RESTRICTED  
  
WT/COMTD/SE/M/38  
21 de octubre  de 2019 
(19-6845) Página: 1/10 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Trigésima octava sesión específica   
 
  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 29 DE ABRIL DE 2019  
Excmo . Sr. Chad Blackman  (Barbados ) 
A. ADOPCIÓN DEL ORDEN D EL DÍA  ................................ ................................ ................  1 
B. DECISIÓN MINISTERIAL  RELATIVA AL PROGRAM A DE TRABAJO SOBRE L AS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS (WT/MIN(17)/63 -WT/L/ 1030) - DIFICULTADES  Y 
OPORTUNIDADES QUE EN CUENTRAN LAS PEQUEÑA S ECONOMÍAS AL INTEN TAR 
REDUCIR LOS COSTOS C OMERCIALES, EN PARTI CULAR EN LA ESFERA D E LA 
FACILITACIÓN DEL COM ERCIO (WT/COMTD/SE/W /34)  ................................ ..................  1 
I) RESULTADOS DE LOS TR ABAJOS SOBRE LAS "DI FICULTADES QUE ENCUE NTRAN LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS A L INTENTAR REDUCIR L OS COSTOS COMERCIALE S, EN 
PARTICULAR EN LA ESF ERA DE LA F ACILITACIÓN DEL COME RCIO" - COMUNICACIÓN  DE 
GUATEMALA EN NOMBRE DEL GRUPO DE LAS ECO NOMÍAS PEQUEÑAS Y VU LNERABLES 
(WT/COMTD/SE/W/38)  ................................ ................................ ................................ ........  2 
C. VULNERABILIDAD DE LA S PEQUEÑAS ECONOMÍAS  A LOS DESASTRES 
NATURALES Y SUS EFEC TOS SOBRE EL COMERCI O - EXPOSICIÓN DE LA  
SECRETARÍA DE LA OMC  ................................ ................................ ................................ .. 6 
D. COMERCIO DE PRODUCTO S BÁSICOS DE LAS PEQ UEÑAS ECONOMÍAS - 
EXPOSICIÓN DEL FONDO  COMÚN PARA LOS PROD UCTOS BÁSICOS  ................................ . 8 
E. OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ..... 10 
 
A. ADOPCIÓN DEL ORDE N DEL DÍA  
1.  Se adoptó  el orden del día propuesto en el documento WTO/AIR/COMTD/SE/ 10/Rev.1 , de 18 de 
abril de 2019. 
B. DECISIÓN  MINISTERIAL RELATIVA AL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS (WT/MIN(17)/63 -WT/L/1030) - DIFICULTADES Y 
OPORTUNIDADES QUE ENCUENTRAN LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS AL INTENTAR REDUCIR 
LOS COSTOS COMERCIALES, EN PARTICULAR EN LA ESFERA DE LA FACILITACIÓN DEL 
COMERCIO (WT/COMTD/SE/W/34)  
2.  El Presidente  dijo que en la Decisión Ministerial que figuraba en el document o WT/MIN(17)/63 -
WT/L/1030 , entre otras cosas , se encomendaba a la Secretaría de la OMC que continuase su labor 
sobre las dificultades que encontraban las pequeñas economías al intentar reducir los costos 
comerciales, en particular en la esfera de la facilitación del comercio . En consecuen cia, en 2018, 
sobre la base de  un documento preparado por  la Secretaría  (WT/COMTD/SE/W/3 4), el Comité, 
reunido en sesión específica , había seguido examinando esa cuestión . En 2018 se habían celebrado 
dos reuniones en el marco de la sesión específica : una en junio, para examinar las dificultades a que 
hacían frente las economías pequeñas y vulnerables (EPV) en esa esfera, y la otra en noviembre, a 
fin de estudiar posibles soluciones.  Los frutos de esa labor constaban en el documento 
WT/COMTD/SE/W/38, prepar ado por el Grupo de pequeñas economías vulnerables . A continuación, 
dio la palabra a Guatemala, en su carácter de Coordinadora del Grupo de las economías pequeñas 
y vulnerables , para que presentase el document o. WT/COMTD/SE/M/38  
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  I) RESULTADOS DE LOS TRABAJOS SOBRE LAS "DIFI CULTADES QUE ENCUENTRAN LAS 
PEQUEÑAS ECONOMÍAS AL INTENTAR REDUCIR LOS COSTOS COMERCIALES, EN 
PARTICULAR EN LA ESFERA DE LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO" - COMUNICACIÓN DE 
GUATEMALA EN NOMBRE DEL GRUPO DE LAS ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y VULNERABLES 
(WT/COMTD/SE/W/38 ) 
3.  La representante de Guatemala , presentando el  document o WT/COMTD/SE/W/38  en nombre del 
Grupo de las economías pequeñas y vulnerables , dijo que el documento tenía por objeto consignar 
los resultados de los debates de fondo celebrados en el marco de la sesión específica  sobre la 
reducción de los costos comerciales.  Con ocasión de la Undécima Conferencia Ministerial, celebrada 
en Buenos Aires, l os Ministros habían encomendado al  CCD que examinase el tema , y el Comité lo 
había examinado en tres reuniones diferentes . Todos los debates se habían basado en una nota de 
antecedentes preparada por la Secretaría con la información estadística pertinente extraída de la 
publicación "La Ayu da para el Comercio en síntesis 2015", en particular las estadísticas sobre las 
principales fuentes de los costos comerciales de los bienes y servicios a que hacían frente las EPV . 
Los debates se habían visto enriquecidos por l os estudios de casos y los ej emplos proporcionados 
por economías pequeñas y vulnerables Miembros . Entre los temas examinados figuraban los costos 
comerciales de los bienes, la infraestructura d e transporte, las medidas y los procedimientos en 
frontera , los costos de l comercio de  servicios, la tecnología y los costos del comercio, las medidas 
no comerciales y los desastres naturales y su s efectos  en el comercio ; asimismo  se habían sugerido 
algunas soluciones a esa clase de desafíos a nivel nacional, regional y multilateral . El Grupo 
consideraba que ese documento era muy importante , ya que en él se dejaba constancia de los 
desafíos específicos a que hacían frente las EPV en materia de costos comerciales y se señalaba el 
camino que  podía seguirse  para hallar soluciones encaminadas a  reducir esos costos . También podía 
constituir una útil herra mienta para los donantes y los asociados en la Ayuda para el Comercio , 
porque en él se indicaban las esferas prioritarias en que debían concentrar el apoyo que prestaban 
a las EPV . En ese contexto, se había hecho hincapié en que la aplicación d el Acuerdo s obre 
Facilitación del Comercio (AFC) y la modernización de las aduanas constituían instrumentos útiles 
para reducir los costos en frontera . Por último, señaló que sería útil recopilar algunos de los datos 
disponibles en diferentes organizaciones internacio nales a fin de seguir de cerca la repercusión de 
la aplicación del AFC y otras medidas en la reducción efectiva de l costo de comercia r. 
4.  El representante de  Mongolia  señaló que el costo del transporte era uno de los costos más altos 
a que hacían frente  las EPV . Mongolia era no solo una EPV sino también un país sin litoral . Según la 
base de datos de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) y el Banco Mundial 
sobre los costos del comercio, el 30% de los costos comerciales de M ongolia se derivaban de  su 
ubicación geográfica . Por consiguiente, Mongolia  se estaba esforzando por superar los obstáculos 
resultant es de su condición de país sin litoral mediante la aplicación del AFC y la creación, con sus 
vecinos,  del corredor económico Mongolia -Rusia -China . La economí a de Mongolia  estaba basada 
fundamentalmente en la ganadería . Mongolia no producía arroz, azúcar ni ninguna otra clase de 
cultivos, con excepción de una pequeña cantidad de trigo y legumbres y hortalizas . Mongolia también 
estaba expuesta a los desastres naturales como resultado de una combinación de sequías y fuertes 
nevadas y vientos, así como  temperatu ras extremadamente bajas en el invierno . En 2009-2010, se 
habían perdido, en total , 8 millones de cabezas de ganado como resultado de esos desastres, lo que 
había afectado a decenas de miles de hogares de pastores que depend ían del ganado para subsistir , 
así como también a la industria . Muchos países en desarrollo depend ían de la producción y 
exportación de unos pocos productos básicos que representa ban una buena proporción del total de 
sus ingresos de exportación . Según un estudio reciente de la Conferenci a de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarroll o (UNCTAD ), el 67% de los países en desarrollo dependían de productos 
básicos y, entre ellos, los países menos adelantados (PMA) dependían de esos productos aun en 
mayor medida . El hecho de depender de unos pocos productos básicos v olvía a los países en 
desarrollo vulnerable s a las perturba ciones y las fluctuaciones de los precios en los mercados 
mundiales . En el caso de  Mongolia, en 2018 , más del 80% de las exportaciones habían sido 
exportaciones de minerales , y la caída de los precios de los productos básicos había repercut ido 
negativamente e n los ingresos fiscales y de exportación . Mongolia estaba tratando de reducir la 
vulnerabilidad de su economía resulta nte de su depende ncia del sector minero . A fin de diversificar 
su economía, Mongolia estaba aplicando políticas encamin adas a incrementar el volumen de los 
intercambios con sus principales asociados comerciales y a fomentar las exportaciones de productos 
no mineros con valor añadido . El orador s ugirió que , en reuniones futuras , se estudiasen estrategias 
de diversificación de las exportaciones para los países en desarrollo, a fin de reducir la volatilidad de 
los mercados de productos básicos , lo que podría mitigar la vulnerabilidad de las EPV a las 
perturba ciones externas y facilitar su integración en la economía mundial . WT/COMTD/SE/M/38  
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  5.  La representante de  Sri Lanka  dijo que los costos comerciales constituían un importante desafío 
al que debían hacer frente muchas economías en sus esfuerzos por integrarse en el sistema 
multilateral de comercio . Sin embargo, su repercusión en las EPV era mayor porque la proporción 
correspondiente a dichos costos en las exportaciones y las importaciones era muy superior a la  que 
tenían en las economías más grandes . Para las E PV, la única manera de incrementar la 
competitividad era reducir el costo de comerciar, ya que no podían lograr economías de escala 
importantes . En la reunión de la sesión específica  celebrada en junio de 2018, dos expert os venido s 
de la capital habían compartido la opinión  de Sri Lanka  sobre  las principales fuentes de los costos 
comerciales, así como información sobre algunas de las iniciativas que se estaban emprendiendo 
para eliminar esos costos . Entre las principales fuentes de dichos costos mencionadas por los 
expertos en la reunión figuraban  el elevado costo del transporte y la logística como resultado de la 
condición de país remoto  de Sri Lanka,  así como la falta de una infraestructura vial nacional 
adecuada . Los costos en la frontera, en particular los obstáculos arancelarios y no arancelar ios; 
la falta de acceso a tecnología moderna para inspeccionar los cargamentos ; y la falta de 
infraestructura, como los depósitos frigoríficos para almacenar mercancías perecederas, eran otras 
tantas fuentes de los costos comerciales . Todos los años se per dían unas 270.000 ton eladas  de fruta 
por falta de medios adecuados de cosecha, transporte, almacenamiento, elaboración y envasado . 
Eso mostraba que el medio más eficaz de incrementar la disponibilidad de alimentos no era aumentar 
la producción sino reducir al mínimo las pérdidas de productos perecederos . Por falta de recursos 
tecnológicos y financieros, Sri Lanka no estaba en condicion es de aplicar las mejores prácticas 
agrícolas a fin de reducir sensiblement e las pérdidas posteriores a la cosecha . La oradora mencionó 
otras fuentes de los costos comerciales  de Sri Lanka , como la calidad de la infraestructura y el 
cumplimiento de los pla zos de entrega . Añadió que se había determinado que la aplicación del AFC 
era una buena manera  de reduc ir los costos en  la frontera . Con la asistencia de donantes, Sri Lanka 
había puesto en funcionamiento su portal de información comercial . Sin embargo, no  se había podido 
establecer un sistema nacional de ventanilla única porque aún no se había encontrado un donante 
que suministrara los fondos necesarios . Uno de los factores que entorpecían la labor de reducción 
del costo de comerciar era la evolución de la s normas sanitarias y fitosanitarias (SFS) y los 
obstáculos técnicos al comercio (OTC) . En ese contexto, el desafío a que había tenido que hacer 
frente Sri Lanka más recientemente era  el creciente número d e intercep taciones de envíos de frutas 
y legumbres y hortalizas en el marco del Sistema de notificaciones e intercep taciones fitosanitarias 
de la Unión Europea (sistema EUROPHYT) , en relación con la presunta presencia de organismos 
nocivos en l os producto s. A Sri Lanka le había llevado varios años obtener fondos de donantes para 
establecer las soluciones prescritas y en ese lapso no había podido exportar sus productos a la Unión 
Europea . Por último, la oradora dijo que los esfuerzos encaminados a ayudar a las EPV a reduc ir el 
costo de comerciar no debían basarse únicamente en la asistencia que se prestaba en el marco de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio . También sería útil contar con d eterminadas prescripciones 
en materia de política en el context o del trato especial y diferenciado.  
6.  El represe ntante de  Mauri cio dijo que entre las fuentes de los costos comerciales a que hacían 
frente las EPV y, en particular, los pequeños Estados insulares en desarrollo, figuraban la falta de 
materias primas, los problemas que se planteaban en relación con las n ormas de origen y las 
distancias que los separaban de los mercados . A las EPV les resultaba difícil competir con los grandes 
producto res y era por ello que muchas de ellas estaban tratando de diversificar la economía 
desarrollando el sector de los servicio s. Una posible forma de ayudar a las EPV a reducir esos 
componentes de costos sería prever algunas flexibilidades ya que esos costos coloca ban a las EPV 
en situación de desventaja frente a  otros países . También dijo estar de acuerdo con la opinión 
expresad a por Sri Lanka en relación con el AFC y la dificultad de encontrar interlocutores dispuestos 
a presta r asistencia técnica.  
7.  El representante de  Barbados  dijo que en el document o sobre los resultados se reseñaban los 
debates sobre temas que reflejaban los desafíos en materia de costos comerciales a que hacían 
frente las EPV, así como las posibles soluciones a nivel  de las políticas que se habían perfilado en las 
deliberaciones . El tema relacionado con los  desastres naturales y su repercusión en el comercio tenía 
especial importancia para la delegación  de Barbados . Esos debates ayudaban a  compren der los 
efectos adversos de los desastres naturales en el costo de comerciar al reconocer que los daños 
infligidos a la infraestructura portuaria y vial entorpecían considerablemente los intercambios 
comerciales . Barbados tenía sumo interés en seguir examinando ese tema y todos los demás temas 
pertinentes a fin de ayudar a las pequeñas economías a mitigar los efectos  de esos desafíos.  
8.  El representante de  Santa Lucía, haciend o uso de la palabra en nombre de la Organización de 
Estados del Caribe Oriental (OECO) , dijo que era de vital importancia  seguir realizando progresos WT/COMTD/SE/M/38  
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  en la ejecución  del Programa de Trabajo sobre l as Pequeñas Economías a fin de proteger los intereses 
de dichas economías . Frecuentemente las economía s pequeñas , frente a los intereses de 
interlocutores más grandes e influyentes,  no conseguí an hacer o ír su voz en el sistema multilateral 
de comercio . Instó, pues, a los Miembros a aceptar que las economías pequeñas ocupaban un lugar 
singular entre los países en desarrollo . El documento sobre los resultado s confirmaba, una vez más, 
la repercusión  de las limitaciones estructurales en las economí as pequeñas , ilustraba los desafíos 
que debían arrostrar y reseñaba  los principales obstáculos con que tropezaban para mejorar los 
resultados de la actividad exportadora  e incrementar la competitividad . Entre los obstáculos en ese 
ámbito, mencionó la falta  de una infraestructura de transporte adecuada, las medidas no 
arancelarias, la ineficiencia de los procedimientos en frontera, los aranceles elevados y el acceso 
limitado a fuentes de financiación . A continuación, dio ejemplos concretos de los desafíos a que 
hacían frente las EPV en esferas pertinentes y señaló que esas limitaciones se veían exacerbadas 
por los desastres naturales . Por último , observó que era importante que los Miembros aceptasen 
que era necesario responder a esos desafíos de manera más en érgica a nivel sistémico, puesto que 
las flexibilidades especiales incorpor adas en el sistema a favor de  las EPV no bastaban para ayudarlas 
a avanzar hacia el logro del desarrollo sostenible . Era, pues,  necesario buscar una solución 
pragmática y realista q ue tuviese en cuenta los intereses de las economías  pequeñas . 
9.  El representante de l Estado Plurinacional de  Bolivia  dijo que los países en desarrollo sin litoral 
tropezaban con problemas en materia de transporte, lo que repercutía negativamente en su 
comercio . Había que estudiar tod os los medios posib les de ayudar a los países sin litoral a superar 
las limitaciones que les imponía su ubicación geográfica , en particular las soluciones multilaterales.  
10.  El representante de  Cuba dijo que su país siempre le había otorgado gran importancia al 
Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías . Como había explicado  Guatemala , las EPV se 
enfrentaban a crecientes desafíos  para insertarse en el comercio internacional . Muchos de esos 
desafíos se describían en el docu mento presentado por Guatemala, pero existían otras políticas que 
afectaban gravemente al desempeño de las relaciones comerciales de países como  Cuba, y que 
tenían  efectos extraterritoriales en otros Miembros . El 17 de abril de 2019 el Gobierno de los Estados 
Unidos  había anunciado la adopción de nuevas medidas de recrudecimiento del bloqueo económico, 
comercial y financiero al que tenía sometida a Cuba desde hacía 60 años . Eso era contrario a los 
principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional . Esas medidas 
implicaban que , en adelante , podrían entablarse demandas judiciales en tribunales estadounidenses 
contra entidades cubanas y extranjeras fuera de la jurisdicción de los E stados Unidos , y endu recían 
los impedimentos a la entrada en los E stados Unidos  de directivos de empresas extranjeras y sus 
familiares que invertían  legítimamente en propiedades que habían sido nacionalizadas en Cuba . 
Consideraba que eso consti tuía una aberración legal . Refiriéndose a la ley Helms -Burton de 1996, 
dijo que esas medidas habían sido rechazadas hac ía mucho por la comunidad internacional . Cuba 
había repudiado esa legislación desde su promulgación porque su fin fundamental era imponer la 
tutela colonial en Cuba . Desde la adopción de esa legislación, ningún Gobierno norteamericano, 
incluido el propio Presidente Trump en sus dos primeros años de gobierno, la había aplicado . 
Adicionalmente a esas medidas , se habían vuelto a limitar las remesas que residentes cubanos e n 
los Estados Unidos  enviaban a sus familiares y allegados, se habían restring ido aún más los viajes 
de ciudadanos norteamericanos a Cuba, y se habían reforza do las sanciones económic as adicionales 
con la aplicación de nuevas regulaciones . Todas esas dispo siciones , y las que adicionalmente 
componían el entramado legal del bloqueo económico, comercial y financiero que los Estados Unidos  
aplicaba n a Cuba, dificultaban el normal comportamiento del comercio del país y perjudicaba n a 
terceros países que deseaban  comerciar con Cuba, en franca violación de las normas establecidas 
en la OMC . Ese tipo de medidas estaban en auge en un contexto internacional en el que algunos 
querían pisotear el multilateralismo , y acentuaban las dificultades que sufrían las EPV, pero también 
constituían una violación del derecho internacional  y las reglas del comercio y representa ban una 
agresión a la soberanía de lo s Miembros . Cuba abogaba por un sistema multilateral de comercio 
basado en normas y respetuoso de la decisión soberana de cada Estado de elegir su sistema 
económico y social de desarrollo . A tales efectos, instó a los Miembros a detener la escalada irracional 
y la política de hostilidad y agresión que se había convertido en una guerra económica contra Cuba 
y contr a otros países . 
11.  El representante de l Ecuador  dijo que en las EPV los costos del comercio constituían una barrera 
para su acceso al mercado internacional.  En muchos casos, eso implicaba que sus bienes no fueran 
competitivos a nivel global . También se refiri ó a las consecuencias que podía tener el cambio 
climático en el costo de comerciar . Sobre ese y otros temas que trataría en el futuro el Comité, era 
fundamental explorar diferentes perspectivas, arreglos institucionales y opciones de política pública WT/COMTD/SE/M/38  
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  que s e ajustasen a las diversas realidades que enfrentaba cada país . De hecho, varios Miembros 
habían indicado que las actuales flexibilidades no bastaban  para atender a los desafíos a que hacían 
frente . Por último, hizo hincapié en  que era  muy claro el rol estratégico que tenía la política pública 
para impactar de manera positiva los costos del comercio . En tal sentido, una mejor infraestructura, 
tanto física como digital, y el acceso a financiamiento eran buenos ejemplos . Las EPV debían  seguir 
trabajando pa ra reducir los costos de l comercio e incrementar los flujos comerciales . 
12.  La representante de  El Salvador  acogió  con beneplácito el documento sobre los resultados . 
La aplicación efectiva del AFC constituía un importante paso hacia la superación de los probl emas 
identificados . Refiriéndose a las medidas en la frontera, dijo que se había puesto en marcha un 
proceso encaminado a fortalecer la Unión Aduanera Centroamericana . Algunas de las medidas 
adoptadas guardaban relación con la simplificación e integración de los procedimientos aduaneros , 
y se preveía que, como resultado de su aplicación, disminuirían los gastos por concepto de logística 
de las empresa s, aumentaría n los intercambios  comerci ales y se reduciría la duración de  los 
procedimientos en frontera . Además, los países centroamericanos recientemente habían acordado 
utilizar un documento aduanero único para el comercio de mercancías en la región . Sin embargo, 
quedaba mucho por hacer en materia de facilitación del comercio, principalmente porque El Salvador 
seguía haciendo frente a costos comerciales elevados debido al costo del transporte  y el acceso a la 
información , así como  a la falta de procesos electrónicos . Refiriéndose a los obstáculos no 
arancelarios, la oradora dijo que , según  un estudio re ciente de la Comisión Económica y Social para 
América Latina y el Caribe , la carga  administrativ a y logística incrementaba sensiblemente el costo 
de las mercancías que importaba El Salvador,  donde los empresarios pagaban, por término medio , 
un 18 % por enci ma de l valor de las mercancías . Según ese estudio, esos factores no arancelarios 
afectaban al comercio de mercancías en mayor medida que los aranceles , ya que el tipo medio 
efectivamente aplicado en la región era bajo.  
13.  El representante de l Afganist án dijo que el Afganistán era un país en desarrollo sin litoral  y una 
economía pequeña . En calidad de tal , el Afganist án hacía suya  la intervención de Mongolia ; 
el Afganistán  consideraba que quedaba mucho por hacer e n materia de infraestructura de 
transporte, procedimientos en frontera y acceso a la financiación del comercio . El Afganistán 
apoyaba las recomendaciones formuladas en el informe sobre los resultados y alentaba a los 
Miembros a aplica r las decisiones ministeriales anteriores sobre las EP V y las disposiciones 
pertinentes de los acuerdos de la OMC, en particular el AFC . El orador t ambién señaló la 
vulnerabilidad de las economías pequeñas a los desastres naturales como resultado de su ubicación 
geográfica . Su delegación tenía sumo  interés en  seguir examinando esas cuestiones.  
14.  La representante de  Trinidad y Tabago dijo que era necesario desplegar esfuerzos concertados 
para hacer frente  a los desafíos y las vulnerabilidades propios de los Estados pequeños.  Expresó su 
preocupación por la práctic a de reducción del riesgo, que amenazaba con excluir a los Estados 
pequeños y otros Estados vulnerables del acceso a los mercados financieros mundiales y los servicios 
financieros regulados . También se refirió a los desastres naturales y su repercusión en el comercio . 
La aplicación del AFC seguía constituyendo una importante iniciativa para Trinidad y Tabago ya que 
permitiría mejorar la gobernanza del comercio a nivel nacional e incrementar las exportaciones . 
Trinidad y Tabago había presentad o su instrumento de aceptación del AFC a la OMC el 2 9 de julio 
de 2015 con lo que había pasado a ser  el noveno Miembro de la OMC y el primer miembro de la 
Comunidad del Caribe (CARICOM) en aceptar el AFC . La oradora añadió que su país estaba de 
acuerdo en que era necesario tener en cuenta los desafíos y las vulnerabilidades propios de los 
Estados pequeños y otros Estados vulnerables a fin de asegurar su participación plena en un futuro 
más próspero y su contribución al logro de ese futuro.  
15.  La representante de Vanuatu  dijo que la situación de los países insulares del Pacífico era bien 
conocida . Esos países eran pequeños Estados insulares en desarrollo con vulnerabilidades 
económicas derivadas de factores como el elevado costo de comerciar , como resultado de l as cuales 
su comercio no era competitivo a nivel internacional . Las características estructurales y geográficas 
de sus economías también contribuían al elevado costo de comerciar . Además, los países insulares 
del Pacífico no tenían fuentes propias de combu stibles y dependían en alto grado  de combustibles 
importados, lo que incrementaba  aún más los costos . Otra vulnerabilidad a la que hacían frente esos 
países era el hecho de depender de un a gama  limitad a de sectores de exportación, lo que los volvía 
vulnera bles a las perturbaciones económicas externas . La oradora subrayó la importancia del AFC 
para lo s países insulares del Pacífic o y señaló la necesidad de seguir estudiando la forma en que las 
normas de la OMC podían ayudar a esos países a integrarse mejor en el sistema multilateral de 
comercio.  WT/COMTD/SE/M/38  
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  16.  El CCD , reunido  en sesión específica , tomó nota  de las intervenciones . 
C. VULNERABILIDAD DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS A LOS DESASTRES NATURALES Y 
SUS EFECTOS SOBRE  EL COMERCIO - EXPOSICIÓN DE LA SECRETA RÍA DE LA OMC  
17.  El Presidente  dijo que ese punto del orden del día guardaba relación con una exposición de la 
Secretaría sobre la vulnerabilidad de las pequeñas economías a los desastres naturales y sus efectos 
sobre el comercio . A continuación, i nvitó a un representante de la División de Desarrollo a hacer uso 
de la palabra  sobre e se tema. 
18.  El representante de  la Divisi ón de Desarr ollo dijo que los resultados de la labor de investigación  
emprendid a en abril de 2018 en relación con ese tema se presentarían en el marco de un simposio 
sobre los desastres naturales y el comercio que tendría lugar el 10 de mayo de 2019. E xplicó que, 
en ese contexto, se habían llevado a cabo tres estudios a nivel de país y regional . En el estudio 
correspondiente a Nepal se había centrado la atención en los efectos del terremoto de 2015, 
mientras que en el correspondiente a la región del Caribe oriental  se había estudiado el efecto de 
los huracanes en Dominica (en 2015 y 2017 ) y Santa Lucía . En un tercer estudio de la regi ón del 
Pacífico se había centrado la atención en Fiji, Tonga y Vanuatu . Esos trabajos habían comenzado en 
abril de 2018 tras la aprobación, por los Miembros, de los fondos extrapresupuestarios suministr ados 
por la misión de  Australia . Hasta la fecha se habían celebrado dos simposios . En el primero de ellos 
se habían esbozado los conceptos que se utilizarían y la labor que se llevaría a cabo . En el segundo, 
celebrado en diciembre de 2018, se habían examinado en mayor detalle las cuestiones en materia 
de recuperación, resiliencia, sistemas de alerta temprana y servicios meteorológicos . Entre mayo y 
septiembre de 2018, se había llevado a cabo la labor de investigación sobre el terreno, seguida por 
la labor documental desarrollada por colegas de otras divisiones y la inclusión de esas cuestiones en 
varios exámenes de las políticas comerciales . En cada estudio de país, la investigación se había 
organizado en torno a cuatro epígrafes principales.  El primero ten ía que ver con la susceptibilidad 
de cada región a los desastres naturales y los riesgos y peligros a que hacía frente, así como con los 
efectos macroeconómicos . Como no existía una definición acordada de la expresi ón "desastres 
nacionales", se había decidido concent rar la atención en un subconjunto definible de desastres 
naturales . Así, los riesgos geofísicos incluían los terremotos, tsunamis y erupciones volcánicas, entre 
otros, mientras que los riesgos hidrometeorológicos comprendían las inundaciones, las tormentas , 
los ciclones, los huracanes y la sequía . Tras estudiar el grado de susceptibilidad de cada país, la 
investigación se había orientado hacia los efectos macroeconómicos . Por ejemplo, el valor de los 
daños ocasionados por el huracán María había  sido dos vec es superior al  del PIB de Dominica . 
También se habían estudiado otros factores, como la repercu sión de los desastres naturales en el 
crecimiento económico, el comercio, el déficit por cuenta corriente y la deuda, entre otros.  
19.  Los otros tres epígrafes guard aban relación con las cuestiones comerciales que se planteaban a 
nivel de  la respuesta , la recuperación y la resiliencia en casos de desastre . La cuestión de la 
respuesta a casos de desastre estaba vinculada al examen de los costos comerciales  que se añadí an 
al costo de las actividades de respuesta, tanto en el caso de  los encargados de prestar socorro  
humanitari o como en el de las pymes que deseaban importar las p iezas de repuesto  o el equipo 
necesarios para reemplazar a los que habían sido dañados . Las cuestiones identificadas en relación 
a la recuperación en casos de desastre tenían que ver  con los cambios estructurales a que debían 
hacer frente las pequeñas economías, como las d ificultades para mantener en funcionamiento el 
sector manufacturero frente al  elevado costo  de comercia r y los repetidos daños infligidos por esa 
clase de fenómenos . El grado de resiliencia variaba de un sector a otro ; así, el sector del turismo 
mostraba u n grado considerable de resiliencia, mientras que el sector agropecuario tardaba mucho 
más en recuperarse . En cuanto a la  resiliencia, señaló que, tras la adopción del Marco de Sendai 
para la Reducción del Riesgo de Desastres, se había  centrado la atención  en la forma de romper el 
ciclo de desastre y de deuda, en particular en algunas de las economías  pequeñas . Una conclusión 
clara era que, frente al elevado costo de los combustibles importados, varias economías pequeñas 
estaban tratando de hallar los medio s de producir su propia energía verde o renovable, si bien eso 
requería inversiones considerables . Otras cuestiones que habían surgido de la investigación  
guardaban relación con la forma de ampliar la cobertura de seguro y establecer sistemas de 
contrataci ón pública.  
20.  La representante de  Guatemala , haciend o uso de la palabra en nombre del Grupo de las 
economías pequeñas y vulnerables , dijo que la cuestión de los desastres naturales se había 
examinado en el marco del tema relativo a  la reducción del costo de comerciar ya que los desastres 
naturales eran fuentes exógenas de  esa clase de  costo s que repercutían en las posibilidades de WT/COMTD/SE/M/38  
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  comer ciar de las EPV . Las economías pequeñas eran vulnerables a los desastres naturales en 
particular debido a su ubicación geográfic a y al hecho de depender de la agricultura . Se había 
determinado que los daños que sufría la infraestructura  (como los caminos y  los puertos) por causa 
de los desastres naturales  eran costos comerciales , cada vez más abultados . El Grupo de las 
economías pequeñas y vulnerables  tomaba nota de que los trabajos de investigación que habían 
servido de base para los informes se habían lle vado a cabo en varias EPV afectadas por desastres, 
como  Dominica, Sa nta Lucía, Fiji, Tonga y Vanuatu, y reconocía que las conclusiones de esa labor 
podían arrojar luz sobre los problemas de las economías pequeñas y permitir su examen con mi ras 
a hallar  soluciones multilaterales para los Miembros afectados por desastres naturales . 
21.  El representante de l Ecuad or dijo que las economías pequeñas eran las más vulnerables a l os 
embates  de la naturaleza . Esa vulnerabilidad no solo dependía de las características físicas de un 
país, sino que también se veía agudiz ada por el cambio climático . En años recientes, el Ecu ador 
había sufrido los efectos de terremotos y de cambios cíclicos en el comportamiento de las corriente s 
oceánicas y su repercusión  en el clima . El fenómeno del Niño o  el de la Niña traían consigo lluvia s 
excesivas o sequía, con efectos perjudicial es en la agricultura, y ponían en peligro la seguridad 
alimentaria y las exportaciones de varios países . Por ello, se consideraba que la s políticas de  
diversifica ción e industrializa ción contribuían a mitigar los efectos del cambio climático . 
Esa vulnerabilidad también se relacionaba con  importantes fluctuaciones en el valor de l os bienes 
exportados , sobre todo  las materias primas . Por ese motivo , tenían particular  importan cia el análisis 
y seguimiento de  los mercados de materias primas . El Ecuad or se había visto se veramente  
impact ado por la disminución  del precio del petróleo en años recientes  y se había visto obligado a 
adoptar, en total apego a  las normas comerci ales multilateral es, complejas medidas, como las 
encaminadas a salvaguardar la bala nza de pagos, entre otras, lo que reflejaba  los desafíos a que 
hacían frente las EPV ante contextos internacionales adversos . 
22.  El representante de  Barbados  dijo que por vulnerabilidad se entendía la medida en que una 
economía estaba expuesta a perturbaciones exógenas capaces de frenar el crecimiento económico, 
con la consiguiente disminución de la calidad y el nivel de vida de la pob lación. Ese era un factor 
que no podía pasarse por alto al examinar el costo de comerciar de las economías pequeñas . Para 
Barbados, país especialmente expuesto  a los huracanes y las inundaciones relámpago , era 
importante incrementar la resiliencia frente a los desastres naturales , a fin de reducir esos costos . 
Barbados aguardaba con interés los debates futuros sobre esa cuestión y toda s las demás cuestiones 
pertinentes que afectaban al comercio de las economías pequeñas.  
23.  El representante de  Santa Lucía dijo que los Estados miembros de la OECO eran los más 
expuestos a los peligros relacionados con el cambio climático . Recientemente varios de ellos habían 
sufrido l os estragos  de huracanes  provocados por el cambio climático . En el caso de  Dominica, que 
se había reconstru ido tras sufrir los efectos de la  tormenta tropical Erika e n 2015 , las autoridades 
locales se habían visto obligadas a  empezar nuevamente de cero para reparar  los daños infligidos 
por el huracán María en 2017. El costo de esa clase de fenómenos para las econo mías pequeñas no 
se circu nscribía al ocasionado por las pérdidas de infraestructura sino que tenía también 
consecuencias sociales, como el desplazamiento de la población y la salida de capital es y mano de 
obra cualificada . La comunidad internacional había asumido compromisos encaminados a reducir el 
impacto de esa clase de riesgos adoptando  las metas pertinentes de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres . En ese contexto, los 
Estados miembros de la OECO habían propugnado la realización , por la Secretaría , de una evaluación 
analítica del vínculo entre  los desastres naturales y el comercio . A juicio de esos Estados, los 
resultados de la evaluación constituían un llamamiento urgente a la comunidad in ternacional para 
que adoptase medidas y prestase apoyo adicional, en particular mediante el ajuste de las normas, 
a fin de mitigar los efectos de los desafíos a que seguían haciendo frente los Estados pequeños 
vulnerables a los embates del clima . Muchas de  las modalidades tradicionales en materia d e trato 
especial y diferenciado  eran necesarias, pero no bastaban  para proporcionar a las economías 
pequeñas lo que necesitaban  para incrementar su resiliencia frente a los crecientes riesgos 
relacionados con el clima . Era necesario adoptar medidas encaminadas a  modificar las normas a fin 
de que el sistema multilateral de comercio tuviese en cuenta la realidad de los Miembros vuln erables 
a los desastres naturales.  
24.  La representante de  El Salvador  dijo que El Salvador era un  país sacudido  por terremotos, 
huracanes, erupciones volcánicas, sequías e inundaciones . Esos fenómenos sembraban la 
destrucción y la muerte . Su delegación ten ía interés en seguir examina ndo es a cuestión  a fin de WT/COMTD/SE/M/38  
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  identificar las medida s más adecuadas para mitigar los efectos de los desastres naturales e 
incrementar la resiliencia de los países vulnerables.  
25.  La representante de  Vanuatu  dijo que la vulnerabilidad de l os Estados del Pacífico se veía 
exacerbada por los riesgos ambientales . En años recientes, había aumentado la frecuencia y la 
gravedad de los desastres naturales, que habían causado estragos  en Vanuatu, Fiji y Tonga . Oceanía 
era la región más exp uesta  a los desastres naturales y al cambio climático, pese a que  el volumen 
de sus  emisiones de gases de efecto invernadero era insignificante . Por ello, acogía con beneplácito 
el examen de  la cuestión  relativ a al comercio y los desastres naturales . La regi ón también estaba 
encontrando los medios de hacer frente a los desastres naturales y de contrarrestar sus efectos 
mediante la adopción de medidas a nivel regional, en particular a través de la integración econ ómica 
regional y las iniciativas regionales en materia de medidas ambientales.  Al abordar la cuestión de la 
repercusión del cambio climático en la región no había que olvidar la función que cumplían los 
océanos, que eran una importante fuente de medios de subsistencia . En 2017, los líderes del Foro 
de las Islas del Pacífico, reconociendo la importancia de los océanos, habían respaldado la identidad 
del Pacífico Azul como motor de la acción colectiva y asumido el compromiso de administrar lo. A fin 
de increme ntar la resiliencia de la regi ón había que llevar a cabo actividades en tierra y en el océano 
en zonas afectadas por los desastres naturales . Los países insulares del Pacífico y, de manera más 
general, los pequeños Estados insulares en desarrollo y las EPV , se veían afectados de manera 
desproporcionada por las perturbaciones climáticas, que comprometían seriamente el logro de 
los ODS. Esa vulnerabilidad incrementaba el costo de comerciar , lo que, a su vez, menoscababa la 
competitividad de esos países . Asimismo, su pequeño tamaño limitaba su capacidad para hacer 
frente a los frecuentes desastres naturales , que los  obliga ban continuamente a reconstruir . 
Por último , la oradora dijo que acogía con agrado la labor sobre el comercio y los desastres naturales 
llevada a cabo  por la Secretaría, y esperaba que ayudase al Comité en sesión específica  a definir un 
enfoque holístico a fin de remediar la s vulnerabilidad es de las EPV.  
26.  El CCD, reunido en sesión específica , tomó nota de las  interven ciones. 
D. COMERCIO DE PRODUCTOS BÁSICOS DE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS - EXPOSICIÓN 
DEL FONDO COMÚN  PARA LOS PRODUCTOS BÁSICOS  
27.  El Presidente  dijo que ese punto del orden del día guardaba relación con una exposición del 
Fondo Común para los Productos Básicos  sobre el come rcio de productos básicos de las pequeñas 
economías . A continuación, invitó al Director Gerente del Fond o a hacer uso de la palabra . 
28.  El representante de l Fondo Común para los Productos Básicos  dijo que en su interven ción se 
referi ría a la cuestión de los mercados de productos básicos y la utilización de herramientas para 
promover la producción y el comercio de productos básicos . Varias EPV eran miembros  del Fondo ; 
algunas se encontraban en la regi ón del Caribe, otras en la América Latin a, otras en África y un 
pequeño número, en Asia . El Fondo era una organización financiada por sus miembros de dos 
maneras : mediante el capital social  aportado por todos los miembros y mediante contribuciones 
voluntarias . El capital social se utilizaba para  sufragar los gastos administrativos del Fondo, mientras 
que las contribuciones voluntarias se destinaban a sufragar la ejecución de proyectos en países en 
desarrollo . El Acuerdo Constitutivo del Fondo había entrado en vigor en 1989 . El principal objetivo 
del Fondo era lograr que el sector de los productos básicos desempeñase el papel que le correspondía 
en el desarrollo . Al establecerse el Fondo, se había estipulado que los países desarrollados tendrían 
el 50% del total de los votos, y los países en desarr ollo, el 50 % restante . Toda decisión de fondo 
debía ser ado ptada, por lo menos , por las dos terceras partes del total de votos emitidos.  El Fondo 
no concedía donaciones ni prestaba asistencia en casos de desastres naturales, pero trabajaba para 
remediar lo s efectos a mediano y largo plazo de los desastres . Los instrumentos utilizados por el 
Fondo eran modelos económicos que tenían en cuenta la tasa de rendimiento financiero en lugar de 
la tasa de rendimiento comercial . Dos veces por año se organizaban concu rsos públicos en los que 
podían p articipar  todas las entidades nac ionales o del sector privado que deseasen presentar 
propuestas para su examen por los comités técnicos y ulterior aprobación por la Junta Ejecutiva . 
El Fondo aplicaba el enfoque de las cadenas de valor en la ejecución de sus proyectos . Estudiaba los 
productores, los mercados, los métodos de producción y los consumidores con el objeto de vincular 
a productores con consumidores . El Fondo también examinaba l a distribución de las renta s, la 
gobernanza y las cuestiones institucionales , y procuraba comprender las oportunidades y los 
obstáculos que se presentaban en las cadenas de valor de determinados productos básicos y hallar 
soluciones.  WT/COMTD/SE/M/38  
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  29.  Las esferas que reunía n las condiciones necesarias para recibir financiación del Fondo eran las 
cadenas de valor de la industria agroalimentaria y los productos del mar, la logística comercial, los 
procesos empresariales , la contratación externa y la agricultura . Describiendo l os éxitos logrados 
por el Fondo, el orador mencionó las explotaciones agrícolas en pequeña escala bien organizadas en 
cadenas de valor estables que producían té, café, flores y legumbres y hortalizas . Los principales 
desafíos a que hacía frente el Fondo eran la falta de suficiente financiación y producción en pequeña 
escala ; la falta de suficiente financiación para el desarrollo y a largo plazo ; y el escaso  interés de los 
empre sarios por asumir riesgos . La ejecución de los proyectos también se veía entorpec ida por la 
insuficiente integración de  las cadenas de valor y, en algunos casos, por un entorn o normativo 
desprovisto de  la solidez necesaria para financiar dichas cadenas . A fin de superar es as limitacion es, 
el Fondo buscaba proyectos que fueran innovadores, financieramente viables , sostenibles  y 
ampli ables a escala , y que tuviesen  una amplia repercusión , a nivel  social, ambiental y de desarrollo , 
en todos los participantes en las cadenas de valor de productos básicos . A continuación, el orador 
dio ejemplos de tres proyectos financiados por el Fondo : un proyecto experimental de rehabilitación 
de plantaciones de café en Nicara gua y Honduras ; un proyecto de elaboración de cacao en Trinidad  y 
Tabago; y un proyecto de elaboración de anacardos en  Sri La nka. 
30.  La representante de Guatemala  dijo que muchos de los Miembros de la OMC dependían del 
comercio de productos básicos , y que era muy beneficioso contar con el apoyo del Fondo Común 
para los Productos Básicos  para la ejecución de proyectos específicos . Como muchas EPV no tenían 
conocimiento de la existencia del Fondo, pensaba que sería una buena idea que la organización 
compartiese información sobre su labor . A continuación, informó al Comité acerca de dos proyectos 
del Fondo de los que se había beneficiado Guatemala . El primero era un proyecto que ten ía por 
objeto aumentar la competitividad de los pequeños productores de café en  Guatemala y Jamaica  
imparti éndoles formación administrativa y técnica a fin  de inc rementar la productividad y mejorar la 
elaboración, la calidad y la comercialización de los productos en el mercado interno . El segundo tenía 
por objeto ayudar a  diversifica r la agricultura en Guatemala y México mediante la producción y 
exportación de frut a. El objetivo del proyecto consistía en organizar la cadena de producción y 
comercializa ción de  frutas tropicales a fin de incrementar las exportaciones y mejorar el nivel de 
vida de los productores . Se habían establecido granjas experimentales en comunid ades indígenas 
de la región y se había impartido capacitación en sistemas de riego, cuestiones técnicas, buenas 
prácticas en materia de siembra y cosecha y comercialización de los productos . Más de 
3.500 produc tores habían recibido capacitación en el marco del proyecto . 
31.  El representante de l Ecuador  dijo que, en el marco del examen de anteriores puntos del orden 
del día, se había indicado que el acceso al financiamiento formaba parte del costo del comercio . 
En su expo sición, el Fondo había abord ado precisamente uno de los cuellos de botella que trababan 
una mayor integración en los mercados globales . Además se había resaltado que la fase de la cadena 
de valor con mayor ries go y menor retorno era la producción agrícola , que además estaba expuesta 
a los riesgos de los fenómenos naturales . Una característica inherente a las EPV era su vulnerabilidad 
a la volatilidad en el precio de los productos básicos , y muchas EPV dependían en gran medida del 
precio de sus productos de exportación . Merecían especial atención los proyectos realizados con el 
fin de integrar a los países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales para mitigar los efectos 
de las fluctuaciones del precio de los productos básicos en sus economías a través  de la generación 
de valor agregado . Por último, preguntó qué opinaba el Fondo de los mayores obstáculos que se 
habían encontrado en los proyectos financiados para ascender en las cadenas de valo r mundiales.  
32.  La representante de  Sri Lanka  dijo que su país había recibido el apoyo del Fondo desde su 
creación y mencionó varios de los proyectos llevados a cabo, en particular un proyecto regional 
destinado a fomentar la pesca en aguas  interior es del país y la acuicultura, así como un proyecto 
destinado a introducir la utilización de tecnología en la producción de bambú . En ese context o, dijo 
también que lo que distinguía al Fondo de las demás organizaciones era  que los proyectos podían 
ser propuestos no solo por los Gobiernos sino también por el sector privado.  
33.  El representante de l Estado Plurinacional de  Bolivia  agradeció al Fondo su exposición y preguntó 
si los países que no eran miembros del Fondo podían beneficiarse de sus proyectos.  
34.  El representante de l Fondo Común para los Productos Básicos  dijo que el Fondo llevaba a cabo 
una amplia gama de proyectos  en relación con diferentes productos . Añadió que , en muchos casos , 
los pro yectos no podía n tener  éxito indefinidamente . Así, por ejemplo, los ingresos de los 
productores podían verse afectados de una estación a la siguiente por el exceso de producción, así WT/COMTD/SE/M/38  
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  como por  factores meteorológicos o de otra índole . En ese context o, destacó la importancia de la 
diversificación toda vez que fuese posib le, en particula r hacia productos de mayor valor.  
35.  El CCD, reunido en sesión específica , tomó nota de las  interven ciones . 
36.  El Presidente , refiriéndose a  la labor futura  del Comité, dijo que deseaba celebrar otra reunión 
del Comité en sesión específica  despué s de las vacaciones de verano . Señaló que la Duodécima 
Conferencia Ministerial de la OMC se celebraría en junio de 2020. P or lo tanto,  la siguiente reunión 
del Comité en sesión específica  permitiría a los Miembros comenzar a abordar la cuestión de la 
situación del Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías y considerar lo que podía hacer 
en el futuro a fin de prepararse para proporcionar orientación a nivel ministerial en la Duodécima 
Conferencia Ministerial.  
E. OTROS  ASUNTOS  
37.  No se planteó ninguna cuestión en relación con el punto "Otros asuntos ". 
38.  Se levantó  la sesión . 
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