RESTRICTED  
  
WT/ACC/TLS/24  
5 de agosto  de 2022 
(22-5856) Página: 1/20 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de Timor -Leste  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DE TIMOR -LESTE  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
La siguiente comunicación, de fecha 27 de julio de 2022 , se distribuye a petición de la 
delegación de la República Democrática de Timor -Leste . 
 
_______________  
 
  WT/ACC/TLS/24  
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  ÍNDICE  
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ ......................  3 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ ................................  5 
- Propiedad estatal y privatización ................................ ................................ .....................  6 
- Política de precios  ................................ ................................ ................................ ........  8 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ .... 9 
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ........................  9 
- Procedimientos para el trámite de licencias de importación  ................................ .................  9 
- Valoración en aduana  ................................ ................................ ................................ ... 10 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  ................................ ........................  11 
C.  POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE 
MERCANCÍAS  ................................ ................................ ................................ .................  14 
-  Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificaciones  ................................ ................  14 
-  Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .................  15 
-  Políticas agrícolas  ................................ ................................ ................................ ....... 16 
V.  RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADA CON EL 
COMERCIO  ................................ ................................ ................................ .....................  17 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL C OMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ..... 18 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ ...................  19 
 
  WT/ACC/TLS/24  
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  II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
Pregunta 1 
Párrafo 111: La posición en el informe Doing Business  del Banco Mundial ha descendido 
entre 2017 y 2020 . ¿Podría Timor -Leste  indicar qué medidas está adoptando para mejorar 
su entorno empresarial?  
Respuesta  
El Ministro Coordinador de Asuntos Económicos (MCAE) y SERVE, I.P. están trabajando para mejorar 
los servicios públicos que prestan las instituciones públicas con el objetivo de facilitar e impulsar el 
desarrollo y el crecimiento del sector privado nacional de manera sostenida a largo plazo . 
Concretamente, des de 2019 , el MCAE y SERVE, I.P., respaldados por la CFI del Banco Mundial, están 
trabajando en la mejora del pro ceso de registro de empresas y expedición de licencias comerciales, 
comenzando por el examen y la revisión de la legislación vigente, a saber, el Decreto Ley  Nº 34/2017 
sobre el Régimen de Licencias para Actividades Económicas, de  27 de septiembre de  2017,  y el 
Decreto Ley  Nº 16/2017 sobre el Registro Mercantil, de 17 de mayo de 2017 , para promover la 
armonización de la legislación conexa con el fin de simplificar el proceso de registro de empresas y 
expedición de licencias comerciales y racionalizar las co mpetencias de los ministerios pertinentes y 
las autoridades de reglamentación con autorización para supervisar y/o inspeccionar la ejecución de 
las actividades económicas . El proyecto de legislación, que se ha remitido al Grupo de Trabajo para 
su examen (v éase el aviso de legislación del documento WT/ACC/TLS/23) está en proceso de 
presentación al Consejo de Ministros para su aprobación.  
El MCAE también está trabajando para mejorar la capacidad en materia de recursos humanos, 
incluido el personal de SERVE, I .P., a fin de respaldar el establecimiento de sucursales de SERVE,  I.P. 
a nivel municipal . Estas sucursales ayudarán a los nuevos empresarios locales a registrar sus 
negocios y empresas, de modo que se reducirá el costo del proceso de registro, en especial  el costo 
y el tiempo que supone viajar a D ili. Ello debería contribuir a hacer realidad el principio de inclusión, 
sobre todo en las zonas rurales ; formalizar las empresas no formales, eliminando la legislación que 
conlleva burocracia y riesgo de sobornos ; garantizar la aplicación de la legislación pertinente en el 
proceso de registro de empresas y concesión de licencias ; y asegurar que haya una buena 
comunicación entre SERVE, I.P., los ministerios competentes y las autoridades de reglamentación 
en el ámbito de la expedición de licencias comerciales.  
Además, se ha hecho un esfuerzo por poner en marcha el registro electrónico de empresas, a fin de 
ayudar a SERVE, I.P. a prestar un mejor servicio a la comunidad empresarial como ventanilla única ; 
aumen tar al máximo la transparencia, simplificando el sistema de interfaz entre SERVE, I.P. y los 
ministerios competentes y las autoridades de reglamentación ; aportar mayor certidumbre ; 
garantizar la seguridad de los datos mediante la digitalización de datos o archivos (documentos 
físicos y electrónicos) ; y reducir al mínimo el tiempo y los costos de viaje conexos ; con todo esto se 
pretende alentar una mayor participación del sector privado, impulsar la diversificación económica 
y la innovación y promover la inc lusión de las mujeres empresarias . Esto debería contribuir a crear 
puestos de trabajo en todo el país, tanto directos como indirectos, promover el crecimiento 
económico nacional, promover el acceso a mecanismos de financiación bancaria, entre ellos los 
instrumentos de crédito, reducir la gran dependencia de los proyectos y licitaciones públicos, 
promover la producción nacional y la exportación, aumentar los ingresos internos, en especial la 
recaudación de ingresos fiscales, y ayudar así a mejorar la clasifi cación de Timor -Leste  en el informe 
Doing Business  del Banco Mundial, en cuya última edición ocupaba el puesto 181.  
Pregunta 2 
¿Cómo y en qué medida garantiza Timor -Leste  su apoyo a la participación de las mipymes 
y su plena integración en  el comercio mundial ? ¿Existen medidas de apoyo para las 
mipymes destinadas a facilitar y acelerar la recuperación económica tras la pandemia 
de COVID -19? 
 
1 Tanto aquí como más abajo, a menos que se especifique otra cosa , los números de los párrafos se 
refieren a los elementos del proyecto de informe del Grupo de Trabajo (WT/ACC/SPEC/TLS/4).  WT/ACC/TLS/24  
- 4 - 
  Respuesta  
Timor -Leste  está trabajando activamente en favor del desarrollo de las mipymes para que aumenten 
su contribución al PIB, como figura en las prioridades del Presupuesto General del Estado para 2022 . 
Dichas prioridades, un total de seis, son las siguientes : desarrollo del capital social ; vivienda e 
inclusión social ; desarrollo de los sectores productivos ; medio ambiente y conectividad ; desarrollo 
del sector privado ; desarrollo rural ; y buena gobernanza.  
El Ministerio de Turismo, Comercio e Industria (MTCI) cuenta con va rias iniciativas para promover 
el acceso al empleo y el espíritu empresarial . Está creando un sistema de apoyo integrado para las 
mipymes, que comprende programas de garantía de préstamos, incubación de empresas, moratoria 
de crédito, promoción de empresas  innovadoras, internacionalización de las mipymes, ayuda a la 
investigación y el desarrollo, creación de capacidad empresarial y plataformas electrónicas . Entre 
esas iniciativas cabe destacar las siguientes:  
i. creación del Centro de Incubación de Empresas pa ra ofrecer programas de formación a 
las mipymes locales y crear un ecosistema de redes empresariales que permita conectar 
a los empresarios con los posibles inversores ; y 
ii. puesta en marcha, por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 
el MTCI y el Banco Central de Timor -Leste  de manera conjunta, de un instrumento de 
garantías de préstamo destinado a los jóvenes empresarios y las empresas sociales ; 
con este instrumento se conceden préstamos en condiciones favorables a un tipo del  3% 
con u n período de gracia de hasta seis meses.  
Con el apoyo del PNUD, el MTCI también organizó la segunda edición de la competición empresarial 
para jóvenes ( Business Challenge Initiative , BCI), que incluía un campamento de tres días de 
duración . La competición pretende alentar a los jóvenes a desarrollar ideas comerciales innovadoras 
y ofrece la oportunidad de recibir del Gobierno financiación en forma de donaciones y asistencia 
técnica.  
Junto con otros ministerios y organismos competentes, una de la s funciones fundamentales de 
TradeInvest Timor -Leste  es promover las empresas exportadoras (principalmente mipymes) en 
diversos sectores y facilitar su establecimiento y el desarrollo de su actividad en el mercado 
internacional y, por lo tanto, maximizar s u participación en las cadenas de valor mundiales . A fin de 
aprovechar ese esfuerzo, se han adoptado las siguientes medidas de apoyo a las mipymes:  
i. facilitar la comunicación y el diálogo entre las mipymes, prestar apoyo en el ámbito de 
la oferta y conectar las con las oportunidades de mercado;  
ii. suministrar información sobre los mercados y ayudar a las mipymes a cumplir los 
requisitos de los mercados de exportación;  
iii. promover las mipymes y su comercio de bienes y servicios mediante la participación en 
eventos n acionales e internacionales, como ferias y exposiciones comerciales, para 
ampliar sus vínculos comerciales y sus conexiones con el mercado;  
iv. prestar apoyo a la industria del turismo con el objeto de que sus empresas estén 
"preparadas para la exportación", h aciendo que las mipymes que sean operadores de 
turismo receptivo , mayoristas, agentes de viajes en línea y minoristas promuevan y 
vendan sus productos y servicios a los visitantes extranjeros;  
v. examinar los productos con valor añadido que las mipymes ya ofr ecen o podrían ofrecer 
y apoyar la elaboración de una hoja de ruta para el mercado de exportación;  
vi. elaborar una guía digital para los exportadores (un portal en línea) como instrumento 
eficaz de información para que las mipymes la utilicen en sus actividad es de exportación 
durante la pandemia de COVID -19 y después de ella.  WT/ACC/TLS/24  
- 5 - 
  En el Plan de Recuperación Económica de Timor -Leste  de agosto de 2020  figuran varias medidas de 
apoyo para las mipymes destinadas a facilitar y acelerar la recuperación económica tras la pandemia 
de COVID -19. En dicho Plan se prevén dos etapas diferenciadas:  
i. Una respuesta a corto plazo, cuya finalidad es mitigar los efectos de la crisis causada 
por la COVID -19; las medidas previstas son la distribución de cestas de alimentos, las 
subvenciones a la recuperación, las exenciones contributivas y una ayuda especial para 
los trabajadores informales . El programa de distribución de cestas de alimentos tiene 
por objeto prestar apoyo a los agricultores, productores y comerciantes locales . Las 
subvenciones a la recuperación y las exenciones contributivas están destinadas a ayudar 
a los empleadores y los empresarios particulares, sobre todo en el sector del turismo, 
que se ha visto gravemente afectado por la crisis, y aumentar la liquidez inmed iata de 
las entidades beneficiarias . La ayuda especial para los trabajadores informales tiene 
como propósito ayudar a los trabajadores que carecen por completo de protección social 
y alentar la formalización.  
ii. En cuanto a la segunda etapa de la respuesta, t eniendo en cuenta el apoyo directo 
prestado en la etapa anterior, se proponen medidas estructurales para la "recuperación 
con transformación" de la economía, que se aplican des de 2021  y se prolongan 
hasta  2022 y los años posteriores, con efectos a medio y largo plazo . En esta etapa, las 
políticas públicas propuestas tienen tres objetivos principales : la creación de nuevos 
puestos de trabajo productivos y empleo decente ; la aplicación y consolidación de 
programas sociales de inversión pública (educac ión, salud, vivienda y protección social) ; 
y el cambio de la estructura productiva y de los factores que contribuyen al crecimiento 
económico . Los sectores a los que se destinan las medidas a largo plazo son los 
relacionados con la agricultura (y la pequeñ a industria agroalimentaria), el turismo, la 
vivienda, la educación, la salud, la protección social, el ámbito institucional, la 
instalación de fibra óptica y, por último, la energía renovable, sostenible y alternativa.  
Como parte del Plan de Recuperación Económica, el Gobierno de Timor -Leste  ha asignado al MTCI 
en torno a  5 millones de dólares EE.UU. para ayudar a las mipymes.  
- Régimen de inversiones  
Pregunta  3 
Párrafos  26 a 39 : En estos párrafos se describen detalladamente las mejoras legislativas 
e institucionales introducidas en el régimen de inversiones de Timor -Leste. E n el 
párrafo  32, en particular, se define la función de TradeInvest Timor -Leste  como ventanilla 
única que pre sta diversos servicios de facilitación para los inversores . Acogemos con gran 
satisfacción estas y otras novedades . Habida cuenta de la amplia labor que Timor -Leste  
ya ha estado haciendo para facilitar las inversiones y los posibles beneficios adicionales 
que podrían derivarse para el país, alentamos a Timor -Leste  a que, tras su adhesión, 
considere la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Facilitación de las Inversiones para 
el Desarrollo, que esperamos se haya concluido y esté en vigor para cuando el p aís acceda 
a la OMC . 
Respuesta  
Hemos tomado nota de la sugerencia y estaremos preparados para adherirnos al Acuerdo sobre 
Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo de la OMC cuando este se haya concluido y haya 
entrado en vigor . Agradeceríamos rec ibir asistencia técnica a este respecto de ser necesario.  
Asimismo, sírvanse tener en cuenta que Timor -Leste  también está estudiando adherirse a la 
Asociación Mundial de Organismos de Promoción de las Inversiones (WAIPA) . El proceso de adhesión 
está en mar cha. WT/ACC/TLS/24  
- 6 - 
  - Propiedad estatal y privatización  
Pregunta 4 
Párrafos 40 a 43:  Pedimos a la Secretaría que incluya en el proyecto de informe del Grupo 
de Trabajo que Timor -Leste  ha confirmado que regula las empresas de propiedad estatal 
y las empresas privadas por igual.  
Respuesta  
Confirmamos de nuevo que, desde el punto de vista institucional, las empresas de propiedad estatal 
y las empresas privadas reciben el mismo trato con a rreglo a la legislación aplicable, en lo que se 
refiere al funcionamiento como empresas y como inversores en un sector de desarrollo determinado 
en Timor -Leste  y en el ámbito de los procedimientos de registro.  
Al mismo tiempo, el Gobierno reconoce las conc lusiones de política formuladas por el Instituto del 
Banco Asiático de Desarrollo (ADBI) en 2017, en las que se explica que las empresas de propiedad 
estatal se diferencian de las empresas privadas en que, con frecuencia, reciben un trato favorable 
en form a de subvenciones, condonación de deuda, préstamos en condiciones favorables y protección 
frente a la quiebra . Por consiguiente, se espera que proporcionen bienes y servicios públicos 
esenciales a sus ciudadanos, que a menudo no son rentables desde el punt o de vista financiero . 
A tal fin, el marco jurídico vigente para las empresas de propiedad estatal de Timor -Leste  permite 
la transformación de una empresa de propiedad estatal en función de la política de inversiones 
definida por el Gobierno . La Ley de Inv ersiones Privadas sigue dando un trato justo y equitativo a 
todas las empresas y ofreciendo garantías para velar por un entorno seguro para las inversiones 
en Timor -Leste . 
Además, en la práctica, las empresas privadas y las empresas de propiedad estatal pu eden tener 
prescripciones diferentes en materia de operaciones físicas, al estar las empresas de propiedad 
estatal sujetas a unos reglamentos más específicos que figuran en el Decreto Ley  Nº 14/2003 sobre 
el Régimen Jurídico de las Empresas Públicas y a los reglamentos internos específicos de los 
ministerios y las autoridades competentes, que abarcan, entre otros aspectos, la energía y los 
recursos, el petróleo, la aviación y la gestión de aeropuertos, el Centro Nacional de Logística, la 
electricidad, el agua y los servicios de radio y televisión . Por lo tanto, deben existir oportunidades 
adecuadas para imponerles prescripciones adicionales en el ámbito de la participación en proyectos 
y licitaciones públicos, sobre la base de consideraciones comerciales.  
En consecuencia, proponemos reflejar la sugerencia hecha por un Miembro, con una ligera 
modificación, de modo que se indique que Timor -Leste  ha confirmado que las empresas de 
propiedad estatal y las empresas privadas reciben el mismo trato en lo que se refiere a 
sus operaciones comerciales  (aunque puede haber diferencias en cuanto a la reglamentación de 
los diferentes tipos de empresas).  
Pregunta 5 
Párrafo 43:  Pedimos a la Secretaría que modifique el texto entre corchetes y sus tituya 
"suficientes oportunidades" por "igualdad de oportunidades".  
Respuesta  
Proponemos mantener la expresión "suficientes oportunidades", ya que se puede conceder un trato 
especial a las empresas de propiedad estatal con arreglo a la legislación aplicada en un sector 
concreto (por ejemplo, el sector de la energía y los recursos) . Entendemos que conservar la 
expresión "suficientes oportunidades" también estaría en consonancia con el artículo XVII del GATT 
de 1994  y el acervo de las adhesiones, y estamos dispuestos a seguir examinando esta cuestión con 
el Miembro.  WT/ACC/TLS/24  
- 7 - 
  • ¿Funcionan las empre sas de propiedad estatal de Timor -Leste  ateniéndose a 
consideraciones de carácter comercial?  
Las empresas de propiedad estatal (en la actualidad, seis en total) se registraron según las 
prescripciones previstas en el Decreto Ley  Nº 16/2017 sobre el Registr o Mercantil, de 17 de mayo 
de 2017 , y la Ley Nº  10/2017 de Sociedades Mercantiles, de 17 de mayo de 2017. F uncionan con 
arreglo a sus actas de constitución, que están publicadas en el Boletín Oficial.  
Todas esas empresas de propiedad estatal funcionan aten iéndose a "consideraciones de carácter 
comercial" como entidades comerciales normales, con arreglo a la Ley de Sociedades Mercantiles y 
demás legislación aplicable . Se ajustan, en sus compras o sus ventas que entrañen importaciones o 
exportaciones, a los p rincipios generales de no discriminación, como las entidades comerciales 
normales o las empresas privadas.  
• ¿Cuáles son las prescripciones en materia de contenido nacional relativas a las 
compras realizadas por Timor Gap, EP?  
Las prescripciones son aplicabl es, de manera no discriminatoria, a las empresas de petróleo y gas 
que son titulares de un derecho de exploración en el sector del petróleo, entre ellas Timor Gap, EP . 
Tal como se define en el marco jurídico del sector del petróleo, todos los contratantes (entre ellos 
Timor Gap, EP) adquirirán bienes y servicios de Timor -Leste , emplearán a nacionales timorenses, 
ofrecerán formación y transferirán conocimientos y tecnología, y participarán de manera sostenible 
en la comunidad mediante programas de responsabi lidad social de las empresas, previa aprobación 
de la ANPM (Autoridad Nacional del Petróleo y los Recursos Minerales), de conformidad con las 
prioridades de desarrollo del Gobierno.  
• ¿Cuál es la cuantía de las transferencias públicas proporcionadas por Timo r-Leste  a 
sus empresas de propiedad estatal?  ¿Cómo  tiene previsto Timor -Leste  hacer que 
dichas empresas de propiedad estatal sean rentables?  
Timor Gap, EP : En el artículo 6 del Decreto Ley  por el que se creó Timor Gap se indica que el capital 
inicial de la empresa (procedente del presupuesto del Estado) es de 2.500.000  dólares EE.UU . La 
cuantía anual de las transferencias públicas varía en función del programa de trabajo y del 
presupuesto a signado para cada año . Los préstamos públicos y privados constituyen otra fuente de 
financiación de los proyectos de esta empresa . La cartera de operaciones de Timor Gap, EP abarca 
los sectores de actividades correspondientes a las fases iniciales, de elab oración avanzada y de 
servicios de apoyo, por lo que esta inversión resulta compleja y atractiva . En lo que respecta al 
sector de las actividades correspondientes a las fases iniciales, todos los proyectos se hallan en la 
actualidad en la fase de exploraci ón, y todavía no han generado beneficios . Sin embargo, en los 
otros sectores (elaboración avanzada y servicios), Timor Gap, EP tiene ahora la oportunidad de 
generar beneficios . La política general del Gobierno consiste en invertir en la exploración y 
explo tación de los recursos petroleros, creando al mismo tiempo un sector de servicios sólido que 
abarque la elaboración avanzada y otros servicios de apoyo, con lo que se logrará la eficiencia de 
los costos y una mayor rentabilidad.  
Empresa Minera de Timor -Leste, S.A.: La cuantía de las transferencias públicas varía en función del 
programa de trabajo y del presupuesto asignado para cada año . Los préstamos públicos y privados 
constituyen otra fuente de financiación de los proyectos de esta empresa . Su cartera de  operaciones 
comprende las actividades correspondientes a las fases iniciales, la elaboración avanzada y los 
servicios de apoyo a la minería . Se trata de una empresa creada en junio de 2022; p or consiguiente, 
su cartera de inversiones se ampliará a medida que aumenten las inversiones . La política general 
del Gobierno consiste en invertir en la exploración y explotación de los minerales como fuente de 
ingresos alternativa para el Estado, creando al mismo tiempo un sector de servicios sólido que 
abarque otros  servicios de apoyo a la minería, con lo que se logrará la eficiencia de los costos y una 
mayor rentabilidad de la empresa . El artículo 6 del Decreto Ley  Nº 43/2022, por el que se establece 
la Empresa Minera de Timor -Leste , fija su capital social en 600.00 0 dólares EE.UU., y el artículo 9 
estipula que se pueden utilizar otros medios de financiación hasta un máximo de 1  millón de 
dólares  EE.UU . Las transferencias que superen esa cuantía están sujetas a la autorización del 
Consejo de Ministros.  WT/ACC/TLS/24  
- 8 - 
  ANATL -EP: La Administración de Aeropuertos y Navegación Aérea de Timor -Leste  (ANATL -EP) es 
una empresa de propiedad estatal creada en virtud del Decreto Nº  8/2005 del Gobierno, de 16 de 
noviembre de 2005. E l artículo 7 del Decreto del Gobierno prevé que el capital so cial de este 
organismo se fijará mediante una orden ministerial conjunta del Ministro de Planificación y Hacienda 
y el Ministro de Transporte y Comunicaciones . Cada Ministro tiene competencia jurídica para fijar un 
máximo de 20 millones de dólares EE.UU. ; toda cuantía superior a esta debe estar aprobada por el 
Consejo de Ministros o el Parlamento, como se prevé en la legislación del Gobierno relativa al 
presupuesto anual del Estado para 2022.  
EDTL-EP: Esta compañía eléctrica se creó en virtud del Decreto Le y Nº 29/2020 . Dicho Decreto Ley  
establecía la composición, las funciones y las obligaciones de esta empresa de propiedad estatal, 
que está facultada para proponer, vigilar y asegurar la ejecución de la política nacional del sector de 
la energía, garantizan do la gestión sostenible e integrada de la producción, la transmisión, la 
distribución y la venta de electricidad, principalmente por medio del establecimiento y la prestación 
de servicios públicos de suministro de energía eléctrica . Al llevar a cabo sus a ctividades, EDTL, EP 
aplica la política social y económica del Gobierno con, entre otras, estas atribuciones : i) apoyar al 
Gobierno en el establecimiento de la política sobre recursos energéticos ; ii) proponer al Gobierno un 
Plan Nacional de Electrificació n; iii) proponer la creación y el mantenimiento de un registro sobre 
distribución de la electricidad, zonas de servidumbre y el Sistema Nacional de Electricidad ; 
iv) promover el uso eficiente de la energía eléctrica ; v) asegurar el suministro público de el ectricidad 
para el consumo, a través de las actividades y la gestión del Sistema Nacional de Electricidad en 
todo el país ; vi) promover una mejora continua de la calidad del suministro eléctrico mediante planes 
y programas ; y vi) poner en marcha un sistema  integrado entre las diversas infraestructuras de 
suministro eléctrico . En el artículo 10 del Decreto Ley  se establece que el capital social de la 
compañía eléctrica es de 94.424.461 dólares EE.UU.  
Bee TL -EP: Esta es la empresa de abastecimiento de agua de  Timor -Leste , que se creó en virtud del 
Decreto Ley  Nº 41/2020, de 25 de septiembre de 2020. L a misión de esta empresa de propiedad 
estatal es dotar de acceso universal y equitativo al agua potable y los servicios de saneamiento a 
las poblaciones de todo e l territorio ; mantener unos servicios de abastecimiento de agua y de 
saneamiento regulares, ininterrumpidos y eficientes ; promover servicios de abastecimiento de agua 
y de saneamiento asequibles que contribuyan al desarrollo económico y al progreso social,  
medioambiental y tecnológico ; mejorar la salud pública ; y promover el desarrollo de la industria, el 
comercio y la investigación . El artículo 10 del Decreto Ley  establece el capital social de la empresa 
en 12.880.000 dólares EE.UU.  
RTTL-EP: En 2008, el Gobierno promulgó el Decreto Ley  Nº 42/2008, de 26 de noviembre de 2008 , 
para transformar los servicios de emisiones de radio y televisión en esta empresa de propiedad 
estatal . En el artículo 6 del Decreto Ley  se fija su capital social en 8.335. 031 dólares EE.UU.  
Aparte de las cuantías indicada s anteriormente invertidas por el Gobierno en estas empresas de 
propiedad estatal, en la ley de presupuestos no se indica que se efectúen transferencias públicas a 
ninguna empresa de propiedad estatal en pa rticular . Sin embargo, en determinadas circunstancias, 
el Ministro competente puede presentar una solicitud especial para su aprobación por el Consejo de 
Ministros o el Parlamento en caso de que se requiera una inversión que no esté contemplada en la 
ley de presupuestos, que deberá ser aprobada por el Parlamento Nacional . Para el año 2022, las 
transferencias presupuestarias asignadas a Timor Gap se elevan a 60 millones de dólares EE.UU.  
- Política de precios  
Pregunta 6 
Párrafo 53 : El cuadro  4 se titula "Valor estimado de la producción agrícola en 
Timor -Leste , 2008 -2012" y utiliza como unidad "En miles de USD" . En una de las líneas 
del cuadro figura la producción de cereales de Timor -Leste . 
• ¿Las cifras de producción anual expresan toneladas o miles de dólares EE.UU.?  
Respuesta  
Confirmamos que las cifras de producción anual expresan miles de dólares EE.UU.  WT/ACC/TLS/24  
- 9 - 
  IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
Pregunta 7 
Párrafo 93 : En este párrafo se dice lo siguiente : "El proceso de reforma aduanera se había 
iniciado con la aprobación del Código Aduanero de  2017 ( Decreto Ley  Nº 14/2017, de  5 de 
abril de 2017 ). Este Código reflejaba la voluntad política del Gobierno de Timor -Leste  de 
apoyar la facilitación del comercio y se basaba en el Convenio de Kyoto de la Organización 
Mundial de Aduanas (OMA) . Por lo tanto, el  Gobierno es peraba que el Código también 
cumpliese el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC..." . ¿Podría 
Timor -Leste  dar una indicación sobre el calendario de la reforma aduanera?  
Respuesta  
La reforma aduanera continuará durante tres años más . Posteriormente habrá un proceso continuo 
para armonizar  la legislación nacional con el ATIGA y otros acuerdos y procedimientos bilaterales, 
ultimar la mejora de las infraestructuras adecuadas, aplicar la nueva estructura organizativa y 
proseguir con la puesta en  marcha de la ventanilla única nacional . También tenemos previsto ampliar 
la interfaz de la ventanilla única nacional con la ventanilla única de la ASEAN u otras interfaces 
bilaterales, como la de los miembros de la CPLP.  
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACI ONES  
- Procedimientos para el trámite de licencias de importación  
Pregunta 8 
Párrafo 118 : En este párrafo se indica que, en virtud del artículo 14 del Decreto Ley  
Nº 21/2003, deben obtenerse permisos de importación para los animales vivos, las 
plantas vivas, los productos de origen animal o vegetal especificados por la ley y cualquier 
otro producto, mercancía, animal u organismo vegetal especificados por la ley . Sírvanse 
facilitar las leyes o reglamentos pertinentes en los qu e se enumeren los productos 
agropecuarios específicos que deben obtener permisos de importación.  
Respuesta  
Timor -Leste  aplica medidas sanitarias y fitosanitarias en virtud del Decreto Ley  Nº 21/2003 sobre 
Cuarentenas y Controles Sanitarios de las Mercancía s Importadas y Exportadas, de 31 de diciembre 
de 2003 , y del Decreto de Aplicación Nº 1/2006 del Gobierno por el que se establece el Reglamento 
General de Cuarentena, de 20 de septiembre de 2006 . 
De acuerdo con lo previsto en el artículo 14 del Decreto Ley  Nº 21/2003, los siguientes artículos 
estarán sujetos a la expedición previa de permisos de importación por la Dirección de Servicios de 
Cuarentena : a) animales vivos ; b) plantas vivas ; c) productos de origen animal o vegetal 
especificados por la ley ; y d) cualquier otro producto o mercancía u organismo animal o vegetal 
especificados por la ley.  
Timor -Leste  todavía no cuenta con leyes o reglamentos específicos en los que figuren los productos 
agropecuarios concretos, y expide los permisos de importación sobre la base de las listas aprobadas 
por la OMSA/OIE y la CIPF.  
Pregunta 9 
Preguntas y respuestas (WT/ACC/TLS/20), pregunta complementaria a la pregunta 20 : 
Sírvanse confirmar que los importadores de medicamentos deben solicitar una licen cia 
de importación, cuya concesión se realizará en un plazo máximo de 90 días, y que la 
licencia tiene una validez de tres años ( Decreto Ley  Nº 12/2004, artículo 3 : Trámite de 
licencias) . A continuación, el importador debe solicitar una autorización para 
comercializar medicamentos y, en un plazo máximo de  30 días, deberá adoptarse una WT/ACC/TLS/24  
- 10 - 
  decisión al respecto, que tendrá una validez de tres años ( Decreto Ley  Nº 12/2004, 
artículos 18 y 21).  
• Rogam os que aclaren si, una vez concedidas la licencia de importación y la 
autorización para comercializar medicamentos en un plazo de tres años, cada 
envío de productos farmacéuticos debe ser aprobado por el Ministerio 
de Salud.  
Respuesta  
Cada envío de product os farmacéuticos está sujeto a la autorización previa de la Dirección Nacional 
de Farmacia, y debe contar la aprobación y licencia del Gabinete de Licencias y Registro del Ministerio 
de Salud . Esto significa que, independientemente de la validez de las lic encias, todos los 
importadores están obligados a presentar la lista de los productos farmacéuticos antes de su 
importación a Timor -Leste . 
Pregunta 10 
Preguntas y respuestas (WT/ACC/TLS/20), pregunta complementaria a la pregunta 23 : 
La respuesta de Timor -Leste  a esta pregunta fue que "[e]s necesario obtener un permiso 
de importación para los vegetales y productos de origen vegetal procedentes de todos lo s 
países importadores" . Consideramos que esta prescripción indica que todas las plantas y 
productos de origen vegetal son "artículos reglamentados" y, por lo tanto, puede no estar 
en conformidad con la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria ( CIPF) . Esta 
prescripción también puede crear obstáculos al comercio.  
• Teniendo en cuenta lo anterior, queremos recomendar a Timor -Leste  que 
aplique el principio de análisis de riesgo de plagas (ARP) al determinar qué 
plantas y productos de origen vegetal se  consideran artículos reglamentados.  
Respuesta  
Hemos tomado nota de la solicitud de los Miembros y deseamos confirmar que Timor -Leste  exige 
un permiso de importación para importar todas las plantas y productos de origen vegetal con arreglo 
a las prescripci ones de las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (concretamente 
las NIMF 6 , 7 y 16, entre otras) . Timor -Leste  aplicará el principio de análisis de riesgo de plagas 
(ARP) al determinar qué plantas y productos de origen vegetal se consideran artículos reglamentados 
cuando se convierta en miembro de la CIPF.  
- Valoración en aduana  
Pregunta 11 
Pregunt as y respuestas (WT/ACC/TLS/20), pregunta complementaria a la pregunta 29 : 
La respuesta complementaria facilitada sigue sin responder a esta pregunta . El 
artículo  1.2 a) del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (AVA) de la OMC prevé que, al 
determinar si el valor de transacción es aceptable, el hecho de que exista una vinculación 
entre el comprador y el vendedor no constituye en sí un motivo suficiente para considerar 
inaceptable el valor de transacción . En tal caso, deben examinarse las circunstancias de 
la venta y debe aceptarse el valor de transacción si la vinculación no ha influido en 
el precio.  
• Sírvanse indicar qué disposición aplica el artículo 1.2  a). 
• Además, el artículo 1.2 c) del Acuerdo sobre Valoración en Aduana prevé que 
los criterios habrán de ut ilizarse por iniciativa del importador y solo con fines 
de comparación . No podrán establecerse valores de sustitución al amparo de 
lo dispuesto en el apartado 2 b) . Sírvanse indicar qué disposición aplica el 
artículo 1.2 c).  WT/ACC/TLS/24  
- 11 - 
  Respuesta  
Timor -Leste  es consciente de las lagunas existentes en el Código Aduanero, que tal vez no refleje 
los artículos del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (AVA) en su totalidad . El Gobierno está 
trabajando actualmente para introducir sin demora los cambios leg islativos y reglamentarios 
necesarios, a fin de reflejar todas las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (véase 
también la respuesta detallada a la pregunta 12).  
Pregunta 12 
Preguntas y respuestas (WT/ACC/TLS/20), pregunta co mplementaria a la pregunta 30 : 
Rogamos que indiquen cuándo se propondrá el proyecto de Decreto Ley  para adoptar las 
notas interpretativas.  
Respuesta  
Se pretende que el Código Aduanero contenga todos los elementos del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, aun que las notas interpretativas no pueden reflejarse en su totalidad en su texto de manera 
explícita.  
Por ello, y pese a la voluntad de Timor -Leste  de modificar el Código Aduanero a ese respecto, de ser 
necesario, el Ministerio de Hacienda está evaluando en qué medida se pueden transponer las notas 
interpretativas al sistema jurídico interno por medio de un reglamento ministerial o del Gobierno, 
para lo cual hay fundamento jurídico específico (artículo 386 de Código Aduanero).  
Esa alternativa aceleraría y simplificaría el proceso de transposición . En cualquier caso, Timor -Leste  
reafirma su compromiso con respecto a la incorporación de las notas interp retativas en el sistema 
jurídico interno antes de la adhesión . A tal efecto, se presentará un proyecto de los reglamentos 
internos o la legislación para incorporar las notas interpretativas en el sistema jurídico interno antes 
del final de septiembre, y se  aprobará antes del final de 2022 . 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
Pregunta 13 
Preguntas y respuestas (WT/ACC/TLS/20), pregunta complementaria a la pregunta 31: 
La respuesta indica que "el impuesto en origen del 2 % se aplica a las entidades 
residentes  y a las entidades no residentes con establecimientos permanentes que 
realizan  actividades de construcción o edificación, a diferencia de las entidades no 
residentes/extranjeras sin establecimientos permanentes, que están sujetas al impuesto 
en origen del 10 %." Nuestra pregunta trataba de los motivos por los que las entidades 
extranjeras con establecimientos permanentes estaban sujetas a un impuesto en origen 
del 10 %. ¿No constituiría el impuesto del 10 % aplicable a las ent idades extranjeras con 
establecimientos permanentes una infracción de la legislación nacional de Timor -Leste?  
Respuesta  
Confirmamos que tanto las entidades residentes como las entidades no residentes con 
establecimientos permanentes que realizan actividades de construcción o edificación están sujetas 
por igual a un impuesto en origen del 2 %. Por lo tanto, de conformidad con la legislación tributaria 
nacional, no hay fundamento jurídico para aplicar a esas entidades un tipo impositivo diferente o d e 
otra índole.  
De hecho, el tipo del impuesto en origen del 10 % solo es aplicable a las entidades no residentes sin 
establecimientos permanentes.  
Pregunta 14 
Preguntas y respuestas (WT/ACC/TLS/20), pregunta complementaria a la pregunta 31: 
La respuesta de Timor -Leste indica además que una entidad extranjera debe "superar 
pruebas estrictas basadas en los criterios jurídicos que determinan lo que se considera un WT/ACC/TLS/24  
- 12 - 
  establecimiento permanente para recibir, en consecuencia, el mismo trato que una 
empresa residente." ¿Estos criterios jurídicos podrían ser tan rigurosos que pudieran 
acabar teniendo el efecto de una discriminación de facto ? En el párrafo 146 se indica que 
el Gobierno de Timor -Leste estaba estudiando la posibilidad de adoptar un régimen  
relativamente sencillo del IVA que incluyera, entre otras características, un tipo único 
del IVA. ¿Abordará el nuevo régimen del IVA el impuesto en origen del 10 % aplicado a 
las mercancías adquiridas por entidades residentes, incluidos  los establecimientos 
permanentes de empresas de construcción extranjeras, a fin de poner el impuesto vigente 
en conformidad con el artículo III del GATT?  
Respuesta  
Para que las entidades no residentes sean tratadas desde un punto de vista fiscal como un 
establecimiento permanente, Timor -Leste debe comprobar si cumplen realmente los 
correspondientes criterios jurídicos sobre la existencia de un establecimiento permanente [es decir, 
si tienen un centro de actividad fijo en el que realizan total o parcialment e sus actividades, de 
conformidad con el artículo 1 u) de la Ley de Impuestos y Derechos (TDA), por ejemplo, una 
sucursal, una oficina de representación, una oficina, una fábrica, un taller, etc.]. El objetivo es evitar 
que las entidades extranjeras se cla sifiquen a  sí mismas  indebidamente, desde un punto de visto  
administrativo , como  entidades con un  establecimiento permanente (que se benefician de un tipo 
impositivo más bajo), sin que cumplan realmente los criterios correspondientes. Sin embargo, esos 
criterios jurídicos son objetivos y están en consonancia con las mejores prácticas internacionales. 
Por lo tanto, comprobar si el establecimiento permanente cumple en la práctica los requisitos 
previstos en la legislación no puede dar lugar a una discriminaci ón de facto. 
En cuanto a la segunda parte de la pregunta, relativa al impuesto en origen del 10 % aplicado a las 
mercancías adquiridas en el extranjero, es importante aclarar los siguientes aspectos:  
• a menudo se considera que el impuesto en origen es un t ipo de impuesto autónomo en 
Timor -Leste. Sin embargo, desde un punto de vista técnico y riguroso, en realidad es un método 
para asegurar el pago anticipado del impuesto sobre la renta. Esa es la razón por la que el impuesto 
en origen figura en una subsecci ón del capítulo sobre el impuesto sobre la renta de la TDA (véanse 
los artículos 53 y siguientes);  
• por consiguiente, el impuesto en origen es una carga impositiva que soporta el receptor del 
pago (como beneficiario de los ingresos) y no una carga imposit iva del pagador ; eso significa que  el 
receptor del pago es la persona sujeta al impuesto;  
• el pagador actúa únicamente como recaudador del impuesto al retener el impuesto adeudado 
por el receptor del pago, es decir, deduce de su pago la cantidad correspon diente a un porcentaje 
de ese pago y trasfiere esa cantidad al Estado;  
• el artículo 57 de la TDA prevé la retención del 10 % del impuesto sobre la renta por cada pago 
de los ingresos procedentes de Timor -Leste a una entidad no residente, sin un establecimi ento 
permanente;  
• es el mismo tipo del impuesto sobre la renta aplicable a las entidades residentes y a las 
entidades no residentes con un establecimiento permanente (véase el anexo VI de la TDA), con la 
diferencia de que estas entidades no están sujetas a la retención prevista en el artículo 57, porque 
presentan directamente su declaración fiscal y pagan el impuesto correspondiente cada año (véanse 
los artículos 62 y 63 de la TDA).  
A la luz de estos aspectos, y desde la perspectiva de Timor -Leste,  las diferencias entre el régimen 
fiscal aplicado a los no residentes sin un establecimiento permanente y el aplicado a los residentes 
o no residentes con un establecimiento permanente son en su mayoría operativas y se derivan de 
la naturaleza diferente de  las entidades en cuestión. Por consiguiente, esas diferencias no son 
importantes ni discriminatorias, como para proteger la producción nacional. De hecho, no se puede 
esperar ni obligar a las entidades no residentes sin un establecimiento permanente a pre sentar una 
declaración fiscal anual o cumplir las obligaciones fiscales previstas en la legislación de Timor -Leste, 
como si fueran residentes o como si tuvieran un establecimiento permanente en el país. Por lo tanto, 
la retención del impuesto sobre la rent a de las entidades no residentes en la fuente del pago no WT/ACC/TLS/24  
- 13 - 
  puede considerarse una infracción del artículo III del GATT de 1994. Estamos dispuestos a dar más 
aclaraciones sobre este aspecto en el proyecto de informe del Grupo de Trabajo, si así se solicita.  
Aprovechamos la oportunidad para señalar que el artículo 57 de la TDA solo prevé la retención del 
impuesto sobre los pagos cuya fuente de ingresos se considera legalmente procedente de 
Timor -Leste. Por lo tanto, este artículo debe leerse conjuntamente con el artículo 49 de la TDA, que 
especifica además qué pagos se consideran ingresos procedentes de Timor -Leste. De conformidad 
con este último artículo, los pagos recibidos por una entidad no residente sin establecimiento 
permanente (es decir, en el extranjer o) por la venta de mercancías a entidades residentes o 
entidades no residentes que tengan un establecimiento permanente en Timor -Leste no se consideran 
expresamente como procedentes del país.  
En cualquier  caso, si los miembros del Grupo de Trabajo consider an necesario armonizar de manera 
más clara con el artículo III del GATT de 1994 aspectos específicos del impuesto vigente sobre la 
renta o del impuesto en origen, Timor -Leste está dispuesto a abordar directamente esta cuestión en 
la revisión de la TDA que se está preparando (véase la respuesta a la pregunta 15).  
Pregunta 15 
Párrafo 147: En el párrafo se señala que el proyecto de Ley del IVA se presentaría al Grupo 
de Trabajo antes de la adhesión de Timor -Leste a la OMC. Agradeceríamos recibi r más 
información sobre cuándo tiene previsto presentar el proyecto de Ley del IVA. El 
párrafo  148 menciona 2025 como fecha límite para la plena conformidad con las 
obligaciones asumidas por el país en la OMC, incluido el artículo III del GATT. Al mismo 
tiempo, Timor -Leste anunció hoy su objetivo de concluir las negociaciones sustantivas 
sobre la adhesión a finales de este año. ¿Cabe suponer que la plena conformidad se 
producirá antes de la adhesión o será más bien después de la adhesión?  
Respuesta  
El IVA es un impuesto complejo, que comprende las operaciones de liquidación y deducción 
realizadas por los agentes económicos en cada etapa de la cadena de consumo. Esto requiere un 
examen administrativo adecuado y mecanismos de verificación cruzada que a ún no se han 
establecido en el contexto de una economía considerablemente informal. Por consiguiente, para 
poder aplicar el IVA es preciso crear antes una infraestructura jurídica, lo que consiste en  adoptar 
la asignación universal y obligatoria de un núme ro de identificación fiscal,  adoptar normas contables 
y requisitos de certificación de la contabilidad para determinadas empresas, así como fortal ecer las 
facultades de inspección de la Autoridad Tributaria, entre otras  cosas . Se están abordando todos 
estos aspectos en el contexto de la reforma fiscal en curso, dado que deben preceder a la 
configuración específica del IVA.  
Teniendo en cuenta estos aspectos, el Gobierno de Timor -Leste está dando prioridad técnica y 
política a la revisión de la Ley de Impuestos y Derechos (TDA) y a la modificación del Código de 
Procedimiento Tributario, que son los textos legislativos adecuados para establecer esas condiciones 
mencionadas.  
Timor -Leste propuso anteriormente un Plan de Acción para la redacción de la Ley d el Impuesto 
sobre  el Valor Añadido, la Ley de Impuestos y Derechos (revisión) y el Código de Procedimiento 
Tributario (véase la respuesta a la pregunta 7 del documento WT/ACC/TLS/20). Ese Plan de Acción 
se reflejaba en los Elementos de un proyecto de Infor me del Grupo de Trabajo (documento 
WT/ACC/SPEC/TLS/4), como anexo 15. Con el mismo afán de transparencia, a fin de poner al día al 
Grupo de Trabajo, proponemos un ajuste de este plan, para que quede reflejado en el anexo 15.  
En este ajuste se tiene en cuen ta el actual orden de prioridad técnica y política de la TDA y el Código 
de Procedimiento Tributario, así como la disolución del poder legislativo actual (el Parlamento 
Nacional), que será reelegido en mayo de 2023, lo que impulsará la redacción y la aprob ación del 
Código de Procedimiento Tributario. Simultáneamente, más adelante se estudiará la versión 
preliminar del proyecto de Ley del IVA (que aún no se ha validado internamente, ni a nivel técnico 
ni político), para garantizar su conformidad con el artíc ulo III del GATT en relación con el principio 
del trato nacional. Una vez finalizado el proyecto de Ley, a su debido tiempo, se facilitará una copia 
a la Secretaría de la OMC.  WT/ACC/TLS/24  
- 14 - 
  Por lo tanto, en el documento adjunto se presenta un Plan de Acción para la reda cción de la Ley del 
Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley de Impuestos y Derechos (revisión) y el Código de 
Procedimiento Tributario, según el cual los plazos propuestos para la elaboración y aplicación de 
esas normas serán los siguientes:  
i. Ley de Impuest os y Derechos revisada:  
Medidas necesarias  Fecha de conclusión 
prevista  Situación  
• Revisión del proyecto de ley revisado por el Ministerio de 
Hacienda  1er semestre de 2022  En curso  
• Recopilación de opiniones, observaciones y reacciones de 
terceros sobre la ley revisada y celebración de consultas y 
debates públicos con las partes interesadas de los sectores 
privado y público  1er semestre de 2022  En curso  
• Debate y aprobación por el Co nsejo de Ministros  2º semestre de 2022  Pendiente  
• Debate y aprobación por el Parlamento Nacional  1er semestre de 2023  Pendiente  
• Promulgación por el Presidente  2º semestre de 2023  Pendiente  
• Sensibilización pública sobre los cambios realizados y la 
introducción de nuevos artículos  2º semestre de 2023  Pendiente  
• Aplicación efectiva  1er semestre de 2024  Pendiente  
ii. Código  de Procedimiento Tributario:  
Tareas que deben emprenderse  Fecha de conclusión 
prevista  Situación  
• Revisión del proyecto de Código de Procedimiento Tributario 
por el equipo interno del Ministerio de Hacienda  2º semestre de 2022  Pendiente  
• Recopilación de opiniones, observaciones y reacciones de 
terceros sobre la ley revisada y celebración de consultas y 
debates públicos con las partes interesadas de los sectores 
privado y público  2º semestre de 2022  Pendiente  
• Debate y aprobación por el Consejo de Ministros  2º semestre de 2022  Pendiente  
• Debate y aprobación por el Parlamento Nacional  1er semestre de 2023  Pendiente  
• Promulgación por el Presidente  2º semestre de 2023  Pendiente  
• Sensibilización pública  2º semestre de 2023  Pendiente  
• Aplicación efectiva  1er semestre de 2024  Pendiente  
iii. Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA):  
Medidas necesarias  Fecha de conclusión 
prevista  Situación  
• Elaboración del proyecto de documento de política para la 
Ley del IVA  Diciembre de 2015  Finalizado  
• Recopilación de opiniones, observaciones y reacciones de 
terceros sobre la ley revisada y celebración de consultas y 
debates públicos con las partes interesadas de los sectores 
privado y público  2º semestre de 2023  En curso  
• Debate y aprobación por el Consejo de Ministros  2º semest re de 2023  Pendiente  
• Debate y aprobación por el Parlamento Nacional  1er semestre de 2024  Pendiente  
• Promulgación por el Presidente  2º semestre de 2024  Pendiente  
• Sensibilización pública  2º semestre de 2024  Pendiente  
• Aplicación efectiva  1er semestre de 2025  Pendiente  
 
C.  POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
-  Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificaciones  
Pregunta 16 
Anexo 16 - Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC: en el anexo 16, Timor -Leste incluyó actividades de creación de 
capacidad como parte de su Plan de Acción. Alentamos a Timor -Leste a tomar medidas 
adicionales para ponerse en contacto con la Cooperación Internacional de Acreditación de WT/ACC/TLS/24  
- 15 - 
  Laboratorios (ILAC), de la que la Cooperación para la Acreditación de Asia y el Pacífico 
(APAC) es un Organismo de Cooperación Regional Reconocido, y el Foro Internacional  de 
Acreditación para recabar su opinión sobre la futura adhesión a medida que Timor -Leste 
desarrolla sus capacidades en materia de normalización y acreditación.  
Respuesta  
Timor -Leste tomó nota de la solicitud del Miembro y confirma su intención de ponerse  en contacto 
con la Conferencia Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC), la Cooperación para la 
Acreditación de Asia y el Pacífico (APAC) y el Foro internacional de Acreditación para recabar sus 
opiniones sobre su futura adhesión, a medida que  Timor -Leste desarrolla sus capacidades en materia 
de normalización y acreditación. Los correspondientes ajustes se pueden reflejar en el anexo 16 del 
proyecto de informe del Grupo de Trabajo (documento WT/ACC/SPEC/TLS/4/Rev.1).  
-  Medidas sanitarias y fit osanitarias  
Pregunta 17 
Párrafo 174: Timor -Leste declara que: "[...] por motivos de salud pública, estaba prohibida 
la importación de los siguientes productos: i) cualquier proteína destinada a la 
alimentación animal que contenga carne en p olvo, harina de hueso, polvo de sangre o 
grasa de tejidos de mamíferos; ii) carne avícola en polvo para la alimentación de 
rumiantes;"  
• Nos preocupa que Timor -Leste haya prohibido todos los piensos para animales 
derivados de partes de animales. Por consiguiente, solicitamos a Timor -Leste 
que comparta los argumentos científicos con los que justifica la prohibición de 
la importación de estos productos por razones de salud pública.  
Respuesta  
Timor -Leste aún no ha elaborado un mecanismo adecuado para jus tificar esta medida con 
argumentos científicos ; sin embargo, deseamos hacer hincapié en que esta medida se elaboró de 
conformidad con las normas  sobre inocuidad de los alimentos  del Codex Alimentarius, la FAO y la 
OMS, incluidas las prescripciones internac ionales sobre las prohibiciones impuestas a la harina de 
carne y huesos en los piensos para los animales, para evitar la propagación de la EEB.  
Pregunta 18 
Lista Ilustrativa de Cuestiones en Materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
(WT/ACC/TLS/13/Rev.1): en la parte 7, Timor -Leste declara que, en lo que respecta a la 
equivalencia, se compromete a reconocer medidas distintas que logren el mismo nivel de 
protección. Timor -Leste sigue sosteniendo que el artículo 25 a) del proyecto de Decr eto 
Ley sobre la Salud Animal y la Cuarentena autoriza a la Autoridad Veterinaria de Timor -
Leste "a negociar acuerdos bilaterales y multilaterales para evaluar y, si es posible, 
aceptar medidas zoosanitarias distintas propuestas por la autoridad veterinari a de un país 
exportador como equivalentes a las medidas zoosanitarias requeridas por la Autoridad 
Veterinaria de Timor -Leste".  
• Pedimos a Timor -Leste que aclare si su declaración relativa al artículo 25 a) 
del proyecto de Decreto Ley  sobre la Salud Animal y la Cuarentena significa 
que Timor -Leste solo tiene previsto reconocer la equivalencia de medidas 
diferentes que logren los mismos niveles de protección si los Miembros de 
la OMC están dispuestos a negociar acuerdos bilaterales y mu ltilaterales con 
Timor -Leste. Por ejemplo ¿espera Timor -Leste que firmemos un acuerdo de 
reconocimiento mutuo (ARM) en lo que respecta a la equivalencia de una 
determinada medida antes de reconocerla como que tiene el mismo nivel de 
protección que la medid a análoga de Timor -Leste? ¿O existen otras vías para 
que Timor -Leste reconozca la equivalencia sin la negociación de un acuerdo 
bilateral/multilateral?  WT/ACC/TLS/24  
- 16 - 
  Respuesta:  
Confirmamos que Timor -Leste está dispuesta a reconocer como equivalentes las medidas sanitari as 
y fitosanitarias de los Miembros (es decir, que logran el nivel adecuado de protección sanitaria o 
fitosanitaria del Miembro importador) si los Miembros de la OMC están dispuestos a negociar 
acuerdos bilaterales y multilaterales con Timor -Leste, de conf ormidad con las prescripciones de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA, fundada como OIE) y la Convención Internacional 
de Protección Fitosanitaria (CIPF) que exigen un análisis de los riesgos de las importaciones a los 
países exportadores.  
Timor-Leste solicita un período de transición para desarrollar su capacidad y lograr el pleno 
cumplimiento del Acuerdo MSF de aquí a 2027 y se esforzará por que exista una compatibilidad total 
con el artículo 4 del Acuerdo MSF y con las decisiones pertinentes del Comité de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias de la OMC sobre la equivalencia.  
-  Políticas agrícolas  
Pregunta 19 
Cuadros justificantes relativos a la agricultura (WT/ACC/SPEC/TLS/1/Rev.1): en el 
cuadro justificante DS.1 se indica el Fo ndo de Imprevistos para la Compra de Arroz de 
Timor -Leste. ¿En qué legislación se puede encontrar el programa de constitución de 
existencias públicas con fines de seguridad alimentaria de Timor -Leste? ¿Qué órdenes 
ministeriales regulan la constitución de e xistencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria de Timor -Leste?  
Respuesta  
Timor -Leste confirma que la legislación conexa está recogida en el Decreto Ley  Nº 26/2014 por el 
que se establece y aprueba el Centro Nacional de Logística, de 10 de septiembre de 2014, en el que 
está previsto que las decisiones relativas a la constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria se adoptarán media nte una decisión colectiva de los principales Ministerios. 
De conformidad con el Decreto Ley  Nº 26/2014, de 10 de septiembre de 2014, el Ministro 
Coordinador de Asuntos Económicos, el Ministro encargado de supervisar el Centro Nacional de 
Logística, el Min isterio de Agricultura y Pesca, el Ministerio de Turismo, Comercio e Industria y el 
Ministerio de Finanzas elaboran una orden conjunta, sobre la base del estudio de diagnóstico 
realizado por el grupo de trabajo técnico integrado por estos ministerios, con recomendaciones sobre 
las condiciones y precios específicos de acuerdo con la tendencia del mercado y el rendimiento de la 
producción de arroz en el país. Las intervenciones del Gobierno en el mercado se realizan a través 
del Centro Nacional de Logística.  
Además, la nueva Ley de Contratos Públicos ( Decreto Ley  Nº 22/2022) regula los procedimientos de 
contratación pública, incluidos los relacionados con la constitución de existencias públicas. Este 
Decreto Ley  fue promulgado por el Presidente en mayo de 2022  y entrará en vigor en enero de  2023. 
También regulará las cuestiones relacionadas con la constitución de existencias públicas. Se han 
transmitido ambos Decretos  Leyes al Grupo de Trabajo.  
Pregunta 20 
¿En qué parte del DS.1 o del Anexo "Pol ítica de Ayuda Exterior: principios y 
procedimientos que rigen la asistencia no crediticia a Timor -Leste" se notifica el Programa 
de Alimentación Escolar de Timor -Leste? ¿Podemos disponer de información sobre el tipo, 
la compra y la distribución de aliment os? ¿Qué función desempeña, en su caso, el Centro 
Nacional de Logística en el Programa de Alimentación Escolar de Timor -Leste?  
Respuesta  
El Programa de Alimentación Escolar de Timor -Leste será un programa nacional destinado a reducir 
el retraso en el crecimiento  y la malnutrición, promover la participación de los estudiantes en la 
escuela e impulsar la producción nacional , de conformidad con  el proyecto de Decreto Ley  sobre el WT/ACC/TLS/24  
- 17 - 
  Programa de Alimentación Escolar que se está elaborando actualmente y que el  Consejo de Ministros 
examinará en el primer semestre de 2023.  
Sobre la base del proyecto de Decreto Ley , la información sobre el tipo de lista se elaborará en virtud 
de una decisión colectiva mediante una Orden Ministerial emitida por el Ministerio de Edu cación, el 
Ministerio de Agricultura y Pesca y el Ministerio de Salud , mientras que la decisión sobre la compra 
y la distribución de alimentos será competencia de los municipios, y la vigilancia y la evaluación 
serán responsabilidad del Ministerio de Admin istración Estatal, el Ministerio de Educación y el 
Ministerio de Salud.  
Por consiguiente, Timor -Leste confirma que el Centro Nacional de Logística no participará en el 
Programa de Alimentación Escolar.  
V.  RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADA CON E L COMERCIO  
Pregunta 21 
Párrafo 245. Este párrafo reza: "En respuesta a preguntas de los Miembros, el 
representante añadió que, en marzo de 2022, su Gobierno estaba elaborando el Código de 
Propiedad Industrial, que incluiría disposiciones so bre marcas de fábrica o de comercio, 
patentes, modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales y secretos comerciales. Este 
proyecto de Código se presentará al Grupo de Trabajo para que los Miembros lo examinen 
y formulen observaciones una vez que se d isponga de la versión definitiva, en el primer 
semestre de 2022." ¿Podría Timor -Leste explicar la situación en la que se encuentran los 
trabajos en torno al Código de Propiedad Industrial?  
Respuesta  
En cuanto al avance de los trabajos en torno al Código de Propiedad Industrial, Timor -Leste ha 
enviado el proyecto de Código de Propiedad Intelectual, elaborado por la Agencia de los Estados 
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) par a que lo examine de manera integral y formule sus observaciones. La OMPI, 
la USAID y Timor -Leste han mantenido varios debates y consultas sobre el contenido del proyecto 
de Código que ha de armonizarse y estar en consonancia con el contexto actual de desar rollo y el 
Acuerdo sobre los ADPIC. Además, la OMPI está dispuesta a proporcionar Asistencia Técnica 
complementaria, impartida por un experto regional en propiedad intelectual que pueda proporcionar 
orientación estratégica y una política en materia de prop iedad intelectual.  
El orden cronológico de los progresos en la elaboración del Código de Propiedad Intelectual es el 
siguiente:  
• marzo -abril de 2022: la USAID renovó y finalizó el proyecto de Código con la inserción de una 
sección adicional sobre las indica ciones geográficas;  
• primera semana de mayo de 2022: el Gobierno de Timor -Leste envió a la OMPI el proyecto 
de Código de Propiedad Intelectual para que lo examinase de manera integral y formulase sus 
observaciones;  
• segunda semana de mayo de 2022: primera re unión inicial entre el equipo de la OMPI Y el 
Gobierno de Timor -Leste sobre el camino a seguir en el examen del proyecto de Código de 
Propiedad Intelectual;  
• tercera semana de mayo de 2022: el Gobierno de Timor -Leste estudió y examinó las 
observaciones inic iales sobre las patentes de la OMPI formuladas por la USAID, junto con el 
equipo de la OMPI;  
• primera semana de junio de 2022: segundo debate y reunión con la OMPI para examinar las 
observaciones de la OMPI sobre las patentes y los artículos conexos;  WT/ACC/TLS/24  
- 18 - 
  • segund a semana de junio de 2022: tercer debate y reunión con la OMPI para examinar las 
observaciones de la OMPI sobre las marcas de fábrica o de comercio, las indicaciones 
geográficas y los dibujos y modelos industriales;  
• tercera semana de junio de 2022: cuarto debate y reunión con la OMPI para examinar las 
observaciones de la OMPI sobre la observancia y las disposiciones conexas;  
• cuarta semana de junio de 2022: reunión interministerial de Timor -Leste para examinar las 
observaciones generales de la OMPI sobre el proyecto de Código;  
• primera semana de julio de 2022: el Gobierno de Timor -Leste envió a la OMPI una solicitud 
de Asistencia Técnica complementaria para que la OMPI enviase un experto regional en 
materia de propiedad intelectual;  
• tercera semana de julio de 2022: Timor -Leste refundió y envió una respuesta a la OMPI sobre 
las observaciones al Código de la Propiedad Intelectual.  
En el anexo 19 sobre el Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC 
que figura en el proyecto de Informe d el Grupo de Trabajo también se recoge un calendario general. 
En julio de 2022 se facilitó al Grupo de Trabajo una copia del proyecto de Código para que la 
examinase (véase el aviso de legislación que figura en el documento WT/ACC/TLS/23).  
Pregunta 22 
Párrafo 245: En este párrafo, el representante de Timor -Leste explicaba que se estaba 
elaborando un proyecto de Código de Propiedad Industrial que estaría "disponible en el 
primer semestre de 2022" para que el Grupo de Trabajo y sus m iembros lo examin aran. 
Sin embargo, el representante señaló que "[a]ún no se han elaborado disposiciones 
específicas" sobre derecho de autor y otros derechos conexos, indicaciones geográficas y 
trato de las obtenciones vegetales.  
• Sírvanse facilitarnos un posible calendario de cuándo tiene previsto 
Timor -Leste elaborar un proyecto de legislación relativa al derecho de autor y 
derechos conexos, las indicaciones geográficas y el trato de las obtenciones 
vegetales.  
Respuesta  
Es un placer confirmar que el calen dario para elaborar la legislación pertinente figura en el anexo  19 
sobre el Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC que figura en el 
proyecto de Informe del Grupo de Trabajo. Se ha transmitido al Grupo de Trabajo para su ex amen 
una copia del proyecto de Código de Propiedad Industrial (que incluye secciones sobre las 
indicaciones geográficas) y del proyecto de Ley de Derecho de Autor (véase el aviso legislativo 
WT/ACC/TLS/23).  
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIO S 
Pregunta 23 
Sección VI "Políticas que afectan al comercio de servicios": ¿Tiene previsto Timor -Leste 
adherirse a la Iniciativa Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito  de los 
Servicios en el marco  de su adhesión a la OMC? Ob servamos que la participación de 
Timor -Leste en la Iniciativa podría contribuir a maximizar los beneficios de sus nuevos 
compromisos de acceso a los mercados en el marco del AGCS —para Timor -Leste y 
otros  Miembros de la OMC — al promover una reglamentación menos opaca y onerosa que 
podría obstaculizar el comercio de servicios. Reiteramos que estamos dispuestos a prestar 
apoyo práctico a Timor -Leste para que se una a la Iniciativa y la aplique.  WT/ACC/TLS/24  
- 19 - 
  Respuesta  
Nos complace informar a  la delegación de que Timor -Leste emitió una declaración conjunta el 14 de 
junio de 2022 sobre la intención de Timor -Leste como primer PMA y primer Observador de participar 
en esta iniciativa. El correspondiente proyecto de compromiso quedará reflejado en el proyecto de 
Informe del Grupo de Trabajo. Como pionero entre los PMA, Timor -Leste se hace eco de la opinión 
de un Miembro de que esta iniciativa podría ayudar a promover la buena gobernanza y mejorar la 
prestación de servicios públicos al sector privado , en el comercio de servicios gracias a la ampliación 
de nuestros compromisos más allá del AGCS.  
Al mismo tiempo, expresamos nuestro agradecimiento a ese Miembro por estar dispuesto a prestar 
apoyo práctico a Timor -Leste con vistas a aplicar eficazmente es as iniciativas. Además, Timor -Leste 
sigue estando dispuesto a recibir apoyo adicional de otros Miembros de la OMC a este respecto para 
asegurar nuestra participación efectiva como miembro de esta iniciativa.  
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  
Pregunta 24 
Párrafo 301: "Paralelamente, teniendo en cuenta el compromiso de Timor -Leste de 
adherirse a la OMC y la ASEAN, el Gobierno seguía trabajando en el fortalecimiento de su 
marco institucional y jurídico para que estuviese en conformidad con estos acuer dos. La 
situación respecto del proceso de adhesión de Timor -Leste a la ASEAN figura en el 
anexo  26." ¿Podría Timor -Leste facilitar información actualizada sobre los últimos 
avances en la adhesión de Timor -Leste a la ASEAN?  
Respuesta  
• Los pilares de la comunidad económica y la comunidad sociocultural de la ASEAN han 
concluido  sus misiones investigadoras sobre la adhesión de Timor -Leste, del 5 al 9 de julio y 
del 18 al 21 de julio de 2022, respectivamente.  
• La misión investigadora de la ASEAN sobre el pila r de la comunidad política y de seguridad 
concluyó en 2019.  
• Las delegaciones de las misiones investigadoras de la ASEAN y la Secretaría de la ASEAN 
elaborarán el informe de la misión investigadora y lo presentarán en la Reunión de Altos 
Funcionarios de Asu ntos Económicos de agosto de 2022. La Reunión de Altos Funcionarios de 
Asuntos Económicos examinará el informe y presentará un informe completo de evaluación 
en la Reunión de Ministros de Economía de la ASEAN de septiembre de 2022 para que sea 
examinado.  
• El Grupo de Trabajo del Consejo de Coordinación de la ASEAN sobre la solicitud de adhesión 
a la ASEAN presentada por Timor -Leste, compuesto por altos funcionarios de los pilares de la 
comunidad económica, la comunidad sociocultural y la comunidad política y  de seguridad, se 
reunirá en octubre de 2022 para refundir los tres informes de evaluación de las misiones 
investigadoras y los correspondientes resultados de la Reunión Ministerial de la ASEAN con 
vistas a su presentación en la Cumbre de la ASEAN que se c elebrará en noviembre de 2022.  
• La ASEAN admite nuevos miembros por consenso de la Cumbre de la ASEAN sobre la base de 
la recomendación del Consejo de Coordinación de la ASEAN (Carta de la ASEAN, artículo 6.3).  
Pregunta 25 
¿Podría Timor -Leste informar de la situación en la que se encuentra su ratificación de los 
convenios fundamentales de la OIT sobre la abolición del trabajo forzoso (núm. 105) y 
sobre la edad mínima (núm. 138)?  WT/ACC/TLS/24  
- 20 - 
  Respuesta  
Timor -Leste ha ratificado seis de los once Convenios f undamentales de la OIT, a saber, el Convenio 
sobre el trabajo forzoso (núm. 29), el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho 
de sindicación (núm. 87), el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva 
(núm. 98), el Convenio sobre igualdad de remuneración (núm. 100), el Convenio sobre la 
discriminación (empleo y ocupación) (núm. 111) y el Convenio sobre las peores formas de trabajo 
infantil (núm. 182). Timor -Leste está en proceso de ratificar los Convenios núm. 105  y 138 de la  OIT. 
Está previsto que el proceso concluya a fines del año en curso.  
En todo caso, el actual régimen jurídico de Timor -Leste ya recoge la mayoría de las prescripciones 
de los Convenios núm. 105 y 138:  
i. en lo relativo al Convenio de la OIT núm. 105, la Constitución prohíbe el trabajo forzoso 
(artículo 50(4)). Las disposiciones del Convenio núm. 105 de la OIT están previstas en 
el artículo 8 del Código Laboral Nº 4/2012, de 21 de febrero de 2012 (ya transmitido al 
Grupo de Trabajo para su exa men). Timor -Leste ha ratificado la mayoría de los 
Convenios de las Naciones Unidas sobre derechos humanos.  
ii. en lo relativo al Convenio núm. 138 de la OIT, el artículo 18 de la Constitución consagra 
la protección especial de los niños. Las disposiciones espe cíficas del Convenio núm. 138 
de la OIT figuran en los artículos 66 a 70 del Código Laboral Nº 4/2012, de 21 de febrero 
de 2012. Timor -Leste ha ratificado la mayoría de los Convenios de las Naciones Unidas 
sobre derechos humanos, incluida la Convención de las Naciones Unidas sobre los 
Derechos del Niño y sus Protocolos opcionales a través de la Resolución del Parlamento 
Nacional Nº 16/2003, de 30 de julio de 2003.  
Pregunta 26 
¿Podría Timor -Leste informar de las medidas que ha adoptado para c umplir las 
obligaciones de envío de memorias de la OIT?  
Respuesta  
Timor -Leste es consciente de que tiene que cumplir plenamente sus obligaciones de presentación 
periódica de memorias a la OIT. La Secretaría de Estado para la Política de Formación Profesion al y 
Empleo, bajo la autoridad del Ministro de Estado, Coordinador de Asuntos Económicos (MECAE), se 
encarga de recabar la información pertinente a fin de elaborar las memorias para presentarlas a 
la OIT. Se han enviado a la OIT memorias periódicas con arr eglo a las solicitudes de la organización 
o con arreglo a las obligaciones periódicas que figuran en la Constitución y los Convenios específicos 
de la OIT. No obstante, siguen pendientes varias memorias obligatorias y respuestas a solicitudes 
directas. Tim or-Leste ha presentado memorias periódicas sobre los Convenios núm. 87 y 98, pero 
aún no ha presentado las memorias obligatorias correspondientes a los Convenios núm. 100 y 111.  
Además , Timor -Leste tiene previsto solicitar asistencia técnica a la OIT/ITCILO (Centro Internacional 
de Formación de la OIT) a fin de aumentar la capacidad de los expertos en esta esfera para lograr 
el pleno cumplimiento lo antes posible.  
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