RESTRICTED  
  
S/C/M/143  
2 de noviembre  de 2020 
(20-7727) Página: 1/37 
Consejo del Comercio de Servicios   
 
  
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 2 DE OCTUBRE DE 2020  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión el 2 de octubre de 2020, presidida por el 
Embajador Tan (Singapur) . El orden del día figuraba en el aerograma WTO/AIR/CTS/24.  
Se adoptó  el orden del día.  
El Presidente  dijo que, en el marco del punto "Otros asuntos", la Secretaría informaría brevemente 
acerca de la accesibilidad de la CPC provisional.  
Recordó que, como se anunciaba en la comunicación sob re las disposiciones técnicas y organizativas 
para la reunión que había distribuido el 29 de septiembre, las delegaciones se reunirían tanto de 
forma presencial como virtual . Confiaba en que, para entonces, todas las delegaciones que asistían 
de modo virtu al estaban familiarizadas con los principales aspectos técnicos de la participación a  
distancia.  
En beneficio de los intérpretes y, en última instancia, de todos los Miembros, instó a los delegados 
a que hablaran a un ritmo moderado y, de ser posible, faci litaran a los intérpretes las declaraciones 
escritas que tenían previsto presentar, con el fin de facilitar la transmisión y comprensión correctas 
de las intervenciones en los otros dos idiomas oficiales.  
1  PUNTO A : NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍ CULOS III.3, V.7 Y  VII.4 
DEL AGCS  
1.1.  Con respecto a las notificaciones presentadas de conformidad con el artículo III.3 del AGCS 
(Transparencia), el Presidente  señaló a la atención del Consejo las comunicaciones recibidas de 
Albania que figuraban en los docum entos S/C/N/1020 y S/C/N/1021 . Propuso que el Consejo tomara 
nota de las notificaciones.  
1.2.  Así quedó acordado . 
1.3.  Con respecto a las notificaciones presentadas de conformidad con el artículo V.7 (Integración 
económica), el Presidente  señaló a la atención del Consejo las comunicaciones recibidas del Perú y 
Australia (documento S/C/N/1015) ; de la Unión Europea y Viet Nam  (documento S/C/N/1016) ; y 
del Canadá, México y los Estados Unidos (documento S/C/N/1017) . Propuso que el Consejo tomara 
nota de las notificaciones y remitiese los acuerdos notificados al Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales (CACR) para su consideraci ón. 
1.4.  Así quedó acordado . 
1.5.  A continuación, el Presidente  señaló a la atención de las delegaciones que, en su reunión 
prevista para los días 18 y 19 de noviembre, el CACR iba a examinar dos acuerdos comerciales 
regionales que abarcaban el comercio de servicios, a saber : el Acuerdo de Libre Comercio entre los 
Estados de la AELC y Filipinas ; y el Acuerdo de Libre Comercio entre Hong Kong, China y Australia.  
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/C/M/143  
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  1.6.  Pasando a las notificaciones presentadas con arreglo al artículo VII.4 (Reconocimiento), el 
Presidente señaló a la atención del Consejo las comunicaciones recib idas de Albania que figuraban 
en los documentos S/C/N/1018 y S/C/N/1019 . Propuso que el Consejo tomara nota de las  
notificaciones.  
1.7.  Así quedó acordado . 
2  PUNTO B : PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE LOS  
SERVICIOS  
2.1.  El Presidente  recordó que, en la reunión de julio, el Consejo había vuelto a ocuparse de ese 
punto permanente del orden del día por primera vez después de la sesión específica celebrada un  año 
antes para examinar la aplicación de las preferencias notificadas en el marco de l a exención.  
2.2.  La representante de Uganda , hablando en nombre del Grupo de PMA , dijo que el Grupo  acogía 
con satisfacción ese punto del orden del día y recordó las Decisiones Ministeriales relativas a la 
exención para los PMA en la esfera de los servicios . Los PMA también recordaron la sesión específica 
sobre el examen de la aplicación de las preferencias notificadas, celebrada por el Consejo en octubre 
de 2019. E sa sesión había ayudado a los Miembros a tomar conocimiento de algunos de los 
problemas con que se  enfrentaban los PMA Miembros y los éxitos que se habían logrado gracias a 
las preferencias otorgadas mediante las experiencias que compartieron algunos de los PMA 
Miembros . Era fundamental que los Miembros promovieran el mandato del CCS con arreglo a la 
Decisión Ministerial pertinente, así como los buenos resultados del examen y el taller del año  
anterior.  
2.3.  La pandemia de COVID -19 había empeorado la situación de los PMA . La nota de la Secretaría 
de 8 de junio de 2020 titulada "La pandemia de COVID -19 y los hechos ocurridos recientemente en 
relación con el comercio en los PMA" mostraba que el panorama no era alentador para esos países . 
A modo de ejemplo, tomando el caso del sector del turismo, un sector importante para  muchos PMA 
Miembros, en la nota se citaban estadísticas de la Organización Mundial del Turismo según las cuales 
se estimaba que las llegadas de turistas internacionales podrían caer entre un 20 % y un 30 % 
en 2020, lo que se traduciría en pérdidas de ingres os por turismo internacional (exportaciones) de 
entre USD 300.000 y USD 450.000 millones.  
2.4.  En la nota se indicaba que siete de los PMA Miembros que dependían del turismo y los servicios 
conexos estaban experimentando un descenso significativo de sus ingreso s, debido en parte a las 
restricciones a los viajes . El tráfico aéreo de pasajeros en algunos PMA Miembros, como Camboya, 
se redujo en un 90 % en abril de 2020. A lgunos PMA, como Bhután, habían dejado completamente 
de expedir visados turísticos, con la cons iguiente repercusión en la economía local del turismo . El 
número de turistas que visitan el Serengeti en Tanzanía (uno de los cinco principales exportadores 
de servicios entre los PMA Miembros) había disminuido de 6.000 a 24 a raíz de la COVID -19. Según 
la Oficina de Convenciones de Rwanda, unas 20 conferencias y reuniones programadas para marzo 
y abril de 2020, con las que se esperaba generar unos USD 8 millones para la economía local, se 
habían aplazado como resultado de las prohibiciones de viaje . Según la Oficina de Turismo de 
Vanuatu, desde mediados de marzo se había perdido, como consecuencia de la pandemia, el  70% 
de los puestos de trabajo en el sector del turismo, sector que representaba el 40 % del PIB del país . 
Esos eran solo algunos ejemplos de la situación actual en muchos PMA.  
2.5.  En ese contexto, el Grupo de PMA se había puesto en contacto con la Secretaría para organizar 
un seminario en línea sobre ese tema en la segunda mitad de noviembre . El Grupo esperaba 
centrarse en los contratiempos sufridos p or los servicios de los PMA afectados por la COVID -19 y en 
las medidas adoptadas por los Miembros que afectaban al suministro de servicios de los PMA . 
Estaban manteniendo contactos, y lo seguirían haciendo, con todos los Miembros notificantes para 
que cont ribuyeran al éxito de ese seminario en línea . De hecho, el Grupo acogería con agrado la 
contribución de esos Miembros al seminario en línea, en particular mediante la identificación de los 
usuarios de servicios de los PMA y especialmente de las empresas im portadoras . Los PMA esperaban 
y deseaban también que el Presidente participara en el seminario en línea . Esperaban que los 
proveedores de servicios de los PMA y los usuarios de servicios de los PMA en los Miembros 
notificantes intercambiaran información de  manera continua.  S/C/M/143  
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  2.6.  Además, el Grupo proponía que, bajo la dirección del Presidente, los Miembros y la Secretaría 
de la OMC preparasen un taller virtual del CCS con los proveedores de servicios de los PMA y los 
consumidores de servicios de los PMA en los Mie mbros que habían notificado preferencias . De ese 
modo, a medida que los PMA siguieran llevando adelante la Decisión relativa a la exención, se 
prepararía el terreno para conocer las sinergias entre el suministro de servicios de los PMA y los 
consumidores d e los Miembros notificantes . El Grupo pidió al Presidente que celebrara consultas 
sobre el calendario del taller, que los PMA preveían que podría celebrarse en el primer trimestre 
de 2021. 
2.7.  Además, el Grupo pidió a la Secretaría que actualizara los datos út iles suministrados en 2019 
para preparar la sesión de examen . Los PMA también agradecerían que se les proporcionara 
información de cualquier novedad en relación con los datos sobre los servicios que permitiera 
mejorar la información disponible sobre los se rvicios y el comercio de los PMA, por sector y modo 
de suministro . Si bien reconoció que en esa reunión había un punto del orden del día relativo a las 
estadísticas sobre el comercio de servicios, el Grupo también era consciente de que existían 
dificultade s especiales en materia de datos para los PMA . Los datos, junto con el intercambio de 
experiencias sobre los servicios de PMA suministrados y la demanda de servicios por parte de los 
consumidores de esos países, serían útiles para los Miembros, ya que podrían ayudarles a 
comprender mejor el papel de los PMA en el comercio de servicios y a saber cómo proceder para 
cumplir las expectativas relacionadas con las preferencias.  
2.8.  Por último, el Grupo agradeció nuevamente a todos los Miembros notificantes las pr eferencias 
concedidas y siguió instando a los Miembros que no lo habían hecho a que notificaran las preferencias 
con respecto a los servicios y los proveedores de servicios de los PMA.  
2.9.  El representante de Bangladesh  hizo suya la declaración formulada por U ganda en nombre del 
Grupo de PMA . Bangladesh dio las gracias al Consejo por mantener ese punto en su orden del día y 
dijo que los PMA estaban agradecidos a todos los Miembros notificantes por las preferencias 
concedidas en virtud de la exención.  
2.10.   Todavía no  se habían estimado las múltiples repercusiones de la pandemia de COVID -19, en 
particular en los PMA . Muchos países estaban sometidos a confinamiento y restricciones a los viajes ; 
sin embargo, los que experimentaron mayores dificultades fueron los PMA . Los avances logrados 
hasta la fecha por los PMA hacia el desarrollo sostenible habían iniciado un camino inverso . Con 
graves pérdidas de puestos de trabajo, el aumento de la pobreza y el agravamiento del estado de 
la salud pública, los PMA se encontraban en u na situación crítica, por lo que sería esencial que los 
asociados para el desarrollo adoptaran nuevas medidas de apoyo incondicional.  
2.11.   Bangladesh apoyó la idea de un seminario en línea sobre las repercusiones de la COVID -19 
en el comercio de servicios de lo s PMA y de un taller específico con los proveedores y consumidores 
de esos servicios . Bangladesh también acogería con satisfacción cualquier iniciativa de la Secretaría 
para actualizar los datos sobre los servicios de los PMA, a fin de informar mejor a los  Miembros, por 
sector y modo de suministro, sobre el comercio de servicios de los PMA.  
2.12.   El representante de Sudáfrica , en nombre del Grupo Africano , recordó la intervención del 
Grupo en la reunión de julio del Consejo . El Grupo siguió apoyando la premisa de l 
documento  JOB/SERV/284 . Sin recordar todos los elementos que figuran en él, seguía siendo 
fundamental que se incrementara el intercambio de información entre los Miembros y las partes 
interesadas pertinentes . La manera más eficaz de hacerlo podría ser me diante la convocatoria de 
un taller virtual que reuniera a los Miembros y a las partes interesadas . Dado que la COVID -19 
seguía causando estragos en las economías de los PMA, el debate podría centrarse en un plan de 
recuperación tras la COVID -19 que tuvier a en cuenta la diversificación de las exportaciones de 
servicios, la infraestructura que afectaba a las limitaciones de la oferta, la conectividad digital, la 
creación de ecosistemas de políticas coherentes y la cuestión de la Ayuda para el Comercio.  
2.13.   Sería útil que la Secretaría presentara una actualización técnica sobre la situación general de 
los PMA en cuanto al comercio de servicios y las exportaciones de servicios de los PMA en los sectores 
notificados, y un análisis de las tendencias y las lagunas en los datos constituiría una valiosa 
referencia para fundamentar los debates . Entre muchos ejemplos, el potencial más interesante para 
las exportaciones de servicios de los PMA era el de mejorar los servicios que prestaban los 
proveedores de servicios por co ntrato.  S/C/M/143  
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  2.14.   La transparencia seguía siendo también importante para fundamentar los debates e 
intercambios y, a ese respecto, el Grupo apoyó el llamamiento hecho por los PMA para que los 
Miembros mejoraran sus notificaciones . La mejora de los datos desglosados por sectores específicos 
sobre las corrientes comerciales con los interlocutores comerciales seguía siendo fundamental . Se 
debería intensificar la sensibilización de los PMA y sus partes interesadas en la esfera de los servicios 
acerca de las exportaciones  de servicios . Asegurar la creación de capacidad y la asistencia técnica 
para ayudar a los PMA a elaborar políticas nacionales coherentes y orientadas al desarrollo en el 
sector de los servicios seguía siendo una gran prioridad . El Grupo Africano consideró  que un posible 
resultado del taller propuesto podría ser no solo reunir a las partes interesadas, sino también sentar 
las bases para acordar actividades futuras . Entre estas últimas podría figurar el acuerdo sobre una 
serie de "plataformas" en el ámbito d el comercio de servicios de los PMA que podrían servir no solo 
para reunir a los Miembros y a las partes interesadas de diversos sectores, sino también para 
intercambiar información de manera más detallada y centrada, examinando las cuestiones relativas 
a sectores específicos que podrían favorecer una mayor puesta en práctica de la exención.  
2.15.   La representante de la India reiteró que su delegación atribuía la máxima importancia a la 
aplicación efectiva de las preferencias otorgadas en el marco de la exención para los PMA por todos 
los Miembros que las habían concedido, con la finalidad última de aumentar la participación de 
los PMA en las exportaciones mundiales de servicios.  
2.16.   Recordó que anteriormente su delegación había facilitado información concreta sobre l a 
utilización de las preferencias otorgadas por la India en las tres esferas de las medidas relacionadas 
con los visados, la asistencia técnica y la creación de capacidad, y el acceso a los mercados . La India 
había acordado renunciar a los derechos de expe dición de visados para los PMA que solicitaran 
visados de negocios y permisos de trabajo . La India era el único Miembro que había renunciado a 
esos derechos en el marco de la exención . Esa preferencia había sido muy bien acogida por los PMA . 
La India tambi én había otorgado acceso preferencial a los mercados en diversos sectores y 
subsectores y acceso en el modo 4 a varias categorías de profesionales procedentes de PMA, como 
profesores de idiomas extranjeros, chefs, deportistas, guías de turismo y organizado res de viajes en 
grupo, consultores, ingenieros e informáticos, instaladores y prestadores de servicios, entre otros, 
sin necesidad de presentar pruebas de la demanda en el mercado de trabajo . El acceso sin pruebas 
del mercado de trabajo era fundamental, y a que hacía que las preferencias fueran comercialmente 
útiles y más previsibles y seguras . Muchas de esas profesiones habían sido objeto de compromisos 
por parte de la India por primera vez en el marco de acuerdos comerciales.  
2.17.   La India también había sugeri do que tal vez fuera más útil que los propios PMA identificaran 
las esferas en las que necesitaban asistencia para la creación de capacidad con miras a una mejor 
utilización de las preferencias en el futuro.  
2.18.   El hecho de permitir que los PMA pudieran aument ar su participación en el comercio 
internacional era una parte importante para lograr que el sistema multilateral de comercio fuera 
más inclusivo . A ese respecto, su delegación estaba dispuesta a seguir haciendo contribuciones 
concretas a la aplicación efe ctiva de la exención, con miras a prestar un apoyo más rápido a los PMA 
para que pudieran seguir participando en el comercio mundial de servicios y beneficiarse de él.  
2.19.   La representante de Australia  dijo que su delegación seguía decidida a apoyar la exención 
para los PMA y su aplicación . Expresó su agradecimiento al Grupo de PMA por las propuestas 
formuladas en esa reunión y dijo que deseaba analizar más a fondo la cuestión de las necesidades 
en mate ria de datos . Como primer paso, sería útil que las propuestas de los PMA se presentaran por 
escrito para que los Miembros las examinaran.  
2.20.   El representante de China  se sumó a las opiniones de los oradores que lo habían precedido, 
especialmente de los PMA y los Miembros que pusieron de relieve la importancia de la exención . Su 
delegación estaba dispuesta a colaborar estrechamente con los demás Miembros para seguir 
elaborando una estrategia encaminada a incrementar la eficacia de la exención . China apoyaría en  
principio las propuestas presentadas, al tiempo que esperaba ver una propuesta escrita más 
detallada . Su delegación también expresó su apoyo preliminar a un taller conforme a lo propuesto 
por Sudáfrica.  
2.21.   El representante de los Estados Unidos  dijo que, al igual que Australia, era la primera vez que 
su delegación tenía conocimiento de la propuesta de los PMA . Los Estados Unidos siempre habían 
estado interesados en ver cómo se podía favorecer la participación de los PMA en el comercio de 
servicios . Sin embarg o, su delegación necesitaría ver la propuesta del Grupo por escrito . En ese S/C/M/143  
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  momento, los Estados Unidos no estaban en condiciones de apoyar las ideas presentadas pero 
deseaban examinar las propuestas de los PMA por escrito para avanzar en esa cuestión.  
2.22.   La representante de la Unión Europea  dijo que su delegación atribuía gran importancia a la 
aplicación de la exención y deseaba agradecer al Grupo de PMA sus ideas sobre la posible labor 
futura en ese tema.  
2.23.   La COVID -19 estaba teniendo enormes repercusiones e n el comercio de servicios en todo el 
mundo . Por ejemplo, los modos 2 y 4 se habían paralizado en gran medida por las restricciones a 
los viajes . La Unión Europea había elaborado respuestas mediante sus programas de desarrollo y de 
ayuda que también aborda ban las dificultades a las que se enfrentaban los países en desarrollo y 
los PMA en el comercio de servicios . Por ejemplo, el conjunto de medidas de respuesta del 
Equipo  Europa tenía por objeto preservar las capacidades de producción y comercio de los país es en 
desarrollo, así como apoyar el crecimiento y el empleo en relación con los desafíos planteados por 
la actual pandemia de COVID -19. La UE se complacería en compartir más información con los 
Miembros interesados.  
2.24.   Con respecto a un posible taller, tal c omo habían indicado otros Miembros, la Unión Europea 
agradecería que el Grupo de PMA proporcionara más información por escrito sobre sus ideas, a fin 
de que se siguieran celebrando consultas y debates internos entre los Miembros.  
2.25.   La representante de Uganda  expresó su agradecimiento a todos los Miembros que habían 
intervenido y a los que habían formulado propuestas adicionales, especialmente a Sudáfrica, por las 
aportaciones que habían hecho . Con respecto a la sesión que el Grupo de PMA estaba preparando 
de cara a noviembre, deseaba aclarar que ese evento era algo que el Grupo iba a organizar fuera 
del ámbito del CCS . En esa sesión se examinarían las medidas relacionadas con la COVID -19 y sus 
repercusiones en el comercio de servicios y los proveedores de serv icios de los PMA . El Grupo instó 
a todos los Miembros notificantes a que participaran en el evento . Con respecto a la segunda  
propuesta, sobre la organización de un taller por parte del CCS, el Grupo presentaría sus ideas por 
escrito, tal como lo habían so licitado varios Miembros, a fin de que pudieran tener una idea más 
clara de lo que el Grupo tenía en mente . Los PMA aguardaban con interés que todos los Miembros 
notificantes se unieran y apoyaran sus esfuerzos encaminados a la celebración de ese taller, q ue el 
Grupo esperaba que tuviera lugar en 2021, tal vez en el primer trimestre.  
2.26.   El representante de Fiji señaló los enormes desafíos a los que se enfrentaban los PMA y 
esperaba con interés participar de manera significativa a ese respecto, en particular en  lo relativo a 
las propuestas que el Grupo había presentado . Su delegación esperaba con interés poder influir de 
manera significativa en el Grupo y seguir examinando los documentos que habían presentado, y 
seguiría participando y apoyando al Grupo, y en pa rticular la iniciativa que acababan de presentar.  
2.27.   El representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación no estaba dispuesta a respaldar 
ninguna propuesta hasta que se presentara por escrito y hubiera podido consultar al respecto con 
la capital . Su delegación estaba interesada en trabajar con la propuesta presentada y algunas de las 
ideas que había sugerido Sudáfrica ; sin embargo, dado que era la primera vez que su delegación 
tenía conocimiento de esas sugerencias y que faltaba solo un mes para novie mbre, los Estados  
Unidos no estaban preparados para llegar a un acuerdo sin una consulta plena.  
2.28.   El Presidente  dijo que los PMA habían presentado tres ideas . En primer lugar, habían 
anunciado su intención de celebrar un seminario en línea en noviembre y en consecuencia 
informaban de ello a los Miembros y solicitaban su participación . En segundo lugar, habían 
presentado una propuesta para que el Consejo celebrara un taller virtual que reuniera a los 
exportadores e importadores de servicios de l os PMA de los Miembros notificantes . Habían pedido al 
Presidente que celebrara consultas sobre el contenido y el calendario específicos de ese evento, que 
los PMA esperaban celebrar en el primer trimestre de 2021. C on respecto a ese segundo elemento, 
pidió al Grupo que proporcionara por escrito más detalles sobre la forma y el contenido del taller 
propuesto, a fin de que los Miembros pudieran examinar mejor su sugerencia . En tercer lugar, 
los PMA habían pedido que la Secretaría actualizara los datos sobre e l comercio de servicios de 
los PMA, y la Secretaría transmitiría su solicitud a los colegas pertinentes de la División de 
Estadística . A continuación, propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas . El 
Consejo volvería a examinar ese pu nto en su próxima reunión.  
2.29.   Así quedó acordado . S/C/M/143  
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  3  PUNTO C : PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
3.1.  El Presidente  recordó que, en su reunión anterior, el Consejo había examinado una 
comunicación conjunta de un grupo de Miembros, titulada "Debates exp loratorios sobre el apoyo a 
la capacidad digital de las empresas y los consumidores", distribuida con la signatura  
JOB/SERV/296/Rev.2 . En la comunicación se proponían tres preguntas como una forma de 
estructurar los debates en el Consejo.  
3.2.  El documento habí a generado una participación significativa y sustantiva, ya que cerca 
de 40 delegaciones hicieron uso de la palabra . Varios Miembros habían proporcionado respuestas a 
las preguntas formuladas en la comunicación, habían compartido sus propias experiencias e  
iniciativas y habían indicado que seguirían contribuyendo a esos debates . Todos los Miembros que 
habían intervenido habían acogido con beneplácito la comunicación como una contribución útil al 
Programa de Trabajo y habían valorado su énfasis en el desarro llo y en la importancia de superar la 
brecha digital.  
3.3.  El Presidente indicó que se acababa de publicar una revisión de la comunicación, la revisión 3, 
para añadir a Ucrania como copatrocinador . Cedió la palabra a las delegaciones que desearan volver 
a abord ar la comunicación, así como a los Miembros que desearan intervenir en relación con el 
subpunto dedicado al "intercambio de información y experiencias", o con el Programa de Trabajo de 
manera más amplia.  
3.4.  El representante de Nigeria  dio las gracias a Austra lia y a los demás copatrocinadores por la 
comunicación, la cual ofrecía otra ocasión para examinar las oportunidades del comercio digital, así 
como los problemas que menoscababan los beneficios del crecimiento del comercio digital mundial . 
Nigeria creía qu e los conocimientos adquiridos a partir de la experiencia de los Miembros les 
proporcionaría la información necesaria para formular y aplicar una combinación adecuada de 
políticas y programas para impulsar su crecimiento económico digital.  
3.5.  Como se menciona ba en la declaración que su delegación había formulado en la reunión de 
julio, a pesar del crecimiento exponencial del comercio digital mundial, los beneficios del crecimiento 
del comercio electrónico se repartían de manera desproporcionada entre los paíse s y entre los 
agentes económicos nacionales . Esto se debía a la brecha digital Norte -Sur y a la exclusión digital 
existente en la economía nigeriana . Por consiguiente, los Miembros tenían que pensar en formas 
innovadoras de hacer frente a ese problema a fi n de optimizar los beneficios que obtenían del 
comercio digital mundial.  
3.6.  En lo referente a las preguntas formuladas en la comunicación, el representante dijo, en 
relación con la pregunta 1, que entre los retos para prestar  soluciones y servicios digitales figuraba 
el hecho de que el grueso de la inversión  se concentraba en las principales zonas urbanas y las rutas 
interurbanas de Nigeria . Esto había provocado que la penetración de banda ancha fija en Nigeria 
fuera muy baja, con una tasa de penetración en los hogares del 0,04 % a finales de 2018, según el 
Banco Mundial . Aunque Nigeria contaba con el mercado de líneas fijas más competitivo de África, 
con más de 80 empresas autorizadas para prestar servicios de telefonía fija, los sistemas móvil es, 
que representaban el 80 % de todas las conexiones, eran el principal medio que se utilizaba para 
gestionar el tráfico de datos de minoristas y empresas en Nigeria . También se planteó la cuestión 
de la falta de una red principal nacional a través de la c ual se pudiera ampliar la conectividad a 
Internet de alta velocidad en todo el país . Esos y otros retos, entre ellos las bajas tasas de 
electrificación, la escasa alfabetización digital y las cuestiones relacionadas con la asequibilidad de 
los dispositivos  de banda ancha para los pobres, estaban socavando el desarrollo eficaz del 
ecosistema digital de Nigeria.  
3.7.  A pesar de esos retos, Nigeria se esforzaba continuamente por aprovechar las oportunidades 
que ofrecía el comercio digital e impulsar el crecimiento . Habida cuenta de la numerosa, joven y 
emprendedora población de Nigeria, el espíritu empresarial digital podía convertirse en un motor de 
transformación económica y situar al país en una nueva trayectoria de crecimiento . En la actualidad, 
Nigeria estaba e xperimentando un aumento de las inversiones en telecomunicaciones y la compra 
de teléfonos inteligentes, lo que impulsaba un mayor uso de Internet . Nigeria contaba con el mayor 
mercado en línea de África, en particular de prendas de vestir y calzado, que c recía continuamente 
debido al surgimiento dinámico de tiendas en línea de confianza, como Jumia y Konga, entre otr as. 
Además, un número cada vez mayor de mipymes de Nigeria estaba aprovechando las oportunidades 
que ofrecían las plataformas digitales para p articipar en el comercio electrónico . Según el informe 
de la UNCTAD sobre las transacciones entre empresas y clientes (B2C) correspondiente a 2018, S/C/M/143  
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  Nigeria era el mayor mercado B2C de África, tanto en términos de ingresos como de compradores . 
En 2018, el g asto en comercio electrónico en Nigeria se estimó en USD  12.000 millones y según las 
proyecciones aumentaría a USD  75.000 millones en ingresos para 2025 . Las instituciones financieras 
de Nigeria también aprovechaban su difusión regional y sus redes para pr estar servicios financieros 
digitales en África.  
3.8.  En relación con la pregunta 2, el representante dijo que, a fin de hacer frente a los retos de la 
economía digital de Nigeria y aprovechar las oportunidades que encerraba, el 17 de octubre de 2019 
el Preside nte, Excmo . Sr. Presidente Muhammadu Buhari, había aprobado la nueva designación del 
entonces Ministerio Federal de Comunicaciones, que pasó a denominarse Ministerio Federal de 
Comunicaciones y Economía Digital . Con ello se pretendía garantizar la coherenc ia de las políticas y 
programas gubernamentales para impulsar el desarrollo de la economía digital . El Ministerio había 
elaborado la Política y Estrategia Nacional de Economía Digital de Nigeria para 2020 -2030, con 
ocho pilares cuidadosamente seleccionados  para incluir todos los aspectos clave en los que Nigeria 
debía centrarse con el fin de participar activamente en la economía digital mundial . Esos pilares 
eran: reglamentación del desarrollo ; alfabetización y competencias digitales ; infraestructura sólida ; 
infraestructura de servicios ; desarrollo y promoción de servicios digitales ; infraestructura no física ; 
sociedad digital y tecnologías emergentes ; y elaboración y adopción de contenidos autóctonos . Los 
organismos de reglamentación de Nigeria también habí an concedido licencias a algunas empresas 
regionales de infraestructura para construir la red nacional de banda ancha y ofrecer capacidad a 
todos los proveedores de servicios sobre una base no discriminatoria, con miras a ampliar la 
conectividad a Internet  de alta velocidad en todo el país.  
3.9.  En cuanto a la pregunta 3, Nigeria estaba intensificando su asociación con el sector privado, 
las instituciones internacionales de desarrollo y los asociados para el desarrollo a fin de hacer frente 
a algunos problemas r elacionados con la economía digital . Una de esas asociaciones había dado 
lugar a la creación del Proyecto de Crecimiento y Empleo entre Nigeria y el Banco Mundial, que se 
había ejecutado de 2013 a marzo de 2019. G racias a ese proyecto, Nigeria había podido trazar el 
mapa de su cadena de valor de la economía digital, especialmente en subsectores como el comercio 
electrónico, el desarrollo de software  y la contratación externa, así como determinar las 
intervenciones fundamentales necesarias para impulsar el crecimiento . En el marco del proyecto 
también se había proporcionado apoyo directo a más de 200 empresas emergentes y dos centros 
de innovación . También se había prestado apoyo a 78 mipymes con modelos empresariale s 
innovadores que podían contribuir al crecimiento de la economía en el marco del programa "Aso Villa 
Demo Day" . Además, en el marco del proyecto y en asociación con la International Business 
Machines Corporation (IBM), se había impartido formación sobre t ecnologías emergentes a más 
de 100 jóvenes emprendedores digitales en Abuja y Lagos . Nigeria también estaba trabajando con 
asociados como el ITC y el Reino Unido para conectar a las emprendedoras digitales nigerianas con 
el mercado digital mundial mediante  la iniciativa SheTrades . En la actualidad, un número cada vez 
mayor de mujeres comerciantes nigerianas aplicaban soluciones digitales en el comercio informal.  
3.10.   A pesar de algunas de las actividades de cooperación mencionadas anteriormente, Nigeria 
seguía e stando lastrada por algunos retos . A fin de aumentar eficazmente la capacidad digital de 
Nigeria y hacer frente a los problemas de la brecha digital en relación con el comercio electrónico, 
no se podía insistir demasiado en la necesidad de contar con el ap oyo de los asociados para el 
desarrollo y las instituciones internacionales de desarrollo . Ese apoyo podría prestarse en el marco 
de los ocho pilares de la Política y Estrategia Nacional de Economía Digital de Nigeria mencionados  
anteriormente.  
3.11.   A modo de c onclusión, Nigeria consideraba que las actividades de la economía digital eran 
fundamentales para la diversificación económica porque eran sistémicas y decisivas para afianzar la 
integración de la economía mundial moderna . En vista de ello, Nigeria había d esignado el  24 de 
octubre de cada año como "Día de la Nigeria Digital", a fin de promover el desarrollo de la economía 
digital en el país . Su delegación esperaba con interés mantener debates constructivos con los 
Miembros sobre cómo impulsar el desarrollo de ese sector.  
3.12.   El representante de China  expresó su agradecimiento a los copatrocinadores de la 
comunicación y alentó a los Miembros a que prosiguieran los debates a que había dado lugar el 
documento . En el contexto de la pandemia de COVID -19, el comercio electrónico había adquirido 
una importancia aún mayor para ayudar a la economía mundial a sobrellevar la situación y 
recuperarse, así como para superar la brecha digital y de desarrollo que existía entre los Miembros 
de la OMC . El comercio electrónico no s olo tenía que ver con el flujo transfronterizo de datos, sino 
también con el flujo transfronterizo de mercancías y talentos . China esperaba que, mediante un S/C/M/143  
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  debate más a fondo, los Miembros pudieran detectar mejor los retos y oportunidades en la era digita l 
y averiguar lo que la OMC podía hacer para superar esos retos y aprovechar esas oportunidades.  
3.13.   China opinaba que el hecho de poseer y construir una buena infraestructura de comercio 
electrónico era esencial para beneficiarse del comercio electrónico mund ial; al mismo tiempo, 
facilitar el comercio electrónico transfronterizo era también fundamental para la integración de las 
economías nacionales en la economía mundial y para una rápida recuperación tras la recesión 
económica, especialmente para los Miembro s en desarrollo y los Miembros gravemente afectados 
por la pandemia.  
3.14.   China deseaba aprovechar esa oportunidad para compartir parte de su experiencia en la 
promoción del desarrollo del sector de los pagos electrónicos . El pago electrónico era un importante 
facilitador del comercio electrónico, y el rápido desarrollo del comercio electrónico estaba generando 
una demanda de un sistema de pago electrónico más eficaz.  
3.15.   En los últimos años se había producido un rápido desarrollo del mercado chino de pagos  
electrón icos. Por una parte, las instituciones bancarias ofrecían a los usuarios finales sistemas de 
pago móvil uniformes, compatibles con diversos equipos móviles y diferentes tecnologías de pago  
electrónico . En el primer trimestre de 2020, el sector bancario chi no había facilitado  850 millones  de 
transacciones de pago electrónico mediante teléfono móvil, por un valor total de  
RMB 389.200  millones (unos USD  57.000 millones) . Por otra parte, las entidades de pago electrónico 
no bancarias desempeñaban un papel cada vez más importante en el sector . En ese momento 
operaban en China 236 entidades de ese tipo . El número de sus transacciones anuales de pago 
electrónico había ascendido de 37.100 millones en 2013 a 808.000 millones en 2019, y el valor total 
había aumen tado de unos USD  2,6 billones a USD  42,7 billones.  
3.16.   Con el rápido desarrollo de los modelos empresariales, los organismos de reglamentación 
chinos estaban haciendo esfuerzos incesantes encaminados a crear un mejor entorno para el sector 
de los pagos electró nicos. Por una parte, se estaban realizando esfuerzos continuos para mejorar el 
marco normativo del sector . El Banco Popular de China había aplicado una serie de leyes que 
establecían requisitos y directrices detallados para las instituciones bancarias y n o bancarias que 
prestaban servicios de pago electrónico, con lo que se creaba un entorno empresarial más equitativo 
que fomentaba la competencia y la innovación en el sector.  
3.17.   Por otra parte, la infraestructura era un elemento muy importante . China había establecido 
una red de pago electrónico de múltiples niveles compuesta por el Banco Central, instituciones 
financieras bancarias, entidades de compensación autorizadas, entidades de pago no bancarias, etc. 
El Banco Popular de China estableció y puso en funcionamiento sistemas especialmente diseñados, 
como sistemas de pagos de gran cuantía, sistemas de pagos de pequeña cuantía, sistemas de 
compensación en línea e interbancarios y sistemas de compensación transfronterizos en RMB, a fin 
de proporcio nar servicios de compensación y liquidación de bajo costo y muy eficaces a todos los 
proveedores de servicios de pago electrónico.  
3.18.   En vista del importante papel que desempeñaban los pagos electrónicos en el entorno del 
comercio electrónico, a China le inte resaría conocer las experiencias de otros Miembros a ese  
respecto.  
3.19.   El representante del Brasil  dijo que, como se había señalado en la reunión de julio del CCS, 
su delegación se complacía en copatrocinar la comunicación relativa a los debates exploratorios 
sobre el apoyo a la capacidad digital de las empresas y los consumidores y también se complacía en 
tener la oportunidad de exponer a los Miembros sus iniciativas y experiencias nacionales y regionales 
encaminadas a fomentar la inclusión digital y el desarr ollo de la economía digital.  
3.20.   En ese momento, su delegación deseaba centrarse en la cuestión particular de las firmas 
electrónicas y la certificación electrónica, un elemento fundamental para la promoción de la certeza 
y previsibilidad jurídica en las trans acciones electrónicas, con claros beneficios tanto para los 
consumidores como para las empresas, y en particular para las mipymes.  
3.21.   En el Brasil, durante casi dos décadas habían surgido iniciativas en esa esfera bajo la 
coordinación del Instituto Nacional d e Tecnología de la Información (ITI), una oficina federal cuyo 
objetivo era mantener la Infraestructura de Clave Pública Brasileña (ICP -Brasil) . Se trataba del 
organismo de certificación que encabezaba la cadena de certificación jerárquica ("AC Raiz") y ha bía S/C/M/143  
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  actuado en numerosas iniciativas públicas que añadían seguridad a las transacciones electrónicas 
mediante el certificado digital de ICP -Brasil.  
3.22.   Desde la primera iniciativa en el ámbito bancario en la que el Banco Central había adoptado 
el Sistema de Pa gos Brasileño (SPB), el Brasil había establecido con éxito, mediante la tecnología 
de certificación digital estándar de ICP -Brasil, sistemas de facturas electrónicas, recibos digitales, 
contratos de cambio, certificados (sanitarios y de origen, entre otros ), todos con firmas digitales 
seguras certificadas.  
3.23.   Esas iniciativas abarcaban numerosos sectores de la economía brasileña . En todos los 
procesos empresariales en los que se había adoptado la certificación digital, se había reducido el 
fraude y la burocrac ia. Además de eso, se habían producido aumentos de productividad y se había 
ampliado la oferta de servicios fiduciarios digitales que garantizaban la seguridad jurídica de las 
transacciones electrónicas.  
3.24.   El representante del Brasil presentó algunos ejemplo s al respecto . En el sector del registro de 
marcas y patentes, la adopción de procesos más simplificados, con menos burocracia, exigía la 
adopción de modelos digitales . En el caso del registro de los programas digitales, por ejemplo, un 
proceso que tardaba  un promedio de uno a dos años en concluirse se hacía ahora en siete días . Para 
ello, había sido necesario rediseñar el proceso según el cual anteriormente el código fuente del 
software  se debía depositar ante el organismo brasileño encargado de la propiedad intelectual (INPI) . 
Ahora bastaba con que la parte interesada presentara por vía digital el código fuente y una solicitud 
de registro . Esa información se enviaba al INPI, el cual pro cesaba automáticamente el registro en 
un plazo de siete días . Ese modelo innovador se había extendido a otros registros de marcas y  
patentes.  
3.25.   En el mes de abril, en el contexto de la pandemia de COVID -19, el ITI había puesto en marcha 
el servicio de valida ción de documentos digitales . A fin de contribuir a las medidas del Gobierno 
Federal para impedir la propagación de la COVID -19, ese sitio web permitía a los médicos, pacientes 
y farmacéuticos seguir estando en contacto y enviar documentos en línea con tot al seguridad . El 
objetivo era validar la firma digital de los profesionales de la salud que figuraba en las recetas 
médicas o los certificados de licencia de enfermedad y el registro de los profesionales en el consejo 
profesional respectivo . El ITI también  había apoyado al Consejo Federal de Medicina en la puesta en 
marcha de un servicio de recetas electrónicas.  
3.26.   El Brasil creía que aún quedaba mucho por hacer para que se pudieran obtener el mismo tipo 
de beneficios en el comercio transfronterizo . A ese resp ecto, el Brasil estaba tratando de promover 
con otros países la utilización de firmas digitales interoperables basadas en la certificación . La 
adopción de modelos similares al brasileño, que seguía las normas internacionales, permitía 
reconocer la autentic idad y la integridad de los documentos o las transacciones transfronterizas 
entre países . Ese modelo aportaba innumerables beneficios al comercio entre países, ya que toda la 
documentación, desde el contrato hasta los documentos de aduanas, podía presentar se en forma 
digital, lo que reducía el tiempo de tramitación y añadía seguridad a las transacciones por medios 
electrónicos . El reconocimiento de las firmas electrónicas favorecía la creación de nuevos modelos 
empresariales y la innovación y permitía que e mpresas de diferentes países establecieran contratos 
por medios digitales, con seguridad técnica y jurídica.  
3.27.   El representante del Brasil deseaba exponer muy brevemente un ejemplo de cómo se podía 
fomentar el comercio transfronterizo en esa esfera . El 12 de  diciembre de 2019, los Estados 
miembros del MERCOSUR habían firmado el "Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Firmas Digitales 
en el MERCOSUR" . El objetivo del Acuerdo era el reconocimiento mutuo de los certificados de firmas 
digitales emitidos por los prove edores de servicios de certificación en cada Estado Parte, a fin de dar 
a las firmas digitales el mismo valor jurídico y probatorio que a las firmas manuscritas . Las firmas 
digitales eran cada vez más útiles en los contratos, las transacciones con instituc iones financieras y 
las facturas electrónicas, entre otras aplicaciones . En el MERCOSUR, el Brasil creía que el acuerdo 
contribuiría a aumentar la integración entre los entornos digitales de los Estados Partes.  
3.28.   Para concluir, el Brasil había estado colabor ando también con otros asociados de dentro y 
fuera de su región a fin de facilitar ese tipo de acuerdos de reconocimiento mutuo, y se complacería 
en compartir más detalles con los Miembros interesados.  S/C/M/143  
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  3.29.   La representante del Canadá  dijo que la rápida transfo rmación digital estaba creando 
dificultades para todos los países, incluido el Canadá . La tecnología había cambiado de forma 
permanente la manera en que los canadienses se conectaban y trabajaban . Ahora el acceso a 
Internet de alta velocidad se consideraba  un servicio esencial que permitía que empresas y 
particulares aprovecharan oportunidades y conexiones a los mercados.  
3.30.   El Gobierno del Canadá tenía una serie de programas orientados a superar la brecha digital y 
aumentar la capacidad digital de los grupos marginados o vulnerables, así como en determinados 
sectores clave, tanto en el Canadá como en el extranjero.  
3.31.   Dentro del país, el Gobierno del Canadá había facilitado financiación para construir 
infraestructuras de Internet en comunidades rurales y remotas,  la cual incluía, por ejemplo, los 
fondos proporcionados a través del programa "Connect to Innovate" . Esa iniciativa tenía, entre otras, 
la finalidad de cerrar la brecha digital y velar por que los miembros de las comunidades rurales e 
indígenas gozaran de  acceso a oportunidades, como desarrollar negocios en línea.  
3.32.   El Canadá también había reconocido que las mujeres emprendedoras se enfrentaban a retos 
singulares para crear y desarrollar empresas . Por ejemplo, las mujeres tenían menos probabilidades 
que los hombres de incorporar tecnologías competitivas a sus empresas . Esos retos se habían visto 
exacerbados por la pandemia de COVID -19. Mediante el Ministerio de Innovación, Ciencia y 
Desarrollo Económico del Canadá, el Gobierno del Canadá apoyaba a las emprend edoras con el 
programa Tech Undivided, como parte del reciente desembolso del Gobierno por valor de  
CAD 15 millones al Fondo para el Ecosistema de la Estrategia de Emprendimiento para las Mujeres . 
Esa iniciativa aumentaba las oportunidades de que las propietarias de empresas utilizaran el 
comercio electrónico.  
3.33.   Respecto a las iniciativas en el extranjero, entre las prioridades del Canadá en materia de 
asistencia internacional figuraba la promoción de un sector privado inclusivo y verde mediante el 
apoyo  a la tecnología y la alfabetización digitales, así como a las competencias laborales, en 
particular en favor de las mujeres, en ámbitos relacionados con la ciencia, la tecnología, la ingeniería 
y las matemáticas.  
3.34.   Por ejemplo, mediante su Asociación de Neg ocios en Crecimiento de APEC -Canadá, el Canadá 
brindaba apoyo a las mipymes en la región de Asia y el Pacífico para innovar, crecer y conseguir un 
mejor acceso a los mercados mundiales y regionales . La Asia Pacific Foundation of Canada (APFC) y 
sus asociad os para el desarrollo en Indonesia, Viet Nam y Filipinas ofrecían capacitación, 
investigación y asesoramiento complementarios que emparejaban mipymes locales con destacadas 
mipymes canadienses para mejorar la capacidad digital . Por ejemplo, el proyecto hab ía trabajado 
con la Cherie  Blair Foundation for Women en la creación de una plataforma en línea que hizo posible 
que se prestara apoyo a una red mundial de mujeres emprendedoras . Las participantes habían 
mejorado sus competencias en materia empresarial y s u alfabetización digital mediante la 
capacitación especializada y el asesoramiento individualizado, y habían pasado a formar parte de 
una comunidad de emprendedoras comprometidas y ambiciosas que estaban volcadas en el éxito 
de las demás . El programa había  ayudado a que las mujeres emprendedoras tuvieran mayor 
confianza y crearan negocios más prósperos.  
3.35.   Otro proyecto, por conducto de la Organización Internacional de la Francofonía, tenía como 
objetivo prestar apoyo técnico a los países seleccionados de Áfri ca para que pudieran crear las 
condiciones de un crecimiento sostenible e inclusivo, utilizando el espíritu emprendedor y la 
innovación como motores de la creación de empleos para las mujeres y los jóvenes en sectores 
estratégicos y ramas de producción de gran potencial, como el sector digital . Entre 2015 y 2019, el 
programa había prestado apoyo y capacitación a más de 27.000 mujeres, jóvenes emprendedores 
y jefes de proyectos en materia de emprendimiento.  
3.36.   El Canadá aguardaba con interés la posibilidad de e scuchar las contribuciones de otros 
Miembros al debate.  
3.37.   La representante de Noruega  dio las gracias a Australia por haber dirigido esa iniciativa . Había 
sido un placer para su delegación copatrocinar la comunicación . Las oportunidades para la prestación 
digital de servicios eran abundantes y prácticamente no necesitaban mayor explicación . Los retos, 
en cambio, eran más complejos, ya que estaban relacionados en gran medida con las diferencias 
que existían entre los comerciantes, los consumidores y los organi smos de reglamentación, tanto en 
conocimientos sobre las infraestructuras digitales como en el acceso a ellas.  S/C/M/143  
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  3.38.   La pandemia había puesto de relieve la importancia de la inclusión digital y los retos que 
supone hacer frente a la brecha digital . Era preciso c omprender mejor esas cuestiones para abordar 
sus aspectos relacionados con las políticas comerciales de forma útil en la OMC . Un primer paso 
pertinente y necesario en ese sentido era el intercambio de información sobre las experiencias de 
los Miembros.  
3.39.   Noruega centraría su intervención en las preguntas segunda y tercera de la comunicación.  
3.40.   A nivel nacional, Noruega había introducido y aplicado diversos programas con el fin de 
fomentar y apoyar la digitalización de la sociedad . El más destacado de los progra mas en curso 
relativos al comercio electrónico era un programa de digitalización de los procedimientos de 
contratación pública, cuyo objetivo era lograr una digitalización completa para 2024 . Un objetivo 
esencial del programa era crear nuevas soluciones di gitales que, en la medida de lo posible, 
facilitaran el intercambio de información en formato electrónico en todas las etapas del proceso de 
contratación entre la entidad contratante y los licitadores . Una vez aplicado, el sistema de 
contratación pública d igitalizado sería un sistema modernizado y más eficiente que beneficiaría a los 
proveedores y, en particular, a las pequeñas y medianas empresas.  
3.41.   En cuanto a la política general de cooperación para el desarrollo, Noruega había publicado 
anteriormente en 20 20 un libro blanco sobre la transformación digital y la política noruega de 
desarrollo, titulado "Digital Transformation and Development Policy" . El documento se encontraba 
aún en una fase temprana de aplicación . Se centraba en la digitalización en todos l os aspectos de la 
sociedad, no solo el comercio . La intención era contribuir a una cooperación para el desarrollo más 
eficaz, velando por que nadie se quedara atrás desde el punto de vista digital y que los países en 
desarrollo cultivaran su capacidad de u tilizar las tecnologías digitales.  
3.42.   Con respecto a las actividades de cooperación en curso, Noruega se estaba centrando en el 
comercio electrónico mediante la integración del comercio digital en sus programas de ayuda para 
el comercio, reconociendo así la t endencia general hacia la digitalización del comercio . Noruega había 
decidido cooperar con organizaciones multilaterales en la mayoría de sus iniciativas de ayuda para 
el comercio . Lo mismo se podía decir del apoyo de Noruega a las capacidades digitales y el comercio 
digital . La delegación de Noruega opinaba que la acción colectiva podía dar mejores resultados . La 
asistencia prestada a través de canales multilaterales reducía los costos de transacción para el 
Gobierno asociado en cuestión . El uso de canales  multilaterales también era una forma de movilizar 
nuevos donantes y asociaciones para el desarrollo.  
3.43.   La oradora presentó algunos ejemplos de proyectos y programas de capacidad digital en los 
que Noruega era donante . En primer lugar, el Programa de Apoyo a la Facilitación del Comercio del 
Banco Mundial, uno de cuyos objetivos era diseñar y aplicar sistemas automatizados y tecnologías 
innovadoras para facilitar el comercio . En varios países se habían puesto en marcha portales 
electrónicos de informaci ón sobre el comercio, los cuales facilitaban la obtención de toda la 
información sobre el comercio transfronterizo . También se prestaba apoyo al establecimiento de 
sistemas nacionales de ventanilla única, que permitían que los comerciantes presentaran toda  la 
información requerida a través de un único portal electrónico.  
3.44.   En segundo lugar, el Mecanismo General para el Fomento del Comercio del Banco Mundial . 
Una de las tareas del Mecanismo General era ofrecer asesoramiento de políticas sobre comercio 
digital . Junto con las demás organizaciones multilaterales, el Mecanismo General había apoyado la 
creación y la mejora de diversas bases de datos sobre el comercio . En Viet Nam, el Mecanismo había 
prestado apoyo a un proyecto de la Women's Initiative for Startups and Entrepreneurship (WISE) 
para averiguar qué características de las soluciones basadas en las cadenas de bloques podrían 
aumentar la participación de las mujeres en el comercio internacional, fomentar su acceso a la 
financiación y ayudarlas a que se les pagara más rápidamente.  
3.45.   Por último, el Centro de Comercio Internacional, que era bien conocido por los Miembros de 
la OMC y al que Noruega encomiaba por estar en la vanguardia de la promoción del comercio 
electrónico en los países en desarrollo . Un ejemplo era el programa ecomConnect, que apoyaba a 
las pequeñas empresas mediante su programa de capacitación, investigación y facilitación de 
soluciones innovadoras, herramientas digitales y tecnologías . Otro ejemplo destacado era el 
programa SheTrades, q ue estaba haciendo mucho para ayudar a las empresas pertenecientes a 
mujeres a participar en el comercio electrónico.  S/C/M/143  
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  3.46.   Noruega aguardaba con interés que los Miembros siguieran intercambiando información sobre 
esa cuestión.  
3.47.   El representante de Malasia  encomi ó los esfuerzos realizados por Australia y los 
copatrocinadores para iniciar debates sobre la capacidad digital y la brecha digital . Con la pandemia 
de COVID -19 en curso, se había acelerado la tendencia hacia los servicios en línea, pues los negocios 
dirigían su atención a las soluciones digitales al tiempo que los consumidores preferían hacer sus 
compras en línea.  
3.48.   Malasia reconoció que los retos relacionados con la brecha digital, esto es, la fragmentación 
de la tecnología, la ausencia de una infraestructu ra digital fiable y la falta de intercambio de 
información entre las ramas de producción y el Gobierno, podrían obstaculizar la adopción del 
comercio electrónico por las empresas en línea . Por lo tanto, desde el punto de vista de Malasia, 
hacía falta un ma rco reglamentarios de pruebas para el comercio electrónico a fin de asegurar la 
adecuada expansión de las empresas mediante un entorno propicio.  
3.49.   El Centro Nacional de Investigación y Desarrollo (I+D) de Malasia, que era parte del 
denominado MIMOS Berhad, o frecía plataformas de tecnología, conocimientos especializados y 
programas de colaboración con emprendedores tecnológicos locales con el fin de crear productos y 
servicios que apoyaran el ecosistema de comercio electrónico de Malasia . Entre las tecnologías  
patentadas que se estaban utilizando y desplegando de forma activa en ese Centro figuraban la 
inteligencia artificial, el análisis de macrodatos, el análisis de vídeos, la plataforma de rastreabilidad, 
el Internet de las cosas y la identificación digital . Mediante esos programas, las pymes y las mipymes 
que fueran agentes del comercio electrónico o proveedoras de tecnología podían acelerar el inicio de 
sus actividades de comercio electrónico.  
3.50.   Durante la pandemia de COVID -19, el Gobierno de Malasia supo de las dificultades a que se 
enfrentaban las pymes y mipymes nacionales . Entre las iniciativas del Gobierno dirigidas a esos 
agentes destacaba el Mecanismo de Automatización y Digitalización (ADF) para las Pymes, cuyo fin 
era la automatización de los procesos  y la digitalización de las operaciones para mejorar la 
productividad y la eficiencia (mediante la financiación de la compra de hardware , software  y servicios  
informáticos).  
3.51.   Teniendo en cuenta el rápido desarrollo del comercio electrónico y su amplia aplic ación, 
también era importante elaborar y aplicar políticas sólidas de protección de los consumidores y de 
ciberseguridad, para garantizar un entorno sano para el desarrollo del comercio electrónico.  
3.52.   La representante del Reino Unido  recordó que, en la reuni ón de julio del CCS, su delegación 
había mencionado una iniciativa del Reino Unido, el "programa SheTrades Commonwealth ", cuyo 
propósito era aumentar el crecimiento económico y la creación de empleo en los países del 
Commonwealth potenciando la competitivi dad de las mujeres emprendedoras y conectándolas a los 
mercados internacionales . La oradora indicó su deseo de proporcionar información adicional sobre 
ese programa.  
3.53.   El programa se centraba en cuatro países del Commonwealth, a saber, Bangladesh, Ghana, 
Kenya y Nigeria, y prestaba apoyo a las empresas que se dedicaban al comercio tanto de bienes 
como de servicios . En el caso de los servicios, el programa se centraba en los sectores de la 
tecnología de la información, de la contratación externa de procesos em presariales y del turismo . 
Desde su inicio en 2018, el programa había proporcionado capacitación a casi 3.400 empresas 
propiedad de mujeres y había ayudado a crear más de 3.300 puestos de trabajo.  
3.54.   Recientemente, el programa se había centrado en ayudar a em presas propiedad de mujeres 
a adaptarse a los retos derivados de la COVID -19, así como a la tendencia general a operar en línea . 
Ayudar a las mujeres a desarrollar esas competencias era crucial tanto para responder a los retos 
planteados por la pandemia co mo para superar las diferencias entre hombres y mujeres en lo 
referente al uso de Internet y la alfabetización digital en los países en desarrollo.  
3.55.   Entre los ejemplos de la labor realizada en el marco del programa en el trimestre anterior 
cabía destacar la  celebración de una serie de cursos de capacitación en línea, en los que se había 
ofrecido una introducción general a la teoría y la práctica del comercio electrónico y se había 
impartido orientación sobre la importancia de crear contenido de calidad para las iniciativas en línea . 
Los cursos también habían familiarizado a los participantes con los mercados virtuales y les habían 
permitido conectarse con nuevos clientes de otros países.  S/C/M/143  
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  3.56.   El programa también trataba de aprovechar las asociaciones con el sector  privado mediante 
la colaboración con empresas tecnológicas para ofrecer capacitación en comercialización digital . Se 
habían organizado una serie de webinarios en asociación con los servicios Developer Circles de 
Facebook y Groups for Business de Google en  los que se había puesto el acento en la utilización de 
herramientas de comercialización digital como Google My Business, WhatsApp Business e Instagram.  
3.57.   Además, en el marco de ese mismo proyecto se había ofrecido asesoramiento individualizado 
en línea sobr e el uso de la inteligencia artificial, el aprendizaje automático y el análisis de datos a 
empresas de tecnología de la información y de contratación externa de procesos empresariales . Las 
empresas habían aprendido a elaborar una estrategia impulsada por d atos y a recopilar y almacenar 
datos para sentar los cimientos de la elaboración de futuros productos y servicios basados en la 
inteligencia artificial, y se les habían presentado instrumentos de análisis para ayudarlas a observar, 
evaluar e informar sus p rácticas de comercialización digital.  
3.58.   La representante de Sri Lanka  dio las gracias a los proponentes de la comunicación . El 
documento estaba siendo evaluado, y su delegación formularía respuestas a su debido tiempo . Para 
esa reunión, Sri Lanka indicó su d eseo de expresar sus preocupaciones en general sobre esa  
cuestión.  
3.59.   La digitalización de la economía había sido una prioridad cada vez mayor de las políticas de 
muchos Gobiernos, incluido el de Sri Lanka, antes de la pandemia y, sin duda, lo era aún más des de 
entonces . La COVID -19 daría un impulso adicional al papel cada vez mayor de las plataformas 
digitales mundiales, y cabía esperar que el comercio electrónico y las plataformas digitales con el 
alcance más amplio estuvieran entre los ganadores de la pande mia. 
3.60.   En los países en desarrollo vivía más del 80 % de la población mundial, y se decía que en ellos 
el uso del comercio electrónico iba en aumento . Teóricamente se afirmaba que el comercio 
electrónico podría redundar en importantes beneficios para las empresas en los países en desarrollo, 
pero había muy pocos estudios empíricos sobre los resultados reales de la aplicación del comercio 
electrónico . La viabilidad del uso de tecnologías de comercio electrónico se veía restringida asimismo 
por factores como  la ausencia de infraestructuras de telecomunicaciones, los ingresos medios bajos 
de la población o la falta de penetración de las tarjetas de crédito.  
3.61.   Las suscripciones, el volumen y los ingresos de las grandes compañías tecnológicas habían 
aumentado, y l a pandemia había dado lugar a poderosos monopolios digitales en un puñado de 
países, lo que robustecía su posición . Por ejemplo, si Microsoft fuera un país, ocuparía el 65º lugar 
del mundo por el tamaño de su PIB . Ese puñado de países, a la vez que absorbí a más gasto de los 
consumidores, pagaba impuestos mínimos en el país de origen y evadía las leyes sobre competencia 
real y otros reglamentos nacionales.  
3.62.   La mayoría de los debates en los cuatro órganos de la OMC comprendidos en el Programa de 
Trabajo sobre el Comercio Electrónico se había centrado en los beneficios del comercio electrónico . 
Sin embargo, Sri Lanka se preguntaba con preocupación si todos los países disponían de las 
infraestructuras necesarias y de los demás requisitos para recibir una parte eq uitativa de esos 
beneficios . Aunque el comercio electrónico había creado nuevas oportunidades de inversión y 
comercio, también había planteado nuevos problemas de infraestructura y de reglamentación que 
había que resolver, como la necesidad de colmar la br echa digital . Si querían aprovechar el potencial 
del comercio electrónico, las pequeñas economías en desarrollo tenían que mejorar el acceso a 
Internet y estar "preparadas electrónicamente" . Para obtener el máximo beneficio de las 
oportunidades del comerci o electrónico se necesitaba una estrategia más amplia, que abarcara tanto 
la "preparación electrónica" como la "preparación para el comercio", así como un grado saludable 
de escepticismo ante las promesas de una reducción drástica de los costos de transacc ión y del 
comercio sin intermediarios.  
3.63.   Todos los Miembros examinaban la brecha digital en la forma de infraestructura física y no 
física de TIC . Sin embargo, al factor de los datos, considerados el petróleo del siglo XXI, se le 
prestaba una atención escasa  o nula . El flujo de datos, el acceso a los datos, la propiedad de los 
datos y, sobre todo, la capacidad de convertir los datos en información y conocimientos, en otras 
palabras, la inteligencia de los datos, también formaban parte de la brecha digital exa minada en el 
contexto actual . Esa brecha de datos daba las "ventajas de mover primero" a quienes recopilaban 
datos, los procesaban y los convertían en información y conocimientos.  S/C/M/143  
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  3.64.   El Programa de Trabajo daba un mandato exploratorio, pero no uno de negociac ión. En ese 
sentido, a la delegación de Sri Lanka le perturbaba bastante que se estuvieran celebrando 
conversaciones paralelas sobre comercio electrónico en el marco de la iniciativa relativa a la 
Declaración Conjunta con objetivos claros de elaborar norma s, lo que era claramente contrario al 
mandato exploratorio del Programa de Trabajo multilateral de 1998. 
3.65.   El rápido crecimiento del comercio electrónico durante la pandemia de COVID -19, 
especialmente la venta de bienes y servicios por Internet, había motiva do un debate sobre qué 
regímenes de tributación utilizar . El paso de un entorno comercial orientado a la presencia física a 
un entorno electrónico basado en el conocimiento planteaba cuestiones serias y sustantivas en 
relación con la tributación y sus regí menes . Las administraciones tributarias de todo el mundo se 
enfrentaban a la abrumadora tarea de proteger su base de ingresos sin obstaculizar el desarrollo de 
nuevas tecnologías ni la participación de los medios empresariales en el cambiante y creciente 
mercado electrónico . Las preocupaciones de Sri Lanka se centraban en los efectos del comercio 
electrónico en los ingresos estatales y locales . Si bien los Estados podían gravar con un impuesto 
las compras que los residentes hicieran a vendedores en el extra njero, no podían imponer a esos 
vendedores la obligación de recaudar el impuesto a menos que dichos vendedores tuvieran una 
presencia importante, o un nexo, en el Estado . Esos problemas eran mayores para los pequeños 
países en desarrollo como Sri Lanka, y la merma de la base impositiva tendría un efecto 
desproporcionado y pondría en peligro aún más su economía, ya de por sí frágil ; esa pérdida de 
ingresos podría perjudicar considerablemente su capacidad de prestar servicios básicos a la  
población.  
3.66.   Habida cu enta de esas consecuencias, la prórroga de la actual moratoria sobre la imposición 
de derechos de aduana más allá del período establecido y la imposibilidad de recuperar otros 
derechos y cargas conexos respecto de la importación de productos digitalizados planteaban retos 
enormes para los pequeños países en desarrollo como Sri Lanka.  
3.67.   Su delegación, por lo tanto, deseaba que siguieran los avances en los debates exploratorios 
del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico en el Consejo, que era uno  de los comités 
multilaterales a los que se había asignado esa tarea.  
3.68.   La representante de Ucrania  indicó que su delegación se había sumado recientemente a la 
comunicación JOB/SERV/296/Rev.3 como copatrocinadora . En la reunión anterior, Ucrania ya había 
dado re spuestas a las preguntas planteadas en los debates exploratorios sobre el apoyo a la 
capacidad digital de las empresas y los consumidores . Su delegación quería alentar a los demás 
Miembros a sumarse a esos debates exploratorios, que Ucrania consideraba opo rtunos y valiosos 
por el intercambio de experiencias y la búsqueda de soluciones para superar la brecha digital en el 
contexto del comercio electrónico . Ucrania estaba dispuesta a seguir colaborando de forma  
constructiva.  
3.69.   El representante de Hong Kong, China  dijo que, como copatrocinadora de la comunicación, su 
delegación era partidaria de debates exploratorios sobre el apoyo a la capacidad digital de las 
empresas y los consumidores y celebraba que los Miembros estuvieran ma nteniendo debates activos 
en la reunión anterior y en la reunión en curso.  
3.70.   Quería exponer algunas de las experiencias de Hong Kong, China en el fortalecimiento de la 
capacidad digital y la aceleración de la transformación digital de las empresas, haciendo hincapié en 
las medidas introducidas para apoyar a las empresas afectadas por la pandemia de COVID -19. 
3.71.   Con el paso de los años, Hong Kong, China había levantado una infraestructura de TIC de 
primera clase que posibilitaba el comercio electrónico y un entor no jurídico que brindaba una base 
sólida para el desarrollo del comercio electrónico . La influencia de la pandemia de COVID -19 había 
acelerado los cambios de la mentalidad tradicional de las empresas de Hong Kong, China, y a veces 
había requerido esos camb ios. Debido a los confinamientos y otras restricciones impuestas en 
muchos países, más consumidores se habían pasado a las compras en línea, lo cual se estaba 
convirtiendo rápidamente en la nueva normalidad . Los agentes del comercio electrónico, que se 
encontraban en una mejor situación para aprovechar esos cambios, estaban viendo un crecimiento 
considerable en su volumen de negocio . Por ejemplo, una tienda en línea de Hong Kong, China había 
notificado que se habían duplicado las visi tas en línea y los pedidos diarios habían subido un 50 % 
respecto al período anterior a la pandemia en 2019 . Los servicios en línea habían registrado 
asimismo un aumento de la oferta y la demanda.  S/C/M/143  
- 15 - 
  3.72.   Sin embargo, no todas las empresas estaban preparadas para a daptarse al comercio 
electrónico o tenían capacidad para ello . A parte de las cuestiones de los costos y la capacidad, 
algunas de las razones que dificultaban que las empresas de Hong Kong, China adoptaran el 
comercio electrónico o nuevas tecnologías digit ales eran de índole empresarial, como la inclinación 
a ceñirse a los modelos de negocios existentes o la falta de uso práctico.  
3.73.   Para ayudar a que las empresas continuaran con sus servicios o actividades o, para algunas, 
incluso su supervivencia, Hong Kong,  China había puesto en marcha el Programa de Negocios a 
Distancia (D -Biz). Además de crear oportunidades de negocio para los proveedores de servicios 
informáticos, el Programa ayudaba a las empresas, especialmente las mipymes, a acelerar su 
transformación digital.  
3.74.   El Programa D -Biz comprendía 12 categorías de soluciones de tecnología de la información 
relacionadas con los negocios a distancia . Desde su puesta en marcha en mayo de 2020, el Programa 
había recibido una extraordinaria acogida por las empresas . Entre las categorías de soluciones de 
tecnología de la información más solicitadas estaban los negocios en línea, los servicios de atención 
al cliente en línea, la gestión remota de documentos, el almacenamiento en la nube y los servicios 
de acceso remoto.  
3.75.   Además, también se habían introducido otras medidas para contrarrestar el efecto de la 
pandemia y potenciar la capacidad digital de las empresas de Hong Kong, China . Por ejemplo, 
Hong Kong, China había ayudado al sector tecnicofinanciero a crear nuevas op ortunidades de empleo 
y enriquecer su reserva de talento en tecnofinanzas ; había promocionado el uso de tecnologías para 
prestar servicios jurídicos ayudando al sector jurídico a adquirir sistemas de tecnología de la 
información y actualizarlos y organizan do la capacitación pertinente en materia de tecnología jurídica 
para su personal ; y había puesto en marcha un plan de solución de controversias en línea (ODR) 
para facilitar medios rápidos y rentables de resolver controversias mundiales y locales relaciona das 
con la COVID -19, especialmente aquellas que implicaban a mipymes que podían verse perjudicadas 
o gravemente afectadas por la pandemia . Esas medidas promoverían un uso más amplio de la ODR 
y fortalecerían la capacidad de Hong Kong, China en tecnología y  derecho, y ayudaron y alentaron 
a varios sectores a implantar la tecnología 5G de forma oportuna.  
3.76.   Hong Kong, China había dado un lugar destacado a la innovación y la tecnología en su 
programa de políticas . Además de las medidas para responder a la COVID -19, Hong Kong, China 
estaba aplicando también otros programas para reforzar la capacidad digital de sus empresas.  
3.77.   Por ejemplo, en noviembre de 2016 había puesto en marcha el Programa de Bonos 
Tecnológicos (TVP) con objeto de proporcionar apoyo financiero a las empresas que adoptaran 
soluciones tecnológicas para incrementar su productividad o que mejoraran o transformaran sus 
procesos empresariales . A finales de septiembre de 2020, se habían aprobado más  
de 3.000  proyectos en el marco del TVP. 
3.78.   Sin restricción  alguna sobre los tipos de servicios tecnológicos, el TVP apoyaba una amplia 
variedad de soluciones, siendo las más frecuentes la planificación de los recursos de las empresas, 
los sistemas de acceso móvil y los sistemas de punto de venta . Asimismo, abarca ba soluciones que 
utilizaban macrodatos y análisis basado en la nube, soluciones de ciberseguridad y sistemas de 
gestión logística . Desde sus inicios, el TVP había ayudado a diversos sectores, incluidas las 
compañías tradicionales de comercio mayorista y m inorista, así como al comercio de importación y 
exportación y los servicios  profesionales.  
3.79.   Por último, respecto a la promoción en el extranjero, el Consejo de Desarrollo Comercial de 
Hong Kong también había aplicado diversas medidas para ayudar a las pymes  a vender sus servicios, 
aprovechar oportunidades en el extranjero mediante plataformas digitales y exposiciones 
comerciales y fortalecer su competitividad y resiliencia.  
3.80.   La delegación del orador se complacería en proporcionar información adicional sobre l os 
programas mencionados y veía con agrado que prosiguieran los debates e intercambios en el marco 
de ese punto.  
3.81.   La representante de la India dijo que el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico 
de 1998 seguía siendo un aspecto importante de la labor del CCS . Su delegación acogía con 
beneplácito la Decisión del Consejo General de diciembre de 2019 en la que se exhortaba a los S/C/M/143  
- 16 - 
  Miembros a revitalizar el Programa de Trabajo, cuyo mandato tenía carácter expl oratorio, y no de  
negociación.  
3.82.   Como su delegación había señalado anteriormente, aunque el comercio electrónico había 
creado oportunidades de inversión y comercio nuevas e interesantes, también planteaba nuevos 
problemas de infraestructura y de reglamentaci ón que había que resolver, como la necesidad de 
superar la brecha digital.  
3.83.   Algunos Miembros eran partidarios de que se adoptaran nuevas normas sobre el comercio 
electrónico . A ese respecto, la India consideraba que no debían confundirse las ventajas del co mercio 
electrónico con los posibles beneficios de la elaboración de normas en esa esfera . La India creía que 
la negociación sobre normas y disciplinas para el comercio electrónico sería muy prematura en esa 
etapa, sobre todo habida cuenta de la enorme asim etría que había en el ámbito del comercio 
electrónico a nivel mundial.  
3.84.   La India, por lo tanto, deseaba reiterar sus serias preocupaciones por el hecho de que se 
estuvieran celebrando conversaciones paralelas sobre comercio electrónico en el marco de la 
iniciativa relativa a la Declaración Conjunta con objetivos claros de elaborar normas, lo que era 
claramente contrario al mandato exploratorio y no de negociación del Programa de Trabajo 
multilateral de 1998, que todos los Miembros habían reafirmado periódica mente . La India temía que 
algunas de las normas de comercio electrónico propuestas en el marco de la iniciativa relativa a la 
Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico pudieran tener efectos profundos en normas 
comerciales vigentes, en particular en las listas anexas al AGCS, que proporcionaban flexibilidades 
útiles a los Miembros y podrían quedar debilitadas a causa de la embestida de los denominados 
elementos "de alto nivel" del comercio electrónico.  
3.85.   Por lo que se refería a la moratoria relativa al comercio electrónico, la India reiteró su opinión  
de larga data de que la moratoria era perjudicial para los países en desarrollo no solo desde el punto 
de vista de los ingresos, sino también porque afectaba negativamente a los esfuerzos de dichos 
países por lograr la industrialización digital . La pandemia de COVID -19 había demostrado de nuevo 
la importancia de retener la flexibilidad de reglamentar las importaciones de transmisiones  
electrónicas.  
3.86.   Su delegación aguardaba con interés un debate útil y ampl io sobre las 12 cuestiones 
mencionadas en el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico.  
3.87.   El representante de Sudáfrica  se hizo eco de las observaciones formuladas por Sri Lanka y la 
India. Sudáfrica estaba convencida de que el mandato del Programa d e Trabajo de 1998 permitía 
que las delegaciones celebraran debates eficaces sobre cuestiones que eran comunes para todos los 
Miembros . El orador también reiteró la preocupación de su delegación por la participación de 
Miembros en la iniciativa relativa a l a Declaración Conjunta concretamente sobre el comercio 
electrónico, que elaboraría prematuramente normas que reforzarían el statu qu o y permitirían a los 
Miembros que tenían las tecnologías y las capacidades seguir monopolizando el crecimiento del 
comercio  electrónico y las actividades conexas.  
3.88.   A continuación dio las gracias a los proponentes de la comunicación . Tras haberla examinado, 
deseaba señalar que el párrafo  1 afirmaba categóricamente que "antes de la COVID -19, el comercio 
de servicios era el sector  de más rápido crecimiento a nivel mundial" . Sudáfrica quería saber a qué 
Miembros y a qué sectores se aplicaría esa afirmación . ¿Qué pasaba con los Miembros a los que se 
había dejado atrás y no necesariamente habían experimentado el mismo crecimiento ? Asimismo, en 
relación con el párrafo  3, que decía que "las empresas han respondido rápidamente a los cambios 
en el entorno", su delegación consideraba que se trataba de una afirmación sesgada y que podía 
inducir a error . ¿Qué empresas habían respondido rápida mente y dónde ? ¿Todas las empresas 
habían sido capaces en igual medida de afrontar esos retos ? ¿Hasta qué punto esa afirmación era 
cierta en ese período, en el que prevalecía la COVID -19? ¿Qué había ocurrido con las empresas que 
no habían podido adaptarse rápidamente a la nueva realidad?  
3.89.   En la experiencia de Sudáfrica, la brecha digital había aumentado durante la pandemia 
de COVID -19, en particular en el sector de las pequeñas empresas y los servicios de enseñanza . 
Según un estudio que se había realizado recientemente, el 90 % de las pequeñas empresas 
sudafricanas había tenido problemas para adaptarse y había tenido que cerrar temporalmente 
durante la pandemia . Tan solo el 9 % de las pequeñas empresas contestaba que había podido S/C/M/143  
- 17 - 
  trabajar con normal idad, mientras que el 78 % había registrado una disminución importante de sus  
ingresos.  
3.90.   La COVID -19 no solo había expuesto un importante problema en relación con el acceso 
universal a los servicios de emisiones educativas en continuo, sino que también había  resaltado la 
brecha digital entre un país como Sudáfrica y otros países, y las graves consecuencias para el 
crecimiento y el desarrollo del capital humano no solo en Sudáfrica, sino en todo el continente 
africano y en el mundo en desarrollo.  
3.91.   Desde ese pun to de vista, los debates del Consejo no debían ser unilaterales y no deberían 
dar como resultado que los Miembros que ya tenían la capacidad pudieran aplicar nuevas reglas que 
exacerbaran la exclusión, agrandaran la brecha digital y redujeran la capacidad de los países de 
ponerse a la misma altura y participar en la economía digital en pie de igualdad.  
3.92.   El Presidente  dio las gracias a todas las delegaciones que habían intervenido y compartido sus 
experiencias y puntos de vista . El debate había sido muy útil y enriquecedor, y no había sido 
unilateral, puesto que se habían expresado distintos pareceres . El Presidente propuso que el Consejo 
tomara nota de las declaraciones formuladas . Dijo que el Consejo volvería a tratar ese punto en su 
siguiente reunión.  
3.93.   Así quedó acordado . 
4  PUNTO D : ACTUALIZACIÓN DE LA NOTA DE ANTECEDENTES PREPARADA POR LA 
SECRETARÍA SOBRE EL MODO  4 - PUNTO INCLUIDO A PETICIÓN DE LA INDIA  
4.1.  El Presidente  dijo que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo a 
petición de la delegación de la India.  
4.2.  La representante de la India dijo que, como había subrayado su delegación en varias ocasiones 
anteriores, la India reiteraba su petición  de que se actualizaran todas las notas de antecedentes de 
la Secretaría sobre los cuatro modos de suministro y también apoyaba que la Secretaría siguiera 
trabajando en las vinculaciones entre los distintos modos, conforme a lo solicitado por una  
delegació n. 
4.3.  Tal como había aclarado la India con anterioridad, si bien su delegación acogía con satisfacción 
la propuesta de los Estados Unidos sobre la cuestión de las vinculaciones entre los distintos modos, 
no debía sustituir la petición de que se actualizaran l as distintas notas de antecedentes de la 
Secretaría sobre los modos.  
4.4.  En la reunión de julio del CCS, la India también había señalado las esferas de la nota de 
antecedentes de la Secretaría de 2009 sobre el modo 4 que podían actualizarse . Solo eran algunas 
sugerencias . La India esperaba con interés seguir dialogando con otros Miembros interesados sobre 
sus opiniones y sugerencias acerca de la propuesta de actualizar todas las notas de antecedentes 
de la Secretaría sobre los modos . La India solicitó una vez m ás a los Miembros que consideraran 
positivamente su propuesta, que era inclusiva e integral . Su delegación creía que la actualización de 
todas las notas de antecedentes de la Secretaría sobre los modos de suministro y la elaboración de 
la nota adicional pr opuesta sobre vinculaciones entre los modos serían un ejercicio muy útil para el 
comercio de servicios.  
4.5.  El representante de los Estados Unidos  dijo que la posición de su delegación sobre esta cuestión 
no había variado . Los Estados Unidos no apoyaban la act ualización de la nota de antecedentes de la 
Secretaría sobre el modo 4, puesto que tal ejercicio no aportaría ningún valor añadido . En cuanto a 
la nota sobre las vinculaciones entre los distintos modos, no fue una propuesta de los Estados  
Unidos, sino solo  una sugerencia que su delegación estaba dispuesta a seguir debatiendo habida 
cuenta de que ese aspecto no se había tratado en notas anteriores de la Secretaría y, por lo tanto, 
podía ofrecer cierto valor añadido . El representante dijo que reformular antig uas notas de la 
Secretaría no constituía un uso constructivo del tiempo de que esta disponía.  
4.6.  La representante de Uganda , en nombre del Grupo de PMA , dijo que el Grupo apoyaba la 
solicitud enviada por la India de que se actualizara la nota de antecedentes sobre el modo 4 . El 
Grupo de PMA pediría a la Secretaría que, al actualizar la nota, incluyera información específica sobre 
las prioridades de los proveedores de los PMA, incluidas las medidas correspondientes al modo 4 S/C/M/143  
- 18 - 
  señaladas por el Grupo de PMA al tratar de hacer operativa la exención para los PMA y las 
notificaciones de las entradas del modo 4, así como las limitaciones.  
4.7.  La representante de la India dio las gracias al Grupo de PMA por su apoyo.  
4.8.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
4.9.  Así quedó acordado . 
5  PUNTO E : MEDIDAS DE CIBERSEGURIDAD DE CHINA Y VIET NAM - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS Y EL JAPÓN  
5.1.  El Presidente  señaló que el punto se había añadido al orden del día del Consejo a petición de 
las delegaciones del Japón y los Estados Unidos.  
5.2.  El representante del Japón  dijo que, en relación con "las Medidas relativas a la Seguridad de 
los Datos" y "el Reglamento de la Administración de Criptografía Comercial" sobre los cuales el 
Gobie rno chino había recabado observaciones públicas, el Gobierno japonés había enviado sus 
observaciones al Gobierno chino en agosto y septiembre, respectivamente.  
5.3.  El Japón había señalado en sus observaciones que el Gobierno chino debía velar por que el 
conten ido del reglamento y la aplicación de las disposiciones no obstaculizasen las actividades de 
las empresas extranjeras en China ni la entrada en el mercado chino.  
5.4.  Por ejemplo, "las Medidas relativas a la Seguridad de los Datos" prescribían controles de 
seguridad sobre las actividades de datos (artículo 22) y controles de las exportaciones de datos 
(artículo 23) . "El Reglamento sobre la Administración de Criptografía Comercial" establecía controles 
de seguridad (artículos 9, 27, 31, 38 y 40), certificación (a rtículos 17, 20, 21), permisos de 
exportación e importación (artículos 31, 32 y 33) y el uso obligatorio de una criptografía comercial 
específica (artículo 39).  
5.5.  Si, de acuerdo con dichos artículos, las condiciones de competencia para los productos y 
servic ios extranjeros resultaban, en efecto, desventajosas en comparación con los productos 
nacionales y los servicios nacionales similares, ello podría constituir un incumplimiento de la 
obligación de trato nacional prevista en el artículo XVII del AGCS . El Japón esperaba que China 
asegurase la compatibilidad con los Acuerdos de la OMC.  
5.6.  El Japón valoraba los esfuerzos de China por recabar observaciones públicas de diversas partes 
interesadas desde la perspectiva de la transparencia . El Japón esperaba que las pet iciones y 
preocupaciones expresadas en las observaciones de su Gobierno fuesen debidamente consideradas 
y tenidas en cuenta en el proceso de promulgación en curso.  
5.7.  Además, el Japón seguía albergando las preocupaciones que había planteado repetidamente 
en el CCS en relación con las demás leyes y reglamentos chinos conexos en materia de 
ciberseguridad . Su delegación se abstendría de volver a detallar dichas preocupaciones en esa 
reunión, pero el Japón seguía prestando gran atención a esas leyes y reglamentos,  y esperaba que 
China asegurase su compatibilidad con el AGCS.  
5.8.  Refiriéndose a las medidas de Viet Nam, el Japón reconoció que el Gobierno de ese país todavía 
estaba deliberando sobre el proyecto de Decreto relativo a la Ley de Ciberseguridad . El Japón pidi ó 
a Viet Nam que tuviese plenamente en cuenta sus observaciones . El Japón pidió que Viet Nam 
siguiera velando por la transparencia y que tuviera en cuenta las aportaciones de todos los 
interesados antes de ultimar el Decreto y las leyes y reglamentos conex os. 
5.9.  El representante de los Estados Unidos  dijo que había tomado nota de la intervención de China 
en la reunión de julio del CCS con respecto al punto del orden del día sobre las políticas de China en 
materia de ciberseguridad . Su delegación tenía la impre sión de que la intervención de China se había 
centrado principalmente en el aspecto de los regímenes chinos de ciberseguridad y seguridad 
nacional relacionado con sus compras de bienes y servicios cibernéticos.  S/C/M/143  
- 19 - 
  5.10.   Sin embargo, al parecer, la intervención de C hina no había abordado otro aspecto preocupante 
de dichos regímenes, a saber, las políticas en materia de flujos transfronterizos de datos y de 
localización de los datos . Desde hacía algún tiempo, los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC 
habían seguid o expresando preocupaciones respecto al carácter restrictivo del comercio que 
presentaban las medidas de aplicación de las leyes de China, algunas de las cuales estaban aún en 
proceso de elaboración) y las políticas que habían impuesto, o amenazaban con im poner, 
restricciones sobre transferencias transfronterizas de datos y que exigían la localización de los datos . 
Resultaba obvio que ese tipos de restricciones podía tener una repercusión negativa sobre 
prácticamente cualquier presencia comercial, incluida una presencia comercial relacionada con los 
servicios, en China, así como sobre una gama de empresas que suministraban servicios a China en 
modo transfronterizo.  
5.11.   Una preocupación particular se refería a las medidas de aplicación del artículo 37 de la Ley d e 
Ciberseguridad . Ese artículo imponía prescripciones de localización de los datos a los operadores de 
redes de infraestructuras de información críticas, incluso cuando recopilaban "información 
importante", cuya definición en China era muy amplia o incluso  ilimitada.  
5.12.   En el pasado, su delegación había pedido a China que facilitase más información sobre las 
medidas de aplicación previstas respecto a los flujos transfronterizos de datos y la localización de 
los datos, y que confirmase que brindaría oportunidad es para formular observaciones públicas y 
tendría en cuenta las opiniones de los colectivos interesados internacionales acerca de esos 
proyectos . Sin embargo, a su delegación le preocupaba profundamente que, en la práctica, China 
siguiera adelante con sus políticas, aunque no se hubieran ultimado las opiniones de los colectivos 
interesados internacionales o no se hubieran reflejado en sus medidas de aplicación.  
5.13.   Respecto a las medidas recientes, su delegación observó que el delegado del Japón había 
planteado  preocupaciones sobre el proyecto de Ley de Seguridad de los Datos de China . Tal como 
había señalado el Japón, los artículos 22 y 23 de ese proyecto de Ley, leídos conjuntamente, podrían 
dar a entender que China tenía la intención de imponer evaluaciones d e la seguridad de los flujos 
transfronterizos de datos . Los Estados Unidos compartían la preocupación del Japón . Como quizá 
recordasen los Miembros, su delegación también había planteado preocupaciones respecto a otras 
medidas en las que China había enunciado su intención de imponer esas evaluaciones de seguridad.  
5.14.   Hacía algún tiempo, China había declarado en el Consejo que no tenía intención de restringir 
las transferencias transfronterizas de datos que se efectuaban de forma rutinaria en el curso de las 
actividades empresariales y mercantiles internacionales . En la reunión de julio del CCS, China no 
había respondido a la petición de los Estados Unidos de que China confirmara de nuevo esa política . 
Los Estados Unidos agradecerían a China que confirmara  nuevamente esa política en la reunión en  
curso.  
5.15.   Con respecto a las medidas de Viet Nam, los Estados Unidos seguían preocupados por las 
medidas de localización de los datos propuestas por Viet Nam en su proyecto de Decreto sobre 
Ciberseguridad . Su delegación entendía que Viet Nam podía estar en vías de ul timar dicho Decreto.  
5.16.   Las prescripciones en materia de presencia local y localización de los datos que figuraban en 
el proyecto de Decreto afectarían a una amplia serie de servicios que eran fundamentales para la 
economía digital y frecuentemente eran sumin istrados por empresas extranjeras en el modo 
transfronterizo, que iban desde el correo electrónico a la computación en la nube, pasando por los 
pagos en línea . Viet Nam también proponía aplicar medidas de localización de los datos aún más 
estrictas a las e mpresas vietnamitas, lo que amenazaría la capacidad de dichas empresas para 
utilizar la gama cada vez más amplia de servicios en la nube que se podían suministrar desde el  
extranjero.  
5.17.   Las empresas estadounidenses y otras compañías extranjeras tenían que po der suministrar 
dichos servicios a empresas vietnamitas de forma transfronteriza, sin soportar la carga adicional que 
suponía mantener instalaciones de computación superfluas en el territorio de Viet Nam, de 
conformidad con los compromisos contraídos por V iet Nam en el marco del AGCS.  
5.18.   Los Estados Unidos instaron a Viet Nam a reconsiderar esa medida y abordar las 
preocupaciones que los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC habían planteado 
reiteradamente en el CCS, a fin de garantizar que la Ley de Ciber seguridad se aplicara de la manera 
menos restrictiva del comercio posible.  S/C/M/143  
- 20 - 
  5.19.   La representante de la Unión Europea  dijo que su delegación había seguido de cerca la 
aplicación de la Ley de Ciberseguridad en China y compartía las preocupaciones manifestadas por  
otros Miembros . Tal como se había indicado en reuniones anteriores del CCS, el alcance de las 
prescripciones establecidas en la Ley seguía sin estar claro, y seguía preocupando a la Unión Europea 
que algunos términos clave —como "infraestructuras de infor mación críticas" o "productos seguros 
y fiables" — no se hubieran definido con suficiente detalle.  
5.20.   Además, la Unión Europea observó con preocupación que la Ley de Ciberseguridad ya era 
aplicable y era de obligado cumplimiento, cuando aún no se habían adopta do las medidas de 
aplicación que aclararían su puesta en práctica . Eso creaba una gran incertidumbre para los 
operadores económicos . La representante pidió a China que facilitara más información sobre el plazo 
de futuras medidas de aplicación.  
5.21.   Por otra par te, la Unión Europea acogía con agrado la consulta pública sobre el proyecto de 
Ley de Seguridad de los Datos, sometida a la formulación de observaciones en julio y destinada a 
complementar la Ley de Ciberseguridad, pero compartía las preocupaciones plante adas por el Japón . 
La Unión Europea señaló que el proyecto de Ley rebasaba su ámbito de aplicación nacional, ya que 
abarcaba las "actividades de datos" que tenían lugar dentro de China, pero también se aplicaba a 
las actividades realizadas fuera del territ orio de China continental que pudieran comprometer la 
seguridad nacional o los intereses públicos de China . La Unión Europea consideraba que este ámbito 
de aplicación era excesivamente amplio.  
5.22.   La evaluación de su delegación era que muchas disposiciones del  proyecto de Ley se habían 
definido de modo demasiado general, utilizando conceptos vagos, como por ejemplo "datos 
importantes", y no daban orientaciones sobre la manera en que se podrían aplicar en la práctica, lo 
que generaba inseguridad jurídica.  
5.23.   Las ob ligaciones en materia de seguridad de datos impuestas a entidades que llevaban a cabo 
"actividades de datos" probablemente incrementarían de forma considerable la carga administrativa 
de las empresas . Seguía sin estar claro en qué responsabilidades legales  se podría incurrir.  
5.24.   La Ley enunciaba, pero no definía, procedimientos pormenorizados para que las autoridades 
encargadas de hacer cumplir la ley o de la seguridad nacional recabasen datos de los poseedores de 
datos privados y proporcionar datos almacenado s en China a autoridades encargadas de hacer 
cumplir la ley extranjeras.  
5.25.   Con respecto a la Ley de Ciberseguridad vietnamita, aplicable desde el 1 de enero de 2019, 
la Unión Europea también se hacía eco de las preocupaciones expresadas por otros Miembros so bre 
su posible repercusión económica y su compatibilidad con los compromisos asumidos por Viet Nam 
en el seno de la OMC.  
5.26.   La Unión Europea agradecería que se facilitase información actualizada acerca del proyecto 
de Decreto de Aplicación sobre la Cibersegur idad. Además, esperaba que Viet Nam considerara 
seriamente las preocupaciones expresadas por la UE sobre el Decreto y prosiguiera el diálogo al 
respecto, a fin de asegurar su conformidad con las mejores prácticas internacionales . La Unión  
Europea agradecer ía también que se dieran indicaciones acerca de la elaboración de medidas de 
aplicación adicionales y sobre los planes para tener en cuenta las observaciones de las partes 
interesadas, incluida la rama de producción y los colectivos interesados.  
5.27.   La Unión E uropea alentó a Viet Nam a elaborar y aplicar la Ley de Ciberseguridad y las medidas 
de aplicación respetando plenamente los principios de la OMC, entre ellos el de no discriminación y 
el de proporcionalidad, y a tener en cuenta las normas internacionales y las prácticas óptimas  
disponibles.  
5.28.   Por último, la Unión Europea rogaba que Viet Nam tuviera a bien notificar la Ley de 
Ciberseguridad y el proyecto de Decreto de Aplicación, así como cualquier otra medida de aplicación 
prevista, a todos los Comités perti nentes a fin de que los Miembros de la OMC pudiesen formular 
observaciones en un plazo razonable.  
5.29.   La representante del Canadá  dijo que, en reuniones anteriores, su delegación había planteado 
preocupaciones relacionadas con las medidas nuevas y en proyecto sobre ciberseguridad elaboradas, 
respectivamente, por China y Viet Nam, y dichas preocupaciones subsistían.  S/C/M/143  
- 21 - 
  5.30.   En la reunión en curso, el Canadá deseaba plantear preocupaciones específicas en relación 
con la medida en proyecto de China sobre la seguridad de los datos . Con carácter más general, su 
delegación observaba también que determinadas prescripciones impuestas a empresas y 
particulares parecían imprecisas y podían hacer que no quedaran claras las expectativas con 
respecto a la seguridad de las actividades de datos derivadas de China o procesadas a través de 
China, independientemente de que tales actividades se produjeran dentr o o fuera de China.  
5.31.   En el contexto del CCS, la representante también deseaba destacar las preocupaciones del 
Canadá en relación con determinados aspectos de las medidas relativas a la seguridad de los datos 
de China que podrían no ser compatibles con los c ompromisos contraídos por China en el marco 
del AGCS . En particular, la representante destacó el artículo 24, que permitía a China adoptar una 
medida correspondiente con respecto a un país o una región que adoptase prohibiciones, limitaciones 
o medidas sim ilares de carácter discriminatorio contra la República Popular China.  
5.32.   Por ejemplo, China no había consignado ninguna limitación al acceso a los mercados ni al 
trato nacional en el modo 1 para los servicios de informática y servicios conexos ni los subsecto res 
de los servicios de procesamiento de datos . En ese sentido, una medida de retorsión unilateral en 
un contexto de inversión o en un contexto comercial con respecto al procesamiento de datos podría 
interpretarse como un incumplimiento de las actuales obl igaciones comerciales de China . Por lo 
tanto, el Canadá agradecería recibir más información sobre la intención de China con respecto a las 
próximas etapas.  
5.33.   La representante de Australia  dijo que su delegación agradecía el esfuerzo de China para 
consultar a  las partes interesadas sobre su proyecto de medidas relativas a la ciberseguridad y más 
recientemente sobre las medidas relacionadas con la Ley de Seguridad de los Datos, sobre las cuales 
Australia había presentado una comunicación escrita con sus opinion es en agosto de 2020. 
5.34.   Australia seguía instando a China a que tuviera en cuenta las preocupaciones de las empresas 
y de los Miembros de la OMC al aplicar esas medidas y cuando elaborara medidas en el futuro . Su 
delegación esperaba seguir trabajando en estr echa colaboración con China sobre los proyectos de 
medidas que guardaran relación con la ciberseguridad.  
5.35.   Australia agradeció asimismo el compromiso de Viet Nam con respecto a sus medidas de 
ciberseguridad . Tal como había declarado su delegación en reunione s anteriores, al igual que otros 
Miembros, Australia seguía preocupada por varios conceptos de la Ley de Ciberseguridad de 
Viet Nam e instaba a este país a garantizar que sus medidas legislativas fuesen compatibles con los 
compromisos contraídos en materia  de comercio internacional . Su delegación esperaba con interés 
seguir trabajando con Viet  Nam sobre esa Ley y sobre las medidas conexas.  
5.36.   El representante de Nueva Zelandia  dijo que su delegación reconocía el derecho de los 
Miembros a adoptar medidas para p roteger cuestiones legítimas de política general pública y 
agradecía que China se asegurase de que dichas medidas se aplicasen de manera compatible con 
las obligaciones internacionales y reduciendo al mínimo los efectos negativos en el comercio . La falta 
de claridad acerca de la manera en que China aplicaría sus medidas de ciberseguridad creaba 
incertidumbre y generaba costos adicionales innecesarios de cumplimiento para las organizaciones  
extranjeras.  
5.37.   Nueva Zelandia alentaba a China a que adoptara un enfoq ue más limitado y centrado en lo 
que se refería a la aplicación, lo que incluía la utilización de una definición específica y clara de lo 
que eran "redes" y una "infraestructura de información crítica" . Su delegación también alentaba a 
China a examinar las  consecuencias comerciales de exigir una evaluación antes de poder transferir 
los datos al extranjero . Nueva Zelandia seguía alentando a China a que aplicara su reglamentación 
sobre ciberseguridad de manera transparente y acorde con la letra y el espíritu de las obligaciones 
enunciadas en el AGCS.  
5.38.   En lo relativo a las medidas de ciberseguridad de Viet Nam y recordando intervenciones 
anteriores de su delegación, el representante indicó que Nueva Zelandia seguía teniendo gran interés 
en dichas medidas . Nueva Zelandia agradecería recibir información actualizada sobre el Decreto de 
Aplicación de la Ley de Ciberseguridad de Viet Nam de 2019 y tener la oportunidad de examinar el 
proyecto más reciente.  S/C/M/143  
- 22 - 
  5.39.   El representante de China  agradeció a los Miembros que habían i ntervenido por su interés en 
las medidas relacionadas con la ciberseguridad de su país . Tal como se había reiterado en reuniones 
anteriores del CCS, China redactaba y aplicaba dichas medidas de conformidad con la Ley de 
Seguridad Nacional y la Ley de Ciber seguridad . El objeto de dichas Leyes y medidas era velar por la 
seguridad de infraestructura de información crítica y su cadena de suministro, así como proteger la 
seguridad nacional y la seguridad de los datos.  
5.40.   Las medidas de China se aplicaban por igual a los proveedores de servicios extranjeros y 
nacionales, y no eran individuales ni específicas para un Miembro o una empresa en particular . El 
Gobierno chino acataría sus compromisos con el sistema multilateral de comercio y seguiría 
estableciendo condicio nes de igualdad para los proveedores de servicios de todo el mundo.  
5.41.   Ahora bien, el representante deseaba subrayar que, en el contexto de las normas de la OMC, 
los flujos transfronterizos de datos estaban sujetos a los compromisos específicos contraídos por 
cada Miembro . China, al igual que muchos otros Miembros de la OMC, no había contraído 
compromisos plenos respecto de los servicios de telecomunicaciones y los servicios de informática 
y servicios conexos en los cuatro modos, y no había contr aído compromiso alguno con respecto a 
muchos otros sectores de servicios . Además, China sabía que ningún Miembro de la OMC había 
contraído compromisos plenos respecto de todos los sectores y subsectores de servicios en todos 
los modos ; por lo tanto, en la OMC no había carta blanca para los flujos transfronterizos de datos.  
5.42.   Algunas de las medidas mencionadas por los Miembros todavía se encontraban en fase de 
redacción y sometidos a la formulación de observaciones públicas, y los organismos encargados de 
su redacción estarían dispuestos a recibir las observaciones y sugerencias de todos los colectivos 
interesados y a tenerlas en cuenta . Su delegación tomaría nota de las observaciones formuladas en 
la reunión en curso y las trasladaría a la capital.  
5.43.   El repre sentante de Viet Nam  dio las gracias a los Miembros que habían intervenido por su 
continuo interés en el proceso de redacción legislativa de Viet Nam con respecto al decreto que 
pondría en aplicación determinados artículos de la Ley de Ciberseguridad . Reiteró que el proceso se 
había llevado a cabo de manera transparente, con una actitud abierta, y todas las observaciones de 
las partes interesadas se habían examinado para el examen interno en curso.  
5.44.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las dec laraciones formuladas.  
5.45.   Así quedó acordado . 
6  PUNTO F : MEDIDAS RELACIONADAS CON LA 5G DE AUSTRALIA - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE CHINA  
6.1.  El Presidente  dijo que ese punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo a 
petición de la delegación de  China.  
6.2.  El representante de China  recordó que su delegación había manifestado sus preocupaciones 
sobre las restricciones impuestas por Australia en relación con la 5G en reuniones anteriores del  CCM 
y del CCS . Australia restringía la participación de las e mpresas chinas en el suministro de equipos y 
servicios sin proporcionar razones fundadas en hechos . Esas acciones dificultaban las operaciones 
de las empresas chinas en Australia, vulneraban los principios de la nación más favorecida y de 
transparencia de la OMC y eran incompatibles con los compromisos contraídos por Australia en el 
marco del AGCS.  
6.3.  En la reunión de julio del CCS, Australia había formulado algunas observaciones de carácter 
general sobre las preocupaciones de China pero no había respondido co n detalle a sus preguntas 
concretas . Por lo tanto, su delegación deseaba aprovechar esa oportunidad para pedir a Australia 
que facilitara más aclaraciones sobre las siguientes preguntas.  
6.4.  En primer lugar, ¿podía explicar Australia en qué leyes o legislacion es se establece el 
fundamento jurídico de la prohibición que ha impuesto contra las empresas chinas?  
6.5.  En segundo lugar, ¿podía explicar Australia cómo podrían sus medidas ser compatibles con las 
normas pertinentes de la OMC y con sus compromisos, en particu lar el artículo II del AGCS (trato 
de la nación más favorecida), el artículo VI (reglamentación nacional), el artículo XVI (acceso a los 
mercados) y el artículo XVII (trato nacional), así como el párrafo 5 del Anexo sobre S/C/M/143  
- 23 - 
  Telecomunicaciones del AGCS y los párrafos 2 y 5 del Documento de Referencia sobre  
Telecomunicaciones?  
6.6.  En tercer lugar, parecía que Australia iba a aplicar dichas prohibiciones al amparo de su Ley de 
Modificación de la Legislación sobre las Telecomunicaciones y Otras Leyes de 2017, que no había 
entrado en vigor cuando se impusieron las prohibiciones . De ser así, ¿cómo podían las medidas 
australianas ser compatibles con sus obligaciones en materia de transparencia en la OMC ? Y ¿cuáles 
eran los criterios específicos que había utilizado Austra lia para determinar qué proveedores de 
telecomunicaciones se iban a prohibir?  
6.7.  Por último, China deseaba aprovechar esa oportunidad para instar a Australia a respetar las 
normas de la OMC y sus compromisos con el sistema multilateral de comercio, y a poner fin a sus 
medidas discriminatorias contra las empresas chinas, para crear así un entorno más propicio para 
su cooperación económica bilateral . China se reservaba el derecho de adoptar nuevas medidas en 
el futuro.  
6.8.  La representante de Australia  había tomado nota de la declaración formulada por China . Esa 
era la primera vez que su delegación escuchaba las preguntas adicionales de ese país y la 
representante las trasladaría a la capital para su consideración . Australia se había comprometido a 
apoyar el sistema multilateral de comercio basado en normas y a participar activamente en él, y su 
posición en relación con las redes 5G era plenamente compatible con las normas de la OMC.  
6.9.  Australia acogía favorablemente la entrada de empresas extranjeras en el mercado, lo que 
consideraba esencial para el funcionamiento eficiente y eficaz de su sector de las 
telecomunicaciones . Su delegación seguía dispuesta a dialogar con los Miembros a nivel bilateral y 
continuaría participando en forma constructiva.  
6.10.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
6.11.   Así quedó acordado . 
7  PUNTO G : ACCESO AL MERCADO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA POR LOS OPERADORES 
DE SATÉLITES FIJOS CON LICENCIA EXTRANJERA (DECISIÓN N º 17-42-07 DE LA 
COMISIÓN ESTATAL DE RADIOFRECUENCIAS, DE 4 DE JULIO DE 2017) - PUNTO INCLUIDO 
A PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
7.1.  El Presidente  señaló que este punto se había añadido al orden del día del Consejo a petición de 
la delegación de los Estados Unid os. 
7.2.  El representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación deseaba hacer un seguimiento 
de las preocupaciones que habían planteado en la reunión de julio acerca de las medidas adoptadas 
por la Federación de Rusia en relación con los operadores de se rvicios fijos por satélite con licencia 
extranjera . Esas medidas daban preferencia al uso de los servicios por satélite rusos con respecto a 
los servicios por satélite extranjeros.  
7.3.  Las respuestas de la Federación de Rusia en la reunión de julio no habían s ido suficientes para 
responder a la pregunta de los Estados Unidos . Su delegación no había preguntado si se había 
negado a alguna empresa extranjera la utilización de servicios por satélite extranjeros ; lo que 
deseaba saber era si se permitía a los proveed ores de servicios fijos por satélite extranjeros prestar 
servicios directamente a los clientes en Rusia sin exigir que esos clientes utilizasen primero un 
operador ruso de servicios fijos por satélite . Su delegación no había recibido respuesta a esa 
pregun ta ni en la reunión del CCS de julio ni posteriormente, motivo por el cual deseaba repetir esa 
pregunta a la Federación de Rusia.  
7.4.  La representante del Canadá  dijo que, como se había señalado en julio, al Canadá le 
preocupaba la Decisión Nº 17 -42-07 de la C omisión Estatal de Radiofrecuencias de la Federación  de 
Rusia y las consecuencias de su anexo 3 para los operadores de servicios por satélite extranjeros 
que prestaban servicios fijos por satélite a Rusia.  
7.5.  Al parecer los proveedores de servicios de telecom unicaciones en Rusia primero tenían que 
solicitar servicios de un proveedor de servicios por satélite ruso antes de que se les permitiera utilizar 
un proveedor de servicios por satélite extranjero en el caso de que el proveedor nacional no pudiera 
prestar esos servicios . Si así fuera, se proporcionaba una clara ventaja de mercado a los proveedores S/C/M/143  
- 24 - 
  rusos al modificar las condiciones de competencia en favor de los operadores rusos . Por lo tanto, la 
representante se hacía eco de la pregunta de los Estados Unid os y deseaba saber si la interpretación 
que hacía el Canadá de la Decisión en el sentido de que los operadores tenían que recurrir primero 
a proveedores rusos antes de recurrir a proveedores extranjeros era correcta.  
7.6.  El Canadá temía que la Decisión Nº 17 -42-07 no fuera compatible con los compromisos de 
trato nacional relativos a los servicios fijos por satélites contraídos por la Federación de Rusia en el 
marco del AGCS.  
7.7.  La representante de la Unión Europea  también reiteró las preocupaciones de su delegació n con 
respecto a los procedimientos para el trámite de licencias aplicables a la prestación de servicios fijos 
por satélite, que, a juicio de la Unión Europea, creaban un obstáculo efectivo que afectaba a los 
operadores de satélites extranjeros que deseaba n prestar servicios por satélite en el mercado ruso.  
7.8.  A la Unión Europea le seguía preocupando el complejo régimen de licencias . Su delegación 
entendía que existía un procedimiento simplificado para el trámite de licencias para los servicios 
fijos por satélite en el caso de las empresas incluidas en una lista publicada por el Gobierno . Las que 
no estaban incluidas en la lista tenían que presentar una solicitud siguiendo el procedimiento general . 
Su delegación agradecería que se aclararan los criterios r elacionados con esa lista.  
7.9.  En segundo lugar, a la Unión Europea le seguían preocupando las prescripciones incluidas en 
la Decisión 17 -42-07 adoptada en julio de 2017. E n la medida figuraba la prescripción de que las 
empresas que operaran en territorio ruso  y desearan alquilar capacidad de conectividad a un 
operador de satélites extranjero debían presentar a la Comisión Estatal de Radiofrecuencias de la 
Federación de Rusia un documento declarando que los propietarios de los satélites rusos no tenían 
suficien te capacidad por sí mismos, y que la empresa extranjera tenía esa capacidad . Además, para 
todos los contratos existentes y futuros con un operador de satélites extranjero, el permiso del 
Estado para utilizar las radiofrecuencias no podía prorrogarse por má s de tres años.  
7.10.   Como resultado, los proveedores de satélites extranjeros, que habían comprometido la 
enorme inversión de capital necesaria para el despliegue y mantenimiento de satélites en órbita para 
cubrir el territorio de la Federación de Rusia, no pod ían conseguir clientes para sus servicios en 
igualdad de condiciones que sus competidores rusos, porque había una gran incertidumbre en torno 
a su capacidad de poder prestar un servicio fiable y continuo en el futuro más allá de unos pocos  
meses.  
7.11.   La Unión Europea temía que esas prescripciones incumplieran los compromisos contraídos por 
la Federación de Rusia en el marco del AGCS, que exigían la no discriminación entre los servicios 
fijos por satélite nacionales y los extranjeros . La Unión Europea solicitó n uevamente que la medida 
se pusiera en conformidad con los compromisos de Rusia en el marco del AGCS.  
7.12.   La representante de la Federación de Rusia  agradeció a los Miembros su interés en la 
legislación de la Federación de Rusia . La representante remitió a la d eclaración anterior de su 
delegación sobre ese asunto en la reunión de julio del Consejo . La Federación de Rusia estaba 
celebrando consultas internas con las autoridades y los operadores comerciales pertinentes con 
respecto a las posibles dificultades prác ticas que habían mencionado los Miembros en relación con 
la aplicación de la Decisión.  
7.13.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
7.14.   Así quedó acordado . 
8  PUNTO H : REQUISITO DE INSTALACIÓN PREVIA DE PROGRAMAS INFORMÁTICOS DE LA 
FEDERACIÓN DE RUSIA (LEY FEDERAL N º 425-FZ, DE 2 DE DICIEMBRE DE 2019, POR LA 
QUE SE MODIFICA EL ARTÍC ULO 4 DE LA LEY DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA SOBRE LA 
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES) - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
8.1.  El Presidente  señaló que este punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo 
a petición de la  delegación de los Estados Unidos.  
8.2.  El representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación había planteado esa cuestión en 
la reunión de julio del Consejo . Posteriormente, su delegación también había comunicado por escrito S/C/M/143  
- 25 - 
  a la Federación de Rusia su s preguntas y preocupaciones sobre el requisito de instalación previa de 
programas informáticos y esperaba con interés recibir respuestas por escrito a esas preguntas . La 
intervención de su delegación en la reunión en curso era un seguimiento de ese esfuer zo. 
8.3.  Los Estados Unidos seguirían colaborando con la Federación de Rusia para garantizar que las 
medidas por las que se establecía el requisito se aplicasen de manera compatible con las obligaciones 
de la Federación de Rusia en el marco de la OMC . Su delega ción seguía preocupada por esas 
medidas, que parecían favorecer a los proveedores de programas informáticos rusos, infringiendo 
así los compromisos en materia de trato nacional contraídos por la Federación de Rusia en varios 
sectores de servicios.  
8.4.  Sería út il conocer la fecha prevista de publicación del reglamento de aplicación de las normas 
relativas a la instalación previa de programas informáticos a los productos de consumo . Su 
delegación entendía que las empresas debían cumplir esa Ley a partir del 1 de enero de 2021, pero 
todavía no se había publicado el reglamento de aplicación.  
8.5.  Los Estados Unidos también deseaban saber qué ministerio u organismo del Gobierno de la 
Federación de Rusia se encargaba de elaborar esos reglamentos y si el grupo que represent aba a la 
rama de producción nacional tendría la oportunidad de examinar el proyecto de reglamento y 
formular observaciones al respecto . En vista de que la fecha de aplicación se acercaba rápidamente 
y de la falta de un reglamento de aplicación, el represen tante preguntó si los organismos de 
reglamentación habían indicado alguna posible flexibilidad en relación con la aplicación de la Ley, 
por ejemplo, en cuanto a la fecha de aplicación, el alcance del requisito o la disponibilidad de la lista 
de programas i nformáticos rusos.  
8.6.  La representante de la Unión Europea  compartía las preocupaciones expresadas por los  Estados  
Unidos sobre el requisito de instalación previa de programas informáticos de la Federación  de Rusia . 
La Unión Europea también había planteado es a cuestión en el Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio y en el Consejo del Comercio de Mercancías a principios de año.  
8.7.  Según el proyecto de Decreto, "[l]a lista de determinados tipos de productos técnicamente 
complejos especificados, el orden de elabor ación y mantenimiento de la lista de programas 
informáticos rusos que deben ser instalados previamente, así como el orden de instalación previa, 
serán definidos por el Gobierno de la Federación de Rusia" . La Unión Europea agradecería que la 
Federación de R usia facilitara información actualizada sobre el tipo de equipo que estaría 
comprendido . A su delegación también le interesaría conocer la lista de programas informáticos 
rusos que debían ser instalados previamente.  
8.8.  Las medidas previstas suscitaban preocup ación en cuanto a su conformidad con los 
compromisos de la Federación de Rusia en el marco del AGCS respecto de determinados sectores 
de servicios . En particular, la Unión Europea agradecería que la Federación de Rusia explicara cómo 
la obligación de insta lar previamente determinados programas informáticos rusos sería compatible 
con los compromisos que Rusia había contraído respecto de los servicios de informática y servicios 
conexos ( CPC 84) y de los servicios de telecomunicaciones (en particular, CPC 7523). 
8.9.  La Unión Europea esperaba con interés recibir información de la Federación de Rusia sobre las 
preocupaciones relativas a esas medidas planteadas por la UE y otros Miembros.  
8.10.   La representante del Canadá  dijo que su delegación también estaba preocupada por  el 
requisito de instalación previa de programas informáticos en virtud de la Ley Federal Nº 425 -FZ y 
se sumaba a las preocupaciones expresadas por los Estados Unidos y la Unión Europea . Recordó 
que su delegación también había compartido inicialmente sus p reocupaciones en la reunión de julio.  
8.11.   Al exigir la instalación previa de determinados programas informáticos rusos en todos los 
"productos técnicamente complejos" que entraban en el mercado ruso, se daba a los proveedores 
rusos de servicios digitales de es os programas informáticos una ventaja de mercado con respecto a 
los proveedores extranjeros de servicios digitales similares o "análogos" . El Canadá temía que ese 
requisito no fuera compatible con los compromisos de trato nacional contraídos por la Federac ión de 
Rusia en el marco del AGCS, por ejemplo, en relación con el correo electrónico, ya que el requisito 
podría modificar las condiciones de competencia en favor de los proveedores rusos de servicios 
digitales.  S/C/M/143  
- 26 - 
  8.12.   Su delegación esperaba con interés recibir respuestas a sus preguntas formuladas por escrito 
y seguir colaborando en esta cuestión.  
8.13.   El representante del Japón  recordó que, como se había dicho en la reunión de julio del 
Consejo, al Japón le preocupaba en general que el requisito de la Federación de Rusia de instalación 
previa de programas informáticos pudiera menoscabar el principio de igualdad de condiciones, l o 
que dependería de los detalles específicos del Reglamento y de la manera en que se administrasen . 
El Japón pidió a la Federación de Rusia que garantizara la compatibilidad con sus obligaciones en el 
marco del AGCS.  
8.14.   La representante de la Federación de Ru sia reiteró que la Ley no contenía ninguna disposición 
incompatible con los compromisos contraídos por la Federación de Rusia en el marco del AGCS . No 
imponía restricciones a los proveedores de servicios extranjeros ni a sus programas informáticos . La 
Ley no prohibía la instalación previa de programas informáticos extranjeros ni exigía la 
desinstalación de esos programas . La Ley se aplicaba por igual a todos los productores de productos 
técnicamente complejos en el mercado ruso, incluidos los productores ru sos de esos productos.  
8.15.   Los textos de aplicación se estaban elaborando en ese momento . La Federación de Rusia 
acogía con agrado las propuestas específicas que hiciesen los operadores comerciales de los 
Miembros de la OMC sobre el modo de hacer operativa la Ley, y estaba dispuesta a tener 
debidamente en cuenta esas propuestas y observaciones.  
8.16.   Su delegación había celebrado consultas bilaterales con los Miembros interesados para aclarar 
las preocupaciones específicas de esos Miembros en relación con la Ley . En ese momento, su 
delegación esperaba las reacciones a las preguntas concretas y aclaraciones adicionales acerca de 
esas preocupaciones.  
8.17.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
8.18.   Así quedó acordado . 
9  PUNTO I : MEDIDAS DE LOS ESTADOS UNIDOS QUE RESTRINGEN EL COMERCIO DE 
SERVICIOS - PUNTO INCLUIDO A PETICIÓN DE CHINA  
9.1.  El Presidente  dijo que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo a 
petición de la delegación de China.  
9.2.  El representante de China  dijo que su delegación deseaba expresar su preocupación sobre una 
serie de medidas restrictivas del comercio adoptadas por el Gobierno de los Estados Unidos.  
9.3.  Los Estados Unidos aplicaban una serie de medidas restrictivas del comercio desde agosto 
de 2020, como las Órdenes Ejecutivas 13942 y 13943 emitidas el 6 de agosto, la Orden Ejecutiva 
emitida el 14 de agosto y el Anuncio del Departamento de Comercio emitido el 18 de septiembre . 
Esas medidas : prohibían "cualquier transacción por parte de cualquier  persona, o con respecto a 
cualquier propiedad, sujeta a la jurisdicción de los Estados Unidos, con ByteDance Ltd., Beijing  
(China), o sus filiales, en las que cualquiera de esas empresas tenga algún interés" ; solicitaban que 
ByteDance, sus filiales, socie dades afiliadas y los accionistas chinos se deshicieran de todos los 
intereses y derechos respecto de "cualquier activo o propiedad tangible o intangible, dondequiera 
que estén ubicados, utilizados para posibilitar o apoyar la explotación por ByteDance de la aplicación 
TikTok en los Estados Unidos", y de "cualquier dato obtenido o derivado de los usuarios de las 
aplicaciones TikTok o Musical.ly en los Estados Unidos" ; y prohibían "cualquier transacción que esté 
relacionada con WeChat por parte de cualquier persona, o con respecto a cualquier propiedad, sujeta 
a la jurisdicción de los Estados Unidos, con Tencent Holdings Ltd., Shenzhen (China), o cualquier 
filial de esa entidad".  
9.4.  Sin ningún razonamiento basado en los hechos y sin el debido proceso, los Estado s Unidos 
habían prohibido las transacciones con WeChat y TikTok invocando la "seguridad nacional" . El 
Gobierno de los Estados Unidos incluso había intervenido directamente en las consultas comerciales 
entre empresas privadas . Esas medidas eran claramente i ncompatibles con las normas de la OMC.  
9.5.  Era evidente que las medidas adoptadas por el Gobierno de los Estados Unidos restringían el 
comercio transfronterizo de servicios con China y, por lo tanto, violaban los principios y objetivos 
básicos del sistema mult ilateral de comercio.  S/C/M/143  
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  9.6.  Las medidas estadounidenses también incumplían las obligaciones de los Estados Unidos en 
virtud del AGCS . Las medidas de los Estados Unidos estaban dirigidas a transacciones relacionadas 
con aplicaciones desarrolladas por empresas chi nas de Internet, lo que constituía una discriminación 
contra los proveedores de servicios chinos y, por lo tanto, una infracción del artículo II del AGCS 
(Trato NMF) . Las medidas de los Estados Unidos no se basaban en "criterios objetivos y 
transparentes" y eran claramente "más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad [de los] 
servicio[s]", lo que infringía el artículo VI del AGCS (Reglamentación nacional) . Además, 
considerando que las medidas mencionadas "afect[aría]n significativamente al comerci o de 
servicios", China deseaba saber cuándo notificarían los Estados Unidos esas medidas al Consejo en 
virtud del artículo III (Transparencia) del AGCS.  
9.7.  Las medidas de los Estados Unidos también eran incompatibles con sus compromisos 
específicos en el marc o del AGCS . TikTok y We Chat prestaban diversos servicios, respecto de los 
cuales los Estados Unidos habían contraído compromisos específicos en su Lista anexa al AGCS, 
como los servicios de informática y servicios conexos, de publicidad, de investigación d e mercados, 
de fotografía, de telecomunicaciones, audiovisuales, de distribución, de enseñanza, financieros, de 
turismo y de esparcimiento . Los Estados Unidos habían excluido a los proveedores chinos de su 
mercado o les habían sometido a restricciones, inc umpliendo así sus compromisos en materia de 
acceso a los mercados y trato nacional en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS.  
9.8.  Las medidas estadounidenses habían perturbado y obstaculizado gravemente el 
funcionamiento y las inversiones de las empresa s chinas en los Estados Unidos, vulnerando sus 
derechos legítimos y causando estragos en el mercado . También habían socavado la confianza de 
los inversores mundiales en el mercado de los Estados Unidos . Además, esas medidas eran 
claramente incompatibles co n el principio básico de la OMC de liberalización del comercio . Su 
delegación deseaba aprovechar esa oportunidad para manifestar sus serias preocupaciones . China 
instaba a los Estados Unidos a que pusieran fin de inmediato a su infracción de las normas de la  OMC 
y se reservaba el derecho a adoptar otras medidas en el futuro.  
9.9.  El representante de los Estados Unidos  dijo que las medidas de los Estados Unidos mencionadas 
en la intervención de China servían para proteger su seguridad nacional . Tras un examen riguroso 
por parte de los Estados Unidos, se había determinado que las aplicaciones para móviles de las 
empresas chinas mencionadas planteaban riesgos de seguridad nacional específicos e identificados . 
Las medidas de los Estados Unidos estaban desti nadas a mitigar esos riesgos de seguridad nacional.  
9.10.   El representante de China  dijo que los Estados Unidos habían restringido el uso de WeChat 
y TikTok invocando la "seguridad nacional" pero no habían aportado ninguna prueba concreta de 
que su seguridad nac ional se viera afectada . Eso era un claro abuso de la cláusula de "excepción 
relativa a la seguridad nacional".  
9.11.   En primer lugar, las medidas de los Estados Unidos eran incompatibles con el artículo XIV bis 
(Excepciones relativas a la seguridad) del AGCS . El artículo XIV bis permitía a los Miembros adoptar 
las medidas "necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad" únicamente 
en tres casos : medidas "relativas al suministro de servicios destinados directa o indirectamente a 
asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas", medidas "relativas a las materias fisionables o 
a aquellas que sirvan para su fabricación" y medidas "aplicadas en tiempos de guerra o en caso de 
grave tensión internacional" . Sin embargo, ninguna de las circunsta ncias anteriores podía 
establecerse para justificar las medidas de los Estados Unidos contra WeChat y TikTok.  
9.12.   En segundo lugar, las medidas de los Estados Unidos eran incompatibles con las 
interpretaciones sobre las excepciones relativas a la seguridad dad as en asuntos anteriores y en la 
jurisprudencia conocida de la OMC . En el asunto DS512, el Grupo Especial había constatado que 
"por lo tanto, parecería que una grave tensión internacional se refiere, por lo general, a una situación 
de conflicto armado, o d e conflicto armado latente, o de tensión o crisis agravada, o de inestabilidad 
general que sumerge o rodea a un Estado" . Los Miembros de la OMC debían aplicar los Acuerdos de 
buena fe y no utilizar "las excepciones previstas en el artículo XXI como un medi o para eludir las 
obligaciones que les corresponden en virtud del GATT de 1994". En el asunto DS567 también se 
había hecho referencia a esa interpretación dada en el asunto DS512.  
9.13.   En tercer lugar, las medidas de los Estados Unidos alteraban las prácticas c omerciales 
legítimas y establecidas . El Gobierno de los Estados Unidos había cuestionado a TikTok por recopilar 
datos de sus usuarios, pero en realidad esa era una práctica común de miles de aplicaciones en todo 
el mundo . De hecho, TikTok había establecido  su Centro de Transparencia y publicado sus políticas S/C/M/143  
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  de revisión de contenidos y el código fuente de su algoritmo . Había sido una iniciativa muy 
responsable que ninguna otra empresa técnica similar había realizado . Según un informe del 
New York Times , la evaluación de la CIA transmitida a la Casa Blanca mostraba que no había pruebas 
de que el Gobierno chino tuviera acceso a los datos de los usuarios de TikTok.  
9.14.   En cuarto lugar, el Gobierno chino siempre daba gran importancia a la seguridad de los datos . 
El artículo 12 de la Ley de Ciberseguridad de China garantizaba la circulación legal, ordenada y libre 
de datos . El Gobierno de China no solicitaba ni solicitaría nunca a las empresas chinas que 
proporcionasen datos recopilados en el extranjero contraviniendo  las leyes locales . China había 
reiterado esa posición en el Seminario Internacional sobre la Gobernanza Digital Mundial celebrado 
el 8 de septiembre de 2020. 
9.15.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
9.16.   Así quedó acord ado. 
10  PUNTO J : MEDIDAS DE LA INDIA QUE RESTRINGEN EL COMERCIO DE SERVICIOS - 
PUNTO INCLUIDO A PETICIÓN DE CHINA  
10.1.   El Presidente  dijo que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo a 
petición de la delegación de China.  
10.2.   El representante de China  señaló con preocupación que la India estaba adoptando una serie 
de medidas discriminatorias y restrictivas del co mercio de servicios.  
10.3.   En primer lugar, restricciones a la inversión . El Ministerio de Comercio e Industria de la India 
había publicado el 17 de abril de 2020 la Nota de Prensa Nº 3, que había modificado las políticas 
de IED de la India "para frenar las abso rciones o adquisiciones de empresas indias como resultado 
de la pandemia de COVID -19". En virtud de la Nota de Prensa, "una entidad de un país que comparta 
frontera terrestre con la India, o en el que esté ubicado o del que sea ciudadano el propietario 
efectivo de una inversión en la India, solo puede invertir a través de la vía gubernamental" . En 
esencia, esa medida hacía obligatoria la aprobación previa para las inversiones chinas en la India.  
10.4.   En segundo lugar, restricciones a las aplicaciones . El Ministe rio de Electrónica y Tecnología de 
la Información de la India había emitido varios anuncios, prohibiendo el uso de un total de  
224 aplicaciones en la India . La mayoría de las aplicaciones prohibidas eran desarrolladas y operadas 
por empresas chinas de Inte rnet. 
10.5.   China consideraba que las restricciones a la inversión y al uso de las aplicaciones mencionadas 
socavaban la transparencia, la estabilidad y la previsibilidad del mercado indio y se apartaban de los 
principios básicos de la OMC.  
10.6.   En primer lugar, las medidas de la India violaban los principios básicos plasmados en el AGCS . 
Esas medidas eran muy específicas y discriminatorias, e imponían restricciones innecesarias a los 
proveedores chinos de servicios en la India, infringiendo así el artículo II del AGC S (Trato NMF) . Las 
medidas de la India no se basaban en "criterios objetivos y transparentes" y eran claramente 
"más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad [de los] servicio[s]", lo que infringía el 
artículo VI del AGCS (Reglamentación nacional) . Además, considerando que las medidas 
mencionadas "afect[aría]n significativamente al comercio de servicios", China deseaba saber cuándo 
notificaría la India esas medidas al CCS en virtud del artículo III (Transparencia) del AGCS.  
10.7.   En segundo lugar, las medidas de la India también eran incompatibles con los compromisos 
específicos de la India en el marco del AGCS . Las aplicaciones prohibidas por el Gobierno indio 
abarcaban una serie de sectores de servicios, incluidos los sectores en los que la India habí a 
contraído compromisos específicos en su Lista anexa al AGCS, como los servicios informáticos y 
servicios conexos, los servicios de telecomunicaciones, los servicios audiovisuales y los servicios 
financieros . La prohibición de esas aplicaciones socavaría el suministro de servicios por los 
proveedores chinos a través de los modos 1 y 3, lo que constituía un incumplimiento de los 
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional contraídos por la India en virtud 
de los artículos XVI y XVII del  AGCS.  S/C/M/143  
- 29 - 
  10.8.   Las medidas de la India mencionadas menoscababan los derechos legítimos de los 
proveedores chinos de servicios y los intereses de los consumidores indios . Por consiguiente, China 
expresaba serias preocupaciones a ese respecto . China instaba al Gobie rno de la India a que pusiera 
fin de inmediato a esas medidas discriminatorias, para que los proveedores chinos de servicios y los 
proveedores de servicios de todo el mundo tuvieran las mismas condiciones en la India . China se 
reservaba el derecho de adopt ar otras medidas en el futuro.  
10.9.   La representante de la India deseaba subrayar ante todo la importancia de recibir con 
antelación una declaración clara en la que se enunciasen las preocupaciones concretas del Miembro 
que planteara un punto en el orden del dí a. En ese caso, China no había proporcionado una 
declaración con antelación precisando las medidas específicas de la India a efectos de ese punto del 
orden del día de la reunión del CCS. Su delegación se había comunicado por escrito con China para 
solicita r detalles relativos a sus preocupaciones, y la respuesta de la India en la reunión en curso se 
basaba en la breve información que su delegación había recibido de manera informal de China.  
10.10.   Las medidas de la India estaban en plena conformidad con sus compro misos en el marco 
del AGCS . La India estaba comprometida a respetar sus obligaciones en el marco de la OMC.  
10.11.   La India valoraba los derechos democráticos de sus ciudadanos, lo que incluía el  acceso a 
los bienes y servicios garantizando al mismo tiempo la privacidad . Su delegación consideraba curioso 
que el Miembro que había impuesto importantes obstáculos al comercio internacional de servicios, 
especialmente a los servicios digitales, estuvie ra preocupado por las medidas de la India.  
10.12.   El historial de la India en materia de transparencia, de defensa de los principios del sistema 
multilateral de comercio y de liderazgo de iniciativas en favor de un comercio de servicios inclusivo 
era bien conocid o. Por esas razones, se reconocía a la India como un asociado valioso y de confianza . 
Incluso durante el confinamiento debido a la COVID -19, el sector de los servicios de la India había 
cumplido sus compromisos mundiales . Era de esperar que el Miembro que había planteado la 
cuestión reflexionara primero sobre su propio historial de transparencia y de liberalización del 
comercio de servicios.  
10.13.   En conclusión, la representante reiteró que las medidas de la India cumplían plenamente las 
obligaciones de la India en virtud del AGCS y, en caso de que algún Miembro tuviera alguna cuestión, 
su delegación estaba siempre abierta a un diálogo constructivo.  
10.14.   El representante de China  dijo que su delegación había celebrado una consulta bilateral con 
la India y había proporc ionado información preliminar sobre la declaración que su delegación haría 
en el marco de ese punto . Su delegación enviaría su declaración escrita a la India inmediatamente 
después de la reunión y esperaba que la India diera respuestas más concretas a las preocupaciones 
que China había planteado en su declaración.  
10.15.   Con respecto al argumento de la India de que China también estaba adoptando medidas 
restrictivas similares a las de la India, aclaró que China no había adoptado ninguna medida de 
carácter general contra las aplicaciones y los proveedores de servicios extranjeros de ningún origen 
en particular . China gestionaba las corrientes transfronterizas de datos con cuidado y con cautela, 
de conformidad con sus compromisos específicos en el marco del AGCS, ya que no había contraído 
compromisos plenos respecto de los servicios de telecomunicaciones y los servicios informáticos y 
servicios conexos en todos los modos.  
10.16.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
10.17.   Así quedó acord ado. 
11  PUNTO K : LA PANDEMIA DE COVID -19 Y LAS CONSECUENCIAS PARA EL COMERCIO DE  
SERVICIOS  
11.1.   El Presidente  recordó que el Consejo había abordado esta cuestión en su reunión de julio, en 
la que muchas delegaciones habían compartido sus experiencias sobre los efe ctos de la pandemia 
de COVID -19 en sus sectores de servicios y en el comercio de servicios . Muchos Miembros habían 
resaltado la importancia de la transparencia y del intercambio de información y experiencias, incluso 
sobre medidas de facilitación del comer cio relativas a los servicios adoptadas para responder a la 
crisis. Una serie de delegaciones había subrayado que las medidas restrictivas del comercio 
adoptadas por los Miembros tenían que ser de duración limitada, proporcionadas y no arbitrarias.  S/C/M/143  
- 30 - 
  11.2.   Diversa s delegaciones habían acogido con satisfacción la nota informativa de la Secretaría 
sobre "El comercio de servicios en el contexto de la COVID -19", así como la recopilación de medidas 
relacionadas con la COVID -19 que afectan a los servicios hecha por la Se cretaría . Varias delegaciones 
habían pedido a la Secretaría que siguiera analizando esta cuestión y que presentara su trabajo . Por 
lo tanto, habían invitado a la Secretaría a que presentara un resumen del análisis del comercio de 
servicios en el contexto d e la pandemia de COVID -19 que había realizado.  
11.3.   Un representante de la Secretaría  explicó que los sectores de servicios y el comercio de 
servicios se habían visto muy afectados por la pandemia . Las repercusiones, sin embargo, habían 
variado significativamen te entre los diferentes sectores de servicios y modos de suministro . Los 
sectores y los modos que dependían de la proximidad física entre proveedores y consumidores 
habían sido los más afectados, dadas las limitaciones de movilidad y las medidas de distanc iamiento 
social adoptadas por los Gobiernos para responder a la situación sanitaria . Los modos 2 y 4 habían 
estado en gran parte paralizados durante la fase anterior de la pandemia y seguían estando 
significativamente restringidos.  
11.4.   Otra tendencia general e ra que la disminución del comercio de mercancías debido a una 
lentificación de la economía había contribuido a una disminución del comercio de servicios conexos, 
tales como los servicios de transporte . Sin embargo, en un primer momento, las limitaciones al  
movimiento de los trabajadores del transporte habían repercutido, a su vez, en el comercio de 
mercancías . Además, las medidas de distanciamiento social habían afectado fuertemente a ciertos 
sectores que, por su naturaleza, dependían en mayor medida de la proximidad física, tales como el 
comercio minorista, la construcción o el ocio, y esto había tenido repercusiones en el comercio en el 
modo 3.  
11.5.   Al mismo tiempo, otra importante tendencia era que la crisis había hecho que se prestase 
más atención al suminist ro de servicios en línea en varios sectores . Las redes y las aplicaciones 
de TIC habían hecho posible el teletrabajo y la enseñanza en línea, y también habían favorecido la 
telemedicina, la entrega de comida y los pagos sin contacto . En varios casos, el su ministro en línea 
había fomentado una mayor resiliencia y había compensado las caídas registradas en otras 
actividades económicas . La crisis había provocado una mayor demanda de infraestructura de TIC, 
especialmente de servicios de telecomunicaciones . Esto se reflejaba en los elevados niveles de tráfico 
de datos ; así, el tráfico internacional de Internet aumentó un 48 % entre enero y agosto, y creció en 
todas las regiones . Los proveedores habían acelerado los esfuerzos para ampliar las operaciones en 
línea y  los consumidores habían adoptado nuevos hábitos ; esto podía contribuir a un cambio 
profundo y a largo plazo hacia los servicios en línea, lo que se traduciría en un aumento del comercio 
a través del modo 1 . La crisis había acentuado las disparidades tecnológicas y de conectividad ; las 
personas que no disfrutaban de un acceso a Internet de alta velocidad, por ejemplo, habían sufrido 
más que en tiempos normales.  
11.6.   En cuanto a las repercusiones en determinados sectores, el representante señaló  que el sector 
de los servicios de turismo había sido el más afectado por la pandemia . Las llegadas de turistas 
internacionales habían caído un 65 % en la primera mitad de 2020, cifra que incluía un descenso 
interanual del 93 % en junio de 2020. E sto había t enido consecuencias económicas importantes, 
dada la contribución del sector al PIB y a las exportaciones de servicios, especialmente para los PMA 
y las economías en desarrollo . Mientras que las restricciones a los viajes habían empezado a relajarse 
gradual mente desde mayo, los Gobiernos seguían siendo prudentes y, a principios de septiembre, 
el 43 % de los destinos internacionales seguían estando completamente cerrados a los turistas 
internacionales, según la Organización Mundial del Turismo.  
11.7.   El tráfico aére o también se había visto fuertemente afectado . En septiembre, la Organización 
de Aviación Civil Internacional había previsto una caída del tráfico aéreo mundial de pasajeros 
del 60% en 2020 . Esto también había tenido repercusiones en la carga aérea transpo rtada en líneas 
aéreas de pasajeros ; la capacidad de bodega para la carga aérea internacional se había reducido en 
un 70 % en julio de 2020, en comparación con julio de 2019. E sa bajada se había compensado en 
parte con un aumento del 30 % de la capacidad de las aeronaves de carga, pero la capacidad seguía 
estando restringida y, por consiguiente, las tarifas de fletes aéreos habían aumentado en promedio 
casi el 50 % en todo el mundo, según las estimaciones.  
11.8.   En lo que respecta al transporte marítimo, el envío de  contenedores había descendido 
significativamente en las fases anteriores de la pandemia pero se estaba constatando una tendencia 
ascendente desde mediados de mayo de 2020. M ientras que el transporte marítimo de contenedores 
se encontraba ahora en unos niv eles parecidos a los de antes de la pandemia en ciertos mercados, S/C/M/143  
- 31 - 
  existían importantes variaciones entre países y regiones, con algunas regiones que todavía 
registraban un tráfico considerablemente inferior al de años anteriores.  
11.9.   Aunque no era su tema cent ral, en la nota informativa también observaba que los Gobiernos 
habían adoptado un amplio espectro de medidas, en respuesta a la crisis, aparte de las limitaciones 
de movilidad y las medidas de distanciamiento social . La Secretaría había reunido informació n sobre 
más de 100 medidas relacionadas con la COVID -19 que afectaban al comercio de servicios, como 
parte de un ejercicio de vigilancia más amplio . Como se señalaba en la nota, la mayoría de esas 
medidas eran de facilitación, aunque algunas parecían de re stricción del comercio . La información 
sobre las medidas relacionadas con el comercio de servicios relativas a la COVID -19 estaba 
disponible en el sitio web de la OMC y se seguía actualizando.  
11.10.   En conclusión, el representante observó que la crisis había sub rayado aún más la importancia 
de los servicios y del comercio de servicios . El efecto negativo en una serie de sectores de servicios 
y de modos de suministro había tenido amplias consecuencias sociales y económicas, habida cuenta 
de la contribución del sec tor al PIB y al empleo, así como de la importancia del valor añadido de los 
servicios en el comercio de mercancías . La pandemia había subrayado aún más el papel de los 
sectores de servicios clave para facilitar el comercio de mercancías y posibilitar el su ministro digital, 
que había aumentado.  
11.11.   El representante de Sudáfrica , en nombre del Grupo Africano , agradeció a la Secretaría la 
exposición y la información actualizada . Los países en desarrollo, en particular los miembros del 
Grupo, seguían viéndose despr oporcionadamente afectados por la pandemia de COVID -19. Esto 
tenía un efecto directo, no solo en la capacidad de los Gobiernos de proporcionar estímulos fiscales 
en respuesta a las repercusiones económicas, sino también en la crisis sanitaria y humanitaria . A 
pesar de que se había ampliado el suministro, seguía habiendo escasez de equipos de protección 
individual, especialmente para los países en desarrollo, como se señalaba en la nota informativa 
de 18 de septiembre de 2020. 
11.12.   La COVID -19 había afectado gravemente a las cadenas de suministro, y muchos de los países 
sin litoral del Grupo seguían padeciendo importantes retrasos . El Grupo pedía a los Miembros de 
la OMC que no pusieran obstáculos indebidos al transporte de productos médicos y otros productos  
esenciales.  
11.13.   El Grupo Africano también había tomado buena nota de las medidas en materia de propiedad 
intelectual relacionadas con el comercio que habían adoptado 24 Miembros y reiteró la importancia 
de la flexibilidad que proporcionaba el A cuerdo sobre los ADPIC para hacer frente a la pandemia . La 
transferencia de tecnología seguía siendo una condición fundamental para que los países en 
desarrollo lograran sus objetivos de desarrollo . El Grupo Africano acogía con satisfacción cualquier 
iniciativa que pudiera favorecer la transferencia tecnológica y de conocimientos para luchar contra 
la COVID -19. 
11.14.   Por último, el Grupo agradecía el análisis sobre la facilitación de la telemedicina y las 
soluciones de sanidad electrónica . Esas iniciativas podrían ser muy útiles para afrontar la situación 
sanitaria, pero también muchas de las limitaciones de infraestructura y de capacidad a las que se 
enfrentan varios Miembros en desarrollo.  
11.15.   La representante de la India agradeció a la Secretaría su detallada y útil presentación . 
También apoyó la declaración de Sudáfrica, que expuso argumentos muy válidos . En la presentación 
se señalaba de manera acertada que el sector de servicios se había visto gravemente afectado por 
la crisis provocada por la C OVID -19. Se habían paralizado en gran medida los modos 2 y 4, que 
seguían estando restringidos.  
11.16.   La pandemia no había hecho sino resaltar con más fuerza la importancia del movimiento 
transfronterizo de los profesionales de la salud, incluidos los médicos y el personal de enfermería, 
así como otros proveedores de servicios esenciales . Los Miembros no solo deberían mejorar sus 
compromisos específicos a ese respecto, sino que también deberían comprometerse a aplicar 
disciplinas comercialmente significativas, de  conformidad con el artículo VI.4 del AGCS, para facilitar 
el movimiento de profesionales esenciales . La COVID -19 había puesto de manifiesto las 
vulnerabilidades de los países con las mejores infraestructuras médicas del mundo . La falta de 
recursos o de fo ndos no había sido la razón de las dificultades y de la mortalidad . La disponibilidad 
de un mayor número de profesionales de la salud cualificados podría haber ayudado en esta 
situación . Aprovechar las complementariedades del mercado de trabajo para el mov imiento de S/C/M/143  
- 32 - 
  profesionales esenciales cualificados hubiera sido un resultado beneficioso para todos los Miembros, 
pero también podría haber ayudado a salvar más vidas . La representante confiaba en que los 
Miembros participaran significativamente en la propue sta de la India sobre las disciplinas en materia 
de reglamentación nacional para los proveedores de servicios en el modo 4.  
11.17.   El representante de Malasia  preguntó a la Secretaría si se habían analizado las recientes 
iniciativas de ciertos países para estable cer burbujas o corredores de viaje . Invitó a los Miembros 
que habían adoptado esas medidas a facilitar información al Consejo.  
11.18.   El representante de la Secretaría  indicó que la nota informativa, que se había publicado en 
mayo, no contenía un análisis de las burbujas y los corredores de viaje.  
11.19.   El Presidente  señaló que un ejemplo era el establecimiento de los denominados carriles 
verdes recíprocos entre Malasia y Singapur . Se trataba de una innovación que los Miembros podían 
considerar, dependiendo de las preoc upaciones en materia de salud pública.  
11.20.   La representante del Canadá  consideró que la presentación de la Secretaría había sido muy 
útil. Preguntó si el análisis había considerado las repercusiones en las mujeres empresarias, ya que 
muchos de los sectores gra vemente afectados por la COVID -19 empleaban a un alto porcentaje de 
mujeres . Asimismo, expresó su interés en conocer la situación de otros grupos infrarrepresentados.  
11.21.   El representante de la Secretaría  indicó que en la nota se subrayaba la importancia de lo s 
sectores de servicios para el empleo de las mujeres, incluidos los servicios como el turismo, que se 
había visto gravemente afectado . Mencionó que la Secretaría de la OMC había publicado otra nota 
informativa que se centraba en las repercusiones económic as de la crisis en las mujeres en sectores 
y economías vulnerables.  
11.22.   La representante de la Unión Europea  dio las gracias a la Secretaría por la nota informativa . 
Señaló que el sector de servicios se había visto verdaderamente muy afectado por la actual cri sis 
sanitaria y económica . Al mismo tiempo, la presentación había demostrado que el comercio de 
servicios era importante para la recuperación . Los servicios de telecomunicaciones y de informática 
eran fundamentales para el suministro en línea, mientras que  la distribución, el transporte y la 
logística eran importantes para facilitar el transporte de mercancías que, a su vez, sería importante 
para apoyar el crecimiento económico . La nota contenía interesantes ejemplos relativos a los 
intensos esfuerzos de lo s proveedores de servicios por ampliar las operaciones en línea . Mientas que 
reconocía que había pocos datos, expresó su interés por obtener más información sobre los sectores 
y las regiones donde ese cambio había sido más importante.  
11.23.   La representante de Uganda , en nombre del Grupo de PMA , agradeció la información 
aportada por la Secretaría sobre las medidas en materia de comercio de servicios relacionadas con 
la COVID -19. El Grupo señaló que la mayoría de las medidas expuestas durante l a última  
presentación habían sido medidas de atenuación para permitir procedimientos y sistemas de 
concesión de licencias flexibles, con el fin de proporcionar más anchura de banda para las 
telecomunicaciones y las plataformas . En presentaciones anteriores , el Grupo había felicitado a 
los PMA que habían tomado medidas . Por ejemplo, Rwanda había suprimido temporalmente los 
derechos percibidos por las transferencias de dinero mediante dispositivos móviles y por todas las 
transferencias sin contacto con el fin  de reducir el riesgo de transmisión de la COVID -19. Myanmar 
había aplicado varias medidas para hacer frente a la COVID -19, como la reducción del porcentaje  
de reserva obligatoria y del tipo de interés aplicado por el Banco Central, y la eliminación de los  
derechos de licencia para los operadores de telecomunicaciones con el fin de impulsar los pagos 
financieros móviles y reducir los derechos de almacenamiento de mercancías de buques  
descargados.  
11.24.   El Grupo constató que algunas medidas de atenuación en los pa íses en desarrollo se habían 
aplicado a proveedores extranjeros o nacionales existentes pero no a otros proveedores . Se 
preguntaban si esas medidas de atenuación eran de alguna manera discriminatorias en relación con 
otros proveedores extranjeros . En relac ión con las medidas aplicadas para suspender la entrada de 
personas físicas proveedoras de servicios, el Grupo consideró que no deberían ser arbitrarias ni 
constituir una discriminación injustificable . Los Miembros deberían cumplir con el requisito del 
artículo XIV del AGCS de que las medidas no "se apliquen en forma que constituya un medio de 
discriminación arbitrario o injustificable entre países en que prevalezcan condiciones similares, o una 
restricción encubierta del comercio de servicios" . Eso era esp ecialmente importante por cuanto el 
efecto de la COVID -19 sería más grave y devastador en los PMA que en países que no eran PMA.  S/C/M/143  
- 33 - 
  11.25.   El representante del Japón  recalcó la utilidad de la nota informativa y dijo que su Gobierno 
había aplicado algunas medidas de facilitación en respuesta a la crisis provocada por la COVD -19, 
incluso en el sector financiero . Señaló que algunos Miembros habían adoptado medidas restrictivas 
y pidió que estas se eliminaran cuando ya no fueran necesarias . El debate sobre estas cuestion es 
en el Consejo era muy importante.  
11.26.   La representante de Barbados , en nombre del Grupo ACP , agradeció a la Secretaría su 
presentación . El Grupo deseaba aprovechar esta oportunidad para complementar la declaración que 
realizó en el marco de este punto del o rden del día durante la reunión de julio.  
11.27.   En primer lugar, el Grupo deseaba recalcar que el artículo XIV del AGCS no permitía la 
discriminación injustificable o arbitraria en la aplicación de medidas de emergencia . Con respecto a 
algunas de las atenuacione s de medidas comunicadas, el Grupo instó a los Miembros a respetar sus 
compromisos en materia de trato nacional, y a evitar atenuar las medidas de una manera que fuera 
discriminatoria y no pertinente para responder a la COVID -19. El Grupo había observado q ue algunas 
atenuaciones de medidas podrían haber aumentado las licencias, reducido los derechos y aumentado 
la anchura de banda para determinados proveedores, pero no para otros.  
11.28.   Las medidas relacionadas con la prohibición de las entradas en el marco del m odo 4 y con 
las alertas de viaje en el marco del modo 2 para los turistas en cuanto consumidores de servicios en 
los Estados ACP podrían considerarse necesarias para contener una pandemia . Sin embargo, esas 
medidas también deberían adecuarse a una evaluaci ón más científica o sanitaria del nivel de riesgo 
y de protección existente en los países ACP con el fin de evitar un efecto arbitrario o injustificable . 
En los Estados ACP donde se aplicaban medidas y normas de seguridad, las recomendaciones a los 
viajero s no deberían ser tan severas como para causar aún más daño al sector del turismo.  
11.29.   Algunos Estados ACP habían tomado medidas y proporcionado más incentivos para el 
teletrabajo en entornos pintorescos propios de los complejos hoteleros y otros alojamientos . Era 
desconcertante que se hubieran dado esos pasos en los Estados ACP para, a continuación, ser objeto 
de alertas de viaje aleatorias cuando el nivel de infecciones por la COVID -19 era bajo en comparación 
con los países de origen de los turistas o de las personas que teletrabajaban . El Grupo ACP 
continuaría vigilando las repercusiones y las implicaciones de la pandemia de COVID -19 en el 
comercio de servicios y colaborando en esta cuestión en el Consejo y en otros órganos según fuera  
necesario.  
11.30.   El represent ante de China  dio las gracias a la Secretaría por su presentación y agradeció 
más información sobre las repercusiones de la COVID -19. Expresó su apoyo a la declaración de 
Barbados, en nombre del Grupo ACP, de que las medidas aplicadas en respuesta a la COV ID-19 
deberían tener una base científica . Las medidas adoptadas al amparo de excepciones generales o 
relativas a la seguridad deberían evaluarse sobre una base comercial con el fin de reducir sus efectos.  
11.31.   El Presidente  dio las gracias a la Secretaría por l a presentación y a las delegaciones por sus 
intervenciones . Señaló dos conclusiones personales . En primer lugar, la pandemia de COVID -19 
había tenido sin duda repercusiones graves en el comercio de servicios . En segundo lugar, la 
situación había dado un impulso a la innovación . Por ejemplo, un grupo de países de África Oriental 
había utilizado la tecnología digital para facilitar el paso de los conductores de camiones a través de 
las fronteras . Señaló que existían dificultades, pero que con la innovación y espíritu corporativo se 
podía vencer la crisis.  
11.32.   A continuación, propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
11.33.   Así quedó acordado . 
12  PUNTO L : BASE DE DATOS SOBRE POLÍTICAS RELATIVAS AL COMERCIO DE SERVICIOS 
DEL I -TIP 
12.1.   El Presidente  recordó que  el Consejo tenía que haber abordado ese punto, que se había 
añadido al orden del día a petición de la delegación de la Federación de Rusia, en la reunión de julio . 
Sin embargo,  debido  a la falta de tiempo,  el Consejo  había  acordado  posponer  su exam en a la 
reunión  en curso.  
12.2.   Un representante  de la Secretaría  presentó  un resumen  de la interfaz  de I-TIP Servicios  
centrándose  en la característica  más reciente  que se había  incluido,  la Base de Datos  sobre  Políticas  
relativas  al Comercio  de Servicios  (STPD ). Recordó  que I-TIP Servicios  era un proyecto  conjunto  de S/C/M/143  
- 34 - 
  la Secretaría  y el Grupo  Banco  Mundial  basado  en un Memorando  de Entendimiento  que se había  
firmado  en 2013.  
12.3.   La base de datos  I-TIP Servicios  constaba  de cuatro  módulos . En primer  lugar,  los 
compro misos  contraídos  en el marco  del AGCS,  incluidas  las exenciones  NMF y las notificaciones  de 
las exenciones  para los PMA. En segundo  lugar,  los compromisos  y las reservas  de los Miembros,  en 
el contexto  de los acuerdos  comerciales  regionales . Hasta el momen to, se habían  codificado  y 
validado  90 acuerdos  comerciales  regionales  en el proceso . Ese módulo  estaba  vinculado  con otro 
proyecto  del Grupo  Banco  Mundial  sobre  la arquitectura  y el diseño  de los acuerdos  comerciales  
regionales,  que se incorporaría  tambié n a la base de datos  I-TIP Servicios . En tercer  lugar,  el módulo  
sobre  las estadísticas  relativas  al comercio  de servicios,  con actualizaciones  periódicas  de la División  
de Estudios  Económicos  y Estadística . En cuarto  lugar,  la STPD  que se había  lanzado  y presentado  
durante  una sesión  del ciclo de charlas  "Simpl y Services"  el 16 de enero  de 2020.  El módulo  contenía  
información  sobre  las reglamentaciones  y las políticas  de 77 economías  sobre  la base de un enfoque  
coherente  y uniforme  en lo tocante  a la recog ida y clasificación  de los datos . Esa información  se 
complementaba  con un Índice  de Restricción  del Comercio  de Servicios  (STRI)  mejorado,  que se 
había  elaborado  sobre  la base del anterior  STRI del Banco  Mundial.  
12.4.   La STPD  abarcaba  31 subsectores  de servicio s. Para todas  las economías,  contenía  
información  sobre  los servicios  profesionales,  las telecomunicaciones,  la distribución,  el transporte  
y los servicios  financieros . Para nueve  economías  recientemente  añadidas  a la STPD,  se había  
ampliado  aún más la base de datos  para abarcar  otros subsectores  de servicios,  como  los servicios  
de arquitectura,  de ingeniería,  de informática,  de salud  y de construcción . La Secretaría  tenía 
previsto  ampliar  aún más la cobertura  de economías  y sectores.  
12.5.   La STPD permitía seleccionar la información sobre las políticas, así como información sobre 
el STRI. La información relativa a la reglamentación contenida en la STPD se había recopilado 
utilizando el método establecido hace 10 años por el Banco Mundial, en virtud del cual algunos 
juristas habían rellenado cuestionarios identificando en los textos normativos la información sobre 
políticas pertinente para el comercio de servicios . Además, la base de datos contenía observaciones 
cuyo objetivo era aclarar las respuesta s e indicar la referencia jurídica en que se basaban . El STRI 
se había integrado en la base de datos . El interfaz de I -TIP Servicios permitía acceder al STRI para 
cada economía, modo de suministro y sector, y descargar todo el conjunto de datos . Se ampliar ía 
la cobertura de la STPD y del STRI . Se estaban recogiendo datos sobre las políticas en países de 
África y había planes para abarcar economías de Asia Central y de las islas del Pacífico.  
12.6.   Las notificaciones realizadas por los Miembros en el contexto de l a exención para los PMA en 
la esfera de los servicios se habían introducido en I -TIP Servicios como una nueva característica del 
módulo sobre el AGCS . La nueva característica permitía ver las notificaciones en la aplicación, así 
como compararlas directamen te con los compromisos adquiridos en el marco del AGCS.  
12.7.   El Portal I -TIP Servicios también incluía información sobre las políticas aplicadas procedente 
de otras fuentes de datos de la OMC, en particular de los informes de vigilancia del Director General 
y de los exámenes de las políticas comerciales . Por último, el módulo sobre los acuerdos comerciales 
regionales se ampliaría y complementaría con los acuerdos bilaterales y regionales que faltaban.  
12.8.   La representante de Australia  consideró que la base de datos era una iniciativa extraordinaria 
y una herramienta interesante que Australia estudiaría y de la que haría seguimiento con la 
Secretaría en caso de que tuviera más preguntas . Expresó su particular interés en saber cómo se 
vinculaban los datos con las medid as, habida cuenta de que muchos Miembros habían reflexionado 
sobre eso a propósito de los esfuerzos de transparencia . Además, preguntó si existía un enlace 
directo o una manera de mantener la base de datos actualizada.  
12.9.   Un representante de la Secretaría  explicó que para la mitad de los Miembros abarcados en la 
base de datos, se había obtenido la información directamente de la OCDE para evitar duplicar el 
trabajo . Para la otra mitad de los Miembros, empresas jurídicas locales contratadas por el Grupo 
Banco Mu ndial habían recogido la información utilizando cuestionarios que habían sido analizados 
por el Grupo Banco Mundial y la Secretaría de la OMC con el fin de garantizar la coherencia dentro 
y entre los sectores . Además, el sitio web de I -TIP Servicios propor cionaba información sobre la 
fuente jurídica y el modo de suministro, así como una observación que describía la medida . Por otra 
parte, señaló que el Grupo Banco Mundial y la Secretaría de la OMC estaban planeando actualizar la 
base de datos hasta 2020 . En cuanto a los Miembros cuya información procedía de la OCDE, los 
datos se actualizaban anualmente . De ser posible, la Secretaría desearía que la información sobre S/C/M/143  
- 35 - 
  las políticas incluida en la STPD también se actualizara periódicamente . El representante aco gería 
con agrado las ideas de los Miembros a este respecto.  
12.10.   El representante de Suiza  señaló que todos los Miembros tenían dificultades para  acceder a 
determinados datos sobre el comercio de servicios y que, por lo tanto, consideraba que la base de 
datos e ra una herramienta muy útil que Suiza esperaba con interés explorar con más detalle y  
utilizar.  
12.11.   El representante de la RDP Lao  dijo que su país había emprendido una iniciativa similar que 
consistía en un sitio web y una base de datos . Preguntó si la RDP Lao podría colaborar con la 
Secretaría para mejorar su propia base de datos, así como para ampliar la información en la STPD, 
ya que no había visto que la RDP Lao estuviera incluida en ella.  
12.12.   Un representante de la Secretaría  confirmó que, por el momento, la RDP Lao no estaba 
comprendida en la STPD, pero que la Secretaría estaba ampliando gradualmente la cobertura de los 
Miembros . A la Secretaría le interesaría examinar formas de integrar a la RDP Lao en la base de  
datos.  
12.13.   El Presidente  preguntó si la Secretaría tenía información acerca del tráfico en el sitio web 
desde el lanzamiento de la base de datos . Preguntó, además, si la Secre taría había preparado o 
pensaba preparar un a guía de usuario que pudiera servir a los Miembros o incluso si se podría 
distribuir a las partes interesadas pertinentes.  
12.14.   Un representante de la Secretaría  respondió que se podría facilitar la información acerca  del 
tráfico pero que no había estado disponible en el momento de la reunión . Explicó, además, que la 
Secretaría ya había preparado una guía de usuario a la que se podía acceder en el sitio web 
de I-TIP Servicios . También había otros documentos de investig ación disponibles para demostrar 
cómo se había utilizado en la práctica la información de la base de datos para analizar las políticas 
comerciales en el ámbito de los servicios . Por ejemplo, se había hecho esto con las políticas relativas 
al comercio de se rvicios desde la última crisis financiera de 2008-2009. Invitó a los Miembros a 
estudiar la guía de usuario y a contactar con la Secretaría en caso de tener dudas o preguntas.  
12.15.   El Presidente  dio las gracias a la Secretaría por la presentación y a las delega ciones por sus 
intervenciones . Propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
12.16.   Así quedó acordado . 
13  PUNTO M : EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE  
SERVICIOS  
13.1.   El Presidente  recordó que, en 2016, el Consejo había acord ado que la Secretaría expusiera 
cada año al Consejo la evolución reciente de las estadísticas sobre el comercio de servicios . Por 
consiguiente,  se había  vuelto  a invitar  a la Secretaría  a que pusiera  a los Miembros  al corriente  de 
esa evolución  reciente.  
13.2.   Una representante  de la Secretaría  señaló  que el comercio  de servicios  comerciales  había  
crecido  un 9% en promedio  en 2018,  por lo que todos  los servicios  habían  experimentado  un 
crecimiento  muy dinámico  y sólido . Entre otras cosas,  los servicios  que estaba n estrechamente  
vinculados  con el comercio  de mercancías,  tales como  el transporte  de carga,  los servicios  de 
manufactura,  la construcción,  pero también  el turismo  y el transporte  internacional  de pasajeros,  
habían  crecido  rápidamente.  
13.3.   Sin embargo,  los datos mostraban  una realidad  distinta  para 2019. El comercio  de servicios  
había  sufrido  un crecimiento  negativo  y un estancamiento  que reflejaban  el contexto  económico  
adverso  y un descenso  del comercio  de mercancías  del 3%. Una gran parte  de los servicios  
vinculados  al comercio  de mercancías,  particularmente  el transporte  de carga  y los servicios  de 
manufactura,  habían  disminuido . Por primera  vez, también  el turismo  se había  desacelerado,  
registrando  un incremento  del 1% en 2019,  en comparación  con el 8% registrado  en 2018. La OMT 
había  informado  de una desaceleración  de las llegadas  de turistas  internacionales  en todo el mundo  
en 2019,  debido  a las tensiones  y a una menor  renta  disponible  en una serie de países . Únicamente  
los servicios  de informática  y de información  habían  seguido  creciendo  en 2019,  y habían  registrado  
una tasa de crecimiento  de 2 dígitos.  S/C/M/143  
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  13.4.   Un crecimiento  más débil de los servicios  y la pandemia  de COVID -19 habían  tenido  unas 
graves  repercusiones  en el sector  de servicios  en 2020. Según estim aciones  preliminares  de la 
Secretaría,  el comercio  mundial  de servicios  se había  estancado  en enero  y había  empezado  a 
descender  en febrero,  un 3%. Con las primeras  medidas  de confinamiento  aplicadas  por varios  
países,  especialmente  en Europa,  el comercio  de servicios  había  caído un 15% en marzo,  sobre  una 
base interanual,  y había  seguido  empeorando  en abril y mayo  con una caída del 29% en promedio . 
El comercio  de servicios  había  experimentado  una ligera  recuperación  en junio con un descenso  
del 24%, ya que algunos  países  habían  empezado  a suavizar  las restricciones  al transporte  y los 
viajes,  mientas  que en julio no había  habido  nuevas  mejoras  y el descenso  registrado  había  sido 
del 22%. Aunque  los datos  del mes de agosto  no estaban  disponibles  todavía,  las previsiones  eran 
negativas  dado el agravamiento  de la crisis provocada  por la COVID  en todo el mundo.  
13.5.   En el primer  trimestre  de 2020, las exportaciones  de servicios  habían  descendido  un 8% en 
todo el mundo . El crecimiento  era negativo,  sobre  todo en Asia, pero también  en Europa  y América,  
mientras  que algunos  países  de otras regiones,  como  África,  habían  experimentado  un aumento  de 
las exportaciones  de servicios . Según estimaciones  preliminares  de la Secretaría,  las exportaciones  
de servicios  durante  el segundo  trimestre  de 2020 habían  descendido  un 25%. Si bien las 
exportaciones  de China  habían  disminuido  menos  durante  el segundo  trimestre,  en otras regiones,  
como  por ejemplo  América  Latina,  el crecimiento  de las exportaciones  de servicios  había  empeo rado 
substancialmente . Según las estimaciones  preliminares  para el mes de julio, China  se había  
recuperado  lentamente,  con un crecimiento  del 0%, mientras  que, por el contrario,  la India había  
sufrido  en descenso  más pronunciado,  del 11%. En todo el mundo,  los países  habían  registrado  un 
crecimiento  negativo  en las exportaciones  de servicios,  especialmente  en Europa  Meridional,  y 
también  en los Estados  Unidos  y el Canadá,  entre  otros.  
13.6.   En cuanto al sector del turismo, la OMT había estimado que las llegadas d e turistas 
internacionales habían descendido un 28 % durante el primer trimestre ; la Secretaría había 
registrado un descenso del 24 % de las exportaciones de viajes . Especialmente Asia, con varios PMA 
que dependían en gran medida del turismo, había experimen tado unos descensos pronunciados, de 
entre el 30 % y el 40 %. Durante el segundo trimestre, con las restricciones al transporte y a los 
viajes aplicadas por la mayoría de los países, las llegadas de turistas internacionales habían caído 
un 95 %, según estimac iones de la OMT . El transporte aéreo de pasajeros había caído un 66 % 
en 2020, según estimaciones de la IATA.  
13.7.   Otro sector gravemente afectado por la pandemia era la construcción, en el que las 
exportaciones habían registrado acusados descensos durante el pr imer trimestre, especialmente en 
Europa . Sin embargo, los servicios financieros, los servicios relacionados con la propiedad intelectual 
y las exportaciones de otros servicios prestados a las empresas habían aumentado en general 
durante el primer trimestre  de 2020. E l sector que había obtenido los mejores resultados durante la 
pandemia era el de los servicios de TIC, y aún más, los servicios de informática, ya que la pandemia 
había acelerado la tendencia hacia la digitalización de los servicios.  
13.8.   Los PMA era n los más vulnerables ante la pandemia, ya que se estimaba que la proporción de 
sus exportaciones de servicios en el modo 2 era el doble que la de los demás países en desarrollo y 
cuatro veces mayor que en la mayoría de las economías más avanzadas . Las med idas de 
confinamiento y de cuarentena, así como las restricciones al transporte y a los viajes, estaban 
dificultando las exportaciones de servicios de los PMA . Al mismo tiempo, los PMA seguían sufriendo 
una profunda brecha digital y, por lo tanto, la dismi nución de las exportaciones de servicios durante 
el primer trimestre había sido más acusada que para otros países . Por el contrario, los PMA habían 
crecido más rápidamente que el resto del mundo en el pasado, debido principalmente al sector del 
turismo . Sin embargo, al igual que en el resto del mundo, en las exportaciones de servicios de 
informática y financieros se había observado un ligero aumento durante el primer trimestre de 2020. 
13.9.   Por último, la representante informó al Consejo de que el conjunto equilibrado de datos sobre 
el comercio de servicios (B aTiS) de la OMC y la OCDE se publicaría a finales de octubre de 2020. E l 
conjunto de datos abarcaría el comercio bilateral de más de 200 economías en diversos sectores de 
servicios . Recordó, ad emás, que la Secretaría había recalcado la falta de estadísticas detalladas 
sobre el comercio de servicios durante la sesión específica sobre la exención para los PMA en la 
esfera de los servicios en 2019 . La Secretaría había solucionado esta carencia de d atos y pronto los 
Miembros podrían consultar el conjunto de datos BaTiS, que era totalmente compatible con los datos 
publicados en el portal de datos de la OMC.  S/C/M/143  
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  13.10.   El representante de Côte d'Ivoire  consideró que la presentación hecha por la Secretaría era 
muy interesante . Señaló que, en los gráficos mostrados durante la presentación, África aparecía en 
gran medida sombreada . Observó que no era fácil hacerse una idea clara de la situación en África 
en lo referente al comercio de servicios . Preguntó si la razón era la falta de datos o si eso era 
el statu quo. Por ejemplo, en Europa, donde la situación era muy grave, el gráfico era de color rojo, 
y también en América y en China . Sin embargo, en el caso de África, no se veía la información 
pertinente necesaria para  valorar la situación existente allí . Señaló además que el impacto de 
la COVID -19 era probablemente muy importante en vista de los efectos que tenía en los PMA, 
muchos de cuales se encontraban en África y eran menos dinámicos que el Grupo de PMA en general . 
Dijo que disponer de datos era esencial para poder tomar las medidas necesarias y que ayudaría en 
el proceso de toma de decisiones.  
13.11.   Una representante de la Secretaría  respondió que, efectivamente, se mostraba África en 
sombreado por la falta de datos . Sin embargo, eso no significaba que no hubiera ningún dato 
disponible porque bien podría ser que este fuera el caso solo para el primer trimestre de 2020. P ara 
algunos países, solo existían datos para el último trimestre de 2019, pero todavía no para el prim er 
trimestre de 2020. T ambién, en algunos países, la capacidad de las oficinas de estadística se había 
visto gravemente afectada por la crisis, lo que era un problema en todos los aspectos . Por lo tanto, 
algunos datos estaban llegando con un poco de retras o, especialmente los datos del turismo, que 
eran muy importantes para los PMA y África, y para otras regiones . Debido al confinamiento, no se 
habían podido llevar a cabo estudios.  
13.12.   La representante confiaba en que la información sobre el primer trimestre de 2020 estuviera 
disponible en las próximas semanas . Señaló además que la pandemia había mostrado una vez más 
la importancia de la recopilación de datos a corto plazo, por ejemplo con carácter mensual . La 
pandemia había aumentado la demanda de datos de alta frecuencia sobre los servicios , como por 
ejemplo diarios, que eran extremadamente útiles, pero prácticamente imposibles de reflejar en las 
estadísticas oficiales.  
13.13.   En cuanto a la cuestión sobre los PMA, señaló que la Secretaría ya había informado al 
Subcomité de PMA de que había un grupo de PMA en Asia que era mucho más dinámico y que era 
el motor del Grupo de PMA. Las estimaciones respecto de los PMA abarcaban a casi  todos los PMA 
de Asia, algunos de las islas del Pacífico, y muchos de África, entre otros Etiopía que, al ser un 
importante exportador de servicios, y en particular de servicios de transporte aéreo de pasajeros, 
tenía una incidencia importante en los dato s sobre transporte.  
13.14.   El Presidente  agradeció a la Secretaría su presentación y propuso al Consejo que tomara 
nota de las declaraciones formuladas.  
13.15.   Así quedó acordado . 
14  PUNTO N : OTROS ASUNTOS  
14.1.   Una representante de la Secretaría  recordó que el sitio web de la D ivisión de Estadística de 
las Naciones Unidas ya no daba acceso a la versión provisional de la Clasificación Central de 
Productos (CPC) . A petición de Nueva Zelandia, la Secretaría había mantenido contactos regulares 
y repetidos con la División de Estadíst ica sobre esa cuestión . La Secretaria se complacía en informar 
de que la serie completa de la CPC estaba ahora disponible, en un formato fácil de utilizar, en el sitio  
web de las clasificaciones de la División de Estadística de las Naciones Unidas . Estaban  incluidas 
todas las versiones de la CPC, desde la CPC provisional hasta la última versión 2.1 de la CPC, en 
inglés , y, para algunas versiones, en otros idiomas también . Los usuarios podían explorar la 
estructura de clasificación, navegar entre los distint os niveles, y llevar a cabo búsquedas . También 
podían navegar entre las correspondencias entre las diferentes versiones de la CPC.  
14.2.   El representante de Nueva Zelandia  dio las gracias a la Secretaría y dijo que sus colegas en 
la capital estarían muy satisfec hos de recibir esas noticias.  
14.3.   El Presidente  dijo que el Consejo tomaría nota de las declaraciones formuladas.  
14.4.   Se levantó  la reunión.  
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