G/AG/GEN/174  
26 de noviembre  de 2020 
(20-8548) Página: 1/5 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
INFORME DE LA FAO PARA LA NONAGÉSIMA SEXTA REUNIÓN DEL  
COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC  
30 DE NOVIEMBRE Y 1 DE DICIEMBRE DE 2020  
PAÍSES EN DESARROLLO IMPORTADORES NETOS  
DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS (PDINPA)  
Comunicación de la FAO  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de noviembre de 2020, se distribuye a petición de la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).  
 
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1  ANTECEDENTES  
1.1.  Las medidas adoptadas para controlar la propagación d e la COVID -19 y mitigar sus 
repercusiones han ejercido presión sobre muchas actividades relacionadas con la cadena de 
suministro. Las restricciones a la circulación de las personas (y el hecho de que las personas hayan 
enfermado) han ocasionado un déficit significativo de mano de obra en explotaciones agrícolas e 
instalaciones de transformación y de distribución. Igualmente, se han registrado problemas en el 
transporte, tanto a nivel local como internacional. En relación con los mercados internos, las 
restricciones en materia de viajes y de circulación han mermado la capacidad de los comerciantes y 
agricultores de vender los productos agropecuarios en mercados locales, lo que ha reducido las 
posibilidades de mercado para los consumidores y restringido las op ortunidades de ingresos para 
los pequeños agricultores. En este contexto, las crisis preexistentes (por ejemplo, derivadas de 
fenómenos de extrema gravedad relacionados con el clima, la peste porcina africana en Asia y el 
brote de langostas en África Orien tal) han complicado aún más la situación en muchos países, 
especialmente los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (PDINPA).  
1.2.  En la presente nota se ofrece una visión general de la situación actual del mercado y de las 
tendencias  de los precios internacionales de los principales productos alimenticios, se examinan 
respuestas de política a la COVID -19 adoptadas en los PDINPA y se formulan recomendaciones para 
evitar que la pandemia se convierta en una crisis alimentaria.  
2  SITUACIÓN MUNDIAL DE LOS MERCADOS ALIMENTARIOS  
2.1.  Según las últimas estimaciones de la FAO, se prevé que la producción mundial de cereales 
en 2020 aumente 43 millones de toneladas respecto del año anterior y alcance un nuevo nivel sin 
precedentes de 2.750 millones de toneladas. Está previsto que la producción mundial de trigo sea 
de 762,7 millones de toneladas, un volumen ligeramente superior (0,1 %) al de 2019. La previsión 
para la producción mundial de cereales secundarios también apunta a un nuevo nivel d e producción 
sin precedentes de 1.478 millones de toneladas, un 2,4 % más que en 2019. Asimismo, se estima 
que la producción de maíz aumentará un 1,9 % hasta llegar a su máximo histórico de 1.160 millones 
de toneladas. Está previsto que la producción mundial  de arroz (sobre la base del arroz blanqueado) 
alcance los 508,7 millones de toneladas en 2020, un 1,5 % más que en 2019. En cambio, se prevé 
que la producción mundial de carne descienda un 0,5 %: de 339 millones de toneladas en 2019 a 
337,3 millones de tone ladas en 2020. Está previsto que en 2020 aumente la producción de leche: G/AG/GEN/174  
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  de 848 millones de toneladas en 2019 a 860,1 millones de toneladas (una subida interanual 
del 1,4%).  
2.2.  En cuanto a las existencias, la previsión de existencias mundiales de cereales al  cierre de las 
campañas de 2021 se ha recortado desde octubre en 13,6 millones de toneladas para situarse en 
876 millones de toneladas, solo un 0,5 % por encima de los niveles de apertura y un volumen que 
se sitúa por debajo del máximo registrado en 2017/20 18. La relación resultante entre las existencias 
mundiales de cereales y su utilización en 2020/2021 es del 31,1 %, ligeramente inferior al 31,8 % 
registrado en 2019/2020, aunque sigue siendo un nivel relativamente elevado desde una perspectiva 
histórica (cu adro 1). Al cierre de las campañas de 2021, se prevé que las existencias mundiales de 
trigo alcancen los 281 millones de toneladas, un 1,9 % más que en 2020 (275,8 millones de 
toneladas). No obstante, esta subida se debe en gran medida al notable aumento de  los niveles de 
existencias de China hasta llegar a los 139 millones de toneladas, lo que representa casi la mitad de 
las existencias mundiales. Es probable que las existencias mundiales de cereales secundarios 
desciendan ligeramente en 2020/2021, de 413,9  a 413 millones de toneladas, es decir, un 0,2 % 
menos que sus niveles de apertura. Al cierre de las campañas de comercialización de 2020/2021, 
se prevé que las existencias mundiales de arroz se sitúen en 182,0 millones de toneladas, un 0,2 % 
menos que la es timación correspondiente a 2019/2020 (182,4 millones de toneladas), que supuso 
el segundo volumen más alto registrado.1 
Cuadro 1. Relación existencias -utilización de cereales (  %) 
 2016/2017  2017/2018  2018/2019  Estimación 
2019/2020  Previsión 
2020/2021  
Relación existencias -
utilización a nivel mundial  31,7 21,9 32,3 31,8 31,1 
Relación existencias -
desaparición en los 
principales exportadores2 17,8 18,3 18,9 18,3 18,6 
Fuente: FAO.  
2.3.  Se prevé que en 2020/2021 el comercio mundial de cereales aumente un 3 % respecto del nivel 
registrado en 2019/2020 hasta alcanzar casi los 452 millones de toneladas. El pronóstico para el 
comercio de trigo es que llegue a un nuevo máximo de 184,5 millones de toneladas, lo que 
representa un ligero aumento (0,3 %) respecto de 20 19/2020, en tanto que se espera que el 
comercio de cereales secundarios aumente un 4,7 % hasta llegar a 219,8 millones de toneladas. Se 
prevé que el comercio mundial de arroz aumente un 6,1 % interanual y alcance los 47,2 millones de 
toneladas en 2021. En cu anto a los productos animales, la previsión es que el comercio mundial de 
carne aumente un 3,9 %: de 36,2 millones de toneladas en 2019 a 37,6 millones de toneladas 
en 2020. Según las previsiones, el comercio de leche se mantendrá estable en torno a los 9 m illones 
de toneladas a nivel mundial.  
3  PRECIOS INTERNACIONALES3 
3.1.  En octubre de 2020, el índice de precios de los alimentos de la FAO registró un aumento por 
quinto mes consecutivo, del 3,1 % respecto de septiembre y del 6 % interanual. No obstante, tanto 
este como otros índices de precios de la FAO de los principales productos alimenticios siguieron por 
debajo de los niveles máximos registrados en años anteriores (cuadro 2).  
 
1 FAO (2020), Food Outlook - Biannual Report on Global Food Markets , noviembre de 2020, Roma.  
2 Los principales exportadores de trigo son la Argentina, Australia, el Canadá, los Estados Unidos, la 
Federación de Rusia, Kazajstán, Ucrania y la Unión Europea; los principales exportadores de cereales 
secundarios son la Argentina, Australia, el Brasil, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, 
Ucrania y la Unión Europea; los principales exportadores de arroz son los Estados Unidos, la India,  el Pakistán, 
Tailandia y Viet Nam. El término "desaparición" se refiere a la utilización interna más las exportaciones de una 
campaña determinada.  
3 FAO (2020), Índice de precios de los alimentos de la FAO, consultado el 19 de noviembre de 2020 en: 
http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es/ . G/AG/GEN/174  
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  Cuadro 2. Índices de la FAO: precios de los alimentos y de grupos de productos  
Índices  de 
precios de los 
alimentos  Valores máximos 
(puntos)  Oct. 
2020  Variación  
intermensual 
(%) Variación  
interanual 
(%) Variación  
oct. 2020 -valores 
máximos (%)  
Índice de 
precios de los 
alimentos  Feb. 2011  138 101 +3,1  +6 -27 
Cereales  Jun. 2008  160 112 +7,2  +16,5  -30 
Aceites  Feb. 2011  175 106 +1,8  +26,5  -39 
Azúcar  Ene. 2011  183 85 +7,6  +9,3  -54 
Carne  Ago. 2014  119 91 -0,5 -10,7 -24 
Productos 
lácteos  Feb. 2014  156 104 +2,2  +3,5  -33 
Fuente: FAO.  
3.2.  En general y teniendo cuenta que los precios de los productos objeto de comercio internacional 
se expresan en dólares de los EE.UU., suele haber una relación inversa entre los precios de los 
productos y el valor del dólar de los EE.UU. En mayo de 2020, la recuperación del dólar de los EE.UU. 
respecto de cas i todas las demás monedas principales llegó a su fin y, desde entonces, el descenso 
de su valor ha contribuido al comercio y los precios.  
3.3.  En relación con los cereales, el índice de precios aumentó un 7,2 % a partir septiembre, es 
decir, que se sitúa un 16,5 % por encima de su valor en el mes correspondiente de 2019. En 
particular, la subida registrada en octubre supuso el cuarto mes consecutivo de ascenso. Además, 
los precios de exportación del trigo siguieron aumentando en octubre, lo que denota una sólida 
demanda mundial en un contexto de contracción de las disponibilidades exportables. Los precios 
internacionales del maíz también siguieron al alza y registraron su nivel más alto en 6 años, en gran 
medida respaldados por un rápido ritmo de compras por parte de China y una reducción de las 
existencias en los Estados Unidos más alta de lo previsto, así como por notables descensos de la 
oferta de exportación en el Brasil y Ucrania. Por el contrario, los precios internacionales del arroz 
descendieron a su nivel m ás bajo en 7 meses, al iniciarse la principal época de cosecha en Asia.  
3.4.  En cuanto a la carne, el índice de precios4 se contrajo un 0,5 % a partir de septiembre, lo que 
representa el noveno descenso mensual desde enero, y se sitúa un 10,7 % por debajo de su valor 
en 2019. Los precios de la carne de bovino descendieron como consecuencia de la debilidad de la 
demanda en los Estados Unidos, además de las repercusiones de la COVID -19 en la economía y una 
menor oferta de Australia (creciente dema nda de ganado para la reconstitución de la cabaña). Los 
precios de la carne de aves de corral cayeron porque China y la Arabia Saudita cursaron menos 
pedidos. Por el contrario, los precios de la carne de ovino aumentaron debido a la demanda interna 
constan te y la escasa oferta de exportación, especialmente en Australia. En cuanto a los precios de 
la carne de porcino, el descenso indicó una caída de la oferta de productos de Alemania, mayor que 
el aumento de la oferta del Brasil.  
3.5.  En octubre, el índice de pre cios de los productos lácteos aumentó un 2,2 % respecto de 
septiembre, lo que representó el quinto mes consecutivo de subida y situó al índice un 3,5 % por 
encima del valor registrado en el mes correspondiente del año pasado. Los precios que más 
aumentaron f ueron los del queso, seguidos por los precios de la leche desnatada en polvo, la leche 
entera en polvo y la mantequilla. El aumento de los precios en octubre fue indicativo de cierta 
contracción del mercado, caracterizada por una sólida demanda de importac ión de los países de Asia 
y Oriente Medio y expectativas de menores disponibilidades exportables de Oceanía (descensos 
estacionales). Además, el aumento de la demanda interna de futuras entregas en Europa, donde la 
producción se acerca a su nivel estaciona l más bajo, también contribuyó a la contracción del mercado 
al contado y al aumento de los precios.  
 
4 A diferencia de otros grupos de productos básicos, la mayoría de los precios utilizados en el cálculo del 
índice de precios de la carne de la FAO no se encuentra disponible en el momento del cómputo y publicación 
del índice de precios de los alimentos de la FAO. Por tanto, el valor del índice de precios de la carne de los 
meses más recientes se deriva de una combinación de precios  previstos y observados. En ocasiones, esto 
puede hacer precisas revisiones significativas del valor final del índice de precios de la carne de la FAO que, a 
su vez, podrían influir en el valor del índice de precios de los alimentos de la FAO.  G/AG/GEN/174  
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  4  RESPUESTAS DE LAS POLÍTICAS AGRÍCOLAS Y COMERCIALES A LA COVID -19 
ADOPTADAS POR LOS PDINPA  
4.1.  En comparación con la crisis mundial del precio de los alimentos de 2007 -2008, los principales 
países exportadores no se han mostrado tan propicios a recurrir a las restricciones a la exportación 
y, cuando sí las impusieron, fue por poco tiempo. En general, las favorables perspectivas de 
producción y la elevada relación  entre existencias y utilización (de cereales) a principios de año han 
contribuido a reducir los riesgos de escasez de alimentos y, por lo tanto, la incidencia y la duración 
de las medidas de restricción del comercio. De hecho, por el contrario, algunos im portantes 
exportadores han reducido los derechos de exportación para impulsar las exportaciones con la 
intención de apoyar a los comerciantes cuyos ingresos ya se vieron gravemente afectados por las 
perturbaciones derivadas de las medidas de contención de la COVID -19.  
4.2.  En cambio, los países importadores netos de cereales (muchos de ellos PDINPA) aplicaron 
medidas para garantizar una oferta suficiente a nivel interno. Por ejemplo, países como Rwanda 
(maíz), Malí (arroz), el Sudán (maíz) y Angola (trigo y arr oz) aplicaron restricciones a la exportación 
para garantizar la oferta interna de alimentos. Por su parte, otros países eliminaron o redujeron los 
derechos de importación, como fue el caso del Chad, que decidió suspender los derechos de 
importación aplicab les al trigo, el maíz y el arroz. Igualmente, con el fin de contener el aumento de 
los precios de los alimentos y evitar subidas repentinas, algunos PDINPA adoptaron una serie de 
medidas de control de precios, por ejemplo, Rwanda (maíz y arroz), el Senegal , Madagascar, Malí y 
Gambia (arroz). Por último, algunos países adoptaron políticas nacionales para apoyar a los 
productores; por ejemplo, Bangladesh adoptó medidas reforzadas para impulsar las reservas de 
trigo y anunció subvenciones para los productores de arroz.  
5  RECOMENDACIONES Y RESPUESTA DE LA FAO  
5.1.  Aunque las perspectivas generales para los mercados mundiales son positivas, se espera que 
muchos países en desarrollo, en particular PDINPA, afronten dificultades importantes en materia de 
seguridad aliment aria.  
5.2.  Las medidas adoptadas por Gobiernos de todo el mundo para limitar la propagación de la 
COVID -19 y mitigar sus repercusiones han afectado a las inversiones en la agricultura, la oferta de 
mano de obra y la producción y, de esta forma, han mermado el empleo y los ingresos de los 
hogares. En este contexto, los programas de protección social y las redes de seguridad representan 
un medio fundamental para asegurar los ingresos y el consumo. Sin embargo, no todos los países 
tienen acceso a ellos. Por ejempl o, es menos probable que las economías caracterizadas por tener 
grandes sectores no estructurados tengan la capacidad económica de estimular una respuesta 
efectiva a un crecimiento repentino del desempleo. También se enfrentan a dificultades las 
economías que dependen del turismo, principalmente los pequeños Estados insulares en desarrollo 
(PEID), o de la exportación de materias primas como los minerales. Asimismo, pueden verse 
gravemente afectados los países que reciben un gran volumen de remesas que propo rcionan un 
apoyo esencial a los medios de vida de las familias, a medida que las economías de todo el mundo 
inician un período de contracción, que afecta al empleo y limita la capacidad de enviar remesas a 
casa.  
5.3.  Con toda probabilidad, estas condiciones ex acerbarán vulnerabilidades existentes y afectarán 
a los ingresos y, por ende, a la demanda en los países en desarrollo, específicamente los PDINPA, y 
posiblemente propiciarán mayores índices de inseguridad alimentaria en estos países. Así pues, es 
importan te que los Miembros de la OMC y las organizaciones de desarrollo sigan apoyando a los 
países vulnerables y los grupos de población mediante medidas encaminadas a garantizar el acceso 
a los alimentos y una nutrición adecuada. En este sentido, cabe recordar que las respuestas de 
política comercial pueden respaldar la producción y los ingresos, contribuir a la estabilidad del 
mercado y contener el aumento de los precios, y ayudar a los consumidores. Por ejemplo, la ayuda 
alimentaria interna y las transferencia s de efectivo pueden ayudar a mantener los niveles de 
consumo durante épocas de desempleo y reducción de ingresos. Igualmente, las medidas de ayuda 
interna específicas pueden ser importantes para garantizar que los pequeños productores (y los 
productores, en general) mantengan niveles de producción adecuados y protejan sus ingresos, lo G/AG/GEN/174  
- 5 - 
  que, a su vez, puede contribuir a garantizar la disponibilidad de alimentos, en beneficio de los 
consumidores.5  
5.4.  También debe ofrecerse ayuda a los PDINPA en el ámbito de la  digitalización, pues desempeña 
una función importante para afrontar algunos de los obstáculos que influyen sobre los precios de los 
alimentos en los mercados internos. En todo el mundo, los países están trabajando para digitalizar 
los procedimientos comer ciales (por ejemplo, mediante la solución ePhyto, para la expedición de 
certificados fitosanitarios electrónicos) y algunas regiones han establecido corredores que permiten 
una mayor automatización y un intercambio de datos más eficiente entre las autorida des aduaneras 
y otras autoridades en determinados pasos fronterizos y para una lista de productos esenciales. 
Estas prácticas, si bien son significativas para los países exportadores, son también esenciales para 
los países importadores, pues les permiten m ejorar la disponibilidad de los alimentos, abordar las 
perturbaciones del suministro interno y contener los aumentos repentinos de precios y la volatilidad.  
5.5.  En respuesta a la pandemia, la FAO ha iniciado una respuesta mundial coordinada y holística 
para ga rantizar el acceso a una alimentación nutritiva y adecuada para todos, durante la crisis y 
después de ella. El Programa de Respuesta y Recuperación COVID -19 de la FAO se ha diseñado para 
abordar las repercusiones socioeconómicas de la pandemia de manera pr oactiva y sostenible. En 
línea con el objetivo de las Naciones Unidas "reconstruir para mejorar" y a los efectos de lograr los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Programa tiene por objeto mitigar los efectos 
inmediatos de la pandemia, al tiempo q ue fortalece la resiliencia a largo plazo de los sistemas 
alimentarios y los medios de vida. El Programa abarca siete esferas de acción prioritaria, entre las 
que se incluyen una esfera sobre "Normas relativas al comercio y la inocuidad de los alimentos", 
cuyo propósito es apoyar a los países para facilitar y acelerar el comercio de productos alimenticios 
y agropecuarios durante la COVID -19 y en su etapa posterior.  
 
__________  
 
5 FAO (2020) , Agri-food markets and trade in the time of COVID -19, Roma.