RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/390  
11 de junio de 2019  
(19-3978) Página: 1/142 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
REPÚBLICA DE MACEDONIA DEL NORTE 
El presente informe, preparado para el segundo  examen de las políticas comerciales de la República 
de Macedonia del Norte, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. 
Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 
(Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se es tablece la Organización Mundial del Comercio), 
la Secretaría ha pedido aclaraciones a la República de Macedonia del Norte sobre sus políticas y 
prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse 
al Sr. Mark Koulen (tel.: 022 739 5224); la Sra. Martha Lara Fernandez (tel.: 022 739 6033); o 
el Sr. Pierre Latrille (tel.: 022 739 5266).  
 
En el documento WT/TPR/G/ 390 figura la exposición de políticas presentada por la República de 
Macedonia del Norte.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República de Macedonia del Norte. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 2 - 
  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 16 
1.2.1    Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................. 17 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 17 
1.2.3    Cuestiones estructurales  ................................ ................................ ........................... 18 
1.2.3.1    Reforma fiscal y de la gestión de las finanzas públicas  ................................ ............... 18 
1.2.3.2    Mercado de trabajo  ................................ ................................ ............................... 19 
1.2.3.3    Entorno empresarial  ................................ ................................ .............................. 19 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....20 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 22 
1.3.1    Tendencias y pautas del comercio de mercancías  ................................ ......................... 22 
1.3.2    Tendencias y pautas de la inversión extranjera directa  ................................ ................. 25 
2   REGÍMENES DE COM ERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 26 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 26 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 27 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 28 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 28 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 29 
2.3.2.1    Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea  ................................ ......29 
2.3.2.2    Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)  .......... 30 
2.3.2. 3   El Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC)  ................................ .......... 31 
2.3.2.4    Acuerdo de libre comercio con Turquía  ................................ ................................ ....32 
2.3.2.5    Acuerdo de libre comercio con Ucrania  ................................ ................................ .....32 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 32 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..32 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ ...........  36 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 36 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....36 
3.1.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....36 
3.1.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 38 
3.1.1.3    Inspección previa a la expedición  ................................ ................................ ............ 39 
3.1.1.4    Regímenes aduaneros especiales  ................................ ................................ ............ 39 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....41 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 41 
3.1.3.1    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 46 
3.1.3.2    Consolidaciones en la OMC  ................................ ................................ ..................... 47 
3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 47 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 3 - 
  3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 48 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licen cias de importación  ................................ .................. 49 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 50 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 50 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......50 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 51 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 51 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....51 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 53 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 54 
3.3.1    Tributación  ................................ ................................ ................................ ............. 54 
3.3.2    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 55 
3.3.3    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......60 
3.3.4    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .............. 61 
3.3.4.1    Reglamentación sanitaria  ................................ ................................ ....................... 63 
3.3.4.2    Reglamentación veterinaria  ................................ ................................ .................... 64 
3.3.4.3    Reglamentación fitosanitaria  ................................ ................................ .................. 65 
3.3.5    Política de competencia, ayuda estatal y controles de precios  ................................ ........ 67 
3.3.5.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 67 
3.3.5.2    Ayuda estatal  ................................ ................................ ................................ .......70 
3.3.5.3    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 70 
3.3.6    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ............................... 70 
3.3.7    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 72 
3.3.8    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 78 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  84 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 84 
4.1.1    Características y evolución del mercado  ................................ ................................ ......84 
4.1.2    Objetivos y administración de las políticas  ................................ ................................ ..89 
4.1.3    Instrumentos de política  ................................ ................................ ........................... 91 
4.1.3.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ .............................. 91 
4.1.3.1.1    Medidas que afectan a las importaciones  ................................ ............................... 91 
4.1.3.1.2    Medidas que afectan a las exportaciones  ................................ ............................... 91 
4.1.3.2    Medidas internas  ................................ ................................ ................................ ...92 
4.1.3.2.1    Medidas de ayuda  ................................ ................................ .............................. 92 
4.1.3.2.2   Controles de precios y sistemas de sostenimiento de los precios del mercado  ............ 96 
4.1.3.2.3    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ ...97 
4.1.3.3    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ................................ ..97 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 98 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 98 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  100 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 4 - 
  4.2.2.1    Estrategia energética general, con i nclusión de los aspectos medioambientales  ..........  100 
4.2.2.2    Carbón  ................................ ................................ ................................ ..............  103 
4.2.2.3    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  103 
4.2.2.4    Gas ................................ ................................ ................................ ...................  104 
4.2.2.5    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  105 
4.3   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  107 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  110 
4.4.1    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ..............  110 
4.4.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  114 
4.4.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  114 
4.4.2.2    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  114 
4.4.2.3    Servicios de seguros ................................ ................................ ............................  118 
4.4.2.4   Bolsa y valores  ................................ ................................ ................................ ... 120 
4.4.2.5    Fondos de pensiones  ................................ ................................ ...........................  122 
4.4.3    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  123 
4.4.3.1    Infraestructura de transporte: desafíos y política  ................................ ....................  123 
4.4.3.2    Servicios de transporte por carretera  ................................ ................................ ..... 125 
4.4.3.3    Servicios de transporte por ferrocarril  ................................ ................................ .... 128 
4.4.3.4    Servicios de transporte aéreo  ................................ ................................ ...............  129 
4.4.4    Servicios turísticos  ................................ ................................ ................................ . 131 
5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  134 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías por  
Sección del SA, 2012 y 2018  ................................ ................................ ............................... 23 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2018  ........................... 24 
Gráfico 3.1 Distribución de los ingresos fiscales (y porcentaje de los ingresos fiscales  
totales), 2018  ................................ ................................ ................................ .................... 42 
Gráfico 3.2 Estructura de los tipos arancelarios NMF, 2013 y 2019  ................................ ........... 43 
Gráfico 3.3 Desglose de los aranceles NMF apli cados y los aranceles preferenciales  .................... 48 
Gráfico 4.1 Comercio agropecuario, por principales interlocutores comerciales, 2010 y  2018 .......89 
Gráfico 4.2 Suministro total de energía primaria por fuente de energía  ................................ ... 100 
Gráfico 4.3 Electricidad generada por combustible  ................................ ................................  105 
Gráfico 4. 4 Electricidad generada a partir de energías renovables, por fuente  ..........................  106 
Gráfico 4.5 Consumo final total de energía, por tipo de consumidor  ................................ ........  106 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2012 -2018 ................................ ................ 14 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2012 -2018 ................................ ................................ ............. 20 
Cuadro 1.3 Comercio de servicios por sectores, 2012, 2014 y 2016 -2018 ................................ .21 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 5 - 
  Cuadro 1.4 Volumen acumulado de entradas de IED, 2012 -2017 ................................ ............. 25 
Cuadro 3.1 Regímenes aduaneros esp eciales  ................................ ................................ ......... 39 
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2019  ................................ ................................ .43 
Cuadro 3.3 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2019  ................................ ..................... 44 
Cuadro 3.4 Productos sujetos a contingentes arancelarios de conformidad con  
los ALC en  2017 ................................ ................................ ................................ ................. 46 
Cuadro 3.5 Lín eas arancelarias en las que los tipos NMF pueden ser superiores a los tipos 
consolidados, 2019  ................................ ................................ ................................ ............ 47 
Cuadro 3.6 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2019  ................................ ....48 
Cuadro 3.7 ZDIT activas  ................................ ................................ ................................ .....52 
Cuadro 3.8 Importe de las exportaciones aseguradas y primas percibidas por el sistema  
de crédito a la exportación, 2012 -2018 ................................ ................................ ................. 54 
Cuadro 3.9 Tributación a 1º de enero de 2019  ................................ ................................ .......55 
Cuadro 3.10 Fondo para la Inno vación y el Desarrollo Tecnológico: presupuesto  
anual, 2014 -2019 ................................ ................................ ................................ .............. 57 
Cuadro 3.11 Resumen: medidas de ayuda previstas en el Programa de Competitividad,  
Innovación y Espíritu Empresarial, 2019  ................................ ................................ ............... 58 
Cuadro 3.12 Instrumentos jurídicos adoptados sobre la base de la Ley de Sanidad Vegetal  ......... 66 
Cuadro 3.13 Decisiones de la Comisión de Defensa de la Competencia, 2013 -2018 .................... 69 
Cuadro 3.14 Empresas de propiedad estatal, 2019  ................................ ................................ .71 
Cuadro 3.15 Umbrales mínimos para la aplicación de la nueva Ley de Contratación Pública  ......... 74 
Cuadro 3.16 Umbrales para la publicación de anuncios de contratación en el Diario Oficial  
de la Unión Europea  ................................ ................................ ................................ ........... 75 
Cuadro 3.17 Número y valora de los contratos públicos adjudicados por tipo de  
procedimiento de contratación, 2013 -2017 ................................ ................................ ........... 77 
Cuadro 3.18 Valora de los contratos públicos adjudicados a operadores económicos  
extranjeros, 2013 -2017 ................................ ................................ ................................ ......77 
Cuadro 3.19 Recursos presentados ante la Comisión Estatal de Apelaciones, 2013 -2017 ............. 78 
Cuadro 3.20 Principales tratados de la OMPI y relacionados con la propiedad intelectual  
en vigor en Macedonia del Norte, 2019  ................................ ................................ ................. 79 
Cuadro 3.21 Estadísticas de marcas de fábrica y de comercio, 2013 -2018 ................................ .81 
Cuadro 3.22 Estadísticas de patentes, 2013 -2018 ................................ ................................ ..81 
Cuadro 4.1 Valor añadido bruto (VAB) y empleo en el sector de la agricultura, la silvicu ltura,  
la caza y la pesca, 2010 -2018 ................................ ................................ ............................. 84 
Cuadro 4.2 Cultivos: superficie, producción y rendimiento, 2010 -2017 ................................ .....84 
Cuadro 4.3 Ganado: tamaño de la cabaña, 2010 -2017 ................................ ........................... 85 
Cuadro 4.4 Valor de la producción, 2012 -2016 ................................ ................................ ......86 
Cuadro 4.5 Comercio de productos agropecuarios, 2010 -2018 ................................ ................. 86 
Cuadro 4.6 Exportaciones agropecuarias por productos (Código del SA), 2010, 2012, 2014  
y 2016 a 2018  ................................ ................................ ................................ ................... 87 
Cuadro 4.7 Importaciones agropecuarias por productos (Código del SA), 2010, 2012, 2014  
y 2016 a 2018  ................................ ................................ ................................ ................... 88 
Cuadro 4.8 Contingentes arancelarios y tasas de utilización, 2013 -2017 ................................ ...91 
Cuadro 4.9 Desembolsos presupuestarios y efectivos para los programas anuales de  
ayuda (2010 -2017)  ................................ ................................ ................................ ............ 92 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  Cuadro 4.10 Regímenes de pagos directos y subvenciones a los insumos, 2010 -2017 ................ 94 
Cuadro 4.11 Ayuda presupuestaria a la agricultura según la clasificación de la EAP de  
la OCDE, 2010 -2015 ................................ ................................ ................................ .......... 97 
Cuadro 4.12 Producción de minerales metálicos, 2010 -2017 ................................ ................... 99 
Cuadro 4.13 Producción bruta de energías renovables, 2012 -2016 ................................ .........  102 
Cuadro 4.14 Porcentaje de electricidad procedente de fuentes renovables en la producción  
total de electricidad y en el consumo nacional bruto de electricidad, 2012 -2016 ......................  102 
Cuadro 4.15 Balanza comercial del carbón, 2012 -2016 ................................ .........................  103 
Cuadro 4.16 Balanza comercial del petróleo y los productos derivados del  
petróleo, 2012 -2016 ................................ ................................ ................................ ........  103 
Cuadro 4.17 Balanza comercial del gas, 2012 -2016 ................................ ..............................  104 
Cuadro 4.18 Balanza comercial de la electricidad y la calefacción, 2012 -2016 ..........................  105 
Cuadro 4.19 Sector manufacturero, 20 12-2017 ................................ ................................ ... 107 
Cuadro 4.20 Objetivos estratégicos y medidas de aplicación de la Estrategia Industrial  .............  109 
Cuadro 4.21 Precios de las telecomunicaciones, 2017  ................................ ...........................  112 
Cuadro 4.22 Presupuesto y fuentes de financiación de los principales proyectos de  
infraestructuras de transporte  ................................ ................................ ...........................  124 
Cuadro 4.23 Tráfico de mercancías y pasajeros por carretera, 2013 -2017 ...............................  125 
Cuadro 4.24 Flota de camiones (de más de 3,5 toneladas) y autocares, 2017 ..........................  125 
Cuadro 4.25 Contingentes/autorizaciones de transporte por carretera negociados  
por Macedonia del No rte ................................ ................................ ................................ ... 126 
Cuadro 4.26 Tráfico de pasajeros y mercancías en la red ferroviaria, 2013 -2018 .....................  128 
Cuadro 4.27 Tráfico de mercancías y pasajeros, 2013 -2018 ................................ ..................  130 
Cuadro 4.28 Acuerdos de transporte aéreo  ................................ ................................ ..........  130 
Cuadro 4.29 Evolución de los principales indicadores econó micos del sector del  
turismo, 2013 -2018 ................................ ................................ ................................ .........  131 
Cuadro 4.30 Llegada de turistas por categoría de alojamiento, 2011 -2015 ..............................  132 
Cuadro 4.31 Número de pernoctaciones en hoteles, 2013 -2017 ................................ .............  132 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Principales cambios introducidos por la nueva Ley de Contratación Pública  ............ 73 
Recuadro 4.1 Principales indicadores económicos del sector de las telecomunicaciones  .............  111 
Recuadro 4.2 Servicios financieros: resumen estadístico, 2013 y 2017  ................................ ... 114 
Recuadro  4.3 Panorama general de las estadísticas del sector bancario, 2013 y 2017 -2018 ...... 115 
Recuadro 4.4 Panorama general de las estadística s del sector de los seguros, 2013 y  2017 ...... 118 
Recuadro 4.5 Panorama general de las estadísticas del sector de la bolsa y los  
valores,  2013 y 2017 ................................ ................................ ................................ ........  120 
Recuadro 4.6 Panorama general de las estadísticas del sector de las  
pensiones, 2013 y  2017 ................................ ................................ ................................ .... 122 
Recuadro 4.7 Contingentes multilaterales de la CEMT para Macedonia del Norte, 2019  .............  127 
 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales  
del SA, 2012 -2018 ................................ ................................ ................................ ...........  134 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales  
del SA, 2012 -2018 ................................ ................................ ................................ ...........  135 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2018 ................................ ........  136 
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, 2012 -2018 ................................ ....... 137 
 
 
Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC,  
31 de marzo de 2019  ................................ ................................ ................................ ....... 138 
 
 
Cuadro A3. 1 Incentivos en virtud de la Ley de Ayuda Financiera a la Inversión de 2018  ...........  140 
 
 
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 8 - 
  RESUMEN  
1. La República de Macedonia del Norte  (en adelante, Macedonia del Norte) , un país pequeño, 
sin litoral y de ingresos medianos, con 2 millones de habitantes y un PIB de unos 
EUR 11.000  millones, depende del comercio y tiene un volumen de exportaciones e importaciones 
de bienes y servicios que en 2018 representó alrededor del 133 % del PIB. 
2. El sector de los servicios es el que más contribuye al PIB (el 64 % en 2018), seguido del sector 
manufacturero (15 %), la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca (8,4 %) y la construcción 
(7%). De 2 012 a 2018 el PIB registró un crecimiento medio anual del 2,2 %, y se prevé que se 
mantenga esta tasa a medio plazo. Entre 2012 y 2018, el PIB per cápita aumentó en más del 40 %, 
y el desempleo disminuyó del 31,0 % al 20,7 %. Durante el período también se regi stró una reducción 
sustancial de la pobreza.  
3. El déficit por cuenta corriente se redujo de EUR  240 millones (3,2 % del PIB) en 2012 a 
EUR 31,9 millones (0,3 % del PIB) en 2018, debido a una disminución del déficit de la balanza 
comercial y a un aumento del su perávit de la balanza de servicios.  
4. Las importaciones y exportaciones de bienes aumentaron ininterrumpidamente durante el 
período objeto de examen, pero la tasa de crecimiento de las exportaciones fue más sostenida. La 
participación en el PIB de las export aciones de mercancías aumentó del 30,4 % en 2012 al 45,5 % 
en 2018, mientras que la de las importaciones pasó del 56,9 % al 61,6 %. La participación del sector 
manufacturero en las exportaciones totales de mercancías aumentó del 71,8 % en 2012 al 82,3 % 
en 2017.  También se registraron cambios importantes en la composición de las exportaciones de los 
fabricantes, como pone de relieve el aumento de la participación de la partida de máquinas y material 
de transporte y los productos químicos. El superávit de la balan za de servicios aumentó durante el 
período objeto de examen, ya que el aumento del valor de las exportaciones de servicios superó al 
de las importaciones de servicios. El crecimiento de las exportaciones de servicios se debe 
principalmente a la construcció n, los servicios informáticos y los servicios profesionales.  
5. En 2018, la participación de la Unión Europea en las exportaciones de bienes de Macedonia 
del Norte era del 82,0 % y la correspondiente a las importaciones, del 62,4 %. 
6. Las entradas netas de IED se  incrementaron desde unos EUR  131,0 millones en 2012 (el 1,5 % 
del PIB) a EUR  621,9 millones en 2018 (el 5,8 % del PIB). El 76,7 % del volumen acumulado de 
entradas de IED en 2017 correspondió a la Unión Europea. Casi la mitad del volumen acumulado de 
entrada s de IED (45,2 % en 2017) corresponde al sector de los servicios. La participación del sector 
manufacturero en el volumen acumulado de entradas de IED representó el 36,8 % en 2018, lo que 
refleja un aumento sustancial de la parte correspondiente a vehículos y otro material de transporte.  
7. Tras un período en el que la deuda pública aumentó considerablemente, en 2018 se puso en 
marcha un proceso de consolidación fiscal gradual, por medio de reformas tributarias, de las 
pensiones y de los beneficios de asistencia  social, y una mejor gestión de las finanzas públicas. La 
orientación de la política monetaria ha sido principalmente acomodaticia.  
8. Uno de los principales factores impulsores de las reformas jurídicas, institucionales y 
económicas que Macedonia del Norte h a realizado hasta la fecha ha sido lograr la integración en la 
UE. Las autoridades llevan más de 10 años trabajando en el proceso de armonización de la legislación 
nacional con la legislación de la UE (el acervo comunitario). La vuelta a la estabilidad tra s la crisis 
política de  2015-2017 permitió a Macedonia del Norte hacer frente a determinados problemas que 
habían sido un obstáculo para la integración del país a nivel internacional y en Europa. En junio 
de 2018, la Unión Europea acordó responder positiva mente a los recientes avances realizados por 
Macedonia del Norte, en particular en la aplicación de las reformas institucionales y la resolución de 
la cuestión del nombre con Grecia, y trazó el camino para iniciar las negociaciones sobre la adhesión 
en jun io de 2019.  
9. Las reformas recientes de la reglamentación relativa a las empresas han mejorado 
notablemente determinados aspectos del entorno empresarial, tanto para los inversores nacionales 
como extranjeros. Al mismo tiempo, sigue habiendo dificultades est ructurales a nivel económico y 
social, en concreto por lo que se refiere a las deficiencias del mercado de trabajo, el gran tamaño 
del sector no estructurado (estimado en un 34 % del PIB en 2014 y un 18 % del empleo en 2018) y WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 9 - 
  la calidad de las instituciones  públicas. Una de las condiciones principales para mejorar los resultados 
económicos del país es aumentar la productividad. La aplicación constante y eficaz de reformas 
institucionales debería cimentar la confianza en la economía de Macedonia del Norte.  
10. Macedonia del Norte pasó a ser Miembro de la OMC en 2003, y sus políticas comerciales fueron 
objeto de examen en una ocasión, en 2013. Ha notificado periódicamente a la OMC las medidas 
comerciales que ha adoptado desde el examen anterior. Algunos notificacio nes siguen pendientes, 
entre ellas las relativas a la ayuda interna a los productos agropecuarios. Macedonia del Norte no 
ha participado en ningún procedimiento con arreglo al mecanismo de solución de diferencias de 
la OMC.  
11. Macedonia del Norte es parte en cinco acuerdos de libre comercio (ALC), que, en conjunto, 
representaron el 95 % de sus exportaciones y el 78 % de sus importaciones en 2018. En cuanto al 
comercio abarcado, los dos acuerdos más importantes son el Acuerdo de Estabilización y Asociación 
(AEA) de 2004 con la Unión Europea y el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC). El 
AEA prevé la armonización del marco jurídico y reglamentario de Macedonia del Norte con la 
legislación de la UE con miras a prepararse para las negociaciones de adhes ión. En virtud del AEA, 
se ha liberalizado por completo el comercio bilateral. El comercio con partes en el ALCEC representa 
el 11,1 % de las exportaciones de Macedonia del Norte y el 8,9 % de sus importaciones. Las partes 
en el ALCEC lograron la plena liber alización del comercio de productos industriales y agropecuarios 
en 2015. Desde el examen anterior, Macedonia del Norte no ha concertado ningún ALC nuevo.  
12. Macedonia del Norte también ha adoptado medidas dirigidas a aumentar su atractivo para los 
inversores  extranjeros, como estrategias específicas de promoción de las inversiones, y la concesión 
de incentivos financieros y de otro tipo, por ejemplo en el contexto de las zonas de desarrollo 
industrial tecnológico. El régimen de inversiones está generalmente a bierto a la IED, con unas pocas 
restricciones jurídicas: en el transporte aéreo nacional e internacional y en los juegos de azar, y en 
la propiedad extranjera de tierras no agrícolas. Macedonia del Norte está cooperando con otras cinco 
economías de los Bal canes Occidentales para armonizar las políticas nacionales de inversión y 
adaptarlas a las normas de la UE y las mejores prácticas internacionales.  
13. Macedonia del Norte prosiguió con la actualización y modernización de su legislación aduanera, 
con el objeti vo principal de lograr la convergencia con las normas aduaneras de la UE y mejorar la 
eficiencia de la recaudación de derechos de importación y otros impuestos. Un aspecto importante 
de la armonización de la práctica aduanera de Macedonia del Norte con el acervo de la UE es la 
creación de un nuevo Sistema de Tramitación de las Declaraciones de Aduana y de los Impuestos 
Especiales sobre el Consumo (CDEPS), que sustituirá al actual mecanismo automatizado de 
declaración del SIDUNEA y que está previsto que esté  en pleno funcionamiento en junio de  2019. 
Según estudios recientes, la eficiencia de los procedimientos aduaneros de Macedonia del Norte ha 
aumentado.  
14. Macedonia del Norte ha aplicado el 99,2 % de sus compromisos con arreglo al Acuerdo sobre 
Facilitación de l Comercio, que se aceptó en octubre de  2015, y habrá aplicado un 0,8 % más en 
diciembre de  2019 sin recibir apoyo a la creación de capacidad. Se adhirió al Convenio relativo a un 
régimen común de tránsito y al Convenio relativo a la simplificación de forma lidades en los 
intercambios de mercancías suscritos entre los Estados miembros de la UE y los países de la AELC 
en julio de  2015, y pasó a ser parte en el Protocolo Adicional 5 del ALCEC relativo a la facilitación 
del comercio en enero de  2018.  
15. Aunque dura nte el período objeto de examen no hubo cambios fundamentales en la legislación 
de Macedonia del Norte relativa a la valoración en aduana, en enero de  2019 entraron en vigor 
nuevas disposiciones sobre fijación de precios de transferencia. Macedonia del Nor te no tiene leyes 
ni reglamentos relativos a la inspección previa a la expedición, y no utiliza esos servicios.  
16. Macedonia del Norte otorga como mínimo el trato arancelario NMF a las importaciones 
procedentes de todos los países Miembros de la OMC y los países que no son Miembros de la OMC. 
Se calcula que el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados de  2019 es del 8,5 %, casi 
idéntico al de  2013. El coeficiente de variación de 1,3 indica una elevada dispersión, con tipos que 
varían entre el 0 % y el 75,0 %. El arancel medio aplicado a los productos agropecuarios es del 
17,6%, mientras que el aplicado a los productos no agropecuarios es del 5,8 %. La estructura de los 
aranceles NMF aplicados presenta una progresividad arancelaria en determinadas catego rías de WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  productos. Macedonia del Norte ha consolidado el 100 % de sus líneas arancelarias a tipos que se 
sitúan entre el 0 % y el 75 %. Como sucede con los aranceles aplicados, a la mayoría de las líneas 
arancelarias consolidadas se les aplican tipos ad valorem, excepto en el caso de determinados los 
productos agropecuarios, que están sujetos a aranceles consolidados compuestos y mixtos. El 
promedio aritmético del tipo consolidado de los productos agropecuarios es del 18,2 %, mientras que 
el de los productos no  agropecuarios es del 6,3 %. 
17. La importación de determinadas mercancías (por ejemplo, determinados animales y aves, 
vegetales, abonos, estupefacientes, armas y sustancias que agotan la capa de ozono) está prohibida 
principalmente por razones de protección de  la seguridad nacional, la moral pública, el medio 
ambiente, la salud, las especies amenazadas y los tesoros nacionales de valor artístico, histórico o 
arqueológico. Por razones similares, determinadas categorías de productos están sujetas a licencias 
de importación. La lista de los productos abarcados por este régimen de licencias de importación no 
se ha modificado en los últimos años.  
18. El marco jurídico que rige la aplicación de medidas comerciales especiales no varió durante el 
período objeto de examen, y  Macedonia del Norte no impuso ninguna medida antidumping, 
compensatoria o de salvaguardia ni inició investigaciones en esas esferas.  
19. Macedonia del Norte no aplica derechos de exportación. La exportación de determinados 
productos está prohibida o sujeta a licencia por razones de protección de la salud y la vida de las 
personas y de los animales o la preservación de los vegetales, protección de la moral pública o 
protección del medio ambiente. Desde el anterior examen no se han producido cambios en la lista 
de productos sujetos a licencia o prohibiciones a la exportación. En marzo de  2018 Macedonia del 
Norte modificó su Ley de Control de las Exportaciones mediante la adopción de una nueva lista de 
productos y tecnologías de doble uso que transpone el anexo 1 del reglamento pertinente de la UE.  
20. Con el objetivo de atraer inversiones y acelerar el desarrollo empresarial, Macedonia del Norte 
mantiene un sistema tributario competitivo, con algunos de los tipos más bajos del mundo. Las 
empresas están sujetas al impu esto sobre la renta de las sociedades sobre los beneficios obtenidos, 
a un tipo del 10 %. El impuesto sobre el valor añadido (IVA) se aplica a un tipo normal del 18 % 
sobre el suministro y la importación de bienes y servicios. Se aplica un tipo inferior, del  5%, a los 
suministros de determinados bienes y servicios básicos. Hasta hace poco, el impuesto sobre la renta 
de las personas físicas estaba fijado a un tipo uniforme del 10 %. Desde el 1º  de enero de  2019, la 
parte de los ingresos que supera los MKD  90.00 0 al mes se grava a un tipo del 18 %, y los ingresos 
de hasta MKD  90.000 siguen gravándose a un tipo del 10 %. Los ingresos procedentes del capital, la 
propiedad, los derechos de propiedad industrial, los seguros, las ganancias de capital, los juegos de 
azar y otros se gravan al 15 % (frente al 10 %). 
21. El Gobierno ofrece numerosas medidas de ayuda a las empresas como parte de su estrategia 
económica global para promover el desarrollo industrial, la competitividad y la creación de nuevos 
puestos de trabajo mejor remunerados. El objetivo principal de estas medidas es fomentar la 
inversión, en particular en el sector manufacturero, y promover vínculos entre los inversores 
extranjeros y las empresas nacionales para potenciar la integración del país en las cadenas de valor 
mundiales. El Plan de Crecimiento Económico, que fue publicado en febrero de  2018 y guarda una 
estrecha relación con la nueva Estrategia Industrial, tiene por objeto estimular el crecimiento del 
sector industrial, centrándose en el sector manufacture ro. Prevé tres tipos de ayuda financiera 
(pilares); la prestación de los dos primeros tipos de ayuda se lleva a cabo en virtud de la Ley de 
Ayuda Financiera a la Inversión, que se promulgó en mayo de  2018. El primer pilar se refiere a 
diversas medidas gene rales de apoyo a la inversión, una de ellas relacionada con la compra de 
productos a proveedores nacionales, mientras que el segundo pilar está relacionado con medidas 
para mejorar la competitividad. El tercero prevé medidas para fomentar el desarrollo de las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas.  
22. Los instrumentos de política industrial de Macedonia del Norte se siguieron desarrollando y 
financiando en los últimos años. Los retos a los que se enfrentan actualmente las autoridades son 
garantizar l a aplicación efectiva de estos instrumentos, vigilar adecuadamente los resultados, 
reforzar la coordinación entre los diferentes organismos públicos que intervienen en su aplicación y 
evitar la superposición de las medidas y las responsabilidades instituci onales.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  23. Macedonia del Norte prosiguió el proceso de armonización de sus normas y reglamentos 
técnicos con las normas pertinentes de la Unión Europea, con miras a prepararse para la adhesión 
a la Unión Europea. En ese sentido, el Instituto de Normalización de la República de Macedonia del 
Norte adoptó 28.898 normas, la mayoría de las cuales son europeas. Las autoridades tienen por 
objetivo lograr la plena armonización con el acervo de la UE en la esfera de la seguridad de los 
productos durante el período 201 9-2021, en particular mediante la transposición de las Directivas 
de nuevo enfoque de la UE. Desde el último examen, Macedonia del Norte ha presentado una 
notificación al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  
24. De igual manera, la mayoría de l os cambios introducidos en el marco reglamentario e 
institucional para la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias estaban encaminados a 
armonizarlo con las normas internacionales, y en especial las normas de la UE. El Gobierno se está 
centran do en racionalizar las prácticas y aplicar diversas medidas relacionadas con el acervo 
comunitario en lo que respecta a los servicios de inspección sobre el terreno, los controles oficiales, 
la inocuidad de los alimentos y los piensos, la lucha contra las enfermedades de los animales, la 
sanidad vegetal y los productos fitosanitarios, el control de los medicamentos veterinarios, y la 
mejora de los controles fronterizos posteriores a la importación.  
25. La Ley de Defensa de la Competencia regula el comportamient o anticompetitivo y las 
concentraciones. La Ley prohíbe los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas entre empresas 
que tengan por objeto o efecto distorsionar la competencia, y proporciona una lista ilustrativa de 
esos acuerdos, que deben considerarse  nulos y sin efecto. Asimismo, la Ley especifica las situaciones 
en las que se prohíbe el abuso de posición dominante en el mercado correspondiente, o en una parte 
sustancial del mismo, y prevé el control ex ante de las fusiones. Durante el período objeto de 
examen, la Comisión de Defensa de la Competencia mantuvo un nivel de actividad importante.  
26. Se aplican controles de precios en forma de precios regulados y aprobados (y no de controles 
directos) a unos pocos productos y servicios, caracterizados por unas  condiciones de suministro 
monopolísticas. Los precios del sector de la energía (derivados del petróleo y electricidad para 
proveedores de servicios universales y de último recurso) y los precios de los servicios postales y de 
telecomunicaciones están regu lados.  
27. Macedonia del Norte ha notificado a la OMC que, durante el período objeto de examen, no ha 
mantenido ninguna empresa comercial del Estado en el sentido de la definición del párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII d el GATT. En lo que respecta a la 
intervención del Estado en la economía, apenas ha cambiado en los últimos años. Actualmente hay 
57 empresas de propiedad estatal, de las cuales 16, en su mayoría de servicios públicos, son de 
propiedad exclusiva del Estado.  
28. En febrero de  2017, Macedonia del Norte presentó su solicitud de adhesión al Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC. El sistema de contratación pública del país está descentralizado. 
Hasta el 31 de marzo de  2019, se regía por la Ley de Contratación Pública, que entró en vigor 
en 2008. En enero de  2019, se adoptó una nueva Ley de Contratación Pública, que transpone varias 
directivas de la UE sobre contratación pública; la nueva ley entró en vigor el 10 de abril de  2019. 
Aunque la estructura general y el contenido siguen siendo esencialmente los mismos con respecto 
a la Ley anterior, la nueva Ley introduce algunos cambios significativos, entre ellos, en relación con 
los umbrales mínimos para la aplicación de la Ley de Contratación Pública, la publicació n de anuncios 
de contratación, la utilización de métodos especiales de contratación pública y los criterios para la 
adjudicación de contratos. A este último respecto, en la nueva Ley se contempla la posibilidad de 
evaluar la calidad además del precio. Conf orme a las modificaciones introducidas en la nueva Ley, 
el régimen de contratación no contempla preferencias nacionales.  
29. El número de contratos públicos adjudicados aumentó entre 2013 y 2017, pero el valor de los 
contratos públicos adjudicados en 2017 fue inferior al valor anual adjudicado en cada uno de los 
cuatro años anteriores. El valor de los contratos públicos adjudicados a proveedores extranjeros 
disminuyó en términos absolutos y relativos entre 2013 y 2017.  
30. El marco jurídico de Macedonia del Norte e n materia de derechos de propiedad intelectual es 
bastante amplio y se ha armonizado progresivamente con la legislación de la UE. La nueva legislación 
adoptada durante el período objeto de examen, que se basa en las normas de la UE, incluye la Ley 
de Medid as Aduaneras para la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual y el Reglamento WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  relativo a la Forma y el Contenido de las Solicitudes de los Titulares de Derechos a las Autoridades 
Aduaneras para la Adopción de Medidas y la Prórroga del Período de  Aplicación de las Medidas. La 
Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos se modificó en 2016 para reglamentar el 
funcionamiento de la gestión colectiva de los derechos y la distribución de las retribuciones, y para 
eliminar el límite a la remuneración de los titulares de los derechos. La Estrategia Nacional de 
Propiedad Industrial 2016 -2018, que se adoptó en octubre de  2017, tiene por objetivo garantizar 
un nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual en Macedonia del Norte similar al de 
la Unión Europea, armonizarlo permanentemente con todas las obligaciones y acuerdos 
internacionales celebrados por Macedonia del Norte en esta esfera, y contribuir a desarrollar un 
sistema de propiedad intelectual eficaz que sirva de base para el crecimiento  económico. Aunque 
Macedonia del Norte posee un marco jurídico sólido para la protección de los derechos de propiedad 
intelectual, su eficacia práctica resulta limitada por diversos factores institucionales, por ejemplo, la 
falta de tribunales especializad os y la falta de coordinación de los órganos encargados de la 
observancia de los derechos.  
31. La agricultura sigue siendo una actividad importante para la economía de Macedonia del Norte, 
a pesar de que su participación en el PIB y en el empleo total se ha re ducido. En 2018 el sector 
representó el 8,4 % del PIB y el 15,7 % del empleo. El valor de la producción agropecuaria aumentó 
durante el período objeto de examen en la mayoría de las categorías de productos. Macedonia del 
Norte presenta un déficit comercial e structural creciente con respecto a los productos 
agroalimentarios. En 2018, las principales exportaciones de productos agropecuarios fueron el 
tabaco; las preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; las bebidas; las 
hortalizas, plan tas, raíces y tubérculos alimenticios y las preparaciones de hortalizas, frutas u otros 
frutos o demás partes de plantas. En 2018, los principales productos de importación fueron la carne; 
las preparaciones alimenticias diversas; los productos lácteos; las  grasas y aceites animales o 
vegetales y sus productos; las preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; y 
los productos de pastelería. Los principales mercados para los productos agropecuarios y alimenticios 
son la Unión Europea y la s economías vecinas de los Balcanes Occidentales.  
32. La protección arancelaria del sector agropecuario es relativamente elevada. Macedonia del 
Norte notificó al Comité de Agricultura que en los años civiles 2008 a 2018 no concedió subvenciones 
o créditos a la  exportación de productos agropecuarios. La estructura de la ayuda a la agricultura se 
ha mantenido relativamente estable. Las ayudas directas a los productores representaron la mayor 
proporción (el 60 % en 2015), seguidas de las medidas para el desarrollo rural (el 28 %) y las ayudas 
generales al sector agropecuario (el 12 %). Macedonia del Norte no aplica precios mínimos ni 
sistemas de sostenimiento de los precios del mercado de ningún tipo. Su notificación sobre ayuda 
interna más reciente al Comité de Agric ultura se refería a los años civiles 2005, 2006 y 2007. En la 
Estrategia Nacional de Desarrollo Agrícola y Rural para el período 2014 -2020 se define como objetivo 
mejorar la competitividad de la producción agropecuaria y la industria alimentaria de Macedon ia del 
Norte, desarrollar las zonas rurales y lograr una gestión sostenible de los recursos naturales.  
33. En 2016 la minería y la explotación de canteras representaban el 1,2 % del PIB. De las 
354 concesiones de explotación de minerales que hay en la actualida d, alrededor del 13 % son 
propiedad de empresas extranjeras. Las tres concesiones de investigación geológica prospectiva 
están en manos de empresas extranjeras.  
34. El petróleo y el carbón constituyen las principales fuentes de suministro de energía primaria. 
Además de las consideraciones nacionales, el objetivo de la política energética de Macedonia del 
Norte es la transposición del acervo de la UE en materia energética, no solo en lo que se refiere a la 
liberalización, sino también a la seguridad energética, l a eficiencia energética y los objetivos 
medioambientales. Durante el período objeto de examen, se reformaron los regímenes 
reglamentarios del gas y la electricidad mediante una nueva Ley de la Energía de mayo de  2018, 
que transpone el tercer paquete energé tico de la UE. La Ley desagregó completamente el sector de 
la electricidad e instituyó la libre elección de proveedores para todos los clientes.  
35. El sector manufacturero representa algo menos del 20 % del empleo total. El aumento de la 
contribución de este s ector al PIB, del 11,8 % en 2012 al 15 % en 2018, refleja principalmente el 
crecimiento en valor añadido de la categoría compuesta por vehículos automotores, remolques y 
semirremolques. Aunque Macedonia del Norte consiguió integrarse con éxito en determinada s 
cadenas de valor mundiales, en particular las del sector del automóvil, hay importantes desafíos a 
los que se debe hacer frente para mejorar la competitividad del sector manufacturero. En la nueva 
Estrategia Industrial, que se centra en el sector manufac turero y se adoptó en 2018, se hace hincapié WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  en el papel fundamental de las manufacturas para el crecimiento económico, la productividad, el 
empleo de alta calidad, la innovación y la promoción de la economía circular. El objetivo general es 
promover la in dustrialización estimulando el crecimiento y el desarrollo del sector manufacturero a 
fin de impulsar la productividad, crear buenos empleos, aumentar los ingresos y fortalecer el capital 
humano, abordando al mismo tiempo los desafíos de la economía circul ar. 
36. El sector de las telecomunicaciones está muy liberalizado y ofrece un panorama competitivo 
y dinámico, aunque los precios siguen siendo relativamente elevados en comparación con los 
estándares internacionales. El principal instrumento legislativo de Ma cedonia del Norte en materia 
de telecomunicaciones es la Ley de Comunicaciones Electrónicas de  2014, que refleja el marco 
reglamentario relativo a las comunicaciones adoptado por la Unión Europea en 2009.  
37. Durante el período objeto de examen, Macedonia del Norte adoptó una serie de decisiones 
encaminadas a fortalecer el marco institucional y operativo de los bancos, y transpuso diversos 
instrumentos legislativos de la UE en relación con los servicios bancarios. La principal reforma 
prevista es la adopción en  2020 de una Ley de Resolución especial para transponer la 
Directiva  2014/59/UE por la que se establece un marco para la reestructuración y la resolución de 
entidades de crédito y empresas de servicios de inversión. Macedonia del Norte transpuso una serie 
de instrumentos legislativos derivados del acervo de la UE en materia de seguros, en particular la 
Directiva relativa a los regímenes prudenciales y de solvencia basados en el riesgo para los 
aseguradores. Asimismo, adoptó diversos elemento del acervo de l a UE en materia de valores. Por 
lo que respecta a los procedimientos de concesión de licencias a los participantes en el mercado de 
valores, está previsto que en el primer semestre de  2019 el Parlamento adopte modificaciones a la 
Ley de Valores de  2005 par a transponer el paquete de medidas IV de la UE sobre los OICVM. 
Macedonia del Norte también tiene previsto transponer a medio plazo la Directiva sobre los fondos 
de inversión libre y los fondos de capital inversión (Directiva GFIA) y el Reglamento sobre lo s 
Derivados (EMIR).  
38. Al tratarse de un país pequeño sin litoral, el desarrollo económico de Macedonia del Norte 
depende en gran medida de una red de transporte muy desarrollada. Con el fin de reducir los costos 
de transporte derivados de las condiciones rel ativamente deficientes de las carreteras y las vías 
férreas, el Gobierno se centra en desarrollar la infraestructura de transporte. El objetivo es mejorar 
la conexión con los mercados de la UE y acceder a los puertos marítimos cercanos de Grecia y 
Bulgaria . A este respecto, se da gran prioridad a la infraestructura viaria, dado que la mayoría de 
las mercancías, incluidas las exportaciones, se transportan por carretera. Macedonia del Norte 
incorporó en su Ley de Transporte por Carretera, de  2013, las princip ales disposiciones en que se 
basa el mercado único de transporte por carretera de la UE. Macedonia del Norte también ha 
incorporado una serie de prescripciones técnicas de la UE relativas a los vehículos y las 
cualificaciones de los conductores, y próximam ente incorporará las prescripciones más recientes de 
la UE en materia de tacómetros. Macedonia del Norte ha concluido 33 acuerdos bilaterales sobre el 
transporte internacional de pasajeros y mercancías por carretera. Asimismo, está en proceso de 
transposic ión del cuarto paquete ferroviario de la Unión Europea, de  2016.  
39. Si bien el turismo todavía es una actividad relativamente menor en Macedonia del Norte en 
cuanto a su contribución al PIB, durante el período objeto de examen experimentó una evolución en 
lo que respecta al número de llegadas y los ingresos brutos en divisas. En 2017, el sector del turismo 
representaba alrededor del 3,8 % del empleo total, más del doble de su participación en el PIB. 
En 2011 se presentó un programa de subvenciones no discrimina torio con el fin de aumentar la 
capacidad de los operadores turísticos y las agencias de viajes y ofrecer paquetes vacacionales 
competitivos. La Estrategia Nacional de Fomento del Turismo para 2018 -2023 tiene por objeto, entre 
otras cosas, desarrollar el t urismo más allá de los dos destinos principales de Skopje y el lago Ohrid.  
 
 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La República de Macedonia del Norte es un país de ingresos medianos sin litoral, situado en la 
península balcánica. Durante el período objeto de examen, el crecimiento del PIB dio lugar a una 
reducción del desempleo y la pobr eza, y a un aumento del PIB per cápita de más del 40 %. El sector 
de los servicios es el que más contribuye al PIB (el 64 % en 2018), seguido del sector  manufacturero 
(15%), la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca (8,4 %) y la construcción (7 %). El sector 
no estructurado sigue siendo relativamente importante (el 34 % del PIB en 2014 y el 18 % del empleo 
en 20161), lo que tiene una repercusión considerable en la productividad y el entorno empresarial.  
1.2.  Gracias a una gestión macroeconómica prudente  se mantuvo una baja tasa de inflación 
(cuadro  1.1). El tipo de cambio del denar está vinculado al euro, por lo que permaneció estable. En 
lo que respecta a la intervención del Estado en la economía, apenas ha evolucionado desde las 
grandes oleadas de priv atizaciones a comienzos del decenio de 2000. El Gobierno central registró 
un déficit presupuestario durante todo el período, aunque su cuantía fue disminuyendo. Esto se 
tradujo en un incremento de la deuda pública, principalmente de la deuda pública extern a que 
aumentó un 25 % durante el período (cuadro  1.1). 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2012 -2018  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB nominal (en miles de millones de MKD)a 466,7  501,9  527,6  559,0  594,8  616,6  660,3  
PIB nominal (en miles de millones de EUR)a 7,6 8,1 8,6 9,1 9,7 10,0 10,7 
PIB real (variación porcentual anual a 
precios constantes de 2005)  -0,5 2,9 3,6 3,9 2,8 0,2 2,7 
PIB per cápita (EUR)  3.677,9  3.945,2  4.138,0  4.380,1  4.656,7  4.825,3  5.169,4  
Inflación (IPC, variación porcentual anual)  3,3 2,8 -0,3 -0,3 -0,2 1,4 1,5 
Tasa de desempleo (porcentaje de la fuerza 
de trabajo, promedio anual)  31,0 29,0 28,0 26,1 23,7 22,4 20,7 
Población (miles)  2.062,3  2.065,8  2.069,2  2.071,3  2.073,7  2.075,3  2.076,6  
PIB calculado por el método del gasto 
(% del PIB a precios corrientes)a        
Consumo final  92,5 89,3 86,9 85,8 82,3 80,8 79,5 
Consumo final de los hogares, incluidas 
las instituciones sin fines de lucro que 
prestan servicios a los hogares  73,9 71,8 69,8 68,8 66,9 65,9 64,3 
Consumo final de la administración 
pública  18,6 17,5 17,1 17,0 15,4 14,9 15,3 
Formación bruta de capital  28,9 28,8 30,3 30,4 32,5 33,0 33,0 
Exportaciones netas  -21,4 -18,1 -17,2 -16,3 -14,8 -13,8 -13,8 
Exportaciones de bienes y servicios  45,4 43,4 47,7 48,7 50,7 55,4 60,4 
Importaciones de bienes y servicios  66,8 61,5 64,9 65,0 65,5 69,2 73,0 
PIB por actividad económica (% del 
PIB a precios básicos corrientes)a        
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  10,5 11,5 11,7 11,1 10,6 9,1 8,4 
Explotación de minas y canteras; 
manufacturas; suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire acondicionado; suministro 
de agua; evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  17,8 17,3 18,3 19,3 19,7 20,6 20,4 
de los cuales: manufacturas  11,8 11,4 12,6 13,5 14,2 14,6 15,0 
Construcción  6,6 8,2 8,0 8,1 8,0 7,2 7,0 
Comercio mayorista y minorista; reparación 
de vehículos automotores y motocicletas; 
transporte y almacenamiento; servicios de 
alojamiento y restauración  19,4 21,2 21,0 21,1 21,9 23,1 24,8 
Información y comunicaciones  4,0 3,7 3,5 3,4 3,5 3,9 3,4 
Actividades financieras y de seguros  3,4 3,2 3,4 3,5 3,4 3,5 3,4 
Actividades inmobiliarias  14,8 13,8 13,1 12,6 11,6 11,1 10,6 
                                                
1 Banco Mundial, Systematic Country Diagnostic , noviembre de 2018, nota  65, páginas  53 y 34. 
Consultado en: http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434 479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 15 - 
    2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Actividades profesionales, científicas y 
técnicas; actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  3,7 3,7 3,7 3,7 3,9 4,2 4,6 
Administración pública y defensa; planes de 
seguridad social de afiliación obligatoria; 
enseñanza; actividades de atención de la 
salud humana y de asistencia social  17,2 14,7 14,2 14,2 14,3 14,0 13,6 
Actividades artísticas, de entretenimiento y 
recreativas; otras actividades de servicios; 
actividades de los hogares como 
empleadores; actividades no diferenciadas 
de los hogares como productores de bienes 
y servicios para uso propio  2,7 2,8 3,1 3,1 3,2 3,3 3,7 
Estructura del empleo nacional (% del empleo total)  
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  17,3 18,7 18,5 17,9 16,6 16,2 15,7 
Explotación de minas y canteras; 
manufacturas; suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire acondicionado; suministro 
de agua; evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  23,6 23,5 23,4 23,4 23,1 23,3 23,9 
de los cuales: manufa cturas  19,5 19,4 19,3 19,4 19,0 19,3 19,9 
Construcción  6,3 6,9 7,0 7,1 7,2 7,2 7,4 
Comercio mayorista y minorista; reparación 
de vehículos automotores y motocicletas; 
transporte y almacenamiento; servicios de 
alojamiento y restauración  22,6 22,6 22,7 22,6 23,0 23,7 23,6 
Información y comunicaciones  1,7 1,6 2,0 2,1 1,9 1,8 1,7 
Actividades financieras y de seguros  1,4 1,4 1,2 1,4 1,5 1,5 1,1 
Actividades inmobiliarias  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 
Actividades profesionales, científicas y 
técnicas; actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  4,1 3,7 3,9 3,4 3,8 3,7 4,2 
Administración pública y defensa; planes de 
seguridad social de afiliación obligatoria; 
enseñanza; actividades de atención de la 
salud humana y de asistencia social  18,8 18,3 18,2 18,3 18,7 18,6 18,5 
Actividades artísticas, de entretenimiento y 
recreativas; otras actividades de servicios; 
actividades de los hogares como 
empleadores; actividades no diferenciadas 
de los hogares como productores de bienes 
y servicios para uso propio  4,0 3,1 3,0 3,6 3,9 3,7 3,7 
Finanzas del Gobierno central (% del PIB)  
Ingresos totales, de los cuales:  29,6 27,9 27,7 28,8 28,5 29,1 28,5 
Ingresos fiscales, de los cuales:  16,2 15,4 15,9 16,3 16,6 16,7 17,3 
Impuesto sobre la renta de las 
personas físicas  2,0 2,0 2,3 2,3 2,4 2,5 2,7 
Impuesto sobre el valor añadido  8,2 7,9 8,3 7,5 7,7 7,8 7,5 
Impuesto especial sobre el consumo  3,6 3,2 3,3 3,5 3,7 3,7 3,8 
Derechos de aduana  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Contribuciones  8,7 8,5 8,4 8,6 8,5 8,6 8,6 
Ingresos no tributarios  2,7 2,4 2,0 2,3 2,2 2,2 1,9 
Ingresos de capital  0,9 0,6 0,4 0,4 0,3 0,2 0,3 
Gastos totales  33,4 31,8 31,9 32,3 31,2 31,9 30,3 
Gastos corrientes, de los cuales  29,4 28,5 28,5 29,0 28,3 28,7 28,5 
Sueldos y salarios  4,9 4,5 4,4 4,4 4,4 4,2 4,0 
Bienes y servicios  3,1 3,0 2,9 3,2 2,8 2,5 2,2 
Transferencias, de las cuales:  20,5 20,1 20,2 20,2 20,0 20,6 21,1 
Transferencias sociales  14,9 14,8 14,9 14,8 15,0 15,4 15,2 
Pago de intereses  0,9 0,9 1,0 1,2 1,2 1,4 1,2 
Gastos de capital  4,0 3,3 3,3 3,3 2,9 3,2 1,8 
Déficit/superávit presupuestario  -3,8 -3,8 -4,2 -3,5 -2,7 -2,7 -1,8 
Deuda pública (en millones de EUR)  2.908,8  3.281,4  3.921,3  4.227,2  4.711,4  4.786,9  5.202,2  
% del PIB  38,4 40,3 45,8 46,6 48,8 47,8 48,5 
Deuda pública externa (% del PIB)  25,6 25,5 31,8 31,4 34,0 31,8 33,0 
Deuda pública interna (% del PIB)  12,8 14,8 14,0 15,2 14,8 16,0 15,5 
Sector externo         
MKD/USD (promedio anual)  47,9 46,4 46,4 55,5 55,7 54,6 52,1 
MKD/EUR (promedio anual)  61,5 61,6 61,6 61,6 61,6 61,6 61,5 
Tipo de cambio efectivo nominal del MKDb 93,7 95,0 97,7 99,9 102,6  103,4  106,2  
Tipo de cambio efectivo real del MKDb 97,7 99,3 100,2  100,0  101,1  100,6  101,9  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 16 - 
    2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Reservas brutas de divisas (volumen al final 
del período en millones de EUR)  2.193,3  1.993,0  2.436,5  2.261,8  2.613,4  2.336,3  2.867,1  
Cobertura de las importaciones (en 
meses)  5,2 4,8 5,3 4,6 4,9 4,0 4,4 
Deuda externa bruta (pública y privada) (en 
% del PIB)  68,2 64,0 70,0 69,3 74,7 73,6 78,2c 
Entradas de IED (en millones de EUR)  111,2  252,2  205,1  216,7  338,4  181,7  624,5  
% del PIB  1,5 3,1 2,4 2,4 3,5 1,8 5,8 
Volumen acumulado de entradas de IED (en 
millones de EUR)  3.685,5  3.980,0  4.023,6  4.400,1  4.657,3  4.697,8  .. 
% del PIB  48,6 48,8 47,0 48,5 48,2 46,9 .. 
Saldo de la cuenta corriente (% del PIB)  -3,2 -1,6 -0,5 -2,0 -2,9 -1,0 -0,3 
Comercio de bienes y servicios (% del PIB)  112,2  104,9  112,6  113,7  116,2  124,6  133,4  
.. No disponible.  
a Los datos correspondientes a 2017 son preliminares y los de 2018 estimaciones.  
b Un aumento del índice (2015=100) indica una apreciación.  
c En el tercer trimestre de 2018.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades: Base de Datos MakStat  de la Oficina Estatal de 
Estadística, consultada en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx ; 
información en línea de las estadísticas del Banco Nacional de la República de Macedonia del Norte, 
consultada en: http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx ; e información estadística del Ministerio de 
Hacienda , consultada en: https://www.finance.gov.mk/en/node/21 . 
 
1.3.  Al tratarse de un país pequeño con una población de 2 millones de habitantes y un PIB de unos 
EUR 11.000 millones, el mercado interior de Macedon ia del Norte no es lo suficientemente grande 
para mantener unas tasas elevadas de crecimiento a medio y largo plazo. El país depende del 
comercio y tiene un volumen de exportaciones e importaciones de bienes y servicios que en 2018 
representó alrededor del  133% del PIB. Las perspectivas de comercio exterior de Macedonia del 
Norte están cada vez más estrechamente vinculadas a la Unión Europea, su principal interlocutor 
comercial. Su política económica y estratégica general está orientada a fomentar un mayor 
crecimiento y productividad, mediante la progresiva integración regional y convergencia normativa 
que conlleva su proceso de adhesión a la Unión Europea.  
1.4.  La entrada de inversión extranjera directa (IED) aumentó durante el período y alcanzó 
EUR 338 millones  en 2016, aunque se redujo en 2017 a EUR  182 millones antes de alcanzar un 
máximo sin precedentes de EUR  624 millones en 2018. El crecimiento del PIB también repuntó, 
pasando del 0,2 % en 2017 al 2,7 % en 2018, y el Fondo Monetario Internacional (FMI) prevé que se 
mantenga esta tendencia.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  De 2012 a 2018 el PIB registró un crecimiento medio anual del 2,2 %, y se prevé que se 
mantenga esta tasa a medio plazo. El consumo privado y el gasto público, especialmente en 
infraestructura, fu eron los principales motores del crecimiento durante el período objeto de examen. 
La participación de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca en el PIB disminuyó 
ligeramente entre 2012 y 2018 (del 10,5 % al 8,4 %). Por el contrario, el secto r manufacturero 
aumentó su participación año tras año, pasando del 11,8 % en 2012 al 15 % en 2018. Dos factores 
pueden explicar esta evolución. En primer lugar, la industria textil tradicional ha logrado mantener 
su posición en la cadena de valor textil euro pea pese a la erosión de su ventaja comparativa de 
bajos salarios. En segundo lugar, en el sector de la producción de partes de automóviles los 
inversores extranjeros han aprovechado las ventajas fiscales que ofrecen las zonas de desarrollo 
industrial tecn ológico para invertir en nuevas fábricas de producción de partes con un coeficiente de 
mano de obra relativamente elevado. En la esfera de los servicios, el grupo constituido por la 
distribución, el transporte y la alimentación y el alojamiento, todas ella s actividades vinculadas 
estrechamente con el consumo privado, fue el que más aumentó su contribución al PIB (del 19,4 % 
al 24,8 %), mientras que el sector inmobiliario registró la mayor disminución (del 14,8 % al 10,6 %). WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 17 - 
  1.6.  En el período objeto de examen, el PI B per cápita pasó de EUR  3.678,0 en 2012 a EUR  5.169,4 
en 2018 y el desempleo se redujo de forma continua (del 31 % en 2012 al 20,7 % en 2018), lo que 
generó un retroceso notable de la pobreza.2 
1.7.  Sin embargo, el crecimiento se vio obstaculizado por la falta d e aumento de la productividad. 
En general, la productividad es baja, incluso comparada con la de los demás países de la región, y 
durante el período objeto de examen se observó un estancamiento, sobre todo en el sector 
agropecuario, pero también en el sect or manufacturero y los servicios, a excepción de las actividades 
orientadas a la exportación, las financiadas con IED y las de tecnología de la información.  
1.8.  En un informe reciente del Banco Mundial3 se atribuye esta baja productividad a una asignación 
de factores inadecuada, en particular a la falta de conocimientos especializados, a programas de 
apoyo al empleo que no son viables económicamente y a la supervivencia de empresas rezagadas, 
todo ello agravado por un entorno de inversión deficiente como consec uencia de la incertidumbre 
política que marcó una parte del período objeto de examen. El Banco Mundial considera que la 
mejora de la productividad ofrece un potencial importante para aumentar el crecimiento y la creación 
de empleo de alta calidad. Las auto ridades coinciden globalmente con este análisis (sección  1.2.4).  
1.2.1   Políticas monetaria y cambiaria  
1.9.  La aplicación de la política monetaria es competencia del Banco Nacional de la República de 
Macedonia del Norte. De conformidad con la Ley del Banco Nacional, el objetivo principal del Banco 
es alcanzar y mantener la estabilidad de los precios.  Otra de sus finalidades es contribuir al 
mantenimiento de un sistema financiero estable, competitivo y basado en el mercado. Según las 
autoridades, el Banco Nacional apoy a las políticas económicas generales del Gobierno sin poner en 
peligro el logro de su objetivo principal y con arreglo a los principios de una economía de mercado 
abierta y de libre competencia.  
1.10.   Los instrumentos de política monetaria de que dispone el Banc o Nacional para alcanzar sus 
objetivos son la regulación del tipo de interés oficial, la emisión de letras del banco central, las 
subastas de recompra, la intervención en el mercado de divisas, la compra o la venta de valores de 
forma temporal o definitiva , las facilidades de crédito intradía, a un día o a siete días, las reservas 
obligatorias, y los instrumentos no convencionales.  
1.11.   El denar está vinculado al euro, por lo que el tipo de cambio entre ambas monedas se mantuvo 
estable durante el período objeto de examen.  
1.12.   El Banco Nacional también está aplicando una política prudente para desligar a la economía 
nacional del euro; más del 40 % de los créditos y depósitos están denominados en euros. En 2017 
se adoptó una nueva estrategia de desvinculación del euro, por la que se aumentan las reservas 
obligatorias para los depósitos en euros y se ofrecen tipos de interés más elevados a los depósitos 
en denar.  
1.13.   Según el FMI, durante el período objeto de examen la orientación de la política monetaria ha 
sido principalmen te acomodaticia.  
1.2.2   Política fiscal  
1.14.   Durante el período objeto de examen el Gobierno central registró un déficit presupuestario, 
aunque su saldo se redujo a partir de 2014 debido a una disminución de los gastos.  
                                                
2 Según los datos del Banco Mundial, entre 2009 y 2015 la reducción acumulada de la pobreza fue de 
unos 12 puntos porcentuales (del 35% al 23%), de lo que se deduce que en seis años 240.000 personas 
salieron de la pobreza. El Banco Mundial calculó además que la disminución continuó hasta 2017. El porcentaje 
de personas en situación de pobreza extrema se redujo aproximadamente del 9,7% en  2009 al 5,3% en 2015. 
Banco Mundial, Systematic Country Diagnostic , noviembre de  2018, p áginas  16 y 17. Consultado en: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . Para obtener un 
análisis completo de los indicadores de pobreza, véanse las páginas  16 a 36 y el anexo  5, páginas  264 a 266.  
3 Banco Mundial, Systematic Country Diagnostic , noviembre de  2018. Consultado en: 
http://pubdoc s.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . Para obtener un 
análisis completo de la productividad, véanse las páginas  38 a 67.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 18 - 
  1.15.   Como consecuencia de esos déficits acumulados, l a deuda pública ha crecido de forma 
ininterrumpida cada año, pasando del 38,4 % del PIB en 2012 al 47,8 % en 2017, lo que equivale a 
un aumento de cerca del 30 % en cinco años.  
1.16.   Esta deuda pública refleja en parte la inversión en infraestructura vial y en proy ectos de 
construcción pública, pero se debe principalmente a los déficits primarios recurrentes alimentados 
por la disminución de los ingresos fiscales y el aumento de los gastos corrientes. Según el FMI4 y el 
Banco Mundial5, esto ha llevado con el tiempo a la acumulación de riesgos notables para la 
sostenibilidad fiscal desde el punto de vista de las elevadas necesidades brutas de financiación y de 
la composición de la deuda pública, que apenas dejan margen de maniobra para contrarrestar las 
perturbaciones  y abordar las necesidades a largo plazo.  
1.17.   Las autoridades comparten este análisis en términos generales y, en 2018, comenzaron a 
aplicar medidas encaminadas a lograr una consolidación fiscal gradual. Las primeras medidas de 
este tipo han sido una reforma d el sistema de fondos de pensiones y una reforma para mejorar la 
asistencia social.  
1.2.3   Cuestiones estructurales  
1.18.   El Gobierno indicó recientemente6 que, de forma general, estaba de acuerdo con la evaluación 
de las cuestiones estructurales identificadas, en parti cular por el FMI y el Banco Mundial, y con la 
necesidad de aumentar la productividad y el crecimiento inclusivo. También señaló que, en 2018, 
había iniciado una amplia gama de reformas encaminadas a subsanar las deficiencias del mercado 
de trabajo, combati r la informalidad, fortalecer las instituciones, luchar contra la corrupción, y 
mejorar la eficiencia y la equidad del sistema tributario.  
1.2.3.1   Reforma fiscal y de la gestión de las finanzas públicas  
1.19.   A fin de reducir el déficit fiscal, en el presupuesto de 2019  se introdujo un segundo tipo del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas del 18 %, que se aplica al 1 % de las rentas más 
elevadas. También se aumentó el umbral para las desgravaciones fiscales, y el tipo impositivo 
uniforme aplicado a las rentas de l capital pasó del 10 % al 15%. Según el FMI, se prevé que en 2019 
estas medidas tengan un efecto neto positivo en el saldo fiscal del 0,2 % del PIB. Asimismo, se 
adoptaron medidas para limitar la elusión del IVA, colmar las lagunas relacionadas con la fijación de 
los precios de transferencia, e introducir formularios del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas cumplimentados de antema no. 
1.20.   La reforma del sistema de pensiones tiene por objeto mejorar su sostenibilidad a largo plazo 
aumentando gradualmente la tasa de cotización a las pensiones, que pasará del 18,0 % al 18,8 % 
en 2020, e indexando las pensiones únicamente en función del índice de precios de consumo (IPC), 
en lugar de la fórmula mixta actual (la mitad en función del aumento medio del IPC y la otra mitad 
del crecimiento medio de los salarios). En el futuro se podrán considerar otras medidas para hacer 
frente a la creciente presión demográfica. Por su parte, la reforma de la asistencia social mejorará 
la canalización de los recursos y aumentará la reducida cobertura actual al consolidar las 
prestaciones de protección social y de la infancia, que se superponen parcialmente, y crear una renta 
mínima garantizada condicionada a la participación en programas de activación, así como un plan 
de pensiones sociales para los mayores que garantice unos ingresos mínimos.  
1.21.   El Gobierno también inició la mejora de la gestión de las finanzas p úblicas, en particular 
mediante una mayor vigilancia, la reducción de los atrasos en los pagos del sector público y, a partir 
de 2018, la prescripción impuesta a todas las entidades públicas de publicar trimestralmente sus 
obligaciones en mora. Además, se puso un límite al gasto de las administraciones locales para lograr 
su disciplina presupuestaria. El FMI, en el marco de las consultas bajo el Artículo IV efectuadas en 
2018, elogió estos esfuerzos y destacó la importancia de una cobertura fiscal más ampli a y una 
mayor eficiencia de los ingresos.  
                                                
4 FMI, Country Report Nº19/32, 2018 Article IV Consultation , enero de 2019, páginas  16 y 17.  
5 Banco Mundial,  Systematic Country Diagnostic , noviembre de  2018, páginas  163 y 164. Consultado 
en: http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . 
6 FMI, Country Report Nº19/32, 2018 Article IV Consultation , enero de 2019. Declaración de las 
autoridades  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  1.2.3.2   Mercado de trabajo  
1.22.   Durante el período objeto de examen se creó empleo fundamentalmente en el sector de los 
servicios, el sector manufacturero y la administración pública, si bien los nuevos puestos de trabajo 
se concentraron en las actividades menos avanzadas tecnológicamente y con un menor uso de mano 
de obra cualificada, como el comercio mayorista, el comercio minorista y la fabricación por 
ensamblaje. En sectores de mayor valor añadido, como los servicios financi eros, las tecnologías de 
la información y las comunicaciones (TIC) y las telecomunicaciones, el empleo se mantuvo estable.7 
1.23.   Las tasas de desempleo juvenil y de larga duración son especialmente elevadas, lo que refleja 
la escasez de competencias y el desequ ilibrio entre las cualificaciones y las necesidades del mercado 
laboral. La migración de un gran número de trabajadores cualificados agrava aún más el déficit de 
competencias existente y contribuye al desempleo estructural. Además, alrededor del 35 % de la 
población en edad de trabajar (de 15 a 64 años) está inactiva, y dos tercios de ese porcentaje son 
mujeres. Una economía sumergida relativamente importante emplea en torno al 18 % de la fuerza 
de trabajo, pero constituye un lastre para la economía, en detri mento de las empresas del sector 
estructurado, los trabajadores y el Estado, al perpetuar la evasión de impuestos y cotizaciones 
sociales, una aplicación desigual de la reglamentación empresarial, y las deficiencias en la inspección 
laboral.  
1.24.   Para hacer fre nte a estos problemas estructurales, las autoridades se están centrando en el 
fortalecimiento de la formación profesional. También se proponen frenar la emigración de personal 
cualificado adoptando una estrategia industrial, diversificando la economía para  depender en menor 
medida de actividades que requieren un uso intensivo de mano de obra, y atrayendo inversiones 
extranjeras en sectores de gran valor añadido que puedan generar puestos de trabajo para titulados 
superiores y facilitar la transferencia de t ecnología. A fin de aumentar la participación de las mujeres 
en la fuerza de trabajo, se abrieron una docena de guarderías en distintos municipios y se espera 
que esta cifra se haya duplicado a finales de 2018. Entre las medidas adoptadas recientemente par a 
combatir la informalidad figuran la reducción del límite máximo de los pagos en efectivo de 
EUR 1.000 a EUR 500 (aplicable a partir de junio de 2018), la introducción de un sistema de vales 
para el pago de las contribuciones sociales, y el establecimient o de un catálogo de todos los 
gravámenes parafiscales que racionalice y limite el número de licencias necesarias para realizar 
actividades comerciales.  
1.2.3.3   Entorno empresarial  
1.25.   En 2019, Macedonia del Norte pasó a ocupar el décimo puesto en el índice de facilida d para 
hacer negocios del Banco Mundial, por delante de 26 Estados miembros de la UE. El Banco Mundial, 
en su reciente Diagnóstico Sistemático del País, reconoce este progreso, aunque considera que fue 
menor en esferas no abarcadas por el índice, como la g obernanza y la rendición de cuentas8, y que 
la crisis política de 2015 -2017 puso de relieve problemas en esos ámbitos. El FMI comparte esta 
opinión y señala que las deficiencias institucionales son un lastre para la economía. La Unión Europea 
también desta có la necesidad de mejorar los entornos judicial y empresarial como condición previa 
al inicio de las negociaciones sobre la adhesión de Macedonia del Norte.  
1.26.   Las autoridades se proponen salvar estos obstáculos estructurales para generar un mayor 
potencial de crecimiento mediante la integración regional y la convergencia de las prácticas de 
reglamentación. Para ello, han previsto aplicar las recomendaciones pendientes formuladas por el 
Consejo de Europa y la Comisión de Venecia en su último examen, a través de modificaciones 
legislativas adicionales a la Ley del Consejo Judicial y la Ley de Tribunales, que serán ratificadas por 
el Parlamento a principios de 2019. El nuevo proyecto de ley sobre prevención de la corrupción tiene 
por finalidad permitir el acceso  de la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción a la 
información financiera y bancaria de los funcionarios públicos y a una serie de bases de datos 
gubernamentales, con miras a reforzar la supervisión y facilitar la verificación de activos.  
                                                
7 Banco Mundial, Systematic Country Diagnostic , noviembre de  2018, páginas  48 y 49. Consultado en: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . 
8 Para obtener un análisis más detallado de esta cuestión, véase Banco Mundial, Systemati c Country 
Diagnostic , noviembre de  2018, páginas  152 a 156. Consultado en: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 20 - 
  1.2.4   Balanza de pagos  
1.27.   Durante el período objeto de examen, el déficit por cuenta corriente se redujo de 
EUR 240 millones (3,2 % del PIB) en 2012 a EUR  31,9 millones (0,3 % del PIB) en 2018, debido a 
una disminución del déficit de la balanza comercial y a un aumento del superávit de la balanza de 
servicios.  
1.28.   Tanto las importaciones como las exportaciones de bienes aumentaron de forma 
ininterrumpida durante el período (salvo en 2013, en el caso de las importaciones), si bien la tasa 
de crecimiento de las exportaciones f ue más sostenida. En consecuencia, el déficit de la balanza 
comercial se redujo en términos absolutos de EUR  2.007,9 millones en 2012 a EUR  1.736,6 millones 
en 2018 (cuadro  1.2). 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2012 -2018  
(En millones de EUR)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018a 
Cuenta corriente  -240,0  -134,1  -43,2 -177,1  -275,5  -102,9  -31,9 
Bienes  -2.007,9  -1.863,3  -1.855,7  -1.822,8  -1.812,9  -1.787,9  -1.736,6  
Crédito  2.307,2  2.375,0  2.784,1  3.046,9  3.529,4  4.073,5  4.879,6  
Débito  4.315,1  4.238,3  4.639,8  4.869,8  5.342,3  5.861,4  6.616,2  
Servicios  309,4  374,9  383,9  348,8  340,7  377,0  357,8  
Crédito  1.066,8  1.154,7  1.303,9  1.377,6  1.389,7  1.439,3  1.566,6  
Débito  757,4  779,8  920,0  1.028,8  1.049,0  1.062,3  1.208,9  
Ingreso primario  -163,8  -193,1  -160,6  -286,1  -383,9  -397,5  -450,5  
Crédito  146,7  170,9  158,0  150,5  147,1  147,1  152,9  
Débito  310,5  363,9  318,6  436,6  531,0  544,6  603,3  
Ingreso secundario  1.622,3  1.547,3  1.589,2  1.583,0  1.580,6  1.705,5  1.797,3  
Crédito  1.694,2  1.624,3  1.675,4  1.672,9  1.681,8  1.833,0  1.934,4  
Débito  71,9 77,0 86,2 89,9 101,2  127,5  137,0  
Cuenta de capital  9,3 14,7 3,3 7,3 10,7 18,0 6,9 
Cuenta financiera (préstamo neto 
(+)/endeudamiento neto ( -)) -212,1  -106,6  -27,2 -171,6  -272,3  -94,5 -7,5 
Inversión directa  -131,1  -229,4  -197,4  -202,8  -316,9  -180,0  -621,9  
Inversión de cartera  -77,3 159,3  -482,5  -65,7 -429,2  18,5 -320,3  
Derivados financieros (distintos de 
reservas) y opciones de compra de 
acciones por parte de empleados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otra inversión  -146,1  7,5 243,9  280,3  135,6  213,0  384,4  
Activos de reserva  142,3  -44,0 408,9  -183,4  338,2  -146,0  550,3  
Errores y omisiones netos  18,6 12,9 12,7 -1,7 -7,5 -9,6 17,6 
a Datos provisionales.  
Nota:  Basado en el Manual de Balanza de Pagos del FMI, 6ª edición.  
Fuente:  Información en línea de las estadísticas del Banco Nacional. Consultada en: 
http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx . 
1.29.   La balanza de servicios presentó un superávit d urante el período objeto de examen y un 
crecimiento global de ese saldo positivo (de EUR  309 millones en 2012 a EUR  358 millones en 2018), 
que en porcentaje del PIB disminuyó ligeramente (del 4,1 % al 3,3 %). El crecimiento de las 
exportaciones de servicios se debe principalmente a la construcción, cuya participación aumentó del 
4,3% al 6,8 %, a los servicios informáticos, que ascendieron a más del doble (del 4,8 % al 9,8 %), y 
a los servicios profesionales, cuya participación creció casi un 40 % (del 5,9 % al 8,5 %) (cuadro  1.3). 
En cambio, el peso de las telecomunicaciones en las exportaciones totales de servicios disminuyó 
(del 5,2 % al 1,4 %), al igual que el de las manufacturas a comisión o por contrato (del 27,9 % al 
16,7%), mientras que el del transporte se mant uvo prácticamente estable (24,0 % en 2012 y 24,9 % 
en 2017).  
1.30.   Durante el período objeto de examen, los pagos en concepto de beneficios y dividendos 
repatriados aumentaron, lo que se refleja en el saldo negativo del ingreso primario. Sin embargo, el 
ingreso se cundario, que corresponde principalmente a remesas de los trabajadores, presentó un 
superávit a lo largo de todo el período. Alrededor del 70 % del total de entradas netas de ingreso 
secundario se atribuye a la partida "otras transferencias privadas", impul sada principalmente por las 
transacciones en efectivo (que comprenden las remesas en efectivo, el llamado "dinero bajo el 
colchón", y los ingresos de exportación ocultos).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 21 - 
  Cuadro 1.3 Comercio de servicios por  sectores, 2012, 2014 y 2016 -2018  
 
2012  2014  2016  2017a 2018a 2012  2018  
 Valor en millones de EUR  Participación en 
el total (%)  
Exportaciones de servicios  1.066,8  1.303,9  1.389,7  1.439,3  1.566,6  100 100 
Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros  297,6  338,6  267,2  242,0  261,1  27,9 16,7 
Servicios de mantenimiento y 
reparaciones n.i.o.p.  2,4 1,5 1,7 2,4 3,5 0,2 0,2 
Transporte  255,7  312,5  321,7  350,6  389,7  24,0 24,9 
Aéreo  15,0 19,1 27,5 31,2 35,9 1,4 2,3 
Otras modalidades de  transporte  239,0  290,7  291,7  316,8  351,2  22,4 22,4 
Servicios postales y de mensajería  1,7 2,7 2,5 2,7 2,6 0,2 0,2 
Viajes  183,1  221,9  252,5  286,7  324,8  17,2 20,7 
Construcción  45,7 102,0  145,2  133,1  106,1  4,3 6,8 
Servicios de seguros y pensiones  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Servicios financieros  2,0 3,3 2,6 3,4 4,0 0,2 0,3 
Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual n.i.o.p.  6,4 7,9 7,0 8,6 9,9 0,6 0,6 
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información, de los 
cuales:  106,0  121,3  150,0  154,5  183,0  9,9 11,7 
Servicios de telecomunicaciones  55,0 60,9 53,3 26,6 22,2 5,2 1,4 
Servicios informáticos  50,9 58,6 93,1 122,4  153,5  4,8 9,8 
Otros servicios prestados a las 
empresas, de los cuales:  147,7  167,4  210,4  224,6  250,1  13,8 16,0 
Servicios de consultoría profesional y 
en administración  63,4 79,6 107,0  117,2  132,6  5,9 8,5 
Servicios técnicos, relacionados con el 
comercio y otros servicios 
empresariales  79,1 82,0 98,6 102,7  113,4  7,4 7,2 
Servicios personales, culturales y 
recreativos  15,7 23,0 28,1 29,8 28,6 1,5 1,8 
Bienes y servicios públicos, n.i.o.p.  4,5 4,3 3,3 3,5 5,8 0,4 0,4 
Importaciones de servicios  757,4  920,0  1.049,0  1.062,3  1.208,9  100 100 
Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros  0,1 -1,1 0,1 0,3 0,9 0,0 0,1 
Servicios de mantenimiento y 
reparaciones n.i.o.p.  4,1 4,3 6,2 8,7 11,6 0,5 1,0 
Transporte  286,5  301,5  273,2  309,6  329,4  37,8 27,2 
Marítimo  40,1 44,3 32,3 57,8 30,2 5,3 2,5 
Aéreo  35,7 33,6 30,6 30,5 36,9 4,7 3,1 
Otras modalidades de transporte  208,6  221,0  207,0  217,9  259,7  27,5 21,5 
Servicios postales y de mensajería  2,1 2,6 3,2 3,4 2,6 0,3 0,2 
Viajes  87,0 111,9  162,5  183,1  219,7  11,5 18,2 
Construcción  37,8 142,9  186,5  145,0  104,7  5,0 8,7 
Servicios de seguros y pensiones  4,2 4,6 5,1 6,1 6,7 0,6 0,6 
Servicios financieros  20,6 31,1 32,9 30,2 24,9 2,7 2,1 
Cargos por el uso de la propiedad 
intelectual n.i.o.p.  26,4 40,1 60,3 47,3 165,0  3,5 13,7 
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información, de los 
cuales:  55,8 67,0 74,7 86,8 89,9 7,4 7,4 
Servicios de telecomunicaciones  19,8 32,8 30,8 32,9 34,1 2,6 2,8 
Servicios informáticos  35,9 31,8 41,3 50,9 54,1 4,7 4,5 
Otros servicios prestados a las 
empresas, de los cuales:  188,3  167,3  204,9  206,4  215,3  24,9 17,8 
Servicios de consultoría profesional 
y en administración  97,2 90,9 124,0  103,9  117,7  12,8 9,7 
Servicios técnicos, relacionados con 
el comercio y otros servicios 
empresariales  86,5 71,3 73,3 96,6 93,8 11,4 7,8 
Servicios personales, culturales y 
recreativos  21,3 27,8 22,5 20,9 22,7 2,8 1,9 
Bienes y servicios públicos, n.i.o.p.  25,3 22,7 20,0 18,0 18,1 3,3 1,5 
a Datos provisionales.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información estadística en línea del Banco 
Nacional. Consultado en: http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 22 - 
  1.31.   El déficit por cuenta corriente se financió con la cuenta financiera, principalmente con las 
entradas de IED, que fueron cuantiosas durante todo el período examinado. Las reservas brutas de 
divisas aumentaron globalmente, pasando de EUR  2.193  millones en 2012 a EUR  2.867,1  millones 
en 2018, con algunas variaciones intermedias, y la cobertura de las importaciones disminuyó de 5,2 
a 4,4 meses.  
1.3  Evolución del comercio y la inve rsión  
1.32.   Durante el período objeto de examen aumentó la participación en el PIB tanto de las 
exportaciones como de las importaciones de bienes: las exportaciones pasaron del 30,4 % en 2012 
al 45,5 % en 2018, y las importaciones del 56,9 % al 61,6 %. Se observó un a tendencia similar en 
los servicios, aunque a un ritmo menor, cuyas exportaciones crecieron del 14,0 % al 14,6 %, y 
del 10,0% al 11,3 % en el caso de las importaciones.  
1.33.   Las entradas netas de IED se incrementaron desde unos EUR  131,0 millones en 2012 
(equivalentes al 1,5 % del PIB) a EUR  621,9 millones en 2018 (el 5,8 % del PIB). Tras la resolución 
del conflicto sobre el nombre del país y la consiguiente mejora del entorno empresarial, tanto el 
Banco Nacional como el FMI prevén una recuperación important e de la IED. La nueva Ley de Ayuda 
Financiera a la Inversión, adoptada en abril de 2018, introduce incentivos adicionales que 
fomentarán esa recuperación (secciones  2.4 y 3.3.2).  
1.3.1   Tendencias y pautas del comercio de mercancías  
1.34.   La estructura de las exportaci ones de Macedonia del Norte (gráfico 1.1) evolucionó 
notablemente durante el período objeto de examen. Mientras que los metales comunes y sus 
manufacturas, y las materias textiles y sus manufacturas encabezaron las exportaciones en 2012, 
concentrando el 23 ,8% y el 16,4 % del total respectivamente, en 2018 pasaron a ocupar los puestos 
tercero y cuarto, con una participación del 11,7 % y el 8,8 %. Las dos principales partidas de 
exportación son ahora las máquinas y el material eléctrico (con un 26,3 % frente al 8 ,8% anterior) 
y los productos químicos (con un 23,2 % frente al 15,5 % anterior), lo que refleja la disminución 
progresiva de las exportaciones de textiles y el aumento de los componentes de automóviles y 
máquinas, un sector en el que Macedonia del Norte se ha integrado con éxito en las cadenas de 
valor europeas.  
1.35.   La estructura de las importaciones (gráfico  1.1) se mantuvo más estable; las únicas dos 
novedades importantes fueron la disminución de la participación de los productos minerales del 
24,2% al 11,3 % (debido al abaratamiento de los productos primarios y la energía, y a la notable 
caída del volumen de las importaciones de petróleo crudo tras el cierre de la única refinería del país), 
y el aumento de la partida de máquinas y material eléctrico (del 11,5 % al 17,4 %), lo que demuestra 
la integración de Macedonia del Norte en la cadena de valor mundial de la industria automotriz, 
como se ha indicado anteriormente.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 23 - 
  Gráfico 1.1 Composición por productos del comerc io de mercancías por Sección del SA, 
2012 y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de 
Estadística de Macedonia del Norte Consultado en: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
1.36.   La Unión Europea es, con diferencia, el mercado de exportación más importante de Macedonia 
del Norte (gráfico  1.2), con una par ticipación que pasó del 65,3 % en 2012 al 82,0 % en 2018, 
seguida a distancia de los países de l Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central ( ALCEC), que han 
ido perdiendo peso (del 22,0 % en 2012 al 11,1 % en 2018). La participación de otros países europeos 
se mantuvo prácticamente constante (del 2,5 % en 2012 al 2,1 % en 2018), mientras que la de Asia 
y otros países, incluidos los Estados Unidos, disminuyó (cuadro  A1.3).  
2012 2018
Material de 
transporte
5,5%
Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
6,4%
Productos 
minerales
6,1%
Productos 
químicos 
23,2%
Materias textiles y 
sus manufacturas
8,8%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
11,7%Máquinas; 
material eléctrico
26,3%Otros
12,0%
Total: EUR 3.100 millones Total: EUR 5.900 millones
Metales comunes y 
sus manufacturas
9,6%
Productos 
minerales
24,2%
Productos 
químicos
8,7%Materias 
textiles y sus 
manufacturas
7,8%Manufacturas de 
piedra, yeso 
fraguable, 
cemento
2,2%Piedras y metales 
preciosos, perlas
6,3%Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
5,0%
Productos 
minerales
11,3%
Productos 
químicos
9,1%
Plástico y 
caucho
5,0% Materias 
textiles y sus 
manufacturas
7,1%Manufacturas de 
piedra, yeso 
fraguable, 
cemento
5,7%Piedras y metales 
preciosos, perlas
11,9%Metales 
comunes y 
sus 
manufacturas
10,0%Máquinas; 
material eléctrico
17,4%Material de 
transporte
4,9%Otros 
13,3%Materias textiles y 
sus manufacturas
16,4%
Total: EUR 5.100 millones Total: EUR 7.700 millonesOtros 
14,7%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
23,8%Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
10,0%Otros
12,8%
Material de 
transporte
4,4%Productos 
minerales
11,6%Máquinas; 
material eléctrico
8,8%
Máquinas; 
material eléctrico
11,5% 
Plástico y 
caucho
4,6% Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
5,9%Productos 
químicos 
15,5%Exportaciones (f.o.b.) 
Importaciones (c.i.f.) Material de 
transporte
1,2%WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 24 - 
  1.37.   Las fuentes de las importaciones (grá fico 1.2) presentaron mayor estabilidad. Al igual que en 
el caso de las exportaciones, la Unión Europea ocupó la primera posición y su participación aumentó, 
aunque a partir de una base más baja y en menor porcentaje (del 60,3 % al 62,4 %). La participación 
de la Federación de Rusia disminuyó, mientras que la de los Estados Unidos mejoró. Los países de 
la ZLCEC y China mantuvieron participaciones casi estables (cuadro  A1.4).  
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2018  
 
Nota: Croacia se contabilizó en la UE -28, aunque no pasó a ser miembro de la Unión Europea hasta el 
1º de julio de 2013.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina  Estatal de 
Estadística. Consultado en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
2012 2018
Exportaciones (f.o.b.) 
Asia
6,6%
Europa
95,2%
UE-28
82,0%ZLCEC
11,1%Otros países 
de Europa
2,1%Asia
1,7%Otros
3,1%
Total: EUR 3.100 millones Total: EUR 5.900 millones 
UE-28
60,3%Federación de Rusia
5,5%Estados Unidos
1,3%Otros
4,4%
Europa
77,1%
ZLCEC 
9,5%Otros países 
de Europa
7,3%China
5,7%
Europa
76,8%
UE-28
62,4%ZLCEC 
8,9%Otros países 
de Europa
5,6%Federación de 
Rusia
1,4%Sudáfrica 
3,3%
Asia
11.0%China
5,8%Otros países 
de Asia   
5,2%Otros
4,7% Estados Unidos
2,7%
Total: EUR 5.100 millones Total: EUR 7.700 millonesOtros países 
de Europa
2,5%
Europa
89,7%
Sudáfrica 
0,1%UE-28
65,3%
Otros países 
de Asia   
5,9%Otros
3,7%
Asia
11,6%Importaciones (c.i.f.) ZLCEC
22,0%WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 25 - 
  1.3.2   Tendencias y pautas de la inversión extranjera directa  
1.38.   Durante el período objeto de e xamen, la entrada sostenida de IED incrementó el volumen de 
IED en un 27 % (cuadro  1.4). Por lo que se refiere al origen de la IED, la Unión Europea sigue siendo 
el mayor inversor con diferencia, aunque su participación registró un ligero descenso (del 81,5 % 
en 2012 al 76,7 % en 2017). Le siguen Turquía (3,9 % en 2012, 5,4 % en 2017) y Suiza (2,4 % 
en 2012, 3,9 % en 2017), mientras que China, que no figuraba entre los inversores en 2012, ha 
pasado a ocupar el cuarto puesto (2,3 %). 
Cuadro 1.4 Volumen acumulado de entradas de IED, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2012  2017  
 Valor en millones de EUR  % del total  
Total  3.685,5  3.980,0  4.023,6  4.400,1  4.657,3  4.697,8  100 100 
Por principales orígenes           
UE-28a 3.003,1  3.355,2  3.282,8  3.472,8  3.605,1  3.602,2  81,5 76,7 
Turquía  145,3  168,1  182,1  214,6  247,8  252,3  3,9 5,4 
Suiza  88,5 72,0 173,8  152,1  179,6  184,4  2,4 3,9 
China  1,3 1,0 -3,1 10,2 36,7 110,1  0,0 2,3 
Por sectores           
Agricultura, ganadería, 
silvicultura y pesca  36,5 42,9 43,6 43,8 46,4 23,8 1,0 0,5 
Explotación de minas y canteras  156,4  164,8  182,3  119,3  116,7  77,0 4,2 1,6 
Manufacturas, de las cuales:  1.281,5  1.388,9  1.435,8  1.563,7  1.685,6  1.718,0  34,8 36,6 
Vehículos y otro material de 
transporte  264,5  360,7  449,9  557,6  655,9  736,6  7,2 15,7 
Metales comunes y productos 
elaborados de metal  392,7  378,5  362,6  338,2  284,3  260,4  10,7 5,5 
Productos alimenticios, 
bebidas y tabaco  261,1  250,3  240,4  263,0  265,5  248,7  7,1 5,3 
Textiles y prendas de vestir  74,4 89,5 90,4 96,9 146,6  150,7  2,0 3,2 
Suministro de electricidad, gas, 
vapor y aire acondicionado  278,8  296,5  327,7  327,4  365,2  380,7  7,6 8,1 
Suministro de agua, evacuación 
de aguas residuales, gestión de 
desechos y descontaminación  2,9 2,2 2,3 4,3 4,4 2,8 0,1 0,1 
Construcción  157,1  199,1  201,3  231,2  337,6  371,0  4,3 7,9 
Servicios  1.772,2  1.885,5  1.830,6  2.109,3  2.100,3  2.124,6  48,1 45,2 
Comercio al por mayor y al por 
menor; reparación de 
vehículos automotores y 
motocicletas  453,9  489,4  505,3  706,4  666,0  658,2  12,3 14,0 
Transporte y almacenamiento  39,0 41,0 39,6 39,4 34,5 30,1 1,1 0,6 
Actividades de alojamiento y 
servicio de comidas  41,5 35,4 32,8 43,9 42,0 40,2 1,1 0,9 
Información y comunicaciones, 
de las cuales:  158,3  171,9  165,8  174,4  158,4  153,4  4,3 3,3 
Telecomunicaciones  129,1  140,4  134,3  143,3  124,3  116,0  3,5 2,5 
Actividades financieras y de 
seguros, de las cuales  890,2  922,6  862,2  902,8  925,1  964,5  24,2 20,5 
Intermediación financiera  815,9  841,7  774,1  808,2  827,6  862,5  22,1 18,4 
Otros servicios  189,3  225,2  224,8  242,4  274,2  278,0  5,1 5,9 
Sin asignar  0,1 0,0 0,0 1,2 1,2 0,0 0,0 0,0 
a Croacia se contabilizó en la UE -28, aunque no pasó a ser miembro de la Unión Europea hasta el 
1º de julio de 2013.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información estadística en línea del Banco 
Nacional. Consultado en: http://www.nbrm.mk/pocetna -en.nspx . 
 
1.39.   Los servicios son el primer sector económico en cuanto a volumen de IED, pero con una 
participación decreciente (del 48,1 % en 2012 al 45,2 % en 2017); entre sus principales subsectores 
destacan los servicios financieros (24,2 % en 2012, 20,5 % en 2017) y la distribución (12,3 % 
en 2012, 14 % en 2017).  
1.40.   El sector manufacturero es el segundo más importante en volumen de IED; su participación 
ha ido en aumento (del 34,8 % en 2012 al 36,6 % en 2017) debido en gran medida a los vehículos y 
otro material de transporte, cuyo peso en la IED ascendió a más del doble (del 7,2 % en 2012 
al 15,7% en 2017). El tercer y cuarto puesto lo ocupan la energía y la construcción, y sus respectivas 
participaci ones aumentaron tras las recientes inversiones en infraestructura.  
 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 26 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La República de Macedonia del Norte es una democracia parlamentaria desde  1991, cuando 
declaró su independencia de la antig ua República Federativa Socialista de Yugoslavia y adoptó su 
propia Constitución. El país pasó a denominarse República de Macedonia del Norte con la conclusión 
del Acuerdo de Prespa, firmado con Grecia el 17 de junio de  2018.1 Tras la ratificación por los 
parlamentos de ambos países, el Acuerdo entró en vigor el 12 de febrero de  2019, y el Gobierno de 
Macedonia del Norte realizó las enmiendas constitucionales necesarias para reflejar esta nueva 
situación. La resolución de la cuestión del nombre establece la s condiciones para una nueva fase en 
la transformación de la economía de Macedonia del Norte y su integración en la economía regional 
y mundial.  
2.2.  El Presidente de la República de Macedonia del Norte es el Jefe del Estado2, mientras que el 
poder ejecutivo re side en el Gobierno, presidido por el Primer Ministro.3 El actual Gobierno está 
formado por una coalición de partidos. El Gobierno propone el presupuesto, las leyes y las normas 
para su adopción por el Parlamento, y adopta los decretos y reglamentos necesa rios para la 
aplicación de las leyes. Los ministerios ejercen sus funciones con arreglo a la Constitución y las leyes 
y son responsables ante el Gobierno.  
2.3.  El poder legislativo recae en una Asamblea unicameral, que consta de 120 miembros elegidos 
por repres entación proporcional. El sistema judicial está compuesto por el Tribunal Supremo, que es 
la máxima instancia judicial,  el Tribunal Constitucional, los tribunales de apelación, los tribunales 
constitucionales, el Tribunal Administrativo y los tribunales de  primera instancia. Los 22 jueces del 
Tribunal Supremo y los jueces de los tribunales constitucionales son designados por un Consejo 
Judicial y nombrados por la Asamblea. El sistema jurídico se basa en el derecho civil.  
2.4.  El Programa de Gobierno de Macedonia  del Norte para 2017 -2020 centra su programa de 
reformas, entre otras cosas, en la consecución del desarrollo económico, la creación de empleo, el 
aumento del nivel de vida de la población, un sistema tributario más justo, un mayor apoyo a las 
empresas nac ionales, el estado de derecho y la justicia, la eficiencia de las instituciones, unos 
sistemas de educación y salud de calidad y la mejora de la reputación y el prestigio internacionales 
del país.4 El Programa también establece la adhesión a la Unión Europ ea como una de las prioridades 
estratégicas de Macedonia del Norte.  
2.5.  Uno de los principales factores impulsores de las reformas jurídicas, institucionales y 
económicas que Macedonia del Norte ha realizado hasta la fecha ha sido lograr la integración en 
la UE. Las autoridades llevan más de 10 años trabajando en el proceso de armonización de la 
legislación nacional con la legislación de la UE (el acervo comunitario). En lo que respecta al comercio 
exterior, esto ha supuesto la reforma de casi toda la legislaci ón relativa al comercio, con notables 
avances en las esferas del régimen aduanero, la mayoría de los aspectos de la política comercial 
aplicable a los intercambios de bienes y servicios, la contratación pública, la fiscalidad y el transporte. 
Durante el pe ríodo objeto de examen, se han realizado nuevos progresos en ámbitos como el 
derecho de sociedades, la competencia, la energía, las redes transeuropeas y la ciencia y la 
investigación.5 
                                                
1 El nombre completo del Acuerdo de Prespa es Acuerdo Final sobre la solución de diferencias, tal como 
se describe en las Resoluciones Nº 817 (1993) y Nº 845 (1993) del Consejo de Seguridad de las Naciones 
Unidas, la terminación del Acuerdo Provisional de 1995 y el es tablecimiento de una Asociación Estratégica 
entre las Partes.  
2 El Presidente es elegido por un sistema de dos vueltas para un mandato de cinco años, renovable una 
sola vez.  
3 El Primer Ministro es nombrado por el Presidente para un mandato de cuatro años.  
4 Programa de Gobierno para 2017 -2020. Consultado en: https://vlada.mk/node/14647?ln=en -gb. 
5 Comisión Europea, Key findings of the 2018 Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia , 
17 de abril de 2018; y Key Findings of the 2016 Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia,  9 de 
noviembre de 2016, Comisión Europea - Fichas temáticas. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/news_corner/press -releases_en . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 27 - 
  2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.6.  La responsabilidad de  formular y aplicar la política de comercio exterior y otras políticas 
relacionadas con el comercio recae principalmente en el Ministerio de Economía, en colaboración con 
el Ministerio de Hacienda y otros ministerios. El Ministerio de Economía se encarga d e negociar, 
concertar y firmar tratados comerciales y otros acuerdos relacionados con el comercio con terceros 
países. El Ministerio de Hacienda se encarga de la cooperación con las instituciones financieras 
internacionales y de la formulación de políticas  relacionadas con el sistema bancario, el crédito, las 
divisas y el régimen aduanero.  
2.7.  La Administración de Aduanas, una entidad jurídica independiente subordinada al Ministerio de 
Hacienda, tiene competencias para aplicar la legislación aduanera, así como recaudar los aranceles 
de importación y los impuestos especiales sobre el consumo. El Organismo de Promoción de las 
Inversiones Extranjeras y las Exportaciones se encarga de la aplicación de estrategias para promover 
las exportaciones y atraer la inversión  extranjera directa al país. El Ministerio de Agricultura es 
responsable de las políticas y medidas relativas a la importación y exportación de productos 
agropecuarios. La promoción de los sectores del turismo y la restauración es competencia del 
Ministeri o de Economía.  
2.8.  Las autoridades se han comprometido a reforzar el diálogo entre los sectores público y privado 
a fin de mejorar la participación de las empresas y de otras partes interesadas en el proceso 
legislativo y de formulación de políticas. A tal fin  se han creado varios canales institucionales. 
Además de las cámaras y asociaciones empresariales, un canal importante es el Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio, creado en octubre de  2017 y que entró en funcionamiento en marzo 
de 2018.6 El Comité tiene el mandato de facilitar la coordinación nacional en asuntos relativos a la 
facilitación del comercio y de aplicar las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
de la OMC en cooperación con todas las entidades que participan en el come rcio transfronterizo. El 
Comité está integrado por 22 instituciones (nueve ministerios, cuatro organismos y oficinas, tres 
inspecciones y seis cámaras y asociaciones empresariales).7 
2.9.  Otro canal para la participación del sector privado es el Registro Electr ónico Nacional Único de 
Reglamentos (ENER), creado en 2009 y gestionado por el Ministerio de Sociedad y Gestión de la 
Información. El portal electrónico del ENER ( www.ener.gov.mk ) permite a la comunidad empresarial 
y al público en general participar en el proceso legislativo, ya que ofrece acceso a todas las 
propuestas legislativas y la oportunidad de formular observaciones. Los funcionarios públicos de los 
ministerios que propongan nuevas leyes, o modificaciones o su plementos a la legislación vigente, 
deben publicarlas y responder a todas las observaciones recibidas, especificando las razones por las 
que se acepta o rechaza una observación.8 
2.10.   El sistema judicial nacional no dispone de tribunales comerciales especializa dos. Sin embargo, 
de conformidad con la Ley de Tribunales, se ha ampliado la jurisdicción de ciertos tribunales para 
resolver diferencias comerciales y casos relacionados con el derecho de autor y los derechos de 
propiedad industrial, entre otras cuestione s. La Constitución consagra el derecho de apelación contra 
las decisiones judiciales o administrativas (artículo 15). Los recursos contra decisiones adoptadas 
por las autoridades aduaneras u otros órganos gubernamentales en relación con asuntos abarcados 
por los Acuerdos de la OMC se rigen por las normas generales sobre recursos establecidas en la Ley 
de Procedimiento Administrativo. El Tribunal Administrativo es competente en las diferencias 
resultantes de la aplicación y ejecución de las disposiciones de los acuerdos sobre contratación y 
concesiones. Se concede el mismo trato a las partes nacionales y extranjeras en los procedimientos 
de apelación.  
2.11.   Durante el período objeto de examen, Macedonia del Norte prosiguió sus esfuerzos por 
mejorar el funcionamient o de los tribunales y del sistema judicial en general, a fin de ponerlo en 
consonancia con las normas de la UE, así como para aumentar el atractivo del país como destino de 
las inversiones. Al parecer, se han logrado avances en esta esfera, en particular e n lo que respecta 
                                                
6 Boletín Oficial Nº 140/17, de 4 de octubre de 2017.  
7 El Consejo Nacional de Capacidad Empresarial y Competitividad, mencionado en el informe de la 
Secretaría del examen ante rior, ha dejado de existir.  
8 Existen dos portales electrónicos gestionados por el sector privado que proporcionan información sobre 
leyes y reglamentos que afectan directamente a las condiciones sobre la actividad empresarial ( www.e -
demokratija.gov.mk  y www.biznisregulativa.mk ). WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 28 - 
  a las medidas adoptadas para reforzar la independencia del poder judicial, lo que incluye la creación 
de una Fiscalía Especial en 2016, la adopción de una nueva estrategia para la reforma judicial 
(2017 -2022) y su plan de acción en 2017, y la modificación de los textos legislativos pertinentes.9 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.12.   La República de Macedonia del Norte es Miembro de la OMC desde  2003. Los compromisos de 
adhesión del país se aplicaron dentro del período de transición acordado,  que finalizó en 2012. El 
país concede, como mínimo, el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Las políticas 
comerciales de Macedonia del Norte fueron objeto de examen en una ocasión, en 2013.  
2.13.   Macedonia del Norte aceptó el Protocolo por el que s e enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos 
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en marzo de  2010, 
y el Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, en octubre de  2015. Es signataria 
del Acuerdo sobr e el Comercio de Aeronaves Civiles. De conformidad con las obligaciones 
dimanantes de la adhesión a la OMC, en marzo de  2017 Macedonia del Norte solicitó la adhesión al 
Acuerdo sobre Contratación Pública10 y, en febrero de  2018, distribuyó su oferta inicial de acceso a 
los mercados.11 
2.14.   Con arreglo a las obligaciones en materia de transparencia de la OMC, las leyes y reglamentos 
de Macedonia del Norte se publican antes de su entrada en vigor, de conformidad co n el artículo 52 
de la Constitución. En concreto, se publican en el Boletín Oficial en el plazo de los siete días siguientes 
a la promulgación, y entran en vigor, como pronto, al octavo día siguiente a la publicación. 
Macedonia del Norte ha notificado peri ódicamente a la OMC las medidas comerciales adoptadas 
desde su último examen, en 2013; sin embargo, todavía hay algunas notificaciones pendientes, 
como las relativas a la ayuda interna a los productos agropecuarios (cuadro A2.1).  
2.15.   Desde su adhesión a la OMC , Macedonia del Norte no ha participado en ningún procedimiento 
con arreglo al mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  
2.16.   Macedonia del Norte es un firme partidario del sistema multilateral de comercio basado en 
normas de la OMC, que, en su opinión, a porta una mayor seguridad a las relaciones comerciales, 
especialmente para los países pequeños, y contribuye a promover el comercio abierto, el crecimiento 
económico mundial y la creación de puestos de trabajo.12 Junto con unos 40 Miembros de la OMC, 
Macedo nia del Norte ha expresado su preocupación por el aumento de las tensiones comerciales y 
ha pedido a los Miembros de la OMC que se abstengan de adoptar medidas proteccionistas y eviten 
los riesgos de escalada. En cuanto al mecanismo de solución de diferenc ias de la OMC, ha subrayado 
la importancia de cubrir sin demora las vacantes en el Órgano de Apelación.13 
2.17.   En su condición de país sin litoral, Macedonia del Norte tiene un gran interés en la plena 
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), que espera que contribuya a facilitar 
los procedimientos de tránsito y a reducir los costos comerciales. Por consiguiente, el país se 
comprometió a aplicar casi todas las disposiciones del AFC a partir de la entrada en vigor del Acuerdo 
(marzo de  2017).14 En la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Buenos Aires 
(diciembre de  2017), reconociendo la necesidad de seguir el ritmo de la evolución de la economía 
mundial, Macedonia del Norte copatrocinó las iniciativas para continuar la lab or sobre el comercio 
electrónico y la reglamentación nacional de los servicios, así como para crear un Grupo de Trabajo 
Informal sobre las Microempresas y las Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME) en la OMC.15 En 
                                                
9 Comisión Europea, Key findings of the 2 018 Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia , 
17 de abril de 2018. Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/news_corner/press -
releases_en . 
10 Documento GPA/143 de la OMC, de 17 de marzo de  2017.  
11 Documento GPA/ACC/MKD/4 de la OMC, de 28 de febrero de 2018.  
12 Documento WT/MIN(17)/ST/66 de la OMC, de 18 de diciembre de 2017.  
13 Documento WT/GC/192/Rev.1 de la OMC, de 29 de mayo de  2018.  
14 Macedonia del Norte ha notificado como compromisos de la categoría A todas las disposiciones 
del AFC, salvo dos. Documentos de la OMC WT/PCTF/N/MKD/1, de 13 de febrero de 2015, y G/TFA/N/MKD/2, 
de 30 de enero de 2018.  
15 Declaraciones ministeriales conjun tas, contenidas en los documentos WT/MIN(17)/60, 
WT/MIN(17)/61 y WT/MIN(17)/58, respectivamente, todos de 13 de diciembre de 2017.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 29 - 
  cuanto a los temas del Programa de Doha para  el Desarrollo, tradicionalmente Macedonia del Norte 
ha apoyado la reforma agraria en sus tres pilares (acceso a los mercados, ayuda interna y 
subvenciones a la exportación), y comparte la posición de los Miembros de reciente adhesión (los 
que se han adher ido en virtud del artículo XII) de que no se debe pedir a esos Miembros que 
contraigan compromisos de reducción en los tres pilares.16 Asimismo, en lo que respecta al acceso 
a los mercados de productos no agropecuarios, el país apoya la posición de los Miem bros que se han 
adherido en virtud del artículo XII de que deberían quedar excluidos de nuevas reducciones 
arancelarias teniendo en cuenta los compromisos sustanciales de acceso a los mercados contraídos 
durante la adhesión, y ha adoptado una posición simi lar en las negociaciones sobre los servicios. En 
cuanto al Acuerdo sobre los ADPIC, Macedonia del Norte apoya la protección de la biodiversidad y 
los conocimientos tradicionales, así como un mayor nivel de protección de los productos con 
indicaciones geogr áficas.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.18.   Macedonia del Norte es parte en cinco acuerdos de libre comercio (ALC). Ha concertado 
acuerdos con la Unión Europea, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y el Acuerdo de 
Libre Comercio de Europa Centra l (ALCEC), así como dos acuerdos bilaterales con Turquía y Ucrania. 
Esos acuerdos proporcionan el marco general para la cooperación regional del país y una mayor 
integración en los procesos económicos y políticos europeos. Los cinco acuerdos fueron notific ados 
a la OMC y cuatro de ellos fueron objeto de examen por el Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales.17 En el momento de redactarse el presente informe, la Secretaría de la OMC había 
preparado un proyecto de presentación fáctica sobre el ALCEC, que esta ba siendo examinado por 
las partes en el ALCEC.  
2.19.   Macedonia del Norte realiza la mayor parte del comercio exterior con los interlocutores de los 
ALC que ha suscrito. En 2018, el 95 % de las exportaciones y el 78 % de las importaciones del país 
se realizaron en  el marco de los ALC mencionados (sección 1.3.1).  
2.3.2.1   Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea  
2.20.   El Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) firmado entre Macedonia del Norte y la Unión 
Europea entró en vigor en abril de  2004 y sigue siend o el principal marco de su relación bilateral.18 
Su objetivo es crear una asociación estrecha y a largo plazo entre ambas partes, y constituye el 
instrumento jurídico para la armonización de Macedonia del Norte con el acervo de la UE y su 
integración progre siva en el mercado de la UE. El artículo 68 del AEA establece la obligación de 
aproximar gradualmente las leyes de Macedonia del Norte a las de la Unión Europea y define las 
siguientes esferas prioritarias para la armonización con el acervo del mercado int erior: la legislación 
sobre competencia, la legislación sobre contratación pública, la legislación sobre normas y 
certificación, la legislación sobre propiedad intelectual y la legislación sobre protección de datos. El 
proceso de armonización jurídica tien e lugar en el marco del Programa Nacional para la Adopción 
del Acervo Comunitario, establecido en 2006 y revisado cada año, y a través de los informes sobre 
los progresos realizados de la Comisión Europea.  
2.21.   Con respecto al comercio, el AEA contiene disposic iones tanto sobre bienes como sobre 
servicios. Como se indica en el informe sobre la aplicación del AEA, presentado por las partes ante 
el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC en 2017, el comercio bilateral entre la 
Unión Europea y Macedonia  del Norte se liberalizó por completo en un período máximo de 10 años.19 
El ritmo de la liberalización fue asimétrico, puesto que la Unión Europea se liberalizó a un ritmo más 
rápido. Todas las importaciones de la UE de productos industriales y agropecuario s originarios de 
Macedonia del Norte (excepto la carne de ternera lechal y el vino) se liberalizaron desde el principio; 
solo las importaciones de productos pesqueros fueron objeto de una reducción arancelaria durante 
un período de tres años. Las importaci ones en Macedonia del Norte de productos industriales 
                                                
16 En la esfera de la agricultura, tras la adhesión a la OMC, Macedonia del Norte se comprometió a 
mantener un nivel muy bajo de ayuda interna, aplicar compromisos sustanciales de acceso a los mercados y no 
conceder subvenciones a la exportación.  
17 Para información más detallada, véase la Base de Datos sobre los ACR de la OMC en: 
http://rtais .wto.org/ . 
18 El texto del AEA puede consultarse en: https://eeas.europa .eu/delegations/former -yugoslav -republic -
macedonia/14875/stabilisation -and-association -agreement -saa-between -european -communities -and-their-
member_en . 
19 Documento WT/REG129/R/I de la OMC, de 22 de agosto de 2017.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 30 - 
  originarios de la Unión Europea se liberalizaron a lo largo de un período de 10 años, mientras que 
los productos agropecuarios, los productos agropecuarios elaborados y los productos pesqueros 
fueron ob jeto de un período de liberalización de seis años. Algunas mercancías estuvieron sujetas a 
contingentes arancelarios: Macedonia del Norte mantuvo los contingentes arancelarios de 
determinados productos agropecuarios (carne, mantequilla, leche, queso, cítri cos, aceitunas, maíz 
y azúcar) y el petróleo crudo. La Unión Europea mantuvo los contingentes arancelarios para los 
productos de carne de ternera lechal. Macedonia del Norte excluyó algunas líneas arancelarias de 
las concesiones arancelarias (como ciertas frutas y hortalizas y algunos productos agropecuarios 
elaborados), mientras que la Unión Europea excluyó el vino, que es objeto de un acuerdo 
independiente. El AEA se modificó para incorporar las nuevas ampliaciones de la UE (2004, 2007 
y 2013).  
2.22.   Las dispos iciones del AEA relativas al comercio de servicios abarcan los cuatro modos de 
suministro. Los únicos sectores excluidos son los siguientes: el transporte aéreo, el transporte por 
vías de navegación interior y los servicios de cabotaje marítimo. El AEA tam bién incluye disposiciones 
relativas, entre otros ámbitos, a las normas de origen, los derechos de exportación y las restricciones 
a la exportación, las normas, los instrumentos de defensa comercial, las inversiones, la propiedad 
intelectual, la contrataci ón pública, la competencia, el medio ambiente y la cooperación en una 
amplia variedad de actividades. El Consejo y el Comité de Estabilización y Asociación, creados en 
virtud del Acuerdo, se reúnen una vez al año para supervisar la aplicación y ejecución d el AEA.  
2.23.   Como resultado de la plena aplicación del AEA, el 97,9 % de las líneas arancelarias de la UE -28 
respecto de las importaciones procedentes de Macedonia del Norte quedaron exentas de derechos 
de aduana y de contingentes a partir del 1º de enero de  2014, lo que representa el 98,8 % del total 
de las importaciones de la UE -28 procedentes del país.20 En la actualidad, el 90,5 % de las líneas 
arancelarias de Macedonia del Norte respecto de las importaciones procedentes de la UE -28 están 
exentas de derechos. La  Unión Europea es el principal interlocutor comercial de Macedonia del Norte. 
En 2018, el comercio del país con la Unión Europea ascendió a EUR  9.600 millones, lo que representa 
el 82% de sus exportaciones y el 62 % de sus importaciones.  
2.24.   En diciembre de  2005, Macedonia del Norte obtuvo la condición de país candidato a adherirse 
a la UE, y desde  2009 ha recibido recomendaciones positivas de la Comisión Europea para iniciar las 
conversaciones sobre la adhesión. En abril de  2018, a la luz de los progresos reali zados y del impulso 
sostenido de las reformas, la Comisión recomendó al Consejo Europeo que decidiese dar inicio a las 
negociaciones sobre la adhesión con Macedonia del Norte.21 En junio de  2018, el Consejo de 
Ministros de la Unión Europea acordó responder positivamente a los recientes avances realizados 
por Macedonia del Norte, en particular en la aplicación de las reformas institucionales y la resolución 
de la cuestión del nombre con Grecia, y trazó el camino para iniciar las negociaciones sobre la 
adhesió n en junio de  2019.22 
2.3.2.2   Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)  
2.25.   El ALC entre Macedonia del Norte y los Estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega 
y Suiza) se firmó en junio de  2000 y entró en vigor en mayo de  2002. Abarca el comercio de 
productos industriales, con inclusión del pescado y los productos del mar.23 El comercio de productos 
agropecuarios se reglamenta en virtud de acuerdos bilaterales independientes entre cada uno de los 
Estados de la AELC y Macedonia del Norte.  
                                                
20 Documento WT/REG129/R/I de la OMC, de 22 de agosto de 2017.  
21 Comisión Europea, Key findings of the 2018 Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia , 
17 de abril de 2018. Consultado en: https://ec .europa.eu/neighbourhood -enlargement/news_corner/press -
releases_en . 
22 Conclusiones del Consejo de Ministros de la UE de 26 de junio  de 2018 , página 16. A este respecto, el 
Consejo subrayó la necesidad de que Macedonia del Norte siguiese avanzando en la ref orma institucional, en 
particular con respecto a "i) las reformas judiciales y las investigaciones proactivas, los enjuiciamientos y las 
condenas definitivas en casos de corrupción y delincuencia organizada, incluso a alto nivel; ii) la reforma de los 
servicios de inteligencia y seguridad; iii) la reforma de la administración pública". El texto íntegro de las 
Conclusiones del Consejo de la UE (Consejo de Asuntos Generales) de 26 de junio de 2018 sobre Macedonia 
del Norte puede consultarse en: https://www.consilium.europa.eu/media/35863/st10555 -en18.pdf , páginas 14 
a 16. 
23 El texto del ALC puede consultarse en: http://www.efta.int/media/documents/legal -texts/free -trade -
relations/macedonia/EFTA -Macedonia%20Free%20Trade%20Agreement.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  2.26.   Las importaciones de productos industriales de la AELC procedentes de Macedonia del Norte 
se liberalizaron en la fecha de entrada en vigor del ALC, mientras que las importaciones en 
Macedonia del Norte de productos industriales originarios de lo s Estados de la AELC se liberalizaron 
a lo largo de un período de transición de 10 años; en enero de  2011 se logró la plena liberalización 
del sector industrial.  
2.27.   Además, el ALC contiene disciplinas relativas a la eliminación de otros obstáculos al comercio , 
normas, disposiciones en materia de competencia, protección de la propiedad intelectual, 
contratación pública, monopolios estatales, ayuda estatal y pagos y transferencias. Las normas 
relativas al comercio de servicios se dejaron para futuros debates. Un  comité mixto creado en virtud 
del Acuerdo supervisa su aplicación.  
2.28.   En 2018, las exportaciones de Macedonia del Norte a los Estados de la AELC representaron 
el 0,7% del total de sus exportaciones, mientras que las importaciones procedentes de los Estados 
de la AELC representaron el 0,9 % del total de las importaciones. El comercio total entre los Estados 
de la AELC y Macedonia del Norte fue de EUR  112,2 millones.  
2.3.2.3   El Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC)  
2.29.   El ALCEC se firmó en diciembre de  2006 y entró en vigor en todas las partes entre julio y 
noviembre de  2007.24 Hasta la fecha, sus signatarios son Albania, Bosnia y Herzegovina, la República 
de Macedonia del Norte, Moldova, Montenegro, Serbia y Kosovo.25 El ALCEC tiene por objeto, entre 
otras cosas , establecer progresivamente una zona de libre comercio que abarque el comercio de 
bienes y servicios, y fomentar la inversión y la integración regional. Asimismo, se prevé que el ALCEC 
potencie los esfuerzos de los diferentes países para la adhesión a la UE. El Comité Mixto, compuesto 
por representantes de cada una de las partes del ALCEC, se encarga de administrar y supervisar la 
aplicación del Acuerdo.  
2.30.   Antes de la entrada en vigor del ALCEC de  2006, Macedonia del Norte había acordado el libre 
comercio de  productos industriales y agropecuarios con Serbia, Montenegro y Bosnia y Herzegovina 
en el marco de los acuerdos bilaterales preexistentes. El libre comercio se estableció con Kosovo en 
enero de  2008 y con Albania, en noviembre de  2011. En virtud de un pr otocolo adicional con Albania 
(en vigor desde el 15 de noviembre de  2011) y dos protocolos con Moldova (de 13 de enero de  2012 
y 4 de marzo de  2015), se liberalizó plenamente el comercio de productos agropecuarios, algunos 
de los cuales habían estado sujet os hasta entonces a contingentes o derechos de importación 
ordinarios.26 
2.31.   En el marco del ALCEC de  2006, las partes lograron la plena liberalización del comercio de 
productos industriales y agropecuarios en 2015. Entre otros logros se cuentan la apertura mut ua de 
los mercados de contratación pública, la revisión de las disposiciones del ALCEC en materia de 
derechos de propiedad intelectual (anexo 7) y la aplicación de un conjunto de medidas relativas a la 
transparencia del ALCEC para el intercambio de informa ción sobre medidas comerciales 
relacionadas, entre otras cosas, con los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, el acceso a los mercados y la ayuda estatal, así como la creación del Portal Comercial 
del ALCEC.  
2.32.   Durante el p eríodo objeto de examen se realizaron nuevos avances en la aplicación del ALCEC 
en las esferas siguientes: la aplicación de la acumulación plena y el levantamiento de la prohibición 
de devolución de derechos entre los países del ALCEC; las negociaciones en  curso para la 
liberalización gradual del comercio de servicios (se ha ultimado un proyecto de protocolo); la 
conclusión de un protocolo adicional sobre facilitación del comercio en 2016, que entró en vigor 
en 2018 para todas las partes en el ALCEC (except o Kosovo); la determinación de las cuestiones 
que deben abordarse para la posible elaboración de acuerdos regionales sobre inversiones; y la 
                                                
24 El texto del ALCEC y los documentos jurídicos conexos pueden  consultarse en: http://cefta.int/legal -
documents/#1463498231136 -8f9d234f -15f9. 
25 Todas las referencias a Kosovo en el presente informe deben entenderse en el contexto de la  
resolución Nº 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  
26 Los últimos contingentes de vino que quedaban entre Macedonia del Norte y Moldova se eliminaron 
en febrero y marzo de 2015.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 32 - 
  mejora de la creación de capacidad y la transparencia. La ratificación del Convenio 
paneuromediterráneo fue también  un resultado clave para los países del ALCEC.  
2.33.   En 2018, Macedonia del Norte destinó el 11,1 % de sus exportaciones totales a otras partes 
en el ALCEC, de las que recibió el 8,9 % de sus importaciones totales. Ese año, el comercio total del 
país con sus inter locutores del ALCEC ascendió a EUR  1.300 millones.  
2.3.2.4   Acuerdo de libre comercio con Turquía  
2.34.   El ALC entre Macedonia del Norte y Turquía se firmó en 1999 y entró en vigor en septiembre 
de 2000.27 Con la entrada en vigor del Acuerdo, Turquía eliminó todos los ara nceles respecto de los 
productos industriales originarios de Macedonia del Norte, y Macedonia del Norte logró la eliminación 
de sus aranceles respecto de las importaciones de productos industriales originarios de Turquía tras 
un período de transición que f inalizó en 2007. La liberalización del sector industrial se completó en 
enero de  2008. En cuanto a los productos agropecuarios, ambas partes otorgan un trato preferencial 
especial en forma de contingentes arancelarios.  
2.35.   El comercio bilateral con Turquía asc endió a EUR  442,4 millones en 2018, lo que representa 
el 1,4 % de las exportaciones de Macedonia del Norte y el 4,7 % de sus importaciones.  
2.3.2.5   Acuerdo de libre comercio con Ucrania  
2.36.   El ALC entre Macedonia del Norte y Ucrania se firmó en 2001 y entró en vigor ese  mismo 
año.28 En virtud del Acuerdo, cada parte se comprometió a eliminar gradualmente los aranceles 
respecto de los productos de la otra parte. El libre comercio en el sector industrial se estableció 
en 2009, tras un período de transición de cinco años par a los productos sensibles y de siete años 
para los productos industriales más sensibles. En virtud de una Decisión firmada el 30 de mayo 
de 2009, los productos agropecuarios sujetos a contingentes arancelarios en el marco del ALC debían 
liberalizarse total mente, mientras que los demás productos agropecuarios quedarían sujetos a 
derechos de aduana ordinarios. La Decisión aún no ha entrado en vigor. En mayo de  2018, ambos 
países acordaron reanudar las negociaciones a este respecto, con el objetivo de lograr l a plena 
liberalización del comercio de productos agropecuarios y productos alimenticios elaborados. Las 
negociaciones están en curso.  
2.37.   En 2018, el comercio bilateral entre Macedonia del Norte y Ucrania prácticamente se duplicó 
en comparación con el año anterior y se situó en EUR  112,7 millones. Las importaciones de 
Macedonia del Norte procedentes de Ucrania representaron el 1,4 % del total de las importaciones, 
mientras que las exportaciones a Ucrania representaron solo el 0,1 % del total de las exportacio nes. 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.38.   Macedonia del Norte es beneficiaria de los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) 
aplicados por Kazajstán, Nueva Zelandia y la Federación de Rusia, así como de las preferencias 
comerciales que la Unión Europea concede a  los países de los Balcanes Occidentales. El país es 
miembro del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC).  
2.4  Régimen de inversión  
2.39.   La atracción de inversión extranjera directa (IED) sigue siendo un componente fundamental 
de los objetivos estratégicos del Gobierno de aumentar la competitividad y lograr un mayor 
crecimiento económico y desarrollo. El Programa de Gobierno actual establece como una de sus 
prioridades el desarrollo de concatenaciones regresivas de las empresas na cionales con las empresas 
extranjeras que operan en el país.  
2.40.   A lo largo de los años, Macedonia del Norte se ha comprometido a mejorar el entorno de 
inversión y a hacerlo más estable y previsible con el fin de atraer mayores niveles de inversión tanto 
                                                
27 El texto del ALC puede consultarse en: https://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/Macedonia -
Turkey.pdf . 
28 El texto del ALC puede consultarse en: https://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/FYROM%20 -
%20Ukraine.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 33 - 
  nacio nal como extranjera. Esos esfuerzos han sido reconocidos. Por ejemplo, en 2017 Macedonia 
del Norte ocupó el décimo lugar (de un total de 190 economías) en la clasificación del informe 
Doing  Business  del Banco Mundial, y el undécimo en 2018. Asimismo, de entre los que ocupan los  20 
primeros puestos, el país ha llevado a cabo el segundo mayor número de reformas de la 
reglamentación aplicable a las empresas desde principios de la década de  2000.29 
2.41.   Macedo nia del Norte, en su condición de economía pequeña y abierta, también ha adoptado 
medidas para aumentar su atractivo para los inversores extranjeros, como la concesión de incentivos 
financieros y fiscales, estrategias específicas de promoción de las invers iones y el establecimiento 
de zonas de desarrollo industrial tecnológico. Ha adoptado leyes que garantizan la igualdad de trato 
a los inversores extranjeros en relación con sus homólogos nacionales, y ha firmado tratados 
bilaterales de inversión, tratados sobre doble imposición y convenios multilaterales que establecen 
normas estrictas de protección de los inversores extranjeros.  
2.42.   El régimen de inversiones está generalmente abierto a la IED, con unas pocas restricciones 
jurídicas: en el transporte aéreo naci onal e internacional y en los juegos de azar, la propiedad 
extranjera en una empresa está limitada al 49 % de su capital.30 La propiedad extranjera de tierras 
no agrícolas no presenta restricciones para los inversores de países de la UE y, en el caso de los 
inversores de otros países, está supeditada a condiciones de reciprocidad, mientras que el acceso a 
las tierras agrícolas solo es posible mediante arrendamiento. En la práctica, sin embargo, el 
mantenimiento de empresas estatales dominantes en algunos sect ores de la actividad económica, 
como la transmisión de electricidad, el transporte ferroviario y la gestión de desechos, puede 
constituir de hecho un obstáculo para las inversiones extranjeras y nacionales.31 
2.43.   No existe una ley específica que rija la inversi ón extranjera; el marco jurídico aplicable a los 
inversores extranjeros se establece en diversas leyes, como la Constitución, la Ley de Empresas 
Comerciales, la Ley de Transacciones en Divisas, la Ley de Expropiación, la Ley de Zonas de 
Desarrollo Industri al Tecnológico, la Ley por la que se establece el Organismo de Promoción de las 
Inversiones Extranjeras y las Exportaciones (conocido como Invest Macedonia) y una serie de leyes 
sectoriales y tratados internacionales.  
2.44.   La Constitución garantiza la igualdad de derechos de las personas físicas y jurídicas nacionales 
y extranjeras en el ejercicio de actividades económicas en el país, salvo que la ley disponga otra 
cosa. Los inversores extranjeros pueden adquirir derechos de propiedad sobre edificios y otros 
bienes inmuebles utilizados para sus actividades comerciales, así como derechos de plena propiedad 
sobre terrenos edificables, a través de una empresa registrada en el país.  
2.45.   La Ley de Empresas Comerciales otorga a las empresas extranjeras (ya sean filiales, 
sucursales u oficinas de representación) un trato nacional posterior al establecimiento, a menos que 
se estipule lo contrario en un acuerdo internacional o en una ley que reglamente las empresas 
extranjeras cuyas operaciones tengan un alcance específico. La  Ley establece cinco formas de 
sociedades mercantiles: sociedades comerciales públicas (sociedades colectivas), sociedades 
comanditarias simples, sociedades de responsabilidad limitada, sociedades anónimas y sociedades 
comanditarias por acciones.  
2.46.   La Ley de  Transacciones en Divisas establece que los inversores extranjeros pueden transferir 
libremente al extranjero los beneficios, los ingresos procedentes de la enajenación y venta de 
acciones en inversiones directas y el saldo restante de la liquidación de un a inversión, siempre que 
hayan registrado sus inversiones directas de acuerdo con esa Ley y hayan cumplido todas las 
obligaciones legales relativas al pago de impuestos y contribuciones en Macedonia del Norte. La 
misma Ley exige a las empresas extranjeras y a los no residentes que notifiquen sus inversiones 
directas y todas las modificaciones ulteriores al Registro de Inversiones Directas en un plazo de 
60 días contados a partir de la fecha de la transacción de capital, y las adquisiciones de bienes 
                                                
29 Grupo Banco Mundial, Doing Business 2017  y Doing Business 2018. Consultados en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB17 -Report.pdf  y 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB2018 -Full-
Report.pdf . 
30 UNCTAD (2017), Investment Policy Review. South -East Europe , Naciones Unidas, Ginebra. Consultado 
en: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2017d6_en.pdf . 
31 Banco Mundial. Consultado en: http://iab.worldbank. org/Data/ExploreEconomies/macedonia -
fyr#investing -across -sectors . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 34 - 
  inmuebl es al Registro de Inversiones en Bienes Inmuebles en un plazo de 60 días contados a partir 
de la fecha de la compra. Aparte de estos dos requisitos, los procedimientos de establecimiento son 
los mismos para los inversores nacionales y extranjeros en la may oría de los sectores económicos. 
Si bien se han liberalizado las transacciones de divisas de los no residentes, los residentes de 
Macedonia del Norte no están autorizados a abrir cuentas de depósito en el extranjero (con ciertas 
excepciones), a comprar bie nes inmuebles ni a comprar valores en el extranjero que no se negocien 
en bolsas de valores extranjeras que mantengan acuerdos con el país.32 
2.47.   La expropiación es posible en casos de guerra, desastres naturales o por razones de interés 
público. De conformidad  con la Constitución y la Ley de Expropiación, el Estado debe pagar la 
indemnización que le corresponde, que no será inferior al valor de mercado de los bienes 
expropiados, más los intereses devengados a partir de la fecha de la expropiación si el pago no se 
efectúa dentro de los 15 días siguientes a la decisión de expropiación. La legislación no hace 
referencia a la expropiación reglamentaria, sino que esta cuestión se rige por los tratados bilaterales 
de inversión del país.  
2.48.   La Ley de Zonas de Desarrollo I ndustrial Tecnológico (ZDIT) prevé un trato fiscal especial, 
exenciones aduaneras y otros incentivos para las empresas que inviertan en las ZDIT designadas 
(sección 3.2.4). La Ley por la que se establece el Organismo de Promoción de las Inversiones 
Extranj eras y las Exportaciones reglamenta las actividades que desarrolla Invest Macedonia para 
atraer inversiones extranjeras y promover las exportaciones.  
2.49.   Una novedad con respecto al último examen de las políticas comerciales es la promulgación 
de la Ley de Ayu da Financiera a la Inversión en mayo de  2018. Su objetivo es estimular el 
crecimiento económico y aumentar el empleo y la competitividad mediante el fomento de la inversión 
productiva. La Ley establece diferentes tipos de medidas de ayuda financiera tanto para las 
inversiones nacionales como para las extranjeras, así como las cuantías, las condiciones de 
admisibilidad y los requisitos. En la sección 3.3.2 se ofrece información detallada sobre las formas 
de ayuda financiera.  
2.50.   El marco institucional en materia  de inversiones de Macedonia del Norte comprende varios 
ministerios y organismos. El Ministerio de Economía y el Viceprimer Ministro de Asuntos Económicos 
son los encargados de formular la política de inversiones. Invest Macedonia es el organismo oficial 
encargado de elaborar y aplicar estrategias para atraer IED y promover las exportaciones. Su misión 
es alentar y apoyar la entrada de nueva IED en el país, establecer y mejorar la cooperación 
empresarial con los proveedores locales y fomentar el potencial d e exportación de las empresas 
locales. Funciona como una ventanilla única para los posibles inversores. La Dirección de las Zonas 
de Desarrollo Industrial Tecnológico se encarga de gestionar las zonas económicas especiales del 
país y desempeña además un pa pel activo en la promoción de las inversiones, en particular en el 
sector de los componentes de automóviles, que es la principal actividad que se desarrolla en las 
ZDIT. Asimismo, tres ministros sin cartera se ocupan de asuntos relacionados con la IED, uno  de los 
cuales tiene a su cargo el Reglamento sobre la Mejora del Entorno de Inversión de las Empresas 
Nacionales. Todos ellos tienen la responsabilidad de aplicar una amplia variedad de políticas para 
asegurar oportunidades de negocio e inversión en el pa ís. 
2.51.   A nivel regional, Macedonia del Norte y otras cinco economías de los Balcanes Occidentales 
(Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro y Serbia) trabajan para armonizar las políticas 
nacionales de inversión entre sí utilizando las normas de la U E y las mejores prácticas 
internacionales. El Programa de Reforma Regional de Inversión, adoptado en mayo de  2018 en el 
contexto del Plan de Acción Plurianual para una Zona Económica Regional (MAP REA)33 y del marco 
jurídico del ALCEC, establece la hoja de ruta para crear un espacio de inversión dinámico en las 
economías del Grupo de los Seis de los Balcanes Occidentales. El Programa de Reforma Regional de 
Inversión tiene por objeto contribuir a los esfuerzos de reforma de las inversiones nacionales y 
añadir les valor, y asegurar una competencia transparente y justa que mitigue la competencia a la 
baja para atraer la IED entre las economías del Grupo de los Seis. El objetivo último es aumentar el 
                                                
32 UNCTAD (2017), Investment Policy Review. South -East Europe , Naciones Unidas, Ginebra. Consultado 
en: http://un ctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2017d6_en.pdf . 
33 El MAP REA se adoptó en julio de 2017 en Trieste. Establece un programa estructurado para la 
integración económica regional del Grupo de los Seis mediante la promoción de una mayor integración 
comerci al, la introducción de un espacio regional dinámico para las inversiones, la facilitación de la movilidad 
regional y la creación de un programa de integración digital.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 35 - 
  atractivo de la región para las empresas extranjeras e intrarreg ionales y fomentar mayores 
corrientes comerciales y de inversión, la actividad empresarial y el empleo.  
2.52.   Sobre la base del Programa de Reforma Regional de Inversión, Macedonia del Norte adoptó 
un Plan de Acción Nacional de Reforma de las Inversiones en ener o de 2019, que establece un 
conjunto detallado de medidas de reforma con los períodos de aplicación específicos, los organismos 
competentes, los resultados previstos y el apoyo de donantes que serán necesarios para lograr los 
objetivos establecidos en el P rograma de Reforma. Entre las esferas de política que abarca el Plan 
se cuentan la entrada y el establecimiento de inversiones; la protección y retención de las 
inversiones; y la atracción y el fomento de las inversiones (incluida la simplificación de los incentivos 
y la mejora de su transparencia y gobernanza). Las medidas de reforma deberán aplicarse antes de 
finales de  2020.  
2.53.   Macedonia del Norte es signataria de 40 acuerdos bilaterales para la protección mutua y la 
promoción de las inversiones extranjeras , de los cuales 35 están actualmente en vigor, incluidos 
algunos con los principales interlocutores del país en materia de inversiones, como diferentes 
Estados miembros de la Unión Europea, China, Suiza, la Federación de Rusia y Turquía. Desde el 
examen an terior, se han celebrado nuevos tratados bilaterales sobre inversiones con Azerbaiyán 
(2013), Viet Nam (2014) y Dinamarca (2015), todos los cuales han entrado en vigor.34 El acuerdo 
bilateral sobre inversiones con la India quedó sin efecto en octubre de  2018 a petición del Gobierno 
de la India. Las autoridades tienen previsto elaborar un proyecto de modelo de tratado bilateral 
sobre inversiones, que Macedonia del Norte utilizará en futuras negociaciones.  
2.54.   Macedonia del Norte ha celebrado 39 tratados sobre dob le imposición con sus principales 
interlocutores económicos en todo el mundo, la mayoría de los cuales está en vigor.35 Durante el 
período objeto de examen, el país firmó 11 nuevos tratados sobre doble imposición (Arabia Saudita, 
Azerbaiyán, Bélgica, Bosnia  y Herzegovina, los Emiratos Árabes Unidos, la India, el Irán, Kazajstán, 
Kuwait, Luxemburgo y Marruecos). La República de Macedonia del Norte también es parte en el 
Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales d e otros 
Estados (Convenio del CIADI), el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones (OMGI) y la Convención sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias 
Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York).  
 
 
 
                                                
34 Para obtener una lista de acuerdos bilaterales sobre inversiones firmados por Macedoni a del Norte, 
véase la información en línea de la UNCTAD. Consultado en: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/124#iiaInnerMenu . 
35 Para obtener una l ista de los tratados de doble imposición de Macedonia del Norte, véase la 
información del Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://www.ujp.gov.mk/en/plakjanje/category/137?print=1 . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 36 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  Las disposiciones jurídicas relativas a los procedimientos y requisitos aduaneros de Macedonia 
del Norte se establecen en el Código de Aduanas y varios instrumentos jurídicos conexos; de su 
aplicación se encarga la Administración de Aduanas.1 En el período objeto de examen, Macedonia 
del Norte  prosiguió con la actualización y modernización de su legislación aduanera, con el objetivo 
principal de lograr la convergencia con las normas aduaneras de la UE y mejorar la eficiencia de la 
recaudación de derechos de importación y otros impuestos.  
3.2.  Macedo nia del Norte mantiene un sistema de registro de los importadores comerciales. Según 
los datos facilitados por las autoridades, a finales de  2018 se habían registrado 10.178 importadores 
comerciales.  
3.3.  En virtud del Código de Aduanas y las disposiciones de a plicación del Código de Aduanas, la 
declaración de aduanas es el principal documento que debe presentarse en relación con las 
importaciones. La declaración de aduanas debe presentarse a las autoridades aduaneras 
competentes por escrito o electrónicamente e n un formato concreto, el documento administrativo 
único.2 Para el levante de las mercancías, el importador debe facilitar, además de la declaración, los 
documentos siguientes: factura de compra (como prueba de la compra de la mercancía en el 
extranjero); documento de transporte (transporte internacional por carretera o conocimiento de 
embarque aéreo o ferroviario); manifiesto de carga (que se adjunta a los documentos de transporte 
y contiene una descripción detallada de las mercancías y su envase o embalaj e); y certificado de 
origen, si se aplica un trato arancelario preferencial. Además, en el caso de las importaciones de 
ganado, de productos de origen animal y sus productos, y de semillas y vegetales y productos 
conexos, las mercancías deben ir acompañada s de certificados veterinarios o fitosanitarios expedidos 
por las autoridades competentes del país de origen. Las declaraciones de aduanas deben presentarse 
a través del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), el sistema informatizado de gestión 
aduanera diseñado por la UNCTAD.  
3.4.  Macedonia del Norte ha emprendido diversas iniciativas de facilitación del comercio para aplicar 
sus compromisos internacionales, como los contraídos en virtud del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC) y el Convenio de Kyoto  Revisado para la Simplificación y Armonización de los 
Regímenes Aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas. Hasta la fecha, Macedonia del Norte 
ha aplicado el 99,2 % de sus compromisos con arreglo al AFC, que se aceptó en octubre de  2015, y 
habrá apli cado un 0,8 % más en diciembre de  2019 sin recibir apoyo a la creación de capacidad.3 En 
enero de  2018, Macedonia del Norte ratificó el Protocolo Adicional 5 del ALCEC relativo a la 
facilitación del comercio.4 
                                                
1 El Código de Aduanas se modificó por última vez en 2018. A continuación se enumeran las demás 
leyes relativas a los procedimientos aduaneros: disposiciones de aplicación del Código de Aduanas (2018); Ley 
de Impuestos Administrativos (2016); Reglamento relativo al Tipo y el Importe de los Derechos Pagaderos por 
los Servicios Prestados por las Autoridades Aduaneras (2015); Reglamento relativo a la Cumplimentación de la 
Declaración de Aduana y la Lista de Códigos Utilizados para Cumplimentar la Declaración  de Aduana (2018); 
Ley del Arancel de Aduanas (2015); Ley de Impuestos Especiales sobre el Consumo (2018); Ley de Medidas 
Aduaneras para la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual (2016); Ley de Actividades de 
Representación en los Procedimient os Aduaneros (2016); y Reglamento de Aplicación de las Exenciones de 
Derechos de Aduana (2014). Los años indicados entre paréntesis corresponden a la modificación más reciente.  
2 El contenido del formulario se describe en el Reglamento relativo a la Cumpli mentación de la 
Declaración de Aduana y la Lista de Códigos Utilizados para Cumplimentar la Declaración de Aduana, 
modificado en 2018.  
3 Base de Datos del AFC. Véanse también los documentos WT/PCTF/N/MKD/1 y G/TFA/N/MKD/2 de la 
OMC, de 13 de febrero de 201 5 y 30 de enero de 2018, respectivamente. Las comunicaciones de Macedonia 
del Norte de conformidad con diversos requisitos de notificación del AFC pueden consultarse en los documentos 
de la OMC G/TFA/N/MKD/1, de 22 de septiembre de 2017, G/TFA/N/MKD/1/Rev. 1, de 16  de enero de  2018, y 
G/TFA/N/MKD/1/Rev.2, de 12 de noviembre de 2018.  
4 Boletín Oficia l Nº 12/2018.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 37 - 
  3.5.  En julio de  2015, Macedonia del Norte se adhiri ó al Convenio relativo a un régimen común de 
tránsito y al Convenio relativo a la simplificación de formalidades en los intercambios de mercancías 
suscritos entre los Estados miembros de la UE y los países de la AELC. Esos Convenios, que se 
concluyeron en 1987 y entraron en vigor en 1988, prevén una circulación de mercancías más fácil y 
rápida, ya que los procedimientos de tránsito solo exigen que se envíe una única declaración de 
tránsito en formato electrónico. Macedonia del Norte aplica el Nuevo Sistema de Tránsito 
Informatizado Comunitario (NCTS) desde marzo de  2014, con el fin de facilitar el tránsito por medio 
del intercambio electrónico de mensajes entre los operadores económicos y las oficinas de aduanas, 
y entre las propias oficinas de aduanas.5 
3.6.  Desde 2009 el Código de Aduanas contiene disposiciones sobre la condición de operador 
económico autorizado (OEA). Los OEA se benefician de controles y procedimientos aduaneros 
simplificados en materia de protección y seguridad. En 2018 se modificaron el Códig o de Aduanas y 
las disposiciones de aplicación del Código de Aduanas para armonizar las disposiciones relativas a 
los OEA con las disposiciones pertinentes del Código Aduanero de la UE, el acto de ejecución del 
Código Aduanero de la UE y el acto delegado d el Código Aduanero de la UE. Con arreglo a esas 
modificaciones se han introducido recientemente dos nuevas categorías de OEA: OEA de 
simplificación aduanera y OEA de protección y seguridad.  
3.7.  En 1998 entró en funcionamiento MAKCIS, un sistema automatizado de  gestión de los 
procedimientos aduaneros. Con ese sistema, todas las declaraciones de aduanas se procesan a 
través del SIDUNEA y se importan automáticamente a la base de datos de la Sede de la 
Administración de Aduanas, se actualizan los datos de referenci a (por ejemplo, los relativos a los 
tipos arancelarios) y se distribuye la información sobre pagos y regímenes aduaneros, en especial 
el tránsito TIR y el almacenaje, de la Sede de la Administración de Aduanas a todas las demás 
oficinas de la Administració n de Aduanas. El Portal de Comunicación Electrónica (PCU) es un sistema 
en línea para el intercambio electrónico de documentos que se puso en marcha en septiembre 
de 2010. Permite a los usuarios externos presentar a la Administración de Aduanas diferentes tipos 
de solicitudes en formato electrónico. El intercambio electrónico tiene como finalidad mejorar la 
eficiencia de la Administración de Aduanas y la comunidad empresarial. Para utilizar ese sistema, 
los usuarios deben estar registrados en el PCU. En la actualidad hay 482 usuarios de PCU activos. 
En 2008 se introdujo EXIM, el Sistema de Ventanilla Única para los Certificados de Importación, 
Exportación y Tránsito y los Contingentes Arancelarios que conecta 16 instituciones competentes en 
materia de operac iones de comercio exterior. Con ese sistema, los operadores económicos pueden 
presentar electrónicamente las solicitudes de licencias de importación, exportación y tránsito.  
3.8.  Una destacada iniciativa reciente para armonizar la práctica aduanera de Macedonia  del Norte 
con el acervo de la UE es la creación del nuevo Sistema de Tramitación de las Declaraciones de 
Aduana y de los Impuestos Especiales sobre el Consumo (CDEPS), que sustituirá el actual 
mecanismo automatizado de declaración del SIDUNEA. La finalida d del CDEPS es hacer posible la 
comunicación con las empresas a través de un portal web y la comunicación entre los sistemas 
mediante el uso de servicios web.6 El CDEPS introducirá un entorno sin papel para la realización de 
las operaciones aduaneras y per mitirá la interoperabilidad con los sistemas aduaneros de la Unión 
Europea. También facilitará la integración y la interconexión con los sistemas NCTS y EXIM y con el 
entorno arancelario integrado.7 El CDEPS permite el intercambio de información con otras 
instituciones gubernamentales por medio del sistema para la interoperabilidad del Ministerio de 
Sociedad y Gestión de la Información. Así pues, todos los procedimientos aduaneros que se realizan 
en papel se sustituirán por procedimientos electrónicos. Las autoridades prevén que el sistema 
CDEPS esté plenamente operativo en junio de  2019.  
3.9.  La Administración de Aduanas utiliza un sistema de selección en el que las importaciones se 
clasifican con arreglo a ciertos criterios de riesgo predeterminados y luego se tramitan por el canal 
de aduana apropiado. Las categorías de clasificación son: el "canal rojo", en el que las importaciones 
son objeto de una comprobación exhaustiva de la documentación y de una inspección física; el "canal 
amarillo", para las mercancías que se despachan sin inspección física tras realizar un control 
                                                
5 Información en línea del Ministerio de Hacienda y la Administración de Aduanas. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/e -carina -2/ncts -mk. 
6 Información en línea del Ministerio de Hacienda y la Administración de Aduanas. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/e -carina -2/socdad -mk. 
7 La reciente introducción del entorno arancelario integrado también forma parte del proceso de 
armonización con las normas aduaneras de la UE pert inentes. El entorno arancelario integrado está concebido 
para ofrecer acceso en línea a amplia información sobre las medidas arancelarias y no arancelarias.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 38 - 
  documental; el "canal azul", en el que las mercancías se someten a un control posterior al despacho; 
y el "canal verde", para las mercancías que se despachan de inmediato sin control alguno. L as 
autoridades indican que, según los datos correspondientes al tercer trimestre de  2018, las 
importaciones de los canales rojo y amarillo se despachan en 3 horas y 48 minutos y en 2 horas y 
17 minutos de media, respectivamente. Las autoridades señalan tam bién que el tiempo medio de la 
tramitación del despacho de las mercancías es de 47 minutos.  
3.10.   Según los informes y estudios recientes, la eficiencia de los procedimientos aduaneros de 
Macedonia del Norte ha aumentado. El informe Doing Business  2019 del Grupo  Banco Mundial 
clasifica al país en el puesto 29 de un total de 190 economías en el índice de comercio transfronterizo, 
frente al puesto 76 de 185 economías que ocupaba en 2013.8 La clasificación de una economía en 
este índice viene determinada por el tiem po y el costo invertidos en el cumplimiento documental y 
el cumplimiento fronterizo en las operaciones de importación y exportación. En 2018, el tiempo 
necesario para importar un envío de mercancías a Macedonia del Norte era de 3 horas en el caso 
del cumpl imiento documental9 y de 8 horas en el caso del cumplimiento fronterizo10, mientras que 
el costo de importación de un envío era de USD  50 para el cumplimiento documental y de USD  150 
para el cumplimiento fronterizo.11 
3.11.   La Administración de Aduanas participa a ctivamente en la cooperación interinstitucional para 
promover el intercambio electrónico de los datos aduaneros, con el objeto de prevenir el fraude, el 
contrabando y los delitos aduaneros, impulsar la cooperación entre los funcionarios de aduanas a 
nivel operacional, facilitar el comercio y garantizar la seguridad en los planos regional e 
internacional.12 También participa en la labor que desempeña el Centro Nacional de Coordinación 
para la Delincuencia Organizada y el Centro de Coordinación para la Gestión  de las Fronteras 
Nacionales.13 
3.12.   Como se indica en la sección 3.3.8, Macedonia del Norte adoptó en el período objeto de 
examen nuevas leyes relativas a la aplicación de medidas aduaneras para la protección de los 
derechos de propiedad intelectual.  
3.1.1.2   Valoración  en aduana  
3.13.   La valoración en aduana en Macedonia del Norte se rige por el Código de Aduanas, modificado 
en 2018, las disposiciones de aplicación del Código de Aduanas, modificadas en 2018, y el artículo  7 
del GATT de  1994.  
3.14.   El Código de Aduanas prevé diferentes métodos para la determinación del valor en aduana, 
que se describen en el Estatuto del Valor en Aduana. Se emplean los métodos jerárquicos siguientes: 
valor de transacción; valor de transacción de mercancías idénticas; valor de transacción de 
mercancías similares; método deductivo; método del valor reconstruido; y método de última 
instancia. Solamente se puede hacer una excepción en cuanto al uso de los métodos jerárquicos en 
los casos en los que un declarante solicite reemplazar el método deduct ivo por el método del valor 
reconstruido.  
                                                
8 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/m/macedonia -fyr/MKD.pdf  y 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB13 -full-
report.pdf . 
9 Por cumplimiento documental se entiende la  obtención, preparación y presentación de documentos 
durante el transporte, despacho, inspe cciones y manejo en el puerto o la frontera en la economía de origen y 
la obtención, preparación y presentación de documentos requeridos por la economía de destino y las 
economías de tránsito. Incluye todos los documentos requeridos por la ley o en la prác tica, incluidos los que se 
presentan por vía electrónica.  
10 El cumplimiento fronterizo abarca: el despacho y las inspecciones de aduana; las inspecciones 
llevadas a cabo por otros organismos (si se aplica a más del 20 % de los envíos); y el manejo en el pue rto o la 
frontera, en el puerto o frontera más utilizado en una economía.  
11 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.doingbusine ss.org/content/dam/doingBusiness/country/m/macedonia -fyr/MKD.pdf . 
12 Información en línea del Ministerio de Hacienda y la Administración de Aduanas. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/about -us-en/megunarodna -i-meguinstitucionalna -sorabotka . 
13 CEPE (2017). Global Trade Facilitation and Paperless Trade Survey 2017 . Consultada en: 
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/TF_JointUNRCsApproach/FYRMacedonia.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 39 - 
  3.15.   Para la ejecución del procedimiento de valoración en aduana debe presentarse una 
declaración del valor que contenga la información siguiente: si se han liquidado o se tienen que 
liquidar otros pagos aparte de la cu antía indicada en la factura; el tipo de transacción; los requisitos 
en cuanto al pago; la moneda de la transacción; los gastos de transporte y seguro, las comisiones 
o los costos residuales; y otros detalles pertinentes para determinar el valor de la merc ancía. La 
declaración debe cumplimentarla el importador o su representante, siempre y cuando el declarante 
tenga su oficina en Macedonia del Norte. La declaración del valor se presenta junto con el documento 
administrativo único, la factura de compra, la c arta de porte y demás documentos comerciales.  
3.16.   La declaración del valor no se exige en el caso de las importaciones con un valor máximo de 
EUR 1.000, las importaciones no comerciales y en otras situaciones previstas en la Ley del Arancel 
de Aduanas y las di sposiciones de aplicación del Código de Aduanas modificadas en 2018. Además, 
para las importaciones que una empresa realice habitualmente de mercancías procedentes de un 
mismo vendedor y en las mismas condiciones, las autoridades aduaneras pueden no exigir  que cada 
declaración de aduanas vaya acompañada de una declaración del valor, aunque esta puede 
solicitarse si se produce algún cambio en las condiciones; la declaración del valor debe presentarse 
como mínimo una vez cada tres años.  
3.17.   Durante el procedimien to de valoración en aduana, las autoridades aduaneras pueden pedir 
más datos y más información para determinar el valor en aduana. Al final del procedimiento, se 
elabora un informe sobre la determinación del valor en aduana, que se utiliza como base para e l 
cálculo de, entre otros, los derechos de importación.  
3.18.   También son pertinentes para la valoración en aduana las nuevas disposiciones sobre fijación 
de los precios de transferencia incluidas en la legislación de Macedonia del Norte relativa a la 
tributació n de los beneficios de las empresas, que entró en vigor en enero de  2019. Esas 
disposiciones reproducen las directrices sobre fijación de precios de transferencia contenidas en el 
Marco Inclusivo sobre la Erosión de la Base Imponible y el Traslado de Benef icios (BEPS) establecido 
por la OCDE y el G-20, al que se Macedonia del Norte se adhirió en agosto de  2018.  
3.1.1.3   Inspección previa a la expedición  
3.19.   Macedonia del Norte no tiene leyes ni reglamentos relativos a la inspección previa a la 
expedición, y no utiliza e sos servicios.  
3.1.1.4   Regímenes aduaneros especiales  
3.20.   Con arreglo al Código de Aduanas, modificado en 2018, se conceden exenciones de los 
derechos de aduana en diferentes procedimientos aduaneros, como los de admisión temporal, 
perfeccionamiento activo y pasivo, d epósito en aduana, tránsito y transformación bajo control 
aduanero (cuadro 3.1). En el período objeto de examen no se han producido cambios importantes 
con respecto a esos procedimientos.  
Cuadro 3.1 Regímenes  aduaneros especiales  
Procedimiento  Resumen  
Importación 
temporal  La Administración de Aduanas puede ofrecer exenciones parciales o totales de los 
derechos de importación en el caso de las mercancías extranjeras en régimen de admisión 
temporal en el territorio aduanero. Previa solicitud, la Administración de Aduanas expi de 
un permiso de importación temporal. El régimen de admisión temporal, por lo general, 
está limitado a un máximo de 24 meses (con posibilidad de prórroga); las mercancías 
deben estar destinadas a la reexportación sin haber sufrido modificaciones. Cuando l as 
mercancías se incluyen en el régimen de importación temporal, se exige el pago de un 
depósito de seguridad (en forma de aval bancario o depósito en efectivo) por la cuantía 
de los derechos de importación. En caso de reexportación total y puntual de merc ancías, 
se reintegra el depósito de seguridad. Entre las principales categorías de mercancías que 
pueden beneficiarse de una exención total de derechos cabe citar las paletas, los 
contenedores, los artículos de deporte de uso personal, los materiales para el auxilio en 
casos de catástrofes naturales y el material con fines publicitarios (artículo 154 del Código 
de Aduanas).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 40 - 
  Procedimiento  Resumen  
Perfeccionamiento 
activo  Las materias primas, los productos semiacabados y el material auxiliar en régimen de 
perfeccionamiento activ o pueden estar sujetos a una exención total o parcial de los 
derechos de importación y del IVA al entrar en el territorio aduanero. Una vez que la 
Administración de Aduanas expide la autorización, las mercancías importadas se someten 
a una transformación e n el país y los productos acabados se exportan o se reexportan. En 
principio, este régimen puede aplicarse a todo tipo de mercancías. Se utilizan dos 
métodos para el cálculo de los derechos de importación y el IVA:  
- el sistema de suspensión: no se pagan derechos de aduana ni IVA si las 
mercancías no se distribuyen en el país; y  
- el sistema de reembolso: se reembolsa el total de los derechos de aduana una vez 
concluidos el procedimiento de perfeccionamiento activo y la reexportación de las 
mercancías.  
Perfeccionamiento 
pasivo  Las mercancías nacionales pueden gozar de un permiso temporal para su exportación 
desde el territorio aduanero con el fin de someterlas a operaciones de transformación; los 
productos obtenidos tras dichas operaciones se reimportan y  despachan para su libre 
circulación con una exención total o parcial de los derechos de importación. En este 
régimen pueden incluirse todos los tipos de mercancías. Los derechos de importación 
aplicados a los productos reimportados se calculan únicamente sobre la base del valor 
que resulta de las operaciones de transformación realizadas en el extranjero. En este 
caso, se utiliza uno de los dos métodos siguientes para calcular los derechos de 
importación y el IVA: el método del valor añadido o el método de la diferencia en el 
derecho aplicado. El período de validez del permiso de exportación para 
perfeccionamiento pasivo depende de cada caso y lo determina la Administración de 
Aduanas.  
Depósito en 
aduana  Las mercancías pueden almacenarse temporalmente sin pagar derechos de importación, 
impuestos especiales sobre el consumo ni IVA. Las mercancías se almacenan en depósitos 
hasta que se abonan los derechos de importación correspondientes o hasta que se 
exportan o se colocan en otro régimen aduanero. Los depósi tos pueden ser públicos o 
privados.  
Cualquier persona puede utilizar los depósitos en aduana públicos; el almacenaje se 
realiza en nombre del propietario de las mercancías. Los depósitos en aduana privados 
están reservados para el almacenaje de mercancías por el propietario del depósito, que 
no es necesariamente el propietario de las mercancías. En este caso, la declaración de 
entrada con arreglo al régimen de depósito debe presentarse en nombre del propietario 
del depósito.  
Las autorizaciones para la explo tación de un depósito en aduana las expide la 
Administración de Aduanas, salvo cuando son las autoridades aduaneras quienes se 
encargan de la explotación. Solamente se conceden autorizaciones a las personas 
jurídicas establecidas en el país. Las mercancías  pueden permanecer en el depósito en 
aduana ilimitadamente. Se puede almacenar cualquier tipo de mercancía, si bien en 
algunos casos, como cuando se trata de armas y explosivos, se precisan licencias 
adicionales.  
Tránsito  Las autoridades aduaneras aprueba n la circulación de mercancías de un lugar a otro 
dentro del territorio aduanero, sin que esas mercancías estén sujetas al pago de derechos 
de importación ni otras cargas.  
Transformación 
bajo control 
aduanero  En este régimen, las mercancías extranjeras p ueden someterse a operaciones de 
transformación (con el fin de modificar su estado) en el territorio aduanero, sin que estén 
sujetas al pago de derechos de importación ni otras cargas. Las mercancías elaboradas se 
despachan para su libre circulación, y se aplican derechos de importación sobre el 
producto acabado. La Administración de Aduanas expide una autorización si el solicitante 
reúne las condiciones necesarias; entre otras, que esté establecido en el país, que las 
mercancías importadas se reconozcan en  los productos elaborados, que cuente con 
suficientes recursos para supervisar y vigilar el procedimiento y que no haga un uso 
indebido de los reglamentos sobre normas de origen ni de los contingentes arancelarios 
aplicables a las mercancías importadas.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 41 - 
  Procedimiento  Resumen  
Operaciones 
privilegiadas - 
exención del pago 
de derechos de 
importación  En los artículos del 193 al 198 del Código de Aduanas se estipulan las mercancías que 
pueden beneficiarse de la exención del pago de derechos de importación:  
- privilegios aduaneros p ara diplomáticos: se exime de derechos aduaneros y del 
IVA la importación de mercancías destinadas al uso oficial de las embajadas, los 
consulados, las organizaciones internacionales y las misiones, así como al uso 
personal de los miembros de las represent aciones;  
- productos para uso personal durante la estancia en el país (equipaje personal);  
- equipos especiales y ayudas técnicas para discapacitados;  
- productos utilizados por organizaciones humanitarias y de beneficencia registradas 
para desempeñar acti vidades humanitarias, y productos utilizados en los museos 
públicos o las galerías de arte públicas;  
- artículos educativos, científicos y culturales para fines no comerciales que no estén 
fabricados en el país;  
- equipos destinados a actividades científic as, de investigación o de innovación;  
- productos para su uso en ferias, exposiciones comerciales o eventos similares;  
- ataúdes, urnas funerarias y objetos de ornamentación funeraria; y  
- publicaciones de Gobiernos extranjeros u organismos internacionales  de 
distribución gratuita.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC, sobre la base de la información en línea de la 
Administración de Aduanas, consultada en: http://www.customs.gov. mk/index.php/en/ ; versión 
refundida de la Ley de Aduanas (versión no oficial), consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/images/documents/zakoni/CUSTOMSLAWConsolidatedversionmay2018.
pdf; e información en línea del ALCEC, consultada en: 
http://transparency.cefta.int/tradepo rtal/macedonia/en/about/ . 
3.1.2   Normas de origen  
3.21.   Macedonia del Norte aplica normas de origen preferenciales y no preferenciales. El origen no 
preferencial de las mercancías se determina sobre la base de los criterios enumerados en los artículos 
del 25 al 27 del Código de Aduanas, modificado en 201814, y en las disposiciones de aplicación del 
Código de Aduanas, modificadas en 2018. Con arreglo a las normas no preferenciales, el origen se 
asigna al país en el que se haya obtenido totalmente el producto o en el que s e haya efectuado la 
última transformación sustancial. El Código de Aduanas estipula que el origen de las mercancías 
debe justificarse mediante la presentación de un certificado de origen expedido por la Cámara de 
Comercio. En caso de plantearse dudas razon ables, las autoridades aduaneras pueden exigir la 
presentación de cualquier justificante complementario para asegurarse de que el origen indicado en 
el certificado de origen satisface las normas aduaneras.  
3.22.   Con arreglo a los ALC que ha suscrito, Macedonia del Norte aplica normas de origen 
preferenciales a los Estados miembros de la UE, los países de la AELC, los países miembros del 
ALCEC, Turquía y Ucrania.15 Macedonia del Norte es parte contratante del Convenio regional sobre 
las normas de origen preferenci ales paneuromediterráneas (Convenio PEM), al que se adhirió en 
junio de  2011.16 El sistema paneuromediterráneo de acumulación y el Convenio PEM permiten la 
aplicación de la acumulación diagonal del origen entre las partes contratantes, sobre la base de su 
red de ALC con protocolos sobre normas de origen idénticos. Dichos protocolos se están sustituyendo 
por referencias al Convenio PEM. Por consiguiente, Macedonia del Norte puede aplicar la acumulación 
diagonal del origen en virtud de los ALC que ha concertad o con la Unión Europea, los Estados de la 
AELC, las partes del ALCEC y Turquía.17 
3.1.3   Aranceles  
3.23.   Las importaciones de mercancías a Macedonia del Norte están sujetas a derechos de aduana, 
impuestos especiales sobre el consumo, IVA y otros gravámenes. En 2018, los  ingresos fiscales 
procedentes de la recaudación de derechos de aduana ascendieron a MKD  5.600 millones, que 
                                                
14 Documento G/RO/N/45 de la OMC, de 9 de noviembre de 2004.  
15 Información en líne a de la Administración de Aduanas, Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/biznis -zaednica -mk-2/presmetka -na-davacki -en/poteklo -en. 
16 Boletín Oficia l Nº 66/2012.  
17 El Convenio PEM entró en vigor el 1º de enero de 2012. Sus partes contratantes en la actualidad son: 
la Unión Europea; los Estados de la AELC; las Islas Feroe; los participantes en el proceso de Barc elona (Argelia, 
Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Palestina, Siria, Túnez y Turquía); los participantes en el proceso 
de estabilización y asociación de la Unión Europea (Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte, 
Montenegro, Serbia y Ko sovo); y Moldova.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 42 - 
  equivalen al 5,0 % de los ingresos fiscales totales. El IVA representó casi la mitad de la recaudación 
(el 43,7 %, MKD  49.300  millones), seguido de l os impuestos especiales sobre el consumo (el 22,1 %, 
MKD 25.100  millones), el impuesto sobre la renta de las personas físicas (el 15,6 %, 
MKD 17.600  millones) y el impuesto sobre los beneficios (el 13,1 %, MKD  14.700 millones) 
(gráfico  3.1). 
Gráfico 3.1 Distribución de los ingresos fiscales (y porcentaje de los ingresos fiscales 
totales), 2018  
 
Fuente:  Banco Nacional de la República de Macedonia, apéndice estadístico IV -informe trimestral/2018. 
Consultado en: http://www.nbrm.mk/bilteni -en.nspx . 
3.24.   El principal instrumento legislativo relativo a los aranceles es la Ley del Arancel de Aduanas.18 
Se aplican modificaciones anualmente, de conformidad con la Nomenclatura Combinada de la  UE. 
Las modificaciones armonizadas comprenden las designaciones de las mercancías, los códigos 
arancelarios y las notas con respecto a las secciones y los capítulos, y entran en vigor el 1º de enero 
del año siguiente.19 En el sitio web de la  Administración de Aduanas se facilita la información 
arancelaria del país, incluidos los aranceles NMF aplicados y los aranceles preferenciales, los tipos 
del IVA y una indicación de las mercancías sujetas a impuestos especiales sobre el consumo al nivel 
de línea arancelaria.20 
3.25.   Macedonia del Norte otorga como mínimo el trato arancelario NMF aplicado a las 
importaciones procedentes de todos los países Miembros de la OMC y los países que no son Miembros 
de la OMC. El arancel de  2019 se basa en la versión de  2017 del Sistema Armonizado de Designación 
y Codificación de Mercancías (SA) y la Nomenclatura Combinada de la  UE; comprende 9.854 líneas 
arancelarias al nivel de 10 dígitos. Los aranceles se calculan principalmente sobre una base 
ad valorem  (el 96,8 % de todas las líneas arancelarias) y se aplican sobre el valor c.i.f. de las 
importaciones. Sin embargo, el país sigue manteniendo 313 líneas arancelarias (que equivalen 
al 3,2% del total de líneas) sujetas a derechos compuestos y mixtos (gráfico 3.2). A d iferencia de lo 
que ocurre con los aranceles ad valorem , el nivel de protección que aportan los derechos no 
ad valorem  no es fácil de determinar; la estimación de los equivalentes ad valorem  (EAV) de esos 
tipos permite evaluar la protección real de los der echos no ad valorem .21 Los EAV que se utilizan en 
                                                
18 La Ley del Arancel de Aduanas se adoptó inicialmente en 2003 (Boletín Oficial 23/03). Las 
modificaciones aplicadas con posterioridad se publicaron en los Boletines Oficiales Nº 69/04, Nº 10/08, 
Nº 17/08, Nº 160/08, Nº 35/10, Nº 11/12, N º 93/13, Nº 44/15, Nº 81/15 y Nº 192/15.  
19 Información en línea de la Administración de Aduanas. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk /index.php/en/biznis -zaednica -mk-2/presmetka -na-davacki -en/carinska -tarifa -mk. 
La Decisión sobre armonización y modificación del arancel de aduanas para 2019 se publicó en el Boletín Oficial 
Nº 227/18.  
20 Información en línea de la Administración de Aduanas. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/mk/b iznis-zaednica -mk/presmetka -na-davacki -mk/carinska -tarifa -
mk/1466 -vodic-carinenje -stoki-mk. 
21 No obstante, la estimación de los EAV es de una exactitud limitada, ya que se ve afectada por 
múltiples factores, como el período de base elegido para la estimaci ón, la variación de los precios de 
importación por las fluctuaciones de los precios del mercado mundial y/o los tipos de cambio, y el origen de las 
Impuesto sobre la renta 
de las personas físicas
MKD 17.600 millones 
(15,6%)
Impuesto sobre los 
beneficios
MKD 14.700 millones 
(13,1%)IVA
MKD 49.300 millones 
(43,7%)Impuestos especiales 
sobre el consumo
MKD 25.100 millones 
(22,2%)Derechos de aduana 
MKD 5.600 millones 
(5,0%)
Otros
MKD 500 millones 
(0,5%)
Ingresos fiscales
MKD 112.800 millonesWT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 43 - 
  esta sección han sido calculados por la Secretaría como la relación entre los derechos específicos y 
los valores unitarios de las importaciones, estimados sobre la base de la relación entre los valores 
de im portación y las cantidades de importación en 2017 (a nivel de 10 dígitos del SA)22; los EAV 
estimados van del 5,0 % al 71,0 %. Los tipos no ad valorem  se refieren principalmente a las 
preparaciones de hortalizas y frutas (SA 20), la carne (SA 02), los product os lácteos (SA  04), las 
preparaciones a base de cereales (SA  19), el pescado (SA 03) y las hortalizas alimenticias (SA 07).  
Gráfico 3.2 Estructura de los tipos arancelarios NMF, 2013 y 2019  
(Porcentaje  del total de líneas arancelarias)  
 
a Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro del contingente y se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV). Se utiliza la 
parte ad valorem  para los tipos compuestos y mixtos si no hay EAV por no haberse realizado 
importaciones en 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información facilitada por las autoridades.  
3.26.   Se calcula que el promedio aritmético de los aranceles NMF ap licados de  2019 es del 8,5 %, 
casi idéntico al de  2013 (cuadro 3.2). El coeficiente de variación de 1,3 indica una elevada dispersión, 
con tipos que varían entre el 0 % y el 75,0 %, e incluye la parte ad valorem  de los tipos mixtos.23 Se 
utilizan tipos NMF apl icados superiores al 50 %24 a 201 líneas arancelarias, principalmente para el 
vino de uvas frescas (SA 2204) y el vinagre (SA 2009).  
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2019  
 
Tipos NMF aplicados  Tipos finales  
consolidadosc 2013a 2019b 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 100,0  
Promedio aritmético de los tipos  8,47 8,45 8,7 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  17,4 17,6 18,2 
 Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  5,9 5,8 6,3 
 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (CIIU  1) 10,7 10,3 12,2 
 Explotación de minas y canteras (CIIU  2) 3,3 3,3 3,9 
 Industrias manufactureras (CIIU  3) 8,4 8,4 8,5 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  40,0 40,1 35,5 
                                                
importaciones (dependiendo de si se tiene en cuenta una concesión o exención arancelaria), lo que hace que 
los EAV varíen mucho sin que haya habido cambios en los derechos de aduana.  
22 Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultada en: 
http://www.stat.gov.mk/Posledno ObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
23 El tipo más elevado, del 75 % (la parte ad valorem  del 15 %+0,1 EUR/kg máx. 75 % 
(SA 1001190000)) se ha aplicado porque no se calculó el EAV, dado que no hubo importaciones en 2017.  
24 La parte ad valorem  se incluye en el caso de los tipos compuestos y mixtos si no se dispone de 
estimaciones de los EAV.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Libres de
derechos0-10 >10-20 >20-30 >30-40 >40-50 >502013 2019
Libres de 
derechos
40,1%Tipos ad valorem 
96,8%
No ad valorem
3,2%Ad valorem 
(> cero)
56,7%Distribución de los aranceles por tipos de derechos, 2019 Desglose de los aranceles NMF aplicados, 2013 y 2019aWT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 44 - 
   
Tipos NMF aplicados  Tipos finales  
consolidadosc 2013a 2019b 
Promedio aritmético de las líneas arancelarias sujetas a derechos 
únicamente  14,1 14,1 13,5 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,01 0,01 0,01 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  3,2 3,2 3,9 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  1,0 1,0 1,8 
Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)d 6,3 6,4 6,0 
Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)e 16,3 16,1 15,6 
Desviación típica global  11,0 11,1 10,6 
Coeficiente de variación  1,3 1,3 1,2 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas 
arancelarias)f 1,5 1,5 1,7 
n.a. No se aplica.  
a El arancel de  2013 se basa en la Nomenclatura del SA  2012 y contiene 9.629 líneas arancelarias; los 
EAV para 2013 se han estimado sobre la base de los datos relativos a las importaciones realizadas 
en 2012. Cuando no se ha dispuesto de  datos sobre las importaciones ni se han podido calcular los 
EAV, se ha utilizado la parte ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
b El arancel de  2019 se basa en la Nomenclatura del SA  2017 y contiene 9.854 líneas arancelarias; los 
EAV para 2019 se h an estimado sobre la base de los datos relativos a las importaciones realizadas 
en 2017. Cuando no se ha dispuesto de datos sobre las importaciones ni se han podido calcular los 
EAV, se ha utilizado la parte ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
c Los cálculos de los tipos finales consolidados (basados en el SA 2012), con 6.774 líneas arancelarias, 
provienen de la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas. Los EAV de los tipos consolidados 
se han estimado sobre la base de los datos relativos a las importaciones realizadas en 2017. Cuando 
no se ha dispuesto de datos sobre las importaciones ni se han podido calcular los EAV, se ha 
utilizado la parte ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
d Se entiende por crestas arancelarias nacionales los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos arancelarios aplicados.  
e Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15 %. 
f Se entiende por tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferior es o iguales al 2 %. 
Nota:  Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro del contingente y se incluyen los EAV.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en informació n facilitada por las autoridades y la Base 
de Datos LAR.  
3.27.   Los aranceles aplicados a los productos agropecuarios siguen siendo considerablemente más 
altos (casi el triple) que los aplicados a los productos no agropecuarios (definición de la OMC). El 
arancel medio aplicado a los productos agropecuarios es del 17,6 %, mientras que el aplicado a los 
productos no agropecuarios es del 5,8 % (cuadros 3.2 y 3.3). El arancel medio aplicado a los 
productos agropecuarios de  2019 es ligeramente superior al 17,4 % registrad o en 2013; ello se debe 
principalmente a los cambios en el EAV estimado de algunos productos agropecuarios, pese a que 
no se han modificado los derechos de aduana. Dentro del sector de la agricultura, las bebidas, los 
líquidos alcohólicos y el tabaco (32,9 %), las frutas, hortalizas y plantas (21,6 %), los cereales y las 
preparaciones a base de cereales (19,0 %), los productos lácteos (18,1 %), y el café, el té y el cacao 
y sus productos (18,0 %) constituyen los grupos de productos con los derechos de importación más 
elevados en promedio. Entre los grupos de productos no agropecuarios, las prendas de vestir 
presentan el tipo arancelario medio más alto (17,5 %), seguidas del petróleo (15,2 %), y el cuero, 
caucho, calzado y artículos de viaje (12,7 %). 
Cuadr o 3.3 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2019  
 
Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Horquilla 
arancelaria  
(%) CVa % de líneas 
libres de 
derechos  
(%) % de 
aranceles no 
ad valorem  
(%) 
Total  9.854  8,5 0-75 1,3 40,1 3,2 
Capítulos 1 a 24 del SA  2.617  15,2 0-75 1,1 35,8 12,0 
Capítulos 25 a 97 del SA  7.237  6,0 0-25 1,1 41,7 0,0 
Por categoría de la OMC        
Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  2.208  17,6 0-75 1,0 24,8 13,5 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 45 - 
   
Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Horquilla 
arancelaria  
(%) CVa % de líneas 
libres de 
derechos  
(%) % de 
aranceles no 
ad valorem  
(%) 
Animales y productos del reino 
animal  359 14,5 0-66 0,6 10,0 18,7 
Productos lácteos  153 18,1 0-66 0,6 0,7 30,7 
Frutas, hortalizas y plantas  570 21,6 0-65 0,7 12,5 4,9 
Café, té, y cacao y sus 
preparaciones  47 18,0 0-34,6 0,5 10,6 23,4 
Cereales y preparaciones a 
base de cereales  237 19,0 0-75 0,8 11,4 14,3 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  175 2,3 0-33,6 2,4 74,9 4,6 
Azúcares y artículos de 
confitería  44 10,4 0-30 0,9 18,2 20,5 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  356 32,9 0-70 0,7 22,2 25,6 
Algodón  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos 
agropecuarios, n.e.p.  261 2,7 0-45 2,4 70,5 0,8 
Productos no 
agropecuarios (definición 
de la OMC)  7.646  5,8 0-62 1,2 44,5 0,2 
Pescado y productos de 
pescado  528 1,8 0-62 4,0 92,0 3,0 
Minerales y metales  1.465  5,1 0-23 1,2 49,4 0,0 
Productos químicos e 
instrumentos y aparatos de 
fotografía  1.380  2,9 0-25 1,1 44,5 0,0 
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles  473 2,7 0-18 1,9 75,9 0,0 
Textiles  838 8,1 0-25 0,7 25,4 0,0 
Prendas de vestir  341 17,5 17,5 0,0 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  270 12,7 0-25 0,7 14,1 0,0 
Maquinaria no eléctrica  915 4,6 0-16 1,3 53,8 0,0 
Maquinaria eléctrica  480 7,6 0-25 0,9 33,1 0,0 
Material de transporte  286 6,4 0-20 0,9 23,8 0,0 
Productos no agropecuarios, 
n.e.p.  621 6,4 0-25 1,0 40,1 0,0 
Petróleo  49 15,2 0-20 0,4 6,1 0,0 
Por sectores de la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, 
ganadería, caza y pesca  702 10,3 0-75 1,5 54,0 7,4 
CIIU 2 - Explotación de minas 
y canteras  116 3,3 0-15 1,6 58,6 0,0 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  9.035  8,4 0-70 1,3 38,8 2,9 
Por etapa de elaboración        
Primera etapa de elaboración  1.277  7,8 0-75 1,7 58,7 4,4 
Productos semielaborados  2.870  3,6 0-55 1,5 54,4 0,1 
Productos acabados  5.707  11,1 0-70 1,1 28,8 4,5 
a Coeficiente de variación  
b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua 
(1 línea arancelaria).  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (10 dígitos); 
se excluyen los tipos aplicables dentro del contingente. El arancel de aduanas se basa en el 
SA 2017. Los EAV se han estimado sobre la base de los datos relativos a las importaciones 
realizadas en 2017 al nivel de 10 d ígitos facilitados por la Oficina Estatal de Estadística. De no estar 
disponibles, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información facilitada por las autoridades.  
3.28.   Los datos para determinar si la estructura de los aranceles NMF aplicados presenta un patrón 
de progresividad arancelaria son algo contradictorios, según la amplitud con que se definan las 
categorías de productos. El arancel medio estimado en 2019 es del 7,8% para las materias primas, 
del 3,6 % para los productos semielaborados y del 11,1 % para los productos acabados WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 46 - 
  (cuadros  3.2 y 3.3). Sin embargo, en un nivel más desagregado, se observa una progresividad 
positiva (lo que indica que hay un índice mayor de  protección efectiva para los productos más 
elaborados) en algunos productos: los aranceles aplicables a las frutas y hortalizas frescas, las frutas 
y hortalizas semielaboradas y las preparaciones de frutas y hortalizas (por ejemplo, las conservas) 
son del  8,6%, el 22,9 % y el 28,6 %, respectivamente; los aplicables a las materias primas a base 
de algodón, los hilos e hilados de algodón y los tejidos de algodón son del 0 %, el 7,6 %, y el 17,5 %, 
respectivamente; y los aplicables al cuero (pieles en bruto), el c uero semielaborado (por ejemplo, 
curtido o "crust") y los productos de cuero son del 0 %, el 7,4 % y el 16,2 %, respectivamente. La 
alta protección arancelaria de determinados productos acabados puede actuar como desincentivo a 
efectos de la competitividad internacional de esos productos.  
3.1.3.1   Contingentes arancelarios  
3.29.   Macedonia del Norte mantiene contingentes arancelarios para las importaciones de productos 
agropecuarios dentro del contingente arancelario NMF y con arreglo a ciertas disposiciones de los 
ALC que ha concertado con la Unión Europea, Turquía, Ucrania y la AELC (Suiza y Noruega). Los 
contingentes arancelarios se asignan por orden de recepción de las solicitudes; las cantidades 
anuales acordadas se gravan con un tipo del 0 % o con derechos de importació n más bajos. Todas 
las solicitudes se presentan a la Administración de Aduanas a través del sistema EXIM. Las 
cantidades no utilizadas de los contingentes al final de un trimestre se transfieren al trimestre 
siguiente. El Ministerio de Economía publica en el Boletín Oficial la lista de mercancías que están 
sujetas a contingentes arancelarios; la lista correspondiente al contingente arancelario NMF se 
publica una vez al año y la correspondiente a los contingentes arancelarios en el marco de acuerdos 
preferen ciales se publica dos veces al año.25 
3.30.   Aunque Macedonia del Norte aplica a todos los Miembros de la OMC un único contingente 
arancelario para el trigo (SA  1001990000) en régimen NMF26, la mayoría de los contingentes 
arancelarios se asignan por países específi cos, de conformidad con los ALC. Por ejemplo, en 2017 
se abrieron 37 contingentes a la Unión Europea. Los contingentes arancelarios se aplican 
principalmente a los productos cárnicos, los productos lácteos (como el queso, la leche y el yogur), 
las preparac iones de frutas y hortalizas y los productos de confitería (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Productos sujetos a contingentes arancelarios de conformidad con los ALC 
en 201727 
ALC Nº de 
contingentes 
arancelarios  Princi pales productos  
Unión Europea  37 Leche y nata, yogur, queso, hortalizas (por ejemplo, pepinos, cebollas, 
patatas (papas)), embutidos, trufas, carne de la especie porcina, carpas 
(vivas), margarina, artículos de confitería, pastas alimenticias, productos 
de panadería (por ejemplo, pan, galletas), chocolate y demás 
preparaciones alimenticias, levaduras, salsas, agua, cigarrillos, vino 
espumoso, vino  
Turquía  8 Carne, avellanas, cítricos, pasas de uva, aceite de oliva, aceitunas  
Ucrania  10 Carne de la especie bovina, carne de la especie porcina, leche y nata, 
cebada, artículos de confitería, chocolate y demás preparaciones 
alimenticias, galletas dulces, barquillos y obleas, confituras, agua  
Suiza (AELC)  2 Leche y nata, queso  
Noruega (AELC)  1 Quesos y  requesón  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las 
autoridades.  
                                                
25 Información en línea de la Administración de Aduanas. Consultada en: 
http://www.customs.gov.mk/index.php/en/biznis -zaednica -mk-2/presmetka -na-davacki -en/tarifni -kvoti-mk. 
26 Documento G/AG/N/MKD/22 de la OMC, de 18 de enero de  2018.  
27 En 2018 y 2019 se aplicaron los mismos contingentes arance larios.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 47 - 
  3.1.3.2   Consolidaciones en la OMC  
3.31.   La última lista certificada de concesiones arancelarias de Macedonia del Norte corresponde 
al SA 2012.28 El país no se ha acogido a la exención relativa al SA 2017.29 
3.32.   Macedonia del Norte ha consolidado el 100 % de sus líneas arancelarias a tipos que se sitúan 
entre el 0 % y el 75 %.30 Como sucede con los aranceles aplicados, a la mayoría de las líneas 
arancelarias consolidadas se les aplican tipos ad valorem , excepto en el caso de los productos 
agropecuarios como las carnes, los productos lácteos, los cereales y las preparaciones a bas e de 
cereales, las frutas y hortalizas y los productos de pescado, que están sujetos a aranceles 
consolidados compuestos y mixtos. El promedio aritmético del tipo consolidado de los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) es del 18,2 %, mientras que el de los productos no 
agropecuarios es del 6,3 % (cuadro 3.2). Además, todos los demás derechos y cargas (DDC) se han 
consolidado al 0 %. 
3.33.   No ha sido posible comparar exhaustivamente los tipos NMF aplicados y consolidados; cerca 
del 12 % de las líneas arancel arias no han podido ser comparadas, sobre todo por los cambios en la 
Nomenclatura del SA  y en la estructura del arancel. En lo que respecta a las líneas que sí se han 
podido comparar, los tipos NMF aplicados exceden de los tipos consolidados correspondient es en el 
caso de 13 líneas consolidadas (cuadro 3.5).  
Cuadro 3.5 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF pueden ser superiores a los 
tipos consolidados, 2019  
Código 
arancelario  Designación del producto  Arancel de  2019  Arancel 
consolidado  
1001919000  Para siembra; los demás  15+0,1 EUR/kg máx. 75  
(EAV= 50,52%)  0 
2852100000  Compuestos inorgánicos u orgánicos de mercurio, de 
constitución química definida  5 2,7 
3824740000  Que contengan hidroclorofluorocarburos (HCFC), 
incluso con perfluorocarburos (PFC) o 
hidrofluorocarburos (HFC), pero que no contengan 
clorofluorocarburos (CFC)  6 0 
3824781000  Que contengan PFC o HFC, pero que no contengan 
CFC o HCFC  6 0 
3824782000  6 0 
3824783000  6 0 
3824784000  6 0 
3824788000  6 0 
3824789000  6 0 
8486900010  - Partes y accesorios  3 0 
8512301000  Aparatos de señalización acústica: avisadores de 
protección contra robo de los tipos utilizados en los 
vehículos automóviles  15 8 
8517700015  Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles (celulares) y 
los de otras redes inalámbricas; partes  5 0 
8517700019  5 0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades, 
la BID de la OMC y la Base de Datos LAR. 
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
3.34.   Macedonia del Norte aplica aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de 
determinados países en el marco de sus acuerdos recíprocos con la Unión Europea, el ALCEC, la 
AELC, Turquía y Ucrania (sección  2.3.2). Se e xige una declaración en factura (declaración de origen) 
o un certificado de movimiento de mercancías EUR  1 (EUR -MED) para poder beneficiarse de los tipos 
de derechos preferenciales.  
3.35.   Además del régimen de franquicia arancelaria sobre una base NMF (en torno al 40% del total 
de las líneas arancelarias), el porcentaje de líneas libres de derechos en el marco de los ALC se sitúa 
                                                
28 Documento WT/Let/1401 de la OMC, de 27 de septiembre de 2018.  
29 Documento WT/L/1051 de la OMC, de 13 de diciembre de 2018.  
30 El tipo más elevado, del 75 % (la parte ad valorem  del 15 %+0,1 EUR/kg máx. 75 % 
(SA 1001190000)) se ha aplicado porque no s e calculó el EAV, dado que no hubo importaciones en 2017.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 48 - 
  entre el 82,9 % en el caso de Ucrania y el 90,5 % en el caso de la Unión Europea (gráfico 3.3 y 
cuadro  3.6). Macedonia del Norte otorga a cceso libre de derechos a todas las importaciones 
procedentes de sus asociados en el marco del ALCEC. Las principales excepciones del régimen 
preferencial (salvo en el marco del ALCEC) son los productos cárnicos (SA 02), los productos lácteos 
(SA 04) y las  preparaciones de hortalizas y productos de frutas ( SA 20). Las preferencias concedidas 
a los interlocutores que son parte en los ALC son limitadas, en especial en lo que respecta a los 
productos agropecuarios: el promedio aritmético de los aranceles en el  marco de los ALC es 
ligeramente inferior o idéntico al arancel NMF (cuadro 3.6), debido principalmente a la exclusión de 
las preferencias de determinados grupos de productos agropecuarios, como se ha indicado 
anteriormente. Por otra parte, los aranceles s obre los productos no agropecuarios son del 0 % en 
casi todos los casos.  
Gráfico 3.3 Desglose de los aranceles NMF aplicados y los aranceles preferenciales  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.6 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2019  
 
Promedio aritmético de los aranceles 
(%) Tipos libres de derechos (incluidos los 
tipos NMF libres de derechos) en % 
del total de líneas arancelarias de 
cada categoría (%)  Líneas 
arancelarias 
no abarcadas 
por aranceles 
preferenciales  
(% del total 
de líneas 
arancelarias)  Todos  Productos 
agropecuarios  Producto s no 
agropecuarios  Todos  Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios  
Aranceles NMF 
aplicados  8,5 17,6 5,8 40,1 24,8 44,5 59,9 
AELC 3,7 16,7 0,0 83,8 27,9 100,0  15,3 
Unión Europea  2,9 12,8 0,1 90,5 59,3 99,5 7,7 
Turquía  4,0 17,6 0,1 83,0 25,8 99,5 17,0 
Ucrania  4,0 17,6 0,1 82,9 25,6 99,4 17,1 
Nota:  Se concede el régimen de franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de los países 
del ALCEC.  
 0,0 significa >0 y <0,05; 100,0 significa >99,55 y <100.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información facilitada por las autoridades.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.36.   La importación de mercancías a Macedonia del Norte está sujeta al pago del IVA 
(sección  3.3.1). Un número limitado de mercancías que se  importan al país también están sujetas a 
impuestos especiales sobre el consumo. Los productos del petróleo, el alcohol y las bebidas 
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.00011.000NMFAELCUETurquíaUcraniaLibres de derechos en régimen NMF
Líneas sujetas a derechos (sin tipo preferencial)Libres de derechos
Tipo reducidoAranceles preferencialesWT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 49 - 
  alcohólicas, los productos de tabaco y los vehículos automóviles de pasajeros están sujetos a un 
impuesto especial sobre e l consumo con un tipo uniforme o porcentual. El plazo del impuesto especial 
es de un mes natural y se paga en los 15 días siguientes al final del mes natural. El impuesto especial 
sobre el consumo aplicado a las bebidas alcohólicas y los productos de tabac o se recauda a través 
de la venta de timbres.  
3.37.   La cuantía del impuesto especial sobre el consumo con que se gravan los productos del 
petróleo depende del tipo de producto y se aplica por litro o kilo. El alcohol y las bebidas alcohólicas 
se gravan por litro  o por porcentaje de alcohol. Algunas categorías de bebidas alcohólicas (como el 
vino) no están sujetas a ese impuesto. La cuantía máxima del impuesto especial sobre el consumo 
es de MKD  340 por litro de alcohol puro. El impuesto especial sobre el consumo aplicado a los 
productos de tabaco se calcula por unidad/kilogramo y porcentaje del precio al por menor. Desde 
julio de  2014 el tipo del impuesto especial específico y mínimo sobre el consumo que se aplica a los 
cigarros y el tabaco para fumar ha ido aumen tando gradualmente cada año. El impuesto especial 
sobre el consumo de los vehículos automóviles de pasajeros se calcula como porcentaje del valor de 
mercado o del valor en aduana del vehículo. Se sitúa entre el 0 % si se trata de un vehículo con un 
valor má ximo de EUR  3.000 y el 18 % si el valor del vehículo supera los EUR  30.000.31 
3.38.   En el momento de redactar el presente informe se estaban examinando en el Parlamento dos 
leyes nuevas: una relativa al plazo del pago de los impuestos especiales sobre el consumo, para 
lograr la armonización plena con las normas de la UE aplicables a ese tipo de impuestos, y otra 
relativa a los impuestos especiales sobre el consumo aplicados a los vehículos automóviles; se prevé 
que ambas leyes entren en vigor en julio de  2019.  
3.39.   La Administración de Aduanas grava con otros derechos y cargas los servicios prestados en 
relación con la importación, entre ellos, el control aduanero de mercancías en lugares específicos o 
fuera del horario laborable, ciertas pruebas de laboratorio y muestre o, y la notificación de deudas y 
tasas aduaneras pendientes en relación con el acceso a la información y la presentación de 
documentos por medios electrónicos en la Administración de Aduanas.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.40.   La impor tación a Macedonia del Norte de determinadas mercancías (por ejemplo, 
determinados animales y aves, vegetales, abonos, estupefacientes, armas y sustancias que agotan 
la capa de ozono) está prohibida principalmente por razones de protección de la seguridad nacional, 
la moral pública, el medio ambiente, la salud, las especies amenazadas y los tesoros nacionales de 
valor artístico, histórico o arqueológico.  
3.41.   Determinadas categorías de productos están sujetas a licencias de importación. La Decisión 
sobre  la clas ificación de mercancías según la modalidad de importación y exportación32 contiene 
nueve anexos en los que figuran los productos cuya importación (o exportación) requiere una licencia 
(no automática) expedida por diferentes departamentos gubernamentales. La  lista de los productos 
abarcados por el régimen de licencias de importación previsto en esa Decisión no se ha modificado 
en los últimos años.33 El trámite de licencias de importación estipulado en la Decisión se aplica a las 
mercancías procedentes de cualq uier país, no está concebido para restringir la cantidad o el valor 
de los productos importados y se aplica con arreglo a las excepciones generales contenidas en los 
artículos XX y XXI del GATT de  1994.34 
3.42.   En concreto, las licencias de importación administra das por el Ministerio de Salud, el Ministerio 
de Agricultura, el Ministerio de Medio Ambiente y Planificación Territorial y la Dirección de Protección 
Radiológica tienen como finalidad proteger la vida y la salud de las personas, los animales y los 
vegetal es y preservar los recursos naturales agotables. El Ministerio de Economía también aplica 
licencias de importación para regular la importación de oro y plata. El Ministerio de Cultura las aplica 
                                                
31 Consultado en: http://taxsummaries.pwc.com/ID/Macedonia -Corporate -Other -taxes . 
32 Boletín Oficia l Nº 42/2013. La Decis ión tiene como base el párrafo 2 del artículo 34 de la Ley de 
Comercio. La lista de productos sujetos a licencias de importación en virtud de la Decisión puede consultarse 
en la página web del Ministerio de Economía. Consultada en: http://www.economy.gov.mk/ . Véase también el 
cuadro 3.7 del documento WT/TPR/S/290 de la OMC, de 23 de octubre de 2013.  
33 Documentos de la OMC G/LIC/N/3/MKD/6, de 14 de diciembre de 2017, G/LIC/N/2/MKD/2, de 14 de 
diciembre de 2017, y G/ LIC/N/3/MKD/7, de 6 de marzo de 2018.  
34 Documento G/LIC/N/3/MKD/6 de la OMC, de 14 de diciembre de 2017.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 50 - 
  para proteger la moral pública o los tesoros nacionales de va lor artístico, histórico o arqueológico. 
Los Ministerios del Interior y de Defensa las utilizan para proteger los intereses esenciales en materia 
de seguridad o para cumplir las obligaciones contraídas en virtud de la Carta de las Naciones 
Unidas.35 Los pro ductos abarcados por la Decisión no se dejan al arbitrio de la administración, y el 
sistema no se puede suprimir sin el acuerdo del poder legislativo.36 Las autoridades han confirmado 
que el procedimiento para el trámite de licencias se aplicará mientras Ma cedonia del Norte tenga 
que aplicar las medidas previstas.  
3.43.   Las licencias de importación deben expedirse en un plazo de 15 días contados a partir de la 
presentación de la solicitud. No existen limitaciones en cuanto al período del año en que pueden 
presenta rse las solicitudes. Al solicitar una licencia de importación, el importador debe dirigirse a un 
solo órgano administrativo para tramitar su solicitud. Se concede la licencia si se cumplen los 
requisitos establecidos. El incumplimiento de los criterios ord inarios es la única circunstancia por la 
que se puede rechazar una solicitud de licencia. En caso de denegación de una licencia, el solicitante 
tiene derecho a interponer recurso de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo 
General. Las licenc ias tienen una validez de tres o seis meses a partir de la fecha de expedición. No 
se impone ninguna sanción por la no utilización total o parcial de una licencia. Las licencias no son 
transferibles entre importadores. La expedición de una licencia no está  subordinada a ninguna otra 
condición. Existe una carga administrativa para las licencias de MKD  600 en concepto de gastos 
administrativos, conforme a la Ley de Impuestos Administrativos; la expedición de una licencia no 
está supeditada al pago de un depós ito ni un adelanto .37 Las solicitudes de licencias de importación 
se pueden presentar electrónicamente a través del Sistema de Ventanilla Única EXIM.  
3.44.   Las autoridades sostienen que el régimen vigente de licencias de importación está en plena 
conformidad con las normas de la OMC.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.45.   El marco jurídico que rige la aplicación de medidas comerciales especiales por Macedonia del 
Norte no ha variado desde el último examen. El capítulo V de la Ley de Comercio38 regula  la aplicación 
de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. Además, el procedimiento y el método 
de determinación de dichas medidas se estipulan en las Decisiones publicadas en los Boletines 
Oficiales Nº 109/07 y Nº 28/05.  
3.46.   La Comisión de Medid as de Protección (CPM), establecida de conformidad con el artículo 35 
de la Ley de Comercio, es la autoridad competente para decidir si se inicia o no una investigación 
antidumping y en materia de importaciones subvencionadas o importaciones cuya cantidad se haya 
incrementado de tal manera que puedan ser causa de daño o amenaza de daño para el mercado 
interno. La Comisión es competente para determinar la cuantía del daño, y corresponde al Gobierno 
la imposición del derecho o la medida aplicable para mitigar lo. 
3.47.   Desde el último examen, Macedonia del Norte no ha impuesto medidas antidumping, 
compensatorias o de salvaguardia ni ha iniciado investigaciones en esas esferas.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.48.   Los exportadores están sujetos al mismo régimen de registro que los importadores. A finales 
de 2018 había 3.803  exportadores comerciales registrados.39 
                                                
35 Documento G/LIC/N/2/MKD/2 de la OMC, de 14 de diciembre de 2017.  
36 Documento G/LIC/N/3/MKD/6 de la OMC, de 14 de diciembre de 2017.  
37 Documento G/LIC/N/3/MKD/6 de la OMC, de 14 de diciembre de 2017.  
38 Boletín Oficial Nº 16/04; y modificaciones publicadas en los Boletines Oficiales Nº 128/06, Nº 63/07, 
Nº 88/08, Nº 159/08, Nº 20/09, Nº 99/09, Nº 105/09, Nº 115/10, Nº 158/10, Nº 36/11, Nº 53/11, Nº 148/13, 
Nº 164/13, Nº 97/15, Nº 129/15 y Nº 53/16.  
39 Los ALC firmados por Macedonia del Norte contienen un procedimiento por el que los exportadores 
pueden obtener la condición de "exportador autorizado", lo cual facilita el cumplimiento de las normas de 
origen aplicables.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 51 - 
  3.49.   Además, para exportar una mercancía determinada, el exportador o su representante deben 
presentar a las a utoridades aduaneras los siguientes documentos: una declaración de aduanas, una 
factura de venta, un documento de transporte, un conocimiento de embarque o manifiesto de carga, 
un certificado de origen y certificados veterinarios o fitosanitarios en el cas o de las exportaciones de 
ganado, mercancías de origen animal o productos derivados, así como de semillas, plantas y 
productos conexos.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.50.   Macedonia del Norte no aplica derechos de exportación.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y lic encias de exportación  
3.51.   La exportación de determinados productos de Macedonia del Norte está prohibida o sujeta a 
licencia por razones de protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la 
preservación de los vegetales, de protección de la moral pública o de protección del medio ambiente. 
Los productos sujetos a prohibiciones o licencias de exportación se determinan en los anexos de la 
Decisión sobre  la clasificación de mercancías según la modalidad de importación y exportación.40 
Las auto ridades han indicado que desde el anterior examen no se han producido cambios 
significativos en la lista de productos sujetos a licencia o prohibiciones a la exportación.41 
3.52.   En marzo de  2018 Macedonia del Norte modificó su Ley de Control de las Exportaciones  
mediante la adopción de una nueva lista de productos y tecnologías de doble uso (Boletín Oficial 
Nº 131/2018) que transpone el anexo 1 del reglamento pertinente de la UE.42 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.53.   El principal instrumento utilizado por el Go bierno para promover y apoyar las exportaciones 
son las zonas de desarrollo industrial tecnológico (ZDIT). Estas zonas atraen esencialmente a 
empresas multinacionales que elaboran partes dentro de las cadenas de valor mundiales (por 
ejemplo, del sector del  automóvil y la maquinaria), importan la mayoría de los insumos que van a 
ser elaborados y luego reexportan casi toda su producción. Otros instrumentos de promoción de las 
exportaciones, en particular los destinados a las empresas y pymes locales, son, en comparación, 
de menor magnitud. Sin embargo, en el marco de la Estrategia Industrial 2019 -2027 y de la Ley de 
Ayuda Financiera a la Inversión, de mayo de  2018, el Gobierno tiene previsto revisar y reforzar el 
marco institucional de promoción de las exporta ciones y crear nuevos programas de subvenciones 
para integrar mejor a las empresas y pymes locales, como se detalla infra. 
3.54.   El régimen jurídico que regula las ZDIT se estableció en 2008 y no sufrió ningún cambio 
significativo durante el período objeto de ex amen. Las ZDIT ofrecen las siguientes ventajas a los 
inversores extranjeros:  
• moratoria del impuesto sobre las sociedades de 10  años;  
• exención de los derechos de aduana43 y del IVA sobre las materias primas, equipos y 
materiales de construcción importados;  
• impuesto sobre la renta de las personas físicas del 0% durante 10  años;  
                                                
40 Boletín Oficial Nº  42/2013. La lista de los productos cuya exportación está prohibida o requiere 
licencia en virtud de dicha Decisión está disponible en la página web del Ministerio de Economía. Consultado 
en: http://www.economy.gov.mk/ . 
41 Documento WT/TPR/S/290/Rev.1 de la OMC, de 23 de octubre de 2013, cuadro  3.8. 
42 Reglamento Delegado (UE) Nº  2017/2268 de la Comisión, de 26 de septiembre de 2017, que modifica 
el Reglamento (CE) Nº  428/2009 de l Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control de las 
exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R2268&from=ES . 
43 No obstante, no deben sobrevalorarse los efectos de esta exención. En la práctica, la mayor parte de 
las importaciones en cuestión proceden de la Unión E uropea o de países con los que Macedonia del Norte tiene 
un ALC y, por consiguiente, en la mayoría de los casos no están sujetas a derechos de aduana en el marco del 
régimen normal.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 52 - 
  • impuesto sobre los bienes inmuebles del 0%;  
• impuesto especial sobre el consumo del 0%;  
• conexión gratuita a los servicios públicos;  
• subvención de hasta EUR  500.000 para los costos de co nstrucción;  
• canal de aduana de luz verde en la frontera para las exportaciones rápidas a los países 
de la UE;  
• arrendamientos de terrenos por un período de hasta 99 años; y  
• subvenciones para formación y creación de empleo.  
3.55.   La Comisión de Defensa de la Competencia supervisa la concesión de estas ventajas. Su 
aprobación, que certifica la conformidad con las normas sobre ayudas estatales (basadas en el 
acervo de la UE), es necesaria para cada acuerdo individual con una empresa.  
3.56.   Las ZDIT están orientadas a la exportación.44 Las empresas que operan en ellas no tienen 
prohibido vender su producción localmente, pero en tales casos se aplican plenamente los derechos, 
impuestos y cargas normales.  
3.57.   Hay cuatro ZDIT plenamente operativas. Tres (Skopje 1, Skokje  2 y St ip) están gestionadas 
por un órgano público, la Dirección de Zonas Francas, mientras que la zona de Tetovo se gestiona 
en el marco de un régimen de asociación público -privada con una empresa noruega. Otras 11 zonas 
se encuentran en diversas etapas de desar rollo. En el cuadro 3.7 que figura a continuación se 
describe el tamaño, el número de inversores, los sectores y la inversión acumulada en las zonas ya 
operativas.  
Cuadro 3.7 ZDIT activas  
Nombre de 
la zona  Superficie 
(ha) Nº de inversores  Inversión acumulada  
(en millones de EUR)  Principal sector 
operativo  
Skopje 1  140 12 208 Automóvil  
Skopje 2  97 1 25 Automóvil  
Stip 206 3 12 .. 
Tetovo  95 1 .. .. 
Prilep  67 2 20 Automóvil/plástico  
Struga  30 2 15 .. 
Strumica  25 1 .. .. 
Kichevo  30 1 15 Electrónica/cables  
Gevgelija  50 .. 15 Automóvil  
.. No disponible.  
Fuente:  Datos compilados por la OCDE y obtenidos de los administradores de las zonas nacionales.  
3.58.   Las ZDIT actualmente acogen a 32  empresas extranjeras,  dan empleo a 12.500  personas y 
representan el 36 % del valor de las exportaciones (particularmente productos químicos, máquinas 
y material de transporte). Según un estudio de la OCDE de  201745, las ZDIT representaron alrededor 
del 45 % del total de la IED en  el sector manufacturero de Macedonia del Norte en los cinco años 
anteriores. La nueva estrategia industrial, adoptada en 2018 (véase la sección  4.3), tiene como 
objetivo aumentar los efectos indirectos de estas zonas sobre las empresas nacionales, y en 
particular sobre las MIPYME, ya que esos efectos se han mantenido relativamente marginales hasta 
la fecha.  
                                                
44 En términos más generales, un estudio de la OCDE concluye que la mayoría  de las zonas económicas 
especiales de los Balcanes Occidentales deberían clasificarse como zonas de elaboración para la exportación. 
OCDE, Tracking Special Economic Zones in the Western Balkans: Objectives, features and Key 
Challenges , 2017, página 32. Consultado en: http://www.oecd.org/south -east-europe/SEZ_WB_2017.pdf . 
45 OCDE, Tracking Special Economic Zones in the Western Balkans:  Objectives, Features and Key 
Challenges , 2017. Consult ado en: http://www.oecd.org/south -east-europe/SEZ_WB_2017.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 53 - 
  3.59.   Durante el período objeto de examen, la red de 30 "promotores económicos", distribuidos por 
las embajadas, se centralizó en Invest  Macedonia, y se hizo hincapié en la organización de reuniones 
entre empresas  (B2B), en particular en los sectores textil, de la TIC y de las máquinas, y en el apoyo 
a la participación en ferias industriales.  
3.60.   El estímulo de las exportaciones del sector man ufacturero es uno de los cinco objetivos 
establecidos por la nueva estrategia industrial. Para lograr este objetivo, el plan de acción prevé el 
fortalecimiento del marco institucional de promoción de las exportaciones. El Ministerio de Economía 
tiene previ sto preparar una estrategia de exportación en estrecha cooperación con Invest  Macedonia 
(para los aspectos de promoción) y el Ministerio de Asuntos Exteriores (para los aspectos de 
diplomacia comercial), en la que se especificarán los subsectores, producto s y países a los que se 
dirigirá.  
3.61.   Se prevé que Invest  Macedonia sea designada como punto único de contacto para las 
exportaciones, y que revise y reforme su Departamento de Promoción de las Exportaciones a fin de 
asignar más recursos y capacidades para apo yar las actividades de promoción de las exportaciones. 
Está previsto destinar EUR  100.000  a estas reformas para el período 2019 -2020.  
3.62.   También está previsto emprender actividades de creación de capacidad entre 2019 y 2020. 
Se mejorará el portal de las pymes  para que incluya más información sobre las oportunidades de 
exportación, y se pondrán a disposición de las empresas y las pymes orientadas a la exportación 
programas de formación sobre normas. Entre 2018 y 2020 se gastarán EUR  143.000, procedentes 
de los fondos de ayuda de la UE, en apoyo del acelerador de exportaciones de las pymes. Se trata 
de un programa gestionado por la Organización de Empleadores y el Instituto de Desarrollo Dinámico 
Sfera -Nova. Su objetivo es estimular las exportaciones de la indust ria alimentaria prestando 
asistencia en relación con los procedimientos de exportación, la documentación y otras actividades 
de exportación conexas (análisis, nuevos mercados, contactos con redes de distribución, etc.).  
3.63.   La nueva Ley de Ayuda Financiera a l a Inversión, promulgada en mayo de  2018, establece un 
sistema de ayuda financiera a los proyectos cuya finalidad sea conseguir nuevos mercados y 
aumentar las ventas en el extranjero (para una descripción de las condiciones establecidas y la 
cuantía máxima concedida, véase el cuadro A3.1). Entre las actividades susceptibles de recibir ayuda 
se incluyen la participación en ferias en el extranjero; las misiones comerciales; los encuentros entre 
empresas (B2B) en los mercados extranjeros; la contribución a los costos de certificación de 
productos conforme a los requisitos del mercado extranjero; y la contribución a los costos de 
creación de capacidad en relación con la comercialización en los mercados extranjeros (preparación 
de material promocional, catálogos, folletos y diseño de sitios web). El procedimiento de concesión 
está gestionado por el Organismo de Promoción de las Inversiones Extranjeras y las Exportaciones.  
3.64.   Para 2020 está prevista la creación de un Programa de Apoyo a la Preparación para la 
Exportaci ón de Productos Manufacturados, que se financiará con una subvención de EUR  5 millones. 
Aún no se ha encontrado el donante. Se seleccionarán 300  pymes manufactureras con potencial de 
exportación y se les prestará apoyo en cuanto a preparación para la inver sión (por ejemplo, 
herramientas web), asistencia técnica y creación de capacidad; y financiación dirigida a la 
preparación para la exportación (por ejemplo, normas, salud y seguridad, comercialización, 
planificación empresarial, tecnología, creación de mar cas, etiquetado, envasado, pruebas de 
productos, certificación, contratación, aduanas, logística, comercialización, información y análisis, 
etc.).  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.65.   Un banco de desarrollo 100 % estatal, el Banco Macedonio  de Promoción del Desarrollo 
(MPDB), proporciona un seguro de crédito a la exportación a corto plazo para cubrir riesgos 
comerciales (quiebra o morosidad prolongada) y políticos (guerra, cancelación de licencias o 
incumplimiento de contrato). En el cuadro 3.8 se indica la cuantía de las exportaciones aseguradas 
y las primas pagadas por los exportadores.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 54 - 
  Cuadro 3.8 Importe de las exportaciones aseguradas y primas percibidas por el sistema 
de crédito a la export ación, 2012 -2018  
(En millones de EUR)  
Año Exportaciones aseguradas  Primas  
2012 20,63  0,18 
2013 28,49  0,21 
2014 38,43  0,28 
2015 41,96  0,28 
2016 49,58  0,27 
2017 65,05  0,36 
2018 58,14  0,26 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.66.   Además, el  MBDP tiene cuatro acuerdos de línea de crédito suscritos con el Banco Europeo de 
Inversiones, con tipos de interés subvencionados; en  2018, el importe de las subvenciones 
correspondiente a los cuatro acuerdos fue de EUR  1,49 millones. El Banco también fin ancia proyectos 
de exportación en condiciones de mercado.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Tributación  
3.67.   Con el objetivo de atraer inversiones y acelerar el desarrollo empresarial, Macedonia del Norte 
mantiene un sistema tributario competiti vo, con algunos de los tipos más bajos del mundo.46 La 
tributación está regulada principalmente por la Ley del Impuesto sobre los Beneficios, la Ley del 
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley 
del Impuesto sobre los Bienes Inmuebles, la Ley de Zonas de Desarrollo Industrial Tecnológico y 
varios tratados de doble tributación.  
3.68.   Las empresas están sujetas al impuesto sobre la renta de las sociedades sobre los beneficios 
obtenidos, a un tipo del 10 %. Las  empresas residentes (establecidas de conformidad con la 
legislación local) tributan en función de los ingresos obtenidos en todo el mundo, pero pueden 
solicitar créditos para los impuestos pagados en el extranjero. Las empresas no residentes tributan 
en función de los beneficios obtenidos a través de su establecimiento permanente en Macedonia del 
Norte. Las ganancias y pérdidas de capital se consideran ingresos ordinarios y se incluyen en la base 
imponible de la empresa. Las empresas pueden beneficiarse de  un régimen fiscal simplificado si los 
ingresos anuales globales procedentes de todas las fuentes oscilan entre MKD  3 millones y 
MKD 6 millones. Estas empresas pagan un impuesto sobre la renta de las sociedades del 1 % sobre 
el total de los ingresos procede ntes de todas las fuentes, conforme se indica en su cuenta de 
resultados y sus estados financieros correspondientes al año civil en cuestión. La depreciación se 
reconoce a efectos fiscales y abarca tanto los activos tangibles como los intangibles. Los edif icios se 
deprecian a un tipo de entre el 2,5 % y el 10 %, los muebles al 20 %, los vehículos al 25 %, los 
ordenadores al 25 % y las máquinas y el material de producción entre el 5 % y el 10 %. 
3.69.   Se aplica un impuesto en origen del 10 % a determinados tipos de ingresos pagados por una 
empresa local a una entidad jurídica extranjera. Se pueden aplicar tipos más bajos si esos ingresos 
específicos están abarcados por un tratado de doble tributación. Los tipos de ingresos pagados a 
residente s extranjeros que están sujetos al impuesto en origen son: dividendos; intereses; regalías; 
actividades de entretenimiento o deportivas; gestión, consultoría de servicios financieros; servicios 
de I+D; servicios de telecomunicaciones; primas de seguros y r easeguros; y alquiler de bienes 
inmuebles situados en Macedonia del Norte.  
3.70.   El impuesto sobre el valor añadido (IVA) se aplica a un tipo normal del 18 % sobre el 
suministro y la importación de bienes y servicios. Se aplica un tipo inferior del 5 % a los sumin istros 
de determinados bienes y servicios básicos, como los alimentos para el consumo humano; los 
alimentos para el ganado; el agua potable de los sistemas de suministro público; los ordenadores y 
programas informáticos; el material y equipo agrícola; los pellets de madera, estufas de pellets y 
calderas de pellets; los productos para bebés; los suministros escolares (por ejemplo, mochilas, 
cuadernos y lápices escolares); los productos farmacéuticos y equipo médico; y las publicaciones, 
                                                
46 Según el informe sobre competitividad global ( Global Competitiveness Report ) 2015-2016 del Foro 
Económico Mundial, Macedonia del Norte tiene el tipo impositivo total más bajo del mundo, un 7,4 %. WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 55 - 
  como libros, folletos , periódicos y otros materiales impresos, excepto las publicaciones que se 
utilizan principalmente con fines publicitarios (cuadro 3.9). Todos los contribuyentes cuyo volumen 
de negocio anual total sea superior a MKD  1 millón, o cuyos suministros totales s e prevea que 
superen esa cifra, están obligados a registrarse a efectos del IVA. La Ley del Impuesto sobre el Valor 
Añadido fue modificada por última vez en octubre de  2018 y es administrada por el Ministerio de 
Hacienda.  
3.71.   Hasta hace poco, el impuesto sobre  la renta de las personas físicas estaba fijado a un tipo 
uniforme del 10 %. Sin embargo, desde el 1º  de enero de  2019, la parte de los ingresos que supera 
los MKD  90.000 al mes se grava a un tipo del 18 %, y los ingresos de hasta MKD  90.000 siguen 
gravándos e a un tipo del 10 %.47 Los ingresos procedentes del capital, la propiedad, los derechos de 
propiedad industrial, los seguros, las ganancias de capital, los juegos de azar y otros se gravan al 
15% (frente al 10 %). Los residentes tributan por los ingresos obt enidos en todo el mundo, mientras 
que los no residentes están sujetos a impuestos únicamente por los ingresos generados en 
Macedonia del Norte. Los empleadores están obligados a cotizar a la seguridad social en nombre de 
sus empleados en concepto de pensio nes, seguro médico y desempleo. La propiedad de bienes 
inmuebles está sujeta a impuestos, con tipos que varían entre el 0,10 % y el 0,20 %. La transferencia 
de bienes inmuebles se grava con tipos de entre el 2 % y el 4 %. Estos impuestos son recaudados 
por los  municipios.  
Cuadro 3.9 Tributación a 1º de enero de 2019  
Tributación de las empresas  
Impuesto sobre los 
beneficios  10% Se aplica un impuesto sobre los beneficios del 10% sobre los 
beneficios obtenidos. El impuesto sobre la renta de las sociedades 
también se aplica a los gastos no deducibles.  
Impuesto en origen  10% Se aplica un impuesto en origen nacional del 10% sobre 
determinados pagos a residentes extranjeros. La desgravación es 
posible en virtud de un tratado de doble tributación.  
Particularidades   Las normas sobre la fijación de precios de transferencia imponen 
sanciones severas tanto a las empresas como a las personas 
responsables por la subestimación o la falsa notificación de la 
base imponible.  
Impuesto sobre el valor añadido  
Tipo general  18% Sobre la mayor parte de los bienes y servicios.  
Tipo reducido  5% Únicamente sobre algunos bienes, como alimentos, agua potable, 
publicaciones, semillas, maquinaria agrícola, abonos, pellets de 
madera, ordenadores y programas informáticos, productos para 
bebés, artículos escolares, productos farmacéuticos y equipos 
médicos, transporte de pasajeros, servicios de alojamiento, 
servicios de media pensión y pensión completa prestados por 
hoteleros, etc.  
Período de reembolso  30 días   
Tributación de las personas físicas  
Impuesto sobre la renta 
de las personas físicas  10% 
18% Sobre los ingresos de hasta MKD  90.000 mensuales  
Sobre la parte de la base imponible que supere los MKD  90.000 
mensuales  
Cotizaciones a  la 
seguridad social 
obligatorias  27,5%  18,4% - fondo de pensiones y discapacidades laborales;  
7,4% - seguro médico;  
1,2% - cotización por desempleo; y  
0,5% - seguro médico adicional.  
Otros impuestos  
Impuesto sobre los bienes 
inmuebles  0,10% -0,20%  La base imponible es el valor de mercado del inmueble.  
Impuesto sobre las 
transmisiones  2%-4% La base imponible es el valor de mercado del inmueble.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada en KPMG, Investment in 
Macedonia  2018. 
3.3.2   Incentivos  
3.72.   El Gobierno ofrece numerosas medidas de ayuda a las empresas, incluidas las MIPYME, como 
parte de su estrategia económica global para promover el desarrollo industrial, la competitividad y 
                                                
47 Modificación de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Boletín Oficial Nº  241/18, 
de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  la creación de nuevos puestos de trabajo mejor remunerados. Las medidas se estipulan en varios 
documentos, principalmente el Plan de Crecimiento Económico, la Estrategia Industrial y el Programa 
de Competitividad, Innovación y Espíritu Empresarial. El objetivo en el que se basan estas medidas 
es foment ar la inversión, en particular en el sector manufacturero, y promover los vínculos entre las 
empresas locales y la inversión extranjera directa con el fin de fortalecer la integración de la 
economía nacional en las cadenas de valor internacionales. La mayo ría de las medidas adoptan la 
forma de ayuda financiera. Antes de su aplicación, los programas que establecen medidas de ayuda 
deben obtener la aprobación de la Comisión de Defensa de la Competencia, de conformidad con la 
Ley de Control de la Ayuda Estatal , que se ajusta a la legislación pertinente de la UE en esta 
esfera  (sección 3.3.5.2). Los incentivos ofrecidos a las empresas que operan en las zonas de 
desarrollo industrial tecnológico se tratan en la sección 3.2.4.  
3.73.   El Plan de Crecimiento Económico (EGP ), publicado en febrero de  2018, tiene por objeto 
estimular el crecimiento del sector industrial, centrándose en el sector manufacturero. Establece 
varias formas de incentivos financieros para apoyar la inversión de las empresas privadas, sobre la 
base de criterios mensurables. El EGP constituye un marco normativo general para otras estrategias 
y programas. La Estrategia Industrial, recientemente adoptada, hereda la mayor parte de sus 
objetivos directamente del EGP  (véase la sección 4.3). Como importante in iciativa gubernamental, 
se prevé financiar con cargo al EGP proyectos por una cuantía aproximada de EUR  150 millones en 
los próximos cinco años.  
3.74.   Las medidas de ayuda previstas en el EGP se dirigen a las empresas que han demostrado 
tener buenos resultados e n los últimos años. Las empresas deben cumplir los siguientes criterios 
para poder optar a la ayuda financiera: i)  sus ingresos en el año anterior a la solicitud deben haber 
sido superiores a los ingresos medios de los tres años anteriores; y ii)  deben hab er mantenido o 
aumentado el número de empleados en comparación con el número promedio de empleados de los 
tres años anteriores.48 Todas las empresas de Macedonia del Norte, nacionales y extranjeras, pueden 
solicitar la ayuda en el marco del EGP, excepto: la s empresas públicas; las empresas que se dedican 
a actividades sujetas a licencia o en régimen de concesión; las empresas que se benefician de 
subvenciones agrícolas; los abogados, los auditores y las empresas de contabilidad; y los bancos 
comerciales, las  compañías de seguros y los fondos.  
3.75.   El EGP contempla tres grupos de medidas (pilares):  
• Pilar 1: medidas generales de ayuda a la inversión (todas las empresas);  
• Pilar 2: medidas para mejorar la competitividad y la internacionalización (todas las 
empresas); y 
• Pilar 3: medidas para fomentar el desarrollo de las microempresas y las pequeñas y 
medianas empresas (MIPYME).  
3.76.   La Ley de Ayuda Financiera a la Inversión, promulgada en mayo de  2018, regula las medidas 
de ayuda previstas en los pilares  1 y 2. Establece la s condiciones, las cuantías máximas, los plazos 
y los procedimientos para la concesión de los diversos tipos de ayuda financiera a las empresas que 
invierten en Macedonia del Norte. La ayuda suele adoptar la forma de subvenciones en efectivo y, 
en algunos casos, exenciones del impuesto sobre la renta (cuadro  A3.1). Las medidas del pilar 3 
están abarcadas por el Programa a Medio Plazo de Ayuda Financiera a las Microempresas y las 
Pequeñas y Medianas Empresas (2018 -2020), y se aplican a través del Fondo para la Innovación y 
el Desarrollo Tecnológico.  
3.77.   El pilar  1 del EGP incluye medidas de ayuda financiera para los siguientes conceptos: creación 
de nuevos puestos de trabajo mejor remunerados; establecimiento de departamentos tecnológicos 
y de investigación; gran des proyectos de inversión de interés económico significativo para el país; 
inversiones en máquinas y material, terrenos y locales; adquisición de empresas en dificultades; y 
establecimiento y mejora de la cooperación con los proveedores registrados en Mac edonia del Norte. 
La última medida está orientada a las empresas ubicadas en ZDIT y a los inversores en instalaciones 
totalmente nuevas que compren insumos/productos a los proveedores nacionales para integrarlos 
en un producto final destinado a la exportac ión. La prestación consiste en recuperar el 1 % de la 
                                                
48 El último criterio no se aplica a las empresas del sector textil y del cuero.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 57 - 
  cuantía total gastada si al menos el 15 % de los insumos de producción de la empresa se adquiere a 
proveedores nacionales. La cuantía máxima permitida es de EUR  300.000 por empresa y año, y la 
prestación está disponible durante un máximo de cinco años.  
3.78.   El pilar  2 consiste en la concesión de ayuda financiera a las empresas que aumenten su 
competitividad en el mercado49 y a las empresas que consigan nuevos mercados o aumenten sus 
ventas en nuevos mercados. En  este último caso, la prestación se concede en forma de reembolso 
del 20 % de los costos en que se haya incurrido, hasta un máximo de EUR  30.000 por empresa.  
3.79.   Las medidas del pilar 3 incluyen subvenciones cofinanciadas50 para: i)  las pymes de rápido 
crecimien to ("gacelas") que se comprometan a aumentar sus ingresos anuales y el número de 
empleados, ambos en un 20 %, en un plazo de 24 meses (30 % de los costos directos, hasta 
EUR 160.000); ii) las microempresas que inviertan en el desarrollo tecnológico (30 % de los costos 
directos, hasta EUR  80.000); iii) las pymes que mejoren la innovación (hasta el 70 % de los costos 
directos, hasta un máximo de EUR  320.000); iv)  la formación profesional y las prácticas para los 
jóvenes recién contratados (30 % de los costos de fo rmación o hasta un máximo de EUR  15.000); y 
v) la preparación del fundamento jurídico para el desarrollo del capital riesgo (25 % del valor de los 
fondos propios del solicitante o hasta un máximo de EUR  480.000).  
3.80.   Las medidas correspondientes al pilar  3 se f inancian a través del Fondo para la Innovación y 
el Desarrollo Tecnológico  (FITD), creado en diciembre de  2013 con el fin de facilitar el acceso a 
capital riesgo para cofinanciar las innovaciones de las MIPYME. El FITD se financia mediante un 
préstamo del Banco Mundial y asignaciones del presupuesto nacional; estas últimas se han 
incrementado sustancialmente en los dos últimos años para financiar las medidas previstas en el 
EGP. Para 2019 el presupuesto total del FITD asciende a EUR  13,2 millones, frente a 
EUR 0,3 millones en 2014 (cuadro  3.10). El FITD ofrece ayuda financiera a las empresas a través 
de convocatorias públicas. La primera convocatoria pública en el marco del pilar  3 tuvo lugar en abril 
de 2018. Como resultado, 133 empresas recibieron financia ción por una cuantía contratada total de 
EUR 15,9 millones, de las que el 88 % se benefició de subvenciones cofinanciadas para la mejora de 
la innovación, y el resto, de subvenciones para pymes de rápido crecimiento. La última convocatoria 
pública tuvo luga r entre octubre y noviembre de  2018, y está previsto que los resultados se anuncien 
en el primer trimestre de  2019.  
Cuadro 3.10 Fondo para la Innovación y el Desarrollo Tecnológico: presupuesto anual, 
2014 -2019 
(En EUR)  
Año Préstamo del Banco 
Mundial  Presupuesto nacional  Presupuesto total  
2014 162.000  149.236  311.236  
2015 168.699  219.870  388.569  
2016 500.000  231.512  731.512  
2017 1.000.000  228.764  1.228.764  
2018 836.585  3.697.480  4.534.065  
2019 3.777.496  9.415.837  13.193.333  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.81.   El FITD administra cuatro instrumentos de cofinanciación adicionales con fondos del Banco 
Mundial: i)  subvenciones cofinanciadas destinadas a empresas de reciente creación (empresas 
emergentes y empresas derivadas) para apoyar proyectos que se encuentren en la fase de validación 
de concepto y hasta la fase cercana a la comercialización; la financiación se concede hasta el 85 % 
del presupuesto total del proyecto, con un límite máximo de  EUR 30.000; ii)  subvenciones 
cofinanciadas y préstamos condicionales para la comercialización de innovaciones; este instrumento 
apoya proyectos con un claro objetivo de comercialización que se encuentren en la fase de prototipo 
(o la fase pertinente en fu nción del tipo de innovación) y hasta la fase cercana a la comercialización, 
y financia hasta el 70 % del presupuesto total, con un límite máximo de EUR  100.000; 
iii) subvenciones cofinanciadas para la expansión tecnológica, es decir, para la adopción por l as 
pymes de tecnologías innovadoras y avanzadas, conocimientos técnico -prácticos y procesos 
tecnológicos y su adaptación a ellos; se presta financiación para hasta el 50 % del presupuesto total 
                                                
49 Para poder optar a esta prestación, las empresas deben haber aumentado sus ventas al menos un 5 % 
con respecto al nivel medio de ventas de los tres años anteriores.  
50 En virtud de todas estas medidas, la empresa beneficiaria  debe financiar una parte del proyecto.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 58 - 
  del proyecto, con un límite de EUR  500.000; y iv) subvenciones cofinanciadas para el 
establecimiento, las operaciones y las inversiones de los aceleradores empresariales y tecnológicos, 
mediante las cuales se facilita ayuda para el establecimiento (opcional) y el funcionamiento de un 
acelerador, la aplicación de un pl an de preinversión y las inversiones; se presta financiación para 
hasta el 75 % del presupuesto total, con un máximo de EUR  500.000. Se han beneficiado de estos 
instrumentos un total de 58  empresas, de las cuales el 65 % han recibido subvenciones para 
empres as de reciente creación (empresas emergentes y empresas derivadas).  
3.82.   Macedonia del Norte notificó al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC 
las medidas de ayuda ejecutadas con cargo al presupuesto del Estado para 2018 y 2019.51 La 
notifica ción de  2019 abarca las medidas ejecutadas en el marco del Programa de Competitividad, 
Innovación y Espíritu Empresarial, y el Programa de Desarrollo del Turismo, administrados por el 
Ministerio de Economía, en las siguientes categorías: i)  apoyo y desarro llo de las MIPYME y la 
artesanía; ii)  aplicación de la política industrial; iii)  apoyo y desarrollo de las asociaciones de 
agrupaciones; iv)  responsabilidad social; y v)  turismo (cuadro  3.11). El presupuesto total para estas 
medidas es de MKD  79,1 millones  en 2019, en comparación con MKD  47,1 millones en 2018 (cabe 
señalar, sin embargo, que en el presupuesto de  2018 no se incluyeron incentivos para el turismo).  
Cuadro 3.11 Resumen: medidas de ayuda previstas e n el Programa de Competitividad, 
Innovación y Espíritu Empresarial, 2019  
Categoría de la 
ayuda  Objetivo/finalidad de la política  Forma de la 
ayuda  Presupuesto 
anual  
MKD 
Apoyo y desarrollo 
de las MIPYME  Ayuda para: i) las iniciativas empresariales y la 
artesanía; ii)  las MIPYME; iii)  la capacidad 
empresarial de las mujeres; iv)  los artesanos; 
v) la competitividad y la participación de las 
empresas en el mercado (sistema de calidad y 
certificación Halal); y vi) la formación profesional 
de los empleados de las MIPYME.  Subvención  
(cubre el 50%, 
60% o 75% de 
los gastos, 
dependiendo del 
tipo de ayuda, 
con límites 
máximos 
aplicables por 
empresa)  41.280.000  
 
Diferentes 
límites 
máximos según 
el tipo de 
ayuda  
                                                
51 Documentos G/SCN/N/315/MKD y G/SCM/N/343/MKD de la OMC, de 20 de marzo de 2018 y 19 de 
marzo de 2019, respectivamente. Para el período comprendido entre 2011 y 2017 no se presentó ninguna 
notificación.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 59 - 
  Categoría de la 
ayuda  Objetivo/finalidad de la política  Forma de la 
ayuda  Presupuesto 
anual  
MKD 
Aplicación de la 
política industrial  1. Aumentar la competitividad de las empresas 
en la industria de transformación: 
i) documentación técnica para nuevos 
productos; ii)  soluciones de diseño o impresión; 
iii) estudios de mercado; iv ) proyectos de 
eficiencia energética o introducción de la norma 
ISO 50001; v)  certificados de conformidad de 
productos; vi)  cooperación entre empresas y 
universidades; vii)  análisis de expertos y 
preparación de documentación técnica de 
proyectos o estudios  de viabilidad; y 
viii) documentación de proyectos para la 
instalación de paneles fotovoltaicos para la 
generación de electricidad a partir de energías 
renovables.  
2. Impartir formación especializada en la 
industria de transformación: i)  en los sectores 
del automóvil, textil, alimentario y metalúrgico; 
ii) formación profesional en el sector del cuero y 
del calzado; iii)  sobre la "ecologización de las 
industrias manufactureras"; y iv)  sobre el 
concepto de economía circular en el sector 
manufacturero.  Subvenc ión 
(cubre el 75% de 
los gastos, pero 
sin sobrepasar 
MKD 300.000  por 
empresa)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
75% de los 
gastos  
 3.700.000  
 
Total 1: 
2.500.000  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 2:  
1.200.000  
 
Apoyo y desarrollo 
de las asociaciones 
de agrupaciones  Apoyo a asociaciones de agrupaciones para 
actividades empresariales innovadoras y con 
orientación internacional, en relación con: 
i) adquisición de equipos o soluciones 
tecnológicas; ii)  colaboración con universidades 
y entre agrupaciones; iii)  desarrollo de 
estrategias y productos de marca; iv)  proyectos 
innovadores conjuntos para 
productos/procesos/servicios nuevos o 
mejorados; vi)  formación especializada; y 
vii) actividades de promoción (ferias, encuentros 
entre empresas (B2B), etc.).  Subvención  
(cubre e l 75% 
del proyecto, 
pero sin 
sobrepasar 
MKD 1 millón por 
solicitante y por 
actividad)  7.000.000  
Responsabilidad 
social  Apoyo al desarrollo y ejecución de prácticas 
empresariales socialmente aceptables: 
i) introducción y certificación de un sistema de 
responsabilidad social; y  
 
ii) introducción y certificación de relaciones de 
mercado responsables.  Subvención  
i) 70% de los 
gastos, hasta 
MKD 120.000  por 
empresa;  
ii) 50% de los 
gastos, hasta 
MKD 27.675  por 
empresa  1.200.000  
Fomento del turismo  Apoyo a diversas actividades (formación, 
campañas y materiales de promoción, 
innovación y digitalización, turismo rural, etc.).  Subvención  
50% de los 
gastos  26.000.000  
Total para 2019  Todas las medidas de ayuda enumeradas   79.180.000  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base del documento G/SCM/N/343/MKD de la OMC, de 19 de marzo 
de 2019.  
3.83.   Los instrumentos de política industrial de Macedonia del Norte se han seguido desarrollando 
y financiando en los últimos años. Los retos a los que se enfrentan actualmente l as autoridades son 
garantizar la aplicación efectiva de estos instrumentos, vigilar adecuadamente los resultados, 
reforzar la coordinación entre los diferentes organismos públicos que intervienen en su aplicación y 
evitar la superposición de las medidas y las responsabilidades institucionales.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 60 - 
  3.3.3   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.84.   El marco jurídico para la aplicación de normas y reglamentos técnicos en Macedonia del Norte 
comprende la Ley de Normalización52, la Ley de Seguridad de los Productos53, la Ley de Metrología54, 
la Ley de Control de las Manufacturas de Metales Preciosos55, la Ley de Acreditación56 y la Ley de 
Vigilancia de los Mercados.57 Durante el período objeto de examen, Macedonia del Norte prosiguió 
el proceso de armonización de sus normas y reglame ntos técnicos con las normas pertinentes de la 
Unión Europea, con miras a prepararse para la adhesión a la Unión Europea.  
3.85.   El Ministerio de Economía es la principal autoridad competente encargada de la adopción de 
reglamentos técnicos, incluida la transposi ción del acervo de la UE. También es la autoridad 
encargada de notificar a la OMC y a la Comisión de la UE los reglamentos técnicos. Los reglamentos 
técnicos son adoptados por el Ministro de Economía o el ministro autorizado por ley como autoridad 
competen te para las cuestiones relacionadas con la producción, comercialización y despacho para 
libre circulación de determinados productos o grupos de productos. La evaluación del cumplimiento 
de las prescripciones técnicas es realizada por personas jurídicas aut orizadas. El Ministro de 
Economía expide las autorizaciones sobre la base de un criterio de acreditación, de conformidad con 
la Ley de Acreditación. Las entidades autorizadas tienen la facultad de expedir certificados de 
conformidad, previa solicitud por e scrito de las personas físicas o jurídicas interesadas. Macedonia 
del Norte reconoce las marcas y documentos de conformidad extranjeros expedidos con arreglo a 
los acuerdos internacionales que ha firmado y ratificado.58 
3.86.   El Instituto de Normalización de la R epública de Macedonia del Norte, en su calidad de órgano 
nacional de normalización, participa en organizaciones internacionales, europeas y regionales de 
normalización, promueve actividades de normalización y reúne a las partes interesadas públicas y 
privadas. Asimismo, elabora y adopta normas nacionales voluntarias y actúa como servicio de 
información para las cuestiones relacionadas con la OMC. Ha adoptado 28.898  normas, la mayoría 
de las cuales son europeas.59 Es miembro de pleno derecho del Comité Europe o de 
Normalización  (CEN) y del Comité Europeo de Normalización Electrotécnica  (CENELEC). Actualmente 
aplica su estrategia de desarrollo de la normalización para 2018 -2020.  
3.87.   El Instituto de Acreditación de la República de Macedonia del Norte (IARM) se encarg a de la 
vigilancia y el control de las autoridades acreditadas para la evaluación de la conformidad. Decide 
sobre el procedimiento de acreditación y supervisa el cumplimiento de los requisitos de acreditación. 
El IARM ha firmado acuerdos con el Foro Intern acional de Acreditación, la Cooperación Europea para 
la Acreditación y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios. El reconocimiento de 
los certificados ISO  9001 está en marcha. En 2017 el IARM siguió trabajando en la acreditación de 
los laboratorios que operan en instalaciones de educación superior e instituciones de salud pública 
financiadas por el Estado. Hasta la fecha, ha acreditado a 206  instituciones de evaluación de la 
conformidad para laboratorios de calibración, ensayo y médicos,  y para la certificación e inspección 
de productos y procesos.  
3.88.   La Inspección Estatal de los Mercados se ocupa de la vigilancia y el control del cumplimiento 
de las disposiciones de la Ley de Seguridad de los Productos.60 En 2017 llevó a cabo más de 
756 inspecciones en relación con la Ley (frente a 500  inspecciones en 2016), principalmente de 
electrodomésticos, determinados materiales de construcción, juguetes y ropa infantil.61 La 
                                                
52 Publicada en el Boletín Oficial Nº  54/2002 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  84/2012 y 
Nº 23/2013.  
53 Publicada en el Boletín Oficial Nº33/06 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  63/07, Nº  24/11, 
Nº 51/11 y Nº  148/11.  
54 Publicada en el Boletín Oficial Nº 55/02 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  84/07, Nº  120/09, 
Nº 136/11, Nº  06/12, Nº  164/13, Nº  04/14, Nº  192/15 y Nº  53/16.  
55 Publicada en el Boletín Oficial Nº  23/95 y modificada en el Boletín Oficial Nº  22/07.  
56 Publicada en el Boletín Oficial Nº120/2009 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  53/11 y 
Nº 41/2014.  
57 Publicada en el Boletín Oficial Nº  48/2010.  
58 Consultado en: http://transparency.ce fta.int/tradeportal/Macedonia/en/Technical%20Requirements/ . 
59 Las 28.898  normas adoptadas incluyen 3.049  normas internacionales y 83  nacionales.  
60 Consultado en: http://transparency.cefta.int/tradeportal/Macedonia/en/Technical%20Requirements/ . 
61 Comisión Europea, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia , 
SWD (2018), 154 final, Estrasburgo, 17  de abril de  2018, pág ina 54. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 61 - 
  Inspección coordina sus actividades de vig ilancia con otros servicios de inspección y autoridades 
aduaneras. En mayo de  2018 se estableció un Órgano Nacional de Coordinación de la Vigilancia de 
los Mercados, de conformidad con el artículo  8 de la Ley de Vigilancia de los Mercados.62 Este Órgano 
está integrado por representantes de diversos órganos y ministerios de inspección estatales . Además 
de la Inspección Estatal de los Mercados, los miembros de este Órgano de Coordinación son la 
Inspección Estatal de Trabajo, la Inspección Estatal de Inspección  Técnica, la Inspección Estatal de 
Cuestiones Sanitarias y de Salud, el Organismo de Alimentación y Veterinaria, la Inspección Estatal 
de Medio Ambiente, el Organismo de Comunicaciones Electrónicas, la Administración de Aduanas, la 
Oficina de Medicamentos,  el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y el Ministerio de Economía. 
El Órgano de Coordinación firmó un memorándum de entendimiento con la Administración de 
Aduanas en el que se establecen esferas específicas de cooperación en relación con el contro l de los 
productos que entran en el mercado de Macedonia del Norte.  
3.89.   La Oficina de Metrología, dependiente del Ministerio de Economía, supervisa la aplicación de 
la Ley de Metrología y la Ley de Control de las Manufacturas de Metales Preciosos. Inspecciona el 
cumplimiento de las normas de metrología y expide permisos de exportación/importación de metales 
preciosos. Es miembro de la Asociación Europea de Institutos Nacionales de Metrología, signataria 
del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Comité Internacion al de Pesos y Medidas , miembro de la 
Organización Internacional de Metrología Legal y miembro asociado de la Cooperación Europea en 
Metrología Legal  (WELMEC). La Oficina publicó sus capacidades de calibración y medición en los 
campos de masa, volumen y flu jo y termometría.  
3.90.   Las obligaciones en materia de etiquetado de productos alimenticios se rigen por la Ley de 
Inocuidad de los Alimentos63 y los reglamentos conexos. Las prescripciones sobre etiquetado son las 
mismas para los alimentos producidos en el país y para los importados. No obstante, en los productos 
importados debe constar el domicilio del importador, el lugar de origen y el país desde el que se ha 
importado el producto. Además de las prescripciones obligatorias sobre etiquetado de los productos 
alimenticios establecidas en un reglamento publicado en 200564, las prescripciones sobre etiquetado 
definidas por categorías de alimentos figuran en reglamentos que contienen prescripciones sobre 
inocuidad o directrices de calidad específicas para determinados  productos alimenticios.65 
3.91.   Desde el último examen, Macedonia del Norte presentó una notificación al Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.66 
3.92.   Las autoridades indicaron que su objetivo es lograr la plena armonización con el acervo de 
la UE en la esfera de la seguridad de los productos durante el período 2019 -2021, en particular 
mediante la transposición de las Directivas de nuevo enfoque de la UE.67 
3.3.4   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.93.   Las principales leyes relativas a la aplicación de medidas sanit arias, veterinarias y 
fitosanitarias en Macedonia del Norte son la Ley de Inocuidad de los Alimentos68; la Ley de Inocuidad 
                                                
62 Decisión Nº  44-474311, de 29 de mayo de 2018.  
63 La Ley de Inocuidad de los Alimentos se publicó en el Boletín Oficial Nº  157/10 y fue modificada en 
los Boletines Oficiales Nº  53/11, Nº  1/12, Nº  164/13, Nº  187/13, Nº  43/14 , Nº 72/15, Nº  84/15, Nº  129/15, 
Nº 213/15, Nº  39/16 y Nº  68/2018.  
64 Publicado en el Boletín Oficial Nº150/2005.  
65 Consultado en: 
http://www.fva.gov.m k/index.php?option=com_content&view=article&id=210&Itemid=164&lang=mk . 
66 Documento G/TBT/N/MKD/8 de la OMC, de 27 de marzo de 2015. Esta notificación se refería a la 
introducción del proyecto de Ley de Materiales de Construcción, que se había armonizado co n el 
Reglamento  (UE) Nº  305/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de  2011.  
67 El informe de situación de 2018 de la Comisión Europea destaca la necesidad de que Macedonia del 
Norte armonice su régimen con la Directiva de la UE sobre segur idad general de los productos y garantice una 
capacidad administrativa adecuada para hacer cumplir su marco jurídico. Comisión Europea, Commission Staff 
Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia , SWD (2018), 154 final, Estrasburgo, 17 de 
abril de 2018, pág ina 53. Consultado en: https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-macedonia -report.pdf . 
68 Publicada en el Boletín Oficial Nº  157/10 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  53/11, Nº  1/12, 
Nº 164/13, Nº  187/13, Nº  43/14, Nº  72/15, Nº  84/15, Nº  129/15, Nº  213/15, Nº  39/16 y Nº  68/2018.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 62 - 
  de los Piensos69; la Ley de Sanidad Animal70; la Ley de Productos Farmacéuticos para Uso 
Veterinario71; la Ley de Productos de Origen An imal72; la Ley de Salud y Bienestar de los Animales73; 
la Ley de Identificación y Registro de los Animales74; la Ley de Sanidad Vegetal75; y la Ley de 
Productos Fitosanitarios.76 En el momento de redactar este informe se estaba examinando en el 
Parlamento un pr oyecto de ley sobre fitofarmacia. El servicio nacional de información de la OMC 
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias es el Organismo de Alimentación y Veterinaria, y el 
organismo nacional encargado de la notificación es el Ministerio de Economía.  
3.94.   Con respecto a la política sanitaria y veterinaria, durante el período objeto de examen se 
adoptaron reglamentos (de aplicación) relativos a la importación y el tránsito de animales vivos y 
productos de origen animal, de conformidad con la Ley de Sanidad Anima l, la Ley de Inocuidad de 
los Alimentos, la Ley de Salud y Bienestar de los Animales, la Ley de Inocuidad de los Piensos, la 
Ley de Productos de Origen Animal y la Ley de Productos Farmacéuticos para Uso Veterinario. 
También se adoptaron reglamentos relati vos a la importación y el tránsito de alimentos de origen 
no animal en aplicación de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Además de estos reglamentos, se 
han prohibido temporalmente la importación y el tránsito de alimentos, piensos, animales y otros 
productos en virtud del párrafo  2) del artículo  81 de la Ley de Sanidad Animal y del artículo  2 de la 
Ley de Inocuidad de los Alimentos. Según la información facilitada por las autoridades, durante este 
período se adoptaron 75 reglamentos en la esfera de la po lítica sanitaria y veterinaria, y 81 medidas 
temporales de prohibición de la importación y el tránsito de alimentos, piensos y otros productos. 
En el ámbito de las medidas fitosanitarias, se adoptaron 11 órdenes para la aplicación de normas 
internacionales  al amparo de la Ley de Sanidad Vegetal.  
3.95.   La mayoría de los cambios introducidos desde el examen anterior en el marco reglamentario 
e institucional para la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias estaban encaminados a 
armonizarlo con las norma s internacionales. Habida cuenta del proceso de adhesión a la Unión 
Europea, el Gobierno se está centrando en racionalizar las prácticas y aplicar diversas medidas 
relacionadas con el acervo comunitario en lo que respecta a los servicios de inspección sobr e el 
terreno, los controles oficiales, la inocuidad de los alimentos y los piensos, la lucha contra las 
enfermedades de los animales, la sanidad vegetal y los productos fitosanitarios, el control de los 
medicamentos veterinarios, y la mejora de los control es fronterizos posteriores a la importación.  
3.96.   Durante el período abarcado por este examen, Macedonia del Norte suscribió varios acuerdos 
internacionales relativos a las medidas sanitarias y fitosanitarias. Los acuerdos pertinentes en 
materia de inocuidad de  los alimentos y política veterinaria son los siguientes:  
• el protocolo sobre reconocimiento mutuo y aceptación de certificados expedidos por 
laboratorios acreditados para los alimentos y los piensos entre el Organismo de 
Alimentación y Veterinaria de la República de Macedonia del Norte y el Ministerio de 
Comercio Exterior y Relaciones Económicas de Bosnia y Herzegovina, firmado en Skopje 
el 21 de noviembre de  2014;  
• el memorándum de cooperación entre el Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y 
Fitosani taria de la Federación de Rusia y el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y 
Economía del Agua y el Organismo de Alimentación y Veterinaria de la República de 
Macedonia del Norte, firmado el 4 de junio de  2015;  
                                                
69 Publicada en el Boletín Oficial Nº145/2010 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  53/2011, 
Nº 1/2012 y Nº  33/2015.  
70 Publicada en el Boletín Oficial Nº113/07 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  24/11, Nº  136/11, 
Nº 123/12, Nº  154/15 y Nº  53/16.  
71 Publicada en el Boletín Oficial Nº42/2010 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  136/2011, 
Nº 149/2015 y Nº  53/2016.  
72 Publicada en el Boletín Oficial Nº113/07 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  144/2014 y 
Nº 53/2016.  
73 Publicada en el Boletín Oficial Nº144/2014.  
74 Publicada en el Boletín Oficial Nº95/2012 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  27/2014, 
Nº 149/2015 y Nº  53/2016.  
75 Publicada en el Boletín Oficial Nº  29/2005 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  81/08, Nº  20/09, 
Nº 57/10, Nº  17/11, Nº  148/11, Nº  69/13, Nº  43/2014, Nº  158/2014, Nº  149/15, Nº  39/16 y Nº  83/18.  
76 Publicada en el Boletín Oficial Nº110/07 y modificada en los Boletines Oficiales Nº  20/09, Nº  17/11, 
Nº 53/11, Nº  69/13, Nº  10/15, Nº  129/15 y Nº  39/16.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 63 - 
  • el protocolo entre el Organismo de Alimenta ción y Veterinaria de la República de 
Macedonia del Norte y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena de la República Popular China en relación con los requisitos 
sanitarios para la cuarentena aplicables a la c arne de cordero congelada destinada a la 
exportación desde Macedonia del Norte a la República Popular China, firmado el 26 de 
noviembre de  2015; y  
• el acuerdo de cooperación científica y técnica entre el Organismo de Alimentación y 
Veterinaria de la Repúbli ca de Macedonia del Norte y la Dirección General de Salud 
Animal y Medicamentos Veterinarios y la Dirección General de Higiene, Inocuidad de los 
Alimentos y Nutrición del Ministerio de Salud de la República Italiana en el ámbito de la 
salud pública veterin aria, firmado en Roma el 18 de diciembre de  2018.  
3.97.   En la esfera fitosanitaria se concluyeron los siguientes acuerdos:  
• el memorándum de cooperación entre el Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y 
Fitosanitaria de la Federación de Rusia y el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y 
Economía del Agua y el Organismo de Alimentación y Veterinaria de la República de 
Macedonia del Norte;  
• el protocolo entre la Dirección de Sanidad Vegetal del Ministerio de Agricultura y 
Medio  Ambiente de la República de Serbi a y la Inspección Estatal de Agricultura del 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Economía del Agua de la República de Macedonia 
del Norte para el control fronterizo del tráfico ferroviario en los puestos de inspección 
en la frontera Preshevo -Tabanovc e; 
• el acuerdo entre el Gobierno de la República de Macedonia del Norte y el Gobierno de 
la Federación de Rusia para la cooperación en materia de cuarentena y protección 
fitosanitaria; y  
• el acuerdo entre el Gobierno de la República de Macedonia del Norte y el Gobierno de 
la República de Turquía para la cooperación en materia de cuarentena y protección 
fitosanitaria.  
3.3.4.1   Reglamentación sanitaria  
3.98.   El Organismo de Alimentación y Veterinaria (FVA) es la autoridad central competente en 
cuestiones relacionadas con la i nocuidad de los alimentos y los piensos, la política veterinaria, la 
calidad de los alimentos, los productos de origen animal, y los productos farmacéuticos para uso 
veterinario. Las autoridades señalan que se han adoptado medidas recientemente encaminadas  a 
mejorar la capacidad del FVA para cumplir las obligaciones contraídas en el marco de la OMC en 
materia de notificaciones.77 
3.99.   La Ley de Inocuidad de los Alimentos regula el control de la inocuidad de los productos 
alimenticios en todas las etapas (producci ón, transformación, almacenamiento, transporte, 
distribución, venta al por menor, y suministro de comidas por contrato). Impone condiciones y 
obligaciones generales y específicas a las empresas de alimentación, entre ellas su registro y 
autorización, las c ondiciones para la importación y exportación de productos alimenticios de origen 
animal y no animal, y los controles oficiales y su financiación, incluido el control de los residuos y 
sustancias prohibidas.  
3.100.   El FVA realiza controles oficiales periódicos de las importaciones de alimentos de origen no 
animal, incluidos los materiales en contacto con los alimentos, de conformidad con el artículo  88 de 
la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Los controles se llevan a cabo en un lugar adecuado, como el 
puesto de in spección de entrada de productos, el punto de despacho a libre práctica, los almacenes, 
los locales del operador comercial que realiza la importación, o cualquier otro punto de la cadena 
alimentaria. En la actualidad están en funcionamiento 11 puestos de i nspección en los puntos de 
entrada situados en las fronteras con Serbia, Bulgaria, Grecia, Albania y Kosovo. Los controles 
                                                
77 En marzo de 2019, Macedonia del Norte presentó varias notificaciones al Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias. Véanse los documentos G/SPS/N/MKD/5 -8 de la OMC, de 13 de marzo de 2019.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 64 - 
  oficiales de las importaciones de alimentos de origen no animal incluyen al menos un control 
documental sistemático, un control de id entidad aleatorio, y, según proceda, un control físico.  
3.101.   El FVA ha adoptado recientemente varios programas de vigilancia de la inocuidad de los 
alimentos78, cuyo objetivo es garantizar una vigilancia continua y la detección preventiva oportuna 
de los riesgos  para la salud humana a lo largo de toda la cadena de inocuidad de los alimentos. La 
vigilancia de la seguridad se lleva a cabo en diferentes tipos o categorías de alimentos, en relación 
con distintos parámetros, y en otras etapas de la cadena integrada. L os programas determinan la 
presencia y concentración de contaminantes en los alimentos, la presencia de residuos de plaguicidas 
en el interior y la superficie de los alimentos y la migración de determinadas sustancias de los 
materiales y productos en conta cto con los alimentos, vigilan la presencia de alimentos modificados 
genéticamente, los criterios microbiológicos y otros peligros alimentarios, y evalúan su impacto en 
la salud humana.79 
3.3.4.2   Reglamentación veterinaria  
3.102.   La Ley de Sanidad Animal establece disposi ciones relativas a la organización y las 
competencias de los servicios veterinarios; los principios y procedimientos para la realización de 
actividades relacionadas con la protección de personas y animales contra las enfermedades 
transmitidas por animales y productos y subproductos de origen animal; y las actividades para luchar 
contra las enfermedades animales contagiosas, incluida la zoonosis. Asimismo, dispone las medidas 
para el control y la erradicación de las enfermedades animales, así como las condic iones generales 
de comercialización, importación y tránsito de animales y productos de origen animal. La Ley de 
Inocuidad de los Piensos establece las normas generales en materia de higiene de los piensos, las 
condiciones y mecanismos para garantizar la tr azabilidad de los piensos, y las condiciones y 
mecanismos para el registro y la autorización de los establecimientos de manufactura de piensos. 
La Ley de Productos de Origen Animal regula la clasificación, la recogida, el transporte, la 
eliminación, la tra nsformación, la utilización y el almacenamiento de los productos de origen animal 
en sus aspectos relativos a la protección de la sanidad animal, la salud pública veterinaria y la 
protección del medio  ambiente.  
3.103.   El FVA realiza controles veterinarios en fron tera de las partidas importadas y en tránsito de 
animales vivos y productos y subproductos de origen animal, en virtud de las facultades que le 
confieren la Ley de Inocuidad de los Alimentos y la Ley de Sanidad Animal. Solo se permite la 
importación y el t ránsito de animales vivos y productos de origen animal a través de los puestos de 
inspección fronterizos autorizados que cumplen los requisitos establecidos en la Ley de Sanidad 
Animal en cuanto a instalaciones específicas, equipo adecuado y personal espec ializado idóneo 
necesarios para llevar a cabo las inspecciones veterinarias. Los controles veterinarios en frontera de 
animales vivos y productos de origen animal se realizan en 10 puestos de inspección fronterizos 
designados. Durante la importación, los a nimales y los productos y subproductos de origen animal 
están sujetos a controles documentales, de identidad y físicos llevados a cabo por un veterinario 
oficial en el puesto de inspección fronterizo. Las partidas en tránsito están sujetas a un control 
documental, un control de identidad y, en su caso, un control físico.  
3.104.   Se permite la importación en Macedonia del Norte de animales y productos o subproductos 
de origen animal en las siguientes condiciones: a)  proceden de un país o de una parte de un país 
autorizado a exportar a Macedonia del Norte la especie animal o la categoría de productos o 
subproductos de origen animal; b)  en el caso de los productos y subproductos de origen animal, se 
han obtenido en un establecimiento autorizado para exportar a Macedoni a del Norte la categoría de 
productos o subproductos de origen animal correspondiente; y c)  van acompañados de un certificado 
sanitario u otro documento. En caso de brote de una enfermedad animal contagiosa o de cualquier 
otro incidente en el país de orige n que pueda suponer un riesgo para la salud pública o animal en 
Macedonia del Norte, el Jefe del Servicio Veterinario podrá prohibir la importación de animales o de 
productos o subproductos de origen animal, o modificar las condiciones de importación.  
                                                
78 Entre ellos el Programa de Vigilancia de  la Inocuidad de los Alimentos de 2019 
(Boletín  Oficial  Nº 8/2019) y el Programa de Vigilancia para el Control y la Prevención de Riesgos Físicos, 
Químicos y Biológicos Específicos en determinados Tipos o Categorías de Alimentos 
(Boletín  Oficial  Nº 13/2019 ). 
79 Información en línea del Organismo de Alimentación y Veterinaria. Consultad a en: 
http://www.fva.gov.mk/index.php?lang=mk . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 65 - 
  3.105.   Los alimentos de origen animal pueden importarse en Macedonia del Norte si: a)  proceden 
de un Estado miembro de la UE o parte de él, o de un tercer país o parte de él que figura en la lista 
de terceros países desde los cuales se autoriza la importación en la U nión Europea, elaborada y 
actualizada por la Comisión Europea; b)  proceden de un tercer país o parte de él que figura en la 
lista elaborada y actualizada por el FVA. Un tercer país se incluye en la lista si se ha sometido al 
control de la Unión Europea o d el FVA y se ha confirmado durante el control que se cumplen las 
garantías adecuadas. También puede figurar en la lista, sin ser sometido a control, si el FVA 
determina que se cumplen esas garantías adecuadas, sobre la base de un análisis de la 
documentació n; c) el establecimiento de expedición del producto y el establecimiento en el que fue 
obtenido, preparado o almacenado figuran en la lista  de establecimientos  de los Estados miembros 
de la UE, la lista de  establecimientos de terceros países desde los cual es se autoriza la importación 
a la Unión Europea, elaborada y actualizada por la Comisión Europea, y la lista de establecimientos 
autorizados de terceros países elaborada por el  FVA. 
3.3.4.3   Reglamentación fitosanitaria  
3.106.   El sistema de reglamentación fitosanitaria d e Macedonia del Norte lo conforman las 
siguientes autoridades competentes: a)  la Dirección de Sanidad Vegetal; b) el Laboratorio 
Fitosanitario Estatal; c) la Inspección Estatal de Agricultura; y d) la Dirección de Semillas y Material 
de Plantación.  
3.107.   La Dire cción de Sanidad Vegetal es un órgano dependiente del Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Economía del Agua encargado de la formulación de las políticas y la legislación 
nacionales en materia de sanidad vegetal, productos fitosanitarios y abonos. Tam bién se ocupa de 
la coordinación y el intercambio de información entre los órganos estatales; la adopción de 
decisiones sobre los procedimientos administrativos para las cuestiones relacionadas con la sanidad 
vegetal, los productos fitosanitarios y los abo nos; las relaciones con la Unión Europea; y la aplicación 
de los convenios, acuerdos y contratos internacionales relativos a la sanidad vegetal ratificados por 
Macedonia del Norte.  
3.108.   El Laboratorio Fitosanitario Estatal es una entidad dependiente del Ministe rio de Agricultura, 
Silvicultura y Economía del Agua que lleva a cabo actividades de laboratorio (análisis de la 
formulación de plaguicidas y de los residuos de productos fitosanitarios, análisis de semillas, y 
diagnóstico de muestras de organismos nocivos  para las plantas) de acuerdo con los programas 
anuales de vigilancia fitosanitaria y de vigilancia de los productos fitosanitarios y sus residuos en los 
productos agropecuarios primarios, y realiza pruebas con semillas y material de plantación.  
3.109.   La Inspecc ión Estatal de Agricultura tiene a su cargo el control de la inocuidad de los 
alimentos en la producción primaria de alimentos de origen vegetal, la sanidad vegetal, y la 
aplicación de medidas para la prevención y contención de organismos nocivos. Realiza controles de 
conformidad con la Ley de Sanidad Vegetal, la Ley de Productos Fitosanitarios, la Ley de Semillas y 
Material de Plantación, y la Ley de Obtenciones Vegetales. El Departamento de Inspección 
Fitosanitaria, que depende de la Inspección Estatal de  Agricultura, se encarga de la inspección 
fitosanitaria interna y en frontera. También expide certificados fitosanitarios para la importación y 
la exportación de plantas, productos vegetales y productos fitosanitarios.  
3.110.   La Dirección de Semillas y Material d e Plantación es un órgano dependiente del Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Economía del Agua, que formula las políticas y la legislación en materia 
de semillas y material de propagación.  
3.111.   Las importaciones de determinados tipos de plantas, productos vegetales y otros productos 
sujetos a control, material de reproducción para la agricultura, material para la repoblación forestal, 
y medios de protección de las plantas se someten a inspección en el punto de entrada. Las 
disposiciones para la re alización de controles fitosanitarios oficiales de importación y exportación se 
establecen en la Ley de Sanidad Vegetal, la Ley de Productos F itosanitarios (basada en la 
Directiva  91/414/CE de la UE); la Ley de Abonos; la Ley de Semillas y Material de Plantación; y la 
Ley de Protección de Obtenciones Vegetales.80 
                                                
80 Consultado en: http://transparency.cefta.int/tradeportal/Macedonia/en/Phytosanitary/ . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 66 - 
  3.112.   Las autoridades señalan que durante el período objeto de examen se han adoptado los 
siguientes instrumentos jurídicos sobre la base de la Ley de Sanidad Vegetal (cuadro  3.12).  
Cuadro 3.12 Instrumentos jurídicos adoptados sobre la base de la Ley de Sanidad 
Vegetal  
Título del instrumento jurídico  Editor  Enlace  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa al Análisis de Riesgo de Plagas para  
Plagas Cuarentenarias (NIMF  Nº 11) (Boletín Oficial 
Nº 35/2014)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=31077  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a la Categorización de Productos 
según su Riesgo de Plagas (NIMF  Nº 32) (Boletín Oficial 
Nº 44/2018)  https://www.akademika.com.mk/daisyI
mg/eJurist -mk/191062 -
ejst/version/2/part/5/data  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a las Metodologías para Muestreo de 
Envíos (NIMF  Nº 31) (Boletín Oficial 
Nº 52/2013)  http://ldbis.pravda.g ov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=28068  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa al Material Micropropagativo y 
Minitubérculos de Papa ( Solanum spp. ) Libres 
de Plagas para el Comercio Internacional 
(NIMF  Nº 33) (Boletín Oficial 
Nº 26/2013)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=27668  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a las Directrices para la Notificación 
del Incumplimiento y Acción de Emergenc ia 
(NIMF  Nº 13) (Boletín Oficial 
Nº 26/2013)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=29674  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a los Requisitos para el 
Establecimiento de Áreas Libres de Plagas 
(NIMF  Nº 4) (Boletín Oficial 
Nº 106/2014)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=32680  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional  
relativa a las Directrices para la 
Determinación y el Reconocimiento de la 
Equivalencia de las Medidas Fitosanitarias 
(NIMF  Nº 24) (Boletín Oficial 
Nº 73/2017)  http://www.slvesnik.com.mk/Issues/d37
b3bf02fdf457fa8440930ea4773bd.pdf  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a la Reglamentación del Embalaje de 
Madera Utilizado en el Comercio Internacional 
(NIMF  Nº 15) (Boletín Oficial 
Nº 183/2013)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=30283  
 
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a las Directrices para la Vigilancia 
(NIMF  Nº 6) (Boletín Oficial 
Nº 26/2013)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=27665  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a la Aplicación de Medidas Integradas 
en un Enfoque de Sistema s para el Manejo del 
Riesgo de Plagas (NIMF  Nº 14) (Boletín Oficial 
Nº 136/2013)  http://ldbis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=29533  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a los Requisitos para el 
Establecimiento de Lugares de Producción 
Libres de Plagas y Sitios de Producción Libres 
de Plagas (NIMF  Nº 10) (Boletín Oficial 
Nº 123/2014)  http://ld bis.pravda.gov.mk/PregledNaZa
kon.aspx?id=33355  
Orden de Aplicación de la Norma Internacional 
relativa a los Requisitos para el 
Establecimiento de Áreas de Baja Prevalencia 
de Plagas (NIMF  Nº 22) (Boletín Oficial 
Nº 134/2017)  http://www.slvesnik.com.mk/Issues/439
f255dcdfd4ed3a318431b661545a5.pdf  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las 
autoridades.  
3.113.   Las importaciones de obtenciones vegetales para uso agrícola y forestal, productos 
vegetales, semillas y material de propagación de vegetales solo pueden llevarse a cabo en los 
puestos fronterizos especialmente designados para realizar los controles fitosa nitarios de 
conformidad con los programas anuales de vigilancia. En un primer momento, los importadores 
deben presentar una solicitud de control de inspección, seguida de un muestreo de plagas 
cuarentenarias. Las semillas y el material de propagación certi ficados son objeto de inspección 
fitosanitaria durante el período de vegetación por parte de instituciones designadas por el Ministerio 
de Agricultura, Silvicultura y Economía del Agua, así como de los laboratorios que realizan los 
análisis. En general, pa ra la importación de obtenciones vegetales, productos vegetales, y semillas 
y material de propagación de vegetales se exige un certificado fitosanitario expedido por el Ministerio WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 67 - 
  de Agricultura, un requisito que no admite ninguna excepción. Macedonia del Norte no exige 
certificados o registros sanitarios adicionales para los productos cuya inocuidad haya sido confirmada 
por autoridades internacionales reconocidas.  
3.114.   Con respecto a determinadas cuestiones planteadas en el informe de  2018 de la Comisión 
Europe a sobre la ampliación81, las autoridades señalan que recientemente se han adoptado diversas 
medidas encaminadas a reforzar la capacidad de la Inspección Fitosanitaria para recopilar y analizar 
datos, desarrollar un sistema de información y comunicación fito sanitarias, mejorar la eficacia de la 
inspección fitosanitaria, y cumplir las normas internacionales relativas a la determinación de la 
situación de una plaga.  
3.3.5   Política de competencia, ayuda estatal y controles de precios  
3.3.5.1   Política de competencia  
3.115.   Los princi pales instrumentos jurídicos por los que se rige la política de competencia son la 
Ley de Defensa de la Competencia y la Ley de Control de la Ayuda Estatal, ambas publicadas 
en 2010.82 En 2012 se adoptaron diversos reglamentos en el marco de las iniciativas  encaminadas 
a armonizar la legislación nacional con el acervo de la UE.83 Durante el período objeto de examen 
se publicaron varias directrices para la evaluación de las concentraciones, la preparación de 
notificaciones, la identificación de casos de manipu lación de licitaciones, los procedimientos de 
clemencia y otras cuestiones. Un cambio legislativo importante fue la modificación del Código Penal 
introducida en 2014 para armonizarlo con la Ley de Defensa de la Competencia, que permitió la 
aplicación de pr ocedimientos de clemencia. Según la Comisión Europea, en líneas generales la 
legislación de Macedonia del Norte en este ámbito está en conformidad con las normas de 
competencia de la UE y el Acuerdo de Estabilización y Asociación (artículo  69), pero se nec esitarán 
grandes esfuerzos para reforzar la eficacia de la autoridad de la competencia en la aplicación de la 
legislación, así como sus conocimientos especializados.84 
3.116.   La Comisión de Defensa de la Competencia (CPC) es una autoridad estatal independiente 
con personalidad jurídica que se encarga de aplicar las normas de competencia. Puede actuar a 
petición de cualquier parte interesada o por iniciativa propia. Tiene competencia exclusiva para 
investigar las infracciones de la legislación sobre competencia, dic tar decisiones definitivas, y 
autorizar o prohibir las concentraciones de empresas (fusiones, empresas conjuntas o adquisición 
de control). En el marco de sus facultades de investigación, puede emitir solicitudes de información, 
celebrar audiencias orales,  y ordenar inspecciones sobre el terreno y otras medidas para reunir 
pruebas. En caso de constatar una infracción, la CPC está facultada para imponer multas o aceptar 
compromisos. Sus decisiones se pueden recurrir ante el Tribunal Administrativo. Entre las  demás 
funciones de la CPC figuran las siguientes: proponer legislación secundaria, emitir dictámenes sobre 
proyectos de ley que puedan afectar a la competencia, y realizar análisis de las condiciones de 
competencia en determinados mercados.  
3.117.   La Ley de Defe nsa de la Competencia regula el comportamiento anticompetitivo y las 
concentraciones. Se aplica a todas las formas de impedir, restringir o distorsionar la competencia 
que produzcan efectos en el territorio de Macedonia del Norte, incluso si se derivan de actos 
realizados fuera del país. Las empresas públicas y privadas, así como las empresas con derechos 
especiales o exclusivos, están sujetas a sus normas, salvo en los casos en que su aplicación 
constituya un obstáculo para realizar las tareas que tienen a signadas. La Ley no contiene 
disposiciones para actividades específicas y se aplica a todos los sectores, incluidos los que están 
                                                
81 Comisión Europea, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia, 
SWD (2018), 154 final , Estrasburgo, 17 de abril de 2018, página 65. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav-republic -of-
macedonia -report.pdf . 
82 La Ley de Defensa de la Competencia se publicó en el Boletín Oficial Nº  145/2010 y se modificó en los 
Boletines Oficiales Nº  136/2011, Nº  41/14, Nº  53/16, y Nº  88/18. La Ley de Control de la Ayuda Estatal se 
publicó  en el Boletín Oficial Nº  145/2010.  
83 Estos reglamentos se refieren principalmente a las condiciones para conceder exenciones por 
categorías en distintos tipos de acuerdos. Publicados en los Boletines Oficiales Nº  41/12, Nº  42/12, y Nº  44/12.  
84 Comisión Eu ropea, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia, 
SWD (2018), 154 final , Estrasburgo, 17 de abril de 2018 , página 60 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 68 - 
  regulados, como la banca, los seguros, la energía y las telecomunicaciones. En esos casos, la CPC 
trabaja en cooperación con l os organismos de reglamentación del sector.  
3.118.   La Ley prohíbe los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas entre empresas que tengan 
por objeto o efecto distorsionar la competencia, y proporciona una lista ilustrativa de esos acuerdos, 
que deben considera rse nulos y sin efecto.85 No obstante, cualquier determinación de que existe un 
acuerdo, decisión o práctica prohibido está sujeta a una investigación previa por parte de la CPC y 
a una evaluación de sus efectos en el mercado correspondiente. La prohibición  no se aplica a los 
acuerdos, decisiones y/o prácticas concertadas que contribuyan a mejorar la producción o 
distribución de servicios, o a promover el desarrollo técnico o económico, siempre y cuando se 
cumplan determinadas condiciones (entre ellas, que s e conceda a los consumidores una parte 
equitativa del beneficio resultante).86 La CPC puede decidir no aplicar la prohibición a un determinado 
acuerdo o práctica si lo considera necesario para proteger el interés público. Además, por regla 
general, la prohi bición no se aplica a los acuerdos de "menor importancia" (es decir, si la cuota de 
mercado conjunta de las empresas del acuerdo no supera determinados umbrales).  
3.119.   Se considera que una empresa ocupa una posición dominante si su cuota en el mercado 
pertinent e supera el 40 %. La posición dominante no está prohibida per se. La Ley de Defensa de la 
Competencia especifica las situaciones en las que se prohíbe el abuso de posición dominante en el 
mercado correspondiente, o en una parte sustancial del mismo, entre l as que figuran la imposición 
de precios de compra o de venta desleales u otras condiciones abusivas; la limitación de la 
producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los consumidores; o la aplicación de 
condiciones diferentes a transaccio nes jurídicas equivalentes con otros interlocutores comerciales, 
colocándoles con ello en situación de desventaja.87 
3.120.   El marco legislativo prevé el control ex ante de las fusiones. Se requiere una notificación 
previa a la CPC cuando una concentración que dé lugar a un cambio permanente de control alcance 
los siguientes umbrales:  
• el volumen de negocio mundial agregado de todos los participantes en el ejercicio 
contable anterior es, como mínimo, el equivalente en MKD de EUR  10 millones, y al 
menos un participan te está registrado en Macedonia del Norte; y/o  
• el volumen de negocio agregado en Macedonia del Norte de todas las empresas 
participantes en el ejercicio contable anterior es al menos el equivalente en MKD de 
EUR 2,5 millones; y/o  
• uno de los participantes t iene una cuota de mercado en Macedonia del Norte superior 
al 40%, o la cuota de mercado conjunta de los participantes excede del 60 %. 
3.121.   La CPC debe decidir si la concentración notificada se ajusta a la Ley (fase  1) o si es necesaria 
una investigación más exh austiva (fase  2); en ambos casos se aplican plazos. Si la CPC no se 
pronuncia en los plazos prescritos, la concentración se considerará conforme. La Ley de Defensa de 
la Competencia prohíbe concentraciones que obstaculicen de forma importante la competenci a 
efectiva en el mercado interno, o en una parte sustancial de este, en particular a raíz de la creación 
o el fortalecimiento de una posición dominante. Los participantes en una concentración pueden 
concertar un acuerdo de compromisos con la CPC durante la  fase 2, que puede incluir la 
desinversión, la eliminación de vínculos entre las partes de la concentración o soluciones 
estructurales (por ejemplo, la concesión de acceso a la infraestructura fundamental). La CPC puede 
autorizar la concentración, con o si n condiciones, o prohibirla.  
3.122.   La CPC está facultada para imponer sanciones si determina que se ha infringido la Ley. Puede 
imponer una multa de hasta el 10 % del volumen de negocio anual del ejercicio contable anterior a 
                                                
85 Artículo  7 de la Ley de Defensa de la Competencia.  
86 Las exenciones por categorías se aplican en los siguientes casos: i) acuerdos verticales de derecho 
exclusivo de distribución, derecho selectivo de distribución o derecho exclusivo de compra  y franquicia; 
ii) acuerdos horizontales de investigación y desarrollo o de especialización; iii) acuerdos de transferencia de 
tecnología, licencia o conocimientos técnicos; iv) acuerdos de distribución y reparación de vehículos 
automóviles; v) acuerdos de  seguros; y vi) acuerdos en el sector del transporte. Artículo  9 de la Ley de 
Defensa de la Competencia.  
87 Artículo  11 de la Ley de Defensa de la Competencia.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 69 - 
  una empresa que: i) haya concertado u n acuerdo, decisión o práctica prohibido que distorsione la 
competencia o participado en él; ii) haya abusado de su posición dominante; iii) no haya aplicado 
medidas provisionales; o iv) no haya aplicado las medidas decididas por la CPC para eliminar los 
efectos perjudiciales derivados de la falta. El hecho de no notificar a la CPC una concentración, o la 
realización de una transacción antes de su aprobación o después de su prohibición, conlleva una 
multa de hasta el 10 % del volumen de negocio mundial de la  empresa en el ejercicio contable 
anterior. Además, la CPC puede ordenar que se cancele la transacción y/o prohibir temporalmente 
la actividad de la empresa en cuestión (de 3 a 30 días en el caso de personas jurídicas y de 3 a 
15 días en el de personas físicas).  
3.123.   La Ley de Defensa de la Competencia prevé una política de clemencia. La CPC puede 
conceder clemencia total o parcial, previa solicitud de una empresa que haya admitido su 
participación en un cártel. Se concede clemencia total si la empresa es la primera en presentar las 
pruebas necesarias para iniciar o concluir una investigación sobre un cártel, y cumple determinadas 
condiciones. La clemencia parcial se otorga a las partes que cooperan posteriormente con la 
investigación presentando pruebas adici onales, siempre y cuando cumplan las condiciones 
prescritas. Desde su creación en 2010, la política de clemencia no se ha utilizado en ningún caso.  
3.124.   Cualquier persona que sufra daños como consecuencia de una infracción de la Ley de 
Defensa de la Competencia  puede reclamar el resarcimiento de los daños y perjuicios en un 
procedimiento civil ante los tribunales competentes. Los daños y perjuicios se determinan y evalúan 
de conformidad con las normas del derecho civil. El Código Penal establece la responsabilid ad penal 
en relación con los cárteles en el caso de las personas físicas. Una persona responsable dentro de 
una persona jurídica que haya concertado un acuerdo, decisión o práctica prohibida con el fin de 
impedir o limitar la competencia, o participado en él, puede ser condenada a una pena de prisión de 
uno a 10 años. No obstante, la persona responsable puede ser puesta en libertad si la CPC otorga 
clemencia a la persona jurídica.  
3.125.   Durante el período objeto de examen, la CPC mantuvo un nivel de actividad imp ortante. 
Entre enero de  2013 y diciembre de  2018 adoptó 269 decisiones sobre concentraciones, cárteles y 
abuso de posición dominante (cuadro  3.13). La mayoría de las decisiones se referían a las 
concentraciones, y su número ha aumentado en los últimos años . La multa máxima, equivalente al 
10% del volumen de negocio anual, se aplicó por primera vez en 2017. Pese a este balance positivo 
de la actividad de la CPC, aún parece haber margen para seguir reforzando su eficacia en la aplicación 
de la ley, en particu lar mediante la política de clemencia.88 
Cuadro 3.13 Decisiones de la Comisión de Defensa de la Competencia, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Concentraciones  18 30 42 31 50 61 
Cárteles (acuerdos prohibidos)  2 4 3 3 6 4a 
Abuso de posición dominante  3 4 3 2 1 2 
Total  23 38 48 36 57 67 
a En la misma decisión se determinó la existencia de abuso de posición dominante y de un acuerdo 
prohibido.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.126.   La CPC tiene el mandato legal de cooperar con las autoridades de la competencia de otros 
países. Por ello, ha firmado memorandos  de entendimiento con los organismos encargados de la 
competencia de Serbia, Croacia, Bulgaria, Bosnia y Herzegovina, Turquía, l a Federación de Rusia y 
Kosovo, y actualmente está negociando otros con las autoridades de defensa de la competencia de 
Ucrania, Georgia y Montenegro. En el plano nacional, la CPC ha concluido memorandos  de 
entendimiento con el Ministerio del Interior, la Oficina de Contratación Pública y varios organismos 
de reglamentación sectoriales (por ejemplo, en la esfera de los servicios audiovisuales y de medios 
de difusión; las comunicaciones electrónicas; las vías férreas; la energía; y los servicios postales).  
                                                
88 Comisión Europea, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia,  
SWD (2018), 154 final , Estrasburgo, 17 de abril de 2018 , página 61 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbour hood-enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 70 - 
  3.3.5.2   Ayuda estatal  
3.127.   La ayuda estatal, que representó el 0,2 % del PIB en 2017 y 2018, también es competencia 
de la CPC, de conformidad con la Ley de Control de la Ayuda Estatal y sus reglamentos. Estos textos 
legislativos han transpuesto las normas pertinentes de la UE aplicables en este ámbito En 2014 se 
promulgaron varios reglamentos para mejorar el marco jurídico, entre los que figuran los siguientes: 
el Reglamento por el que se establecen las modalidades y el procedimiento de notificación de la 
ayuda estatal y el procedimiento de vigilancia de la ayuda estatal existente; el Reglamento por el 
que se establecen las condiciones y el procedimiento de concesión de ayuda horizontal; el 
Reglamento por el que se establecen las condiciones y el procedimiento de concesión  de ayuda 
estatal regional; el Reglamento por el que se establecen las condiciones y el procedimiento de 
concesión de ayuda de menor importancia ( de minimis ); y el Reglamento por el que se establecen 
las condiciones y el procedimiento de concesión de ayuda  para el rescate y la reestructuración de 
empresas en crisis.  
3.128.   La Ley de Control de la Ayuda Estatal se aplica a cualquier forma de ayuda otorgada por los 
proveedores de ayuda estatal en cualquier sector económico, salvo la agricultura, la ganadería y la 
pesca. Los proveedores de ayuda estatal deben notificar a la CPC sus planes para conceder nueva 
ayuda estatal o modificar la existente, a fin de evaluar su conformidad con la legislación. Las medidas 
de ayuda estatal se notifican y evalúan en el marco de los  planes de ayuda o como medidas 
individuales si no están incluidas en ningún plan. En caso de que una medida de ayuda estatal no 
se notifique, la CPC puede investigarla ex post y, si considera que la medida es incompatible con la 
Ley de Control de la Ayuda  Estatal, está facultada para ordenar la devolución de la ayuda recibida.  
3.129.   En 2015, la CPC adoptó 25 decisiones positivas sobre ayuda estatal, la mayor parte en apoyo 
de los inversores extranjeros que operan en las ZDIT. El número de decisiones se redujo a 13 
en 2016 y a 6 en 2017, pero aumentó a 21 en 2018. La CPC no dispone de personal suficiente, dado 
que únicamente cuenta con cuatro funcionarios. Según la Comisión Europea, la capacidad de la CPC 
en materia de observancia es insuficiente para tratar el cr eciente número de casos de ayuda estatal; 
la Comisión también identificó la necesidad de aumentar la transparencia de la ayuda estatal 
otorgada y de garantizar que no haya conflictos de intereses.89 
3.3.5.3   Controles de precios  
3.130.   Se aplican controles de precios en fo rma de precios regulados y aprobados (y no de controles 
directos) a unos pocos productos y servicios, caracterizados por unas condiciones de suministro 
monopolísticas. Los precios del sector de la energía (derivados del petróleo y electricidad para 
proveed ores de servicios universales y de último recurso) y los precios de los servicios postales y de 
telecomunicaciones están regulados.  
3.3.6   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.131.   Macedonia del Norte ha notificado a la OMC que, durante el  período objeto de examen, no 
ha mantenido ninguna empresa comercial del Estado en el sentido de la definición contenida en el 
párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT.90 
3.132.   En el marco de la Ley de Privatización de C apital Estatal91 y la Ley de Transformación de 
Empresas con Capital Social92, se produjo una oleada de privatizaciones de empresas estatales 
durante la década de  1990. El proceso ya casi ha concluido, y las empresas de propiedad estatal 
restantes operan en s ectores como el de la energía, el transporte y el abastecimiento de agua. Tanto 
                                                
89 Comisión Europea, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia, 
SWD (2018), 154 final , Estrasburgo, 17 de abril de 2018 , pági na 61 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf . 
90 Documentos de la OMC G/STR/N/16/MKD/Rev.2, de 9 de mayo de 2018; y G/STR/N/17/MKD, 
de 27 de julio de 2018.  
91 Boletines Oficiales Nº 37/1996, Nº 25/1999, Nº 81/1999, Nº 49/2000, Nº 6/2002, Nº 74/2005, 
Nº 123/2012 y Nº 16 6/2014.  
92 Boletines Oficiales Nº 38/1993, Nº 48/1993, Nº 21/1998, Nº 25/1999, Nº 39/1999, Nº 81/1999 y 
Nº 49/2000.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 71 - 
  los inversores nacionales como los extranjeros pueden participar en privatizaciones a través de 
procedimientos de convocatoria pública.  
3.133.   Las principales novedades relacionadas c on las empresas de propiedad estatal durante el 
período objeto de examen son las siguientes: la constitución de una asociación estratégica entre un 
productor de tabaco de propiedad estatal (Tutunski Kombinat AD Prilep) y una empresa tabacalera 
internaciona l (2014), en virtud de la cual esta última adquirió una participación del 51 % en la nueva 
empresa; la venta de las acciones del Gobierno (el 33 %) en Poshtenska Banka, que a partir de 
entonces pasó a ser de propiedad privada al 100 % (2014); y el inicio de u n procedimiento de quiebra 
de dos empresas estatales industriales (el fabricante de productos electrónicos EMO OHRID S.A. y 
el productor de productos químicos OHIS S.A.) en 2016.  
3.134.   La Comisión de Privatización es la principal institución gubernamental encarg ada de 
administrar el capital estatal y los asuntos relacionados con las empresas del Estado. Está facultada 
para proponer la venta de acciones de capital estatal en empresas y nombrar a los representantes 
del Gobierno en las empresas del Estado. El Minist erio de Economía se ocupa de la venta del capital 
estatal declarado en las acciones y participaciones en empresas, mientras que el Ministerio de 
Hacienda se encarga de la venta de capital estatal en bancos e instituciones financieras.93 El Fondo 
de Pensione s y Discapacidades Laborales se encarga de la gestión de las acciones y participaciones 
de capital estatal que se le transfieren.  
3.135.   No hay una lista publicada de empresas de propiedad estatal. Las autoridades han indicado 
que actualmente hay 57 empresas de p ropiedad estatal, de las cuales 16, en su mayoría de servicios 
públicos, son de propiedad exclusiva del Estado (cuadro 3.14). Las 41 empresas restantes son 
parcialmente de propiedad del Estado, cuya participación oscila entre menos del 1 % y el 99 %; entre 
esas empresas se cuentan varias empresas de servicios públicos propiedad de administraciones 
locales.94 
3.136.   Las empresas en las que el Estado posee la mayor participación de capital son: ELEM 
(productor de electricidad), T -mobile (telecomunicaciones), MEPSO ( gestor de la red de transporte  
de electricidad), Tutunski Kombinat AD Prilep (empresa tabacalera) y Transporte Ferroviario de 
Macedonia AD Skopje. En febrero de  2019, el capital estatal en esas empresas ascendía a 
EUR 883,43 millones, es decir, el 8,27 % del P IB. El capital estatal en las demás empresas de 
propiedad estatal representaba el 2,42 % del PIB.95 
Cuadro 3.14 Empresas de propiedad estatal, 2019  
Tipo de participación  Nº 
Empresas de propiedad exclusiva del Estado: Empresa de Correos de 
Macedonia; Banco Macedonio de Promoción del Desarrollo; ELEM; MEPSO; MIA; 
Eurocompozit AD Prilep; TEC Negotino; Energetika AD Skopje; Agri lend Skopje; 
Drzavna lotarija na Makedonija; M -HAB AD Skopje; Aeropuerto de Macedonia AD 
Skopje; Transporte Ferroviario de Macedonia AD Skopje; Empresa Pública de 
Vivienda AD Skopje; Empresa Constructora e Inmobiliaria AD; y Empresa de 
Abastecimiento de Agua de Macedonia AD  16 
Empresas parcialmente propie dad del Estado  41 
Empresas con menos del 1% de capital estatal  24 
Empresas con capital estatal de entre el 1% y el 10%  8 
Empresas con capital estatal de entre el 10% y el 99%  9 
Número total de empresas estatales (de propiedad total o parcial del 
Estado)  57 
Valor nominal del capital estatal en todas las empresas  EUR 1.141,84 millones  
Capital estatal en porcentaje del PIB  10,69%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.137.   De conformidad con la Constitución de Macedonia del Norte, se aplican las mismas 
condiciones de competencia tanto a las empresas privadas como a las públicas en lo que respecta 
al acceso a los mercados, el crédito y otras operaciones comerciales. Asimismo,  las empresas de 
propiedad estatal reciben el mismo trato fiscal que las empresas privadas y no se les conceden 
                                                
93 Artículos 5 y 9 de la Ley de Privatización de Capital Estatal.  
94 La información sobre el capital estatal en las empresas de propiedad estat al se encuentra en el 
Depósito Central de Valores.  
95 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 72 - 
  ventajas especiales como acceso preferente a la tierra o a las materias primas. No obstante, las 
empresas de propiedad estatal mantienen estrech os vínculos con el Gobierno; sus consejos de 
administración suelen ser nombrados por el Gobierno, al igual que sus directores generales, que 
informan periódicamente a los ministros del Gobierno. Macedonia del Norte no es signataria de las 
Directrices de la  OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas.  
3.3.7   Contratación pública  
3.138.   En 2017, el valor de la contratación pública en Macedonia del Norte ascendió a 
MKD 38.200  millones, es decir, el 6 % del PIB, lo que representa una disminución significativa con 
respecto a 2016, cuando el valor de los contratos públicos adjudicados se situó en 
MKD 58.800  millones (el 10 % del PIB).  
3.139.   En febrero de  2017, Macedonia del Norte presentó su solicitud de adhesión al Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP) de la OMC96, junto con las respuestas a la Lista recapitulativa de 
preguntas para la presentación de información relativa a la adhesión al Acuerdo. En febrero de  2018, 
presentó al Comité de Contratación Pública su oferta inicial de acceso a los mercados para adherirse 
al ACP revisado. Varias partes en el ACP formularon observaciones sobre la oferta. En el momento 
de redactar el presente informe, las negociaciones sobre la adhesión de Macedonia del Norte al ACP 
estaban en curso.  
3.140.   El sistema de contratación pública de Maced onia del Norte está descentralizado. Hasta 
el 31 de marzo de  2019, se regía por la Ley de Contratación Pública, que entró en vigor en 2008.97 
Algunas de las modificaciones introducidas en la Ley durante el período objeto de examen tienen 
que ver con la definición del criterio de precio más bajo como criterio de adjudicación por defecto, 
la introducción de listas de referencias negativas (listas  negras) de proveedores y la introducción de 
disposiciones relativas a delitos penales. La Ley de Contratación Pública se complementa con varios 
estatutos, reglamentos y manuales.  
3.141.   En enero de  2019, el Parlamento adoptó una nueva Ley de Contratación Pública , que 
transpone varias directivas de la UE sobre contratación pública (2014/24/UE, 2014/25/UE 
y 2007/66/CE).98 La nueva Ley entró en vigor el 1º de abril de  2019, si bien algunas de sus 
disposiciones no serán aplicables hasta 2020. El objetivo de la nueva L ey es reforzar la transparencia 
y el control de los procedimientos de contratación pública, a la vez que se simplifica y facilita su 
aplicación. Aunque la estructura general y el contenido siguen siendo esencialmente los mismos con 
respecto a la Ley anteri or, la nueva Ley introduce algunos cambios significativos (recuadro 3.1).  
                                                
96 Documento GPA/143 de la OMC, de 17 de marzo de 2017.  
97 La Ley de Contratación Pública se publicó en el Boletín Oficial Nº  136/2007 y se modificó y amplió 
en 2008, 2009, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017.  
98 La nueva Ley de Contratación Pública se publicó en el Boletín Oficial Nº 24/19.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 73 - 
  Recuadro 3.1 Principales cambios introducidos por la nueva Ley de Contratación Pública  
Entre los principales cambios introducidos por la nueva Ley de Contratación Pública, aprobada en enero 
de 2019 y publicada en el Boletín Oficial Nº  24/219, figuran los siguientes:  
 
• las autoridades contratantes están obligadas a publicar en el Sistema Elect rónico de Contratación 
Pública los contratos públicos y toda la documentación relativa a cada procedimiento de contratación;  
• existe la posibilidad de evaluar la calidad además del precio (anteriormente, el precio más bajo era el 
criterio de adjudicación po r defecto);  
• las subastas electrónicas ya no son obligatorias, sino que ahora son opcionales;  
• se han incrementado los umbrales para la aplicación de la Ley;  
• se ha aclarado el procedimiento de adjudicación de contratos públicos de pequeño valor y se ha 
introducido la obligación por parte de las autoridades contratantes de informar sobre la contratación 
pública de pequeño valor;  
• se ha creado un mercado electrónico para la contratación pública de pequeño valor en forma de 
catálogo electrónico;  
• se ha introducido  la asociación para la innovación como nuevo procedimiento de contratación;  
• se ha introducido un control ex ante por parte de la Oficina de Contratación Pública para la 
adjudicación de contratos públicos de gran valor y contratos seleccionados mediante la evaluación de 
riesgos y los principios establecidos en la Ley; y  
• se han incorporado nuevas disposiciones para la promoción de la contratación pública socialmente 
responsable y respetuosa con el medio ambiente.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.142.   La Oficina de Contratación Pública (PPB), dependiente del Ministerio de Hacienda, se encarga 
de velar por la aplicación de la Ley de Contratación Pública y de desarrollar el sistema de contratación 
pública. Sus competencias abarcan cuestiones normativas, e l desarrollo de tecnologías de 
contratación electrónica, la cooperación internacional y asuntos relacionados con la integración en 
la UE. La Comisión Estatal de Apelaciones, órgano independiente establecido en 2008, tiene la 
competencia de llevar a cabo pr ocedimientos de examen relacionados con la contratación pública. 
El Consejo de Contratación Pública, creado en 2013 con competencias de control ex ante  (es decir, 
en algunos casos las entidades contratantes debían obtener su consentimiento para publicar un  
anuncio de contratación pública), fue suprimido en noviembre de  2017.99 El Ministerio de Economía 
es la autoridad competente en materia de concesiones y asociaciones entre los sectores público y 
privado.  
3.143.   La Oficina de Contratación Pública gestiona el Siste ma Electrónico de Contratación Pública 
(ESPP), disponible en línea para las entidades contratantes y los operadores económicos.100 La 
mayoría de las actividades relacionadas con el proceso de contratación pública se llevan a cabo a 
través de este sistema, in cluida la publicación de los anuncios de contratación y los pliegos de 
condiciones, la presentación de ofertas, la apertura pública y la evaluación, la adopción de 
decisiones, los anuncios de adjudicación de contratos, las subastas electrónicas y la cancel ación de 
procedimientos. Para participar en licitaciones públicas es necesario registrarse previamente en 
el ESPP, cuyos usuarios están sujetos a una pequeña tasa.101 En 2015, en virtud de una modificación 
jurídica se obligó a las autoridades contratantes a utilizar el ESPP para la licitación electrónica en 
todos los anuncios de contratación publicados a partir de  2018.  
3.144.   El principio de no discriminación y de igualdad de trato para los operadores económicos 
nacionales y extranjeros en los procedimientos de con tratación pública está consagrado en La Ley 
                                                
99 Boletín Oficial Nº 165/2017.  
100 Sitio web del ESPP. Consultado en: https://e -nabav ki.gov.mk . 
101 La tasa de inscripción anual es de MKD 2.000 para personas físicas y microempresas; MKD 4.000 
para pequeñas y medianas empresas; y MKD 8.000 para grandes empresas y operadores económicos 
extranjeros.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 74 - 
  de Contratación Pública. La Ley también garantiza los principios de competencia entre operadores 
económicos, transparencia e integridad, así como el uso racional y eficiente de los fondos en la 
adjudicación de co ntratos públicos. Estos principios se han mantenido en la nueva Ley.  
3.145.   La nueva Ley abarca la adquisición de bienes y suministros, y la contratación de servicios y 
obras por parte de las autoridades centrales y locales, las empresas públicas y cualquier enti dad 
beneficiaria de fondos públicos (denominadas conjuntamente "autoridades contratantes").102 Las 
autoridades del Gobierno central y las administraciones locales, las entidades jurídicas que atienden 
necesidades de interés público y las asociaciones propied ad de las primeras se denominan el "sector 
clásico", mientras que las empresas públicas y las entidades jurídicas con derechos especiales o 
exclusivos para llevar a cabo determinadas actividades se denominan "empresas de servicios 
públicos".103 
3.146.   La contrataci ón pública excluida del ámbito de aplicación de la Ley incluye, entre otros, 
determinados contratos de defensa; los contratos clasificados como "secretos de Estado"; la 
adquisición o el arrendamiento de tierras; los programas de radio y televisión; los ser vicios de 
arbitraje; los servicios de abogados y notaría; los contratos de trabajo; los contratos financiados por 
organizaciones internacionales; y la contratación entre entidades contratantes en determinadas 
condiciones.104 
3.147.   La Ley de Contratación Pública se  aplicaba a todos los contratos por un valor superior al 
equivalente en MKD de EUR  500 mensuales, sin IVA105, salvo en el caso de determinados contratos 
de servicios públicos. Con la nueva Ley se aumentaron los umbrales mínimos de aplicación, como 
se indica en el cuadro 3.1 5. Los avisos y anuncios de adjudicación de los procedimientos de 
contratación pública cuyo valor estimado sea igual o superior a los umbrales que figuran en el 
cuadro  3.15 deberán publicarse en el Sistema Electrónico de Contratación Públic a. 
Cuadro 3.15 Umbrales mínimos para la aplicación de la nueva Ley de Contratación 
Pública  
Tipo de contratación  Tipo de entidad contratante  
Sector clásico  Empresas de 
servicios 
públicos  Empresas de servicio s 
públicos con predominio 
de capital privadoa 
Bienes y servicios  ≥ EUR  1.000  ≥ EUR  2.000  ≥ EUR  400.000  
Obras  ≥ EUR  5.000  ≥ EUR  10.000  ≥ EUR  5.000.000  
Servicios sociales y otros servicios 
específicos  ≥ EUR  10.000  ≥ EUR  20.000  ≥ EUR  1.000.000  
a Empresas de servicios públicos con predominio de capital privado que desarrollan una actividad 
abarcada por derechos especiales o exclusivos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.148.   En la anterior Ley de Contratación Pública, los procedimientos de contr atación pública se 
clasificaban como sigue: procedimiento abierto, procedimiento restringido, diálogo competitivo, 
procedimiento negociado con publicación previa de un anuncio de contratación, procedimiento 
negociado sin publicación previa de un anuncio de  contratación, procedimiento competitivo 
simplificado y concurso de proyectos.  
3.149.   La nueva Ley establece los siguientes procedimientos de contratación pública: contratación 
de bajo valor, procedimiento abierto simplificado, procedimiento abierto, procedimiento restringido, 
procedimiento competitivo con negociación, diálogo competitivo, asociación para la innovación, 
procedimiento negociado con publicación de un anuncio de contratación y procedimiento negociado 
sin publicación previa de un anuncio de contratación. La nueva Ley también prevé métodos 
                                                
102 Artículo 9 de la nueva Ley de Contratació n Pública.  
103 Los contratos de servicios públicos son contratos públicos adjudicados para la realización de 
actividades relacionadas con el gas y la calefacción, la electricidad, el abastecimiento de agua, los servicios de 
transporte, los puertos y aeropuer tos, los servicios postales, la extracción de petróleo y gas, y la prospección y 
extracción de carbón y otros combustibles sólidos. Capítulo 3 de la nueva Ley.  
104 Las exclusiones del ámbito de aplicación de la Ley están previstas en los artículos 7, 8, 9, 10, 10 -a, 
10-b y 11 de la Ley. En la nueva Ley, las disposiciones pertinentes figuran en los artículos 22 a 26.  
105 Todos los umbrales mencionados en esta sección no incluyen el IVA.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 75 - 
  especiales para la adjudicación de contr atos públicos, como acuerdos marco, sistemas dinámicos de 
adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos y compras centralizadas.106 
3.150.   Normalmente, una autoridad contratante adjudica un contrato mediante un procedimiento 
abierto o un procedimiento restringido (lo que conlleva una fase de precalificación). Sin embargo, la 
Ley prescribe ciertos casos en los que la autoridad contratante puede aplicar otros procedimientos 
de contratación pública. El procedimiento de diálogo competitivo podrá utilizarse cuando el contrato 
público sea especialmente complejo y la aplicación de un procedimiento abierto o restringido no 
permita su adjudicación. Las autoridades contratantes del sector clásico podrán utilizar el 
procedimiento competitivo con negociación en dete rminados casos; por ejemplo, cuando no puedan 
satisfacerse las necesidades de la autoridad contratante sin adaptar las soluciones ya disponibles; 
cuando el objeto de la contratación incluya soluciones de diseño o innovadoras; cuando el contrato 
no pueda ad judicarse sin negociación previa debido a su complejidad o a sus características jurídicas 
y financieras; o cuando las especificaciones técnicas no puedan establecerse con suficiente precisión. 
Las empresas de servicios públicos pueden utilizar este proced imiento si así lo desean.  
3.151.   La nueva Ley establece el uso del procedimiento de contratación de bajo valor en contratos 
con un valor estimado equivalente en MKD de hasta EUR  10.000 para bienes y servicios y de hasta 
EUR 20.000 para obras. El procedimiento abi erto simplificado se emplea en la adquisición de bienes 
y servicios por un valor estimado de hasta EUR  70.000 y de EUR  500.000 en el caso de obras. Es 
similar al procedimiento abierto, pero el plazo para la presentación de ofertas es más corto, y los 
licitadores pueden demostrar los requisitos de capacidad y cualificación mediante autodeclaraciones. 
La nueva Ley incorpora un procedimiento de contratación adicional, la asociación para la innovación, 
que una autoridad contratante puede utilizar si necesita pr oductos, servicios u obras innovadores 
que no pueden obtenerse mediante la contratación de productos, servicios u obras ya disponibles 
en el mercado.107 Otra incorporación de la nueva Ley es la facultad que se otorga a la Oficina de 
Contratación Pública para  llevar a cabo el control ex ante de la adjudicación de contratos de gran 
valor y contratos seleccionados sobre la base de la evaluación de riesgos y de determinados 
principios establecidos en la Ley.  
3.152.   Las autoridades contratantes tienen la obligación de pu blicar un anuncio de contratación 
cuando sigan el procedimiento abierto simplificado, el procedimiento abierto, el procedimiento 
restringido, el diálogo competitivo, el procedimiento competitivo con negociación, el procedimiento 
negociado con publicación d e un anuncio de contratación o la asociación para la innovación. El 
anuncio de contratación debe publicarse tanto en el ESPP como en el Boletín Oficial. El procedimiento 
de contratación de bajo valor solo requiere la publicación en el ESPP. En el caso de l os contratos 
cuyo valor estimado supere ciertos umbrales, el anuncio de contratación deberá publicarse también 
en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una publicación comercial o especializada pertinente 
(por ejemplo, Tenders Electronic Daily). La nu eva Ley incrementa estos umbrales para ponerlos en 
consonancia con las directivas de la UE en materia de contratación pública (cuadro 3.16). El 
contenido del anuncio de contratación y del pliego de condiciones está estipulado en la Ley y se 
regula en los r eglamentos respectivos.108 
Cuadro 3.16 Umbrales para la publicación de anuncios de contratación en el Diario 
Oficial de la Unión Europea  
Tipo de contratación  Tipo de entidad contratante   
Sector clásico  Empresas de servicios 
públicos  
Suministros, servicios y concursos de proyectos  ≥ EUR 130.000  ≥ EUR 400.000  
Obras  ≥ EUR 5.000.000  ≥ EUR 5.000.000  
Servicios específicos  ≥ EUR 750.000  ≥ EUR 1.000.000  
Fuente:  Nueva Ley de Contratación Pública.  
3.153.   Los plazos mínimos para la recepción de ofertas y solicitudes de participación varían en 
función del tipo de procedimiento de contratación (y, en algunos casos, también del tipo de autoridad 
                                                
106 Los procedimientos de contratación se estipulan en los capítulos 1 y 2 de l título III de la nueva Ley.  
107 Artículo 54 de la nueva Ley de Contratación Pública.  
108 Reglamento relativo a la Forma y el Contenido de los Anuncios de Contratación y los Anuncios de 
Adjudicación de Contratos (Boletín Oficial Nº 154/07) y Reglamento relati vo al Contenido de los Pliegos de 
Condiciones (Boletines Oficiales Nº 19/208 y Nº 162/14).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 76 - 
  contratante, es decir, según si pertenece al sector clásico o al de los servicios públicos). La nueva 
Ley de Contratación Pública redujo algunos de estos plazos; por ejemplo, en un procedimiento 
abierto, el plazo mínimo para la recepción de ofertas es de 30 días contados a partir de la fecha de 
publicación del anuncio d e contratación en el ESPP (anteriormente era de 45 días). Los plazos pueden 
acortarse por razones de urgencia según prescriba la Ley.  
3.154.   La autoridad contratante debe verificar si alguno de los licitadores figura en la lista de 
"referencias negativas por mala  conducta profesional" (lista negra), disponible en el ESPP, y excluir 
las ofertas presentadas por operadores económicos con referencias negativas. La nueva Ley limita 
la duración de la exclusión de la participación en procedimientos de contratación públic a a seis meses 
a partir de la fecha de publicación de la referencia negativa.  
3.155.   La evaluación de las ofertas solo podrá efectuarse aplicando los criterios indicados en el 
pliego de condiciones y publicados en el anuncio de contratación. La nueva Ley introduj o cambios 
en los criterios de adjudicación de contratos. El precio más bajo ya no es el método de valoración 
por defecto, como se establecía en la versión anterior de la Ley. En la nueva Ley se contempla la 
posibilidad de evaluar la calidad además del prec io. Por consiguiente, para seleccionar la oferta más 
ventajosa, una autoridad contratante puede decidir aplicar, como criterio de adjudicación del 
contrato: i) el coste más bajo; ii) el método de cálculo del costo durante el ciclo de vida; o iii) la 
mejor relación calidad -precio. Este último puede incluir aspectos cualitativos, ambientales y sociales 
relacionados con el objeto de la contratación.109 
3.156.   El uso de las subastas electrónicas ya no es obligatorio. La experiencia ha demostrado que, 
en algunos casos, l a utilización de este procedimiento de contratación daba lugar a la manipulación 
de ofertas entre licitadores y al aumento de los precios a falta de una competencia real. En la nueva 
Ley, las subastas electrónicas se mantienen, pero solo con carácter opcio nal. 
3.157.   La autoridad contratante deberá comunicar por escrito a los licitadores su decisión de 
adjudicar el contrato en un plazo de tres días contados a partir de la adopción de la decisión y de 
informar a los licitadores descartados sobre las razones por las  que se han desestimado sus ofertas. 
La autoridad contratante también debe publicar un anuncio de adjudicación del contrato en el ESPP 
en un plazo de 10 días contados a partir de la conclusión del procedimiento de adjudicación del 
contrato pertinente.  
3.158.   El régimen de contratación no contempla preferencias nacionales. En el caso de los servicios 
públicos, en la Ley anterior se estipulaba que, si había una diferencia inferior a tres puntos entre 
dos o más ofertas una vez aplicados los criterios de adjudicación,  la autoridad contratante podía 
seleccionar la oferta cuyos suministros procedieran en más de un 50 % de Macedonia del Norte, de 
los Estados miembros de la UE o de países que hubiesen celebrado un acuerdo internacional por el 
que se concediera un trato recí proco a los operadores económicos de Macedonia del Norte en sus 
respectivos mercados.110 Esa disposición se eliminó en la nueva Ley.  
3.159.   No existen márgenes preferenciales para las licitaciones presentadas por pequeñas y 
medianas empresas (pymes). Sin embargo, d e conformidad con la Ley anterior, las autoridades 
contratantes estaban obligadas a dividir los contratos farmacéuticos en lotes a fin de facilitar la 
participación de las pymes en los procedimientos de contratación pública. En la nueva Ley, se alienta 
a las autoridades contratantes a que adopten esta práctica de forma generalizada, y deben justificar 
su decisión en el caso de que decidan no dividir el contrato en lotes.111 
3.160.   Según los datos recogidos por la Oficina de Contratación Pública, el número de contrat os 
públicos adjudicados aumentó de 20.645 en 2013 a 27.031 en 2017 y alcanzó un máximo de 30.168 
en 2016 (cuadro 3.17). Sin embargo, en términos de valor, la cuantía adjudicada en 2017 fue inferior 
a los valores anuales adjudicados en cada uno de los cuatr o años anteriores, lo que las autoridades 
atribuyen en parte a la inestabilidad política que ese año experimentó el país. En cuanto al tipo de 
procedimientos de contratación utilizados, la mayoría de los contratos se adjudicaron mediante 
procedimientos abi ertos, lo que representa, en promedio, más del 75 % de todos los contratos 
adjudicados anualmente durante el período objeto de examen. El segundo procedimiento más 
                                                
109 Artículo 99 de la nueva Ley de Contratación Pública.  
110 Artículo 199 de la Ley de Contratación Pública.  
111 Artículo 78 de la nueva Ley de Contratación Pública.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 77 - 
  utilizado fue el competitivo simplificado. En 2017, los contratos de suministro representaron  el 48% 
del valor de los contratos adjudicados; los de servicios, el 32 %; y los de obras, el 20 %. 
Cuadro 3.17 Número y valora de los contratos públicos adjudicados por tipo de 
procedimiento de contratación, 2013 -2017  
Procedimiento  2013  2014  2015  2016  2017b 
Nº de 
contratos  Valor  Nº de 
contratos  Valor  Nº de 
contratos  Valor  Nº de 
contratos  Valor  Nº de 
contratos  Valor  
Competitivo  
simplificado de 
hasta 
EUR 5.000   7.364  1.233,3  7.321  1.199,8  8.327  1.199,8  8.855  1.165,6  7.957  1.032,3  
Competitivo 
simplificado de 
hasta 
EUR 20.000  3.268  2.362,7  5.284  2.713,3  7.364  3.514,1  9.123  3.994,8  7.823  3.307,7  
Abierto  7.109  35.691,5  7.115  47.552,4  9.090  35.414,0  9.838  44.607,1  9.128  28.870,5  
Restringido  7 1.209,1  3 826,0  2 2.449,1  1 1.880,2  0 0,0 
Negociado con 
publicación  58 3.555,0  68 1.010,9  5 640,7  34 392,6  11 480,6  
Negociado sin 
publicación  1.452  5.936,3  826 3.466,5  969 1.802,3  608 2.283,3  497 1.796,5  
Sistema de 
calificación  22 1.887,4  48 3.136,7  19 621,5  30 3.581,7  52 2.008,1  
Servicios no 
prioritarios  1.365  616,3  1.273  486,5  1.616  810,1  1.679  912,8  1.563  701,3  
Total 20.645  52.491,7  21.938  60.392,1  27.392  46.451,6  30.168  58.818,2  27.031  38.196,8  
a Valor en millones de MKD.  
b Los datos correspondientes a 2017 son provisionales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.161.   En el cuadro 3.18 se muestra que el valor de los contratos públicos adjudicados a 
proveedores extranjeros disminuyó en términos absolutos y relativos entre 2013 y 2017. A 
excepción de  2014, los contratos adjudicados a operadores extranjeros representaron menos del 
10% del valor total de los contratos adjudicados anualmente durante el período objeto  de examen.  
Cuadro 3.18 Valora de los contratos públicos adjudicados a operadores económicos 
extranjeros, 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017b 
Valor  % Valor  % Valor  % Valor  % Valor  % 
Total de 
contratos 
adjudicados  52,49  100,00  60,39  100,00  46,45  100,00  58,81  100,00  38,19  100,00  
A operadores 
extranjeros  4,43 8,43 7,18 11,88  3,56 7,66 2,78 4,72 0,95 2,48 
a Valor expresado en miles de millones de MKD.  
b Los datos correspondientes a 2017 son provisionales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.162.   Los procedimientos de recurso se rigen por el título VIII de la nueva Ley de Contratación 
Pública (capítulo X de la Ley). Cualquier operador económico nacional o extranjero que tenga un 
interés jurídico en un procedimiento de adjudicación de contrato, así como la Oficina de Contratación 
Pública y la Fiscalía General del Estado, podrán solicitar un procedimiento de recurso a la Comisión 
Estatal de Apelaciones para Contratación Pública (SAC).112 Se pueden interponer recursos contra las 
decisiones adoptadas en las distintas fases del procedimiento de contratación. Los plazos para la 
presentación de los recursos varían en función del procedimiento de contratación empleado. Por 
ejemplo, en un proced imiento abierto, el recurso debe interponerse en un plazo de 10 días contados 
a partir de la fecha de la decisión objeto de recurso (cinco días en el caso de procedimientos abiertos 
                                                
112 La SAC también es competente para resolver recursos en procedimientos de adjudicación de 
contratos de concesión y asociaciones entre los sectores público y privado.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 78 - 
  simplificados y procedimientos de contratación de bajo valor). La interpos ición de un recurso 
suspende la firma del contrato público y su ejecución hasta que se adopte una decisión definitiva.113 
3.163.   La SAC puede adoptar varias medidas para corregir infracciones de la Ley, como suspender 
el procedimiento, revocar la decisión o anular partes de actos considerados ilegales; anular la 
decisión y cancelar todo el procedimiento; y adoptar una decisión relativa a la indemnización por los 
costos del procedimiento. También puede dictar la aplicación de medidas cautelares e imponer 
multas. Por lo general, la SAC debe adoptar una decisión dentro de los 15 días siguientes a la fecha 
de presentación de la documentación del recurso. Puede incoarse una acción administrativa ante el 
Tribunal Administrativo en relación con una decisión de la SAC en un plazo de 30 días.  
3.164.   Entre 2013 y 2017, la SAC recibió un total de 3.069 recursos relacionados con 
procedimientos de contratación pública y resolvió 2.975 casos (cuadro 3.19). Los datos 
correspondientes al período objeto de examen muestran una tendencia a la baja en el número de 
recursos interpuestos desde  2015. En promedio, en el 37 % de los recursos resueltos cada año, la 
SAC estimó que el recurso se consideraba fundado; este porcentaje superó el 40 % en 2016 y 2017. 
Los recursos infundados representaron, en p romedio, un tercio de todos los recursos resueltos 
durante el período objeto de examen. En 2017 se presentó un total de 561 recursos a la SAC y se 
resolvieron 548 recursos. Ese mismo año se presentaron 86 demandas ante el Tribunal 
Administrativo contra dec isiones adoptadas por la SAC.  
Cuadro 3.19 Recursos presentados ante la Comisión Estatal de Apelaciones, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Total de recursos presentados  605 654 626 623 561 
Recursos estimados (fundados)  178 190 238 271 235 
Recursos infundados  263 327 269 221 206 
Recursos desestimado (por defectos de forma)  83 71 61 44 57 
Recursos estimados por la autoridad contratantea  20 26 25 42 27 
Recursos retirados (por el reclamante)  29 24 17 28 23 
Recursos resueltos  573 638 610 606 548 
a En tales casos, la autoridad contratante informa a la SAC de que considera que el recurso está 
fundado y que subsanará las supuestas irregularidades.  
Nota:  La discrepancia entre el número de recursos presentados y de recursos resueltos se debe a que 
ciertos recursos se interponen a finales de año y se resuelven al año siguiente.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.165.   En los últimos años, las evaluaciones del sistema de contratación pública  de Macedonia del 
Norte realizadas por organismos nacionales e internacionales han señalado esferas susceptibles de 
mejoras adicionales, como la necesidad de: reforzar la capacidad administrativa y de supervisión de 
la Oficina de Contratación Pública; aume ntar la cooperación entre las entidades gubernamentales 
que participan en aspectos relacionados con la contratación pública; mejorar la transparencia y 
reforzar la auditoría interna; elaborar instrumentos para reducir el riesgo de prácticas corruptas; y 
reforzar la investigación de las irregularidades relacionadas con la contratación pública.114 Algunas 
de esas cuestiones se han abordado en la nueva Ley de Contratación Pública.  
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.166.   El marco jurídico de Macedonia del Norte en mate ria de derechos de propiedad intelectual 
es bastante amplio y, al igual que en otras esferas, se ha armonizado progresivamente con la 
legislación de la UE. Incluye, principalmente, la Ley de Propiedad Industrial115 y sus reglamentos 
(que abarcan patentes, ma rcas de fábrica y de comercio, dibujos y modelos industriales, 
denominaciones de origen e indicaciones geográficas); la Ley de Protección de las Topografías de 
                                                
113 No obstante, la autoridad contratante puede solicitar a la SAC que apruebe la continuación d el 
procedimiento de adjudicación del contrato antes de la adopción de una decisión definitiva si el hecho de no 
llevar a cabo el procedimiento pudiese producir un perjuicio desproporcionado.  
114 Informe anual de la Oficina de Contratación Pública, de 2016; y  Comisión Europea, Commission Staff 
Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia, SWD (2018), 154 final , Estrasburgo, 2018 , 
páginas 57 a 59 . 
115 Boletín Oficial Nº 21/09 y modificaciones publicadas en los Boletines Oficiales Nº 24/11, Nº  12/14, 
Nº 41/14, Nº 152/15, Nº 53/16 y Nº 83/18.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  los Circuitos Integrados116; la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos117; la Ley de 
Procedimien to Administrativo General118; la Ley de Medidas Aduaneras para la Protección de los 
Derechos de Propiedad Intelectual119; y la Ley de Derechos de los Obtentores.120 Aunque no ha 
habido cambios fundamentales en el régimen jurídico de los derechos de propiedad intelectual 
durante el período objeto de examen, sí ha habido dos incorporaciones importantes: la Ley de 
Medidas Aduaneras para la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual (basada en el 
Reglamento Nº 608/2013 de la UE), que establece las condiciones y los procedimientos que las 
autoridades aduaneras deben seguir respecto de mercancías sospechosas de infringir los derechos 
de propiedad intelectual, y el Reglamento relativo a la Forma y el Contenido de las Solicitudes de 
los Titulares de Derechos a las Autoridades Aduaneras para la Adopción de Medidas y la Prórroga 
del Período de Aplicación de las Medidas (basado en el Reglamento Nº 1352/2013 de la UE).121 
3.167.   El Consejo de los ADPIC de la OMC examinó en 2004 la legislación en materia de propiedad 
intelectual de Macedonia del Norte.122 El país ratificó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo 
sobre los  ADPIC el 16 de marzo de  2010.123 
3.168.   Macedonia del Norte es mie mbro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) desde  1993 y signataria de numerosos tratados administrados por la OMPI y otros tratados 
relacionados con la propiedad intelectual (cuadro 3.20). El país también es miembro de la 
Organizaci ón Europea de Patentes y es parte en el Convenio sobre la Patente Europea.  
Cuadro 3.20 Principales tratados de la OMPI y relacionados con la propiedad intelectual 
en vigor en Macedonia del Norte, 2019  
Tratado  Entrada en vigor  
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  8 de septiembre de  1991 
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas  8 de septiembre de  1991 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas  8 de septiembre de  1991 
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de los Productos y 
Servicios para el Registro de las Marcas  8 de septiembre de  1991 
Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internaciona l para los Dibujos 
y Modelos Industriales  8 de septiembre de  1991 
Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  8 de septiembre de  1991 
Convenio de Bruselas sobre la distribución de señales portadoras de programas 
transmitidas por satélite  17 de noviembre de  1991 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  10 de agosto de  1995 
Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos 
industriales  18 de marzo de  1997 
Convención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, 
los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión  2 de marzo de  1998 
Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la 
reproducción no autorizada de sus fonogramas  2 de marzo de  1998 
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de 
Marcas  30 de agosto de  2002 
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de 
Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes  30 de agosto de  2002 
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes  30 de mayo de  2003 
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  4 de febrero de  2004 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas  20 de marzo de  2005 
Tratado sobre el Derecho de Patentes  22 de abril de  2010 
Acuerdo de Viena por el que se establece una Clasificación Internacional de los 
elementos figurativos de las marcas  26 de mayo de  2010 
Tratado de Singapur sobre el  Derecho de Marcas  6 de octubre de  2010 
Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su 
Registro Internacional  6 de octubre de  2010 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (Convenio 
de la UP OV) 4 de mayo de  2011 
                                                
116 Boletín Oficial Nº 06/98 y modificaciones publicadas en los Boletines Oficiales Nº 33/06 y Nº 136/11.  
117 Boletín Oficial Nº  115/10 y modificaciones publicadas en los Boletines Oficiales Nº 140/10, Nº 51/11 , 
Nº 147/13, Nº 154/15 y Nº 27/16.  
118 Boletín Oficial Nº 124/15.  
119 Boletines Oficiales Nº 88/15, Nº 154/15, Nº 192/15 y Nº 23/16.  
120 Boletín Oficial Nº 104/11.  
121 Boletín Oficial Nº 106/15.  
122 Documento IP/Q/MKD/1 de la OMC, de 3 de junio de  2005.  
123 Documento WT/Let/671 de la OMC, de 19 de marzo de 2010.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 80 - 
  Tratado  Entrada en vigor  
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con 
Discapacidad  28 de enero de  2012 
Tratado de Nairobi sobre la protección del Símbolo Olímpico  27 de junio de  2014 
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Consultada en: https://wipolex.wipo.int/es/legislation/profile/MK . 
3.169.   Varias instituciones participan en la aplicación y la observancia de la legislación en ma teria 
de propiedad intelectual en Macedonia del Norte. Entre ellas destacan las siguientes124: 
• La Oficina Estatal de la Propiedad Industrial (SOIP): se encarga de formular y aplicar 
los derechos de propiedad industrial, es decir, patentes, marcas de fábrica y de 
comercio, dibujos y modelos industriales, topografías de circuitos integrados, 
denominaciones de origen e indicaciones geográficas.  
• La Unidad de Derecho de Autor del Ministerio de Cultura: administra la protección del 
derecho de autor y otros derechos  conexos, lo que incluye la supervisión de las 
organizaciones de gestión colectiva.  
• La Inspección Estatal de los Mercados: se encarga de vigilar los mercados y prevenir la 
venta de productos piratas o falsificados.  
• La Administración de Aduanas: está facultada para investigar los casos de mercancías 
falsificadas y confiscar preventivamente las mercancías sospechosas. Puede actuar de 
oficio o previa solicitud formal del titular del derecho.  
• El Ministerio de Economía: aprueba las políticas y los programa s para la promoción y 
protección de los derechos de propiedad intelectual y la mejora de la competitividad y 
la innovación de las empresas macedonias; vigila la aplicación de la Estrategia Nacional 
de Propiedad Industrial.  
• El Ministerio del Interior: está facultado para prevenir la infracción de los derechos de 
autor en el mercado y se encarga de hacer frente a los delitos relacionados con los 
derechos de propiedad intelectual en el entorno digital.  
• La Dirección de Semillas y Material de Plantación del Mini sterio de Agricultura, 
Silvicultura y Economía del Agua: se encarga de la protección de las obtenciones 
vegetales y de las indicaciones geográficas de los productos agrícolas.  
• El Órgano de Coordinación de la Propiedad Intelectual: proporciona un enfoque 
coordinado de la política y la observancia en materia de propiedad intelectual; organiza 
redadas interinstitucionales para confiscar productos falsificados; y lleva a cabo 
campañas para concienciar a la opinión pública sobre las ventajas de proteger los 
derechos de propiedad intelectual.  
3.170.   La Ley de Propiedad Industrial y sus reglamentos regulan la adquisición, el uso y la 
protección de patentes, dibujos y modelos industriales, marcas de fábrica y de comercio, 
denominaciones de origen e indicaciones geográficas .125 Contiene disposiciones específicas sobre 
medidas de seguridad y medidas provisionales, protección judicial, y protección adicional de las 
                                                
124 Otras instituciones que participan en la formulación de políticas, la promoción o la aplicación de los 
derechos de propiedad intelectual son: el Ministerio de Justicia, la Academia de Jueces y Fiscales, el Mi nisterio 
Fiscal, el Tribunal Supremo, el Tribunal Administrativo, el Fondo para la Innovación y el Desarrollo Tecnológico, 
el Ministerio de Educación y Ciencia, las universidades, la Asociación de Agentes de la Propiedad Intelectual y 
las Cámaras de Indust ria y Comercio. En la Estrategia Nacional de Propiedad Industrial 2016 -2018 se detallan 
sus respectivas funciones.  
125 Reglamento sobre Patentes (Boletín Oficial Nº 92/09), Reglamento sobre Dibujos y Modelos 
Industriales (Boletín Oficial Nº 92/09), Reglament o sobre Marcas de Fábrica y de Comercio (Boletín Oficial 
Nº 92/09 y Nº 177/18) y Reglamento sobre Denominación de Origen e Indicaciones Geográficas (Boletín Oficial 
Nº 18/04).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  marcas notoriamente conocidas, las licencias obligatorias y las importaciones paralelas.126 También 
incorpora los pri ncipios de NMF, trato nacional y transparencia.  
3.171.   La protección de las marcas de fábrica o de comercio requiere un registro formal en el 
Registro de Marcas de Fábrica y de Comercio, gestionado por la SOIP. Las personas físicas y jurídicas 
nacionales y extran jeras pueden registrar derechos, si bien los extranjeros deberán contar con un 
representante autorizado inscrito en la SOIP. El registro de marcas extranjeras se realiza mediante 
la presentación de una solicitud nacional ante la SOIP o de una solicitud int ernacional en virtud del 
Arreglo de Madrid de la OMPI. En 2018, el número total de solicitudes de registro de marcas de 
fábrica y de comercio fue de 8.367, de las cuales 7.524 correspondieron a marcas extranjeras 
(cuadro 3.21). Cabe señalar que el número d e marcas de fábrica y de comercio concedidas en los 
años 2016 a 2018 fue considerablemente mayor que en el período 2013 -2015.  
Cuadro 3.21 Estadísticas de marcas de fábrica y de comercio, 2013 -2018  
Año Solicitudes 
nacionales  Solicitudes extranjeras  Total en 
virtud del 
Arreglo de 
Madrid y su 
Protocolo  Total de 
solici -
tudes 
extran -
jeras  Total  Concedidas  
Presen -
tadas a 
la SOIP  En virtud del Arreglo de  
Madrid y su Protocolo  
Nuevas  Denominaciones  
sucesivas  Cont.  
del efecto  
 1 2 3 4 5 6=3+4+5  7=6+2  8=7+1  9 
2013  739 514 2.797  560 0 3.357  3.871  4.610  840 
2014  851 587 2.364  666 0 3.030  3.617  4.468  840 
2015  815 539 2.757  431 0 3.188  3.727  4.542  614 
2016  782 487 2.853  468 4.028  7.349  7.836  8.618  1.112  
2017  780 488 2.619  432 3.923  6.974  7.462  8.242  1.777  
2018  843 474 2.570  438 4.052  7.050  7.524  8.367  1.511  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.172.   De conformidad con la Ley de Propiedad Industrial, el titular de una marca registrada tiene 
el derecho exclusivo de impedir que terceros utilicen signos idénticos o similares para productos o 
servicios idénticos o similares si tal uso pudiese dar lugar a c onfusión. Las marcas de fábrica o de 
comercio están protegidas por un período de 10 años, que puede renovarse indefinidamente. Los 
propietarios de marcas de fábrica o de comercio deben utilizarlas para que continúen siendo válidas.  
3.173.   Las patentes se registra n en la SOIP de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley 
de Propiedad Industrial. Las solicitudes extranjeras de protección de patentes pueden presentarse 
en virtud del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) de la OMPI, a través de l a Oficina 
Europea de Patentes (OEP) (para prorrogarlas) o de la SOIP. En 2018 se recibieron 2.120 solicitudes 
de patentes extranjeras, en comparación con 32 solicitudes nacionales (cuadro 3.22).  
Cuadro 3.22 Estadísticas de patentes, 2013 -2018  
Año Solicitudes 
nacionales  Solicitudes extranjeras, fase nacional  Total de la SOIPc Otorgadas  
PCTa Prórroga de  
la OEPb SOIPc 
1 2 3 4 5=1+4  6 
2013  42 4 495 499 541 378 
2014  29 0 544 544 573 116 
2015  31 1 687 688 719 884 
2016  49 7 887 894 943 678 
2017  52 3 948 951 1.003  938 
2018  32 2 1.058  1.060  1.092  1.277  
a Tratado de Cooperación en materia de Patentes.  
b Oficina Europea de Patentes.  
c Oficina Estatal de la Propiedad Industrial.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
                                                
126 La concesión de licencias obligatorias se reglamenta en los artículos 97 a 115 , y las importaciones 
paralelas, en los artículos 171 y 209.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  3.174.   Pueden otorgarse patentes para invenciones en todas las esferas tecnológicas siempre que 
sean nuevas, entrañen una actividad inventiva y sean susceptibles de aplicación industrial. Una 
patente tiene una validez de 20 años y puede prorrogarse. Sin embargo, esa prórroga no podrá ser 
superior a 5 años si el objeto de la patente es un producto médico, un producto fitosanitario o un 
proceso de fabricación de dichos productos, para lo cual deberá realizarse un procedimiento 
adminis trativo de autorización, prescrito por la ley, antes de su comercialización.127 
3.175.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno adoptó la Estrategia Nacional de Propiedad 
Industrial 2016 -2018. Sus objetivos generales son garantizar un nivel de protección de  los derechos 
de propiedad intelectual similar al de la Unión Europea, armonizarlo permanentemente con todas 
las obligaciones y acuerdos internacionales celebrados por Macedonia del Norte en esta esfera, y 
contribuir a desarrollar un sistema de propiedad i ntelectual eficaz que sirva de base para el 
crecimiento económico. Los objetivos específicos de la Estrategia son: mejorar el marco legislativo 
de la propiedad industrial; reforzar la observancia de los derechos de propiedad intelectual; 
desarrollar la cap acidad de los titulares de derechos para proteger los derechos de propiedad 
intelectual; y aumentar la sensibilización del público sobre las ventajas de proteger los derechos de 
propiedad intelectual.128 Dado que la Estrategia no se adoptó hasta octubre de  2017, el período de 
aplicación del Plan de Acción de la Estrategia se prorrogó hasta finales de  2019. Entre las actividades 
realizadas hasta el momento se cuentan la formación de personal, un análisis de los servicios 
ofrecidos por la SOIP y una campaña nac ional para sensibilizar a las pymes y al público en general 
sobre la necesidad de proteger y observar los derechos de propiedad intelectual.  
3.176.   La SOIP participa en actividades de cooperación técnica a nivel regional e internacional, en 
particular con la OEP y la OMPI. En el marco de un acuerdo de cooperación bilateral con la OEP para 
el período 2013 -2015, se llevaron a cabo varias actividades, como la búsqueda y el examen de 
solicitudes de patentes europeas, la creación de un nuevo registro nacional de patent es y el 
desarrollo de un sistema de presentación en línea de solicitudes de patentes, que todavía está en 
curso. Se firmó un nuevo acuerdo de cooperación con la OEP para el período 2016 -2018. También 
existen programas de cooperación con diferentes organism os europeos de patentes, como el 
proyecto de hermanamiento con la Oficina de Patentes de Dinamarca, que se centra en fortalecer 
las capacidades de la SOIP y de la Administración de Aduanas para hacer cumplir los derechos de 
propiedad intelectual.  
3.177.   La Ley de  Derecho de Autor y Derechos Conexos (2010) reglamenta los derechos de los 
autores, artistas, intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas, productores de 
videogramas/películas cinematográficas, organismos de radiodifusión, editores y creadores de bases 
de datos. Los programas de ordenador están protegidos como obras amparadas por el derecho de 
autor. Los derechos de autor no son objeto de registro. El Ministerio de Cultura se encarga de 
administrar la protección de los derechos de autor y los derec hos conexos. Se concede la misma 
protección a los titulares nacionales y extranjeros de derechos de autor y derechos conexos. Los 
derechos patrimoniales son válidos durante la vida del autor y los 70 años siguientes a su 
fallecimiento, salvo que la Ley dis ponga otra cosa. El derecho moral del autor a retirar su obra es 
válido durante su vida; otros derechos morales son perpetuos. La infracción de los derechos de autor 
se considera un delito penal y, en determinadas circunstancias, una falta, y está sujeta a  recursos 
administrativos, civiles y penales.  
3.178.   La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos se modificó en 2016 para reglamentar el 
funcionamiento de la gestión colectiva de los derechos y la distribución de las retribuciones, y para 
eliminar el límite a l a remuneración de los titulares de los derechos. Asimismo, recientemente, el 
Ministro de Cultura adoptó una decisión por la que se concede una licencia para la gestión colectiva 
de los derechos de obras audiovisuales a la Asociación para la Protección de l os Derechos de Autor 
y los Derechos Conexos, AZAS Skopje.129 La pequeña Unidad de Derecho de Autor del Ministerio de 
Cultura se beneficiaría de la adopción de medidas para fortalecer su capacidad y de recursos para 
administrar el sistema de derecho de autor.  
3.179.   En virtud de la Ley de Medidas Aduaneras para la Protección de los Derechos de Propiedad 
Intelectual, de  2015, los funcionarios de aduanas están facultados para ordenar la confiscación 
                                                
127 Artículo 74 de la Ley de Propiedad Industrial, Boletín Oficial Nº 21/2009.  
128 La Estrategia Nacional se adoptó el 10 de octubre de 2017. Consultado en: 
http://ippo.gov.mk/docs/xFiles/xfile/1020/db160552 -cbba-4ea0-a2ea-61be2f750290.pdf . 
129 Boletín Oficial Nº 203/2018, de 8 de noviembre de 2018.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 83 - 
  temporal de mercancías si, durante un procedimiento aduanero, existe u na sospecha fundada de 
que esas mercancías infringen un derecho de propiedad intelectual. Puede ordenarse la destrucción 
de las mercancías confiscadas temporalmente si el titular del derecho confirma que infringen un 
derecho de propiedad intelectual, o bie n pueden despacharse para su libre circulación si no existe 
infracción.  
3.180.   Los titulares de derechos, nacionales o extranjeros, pueden solicitar a las autoridades 
aduaneras que adopten medidas contra las mercancías sospechosas de infringir los derechos de 
propiedad intelectual. El Departamento de Medidas No Arancelarias y Protección de la Propiedad 
Intelectual de la Administración de Aduanas se encarga de recibir y dar curso a esas solicitudes. 
Entre 2013 y 2018, el Departamento recibió 1.001 solicitudes de me didas aduaneras relacionadas 
con marcas de fábrica o de comercio (991 a finales de septiembre de  2018). En el mismo período, 
la Administración de Aduanas llevó a cabo 702 operaciones, en las que se confiscaron temporalmente 
272.830 unidades sobre las que e xistía la sospecha razonable de que infringían los derechos de 
propiedad intelectual (87.947 en el período de enero a septiembre de  2018). Los principales tipos 
de mercancías confiscadas fueron productos cosméticos (35 %), textiles y prendas de vestir (23 %), 
calzado (16 %) y otros productos (26 %). El valor total declarado de las mercancías confiscadas fue 
de unos MKD  25,5 millones (de unos MKD  258,5 millones estimados si las mercancías se hubieran 
despachado y vendido en el mercado interior como mercancías or iginales). Tras confirmar los 
titulares de los derechos que se habían infringido los derechos de propiedad intelectual, se 
destruyeron 1.203.384 unidades de productos falsificados (3.254 unidades entre enero y septiembre 
de 2018).130 Las sanciones por infrac ción de los derechos de propiedad intelectual comprenden el 
cierre de empresas durante un período de 30 a 60 días, multas monetarias de hasta EUR  5.000 o 
penas de prisión de hasta cinco años.  
3.181.   Aunque Macedonia del Norte posee un marco jurídico sólido para la protección de los 
derechos de propiedad intelectual, la observancia de estos derechos mediante el sistema judicial 
sigue planteando dificultades, ya que no existen tribunales especializados para tratar los casos 
relacionados con esos derechos y los fisc ales y jueces carecen de la experiencia adecuada.131 Otro 
problema es la falta de estadísticas fiables, que dificulta la medición del alcance de las infracciones 
de los derechos de propiedad intelectual.132 Se ha desarrollado una metodología para la recopilaci ón 
y el tratamiento de datos sobre las infracciones de derechos de propiedad intelectual, que se 
encuentra en proceso de mejora; sin embargo, todavía no se han publicado datos al respecto. 
También existe un proyecto para desarrollar una red electrónica en el que se prevé la creación de 
un módulo para la recopilación y el tratamiento de datos con arreglo a la metodología. Está previsto 
que esto facilite la recopilación y publicación de datos de las instituciones nacionales que participan 
en la observancia de  los derechos de propiedad intelectual. Otras esferas en las que parece haber 
margen de mejora son la coordinación entre los organismos encargados de la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual y la necesidad de sensibilizar a la opinión públic a sobre la 
importancia de la protección de los derechos de propiedad intelectual. Según el índice internacional 
de derechos de propiedad (IPRI), Macedonia del Norte ocupó en 2017 el puesto 68 (de un total 
de 125) en términos de protección de la propiedad intelectual, en comparación con el puesto 61 
en 2013 (no había suficientes datos correspondientes a 2018 para actualizar la clasificación del país 
en el IPRI).133 
 
 
                                                
130 Las autoridades facilitaron los datos que figuran en es te párrafo.  
131 Los tribunales con jurisdicción en casos relacionados con los derechos de propiedad intelectual son 
los tribunales básicos de primera instancia, los tribunales de apelación y el Tribunal Supremo.  
132 Comisión Europea, Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of 
Macedonia, SWD (2018), 154 final , Estrasburgo, 17 de abril de 2018 , página 60 . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20180417 -the-former -yugoslav -republic -of-
macedonia -report.pdf . 
133 The Property Rights Alliance, 2017 International Property Rights Index . Consultado en: 
https://www.internationalpropertyrightsindex.org/country/macedonia . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 84 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Caract erísticas y evolución del mercado  
4.1.  La agricultura sigue siendo una actividad importante para la economía de Macedonia del Norte. 
La participación de este sector (incluidas la silvicultura y la pesca) en el empleo total ha disminuido 
en los últimos años, al igual que su parte en el PIB (cuadro 4.1) . En 2018 representó el 8,4 % del 
PIB y el 15,7 % del empleo.  
Cuadro 4.1 Valor añadido bruto (VAB) y empleo en el sector de la agricultura, la 
silvicultura, la caza y la  pesca, 2010 -2018  
  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
VAB (a precios corrientes, 
en millones de EUR)  718,9  705,9  690,6  817,0  871,6  882,7  885,0  789,5  777,4  
Participación en el VAB de 
todas las actividades (%)  11,7  10,9  10,5  11,5  11,7  11,1  10,6  9,1  8,4  
Participación en el empleo 
total (%)  19,1 18,7 17,3 18,7 18,5 17,9 16,6 16,2 15,7 
Fuente:  Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultada en: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.2.  La contribución del sector agropecuario a la economía es aún mayor si se le suma la 
agroindustria (con inclusión de las bebidas  y el tabaco), que representa un 3 % adicional del PIB y 
entre el 2 % y el 3 % del empleo, dependiendo del año de que se trate. Dado que la mayor parte del 
territorio es abrupta o montañosa,  y se encuentra a una altitud media de 850 metros sobre el nivel 
del mar, una parte considerable de las tierras se dedica a las actividades agropastorales y forestales. 
La agricultura intensiva se concentra en los 10 valles principales.  
4.3.  En esta sección, se utiliza la definición de productos agropecuarios con arreglo al Anex o 1 del 
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. En el cuadro 4.2 se indica la superficie destinada a los 
principales cultivos, así como la producción y el rendimiento entre 2010 y 2017. El cuadro 4.3 
contiene información sobre la cabaña ganadera relativa a  esos años.  
Cuadro 4.2 Cultivos: superficie, producción y rendimiento, 2010 -2017  
  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
I - SUPERFICIE DE PRODUCCIÓN (miles de ha)  
Total de cereales,  163,4  161,3  161,0  166,4  161,0  159,4  165,4  159,4  
de los cuales:          
- trigo  80,0 79,0 79,7 81,8 76,9 74,0 79,9 73,0 
- maíz  28,7 29,4 29,2 31,0 30,5 31,8 31,1 31,4 
Semillas oleaginosas  4,1 5,7 3,8 2,5 5,1 5,6 4,0 4,1 
Patatas (papas)  13,4 13,8 13,2 13,5 13,2 13,4 13,3 13,2 
Uvas (total)  20,0 20,0 20,0 21,1 22,7 22,9 23,2 23,4 
Frutas (total de cultivos 
hortícolas)  14,0 14,0 15,0 14,0 15,0 16,0     
Hortalizas (total)  32,1 31,4 31,5 32,1 32,9 33,0 32,7 32,6 
Otros:                  
- Tabaco  20,3 19,7 19,6 19,2 17,8 16,1 16,4 16,0 
- Judías (porotos, alubias, 
frijoles, fréjoles)  13,3 13,6 13,8 13,5 13,6 13,6 13,6 13,2 
- Forraje  27,5 27,2 26,9 27,8 29,1 30,1 31,5 31,9 
II - PRODUCCIÓN (miles de t)  
Total de cereales,  538,5  551,6  456,8  557,6  625,9  480,6  637,8  444,9  
 de los cuales:          
- trigo  243,1  256,1  215,0  259,0  288,0  201,2  306,4  200,1  
- maíz  129,0  126,1  115,9  131,0  136,9  133,8  143,8  120,2  
Semillas oleaginosas  7,6 8,5 4,8 3,8 9,3 8,5 6,3 6,2 
Patatas (papas)  200,1  192,7  168,9  189,6  198,9  189,4  197,1  177,7  
Uvas (total)  253,4  235,1  277,4  292,1  195,9  324,8  333,3  180,3  
Frutas (total de cultivos 
hortícolas)  199,7  200,6  203,6  196,5  171,8  225,5  177,6  93,7 
Hortalizas (total)  722,3  655,6  655,2  662,9  752,4  820,8  784,0  747,9  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 85 - 
    2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Otros:                  
- Tabaco  30,3 26,5 28,6 27,9 27,6 24,2 25,4 22,9 
- Judías (porotos, alubias, 
frijoles, fréjoles)  14,2 13,0 11,0 11,4 13,4 13,4 13,0 10,0 
- Forraje  210,5  201,6  178,5  196,6  245,9  253,9  330,0  257,8  
III - RENDIMIENTO MEDIO (t/ha)  
Trigo  3,0 3,2 2,7 3,2 3,7 2,7 3,8 2,7 
Maíz  4,5 4,3 4,0 4,2 4,5 4,2 4,6 3,8 
Patatas (papas)  14,9 14,0 12,8 14,1 15,1 14,2 14,9 13,5 
Uvas  12,7 11,8 13,9 13,8 8,6 14,2 14,4 7,7 
Fuente:  Anuario estadístico de la Oficina Estatal de Estadística.  
4.4.  La superficie total destinada a  la producción de cereales y el volumen de dicha producción 
disminuyeron.1 La superficie cultivada y la producción de tabaco, un producto nacional muy 
importante, también se redujeron. En cambio, las del forraje y otros productos que requieren un uso 
más i ntensivo de mano de obra, como las hortalizas, aumentaron notablemente. En el caso de las 
uvas y las frutas, tanto la superficie cultivada como la producción también experimentaron un fuerte 
crecimiento. No obstante, las condiciones meteorológicas extremas  provocaron pérdidas en la 
producción de uva en 2017 y en la de frutas en 2016 y 2017 (cuadro 4.2).  
4.5.  La evolución de los productos de la ganadería es similar, pues el número total de cabezas de 
ganado bovino disminuyó, pero el número de vacas lecheras y de cerdos aumentó (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Ganado: tamaño de la cabaña, 2010 -2017  
(En miles)  
  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Animales de la especie bovina  260 265 251 238 242 253 255 255 
de los cuales , vacas y novillas 
preñadas  135 165 161 154 155 157 161 154 
de las cuales,  vacas lecheras  119 133 123 129 127 128 132 137 
Animales de la especie porcina  191 197 177 167 165 195 203 202 
de los cuales,  cerdas 
reproductoras  28 24 24 24 21 19 25 24 
Animales de las especies ovina y 
caprina  778 767 732 732 740 734 723 725 
de los cuales , ovejas/cabras 
reproductoras  568 545 521 531 531 581 556   
Caballos  27 25 22 21 19 19 19 18 
Aves de corral  1.995  1.944  1.776  2.202  1.940  1.761  1.866 1.840 
Colmenas  76 65 53 68 74 74 81 75 
Fuente:  Oficina Estatal de Estadística.  
4.6.  Entre 2012 y 2016, se incrementó el valor de la producción de muchas categorías de productos 
agropecuarios (cuadro 4.4). La mayoría de las explotaciones agrícolas son pequeñas explotaciones 
familiares, que en 2015 tenían una superficie media de 1,85 hectáreas; suelen estar fragmentadas 
y comprender, en promedio, unas cinco parcelas no contiguas. Hay un gran número de pequeñas 
explotaciones de subsistencia; según se informa, muchas explotacion es agropecuarias e 
instalaciones de elaboración de alimentos todavía no cumplen las normas pertinentes de la UE.2 El 
sector se enfrenta también a muchas otras dificultades, entre ellas: el envejecimiento de una mano 
de obra cada vez menor y relativamente poco cualificada, la escasa utilización de maquinaria 
agrícola, la falta de financiación e inversión comerciales, la falta de cooperativas y estructuras 
colectivas, y el bajo nivel de innovación y transferencia de tecnología debido al elevado costo de la 
investigación y a las pocas oportunidades de mercado. Como se explica más adelante, la estrategia 
agrícola nacional  y el programa del Instrumento de preadhesión en favor del Desarrollo Rural 
(IPARD) de la UE abordan esos problemas.  
                                                
1 La superficie cultivada de trigo disminuyó, mientras que la del maíz se incrementó.  
2 EU Instrument for P re-Accession (IPA) Rural Development Programme, 2014 -2020 (final) , diciembre 
de 2014, páginas 42 y 48. Consultado en: http://www.sep.gov.mk/data/file/IPA -2014-
2020/IPARD%20ProgrammeMK_13022015_final.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 86 - 
  Cuadro 4.4 Valor de la producción, 2012 -2016  
(En millones de EUR)  
  2012  2013  2014  2015  2016  
Cereales  103,5  125,1  129,0  94,3 103,3  
Cultivos industriales  83,4 81,8 82,6 72,2 75,0 
Plantas forrajeras  65,5 82,4 84,8 93,7 106,7  
Hortalizas  418,9  418,0  463,7  470,4  446,3  
Patatas (papas)  31,8 59,2 54,8 44,4 40,9 
Frutas  131,7  139,1  114,9  151,4  148,3  
Vino 38,1 51,0 43,9 64,3 50,6 
Producción agrícola total  872,9  956,5  973,7  990,7  971,1  
Animales  134,8  131,7  123,7  136,7  137,2  
Productos de origen animal  158,3  169,3  175,9  170,7  183,9  
Producción ganadera total  293,1  301,0  299,6  307,4  321,1  
Producción agropecuaria total  1.166,0  1.257,5  1.273,4  1.298,1  1.292,2  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.7.  Macedonia del Norte presenta un déficit comercial estructural creciente con respecto a los 
productos agroalimentarios (cuadro 4.5). La parte de las exportaciones totales correspondiente a 
las exportaciones de productos agroalimentarios se redujo considerablemente; la participación de 
las importaciones de estos productos en las importaciones totales también disminuyó, pero a un 
ritmo má s lento.  
Cuadro 4.5 Comercio de productos agropecuarios, 2010 -2018  
(En millones de EUR)  
  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones de 
productos agropecuarios  416,1  461,1  473,5  499,5  483,0  485,8  530,7  534,1  541,3  
% de las 
exportaciones 
totales  16,4 14,3 15,2 15,4 12,9 11,9 12,1 10,6 9,2 
Importaciones de 
productos agropecuarios  516,2  601,4  661,0  636,9  629,9  680,7  699,5  740,1  768,5  
% de las 
importaciones 
totales  12,5 11,9 13,0 12,8 11,4 11,7 11,3 10,8 10,0 
Balanza comercial  -100,1  -140,2  -187,5  -137,4  -146,9  -194,9  -168,8  -206,0  -227,3  
Relación exportaciones/  
importaciones  80,6 76,7 71,6 78,4 76,7 71,4 75,9 72,2 70,4 
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA, excepto pescado y 
productos de la pesca (Capítulo 3 del SA, partidas 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 a 1605 
y 2301.20) más determinados productos (SA 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501 a 3505, 
3809.10, 3823, 3824.60, 4101 a 4103, 4301 , 5001 a 5003, 5101 a 5103, 5201 a 5203, 5301 
y 5302).  
Fuente:  Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultada en: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMaks tat_en.aspx . 
4.8.  En 2018, las principales exportaciones de productos agropecuarios al nivel de 2 dígitos del SA 
fueron el tabaco (23,7 %, en su mayor parte en rama o sin elaborar); preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, fécula o leche (12,8 %, de las  cuales el 11,3 % correspondió a los productos 
de panadería, pastelería o galletería); bebidas (12,3 %); hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios (10,3 %); y preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas 
(9,2%) (cua dro 4.6). La parte correspondiente a estos productos en el total de exportaciones de 
productos agropecuarios aumentó con respecto a 2010 en todos los casos, salvo en el de las 
hortalizas alimenticias.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 87 - 
  Cuadro 4.6 Exportaciones agropecuarias por productos (Código del SA), 2010, 2012, 
2014 y 2016 a 2018  
(En millones de EUR)  
Designación del producto  
(al nivel de 2 y 4 dígitos del SA)  2010  2012  2014  2016  2017  2018  Participación 
en 2010 (%)  Participación 
en 2018 (%)  
Total de exportaciones de 
productos agropecuarios  416,1  473,5  483,0  530,7  534,1  541,3    
% de las exportaciones totales  16,4 15,2 12,9 12,1 10,6 9,2   
SA 24 Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  93,5 114,5  109,5  118,6  139,2  128,4  22,5 23,7 
SA 2401 Tabaco en rama o sin 
elaborar; desperdicios de 
tabaco  72,3 95,1 95,7 106,9  124,2  117,3  17,4 21,7 
SA 19 Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, fécula 
o leche  33,6 40,0 52,6 61,9 66,2 69,5 8,1 12,8 
SA 1905 Productos de 
panadería, pastelería o 
galletería  31,8 37,0 46,7 55,2 59,1 61,1 7,6 11,3 
SA 22 Bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre  60,6 71,4 59,1 59,7 59,3 66,3 14,6 12,3 
SA 2204 Vino de uvas frescas  38,5 56,1 48,3 47,9 46,4 51,0 9,3 9,4 
SA 07 Hortalizas, plantas, raíces 
y tubérculos alimenticios  66,2 51,3 69,1 68,6 60,0 55,7 15,9 10,3 
SA 20 Preparaciones de 
hortalizas, frutas u otros frutos o 
demás partes de plantas  31,7 34,8 42,1 47,0 47,6 49,6 7,6 9,2 
SA 2005 Las demás hortalizas 
preparadas o conservadas  13,3 16,4 20,3 24,2 26,1 27,9 3,2 5,1 
SA 08 Frutas y frutos 
comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandías  39,6 50,7 47,3 56,3 42,6 40,6 9,5 7,5 
SA 21 Preparaciones alimenticias 
diversas  13,5 15,5 17,3 20,8 22,8 26,2 3,2 4,8 
SA 06 Plantas vivas y productos 
de la floricultura  2,7 4,0 4,4 12,1 14,7 15,8 0,6 2,9 
SA 16 Preparaciones de carne, 
pescado o de crustáceos  10,8 13,4 13,1 9,9 11,0 14,6 2,6 2,7 
SA 18 Cacao y sus preparaciones  8,4 8,1 8,9 10,0 10,8 11,4 2,0 2,1 
SA 1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  6,9 7,3 8,6 9,7 10,5 11,0 1,7 2,0 
10 principales productos al 
nivel de 2 dígitos del SA  360,4  403,7  423,4  465,0  474,2  478,1    
% del total de exportaciones de 
productos agropecuariosa 86,6 85,3 87,7 87,6 88,8 88,3   
a Según los datos de  2018 al nivel de 2 dígitos del SA.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA, excepto pescado y 
productos de la pesca (Capítulo 3 del SA, partidas 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 a 1605 
y 2301.20) más determinados productos (SA 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501 a 3505, 
3809.10, 3823, 3824.60, 4101 a 4103, 4301, 5001 a 5003, 5101 a 5103, 5201 a 5203, 5301 
y 5302).  
Fuente:  Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultada  en: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.9.  En 2018, los principales productos de importación fueron la carne (14,6 %, del cual el 6,0 % y 
el 3,8 % correspondieron a l a carne de aves de corral y de la especie porcina, respectivamente), las 
preparaciones alimenticias diversas (9,7 %), los productos lácteos (7,0 %), las grasas y aceites 
animales o vegetales y sus productos (6,6 %), las preparaciones a base de cereales, harin a, almidón, 
fécula o leche, y los productos de pastelería (6,7 %) (cuadro 4.7).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 88 - 
  Cuadro 4.7 Importaciones agropecuarias por productos (Código del SA), 2010, 2012, 
2014 y 2016 a 2018  
(En millones de EUR)  
Designa ción del producto  
(al nivel de 2 y 4 dígitos del SA)  2010  2012  2014  2016  2017  2018  Participación  
en 2010 (%)  Participación 
en 2018 (%)  
Total de importaciones de 
productos agropecuarios  516,2  661,0  629,9  699,5  740,1  768,5    
% de las importaciones totales   12,5   13,0   11,4   11,3   10,8   10,0    
SA 02 Carne y despojos 
comestibles  80,1 105,9  98,5 94,7 107,0  112,2  15,5 14,6 
SA 0207 Carnes y despojos 
comestibles de aves, frescos, 
refrigerados o congelados  30,9 47,2 45,9 40,3 47,9 45,8 6,0 6,0 
SA 0203 Carne de animales de 
la especie porcina, fresca, 
refrigerada o congelada  20,9 26,2 23,7 23,4 26,5 28,9 4,1 3,8 
SA 21 Preparaciones alimenticias 
diversas  46,4 54,2 54,6 61,9 67,6 74,6 9,0 9,7 
SA 2106 Preparaciones 
alimenticias no expresadas ni 
comprendidas en otra parte  27,0 29,1 31,1 35,1 38,8 43,3 5,2 5,6 
SA 04 Leche y productos lácteos  29,0 37,8 38,9 41,8 45,9 53,9 5,6 7,0 
SA 0406 Quesos y requesón  8,8 10,2 12,9 15,7 18,5 20,5 1,7 2,7 
SA 19 Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, fécula 
o leche; productos de pastelería  32,5 33,8 39,1 44,5 47,1 51,6 6,3 6,7 
SA 1905 Productos de 
panadería, pastelería o 
galletería  20,8 20,2 24,7 28,5 30,5 33,8 4,0 4,4 
SA 15 Grasas y aceites animales 
o vegetales y sus productos  43,8 66,6 47,8 59,1 50,2 50,9 8,5 6,6 
SA 1512 Aceites de girasol, 
cártamo o algodón, y sus 
fracciones  28,1 43,5 27,9 39,6 27,8 28,1 5,4 3,7 
SA 18 Cacao y sus preparaciones  30,6 31,7 33,9 40,8 42,2 44,8 5,9 5,8 
SA 1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  24,5 25,7 28,0 33,4 34,6 37,2 4,7 4,8 
SA 08 Frutas y frutos 
comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandías  24,4 28,2 34,9 40,4 42,2 43,6 4,7 5,7 
SA 22 Bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre  25,5 29,7 29,0 35,3 38,3 42,0 4,9 5,5 
SA 2202 Agua  13,8 16,8 16,3 19,3 20,6 22,2 2,7 2,9 
SA 24 Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  18,6 28,5 26,0 38,5 37,6 40,8 3,6 5,3 
SA 17 Azúcares y artículos de 
confitería  45,3 49,9 36,7 44,0 45,7 37,1 8,8 4,8 
SA 1701 Azúcar de caña o de 
remolacha  37,0 39,8 26,7 33,6 33,8 25,4 7,2 3,3 
10 principales productos al 
nivel de 2 dígitos del SAa 376,2  466,4  439,3  501,1  524,2  551,6    
% del total de importaciones 
de productos agropecuarios  72,9 70,6 69,7 71,6 70,8 71,8   
a Según los datos de 2018 al nivel de 2 dígitos del SA.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 01 a 24 del SA, excepto pescado y 
productos de la pesca (Capítulo 3 del SA, partidas 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 a 1605 
y 2301.20) más determi nados productos (SA 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501 a 3505, 
3809.10, 3823, 3824.60, 4101 a 4103, 4301, 5001 a 5003, 5101 a 5103, 5201 a 5203, 5301 
y 5302).  
Fuente:  Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultada en: 
http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.10.   Los principales mercados para los productos agropecuarios y alimenticios son la Unión 
Europea y las economías vecinas de los Balcanes Oc cidentales (gráfico 4.1).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 89 - 
  Gráfico 4.1 Comercio agropecuario, por principales interlocutores comerciales, 2010 
y 2018  
 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la Base de Datos MakStat  de la Oficina Estatal de Estadística. 
Consultado en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
4.1.2   Objetivos y administración de las políticas  
4.11.   El Ministerio de Agricultur a, Silvicultura y Economía del Agua es la autoridad competente en 
materia de planificación, vigilancia y evaluación de las medidas e instrumentos de política agrícola; 
mientras que el Organismo de Apoyo Financiero al Desarrollo Agrícola y Rural (AFSARD) se  encarga 
de aplicar las medidas de política agrícola. El Organismo de Alimentación y Veterinaria (FVA) se 
encarga de coordinar la legislación y los sistemas de control relacionados con la inocuidad de los 
alimentos, los piensos y la política veterinaria, a sí como de la armonización de estas cuestiones con 
la UE. El Ministerio de Economía se encarga de las políticas y programas conexos sobre política 
económica, política industrial, competitividad de las pymes, y fomento de la innovación en la 
industria alime ntaria. El organismo nacional de divulgación, el Servicio Estatal de Asesoramiento 
Financiero, será reformado mediante una nueva ley que se adoptará en 2019. Por medio de esa 
reforma, se armonizarán los procedimientos del organismo con los objetivos de la nueva estrategia 
agrícola (véase infra) y se incrementará considerablemente el número de beneficiarios (de 700 a 
entre 30.000 y 40.000) mediante la utilización tanto de asesores privados reconocidos como de 
cofinanciación en el marco del programa del IPARD , financiado por la UE.  
4.12.   El marco jurídico principal de la política agrícola es la Ley de Desarrollo Agrícola y Rural, 
de 20103, que no experimentó ningún cambio significativo en el período objeto de examen, pese a 
la adopción de diversas modificaciones. A raíz de la apertura de negociaciones sobre la adhesión a 
la Unión Europea, se han previsto nuevas reformas jurídicas y de política para armonizar en mayor 
medida la política agrícola de Macedonia del Norte con la política agrícola común de la UE. En el 
período objeto de examen se adoptaron o modificaron otras leyes importantes, como por ejemplo, 
la Ley por la que se establece el Organismo de Apoyo Financiero al Desarrollo Agrícola y Rural4, la 
                                                
3 Ley de Desarrollo Agrícola y Rural (Boletines Oficiales Nº 49/2010, Nº 53/2011, Nº 126/2012, 
Nº 15/2013, Nº 69/2013, Nº 106/2013, Nº 177/2014, Nº 25/2015, Nº 73/2015, Nº 83/2015, Nº 154/2015, 
Nº 11/2016, N º 53/2016, Nº 120/2016, Nº 163/2016, Nº 74/2017 y Nº 83/2018).  
4 Ley por la que se establece el Organismo de Apoyo Financiero al Desarrollo Agrícola y Rural (Boletines 
Oficiales Nº 72/2007, Nº 5/2009, Nº 43/2014, Nº 193/2015, Nº 39/2016 y Nº 164/2018).  
0100200300400500600700800900
 2010  20180100200300400500600
 2010  2018Chart 4. [Macedonia] Agricultural trade by main partners
(En millones de EUR)
OtrasExportaciones
UE-28Importaciones
Economías de los Balcanes Occidentales
Serbia
Otras economías de los BalcanesBrasil
TurquíaFederación de Rusia
Estados UnidosOtras(En millones de EUR)WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 90 - 
  Ley de Control de la Calidad de los Productos Agropecuarios5, la Ley de Producción Agropecuaria 
Ecológica6 y la Ley del Vino.7 
4.13.   Las prioridades de la política agrícola se definen en la Estrategia Nacional de Desarrollo 
Agrícola y Rural para el período 2014 -2020 (NSARD  2014-2020). El objetivo estratégico es mejorar 
la competitividad de la producción agropecuaria y la industria alimentaria de Macedonia del Norte, 
desarrollar las zonas rurales y lograr una gestión sostenible de los recursos naturales. Con miras a 
alcanzar este objetivo, en la Estrategia se establecen las si guientes esferas prioritarias:  
• mejorar la infraestructura tecnológica y del mercado, con el fin de aumentar la gama 
de productos con valor añadido, la productividad, la calidad y la seguridad, y cumplir 
las normas de la UE;  
• fortalecer la integración horizo ntal y vertical del sector agroalimentario y desarrollar 
relaciones contractuales de mercado en las cadenas de valor agrícolas que faciliten el 
intercambio de información sobre el mercado y la planificación de la producción y las 
compras, así como mejorar la comercialización de productos agropecuarios y su 
promoción en mercados extranjeros;  
• facilitar el acceso a factores de producción, tierras agrícolas y su concentración, capital 
e insumos de calidad para la producción, y mejorar el potencial humano del se ctor; y  
• mejorar la infraestructura rural a efectos de la sostenibilidad de las comunidades rurales 
y las actividades económicas en esas zonas.  
4.14.   Para alcanzar esos cuatro objetivos prioritarios, se prestará especial atención a la 
reestructuración y moderniza ción del sector agropecuario (por ejemplo, ocupándose de las 
cuestiones del tamaño y la fragmentación de las parcelas, y el envejecimiento de la población rural 
y su emigración) mediante la iniciación de un ciclo de inversiones sólido financiado con fondos  
públicos. En la NSARD  2014-2020 se establece, además, un conjunto de objetivos específicos, a 
saber:  
• la reestructuración y modernización del sector agroalimentario;  
• la reglamentación de los mercados, la organización de la cadena alimentaria y la mejora 
de la calidad de los productos agropecuarios;  
• la mejora del nivel de vida y el entorno empresarial en las zonas rurales;  
• el acceso continuado a los conocimientos y la inversión en recursos humanos en el 
sector agropecuario;  
• la plena funcionalidad del sistema  nacional de inocuidad de los alimentos; y  
• la gestión sostenible de los recursos naturales y la mitigación de los efectos del cambio 
climático en el sector agropecuario.  
4.15.   Esos objetivos están vinculados a la aplicación de los aspectos relacionados con la ag ricultura 
del Reglamento (UE) N º 231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de  2014, 
por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP II). En el anexo II de dicho 
Reglamento, relativo a las prioridades temáticas para la a yuda, se señala que la ayuda se destinará 
a "[a]umentar la capacidad del sector agroalimentario para hacer frente a la presión competitiva y 
a las fuerzas del mercado y para que se ajuste progresivamente a las reglas y normas de la Unión, 
persiguiendo al m ismo tiempo objetivos económicos, sociales y medioambientales en el desarrollo 
territorial equilibrado del medio rural". Para alcanzar esos objetivos, la Unión Europea previó un 
                                                
5 Ley de Control de la Calidad de los Productos Agropecuarios (Boletines Oficiales Nº 140/10, Nº 53/11, 
Nº 55/12, Nº 106/13, Nº 116/15, Nº 149/15, Nº 193/15 y Nº 39/16).  
6 la Ley de Producción Agropecuaria Ecológica  (Boletines Oficiales Nº 146/09, Nº 53/11, N º 149/15, 
Nº 39/16 y Nº  132/16).  
7 Ley del Vino (Boletines Oficiales Nº 50/10, Nº 53/11, Nº 6/12, Nº 23/13, Nº 106/13, Nº 188/13, 
Nº 149/15, Nº 39/16 y Nº 172/16).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 91 - 
  gasto de EUR  60 millones durante el período 2014 -2020: EUR  5 millones anuales en 2014, 2015 y 
2016; EUR  6 millones en 2017; EUR  10 millones en 2018; EUR  14 millones en 2019; y EUR  15 
millones en 2020. No obstante, es posible que no se desembolse la totalidad de estas sumas, ya que 
en una auditoría sobre la aplicación del programa an terior, el IAP I, se detectaron problemas en la 
absorción de la ayuda de la UE.  
4.1.3   Instrumentos de política  
4.1.3.1   Medidas en frontera  
4.1.3.1.1   Medidas que afectan a las importaciones  
4.16.   La protección arancelaria del sector agropecuario es relativamente elevada. En 2019, el 
promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios asciende al 
17,6%, más del triple del de los productos no agropecuarios (5,8 %). Los tipos arancelarios aplicados 
a los productos agropecuarios oscilan entre el 0 % y el 75 %. La pr oporción de aranceles no 
ad valorem  sobre los productos agropecuarios (13,5 %) es considerablemente superior a la de los 
productos no agropecuarios (0,2 %), mientras que la proporción de líneas libres de derechos es 
mucho más baja en el caso de los productos  agropecuarios (24,8 %) que en el de los productos no 
agropecuarios (44,5 %). El promedio aritmético de los tipos NMF finales consolidados de los 
productos agropecuarios es del 18,2 %, frente al 6,3 % en el caso de los productos no agropecuarios.  
4.17.   Si bien en el  ALCEC se prevé una exención total de derechos, también para los productos 
agropecuarios, el promedio aritmético de los derechos preferenciales previstos para los productos 
agropecuarios en los distintos ALC es igual al de los derechos NMF aplicados (ALC c on Ucrania y 
Turquía: 17,6 %) o solo ligeramente inferior (16,7 % en el caso del ALC con la AELC y 12,8 % en el 
del Acuerdo con la Unión Europea). Esta situación refleja la exclusión del trato preferencial de 
numerosas líneas arancelarias, en particular las d e preparaciones de hortalizas, frutas, carne y 
productos lácteos.  
4.18.   Macedonia del Norte mantiene un contingente arancelario (cuadro 4.8). La tasa de utilización 
es sistemáticamente baja, debido a que la mayor parte del trigo importado procede de países vecinos 
que son parte en el ALCEC.  
Cuadro 4.8 Contingentes arancelarios y tasas de utilización, 2013 -2017  
Designación 
del producto  Método de administración  Nivel de los 
contingentes 
arancelarios en el 
marco d e la OMC  Tasa de utilización (%)  
(t) 2013  2014  2015  2016  2017  
Las demás 
escandas, 
excepto trigo 
blando y 
morcajo 
(tranquillón), 
para siembra  Asignación a los proveedores 
en régimen NMF por orden de 
recepción de las solicitudes. 
Período al que corresponden 
las importaciones efectuadas 
dentro del contingente: 1 º de 
enero a 31 de diciembre  80.000  16 30 28 17 28 
Fuente:  Notificaciones de la OMC G/AG/ N/MKD/19, de 23 de octubre de  2017; G/AG /N/MKD/20, de 14 de 
noviembre de  2017; y G/AG/ N/MKD/22 y 23  de 18 de enero de  2018.  
4.1.3.1.2   Medidas que afectan a las exportaciones  
4.19.   Macedonia del Norte notificó al Comité de Agricultura que en los años civiles 2008 a 2018 no 
concedió subvenciones o créditos a la exportación de productos agropecuarios.8 
                                                
8 Documentos G/AG/ N/MKD/17 y G/AG/ N/MKD/21 de la OMC, de 31 de julio de 2017 y 16 de enero de 
2018, respectivamente; e información facilitada por las autoridades sobre las subvenciones a la exportación en 
el año civil 2017 y sobre los créditos a la exportación a lo largo de todo el período.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 92 - 
  4.1.3.2   Medidas internas  
4.1.3.2.1   Medidas de ayuda  
4.20.   Según la NSARD  2014-2020, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Economía del Agua 
prevé transferencias presupuestarias anuales por un valor de EUR  150 millones en el período 
mencionado. Esa cantidad se elevó a EUR  160 millones en el m arco del Programa de Trabajo del 
Gobierno para 2017 -2020.  
4.21.   Según se indica en un informe, las transferencias presupuestarias totales en 2010 -2015 
oscilaron entre EUR  129 millones en 2014 y EUR  73 millones en 2015 y 2011.9 
4.22.   Aunque la asignación presupuestaria  total ha variado de un año a otro, la estructura de la 
ayuda se ha mantenido relativamente estable: las ayudas directas a los productores representaron 
la mayor proporción (el 60 % en 2015), seguidas de las medidas para el desarrollo rural (el 28 % 
en 2015)  y las ayudas generales al sector agropecuario (el 12 % en 2015)   
Cuadro 4.9 Desembolsos presupuestarios y efectivos para los programas anuales de 
ayuda (2010 -2017)  
 Presupuesto 
aprobadoa (en 
millones de MKD)  Desembolso 
efectivo  
(en millones  
de MKD)  % ejecutado del 
programa  % pagado  
Programas de  2010  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  5.309,70  4.315,11  81,27%  91,0%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 579,00  430,57  74,36%  9,0%  
Total  5.888,70  4.745,68  80,60%  100,0%  
Programas de  2011  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  6.233,50  3.875,47  62,17%  99,9%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 344,60  5,26 1,53%  0,1%  
Total  6.578,10  3.880,73  59,000%  100,0%  
Programas de  2012  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  6.932,00  5.296,40  76,41%  95,8%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 599,94  230,24  38,38%  4,2%  
Total  7.531,94  5.526,64   73,4%  100,0%  
Programas de  2013  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  6.885,00  5.624,02  81,69%  97,5%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 1.160,00  146,24  12,61%  2,5%  
Total  8.045,00  5.770,27   71,70%  100,0%  
                                                
9 Dimitrievski, D., Stamenkovska, I.V., Kotevska, A. (2 016), Agriculture Statistics Database , SWG/EC 
JRC IPTS Project - Analysis of Agriculture and Rural Development Policies in Western Balkan Countries. Volk, 
T., Rednak, M., Erjavec, E., Zhllima, E., Gjeci, G., Bajramović, S., Vaško, Ž., Ognjenović, D., Butko vić, J., 
Kerolli -Mustafa, M., Gjokaj, E., Hoxha, B., Dimitrievski, D., Kotevska, A., Stamenkovska, I.J., Martinovic, A., 
Konjevic, D., Spahic, M., Bogdanov, N., Papić, R. y Todorović, S. (autores); Volk, T., Erjavec, E., Ciaian, P., 
Gómez y Paloma S. (eds. ) (2017), Monitoring of agricultural policy developments in the Western Balkan 
countries , EC, JRC. Consultado en: http://seerural.org/wp -content/uploads/2017/06/Monitoring -of-agricultural -
policy -developments -in-the-Western -Balkan -countries.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 93 - 
   Presupuesto 
aprobadoa (en 
millones de MKD)  Desembolso 
efectivo  
(en millones  
de MKD)  % ejecutado del 
programa  % pagado  
Programas de  2014  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  6.499,40  6.426,61  98,88%  86,4%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 1.799,70  1.012,24  56,25%  13,6%  
Total  8.299,10  7.438,85   90,00%  100,0%  
Programas de  2015  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  6.486,66  6.308,90  97,26%  84,6%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 1.818,44  1.145,21  62,98%  15,4%  
Total  8.305,10  7.454,11   89,70%  100,0%  
Programas de  2016  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  5.613,02  5.491,25  97,83%  76,8%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 1.883,90  1.657,52  87,98%  23,2%  
Total  7.496,92  7.148,77  95,30%   100,0%  
Programas de  2017  
Programa de Ayuda 
Financiera al Sector 
Agropecuario  6.394,00  6.328,93  98,98%  82,7%  
Programa de Ayuda 
Financiera al Desarrollo 
Rural 1.707,24  1.322,00  77,43%  17,3%  
Total  8.101,24  7.650,93   94,40%  100,0%  
a Cantidad presupuestaria aprobada para el programa.  
Nota:  La cantidad desembolsada por programa indicada corresponde a la cantidad desembolsada en el 
ejercicio presupuestario de que se trate (período comprendido entre el 1 º de enero y el 31 de 
diciembre).  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.23.   En el cuadro 4.10 se indican los pagos directos a los productores. Todas las medidas de ayuda 
se basan en las cantidades de producción, el número de cabezas o la superficie cultivada. 
En 2010-2017, algunos pagos se realizaron todos los años, otros se efectuaron solo en uno o dos 
años de ese período y otras medidas fueron suspendidas. Asimismo, algunas medidas parecen 
superponerse, al menos en  algunos años, como por ejemplo, medidas separadas basadas en la 
producción y la superficie en el caso de las uvas, los cultivos hortícolas y las hortalizas. Las medidas 
comprendidas en el cuadro 4.10 incluyen medidas puntuales de intervención para compens ar la 
pérdida de ingresos de los agricultores a causa de la fluctuación de los precios en el mercado. Esto 
explica que los pagos previstos en el marco de esas medidas se efectuaran solamente en 
determinados años y que, en algunos casos, se concedieran dife rentes subvenciones paralelas para 
el mismo producto. La tendencia general es aplicar una política de pagos directos a fin de simplificar 
el sistema y armonizarlo con la política agrícola común  de la UE . 
4.24.   Además, algunas de las medidas también tienen por ob jeto mejorar la eficiencia de la 
producción, como es el caso de los pagos para: las semillas de cereales; el material de propagación 
de hortalizas, vides, frutas y flores; el riego por goteo; y la producción en condiciones controladas.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 94 - 
  Cuadro 4.10 Regímenes de pagos directos y subvenciones a los insumos, 2010 -2017  
Nombre y principales criterios  
de la subvención  Unidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
I - PAGOS BASADOS EN LA PRODUCCIÓN (SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS)  
Prima para lácteos : se concede por el 
suministro de leche de vaca, oveja y 
cabra a lecherías.  EUR/litro  0,04 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 
Prima para el tabaco : se concede por 
la venta de tabaco en rama de hoja 
pequeña (por la cosecha del año 
anterior).  EUR/kg  0,98 0,98 0,98 0,97 0,97 0,97 0,97 0,97 
Pago adicional para el arroz : se 
concede por la venta de cáscara de 
arroz a compradores registrados; el 
importe va disminuyendo en función 
de la superficie cultivada (importe 
total para las superficies de 
entre  0,2 y 2,5 ha).  Máx. EUR/kg  - - 0,06 - - - - - 
Pago adicional para las hortalizas 
destinadas a la elaboración : se 
concede por la venta de hortalizas a 
la industria de transformación 
(además de los pagos por hectárea); 
diferentes importes en función de la 
variedad de hortaliza.  EUR/kg  0,02 0,02; 
0,03 0,02; 
0,03 0,02; 
0,03 0,02; 
0,04 0,02; 
0,11 0,02; 
0,05 0,02;  
0,05 
Pago adicional para las frutas 
destinadas a la elaboración : se 
concede por la venta de frutas a la 
industria de transformación (además 
de los pagos por hectárea).  EUR/kg  - - 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 
Pago para las uvas de vino : se 
concede a las explotaciones agrícolas 
familiares por la venta de uvas de 
vino a plantas de elaboración 
registradas.  EUR/kg  0,03 0,03 0,03 - - - - 0,03 
Pago por la compra de uvas de vino : 
diferentes importes en función de las 
cantidades vendidas (2010) o de la 
variedad de uva (2011).  EUR/kg  0,07; 
0,09 0,03; 
0,05; 
0,12 - - - - - - 
II - PAGOS BASADOS EN LA SUPERFICIE  
Pago para cultivos extensivos, 
excepto el tabaco : el importe va 
disminuyendo en función de la 
superficie cultivada (a partir de  2010, 
importe total para las superficies de 
entre 0,3 y 20 ha; a partir de  2013, 
importe total para las superficies de 
entre 0,3 y 10 ha).  Máx. EUR/ha  130 138 146 146 146 130 114 97 
Pago adicional para la siembra de 
cereales con semillas certificadas : 
además de los pagos para cultivos 
extensivos; el importe va 
disminuyendo en función de la 
superficie cultivada (a partir de  2010, 
importe total para una superficie de 
entre 0,3 y  20 ha; a partir de  2013, 
importe total para una superficie de 
entre 0,3 y 10 ha).  Máx. EUR/ha  41 49 49 49 49 65 81 97 
Pago para el trigo : para una 
superficie mínima de 0,3 ha y 
máxima de 10 ha.  EUR/ha  - - - - 49 - - - 
Pago adicional para los cultivos 
forrajeros : además de los pagos para 
cultivos extensivos.  EUR/ha  - - 16 16 16 16 16 16 
Pago adicional para el arroz y los 
girasoles : además del pago para 
cultivos extensivos; a partir de  2014, 
el importe va disminuyendo en 
función de la superficie cultiva da 
(importe total para una superficie de 
entre 0,3 y 10 ha).           
arroz y girasoles  Máx. EUR/ha  - 57 49 49 49 49 49 49 
girasoles de riego por goteo  Máx. EUR/ha  - - - - - - 97 97 
maíz (a partir de  2016, solo el de 
riego por goteo)  Máx. EUR/ha  - - 16 - - - 49 - 
semillas de amapola (adormidera)  Máx. EUR/ha  - - - - - - 49 49 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 95 - 
  Nombre y principales criterios  
de la subvención  Unidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Pago adicional para cereales y 
girasoles : además del pago para los 
cultivos extensivos; para una 
superficie mínima de 10 ha y máxima 
de 50 ha; rendimiento mínimo  
de 4 t/ha para el  trigo, de 3 t/ha 
para la cebada, el centeno y la 
avena, y de 1,8 t/ha para los 
girasoles.  EUR/ha  - - - - - - 78 78 
Pago para hortalizas : se concede por 
la producción al aire libre y en 
túneles de plástico; superficie mínima 
admisible: 0,2 ha; diferentes 
importes en función de la variedad de 
hortaliza.  EUR/ha  325 325-
585  98-488  97-487  97-487  97-487  97 - 
487 97- 
487 
Pago adicional para hortalizas 
producidas en condiciones 
controladas : para tomates, 
pimientos, pepinos y flores cortadas 
(además del pago para hortalizas); a 
partir de  2013, cantidades mínimas 
vendidas: 40 t/ha, 20 t/ha y 80 t/ha 
en el caso de los tomates, los 
pimientos y los pepinos, 
respectivamente, cultivados en 
invernaderos con calefacción; 8 t/ha, 
4 t/ha y 16 t/ha en el caso de los 
tomates, los pimientos y los pepinos, 
respectivamente, cultivados en 
túneles de plástico con calefacción; y 
desde  2013, también para las fresas.  EUR/ha  1.301  2.438  1.463  1.462  1.461  1.461  1.461  1.463  
Pago para huertos : se concede por la 
superficie del huerto; superficie 
mínima admisible: 0,2 ha; cantidad 
mínima de plantones/ha; diferentes 
importes en función de la variedad de 
fruta; el importe va disminuyendo en 
función de la superficie cultivada (a 
partir de  2010, imp orte total para 
una superficie de entre 0,3 y 5 ha; a 
partir de  2012, entre 0,2 y 3 ha; a 
partir de  2014, entre 0,2 y 5 ha).  Máx. EUR/ha  293 - 
710 569 244-
455 244-
536 244-
536 244-
536 243 - 
536 243-
1.463  
Pago para viñedos : se concede por la 
superficie cultivada con vides; 
superficie mínima admisible: 0,2 ha; 
cantidad mínima  
de 1.500 plantones/ha; diferentes 
importes en función de la superficie 
cultivada (a partir de  2012, importe 
total para una superficie de entre  
0,2 y 3 ha; a partir de  2014, importe 
total para una superficie de  
entre 0,2 y 5 ha).  Máx. EUR/ha  650 650 650 650 649 649 649 650 
Pago adicional para hortalizas, 
huertos y viñas : se concede además 
de los pagos por superficie para las 
hortalizas, los huertos y las viñas, 
por la conversión de la producción 
cerealera en producción hortícola, 
frutícola o vitícola.  % - - - - - - 30 30 
Pago para semillas : se concede por la 
superficie cultivada con semillas de 
calidad y certificadas; diferentes 
importes para cultivos herbáceos y 
semillas de tabaco; el importe 
disminuye en función de la superficie 
cultivada (a partir de  2012, importe 
total para las superficies de entre 0,3 
y 10 ha).  Máx. EUR/ha  228 - 
975 195 244 224-
975 243 - 
975 243 - 
975 243 - 
975 243 
975 
Pago para plantones de plantas 
decorativas y de crecimiento rápido : 
se concede por la superficie cultivada 
de plantones de plantas decorativas y 
de crecimiento rápido establecidas en 
el anexo del Programa para pagos 
directos en 2016.  EUR/ha  - - - - - - 97 97 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 96 - 
  Nombre y principales criterios  
de la subvención  Unidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Pago para la cría de avestruces : se 
concede a las explotaciones agrícolas 
registradas para la cría de avestruces 
que tengan por lo menos cuatro 
avestruces adultos.   EUR/cabeza  28 28 28 28 28 28 28 28 
Pago para colmenas para la 
invernada registradas : 35 colmenas 
como mínimo.  EUR/colmena  8 8 10 10 10 10 10 10 
Pago adicional para abejas reinas 
reproductoras : se concede a las 
explotaciones agrícolas registradas 
para la cría de abejas reinas 
reproductoras; la ayuda se concede 
por colmena que se incluye en la 
selección y producción de la abeja 
reina reproducto ra.  EUR/colmena  - - - - - 16 16 16 
III - SUBVENCIONES A LOS INSUMOS  
Pago para semillas de cereales : 
diferentes importes para la 
producción de semillas básicas y 
semillas prebásicas de cereales.  EUR/kg  - - - 0,13; 
0,32 0,13; 
0,32 0,13; 
0,32 0,13; 
0,32 0,13;  
0,32 
Pago para plantones : se concede por 
la producción de plantones y plantas 
jóvenes:           
plantones de vid y de frutas  EUR/pieza  0,24 0,24 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 
material de plantación de 
hortalizas (500.000 plantones/año 
como mínimo)  EUR/pieza  - - - 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 
material de plantación de flores 
(500.000 plantones/año como 
mínimo).  EUR/pieza  - - - - - 1,14 - - 
Pago para aves de un día : se 
concede para los polluelos hembra y 
los polluelos de engorde; a partir 
de 2013, diferentes importes para los 
polluelos producidos para explotación 
propia y aquellos destinados al 
mercado.  EUR/polluelo  0,05 0,05 0,05 0,03; 
0,06 0,03; 
0,06 0,03; 
0,06 0,05; 
0,08 0,05;  
0,08 
IV - SEGUROS  
Subvención a los seguros : 
cofinanciación de primas de seguros 
de cosechas y ganado; superficies 
admisibles limitadas para la 
subvención a los seguros de cosechas 
(máx. para cereales: 10 ha; máx. 
para el tabaco: 1 ha; máx. para 
hortalizas: 2 ha; máx. para huertos y 
viñedos: 5 ha).   % 60 60 60 60 60 60 60 60 
Nota:  Los pagos decrecientes adicionales están sujetos a umbrales de producción.  
Fuente:  Base de datos estadísticos sobre la agricultura compilada para Macedonia del Norte en el marco de 
los proyectos del Grupo de Trabajo Permanente (SWG). Consultada en: 
http://app.seerural.org/ag riculturalstatistics/ . 
4.1.3.2.2   Controles de precios y sistemas de sostenimiento de los precios del mercado  
4.25.   Macedonia del Norte no aplica precios de protección ni sistemas de sostenimiento de los 
precios del mercado de ningún tipo como resultado de sus compromisos de adhesión contraídos en 
el marco de la OMC.  
4.26.   El Organismo de Existencias de Seguridad opera en el mercado, pero su competencia se limita 
a la gestión de las reservas de seguridad alimentaria. Solamente gestiona dos productos agrícolas 
primarios: el trigo y la cebada. Aplica procedimientos de contratación competitivos y transparentes 
de conformidad con la Ley General de Contratación Pública. Tras la adhesión a la OMC, su 
competencia para realizar operaciones de sostenimiento de los precios del mercado fue s uspendida.  
4.27.   Cuando los precios de mercado son inferiores al costo medio de producción, el Gobierno, a 
propuesta del Ministerio de Agricultura, puede disponer una compensación para los agricultores con 
respecto a determinadas cantidades de trigo compradas po r el Organismo de Existencias de 
Seguridad. El Organismo de Apoyo Financiero al Desarrollo Agrícola y Rural está encargado de la 
distribución de esa ayuda. No obstante, ese procedimiento, que fue introducido mediante la Ley de WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 97 - 
  Desarrollo Agrícola y Rural, no se ha aplicado nunca. En la práctica, en el caso de un descenso de 
los precios del mercado, la ayuda se otorga mediante subvenciones en forma de pagos directos.  
4.1.3.2.3   Otras medidas  
4.28.   Existe un programa de subvenciones para seguros, que subvenciona hasta el 60 % del costo 
de la prima del seguro, hasta un máximo de EUR  3.253 por explotación agrícola para los seguros de 
cosechas, ganado y rendimiento agrícola. En el marco de este programa:  
• se ofrece un seguro de cosechas contra los riesgos relacionados con las condi ciones 
meteorológicas para todos los productos básicos principales, incluidos los pastos, pero 
no el tabaco;  
• se ofrece un seguro de ganado para la mayoría de las especies animales, incluidas las 
abejas y el pescado, y para animales muertos (incluido el sac rificio de urgencia), con 
posibilidad de incluir en la cobertura la atención veterinaria; y  
• el seguro basado en índices de rendimiento por zonas, introducido en 2014, tiene por 
objeto proteger a los productores de los riesgos relacionados con la disminució n del 
rendimiento debido a fenómenos meteorológicos adversos y riesgos biológicos.10 
4.1.3.3   Niveles de ayuda  
4.29.   La notificación sobre ayuda interna más reciente de Macedonia del Norte se refería a los años 
civiles 2005, 2006 y 2007.11 
4.30.   En el cuadro 4.11 se describe el nivel de ayuda en los años 2010 a 2015, calculado, al parecer, 
utilizando el método de la OCDE pero excluyendo el valor del sostenimiento de los precios del 
mercado.12 Con el método de la OCDE se calcula el valor de la ayuda mediante una serie de 
indicadore s, entre ellos, la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) para las transferencias 
brutas de los consumidores y los contribuyentes a los productores agrícolas; la Estimación de la 
Ayuda Total (EAT) para las transferencias al sector agropecuario en g eneral; y las Transferencias 
para un Solo Producto (TSP) para productos básicos específicos. La EAP representa el valor de las 
transferencias a los productores, a diferencia de la ayuda de los compartimentos ámbar, azul y verde 
en el marco de la OMC.13 Por lo tanto, el valor de la ayuda notificado a la OMC no es comparable a 
los valores calculados por la OCDE.  
Cuadro 4.11 Ayuda presupuestaria a la agricultura según la clasificación de la EAP de 
la OCDE, 2010 -2015  
(En millones de EUR)  
  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Transferencias presupuestarias a los productores 
agrícolas (EAPb)  75,1 54,2 82,7 63,5 107,8  60,8 
A.2. Pagos basados en la producción  30,7 35,3 29,7 11,5 39,7 25,4 
B. Pagos basados en la utilización de insumos  5,7 0,7 3,3 0,8 4,4 17,2 
B.1. Utilización variable de insumos  0,3 0,2 0,4 0,6 0,5 - 
B.2. Formación de capital fijo  5,2 0,4 2,7 0,2 3,4 17,2 
B.3. Servicios prestados en las explotaciones agrícolas  0,2 0,2 0,1 0,1 0,5 - 
C. Pagos basados en la superficie/número de 
cabezas/entradas/ingresos/producción corrientes  38,5 18,2 49,7 50,3 59,4 18,2 
D. Pagos basados en la superficie/número de 
cabezas/entradas/ingresos/producción no corrientes  - - - - - - 
                                                
10 Organismo de Supervisión de los Seguros (2015). Presentación en el Foro Internacional de Seguros 
en Munich, junio de 20 15. Consultado en: http://www.internationalinsuranceforum.com/prop/wp -
content/uploads/2014/10/22_Zoran -STOJANOVSKI.pdf . 
11 Documento G/AG/N/M KD/10 de la OMC, de 15 de febrero de  2011.  
12 Dimitrievski, D., Stamenkovska, I.V., Kotevska, A. (2016), Agriculture Statistics Database , SWG/EC 
JRC IPTS Project - Analysis of Agriculture and Rural Development Policies in Western Balkan Countries, 
cuadro  8-3. 
13 OCDE (2017), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2017 , OECD Publishing, París. Consultado 
en: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol -2017-en. WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 98 - 
    2010  2011  2012  2013  2014  2015  
E. Pagos basados en la superficie/número de 
cabezas/entradas/ingresos no corrientes, no se exige 
producción  - - - - - - 
F. Pagos basados en criterios no relacionados con los 
productos  - - - - - - 
G. Pagos varios  0,2 0,0 0,1 0,9 4,3 - 
Estimación de la Ayuda a los Servicios Generales 
(EASG)  7,3 17,3 18,0 17,4 12,4 11,3 
H. Sistema de conocimientos e innovación agrícolas  1,0 0,9 1,2 1,2 1,3 1,3 
I. Inspección y control  5,2 5,5 5,2 5,6 6,1 6,2 
J. Desarrollo y mantenimiento de infraestructuras  1,0 8,5 8,4 9,4 5,0 3,8 
K. Comercialización y promoción  0,0 2,4 3,2 1,2 0,0 - 
L. Constitución de existencias públicas  - - - - - - 
M. Varios  - - - - - - 
Transferencias presupuestarias a los consumidores 
(Estimación de la Ayuda a los Consumidores (EACb))  0,9 1,0 1,4 0,5 0,2 0,1 
Transferencias presupuestarias totales a la agricultura 
(EATb)  83,4 72,5 102,2  81,4 120,3  72,1 
Medidas de vigilancia de la política agrícola (APM) no 
incluidas en la EATb  0,6 0,1 0,2 1,0 8,5 1,1 
Nota:  La EAP comprende el sostenimiento de los precios del mercado, que se calcula principalmente como 
la diferencia entre los precios internos y los precios en frontera, y la EAPb desglosada sobre la base 
de los criterios de aplicación.  
 En el cuadro solo figur a la parte presupuestaria de la EAPb (el sostenimiento de los precios del 
mercado no se calcula).  
 Para más información, véase: OECD's Producer Support Estimate and Related Indicators of 
Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manual). OECD 
Publishing, París. Consultado en: http://www1.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -
monitoring -and-evaluation/documents/producer -support -estimates -manual.pdf . 
Fuente:  Base de datos estadísticos sobre la agricultura compilada para Macedonia del Norte en el marco de 
los proyectos d el SWG. Consultada en: http://app.seerural.org/agricultural -statistics/ . 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.31.   Según las autoridades, en 2016 la minería y la explotación de canteras representaban el 1,2 % 
del PIB. En 2018 había un total de 354 concesiones para la explotación de recursos minerales, de 
las cuales 14 correspondían a recursos minerales metálicos; 6 a carbón; 5  a yeso; 40  a piedras 
ornamentales (mármol, granito, travertino y ónice); 24  a agua; y 265 a otros recursos minerales no 
metálicos. En el mismo año había 23 concesiones activas de investigación geológica detallada 
(6 para recursos minerales metálicos, 4 para carbón y 13 para recursos minerales no metálicos y 
agua).  
4.32.   Hasta la fecha, el Gobie rno ha otorgado tres concesiones para investigaciones geológicas 
prospectivas, una nueva categoría de concesiones creada en 2013 a fin de permitir investigaciones 
preliminares en zonas geográficas más vastas y aún sin explorar (5.000 km2 como máximo), a 
diferencia de las concesiones de investigación geológica detallada. Una vez finalizada la investigación 
prospectiva, el concesionario puede presentar una solicitud para obtener una concesión de 
exploraciones geológicas detalladas en varias ubicaciones, cuya superficie no puede exceder del 
2,5% de la superficie total explorada. Los resultados del resto de la superficie explorada pasan a ser 
propiedad del Estado.  
4.33.   En el cuadro  4.12 se describe la evolución de la producción de minerales metálicos entre 2010 
y 201 7. 
4.34.   De conformidad con la Ley de Recursos Minerales, de  201214, el Gobierno es quien otorga las 
concesiones. El Ministerio de Economía es responsable de otorgar concesiones para la investigación 
geológica prospectiva, la investigación geológica detallada y l a explotación de los recursos minerales, 
así como de la expedición de licencias de explotación. La Inspección Estatal de Inspección Técnica 
vigila la aplicación de la Ley. Los aspectos ambientales son competencia de la Inspección Estatal de 
                                                
14 Boletín Oficial Nº 136/12, de 5 de noviembre  de 2012.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 99 - 
  Medio Ambiente,  y la Agencia Tributaria se encarga de la supervisión y el control del pago de los 
derechos de explotación minera.  
Cuadro 4.12 Producción de minerales metálicos, 2010 -2017  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Concentrado de plomo 
(Pb) producido (t)  52.487  47.982  48.455  58.816  50.678  42.501  43.111  54.401  
Concentrado de zinc 
(Zn) producido  (t)  61.948  53.383  51.009  51.796  54.407  51.547  50.361  55.719  
Plata (Ag) en 
concentrado 
de Pb y Zn 
(kg)  22.558  16.979  19.871  57.468   20.247  15.627  15.267  15.869  
Cobre catódico 
producido  
(kg)     1.180.399  1.877.834  1.740.748  2.268.380  1.395.946  958.235  
Concentrado de cobre, 
húmedo  (t) 40.954  39.099  46.899  48.965  42.376  47.140  47.809  42.813  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.35.   Las concesiones para la explotación de los recursos minerales se otorgan a partir de un estudio 
completo basado en los resultados de las investigaciones geológicas detalladas, y de una 
convocato ria pública con subasta electrónica si el propietario de los resultados de la investigación es 
el Estado. Si los resultados son propiedad de un particular, la concesión para la explotación se otorga 
automáticamente a la persona interesada. Si quienes solic itan la concesión son empresas públicas, 
instituciones públicas o entidades propietarias del terreno, esta se otorga sobre la base de una 
simple autorización.  
4.36.   La duración de la concesión es variable y renovable; la duración total no puede superar los 
30 añ os. La explotación efectiva solo puede iniciarse tras la concesión de una licencia de explotación, 
sobre la base de una evaluación del impacto ambiental y de la capacidad técnica y financiera; el 
concesionario debe solicitarla en un plazo de dos años a par tir de la firma del contrato de concesión.  
4.37.   En 2014 se estableció un procedimiento simplificado para la explotación de minerales 
relacionados con la construcción de carreteras.  
4.38.   El concesionario de una concesión de exploraciones geológicas detalladas debe re alizar un 
pago único en concepto de derecho de explotación minera por el uso de la zona. El importe del 
derecho depende del tipo de mineral indicado en la concesión.  
4.39.   El titular de una concesión de explotación debe pagar:  
• un derecho anual de uso, cuyo importe depende del tipo de mineral explotado; y  
• un derecho proporcional a la cantidad del mineral explotado.  
4.40.   Una gran parte de los ingresos recaudados (78 %) se destina al municipio donde está ubicada 
la concesión, mientras que el resto (22 %) se asigna al presupuesto del Estado. El 4 % del importe 
asignado al Estado debe destinarse a la recuperación de suelos y la rehabilitación de las zonas 
mineras degradadas.  
4.41.   En el caso de los minerales metálicos, el derecho de concesión es el 2 % del valor de mercado 
(establecido por la Bolsa de Metales de Londres) de los metales concentrados. En el caso de las 
piedras decorativas, el derecho varía en función del tipo de piedra (para el mármol es de EUR  15 
por metro cúbico; para el granito, EUR  9 por metro cúbico; y para el  ónice o el travertino, EUR  6,5 
por metro cúbico). En el caso de los minerales para la industria de la construcción, el derecho es de 
EUR 0,15 por tonelada.  
4.42.   El Estado participa en siete concesiones mineras (cuatro para investigaciones geológicas 
detalladas  y tres para la explotación de carbón) y tres concesiones para la explotación de recursos 
minerales no metálicos.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 100 - 
  4.43.   De las 354  concesiones actualmente en explotación, alrededor del 13 % son propiedad de 
empresas extranjeras. Las tres concesiones de investigac ión geológica prospectiva están en manos 
de empresas extranjeras.  
4.2.2   Energía  
4.44.   El petróleo y el carbón constituyen las principales fuentes de suministro de energía primaria 
en Macedonia del Norte. Los productos del petróleo fueron la fuente principal en 2016 (g ráfico  4.2). 
Gráfico 4.2 Suministro total de energía primaria por fuente de energía  
 
Nota:  El carbón incluye, en su caso, la turba y los esquistos bituminosos. La categoría "Otros" incluye el 
petróleo crudo  y la energía geotérmica y solar. Los porcentajes de electricidad en este gráfico 
corresponden a las importaciones de electricidad.  
Fuente:  Base de datos estadísticos de la Agencia Internacional de la Energía (IEA).  
4.2.2.1   Estrategia energética general, con inclu sión de los aspectos medioambientales  
4.45.   El Ministerio de Economía, a través de su Departamento de Energía, es la autoridad encargada 
de definir la estrategia energética general del país. El Ministerio recibe la asistencia de un organismo 
independiente creado  en 2002: la Comisión Reguladora de la Energía (ERC).15 Una modificación 
introducida en 2003 en la Ley de la Energía16 reforzó las facultades de la Comisión y la hizo 
plenamente compatible con las prescripciones derivadas de la Directiva Nº 54/2003 del Parla mento 
Europeo y del Consejo de la Unión Europea, de 26 de junio de  2003, sobre normas comunes para el 
mercado interior de la electricidad, y para el establecimiento de un órgano regulador independiente. 
Con la nueva reforma llevada a cabo en 201117, el ámbi to de competencia de la ERC se hizo 
extensible al agua. La independencia de la ERC se vio reforzada por la nueva Ley de  la Energía de 
mayo de  201818, que transpone el tercer paquete energético de la UE.  
4.46.   La Comisión de Defensa de la Competencia (CPC) se enca rga de las cuestiones de 
competencia y ayudas estatales, pero hasta la fecha nunca ha abierto una investigación en el sector 
energético.  
4.47.   Macedonia del Norte es parte en el Tratado sobre la Carta de la Energía, el Tratado de la 
Comunidad de la Energía y el Acuerdo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático, que incluye el Protocolo de Kyoto y el Acuerdo de París. Además de las 
consideraciones nacionales, la política energética del país está orientada a la transposición del acervo  
                                                
15 Modificación de la Ley de la Energía, Boletín Oficial Nº  94/02.  
16 Boletín Oficial Nº 38/03.  
17 Boletín Oficial Nº 06/16.  
18 Ley Nº  96/2015, de 21 de mayo de 2018. Boletín Oficial Nº  96/18.  
22,0%
46,6%7,6%3,8%7,7%3,0%
9,3%
Productos del petróleo Carbón Biocombustibles y residuos Gas natural Electricidad Energía hidráulica Otros2012 2016
39,9%
32,7%7,5%6,6%6,6%6,1%0,6%
2.990 ktep 2.662 ktepWT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 101 - 
  de la UE en materia energética, no solo en lo que se refiere a la liberalización, sino también a la 
seguridad energética, la eficiencia energética y los objetivos medioambientales.  
4.48.   La Estrategia de Desarrollo del Sector de la Energía en Macedonia para 204 0, que sustituirá 
a un documento similar de  2010 y se aplicará inicialmente hasta 2030, está en proceso de 
elaboración y el Gobierno debería adoptarla a finales de  2019. La Estrategia establecerá los 
siguientes objetivos:  
- objetivos a largo plazo para el desarrollo de actividades energéticas individuales, a 
fin de garantizar la seguridad del suministro de diversos tipos de energía;  
- conexión de los sistemas de energía de Macedonia del Norte con los sistemas de 
energía de otros países;  
- previsión a largo plazo de las necesidades de inversión y financiación en relación con 
las capacidades de producción, transporte y distribución, con el fin de satisfacer las 
necesidades energéticas;  
- políticas de energías renovables y eficiencia energética;  
- fomento de la  competitividad de los mercados de la energía; y  
- obligaciones contraídas para ratificar los acuerdos internacionales, con inclusión de 
una estrategia integrada de energía y cambio climático.  
4.49.   La política de eficiencia energética se define más específicame nte en la Estrategia de  2010 de 
Mejora de la Eficiencia Energética hasta 2020. El objetivo indicativo de ahorro total de energía para 
finales de  2018, determinado sobre la base de la Estrategia de Eficiencia Energética y el primer Plan 
Nacional de Activida des de Eficiencia Energética, es de al menos el 9 % del consumo medio anual de 
energía final en el período 2002 -2006. Para alcanzar este objetivo, el Gobierno, por ley, tiene la 
obligación de adoptar tres planes nacionales de actividades de eficiencia energ ética. En julio de  2017 
adoptó el Tercer Plan de Acción de Eficiencia Energética para el período 2016 -2020; el objetivo 
nacional de ahorro energético previsto es de 148,72  ktep para 2018 y de 226,27  ktep para 2020. 
En 2016 se alcanzó el objetivo previsto d e 102,5  ktep. 
4.50.   A efectos de la transposición de la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética, de 
la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios, y del 
Reglamento  2017/1369 por el que se establece un marco para el  etiquetado energético, el Ministerio 
ha recibido asistencia técnica para elaborar el texto de la Ley de Eficiencia Energética. Desde 
diciembre de  2018 está disponible en el Portal Nacional de Reglamentación (ENER) un proyecto de 
esta Ley, que fue objeto d e debate público en febrero de  2019.  
4.51.   La Ley introduce la obligación de reconstruir anualmente al menos el 1 % de la superficie total 
de los edificios (con una superficie útil de 250 m2 como mínimo) que sean utilizados por los órganos 
del Gobierno central y sean de su propiedad. Está previsto elaborar una estrategia a largo plazo para 
la reconstrucción de edificios residenciales, públicos y comerciales de aquí a 2030, con el fin de 
aplicar medidas de eficiencia energética y reducir la contaminación ambiental. La estrategia se 
ejecutará mediante programas trienales.  
4.52.   Para garantizar la correcta vigilancia y verificación de la aplicación de las medidas de eficiencia 
energética, se prevé que el Organismo de la Energía gestione, mantenga y actualice la Plataforma 
de Vigilancia y Verificación, disponible en línea. También está prevista la creación de un Fondo de 
Eficiencia Energética en forma de persona jurídica independiente.  
4.53.   La política de ene rgías renovables está determinada por la Estrategia de  2010 de Utilización 
de Fuentes de Energía Renovables para 2020.19 Macedonia del Norte transpuso el acervo de la UE 
en materia de fuentes de energía renovables, a saber, la Directiva  2009/28/CE del Parla mento 
Europeo y del Consejo, de 23 de abril de  2009, relativa al fomento del uso de energía procedente 
                                                
19 Información en línea del Ministerio de Economía. Consul tada en: 
http://iceor.manu.edu.mk/Documents/ICEIM/Strategies/Strategy%20for%20utilization%20RES.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 102 - 
  de fuentes renovables. La Directiva exige el establecimiento de objetivos como porcentaje del 
consumo final bruto de energía, e indica que deben aplicars e firmes medidas de eficiencia energética.  
4.54.   Según los datos de la Oficina Estatal de Estadística, la proporción de las fuentes de energía 
renovables era del 18 % en 2016 y del 19,6 % en 2017. Según el Plan de Acción de Fuentes de 
Energía Renovables, el porcen taje de las fuentes de energía renovables en el consumo final de 
energía debería alcanzar el 23,9 % en 2020 y el 25,0 % en 2025. Estas metas deberían lograrse 
mediante la construcción de nuevas plantas de fuentes de energía renovables y la intensificación de  
las medidas de eficiencia energética.  
4.55.   En los cuadros 4.13 y 4.14 se detalla, respectivamente, la producción bruta de energías 
renovables entre 2012 y 2016, y la proporción de electricidad procedente de fuentes renovables en 
la producción total de electric idad y en el consumo nacional bruto de electricidad en porcentajes 
para los mismos años.  
Cuadro 4.13 Producción bruta de energías renovables, 2012 -2016  
(ktep)  
Energía  2012  2013  2014  2015  2016  
Total 312,92  370,15  343,14  389,28  368,56  
Fuente:  Base de Datos Makstat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultad a en: 
http://makstat.stat.gov.mk/PXWeb/pxweb/en/MakStat/ . 
Cuadro 4.14 Porcentaje de electricidad procedente de fuentes renovables en la 
producción total de electricidad y en el consumo nacional bruto de electricidad, 
2012 -2016  
(Porcentaje ) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
En la producción total de electricidad  16,7 26,1 24,0 35,9 36,7 
En el consumo nacional bruto de electricidad  11,7 18,7 15,5 24,9 27,0 
Fuente:  Base de Datos Makstat de la Oficina Estatal de Estadística. Consultad a en: 
http://makstat.stat.gov.mk/PXWeb/pxweb/en/MakStat/ . 
4.56.   En febrero de  2019 el Gobierno adoptó una Decisión20 por la que se fijaba en un 10 % el 
porcentaje de las fuentes de energía renovables en el consumo final de energía en el transporte 
para 2020.  
4.57.   En el mismo mes también adoptó un decreto sobre medidas de apoyo a la producción de 
electricidad a partir de fuentes de energía renovables.21 Ese decreto modificó las tarifas reguladas 
preexistentes y las aplica a 185  productores preferenciales cuyas capacidades actuales y previstas 
son las siguientes:  
• centrales hidroeléctricas: 79 centrales hidroeléctricas pequeñas, con un total 
de 72,46  MW, y 30  centrales previstas más, que representarán un total de 34,06  MW; 
• centrales fotovoltaicas: 102  centrales, con un total de 16,71  MW; 
• centrales eólicas: una central con una capacidad de 13,2  MW, y otra en construcción 
con una capacidad de 36  MW; 
• centrales térm icas de biomasa: seis centrales en construcción con una capacidad 
de 4,3 MW en total;  
• centrales térmicas de biogás: tres centrales con una capacidad de 6,99 MW en total.  
                                                
20 Decisión sobre los objetivos nacionales obligatorios para la proporción de energía producida a partir 
de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía y en el consumo final de energía en el transporte, 
Boletín Oficial Nº  29/2019.  
21 Boletín Oficia l Nº 29/2019.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  4.58.   En una Decisión22 de febrero de  2019, el Gobierno fijó un límite para la tarifa regulad a 
admisible, por tipo de energía renovable (86  MW para la eólica, 10  MW para la biomasa, 20  MW para 
el biogás y 200  MW para la fotovoltaica). Aparte de las tarifas reguladas, se conceden primas a las 
centrales fotovoltaicas y eólicas, sobre la base de una licitación y una subasta, dentro de un límite 
de 50  MW para la energía eólica y 30  MW para la fotovoltaica.  
4.59.   El proyecto del Reglamento relativo a las Fuentes de Energía Renovables, que se encuentra 
en la fase final de adopción, creará el concepto de "prosu midor", según el cual las personas que 
tengan un excedente de producción de electricidad generado a partir de instalaciones fotovoltaicas 
en su tejado podrán reinyectar ese excedente en la red y recibir una compensación monetaria.  
4.60.   Con el fin de transponer plenamente la Directiva  2009/28/CE, relativa al fomento de las 
energías renovables y los biocarburantes, en breve se adoptará una nueva ley sobre biocarburantes 
y un plan de acción para su uso. Estos instrumentos establecerán el porcentaje obligatorio de 
biocarburantes, el sistema de vigilancia, el precio de los biocarburantes mixtos y las posibilidades 
de subvencionar su producción y uso.  
4.2.2.2   Carbón  
4.61.   Como se ilustra en el gráfico  4.2 supra , el carbón representa un porcentaje cada vez menor 
del suministro total de energía primaria del país (46,6 % en 2012 y 32,7 % en 2016). Se consume 
esencialmente en la producción de electricidad.  
4.62.   La balanza comercial del carbón (con inclusión de la turba, el lignito y los esquistos 
bituminosos) durante el período objeto de examen  se describe en el cuadro  4.15. 
Cuadro 4.15 Balanza comercial del carbón, 2012 -2016  
(ktep)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Producción  1.246  1.053  986 876 745 
Exportaciones  8 0 0 2 2 
Importaciones  141 55 120 86 106 
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
4.63.   El lignito representa la totalidad de la producción, mientras que las importaciones se 
componen esencialmente de hulla y coque. La importación de carbón y productos derivados del 
carbón al por mayor, así c omo la distribución de carbón y productos derivados del carbón al por 
mayor y al por menor, están abiertas al sector privado y a los operadores extranjeros sin 
limitaciones, aunque el mayor consumidor y, por consiguiente, importador, es el antiguo monopoli o 
de la electricidad.  
4.2.2.3   Petróleo  
4.64.   Los productos derivados del petróleo representan más del 40 % de la energía consumida en 
Macedonia del Norte. La balanza comercial de los diversos tipos de productos derivados del petróleo 
durante el período objeto de examen s e describe en el cuadro  4.16. 
Cuadro 4.16 Balanza comercial del petróleo y los productos derivados del petróleo, 
2012 -2016  
(ktep)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Petróleo crudo  
Producción  0 0 0 0 0 
Exportaciones  0 0 7 0 0 
Importaciones  266 55 0 0 0 
Productos derivados del petróleo  
Producción  0 0 0 0 0 
Exportaciones  270 190 166 161 172 
Importaciones  972 988 1.074  1.125  1.267  
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
                                                
22 Boletín Oficial Nº 29/2019.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 104 - 
  4.65.   Macedonia del Norte no tiene recursos  petroleros, y la única refinería de que disponía se 
clausuró en 2013. El país importa todos los productos del petróleo que necesita para consumo 
interno, principalmente de Grecia y, en menor medida, de Bulgaria. El oleoducto de crudo del país, 
que ahora c arece de utilidad, se está transformando en un oleoducto de productos derivados del 
petróleo. Mientras tanto, todas las importaciones de productos derivados del petróleo se transportan 
en camiones cisterna.  
4.66.   La importación y distribución al por mayor y al p or menor de productos derivados del petróleo 
está abierta al sector privado y a los operadores extranjeros sin restricciones. Dominan el mercado 
tres empresas, una de ellas extranjera: OKTA, Makpetrol y Lukoil, junto con otras empresas 
petroleras más peque ñas. Las tres empresas son propietarias de la mayoría de las estaciones de 
servicio, aunque sigue habiendo algunos propietarios independientes.  
4.67.   La intervención del Estado se limita a la titularidad de una participación del 10 % en el 
oleoducto y a la regula ción de precios por parte de la ERC, que establece los precios máximos de 
refinado y al por menor de los derivados del petróleo, y los precios máximos al por menor de las 
mezclas de combustibles fósiles y biocombustibles.  
4.68.   La entrada en vigor prevista para 2015 de la Ley de Reservas Obligatorias de Petróleo, de 
octubre de  2014, que también transpone el acervo de la UE en ese ámbito, se ha retrasado tres 
veces, pero ahora está fijada para el 1º de enero de  2020.  
4.2.2.4   Gas 
4.69.   La balanza comercial del gas durante el per íodo objeto de examen se describe en el 
cuadro  4.17 infra. 
Cuadro 4.17 Balanza comercial del gas, 2012 -2016  
(ktep)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Gas natural  
Producción  0 0 0 0 0 
Exportaciones  0 0 0 0 0 
Importaciones  114 130 111 112 176 
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
4.70.   Macedonia del Norte importa todo el gas natural que necesita para consumo interno a través 
de un punto de interconexión con Bulgaria. Las capacidades de interconexión se subastan a través 
de la Oficina de Subastas Coordinadas de Europa Sudoriental. Se están llevando a cabo las obras 
para tener un segundo punto de interconexión con Grecia, que deberían estar terminadas en 2022.  
4.71.   No existe un régimen jurídico per se  para la p rospección/producción y refinado del gas. Sin 
embargo, en mayo de  2018, con la Ley de la Energía se estableció un régimen para la construcción 
de nuevos sistemas de distribución de gas natural. En él se estipulaba que dicha construcción debía 
ser llevada a  cabo por personas jurídicas sobre la base de: a)  un contrato adjudicado por el Gobierno 
para establecer una asociación entre los sectores público y privado; y b)  un contrato de concesión 
de servicios públicos adjudicado por el Gobierno, de tipo construcci ón, explotación y 
transferencia  (BOT), con una duración máxima de 35 años. Las empresas extranjeras pueden 
presentar ofertas para tales concesiones.  
4.72.   Una empresa pública u otra persona jurídica establecida al efecto por la unidad de 
autogobierno local puede  construir y gestionar nuevos sistemas de distribución de gas natural en 
determinadas zonas del país.  
4.73.   En cuanto a la transposición del acervo de la UE, el informe de  2018 de la Comunidad de la 
Energía sobre la aplicación señalaba que la Ley de la Energía d e 2018 transponía las prescripciones 
del tercer paquete energético y facilitaba las condiciones para la desagregación de la propiedad y la 
certificación del gestor de la red de transporte del país. Según dicho informe, Macedonia del Norte 
es el único país del sudeste de los Balcanes con un mercado mayorista y minorista totalmente 
desregulado. Sin embargo, dado que el mercado de suministro está dominado por un gestor y se 
limita a los acuerdos comerciales bilaterales, el mercado no tiene liquidez. Según el m ismo informe, WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  los terceros tienen acceso, pero es necesario mejorar la asignación de capacidad y la transparencia, 
ya que no están lo suficientemente detalladas en lo que respecta a las cuestiones transfronterizas y 
no permiten evaluar la demanda del merca do de nuevas inversiones. Sigue faltando una metodología 
de tarifas de transporte de entrada/salida. Los precios del gas para el usuario final están 
desregulados.  
4.74.   El principal importador de gas es la compañía petrolera Makpetrol, y el principal consumidor 
es CHP TE -, una empresa municipal de calefacción central. Hay seis proveedores minoristas activos. 
Los clientes son principalmente usuarios industriales, ya que la proporción de hogares en el consumo 
de gas es insignificante. La importación y distribución al por mayor y al por menor de gas está 
abierta al sector privado y a los operadores extranjeros sin restricciones.  
4.2.2.5   Electricidad  
4.75.   La balanza comercial de la electricidad y la calefacción durante el período objeto de examen 
se describe en el cuadro  4.18. 
Cuadro 4.18 Balanza comercial de la electricidad y la calefacción, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Electricidad (GWh)  
Producción  6.262  6.094  5.374  5.646  5.629  
Exportaciones  72 62 113 2.656  160 
Importaciones  2.741  2.491  3.013  143 2.191  
Calefacción (Tj)  
Producción  2.464  2.131  1.956  2.193  2.239  
Exportaciones  0 0 0 0 0 
Importaciones  0 0 0 0 0 
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
4.76.   El gráfico  4.3 detalla la combinación de combustibles para la producción de electricidad en 
Macedonia del Norte en 2012 y 2016.  
Gráfico 4.3 Electricidad generada por combustible  
 
Nota:  La categoría "Otros" incluye la electricidad generada por el viento, el petróleo, los biocarburantes y 
la energía solar fotovoltaica.  
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
4.77.   Entre 2012 y 2016, el porcentaje de carbón, si bien siguió siendo dominante, disminuyó de 
tres cuartas partes a alrededor de la mitad de la electric idad total generada, mientras que el 
porcentaje de hidroelectricidad casi se duplicó, pasando de una sexta parte a una tercera parte. El 
77,2%16,6%4,8%1,5%
Carbón Energía hidráulica Gas Otros2012 2016
51,4%
33,7%10,1%4,8%
6.262 GWh 5.692 GWhWT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 106 - 
  porcentaje de gas también se duplicó con creces, del 4,8 % al 10,1 %. La producción disminuyó 
durante el período objeto d e examen.  
4.78.   En el gráfico 4.4 se describen los porcentajes de las distintas fuentes de energía renovables 
en 2012 y 2016.  
Gráfico 4.4 Electricidad generada a partir de energías renovables, por fuente  
 
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
4.79.   La producción eléctrica procedente de fuentes renovables casi se duplicó en tan solo cuatro 
años y se diversificó notablemente, aunque la hidroelectricidad sigue representando un porcentaje 
muy predominante de la prod ucción.  
4.80.   En el gráfico 4.5 se detalla el consumo por tipo de usuario correspondiente a 2012 y 2016.  
Gráfico 4.5 Consumo final total de energía, por tipo de consumidor  
 
Nota:  La categoría "Otros" se refiere a  los usos no especificados y no energéticos.  
Fuente:  Base de datos estadísticos de la IEA.  
4.81.   La Ley de la Energía transpuso el tercer paquete energético de la UE, desagregó 
completamente el sector e instituyó la libre elección de proveedores para todos los c lientes. Aún 
99,7%0,3%
Biogases Hidráulica Solar fotovoltaica Eólica2012 2016
1,7%
91,8%1,2%5,3%
1.044 GWh 2.066 GWh
30,5%
23,6%29,4%12,0%1,4%3,0%
Industria Transporte Residencial Servicios comerciales y públicos Agricultura/Silvicultura Otros2012 2016
21,6%
34,2%25,0%10,9%1,2%7,0%
1,899 ktep 1.974 ktepWT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 107 - 
  quedan por adoptar algunos reglamentos relativos, en particular, al proveedor universal y al 
proveedor de último recurso para los clientes que eligen el segmento de precios regulados del 
mercado.  
4.82.   La principal empresa de generación de electrici dad es la empresa estatal Elektrani na 
Makedonija (ELEM), si bien el principal gestor de la red de distribución, EVN Elektrodistribucija 
Skopje (EVN), también posee varias centrales hidroeléctricas.  
4.83.   La generación de electricidad está totalmente separada de l transporte de electricidad en virtud 
del modelo de propiedad, en el que el generador principal, ELEM, y el gestor del transporte 
(actualmente MEPSO, que pronto será sustituido por una nueva empresa, NEMO) pertenecen a dos 
ramas diferentes del Gobierno qu e actúan de manera independiente. La distribución es un tercer 
segmento independiente cuyo principal gestor es EVN. ELEM también explota una pequeña red de 
distribución cerrada, ELEM Energetika, y tiene una licencia para dar servicio a los clientes de una 
zona geográfica limitada. Todavía está por crearse un nuevo tipo de agente, el comerciante de 
electricidad.  
4.84.   El acceso al sistema y a la red está en consonancia con el acervo del tercer paquete 
energético, ya que por medio de la plataforma de subastas coord inadas o de la subasta conjunta se 
aprueban y publican las tarifas y se asignan las capacidades de interconexión. Los servicios de 
balance ya no se prestan a precios regulados porque el gestor de la red de transporte empezó a 
contratar servicios de balance  de forma no discriminatoria y basada en el mercado.  
4.85.   A nivel minorista, la nueva Ley de la Energía introduce la elegibilidad, es decir, la posibilidad 
de que los consumidores cambien de proveedor. Los precios regulados siguen estando disponibles 
para los h ogares y la pequeña industria (empresas con menos de 50  empleados y un volumen de 
negocio inferior a EUR  10 millones) a través del proveedor universal, que también es el proveedor 
de último recurso. En marzo de  2019 la ERC inició un proceso de licitación p ara la selección de ese 
proveedor universal. Tanto ELEM como EVN presentaron su oferta, y EVN obtuvo el contrato por 
cinco años. Las modalidades precisas de las tarifas reguladas todavía deben ser determinadas por 
la ERC. De conformidad con la nueva Ley, e stá previsto revisar en breve las normas vigentes sobre 
la protección de los consumidores, y especialmente la protección de los clientes vulnerables.  
4.3  Sector manufacturero  
4.86.   En el cuadro  4.19 se describe la participación de las manufacturas en el PIB total y el empleo 
total, así como la contribución al PIB y al empleo, las exportaciones y las importaciones de los 
principales sectores manufactureros entre 2012 y 2017. El cuadro muestra que el aumento de la 
producción manufacturera total en el PIB se debe princi palmente al tercer sector manufacturero más 
importante, el de los vehículos automotores, remolques y semirremolques, cuya participación en el 
valor añadido total de las manufacturas se multiplicó por más de 10 entre 2012 (0,6 %) y 2016 
(7,1%). 
Cuadro 4.19 Sector manufacturero, 2012 -2017  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Valor añadido a precios corrientes (en 
millones de EUR)a 776,6  808,0  937,7  1.067,0  1.186,7  1.269,7  
% del valor añadido total  11,8 11,4 12,6 13,5 14,2 14,6 
Principales actividades manufactureras (% del 
valor añadido total de las manufacturas)       
  
Alimentos y bebidas  15,9 20,9 20,3 19,4 19,3 .. 
Prendas de vestir  17,1 17,5 16,4 13,9 14,1 .. 
Máquinas y material n.e.p.  9,3 3,4 7,6 11,0 12,9 .. 
Vehículos automotores, remolques y 
semirremolques  0,6 1,3 3,8 6,5 7,1 .. 
Empleo (en miles)a 126,9  131,5  132,9  137,2  137,6  143,3  
% del empleo total  19,5 19,4 19,3 19,4 19,0 19,3 
Principales actividades manufactureras (% del 
empleo total en el sector manufacturero)       
  
Prendas de vestir  33,0 31,3 29,5 28,5 27,1 25,5 
Alimentos y bebidas  16,8 16,6 16,02  16,8 18,4 19,1 
Vehículos automotores, remolques y 
semirremolques  1,20 3,82 6,90 9,5 9,2 11,8 WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 108 - 
    2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Productos metálicos elaborados, excepto 
maquinaria y equipo  6,39 6,21 5,69 5,4 5,7 5,4 
Muebles  3,41 3,50 3,43 3,7 5,6 5,1 
Comerciob  
Exportaciones (% de las exportaciones 
totales de mercancías)       
  
Hierro y acero  20,8 18,7 14,7 12,8 9,5 8,7 
Productos químicos  16,9 19,5 21,2 22,8 24,0 24,0 
Otras semimanufacturas  3,2 2,9 2,8 3,2 3,1 3,2 
Maquinaria y equipo de transporte  9,9 13,3 21,0 24,7 27,8 29,5 
Máquinas no eléctricas  5,2 7,0 9,3 11,4 12,4 11,3 
Máquinas eléctricas  3,6 4,9 9,0 10,1 11,2 13,4 
Equipo de transporte  1,2 1,4 2,8 3,2 4,2 4,8 
Textiles  1,5 1,8 1,6 1,5 1,6 1,4 
Prendas de vestir  15,0 14,6 13,6 11,8 10,7 9,3 
Otros bienes de consumo  4,4 4,6 4,9 5,4 5,7 6,3 
Total de manufacturas  71,8 75,4 79,9 82,0 82,5 82,3 
Importaciones (% de las importaciones totales de mercancías)  
Hierro y acero  5,7 5,5 5,0 5,1 5,2 5,5 
Productos químicos  11,3 13,2 11,3 11,9 11,8 11,2 
Otras semimanufacturas  8,4 9,1 9,5 10,5 11,7 11,6 
Maquinaria y equipo de transporte  15,8 17,6 18,8 20,3 21,4 21,7 
Máquinas no eléctricas  5,0 6,2 5,8 6,0 6,0 5,6 
Máquinas eléctricas  6,5 7,3 8,5 9,2 9,9 10,7 
Equipo de transporte  4,4 4,1 4,4 5,0 5,5 5,4 
Textiles  6,8 7,3 7,3 7,1 6,7 6,5 
Prendas de vestir  1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 
Otros bienes de consumo  4,9 5,3 5,3 5,5 6,0 5,6 
Total de manufacturas  53,9 59,0 58,2 61,4 64,1 63,2 
.. No disponible.  
a Clasificación Nacional de Actividades armonizada con el documento NACE Rev.2.  
b CUCI Rev.3.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de 
Estadística, consultada en http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx , y la Base 
de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
4.87.   En los últimos años, Macedonia del Norte ha logrado integrarse con éxito en la cadena de 
valor de la industria automovilística mundial mediante la producción de piezas que requieren un uso 
relativamente intensivo de mano de obra (por ejemplo, asientos). El régimen de inversiones 
(sección  2.4), los i ncentivos establecidos por el Gobierno (sección  3.3.2) y la creación de ZDIT 
(sección  3.2.4) han sido factores ciertamente decisivos en esta evolución positiva. Sin embargo, el 
sector manufacturero de Macedonia del Norte sigue enfrentándose a numerosas dif icultades, como 
una infraestructura de transporte que sigue sin ser la óptima (sección  4.4.3.1), el aumento de los 
salarios, la falta de investigación, la falta de vínculos entre las multinacionales instaladas en las ZDIT 
y las empresas locales, la falta d e especialización y las cuestiones relativas a las normas.23 
4.88.   La nueva Estrategia Industrial (2018 -2027) adoptada por el Gobierno en noviembre de  2018, 
junto con el Plan de Acción inicial (2018 -2020) que la acompaña, tiene por objeto resolver esas 
dificultad es de manera sistemática. Se considera que la anterior estrategia industrial tuvo algunos 
aciertos, pero también fracasos, y que es necesario garantizar un aumento considerable de la 
financiación estatal, complementar la financiación estatal con fondos de donantes e instituciones 
financieras internacionales, y fomentar una mayor eficacia en cuanto a liderazgo, coordinación, 
diálogo entre los sectores público y privado, presentación de informes y vigilancia.  
4.89.   La nueva Estrategia vuelve a centrarse en el secto r manufacturero. Su misión básica es 
"promover la industrialización estimulando el crecimiento y el desarrollo del sector manufacturero a 
fin de impulsar la productividad, crear buenos empleos, aumentar los ingresos y fortalecer el capital 
humano, abordand o al mismo tiempo los desafíos de la economía circular". Se basa en las recientes 
                                                
23 Banco Mundial (2018), Seizing a Brighter Future for All: Former Yugoslav Republic of Macedonia, 
Systematic Country Diagnosis , páginas  242-251, 29 de noviembre de 2018. Consultado en: 
http://pubdocs.worldbank.org/en/606381543434479145/MKD -SCD-2018-ENG-Web.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 109 - 
  comunicaciones de la Comisión Europea sobre una política industrial revisada de la UE24, que 
establece varios objetivos de políticas relacionados entre sí: el empoderamiento d e las personas a 
través del mercado único, el paso al formato digital, la creación de una economía circular y con bajas 
emisiones de carbono, la inversión, la innovación y una dimensión internacional transversal.  
4.90.   Se articula en torno a seis objetivos estra tégicos, a saber:  
• reforzar la base manufacturera de la economía;  
• aumentar la productividad, la innovación y la transferencia de tecnología en el sector 
manufacturero;  
• impulsar la industria/fabricación ecológica;  
• estimular la exportación de manufacturas (se cción 3.2.4);  
• crear un sector manufacturero de aprendizaje; y  
• establecer un objetivo transversal de aplicación y coordinación.  
Cuadro 4.20 Objetivos estratégicos y medidas de aplicación de la Estrategia Indus trial 
1. Reforzar la base 
manufacturera  2. Aumentar la 
productividad, la 
innovación y la 
transferencia de 
tecnología  3. Impulsar la 
industria y la 
fabricación 
ecológicas  4. Estimular la 
exportación de 
manufacturas  5. Crear un sector 
manufacturero de 
aprend izaje  
Identificar y orientar 
el apoyo a los 
subsectores 
manufactureros 
prioritarios, a través 
de una 
especialización 
inteligente  Fortalecer la base 
institucional para la 
transferencia, 
extensión y adopción 
de tecnología en 
apoyo del sector 
manufacturero 
(diversas medidas del 
Plan de Crecimiento 
Económico)  Emprender una 
reforma de la 
reglamentación 
ecológica  Reforzar desde el 
punto de vista 
institucional la 
política de 
exportación, con 
especial hincapié en 
el sector 
manufacturero  Aumentar el acceso del 
sector manufacturero a 
los fondos de 
competitividad e 
innovación de la UE  
Maximizar la 
capacidad del Plan 
de Crecimiento 
Económico (EGP) 
para que sea eficaz  Aumentar los niveles 
de innovación en las 
empresas (medida 3.3 
del EGP)  Promover la 
contratación pública 
ecológica para bienes 
y servicios de gran 
impacto  Reforzar la IED y 
las exportaciones a 
través de la 
diplomacia 
económica  Crear y afianzar 
departamentos 
tecnológicos y de 
investigación 
(medida  1.3 del EGP)  
Centrar la política de 
IED en el sector 
manufacturero  Apoyar a las pymes de 
rápido crecimiento 
(gacelas) mediante el 
desarrollo tecnológico 
(medida 3.1 del EGP)  Integrar la 
sostenibilidad como 
estrategia comercial 
central de los 
fabricantes  Apoyar la conquista 
de nuevos 
mercados y al 
aumento de l as 
ventas (medida 2.2 
del EGP)  Apoyar a las pymes para 
promover la mejora 
profesional y las 
prácticas de jóvenes 
recién contratados 
(medida 3.4 del EGP)  
Estimular la 
inversión 
(medidas  1.4, 1.5 
y 1.6 del EGP)  Mejorar los vínculos 
entre los inversores 
extranjeros y los 
fabricantes nacionales 
(medida 1.2 del EGP)  Apoyar las iniciativas 
de fabricación 
ecológica dirigidas 
por la industria 
(cadenas de valor 
ecológicas)  Prestar apoyo para 
aumentar la 
competitividad en 
los nuevos 
mercados 
(medida  2.1 
del EGP) Mejorar los vínculos 
entre las universidades y 
las empresas 
manufactureras  
                                                
24 Comunicación de la Comisión COM  (2011) 0642, Política industrial:  Refuerzo de la competitividad ; 
Comunicación de  la Comisión  COM (2012)  582/3, Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la 
recuperación económica ; Comunicación de la Comisión  COM (2014)  0014, Por un renacimiento industrial 
europeo ; y Comunicación de la Comisión  COM (2017)  479, Invertir en una industria inteligente, innovadora y 
sostenible: Estrategia renovada de política industrial de la UE . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 110 - 
  1. Reforzar la base 
manufacturera  2. Aumentar la 
productividad, la 
innovación y la 
transferencia de 
tecnología  3. Impulsar la 
industria y la 
fabricación 
ecológicas  4. Estimular la 
exportación de 
manufacturas  5. Crear un sector 
manufacturero de 
aprend izaje  
Desarrollar ZDIT, 
con especial hincapié 
en el sector 
manufacturero  Identificar y apoyar 
las tecnologías clave 
emergentes del sector 
manufacturero y las 
fábricas inteligentes 
(industria 4.0 y 
fábrica 4.0)  Crear zonas 
industriales y 
ecológicas, con 
especial hincapié en 
las manufacturas  Programa de Apoyo 
a la Preparación 
para la Exportación 
de Productos 
Manufacturados  Aumentar la 
concienciación e impartir 
formación sobre 
economía  circular, 
industria/fabricación 
ecológica, fabricación en 
ciclo cerrado, eficiencia 
energética y producción 
limpia  
Seguir desarrollando 
agrupaciones 
industriales, 
haciendo especial 
hincapié en la 
innovación y la 
competitividad   Fomentar la eficiencia 
de los 
recursos/energía y 
las emisiones bajas 
de carbono/eficiencia 
de recursos/mejores 
técnicas disponibles 
en el sector 
manufacturero  Potenciar la 
exportación de 
manufacturas 
conforme a las 
normas 
internacionales  Establecer un 
MakerSpace para 
fomentar el es píritu 
productor  
Apoyar el 
establecimiento de 
cadenas de valor, 
con especial hincapié 
en el sector 
manufacturero, y 
vincular las 
empresas con las 
cadenas de valor 
mundiales   Apoyar a las pymes 
en la remanufactura  Establecer un punto 
de contacto para la 
exportación  Promover los 
conocimientos técnicos 
especializados para las 
pymes del país (apoyo 
financiero a las 
microempresas - 
medida  3.2 del EGP)  
Crear las 
condiciones y 
preparar las bases 
jurídicas para el 
fomento del capital 
riesgo en las 
empresas 
manufactureras 
(medida 3.5 del 
EGP)  Apoyar a las pymes 
en la fabricación 
aditiva/impresión  3D Integrar la 
información sobre 
la promoción de las 
exportaciones  Expertos internacionales 
para empresas 
nacionales, con especial 
hincapié en el sector 
manufacture ro 
   Prestar apoyo al 
acelerador de 
exportaciones para 
las pymes   
Fuente:  Ministry of Economy, Industrial Strategy with a Focus on the Manufacturing Sector , octubre de  2018.  
 
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios de telecomunicaciones  
4.91.   El sector de las telecomunicaciones de Macedonia del Norte está muy liberalizado y ofrece un 
panorama competitivo y dinámico, aunque los precios siguen siendo relativamente elevados en 
comparación con los estándares internacionales.  
4.92.   En el recuadro  4.1 figuran los principales indicadores econ ómicos del sector, y en el 
cuadro  4.21 se detallan las principales tarifas por tipo de producto de telecomunicaciones aplicables 
en 2017, el último año para el que se dispone de datos. La disminución del total de abonados y del 
número de abonados a la tele fonía móvil no refleja necesariamente una tasa de penetración menor. 
Estos descensos se deben a dos factores: la desaparición progresiva de las líneas fijas; y, por lo que 
respecta a la telefonía móvil, el hecho de que los consumidores contraten a menudo a  dos o tres 
operadores para evitar discrepancias en los precios entre las comunicaciones dentro de la red (es 
decir, entre dos clientes con el mismo operador) y las comunicaciones fuera de la red (es decir, 
entre dos clientes con operadores diferentes). Do s de estos operadores se fusionaron durante el 
período objeto de examen y se eliminaron las diferencias entre los precios fuera de la red y dentro 
de la red, por lo que dejó de ser necesario tener varios abonos de telefonía móvil.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 111 - 
  Recuadro 4.1 Principales indicadores económicos del sector de las telecomunicaciones  
Total de abonados a telefonía (por 100 hab .): 2013 - 127,71; 2017 - 114,5  
 
Abonados a telefonía móvil (% del total de abonados a telefonía ): 2013 - 94,56; 2017 - 84,94  
 
Usuarios de Internet (por 100 hab .): 2013 - 55,28; 2017 - 78,24  
 
Abonados a Internet de banda ancha (por 100 hab. ): 2013 - 16,41; 2017 - 19,11  
 
Ingresos totales de telecomunicaciones (en millones de USD ): 2014 - 434; 2015 - 319; 2016  - 310 
 
Ingresos totales de telefonía móvil (en millones de USD ): 2014 - 171; 2015 - 126; 2016 - 122 
 
Ingresos medios por usuario en los abonos de telefonía móvil (USD/abono/mes ): 2014 - 6,4; 2015 - 5;  
2016 - 5 
Principales participantes  
Nombre y cuota de  mercado de las principales empresas de servicios de telecomunicaciones fijas (2018 ): 
Makedonski Telecom (57,05%); One.VIP (pasó a denominarse "VIP" en mayo de  2016) (32,05%); Robi 
(6,81%); Neote (3,14%); Infel  Net Plus (0,9%); Cable  Call (0,05%)  
 
Nombre y  cuota de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil (2018 ): 
One.VIP  (49,28%); Makedonski Telecom (47,18%); Lycamobile (3,54%)  
 
Nombre y cuota de mercado de las empresas de servicios de Internet de banda ancha (2018 ): 
Makedonski  Telecom  (40,04%); One.VIP (29,7%); Robi (16,57%); Inel  International (1,34%); Cabel  Net 
(1,31%); Multimedia  Net (1,29%); Cable  Call (0,96%); otras (7,91%)  
 
Participación extranjera en empresas de telecomunicaciones : 
- Makedonski Telecom : Deutsche Telekom (a través de Magyar Telecom) (56,67%); Gobierno (34,8%); 
Corporación Financiera Internacional (1,64%); otros accionistas minoritarios (6,89%)  
 
- One.VIP : Austria  Telekom (parte del grupo America  Movil) (100%)  
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones o c ierres desde el último examen  
- la filial de Telecom Slovenije, One, y la filial de Austria  Telekom, VIP, se fusionaron en octubre de  2015 para 
formar One.VIP;  
 
- Makedonski Telecom y T -Mobile se fusionaron en julio de  2015;  
 
- el operador de cable Blizoo  unió sus actividades a las de su empresa afiliada One.VIP en mayo de  2016;  
 
- el operador de red virtual móvil Lycamobile inició sus actividades en julio de  2016; y  
 
- Telekom Slovenije se retiró de One.VIP en noviembre de  2017 al vender su participación del 45% a 
Austria  Telekom, el accionista mayoritario de la empresa.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.93.   El Organismo de Comunicaciones Electrónicas (AEC), creado en 2005, es el órgano de 
reglamentación independiente y tiene plenas faculta des para hacer cumplir la normativa, incluida la 
imposición de multas, mientras que el Ministerio de Sociedad y Gestión de la Información es el 
principal encargado de la formulación de políticas en materia de telecomunicaciones y tecnología de 
la informaci ón y la informática. El AEC y la Autoridad de la Competencia cooperan en cuestiones 
relacionadas con la competencia en el sector de las telecomunicaciones.  
4.94.   La política de telecomunicaciones de Macedonia del Norte está orientada a la transposición 
del acerv o de la UE. A este respecto, el marco reglamentario de la UE de  2009 relativo a las 
comunicaciones25 se transpuso a la Ley de Comunicaciones Electrónicas de  201426, el principal 
instrumento legislativo del país en materia de telecomunicaciones. Por ello, los  compromisos en la 
esfera de las telecomunicaciones contraídos por Macedonia del Norte en el marco del AGCS durante 
su proceso de adhesión a la OMC reflejan en gran medida los de la Unión Europea.  
                                                
25 Para obtener una descripción detallada de este marco, véase: https://ec.europa.eu/digital -single -
market/sites/digital -agenda/fil es/Copy%20of%20 Regulatory%20Framework%20for  % 20Electonic%20 
Communications%202013%20NO%20CROPS.pdf . 
26 Boletines Oficiales Nº  39/2014, Nº  188/2014, Nº  44/2015, Nº  193/2015, Nº  11/2018 y Nº  21/2018.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 112 - 
  Cuadro 4.21 Precios de las telecomunicaciones, 2017  
Tipo de servicio  Clasificación  
mundial  Unidad  Precio expresado  
en USD,  
en términos de 
paridad del poder 
adquisitivo (PPA)  
Cesta de telefonía móvil  108 Cesta UITa 25,49  
Precios de la telefonía móvil (dentro 
de la red)b 168 Llamada local por minuto  0,08  
Precios de la telefonía móvil (fuera 
de la red)c 168 Llamada local por minuto  0,08 
Precios de las llamadas de telefonía 
móvil a teléfonos fijos  168 Llamada local por minuto  0,08  
SMS 168 SMS nacionales  0,21 
Precios de la banda ancha fija  164 Abono mensual residencial  34,7 
Cesta de banda ancha móvil, 
prepago  76 Conexión por teléfono móvil 
(500 MB)  10,82  
Cesta de banda ancha móvil, 
pospago  71 Conexión por computadora 
(1 GB)  12,99  
a La cesta de telefonía móvil se refiere al precio de una cesta estándar de utilización mensual de 
telefonía móvil de 30 llamadas salientes por mes (en la red/fuera de la red a una línea fija y para 
horas punta y horario normal) en proporciones predeterminad as, más 100 mensajes SMS. Para 
obtener más elementos sobre la metodología de la UIT, véase: Measuring the Information Society, 
Report 2018, Volume 1 , páginas  157 a 171. Consultado en: https://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Pages/publications/misr2018.aspx . 
b Entre dos clientes con el mismo operador móvil.  
c Entre dos clientes con operadores móviles diferentes.  
Fuente:  UIT, Informe sobre Medición de la Sociedad de la In formación , volumen 1 . 
4.95.   Según los datos de la UIT, en general el régimen de telecomunicaciones es muy liberal y 
desde  2005 están plenamente abiertas a la competencia las siguientes actividades27: líneas fijas 
locales; telefonía fija nacional de larga distancia; telefonía fija internacional de larga distancia; 
telefonía móvil internacional (3G y 4G); líneas de abonados digitales (DSL); módems de cable; 
banda ancha fija inalámbrica; líneas arrendadas; servicios de Internet; y televisión por cable. El 
pleno acceso al por mayor a la red fija del operador histórico fue particularmente decisivo en este 
proceso de liberalización.  
4.96.   A juicio de los observadores28, aunque se ha liberalizado el mercado de telefonía fija, el 
operador histórico, Makedonski  Telecom, si gue dominando el sector. El acceso a los servicios de 
banda ancha está muy extendido, y existe una competencia efectiva entre la línea de abonado digital 
(DSL) y las plataformas de cable complementadas por la banda ancha inalámbrica y un sector de la 
fibra en desarrollo.  
4.97.   En 2016, el AEC promulgó las Normas de Acceso a las Redes Electrónicas Móviles Públicas29, 
que establecen las condiciones de funcionamiento de los operadores de redes virtuales móviles 
(MVNO) en el país. Tras esta apertura, en julio de  2016 inició sus actividades el MVNO con sede en 
el Reino Unido, Lycamobile.  
4.98.   Durante el período objeto de examen solo se presentó una reclamación en el marco del 
sistema de solución de diferencias, relativa a la interconexión entre operadores. El procedimiento s e 
inició en 2018 y enfrentó a Makedonski  Telecom y One.VIP sobre cuestiones relativas al proceso de 
terminación.  
4.99.   Los criterios de poder significativo en el mercado son una cuota del 40 % en el mercado 
pertinente, junto con la evaluación de otros factores. E n una decisión reciente, aplicable a partir del 
primer trimestre de  2019, el AEC redujo de 14 a 6 el número de mercados pertinentes que podrían 
ser objeto de reglamentación ex ante. El AEC impone activamente medidas correctivas a los 
                                                
27 UIT. Country Profile of North Macedonia . Consultado en:  https://www.itu.int/net4/itu -
d/icteye/CountryProfile.aspx . 
28 Consultado en: https://www.budde.com.au/Research/Macedonia -Telecoms -Mobile -and-Broadband -
Statistics -and-Analyses . 
29 Boletín Oficial Nº  94/2016.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 113 - 
  operadores con poder s ignificativo en el mercado, como el control de precios basado en el método 
de los costos incrementales medios a largo plazo (LRIC) o el control de precios ex ante; la 
transparencia, mediante la publicación de las ofertas de interconexión de referencia y de  las tarifas; 
los términos y condiciones; la separación de cuentas; la selección y preselección de operadores; la 
obligación de interconexión y acceso; y la utilización de elementos específicos de la red.30 
4.100.   El AEC también impuso un modelo de orientación en función de los costos a los siguientes 
servicios: interconexión fija y desagregación del bucle local; fibra oscura y conductos; servicios de 
originación de llamadas y acceso móvil al por mayor; y terminación de llamadas móviles.  
4.101.   En 2008 se introdujo la por tabilidad numérica en cuanto al cambio tanto de zona geográfica 
como de operador, sin que se modificase el régimen reglamentario. Al 30 de junio de  2017 habían 
utilizado esta opción 215.811 clientes de telefonía móvil y 173.986 clientes de telefonía fija.  
4.102.   En 2013 -2014, los dos principales operadores comenzaron a desplegar redes 4G/LTE. Está 
siendo objeto de consulta pública un Plan Operativo Nacional de Banda Ancha, elaborado por el 
Ministerio de Sociedad y Gestión de la Información, que aborda la tecnologí a 5G en uno de sus 
capítulos. De conformidad con el Plan, la banda de frecuencias de 700  MHz estará disponible a partir 
del 30 de junio de  2020; las bandas de frecuencias de 3, 4 -3 y 8 GHz ya lo están actualmente.  
4.103.   El método de atribución de licencias de es pectro a los operadores es variable. Entre 2012 
y 2014 hubo nueve atribuciones, seis por subasta, dos mediante los denominados "concursos de 
belleza" (es decir, una selección comparativa) y uno por orden de recepción de las solicitudes. La 
última versión d el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias es de  2016. Todas las frecuencias son 
neutras en cuanto a tecnología y servicios, por lo que puede utilizarse cualquier tecnología 
normalizada por el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI). No  se ha celebrado 
ninguna subasta desde  2014, aunque está previsto subastar una licencia para asignar 2  x 15 MHz 
en la banda de frecuencias de  2100 MHz. 
4.104.   El proceso de concesión de licencias se fundamenta en un régimen general de autorizaciones 
que abarca to das las redes y servicios de comunicaciones electrónicas a disposición del público. Las 
tasas anuales están basadas en los ingresos anuales y son progresivas (del 0,07 % de los ingresos 
anuales inferiores a MKD  1 millón al 0,35 % de los ingresos superiores a  MKD 500 millones), aunque 
no pueden exceder de EUR  250.000 al año.  
4.105.   Por lo que se refiere a la transparencia, el artículo  105 de la Ley de Comunicaciones 
Electrónicas obliga al AEC a recabar y tener debidamente en cuenta la opinión de las partes 
interesada s y a ponerla a disposición del público en su sitio web, antes de adoptar un reglamento.  
4.106.   En cuanto a las tarifas de itinerancia, se están celebrando consultas en seis países de los 
Balcanes Occidentales, bajo la supervisión del Consejo de Cooperación Regio nal, para suprimir las 
tarifas de itinerancia entre ellos.  
4.107.   El servicio universal abarca los servicios privados residenciales de línea fija, los teléfonos 
públicos de pago por línea fija, la banda ancha y los servicios de directorio. La banda ancha se añadi ó 
en 2017. El servicio universal se financia con cargo a un fondo de servicio universal, en 
funcionamiento desde  2006, que se basa en una contribución de todos los operadores del 0,35 % de 
sus ingresos brutos totales. La administración del fondo corre a car go del organismo de 
reglamentación de las telecomunicaciones.  
                                                
30 Para obtener más elementos sobre los distintos casos y las medidas correctivas impuestas, véase el 
informe 4 de Cullen International - Supply of services in monitoring regulatory and market developments for 
electronic communications and information society services in Enlargement Countries , 2011 -2014, anexo, 
Cross -country comparative data, febrero de 2014, páginas  151 a 154 . Consultado en: 
http://www.aek.mk/index.php?option=com_k2&view=item&id=1538:cullen -international -report -4-february -
2014&Itemid=659&lang=en . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 114 - 
  4.4.2   Servicios financieros  
4.4.2.1   Panorama general  
4.108.   El sector de los servicios financieros representa alrededor del 3,0 % del PIB y el 1,5 % del 
empleo (recuadro  4.2). En general, estas participaciones son las  mismas que cuando se realizó el 
examen anterior.  
Recuadro 4.2 Servicios financieros: resumen estadístico, 2013 y 2017  
Participación de los servicios financieros en el PIB  
2013: 2,8%  
2017: 3,0%  
Participación de los servicios financieros en el empleo total  
2013: 1,4%  
2017: 1,5%  
Exportaciones de servicios financieros  
2013: EUR  2,7 millones  
2017: EUR  3,4 millones  
 
Importaciones de servicios financieros  
2013: EUR  26,1 millones  
2017: EUR  30,2 millone s  
Importancia de la división de servicios financieros de la oficina de correos : la oficina de correos no acepta 
depósitos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.109.   La política general de servicios financieros de Macedonia del Norte está orient ada a preparar 
la negociación de su adhesión a la Unión Europea y, por lo tanto, a transponer el acervo comunitario 
y adaptar las instituciones del país desde esa perspectiva. En el documento de trabajo de 2018 de 
los servicios de la Comisión Europea sobre  el país31 se considera que este sigue estando 
medianamente preparado en lo que concierne a los servicios financieros. Aunque se reconoce que 
se han hecho algunos progresos en la aplicación de los reglamentos y el fortalecimiento de la 
capacidad de los orga nismos de reglamentación del mercado financiero para hacer cumplir la 
normativa, todavía deben abordarse, en particular, las cuestiones relativas a la protección de los 
consumidores.  
4.110.   Los compromisos en materia de servicios financieros contraídos por Macedo nia del Norte en 
el marco del AGCS reflejan en gran medida los de la Unión Europea.  
4.4.2.2   Servicios bancarios  
4.111.   En el recuadro  4.3 se presentan los indicadores estadísticos del sector bancario durante el 
período objeto de examen.  
                                                
31 Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia 2018 Report , SWD 
(218), 154 final, 17 de abril  de 2018 páginas 61 y 62. Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018SC0154&from=GA . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 115 - 
  Recuadro 4.3 Panorama general de las estadísticas del sector bancario, 2013 y 
2017 -2018  
Número y tipos de bancos, y consolidaciones recientes  
 
2013: 16 bancos, de los cuales 11 bancos sujetos a control extranjero, 1 banco de propiedad estatal  
y 4 bancos privados nacionales  
 
2018: 15 bancos, de los cuales 11 bancos sujetos a control extranjero (6 filiales de bancos extranjeros  
y 5 propiedad de a ccionistas extranjeros no bancarios), 1 banco de propiedad estatal y 3 bancos privados 
nacionales  
 
Consolidación : en 2014 un banco nacional fue adquirido por un banco sujeto a control extranjero  
 
Red bancaria  
 
2013: 426 puntos de acceso (sucursales y cajer os), que dan empleo a 6.048 personas  
 
2017: 427 puntos de acceso (sucursales y cajeros), que dan empleo a 5.929 personas  
Concentración/participación de los distintos tipos de bancos en el balance total de los bancos  
 
2013: bancos sujetos a control extranjero (68,3%); bancos privados nacionales (27,9%); y bancos de 
propiedad estatal (3,8%)  
 
2018: bancos sujetos a control extranjero (71%); bancos privados nacionales ( 26,6%); y bancos de 
propiedad estatal (2,4%)  
 
Balance total del sector bancario  
 
2013: MKD  369.0 00 millones (bancos sujetos a control extranjero: MKD  252.400  millones; bancos privados 
nacionales: MKD  102.600  millones; bancos de propiedad estatal: MKD  14.000  millones)  
 
2018: MKD  472.800  millones (bancos sujetos a control extranjero: MKD  335.700 millones; bancos privados 
nacionales: MKD  125.800  millones; bancos de propiedad estatal: MKD  11.300  millones)  
Actividades crediticias  
 
2013: MKD  230.100  millones (de los cuales créditos a no residentes: 0,4%)  
 
2018: MKD  303.000  millones (de los cuales créditos a no residentes: 0,1%)  
 
Seis bancos están orientados principalmente a la concesión de préstamos a empresas no financieras, cinco 
otorgan préstamos sobre todo a los hogares, tres financian por igual a ambos sectores, y uno concede 
créditos a  través de los demás bancos (como intermediario financiero estatal para las líneas de crédito 
autorizadas por instituciones financieras internacionales).  
 
Créditos fallidos:  
 
2013:11.5%  
 
2017: 6,3%  
Operaciones con valores  (valores en cuentas bancarias)  
 
2013: MKD  62.400  millones  
 
2018: MKD  59.800  millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.112.   El Ministerio de Hacienda es el encargado de la coordinación y gestión estratégica de las 
cuestiones financieras, monetarias y fiscales a nivel intern acional, mientras que el Banco Nacional 
de la República de Macedonia del Norte (NBRM) tiene a su cargo la supervisión del sector, 
principalmente la vigilancia de la liquidez de los bancos y la supervisión de los sistemas de pago y 
liquidación. La Comisión de Defensa de la Competencia se ocupa de las cuestiones relacionadas con 
la competencia. Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios importantes en el 
marco reglamentario de los servicios bancarios. La reforma normativa más notable fue l a WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 116 - 
  modificación de  2016 de la Ley de Banca32, por la que se incorporan el los requisitos previstos en el 
marco de capital de Basilea  III, los principios básicos de Basilea para una supervisión bancaria eficaz, 
y los principios básicos de Basilea para un buen  gobierno corporativo. A fin de seguir fortaleciendo 
la estabilidad de los bancos del país, los cambios se refieren principalmente a la introducción de 
colchones de capital, lo que aumenta la capacidad de los bancos para gestionar adecuadamente los 
riesgos  asociados a sus actividades y absorber las pérdidas que puedan derivarse de su actividad 
operativa.  
4.113.   La principal reforma prevista es la adopción en 2020 de una Ley de Resolución especial para 
transponer la Directiva 2014/59/UE por la que se establece un m arco para la reestructuración y la 
resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de inversión. Durante el período objeto 
de examen, Macedonia del Norte también adoptó una serie de decisiones encaminadas a fortalecer 
el marco institucional y op erativo de los bancos.33 
4.114.   Macedonia del Norte también ha transpuesto una serie de instrumentos legislativos del 
acervo de la UE relativos al sector bancario, en particular el código normativo único de requisitos 
prudenciales en materia de capital, liquidez y  apalancamiento de las entidades bancarias 
(Reglamento y Directiva sobre requisitos de capital: RRC/DAC  IV) y el Reglamento sobre la 
Prevención, Gestión y Resolución de Crisis Bancarias (BRRD), y tiene previsto transponer a medio 
plazo el Reglamento sobre Fondos del Mercado Monetario  relacionados con e l Sistema Bancario 
Paralelo . Por lo que se refiere a los bancos y los conglomerados financieros, en el documento de 2018 
de los servicios de la Comisión Europea sobre el país34 se considera que, si bien se ha i niciado la 
aplicación de la Directiva sobre requisitos de capital  IV (DAC  IV), en particular en lo que respecta a 
las normas sobre suficiencia de capital, la legislación no ha designado aún una autoridad de 
resolución bancaria. También se reconoce que las enérgicas medidas de política adoptadas por el 
Banco Central en 2015 fueron decisivas para preservar la estabilidad del sector bancario. Se señala 
asimismo que, en relación con la infraestructura de los mercados financieros, se ha establecido un 
fondo de g arantía de reservas para pequeños pagos interbancarios, y que esas reservas son 
suficientes para liquidar la posible exposición neta negativa diaria de los bancos. Aunque las normas 
del Depositario Central de Valores prescriben cuando las transacciones son  definitivas e irrevocables, 
aún no se ha ultimado su armonización con la Directiva sobre la firmeza de la liquidación. La 
armonización con la Directiva sobre garantía financiera sigue incompleta.  
4.115.   En cuanto a la concesión de licencias a nuevos bancos, adem ás de los criterios cautelares 
habituales aplicables a los bancos nacionales, los bancos extranjeros y/o las entidades extranjeras 
con participación en un banco extranjero que tengan la intención de adquirir el control de un banco 
deben presentar documenta ción adicional al Banco Nacional de la República de Macedonia del Norte. 
Esta documentación incluye, principalmente: a)  un certificado del registro de la sede del banco 
extranjero y/o de la persona extranjera que tenga una participación en un banco extranj ero; b) la 
prueba de que el banco extranjero está autorizado a aceptar depósitos y otras fuentes de fondos 
reembolsables en el país de registro de la sede del banco; c) un dictamen de las autoridades 
competentes del país en el que esté registrada la sede d el banco extranjero relativo a la adquisición 
de control en el banco; y d) la prueba de que la autoridad competente del banco extranjero ejerce 
una supervisión adecuada sobre una base consolidada, al menos según un método y un volumen 
especificados en la l egislación bancaria.  
4.116.   El plazo máximo legal para la tramitación de las solicitudes de licencia es de 180  días en el 
caso de las licencias temporales y de 90 días en el de las licencias para el establecimiento y la 
                                                
32 Boletín Oficial Nº  190/16.  
33 En particular: la Decisión por la que se enmienda la Decisión sobre la metodología para determinar la 
suficiencia de capital (Boletín Ofi cial Nº  218/16) , la Decisión sobre la metodología para determinar los bancos 
de importancia sistémica (Boletín Oficial Nº  26/17), la Decisión sobre la metodología para elaborar un plan de 
recuperación para los bancos de importancia sistémica (Boletín Oficial Nº  26/17) , la Decisión sobre la 
metodología para determinar el porcentaje de colchón de capital anticíclico en las exposiciones (Boletín Ofi cial 
Nº 26/17) , la Decisión sobre la metodología para determinar el importe máximo distribuible de los beneficios 
(Boletín Oficial Nº  26/17), la Decisión sobre la metodología para la gestión del riesgo de apalancamiento 
(Boletín Oficial Nº  26/17), la Decis ión sobre la metodología para la gestión del riesgo crediticio, que se aplicará 
a partir del 1º de julio de 2019 (Boletín Oficial Nº  149/18), y la Decisión sobre las normas de buen gobierno 
corporativo para de los bancos (Boletín Oficial Nº  24/18) . 
34 Commission Staff Working Document, The former Yugoslav Republic of Macedonia 2018 Report , SWD 
(218), 154 final, 17 de abril de 2018, página 62. Consult ado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018SC0154&from=GA . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 117 - 
  explotación de un banco, con un período transitorio de 180  días para el cumplimiento de todas las 
prescripciones estipuladas en la Ley de Banca que requiere la expedición de la licencia de 
establecimiento y explotación de un banco. La duración de la licencia no está limitada si se cumplen 
los cr iterios establecidos. No es posible vender ni enajenar una licencia bancaria. El Gobernador del 
Banco Nacional es el único que puede retirar una licencia bancaria e iniciar procedimientos de quiebra 
o liquidación (incluida la liquidación voluntaria). El ca pital inicial mínimo exigido para obtener una 
licencia es de MKD  310 millones (EUR  5 millones).  
4.117.   Los recursos financieros no se asignan por vía administrativa, y los tipos de interés y las 
cargas se fijan en función del mercado.  
4.118.   Macedonia del Norte cuenta c on un sistema de seguro de depósitos bancarios, que se 
estableció en virtud de la Ley del Fondo de Garantía de Depósitos de  2000, modificada por última 
vez en 201035, y está gestionado por el Fondo de Garantía de Depósitos. Abarca los depósitos de los 
hogar es residentes y no residentes (personas físicas), mantenidos en un banco, una sucursal de un 
banco extranjero o una entidad de ahorro, de los siguientes tipos: cuentas corrientes; depósitos en 
denar y en moneda extranjera; certificados de depósito; depósit os con tarjeta de crédito; y entradas 
de divisas pertenecientes a personas físicas. La cuantía máxima garantizada es de EUR  30.000 (en 
el equivalente en MKD) para un depósito en un banco, una sucursal de un banco extranjero o una 
entidad de ahorro. Se reem bolsa un importe constituido por el depósito principal y los intereses 
devengados hasta la fecha en que se haya producido el evento de riesgo. Los recursos del Fondo 
proceden del capital fundacional, del cobro de las primas de seguro de depósitos, y de los  ingresos 
derivados de las inversiones. Se invierten en valores emitidos por el Estado y por el Banco Nacional 
con un vencimiento de hasta 12 meses a partir de la fecha de la compra, y en títulos de deuda 
emitidos por países extranjeros, bancos centrales o  instituciones financieras internacionales 
públicas. Al menos dos agencias de calificación crediticia de reconocimiento internacional deben 
haber asignado una de las calificaciones más altas a esos valores, hasta el nivel de los depósitos en 
divisas asegur ados.  
4.119.   En el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero, el FMI y el Banco Mundial 
realizaron en 2018 un examen exhaustivo del grado de cumplimiento de los principios básicos de 
Basilea en el sector bancario de Macedonia del Norte. Se concluyó q ue el sector cuenta con una base 
legislativa sólida y completa, y que el enfoque de supervisión está basado en el riesgo y respaldado 
por un régimen de supervisión bien desarrollado. El sector obtuvo el grado más alto ("conforme") 
para 21 principios básico s y el segundo más elevado ("conforme en gran medida") con respecto a 
los otros 8. En consecuencia, los bancos de Macedonia del Norte tienen ahora un coeficiente de 
capital mínimo del 8 %, un coeficiente de capital de nivel  1 del 6 % y un coeficiente de capi tal 
ordinario de nivel  1 del 4,5 %. Aparte de los requisitos de capital interno, todos los bancos respetan 
la obligación de mantener un colchón de conservación de capital del 2,5 % de los activos ponderados 
por riesgo. Además, siete bancos designados por el Banco Nacional como bancos de importancia 
sistémica cumplen el requisito adicional de disponer de un porcentaje de capital de protección.  
4.120.   Según la Declaración Final de la Misión de la Consulta del Artículo IV de  2018 del FMI 
de 19 de noviembre de  2018, el sistema bancario sigue siendo sólido, pero es necesario vigilar de 
cerca los riesgos, habida cuenta de las vulnerabilidades estructurales subyacentes. Los bancos están 
bien capitalizados, disponen de liquidez y son rentables. En el último decenio ha dismin uido el 
porcentaje de créditos fallidos debido, entre otros factores, a la cancelación contable de las deudas 
incobrables exigida por el NBRM, se han dotado provisiones suficientes para cubrir el riesgo de 
crédito y se ha mejorado considerablemente la supe rvisión y reglamentación bancarias.  
4.121.   El examen pormenorizado del Programa de Evaluación del Sector Financiero también puso 
de manifiesto que aún pueden lograrse nuevas mejoras, en particular garantizando la independencia 
operativa del NBRM, aumentando los n iveles de personal e intensificando la supervisión de los 
bancos de importancia sistémica. El marco de política macroprudencial se beneficiaría de una mayor 
creación de capacidad para la supervisión del riesgo sistémico y de una mejor coordinación 
interins titucional, si bien deben concluirse sin demora las iniciativas en curso para modernizar el 
régimen de gestión y resolución de crisis bancarias.  
                                                
35 Boletines Oficiales Nº  63/2000, Nº  29/2002, Nº  43/2002, Nº  49/200 3, Nº  81/2008 y Nº  158/2010. 
Se puede consultar una versión refundida del texto en inglés en: 
https://www.finance.gov.mk/files/u11/Law%20on%20Deposit%20Insurance% 20eng.pdf . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 118 - 
  4.122.   Durante el período objeto de examen, el NBRM finalizó la implementación del régimen actual 
de lucha contra el b lanqueo de dinero, constituido por la Ley  Nº 4/2008 de enero de  2008 y dos 
Decisiones del NBRM de  2010 (Nº  103/10 y Nº  60/11). A partir del 1º de enero de  2019 entró en 
vigor una nueva Decisión sobre la metodología para gestionar el riesgo de blanqueo de d inero y 
financiación del terrorismo (Nº  78/18).  
4.123.   Además, se aprobó una nueva Ley de Prevención del Blanqueo de Dinero y la Financiación 
del Terrorismo36, que entró en vigor en julio de  2018 y armoniza el régimen de lucha contra el 
blanqueo de dinero con la D irectiva  2015/849 de la UE. Las nuevas Decisiones del NBRM37 se basan 
en las normas internacionales revisadas de lucha contra el blanqueo de dinero (las recomendaciones 
del Grupo de Acción Financiera Internacional y la Directiva de la UE sobre el blanqueo d e dinero), y 
en el reglamento revisado del NBRM sobre gobierno corporativo y gestión del riesgo. En las nuevas 
Decisiones se definen el nivel inherente y global del riesgo de blanqueo de dinero, así como los 
criterios y procedimientos para su gestión, y se  prescribe un enfoque basado en el riesgo.  
4.4.2.3   Servicios de seguros  
4.124.   En el recuadro  4.4 se presentan los indicadores estadísticos del sector de los seguros durante 
el período objeto de examen.  
Recuadro 4.4 Panor ama general de las estadísticas del sector de los seguros, 2013 
y 2017  
Seguros  
Número de compañías de seguros y fusiones recientes  
 
2013: 15 compañías  
4 de seguros de vida, de las cuales 4 sucursales de compañías de seguros extranjeras, 0 de reaseguros,  
0 cautivas;  
11 de seguros distintos de los de vida, de las cuales 10 sucursales de compañías de seguros extranjeras,  
1 de reaseguros, 0 cautivas;  
 
2017: 16 compañías  
5 de seguros de vida, de las cuales 5 sucursales de compañías de seguros extranjeras, 0 de reaseguros,  
0 cautivas;  
11 de seguros distintos de los de vida, de las cuales 10 sucursales de compañías de seguros extranjeras,  
1 de reaseguros, 0 cautivas;  
Balance total del sector de los seguros  
 
2013: EUR  226 millones, de los cuales seguros de vida: 19,12%; distintos de los de vida: 80,88%  
 
2017: EUR  326 millones, de los cuales seguros de vida: 30,14%; distintos de los de vida: 69,86%  
Concentración  (cuota de m ercado acumulada de las cinco compañías más importantes)  
 
2013: seguros de vida: 100%; distintos de los de vida: 60,55%  
 
2017: seguros de vida: 100%; distintos de los de vida: 60,79%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.125.   El Ministerio de Hacienda, a través de su Departamento del Sistema Financiero, es el 
responsable de definir la política del sector de los seguros, mientras que el Organismo de Supervisión 
de los Seguros (ISA) se encarga de la supervisión del sector. La Comisión de Defensa de la 
Competencia se ocupa de las cuestiones relacionadas con la competencia.  
4.126.   El régimen normativo de los servicios de seguros está integrado por la Ley de Supervisión 
de los Seguros de  2002, modificada por última vez en 201838; la Ley del Seguro Obligatori o de 
                                                
36 Boletín Oficial Nº  120/18.  
37 Boletines Oficiales Nº  78/18 y Nº  241/18.  
38 Boletines Oficiales Nº  27/2002, Nº  98/2002, Nº  79/2007, Nº  88/2008, Nº  67/2010, Nº  44/2011, 
Nº 112/2011, Nº  188/2013, Nº  30/2014, Nº  43/2014, Nº  112/2014, Nº  153/2015, Nº  192/2015, Nº  23/2016 
y Nº 83/2018.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
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  Responsabilidad Civil para Vehículos Automóviles de  2005, modificada por última vez en 201539; 
y 38 instrumentos legislativos secundarios (reglamentos) adoptados por el ISA, que regulan 
diferentes cuestiones relativas a la supervisión (15 sobre licencias, 17 sobre supervisión y 
estadísticas y 6 sobre informes contables y financieros).40 
4.127.   Macedonia del Norte transpuso una serie de instrumentos legislativos derivados del acervo 
de la UE en materia de seguros, en particular la Directiva relativa a los  regímenes prudenciales y de 
solvencia basados en el riesgo para los aseguradores (denominada "Solvencia").  
4.128.   No concertó ningún acuerdo preferencial sobre los servicios de seguros. En lo que respecta 
a las cuestiones relativas a la supervisión, el ISA concl uyó 14 memorandos de entendimiento con 
autoridades de supervisión de seguros de otros países, a saber: Albania, Austria, Bulgaria, Croacia, 
Eslovenia, Hungría, Kosovo, Montenegro, Polonia, República Eslovaca, República de Moldova, 
Rumania, Serbia y Turquía . 
4.129.   De conformidad con la Ley de Supervisión de los Seguros, solo pueden realizar actividades 
de seguros: a) compañías de seguros con sede en Macedonia del Norte que sean titulares de una 
licencia otorgada por el ISA para llevar a cabo actividades de seguros ; b) sucursales de empresas 
de seguros extranjeras a la que el ISA haya concedido una licencia para realizar actividades de 
seguros; o c) compañías de seguros de Estados miembros de la UE que hayan establecido sucursales 
en el territorio de Macedonia del N orte o que hayan sido autorizadas para llevar a cabo directamente 
actividades de seguros en el territorio nacional.  
4.130.   Una compañía de seguros solo puede constituirse como sociedad anónima; no está 
autorizada ninguna otra forma jurídica. El capital mínimo par a establecer y explotar una compañía 
de seguros es el siguiente:  
• EUR 2 millones, si la compañía realiza actividades de seguros en determinados ramos 
específicos del grupo de seguros distintos de los de vida;  
• EUR 3 millones, si la compañía realiza actividad es de seguros en todos los ramos del 
grupo de seguros distintos de los de vida;  
• EUR 3 millones, si la compañía realiza actividades de seguros de vida; y  
• EUR 4,5 millones, si la compañía realiza actividades de reaseguro.  
4.131.   El solicitante de una licencia debe presentar al ISA un plan de actividades trienal que incluya 
la siguiente información:  
• la política comercial de la futura compañía, con un análisis de las razones para su 
establecimiento, sus objetivos comerciales, un panorama general del mercado en el que 
operará, y los grupos de clientes a los que se dirige;  
• las líneas de productos de seguros previstas;  
• su política de reaseguro, incluidos cuadros de cobertura máxima para todos los ramos 
de seguro;  
• un cálculo del margen de solvencia exigido;  
• la cuantía prev ista de los costos de establecimiento, los costos de organización y los 
costos de desarrollo;  
• una evaluación de la liquidez y la indicación de las fuentes de financiación necesarias 
para atender las obligaciones y mantener el nivel de margen de solvencia e xigido; 
un estudio de proyección de los resultados comerciales previstos durante al menos 
                                                
39 Boletines Oficiales Nº  88/2005, Nº  70/2006, Nº  81/2008, Nº  47/2011, Nº  135/2011, Nº  112/2014 y 
Nº 145/2015.  
40 El texto en inglés de las leyes y reglamentos puede consultarse en: www.a so.mk . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 120 - 
  tres años, principalmente de las previsiones de ingresos por primas, reclamaciones, 
gastos por la prestación de los servicios de seguros, beneficios, y cuantía de las  
provisiones técnicas y de otro tipo;  
• una descripción de los sistemas de gestión y control interno;  
• la ubicación de la sede de la compañía, así como el posible número de filiales, sucursales 
y otras formas de organización, su ubicación y el plazo en el que  la compañía se propone 
abrirlas;  
• la estructura organizativa de la compañía, con una descripción específica del ámbito de 
actuación de las personas con derechos especiales, sus responsabilidades y las 
funciones de cada unidad organizativa, de las interrelaciones y las relaciones con los 
órganos de gestión y supervisión de la compañía, y del número necesario de empleados 
y su cualificación; y  
• la especificación de los activos de que se dispone para hacer frente a las obligaciones 
no monetarias (fondo s de asistencia) si la compañía de seguros prevé prestar servicios 
de seguro de viaje.  
4.132.   Las licencias de seguros de vida y de seguros distintos de los de vida son incompatibles, 
salvo en un caso: una compañía de seguros de vida también puede ofrecer seguros  complementarios 
de accidente y de enfermedad. No se impone ningún límite al número de licencias ni se aplica un 
trato diferenciado a los extranjeros en el proceso de concesión de licencias. El plazo máximo de 
tramitación de las solicitudes es de cuatro me ses. Las licencias no tienen un plazo de validez 
específico, y no se pueden vender ni enajenar. No se requiere autorización previa para comercializar 
nuevos productos de seguros o modificar los términos y condiciones de las pólizas de seguros. En 
esos caso s, las compañías de seguros están simplemente obligadas a informar al ISA.  
4.4.2.4   Bolsa y valores  
4.133.   En el recuadro 4.5 se presentan los indicadores estadísticos del sector de la bolsa y los 
valores durante el período objeto de examen.  
Recuadro 4.5 Panorama general de las estadísticas del sector de la bolsa y los 
valores,  2013 y 2017  
Capitalización de las empresas cotizadas  
 
2013: EUR  1.770  millones (el equivalente al 27,95% del PIB de ese mismo año)  
 
2017: EUR  2.270  millones (el equivalente al 17,66% del PIB de ese mismo año)  
Valor bruto de las emisiones públicas de bonos  
 
En el período 2013 -2017 solo hubo una emisión de bonos corporativos, la realizada por 
Kapital  Banka  SA Skopje en 2017 por un valor total de EUR  1 millón mediante una colocación privada dirigida 
a tres inversores institucionales: 1 de Bulgaria (Alfa  Bond EAD Sofia) y 2 de Macedonia del Norte 
(KB Publikum  Balansiran y KB  Publikum  Bonds).  
Transacciones bursátiles (mercado secundario ) 
 
Se trata de transacciones con acciones nacionales y bonos nacionales por desnacionalización, es decir, bonos 
emitidos por el Gobierno para compensar las nacionalizaciones posteriores a la segunda guerra mundial, que 
pueden negociarse en el mercado.  
 
En 2013, el volume n de transacciones con acciones fue de EUR  40,75  millones, frente a EUR  11,84  millones 
en el caso de los bonos.  
 
En 2017, el volumen de transacciones con acciones ascendió a EUR  74,13  millones, mientras que el 
correspondiente a los bonos solo supuso EUR  2,91 millones .  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 121 - 
  4.134.   En el ámbito de la bolsa y los valores, la autoridad de supervisión y el organismo que concede 
las licencias es la Comisión de Valores y Bolsa, mientras que el Ministerio de Hacienda está a  cargo 
de la estrategia y la política generales.  
4.135.   Los procedimientos de concesión de licencias a los participantes en el mercado de valores 
(bolsas de valores, depositario central de valores, agencias de valores, corredores de bolsa y 
asesores de inversión)  están regulados por la Ley de Valores de  2005, modificada por última vez 
en 201841, y por la Ley de Fondos de Inversión de  2016.42 Se están preparando modificaciones de 
esta última para transponer el paquete de medidas IV de la UE sobre los OICVM, y está previsto que 
el Parlamento las apruebe en el primer semestre de  2019. Durante el período objeto de examen, 
Macedonia del Norte tran spuso diversos instrumentos legislativos derivados del acervo de la UE en 
materia de valores, en particular el Marco Mejorado para el Mercado de Valores (MIFID/MIFIR), el 
Marco Mejorado para Impedir el Abuso de Mercado (MAD/MAR), el Reglamento sobre el Dep ositario 
Central de Valores, y las nuevas normas de la UE sobre los folletos informativos. Macedonia del 
Norte también tiene previsto transponer a medio plazo la Directiva sobre los fondos de inversión 
libre y los fondos de capital inversión (Directiva GFI A) y el Reglamento sobre los Derivados (EMIR).  
4.136.   Una agencia de valores extranjera con licencia para prestar todos o algunos de los servicios 
relacionados con los valores en cualquier país miembro de la OCDE podrá prestar esos servicios en 
el territorio naci onal mediante el establecimiento de una filial que obtenga una licencia expedida por 
la Comisión de Valores y Bolsa.  
4.137.   Del mismo modo, los tres tipos de sociedades gestoras de fondos de inversión extranjeros 
(fondos de capital fijo, de capital variable y pri vados) solo pueden ofrecer en el territorio nacional 
participaciones de los fondos de inversión gestionados si establecen una filial que obtenga una 
licencia expedida por la Comisión de Valores y Bolsa.  
4.138.   De conformidad con la Ley de Sociedades Anónimas, un depositario central de valores solo 
puede constituirse en forma de sociedad anónima con sede en Macedonia del Norte. Pueden 
establecerlo las agencias de valores, los bancos, las compañías de seguros o las sociedades gestoras 
de fondos, y el ejercicio de su s funciones requiere una licencia de la Comisión de Valores y Bolsa. El 
depositario debe poseer un capital básico de al menos EUR  500.000 (en el equivalente en MKD) y 
mantenerlo en todo momento a partir de la fecha en la que se obtenga la licencia para su 
establecimiento.  
4.139.   Los corredores de bolsa solo pueden prestar servicios en una agencia de valores relacionados 
con la ejecución de las órdenes de los clientes, e informarles de la compra o la venta de valores, 
tras haber obtenido una licencia de la Comisión  de Valores y Bolsa que acredite que han superado 
un examen profesional específico. La licencia tiene una validez de cinco años, y el corredor de bolsa 
debe renovarla quinquenalmente.  
4.140.   Los asesores de inversiones solo puede  prestar servicios después de haber obtenido una 
licencia de la Comisión de Valores y Bolsa que acredite que han superado un examen profesional 
específico. La licencia tiene una validez de cinco años, y el asesor de inversiones debe renovarla 
quinquenalmen te. 
4.141.   No existen limitaciones en cuanto al número de licencias o la participación de personas físicas 
o jurídicas en la compra y la venta de valores en bolsa.  
4.142.   Las bolsas de valores que se rigen por leyes extranjeras no pueden ofrecer ningún servicio 
en el te rritorio de Macedonia del Norte, con independencia de su forma jurídica.  
                                                
41 Ley de Valores (Boletines Oficiales Nº  95/2005, Nº  25/2007, Nº  07/2008, Nº  57/2010, Nº  135/2011, 
Nº 13/2013, Nº  188/2013, Nº  43/2014, Nº  15/2015, Nº  154/2015 y Nº  23/2016). Consultado en: 
https://www.finance.gov.mk/files/u11/LAW%20ON%20SECURITIES -final.pdf . 
42 Boletines Oficiales Nº  12/2009, Nº  67/2010, Nº  24/2011, Nº  188/13, Nº 145/15  y Nº 23/16.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 122 - 
  4.4.2.5   Fondos de pensiones  
4.143.   El marco jurídico del régimen de los fondos de pensiones consiste en la Ley de Planes 
Obligatorios de Pensiones Plenamente Capitalizados de  2002, modificada por última vez en  201843; 
la Ley de Planes Voluntarios de Pensiones Plenamente Capitalizados de  2008, modificada por última 
vez en 201344; la Ley de Pago de Pensiones y Prestaciones de Jubilación de los Planes de Pensiones 
Plenamente Capitalizados45 de 2012; y unos 50 reglamentos.46 
4.144.   El sistema de pensiones está estructurado en tres pilares:  
• un pilar de planes públicos de pensiones de solidaridad generacional, basado en 
prestaciones definidas, por lo que no está comprendido en el ámbito de aplicación del 
AGCS;  
• un pilar de planes obligatorios de pensiones plenamente capitalizados, basado en 
contribuciones definidas; y  
• un pilar de planes voluntarios de pensiones plenamente capitalizados, basado en 
contribuciones definidas.  
4.145.   Esta estructura es el resultado de una profunda reforma del sistema de pensiones que tuvo 
lugar en 2000. En los pilares segundo y tercero, cada miembro d ispone de su cuenta individual; en 
ella se registran los activos y sirve de base para calcular la futura prestación de jubilación en función 
de la cuantía de las contribuciones abonadas. En 2017, los activos totales de los fondos de pensiones 
obligatorios y voluntarios representaron alrededor del 9,4 % del PIB.  
4.146.   En el recuadro 4.6 se presentan los indicadores estadísticos del sector de los planes privados 
de pensiones (pilares segundo y tercero) durante el período objeto de examen.  
Recuadro 4.6 Panorama general de las estadísticas del sector de las pensiones, 2013 
y 2017  
Número de fondos de pensiones  
2 fondos de pensiones obligatorios (desde  2006) y 2 fondos de pensiones voluntarios (desde  2009)  
 
Activos totale s 
 
2013: MKD  27 millones  
 
2017: MKD  66 millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.147.   El Organismo de Supervisión de los Planes de Pensiones Plenamente Capitalizados (MAPAS) 
es el órgano de reglamentación y supervisión de los fondos de pensiones privados. Es una persona 
jurídica y una entidad independiente. El Presidente y los cuatro miembr os del Consejo de Expertos 
del MAPA son nombrados y revocados por el Parlamento, a propuesta del Gobierno. El Presidente 
del Consejo de Expertos dirige el MAPAS y lo representa. El MAPAS debe rendir cuentas al 
Parlamento, al que tiene que presentar un info rme anual sobre su funcionamiento y un plan 
financiero correspondiente al año siguiente para su aprobación. Se financia mediante un gravamen 
del 0,8 % sobre las contribuciones al segundo y tercer pilar. Lo abonan las sociedades gestoras de 
fondos de pension es con cargo a sus ingresos.  
4.148.   El marco reglamentario permite el establecimiento de tres tipos de compañías de pensiones: 
compañías de pensiones mixtas, que operan en los dos últimos pilares, compañías de pensiones 
                                                
43 Boletines Oficiales Nº  29/2002, Nº  85/2003, Nº  40/2004, Nº  113/2005, Nº  29/2007, Nº  88/2008, 
Nº 48/2009, Nº  50/2010, Nº  171/2010, Nº  36/2011, Nº  98/2012, Nº  13/2013, Nº  164/2013, Nº  44/2014, 
Nº 192/2015, Nº  30/2016 y Nº  21/2018.  
44 Boletines Oficiales Nº  7/2008, Nº  124/2010, Nº  17/2011 y Nº  13/2013.  
45 Boletines Of iciales Nº  11/2012, Nº  147/2015 y Nº  30/2016.  
46 Para obtener un panorama general de estas leyes y reglamentos, véase: 
http://mapas.mk/?page_id=1170  y http://mapas.mk/mapas -en/index.php/regulation . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 123 - 
  obligatorias y compañías de pensiones volun tarias. Hasta la fecha solo se han establecido dos 
compañías y ambas pertenecen a la categoría de pensiones mixtas. Una de ellas, NLB, es 100 % de 
capital esloveno, mientras que la segunda, KB  First, tiene un 51 % de capital esloveno y el 49 % 
restante perten ece a un banco local de Macedonia del Norte, K  Bank. En abril de  2019 estaba 
previsto conceder una tercera licencia, de nuevo a una empresa eslovena.  
4.149.   No se aplican restricciones del tipo previsto en el AGCS a las compañías extranjeras, salvo 
en el caso de las formas jurídicas obligatorias no discriminatorias y de las prescripciones no 
discriminatorias sobre el accionariado, que imponen que al menos el 51 % del capital pertenezca a 
la institución financiera fundadora, que puede ser nacional o extranjera.  
4.4.3   Servicios de transporte  
4.4.3.1   Infraestructura de transporte: desafíos y política  
4.150.   Al tratarse de un país pequeño sin litoral, el desarrollo económico de Macedonia del Norte 
depende en gran medida de una red de transporte muy desarrollada. Con el fin de reducir los co stos 
de transporte derivados de las condiciones relativamente deficientes de las carreteras y las vías 
férreas, el Gobierno se centra en desarrollar la infraestructura de transporte. El objetivo es mejorar 
la conexión con los mercados de la UE y acceder a los puertos marítimos cercanos de Grecia y 
Bulgaria.  
4.151.   A este respecto, se da prioridad a la infraestructura viaria, dado que la mayoría de las 
mercancías, incluidas las exportaciones, se transportan por carretera (en el período 2006 -2016, la 
proporción corr espondiente al modo intermodal del transporte de mercancías por carretera respecto 
del total del transporte de mercancías fue, en promedio, superior al 91,7 %, mientras que la 
proporción correspondiente a los ferrocarriles se situó en el 8,2 %).47 La red de c arreteras tiene en 
total 14.182 km, de los cuales 242 km son autopistas.  
4.152.   La situación es parecida en el caso del tráfico de pasajeros: el transporte por carretera es el 
modo predominante en los desplazamientos interurbanos, seguido de la red ferroviaria. T anto en el 
caso de la red viaria como de la ferroviaria se registran retrasos en los pasos fronterizos, 
relacionados en parte con congestiones físicas y cuestiones relativas a la facilitación del comercio.  
4.153.   Los corredores de transporte multimodal más import antes de Macedonia del Norte son el 
corredor paneuropeo X, que atraviesa el país de norte a sur (desde la frontera con Serbia a la 
frontera con Grecia) y el corredor paneuropeo VIII, que discurre de este a oeste y conecta el puerto 
de Durres, en Albania, c on los puertos búlgaros de Burgas y Varna en el Mar Negro.  
4.154.   Con la construcción del tramo Demir Kapija -Smokvica, que finalizó en abril de  2018, la 
totalidad del corredor X, de 172 km de recorrido, discurre por autopista. Con respecto a los 
ferrocarriles, el  corredor X estará plenamente operativo a finales de  2019, cuando se habrá 
modernizado la red y completado la conexión con las redes de Grecia y Serbia.  
4.155.   Hasta el momento, solo el 37 % del corredor VIII se ha acondicionado como autopista, y las 
obras prosigu en hacia el oeste. Todavía no se ha completado la conexión ferroviaria con la red 
búlgara. Se prevé que la construcción del tramo oriental del corredor ferroviario VIII (de 89 km) 
finalice y se ponga en marcha a finales de  2030.  
4.156.   En el cuadro 4.22 se descri ben el presupuesto y las fuentes de financiación asignadas a estos 
proyectos.  
                                                
47 El resto corresponde al transporte por tuberías.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 124 - 
  Cuadro 4.22 Presupuesto y fuentes de financiación de los principales proyectos de 
infraestructuras de transporte  
Proyecto  Presupuesto y fuente de financiación  
Proyectos de transporte por ferrocarril  
Renovación del corredor ferroviario X  Préstamo de EUR  17,6 millones del Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo (BERD), concedido en 2010  
Corredor ferroviario VIII,  
tramo Kumanovo -Beljakovce  Preparación del proyecto : Préstamo de EUR  1,5 millones del 
Fondo de Infraestructura de los Balcanes Occidentales (WBIF)a 
 
Obras : Préstamo de EUR  46,4 millones del BERD  
 
Servicios de supervisión : Préstamo de EUR  2,7 millones del WBIF  
Corredor ferroviario VIII,  
tramo Beljakovce -Kriva Palanka  Preparación del proyecto : Préstamo de EUR  2,7 millones del WBIF  
 
Obras : Préstamo de EUR  70 millones del BERD/WBIF concedido 
en 2018  
 
Servicios de supervisión : EUR  2,7 millones en concepto de 
donaciones de asistencia técnica del WBIF con el apoyo del BERD  
Corredor ferroviario VIII,  
tramo Kriva Palanka -Deva Bair,  
en la frontera con Bulgaria  Preparación del proyecto : EUR  3,2 millones del Instrumento de 
Ayuda de Preadhesión (IAP) de la UE  
 
Obras : EUR  60 millones del IAP  
 
Se prevé obtener la financiación restante necesaria, estimada en 
EUR 405 millones, del Banco Europeo de Inversiones y el BERD.  
Servicios de transporte por carretera  
Corredor VIII,  
construcción del tramo  
de autopista Kicevo -Ohrid  Financiado por:  
- un préstamo de EUR  411 millones del Banco EXIM de 
China;  
- el presupuesto de la Empresa Pública de Carreteras del 
Estado (PESR); y  
- el presupuesto del Estado  
Corredor VIII,  
construcción del tramo de autovía  
Rankovce -Kriva Palanka  - Préstamo de EUR  58,1 millones del Banco Mundial  
Corredor VIII,  
reconstrucción y modernización  
del tramo Kriva Palanka -Deva Bair  EUR 12 millones  
Corredor VIII,  
modernización del tramo  
Kumanovo -Stracin  EUR 16 millones financiados por:  
- el IAP de la UE;  
- el presupuesto de la PESR; y  
- el presupuesto del Estado  
Corredor VIII,  
modernización del tramo  
de autopista Miladinovci -Hipodrom  EUR 4 millones  
Corredor VIII,  
modernización del tramo  
de autopista Kumanovo -Miladinovci 
(finalizado)  EUR 12,7 millones del IAP de la UE  
a Institución financiera ad hoc  cofinanciada por la Unión Europea, 20 donantes bilaterales, el BERD, el 
Banco Europeo de Inversiones y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB).  
Fuente:  Información facilitada por las aut oridades.  
4.157.   El desarrollo de la infraestructura viaria y ferroviaria se complementará con la aplicación de 
medidas de facilitación del comercio, como la institución de procedimientos de ventanilla única para 
el paso por puestos fronterizos.  
4.158.   La política de tr ansporte a largo plazo de Macedonia del Norte se define en la Estrategia 
Nacional de Transporte 2018 -2030, adoptada por el Gobierno en diciembre de  2018. Los objetivos 
principales son mejorar la eficiencia económica, la seguridad y la accesibilidad del tra nsporte, 
gestionar su impacto ambiental y asegurar la integración del transporte con otras políticas 
sectoriales. El objetivo específico es abordar las deficiencias del sector del transporte a nivel regional 
y nacional.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 125 - 
  4.159.   El 22 diciembre de  2017, el Parlamen to ratificó el Tratado Constitutivo de la Comunidad del 
Transporte (TCT), que reúne a la Unión Europea por una parte y a los países de los Balcanes 
Occidentales por la otra. El objetivo de este es crear una Comunidad del Transporte en la esfera del 
transpo rte por carretera, por ferrocarril, por vías navegables interiores y por vía marítima, y 
desarrollar la red de transporte entre ellos. Esto se llevará a cabo sobre la base del acervo pertinente 
de la UE, que abarca las esferas de las normas técnicas, la in teroperabilidad, la seguridad, la 
protección, la gestión del tráfico, la política social, la contratación pública y el medio ambiente, 
respecto de todos los modos de transporte con la excepción del transporte aéreo.  
4.160.   Se prevé que la secretaría de la Comunid ad del Transporte sea plenamente operativa a 
finales de  2019.  
4.4.3.2   Servicios de transporte por carretera  
4.161.   Debido a su condición de país sin litoral y a su red ferroviaria relativamente modesta, 
Macedonia del Norte depende en gran medida del transporte por carretera. En el cuadro 4.23 se 
detalla el tráfico de pasajeros y mercancías por carretera, mientras que en el cuadro 4.24 se describe 
la situación actual de la flota nacional de camiones, autobuses y autocares.  
Cuadro 4.23 Tráfico de mercancías y pasajeros por carretera, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Tráfico de mercancías por carretera por 
cuenta ajena (en millones de toneladas/km)  6.667  8.771  8.361  8.780  8.420  
Tráfico de pasajeros por carretera en 
autobús y autocar (en millones de 
toneladas/km)  1.980  2.474  2.276  2.069  2.331  
Fuente:  Foro Internacional del Transporte (FIT) de la OCDE.  
4.162.   No se dispone de datos estadísticos detallados sobre el tamaño y la estructura  de la flota al 
principio del período. Sin embargo, según las autoridades el tamaño de la flota creció de manera 
significativa y su calidad técnica y medioambiental mejoró durante el período objeto de examen. En 
el cuadro 4.24 se detalla el tamaño y la est ructura de la flota en la actualidad por categoría de 
eficiencia medioambiental.  
Cuadro 4.24 Flota de camiones (de más de 3,5 toneladas) y autocares, 2017  
 Flota de camiones (clasificados por categorías ambie ntales Euroa) Flotas de 
autobuses y 
autocares   Euro 0  Euro 1  Euro 2  Euro 3  Euro 4  Euro 5  Euro 6  Total de 
camiones  
2017  2.942  11 282 1.307  396 2.709  1.955  9.602  4.093  
a Las categorías ambientales Euro corresponden a las sucesivas normas medioambientales, de 
naturaleza cada vez más estricta. Para obtener más detalles sobre estas categorías, véase el 
documento S/C/W/324 de la OMC, página 39.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.163.   El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) se encarga de formular y aplicar la 
política de transporte del país, entre otros, las estrategias nacionales y los planes de acción, la 
inspección y la observancia. Recibe el apoyo de la Inspección Estatal de Transporte, un órgano con 
autonomía admin istrativa y financiera encargado de supervisar la aplicación de las leyes y 
reglamentos pertinentes. La PESR se encarga de formular y aplicar el programa anual de 
planificación, financiación, construcción, reconstrucción, mantenimiento y protección de la r ed viaria 
nacional y regional.  
4.164.   Macedonia del Norte incorporó en su Ley de Transporte por Carretera, de  201348, las 
principales disposiciones en que se basa el mercado único de transporte por carretera de la UE, a 
saber, el Reglamento (CE) Nº 1071/2009 relat ivo al acceso a la profesión de transportista por 
carretera; el Reglamento (CE) Nº 1072/2009 por el que se establecen normas comunes de acceso 
al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera; el Reglamento (CE) 
Nº 1073/2009 por el que s e establecen normas comunes de acceso al mercado internacional de los 
                                                
48 Boletín Oficial Nº  23/2013.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 126 - 
  servicios de autocares y autobuses; e instrumentos anteriores de liberalización de la UE, como el 
Reglamento (CEE) Nº 56/83 sobre la ejecución del Acuerdo relativo a los servicios discre cionales 
internacionales de viajeros por carretera efectuados con autocares o autobuses (ASOR). Sin 
embargo, el cabotaje aún no está permitido a los transportistas de mercancías de la UE, si bien 
pronto se abrirá al transporte discrecional de pasajeros con  la futura ratificación del Convenio  
Interbus. Macedonia del Norte también ha incorporado una serie de prescripciones técnicas de la UE 
relativas a los vehículos y las cualificaciones de los conductores49, y próximamente incorporará las 
prescripciones más r ecientes de la UE en materia de tacómetros.  
4.165.   Macedonia del Norte ha concluido 33 acuerdos bilaterales sobre el transporte internacional 
de pasajeros y mercancías por carretera con los países siguientes: Albania, Alemania, Austria, 
Bulgaria, Bélgica, Belarús , Bosnia y Herzegovina, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, 
la Federación de Rusia, Francia, Grecia, Hungría, el Irán, Italia, Letonia, Luxemburgo, Montenegro, 
Noruega, los Países Bajos, Polonia, el Reino Unido, la República Checa, la República  Eslovaca, la 
República de Moldova, Rumania , Serbia, Suiza , Turquía  y Ucrania.  
4.166.   En el cuadro 4.25 se detallan los contingentes de autorizaciones negociados entre Macedonia 
del Norte y los países parte en acuerdos bilaterales, por tipo de categoría ambiental  de los vehículos 
(indistinta/ordinaria o Euro 3 a 6) y por tipo de tráfico (indistinto/universal, bilateral, de tránsito de 
terceros países o una combinación de estos tipos).  
Cuadro 4.25 Contingentes/autoriz aciones de transporte por carretera negociados por 
Macedonia del Norte  País 
Categoría 
ambiental  
Tipo de tráfico 
desde el punto 
de vista 
geográfico  
Número de 
autorizaciones  
País 
Categoría 
ambiental  
Tipo de tráfico 
desde el punto 
de vista 
geográfico  
Número de 
autorizaciones  
Austria  Euro 3  Universal  800 Grecia   B/Tránsito  Liberalizado   
Euro 4  Universal  1.000    TP Contingentes 
en virtud de 
la CEMTa 
 Euro 5  Universal  4.200  Hungría   Bilateral/  
tránsito/TP  Liberalización 
plena  
 Euro 6  Universal  700 Irán  Ordinaria  B/Tránsito  1.000  
 Euro 3  Bilateral  300 Italia  Ordinaria  Bilateral  950 
 Euro 4  Bilateral  700  Euro 3  Bilateral  2.000  
     Euro 5  Bilateral  1.900  
 Euro 5  Bilateral  1.500  Letonia  Ordinaria  TP 194 
 Euro 6  Bilateral  500 Lituania  Ordinaria  B/Tránsito  1.000  
Albania   B/Tránsito  Liberalización 
plena  Luxemburgo  Bilateral/  
tránsito/TP  Liberalización 
plena  Bilateral/  
tránsito/TP  
 Ordinaria  TP 200 República de 
Moldova  Ordinaria  TP 100 
Belarús  Ordinaria  TP 300  Ordinaria  B/Tránsito  300 
 Ordinaria  B/Tránsito  2.200  Montenegro  Ordinaria  TP 500 
Bélgica  Ordinaria  Universal  1.500    B/Tránsito  Liberalización 
plena  
Bosnia y 
Herzegovina   Bilateral/  
tránsito/TP  Liberalización 
plena  Países Bajos  Ordinaria  Universal  2.000  
Bulgaria  Ordinaria  TP 1.110  Noruega  Ordinaria  B/Tránsito  200 
  B/Tránsito  Liberalización 
plena  Polonia   Bilateral/  
tránsito/TP  Liberalización 
plena  
Croacia  Ordinaria  TP 500 Rumania  Ordinaria  B/Tránsito  3.850  
  B/Tránsito  Liberalización 
plena   Euro 3  B/Tránsito  1.000  
Dinamarca  Ordinaria  B/Tránsito  800  Ordinaria  TP 500 
                                                
49 En particular, la Directiva 96/96/CE sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros relativas a la inspe cción técnica de los vehículos a motor y de sus remolques; la 
Directiva  2000/30/CE relativa a las inspecciones técnicas en carretera de los vehículos industriales que circulan 
en la Comunidad; la Directiva 84/647/CEE relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el 
transporte de mercancías por carretera; la Directiva 2003/59/CE, relativa a la cualificación inicial y la 
formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de 
viajeros po r carretera; y la Directiva 2006/94/CE relativa al establecimiento de normas comunes para 
determinados transportes de mercancías por carretera.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 127 - 
  
País 
Categoría 
ambiental  
Tipo de tráfico 
desde el punto 
de vista 
geográfico  
Número de 
autorizaciones  
País 
Categoría 
ambiental  
Tipo de tráfico 
desde el punto 
de vista 
geográfico  
Número de 
autorizaciones  
 Ordinaria  TP 145 Federación de 
Rusia  Ordinaria  B/Tránsito  2.500  
Estonia  Ordinaria  Universal  100  Ordinaria  TP 100 
Francia  Euro 4  B/Tránsito  500 Serbia  Ordinaria  Bilateral  5.000  
 Euro 5  B/Tránsito  2.500   Ordinaria  TP 300 
 Euro 5, 
anual  B/Tránsito  20 República 
Eslovaca    Bilateral/  
tránsito/TP  
 Ordinaria  TP 200 Eslovenia  Ordinaria  TP 1.200  
Alemania  Ordinaria  B/Tránsito  100   B/Tránsito  Liberalización 
plena  
 Euro 3  B/Tránsito  2.000  España  Ordinaria  TP 1.200  
 Euro 4  B/Tránsito  1.000  Suiza  Ordinaria  Unilateral  750 
 Euro 5  B/Tránsito  4.700  Turquía  Ordinaria  Bilateral  3.150  
 Euro 6  B/Tránsito  1.000   Ordinaria  TP 1.300  
 Euro 4  B/Tránsito  10 Ucrania  Euro 2  B/Tránsito  700 
 Euro 5, 
anual  B/Tránsito  50  Euro 3  B/Tránsito  800 
 Euro 6  B/Tránsito  5  Euro 5  B/Tránsito  100 
 Euro 4  TP 150  Ordinaria  TP 340 
 Euro 5  TP 380 Reino Unido   Bilateral/  
tránsito/TP  Liberalización 
plena  
 Euro 6  TP 50     
a CEMT: Conferencia Europea de Ministros de Transporte. Para obtener una explicación detallada 
sobre este sistema paneuropeo y plurilateral de contingentes, véase el documento S/C/W/324 de la 
OMC, de 29 de octubre de  2010, páginas 38 a 40.  
Nota:  Euro 1 a Euro 6: autorización para camiones pertenecie ntes a las categorías ambientales Euro 1 a 6; 
Ordinaria: sin categoría ambiental especificada; Universal: válido para cualquier tipo de tráfico desde 
el punto de vista geográfico: tráfico bilateral, de tránsito o con origen o destino en terceros países; 
B/T: autorizaciones válidas indistintamente para tráfico bilateral o de tránsito; TP: tráfico de terceros 
países.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.167.   Los contingentes multilaterales asignados a Macedonia del Norte en virtud del acuerdo 
paneur opeo de la CEMT se describen en el recuadro 4.7.  
Recuadro 4.7 Contingentes multilaterales de la CEMT para Macedonia del Norte, 2019  
 Licencias (cantidad)  Licencias de reserva (cantidad)  
Licencias anuales    
Euro V  240  
369 
Euro VI  1.236  
Licencias de corta duración    
Euro V  840  
78 
Euro VI  720 
Fuente:  FIT de la OCDE.  
4.168.   Macedonia del Norte contrajo compromisos en el marco del AGCS respecto de dos servicios 
auxiliares del transporte por carretera, a saber, los servicios de almacenamiento y los servicios de 
agencias de transporte de mercancías. Estos compromisos son parciales en lo que respecta al acceso 
a los mercados (modo 2: ninguna limitación; modos 1 y 3: sin consolidar) y plenos con respecto al 
trato nacional (modos 1, 2 y 3: ninguna limitación).  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 128 - 
  4.4.3.3   Servicios de transporte por ferrocarril  
4.169.   Macedonia del Norte posee una red ferroviaria de 699 km de ancho de vía estándar 
(1.435  mm), de los cuales 312 km están electrificados. En el cuadro 4.26 se detalla  el tráfico de 
pasajeros y mercancías en esta red durante el período 2015 -2018.  
Cuadro 4.26 Tráfico de pasajeros y mercancías en la red ferroviaria, 2013 -2018  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Tráfico de pasajeros (millones de pasajeros/km)  
de los cuales:  80,1 
 80,0 
 177,5  
 82,9 
 59,1 
 63,2 
 
- internacionales  0,6 0,8 0,6 0,2 0,4 0,5 
- nacionales  79,6 79,2 176,8  82,7 58,7 62,8 
Tráfico de mercancías (millones de 
toneladas/km)  
de los cuales:  420,9  411,3  278,2  222,0  276,6  307,2  
- internacionales  415,5  409,5  275,9  219,5  274,4  305,7  
- nacionales  5,4 1,8 2,3 2,5 2,2 1,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.170.   En agosto de  2007, la anterior sociedad de ferrocarriles se escindió verticalmente en dos 
empresas: una empresa que gestionaba la infraestructura (PE MR Infrastructure) y una empresa de 
transporte ferroviario (MZ Transport SA). El modelo de escisión adopta do es de tipo 150, es decir, 
en ambos casos el Estado posee una participación del 100 %. Ambas empresas tienen una 
contabilidad propia y son completamente independientes la una de la otra en lo que respecta a la 
adopción de decisiones y al presupuesto. El administrador de la infraestructura se encarga de todas 
las funciones relacionadas con la gestión de las infraestructuras (incluida la adjudicación de la 
capacidad y la tarificación). Ambas empresas funcionan bajo la supervisión del Organismo de 
Reglamenta ción del Sector Ferroviario, una entidad independiente establecida por el Parlamento, y 
por la dirección encargada de la seguridad de la red ferroviaria (la Autoridad Nacional de Seguridad), 
un órgano independiente subordinado al Ministerio de Transporte y  Comunicaciones.  
4.171.   La Ley de Ferrocarriles transpone el Reglamento Nº 1370/2007, que establece las 
condiciones en que las compensaciones por el cumplimiento de las obligaciones de servicio público 
estipuladas en los contratos y las concesiones de servicios p úblicos de transporte de viajeros se 
considerarán compatibles con las normas del mercado interior de la Unión Europea y estarán exentas 
de notificación previa de las ayudas estatales. El Gobierno sufraga parte de las pérdidas en los 
servicios de pasajeros como compensación por las obligaciones de servicio público, sobre la base de 
un contrato renovable de tres años con MZ Transport SA.  
4.172.   En cuanto a la mejora de la infraestructura ferroviaria, el administrador de la infraestructura 
propone al Gobierno un prog rama anual, que se publica en el Boletín Oficial. El Gobierno asigna 
anualmente fondos para tal fin. Al final de cada año, el administrador de la infraestructura presenta, 
a través del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, un informe al Gobierno sobre  la ejecución 
del programa.  
4.173.   Macedonia del Norte está en proceso de transposición del cuarto paquete ferroviario de 
la UE, de  2016. Todavía no se ha liberalizado el transporte de mercancías ni el de pasajeros. Sin 
embargo, el proceso de segmentación de la a ctividad comercial de mercancías y pasajeros ha 
comenzado, al igual que la planificación de la privatización de MZ Transport SA. Con arreglo a los 
resultados de los análisis realizados por un consultor, el Gobierno adoptará una decisión en el 
transcurso de  2019 sobre una mayor apertura del mercado ferroviario.  
4.174.   Macedonia del Norte contrajo compromisos en el marco del AGCS respecto de dos servicios 
auxiliares del transporte ferroviario, a saber, los servicios de almacenamiento y los servicios de 
agencias de t ransporte de mercancías. Estos compromisos son parciales en lo que respecta al acceso 
a los mercados (modo 2: ninguna limitación; modos 1 y 3: sin consolidar) y plenos con respecto al 
trato nacional (modos 1, 2 y 3: ninguna limitación).  
                                                
50 Este modelo es similar al adoptado en Dinamarca, Eslovaquia, España, Estonia, Finlandia, Grecia, los 
Países Ba jos, Portugal, el Reino Unido (con exclusión de Irlanda del Norte), la República Checa, Rumania y 
Suecia.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 129 - 
  4.4.3.4   Servicios de transp orte aéreo  
4.175.   El Ministerio de Transporte y Comunicaciones, a través de su Departamento de Aviación, 
tiene las siguientes responsabilidades en la esfera de la aviación: elaborar la estrategia nacional 
para el desarrollo de la aviación; aplicar la política de aviación del Gobierno; proponer leyes en el 
ámbito de la aviación y elaborar y adoptar reglamentos; otorgar concesiones en el sector de la 
aviación y transponer los reglamentos europeos e internacionales.  
4.176.   El Organismo de Aviación Civil es un órgano estatal  independiente que funciona como una 
persona jurídica autónoma. Ejerce funciones de reglamentación de la vigilancia aérea cotidiana, 
mientras que la actividad que anteriormente desarrollaba como proveedor de servicios de 
navegación aérea fue transferida en  2009 a una nueva sociedad anónima, M -NAV AD Skopje, de 
propiedad 100 % estatal, en virtud de la Ley de Aviación. Con arreglo a la misma Ley se creó otra 
sociedad anónima aeroportuaria de propiedad 100 % estatal.  
4.177.   Por lo que respecta al régimen normativo de l os tres servicios auxiliares del transporte aéreo 
abarcados por el AGCS, a saber, los de reparación y mantenimiento de aeronaves, los de venta y 
comercialización de servicios de transporte aéreo y los de sistemas de reserva informatizados, 
Macedonia del No rte ha asumido compromisos en el marco del AGCS y aplica exenciones del trato 
NMF que reproducen los compromisos asumidos por la Unión Europea y tienen en cuenta su proceso 
de adhesión.  
4.178.   El país ha contraído compromisos plenos en relación con la reparación y el mantenimiento 
de aeronaves (excepto en el caso de los servicios transfronterizos del modo 1, lo que se consideró 
técnicamente inviable en el momento en que la UE contrajo sus compromisos, en 1993). Sin 
embargo, en la práctica, no cuenta con ningún pro veedor de servicios de mantenimiento de 
aeronaves certificado por los dos principales organismos de reglamentación de la seguridad, la 
Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) y la Administración Federal de Aviación de los Estados 
Unidos (FAA), que operan  actualmente en su territorio. En el caso de que se constituyese un 
operador de este tipo, debería observar el acervo en materia de seguridad aérea, esto es, el 
Reglamento (UE) Nº 1321/2014, de 26 de noviembre de  2014, sobre el mantenimiento de la 
aeronave gabilidad de las aeronaves y productos aeronáuticos, componentes y equipos, y sobre la 
aprobación de las organizaciones y personal que participan en dichas tareas, que ya ha sido 
transpuesto.51 
4.179.   En cuanto a los servicios de venta y comercialización, Macedoni a del Norte ha contraído 
compromisos plenos de acceso a los mercados, mientras que el trato nacional en los modos 1 y 3 
sigue sin estar consolidado. No existe una reglamentación nacional específica para este tipo de 
servicios. Algunos de los acuerdos de se rvicios aéreos contienen disposiciones relativas a las 
oportunidades comerciales para las compañías aéreas extranjeras. En la práctica, cualquier 
compañía aérea extranjera es libre de vender o comercializar sus servicios, bien a través de una 
presencia fís ica o bien en línea.  
4.180.   Los compromisos relativos a los servicios de sistemas de reserva informatizados son 
idénticos a los de venta y comercialización: plenos en el caso del acceso a los mercados y sin 
consolidar por lo que se refiere al trato nacional en los modos 1 y 3. Con el lo se pretende permitir 
la interacción de la exención del trato NMF, que abarca la legislación de la UE en materia de sistemas 
de reserva informatizados (Reglamento (UE) Nº 2299/89, modificado por los Reglamentos 
Nº 3089/93 y Nº 323/99) que se transpuso en  la Ley de Relaciones Contractuales en la esfera del 
Transporte Aéreo. No se ha concedido ningún monopolio.  
4.181.   En la práctica, las agencias de viajes y las compañías aéreas son libres de utilizar el sistema 
de reserva informatizado que deseen. No se dispone d e información sobre los proveedores que 
operan efectivamente en el territorio nacional.  
4.182.   Macedonia del Norte tiene dos aeropuertos internacionales, uno en Skopje y otro en Ohrid. 
El cuadro 4.27 muestra el tráfico total de pasajeros y mercancías gestionado p or esos aeropuertos.  
                                                
51 Puede consultarse el texto íntegro del Reglamento (UE) Nº 1321/2014 en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2014:362:FULL&from=ES . WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 130 - 
  Cuadro 4.27 Tráfico de mercancías y pasajeros, 2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Número de pasajeros (salidas y llegadas) gestionados 
por el sistema aeroportuario (en millones)  1,07 1,28  1,56 1,79 2,03 2,34 
Total de mercancías gestionadas por el sistema 
aeroportuario (en toneladas)  2.701  3.589  2.786  3.090  3.002  3.649 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.183.   En ambos aeropuertos, en 2010 se otorgaron concesiones por 20 años a la empresa turca 
TAV Holdings, que presta servicios de asistencia en tierra. Desde que se transpuso la 
Directiva  96/67/CE y que el aeropuerto de Skopje alcanzó el umbral de 2 millones de pasajeros al 
año, existe legalmente la libertad de utilizar  servicios propios, así como servicios mutuos y servicios 
de terceros.  
4.184.   Las franjas horarias se rigen por la reglamentación nacional en materia de asignación de 
franjas horarias, que transpone el acervo de la UE.52 
4.185.   Las normas nacionales para el establecimien to de una compañía aérea (expedición de la 
licencia de explotación y del certificado de operador aéreo) transponen la normativa pertinente de 
la UE.53 Desde la desaparición de la compañía MAT en 2009, Macedonia del Norte ya no tiene una 
aerolínea nacional.  
4.186.   No hay una política específica para los vuelos de mercancías, salvo lo dispuesto en el acuerdo 
bilateral con los Estados Unidos, que concede la séptima libertad para el tráfico de mercancías. 
Tampoco hay una política específica que limite el número de vuel os chárter autorizados a aterrizar.  
4.187.   Según las autoridades, no se aplican limitaciones a la explotación de compañías de bajo 
costo, cuyas operaciones se benefician de programas de subvenciones. El primero de estos 
programas se puso en marcha en 2012 con una  duración de tres años, y la subvención se adjudicó 
por medio de una licitación a Wizzair (una compañía aérea húngara de bajo costo), que, a cambio 
de la subvención, abrió seis nuevas rutas. En diciembre de  2014, se destinaron EUR  5 millones a un 
nuevo pro grama de subvenciones. En 2015, Wizzair volvió a ganar la licitación y creó cinco nuevas 
rutas desde Skopje (a Barcelona, Oslo, Núremberg, Hamburgo y Friedrichshafen) y una de Ohrid a 
Basilea -Mulhouse. El actual programa de subvenciones comprende una suma global de EUR  40.000 
por cada nuevo destino creado y EUR  13 por cada pasajero de salida durante el primer año de 
funcionamiento, que se reduce a EUR  12 el segundo año y a EUR  11 el tercero.  
4.188.   En el cuadro 4.28 se describen las principales características de los acuerdos bilaterales y 
plurilaterales de servicios aéreos de Macedonia del Norte, analizados con arreglo a la metodología 
del examen cuantitativo de los acuerdos sobre servicios aéreos ( QUASAR ) de la OMC.54 
Cuadro 4.28 Acuerdos de transporte aéreo  Parte  
Fecha  
Entrada en 
vigor  
Fase 
5ª libertad 
7ª libertad 
Cabotaje 
Coop. 
Designación 
Suscrito por 
Fijación de 
tarifas 
Capacidad 
Estadísticas 
ILA 
Emiratos Árabes 
Unidos  28.6.2016  Pendiente de 
entrada en 
vigor  S N N S M PCA LP LD S 34 
Estados Unidos  23.8.2012  23.8.2012   S N N S M PSCE  LP LD N 26 
Federación de 
Rusia  22.3.2001  No hay datos        PSCE      
Israel  25.5.1999  30.6.2003   N N N N U PSCE  DA DP S 0 
Qatar  17.10.2011  7.3.2012   S N N S M PCA  LP LD S 26 
                                                
52 Reglamento Nº 95/93, modificado por los Reglamentos de la UE Nº 894/2002, Nº 1554/2003, 
Nº 793/2004 y Nº 545/2009.52 
53 Reglamentos de la UE Nº  1008/2008, Nº 690/2009, Nº 1108/2009, Nº 3922/91, Nº 2176/96, 
Nº 169/1999, Nº 2871/2000, Nº 1592/2002, Nº 1899/2006, Nº 1900/2006, Nº 8/2008 y Nº 859/2008.  
54 Para conocer más aspectos de esta metodología, véase el documento S/C/W/270/Add.1 de la OMC.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 131 - 
  
Parte  
Fecha  
Entrada en 
vigor  
Fase 
5ª libertad 
7ª libertad 
Cabotaje 
Coop. 
Designación 
Suscrito por 
Fijación de 
tarifas 
Capacidad 
Estadísticas 
ILA 
Serbia  4.9.1996    N N N N M PSCE DA DP S 4 
Suiza  18.9.1996    S N N N U PSCE DA DP S 6 
Turquía  9.12.1994    S N N N M PSCE  LP B1 S 22 
Ucrania  16.12.1998    N N N N M PSCE  DA DP S 4 
Zona Europea 
Común de 
Aviación (Unión 
Europea, 
Albania, Bosnia 
y Herzegovina, 
Serbia, 
Montenegro, 
Kosovo, Islandia 
y Noruega)  9.6.2006  
(aplicación 
provisional)  
 1.12.2017  I N N N N M CI LP LD N 24 
II S N N N M CI LP LD N 30 
Final S S S N M CI LP LD N 43 
Nota:  "5ª libertad": derechos de quinta libertad; "7ª libertad": derechos de séptima libertad; "Cabotaje": 
tráfico nacional; "Coop.": cláusulas de cooperación; "ILA": índice de liberalización aérea.  
 "S": sí; "N": no; "B1": Bermuda 1; "CI": comunidad de intereses; "DA": doble aprobación; "DP": 
determinación previa; "LD": libre determinación; "LP": liberalización de los precios; "M": designación 
múltiple; "PCA": principal centro de actividad; "PSCE": propiedad sustancial y control efectivo; y 
"U": designación única.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.4   Servicios turísticos  
4.189.   Si bien el turismo todavía es una actividad relativamente menor en Macedonia del Norte en 
cuanto a su contribución al PIB, durante el período objeto de examen ha experimentado una 
evolución en lo que respecta al número de llegadas y los ingresos brutos en divisas (cuadro 4.29).  
Cuadro 4.29 Evolución de los principales indicadores económicos del sector del turismo, 
2013 -2018  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Participación del turismo en el PIB 
(%) 1,4 1,3 1,3 1,5 1,5 1,6 
Número de turistas,  
de los cuales:  
- internacionales  
- nacionales  701.794  
 
399.680  
302.114  735.650  
 
424.314  
310.336  816.067  
 
485.530  
330.537  856.843  
 
510.484  
346.359  998.841  
 
630.594  
368.247  1.126.935  
 
707.345  
419.590  
Entradas brutas en divisas (en 
millones de USD)  266,60  294,70  266,80  284,70  331,00  352,00  
Ingresos netos en divisas (en 
millones de USD)  136,00  145,00  107,46  104,80  119,75  112,80  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.190.   En 2017, el sector del turismo representaba alrededor del 3,8 % del empleo total, más del 
doble de su participación en el PIB.  
4.191.   En 2018 había 255 hoteles en Macedonia del Norte que empleaban a 8.150 persona s. Solo 
se dispone de datos detallados por categoría de alojamiento hasta 2015 (cuadro 4.30).  
4.192.   El sector hotelero, incluido el segmento de lujo, está en fase de expansión, como se ilustra 
en el cuadro  4.31, que muestra que el número de pernoctaciones de hué spedes de origen nacional 
e internacional ha aumentado constantemente durante el período objeto de examen.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 132 - 
  Cuadro 4.30 Llegada de turistas por categoría de alojamiento, 2011 -2015  
 
2011  2012  2013  2014  2015  
Total  320.097  312.274  302.114  310.336  330.537  
Hoteles, total   117.506   118.246   121.668   131.403   145.752  
Hoteles de cinco estrellas   13.551   11.323   14.790   17.135   24.582  
Hoteles de cuatro estrellas   45.845   46.942   42.735   43.365   47.037  
Hoteles de tres estrellas   26.755   28.193   32.671   40.692   42.106  
Hoteles de dos estrellas   17.787   19.026   22.152   21.914   22.078  
Hoteles de una estrella   13.568   12.762   9.320   8.297   9.949  
Pensiones, total   331  499  726  900  545 
Pensiones de dos estrellas   182  164  142  165  98 
Pensiones de una estrella   149  335  584  735  447 
Moteles, total   1.898   3.811   3.628   4.238   3.153  
Moteles de cuatro estrellas  .. 226 260 417  381 
Moteles de tres estrellas  .. 1.440  1.486  1.389   947 
Moteles de dos estrellas  1.160  696 682 1.072   279 
Moteles de una estrella  738 1.449  1.200  13,60   1.546  
Alojamientos de pernoctación   1.545   2.807   2.755   3.389   3.607  
Balnearios   23.273   23.715   24.205   25.269   25.246  
Casas y alojamientos de montaña   647  581  549  519  456 
Alojamientos vacacionales para empleados   13.217   9.996   11.503   11.373   11.965  
Alojamientos vacacionales infantiles y juveniles   11.983   11.774   13.295   11.908   11.951  
Albergues juveniles   1.589   1.683   1.602   1.618   1.595  
Campings   15.659   15.359   11.406   10.171   7.514  
Casas, apartamentos vacacionales y 
habitaciones de alquiler, total   112.514   101.294   97.362   100.409   108.978  
Alojamientos temporales   207  506  352  44  117 
Caravanas   3.318   3.487   3.906   2.311   1.912  
Establecimientos de alojamiento no clasificados   16.410   18.516   9.157   6.784   7.746  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.31 Número de pernoctaciones en hoteles, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Total de pernoctaciones, de 
las cuales:  2.157.175  2.195.883  2.394.205  2.461.160  2.775.152  
- nacionales  1.275.800  1.273.370  1.357.822  1.407.143  1.480.460  
- internacionales  881.375  922.513  1.036.383  1.054.017  1.294.692  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.193.   Hay más de 1.000 establecimientos de comidas y bebidas en el país, pero no hay datos 
disponibles sobre el número de personas empleadas o el volumen de negocio. En 2018 había en el 
país 624 agencias de viajes y operadores tur ísticos en activo, que empleaban a un total 
de 1.500  personas y 867 guías turísticos registrados.  
4.194.   El Ministerio de Economía, a través de su Departamento de Turismo, se encarga de definir 
las políticas del sector del turismo con la ayuda del Organismo de Pr omoción y Fomento del Turismo. 
Asimismo, el Gobierno ha establecido un órgano de coordinación del turismo. Entre los colectivos 
interesados se cuentan la Facultad de Turismo, la Cámara de Turismo de la Cámara de Comercio, 
dos cámaras de turismo autónomas y  la Asociación de Empresas de Hostelería y Restauración 
(HOTAM).  
4.195.   Las actividades de promoción del turismo se financian mediante un impuesto sobre el 
turismo de MKD  40 por pernoctación, de los cuales un 80 % permanece en el municipio recaudador. 
Asimismo, se  han creado ocho centros regionales de desarrollo que agrupan a todos los municipios. 
Estos centros preparan documentos estratégicos para poner en marcha proyectos a nivel municipal. 
Esos documentos suelen incorporar una estrategia regional de turismo. Sin  embargo, los recursos 
destinados a esos centros siguen siendo limitados, dado que los financian los municipios mediante 
una contribución anual de MKD  10 por habitante.  
4.196.   En 2011 se presentó un programa de subvenciones no discriminatorio con el fin de aument ar 
la capacidad de los operadores turísticos y las agencias de viajes y ofrecer paquetes vacacionales 
competitivos. Se otorgan subvenciones si se cumplen determinadas condiciones previas (por WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 133 - 
  ejemplo, un período mínimo de estancia de tres días). El objetiv o es reducir los costos del transporte 
en autobús, los traslados aeroportuarios, los vuelos chárter, el transporte por ferrocarril y las rutas 
turísticas. Las subvenciones oscilan entre EUR  10 y EUR  25 por pasajero, excepto en el caso de los 
vuelos chárter  en los que varían entre EUR  25 y EUR  65 por pasajero en función del origen del vuelo. 
En 2015 se destinaron EUR  1,5 millones a ese programa; en los años posteriores las cifras 
ascendieron a EUR  250.000 en 2016, EUR  890.000 en 2017 y EUR  1,2 millones en 20 18. 
4.197.   La Estrategia Nacional de Fomento del Turismo para 2018 -2023 tiene por objeto, entre otras 
cosas, desarrollar el turismo más allá de los dos destinos principales de Skopje y el lago Ohrid, en 
particular las estaciones de montaña en la parte occidental del país, el turismo termal y de salud, y 
las regiones vinícolas.  
4.198.   En febrero de  2019, Macedonia del Norte presentó a la OMC una notificación en virtud del 
párrafo 1 del artículo XVI del GATT de  1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas  Compensatorias55 relativa a las siguientes prioridades designadas en el Programa de 
Fomento del Turismo para 2019 y financiadas con cargo al presupuesto del Estado:  
• cooperación internacional y bilateral en el sector del turismo;  
• educación y formación;  
• elaboración de análisis y estudios sobre el enoturismo y el turismo termal;  
• campañas de acción ecológica en centros turísticos;  
• señalización turística de lugares y localidades culturales;  
• apoyo a los hogares rurales con fines turísticos;  
• apoyo a ideas come rciales relacionadas con el turismo y desarrolladas por estudiantes;  
• apoyo a 10 municipios para la elaboración de estrategias locales de desarrollo turístico;  
• apoyo a proyectos de innovación y digitalización en el sector del turismo;  
• apoyo al turismo activo y promoción de la aplicación móvil Visit Macedonia.  
4.199.   Macedonia del Norte ha contraído compromisos plenos en el marco del AGCS en relación con 
el acceso a los mercados y el trato nacional en todas las actividades turísticas, excepto e n el caso 
de los guías turísticos para los que la presencia comercial sigue sin estar consolidada en lo que 
respecta al acceso a los mercados y al trato nacional a fin de reflejar las prescripciones vigentes en 
materia de concesión de licencias, nacionalid ad y residencia.  
 
 
                                                
55 Documento G/SCM/N/343/MKD de la OMC, de 19 de marzo de  2019.  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 134 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales del SA, 
2012 -2018  
Sección del SA/Capítulos del SA/  
subpartida  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018 
Importaciones totales (en millones 
de EUR)  5.071  4.983  5.505  5.801  6.177  6.835  7.672  
 
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  3,1 3,2 2,8 2,7 2,5 2,5  2,4  
02 Productos del reino vegetal  2,9 2,6 2,5 2,7 2,5 2,4  2,1  
03 Grasas  y aceites  1,3 1,1 0,9 1,0 1,0 0,7  0,7  
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  5,9 6,1 5,5 5,7 5,7 5,4  5,0  
05 Productos minerales  24,2 18,3 16,4 12,9 9,7 10,6  11,3  
SA 27 Combustibles minerales  21,3 16,3 14,4 10,9 8,9 9,8  10,2  
SA 2710 Aceites de petróleo o de 
mineral bituminoso, excepto los 
aceites crudos  10,8 10,0 9,2 6,8 5,8 6,2  6,7  
06 Productos de las industrias químicas o 
de las industrias conexas  8,7 10,2 8,7 9,0 9,0 8,6  9,1  
SA 38 Productos diversos de las 
industrias químicas  1,1 1,4 1,4 2,0 2,4 2,4  2,6  
SA 30 Productos farmacéuticos  2,3 2,5 2,4 2,2 2,3 2,1  2,4  
07 Plástico y caucho  4,6 5,1 4,9 5,3 5,2 5,0  5,0  
SA 39 Plástico y sus manufacturas  3,7 4,2 4,0 4,3 4,3 4,1  4,1  
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  0,8 0,8 0,8 0,6 0,8 0,9  0,9  
09 Madera, corcho, espartería  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2  1,1  
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,8 1,9 1,7 1,7 1,7 1,6  1,5  
11 Materias textiles y sus manufacturas  7,8 8,5 8,4 8,4 7,9 7,7  7,1  
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6  0,5  
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  2,2 2,6 3,1 4,2 5,1 5,3  5,7  
SA 69 Productos cerámicos  1,4 1,7 2,3 3,3 4,1 4,4  4,8  
14 Piedras  y metales preciosos, perlas  6,3 8,0 11,5 11,6 12,2 12,5  11,9  
SA 71 Perlas finas (naturales) o 
cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  6,3 8,0 11,5 11,6 12,2 12,5  11,9  
SA 7110 Platino en bruto, semilabrado 
o en polvo  6,2 7,9 11,4 11,5 12,1 12,4  11,9  
15 Los demás metales comunes y 
manufacturas de estas materias  9,6 9,0 8,9 8,9 9,1 9,9  10,0  
SA 72 Fundición, hierro y acero  6,2 5,5 5,4 5,0 5,0 5,8  6,2  
16 Máquinas y material eléctrico  11,5 13,5 14,4 15,4 15,8 16,6  17,4  
SA 85 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico, y sus partes  5,4 6,6 7,7 8,3 8,7 9,8  10,9  
SA 8544 Hilos, cables y otros 
conductores eléctricos aislados para la 
electricidad  0,3 0,6 1,2 1,7 2,0 2,3  2,6  
SA 84 Máquinas y aparatos; partes de 
esas máquinas  o aparatos  6,1 6,8 6,7 7,1 7,1 6,8  6,5  
17 Material de transporte  4,4 4,1 4,4 4,8 5,3 5,1  4,9  
SA 87 Vehículos  4,3 4,0 4,3 4,5 5,0 4,8  4,8  
18 Instrumentos de precisión  1,1 1,4 1,3 1,2 1,4 1,3  1,2  
20 Manufacturas diversas  1,8 1,9 2,0 2,1 2,2 2,0  2,0  
21 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0  0,0  
Otros (SA 98)  0,1 0,1 0,1 0,1 1,2 0,1  0,1  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. 
Consultado en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 135 - 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos principales del SA, 
2012 -2018  
Sección del SA/Capítulos del SA/  
subpartida  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales (en millones 
de EUR)  3.124  3.235  3.747  4.088  4.390  5.019  5.861  
 
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  0,9 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
02 Productos del reino vegetal  3,8 3,9 3,5 3,4 3,4 2,6 2,2 
03 Grasas y aceites  0,4 0,2 0,3 0,5 0,4 0,1 0,1 
SA 15 Grasas y aceites animales o 
vegetales  0,4 0,2 0,3 0,5 0,4 0,1 0,1 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  10,0 10,5 8,4 7,3 7,7 7,3 6,4 
SA 24 Tabaco y sucedáneos del tabaco 
elaborados  3,7 4,2 2,9 2,4 2,7 2,8 2,2 
05 Productos minerales  11,6 7,5 6,0 5,2 4,6 6,2 6,1 
SA 26 Minerales metalíferos, escorias y 
cenizas  4,2 4,2 3,5 3,1 2,6 3,6 3,1 
06 Productos  de las industrias químicas o 
de las industrias conexas  15,5 17,8 20,0 21,4 22,4 22,9 23,2 
SA 38 Productos diversos de las 
industrias químicas  12,4 14,9 17,5 19,1 20,1 20,6 21,0 
SA 3815 Iniciadores y aceleradores de 
reacción y preparaciones catalíticas  12,3 14,8 17,3 18,9 20,0 20,5 21,0 
07 Plástico y caucho  2,1 2,4 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas 
de estas materias  0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
09 Madera, corcho, espartería  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
10 Pasta  de madera; papel y cartón  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  16,4 16,3 15,0 13,2 12,2 10,4 8,8 
SA 62 Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, excepto los de 
punto  12,1 11,5 10,6 9,3 8,5 7,3 6,0 
SA 61 Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de punto  2,8 3,0 2,9 2,4 2,2 1,9 1,6 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  1,7 1,8 1,7 1,4 1,3 1,2 0,9 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  0,9 0,9 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 
14 Piedras  y metales preciosos, perlas  0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 
15 Los demás metales comunes y 
manufacturas de estas materias  23,8 21,5 17,1 15,2 11,7 11,0 11,7 
SA 72 Fundición, hierro y acero  18,8 16,8 13,3 11,4 7,5 6,5 7,2 
SA 73 Manufacturas de fundición, hierro o 
acero  4,0 3,7 2,9 2,8 3,4 3,7 3,7 
16 Máquinas y material eléctrico  8,8 11,9 18,3 21,6 24,0 24,7 26,3 
SA 85 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico, y sus partes  3,5 4,8 8,9 10,2 11,6 13,3 14,7 
SA 8544 Hilos, cables aislados  0,6 1,4 5,4 6,2 8,0 8,1 8,9 
SA 84 Máquinas y aparatos; partes de 
esas máquinas o aparatos  5,3 7,1 9,4 11,4 12,3 11,4 11,6 
SA 8421 Centrifugadoras, incluidas las 
secadoras centrífugas  4,4 6,2 8,6 10,5 11,3 10,5 10,5 
17 Material de transporte  1,2 1,4 2,8 3,1 4,1 4,8 5,5 
SA 87 Vehículos  0,9 1,1 2,4 2,7 3,7 4,5 5,2 
18 Instrumentos de precisión  0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
20 Manufacturas diversas  1,5 1,7 2,2 3,2 3,8 4,2 4,3 
SA 94 Muebles; mobiliario 
medicoquirúrgico; artículos de cama y 
similares  1,4 1,5 2,0 3,0 3,6 4,1 4,2 
21 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros (SA 98)  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. 
Consultado en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 136 - 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2018  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Importaciones totales 
(en millones de EUR)  5.071  4.983  5.505  5.801  6.177  6.835  7.672  
 (% del total)  
América  3,3 4,7 4,7 4,4 4,2 4,1 4,2 
Estados Unidos  1,3 1,9 2,0 1,6 2,2 2,3 2,7 
Otros países de América  2,0 2,9 2,7 2,8 2,0 1,8 1,5 
Europa  77,1 79,4 80,0 77,8 77,9 78,1 76,8 
EU-28 60,3 62,7 63,4 62,0 61,9 62,9 62,4 
Alemania  9,7 10,5 11,1 12,6 12,2 11,8 11,6 
Reino Unido  8,6 11,0 12,2 9,6 10,6 10,1 9,5 
Grecia  12,4 10,6 9,1 7,8 7,3 8,0 8,5 
Italia 6,2 6,5 6,3 6,1 5,7 5,5 5,6 
Bulgaria  6,3 5,5 5,3 5,3 4,6 4,3 4,3 
Rumania  1,8 1,9 2,9 3,2 3,4 3,2 3,4 
Polonia  1,5 1,5 1,4 1,5 1,7 2,9 2,6 
Hungría  0,8 0,8 1,2 1,1 2,1 2,7 2,6 
Eslovenia  2,3 2,5 2,2 2,0 2,0 2,0 1,9 
Austria  1,8 2,2 2,0 2,1 1,9 1,7 1,7 
Francia  1,3 1,4 1,4 1,6 1,6 1,5 1,6 
Bélgica  0,5 0,7 1,0 1,2 1,4 1,7 1,6 
República Checa  1,1 1,4 1,3 1,2 1,5 1,5 1,6 
Países Bajos  1,0 1,2 1,3 1,8 1,2 1,3 1,6 
Croacia  1,9 1,7 1,5 1,5 1,5 1,4 1,2 
AELC 2,3 2,0 1,1 0,9 1,0 0,9 0,9 
Otros países de Europa  14,5 14,7 15,5 14,9 15,0 14,3 13,5 
Serbia  7,4 7,9 8,2 7,7 7,6 7,2 6,8 
Turquía  5,0 4,8 5,2 5,0 5,2 4,8 4,7 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  7,1 4,1 3,7 3,3 2,9 3,1 3,2 
Federación de Rusia  5,5 2,5 1,9 2,4 2,1 2,0 1,4 
Ucrania  1,3 1,4 1,5 0,8 0,7 0,9 1,4 
África  0,4 0,5 1,1 3,5 3,2 3,9 4,2 
Sudáfrica  0,1 0,0 0,6 2,9 2,5 3,2 3,3 
Oriente Medio  0,5 0,3 0,4 0,8 0,7 0,5 0,5 
Asia 11,6 10,9 10,2 10,2 11,1 10,3 11,0 
China  5,7 5,7 5,9 6,1 6,4 5,8 5,8 
Japón  0,7 0,8 0,9 0,9 1,1 1,3 1,4 
Otros países de Asia  5,1 4,3 3,3 3,2 3,6 3,2 3,8 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:         
ALCEC  9,5 10,0 10,3 9,9 9,9 9,6 8,9 
Nota:  Croacia se contabilizó en la UE -28, aunque no pasó a ser miembro de la Unión Europea hasta el 
1º de julio de  2013.  
Fuente : Cálculos de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. 
Consultado en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjavenoVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 137 - 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, 2012 -2018  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportaciones totales 
(en millones de EUR)  3.124  3.235  3.747  4.088  4.390  5.019  5.861  
 
(% del total)  
América  1,7 1,4 1,4 1,1 1,3 1,2 1,3 
Estados Unidos  1,4 1,1 1,1 0,9 1,1 1,0 1,0 
Otros países de América  0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3 
Europa  89,7 92,9 92,9 92,3 94,6 95,1 95,2 
EU-28 65,3 72,7 76,5 77,0 80,0 81,1 82,0 
Alemania  29,4 35,8 41,3 44,0 46,5 46,9 47,0 
Bulgaria  7,2 7,6 6,6 6,0 5,1 5,9 5,2 
Bélgica  1,1 1,6 3,0 3,2 3,9 3,5 3,8 
Grecia  4,7 5,0 4,6 3,7 3,4 3,6 3,2 
Italia 7,0 6,7 6,2 4,1 3,7 3,3 3,1 
Rumania  1,3 2,0 1,9 2,4 2,8 3,1 2,8 
Austria  1,2 1,1 1,0 0,9 0,9 1,2 2,4 
Hungría  0,2 0,2 0,4 0,5 0,9 1,5 2,1 
Reino Unido  1,6 1,9 1,4 1,0 1,2 1,4 1,8 
España  1,2 1,0 1,4 2,4 2,5 1,9 1,7 
Croacia  2,5 2,3 1,9 1,8 1,8 1,5 1,5 
Países Bajos  1,6 1,6 1,4 1,3 1,4 1,4 1,5 
Eslovenia  1,9 1,4 1,1 1,2 1,4 1,3 1,3 
República Checa  0,9 0,7 0,7 0,6 0,9 1,2 1,1 
República Eslovaca  1,8 1,8 1,6 1,5 1,0 0,5 1,0 
AELC 0,8 1,0 1,1 1,0 0,7 0,7 0,7 
Otros  países de Europa  23,6 19,3 15,3 14,3 13,8 13,2 12,4 
Serbia  7,4 6,3 5,2 4,5 4,4 4,4 4,0 
Otros países de Europa, n.e.p.  9,8 6,5 4,7 4,4 4,4 4,0 3,9 
Turquía  1,7 1,7 1,4 1,6 1,5 1,6 1,4 
Bosnia y Herzegovina  2,1 2,2 1,9 1,8 1,7 1,5 1,4 
Albania  1,9 1,8 1,5 1,5 1,3 1,3 1,3 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  1,5 1,5 1,2 1,1 1,3 1,3 0,8 
África  0,1 0,1 0,1 0,4 0,2 0,2 0,7 
Oriente Medio  0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 
Asia 6,6 3,8 3,9 4,8 2,3 2,0 1,7 
China  4,0 2,5 1,9 3,2 1,0 1,1 1,0 
Japón  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros países de Asia  2,6 1,3 2,0 1,5 1,3 0,9 0,7 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:         
ALCEC  22,0 17,6 13,9 12,7 12,4 11,8 11,1 
Nota:  Croacia se contabilizó en la UE -28, aunque no pasó a ser miembro de la Unión Europea hasta el 
1º de julio de  2013.  
Fuente : Cálculos de la OMC basados en la Base de Datos MakStat de la Oficina Estatal de Estadística. 
Consultado en: http://www.stat.gov.mk/PoslednoObjave noVoMakstat_en.aspx . 
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 138 - 
  Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC, 31 de marzo 
de 2019  
Acuerdo  Descripción  Frecuencia  Signatura y fecha de las 
notificaciones más recientes  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 
(ES.1 y ES.2)  Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/MKD/21, 16.1.2018  
Artículo 18.2 (DS.1)  Compromisos en materia de ayuda 
interna  Anual  G/AG/N/MKD/10, 15.2.2011  
Artículo 18.2 (MA.2)  Compromisos sobre contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Anual  G/AG/N/MKD/24, 28.1.2019  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (antidumping)  
Artículo  16.4 Medidas antidumping  Semestral  G/ADP/N/314/Add.1/Rev.1, 
23.10.2018  
Artículo  16.5 Autoridad competente  Ad hoc  G/ADP/N/14/Add.46, 
17.10.2018  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (valoración en aduana)  
Artículo  22.2 Modificaciones en leyes/reglamentos y 
disposiciones administrativas  Ad hoc  G/VAL/N/1/MKD/1, 9.3.2005  
Decisión A.3 (G/VAL/5)  Fecha de aplicación de la Decisión sobre 
el Trato de los Intereses en el Valor en 
Aduana de las Mercancías Importadas 
(VAL/6/Rev.1)  Una sola vez  G/VAL/N/3/MKD/1, 16.2.2005  
Decisión A.4 (G/VAL/5)  Fecha de aplicación de la Decisión sobre 
la Valoración de los Soportes 
Informáticos con Software para Equipos 
de Proceso de Datos (VAL/8)  Una sola vez  G/VAL/N/3/MKD/1, 16.2.2005  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 5.1 a 5.4  Procedimientos para el trámite de 
licencias de importación o modificaciones 
de dichos procedimientos  Ad hoc  G/LIC/N/2/MKD/2, 14.12.2017  
Artículo  7.3 Respuestas al cuestionario relativo a los 
procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  Anual  G/LIC/N/3/MKD/7, 6.3.2018  
Artículo 8.2 b)  Modificaciones en leyes/reglamentos y 
disposiciones administrativas  Ad hoc  G/LIC/N/1/MKD/4, 28.9.2011  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y párrafo 4 
del Anexo II Decisiones judiciales y resoluciones 
administrativas de aplicación general 
referentes a normas de origen 
preferenciales y no preferenciales  Una sola vez, 
inmediatamente 
después de la 
entrada en 
vigor del 
Acuerdo sobre 
la OMC  G/RO/N/45, 9.11.2004  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo  12.6 Legislación  Ad hoc  G/SG/N/1/MKD/1/Suppl.1, 
28.6.2005  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y anexo B  Reglamentaciones sanitarias y 
fitosanitarias adoptadas o en proyecto  Ad hoc  G/SPS/N/MKD/5 -8, 13.3.2019  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1, y 
Artículo XVI .1 del 
GATT de  1994 Notificación nueva y completa de 
subvenciones  Anual  G/SCM/N/343/MKD, 19.3.2019  
Artículo  25.11  Medidas en materia de derechos 
compensatorios  Semestral  G/SCM/N/334/Add.1, 
19.10.2018  
Artículo  25.12  Autoridad competente  Ad hoc  G/SCM/N/18/Add.46, 
17.10.2018  
Artículo  32.6 Legislación  Ad hoc  G/SCM/N/1/MKD/1/Suppl.1, 
28.9.2005  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2 .9 y 5.6 Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/MKD/8, 27.3.2015  
Artículo  2.10 Reglamentos técnicos (urgente)  Ad hoc  G/TBT/N/MKD/7, 4.5.2012  
Artículo  15.2 Modificaciones a la legislación  Ad hoc  G/TBT/2/Add.84/Rev.1, 
9.11.2012  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo  1.4 Personas de contacto  Ad hoc  G/TFA/N/MKD/1/Rev.1, 
16.01.2018  
G/TFA/N/MKD/1/Rev.2, 
12.11.2018  
G/TFA/N/MKD/1, 22.9.2017  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 139 - 
  Acuerdo  Descripción  Frecuencia  Signatura y fecha de las 
notificaciones más recientes  
Artículos 15 y 16  Compromisos de las diferentes 
categorías  Información 
adicional  G/TFA/N/MKD/2, 30.1.2018  
Una sola vez  WT/PCTF/N/MKD/1, 13.2.2015  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III .3 Nuevas leyes, reglamentos o directrices 
administrativas, o modificaciones en los 
ya existentes  Ad hoc  S/C/N/266/Corr.1, 17.2.2004  
Artículo V:7 a)  Acuerdos comerciales regionales  Ad hoc  S/C/N/514, 7.10.2009  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo  63.2 Leyes y reglamentos  Ad hoc  IP/N/1/MKD/3, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/4, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/5, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/6, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/E/1, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/E/2, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/C/2, 30.9.2016  
IP/N/1/MKD/I/3, 30.9.2016  
GATT de  1994  
Artículo XVII .4 a) Comercio de Estado  Anual  G/STR/N/17/MKD, 27.7.2018  
G/STR/N/15/MKD/Rev.2,  
9.5.2018  
G/STR/N/16/MKD/Rev.2, 
9.5.2018  
Artículo XXIV .7 a) Acuerdos comerciales regionales  Ad hoc  WT/REG248/N/1, 27.8.2008  
WT/REG233/N/1/Rev.1, 
30.7.2007  
Artículo XXIV .7 c) y 
párrafo 14 del 
Mecanismo de 
Transparencia para los 
Acuerdos Comerciales 
Regionales (WT/L/671)  Modificaciones a los acuerdos 
comerciales regionales  Ad hoc  WT/REG117/N/1/Add.4, 
18.10.2010  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
   
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 140 - 
 
Cuadro A3. 1 Incentivos en virtud de la Ley de Ayuda Financiera a la Inversión de 2018  
Finalidad de la 
ayuda financiera  Beneficiarios  Naturaleza de la ayuda  Cuantía anual 
máxima  Duración 
máxima  Requisitos  
Creación de puestos 
de trabajo nuevos y 
mejor pagados  Empresas que creen puestos de 
trabajo y paguen como mínimo 
un 50 % más del salario mínimo 
neto  Ayuda de un 20% del salario neto 
pagado por cada nuevo puesto de 
trabajo  EUR 4.400 por cada 
puesto de trabajo 
nuevo  5 años  Al menos el 75% de las personas recién 
contratadas deben cumplir uno de estos 
criterios:  
i) no haber trabajado durante los últimos tres 
meses;  
ii) haber sido contratados por primera vez por 
el beneficiario;  
iii) haber dejado de trabajar en su empleo 
anterior como consecuencia de un 
procedimiento de quiebra o liquidación;  
iv) haber trabajado en la administ ración 
pública o estatal antes de ser contratado por 
el beneficiario  
Cooperación con los 
proveedores 
nacionalesa Empresas de producción 
ubicadas en zonas de desarrollo 
industrial tecnológico (ZDIT) 
que compren 
insumos/productos a 
proveedores nacionales pa ra 
integrarlos en un producto final 
destinado a la exportación  1% del valor de los 
insumos/productos comprados a los 
proveedores nacionales (excluidas 
las compras a empresas de 
servicios públicos y servicios 
profesionales)  EUR 300.000 en 
equivalente en MK D 7 años  i) los insumos/productos comprados a los 
proveedores nacionales deben representar un 
15% del producto final; y  
ii) mantener la actividad empresarial durante 
al menos tres años después de que se haya 
efectuado el pago del último tramo de la 
ayuda f inanciera.  
Establecimiento de 
departamentos de 
tecnología y de I+D  Empresas que establezcan 
departamentos o centros de 
I+D dotados de personal 
altamente cualificado  Hasta un 50% de los costos totales 
admisibles (instrumentos y equipo, 
edificios, tierras,  investigación 
contractual y patentes, servicios de 
asesoramiento, costos de 
funcionamiento y otros costos 
adicionales)  EUR 1.000.000 en 
equivalente en MKD  5 años  i) la actividad principal debe ser la 
manufactura; y  
ii) los resultados de la I+D deben ser  
aplicables a la producción    
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 141 - 
 
Finalidad de la 
ayuda financiera  Beneficiarios  Naturaleza de la ayuda  Cuantía anual 
máxima  Duración 
máxima  Requisitos  
Inversiones de interés 
económico 
significativo para el 
país Inversiones de al menos:  
• EUR 4 millones, que 
aseguren al menos 
300 nuevos puestos de 
trabajo  
• EUR 20 millones  
 Posibles maneras:  
i) exención del impuesto sobre la 
renta  a los salarios de los 
empleados (ciudadanos de 
Macedonia del Norte);  
ii) exención del impuesto sobre los 
beneficios;  
iii) ayuda en efectivo equivalente al 
10% de la inversión, hasta 
EUR 1.000.000;  
iv) ayuda en efectivo (EUR  2.000 a 
EUR 4.000, en función del número 
de empleados) por cada empleado 
que gane como mínimo un 50% 
más del salario mínimo neto  Hasta un 50% de los 
costos totales de 
conformidad con la 
Ley de Control de la 
Ayuda Estatal  
 i) 10 añ os 
 
ii) 10 años  
 
iii) 3 años  
 
iv) 4 años  
 i) mantener la inversión y los puestos de 
trabajo recién creados durante al menos cinco 
años después de que el proyecto de inversión 
haya terminado  
Aumento de la 
inversión de capital y 
los ingresos fiscales  Empres as que realicen 
inversiones iniciales o 
adicionales en máquinas y 
equipos o en los locales y 
terrenos necesarios para su 
actividad comercial  10% de la inversión  
Un 10% adicional en el caso de 
inversores que formen parte de la 
diáspora del país  EUR 1.000.000 en 
equivalente en MKD  5 años  i) La empresa debe mantener al menos el 
número promedio de empleados y de ingresos 
alcanzados en los últimos tres años; y  
ii) debe mantener la inversión durante al 
menos cinco años después de que el proyecto 
de inversión haya terminado  
Compra de empresas 
en dificultades 
financieras  Empresas que compren activos 
físicos de entidades comerciales 
que hagan frente a 
procedimientos de quiebra o 
liquidación  10% de los costos de compra de 
los activos físicos  
Un 10% adicio nal en el caso de 
inversores que formen parte de la 
diáspora del país  EUR 1.000.000 en 
equivalente en MKD  Un 
desembolso 
único en un 
año i) La empresa debe reanudar la actividad 
comercial objeto de los procedimientos de 
quiebra o liquidación.  
ii) La empresa  no debe estar relacionada con 
la actividad comercial objeto de los 
procedimientos de quiebra o liquidación.  
iii) La actividad comercial objeto de los 
procedimientos de quiebra o liquidación debe 
haber tenido al menos 50 empleados.  
iv) La empresa debe mant ener el nuevo 
proyecto de inversión durante al menos cinco 
años a partir de la puesta en marcha  
Mayor competitividad 
en el mercado  Empresas que logren un 
crecimiento en ventas o 
ingresos en el mercado  10% de los costos de inversión 
admisibles  
Un 10% adicional en el caso de 
inversores que formen parte de la 
diáspora del país  EUR 1.000.000 en 
equivalente en MKD  5 años  i) La empresa debe aumentar los salarios al 
menos un 5% con respecto al promedio de los 
últimos tres años; y  
ii) debe aumentar el  número promedio de 
empleados y los ingresos medios al menos un 
5% con respecto al promedio de los últimos 
tres años    
  WT/TPR/S/390 • República de Macedonia del Norte  
- 142 - 
 
Finalidad de la 
ayuda financiera  Beneficiarios  Naturaleza de la ayuda  Cuantía anual 
máxima  Duración 
máxima  Requisitos  
Apertura de nuevos 
mercados y aumento 
de las ventas  Empresas que obtengan nuevos 
mercados y aumenten las 
ventas en los nuevos mercados  
No se aplica a los usuarios  
de ZDIT  20% de los costos admisibles (p or 
ejemplo,  participación en ferias, 
reuniones y encuentros 
empresariales en el extranjero, 
estudios de mercados exteriores, 
certificación de productos para 
cumplir las normas extranjeras, 
presentaciones comerciales y 
materiales promocionales)  EUR 30.000 en 
equivalente en MKD  Hasta llegar 
al tope 
máximo  i) La empresa debe mantener o aumentar el 
número de empleados con respecto al número 
promedio de empleados de los últimos tres 
años; y  
ii) debe aumentar los ingresos con respecto a 
los ingresos medios de los últimos tres años  
 
a Proveedores registrados en Macedonia del Norte.  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de la Ley de Ayuda Financiera a la Inversión.  
 
 
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