 
producción nacional.  G/SG/N/6/MDG/7 • G/SG/N/7/MDG/7 • G/SG/N/11/MDG/7  
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  2. Efectos de l os otros factores  
- Contracción de la demanda  
El consumo nacional de los productos objeto de la solicitud prácticamente se duplicó al cabo de 
cuatro años contados des de 2015. E n los tres primeros años, el consumo nacional aumentó  
90 puntos . En 2018 se regi stró una leve desaceleración del crecimiento del consumo nacional, pero 
su nivel sigue siendo muy alto, ya que se sitúa 68 puntos por encima de su nivel de 2015. 
Año 2015  2016  2017  2018  
Consumo nacional (índice)  100 155 190 168 
Parte de mercado de HITA (índice)  100 70 53 56 
 
Como se ha expuesto supra , el análisis de los datos de la solicitud permite señalar que el daño 
sufrido por la rama de producción nacional no se debe a una reducción de la demanda interna o el 
consumo nacional, sino sobre todo al desplazamiento de las preferencias de los clientes hacia los 
productos importados . Durante el período objeto de la investigación, el consumo de aceite 
alimenticio y margarinas ha aumentado de manera sostenida, aunque la rama de producción no ha 
podido a provechar esa situación . Por lo tanto, cabe concluir que la caída de las ventas y la producción 
se debe sin duda al aumento de las importaciones.  
- Competencia entre los productores locales  
La competencia entre los productores locales no puede considerarse causa del daño sufrido por la 
rama de producción nacional, puesto que los demás productores nacionales cesaron su actividad 
productiva a causa de las importaciones masivas . Actualmente, HITA es el único productor nacional . 
Por consiguiente, se  confirma que el daño grave causado a la rama de producción no puede 
imputarse a la competencia entre los productores nacionales.  
- Tecnología utilizada  
La visita al lugar de producción permitió determinar que la rama de producción nacional dispone de 
un procedimiento de fabricación que se ajusta a las normas internacionales . Además, HITA volvió a 
invertir en esta esfera en 2018 para atender la necesidad de crecimiento del mercado, aumentando 
su capacidad de producción.  
De hecho, el daño sufrido por la rama de producción nacional no puede atribuirse a un desfase entre 
las técnicas adoptadas por la rama de producción nacional y las técnicas avanzadas a escala 
internacional.  
- Resultados de exportación  
Dado que la producció n de HITA se destina en su totalidad al mercado nacional, la actividad 
exportadora no puede ser la causa del daño sufrido por la rama de producción nacional.  
Según todo lo expuesto anteriormente, ninguno de estos otros factores podría ser considerado como 
causa principal del daño sufrido por la rama de producción nacional que produce productos similares 
y directamente competidores con el producto objeto de la solicitud . Existe, en efecto, una correlación 
entre el daño sufrido por la rama de producción nacio nal y el aumento masivo de las importaciones.  
5.2 Determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable.  
Según el análisis de los indicadores de daño de la rama de producción nacional, cualquier período 
de espera sin que se adopten medidas podría suponer el cese de su actividad . Además, se ha 
determinado a título preliminar que concurrían circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable . El aumento de las importaciones de los productos 
objeto de la investigación provocó el cierre de varios productores nacionales que trabajaban en el 
sector, entre ellos, SOMAPLM, SIB, BIDCO y TIKO OIL PRODUCT.  G/SG/N/6/MDG/7 • G/SG/N/7/MDG/7 • G/SG/N/11/MDG/7  
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  6. Oferta de celebración de consultas con arreglo al párrafo 4 del artículo 12  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que 
tengan un interés sustanci al como exportadores de los productos afectados.  
7. Información complementaria  
Toda petición de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
 Monsieur Le Directeur Général de l' ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electrónico : dg.anmcc@gmail.com  
C. NOTIFICACIÓN EN V IRTUD DE LA NOTA 2 A L ARTÍCULO 9 DEL ACU ERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATI VA A LA DECISIÓ N DE NO APLICAR LA M EDIDA  
A continuación figura la lista de países en desarrollo exentos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan menos del 3 % de las importaciones totales de aceites vegetales 
alimenticios y margarinas en Madagascar y no representan en conjunto el 9 %: 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Armenia ; Bahrein ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de ; Botswana ; Brasil; 
Brunei Darussalam ; Burkina Faso ; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; 
Colombia ; Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; El Salvador ; 
Emiratos Árabes Unidos ; Eswatini ; ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; 
Gabón; Gambia ; Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; 
Haití; Honduras ; India; Islas Salomón ; Israel; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; 
Lesotho ; Liberia ; Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México; Moldova ; 
Mongolia ; Montenegro ; Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; Omán; 
Pakistán ; Panamá ; Papua Nueva Guinea ; Perú; Qatar; República Centroafricana ; República 
Democrática del Congo ; República Democrática Popular Lao ; República Dominicana ; República 
Kirguis a; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las  Granadinas ; Santa Lucía ; 
Senegal ; Seychelles ; Sierra Leona ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Tailandia ; Tanzanía ; 
Tayikistán ; Togo; Tonga; Trinidad y Tabago ; Túnez; Turquía ; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; 
Vanuatu ; Venezuela, República Bolivariana de ; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; Zimbabwe.  
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