WT/L/1090  
15 mai 2020 
(20-3631) Page: 1/5 
 Original:  anglais  
 
  
TURKMÉNISTAN – DEMANDE DE STATUT D'OBSERVATEUR  
COMMUNICATION PRÉSENTÉE PAR LE TURKMÉNISTAN  
 La communication ci -après, datée du 15 mai 2020, a été reçue du Ministère des affaires 
étrangères du  Turkm énistan.  
 
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 Au nom du gouvernement du Turkménistan, j'ai l'honneur de présenter la demande du 
Turkménistan en vue de l'obtention du statut d'observateur auprès du Conseil général de 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et de ses organes subsidiaires.  
 Conformément à l'anne xe 2 des règlements intérieurs des sessions de la Conférence 
ministérielle et des réunions du Conseil général, je tiens à indiquer que le gouvernement d u 
Turkménistan a l'intention d'engager des négociations en vue de l 'accession du pays  à l'Accord sur 
l'OMC dans un délai de cinq ans . Le statut d'observateur aiderait dès lors le gouvernement du 
Turkménistan à se familiariser avec les règles et les procédures de l'OMC et à se préparer à 
l'ouverture des négociations d'accession.  
Permettez -moi également de rap peler que le Turkménistan s'était déjà vu accorder le statut 
d'observateur par le Conseil du GATT le 1 9 juin 1992 (C/M/257), à la suite de la demande qu'il avait 
formulée le 5 juin 1992 (L/7027) et accompagnée d'informations sur le régime commercial et 
tarifaire du Turkménistan (L/7157).  
On trouvera ci -joint un aperçu de la politique économique et du régime de commerce 
extérieur.  
 Je vous saurais gré de soumettre cette demande au Conseil général dès que possible pour 
examen et décision.  
 
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APERÇU DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE ET DU RÉGIME DE COMMERCE EXTÉRIEUR DU 
TURKMÉNISTAN  
Cet aperçu accompagne la demande du Turkménistan en vue de l'obtention du statut 
d'observateur auprès de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), conformément à l'annexe 2 
des règlements intérieurs des sessions de la Conférence ministérielle et des réunions du Conseil 
général de l'OMC.  
I. LE PAYS  
1. Le Turkménistan est un État d'Asie centrale, qui est limitrophe du Kazakhstan au nord-ouest, 
de l'Ouzbék istan au nord et à l' est, de l'Afghanistan au sud-est, de l'Iran au sud et au sud-ouest, et 
bordé par la mer Caspienne à l' ouest. Il a obtenu son indépendance en octobre  1991 au moment de 
la dissolution de l'URSS . En mars 1992, il est devenu membre de l'Or ganisation des Nations Unies 
(ONU) . On trouvera des informations détaillées sur l'histoire, la situation géographique et l'ordre 
constitutionnel du Turkménistan à l'adresse suivante : https://www.mfa.gov.tm . WT/L/1090  
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  2. Le Turkménistan est le deuxième plus vaste des cinq pays d'Asie centrale , puisqu'il couvre au 
total 491 200 km2, dont environ 80 % sont occupés  par le désert . Le fleuve Amou -Daria , qui coule le 
long de la frontière orientale entre le Turkménistan, l'Afghanistan et l'Ouzbékistan , est la principale 
source d'eau potable du pays . 
3. Le Turkménistan est divisé en cinq provinces administratives (velayats) : Ahal, Balkan, Lebap, 
Mary et Dachogouze , chacune divisée en  plusieurs districts (etraps) . Capitale et plus grande ville du 
Turkménistan, Achgabat est située dans la partie sud du pays . Le principal port maritime se trouve 
à Turkménbachy, au bord de  la mer Caspienne.  
4. Le Turkménistan compte actuellement plus de 6,2 millions d'habitants, dont 1 million environ 
réside dans la capitale (Achgabat) . La population se compose principalement de Turkmènes, 
d'Ouzbeks, de Russes, d'Azerbaïdjanais, de Kazakhs  et d'Arméniens.  
5. La langue officielle du Turkménistan est le turkmène . Conformément au Document direc teur 
de 2017 sur l'amélioration de l'enseignement des langues étrangères, les établissement s 
d'enseignement  du Turkménistan assurent l'apprentissage de trois langues : le turkmène, l'anglais 
et le russe.  
6. Le pays est riche en ressources naturelles, principal ement en pétrole et en gaz naturel . Il 
possède le quatrième  plus grand gisement de gaz naturel au monde . En 2018, le PIB par habitant 
du Turkménistan était de 7  065 USD.  
II. STRUCTURE ÉTATIQUE, POLITIQUES NATIONALES ET RELATIONS EXTÉRIEURES  
7. Le Turkménistan est un État démocratique, laïque et fondé sur le droit . La forme de 
gouvernement est celle d'une république présidentielle . Le gouvernement turkmène est formé 
conformément à la Constitution du Turkménistan (adoptée le 1 8 mai 1992 et révisée le  
14 septembre  2016), qui est la loi principale de l'État . La structure de l'État turkmène est basée sur 
le principe de la séparation des pouvoirs en trois branches : le législatif, l'exécutif et le judiciaire, qui 
agissent en toute indépendance  et s'équilib rent mutuellement . Les normes et dispositions fixées par 
la Constitution sont directement applicables . Les lois et les autres actes juridiques qui sont contraires 
à la Constitution n'ont aucune validité juridique.  
8. Le président turkmène est le chef de l'Éta t. Il préside le gouvernement turkmène (Cabinet des 
ministres) et il est le garant de l'indépendance, de la neutralité et de l'intégrité territoriale du pays, 
du respect de la Constitution et du respect des obligations internationales . À l'issue des derniè res 
élections présidentielles, qui se sont tenues le 1 2 février  2017, le Président sortant Gurbanguly 
Berdimuhamedov a été réélu pour un mandat de sept ans . Le pouvoir législatif est exercé par 
l'organe représentatif suprême , le Mejlis (Parlement), qui se compose de 125 membres élus pour 
un mandat de 5 ans . Le pouvoir judiciaire est exercé uniquement par les tribunaux.  
9. La neutralité est le principe directeur de la politique étrangère du Turkménistan . Le 
12 décembre  1995, l'Assemblée générale des Nations Uni es (A/RES/50/80) a reconnu le statut de 
neutralité permanente du Turkménistan . Les principaux objectifs de la politique étrangère sont les 
suivants : i) préserver et renforcer la souveraineté du Turkménistan et accroître son rôle et son 
importance sur la sc ène internationale ; ii) créer des conditions de politique étrangère favorables au 
développement interne de l'État ; iii) défendre et mettre en œuvre les intérêts nationaux par la 
pratique internationale et les contacts diplomatiques ; iv) assurer la sécurité  nationale par des 
moyens politiques et diplomatiques ; v) développer une coopération constructive et mutuellement 
bénéfique avec tous les partenaires internationaux sur la base de l'égalité et du respect mutuel ; et 
vi) assurer la pleine conformité des mesu res de politique étrangère du Turkménistan avec le droit 
international et la Charte des Nations Unies. 
10. Actuellement, le Turkménistan entretient des relations diplomatiques avec 148 pays . 
11. Le Turkménistan est membre du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque 
mondiale depuis 1992 . Il est également membre de 48 organisations internationales et partie à 
154 conventions, traités et autres instruments multilatéraux . Il a conclu des accords bilatéraux de 
libre-échange avec l'Azerb aïdjan, l'Arménie, la Géorgie, la Fédération de Russie, l'Ukraine et 
l'Ouzbékistan.  WT/L/1090  
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  III. L'ÉCONOMIE  
12. Le gouvernement entend continuer de moderniser  l'économie turkmène pour en renforcer  
l'efficac ité et la compétitiv ité afin qu 'elle apporte sa contribution à  l'économie régionale de l'Asie 
centrale et de l'Eurasie . L'objectif principal de sa politique économique est d'améliorer le bien -être 
de ses citoyens, grâce à la transformation, à la diversification, à la réalisation des objectifs de 
développement durable  et à l'expansion du commerce aux fins d'une croissance rapide . Les secteurs 
stratégiques de l'économie du Turkménistan sont notamment le pétrole et le gaz, la pétrochimi e, 
l'industrie chimique, le textile, les transports et les communications et l'agricul ture. 
13. Aujourd'hui, l'économie turkmène continue de s'adapter à un environnement extérieur 
difficile, notamment à la faiblesse persistante des cours  du gaz naturel et au ralentissement des 
activités  des partenaires commerciaux . Soutenue par l'augmentation d es exportations de gaz naturel 
et par des politiques de financement et de crédit expansionnistes , la croissance a été de 6,3 % en 
2019. La même année, l 'inflation (indice des prix à la consommation) était de 6,5 %. Le taux 
d'investissement global dans l'écon omie était de 22,6 % du PIB . À l'avenir, l'activité économique sera 
soutenue par un certain nombre de facteurs, notamment l'exploitation d'installations de production 
innovantes déjà lancées pour le traitement du gaz, l'industrie électrique, ainsi que d'aut res projets 
à grande échelle qu'il est prévu de mettre en œuvre . 
14. La monnaie du Turkménistan est le manat turkmène  (TMT) . En mars 2020, le taux de change 
officiel était de 3,50 manat pour 1 USD.  
15. Le pays dispose d'un système bancaire à deux niveaux, celui de la Banque centrale et celui 
des banques commerciales . La Banque centrale a été créée en 1991.  
16. Le secteur bancaire du Turkménistan est dominé par six banques d'État spécialisées dans 
différents secteurs économiques : la Banque d'État des affaires éc onomiques étrangères (commerce 
extérieur et financement de projets),  la Dayhanbank (secteur agricole), la Turkmenbashy Bank 
(activités extractives et industrie lourde, transport, télécommunications, construction et commerce 
de détail), la Turkmenbank (sect eur public, y compris l'éducation, les soins de santé, l'industrie 
légère, le paiement des retraites et le financement de la sécurité sociale) et la Halk Bank (services 
à la population, y compris le financement des prêts hypothécaires) . D'autres banques ay ant des 
fonctions commerciales sont également partiellement détenues par l'État . Plusieurs banques 
commerciales étrangères sont implantées dans le pays : la banque commerciale turkméno -turque 
par actions (conjointement avec la banque Ziraat), une succursale  de la Banque nationale du 
Pakistan, le bureau de représentation de la Deutsche Bank et le bureau de représentation de la 
Commerz bank ainsi qu' une succursale de la banque Saderat Iran.  
17. Le secteur agricole, qui représente environ 10 % du PIB, continue d'empl oyer près de la moitié 
de la main -d'œuvre du pays . Plus de 40 % des travailleurs du Turkménistan travaillent dans 
l'agriculture irriguée, principalement les cultures de coton et de blé . Le territoire du Turkménistan 
est en grande partie désertique, seul es 3,7% des terres étant considérées comme arables, et moins 
de 0,2 % d'entre elles étant réservées aux cultures permanentes . La plupart des terres agricoles 
doivent être irriguées, principalement grâce au fleuve Amou -Daria.  
18. Les principales cultures agricoles d u Turkménistan sont le coton, les céréales comme le blé et 
le maïs et les cultures fourragères . Le Turkménistan produit également des légumes, des fruits, des 
melons, des baies  – principalement du raisin  – et d'autres produits agricoles . Les céréales sont 
cultivées principalement pour la consommation intérieure, mais  il existe également un certain 
potentiel à l'exportation.  
19. En ce qui concerne l'élevage, on estime à 2,5 millions le nombre de bovins et à 20,8 millions 
le nombre de petits animaux.  
20. Les principaux objectifs du secteur agricole du pays sont de répondre aux besoins alimentaires 
de la population , de fournir des matières premières à l'industrie de transformation , d'accroître 
l'efficacité de la production , d'établir de nouvelles relations écon omiques et de constamment 
renforcer la sécurité alimentaire.  WT/L/1090  
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  21. Le Turkménistan présente un grand potentiel de développement de différents secteurs des 
industries chimiques et pétrochimiques, y compris l'utilisation des ressources provenant de champs 
déjà exp loités et le développement industriel de nouveaux gisements de matières premières 
chimiques . Cependant, bien que le pays possède une solide base de ressources, il doit davantage 
l'exploiter  pour diversifier sa production industrielle . 
IV. RÉGIME DE COMMERC E EXTÉRIEUR ET D'INVESTISSEMENT  
22. Le commerce est un moteur économique  du Turkménistan . La valeur combinée des 
exportations et des importations représente  environ 40 % du PIB . Aujourd'hui, le Turkménistan 
entretient des relations commerciales avec plus de 100  pays.  
23. Le Turkménistan offre de vastes possibilités d'investissement dans toute une série de secteurs 
tels que les routes et la construction, les télécommunications, l'agriculture, la production d'énergie, 
l'éducation et le tourisme . En particulier, il attache une grande importance au développement du 
système de transport et de communication (chemins de fer et routes, ports maritimes et fluviaux, 
oléoducs ), car il considère que ce système représente une infrastructure essentielle  pour l e 
développement durable de l'économie du pays . L'un des objectifs stratégiques du gouvernement 
turkmène  est de faire du Turkménistan le grand corridor international de transport  en transit  et de 
télécommunications.  
24. Le Turkménistan met en œuvre une politiqu e de diversification de sa coopération 
internationale, notamment dans le secteur de l'énergie, sur la base de l'égalité d'accès des 
partenaires aux sources d'hydrocarbures turkmènes et à leurs moyens d'acheminement . Cela 
implique la création d'une infrastr ucture de transport multivariée par oléo duc pour l'exportation des 
ressources énergétiques turkmènes vers les marchés internationaux.  
25. Le gouvernement prend des mesures spécifiques, stables et cohérentes, tendant à favoriser 
un environnement propice à l'investissement.  
26. Le Turkménistan s'emploie en ce moment à améliorer et à mettre en place une politique 
commerciale dont les objectifs centraux sont les suivants:  
• garantir une croissance économique rapide ayant pour fondements la diversification, la 
concur rence, l'ouverture du commerce et la libéralisation, en conjonction avec des 
mesures d'accompagnement nationales adaptées tendant à attirer et promouvoir les 
investissements étrangers, à faire respecter la propriété intellectuelle et à soutenir le 
secteur privé en tant que moteur de la croissance ; 
• contribuer à promouvoir un développement régional rapide et équilibré ; 
• contribuer et s'associer à des efforts multilatéraux de coopération pour un 
développement durable ; 
• contribuer au renforcement du système comme rcial multilatéral fondé sur des règles ; 
et 
• affecter à titre continu un rang de priorité élevé aux secteurs suivants : 
o les infrastructures, notamment les infrastructures pour la facilitation des 
échanges ; 
o le développement agricole et rural ; 
o la responsabilis ation et la transparence au sein du gouvernement dans le souci 
d'une bonne gouvernance ; 
o l'éducation, la santé et le sport ; 
o le développement social ; et 
o la sécurité . 
27. En janvier  2013, la Commission interministérielle a été établie par un décret présidentiel p our 
examiner les questions liées à l'éventuelle accession du Turkménistan à l'OMC . La composition de la 
Commission a été révisée en 2019 afin de rendre son travail plus efficace.  
28. Pour accompagner la poursuite du processus en cours en matière de formulation  de politiques, 
de promulgation de lois et de développement institutionnel, le Turkménistan compte sur un soutien 
vigoureux et soutenu de la part des Membres de l'OMC.  WT/L/1090  
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  29. Le développement de la politique commerciale du Turkménistan et ses négociations avec 
l'OMC seront animés par un souci d'ouverture et de non -discrimination envers tous les Membres de 
l'OMC dans la perspective de la mise en place de partenariats en matière de commerce et 
d'investissement propres à favoriser la croissance de l'économie et à doter le Turkménistan d'une 
économie compétitive, pleinement intégrée au système commercial multilatéral fondé sur des règles 
et apportant sa contribution à l'économie régionale de l'Asie centrale et de l'Eurasie . Ce chantier , 
qui vient tout juste de débuter , se poursuivra . La politique commerciale du Turkménistan sera 
élaborée dans le cadre d'un processus ouvert de consultation avec le concours de ses partenaires : 
l'ONU, l'OMC, la Banque mondiale, le FMI et d'autres structure s internationales.  
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