RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/408  
9 de febrero de 2021  
(21-1260) Página: 1/61 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
QATAR 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Qatar . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Qatar . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  Índice  
1   CONTEXTO DE LA POLÍTICA GENERAL  ................................ ................................ ........  4 
1.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ ...... 4 
1.2   Emergencia de un nuevo contexto económico  ................................ ................................  4 
1.3   Principales respuestas de política de Qatar  ................................ ................................ .... 6 
1.3.1    Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo de Qatar  ................................ ....................  6 
1.3.2    Desarrollo de los mercados internos  ................................ ................................ ...........  8 
1.3.3    Política de inversiones  ................................ ................................ ..............................  9 
1.3.4    Condiciones laborales  ................................ ................................ .............................  10 
1.3.5   Legislación laboral  ................................ ................................ ................................ . 13 
2   PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS  ................................ ...............................  16 
2.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ .... 16 
2.2   Resultados macroeconómicos  ................................ ................................ .....................  16 
2.3   Agricultura y seguridad alimentaria  ................................ ................................ .............  19 
2.4   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ............  21 
2.5   Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ..... 23 
2.5.1    Inflación  ................................ ................................ ................................ ...............  25 
2.6   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ .......................  26 
2.7   Preparativos para la Copa Mundial de la FIFA de  2022 ................................ ...................  26 
2.7.1    Instalaciones deportivas  ................................ ................................ .........................  26 
2.7.2    Infraestructura  ................................ ................................ ................................ ...... 28 
2.7.3    Metro de Doha  ................................ ................................ ................................ ...... 28 
2.8   Mercad os de capital  ................................ ................................ ................................ .. 29 
2.8.1    Lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo  ..........................  32 
2.9   Turismo  ................................ ................................ ................................ ...................  33 
3   RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL  ................................ ................................ .........  37 
3.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ .... 37 
3.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ................  37 
3.3   Autoridad General de Aduanas  ................................ ................................ ...................  38 
3.4   Procedimientos de aduana  ................................ ................................ .........................  39 
3.4.1    Modificación de los procedimientos de exportación e importación  ................................ . 40 
3.4.2    Medidas de facilitación del comercio  ................................ ................................ .........  40 
3.4.3    Lucha contra el contrabando y segurida d aduanera  ................................ ....................  40 
3.4.4    Valoración en aduana  ................................ ................................ .............................  41 
3.4.5    Solución de diferencias en materia de valoración  ................................ .......................  41 
3.4.6    Acuerdos aduaneros  ................................ ................................ ...............................  41 
3.5   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ..... 41 
3.6   Medidas comerciales correctivas  ................................ ................................ .................  41 
3.7   Inversión extranjera  ................................ ................................ ................................ . 42 
3.8   Promoción de las inversiones  ................................ ................................ .....................  44 WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  3.8.1    Organismo de Promoción de las Inversiones (IPA) de Qatar  ................................ ........  45 
3.8.2    Zonas francas de Qatar  ................................ ................................ ..........................  46 
3.8.3    Ciudad de los Medios de Comunicación  ................................ ................................ ..... 48 
3.8.4    Enseñanza superior  ................................ ................................ ................................  49 
3.9   Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ..................  49 
3.10   Tratados en materia de doble imposición  ................................ ................................ ... 50 
3.11   Propiedad intelectual  ................................ ................................ ...............................  51 
3.12   Política de competencia  ................................ ................................ ...........................  52 
3.13   Contratación pública  ................................ ................................ ...............................  53 
3.14   Comercio electrónico  ................................ ................................ ...............................  54 
4   ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ ........................  56 
4.1   Acuerdos comerciales bilaterales  ................................ ................................ ................  56 
4.2   El Consejo de Cooperación del Golfo  ................................ ................................ ...........  56 
4.3   Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ .............  58 
4.3.1    Diferencias  ................................ ................................ ................................ ............  59 
5   REFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ ...........  60 
 
 
  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  1  CONTEXTO DE LA POLÍTICA GENERAL  
1.1  Panorama general  
1.1.  Desde su último examen de las políticas comerciales, Qatar ha tenido que hacer frente a una 
situación económica y política en constante evolución, tanto a nivel mundial como regional. Algunas 
de las nuevas tendencias reflejan cambios en las variables fundamentales del mercado, incluidos 
cambios normativos, y otras son más específicas de situaciones concretas que, en algunos casos, 
todavía se están manifestando. En respuesta a ello, Qatar, bajo la dirección de Su Alteza el Amir , 
Jeque  Tamim bin Hamad Al Thani, continuó desarrollando su política económica exterior y alineando 
su marco de políticas comerciales con las nuevas realidades. Entre otras cosas, esto consistió en 
expandir los mercados de exportación e importación de Qatar, establecer nuevas rutas comerciales, 
desarrollar los mercados internos, aplicar más medidas de facilitación del comercio, respaldar y 
promover la inversión extranje ra en el país, abrir oficinas comerciales en las capitales de los 
principales interlocutores comerciales y seguir complementando el sistema multilateral de comercio 
por medio de acuerdos de cooperación regionales y bilaterales. Así pues, las distintas situ aciones a 
que ha tenido que hacer frente Qatar desde  2014 (descritas en la sección 1.2) dieron lugar al 
establecimiento de un conjunto de instrumentos de política, cuya finalidad es cumplir los objetivos 
de desarrollo estratégico y los compromisos mundiale s del país . 
1.2.  Los eventos que se produjeron en 2017 originaron algunas dificultades en el período 
inmediatamente posterior. La situación, no obstante, sirvió para reforzar la determinación de las 
autoridades de hacer avanzar el programa de desarrollo de Qatar. Además, con el paso del tiempo, 
la economía de Qatar, y en particular sus instituciones y su marco normativo, no solo c apearon la 
situación, sino que salieron reforzados de ella. De hecho, las dificultades hicieron que se aceleraran 
los cambios, y se reformularan y simplificaran las reglamentaciones y las prácticas de supervisión, 
se establecieran prioridades, se focalizar an las políticas públicas en gestionar de forma más dinámica 
los recursos disponibles y, también muy importante, que se planteara la necesidad de gestionar y 
mitigar el riesgo activamente.  
1.3.  Al mismo tiempo, los objetivos de desarrollo humano, social y econó mico a largo plazo de Qatar 
siguieron claramente reflejados en los objetivos previstos en la Visión Nacional de Qatar 2030 
(QNV  2030). Este documento continúa siendo el marco de política fundamental para el desarrollo 
estratégico socioeconómico y humano de l país. En él se recogen los principios rectores de todas las 
iniciativas de política, incluidas las relativas al comercio. Los detalles de la QNV  2030 se pueden 
consultar en el informe presentado por el Gobierno para el examen de las políticas comerciales  
en 2014.1 
1.2  Emergencia de un nuevo contexto económico  
1.4.  Varios hechos explican los cambios que han tenido lugar en el ámbito normativo desde  2014. 
En primer lugar, el Acuerdo de París de  2015, que Qatar ratificó el 23 de junio de  2017, incluía varios 
comprom isos relacionados con la reducción de la huella de carbono a nivel mundial.2 Así pues, 
consciente de la función del gas como puente hacia las energías renovables, Qatar Petroleum (QP) 
completó varios proyectos, como los de reinyección de CO 2 en Ras Laffan, recuperación de gas de 
evaporación en el muelle durante las operaciones de carga de gas natural licuado (GNL) y reducción 
de las emisiones de la combustión de gas, y los proyectos de mejora de la eficiencia energética que 
ya se están ejecutando. Además, QP está llevando a cabo un proyecto para reducir las emisiones de 
gases de ef ecto invernadero en los proyectos existentes y los nuevos, como el Proyecto de Expansión 
de North Field. QP también estableció una empresa conjunta con compañías especializadas en la 
producción de energías renovables con el objetivo de producir unos 1.600  megavatios en Qatar. 
A ese respecto, Qatar ha hecho del gas y los productos afines el principal instrumento de su 
estrategia de lucha contra los efectos del cambio climático. Así pues, los analistas siguen esperando 
 
1 Informe del Gobierno de Qatar de 2014. Disponible en https://www.wto.org . 
Documento  WT/TPR/G/296/Rev.1 de la OMC.  
2 Esos compromisos son: i) mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo 
de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la 
temperatura a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales; aumentar la capacidad para hacer frente a  los 
efectos adversos del calentamiento global sin comprometer la producción de alimentos, y financiar un 
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. Artículo 2 del Acuerdo 
de París.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  que el gas sea el único combustible fósi l que continúe creciendo más allá de  2035.3 QP exporta 
alrededor de  77 millones de toneladas de GNL al año.  
1.5.  En segundo lugar, la decisión adoptada por el Reino Unido en 2016 de abandonar la UE, que 
entró en vigor el 31 de enero de  2020, ha generado cierta  incertidumbre para el régimen comercial 
y de inversión de Qatar, ya que desde diciembre de  2020 no hay en vigor ningún marco jurídico 
bilateral en materia de inversiones o comercio. Por un lado, es mayor el margen de actuación con el 
Reino Unido, uno de l os principales interlocutores comerciales de Qatar (las corrientes comerciales 
se cifraron en QAR  10.400  millones en 2018), lo que ofrece la posibilidad de ampliar las corrientes 
bilaterales de comercio e inversión. Sin embargo, por otro lado, en diciembre  de 2020 quedaban 
interrogantes acerca de la futura relación comercial del Reino Unido con la UE, también uno de los 
principales interlocutores comerciales de Qatar.  
1.6.  En tercer lugar, el 5 de junio de  2017 se impuso un bloqueo marítimo, aéreo y terrestre de facto 
a Qatar, pues se prohibió a los buques y las aeronaves de pabellón qatarí utilizar algunas rutas 
marítimas y determinado espacio aéreo, y al mismo tiempo el único acceso por tierra a Qatar estaba 
cerrado. Entre otras cosas, se intentaba evitar que l os buques que transportaban mercancías 
qataríes atravesaran las aguas territoriales de algunos países. Las corrientes comerciales con los 
países que impusieron el bloqueo eran importantes en ese momento, pues se cifraban en 
QAR 24.900 millones. Durante ese  período, Qatar continuó respetando sus obligaciones comerciales.  
1.7.  En enero de  2019, Qatar abandonó la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), 
como parte de su reposicionamiento estratégico en los mercados mundiales de la energía. Los 
mercad os internacionales del gas también han sido objeto de importantes transformaciones; se han 
producido dos grandes recesiones desde  2014 (véase el gráfico más abajo) y no cesa de aumentar 
la competencia en los mercados de Asia, principal destino de las expor taciones de Qatar. 
Por ejemplo, durante el período objeto de examen, Australia multiplicó por más de dos su producción 
de gas natural, que pasó de 55.300 millones de metros cúbicos en 2014 a 113.900  millones de 
metros cúbicos en 2017. Además, en mayo de  2020 los precios al contado del GNL alcanzaron su 
nivel más bajo desde  1992 (USD  2,03/mmbtu (millones de unidades térmicas británicas)), aunque 
desde entonces se han recuperado. Actualmente, no obstante, la mayor parte del GNL de Qatar 
destinado a Asia se ve nde en el marco de contratos a largo plazo vinculados al precio del petróleo, 
que en 2014 registró una caída, pero que se ha mantenido relativamente estable (solo se desplomó 
temporalmente a causa de la crisis de la COVID -19). 
 
3 Véase, por ejemplo, McKinsey &  Co. (2019). Global Gas and LNG Outlook to 2035 . Disponible en 
https://www.mckinsey.com/industries/oil -and-gas/our -insights/global -gas-and-lng-outlook -to-2035# . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  Principales precios de refere ncia del gas natural  
Tasa de crecimiento interanual (%)  
 
Fuente:  FMI. 
1.3  Principales respuestas de política de Qatar  
1.3.1   Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo de Qatar  
1.8.  La Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo (NDS -2) de Qatar para 2018 -2022 se elaboró en  
un contexto muy distinto del que rodeó la preparación de la Primera Estrategia Nacional de Desarrollo 
para 2011 -2016. En efecto, la primera estrategia de desarrollo se basó en el supuesto de que el 
precio medio del petróleo se situaría en USD  86 (el preci o medio real era de USD  88), mientras que 
para la NDS -2 se contemplaron unos precios mucho más bajos.4 El precio medio del petróleo 
ascendió a USD  52,8 en 2017, USD  68,3 en 2018 y USD  61,4 en 2019 (USD  40,5 en 2020, hasta 
septiembre). Los precios del gas registraron un descenso similar durante ese período. La situación 
dio lugar a presiones sobre el presupuesto del Gobierno y, al mismo tiempo, creó la necesidad de 
elaborar un marco normativo para diversificar las fuentes de ingresos fiscales e incentivar l a 
inversión del sector privado.  
1.9.  A pesar de los desafíos, Qatar prosiguió sus esfuerzos para alcanzar los objetivos recogidos en 
el documento de la Visión Nacional de Qatar 2030 en torno a cuatro temas (desarrollo humano, 
social, económico y ambiental). Ade más, los objetivos de la NDS -2 se alinearon con los objetivos y 
metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, con arreglo a cada 
sector pertinente. Para ello, el entonces Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadíst ica 
(predecesor de la actual Dirección de Planificación y Estadística) publicó dos evaluaciones (una 
en 2017 y otra en 2018), en las que se examinaban los progresos realizados por Qatar en cuanto al 
logro de sus objetivos de desarrollo sostenible. La NDS -2 también sirvió para contar con una 
evaluación transparente de los procesos de desarrollo en curso e identificar las principales 
deficiencias en los distintos sectores para alcanzar las metas consignadas en la Primera Estrategia 
Nacional de Desarrollo.  
1.10.   El Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadística lideró los esfuerzos para la 
preparación de la NDS -2, en la que participaron los ministerios y otros organismos gubernamentales, 
así como el sector privado, la sociedad civil y las instituciones de e nseñanza. Al proceso de 
 
4 FMI (2017). Qatar. Selected Issues. IMF Country Report No. 17/89.  
-100-50050100150200
2005M1
2005M7
2006M1
2006M7
2007M1
2007M7
2008M1
2008M7
2009M1
2009M7
2010M1
2010M7
2011M1
2011M7
2012M1
2012M7
2013M1
2013M7
2014M1
2014M7
2015M1
2015M7
2016M1
2016M7
2017M1
2017M7
2018M1
2018M7
2019M1
2019M7
2020M1
2020M7
Precio a plazo y diario del gas natural en el mercado TTF, Países Bajos GNL indonesio en el Japón
Precio al contado del gas natural en el mercado HH, Luisiana%
Período examinadoWT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  preparación siguieron debates con el Gabinete y con los líderes del país. En el cuadro que figura a 
continuación se indican las principales esferas abordadas en la NDS -2. 
Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo (NDS -2) de Qatar pa ra 2018 -2022  
Elementos  Descripción  
Aspectos 
fundamentales  - Focalización en las personas: todos los objetivos y recomendaciones se centran en la 
población, el trabajo y el desarrollo sostenible como uno de los pilares de la Segunda 
Estrategia  
- Determinación de las prioridades de desarrollo y a continuación de los programas y 
proyectos necesarios para atenderlas  
- Claridad y realismo de los resultados estratégicos y los objetivos concretos  
- Claridad de las funciones y responsabilidades de los or ganismos gubernamentales 
encargados de aplicar los programas y proyectos  
- Relación más estrecha entre las estrategias y los planes y los presupuestos que se les 
asignan  
- Establecimiento de un sistema integrado de vigilancia y seguimiento para evaluar los  
resultados y la aplicación de la Estrategia mediante indicadores, de modo que puedan 
presentarse informes sobre los progresos realizados y las enseñanzas extraídas  
- Modernización y desarrollo de una administración pública que se haga cargo de la puesta 
en práctica de la Estrategia  
- Establecimiento de un mecanismo de coordinación claro y amplio dentro de los sectores y 
entre los sectores y las entidades que participan en la aplicación de la Estrategia  
Prioridades  - Mantener la prosperidad económica mediante el desarrollo de infraestructura económica, 
la diversificación de la economía, el desarrollo del sector privado y la ordenación de los 
recursos naturales  
- Promover el desarrollo humano por medio de un sistema de atención de salud amplio  e 
integrado, educación y formación de calidad y una fuerza de trabajo eficiente y 
comprometida  
- Alcanzar un buen nivel de desarrollo social gracias a la protección social, la seguridad 
pública, el enriquecimiento cultural y la excelencia en el deporte  
- Lograr un desarrollo sostenible que proteja el medio ambiente  
- Robustecer las alianzas mundiales en favor del desarrollo potenciando el papel de Qatar a 
nivel regional e internacional, expandir las alianzas internacionales, reforzar la posición de 
Qatar e n la región y contribuir de forma efectiva a la consolidación de la paz y a la 
seguridad regional e internacional  
Factores de 
éxito - Uso eficiente de los recursos naturales (petróleo, energía y agua)  
- Actualización y modificación de la legislación para responder a las necesidades y los 
acontecimientos del momento  
- Máximo aprovechamiento de una verdadera colaboración entre los sectores público y 
privado  
- Mejora de las competencias de los trabajadores en el mercado laboral de Qatar  
- Sostenibilidad financiera, prosiguiendo la racionalización de los gastos y el aumento de la 
eficiencia de los gastos e ingresos con miras a financiar programas y proyectos de 
desarrollo  
- Mejora de la coordinación y comunicación entre todos los asociados p ara el desarrollo  
- Despliegue de esfuerzos para desarrollar la capacidad de planificación y lograr más y 
mejores resultados reforzando las capacidades humanas e institucionales; desarrollo de la 
capacidad de los departamentos encargados de la planificació n y la calidad a nivel estatal, 
a fin de mejorar los resultados y los productos y de reducir las posibilidades de 
desperdiciar recursos y tiempo  
- Optimización de la inversión para impulsar el establecimiento de valores relacionados con 
el trabajo y la obt ención de resultados y aprovecharlos al máximo  
Desafíos 
relacionados 
con el 
desarrollo  - Modernización y mantenimiento de las tradiciones  
- Necesidades de la generación actual y necesidades de las generaciones futuras  
- Crecimiento gestionado y expansión no controlada  
- Tamaño y calidad de la mano de obra formada por expatriados y la vía de desarrollo 
elegida  
- Crecimiento económico, desarrollo social y ordenación ambiental  
Fuente:  Dirección de Planificación y Estadística (PSA); información publicada inicialmente por el Ministerio de 
Planificación del Desarrollo y Estadística en 2018.  
1.11.   En la NDS -2 figuran también estrategias de desarrollo por sectores, centradas 
fundamentalmente en los principales sectores económicos de Qatar: manufacturas, se rvicios 
profesionales y científicos, finanzas, logística, turismo y tecnologías de la información y las 
comunicaciones. El documento contiene asimismo estrategias de desarrollo en materia de protección 
y seguridad, enriquecimiento cultural y excelencia en el deporte.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  1.3.2   Desarrollo de los mercados internos  
1.12.   La respuesta de política inicial de Qatar a las dificultades experimentadas durante el período 
objeto de examen incluyó la coordinación entre sectores y organismos para asegurar el 
abastecimiento de alimentos  y de agua, la continuación de importantes proyectos de infraestructura, 
como los relacionados con los preparativos para la Copa Mundial 2022, y, en general, limitar el 
alcance de las perturbaciones económicas. A tal efecto, el Banco de Desarrollo de Qatar  (QDB) 
desempeñó un papel destacado como fuente de financiación de empresas locales desde  2017, casi 
todas ellas pequeñas y medianas empresas (pymes). Desde  2014, el QDB desembolsó un total de 
QAR 10.600 millones para actividades productivas (el 49,3% desd e 2017).  
1.13.   El QDB se fusionó con Enterprise Qatar en 2014 con el fin de racionalizar la ayuda ofrecida 
por el país a las empresas locales y, ulteriormente, llevó a cabo varias revisiones de su estrategia. 
La revisión de la estrategia llevada a cabo en 2018 t uvo por objeto centrarlos esfuerzos en materia 
de desarrollo en fortalecer la producción local y fomentar la sustitución de las importaciones. 
Actualmente, el QDB ofrece un gran número de productos financieros y de asesoramiento a todas 
las empresas qatarí es, incluidas las creadas en forma de empresas mixtas con inversores 
extranjeros. 5 Si bien el QDB sigue sin centrarse en sectores específicos, ha identificado 23 sectores 
estratégicos para el Gobierno, entre los que figuran la agricultura, la ganadería y la pesca, las 
manufacturas (con exclusión de las actividades de las fases iniciales  del proceso de producción de 
petróleo y gas), la atención sanitaria y los servicios.  
1.14.   La coordinación entre el QDB y el Organismo de Obras Públicas de Qatar (Ashghal) fue 
decisiva para la respuesta de política del país. Desde mediados de  2017, Ashghal empe zó a tener 
grandes dificultades para importar materiales de construcción de todos los países, ya que muchos 
transportistas utilizaban los puertos de países vecinos, en particular de los Emiratos Árabes Unidos 
(EAU), para transbordar la carga con destino a Qatar. El Gobierno aprovechó el hecho de que el 
puerto de Hamad ya estaba operativo en ese momento y, así, coordinó la importación directa de los 
materiales a Qatar. Qatar Port Management Company (Mawani Qatar) puso en marcha cinco líneas 
de navegación dir ectas entre el puerto de Hamad y los puertos de Sohar y Salalah en Omán, Nava 
Shiva en la India, Izmir en Turquía y Karachi en el Pakistán. El número total de rutas de navegación 
se incrementó a 23.  
1.15.   Además, en julio de  2017, Ashghal puso en marcha, junto c on el QDB, el programa Ta'heel 
para acreditar empresas nacionales y darles la oportunidad de trabajar como proveedoras, 
principalmente de materiales de construcción, en los proyectos de Ashghal. A raíz de estas 
iniciativas, los productos que las empresas q ataríes suministran ahora a proyectos gestionados por 
Ashghal son, entre otros: material acústico, tubos y accesorios, hormigón premezclado, 
climatizadores, perfiles de aluminio, hormigón celular curado en autoclave, equipos de 
automatización e implantació n de sistemas SCADA, alambre recocido negro para amarre, cemento, 
tableros eléctricos de baja tensión, pórticos y ménsulas y materiales de fabricación de acero y acero 
inoxidable.6 
1.16.   El QDB cooperó también estrechamente con Qatar Rail (QRail) para finalizar  la construcción 
del metro de Doha. La prohibición de importar materiales fabricados en determinados países y/o 
transbordados a través de determinados países tuvo un impacto inmediato en las operaciones de 
QRail. Se suministraron entonces a través de la fr ontera terrestre de Bu Samra la mayoría de los 
materiales y equipo de construcción para los proyectos del metro de Doha y el tranvía de Lusail, 
muchos de los cuales habían sido suministrados previamente por barco al puerto de Jebel Ali de 
los EAU. Como ocu rrió con Ashghal, la estrecha colaboración con el QDB dio lugar al desarrollo de 
pymes que empezaron a suministrar materiales de construcción a QRail, sustituyendo de facto  
materiales que anteriormente se importaban. El resto de los materiales fue entregad o directamente 
a Qatar (por vía marítima o aérea). Los cambios dieron buenos resultados, pues el metro de Doha 
se entregó en la fecha prevista (mayo de  2019).  
 
5 Véase https://www.qdb.qa/en/products -services  para obtener más información sobre los productos y 
servicios que  ofrece el QDB.  
6 La lista completa de categorías de productos suministrados a Ashghal a través del programa Ta'heel de 
Qatar puede consultarse en http://www.ashghal.gov. qa/en/Services/Pages/ApprovedMaterialHome.aspx . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  1.17.   Debido a la situación, Qatar también intensificó su compromiso con el desarrollo de los 
mercados agrícolas internos, cometido en el que el QDB también desempeñó un papel esencial. De 
hecho, desde  2014, el QDB desembolsó QAR  135 millones para iniciativas agrícolas y pesqueras 
(el 33,7% desde mediados de  2017). Además, el Ministerio de Municipalidades y  Medio Ambiente 
(MME) en coordinación con el Ministerio de Comercio e Industria (MOCI) puso en marcha dos 
programas para facilitar la distribución de productos agropecuarios de producción nacional, a saber: 
Productos de Excelencia (iniciado a finales de  2016) y Explotaciones Agropecuarias de Qatar (iniciado 
en 2018).7 El primero se creó para facilitar la distribución de productos agropecuarios de producción 
nacional en coordinación con todas las cooperativas de consumidores del país. El segundo se 
establec ió para fomentar la producción agropecuaria de primera calidad. El número de explotaciones 
agropecuarias qataríes que participó en el programa Productos de Excelencia pasó de 12 en 2016 
a 130 en 2019, y la producción aumentó de 24 toneladas en 2016 a 2.200  toneladas en 2018. En 
conjunto, durante el período comprendido entre el primer trimestre de  2014 y el segundo trimestre 
de 2019, el valor añadido de la agricultura (incluidas la silvicultura y la pesca) aumentó a una tasa 
de crecimiento compuesta trimestr al del 1,9%.8 Se calcula que la producción total ascendía a 
unas 66.000  toneladas a mediados de  2019 (véase en la sección 2.3 una descripción más detallada 
de las iniciativas emprendidas).9 
1.18.   Asimismo, pese a las evidentes dificultades derivadas de la situ ación, ahora resuelta, Qatar 
siguió intensificando sus relaciones comerciales, lo que le ha permitido estar conectado en la 
actualidad con más de 90 países mediante vuelos directos y contar con un puerto y un aeropuerto 
punteros (el puerto de Hamad, el may or de la región, y el Aeropuerto Internacional de Hamad). Esto 
se complementa con los fuertes lazos políticos y económicos que Qatar mantiene con varios países 
de todo el mundo, como los Estados Unidos, los países de la UE, la Federación de Rusia y China. 
Además, muchas empresas que anteriormente habían prestado sus servicios a Qatar desde países 
de la región, establecieron empresas qataríes para atender a los mercados internos de Qatar, así 
como a otros mercados próximos, como el del Iraq.  
1.3.3   Política de inve rsiones  
1.19.   La promoción de las inversiones fue una de las principales esferas de política que se abordó 
en respuesta a los diversos acontecimientos ocurridos durante el período objeto de examen. El 
régimen de inversiones de Qatar se modificó para que fuera más atractivo en todos los sectores, y 
lo mismo se hizo con la legislación relativa a las zonas económicas especiales. Entre otras, se 
introdujeron las siguientes medidas: reducción del 50% de los precios de alquiler en las zonas 
logísticas ubicadas dentro de zonas económicas especiales durante el período 2018 -2019, y exención 
total para los nuevos inversores con permisos de construcción obtenidos antes del 31 de enero 
de 2018. Además, se ampliaron los plazos de reembolso de los préstamos industriales  por un período 
de seis meses para los propietarios de empresas industriales productivas y se exigió a los ministerios  
y los organismos gubernamentales la compra de productos 100% locales si estos cumplen las 
normas aprobadas. A finales de  2019, en el Regi stro Industrial del MOCI había inscritos  
862 establecimientos industriales, con una inversión total aproximada de QAR  295.000 millones 
hasta finales de  2019 (véase en las secciones 1.3.2, 2.3, 2.6, 2.8, 3.7 y 3.8 una descripción de las 
medidas adoptadas).10 
1.20.   Por otra parte, las autoridades también trataron de intensificar las corrientes de inversión con 
varios países. Por ejemplo, en enero de  2018 se firmó con Omán un memorándum sobre cooperación 
en materia de inversiones y relaciones comerciales bilaterales  y, seguidamente, el 11 de abril 
de 2018, se celebró en Doha el Foro de Empresarios Qatar -Omán. Las inversiones bilaterales 
ascendían a QAR  5.500 millones a finales de  2017, frente a los QAR  3.000 millones de  2016. Qatar 
también ayudó a desarrollar el puer to de Swaken en el Sudán, con un costo de USD  4.000 millones, 
y a promover inversiones agrícolas en el país.  
 
7 Ministerio de Municipalidades y Medio Ambiente (2019). Información disponible en 
http://www.mme.gov.qa/cui/index.dox?siteID=2 . 
8 Dirección de Planificación y Estadística (2020). Cuentas nacionales. Disponible en 
https://www.psa.gov.qa/en/pages/default.aspx . 
9 Reuters (2019). Disponible en https://www.reuters.com/article/us -gulf-qatar/with -cows-chickens -and-
greenhouses -qatar -takes -on-regional-boycott -idUSKCN1T6165 . 
10 Lusail Newspaper (2020). Nº 1383 de 13 de febrero de 2020.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  1.21.   Además de todo lo anterior, la Cámara de Qatar sigue organizando seminarios, conferencias 
y reuniones para promover y facilitar las inversiones del  sector privado. Más de 52 delegaciones 
comerciales visitaron Doha durante este período y hay conversaciones en curso para impulsar la 
cooperación con Etiopía, Nueva Zelandia y la Cámara de Kuwait. Se organizaron varias exposiciones 
en Doha para principios  de 2020.  
1.3.4   Condiciones laborales  
1.22.   Desde  2009, Qatar ha hecho grandes esfuerzos para proteger del trabajo forzoso a los 
trabajadores expatriados. Con este fin, ratificó, mediante el Decreto Nº 10 de  2009, la Convención 
de las Naciones Unidas contra la Delincu encia Organizada Transnacional y su anexo que recoge el 
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños. 
A raíz de ello, las autoridades han firmado 36 acuerdos bilaterales y 13 memorandos de 
entendimiento con los Gobiernos de los países de los trabajadores migrantes, a fin de dispensar a 
estos protección jurídica antes de su contratación. Además, el Ministerio de Desarrollo 
Administrativo, Trabajo y Asuntos Sociales (MADLSA) facilita a las embajadas de los países de los 
trabajadores migrantes listas de agencias de contratación autorizadas en Qatar para que la 
contratación se lleve a cabo de conformidad con las disposiciones legislativas tanto de Qatar como 
de los países de origen. El Ministerio también super visa agencias de contratación en nombre de otras 
entidades gubernamentales y las somete a inspecciones para asegurarse de que los trabajadores 
expatriados no sean explotados. En caso necesario, el MADLSA puede imponer sanciones que pueden 
incluir el cierre  de las oficinas y la revocación de la licencia. La Organización Internacional del Trabajo 
(OIT) ha reconocido estos esfuerzos y ha agradecido a las autoridades las medidas y los 
procedimientos adoptados para proteger los derechos de los trabajadores expat riados.  
1.23.   Con el objetivo de facilitar la tramitación de visados y aplicar las mejores prácticas (programa 
de empleo justo), Qatar estableció Centros de Visados de Qatar (QVC) en los países de procedencia 
de la mayoría de los trabajadores migrantes, que hast a el momento son Sri Lanka, Bangladesh, el 
Pakistán, Nepal, la India y Filipinas. Está previsto abrir nuevos QVC en Túnez, Kenya y Etiopía. Los 
QVC se establecieron en colaboración con el Ministerio del Interior (MOI) para llevar a cabo los 
trámites de con tratación, incluidos el registro de huellas dactilares y el reconocimiento médico, antes 
de la llegada de los trabajadores a Qatar. El proceso permite al trabajador leer con exactitud el 
contrato de trabajo en su lengua materna y firmarlo electrónicamente con anterioridad a su viaje 
mientras todavía se encuentra en su país. Asimismo, garantiza que no haya contradicciones entre 
la oferta de empleo anunciada por las agencias de contratación en los países de origen y las 
condiciones contractuales. Todos los se rvicios que prestan los QVC son electrónicos y corren por 
cuenta de los empleadores que los abonan mediante transferencias bancarias.  
1.24.   La legislación de Qatar sanciona duramente la trata de personas. A tal efecto, la Ley Nº 15 
de 2011 prevé penas que van de  siete años de prisión y multa no superior a QAR  250.000 a 15 años 
de prisión y multa de hasta QAR  300.000, si la víctima es una mujer o un menor.11 El Comité Nacional 
de Lucha contra la Trata de Personas (NCCHT), establecido en virtud de la Decisión Minis terial Nº  15 
de 2017 como coordinador nacional para vigilar, prevenir y combatir la trata de personas, adoptó el 
Plan Nacional de Lucha contra la Trata de Personas 2017 -2022 en junio de  2019. Además, las 
autoridades han adoptado una serie de medidas para p revenir y desalentar la trata de personas en 
cooperación con la Embajada de los Estados Unidos en Qatar, el FBI y la Oficina Regional de las 
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; asimismo, han organizado campañas de sensibilización 
y distribuido pub licaciones especializadas destinadas a los trabajadores migrantes para informarles 
sobre sus derechos. Qatar también proporciona refugio a las víctimas de la trata de personas bajo 
la supervisión del NCCHT.  
1.25.   El MADLSA sensibiliza sobre los derechos de los t rabajadores, entre otros medios, a través de 
publicaciones, campañas de comunicación, contenido en línea y actividades sobre el terreno. 
En 2018 y 2019 se celebraron 12 talleres para informar a los trabajadores migrantes y a los 
empleadores de sus derechos  y deberes estipulados por ley. Al mismo tiempo, no han dejado de 
impartirse programas de formación para funcionarios públicos sobre cuestiones relacionadas con los 
trabajadores migrantes. En 2016 se puso en marcha la Iniciativa para la Mejora de la Comuni cación 
con el objetivo de proporcionar a los trabajadores migrantes de Qatar acceso a aplicaciones de 
Internet a fin de mejorar su integración efectiva en la comunidad digital y de que pasaran a formar 
parte de la visión "Smart Qatar". La iniciativa tambié n tiene por objeto facilitar a los trabajadores 
 
11 Ley Nº 15 de  2011, artículo 15.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  migrantes el acceso a la información, mantenerlos al tanto de la legislación pertinente y de sus 
derechos y responsabilidades durante su estancia en Qatar, permitirles que se beneficien de los 
servicios de ad ministración pública electrónica que prestan los ministerios competentes y facilitar la 
comunicación con los familiares en su país natal.  
1.26.   La seguridad y la salud de los trabajadores son otro objetivo de política prioritario. En 
consonancia con ello, las au toridades aplicaron una serie de medidas para desarrollar las 
capacidades internas, incluidos cursos de formación en colaboración con el Instituto de Desarrollo 
Administrativo, el Centro Internacional de Formación de la OIT en Turín y expertos internaciona les. 
Además, las políticas y prácticas de Qatar en materia de seguridad y salud de los trabajadores se 
elaboraron con ayuda de autoridades públicas y semipúblicas de Qatar y del Reino Unido, así como 
de expertos técnicos internacionales. El proceso permiti ó armonizar la legislación y las normas en 
materia de seguridad y salud de los trabajadores, racionalizar la recopilación de datos y disponer de 
un análisis sobre accidentes y enfermedades laborales. A principios de  2020, Qatar estaba 
reconsiderando el Con venio Nº 155 de la OIT (sobre seguridad y salud de los trabajadores).  
1.27.   Desde  2014, Qatar ha firmado varios memorandos de entendimiento para mejorar la 
cooperación y desarrollar prácticas nacionales encaminadas a proteger las normas laborales. Las 
iniciativa s dieron lugar a la cooperación con los Países Bajos en el ámbito de la inspección y la 
organización de campañas de sensibilización. Por otra parte, Qatar coopera con Suiza en el ámbito 
de los trabajadores migrantes y con Suecia en el ámbito de la inspecci ón y las campañas de 
sensibilización y de la responsabilidad social en el sector de la hostelería. Además, durante el 
período  2018-2020, Qatar firmó un acuerdo de cooperación técnica con la OIT para fortalecer la 
legislación y las prácticas nacionales y ar monizarlas con las normas laborales internacionales, que 
ha comprendido el desarrollo de capacidades con trabajadores y empleadores para que conozcan 
sus derechos y obligaciones fundamentales.  
1.28.   Las normas laborales de Qatar mejoraron significativamente dura nte el período objeto de 
examen. Por ejemplo, actualmente existe un sistema de auditoría de cuatro niveles para las 
empresas que participan en la ejecución de proyectos de infraestructura relacionados con la Copa 
Mundial de la FIFA  2022. Estos procesos -que formarán parte del legado que dejará el torneo una 
vez concluido - fueron puestos en marcha por el Comité Supremo para la Organización y el Legado 
(SCDL) en 2014 con la primera edición de las Normas relativas al Bienestar de los Trabajadores. El 
sistema d e auditoría de cuatro niveles del SCDL constituye el núcleo de dichas Normas y prevé lo 
siguiente: auditorías propias de los contratistas; inspecciones y auditorías del SCDL; inspecciones y 
auditorías externas independientes realizadas por un supervisor ex terno del SCDL (Impactt Ltd., que 
publica un informe anual con sus conclusiones); e inspecciones y auditorías realizadas por 
el MADLSA. El SCDL audita al 100% de los principales contratistas y otras partes contratadas, lo que 
abarca la realización de inspe cciones de alojamientos y obras y auditorías relacionadas con la 
contratación ética. Estas normas contractualmente vinculantes, que están armonizadas con la 
legislación laboral de Qatar y se basan en un proceso de elaboración y colaboración con las partes 
interesadas locales e internacionales que ha durado más de tres años, son obligatorias para todos 
los contratistas que trabajan en proyectos de la Copa Mundial de la FIFA  2022. Las Normas relativas 
al Bienestar de los Trabajadores obligan a los contratista s a asegurar que sus subcontratistas 
también cumplan las normas establecidas. Estas Normas del SCDL se incorporan en todos los 
contratos que emite el Comité.  
1.29.   En 2016, el SCDL elaboró un conjunto actualizado de normas, en el que se reforzaban las 
prescripci ones sobre la base de la experiencia adquirida en los dos años anteriores. Esto se hizo en 
consulta con la comunidad empresarial y numerosos grupos de la sociedad civil, entre ellos Human 
Rights Watch, Amnistía Internacional, la Internacional de Trabajador es de la Construcción y la 
Madera (ICM), Engineers Against Poverty, Humanity United y la Organización Internacional del 
Trabajo. En 2018, se incluyeron boletines adicionales destinados a mejorar las condiciones 
sanitarias, laborales y de vida de las person as que trabajan en proyectos del SCDL.  
1.30.   En febrero de  2020, el SCDL había dedicado 55.178 horas a 14.210 auditorías e inspecciones 
al tiempo que aplicaba varias medidas para hacer cumplir sus normas, a saber: ejecución de planes 
de rectificación a costa del  contratista, suspensión de pagos, terminación de contratos, presentación 
de informes al MADLSA e inclusión en listas negras, de ser necesario. El SCDL también aprueba 
previamente a otras partes contratantes antes de que un contratista principal las incorp ore a los 
proyectos del SCDL. En aquel momento, el SCDL había recibido 890 solicitudes de otras partes 
contratantes, de los que había aprobado 675, rechazado 78 y 23 estaban en curso de examen.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 12 - 
 
  1.31.   El Programa de Bienestar de los Trabajadores del SCDL dio luga r a varias iniciativas 
innovadoras concebidas para mejorar el nivel de vida de los trabajadores, como el Sistema de 
Reembolso Universal por el que se devuelven las tasas de contratación ilegales cobradas a los 
trabajadores antes de viajar a Qatar. En enero  de 2020, 238 contratistas habían aceptado 
reembolsar más de USD  30,4 millones a 45.594 trabajadores (tanto del SCDL como de otras 
entidades) a lo largo de un período de 12 a 36 meses. El Gobierno de Qatar ha llevado a cabo otras 
reformas legislativas que han dado lugar a normas más seguras y más equitativas para los 
trabajadores, incluidas iniciativas como las de adopción de un sistema de protección salarial y 
eliminación de los permisos de salida, y el anuncio de la introducción de un salario mínimo más 
adelante en 2020.  
1.32.   Los Foros sobre el Bienestar de los Trabajadores -un entorno seguro en el que los trabajadores 
pueden plantear una gran variedad de cuestiones a través de sus representantes elegidos 
democráticamente - siguen ganando fuerza. Estos Foros amp lifican las voces de los trabajadores e 
informan cada uno de los aspectos de las iniciativas destinadas a mejorar el bienestar de los 
trabajadores para seguir respaldando el sistema de auditoría de cuatro niveles del SCDL. Todas las 
reclamaciones se dirige n al SCDL, que garantiza la rectificación por parte de los contratistas. 
Los Foros sobre el Bienestar de los Trabajadores han sido muy eficaces y amparan a más de 
19.000  trabajadores del SCDL y 10.000 trabajadores de otras entidades. El MADLSA y la OIT han  
estudiado este modelo del SCDL con miras a aplicarlo en todo el país.  
1.33.   El SCDL también encarga anualmente la realización de un estudio sobre sus trabajadores, lo 
que proporciona a aproximadamente el 10% de la fuerza de trabajo una plataforma para compartir  
de manera anónima hechos y opiniones sobre cuestiones fundamentales como los contratos, el 
entorno laboral, los envíos de dinero y el salario, la vida en Qatar y el alojamiento. Las encuestas 
son realizadas de manera independiente por el Instituto de Estu dios Sociales y Económicos (SESRI) 
de la Universidad de Qatar, un centro dedicado a proporcionar información sólida y fiable que sirve 
para orientar la formulación de políticas, el establecimiento de prioridades y la planificación basada 
en pruebas en los ámbitos social y económico. Expertos en la materia del SESRI diseñan y realizan 
estas encuestas, de conformidad con las normas científicas y éticas más estrictas y con la garantía 
para los participantes de que sus respuestas serán confidenciales y se prese ntarán de forma 
conjunta. Según las conclusiones más destacadas, los trabajadores están, en general, muy 
satisfechos con el programa del SCDL, reciben una formación adecuada y están satisfechos con sus 
derechos.  
1.34.   La salud y la seguridad son también priorida des fundamentales del SCDL. Hasta la fecha, más 
de 38.000 trabajadores se han inscrito en un innovador sistema integrado de historiales clínicos 
electrónicos. Esta iniciativa respondía a la necesidad de que los trabajadores tuviesen un único 
historial clín ico que pudieran consultar todos los facultativos. Además, el SCDL exige 
reconocimientos médicos anuales en estrecha colaboración con sus contratistas y lleva a cabo 
chequeos médicos exhaustivos en asociación con la Media Luna Roja de Qatar en todos los pr oyectos. 
En febrero de  2020, el enfoque adoptado había permitido realizar un reconocimiento médico 
exhaustivo a casi 28.000 trabajadores y ese enfoque se mantendrá hasta que todos los trabajadores 
hayan sido examinados. Cabe esperar que este proceso permit a establecer el perfil de las 
necesidades sanitarias de los trabajadores del SCDL e identificar las cuestiones que requieren una 
ulterior investigación o un tratamiento.  
1.35.   El SCDL también colabora con otros asociados para garantizar la salud y la seguridad, en 
particular, con Hamad Medical Corporation, Qatar International Safety Centre, Weill Cornell Medicine 
- Qatar y el sindicato de ámbito mundial Internacional de Trabajadores de la Construcción y la 
Madera (ICM). Estas colaboraciones incluyen: i) el establ ecimiento de asociaciones para asegurar 
que todos los trabajadores del SCDL reciben una formación adecuada sobre las capacidades 
necesarias para desempeñar sus funciones, incluida la formación en seguridad basada en el 
comportamiento, ii) un proyecto pilot o sobre nutrición iniciado en 2017, en el que los investigadores 
clínicos examinaron la salud y la dieta de los trabajadores, y su conocimiento general sobre la 
importancia de la nutrición, desarrollaron una campaña de sensibilización y, por último, formul aron 
recomendaciones para mejorar la nutrición y las opciones de menús tanto en el lugar de trabajo con 
en los alojamientos, iii) integración de la sensibilización sobre la salud mental y las opciones de 
tratamiento, haciendo que los asociados pertinentes contribuyan a mejorar el acceso a tratamientos 
y consultas psiquiátricas y iv) el diseño de un itinerario detallado para todos los trabajadores y 
facultativos de los proyectos del SCDL. El SCDL ha colaborado con la ICM para llevar a cabo 
inspecciones conju ntas en materia de salud y seguridad desde  2017; el Grupo de Trabajo WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  Conjunto  SC-ICM gestiona las inspecciones y la obligación de presentar informes. El Grupo de 
Trabajo también ofrece formación y examina los mecanismos de reclamación del SCDL, incluidos l os 
Foros sobre el Bienestar de los Trabajadores. En 2018, 2019 y 2020 se publicaron informes anuales 
del Grupo de Trabajo.  
1.36.   En 2019, el SCDL colaboró en el mayor estudio realizado sobre los efectos y la mitigación del 
estrés térmico, encargado por la OIT y el MADLSA, y realizado por el laboratorio FAME. En el estudio 
se hizo un seguimiento de 125 trabajadores agrícolas y de la construcción durante 5.500 horas de 
trabajo y en dos lugares, entre ellos el estadio Al Rayyan. La investigación halló pruebas 
conclu yentes de que, cuando se aplican estrategias integrales de mitigación, los niveles de estrés 
térmico laboral en Qatar son bajos. El SCDL utiliza una estrategia de mitigación, en la que se prevén 
zonas de reposo refrigeradas y sombreadas cada 100 a 200 m, z onas de reposo ventiladas y 
climatizadas, fuentes de agua con agua fría y sales rehidratantes cada 300 a 400 m, una botella de 
agua obligatoria para cada trabajador, formación para los trabajadores y el personal médico sobre 
los efectos del estrés térmico y la deshidratación, planes integrales de asistencia médica para todos 
los trabajadores, y una fuerte atención a la capacidad de los trabajadores para gestionar su propio 
ritmo de trabajo in situ ; todas estas medidas están estrechamente supervisadas por eq uipos de 
profesionales sanitarios y de seguridad in situ . Además del estudio sobre el estrés térmico, el SCDL 
introdujo una gama personalizada de ropa de trabajo refrigerante capaz de reducir la temperatura 
de la piel hasta 8 °C. Se distribuyeron más de 12 .000 trajes en cinco emplazamientos durante el 
verano de  2019, y la distribución de trajes prosiguió a lo largo de  2020.  
1.3.5   Legislación laboral  
1.37.   A partir de  2014, Qatar introdujo cambios importantes en su legislación laboral con el fin de 
mejorar el nivel de v ida y los derechos de los trabajadores migrantes en Qatar. La mayor parte de 
las relaciones laborales contractuales se rige por las disposiciones de la Ley Nº 14 de  2004, en su 
forma modificada (Ley del Trabajo de Qatar). Las excepciones que existen se ref ieren básicamente 
al sector público, ya que la Ley no se aplica, entre otras entidades, a ministerios, instituciones y 
empresas públicas ni empresas constituidas bajo el paraguas de Qatar Petroleum. La Ley Nº 3 
de 2014 ofrece información detallada sobre la  exención respecto de la Ley del Trabajo, que atañe 
mayormente a empresas que son, en su totalidad o en parte, de propiedad pública.  
1.38.   La Ley Nº 21 de  2015, que regula la entrada, la salida y la residencia de los expatriados en 
Qatar, abolió el sistema de pa trocinio -es decir, el sistema kafala - y lo sustituyó por un sistema de 
relaciones laborales contractuales. El objetivo era reconocer los derechos legales de los trabajadores 
expatriados sin discriminación, incluidos el derecho a cambiar de empleo, a abandonar el país y a la 
reagrupación familiar, entre otros.  
1.39.   La Ley Nº 13 de  2018, en particular, modificó el artículo 7 de la Ley Nº 21 de  2015 para 
reconocer a la mayoría de los trabajadores el derecho a salir de Qatar, de manera temporal o 
definitiva, s in visado de salida. Sin embargo, la Ley otorga a los empleadores el derecho a presentar 
una lista al MADLSA con los nombres de hasta el 5% de su mano de obra, a quienes se les obliga a 
obtener un visado de salida antes de abandonar el país. En la práctica , la lista abarca normalmente 
personal con responsabilidades fiduciarias en empresas de propiedad pública. A este respecto, 
el MADLSA ha publicado criterios específicos sobre estas exenciones, que se aplican a los "directores 
ejecutivos, directores financi eros, directores encargados de supervisar las operaciones cotidianas de 
la empresa y directores del área de tecnologías de la información y las comunicaciones". Los 
empleados que estén retenidos en Qatar contra su voluntad pueden someter su diferencia al C omité 
de Reclamaciones sobre la Salida de Expatriados, entidad del MOI, que debe responder en un plazo 
de tres días laborables.  
1.40.   La confiscación de pasaportes de trabajadores expatriados puede dar lugar a sanciones de 
hasta QAR  25.000 (Ley Nº 21 de  2015). C on el fin de solucionar esta situación, el MADLSA y el MOI 
mantienen una eficaz coordinación para garantizar que los pasaportes de los trabajadores 
expatriados no sean confiscados; todas las reclamaciones a este respecto se remiten al Ministerio 
Fiscal. Al gunas de las investigaciones realizadas dieron lugar a la imposición de multas, y de penas 
de prisión cuando estas no se pagaron. Además, se ha enjuiciado a varias empresas por infringir las 
disposiciones de la Ley del Trabajo, por ejemplo, al incumplir la s restricciones sobre el horario 
laboral, no conceder un día libre obligatorio o no remunerar las horas extraordinarias.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  1.41.   La Ley Nº 18 de  2020 modificó la Ley Nº 14 de  2004 para introducir varios cambios 
fundamentales, entre ellos la supresión del certificado de conformidad. El período de prueba se fijó 
en un período único máximo de seis meses por empleo. La nueva Ley también establece el 
procedimiento que ha de seguirse para cambiar de empleo en Qatar, con inclusión del requisito de 
informar por es crito al empleador, los plazos de notificación (un mes para empleos de duración 
inferior a dos años, dos meses en el resto de los casos), la indemnización que se ha de pagar si el 
trabajador cambia de empleo durante el período de prueba (el nuevo empleador  debe reembolsar 
parte de los costos de contratación y el billete de avión hasta un importe máximo equivalente a dos 
meses del salario base del trabajador).  
1.42.   Por otra parte, el Consejo de Ministros aprobó un proyecto de ley en octubre de  2019 para 
regular e l salario mínimo en Qatar, que entrará en vigor en marzo de  2021. El proyecto de ley obliga 
a los empleadores a pagar a los trabajadores, incluidos los trabajadores domésticos, un salario base 
mínimo y a proporcionarles alimentos y una vivienda adecuada. E l proyecto también incluye el 
establecimiento de una comisión encargada del salario mínimo, que propondrá modificaciones 
periódicas en consonancia con los cambios que se produzcan en el coste de la vida.  
1.43.   La Ley Nº 1 de  2015 modificó determinadas disposicio nes de la Ley del Trabajo y el Decreto 
Ministerial Nº 4 de  2015 a fin de proteger el derecho de los trabajadores amparados por la Ley del 
Trabajo a ser remunerados (las disposiciones se conocen como el sistema de protección del salario). 
En este caso, los empleadores están obligados por ley a transferir el salario a la cuenta del empleado 
en una de las instituciones financieras de Qatar. Además, se estableció un mecanismo de verificación 
electrónica del cumplimiento de la ley para controlar las posibles inf racciones. Las sanciones por las 
demoras en el pago del salario pueden consistir en una pena de hasta un mes de prisión y una multa 
no inferior a QAR  2.000 y no superior a QAR  6.000, así como en la suspensión de todas las 
transacciones con el MADLSA. En es te caso, también se impediría a las empresas en cuestión obtener 
nuevos permisos de trabajo.  
1.44.   La ley reconoce ahora el derecho a la reagrupación familiar de los trabajadores amparados 
por la Ley del Trabajo. En efecto, el artículo 8 de la Ley Nº 21 de  2015 dispone que las autoridades 
competentes pueden conceder permisos de residencia al cónyuge de los trabajadores residentes y 
a los hijos varones de hasta 25 años que no hayan finalizado sus estudios universitarios, así como 
a las hijas no casadas. La Ley tam bién permite a la autoridad competente dispensar de la limitación 
de edad y conceder permisos de residencia a los progenitores de los trabajadores residentes, si se 
considera razonable. También se pueden conceder permisos de residencia al cónyuge y a los h ijos 
de un ciudadano qatarí casado con una persona extranjera, así como a los progenitores del cónyuge 
no qatarí.  
1.45.   Se han introducido nuevos reglamentos para constituir un mecanismo ágil y eficaz de solución 
de diferencias, en lugar de tener que esperar al proceso de arbitraje legal ordinario, que 
generalmente cumple los procedimientos y plazos legales establecidos, por lo que con frecuencia los 
trabajadores regresan a su país de origen sin haber recibido los pagos que se les adeudan. Para 
resolver este prob lema, la Ley Nº 13 de  2017 estableció los Comités de Solución de Diferencias de 
los Trabajadores, y en la Resolución Nº 6 del Gabinete, de  2018, se estipularon sus procedimientos 
operativos. Por lo que respecta a las diferencias relativas a la aplicación d e la ley o del contrato de 
trabajo, el asunto debe presentarse primero ante el departamento competente del MADLSA; en tales 
casos, se adoptan todas las medidas necesarias para resolver la diferencia de manera amistosa en 
un plazo no superior a siete días. Si las partes están satisfechas con la decisión del departamento 
competente, esta se documenta y el acuerdo adquiere fuerza ejecutoria. Si la diferencia no se 
resuelve, o el trabajador o el empleador no están satisfechos con la resolución del departamento 
competente, la diferencia se remite al Comité de Solución de Diferencias de los Trabajadores, el cual 
debe adoptar una decisión en un plazo no superior a tres semanas. La decisión del Comité es de 
ejecución inmediata.  
1.46.   La Ley Nº 17 de  2018 estableció el Fon do de Ayuda y Garantía para los Trabajadores a fin de 
garantizar a los trabajadores los pagos financieros en los casos en que la empresa sea declarada 
insolvente y no sea capaz de remunerarlos. De este modo, la Ley prevé actualmente un mecanismo 
para evita r procedimientos que puedan prolongarse en el tiempo y afectar a las obligaciones de pago 
de los trabajadores respecto de sus familias o de otras personas. Asimismo, se pretende garantizar 
la expedición del pago al final del servicio del trabajador y facil itar el procedimiento de retorno de 
los trabajadores a su país de origen, ya que el Fondo también presta servicio a los trabajadores del 
sector privado y a los trabajadores domésticos. En caso necesario, el Fondo tiene derecho a WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  recuperar del empleador por  medios legales cualquier suma adeudada. Los pagos efectuados por el 
Fondo los adjudican los Comités de Solución de Diferencias Laborales (también creados en virtud de 
la Resolución Nº 6 del Gabinete, de  2018), que incluyen un juez nombrado por el Consejo Judicial 
Supremo y dos funcionarios del MADLSA.  
1.47.   En virtud de la Decisión Ministerial Nº 21 de  2019 se aplicaron las disposiciones del capítulo  13 
de la Ley del Trabajo, que estipulan que los empleadores y los trabajadores deben elegir 
representantes en las  empresas con 30 o más empleados. Con este fin, se establecieron por ley 
Comités Conjuntos de Asuntos Laborales en las entidades amparadas por las disposiciones de la Ley 
del Trabajo, que debían contar con un número igual de representantes de ambas partes,  con el 
objetivo de organizar el trabajo, los medios de producción, los programas de formación y la 
prevención de riesgos, mejorar el cumplimiento de las normas sobre seguridad y salud de los 
trabajadores, ampliar la cultura general de los trabajadores y e xaminar las diferencias individuales 
y colectivas para resolverlas de forma amistosa.  
1.48.   Las leyes laborales de Qatar no establecen ninguna forma de discriminación por razón de 
sexo. De hecho, el artículo 93 de la Ley del Trabajo estipula que "las mujeres tra bajadoras percibirán 
la misma remuneración que los hombres por un mismo trabajo y tendrán las mismas oportunidades 
de formación y ascenso". La Ley del Trabajo también ha reconocido a las trabajadoras el derecho al 
permiso de maternidad con el pago íntegro del salario por un período de 50 días, sin que se reduzca 
ningún otro permiso al que tengan derecho, y una hora de lactancia al día durante un año a partir 
del último día de su permiso de maternidad; asimismo, prohíbe el empleo de mujeres en ocupaciones 
peligrosas o que se obligue a estas a trabajar en horarios distintos de los especificados por una 
decisión ministerial.  
1.49.   A fin de que los empleadores respeten los derechos de las mujeres trabajadoras, el artículo 
98 de la Ley del Trabajo también estipula que el empleador no podrá rescindir el contrato laboral de 
una trabajadora por causa de un permiso por matrimonio o de maternidad, y la empresa no podrá 
notificar la rescisión del contrato de trabajo durante esos permisos ni enviar una notificación de la 
rescisión del contrato durante las vacaciones de la trabajadora.  
1.50.   La Ley Nº 15 de  2017 también prevé la protección jurídica de los trabajadores domésticos, 
especialmente de las trabajadoras domésticas, en consonancia con las disposiciones del Convenio 
Nº 189 de la OIT sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos. La 
Ley prohíbe el empleo de personas menores de 18 años (sean hombres o mujeres), establece un 
número máximo de horas de trabajo diarias y estipula el derecho del trabajad or a vacaciones 
semanales y anuales pagadas, billetes de viaje, prestaciones por terminación del servicio, atención 
sanitaria, una vivienda digna e indemnización por lesiones laborales; asimismo, permite que el 
trabajador rescinda el contrato de trabajo du rante su período de validez en caso de trato abusivo 
por parte del empleador. La Ley también estipula que los Comités de Solución de Diferencias 
Laborales priorizarán los procesos de solución de diferencias rápidos a fin de asegurar que los 
empleados logre n el reconocimiento de sus derechos y obtengan lo que se les debe sin demora.  
 WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 16 - 
 
  2  PRINCIPALES RESULTADOS ECONÓMICOS  
2.1  Panorama general  
2.1.  La economía de Qatar siguió diversificándose y reduciendo su dependencia del gas y el 
petróleo; la proporción de las actividades distintas de la explotación de minas y canteras pasó de 
representar el 44% del PIB en el primer trimestre de  2014 (medido en términos nominales) al 66% 
en el primer trimestre de  2020. En 2020, la crisis provocada por la COVID -19 dio lugar a una caída 
del 26,3% en las corrientes comerciales internacionales de Qatar durante el primer semestre del 
año, lo que, además de elevar al 76% la aportación al PIB de las  actividades distintas de la 
explotación de minas y canteras a mediados de año, produjo en el segundo trimestre de  2020 la 
mayor contracción económica trimestral registrada en la historia económica de Qatar. Hasta la fecha, 
la crisis ha dado lugar a la int roducción de cambios en los supuestos presupuestarios y a la aplicación 
de respuestas de políticas gubernamentales proactivas para apoyar a las empresas del sector privado 
y a la población residente. En este sentido, las autoridades siguen decididas a adop tar más medidas 
de política en caso necesario, así como a respaldar el desarrollo de una vacuna y hacer que esta 
"sea asequible de manera equitativa para los países más necesitados".12 
2.2.  Asimismo, el cambio experimentado durante el período objeto de examen e stuvo impulsado 
por la combinación de efectos multiplicadores persistentes derivados del incremento de los gastos 
de capital (que se viene produciendo como mínimo desde  2014), la consolidación fiscal, la abundante 
liquidez y la mayor actividad del sector p rivado.13 A partir de  2014, el crecimiento del PIB dependió 
principalmente de las actividades distintas de la explotación de minas y canteras, que aumentaron 
a un ritmo medio trimestral del 4,1% (4,8% antes de la crisis de la COVID), mientras que las 
actividades de explotación de minas y canteras se contrajeron a un ritmo del 1,1% en el mismo 
período. La expansión reflejaba el notable crecimiento en el suministro de servicios de alojamiento 
y comidas y en el turismo, la finalización de grandes proyectos de infraestructura y un importante 
incremento de las actividades de sustitución de las importaciones a partir de mediados de  2017, 
principalmente en lo que respecta a los materiales de construcción y los productos agropecuarios. 
Los mercados de capitales tamb ién experimentaron una expansión, al aumentar significativamente 
la presencia de inversores extranjeros en el Centro Financiero de Qatar (QFC). No obstante, las 
exportaciones de gas siguen constituyendo la principal fuente de ingresos de exportación de Qat ar; 
se mantienen las exportaciones al Japón y otros países asiáticos, que representan en torno al 30% 
de la cuota total del mercado, y también se han firmado recientemente acuerdos para exportar gas 
a Bangladesh, Turquía, Austria y Kuwait.  
2.2  Resultados macro económicos  
2.3.  El crecimiento medio trimestral del PIB entre el primer trimestre de  2014 y el segundo trimestre 
de 2020 fue del 1,9% (2,3% antes de la pandemia), a pesar de la constante desaceleración, que 
hizo bajar la media del 5,3% registrada en 2014 al 0,8 % en 2019. En un principio, la economía del 
país pudo absorber la caída de los precios de los hidrocarburos que se produjo entre 2014 y 2016 y 
también los primeros efectos de la ruptura diplomática en 2017.14 Sin embargo, los precios 
mundiales del gas disminuyeron de manera significativa posteriormente (por ejemplo, el precio del 
gas natural licuado para el Japón se contrajo un 61% entre enero de  2018 y septiembre de  2020), 
lo que situó el crecimiento medio tr imestral del PIB en el 1% en 2018 y 2019.15 A consecuencia de 
ese descenso (aparte del período comprendido entre mediados de  2016 y finales de  2017), el 
crecimiento del PIB se vio impulsado principalmente por actividades no relacionadas con la 
exportación;  de hecho, la contribución media trimestral del sector de la explotación de minas y 
canteras durante el período  2014-2019 fue de -0,4%, mientras que la del sector de las actividades 
distintas de la explotación de minas y canteras fue del 2,3% ( -0,5% y 2,7%  antes de la pandemia, 
respectivamente).  
2.4.  En 2019, el crecimiento del PIB real se ralentizó debido a la desaceleración del sector de los 
hidrocarburos, aunque los sectores no relacionados con los hidrocarburos se expandieron un 1,3% 
sobre una base interanua l. Entre los sectores no relacionados con los hidrocarburos, la mayoría de 
 
12 Su Alteza el Amir, Jeque Tamim bin Hamad Al Thani (2020). Discurso ante el Consejo de la Shura . 
Disponible en https://www.shura.qa/en/Pages/General -Secretary/Amir -Speeches/49th -Session -Opening . 
13 FMI (2019). Qatar Article IV Consultation . 
14 FMI (2019). Qatar Article IV Consultation . 
15 FMI (2020). Base de datos sobre productos básicos. Disponible en http://www.imf.org . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 17 - 
 
  los sectores clave, a excepción de las manufacturas, registraron un crecimiento positivo. La 
desaceleración del sector manufacturero puede explicarse en parte por el hecho de que un a 
proporción considerable de sus actividades se derivan del sector de los hidrocarburos. La confianza 
de los consumidores también sufrió un retroceso del 0,9% a principios de  2019 en comparación con 
el período de cinco años considerado, y las autoridades e speran una rápida inversión de la tendencia 
a medida que remitan los efectos de la crisis provocada por la COVID -19. En el cuadro siguiente 
figuran los principales indicadores macroeconómicos de Qatar.  
Principales indicadores económicos, 2014 -2019  
(Tasas reales de crecimiento, salvo indicación en contrario)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
PIB real (100 = 2013)  4,0 3,7 2,1 1,6 1,5 -0,2 
Consumo privado  8,0 7,6 7,0 4,4 4,6 5,3 
Gobierno  8,9 1,5 -10,9 -6,1 5,4 4,6 
Formación bruta de capital  11,3 1,6 22,5 1,3 0,6 -0,3 
Existencias  -11,9 193,9  -56,1 -28,3 1312,3  55,8 
Exportaciones  0,3 -1,0 -4,2 0,6 4,2 0,5 
Importaciones  6,4 -9,2 4,8 -2,9 3,9 2,5 
Explotación de minas y canteras  -0,6 -0,6 -0,9 -0,7 -0,3 -1,9 
Actividades distintas de la explotación de 
minas y canteras  9,8 8,5 5,3 3,8 3,2 1,1 
Empleo (millones)  1,7 2,0 2,1 2,1 2,1 2,1 
Tasa de desempleo (%)  0,19 0,16 0,14 0,13 0,10 0,10 
IPC (índice, 100 = 2018)  95,3 97,4 99,6 99,9 100,0  99,1 
Divisas (USD/QAR)  3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 
Saldo del Gobierno (% del PIB)  14,5 -0,7 -9,2 -6,6 2,2 1,1 
Deuda bruta del Gobierno (% del PIB)  24,9 35,5 46,7 49,8 48,6 57,0 
Presupuesto público (% del PIB)    4,0  3,8  4,2   
Saldo de la cuenta corriente (% del PIB)  24,0 8,5 -5,5 3,8 8,7 6,8 
       
Elementos adicionales:        
Población (miles)  2.216  2.434  2.618  2.725  2.760  2.799  
Precio medio del barril de petróleo qatarí 
(USD)    65,6  65,6  65,6   
a Datos preliminares.  
Fuente:  PSA. 
2.5.  Las repercusiones de la pandemia de COVID -19 hasta ahora son graves y no se pueden 
subestimar, al igual que en la mayor parte del mundo. En el primer y el segundo trimestre de  2020 
se produjo una caída del crecimiento del PIB rea l del 0,04% y del 6,1%, respectivamente, frente al 
crecimiento medio trimestral del 1,5% registrado en 2019. Además, si bien las importaciones 
experimentaron una importante contracción ( -9,7% en términos nominales) en el primer semestre 
de 2020, las export aciones han sido las más afectadas por la crisis actual. De hecho, las 
exportaciones, que habían ido disminuyendo desde el cuarto trimestre de  2018, cuando alcanzaron 
un valor máximo de QAR  97.100  millones, se enfrentaron a una fuerte caída de los precios de la 
energía a principios de  2020, relacionada principalmente con el descenso de la demanda mundial de 
energía y posteriormente con un exceso de oferta en los mercados mundiales del petróleo. Como 
consecuencia de ello, las exportaciones de Qatar se cifrar on en QAR  53.500  millones en el segundo 
trimestre de  2020, lo que representaba una contracción del 44,9% desde finales de  2018.  
2.6.  Pese a todas esas dificultades pasadas y recientes, las autoridades siguen tratando de lograr 
la estabilidad macroeconómica medi ante una combinación de políticas concebidas para mitigar los 
riesgos potenciales que puedan derivarse de la fluctuación de los precios del petróleo, la volatilidad 
de la demanda mundial de productos de exportación de Qatar o una mayor inestabilidad geopol ítica 
en la región. Esas políticas consisten en: i) aplicar un impuesto sobre el valor añadido y modificar 
varios impuestos en vigor (incluido el impuesto sobre el combustible); ii) garantizar la estabilidad 
de la base monetaria, la existencia de grandes r eservas en efectivo en el Banco Central de Qatar 
(QCB) y la gestión activa del riesgo de la cartera de la Dirección de Inversiones de Qatar (QIA), 
entre otras medidas específicas, a fin de apoyar el rial de Qatar; iii) supervisar los bancos nacionales 
para velar por el cumplimiento de las normas internacionales sobre solvencia, coeficientes de liquidez 
y garantía de las transferencias de efectivo; iv) garantizar el mantenimiento de un nivel adecuado 
de liquidez en el sistema financiero (la proporción de act ivos líquidos frente a activos totales era WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 18 - 
 
  del 29,7% en junio de  2019)16; v) mejorar la coordinación entre las autoridades fiscales y 
monetarias; vi) supervisar más de cerca las corrientes comerciales; vii) seguir mejorando el entorno 
empresarial interno, en particular con incentivos a la inversión extranjera; y viii) continuar tratando 
de alcanzar los objetivos de desarrollo económico y social a largo plazo mediante el desarrollo de 
las infraestructuras en curso.  
2.7.  La formación bruta de capital aumentó signi ficativamente en 2016 hasta situarse casi en 
el 49% del PIB, frente al 37% registrado en 2015, apoyada por los proyectos de desarrollo de 
infraestructuras en curso. A raíz de ello, la contribución media trimestral al crecimiento del PIB real 
aportada por e l sector de la construcción fue del 1,7% durante 2015 y 2016 (véase infra). Por otra 
parte, la contribución del comercio al crecimiento del PIB repuntó en 2018, después de que se 
encontraran rutas marítimas y mercados de importación alternativos. Sin embar go, la contribución 
del sector de las actividades distintas de la explotación de minas y canteras descendió notablemente 
a partir de mediados de  2017. En efecto, pasó de una media trimestral del 3,1% al 0,9%, pese a la 
continuación de grandes proyectos de construcción, mientras que la contribución de la explotación 
de minas y canteras siguió siendo moderada en casi todo el período objeto de examen.  
Contribución sectorial al crecimiento del PIB real  
 
Fuente:  PSA. 
2.8.  La situación regional también hizo que tres agencias de calificación crediticia rebajaran 
a AA-/Aa3 la calificación crediticia de Qatar e incluyesen al país en la lista de vigilancia, con 
perspectivas negativas. Esto, a su vez, provocó de inmediato un incremento del costo del seguro 
sobre la deuda s oberana de Qatar, aunque las perspectivas pasaron de negativas a estables en  2018, 
después de que el cambio de la política general del Gobierno permitiera a la economía qatarí superar 
la conmoción inicial.17 Por otra parte, el Gobierno incrementó el gasto público y retiró parte de sus 
depósitos en el extranjero para apoyar el sistema bancario nacional. En ese sentido, el QCB respaldó 
el sistema bancario con aproximadamente USD  38.500  millones (el 23% del PIB) para compensar 
la pérdida de USD  30.000  millones  relacionada con la fuga de capitales y la salida de inversores de 
Qatar que tuvieron lugar durante los dos primeros meses de la crisis.  
2.9.  Las autoridades monetarias respondieron de manera decidida y proactiva para asegurarse de 
contener de manera efectiva c ualquier posible riesgo derivado de las dificultades en el plano regional. 
Como resultado, el balance del sector bancario registró un índice de crecimiento anual compuesto 
de aproximadamente el 9% en el período 2014 -2019, respaldado por un crecimiento medi o anual 
 
16 FMI (2019). Qatar Article IV Consultation . 
17 Moody’s (2018). Disponible en https://www.moodys.com/research/Moodys -changes -outlook -to-
stable -from-negative -on-ratings -of--PR_386630 . 
-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%
2014 T1
2014 T2
2014 T3
2014 T4
2015 T1
2015 T2
2015 T3
2015 T4
2016 T1
2016 T2
2016 T3
2016 T4
2017 T1
2017 T2
2017 T3
2017 T4
2018 T1
2018 T2
2018 T3
2018 T4
2019 T1
2019 T2
2019 T3
2019 T4
2020 T1
2020 T2Contribución al crecimiento del PIB real -Producción
Agricultura
Explotación de minas y canteras
Manufacturas
Energía y servicios públicos
Construcción
Comercio
Transporte
Ocio y alimentación
TIC
Financiación y seguros
Sector inmobiliario
Servicios profesionalesSource : PSA-7%-5%-3%-1%1%3%5%7%
2014 T1
2014 T2
2014 T3
2014 T4
2015 T1
2015 T2
2015 T3
2015 T4
2016 T1
2016 T2
2016 T3
2016 T4
2017 T1
2017 T2
2017 T3
2017 T4
2018 T1
2018 T2
2018 T3
2018 T4
2019 T1
2019 T2
2019 T3
2019 T4
2020 T1
2020 T2
Actividades distintas de
la explotación de
minas y canterasExplotación de minas y canteras PIB
Actividades distintas de la 
explotación de minas y canterasExplotación de minas y canteras PIBContribución al crecimiento del PIB real
Explotación de minas y canteras/actividades distintas 
de la explotación de minas y canteras
Agricultura
Manufacturas
Construcción
Transporte
TIC
Sector inmobiliario
Administración pública
Asistencia social
Hogares
Derechos de importaciónExplotación de minas y canteras
Energía y servicios públicos
Comercio
Ocio y alimentación
Financiación y seguros
Servicios profesionales
Enseñanza
Arte y entretenimiento
Servicios de intermediación financiera 
medidos indirectamente (SIFMI)
PIBWT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 19 - 
 
  del crédito de casi el 10%. El sector bancario también se mantuvo bien capitalizado en ese período 
y contó con abundante liquidez. Asimismo, la morosidad con respecto a los créditos siguió siendo 
una de las más bajas de los países del Consejo de Co operación del Golfo (CCG) y el nivel de 
rentabilidad ha sido satisfactorio. El mercado de capitales también se ha recuperado, tras su reacción 
inicial ante las dificultades experimentadas en la región en 2017.  
2.10.   Las corrientes comerciales de Qatar también se  vieron perturbadas temporalmente en su 
conjunto; se calcula que las exportaciones y las importaciones se contrajeron durante dos trimestres 
consecutivos mientras se hallaban rutas y mercados de importación alternativos. La interrupción de 
las corrientes c omerciales normales en torno a 2017 se reflejó en la cuenta corriente con un superávit 
del PIB nominal del 3,8% en 2017, tras registrar un déficit de -5,5% en 2016. El superávit se 
mantuvo en 2018 (8,7% del PIB) y se preveía que disminuyera ligeramente en 2019 (al 6,8%) por 
el efecto del afianzamiento de las políticas de sustitución de las importaciones. De cara al futuro, las 
autoridades prevén que el superávit de la cuenta corriente se sitúe en el 5,1% y el 5,7% en 2020 
y 2021, respectivamente, aunque esa s estimaciones pueden verse afectadas por la actual crisis de 
la COVID -19. 
Corrientes comerciales y PIB real  
 
Fuente:  PSA. 
2.3  Agricultura y seguridad alimentaria  
2.11.   El sector agropecuario de Qatar ocupó un lugar central en la respuesta inicial a las dificultades 
experimentadas en 2017. Se emprendieron varias iniciativas de política para apoyar al sector privado 
en sus esfuerzos por garantizar la continuidad del suministro de alimentos en el país en ese 
momento. No obstante, ninguna de ellas dio lugar a modificaciones en el marco jurídico básico del 
sector. Así pues, los mecanismos jurídicos siguen estando basados en las Leyes Nº 4 de  1983, Nº 1 
de 1985, Nº 1 de  1988, Nº 1 de  1993, Nº 4 de  1994, Nº 8 de  1995, Nº 14 de  2003, Nº 24 de  2005, 
Nº 24 de  2006 y Nº 25 de  2010.18 El marco jurídico también comprende las normas de aplicación 
de la Ley Nº 4 de  1983 y de la Ley Nº 1 de  1985.  
2.12.   Durante el período objeto de examen se promulgaron varios reglamentos técnicos, entre los 
que destacan los siguientes: Directri ces para la Producción de Alimentos Ecológicos, Materiales para 
Uso como Acondicionadores de Suelo, Mecanismo General para la Concesión de Licencias para 
Proyectos de Producción Agraria, Ganadera y Pesquera y Mecanismo para el Uso de Explotaciones 
Agrícola s para Actividades Comerciales. También se promulgó una nueva directiva para acelerar y 
facilitar el intercambio electrónico de documentos entre el Ministerio de Municipalidades y Medio 
Ambiente (MME) y los productores de alimentos. El MME se ocupa de regu lar el sector y coordinar 
la política agrícola. En 2019 creó el Departamento de Seguridad Alimentaria para supervisar y regular 
la aplicación de la estrategia de seguridad alimentaria del Gobierno (véase infra). 
 
18 La versión en inglés de todas e sas leyes se puede consultar en el portal Al Meezan, en 
https://www.almeezan.qa/default.aspx?language=en . 
-15%-5%5%15%25%35%45%55%65%75%85%
2014T1
2014T2
2014T3
2014T4
2015T1
2015T2
2015T3
2015T4
2016T1
2016T2
2016T3
2016T4
2017T1
2017T2
2017T3
2017T4
2018T1
2018T2
2018T3
2018T4
2019T1
2019T2
2019T3
2019T4
2020T1
2020T2Exportaciones e Importaciones
Porcentaje del PIB nominal (%)
Exportaciones Importaciones-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%
80%85%90%95%100%105%
2014T1
2014T2
2014T3
2014T4
2015T1
2015T2
2015T3
2015T4
2016T1
2016T2
2016T3
2016T4
2017T1
2017T2
2017T3
2017T4
2018T1
2018T2
2018T3
2018T4
2019T1
2019T2
2019T3
2019T4
2020T1
2020T2Corrientes comerciales como proporción 
del PIB nominal
Porcentaje y tasa de crecimiento del PIB real (%)
Crecimiento del PIB real (derecha)
(Exportaciones + Importaciones)/PIB (izquierda)
Source : PSAWT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 20 - 
 
  2.13.   La estrategia agrícola de Qatar tiene como o bjetivo aumentar la producción agropecuaria en 
esferas que cumplan tres condiciones: i) que Qatar tenga ventajas comparativas en ellas; ii) que la 
producción no pueda ser almacenada a largo plazo; y iii) que la producción no agote las fuentes de 
aguas subt erráneas del país. Así pues, el suministro en el país de los alimentos que no reúnen las 
tres condiciones se ha garantizado mediante la constitución de existencias estratégicas a través de 
importaciones. Entre esos alimentos figuran el trigo, el arroz, el azúcar de maíz y las aves de corral 
congeladas.  
2.14.   Al igual que en otros ámbitos de la economía, las iniciativas de política adoptadas permitieron 
a Qatar superar las considerables dificultades iniciales a las que tuvo que hacer frente en 2017, 
entre las que cabe destacar la falta de piensos y de materiales destinados a la producción 
agropecuaria. El MME puso en marcha un plan de emergencia que comprendía la coordinación con 
las empresas y las explotaciones agrícolas de Qatar para incentivar la producción naci onal. Las 
consultas celebradas arrojaron varios resultados positivos para el sector, como la reducción de la 
competencia de las importaciones (por ejemplo, de pollos de engorde refrigerados y productos 
lácteos), el incremento de la demanda de productos nac ionales por parte de los consumidores y el 
aumento de la producción nacional de productos agropecuarios.  
Producción agropecuaria anual en Qatar  
Producto  Antes de  2017  Después de  2017  
Producción nacional 
(en miles de t)  Tasa de 
autosuficiencia  Producción nacional 
(en miles de t)  Tasa de 
autosuficiencia  
Hortalizas  55 20% 74 27% 
Dátiles  28 84% 30 86% 
Piensos  95 44% 115 54% 
Productos lácteos  60 28% 230 106%  
Pollos frescos  11 50% 28 124%  
Carne roja  8 13% 10 18% 
Huevos de consumo  4 14% 9 28% 
Fuente:  MME.  
2.15.   Las dificultades a las que se enfrentó el sector privado también hicieron que se desplegaran 
renovados esfuerzos para abordar el reto a más largo plazo de garantizar el suministro de alimentos 
en Qatar. A tal fin, el MME dirigió una iniciativa a todos los niveles de gobierno que culminó en una 
política integral, a saber, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de Qatar 201 8-2023.19 La 
Estrategia se basa en los cuatro pilares estratégicos siguientes:  
• Comercio internacional y logística . El objetivo en este ámbito es garantizar "la 
diversificación de las rutas comerciales para que la exposición al riesgo sea limitada" y 
la existencia de planes de contingencia que contemplen rutas alternativas en caso de 
necesidad . 
• Autosuficiencia nacional . La finalidad en esta esfera es desarrollar una producción 
agropecuaria eficiente en Qatar y elaborar un marco reglamentario para ofrecer 
incentivos a la inversión en la producción agropecuaria.  
• Reservas estratégicas . El obje tivo es crear una reserva alimentaria "suficiente pero 
razonable" que pueda actuar como amortiguador en tiempos de crisis y que comprenda 
tanto insumos como productos.  
• Mercados internos . El objetivo es crear las condiciones adecuadas, incluidos los 
reglamentos necesarios, para transportar alimentos por el país de la manera más 
eficiente posible y reducir al mínimo el desperdicio.  
2.16.   Se pusieron en marcha varios proyectos de seguridad alimentaria destinados a los inversores 
del sector privado, en los que se p reveía el alquiler de tierras de cultivo a un precio anual de 
QAR 2.000 por hectárea. Algunas de las iniciativas disponibles para los inversores son: 10 proyectos 
para la producción de hortalizas en invernaderos con una capacidad de producción anual total 
de 21.000 toneladas; 4 proyectos para la producción de forraje verde con tratamiento de aguas 
 
19 MME (2020). Disponible en 
http://www.mme.gov.qa/pdocs/cview?siteID=2&docID=19772&year=2020 . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 21 - 
 
  residuales con una capacidad de producción anual total de unas 17.000 toneladas; 2 proyectos para 
la producción de abonos orgánicos con una capacidad de producció n anual total de unas 12.000 
toneladas; 2 proyectos para la producción de forraje concentrado con una capacidad de producción 
anual total de unas 50.000 toneladas; 2 proyectos para la producción de leche de camella con una 
capacidad de producción anual tot al de unas 3.000 toneladas; 2 proyectos de piscicultura con jaulas 
flotantes con una capacidad de producción anual total de unas 2.000 toneladas; y 1 proyecto para 
el cultivo de camarón con una capacidad de producción anual de unas 1.000 toneladas.  
2.4  Polític a fiscal  
2.17.   El Ministerio de Finanzas (MOF), que gestiona la política fiscal en nombre del Gobierno, fue 
objeto de una importante reestructuración en el período examinado. En virtud del Decreto Nº 77 
de 2018 del Amir, en que se reconoce la creciente importancia para Qatar de los ingresos no 
procedentes del petróleo, incluido el impuesto sobre el valor añadido (IVA), el Departamento de 
Impuestos del MOF fue transformado en la Administración General Tributaria (GTA), una entidad 
jurídica autónoma depend iente del MOF (artículo 2). En el Decreto también se establecía el mandato 
de la GTA, por el que, específicamente, esta quedaba encargada de aplicar las disposiciones de todas 
las leyes, reglamentos y decisiones relacionados con los impuestos, proponer los  proyectos 
legislativos necesarios y realizar actividades de investigación sobre cuestiones tributarias en Qatar.20 
Por otra parte, el Decreto Nº 10 de  2019 del Amir también introdujo cambios en la organización 
del MOF, como la asignación al Ministerio de responsabilidades más amplias con respecto a las 
actividades económicas en el mercado interno de Qatar.  
2.18.   En el período objeto de examen entraron en vigor tres nuevos reglamentos relacionados con 
los impuestos. La Ley Nº 24 de  2018 prevé nuevas exenciones de l impuesto sobre la renta de las 
sociedades (que sigue siendo del 10%), aplicables a las actividades de los sectores económicos clave 
y las zonas económicas especiales. También introduce varias modificaciones administrativas para 
ayudar a los contribuyente s a gestionar sus obligaciones fiscales. La Ley Nº 25 de  2018, por su 
parte, introdujo un impuesto selectivo, es decir, un impuesto sobre el consumo, aplicable a algunos 
productos perjudiciales para la salud, como el impuesto del 100% sobre el tabaco y sus  derivados y 
las bebidas energéticas y el impuesto del 50% sobre las bebidas azucaradas. Asimismo, se ha 
redactado la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), aunque aún no ha entrado en vigor, ya 
que las autoridades siguen esperando a que se den las  condiciones óptimas del mercado para su 
introducción. En cualquier caso, las autoridades estiman que el IVA, que previsiblemente se fijará 
en el 5%, desempeñará un papel mínimo en la financiación del presupuesto.  
2.19.   Durante el período considerado, el MOF tam bién siguió desarrollando los mercados de 
capitales del país. Con ese fin, Qatar mejoró su ya sólida posición financiera recurriendo al mercado 
internacional de obligaciones en abril de  2020; fue el primer país de la región en hacerlo desde el 
inicio de la  crisis provocada por la COVID -19 y la caída de los precios del petróleo. De hecho, procedió 
a una emisión de deuda pública por USD  10.000  millones, que registró una sobresuscripción de más 
de cuatro veces, con una base de inversores diversificada geográfi camente, lo que puso de 
manifiesto la confianza del mercado en el perfil crediticio de Qatar.  
2.20.   La mencionada emisión formaba parte de una estrategia más amplia puesta en práctica por 
el MOF para gestionar la deuda pública y sustentada en varios factores. En  primer lugar, las 
emisiones de deuda del Estado son utilizadas por las empresas de propiedad estatal y el sector 
privado del país como puntos de referencia que sirven para anclar los precios, lo cual es 
especialmente importante para QP, que en la actualid ad está llevando a cabo una enorme expansión. 
En segundo lugar, los superávits presupuestarios se distribuyen entre las dos entidades de gestión 
de la reserva estatal: el Banco Central y la QIA. Como los ingresos derivados de las emisiones de 
deuda se cons ideran superávit del flujo de caja, y no superávit presupuestario, se conservan en el 
Departamento del Tesoro del MOF y no se transfieren a las entidades de gestión. Por consiguiente, 
los superávits del flujo de caja resultantes de las emisiones de deuda p roporcionan al MOF fondos 
para gastos imprevistos, que el Ministerio prefiere tener, independientemente del costo. Por último, 
históricamente Qatar ha emitido bonos incluso en períodos de grandes superávits, no únicamente 
en los períodos de tensión, con la  intención de que los inversores conozcan sus obligaciones. En 
general, el MOF, que prevé mantener la estrategia actual de gestión de la deuda, hace un 
 
20 Para más información, véase https://gta.gov.qa . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 22 - 
 
  seguimiento de los mercados de deuda para realizar emisiones oportunistas, especialmente en los 
períodos  en que los tipos de interés son bajos.  
2.21.   Se prevé que el desarrollo de un mercado de deuda interno activo en Qatar será muy 
beneficioso para la infraestructura de los mercados de capitales del país. Contribuirá a atraer a 
inversores institucionales y a anim ar a los inversores locales a gestionar mejor su proceso de 
distribución de activos, lo que proporcionará un incentivo para mantener el capital en el país. Un 
mercado de deuda bien desarrollado también permitirá a las empresas diversificar sus fuentes de 
financiación y reducir el costo de los préstamos. Asimismo, las autoridades prevén que, al desarrollar 
el mercado de capitales local, se facilitará la transmisión de la política monetaria, con lo que se 
contribuirá al desarrollo del mercado financiero del p aís. La ampliación del perfil de vencimiento de 
la deuda de Qatar también fomentará el surgimiento de una curva de rendimiento sin riesgo en toda 
la estructura de plazos. A su vez, el tipo de referencia sin riesgo ayudará a fijar el precio de otros 
instrum entos financieros.  
2.22.   Por otra parte, las cuentas fiscales de Qatar se mantuvieron bajo control durante el período 
examinado, pese a la disminución del precio de la energía registrado en 2014 y 2015 y los efectos 
de la ruptura de relaciones en la región a par tir de mediados de  2017. En realidad, la situación no 
afectó los planes estratégicos del MOF ni sus objetivos con respecto al crecimiento y la diversificación 
de la economía. De hecho, antes del inicio de la crisis de la COVID -19 a principios de  2020, los 
analistas consideraban que la posición fiscal del Gobierno había seguido reforzándose gracias a la 
consolidación de los gastos y a la subida de los precios de la energía a partir de  2016.21 En particular, 
los esfuerzos encaminados a consolidar los gastos d ieron lugar a unos desembolsos más racionales 
y eficientes y a un control más estricto de las finanzas del Gobierno.  
2.23.   Desde  2014, las autoridades se han venido enfrentando repetidamente a dificultades 
relacionadas con los ingresos, ya que la disminución de los precios de la energía provocó déficits 
fiscales en 2015, en 2016 y también en 2017, año en que el déficit se situó en el 6,6% del PIB.22 
Para tratar de resolver este problema, se adoptaron varias medidas, entre las que figuraba la 
reducción del gasto p úblico, así como la redefinición de las prioridades de este y el aumento de su 
eficiencia. Al mismo tiempo, el MOF aplicó varias medidas para aumentar los ingresos no procedentes 
del petróleo -que comenzaron a crecer en 2017 -, y contribuyó así a la ampliac ión del margen fiscal 
del Gobierno. El déficit restante se financió con las reservas de que disponía el Departamento del 
Tesoro del MOF y los instrumentos de deuda.  
2.24.   Qatar sigue decidido a lograr una mayor consolidación fiscal y trabaja para poner en marcha  
varias iniciativas con ese fin. En ellas se prevé la limitación del gasto (en respuesta a los bajos 
precios de la energía), el crecimiento contenido de la masa salarial del sector público, la 
racionalización de la inversión pública, el crecimiento continu ado de los ingresos derivados de los 
hidrocarburos (que entraña la introducción de impuestos sobre el consumo), la racionalización de 
los gastos de capital y los gastos públicos corrientes, la movilización de ingresos no relacionados con 
el petróleo y el g as mediante la mejora del sistema de administración fiscal, la simplificación y 
mejora de la reglamentación fiscal, y la facilitación y simplificación de los procedimientos fiscales y 
la administración fiscal. A finales de  2020 se había logrado cumplir el objetivo previsto.  
2.25.   De cara al futuro, Qatar está preparado para responder eficazmente a un entorno con precios 
del petróleo descendentes, posición que se sustenta en tres factores: el proceso de consolidación 
fiscal en curso; la disminución de los gastos d e capital financiados con fondos públicos, ya que los 
grandes proyectos para la Copa Mundial de  2022 han concluido o están a punto de finalizar; y el 
fuerte interés que existe en el mercado por el perfil crediticio de Qatar sumado a emisiones 
oportunistas en el mercado de deuda. En consecuencia, el saldo presupuestario debería registrar 
mayores superávits a medio plazo, pues se prevé que el gasto en grandes proyectos disminuya 
gradualmente y se espera que los ingresos derivados de los hidrocarburos se mante ngan estables, 
ya que la producción sigue siendo relativamente constante. Las subvenciones públicas se mantienen, 
de modo que siguen formando parte de los gastos públicos corrientes. Se prevé que, a partir 
de 2024, el saldo presupuestario mejorará consider ablemente, cuando se ponga en marcha la 
primera fase del aumento de la producción de gas natural licuado de North Field y el gasto público 
se estabilice. Para lograr la sostenibilidad fiscal, Qatar está estudiando la posibilidad de adoptar y 
 
21 FMI (2019). Article IV Consultation. Washington, D.C.  
22 FMI (2019). Article IV  Consultation. Washington, D.C.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  desarrollar in strumentos de gestión fiscal que permitan identificar y aprovechar los beneficios 
fiscales y justificar los recursos que se invertirían de manera sistemática.  
2.26.   No obstante, los supuestos en que se basa el presupuesto de Qatar para 2020 tuvieron que 
revisars e a la luz de la actual oferta excedentaria de petróleo (octubre de  2020) y de la caída de la 
demanda a causa de la crisis provocada por la COVID -19. Por ese motivo, el precio del petróleo 
crudo previsto en el presupuesto para 2020, de USD  55 por barril (e l mismo que en 2019), se revisó 
a la baja y se estableció en USD  40 por barril.23 Se prevé que esto someterá la cuenta fiscal a cierta 
presión, sobre todo teniendo en cuenta la decidida respuesta de Qatar a la crisis de la COVID -19, 
que comprende amplias m edidas fiscales y monetarias para apoyar a los sectores afectados (entre 
otros, los de la hostelería, el turismo, la venta al por menor, los complejos comerciales y la logística) 
y aumentar la liquidez del sector bancario. Se adoptaron las medidas siguient es: 
1. Aplazar la adjudicación de contratos por valor de QAR  30.000  millones 
(USD 8.240  millones) correspondientes a proyectos de gasto de capital.  
2. Destinar QAR  3.000  millones (USD  820 millones) en concepto de garantías a bancos 
locales para que conceda n créditos en condiciones favorables (sin comisiones ni gastos) 
a las empresas afectadas como ayuda para el pago de salarios y alquileres.  
3. Introducir un paquete de medidas de estímulo por valor de QAR  75.000  millones 
(USD 20.600  millones) destinado al s ector privado para ofrecer incentivos financieros y 
económicos.  
4. Adopción por el QCB de medidas para alentar a los bancos a posponer seis meses el 
reembolso de los préstamos y las obligaciones financieras del sector privado.  
5. Dar instrucciones al QDB para que posponga seis meses los plazos de reembolso de los 
préstamos de todos los prestatarios.  
6. Solicitar a las entidades públicas qataríes que aumenten sus inversiones bursátiles en 
QAR 10.000  millones (USD  2.700  millones) para ap oyar a los mercados de capitales 
de Qatar.  
2.5  Política monetaria  
2.27.   El QCB, que tiene responsabilidades de supervisión y de política monetaria en Qatar, fue 
establecido en virtud del Decreto del Amir Nº 15 de  1993 y sus actividades se rigen principalmente 
por la  Ley Nº 13 de  2012. El Comité de Estabilidad Financiera y Control de Riesgos (FSRCC) del QCB, 
que está plenamente operativo desde  2014, cuenta con la asistencia de dos subcomités, uno 
centrado en la estabilidad financiera y otro en cuestiones de supervisió n. El Comité coordina las 
actividades de vigilancia macroprudencial y las evaluaciones realizadas por los departamentos 
competentes. Además, a fin de facilitar la custodia y la gestión de valores y de otros instrumentos 
financieros, en 2014 se estableció e l Depósito Central de Valores de Qatar (QCSD).  
2.28.   El QCB estableció también una nueva unidad dedicada a la tecnología financiera y un nuevo 
departamento centrado en la ciberseguridad, en respuesta a la creciente dependencia de la economía 
respecto del comerci o electrónico y la innovación tecnológica financiera. Creó, asimismo, un nuevo 
comité de inclusión financiera, idea que se puso de relieve en la reunión del Consejo de Gobernadores 
de los Bancos Centrales Árabes celebrada en abril de  2016. La creciente imp ortancia de la gestión 
de datos también hizo que se prestara cada vez más atención a este aspecto y, tras una minuciosa 
evaluación interna, en 2019 se estableció un departamento de gestión de datos. Al mismo tiempo, 
reconociendo la importancia de los recur sos humanos como elemento clave de las operaciones de 
un banco central, se dio un giro a la orientación del Departamento de Recursos Humanos a fin de 
aplicar un enfoque específico y activo a esta cuestión.  
 
23 Consejo de la Shura  (2020). Véase https://www.shura.qa/en/Pages/General -Secretary/Amir -
Speeches/49th -Session -Opening . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 24 - 
 
  2.29.   El objetivo de política monetaria de facto  del QCB es mantener estable el valor del rial de  Qatar 
frente al dólar de los Estados Unidos (que desde  2001 está fijado en QAR  3,64 por 1 dólar EE.UU.). 
En este sentido, la utilización del tipo de interés de los préstamos del QCB resultó eficaz para 
gestionar la política monetaria, mientras que el coeficiente de reservas obligatorias se mantuvo fijo 
en el 4,5% durante el período objeto de examen. En un sentido más amplio, el QCB mantuvo una 
posición activa en mate ria de política durante el período considerado. Durante el período 2014 -2017, 
el QCB publicó numerosos reglamentos con objeto de que los bancos adoptaran las directrices de 
Basilea III, que incluyen la suficiencia de capital con respecto a todos sus pilare s, el coeficiente de 
cobertura de liquidez, el coeficiente de financiación estable neta y el coeficiente de apalancamiento. 
Además, prestó apoyo a los bancos nacionales de importancia sistémica que necesitaban colchones 
de capital y planes de recuperación.  En 2017, se dieron instrucciones a los bancos para que 
actualizaran el marco de medición y control de las grandes exposiciones al riesgo con arreglo a las 
últimas directrices de Basilea. A finales de  2017, el QCB, en coordinación con los demás organismos 
de reglamentación financiera de Qatar, puso en marcha el Segundo Plan Estratégico de 
Reglamentación del Sector Financiero (SSP2). En 2017 -2018, el QCB también publicó directrices 
para que los bancos convencionales y los bancos islámicos aplicaran las nueva s normas de 
contabilidad, la Norma Internacional de Información Financiera (NIIF) 9 y la norma 30 de la 
Organización de Contabilidad y Auditoría de las Instituciones Financieras Islámicas (AAOIFI), desde 
el comienzo del ejercicio financiero 2018. En diciem bre de  2019, anunció la adopción del Reglamento 
de Aplicación de la Ley Nº 20 de  2019 de Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación 
del Terrorismo.  
2.30.   El desarrollo del mercado de bonos es uno de los principales objetivos estratégicos del QCB. 
De hecho, el mercado secundario de bonos está creciendo gracias a instrumentos a corto y largo 
plazo, lo cual, a su vez, ha permitido una mejor transmisión de la política monetaria y, de paso, ha 
fortalecido el mecanismo de coordinación entre las políticas m onetaria y fiscal. También se ha 
apoyado el sistema bancario y financiero mejorando la situación de liquidez de los bancos nacionales, 
en consonancia con las mejores prácticas internacionales.  
2.31.   El QCB respondió de manera activa a los desafíos regionales pol íticos de  2017. Con ese fin, 
tomó medidas para garantizar que el sistema financiero contara en todo momento con un nivel 
adecuado de liquidez, realizó una vigilancia estrecha y continua para hacer frente a cualquier posible 
perturbación financiera y mantuv o informado al mercado acerca de todas sus medidas. 
Posteriormente se constató que tanto los bancos como los mercados financieros respondieron 
eficazmente a esos desafíos. El FMI reafirmó este hecho al señalar que la economía logró mitigar de 
forma efectiv a las perturbaciones negativas provocadas por la caída de los precios del petróleo 
en 2014-2016 y por el entorno regional desfavorable. 24 En particular, el Comité de Gestión de Crisis, 
que opera en el marco del QCB, fue decisivo para orientar al sector fin anciero a medida que 
evolucionaba la situación económica y financiera. Se celebraron frecuentes debates en profundidad 
con los agentes del sector financiero para evaluar de manera estrecha y continua sus puntos fuertes 
y débiles a fin de subsanar cualquier  posible preocupación relativa a la estabilidad financiera. Al 
mismo tiempo, la puesta en marcha de la SSP2 en noviembre de  2017 también formó parte 
integrante de la reestructuración estratégica a largo plazo de las autoridades. El mantenimiento de 
la inte gridad financiera se estableció explícitamente como objetivo estratégico (antes se había 
incluido en otros objetivos), al igual que el fomento de la inclusión y la alfabetización financieras.  
2.32.   En 2020, las autoridades anunciaron un paquete de medidas económ icas de 
QAR 75.000  millones para el sector privado en respuesta a la evolución de la pandemia de 
COVID -19. En consecuencia, y con el fin de salvaguardar la estabilidad financiera, el QCB adoptó 
varias medidas de política fundamentales, como la reducción de  sus tipos oficiales de referencia y la 
aportación de liquidez adicional a un costo nulo a todos los bancos que operan en Qatar. Asimismo, 
se asignaron QAR  3.000 millones en garantías a los bancos locales para mitigar los efectos de las 
obligaciones de pag o a corto plazo más acuciantes del sector privado. Se permitió aplazar el 
reembolso de los préstamos adeudados, incluidos los del QDB, así como los intereses o rendimientos 
de esos préstamos a los sectores afectados, y cancelar las comisiones en los puntos  de servicio y 
las comisiones por retirada de efectivo de los cajeros automáticos, entre otras medidas. También se 
publicaron directrices pertinentes para entidades no bancarias, como las sociedades financieras y de 
inversión, las empresas de consultoría y  las casas de cambio. Para lograr una mayor difusión pública, 
estas se publicaron en el sitio web del QCB.  
 
24 FMI (2019). Article IV Consultation . Washington, D.C.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 25 - 
 
  2.33.   Durante el período objeto de examen se lograron varios avances. Además de potenciar la 
capacidad del FSRCC, en consonancia con las mejores prácticas internacionales, el QCB estableció 
en 2015 el Centro de Compensación y Liquidación en Renminbi, el primero de este tipo en 
Oriente  Medio, como centro de operaciones de liquidación y compensación. Por otro lado, la 
publicación de la SSP2 puso de relieve la estrecha colaboración con otros organismos nacionales de 
regulación financiera. Otras novedades importantes fueron la promulgación de la Ley de Lucha 
contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo revisada y la acreditación de la 
Oficina Calificadora del Riesgo Crediticio de Qatar como unidad operativa local acreditada por la 
Global Legal Entity Identifier Foundation (para más información sobre la Ley, véase la sección 2.8.1). 
Otro hito importante fue la puesta en marcha del tipo de oferta  interbancaria de Qatar, atendiendo 
así una necesidad que existía desde hacía tiempo en el mercado mediante el establecimiento de un 
punto de referencia para los bancos que obtienen préstamos no garantizados en el mercado bancario 
mayorista local y la prom oción de un mercado interbancario más activo en el país. El progresivo 
desarrollo de los mercados de bonos desde  2014 ha sido un acontecimiento importante que ha 
servido para mandar una señal y mejorar la eficacia de la política monetaria. Asimismo, en 201 4, la 
Bolsa de Valores de Qatar pasó de estar clasificada como mercado de frontera a estarlo como 
mercado emergente en los índices MSCI, Standard and Poor's (S&P) y Dow Jones y FTSE Russell. 
El QCB puso en marcha recientemente el Sistema de Pagos Móviles d e Qatar (QMP) y en 2020 
publicó las directrices sobre este tipo de pagos.  
2.34.   En 2019, la Oficina Calificadora del Riesgo Crediticio de Qatar fue acreditada por la Global 
Legal Entity Identifier Foundation como unidad operativa local autorizada para la asignac ión local de 
identificadores de entidades jurídicas. Se espera que ello contribuya a aumentar la transparencia del 
sector financiero al permitir a las partes interesadas identificar claramente cada entidad en los 
mercados financieros y evaluar mejor los ri esgos macroprudenciales. A este respecto, hubo otras 
dos novedades importantes. En primer lugar, la Oficina Calificadora del Riesgo Crediticio empezó a 
emitir informes de solvencia con calificaciones FICO. En segundo lugar, teniendo presente la 
dinámica ca mbiante de la economía, la Oficina también incorporó a miembros de los sectores de 
financiación de las industrias de las telecomunicaciones y del automóvil. A nivel internacional, la 
Oficina ha ampliado su cobertura recientemente, al incluir información de  más compañías, lo cual 
ha mejorado su clasificación en materia de créditos en el informe Doing Business  (Banco Mundial, 
2020). También ha mejorado la disponibilidad de información crediticia. De cara al futuro, el QCB 
está trabajando para lograr una expan sión estratégica de las actividades de la Oficina, estudiando 
la posibilidad de introducir un sistema de calificación crediticia en el sector de las pymes.  
2.5.1   Inflación  
2.35.   En el período objeto de examen, la dinámica de la inflación de Qatar estuvo dominada en su  
mayor parte por los precios internacionales de los hidrocarburos -en particular, del gas - y por 
algunos desequilibrios de los precios internos. De hecho, al igual que los precios medios del gas, que 
en el segundo trimestre de  2014 y en el cuarto trimestre  de 2016 registraron una tasa de crecimiento 
trimestral compuesta del -7,6%, la inflación también disminuyó, pasando del 2,9% al 1,7% en el 
mismo período.25 A partir de entonces, se perdió esa sincronía, ya que las consideraciones en materia 
de precios int ernos superaron a las presiones inflacionarias. La amplia oferta de inmuebles 
comerciales y de espacio para la vivienda, sumada a la reducción del costo de los paquetes turísticos 
internacionales y las tarifas aéreas, desencadenó un proceso de ajuste a par tir de  2017 que, junto 
a la disminución registrada en el transporte y las comunicaciones, ejerció una presión a la baja sobre 
el IPC. Aunque el ajuste del sector inmobiliario sigue en curso, las autoridades esperan que el IPC 
aumente ligeramente, al 2,1%, en 2020 y 2021.  
 
25 Los precios internacionales medios del gas se calcularon sobre la base de los precios del mecanismo 
de transferencia de títulos de Ámsterdam (Amsterdam TTF), del gas natural licuado (GNL) de Indonesia y de 
Henry Hub.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 26 - 
 
  Inflación trimestral y precios internacionales del gas  
 
Fuente:  PSA, FMI.  
2.6  Inversión extranjera directa  
2.36.   Las corrientes netas de inversión extranjera directa (IED) de Qatar (entradas menos salidas) 
siguieron siendo muy negativas, con un prom edio trimestral de QAR  4.500 millones 
(USD  1.200  millones) durante el período comprendido entre el primer trimestre de  2014 y el cuarto 
trimestre de  2019. De hecho, el promedio trimestral de salidas superó al de entradas en un promedio 
de 5,3 veces, lo que  dio lugar a un total de QAR  103.200 millones (USD  28.400 millones) y 
QAR 4.100 millones (USD  1.100 millones) en salidas y entradas, respectivamente, durante el 
período objeto de examen.26 Es interesante señalar que las salidas de IED estuvieron en consona ncia 
con el ciclo del  PIB durante la mayor parte del período considerado, en particular después de  2017 
(índice de correlación de 0,63), a diferencia de las entradas de IED. En efecto, la mayor parte de las 
entradas están relacionadas con actividades de co nstrucción en curso y, por lo tanto, no están 
vinculadas al ciclo de la economía.  
2.37.   Durante el período objeto de examen, la QIA continuó desarrollando su cartera de inversiones. 
De este modo, siguió diversificando el riesgo en diferentes mercados, sectores y  tipos de actividades, 
abarcando la práctica totalidad del espectro de inversiones. La QIA también tiene exposición al riesgo 
en Qatar mediante inversiones en empresas que operan en el QFC (para más información sobre 
el QFC, véase la sección 2.8).  
2.38.   Las auto ridades señalan que siguen vigilando los efectos del Brexit en la economía del 
Reino  Unido. La QIA siguió invirtiendo en el Reino Unido, ya que lo sigue considerando un destino 
atractivo para las inversiones a largo plazo. En consecuencia, sigue buscando n uevas oportunidades 
en varios sectores, como los de la infraestructura, la tecnología y la energía.  
2.7  Preparativos para la Copa Mundial de la FIFA de  2022  
2.7.1   Instalaciones deportivas  
2.39.   El Comité Supremo para la Organización y el Legado (SCDL) se encarga de la provisión de 
instalaciones deportivas para la Copa Mundial de la FIFA de  2022. Su Junta Directiva, que fue 
reestructurada en 2018 en virtud de la Decisión del Amir Nº 2 de  2018, est á encabezada por 
Su Alteza el Amir, Jeque Tamim bin Hamad Al Thani; Su Alteza el Representante Personal del Amir; 
 
26 QCB (2020). Foreign Direct Investment Flows Report . 
-60-40-200204060
-2,0-1,00,01,02,03,04,0
2014T1
2014T2
2014T3
2014T4
2015T1
2015T2
2015T3
2015T4
2016T1
2016T2
2016T3
2016T4
2017T1
2017T2
2017T3
2017T4
2018T1
2018T2
2018T3
2018T4
2019T1
2019T2
2019T3
2019T4
2020T1IPC y precio medio del gas*, crecimiento (intertrimestral, %)
Inflación (izda.) Precio medio del gas (dcha.)%
*: Incluidos el TTF de los Países Bajos, el GNL de Indonesia y elHH.%WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 27 - 
 
  Su Excelencia el Jeque Joaan bin Hamad Al Thani; Su Excelencia el Jeque Mohamed bin Hamad Al 
Thani (su Director Gerente); y el Excmo. Sr. Prim er Ministro, Jeque Khalid bin Khalifa Al Thani. La 
Junta también está integrada por los Ministros de Finanzas, de Cultura y Deportes, de Planificación 
del Desarrollo y Estadística, de Transporte y Comunicaciones, y de Municipalidades y Medio 
Ambiente, así como el Presidente de la Asociación de Fútbol de Qatar. Además, la mayor parte del 
personal directivo superior no ha cambiado desde  2010; es más, casi todos sus miembros 
participaron en el equipo de la candidatura ganadora de Qatar en 2010. La formación de  nuevos 
talentos sigue siendo también una prioridad en los esfuerzos desplegados por Qatar para que el 
torneo deje un legado.  
2.40.   Los planes estratégicos del SCDL se apoyan y encajan en los de otras entidades 
gubernamentales responsables del desarrollo de la i nfraestructura en Qatar. Gracias a ello, los 
efectos desfavorables inmediatos de los desafíos regionales se superaron rápidamente, ya que las 
autoridades alentaron la producción nacional de materiales de construcción, sin dejar de buscar 
activamente mercad os de importación alternativos (para más información, véase la sección 1.3.2). 
Los esfuerzos del Gobierno por establecer eficaz y rápidamente nuevas rutas marítimas y aéreas 
también han contribuido a limitar los efectos o demoras a largo plazo en los plazo s de ejecución. En 
este sentido, y a pesar de la situación, Qatar mantiene su compromiso de organizar una Copa 
Mundial de la FIFA de carácter verdaderamente regional.  
2.41.   Los ocho recintos del torneo estarán listos para 2021, pues los proyectos siguen avanzand o 
según el calendario y el presupuesto previstos, y algunos  de ellos ya se han completado. El primer 
recinto inaugurado fue el estadio Khalifa International, que abrió sus puertas en mayo de  2017, 
cinco años y medio antes del inicio del torneo. Los estadio s de Al Janoub y Education City se 
completaron en abril y diciembre de  2019, respectivamente. Para finales de  2020, Qatar tendrá seis 
recintos listos para el torneo, con los estadios Al Rayyan, Al Bayt y Al Thumama terminados. Ninguno 
de estos estadios est ará a más de 75 km de distancia de los demás. Además, el estadio Ras Abu 
Aboud de Qatar, con una capacidad de 40.000 plazas, será completamente desmontado tras el 
torneo, algo que no se ha hecho nunca con un estadio FIFA. Esto será posible gracias a su mod elo 
único de construcción, para el que se han utilizado contenedores de transporte y asientos modulares. 
Estas y otras partes del estadio se utilizarán posteriormente en otras instalaciones deportivas o de 
otro tipo. La mayor parte de los recintos también tiene un diseño modular, que permitirá retirar y 
donar los asientos sobrantes después del 2022.  
2.42.   De hecho, la infraestructura deportiva de Qatar ya está siendo ampliamente utilizada por las 
comunidades del país. Cada instalación se ha diseñado con un legado  particular en mente, adecuado 
a las comunidades locales, para que pueda ser utilizada durante mucho tiempo después del torneo. 
Esos planes se formularon tras consultar de manera exhaustiva a las comunidades locales para 
asegurarse de atender las necesidad es de quienes utilizarán esas infraestructuras antes y después 
del torneo. Muchos recintos tendrán instalaciones deportivas y de otro tipo, a modo de legado; 
algunos contendrán escuelas, mezquitas, salones de bodas y espacio para el comercio minorista en 
el estadio y sus zonas aledañas después del 2022.  
2.43.   Qatar también está trabajando para obtener una certificación del Sistema Mundial de 
Evaluación de la Sostenibilidad (GSAS) para todos los estadios, a fin de asegurar que se utilizan las 
prácticas y los mater iales más respetuosos con el medio ambiente. Con ese fin, Qatar puso en 
marcha una estrategia de sostenibilidad conjunta con la FIFA y será el primer país anfitrión en 
celebrar un torneo completamente neutro en emisiones de carbono. Como parte de la inicia tiva, los 
estadios se diseñaron con el objetivo de reducir tanto los desechos generados durante la fabricación 
de los componentes de los estadios como en el lugar de las obras durante la construcción. También 
se incorporaron, en la medida de lo posible, so luciones de energías renovables y de bajo consumo, 
lo que hace que los estadios sean autosuficientes e incluso generen energía para otras instalaciones.  
2.44.   Los recintos se han sometido también a rigurosas pruebas de preparación técnica y operativa. 
Por un lad o, ya se han organizado con éxito varios torneos a modo de prueba, como la Copa del 
Golfo Arábigo de  2019 y la Copa Mundial de Clubes de la FIFA de  2019, mientras se están realizando 
evaluaciones. Ese proceso consiste, entre otras cosas, en certificar el c umplimiento, previo a la 
entrega, de normas estrictas incorporadas en los contratos, comprobar la preparación de los estadios 
celebrando partidos con distinto número de asistentes, y verificar que se han utilizado materiales 
adecuados para cumplir los crit erios de sostenibilidad, que hay en vigor planes de salud y seguridad 
que se someten a prueba, y que las estructuras cumplen las normas de defensa civil. Las autoridades WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 28 - 
 
  esperan que todos los trabajos que aún no se han llevado a cabo o no se han completado  sean 
acometidos a medida que se realizan las pruebas.  
2.45.   La contratación sigue en curso, y se centra principalmente en las etapas finales de la 
entrega.27 
2.7.2   Infraestructura  
2.46.   Los preparativos de Qatar para la Copa Mundial de la FIFA siguieron avanzando a pesar d e 
los acontecimientos que marcaron el período objeto de examen. Con ese fin, Ashghal siguió 
desarrollando la infraestructura básica de Qatar, es decir, autopistas, carreteras locales, edificios 
públicos e infraestructura para la prevención de inundaciones,  así como el Sistema de Transporte 
Inteligente y el Programa de Embellecimiento del Entorno Público. El organismo también construyó 
estaciones y cocheras de autobuses y zonas de aparcamiento disuasorio que complementarán al 
metro de Doha, y, en 2019, final izó el proyecto piloto de "pavimento frío", una iniciativa encaminada 
a reducir la radiación solar del asfalto mediante el uso de material criogénico. Desde  2014, Ashghal 
ha completado 771 km de la nueva red de carreteras; 151 nudos de carreteras (de nueva  
construcción o rehabilitados); 200 puentes y pasos subterráneos; 853 km de caminos peatonales, 
carriles para bicicletas y caminos mixtos; un proyecto de 3.400 km de alcantarillado; 6.700 km de 
nuevas carreteras locales; y 5.100 km de proyectos de drenaje.  
Proyectos completados y compromisos de Ashghal en 2019  
 Tipo de proyecto  Número de proyectos 
completados  Valor total (en miles 
de millones de QAR)  
Proyectos completados  Carreteras e infraestructura  34 4,2 
Edificación  18 5,3 
Compromisos  Carreteras e infraestructura  44 9,9 
Edificación  4 0,12 
Fuente:  Ashghal.  
2.47.   Ashghal tiene varios compromisos firmados para 2020, que ascienden a un total de 
QAR 32.800 millones en proyectos de carreteras e infraestructura y QAR  4.800 millones en proyectos 
de edificación. A partir de  2014, el organismo renovó su capacidad de gestión de proyectos y 
racionalizó su proceso de contratación (para más detalles sobre sus prácticas de contratación, véase 
la sección 3.13). Además, ajustó su estrategia para asegurarse de que no se repitan las 
circunstancias vividas a mediados de  2017. Para ello, estableció una relación de colaboración con 
otros organismos con el fin de animar a las empresas locales a convertirse en proveedores de 
materiales de construcción (p ara más información, véase la sección 1.3.2), y se puso en contacto 
con instituciones y el sector privado de mercados de importación anteriormente no explotados con 
miras a asegurar una corriente constante de importaciones de materiales de construcción. El  caso 
del alquitrán es un ejemplo de la búsqueda y el hallazgo de nuevos mercados de importación.  
2.7.3   Metro de Doha  
2.48.   El metro de Doha entró en servicio para el público en mayo de  2019 y, a principios de  2020, 
cubría unos 100 km a través de 3 líneas y 27 estacio nes que abarcaban desde Al Wakrah hasta 
Lusail. En ese momento, el número de usuarios era de unos 150.000 al día, habiendo registrado 
más de 13 millones desde el día de la apertura. La primera fase se llevó a cabo según el calendario 
y el presupuesto previ stos. En la segunda fase del proyecto de construcción de la red se introducirá 
una cuarta línea, así como ramales de las líneas existentes, con 60 estaciones adicionales. QRail, el 
organismo encargado de la ejecución de las obras del metro de Doha, también  es responsable de 
otros dos grandes proyectos, a saber: el tranvía de Lusail y el ferrocarril de larga distancia.  
2.49.   Las directrices estratégicas de QRail son impartidas por el Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones (MOTC), establecido en virtud del Decre to del Amir Nº 16 de  2014, pero la 
capacidad de adopción de decisiones operativas reside en la empresa. Su Junta Directiva está 
presidida por el Primer Ministro, Su Excelencia el Jeque Khalid bin Khalifa Al Thani, y está integrada, 
entre otros, por el Dire ctor Gerente y Director Ejecutivo de QRail, Excmo. Ing. Abdulla Abdulaziz 
Turki Al Subaie; el Presidente de Ashghal, Excmo. Dr. Ing. Saad Ahmed Al Muhannadi; y el Secretario 
 
27 Puede obtenerse más información en https://www.qatar2022.qa/en/opportunities/procurement . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 29 - 
 
  General del SCDL, Excmo. Sr. Hassan Abdulla Hassan Al Thawadi. Los objetivos estra tégicos de QRail 
comprenden la ejecución oportuna y eficaz en función de los costos del programa ferroviario, 
aplicando las mejores prácticas internacionales en materia de protección, seguridad y salud. Por ello, 
las reglas, normas y reglamentos de constru cción del metro de Doha se basan en las normas 
europeas y de los Estados Unidos.  
2.50.   Los desafíos regionales provocaron alguna perturbación menor al principio, ya que la mayor 
parte de los materiales y el equipo de construcción para los proyectos del metro de Doha y el tranvía 
de Lusail se estaban suministrando a través de la frontera terrestre, en muchos casos, después de 
haber sido transportados en barco hasta el puerto de Jebel Ali. En las obras del metro de Doha, el 
equipamiento y las escaleras mecánicas fu eron los más afectados. La infraestructura básica para la 
primera fase del proyecto, en cambio, ya se encontraba en el país. Además, los materiales 
empezaron a entregarse directamente a Qatar, ya que QRail trabajó con sus contratistas para 
detectar y subsa nar posibles retrasos. Se encontraron soluciones tales como la utilización de otros 
proveedores (muchos de China y del Irán), la búsqueda de rutas de suministro alternativas y la 
aceleración de los envíos. Entre las medidas adoptadas cabe destacar las sigu ientes:  
• creación de un equipo de trabajo para detectar y resolver rápidamente los 
estrangulamientos en la cadena de suministro;  
• intervención de QRail en la cadena de suministro para ponerse en contacto con 
proveedores multinacionales en todas las línea s -por ejemplo Siemens, Schneider, 
NAFFCO - y lograr su compromiso de apoyar el calendario;  
• promoción de la sustitución de importaciones a través del montaje de equipos de 
sistemas de automatización y control de edificios (BACS), fabricación de paneles de  
yeso reforzado con fibra de vidrio (GRG) y fabricación de acero;  
• aprobación acelerada: talleres presenciales encaminados a obtener la aprobación 
posterior de materiales alternativos por el Departamento de Defensa Civil de Qatar;  
• transporte aéreo de ma teriales críticos para mantener el calendario de las estaciones 
piloto críticas;  
• establecimiento de salas de control para detectar los bloqueos en la cadena de 
suministro y preparar, así, a tiempo medidas correctivas para proteger el calendario;  
• incorporación de consultores en gestión de proyectos encargados de recabar datos 
precisos a fin de modificar la secuencia de los trabajos para hacer frente a los retrasos 
y apoyar a los contratistas y subcontratistas del diseño y la construcción;  
• estable cimiento de un servicio de apoyo específico para el despacho de aduana en Omán 
a través de Al Milaha.  
2.51.   QRail también puso en marcha procedimientos de contratación ad hoc  para permitir el rápido 
despliegue de recursos en las áreas clave de la cadena de sumin istro (para más información, véase 
la sección 3.13).  
2.52.   Hasta ahora, el éxito del metro de Doha ha dependido en gran medida de su integración en 
el panorama general del transporte público de Qatar. De hecho, a finales del año pasado, demostró 
su capacidad dur ante la Copa del Golfo Arábigo y la Copa Mundial de Clubes de la FIFA, al transportar 
a alrededor de un tercio de los espectadores; la cifra máxima se alcanzó el Día Nacional de Qatar, 
cuando más de 330.000 personas eligieron el metro para desplazarse. En el futuro, QRail espera 
que el uso del metro siga creciendo a medida que se vaya integrando mejor con otros modos de 
transporte.  
2.8  Mercados de capital  
2.53.   El Organismo de Reglamentación del Centro Financiero de Qatar (QFCRA) se encarga de la 
reglamentación y sup ervisión del centro financiero territorial de Qatar, es decir, el QFC. Con ese fin, 
el QFCRA y la Dirección del Centro Financiero de Qatar (QFCA) han venido actualizando de manera WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 30 - 
 
  continua su entorno jurídico y reglamentario desde  2014 para asegurar la obs ervancia de las 
mejores prácticas mundiales.  
Principales disposiciones jurídicas del QFCRA y la QFCA - 2014 -2020a 
Año Normas y reglamentos  Modificaciones  
2014 - Normas de Interpretación y Aplicación  
- Normas Prudenciales Bancarias y 
Empresariales  
- Código de Principios  
- Normas sobre Activos  - Normas Generales  
- Normas de Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la 
Financiación del Terrorismo  
- Normas sobre los Planes de Inversión Colectiva  
- Normas sobre las Actividades de Mediación d e Seguros  
2015 - Normas Prudenciales de la Actividad 
Bancaria Islámica  
- Normas de Conducta  
- Normas sobre las Actividades de 
Mediación de Seguros  - Normas Generales  
- Reglamento Empresarial  
- Normas Empresariales  
- Normas sobre las Actividades de Seguros Cautivos  
2016 - Reglamento sobre Fundaciones  
- Reglamento sobre Clubes de Inversión  - Normas sobre los Planes de Inversión Colectiva  
2017  - Reglamento Fiscal y Normas Fiscales de la QFCA  
- Reglamento sobre Fondos Fiduciarios de la QFCA  
- Normas sobre Insolvencia  
- Normas Fiscales  
2018  - Normas Prudenciales de la Actividad Bancaria (Riesgo 
de Liquidez y Otras)  
- Normas sobre Particulares (Evaluación, Formación y 
Competencias)  
- Normas Prudenciales de la Actividad Bancaria Islámica  
- Normas de Interpretación y Aplicación  
2019 - Normas de Gestión y Asesoramiento 
en materia de Inversiones  
- Normas de Protección de los Clientes 
y los Inversores  
- Normas del Sistema de Solución de 
Diferencias con los Clientes  
- Normas sobre los Planes de Inversión 
Colectiva  - Normas Generales  
- Normas sobre las Actividades de Seguros Cautivos  
- Normas sobre las Actividades de Seguros  
- Normas sobre las Actividades de Mediación de Seguros  
2020  - Normas de la QFCA  
a Todas las normas del QFC pueden consultarse en https://www.qfc.qa/en/Pages/default.aspx . 
Fuente:  QFCRA y QFCA.  
2.54.   Otros dos organismos de reglamentación -el QCB y la Dirección de Mercados Financieros de  
Qatar (QFMA) - también supervisan y establecen normas jurídicas para las actividades realizadas por 
entidades registradas en el QFC. La QFMA, en particular, supervisa y proporciona orientación 
reglamentaria a los mercados de capitales y comercio de valores  de Qatar.28 A fin de evitar 
incongruencias, las autoridades se coordinan entre sí para asegurar que los tres marcos 
reglamentarios sean coherentes entre sí. Desde  2014, los decretos que se indican a continuación, 
emitidos por el QCB y la QFMA, se aplican directamente  a las empresas que operan desde el QFC.  
Principales normas del QCB y la QFMA que afectan a las entidades del QFC - 2014 -2020a 
Año QCB QFMA  
2014  - Normas de Concesión de Licencias y Reglamentación de 
Depósitos  
- Normas sobre Fusiones y Adquisiciones  
- Normas sobre la Venta de Emisiones de Acciones  
- Normas sobre las Operaciones de Compra y Venta al 
Descubierto  
 
28 QFMA (2020).  Información disponible en https://www.qfma.org.qa/english/Pages/default.aspx . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 31 - 
 
  Año QCB QFMA  
2015 - Directrices sobre la Gobernanza 
Empresarial  
- Controles de la Comercialización por 
los Bancos de Productos de Seguros 
Prestados por las Compañías de 
Seguros  
- Contratos de Derivados 
Extrabursátiles  
- Directrices sobre la Gobernanza 
Empresarial  - Normas de Admisión a Cotización de Unidades de 
Fondos de Inversión Inmobiliaria  
- Normas de Solvencia para las Compañías  de Servicios 
Financieros  
- Titularidad de Acciones de Compañías Cotizadas en la 
Bolsa de Qatar  
2016 - Aumento de los tipos del mercado de 
Qatar  
- Reglamento de Aplicación sobre los 
Límites Máximos y las Condiciones de 
Titularidad de Acciones Bancarias 
Cotizadas en la Bolsa de Qatar  
- Cuadre de posiciones respecto a las 
divisas   
2017 - Concesión de líneas de crédito en 
divisas dentro y fuera de Qatar  
- Aplicación de la resolución del Consejo 
de Seguridad de las Naciones Unidas 
relativa a la co ngelación de fondos en 
el marco de la lucha contra el 
blanqueo de capitales y la financiación 
del terrorismo  
- Obtención de préstamos por los 
bancos en los mercados local e 
internacional  
- Actividad de los proveedores de 
liquidez y creadores de mercado  - Normas de Conversión de Empresas en Sociedades 
Anónimas para su Cotización en el Mercado Financiero  
- Normas relativas a los Creadores de Mercado  
- Procedimientos Operativos de los Fondos Cotizados en 
Bolsa [Procedimientos de Venta en Corto Cubierta]  
- Normas del Plan de Incentivos para Empleados de 
Sociedades Anónimas Cotizadas en Bolsa mediante la 
Titularidad de Acciones en la Sociedad  
2018 - Reglamento Ejecutivo de Medición y 
Control de las Grandes Exposiciones al 
Riesgo  
- Revaluación de los Activos Fij os 
- Comercio de Bitcoin  - Código General de los Fondos Cotizados  
2019  - Normas de Admisión a Cotización de Unidades de 
Fondos  
- Código de Gobernanza de los Fondos Cotizados  
- Código Normativo de los Servicios Financieros  
- Normas sobre las Operaciones de Compra y Venta al 
Descubierto  
a Todos los reglamentos del QCB y la QFMA pueden consultarse en 
http://www.qcb.gov.qa/English/Pages/Default.aspx  y 
https://www.qfma.org.qa/english/Pages/default.aspx , respectivamente.  
Fuente:  QCB y QFMA.  
2.55.   El QFC se vio directamente afectado por los desafíos regionales, ya que se ordenó a las 
compañías e instituciones financieras de a lgunos países que retiraran sus fondos de Qatar. Como 
consecuencia, los depósitos de no residentes disminuyeron considerablemente, lo cual causó 
problemas de financiación que, afortunadamente, no dieron lugar al agotamiento de la liquidez 
bancaria gracias a que otras instituciones financieras del QFC colmaron las carencias. Además, 
el QFC censuró a algunas instituciones financieras que trataron de manipular el tipo de cambio del 
rial de Qatar en el extranjero. Las resoluciones favorables de los tribunales y  la salida efectiva de 
algunas instituciones financieras de la plataforma del QFC eliminaron los peligros derivados de esas 
acciones. A principios de  2020, las principales empresas de Qatar seguían llevando a cabo la mayor 
parte de sus transacciones financ ieras a través del QFC, garantizando la estabilidad y reduciendo, al 
mismo tiempo, la exposición de sus inversiones a los riesgos geopolíticos. Se espera que la pandemia 
de COVID -19 tenga una repercusión menor a corto plazo en los mercados de capitales de Qatar, 
aunque es probable que en los próximos años se registren tendencias conexas a largo plazo.29 
 
29 KPMG (2020). Potential impact of COVID -19 on the Qatar economy . Doha.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 32 - 
 
  2.56.   A principios de  2019, la QFCA anunció una nueva estrategia empresarial, centrada en los 
países de la Iniciativa del Nuevo Cinturón Emergente (NEBI), a saber , interlocutores estratégicos 
geográficamente cercanos a Qatar y con buenas relaciones intergubernamentales. Entre ellos 
figuraban Kuwait, Omán, Turquía, el Pakistán y la India. Las actividades de promoción y las 
asociaciones con otras instituciones financ ieras dieron lugar a un aumento del número de empresas 
que invierten en Qatar. El QFC también amplió sus esfuerzos de comercialización para atraer 
inversiones de nuevos sectores, como la tecnología financiera, la gestión de activos, los mercados 
de capital es y las finanzas islámicas. La suma de estos esfuerzos dio lugar a un aumento significativo 
del número de empresas que operan en el QFC (que creció más del 30% en 2019), de las cuales 
cinco empresas de tecnología financiera obtuvieron una licencia en 2019 . 
2.57.   Además, desde el establecimiento formal de la Oficina del Sector Financiero del QFC en 2018 
hasta finales de  2019, se incorporaron a la plataforma del QFC 8 empresas de servicios de gestión 
de activos e inversión reguladas. En total, desde  2014, se han sumado a la plataforma del QFC 
10 nuevas empresas de gestión de activos y un banco (CQUR Bank). Ninguna de estas empresas 
cotiza en bolsa, y casi todas ellas son empresas de gestión de activos. Epicure Investment 
Management, en particula r, se estableció en 2018 con un capital inicial de QAR  1,8 millones y ahora 
se espera que, para finales de  2020, gestione QAR  25.500 millones de dólares. Es igualmente 
importante señalar que el número total de empresas que operan en el QFC aumentó de 170 a  finales 
de 2014 a 816 a finales de  2019.  
2.58.   El QFC también ha ampliado sus actividades autorizadas más allá del sector financiero. 
Por ejemplo, la FIFA eligió al QFC como plataforma para establecer su comité organizador local para 
la Copa Mundial de  2022, lo  que significa que gran parte de la organización del torneo se llevará a 
cabo desde el QFC. Las autoridades también están examinando la Ley del QFC con miras a ampliar 
la jurisdicción del Tribunal del QFC a las entidades que no formen parte del Centro que deseen 
recurrir al tribunal, en particular para los procedimientos de solución de diferencias. Este es 
especialmente el caso de las empresas que operan en las zonas francas de Qatar.  
2.59.   Desde su último examen, Qatar ha tomado medidas para permitir que los Fon dos de Inversión 
Inmobiliaria operen en el país como empresas reguladas del QFC. No obstante, el QFC y el Ministerio 
de Justicia todavía están preparando disposiciones que permitan a los inversores extranjeros poseer 
bienes inmuebles en zonas no designadas  de Qatar (para más información sobre la Ley de 
Inversiones Extranjeras, véase la sección 3.7). Se espera que dichas disposiciones faciliten el 
desarrollo del nuevo régimen de Fondos de Inversión Inmobiliaria del QFC en Qatar, lo que dará 
lugar a un aument o de la liquidez en el mercado inmobiliario de Qatar. Las autoridades esperan que 
esta modificación de la ley propicie un aumento de la demanda que ayude a absorber la actual oferta 
de espacio de Qatar en todos los tipos de activos inmobiliarios.  
2.60.   Las autor idades esperan que el Brexit resulte beneficioso para el QFC, ya que los inversores 
establecidos en el Reino Unido buscarán, entre otras cosas, las ventajas de su régimen tributario 
territorial.  
2.8.1   Lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del t errorismo  
2.61.   Desde su último examen, Qatar ha actualizado y ampliado su legislación en materia de lucha 
contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. La Ley Nº 20 de  2019, que sustituyó 
a la Ley Nº 4 de  2010, amplió la tipificación de posi bles delitos aplicando un enfoque más general 
en lugar de enumerar infracciones específicas. En particular, la Ley no distingue entre personas 
expuestas políticamente (PEP) extranjeras, nacionales o de organizaciones internacionales. El nuevo 
marco fue el resultado de un examen realizado por el Comité Nacional de Lucha contra el Blanqueo 
de Capitales y la Financiación del Terrorismo de Qatar, dirigido por el QCB, con el objetivo de poner 
la legislación nacional en consonancia con las prácticas mundiales, in cluidas las normas establecidas 
por el Grupo de Acción Financiera (GAFI).  
2.62.   La Ley Nº 20 se aplica tanto a las instituciones financieras como a las actividades y profesiones 
no financieras designadas (APNFD). No obstante, las instituciones financieras y las APNFD que 
operan en el marco del QFC, cuya supervisión corresponde al QFCRA, siguen estando sujetas a las 
Normas del QFCRA de  2010 sobre la Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del 
Terrorismo. Estas Normas, que se redactaron de conformid ad con los principios y prácticas WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 33 - 
 
  establecidos en la Ley Nº 4 de  2010, también se actualizaron para ponerlas en consonancia con las 
recomendaciones y normas mundiales del GAFI.  
2.63.   Uno de los cambios importantes introducidos por la Ley Nº 20 es el requisito de  que todas las 
instituciones financieras y las APNFD apliquen un enfoque basado en el riesgo a los riesgos 
relacionados con el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y realicen evaluaciones del 
riesgo. El enfoque basado en el riesgo puede a plicarse a la debida diligencia de los clientes y a los 
sistemas y controles, pero no se aplica al mantenimiento de registros y la notificación de 
transacciones sospechosas. Además, la Ley exige que llevar a cabo la debida diligencia del cliente 
en determi nadas circunstancias, en particular cuando se establecen relaciones comerciales. A tal 
efecto, el artículo 11 de la Ley exige la debida identificación del cliente y de cualquier persona que 
actúe en nombre del cliente, la identificación del propietario efe ctivo, la obtención de información y 
el conocimiento de la naturaleza de las relaciones comerciales o transacciones, así como de la 
estructura de propiedad y control de los clientes empresariales. El artículo 13 exige una investigación 
más a fondo de la de bida diligencia del cliente en caso de que haya un riesgo elevado de blanqueo 
de capitales o financiación del terrorismo o una transacción en la que participen PEP o clientes 
residentes, o constituidos en sociedad anónima, en jurisdicciones de mayor riesgo . 
2.64.   La nueva normativa también exige que las instituciones financieras y las APNFD realicen sus 
propias evaluaciones internas del riesgo y formulen sus propias políticas, procedimientos y controles 
internos basados en el riesgo, acordes con su perfil de ries go según el país, el cliente y la transacción 
de que se trate. Las transacciones y las tentativas de transacciones que puedan considerarse 
razonablemente sospechosas deben comunicarse a la Unidad de Información Financiera de Qatar en 
un plazo de tres días.  Además, los registros deben mantenerse durante al menos 10 años. Las 
Normas del QFCRA sobre la Lucha contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo 
se modificarán en un futuro próximo para reflejar el nuevo período ampliado de mantenimie nto de 
registros. La Ley estipula que las infracciones de la ley pueden ser objeto de sanciones financieras 
de hasta QAR  100 millones.  
2.65.   En diciembre de  2019, el QCB anunció que había adoptado el Reglamento de Aplicación de la 
Ley Nº  20. 
2.9  Turismo  
2.66.   Qatar recibi ó 2,1 millones de visitantes en 2019, lo que representa un aumento del 17 % con 
respecto a 2018. El número de visitantes aumentó de manera especialmente significativa entre los 
nacionales europeos (un 29 %), los nacionales de las Américas (un 27 %) y los naci onales de otros  
países árabes (un 21 %). Por otro lado, los nacionales de países del CCG también aumentaron 
un 17%, mientras que los procedentes de otros países asiáticos, incluida Oceanía, aumentaron 
un 8%. Los nacionales africanos que visitaron Qatar aume ntaron un 1 %. Según la Organización 
Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el gasto de los visitantes en Qatar en el 
período  2014-2018 registró una tasa de crecimiento compuesta del 4 % anual, hasta los 
USD 5.600  millones en 2018.30 
2.67.   A finales de 2019, el sector del turismo tenía más de 27.000 llaves, lo que equivale 
aproximadamente a 32.000 habitaciones (la oferta de llaves de habitaciones aumentó un 5 % en el 
período 2018 -2019). Sin embargo, a pesar del aumento de la oferta de habitaciones, la demanda 
también aumentó sustancialmente (un 15 %), lo que dio lugar a un aumento del 9 % de la tasa de 
ocupación. Aunque la tarifa media bajó un 2 % en todos los hoteles y apartamentos hoteleros, los 
ingresos por habitación disponible aumentaron un 7 % en 2019  en comparación con 2018. Además, 
el desarrollo de la infraestructura del sector, que incluye otras 13.000 llaves para 2022, hace que 
las autoridades esperen que haya suficientes plazas hoteleras para todos que asistan a la Copa del 
Mundo de la FIFA  2022, más allá de los ingresos.  
2.68.   La pandemia de COVID -19 afectó duramente al sector turístico qatarí, ya que el transporte 
aéreo prácticamente se paralizó durante los seis primeros meses de la pandemia y los diferentes 
países adoptaron medidas para frenar la prop agación del virus. No obstante, es difícil cuantificar el 
 
30 UNWTO (2020). Disponible en https://www.unwto.org/country -profile -inbound -tourism . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 34 - 
 
  impacto económico en el sector, si bien las estimaciones iniciales parecen indicar presiones 
importantes sobre los ingresos ordinarios, debido al desplome de las tasas de ocupación.31 
2.69.   El marco norma tivo del sector se revisó en 2018. El Decreto Nº 74 de  2018 del Amir, que 
sustituyó al Decreto Nº 36 de  2014 del Amir, estableció el Consejo Nacional del Turismo (QNTC), 
creado sobre la base de las recomendaciones de la nueva Estrategia Nacional del Sector  del Turismo 
de Qatar (QNTSS) 2017 -2023, aprobada por el Consejo Supremo para los Asuntos Económicos en 
el segundo semestre de  2017. En el artículo 3 de dicho Decreto se establece que los objetivos 
del QNTC son: i) aplicar la Estrategia Nacional del Sector  del Turismo de manera que promueva el 
potencial del sector turístico de Qatar, con inclusión de la regulación y promoción tanto en Qatar 
como en otros lugares; ii) mejorar la experiencia turística en Qatar y iii) mostrar las características 
"de civilizaci ón, culturales, artísticas y turísticas" de Qatar. La legislación también encomienda al 
Consejo Nacional del Turismo, entre otras tareas, la elaboración de una política pública para el sector 
del turismo, así como la supervisión y vigilancia de diversas ac tividades, la promoción del desarrollo 
de asociaciones público -privadas, la elaboración de los criterios que se deben seguir en la promoción 
de eventos en Qatar, el establecimiento de empresas o proyectos de inversión para participar en 
empresas o proyecto s ya en marcha (dentro y fuera de Qatar), la conclusión de memorandos de 
entendimiento con personas jurídicas, la elaboración de las directivas relativas al desarrollo de la 
experiencia turística, la coordinación de las iniciativas de política con otros mi nisterios y la 
proposición de proyectos de ley y elaboración de dictámenes sobre cuestiones relacionadas con el 
turismo, en caso necesario.32 Las autoridades han establecido tres empresas dependientes de 
Consejo Nacional del Turismo para implementar los ob jetivos estratégicos del sector (la Qatar 
Tourism Promotion Company, la Qatar Tourism Development Company y la Qatar Business Events 
Company), pero todavía no están en funcionamiento. Las autoridades esperan que el impacto 
económico total del sector -es de cir, la aportación directa e indirecta y la aportación inducida - 
represente el 7,9 % del PIB global en 2025 (el 11,4 % del PIB excluida la minería para ese mismo 
año).  
2.70.   La junta directiva del QNTC está presidida por el Primer Ministro, Su Excelencia el Jeque Khalid 
bin Khalifa Al -Thani, e incluye al Secretario General del QNTC y los Ministros de Cultura y Deportes, 
Transporte y Comunicaciones y Comercio e Industria, así como al Presidente de Katara Hospitality, 
el Secretario General del Comité Supremo para la Organización y el Legado, un representante del 
organismo Museos de Qatar y el Director de la Oficina de Comunicaciones del Gobierno. La junta se 
encarga, entre otras cosas, de regular el sector y el QNTC en consonancia con las directrices 
generales de desa rrollo económico establecidas por la QNV  2030 y la NDS -2.33 
2.71.   Las diferentes dificultades experimentadas durante el período objeto de examen aceleraron 
rápidamente los planes estratégicos previstos, pero no los modificaron. La QNTSS se puso en marcha 
en 2014  con el fin, entre otras cosas, de diversificar la oferta turística del país y aumentar la 
contribución del sector al PIB para 2030 colaborando con las partes interesadas públicas y privadas 
en la planificación, reglamentación y promoción de un sector turí stico sostenible y diverso. A tal 
efecto se puso en marcha -en coordinación con el Banco de Desarrollo de Qatar - QBIC Tourism, una 
incubadora especializada en el sector del turismo cuya finalidad es apoyar a las empresas 
emergentes locales centradas en el turismo.34 En 2017 se estableció una nueva QNTSS, en la que 
se fijaron las directrices generales para el desarrollo del sector. A tal fin, en el plan de desarrollo del 
sector del turismo de Qatar para 2018 -2023 se identificaron seis zonas geográficas en to do el país, 
y cada de ellas una se vinculó a determinados temas, en función de sus características geográficas, 
a saber: esparcimiento urbano y familiar, eventos empresariales, turismo cultural y de patrimonio, 
turismo costero y del desierto y turismo depo rtivo y recreativo. El principal objetivo de la estrategia 
es diversificar los productos y servicios y los mercados de origen, a fin de contribuir a la 
sostenibilidad del sector y a su crecimiento continuado. La estrategia se somete a exámenes 
periódicos p ara adaptarla a los cambios que se vayan produciendo en la práctica.  
2.72.   Los principales reglamentos del sector son los siguientes:  
 
31 KPMG (2020). Potential impact of COVID -19 on the Qatar economy . Doha.  
32 Ley Nº 74 de 2018, artículo 3.  
33 Ley Nº 74 de 2018, artículo 6.  
34 Puede obtenerse más información sobre el Centro de Incubación de Empresas de Qatar -QBIC- en 
https://www.qbic.qa/en/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 35 - 
 
  Reglamentación básica del turismo  
Disposición  Descripción  
Decreto Nº 74 de  2018 
del Amir Sustituye al Decreto Nº 36 de 2014 del Amir y establece el Consejo Nacional 
del Turismo.  
Decreto Nº 75 de  2018 
del Amir Establece la composición de la junta directiva del Consejo Nacional del 
Turismo. Complementado por el Decreto Nº 3 de  2019 del Amir.  
Ley Nº 20 de  2018 Deroga la Ley Nº 6 de  2012 y establece un nuevo marco normativo para el 
sector turístico. En particular, amplía la supervisión a los festivales y los 
operadores turísticos y centra la supervisión reglamentaria en la experiencia 
turística y en el desarrollo  de zonas turísticas. También ofrece incentivos a la 
inversión en esas zonas.  
Ley Nº 21 de  2018 Regula los eventos empresariales. La Ley amplía la supervisión de las 
actividades turísticas a las visitas de negocios mediante un sistema de 
autorizaciones de  las exposiciones y conferencias, que abarca también a los 
organizadores de exposiciones y conferencias. La Ley abarca asimismo el 
turismo empresarial y otorga incentivos para atraer inversiones a este nicho.  
Decisión N° 380 de  2018 del 
Ministerio de Come rcio e 
Industria  Establece la Qatar Business Events Corporation, encargada de gestionar los 
centros públicos de exposiciones y conferencias y supervisar su desarrollo. Esta 
disposición ofrece incentivos para atraer exposiciones y conferencias 
internacional es. 
Decisión N° 381 de  2018 del 
Ministerio de Comercio e 
Industria  Establece la Qatar Tourism Promotion Company. La empresa, una sociedad 
anónima privada de Qatar, tiene por objeto gestionar las actividades de 
comercialización y promoción de los destinos qataríes en el extranjero, lo cual 
entraña la apertura de sucursales de la empresa en los principales mercados.  
Decisión N° 382 de  2018 del 
Ministerio de Comercio e 
Industria  Establece la Qatar Tourism Development Company, que tiene por objeto 
desarrollar terrenos destinados a actividades turísticas y comercializarlos para 
que el sector privado invierta en ellos. Esta empresa se encarga también de 
llevar a cabo proyectos turísticos que no sean rentables para el sector privado, 
pero sean importante s para la cartera de activos turísticos de Qatar.  
Fuente: Consejo Nacional del Turismo.  
2.73.   En 2016 se introdujo un sistema revisado de calificación y clasificación de los establecimientos 
de hostelería. El sistema actualizado aporta una mayor coherencia en la aplicación y el cumplimiento 
de las normas de calidad. También se incorporan prácticas que se han hecho habituales en el sector, 
por ejemplo en lo que se refiere a los niveles de servicio y la sostenibilidad. Las autoridades esperan 
que la  reforma del sistema dé lugar a un sector de hostelería más diversificado, orientado al servicio, 
sostenible y respetuoso con el medio ambiente. Además, en 2017 se introdujo un sistema de 
licencias electrónicas para agilizar los trámites que deben seguir l os establecimientos hoteleros, 
por ejemplo en lo que se refiere a la solicitud y renovación de las licencias. El sistema de licencias 
electrónicas se amplió un año más tarde para incluir otras instalaciones turísticas, oficinas de 
organización de eventos e mpresariales, actividades y eventos turísticos, guías de turismo y 
transporte turístico. Actualmente, el sistema permite a los establecimientos realizar los trámites 
necesarios para solicitar, modificar, renovar o cancelar una licencia de turismo, al tiemp o que hace 
posible una vigilancia y una evaluación más eficientes por parte de las autoridades.  
2.74.   Otra iniciativa de política encaminada a apoyar el desarrollo del sector turístico de Qatar fue 
la introducción, en 2016, de un visado de tránsito libre de 96 h oras, con lo que se duplica el tiempo 
del que disponen los pasajeros que hacen escala. La plataforma en línea para tramitar y expedir los 
visados electrónicos se puso en marcha en 2017 mediante la coordinación del Consejo Nacional del 
Turismo (entonces Dir ección de Turismo de Qatar), Qatar Airways, el Ministerio de Industria y VFS 
Global. Hasta la fecha, el sistema ha facilitado enormemente el acceso de los visitantes a Qatar, con 
un sistema de solicitud de visados más eficiente y transparente, con tasas no rmalizadas. Además, 
en 2017 se introdujeron políticas de exención de visados que en 2020 abarcaban a los nacionales 
de más de 90 países.  
2.75.   Durante el período 2018 -2019, se abrieron seis oficinas de representación en tres de los 
principales mercados de proced encia de visitantes: China, la India y la Federación de Rusia. El 
Consejo Nacional del Turismo dispone actualmente de oficinas en un total de 10 mercados, entre 
ellos Turquía; el Asia Sudoriental y China (Beijing, Shanghai); Hong Kong, China; los 
Estados  Unidos; Italia; Alemania; Francia; y el Reino Unido. La iniciativa se enmarcó en los esfuerzos 
de las autoridades por ampliar y diversificar los mercados tradicionales de visitantes de Qatar 
después de  2017.  
2.76.   El sector del turismo ha logrado varios éxitos de sde 2014. Los principales son los siguientes:  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 36 - 
 
  • un aumento significativo de las llegadas de visitantes, especialmente entre los 
nacionales europeos (un aumento del 56 % desde  2014) y los nacionales de las Américas 
(un aumento del 41 % durante el mismo períod o); 
• en septiembre de  2018, la Organización Mundial del Turismo clasificó a Qatar como el 
país más abierto de Oriente Medio (y el octavo del mundo) en lo que respecta a la 
facilitación de los visados, de acuerdo con su clasificación en materia de apertura  de los 
visados. Esto representó una mejora del 71 % desde  2014, año en que se situó en el 
puesto número 177;  
• en 2017 se puso en marcha +Qatar, un programa único que permite a los pasajeros de 
las líneas aéreas ver cómo es Qatar gracias a una escala de un a noche cuando se hallen 
en tránsito en Doha. Entre otras cosas, el programa concede a los pasajeros de Qatar 
Airways en tránsito visados gratuitos de visita en tránsito de 96 horas y, al precio de 
USD 28, una estancia de una noche en un hotel de 5 estrell as (o USD  23 en un hotel 
de 4 estrellas). En 2019, casi 80.000 personas participaron en el programa +Qatar;  
• el turismo de cruceros ha cobrado impulso desde la inauguración del puerto de Doha 
en 2017. La temporada de cruceros 2018 -2019 registró un crecimi ento del 105 % en el 
número de cruceros y un aumento del 121 % en el número de visitantes. En la 
temporada 2019 -2020 hubo más de 60 buques de crucero y 207.000 visitantes;  
• el subsector de eventos empresariales registró un fuerte crecimiento, a un ritmo med io 
anual del 44 % durante el período 2014 -2019. Durante ese período, Qatar albergó 
545 conferencias y eventos internacionales (148 solo en el año 2019);  
• el NTC se adhirió a la lista de Patrocinadores Diamante de la UFI (Asociación Mundial 
de la Industria de Exposiciones) en 2018 y firmó el correspondiente acuerdo marco de 
exclusividad regional por cinco años, con miras a desarrollar la rama de producción de 
las exposiciones en Qatar y conectarla a los mercados de más rápido crecimiento del 
sector;  
• el tur ismo deportivo también creció con fuerza durante el período objeto de examen: 
Qatar albergó al año cerca de 80 eventos deportivos y competiciones de nivel mundial 
en diversas disciplinas, como el Campeonato Mundial de Atletismo (2019), los primeros 
Juegos Mundiales de Playa de la Asociación de Comités Olímpicos Nacionales (2019), la 
Copa del Mundo de la FIFA (2022) y el Campeonato Mundial de Natación de 
la FINA (2023).  
  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 37 - 
 
  3  RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL  
3.1  Panorama general  
3.1.  Desde su último examen de las políticas comerciales, Qatar ha seguido dando importantes 
pasos para profundizar su participación en el sistema multilateral de comercio y al mismo tiempo 
mantener las obligaciones que le corresponden en el marco de la Organización Mundial del Comercio 
(OMC). La res puesta de las autoridades a las diversas dificultades a las que se enfrentó durante el 
período objeto de examen se basó en gran medida en las instituciones, los mecanismos jurídicos, 
las prácticas y las disciplinas de la OMC. La facilitación del comercio, la diversificación de los 
mercados de importación, la racionalización de procesos, la utilización de mecanismos de solución 
de diferencias y el incremento de la transparencia y previsibilidad de su régimen de inversiones 
extranjeras se convirtieron en obje tivos de política fundamentales. En este sentido, las dificultades 
a las que se enfrenta Qatar desde  2014, en lugar de asfixiar la economía local, han actuado como 
un catalizador de las políticas que ha servido para impulsar el cambio de las instituciones y las 
políticas. En última instancia, la mayor parte de las iniciativas emprendidas por el Gobierno para 
asegurar la continuidad y mitigar los riesgos acabaron impulsando el programa de desarrollo y 
diversificación de la economía del país, establecido en l a QNV  2030 y la NDS -2. 
3.2.  La pandemia de COVID -19 obligó a dar respuestas urgentes. Con ese fin, las autoridades 
promulgaron diversas medidas y asignaron fondos para mantener la seguridad alimentaria, el 
suministro de servicios de salud y la protección del co nsumidor (véase la sección 3.2). Se espera 
que la mayor parte de estas medidas sigan en vigor hasta que remitan los efectos de la pandemia.  
3.3.  Durante ese período, las autoridades también desarrollaron capacidades de promoción de las 
inversiones y trataron de  sustituir las importaciones de algunos productos clave, principalmente 
materiales de construcción y productos agrícolas, dentro del programa de desarrollo más amplio de 
Qatar. En efecto, como señala el Excmo. Sr. Ali bin Ahmed Al -Kuwari, Ministro de Comer cio e 
Industria, "Qatar está revisando sus políticas y elaborando leyes para proteger los derechos de 
propiedad intelectual y facilitar el registro de marcas de fábrica o de comercio y patentes. Mediante 
estas políticas, el Gobierno trata de empoderar a la s empresas manufactureras qataríes que utilizan 
instrumentos de tecnología de la información, biotecnología e inteligencia artificial en la producción". 
Además, "Qatar ha abierto también su sector inmobiliario a los inversores extranjeros reduciendo 
las re stricciones a la propiedad inmobiliaria", al tiempo que aporta seguridad jurídica a su régimen 
de asociaciones público -privadas.35 El Ministerio de Comercio e Industria también puso en marcha 
una iniciativa para elaborar una definición unificada del concep to de pyme en Qatar, mediante la 
cual trata de facilitar la formulación de la política económica. De esta manera, las autoridades siguen 
situando la política comercial en el centro del programa general de desarrollo económico de Qatar, 
un punto de vista re afirmado por los acontecimientos de los tres últimos años.  
3.2  Objetivos de la política comercial  
3.4.  Los principales objetivos de la política comercial de Qatar son mejorar la facilitación del 
comercio, la inversión extranjera y la promoción de las exportaciones. Estos objetivos se consideran 
un complemento necesario a los objetivos de desarrollo económico y diversificación del país previstos 
en los documentos de la QNV  2030 y la NDS -2. En consecuencia, durante el período objeto de 
examen se adoptaro n "medidas significativas para atraer la inversión extranjera", así como diversas 
iniciativas para modernizar el régimen aduanero.36 Las autoridades también trataron de promover 
la diversificación, para lo cual siguieron invirtiendo en el desarrollo de los  recursos humanos, las 
asociaciones público -privadas y la agilización de los procedimientos jurídicos. El Banco de Desarrollo 
de Qatar también siguió prestando apoyo a las pymes locales, por ejemplo por medio de sus diversos 
programas de promoción de las e xportaciones. Estas medidas e iniciativas se consideran políticas 
 
35 Excmo. Sr. Ali bin Ahmed Al -Kuwari (2020), entrevista con Oxford Business Group. Disponible en 
https://oxfordbusinessgroup.com/interview/game -plan-ali-bin-ahmed -al-kuwari -minister -commerce -and-
industry -transformative -initiatives -bolster . 
36 Government Communication Office (2020). Economic Policy . Disponible en 
https://www.gco.gov.qa/en/focus/economic -policy/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 38 - 
 
  de promoción de la diversificación económica del país, que se financiarán en parte a través de los 
ingresos de exportación que generen.37 
3.5.  La política comercial también constituye uno de los pilares estratégicos de la Estrategia 
Nacional de Seguridad Alimentaria de Qatar38, que trata de lograr que la "estrategia de importación 
de alimentos de Qatar sea resiliente frente a posibles perturbaciones y trastornos del comercio y 
que Qatar pueda reaccionar rápidamente ante la pérdida de interlocutores comerciales o una 
disminución de la autosuficiencia".39 La estrategia tiene como objetivo establecer entre tres y cinco 
mercados de importación alternativos para cada producto básico para 2023, y que  los dos principales 
interlocutores tengan una participación en el mercado de alrededor del 50 % (si se logran cinco 
interlocutores de importación) o hasta el 70 % (en caso de que los interlocutores sean tres).  
3.6.  Qatar también ha promulgado medidas temporales relacionadas con el comercio para mitigar 
los efectos de la pandemia de COVID -19.40 Concretamente, entre las medidas relativas al comercio 
de mercancías figuran las siguientes: i) la exención de los derechos de aduana sobre los alimentos 
y los suministros médicos durante un período de seis meses, siempre que el consiguiente ahorro se 
traslade a los consumidores locales, ii) las campañas de inspección en curso para controlar los 
precios e impedir las prácticas monopolísticas, y iii) medidas para restringir e l acaparamiento de 
mascarillas quirúrgicas y otros suministros médicos, incluidos el racionamiento y los controles de 
precios. Entre las medidas que afectan al comercio de servicios cabe señalar las siguientes: i) el 
cierre de las instituciones de enseñanz a y la introducción de las clases en línea, ii) la modificación 
del horario de trabajo, incluido el del comercio minorista, y iii) el cierre de empresas no esenciales. 
Las autoridades aplicaron además un conjunto de medidas de estímulo económico a través d el 
Banco  Central, el Banco de Desarrollo de Qatar y el Ministerio de Finanzas (para más detalles, véase 
la sección 2.5).  
3.7.  El Gobierno también ha expresado su preocupación por las medidas de disuasión del comercio 
derivadas de la pandemia, en particular por lo que se refiere a la utilización de medidas de 
salvaguardia, el aumento de los aranceles y los costos del transporte marítimo y las perturbaciones 
de las cadenas de suministro. El Ministerio de Comercio e Industria está trabajando en una 
evaluación del i mpacto económico de la pandemia de COVID -19 en Qatar y sus efectos en los 
objetivos estratégicos de desarrollo del país enumerados en la QNV  2030. Se prevé que el informe 
se publique en breve.  
3.8.  Qatar está empezando a elaborar un marco formal de política com ercial con la participación de 
consultores internacionales. Las autoridades también siguieron desarrollando su capacidad 
institucional a lo largo del período objeto de examen, en particular en el Ministerio de Comercio e 
Industria.  
3.3  Autoridad General de Adu anas  
3.9.  Desde el último examen de las políticas comerciales de Qatar se ha establecido la Autoridad 
General de Aduanas (GAC) como entidad jurídica independiente por medio del Decreto Nº 37 
de 2014 del Amir, en sustitución de la Dirección General de Aduanas. L a Autoridad tiene 16 unidades 
administrativas, entre ellas departamentos especializados en la aplicación de políticas y sistemas 
aduaneros, varios de los cuales se encargan de supervisar las corrientes transfronterizas de 
mercancías en Qatar y las cuestion es logísticas. En particular, la reestructuración incluyó la creación 
de tres departamentos clave: i) el Departamento de Planificación y Calidad, ii) el Departamento de 
Operaciones y Análisis de Riesgos y iii) el Departamento de Lucha contra el Contrabando  y Seguridad 
Aduanera.41 
 
37 Excmo. Sr. Ali bin Ah mad Al Kuwairi, Ministro de Comercio e Industria, según declaraciones recogidas 
en la exposición inicial de políticas de la Oficina de Comunicaciones del Gobierno. Disponible en 
https://www.g co.gov.qa/en/focus/economic -policy/ . 
38 Ministry of Municipality and Environment (2020), Food Security Department,  Qatar National Food 
Security Strategy 2018 -2023. Disponible en 
http://www.mme.gov.qa/pdocs/cview?siteID=2&docID=19772&year=2020 . 
39 Qatar National Food Security Strategy 2018 -2023. 
40 MOCI (2021), The Efforts of the State of Qatar in Facing the Effects of Covid -19 on the Qatari 
Economy , Doha.  
41 Para más detalles, véa se http://www.customs.gov.qa/eng/index.php . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 39 - 
 
  3.10.   El organismo que precedió a la GAC elaboró un plan estratégico para el período 2013 -2016 
con arreglo a los objetivos estratégicos contenidos en la QNV  2030 y, en particular, a los de la 
Estrategia Nacional de Desarrollo de Qatar 20 11-2016. La reestructuración del organismo en 2014, 
junto con la labor ya iniciada en apoyo de la NDS -2 2018 -2022, llevó a la GAC a actualizar su plan 
estratégico. En el nuevo plan se introdujeron indicadores de resultados clave para determinados 
períodos,  haciendo hincapié en la mejora de la eficiencia en la utilización de los recursos globales, 
el desarrollo de la capacidad académica y administrativa y la mejora de los recursos humanos. Los 
objetivos estratégicos de la GAC son los siguientes: i) desarroll ar la capacidad institucional, incluidos 
sus recursos humanos; ii) proteger la seguridad de la sociedad y el medio ambiente y, al mismo 
tiempo, reducir el fraude aduanero; iii) seguir las prácticas mundiales más recientes para satisfacer 
las necesidades de  los clientes, y iv) convertirse en un factor fundamental en la creación de un 
entorno propicio a las inversiones.42 
3.4  Procedimientos de aduana  
3.11.   La legislación general de aduanas de Qatar, es decir, la Ley Nº 40 de  2002, no se modificó 
durante el período obje to de examen, de modo que se continuó siguiendo la legislación aduanera 
del CCG. No obstante, se está preparando un proyecto de ley revisado para cumplir los compromisos 
contraídos por Qatar en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del  Comercio de 
la OMC. Además, la GAC, en coordinación con otros organismos, promulgó varios reglamentos 
destinados a facilitar sus procedimientos. Los principales decretos fueron los siguientes:  
• Decisión Nº 12 del Director General de Aduanas de  2015 . La m edida actualiza 
aspectos operativos del proceso de valoración en aduana de las mercancías importadas 
incluido en la Ley de Aduanas de Qatar (Ley Nº 40 de  2002, modificada), como los 
procedimientos, los plazos y las diferencias, entre otras cuestiones;  
• Circular Administrativa Nº 76 de  2015 . En esta disposición se describen los 
procedimientos que se deben seguir para solicitar el documento internacional de 
exportación -importación, es decir, el cuaderno ATA;  
• Decisión Nº 7 del Director General de Aduanas de  2016 . La Decisión abarca los 
términos y condiciones para ejercer la profesión del despacho de aduanas;  
• Decisión Nº 8 del Director General de Aduanas de  2016 . En esta disposición se 
describe el funcionamiento de los almacenes aduaneros para los vehículos ; 
• Decisión Nº 9 de  2017 del Ministro de Finanzas . En esta Decisión se establecen las 
tasas que percibe la GAC por los servicios aduaneros;  
• Orden Ejecutiva Nº 1 de  2018 . En esta medida se establecen disciplinas sobre los 
controles y procedimientos aplic ados a las mercancías importadas para su 
reexportación;  
• Circular Administrativa Nº 3 de  2019 . En esta disposición se describen los 
procedimientos de solicitud de la tarjeta de transporte internacional por carretera 
(Cuaderno TIR);  
• Circular Administrati va Nº 75 de  2019 . La medida regula la aceptación de facturas 
comerciales expedidas por países no exportadores o productores sin necesidad de 
demostrar la relación entre el vendedor y el productor de las mercancías.  
3.12.   Además, la Autoridad General de Aduanas ha creado una lista verde de importadores qataríes, 
es decir, una lista de las empresas importadoras a las que solo se les controla en torno al 30 %-40% 
de las mercancías que importan. Las empresas que figuran en la lista son las que no han dado 
motivos de preocupación. El resto de las importaciones de las empresas están sujetas a controles 
exhaustivos. En general, todas las mercancías que entran en los puertos, aeropuertos y puertos 
terrestres qataríes están sujetas a inspección, con independencia d el puerto de origen.  
 
42 General Authority of Customs (2020). Véase http://www.customs.gov.qa . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 40 - 
 
  3.4.1   Modificación de los procedimientos de exportación e importación  
3.13.   La situación regional generó una serie de dificultades a la GAC. De hecho, el rápido cambio a 
nuevos mercados de importación hizo que el volumen de mercancías que pasan po r los puertos y 
aeropuertos aumentase de manera significativa al quedar cerrado el paso terrestre. Para hacer frente 
al aumento de las importaciones, la GAC aplicó varias medidas temporales con el fin de facilitar la 
importación y reducir el costo del desp acho de las mercancías importadas. Por ejemplo, se flexibilizó 
la exigencia de presentar exclusivamente documentación original, incluidos los certificados 
sanitarios, y se permitió a los importadores presentar copias en papel o electrónicas, incluso una 
vez vencidos los plazos establecidos por la reglamentación vigente. También se optó por desestimar 
las diferencias no significativas en la documentación de los envíos, por ejemplo, el nombre del 
importador, el nombre del proveedor, el puerto de carga o el de  llegada, entre otros datos. También 
se establecieron procedimientos especiales para los productos estratégicos, como las materias 
primas y los alimentos, hasta que la situación esté normalizada.  
3.14.   Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambi os en los procedimientos de 
exportación.  
3.4.2   Medidas de facilitación del comercio  
3.15.   La GAC concluyó varios acuerdos de prestación de servicios con otros organismos 
gubernamentales para agilizar la expedición de las autorizaciones técnicas, sanitarias y ambiental es 
de las mercancías importadas.43 Los esfuerzos de colaboración tienen por objeto mejorar los 
servicios prestados en los puertos aduaneros y reducir el tiempo de levante y el costo de importación 
y exportación. La Autoridad también desarrolló procesos para gestionar la presentación de la 
documentación a través de Internet, por ejemplo, un programa para recibir las solicitudes de 
reembolso de los clientes por medios electrónicos. Actualmente también acepta los certificados 
electrónicos de origen y las facturas de importación originarias de países con los que Qatar no tiene 
acuerdos preferenciales.  
3.16.   La GAC también está trabajando en la elaboración de otros programas y procedimientos 
aduaneros con el fin de facilitar los procesos y fomentar las inversiones. Cabe señalar los siguientes: 
i) un si stema de importación para la reexportación; ii) la aceptación de los certificados de origen 
electrónicos y la certificación electrónica de las facturas correspondientes a las importaciones; iii) la 
aceptación de facturas comerciales expedidas en un país qu e no sea el país de exportación ni de 
producción; iv) la utilización de almacenes aduaneros privados; v) la actualización del proceso de 
devolución de derechos de aduana; vi) la utilización del cuaderno ATA; vii) la aplicación de un nuevo 
sistema de gestió n del riesgo; viii) exenciones industriales; ix) la aplicación del despacho previo de 
los envíos y x) el uso de operadores económicos autorizados.  
3.17.   Se ha modificado la ventanilla única de despacho de aduana de Qatar, conocida como 
Al-Nadeeb, para responder a los diversos desafíos y cambios en las orientaciones estratégicas 
emprendidas por la GAC durante el período objeto de examen.44 La ventanilla única coordina los 
servicios con las compañías de transporte marítimo, los agentes marítimos, las entidades 
gubernamentales -con el fin de intercambiar información -, los servicios de mensajería y servicios 
postales, los operadores de aeropuertos y los concesionarios de vehículos. Al sistema, que es la 
principal vía de acceso de los importadores y exportadores a la G AC, se puede acceder directamente 
a través del sitio web de la GAC o a través de la plataforma electrónica del Gobierno, Al Hukoomi.45 
3.4.3   Lucha contra el contrabando y seguridad aduanera  
3.18.   La GAC elaboró protocolos de trabajo con la Fiscalía Pública con el fin de solicitar la iniciación 
de procedimientos penales en casos de contrabando, a fin de que las partes pudieran transferir con 
rapidez información exacta sobre posibles delitos. La Autoridad también firmó dos memorandos de 
entendimiento, con la fundación Regulatory Authority for Charitable Activities  y con el Centro 
Financiero de Qatar, para racionalizar los esfuerzos de Qatar en materia de lucha contra el blanqueo 
de dinero y la financiación del terrorismo. Además, se puso en marcha un programa electrónico -
 
43 Fundamentalmente, con los Ministerios d e Salud Pública y de Municipalidades y Medio Ambiente y la 
Dirección General de Especificaciones y Normalización.  
44 Para acceder a Al -Nadeeb, véase  http://www.customs.gov.qa/eng/QCCSW.php . 
45 Para acceder a Al Hukoomi, véase https://portal.www.gov.qa/wps/portal/homepage . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 41 - 
 
  denominado Iqrar - para recabar de los viajeros que viajen a través de puertos aduaneros 
información relativa a fondos transferidos que obren en su poder. El objetivo del programa es 
registrar, documentar y transmitir esa información a la Unidad de Informa ción Financiera, el 
organismo qatarí encargado de recibir, analizar y difundir información para luchar contra el blanqueo 
de dinero y la financiación del terrorismo (véase la sección 2.9 para más detalles sobre las políticas 
de Qatar en materia de lucha co ntra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo).46 
3.4.4   Valoración en aduana  
3.19.   El método de valoración en aduana no varió durante el período objeto de examen y sigue 
dependiendo de los métodos de valoración en aduana contenidos en el Acuerdo sobre Va loración en 
Aduana de la OMC (aplicación del artículo VII del GATT).  
3.4.5   Solución de diferencias en materia de valoración  
3.20.   El proceso de solución de diferencias en materia de valoración no varió durante el período 
objeto de examen. Los importadores siguen tenie ndo derecho a recurrir las decisiones adoptadas 
por la GAC en dos niveles. El primero consiste en formular una objeción administrativa ante la 
propia  GAC, incluidos los departamentos competentes, el comité encargado de determinar el valor 
o el Presidente d e la GAC. El segundo nivel de apelación consiste en recurrir ante un órgano judicial 
independiente, es decir, los tribunales de justicia (para más detalles, véase el informe del Gobierno 
sobre el examen de las políticas comerciales de  2014).  
3.4.6   Acuerdos aduan eros 
3.21.   La GAC ha firmado varios acuerdos aduaneros desde  2014. Se trata de los siguientes:  
Nuevos a cuerdos aduaneros establecidos  desde  2014  
Acuerdo  Fecha  Instrumento jurídico  
Convenio de Estambul relativo a la admisión 
temporal  (A), (B1)  2015 Decreto Nº 12 de  2015 
Acuerdo relativo al Transporte Internacional por 
Carretera, 1975  2018 Decreto Nº 12 de  2018 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC  2017 Decreto Nº 81 de  2017 
Acuerdo Árabe Unificado de Cooperación Aduanera    
Acuerdo de Cooperación y Asistencia Mutua en 
Cuestiones Aduaneras entre el Gobierno del Estado de 
Qatar y el Gobierno de la República de Turquía  2016  
Acuerdo de Cooperación y Asistencia Mutua en 
Cuestiones Aduaneras entre el Gobierno del Estado de 
Qatar y el Gobierno de la República de la India    
Memorándum de Entendimiento en la esfera de la 
Formación Profesional y el Desarrollo de Competencias 
Profesionales entre la Autoridad General de Aduanas de 
Qatar y el Comité de Aduanas de la República de 
Azerbaiyán   Memorándum de entendimiento  
Fuente:  Autoridad General de Aduanas.  
3.5  Normas de origen  
3.22.   Qatar siguió aplicando los procesos estipulados en la Decisión Nº 21 de  2011 durante el 
período objeto de examen. En este sentido, los problemas regionales no dieron lugar a cambios en 
las normas aplicadas.  
3.6  Medidas comerciales correctivas  
3.23.   La Secretaría General del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) notificó a la OMC la 
publicación de las medidas antidumping y compensatorias unificadas de los pa íses del CCG. Dichas 
 
46 Para más detalles, véase http://www.qfiu.gov.qa/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  medidas se aplicaron en Qatar mediante la Ley Nº 10 de  2013 sobre Medidas Antidumping y 
Compensatorias y Preventivas para los Países del CCG.  
3.24.   La ley Nº 10 de  2013 no sufrió cambios durante el período objeto de examen.  
3.7  Inversión extranj era 
3.25.   Qatar modificó su legislación relativa a las inversiones extranjeras en 2019 para aumentar la 
participación extranjera y aportar transparencia y previsibilidad a los procedimientos vigentes. A tal 
fin, la Ley Nº 1 de  2019, cuyo reglamento ejecutivo se establece en virtud de la Resolución Ministerial 
Nº 44 de  2020, derogó y sustituyó la Ley Nº 13 de  2000 para, entre otras cosas, aumentar la 
participación extranjera en todos los sectores -excepto los bancos y las compañías de seguros (salvo 
en los casos a utorizados por el Consejo de Ministros) y las agencias comerciales -, así como para 
ofrecer garantías en todos los procesos y poner a disposición de los inversores extranjeros incentivos 
a la inversión. La nueva ley, en particular, aporta seguridad jurídica  a los procesos de solución de 
diferencias y a la solicitud de permisos.  
3.26.   Por regla general, los inversores extranjeros pueden realizar cualquier actividad en Qatar, 
siempre que lo hagan en asociación con al menos una persona física o jurídica de Qatar y qu e no 
posean más del 49 % del capital social constituido en Qatar. No obstante, el Ministerio de Comercio 
e Industria puede establecer excepciones al límite del 49 %, que pueden elevar hasta el 100 % la 
titularidad extrajera del capital social de una empresa q atarí. En algunos casos, también se puede 
exigir la autorización de otros organismos gubernamentales. La nueva ley también permite a las 
empresas extranjeras registrar una sucursal en Qatar con el fin de concertar contratos con un 
Ministerio, entidad guber namental, organismo público o institución, o con una empresa privada en 
la que el Estado posea una participación. Las empresas extranjeras también pueden establecer 
oficinas de representación comercial sin necesidad de tener un socio qatarí con el fin de p romover 
actividades e introducir nuevos productos y servicios en el mercado nacional.  
3.27.   Un inversor extranjero puede solicitar autorización para tener más del 49 % de la propiedad 
a través del centro Invest in Qatar del Ministerio de Comercio e Industria; la solicitud puede 
presentarse en línea o en papel. Esta ventanilla única envía la solicitud a los departamentos 
competentes, después de lo cual la ley concede al Ministerio de Comercio e Industria 15 días para 
emitir una respuesta. Los solicitantes deben pre sentar, entre otros documentos, un plan empresarial 
que demuestre el valor añadido y la transferencia de conocimientos que entraña la inversión 
prevista. Se da preferencia a las inversiones que añadan valor a la economía local, que estén en 
consonancia con  los objetivos establecidos en la QNV  2030, introduzcan nuevas tecnologías y 
proporcionen formación a la población qatarí.  
3.28.   La nueva ley de inversiones no anula otras leyes y reglamentos especiales sobre inversiones 
extranjeras en Qatar. Por ejemplo, la Ley  Nº 19 de  2005, que regula la práctica de la ingeniería en 
Qatar, sigue exigiendo que al menos el 51 % del capital social de las empresas de consultoría en 
ingeniería locales esté en manos de accionistas qataríes. Sin embargo, una empresa de ingeniería 
con licencia para prestar servicios fuera de su propio país puede establecer una sucursal en Qatar 
sin necesidad de contar con un socio qatarí, siempre que cumpla todos los requisitos legales 
pertinentes. Además, el artículo 25 de la Ley Nº 1 establece que las  disposiciones de la Ley no se 
aplican a las empresas que se dediquen a la extracción, utilización o gestión de recursos naturales 
en virtud de una concesión o de un contrato especial, ni a las empresas con licencia de Qatar 
Petroleum, ni, en general, a la s empresas propiedad del Estado de Qatar o de un ente público. 
Además, las disposiciones que protegen las inversiones extranjeras en Qatar en virtud de tratados 
bilaterales de inversión ratificados prevalecen sobre las disposiciones de la Ley Nº 1 de  2019.  
3.29.   El régimen de inversiones extranjeras de Qatar también incluye las inversiones en el Centro 
Financiero de Qatar (QFC) (véase la sección 2.8 para más detalles sobre el marco reglamentario 
del QFC). Se permite la inversión extranjera en el QFC tanto para la s actividades reguladas -es decir, 
los servicios financieros que requieren una supervisión estrecha para garantizar la solidez prudencial 
y la correcta dirección de las empresas - como las no reguladas -por ejemplo, servicios de consultoría, 
tecnologías de la información, servicios jurídicos y servicios de comunicación, entre otros -. 
La propiedad extranjera de las inversiones en el QFC también puede llegar hasta el 100 %. WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  3.30.   Actualmente, el régimen de inversiones extranjeras de Qatar permite también a las personas 
y entidades jurídicas no qataríes poseer bienes inmuebles en Qatar, tanto terrenos como edificios, 
estructuras, unidades residenciales y unidades desagregadas en com plejos residenciales. De hecho, 
la Ley Nº 16 de  2018 establece que los no qataríes pueden tener la propiedad de pleno dominio y 
derechos de usufructo (derechos de arrendamiento durante 99 años) en determinadas zonas de 
Qatar, aprobadas por el Consejo de Mi nistros previa recomendación del Comité del Ministerio de 
Justicia encargado de regular la propiedad y el uso por no qataríes. Entre las zonas de propiedad de 
pleno dominio para no qataríes cabe señalar West Bay Lagoon, The Pearl Qatar, Al -Khor Resort, 
Rawdat Al Jahaniyah, Al Qassar, Al Dafna, Onaiza, Al Wasail y Jabal Theyleeb. Las zonas en las que 
los no qataríes pueden arrendar bienes inmuebles por 99 años incluyen Msheireb, Fereej Abdelaziz, 
Doha Al Jadeed, New Al Ghanim, Al Rifaa, Old Al Hitmi, Aslata,  Fereej Bin Mahmoud, Rawdat Al 
Khail, Mansoura, Fereej Bin Dirham, Najma, Umm Guwailina, Al Khulaifa, Al Sadd, Al Mirqab Al 
Jadeed, Fereej Al Nasr y la zona del Aeropuerto Internacional de Doha.  
3.31.   La ley Nº 1 también ofrece una serie de incentivos a los inve rsores extranjeros, entre los que 
cabe destacar los siguientes:  
• Exenciones fiscales. De conformidad con el artículo 36 de la Ley Nº 1, el Ministerio de 
Finanzas puede conceder una exención de cinco años del impuesto sobre la renta de las 
sociedades a las empresas de propiedad extranjera que obtengan ingresos de fuentes 
en Qatar (actualmente el impuesto es del 10 % en virtud de la Ley Nº 24 de  2018). El 
Consejo de Ministros puede prorrogar ese período inicial. Previa recomendación del 
Minist erio de Hacienda, el Consejo puede asimismo conceder tipos impositivos 
preferenciales para sectores y actividades específicos. El artículo 4 de la Ley Nº 24 
de 2018 también otorga exenciones fiscales a los beneficios obtenidos por los inversores 
extranjero s en las sociedades cotizadas en bolsa y por las inversiones derivadas de 
participaciones en empresas cotizadas en mercados financieros y derivadas del 
comercio de valores.  
• Exenciones de los derechos de aduana. Los inversores extranjeros están exentos de  los 
derechos de aduana que gravan la maquinaria y el equipo importados necesarios para 
su proyecto. Las materias primas y las semimanufacturas necesarias para la producción 
industrial pero que no estén disponibles en el mercado interno también están exent as 
de derechos de aduana.  
• Asignación de tierras. El artículo 8 de la Ley Nº 1 establece que las tierras pueden 
asignarse a inversores extranjeros mediante arrendamiento o usufructo, de 
conformidad con la Ley Nº 16 de  2018 sobre la propiedad extranjera de  bienes 
inmuebles en Qatar.  
• Condiciones favorables para el envío de fondos. Los inversores extranjeros pueden 
hacer transferencias relacionadas con sus inversiones, incluidos los ingresos derivados 
de las inversiones, los ingresos procedentes de la venta  o liquidación de inversiones, 
las cuantías adjudicadas a raíz de diferencias en materia de inversiones y las 
compensaciones resultantes de una expropiación.  
• Derecho a transferir acciones. Los inversores extranjeros pueden transferir la propiedad 
a cualq uier otro inversor, qatarí o no, o ceder la propiedad a un socio nacional en el 
caso de las sociedades. En esos casos, la Ley Nº 1 establece que la inversión transferida 
seguirá siendo tratada con arreglo a la misma disposición de la Ley Nº 1. Salvo en el 
caso de las sociedades colectivas, la responsabilidad financiera de los nuevos inversores 
se limita a la cuantía que hayan invertido en la empresa (Ley Nº 11 de  2015, Ley de 
Sociedades Comerciales de Qatar). Sin embargo, los socios de sociedades colectivas  
son responsables conjunta y personalmente, junto con los demás socios, de todas las 
deudas de la empresa, con independencia del momento en que se hayan contraído las 
deudas.  
• Garantías de debido proceso en caso de expropiación e indemnización. El artícul o 13 de 
la Ley Nº 1 estipula que las inversiones de propiedad extranjera en Qatar no pueden 
ser objeto de expropiación, ni directa ni indirectamente, a menos que la expropiación 
sea de interés público, se realice de manera no discriminatoria y se haga a ca mbio de WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  una compensación pronta y razonable, de conformidad con los mismos procedimientos 
jurídicos aplicables a los ciudadanos y empresas de Qatar.  
3.32.   El Consejo de Ministros, previa recomendación del Ministerio de Comercio e Industria, puede 
otorgar incenti vos a la inversión y beneficios que vayan más allá de los que figuran en la Ley Nº 1.  
3.33.   La ley Nº 1 establece también que un inversor extranjero puede poseer hasta el 49 % del 
capital social de una sociedad anónima qatarí que cotice en la Bolsa de Valores de Qatar, siempre 
que lo apruebe el Ministerio de Comercio e Industria (artículo 7). El Consejo de Ministros puede 
prorrogar este límite por recomendación del Ministerio de Comercio e Industria.  
3.34.   La Ley Nº 1 también aporta seguridad jurídica en el caso de las diferencias, ya que otorga a 
los inversores extranjeros el derecho de resolver diferencias mediante arbitraje en todos los casos, 
salvo los que se refieren a diferencias laborales (que se rigen por las disposiciones de la Ley Nº 13 
de 2017, modificada). Qa tar ratificó en 2003 la Convención de las Naciones Unidas sobre el 
Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York). 
Además, Qatar es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inver siones 
desde  2011, de ahí que aplique el arbitraje internacional en diferencias entre un inversor y el Estado. 
Con este fin, el artículo 34 1) de la Ley Nº 2 de  2017 (sobre la publicación de la Ley de Arbitraje en 
Materia Civil y Comercial) establece que " un laudo arbitral, independientemente del país en el que 
haya sido emitido, adquirirá la condición de cosa juzgada y su cumplimiento será exigible de 
conformidad con las disposiciones de la presente Ley".  
3.35.   Los inversores extranjeros también pueden optar por  invertir en Qatar a través de 
asociaciones público -privadas, cuyo marco jurídico se rige por la Ley Nº 12 de  2020. Los términos y 
condiciones de esos contratos se rigen por las disposiciones de dicha Ley y por el conjunto de la 
legislación qatarí, salvo l a legislación relativa a los sistemas financieros públicos y la contratación 
pública. En consecuencia, los inversores extranjeros tendrían que asociarse con una persona física 
o jurídica de Qatar de conformidad con las disposiciones de la Ley Nº 1 de  2019.  
3.36.   La Ley Nº 12, sin embargo, trata de fomentar la competencia, aumentar la participación del 
sector privado en importantes proyectos de infraestructura y alentar al sector público a adoptar 
estrategias que permitan reducir el gasto público y aumentar al mis mo tiempo la eficiencia en la 
ejecución y gestión de los proyectos. La ley prevé seis modalidades: i) asignación de tierras con 
miras a su desarrollo por el sector privado mediante el arrendamiento o concesión de derechos de 
usufructo, ii) arreglos de cons trucción -explotación -transferencia, iii) arreglos de construcción -
transferencia -explotación, iv) arreglos de construcción -propiedad -explotación -transferencia, 
v) arreglos de explotación y mantenimiento y vi) cualquier otro arreglo determinado por el Consej o 
de Ministros.  
3.37.   La ley estipula que para cada asociación entre el sector público y el privado habrá que 
constituir un Comité de Proyecto con representantes del organismo contratante -que puede ser 
cualquier organismo público que desee recurrir a una de las  modalidades de asociación 
público -privada -, representantes de la Oficina Estatal de Auditoría y una unidad especial encargada 
de ese tipo de asociaciones del Ministerio de Comercio e Industria. Las ofertas ganadoras dependerán 
de la recomendación del Comi té de Proyecto y de su aprobación definitiva por el Primer Ministro. 
En general, el régimen de inversiones extranjeras de Qatar ya se ajusta a este tipo de contrato, ya 
que Kahramaa (la Corporación General de Electricidad y Agua de Qatar) y Ashghal han uti lizado 
modalidades similares de inversión.  
3.8  Promoción de las inversiones  
3.38.   Desde  2014, Qatar ha ampliado su presencia y sus actividades en lo que respecta a la 
promoción del comercio. A tal efecto, se abrieron oficinas de agregados comerciales en Londres, 
París y Washington, D.C. y se reorganizaron las actividades de la oficina de representación de Qatar 
ante la OMC en Ginebra. Las actividades de los agregados se coordinan estrechamente con el MOCI 
y los principales organismos qataríes de promoción de las inve rsiones. En particular, el Organismo 
de Promoción de las Inversiones (IPA) de Qatar aplica parte de su propia estrategia de promoción a 
través de las oficinas de los agregados.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  3.39.   En general, Qatar se está promocionando como centro regional de distribución en  el que 
pueden abastecerse los mercados con una fuerte demanda interna. Ello es posible, en parte, por las 
relaciones fluidas y positivas que mantiene Qatar con varios países situados en los mercados 
regionales vecinos, en el marco del CCG y fuera de él, a sí como por las infraestructuras portuarias 
y aeroportuarias punteras, la seguridad y el marco reglamentario favorable a las inversiones del 
país. De hecho, Qatar ocupó en 2019 la 29ª posición del mundo en términos de competitividad según 
el Foro Económico  Mundial.47 Los sectores que más se promocionan en Qatar son los de los servicios, 
la industria y la logística, aunque los esfuerzos de las autoridades no se limitan a ellos. Las oficinas 
de los agregados también trabajan para facilitar las inversiones qat aríes en el extranjero siempre 
que es necesario, en particular en las etapas iniciales del ciclo de inversión.  
3.40.   En el período objeto de examen también se modificó la Ley de Registro Mercantil de Qatar 
(Ley Nº 25 de  2005), para facilitar el registro y la ren ovación. El Departamento de Registro Comercial 
del MOCI debe responder a la solicitud de registro presentada por un solicitante el mismo día que 
este la presenta, siempre y cuando se haya facilitado toda la documentación necesaria.  
3.8.1   Organismo de Promoción d e las Inversiones (IPA) de Qatar  
3.41.   El IPA es el principal organismo gubernamental de promoción de las inversiones extranjeras 
en Qatar. Se creó en julio de  2019 a raíz de una decisión del Consejo Supremo para los Asuntos 
Económicos de mayo de  2019, y se inco rporó al Centro Financiero de Qatar (QFC). Por lo tanto, el 
Organismo se rige por las leyes y los reglamentos del QFC (véase la sección 2.7 para más 
información sobre el marco reglamentario del QFC).48 
3.42.   La Junta del IPA está integrada por representantes de varios ministerios y organismos, entre 
otros, de la Oficina del Primer Ministro, el MOCI, el Ministerio de Finanzas, la Autoridad de las Zonas 
Francas de Qatar (QFZA), el Grupo Ministerial para la Promoción del Sector Privado, la Ciudad de los 
Medios de Co municación, el QFC y el Parque Científico y Tecnológico de Qatar (QSTP). El IPA coordina 
su oferta y su estrategia con el Ministerio de Finanzas en lo que se refiere a los asuntos 
presupuestarios (tanto relacionados con operaciones internas como con los in centivos disponibles 
para posibles inversores) y con el MOCI, el QFC, la Autoridad de las Zonas Francas de Qatar (QFZA), 
el QSTP y la Ciudad de los Medios de Comunicación en lo que respecta a la concesión de licencias a 
las empresas.  
3.43.   La visión del IPA es c onseguir inversiones sostenibles en Qatar para impulsar la economía 
basada en el conocimiento y el proceso de diversificación de esta. Entre las funciones del Organismo 
figuran promover y comercializar Qatar como destino para las inversiones, en consonanci a con la 
QNV 2030 y los objetivos de la Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo (NDS -2) de atraer y 
facilitar inversiones que permitan el desarrollo de mano de obra calificada nacional que aporte un 
alto valor añadido a la economía.  
3.44.   La estrategia del IPA  se basa en tres pilares. En el plano sectorial, el objetivo es atraer 
inversiones destinadas al turismo, las manufacturas avanzadas (incluidos los productos químicos y 
la electrónica), la infraestructura (incluidas las asociaciones público -privadas y el s ector 
inmobiliario), la agricultura y el desarrollo de tecnología. Un segundo grupo de sectores prioritarios 
abarca los sectores de los servicios financieros y profesionales, el esparcimiento (incluidos los 
deportes) y la logística. En lo que respecta a la s regiones, los esfuerzos de promoción del IPA se 
dirigen en primer lugar a los Estados Unidos, China, Francia, Alemania, la Federación de Rusia y 
Turquía y, en segundo lugar, al Canadá, la India, Italia, el Japón, Singapur, la República de Corea, 
el Reino  Unido y Malasia. Por último, el perfil de inversor más buscado es el de inversores de tamaño 
mediano o grande y, en segundo lugar, de pymes. Los inversores de nivel 1 y de nivel 2 reciben la 
misma atención tanto si se trata de inversores nuevos como ya es tablecidos. Para 2026, el IPA prevé 
alcanzar un volumen de IED (medido como proporción del PIB) en consonancia con los puntos de 
referencia internacionales.  
3.45.   La Copa Mundial 2022 también se ha incluido en la estrategia general de promoción del IPA. 
De hecho , el IPA acogió a una delegación de posibles inversores pakistaníes a principios de  2020, 
entre los que se encontraba el fabricante oficial de los balones de fútbol Adidas. El IPA también ha 
 
47 WEF (2019). The Global Competitiveness Report 2019 . Ginebra.  
48 Para más información sobre el marco reglamentario del QFC, véase 
http://www.complinet.com/qfcra/display/ index.html . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  entablado conversaciones con empresas rusas que participaron en l a Copa Mundial 2018 y desean 
ampliar sus operaciones al evento de  2022 que se celebrará en Qatar.  
3.46.   La estrategia institucional del IPA se basa en la propuesta de valor en evolución de Qatar, en 
las esferas de crecimiento sostenible y las tendencias de inversión a largo plazo; así pues, coordina 
la oferta de Qatar para los posibles inversores extranjeros, incluidos los incentivos financieros y 
fiscales (a saber, los referentes a los tipos del impuesto de la renta sobre las sociedades). Esos  
incentivos abarcan el acceso a la financiación para el desarrollo y el apoyo del Banco de Desarrollo 
de Qatar si las inversiones se realizan a través de empresas de propiedad mayoritariamente qatarí. 
Hasta la fecha, tres empresas han invertido en Qatar me diante la interacción con el IPA: Unilever, 
Dogus Group e IQ Capital.  
3.47.   Desde su creación a mediados de  2019, el IPA ha alcanzado varios objetivos fundamentales. 
En particular, ya está plenamente operativo (con el personal clave en sus puestos y los principa les 
procesos y herramientas ultimados). También ha hecho un seguimiento de más de 200 inversores 
potenciales, ha firmado tres memorándums de entendimiento con los mencionados inversores y ha 
continuado facilitando la interacción entre las partes interesada s nacionales y los posibles inversores. 
En noviembre de  2020 firmó otro memorándum de entendimiento con la UBS para realizar 
operaciones de gestión de patrimonios en el QFC. En lo concerniente a la comercialización, el IPA 
cuenta ahora con una plataforma d e marcas en funcionamiento y una completa guía de 
comunicación, y ha participado en 11 eventos importantes, entre los que cabe mencionar las 
actividades de promoción realizadas en Malasia, Turquía, la Federación de Rusia, Suiza, Francia y 
Kuwait.  
3.48.   Además de  facilitar las inversiones y proporcionar datos de inteligencia de negocios, el IPA 
apoya a los inversores con un régimen de incentivos ofrecido por Qatar a través de varias 
plataformas empresariales y de trámite de licencias. En este sentido, los incentiv os se enmarcan en 
cuatro categorías sinérgicas: reglamentarios, de apoyo, fiscales y financieros. A continuación figuran 
los principales incentivos (para más información, véanse las secciones 3.7, 1.3.3 y 1.3.4):  
• tratados en materia de doble imposición c on más de 60 países;  
• ausencia de restricciones en materia de repatriación del capital;  
• inexistencia de contingentes cuantitativos sobre las importaciones;  
• no aplicación de retenciones del impuesto sobre la renta a los salarios;  
• normas abiertas sobr e inmigración y empleo para apoyar la importación de mano de 
obra;  
• leyes en materia de salario mínimo y protección salarial;  
• solidez de los sectores financiero y bancario para respaldar las transacciones;  
• acceso a la mayoría de los servicios administ rativos y prestados a las empresas a través 
de la plataforma de gobierno electrónico (Al Hukoomi).  
3.49.   El IPA ha firmado tres acuerdos bilaterales de promoción de las inversiones, concretamente 
con el Organismo Malasio de Desarrollo de las Inversiones, la Ofic ina de Inversiones de Turquía y el 
Organismo de Inversiones de Rusia. También se está examinando un acuerdo adicional con 
Business  France.  
3.8.2   Zonas francas de Qatar  
3.50.   La QFZA administra dos zonas francas en Qatar, a saber, las de Ras Bufontas (un 
emplazamiento de 400 hectáreas próximo al Aeropuerto Internacional de Hamad) y la de 
Umm  Al-Houl (una zona de 3.000 hectáreas cercana al puerto de Hamad). Esas zonas francas se 
rigen por la Ley Nº 34 de  2005, modificada por el Decreto Ley Nº 21 de  2017. Las modificaciones 
incluían varios cambios fundamentales; en particular, la Ley:  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  • establece la QFZA como autoridad financiera y administrativa independiente que rinde 
informe directamente al Consejo de Ministros;  
• establece la Junta de la QFZA y la Junta de Gestión conexa;  
• introduce una nueva definición de zona franca, que se ajusta a la empleada por la 
Organización Mundial de Aduanas (Anexo específico D del Convenio de Kyoto revisado);  
• estipula las disposiciones en virtud de las cuales la QFZA puede regi strar y conceder 
licencias a las empresas de una zona franca sin restricciones con respecto al porcentaje 
de propiedad extranjera o la transferencia de divisas dentro y fuera de Qatar (con 
sujeción al cumplimiento de los reglamentos del QCB);  
• introduce d isposiciones con arreglo a las cuales la QFZA puede regular el empleo dentro 
de las zonas francas, con sujeción al cumplimiento de los requisitos mínimos previstos 
en la Ley del Trabajo del país y los convenios internacionales conexos;  
• introduce mecanism os de recurso y de solución de las diferencias que se planteen en 
relación con las decisiones de suspensión o revocación de licencias que adopte la QFZA;  
• establece una lista de mercancías cuya entrada en las zonas francas está prohibida, de 
conformidad c on la Ley Nº 40 de  2002 (Ley de Aduanas);  
• encomienda al QCB la labor de supervisión reglamentaria de las actividades bancarias 
y financieras en las zonas francas;  
• restablece las exenciones de impuestos y derechos de aduana aplicables a las empresas 
que desempeñaban su actividad en las zonas francas.  
3.51.   La Junta de la QFZA está presidida por el Excmo. Sr. Ahmad Bin Mohammed Al Sayad e 
integrada por representantes del QFC, Qatar Petrochemical Company, QInvest, QP, el MOI, el CRA, 
Al Khalij Commer cial Bank y AKCB Finance Ltd.  La Junta se encarga de desarrollar, regular y 
gestionar las zonas francas bajo su jurisdicción. La estrategia de la QFZA tiene tres objetivos: 
establecer asociaciones con empresas prometedoras de todo tipo, prestando especial atención a las 
que operan en sectores clave en los que Qatar presenta una sólida ventaja; ofrecer las mejores 
infraestructuras, una variedad de incentivos competitivos a nivel mundial y terrenos en las cercanías 
del aeropuerto y del puerto, y servir de ven tanilla única para las empresas que se establezcan 
en Qatar.  
3.52.   Las zonas francas están abiertas a todo tipo de actividad económica, especialmente a las 
manufacturas de alto valor añadido, siempre que se cumplan las normas establecidas. Hasta el 
momento, la Q FZA ha autorizado a iniciar sus actividades a empresas de los sectores siguientes: 
TIC, logística y almacenamiento, tecnologías energéticas y ambientales, productos y servicios 
industriales, automóviles y equipo de transporte, actividades y servicios marít imos, actividades 
aeroespaciales y aeronáuticas, alimentos y bebidas, productos farmacéuticos y productos médicos, 
y servicios profesionales y servicios prestados a las empresas. En el futuro se incluirán las 
actividades de comercio al por menor.  
3.53.   Las sucur sales y las sociedades de responsabilidad limitada constituidas con arreglo a la 
legislación por la que se define la jurisdicción de la QFZA pueden operar en las zonas francas. 
Además, aunque las sucursales siguen rigiéndose por las normas de gestión de la s empresas 
originales, la gestión de aquellas que se hayan constituido con arreglo al marco jurídico de la QFZA 
está regulada por el Reglamento sobre Sociedades (2018) de la QFZA.49 Entre los criterios que las 
autoridades tienen en cuenta en el proceso de autorización figuran la contribución de las empresas 
para garantizar el suministro (entre otros, en el mercado local), la proporción de mano de obra 
cualificada y no cualificada, el valor de anclaje de las actividades, el grado de innovación de la 
empresa y su solidez operativa; la orientación a la exportación es un aspecto que se valora. Entre 
otras ventajas, todas las empresas autorizadas por la QFZA se benefician de un impuesto sobre la 
 
49 El Reglamento de Sociedades (2018) se puede descargar de https://fza.gov.qa/wp -
content/uploads/2019/08/FZA -Companies -Regulations.pdf . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  renta de las sociedades del 0% por períodos de 20 años prorrogables,  pueden ser de propiedad 
extranjera al 100% y pueden repatriar la totalidad del capital.  
3.54.   Asimismo, se han simplificado los procedimientos para el trámite de licencias de importación 
para las empresas que operan en la jurisdicción de la QFZA. La legislación  también dispone que, si 
la QFZA suspende o pone fin a las licencias, se pueden presentar un recurso en un plazo de 15 días 
a partir de la notificación al respecto. En tal caso, la Junta de Gestión dispone de un mes para aportar 
una respuesta justificada. Si transcurrido un mes no se ha facilitado una respuesta, el recurso se 
considerará aceptado y la empresa tendrá un plazo de tres meses para acudir a un centro de solución 
de diferencias. En abril de  2020, la jurisdicción del Tribunal Internacional y Centr o de Solución de 
Diferencias de Qatar (QICDRC), adscrito al QFC, se había ampliado a las empresas que operan en el 
marco de la QFZA, sobre la base de un acuerdo entre la QFZA y el QFC (la plena seguridad jurídica 
está pendiente de aprobación por las autori dades) para otorgar el mismo acceso a los tribunales en 
todas las zonas preferenciales de Qatar. Los procedimientos ante el QICDRC se llevan a cabo en 
inglés y pueden hacerse valer en el Estado de Qatar.  
3.55.   La QFZA ha aprobado hasta la fecha en torno a 100 pr oyectos de diferentes empresas, entre 
otras, de marcas mundiales y empresas ancla. Casi la mitad de ellas han completado las 
prescripciones en materia de registro y licencia, mientras que el resto tenían el proceso en curso. 
En abril de  2020, las empresas con licencias para llevar a cabo proyectos de fabricación aún no 
habían iniciado sus operaciones, pero estaban trabajando activamente para poner en marcha sus 
actividades.  
3.56.   Qatar cuenta con dos zonas francas más, a saber, el QFC y el Parque Científico y Tec nológico 
de Qatar (para más información sobre el QFC, véase la sección 2.7). El Parque Científico y 
Tecnológico de Qatar, bajo la autoridad de la Fundación de Qatar, firmó un memorándum de 
entendimiento con la QFZA para "supervisar, regular y apoyar el des arrollo de la investigación y la 
iniciativa empresarial con objeto de fomentar el establecimiento en Qatar de una economía 
sostenible basada en el conocimiento".50 La colaboración se centra en respaldar la investigación, el 
desarrollo, la innovación y la i niciativa empresarial en esferas de interés común, en particular el 
sector de las TIC. La iniciativa comprende programas de formación, intercambio de información y 
actos de promoción conjuntos.  
3.8.3   Ciudad de los Medios de Comunicación  
3.57.   Se está desarrollando la Ciudad de los Medios de Comunicación, establecida en virtud de la 
Ley Nº 13 de  2019, para que medios de comunicación de todo tipo operen en un ecosistema diseñado 
especialmente para la industria creativa. Se incentiva a las marcas mundiales de medios de 
comunicación y tecnologías conexas para que hagan de Qatar su destino preferido para llevar a cabo 
sus actividades de ámbito local y regional. La Ciudad, que abarca una amplia gama de operadores 
de medios de comunicación (televisión, prensa escrita, cine, re des sociales, música, radio, publicidad 
exterior y tecnologías aplicables), tiene como base la reconocida trayectoria de Qatar en lo que 
refiere a noticias, deportes y esparcimiento. El centro creativo al que dará lugar mejorará la industria 
local y promov erá la creación de empleo y el crecimiento de las empresas. Asimismo, la Ciudad de 
los Medios de Comunicación ofrecerá un régimen de licencias competitivo para empresas y 
particulares, en el marco de una plataforma adaptada que permitirá acceder a los merc ados 
nacionales y regionales de manera proactiva. Por otra parte, incubará tecnologías gracias a 
inversiones que posibilitarán e impulsarán actividades del sector de los medios de comunicación a 
nivel nacional y regional. En este sentido, la Ciudad de los Medios de Comunicación está en 
disposición de atraer a destacados proveedores de contenidos, potenciales talentos, historias 
inspiradoras, tecnologías avanzadas y empresas ambiciosas para que prosperen en la región.  
3.58.   La ley faculta a la Ciudad de los Medios  de Comunicación para conceder licencias, permisos y 
autorizaciones a particulares, empresas y otras entidades, regular las empresas y las actividades 
dentro de la Ciudad, realizar labores de investigación y consultoría en relación con los reglamentos 
y la promoción de los medios de comunicación, prestar servicios administrativos, logísticos y técnicos 
a las empresas con licencias, establecer incubadoras de empresas y crear un fondo de inversión para 
los medios de comunicación.  
 
50 QFZA (2020). Disponible en https://fza.gov.qa/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 49 - 
 
  3.59.   Las empresas y los particular es titulares de licencias en el marco de la Ciudad de los Medios 
de Comunicación se beneficiarán de incentivos competitivos adaptados al sector de los medios de 
comunicación. En primer lugar, un ecosistema de libertad creativa con directrices éticas permit irá a 
las marcas de medios de comunicación aprovechar al máximo su potencial. En segundo lugar, se 
ofrecerán los competitivos beneficios de las zonas francas, como un impuesto sobre la renta de las 
sociedades del 0% durante 20 años con posibilidad de prórr oga, una participación extranjera 
del 100% y la posibilidad de repatriar la totalidad del capital. Según lo prescrito en la Ley (artículo  5), 
se prevé que se lleven a cabo en la Ciudad las siguientes actividades: producción y puesta en servicio 
de contenid o digital, suministro de tecnologías para la producción gestión de datos y generación de 
ingresos, desarrollo y mantenimiento de plataformas digitales, edición, publicación y distribución de 
prensa escrita y uso de plataformas en línea para desarrollar y d istribuir contenido audiovisual y 
utilizar las redes sociales.  
3.8.4   Enseñanza superior  
3.60.   Qatar ha realizado importantes inversiones para desarrollar su sistema nacional de enseñanza 
desde la reforma educativa de  2002. Desde entonces, las autoridades han tratado d e fomentar la 
educación para hacer de ella uno de los pilares del desarrollo socioeconómico del país, en 
consonancia con la QNV  2030 y la NDS -2. A tal efecto, la función de las instituciones de enseñanza 
extranjeras ha sido y sigue siendo fundamental para el establecimiento de la base de conocimientos 
general de Qatar.  
3.61.   La Ciudad de la Educación, administrada por la Fundación de Qatar, alberga los campus de 
ocho universidades extranjeras: Carnegie Mellon University en Qatar, Georgetown University en 
Qatar, N orthwestern University en Qatar, Texas A&M University en Qatar, University College London 
en Qatar, Virginia Commonwealth University School of the Arts en Qatar, Weill Cornel Medicine -
Qatar y HEC de París en Qatar. Esas instituciones, que deben estar inscr itas en el Registro de 
Comercio de Qatar, ofrecen en torno a 350 programas académicos de distintos niveles y son 
supervisadas por el Ministerio de Educación y Enseñanza Superior (MEHE), creado en virtud del 
Decreto Nº 9 de  2016 del Amir. Otras institucione s de enseñanza primaria y secundaria 
complementan la oferta educativa de la Ciudad de la Educación. En conjunto, esas instituciones 
ofrecen 168 programas de licenciatura y 131 programas de posgrado, de los que 95 son de maestría 
y 36 de doctorado.  
3.62.   Los inve rsores que desean establecer una institución de enseñanza superior en Qatar deben, 
en asociación con una universidad extranjera, dirigirse al MEHE. La aprobación de las licencias y la 
acreditación por parte del Estado de Qatar depende de varios factores, c omo la clasificación de la 
universidad en alguno de los principales sistemas mundiales de clasificación de la enseñanza superior 
y un estudio de viabilidad que justifique la necesidad de la oferta académica propuesta en Qatar. 
Además, la institución que tr ate de establecerse en Qatar deberá ser una sucursal de una universidad 
acreditada y "aplicar métodos de examen y autoevaluación a sus recursos y programas educativos"; 
también deberá "estar sujeta a los mismos procedimientos y al mismo sistema de acredita ción 
académica que su empresa matriz".51 Las licencias deben renovarse cada tres años y requieren, 
entre otras cosas, visitas al campus e informes propios que se utilizan para determinar el grado de 
cumplimiento de las normas y condiciones. También es nece sario aportar al MEHE una garantía 
bancaria de QAR  100.000, que se mantiene durante todo el período de vigencia de la licencia.  
3.9  Promoción de las exportaciones  
3.63.   Desde  2014, Tasdeer, un programa del QDB de apoyo a las exportaciones, ha ampliado su 
oferta a la s empresas orientadas a la exportación. Así, además de los programas ya existentes de 
financiación y seguro de las exportaciones (para más información, véase el informe presentado por 
el Gobierno para el examen de las políticas comerciales en 2014), ahora se ofrece un programa de 
desarrollo denominado "Tasdeer Development". En el marco de ese programa, las empresas tienen 
acceso a varias publicaciones, entre las que cabe señalar informes comerciales, guías sobre la 
exportación y los acuerdos de libre comerc io y estudios de mercado, y acceso a talleres, programas 
de preparación para la exportación y programas de establecimiento de vínculos empresariales, así 
como a la Enterprise Europe Network. El programa de preparación para la exportación, en particular, 
se creó para subsanar la falta de conocimientos en las pymes de los sectores no relacionados con 
 
51 Ministry of Education and Higher Education (2011). Procedures for Licensing and Accreditati on of 
Private Higher Education Institutions in the State of Qatar . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 50 - 
 
  los hidrocarburos que deseaban exportar bienes y servicios; por otra parte, la Enterprise Europe 
Network ofrece a las empresas locales acceso a redes de distribu ción en más de 65 países.52 
3.64.   Tasdeer sigue organizando exposiciones y actividades destinadas a las empresas qataríes 
orientadas a la exportación y facilita el acceso a los instrumentos del Centro de Comercio 
Internacional (ITC), como el Trade Map y el Servi cio de Asistencia al Comercio Mundial. El acceso a 
esos instrumentos ha resultado valioso para las empresas locales, ya que les ha permitido 
comprender mejor las prescripciones técnicas, los derechos de aduana y la información sobre los 
mercados, entre otr as cosas. Además, como parte de su iniciativa de comercio electrónico, Tasdeer 
también imparte formación a las empresas para posicionar y comercializar sus productos en las 
plataformas de comercio electrónico internacionales.  
3.65.   Desde el último examen de las políticas comerciales de Qatar, un total de 348 empresas 
qataríes se han beneficiado de las actividades globales de apoyo de Tasdeer. De estas, 36 lo hicieron 
a través de la financiación de las exportaciones y 52 a través de los seguros de exportación, y t odas 
ellas participaron en las iniciativas de desarrollo de Tasdeer. La cartera de empresas orientadas a la 
exportación de Tasdeer comprende más de 350 empresas que ya exportan o que están en 
condiciones de empezar a exportar de inmediato.  
3.66.   Históricamente, los mercados de exportación por defecto de las pymes de Qatar han sido los 
del CCG. No obstante, en el período objeto de examen, Tasdeer reajustó sus objetivos estratégicos 
para incluir otros mercados destinatarios de África del Norte y África Oriental, as í como de 
Asia Oriental, con el fin de que las empresas manufactureras nacionales orientadas a la exportación 
pudieran mantener su nivel de producción. Asimismo, Tasdeer comenzó a promocionar las pymes 
proveedoras de servicios en las exposiciones y ferias extranjeras dedicadas a la alta tecnología. Para 
facilitar más las actividades de exportación, intensificó la labor de sus canales institucionales de 
cooperación con otros organismos de Qatar encargados de supervisar las actividades de exportación, 
como la  Dirección de Aduanas, la Cámara de Comercio e Industria de Qatar y los transitarios.  
3.67.   Tasdeer también siguió cooperando estrechamente con el ITC durante el período examinado. 
Según el ITC, la repercusión de las actividades llevadas a cabo por Tasdeer se ca lculó en USD  150 
por cada dólar invertido, una cifra superior a la media mundial, que es de USD  87. Ello se reflejó 
también en las cifras generales sobre exportación de Qatar; por ejemplo, el crecimiento de las 
exportaciones de productos distintos de los h idrocarburos en el período 2011 -2018 fue del 19%, 
sobre la base de una tasa de crecimiento anual compuesta, mientras que el número de exportadores 
habituales se elevó a 112 en 2018, frente a los 42 registrados en 2011. Además, el ITC reconoció a 
Tasdeer co mo la mejor organización de promoción del comercio de  2018 en la categoría 
correspondiente a mejor uso de una asociación.53 
3.10  Tratados en materia de doble imposición  
3.68.   Qatar ha seguido negociando acuerdos bilaterales para evitar la doble imposición con países 
de todo el mundo. A continuación figura una lista de los acuerdos que se han firmado o que han 
entrado en vigor desde  2014.  
Países con los que Qatar ha firmado tratados en materia de doble imposición desde  2014  
País Fecha de la firma  Entrada en vigo r 
Portugal  12/12/2011  4/4/14  
Bermudas  10/5/12  10/5/17  
Brunei  17/1/12  26/8/16  
Fiji 17/6/13  1/1/14  
Kazajstán  19/1/14  5/4/15  
Gambia  18/11/14  - 
Ecuador  22/10/14  1/11/16  
República Kirguisa  1/6/14  4/5/15  
Nigeria  28/2/14  8/3/16  
Letonia  26/9/14  1/6/15  
Kenya  23/4/14  25/6/15  
Paraguay  11/2/18  - 
 
52 Para más información, véase https://www.qdb.qa/en/Pages/Tasdeer -Development.aspx . 
53 Véase http://www.intracen.org/news/Winners -of-2018-World -Trade -Promotion -Organization -Awards -
Ghana -Nigeria -Qatar/ . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
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  País Fecha de la firma  Entrada en vigo r 
Ucrania  20/3/18  - 
Argentina  19/4/18  - 
Ghana  13/11/18  - 
Somalia  13/12/18  - 
Turquía  18/12/16  31/12/16  
España  10/9/15  6/2/18  
Sudáfrica  6/3/15  2/12/15  
Japón  20/2/15  30/12/15  
Fuente:  MOCI.  
3.11  Propiedad intelectual  
3.69.   El marco jurídico de Qatar sobre propiedad intelectual abarca casi todas las esferas 
fundamentales de la protección de la propiedad intelectual, como las marcas de fábrica o de 
comercio, las patentes, los derechos de autor, los nombre s comerciales, las indicaciones geográficas 
y los dibujos y modelos industriales, la protección de los secretos comerciales y los esquemas de 
trazado de circuitos integrados. Además, la Ley Nº 17 de  2011 prohíbe la entrada en Qatar de 
productos que infrinj an los derechos de propiedad intelectual protegidos por la legislación del país. 
Con este fin, la Ley encomienda a la GAC para que adopte todas las medidas necesarias para impedir 
la entrada de esos productos. La Ley también protege los derechos de los tit ulares de derechos de 
propiedad intelectual en Qatar, determina los procedimientos y las instancias competentes para la 
solución de diferencias y establece disposiciones sobre las mercancías en tránsito, las importaciones 
paralelas y los productos recibido s de países con los que Qatar conforma una unión aduanera (en la 
práctica, el CCG únicamente). La Ley también permite a los titulares de derechos registrar ante 
la GAC todos los datos relacionados con sus derechos.  
3.70.   Entre las iniciativas que ha emprendido Q atar para desarrollar su economía basada en el 
conocimiento cabe destacar la elaboración del marco institucional y jurídico necesario para fomentar 
las actividades innovadoras. Con este fin, el MOCI vela por la aplicación de la Ley Nº 17 y de las 
demás ley es de propiedad intelectual de Qatar, incluidos los reglamentos sobre marcas de fábrica o 
de comercio, patentes y derechos de autor. También se encarga de coordinar los compromisos 
contraídos por Qatar con la OMC y con la Organización Mundial de la Propied ad Intelectual (OMPI).  
3.71.   La Ley Nº 9 de  2002 protege las marcas de fábrica o de comercio, los nombres comerciales, 
las indicaciones geográficas y los dibujos y modelos industriales. Proporciona el marco jurídico básico 
para la protección de las marcas de fáb rica o de comercio e incluye, entre otras, disposiciones sobre 
los procedimientos de registro, la duración y la renovación de la protección, la transferencia de la 
titularidad de una marca de fábrica o de comercio registrada, la anulación, cancelación y re nuncia, 
y cuestiones relacionadas con las marcas colectivas. Las indicaciones geográficas están protegidas 
por ley aun cuando no estén registradas en Qatar.  
3.72.   La Ley Nº 7 de  2014 relativa a la protección de las marcas de fábrica o de comercio en el  CCG, 
derogó y sustituyó a la Ley Nº 18 de  2007. La nueva Ley mantiene los principios y directrices sobre 
la protección de las marcas de fábrica o de comercio que se han establecido a nivel del CCG e incluye 
aspectos generales de procedimiento para el registro de ma rcas de fábrica o de comercio en Qatar 
-que puede efectuarse electrónicamente a través del sitio web del MOCI -, así como definiciones 
prácticas.54 En particular, la Ley Nº 7 abarca los procedimientos de registro, la protección de las 
marcas de fábrica o de  comercio, la transferencia de la propiedad, la cancelación del registro de una 
marca de fábrica o de comercio, los contratos de concesión de licencias y las marcas colectivas y de 
control, e incluye disposiciones sobre la observancia de los derechos recon ocidos y las sanciones 
previstas para los casos en que se infrinja la Ley.  
3.73.   Qatar ratificó el Tratado de Cooperación en materia de Patentes por medio del Decreto N° 36 
de 2011 y otorga protección jurídica a las patentes mediante la Ley N° 30 de  2006. Desde  2014 se 
han hecho esfuerzos para simplificar el proceso de registro de patentes y, como resultado de ello, 
desde  2017 se ha establecido un proceso de registro electrónico a través del sitio web del servicio 
de ventanilla única del MOCI.55 Con este proceso,  los solicitantes pueden presentar la documentación 
en el marco del Tratado de Cooperación en materia de Patentes o del Convenio de París para la 
 
54 Ley N° 7 de  2014. Artíc ulo 1 de los artículos de promulgación.  
55 Para más información, véase https://services.mec.gov.qa . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 52 - 
 
  Protección de la Propiedad Industrial. En el MOCI puede obtenerse una descripción completa del 
proceso de regi stro de patentes.  
3.74.   Qatar es signatario del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas (Acta de París de  1971) desde  2000. En Qatar, la Ley Nº 7 de  2002 protege los derechos 
de autor y derechos conexos. La Ley permite el uso de obras protegidas con fines de enseñanza 
siempre y cuando no se haga con fines de lucro y se cite a todas las fuentes y creadores. Además, 
el autor de una obra protegida de Qatar goza de derechos morales "imprescriptibles y perpetuos" 
sobre esta y, según  la ley, mantendrá una relación eterna con su obra, aunque haya vendido sus 
derechos. La Ley ofrece protección, por ejemplo, a las obras arquitectónicas construidas en Qatar, 
las obras artísticas incorporadas en un edificio construido en Qatar, las obras a udiovisuales cuyo 
productor tiene su sede en Qatar, el folclore nacional, la fotografía, los autores qataríes que hayan 
publicado una obra dentro o fuera de Qatar y las obras orales como sermones, conferencias, 
alocuciones o cantos.56 
3.75.   La Ley Nº 6 de  2005 o frece protección jurídica a los esquemas de trazado de circuitos 
integrados. La Ley establece las condiciones en que los esquemas están protegidos en Qatar, las 
condiciones de registro en el MOCI y los procedimientos previstos para la solución de controver sias 
que puedan surgir por infracciones de la Ley.  
3.12  Política de competencia  
3.76.   La legislación de Qatar en materia de competencia sigue estando conformada por la Ley Nº  19 
de 2006 (Ley de Defensa de la Competencia y Prevención de Prácticas Monopolísticas) y la Decisión 
Nº 61 de  2008 del MOCI, que contiene información detallada y aclaraciones sobre la Ley (en el 
informe que preparó el Gobierno de Qatar para el examen de las políticas comerciales de  2014 figura 
una descripción más detallada de la Ley Nº 19). La Le y Nº 11 de  2015 (Ley de Sociedades 
Comerciales) y la Ley Nº 1 de  2019 (Ley de Inversiones Extranjeras) contienen disposiciones 
adicionales sobre el régimen de competencia del país y las fusiones y adquisiciones para cualquier 
empresa que opere en Qatar, mi entras que el Reglamento sobre Fusiones y Adquisiciones de  2014 
de la Dirección de Mercados Financieros de Qatar ofrece orientaciones relativas al sector financiero 
(véase la sección 3.7 para más detalles sobre la Ley de Inversiones Extranjeras de Qatar).  
3.77.   El Comité de Competencia y Antimonopolio del MOCI se encarga de la supervisión y la 
aplicación de la Ley Nº 19. El Comité tiene el cometido de mantener bases de datos e información 
integrada sobre la actividad económica, recibir informes sobre posibles inf racciones de la ley, 
coordinar su labor con autoridades homólogas de otros países por lo que se refiere a cuestiones de 
interés mutuo, publicar un boletín periódico con las resoluciones, recomendaciones, procedimientos 
y medidas del Comité, elaborar un inf orme anual sobre las actividades del Comité, en el que se 
presenten sus planes y propuestas para el futuro, y expresar su opinión sobre los proyectos de leyes 
y reglamentos relativos a la competencia y la prevención de actividades monopolísticas en Qatar.57 
3.78.   La ley Nº 19 tiene un alcance bastante general y prevé directrices jurídicas básicas, entre 
otras, en materia de procedimiento, que abarcan todas las actividades económicas en Qatar. Por 
ese motivo, algunas cuestiones, como los umbrales jurisdiccionales,  aún no se han especificado en 
disposiciones jurídicas, mientras que, en otros casos, se han previsto medidas de apoyo que definen 
las normas y procesos correspondientes; por ejemplo, los umbrales de participación en el mercado 
en el caso de una adquisició n del 40 % o más están indicados en el artículo 288 de la Ley de 
Sociedades Comerciales.  
3.79.   Los principales criterios sustantivos que examinan las autoridades en el caso de las 
transacciones son los del control o la influencia ejercidos en el mercado, para lo cual se toman en 
consideración pruebas económicas de la conveniencia de la transacción. Para llevar a cabo una 
transacción de compra de activos, acciones, derechos de usufructo o participaciones o efectuar una 
fusión o adquisición de una forma que pueda ge nerar control o influencia sobre el mercado, se ha 
de presentar una solicitud de autorización al MOCI. Según lo previsto en la Ley, las autoridades 
tendrán un plazo de 90 días para responder y, si no se da respuesta en este plazo, la solicitud se 
 
56 Artículo 2 de la Ley N° 7 de  2002.  
57 Artículo 8 de la Ley N° 19 de  2006.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 53 - 
 
  considera rá aprobada (artículo 10 de la Ley Nº 19). Las decisiones se pueden recurrir en un plazo 
de 60 días ante el tribunal administrativo competente.  
3.80.   La Ley Nº 19 está actualmente en vigor, y entre 2014 -2020 se tramitaron 68 casos en el 
marco de esta ley. Un eje mplo ilustrativo es el del mercado de los servicios posventa en el sector 
del automóvil. El Comité inició una investigación sobre la existencia de posibles prácticas 
anticompetitivas después de recibir información sobre prácticas comunes en el sector. En l a 
investigación subsiguiente se constató que esas prácticas eran contrarias a las prácticas competitivas 
en el sentido de los artículos 3 y 4 de la Ley de Defensa de la Competencia y Prevención de Prácticas 
Monopolísticas . El Comité publicó nueve medidas c orrectivas con el fin de introducir prácticas 
competitivas y, en algunos casos, romper los monopolios que existían de facto . 
3.81.   Qatar cuenta también con un marco específico para la competencia en el sector de las TIC. 
De conformidad con lo dispuesto en la Ley  Nº 34 de  2006 (capítulo 9 de la Ley de 
Telecomunicaciones) y la Declaración de Política de junio de  2014, el Organismo de Reglamentación 
de las Comunicaciones elaboró un marco sobre competencia para el sector. El marco incluye una 
declaración de la políti ca que se sigue en materia de competencia, un documento explicativo, 
criterios para la definición de los mercados pertinentes y la determinación del ejercicio de una 
posición dominante en una investigación ex post  sobre el régimen de competencia, así como una 
descripción de la forma en que se tramitan las reclamaciones.58 Los principios y definiciones 
generales utilizados en ese marco se ajustan de manera general a los de la Ley Nº 19, por ejemplo, 
la definición de las prácticas anticompetitivas, el abuso d e posición dominante, las fusiones y la 
transferencia de control y los recursos previstos en caso de infracción de la ley. El marco establecido 
para la competencia en el sector de las TIC aborda de una forma mucho más específica que la Ley 
Nº 19 determinad as cuestiones, como el abuso de una posición dominante, el tipo de acuerdos que 
puede considerarse que limitan la competencia (acuerdos horizontales/verticales) y los 
procedimientos que se han de seguir para llevar a cabo una investigación.  
3.13  Contratación pú blica  
3.82.   En 2015, Qatar reorganizó su marco general para la contratación pública con el objetivo de 
aumentar la eficiencia del proceso. La Ley Nº 24 de  2015 de Licitaciones y Subastas sustituyó a la 
Ley Nº 26 de  2006, y con ella se adoptaron varias medidas ju rídicas para aplicarla. Entre las 
principales figuran las resoluciones del Consejo de Ministros Nº 22 de  2016, Nº 18 de  2018 (que 
modifica el artículo 8 de la Ley Nº 24 sobre el método de licitación en caso de emergencias, Nº 16 
de 2019 (Reglamento Ejecuti vo de la Ley de Licitaciones y Subastas), Nº 22 de  2019 (sobre el valor 
máximo de la contratación que puede efectuarse mediante subasta a la baja ( momarsa ) o una 
adjudicación directa sin la presentación de ofertas). La Ley se aplica a todas las entidades 
gubernamentales excepto a Qatar Petroleum, la Dirección de Inversiones de Qatar (QIA), las fuerzas 
armadas, la policía y otras entidades en el caso de los contratos confidenciales.  
3.83.   Entre las modificaciones que introdujo la Ley Nº 24 cabe citar las siguiente s: i) se suprimió el 
Comité Central de Licitaciones (CTC) y, en consecuencia, se descentralizó el proceso de licitación; 
ii) se simplificó el proceso de solución de diferencias relacionadas con las licitaciones; iii) se permitió 
el uso de licitaciones en d os etapas; y iv) se eximió a las pymes de la obligación de presentar fianzas 
de cumplimiento y garantías de pago. Con arreglo a la ley anterior, los comités de licitación de cada 
entidad pública gestionaban las licitaciones de un valor inferior a QAR  5 millones, y todas las demás 
licitaciones eran gestionadas por el CTC. En cambio, en virtud de la nueva Ley, cada entidad pública 
puede crear su propio comité de licitaciones, entre cuyos miembros deben figurar representantes 
del Ministerio de Finanzas y de la  Oficina Estatal de Auditoría. Las autoridades esperan que esta 
medida permita tratar con mayor eficiencia las contrataciones en esferas especializadas. Por otra 
parte, en virtud de esta Ley, el Ministerio de Finanzas puede establecer tantos comités de sol ución 
de diferencias como sea necesario para resolver todas las diferencias, siempre que cada comité esté 
presidido por un juez.  
3.84.   La introducción de procesos de licitación en dos etapas también representa un cambio 
importante con respecto al régimen anterio r. De hecho, además de los otros cuatro métodos 
permitidos por ley, a saber, la licitación restringida, la subasta a la baja , el concurso y la contratación 
directa (artículo 2 de la Ley de Licitaciones y Subastas), el enfoque en dos etapas permite colabora r 
 
58 CRA (2020). Documents Related to CR A's Competition Framework.  Disponible en 
https://cra.gov.qa/en/document/documents -related -to-cra-competition -framework . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 54 - 
 
  de forma más estrecha con el contratista/proveedor, de modo que se puede definir el alcance del 
proyecto y el proveedor puede comenzar a prestar sus servicios mientras se terminan de resolver 
los detalles de la labor que se llevará a cabo. Las autoridade s esperan que, al implicar a los 
contratistas/proveedores en una etapa temprana, estos puedan comprender mejor los detalles y el 
alcance del proyecto antes de entrar de lleno en la labor que ha de realizarse. La Ley también tiene 
por objeto aumentar la par ticipación de las pymes en el mercado de la contratación pública nacional 
al eximirlas total o parcialmente de la obligación de presentar fianzas de cumplimiento y garantías 
de pago, con sujeción a la aprobación del comité de licitación pertinente y a la p resentación de una 
garantía financiera del QDB por parte de la pyme.  
3.85.   Los casos de Ashghal y QRail son dos ejemplos pertinentes. Ashghal ha desarrollado sus 
propias prácticas para dividir su mercado de contratación en función del tamaño de los proyectos 
que se propone realizar, con el fin de facilitar el acceso a las empresas locales. Esto ha supuesto 
dividir grandes paquetes de contratación en proyectos más pequeños que puedan adjudicarse a 
empresas locales. El proceso de contratación se desarrolla en tres etapas: preparación de la licitación 
y de la documentación; investigación y adjudicación; y preparación y firma del contrato. Se utilizan 
dos tipos de licitaciones, a saber, las licitaciones públicas, que se anuncian de manera general, y las 
licitaciones r estringidas, a las cuales se accede por invitación. También se utiliza la contratación 
directa para comprar materiales o realizar las tareas iniciales, o cuando un solo proveedor puede 
suministrar el producto, servicio o tecnología pertinente, o es el únic o habilitado para hacerlo. Las 
ofertas se evalúan con arreglo a uno de los dos métodos siguientes: el valor financiero de las ofertas 
se divide por el número de puntos técnicos o bien se asignan puntos técnicos y financieros hasta un 
máximo de 70 (para la parte técnica) y 30 (para la parte financiera). Las estipulaciones definitivas 
de los contratos son objeto de una última ronda de verificación de la documentación y de 
negociaciones para garantizar la validez del contrato.  
3.86.   QRail, por su parte, optó por uti lizar un modelo de contrato de diseño y construcción basado 
en una versión modificada del Libro Amarillo de la Federación Internacional de Ingenieros 
Consultores (FIDIC) de  1999. La licitación se realizó por invitación debido a limitaciones de tiempo 
y con  el fin de centrar la búsqueda únicamente en los licitadores más capacitados y con más 
probabilidades de ejecutar el proyecto satisfactoriamente y a tiempo. El proceso se desarrolló en 
cuatro etapas: i) se efectuó una preselección en función de las expresi ones de interés presentadas 
y de un proceso de precalificación, ii) se envió la documentación formal de la licitación a los 
licitadores seleccionados y se aclaró el pliego de condiciones, tras lo cual tuvo lugar la presentación 
de ofertas, iii) se evaluaro n las ofertas presentadas, se formularon las recomendaciones pertinentes 
y el Comité General de Licitaciones procedió a dar su aprobación y iv) se llevaron a cabo la 
negociación y adjudicación definitivas. Por lo general (aunque no siempre), se exigió a lo s licitadores 
extranjeros que hubiera un nivel mínimo de participación nacional en sus empresas conjuntas, y la 
participación exigida varió en función del proyecto.  
3.87.   A fin de cumplir los plazos establecidos, QRail también utilizó un procedimiento acelerado de 
aprobación para la licitación de sus proyectos. En primer lugar, los contratistas identificaron todos 
los materiales fabricados en países con prohibiciones de exportación permanentes a Qatar y 
propusieron alternativas. Este proceso se completó en cuesti ón de semanas. Un equipo de trabajo 
especializado de QRail evaluó las alternativas propuestas en función de las prescripciones funcionales 
y técnicas de QRail. Se utilizaron recursos adicionales para reducir los períodos de examen y 
evaluación de 28 a 5 dí as. En algunos casos, se enviaron equipos especiales a los sitios de fabricación 
para evaluar su idoneidad, tarea que también se completó en varios días y semanas. Se adoptaron 
medidas para acelerar el transporte y el despacho de aduana con el fin de reduc ir los plazos de 
entrega de los materiales alternativos.  
3.14  Comercio electrónico  
3.88.   El comercio electrónico en Qatar se rige por lo dispuesto en la Ley Nº 16 de  2010, que 
establece, entre otras cosas, las condiciones para concluir acuerdos por medios electrónico s, 
incluidos los procedimientos técnicos que deben seguirse, los aspectos relativos a las firmas 
electrónicas, la necesidad de obtener el consentimiento del cliente para la distribución de materiales 
de comercialización electrónicos, así como los procedimi entos previstos para proteger la información 
de los signatarios. El MOTC se encarga de la aplicación y supervisión de la Ley.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 55 - 
 
  3.89.   Desde  2014, el mercado de comercio electrónico se ha seguido expandiendo en Qatar, y se 
calcula que en 2015 el mercado de comercio  entre empresas y consumidores (B2C) y el mercado 
entre empresas (B2B) se cifraron en USD  1.200 millones y USD  1.430 millones, respectivamente. 
Para apoyar el desarrollo del sector, en 2015 el MOTC publicó la Hoja de Ruta Nacional para el 
Comercio Electrón ico de Qatar de  2015, un documento de política nacional que se actualizó en 2017 
y establece directrices de política para el sector.59 Además, en 2016 se liberalizaron los servicios 
postales para mejorar la entrega en el último tramo de la cadena de valor del comercio electrónico. 
En 2017, el costo de la puesta en marcha de un portal de pago digital se había reducido a la mitad 
gracias a la introducción de un servicio de pago local y regional en el mercado local. Ese mismo año, 
el MOTC puso en marcha el Por tal de Información sobre Comercio Electrónico de Qatar 
(http://www.ecommerceqatar.qa/) , con el objetivo de facilitar la transmisión de información a las 
empresas y a los consumidores.  
3.90.   En 2018, las autoridades publicaron unas Directrices sobre Comercio Electrónico, centradas 
en los aspectos técnicos, la seguridad, la experiencia de los usuarios, el diseño del sitio web y las 
condiciones de utilización. A fin de crear las condiciones necesarias para la expansión del comercio 
electrónico en Qatar, en 2019 el MOTC también puso en marcha la Marca de Confianza en el 
Comercio Electrónico (Theqa). Este programa busca fomentar la confianza en el ecosistema del 
comercio electrónico local certificando la legitimidad de los  sitios web en función de los criterios 
definidos por el MOTC, lo que aumenta la transparencia de las actividades de comercio electrónico 
en Qatar.  
  
 
59 Ministry of Transport and Communications  (2000). Información disponible en 
http://www.ecommerceqatar.qa/assets/ecommerce -2017-en.pdf . WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 56 - 
 
  4  ACUERDOS COMERCIALES  
4.1  Acuerdos comerciales bilaterales  
4.1.  Qatar no ha suscrito ningún acuerdo comercial bilateral. No obstante, el país mantiene dos 
tipos de acuerdos relacionados con el comercio, a saber, los acuerdos de promoción y protección 
recíproca de las inversiones y los acuerdos de cooperación económica, comercial y técnica (en la 
sección 4.1 del informe del Gobierno de Qatar de  2014 figura una descripción detallada de lo que 
abarcan esos acuerdos). En el cuadro a continuación se enumeran los acuerdos de promoción y 
protección recíproca de las inversiones suscritos por Qatar durante el perí odo objeto de examen.  
Acuerdos de promoción y protección recíproca de las inversiones suscritos por Qatar 
desde  2014  
País Fecha de la firma  Entrada en vigor  
Angola  8/9/19  - 
Benin  5/5/18  - 
Uganda  1/5/18  - 
Togo 30/4/18  - 
Ucrania  20/3/18  No ha entrado en vigor  
Paraguay  11/2/18  No ha entrado en vigor  
Sierra Leona  5/2/18  - 
Guinea Conakry  21/12/17  - 
Etiopía  14/11/17  - 
Singapur  17/10/17  En vigor  
Argentina  11/7/16  No ha entrado en vigor  
República Kirguisa  8/12/14  No ha entrado en vigor  
Gabón  5/11/14  - 
Liberia  21/5/14  - 
Kenya  23/4/14  No ha entrado en vigor  
Fuente:  MOCI.  
4.2.  A continuación figuran los acuerdos de cooperación económica, comercial y técnica suscritos 
por Qatar desde  2014.  
Acuerdos de cooperación económica, comercial y técnica suscritos por Qatar desde  2014  
País Fecha de la firma  Entrada en vigor  
Angola  8/9/19  - 
Zimbabwe  8/5/18  - 
Benin  5/5/18  - 
Polonia  5/5/18  - 
Uganda  1/5/18  - 
Togo 3/4/18  - 
Sierra Leona  5/2/18  - 
Guinea Conakry  21/12/17  - 
Etiopía  14/11/17  - 
México  24/11/15  - 
Gabón  5/11/14  - 
República Kirguisa  3/6/14  - 
Liberia  21/5/14  - 
Kenya  23/4/14  - 
Fuente:  MOCI.  
4.3.  Se están celebrando consultas con el Reino Unido para establecer un marco jurídico que 
sustituya los mecanismos jurídicos vigentes en el marco de la legislación de la UE.  
4.2  El Consejo de Cooperación del Golfo  
4.4.  Durante el período objeto de examen, Qatar participó activamente en las actividades del 
Consejo de Cooperación del Golfo (CCG). El MOCI trabajó para apoyar tres iniciativas fundamentales  
a nivel del CCG:  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 57 - 
 
  • Ultimar las prescripciones de la Unión Aduanera del CCG. El MOCI trabajó en 
coordinación con las autoridades competentes para aplicar todas las decisiones 
adoptadas en el marco del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo,  
para lo cual activó y puso en marcha todos los mecanismos de trabajo conjunto con el 
objetivo de eliminar todos los obstáculos para consumar la Unión Aduanera.  
• Consumar el Mercado Común del Golfo. Esta iniciativa, puesta en marcha en la 
Cumbre de Doha d e 2008, ha sido respaldada activamente por Qatar tanto antes como 
después de su anuncio. A tal efecto, el MOCI siguió trabajando para crear el marco 
reglamentario requerido y establecer canales de coordinación entre las autoridades 
competentes. Además, ha trabajado para facilitar las actividades económicas 
emprendidas por los ciudadanos de los países del Consejo de Cooperación y asegurar 
el buen desarrollo de los procedimientos a este respecto.  
• Establecer una red unificada de seguridad alimentaria en los Estados del CCG. 
Qatar apoya activamente esta iniciativa, puesta en marcha por el Comité de 
Cooperación Comercial del CCG. A este respecto, el MOCI ha trabajado en coordinación 
con las partes interesadas para recabar puntos de vista y opiniones sobre la po sibilidad 
de alcanzar los objetivos establecidos por la iniciativa, a saber, crear un sistema 
integrado de seguridad alimentaria entre los Estados del Consejo y lograr contar con 
suficientes existencias de alimentos en tiempos de crisis. Los comités técnic os 
competentes aún están estudiando esta cuestión en el marco del Consejo de 
Cooperación.  
4.5.  El MOCI también ha participado en las reuniones extraordinarias que se han celebrado en el 
marco del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo para exami nar los efectos 
económicos que ha tenido la propagación de la COVID -19 en los países miembros del CCG. En las 
reuniones, celebradas de manera virtual, se pasó revista a los esfuerzos realizados por los Estados 
Miembros del Consejo de Cooperación para hacer  frente a la pandemia y las medidas que han 
adoptado a este respecto hasta la fecha. El MOCI participó en las actividades siguientes: i) las 
reuniones extraordinarias primera y segunda del Comité de Cooperación Comercial (celebradas los 
días 2 y 16 de abri l de 2020, respectivamente), ii) la reunión del equipo encargado de los flujos de 
mercancías (celebrada el 20 de abril de  2020), iii) la presentación de un informe al Consejo de 
Ministros sobre el resultado de las reuniones, y iv) la presentación de un inf orme a la Secretaría 
General del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo relativo a las iniciativas 
económicas y comerciales adoptadas por el Estado de Qatar en respuesta a los problemas 
ocasionados por la propagación de la COVID -19. 
4.6.  En el cuadro siguiente figuran las actividades en que ha participado Qatar durante el 
período  2017-2020 en el marco del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo. 
Asimismo, Qatar ha participado en las reuniones periódicas de los comités ministeriale s sobre 
cooperación comercial e industrial, las reuniones preparatorias del Comité de Subsecretarios de 
Comercio e Industria de los Estados del Golfo y las reuniones de los comités técnicos especializados.  
Participación de Qatar en las reuniones del CCG  
Año Reunión  
2017 - Segunda reunión del Comité Técnico de Propiedad Intelectual, celebrada los días 18 y 19 de diciembre 
en Riad.  
2018 - Reunión Nº 56 del Comité de Cooperación Comercial, celebrada el 21 de noviembre en Kuwait.  
- Reunión Nº 17 dedicada a examinar la adopción de una ley unificada en materia de competencia en 
los Estados del CCG, celebrada los días 3 y 4 de octubre en Kuwait.  
- Reunión dedicada a examinar la adopción de una ley unificada sobre comercio, celebrada los días 8  a 
10 de octubre en Kuwait.  
- Primera reunión del Comité de Lucha contra el Fraude Comercial dedicada a examinar el reglamento 
ejecutivo de la Ley (Reglamento) de Lucha Contra el Fraude Comercial, celebrada los días 15 y 16  de 
octubre en Kuwait.  
- Reunión Nº 24 d el Comité del Mercado Común del Golfo, celebrada los días 17 y 18 de septiembre 
en Kuwait.  
- Segundo diálogo sobre comercio e inversión entre el CCG y la UE, celebrado el 29 de junio 
en Bruselas.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 58 - 
 
  Año Reunión  
2019 - Reunión Nº 57 y Nº 45 del Comité de Cooperación Come rcial y del Comité de Cooperación Industrial, 
respectivamente, celebrada el 1 de mayo en Mascate.  
- Reunión Nº 58 y Nº 46 del Comité de Cooperación Comercial y del Comité de Cooperación Industrial, 
celebrada el 14 de noviembre en Mascate.  
- Reunión prepara toria Nº 48 y Nº 37 de los Subsecretarios de los Ministerios de Comercio y de 
Industria, respectivamente, celebrada el 30 de abril en Mascate.  
- Reunión preparatoria Nº 49 y Nº 38 de los Subsecretarios de los Ministerios de Comercio y de 
Industria, celebra da el 31 de octubre en Riad.  
- Reunión Nº 18 dedicada a examinar la adopción de una ley unificada en materia de competencia en 
los Estados del CCG, celebrada los días 18 y 19 de marzo en Riad.  
- Tercera reunión del equipo de trabajo sobre los servicios electrónicos, celebrada los días 25 a 27 de 
agosto en Riad.  
- Reunión Nº 19 dedicada a examinar la adopción de una ley unificada en materia de competencia en 
los Estados del Consejo, celebrada los días 15 y 16 de septiembre en Riad.  
- Segunda reu nión del Comité de Lucha contra el Fraude Comercial, celebrada los días 15 a 17 de 
octubre en Riad.  
- Primera reunión del equipo de trabajo sobre el comercio electrónico, celebrada los días 1 y 2 de abril 
en Riad.  
- Reunión Nº 25 del Comité del Mercado Com ún del Golfo, celebrada los días 13 y 14 de marzo de  2019 
en Riad.  
- Reunión Nº 26 del Comité del Mercado Común del Golfo, celebrada el 16 de junio de  2019.  
- Reunión Nº 27 del Comité del Mercado Común del Golfo, celebrada los días 8 y 9 de septiembre en 
Mascate.  
- Primera reunión del grupo de trabajo encargado de estudiar la modificación de la Ley de Patentes, 
celebrada los días 15 a 17 de julio en Kuwait.  
- Segunda reunión del grupo de trabajo encargado de estudiar la modificación de la Ley de Patentes, 
celebrada los días 26 a 28 de agosto en Riad.  
- Sexta reunión del comité sobre emprendimiento e innovación en las pequeñas y medianas empresas, 
celebrada los días 17 y 18 de septiembre, en Riad.  
- Reunión del equipo de trabajo encargado de examinar las leye s y reglamentos unificados, celebrada 
los días 9 a 11 de abril en Riad.  
- Reunión conjunta del equipo de trabajo encargado de examinar las leyes y reglamentos de los 
Estados del CCG para estudiar la ley unificada de protección de los consumidores en los pa íses 
del CCG, celebrada los días 26 a 28 de marzo en Riad.  
- Primera reunión del equipo de trabajo sobre comercio electrónico, celebrada los días 1 y 2 de abril 
en Riad.  
- Primera reunión del equipo de trabajo encargado de estudiar la situación de la Organización del Golfo 
para la Asesoría Industrial, celebrada los días 12 y 13 de junio en Mascate.  
- Segunda reunión del equipo de trabajo encargado de estudiar la situación de la Organización del 
Golfo para la Asesoría Industrial, celebrada los días 22 y  23 de septiembre en Mascate.  
- Primera reunión de la Oficina Ejecutiva de la Organización del Golfo para la Asesoría Industrial, 
celebrada el 25 de diciembre e n Mascate.  
2020 - Segunda reunión de la Oficina Ejecutiva de la Organización del Golfo para la Asesoría Industrial, 
celebrada el 30 de enero.  
- Tercera reunión de la Oficina Ejecutiva de la Organización del Golfo para la Asesoría Industrial, 
celebrada el 2 de abril en Mascate.  
- Reunión Nº 77 del Comité de la Unión Aduanera, celebrada los días 22  y 23 de abril en Riad.  
- Segunda reunión del grupo de trabajo encargado de examinar los aspectos relacionados con el 
comercio electrónico, celebrada los días 26 y 27 de enero en Riad.  
- Reunión Nº 21 de la comisión de derecho mercantil dedicada a completa r el estudio sobre la adopción 
de una ley (sistema) unificada en materia de competencia en los países del Consejo, celebrada los 
días 17 a 19 de febrero en Riad.  
- Reunión Nº 28 del Comité del Mercado Común del Golfo, celebrada los días 5 y 6 de febrero en  Riad. 
- Primera reunión dedicada a estudiar la adopción de una ley (sistema) de hipotecas comerciales, 
celebrada los días 2 y el 3 de marzo en Riad.  
Fuente:  MOCI.  
4.3  Organización Mundial del Comercio  
4.7.  Qatar aspira a seguir profundizando su compromiso con la OMC. Con este fin, desde  2014 ha 
participado activamente en debates sobre varios temas. Concretamente, expresó su opinión sobre 
el funcionamiento futuro del Órgano de Apelación de la OMC por lo que se refiere a la Regla 15, el 
plazo de 90 días en que este debe concluir el examen que se le haya encomendado, el sentido del 
derecho interno como cuestión de hecho conforme al derecho internacional, los límites de los 
artículos 17.2 y 17.3 para dar al Órgano de Apelación el derecho a emitir opiniones consultivas,  la 
utilización de los informes adoptados de los grupos especiales y del Órgano de Apelación para crear 
precedentes, así como la necesidad de que los Miembros de la OMC supervisen el funcionamiento WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 59 - 
 
  del Órgano de Apelación teniendo en cuenta las limitacione s previstas. Qatar también se sumó a 
otros Miembros de la OMC en la propuesta de iniciar un proceso de selección de los miembros del 
Órgano de Apelación.60 
4.8.  Qatar participó en varias iniciativas plurilaterales como las de los amigos del comercio 
electrónico  y las microempresas y pequeñas y medianas empresas y la iniciativa conjunta sobre la 
reglamentación nacional en la esfera de los servicios. Asimismo, participó en los debates del Consejo 
de los ADPIC (sobre la colaboración público -privada en materia de in novación - comercialización de 
la propiedad intelectual (IP/C/W/657) ) y del Consejo General (sobre la decisión de establecer 
directrices de procedimiento para los consejos y comités de la OMC que abordan preocupaciones 
comerciales, (WT/GC/W/777/Rev.5)). Qa tar también apoyó la propuesta relativa a las disciplinas 
sobre prohibiciones y restricciones a la exportación a los efectos del programa de trabajo posterior 
a Bali (JOB/AG/41) . 
4.9.  En cuanto a la labor relativa a la facilitación de las inversiones para el de sarrollo, Qatar 
manifestó su pleno apoyo a los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el 
desarrollo en la OMC.61 Además, considera que el texto simplificado ofrece una base adecuada para 
seguir desarrollando las disciplinas necesarias en un marco multilateral. También considera que la 
definición de derechos y obligaciones en virtud de un régimen de trato especial y diferenciado para 
los países menos adelantados y los países en desarrollo es fundamental para establecer ese marco. 
Asimismo, Qatar opina que es importante convenir el alcance de un acuerdo sobre facilitación de las 
inversiones para el desarrollo, a fin de  que no se impongan obstáculos innecesarios en otras esferas 
relacionadas con las inversiones y de que se elaboren disciplinas para salvaguardar la transparencia 
y racionalizar y agilizar todos los procedimientos en materia de inversión. Qatar también seña ló que 
era partidario de que se adoptara un enfoque de ventanilla única para facilitar la coordinación interna 
y se estableciera un comité de facilitación de las inversiones como plataforma para el intercambio 
de experiencias y enseñanzas extraídas en la a plicación del futuro acuerdo.  
4.10.   Desde el inicio de la pandemia de COVID -19, Qatar también ha participado activamente en 
diversas iniciativas para hacer frente a los desafíos que se han planteado. En particular, participó en 
los debates relativos a la comunic ación ministerial conjunta sobre la importancia del sistema 
multilateral de comercio para hacer frente a la pandemia, en particular para mantener el enfoque, 
la transparencia y el carácter temporal de las medidas potencialmente restrictivas del comercio 
destinadas a proteger la salud, y para velar por que las cadenas mundiales de suministro de 
productos agropecuarios sigan funcionando normalmente.62 Qatar también expresó la opinión de 
que el sistema de comercio internacional será fundamental para la recuper ación económica posterior 
a la pandemia. Asimismo, se ha sumado a un grupo de Estados Miembros que ha pedido que se 
mantenga un comercio libre y estable de productos agropecuarios y alimenticios en el contexto de 
las medidas de lucha contra la pandemia de COVID -19, y que no se impongan prohibiciones a la 
exportación de alimentos ni restricciones sobre los alimentos adquiridos a través del Programa 
Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas.63 
4.3.1   Diferencias  
4.11.   Desde  2014, Qatar ha participado, ya sea como tercero o como demandado, en 14 diferencias, 
algunas de las cuales siguen en curso, y en cuatro ocasiones solicitó la celebración de consultas en 
calidad de reclamante. En enero de  2021, Qatar solicitó al Órgano de Solución de Diferencias que 
suspendiera s us trabajos en el caso de una de esas diferencias, de conformidad con lo dispuesto en 
el artículo 12.12 del ESD.64 
 
  
 
60 OMC (2021). Documento WT/DSB/W/609/Rev.19.  
61 OMC (2021). Documento INF/IFD/RD/51.  
62 OMC (2021). Documento WT/GC/212/Rev.2.  
63 OMC (2021). Documentos WT/GC/208/Rev.1, WT/GC/208/Rev.2, G/AG/30/Rev.1, G/AG/30/Rev.2, 
WT/GC/W/810/Rev.3 y TN/AG/46/Rev.3.  
64 OMC (2021). Documento WT/DS526/6.  WT/TPR/G/408 • Qatar  
 
- 60 - 
 
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