JOB/AG/226  
29 de marzo  de 2022 
(22-2570) Página: 1/7 
Comité de Agricultura  en  
Sesión Extraordinaria   
 
 
INFORME DE LA EMBAJADORA GLORIA ABRAHAM PERALTA AL COMITÉ DE  
AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA Y DEBATES ESPECÍFICOS  
SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES  
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y EL MECANISMO  
DE SALVAGUARDIA ESPECIAL  
21 DE MARZO DE 2022  
Informe en el debate específico sobre la constitución de existencias públicas  
1. A continuación me referiré a mi informe, que abarca una ronda de consultas bilaterales 
celeb radas entre el 8 y el 18 de febrero, así como dos consultas con grupos formados por Miembros 
representativos el 11 de febrero y el 11 de marzo sobre la situación y el proceso futuro.  
2. Presentaré un informe más detallado acerca de las opiniones generales exp resadas sobre el 
proceso durante la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.  
3. Dicho en pocas palabras, los Miembros han expresado claramente su voluntad común de 
aprovechar al máximo el tiempo adicional de que disponemos.  
4. Aunque los Miemb ros consideraron que las reuniones abiertas son esenciales para garantizar 
la inclusión y la transparencia y para proporcionar orientaciones, muchos de ellos también 
reconocieron que las reuniones más reducidas podrían ser más eficaces para reducir las dif erencias 
y que, por lo tanto, podrían constituir un complemento útil.  
5. También se insistió de nuevo en la importancia de informar a todos los Miembros de las 
consultas en pequeños grupos a fin de garantizar la inclusión y la transparencia. El presente infor me 
pretende precisamente responder a esta petición tan legítima, siguiendo el procedimiento que he 
utilizado siempre en ocasiones anteriores.  
6. Varios Miembros insistieron en que debían ser los Miembros quienes impulsasen el proceso, y 
se subrayó que el diál ogo directo entre proponentes y no proponentes era esencial, algo en lo que 
yo misma he insistido reiteradamente. Se sugirió la conveniencia de crear un espacio para que los 
Miembros negocien entre ellos.  
7. Concretamente, en lo que respecta a la constitución  de existencias públicas, se solicitó un 
tiempo para que los proponentes trabajen en una propuesta conjunta y consulten con los no 
proponentes. Espero que estos debates produzcan resultados que puedan contribuir a nuestro 
proceso. Por lo tanto, espero con interés conocer la labor que se está realizando y los progresos que 
se están haciendo.  
8. Además, se sugirió reintroducir un proceso de Amigos de la Presidencia a fin de examinar 
algunas de las propuestas relacionadas con la constitución de existencias públic as. Varias 
delegaciones también insistieron en la necesidad de una mayor labor técnica o de celebrar más 
consultas técnicas en pequeños grupos para comprender mejor las posiciones y reducir las 
diferencias. Espero con interés escuchar las opiniones de los Miembros al respecto y cualquier otra 
sugerencia concreta que puedan querer hacer.  JOB/AG/226  
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  9. En cuanto a la cuestión de fondo, la constitución de existencias públicas sigue siendo una 
prioridad para muchos Miembros, que han instado a intensificar los esfuerzos para adoptar una 
solución permanente en la CM12. Los proponentes han seguido subrayando la utilidad de los 
programas de constitución de existencias públicas para abordar las preocupaciones relacionadas con 
la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia r urales, en especial en tiempos de crisis, como 
es el conflicto de Ucrania y la pandemia de COVID -19, y consideran que hace tiempo que se debería 
haber encontrado una solución a esta cuestión.  
10. Los no proponentes no comparten todos los puntos de vista de los  proponentes. En vista del 
estancamiento y de la persistencia de posiciones divergentes, algunos Miembros han propuesto que 
la Decisión de Bali se extienda a los PMA y a algunos otros países en desarrollo vulnerables. Se ha 
hecho hincapié en que la constit ución de existencias públicas es uno de los muchos instrumentos 
que existen para garantizar la seguridad alimentaria, un problema que debe abordarse de manera 
global.  
11. Los Miembros también han pedido que se organice una actividad paralela sobre la cuestión de 
la seguridad alimentaria, que se celebraría en principio en abril. La fecha exacta se comunicará en 
breve.  
12. Asimismo, me gustaría recordar diferentes ideas que he planteado a lo largo de los meses, 
basadas en mis consultas con los Miembros y en sus comunicaciones, que van desde una solución 
permanente tipo Bali como la que se describe en el documento JOB/AG/215,  hasta la ampliación de 
la solución provisional de Bali a nuevos programas durante cinco (5) años, mientras continúa la 
búsqueda de una solución permanente, pasando por facultar al Comité de Agricultura para que tome 
decisiones para ampliar la Decisión de Bali sobre una base ad hoc , como han solicitado determinados 
países en desarrollo, o por poner en marcha un programa de trabajo. En total, he planteado al menos 
siete ideas, en diferentes configuraciones, además de las propuestas por los proponentes.  
13. Por lo tanto, espero con interés conocer más detalles sobre las ideas en las que se está 
trabajando actualmente.  
Informe en el debate específico sobre el MSE  
14. Como indiqué en mi mensaje de convocatoria original de  21 de febrero, la reunión de hoy 
tiene por objet o evaluar la situación de las negociaciones relativas al MSE, en particular a la luz del 
plazo acordado de junio de 2022 para la celebración de la CM12. Esta también es una oportunidad 
para que los Miembros informen sobre su labor en curso en esta importan te esfera de las 
negociaciones sobre la agricultura.  
15. Como dije en el momento de la publicación del proyecto de texto que figura en el documento 
TN/AG/50, debido a las divergencias entre los Miembros, tanto con respecto a los posibles 
parámetros de carácter  técnico de un MSE como a la cuestión del vínculo con el acceso a los 
mercados, es poco probable que se logre un resultado sustantivo sobre el MSE, ni siquiera de 
carácter limitado o temporal.  
16. En consecuencia, en mi proyecto de texto de noviembre de 2021 p ropuse un programa de 
trabajo sobre el MSE y traté de abordar la cuestión fundamental de la falta de competencias técnicas 
en las negociaciones sobre el MSE.  
17. Si bien este año no hemos convocado una sesión específica sobre el MSE, algunos Miembros 
proponent es han manifestado en la reunión de enero del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria su interés por alcanzar un resultado sobre el MSE en la CM12. Sin embargo, los 
no proponentes han sostenido sistemáticamente que no es posible alcanzar un acuerdo definitivo 
sobre el MSE en la CM12, ya que dicho acuerdo no puede preceder a un acuerdo paralelo sobre el 
nuevo acceso a los mercados, al estar ambas cuestiones intrínsecament e vinculadas.  
18. En la reunión de hoy, quisiera que me expusieran sus expectativas en relación con el MSE 
para la CM12, ahora que hemos acordado celebrar la Conferencia en junio de este año. Estoy 
especialmente interesada en saber si ha habido algún cambio si gnificativo en las posiciones de los 
Miembros a este respecto desde la publicación de mi texto en noviembre del año pasado.  JOB/AG/226  
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  Informe en la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  
19. Como indiqué en mi mensaje de 9 de marzo en el que se volví a a convocar esta reunión, el 
orden del día no ha variado y la reunión de hoy tiene un doble objetivo:  
a. En primer lugar, hacer balance de los progresos realizados desde el comienzo del año e 
intercambiar información sobre la labor que están realizando los M iembros. Espero que 
hoy recibamos noticias acerca de la labor realizada sobre los distintos temas por los 
diferentes Miembros y grupos de Miembros con objeto de encontrar posibles formas de 
reducir las diferencias y de identificar posibles zonas de converg encia.  
b. En segundo lugar, evaluar la situación actual a la luz de los últimos acontecimientos y 
solicitar orientación sobre el proceso en todos los temas de negociación, en particular 
examinando qué labor técnica adicional podría ser necesario realizar en l as próximas 
semanas para avanzar en las negociaciones.  
20. La decisión adoptada el 23 de febrero por el Consejo General de celebrar la CM12 durante la 
semana del 13 de junio en Ginebra  constituyó un gran paso adelante, ya que aclaró el calendario.  
21. Muchos de us tedes subrayaron, tanto en la reunión abierta celebrada el 24 de enero como en 
las consultas que organicé posteriormente, que la incertidumbre sobre la fecha en que se celebraría 
la CM12 podía obstaculizar el proceso de negociación y que, por lo tanto, ser ía necesario reevaluar 
la situación y el camino a seguir una vez se conociera esa fecha.  
22. Dicho esto, también es obvio que la situación en Ucrania ha modificado el entorno en el que 
operamos y ha repercutido significativamente en las actividades de la OMC, así como en los 
mercados de productos alimenticios y agropecuarios.  
23. Esta reunión constituye la primera oportunidad de evaluar colectivamente la situación a la luz 
de estos nuevos acontecimientos, por lo que invitaré a los Miembros a formular propuestas, ta nto 
sobre los temas como sobre el formato, sobre el proceso a seguir y las nuevas consultas, ahora que 
tenemos un calendario claro por delante.  
24. Por supuesto, la pandemia de COVID -19 no ha desaparecido por completo, y no actuamos 
completamente aislados de l os acontecimientos internacionales. Pero debemos utilizar el tiempo del 
que disponemos sabiamente y seguir cumpliendo nuestras obligaciones y trabajando con tesón para 
la CM12.  
25. La preservación de un sistema multilateral de comercio basado en normas y efici ente y la 
búsqueda de medios para hacer una contribución significativa a la agricultura y la seguridad 
alimentaria es más importante que nunca.  
26. Algunas de las observaciones formuladas por los Miembros durante mis consultas se centraron 
en la importancia de  disponer de una hoja de ruta clara para la CM12. Como acabo de señalar, la 
incertidumbre sobre la fecha en que se celebrará la CM12 se ha disipado, por lo que no me detendré 
en ella, sino que pediré a los Miembros que expresen su opinión actualizada sobre  el proceso a seguir 
teniendo en cuenta ese calendario.  
27. Mi informe de hoy abarca una ronda de consultas bilaterales celebradas entre el 8 y el 18 de 
febrero, así como dos consultas con grupos formados por Miembros representativos el 11 de febrero 
y el 11 d e marzo sobre la situación y el proceso futuro.  
28. Había programado otras dos consultas sobre la ayuda interna y el acceso a los mercados para 
los días 2 y 3 de marzo de 2022, respectivamente, pero he decidido posponerlas hasta nuevo aviso.  
29. Durante las consul tas celebradas, los Miembros han expresado una voluntad común de 
aprovechar al máximo el tiempo disponible.  JOB/AG/226  
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  30. Varios Miembros señalaron que, si bien la decisión sobre la fecha de la CM12 constituía un 
avance positivo, los recientes acontecimientos internacio nales obstaculizarían considerablemente la 
labor de la OMC, incluido el proceso de negociación. Para estos Miembros, los retos a los que se 
enfrenta la OMC no deben subestimarse, y los Miembros deben recalibrar sus expectativas a la luz 
de este entorno inc ierto y evitar recurrir a las recetas habituales.  
31. Varios Miembros subrayaron asimismo durante mis consultas la necesidad de que el proceso 
siga siendo abierto, transparente, inclusivo, justo y basado en la buena fe.  
32. En cuanto a la configuración de las reuniones, si bien los Miembros consideran que las 
reuniones y las sesiones específicas del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria son 
fundamentales en el proceso para garantizar la inclusión y la transparencia y, por lo tanto,  crear 
consenso y proporcionar orientaciones, muchos de ellos opinaron que las reuniones más reducidas 
podrían ser más eficaces para identificar posibles fórmulas que permitan acercar posiciones. Estas 
reuniones en pequeños grupos y con objetivos clarament e definidos podrían ser un complemento 
útil y ayudar a preparar las reuniones abiertas.  
33. Por ello, se propuso que se siguieran celebrando reuniones bilaterales, en pequeños grupos y 
abiertas. También se señaló que el proceso debería seguir un enfoque adapta do a cada tema, ya 
que no todos los temas objeto de negociación se encuentran en la misma situación. Algunos 
Miembros también subrayaron la necesidad de establecer prioridades en los debates y centrarse en 
las principales diferencias subsistentes.  
34. Se señal ó que los grupos pequeños debían ser representativos del conjunto de Miembros, que 
su número debía ser equilibrado y que era necesario seguir criterios claros en la selección de estos 
grupos. También se propuso invitar a más Miembros del mismo grupo a part icipar en estos debates, 
e incluir a los principales proponentes y opositores.  
35. También se insistió en la importancia de dar tiempo suficiente a los Miembros entre unas 
consultas y otras dirigidas por la Presidencia y de informar a todos los Miembros de las  consultas en 
pequeños grupos para garantizar la inclusión y la transparencia.  
36. El presente informe pretende precisamente responder a esta petición tan legítima, siguiendo 
el procedimiento que he utilizado siempre desde que asumí el cargo de Presidenta del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria en julio de 2020.  
37. Varios Miembros insistieron en que debían ser los Miembros quienes impulsasen el proceso, y 
en que el diálogo directo entre proponentes y no proponentes podría complementar el proceso de 
negociación dirigido por la Presidencia.  
38. A este respecto, varios Miembros subrayaron que, a fin de que sea productivo, el diálogo entre 
los Miembros (los proponentes y los no proponentes) debería tener por objeto explorar formas de 
reducir las diferencias e id entificar posibles zonas de convergencia.  
39. Algunos Miembros propusieron que se volviera a introducir un proceso dirigido por facilitadores 
o por coordinadores, en caso de que fuera necesario, o que se iniciara un proceso de los Amigos de 
la Presidencia, mie ntras que otros expresaron sus reservas. Me interesaría conocer su opinión al 
respecto, ahora que sabemos en qué fecha se celebrará la CM12.  
40. Se pidió que se abordaran las deficiencias inherentes a la participación de los Miembros hasta 
la fecha, que se fue ra pragmático, que se mostrara flexibilidad en cuanto a la forma de trabajar y 
otros aspectos, que se viera el proceso de negociación como un todo, y que se evitara adoptar un 
enfoque de "todo o nada".  
41. Varias delegaciones también insistieron en la necesida d de una mayor labor técnica o de 
celebrar más negociaciones técnicas en todo tipo de formatos a fin de salvar las diferencias sobre 
determinadas cuestiones.  Se recomendó centrarse en los temas en los que siguen existiendo grandes 
divergencias en las posic iones de los Miembros. Espero con interés escuchar sugerencias más 
concretas de los Miembros sobre la forma en que podríamos avanzar en los temas de su interés.  JOB/AG/226  
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  42. En cuanto al fondo, como todos sabemos, siguen existiendo divergencias con respecto al 
último t exto distribuido con la signatura TN/AG/50.  
43. Para varios Miembros, el texto constituye una evaluación buena y sincera de la situación y 
una base adecuada para proseguir las negociaciones.  
44. Teniendo en cuenta las diferencias que aún subsisten en las posicione s negociadoras, otros 
Miembros han subrayado la necesidad de revisar significativamente algunos aspectos del proyecto 
de texto y posiblemente, en ciertos casos, de considerar nuevas alternativas. Algunos Miembros 
dudan de que pueda constituir una base adec uada para que avancen las negociaciones.  
45. Algunos Miembros consideran que el texto es demasiado ambicioso; otros, que carece de 
ambición.  
46. En cualquier caso, todos los Miembros están de acuerdo en que es necesario seguir trabajando 
para alcanzar un consenso.  
47. Unas palabras sobre la ayuda interna . Como todos sabemos, la ayuda interna es otra 
cuestión prioritaria para la gran mayoría de los Miembros. Los Miembros han planteado en 
numerosas ocasiones la importancia de abordar la ayuda interna causante de  distorsión del 
comercio. En las consultas que he celebrado desde que se aplazó la CM12, muchos Miembros han 
considerado que sería más útil dedicar el tiempo que se ha ganado a la labor técnica a fin de 
comprender mejor las diferentes posiciones y reducir las diferencias que subsisten. Se propusieron 
diferentes formatos, como reuniones en pequeños grupos, un proceso dirigido por facilitadores o un 
proceso de Amigos de la Presidencia. Todos los Miembros están de acuerdo en que, con 
independencia del formato que se elija, las reuniones del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria seguirán siendo esenciales para garantizar la transparencia y la inclusión.  
48. En cuanto al contenido, la mayoría de los Miembros llegó el año pasado a la conclusión de que 
no serí a posible lograr un resultado basado en modalidades sustantivas, y que el resultado más 
realista sería uno basado en un plan de trabajo que pusiera a los Miembros en el camino de la 
reforma una vez finalizada la CM12. Esta opinión ha quedado reflejada en e l documento TN/AG/50, 
que propone que los Miembros establezcan modalidades antes de la CM13 con el objetivo de reducir 
sustancialmente la ayuda interna causante de distorsión del comercio para la fecha que acuerden, 
junto con algunos principios rectores y prescripciones mejoradas en materia de transparencia. De  las 
consultas que he celebrado se deduce que la situación no ha cambiado, a pesar de los meses de 
más de que hemos dispuesto a raíz del aplazamiento de la CM12.  
49. Algunos Miembros han subrayado la impo rtancia de avanzar en el acceso a los mercados  
con miras a lograr un resultado sustantivo en la esfera de la agricultura en la CM12. En mis consultas 
también se ha destacado la necesidad de un compromiso técnico más específico sobre determinados 
elementos,  como la transparencia de los aranceles aplicados, la transparencia del acceso a los 
mercados y el cumplimiento de las obligaciones de notificación.  
50. En cuanto a la cuestión del algodón , varios Miembros y grupos de Miembros reafirmaron su 
apoyo a las activi dades de los Cuatro del Algodón.  
51. Por lo que se refiere a las restricciones a la exportación , varios Miembros expresaron una 
vez más su apoyo a una decisión sobre la exención de estas restricciones para las compras de 
alimentos realizadas por el PMA, especi almente a la luz de las posibles repercusiones del conflicto 
en Ucrania en la seguridad alimentaria en general. A este respecto, algunos Miembros reiteraron su 
disposición a considerar la posibilidad de desvincular esta cuestión del paquete global, en caso  de 
que pudiera llegarse a un consenso por separado.  
52. Además del acceso a los mercados, algunos Miembros también hicieron referencia a la 
transparencia  como tema de interés en general, así como en relación con las restricciones a la 
exportación y, en menor medida, con la competencia de las exportaciones . 
53. Por último, un Miembro consideró que sería asimismo necesario examinar la introducción del 
proyecto de decisión que figura en el documento TN/AG/50.  JOB/AG/226  
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  54. Varios Miembros señalaron que el resultado global debía se r equilibrado, lo que implicaba una 
evaluación global de los posibles resultados en todos los ámbitos. Como se ha señalado muchas 
veces, nada hay convenido mientras no quede todo convenido.  
55. Por último, algunos Miembros destacaron que el Comité de Agricultu ra en Sesión 
Extraordinaria era el foro más apropiado para abordar globalmente la cuestión de la seguridad 
alimentaria  en el contexto de las negociaciones de la OMC.  
56. Varios Miembros hicieron hincapié en la necesidad de desarrollar una perspectiva más ampli a 
sobre el modo en que las negociaciones sobre la agricultura de la OMC en general y el resultado que 
se alcanzaría en la CM12 en particular podrían contribuir eficazmente a mejorar la seguridad 
alimentaria y mitigar la pobreza, en especial en el contexto de la pandemia de COVID -19 y de la 
evolución de los mercados de alimentos tras el estallido del conflicto en Ucrania.  
57. Se expresaron diversos puntos de vista sobre la seguridad alimentaria, y se propuso que se 
organizara en un futuro próximo una actividad p aralela para contribuir a este debate.  
58. Permítanme finalizar con algunas observaciones.  
59. Este es un momento oportuno para reevaluar colectivamente el proceso de negociación, por 
lo que les invito a expresar su opinión sobre el proceso a seguir.  
60. La aclaración  de la fecha en que se celebrará la CM12 es un paso muy positivo, pero también 
tenemos que tener en cuenta cómo puede repercutir en nuestro proceso el actual contexto 
internacional.  
61. La cuestión que se nos plantea hoy es cómo aprovechar al máximo el tiempo que queda antes 
de la CM12 para acercar posiciones e identificar las zonas de convergencia de forma realista y eficaz.  
62. En esta fase, mis primeras reflexiones sobre el proceso a seguir pueden resumirse como sigue:  
63. Todos estamos de acuerdo en que es n ecesario seguir trabajando, y nuestra tarea hoy es 
avanzar basándonos en lo que ya hay y en las nuevas aportaciones que puedan presentarse.  
64. Aunque el acuerdo sobre la fecha de la CM12 nos proporciona un calendario claro, el proceso 
también debe seguir sien do pragmático y flexible a fin de que podamos responder a las condiciones 
cambiantes del proceso de negociación.  
65. Este es un proceso impulsado por los Miembros, como muchos de ellos han reiterado durante 
las últimas semanas. Esto tiene varias consecuencias.  
66. En primer lugar, todos los Miembros deben reevaluar sus posiciones, analizar las diferencias 
que subsisten, evaluar cómo pueden contribuir a un resultado satisfactorio y desarrollar para ello 
posibles opciones que permitan identificar zonas de convergencia y alcanzar consensos.  
67. En segundo lugar, los proponentes y los no proponentes de los distintos temas deben dialogar 
directamente entre sí, explorar formas de reducir las diferencias y compartir posteriormente los 
resultados de su labor con e l resto de los Miembros y conmigo. Además, los Miembros deben 
presentar más comunicaciones y aportaciones que nos puedan ayudar a acercarnos a un consenso.  
68. Me siento esperanzada por las indicaciones acerca de la labor que están realizando los 
Miembros sobr e los distintos temas, y espero con interés escuchar hoy buenas noticias cuando 
informen sobre las consultas en curso.  
69. Estos contactos directos entre los Miembros son absolutamente indispensables, ya que las 
negociaciones deben tener lugar entre los Miembr os, y no entre estos y la Presidencia.  JOB/AG/226  
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  70. Por mi parte, mi intención sería, a reserva de la situación general en lo que se refiere a la 
organización de las reuniones, seguir convocando en las próximas semanas consultas sobre 
cuestiones de fondo en diversas co nfiguraciones de acuerdo con las sugerencias de los Miembros, 
ya que la mayoría de ustedes ha subrayado que son útiles para reducir las diferencias. Tendré en 
cuenta la representatividad de los grupos y las perspectivas y haré todo lo posible por garantiza r el 
apoyo mutuo con debates dirigidos por los Miembros.  
71. Mis consultas también pueden abarcar la labor técnica que pueda ser necesaria, en función 
del interés de los Miembros y de sus comunicaciones.  
72. Espero con interés sus propuestas sobre las nuevas consu ltas destinadas a avanzar en las 
cuestiones pendientes, tanto en lo que se refiere a los temas como al formato.  
73. También escucharé atentamente las opiniones de los Miembros sobre la posibilidad de volver 
a introducir un proceso dirigido por facilitadores o por coordinadores o de iniciar un proceso de los 
Amigos de la Presidencia.  
74. Por último, dada la importancia que tienen la seguridad alimentaria y los medios de 
subsistencia rurales para la mayoría de los Miembros, he invitado a la Secretaría a estudiar la 
posibilidad de organizar un acto sobre esta cuestión en las próximas semanas, probablemente en 
abril. 
75. Este evento ad hoc  podría brindar una excelente oportunidad para que Miembros y expertos 
de alto nivel intercambien opiniones sobre este tema central, comp lejo y polifacético.  
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