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11 de diciembre  de 2023 
(23-8365) Página: 1/5 
Consejo General  
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Comité de Comercio y Medio Ambiente  Original:  inglés  
 
  
PROPUESTAS DE RESULTADOS PARA LA CM13  
COMUNICACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
La siguiente comunicación, de fecha 7 de diciembre de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
de la Federación de Rusia.  
_______________  
La Federación de Rusia formula en la presente comunicación sus propuestas para inclusión en el 
documento final de la Decimotercera Conferencia Ministerial de la OMC (CM13).  
1  AGRICULTURA  
1.  La Federación de Rusia, uno de los principales productores, exportadores e  importadores de 
productos agropecuarios, apoya la continuación de las negociaciones de conformidad con el 
artículo  20 del Acuerdo sobre la Agricultura con el fin de reformar las normas de la OMC sobre el 
comercio agropecuario.  
2.  Rusia está convencida de que  los Miembros son capaces de hallar y acordar soluciones integrales 
mutuamente aceptables en cada uno de los tres grandes pilares de las negociaciones sobre la 
agricultura, así como sobre otras cuestiones de comercio agropecuario de interés mutuo, como el 
aumento de la transparencia y la previsibilidad.  
3.  Habida cuenta de la interconexión mundial de los procesos de producción agropecuaria, el papel 
determinante de las cadenas de valor mundiales en el sector agropecuario, y la respectiva 
interdependencia de lo s países en lo que concierne al suministro de productos agropecuarios, así 
como de los bienes y servicios necesarios para su producción, los Miembros deben estudiar 
conjuntamente las maneras de apoyar y facilitar el comercio agropecuario en beneficio de to dos, 
especialmente de los Miembros menos adelantados y en desarrollo, así como , en última instancia, 
del conjunto de la comunidad mundial.  
4.  A este respecto, la Federación de Rusia propone que en el documento final se refleje lo siguiente:  
Facilitación del c omercio en la agricultura  
Reconocemos que el sector agropecuario es sensible a las conmociones  externas y las 
deficiencias internas, y que los productos agropecuarios, a diferencia de muchos bienes 
industriales, son de corta vida.  
Es esencial reducir al mínimo los obstáculos al comercio, en particular los que existen en las 
cadenas de suministro y pago, para evitar la pérdida innecesaria de alimentos y garantizar el 
suministro eficaz y oportuno y el acceso a los productos agropecuarios en todo el mundo, así 
como a los bienes y servicios necesarios para su producción, transporte y almacenamiento ; 
hacer frente a la distribución desigual de los alimentos, y proporcionar un entorno JOB/GC/375 • JOB/AG/256 • JOB/TE/85  
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  transparente, eficiente y previsible para los comerciantes y consumidores en el sector 
agropecuario.  
Estos objetivos pueden alcanzarse eficazmente por medio de una iniciativa multilateral sobre 
la facilitación del comercio de productos agropecuarios . Los esfuerzos multilaterales para 
facilitar las corrientes comerciales agropecuarias deben abordar las medidas internas y las 
medidas en la frontera que entorpecen esas corrientes y garantizar un entorno más 
conveniente  y estable para el comercio agropecuario . Tales esfuerzos pueden consistir, entre 
otras cosas, en promover una aplicación eficiente de las MSF y los OTC, mejorar la 
previsibilidad de los aranceles aplicados, facilitar  el acceso a las tecnologías, equipos y 
servicios auxiliares relacionados con la agricultura, integrar soluciones digitales, reforzar la 
reglamentación de la conducta de las empresas multinacionales que tengan un poder de 
mercado considerable, aumentar la eficiencia en la utilización de las asignaciones de 
contingentes arancelarios, establecer incentivos para que los operadores de transporte y 
logística garanticen que las mercancías se exporten, transiten y se importen sin trabas en el 
sector agropecuario.  
Acordamos emprender nuestra labor sobre la facilitación del comercio en la agricultura en 
la OMC. A tal fin, consideramos necesario establecer un grupo especial de negociación sobre 
la facilitación del comercio en la agricultura, que rinda informe al Comit é de 
Negociaciones  Comerciales . El primer informe de situación del grupo de negociación deberá 
presentarse para la Decimocuarta Conferencia Ministerial de la OMC (CM14).  
Nuevo marco para la agricultura  
Nos comprometemos a elaborar un nuevo marco para la ag ricultura que establezca 
parámetros amplios destinados  orientar los avances de las negociaciones sobre las cuestiones 
comerciales agropecuarias . El marco tendrá en cuenta las realidades presentes y las 
tendencias actuales, como la transformación digital y la importancia creciente de los servicios 
en la producción agropecuaria . Teniendo presentes estos nuevos parámetros, no se relegará 
el objetivo principal de garantizar un acceso estable a los alimentos y los productos 
alimenticios eliminando las trabas a l as corrientes comerciales.  
Seguridad alimentaria  
Reconocemos que el objetivo estratégico de la seguridad alimentaria es proporcionar a la 
población de los Miembros productos agropecuarios y alimen ticios consumibles . La 
consecución de este objetivo se garan tiza, en particular, mediante la estabilidad de la 
producción nacional, la disponibilidad de las existencias y reservas necesarias, y la existencia 
de mercados abiertos y previsibles.  
Acordamos adoptar un enfoque holístico y de base científica con objeto d e estudiar y abordar 
todos los elementos necesarios para  garantizar la seguridad alimentaria, con inclusión de sus 
componentes mundial es y nacional es. Entre estos elementos pueden figurar : el acceso a los 
bienes y servicios necesarios para garantizar una p roducción agropecuaria nacional estable ; 
los precios de los abonos y de la energía ; la circulación sin  trabas  de las corrientes 
comerciales ; la "retirada" de tierras del sector agropecuario para destinarlas a la producción 
de biocarburantes ; la disminución  de los rendimientos resultante de las medidas relacionadas 
con el clima, por ejemplo  la reducción del uso de abonos . Reconocemos la importancia vital 
del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2 de las Naciones Unidas ( ODS 2) y la necesidad de 
acabar con el ha mbre, que exige reducir los precios de los alimentos, en lugar de elevarlos, 
aumentar los rendimientos, en lugar de restringir la producción agropecuaria, y garantizar un 
suministro estable de alimentos que no esté trabado por diversas restricciones comerc iales. 
2  RESPUESTA DE EMERGENCIA A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA  
5.  En la CM12 los Ministros adoptaron la Declaración Ministerial sobre la Respuesta de Emergencia 
a la Inseguridad Alimentaria, de 17 de junio de 2022. L os Ministros convinieron, entre otras cosas, 
en que el comercio, junto con la producción nacional, desempeña un papel vital en la mejora de la 
seguridad alimentaria mundial en todas sus dimensiones, así como en la mejora de la nutrición . Los 
Ministros se comprometieron a adoptar medidas concretas para  facilitar el comercio y mejorar el JOB/GC/375 • JOB/AG/256 • JOB/TE/85  
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  funcionamiento y la resiliencia a largo plazo de los mercados mundiales de productos alimenticios y 
agropecuarios, con inclusión de los cereales, los abonos y otros insumos para la producción agrícola.  
6.  Debates y delibera ciones ulteriores mantenidos en Ginebra después de la CM12 han puesto de 
manifiesto que la cuestión de la seguridad alimentaria es compleja y pluridimensional, y que es de 
naturaleza sistémica, no "situacional" . En la CM12, con el objetivo de cumplir el ODS 2 de las 
Naciones Unidas, los Ministros se comprometieron, entre otras cosas, a hacer progresos para poner 
fin al hambre . Este es un objetivo a largo plazo fijado hace largo tiempo que puede alcanzarse con 
ayuda de diversos elementos del sistema de comer cio agropecuario . Por lo tanto, creemos que la 
cuestión de la seguridad alimentaria no requiere solo una respuesta de emergencia, sino una 
respuesta multilateral sistémica plenamente desarrollada . Esta cuestión tiene que ser abordada de 
manera específica, utilizando un enfoque integral, equilibrado y de base científica según sea 
necesario.  
7.  A este respecto, la Federación de Rusia propone que en el documento final de la CM13 se refleje 
lo siguiente:  
Subrayamos que la cuestión de la seguridad alimentaria requi ere una respuesta sistémica . A 
tal fin, decidimos adoptar un enfoque holístico y de base científica con objeto de  estudiar y 
abordar todos los elementos necesarios  para garantizar la seguridad alimentaria, con inclusión 
de sus componentes mundiales y nacionales.  
Convenimos en que la cuestión de la seguridad alimentaria requiere la atención de los 
Miembros con arreglo a los enfoques adoptados en el marco del apartado 
["Seguridad  alimentaria"] en el punto [4].  
3  COMERCIO Y CAMBIO CLIMÁTICO  
8.  La Federación de Rusia observa con satisfacción la creciente sensibilización de los Miembros con 
respecto al cambio climático mundial y apoya los esfuerzos conjuntos de los Miembros encamin ados 
a promover la protección ambiental y luchar contra el cambio climático . La Federación de Rusia cree 
firmemente que las medidas encaminadas a proteger el medio ambiente y luchar contra el cambio 
climático deben ser eficaces en relación a su costo . A nuestro juicio, es necesario garantizar el 
equilibrio entre el logro de los objetivos ambientales, incluidos los climáticos, y el de otros objetivos 
de desarrollo socioeconómico, con arreglo al principio de indivisibilidad de la Agenda 2030 para el 
Desarroll o Sostenible de las Naciones Unidas.  
9.  Sin embargo, el sistema multilateral de comercio afronta actualmente el nuevo riesgo de las 
políticas encaminadas a aumentar la competitividad de una rama de producción nacional al amparo 
o incluso so capa de objetivos ambientales y climáticos : el proteccionismo "verde" . El aumento de 
medidas de restricción del comercio tales como gravosas medidas fiscales aplicadas junto con 
subvenciones estatales de cuantía excesiva, o la introducción de normas técnicas y otras 
prescri pciones sin una base científica suficiente, da lugar a la sustitución artificial de ramas de 
producción consolidadas por otras nuevas llamadas "verdes" . Esa sustitución no tiene lugar a causa 
de la ventaja competitiva de las ramas de producción "verdes" re specto de las tradicionales, sino de 
dichas políticas impuestas por el Estado.  
10.  El aumento del proteccionismo comercial bajo el pretexto de la protección ambiental y la lucha 
contra el cambio climático crea un riesgo de fragmentación del sistema multilatera l de comercio, así 
como de perturbación tanto de las cadenas de suministro como de los mercados mundiales . En 
consecuencia, muchos Miembros, en especial países en desarrollo y países menos adelantados, se 
verán privados parcialmente de sus ingresos, que po drían haberse dedicado a la modernización de 
los procesos de producción y otras medidas ambientales y climáticas.  
11.  La proliferación y el aumento incontrolado de diversas formas de subvenciones "verdes" podría 
llegar a dar lugar a una sobrefinanciación y una  consiguiente "carrera de subvenciones", lo que en 
última instancia ampliaría la brecha entre los países desarrollados y los países en desarrollo, 
especialmente los menos adelantados . Si esta tendencia persiste, los Miembros pueden verse en 
una situación e n que las oportunidades de competencia en determinados sectores estarían limitadas 
por el volumen de las subvenciones concedidas a un productor nacional . La restricción de la 
transferencia de tecnología entre los países agravaría aún más esta brecha crecie nte entre los JOB/GC/375 • JOB/AG/256 • JOB/TE/85  
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  Miembros . A su vez, ello ralentizaría significativamente, o incluso bloquearía por completo, el logro 
de los objetivos ambientales y climáticos mundiales, lo que daría lugar a la fragmentación del mundo 
en un club exclusivo de países tecnológ icamente desarrollados y el resto del mundo.  
12.  La Federación de Rusia señala que los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y el 
clima, con inclusión de la CMNUCC y el Acuerdo de París, prevén, entre otras cosas, la inadmisibilidad 
de las medidas qu e constituyan un medio de discriminación arbitraria o injustificable o una restricción 
encubierta al comercio internacional, la cooperación para el desarrollo y la transferencia de 
tecnología.  
13.  A este respecto, la Federación de Rusia propone que en el docum ento final se refleje lo 
siguiente:  
Comercio y cambio climático  
Convenimos en la necesidad de promover y reforzar la respuesta multilateral para abordar los 
retos ambientales mundiales, tales como el cambio climático, de manera compatible con las 
normas de la OMC y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y el clima existentes, 
con inclusión de la CMNUCC y el Acuerdo de París.  
Reafirmamos nuestro  compromiso establecido en el preámbulo del Acuerdo sobre la OMC . 
También reconocemos el papel que la OMC puede desempeñar contribuyendo al cumplimiento 
de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible en sus 
dimensiones económica, social, ambiental y climática, en la medida en que guardan relación 
con el mandato de la OMC y de manera compatible con las respectivas necesidades y 
preocup aciones de los Miembros de diferentes niveles de desarrollo económico.  
Reconocemos que las medidas unilaterales de restricción del comercio adoptadas con el 
objetivo de abordar objetivos ambientales y climáticos mundiales, incluidas las 
subvenciones  "verde s" de gran escala, crean un riesgo de fragmentación del sistema 
multilateral de comercio, fomento del proteccionismo, distorsión del mercado y mayor 
ampliación de la brecha entre los países desarrollados y los países en desarrollo, 
especialmente los menos adelantados.  
Al aplicar nuestras políticas ambientales nos comprometemos a abstenernos de introducir 
medidas proteccionistas y medidas que distorsionen del comercio, así como subvenciones que 
distorsionen el mercado, que no son compatibles con el Acuerdo s obre la OMC ni los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente y el clima . Reconocemos que un entorno comercial 
estable y previsible, así como el acceso sin restricciones a las tecnologías modernas, pueden 
desempeñar un papel muy importante en el logro  de los objetivos ambientales y climáticos.  
A este respecto, acordamos intensificar las negociaciones del Comité de Comercio y 
Medio  Ambiente (CCMA) encaminadas a mejorar la respuesta multilateral al cambio ambiental 
y climático en el marco del mandato del  CCMA, establecido en el párrafo 31 de la 
Declaración  Ministerial de Doha.  
4  RESPUESTA DE LA OMC A LA PANDEMIA DE COVID -19 Y PREPARACIÓN PARA 
FUTURAS  PANDEMIAS  
14.  En la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC (CM12) los Ministros adoptaron la 
Declaración Mi nisterial sobre la Respuesta de la OMC a la Pandemia de  COVID -19 y la Preparación 
para Futuras Pandemias, de 17 de junio de 2022. L os Ministros afirmaron, entre otras cosas, la 
necesidad de examinar y aprovechar todas las enseñanzas extraídas y las dificul tades 
experimentadas durante la pandemia de COVID -19 para adoptar soluciones eficaces en caso de 
pandemias futuras, y acordaron llevar a cabo exámenes anuales de los progresos realizados en la 
aplicación de la Declaración hasta el final de 2024. 
15.  No obstant e, hasta el momento no se ha hecho ningún progreso a este respecto que indique 
claramente un avance en la aplicación de esta Decisión ministerial . En particular, hay una necesidad 
apremiante de identificar la interacción entre las normas y el mandato de la OMC y los de otras 
organizaciones internacionales cuyas actividades influyen en el comercio internacional . Las JOB/GC/375 • JOB/AG/256 • JOB/TE/85  
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  respuestas claras y rápidas, acordes con las normas multilaterales ya existentes, son especialmente 
importantes en momentos de pand emia y otras emergencias mundiales.  
16.  A este respecto, la Federación de Rusia propone que en el documento final de la CM13 se refleje 
lo siguiente:  
Subrayamos la importancia de garantizar la coherencia de los arreglos comerciales 
internacionales establecidos  en diversas organizaciones internacionales relacionadas con el 
comercio y en la OMC . Teniendo esto en mente, adoptaremos, como participantes en esas 
organizaciones internacionales, las medidas adecuadas para garantizar que tales arreglos sean 
compatibles con las normas de la OMC . Nos proponemos examinar procedimientos acelerados 
encaminados a facilitar el acceso a los mercados para los suministros requeridos con objeto 
de hacer frente a las pandemias y otras situaciones de emergencia.  
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