RESTRICTED  
  
JOB/AG/202  
16 de junio de 2021 
(21-4968) Página: 1/15 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria   
 
  
CAMINO A SEGUIR PARA LA DUODÉCIMA CONFERENCIA MINISTERIAL  
INFORME DE LA PRESIDENTA DEL COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN  
EXTRAORDINARIA, EMBAJADORA GLORIA ABRAHAM PERALTA  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Desde mi nombramiento como Presidenta  del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
en julio de 2020, he venido celebrando consultas en diferentes configuraciones con los Miembros 
para determinar sus prioridades de cara a la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) . Los 
Miembros comparte n la opinión de que debe cumplirse el mandato establecido en el artículo 20 del 
Acuerdo sobre la Agricultura mediante la sujeción del sector de la agricultura a disciplinas equitativas 
y orientadas al mercado, a fin de desplegar todo su potencial y hacer u na contribución positiva al 
crecimiento económico y el desarrollo sostenible a nivel mundial.  
1.2.  Por ello, los Miembros reconocen como prioridad la necesidad de trabajar en pro de la reducción 
de la ayuda causante de distorsión del comercio y la producción pa ra crear condiciones de igualdad, 
ofrecer oportunidades a los agricultores y ganaderos competitivos en todo el mundo y mejorar la 
asignación sostenible de recursos escasos . También son conscientes de la necesidad de reformar los 
sistemas agroalimentarios p ara mejorar la seguridad alimentaria en todos los países, apoyar el 
desarrollo rural y garantizar la seguridad de los medios de subsistencia de miles de millones de 
personas que dependen de este sector . Ante la previsión de que la población mundial alcance  
casi 9.000 millones de personas para 2030, los Gobiernos, como parte de sus esfuerzos por erradicar 
el hambre y la malnutrición, deben velar por que el sistema agroalimentario internacional pueda 
producir y distribuir a través del comercio internacional m ás alimentos de manera sostenible . Unos 
mercados más eficientes y equitativos también pueden contribuir a impulsar la productividad, 
aumentar los ingresos rurales y crear empleo, mejorando así el acceso a los alimentos . Además, el 
sector se enfrenta a reto s relacionados con el cambio climático, tanto en lo que respecta a cómo 
mitigarlo como a la manera de adaptarse a él.  
1.3.  A pesar de las evidentes razones para reformar las disciplinas de la OMC por las que se rige el 
sector agropecuario, los progresos realiza dos en las negociaciones no han sido tan rápidos como 
cabía esperar . Si bien todos los Miembros hacen hincapié en la importancia crucial de alcanzar un 
resultado sobre la agricultura en la CM12 para reforzar la credibilidad de los esfuerzos de la OMC en 
esta esfera, hay diferencias sustantivas en las posiciones de los Miembros respecto a las siete esferas 
de negociación (ayuda interna, constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria, acceso a los mercados, mecanismo de salvaguardia e special, restricciones a la 
exportación, competencia de las exportaciones y algodón), como se refleja en los informes de los 
Facilitadores . Aunque estas diferencias han persistido durante algún tiempo, en mis consultas he 
sido testigo de la determinación d e los Miembros por trabajar muy intensamente para salvar las 
diferencias en las posiciones negociadoras a fin de obtener un resultado creíble sobre la agricultura 
en la CM12 . Los Miembros han estado motivados por los progresos realizados desde el inicio de  la 
pandemia de COVID -19 para redoblar sus esfuerzos encaminados a fortalecer las disciplinas 
multilaterales en materia de comercio agropecuario.  
1.4.  El presente informe, redactado bajo mi responsabilidad, trata de indicar el camino a seguir en 
las negociacion es sobre la base de mi evaluación de la situación actual de las negociaciones sobre 
agricultura que están en curso . No pretende reflejar exhaustivamente las posiciones de los Miembros 
manifestadas en las negociaciones, y se entiende sin perjuicio de las op iniones expresadas por 
cualquiera de los Miembros sobre cualquiera de las cuestiones objeto de negociación . Las JOB/AG/202  
- 2 - 
  sugerencias que he formulado son fruto de muchas  reuniones y consultas con los Miembros, durante 
las cuales han expresado sus intereses y nivele s de ambición, así como las limitaciones a las que se 
enfrentan . Asimismo, están basadas en las numerosas comunicaciones y exposiciones de los 
Miembros, y en los debates celebrados en el marco del proceso dirigido por los Facilitadores, que se 
estableció e n octubre de 2020. D e hecho, el presente informe debe leerse conjuntamente con los 
informes de los Facilitadores distribuidos el 10 de junio1 y los de anteriores Presidentes del Comité 
de Agricultura en Sesión Extraordinaria .2 Quiero expresar mi más sinc era gratitud a los Facilitadores 
por su ardua labor y su dedicación, y por la asistencia que me han prestado a mí y a los Miembros, 
especialmente sus recomendaciones sobre la forma en que se pueden lograr avances en las 
negociaciones sobre la agricultura.  
1.5.  El presente informe tiene por objeto estimular los debates entre los Miembros y definir 
claramente las posibles opciones para cada tema de negociación que podrían servir de punto de 
partida para las negociaciones basadas en textos en el período que precede  a la CM12 . En el informe 
se señala que el nivel de madurez de cada uno de los temas de negociación es diferente, lo cual 
requerirá resultados distintos en la CM12 . Aunque se podrían adoptar decisiones con respecto a 
algunas cuestiones específicas, para ot ras será necesario proseguir la labor después de la CM12 . En 
este sentido, en el informe se formulan recomendaciones para la posible adopción de acuerdos marco 
o directrices para los programas de trabajo posteriores a la CM12, en particular en las esferas de la 
ayuda interna y el acceso a los mercados . A este respecto, debería verse la CM12 como una 
oportunidad para los Miembros de hacer balance y decidir sobre los principios y objetivos 
fundamentales que podrían orientar las negociaciones lo más eficazment e posible después de la 
Conferencia, en función del nivel de avance en cada tema . No obstante, es importante que todas las 
cuestiones se examinen simultáneamente y que los resultados logrados en la CM12 sean equilibrados 
y representativos de los intereses de todos los Miembros.  
1.6.  En el informe también se señala que, aunque en las negociaciones sobre la agricultura no se 
traten directamente los obstáculos no arancelarios, es importante que se refuercen las disciplinas 
en esta esfera para complementar  cualquier resultado final que permita que el sector agropecuario 
sea más competitivo y cumpla el mandato establecido en el artículo  20 del Acuerdo sobre 
la Agricultura.  
1.7.  El trato especial y diferenciado también se considera un componente esencial de un res ultado 
equilibrado . Aunque en las negociaciones no se ha cuestionado el principio del trato especial y 
diferenciado, algunos Miembros han expresado su preferencia por un enfoque en el que las 
flexibilidades estén supeditadas a las necesidades y capacidades  individuales de los países en 
desarrollo Miembros.  
1.8.  Como se explica en la sección siguiente, los retos  a los que se enfrentan las negociaciones 
sobre la agricultura se resumen básicamente en tres palabras clave : tiempo, confianza y 
transparencia . 
1.9.  Si bien todos los Miembros reconocen la importancia de la transparencia  y desean ver mejoras 
en las disciplinas y prácticas más uniformes, muchos de ellos opinan que un paquete centrado en la 
transparencia no sería suficiente en la CM12, mientras que otros  han manifestado que debe actuarse 
con prudencia, habida cuenta de las divergencias que subsisten sobre cuestiones sustantivas . En el 
informe se examina la transparencia por cada tema de negociación, aunque se reconoce que también 
podría examinarse globalm ente como una cuestión transversal.  
1.10.  La confianza  es un elemento central de nuestro proceso : en primer lugar, es un componente 
indispensable para avanzar y lograr un resultado en la CM12, pero asimismo un resultado sobre la 
agricultura en la CM12 es fundame ntal para restablecer la confianza en la capacidad de la OMC para 
encontrar soluciones y abordar los retos actuales, después de que no se consiguiera hacerlo en 
la CM11, hace cuatro años.  
1.11.  El tiempo  apremia hasta la CM12 . Se ha hecho mucho, pero queda mucho  por hacer . El 
presente informe pretende ser una herramienta útil en el proceso para ayudar a los Miembros a 
centrar sus debates de las próximas semanas con miras a acercar posturas y construir los puentes 
necesarios para preparar el terreno para unas fruc tíferas negociaciones basadas en textos . Invito a 
 
1 JOB/AG/201.  
2 En particular los documentos JOB/AG/180 y JOB/AG/187.  JOB/AG/202  
- 3 - 
  todos los Miembros a que demuestren la flexibilidad, creatividad y voluntad política necesarias para 
ayudarnos a lograr en la CM12 el resultado significativo sobre la agricultura que el mundo espera 
de nosotros. 
2  AYUDA INTERNA  
2.1.  El pilar de la ayuda interna ha sido un elemento central de los debates sobre la agricultura 
durante muchos años . Los Miembros han presentado muchas  comunicaciones sobre este tema, en 
las que se ha puesto de relieve la necesidad de hace r avanzar las negociaciones en este pilar o de 
proponer formas de abordar la ayuda interna causante de distorsión del comercio y sus componentes 
individuales.  
2.2.  Habida cuenta de la elevada prioridad atribuida al establecimiento de nuevas disciplinas par la 
ayuda interna causante de distorsión del comercio, muchos Miembros, tanto desarrollados como en 
desarrollo, esperan obtener un resultado en la CM12 sobre la ayuda interna . Hay un amplio consenso 
en que, dado el contexto actual y el punto en que se encuentra n las negociaciones sobre la 
agricultura, la CM12 puede suponer una etapa intermedia en el avance del proceso de reforma de 
la ayuda interna, no el final del camino . Sin embargo, lograr un resultado en la CM12 se considera 
crucial para generar confianza y establecer la dirección futura del proceso de reforma de la ayuda 
interna . Por ello, muchos Miembros lo ven como una oportunidad que no debe dejarse escapar.  
2.3.  El objetivo de abordar la ayuda causante de distorsión del comercio está ampliamente 
respaldado, pero hay opiniones divergentes sobre cómo lograrlo y por dónde empezar . Sigue 
habiendo grandes diferencias en cuanto al grado de los efectos de distorsión del comercio de las 
diferentes categorías de ayuda interna, así como sobre la secuencia de  las diferentes etapas del 
proceso de reforma . Entre las numerosas ideas y propuestas presentadas, hasta la fecha no ha 
habido consenso en ninguna de ellas.  
2.4.  Los Miembros se reparten en líneas generales en tres grupos , en función de su posición 
en las negoc iaciones sobre ayuda interna.  
2.5.  El primer grupo  considera que un resultado en la CM12 debería guiar las negociaciones sobre 
ayuda interna por el camino de la reforma y dar el impulso y dirección tan necesarios para abordar 
la ayuda interna causante de distor sión del comercio tras la CM12 mediante la adopción de un 
acuerdo marco3, un programa de trabajo o un plan de trabajo.  
2.6.  El segundo grupo  considera que un resultado sobre la agricultura debería abordar como 
prioridad los desequilibrios del Acuerdo sobre la Agricultura eliminando la MGA que exceda del nivel 
de minimis , conservando al mismo tiempo las flexibilidades previstas en el artículo 6.2 y que se 
consideran fundamentales para proporcionar a los Miembros en desarrollo el margen de actuación 
necesario par a apoyar a los agricultores de bajos ingresos y pobres.4 
2.7.  El tercer grupo  opina que, habida cuenta de las amplias divergencias en las posiciones de los 
Miembros con respecto a las cuestiones fundamentales, un resultado sobre la ayuda interna podría 
centrar se esencialmente en los elementos que aumentan la transparencia.  
2.8.  Los retos  para hacer converger las diferentes opiniones sobre la ayuda interna se han resumido 
con frecuencia en estas tres palabras clave : tiempo,  confianza  y transparencia . 
2.9.  Es evidente que el tiempo es esencial, ya que solo quedan cuatro meses de trabajo hasta 
la CM12 . Es preciso centrarse urgentemente en lo que es realmente factible para la CM12 y tener 
claro lo que debería quedar para después de la Conferencia . Existe el riesgo de que no s e obtengan 
resultados si el nivel de ambición es demasiado alto . En cambio, si se reduce demasiado el nivel de 
ambición, se corre el riesgo de que el resultado no sea significativo . Por consiguiente, es necesario 
trabajar de manera constructiva para encont rar el término medio y lograr un resultado creíble.  
2.10.  La falta de confianza se ha citado frecuentemente como una de las principales dificultades 
que impide avanzar . Sin embargo, no hay mejor modo de generar confianza que trabajar juntos y 
 
3 JOB/AG/177/Rev.1 . 
4 Documentos JOB/AG/112, JOB/AG/137 y JOB/AG/173.  JOB/AG/202  
- 4 - 
  llegar a un acuerdo  que ayude a todos los Miembros a avanzar en el camino de la reforma . A este 
respecto, la declaración conjunta del Grupo Africano y el Grupo de Cairns, en la que se insta a 
adoptar una Decisión Ministerial en la CM12 sobre la ayuda interna y se informa a l os Miembros de 
que ambos grupos están decididos a trabajar juntos y con otros Miembros de la OMC para lograr 
una reforma significativa, es una contribución muy valiosa que indica que los Miembros están 
dispuestos a dejar de lado sus diferencias y trabajar en pro de soluciones comunes que puedan 
atraer a un espectro más amplio de los Miembros.  
2.11.  También se ha invocado con frecuencia la importancia de la transparencia para unos debates 
y decisiones más fundamentados, pero también para mejorar la confianza . De las tres palabras clave 
(tiempo, confianza y transparencia), sin subestimar las dificultades a las que muchos países en 
desarrollo Miembros se enfrentan y que podrían abordar con la asistencia técnica adecuada, la 
transparencia es el elemento en el que la m ayoría de los Miembros podrían converger fácilmente.  
2.12.  En cuanto al posible resultado  sobre la ayuda interna en la CM12, los Miembros han 
examinado distintas opciones, que abarcan desde un resultado sustantivo hasta un acuerdo marco, 
un programa de trabajo, un plan de trabajo y una opción relativa a la transparencia, o cualquier 
combinación de estos.  
2.13.  Los debates sobre los posibles componentes de un resultado sustantivo han quedado bien 
reflejados en los informes anteriores y, más recientemente, en el informe de los Facilitadores . Sobre 
la base de esos informes y de las consultas que he celebrado, no parece que sea factible lograr un 
resultado sustantivo en la CM12 por el que los Miembros acordarían modalidades concretas para la 
reducción de los niveles autorizados de ayuda interna causante de distorsión del comercio, a menos 
que en las próximas semanas haya cambios fundamentales en las posiciones de los Miembros . Ni en 
mis propias consultas, ni en las reuniones del Comité de Agricultura en Sesión Extraor dinaria ni en 
el proceso dirigido por Facilitadores ha habido indicio alguno de que esto vaya a ocurrir . Además, la 
situación generada por la COVID ha dificultado que los Miembros se puedan comprometer en este 
momento a reducir la ayuda interna causante de  distorsión del comercio . En consecuencia, creo que 
es improbable que los Miembros alcancen ese resultado en la CM12 . Eso no significa que la s 
numerosas ideas expuestas en el pasado por algunos Miembros no sean pertinentes y no puedan 
utilizarse en el futu ro. Considero que es poco probable que algunas de esas ideas consigan apoyo 
suficiente debido a su nivel de ambición, teniendo en cuenta el tiempo que queda hasta la CM12.  
2.14.  Sobre la base de esta evaluación, parece que la siguiente mejor opción que podría 
contemplarse es un acuerdo marco, un programa de trabajo o un plan de trabajo que encauce las 
negociaciones por el camino de la reforma y proporcione una orientación muy necesaria para abordar 
la ayuda interna causante de distorsión del comercio tras la CM12 . A este respecto, si se quiere 
avanzar, es imperativo que los Miembros emprendan sin demora la labor técnica necesaria para que 
puedan lograr un entendimiento común de los elementos que constituirían la base de un acuerdo.  
2.15.  Según las conclusiones del proce so de los Facilitadores y mi propia evaluación, con suficiente 
voluntad política, este resultado podría estar a nuestro alcance, aunque no por ello resulte fácil llegar 
a él. Requerirá compromiso político, participación constructiva y flexibilidad de todos  los Miembros . 
Pese a todo, no podemos subestimar su valor, ya que será un importante avance en el proceso de 
reforma de la agricultura, crucial para el fomento de la confianza en la OMC y para su credibilidad.  
2.16.  Independientemente de la forma que adopte el resultado (acuerdo marco, programa de 
trabajo o plan de trabajo), algunos Miembros han sostenido que el resultado de la CM12 debería 
tener definidos como mínimo los siguientes elementos : i) el nivel de ambición (es decir, el objetivo), 
ii) el enfoque de re ducción (es decir, los principios fundamentales) y iii)  el alcance (es decir, qué 
se abordará).  
2.17.  Varios Miembros han exigido una reducción sustancial de los niveles autorizados de ayuda 
interna, lo que supone un alto nivel de ambición . Un grupo ha sugerido un objetivo numérico para 
limitar y reducir, al menos a la mitad, de aquí a 2030, la suma de los niveles autorizados de ayuda 
interna causante de distorsión del comercio y la producción que se mantienen actualmente en la 
agricultura a nivel mundial.  
2.18.  En rel ación con el enfoque que se ha de adoptar, los Miembros también han planteado 
distintos principios y parámetros para su examen, entre ellos el principio de proporcionalidad, como JOB/AG/202  
- 5 - 
  se refleja en recientes documentos técnicos5, y la necesidad de considerar l a concentración de la 
ayuda per cápita o por productos.  
2.19.  En cuanto al alcance, se ha hecho hincapié en que hay que tener en cuenta el potencial relativo 
de distorsión del comercio de las diferentes categorías de ayuda interna.  
2.20.  Para muchos Miembros sigue teniendo una gran importancia abordar las asimetrías en los 
niveles autorizados a fin de crear condiciones de igualdad y preservar el margen de actuación para 
ayudar a los agricultores de bajos ingresos y pobres en recursos.  
2.21.  De todo lo expuesto anter iormente, según mi evaluación, creo que la cuestión fundamental 
que hay que examinar es qué tipo de detalles/especificidades (por ejemplo, principios, parámetros, 
metas, plazos) deben incluirse en un acuerdo marco, un programa de trabajo o un plan de traba jo 
para que genere consenso.  
2.22.  En opinión de muchos Miembros, la transparencia  es otro posible componente del paquete 
de resultados sobre la agricultura para la CM12, tanto a nivel general como en el pilar de la ayuda 
interna . Sin embargo, hay discrepancias entre los Miembros en cuanto a si puede obtenerse un 
resultado aislado sobre la transparencia o si, para que sea aceptable, debe formar parte de un 
paquete . Muchos países en desarrollo Miembros también consideran que no estarían dispuestos a 
aceptar más pr escripciones gravosas en materia de transparencia.  
2.23.  Como aspecto positivo, cabe señalar que no hay desacuerdo en cuanto a la utilidad de la 
transparencia . Aunque hasta la fecha no se ha presentado ninguna propuesta específica, los 
Miembros han sugerido posi bles mejoras, que van desde la simplificación y actualización de las 
actuales prescripciones en materia de transparencia hasta la mejora de la calidad de la información 
notificada, con inclusión de las prescripciones relativas a determinados compartimentos  de ayuda 
interna . Entre las sugerencias más destacadas, figura la de obligar a todos los Miembros a facilitar 
datos sobre el valor de la producción para todos los productos para los que se otorga ayuda (en el 
marco del compartimento ámbar o de cualquier o tro compartimento) y para el sector agropecuario 
en general, aun cuando no se invoque la disposición de minimis . Tanto el informe de los Facilitadores 
como el documento analítico que figura en el documento JOB/AG/197 contienen elementos útiles 
relativos a la transparencia en la esfera de la ayuda interna.  
2.24.  A la luz de todo lo anterior, así como del informe de los Facilitadores, considero que la 
transparencia en la ayuda interna podría ser uno de los posibles resultados para la CM12, teniendo 
en cuenta las pr eocupaciones expresadas por muchos Miembros en desarrollo con respecto a la 
asunción de nuevas obligaciones gravosas y la capacidad de los Miembros para cumplir las 
prescripciones en materia de transparencia.  
3  ACCESO A LOS MERCADOS  
3.1.  En los últimos años, espe cialmente des de 2018, los Miembros han dedicado mucho tiempo y 
atención al pilar del acceso a los mercados . Así lo constata  el gran número de comunicaciones 
escritas detalladas que se han presentado sobre temas específicos relacionados con el acceso a los 
mercados . Pese a ello, los Miembros no han podido debatir seriamente las modalidades de reducción 
arancelaria por diversas razones, como la complejidad técnica de algunas cuestiones, la alta 
sensibilidad política en la aplicación de reducciones arancel arias, las dificultades para lograr un 
equilibrio general en las negociaciones y la realidad de que, en la práctica, en las negociaciones la 
mayoría de los Miembros dan prioridad a las reformas de la ayuda interna . El hecho de que los 
Miembros recurran cad a vez más a los acuerdos de libre comercio para impulsar sus objetivos de 
acceso a los mercados ha sido otra razón a menudo aducida para explicar la limitada participación 
multilateral en las reformas arancelarias . Además, para algunos Miembros, las reform as de los 
aranceles agropecuarios serían factibles si se llevaran a cabo en paralelo a las negociaciones sobre 
el acceso a los mercados para los productos no agrícolas  (AMNA) y los servicios . A falta de 
compromiso en materia de reducción arancelaria y en v ista de la firme oposición de varios Miembros 
a los enfoques selectivos, los proponentes de las reformas del acceso a los mercados han empezado 
a centrarse en el desarrollo de un proceso y marco globales para las reformas del acceso a 
los mercados . Como no vedad reciente, un grupo de Miembros ha presentado un documento 
 
5 Documento JOB/AG/199.  JOB/AG/202  
- 6 - 
  titulado "Marco para las negociaciones sobre el acceso a los mercados", en el que se propone iniciar 
las negociaciones sobre las modalidades relativas al acceso a los mercados después de la CM 12.6 
3.2.  Aunque no ha habido un nivel de preparación suficiente entre los Miembros para participar 
actualmente en debates sobre las modalidades de reducción arancelaria, cada vez hay un mayor 
reconocimiento de que sería más fácil obtener un paquete sobre la a gricultura en la CM12 si el 
acceso a los mercados formara parte de él . Para algunos Miembros, el componente de acceso a los 
mercados sería un factor de equilibrio necesario para un paquete sobre la agricultura en la CM12 . 
Como se explica infra, se ha prest ado especial atención a la mejora de la transparencia  de los 
regímenes arancelarios aplicados por los Miembros para los productos agropecuarios.  
3.1  Elementos de transparencia examinados en las negociaciones sobre el acceso a 
los mercados  
3.3.  Determinadas cuestion es relacionadas con la transparencia han sido objeto de debates más 
intensos entre los Miembros en el marco del pilar del acceso a los mercados . Entre ellas, la cuestión 
de la mejora de la transparencia en la modificación de los aranceles aplicados y el tr ato de los 
envíos en camino  ha recibido un impulso considerable entre los Miembros .7 El tema también se 
abordó ampliamente en el marco del proceso dirigido por los Facilitadores.8 
3.4.  En los debates sobre la transparencia de los aranceles aplicados y los env íos en camino, que 
incluían detalladas presentaciones y aclaraciones aportadas por los copatrocinadores sobre el tema, 
parece haber un entendimiento más amplio sobre los siguientes puntos : i) el resultado previsto se 
fundamentará en las prácticas actuales de los Miembros en relación con la modificación de los 
aranceles aplicados ; y ii) se intentará elaborar un conjunto de opciones o mejores prácticas 
convenidas (en lugar de un enfoque único para todos), entre las que un Miembro pueda elegir en 
función de la s prácticas y circunstancias nacionales . Este enfoque con flexibilidades incorporadas 
resulta atractivo para varios Miembros, que consideran que podría constituir la base de un resultado 
para la CM12 . Al mismo tiempo, hay preocupaciones y preguntas genuina s de algunos Miembros, 
entre ellas las relacionadas con las limitaciones de la capacidad nacional, las tendencias 
especulativas imprevistas en el mercado, posiblemente causadas por el preaviso, el trato dado a los 
casos de reducción de los aranceles y las repercusiones en los ingresos . Estos Miembros también 
han expresado su voluntad de examinar las diversas cuestiones conexas a la luz de las aclaraciones 
detalladas que han aportado recientemente los copatrocinadores .9 Asimismo, celebro la intención de 
los copatrocinadores de convertir su comunicación del documento JOB/AG/185/Rev.2 en una 
propuesta que podría aportar una mayor claridad sobre el resultado previsto y su aplicación, y que 
también debería dar el impulso necesario a los Miembros para que siguier an participando en este 
tema durante el período previo a la CM12.  
3.5.   La transparencia en la administración de los contingentes arancelarios  ha sido otro de 
los temas que los Miembros han examinado en las negociaciones . Inicialmente, algunos Miembros 
formular on sugerencias para seguir desarrollando las disciplinas que forman parte de la Decisión de 
Bali sobre los contingentes arancelarios .10 Otros Miembros preferían centrarse más bien en la 
aplicación de la Decisión de Bali en las reuniones ordinarias del Comi té de Agricultura . Sin embargo, 
últimamente he oído a algunos Miembros decir que un resultado del examen en curso sobre la 
aplicación futura del párrafo  4 del mecanismo aplicable en caso de subutilización previsto en la 
Decisión de Bali sobre la administración de los contingentes arancelarios11, actualmente en curso en 
el Comité de Agricultura, podría ser un posible resultado para la CM12 . Naturalmente, acogería con 
agrado un resultado sobre esta cuestión en la CM12 y estaría dispuesta a ofrecer a  los Miembros la 
asistencia necesaria en cualquier etapa.  
3.6.  Una tercera esfera específica del debate sobre la transparencia del acceso a los mercados se 
refiere a la simplificación de los aranceles . Mientras que en las negociaciones varios Miembros 
en desarr ollo han dado prioridad a la ayuda interna por encima del acceso a los mercados, han 
expresado su apoyo a un resultado sobre la simplificación de los aranceles en la CM12 . Sin embargo, 
 
6 Documento JOB/AG/198.  
7 Documento JOB/AG/185/Rev.2.  
8 Documento JOB/AG/201, sección 2.2.1.  
9 Documento JOB/AG /201, párrafo 2.9.  
10 Documento WT/MIN(13)/39 -WT/L/914.  
11 Anexo A del documento WT/MIN(13)/39 -WT/L/914.  JOB/AG/202  
- 7 - 
  otros Miembros creen que la simplificación de los aranceles no encaja e strictamente en la esfera de 
la "transparencia" y que un resultado sobre esta cuestión requeriría cambios en las Listas de los 
Miembros relativas a las mercancías . Posiblemente los aranceles no ad valorem  complejos plantean 
un problema de transparencia al evaluar la incidencia de los aranceles, especialmente en el caso de 
los pequeños y medianos exportadores . Además, si se examina el historial de los debates de 
negociación sobre esta cuestión, se observa que es inevitable intensificar los intercambios de 
información técnica si se quiere avanzar . A este respecto, apoyo las sugerencias de la Facilitadora 
del acceso a los mercados, según las cuales sería útil examinar la evolución horizontal del acceso a 
los mercados en la OMC para inspirarse de cara a las nego ciaciones sobre el acceso a los mercados 
de los productos agropecuarios . En su evaluación, hizo una referencia específica a la Decisión12 sobre 
las modalidades y funcionamiento de la Base Integrada de Datos . Los problemas de transparencia 
relacionados con los aranceles no ad valorem  no deben subestimarse, y los esfuerzos graduales de 
los Miembros en esta cuestión técnicamente compleja pueden contribuir a mejorar la transparencia 
de los regímenes arancelarios para los productos agropecuarios.  
3.7.  Por último, tam bién tengo conocimiento de que se están preparando algunas comunicaciones 
específicas sobre la transparencia en el contexto de la CM12 . Acojo con satisfacción las iniciativas 
de los Miembros interesados y les insto a que aceleren la distribución de sus com unicaciones para 
que reciban la atención y el compromiso suficientes de los demás Miembros.  
3.2  Marco y proceso hacia las reformas del acceso a los mercados  
3.8.  Los Miembros son en general conscientes de la necesidad de realizar más reformas 
agropecuarias en el pi lar del acceso a los mercados . En los debates también se refleja que un enfoque 
global para abordar los diversos retos relacionados con el acceso a los mercados podría ser más 
eficaz, incluso por razones de equilibrio general . Además, los proponentes del a cceso a los mercados 
consideran que un resultado centrado únicamente en la transparencia sobre este pilar podría no ser 
suficiente . Tomo nota de la evaluación de la Facilitadora del acceso a los mercados, según la cual : 
i) "la mayoría de los Miembros están  dispuestos a estudiar formas de acordar un marco o un 
programa de trabajo sobre principios e ideas que sentarían las bases para negociaciones más 
globales", y ii)  "el marco propuesto recientemente por un grupo de Miembros para las negociaciones 
sobre el a cceso a los mercados y el enfoque global que en él se sugiere parecen responder a esta 
realidad de las negociaciones" .13 Confío en que durante las próximas semanas y meses los Miembros 
colaboren para acordar una vía de negociación que permita llevar a cabo  las reformas del acceso a 
los mercados, pendientes de larga data.  
3.9.  La cuestión de los obstáculos no arancelarios también se ha planteado sistemáticamente en las 
negociaciones . Sin embargo, percibo que algunos Miembros vacilan en abordar los obstáculos no 
arancelarios en las negociaciones sobre la agricultura, ya que preferirían abordar esas cuestiones en 
los comités pertinentes . Un grupo de Miembros trabaja actualmente en el Comité MSF para llegar a 
un acuerdo sobre un programa de trabajo en la CM12 para mejorar la aplicación del Acuerdo MSF .14 
Acogeré con gratitud cualquier idea que los Miembros puedan aportar sobre otras posibles 
contribuciones en cuanto a la forma en que podrían abordarse los obstáculos no arancelarios en el 
sector agropecu ario. También tomo nota de otras cuestiones planteadas en los recientes debates 
sobre el acceso a los mercados que figuran en el informe de los Facilitadores.15 
4  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  
4.1.  Como se ha señalado en ocasiones anteriores, desde la adopción  de la Decisión Ministerial de 
Nairobi sobre la competencia de las exportaciones de diciembre de 2015 el tema de la competencia 
de las exportaciones ha ocupado una posición singular respecto a los demás temas abarcados por 
las negociaciones. En este contex to, los Miembros consideran que el logro de un resultado sustantivo 
en este pilar para la CM12 puede resultar difícil, ya que no constituye una prioridad para la mayoría 
de ellos.  
 
12 Documento G/MA/367, de 28 de mayo de 2019.  
13 Documento JOB/AG/201, párrafo 2.20.  
14 Documento G/SPS/GEN/1758/Rev.5.  
15 Documento JOB/AG/201, sección 2.2. 3. JOB/AG/202  
- 8 - 
  4.2.  Según ha informado la Facilitadora, los Miembros han centrado sus debates re cientes en los 
elementos relacionados con la transparencia, utilizando como referencia la propuesta distribuida en 
marzo de 2020 por un grupo de proponentes.16 
4.3.  Al igual que en el caso de otros temas, todos los Miembros reconocen el valor intrínseco de la 
transparencia para vigilar debidamente la aplicación de las disciplinas vigentes de la OMC, incluida 
la Decisión Ministerial de Nairobi. También se señala que la información recopilada a través del 
mecanismo de transparencia posterior a Na irobi aportaría una base a las negociaciones que se 
celebren después de la CM12 acerca de posibles disciplinas adicionales sobre las medidas relativas 
a la exportación, a partir de una evaluación exhaustiva de su repercusión en los mercados 
internacionales . 
4.4.  Sin embargo, al igual también que en el caso de otros temas, numerosos países en desarrollo 
Miembros han reiterado su preocupación ante la posibilidad de que haya más prescripciones 
gravosas, y muchos Miembros han expresado la opinión de que los Miembros  deberían centrarse en 
la forma de mejorar el cumplimiento de las prescripciones existentes en materia de transparencia, 
y no en estudiar otras nuevas, en particular teniendo en cuenta que 2021 es el primer año en el que 
se espera que todos los países en d esarrollo Miembros presenten sus respuestas al cuestionario 
anual sobre competencia de las exportaciones.  
4.5.  En estos momentos, sobre la base de los debates mantenidos hasta la fecha y utilizando las 
cuatro categorías de elementos enumeradas por la Facilitado ra en su informe17, mi evaluación inicial 
es la siguiente.  
4.6.  En lo concerniente a la primera categoría , que abarca una posible modificación del 
cuestionario sobre competencia de las exportaciones para añadir, con la ayuda de la Secretaría, 
datos comerciales contextuales sobre la financiación de las exportaciones, las empresas comerciales 
del Estado del sector agropecuario y la ayuda alimentaria internacional, la única propuesta 
presentada figura en el documento JOB/AG/184. He tomado nota de los esfuerzos real izados por los 
proponentes para mantener contactos con los demás Miembros. La cuestión principal a este respecto 
parece ser si la facilitación de datos comerciales contextuales por la Secretaría a nivel mundial o 
nacional, siempre que sean validados por el  Miembro correspondiente en este último caso, sería una 
forma aceptable de avanzar.  
4.7.  En lo que se refiere a la segunda categoría , varios Miembros han manifestado su interés en 
proseguir los debates sobre la forma de actualizar, reforzar y simplificar las pr escripciones existentes 
en materia de notificación que figuran en el documento G/AG/2 en las esferas de las subvenciones 
a la exportación y la ayuda alimentaria internacional. Entiendo que esta propuesta podría formar 
parte de un enfoque más amplio para au mentar la transparencia y aliento a los proponentes a que 
distribuyan cuanto antes una propuesta con sugerencias concretas sobre un posible resultado para 
la CM12.  
4.8.  La tercera categoría  se refiere a la posibilidad de revisar el cuestionario sobre competenci a 
de las exportaciones con dos objetivos: en primer lugar, aclarar las partes del cuestionario existente 
que, según ha demostrado la experiencia hasta la fecha, se prestan a diferentes interpretaciones; 
y, en segundo lugar, estudiar formas de modificar el cuestionario con el fin de mejorar la calidad, la 
exhaustividad y la exactitud de los datos recopilados. A pesar del interés expresado por varios 
Miembros en diversas ocasiones, y habida cuenta de la falta de propuestas concretas y del tiempo 
que requerirí a ese ejercicio, tal vez los Miembros deseen considerar la posibilidad de poner en 
marcha un programa de trabajo posterior a la CM12 sobre esta cuestión, como se propone en el 
documento JOB/AG/184.  
4.9.  Las medidas para mejorar el actual proceso de vigilancia, incluida la tasa de respuesta al 
cuestionario sobre competencia de las exportaciones, que figuran en la cuarta categoría  han 
recibido un amplio apoyo de los Miembros, que también subrayan  la necesidad de realizar una 
evaluación adecuada de las dificultades  reales con que tropiezan los Miembros para responder a 
dicho cuestionario.  
 
16 JOB/AG/184.  
17 JOB/AG/201, párrafos 3.11 a 3.14.  JOB/AG/202  
- 9 - 
  4.10.  Un último elemento que han destacado varios Miembros en relación con la aplicación de la 
Decisión Ministerial de Nairobi sobre la competencia de las exportaciones es la necesidad d e que los 
pocos Miembros que aún no han presentado sus listas revisadas de subvenciones a la exportación 
lo hagan en un futuro próximo.  
4.11.  Las cuestiones relacionadas con la transparencia enumeradas en las cuatro categorías 
mencionadas supra  también se aborda n en el contexto del segundo examen trienal actualmente en 
curso, bajo la dirección de la Presidenta del Comité de Agricultura. Los Miembros han expresado la 
opinión de que esas dos vías podrían y deberían apoyarse mutuamente, opinión que suscribo 
plenamen te, sin perjuicio del contenido y el calendario de los resultados del segundo examen trienal.  
5  RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN18 
5.1.  Los debates recientes sobre las restricciones a la exportación, incluidos los mantenidos durante 
el proceso dirigido por los Faci litadores, se han centrado en las dos cuestiones siguientes:  
• En primer lugar, la exención de los productos alimenticios adquiridos con fines 
humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la 
aplicación de restricciones a la expor tación (en adelante " la exención para el PMA "). 
• En segundo lugar, los elementos de transparencia y aclaración , con inclusión de 
las posibles formas de mejorar el cumplimiento de las prescripciones existentes en 
materia de notificación y las posibles aclara ciones y fortalecimiento de las normas 
pertinentes.  
5.2  Exención para el PMA relativa a los productos alimenticios adquiridos con fines 
humanitarios no comerciales  
5.2.  Como ha señalado el Facilitador, todos los Miembros, tanto donantes como receptores, 
agradecen la buena labor que está realizando el PMA para salvar vidas y asegurar el acceso de las 
personas vulnerables a los alimentos en situaciones de emergencia. La propuesta de exención ha 
suscitado un amplio apoyo entre un gran conjunto de Miembros de  la OMC, como ponen de 
manifiesto el número y la diversidad de los copatrocinadores del proyecto de Decisión19 del Consejo 
General presentado el pasado mes de diciembre y la posterior Declaración Conjunta de enero 
de 2021.20 Al mismo tiempo, algunos Miembr os han pedido seguridades con respecto a las posibles 
limitaciones de su margen de actuación o a la posible repercusión en su seguridad alimentaria interna 
cuando el PMA efectúa compras de alimentos. Las intensas negociaciones celebradas durante el 
pasado mes de diciembre fueron prueba de los importantes esfuerzos realizados por los Miembros 
para establecer un equilibrio adecuado entre esas consideraciones contrapuestas. En los debates 
también se expresó la opinión de que esa Decisión podría formar parte de  un paquete más amplio 
de medidas de seguridad alimentaria.  
5.3.  Aunque el pasado mes de diciembre no se alcanzó un consenso, las intervenciones realizadas 
en reuniones recientes del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria han mostrado indicios de 
un imp ulso positivo. En particular, los no proponentes han indicado que están dispuestos a mantener 
nuevos debates con miras a llegar a una decisión multilateral, siempre que se atiendan 
adecuadamente sus preocupaciones relativas al margen de actuación y la segu ridad alimentaria.  
5.4.  Durante los debates de diciembre, los Miembros parecían muy receptivos a la propuesta de 
añadir dos párrafos introductorios al texto original, que contendrían: i) una referencia al principio de 
"no hacer daño" y a la política del PMA de promover las compras locales y regionales de alimentos; 
y ii) una referencia al artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura y al artículo XI del GATT de 1994. 
Además, los Miembros también celebraron varias rondas de debates sobre los posibles textos de la  
parte dispositiva de la Decisión relativa a la seguridad alimentaria de los Miembros frente a las 
compras realizadas por el PMA con fines humanitarios no comerciales.21 
 
18 Incluidas las prohibiciones de las exportaciones a que se hace referencia en el artículo 12 del Acuerdo 
sobre la Agricultura.  
19 TN/AG/46 - WT/GC/W/810.  
20 WT/L/1109.  
21 JOB/AG/201, párrafo  4.19. JOB/AG/202  
- 10 - 
  5.5.  La última versión del texto resultante de los debates de diciembre figura en el inform e del 
Facilitador.22 Sobre la base de lo que he oído hasta la fecha, me parece que este texto refleja los 
progresos realizados el pasado mes de diciembre y podría constituir una plataforma útil para nuestra 
labor a medida que avancemos hacia la CM12. Aunqu e soy consciente de los restantes obstáculos 
identificados por el Facilitador en su informe, parece posible que los Miembros de la OMC, con la 
suficiente voluntad política y flexibilidad de todas las partes, aprovechen los intensos debates 
basados en texto s del pasado mes de diciembre y trabajen con miras a llegar a una decisión que 
pueda facilitar la labor humanitaria del PMA y tener debidamente en cuenta las consideraciones de 
política y de seguridad alimentaria de los Miembros.  
5.3  Elementos de transparencia  y aclaración  
5.6.  Los Miembros han intensificado sus debates sobre el aumento de la transparencia de las 
medidas de restricción de las exportaciones de productos agropecuarios tras el comienzo de la 
pandemia de COVID -19. Entre las principales novedades registr adas recientemente en esos debates 
figuran la presentación de un documento analítico titulado "Conclusiones sobre las medidas de 
restricción de las exportaciones aplicadas en relación con la pandemia de COVID -19"23, en el que se 
señala en particular la fal ta de notificaciones puntuales de esas medidas, y de otro documento 
titulado "Alcance de los posibles debates sobre las prohibiciones y restricciones a la exportación"24 
(el documento de delimitación del alcance), en el que se exponen elementos que podrían  ser objeto 
de debate y que podrían incluirse en un resultado para la CM12.  
5.7.  En estos momentos, sobre la base de los debates celebrados hasta la fecha en torno al 
documento de delimitación del alcance, parece que los Miembros están dispuestos a considerar 
elementos para mejorar el cumplimiento de las prescripciones actuales  del Acuerdo sobre la 
Agricultura, en particular mediante la prestación de asistencia técnica y apoyo para la 
creación de capacidad  por parte de la Secretaría. Como han señalado además muc hos Miembros, 
la cuestión de cómo mejorar el cumplimiento de las normas existentes podría complementar los 
debates pertinentes que se mantengan en las reuniones ordinarias del Comité de Agricultura y 
beneficiarse de ellos.  
5.8.  Una cuestión que queda por resolv er es la medida en que la Secretaría podría ayudar a los 
Miembros interesados a cumplir sus obligaciones de notificación. Una de las sugerencias formuladas 
en el documento de delimitación del alcance se refiere a la posibilidad de utilizar datos obtenidos de 
las fuentes de información pertinentes como la base de datos sobre políticas elaborada por el 
Sistema de información sobre el mercado agrícola (SIMA). Otra sugerencia es que la Secretaría 
facilite datos comerciales para informar la exención de los paíse s en desarrollo Miembros que son 
importadores netos de los productos alimenticios de que se trate . Es posible que los Miembros tengan 
que seguir celebrando consultas sobre la viabilidad de esas sugerencias.  
5.9.  Con respecto al preaviso  de las restricciones a l a exportación, los debates recientes siguen 
reflejando opiniones divergentes entre los Miembros. Mientras que los proponentes consideran que 
es fundamental dar a los importadores un preaviso que les permita realizar posibles ajustes, otros 
han destacado la  dificultad de predecir la imposición de esas medidas, así como los riesgos que 
pueden entrañar la especulación y la manipulación de los precios. Al mismo tiempo, los debates 
anteriores habían mostrado un nivel de madurez que podría traducirse en un result ado más concreto. 
Observo que en el documento titulado "Elementos y procesos con miras a un posible resultado en la 
esfera de la agricultura en la Duodécima Conferencia Ministerial"25 mi predecesor había identificado 
dos opciones principales: i) la antelac ión con la que se deben presentar las notificaciones, con 
sujeción a ciertas flexibilidades (por ejemplo, en casos de "fuerza mayor"), como se prevé también 
en el documento de delimitación del alcance, o ii) un plazo en forma de cláusula de máximo empeño.  
5.10.  Aparte de los elementos indicados supra , parece que se necesitarían más debates sobre las 
posibles nuevas prescripciones o aclaraciones , como las nuevas directrices para las 
notificaciones del cuadro ER.1, las obligaciones de notificación de medidas de lar ga duración o la 
duración máxima de las prohibiciones y restricciones a la exportación. Así pues, está aún por ver si 
se podrían desarrollar posibles elementos factibles a este respecto para la CM12. Mi evaluación 
 
22 JOB/AG/201, párrafo  4.31. 
23 JOB/AG/188.  
24 JOB/AG/193.  
25 JOB/AG/180.  JOB/AG/202  
- 11 - 
  actual es que la mejor opción sería consid erar un proceso para seguir identificando las necesidades 
y preocupaciones y, si es preciso, continuar la labor de análisis.  
5.11.  Aliento a los proponentes a que sigan dialogando directamente con los demás Miembros en 
las próximas semanas, sobre la base de la c onsiderable labor realizada hasta la fecha, para identificar 
con mayor precisión los elementos que podrían constituir un resultado sobre la transparencia de las 
restricciones a la exportación para la CM12.  
6  ALGODÓN  
6.1.   Numerosos Miembros consideran que el algo dón es un elemento importante de un paquete de 
resultados sobre la agricultura para la CM12, puesto que desempeña un papel fundamental en el 
desarrollo socioeconómico y los medios de subsistencia de muchas personas, en particular en 
los PMA Miembros.  
6.2.  Como ya señalaron mis predecesores, el Consejo General reconoció la importancia del algodón 
en las negociaciones hace más de 15 años, cuando los Miembros convinieron en que el algodón " [s]e 
tratará ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociacione s sobre la agricultura ".26 
6.3.  Esta frase se redactó cuidadosamente. En ella se reconoce el hecho de que el algodón debe 
tratarse como cuestión separada, teniendo presentes sus particularidades, pero también que no 
puede considerarse aisladamente del resto de las negociaciones sobre la agricultura.  
6.4.  La ayuda interna causante de distorsión del comercio destinada específicamente al 
algodón  constituye el elemento central de las negociaciones sobre el algodón. Es un objetivo 
importante para muchos Miembros y una pri oridad para algunos, como los cuatro países productores 
de algodón (Cuatro del Algodón). Los debates mantenidos en los últimos años sobre posibles 
modalidades para la elaboración de futuras disciplinas en esta esfera se han caracterizado por un 
nivel muy b ajo de participación y por la ausencia de señales de convergencia.27 
6.5.  Por consiguiente, es probable que el principal interrogante al que se enfrentan los Miembros 
sea, al igual que en algunos otros temas, el de cómo identificar la forma de llevar adelante l as 
negociaciones sobre la ayuda interna destinada al algodón después de la CM12 para lograr progresos 
tangibles en el futuro. Algunos Miembros consideran que esta cuestión debe abordarse a la luz de 
los debates que se mantengan en el marco del pilar de la ayuda interna y debe vincularse al resultado 
de esos debates, teniendo en cuenta la situación específica del algodón en las negociaciones.  
6.6.   Por su parte, los Facilitadores llegaron a la conclusión, tras una primera ronda de consultas, 
de que la transparencia  constituiría un buen punto de partida para los debates en el marco del 
proceso por ellos dirigido.  
6.7.  Los Miembros reconocieron la importancia fundamental de la transparencia en la esfera del 
algodón para vigilar debidamente la aplicación de las disciplinas existentes de la OMC; aumentar la 
previsibilidad; facilitar información sobre las políticas y prácticas aplicadas por los Miembros; y, por 
último, informar las negociaciones en curso.  
6.8.  De hecho, esta evaluación no es nueva. Los Ministros reconocieron la imp ortancia de mejorar 
la transparencia y la vigilancia de los aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el 
comercio en las Decisiones Ministeriales sobre el algodón adoptadas en Bali en diciembre de 2013 y 
en Nairobi en diciembre de 2015, lo que d io lugar en particular al establecimiento del debate 
específico bianual relativo al comercio en el sector del algodón. Este compromiso se reafirmó también 
en la declaración adoptada el 7 de octubre de 2019 por un grupo de Miembros con ocasión de la 
inaugur ación en la OMC del Día Mundial del Algodón.  
 
26 WT/L/579.  
27 Se me informó, junto a los miembros de la Cuadrilateral del Algodón Plus que asistieron a una 
consulta que celebré el 10 de junio, de que los Cuatro del Algodón están considerando la posibilidad de 
distribuir una nueva propuesta de Decisión Ministerial sobre el algodón, con inclusión de modalidades para la 
reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio. La evaluación que figura en el presente 
informe se realiza sin perjuicio del contenido de esa propuesta ni de las observaciones que puedan formular 
otros Miembros.  JOB/AG/202  
- 12 - 
  6.9.  La mejora de la transparencia es también un proceso dinámico y continuo, como demuestra, 
por ejemplo, la reciente aprobación por los Miembros de la petición de los Cuatro del Algodón de 
que la Secretaría realice  un estudio sobre la repercusión de la COVID -19 en el sector del algodón en 
sus países y en otros PMA Miembros.  
6.10.  En el marco de los debates de la Cuadrilateral del Algodón Plus, los Miembros han estudiado 
formas concretas de mejorar y simplificar las actual es prescripciones en materia de transparencia 
en la esfera del algodón, y también de abordar las lagunas de información que puedan identificarse, 
teniendo debidamente en cuenta las preocupaciones expresadas con respecto a la necesidad de 
evitar nuevas pres cripciones gravosas.  
6.11.  Una de las sugerencias formuladas fue la incorporación del cuestionario sobre el algodón al 
documento G/AG/2, relativo a las prescripciones en materia de notificación. Este enfoque podría 
formar parte de una propuesta más amplia de mej ora de la transparencia a la que también se hace 
referencia en otras secciones de mi informe.  
6.12.  Se han examinado otros elementos relacionados con la transparencia, pero no parecen estar 
suficientemente maduros en esta etapa para proponerlos como posibles res ultados para la CM12. 
Según han señalado los Facilitadores, sería necesario celebrar más debates, sobre la base de 
contribuciones concretas de los Miembros.  
6.13.  En lo concerniente a la competencia de las exportaciones  y el acceso a los mercados , 
a falta de nue vas contribuciones hasta la fecha, incluso en lo que respecta al acceso a los mercados 
como resultado de la labor realizada en relación con los subproductos del algodón, mi evaluación en 
estos momentos es que, aparte de continuar los trabajos en el marco d el ejercicio de vigilancia 
posterior a la Decisión Ministerial de Nairobi, no está claro que pueda alcanzase un resultado 
específico en la CM12.  
6.14.  Por último, y como aspecto complementario al del comercio abarcado por el presente informe, 
también es muy impo rtante el componente de la asistencia para el desarrollo en el sector del 
algodón  para obtener un resultado sobre el algodón en la CM12 que abarque: i) la asistencia para 
el desarrollo en el sector del algodón  abordada en el contexto del Mecanismo del Marc o 
Consultivo del Director General sobre el Algodón (MMCDGA); y ii) la continuación de la labor relativa 
a la iniciativa de la OMC, la UNCTAD y el ITC sobre subproductos del algodón  en cumplimiento 
del mandato de noviembre de 2018. Según la práctica habitua l, se debe tratar ese componente en 
el contexto del MMCDGA.  
7  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  
7.1.  Las negociaciones relativas al MSE se han mantenido como una parte importante de las 
negociaciones sobre la agricultura. En el pasado, estas negociaciones se han basado en las 
numerosas contribuciones técnicas presentadas tanto por los proponentes como por los no 
proponentes. No obstante, los debates recientes sobre el MSE, especialmente desde que se puso en 
marcha en 2015 el proceso de las sesiones específi cas al amparo de la Decisión de Nairobi28, han 
mostrado profundas divergencias sobre el fundamento mismo del MSE y sobre la interpretación del 
mandato de Nairobi. Los proponentes han basado sistemáticamente la necesidad de establecer 
un MSE en razones soci oeconómicas y de seguridad alimentaria, mientras que otros Miembros 
consideran que el MSE es un instrumento destinado principalmente a facilitar las reformas del acceso 
a los mercados. El vínculo existente entre el acceso a los mercados y el MSE ha sido el  principal 
obstáculo político para emprender debates técnicos serios sobre esta cuestión.  
7.2.  Los Miembros en desarrollo proponentes abogan por un MSE fácil de utilizar con una amplia 
cobertura de productos. En debates recientes, los proponentes han subrayado además la importancia 
de que los Miembros en desarrollo tengan acceso a un mecanismo de salvaguardia aludiendo a su 
experiencia durante la pandemia de COVID -19. Se han referido a situaciones en las que la demanda 
de diversos productos alimenticios se despl omó a raíz de la pandemia y la continuación de las 
importaciones generó una gran presión sobre los pequeños agricultores vulnerables en varios 
Miembros en desarrollo que no disponían de margen para realizar ajustes arancelarios.  
 
28 WT/MIN(15)/43 - WT/L/978.  JOB/AG/202  
- 13 - 
  7.3.  Al igual que mis predecesor es, reconozco que los avances en esta cuestión se han visto 
obstaculizados por el vínculo existente entre el acceso a los mercados y el MSE. Sin debates técnicos 
serios y sin colaboración entre los Miembros, sería difícil realizar progresos al respecto. Es to es 
especialmente cierto en el caso de un mecanismo de defensa comercial técnicamente complejo como 
el MSE. También puede ser una forma eficaz de seguir adelante y lograr progresos teniendo en 
cuenta que un debate carente de contenido técnico puede ser m ás vulnerable a las vinculaciones y 
dificultades políticas. La Facilitadora de los debates sobre el MSE también reconoce que la falta actual 
de comunicaciones técnicas y de debates basados en datos y pruebas obstaculiza la realización de 
progresos hacia el  diseño de un MSE.29 
7.4.  Comparto la evaluación de la Facilitadora de que para avanzar en la cuestión del MSE es 
necesario mantener debates técnicos sobre elementos específicos30 y de que la utilización de la 
actual SGE como base de los debates podría ofrecer una vía práctica para seguir adelante en la que 
tanto los proponentes como los no proponentes podrían beneficiarse de la experiencia adquirida en 
su aplicación durante más de 25 años.31 También me resulta alentador que algunos Miembros en 
desarrollo propon entes estén reflexionando sobre la labor técnica anterior con miras a elaborar 
nuevas propuestas sobre el MSE.32 Tanto los proponentes como los no proponentes tienen que 
comprender mutuamente sus posiciones y preocupaciones a fin de lograr progresos en rel ación con 
esta cuestión. Espero que los Miembros utilicen de manera juiciosa el tiempo que queda hasta 
la CM12 para encontrar una forma aceptable de avanzar para la que puedan solicitar la aprobación 
de los Ministros.  
8  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS C ON FINES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA  
8.1.  La constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria es una cuestión 
prioritaria para los proponentes y para otros muchos países en desarrollo Miembros. Los proponentes 
han subrayado la importancia de  este instrumento de política para su seguridad alimentaria y para 
los medios de subsistencia rurales y han pedido reiteradamente una solución permanente para esta 
cuestión. También se ha aducido que la pandemia de COVID ha puesto de relieve la función de este 
instrumento para garantizar la seguridad alimentaria en tiempos de crisis y ha hecho que el logro 
de un acuerdo sobre una solución permanente sea aún más urgente. Por consiguiente, se han 
renovado las peticiones de que se encuentre una solución para l a CM12.  
8.2.  Si bien los Miembros reconocen los mandatos ministeriales de Bali y de Nairobi de encontrar 
una solución permanente, a los no proponentes les siguen preocupando especialmente las posibles 
distorsiones del comercio, así como la idea de abrir la puer ta a un sostenimiento de los precios del 
mercado ilimitado, y varios han aducido que los programas de constitución de existencias públicas 
son un instrumento más entre los muchos que pueden utilizarse para garantizar la seguridad 
alimentaria.  
8.3.  A pesar de lo s extensos debates mantenidos, las diferencias entre las posiciones de los 
Miembros siguen siendo amplias. Los debates de los Miembros se han resumido detalladamente en 
el informe del Facilitador y en informes anteriores, incluidos los de mi predecesor. En  pocas palabras, 
los debates se han centrado en el tipo de solución, la cobertura de programas, la cobertura de 
productos, las salvaguardias y la disposición antielusión, y las prescripciones en materia de 
transparencia.  
8.4.  En lo que respecta al tipo de soluc ión, los debates se han centrado principalmente en la 
mejora de diferentes elementos de la Decisión de Bali. Aunque muchos Miembros se han mostrado 
dispuestos a considerar una solución tipo Bali (es decir, una cláusula de paz) con las modificaciones 
apropi adas, los proponentes han sugerido recientemente que se considere su propuesta contenida 
en el documento JOB/AG/105 (es decir, una exención de la Medida Global de la Ayuda (MGA)) para 
llevar adelante las negociaciones. También se ha sugerido que se estudie n otras alternativas, dado 
que en la CM11 no se encontró una solución permanente. Muchos Miembros han subrayado también 
la necesidad de velar por que los programas de constitución de existencias públicas se apliquen 
estrictamente con fines de seguridad ali mentaria.  
 
29 JOB/AG/201, párrafo 6.10.  
30 JOB/AG/201, párrafo 6.9.  
31 JOB/AG/201, párrafo 6.11.  
32 JOB/AG/201 , párrafo 6.8. JOB/AG/202  
- 14 - 
  8.5.  En lo concerniente a la cobertura de programas , los proponentes siguen pidiendo una 
solución permanente que abarque los nuevos programas. Sin embargo, muchos no proponentes han 
indicado que estarían dispuestos a considerar la posibilidad de ampli ar la cobertura de programas si 
hubiera salvaguardias apropiadas y disposiciones mejoradas de transparencia.  
8.6.  Los proponentes también han pedido una cobertura de productos  más amplia a la luz de los 
cambios de las preferencias de los consumidores, los efect os del cambio climático en las modalidades 
de cultivo, y los esfuerzos de los Gobiernos por fomentar hábitos alimentarios más saludables. Sin 
embargo, los no proponentes opinan que la cobertura de productos debe limitarse (por ejemplo, 
mediante una lista a cordada de productos).  
8.7.  Unos y otros consideran que las salvaguardias  son un elemento fundamental de la solución 
permanente. Los no proponentes han subrayado la necesidad de contar con salvaguardias adecuadas 
para asegurar que las existencias adquiridas no tengan efectos de distorsión del comercio ni afecten 
negativamente a  la seguridad alimentaria de otros. Una posible salvaguardia que se ha mencionado 
con frecuencia es velar por que las existencias acumuladas con fines de seguridad alimentaria no 
se exporten.  
8.8.  También se ha reconocido en general la importancia de la transpa rencia . No obstante, los 
proponentes han expresado su preocupación ante la posibilidad de que las prescripciones en materia 
de transparencia sean demasiado gravosas para que puedan cumplirlas y les impidan así utilizar la 
solución permanente. Los no propon entes, sin embargo, consideran que unas disposiciones 
mejoradas de transparencia son un elemento fundamental de cualquier solución a la que pueda 
llegarse y han pedido que toda flexibilidad propuesta sea proporcional a las disposiciones sobre 
salvaguardias  y las prescripciones en materia de transparencia.  
8.9.  Por lo tanto, para tratar de acercar las posiciones se han considerado varias contrapartidas, en 
particular entre la cobertura de productos y de programas y la naturaleza de las salvaguardias y de 
las pres cripciones en materia de transparencia (por ejemplo, cuanto más amplia sea la cobertura, 
más firmes serán las salvaguardias y las prescripciones en materia de transparencia, y viceversa). 
También se ha sugerido una contrapartida entre la naturaleza de las prescripciones y un tope para 
los programas (por ejemplo, prescripciones menos estrictas si los programas están sujetos a un 
límite máximo, y viceversa). Se ha propuesto asimismo que las prescripciones sean menos rigurosas 
para los PMA.  
8.10.  Dada la importancia  de la cuestión de la constitución de existencias públicas para los 
proponentes y otros países en desarrollo Miembros, para el éxito de la CM12 se considera necesario 
llegar a un acuerdo sobre una solución permanente. No obstante, varios no proponentes han  insistido 
en que el resultado sobre la constitución de existencias públicas debe reflejar la ambición general 
de las negociaciones sobre la agricultura. Algunos han indicado también que existe un vínculo entre 
la constitución de existencias públicas y la ayuda interna o que un resultado sobre la constitución de 
existencias públicas debe formar parte necesariamente de un resultado global sobre la ayuda 
interna. Los proponentes, sin embargo, rechazan toda vinculación con otras esferas de las 
negociaciones de  conformidad con la Decisión Ministerial de Nairobi.  
8.11.  Algunos Miembros también han indicado que, teniendo en cuenta las divergencias existentes 
entre las posiciones de los Miembros sobre las cuestiones fundamentales, no será posible salvar las 
diferencias e n las posiciones de negociación en el escaso tiempo disponible hasta la CM12, y que los 
Miembros deben tratar de convenir en un programa de trabajo posterior a la CM12 con miras a 
lograr una solución permanente. No obstante, se ha aducido que es demasiado pronto para 
abandonar los esfuerzos por llegar a un acuerdo sobre una solución permanente en la CM12.  
8.12.   En resumen , aunque hay varias esferas de acuerdo entre los Miembros, como se señala en 
el informe del Facilitador (por ejemplo, el reconocimiento de la i mportancia de los programas de 
constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria en los países en desarrollo 
Miembros, las salvaguardias y las prescripciones en materia de transparencia, y la importancia de 
no distorsionar el comercio  ni afectar negativamente a la seguridad alimentaria de otros), hay 
también esferas en las que sigue habiendo divergencias.  
8.13.  A mi juicio, es necesario que los Miembros muestren voluntad política y realicen esfuerzos 
significativos para salvar las diferencia s entre sus posiciones a fin de avanzar en esta cuestión y JOB/AG/202  
- 15 - 
  acordar una solución permanente en la CM12. Para acercar las posiciones parece ser fundamental 
que se establezca un equilibrio adecuado entre, por una parte, la accesibilidad al instrumento de 
constitución de existencias públicas y, por otra, la aplicación de salvaguardias y prescripciones en 
materia de transparencia cuidadosamente calibradas. Animo a los Miembros a ejercer la máxima 
flexibilidad posible para que se puedan realizar los progresos que  tanto se necesitan en relación con 
esta cuestión.  
8.14.  Tengo entendido que algunos Miembros siguen trabajando en comunicaciones. Animo a esos 
Miembros a que las finalicen con la mayor rapidez posible a fin de que puedan ser objeto de debate 
para identificar po sibles esferas de transacción que puedan sentar las bases de un acuerdo sobre 
esta cuestión.  
9  CONCLUSIÓN  
9.1.  Aunque las diferencias sobre algunas de las cuestiones de negociación puedan parecer 
insuperables, creo que con esfuerzo, dedicación y flexibilidad por parte de todos deberíamos poder 
avanzar en las negociaciones y obtener un resultado creíble en la esfera de la agricultura en la CM12. 
De las consultas celebradas con los Miembros se desprende claramente que están decididos a cumplir 
el mandato establecido  en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura y a someter el sector de la 
agricultura a disciplinas equitativas y orientadas al mercado a fin de crear condiciones de igualdad 
para promover la competencia y permitir que el sector supere las múltiples dificultades a que se 
enfrenta, como el cambio climático, y produzca de manera más sostenible para alimentar a una 
población mundial cada vez mayor.  
9.2.  Invito a los Miembros a que consideren la reforma del marco multilateral de comercio de 
productos agropecua rios un bien público. Todos los Miembros se beneficiarán de un sistema de 
comercio agropecuario eficiente, por lo que tenemos que redoblar nuestros esfuerzos y hacer las 
transacciones necesarias que permitan realizar avances en esta importante cuestión. La s Decisiones 
sobre la agricultura adoptadas en las Conferencias Ministeriales de Bali y de Nairobi demuestran 
que, cuando trabajamos conjuntamente, podemos lograr resultados. Debemos trabajar juntos de 
manera intensa en los meses que nos quedan hasta la CM 12, con espíritu de cooperación y 
transacción, para lograr resultados equilibrados que reflejen los intereses de todos los Miembros.  
__________