G/AG/GEN/208  
10 de noviembre  de 2022 
(22-8429) Página: 1/3 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES PARA LA 103ª REUNIÓN ORDINARIA DEL  
COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC (NOVIEMBRE DE 2022)  
Comunicación del Programa Mundial de Alimentos (PMA)  
La siguiente comunicación, de fecha 10 de noviembre de 2022, se distribuye a petición del Programa 
Mundial de Alimentos (PMA).  
 
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1  EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL  
1.1.  El mundo podría experimentar  una vez más  otro año de hambre sin precedentes, ya que la 
crisis alimentaria mundial sig ue llevando a más personas a una situación de inseguridad alimentaria 
aguda. Según estimaciones del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas, 
345 millones de personas estarán en situación de inseguridad alimentaria aguda en 2022 en los 
82 países en los que opera, un cifra nunca antes vista. Se trata de un aumento de casi 200 millones 
de personas en comparación con los niveles anteriores a la pandemia. Además, el hambre está ahora 
más arraigada, con unas 50 millones de personas en 45 países  haciendo frente a graves emergencia s 
alimentaria s.1 
1.2.  La causa primera de la inseguridad alimentaria aguda son los conflictos. Casi el 60 % de las 
personas que sufren hambre en el mundo viven en zonas afectadas por la violencia armada. Los 
conflictos, que p erturban las comunicaciones, obstaculizan el acceso a la ayuda humanitaria y 
desplazan a comunidades enteras2, representan la principal dificultad para eliminar el hambre por 
completo.3 El conflicto en Ucrania ha trastornado el comercio mundial, lo que h a ocasionado un 
aumento de los costos de transporte y de los plazos de entrega y ha dejado a los agricultores sin 
acceso a los insumos agrícolas que necesitan. Las consecuencias que ello tendrá en las cosechas 
futuras se sentirán en el mundo entero.4 
1.3.  Los choques climáticos son la segunda causa principal de la inseguridad alimentaria. Destruyen 
vidas, cultivos y medios de subsistencia, y debilitan la capacidad de las personas para acceder a los 
alimentos. Como l a frecuencia e intensidad de estos choques  está en aumento, las personas 
afectadas  no tienen tiempo para recuperarse entre catástrofes.5 En el último decenio, 1.700 millones 
de personas se han visto perjudicadas por fenómenos meteorológicos extremos y catástrofes 
relacionadas con el clima.6 Las condiciones climáticas generales en las zonas intertropicales del 
planeta han estado dominadas por los patrones de La Niña desde mediados de 2020, los cuales se 
mantendrán hasta principios de 2023, según las previsiones.  
 
1 A global food crisis like no other, octubre de 2022, https://www.wfp.org/stories/world -food-day-
soaring -prices -soaring -hunger . 
2 https://es.wfp.org/noticias/WFP -llama -a-la-accion -para-evitar -otro-ano-de-hambre -
record?_ga=2.110299782.2069312335.1668683299 -776106196.1658157474 . 
3 https://www.wfp.org/conflict -and-hunger . 
4 https://es.wfp.org/noticias/WF P-llama -a-la-accion -para-evitar -otro-ano-de-hambre -
record?_ga=2.110299782.2069312335.1668683299 -776106196.1658157474 . 
5 Ibidem . 
6 https://www.wfp.org/climate -action . G/AG/GEN/208  
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  1.4.  Además, los precios mundiales de l os alimentos han aumentado desde mediados de 2020. El 
índice de precios de los alimentos de la FAO alcanzó otro máximo histórico en marzo de 2022.7 Si 
bien parece que los precios han empezado a estabilizarse en los últimos meses, entre otros factores 
como  resultado de la Iniciativa relativa a los cereales del Mar Negro, estos siguen siendo altos. Ante 
la proximidad de la fecha límite de la Iniciativa (18 de noviembre de 2022), se teme que se 
produzcan nuevas perturbaciones del mercado si no se renueva la I niciativa.  
1.5.  Los países importadores netos de productos alimenticios son los principales afectados directos 
por el aumento de los precios de los alimentos en los mercados mundiales, y, de ellos, los países en 
desarrollo son los que menos opciones tienen para  hacer frente a los costos más elevados de los 
productos esenciales que importan. Se prevé que este año los países en desarrollo importadores 
netos de productos alimenticios (PDINPA)8 paguen USD  128.000 millones por las importaciones de 
alimentos, lo que constituye un fuerte aumento con respecto a 2019 , cuando desembolsaron 
USD 101.000 millones. Si bien la mayor parte de ese aumento se registró en 2021, los datos 
correspondientes a est e año son especialmente preocupantes desde el punto de vista de la seguridad 
alimentaria, ya que se prevé que, en 2022, el costo global de las importaciones de productos 
alimenticios en los PDINPA sea mayor a pesar de la contracción de los volúmenes de las  
importaciones.9  
1.6.  Además de esas dificultades, muchos países pobres que dependen de la compra de productos 
alimenticios en los mercados mundiales se encuentran en una situación de sobreendeudamiento o 
corren un elevado riesgo de sobreendeudamiento. Según una clasificación del Fondo Monetario 
Internacional (FMI), 28 PDINPA se encuentran en una situación de sobreendeudamiento o corren un 
riesgo elevado de sobreendeudamiento, una cifra superior a la cifra combinada de países clasificados 
por el FMI en las cat egorías de países con un riesgo de sobreendeudamiento bajo (5 PDINPA) o 
moderado (21 PDINPA).10 
1.7.  Este panorama es alarmante, teniendo en cuenta que en los PDINPA viven las tres cuartas 
partes de los 345 millones de personas del mundo que se encuentran en si tuación de inseguridad 
alimentaria aguda o que corren el riesgo de estar en dicha situación. Más de 100 millones de 
personas que están en situación de inseguridad alimentaria aguda viven en países que, además de 
ser países pobres importadores netos de prod uctos alimenticios, corren también un alto riesgo de 
sobreendeudamiento, si es que ya no se encuentran en esa situación.  
2  RESPUESTA DEL PMA A LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL  
2.1.  El plan operativo del PMA para 2022 es el más ambicioso de su historia. En él se da p rioridad 
a las medidas destinadas a evitar que millones de personas mueran de hambre y se prevén labores 
para estabilizar y, en la medida de lo posible, fortalecer la resiliencia de los sistemas alimentarios y 
las cadenas de suministro nacionales.11 Habida  cuenta de los niveles de hambre sin precedentes 
previstos, el PMA ha intensificado sus operaciones y planea prestar asistencia a 160 millones de 
personas hasta finales de 2022. Ya durante el primer semestre prestó apoyo a más de 111 millones 
de personas v ulnerables.  
2.2.  Por ejemplo, el PMA sextuplicó la asistencia que presta en Sri Lanka en respuesta a la crisis 
económica; aumentó sus operaciones a niveles sin precedentes en Somalia para evitar la hambruna; 
y puso en marcha una intervención de emergencia para  apoyar la respuesta del Gobierno del 
Pakistán a las inundaciones. Dos de cada cinco afganos han recibido asistencia del PMA, y se iniciaron 
nuevas operaciones de emergencia en Ucrania y Moldova.12 
 
7 https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es/ , consultado el 4 de noviembre de 2022.  
8 Según la Lista de la OMC de países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios a los 
efectos de la Decisión Ministerial de Marrakech sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del 
programa de reforma en los  países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios . 
9 FAO, junio de 2022, Food Outlook - Biannual Report on Global Food Markets . 
10 Según la Lista del FMI de los análisis de la sostenibilidad de la deuda de los países de ingreso bajo 
para los países que pueden beneficiarse del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra l a Pobreza , 
a 30 de septiembre de 2022.  
11 https://es.wfp.org/noticias/WFP -llama -a-la-accion -para-evitar -otro-ano-de-hambre -
record?_ga=2.110299782.2069312335.1668683299 -776106196.1658157474 . 
12 Ibidem . G/AG/GEN/208  
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  2.3.  También se está ampliando la colaboración con las instituc iones financieras internacionales 
para apoyar los sistemas nacionales de protección social y se están desplegando esfuerzos similares 
para fortalecer las alianzas innovadoras para la financiación climática.13 
2.4.  Para hacer frente al aumento de los costos oper ativos de la prestación de asistencia y a los 
plazos de entrega más largos, el PMA sigue diversificando su base de proveedores, entre otras cosas 
fomentando las compras a nivel local y regional, que hasta ahora  representan  el 47% de las compras 
de alimento s realizadas por el PMA en 2022.  
2.5.  Desde que se aprobara en junio la Decisión Ministerial de la CM12  sobre la exención de las 
restricciones a la export ación para las compras del PMA, el PMA ha adquirido un total de 1,8 millones 
de toneladas métricas de productos alimenticios, por un valor de USD  1.400 millones, lo que 
representa alrededor del 50 % del valor total de los alimentos comprados desde principio s de año. 
De ese total, 191.000 toneladas métricas (valoradas en USD  238 millones, que corresponde n al 17% 
del valor de los alimentos comprados desde junio de 2022) procedían de países de la Unión Europea.  
3  ASOCIACIONES PARA HACER FRENTE A LA CRISIS MUNDIA L DE SEGURIDAD 
ALIMENTARIA  
3.1.  Como se puso de relieve en la segunda declaración conjunta del PMA, la Organización de las 
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el FMI, el Banco Mundial y la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), manten er el impulso en estos frentes y desarrollar 
resiliencia para el futuro requerirá un esfuerzo continuo integral y coordinado a fin de apoyar la 
producción y el comercio eficientes, mejorar la transparencia, acelerar la innovación y la planificación 
conjunt a e invertir en la transformación de los sistemas alimentarios.14 
3.2.  El PMA desea expresar su agradecimiento a los Estados Miembros de la OMC por la Decisión 
Ministerial aprobada en la CM12, que, junto con la política del PMA de promover las compras  locales 
y regionales de alimentos , facilitará considerablemente la compra oportuna por el PMA de productos 
básicos a nivel local y regional. Las circunstancias imprevistas que han afectado al suministro de 
alimentos en 2022 han obligado al PMA a centrar s us esfuerzos en garantizar la disponibilidad de 
una cantidad suficiente de productos para sus operaciones. En 2023, tenemos previsto recopilar y 
revisar los datos sobre nuestras  compras a fin de proporcionar periódicamente al Comité de 
Agricultura informac ión actualizada en relación con la Decisión Ministerial adoptada en  la CM12.  
3.3.  El PMA sigue colaborando estrechamente con sus asociados para hacer frente a la actual crisis 
alimentaria. En particular, forma parte de un grupo de trabajo técnico de respuesta a la crisis 
alimentaria en el que también están presentes representantes del Banco Mundial, el FMI y la OMC. 
Se están celebrando debates en relación con el intercambio de datos, las necesidades de recursos 
de los países y la convergencia y colaboración con  respecto a los mecanismos de respuesta e 
iniciativas destinadas a asegurar la coherencia de la respuesta.  
3.4.  La única manera de mitigar una crisis alimentaria mundial aún más grave en 2023 es a través 
de un esfuerzo coordinado entre los Gobiernos, las instit uciones financieras, el sector privado y los 
asociados.  El PMA sigue firme en su empeño por trabajar con sus asociados para brindar ayuda a 
las personas más vulnerables, al tiempo que apoya soluciones a más largo plazo para garantizar la 
seguridad alimenta ria en todo el mundo.  
 
__________  
 
13 Ibidem . 
14 https://www.bancomundial.org/es/news/statement/2022/09/21/second -joint-statement -by-the-
heads -of-fao-imf-wbg-wfp-and-wto-on-the-global -food-security -and-nutrition -crisis.