G/RO/W/227  
11 de octubre  de 2023 
(23-6796) Página: 1/7 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
 
ESTUDIO DE CHINA SOBRE LA UTILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS  
DE CHINA POR PARTE DE LOS PMA EN 2020  
La siguiente comunicación, de fecha 10 de octubre de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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1  ANTECEDENTES  
1.1.  El 6 de junio de 2023, el Grupo de PMA presentó al Comité de Normas de Origen de la OMC un 
informe ( G/RO/W/222 ) en el que se examinaba la utilización de las preferencias de China, s obre la 
base de los datos de importación de 2020, y en el que figuraban las tasas de utilización de las 
exportaciones de los PMA a China en el marco del acuerdo comercial preferencial de China para 
los PMA (ACPR -PMA). A fin de verificar las cuestiones y la  conclusión planteadas por el Grupo de  PMA, 
China ha extraído sus estadísticas comerciales y calculado la tasa de utilización por Miembro y por 
producto básico.  
1.2.  En este informe, titulado Estudio de China sobre la Utilización de las Preferencias de China p or 
parte de los PMA en 2020,  figuran las tasas de utilización y las principales conclusiones del estudio, 
que difieren de las del informe del Grupo de PMA. Se ha presentado un análisis a fondo para explicar 
las causas de las diferencias.  
2  MÉTODO PARA CALCUL AR LAS TASAS DE UTILIZACIÓN  
2.1.  Las modalidades para el cálculo de las tasas de "utilización de las preferencias" recomendadas 
por la Secretaría son las siguientes (véase el documento G/RO/W/161 ): 
 
2.2.  Al extraer los datos, China consideró que los siguientes tres factores tomaban en consideración 
su estructura comercial:  
1. Valor real de las importaciones preferenciales (numerador): China otorga trato libre de 
derechos y de contingentes a las exportacio nes de los PMA abarcando como máximo 
un 98% de las líneas arancelarias (régimen previsto en el ACPR -PMA para los PMA que 
concertaron un acuerdo con China). Además, Bangladesh, Camboya, Myanmar y la 
República Democrática Popular Lao también se benefician de  un tipo arancelario 
preferencial en el marco del Acuerdo Comercial Asia -Pacífico o el Acuerdo de Libre 
Comercio entre China y la ASEAN. Según la recomendación de la Secretaría, el valor de 
las mercancías que se han beneficiado de otras preferencias en el marco de acuerdos 
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  de libre comercio (ALC) deben incluirse en el valor real de las importaciones 
preferenciales. Por lo tanto, para estos cuatro Miembros, el valor real de las 
importaciones preferenciales incluye en valor de las mercancías que se beneficiar on 
tanto del ACPR -PMA como de otros ALC.  
2. Importaciones imponibles ajustadas (denominador): Al calcular el valor de las 
mercancías que pueden acogerse al trato preferencial, se deberá utilizar el valor de las 
importaciones de las mercancías introducidas en el mercado nacional por las que se 
abonaron derechos de aduana. No debe incluirse el valor de las mercancías 
reexportadas ni el de las que no están sujetas a derechos de aduana, como las 
mercancías bajo control aduanero que entran en zonas aduaneras esp eciales, etc.  
3. Alcance de las exclusiones: No deben incluirse en este cálculo las mercancías cuyo tipo 
arancelario provisional  sea igual o inferior al tipo arancelario previsto en el ACPR -PMA. 
2.3.  A diferencia del método de extracción de datos mencionado supra, en el informe de los PMA el 
valor de las importaciones en régimen NMF y el valor de las importaciones realizadas en el marco 
del ACPR -PMA se extrajeron directamente de la Base Integrada de Datos (BID) para calcular la tasa 
de utilización. Dado que esto s datos tienen sus limitaciones, el resultado obtenido no refleja la 
situación real de China.  
3  ANÁLISIS DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓN DE CHINA  
3.1  Tasas de utilización de los principales Miembros de los que proceden las 
importaciones  
3.1.  China importa productos proce dentes de un total de 41 PMA (véase el anexo, ordenado 
conforme al valor ). 
3.2.  El valor de las importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial procedentes 
de 14 Miembros es superior a USD 100 millones, siendo la tasa media de utilización del 84,6% 
(gráfico 1). El valor de las importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial procedentes 
de 10 Miembros se sitúa entre USD 5 millones y USD 100 millones, siendo la tasa media de utilización 
del 84,6% (gráfico 2). El valor de las importaciones con  derecho a acogerse al trato preferencial 
procedentes de 17 Miembros es inferior a USD 5 millones, siendo la tasa media de utilización 
del 37,64% (gráfico 3).  
Gráfico 1: Tasas de utilización de las preferencias concedidas por China e importaciones 
imponibl es ajustadas procedentes de los PMA - Valor de las importaciones imponibles 
ajustadas > USD 100 millones  
 
 
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  3.3.  Entre los 14 Miembros cuyas importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial 
alcanzan un valor superior a los USD 100 millones, las tasas de utilización de 13 de ellos siguen 
siendo elevadas, superando en su mayoría el 94%, mientras que en el cas o de Angola la tasa de 
utilización es de un 4%. La escasa tasa de utilización de Angola se debe a que el país no solicitó 
beneficiarse del tipo arancelario previsto en el ACPR -PMA para el propano (27111200), y el valor de 
las importaciones de este producto  (USD 320 millones) representa el 85% del valor de las 
importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial procedentes de Angola. Según el 
importador en cuestión, no solicitó beneficiarse del trato preferencial porque no sabía que el propano 
podía b eneficiarse de un tipo arancelario nulo en el marco del ACPR -PMA. Ahora el importador está 
considerando la posibilidad de solicitar beneficiarse del ACPR -PMA en el futuro.  
3.4.  Entre los 10 Miembros cuyas importaciones con derecho a acogerse al trato preferenci al 
alcanzan un valor comprendido entre USD 5 millones y USD 100 millones (gráfico 2), la tasa de 
utilización de seis de ellos es superior al 95%, y solo Somalia tiene una tasa de utilización inferior 
al 50%.  
Gráfico 2: Tasas de utilización de las preferenc ias concedidas por China e importaciones 
imponibles ajustadas procedentes de los PMA - Valor de las importaciones imponibles 
ajustadas comprendido entre USD 5 millones y USD 100 millones  
 
 
3.5.  Entre los 17 Miembros cuyas importaciones con derecho a acogerse a l trato preferencial 
alcanzan un valor inferior a USD 5 millones (gráfico  3), la tasa de utilización de siete de ellos es 
superior al 70%. La tasa de utilización de varios Miembros, como Sierra Leona y Guinea, es nula. 
Los datos muestran que el valor de la s importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial  
procedentes de los Miembros en cuestión es bastante reducido; en la mayoría de los casos no superó 
los USD 10.000.  
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  Gráfico 3 Tasas de utilización de las preferencias concedidas por China e import aciones 
imponibles ajustadas procedentes de los PMA - Valor de las importaciones imponibles 
ajustadas < USD  5 millones  
 
 
3.2  Tasa de utilización de cada línea arancelaria  
Gráfico 4 - Distribución de las líneas arancelarias por tasa de utilización - Valor de las 
importaciones imponibles ajustadas procedentes de PMA > USD 10.000  
 
 
3.6.  En 2020, China importó 1.459 líneas arancelarias que pueden beneficiarse del ACPR -PMA, entre 
las cuales 788 tienen un valor de importación superior a USD 10.000 (véase el gráfico 4 para la tasa 
de utilización). El valor de las mercancías con una tasa de utilización superior al 95% fue 
de USD 3.570 millones, lo que representa un 60,2% del valor total  de las importaciones de 
mercancías con derecho a acogerse al trato preferencial; el valor de las mercancías con una tasa de 
utilización inferior al 5% fue de USD 930 millones, lo que representa un 15,7%.  
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  Gráfico 5 - Distribución de las líneas arancelarias  por tasa de utilización - Valor de las 
importaciones imponibles ajustadas procedentes de PMA > USD 100.000  
 
 
3.7.  Hay 480 líneas arancelarias con un valor de importación superior a los USD 100.000 (véase el 
gráfico 5 para la tasa de utilización), entre las cu ales 286 (es decir, un 60%) tienen una tasa de 
utilización superior al 60%; 177 (es decir, un 37%) tienen una tasa de utilización del 100%; y 67 
(es decir, un 14%) tienen una tasa de utilización del 0%.  
4  RESPUESTA DE CHINA A LA CONCLUSIÓN DEL INFORME DE LOS  PMA 
4.1  Baja tasa de utilización de los cinco principales PMA de los que proceden las 
importaciones  
4.1.  En el informe de los PMA, los cinco principales Miembros en lo que se refiere al valor de las 
importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial y las tasas de utilización son los 
siguientes: el Congo (RDC) (1%); Zambia (1%); Myanmar (6%); Bangladesh (44%) y Camboya 
(41%). Según los cálculos de China, los cinco principales Miembros son Camboya (72%); Myanmar 
(64%); Bangladesh (56%); el Sudán (100%) y Ang ola (4%). Las principales razones de estas 
diferencias son:  
4.2.  En primer lugar, algunas mercancías procedentes de Camboya, Myanmar y Bangladesh se 
beneficiaron de los tipos arancelarios previstos en otros ALC (Acuerdo Comercial Asia -Pacífico 
o ASEAN). Al incl uir el valor de estas importaciones en el cálculo, las tasas de utilización de estos 
tres Miembros se incrementan considerablemente. En el informe de los PMA no se tiene en cuenta 
el valor de estas importaciones.  
4.3.  En segundo lugar, el tipo arancelario provi sional de China para algunas mercancías importadas 
del Congo (RDC), Zambia y Myanmar es del 0%. Los importadores no necesitan solicitar beneficiarse 
del ACPR -PMA para obtener un tipo arancelario del 0%. En este caso, las mercancías en cuestión no 
deben inc luirse en el cálculo. Tras excluir esas mercancías, el Congo (RDC) ocupó el 17º puesto en 
lo que respecta al valor de las importaciones con derecho a acogerse al trato preferencial, con una 
tasa de utilización del 99%, y Zambia ocupó el 23º puesto, con una  tasa de utilización del 53,3%. 
Por ejemplo, el cobre (74031111) es el principal producto exportado por el Congo (RDC) a China, y 
puede beneficiarse de un tipo arancelario del 0% sin necesidad de presentar una solicitud en el 
marco del ACPR -PMA. 
4.2  Baja tasa de utilización para las mercancías con un elevado valor de importación  
4.4.  En el informe de los PMA se indica que la tasa de utilización es del 0% para varias mercancías 
con un elevado valor de importación. China constató que el tipo arancelario provisional ap licado a 
las mercancías en cuestión (28469019, 28469099, 72026000, 74020000, 74031111, 74031119, 
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  81052010, etc.) es del 0%. Como ya se ha indicado, esas mercancías no deben incluirse en el 
cálculo. El tipo arancelario provisional aplicado a 27111390 y 2711 1200 es del 1%. Además, como 
ya se ha indicado, algunos de los países de los que proceden las importaciones no conocían 
el ACPR -PMA. El valor de importación de esas mercancías representó el 3,3% del valor de las 
mercancías mencionadas supra . Las autoridade s aduaneras chinas ahora han proporcionado 
información sobre el ACPR -PMA a esos países.  
4.3  Las exportaciones de Liberia no se han beneficiado del trato preferencial  
4.5.  En el informe de los PMA se indica que Liberia exportó a China "barcos y demás artefactos 
flotantes" por valor de USD 28 millones en régimen NMF y no se benefició del ACPR -PMA. Según los 
datos de China, en 2020 China importó mercancías comprendidas en el Capítulo 89 del SA 
procedentes de Liberia de solo dos líneas arancelarias: 8906.9010 (barcos co n motor) y 8907.1000 
(balsas inflables), por un valor de USD 28 millones. Estas mercancías se declararon como artículos 
para reparaciones, que no deben excluirse del cálculo de las preferencias de utilización.  
4.4  Exportaciones de Camboya que no se beneficiaro n del trato preferencial  
4.6.  En el informe de los PMA se indica que Camboya exportó a China "Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de punto" ( Capítulo 61 del SA) por un valor de USD 239 millones, de los 
cuales USD 108 millones abonaron derechos en ré gimen NMF y no se beneficiaron del ACPR -PMA. 
Según los datos de China, se han importado de Camboya mercancías comprendidas en el Capítulo  61 
del SA por valor de USD 250 millones; de esta cantidad, el valor de las importaciones realizadas en 
el marco del Ac uerdo de Libre Comercio entre China y la ASEAN fue de USD 180 millones, con una 
tasa de utilización del 71%.  
4.5  Algunas mercancías con derecho a acogerse al trato preferencial  no se beneficiaron 
de él  
4.7.  En el informe de los PMA se indica que un total de 16 líne as arancelarias cuyas importaciones 
con derecho a acogerse al trato preferencial alcanzaban un valor superior a USD 50 millones  
estuvieron sujetas a un tipo arancelario NMF, siendo el margen del tipo arancelario del 2%. Según 
los datos de China, ninguna me rcancía cumple estas condiciones indicadas. China desearía disponer 
de la lista elaborada por el Grupo de PMA para verificar el resultado.  
5  CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS  
5.1.  En resumen, las normas de origen del ACPR -PMA de China son sencillas y convenientes, y la 
tasa de utilización en general es alta, aunque se dan algunos casos en que las tasas de utilización 
de determinados PMA y mercancías son bajas. Las razones que explican esta situación deben 
estudiarse con los Mi embros afectados. A este respecto, China está dispuesta a reforzar la 
comunicación con los Miembros beneficiarios para entender mejor las verdaderas razones y 
dificultades. Si se necesita asistencia para la creación de capacidad, China está dispuesta a pre star 
apoyo.  
5.2.  Al mismo tiempo, al comparar las diferencias entre este informe y el informe de los PMA, se 
confirma el argumento de China, que considera que la tasa de utilización requiere datos exhaustivos 
de los Miembros otorgantes de preferencias. Las limi taciones de los datos de la BID pueden dar lugar 
a una conclusión engañosa con respecto a la tasa de utilización. A este respecto, China insta una 
vez más a todos los Miembros a que refuercen su comunicación y su cooperación para que las 
limitaciones de lo s datos no reduzcan el valor de nuestras investigaciones.  
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  ANEXO  
NÚMERO DE LÍNEAS ARANCELARIAS E IMPORTACIONES IMPONIBLES  AJUSTADAS  
POR CATEGORÍA DE TASA DE UTILIZACIÓN, POR MIEMBRO  
 (Unidad: USD 1.000, orden en función de las tasas de utilización  y el valor 
de las importaciones con derecho a acogerse al trato  preferencial)  
Miembros  Tasa de utilización=0  0<tasa de utilización<50  50<tasa de utilización<70  Tasa de utilización>70  
Nº de líneas 
arancelarias  Importaciones 
imponibles 
ajustadas  Nº de líneas 
arancelarias  Importaciones 
imponibles 
ajustadas  Nº de líneas 
arancelarias  Importaciones 
imponibles 
ajustadas  Nº de líneas 
arancelarias  Importaciones 
imponibles 
ajustadas  
Camboya  432 12.574  67 267.004  32 168.605  157 721.113  
Myanmar  296 119.252  51 213.525  29 42.660  180 514.656  
Bangladesh  319 26.892  72 295.789  21 108.609  78 289.968  
Sudán              41 579.305  
Etiopía              108 331.769  
Senegal              53 272.449  
Níger              33 220.121  
Lao 100 16.058  3 459 3 740 43 211.779  
Tanzanía              96 211.589  
Togo             11 147.014  
Mauritania              34 143.442  
Mozambique              43 140.363  
Congo, RD              19 105.477  
Madagascar              212 79.399  
Malí             29 68.521  
Afganistán              65 53.915  
Djibouti              11 45.918  
Uganda              45 37.522  
Benin              14 12.859  
Vanuatu              12 5.275  
Burundi              11 3.313  
Gambia              21 2.940  
Malawi              24 2.613  
Burkina Faso              7 2.178  
República del Chad              8 1.445  
Timor -Leste              8 1.211  
Zambia          37 36.128      
Nepal          228 14.554      
Rwanda          24 2.909      
Angola      27 381.723          
Somalia      24 5.346          
República del Yemen      24 2.458          
Lesotho      15 1.968          
Sierra Leona  80 330              
Guinea  14 136              
Comoras  3 122              
Santo Tomé y Príncipe  4 47              
Eritrea  3 30              
Liberia  2 11              
República 
Centroafricana  1 0,8              
Sudán del Sur  4 0,2              
__________