RESTRICTED  
  
WT/BFA/211  
10 de mayo  de 2023 
(23-3224) Página: 1/37 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
 
  
INFORME DE LAS REUNIONES CELEBRADAS  
LOS DÍAS  9 Y 16 DE MARZO DE 2023  
El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos (el Comité) se reunió los días  9 
y 16 de marzo de 2023. S u Excelencia la Sra . Embajadora Dra . Bettina Waldmann, Embajadora de 
Alemania ante la OMC, dio la bienvenida a los Miembros a las reuniones.  
1  ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA  
1.1.  La Presidenta recordó que el aerograma y el orden del día anotado para la reunión se habían 
publicado el 27 de febrero , con la s signaturas WTO/AIR/BFA/58 y JOB/BFA/75, respectivamente.  
1.2.  La Presidenta propuso que los puntos J y K del orden del día, relativos al Plan de Pensiones de 
la OMC, se examinaran inmediatamente después del punto B a fin de que el Presidente del Consejo 
de Ad ministración del Plan de Pensiones de la OMC (el Presidente del PPOMC) pudiera participar en 
los debates antes de irse para atender a otros compromisos urgentes.  
1.3.  Se adoptó el orden del día, tal como figuraba en el documento WTO/AIR/BFA/58, con las 
modifica ciones mencionadas en e l párrafo 1.2 supra . 
2  INFORME ORAL DE LA PRESIDENCIA SOBRE LA LABOR EN CURSO  
2.1.  La Presidenta se refirió al tema del pasivo a largo plazo, y señaló que el Comité había celebrado 
varias reuniones sobre la reforma del PPOMC (reforma de las  pensiones) desde principios de año . 
Indicó que el Presidente del Consejo de Administración del PPOMC Jean -Marc Van Dril presentaría al 
Comité información actualizada sobre la labor del Consejo de Administración del PPOMC (el Consejo 
de Administración) . Añadió que el Sr . Darryl Leong (Representante Permanente Adjunto de 
Singapur), que actuaba como facilitador del proceso informal en curso en relación con la reforma de 
las pensiones, presentaría al Comité información actualizada al respecto.  
2.2.  La Presidenta ex presó la esperanza de que el Comité pudiera concluir satisfactoriamente el 
proceso de reforma de las pensiones para junio . Dijo que eso permitiría al Comité centrarse en 
asegurar que el proyecto de presupuesto de la OMC para 2024 -2025 se examinara y aproba ra 
oportunamente y daría un impulso positivo antes de la CM13.  
2.3.  La Presidenta recordó que, en la reunión del Comité del 8 de noviembre de 2022, había puesto 
de relieve la importancia de informar al personal acerca de las cuestiones de interés para él, como 
la reforma de las pensiones . Dijo que ella y la Directora General Adjunta Angela Ellard habían 
sugerido, en aras de la transparencia, que el Presidente del PPOMC distribuyera al personal las 
recomendaciones formuladas por el Consejo de Administración, y qu e así se había hecho . Dio las 
gracias al Presidente del PPOMC por haberse reunido con el Consejo del Personal y por organizar 
una reunión general con todos los miembros del personal, el 18 de noviembre de 2022, para 
brindarles la oportunidad de expresar sus opiniones y de hacer preguntas sobre la propuesta de 
reforma de las pensiones.  
2.4.  La Presidenta informó al Comité de que ella también se había reunido con el Consejo del 
Personal, el 6 de febrero, para escuchar sus opiniones . Dijo que la reunión había sido muy 
constructiva y que el Consejo del Personal y ella habían convenido en volver a reunirse.  WT/BFA/211  
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 2.5.  La Presidenta recordó que, en la reunión del CNC y reunión informal de Jefes de Delegación 
celebrada el 28 de febrero, la Directora General había anunci ado que el Embajador Dacio Castillo 
organizaría —como facilitador — reuniones de grupos de reflexión para recopilar ideas y reflexiones 
sobre una visión estratégica básica y global, o declaración de objetivos, para la Secretaría . La 
Presidenta señaló que el  proceso no conllevaría la elaboración de una estrategia para la propia OMC . 
Dijo que, a su entender, la Directora General sugería que, habida cuenta del interés del Comité en 
el asunto, los contactos con los Miembros comenzaran con el Comité de Asuntos Pr esupuestarios . 
La Presidenta añadió que esperaba disponer pronto de información más detallada para presentar al 
Comité.  
2.6.  La Presidenta informó al Comité de que el nuevo Director del equipo de auditoría externa 
Richard Bellin (el auditor), presentaría el inf orme de auditoría sobre la gobernanza y gestión de los 
fondos fiduciarios extrapresupuestarios (el informe de auditoría) y respondería a las preguntas de 
los Miembros . Informó a los Miembros de que, si tenían más preguntas que formular o si deseaban 
reunir se por separado con el auditor, ella con mucho gusto ayudaría a organizar una reunión.  
2.7.  La Presidenta recordó que el anterior auditor, Sr . Metzger, había solicitado asistir, cuando lo 
considerara necesario, a las reuniones del Comité de Asuntos Presupuestar ios, y ello de forma 
permanente y sistemática . Dijo que el 5 de diciembre de 2022 se había distribuido a los Miembros 
una copia de la solicitud (JOB/BFA/71) . Recordó que el Consejo General había acordado que los 
auditores externos auditaran los estados fin ancieros de la OMC y del PPOMC y realizaran una 
auditoría de resultados una vez por año centrándose en un aspecto de la OMC . Explicó que los 
términos de la carta de encargo de los auditores externos no preveían que el auditor asistiera a las 
reuniones del Comité en las que no fuera a presentar uno de los informes exigidos por el Consejo 
General . Añadió que apoyaba plenamente la necesidad de que los auditores externos tuvieran acceso 
a la información y el material necesarios para cumplir su mandato, y que la  Secretaría le había 
asegurado que había respondido —y seguiría respondiendo — de manera completa, exhaustiva y 
puntual a todas las solicitudes de información y material, con inclusión de informes detallados sobre 
las reuniones del Comité . La Presidenta dij o que, sin embargo, la solicitud del auditor seguía 
pendiente, y pidió a los Miembros que le hicieran saber si el Comité debía responder favorablemente 
a la solicitud.  
2.8.  Un Miembro dijo que su delegación había pedido algunas aclaraciones adicionales sobre la 
finalidad de los grupos de reflexión mencionados en el párrafo 2.5 . Dijo que hacía esa pregunta 
porque podría estar muy deseoso de participar . Señaló que, según había indicado la Presidenta, los 
grupos de reflexión se establecerían con  los Miembros para estudiar una declaración de objetivos, y 
añadió que no había oído claramente si la Presidenta había dicho que ello no entrañaría una 
orientación estratégica de la Organización . Solicitó a la Presidenta que aclarara eso o le indicara la 
persona a la que su delegación debía dirigirse . Añadió que su delegación no quería participar en un 
grupo de reflexión que no tuviera sentido y, por lo tanto, estaba interesado en comprender el 
mandato.  
2.9.  En respuesta a la petición formulada por la Presidenta  en el párrafo 2.7 con respecto a la carta 
del auditor, dos Miembros dijeron que sus delegaciones estaban abiertas, o no tenían ninguna 
objeción, a que el auditor asistiera a las reuniones del Comité.  
2.10.  Un Miembro pidió aclaraciones sobre los grupos de refle xión y su pertinencia para la visión 
estratégica . La oradora añadió que su delegación aún tenía que recabar más orientación sobre la 
solicitud del auditor de participar en las reuniones del Comité.  
2.11.  En respuesta a las observaciones formuladas en los párrafo s 2.8 y 2.10 con respecto a una 
declaración de objetivos y a los grupos de reflexión, la Directora General Adjunta Angela Ellard dijo 
que, en la reunión del Consejo General, la Directora General se había comprometido a presentar a 
los Miembros un breve doc umento de una página en el que se describirían las actividades de las que 
estaba hablando . La Sra . Ellard subrayó que el objetivo del ejercicio, como explicó la Presidenta, y 
como había explicado la Directora General en las reuniones del CNC y del Consejo General, era 
preparar una declaración de objetivos, una breve declaración global de carácter general para la 
Secretaría, no para la OMC en su conjunto . Añadió que la Secretaría estaba interesada en que los 
Miembros hicieran aportaciones al proceso a través  de los grupos de reflexión.  WT/BFA/211  
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 2.12.  La Directora General Adjunta Angela Ellard dijo que, habida cuenta del enorme interés que el 
Comité de Asuntos Presupuestarios tenía en la estrategia en general, la idea era empezar con ese 
Comité . Dijo que sabía muy bien que e l Comité había subrayado en repetidas ocasiones la necesidad 
de contar con un marco estratégico para la Organización a fin de que la Secretaría pudiera 
aprovechar mejor su personal y otros recursos . Aclaró que estaba totalmente de acuerdo con ese 
objetivo y que el proceso previsto era el primer paso . Añadió que el proceso tenía por objeto 
determinar la visión general y la declaración de objetivos de la Secretaría, que luego se podrían 
utilizar para elaborar la estrategia organizacional que los Miembros vení an solicitando . Dijo que ese 
último aspecto, que tenía que ver con los recursos, sería un segundo paso.  
2.13.  La Presidenta propuso que el Comité tomara nota de la s observaciones formuladas . Añadió 
que presentaría al Comité una propuesta sobre la forma de proced er. 
3  INFORMACIÓN ACTUALIZADA DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN 
DEL PLAN DE PENSIONES DE LA OMC  
3.1.  La Presidenta dio la bienvenida a la reunión al Presidente del Consejo de Administración 
del PPOMC.  
3.2.  El Presidente del PPOMC informó al Comité sobre las  nuevas medidas que el Consejo de 
Administración había tomado desde el último informe que él había presentado al Comité en diciembre 
de 2022. A ñadió que dejaría que el facilitador de las sesiones informales del Comité sobre la reforma 
de las pensiones, Sr . Darryl Leong (Representante Permanente Adjunto de Singapur), presentara al 
Comité información actualizada sobre ese proceso específico.  
3.3.  El Presidente del PPOMC informó al Comité de que el Consejo de Administración estaba 
realizando verdadero s progresos con respecto a la cuestión del déficit de financiación del PPOMC y 
a las medidas propuestas . Dijo que los miembros del Consejo de Administración estaban trabajando 
de manera colectiva para lograr un conjunto de medidas equilibrado y responsable  para la reforma 
de las pensiones . Invitó al Comité a que siguiera implicándose en la cuestión, ya que cuanto más 
pronto se pusieran en aplicación los elementos de la reforma de las pensiones , menos gravoso 
resultaría abordar el problema . Añadió que estaba  siempre dispuesto a reunirse con los Miembros 
interesados, a nivel bilateral o en pequeños grupos, ya que ese tipo de interacciones brindaban a 
las delegaciones la oportunidad de formular preguntas específicas y dar a conocer de manera 
informal sus opinio nes iniciales sobre la propuesta de reforma de las pensiones . Dijo que varios 
Miembros ya habían aceptado el ofrecimiento.  
3.4.  El Presidente del PPOMC informó al Comité de que el Consejo de Administración seguía 
trabajando en las observaciones recibidas de las  partes interesadas y examinando más a fondo los 
aspectos técnicos del proyecto de propuesta de reforma de las pensiones, desde el punto de vista 
actuarial y jurídico . Señaló que el Grupo de Trabajo Actuarial se había reunido dos veces y que el 
proyecto de  propuesta de reforma de las pensiones se había examinado más a fondo en una reunión 
formal del Consejo de Administración . Añadió que las preguntas que la secretaría del PPOMC había 
recibido, de funcionarios y de jubilados, se habían compilado en un docume nto de preguntas 
frecuentes, con las respuestas correspondientes.  
3.5.  El Presidente del PPOMC dijo que, en general, el personal había adoptado un enfoque 
constructivo, y que se había reconocido que el problema del déficit de financiación era real y 
requeriría una colaboración de buena fe de todas las partes . Señaló que los funcionarios en activo y 
los jubilados habían hecho preguntas acerca del respeto de los derechos adquiridos en los años de 
actividad en el pasado, y sobre la disposición de los Miembros a sop ortar una parte equitativa de la 
carga . También señaló que, en cuanto a consultas con las partes interesadas, había seguido 
manteniendo contactos con la Administración, ya que varias de las medidas tendrían repercusiones 
directas o indirectas en la gestión  del personal y las políticas de dotación de personal.  
3.6.  El Presidente del PPOMC dijo que el Consejo de Administración examinaría las observaciones 
de todos los grupos interesados antes de adoptar una propuesta formal, que se presentaría al 
Comité . Señaló qu e la propuesta también tendría en cuenta las opiniones expresadas por la 
Administración y los Miembros, y que la intención del Consejo de Administración era dar al Comité 
tiempo suficiente para ocuparse formalmente de la propuesta antes de que tuviera que centrar su 
atención en el presupuesto de la OMC y los preparativos de la CM13.  WT/BFA/211  
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 3.7.  El Presidente del PPOMC reiteró que, cuanto más tiempo se dejara sin resolver el déficit de 
financiación, mayor sería el problema . Señaló que eso también lo habían subrayado los  asesores 
externos del PPOMC en cuestiones actuariales y de inversión en la sesión informal de consultas del 
Comité celebrada el 8 de marzo . Indicó que tanto él como el Consejo de Administración seguían 
decididos a colaborar activamente con los Miembros y todas las partes interesadas del PPOMC a fin 
de encontrar un conjunto de medidas apropiado que permitiera restablecer el PPOMC sobre una base 
sostenible a largo plazo.  
3.8.  El Presidente del PPOMC subrayó, a la luz de algunas de las preguntas y observaciones re cibidas 
de los Miembros, que si bien el Consejo de Administración podía estudiar opciones para reducir los 
riesgos futuros a los que podría enfrentarse el PPOMC a largo plazo, había una diferencia entre la 
reducción de riesgos en el futuro y la necesidad d e abordar el actual déficit de financiación . Añadió 
que, en caso de que hubiera un deseo de modificar el diseño del PPOMC trasladando la carga de 
riesgo a los futuros funcionarios, se trataría de una vía de trabajo distinta de la del actual déficit 
actuari al, y requeriría un mandato claro de los Miembros.  
3.9.  Un Miembro dio las gracias al Presidente del PPOMC y al facilitador de las consultas informales 
del Comité, y añadió que las consultas informales habían sido sumamente importantes para que los 
Miembros com prendieran mejor la cuestión . Dijo que se trataba probablemente de una de las tareas 
más difíciles a las que se enfrentaba la Organización, y expresó su reconocimiento al Presidente 
del PPOMC y al facilitador por sus esfuerzos para que se avanzara en el as unto. 
3.10.  El Miembro dijo que tenía una pregunta que guardaba relación a la vez con el tema de las 
pensiones, el ejercicio de transformación y el plan de trabajo . Señaló que las observaciones del 
Presidente del PPOMC confirmaban que el problema que debía resol ver el Consejo de Administración 
se limitaba a la estructura existente del PPOMC, con variables limitadas respecto a lo que había que 
hacer para restablecer su salud financiera . Dijo que, en opinión de su delegación, merecía la pena 
iniciar una conversació n desde la perspectiva del riesgo a largo plazo, la contratación y la existencia 
de una futura OMC adecuada para cumplir su cometido . Añadió que, teniendo en cuenta la 
complejidad de los derechos adquiridos de los empleados actuales, si se seguía contratan do a 
funcionarios en el contexto de un sistema que iba a volver a enfrentarse a un problema de déficit de 
financiación en el futuro, su delegación opinaba que los Miembros debían esforzarse por crear un 
mandato para abordar y evaluar la cuestión de cómo es tablecer en el futuro un sistema de pensiones 
que fuera más moderno y que respondiera a las necesidades.  
3.11.  El orador dijo que su delegación seguía siendo muy activa para tratar de resolver el problema 
actual ya que uno de sus colegas era miembro del Consejo de Administración . Señaló que a su 
delegación le gustaría e interesaría escuchar la opinión de los demás Miembros acerca de dónde se 
podría mantener la conversación destinada a establecer un mandato para examinar qué era lo que 
los Miembros deseaban hacer de cara al futuro . Dijo que un resultado podía ser que se concluyera 
que todo estaba en orden o que se examinaran otros enfoques de plan de pensiones, como el de 
prestaciones definidas junto a contribuciones definidas, que podría ser más adecuado para el f uturo.  
3.12.  Un Miembro dio las gracias al Presidente del PPOMC y a otros colegas por la buena labor 
realizada . Dijo que el tema que se estaba debatiendo era muy importante y que tal vez se tenía que 
haber abordado un poco antes . Consideraba que los Miembros deb ían haber examinado antes el 
asunto . Señaló que su delegación también era consciente de la necesidad de encontrar soluciones 
oportunamente y dar pasos en la dirección correcta, por lo que expresó su apoyo a las observaciones 
formuladas por un Miembro en el  párrafo 3.10.  
3.13.  En relación con una segunda vía, el Miembro dijo que el Comité tal vez debiera examinar 
opciones para llegar a soluciones que fueran más sólidas desde el punto de vista estructural que las 
que existían actualmente . Dijo que eso podría implic ar la celebración de debates básicos sobre la 
configuración del plan de pensiones y podría incluir la solidaridad entre el personal actual, el personal 
jubilado y el personal futuro, por un lado, y los Miembros, por otro lado . Manifestó que la Directora 
General podía tener una función clara que desempeñar para moderar ese debate sobre la perspectiva 
a más largo plazo . Añadió que esa labor iba más allá del mandato actual del Consejo de 
Administración . Manifestó que emprender esa segunda vía y el examen de la s cuestiones e ideas 
conexas tal vez fuera la condición para aceptar las soluciones a corto plazo . Declaró que a su 
delegación le resultaría difícil promover en su capital las soluciones a corto plazo, que eran bastante 
costosas, si el Comité no había come nzado a trabajar en esa perspectiva a más largo plazo.  WT/BFA/211  
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 3.14.  El Presidente del PPOMC dio las gracias a la Presidenta y a los Miembros por sus 
manifestaciones de apoyo . Confirmó que, si los Miembros deseaban examinar el diseño del PPOMC, 
eso era algo que el Conse jo de Administración podía hacer, con la orientación de los Miembros . Dijo 
que esos tipos de elementos de reforma de las pensiones más profundos entrañaban inevitablemente 
determinados costos debido a la base de ingresos del actual plan de pensiones . Informó al Comité 
de que, si los futuros funcionarios se incorporaran a un nuevo plan de pensiones, no contribuirían al 
plan de pensiones que se estaba examinando actualmente, por lo que disminuirían los recursos . Dijo 
que la pregunta sería si valía o no la  pena asumir el costo y garantizar que se redujeran los riesgos 
del plan de pensiones a largo plazo . Reiteró la urgencia de abordar el déficit actuarial, haciendo 
hincapié en que con cada año que se dejara pasar, ese déficit no haría sino aumentar.  
3.15.  El Pres idente del PPOMC señaló que el Consejo de Administración estaba integrado por 
representantes de los Miembros, del personal y de los jubilados . Explicó que los representantes 
asumían su labor en el Consejo de Administración además de su trabajo diario y con taban con el 
apoyo del personal de la secretaría del PPOMC, y añadió que el Consejo de Administración estaba 
alcanzando su límite en lo que se refería al trabajo que había venido realizando durante el último 
año, y que se había reunido tres veces más que e n los años anteriores en circunstancias normales . 
Manifestó que ese aspecto de los recursos era algo que los Miembros debían tener presente . 
A continuación dio las gracias a la Presidenta y a los Miembros por sus observaciones y reiteró que 
seguiría estand o disponible para responder a cualquier pregunta.  
3.16.  La Presidenta dio las gracias al Presidente del PPOMC y sugirió que el Comité tomara nota de 
la información actualizada que este había presentado y de las observaciones formuladas por los 
Miembros . Añadió q ue volvería a ponerse en contacto con los Miembros con respecto a la mejor 
manera de proceder.  
4  INFORME DEL FACILITADOR DE LA REFORMA DEL PLAN DE PENSIONES DE LA OMC  
4.1.  La Presidenta invitó al Facilitador del proceso informal relativo a la reforma de las pensi ones 
(el Facilitador) a presentar al Comité información actualizada sobre los debates mantenidos en las 
últimas semanas.  
4.2.  El Facilitador informó al Comité de que el nivel de participación y compromiso en el asunto 
había sido excelente, con la asistencia pre sencial o virtual de unos 40 participantes en la mayoría 
de las reuniones, lo que demostraba la utilidad del ejercicio. Dijo que el grado de detalle de las 
preguntas formuladas demostraba que había un nivel saludable de interés y compromiso con el 
proceso de reforma de las pensiones, lo que le hacía ser optimista en cuanto a que las reuniones 
cumplirían su propósito.  
4.3.  El Facilitador recordó que el objetivo de las reuniones informales era lograr un entendimiento 
común de la situación. Dijo que, como los elementos que contribuían a la evaluación actuarial podían 
ser bastante técnicos, era importante que los Miembros tuvieran margen para formular preguntas. 
Añadió que las reuniones se habían concebido para que los Miembros también expresaran sus 
opiniones y  preocupaciones, y que las preguntas y preocupaciones planteadas en una reunión 
orientaban los temas de las reuniones posteriores. Dijo que, en general, este proceso informal tenía 
por objeto que el Consejo de Administración se hiciera una idea de lo que p ensaban los Miembros 
sobre la propuesta de reforma de las pensiones, y que cabía esperar que los Miembros convergieran 
en torno a los principales temas, que se estudiarían más a fondo en las reuniones más formales que 
el Comité de Asuntos Presupuestarios c elebraría este año.  
4.4.  El Facilitador informó al Comité de que hasta la fecha se habían celebrado cuatro reuniones, 
con otra prevista más adelante en marzo. Dijo que, además de una reunión de organización inicial 
en la que se había examinado información impor tante de carácter general, se habían tratado los 
siguientes temas: las consecuencias jurídicas de los derechos adquiridos en el contexto de las 
organizaciones internacionales; las comparaciones con otras organizaciones internacionales, en 
cuanto a las cond iciones de las pensiones y a los ejemplos de reformas de las pensiones; y la 
oportunidad de formular preguntas al actuario consultor y al asesor en materia de inversiones 
del PPOMC. Destacó que la reunión prevista para más adelante en marzo sería una reuni ón 
recapitulativa del proceso. Invitó a los Miembros a compartir ideas o contribuciones sobre temas que 
se debatirían en la última reunión informal.  WT/BFA/211  
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 4.5.  El Facilitador dijo que las preguntas y preocupaciones que se habían planteado eran las 
siguientes: cómo fi nanciar la reforma de las pensiones, en particular con respecto a la aportación de 
capital propuesta; el reparto de la carga relativa entre los grupos interesados; la comparación de la 
situación del PPOMC con las situaciones en otras organizaciones; y el m otivo por el que la Caja 
Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas no se encontraba actualmente en la misma 
situación.  
4.6.  El Facilitador dijo que los Miembros también estaban interesados en entender las opciones 
disponibles para reducir los riesg os del plan de pensiones de cara al futuro.  
4.7.  Agradeció a los Miembros su apoyo en el proceso, y añadió que estaba a disposición de los 
Miembros para celebrar consultas sobre cuestiones o preguntas concretas. Pidió a los Miembros 
interesados que se pusieran en contacto con él, y añadió que la última reunión informal del Comité 
estaba prevista para el 20 de marzo.  
4.8.  Un Miembro dio las gracias al Facilitador, al Presidente del PPOMC y al Secretario del PPOMC 
por sus esfuerzos. Dijo que, cuando los Miembros reflex ionaban sobre la reforma en general, las 
reuniones pequeñas y específicas, como las que celebra el Comité, eran instructivas y podían ayudar 
a orientar los trabajos dirigidos por los Miembros. Dijo que esas iniciativas del Comité en pequeños 
grupos eran mu y específicas en lo relativo al tiempo y los temas, y tenían una gran importancia 
sistémica para que otros Miembros se sumaran a determinados debates.  
4.9.  La Presidenta dio las gracias al Miembro cuyas observaciones figuran en el párrafo  4.8 supra . 
También agr adeció al Facilitador y al Presidente del PPOMC su labor en la reforma de las pensiones. 
Instó a los Miembros a que mantuvieran el mismo espíritu de cooperación en el futuro, y añadió que 
este podría ser un ejemplo de cómo proceder con respecto a otros tem as. 
4.10.  Varios otros Miembros dieron las gracias al Presidente del PPOMC, al Facilitador y al Secretario 
del PPOMC por la información.  
4.11.  El Comité tomó nota del informe del Facilitador y de las observaciones formuladas.  
5  PROYECTO DE PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DE ASUNTOS PRESUPUESTARIOS, 
FINANCIEROS Y ADMINISTRATIVOS PARA  2023 - WT/BFA/W/618  
5.1.  La Presidenta dijo que, como en años anteriores, la Secretaría había preparado un proyecto de 
plan de trabajo para el año para su examen por el Comité, que incluía una sinopsis  de los temas que 
serían presentados al Comité y examinados por este en sus reuniones en 2023.  
5.2.  Un Miembro agradeció a la Secretaría la presentación del plan, y añadió que era una buena 
base para la labor del Comité este año. Dijo que, como sabían los Miemb ros, podían producirse 
ajustes posteriores. El Miembro dijo que su delegación apoyaba la celebración de un debate sobre 
el próximo presupuesto bienal antes de la pausa estival, pues había mucho que debatir. Dijo que los 
Miembros necesitarían un panorama co mpleto de las prioridades, en particular en relación con el 
plan de pensiones y la orientación estratégica. Dijo que su delegación entendía que la Secretaría 
contaba con recursos limitados, y al mismo tiempo consideraba que sería una buena oportunidad 
que las actualizaciones periódicas sobre el ejercicio de transformación pasaran a ser actualizaciones 
más amplias sobre la labor estratégica en curso, entonces y en el futuro. Pidió que el punto del 
orden del día titulado "Información actualizada sobre el ejer cicio de transformación" pasara a 
denominarse "Información actualizada sobre el ejercicio de orientación estratégica" para 2023 y que 
reflejara el comienzo de la labor que había anunciado la Directora General.  
5.3.  Un Miembro dijo, sobre el tema de la reforma, que la introducción de órdenes del día anotados, 
el punto inicial de la Presidenta relativo al resumen de la labor realizada y el plan de trabajo habían 
constituido una importante mejora organizativa para el Comité. Dijo que el Comité no era 
suficientement e consciente de algunas pequeñas cuestiones de procedimiento. El Miembro dijo que 
sería mucho más fácil para el Comité entablar conversaciones a más largo plazo sobre algunas de 
las reformas que había puesto en marcha. Señaló que el Comité tenía un orden d el día amplio, pero 
que también había un intervalo amplio entre la reunión en curso y la próxima, prevista para 
mediados de mayo. Añadió que el formato específico y las reuniones informales parecían favorecer WT/BFA/211  
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 realmente que los Miembros se reunieran y se in formaran sobre cuáles eran sus intereses. Dijo que 
podría ser útil centrarse un poco más en la planificación estratégica y el ejercicio de transformación.  
5.4.  El Miembro dijo que le gustaría revisar las observaciones de su delegación, en las que había 
propuest o un mandato para examinar un concepto de reforma de las pensiones a más largo plazo, 
no con el fin de decidir sobre la reforma a largo plazo, sino para evaluar la necesidad de tal reforma. 
Dijo que agradecería comprender mejor las herramientas de investig ación y los datos de que 
disponían los Miembros. Añadió que su delegación podría volver a formular algunas preguntas, lo 
que podría dar lugar a documentos de preguntas y respuestas. Dijo que los intercambios informales 
que habían mantenido los Miembros con  respecto a los fondos fiduciarios y otras cuestiones eran un 
buen ejemplo de la información que podían reunir los Miembros cuando hablaban en general de los 
temas.  
5.5.  El Miembro dijo, en relación con el ajuste de los recursos financieros al objetivo estratég ico, 
que a su delegación le gustaría comprender la importancia de esa labor y su integración en los 
trabajos del Comité, con el fin de que hubiera apoyo para cualquier presupuesto que fuera necesario. 
Dijo que los Miembros iban a tener que adoptar decision es difíciles sobre cuáles eran sus prioridades. 
Su delegación tenía algunas preguntas sobre las ventajas y los inconvenientes de que las distintas 
divisiones establecieran y mantuvieran diferentes bases de datos, así como sobre la posible 
duplicación y la relación costo -eficacia de ese enfoque.  
5.6.  El Miembro dijo que, si bien los informes emblemáticos eran excelentes, su delegación deseaba 
una mejor colaboración con la División de Estudios Económicos en elementos de investigación 
específicos más pequeños que a yudaran a los Miembros en sus deliberaciones. Recordó que 
recientemente, en un contexto informal, un colega había dicho que cuando la OMC adopta una 
decisión, lo hace con frecuencia a pesar de los hechos, y no apoyándose en ellos. Dijo que esto 
refleja el carácter muy político de algunas de las conversaciones de los Miembros. Especialmente 
dos días después de las reuniones del Consejo General, los Miembros se habían situado en un 
extremo del espectro político. Dijo que la Organización era competente y deber ía evaluar una gran 
variedad de opciones de política sobre la base de los análisis y las investigaciones existentes. Dijo 
que su delegación quería establecer una mejor asociación con la División de Estudios Económicos 
para que los Miembros evaluasen los re cursos y las prioridades de cara al futuro.  
5.7.  El Miembro dijo que los sistemas de tecnología de la información y los sistemas de apoyo con 
que contaba la Organización eran costosos, por lo que el Comité tenía que retomar la cuestión de la 
presentación de inf ormes sobre los resultados. Reconoció que se esperaba una orientación 
estratégica, pero añadió que no sabía cuándo se determinaría esa orientación. Dijo que los Miembros 
no podrían evaluar las propuestas presupuestarias como deberían, y por lo tanto le gus taría que los 
Miembros comenzaran a examinar los mejores instrumentos disponibles a nivel interno para medir 
y evaluar cómo se asignaban sus recursos financieros. Dijo que esto no tenía por qué formar parte 
del plan de trabajo formal del Comité.  
5.8.  Ese Miembr o dijo que sería útil contar más frecuentemente con información actualizada sobre 
la aplicación de las recomendaciones de los auditores externos. Reconoció que se facilitaban a los 
Miembros informes periódicos, y añadió que en realidad no tenían la oportun idad de profundizar en 
algunas de las cuestiones que no se habían abordado desde hacía mucho tiempo. Esto se refería a 
la pregunta de la Presidenta sobre si el auditor podía participar o no, y en qué medida, en las 
reuniones del Comité de Asuntos Presupues tarios, y que reflexionaría sobre esa pregunta. Sería 
importante aclarar algunas de las cuestiones de larga data, de modo que los Miembros tuvieran un 
poco más de información para considerar si tenían que ser o no más directos y explícitos en las 
reformas que desearían que se aplicaran. Expresó el reconocimiento de su delegación por el plan de 
trabajo, señalando que podía ser modificado, y añadió que había sido un instrumento muy útil para 
organizar la labor del Comité.  
5.9.  Un Miembro dijo que el plan de trabaj o era un documento muy útil para organizar la labor y la 
colaboración con su capital. La oradora pidió aclaraciones para abordar las recomendaciones sobre 
la reforma de las pensiones y el examen del presupuesto de la OMC para 2024 -2025. Señaló que en 
el plan de trabajo se hacía referencia a la finalización de las recomendaciones sobre la reforma de 
las pensiones, y preguntó si eso significaba que el Comité se proponía adoptar una decisión que 
fuera al Consejo General de julio. Dijo que el presupuesto y la r eforma de las pensiones estaban 
relacionados porque ambos podían entrañar contribuciones adicionales de los Miembros. Por lo tanto WT/BFA/211  
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 sería importante tener una idea clara de qué decisiones se espera que adopten los Miembros y 
cuándo.  
5.10.  Un Miembro dijo que era importante iniciar el proceso presupuestario de  2024-2025 antes de 
la pausa estival, de conformidad con el plan de trabajo. Indicó que sería útil hacerse una idea de la 
orientación estratégica de la OMC en los meses siguientes, incluidas algunas reflexione s iniciales de 
la Secretaría sobre la orientación del presupuesto para 2024 -2025, por ejemplo, sobre qué esferas 
de continuidad o crecimiento percibía la Secretaría y cómo esperaba lograr una mayor eficiencia. 
El Miembro sugirió que se agradecería un docum ento más breve para iniciar los debates 
presupuestarios al nivel de las ideas más fundamentales, que orientaría a la Secretaría en la 
redacción de una propuesta completa. Aunque reconoció que esa tarea no sería fácil, dijo que 
merecía la pena tratar de ava nzar en esa dirección porque la experiencia demostraba que trabajar 
directamente con un proyecto de presupuesto oficial muy detallado podría distraer la atención de la 
importante perspectiva a largo plazo sobre los principios fundamentales. Reiteró que era  importante 
dar los primeros pasos en el examen del presupuesto antes de la pausa estival.  
5.11.  Un Miembro destacó que había importantes cuestiones financieras en juego y expresó 
su preocupación por la dificultad y el momento de pedir más dinero a las capitales  en el 
segundo  trimestre del año. Indicó que se acogerían con agrado más opciones informales para lograr 
antes avances en la labor.  
5.12.  Un Miembro expresó su apoyo a las opiniones de los oradores anteriores, especialmente con 
respecto a la idea de un debate pr evio sobre cuáles tendrían que ser las principales características 
del próximo presupuesto, y también en relación con la opinión de que el presupuesto y la reforma 
de las pensiones debían entenderse y examinarse conjuntamente.  
5.13.  Un Miembro dijo que el plan d e trabajo ayudaba a mejorar la planificación y la participación. 
Preguntó si sería posible hacer ajustes en el futuro para reflejar la comprensión por los Miembros 
de las diversas cuestiones planteadas. Apoyó la idea de que se establecieran mecanismos para  
mejorar el entendimiento del Comité mediante documentos más breves sobre los puntos 
fundamentales. También dijo que, en el caso de los temas con repercusiones presupuestarias, más 
información sobre cómo se presupuestaban las medidas y cómo se esperaba que  el Comité avanzara 
al respecto contribuiría a facilitar los debates con las capitales y, en último término, a la adopción 
de decisiones.  
5.14.  La Presidenta dijo que estaba de acuerdo en que los Miembros debían tener una idea clara 
sobre qué decisiones se les p edía que adoptaran. Dijo que su intención era hacer todo lo posible 
para ayudar a los Miembros a formarse una idea clara. Dijo que correspondería a los Miembros 
decidir si estaban preparados para adoptar una decisión sobre la reforma de las pensiones antes  de 
que comenzara el debate sobre el presupuesto. Añadió que no prejuzgaría el camino a seguir. 
También reconoció que cuanta más información tuvieran los Miembros a su disposición, mejor, y les 
alentó a utilizar el tiempo de la mejor manera posible.  
5.15.  La Dir ectora General Adjunta Ellard dio las gracias a los Miembros por sus observaciones. 
Confirmó que el proceso de elaboración de un plan de trabajo era una buena disciplina para la 
Secretaría y ayudaba a asegurar que la Secretaría diera respuesta a las priori dades de los Miembros. 
Dijo que entendía lo mucho que agradecían los Miembros contar con información por adelantado, 
motivo por el que la Secretaría se proponía ofrecer a los Miembros un proyecto de presupuesto antes 
de la pausa estival, con el fin de que hubiera tiempo suficiente para el debate, habida cuenta de la 
clara importancia del presupuesto bienal para 2024 -2025. Reiteró que la situación financiera de 
la OMC seguía siendo difícil, y añadió que la Secretaría se enfrentaba a presiones reales. Reconoc ió 
que las dificultades financieras eran un problema en todo el mundo, y que los Miembros también se 
enfrentaban a ellas. No obstante, quería subrayar que las necesidades de la OMC se habían 
agudizado, en las actividades cotidianas y en lo relativo a asegu rar que la Secretaría dispusiera de 
personal para atender las peticiones y expectativas de los Miembros. La misión principal de la 
Secretaría era hacer lo que quieren los Miembros y, para alcanzar ese objetivo, la Secretaría requería 
los instrumentos y rec ursos necesarios para lograr resultados satisfactorios.  
5.16.  En cuanto a las observaciones formuladas por algunos Miembros sobre el calendario de los 
debates, la DGA Ellard dijo que a lo largo del año anterior la Secretaría había escuchado la voz alta 
y clara d e los Miembros sobre la importancia del debate presupuestario en el contexto de la reforma WT/BFA/211  
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 de las pensiones y la importancia del debate sobre la reforma de las pensiones en el contexto del 
presupuesto. Por lo tanto, era importante asegurarse de que hubiera  tiempo suficiente para 
examinar detenidamente las cuestiones. Dijo que, por ese motivo, agradecía la ardua labor del 
Consejo de Administración y el Facilitador para asegurarse de que los Miembros tuvieran la 
información que necesitaban para adoptar decisi ones sobre la reforma de las pensiones. Reconoció 
que correspondía a los Miembros determinar cuándo estaban preparados para adoptar decisiones, y 
recordó la observación formulada por el Presidente del PPOMC de que las demoras a la hora de 
abordar la situac ión serían costosas y solo harían más difícil encontrar una solución. Dijo que, 
durante el proceso, el objetivo de la Secretaría sería cerciorarse de que los Miembros tuvieran toda 
la información que necesitaban.  
5.17.  En relación con las preguntas de los Miembr os sobre procesos más informales que les 
ayudaran a prepararse para abordar otros aspectos del plan de trabajo del Comité, la DGA Ellard 
indicó que la Secretaría estaba dispuesta a hacer lo posible para satisfacer esas necesidades. 
Recordó que estaba previ sto contar con un grupo de reflexión informal del Comité con respecto a la 
visión estratégica, y añadió que consideraba que se trataría de una gran oportunidad para abordar 
algunas de las preguntas en ese contexto.  
5.18.  En respuesta a las observaciones que figu ran en el párrafo 5.6 supra , relativas a los 
instrumentos de investigación de que disponían los Miembros, la DGA Ellard observó que la pregunta 
se refería al Comité adecuado para ese tipo de debate ya que, en función del contenido real de las 
preguntas, qu izá lo más apropiado sería abordarlas en un lugar que no fuera el Comité de Asuntos 
Presupuestarios. Dijo que la Secretaría deseaba trabajar con los Miembros para encontrar la mejor 
manera de celebrar debates de ese tipo.  
5.19.  En respuesta a la observación que figura en el párrafo 5.7 supra , relativa a la presentación 
de informes sobre los resultados, la DGA Ellard dijo que, en ese contexto, la Secretaría se había 
comprometido a rendir cuentas a los Miembros por la labor que rea lizaba y que le gustaría hablar 
sobre cómo la realizaba. Consideraba que el sistema de presentación de informes sobre los 
resultados era una forma eficaz de presentar información a los Miembros y que la Secretaría tenía 
la intención de mantener ese sistema  y actualizar constantemente el marco.  
5.20.  En respuesta a las observaciones que figuran en los párrafos 5.10, 5.12 y 5.13 supra , en las 
que se indicaba la posibilidad de que la Secretaría compartiera reflexiones iniciales con el Comité 
sobre la orientación del  presupuesto para 2024 -2025 antes de presentar un proyecto de presupuesto 
completo, la DGA señaló que el examen a mitad de período que se había presentado a los Miembros 
en 2022 era muy detallado y exhaustivo. Dijo que la Secretaría trataría de encontrar u n equilibrio 
entre el exceso y la falta de información. Añadió que la Secretaría seguía observando las mismas 
necesidades expuestas en la documentación facilitada el año anterior y que lo más probable era que 
no se presentara a los Miembros información sus tancialmente distinta en su enfoque.  
5.21.  En respuesta a la observación que figura en el párrafo 5.2, en la que se sugería cambiar la 
orientación de la información actualizada sobre el proceso de transformación a cuestiones de 
estrategia, la DGA Ellard dijo que  entendía que los Miembros seguían interesados en el ejercicio de 
transformación, pero que quizá esa información podría incluir elementos más estratégicos, según 
fuera necesario.  
5.22.  El Miembro cuyas observaciones figuran en el párrafo 5.2 hizo uso de la palab ra para decir 
que con su observación quería transmitir que entendía que el proceso de transformación había sido 
concebido para evolucionar hacia temas más estratégicos, y que esperaba que el plan de trabajo y 
los debates en el Comité pudieran reflejar esa evolución.  
5.23.  Un Miembro dijo que su delegación consideraba sumamente importante y muy útil contar con 
el plan de trabajo. Dijo que su delegación apoyaba las opiniones manifestadas por otro Miembro 
acerca de la presentación de informes sobre los resultados (p árrafo 5.7 ) y añadió que sería 
importante celebrar nuevos debates sobre la presentación de informes sobre los resultados y la 
forma de mejorarla.  
5.24.  El Miembro cuyas observaciones figuran en el párrafo 5.7  pidió la palabra para aclarar las 
opiniones de su del egación acerca de la presentación de informes sobre los resultados. Preocupaba 
a su delegación que la manera en que los gerentes y funcionarios entendían los cinco temas WT/BFA/211  
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 generales y los subtemas utilizados por la Secretaría no se hubiera actualizado en muc ho tiempo, y 
que esos temas y categorías no se ajustaran, a juicio de su delegación, a las actuales circunstancias 
presupuestarias o a las prioridades y necesidades de los Miembros. Explicó que podía mejorarse la 
presentación de informes sobre los resultad os para reflejar mejor los resultados reales, y que eso 
ayudaría a los Miembros a adoptar decisiones sobre la asignación de recursos. Por ejemplo, el 
sistema de presentación de informes sobre los resultados agrupaba muchas cosas en el marco de la 
asistenci a técnica y no todos entendían el concepto de la misma manera, de modo que los Miembros 
y la Secretaría no estaban en sintonía al celebrar esos debates.  
5.25.  En respuesta a las observaciones que figuran en los párrafos 5.7, 5.23 y 5.24 en relación con 
la presen tación de informes sobre los resultados, la DGA Ellard aclaró que se utilizaban 
ocho categorías generales, y que las esferas secundarias se actualizaban periódicamente sobre la 
base de la evolución de las actividades de la Secretaría. Dijo que entendía la voluntad de los 
Miembros de asegurarse de que hubiera un entendimiento común sobre la utilización de las 
categorías, para que la presentación de informes fuera verdaderamente útil.  
5.26.  La Presidenta dio las gracias al Comité por sus acertadas observaciones y s eñaló que le habían 
dado mucho en qué pensar. Dijo que trabajaría con la Secretaría sobre la mejor forma de proceder. 
También tomó nota de la sugerencia de utilizar eficazmente el intervalo entre la primera reunión del 
Comité y la segunda, pero sin sobreca rgar a los Miembros con la labor del Comité de Asuntos 
Presupuestarios.  
6  EJERCICIO DE TRANSFORMACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA OMC AL  22 DE FEBRERO 
DE 2023 - WT/BFA/W/625  
6.1.  La Directora General Adjunta Ellard formuló la siguiente declaración contenida en el 
documento  JOB/BFA/76:  
6.2.  Me complace presentarles información actualizada sobre el ejercicio de transformación de la 
Secretaría y espero con interés escuchar sus observaciones. Como he hecho en ocasiones anteriores, 
les facilitaré las notas de mi intervención por escrito después de la reunión. Proporcionaré 
información actualizada adicional en función de la evolución de la situación y la labor de 
transformación seguirá inscrita en el orden del día para que podamos examinarla en nuestras 
reuniones.  
6.3.  He venido compartiendo con ustedes notas informativas elaboradas por la Oficina para la 
Transformación en las que se exponen de forma detallada los resultados obtenidos en las esferas 
específicas comunicadas al personal de la OMC. En febrero distribuimos l a nota informativa sobre la 
gestión del riesgo.  
6.4.  Como recordarán, la Directora General informó a los Miembros sobre las novedades al respecto 
tanto en el CNC como en el Consejo General.  
6.5.  La labor de transformación en curso sigue centrándose en la aplicación de los resultados 
aprobados por el Comité Directivo de Transformación.  
6.6.  Como indiqué en nuestra última reunión, las esferas en las que más se ha avanzado son las 
relativas a las gratificaciones al margen de los ascensos, las compras y la movilidad.  
6.7.  La nueva  política relativa al "Programa de Reconocimientos de Méritos Profesionales y 
Recompensas" entró en vigor a principios de  2023. Esta política establece nuevas retribuciones para 
reconocer y recompensar al personal por el trabajo en equipo, la innovación y la excelencia en la 
gestión, y actualiza un sistema de retribuciones existente basado en el reconocimiento por 
homólogos, que permite a los funcionarios reconocer a los buenos colegas. La nueva política 
introduce también modificaciones en la prima anual po r actuación profesional. La política es una 
parte fundamental de la labor en curso para consolidar una cultura de reconocimiento y elogio en la 
Secretaría.  
6.8.  A principios de  2023 también entró en vigor nuestra Política de Compras interna revisada. 
Como les i nformé anteriormente, las modificaciones introducidas en esta política interna actualizaron 
nuestros valores de umbral de las compras de bajo valor. Prosiguen los trabajos en esta esfera para WT/BFA/211  
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 actualizar los manuales, los modelos y los materiales de formaci ón internos, así como para aumentar 
la digitalización en nuestros procesos de compras.  
6.9.  En cuanto a la movilidad dentro de la Secretaría, estamos llevando a cabo un proyecto piloto 
para alentar la adscripción a corto plazo a distintas divisiones para los fu ncionarios al nivel de 
comienzo de carrera contratados en la Secretaría en los últimos siete años. Este proyecto de 
movilidad interna temporal permitirá demostrar los beneficios de la movilidad tanto para los 
funcionarios como para la Secretaría en su conj unto. Además de este ejercicio, seguimos trabajando 
en la revisión de nuestras políticas internas y externas de movilidad.  
6.10.  También ha progresado la labor relativa a la gestión del riesgo. Un pequeño grupo de 
funcionarios voluntarios viene trabajando con la  Oficina para la Transformación y la Oficina de 
Supervisión Interna, así como con nuestra División de Recursos Humanos, a efectos de definir las 
responsabilidades y funciones inherentes al puesto de oficial superior de riesgos. Pronto iniciaremos 
una campa ña de contratación para ese puesto. Se ha llevado a cabo un examen inicial de la política 
de gestión del riesgo existente y de las prácticas anteriores de la Secretaría al respecto. Se han 
formulado recomendaciones sobre posibles mejoras de los procesos ge nerales de gestión del riesgo, 
la elaboración de una taxonomía de los riesgos moderna y la declaración sobre el apetito de riesgos. 
Esta labor se llevará adelante una vez que el nuevo oficial de riesgos haya entrado en funciones.  
6.11.  Seguimos trabajando en las  políticas de ascensos y de contratación, teniendo en cuenta las 
limitaciones presupuestarias existentes.  
6.12.  Por lo que respecta a nuestro proceso de transformación digital, la labor se sigue centrando 
en el cálculo de los costos y el establecimiento de prior idades en cuanto a los casos de uso. También 
estamos examinando la manera de ajustar las mejoras que queremos hacer a otras iniciativas que 
ya se están llevando a cabo y a las expectativas e intereses de los Miembros. Estamos elaborando 
una estructura de g obernanza interna para asegurar una supervisión coordinada, teniendo en cuenta 
el muy limitado presupuesto disponible para el resto de nuestro período bienal.  
6.13.  Por último, como anunció la Directora General en la reunión del CNC celebrada el 28 de febrero 
y en la reunión del Consejo General de principios de la semana, pronto empezaremos a trabajar en 
la elaboración de una visión y una declaración de estrategia/misión general para la Secretaría. La 
Oficina para la Transformación dirigirá este proceso. Las opin iones de los Miembros serán un 
elemento muy importante de esa labor, y el Embajador Dacio Castillo (Honduras) ha aceptado 
amablemente ayudarnos a reunir sus aportaciones. Organizaremos grupos de reflexión y consultas 
para que los Miembros puedan exponer su s opiniones.  
6.14.  Como anunció la Directora General el lunes, la Secretaría distribuirá pronto un documento en 
el que se proporcionan más detalles sobre nuestras ideas y nuestros planes a corto plazo. Con su 
ayuda, nos proponemos desarrollar, de forma relativam ente rápida, una visión y estrategia de alto 
nivel para la Secretaría. Este será un primer paso importante, pero en lo sucesivo habrá mucho más 
trabajo. Como han dicho en muchas ocasiones los miembros de este Comité, nuestros procesos de 
la Secretaría, con  inclusión de la planificación, la presupuestación y la asignación de recursos, deben 
guiarse por unos objetivos estratégicos claros y ajustarse a ellos. La labor que estamos a punto de 
poner en marcha comenzará por responder a lo que el Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos viene solicitando desde hace muchos años. Esperamos con interés su 
colaboración constructiva con el Embajador Castillo y con la Oficina para la Transformación.  
6.15.  Gracias por su continuo interés en nuestra labor de transformación y por su apoyo. Los invito 
ahora a formular cualquier observación o pregunta que pudieran tener.  
6.16.  La DGA Ellard también informó brevemente sobre la situación del proceso de contratación 
para cubrir las vacantes de director. Señaló que se h abía contratado a la Sra. Alison Holmes como 
Directora de la División de Recursos Humanos y al Sr. Ismaila Dieng como Director de División de 
Información y Relaciones Exteriores, y que ambos se habían incorporado a la Secretaría a principios 
de enero. Info rmó de que ambos estaban contribuyendo ya de manera activa y significativa a la 
labor de la Organización, incluso en asuntos que eran importantes para el Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos. La DGA Ellard señaló además que aún no había 
comenzado el proceso de contratación para el puesto de director de la División de Desarrollo. Añadió 
que, debido a la partida de John Adank, había una nueva vacante en la dirección de la División de WT/BFA/211  
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 Asuntos Jurídicos que se había anunciado interna mente, y que el proceso de selección para cubrir 
ese puesto estaba actualmente en marcha.  
6.17.  Un Miembro dio las gracias a la Directora General Adjunta Ellard por la información 
actualizada, que consideraba muy útil. Dijo que los Embajadores tenían un gran int erés en la 
situación del proceso de reforma en curso, y agradeció la oportunidad de colaborar directamente 
con la Directora General en el Consejo y el Comité de Negociaciones Comerciales de una manera 
que los Miembros consideraban útil y novedosa. Expresó su preocupación por el hecho de que los 
órdenes del día de esas reuniones no reflejasen el contenido de lo que se presentaba, lo que hacía 
difícil que los delegados pudiesen preparar a sus Embajadores para esos debates, y dijo que también 
plantearía esta c uestión al Director de la División del Consejo y del CNC. Añadió que, en su opinión, 
los puntos específicos del orden del día y la documentación justificante, además de ayudar a las 
delegaciones a prepararse, contribuirían a poner de relieve algunos de los  pasos significativos que 
se habían dado para mostrar los avances en esas importantes cuestiones.  
6.18.  Pasando a otro tema de interés para su delegación, el Miembro dijo que quería aprovechar la 
presencia de la Directora de la División de Recursos Humanos en la  reunión para preguntar acerca 
de los esfuerzos de la OMC para tener en cuenta la condición de las personas con discapacidad y su 
inclusión en la Organización, y si estos formaban o no parte del proceso de transformación. Dijo que 
era importante mantener u n enfoque coherente y sistemático de la inclusión de las personas con 
discapacidad en todos los ámbitos de actividad, y asegurar la coherencia con las normas del sistema 
más amplio de las Naciones Unidas.  
6.19.  El Miembro preguntó qué mecanismos formales se apli caban a la movilidad del personal. Dijo 
haber oído que la estructura de las Divisiones y las políticas de la OMC podían restringir las 
posibilidades de movilidad, en el sentido de que ante un cambio en las prioridades no era fácil 
reasignar puestos dentro de la Secretaría. Aunque era consciente de que los objetivos de asignación 
estructural se habían fijado para resolver los problemas relacionados con la pirámide invertida, la 
Organización no debería estancarse indefinidamente en esa estructura.  
6.20.  El Miembro dijo que a su delegación le gustaría que los Miembros se implicaran más en la 
esfera de los datos, la tecnología y la innovación. Dijo que, dada la escasez de recursos y los costos 
que suponía, la tecnología era un aspecto importante de la Organiza ción, y que los Miembros debían 
asegurarse de dedicarle tiempo. Expresó su preocupación por la estrategia de descentralización, que 
aparentemente permitía a las Divisiones tomar iniciativas por su cuenta sin tener en cuenta las 
implicaciones financieras a largo plazo o la eficiencia general. Dijo que, aunque podía haber buenas 
ideas, esas ideas no tenían por qué ser mejores que otras. En un contexto de escasez de recursos, 
no estaba seguro de que la descentralización fuera sostenible.  
6.21.  El Miembro dijo que lo s Miembros deberían participar más en las decisiones relacionadas con 
el establecimiento de asociaciones externas que podían generar un pasivo financiero para la 
Organización. En su opinión, existía una falta de claridad y transparencia respecto a la maner a en 
que se estaban formando esas asociaciones.  
6.22.  Dijo que si la referencia a la creación de una cultura de la innovación más sólida implicaba 
una menor interacción con los Miembros, sería bueno saber qué limitaciones financieras impondría 
esa innovación, pu esto que eran los Miembros quienes pagaban en última instancia la factura. Señaló 
que los Miembros y la Secretaría debían entablar un diálogo más a fondo, ya que los Miembros 
tenían por delante varios debates financieros este año.  
6.23.  El Miembro dijo que, para  que los Miembros y la Secretaría pudieran llegar a un entendimiento 
y avanzar, sería importante que los Miembros se implicasen y que la Directora General y otros 
funcionarios de la Secretaría les dieran una idea de cuáles eran los valores básicos. Afirmó que los 
Miembros debían participar con la Directora General en el debate sobre la adecuación de la 
Organización a sus fines.  
6.24.  Un Miembro reiteró el interés de su delegación por los temas relacionados con la 
transformación e insistió de nuevo en la importanc ia de la transición hacia los elementos estratégicos 
del ejercicio. Aunque entendía que las cosas llevaban a veces más tiempo de lo previsto, sería útil 
recibir información actualizada sobre la situación actual y la forma en que la Secretaría lograría 
resultados en esa esfera con los recursos de que disponía. Dijo que no veía cómo se podía avanzar WT/BFA/211  
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 en las cuestiones presupuestarias sin iniciar los debates estratégicos y tener una visión más 
completa de hacia dónde se dirigía la Secretaría. Señaló que si, deb ido a las limitaciones de recursos, 
no era esto lo que la Secretaría tenía en mente, los Miembros deberían saberlo ahora para poder 
encontrar otras formas de enfocar el problema empleando menos recursos.  
6.25.  Un Miembro agradeció a la Secretaría su muy completo  documento. Dijo que la Organización 
estaba avanzando en la dirección correcta. En cuanto al ejercicio de movilidad y la referencia que se 
hacía en el documento a las disposiciones relativas a la movilidad del personal durante los primeros 
años de servicio , el Miembro preguntó qué medidas estaban previstas para fomentar la movilidad 
de los funcionarios de mayor antigüedad en la Organización.  
6.26.  Un Miembro afirmó que el proceso de transformación requería la participación de los 
Miembros. Aunque agradecía que en  cada reunión del Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos se informase sobre las últimas novedades, no estaba segura de que 
el ejercicio de transformación abordara adecuadamente las preguntas que los Miembros planteaban 
sobre asunt os que se venían debatiendo desde hacía mucho tiempo. Señaló que en la primera fase 
se había trabajado mucho en cuestiones relacionadas con el personal, pero no se habían abordado 
temas como la preocupación por el personal con contrato de corta duración. P idió que se explicara 
mejor a los Miembros cómo mejoraría el ejercicio de transformación las preocupaciones identificadas 
previamente por los Miembros. Este Miembro también mencionó que se había registrado un 
importante aumento de la asignación presupuesta ria destinada a la tercera etapa, centrada en los 
datos y en cuestiones relacionadas con la tecnología de la información. Dijo que, en opinión de su 
delegación, era necesario incluir más directamente a los Miembros en los debates sobre la 
implantación de l a tecnología para apoyar mejor los objetivos de la Organización.  
6.27.  La Directora General Adjunta Ellard dio las gracias a los Miembros por su interés en el ejercicio 
de transformación. Afirmó que la Secretaría dedicaba mucho tiempo a estas cuestiones, y a tod os 
los niveles. Dijo que era alentador ver las contribuciones y sugerencias que hacían los Miembros, 
que la Secretaría tenía muy en cuenta. La finalidad de la Secretaría era servir a los Miembros, y su 
objetivo último era adecuar la Organización a sus fine s. 
6.28.  En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo 6.17, relativas a la utilidad del 
Consejo y el Comité de Negociaciones Comerciales como cauce de participación, la DGA Ellard dijo 
que la Directora General había planteado la cuestión de la trans formación en casi todas las reuniones 
del Consejo y el Comité de Negociaciones Comerciales y del Consejo General con objeto de poner al 
día a los Miembros. La DGA Ellard dijo que no creía que la Directora General esperase 
necesariamente un debate sobre el ejercicio de transformación en esas reuniones, aunque esa era 
una cuestión que, por supuesto, correspondería decidir a los Miembros. Afirmó que el objetivo de la 
Directora General en el Consejo y el Comité de Negociaciones Comerciales era señalar a los 
Embajadores que los delegados estaban debatiendo esos temas en el Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos, que era el foro ideal para mantener debates más 
pormenorizados.  
6.29.  La DGA Ellard dijo que había varias sugerencias sobre cómo comp artir las experiencias 
positivas, y que le gustaría mucho mostrar el éxito de la transformación. Dijo que la Secretaría 
estudiaría la forma de hacerlo en el contexto de los documentos que presenta. A lo largo del año 
pasado, el documento con información ac tualizada sobre el ejercicio de transformación había pasado 
de una a cuatro páginas a medida que la Secretaría detallaba las novedades que se estaban 
produciendo. También señaló que la Secretaría estudiaría la manera de mostrar en qué aspectos 
había tenido  éxito.  
6.30.  En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo 6.24, relativas a los plazos, 
la DGA Ellard aseguró a los Miembros que la Secretaría había iniciado a tiempo la labor sobre cada 
uno de los temas. Dijo que había una línea de trabajo para la  que la Secretaría no había establecido 
un calendario concreto: la aplicación real de los cambios. La Secretaría había terminado el 
diagnóstico inicial y había identificado algunas líneas de trabajo para poner en práctica los 
resultados. Los plazos de esta  labor podían ser imprevisibles, ya que la Secretaría debía determinar 
cómo proceder a la aplicación, qué cambios debían introducirse en las políticas internas y qué debía 
someterse al Comité Consultivo Mixto.  WT/BFA/211  
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 6.31.  En respuesta a las observaciones formuladas en  los párrafos 6.19 y 6.25, relativas a la 
movilidad, la DGA Ellard dijo que el proyecto piloto sobre movilidad de la Secretaría se centraba en 
los grados de comienzo de carrera. En los contratos de los funcionarios con menos experiencia que 
llevaban menos de siete años en la Secretaría existía una cláusula específica que les obligaba a la 
movilidad. Aunque ese requisito no existía en los contratos de los funcionarios de mayor antigüedad, 
ello no excluía otro tipo de movilidad. Estaba de acuerdo en que la mo vilidad era necesaria a todos 
los niveles, y añadió que la Secretaría la fomentaba en todos ellos. La DGA Ellard añadió que había 
un caso reciente de un funcionario con muchos años de antigüedad que había optado por la movilidad 
externa.  
6.32.  En respuesta a las  observaciones formuladas en el párrafo 6.19, relativas a la dificultad de 
reasignar puestos, la DGA Ellard recordó que la estructura de las Divisiones era fruto de un mandato 
impartido por los Miembros a la Secretaría que obligaba a mantener un máximo de 645,5 puestos, 
así como a revertir la pirámide invertida. Dijo que la administración anterior había adoptado 
decisiones sobre cómo aplicar estas políticas, y que era necesario seguir trabajando para asegurar 
que los puestos de las distintas Divisiones segu ían respondiendo a una necesidad concreta.  
6.33.  En respuesta a las observaciones formuladas en los párrafos 6.20 y 6.26, relativas a los datos 
y a las tecnologías de la información, la DGA Ellard dijo que, desde  2012, la Secretaría había tenido 
que actualizar s u tecnología; además, debido a la pandemia, había recurrido a modalidades de 
trabajo virtuales e híbridas. Esto se había logrado respetando las limitaciones del presupuesto de 
crecimiento nominal nulo.  
6.34.  La DGA Ellard afirmó que, de cara al futuro, la Secret aría quería asegurarse de que sus 
esfuerzos en el ámbito de la tecnología de la información respondían a las necesidades de los 
Miembros y de la Secretaría. Afirmó que la Secretaría seguiría dialogando con los Miembros y recordó 
que, en 2022, se había cele brado una sesión con los Miembros para recabar sus aportaciones, así 
como diversos debates en el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos sobre 
temas como la base de datos Documentos en Línea. La DGA Ellard señaló que la Secretaría seguiría 
trabajando con los Miembros para asegurarse de que estaba respondiendo a sus necesidades.  
6.35.  En cuanto a las cuestiones estratégicas y la gestión presupuestaria correspondiente, la 
DGA Ellard afirmó que las limitaciones presupuestarias dificultaban l a puesta en marcha de un 
ejercicio estratégico completo, por lo que ese ejercicio se estaba llevando a cabo por partes. El 
objetivo era disponer de una hoja de ruta estratégica para asignar más eficazmente el personal, las 
tecnologías de la información y l as líneas de trabajo.  
6.36.  En respuesta a las preguntas formuladas en el párrafo 6.18 sobre los esfuerzos realizados por 
la Secretaría para tener en cuenta la condición de las personas con discapacidad en la Organización, 
la DGA Ellard dijo que la cuestión no f ormaba parte del mandato del ejercicio de transformación. 
Señaló que la Secretaría podía facilitar a los Miembros más información sobre su cumplimiento de 
esas normas y sobre sus esfuerzos para apoyar a los funcionarios con discapacidad.  
6.37.  En respuesta a las  observaciones formuladas en el párrafo 6.26, relativas a cómo  afectaba el 
ejercicio de transformación a las cuestiones relacionadas con el personal con contratos de corta 
duración, la DGA Ellard dijo que el recurso a ese tipo de personal no se encontraba específicamente 
incluido en el ámbito del ejercicio de transformación. No obstante, señaló que se estaba haciendo 
un esfuerzo a gran escala, y que los Directores Generales Adjuntos se reunían periódicamente para 
evaluar las solicitudes de personal a corto plazo y asegurar que el uso de contratos de corta duración 
solo se autorizaba cuando era necesario.  
6.38.  En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo 6.21, relativas a las asociaciones 
externas, la DGA Ellard dijo que el ejercicio de transformación  abarcaba esta cuestión, especialmente 
en lo que se refería a la movilidad, y que la Secretaría estaba trabajando actualmente en la 
elaboración de memorandos de entendimiento para abordar esas asociaciones.  
6.39.  Un Miembro aclaró que a su delegación le gustaría  que la Secretaría dialogara con los 
Miembros para abordar las cuestiones que seguían pendientes desde hacía tiempo y mostrara cómo 
el ejercicio de transformación podía abordar esas cuestiones y problemas.  WT/BFA/211  
- 15 - 
 
  
 6.40.  Un Miembro dio las gracias a la DGA Ellard por su exhaustiva respuesta. Dijo que las 
observaciones que había hecho sobre las declaraciones relacionadas con el ejercicio de 
transformación en las reuniones del Consejo y Comité de Negociaciones Comerciales eran solo 
sugerencias para mejorar la eficiencia, y no la expresión de una preocupación. El Miembro dijo que 
sería útil mantener un diálogo más a fondo sobre esta cuestión.  
6.41.  En cuanto a la movilidad, el Miembro dijo que tal vez fuera mejor dialogar más a fondo al 
respecto, ya que su delegación se preguntaba si existía algún impedimento para trasladar a los 
funcionarios en función de las necesidades. El Miembro dijo que podría haber cierta incoherencia en 
relación con la movilidad externa, ya que la Secretaría había pedido aumentar el personal y al mismo 
tiemp o se mostraba dispuesta a enviar personal a otras organizaciones.  En su opinión, el problema 
no era la movilidad, sino la rigidez de la estructura de la Secretaría. Mantener siempre el mismo 
número de funcionarios no formaba parte del mandato de la Secreta ría. Dijo que había algunos 
desajustes reales en la estructura del personal que deberían abordarse, y que si la Secretaría iba a 
pedir un aumento de la dotación de personal en general, se debía garantizar a los Miembros que no 
se infrautilizaría a ningún m iembro del personal.  
6.42.  La DGA Ellard dio las gracias a los Miembros por las aclaraciones y dijo que tomaba debida 
nota de todas las observaciones. Dijo que el objetivo de la movilidad externa no era solo desplegar 
personal de la OMC en otras organizaciones, sino también recibir personal de otras organizaciones. 
Esos intercambios estarían limitados a uno o dos años y aportarían un valor añadido a la Secretaría.  
6.43.  En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo 6.41, relativas a los desajustes de 
person al, la DGA Ellard se mostró de acuerdo en que el personal debía asignarse a las esferas en 
que más se necesite.  Señaló que parte del problema de la movilidad radicaba en el hecho de que las 
competencias técnicas no podían intercambiarse con facilidad. En c uanto a la estructura, 
la DGA Ellard dijo que la administración anterior había diseñado un enfoque concreto y añadió que 
la labor que estaba realizando actualmente la Secretaría tenía por objeto determinar si ese enfoque 
seguía siendo válido.  
6.44.  La Presidenta  dio las gracias a los Miembros y a la DGA Ellard por sus intervenciones y propuso 
que el Comité tomara nota de las observaciones formuladas.  
7  INFORME DE AUDITORÍA DE RESULTADOS DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE 
SOBRE LA GOBERNANZA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS F IDUCIARIOS 
EXTRAPRESUPUESTARIOS - WT/BFA/W/622  
7.1.  La Presidenta invitó al auditor a presentar el informe de auditoría.  
7.2.  El auditor informó al Comité de que, a raíz de una solicitud formulada por un Miembro, los 
auditores habían aceptado introducir dos aclaraciones semánticas en su informe y que después de 
la reunión se facilitaría una nueva versión.  
7.3.  El auditor formuló la declaración contenida en el documento JOB/BFA/77, que figura a 
continuación.  
7.4.  Tengo el placer de presentarles, en nombre del Sr. Moscov ici, Primer Presidente del Tribunal 
de Cuentas, el resultado de la auditoría de resultados realizada en 2022 sobre los fondos fiduciarios 
de la OMC. Realizamos nuestras actividades de auditoría externa de conformidad con la Decisión del 
Consejo General de 10 de diciembre de  2019 y con arreglo al marco detallado en la carta de encargo 
firmada por el Tribunal de Cuentas y la Organización.  
7.5.  Es la primera vez que tengo el honor de reunirme con su Comité, ya que sucedí al Sr. Metzger 
como Director de la auditoría  externa de la OMC en enero de  2023. Las constataciones que les voy 
a exponer son el resultado de una auditoría realizada por el Sr. Metzger y su equipo, compuesto por 
los Sres. Champomier, de Pontbriand y Chichereau, a los que deseo expresar mi agradecimi ento por 
la labor realizada. Espero poder transmitirles fielmente sus conclusiones.  
7.6.  Como saben, los fondos fiduciarios reúnen las contribuciones voluntarias aportadas por los 
Miembros de la OMC que desean financiar programas de acción específicos. Hay much o en juego: 
las contribuciones voluntarias a los fondos extrapresupuestarios aportan un complemento WT/BFA/211  
- 16 - 
 
  
 equivalente a cerca del 10 % de los recursos del presupuesto general de la OMC. A  31 de diciembre 
de 2021, los fondos fiduciarios arrojaban un saldo positivo  de 41 millones de francos suizos (CHF) . 
7.7.  El Comité extrajo diversas conclusiones de la labor del Grupo de Trabajo encargado de analizar 
la gestión de esos fondos fiduciarios (el Grupo de Trabajo), y en su reunión de 5 de mayo de  2022, 
el Comité estableció diversos ejes que deben guiar la actuación de la Secretaría. Se trata de velar 
por la coherencia de las medidas ejecutadas por medio de esos fondos fiduciarios —en particular en 
lo que respecta a los objetivos estratégicos perseguidos por la OMC —, de imped ir la proliferación de 
fondos a fin de mantenerlos controlados, de controlar los efectos de la gestión de esos fondos 
fiduciarios en el presupuesto ordinario y, por último, de hacer que esos fondos fiduciarios aporten 
un valor añadido real.  
7.8.  En nuestro info rme hacemos una serie de recomendaciones que están en consonancia con las 
del Comité. Dichas recomendaciones abarcan tres ámbitos: la coherencia de los fondos fiduciarios 
con los objetivos de la OMC, el control financiero de los fondos fiduciarios y el seg uimiento de los 
resultados de los fondos.  
7.9.  En lo que respecta al primer gran ámbito auditado, la coherencia de los fondos fiduciarios, el 
artículo 19 del Reglamento Financiero establece que el Director o la Directora General podrá aceptar 
contribuciones vol untarias o donaciones de los Miembros de la OMC y de los observadores a 
condición de que los fines para los cuales se hagan las contribuciones sean compatibles con las 
políticas, objetivos y actividades de la OMC. En 2019, el Director General adoptó divers as directivas1 
en las que se prevé comunicar más información a los Miembros en el momento en que se establece 
un fondo fiduciario y durante todo su período de funcionamiento.2 Tales reglas han mejorado la 
transparencia en lo que respecta a los Miembros. Cabe señalar que la compatibilidad del fondo con 
los objetivos de la Organización puede entrañar un cierto grado de subjetividad.  
7.10.  Más allá del principio general establecido en el Reglamento Financiero, las normas que rigen 
la utilización de estos fondos no  se han definido suficientemente en un documento oficial de 
referencia. Los fondos fiduciarios contribuyen así a un objetivo general de la OMC, a saber, 
proporcionar una asistencia técnica cuyo objeto es la creación de una capacidad comercial sostenible 
en los Miembros  beneficiarios. Esa contribución puede adoptar sin embargo diversas formas, que 
responden de diferente manera al propósito de lograr un efecto duradero: pasantías de larga 
duración en Ginebra, seminarios y talleres o subvenciones para diversos  proyectos intelectuales 
relacionados con el comercio, pero también apoyo material puntual a la participación de 
determinados Miembros  en reuniones multilaterales, etc. En este contexto, coincidimos con el Grupo 
de Trabajo ad hoc en que la OMC se beneficiaría si reorientara la actividad de los fondos y evitara la 
dispersión de las intervenciones. Debería haber directrices administrativas que especificaran los 
criterios de aceptación de un nuevo fondo fiduciario y las modalidades p ara la programación conjunta 
de los fondos fiduciarios existentes. Asimismo, apoyamos las propuestas del Grupo de Trabajo sobre 
una programación común y una gestión más centralizada de los fondos fiduciarios, con objeto de 
limitar la multiplicación de inte rvenciones puntuales.  
7.11.  Consideramos que es necesario sobre todo poner en práctica la propuesta del Grupo de 
Trabajo de establecer un órgano directivo que, al disponer de toda la información necesaria, 
garantice un control interno de los fondos fiduciarios e n tiempo real y aporte una respuesta en 
términos de gobernanza a las dificultades derivadas de las imprecisiones de los procedimientos de 
aprobación y contratación de los fondos fiduciarios y la dispersión de la gestión de esos fondos 
(recomendación Nº 2).  Esta recomendación nos parece tanto más necesaria si se tiene en cuenta 
que, en la actualidad, la dispersión de la gestión de los fondos fiduciarios entre diferentes servicios 
de la Secretaría hace que no haya ningún documento ni acta únicos que abarque e l conjunto de ese 
mandato y que facilite las decisiones de los órganos directivos. De este modo, se priva a los 
 
1 WT/INF/219.  
2 En concreto, en aras de la transparencia, es conveniente notificar a los Miembros no solo las 
propuestas reales de creación de un fondo fiduciario, sino también las promesas de contribución para la 
creación de un fondo fiduciario en el futuro. Además, al examinar una propuesta de contribución voluntaria, la 
Directora General debe recabar la opinión de la División de Administración y Servicios Generales y notificarla al 
Comité para que los Miembros pu edan expresar su opinión. Una vez creado el fondo fiduciario, la Secretaría 
debe proporcionar a los Miembros información en la que se detallen los objetivos del fondo, sus beneficiarios, 
su estrategia de acción y los asociados en la ejecución.  WT/BFA/211  
- 17 - 
 
  
 Miembros y al público de información completa y coherente sobre la ejecución del mandato de 
asistencia técnica encomendado a la OMC en 2001 (rec omendación Nº 4).  
7.12.  El segundo ámbito fundamental de nuestro informe en lo que respecta a las observaciones se 
refiere al control financiero de los fondos fiduciarios, ya se trate de los fondos que se emplean o de 
los costos en que se incurre por su gestión.  Hemos constatado que los medios financieros dedicados 
a la consecución de los objetivos de los fondos fiduciarios están sistemáticamente por encima de las 
necesidades de las actividades anuales de esos fondos. El saldo disponible a finales de año, que 
representa una deuda de la OMC con los Miembros contribuyentes —ya que el saldo se debe 
reembolsar a los donantes cuando se clausura el fondo —, es en promedio del orden de 
CHF 35 millones. El saldo representa un superávit global de tesorería equivalente a más  de dos años 
de actividad.3 La acumulación de los fondos disponibles al final del ejercicio constatada en 2020 
y 2021 fue una situación coyuntural, que se explica por el hecho de que la pandemia entrañase una 
reducción del  número de personas formadas en l os programas de asistencia técnica, así como un 
mayor recurso a medios más económicos de comunicación y formación a distancia, sin que las 
contribuciones  voluntarias bajasen en proporción. Por tanto, la capacidad financiera de los fondos 
fiduciarios, al ig ual que el pasivo de la OMC, aumentaron en total CHF  6 millones entre 2019 y 2021, 
y pasaron de CHF  35 millones a CHF  41 millones . Consideramos que el mecanismo podría 
racionalizarse y el efectivo en caja se podría ajustar más a la actividad de los fondos fiduciarios, que 
no requiere una reserva cautelar tan elevada. Además, el principio y las condiciones de gestión del 
flujo de caja de los fondos fiduciarios se deben definir mediante textos específicos. En efecto, los 
fondos no utilizados se someten a la d ecisión de los donantes, que pueden o no solicitar su 
reembolso, con el consiguiente riesgo.  
7.13.  La transparencia de los costos es otro apartado de nuestras observaciones sobre el control 
financiero de los fondos fiduciarios. Para compensar los costos que sopo rta la OMC por gestionar 
esos fondos fiduciarios, el Reglamento Financiero establece que se descuenten los gastos 
administrativos de los recursos de los fondos fiduciarios mediante la aplicación de un porcentaje 
uniforme a los gastos constatados, con un lí mite del 13 %. Este gravamen uniforme se devuelve al 
Fondo de Apoyo a los Programas (Programme Support Fund, EPSF), con cargo al cual se pagan los 
gastos en que haya incurrido el presupuesto ordinario de la OMC para apoyar la actividad de los 
fondos fiducia rios. Los recursos financieros que dotan el Fondo de Apoyo a los Programas, a 
diferencia de los que dotan los fondos fiduciarios operativos, pasan definitivamente a la OMC. La 
Organización puede, en principio, destinar libremente el montante a la financiac ión de los costos 
generados por otro fondo fiduciario, ya que los diferentes gravámenes son fungibles. Hemos 
observado que la OMC no tiene una contabilidad que vincule, para cada fondo fiduciario, el gravamen 
y los gastos que supuestamente cubre, por lo qu e no es posible verificar si el total de los gravámenes 
uniformes cubre los gastos en que realmente incurre la OMC por la gestión de los fondos fiduciarios.  
7.14.  Otra cuestión relacionada con la transparencia de los costos es la de los gastos de personal 
contab ilizados como gastos directos de los fondos fiduciarios, que deben corresponder al costo de 
los expertos encargados de ejecutar los proyectos de esos fondos. Los contratos de estos expertos 
son los denominados "de tipo L": en principio, se trata de persona l que no se incluye en el número 
de puestos permanentes financiados con cargo al presupuesto general de la OMC, por lo que no 
están sujetos al límite máximo de empleo del presupuesto ordinario. El personal administrativo y 
financiero de los servicios de ap oyo, que respalda la actividad de los fondos fiduciarios y también se 
contrata con contratos  L, se financia por su parte con cargo al Fondo de Apoyo a los Programas, 
cuyos recursos proceden del gravamen uniforme del 13 %. No obstante, hemos constatado que m ás 
de la mitad del personal asignado a la gestión de los fondos fiduciarios no tiene un contrato de tipo  L, 
sino un contrato ordinario financiado con cargo al presupuesto ordinario de la OMC. Esto indica que 
la contabilización de los costos de personal en los estados financieros de los fondos fiduciarios es 
incompleta. Para responder a ese problema hemos recomendado establecer una contabilidad de 
costos de los fondos fiduciarios a fin de disponer de un conocimiento preciso y exhaustivo de los 
costos totales  de cada fondo fiduciario (recomendación N°  6). 
7.15.  El tercer gran ámbito de nuestro informe se refiere a la valoración de los resultados de los 
fondos fiduciarios. Si bien en líneas generales la OMC mide correctamente la eficacia de la gestión 
de los fondos, por el contrario, nuestra auditoría ha puesto de manifiesto que la medición de la 
eficiencia de los fondos fiduciarios, es decir, la relación entre los resultados obtenidos y los medios 
 
3 En 2021 eq uivalía a 2,7 años de actividad (un saldo de CHF 41 millones, incluidos los fondos 
administrativos, frente a unos gastos de CHF 14,8 millones).  WT/BFA/211  
- 18 - 
 
  
 utilizados, podría mejorar. Las limitaciones de los sistemas informáti cos de gestión no permiten 
disponer de la información necesaria para dirigir de manera eficiente la gestión de los fondos 
fiduciarios. Este problema afecta por ejemplo al análisis retrospectivo de la evolución por categorías 
de los gastos e ingresos de cad a fondo fiduciario. Sería conveniente que la OMC aprovechara sus 
bases de datos contables y financieros a fin de obtener un conocimiento preciso de los costos totales 
de cada fondo fiduciario, incluidos todos los costos que soporta el presupuesto ordinario . 
7.16.  En lo que respecta a la información comunicada al Comité sobre las actividades de los fondos 
fiduciarios, nos parece satisfactoria; sin embargo, cabe señalar que los informes trimestrales (trust 
funds quarterly reports) no presentan información sobre la gestión de los fondos administrativos, en 
particular el Fondo de Apoyo a los Programas (Program Support Fund). Por lo demás, aunque esos 
documentos contienen información de buena calidad, observamos, a la luz de las actas a las que 
hemos tenido acceso, que  los debates en las reuniones acerca de los fondos fiduciarios siguen siendo 
limitados. Consideramos —y esta será mi última observación — que es necesario seguir desarrollando 
la información destinada al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Admi nistrativos con 
objeto de ofrecer una base de debate sustancial a todos los Miembros, razón por la cual hemos 
recomendado que se incluya sistemáticamente en los informes trimestrales y anuales de seguimiento 
presentados al Comité un estado de los ingresos y gastos y cotejarlo con las previsiones 
presupuestarias4 (recomendación Nº 3).  
7.17.  Muchas gracias, señoras y señores, por su amable atención. Quedo a su disposición para 
contestar cualquier pregunta que puedan tener.  
7.18.  El auditor añadió que había enviado , por cortesía,  una versión modificada de su intervención 
que figura en los párrafos 7.14 a 7.17 supra , con la salvedad  de que el único texto auténtico era el 
informe firmado por el Primer Presidente . Por lo tanto, todas las preguntas debían basarse en el 
inform e y no en su intervención del 9 de marzo.   
7.19.  Un Miembro dio las gracias al auditor y a la Presidenta y pidió a la Secretaría que distribuyera, 
de ser posible, la declaración del auditor.  
7.20.  Un Miembro observó que el informe de auditoría estaba en consonancia co n las esferas 
examinadas por el Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios. El Miembro expresó su 
agradecimiento por el análisis crítico de la forma en que la Secretaría apoyaba los fondos fiduciarios, 
y dijo que los Miembros debían asegurarse de que la  financiación de la labor de la Secretaría en el 
marco de los fondos fiduciarios siguiera recayendo en los donantes. El Miembro declaró que la labor 
llevada a cabo a través de los fondos fiduciarios suponía un gran valor añadido para la Secretaría. 
Por eje mplo, se refirió al Programa de Pasantías de los Países Bajos, en el marco del cual los pasantes 
trabajan un año en la Secretaría, como un elemento que aportaba valor añadido.  
7.21.  El Miembro expresó su agradecimiento por las conclusiones de la auditoría relati vas a la forma 
en que el presupuesto ordinario apoyaba los fondos fiduciarios y viceversa. Señaló que los Miembros 
ya habían convenido en el texto del Reglamento Financiero, y que el tamaño de la Organización y 
los fondos fiduciarios eran relativamente peq ueños, por lo que los Miembros podían mostrar una 
cierta flexibilidad en cuanto a la línea divisoria entre el presupuesto ordinario y los fondos fiduciarios.  
7.22.  A continuación, el Miembro se refirió al Plan Bienal de Asistencia Técnica, diciendo que era 
funda mental identificar las esferas en las que la OMC ya estaba prestando apoyo. Indicó que, tal 
vez, también podría disponerse de un mecanismo para definir mejor las necesidades de las 
economías en desarrollo. En su opinión, de esta manera los donantes podían decidir en qué medida 
deseaban intervenir para apoyar esas necesidades. El Miembro dijo que las contribuciones 
voluntarias eran procesos impulsados por la demanda y que esa ayuda debía ajustarse a las 
necesidades de las economías en desarrollo, en particul ar de los PMA. Acogió con satisfacción las 
propuestas para mejorar el funcionamiento y la repercusión de los fondos fiduciarios.  
 
4 A pesar de que el Director General debe preparar, para cada ejercicio económico, un proyecto de 
presupuesto qu e contenga estimaciones de los ingresos y gastos de la OMC, así como las cifras comparables 
correspondientes al ejercicio anterior, el examen de las actas de las reuniones del Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos no nos ha permi tido afirmar que se hayan cumplido 
correctamente esas disposiciones presupuestarias para todos los fondos fiduciarios, en particular en lo que 
respecta a los que no están abarcados por el plan de asistencia técnica.  WT/BFA/211  
- 19 - 
 
  
 7.23.  Un Miembro dijo que, aunque la OMC no era una organización de asistencia para el desarrollo, 
tenía la obligación de proporciona r asistencia técnica y apoyo para la creación de capacidad, con el 
fin de que los Miembros pudieran cumplir los compromisos contraídos en el marco de los Acuerdos 
de la OMC. Añadió que la OMC también tenía el deber de ayudar a los Miembros a sacar provecho  
de los derechos consagrados en los Acuerdos de la OMC. Dijo que tanto el presupuesto ordinario 
como los fondos fiduciarios ayudaban a cumplir la misión de la OMC.  
7.24.  El Miembro dijo que era necesario examinar más detenidamente las recomendaciones y 
reconoció  que la Secretaría había dado respuestas positivas a dichas recomendaciones. Pidió que se 
aclarara la recomendación del TFAF que, por un lado, proponía la incorporación de los activos al 
presupuesto ordinario porque no se utilizaban mucho y, por otro, abrí a la posibilidad de pedir 
contribuciones adicionales, de ser necesario.  
7.25.  Refiriéndose a la declaración formulada por el auditor en el párrafo 7.12 en relación con el 
saldo medio de los fondos fiduciarios, de CHF  35 millones, el Miembro dijo que, efectivamen te, ese 
saldo podía sufragar un año o dos de actividades, por ejemplo, del Fondo para la Pesca. Señaló que 
sería útil recabar una opinión general a través de un comité directivo. Añadió que era necesario 
reflexionar detenidamente al respecto tras la comple ja labor llevada a cabo por el Grupo de Trabajo.  
7.26.  Un Miembro agradeció al auditor el informe presentado. La oradora se refirió a la armonización 
del informe de auditoría con el informe del Grupo de Trabajo sobre los Fondos Fiduciarios. Preguntó 
si los auditores externos habían tenido en cuenta los principios generales incluidos en el informe 
resumido del Grupo de Trabajo, entre los que cabía mencionar que los colegas de los fondos 
fiduciarios colaboraban con los del presupuesto ordinario para ayudar a l os Miembros que 
necesitaban apoyo para la creación de capacidad, como parte de los deberes de la OMC. Añadió que, 
cuando se elaboraran reglamentos para mejorar la gestión de los fondos fiduciarios, debían 
respetarse estos principios. El Miembro preguntó si  los auditores externos reconocían que los 
Miembros habían llegado a un entendimiento común para ayudar a la Secretaría a elaborar 
procedimientos presupuestarios y de gestión sobre esta cuestión y si esos resultados se habían 
tenido en cuenta en su informe , así como el consenso sobre el artículo 19 del Reglamento Financiero, 
que acababa de revisarse y que se refería a los costos directos y al personal con cargo al presupuesto 
ordinario. Dijo que era importante armonizar las recomendaciones del informe de au ditoría con el 
resultado del informe del Grupo de Trabajo.  
7.27.  Refiriéndose al párrafo 65 del informe de auditoría, relativo al flujo de caja de los fondos 
fiduciarios, el Miembro manifestó que le resultaba difícil comprender las propuestas de los auditores 
externos, ya que los Miembros dependían de sus propios Gobiernos y de los procedimientos internos 
para hacer contribuciones. Pidió más explicaciones sobre el párrafo 75 del informe de auditoría, y 
añadió que los debates mantenidos en el Comité de Asuntos Pre supuestarios, Financieros y 
Administrativos le parecían muy útiles. En relación con el párrafo 87 del informe de auditoría, el 
Miembro dijo que la propuesta de ofrecer un panorama completo de la asistencia técnica prestada 
era muy útil.  
7.28.  En relación con el párrafo 88 del informe de auditoría, el Miembro preguntó cuál era la razón 
de tener un informe de asistencia técnica junto con la OCDE. Propuso que hubiera un informe de 
ese tipo con el ITC. Añadió que la asistencia técnica formaba parte de las actividades  fundamentales 
de facilitación del comercio y que, sin contribuciones al TFAF, la Organización no podría prestar 
apoyo para la creación de capacidad a los PMA. Por lo tanto, a su delegación no le preocupaba mucho 
que parte de la labor a este respecto la re alizase personal con cargo al presupuesto ordinario. Añadió 
que durante los debates sobre el artículo 19 del Reglamento Financiero se había llegado a un 
consenso. También preguntó por qué la recomendación 5 se centraba únicamente en el TFAF y no 
en el STDF . 
7.29.  Un Miembro señaló la importancia de la cuestión planteada por los auditores externos en los 
párrafos 38 y 39 del informe de auditoría y añadió que parecía bastante significativo que las normas 
que regían la utilización de estos fondos no se hubieran defi nido suficientemente en un documento 
oficial de referencia. Dijo que los Miembros debían trabajar en ese sentido. El Miembro dijo que en 
los párrafos 50 y 53 del informe de auditoría había varias propuestas excelentes y preguntó si un 
gravamen uniforme era  la mejor manera de determinar los costos de apoyo a los programas, o si 
debía llevarse a cabo una evaluación del costo administrativo. Preguntó cómo habían llegado los 
auditores externos a la conclusión de la recomendación Nº 5, ya que parecía recompensar  el WT/BFA/211  
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 comportamiento inadecuado y el incumplimiento de las normas. Expresó su preocupación por el 
hecho de que pudiera sentar un precedente respecto del Fondo para la Pesca.  
7.30.  En cuanto a la observación formulada por otro Miembro en el párrafo 7.27, señaló que  los 
Miembros debían reflexionar sobre si la institución tenía o no capacidad para ocuparse de 
operaciones de donación. Añadió que, simplemente por el hecho de que el STDF hubiera dado buenos 
resultados, eso no quería decir que la Organización pudiera hace r lo mismo con otros fondos 
fiduciarios. Hizo hincapié en que era necesario establecer una estructura de costos para asegurar 
que los costos se proyectaran y representaran con exactitud.  
7.31.  Un Miembro señaló que en el informe de auditoría se destacaba la nece sidad de emprender 
acciones concertadas de control financiero, transparencia y evaluación mejorada de la gestión, y 
dijo que su delegación estaba muy interesada en conocer las respuestas de la Secretaría al respecto.  
7.32.  La DGA Ellard dijo que la Secretaría te nía gran interés en examinar las recomendaciones del 
Grupo de Trabajo, pero que este había terminado su labor justo antes de la CM12 y, después, había 
comenzado la auditoría del auditor externo. Señaló que la Secretaría había esperado a tener el 
informe de  auditoría antes de acometer esta labor.  
7.33.  Puesto que el auditor tenía que irse, la Presidenta informó al Comité de que la reunión 
continuaría la semana siguiente para examinar los puntos E del orden del día (Informe del auditor 
externo independiente relativ o a la auditoría de resultados sobre la gobernanza y gestión de los 
fondos fiduciarios extrapresupuestarios) y F (Respuestas de la Secretaría al informe del auditor 
externo independiente relativo a la auditoría de resultados sobre la gobernanza y gestión d e los 
fondos fiduciarios extrapresupuestarios). Pidió a los Miembros que no habían tenido la oportunidad 
de hacer uso de la palabra que enviaran sus preguntas a la Secretaría.  
7.34.  La reunión del Comité se reanudó el 16 de marzo de  2023. Los restantes puntos ex aminados 
el 9 de marzo de  2023 figuran después del debate sobre los fondos fiduciarios.  
7.35.  La Presidenta dijo que se había distribuido una comunicación a los Miembros con respecto a 
la reanudación de la reunión para examinar los puntos E y F del orden del día  y dio la bienvenida al 
auditor. Preguntó a los Miembros si tenían alguna otra pregunta sobre el informe de auditoría o la 
declaración formulada por el auditor durante la reunión del 9 de marzo. Dijo que la declaración se 
distribuyó a las delegaciones con la signatura JOB/BFA/77.  
7.36.  Un Miembro dio las gracias a la Presidenta y al auditor por esa nueva oportunidad de examinar 
el informe de auditoría. Ese Miembro pidió aclaraciones sobre la condición jurídica del informe. 
Preguntó cuál era la función que tenían los Miembros en ese proceso. Dijo que en una reunión 
anterior se habían expresado opiniones diferentes sobre algunas recomendaciones pasadas. 
También preguntó por qué, en el informe, los Miembros que hicieron contribuciones se denominaban 
donantes en lugar  de Miembros contribuyentes. Señaló que en el sistema de las Naciones Unidas, el 
término donantes tenía un significado muy específico y se utilizaba, por ejemplo, cuando al menos 
el 0,7% del PIB de un país se otorgaba como contribución a países en desarrol lo. 
7.37.  Un Miembro preguntó si se abordarían todas las preguntas presentadas por escrito o si debía 
repetir las que había formulado oralmente. Expresó su agradecimiento por el reconocimiento de la 
labor realizada por el Grupo de Trabajo y preguntó si la Secret aría podía informar al Comité sobre 
la situación de la preparación de los documentos sugeridos por el Grupo de Trabajo.  
7.38.  El auditor respondió a las preguntas que se habían recibido por escrito, así como las que 
habían formulado algunas delegaciones durante la reunión del 9 de marzo. Los párrafos 7.38 a 7.76 
infra recogen las respuestas del auditor. Estas deberían leerse conjuntamente con las preguntas del 
anexo 1 adjunto:  
7.39.  En su primera pregunta, los Estados Unidos, al igual que la India en su pregunta 4, que 
aparece como pregunta 16 en mi intervención de hoy, nos preguntaron en primer lugar por qué no 
vamos más allá al formular recomendaciones prácticas, en particular con r especto a las normas que 
recomendamos que se aclaren (párrafo 39 del informe de auditoría). Responderé a ambos países al 
mismo tiempo. En primer lugar, debo aclarar que si bien podemos confirmar que, por supuesto, la 
creación y existencia de fondos fiducia rios debe ser compatible con el carácter internacional de WT/BFA/211  
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 la OMC y su estrategia colectiva (párrafo 39 del informe de auditoría), no hemos observado ninguna 
situación que impugne claramente este principio respecto de los fondos fiduciarios auditados. Esto 
no impide que opinemos que al conjunto de normas que rigen estos fondos le vendrían bien algunas 
aclaraciones, en particular con respecto a las modalidades de asistencia técnica (párrafo 42 del 
informe de auditoría), el reparto de responsabilidades en la g estión de los fondos (párrafo 43 del 
informe de auditoría) y los criterios para aceptar esos fondos (párrafo 45 del informe de auditoría). 
Sin embargo, no incumbe a los auditores externos detallar las herramientas prácticas necesarias 
para hacerlo, ya que nuestra función no es sustituir a la Secretaría, ni siquiera a los Miembros, en 
la gestión de la Organización. Hemos observado (párrafo 24 del informe de auditoría) que el Grupo 
de Trabajo pide a la Secretaría de la OMC "que inicie inmediatamente el proces o de elaboración de 
las políticas y directrices necesarias" (párrafo 5.2 del informe de auditoría).  
7.40.  En la pregunta 2, los Estados Unidos preguntaron si podíamos dar ejemplos de mejores 
prácticas internacionales en lo relativo a los procedimientos de acepta ción de fondos con miras a 
fomentar la transparencia. Las medidas adoptadas en 2019 contribuyeron a aclarar las condiciones 
que habían de cumplirse para establecer un nuevo fondo fiduciario. Sin embargo, es difícil para los 
auditores externos de una organi zación hacer comparaciones con otras organizaciones, ya que cada 
organización tiene su propio modus operandi  y normas específicas, y, además, porque la labor de 
los auditores externos se guía por el respeto del principio de confidencialidad. Dicho esto, el  auditor 
externo, al igual que el Grupo de Trabajo, confirma que, en un contexto en el que hay varios fondos 
diferentes, la gestión centralizada de la información sobre esos fondos y la información coherente 
facilitada por los fondos (que permiten tener un a visión de conjunto) son buenas prácticas.  
7.41.  Con respecto a la pregunta 3 de los Estados Unidos sobre el tipo del tasa y la idoneidad del 
sistema de tasa uniforme, debo aclarar que la recomendación Nº 6 no se ocupa específicamente de 
la cuestión de la tasa uniforme del 13 % aplicada para financiar el Fondo de Apoyo a los Programas, 
sino que se refiere más en general a la contabilidad de costos. Dicho esto, en respuesta a la 
pregunta, como se indica en la pregunta 1, siempre es delicado hacer comparaciones 
internacionales, habida cuenta del contexto específico de cada organización (por ejemplo, la cuantía 
de la tasa aplicada sobre las contribuciones voluntarias para el presupuesto administrativo del 
Programa Mundial de Alimentos es del  6,5% (se trata de datos q ue están a disposición del público), 
pero los mecanismos no son estrictamente comparables, ni las cantidades en cuestión). Lo cierto es 
que los puestos que he ocupado en otras organizaciones internacionales me han llevado a constatar 
que, de hecho, hay en algunas organizaciones una cierta modulación de los tipos de las tasas sobre 
las contribuciones a los fondos fiduciarios, con diferentes tramos. Los estudios de hipótesis 
alternativas sobre las tasas no estaban comprendidos en el mandato establecido por el  equipo, 
especialmente porque, como ustedes saben, al auditor externo se le asignó un número muy limitado 
de días para el examen. Sería su Organización quien debería llevar a cabo ese estudio si así lo 
deseara. Dicho esto, creo que la adopción de la contab ilidad de costos de nuestra recomendación Nº 
6 sería el primer paso en ese sentido. Facilitaría un arbitraje fundamentado ya que permitiría conocer 
los costos totales correspondientes a cada fondo.  
7.42.  Los Estados Unidos nos han pedido, en la pregunta 4, que a claremos el objetivo de la 
recomendación Nº 4. La India pidió lo mismo en su pregunta 8. Por consiguiente, responderé a 
ambas preguntas a la vez. Confirmo la interpretación formulada por los Estados Unidos. Esta 
recomendación es consecuente con la observac ión que se hace en los párrafos 43 y 46, y que se 
reitera en el párrafo 86 del informe de auditoría, relativa a la dispersión de la gestión de los fondos 
fiduciarios entre los diferentes servicios. La consecuencia de ello es que no existe ningún documento 
programático que abarque la asistencia técnica en su conjunto. Además, los informes sobre las 
actividades de asistencia técnica no se compilan en un único documento, lo que priva a la OMC de 
información completa y coherente sobre la aplicación del mandato estratégico de asistencia técnica 
encomendado a la OMC.  
7.43.  Los Estados Unidos nos han pedido, en la pregunta 5, que expliquemos la recomendación 
Nº 5, que consiste en incorporar al presupuesto ordinario el Fondo Fiduciario del Mecanismo para el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (TFAF). Esta solicitud también fue formulada por Alemania, 
la India, los Países Bajos, Noruega y China. Responderé a todos a la vez. En primer lugar, quisiera 
decir que esta recomendación se basa en una consideración general: los gastos de personal no están 
plenamente contabilizados en los estados financieros del fondo fiduciario, ya que más de la mitad 
de los costos de los miembros del personal que participan en la gestión de fondos se financian con 
cargo al presupuesto ordinario.  Dicho esto, reconozco que podría examinarse la cuestión más 
específica de las conclusiones que han de extraerse en el caso particular del TFAF. En este punto no WT/BFA/211  
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 queríamos proponer que el presupuesto ordinario absorbiese los gastos adicionales de los fondo s 
fiduciarios. Lo que queremos decir es que, al menos en lo que respecta a la asistencia técnica sobre 
la base de un Acuerdo completo (AFC), sería posible abordar la cuestión de la transparencia de los 
costos reincorporando las actividades del TFAF al pres upuesto ordinario, ya que, desde el acuerdo 
de Doha se trata de una misión específica que forma parte integrante de la OMC. Sin embargo, no 
quiero entrar en un debate que vaya más allá de las prerrogativas del auditor externo. Me permito 
recordar que incum be a los Miembros no solo aceptar las recomendaciones, sino también rechazarlas 
si consideran que alguna de ellas es cuestionable. Ya saben cuál es el principio: el auditor externo 
propone, los Miembros deciden y la Secretaría ejecuta.  
7.44.  Con respecto a la pr egunta 6 de los Estados Unidos, un enfoque de la contabilidad de costos 
no es incompatible con una política de descentralización. Consideramos que este enfoque es 
complementario, y no antagonista, del enfoque contable vigente. Es necesario distinguir entre  la 
gestión y la información: decimos expresamente "conocimiento claro y completo", no "gestión". La 
contabilidad de costos es una herramienta de información ex post , no una herramienta de gestión 
ex ante . Se trata de una herramienta utilizada con fines de  supervisión interna y de supervisión de 
la gestión. Observamos (párrafo 22 del informe de auditoría) que el procedimiento normalizado de 
gestión de las adquisiciones recomendado por el anterior auditor externo había sido rechazado por 
haber resultado inef iciente. Para resolver las cuestiones de transparencia, por ejemplo, por un lado, 
el conocimiento de los costos totales del personal asignado a los fondos y, por otro lado, la diferencia 
entre los recursos generados por la tasa del 13 % sobre un fondo y los  gastos que se le asignen, 
hemos recomendado adoptar la contabilidad de costos para los fondos fiduciarios con miras a 
asegurar un conocimiento preciso y exhaustivo de los costos totales de cada fondo.  
7.45.  La primera pregunta de la India abarca varios aspectos . Con respecto a si hemos realizado 
comparaciones internacionales, se ha estudiado esta cuestión, pero habida cuenta de las diferencias 
de organización y contexto en la labor de otras organizaciones internacionales, no ha sido posible 
identificar específic amente puntos de comparación pertinentes relativos a la gestión de los fondos 
fiduciarios.  
7.46.  El segundo aspecto es si hemos estudiado cuestiones de economía, eficacia y eficiencia. 
Lo hemos hecho examinando las herramientas de medición disponibles. Hemos abo rdado la 
eficiencia (la relación entre los recursos y los resultados) y la economía (la relación entre los recursos 
y los objetivos) en las observaciones sobre la falta de datos analíticos para establecer un balance 
basado en los costos totales. Por consig uiente, no pareció prudente proponer a la Organización que 
adoptara una contabilidad de costos más exacta, lo que permitiría posteriormente una evaluación 
más completa de la situación de cada uno de los 11 fondos fiduciarios. Consideramos que la eficacia 
(la relación entre los objetivos y los resultados) se mide muy bien, en términos generales, en la OMC 
utilizando indicadores exactos y pertinentes. Sin embargo, creemos que todavía es posible mejorar 
la medición de la eficacia haciendo un mejor uso de las h erramientas disponibles. Así lo 
mencionamos, sobre todo, en la recomendación Nº 2.  
7.47.  El tercer aspecto mencionado por la India se refiere a la existencia de una estrategia global 
de fondos fiduciarios suficientemente clara y a la función de la Secretaría y d e los órganos rectores. 
El auditor externo señaló a la atención del Comité la necesidad de aprovechar mejor los elementos 
de la Organización relativos a la asistencia técnica, lo que, de hecho, significa que se fortalezcan los 
vínculos con la secretaría ge neral. La Secretaría debe poder poner a disposición de los Miembros la 
información más completa posible a fin de que puedan adoptar decisiones fundamentadas. Esta 
cuestión se solapa con la pregunta 4 formulada por los Estados Unidos (no existe ningún docum ento 
programático que abarque la asistencia técnica en su conjunto. Además, los informes sobre las 
actividades de asistencia técnica no se compilan en un único documento, lo que priva a la OMC de 
información completa y coherente sobre la aplicación del man dato estratégico de asistencia técnica 
encomendado a la OMC). Esta pregunta es lo que justifica la recomendación Nº 4 en nuestro informe.  
7.48.  Por último, el cuarto aspecto se refiere al examen del nivel de satisfacción de los Miembros y 
beneficiarios. Las entr evistas realizadas con varios donantes en relación con algunos fondos 
fiduciarios no revelan ninguna insatisfacción importante con lo que ocurre con los fondos que han 
confiado a los fondos fiduciarios. En cuanto a las opiniones de los beneficiarios, un ex amen de los 
documentos de estudio y control transmitidos por la dirección de la Organización muestra que los 
beneficiarios están satisfechos en general. Estos aspectos se abarcaron durante la auditoría, pero el 
equipo no consideró necesario formular observ aciones detalladas en vista de los resultados 
obtenidos.  WT/BFA/211  
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 7.49.  Con respecto a la segunda pregunta que la India tuvo la amabilidad de formular, no pudimos 
tener acceso a toda la información necesaria para llevar a cabo esta auditoría debido a las 
limitaciones del  sistema de información disponible. Quisiera aclarar que no estamos opinando sobre 
la capacidad de la herramienta de tecnología de la información, que no hemos evaluado; no obstante, 
en principio, creemos que es competencia de la Secretaría estudiar más a fondo todas las 
posibilidades que ofrece la herramienta para reflejar mejor la actividad de los fondos fiduciarios. Las 
limitaciones de los sistemas informáticos de gestión no permiten disponer de la información 
necesaria para dirigir de manera eficiente l a gestión de los fondos. Este problema afecta por ejemplo 
al análisis retrospectivo de la evolución por categorías de los gastos e ingresos de cada fondo. Sería 
conveniente que la OMC aprovechara sus bases de datos contables y financieros a fin de obtener un 
conocimiento preciso de los costos totales de cada fondo fiduciario, incluidos todos los costos que 
soporta el presupuesto ordinario (la Organización no tiene suficientes atributos que pueda utilizar al 
registrar los compromisos y los pagos para desarro llar una contabilidad de costos que sea lo 
suficientemente precisa como para garantizar la totalidad de los estados financieros 
correspondientes a cada fondo fiduciario). Cabe destacar la excelente cooperación de la que han 
hecho gala los equipos de la Sec retaría que proporcionaron a los auditores todos los elementos 
financieros disponibles. Sin embargo, las limitaciones del sistema de información no permitieron a 
los auditores realizar un examen completo y exhaustivo de la situación financiera de los fondo s 
fiduciarios (existen lagunas en particular en lo que respecta a los costos indirectos de los recursos 
humanos, que actualmente se incorporan al presupuesto ordinario de la Organización, según los 
auditores).  
7.50.  La tercera pregunta de la India sobre la posib le formulación de recomendaciones más 
específicas se ha abordado en la respuesta conjunta a los Estados Unidos y la India en el punto 1 de 
mi intervención (párrafo 7.38 supra ). Las recomendaciones de los auditores externos deben 
considerarse como un seguim iento de las directrices generales propuestas por el Grupo de Trabajo. 
Los auditores subrayan que estas directrices aún deben traducirse en procedimientos, y que incumbe 
a la Secretaría hacerlo lo más rápidamente posible.  
7.51.  En su cuarta pregunta la India nos  pide que seamos más específicos sobre la estructura y el 
funcionamiento del órgano directivo, cuyo establecimiento pedimos en la recomendación Nº 2. 
No hemos considerado que sea nuestra responsabilidad proponer una estructura específica para el 
órgano, po rque, en nuestra opinión, debe ser la Secretaría quien proponga al Comité la estructura 
adecuada para asegurar la gestión unificada y coherente del órgano. Simplemente hemos propuesto 
que se establezca este órgano con el fin de garantizar que cada fondo fi duciario se rija por un 
enfoque más horizontal y menos fragmentado. Por supuesto, la disponibilidad de la información 
generada por la contabilidad de costos incrementada y la ulterior reflexión sobre las reglas relativas 
a la distribución de los gastos dir ectos e indirectos entre los fondos fiduciarios y el presupuesto 
ordinario de la Organización serán factores esenciales para garantizar una mejor gobernanza.  
7.52.  La quinta pregunta de la India, formulada también por Noruega y China, se centra en nuestra 
propue sta que figura en el párrafo 66 del informe de auditoría de especificar las normas sobre el uso 
del flujo de caja de los fondos fiduciarios. Responderé conjuntamente a estos tres Miembros. Lo que 
nos sorprende, en primer lugar, es que los fondos fiduciario s tienen un importante excedente de 
flujo de caja, que ascendía a CHF  41 millones el 31 de diciembre de  2021 y mostraba tendencia al 
alza. Observamos que el nivel de liquidez de los fondos es bastante holgado. Sin embargo, 
destacamos que estos excedentes s on deudas de la OMC con los donantes. Como todas las deudas, 
deben preverse las condiciones para su posible reembolso, que deberá especificarse en un texto. 
Además, en el párrafo 65 observamos que estos excedentes son el resultado de pagos que no se 
ajusta n exactamente al ritmo de las acciones previstas. Entendemos que cada Miembro sigue sus 
propias normas nacionales relativas al pago de contribuciones. Simplemente queremos subrayar que 
esta acumulación de flujo de caja da lugar a la transferencia del riesg o de liquidez y del riesgo de 
gestión de los donantes a la OMC y a su Secretaría. El pago de los fondos no puede considerarse, 
en consonancia con las buenas prácticas de gestión, como la expresión de un compromiso o interés 
político: no se deben entregar f ondos para expresar una intención política si no hay capacidad para 
absorber esos fondos. El pago de los fondos debe estar estrechamente vinculado a la capacidad de 
absorción de la Organización. Tal vez las normas podrían formalizar la relación que debería  existir 
entre las solicitudes de movilización de recursos que los Miembros desean contribuir a los fondos 
fiduciarios y el ritmo de los gastos de esos fondos. Por consiguiente, la elaboración de esas normas 
permitiría determinar la cuantía de los fondos e n efectivo que convendría tener disponibles.  WT/BFA/211  
- 24 - 
 
  
 7.53.  Con respecto a la pregunta 6 de la India sobre la inclusión de una recomendación relativa al 
examen de las cuestiones relacionadas con los fondos fiduciarios en el registro de riesgos, la 
recomendación Nº 3 podr ía mejorarse, de hecho, con una vigilancia renovada en términos del 
método de evaluación de los riesgos asociados a la gestión de los fondos fiduciarios. Sin embargo, 
se ha optado simplemente por mencionar este punto en el texto, ya que los medios de la Of icina de 
Supervisión Interna (OIO) están muy limitados. Además, no se trata de una esfera que hayamos 
auditado a fondo.  
7.54.  Está también la pregunta 7 de la India sobre el hecho de que el 20 % del volumen total de los 
recursos de los fondos fiduciarios para la asistencia técnica no es gestionado por el Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica. Actualmente, la visión exhaustiva consolidada de las actuaciones 
de todos los fondos fiduciarios y  su conformidad tanto con los objetivos de cada fondo fiduciario 
como con la estrategia de la Organización admite margen de mejora. Ni siquiera el Comité de 
Comercio y Desarrollo tiene una visión exhaustiva y, por consiguiente, la información facilitada es  
incompleta.  
7.55.  La pregunta 8 de la India, sobre el alcance de la recomendación Nº 4, ha sido abordada en la 
respuesta a la pregunta 4 formulada por los Estados Unidos (párrafo 7.41). Los auditores externos 
opinan que la recomendación abarca adecuadamente la serie de cuestiones planteadas en el 
párrafo  86 del informe de auditoría, en particular en la siguiente sección: "información exhaustiva 
que pueda correlacionarse con las actividades de los diversos fondos que contribuyen a la estrategia 
de asistencia técn ica". Por consiguiente, los auditores externos no consideran que la recomendación 
Nº 4 sea demasiado general.  
7.56.  La pregunta 10 de la India se centra en las comparaciones internacionales en la esfera de la 
de contabilidad de costos. Las otras organizaciones i nternacionales mantienen contabilidades de 
costos más o menos precisas. No obstante, en cualquier caso, los terceros tienen que estar 
debidamente informados mediante informes precisos, independientemente de lo que ocurra en otras 
organizaciones internacion ales. La India nos pregunta además si es necesario modificar el 
Reglamento Financiero. En esta etapa de la labor de los auditores externos, las recomendaciones se 
centran en la necesidad de modernizar las herramientas de la contabilidad de costos a fin de mejorar 
la información. Por consiguiente, la reglamentación financiera de la Organización no se ve afectada. 
Solo los elementos planteados sobre la gestión de la liquidez de los fondos fiduciarios podrían, en 
función de las directrices utilizadas por la Or ganización, traducirse en una norma adicional. Por 
último, confirmo que, en nuestra opinión, un mayor conocimiento de los costos constituiría 
efectivamente una buena práctica contable. Eso permitiría atribuir el gasto a los presupuestos a los 
que realmente  corresponden esos gastos. Los estados financieros de los fondos fiduciarios 
establecen, en cada cierre contable, la deuda potencial de la Organización con los donantes en caso 
de terminación de las actividades de los fondos fiduciarios. Por eso son necesa rios unos estados 
financieros fiables y precisos que estén en conformidad con las normas internacionales de 
contabilidad del sector público.  
7.57.  La finalidad del informe no es pedir que se reintegren los fondos fiduciarios en el presupuesto 
ordinario. Por el c ontrario, la misión exige una contabilidad de costos más precisa con miras a 
garantizar que los estados financieros de los fondos fiduciarios sean lo más precisos y fiables posible. 
Solo planteamos la cuestión de la reintegración en el caso del fondo del M ecanismo para el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio. Esta cuestión se abordó en la respuesta a la pregunta 5 de los 
Estados Unidos (párrafo 7.42 supra ). 
7.58.  El superávit sigue siendo una deuda de la Organización con los donantes. Sin embargo, 
adaptar el p erfil de gastos a las donaciones es una buena práctica de gestión. Por tanto, el saldo de 
caja debe seguir siendo compatible con el ritmo de los gastos. La cantidad de CHF  41 millones debe 
considerarse una señal de alarma, ya que el saldo del año anterior ascendió a CHF  35 millones, lo 
que significa que se ha producido un aumento del 17 %. Por consiguiente, el ritmo de gastos es 
insuficiente con respecto a las importantes contribuciones recibidas, lo que indica que las actividades 
de la Organización podrían estar incumpliendo las expectativas de los donantes.  
7.59.  Se han examinado detenidamente las opiniones del Comité de Asuntos Presupuestarios, y 
nuestro informe les dedica mucha atención (véase en particular el párrafo 24 del informe de la 
auditoría). Sin embarg o, la labor de los auditores externos debe respetar las Normas Internacionales 
de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. De conformidad con esas normas y con el mandato 
notificado a la OMC el 22 de junio de  2022, nuestra labor debe seguir siendo independ iente. Por WT/BFA/211  
- 25 - 
 
  
 tanto, es nuestra responsabilidad formular constataciones y, si cabe, recomendaciones compatibles 
con los resultados de nuestra propia labor.  
7.60.  El auditor externo simplemente se limita a señalar un riesgo. En nuestra opinión, es esencial 
que la OM C siga trabajando con los Miembros para velar por que el pago de sus contribuciones esté 
mejor reglamentado.  
7.61.  En el párrafo 75 del informe de auditoría no se insinúa que los debates mantenidos en el 
Comité de Asuntos Presupuestarios carezcan de utilidad. En  ese párrafo se hace hincapié en que los 
debates presupuestarios sobre los fondos fiduciarios deben centrarse en la naturaleza de los gastos 
de los fondos fiduciarios en la esfera de la cooperación técnica, que han de ser compatibles tanto 
con el objetivo de los fondos fiduciarios como con la estrategia de la Organización. Sin embargo, el 
examen de las actas por escrito de los debates del Comité muestra que estos se centran 
esencialmente en los aspectos presupuestarios y no abordan la naturaleza de las inte rvenciones ni 
sus consecuencias contables y financieras en la situación de los fondos fiduciarios. Dicho esto, esta 
observación se deriva del examen de las actas por escrito como prueba de nuestra auditoría, y 
debemos reconocer que no sabemos qué se dijo r ealmente en los debates orales, lo que tal vez 
podría reflejar una realidad distinta. Por eso hemos propuesto que se nos permita asistir a esos 
debates.  
7.62.  El párrafo 88 del informe de la auditoría se hace eco del contenido del párrafo 75, subrayando 
en parti cular la necesidad de disponer de una visión de conjunto consolidada de la asistencia técnica 
a fin de situar las repercusiones de los fondos fiduciarios en esta esfera en el marco de los debates 
mantenidos en el Comité de Asuntos Presupuestarios. Habida c uenta de que la Organización también 
financia el Centro de Comercio Internacional (ITC), el auditor externo insiste en la necesidad de dar 
al Comité de Asuntos Presupuestarios una visión de conjunto más consolidada en el marco de sus 
prerrogativas presupue starias. El informe anual sobre asistencia técnica elaborado en colaboración 
con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos podría enriquecer los debates. 
No hemos auditado ese informe.  
7.63.  La delegación de China nos pidió que introdujéramos los si guientes cambios: sustituir 
"subfondos" por "proyectos" en el párrafo 17 del informe de auditoría; y sustituir en el documento 
toda referencia a los "Estados Miembros" por "Miembros". No tenemos ninguna objeción a introducir 
estos cambios.  
7.64.  En respuesta a l a pregunta planteada en el párrafo 7.35 sobre la condición jurídica del informe 
de auditoría, el auditor explicó que el principio básico era que los auditores propusieran las 
recomendaciones, los Miembros decidieran si era necesario aplicarlas y, por últim o, la Secretaría las 
pusiera en aplicación. Dijo que, para una auditoría de resultados, las recomendaciones podían 
considerarse adecuadas o no, y por tanto aplicarse o no. El auditor añadió que las recomendaciones 
de los auditores relativas a la auditoría financiera debían aplicarse porque el auditor actuaba como 
una entidad soberana, y los auditores emitían una opinión sobre los estados financieros auditados.  
7.65.  En respuesta a otra pregunta planteada en el párrafo 7.35 sobre el uso del término "donantes" 
en lugar de "Miembros contribuyentes", el auditor señaló que los miembros contribuyentes eran los 
miembros de una organización que aportaban contribuciones obligatorias con arreglo a la estrategia 
de la organización, mientras que los donantes hacían contribuci ones voluntarias. Dijo que, en el caso 
específico de los fondos fiduciarios, debía utilizarse el término donantes po rque el artículo 19 del 
Reglamento Financiero se refería a los donantes.  
7.66.  Un Miembro preguntó si sería posible recibir las respuestas por esc rito, puesto que había 
mucha información que examinar sobre la reforma de los fondos fiduciarios. El Miembro preguntó si 
la intención era aplicar la recomendación Nº 6 a todos los fondos fiduciarios, entre ellos el Fondo de 
Apoyo a los Programas. El Miembr o también pidió aclaraciones sobre cualquier interacción entre la 
recomendación Nº 4 y la recomendación Nº 6. Con respecto a la recomendación Nº 4, el Miembro 
se refirió a la eficacia de la consolidación de las actividades de los fondos fiduciarios para la  
planificación y la importancia de una evaluación consolidada de los resultados obtenidos.  
7.67.  Un Miembro dio las gracias a la Presidenta y al auditor del informe de auditoría y declaró que 
sería oportuno que se distribuyera la declaración formulada por el aud itor a los miembros del Comité 
de Asuntos Presupuestarios.  WT/BFA/211  
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 7.68.  El Miembro que había formulado la pregunta sobre la terminología en el párrafo 7.35 dio las 
gracias al auditor por sus respuestas. Dijo que sería necesario disponer de tiempo para asimilar la 
información facilitada. Añadió que en el artículo 19 del Reglamento Financiero se utilizaba el término 
"donantes" como referencia general y no remitía a ningún Miembro específico. Por consiguiente, no 
debía utilizarse ese término para proyectos específicos.  
7.69.  El auditor dio las gracias a los Miembros por sus preguntas adicionales. En respuesta a las 
observaciones formuladas en el párrafo 7.67, dijo que su declaración podía distribuirse a los 
Miembros y añadió que la declaración simplificaba el informe de auditoría . Precisó que sus 
observaciones y declaraciones no eran elementos del informe de auditoría, sino solo observaciones 
suyas en su calidad de Director del equipo de auditoría externa.  
7.70.  En respuesta a las preguntas y las observaciones formuladas en el párrafo 7 .66 sobre la 
interacción entre las recomendaciones Nº 4 y Nº 6, el auditor dijo que la contabilidad de costos 
facilitaría información adicional, lo que también era la finalidad de la recomendación Nº 4. Señaló 
que el establecimiento de un sistema de contab ilidad de costos exigía recursos y que correspondía 
a los Miembros decidir si valía la pena introducirlo.  
7.71.  Un Miembro expresó su agradecimiento por la labor de los auditores externos y, a 
continuación, procedió a formular observaciones sobre la manera de ll evar adelante esos esfuerzos 
combinando las orientaciones planteadas por la auditoría de resultados y las recomendaciones del 
Grupo de Trabajo. Dijo que los Miembros habían aprendido mucho de esos procesos, con respecto 
tanto a la diversidad del tamaño y l a actividad de los fondos fiduciarios como a la forma en que 
encajaban en la asistencia técnica prestada mediante los recursos del presupuesto ordinario. El 
orador dijo que sería importante que los Miembros, al examinar las recomendaciones, dieran un 
paso atrás y pensaran en la relación entre la OMC y la asistencia técnica. Añadió que todos los 
Miembros estarían de acuerdo en que la asistencia técnica formaba parte del trato que concluían los 
países en desarrollo al adherirse a la Organización. Recordó que había una importante asignación 
del presupuesto ordinario reservada para la prestación de asistencia técnica.  
7.72.  El mismo Miembro señaló que debía distinguirse entre los fondos fiduciarios específicos más 
pequeños, financiados solo por un Miembro o unos pocos , y los esfuerzos desplegados con el fin de 
prestar asistencia técnica en la aplicación de un acuerdo multilateral de la OMC, situación en la que 
el apoyo a través de un fondo fiduciario quizá no fuera el medio más adecuado. Mencionó que el 
Centro de Comer cio Internacional se financiaba con recursos presupuestarios ordinarios de la OMC 
y prestaba mucha asistencia técnica con respecto a diversos temas, algunos de ellos tal vez solo 
vagamente relacionados con la política comercial mientras que otros eran tema s de política comercial 
básicos relativos a la forma de aplicar un acuerdo multilateral, como el Acuerdo sobre la Pesca. Dijo 
que, a ese respecto, los Miembros en desarrollo debían depender de los fondos fiduciarios. El 
Miembro propuso que, en vista de que  los acuerdos comerciales eran cada vez más complejos, la 
asistencia técnica para cualquier acuerdo multilateral futuro se prestara a nivel multilateral en el 
marco del presupuesto ordinario. Afirmó que eso sería bueno para la OMC y eliminaría la necesidad  
de mantener una contabilidad de costos cara y complicada, así como otras ineficiencias que podían 
presentar los fondos fiduciarios. Dijo que los procesos utilizados para examinar las preocupaciones 
planteadas en los últimos años habían dado lugar a import antes mejoras y dio las gracias a los 
Miembros que habían contribuido a esas mejoras. Reiteró que, para los acuerdos multilaterales, los 
Miembros debían reunirse y decidir cuál sería la mejor política para la OMC en general.  
7.73.  El auditor dijo que la interven ción del Miembro que había tomado la palabra en el párrafo 7.72 
no concernía a los auditores externos, aunque añadió que los auditores externos compartían la 
opinión expresada por el Miembro.  
7.74.  La Presidenta dio las gracias al auditor por haberse tomado el t iempo de regresar a Ginebra 
y por sus observaciones y exhaustivas respuestas a las preguntas de los Miembros.  
7.75.  El Comité tomó nota de las observaciones formuladas y las preguntas planteadas.  WT/BFA/211  
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 8  RESPUESTAS DE LA SECRETARÍA AL INFORME DEL AUDITOR EXTERNO INDEPEN DIENTE 
RELATIVO A LA AUDITORÍA DE RESULTADOS SOBRE LA GOBERNANZA Y GESTIÓN DE LOS 
FONDOS FIDUCIARIOS EXTRAPRESUPUESTARIOS - WT/BFA/W/623  
8.1.  Un funcionario de la Secretaría dio las gracias al equipo de la auditoría externa por su labor y 
por la constructiva re lación profesional que había desarrollado con la Secretaría. Dijo que la 
Secretaría coincidía en general con las observaciones formuladas en el informe de auditoría, si bien 
algunas de las recomendaciones no eran del todo pertinentes en el contexto de la O MC. 
8.2.  Dijo que la mayoría de las recomendaciones exigirían aportaciones adicionales de los Miembros 
o consultas con ellos a fin de determinar la forma de aplicarlas. Reiteró las observaciones formuladas 
por el auditor externo en el párrafo 7.64, en cuanto a que correspondía a los Miembros decidir si 
algunas recomendaciones debían aplicarse o no, tomando en consideración el contexto de la OMC. 
El funcionario de la Secretaría dijo que los Miembros, dado que habían dedicado mucho tiempo a las 
cuestiones relativa s a los fondos fiduciarios y trabajado para alcanzar un entendimiento claro y 
equilibrado entre ellos, debían estar en situación de orientar a la Secretaría sobre la manera de 
proceder.  
8.3.  Refiriéndose a la observación formulada en el informe de auditoría de que se financiaba al 50 % 
de las personas que trabajaban en la gestión de los fondos fiduciarios con cargo al presupuesto 
ordinario, el funcionario de la Secretaría especificó que esos miembros del personal solo dedicaban 
parte de su tiempo, no todo, a los fondos fiduciarios. Añadió que alrededor del 20 % del personal 
que, según se había establecido, se financiaba con cargo al presupuesto ordinario informó de que 
dedicaba un 5 % de su tiempo o menos a la gestión de los fondos fiduciarios. Añadió que la mayoría  
del personal financiado con cargo al presupuesto ordinario al que se hacía referencia en la 
recomendación trabajaba en el Instituto de Formación y Cooperación Técnica (IFCT), cuyo mandato 
y misión directos eran supervisar la asistencia técnica de la OMC, en particular una importante 
asignación presupuestaria ordinaria. Dijo que era importante que los Miembros tuvieran una 
comprensión matizada de esa referencia al 50 % desde la perspectiva de lo que representa con 
respecto a los recursos del presupuesto ordi nario. Añadió que la Secretaría se sentía muy tranquila 
en el sentido de que esas asignaciones destinadas al personal con cargo al presupuesto ordinario 
estaban plenamente justificadas.  
8.4.  El funcionario de la Secretaría dijo que la recomendación Nº 1 era un ejemplo interesante de 
cuándo las cuestiones contextuales podían influir en la respuesta de los Miembros y la Secretaría. 
Advirtiendo previamente que él no era un experto en lo que se refería a la base jurídica de la Entidad 
Independiente, afirmó que solo porque el mecanismo no hubiera mantenido actividad transaccional 
no significaba que no tuviera una finalidad en un contexto más amplio del Acuerdo del que se 
derivaba. Dijo que la recomendación tenía que plantearse ante el Comité que supervisaba el 
corresp ondiente Acuerdo para conocer las opiniones de los Miembros sobre la forma de proceder.  
8.5.  El funcionario de la Secretaría dijo que la recomendación Nº 2 reflejaba una observación del 
Grupo de Trabajo y que la Secretaría se proponía aplicarla. Añadió que los Miembros estarían 
interesados en los aspectos específicos de cómo podría ser ese órgano directivo y cuáles serían su 
mandato y sus procedimientos de funcionamiento. Con respecto a la recomendación Nº 3, el 
funcionario de la Secretaría dijo que, en los informes de los fondos fiduciarios que se presentaban 
periódicamente a los Miembros, la información relativa a la mayor parte de los fondos fiduciarios ya 
mostraba el presupuesto y los gastos. Dijo que, en el futuro, la Secretaría incluiría información 
similar sobre los fondos fiduciarios más pequeños.  
8.6.  El funcionario de la Secretaría dijo que la recomendación Nº 4 era compatible con lo que los 
Miembros propusieron en el informe del Grupo de Trabajo y que la Secretaría preveía desarrollar un 
instrumento para  transmitir una visión más consolidada a los Miembros y otras partes interesadas. 
Añadió que, como ocurría con la recomendación Nº 2, los aspectos específicos sobre la forma de 
hacer operativa esta cuestión requeriría un examen más a fondo en lo relativo a  los aspectos 
prácticos.  
8.7.  El funcionario de la Secretaría dijo que, para la Secretaría, no estaba claro cómo aplicar la 
recomendación Nº 5. Dijo que correspondía a los Miembros decidir cómo debía abordarse esa 
recomendación.  WT/BFA/211  
- 28 - 
 
  
 8.8.  Pasando a la recomendación Nº 6,  el funcionario de la Secretaría dijo que, en función de cómo 
se aplicara un mecanismo de contabilidad de costos, la recomendación podría tener consecuencias 
importantes en toda una serie de actividades de la Secretaría. Observó que la forma en que se 
decidiera interpretar la expresión "un conocimiento exhaustivo de los costos totales de cada fondo" 
tendría importantes repercusiones, en particular en lo relativo a los recursos. Dijo que la Secretaría 
realizaría un análisis de costos -beneficios para entender  mejor cuáles eran las compensaciones y 
qué sería más beneficioso para la Organización y sus Miembros. Mencionó que la comprensión de 
los costos de los fondos fiduciarios era un elemento central de las revisiones que se hacían en el 
artículo 19 del Reglame nto Financiero. Anunció que la Secretaría preveía trabajar en estrecha 
colaboración con los Miembros para obtener más información y orientaciones adicionales sobre cómo 
sería una aplicación adecuada y proporcionada de la recomendación, en el contexto de la  OMC.  
8.9.  El funcionario de la Secretaría formuló observaciones sobre la situación de las recomendaciones 
del Grupo de Trabajo presentadas por los Miembros a la Secretaría en 2022. Señaló que, poco 
después de recibir las recomendaciones del Comité de Asuntos P resupuestarios, la Secretaría se 
había enterado de que los auditores externos realizarían una auditoría de resultados de los fondos 
fiduciarios. Dijo que la Secretaría había considerado que merecía la pena esperar y ver qué 
recomendaciones formulaban los a uditores externos para poder elaborar directrices que tomarán en 
consideración esas recomendaciones. Confirmó que, ahora que estaba disponible la información 
adicional de los auditores externos, cobraría impulso la aplicación de las diversas recomendacione s. 
Aseguró a los Miembros que ya se habían iniciado conversaciones e intercambios internos sobre la 
forma de proceder y que la Secretaría podría empezar a avanzar de manera más concreta y a 
presentar periódicamente información actualizada al Comité de Asun tos Presupuestarios.  
8.10.  Un Miembro dijo que le complacería participar en cualquier conversación o consulta relativa a 
la recomendación Nº 5. Añadió que había una razón concreta por la que el Mecanismo para el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio no se habí a incorporado al marco del Instituto de Formación 
y Cooperación Técnica (IFCT) de buen comienzo. Añadió que entendía que el IFCT no se había 
establecido para las donaciones y señaló que era necesario tener en cuenta ese aspecto en el proceso 
de adopción de  decisiones. También preguntó si un miembro del personal que se retiraba de un 
puesto financiado al 100 % con cargo al presupuesto ordinario podía ser sustituido por otro miembro 
del personal financiado con cargo a fondos extrapresupuestarios. El Miembro pi dió asimismo una 
respuesta más sólida de la Secretaría sobre la recomendación Nº 6.  
8.11.  Un Miembro preguntó por las próximas medidas relativas a las recomendaciones tanto del 
Grupo de Trabajo como de los auditores externos.  
8.12.  En respuesta a la pregunta formulada  en el párrafo 8.11 supra,  el funcionario de la Secretaría 
dijo que las respuestas de la Secretaría sobre las recomendaciones de la auditoría eran preliminares, 
dado que algunos puntos debían estudiarse a fondo y otros requerirían consultas con las Divisio nes 
pertinentes de la Secretaría y los Miembros.  
8.13.  En respuesta a la observación formulada en el párrafo 7.62 sobre un plan de asistencia técnica 
consolidado junto con el ITC, el funcionario de la Secretaría dijo que eso sería posible a partir 
de 2024, puest o que el ITC ya había avanzado bastante en la planificación. Dijo que la Secretaría 
informaría oportunamente al Comité.  
8.14.  Un Miembro informó al Comité de que había presentado una propuesta de texto adicional para 
la recomendación relativa a los Miembros y ob servadores con atrasos en el pago de las 
contribuciones. Dijo que su intención era proponer un plan positivo y constructivo para el pago de 
los atrasos.  
8.15.  En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo 8.14, la DGA Ellard dijo que no 
tenía una res puesta definitiva, ya que el Miembro había presentado la comunicación por correo 
electrónico durante la reunión. Dijo que podía trabajar con el Miembro en cuestión para encontrar 
un texto adecuado.  
8.16.  El Comité tomó nota de las recomendaciones de los auditore s externos y de las respuestas 
facilitadas por la Secretaría.  WT/BFA/211  
- 29 - 
 
  
 9  ESTUDIO DE LOS SUELDOS DE LA OMC PARA  2023 Y PRESTACIONES POR FAMILIARES 
A CARGO: CAMBIOS ACUMULADOS DE LA ESCALA DE SUELDOS DE LA OMC EN EL 
PERÍODO  2018 -2023 - WT/BFA/W/620  
9.1.  Un funcionario de la Secretaría informó a los Miembros sobre los resultados del estudio de los 
sueldos para 2023, así como de un ajuste de las prestaciones por familiares a cargo que entraría en 
vigor en 2024.  
9.2.  Dijo que, de conformidad con el método de ajuste de los sueldos expuesto en el anexo B del 
Estatuto del Personal, el estudio de los sueldos de  2016 se realizó cotejando los sueldos de la OMC 
con los de las organizaciones de referencia, a saber, las Naciones Unidas y las Organizaciones 
Coordinadas, aplica ndo un coeficiente de ponderación del 70 % y el 30 %, respectivamente.  
9.3.  Dijo que los sueldos del personal, tanto del cuadro de servicios generales como del cuadro 
orgánico de la ONUG, habían aumentado desde el último estudio de los sueldos realizado en 2022. 
Señaló que los sueldos del personal del cuadro orgánico habían aumentado un 2,28 % el 1 de enero 
de 2023, con una reducción en una medida equivalente al ajuste por lugar de destino, de forma que 
no se registraran ni ganancias ni pérdidas. A continuación, di jo que las Naciones Unidas también 
aplicaron aumentos relacionados con el costo de vida en los niveles de los sueldos para su personal 
del cuadro orgánico en Ginebra en 2022. Añadió que la escala de los sueldos para el personal del 
cuadro de servicios gene rales de la ONUG en Ginebra aumentó un 2,9 %. Señaló que los sueldos de 
las organizaciones coordinadas aumentaron un 6,1 %, lo que incidió en el estudio de los sueldos de 
la OMC. Añadió que, como resultado de estas novedades, la escala de sueldos de la OMC d ebía 
ajustarse al alza en un 3,1 % en 2023.  
9.4.  El funcionario de la Secretaría informó al Comité de que una escala de sueldos congelada, 
aplicable al personal que se incorporó a la OMC antes de  2012, seguía en vigor y no se superaría 
en 2023. Dijo que los miem bros del personal cuyos sueldos se basaban en la escala congelada más 
elevada no se verían afectados por el aumento de la escala de sueldos de  2023. Añadió que, por 
tanto, la repercusión presupuestaria, estimada en CHF  1,4 millones, era inferior a lo que h abría sido 
si todo el personal hubiese recibido un aumento del 3,1 % de sus sueldos.  
9.5.  El funcionario de la Secretaría añadió que la diferencia entre la escala de sueldos congelada y 
la escala de  2023 era solo del 0,3 % y que los ajustes futuros de la escala d e sueldos, superiores a 
la diferencia del 0,3 %, tendrían por tanto mayores repercusiones presupuestarias, ya que se 
aplicarían a todo el personal.  
9.6.  El funcionario de la Secretaría dijo que en 2018 se había introducido una nueva metodología 
para calcular las  prestaciones por familiares a cargo. Explicó que las prestaciones se ajustarían cada 
tres años en función de los cambios acumulados de la escala de sueldos de la OMC, siempre que se 
llegara a un umbral del 2 %. Informó al Comité de que, habida cuenta de qu e no se había llegado a 
ese umbral, no se había realizado ningún ajuste después del período de tres años. Añadió que, tras 
el ajuste del 3,1 % realizado en 2023, el movimiento acumulativo de la escala de sueldos 
correspondiente al período comprendido entre 2018 y 2023 se situaba actualmente en un +4,6 %, 
por lo que las prestaciones por familiares a cargo debían ajustarse en consecuencia a partir del 1 de 
enero de  2024.  
9.7.  Un Miembro preguntó en qué medida el costo relacionado con el aumento de los sueldos 
de 2023 sería recurrente o sería un costo único. El funcionario de la Secretaría contestó que el 
aumento de los sueldos también afectaría a los niveles de los sueldos en años futuros y que tendría 
un efecto recurrente en el presupuesto.  
9.8.  En respuesta a la pregunt a del Miembro sobre los antecedentes de la escala de sueldos 
congelada, el funcionario de la Secretaría contestó que se había introducido en 2012, tras un ajuste 
negativo de la escala de sueldos de la OMC. Dijo que en ese momento se pagaba al personal nuev o 
con arreglo a la escala de sueldos reducida y al personal existente con arreglo a la escala congelada. 
Dijo que, no obstante, el personal al que se pagaba con arreglo a la escala congelada no recibiría un 
aumento de sueldo hasta que se superara la escala  congelada.  WT/BFA/211  
- 30 - 
 
  
 9.9.  Un Miembro preguntó cómo se cubriría el aumento de los costos, dado que no se incrementaba 
el presupuesto de la Organización. El funcionario de la Secretaría contestó que la Secretaría ya había 
adoptado una serie de medidas para reducir los cos tos y que ya se había incluido en el presupuesto 
un aumento de los sueldos previsto de entre el 3 % y el 4 % para 2023.  
9.10.  Un Miembro comentó que se podría contemplar la posibilidad de congelar los sueldos, más 
adelante, habida cuenta de la situación presupuest aria. El funcionario de la Secretaría contestó que 
correspondía a los Miembros decidir si los sueldos se congelaban. También subrayó la necesidad de 
seguir siendo competitivos en lo que se refería a atraer y retener al personal.  
9.11.  Un Miembro preguntó por el costo de aumentar las prestaciones por familiares a cargo. El 
funcionario de la Secretaría contestó que, según se estimaba, los efectos del aumento de esas 
prestaciones en 2024 eran de aproximadamente CHF  240.000.  
9.12.  El Comité tomó nota del informe y de las o bservaciones formuladas.  
10  PROGRAMA DE FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL PERSONAL DE LA 
SECRETARÍA DE LA OMC  2022 - WT/BFA/W/621  
10.1.  Una funcionaria de la Secretaría informó de que el programa de formación y 
perfeccionamiento de la Secretaría de  2022 se elaboró principalmente a partir de las conclusiones 
alcanzadas durante la fase de diagnóstico del ejercicio de transformación. Dijo que esas conclusiones 
indicaban la necesidad de reforzar las competencias en ámbitos como i)  la gestión de la actuación 
profesional; ii)  la capacidad de liderazgo; iii)  la innovación; y iv) los valores corporativos. Explicó 
que se ofrecieron al personal diversas iniciativas de liderazgo y gestión de la actuación profesional, 
entre ellas un nuevo taller de simulación del cambio que proporcionó al personal directivo y los 
directores la experiencia directa de un cambio organizativo complejo.  
10.2.  La oradora señaló que se organizaron una serie de seminarios en línea sobre la promoción de 
una cultura de la innovación y la creatividad en l as organizaciones internacionales, en los que se 
brindó al personal de todos los niveles de la Organización la oportunidad de interactuar con los jefes 
de innovación de diversas organizaciones internacionales para estudiar distintas cuestiones, por 
ejemplo  "cómo abrirse paso a través del proceso burocrático".  
10.3.  Indicó que los seminarios en línea sobre ética, diversidad, inclusión y género reforzaron la 
importancia de los valores corporativos comunes de la inclusividad y el respeto. Añadió que en el 
primer tal ler que se ha organizado sobre el racismo en el lugar de trabajo, se abordaron las formas 
en que puede manifestarse el racismo, aunque sea de manera no intencionada, en los entornos 
laborales y cómo tienen que modificarse los comportamientos para garantiza r una Secretaría de 
la OMC más inclusiva, libre de microagresiones raciales, ya sean manifiestas o sutiles. Señaló que 
el programa de formación sobre género e inclusión de  2022 hizo hincapié en la necesidad de apoyar 
la función de los hombres como aliados en la defensa de la igualdad de género en el lugar de trabajo.  
10.4.  La funcionaria de la Secretaría dijo que el Taller de Formación para Instructores encargados 
de la Asistencia Técnica organizado en 2022 no solo se centró en el diseño y la realización de 
actividades de asistencia técnica como en años anteriores, sino que también incluyó módulos 
especializados sobre temas como i)  la utilización de estudios de casos; y ii)  el dominio de las 
plataformas virtuales. Señaló que en el futuro los módulos especializados  se modificarían en función 
de las nuevas necesidades de los funcionarios de la OMC. Añadió que la certificación ICDL 
(International Computer Driving Licence), una calificación reconocida a nivel mundial en el ámbito 
de la tecnología de la información y la s comunicaciones y de la alfabetización digital, se introdujo 
para alentar al personal a que mejore sus aptitudes en materia de TI.  
10.5.  La funcionaria de la Secretaría concluyó diciendo que, además de la formación individualizada, 
la orientación entre pares y las mentorías, el Servicio de Formación siguió prestando apoyo 
administrativo a las redes de aprendizaje para el conjunto de la Secretaría centradas en la 
transformación digital y el comercio, el comercio y el cambio climático, y la transparencia.  
10.6.  Un Miemb ro dijo que siempre era un placer recibir información actualizada sobre la formación 
y el perfeccionamiento, y expresó su agradecimiento por el entusiasmo con que se presentaba. 
Indicó que su delegación reconocía y agradecía las actividades de la OMC sobre  ética, diversidad, WT/BFA/211  
- 31 - 
 
  
 inclusión y género encaminadas a reforzar los valores comunes de la Organización de inclusividad y 
respeto. Añadió que su delegación esperaba con interés la puesta en marcha de programas 
adicionales durante el año, en particular de acti vidades que hicieran hincapié en la inclusión y el 
personal LGBTQ. Señaló que su delegación alentaba encarecidamente a integrar la inclusión de las 
personas con discapacidad en futuras iniciativas de formación y perfeccionamiento a fin de fomentar 
la sensi bilización y el conocimiento al respecto. El Miembro dijo que su delegación apoyaba la 
recomendación del reciente Marco sobre Igualdad de Género de la OMC de instaurar una actividad 
de formación obligatoria sobre igualdad de género, incluida la prevención del acoso sexual, y 
celebraba que se informase sobre los progresos realizados en su aplicación en futuras reuniones del 
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.  
10.7.  Un Miembro indicó que la labor que se estaba realizando en la OMC a tr avés del programa de 
formación y perfeccionamiento del personal era encomiable. En referencia al párrafo  4 del 
documento WT/BFA/W/621, preguntó si había algún motivo específico, aparte del costo, para que 
los cursos externos se limitasen a Europa. Dijo que  la OMC podría beneficiarse de cursos impartidos 
en otras partes del mundo, ya que permitirían a sus funcionarios entender la realidad sobre el terreno 
en otras regiones.  
10.8.  Un Miembro indicó que la exposición, en particular la descripción de las actividades 
emprendidas, era muy útil e impresionante dada la diversidad de temas abarcados. Dijo que un 
sólido programa de formación y perfeccionamiento podía mejorar realmente la participación del 
personal, y que eso formaba parte del diálogo sobre la cultura del lu gar de trabajo en su ministerio 
y de una participación más amplia. Preguntó si la Secretaría podía aportar información sobre la 
utilización de los programas de formación y perfeccionamiento, la participación del personal en esos 
programas y la forma de fom entar dicha participación.  
10.9.  En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo  10.6 con respecto a la inclusión de 
las personas con discapacidad, la funcionaria de la Secretaría dijo que en 2023 se emprenderían una 
serie de programas para celebrar un as jornadas de sensibilización internacional sobre diferentes 
aspectos de la diversidad, la equidad y la inclusión.  
10.10.   La funcionaria de la Secretaría señaló que se había puesto en marcha una nueva iniciativa 
titulada "Programa de Empoderamiento de las Mujere s". Además, otras iniciativas relacionadas con 
el género abordarían ámbitos como los prejuicios inconscientes y la formación obligatoria sobre la 
prevención del acoso sexual, como se proponía en el Marco de Género.  
10.11.   En respuesta a las observaciones formulad as en el párrafo  10.7 sobre los cursos externos, 
la funcionaria de la Secretaría dijo que esos cursos se limitaban a Europa en gran medida por razones 
presupuestarias.  
10.12.   En respuesta a las observaciones formuladas en el párrafo  10.8 con respecto a la 
partici pación y la utilización, la funcionaria de la Secretaría señaló que los cursos y los seminarios 
en línea se presentaban en un formato modular porque se constató que los funcionarios tenían 
dificultades para asistir a programas de perfeccionamiento de larga  duración, especialmente cuando 
esos programas se llevaban a cabo de manera virtual. Añadió que las sesiones de formación en el 
trabajo, como las redes de aprendizaje, propiciaban la participación del personal, ya que eran 
sesiones prácticas y se centraban  más en lo que ocurría en el entorno laboral real, a diferencia de 
las dosis breves y densas de cursos de aprendizaje. Dijo que otros enfoques, como la orientación 
entre pares y las mentorías, solían tener buena acogida.  
10.13.   El Comité tomó nota de la exposició n y de las observaciones formuladas.  
11  CONTRIBUCIONES PENDIENTES DE LOS MIEMBROS Y OBSERVADORES AL 31  DE 
DICIEMBRE DE 2022 - WT/BFA/W/619  
11.1.  Una funcionaria de la Secretaría informó de que los ingresos anuales registrados en 2022 eran 
considerablemente superiores a los contabilizados a finales de  2021. Dijo que eso se debía 
principalmente a que uno de los contribuyentes más importantes había pagado parte de su 
contribución en enero de  2022 y otros dos Miembros habían liquidado sus atras os. Añadió que 
en 2022 la OMC había recibido el 97 % de sus contribuciones señaladas, frente al 85 % en 2021.  WT/BFA/211  
- 32 - 
 
  
 11.2.  La funcionaria de la Secretaría dijo que la OMC había recibido durante el año el 65 % de las 
contribuciones señaladas para 2022, frente al 56 % en 202 1. 
11.3.  Señaló que al 31 de diciembre de  2022, 18  Miembros y 10 observadores estaban sujetos a 
medidas administrativas, frente a 16  Miembros y 8  observadores al 31 de diciembre de  2021.  
11.4.  La funcionaria de la Secretaría informó al Comité de que, al 9 de marzo de  2023, 22  Miembros 
y 9 observadores estaban sujetos a medidas administrativas. Destacó las medidas aplicables a los 
Miembros con contribuciones pendientes y añadió que incluían el envío de cartas recordatorias 
trimestrales a los Miembros con atrasos en el p ago y de una carta del Director General a los Miembros 
sujetos a medidas administrativas, así como un seguimiento regular por correo electrónico y teléfono 
de los distintos Miembros con atrasos en el pago.  
11.5.  En respuesta a una pregunta de un Miembro sobre la  evolución de la cuantía de las 
contribuciones pendientes de los Miembros sujetos a medidas administrativas, la funcionaria de la 
Secretaría dijo que la cuantía global se había mantenido relativamente estable.  
11.6.  El Miembro que había formulado la pregunta men cionada en el párrafo  11.5 propuso que se 
añadieran las palabras "o solicitar un plan de pagos" en las futuras recomendaciones sobre los 
atrasos. Señaló que presentaría una nueva propuesta al Comité ulteriormente.  
11.7.  El Comité adoptó la siguiente recomendació n: 
El Comité invita al Consejo General a instar a todos los Miembros y observadores sujetos 
a medidas administrativas a que liquiden sus atrasos . 
 
12  FONDO FIDUCIARIO PARA LA PARTICIPACIÓN DE LOS PMA EN LA CONFERENCIA 
MINISTERIAL (2023 -2024) - WT/BFA/W/624  
12.1.  Un funcionario de la Secretaría presentó el documento y señaló a la atención de los Miembros 
que el fondo fiduciario que apoya la participación de funcionarios procedentes de las capitales de 
los PMA en las Conferencias Ministeriales debía reponerse antes de  la CM13. Dijo que, dado que su 
saldo no era significativo, invitaba a los Miembros a considerar la posibilidad de hacer contribuciones 
al fondo fiduciario y a iniciar los procesos necesarios con sus autoridades.  
12.2.  El funcionario de la Secretaría explicó que  los costos estimados para la CM13 eran 
relativamente elevados, ya que su variable más importante, el precio de los billetes de avión, había 
aumentado en el último año.  
12.3.  Un Miembro sugirió que la Secretaría estudiara estrategias para ampliar la base de dona ntes. 
12.4.  El funcionario de la Secretaría dijo que cuando el fondo fiduciario había tenido un saldo bajo 
en ocasiones anteriores la Secretaría había distribuido cartas formales solicitando apoyo. Señaló que 
lo haría de nuevo.  
12.5.  La Presidenta se sumó a la iniciativa e invitó a los Miembros a considerar la posibilidad de 
contribuir al fondo fiduciario en los próximos meses, y añadió que la CM13 se celebraría en un futuro 
no muy lejano.  
13  NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ DE ASUNTOS PRESUPUESTARIOS  
13.1.  La Pres identa recordó que el Consejo General había aprobado recientemente el nombramiento 
de los nuevos Presidentes de los distintos órganos permanentes de la OMC, de conformidad con las 
directrices establecidas.  
13.2.  Dijo que había sido para ella un honor ejercer com o Presidenta del Comité de Asuntos 
Presupuestarios en  2022. Señaló que el Consejo General había renovado su nombramiento como 
Presidenta del Comité para 2023 y que le complacía seguir ocupando el cargo. A continuación, 
propuso que el Comité avanzara sobre esa base.  
13.3.  El Comité aprobó por aclamación el nombramiento de su nueva Presidenta.  WT/BFA/211  
- 33 - 
 
  
 13.4.  La Presidenta dio las gracias a los Miembros por la confianza que habían depositado en ella.  
13.5.  Se levantó la sesión.  
_______________  
 WT/BFA/211  
- 34 - 
 
  
 ANEXO  1 
PREGUNTAS DE LOS MIEMBROS SOBRE EL INFORME DE AUDITORÍA DE RESULTADOS  
DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE SOBRE LA GOBERNANZA Y  GESTIÓN  
DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS EXTRAPRESUPUESTARIOS  
Estados Unidos  
 
1. Reconocemos los importantes obstáculos sistémicos señalados en los párrafos  38 y 39, que a 
nuestro juicio también han quedado patentes en los deb ates del Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos al menos desde  2018. Los Miembros han 
identificado como preocupaciones prioritarias la necesidad de garantizar que los fondos 
fiduciarios no se apliquen de una manera que socave el c arácter internacional de la OMC 
(párrafo  38) y la falta de normas que rijan esos fondos (párrafo  39). Teniendo en cuenta que 
los Miembros llevan mucho tiempo planteando estas preocupaciones como una prioridad y 
que, hasta la fecha, la dirección de la OMC h a introducido muy pocos cambios de política, 
¿podrían explicar más en detalle por qué sus recomendaciones no fueron más 
específicas al abordar estas preocupaciones sistémicas fundamentales? La 
recomendación de establecer un comité directivo puede considera rse una medida para 
subsanar esos obstáculos, pero ¿están de acuerdo en que, sin unas normas claras desde el 
principio, cualquier comité directivo podría resultar ineficaz y ser incapaz de aplicar reformas 
reales?  
2. Reconocemos y destacamos su constatació n formulada en el párrafo  45 de que las medidas 
de transparencia adoptadas en 2019 fueron un avance necesario, pero dista mucho de ser 
suficiente. Según su experiencia sobre mejores prácticas mundiales, ¿hay ejemplos de 
regímenes de transparencia más completos y proactivos que puedan resultar instructivos 
como base para impulsar una mayor transparencia en el establecimiento de fondos fiduciarios 
a fin de garantizar el cumplimiento y la eficacia de cualquier política adoptada con arreg lo a 
las recomendaciones de los párrafos  38 y 39?  
3. Agradecemos las observaciones detalladas que figuran en los párrafos  50 a 53 sobre el 
funcionamiento del Fondo de Apoyo a los Programas. Dado el análisis facilitado, nos interesaría 
saber por qué no hay una recomendación más específica sobre la solución de esas 
deficiencias . Dedujimos de su exposición que tal vez la recomendación  Nº 6 tiene por objeto 
abarcar el Fondo de Apoyo a los Programas; de ser así, ¿podrían proporcionar más detalles 
sobre cómo enti enden que la recomendación  Nº 6 aborda las preocupaciones 
planteadas ? A partir de sus conocimientos y experiencia, ¿podrían facilitar referencias o 
recursos adicionales que ayuden a evaluar  si un gravamen uniforme para la 
recuperación/compensación de costo s es o no el enfoque de política más eficaz  y 
eficiente? ¿Hay otras buenas prácticas disponibles para nuestro examen en las que se hable 
de una escala móvil basada en los recursos  utilizados para la gestión de los fondos que la 
Secretaría de la OMC pueda c onsiderar como método alternativo? Si la idea es que un 
gravamen fijo nivela los fondos cuando algunos requieren muchos recursos y otros menos, 
¿podrían proporcionar su propia evaluación de la composición de la cartera de fondos 
fiduciarios de la OMC tenie ndo en cuenta los distintos tamaños y niveles de actividad?  
4. Con respecto a la recomendación  Nº 4, ¿podrían aclarar cuál es a su juicio el objetivo de esta 
recomendación para que podamos supervisar mejor su correcta aplicación? Creemos entender 
que en el  texto del informe (párrafos  81 a 86) se ponen de relieve las preocupaciones relativas 
a la dispersión de la gestión de las actividades de los fondos fiduciarios. ¿Es correcta nuestra 
interpretación de que su recomendación es incluir todas las actividades de los fondos 
fiduciarios en un único documento de planificación con fines de debate/transparencia con los 
Miembros?  
5. Valoramos el análisis y las recomendaciones que figuran en los párrafos  89 a 96 de la sección  6 
en relación con la transparencia de los gastos de personal. Algunos Miembros llevan mucho 
tiempo defendiendo que las propuestas de fondos fiduciarios sean claras y transparentes en 
cuanto a los efectos totales del funcionamiento de un fondo en el presupu esto ordinario de WT/BFA/211  
- 35 - 
 
  
 la OMC. No obstante, deseamos solicitar aclaraciones sobre el fundamento de la 
recomendación  Nº 5. Son los Miembros en general los que deben asumir las consecuencias de 
la relación especial entre un determinado fondo y el presupuesto ordi nario. Pedimos que se 
aclare por qué en la recomendación no se dice que el fondo fiduciario en cuestión debe 
reembolsar al presupuesto ordinario de la OMC el tiempo del personal del que dispuso pero 
no pagó. Observamos que la finalidad principal del TFAF e ra conceder donaciones a los 
Miembros que no pudieran acceder a la financiación por otros medios; no se trata de una 
actividad que pueda integra rse en las operaciones ordinarias de la OMC, ya que no hay 
ninguna actividad de donaciones al margen de los fond os fiduciarios en cuestión. Además, si 
lo que se recomienda es que los gastos adicionales de los fondos fiduciarios se sufraguen con 
cargo al presupuesto ordinario, se sienta un precedente para que persista una asignación 
inadecuada del tiempo del personal . Los fondos fiduciarios establecidos posteriormente por la 
Secretaría de la OMC incluían compromisos para evitar la utilización de los recursos del 
presupuesto ordinario; la aplicación de la recomendación del auditor abriría la puerta a futuros 
incumplimi entos sin costo alguno. Pedimos al auditor que evalúe de nuevo su recomendación 
de medidas correctivas en este caso.  
6. Con respecto a la recomendación  Nº 6, ¿podrían comentar las dificultades que puede tener la 
Secretaría de la OMC al implantar un régimen  de contabilidad de costos de los fondos 
fiduciarios riguroso, exhaustivo y coherente, dado que ha optado por un enfoque 
descentralizado para el establecimiento de esos fondos, en el que muchas divisiones gestionan 
fondos fiduciarios pero cada división sol o puede gestionar uno? Si volvieran a realizar otra 
auditoría de resultados dentro de cinco años y constataran que varias divisiones tuvieron que 
implantar y mantener de forma independiente sistemas de contabilidad distintos para los 
gastos de su único fon do fiduciario, y que la Secretaría tuvo que establecer un sistema 
horizontal de supervisión y seguimiento para garantizar que cada división aplicase 
correctamente el régimen de contabilidad de costos, ¿señalarían las ineficiencias de un 
enfoque tan descent ralizado? Observamos con preocupación que la Secretaría ha rechazado 
las recomendaciones anteriores de los auditores externos relativas a la aplicación horizontal 
de políticas de contratación en todas las divisiones alegando que, como consecuencia de la 
descentralización, el despilfarro y el incumplimiento eran mínimos a nivel de las distintas 
divisiones, independientemente del costo total o global para la Organización. ¿Podrían prever 
que se esgrimiera un argumento similar que socavara lo que pretenden con seguir con la 
recomendación  Nº 6? Encontramos motivos para plantear esta pregunta en los párrafos  82 
a 86 del informe del auditor, que se centran específicamente en la realización (y dispersión) 
de las actividades de creación de capacidad, pero podría apli carse el mismo razonamiento a 
las actividades de gestión financiera y contabilidad de costos del personal de la Secretaría.  
Alemania  
7. Apoyamos firmemente la observación de los auditores de que sería útil que la Secretaría 
llevase a cabo un examen, evalua ción y coordinación generales del panorama de los fondos 
fiduciarios.  
8. También apoyamos a los auditores externos en su valoración de que las contribuciones de los 
fondos al presupuesto ordinario deben ser objeto de un seguimiento y una valorización 
realizados con precisión, en particular en lo que respecta a las obligaciones de los Miembros 
con las oficinas de auditoría nacionales y en materia de rendición de cuentas.  
9. Acogemos con satisfacción la recomendación  Nº 4 de los auditores externos de proporci onar 
a los Miembros de la OMC y a las partes interesadas información exhaustiva sobre todas las 
actividades de asistencia técnica de la Organización. Esta información es necesaria a efectos 
de rendición de cuentas y transparencia. Dicho esto, el informe an ual sobre las actividades de 
asistencia técnica de la OMC proporciona información exhaustiva sobre dichas actividades. No  
obstante, ese informe podría mejorarse indicando claramente cómo contribuyen las 
actividades y los gastos de cada fondo a las activida des de asistencia técnica de la OMC, tal y 
como recomiendan los auditores externos.  
10. Con respecto a la recomendación  Nº 5, agradeceríamos que se aclarara qué costos específicos 
corresponden a los "activos de dicho fondo", qué se entiende concretamente p or "financiación 
de la aplicación del TFA" y qué debería reintegrarse exactamente en el presupuesto ordinario 
de la OMC y de qué forma.  WT/BFA/211  
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 11. Estamos de acuerdo en que la contabilidad de costos propuesta por los auditores puede ser 
un instrumento eficaz para  gestionar los fondos fiduciarios y controlar los gastos de personal, 
por lo que debería estudiarse a su debido tiempo.  
India 
12. En su auditoría de resultados, el auditor externo ha realizado un excelente trabajo al examinar 
la gestión de los fondos fiduc iarios desde el punto de vista de la economía, la eficiencia y la 
eficacia. La auditoría contiene seis recomendaciones, cuatro de las cuales se clasifican como 
cuestiones fundamentales que requieren la atención inmediata de la Dirección. Las principales 
deficiencias observadas por el auditor son las siguientes: no se cumplen las NICSP para el 
establecimiento de costos verdaderos; no se tiene en cuenta la contribución del presupuesto 
ordinario a los fondos; no existen mecanismos/instrumentos institucionales para medir la 
eficiencia operativa; no hay una visión general de los resultados de la actividad financiada por 
los fondos fiduciarios; no existe un control interno; los sistemas informáticos de gestión son 
insuficientes; y es necesario aumentar la transpar encia. En este contexto, se pide al auditor 
externo que aclare las siguientes preguntas.  
13. P1: ¿Han examinado los auditores todos los aspectos indicados en el mandato? El mandato 
establece en el párrafo  3 el objetivo de la auditoría, que exige, entre otr as cosas, comparar 
las estructuras y los procesos de gobernanza externa y ejecutiva de los fondos fiduciarios con 
las prácticas de otras organizaciones internacionales; recomendar las mejores prácticas de 
gobernanza; examinar la economía, la eficiencia y l a eficacia de cada fondo en relación con el 
mandato de las organizaciones y el objetivo declarado de los donantes; y responder 
específicamente a las preguntas de si la OMC cuenta con una política y una estrategia claras 
y explícitas para la recaudación y e l empleo de recursos extrapresupuestarios, qué función 
desempeñan los órganos directivos o la Secretaría en las orientaciones estratégicas de los 
fondos fiduciarios, qué expectativas tienen los Miembros y cuál es su grado de satisfacción 
(donantes, benefic iarios), o cuáles son los factores esenciales de las actuales modalidades de 
gestión de los fondos que permiten responder a las expectativas de los Miembros donantes y 
beneficiarios. Al parecer, varios de estos aspectos no han sido examinados explícitament e en 
la auditoría externa, pese a ser muy pertinentes. ¿Podría explicar el auditor externo las 
razones?  
14. P2: En algunas partes del informe, los auditores han indicado que no se pudieron realizar 
determinados exámenes debido a la falta de acceso a la inf ormación necesaria para llevar a 
cabo la auditoría (por ejemplo, en el párrafo  8). ¿Podría el auditor indicar exactamente cuál 
es esa información necesaria (no conservada o no facilitada por la Secretaría de la OMC)?  
15. P3: El auditor ha señalado que las orientaciones generales del Grupo de Trabajo contribuirán 
a aumentar la transparencia y el rigor en la gestión de los fondos, siempre que se traduzcan 
en orientaciones administrativas coherentes/medidas específicas (párrafos  26 y 27). 
¿Constituyen las recomendaciones formuladas por el auditor medidas específicas adecuadas 
para aplicar las orientaciones generales del Grupo de Trabajo? ¿O desea el auditor proponer 
otras líneas de actuación específicas a este respecto ? 
16. P4: Las observaciones formuladas en los párrafos  38, 39 y 45 son profundas. En el párrafo  46 
se señala la necesidad de establecer un comité directivo para poner en práctica la propuesta 
del Grupo de Trabajo. ¿Podría el auditor detallar la posible estructura de ese órgano directivo? 
¿Cuále s serían los medios que le permitirían funcionar en el marco de la OMC? ¿Se trata de 
un mecanismo habitual en las organizaciones internacionales? ¿Dónde debería ubicarse ese 
órgano?  
17. P5: En el párrafo  66 se indica que sería conveniente que la OMC incluy ese normas relativas a 
la gestión de tesorería de los fondos fiduciarios (habida cuenta de las cuestiones planteadas 
en los párrafos inmediatamente anteriores). ¿Podría explicar el auditor qué abarcan todas 
esas normas propuestas?  
18. P6: En el párrafo  69 se menciona que no cabe considerar que la gestión de riesgos asociados 
a las operaciones de los fondos no afecte a la Organización y que el planteamiento adoptado 
por la OMC en lo que respecta a tales fondos es aún más insatisfactorio si se tiene en cuenta  WT/BFA/211  
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 la escasez de medios de la Oficina de Supervisión Interna (OIO), tanto en dotación como en 
competencias. En el párrafo  70 se destaca la insuficiencia de los sistemas informáticos de 
gestión. Sin embargo, la recomendación  Nº 3 no aborda estos aspectos cruc iales. ¿Podrían los 
auditores formular recomendaciones/líneas de actuación específicas para responder a esas 
preocupaciones que han planteado y destacar las mejores prácticas al respecto?  
19. P7: En el párrafo  83 se indica que los recursos que no se gestio nan en el marco del plan de 
asistencia técnica ni se incluyen en el examen general de la asistencia técnica efectuado por 
el Comité de Comercio y Desarrollo representan, en promedio, más del  20% del volumen total 
de los fondos fiduciarios de asistencia téc nica. ¿Podría el auditor dar más detalles sobre este 
punto para una comprensión completa?  
20. P8: En el párrafo  86 se menciona que no existe ningún documento programático y estratégico 
que abarque la asistencia técnica en su conjunto y que no hay un único documento coherente 
para informar sobre la asistencia técnica, por lo que se carece de información coherente y 
completa. ¿Podría el auditor formular recomendaciones/mejores prácticas específicas a este 
respecto? La recomendación  Nº 4 es demasiado genérica . 
21. P9: La recomendación  Nº 5 del informe del auditor debe ser más precisa. La intención no está 
muy clara. Debe explicarse con claridad la repercusión de esta recomendación en el 
presupuesto ordinario.  
22. P10: En el párrafo  101 se resumen los puntos imp ortantes relativos a la necesidad de 
transparencia de los costos. En este contexto, la recomendación  Nº 6 del informe del auditor 
plantea una cuestión fundamental que requiere la atención inmediata de la Dirección (como 
ha señalado el auditor). A este resp ecto, ¿podría el auditor destacar las prácticas de otras 
organizaciones internacionales? ¿Es necesario introducir modificaciones en algún reglamento 
financiero? ¿Qué conocimiento de los costos totales de cada fondo se debería alcanzar según 
las buenas prác ticas de contabilidad?  
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