RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/420  
1er décembre  2021 
(21-9039) Page: 1/192 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
GEORGIE  
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale de la Géorgie , a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  à la Géorgie des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mark Koulen 
(tél.: 022 739 5224), Denby Probst (tél.: 022 739 5847), A na Cristina Molina (tél.: 022 739 6060) 
et Takako Ikezuki (tél.: 022 739 1156) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par la Géorgie est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/420.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Géorgie . Ce rapport a été rédigé en ang lais. 
  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RESUME  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  14 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 14 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  15 
1.2.1   Conséquences de la COVID -19, mesures d'atténuation prises par le gouvernement 
et perspectives  ................................ ................................ ................................ .................  19 
1.2.2   Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ .. 21 
1.2.3   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 22 
1.2.4   Balance des opérations courantes et balance des paiements  ................................ .........  23 
1.3  Évolution des échanges et d es investissements  ................................ ..............................  24 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  24 
1.3.1.1   Commerce des marchandises  ................................ ................................ .................  24 
1.3.1.2   Commerce des services  ................................ ................................ .........................  26 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  28 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  31 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  31 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  33 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  35 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  35 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  35 
2.3.2.1   Union européenne  ................................ ................................ ................................ . 36 
2.3.2.2   Accords avec d'autres partenaires  ................................ ................................ ...........  37 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  39 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  39 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  42 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 42 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  42 
3.1.1.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .... 42 
3.1.1.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  45 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 45 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 47 
3.1.3.1   Droits appliqués  ................................ ................................ ................................ .... 47 
3.1.3.2   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ .........................  52 
3.1.3.3   Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................  52 
3.1.4   Exonérations et réductions tarifaires  ................................ ................................ ..........  53 
3.1.5   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 54 
3.1.5.1   Redevances douanières  ................................ ................................ .........................  55 
3.1.5.2   Taxe sur la valeur ajoutée  ................................ ................................ ......................  56 
3.1.5.3   Droit d'acc ise ................................ ................................ ................................ ....... 58 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 3 - 
  3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  58 
3.1.6.1   Prohibitions à l'importation  ................................ ................................ .....................  59 
3.1.6.2   Restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ .................  60 
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  61 
3.1.8   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 62 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 63 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 63 
3.2.2   Taxes, imposition s et prélèvements  ................................ ................................ ...........  64 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  64 
3.2.3.1   Prohibitions à l'exportation  ................................ ................................ .....................  65 
3.2.3.2   Restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ ..................  65 
3.2.4   Soutien et promotion des ex portations  ................................ ................................ ....... 66 
3.2.4.1   Promotion des exportations  ................................ ................................ ....................  66 
3.2.4.2   Zones franc hes industrielles  ................................ ................................ ...................  67 
3.2.4.3   Autres formalités douanières favorisant les exportations et les réexportations  ..............  68 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  68 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 69 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 69 
3.3.1.1   Subventions et mesures d'incitation  ................................ ................................ ........  69 
3.3.1.2   Règles relatives aux aides d'État  ................................ ................................ .............  74 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 75 
3.3.2.1   Accréditation et évaluation de la conformité  ................................ .............................  78 
3.3.2.2   OMC et coopération internationale  ................................ ................................ ..........  79 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 79 
3.3.3.1   Cadre  ................................ ................................ ................................ ..................  80 
3.3.3.2   Assistance technique, OMC et coopération inte rnationale  ................................ ...........  84 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  85 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  85 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 88 
3.3.5  Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  89 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 92 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  99 
3.3.7.1   Brevets et modèles d'utilité  ................................ ................................ ...................  102 
3.3.7.2   Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ...... 102 
3.3.7.3   Marques  ................................ ................................ ................................ .............  103 
3.3.7.4   Dessins et modèles  ................................ ................................ ..............................  104 
3.3.7.5   Nouvelles obtentions végétales et races animales  ................................ ....................  104 
3.3.7.6   Indications géographiques (IG) et appellations d' origine (AO)  ................................ .... 104 
3.3.7.7   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 105 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  107 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 4 - 
  4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  107 
4.1.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ .............  107 
4.1.1.1   Production et commerce  ................................ ................................ .......................  108 
4.1.1.2   Législation et structure  ................................ ................................ .........................  111 
4.1.1.3   Mesures de politique générale et de soutien  ................................ ............................  112 
4.1.1.4   Principaux sous -secteurs  ................................ ................................ .......................  117 
4.1.1.4.1   Vin ................................ ................................ ................................ ..................  117 
4.1.1.4.2   Eau minérale et eau douce  ................................ ................................ .................  118 
4.1.2   Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ............  119 
4.1.2.1   Structure, stratégies et réformes  ................................ ................................ ...........  120 
4.1.2.2   Production et commerce  ................................ ................................ .......................  121 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  123 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ..............................  123 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  126 
4.2.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 126 
4.2.2.2   Cadre institutionnel et juridique  ................................ ................................ .............  127 
4.2.2.3   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  129 
4.2.2.4   Gaz naturel  ................................ ................................ ................................ .........  131 
4.2.2.5   Produits pétroliers  ................................ ................................ ................................  133 
4.3  Industries manufacturières  ................................ ................................ .........................  134 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  135 
4.4.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 135 
4.4.1.1   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ .. 136 
4.4.1.2   Autres services financiers  ................................ ................................ ......................  140 
4.4.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  141 
4.4.2.1   Cadre et structure  ................................ ................................ ................................  143 
4.4.2.2   Stratégies et initiatives  ................................ ................................ .........................  146 
4.4.2.3   Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ .... 147 
4.4.2.4   Commerce électronique  ................................ ................................ ........................  148 
4.4.2.5   Initiatives internationales et régionales  ................................ ................................ ... 149 
4.4.3   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  150 
4.4.3.1   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 153 
4.4.3.2   Transport routier  ................................ ................................ ................................ . 154 
4.4.3.3   Transport maritime  ................................ ................................ ..............................  154 
4.4.3.4   Ports ................................ ................................ ................................ ..................  155 
4.4.3.5   Transport ferroviaire  ................................ ................................ ............................  156 
4.4.4   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  157 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  160 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 5 - 
  GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Balance des opérations courantes, 2014 -2020 (% du PIB)  ................................  23 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2020  ...........  25 
Graphique 1.3 Composition du commerce des marchandises, 2015 et 2020  .............................  26 
Graphique 3. 1 Structure des droits NPF appliqués, 2015 et 2021  ................................ ............  48 
Graphique 3.2 Types de droits, par chapitre du SH passible de droits, 2021  .............................  49 
Graphique 3.3 Structure du tarif douanier de la Géorgie, 2021  ................................ ...............  50 
Graphique 3.4 Moyenne des taux de droits NPF appliqués et consolidés, par chapitre du SH 
passible de droits, 2015 et 2021  ................................ ................................ .........................  51 
Graphique 3.5 Recettes fiscales, 2020a ................................ ................................ ................  55 
Graphique 4.1 Approvisionnement énergéti que total, 2015 -2019 ................................ ...........  127 
Graphique 4.2 Services mobiles, 2016 -2020 ................................ ................................ ........  143 
Graphique 4.3 Large bande fixe, 2016 -2020 ................................ ................................ ........  143 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 PIB par secteur d'activité, 2015 -2020 ................................ ................................  14 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2015 -2020 ................................ .........  16 
Tableau 1.3 Principales mesures budgétées dans le cadre du Plan anticrise liées la 
COVID -19, 2020  ................................ ................................ ................................ ...............  20 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2015 -2020 ................................ ................................ .. 27 
Tableau 1.5 Flux d'IED par principaux partenaires, 2015 -2020 ................................ ...............  29 
Tableau 1.6 Stock d'IED en Géorgie, 2015 -2020 ................................ ................................ ... 30 
Tableau 3.1 Principaux instruments juridiques régissant le régime douanier de la Géorgie, 
2021 ................................ ................................ ................................ ...............................  42 
Tableau 3.2 Structure des droits NPF en Géorgie, 2021 ................................ ..........................  50 
Tableau 3.3 Dr oits relevant d'arrangements préférentiels, 2021  ................................ ..............  52 
Tableau 3.4 Principales redevances et impositions douanières, 2021  ................................ ....... 55 
Tableau 3.5 Prohibitions à l'importation  ................................ ................................ ...............  59 
Tableau 3.6 Prohibitions à l'exportation  ................................ ................................ ...............  65 
Tableau 3.7 Principaux domaines de l'économie subv entionnés par l'Étata, 2017 -2020 ...............  69 
Tableau 3.8 Principales dispositions juridiques  ................................ ................................ ...... 76 
Tableau 3.9 Normes géorgiennes adoptées, 2015 -2020 ................................ .........................  77 
Tableau 3.10 Évolution des lois sanitaires et phytosanitaires au titre de l'Accord sur la 
ZLEAC, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................ ............  80 
Tableau 3.11 Cadre juridique, principales lois sanitaires et phytosanitaires, 2021  ......................  81 
Tableau 3.12 Produits prohibés, 2021  ................................ ................................ ..................  83 
Tableau 3.13 Cadre juridique de la concurrence, 2021  ................................ ...........................  85 
Tableau 3.14 Statistiques de l'Agence géorgienne de la concurrence nationalea, 2016 -2021 ....... 87 
Tableau 3.15 Contrôle des prix, 2021  ................................ ................................ ..................  89 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 6 - 
  Tableau 3.16 Recettes des principales entreprises publiques relevant de la NASP, par 
secteur, 2015 -2020 ................................ ................................ ................................ ...........  91 
Tableau 3.17 Privatisations et nationalisations d'entreprises publiques, 2015 -2021 ...................  91 
Tableau 3.18 Recettes provenant de la priv atisation, 2016 -2021................................ .............  92 
Tableau 3.19 Entreprises privatisées, 2015 -2021a ................................ ................................ . 92 
Tableau 3.20 Dépenses annuelles au titre des marchés publics, 2015 -2020 ..............................  93 
Tableau 3.21 Cadre juridique régissant les marchés publics, principaux éléments, 2021  ............  94 
Tableau 3.22 Moyens et méthodes de passation de marchés  ................................ ..................  95 
Tableau 3.23 Passation de marchés par catégorie, 2015 -2020 ................................ ................  96 
Tableau 3.24 Marchés publics électroniques passés par des fournisseurs étrangers, 
10 principaux pays, 2020  ................................ ................................ ................................ ... 97 
Tableau 3.25 Seuils monétaires et délais relatifs aux appels d'offres électroniques  ....................  98 
Tableau 3.26 Passation électronique de  marchés, 2015 -2020 ................................ .................  98 
Tableau 3.27 Aperçu général des différends, 2015 -2020 ................................ ........................  98 
Tableau 3.28 Protection des DPI, par catégorie, 2015 -2021 ................................ ..................  101 
Tableau 3.29 Aperçu général des moyens de faire respecter les DPI, 2017 -2020......................  105 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs agricoles, 2016 -2020 ................................ .......................  108 
Tableau 4.2 Production de ce rtains produits agricoles, 2015 -2020 ................................ ..........  109 
Tableau 4.3 Commerce de certains produits agricoles, 2015 -2020a ................................ ........  109 
Tableau 4.4 Principales lois dans le domaine de l'agriculture, 2015 -2019 ................................  111 
Tableau 4.5 Principaux programme de soutien agricole, 2015 -2021 ................................ ....... 114 
Tableau 4.6 Exportations de vins, 2015 -2020 ................................ ................................ ...... 118 
Tableau 4.7 Aperçu général du secteur sylvicole, 2015 -2020 ................................ .................  119 
Tableau 4.8 Production et commerce de produits forestiers, 2015 -2020 ................................ .. 122 
Tableau 4.9 Principaux instruments juridiques régissant le secteur des industries 
extractives de la Géorgie, 2021  ................................ ................................ .........................  124 
Tableau 4.10 Principaux instruments juridiques régissant le secteur de l'énergie de la 
Géorgie, 2021  ................................ ................................ ................................ .................  128 
Tableau 4.11 Établissements financiers, 2015 -2020 ................................ .............................  136 
Tableau 4.12 Principaux indicateurs sur la solid ité financière du secteur bancaire, 
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  137 
Tableau 4.13 Principaux indicateurs relatifs aux télécommunications et au commerce  
électronique, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ... 142 
Tableau 4.14 Principaux textes législatifs en matière de télécommunications , 2021  ..................  148 
Tableau 4.15 Participation à des organisations internationales ou régionales, 2021  ..................  150 
Tableau 4.16 Statistiques clés concernant les transports, 2015 -2021 ................................ ..... 151 
Tableau 4.17 Principaux textes législatifs sur les transports, 2021  ................................ ..........  151 
Tableau 4.18 Principales  conventions internationales dans le secteur des transports, 2021  ........  152 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 7 - 
  ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 Réformes économiques, 2015 -2021 ................................ ................................ ... 17 
Encadré 1.2 Principaux points de la stratégie Économie à  l'horizon 2030  ................................ .. 19 
Encadré 1.3 Principaux plans et mesures liés à la COVID -19, 2020 -2021 ................................ . 21 
Encadré 3.1 Exonérations de droits en vertu du Code fiscal  ................................ ....................  53 
Encadré 3.2 Réforme de la TVA et ses conséquences pour le commerce transfrontières des 
services  ................................ ................................ ................................ ...........................  57 
Encadré 3.3 Entreprises commerciales spéciales  ................................ ................................ ... 68 
Encadré 3.4 Principa ux éléments de la réforme de 2020 de la Loi sur la concurrence  .................  86 
Encadré 4.1 Principaux moyens d'action, 2016 -2021 ................................ ............................  113 
Encadré 4.2 Plan anticrise pour l'agriculture, dispositions principales  ................................ ...... 116 
Encadré 4.3 Structure du marché de l'électricité, 2021  ................................ .........................  130 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, y compris les réexportations, par groupe de 
produits, 2015 -2020................................ ................................ ................................ .........  160 
Tableau A1. 2 Exportations de produits d'origine nationale, par groupe de produits, 
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  161 
Tableau A1. 3 Exportations de produits d'origine nationale, par destination, 2015 -2020 ............  162 
Tableau A1. 4 Exportations de marcha ndises, y compris les réexportations, par destination, 
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  163 
Tableau A1. 5 Importations de marchandises par groupe de produits, 2015 -2020 ....................  164 
Tableau A1. 6 Importations de marchandises, par provenance, 2015 -2020 .............................  165 
Tableau A1. 7 Balance des paiements, 2015 -2020 ................................ ...............................  166 
Tableau  A2. 1 Notifications, janvier  2016-juin 2021 ................................ ..............................  167 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués de la Géorgie, 2021  ................................  170 
Tableau A3. 2 Recettes fiscales, 2015 -2020 ................................ ................................ ........  172 
Tableau A3. 3 Liste des marchandises soumises à des droits d'accise, par catégorie de 
produit (position à 4 chiffres du SH), 2021  ................................ ................................ ..........  173 
Tableau A3. 4 Marchandises soumises à des prescriptions en matière de licence ou de 
permis à l'importation et/ou à l'exportation, 2021  ................................ ................................  175 
Tableau A3. 5 Nouvelles résolutions et dispositions réglementaires ou modifications 
apportées à la législation existante concernant les mesures SPS  ................................ ............  177 
Tableau A3. 6 Principales entreprises publiques et principaux domaines d'activité, 2021  ...........  181 
Tableau A3. 7 Redevances relatives à la propriété intellectuellea ................................ ............  183 
Tableau A4. 1 Structure du secteur manufacturier de la Géorgie, 2015 -2020 ...........................  187 
Tableau A4. 2 Réglementations adoptées par la ComCom, 2015 -2021 ................................ .... 188 
  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 8 - 
  RESUME  
1. Ces 10 dernières années, la croissance économique de la Géorgie a été globalem ent positive 
et le pays a démontré son attachement à des marchés ouverts et à une meilleure intégration aux 
marchés mondial et régional, comme en témoignent sa participation à l'OMC et, plus récemment, 
les engagements pris dans le cadre de l'Accord sur une zone de libre -échange approfondi et complet 
(ZLEAC) conclu avec l'Union européenne. Du fait de ces évolutions positives et de l'augmentation du 
revenu national brut par habitant, la Géorgie a atteint le statut de pays à revenu intermédiaire de 
la tranc he supérieure en 2016.  
2. Les résultats récents de l'économie géorgienne sont demeurés positifs, d'une manière 
générale, et le PIB réel n'a cessé d'augmenter entre 2015 et 2019, atteignant un taux de croissance 
moyen de 4,1 %, même une baisse notable de -6,2% a été enregistrée en 2020 à cause de la 
pandémie de COVID -19. La Géorgie a été particulièrement affectée par ce choc externe, la croissance 
de son économie étant fortement tributaire du commerce extérieur, de l'investissement étranger et 
du tourisme. Le se cteur des services a été très durement touché par la pandémie de COVID -19, qui 
a principalement frappé les services de transport, d'hébergement et de restauration. Le 
ralentissement de la croissance économique en 2020 a défait les progrès accomplis dans la  réduction 
du chômage et de la pauvreté.  
3. En réponse à la pandémie de COVID -19, le gouvernement a adopté plusieurs mesures 
d'atténuation en vue d'atténuer les incidences économiques et sociales néfastes du choc. En 2020, 
le Plan anticrise a été mis en place : il s'agit du principal  plan global de reprise économique, pour un 
budget prévu de 3,6 milliards de GEL. Plusieurs sous -plans ciblés ont également été lancés dans le 
cadre du Plan anticrise, qui visent plus particulièrement l'agriculture, le tourisme, les  soins de santé, 
le développement et l'éducation. Toute une série de mesures budgétaires, monétaires et relatives 
aux marchés financiers ont été mises en œuvre par l'intermédiaire de ces plans ciblés afin de soutenir 
les entreprises et les groupes vulnérab les et de renforcer les filets de sécurité.  
4. La Géorgie a enregistré un déficit persistant du compte des opérations courantes pendant la 
majeure partie de la dernière décennie, déficit qui a commencé à baisser en 2016 -2017 et a atteint 
son niveau le plus ba s en 2019. Cette tendance a toutefois été interrompue en 2020 par les 
répercussions économiques de la pandémie de COVID -19, qui ont été particulièrement sévères pour 
le secteur du tourisme. L'important déficit du commerce des marchandises a été la première  
composante négative de la balance des opérations courantes de la Géorgie. En 2020, toutefois, les 
importations ont diminué davantage que les exportations et le déficit du commerce des 
marchandises a donc légèrement diminué.  
5. Les exportations de marchandise s de la Géorgie ont connu une croissance régulière au cours 
de la période considérée, d'environ 50 % par rapport au niveau de 2015; les importations ont elles 
aussi augmenté, mais à un rythme bien plus lent (10 %). La Géorgie est restée fortement dépendante 
des importations de produits manufacturés, tandis que les exportations étaient principalement axées 
sur les produits primaires, à savoir les produits alimentaires et les minéraux, une tendance qui s'est 
intensifiée pendant la période à l'examen. Du fait de  sa situation géographique et de ses connexions 
de transport, la Géorgie constitue un important corridor de transit; de fait, les chiffres du commerce 
des marchandises sont plus élevés en raison du nombre important de réexportations. En termes de 
marchés, les principales destinations des exportations géorgiennes sont l'Union européenne et la 
Communauté d'États indépendants (CEI), tandis que la CEI, l'Union européenne et la Turquie sont 
les principales sources des importations géorgiennes de marchandises.  
6. Les objectifs généraux de la politique commerciale géorgienne restent largement inchangés 
par rapport à l'examen précédent et incluent la poursuite de la libéralisation de la politique 
commerciale, la simplification des procédures d'exportation et d'importat ion, la rationalisation de la 
réglementation sur les obstacles non tarifaires et la diversification des relations commerciales. En 
juillet  2021, le gouvernement a présenté une stratégie décennale de développement économique 
appelée Économie à l'horizon 203 0. Pour maintenir un taux élevé de croissance économique, la 
stratégie vise à augmenter la production intérieure et les exportations. Plus précisément, il est prévu 
de doubler les exportations au cours des cinq prochaines années et d'accroître l'autosuffis ance d'au 
moins 20 %. Plusieurs modifications ont été apportées à la Constitution au cours de la période à 
l'examen.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 9 - 
  7. L'Accord d'association conclu en 2014 entre la Géorgie, d'une part, et l'Union européenne et 
ses États membres, d'autre part, a pour objecti f, entre autres choses, de parvenir à l'intégration 
économique progressive de la Géorgie dans le marché intérieur de l'UE, notamment par la création 
de la ZLEAC, qui prévoit une plus grande liberté d'accès au marché sur la base d'un rapprochement 
durable d es réglementations. La plupart des modifications apportées récemment à la législation dans 
le domaine du commerce et des questions liées au commerce découlaient de l'obligation de s'aligner 
sur les acquis de l'UE qui incombe à la Géorgie dans le cadre de l a ZLEAC. Outre l'Accord 
d'association, la Géorgie est partie à 15 autres accords commerciaux régionaux. Durant la période 
à l'examen, elle a conclu des accords de libre -échange avec la Chine; l'Association européenne de 
libre-échange; Hong Kong, Chine; et le Royaume -Uni. Tous ces accords commerciaux régionaux ont 
été notifies à l'OMC.  
8. Des études récemment menées sur l'expérience de la Géorgie en matière d'investissement 
étranger direct (IED) ont indiqué que les avantages potentiels de l'IED pour la producti vité et la 
création d'emplois n'ont pas été suffisamment exploités et que, pour améliorer son intégration dans 
l'économie mondiale, la Géorgie doit se concentrer davantage sur l'IED motivé par la recherche de 
gains d'efficacité. L'IED a été principalement destiné aux secteurs non marchands , tandis que l'IED 
dans les secteurs orientés vers l'exportation, notamment l'industrie manufacturière et l'agriculture, 
a stagné et reste bien en deçà de son potentiel. Le gouvernement a récemment lancé plusieurs 
nouvelle s initiatives qui donnent la priorité à certains secteurs pour ce qui est de la promotion des 
investissements et des incitations à cet égard, sur la base de critères tels que sur la stratégie 
économique globale de la Géorgie, l'orientation vers l'exportati on et la contribution à la connaissance 
et au savoir -faire. 
9. La Géorgie a adopté un nouveau Code des douanes en 2019 et les instruments d'application 
connexes, afin de simplifier davantage ses procédures douanières et de garantir le rapprochement 
de sa légi slation de celle de la législation douanière de l'UE, comme le prévoit l'Accord sur la ZLEAC. 
Le nouveau Code met à jour les dispositions relatives à l'évaluation en douane, qui figuraient 
auparavant dans des règlements d'application, et met en place, entr e autres choses, un programme 
d'opérateurs économiques agréés. La Géorgie a ratifié l'Accord sur la facilitation des échanges de 
l'OMC en 2016 et a achevé la mise en œuvre de ses engagements en septembre  2019. Elle a 
également adhéré à la Convention de Kyo to révisée en 2018 et prévoit d'adhérer à la Convention 
relative à un régime de transit commun et à la Convention relative à la simplification des formalités 
dans les échanges de marchandises de l'UE. La Géorgie maintient une plate -forme en ligne, 
eCustoms , qui fournit divers services douaniers électroniques.  
10. Le régime tarifaire de la Géorgie demeure pour l'essentiel simple et libéral. Les droits de 
douane sont organisés selon trois fourchettes (0 %, 5% et 12 %), les lignes en franchise de droits 
représentant  environ 81 % du nombre total de lignes en  2021. Seul un petit nombre de lignes (2,5 % 
du nombre total de lignes), qui correspondent aux véhicules automobiles, aux vinaigres et à 
l'ensemble des boissons alcooliques (sauf les bières), était assujetti à des dr oits non ad valorem  
(droits spécifiques ou spéciaux). La moyenne simple des droits NPF appliqués est demeurée 
inchangée, à 2 %; le droit moyen visant les produits non agricoles est tombé de 0,8 % en 2015 à 
0,7% en 2021 (EAV compris), tandis que la moyenne si mple des droits visant les produits agricoles 
est passée de 6,7 % à 6,8 % (définition de l'OMC). La Géorgie n'applique aucun droit de douane 
saisonnier ni aucun contingent tarifaire, que ce soit sur une base NPF ou préférentielle.  
11. La Géorgie a consolidé l'en semble de ses droits de douane en utilisant principalement des 
droits ad valorem ; seules 17  lignes, correspondant aux vinaigres et à l'ensemble des boissons 
alcooliques (sauf les bières), sont consolidées à des taux spécifiques. Les droits ad valorem  
conso lidés sont compris entre 0 % et 30 %, et il existe 25  taux différents, dont les plus fréquents 
sont fixés à 0 %, 5% et 12%. Les taux appliqués ne dépassent pas les taux consolidés, à l'exception 
d'une ligne.  
12. La Géorgie a continué à réformer son régime d'impôt s indirects pour l'harmoniser avec celui 
de l'Union européenne, comme le prévoit l'Accord d'association. Elle a élargi la liste des 
marchandises assujetties à l'accise et modifié certains des taux, sur la base de considérations 
sanitaires. Un droit d'accis e a été ajouté pour les marchandises ci -après pendant la période à 
l'examen: tabac brut, déchets de tabac, liquides pour cigarettes électroniques et motocycles. La 
Géorgie a aussi modifié ses règles en matière de TVA, en particulier le champ d'application de la TVA 
pour les transactions portant sur des services. La TVA comme les droits d'accise s'appliquent de la 
même manière aux marchandises importées et aux marchandises produites dans le pays (et aux WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 10 - 
  services dans le cas de la TVA), à l'exception de certa ins produits agricoles pour lesquels l'application 
de la TVA dépend de l'origine des marchandises. Ces deux types d'impôts sont une importante source 
de recettes. En  2020, ils avaient généré des recettes de 6,5  milliards de GEL, ce qui représentait 
environ  60% des recettes fiscales totales de la Géorgie. L'essentiel de ce montant a été tiré de la 
TVA perçue sur les importations.  
13. La Géorgie maintient des prohibitions à l'importation et à l'exportation, et un système de 
prescriptions en matière de licences et  de permis fondées sur des considérations sanitaires, de 
sécurité et de protection de l'environnement. Au cours de la période  2015-2021, les listes des 
importations faisant l'objet de prohibitions et de restrictions n'ont presque pas changé, mis à part 
quelques ajouts, dont des mesures temporaires prises pour faire face à la pandémie de COVID -19. 
La plupart des catégories de produits soumises à une licence/un permis d'importation font également 
l'objet d'une licence/d'un permis d'exportation.  
14. La Géorgie n'a  pas de législation sur l'application de mesures compensatoires et de 
sauvegarde, mais elle a adopté son premier texte législatif relatif aux mesures antidumping pendant 
la période à l'examen. La nouvelle loi (Loi sur l'adoption de mesures antidumping dans  les échanges 
commerciaux) a été promulguée en juillet  2020 et est pleinement applicable depuis le 1er juin 2021. 
La Loi est fondée sur l'Accord antidumping et désigne l'Autorité nationale de la concurrence (NCA) 
comme l'autorité chargée des enquêtes. En s eptembre  2021, le service de la NCA chargé des 
mesures antidumping n'avait reçu aucune demande officielle d'ouverture d'enquête.  
15. La Géorgie n'applique aucun droit à l'exportation et exempte toutes les exportations des 
redevances pour services douaniers, à l'exception de certains types de déchets et résidus ferreux et 
non ferreux. Les exportations sont également exemptées de la TVA et du droit d'accise, le cas 
échéant.  
16. La Géorgie soutient les exportateurs, principalement en leur apportant une assistance 
technique et en organisant des événements d'exportation. Elle ne maintient pas de programme de 
soutien financier conçu exclusivement pour les exportateurs, mais elle dispose de programmes 
particuliers destinés aux entreprises en général dans l'objectif de prom ouvoir la production nationale, 
que les marchandises soient exportées ou non.  
17. Les subventions et mesures de soutien publiques ont augmenté durant la période à l'examen 
et se sont élevées à 837 millions de GEL en 2020, soit deux fois le montant enregistré l ors d'années 
précédentes, en raison des dépenses additionnelles importantes dans des secteurs affectés par la 
pandémie de COVID -19. Les nouvelles mesures en 2020 ont inclus une subvention pour les services 
publics destinée aux secteurs de l'hôtellerie et d e la construction et pour la promotion de 
l'entrepreneuriat. Le gouvernement a également subventionné les importations pendant la période, 
par exemple les importations de blé afin de contrôler les prix des produits de base. Des 
augmentations notables des s ubventions accordées aux producteurs agricoles ont également été 
enregistrées en 2020 par rapport aux périodes antérieures, notamment pour la viticulture et les 
crédits agricoles préférentiels.  
18. S'agissant des mesures OTC et SPS, la politique et les faits nouveaux survenus pendant la 
période à l'examen, y compris les modifications de la législation, découlent en grande partie de 
l'obligation de s'aligner sur les acquis de l'UE qui incombe à la Géorgie dans le cadre de l'Accord sur 
la ZLEAC. À cet égar d, la Géorgie avait déjà aligné ses lois nationales sur 
13 directives/réglementations de l'UE dans le domaine des OTC et était sur le point d'en adopter 
8 autres; s'agissant des mesures SPS, quelque 162 actes juridiques avaient été alignés et 100 autres 
devraient l'être bientôt. La mise en œuvre de ces réformes et la volonté d'un plus grand respect des 
normes internationales ont été une évolution positive et ont augmenté les possibilités d'exportations 
agricoles, notamment vers le marché de l'UE. Il a été r elevé que le bilan de la Géorgie concernant 
la notification de mesures à l'OMC pendant la période à l'examen pouvait être amélioré, notamment 
au sujet des mesures SPS, la Géorgie n'ayant adressé qu'une seule notification dans ce domaine.  
19. Plusieurs changeme nts sont intervenus dans le domaine de la politique de la concurrence 
après la promulgation, en 2014, du principal texte législatif de la Géorgie dans ce domaine, la Loi 
sur la concurrence. En 2020, la révision la plus complète de la Loi a été approuvée, q ui visait à 
donner davantage de responsabilité et de moyens de faire respecter les droits à l'Agence géorgienne 
de la concurrence nationale, à améliorer les aspects procéduraux, à intégrer une nouvelle structure 
de gouvernance et à aligner les dispositions  juridiques sur les meilleures pratiques de l'UE. Les deux 
principaux domaines dans lesquels des modifications notables ont été apportées sur le plan juridique WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  ont été les nouvelles procédures de contrôle des fusions et les enquêtes de marché. Dans le cadr e 
de cette réforme, la Géorgie a également adopté le critère de l'"entrave significative à la concurrence 
effective" (SIEC) pour évaluer une fusion.  
20. Les entreprises publiques sont restées une part importante de l'économie pendant la période 
à l'examen, l'É tat détenant toujours une participation majoritaire dans des milliers d'entreprises aux 
niveaux national et local. Quelque 100 entreprises publiques importantes restent sous l'égide de 
l'Agence nationale de la propriété d'État (NASP), qui est chargée de le s superviser et de les gérer. 
La moitié environ de ces entreprises ne sont pas en activité et font l'objet d'une procédure de 
liquidation; le reste d'entre elles est concentré dans les secteurs du transport et des communications. 
Pendant la période à l'exa men, il y a eu davantage de nationalisations que de privatisations 
d'entreprises.  
21. D'après les autorités, les règles régissant la passation des marchés publics en Géorgie ont été 
établies pour garantir l'utilisation rationnelle des fonds publics et promouvo ir une concurrence 
effective dans le secteur. Plusieurs faits nouveaux sont survenus durant la période à l'examen, 
comme des améliorations structurelles et procédurales, qui ont abouti à davantage de procédures 
de passation de marchés par voie électronique  et à l'adoption des normes de l'UE en matière de 
marchés publics. Les marchés publics constituent une part notable des dépenses publiques, à savoir 
30% en moyenne, et représentent 10 % du PIB. La participation aux appels d'offres avec mise en 
concurrence e st généralement faible. Des efforts visant à élargir les appels d'offres ouverts ont été 
engagés en imposant des limites à l'utilisation de la méthode l'appel d'offres direct. Des 
améliorations ont également été apportées à la procédure de règlement des di fférends dans ce 
domaine afin de garantir une plus grande indépendance et une responsabilité accrue.  
22. Dans le domaine de la propriété intellectuelle, les progrès réalisés par la Géorgie au cours de 
la période considérée ont concerné la mise en œuvre des eng agements pris au titre de la ZLEAC, 
principalement pour les brevets, les marques de fabrique ou de commerce, le droit d'auteur, les 
appellations d'origine et les indications géographiques, ainsi que les mesures à la frontière. 
S'agissant des brevets, la no uvelle législation a réintroduit les licences obligatoires dans la Loi sur 
les brevets en 2018, et a ajouté cinq années supplémentaires de protection pour les produits 
pharmaceutiques et les produits phytopharmaceutiques. La durée de la protection pour cer taines 
œuvres protégées par le droit d'auteur a également été modifiée et des dispositions relatives aux 
organismes de gestion collective ont fait l'objet d'un contrôle de constitutionnalité. S'agissant des 
moyens de faire respecter les droits, de nouvelle s dispositions pour les brevets, les topographies de 
circuits intégrés et les droits exclusifs des obtenteurs ont été ajoutées au champ d'application du 
contrôle à la frontière et la nouvelle législation permet aussi une application proactive des mesures 
de protection de la PI par l'intermédiaire d'un processus d'application d'office.  
23. Le secteur de l'agriculture reste important en Géorgie: sa contribution au PIB s'élevait à 8,4 % 
en 2020 et 20 % environ de la population géorgienne en dépend en termes d'emploi. L'agriculture a 
représenté un tiers des exportations nationales pendant la période à l'examen, les vins, les fruits à 
coque et l'eau étant les principaux produits exportés. La croissance de s exportations de vins a 
dépassé celle de toutes les autres catégories de produits exportés, leur valeur ayant plus que doublé 
pendant la période à l'examen. La Géorgie est un importateur net majeur de produits agricoles, les 
importations étant presque deu x fois plus importantes que les exportations en termes de valeur. 
L'un des faits nouveaux majeurs pendant la période considérée a été la mise en place de mesures 
de réforme de la propriété foncière, qui interdisent désormais la participation étrangère, à q uelques 
rares exceptions près. Plusieurs stratégies agricoles ont été adoptées durant la période à l'examen 
pour améliorer le développement rural et les services de vulgarisation agricole et résoudre les 
problèmes d'irrigation.  
24. Malgré l'abondance naturelle  des forêts en Géorgie, celles -ci restent utilisées essentiellement 
principalement pour fournir de l'énergie sous la forme du bois de chauffage aux communautés 
rurales locales et leur contribution au commerce (1,2 %) et au PIB (0,4 %) est très faible. Des ef forts 
ont été déployés pendant la période à l'examen pour réformer le secteur grâce à un Plan national 
pour les forêts et à l'adoption du nouveau Code forestier en 2020. Ce nouveau code a pour objectif 
principal d'établir une sylviculture durable et devrai t introduire des changements tels que l'abolition 
des licences à long terme pour la récolte du bois, l'attribution de toutes les opérations d'abattage 
commercial à l'Agence nationale des forêts, la réglementation de l'extraction des ressources autres 
que le bois et l'interdiction de la pratique historique qui permettait aux populations locales de prendre 
du bois de chauffage dans les forêts.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  25. Dans le secteur des industries extractives, la Géorgie a lancé un processus de réforme en 
2018 pour examiner et actua liser sa législation, qui date de 1996. En conséquence, elle a adopté sa 
première Stratégie relative aux industries extractives en 2019 et prévoit d'achever son nouveau 
Code minier en 2022.  
26. La Géorgie reste fortement tributaire des importations d'énergie, principalement du gaz 
naturel, qui est sa principal source d'approvisionnement en énergie (45 % de son approvisionnement 
en énergie total en 2019). Les autres sources d'énergie sont les produits pétroliers et l'énergie 
hydraulique. Pendant la période à l'ex amen, la Géorgie a lancé une vaste réforme de son secteur de 
l'énergie, notamment dans les domaines de l'électricité et du gaz, afin de rapprocher sa législation 
de la législation de l'UE pour ce secteur. Cette réforme a conduit à l'adoption, en 2019, de l a Loi sur 
l'énergie, qui ouvre la voie à des changements dans l'organisation et la structure des marchés de 
l'électricité et du gaz naturel et à leur ouverture progressive, y compris par le dégroupage des 
activités de transport et de distribution et par la  création de bourses de l'électricité et du gaz. La 
mise en œuvre de de cette réforme est en cours et progresse bien pour le secteur de l'électricité. La 
bourse de l'électricité est actuellement en phase d'essai et devrait ouvrir en janvier  2022. S'agissan t 
du marché du gaz naturel, qui est extrêmement concentré et dominé par des sociétés à capitaux 
étrangers, des modifications de la structure du marché et la mise en place d'une plate -forme de 
commerce du gaz naturel sont attendues pour 2023. En raison de s a situation géographique, la 
Géorgie sert de corridor de transit pour le transport du pétrole.  
27. Le secteur manufacturier a représenté en moyenne 10 % du PIB pendant la période 
2015-2020. La Géorgie n'a pas de politique industrielle proprement dite et les pol itiques dans ce 
secteur sont relativement libérales. La plupart des produits manufacturés ont accès au marché 
géorgien en franchise de droits, avec quelques exceptions (comme les produits en bois, en matières 
plastiques, en fer et en acier et les véhicules ), qui comptent pour environ 5 % du nombre total de 
lignes tarifaires (479  lignes). La production et le commerce de certains produits manufacturés sont 
assujettis à une licence ou à un permis, dans la plupart des cas pour des raisons liées à la sécurité 
et à la santé. La Géorgie maintient des programmes de soutien pour les entreprises, dont certains 
ont une composante sectorielle. La Géorgie compte quatre zones franches industrielles, qui offrent 
divers types d'avantages fiscaux aux sociétés qui y sont impla ntées, dans le but d'attirer les 
investissements et de promouvoir les exportations et les activités des chaînes de valeur.  
28. Dans le domaine des services financiers, l'un des objectifs importants de la politique du 
gouvernement a été améliorer l'efficacité d e l'intermédiation financière bancaire et non bancaire 
pour accroître et diversifier l'accès au financement aux fins du développement des entreprises. Le 
secteur financier est dominé par un secteur bancaire extrêmement concentré qui continue d'être 
caracté risé par un niveau élevé de dollarisation des actifs et des passifs. Au cours de la période à 
l'examen, la Géorgie a continué de mener des réformes majeures du cadre institutionnel et 
réglementaire aux fins de la surveillance du secteur financier et de la stabilité financière. Les 
réformes ont concerné notamment les normes de fonds propres et les prescriptions en matière de 
liquidités, la gestion des risques, la gouvernance et les contrôles internes. La Géorgie a aussi adopté 
des mesures visant à réduire l' ampleur de la dollarisation du système bancaire. Bon nombre de ces 
réformes ont impliqué l'alignement du régime de la Géorgie sur les normes internationales, en 
particulier le Cadre réglementaire international du secteur bancaire (Bâle III) et les règles d e l'UE . 
29. Des avancées importantes ont eu lieu dans le secteur des télécommunications, plusieurs 
réformes approfondies ayant été mises en œuvre ou restant en cours. Pendant la période à l'examen, 
le taux de pénétration de la téléphonie mobile est resté élevé , le nombre de ménages ayant accès à 
Internet a augmenté et le nombre d'abonnés à la large bande fixe et les taux de pénétration ont 
augmenté; en revanche, le nombre d'abonnés à la téléphonie fixe a continué de baisser. Le secteur 
des télécommunications a fait l'objet d'un regroupement ces dernières années, compte moins 
d'opérateurs et a vu une concentration des positions dominantes et un faible niveau de portabilité. 
Pour remédier à certains de ces déséquilibres, l'autorité de réglementation des télécommun ications, 
ComCom, a lancé de nouvelles règles et procédures pour les opérateurs de réseau virtuel mobile 
afin de donner accès à des opérateurs de petite et moyenne tailles. De plus, une nouvelle 
réglementation sur les SMS groupés et un projet de loi sur le  partage des infrastructures de 
télécommunication et des infrastructures physiques utilisées à des fins de télécommunication ont 
été lancées pendant la période à l'examen en vue d'ouvrir davantage le marché et d'améliorer la 
compétitivité.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 13 - 
  30. Le secteur des t ransports tient une place importante dans l'économie géorgienne: il a 
contribué au PIB à hauteur de 6,2 % en moyenne au cours de la période à l'examen. Le potentiel du 
pays en tant que pôle régional a été mis en évidence, et le gouvernement a pris des mesur es pour 
développer les infrastructures nationales, en particulier les ports, les routes et les voies ferrées, qui 
sont de plus en plus interconnectés. Le gouvernement travaille à la modernisation et au 
développement de l'infrastructure des transports confo rmément aux normes internationales, 
harmonisant sa législation avec le droit international et s'intégrant au Réseau transeuropéen de 
transport. Il a également établi la Stratégie nationale en matière de transport et de logistique 
(2021 -2030) et son Plan d' action (2021 -2022). La Géorgie s'est dotée d'un environnement libéral 
dans le secteur de l'aviation depuis 2005, de sorte que ses accords bilatéraux sont fondés sur la 
politique du ciel ouvert. La Géorgie a réalisé des progrès considérables dans une large palette 
d'activités liées aux transports routiers au titre de la mise en œuvre de la ZLEAC. La Géorgie émet 
régulièrement des autorisations bilatérales de transport routier et contribue également à plusieurs 
systèmes de licences multilatéraux. Au milieu de  l'année 2021, des travaux étaient en cours pour 
mettre au point le document relatif à la Stratégie des transports maritimes, dont l'adoption était 
attendue à la fin de l'année 2021. Le respect des obligations liées au transport ferroviaire dans le 
cadre d e la ZLEAC suppose d'apporter des modifications substantielles à ce secteur en Géorgie. En 
particulier, une distinction sera faite entre les activités de services de transport de marchandises et 
de voyageurs et l'infrastructure, et chaque volet sera doté d 'une nouvelle autorité chargée de l'octroi 
de licences et des aspects réglementaires qui lui sera propre.  
31. Les services relatifs aux voyages et les services de transport ont représenté plus de 90 % des 
exportations de services pendant la majeure partie de la  période 2015 -2020. La diminution brutale 
des recettes tirées du tourisme en 2020 a été l'un des principaux facteurs expliquant la gravité des 
conséquences de la pandémie de COVID -19 sur l'économie géorgienne. Les principaux pays d'origine 
des visiteurs in ternationaux sont l'Azerbaïdjan, la Fédération de Russie, l'Arménie et la Turquie. Les 
efforts faits pour diversifier le profil des voyageurs étrangers n'ont pas encore porté leurs fruits, 
étant donné que plus de 80 % des touristes sont arrivés par voie ter restre de ces quatre pays. Il a 
été observé que pour maximiser le potentiel de son secteur touristique, la Géorgie doit apporter des 
améliorations à l'accessibilité ainsi qu'aux infrastructures et services hôteliers.  
32. La politique géorgienne du tourisme s'a ppuie sur la Stratégie nationale de développement du 
tourisme (2025), adoptée en 2015. L'objectif de cette stratégie est de faire de la Géorgie, d'ici 
à 2025, un pays réputé pour être une destination touristique quatre saisons de choix et haut de 
gamme, qu i se distingue par son patrimoine culturel et naturel unique, son service à la clientèle de 
calibre mondial et sa tradition d'accueil. La stratégie définit 8 objectifs stratégiques, 50 actions 
prioritaires et plus de 100  activités qui visent à susciter une  prise de conscience sur les marchés 
cibles au sujet du potentiel touristique de la Géorgie, à aider le secteur privé dans la mise au point 
de produits touristiques de niche et de meilleure qualité et à améliorer la qualité du service. 
Enterprise Georgia, l'organisme public de développement économique, administre plusieurs 
programmes visant à soutenir le développement du secteur du tourisme. En 2020, plusieurs 
nouveaux programmes de soutien destinés au secteur du tourisme ont été lancés dans le cadre des 
mesures prises pour atténuer l'incidence de la pandémie de COVID -19 sur l'économie.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 14 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Depuis son indépendance en 1991, la Géorgie a entrepris une série de réformes et d'initiatives 
de libéralisation. Elle a montré sa détermination à ouvrir les marchés et à assurer la stabilité de la 
croissance économique. Elle  a également considéré une intégration plus poussée dans les marchés 
mondiaux et régionaux comme une priorité, comme l'a montré son accession à l'OMC en 2000 et, 
plus récemment, la mise en œuvre de l'Accord sur une zone de libre -échange approfondi et compl et 
(ZLEAC), qui prévoit un rapprochement avec la législation de l'Union européenne (UE) ou un 
alignement sur cette législation et de profondes réformes afin d'adopter l'acquis de l'UE.  
1.2.  Ces 10 dernières années, la croissance économique de la Géorgie a été e ssentiellement 
positive, la pauvreté a diminué, la part du commerce dans le PIB a augmenté et le chômage a baissé. 
Du fait de ces évolutions positives et de l'augmentation du revenu national brut par habitant, la 
Géorgie a atteint le statut de pays à reven u intermédiaire de la tranche supérieure en 2016 selon 
les critères de la Banque mondiale.  
1.3.  S'agissant du PIB, la Géorgie est restée fortement dépendante du secteur des services, qui a 
continué de représenter environ deux tiers du PIB tout au long de la pér iode à l'examen 
(tableau  1.1). Les autres secteurs importants qui ont contribué le plus à l'économie étaient les 
industries manufacturières, la construction et l'agriculture. Le secteur des services a subi de plein 
fouet les effets de la pandémie de COVID -19, les plus fortes baisses ayant été enregistrées dans les 
secteurs des transports et de l'hébergement et de la restauration. L'agriculture est restée 
importante, en particulier en termes d'emplois, mais elle s'est caractérisée par une faible 
productivité .1 Malgré la modification du Code fiscal, le secteur informel de la Géorgie demeure 
conséquent, en particulier dans les secteurs des produits alimentaires, du commerce de détail et de 
gros, de la construction et de l'hôtellerie et de la restauration, dans  lesquels les entreprises 
informelles restent souvent peu productives.2 
Tableau 1.1 PIB par secteur d'activité, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
Part des secteurs dans le PIB courant aux prix de 
référence (%)        
 Agriculture, exploitation forestière et pêche  8,8 8,3 7,2 7,8 7,4 8,4 
 Industries extractives  1,2 1,2 1,2 1,2 1,4 2,0 
 Industries manufacturières  10,0 8,8 9,9 10,2 10,1 10,8 
 Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  2,8 3,0 3,1 3,3 3,2 2,9 
 Construction  7,6 8,8 9,1 8,3 8,5 8,9 
 Services, dont:  69,7 69,8 69,5 69,3 69,4 66,9 
 Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  13,7 13,9 14,0 13,9 14,3 14,5 
 Transport et entreposage  6,1 5,7 6,4 6,3 6,6 5,9 
 Activités d'hébergement et de restauration  3,4 3,3 4,1 4,6 5,2 3,1 
 Information et communication  3,1 2,9 2,8 2,8 3,1 3,1 
 Activités financières et d'assurances  5,8 5,7 5,9 6,1 5,1 4,9 
 Activités immobilières  12,4 12,7 12,0 11,4 11,5 11,7 
 Administration publique et défense; sécurité sociale 
obligatoire  8,6 8,6 7,5 7,5 6,9 7,4 
 Éducation  4,8 4,7 4,6 4,5 4,4 4,6 
 Santé et action sociale  4,3 4,4 4,4 4,2 4,2 4,6 
 Arts, spectacles et activités récréatives  3,0 3,0 3,0 3,0 3,5 3,0 
PIB par activité économique (aux prix de 2015, 
variation en %)        
 Agriculture, exploitation forestière et pêche  -0,1 -2,8 -7,7 13,8 0,7 3,6 
 Industries extractives  34,9 4,8 2,8 3,4 8,2 1,5 
 Industries manufacturières  -12,6 3,7 1,7 4,1 1,3 0,0 
 Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  10,2 7,0 10,4 1,1 10,0 -8,6 
 Construction  23,0 10,7 5,8 -7,2 0,7 -4,7 
 Services, dont:  3,8 2,8 6,4 5,8 6,1 -7,4 
 Commerce de gros et de détail, réparation de véhicules 
automobiles et de motocycles  -0,7 0,5 4,4 5,5 8,3 -5,6 
 
1 Banque mondiale (2018), Georgia: From Reformer to Performer . 
2 Banque mondiale (2018), Georgia: From Reformer to Performer . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 15 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
 Transport et entreposage  5,5 -6,8 11,6 4,5 8,4 -22,3 
 Activités d'hébergement et de restauration  3,9 5,0 21,0 10,5 18,5 -37,9 
 Information et communication  6,4 -6,1 9,2 3,4 21,4 -0,7 
 Activités financières et d'assurances  8,5 9,0 15,5 11,6 -7,5 -5,0 
 Activités immobilières  1,5 5,3 4,4 2,1 4,1 -0,1 
 Administration publique et défense; sécurité sociale 
obligatoire  2,1 2,8 -3,2 7,6 -1,6 1,8 
 Éducation  1,7 0,0 4,4 6,5 4,9 3,1 
 Santé et action sociale  18,6 4,9 8,3 2,5 6,8 7,9 
 Arts, spectacles et activités récréatives  13,1 3,0 5,7 7,6 22,1 -18,9 
a Données préliminaires.  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, National Accounts . 
1.4.  La Géorgie continue de mettre en œuvre son programme de réformes structurelles et de se 
concentrer sur les priorités en matière de développement à long terme, y compris un certain nombre 
de projets d'infrastructure importants, dont des routes et des réseaux de communication. En 
application de son C adre de partenariat avec la Banque mondiale pour les exercices budgétaires 
2019-2022, la Géorgie est censée axer ses efforts dans trois domaines majeurs: la promotion d'une 
croissance inclusive et de la compétitivité, l'investissement dans le capital humai n et le renforcement 
de la résilience.  
1.5.  La pandémie de COVID -19 et le choc qui en a résulté ont eu des effets néfastes majeurs sur 
l'économie géorgienne, dont la croissance repose largement sur des facteurs extérieurs. Le pays a 
pris un certain nombre de di spositions pour faire face aux répercussions de la COVID -19, y compris 
plusieurs mesures de soutien et de relance économique. Selon le FMI, en juin  2021, l'économie 
affichait une dynamique de reprise impressionnante et les prévisions de croissance pour 202 1 étaient 
de 7,7 %. Cependant, ces mesures de relance ont accru le déficit budgétaire et un futur 
assainissement des finances publiques est recommandé, comme le prévoit la règle budgétaire.3 
1.2  Évolution économique récente  
1.6.  Les résultats économiques de la Géor gie sont restés positifs et l'économie n'a cessé de 
progresser tout au long de la période 2015 -2019, atteignant un taux de croissance moyen de 4,1 % 
du PIB réel (tableau 1.2). Cette hausse s'explique par des mesures et des réformes fortes, 
conjuguées à des conditions libérales concernant l'activité des entreprises et l'accès aux marchés. 
Cependant, comme dans de nombreux autres pays, la croissance économique en Géorgie a accusé 
un fort repli en 2020, reculant de 6,2 % en raison de la pandémie de COVID -19. La situation de la 
Géorgie était peut -être plus grave que celle de pays comparables car le pays était davantage exposé 
aux chocs extérieurs du fait que sa croissance dépend fortement du commerce extérieur, de 
l'investissement et du tourisme.  
1.7.  En plus de la for te incertitude au niveau mondial et d'un environnement extérieur difficile, la 
pandémie de COVID -19 a donné un coup d'arrêt à la croissance économique positive de la Géorgie 
et a défait les progrès accomplis dans la réduction du chômage et de la pauvreté. Les autorités 
estiment toutefois que la situation aurait pu être pire étant donné que la Géorgie a réussi à éviter 
des pertes considérables en soutenant l'activité économique et, dans le même temps, en veillant à 
la santé et à la sécurité de ses citoyens.  
1.8.  Si la politique monétaire de la Géorgie a permis de maintenir l'inflation à 3 % – soit le niveau 
fixé comme objectif (voir section 1.2.2) –, l'inflation globale est restée bien au -delà de ce taux 
pendant les deux dernières années environ.4 Elle se situait généralement entre 3 % et 7%, mais elle 
a atteint des niveaux plus élevés au deuxième trimestre de 2021. Récemment, le FMI a indiqué que 
l'inflation avait accéléré, atteignant 11,9 % en juillet  2021 sur la base du taux de croissance en 
glissement annuel.5 Selon les autorités, l'inflation a principalement été alimentée par des facteurs 
temporaires, c'est -à-dire l'augmentation mondiale des prix des produits alimentaires et des 
combustibles, la hausse des coûts des transports internationaux et l'augmentation de s redevances 
 
3 FMI (2021), Georgia: Staff Concluding Statement of the 2021 Article IV Mission . 
4 NBG (2021), Current Macroeconomic Review: Analytical Tables and Charts , octobre.  
5 FMI (2021), Georgia: Staff Report for the 2021 Article IV Consultation , IMF, Country Report 
No. 21/215 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 16 - 
  de services publics sur le marché national. L'inflation devrait ralentir à mesure que ces facteurs 
ponctuels se dissipent, ainsi que du fait d'un durcissement de la politique.6 À la réunion d'août  2021 
du Comité de politique monétaire, la Ban que nationale de Géorgie (NBG) a encore resserré la 
politique monétaire en augmentant le taux directeur de 50 points de base, le portant à 10 %, ce qui 
a entraîné une hausse globale de 2 points de pourcentage pour 2021 visant à enrayer les 
anticipations d'i nflation.  
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB nominal aux prix du marché (milliards de GEL)  33,9 35,8 40,8 44,6 49,3 49,4 
PIB nominal aux prix du marché (milliards d'USD)  14,9 15,1 16,2 17,6 17,5 15,9 
PIB par habitant, USD  4 012,6  4 062,1  4 358,5  4 722,0  4 696,2  4 274,6  
Population (millions)  3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 
Taux de chômage (%)  21,9 21,7 21,6 19,2 17,6 18,5 
Comptes nationaux (variation en % aux prix constants de 2015, sauf indication contraire)  
Taux de croissance du PIB réel  3,0 2,9 4,8 4,8 5,0 -6,2 
Dépenses de consommation finale  3,9 -3,1 6,3 5,1 7,0 5,4 
 Ménages et institutions sans but lucratif au service 
des ménages  3,8 -5,7 7,4 5,8 7,2 5,4 
 Administrations publiques  4,4 10,9 1,1 1,6 5,7 5,7 
Formation brute de capital  7,5 13,3 -2,3 6,5 -5,9 -3,4 
 Formation brute de capital fixe  16,1 7,3 3,4 1,9 -0,1 -4,8 
Exportations de marchandises et de services  4,2 8,7 11,7 10,1 9,8 -38,2 
 Marchandises  0,0 7,9 10,7 16,5 15,6 -13,6 
 Services  9,6 9,5 12,6 4,3 4,0 -64,5 
Importations de marchandises et de services  7,2 2,4 8,1 10,3 6,6 -17,4 
 Marchandises  7,6 1,7 7,2 8,4 4,3 -11,5 
 Services  5,2 5,3 11,6 17,2 15,4 -38,6 
Finances publiques (% du PIB)  
Recettes courantes  26,4 27,0 26,8 26,5 26,2 25,1 
 Recettes fiscales, dont:  23,6 24,5 24,0 23,6 23,2 22,2 
 Impôt sur le revenu  6,6 6,7 7,2 7,3 7,1 6,7 
 Impôt sur les bénéfices  3,0 2,9 1,9 1,7 1,8 1,9 
 TVA 10,3 9,2 10,1 9,9 10,6 9,8 
 Droits d'accise  2,6 3,0 3,6 3,3 3,1 3,3 
 Droits de douane  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Dons 0,9 0,8 0,7 0,8 0,9 0,8 
 Autres recettes  1,9 1,7 2,1 2,2 2,2 2,1 
Dépenses totales  27,4 28,3 27,6 27,2 28,9 34,4 
 Dépenses  24,1 25,5 23,7 21,5 22,0 27,1 
 Acquisition nette d'actifs non financiers  3,3 2,9 3,9 5,7 7,0 7,2 
Solde d'exploitation net  2,3 1,5 3,1 5,0 4,2 -2,0 
Prêts (+)/emprunts ( -) nets  -1,0 -1,3 -0,8 -0,7 -2,7 -9,3 
Dette publique (fin de période)  38,6 42,1 41,0 40,4 41,8 59,9 
 Dette intérieure  8,3 8,8 8,7 8,8 9,8 12,4 
 Dette extérieure  30,3 33,3 32,4 31,6 32,0 47,5 
Situation monétaire et taux d'intérêt  
Inflation annuelle (%)  4,0 2,2 6,0 2,6 4,9 5,2 
Taux directeur (fin de période)  8,0 6,5 7,3 7,0 9,0 8,0 
Taux prêteur (%, fin de période)  14,3 12,7 12,6 11,7 10,1 11,5 
 En monnaie étrangère  10,3 8,7 7,9 7,6 6,3 6,9 
Taux créditeur (%, fin de période)  5,7 4,5 4,4 5,7 6,4 6,3 
 En monnaie étrangère  4,0 3,3 2,5 2,9 2,6 2,0 
Masse monétaire au sens large (M3) (variation en %)  17,3 21,1 14,6 13,9 17,6 24,6 
Prêts à l'économie nationale (variation en %)  29,3 14,7 23,5 17,9 19,7 19,7 
Taux de dollarisation des dépôts (y compris dans la 
masse monétaire au sens large, %)  66,7 69,3 63,5 61,8 61,0 62,7 
Secteur extérieur  
Compte courant (% du PIB)  -11,8 -12,5 -8,0 -6,8 -5,5 -12,4 
Commerce (% du PIB)  98,8 96,9 104,0  111,8  118,2  93,7 
Envois de fonds des travailleurs nets (% du PIB)  3,9 3,8 4,6 4,9 5,2 7,4 
Envois de fonds des travailleurs nets (variation en %)  -22,8 -1,5 29,7 15,3 5,9 27,5 
Réserves extérieures, milliards d'USD  2,5 2,8 3,0 3,3 3,5 3,9 
 en mois d'importations de marchandises et de 
services  3,5 4,0 3,9 3,7 3,8 5,2 
GEL/USD (moyenne sur la période)  2,3 2,4 2,5 2,5 2,8 3,1 
 
6 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 17 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020a 
GEL/EUR (moyenne sur la période)  2,5 2,6 2,8 3,0 3,2 3,6 
Taux de change effectif nominal du GEL  
(variation en %: - dépréciation)  -1,3 6,3 -2,4 3,7 -5,1 -4,2 
Indices du taux de change réel du GEL  
(variation en %: - dépréciation)  -4,6 3,4 -2,2 1,0 -5,4 -2,9 
Dette extérieure brute (% du PIB)  102,4  114,4  109,7  106,0  118,0  129,8  
Stock d'IED entrant (% du PIB)  92,1 100,3  110,8  104,3  110,6  116,9  
Flux d'IED entrants (% du PIB)  11,6 10,9 12,2 7,5 7,6 3,6 
a Données préliminaires pour les chiffres relatifs au PIB.  
Source:  NBG, Statistiques ; et Office national de la statistique de Géorgie.  
1.9.  Un certain nombre de réformes économiques importantes ont été adoptées pendant la période 
à l'examen (encadré 1.1). En promouvant de nouveaux instruments pour l'accès au financement, en 
appliquant le nouveau cadre sur l'insolvabilité, en développant le marché intérieur des capitaux, en 
soutenant la sécurité et l'indépendance énergétique, et en favorisant la numérisation, la Géorgie 
espère améliorer davantag e les conditions de l'activité des entreprises, accroître la compétitivité du 
secteur privé, favoriser la diversification économique et stimuler la croissance économique et la 
création d'emplois. La réforme relative à la dollarisation représentait aussi un e étape importante en 
vue de stabiliser l'économie géorgienne, étant donné que le taux de dollarisation de la Géorgie était 
traditionnellement élevé, ce qui était considéré comme une faiblesse importante. Par conséquent, 
en 2017, la Géorgie a renforcé le p rocessus de "larisation"7, qui devrait accroître les flexibilités 
relatives à la politique monétaire et réduire les effets des chocs extérieurs.  
Encadré 1.1 Réformes économiques, 2015 -2021  
Développement du marché des capitaux  
La NBG et le gouvernement ont poursuivi leurs efforts pour soutenir le développement du marché national 
des capitaux, qui est une question de politique générale de longue date. En 2020, la "première génération" 
du cadre réglementaire du  marché des capitaux a été mise en place avec succès. Lors de la session 
parlementaire de 2020, la Géorgie a adopté deux textes législatifs importants: la Loi sur les fonds 
d'investissement (ainsi qu'un cadre fiscal correspondant) et des modifications à la  Loi sur le marché des 
valeurs mobilières. Ces modifications, ainsi que de nouveaux règlements d'application, simplifient 
l'enregistrement des fonds d'investissement et la gestion des actifs, précisent les prohibitions d'abus de 
marché et les nouvelles déf initions concernant les investisseurs qualifiés, et renforcent les principes et 
prescriptions relatifs à la transparence pour les émetteurs de titres cotés en bourse et le code de déontologie. 
Suite à ces réformes, la NBG a adhéré au mémorandum d'accord de  l'Organisation internationale des 
commissions de valeurs (OICV), dont elle est devenue membre en 2021. En 2021, la poursuite des réformes 
devait porter sur des domaines plus spécialisés, y compris un projet de loi sur la détention de titres 
dématérialisés , un projet de loi sur les obligations sécurisées et une refonte de la Loi sur les pensions privées 
et la Loi sur la titrisation. Ces textes n'avaient pas encore été adoptés en septembre  2021.  
Réforme sur l'insolvabilité  
La nouvelle Loi sur la réhabilitation et le remboursement collectif des créditeurs devrait améliorer les conditions 
de l'activité des entreprises et de l'investissement. La création d'un cadre efficace concernant l'insolvabilité 
est un défi depuis de nombreuses années. À cet éga rd, le gouvernement a mis en œuvre, en collaboration 
étroite avec des institutions financières internationales, un système de réforme de l'insolvabilité qui a 
fondamentalement changé la situation existante. En septembre  2020, le Parlement a approuvé une no uvelle 
loi sur l'insolvabilité fournissant un cadre résilient qui maximiserait les valeurs de recouvrement et assurerait 
une protection appropriée des droits des créanciers, ainsi que des processus d'insolvabilité efficaces et rapides, 
et un cadre de réhab ilitation efficace et conforme aux meilleures pratiques. La réforme devrait avoir 
d'importantes incidences économiques, dont l'amélioration de l'accès au financement, le développement du 
marché des capitaux et du marché financier en général, la transparenc e et la prévisibilité des conditions de 
l'activité des entreprises, la protection des investisseurs, l'accroissement de la productivité et l'utilisation 
efficace des actifs économiques.  
Nouvelle Loi sur les entrepreneurs  
La nouvelle Loi sur les entrepreneurs, conforme aux meilleures pratiques internationales, vise à améliorer 
encore les conditions de l'activité des entreprises et le climat de l'investissement, à fournir un cadre juridique 
adapté, à accroître la transparence et à contribuer à l'ef ficacité du cadre réglementaire pour les relations 
internes aux entreprises et le règlement des différends. Le projet de Loi sur les entrepreneurs a été soumis 
au Parlement et adopté le 13  août 2020; la Loi est entrée en vigueur en janvier  2021.  
 
7 La larisation consiste en une dédollarisation en faveur de la monnaie géorgienne (lari).  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 18 - 
  Loi sur l es sûretés financières, la compensation et les produits dérivés  
La Loi a pour objectif de développer le marché des produits dérivés en Géorgie et d'établir le cadre juridique 
et réglementaire nécessaire pour le règlement, les sûretés financières et les pro duits dérivés. La Loi permet à 
la Géorgie d'entamer une nouvelle phase dans le développement des marchés des capitaux, qui évoluent 
plutôt rapidement et avec succès. En modifiant un certain nombre de lois existantes, elle permet de mettre 
en place de nouve aux mécanismes d'application pour les opérations sur produits dérivés et permet aussi aux 
entreprises de se couvrir contre leur exposition au risque. Elle limite le recours aux produits dérivés aux 
acteurs qualifiés du marché uniquement. Les dispositions r elatives à la compensation sont aussi un ajout 
important étant donné qu'elles réduisent les exigences de fonds propres et accordent une certaine protection 
aux entreprises financières étrangères menant des activités en Géorgie.  
Réforme des partenariats pu blic-privé  
Le nouveau cadre relatif aux partenariats public -privé (PPP) devrait promouvoir l'investissement et améliorer 
la coopération entre l'État et le secteur privé, accroissant ainsi l'efficacité et la productivité des infrastructures 
et des services publics. La Loi sur les partenariats public -privé soutient l'amélioration structurelle de l'économie 
au moyen de l'élaboration d'un cadre efficace pour les investissements et de la participation du secteur privé 
dans les projets d'infrastructures publiques . La Géorgie a déjà élaboré un cadre réglementaire solide pour la 
mise en œuvre des PPP. En 2020, le gouvernement a rendu le cadre relatif aux PPP pleinement applicable en 
approuvant la méthode d'optimisation des ressources suivant les recommandations du F MI et en l'incorporant 
aux lignes directrices sur l'optimisation des ressources pour les PPP. La nouvelle Loi sur les PPP a été 
promulguée en mai  2018.  
Élaboration de mécanismes de financement alternatifs  
Dans le cadre de l'élaboration de mécanismes de fi nancement alternatifs pour les micro, petites et moyennes 
entreprises (MPME), le gouvernement considère l'élaboration du cadre réglementaire relatif à l'affacturage et 
au crédit -bail, conformément aux meilleures pratiques internationales, comme un outil im portant pour 
soutenir la compétitivité du secteur privé.  
Remboursement de la TVA  
La réforme remédie aux lacunes du système de remboursement de la TVA, dans le cadre duquel une 
accumulation continue de nouveaux crédits de TVA limitait le fond de roulement des entreprises. Depuis 
février  2019, le système a été progressivement modifié et un système de remboursement totalement 
automatisé a été mis en place au début de novembre  2020; désormais, l'excédent de TVA est 
automatiquement crédité sur les comptes banca ires des contribuables sans qu'il n'y ait besoin de présenter 
de demande de paiement. Une des mesures de relance du programme de soutien économique visant à faire 
face aux difficultés liées à la COVID -19 consistait en un doublement des remboursements de la  TVA. 
Réforme des pensions  
La réforme des pensions qui prévoyait un système de retraites par cotisations définies (pilier II) est en vigueur 
depuis janvier  2019. Le cumul des cotisations dans le cadre de ce système a débuté en janvier  2019 et le 
nombre d' affiliés est supérieur à un million. En 2021, la valeur totale des avoirs de retraite s'élevait à 
1,3 milliard de GEL. La réforme du marché des capitaux devrait offrir davantage de possibilités 
d'investissement pour les avoirs de retraite. Le système de re traites par cotisations définies bénéficie d'un 
régime fiscal de triple exemption (EEE) prévoyant que la cotisation, les bénéfices accumulés et les pensions 
distribuées sont exonérés d'impôt.  
Réforme de la dollarisation  
Depuis janvier  2017, des mesures ef fectives ont été prises pour réduire la dollarisation dans le pays et, 
partant, la vulnérabilité vis -à-vis de l'extérieur. Un plan de larisation en 10 points comprenant un vaste 
éventail de mesures a été élaboré. Il encourage l'épargne dans le pays, réduit  la vulnérabilité face à l'instabilité 
des taux de change, diminue le surendettement et favorise l'efficacité de la politique monétaire et la résilience 
de l'économie. Les mesures comprennent l'élaboration d'instruments visant à réduire la dollarisation, d es 
incitations destines à renforcer la confiance dans la monnaie nationale, une répartition adéquate des risques 
et une réglementation prudentielle visant à accroître l'attractivité de la monnaie nationale.  
Réforme de l'impôt sur les bénéfices  
La réforme de l'impôt sur les bénéfices, promulguée en 2017, suit le modèle estonien de l'impôt sur les 
bénéfices et prévoit que les bénéfices non distribués sont exonérés. Les réformes visent à promouvoir un 
accès aux ressources financières, à élargir et à m oderniser la production, et à accroître les liquidités pour le 
secteur privé, stimulant ainsi la croissance économique. Les réformes permettent au secteur privé d'utiliser 
les bénéfices dégagés pour de nouveaux investissements, d'étendre les activités comm erciales et de créer des 
emplois supplémentaires au lieu de s'acquitter de l'impôt.  
Réforme de la comptabilité et de l'audit  
Le gouvernement a promulgué la Loi sur la comptabilité, l'information et l'audit en juin  2016. La Loi a apporté 
d'importants chang ements au domaine, et les entités ont été classées dans quatre catégories en fonction de 
leur taille, de leur rentabilité et de leur nombre d'employés. La réforme vise à améliorer le cadre relatif à 
l'audit et à la comptabilité, et la transparence des entr eprises.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 19 - 
  1.10.   En juillet  2021, le Ministère géorgien de l'économie et du développement durable a annoncé 
sa stratégie de développement sur 10 ans, Économie à l'horizon 2030, qui n'avait pas encore été 
forme llement approuvée en septembre  2021. Cette stratégie comprend un plan ou un certain 
nombre de priorités pour le pays pour les 10 prochaines années. Le gouvernement prévoit d'accorder 
un financement, des dons ou une assistance à certains secteurs afin de dy namiser leur 
développement (encadré 1.2). Les principaux secteurs prioritaires sont l'agriculture, le tourisme, les 
minéraux et l'énergie.  
Encadré 1.2 Principaux points de la stratégie Économie à l'horizon 2 030 
- La croissance économique devrait atteindre 5,2% en 2025 et 5% en 2030, et le taux de pauvreté devrait 
reculer à 14,9% en 2025 et à 10,7% en 2030.  
- Le nombre de pays avec lesquels des accords de libre -échange sont conclus passera de 46 en 2020 à 51 en 
2025, puis à 57 en 2030.  
- Il est prévu d'accroître la production intérieure et les exportations et d'augmenter le taux d'autosuffisance par 
secteur; par exemple, le secteur de la peinture devrait atteindre le taux d'autosuffisance le plus élevé avec 
69%, suivi du secteur des produits pharmaceutiques avec 57%.  
- Un soutien important est accordé sous la forme d'un cofinancement de prêts, de garanties de  prêt, de dons 
et de prêts aux secteurs prioritaires qui ont un grand potentiel de croissance des exportations et de 
remplacement des importations.  
- Des programmes sont prévus pour le développement de l'agrotourisme et de l'écotourisme, y compris des 
prêts, un cofinancement et des garanties de prêt.  
- Un programme de cofinancement des montants de prêts vise à promouvoir des logements pour les famille s 
via l'accès à l'hypothèque.  
- De nouveaux projets d'infrastructure visent à promouvoir un développement stable du tourisme.  
- Un investissement total de plus de 3 milliards de GEL est réalisé pour le développement de l'infrastructure de 
transport.  
- L'économie connectée et fondée sur l'innovation est favorisée par le développement de l'Intranet et des dons 
en faveur des start -up. 
- Un investissement de 3,8 milliards d'USD sera réalisé d'ici à 2030 pour développer le secteur de l'énergie.  
- D'ici à 20 30, environ 2 milliards de GEL de propriété de l'État seront privatisés.  
- Du fait du potentiel du secteur minier, plusieurs projets d'extraction sont prévus.  
- Des réformes sont prévues pour les marchés des capitaux, les entreprises publiques, le secteu r de l'énergie 
et le secteur minier.  
Source:  Ministère de l'économie et du développement durable (MESD), Economy 2030 . 
1.2.1   Conséquences de la COVID -19, mesures d'atténuation prises par le gouvernement 
et perspectives  
1.11.   En avril  2020, après le premier confinement dû à la pandémie de COVID -19, le gouvernement 
a mis en œuvre un plan de réouverture en six étapes et, au vu des conditions favorables, l'économie 
a rouvert plus rapidement que prévu. Parallèlement, des mesures de soutien économique ont été 
introduites et une reprise importante a été observée entre mai et septembre  2020 grâce à 
l'accroissement de la demande intérieure et du commerce extérieur. Par la suite, une augmentation 
des cas a entraîné de nouvelles mesures qui ont affaiblit la reprise. Sel on le FMI, la Géorgie a pris 
des mesures appropriées pour atténuer les effets socioéconomiques néfastes du choc compte tenu 
du ralentissement marqué de l'économie.8 
1.12.   La Géorgie a élaboré un éventail de mesures budgétaires, monétaires et relatives aux march és 
financiers ciblées pour soutenir la compétitivité des entreprises, aider les groupes les plus 
vulnérables de la société et renforcer les filets de protection sociale. Les mesures de soutien initiales 
comprenaient le report de l'impôt foncier et de l'imp ôt sur le revenu pour le tourisme et les secteurs 
connexes, le paiement différé à trois mois des prêts bancaires pour les entrepreneurs et les citoyens, 
et des bonifications d'intérêt pour les petits et moyens hôtels.9 En outre, le gouvernement a couvert 
 
8 IMF, Country Report No. 21/215 . 
9 NBG (2021), Monetary Policy Report : The NBG Forecast ; et renseignements communiqués par les 
autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 20 - 
  les redevances de services publics pour les ménages vulnérables pendant quatre mois et a 
subventionné les importations de certaines denrées afin d'éviter une hausse des prix des produits 
de consommation de base.10 Il a aussi mis en place une subvention pou r le blé qui a été supprimée 
récemment, ce qui a entraîné une augmentation d'environ 10 % du prix du pain en juillet  2021.  
1.13.   Par la suite, un plan de soutien économique plus ciblé et plus global a été introduit dans le 
cadre des efforts déployés pour appuyer la reprise, c'est -à-dire le Plan anticrise. Cette initiative 
prévoyait des mesures de soutien plus sociales et plusieurs subventions de l'État aux entreprises, y 
compris par exemple un accès renforcé au financement, des processus visant à remédier au manqu e 
de liquidités et plusieurs mesures sectorielles, en particulier pour le tourisme, l'agriculture et la 
construction. En 2020, 3,6 milliards de GEL ont été alloués par l'intermédiaire du Plan (tableau 1.3). 
Environ un tiers du montant inscrit au budget (1  040 millions de GEL) était consacré à un double 
remboursement d'impôts via l'introduction d'un système de remboursement entièrement 
automatisé; en outre, 594 millions de GEL étaient destinés à l'accroissement de la liquidité des 
banques, 383  millions de GE L à la subvention à la taxe de services publics et 316 millions de GEL 
au crédit d'impôt sur le revenu. Plusieurs stratégies ont aussi été élaborées, notamment pour 
certains des secteurs les plus touchés, tels que le tourisme et l'agriculture (encadré 1.3) . La Géorgie 
a reçu un financement important de la part d'organisations internationales et bilatérales, de 
donateurs et de soutiens, qui lui ont permis de fournir cette aide financière face à la COVID -19 et 
dans le cadre des plans connexes. Par exemple, la  Banque mondiale a accordé 250 millions d'USD 
par l'intermédiaire de son Projet de réponse à la COVID -19, la Banque asiatique de développement 
(BAsD) a alloué 400 millions d'USD et le FMI et l'Union européenne ont octroyé environ 200 millions 
d'USD chacun.11 
Tableau 1.3 Principales mesures budgétées dans le cadre du Plan anticrise liées la 
COVID -19, 2020  
(Millions de GEL)  
Mesure  Montant  
Soins de santé  417,8  
Fourniture de matériel anti -virus 156,7  
Remboursement des coûts de traitement  77,8 
Disponibilité du vaccin contre la COVID -19 16,7 
Amélioration des infrastructures médicales  68,7 
Services de quarantaine  97,9 
Protections sociales  918,0  
Subventionnement des services publics  382,7  
Compensation en espèces pour les famille socialement vulnérables  64,7 
Compensation en espèces pour les personnes handicapées  26,0 
Assistance sociale pour les enfants de moins de 18 ans  187,8  
Compensation en espèces pour les personnes employées  131,2  
Compensation en espèces pour les entrepreneurs  110,8  
Financement de l'assistance sociale pour les étudiants vulnérables de l'enseignement supérieur  14,8 
Soutien aux entreprises  636,4  
Crédit d'impôt sur le revenu  315,5  
Exonération fiscale pour le  secteur du tourisme  48,7 
Mesures de soutien pour le secteur des petits et moyens hôtels et restaurants et des hôtels et 
restaurants familiaux  51,2 
Régime de garantie du crédit  47,0 
Promotion du secteur de la construction  9,0 
Promotion des micro et petites entreprises - petits dons  2,5 
Soutien à l'agriculture  162,4  
 - Y compris la promotion du secteur vitivinicole  104,3  
Ensembles de mesures supplémentaires visant à soutenir l'économie  1 634,0  
Augmentation des liquidités des banques commerciales  594,0  
Remboursements d'impôts (doublés)  1 040,0  
 Total  3 606,4  
Source:  Ministère des finances, The Spread of the New Coronavirus COVID -19 in Georgia and the Response 
to Fiscal Policy . Adresse consultée: 
https://www.mof.ge/images/File/2020 -shesrulebis%20angarishebi/12 -Tve/danartebi/9.COVID -is%2
0danarti.docx . 
 
10 Les redevance s de services publics ont été couvertes pour la période allant de novembre 2020 à 
février 2021. En outre, le gouvernement a subventionné une part supplémentaire des charges liées à 
l'électricité pour toute l'année 2021 pour la majorité de la population.  
11 StopCoV.ge, Measures Implemented by the Government of Georgia Against COVID -19: Report . 
Adresse consultée: https://stopcov.ge/Content/files/COVID_RESPONSE_REPORT__ENG.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 21 - 
  Encadré 1.3 Principaux plans et mesures liés à la COVID -19, 2020 -2021  
Plan anticrise  - Principal plan global de reprise économique comprenant des dispositions sur les 
importations, la prévention des hausses soudaines de prix, les subventions aux 
services publics, etc.  
Plan pour la relance du 
tourisme  - Report d'impôts de 4 mois pour l'impôt sur le revenu et l'impôt foncier; 
subventions équivalentes à 80% des paiements d'intérêt pendant 6 mois pour les 
petits hôtels; a vantages pour les employés et les travailleurs indépendants; 
subventions pour les emplois conservés; exonération de l'impôt foncier et report 
des impôts sur le revenu; subventionnement des prêts bancaires; 
subventionnement pour les salons touristiques inte rnationaux, etc.  
Plan anticrise pour 
l'agriculture  - Aide financière pouvant aller jusqu'à 80% dans le secteur laitier; cofinancement 
de prêts et de l'assurance agricole; aide financière pour l'introduction de normes 
internationales; réduction des prix de s combustibles; soutien aux services 
d'irrigation et de drainage; subventionnement des semences, des produits 
chimiques et des engrais des petits agriculteurs; cofinancement du matériel 
agricole et des serres; aide financière pour les coopératives, etc.  
Plan anticrise pour les 
soins de santé  - Assistance financière pour les familles sans protection sociale, les personnes 
handicapées, les employés ne percevant plus de salaire et les travailleurs 
indépendants.  
Plan anticrise pour 
l'éducation  - Dispositions  relatives à l'apprentissage à distance, projet relatif à 
l'enseignement par télévision (" TV School project" ), etc.  
Plan anticrise pour le 
secteur du développement  - Subventions de l'État pour les intérêts des prêts hypothécaires; garantie de 
placement de  prêts hypothécaires; acquisition d'unités résidentielles; soutien 
temporaire aux construction inachevées; compte séquestre pour le soutien au 
secteur du développement.  
Source:  StopCoV.ge, divers rapports. Adresse consultée: https://stopcov.ge/en/Gegma . 
1.14.   Selon la NBG, après le ralentissement économique causé par la pandémie de COVID -19 
en 2020, l'économie devrait croître de 8,5 % en 2021, tirée principalement par la demande 
intérieure, et non par le faible secteur extérieur.12 À moyen terme, la croissance devrait se situer 
autour de 5 %, alimentée surtout par les dépenses d'infrastructure et les réformes structurelles visant 
à accroître la productivité. Au premier trimestre de 2021, la reprise se dessinait et l'activité 
économique s'améliorait à mesure que la demande intérieure et la demande extérieure 
augmentaient. La NBG s'attend à ce que la croissance des exportations (marchandises et services) 
atteigne 20 % en 2021, et celle des importations, 13 %. 
1.2.2   Politique monétaire  
1.15.   Par l'intermédiaire de son Comité de politique monétaire, la NBG œuvre de manière 
indépendante à l'élaboration de la politique et à la mise en œuvre de décisions relatives à la politique 
monétaire de la Géorgie sur la base de ses grandes orientat ions de la politique monétaire, telles 
qu'approuvées par le Parlement et régies par la Loi organique sur la Banque nationale de Géorgie. 
L'objectif primordial de la politique monétaire de la Géorgie est d'assurer la croissance économique 
à long terme. Le r ôle clé joué par la NBG dans le maintien de la stabilité des prix passe par la 
prévisibilité du taux d'inflation. Ainsi, la Géorgie a fixé son objectif d'inflation à 3 %, ce qui constitue 
aussi son objectif à long terme; le taux de 3 % est officialisé pour 2 021-2023 dans les grandes 
orientations de la politique monétaire présentées au Parlement.13 Les variations à court terme par 
rapport à cet objectif sont acceptables, en particulier en cas de chocs. Plus récemment, au premier 
semestre de 2021, l'inflation g lobale a atteint 12 % en réponse à une forte reprise et principalement 
en raison de la dépréciation du taux de change et d'une hausse des prix des produits de base et des 
produits alimentaires.14 
1.16.   Le taux de refinancement est le principal instrument de politique monétaire utilisé par la NBG 
pour assurer la stabilité des prix; il est fixé par le Comité de politique monétaire. Les instruments 
spécifiques de la NBG comprennent les prêts de refinancement, des instruments d'open market à un 
mois, les certificats de dépôt, l'adjudication de bons du Trésor, les prêts et dépôts à un jour, et les 
réserves obligatoires minimales.  
 
12 Renseignements communiqués par les autorités; et NBG (2021), Monetary Policy Report: The NBG 
Forecast . 
13 Il était fixé à 5 % en 2015 -2016, puis à 4 % en 2017.  
14 IMF, Country Report No. 21/215 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 22 - 
  1.17.   La Géorgie a un régime de taux de change flottant depuis 2009, qui est particulièrement 
important pour maintenir la flexibi lité de sa petite économie et réduire au minimum les interventions 
sur les marchés. L'adjudication des devises, parallèlement aux interventions fondées sur des règles, 
est le principal moyen utilisé par la NBG lorsqu'elle doit intervenir sur le marché des changes. 
Cependant, en 2019, la NBG a aussi recouru à de nouveaux instruments de politique monétaire, les 
options de change, pour combler les réserves internationales.  
1.2.3   Politique budgétaire  
1.18.   La politique budgétaire générale de la Géorgie met l'accent sur la discipline budgétaire, et le 
gouvernement vise une réduction constante du déficit budgétaire. Parallèlement, la gestion 
budgétaire prudente dont il a fait preuve pendant la majeure partie des 10 dernières années s'est 
muée plus récemment en une augmentatio n des dépenses destinée à améliorer le filet de sécurité 
sociale et les infrastructures, dont les routes. Depuis 2017, le plan budgétaire du gouvernement à 
moyen terme intègre une politique budgétaire visant à réduire les dépenses d'administration, à créer  
un système fiscal favorable à la croissance économique et à accroître l'efficacité des programmes 
budgétaires et l'investissement dans les projets d'infrastructure.15 
1.19.   Les recettes fiscales de la Géorgie sont restées largement inchangées tout au long de la  
période à l'examen et sont demeurées stables malgré une légère baisse en 2020 (tableau 1.2). Les 
recettes issues des principaux impôts, soit l'impôt sur le revenu, la TVA et les droits d'accise, sont 
toutes restées stables; malgré la réforme du régime de l'impôt sur le revenu pendant la période, les 
recettes correspondantes n'ont pas non plus énormément changé et ont légèrement augmenté par 
la suite. Pendant la majeure partie de la période à l'examen, la dette publique s'élevait en moyenne 
à 41% du PIB; el le a grimpé à 60 % en 2020, reflet de l'augmentation des dépenses due aux 
nombreuses mesures budgétaires mises en place pour faire face à la pandémie (tableaux 1.2 et  1.3). 
1.20.   La politique budgétaire de la Géorgie s'appuie sur la Loi sur la liberté économique,  qui définit 
et fixe les paramètres de seuil macroéconomiques. Elle prévoit par exemple que la dette publique 
ne devrait pas excéder 60 % du PIB et que le ratio du déficit budgétaire consolidé au PIB ne doit pas 
être supérieur à 3 %. Cependant, en raison de la pandémie de COVID -19, certains paramètres ont 
dépassé ces valeurs, la dette publique ayant atteint 60 % du PIB et le ratio du déficit budgétaire au 
PIB ayant atteint 9,3 %16; ainsi la disposition relative à l'état d'urgence figurant au paragraphe 7 de 
l'article 2 de la Loi a été activée pour le budget 2020 -2022, avec comme objectif de revenir aux 
valeurs de seuil d'ici à 2023.  
1.21.   Pendant la période considérée, le gouvernement a entrepris de renforcer la surveillance et la 
gestion des entreprises publiques, qu i étaient considérées comme une faiblesse et l'une des 
principales sources de risques budgétaires. La stratégie Économie à l'horizon 2030 comprend des 
initiatives sur les entreprises publiques et des plans visant à poursuivre la privatisation pour la 
période 2021 -2030. En outre, le Ministère des finances a prévu une réforme globale des entreprises 
publiques avec l'aide d'organisations partenaires afin de résoudre ces questions et d'établir un 
registre unique des entreprises publiques.17 Le gouvernement a ad opté le Code de gouvernance 
d'entreprise à l'intention des entreprises publiques en septembre  2021, lequel contient les meilleures 
pratiques en matière de gouvernement d'entreprise telles qu'énoncées dans les principes directeurs 
de l'OCDE, et le Ministère  des finances a élaboré un document de stratégie pour la réforme des 
entreprises publiques, qui devrait être rendu public au quatrième trimestre de 2021. La réforme des 
partenariats public -privé (PPP) a aussi été mise en œuvre en raison de préoccupations a nalogues au 
sujet d'engagements budgétaires potentiellement importants.  
1.22.   Le financement de diverses mesures de relance pour aider l'économie pendant la crise causée 
par la pandémie devrait avoir une incidence importante sur les budgets 2020 et 2021. La Géor gie 
s'étant tournée vers des sources de financement externes, la dette extérieure a augmenté. Le 
gouvernement a toutefois procédé à des réductions budgétaires à partir de mars  2020 pour remédier 
à la situation. Par exemple, les dépenses liées à l'administr ation, à la représentation et aux voyages 
 
15 Ministère des finances, Fiscal Risk Analysis, 2019 -2023. Adresse consultée: 
https://www.mof.ge/im ages/File/publications/FRS_2019_ENG.pdf . 
16 Déficit augmenté selon la définition du programme du FMI.  
17 Ministère des finances, Fiscal Risks Statement: State Owned Enterprises, PPP Projects, Natural 
Disasters , décembre 2020. Adresse consultée: https://www.mof.ge/images/File/publications/2021/22 -01-
2021/FRS_ENG_2020_Dec.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 23 - 
  d'affaires ont été limitées; les coûts des combustibles ont été fortement réduits; et des postes 
vacants n'ont pas été repourvus. De nombreux programmes qui n'ont pas été mis en œuvre ou ont 
été repoussés ont été r éduits, souvent en raison de contraintes liées à la pandémie; par exemple, 
des projets de développement des infrastructures touristiques ont été limités.  
1.2.4   Balance des opérations courantes et balance des paiements  
1.23.   La Géorgie a enregistré un déficit persistan t du compte des opérations courantes pendant la 
majeure partie de la dernière décennie; le déficit a récemment commencé à diminuer (en termes 
absolus et en pourcentage du PIB), reculant à 5,5 % du PIB en 2019, son niveau le plus faible depuis 
2000. Cela peu t s'expliquer par la forte croissance du tourisme, des recettes d'exportation et des 
envois de fonds, plus élevés qu'escompté en 2019. Ces progrès constants ont cependant été 
compromis en 2020 en raison des conséquences économiques de la pandémie de COVID -19, qui ont 
été particulièrement dévastatrices pour le secteur du tourisme. En 2020, le déficit du compte des 
opérations courantes a donc augmenté pour atteindre à nouveau son plus haut niveau des 10 années 
précédentes, soit 12,4 % du PIB ou 1,9 milliard d' USD (graphique 1.1 et tableaux 1.2 et A1.  7). 
Graphique 1.1 Balance des opérations courantes, 2014 -2020 ( % du PIB)  
 
Source:  NBG, Statistiques . 
1.24.   Pendant la majeure partie de la période considérée, le déficit conséquent de la balance du 
commerce des marchandises a été la première composante négative de la balance des opérations 
courantes. Le commerce des services a enregistré des excédents importants, qui ont eu un effet de 
compensation p artiel mais croissant, ce qui explique la diminution du déficit. La composante du 
revenu primaire du compte des opérations courantes est restée déficitaire pendant toute la période 
à l'examen et a légèrement augmenté ces dernières années du fait d'une haus se des dividendes 
distribués et du réinvestissement des bénéfices issus d'investissements. L'augmentation des envois 
de fonds des particuliers a été le principal facteur d'amélioration de la composante du revenu 
secondaire. Une forte hausse des envois de f onds a été observée en 2020, et elle s'est poursuivie 
en 2021; au premier semestre de 2021, cette augmentation était de 35 % par rapport à la même 
période en 2020 et elle était principalement le fait des fonds provenant de l'Union européenne et de 
l'Ukraine  (graphique 1.1). Entre 2015 et 2019, le déficit du compte des opérations courantes a été 
largement financé par l'IED (graphique 1.1).18 
1.25.   En 2020, le déficit du commerce des marchandises a légèrement diminué en raison de la 
baisse de la demande intérieure e t de la demande extérieure. Même si les importations et les 
exportations se sont toutes deux contractées en conséquence, les effets ont été plus forts sur les 
importations que sur les exportations, ce qui explique la dégradation de la balance. Malgré la 
 
18 NBG, Annual Report 2019 . 
-14,0%-12,0%-10,0%-8,0%-6,0%-4,0%-2,0%0,0%
-40,0%-30,0%-20,0%-10,0%0,0%10,0%20,0%30,0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Marchandises Services Revenus primaires Revenus secondaires Balance des opérations courantes (axe de droite)WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 24 - 
  diminution générale des exportations de marchandises, les exportations de produits d'origine 
nationale ont légèrement augmenté. La balance du commerce des services n'était que légèrement 
positive en 2020 en raison du manque de recettes provenant du tourisme,  conséquence des 
restrictions de voyage dues à la pandémie.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.3.1.1   Commerce des marchandises  
1.26.   Les exportations de marchandises de la Géorgie ont connu  une croissance régulière au cours 
de la période considérée, d'environ 50 % par rapport au niveau de 2015; les importations ont elles 
aussi augmenté, mais à un rythme bien plus lent (10 %). Un important déficit du commerce des 
marchandises, de 4,7 milliards d'USD en 2020, persistait cependant, lequel avait toutefois 
légèrement reculé, s'élevant à 5,1  milliards d'USD en 2015. La Géorgie est restée fortement 
dépendante des importations de produits manufacturés, tandis que les exportations étaient de plus 
en plu s axées sur les produits primaires (produits alimentaires et minéraux). Cette tendance s'est 
intensifiée pendant la période à l'examen, ce qui explique l'évolution vers des exportations de 
produits à moindre valeur ajoutée. Le FMI et la Banque mondiale ont  noté que les exportations 
étaient restées résilientes pendant la pandémie mais qu'elles étaient demeurées assez peu 
complexes.19 Du fait de sa situation géographique et de ses connexions de transport, la Géorgie 
constitue un important corridor de transit,  en particulier pour plusieurs de ses voisins sans littoral. 
De fait, les chiffres du commerce des marchandises sont plus élevés en raison du nombre important 
de réexportations, qui a augmenté au cours de la période considérée malgré de forte fluctuations 
annuelles, représentant entre 31 % et 63% des exportations de produits d'origine nationale pour une 
année donnée.  
1.27.   La composition par produit des exportations et les pays de destination ont connu quelques 
changements. Les exportations de produits miniers ou minéraux ont fortement augmenté pendant 
la période à l'examen, passant de 21 % à 27% des exportations de marchandises (graphique 1. 3 et 
tableau A1.  1). Cela est principalement dû à la hausse importante des exportations de minerais et 
de concentré s de cuivre (tableau A1.  2).20 Les exportations de produits manufacturés sont restées 
éclipsées par les exportations de produits primaires (produits alimentaires et produits des industries 
extractives) au cours de la période considérée.21 Les exportations de produits chimiques et de fer et 
d'acier en particulier ont connu une baisse probablement due à la faiblesse de la demande extérieure 
pendant la pandémie. Les exportations de matériel de transport ont toutefois enregistré une 
augmentation progressive et importante, mais il s'agissait presque entièrement de réexportations. 
Les réexportations de véhicules automobiles sont importantes car la Géorgie a longtemps constitué 
une plaque tournante régionale pour les importations de véhicules en raison de sa proxim ité 
géographique avec l'Europe, de ses ports maritimes et de ses procédures douanières simplifiées 
pour les importations de véhicules (tableau A1.  1 et A1.  2).22 S'agissant des marchés, la Géorgie 
dépend surtout de l'UE et de la Communauté d'États indépendants (CEI) pour la majorité de ses 
exportations, chacune de ces régions représentant environ un tiers du total de ses exportations sur 
la période à l'examen. En 2020, la Géorgie a exporté beaucoup moins de produits vers les pays de 
l'UE qu'en 2015, en particulier vers l'Allemagne et l'Italie, tandis que sur la même période ses 
exportations ont surtout progressé à destination de la Chine, de la Fédération de Russie  et de 
l'Azerbaïdjan (graphique 1. 2, tableaux A1.  3 et A1.  4). 
 
19 IMF, Country Report No. 21/215 ; et Banque mondiale (2021), Macro Poverty Outlook: Georgia.  
20 Si une partie des minerais et des concentrés de cuivre exportés étaient produits en Géorgie, une 
grande partie provenait d'autres pays et était importée au titre du régime douanier de transform ation, puis 
exportée.  
21 Les exportations de produits alimentaires sont restées la principale catégorie d'exportation au cours 
de la période, leur part demeurant inchangée à 28 % du total des exportations de marchandises. Le vin, les 
noisettes et l'eau étaie nt les principaux produits exportés.  
22 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 25 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2020  
 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains État s associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
1.28.   Les importations sont restées stables au cours de la période à l'examen, et on observe peu 
de changements notables dans la répartition géographique ou la composition des importations 
(graphiques 1.2 et 1.3, tableaux A1.  5 et A1.  6). Les produits manufacturés sont demeurés la 
principale catégorie d'importation pendant la période, représentant  64% des importations en 2020, 
avec des parts presque égales pour les machines, le matériel de transport et les produits chimiques 
importés (graphique 1.3). Une part importante des importations de minerais et concentrés de cuivre 
bruts en provenance de pay s voisins était transformée ou mélangée en Géorgie et exportée 
principalement vers le marché de l'UE.23 Pour ce qui est des produits primaires, les importations de 
produits alimentaires sont importantes, représentant environ 15 % des importations de 
marchan dises, tout comme les combustibles, dont la part s'élève à 12 %. Les importations en 
provenance des États -Unis ont légèrement augmenté au cours de la période considérée, tandis que 
celles en provenance de l'Union européenne, en particulier de Bulgarie et de  Roumanie, ont 
légèrement baissé.  
 
23 Renseignements communiqués par les autorités.  
CEI 
35,4%Moyen -Orient
3,7%
Chine
14,3%
Autres
4,7%
États-Unis
2,4%
UE-27
20,8%
Suisse
3,2%Turquie
5,7%CEI 
38,6%
Azerbaïdjan
13,2%Fédération 
de Russie
13,2%
Ukraine
6,5%Arménie
5,6%Autres pays 
de la CEI
6,6%
Azerbaïdjan
7,4%Autres pays 
de la CEI
2,4%
Fédération de 
Russie
8,6%Arménie
2,4%Moyen -Orient
2,2%
Chine
8,8%
États-Unis
6,9%
UE-27
23,0%Turquie
17,5%CEI 
25,1%Fédération 
de Russie
11,0%Azerbaïdjan
6,4%Arménie
5,2%
Ukraine 
4,8%Autres pays 
de la CEI
2,5%2015 2020
Exportations, réexportations comprises (f.a.b.)
Autres pays 
de la CEI
8,9%
Importations (c.a.f.)
Moyen -Orient
4,6%
Ukraine
6,2%Total: 2 204,2 millions d'USD Total: 3 343,2 millions d'USD
Total: 7 304,2 millions d'USD Total: 8 052,9 millions d'USDAutres
8,8%
Autres
11,6%UE-27
28,3%
UE-27
27,3%Arménie
8,2%
Ukraine
2,7%
Autres  
11,5%Chine
8,0%Chine
5,7%
États-Unis
4,7%
Turquie
8,5%Fédération de 
Russie
7,4%
Azerbaïdjan
10,9%
États-Unis
3,5%
Turquie
18,2%CEI 
20,7%Moyen -Orient
4,4%
Suisse
1,4%a
a
aaWT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 26 - 
  Graphique 1.3 Composition du commerce des marchandises, 2015 et 2020  
 
Note:  Sur la base de la CTCI Rev.3.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données  de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
1.3.1.2   Commerce des services  
1.29.   Le commerce des services de la Géorgie a continué de générer d'importants excédents 
commerciaux pendant la majeure partie de la période considérée, la valeur des exportations 
représentant environ le double de celle des importations (tableau 1.4). Cela a cependant beaucoup 
changé en 2020 du fait de la pandémie de COVID -19, les recettes au titre des voyages ayant accusé 
une chute brutale, reculant de 3,3 milliards d' USD en 2019 à 0,5 milliard d'USD en 2020. Malgré 
cette contraction, la balance commerciale des services est restée légèrement positive, à 130 millions 
d'USD en 2020.  
20152020
Exportations, réexportations comprises (f.a.b.)
Autres produits 
semi-finis
2,7%Produits 
manufacturés
48,0%
Produits 
miniers 
27,2%Vin de raisins frais
6,3%Boissons non 
alcooliques
4,4%
Spiritueux
4,0%
Fruits à coque 
comestibles
2,8%
Autres 
produits 
agricoles 
11,0%
Minerais et 
concentrés de 
cuivre
23,3%Autres produits 
miniers
3,9%Fer et acier
8,3%Produits 
chimiques
8,2%Autres 
produits 
semi-finis
2,6%Machines 
2,4%Matériel de 
transport
14,0%Autres produits 
manufacturés
5,9%
Produits 
agricoles 
28,5%
Total: 2 204,2 millions d'USD Total: 3 343,4 millions d'USD
Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
11,5%Matériel de 
transport
8,7%
Produits 
manufacturés
63,0%Machines 
électriques
9,3%
Machines non 
électriques
8,2%Combustibles
17,0%
Autres produits 
miniers
4,1%Combustibles
11,9%
Autres 
produits 
miniers
8,5%
Fer et acier
3,2%Machines 
électriques
7,3%
Autres produits 
semi-finis
10,2%Produits 
chimiques
13,0%Produits 
manufacturés
64,2%
Total: 7 304,2 millions d'USD Total: 8 052,9 millions d'USDAutres produits 
manufacturés
6,4%
Autres produits 
manufacturés
10,6%Autres produits 
manufacturés
11,6%Fruits à coque 
comestibles
8,0%
Produits 
manufacturés
41,3%
Fer et acier
11,1%
Produits 
miniers 
21,1%
Autres produits 
semi-finis
9,7%Produits 
miniers 
20,8%
Produits 
agricoles
15,2%Produits 
agricoles
15,5%
Matériel de 
transport
13,3%Produits chimiques
14,4%Autres
2,8%
Fer et acier
4,0%Machines non 
électriques
6,7%Autres produits 
miniers
8,5%
Produits 
miniers 
20,3%Minerais et 
concentrés de 
cuivre
12,3%
Autres
0,2%Autres 
0,3%Produits 
agricoles 
28,4%Vin de raisins frais
4,4%
Boissons non alcooliques
4,6%
Spiritueux
2,9%
Autres produits 
agricoles
8,4%Matériel de 
transport
10,4%
Machines
3,0%Autres
3,0%WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 27 - 
  Tableau 1.4 Commerce des services, 2015 -2020 
(Millions d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Balance commerciale  1 404,1  1 571,8  2 024,3  2 243,8  2 175,8  124,2  
Exportations  3 087,1  3 313,0  3 990,1  4 490,1  4 600,5  1 580,1  
 Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des 
tiers 18,8 17,3 13,0 7,0 14,1 2,8 
 Services d'entretien et de réparation, n.d.a.  2,6 0,2 1,5 0,7 0,1 0,0 
 Transports  952,1  919,9  959,7  973,9  1 006,7  698,0  
 Passagers  181,4  203,9  267,2  295,6  282,1  43,6 
 Fret 525,1  482,3  469,8  457,6  509,3  509,3  
 Autre  241,8  229,2  217,7  215,2  209,2  139,2  
 Classification élargie        
  Transport maritime  169,0  159,8  134,7  126,8  121,4  107,3  
  Transport aérien  191,0  206,7  271,7  296,2  283,2  56,4 
  Autres modes de transport  588,2  548,9  548,2  545,4  596,1  528,4  
 Transport ferroviaire  129,6  87,5 66,7 56,9 72,6 68,6 
 Transport routier  131,9  142,6  170,5  184,7  206,0  134,3  
 Transports par pipelines et transport 
d'électricité  326,8  318,8  311,0  303,8  317,5  325,5  
 Services postaux et de courrier  3,8 4,4 5,0 5,4 6,1 5,9 
 Voyages  1 868,5  2 110,7  2 704,3  3 222,1  3 268,7  541,7  
 Voyages d'affaires  726,1  668,1  794,2  918,9  891,7  154,7  
 Voyages personnels  1 142,4  1 442,7  1 910,1  2 303,1  2 377,0  387,0  
 Construction  9,2 9,8 5,7 4,6 5,1 7,2 
 Services d'assurance et des fonds de pensions  18,2 13,5 11,8 11,3 12,0 12,6 
 Services financiers  11,0 13,1 16,6 19,9 23,5 19,3 
 Frais pour usage de la propriété intellectuelle n.c.a.  0,6 0,8 0,3 0,3 0,9 1,0 
 Services de télécommunication, d'informatique et 
d'information  45,0 56,2 89,9 84,6 113,8  113,8  
 Services de télécommunication  39,6 29,6 28,2 35,3 46,3 39,7 
 Services informatiques  4,5 7,2 40,1 42,6 62,6 67,9 
 Services d'information  0,9 19,4 21,6 6,7 4,9 6,2 
 Autres services aux entreprises  58,5 61,5 70,5 50,3 49,9 82,3 
 Services de recherche -développement  1,5 2,1 0,5 0,6 1,0 2,9 
 Services professionnels et services de conseil en 
gestion  15,1 20,0 26,2 16,6 19,4 23,8 
 Services techniques, liés au commerce et autres 
services fournis aux entreprises  41,9 39,4 43,7 33,1 29,5 55,6 
 Services personnels, culturels et récréatifs  14,0 15,3 18,7 17,0 14,9 19,0 
 Biens et services des administrations publiques, 
n.d.a.  88,7 94,6 98,3 98,4 90,8 82,4 
Importations  1 683,0  1 741,2  1 965,8  2 246,3  2 424,7  1 455,9  
 Services de production manufacturière utilisant des 
facteurs physiques de production appartenant à des 
tiers 0,4 0,3 0,6 1,7 1,1 1,0 
 Services d'entretien et de réparation, n.d.a.  7,2 4,6 3,6 3,5 5,9 6,4 
 Transports  956,9  957,0  1 082,0  1 257,9  1 276,4  809,8  
 Passagers  279,4  320,5  389,2  435,4  466,7  111,8  
 Fret 642,2  602,6  654,6  784,3  767,8  676,1  
 Autre  34,3 32,7 36,6 36,4 40,1 19,9 
 Classification élargie        
  Transport maritime  305,1  257,2  271,9  309,5  321,2  274,4  
  Transport aérien  212,6  231,7  277,5  332,7  352,3  109,7  
  Autres modes de transport  438,1  466,8  531,0  613,9  601,0  423,7  
  Transport ferroviaire  61,4 89,4 108,1  132,3  102,1  100,0  
  Transport routier  376,7  377,5  422,9  481,6  498,9  323,7  
 Services postaux et de courrier  1,1 1,3 1,5 1,9 1,9 2,0 
 Voyages  329,6  386,3  463,6  524,7  657,2  180,5  
 Voyages d'affaires  198,7  259,3  320,2  330,7  433,2  95,8 
 Voyages personnels  130,9  127,0  143,4  194,0  224,0  84,7 
 Construction  10,2 10,0 8,9 9,9 7,1 12,7 
 Services d'assurance et des fonds de pensions  127,0  121,7  121,9  133,3  117,3  97,0 
 Services financiers  11,7 17,3 19,8 22,0 23,4 26,9 
 Frais pour usage de la propriété intellectuelle n.c.a.  7,0 19,5 24,7 27,1 40,7 54,9 
 Services de télécommunication, d'informatique et 
d'information  39,9 50,4 59,6 83,2 85,1 80,1 
 Services de télécommunication  24,1 28,0 30,9 44,5 35,4 33,2 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 28 - 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Services informatiques  13,4 15,2 23,6 33,3 42,1 38,4 
 Services d'information  2,4 7,2 5,1 5,5 7,6 8,5 
 Autres services aux entreprises  109,9  87,2 102,6  93,6 131,8  123,9  
 Services de recherche -développement  0,4 1,8 0,8 0,5 1,8 0,9 
 Services professionnels et services de conseil en 
gestion  27,0 28,3 34,2 31,9 49,6 38,1 
 Services techniques, liés au commerce et autres 
services fournis aux entreprises  82,5 57,2 67,6 61,2 80,4 84,9 
 Services personnels, culturels et récréatifs  11,3 9,8 10,5 14,3 14,3 8,3 
 Biens et services des administrations publiques, 
n.d.a.  71,8 77,1 68,0 75,1 64,4 54,4 
Source:  NBG, Statistiques . 
1.30.   Les données statistiques géorgiennes sur les services pendant la période considérée montrent 
clairement la forte dépendance du pays à l'égard du secteur du tourisme: les services relatifs aux 
voyages et les services de transport représentaient plus de 90 % des exportations de services pour 
la majeure partie de  la période à l'examen (tableau 1.4). Les exportations de services relatifs aux 
voyages ont considérablement augmenté entre 2015 et 2019, passant de 1,9 milliard d'USD à 
3,3 milliards d'USD, soit une hausse de 75 %, avant de chuter en 2020.24 Pendant la période à 
l'examen, la plupart des touristes en Géorgie venaient des pays voisins, principalement d'Arménie, 
d'Azerbaïdjan, de Turquie et de Fédération de Russie; ils représentaient donc une part importante 
des recettes de la Géorgie au titre d es services.25 Les services de transport étaient la deuxième 
catégorie d'exportation au cours de la période; si le transport de passagers a fortement diminué en 
2020, le secteur des transports a été soutenu par le fret, ou le transport de marchandises, plu s 
résilient face à la pandémie, ce qui souligne l'importance de la Géorgie en tant que corridor de transit 
dans la région.  
1.31.   En comparaison, les importations de services ont été plus stables puisqu'elles ont progressé 
plus modérément au début de la période ( 44%) et diminué moins fortement en 2020, de 40 %. Les 
importations étaient aussi dominées par les secteurs des voyages et des transports, même si elles 
étaient un peu plus diversifiées, ces deux secteurs représentant entre 70 % et 80% des importations 
de ser vices pendant la période. Le transport de marchandises était la principale sous -catégorie des 
services de transport. Les services d'assurance et des fonds de pensions et les autres services fournis 
aux entreprises constituaient d'autres catégories importan tes des importations de services.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.32.   Selon le Rapport sur l'investissement dans le monde 2021 de la CNUCED, en 2020, les flux 
mondiaux d'IED ont été frappés de plein fouet par la pandémie de COVID -19 et ont diminué d'environ 
un tiers, les projets de création de nouvelles infrastructures dans les pays en développement ayant 
été particulièrement touchés. La région des pays en transition de l'Europe du Sud ‑Est, la CEI et la 
Géorgie ont été plus durement touch és que d'autres r égions  et que la moyenne mondiale en raison 
de certaines vuln érabilités, de sorte que les flux entrants ont eu tendance à diminuer de plus de 
moitié.26 La situation de l'IED en Géorgie suivait cette tendance et était peut -être encore plus grave. 
Les flux entrant s d'IED s'élevaient à environ 1  595 millions d'USD entre 2015 et 2019 et ils sont 
tombés à 617 millions en 2020, soit une diminution de 53 % par rapport à l'année précédente 
(tableau 1.5). Les principales raisons de ce repli étaient la pandémie de COVID -19, le transfert de 
propriété de plusieurs entreprises de non -résidents à des résidents et l'achèvement d'un projet de 
gazoduc.27 Les chiffres préliminaires du premier trimestre de 2021 montrent que cette baisse s'est 
poursuivie jusqu'à un niveau de 125,4 mil lions, soit une diminution de 53 % par rapport à la même 
période en 2020.  
1.33.   Les principales sources d'IED pendant la période en question étaient l'Union européenne, en 
particulier les Pays -Bas et le Royaume -Uni, et la Turquie. L'Azerbaïdjan était aussi une so urce 
importante d'IED au début de la période considérée, mais les flux provenant de ce pays ont 
progressivement diminué pour devenir négatifs en 2020, du fait d'importantes sorties d'IED en 
 
24 Selon le MESD, les visiteurs internationaux ont chuté de 80 % en 2020 par rapport à 2019.  
25 Office national de la statisti que de Géorgie, Inbound Tourism, Distribution by Country of Citizenship . 
26 CNUCED, (2021), Rapport sur l'investissement dans le monde 2021 . 
27 Civil.ge, 2020 FDI in Georgia USD 616.9 Mln, Down by 52.9% , 11 mars 2021. Adresse consultée: 
https://civil.ge/archives/404941 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 29 - 
  raison de l'achèvement de grands projets d'infrastructure. Alors q u'ils étaient au départ peu élevés, 
les flux entrants d'IED en provenance des États -Unis ont régulièrement augmenté pendant la 
majeure partie de la période considérée, avant de baisser reculer à 93 millions de GEL en 2020, 
faisant du pays la quatrième sour ce d'IED. S'agissant des secteurs, les transports, la finance et 
l'énergie sont ceux qui ont attiré le plus d'IED entre 2015 et 2020, l'année 2020 ayant été une année 
particulièrement positive pour les flux entrants dans le secteur financier, alors que d'a utres secteurs 
ont vu leurs flux entrants baisser (tableau 1.5). Le secteur financier a été résilient pendant la 
pandémie et a bénéficié de réinvestissements, ce qui explique que sa situation concernant l'IED soit 
restée solide. Le secteur le plus touché e n 2020, en raison de désinvestissements dus à la pandémie 
de COVID -19, a été le secteur de l'hôtellerie et de la restauration, dont les flux sortants s'élevaient 
à 249 millions d'USD en 2020.  
Tableau 1.5 Flux d'IED par principaux partenaires, 2015 -2020  
(Millions d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
2015 -2020  
Flux d'IED en Géorgie  1 728,8  1 654,0  1 980,8  1 317,1  1 335,8  572,0  1 431,4  
Par origine principale         
 UE-27 417,2  327,8  558,5  416,8  426,9  333,1  413,4  
 Pays-Bas 164,9  77,3 355,3  211,6  88,1 200,7  183,0  
 Luxembourg  127,3  115,7  100,7  50,1 68,8 21,6 80,7 
 République tchèque  16,7 87,5 129,1  75,5 17,6 -7,0 53,2 
 Irlande  28,1 29,4 10,0 25,1 1,2 45,9 23,3 
 Malte  0,8 -0,4 0,2 3,2 133,2  0,7 23,0 
 Azerbaïdjan  581,7  555,1  460,5  246,7  38,9 -16,4 311,1  
 Royaume -Uni 399,3  87,8 249,0  182,9  236,9  303,0  243,2  
 Turquie  74,9 220,3  256,2  49,2 174,2  79,0 142,3  
 États-Unis 18,9 59,8 79,1 105,0  115,6  98,4 79,5 
 Fédération de Russie  52,4 28,5 51,3 74,3 55,2 39,2 50,2 
 Émirats arabes unis  36,6 55,3 147,1  33,9 26,3 -12,7 47,7 
 Chine  66,9 25,5 19,4 76,0 43,8 -35,5 32,7 
 Corée, Rép. de  29,9 29,7 36,2 32,7 22,4 2,0 25,5 
 Suisse  0,7 7,1 35,7 49,4 -3,8 -8,3 13,5 
 Israël  37,7 2,5 6,7 -1,5 22,3 8,6 12,7 
 Autres pays  12,6 254,4  81,0 51,7 177,2  -218,6  59,7 
Par secteur         
 Agriculture, pêche  18,6 9,6 14,1 -1,4 6,3 -1,8 7,6 
 Industries extractives  88,0 49,7 51,8 61,4 52,4 98,8 67,0 
 Industries manufacturières  104,7  123,6  99,5 171,6  117,3  35,5 108,7  
 Secteur de l'énergie  123,7  145,1  279,0  123,1  261,4  -7,8 154,1  
 Construction  144,4  176,6  177,3  175,2  46,0 33,3 125,5  
 Hôtellerie et restauration  170,2  119,9  109,5  82,3 123,4  -249,5  59,3 
 Transports et 
communications, dont:  608,2  662,8  524,9  163,5  127,1  62,7 358,2  
 Transports  607,5  575,7  475,5  203,7  55,0 12,8 321,7  
 Communications  0,7 87,1 49,5 -40,3 72,1 49,9 36,5 
 Santé et services sociaux  140,3  31,3 7,9 15,8 18,8 10,6 37,4 
 Secteur immobiliera 94,4 55,1 222,5  133,7  8,6 90,3 100,8  
 Secteur financier  201,6  124,1  308,8  274,0  272,1  404,4  264,2  
 Autres secteursb 34,7 156,2  185,5  117,9  302,5  95,6 148,7  
a Immobilier, services de location et services fournis aux entreprises.  
b Commerce; éducation; et autres activités des services collectifs, sociaux et personnels.  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Investissement étranger direct . 
1.34.   Si le stock d'IED de la Géorgie a augmenté progressivement pendant la majeure partie de la 
période à l'examen, avec des flux entrants positifs, la tendance s'est inversée en 2020, où il a reculé 
à 18,6 milliards d'USD (tableau 1.6). Il n'a toutefois pas connu de chute brutale et est resté 
au-dessus de la moyenne pour la période grâce à l'augmentation importante enregistrée pendant la 
première partie de la période (de 13,8 milliards d'USD en 2015 à 19,3 milliards en 2019).  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 30 - 
  Tableau 1.6 Stock d'IED en Géorgie, 2015 -2020  
(Millions d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne  
2015 -2020  
Stock d'IED en Géorgie  13 771,7  15 188,4  17 995,6  18 344,7  19 325,5  18 566,5  17 198,7  
Par origine principale         
 UE-27 4 747,9  4 804,6  5 368,9  5 691,4  6 227,0  5 981,3  5 470,2  
 Pays-Bas 2 344,9  2 232,2  2 666,4  1 715,8  1 767,1  1 724,5  2 075,1  
 Luxembourg  697,4  780,0  894,6  930,5  976,2  959,0  872,9  
 Chypre  365,4  393,9  292,7  1 269,7  1 227,0  1 033,3  763,7  
 République tchèque  244,5  303,9  429,2  489,5  479,6  434,6  396,9  
 Malte  177,6  202,4  215,6  291,4  609,9  569,1  344,3  
 Azerbaïdjan  2 733,4  3 293,3  3 760,0  4 003,4  4 035,2  4 008,3  3 638,9  
 Royaume -Uni 1 433,8  1 848,5  2 750,4  2 507,4  2 475,6  2 422,1  2 239,6  
 Turquie  715,2  883,5  1 142,0  1 093,9  1 210,8  1 208,4  1 042,3  
 Émirats arabes unis  645,7  733,7  855,3  879,6  886,6  901,7  817,1  
 Chine  589,7  602,3  622,9  688,8  716,6  659,6  646,6  
 États-Unis 323,7  355,5  430,9  516,2  605,6  647,9  480,0  
 Îles Vierges britanniques  431,0  476,0  468,3  393,4  277,3  190,9  372,8  
 Fédération de Russie  213,2  241,7  300,0  347,0  390,0  399,5  315,2  
 Suisse  169,7  187,5  224,8  256,9  237,3  239,4  219,2  
 Panama  132,4  195,7  217,6  281,1  330,3  83,9 206,8  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Foreign Direct Investments . 
1.35.   Pour contribuer à atténuer cette tendance récente, le gouvernement a lancé en 
novembre  2020 un nouveau programme visant à promouvoir l'IED en Géorgie.28 Le programme de 
dons pour l'IED, mené par le biais d'Enterprise Georgia, offre un remboursement en espèces pouvant 
aller jusqu'à 1 million de GEL à des entre prises de certains secteurs29 qui investissent au moins 
10 millions de GEL et créent au moins 150 emplois.30 Le programme est censé promouvoir la 
croissance de l'IED et créer un afflux de technologies. Au -delà du soutien direct aux investisseurs, 
ce programme est également un outil permettant de sensibiliser davantage les investisseurs au 
potentiel de la Géorgie  dans les secteurs visés.  
 
 
28 Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise, The State Grant Program – FDI Grant , 
19 novembre  2020. Adresse consultée: http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/News/the -state-program -fdi-
grant . 
29 Ces secteurs comprennent la production de produits électriques et électroniques des industries 
mécaniques; la production de parties et de pièces détachées d'aéronefs; la production de véhicules et 
d'équipements et de leurs parties; les exportations de services fournis aux entreprises/d'externalisation des 
fonctions de l'entreprise; le développement d'entrepôts et de centres logistiques; et la réparation et la 
maintenance des aéronefs.  
30 Pour les entreprises menant des activités d'externalisation des fonctions de l'entreprise, le montant 
minimum de l'investissement est de 5 millions de GEL et le nombr e minimum d'emplois créés est de 200.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 31 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Depuis l'examen précédent, les modifications apportées à la Constitution et au Code électoral 
de la Géorgie ont entraîné plusieurs changements importants. Pre mièrement, le pays est passé d'un 
régime semi -présidentiel à un régime parlementaire. Deuxièmement, des mesures ont été prises 
pour changer le mode de scrutin des élections au Parlement, qui est passé d'un système mixte, 
combinant logiques majoritaire et p roportionnelle, à un système de représentation proportionnelle 
intégrale.  
2.2.  Cette période a été marquée par l'aboutissement d'un processus lancé au début des années 
2010 visant à réduire le rôle du Président.1 À la suite des modifications apportées en 2017 -2018 à 
la Constitution2, le système d'élection présidentielle au suffrage universel direct a été remplacé par 
un système d'élection indirecte par un collège électoral composé de 300 membres, dont des 
membres du Parlement et des représentants des autorités  locales et régionales.3 Le Président sera 
élu sans débat préalable par scrutin public pour un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois. 
L'âge d'éligibilité à la présidence est passé de 35 à 40 ans.4 
2.3.  En vertu des modifications apportées, l'étendue  des pouvoirs présidentiels a en outre été 
réduite. Le Président est le chef de l'État, le garant de l'unité et de l'indépendance nationales ainsi 
que le commandant en chef suprême des forces armées de la Géorgie, et il représente le pays dans 
les relation s extérieures.5 Toutefois, il n'assure plus "le fonctionnement des organes de l'État dans 
le cadre des pouvoirs qui lui sont conférés par la Constitution" et n'a plus le droit "de demander que 
des questions particulières soient examinées à la session gouv ernementale et de participer au 
débat". En outre, le Conseil de sécurité nationale, dirigé par le Président en vertu de la Constitution 
précédente, a été remplacé par un Conseil de défense nationale, qui n'exercera ses fonctions qu'en 
cas d'application de la loi martiale pour coordonner les travaux des organes constitutionnels et qui 
sera composé du Président, du Premier Ministre, du Président du Parlement et du chef des forces 
armées.6 
2.4.  Le gouvernement, dirigé par le Premier Ministre, est l'organe suprême du pouvoir exécutif et 
rend compte au Parlement. En vertu des modifications apportées en 2017 à la Constitution, le 
Premier Ministre organise les activités du gouvernement et nomme et révoque les Ministres. Il rend 
compte des activités du gouvernement au P arlement et présente à ce dernier le rapport annuel sur 
la mise en œuvre du programme du gouvernement.7 
2.5.  Un deuxième aspect clé des modifications apportées la Constitution au cours de la période à 
l'examen concerne le mode de scrutin des élections législat ives. Il a été considéré que le système 
mixte existant, combinant représentation majoritaire et proportionnelle, nuisait au pluralisme, car il 
avait tendance à conduire à une situation dans laquelle un seul parti détenait une majorité 
 
1 La Constitution de 1995 définissait la Géorgie comme une république présidentielle. Comme indiqué 
dans le précédent examen, les pouvoirs présidentiels ont été répartis entre le Premier Ministre et le Parlement 
en ver tu des modifications de la Constitution entrées en vigueur en 2013. Le Président demeurait le chef de 
l'État et le commandant en chef, mais il ne pouvait plus faire des propositions de loi, suspendre une loi émise 
par le gouvernement ou convoquer une sessi on parlementaire d'urgence. Les modifications abolissaient la 
concentration des pouvoirs accordée à la présidence en 2004 et renforçaient le rôle du Parlement dans 
l'orientation et l'exécution des politiques intérieures et extérieures. Document de l'OMC WT /TPR/S/328/Rev.1 
du 18 mars 2016, paragraphe 2.5.  
2 Un processus de réforme constitutionnelle a été lancé en décembre 2016 par la création d'une 
Commission constitutionnelle d'État. Les modifications de la Constitution adoptées en octobre 2017 et en 
mars 2018 sont entrées en vigueur en décembre 2018.  
3 Les dispositions relatives à l'élection du Président au suffrage indirect s'appliqueront à partir de 2024. 
L'élection présidentielle de novembre 2018 a été la dernière élection organisée selon le précédent système 
direct.  
4 Constitution, telle que modifiée, article 50. Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 
17 décembre  2018. Adresse consultée: https://civil.ge/archives/271293 . 
5 Constitution, telle que modifiée, article 49.  
6 Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 17 décembre 2018.  
7 Constitution, telle que modifiée, articles 54 et 55. Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 
17 décembre  2018.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 32 - 
  écrasante.8 En vertu  des modifications apportées en 2017 -2018 à la Constitution, le Parlement sera 
élu à partir de 2024 selon un système de représentation proportionnelle intégrale.9 Les mandats non 
attribués seront répartis proportionnellement entre les partis qui atteignen t un seuil de 5 %. Les 
blocs électoraux ne seront plus autorisés. Les membres du Parlement nommés par un parti politique 
ne peuvent former qu'une seule faction politique. L'âge d'éligibilité au Parlement est passé de 21 à 
25 ans.10 Toutefois, la mise en œuv re de ces modifications a été étalée dans le temps: les élections 
législatives de 2020 se dérouleraient selon le système électoral mixte, dans lequel les citoyens 
éliraient 73 membres du Parlement dans les circonscriptions majoritaires à siège unique et le s 
77 sièges restants seraient répartis proportionnellement entre les candidats figurant sur les listes 
fermées des partis. Le seuil à atteindre pour entrer au Parlement serait abaissé à 3 %, et les partis 
pourraient former des blocs électoraux.11 
2.6.  D'autres modifications de la Constitution, adoptées en juin  2020 et visant à mettre en œuvre 
un accord conclu par les partis politiques géorgiens en mars  202012, ont porté modification de la 
composition du Parlement pour l'élection de 2020 de manière à ce que 120 sièges soient attribués 
selon le système proportionnel et 30 selon le système majoritaire. Le seuil que les partis doivent 
atteindre pour entrer au Parlement a été abaissé à 1 %, et une règle prévoyant qu'aucun parti 
obtenant moins de 40 % des voix n e peut prétendre à la majorité a été introduite. Ces règles 
s'appliqueront jusqu'en 2024, date à laquelle le système électoral deviendra entièrement 
proportionnel.13 Les discussions sur la réforme électorale se sont poursuivies en 2021 dans le cadre 
des ef forts déployés pour sortir de l'impasse politique survenue après les élections législatives 
d'octobre  2020.14 En juin  2021, le Parlement a adopté un ensemble de 20 réformes de la législation 
électorale concernant le système électoral, l'administration élec torale, les campagnes préélectorales, 
la procédure de vote, les procédures de dépouillement et les litiges électoraux.15 Les réformes étaient 
en partie fondées sur l'accord politique du 19  avril 2021.16 
2.7.  Le Parlement est chargé de ratifier les traités internationaux, tandis que l'exécutif est chargé 
de leur mise en œuvre. Pour certaines catégories de traités internationaux, les décisions du 
Parlement de ratifier ou de dénoncer et d'annuler un traité doivent être adoptées à une majorité 
d'au moin s trois quarts du nombre total de ses membres, tandis que pour les autres traités, ces 
décisions doivent être prises à la majorité de ses membres.17 
2.8.  Les accords internationaux ratifiés par le Parlement, y compris l'Accord sur l'OMC, prévalent 
sur les lois et autres actes nationaux, en dehors de la loi constitutionnelle.  
 
8 Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise), Géorgie – Avis sur le 
projet d'amendements à la Constitution adopté le 15 décembre 2017 en deuxième lecture par le Parlement de 
Géorgie , CDL -AD(2018)005, 19 mars 2018, page 4.  
9 Constitution, telle que modifiée, article 37 2).  
10 Tout citoyen géorgien qui a le droit de vote, qui a atteint l'âge de 25 ans et qui a vécu en Géorgie 
pendant 10 ans au moins est éligible au Parlement.  
11 Civil.ge, New Constitution Enters into Force , 17 dé cembre 2018.  
12 Conseil de l'Europe, Statement of the Political Dialog Facilitators on Agreement , 8 mars 2020. Adresse 
consultée: https://www.coe.int/en/web/tbilisi/ -/statement -of-the-political -dialog -facilitators -on-agreement -
march -8-. 
13 Civil.ge, Georgian Parliament Passes Constitutional Changes on Electoral Reform , 29 juin 2020. 
Adresse consultée: https://civil.ge/archives/357537 . 
14 Voir, par exemple, Commission de Venise, Géorgie  – Avis conjoint urgent sur les projets 
d'amendements au Code électoral , CDL -AD(2021)022, 5 juillet 2021; Commission de Venise, Géorgie  – Avis 
conjoint urgent su r les projets révisés d'amendements au Code électoral,  CDL-PI(2021)011, 18 juin 2021. 
Agenda.ge, Venice Commission, ODIHR Advise "More Holistic Approach", Stability of Changes in Georgian 
Election Code , 19 juin 2021. Adresse consultée: https://agenda.ge/en/news/2021/1670 . 
15 Agenda.ge, Parliament Adopts Electoral Amendments, Two Opposition Factions Refuse to Vote , 
29 juin 2021. Adresse consultée: https://agenda.ge/en/news/2021/1772 . 
16 A Way Ahead for Georgia , 19 avril 2021. Adresse consultée: 
https://gd.ge/uploads/news_attac hment/e2306079e2a55be27.pdf . L'accord politique du 19 avril 2021 vise, 
entre autres, à "mettre fin au conflit politique actuel et à faire progresser le programme de la Géorgie relatif à 
la démocratie et à l'état de droit par des réformes politiques, judici aires et de lutte contre la corruption". 
L'accord définit les mesures concrètes qui doivent être prises concernant la réforme du système électoral, de 
l'état de droit et de la justice, le partage des pouvoirs au sein du Parlement et les futures élections.  
17 Constitution, telle que modifiée, article 47. Les modifications apportées en 2017 -2018 à la 
Constitution ont porté modification de la règle spéciale applicable à certaines catégories de traités, faisant 
passer la majorité de deux tiers à trois quarts.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 33 - 
  2.9.  Après l'adoption de la Constitution de 1995, un système juridique a été établi, comprenant une 
cour constitutionnelle et un système de juridictions ordinaires à trois niveaux: les tribunaux de 
district ou de première instance; les cours d'appel, devant lesquelles il est fait appel des décisions 
des tribunaux de première instance; et la Cour suprême, qui est l'instance suprême d'administration 
de la justice.18 Le fonctionnement du système judi ciaire a suscité des critiques19 et fait l'objet 
d'efforts de réforme continus, notamment en ce qui concerne l'élection des juges à la Cour suprême.  
2.10.   En vertu des modifications apportées en 2017 -2018 à la Constitution, les juges de la Cour 
suprême sont dési gnés par le Conseil supérieur de la justice plutôt que par le Président, puis nommés 
jusqu'à leur retraite par le Parlement.20 Alors que les juges sont sélectionnés sur la base de leurs 
compétences et de leur intégrité, il a été observé qu'il n'existait pa s de critères de qualification clairs 
ni de procédure transparente sur lesquels le Conseil devait se fonder, et la manière dont celui -ci 
nommait les candidats a suscité la controverse.21 L'accord politique du 19  avril 2021 prévoit 
plusieurs mesures visant à réformer le Conseil supérieur de la justice et à modifier les règles de 
nomination des juges à la Cour suprême.22 
2.11.   Le manque de transparence des fonctions du Procureur général est un autre aspect du 
système judiciaire qui a suscité des inquiétudes.23 Conformément à l'accord politique du 
19 avril 2021, le Parlement a récemment introduit des modifications constitutionnelles afin d'exiger 
que le Procureur général soit nommé à la majorité qualifiée des voix.24 
2.12.   La législation géorgienne prévoit le droit de form er un recours contre des décisions 
administratives relatives à des questions visées par les dispositions de l'OMC devant un tribunal 
indépendant, conformément aux obligations contractées dans le cadre de l'OMC. Le Tribunal 
municipal de Tbilissi a compétenc e pour connaître de ces appels.  
2.13.   Il existe plusieurs portails en ligne sur lesquels sont publiés tous les projets de lois et de 
règlements liés au commerce, par exemple: http://www.parliament.ge/  et 
http://www.dcfta.gov.ge/ge/legislation . Tous les instruments juridiques adoptés  sont publiés dans 
des sources officielles, notam ment le Journal officiel de la Géorgie ( http://www.matsne.gov.ge25), 
et sur le site Web du gouvernement ( http://www.gov.ge ). 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.14.   La Géorgie applique les dispositions de l'OMC de manière uniforme sur tout le territoire 
douanier qui relève du gouvernement, y compris dans les régions de commerce et de trafic 
frontaliers, les zones économiques spéciales et d'autres régions o ù des régimes tarifaires, fiscaux et 
réglementaires spéciaux sont en vigueur. Les zones relevant de l'administration centrale sont 
divisées en 10 régions, dirigées par des gouverneurs, plus la capitale Tbilissi, dirigée par un maire. 
 
18 Il a été noté dans le dernier examen que "l'inefficacité du système judiciaire et le manque de moyens 
des tribunaux expliquent la faible protection des droits de propriété et la difficulté à régler les différends 
commerciaux" et que le gouvernement avait r econnu qu'il fallait renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire. 
Document de l'OMC WT/TPR/S/328/Rev.1 du 18 mars 2016, paragraphe 2.8.  
19 Commission européenne et Haut Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique 
de sécurité, Association Implementation Report on Georgia , 5 février 2021, SWD(2021) 18 final, page 7 (où il 
est dit que "des défis importants subsistent en ce qui concerne l'indépendance et la responsabilité du pouvoir 
judiciaire"). OCDE (2020), OECD Investment Policy Re views: Georgia , page 11 (où il est dit qu'"il faut soutenir 
la dynamique de la réforme judiciaire systémique afin de renforcer la confiance des investisseurs dans le 
système judiciaire ").  
20 Constitution, telle que modifiée, article 61.  
21 Bertelsman Stiftu ng, BTI 2020 Country Report – Georgia, pages  11 et 12. La Commission de Venise a 
récemment émis plusieurs avis sur des propositions de modifications de la loi sur les tribunaux de droit 
commun concernant les règles de désignation des juges à la Cour suprêm e. Voir, par exemple, Commission de 
Venise, Géorgie  – Avis urgent sur les amendements portant sur la loi organique sur les tribunaux de droit 
commun , CDL -PI(2021)007, 28 avril 2021.  
22 A Way Ahead for Georgia , 19 avril 2021, page 5.  
23 En vertu des modifications apportées en 2017 -2018 à la Constitution, le Procureur général exercera 
ses fonctions séparément du Ministère de la justice en tant qu'organe indépendant rendant compte au 
Parlement et sera élu par ce dernier pour un mandat de six ans. Consti tution, telle que modifiée, article 65.  
24 Agenda.ge, Ruling Party, Opposition Agree on Electoral Constitutional Amendments Proposed by EU 
Mediation , 28 juin 2021. Adresse consultée: https://agenda.ge/en/n ews/2021/1765 . 
25 Les actes normatifs acquièrent force de loi dès leur publication sur matsne.gov.ge.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 34 - 
  Le gouvernement n'exer ce toujours pas le contrôle douanier dans les régions d'Abkhazie et de 
Tskhinvali/d'Ossétie du Sud, en raison de la situation actuelle dans ces régions.26 
2.15.   Le Ministère de l'économie et du développement durable (MESD) élabore, met en œuvre et 
coordonne la p olitique commerciale par l'intermédiaire de son Département de la politique du 
commerce extérieur. Le Département coopère étroitement avec plusieurs organes du ministère 
ayant un rôle dans le commerce, collabore avec d'autres entités compétentes27, y compr is dans le 
secteur privé, et est chargé de la communication des notifications à l'OMC.  
2.16.   Le Groupe consultatif sur le commerce, créé en 2016, est un organe consultatif composé du 
Vice-Ministre de l'économie et du développement durable et de représentants du secteur privé 
travaillant sur des questions liées au commerce. Il formule des recommandations sur les questions 
commerciales intéressant la Géorgie et présente des propositions au Ministre de l'économie et du 
développement durable en vue de leur éventuelle  mise en œuvre. Au sein du Groupe consultatif sur 
le commerce, on a créé un groupe consultatif spécial sur l'Accord sur une zone de libre -échange 
approfondi et complet (ZLEAC) entre la Géorgie et l'Union européenne (section 2.3.2), composé de 
10 membres re présentant divers conseils et associations d'entreprises, syndicats, chambres de 
commerce et organisations internationales.28 Ce groupe a pour objectif d'appuyer la mise en œuvre 
effective de l'Accord et la pleine participation du secteur civil, notamment en organisant des 
discussions et des consultations sur les réformes actuelles et prévues ainsi que sur les changements 
législatifs et institutionnels liés à cet accord.  
2.17.   Les autorités indiquent que les objectifs généraux de la politique commerciale géorgien ne 
restent largement inchangés par rapport à l'examen précédent: intégration dans l'économie 
mondiale, y compris la mise en œuvre des obligations du pays en tant que Membre de l'OMC ainsi 
que dans le cadre d'autres accords, en particulier l'Accord d'associ ation avec l'Union européenne; 
poursuite de la libéralisation de la politique commerciale; simplification des procédures d'exportation 
et d'importation et rationalisation de la réglementation sur les obstacles non tarifaires; et 
diversification des relatio ns commerciales par l'établissement de régimes préférentiels avec les 
principaux partenaires commerciaux du pays. La Stratégie de développement économique et social 
"Géorgie 2020", adoptée en juin  2014, a pour objectif de parvenir à une croissance économiq ue 
durable et inclusive profitant à la majorité de la population. Cela passera par la croissance du secteur 
privé, soutenue par un gouvernement efficace et transparent, le respect des droits de propriété, 
l'ouverture au commerce et l'intégration aux marché s financiers internationaux. La Stratégie met 
l'accent sur la nécessité d'augmenter et de diversifier les exportations ainsi que sur le potentiel 
géographique de la Géorgie pour constituer un pôle commercial et logistique entre l'Asie et l'Europe 
via le Ca ucase. L'objectif d'intégration politique et économique à l'Union européenne reste un 
élément fondamental de la Stratégie Géorgie 2020 et, par conséquent, la mise en œuvre des 
réformes prévues dans le cadre de l'accord sur la ZLEAC est considérée comme fai sant partie 
intégrante du programme de politique. Au cours de la période à l'examen, la plupart des 
modifications apportées à la législation dans le domaine du commerce et des questions liées au 
commerce découlaient de l'obligation de s'aligner sur les acq uis de l'UE qui incombe à la Géorgie 
dans le cadre de la ZLEAC.  
2.18.   En juillet  2021, le gouvernement a présenté une stratégie décennale de développement 
économique appelée Économie à l'horizon 2030 (section 1.2, encadré 1.2). Pour maintenir un taux 
élevé de cr oissance économique, la stratégie vise à augmenter la production intérieure et les 
exportations. Plus précisément, il est prévu de doubler les exportations au cours des cinq prochaines 
années et d'accroître l'autosuffisance d'au moins 20 %. Dans le cadre du  Programme d'État "produits 
de Géorgie", le nouveau Programme de soutien aux entreprises exportatrices et de remplacement 
des importations identifie certains secteurs qui présentent un potentiel en termes de croissance des 
exportations et de remplacement d es importations sur le marché local et qui bénéficieront de 
certains programmes de soutien. Les secteurs concernés sont la fabrication de produits 
pharmaceutiques; la fabrication de produits chimiques; la fabrication de certains matériaux de 
construction; la production de produits de base en métal, en plastique, en caoutchouc et en verre; 
 
26 Voir le paragraphe 3 de la section 1 et le paragraphe 11 de la section 2 du rapport du Secrétariat sur 
l'examen de la politique commerciale de la Géorgie  de 2009 (document de l'OMC WT/TPR/S/224/Rev.1 du 
19 janvier  2010).  
27 Bien qu'il n'existe pas de mécanisme formel de coordination interinstitutionnelle, le MESD joue le rôle 
de coordonnateur et assure la coopération entre les autres organismes d'exécution.  
28 MESD, DCFTA Coordination . Adresse consultée: https://dcfta.gov.ge/ge/coordination . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 35 - 
  l'industrie textile et la fabrication de chaussures; la fabrication d'installations et de composants 
électriques; la production d'aliments pour animaux; la fabrication de pièces automobiles et d'autres 
véhicules ou de leurs parties; la fabrication d'instruments médicaux; la production de meubles; la 
pêche maritime; et le développement de logiciels.29 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.19.   La Géorgie a accepté l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) le 4  janvier  201630, la 
Déclaration sur l'expansion du commerce des produits des technologies de l'information le 
22 juin 2016 et le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC le 21  novembre  2018.  
Elle a le statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics.  
2.20.   La Géorgie suit de près les récentes discussions sur la réforme de l'OMC et elle a participé 
activement aux initiatives liées aux déclarations conjointes sur les micro, petites et moyenn es 
entreprises31, le commerce électronique32, la facilitation de l'investissement et la réglementation 
intérieure dans le domaine des services. S'agissant du règlement des différends et de l'impasse dans 
laquelle se trouve l'Organe d'appel, la Géorgie a gr andement contribué aux efforts déployés pour 
régler rapidement cette question. Elle a suivi de près tous les faits nouveaux en la matière, y compris 
la mise en place de l'Arrangement multipartite concernant une procédure arbitrale d'appel provisoire, 
qui servira de mécanisme temporaire de règlement des différends au sein de l'OMC.  
2.21.   Au cours de la période allant de janvier  2016 à juin  2021, la Géorgie a présenté 
53 notifications aux organes de l'OMC dans les domaines suivants: agriculture, mesures 
antidumping , licences d'importation, accords commerciaux régionaux, règles d'origine, mesures 
sanitaires et phytosanitaires, services, commerce d'État, subventions et mesures compensatoires, 
obstacles techniques au commerce, facilitation des échanges et restrictions quantitatives 
(tableau  A2. 1). Au 30  juin 2021, plusieurs notifications relatives aux licences d'importation, à 
l'évaluation en douane et aux subventions étaient en suspens. Les autorités indiquent que les 
notifications en suspens relatives aux licences d' importation seront soumises sous peu.  
2.22.   La Géorgie n'a pris part à aucun différend soumis à l'OMC au cours de la période à l'examen.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.23.   La Géorgie est partie à 16 accords commerciaux régionaux: Arménie -Géorgie; 
Azerbaïdjan -Géorgie; Chine -Géorgie; Communauté d'États indépendants (CEI); Association 
européenne de libre -échange (AELE) -Géorgie; Union européenne -Géorgie; Hong Kong, 
Chine -Géorgie; États membres du groupe GUAM (Géorgie, Ukraine, Azerbaïdjan et République de 
Moldova); K azakhstan -Géorgie; République de Moldova -Géorgie; Fédération de Russie -Géorgie; 
Turquie -Géorgie33; Turkménistan -Géorgie; Ukraine -Géorgie; Royaume -Uni-Géorgie; et 
Ouzbékistan -Géorgie.34 Les accords avec la Chine; l'AELE; Hong Kong, Chine; et le Royaume -Uni 
ont été conclus et sont entrés en vigueur au cours de la période à l'examen.  
 
29 Agenda.ge, Economy Minister Presents 10 -year Development Plan. What Does It Include? , 
6 juillet  2021. Adresse consu ltée: https://agenda.ge/en/news/2021/1864 . 
30 En ce qui concerne les notifications présentées par la Géorgie concernant ses engagements au titre de 
l'AFE, voir les documents de l'OMC WT/PCFT/N/GEO/1 du 2 f évrier 2016; et G/TFA/N/GEO/2 du 31 juillet 2018. 
Un Comité national de la facilitation des échanges a récemment été créé pour coordonner la mise en œuvre de 
l'AFE et les futures activités connexes. La mise en œuvre de l'AFE par la Géorgie a donné lieu à d e récentes 
initiatives et réformes de politique visant à développer les infrastructures douanières, à construire des zones de 
dédouanement, à renforcer les contrôles aux frontières en coopération avec d'autres entités concernées, à 
mettre en place un systè me de gestion fondé sur les risques et à introduire un système d'automatisation des 
données douanières (section 3.1).  
31 Le gouvernement a adopté un document stratégique sur le développement des PME, qui prévoit un 
plan d'action détaillé et définit la porté e des activités. Plusieurs organismes axés sur le développement des PME 
ont été créés pour mieux intégrer les PME dans les marchés mondiaux et, ainsi, contribuer de manière 
significative à une croissance durable et inclusive.  
32 La Géorgie a récemment élaboré un nouveau projet de loi sur le commerce électronique 
(section  4.4.2.4).  
33 Des négociations ont été lancées en 2016 en vue de modifier l'ALE entre la Turquie et la Géorgie 
(2008) en libéralisant davantage le commerce des marchandises et e n incluant le commerce des services.  
34 Base de données de l'OMC sur les accords commerciaux régionaux. Adresse consultée: 
https://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 36 - 
  2.3.2.1   Union européenne  
2.24.   L'Accord d'association conclu en 2014 entre la Géorgie, d'une part, et l'Union européenne et 
ses États membres35, d'autre part, a notamment pour objectif de parvenir à l'intégration économique 
progressive de la Géorgie dans le marché intérieur de l'UE, notamment par la création d'une zone 
de libre -échange approfondi et complet (ZLEAC) prévoyant  une grande liberté d'accès au marché 
sur la base d'un rapprochement durable des réglementations dans le respect des droits et des 
obligations de la Géorgie dans le cadre de l'OMC.36 L'accord sur la ZLEAC prévoit l'élimination des 
droits de douane sur l'en semble des marchandises dès son entrée en vigueur, une plus grande 
ouverture des marchés de services et une amélioration des conditions d'établissement des 
investisseurs.37 Le titre IV, qui prévoit la création d'une zone de libre -échange, contient des chap itres 
sur le traitement national et l'accès des marchandises aux marchés; les mesures correctives 
commerciales; les obstacles techniques au commerce; les mesures sanitaires et phytosanitaires; les 
douanes et la facilitation des échanges; l'établissement, l e commerce des services et le commerce 
électronique; les paiements courants et les mouvements de capitaux; les marchés publics; la 
propriété intellectuelle; la concurrence; les aspects de l'énergie liés au commerce; la transparence; 
le commerce et le dével oppement durable; et le règlement des différends.38 
2.25.   Dans le cadre de la ZLEAC, la Géorgie est tenue de rapprocher sa législation de l'acquis de 
l'UE et dans certains cas, des normes et meilleures pratiques internationales dans les domaines 
suivants: règlem ents techniques, normes et évaluation de la conformité; mesures sanitaires et 
phytosanitaires; et législation douanière, commerce des services et marchés publics.39 Les annexes 
de l'Accord d'association définissent en détail les éléments spécifiques de l'a cquis de l'UE dont la 
Géorgie devra rapprocher sa législation, ainsi que les procédures, la méthode et le calendrier de ce 
rapprochement. L'accord sur la ZLEAC prévoit la tenue de discussions régulières au sein du comité 
d'association, dans sa configuratio n "Commerce", afin de faciliter l'évaluation du rapprochement de 
la Géorgie de l'acquis de l'UE, ainsi qu'une évaluation de ce rapprochement par l'UE.40 Selon les 
autorités, la Géorgie a déjà rapproché sa législation de 154 textes législatifs de l'UE, ce q ui 
représente environ 52 % du total des engagements. Elle a adopté plusieurs plans d'action nationaux 
pour la mise en œuvre de la ZLEAC: le plan d'action pour la mise en œuvre de la ZLEAC pour la 
période 2014 -2017; le plan d'action de la Géorgie pour la mis e en œuvre de la ZLEAC pour la période 
2018-2020; et le plan d'action de la Géorgie pour la mise en œuvre de la ZLEAC pour la période 
2021-2023.41 
2.26.   En vertu de l'accord sur la ZLEAC, les produits (à l'exception de l'ail soumis à des contingents) 
originaires de Géorgie bénéficient d'un accès en franchise de droits au marché de l'Union 
européenne. Selon les autorités, les exportations vers l'Union européenne ont augmenté de 31 % 
 
35 L'Accord d' association a été notifié au Comité des accords commerciaux régionaux et au Conseil du 
commerce des services dans le document de l'OMC WT/REG354/N/1 -S/C/N/745 du 3 juillet 2014. Le texte de 
l'Accord d'association est disponible à l'adresse suivante: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/fr/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) . L'Accord d'association a cessé de s'appliquer au 
Royaume -Uni le 31 décembre 2020. Document de l'OMC WT/REG/GEN/N/10 du 1er mars 2021.  
36 Accord d'association, article 1 h).  
37 Document de l'OMC WT/REG354/N/1 -S/C/N/745 du 3 juillet 2014.  
38 Voir, pour plus de détails, la présentation factuelle du Secrétariat de l'OMC sur la ZLEAC, distribuée 
au Comi té des accords commerciaux régionaux dans le document de l'OMC WT/REG354/1 du 13 avril 2015.  
39 Accord d'association, articles 47, 55, 75, 102, 113, 122, 126 et 146.  
40 Accord d'association, articles 273 et 275. Voir, par exemple, Commission européenne,  Joint Report on 
the Seventh EU -Georgia Association Committee in Trade Configuration , 3 et 4 février 2021. Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/march/t radoc_159454.pdf ; et Commission européenne et Haut 
Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (2021), Association 
Implementation Report on Georgia . Adresse consultée: https://www.euneighbours.eu/en/east/stay -
informed/publications/association -implementation -report -georgia . 
41 Ces plans d'action sont disponible à l'adresse suivante: http://www.dcfta.gov.ge/en/implementation . 
Le portail Web dédié ( http://www.dcfta.gov.ge/en/home ) vise à fournir des informations pratiques et 
juridiques complètes et actualisées sur la ZLEAC aux clients, aux entrepreneurs et aux autres parties 
intéressées, en géorgien et en anglais. Le site Web est administré par le MESD et vise: i) à aider toutes les 
parties intéressées à obtenir des informations sur les bénéfices, les possibilités et les avantages offerts par la 
ZLEAC; ii) à fournir des informations aux parties intéressées sur les subventions de l'UE et les autres 
programmes d'aide financière qui sont menés dans le cadre de la ZLEAC; et iii) à fournir des  informations aux 
parties intéressées concernant les réformes et les initiatives législatives entreprises. Le site Web offre aux 
parties intéressées, y compris les ONG et le secteur privé, la possibilité de soumettre leurs observations ou 
propositions aux autorités compétentes en ce qui concerne les textes législatifs et les projets qui seront 
adoptés dans le cadre de la ZLEAC.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 37 - 
  depuis 2014 pour s'établir à 819,3 millions d'USD en 2020, et le nombre d'entreprises exportant 
vers l'Union européenne a augmenté de 51 % depuis 2014 et s'élevaient à 849. Entre 2014 et 2020, 
les produits géorgiens ont considérablement gagné en visibilité dans l'Union européenne, et de 
nouveaux produits tels que les kiwis, les  citrons séchés, les kakis, les cassis, les pommes, les coings, 
les confitures de fruits, le miel, les produits de la pêche, les meubles pour animaux, les bouteilles 
en verre et les ustensiles en plastique ont été introduits. Il ressort de plusieurs études  que la ZLEAC 
n'a pas encore permis de diversifier nettement la structure des exportations vers l'Union 
européenne.42 
2.27.   Depuis le 1er janvier  2017, le régime d'exemption de visa pour les ressortissants géorgiens 
qui se rendent dans l'Union européenne est ent ré en vigueur, et les citoyens géorgiens munis d'un 
passeport biométrique n'ont plus besoin de visa pour se rendre dans l'espace Schengen pour une 
durée n'excédant pas 90 jours. Cette exemption résulte de la mise en œuvre par la Géorgie du Plan 
d'action en  faveur de la libéralisation du régime des visas introduit à la suite du dialogue sur la 
libéralisation du régime des visas lancé entre l'Union européenne et la Géorgie en 2012.43 
2.28.   Conformément au Programme du gouvernement pour 2021 -2024: Vers la constructi on d'un 
État européen, adopté en décembre  2020, l'une des principales tâches du gouvernement est de 
"veiller à ce que l'économie du pays soit prête en vue de la présentation d'une demande officielle 
d'adhésion à l'UE d'ici à 2024".44 
2.3.2.2   Accords avec d'autres partenaires  
2.29.   L'Accord de libre -échange (ALE) entre la Géorgie et les États membres de l'AELE a été conclu 
le 27 juin 2016 et est entré en vigueur entre la Géorgie et l'Islande et la Norvège (y compris l'archipel 
de Svalbard et l'île Jan Mayen) le 1er septem bre 2017, et entre la Géorgie et la Suisse et le 
Liechtenstein le 1er mai 2018.45 Il établit une zone de libre -échange entre, d'une part, chacun des 
États membres de l'AELE et, d'autre part, la Géorgie, et ne s'applique pas aux relations commerciales 
entre les États membres de l'AELE. Il comprend 13 chapitres et 16 annexes portant sur le commerce 
des marchandises, les mesures sanitaires et phytosanitaires, le commerce des services, 
l'établissement, la protection de la propriété intellectue lle, les marchés publics, la concurrence, le 
commerce et le développement durable, les dispositions institutionnelles et le règlement des 
différends. Il vise à éliminer les droits de douane sur les importations et les exportations de tous les 
types de prod uits industriels originaires, y compris les poissons et autres produits marins, à 
destination ou en provenance de l'une quelconque des Parties. Il prévoit des concessions tarifaires 
pour les produits agricoles de base et transformés couverts par les annexe s bilatérales de l'Accord.46 
À l'entrée en vigueur de cet ALE, 89% des lignes tarifaires de la Géorgie sont passées en franchise 
de droits pour les importations en provenance d'Islande, 94% pour les importations en provenance 
de Norvège et 95,5% pour les i mportations en provenance de Suisse.47 
2.30.   L'ALE entre la Géorgie et la Chine a été conclu le 13  mai 2017 et est entré en vigueur le 
1er janvier  2018.48 Il couvre les domaines suivants: commerce des marchandises, règles d'origine, 
procédures douanières et faci litation des échanges, mesures sanitaires et phytosanitaires, obstacles 
 
42 Par exemple, I. Guruli (2020), Georgia -EU Integration – Progress Made so far and Steps to Move 
Forward.  Adresse consultée: https://osgf.ge/en/publication/georgia -eu-integration -progress -made -so-far-and-
steps -to-move -forward/ ; et Service de recherche du Parlement euro péen (2020), Association Agreement 
between the EU and Georgia – European Implementation Assessment (update). Adresse consultée: 
https://www.europarl.eu ropa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_STU(2020)642820 . 
43 Commission européenne, Visa Liberalisation with Moldova, Ukraine and Georgia . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/home -affairs/what -we-do/policies/international -affairs/eastern -partnership/visa -
liberalisation -moldova -ukraine_en . 
44 Gouvernement géorgien (2020), Government Program 2021 -2024: Toward Building a European 
State,  page 18. Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/geo199988.pdf . 
45 L'Accord a été notifié au Comité des accords commerciaux régionaux et au  Conseil du commerce des 
services dans le document de l'OMC WT/REG386/N/1 -S/C/N/891 du 30 août 2017. Le texte de l'Accord est 
disponible à l'adresse suivante: http://www.efta.int/ free-trade/free -trade-agreements/georgia . 
46 Pour plus de détails, voir la présentation factuelle du Secrétariat de l'OMC figurant dans le document 
WT/REG386/1 du 15 janvier 2019.  
47 Document de l'OMC WT/REG386/1 du 15 janvier 2019.  
48 L'ALE a été notifié au Comité des accords commerciaux régionaux et au Conseil du commerce des 
services dans le document de l'OMC WT/REG391/N/1 -S/C/N/900 du 5 avril 2018. Le texte est disponible aux 
adresses suivantes: http://fta.mofcom.gov.cn/georgia/georgia special.shml  et 
https://matsne.gov.ge/en/document/view/3897182 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 38 - 
  techniques au commerce, mesures correctives commerciales, commerce des services, 
environnement et commerce, concurrence, propriété intellectuelle, investissement, commerce 
électronique , transparence, dispositions institutionnelles et règlement des différends.49 Chaque 
Partie s'est engagée à réduire progressivement ou à éliminer les droits de douane sur les 
marchandises originaires de l'autre Partie. Les autorités notent que , depuis l'en trée en vigueur de 
cet ALE, les exportations vers la Chine ont considérablement augmenté.50 La conclusion d'un ALE 
avec la Chine était étroitement liée à la participation de la Géorgie à l'Initiative "Ceinture et route", 
conformément à un mémorandum d'acco rd signé en 2015.51 
2.31.   L'ALE entre la Géorgie et Hong Kong, Chine, a été conclu le 27  juin 2018 et est entré en 
vigueur le 13  février  2019.52 Il couvre les domaines suivants: commerce des marchandises, règles 
d'origine, procédures douanières et facilitation d es échanges, obstacles techniques au commerce, 
mesures sanitaires et phytosanitaires, mesures correctives commerciales, commerce électronique, 
établissement, propriété intellectuelle, concurrence, commerce et environnement, transparence, 
dispositions insti tutionnelles et règlement des différends.53 Chaque Partie s'engage à éliminer tous 
les droits de douane sur les marchandises originaires de l'autre Partie à partir de la date d'entrée en 
vigueur de l'ALE; toutefois, l'élimination des droits de douane par l a Géorgie ne s'appliquera pas aux 
marchandises figurant sur sa liste d'exclusion, qui contient principalement des produits agricoles.  
2.32.   Le 21  octobre  2019, la Géorgie et le Royaume -Uni ont conclu un Accord de partenariat 
stratégique et de coopération, qui es t entré en vigueur le 1er janvier  2021.54 L'Accord est fondé sur 
l'Accord d'association entre l'UE et la Géorgie et vise à maintenir les effets produits par cet accord 
dans un contexte bilatéral. Il reprend donc toutes les sections de l'actuel Accord UE -Géorgie qui sont 
pertinentes pour un accord bilatéral entre le Royaume -Uni et la Géorgie. Il ne contient pas les 
dispositions de l'Accord sur la ZLEAC relatives au rapprochement avec la législation de l'UE, car ces 
dispositions ne s'appliquent plus à un acco rd bilatéral entre le Royaume -Uni et la Géorgie.55 
2.33.   En 2009, la Géorgie a quitté la Communauté d'États indépendants, tout en conservant son 
droit de rester partie aux accords de libre -échange de la CEI et aux accords bilatéraux. Les ALE 
bilatéraux avec l'Ar ménie, l'Azerbaïdjan, la Fédération de Russie, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, la 
République de Moldova, le Turkménistan et l'Ukraine prévoient une franchise de droits pour le 
commerce des produits industriels et agricoles, mais n'englobent pas le commerce d es services, 
l'investissement ou les marchés publics.  
2.34.   Il est actuellement envisagé de lancer des négociations en vue de conclure des ALE avec 
l'Inde, Israël et la République de Corée.  
 
49 Pour plus de détails, voir la présentation factuelle du Secrétar iat de l'OMC figurant dans le document 
WT/REG391/1/Rev.1 du 8 avril 2019.  
50 En 2020, les exportations vers la Chine ont augmenté de 136 % par rapport à 2017 pour s'établir à 
476,27 millions d'USD, ce qui représentait 14,3 % des exportations totales de la Géo rgie (contre 7,3 % 
en 2017). Toujours en 2020, la valeur totale des échanges entre les deux pays a augmenté de 27 % par 
rapport à 2017 pour s'établir à 1 185 millions d'USD, ce qui représentait 10,4 % du commerce de la Géorgie 
(contre 8,6 % en 2017). Renseigne ments communiqués par les autorités.  
51 Trois forums de la Route de la soie se sont tenus à Tbilissi en 2015, 2017 et 2019. L'impact potentiel 
de l'Initiative "Ceinture et route" sur l'économie géorgienne a été analysé dans le document de la Banque 
mondiale  (2020) intitulé  South Caucasus and Central Asia – The Belt and Road Initiative: Georgia Country Case 
Study . 
52 L'ALE a été notifié au Comité des accords commerciaux régionaux et au Conseil du commerce des 
services dans le document de l'OMC WT/REG397/N/1 -S/C/N/923 du 12 février 2019. Le texte de l'ALE est 
disponible aux adresses suivantes: https://www.tid.gov.hk/english/ita/fta/hkgefta/index.html  et 
http://www.economy.ge/uploads/files/2017/foreign_trade/georgia_hong_kong/eng_1/georgia_hong_kong_chi
na_free_trade_agreement_main_agre ement.pdf . 
53 Pour plus de détails, voir la présentation factuelle du Secrétariat de l'OMC figurant dans le document 
WT/REG397/1 du 27 janvier 2020.  
54 L'ALE a été notifié au Comité des accords commerciaux régionaux et au Conseil du commerce des 
services dans le document de l'OMC WT/REG440/N/1 -S/C/N/1035 du 7 janvier 2021. Le texte de l'Accord est 
disponible à l'adresse suivante: 
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/844167/C
S_Georgia_1.2019_UK_Georgia_Strategic_Partnership_and_Cooperation_Agree ment.pdf . 
55 Gouvernement du Royaume -Uni (2019), Explanatory Memorandum on the Strategic Partnership and 
Cooperation Agreement between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Georgia. 
Adresse consultée:  https://www.gov.uk/government/publications/ukgeorgia -strategic -partnership -and-
cooperation -agreement -cs-georgia -no12019 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 39 - 
  2.35.   La Géorgie a conclu des arrangements au titre du régime SGP avec les États-Unis, le Japon 
et le Canada.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.36.   Le 1er juillet  2017, la Géorgie est devenue une partie contractante au Traité instituant la 
Communauté de l'énergie. La Communauté de l'énergie a été créée en 2005 pour étendre les règles 
du marché intérieur de l'énergie de l'UE à l'Europe du Sud -Est et à la mer Noire afin de créer un 
marché intégré de l'énergie (électricité et gaz). En adhérant au Traité instituant la Communauté de 
l'énergie, les Parties contractantes ont pris des engagement s juridiquement contraignants afin 
d'adopter les textes législatifs essentiels de l'UE en matière d'énergie56 (section 4.2.2).  
2.4  Régime d'investissement  
2.37.   La Loi sur la promotion et la garantie de l'investissement (1996) établit le cadre juridique de 
base régi ssant l'investissement national et étranger. Elle définit les droits et les devoirs des 
investisseurs, accorde le traitement national aux investisseurs étrangers, contient des dispositions 
sur la protection juridique de l'investissement, notamment en matiè re d'expropriation et 
d'indemnisation, et prévoit le règlement des différends par voie d'arbitrage. En vertu de cette loi, 
les investissements étrangers ne doivent pas faire l'objet d'un examen ou d'une approbation 
préalable, mais ils doivent être enregist rés à des fins statistiques. Selon l'indice de l'OCDE 
concernant la restrictivité de la réglementation de l'IED, la Géorgie est considérée comme "l'une des 
économies les plus ouvertes à l'investissement étranger"57, car elle applique relativement peu de 
restrictions sectorielles dans l'agriculture, la sylviculture, les transports, les médias et 
l'investissement immobilier.58 
2.38.   Alors que la Stratégie Géorgie 2020 mettait en avant la nécessité de réformer la législation 
en matière d'investissement étranger afin  d'améliorer le climat de l'investissement et les conditions 
de l'activité des entreprises59, il semblerait qu'aucune mesure n'ait été prise pendant la période à 
l'examen pour modifier cette législation. Dans le Programme du gouvernement pour 2021 -2024: 
Vers la construction d'un État européen, adopté en décembre  2020, le gouvernement a annoncé que 
"la politique d'investissement du pays serait repensée sur la base d'une campagne agressive visant 
à la fois à attirer les bureaux régionaux des entreprises inter nationales et à encourager 
l'investissement dans le secteur réel (production)".60 
2.39.   Selon la Stratégie Géorgie 2020, adoptée en juin  2014, la faible compétitivité du secteur privé 
est l'un des trois problèmes les plus graves auxquels l'économie géorgienne es t confrontée (les 
autres étant le capital humain insuffisamment développé et l'accès limité aux ressources 
financières).61 Pour améliorer la productivité et la compétitivité du secteur privé, la Stratégie prévoit 
 
56 Les principaux objectifs de la  Communauté de l'énergie sont les suivants: i) établir un cadre 
réglementaire et commercial stable de nature à attirer l'investissement dans la production d'électricité et les 
réseaux de distribution; ii) créer un marché intégré de l'énergie permettant le commerce transfrontières de 
l'énergie et l'intégration dans le marché de l'UE; iii) renforcer la sécurité de l'approvisionnement afin de 
garantir un approvisionnement en énergie stable et continu, qui est essentiel au développement économique et 
à la stabi lité sociale; iv) améliorer la situation environnementale en relation avec l'approvisionnement 
énergétique dans la région et favoriser l'utilisation des énergies renouvelables et l'efficacité énergétique; et 
v) développer la concurrence au niveau régional et exploiter les économies d'échelle. Energy Community, Who 
We Are . Adresse consultée: https://www.energy -community.org/aboutus/whoweare.html . 
57 OCDE (2020), OECD Investment Policy Revi ews: Georgia , page 54.  
58 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , page 55. La politique de la Géorgie est 
particulièrement restrictive dans le domaine de l'agriculture et de la sylviculture en raison de l'interdiction qui 
est faite aux ressort issants étrangers d'acquérir des terres agricoles.  
59 À cet égard, il a été noté que "la législation actuelle de la Géorgie en matière d'investissement est 
obsolète et déconnectée de la réalité; en outre, les normes actuelles sont éparpillées dans plusieurs  textes 
normatifs et ne reflètent pas correctement les droits et garanties des investisseurs ainsi que les activités qu'il 
faut mener pour encourager l'investissement. Le gouvernement fera donc en sorte de remplacer la législation 
actuelle en matière d'inv estissement par une nouvelle législation conforme aux normes et aux meilleures 
pratiques internationales". Gouvernement géorgien (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia 2020 , page 22.  
60 Gouvernement géorgien (2020), Government Program 2021 -24: Toward Building a European State,  
page 21.  
61 Gouvernement géorgien (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: Georgia 2020,  
page 11.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 40 - 
  un ensemble de mesures destinées à améliore r le climat de l'investissement et les conditions de 
l'activité des entreprises, à accroître le niveau d'innovation et de développement technologique, à 
favoriser la croissance des exportations, à développer les infrastructures et à exploiter le potentiel 
de transit du pays. Outre la réforme de la législation en matière d'investissement, les mesures 
proposées dans la Stratégie pour améliorer le climat de l'investissement et les conditions  de l'activité 
des entreprises visaient notamment à créer un environne ment fiscal plus attractif et plus stable pour 
le secteur privé et les investissements étrangers, à renforcer les droits de propriété (intellectuelle), 
à soutenir le développement de l'activité entrepreneuriale, à renforcer les mécanismes de résolution 
des litiges commerciaux, à améliorer les mécanismes législatifs et institutionnels pour assurer la 
libre concurrence, à améliorer les mécanismes de réglementation de l'insolvabilité et de la fermeture 
d'entreprises, à améliorer les services publics, à renforc er la transparence de l'administration 
publique et à garantir la souplesse des réglementations. Pendant la période à l'examen, 
d'importantes réformes ont été adoptées dans un certain nombre de ces domaines (section 1.2, 
encadré 1.1).  
2.40.   En 2017, l'Agence géor gienne de promotion de l'investissement, Invest in Georgia, a été 
intégrée à Enterprise Georgia, entité créée en 2014 sous l'égide du MESD en tant que principale 
agence chargée de la mise en œuvre du Programme d'État "produits de Géorgie". Enterprise Georg ia 
se compose actuellement de trois divisions, responsables respectivement du développement des 
entreprises62, du soutien aux exportations et de l'investissement. Outre la promotion de 
l'investissement étranger, Enterprise Georgia est principalement chargé e de promouvoir les 
exportations, l'investissement intérieur et le développement régional ainsi que d'octroyer des 
incitations financières. La Division responsable de l'investissement en Géorgie a pour objectif 
d'attirer, de promouvoir et de développer l'i nvestissement étranger direct en Géorgie. Elle sert de 
guichet unique aux investisseurs pour soutenir les entreprises avant, pendant et après le processus 
d'investissement.63 
2.41.   En décembre  2019, Enterprise Georgia a présenté une Stratégie de promotion de 
l'investissement et un Plan d'action pour 2020 -2021.64 Sur la base de critères tels que l'alignement 
sur la stratégie économique globale de la Géorgie, l'orientation vers l'exportation et la contribution 
à la connaissance et au savoir -faire, l a Stratégie détermine les secteurs qui bénéficieront d'une 
attention prioritaire en matière de promotion de l'investissement: l'hôtellerie et l'immobilier, 
l'externalisation des processus métiers, les vêtements et les chaussures, les éléments d'équipement 
électronique ainsi que les composants automobiles et aérospatiaux. L'agro -industrie a été ajoutée à 
cette liste en raison de l'impact mondial de la pandémie de COVID -19. L'objectif de la Stratégie et 
du Plan d'action d'Ent erprise Georgia est d'attirer et d e soutenir des projets d'investissement d'une 
valeur de 225 millions d'USD qui permettront de créer plus de 3  500 emplois.65 
2.42.   En novembre  2020, le gouvernement a lancé un nouveau programme, mis en œuvre par 
Enterprise Georgia, afin d'offrir des incitations pour attirer l'IED dans certains secteurs66 (section 1).  
2.43.   Un point important est ressorti des études récemment menées sur l'expérience de la Géorgie 
en matière d'IED67: les avantages potentiels de l'IED pour la productivité et la création d'emplois 
n'ont pa s été suffisamment exploités et, pour améliorer son intégration dans l'économie mondiale, 
la Géorgie doit se concentrer davantage sur l'IED motivé par la recherche de gains d'efficacité.  
 
62 La Division du développement des entreprises d'Enterprise Georgia met en œuvre divers mécanismes 
de soutien à l'activité entrepreneuriale, notamment la composante industrielle, le mécanisme de crédit garanti, 
le programme "Hôte en Géorgie" et le programme "Cinéma en Géorgie" (section 3.3. 1). 
63 Selon l'OCDE, le cadre géorgien de promotion et de facilitation de l'investissement est fragmenté et 
bénéficierait de l'adoption d'une stratégie d'investissement globale. OCDE (2020), OECD Investment Policy 
Reviews: Georgia , pages 130 à 133.  
64 En rai son de la pandémie de COVID -19, la Stratégie a été mise à jour en 2020 pour refléter les 
changements importants qui sont intervenus au niveau mondial en termes d'IED, et le calendrier de la 
Stratégie a également été prolongé jusqu'en 2022.  
65 Agenda.ge, Enterprise Georgia Presents Strategy to Attract Foreign Direct Investments in Georgia , 
16 décembre  2019. Adresse consultée: https://agenda.ge/en/news/2019/3434 . 
66 Enterprise Georgia, The State Program – FDI Grant , 19 novembre 2020. Adresse consultée: 
http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/News/the -state-program -fdi-grant . 
67 Voir la section 1 du présent rapport pour des sta tistiques sur l'évolution récente des IED en Géorgie.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 41 - 
  2.44.   Comme souligné dans l'Examen de l'OCDE des politiques de l'investisse ment concernant la 
Géorgie, l'IED n'a joué qu'un rôle limité dans le pays, car il a été principalement destiné aux secteurs 
non marchands (finance, immobilier, commerce et tourisme, transport et énergie)68, qui ne 
contribuent pas suffisamment à la création  d'emplois et à l'augmentation de la productivité, tandis 
que l'IED dans les secteurs orientés vers l'exportation, notamment l'industrie manufacturière et 
l'agriculture, a stagné et reste bien en deçà de son potentiel.69 Il ressort de l'Examen que , pour 
attirer cet IED motivé par la recherche de gains d'efficacité et orienté vers l'exportation, il faut aller 
au-delà des réformes relatives à la facilité de faire des affaires menées à bien par la Géorgie ces 
dernières années et que "compte tenu de la suppress ion de la grande majorité des obstacles de jure  
à l'IED, la politique d'investissement du gouvernement devrait viser à améliorer le climat général de 
l'investissement".70 Il est noté dans l'Examen que les principaux éléments devant faire l'objet d'une 
réforme globale du climat de l'investissement et des conditions de l'activité des entreprises sont les 
suivants: politique de la concurrence; protection du consommateur; prot ection de l'investissement; 
protection des droits de propriété intellectuelle et moyens de les faire respecter; indépendance, 
responsabilité et capacité du système judiciaire; procédures d'arbitrage; réforme foncière; 
protection des données et cybersécurit é; promotion de l'investissement dans le secteur 
agroalimentaire; promotion de l'investissement; et conduite responsable des entreprises.71 De 
même, une étude de la Banque mondiale indique que la politique d'investissement de la Géorgie 
"doit être affinée et recentrée sur les moyens d'attirer les investissements motivés par la recherche 
de gains d'efficacité dans les secteurs exportateurs à forte valeur ajoutée".72 Elle note que les 
"contraintes horizontales qui pèsent sur la productivité" sont le manque d' infrastructures de 
transport et de TIC, l'insuffisance des capacités dans l'administration publique, l'accès limité au 
crédit et la pénurie de main -d'œuvre qualifiée.73 Le gouvernement a reconnu qu'il fallait adopter une 
approche plus globale. Les autorité s indiquent que l'objectif d'attirer l'IED orienté vers l'exportation 
et des sociétés multinationales fait désormais partie intégrante de la politique industrielle moderne 
de la Géorgie.  
2.45.   La Géorgie a des traités bilatéraux d'investissement qui sont en vigu eur avec 32 pays.74 Au 
cours de la période à l'examen, les traités bilatéraux d'investissement conclus avec la Suisse, 
l'Estonie et le Bélarus sont entrés en vigueur. La Géorgie a signé des accords bilatéraux 
d'investissement avec la Turquie, la République  kirghize, les Émirats arabes unis et le Japon, mais 
ils n'ont pas encore pris effet. L'Accord sur la ZLEAC et les ALE récemment conclus avec le 
Royaume -Uni, la Chine et l'AELE contiennent également des dispositions relatives à l'investissement. 
Au niveau multilatéral, la Géorgie est partie au Traité sur la Charte de l'énergie.75 Entre 2005 et 
2020, elle a été partie défenderesse dans 16 procédures d'arbitrage entre investisseurs et États 
fondées sur des accords d'investissement.  
 
 
68 Section 1, tableau 1.5.  
69 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , pages 14, 22 et 42.  
70 OCDE (2020), OECD Investment Policy Reviews: Georgia , page 25.  
71 OCDE (2020), OECD Investment Poli cy Reviews: Georgia , pages 24 à 34.  
72 Banque mondiale (2018), Georgia: From Reformer to Performer , page 29.  
73 Banque mondiale (2018), Georgia: From Reformer to Performer , page xvi.  
74 Bélarus, Suisse, Estonie, État du Koweït, République tchèque, Suède, Finlande, Lituanie, Lettonie, 
Autriche, République de Moldova, Pays -Bas, Roumanie, République kirghize, France, Kazakhstan, Arménie, 
Turkménistan, Azerbaïdjan, République islamique d'Iran , Ouzbékistan, Israël, Royaume -Uni, Bulgarie, Ukraine, 
Grèce, États -Unis, Allemagne, Belgique/Luxembourg, Chine, Turquie et Espagne. CNUCED, Centre de politique 
d'investissement. Adresse consultée: https://investmentpolicy.unctad.org/international -investment -
agreements/countries/77/georgia . 
75 Il existe un chevauchement important entre le Traité sur la Charte de l'énergie et les accords 
bilatéraux d'i nvestissement de la Géorgie, dans la mesure où 28 des pays avec lesquels la Géorgie a conclu un 
accord bilatéral d'investissement sont également parties au Traité sur la Charte de l'énergie. OCDE (2020), 
OECD Investment Policy Reviews: Georgia , page 83.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 42 - 
  3  POLITIQUE  ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.1.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.1.  Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a pours uivi ses efforts de numérisation des 
procédures douanières, et elle a apporté divers ajustements à son cadre juridique afin de simplifier 
encore ces procédures et de garantir le rapprochement de sa législation douanière avec celle de 
l'Union européenne, co mme le prévoit l'Accord d'association entre ces deux  parties.1 
3.2.  En 2019, la Géorgie a adopté les deux principaux instruments juridiques qui régissent 
actuellement ses procédures douanières: i)  le nouveau Code des douanes; et ii)  l'Ordonnance 
ministérielle n° 257 du 29  août 2019 portant approbation des instructions sur le mouvement et 
l'enregistrement des marchandises sur le territoire douanier.2 Ces deux instruments sont entrés en 
vigueur le 1er septembre  2019. D'autres lois relatives aux douanes viennent les compléter 
(tableau  3.1), y compris la nouvelle Loi sur les mesures à la frontière liées à la propriété 
intellectuelle, qui est entrée en vigueur en février  2018. Cette nouvelle loi vise à protéger et à faire 
respecter les droits de propriété intellectu elle à la frontière en empêchant l'importation ou 
l'exportation de marchandises de contrefaçon.  
Tableau 3.1 Principaux instruments juridiques régissant le régime douanier de la 
Géorgie, 2021  
Loi Entrée en vigueur  Dernière modification  
Code des douanes  1er septembre  2019a 30 septembre  2020 
Code fiscal  1er janvier  2011 2 août 2021 
Loi sur les zones franches industrielles  1er janvier  2008 15 juillet  2020 
Loi sur les mesures à la frontière liées à la propriété 
intellectuelle  7 février  2018 28 juin 2019 
Loi sur le Service des impôts  9 mars 2010a 28 juin 2019 
Ordonnance ministérielle n°  257 portant approbation des 
instructions sur le mouvement et le dédouanement des 
marchandises sur le territoire douanier de Géorgie  1er septembre  2019a 1er janvier  2020 
a L'entrée en vigueur de certaines dispositions a été reportée à une date ultérieure.  
Source: Compilation réalisée par le Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par le 
Service des impôts.  
3.3.  Le nouveau Code des douanes vise à promouvoir la modernisation des infrastructures 
douanières, la simplification des procédures et la  numérisation des services douaniers.3 Entre 2011 
et l'adoption du nouveau Code, la Géorgie ne disposait pas de Code des douanes proprement dit, et 
les dispositions douanières figuraient dans le Code fiscal (articles  207 à 237).4 Après l'adoption du 
nouveau Code des douanes, ces dispositions douanières ont été retirées du Code fiscal. Le nouveau 
Code des douanes a été élaboré conformément aux obligations de création d'une zone de 
libre-échange approfondi et complet (ZLEAC) contractées par la Géorgie au ti tre de son Accord 
d'association avec l'Union européenne et il s'inspire du Code des douanes de l'Union et d'autres lois 
de celle -ci dans ce domaine. Il contient plusieurs nouvelles dispositions portant par exemple sur la 
mise en œuvre d'un programme d'opér ateurs économiques agréés, les litiges douaniers et les 
déclarations sommaires.5 Le recours à des plates -formes en ligne pour la présentation des 
déclarations en douane y est également prévu.6 
 
1 Accord d'association entre la Géorgie et l'Union européenne, article  75 et annexe  XIII. 
2 Selon les autorités, 80  règlements d'application accessoires ont également été approuvés pour 
soutenir la mise en œuvre du Code des douanes.  
3 Agenda.ge, Gov't Presen ts Draft of New Customs Code , 10 septembre  2018. Adresse consultée: 
https://agenda.ge/en/news/2018/1876 . 
4 En 2010, l'ancien Code des douanes a été abrogé et les dispositions douanières ont été intégrées au 
Code fiscal. Cette version du Code fiscal était entrée en vigueur le 1er janvier  2011, mais elle a été abrogée.  
5 Code des douanes, articles  6, 25, 33 et 160; et renseignements communiqués par les autorités. 
Conformément à la législation douanière de l'UE, une déclaration sommaire est définie comme le document par 
lequel une personne informe les autorités douanières, dans les formes et selon les modalités prescrites, et 
dans un délai déterminé, que des marchandises sont importées en Géorgi e ou exportées depuis celle -ci. 
6 Code des douanes, article  84. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 43 - 
  3.4.  L'Ordonnance ministérielle n°  257 décrit tous les éléments des procédures douanières 
nécessaires à la mise en œuvre du Code des douanes et remplace l'Ordonnance ministérielle n°  290 
du 26  juillet  2012 relative aux instructions sur le mouvement et le dédouanement des marchandises 
sur le territoire douanier  de Géorgie. Elle contient 19  annexes, chacune décrivant les instructions 
relatives aux différentes formalités douanières, comme le contrôle et la supervision des douanes, la 
déclaration et l'enregistrement des marchandises, et les procédures relatives aux  différents régimes 
douaniers de la Géorgie.  
3.5.  Le Service des impôts, qui relève du Ministère des finances, reste la principale autorité fiscale 
et douanière de la Géorgie; en tant que tel, il est chargé de la mise en œuvre du Code des douanes 
et du Code fis cal, et de la réalisation des opérations douanières. Le Service des impôts assure la 
gestion de neuf  types de régimes douaniers – appelés "procédures" dans le Code des douanes  – 
divisés en trois  catégories: procédures d'importation (ou mise en libre circul ation), procédures 
d'exportation et procédures spéciales d'importation. Les procédures spéciales d'importation sont 
liées i)  au transit; ii)  à l'entrepôt en douane; iii)  aux zones franches; iv)  à l'admission temporaire; 
v) à la destination finale; vi)  au traitement interne; et vii)  au perfectionnement passif; elles peuvent 
conférer des avantages tarifaires et fiscaux à leurs utilisateurs dans certaines conditions 
(section  3.1.4 et encadré  3.2).7 Au titre du nouveau Code des douanes, la réexportation n'est plus 
considérée comme une procédure douanière proprement dite au sens de la législation de l'UE, dans 
le cadre de laquelle la réexportation de marchandises étrangères depuis une zone franche industrielle 
(ZFI) ou des installations de stockage temporaire bé néficie d'une procédure de notification 
simplifiée.8 
3.6.  Les prescriptions en matière d'importation de marchandises en Géorgie n'ont pour l'essentiel 
pas changé depuis le dernier examen. Les importateurs exerçant des activités à des fins 
commerciales doivent présenter les documents suivants: i)  une déclaration en douane; ii)  une 
facture commerciale; et iii)  un document de transport (connaissement ou lettre de transport). Ces 
documents sont transmis lors du paiement des droits et taxes applicables à l'importati on (TVA et, le 
cas échéant, droit d'accise) avec tout autre document supplémentaire s'il y a lieu, comme les 
certificats sanitaires et phytosanitaires (SPS), les licences/permis d'importation ou les certificats 
d'origine (si l'application d'un régime préfé rentiel est recherchée).9 Les importateurs peuvent choisir 
de remplir eux -mêmes les déclarations en douane (en leur propre nom) ou de passer par des 
courtiers en douane professionnels; aucune obligation n'est imposée à cet égard. Les courtiers en 
douane d oivent être des personnes établies en Géorgie (c'est -à-dire des citoyens géorgiens et/ou 
des personnes enregistrées en tant que contribuables en Géorgie). Cette condition n'est pas exigée 
si le courtier en douane est embauché pour effectuer des procédures relatives au transit ou à 
l'admission temporaire de marchandises.10 En 2019, le délai moyen pour réaliser le dédouanement 
était de 2h30 (données disponibles les plus récentes).11 
3.7.  Les importateurs ne sont soumis à aucune prescription particulière en matière  
d'enregistrement; seul l'enregistrement en tant que contribuable est requis dans le cas des 
personnes physiques ou morales étrangères. En fonction de leurs activités, les importateurs peuvent 
participer au programme d'opérateurs économiques agréés ou au p rogramme de Liste d'or pour 
bénéficier de procédures douanières simplifiées (paragraphe  3.12).  
3.8.  Les déclarations en douane peuvent être présentées sur papier ou par voie électronique par 
l'intermédiaire de deux plates -formes en ligne: i)  la plate -forme eCus toms ( http://asycuda.rs.ge/ )12; 
ou ii)  le portail de services électroniques pour les contribuables ("eServices") 
(https://eservices.rs.ge/Login.aspx ). Ces deux plates -formes sont gérées par le Service des 
impôts.13 Le portail eServices est un guichet unique qui permet aux contribuables autorisés d'avoir 
 
7 Code des douanes, articles  110 et 118  à 154. 
8 Code des douanes, article  160. La réexportation permet aux négociants d'exporter depuis la Géorgie 
des marchandises étrangères qui avaient été initialement importées vers le territoire douanier Géorgien. 
Pendant le processus de réexportation, les marchandises doivent rester en l'état.  
9 Ordonnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  5, article  3. 
10 Code des douanes, articles  6 et 14.  
11 Service des impôts (2019), Measurement of Time Spent on Customs Procedures . 
12 La plate -forme eCustoms est fondée sur ASYCUDA World et sur d'autres logiciels développés en 
interne. La dernière mise à jour du système ASYCUDA a été effectuée en 2020.  
13 La Géorgie gère également, par l'intermédiaire du Ministère de l'intérieur, une base de données 
automatisée pour le dédouanement de véhicules (Ordonnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  8, 
article  3). WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 44 - 
  accès à tous les services fiscaux et douaniers électroniques, tan dis que eCustoms permet aux 
utilisateurs autorisés de transmettre des déclarations en douane et des pièces justificatives.14 Pour 
obtenir ces pièces justificatives, comme les permis, licences ou certificats, les négociants doivent 
présenter une demande, le  plus souvent en ligne, directement auprès du ministère ou de l'organisme 
compétent. Actuellement, huit  institutions sont chargées de délivrer des pièces justificatives qui, 
une fois émises, sont transférées vers une base de données interne commune à diver s organismes, 
le Système électronique unifié de licences, permis et certificats.15 Les documents sont conservés 
dans cette base de données, que les autorités douanières peuvent consulter.  
3.9.  En 2019, la Géorgie a commencé à mettre en place un guichet unique e xclusivement réservé 
au fret maritime afin de soutenir les activités nationales de transit; la première phase de mise en 
œuvre a été achevée et, selon les autorités, la deuxième est en cours.16 
3.10.   Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a adhéré à diver s accords et conventions relatifs 
aux questions douanières et commerciales dans un objectif de facilitation des échanges. Elle a ratifié 
l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) en 2016 (section  2). Au moment de la 
ratification, environ 92 % des obligations découlant de l'AFE avaient déjà été mises en œuvre. Seules 
les dispositions relatives aux redevances et impositions douanières, aux procédures de transit et au 
système d'opérateurs économiques agréés n'avaient pas encore été mises en œuvre .17 Selon les 
autorités, les engagements au titre de l'AFE étaient pleinement mis en œuvre en septembre  2019, 
conformément au calendrier défini dans la dernière notification transmise par la Géorgie en 2018. 
En mai  2019, la Géorgie a créé le Comité nationa l de la facilitation des échanges, qui est chargé de 
superviser la mise en œuvre de l'AFE et de fournir des conseils au gouvernement.  
3.11.   En novembre  2018, la Géorgie a également adhéré à la Convention de Kyoto révisée sur la 
simplification et l'harmonisation des procédures douanières. Elle prévoit également d'adhérer à la 
Convention relative à un régime de transit commun et à la Convention relative à la simplification 
des formalités dans les échanges de marchandises de l'UE. Ces deux conventions (du 20  mai 1987) 
présentent les mesures visant à faciliter et à harmoniser les procédures douanières, et donc à 
faciliter le mouvement des marchandises entre leurs Parties, à savoir l'Union européenne, les pays 
de l'Association européenne de libre -échange (AELE) (Island e, Liechtenstein, Norvège et Suisse), la 
Turquie, la République de Macédoine du Nord et la Serbie.  
3.12.   Parmi les autres initiatives visant à simplifier les procédures douanières et à faciliter les 
échanges figure l'application de procédures douanières simplifi ées pour les négociants autorisés (et 
de confiance) par l'intermédiaire de deux programmes: le programme d'opérateurs économiques 
agréés (OEA) et le programme de Liste d'or. Le régime d'OEA, instauré en 2019, est fondé sur le 
modèle de l'UE et sur le progr amme de Liste d'or (en vigueur depuis 2008).18 Le programme d'OEA 
a une portée plus large que le programme de Liste d'or; il s'applique en effet à toute personne 
physique ou morale participant au commerce international, quel que soit le volume de ses activ ités, 
tant que certains critères sont respectés.19 En outre, le programme d'OEA vise non seulement les 
procédures douanières, mais aussi les procédures de sécurité et de sûreté. Le programme de Liste 
d'or s'applique uniquement aux grands négociants (import ateurs et exportateurs) (c'est -à-dire les 
sociétés dont les importations ou les exportations s'élèvent à au moins 5  millions de GEL et qui 
s'acquittent de droits d'importation d'au moins 900  000 GEL, ou qui présentent plus de 
100 déclarations en douane) et , selon les autorités, il devrait être abandonné au 1er janvier  2022. 
En 2021, 176  opérateurs figuraient sur la Liste d'or.20 
3.13.   Dans le domaine du contrôle douanier, le Service des impôts procède à des contrôles des 
marchandises déclarées à partir d'un systè me automatisé de gestion des risques, mis en œuvre au 
moyen des plates -formes eCustoms et eServices. En fonction de leur profil de risque, les 
 
14 L'enregistrement sur la plate -forme eCustom s n'est visé par aucune condition particulière et la 
demande à cet effet peut être soumise en ligne.  
15 Selon les autorités, 38  types de licences/permis/certificats liés au commerce sont partagés par voie 
électronique entre les organismes participants.  
16 Agence géorgienne du transport maritime, Ministère de l'économie et du développement durable 
(MESD), Annual Report 2020 . 
17 Documents de l'OMC  WT/PCTF/N/GEO/1 du 2  février  2016 et G/TFA/N/GEO/1 du 20  février  2018.  
18 Code des douanes, articles  25 et 26; et Ord onnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  1, 
articles  20 à 25. 
19 Ordonnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  1, articles  20 à 25 (opérateur économique 
agréé) et 26  à 34 (Liste d'or).  
20 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 45 - 
  marchandises déclarées sur ces plates -formes sont réparties entre quatre circuits différents – vert 
(les marchand ises sont immédiatement mises en circulation sans examen), bleu (les marchandises 
sont mises en circulation mais font l'objet d'un examen a posteriori ), jaune (les marchandises font 
l'objet d'un contrôle des documents, mais pas d'une inspection matérielle)  et rouge (les 
marchandises font l'objet d'une inspection matérielle et d'un contrôle des documents). Les 
déclarations en douane qui ne sont pas transmises par voie électronique sont automatiquement 
placées dans le circuit rouge, afin d'inciter les négocia nts à utiliser les plates -formes électroniques 
pour la présentation de leurs déclarations.21 En 2020, 85 % de l'ensemble des déclarations ont été 
admises dans le circuit vert, 11 % dans le jaune, 3 % dans le rouge et 1 % dans le bleu.  
3.1.1.2   Évaluation en douane  
3.14.   Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a modifié la forme juridique et certains libellés 
de la législation relative à l'évaluation en douane, mais elle a conservé les éléments essentiels de 
son contenu, qui reprend largement l'Accord de l'OMC sur l'éva luation en douane. Les règles 
d'évaluation en douane sont énoncées dans le nouveau Code des douanes (articles  37 à 46), mais 
avant l'adoption de celui -ci en 2019, elles figuraient dans l'Ordonnance ministérielle n°  290 du 
26 juillet  201222, abrogée en 2019 . En septembre  2021, la notification correspondante n'avait pas 
encore été présentée à l'OMC.  
3.15.   Aux termes du Code des douanes, la valeur transactionnelle est la principale méthode visant 
à déterminer la valeur des marchandises importées. Cinq  autres méthode s sont ensuite utilisées, 
fondées sur (par ordre hiérarchique): i)  la valeur transactionnelle de marchandises identiques; ii)  la 
valeur transactionnelle de marchandises similaires; iii)  le prix de revient unitaire des marchandises; 
iv) la valeur calculée; et v)  la méthode de réserve. Lorsque la méthode de réserve doit être 
appliquée, la valeur en douane des marchandises est déterminée conformément aux règles de l'OMC 
et aux principes généraux du Code des douanes. La Géorgie n'utilise pas de valeurs en douan e 
minimales aux fins de l'évaluation des marchandises. Le Code des douanes prévoit également le 
droit de faire appel des décisions prises par les autorités douanières sur la base d'une déclaration 
en douane.23 
3.16.   D'après les autorités, pendant la période 2015 -2020, entre 80 % et 85 % des évaluations en 
douane réalisées chaque année étaient fondées sur la valeur transactionnelle; pour le reste, d'autres 
méthodes d'évaluation étaient utilisées.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.17.   La Géorgie applique des règles d'origine préférentiel les et non préférentielles. Les règles 
d'origine préférentielles sont régies par les ALE de la Géorgie, tandis que les règles d'origine non 
préférentielles sont régies par le Code des douanes (article  36). En outre, les procédures douanières 
applicables à ces deux types de règles d'origine, y compris la délivrance de certificats d'origine, sont 
décrites dans la Résolution n°  420 du 29  décembre  2010 (portant approbation des critères relatifs 
au pays originaire, à la forme du certificat d'origine et aux règle s de délivrance et de dépôt du 
certificat), qui a été abrogée en 2019 et remplacée par la Résolution n°  453 du 16  septembre  2019 
(portant approbation des critères relatifs à la détermination du pays d'origine des marchandises, à 
la forme du certificat d'or igine et à sa procédure d'exécution et de délivrance). La nouvelle Résolution 
a mis à jour certaines des dispositions existantes, comme les prescriptions relatives à l'obtention du 
statut d'exportateur agréé (section  3.2.1)24 et les procédures relatives au x certificats d'origine émis 
au titre des ALE signés avec la Chine et Hong Kong, Chine, en 2017 et 2018, respectivement.  
 
21 Ordonnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  2, article  5. 
22 Les procédures d'évaluation en douane étaient exposées en détail aux articles  24 à 32 de 
l'Ordonnance ministérielle n°  290. 
23 Code des douanes, article  16. 
24 Les exportate urs agréés bénéficient de formalités d'exportation simplifiées pour ce qui est de la 
certification de l'origine des marchandises. Le statut d'"exportateur agréé" a été instauré en 2016, 
conformément à l'Accord d'association conclu entre la Géorgie et l'Uni on européenne et à la Convention 
régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes. Résolution n°  507 du 
14 novembre  2016; protocole  I de l'Accord d'association entre la Géorgie et l'Union européenne, article  22; et 
Convention régi onale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes, article  22. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 46 - 
  3.18.   Les règles d'origine non préférentielles sont utilisées pour déterminer l'origine d'une 
marchandise aux fins de: i)  l'application de dr oits d'importation NPF; ou ii)  la mise en œuvre de 
mesures non tarifaires, comme des mesures antidumping, et de restrictions quantitatives prévues 
par la législation géorgienne. Un produit est considéré comme originaire d'un pays donné:  
• s'il y a été entièr ement obtenu; ou  
• s'il a subi une transformation substantielle dans ce pays, lorsque plusieurs pays sont 
intervenus dans sa fabrication.25 Les prescriptions relatives à la transformation 
substantielle peuvent consister en un changement de classification tar ifaire (au niveau des 
positions à quatre chiffres), en une règle fondée sur la part dans la valeur du produit (51 % 
de son prix) et/ou en des prescriptions particulières en matière de production ou de 
technologie.  
3.19.   Les règles d'origine préférentielles suiven t les mêmes principes que les règles non 
préférentielles; un produit est ainsi considéré comme originaire: i)  s'il a été entièrement obtenu sur 
le territoire des Parties; ou ii)  en cas d'utilisation d'intrants non originaires, s'il a subi une ouvraison 
ou une transformation suffisante, les prescriptions relatives à la transformation suffisante consistant 
alors en un changement de classification tarifaire, une teneur en valeur régionale (TVR) (40 % du 
prix départ usine au titre des ALE avec la Chine et avec H ong Kong, Chine26, et entre 10 % et 60% 
du prix départ usine au titre des ALE avec les pays de l'AELE et le Royaume -Uni), ou des règles 
d'origine spécifiques.27 
3.20.   Entre 2015 et 2021, la Géorgie a notifié les règles d'origine préférentielles établies dans quatre  
ALE qu'elle a signés pendant cette période (section  2)28, ainsi que celles fixées par l'Organisation du 
GUAM pour la démocratie et le développement économique (ODED -GUAM) (date d'entrée en 
vigueur: 2003) qui, dans l'attente des négociations, sont ce lles appliquées au titre de l'ALE de la 
Communauté d'États indépendants (CEI) (1994). À cet égard, les autorités indiquent que les 
négociations relatives aux règles d'origine du groupe GUAM sont en cours. En septembre  2021, 
toutes les règles d'origine préf érentielles avaient été notifiées, à l'exception de celles découlant des 
ALE signés avec la République de Moldova et l'Ouzbékistan, qui sont en vigueur depuis 2007 et 2010, 
respectivement.  
3.21.   Les règles d'origine applicables au titre des quatre ALE signés au cours de la période 
considérée ont en grande partie repris les règles négociées lors des années précédentes, en 
particulier celles qui sont directement ou indirectement liées au marché de l'UE. Comme c'est le cas 
dans les ALE signés par la Géorgie avec la Turquie et l'Union européenne, les règles d'origine 
découlant des ALE Géorgie -AELE et Géorgie -Royaume -Uni sont régies par l'ALE correspondant et par 
la Convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes, qui 
autorisent la  participation à des mécanismes de cumul diagonal.  
3.22.   Dans le cadre de la ZLEAC, le cumul diagonal peut être autorisé avec les signataires de la 
Convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes, sous réserve 
que les condit ions suivantes soient remplies: i)  les parties participant à l'acquisition du caractère 
originaire du produit ont conclu des ALE entre eux et avec le pays de destination; ii)  les règles 
d'origine découlant de ces accords sont identiques à celles de la Conv ention; et iii)  des avis précisant 
que les conditions nécessaires à l'application du cumul sont remplies ont été publiés dans les 
journaux officiels des pays participants.29 Parmi les signataires de la Convention figurent l'Union 
européenne, les pays de l' AELE et la Turquie. La Géorgie a adhéré à la Convention le 1er juillet  2017. 
Conformément aux conditions fixées par la Convention en matière de cumul diagonal, en mars  2018, 
la Géorgie et l'Union européenne ont signé une décision visant à remplacer les règ les d'origine 
relatives à la ZLEAC par celles établies dans la Convention. La Géorgie et la Turquie ont également 
 
25 Code des douanes, article  36. 
26 Sauf dans quelques cas, pour lesquels une TVR de 50 % ou 60 % est appliquée.  
27 Au titre de ces deux  ALE, la TVR varie entre 10 % et 60% du pr ix départ usine.  
28 Les notifications présentées au Comité des règles d'origine entre 2017 et 2019 sont les suivantes: 
documents de l'OMC G/RO/N/160 du 21  juillet  2017 (groupe du GUAM: Géorgie, Ukraine, Azerbaïdjan et 
République de Moldova); G/RO/N/166 du 2 4 mai 2018 (pays de l'AELE); G/RO/N/171 du 24  mai 2018 (Chine); 
et G/RO/N/185 du 15  avril 2019 (Hong Kong, Chine). En ce qui concerne l'ALE conclu entre la Géorgie et le 
Royaume -Uni, signé en 2019, la notification a été présentée au Comité des accords comm erciaux régionaux 
en 2020.  
29 Convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes, article  3. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 47 - 
  ratifié un amendement du même ordre à leur accord, et le cumul diagonal est en vigueur depuis 
avril 2021. Les procédures de notification avec l'Ukraine ont également été achevées en 2020 et des 
consultations ont été engagées avec la République de Moldova, qui a signé un ALE avec la Géorgie; 
l'Ukraine comme la République de Moldova sont aussi parties à la Convention. Le cumul diagonal ne 
s'appliq ue pas aux produits agricoles.  
3.23.   Tous les nouveaux ALE de la Géorgie contiennent une clause relative aux quantités minimes 
(ou tolérance en valeur) qui ménage une certaine flexibilité pour l'utilisation d'intrants non 
originaires (et ne peut être cumulée ave c la règle de la valeur ajoutée). Selon cette clause, un 
produit est considéré comme originaire si la valeur de tous les intrants non originaires qui sont 
utilisés dans sa production et qui ne satisfont pas aux règles d'origine correspondantes n'excède pas  
un certain pourcentage de la valeur dudit produit. Ce pourcentage est fixé à 10 % dans les quatre 
ALE.30 Dans les ALE Turquie -Géorgie et Géorgie -Union européenne, la clause relative aux quantités 
minimes est assortie de seuils respectifs de 20 % et de 10 % sur le prix départ usine.31 L'ALE de la 
CEI (1994) ne contient pas de clause relative aux quantités minimes.  
3.1.3   Droits de douane  
3.24.   Au cours de la période à l'examen, la Géorgie n'a apporté aucun changement majeur à son 
régime tarifaire, qui demeure pour l'essent iel simple et libéral.32 D'après les statistiques de l'OMC, 
en 2020, la Géorgie arrivait en quatrième position parmi les Membres pour ce qui est des droits NPF 
appliqués les plus bas, et en septième position s'agissant des plus grandes proportions de lignes 
tarifaires en franchis e de droits.33 Son tarif douanier est décrit à la section  VIII du Code fiscal; il suit 
la Nomenclature des produits pour le commerce extérieur, qui est fondée sur la version 2012 du 
Système Harmonisé (SH2012). Au moment de l'achèvement du présent rapport, la Géorgie avait 
adopté la nomenclature du SH de 2017. Que ce soit sur une base NPF ou préférentielle, la Géorgie 
n'applique aucun droit de douane saisonnier ni aucun contingent tarifaire. Sa dépendance aux droits 
de douane en tant que recettes fiscales es t minime, ce qui s'explique par la structure de son régime 
fiscal; le pays est toutefois fortement tributaire du recouvrement des droits d'accise et de la TVA à 
la frontière.  
3.1.3.1   Droits appliqués  
3.25.   En 2021, le tarif douanier de la Géorgie comprenait 10  028 lignes tarifaires au niveau des 
positions à 11  chiffres et sa structure était pratiquement identique à celle du tarif en vigueur au 
moment de l'examen précédent (graphique  3.1). Les droits de douane sont organisés selon trois 
fourchettes (0 %, 5% et 12%), à l'ex ception d'une minorité de lignes qui sont assujetties à des droits 
non ad valorem . Les lignes en franchise de droits sont majoritaires: elles représentent environ 81 % 
du nombre total de lignes (soit 8  153 lignes). La part des lignes passibles de droits fix és à 5 % ou à 
12% était de 16,3 % (soit 1  627 lignes) et celle des droits non ad valorem  était de 2,5 % (soit 
248 lignes). Les modifications de la structure tarifaire, en particulier des droits non ad valorem , qui 
représentaient 4,5 % des lignes en 2015 (soit 464 lignes), étaient principalement dues à un 
processus de consolidation du nombre de lignes (voir ci -après).  
 
30 La Convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes établit une 
règle de tolérance de 10 %, qui ne s'applique pas aux chapitres  50 à 63 du SH.  
31 Les règles d'origine sont les mêmes pour tous les pays parties aux ALE de la CEI à l'exception de la 
Fédération de Russie (pour laquelle ces règles sont administrées conformément à la note diplomatique 
échangée entre les gouvernements de la Géorgie et de la Fédération de Russie en mars  2010 (document de 
l'OMC WT/TPR/S/328/Rev.1 du 18  mars 2016)).  
32 Entre 2015 et mai  2021, cinq  modifications ont été apportées au régime tarifaire géorgien: une 
en 2017, tro is en 2019 et une en 2020. La dernière modification a été publiée au Journal officiel de la Géorgie 
le 22 juillet  2020. L'une de ces modifications comprenait la mise en place, en 2019, d'une exonération de droits 
de douane pour l'importation d'aliments pou r nourrissons et de marchandises destinées à des usages médicaux 
(modifications du Code fiscal n°  5444, 13  décembre  2019) (section  3.1.4).  
33 OMC, Profils tarifaires dans le monde  2021. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 48 - 
  Graphique 3.1 Structure des droits NPF appliqués, 2015 et 2021  
(Nombre de lignes tarifaires)  
 
Note:  Les chiffres indiquent la part dans l'ensemble des lignes. Les taux non ad valorem  correspondent à 
des taux spécifiques visant les boissons et les produits à base de vinaigre, et à des droits spéciaux 
frappant les véhicules automobiles. En 2021, les modifications structurelles (fusions) apportées au 
tarif douanier ont conduit à une réduction du nombre de lignes assujetties aux droits spéciaux 
frappant les véhicules automobiles, mais les taux de droits sont restés inchangés. Par ailleurs, entre 
2015 et  2021, le nombre de lignes assujetties à des droits spécifiques est passé de 185 à 211 (dont 
207 lignes concernant les boissons alcooliques et 4  lignes concernant les produits à base de 
vinaigre), cette augmentation étant également due à des modifications structurelles 
(fractionnements de lignes) apportées au tarif douanier; les droits de douane sont restés inchangés.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.26.   En 2021, parmi les lignes non ad valorem , 211 étaient assujetties à des droits spécifiques et 
37 à des droits spéciaux. Les droits spéciaux s'appliquent aux véhicules automobiles pour le 
transport de personnes (SH 8703) (graphique  3.2), et leur formule est fonction de l'âge et de la 
cylindrée du véhicule.34 Cette formule n'a pas été modifiée depuis le dernier examen. Les produits 
assujettis à des droits spécifiques comprennent l'ensemble des vinaigres (SH 2209) et des boissons 
alcooliques (positions  2204 à 2208 du SH), à l'exception des bi ères.35 Les équivalents ad valorem  
(EAV) pour ces produits ont été calculés au moyen de la méthode de la valeur unitaire et à partir 
des données commerciales pour 201 9, quand elles étaient disponibles.36 Les EAV estimés allaient 
de 0,1 % à 56,8 %, le taux l e plus élevé s'appliquant au vinaigre de vin.  
3.27.   Bien que les droits de douane et leur structure soient restés pour l'essentiel inchangés depuis 
le dernier examen, quelques modifications ont été apportées. Par rapport au tarif douanier de 2015, 
celui de 2021 compte légèrement moins de lignes (10  028 contre 10  255), ce qui reflète une baisse 
du nombre de lignes assujetties à des droits spéciaux, qui a reculé de 279 en 2015 à 37 en 2021 à 
la suite d'un processus de consolidation de la structure tarifaire visant les véhicules automobiles 
(fractionnements et fusions de lignes tarifaires), et non d'une simplification de leurs taux. La Géorgie 
a également relevé les droits de douane de 12  lignes tarifaires visant principalement les eaux, y 
compris les eaux minérales naturelles ou artificielles, en les faisant passer de 0 % à 12%.37 
 
34 La formule de calcul de ce droit spécial correspond à la somme de 0,0 5 GEL par centimètre cube de 
cylindrée et de 5 % du montant du droit de douane par année supplémentaire pour les voitures usagées. Les 
véhicules électriques destinés au transport de personnes bénéficient d'une exemption de droits en vertu du 
Code fiscal (se ction 3.1.4).  
35 Les bières sont classées sous la position  2203 du SH.  
36 Les EAV de 38  lignes tarifaires ont été communiqués par les autorités.  
37 Dans un seul cas seulement, le nouveau taux était un taux spécifique.  
79,6%81,3%2,2% 2,3%13,7% 14,0%4,5%2,5%
 02 0004 0006 0008 00010 00012 000
Droits non ad valorem :
-spécifiques : 185 lignes
-spéciaux: 279 lignesDroits non ad valorem :
-spécifiques :
211 lignes
-spéciaux: 37 lignes
NPF2015
Nombre total de lignes: 10 255NPF 2021
Nombre total de lignes: 10 028
En franchise de droits 5% 12% Droits non ad valoremWT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 49 - 
  Graphique 3.2 Types de droits, par chapitre du SH passible de droits, 2021  
(Nombre de lignes tarifaires)  
 
Note:  Le graphique présente uniq uement les chapitres (positions à 2 chiffres du SH) pour lesquels les 
moyennes tarifaires étaient supérieures à 0 en 2021. Les chiffres associés aux colonnes 
correspondent uniquement aux lignes passibles de droits.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données LTC de l'OMC.  
3.28.   Ces modifications ont eu une légère incidence sur certains des indicateurs tarifaires présentés 
dans le graphique  3.1 et le tableau  3.2. Le droit moyen visant les produ its non agricoles est tombé 
de 0,8 % en 2015 à 0,7 % en 2021 (EAV compris), tandis que la moyenne simple des droits visant 
les produits agricoles est passée de 6,7 % à 6,8% (définition de l'OMC). Dans l'ensemble, la moyenne 
simple des droits NPF appliqués est  demeurée inchangée, à 2 %. 
3.29.   Parmi les lignes tarifaires passibles de droits (soit 1  875 lignes ou 18,7 % du total) en 2021, 
un peu plus des deux tiers (soit 1  267 lignes) visent des produits agricoles (chapitres  01 à 24 du 
SH) (graphique  3.3) et sont assorti es de droits allant de 12 % à 56,8 % si l'on inclut les estimations 
d'EAV (tableau  A3. 1). Les taux les plus élevés, supérieurs à 12 %, sont toujours appliqués aux 
boissons alcooliques et aux vinaigres; le taux le plus élevé vise le vinaigre de vin (56,8 %), pour 
lequel les taux appliqué et consolidé correspondent au même droit spécifique. Les produits agricoles 
comptant le plus grand nombre de lignes passibles de droits figurent dans les trois chapitres suivants 
du SH: préparations de légumes et de fruits; boi ssons, liquides alcooliques et vinaigres; et viandes 
et abats comestibles, qui représentent environ la moitié des lignes passibles de droits visant des 
produits agricoles. S'agissant des produits non agricoles (chapitres  25 à 97 du SH), les produits 
compta nt le plus grand nombre de lignes passibles de droits figurent dans les sections suivantes du 
SH: matières plastiques, bois, et ouvrages en fonte, fer ou acier.  
2245
1111
1211726
13172
68
103118
4401
35
45 51234
29
238
3487
933
105
66513105
37
211
0100200300400500600700
01020407080911151617181920212223242533343944686971738587
01   Animaux vivants
02   Viandes et abats comestibles
04   Laits et produits de la laiterie
07   Légumes alimentaires
08   Fruits comestibles
09   Café, thé, maté et épices
11   Produits de la minoterie
15   Graisses et huiles animales ou
végétales16  Produits de viandes, de
poissons ou de crustacés
17  Sucres et sucreries
18  Cacao et ses dérivés
19  Produits à base de céréales, de
farines et de lait
20  Produits à base de légumes ou
de fruits
21  Préparations alimentaires
diverses22  Boissons, liquides alcooliques
et vinaigres
23  Résidus et déchets des
industries alimentaires
24  Tabacs
25  Sel; soufre; terres et pierres
33  Huiles essentielles et résinoïdes
34  Savons, etc.
39  Matières plastiques et ouvrages
en ces matières44   Bois et ouvrages en bois
68   Ouvrages en pierres, ciment
69   Produits céramiques
71   Perles fines ou de culture
73   Ouvrages en fonte, fer ou
acier
85   Machines électriques et leurs
parties
87   Voitures automobiles et leurs
parties5% 12% En franchise de droits Droits spéciaux Droits spécifiquesWT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 50 - 
  Tableau 3.2 Structure des droits NPF en Géorgie, 2021  
(%, sauf indication contraire)   
Droit NPF 
appliqué  Droit 
consolidé  
finala 2015  2021  
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes)  s.o. s.o. 100,0  
Moyenne simple des taux de droits  2,0 2,0 7,4 
 Produits agricoles (définition OMC)  6,7 6,8 12,5 
 Produits non agricoles (définition OMC)  0,8 0,7 6,1 
 Chapitres 01 à 24 du SH  6,1 6,2 10,9 
 Chapitres 25 à 97 du SH  0,8 0,8 6,4 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  79,6 81,3 25,7 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  4,5 2,5 2,1 
Droits non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,1 1,0 0,9 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)b 14,7 14,8 1,4 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 0,1 0,3 3,5 
Écart type  4,3 4,6 5,9 
Droits de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 2,7 0,3 0,1 
s.o. Sans objet.  
a Les taux consolidés finals ont été calculés à partir du tarif douanier de 2021 selon la nomenclature 
du SH2012.  
b Les crêtes tarifaires nationales s'entendent des crêtes qui dépassent trois fois la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont celles qui dépassent 15 %. 
d Les droits de nuisance sont les taux égaux ou inférieurs à 2 %. 
Note:  Les tarif s douaniers 2015 et 2021 sont établis selon la nomenclature du SH2012.  
 Le calcul des moyennes est fait au niveau de la ligne tarifaire nationale (à 11  chiffres), y compris les 
EAV. 
 Les EAV pour le tarif douanier de 2015 ont été communiqués par les autori tés. 
 Les EAV pour le tarif douanier de 2021 ont été estimés sur la base des données d'importation de 
2019 (communication destinée à la BDI) au niveau des positions à 11  chiffres; les EAV de 38  lignes 
tarifaires ont été communiqués par les autorités.  
Sourc e: Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données LTC de l'OMC.  
Graphique 3.3 Structure du tarif douanier de la Géorgie, 2021  
 
Note:  Les pourcen tages indiquent la part dans l'ensemble des lignes tarifaires (10  028 lignes tarifaires).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.30.   Au niveau des chapitres du SH, les produits pour lesquels les droits moyens sont les plus 
élevés sont les boissons, les liquides alcooliques et les vinaigres (12,5 % – chapitre  22 du SH). Il 
s'agit également du seul chapitre du SH pour lequel le taux moyen a augmenté au cours de la période 
à l'examen, passant de 9,2 % en 2015 à 12,5 % en 2021. Viennent ensuite les produits à base de 
céréales, de farines, d'amidons et de lait (12 % – chapitre  19 du SH); les tabacs (12 % – chapitre  24 
du SH); les sel, soufre, terres et pierres (12 % – chapitre  25 du SH); et les préparations d e légumes 
SH 20 (2,3%)
SH 22 (2,3%)
SH 02 (1,9%)
Autres (4,9%)
SH 39 (1,5%)
SH 73 (1,1%)
SH 44 (1,0%)
Autres (2,5%)Chapitres 01 -24 
du SH
(1 267 lignes )Lignes en 
franchise de droits
(81,3%)
Chapitres 25 -97 
du SH
(608 lignes)Lignes passibles 
de droits
(18,7%)-Préparations de légumes et de fruits
-Matières plastiques et ouvrages
en ces matières-Fruits comestibles-Viandes et abats comestibles
-Ouvrages en fonte, fer ou acier
-Bois et ouvrages en boisSH 08 (1,2%)-Boissons, liquides alcooliques
et vinaigresWT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 51 - 
  et de fruits (11,7 % – chapitre  20 du SH). Dans un seul cas, à savoir le chapitre  87 du SH (voitures 
automobiles et leurs parties et accessoires), le droit moyen a diminué, tombant de 1 % à 0,1 % 
(graphique  3.4). 
Graphique 3.4 Moyenne des taux de droits NPF appliqués et consolidés, par chapitre du 
SH passible de droits, 2015 et 2021  
 
Note:  Le graphique présente uniquement les chapitres (positions à 2 chiffres du SH) pour lesquels les 
moyennes tarifaires étaient supérieures à 0 en 2015 et en 2021 (c'est -à-dire qui contenaient au 
moins une ligne passible de droits). Les tarifs douaniers 2015 e t 2021 sont établis selon la 
nomenclature du SH2012, et les taux consolidés finals ont été calculés à partir du tarif douanier 
de 2021 selon la nomenclature du SH2012. Les calculs incluent les EAV des droits non ad valorem , 
lorsqu'ils sont disponibles.  
Source: Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données LTC de l'OMC.  
3.31.   La grande majorité des lignes tarifaires étant en franchise de droits, il n'est pas surprenant 
que la Géorgie soit très peu dépend ante des recettes tirées des droits de douane, dont la contribution 
s'établissait à 0,7 % en 2020, une part légèrement inférieure à celle de 2015 (0,9 %) 
(tableau  A3. 2).38 Ce manque à gagner des recettes provenant des droits de douane est toutefois 
compensé  par les recettes issues des impôts indirects (TVA et droits d'accise) frappant les 
importations. La Géorgie demeure fortement tributaire du recouvrement de la TVA et des droits 
d'accise sur les produits importés, en particulier de la TVA, qui représentait  30,7% des recettes 
fiscales totales en 2020 (section  3.1.5).  
 
38 Entre 2015 et 2020, les recettes provenant de la perception des droits de douane sont passées de 
69,3 millions de GEL à 74,4  millions de GEL, mais leur part dans les recettes totales a diminué, les recettes 
tirées d'autres sources ayant augmenté plus rapidement.  
0%5%10%15%20%25%
01020407080911151617181920212223242533343944686971738587
01   Animaux vivants
02   Viandes et abats comestibles
04   Laits et produits de la laiterie
07   Légumes alimentaires
08   Fruits comestibles
09   Café, thé, maté et épices
11   Produits de la minoterie
15   Graisses et huiles animales ou
végétales16  Produits de viandes, de poissons
ou de crustacés
17  Sucres et sucreries
18  Cacao et ses dérivés
19  Produits à base de céréales, de
farines et de lait
20  Produits à base de légumes ou
de fruits
21  Préparations alimentaires diverses22  Boissons, liquides alcooliques
et vinaigres
23  Résidus et déchets des industries
alimentaires
24  Tabacs
25  Sel; soufre; terres et pierres
33  Huiles essentielles et résinoïdes
34  Savon, etc.
39  Matières plastiques et ouvrages
en ces matières44   Bois et ouvrages en bois
68   Ouvrages en pierres, ciment
69   Produits céramiques
71   Perles fines ou de culture
73   Ouvrages en fonte, fer ou acier
85   Machines électriques et leurs
parties
87   Voitures automobiles et leurs
partiesNPF 2021 Droit consolidé final NPF 2015Droit consolidé moyen: 
7,4%Droit NPF moyen 2021: 2,0%
2015: 2,0%Chapitres 01 -24 du SH Chapitres 25 -97 du SHWT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 52 - 
  3.1.3.2   Consolidations tarifaires  
3.32.   La Géorgie a consolidé l'ensemble de ses droits de douane en utilisant principalement des 
droits ad valorem ; seules 17  lignes, correspondant aux vinaigres et à l'ensemb le des boissons 
alcooliques (sauf les bières), sont consolidées à des taux spécifiques.39 Les droits ad valorem  
consolidés sont compris entre 0 % et 30 %, et il existe 25  taux différents, dont les plus fréquents 
sont fixés à 0 %, 5% et 12 %. Pris ensemble, ces  trois taux représentent environ 74 % des lignes 
tarifaires.40 En 2021, le taux consolidé moyen était de 7,4 %, soit un niveau légèrement inférieur à 
celui de 2015 (7,6 %), ce qui s'explique principalement par la modification du nombre total de lignes 
(fusion s et fractionnements de lignes).  
3.33.   Les taux appliqués, y compris ceux fondés sur un EAV, ne dépassent pas les taux consolidés, 
à l'exception d'une ligne visant les boîtes, caisses et articles d'emballage similaires en matières 
plastiques.41 Au niveau des cha pitres du SH, l'écart entre les taux consolidés et NPF était en moyenne 
plus marqué pour le café, le thé, le maté et les épices (chapitre  09 du SH), les produits céramiques 
(chapitre  69 du SH) et les animaux vivants (chapitre  01 du SH) (graphique  3.4). 
3.1.3.3   Droits de douane préférentiels  
3.34.   La Géorgie accorde un traitement préférentiel aux importations provenant de 18  partenaires 
(l'Union européenne comptant pour 1), conformément à ses accords commerciaux et aux règles 
d'origine préférentielles qu'ils contiennent ( sections  2 et 3.1.2). Le taux appliqué moyen de la 
Géorgie étant déjà faible (2 %), l'ampleur des préférences est relativement limitée, et la plupart des 
avantages conférés par ces préférences s'appliquent aux produits agricoles. Le droit préférentiel 
moyen  accordé au titre des ALE de la Géorgie est compris, selon les accords, entre 0 % (Union 
européenne, Royaume -Uni et membres des ALE de la CEI) et 1,2 % (Islande), tandis que pour les 
produits agricoles, la moyenne varie entre 0 % et 6%, contre 6,7 % au niveau NPF. Pour ce qui est 
des produits non agricoles, le droit moyen est pratiquement nul au titre de l'ensemble de ces ALE, 
contre 0,7 % au niveau NPF (tableau  3.3). 
Tableau 3.3 Droits relevant d'arrangements pré férentiels, 2021  
 
Moyenne simple (%)  Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% du total)  
Total  Produits 
agricoles 
(définition OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition OMC)  Total  Produits 
agricoles 
(définition OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition OMC)  
NPF 2,0 6,8 0,7 81,3 39,6 92,3 
Chine  0,4 2,1 0,002  96,1 81,5 99,97  
ALE de la CEI, 
membres des  0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Union européenne  0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Hong Kong, Chine  0,4 1,8 0,03 96,4 84,4 99,6 
Turquie  0,2 0,8 0,0 98,6 93,4 100,0  
Royaume -Uni 0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
Islande  1,2 6,2 0,0 88,8 46,3 100,0  
Norvège  0,6 2,9 0,0 94,3 72,9 100,0  
Suisse  0,5 2,6 0,0 95,4 77,8 100,0  
Note:  Tous les calculs de droits de douane tiennent compte des EAV lorsqu'ils sont disponibles. Si aucun 
taux préférentiel n'est appliqué, le taux NPF correspondant est utilisé pour les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.35.   Mis à part l'Union européenne, l e Royaume -Uni et les membres des ALE de la CEI dont les 
exportateurs sont affranchis de droits à l'entrée sur le marché géorgien, le pourcentage de lignes en 
franchise de droits dans le cadre des autres ALE est compris entre 88,8 % (Islande) et 98,6 % 
(Turqu ie) de l'ensemble des lignes tarifaires.  
 
39 Les bières (SH 2203) sont assujetties à un taux consolidé de 12 %. Pour ce qui est des 17  lignes 
correspondant aux vinaigres et à l'ensemble des boissons alcooliques, les droits consolidés et appliqués sont 
identiques.  
40 Les lignes assujetties à des taux de 0 %, 5% et 12% représentent, respectivement, 27 %, 12% et 
35% de l'ensemble des lignes tarifaires.  
41 Cette ligne (SH 39231000000) est assujettie à un taux NPF appliqué de 12 %, mais certains de ses 
éléments sont consolidés à 0 %. Il n'a pas été possible de comparer les taux  appliqué et consolidé pour environ 
0,1% de l'ensemble des lignes tarifaires.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 53 - 
  3.1.4   Exonérations et réductions tarifaires  
3.36.   La Géorgie continue d'accorder des exonérations de droits à des fins sociales et économiques, 
notamment pour la promotion des exportations et de l'investissement. Ces exonératio ns sont 
décrites dans le Code fiscal et dans le Code des douanes. Le nombre d'exonérations n'a pour 
l'essentiel pas changé depuis le dernier examen, à l'exception de quelques ajouts concernant 
principalement la liste d'exonérations figurant dans le Code fi scal. 
3.37.   L'article  199 du Code fiscal établit une liste d'exonérations de droits (encadré 3.1) qui est 
complétée par les exonérations énoncées aux articles  181 à 212 du Code des douanes. La liste 
établie à l'article  199 du Code fiscal comprend des produits sp écifiques, ainsi que des produits 
destinés à certains usages ou secteurs, comme les aliments pour nourrissons et pour diabétiques, 
certains minéraux, certains sucres à l'état pâteux, les voitures électriques, le tabac, les marchandises 
importées pour des r aisons humanitaires, le combustible utilisé pour les aéronefs de fabrication 
nationale, et les équipements et machines utilisés dans les secteurs du pétrole et du gaz. Sur cette 
liste figurent également les marchandises exonérées de la TVA, les marchandise s originaires de pays 
parties à l'ALE de la CEI (1994) et les marchandises dont la valeur n'excède pas 300  GEL, à 
l'exception des produits alcooliques, du parfum, des eaux de toilette et du tabac et ses produits 
dérivés.42 La Géorgie accorde également une exonération de droits pour les importations de 
semences, d'engrais et d'autres produits élaborés par des fabricants de produits agricoles des pays 
voisins qui sont utilisés par des exploitations agricoles situées dans les zones frontalières de la 
Géorgie.43 En 2020, les marchandises importées destinées à des fins médicales de traitement du 
tabagisme ont été ajoutées à la liste.  
Encadré 3.1 Exonérations de droits en vertu du Code fiscal  
a. importations de marchandises destinées à être utilisées dans le cadre de mesures d'intervention face aux 
catastrophes naturelles, ainsi que pour des raisons humanitaires;  
b. importations de marchandises p révues par des accords de subventions, selon les modalités déterminées 
par une ordonnance du gouvernement;  
c. importations de marchandises financées par des dons ou au moyen d'un prêt à des conditions libérales 
accordé par les autorités nationales d'un pa ys étranger et/ou par une organisation internationale, dont 
l'élément don représente au moins 25%. Le Ministère des finances calcule l'élément don conformément à une 
résolution du Parlement;  
d. importations de marchandises (à l'exception des produits miné raux – chapitres  25, 26 et 27 du SH) non 
destinées à des activités économiques, réalisées par des personnes physiques, conformément à certaines 
conditions (par exemple mode de transport, valeur, volume et fréquence);  
e. importations d'aliments pour nourrissons et pour diabétiques désignés comme tels pour la fourniture en 
gros ou au détail; importations de films pour rayons X, de seringues d'insuline (avec aiguilles), de glucomètres 
et de trousses de diagnostic; et importations de marchandises destiné es à des usages médicaux de traitement 
du tabagisme (en vigueur depuis janvier  2020);  
f. importations de marchandises destinées à la fourniture de prestations à bord dans le cadre de vols et 
voyages internationaux, et importations de combustible, de lubri fiants et d'autres moyens auxiliaires destinés 
à la fourniture de prestations à bord dans le cadre de vols civils et de travaux aéronautiques à l'intérieur des 
frontières de la Géorgie;  
g. importations d'équipements et de machines, de véhicules, de pièces  détachées et de matériaux destinés à 
réaliser des activités pétrolières et gazières prévues par la Loi sur le pétrole et le gaz;  
h. marchandises saisies, confisquées, abandonnées et transférées à la propriété de l'État et/ou véhicules 
transférés à la dis position ou propriété de l'État selon les modalités prévues par la législation géorgienne;  
i. importations de tabac brut réalisées avant le 1er janvier  2023;  
j. importations de marchandises conformément aux prescriptions énoncées aux alinéas w) et c) à j) de 
l'article  173 (exonérations de la TVA) du Code fiscal (en vigueur depuis juillet  2020), y compris importations 
effectuées par les missions diplomatiques et consulaires, et importations de papier, de produits 
radiopharmaceutiques et de films pour rayo ns X à usage médical;  
k. marchandises assujetties à des procédures douanières décrites dans le Code fiscal et dans le Code des 
douanes (à l'exception des admissions et importations temporaires  – mise en libre circulation), ainsi que des 
marchandises placé es dans une boutique franche;  
 
42 Code fiscal, article  199; et Code des douanes, article  185. 
43 Code fiscal, article  199; et Code des douanes, article  189. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 54 - 
  l. importations de marchandises entièrement fabriquées dans une ZFI ou provenant d'une ZFI;  
m. importations de marchandises renvoyées conformément à l'article  107 (marchandises renvoyées) du Code 
des douanes;  
n. importation s, par colis postal (autres que les importations de marchandises figurant au point  d) qui relèvent 
des chapitres  28 à 97 du SH (à l'exception de certains produits chimiques relevant du code 3824  90 980 01)) 
qui ne sont pas destinées à l'activité économique , et dont la valeur n'excède pas 300  GEL et le poids total ne 
dépasse pas 30  kg; importations de produits du tabac conformément à certaines conditions (quantité, poids 
et valeur); importations d'un volume de 50 ml de produits chimiques relevant du code 3824  90 980 01; et 
importations d'un volume de 4 l de tous les types de boissons alcooliques;  
o. importations des marchandises relevant des positions 1704  90 510 00 (sucres à l'état pâteux); 
2207 10 000 00 (alcool éthylique non dénaturé), 2501  00 310 00 (sel d estiné à la transformation chimique), 
2501 00 510 00 (sel destiné à des usages industriels), 2506 (quartz et quartzites), 2507 (kaolin), 2508 
(certaines argiles), 2509 (craie), 2511 (baryum), 2522 (chaux), 2524 (amiante), 2525 (mica), 2526 (stéatite, 
non b royée ni pulvérisée), 6805  20 000 00 et 6805  30 800 00 (abrasifs naturels ou artificiels en poudre ou 
en grains appliqués sur papier ou sur d'autres matières);  
p. véhicules à moteur électrique relevant de la position  8703;  
q. importations de marchandises  originaires du territoire d'un État partie à l'Accord international portant 
création d'une zone de libre -échange du 15  avril 1994 à partir de cet État (ALE de la CEI de 1994), 
indépendamment de l'itinéraire de ces marchandises (qu'elles passent ou non par  le territoire d'un État non 
partie à l'Accord au cours de leur acheminement depuis le territoire du pays d'exportation);  
r. marchandises exemptées des obligations douanières prévues par le Code des douanes conformément aux 
conditions définies dans ledit Code (en vigueur depuis septembre  2020), y compris l'importation de semences 
et d'engrais destinés à l'amélioration des sols et des cultures; les marchandises dont la valeur n'excède pas 
300 GEL; les biens personnels importés par une personne physique; le matériel éducatif, scientifique et 
culturel, ou les équipements scientifiques; les produits pharmaceutiques destinés à être utilisés lors 
d'événements sportifs internationaux; et les supports destinés à l'emballage ou à la protection de 
marchandises lors d u transport (articles  181 à 212 du Code des douanes).  
Source:  Code fiscal, article  199, modifié pour la dernière fois le 2  août 2021.  
3.38.   En outre, la liste figurant à l'article  199 répertorie également les marchandises exonérées de 
droits au titre du Code de s douanes, y compris celles assujetties à certains régimes douaniers: 
i) transit; ii)  entrepôt en douane; iii)  zone franche (par exemple, ZFI) (section  3.2.4); iv)  destination 
finale; v)  perfectionnement actif; et vi)  perfectionnement passif. Les marchandi ses importées dans 
le cadre de l'un de ces régimes douaniers spéciaux ne sont pas assujetties aux droits d'importation 
et, dans le cas des régimes relatifs aux ZFI, à la destination finale, au perfectionnement actif et au 
perfectionnement passif, outre les  exonérations de droits, les avantages conférés aux importateurs 
comprennent d'autres exonérations fiscales et des procédures simplifiées.  
3.39.   Les marchandises placées en entrepôt en douane ne sont pas passibles de droits de douane; 
il s'agit, par extension, d e marchandises importées par des sociétés dotées du statut d'entreprises 
commerciales spéciales, à savoir des entrepôts dont le statut a été confirmé auprès des autorités 
fiscales. Ces sociétés peuvent importer des marchandises étrangères en franchise de d roits pour les 
réexporter et elles sont exemptées de l'impôt sur les bénéfices pour les recettes tirées de ces 
réexportations (encadré 3.3).  
3.1.5   Autres impositions visant les importations  
3.40.   Hormis les droits de douane, les importations sont assujetties à des redevances pour les 
opérations douanières, à une TVA de 18 % et, le cas échéant, à un droit d'accise.  
3.41.   Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a continué à réformer sa politique relative aux 
impôts indirects pour l'harmoniser avec cel le de l'Union européenne, comme le prévoit leur Accord 
d'association. Elle a augmenté le nombre de marchandises soumises au droit d'accise ainsi que 
certains des taux y afférents, et modifié ses règles en matière de TVA, en particulier le champ 
d'applicati on de la TVA pour les transactions portant sur des services. Les redevances appliquées 
aux opérations douanières les plus fréquentes n'ont pas été modifiées.  
3.42.   La TVA comme les droits d'accise s'appliquent de la même manière aux marchandises 
importées et aux  marchandises produites dans le pays (et aux services dans le cas de la TVA), à 
l'exception de certains produits agricoles pour lesquels l'application de la TVA dépend de l'origine WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 55 - 
  des marchandises. Ces deux types d'impôts sont une importante source de rec ettes pour la Géorgie. 
En 2020, ils avaient généré des recettes de 6,5  milliards de GEL, ce qui représentait environ 60 % 
des recettes fiscales totales de la Géorgie (graphique  3.5). La plupart de ces recettes provenaient 
des importations: la TVA et les dro its d'accise sur les marchandises importées ont généré 30,7 % et 
13,3%, respectivement, des recettes fiscales totales.  
Graphique 3.5 Recettes fiscales, 2020a 
 
a Les pourcentages indiquent la part dans les recettes fiscales totales.  
Source:  Données compilées par le Secrétariat de l'OMC à partir des renseignements communiqués par les 
autorités et le Ministère des finances. Adresse consultée: http://treasury.ge/5539 . 
3.1.5.1   Redevances douanières  
3.43.   Les redevances pour les opérations douanières sont énumérées dans la Résolution n°  96 du 
30 mars 2010 portant approbation des redevances et de leurs taux applicables aux services fournis 
par le Service des impôts, modifiée pour la de rnière fois en 2021. Sur cette liste figure une redevance 
pour le dépôt d'une déclaration en douane et le dédouanement qui s'applique de manière générale 
à toutes les importations. Cette redevance est restée inchangée depuis le dernier examen; elle est 
comprise entre 100  GEL et 400  GEL, selon la valeur des marchandises (tableau  3.4). Pour les 
importations dont la valeur est supérieure à 3  000 GEL, les importateurs peuvent bénéficier d'une 
redevance d'un montant inférieur s'ils présentent leurs déclarations à l'avance par l'intermédiaire de 
la plate -forme eCustoms.44 Le coût de l'enregistrement dans le système eCustoms est de 200  GEL. 
Parmi les autres redevances douanières figurent celles perçues pour la vérification des documents 
et de l'identité des marchan dises soumises à un contrôle phytosanitaire ou vétérinaire.  
Tableau 3.4 Principales redevances et impositions douanières, 2021  
Description du service  Redevance 
(en GEL)  
Redevance pour le traitement des déclarations d'importation présentées sur papier ou par voie 
électronique dans une zone de dédouanement (bureau de douane) où les marchandises sont 
arrivées ou vont arriver (dans le cas des déclarations déposées en ligne), ou dans un lieu 
désigné agréé:  
- pour les marchandises dont la valeur est supérieure à 15  000 GEL 
- pour les marchandises dont la valeur est comprise entre 3  000 GEL et 15  000 GEL 
- pour les marchandises dont la valeur est inférieure à 3  000 GEL  
 
 
 
400 
300 
100 
Redevance pour le traitement des déclarations d'importation présentées par l'intermédiaire de 
la plate -forme eCustoms par une personne enregistrée (déclarations présentées à l'avance)  
- pour les marchandises dont la valeur est supérieure à 15  000 GEL 
- pour les marchandises dont la valeur est comprise entre 3  000 GEL et 15  000 GEL 
- pour les marchandises dont la valeur est inférieure à 3  000 GEL  
 
300 
200 
100 
Ouverture de l'accès au système de données automatisé eCustoms  200 
 
44 Les autorités indiquent que ce dépôt peut également être effectué par l'intermédiaire de la plate -
forme eServices.  
Impôts 
indirects
59,6%Droits 
d'importation
0,7%
TVA
44,1%Importations
30,7%
Droits 
d'accise
14,8%Biens et services 
nationaux
13,4%
Importations
13,3%
Biens nationaux
1,5%Impôts 
directs
42,7%Recettes fiscales totales: 
10 964,4 millions de GELWT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 56 - 
  Description du service  Redevance 
(en GEL)  
Réalisation d'opérations de traitement en douane concernant les déclarations et les documents 
joints présentés par une personne auprès des autorités douanières ailleurs qu'à la frontière 
entre 16  heures et 19  heures un jour ouvrable  50 
Décision préliminaire visant à déterminer le code des marchandises conformément à la 
Nomenclature nationale des produits pour le commerce extérieur des marchandises  
- 30 jours ouvrables  
- 10 jours ouvrables  
- 5 jours ouvrables   
 
Gratuit  
250 
500 
Décision préliminaire visant à déterminer le pays d'origine des marchandises  
- 30 jours ouvrables  
- 10 jours ouvrables  
- 5 jours ouvrables   
Gratuit  
250 
500 
Redevance pour le traitement des déclarations de réexportation (de marchandises déclarées)  50 
Inspection documentaire des marchandises soumises à un contrôle phytosanitaire  30 
Inspection documentaire des marchandises soumises à un contrôle vétérinaire  30 
Vérification de l'identité des marchandises soumises à un contrôle phytosanitaire  30 
Vérification de l'identité des marchandises soumises à un contrôle vétérinaire  30 
Source:  Résolution n°  96 du 30  mars 2010 portant approbation des redevances et de leurs taux applicables 
aux services fournis par le Service des impôts, modifiée pour la der nière fois le 8  octobre  2021.  
3.1.5.2   Taxe sur la valeur ajoutée  
3.44.   La Géorgie applique une TVA de 18 % à la vente de toutes les marchandises et de tous les 
services, qu'ils soient importés ou produits dans le pays, à quelques exceptions près, comme 
certaines importat ions et certains produits agricoles originaires de Géorgie. Au cours de la période 
à l'examen, la Géorgie a réformé ses règles en matière de TVA pour les faire correspondre davantage 
à celles de l'Union européenne, comme le prévoit leur Accord d'associatio n (article  285 et 
annexe  XXII). Ces modifications ont entraîné une augmentation du nombre d'exonérations relatives 
aux marchandises, mais surtout aux services; elles comprenaient par exemple la suppression de la 
TVA sur les importations temporaires et sur toutes les transactions transfrontières portant sur des 
services (encadré  3.2). En 2020, la Géorgie a également instauré une exonération temporaire de la 
TVA pour les importations de certains produits médicaux (comme les trousses de diagnostic, les 
équipem ents de protection et les thermomètres) pour faire face à la pandémie de COVID -19. Cette 
mesure, en vigueur depuis avril  2020, devait initialement être retirée en octobre de la même année, 
mais elle a été prorogée jusqu'en janvier  2022.45 
3.45.   Sur la liste des marchandises exonérées de la TVA figurent les marchandises agricoles non 
transformées produites en Géorgie (à l'exception des œufs et des volailles)46, ainsi que certains 
produits carnés et fromages47 fabriqués à partir d'intrants locaux et d'animaux vivan ts de Géorgie.  
3.46.   Certaines marchandises importées sont également exonérées de la TVA, y compris les 
magazines, les journaux, les carnets, les produits chimiques et les produits destinés à des usages 
pharmaceutiques ou médicaux, les plantes industrielles ou m édicinales, les aliments pour 
nourrissons, les graisses et huiles animales ou végétales, le gaz naturel destiné à la production 
d'électricité, les pesticides à usage agricole et les produits agrochimiques, les véhicules et le 
combustible pour aéronefs.48 Les marchandises (et les services) importées en Géorgie au titre des 
accords commerciaux dont elle est signataire sont exonérées de la TVA. Depuis 2016, une 
exonération de la TVA est également appliquée aux noix sans coques produites en Géorgie 
(SH 0802 22 000 00) et aux importations temporaires de marchandises qui ont été entièrement 
exonérées de droits de douane depuis 2019.49 Les listes complètes des exonérations figurent aux 
 
45 Ordonnances ministérielles conjointes n°  01 à 36 /n°  89 du 1er avril 2020 visant à déterminer la liste 
de marchandises destinées à des usages médicaux, dont la livraison et/ou l'imp ortation sont exonérées de la 
TVA; et n°  01 à 132 /n°  322 du 29  décembre  2020 portant approbation de la liste de marchandises dont la 
fourniture et/ou l'importation sont exonérées de la TVA par le Ministre des IDP des territoires occupés de 
Géorgie, du tra vail, de la santé et des affaires sociales et le Ministre des finances; ainsi que leurs modifications.  
46 Code fiscal (dernière version datant d'août  2021), article  172, paragraphe  4. Les exceptions relèvent 
des positions 0207  11 (œufs), et 0407  11 000 00 et 0407  21 000 00 (viande de volaille) du SH.  
47 Ces marchandises relèvent des positions 0201, 0203  11 à 0203 19, 0204  10 000 00 à 
0204 23 000 00 et 0204  50 110 00 à 0204 50 390 00 du SH.  
48 Code fiscal, article  173. 
49 Code fiscal, article  172, paragraphe  4, et modifications n°  4680 du 18  décembre  2015 et n°  4906 du 
28 juin 2019; et renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 57 - 
  articles  171, 172 et 173 du Code fiscal. La liste des exonérations figurant à l'article  173 contient 
principalement des marchandises importées, tandis que les listes inscrites aux articles  171 et 172 
comprennent des marchandises comme des services, qu'ils soient importés ou non. Parmi les 
services exonérés du paiement de la TVA figu rent les opérations financières/services financiers, les 
services médicaux et dentaires, les services d'éducation et les services de jeux.  
Encadré 3.2 Réforme de la TVA et ses conséquences pour le commerce transfrontières 
des services  
Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a réformé ses règles relatives à la TVA figurant dans le Code 
fiscal afin de les aligner sur les pratiques de l'UE, comme pré vu au titre de l'accord sur la ZLEAC, et de faciliter, 
entre autres choses, le commerce transfrontières de services avec l'UE. Les modifications, qui ont été adoptées 
en juillet  2020, sont entrées en vigueur en janvier  202150 et ont entraîné une augmentati on du nombre 
d'exonérations pour les marchandises, et encore davantage pour les services. Cette réforme comprenait, par 
exemple, la suppression de la TVA sur les importations temporaires et sur toutes les transactions transfrontières 
portant sur des servic es, y compris les services fournis par voie électronique51, réalisées entre 2 entreprises 
(transactions interentreprises) lorsque le fournisseur de services est situé en Géorgie et que le client est à 
l'étranger.52 En d'autres termes, les entreprises géorg iennes ne sont plus tenues de facturer la TVA sur tout 
service (ou produit) fourni à des clients (entreprises) situés dans d'autres pays. Avant la réforme, seules 
certaines transactions transfrontières interentreprises étaient exonérées de la TVA. En 2019,  la Géorgie a 
modifié ses règles en matière de TVA pour les aligner sur celles de l'Union européenne, qui sont exposées dans 
la Directive 2006/112/CE du Conseil.53 Cette réforme a donné lieu, entre autres, à la modification de la définition 
de "lieu des pr estations de services" pour faciliter le commerce transfrontières de services entre la Géorgie et 
l'Union européenne, y compris le commerce électronique. Le "lieu des prestations de services" est essentiel 
pour déterminer les cas dans lesquels la TVA doit être déclarée et par qui. Les nouvelles règles disposent que 
pour les transactions transfrontières portant sur des services réalisées entre 2 entreprises (transactions 
interentreprises), le lieu où le client est établi est le lieu de prestation. De ce fait , toutes les transactions portant 
sur des services qui sont réalisées entre un fournisseur situé en Géorgie et un client à l'étranger ne sont pas 
assujetties à la TVA, et les entreprises géorgiennes ne sont donc pas tenues de facturer la TVA à ces clients.  
Avant la réforme, cela ne s'appliquait qu'à certaines transactions transfrontières portant sur des services. Sur 
la base de cette définition, les clients situés en Géorgie et participant à une transaction transfrontières portant 
sur des services et réalis ée entre entreprises seront soumis à un mécanisme d'autoliquidation de la TVA, dans 
le cadre duquel le client (et non le fournisseur) devra déclarer le montant de la TVA dont il se serait acquitté 
pour ce service s'il l'avait acheté en Géorgie plutôt qu'à l'étranger. Si le client n'est pas immatriculé à la TVA, 
il doit alors déclarer la TVA et payer le montant correspondant à l'autoliquidation. S'il est immatriculé, il doit 
déclarer toutes les transactions d'autoliquidation de la TVA, mais il peut simultané ment en demander le 
remboursement, ce qui incite les entreprises à s'immatriculer. Ces nouvelles règles disposent également que 
pour les transactions transfrontières portant sur des services et réalisées entre une entreprise et un 
consommateur final, le li eu de prestation est le lieu où le fournisseur est établi, de sorte que les entreprises 
géorgiennes doivent facturer la TVA à leurs clients étrangers et la déclarer. Avant la réforme, cette obligation 
ne visait pas toutes les transactions entre entreprises  et consommateurs finals.  
Source:  Code fiscal d'août  2021, articles  1621, 171 et 172.  
3.47.   L'immatriculation à la TVA auprès du Service des impôts est obligatoire pour les entreprises 
dont les transactions assujetties à la TVA dépassent 100  000 GEL par an.54 Elle est également 
requise pour les entreprises participant à la production ou à l'importation de marchandises 
assujetties à l'accise avant la conclusion de la transaction, et ce, quel que soit son montant 
(section  3.1.5.3).55 La TVA appliquée aux marchandi ses importées est calculée en faisant la somme 
de la valeur c.a.f. (coût, assurance, fret), des droits d'importation, des droits d'accise (ou de toute 
autre taxe, le cas échéant) et des redevances et impositions douanières. La TVA, dont la part 
s'élevait à  44,1% en 2020, est l'une des principales sources de recettes de la Géorgie. Cette part 
est restée relativement stable au cours de la période à l'examen, mais en valeur, elle est passée de 
3,5 milliards de GEL en 2015 à 4,8  milliards de GEL en 2020 (tablea u A3. 2). 
 
50 Modification du Code fiscal du 14  juillet  2020.  
51 Les "services fournis par voie électronique" sont définis comme les services fournis sur Internet ou 
par l'intermédiaire d'un réseau électronique (Code fiscal, article  157).  
52 Ancien Code fiscal (antérieur à la réforme de 2019), articles  158 et 162.  
53 Directive  2006/112/CE du Conseil de l'UE du 28  novembre  2006 relative au  système commun de taxe 
sur la valeur ajoutée.  
54 Code fiscal, article  157. Le seuil fixé à 100  000 GEL pour l'immatriculation ne s'applique pas aux 
entreprises étrangères ayant un établissement permanent en Géorgie, qui sont tenues de s'acquitter de la TVA  
dès lors qu'elles fournissent un service ou des marchandises. Aux fins de l'application de la TVA, un 
"établissement permanent" s'entend d'une entreprise étrangère susceptible de fournir un service de manière 
indépendante dans la mesure où elle dispose de  sa propre structure en matière de ressources humaines et 
techniques, comme une succursale.  
55 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 58 - 
  3.1.5.3   Droit d'accise  
3.48.   Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a élargi la liste des marchandises assujetties à 
l'accise et modifié certains des taux, sur la base de considérations sanitaires et dans le cadre d'une 
vaste réforme fiscale visant à al igner ses règles fiscales sur celles de l'Union européenne. Le nombre 
de marchandises assujetties à l'accise est passé de 251 en 2015 à 289 (au niveau des positions à 
11 chiffres), celles -ci étant regroupées en 11  catégories de produits (tableau  A3. 3), y compris les 
boissons alcooliques (par exemple les bières et les spiritueux/liqueurs), les produits du tabac, les 
voitures, les produits pétroliers, le gaz de pétrole et le gaz naturel, le biodiesel et les lubrifiants. Un 
droit d'accise a été ajouté pour le s marchandises ci -après pendant la période à l'examen: tabac brut, 
déchets de tabac, liquides pour cigarettes électroniques et motocycles. Tous les taux des droits 
d'accise sont non ad valorem . 
3.49.   En 2015 et en 2016, la Géorgie a également relevé le droit d'a ccise appliqué aux boissons 
alcooliques et au tabac, et elle a instauré une taxe de 5 % sur la vente au détail de cigarettes, qui 
s'ajoute au droit d'accise existant. Les droits d'accise s'appliquent à toutes les boissons alcooliques 
à l'exception du vin (S H 2204), un soutien supplémentaire étant ainsi apporté à ce secteur qui 
bénéficie déjà d'une certaine protection tarifaire. Les taux applicables aux boissons alcooliques 
dépendent du volume de la boisson, du volume d'alcool pur qu'elle contient ou du titre  
alcoométrique. Au cours de la période à l'examen, le taux applicable aux boissons alcooliques a été 
multiplié par deux, voire par plus dans la plupart des cas (tableau  A3. 3). Par exemple, pour les 
spiritueux tels que les whiskies, le rhum et le gin, le d roit d'accise est passé de 10  GEL par litre 
d'alcool pur en 2015 à 22,5  GEL par litre d'alcool pur en 2021. Les droits d'accise applicables aux 
voitures (neuves et usagées) ont également augmenté au cours de la période à l'examen.  
3.50.   Les producteurs et import ateurs géorgiens de marchandises assujetties au droit d'accise 
doivent être immatriculés comme entités assujetties à la TVA avant de fournir ces marchandises 
(sauf si l'importation des marchandises assujetties à l'accise vers la Géorgie est exonérée de la 
TVA).56 
3.51.   La Géorgie exige également l'apposition obligatoire de timbres d'accise aux produits ci -après, 
qu'ils soient importés ou d'origine nationale: i)  les boissons alcooliques assujetties à l'accise; ii)  les 
produits du tabac (y compris le tabac brut ou les déchets de tabac); et iii)  les liquides contenant ou 
non de la nicotine, destinés à être utilisés dans les cigarettes électroniques. Parmi les exceptions 
figurent des produits de fabrication nationale destinés à l'exportation, et le tabac brut et certa ins 
produits du tabac importés.57 Les timbres d'accise doivent être apposés sur le produit avant la vente 
ou l'importation.  
3.52.   Les appels internationaux font également l'objet d'un droit d'accise qui s'élève à 0,15  GEL par 
minute pour les appels entrants sur un téléphone mobile, et à 0,8  GEL par minute pour les appels 
reçus sur un réseau fixe en Géorgie.58 
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.53.   La Géorgie applique des contrôles à l'importation visant certaines marchandises, 
principalement pour des raisons liées à la santé, à la sécurité et à l'environnement. Au cours de la 
période  2015-2021, les listes des importations faisant l'objet de prohibitions et de restrictions n'ont 
presque pas changé, mis à p art quelques ajouts, dont l'un était temporaire. La Géorgie a imposé un 
régime de licences pour les importations de déchets dangereux et de systèmes d'interception de 
communications électroniques en 2017 et en 2019, respectivement. En 2020, dans le cadre d es 
mesures prises pour faire face à la pandémie de COVID -19, elle a également interdit toutes les 
importations d'animaux vivants provenant de Chine, mais cette mesure a été levée en juin de la 
même année.  
3.54.   Les dernières notifications de la Géorgie à l'OMC d ans ce domaine ont été présentées en 2018 
et en 2020. En 2018, le pays a présenté sa notification (annuelle) relative aux procédures de licences 
d'importation59 et, en 2020, sa notification (biennale) relative aux prohibitions et aux contrôles à 
 
56 Code fiscal, article  165. 
57 Code fiscal, article  192. 
58 Code fiscal, article  188. 
59 Document de l'OMC G/LIC/N/3/GE O/8 du 19  novembre  2018.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 59 - 
  l'importat ion (c'est -à-dire les restrictions quantitatives) pour la période  2016-2020; sa prochaine 
notification (biennale) devra être présentée en 2022.60 La notification de 2020 n'inclut pas les 
mesures supplémentaires imposées en 2017, 2019 et 2020 (mentionnées p lus haut), qui restent 
donc à notifier. À cet égard, les autorités indiquent qu'elles incluront ces mesures dans leur prochaine 
notification.  
3.1.6.1   Prohibitions à l'importation  
3.55.   Les règlements relatifs aux prohibitions à l'importation sont dispersés dans divers i nstruments 
juridiques concernant, entre autres choses, les déchets, la protection de l'air, la sécurité nucléaire 
et la radioprotection, les produits chimiques dangereux, les pesticides et les médicaments. La liste 
des prohibitions à l'importation comprend  sept types de produits, tous définis selon des 
considérations sanitaires (tableau  3.5). Les prohibitions sont gérées par trois institutions, à savoir 
le Service des impôts, le Ministère de la protection de l'environnement et de l'agriculture et le 
Ministè re des déplacés internes (IDP) des territoires occupés, du travail, de la santé et des affaires 
sociales. Entre février et juin  2020, la Géorgie a ajouté les animaux vivants importés depuis la Chine 
sur cette liste, dans l'objectif de lutter contre la prop agation de la COVID -19 dans le pays.61 Il s'agit 
de la seule modification apportée à la liste des prohibitions à l'importation qui a été signalée pendant 
la période à l'examen.  
Tableau 3.5 Prohibitions à l'i mportation  
Produits visés par une prohibition à l'importation par 
ministère/organisme chargé de sa gestion  Principal instrument juridique  
Ministère de la protection de l'environnement et de 
l'agriculture   
▪ Déchets dangereux  Loi sur l'importation, l'exportation et le transit 
de déchets  
▪ Déchets non dangereux aux fins de leur élimination  Loi sur l'importation, l'exportation et le transit 
de déchets  
▪ Substances qui appauvrissent la couche d'ozone  Loi sur la protection de l'air ambiant  
▪ Déchets radioactifs  Loi sur la sécurité nucléaire et la radioprotection  
▪ Certains produits chimiques et pesticides dangereux (à 
l'exception des produits chimiques importés ou 
exportés aux fins de travaux de recherche ou d'analyse 
et dans des q uantités ne dépassant pas 2  kg dans une 
même expédition)  Décret n°  263 du 13  juin 2016 sur la procédure 
relative aux exportations et aux importations et 
au consentement préalable en connaissance de 
cause applicable à certains produits chimiques 
et pesticid es dangereux  
Ministère des IDP des territoires occupés, du travail, 
de la santé et des affaires sociales   
▪ Stupéfiants inscrits sur la Liste  I de la Loi sur les 
stupéfiants, les substances psychotropes, les 
précurseurs et l'aide narcologique (à l'exception des 
produits utilisés à des fins d'éducation, de recherche 
scientifique, d'expertise et de criminologie en Géorgie)  Loi sur les stupéfiants, les substances 
psychotropes, les précurseurs et l'aide 
narcologique  
Service des impôts   
▪ Animaux vivants importés depuis la Chine (mesure liée 
à la COVID -19) (en vigueur entre février et juin  2020)  Résolution n°  164 du 28  janvier  2020 portant 
approbation des mesures visant à prévenir la 
possible propagation du nouveau coronavirus en  
Géorgie et du Plan de réponse d'urgence face 
aux cas de maladie liés au nouveau coronavirus, 
et ses modifications  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.56.   Parmi les sept  types de produits visés par une prohibition à l'importation, les substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone, les produits chimiques et les pesticides dangereux, et les 
stupéfiants font également l'objet d'une prohibition à l'exportation (section  3.2.3).  
 
60 Document de l'OMC G/MA/QR/N/GEO/2 du 10  février  2020.  
61 Résolution n°  164 du 28  janvier  2020 portant approbation des mesures visant à prévenir la possible 
propagation du nouveau coronavirus en Géorgie et du Plan de réponse d'urge nce face aux cas de maladie liés 
au nouveau coronavirus, et ses modifications. Cette mesure a été supprimée par l'Ordonnance n°  34934 du 
8 juin 2020.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 60 - 
  3.1.6.2   Restrictions à l'importation et licences d'i mportation  
3.57.   La Géorgie restreint les importations d'un certain nombre de produits au moyen d'un régime 
de licences (non automatiques) et de permis pour des raisons liées à la santé, à la sécurité et à 
l'environnement. Le cadre juridique régissant la délivra nce de licences et de permis est défini dans 
la Loi sur les licences et les permis de 2005, la Loi sur les droits de licence et de permis de 2003 et 
leurs modifications. Ces lois contiennent une liste des activités et des marchandises soumises à un 
régime de licences ou de permis, qui vise à refléter et à regrouper toutes les prescriptions en matière 
de licences et de permis qui figurent dans un ensemble de lois, de résolutions ou d'autres 
instruments juridiques portant sur des questions spécifiques.62 Conformément à la Loi sur les 
licences et les permis, la Géorgie peut imposer un régime de licences ou de permis pour toute activité 
ou action susceptible de présenter un danger majeur pour la vie ou la santé des personnes, ou de 
nuire à l'intérêt national ou public, sous réserve que ladite mesure réduise ces risques ou traite ces 
préoccupations. La Loi établit une distinction entre les licences et les permis selon les actions et 
activités à entreprendre. Une licence accorde à une personne le droit de mener un type spécifique 
d'activité ou d'utiliser des ressources si elle respecte les conditions énoncées dans la Loi, tandis 
qu'un permis donne le droit de mener une action pour une durée déterminée ou indéterminée, et se 
rapporte à un objet.63 
3.58.   La liste des marcha ndises soumises à une licence ou à un permis d'importation est divisée en 
17 catégories de produits (tableau  A3. 4).64 Cette liste n'a presque pas été modifiée depuis le dernier 
examen, mis à part un ajout en 2019 et un autre en 2017. En 2019, la Géorgie a  imposé, pour des 
motifs de sécurité, un régime de licences pour l'importation (ainsi que la production et l'exportation) 
de systèmes d'interception de communications électroniques65 et, en 2017, elle a instauré une 
licence d'importation visant les déchets  dangereux et supprimé la licence d'importation visant les 
matières dont la circulation est limitée.66 Ces modifications n'ont pas encore été notifiées au 
Secrétariat de l'OMC.67 
3.59.   Parmi les autres catégories de produits inscrites sur cette liste figurent le s déchets non 
dangereux, les matières radioactives et nucléaires, les produits pharmaceutiques soumis à un 
contrôle spécial, le sel non iodé et les marchandises à double usage (tableau  A3. 4). La plupart des 
catégories de produits soumises à une licence/un  permis d'importation font également l'objet d'une 
licence/d'un permis d'exportation (section  3.2.3).68 
3.60.   Les importateurs souhaitant obtenir l'une de ces licences ou l'un de ces permis doivent 
présenter leur demande auprès du ministère ou de l'organisme com pétent. Actuellement, six 
institutions sont chargées de délivrer des licences/permis: i)  le Ministère de la protection de 
l'environnement et de l'agriculture (MEPA); ii)  le Ministère de la défense; iii)  le Ministère de 
l'intérieur; iv)  le Ministère des IDP  des territoires occupés, du travail, de la santé et des affaires 
sociales; v)  le Service des impôts; et vi)  la Commission nationale des communications. Toutes les 
demandes de permis délivrés par le Service des impôts et l'Agence nationale de l'alimentatio n 
(relevant du MEPA) peuvent être présentées par voie électronique. Les redevances perçues pour la 
délivrance d'un permis ou d'une licence sont fixes et elles sont comprises entre 8  GEL et 200  GEL, 
sauf dans les cas où la procédure est gratuite (comme le p ermis visant le sel non iodé) ou dépend 
de la valeur de la transaction (comme le permis visant les armes de guerre).  
 
62 En septembre  2021, les dernières modifications (en géorgien seulement) apportées à la Loi sur les 
licenc es et les permis et à la Loi sur les droits de licence et de permis avaient été publiées au Journal officiel de 
la Géorgie le 29  juillet  2020 et le 2  juillet  2020, respectivement. La dernière version consolidée de ces lois 
disponible en anglais date de 201 7. 
63 Loi sur les licences et les permis, articles  2 et 3.  
64 Parmi ces catégories de produits, deux sont soumises à une licence d'importation (systèmes 
d'interception de communications électroniques et matériel de surveillance), les autres font l'objet de p ermis 
d'importation.  
65 Résolution n°  490 du 27  mars 2017 relative aux modifications de la Loi sur les droits de licence et d e 
permis . La modification est entrée en vigueur en mars  2019.  
66 Résolution n°  4954 du 26  avril 2016 relative aux modifications de la  Loi sur les droits de licence et de 
permis. La modification est entrée en vigueur en juillet  2016. Les autorités indiquent également que les 
licences d'importation visant les déchets dangereux ont été mises en place conformément à la Convention de 
Bâle su r le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux (Convention de Bâle).  
67 La dernière notification à l'OMC concernant les restrictions quantitatives a été présentée en 
février  2020.  
68 Parmi les 17  catégories de produits visées par une licen ce/un permis d'importation, 13  font également 
l'objet d'un permis d'exportation et d'importation, à l'exception de 2  catégories qui sont soumises à des 
licences (systèmes d'interception des communications électroniques et matériel de surveillance).  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 61 - 
  3.61.   Toutes les procédures de licences/permis ne figurent pas sur les plates -formes publiques 
actuellement en ligne (eCustoms et eServices), mai s le gouvernement dispose d'un Système 
électronique unifié de licences, permis et certificats à usage interne. Une fois délivré, un permis est 
téléchargé et sauvegardé sur cette plate -forme unifiée, à laquelle toutes les institutions concernées 
ont accès. D'après les autorités, ce système gère actuellement 38  types différents de licences, 
permis et certificats. En outre, il est raccordé à la plate -forme eCustoms, de sorte que les négociants 
n'ont pas besoin de présenter une nouvelle fois leurs permis et lic ences au Service des impôts lors 
du processus de déclaration, le Service des impôts (et les négociants) ayant accès à ces 
renseignements.69 
3.62.   Outre ce régime de licences/permis, l'importation de certaines marchandises peut également 
être soumise à des prescr iptions en matière d'enregistrement ou à d'autres formes de certification 
selon certaines conditions, par exemple dans le cas des produits pharmaceutiques, des pesticides, 
des produits agrochimiques, des préparations vétérinaires et du sel iodé.70 
3.63.   Enfin, l a Géorgie applique des contingents pour les importations de substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone, qui sont attribués conformément au Protocole de Montréal relatif 
à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone.71 
3.1.7   Mesures antidumping, compen satoires et de sauvegarde  
3.64.   La Géorgie n'a toujours pas de législation sur l'application de mesures compensatoires et de 
sauvegarde, mais elle a adopté son premier texte législatif relatif aux mesures antidumping pendant 
la période à l'examen.72 
3.65.   La nouvelle loi (Loi sur l'adoption de mesures antidumping dans les échanges commerciaux) 
a été promulguée en juillet  2020 et est partiellement entrée en vigueur le 1er janvier  2021, car 
l'article  20 sur les conditions d'ouverture et de conduite des enquêtes et trois résolutions visant à la 
mise en œuvre effective de la Loi devaient encore être adoptés.73 La Loi est pleinement applicable 
depuis le 1er juin 2021, à la suite de l'entrée en vigueur de l'article  20 et de ces résolutions.74 Les 
nouvelles résolutions réglementent les procédures relatives à l'ouverture et à la conduite des 
enquêtes, et l'adoption de mesures antidumping provisoires et définitives.  
3.66.   La Loi établit les conditions et les règles relatives à l'application de mesures antidumping 
lorsque des produits faisant l'objet d'un dumping sont importés vers le territoire géorgien (à 
l'exclusion de ses ZFI). Elle est fondée sur l'Accord antidumping, et de nouvelles dispositions sont 
ajoutées, comme l'évaluation de l'intérêt public  dans la prise de décision concernant l'application 
d'une mesure antidumping.75 En outre, en vertu de cette loi, l'Autorité nationale de la concurrence 
(NCA) est désignée comme l'autorité chargée des enquêtes, et ses responsabilités sont définies. À 
la sui te de cette désignation, la NCA a créé un service consacré aux mesures antidumping en 
 
69 Rense ignements communiqués par les autorités.  
70 Renseignements communiqués par les autorités; et Service des impôts, Pharmaceutical Items . 
Adresse consultée: https://www.rs.ge/LegalEntityNonTariffControl -en?cat=4&tab=1 . 
71 Loi sur la protection de l'atmosphère, article  381; et Résolution n°  266 du 17  juin 2016 sur la 
délivrance de permis relatifs à l'importation, l'exportation, la réexportation et au transit de substances qui 
appauvrissent la couche d'ozone et sur l'approbation du règlement technique relatif à la répartition des 
contingents d'importation annuels. La dernière ordonnance émise par le Ministère de la protection de 
l'environnement et de l' agriculture concernant l'approbation du contingent était l'Ordonnance n°  2-1172 du 
16 décembre  2020 portant approbation du contingent  2021 pour l'importation de substances qui appauvrissent 
la couche d'ozone. Cette mesure a été notifiée à l'OMC (document d e l'OMC  G/MA/QR/N/GEO/2 du 
10 février  2020).  
72 Document de l'OMC  G/ADP/N/1/GEO/2 du 15  octobre  2020.  
73 Loi sur l'adoption de mesures antidumping dans les échanges commerciaux, article  26, publiée le 
13 juillet  2020.  
74 Ces trois résolutions gouvernementales  (en géorgien seulement), adoptées le 1er juin 2021, sont les 
suivantes: Résolution n°  251 sur les mesures antidumping provisoires et les règles d'administration du droit 
antidumping spécial; Résolution n°  249 portant approbation des règles et des procédur es pour l'application de 
mesures antidumping dans les échanges commerciaux; et Résolution n°  250 sur les règles décisionnelles 
concernant l'adoption de mesures antidumping dans les échanges commerciaux.  
75 Conformément à l'article  23 de la Loi sur l'adoptio n de mesures antidumping dans les échanges 
commerciaux, la Géorgie peut décider de ne pas appliquer une mesure antidumping, sur la base des 
renseignements communiqués au cours de l'enquête, s'il peut clairement être conclu qu'il n'est pas dans 
l'intérêt de  l'économie géorgienne ou des consommateurs d'appliquer cette mesure.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 62 - 
  mars 2021. La NCA est chargée d'enquêter sur les affaires antidumping, d'évaluer les conséquences 
pour les branches d'activité nationales et de transmettre ses conclusion s au gouvernement, lequel 
prendra la décision définitive quant à l'adoption de mesures antidumping. Le Service des impôts est 
responsable de l'administration de ces mesures. En septembre  2021, le service de la NCA chargé 
des mesures antidumping avait reçu des demandes de conseils concernant les étapes préalables au 
dépôt, mais aucune demande officielle d'ouverture d'enquête.76 
3.67.   Les enquêtes doivent être ouvertes sur la base d'une demande écrite présentée à la NCA par 
une branche de production nationale ou en  son nom, sous réserve que cette demande soit soutenue 
par des producteurs nationaux dont la production représente au moins 25 % de la production totale 
du produit similaire. La Loi établit un seuil minimal pour la conduite d'enquêtes, qui ne peuvent être 
ouvertes ou doivent être abandonnées si le volume des importations est négligeable (c'est -à-dire 
inférieur à 3 % des importations brutes du produit similaire) ou si la marge de dumping est 
de minimis  (c'est -à-dire inférieure à 2 % lorsqu'elle est exprimée en pourcentage du prix à 
l'exportation). La NCA ne peut pas ouvrir d'enquête d'office. Les enquêtes doivent être conclues dans 
un délai de 1 an, et en tout état de cause dans un délai ne devant pas dépasser 18  mois, après leur 
ouverture (article  20 de la Loi) . Une fois l'enquête achevée et sur la base de ses conclusions, la NCA 
transmet au gouvernement un avis concernant la pertinence de l'adoption, de la révision ou de la 
suppression d'un droit antidumping. Le montant du droit antidumping doit être identique ou inférieur 
à la marge de dumping. Une mesure antidumping provisoire (portant sur des droits ou dépôts en 
espèces) peut également être imposée, à condition que 60  jours se soient écoulés depuis le début 
de l'enquête. L'application de mesures antidumping p rovisoires ou définitives doit être approuvée et 
publiée sous la forme d'une résolution gouvernementale. La Loi prévoit également une clause 
d'extinction selon laquelle, si une enquête conduit à l'imposition de mesures définitives, ces mesures 
doivent être  abrogées au plus tard cinq ans après leur imposition, à moins qu'un réexamen (nouvelle 
enquête) ne soit engagé avant leur expiration et qu'il ne conclue que la suppression du droit 
antidumping spécial causerait un dommage aux branches de production nation ales. Dans ce cas, 
une mesure peut être reconduite pour une durée maximale de cinq années supplémentaires.77 La 
décision du gouvernement d'instaurer (ou non), de réviser ou de supprimer des droits antidumping 
provisoires ou définitifs peut être abrogée. La  Loi contient des dispositions relatives aux notifications 
à l'OMC conformément aux obligations découlant de l'Accord antidumping.78 
3.68.   En août  2021, la Géorgie n'avait ouvert aucune enquête ni appliqué aucune mesure 
antidumping (ou autre mesure corrective co mmerciale contingente), mais elle avait fait l'objet de 
deux enquêtes antidumping, l'une menée par l'Inde, et l'autre par l'Union européenne. Cette dernière 
avait été ouverte en décembre  2015 et visait certains oxydes de manganèse importés depuis la 
Géorgi e, mais elle a été close sans qu'aucune mesure ne soit imposée, à la suite du retrait de la 
plainte en décembre  2016. En 2016, l'Inde a également ouvert une enquête antidumping, qui visait 
les importations de nitrate d'ammonium et a conduit à l'imposition de droits antidumping en 2017.79 
3.1.8   Autres mesures visant les importations  
3.69.   Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a lancé deux programmes temporaires visant à 
subventionner les importations de blé et de sept autres produits considérés comme des produit s de 
consommation primaire (riz, pâtes, sarrasin, huile de tournesol, sucre, lait en poudre et haricots) 
dans l'objectif de contenir la hausse des prix dans le pays et de faire face aux fluctuations des prix 
internationaux des produits alimentaires provoqu ées par les restrictions à l'exportation de ces 
produits qui ont été instaurées dans le monde en raison de la pandémie de COVID -19. Ces deux 
programmes étaient gérés par le Service des impôts et l'Agence du développement agricole et rural 
(relevant du MEPA ); aucun n'a été notifié à l'OMC.  
 
76 Renseignements communiqués par les autorités.  
77 Loi sur l'adoption de mesures antidumping dans les échanges commerciaux, articles  1er, 4 et 5, 15, 18 
à 21, et 24 et 25.  
78 Conformément à l'article  25 de la Loi sur l'adoption de mesures antidumping dans les échanges 
commerciaux, la Géorgie doit notifier à l'OMC l'ouverture des inspections, l'adoption de mesures antidumping 
provisoires ou spéciales et, tous les deux ans, un examen des mesu res antidumping mises en œuvre au cours 
des six mois précédents.  
79 Documents de l'OMC  G/ADP/N/350/IND/Rev.1 du 26  avril 2021; et G/ADP/N/294/EU du 
11 avril 2017.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 63 - 
  3.70.   En avril  2020, la Géorgie a lancé le Programme national pour le subventionnement des 
importations de blé afin de garantir la stabilité du prix de détail du blé et de la farine de blé80, et de 
promouvoir la constitution de stocks pour ces produits.81 Les bénéficiaires de ce programme étaient 
des personnes physiques ou morales enregistrées en Géorgie, qui avaient acheté et/ou importé au 
moins 5  000 tonnes de blé au cours d'une année civile avant de présenter une demande pour 
participer au Programme, et avec lesquelles un accord de subvention énonçant les obligations des 
parties avait été conclu. Ils ont reçu une subvention libellée en lari géorgiens qui équivalait à 40  USD 
par tonne de blé importé, à condition de vendre la far ine obtenue après transformation du blé 
importé à un prix maximal fixé par les autorités.82 Ce prix était fixé à 51  GEL pour 3  kg de farine de 
blé. Les bénéficiaires ne respectant pas cette condition étaient passibles d'une amende d'au moins 
50 000 GEL. Au  titre de ce programme, 5,2  millions de GEL étaient alloués pour subventionner une 
quantité maximale de 40  000 tonnes de blé. Les subventions ont été octroyées entre le 17  avril 2020 
et le 20  mai 2020. En décembre  2020, 6 entreprises avaient bénéficié du p rogramme, et le montant 
décaissé s'élevait à environ 4,5  millions de GEL pour 40  000 tonnes de blé subventionné.83 
3.71.   En mars  2020, la Géorgie a également lancé le Programme national pour le maintien des prix 
des aliments de base, dans l'objectif de contenir la hausse des prix de sept produits alimentaires de 
base (riz, pâtes, sarrasin, huile de tournesol, sucre, lait en poudre et haricots) et d'accroître les 
stocks de ces produits dans le pays. Un montant de 10  millions de GEL a été alloué à ce programme 
pour subventionner la valeur en douane des importations de ces produits. Ce programme a permis 
de subventionner les importations réalisées entre le 15  mars et le 15  mai 2020.84 Le montant des 
subventions correspondait à la différence entre la valeur en douane du produit importé au cours de 
cette période et celle des dernières importations effectuées en mars  2020, conformément aux 
conditions établies par les autorités. Toute personne physique ou morale enregistrée en Géorgie, 
important l'un des produits visés pa r le Programme vers le pays et avec qui un accord de subvention 
énonçant les obligations des parties pouvait être conclu, pouvait devenir bénéficiaire. En 
décembre  2020, neuf entreprises avaient bénéficié du Programme, et le montant décaissé s'élevait 
à environ 1,1  million de GEL pour 3  180 tonnes d'importations subventionnées.85 Selon les autorités, 
aucun de ces programmes n'a été reconduit.  
3.72.   Outre ces programmes de soutien à l'importation, en novembre  2020, la Géorgie a approuvé 
un programme visant à soute nir les vendeurs de farine de blé: le Programme national pour le 
subventionnement de la farine de blé. Dans le cadre de ce programme, une subvention a été 
accordée à quatre vendeurs de farine de blé, sous réserve qu'ils vendent ce produit à un prix maximal  
fixé par les autorités. En janvier  2021, ce prix était fixé à 53  GEL, et le montant de la subvention 
s'élevait à 15  GEL par sac de 50  kg de farine de blé. Les subventions devaient être octroyées entre 
décembre  2020 et mars  2021, mais leur application a en suite été prorogée jusqu'en juin  2021.86 Les 
autorités indiquent que ce programme n'a pas été reconduit.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.73.   Les procédures et prescriptions douanières sont régies par les mêmes instruments juridiques 
que ceux qui régissent les importations. Pendant la période à l'examen, la Géorgie a mis à jour son 
cadre juridique douanier pour poursuivre ses efforts de simplification et de numérisation des 
procédures douanières et garantir  le rapprochement de sa législation douanière avec celle de l'Union 
européenne, comme le prévoit l'Accord sur une zone de libre -échange approfondi et complet (ZLEAC) 
(section  3.1.1). Ces ajustements, qui comprenaient l'adoption d'un Code des douanes, ont s implifié 
 
80 Résolution n°  254 du 17  avril 2020 portant approbation du Programme national pour le 
subvent ionnement des importations de blé.  
81 D'après la FAO, les importations de blé de la Géorgie représentent environ 90 % de la consommation 
intérieure, la Fédération de Russie étant le principal fournisseur de blé du pays. FAO, La Géorgie instaure un 
programme de subvention de la farine de blé , 14 décembre  2020. Adresse consultée: 
https://www.fao.org/giews/food -prices/food -policies/detail/fr/c/1364628/ . 
82 Les ventes devaient  être réalisées dans un délai de trois mois.  
83 Ministère de la protection de l'environnement et de l'agriculture, Annual Report 2020 . 
84 Résolution n°  185 du 23  mars 2020 portant approbation du Programme national pour le maintien des 
prix des aliments de ba se et ses modifications.  
85 Ministère de la protection de l'environnement et de l'agriculture, Annual Report 2020 . 
86 Résolution n°  716 du 30  novembre  2020 portant approbation du Programme national pour le 
subventionnement de la farine de blé et ses modifications.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 64 - 
  les procédures de réexportation, mais n'ont apporté aucun changement majeur aux procédures et 
prescriptions concernant les exportations.  
3.74.   Les exportateurs opérant à des fins commerciales doivent présenter leur déclaration 
d'exportation sur papier o u sous forme électronique aux autorités douanières, avec le document de 
transport, la facture des marchandises et, s'il y a lieu, la licence, le permis et/ou le certificat 
correspondant, qui doit être présenté sous forme de copie papier certifiée.87 Pour l es marchandises 
devant être réexportées, les négociants doivent présenter une déclaration de réexportation, ou une 
notification de réexportation pour les marchandises assujetties aux procédures relatives aux ZFI ou 
faisant l'objet d'un stockage temporaire.88 Dans certains cas, des documents de transport peuvent 
également être demandés. Aucun enregistrement particulier n'est demandé, à l'exception de 
l'enregistrement fiscal des personnes physiques ou morales étrangères.  
3.75.   Les exportateurs peuvent demander à bé néficier du programme OEA et du programme de 
Liste d'or permettant aux exportateurs agréés de bénéficier de procédures douanières simplifiées, 
ainsi que de procédures de sécurité et de sûreté simplifiées dans le cas du programme OEA 
(section  3.1.1). Le Pro gramme de Liste d'or sera supprimé le 1er janvier  2022, d'après les autorités.  
3.76.   Les exportateurs souhaitant bénéficier d'un régime préférentiel pour leurs produits doivent 
demander un certificat d'origine préférentiel. Il existe actuellement cinq certificats qui correspondent 
chacun à l'un des marchés d'exportation suivants: i) l'Union européenne, l'AELE et la Turquie 
(certificat EUR.1); ii) les membres des ALE de la CEI (certificat CT -1); iii) la Chine; iv) Hong Kong, 
Chine; et v) les pays accorda nt un traitement préférentiel à la Géorgie au titre du Système généralisé 
de préférences (certificat A). Tous les certificats sont délivrés par le Service des impôts, à l'exception 
du certificat CT -1, qui est délivré par la Chambre de commerce et d'industr ie de la Géorgie (un 
syndicat d'entreprises). Les deux organismes disposent d'un système de demandes électroniques. 
Les exportateurs peuvent demander à bénéficier du statut d'exportateur agréé, qui leur permet de 
certifier l'origine préférentielle de leurs  marchandises en rédigeant une déclaration spécifique, 
appelée "Déclaration de l'origine", lorsqu'ils exportent vers l'Union européenne, l'AELE, la Turquie et 
l'Ukraine.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.77.   Les exportations (et réexportations) ne sont soumis es à aucun droit et sont exonérées de la 
TVA, du droit d'accise, le cas échéant, et des redevances douanières dans la plupart des cas.89 
3.78.   Seules les exportations de certains types de résidus et déchets ferreux et non ferreux sont 
soumises à une redevance do uanière, qui varie entre 10  GEL et 160  GEL par tonne en fonction des 
marchandises. Il s'agit des produits suivants (la redevance est indiquée entre parenthèses): i) les 
résidus et déchets de métaux ferreux et non ferreux (40  GEL/tonne); ii) les résidus de la production 
de métaux ferreux (40  GEL/tonne); iii) les alliages non traités de métaux non ferreux 
(50 GEL/tonne); et, depuis  2015, iv) certains déchets transformés de métaux ferreux 
(10 GEL/tonne).90 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licenc es d'exportation  
3.79.   La Géorgie continue d'interdire certaines exportations et d'imposer la présentation de permis 
(ou de licences) pour d'autres, principalement pour des raisons liées à la santé, à la sécurité et à 
l'environnement, conformément aux normes int ernationales. Les listes de marchandises faisant 
l'objet de prohibitions et de restrictions n'ont presque pas changé, mis à part quelques ajouts 
effectués pour tenir compte de la pandémie de COVID -19. 
3.80.   Comme pour les contrôles à l'importation, le cadre juri dique des contrôles à l'exportation est 
dispersé dans divers instruments juridiques, qui sont très souvent les mêmes que ceux régissant les 
contrôles à l'importation (section  3.1.6). La Loi sur les licences et les permis de 2005 et la Loi sur 
les droits de  licence et d e permis  de 2003 (et leurs modifications) sont par ailleurs les principales 
références pour les prescriptions relatives aux permis (ou licences) d'exportation.  
 
87 Ordonnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  8, articles  3 et 6; et annexe  15. 
88 Ordonnance ministérielle n°  257 du 29  août 2019, annexe  16, article  2. 
89 Code fiscal, articles  172 et 194, et Résolution n°  96 du 30  mars 2010 port ant approbation des 
redevances et de leurs taux applicables aux services fournis par le Service des impôts, article  17, et ses 
modifications.  
90 Résolution n°  96 du 30  mars 2010 et ses modifications.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  3.2.3.1   Prohibitions à l'exportation  
3.81.   La liste des prohibitions comprend six catégories de p roduits, y compris certains produits 
chimiques et pesticides dangereux, et des stupéfiants (tableau  3.6). Certaines de ces catégories 
sont également soumises à des prohibitions à l'importation (section  3.1.6). Pendant la période à 
l'examen, la liste n'a pa s fait l'objet de modifications majeures, si ce n'est l'ajout temporaire d'une 
interdiction d'exporter certains produits médicaux visant à lutter contre la pandémie de COVID -19. 
La Géorgie a adopté cette mesure en avril  2020 dans l'intention d'éviter des p énuries de produits 
médicaux essentiels et de protéger la santé humaine. La mesure s'appliquait à 11  lignes tarifaires 
au niveau des positions à 11 chiffres concernant, entre autres choses, des équipements de protection 
individuelle, des produits pharmaceu tiques et des dispositifs médicaux.91 En juillet  2020, 
l'interdiction d'exporter a été levée pour les équipements de protection individuelle (correspondant 
à six lignes tarifaires) et, en juillet  2021, la mesure a été supprimée pour toutes les lignes 
restantes.92 L'adoption et l'élimination partielle de ces mesures ont été notifiées au Secrétariat de 
l'OMC.  
Tableau 3.6 Prohibitions à l'exportation  
Produits visés par une prohibition à l'exportation  
par le mini stère chargé de sa gestion  Principal instrument juridique  
Ministère de la protection de l'environnement et de 
l'agriculture   
▪ Substances qui appauvrissent la couche d'ozone  Loi sur la protection de l'air ambiant  
▪ Certains produits chimiques et pesticides dangereux (à 
l'exception des produits chimiques importés ou exportés aux 
fins de travaux de recherche ou d'analyse et dans des quantités 
ne dépassant pas 2  kg dans une même expédition)  Décret n°  263 du 13  juin 2016 sur la 
procédure relative aux exportations et 
aux importations et au consentement 
préalable en connaissance de cause 
applicable à certains produits chimiques 
et pesticides dangereux  
Ministère des IDP des territoires occupés, du travail, de la 
santé et des affaires sociales   
▪ Stupéfi ants inscrits à la Liste  I de la Loi sur les stupéfiants, les 
substances psychotropes, les précurseurs et l'aide narcologique 
(à l'exception des produits utilisés à des fins d'éducation, de 
recherche scientifique, d'expertise et de criminologie)  
▪ Stupéfia nts (faisant l'objet d'une prohibition à la réexportation) 
inscrits aux Listes  I et II de la Loi sur les stupéfiants, les 
substances psychotropes, les précurseurs et l'aide narcologique  
▪ Substances soumises à un contrôle spécial expédiées par la 
poste (à l'exception des substances utilisées à des fins 
d'expertises ou des cas définis par la loi)  Loi sur les stupéfiants, les substances 
psychotropes, les précurseurs et l'aide 
narcologique  
▪ Dispositifs médicaux (mesure liée à la COVID -19) (en vigueur 
entre avril  2020 et juillet  2021)  Résolution n°  164 du 28  janvier  2020 
portant approbation des mesures visant 
à prévenir la possible propagation du 
nouveau coronavirus en Géorgie et du 
Plan de réponse d'urgence face aux cas 
de maladie liés au nouveau 
coron avirus, et ses modifications  
Source:  Documents de l'OMC G/MA/QR/N/GEO/2 du 10  février  2020; G/MA/QR/N/GEO/2/Add.1 du 
15 avril 2020; et G/MA/QR/N/GEO/2/Add.2 du 28  juillet  2020.  
3.2.3.2   Restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.82.   La liste des marchandis es soumises à des licences ou permis d'exportation non automatiques 
n'a presque pas changé depuis le dernier examen, et seuls deux ajouts ont été effectués en  2016 
et 2019 pour des raisons de santé et de sécurité. En  2016, la Géorgie a modifié la liste et ajouté les 
 
91 Les lignes tarifaires visées par l'interdiction d'expor ter temporaire étaient les suivantes: 3822 00 000 
00, 3926 20 000 00, 4015 11 000 00, 4015 19 900 00, 6210 10 900 00, 6307 90 990 00, 6506 99 909 00, 
9025 19 200 00, 9019 20 000 00 et 3808 94 (3808 94 100 00, 3808 94 200 00 et 3808 94 900 00).  
92 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/GEO/2/Add.1 du 15  avril 2020; et G/MA/QR/N/GEO/2/Add.2 du 
28 juillet  2020; et Ordonnance n°  1141 du 7  juillet  2021 portant modification de la Résolution n°  164 du 
28 janvier  2020 portant approbation des mesures visant à prévenir la possi ble propagation du nouveau 
coronavirus en Géorgie et du Plan de réponse d'urgence face aux cas de maladie liés au nouveau coronavirus.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  déchets dangereux aux produits soumis à une licence ou un permis d'exportation93 conformément à 
la Convention de Bâle, tout en supprimant les prescriptions de permis pour les matières dont la 
circulation est limitée, qui avaient une portée plus large. En  2019, la Géorgie a également commencé 
à exiger une licence pour l'exportation (ainsi que la production et l'importation) des systèmes 
d'interception des communications électroniques, pour des raisons de sécurité.94 Un permis 
d'importation est également demandé pour les deux catégories, et les ajouts n'ont pas encore été 
notifiés au Secrétariat de l'OMC (section  3.1.6 et tableau A3.  4).95 
3.83.   La liste des marchandises soumises à une licence ou un permis d'exportation com prend 
16 catégories de produits et s'appuie principalement sur des questions liées à la santé humaine, à 
la sécurité ou à l'environnement (tableau  A3. 4). Un permis d'importation et un permis d'exportation 
sont exigés pour la plupart de ces catégories de p roduits, à l'exception de trois catégories pour 
lesquelles seul un permis d'exportation est nécessaire, à savoir: i) les déchets radioactifs; ii) les 
biens culturels géorgiens; et iii) les pommes de pin, bulbes de perce -neige et cyclamen à tubercule 
qui figurent dans les annexes de la CITES. Parmi les autres catégories de produits inscrites sur cette 
liste figurent les matières radioactives, les moyens électroniques de surveillance et les produits à 
double usage.96 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.84.   Pendant la période à l'examen, la Géorgie a continué de soutenir les exportateurs, 
principalement en leur apportant une assistance technique et en organisant des événements 
d'exportation. D'après sa notification à l'OMC, la Géorgie n'a accordé aucune subventio n à 
l'exportation pour les produits agricoles pendant la période  2017-202097, ni aucune subvention au 
sens de l'article 1.1 de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires (Accord SMC) qui 
soit spécifique au sens de l'article 2 de cet accord,  ou qui ait directement ou indirectement pour effet 
d'accroître les exportations de son territoire ou de réduire les importations sur son territoire au sens 
de l'article XVI:1 du GATT de 1994.98 
3.85.   La Géorgie maintient également les procédures relatives aux ZFI et certaines formalités 
douanières en vue d'attirer des investissements et de promouvoir les d'exportation et les activités 
la chaîne de valeur.99 
3.2.4.1   Promotion des exportations  
3.86.   La Géorgie aide les exportateurs principalement grâce à son agen ce de promotion des 
investissements et des exportations, l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise, connue 
jusqu'en  2019 sous le nom d'Enterprise Georgia.100 L'Agence pour la promotion de l'esprit 
d'entreprise est composée de trois divisions: Déve loppement des entreprises, Soutien aux 
exportations et, depuis 2017, Investir en Géorgie, qui constituait jusque -là une entité distincte 
(section  2). 
3.87.   Dans le cadre du programme "Trade with Georgia", la Division du soutien aux exportations 
coordonne, organi se et cofinance la participation des entreprises géorgiennes aux expositions et aux 
salons commerciaux internationaux dans l'objectif de les aider à établir de nouvelles relations 
commerciales et à identifier de nouvelles possibilités d'exportation. Pour p ouvoir bénéficier d'un 
soutien financier pour les expositions et les salons commerciaux internationaux, les candidats sont 
 
93 Résolution n°  4954 du 26 avril 2016 relative aux modifications de la Loi sur les droits de licence et d e 
permis . La mod ification est entrée en vigueur en juillet  2016.  
94 Résolution n°  490 du 27 mars 2017 relative aux modifications de la Loi sur les droits de licence et d e 
permis . La modification est entrée en vigueur en mars  2019.  
95 La dernière notification à l'OMC concern ant la réglementation du commerce a été présentée en 
février  2020 et ne contient pas ces produits.  
96 Les produits à double usage s'entendent des logiciels et des technologies pouvant être utilisés à des 
fins civiles et militaires.  
97 Documents de l'OMC G/AG /N/GEO/26 du 26  août 2021; G/AG/N/GEO/24 du 31  juillet  2020; 
G/AG/N/GEO/17 du 15  janvier  2020; et G/AG/N/GEO/22 du 29  juillet  2020.  
98 Notifications à l'OMC G/SCM/N/372/GEO du 12  octobre  2021; G/SCM/N/315/GEO et 
G/SCM/N/343/GEO du 19  novembre  2019; et G/SCM /N/284/GEO du 21  avril 2017.  
99 Loi sur les zones franches industrielles, article  1; et Service des impôts, Administration des douanes, 
"Free Zones: Georgia's Experience", OMD Actualités, n°  89, juin  2019.  
100 Enterprise Georgia a été créée en mars 2014 sous la tutelle du MESD.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  notés selon les critères de sélection établis par l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise et 
classés en quatre catégories  en fonction de leur taille. L'appui financier varie entre 50 % et 90 % 
selon la taille et la note de l'entreprise et ne dépasse pas 15  000 USD par bénéficiaire pour un 
événement. Pour les expositions, le soutien financier varie entre 50 % et 35 % selon la tai lle et la 
note de l'entreprise et ne dépasse pas 5  000 dollars USD par bénéficiaire pour un événement. Dans 
les deux cas, le montant de la participation de l'entreprise bénéficiaire augmente de 5 % à chaque 
participation supplémentaire à un événement intern ational au cours d'une année civile.101 
3.88.   Sur le site Web du programme "Trade with Georgia", l'Agence pour la promotion de l'esprit 
d'entreprise a également mis au point une base de données en ligne sur les exportateurs 
(www.tradewithgeorgia.com ) pour promouvoir ses produits et ses services. Pour s'inscrire, les 
entreprises exportatrices doivent être établies en Géorgie et fournir certaines informations, comme 
un logo. La plate -forme en ligne met également à dis position des informations sur les marchés 
étrangers, y compris les formalités douanières, ainsi que des formations et des ateliers.  
3.89.   En plus de ces initiatives, la Division du développement des entreprises soutient les 
entreprises et les entrepreneurs en gé néral grâce au Programme " Produits de Géorgie"102, dont les 
exportateurs peuvent également bénéficier (sections  3.2.5 et 4.3).  
3.2.4.2   Zones franches industrielles  
3.90.   La Géorgie maintient les ZFI pour attirer des investissements et augmenter les échanges en 
favorisant  les exportation et les activités de la chaîne de valeur. Le cadre juridique des ZFI n'a pas 
fait l'objet de modifications majeures pendant la période à l'examen. Les ZFI sont régies par la loi 
du même nom, le Code des douanes, le Code fiscal, et leurs mod ifications.103 En septembre  2021, 
la Géorgie comptait quatre ZFI, soit autant qu'au moment du dernier examen.104 
3.91.   D'après le Code fiscal, une ZFI est un type de zone franche dans laquelle des allègements 
fiscaux additionnels sont en vigueur. Les entreprises s ituées dans des ZFI sont exonérées de droits 
et de la TVA sur leurs importations, ainsi que des impôts sur leurs bénéfices et leurs dividendes et 
des impôts fonciers. Les transactions effectuées au sein d'une ZFI sont elles aussi exonérées de la 
TVA. Les m archandises exportées depuis une ZFI vers la Géorgie (soit à l'extérieur de la ZFI) sont 
considérées comme une importation ordinaire et assujetties au droit d'importation et à la TVA, sauf 
si elles sont entièrement produites au sein de la ZFI, auquel cas e lles sont exonérées de droits 
d'importation. En outre, toutes les transactions effectuées entre une entreprise opérant dans une 
ZFI et une personne physique ou morale située en Géorgie sont assujetties à une taxe de 4 % sur 
les recettes générées par la four niture de ces marchandises.105 
3.92.   Les compagnies souhaitant opérer dans une ZFI sont soumises à un régime de licences pour 
les domaines d'activité suivants: i) le secteur manufacturier; ii) les opérations commerciales 
spéciales (certaines activités d'importati on et d'exportation); iii) les opérations commerciales 
générales (activités d'importation et d'exportation); iv) les services de consultation; 
v) l'entreposage; vi) les services informatiques; vii) les services généraux; viii) les services 
financiers; et i v) la logistique.106 Au sein d'une ZFI, les entreprises sont dispensées de l'obligation 
d'obtenir certains permis ou licences prévus par la législation géorgienne, comme les licences pour 
la production et le conditionnement de produits alimentaires destinés  aux enfants et aux nourrissons 
et le permis de production de produits pharmaceutiques (médicaments, à l'exception des 
drogues).107 Les marchandises produites au sein d'une ZFI bénéficient d'un certificat d'origine 
géorgien.  
 
101 Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise, Obtain Financing . Adresse consultée: 
http://tradewithgeorgia.com/financial -considerations . 
102 Le Programme " Produits de Géorgie" est régi par la Résolution n°  365 du 30  mai 2014.  
103 La Loi sur les zones franches industrielles a été adoptée le 18  juillet  2007 et sa dernière modification 
a été publiée le 28  juillet  2020.  
104 Les ZFI (date du début des opérations) sont Poti (novembre  2010), Koutaïssi (juillet  2019), Hualing 
(septembre  2015) et Tbilissi (novembre  2015). Une cinquième Z FI, Koulevi, n'est pas encore opérationnelle.  
105 Loi sur les zones franches industrielles, articles  9 et 10.  
106 ZFI de Tbilissi. Adresse consultée: https://www.tfz.ge/en/516/ . 
107 Parmi les autres activités dispensées  de l'obligation de permis ou licences figurent: i) les 
importations de sel non iodé; ii) les envois internationaux de produits assujettis à des contingents 
internationaux; iii) la distribution et le transport de gaz naturel; et iv) le transit de produits soumis à un WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  3.93.   Les activités ci -après sont inte rdites dans les zones franches industrielles: i) la production et 
le commerce des armes et des munitions; ii) la production et le commerce des substances nucléaires 
et radioactives; iii) l'importation, l'entreposage, la production et/ou la vente de substan ces 
narcotiques et psychotropes; iv) l'importation, l'entreposage, la production et/ou la vente de tabac 
et/ou de matières premières destinées à l'exportation.108 
3.2.4.3   Autres formalités douanières favorisant les exportations et les réexportations  
3.94.   En plus des ZFI , la Géorgie maintient le régime d'entreprises commerciales spéciales pour 
favoriser le transit commercial (encadré  3.3) et les activités de la chaîne de valeur grâce à ses 
régimes de perfectionnement actif ou passif.109 Dans le cadre des procédures de perf ectionnement 
actif, les marchandises entrent temporairement en Géorgie (exonérées de droits) pour faire l'objet 
d'une opération déterminée de transformation, d'ouvraison ou de réparation, puis elles sont 
réexportées. Dans le cadre des procédures de perfect ionnement passif, les marchandises sont 
temporairement exportées pour être transformées, puis sont réimportées en bénéficiant d'une 
exonération totale ou partielle.110 
Encadré 3.3 Entreprises commerciales spéciales  
Les entreprises commerciales spéciales ont été mises en place pour encourager le développement du transit 
commercial en Géorgie. Il s'agit d'entreprises qui ont obtenu ce statut aux fins de l'exonération de l'impôt sur 
les bénéfices dans le cadre du Code fiscal. Les entreprises commerciales spéciales sont autorisées, entre autres 
choses, à réexporter des marchandises étrangères depuis un entrepôt en douane, à vendre des marchandises 
étrangères dans un entrepôt en douane à  des entreprises possédant ou non le statut d'entreprise commerciale 
spéciale, et à acheter des marchandises étrangères à une entreprise ne possédant pas ce statut afin de les 
réexporter et/ou de les vendre à l'entrepôt en douane. Les entreprises commercia les spéciales ne peuvent pas 
importer de marchandises pour les mettre en libre circulation en Géorgie, à l'exception des immobilisations de 
l'entreprise, et elles ne peuvent pas vendre de marchandises géorgiennes dans le pays.  
Source:  Code fiscal, article  241. 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.95.   La Géorgie n'a pas de programme de soutien financier spécifique aux exportateurs, mais elle 
dispose de programmes particuliers destinés aux entreprises de certains secteurs dans l'objectif de 
promou voir la production nationale, que les marchandises soient exportées ou non. Ces mécanismes 
de soutien sont mis en place par l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise dans le cadre du 
Programme "produits de Géorgie". Dans le cadre de ce programme,  l'Agence cofinance les paiements 
des taux d'intérêt et fournit des garanties de crédits commerciaux sous certaines conditions 
(section  3.3.1.1).  
3.96.   Bien qu'aucun programme de soutien aux exportateurs ne soit encore en place actuellement, 
cela pourrait change r dans le cadre de la nouvelle Stratégie de développement économique pour la 
période  2020-2030. Le gouvernement prévoit notamment, au titre de cette stratégie, de mettre en 
place des dispositifs d'appui pour les secteurs à potentiel d'exportation et de rem placement des 
importations, sous la forme de taux d'intérêt bonifiés sur les prêts et crédits -bails, de garanties de 
crédit et de subventions.111 
 
contrôle vétérinaire. Résolution n°  131 du 3  juin 2008 portant approbation du Règlement sur la création, 
l'organisation et le fonctionnement des zones franches industrielles, article  5, modifiée pour la dernière fois le 
14 janvier  2020.  
108 Loi sur les zones franches industrielles, article  12. 
109 Organisation mondiale des douanes (2017), Manuel de l 'OMD sur les régimes de perfectionnement 
actif et passif . 
110 Code des douanes, articles  142 à 154.  
111 Ministère de l 'économie et du développement durable,  Natia Turnava Introduced Georgia 's Economic 
Development Long -term Vision – "Economy 2030",  6 juillet  2021. Adresse consultée: 
http://www.economy.ge/?page=news&nw=1724&s=natia -turnavam -saqartvelos -ekonomikis -grdzelvadiani -
ganvitarebis -xedva -ekonomika -2030-warmoadgina . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 69 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.3.1.1   Subventions et mesures d'incitation  
3.97.   Le gouvern ement accorde des subventions à de nombreux secteurs de son économie, mais 
en premier lieu aux secteurs de l'éducation, de la recherche, des soins de santé, des activités 
culturelles et religieuses, des infrastructures de transport, de l'énergie, du dévelo ppement régional, 
de l'industrie et de l'agriculture.112 Le niveau global des subventions accordées par l'État en  2020 
s'élevait à 837  millions de GEL, comprenant les subventions des domaines économique et social 
(tableau  3.7). Ce chiffre a presque doublé p ar rapport aux années précédentes, à savoir 419  millions 
de GEL en 2018 et 490  millions en 2019, en raison des importantes subventions accordées pour 
faire face à la pandémie de COVID -19. En  2020, près de la moitié (49 %) du total de ces subventions 
a été c onsacrée à des programmes économiques et à des programmes de développement et 
d'infrastructures, tandis que 29 % ont été alloués à l'agriculture et à l'environnement (tableau  3.7). 
Le reste, soit environ 22 %, a été consacré au domaine social, soit la santé,  les services médicaux, 
l'éducation, la culture et autres domaines analogues.  
Tableau 3.7 Principaux domaines de l'économie subventionnés par l'Étata, 2017 -2020  
(Milliers de GEL)  
Ministère/programme  2017  2018  2019  2020  
Ministère de l'économie et du développement durableb 49 788 61 361 62 890 335 716 
 Promotion du tourisme  12 990 12 484 12 493 50 
 Gestion des biens de l'État  3 800 640 3 000 6 993 
 Développement de l'activité entrepreneuriale  30 180 28 277 31 894 294 823 
 - Promotion de l'esprit d'entreprise  0 0 0 32 633 
 - Soutien à l'économie après la COVID -19 0 0 0 262 190 
 - Soutien au secteur des petits et moyens hôtels et des 
hôtels familiaux  0 0 0 51 250 
 - Régime de garantie du crédit  0 0 0 0 
 - Promotion du secteur de la construction  0 0 0 940 
 - Promotion des micro et petites entreprises  0 0 0 0 
 - Subventions à la taxe de services publics  0 0 0 210 000 
 Développement d'innovations et de technologies  0 0 148 610 
 Subventionnement des coûts de transport  0 4 900 5 864 3 036 
 Subvention visant à compenser le coût du gaz naturel pour 
les villages de montagne  6 669 7 363 0 8 949 
 Projet géorgien relatif à l'écosystème de l'innovation (BIRD)  0 2 581 9 427 17 361 
 Amélioration de l'approvisionnement en électricité et en gaz 
naturel  2 231 5 116 0 2 931 
 Quarantaine et autres mesures liées à la COVID -19 0 0 0 904 
Ministère du développement régional et des 
infrastructures  128 139 43 141 81 486 75 956 
 Infrastructures routières  101 163 26 978 13 337 19 143 
 Remise en état des infrastructures régionales et municipales  24 602 14 395 26 073 8 068 
 Remise en état des infrastructures d'approvisionnement en 
eau 1 248 15 27 567 30 074 
 Programme de gestion des déchets solides  1 120 1 754 14 362 18 356 
Ministère de la protection de l'environnement et de 
l'agriculture  92 304 90 535 110 776 243 579 
 Activités de recherche scientifique dans le domaine de 
l'agriculture  0 0 0 12 
 Développement de la viticulture et de la préparation de vins  12 140 0 659 85 000 
 Crédits agricoles à des taux préférentiels  48 465 60 160 71 257 74 763 
 Assurance agricole  7 093 4 743 5 829 8 000 
 Planter le futur  10 945 9 563 15 613 21 180 
 Thé géorgien  661 795 157 23 
 Programme d'appui technique aux projets  0 0 65 234 
 Mesures de soutien à l'agriculture face à la COVID -19 0 0 0 24 670 
 
112 Ministère des finances, State Budget Performance Reports , diverses éditions, 2015 -2020. Adresse s 
consultée s: https://www.mof.ge/images/File/biuj2015/eng/chapter_VI.pdf , https://www.mof.ge/5411  et 
https://www.mof.ge/5307 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 70 - 
  Ministère/programme  2017  2018  2019  2020  
 Programme de promotion des ventes de pommes  0 0 0 4 998 
 Modernisation des systèmes d'amélioration  13 000 14 500 17 000 24 700 
 Système de gestion des zones protégées  836 774 194 0 
a À l'exclusion des subventions dans les domaines de l'éducation, de la formation professionnelle, de 
la santé, des services médicaux, de la culture, du sport et de la religion.  
b Selon les autorités, il s'agit principalement de subventions à l'industrie.  
Source: Ministère des finances, Budget de l'État  2020, Chapitre  VI-Versements selon le classement du 
programme . Adresses consultées: https://www.mof.ge/5411  et 
https://www.mof.ge/images/File/2020 -shesrulebis%20angarishebi/12 -Tve/tavebi/TAVI%20VI%202
020%20wliuri.DOCX ; Budget de l'État  2019, Chapitre  VI-Versements selon le classement du 
programme . Adresse consultée: 
https://www.mof.ge/images/File/2019 -shesrulebis -angarishebi/12%E2%80%93tve/21 -05-2020/tav
ebi/6.TAVI%20VI%20e wliuri.DOCX  Adresse consultée: 
https://www.mof.ge/images/File/biujeti -12tve -2018/TAVI%20VI.DOCX ; Budget de l'État  2017, 
Chapitre  VI-Versements selon le classement du programme . Adresse consultée: 
https://www.mof.ge/images/File/biujeti%2022.03.2018/TAVI%20VI%2022.03.2018.pdf . 
3.98.   D'après les Comptes nationaux de la Géorgie communiqués par l'Office national de la 
statistique de Géorgie, en  2019, le pays a accordé des subventions à la production et aux 
importations de marchandises d'une valeur de 267,2  millions de GEL, ce qui représente environ 
0,5% du PIB.113 En raison de l'adoption d'une app roche fondée sur des modèles différents, ces 
chiffres ne sont pas directement comparables aux chiffres indiqués ci -dessus.114 La majorité des 
subventions sur les produits (184  millions de GEL) ont été consacrées au secteur de l'agriculture, 
des forêts et de  la pêche, et 33,8  millions de GEL aux importations.  
3.99.   S'agissant du budget de l'État consacré aux subventions, le principal poste budgétaire 
englobant les subventions à l'industrie était la catégorie du développement de l'activité 
entrepreneuriale du Minist ère de l'économie et du développement durable (MESD) pendant la 
période allant de 2015 à 2020. Les subventions consacrées à cette catégorie ont été multipliées par 
près de 10 pendant la période, passant de 31,8  millions de GEL en  2019 à 294,8  millions de G EL 
en 2020 en raison de nouvelles dépenses dans plusieurs domaines liés à la pandémie (tableau  3.7). 
En outre, 210  millions de GEL ont été inscrits au budget pour les subventions à la taxe de services 
publics et 51  millions de GEL pour le secteur hôtelier.115 Environ 30  millions de GEL ont également 
été consacrés aux activités entrepreneuriales de l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise.  
3.100.   Le gouvernement a adopté une loi en octobre  2020 pour subventionner les services publics 
(électricité, gaz nat urel, eau potable et assainissement) utilisés par les ménages afin d'aider la 
population pendant la pandémie de COVID -19.116 L'État paie sur son budget l'intégralité des coûts 
des services publics de tous les ménages dont la consommation est inférieure à un  certain seuil. La 
résolution initiale était applicable aux coûts des services publics engagés pendant une période de 
quatre mois entre novembre  2020 et février  2021.  
3.101.   Toujours pour faire face à la pandémie de COVID -19, la Géorgie a adopté une loi en juin  2020 
visant à soutenir le secteur de la construction afin de promouvoir la stabilité du secteur de 
l'immobilier en raison de la stagnation ou de l'évolution négative des activités économiques.117 Le 
programme de soutien du secteur de la construction accorde un budget de 200  millions de GEL d'ici 
à 2024 pour l'achat d'immeubles comprenant plusieurs appartements par voie d'adjudication ou 
d'appel d'offres. L'État n'achètera pas plus de 30 % de la sur face habitable des immeubles et passera 
par des appels d'offre publics accordant la priorité aux offres les moins -disantes. Lors de la première 
phase du programme, 23  candidatures ont été reçues et, lors de la deuxième phase, 
10 candidatures, dont 4 ont ét é retenues. Le programme de dispositif d'appui au remboursement 
des prêts hypothécaires a également été approuvé en  2020 pour faire face à la pandémie. Il a été 
 
113 Office national de la statistique de Géorgie (2021), National Accounts of Georgia, 2019.  
114 Renseignements communiqués par les autorités.  
115 Ministère des finances, Rapports nationaux sur l 'exécution du budget, 2015 -2020.  Adresse consultée: 
https://www.mof.ge/images/File/2020 -shesrulebis%20angarishebi/12 -
Tve/tavebi/TAVI%20VI %202020%20wliuri.DOCX . 
116 Résolution n°  655 du 30  octobre  2020 portant approbation des règles et conditions de 
subventionnement des factures de services publics.  
117 Résolution n°  386 du 25  juin 2020 portant approbation du programme national de soutien au sec teur 
de la construction.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 71 - 
  mis en œuvre pour stimuler la demande immobilière au moyen de plusieurs éléments. Les citoyens 
géorgiens peuvent demander le cofinancement d'un prêt hypothécaire approuvé et/ou des garanties 
de prêt allant jusqu'à 20 % du montant principal du prêt hypothécaire pour acheter un appartement 
à une entreprise de développement. Le montant maximal du prêt é tait de 200  000 GEL, et le 
gouvernement subventionnait le taux d'intérêt du prêt accordé au bénéficiaire pendant les 60  mois 
suivant l'octroi du prêt. Le programme a pris fin en décembre  2020 et, d'après les données de  2020, 
6 774 contrats ont été établis dans le cadre du programme, 1  806 clients du programme ont eu 
recours au Régime de garantie du crédit et le montant total des prêts accordés était de 614,7  millions 
de GEL.118 
3.102.   L'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise, créée en  2014, est le princi pal organisme 
gouvernemental chargé du soutien aux entreprises, de la promotion des exportations et des activités 
d'investissement. Son Programme " Produits de Géorgie" est le principal programme de soutien de 
l'activité entrepreneuriale et encourage à la f ois la création de jeunes entreprises et l'expansion 
d'entreprises existantes (la composante agriculture du Programme est examinée à la 
section  4.1.1.3).119 Dans le cadre du Programme, plusieurs outils d'aide financière sont mis à 
disposition des entreprise s, y compris le cofinancement des taux d'intérêt des prêts et des 
crédits -bails, une assistance technique ou encore le cofinancement des frais de licence de marque 
internationale.120 La nouvelle composante, intitulée "Business Universal", propose le cofinancement 
des taux d'intérêt des prêts et des crédits -bails, des garanties de crédit et des subventions.121 Les 
mesures de soutien sont limitées à certains secteurs dont faisaient parti e, en  2021, les grandes 
catégories que sont le développement des hôtels, la production de produits audiovisuels (films), le 
développement de centres de balnéothérapie, les services touristiques, l'immobilier et l'industrie.122 
La catégorie de l'industrie co mprenait plus de 100  industries ou branches d'activité spécifiques 
classées conformément à la NACE Rév.2, par exemple les produits en caoutchouc et en plastique, 
les papiers et les cartons, la fabrication de textiles, les ordinateurs et les composants élec troniques, 
les véhicules, les articles de sport, les appareils électriques, les fabrications métalliques et la 
fabrication de produits chimiques.123 Dans le cadre du Programme, le rôle de l'État est de cofinancer 
le taux d'intérêt annuel effectif du bénéfic iaire, d'accorder des crédits en garantissant les prêts des 
banques commerciales et de fournir des biens immobiliers (voir la section  3.3.5). En  2020, environ 
30,2 millions de GEL ont été dépensés dans le cadre du Programme " Produits de Géorgie" et près 
de 12 000 entreprises ont bénéficié de ses mesures de soutien.124 
3.103.   En raison de la pandémie de COVID -19, des modifications provisoires ont été apportées au 
Programme " Produits de Géorgie" afin d'améliorer les conditions des entreprises touchées. Entre 
autres c hoses, le taux de cofinancement a augmenté, passant de 7 % à 3 points de pourcentage de 
plus que le taux de refinancement de la NBG pour les prêts et de 9 % à 5 points de pourcentage de 
plus que le taux de refinancement de la NBG pour les crédits -bails. En j uillet 2021, la contribution 
du gouvernement était de 12,5 % pour les paiements d'intérêt des prêts des banques commerciales 
et de 14,5 % pour ceux des sociétés de crédit -bail. De plus, le Programme " Produits de Géorgie" a 
prolongé la période de cofinancemen t de 24 à 36  mois, qu'il est désormais possible de demander de 
passer à 41  mois au lieu de 29; cela s'applique aux contrats signés pendant la période provisoire et 
aux prêts/contrats -bails qui ont été refinancés ou restructurés. S'agissant des valeurs des prêts et 
des crédits -bails, le montant minimal est tombé de 100  000 GEL à 50  000 GEL et le montant 
 
118 Renseignements communiqués par les autorités.  
119 Résolution n°  365 du 30  mai 2014 portant approbation du Programme " Produits de Géorgie".  
120 Agence pour la promotion de l 'esprit d 'entreprise, About Us.  Adresse consultée: 
http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/home/about ; et renseignements communiqués par les autorités.  
121 Des microcrédits et des remboursements en espèces des frais de réalisation de films sont également  
proposés.  
122 Comme indiqué dans les annexes de la Résolution n°  365 du 30  mai 2014 portant approbation du 
Programme " Produits de Géorgie".  
123 Le niveau ou le montant de l 'appui financier ne varie pas selon les secteurs. Les programmes offrent 
les mêmes conditions à tous les secteurs, mais la répartition pratique des financements entre ces derniers peut 
varier en fonction des demandes des entreprises. En général, le nombre de bénéficiaires des différents secteurs 
a augmenté pendant la période à l 'examen. Résolution n°  626 du 20  décembre  2019 portant modification de la 
Résolution n°  365 du 30  mai 2014 portant approbation du Programme " Produits de Géorgie", telle que 
modifiée. Veuillez consulter les annexes pour connaître les listes des industries et service s spécifiques 
bénéficiaires.  
124 Agence pour la promotion de l 'esprit d 'entreprise, Modifications apportées au Programme "produits 
de Géorgie ", 27 août 2020. Adresse consultée: http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/News/produce -in-
georgia -program -cha. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 72 - 
  maximal est passé de 6  millions de GEL à 10  millions de GEL. Les bénéficiaires profitant des 
nouvelles conditions ont également adapté leurs dates de fonctio nnement.125 
3.104.   Le Ministre de l'économie et du développement durable a annoncé en juillet  2021 que le 
gouvernement était en train d'apporter des modifications au Programme " Produits de Géorgie".126 À 
partir de septembre  2021, un nouvel ajout a été apporté au Pr ogramme, à savoir la composante 
industrielle universelle. Cette nouvelle composante associe le cofinancement des prêts et des 
crédits -bails, un mécanisme de garantie du crédit et des subventions aux entreprises qui opèrent 
dans des secteurs économiques pri oritaires avec des possibilités d'exportation et d'importation. À 
partir du début de l'année  2022, elle remplacera l'actuelle composante industrielle des Produits de 
Géorgie; de septembre à décembre  2021, les deux composantes fonctionnaient simultanément.  
3.105.   Du fait de la pandémie de COVID -19, plusieurs modifications ont été adoptées pour renforcer 
l'appui aux entreprises en  2020, qui a été maintenu pendant une période de transition en  2021.127 
Ces modifications sont les suivantes:  
• Les entrepreneurs ne sont plu s tenus de posséder des terres pour bénéficier d'un 
cofinancement de construction dans le secteur de l'hôtellerie et de la balnéothérapie.  
• Les restrictions géographiques auparavant appliquées au secteur du tourisme ont été 
supprimées, et les projets de tou tes les régions peuvent désormais être soutenus.  
• Six nouvelles activités économiques prioritaires ont été ajoutées au Programme " Produits 
de Géorgie", à savoir la production de jeux pour ordinateurs, les activités hospitalières, 
les activités de médecine g énérale, les activités de médecine spécialisée, les activités de 
pratique dentaire et l'achat et la location de matériel aux fins de la production de films.128 
3.106.   Un certain nombre de ces programmes d'appui à court terme ont été mis en place par 
l'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise en  2020 pour une période de 12  mois, pour les 
secteurs les plus touchés par la pandémie de COVID -19. Ces programmes comprennent un dispositif 
de cofinancement des petits et moyens hôtels et des hôtels familiaux, un pro gramme de prêts 
subventionnés pour les sociétés d'événementiel, un dispositif de cofinancement à l'appui du secteur 
de la restauration et un dispositif de subventions des installations sportives et des crèches. Ils 
fournissent aux bénéficiaires des bonific ations d'intérêts allant de 80 % à 100 %. 
3.107.   L'Agence pour la promotion de l'esprit d'entreprise met également en œuvre le Programme 
de soutien aux micro et petites entreprises129, qui propose différentes mesures de soutien aux 
citoyens géorgiens qui créent ou d éveloppent leurs projets de micro ou petites entreprises selon un 
processus de sélection.130 Les principaux objectifs du Programme consistent à diversifier les biens 
et services régionaux, à promouvoir les pratiques commerciales modernes et à augmenter les 
 
125 Les bénéficiaires doivent démarrer leurs activités dans le secteur désigné: i) dans les 24  mois, contre 
12 mois auparavant, si l 'entreprise est opérationnelle; ou ii) d ans les 36  mois, contre 24  mois auparavant, si 
l'entreprise vient d 'être créée. Cette dernière doit rester opérationnelle pendant 36  mois, contre 24 mois 
auparavant, après le début de ses activités et, pour les entreprises opérationnelles, les 36  mois déma rrent 
lorsque l 'objet du prêt ou du crédit -bail a été accordé.  
126 Agenda.ge, Economy Minister Presents 10 -Year Development Plan: What Does It Include? , 
6 juillet  2021. Adresse consultée: https://agenda.ge/ en/news/2021/1864 . 
127 D'après les autorités, ces mesures de soutien prendront fin en  2022.  
128 Agence pour la promotion de l 'esprit d 'entreprise, Produce in Georgia Program Changes , 
27 août 2020.  
129 Le statut de micro -entreprise peut être accordé à une personne physique qui remplit toutes les 
conditions suivantes: i) ne pas être enregistrée en tant que personne assujettie à la TVA; ii) ne pas employer 
de main -d'œuvre (à l 'exception des membres de sa famille); et iii) mener des activités économiques 
indép endantes dont les revenus bruts ne dépassent pas 30  000 GEL par année civile. Le revenu imposable 
d'une personne ayant le statut de petite entreprise est imposé à 1 %, mais il est imposé à 3 % si les revenus 
bruts découlant des activités économiques de cette  personne dépassent 500  000 GEL au cours de l 'année 
civile. Résolution n°  605 du 30  octobre  2014, telle que modifiée par la Résolution n°626 du 20  décembre  2019.  
130 Le bénéficiaire doit cependant lui aussi contribuer au projet, à hauteur de 10 % du total de la 
subvention, à moins que le projet ne soit mis en œuvre dans une région montagneuse, auquel cas il doit 
contribuer à hauteur de 5 %. Les bénéficiaires existants peuvent demander à participer de nouveau au 
processus de sélection, mais ils doivent contribue r à hauteur de 25 % du total de la subvention, à moins que le 
projet ne soit mis en œuvre dans une région montagneuse, auquel cas ils doivent contribuer à hauteur de 
15%. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 73 - 
  revenus de la population locale. Le Programme définit des domaines auxquels il accorde en priorité 
des subventions, tels que les projets d'hébergement et les projets touristiques, les entreprises 
appartenant à des femmes, le développement de services intel lectuels, les entreprises des régions 
rurales de montagne, les entreprises de personnes déplacées et les projets axés sur des secteurs 
inclusifs, mais la plupart des activités économiques sont soutenues, et seules la production agricole 
primaire et les act ivités religieuses, politiques et militaires sont exclues. Cependant, les domaines 
prioritaires reçoivent deux points supplémentaires lors du rapport d'évaluation. Le budget du 
Programme varie d'une année sur l'autre, mais il représentait 15  millions de GE L en 2020, et la 
subvention maximale par entreprise est de 30  000 GEL, tant que l'entreprise contribue elle aussi à 
hauteur d'au moins 10 % du montant de la subvention.131 Les financements publics contribuent à 
l'assistance technique et au cofinancement des taux d'intérêt sur les prêts et la location de matériel 
approuvés par les banques commerciales et les sociétés de crédit -bail. 
3.108.   Un programme de garantie du crédit existe également depuis  2019 pour les petites et 
moyennes entreprises (PME) afin d'améliorer l 'accès aux financements, de faciliter les prêts et 
d'assurer une croissance économique inclusive. Ce programme est conçu pour les PME qui ne 
remplissent pas les conditions pour garantir leurs emprunts.132 En 2021, la garantie de crédit 
prévoyait jusqu'à 90 % du montant principal de chaque nouveau prêt octroyé par des banques 
commerciales ou des organismes de microfinancement, et les garanties accordées à chaque banque 
participante s'élèvent jusqu'à 35 % du montant de l'encours des prêts dans le cadre du 
progra mme.133 En raison de la pandémie de COVID -19, des modifications provisoires augmentant le 
pourcentage de garantie ont été apportées au programme, et ce pourcentage retrouvera un niveau 
plus bas en  2022.  
3.109.   Un autre programme de subventions, appelé "Start -Georg ia", opère dans le cadre de 
l'Agence géorgienne pour l'innovation et la technologie.134 Il a été créé pour promouvoir le 
développement des entreprises en s'appuyant sur des idées novatrices pour entrer sur le marché 
international. Les financements accordés par l'Agence sont destinés aux jeunes entreprises. Le 
montant maximal est de 100  000 GEL, et l'Agence détient 5 % de la coentreprise. Le programme 
propose aussi des petits financements, allant jusqu'à 5  000 GEL pour les petits projets.  
3.110.   En 2016, le gouvernement a lancé un programme visant à aider le secteur du tourisme et 
de l'hébergement, ap pelé "50 propriétés pour votre hôtel". Le projet visait à développer les 
infrastructures touristiques, c'est -à-dire les hôtels et les installations routières de repos, en 
fournissant des propriétés de l'État aux promoteurs hôteliers, principalement grâce à  l'organisation 
d'enchères en ligne. Le programme était ouvert aux investisseurs géorgiens et étrangers et il s'est 
achevé à la fin de l'année  2019. Depuis sa création, le programme a privatisé 64,6  millions de GEL 
de propriétés de l'État et le gouvernemen t a contribué à hauteur de 115,5  millions de GEL au moyen 
de passifs et de conditions d'investissement.135 
3.111.   La Géorgie maintient un certain nombre d'incitations fiscales, c'est -à-dire la réduction ou 
l'élimination de taxes que les entreprises devraient normalement payer. La plupart de ces incitations 
s'appliquent à certains secteurs, mais certains allègements fiscaux sont applicables aux entreprises 
opérant dans certaines régions, comme les ZFI (voir section  3.1). 
 
131 Les entreprises en région rurale montagneuse doivent contribuer à hauteur de 5 % de la subvention. 
Les entrepreneurs ayant déjà bénéficié du Programme doivent contribuer à 25 % de la subvention, et ce chiffre 
descend à 15 % pour les entrepreneurs des régions rurales montagneuses.  
132 Les bénéficiaires doivent cependant remplir certaines condit ions concernant les revenus générés par 
la taille de leur entreprise, telles que définies dans la Loi sur la comptabilité, l 'information et l 'audit. Le total 
des engagements au titre des prêts ne doit pas dépasser 12  millions de GEL au moment de l 'adhésion  au 
Programme.  
133 Pour les prêts refinancés ou restructurés, le montant de la garantie était de 30 %. Renseignements 
communiqués par les autorités; et le Régime de garantie du crédit de l 'Agence pour la promotion de l 'esprit 
d'entreprise. Adresse consultée: http://www.enterprisegeorgia.gov.ge/en/business -development/Credit -
guarantee -mechanism . 
134 Agence géorgienne pour l 'innovation et la technologie, Funding.  Adresse consultée: 
https://gita.gov.ge/geo/static/9 . 
135 Agence nationale de la propriété d 'État, Rapport  2019 de l 'Agence nationale de la propriété de l 'État. 
Adresse consultée: https://drive.google.com/file/d/1N_1Ppg3Ir_EdWkfMCETCjU99yKkFxjxP/view?usp=sharing . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 74 - 
  3.112.   En octobre  2020, la Géorgie a adopté une loi portant modification de l'article  23 du Code 
fiscal afin de proposer de nouvelles incitations à des entreprises internationales spécialement 
désignées du secteur informatique et du secteur du transport maritime.136 Pour correspondre à la 
définition d'une entreprise internationale, les recettes de l'entreprise doivent provenir de ces services 
fournis à l'étranger, ou les recettes générées par d'autres services doivent rester minimes et ne pas 
représenter plus de 2 %. Les mesures d'incitation son t, notamment, la réduction de 15 % à 5% du 
taux de l'impôt sur les sociétés, et la réduction à 5 % de l'impôt sur les salaires, contre 20 % 
habituellement. L'impôt retenu à la source sur les dividendes a également été éliminé pour ces 
entreprises, tandis qu'i l restait à 5 % pour les autres. Les bénéficiaires sont en outre exonérés de 
l'impôt foncier. Certains coûts tels que la recherche et le développement et les salaires des citoyens 
géorgiens peuvent aussi être utilisés pour réduire l'impôt sur les bénéfices.  Des modifications ont 
été apportées à la loi en février et avril  2021 pour préciser les conditions de recevabilité, mais les 
principaux éléments n'ont pas changé.  
3.113.   Dans le secteur pharmaceutique, certaines incitations fiscales s'appliquent aux entreprises 
produisant des produits pharmaceutiques et des équipements de protection médicaux désignés, 
comme les réactifs de laboratoire, les articles de protection à oxygène, en plastique et en 
caoutchouc, les masques et les vêtements à usage médical, en Géorgie.137 Ces entreprises sont 
exemptées de la TVA. En outre, l'alcool destiné à la production pharmaceutique est exempté des 
droits d'accise. Certaines entreprises touristiques, c'est -à-dire les hôtels, sont également exemptées 
de la TVA. Les entreprises hôtelières  peuvent également être exonérées de l'impôt sur les bénéfices 
et de l'impôt sur le revenu pour une période allant jusqu'à 60  jours civils pour des services fournis 
à des propriétaires d'hôtels.138 Les entreprises financières internationales aux revenus de source 
géorgienne bénéficient également d'allègements fiscaux, comme une exonération de l'impôt sur les 
bénéfices tirés d'opérations et de services financiers et des ventes de valeurs mobilières.139 
3.114.   Les coopératives agricoles bénéficient également d'un trai tement fiscal particulier en ce qui 
concerne l'impôt sur les bénéfices jusqu'au 1er janvier  2023. Les coopératives sont exonérées de 
l'impôt sur les bénéfices de la production primaire de produits agricoles, c'est -à-dire produits 
uniquement en Géorgie, ava nt le traitement industriel.140 Les entreprises produisant dans les 
territoires occupés de Géorgie bénéficient également d'incitations fiscales si elles sont désignées 
comme des "entreprises spéciales". Elles doivent pour cela produire des marchandises dans  ces 
territoires et les livrer à l'extérieur, ou fournir des marchandises géorgiennes à ces territoires. Ces 
entreprises désignées sont exemptées de la TVA, de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les 
bénéfices.  
3.115.   Les subventions agricoles sont examinées à la section 4.1.1.3 (y compris dans le 
tableau  4.5). 
3.3.1.2   Règles relatives aux aides d'État  
3.116.   Les règles de la Géorgie relatives aux aides ou aux subventions d'État figurent dans sa Loi 
sur la concurrence et sa Résolution connexe portant approbation du montant m inime des aides d'État 
individuelles et de la Règle générale sur les aides d'État.141 La Loi sur la concurrence dispose qu'il 
est interdit de fournir des aides d'État pour tout type d'activité qui entrave ou menace la concurrence, 
mais il existe un certain nombre d'exonérations dans le cadre desquelles ces aides sont autorisées, 
comme les allocations sociales individuelles, les catastrophes naturelles et les cas de force majeure, 
ainsi que les activités de protection de l'environnement, si les obligations en  vertu du droit géorgien 
ou des accords internationaux sont respectées, s'il s'agit d'un montant minime, ou s'il s'agit de 
 
136 Ordonnance n°  619 du 8  octobre  2020 fixant le statut d 'une entreprise int ernationale et portant 
approbation de la liste des activités autorisées et de certaines dépenses.  
137 Ordonnance conjointe du Ministère des finances et du Ministère de la santé n°  1-132/N/322 du 
29 décembre  2020. Ces produits relèvent des chapitres  28, 38, 3 9, 40, 62, 63, 65 et 90 du SH.  
138 Service des impôts, Special Tax Treatments/Statuses: Tourist Enterprise . Adresse consultée: 
https://www.rs.ge/LegalEntityPreferentialTax -en?cat=6&t ab=1 . 
139 Service des impôts, Entreprises financières internationales . Adresse consultée: 
https://old.rs.ge/4765 . 
140 Service des impôts, Obligations fiscales: exonération de l 'impôt sur les bénéfices . Adresse consultée: 
https://www.rs.ge/LegalEntityTaxes?cat=1&tab=1 . 
141 Loi n°  2159 du 21  mars 2014 sur la concurrence; et Résolution n°  529 du 1er septembre  2014 
portant approbation du montant minime des aides d 'État individuelles et de la Règle générale sur les aides 
d'État. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 75 - 
  mettre en œuvre un important projet d'État. Les aides d'État sont également autorisées si l'Agence 
géorgienne de la concurrence natio nale détermine que les activités visées ne perturbent pas la 
concurrence et ont pour objectif de contribuer au développement économique de certaines régions 
ou de préserver la culture ou le patrimoine culturel.  
3.117.   La Loi sur la concurrence définit les aides d 'État comme le fait "d'accorder un avantage 
économique sélectif à une entreprise en transférant des crédits budgétaires ou des ressources 
publiques ou en imposant au fournisseur des aides publiques d'accorder d'autres avantages". En 
outre, les types d'aide s d'État comprennent les exonérations, réductions et reports d'impôts; les 
annulations et restructurations de dettes; l'octroi de prêts à des conditions avantageuses; le 
transfert d'actifs d'exploitation; la fourniture d'une aide financière; la garantie de s bénéfices; les 
bénéfices; et d'autres aides (non définies plus avant). Les principes de non -discrimination et de 
transparence doivent être respectés lors de la fourniture d'aides publiques. Afin que l'Agence 
géorgienne de la concurrence nationale puisse déterminer si l'aide est admissible d'après les 
dispositions ci -dessus, l'organisme accordant l'aide publique doit déposer une demande auprès 
d'elle, et l'Agence y répond dans les 14  jours en donnant son avis juridique sur la question de savoir 
si l'aide e st conforme ou non. L'exonération permettant d'apporter une aide d'État d'un montant 
minime est définie plus en détail dans la Résolution comme une aide publique ne pouvant dépasser 
400 000 GEL pour une seule entité économique, pendant trois exercices budg étaires consécutifs au 
total. Toutefois, pour les entités opérant dans les secteurs du transport terrestre de marchandises 
ou de l'agriculture, le montant maximal est de 200  000 GEL.142 Les différends relatifs aux aides 
d'État peuvent être examinés par le t ribunal compétent chargé des questions de concurrence.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.118.   La Géorgie est attachée à l'ouverture des marchés et reconnaît que les règlements 
techniques sont importants pour la promotion du libre -échange. Les initiative s de politique récentes 
mettent l'accent sur la facilitation du développement des exportations et la promotion de l'intégration 
aux marchés internationaux et européens. Les dispositions réglementaires de la Géorgie en matière 
de normes et de règlements tec hniques ont pour objectif de garantir la sécurité des produits grâce 
à un traitement uniforme et non discriminatoire. Les lois géorgiennes sur les obstacles techniques 
au commerce respectent les bonnes pratiques et les normes internationales, et le pays a pris des 
mesures considérables pour développer les infrastructures de réglementation technique et le 
système national de normalisation afin de les aligner sur les acquis de l'UE.  
3.119.   Les faits nouveaux survenus pendant la période à l'examen portaient principal ement sur la 
mise en œuvre des dispositions du chapitre de l'Accord sur la ZLEAC relatif aux obstacles techniques 
au commerce, à la normalisation, à la métrologie, à l'accréditation et à l'évaluation de la conformité, 
et donc à l'amélioration de l'intégrat ion au marché européen et du respect des normes régionales et 
internationales. Au moment de l'entrée en vigueur de la ZLEAC, la Géorgie avait déjà aligné ses lois 
nationales sur 13  directives/réglementations de l'UE et, conformément aux modalités de l'Acco rd, 
elle s'était engagée à les aligner sur les 8 directives restantes dans la liste figurant à l'annexe  III-A 
dans un délai de 8 ans. Dans le cadre de son Plan d'action pour la mise en œuvre de la ZLEAC, la 
Géorgie prévoyait: i) de continuer d'adopter les normes et les normes harmonisées de l'UE figurant 
à l'annexe III -A; ii) d'entamer les procédures de préparation de l'harmonisation avec les directives 
relatives aux instruments de mesure et aux instruments de pesage à fonctionnement non 
automatique; et iii ) d'adopter les révisions des règlements techniques géorgiens déjà harmonisés 
de manière à ce qu'ils soient conformes aux directives de l'UE actualisées ou remaniées. Des travaux 
sont également en cours pour élaborer des règlements techniques relatifs à ce rtains dispositifs 
médicaux conformément aux règlements de l'UE.143 À moyen terme, entre 2021 et 2023, la Géorgie 
devrait adopter sept règlements techniques, adapter les équipements des laboratoires de référence 
dans le domaine de la métrologie, promouvoir la reconnaissance internationale des laboratoires 
prioritaires de référence dans le domaine de la métrologie, mettre en place un système national de 
gestion de la qualité, établir un système d'évaluation des risques pour la surveillance des marchés, 
renfor cer les capacités d'accréditation et améliorer la reconnaissance des organismes accrédités.  
3.120.   Aucun changement majeur n'a été apporté aux principaux décrets et lois dans le domaine 
des obstacles techniques au commerce pendant la période à l'examen. Les chapi tres V (Règlements 
techniques), VI (Normalisation), VII (Uniformité des mesures), VII (Évaluation de la conformité) et 
 
142 Résolution n°  529 du 1er septembre  2014 portant approbation du montant minime des aides d 'État 
individuelles et de la Règle générale sur les aides d 'État. 
143 MESD, Plan d 'action pour la mise  en œuvre de l 'ALE approfondi et complet pour 2021.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 76 - 
  IX (Accréditation) de la Loi sur le Code de la sécurité sanitaire des produits et de la libre circulation 
des marchandises n'ont pas fait  l'objet de modifications majeures depuis l'entrée en vigueur de la 
Loi en  2012.144 La Résolution n°  50 du 7  mars 2013 continue de reconnaître les règlements 
techniques et les procédures d'évaluation de la conformité de 37  États membres de l'OCDE dont la 
liste figure dans son annexe.145 Par conséquent, la Géorgie reconnaît la conformité, et donc 
l'évaluation menée par les organismes accrédités chargés de l'évaluation de la conformité dans ces 
pays et elle permet l'importation sur son territoire de marchandise s accompagnées des documents 
et du marquage nécessaires, tout comme leur libre circulation dans le pays. Un autre décret a porté 
approbation du Code de pratique de l'Accord relatif aux obstacles techniques au commerce 
(tableau  3.8). 
Tableau 3.8 Principales dispositions juridiques  
Loi ou décret  
Loi du 25  mai 2012 sur le Code de la sécurité sanitaire des produits et de la libre circulation des 
marchandises  
Résolution n°  50 du 7  mars 2031 sur les renseignements relatifs à l'entrée en vigueur des règlements 
techniques des autres pays en Géorgie, à la reconnaissance des documents de conformité, à l'admission d'un 
produit au marquage approprié en Géorgie sans procédures d'évaluation de la conformité s upplémentaires, 
ainsi qu'à son placement sans restrictions sur le marché géorgien.  
Décret n°  170 du 18  septembre  2009 portant adoption de la règle relative à l'envoi et à la communication de 
notifications concernant les textes actuels et projets de normes , de règlements techniques et de procédures 
d'évaluation de la conformité  
Décret du 16  avril 2003 du Geostandard relatif à l'acceptation du Code de pratique pour l'élaboration, 
l'adoption et l'application des normes figurant à l'Annexe  3 de l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques 
au commerce  
Source:  Document de l'OMC G/TBT/2/Add.81/Rev.3 du 3  décembre  2020 et renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.121.   L'Agence nationale des normes et de la métrologie (GEOSTM) du MESD est le princip al 
organisme chargé de superviser la normalisation et la métrologie. Ses principales fonctions 
consistent à tenir un registre des normes et à s'assurer qu'elles sont disponibles; à élaborer et 
maintenir une base de normes de mesure et à veiller à la traçab ilité et à l'homologation ou à la 
reconnaissance de l'homologation des instruments de mesure; à garantir le partage d'informations 
sur les normes et règlements techniques enregistrés en Géorgie avec les organisations 
internationales pertinentes; et à repré senter la Géorgie dans les organisations internationales et 
régionales.  
3.122.   Pendant la période à l'examen, la GEOSTM a mis en place une plate -forme électronique 
(sst.geostm.gov.ge), créée en  2020, pour améliorer l'accès aux normes de la Géorgie et simplifier 
les procédures existantes, y compris l'achat des normes géorgiennes sous forme électronique. 
Plusieurs autres faits nouveaux sont survenus durant la période, comme la création par la GEOSTM 
d'un huitième comité technique de normalisation chargé de la normal isation de la sécurité routière 
en 2020. Le rôle principal des comités techniques consiste à examiner les projets de normes 
géorgiennes relevant de leurs domaines de responsabilité. Les comités n'examinent pas la mise au 
point d'une norme géorgienne: i) s' il s'agit d'un domaine dans lequel il existe déjà une norme 
internationale; ou ii) s'il s'agit d'un domaine dans lequel la demande de norme est faible. Une norme 
enregistrée par la GEOSTM peut être adoptée sur la base d'une norme internationale ou régional e; 
il peut également s'agir d'une norme géorgienne mise au point conformément aux règles définies. 
Les normes sont volontaires, bien que certains règlements techniques géorgiens puissent 
mentionner expressément la ou les normes à suivre. D'autre part, les règlements techniques 
obligatoires sont adoptés uniquement en vertu de la loi ou d'une résolution gouvernementale au 
 
144 Loi sur le Code de la sécurité sanitaire des produits et de la libre circulation des marchandises du 
25 mai 2012.  
145 Résolution n°  50 du 7  mars 2031 sur les renseignements relatifs à l 'entrée en vigueur des 
règlements techniques des autres pays en Géorgie, à la reconnaissance des documents de conformité, à 
l'admission d 'un produit au marquage approprié en Géorgie sans procédures d 'évaluation de la conformité 
supplémentaires, ainsi qu 'à son placement sans restrictions sur le marché géorgien. Ces pays sont les 
suivants: Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Chili, Chypre, Danemark, Espagne, Estonie, 
États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Israël, Italie, Japon, Lettonie, L ituanie, 
Luxembourg, Malte, Mexique, Norvège, Nouvelle -Zélande, Pays -Bas, Pologne, Portugal, République de Corée, 
République tchèque, Royaume -Uni, Slovaquie, Slovénie, Suède et Suisse.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 77 - 
  moyen d'une initiative politique des différents ministères concernés.146 Pour qu'une norme soit 
reconnue en Géorgie, toute personne intéress ée doit mettre au point un projet de norme. Elle doit 
présenter une demande à la GEOSTM en justifiant l'importance de cette norme, à moins que cette 
dernière ne vise à remplir les conditions d'un règlement technique. Par la suite, la GEOSTM doit 
accepter d e saisir le comité technique compétent de la question, et ledit comité doit ensuite se 
prononcer sur le bien -fondé de la norme proposée.  
3.123.   En 2020, 18  500 normes ont été adoptées en tant que normes nationales. Parmi ces normes, 
36,79 % étaient internationales , 63,08 % étaient européennes (y compris des normes harmonisées) 
et 0,13 % étaient nationales (tableau  3.9). Ces dernières années, alors que la Géorgie mettait en 
œuvre la ZLEAC, de plus en plus de normes européennes ont été adoptées à la place des normes 
internationales.  
Tableau 3.9 Normes géorgiennes adoptées, 2015 -2020  
Normes  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Normes internationales (ISO) (CEI)  754 656 48 128 340 567 
Normes européennes (EN, ETSI)  794 1 540 2 352 1 817 1 693 2 224 
Normes nationales  1 0 4 0 1 0 
Autres normes et documents de normalisation  12 0 0 1 0 2 
Total  1 561 2 196 2 404 1 946 2 034 2 793 
Source:  GEOSTM,  Rapport annuel , diverses éditions, 2015 -2020; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
3.124.   En outre, au cours de la période à l'examen, 22  règlements techniques ont été adoptés et 
notifiés au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC. Presque tous ces règlements 
ont été adoptés dans le cadre de l'Accord sur la ZLEAC et sont harmonisés avec les règlements de 
l'EU ou les prescriptions des directives horizontales ou sectorielles. Nombre de directives prioritaires 
prévues pour une mise en œuvre rapide contiennent des éléments pouvant avoir des conséquences 
sur les échanges dans la mesure où elles renferment des dispositions sur l'importation et 
l'exportation des produits concernés; cependant, la Résolution n°  50 sur la reconnaissance de la 
conformité des autres pays soutient la facilitation des échanges. Les d erniers exemples de 
notifications d'obstacles techniques au commerce étaient liés aux équipements de protection 
individuelle.  
3.125.   Le domaine de la métrologie en Géorgie est en cours de réforme. Il s'agit notamment de 
développer davantage les laboratoires natio naux de référence.147 La Géorgie et deux autres pays du 
Caucase du Sud participent à un projet régional visant à renforcer la métrologie et ses infrastructures 
qualité. Les normes de mesure de la GEOSTM ont été modernisées et de nouveaux équipements de 
métrologie ont été achetés dans le cadre du programme de renforcement global des institutions 
(CIB) de l'UE. En  2020, l'Institut de métrologie de la GEOSTM avait publié et reconnu 
61 entrées/lignes relatives aux aptitudes en matière de mesures et d'étalonnage (CMC) dans les 
domaines de mesure internationalement reconnus de métrologie, à savoir la température, les faibles 
volumes, la pression, les mesures électriques et la longueur.  
3.126.   Malgré les limitations et les difficultés rencontrées à cause de la pandémie de COVID -19, les 
progrès réalisés par la Géorgie dans le domaine de la métrologie, comme l'importante amélioration 
de la reconnaissance internationale des services métrologiques, ont été étudiés et utilisés de manière 
approfondie non seulement par les clients  en Géorgie, mais aussi à l'échelle régionale, en particulier 
avant la pandémie. Entre  2018 et 2020, la GEOSTM a fourni des services d'étalonnage réguliers à 
des clients d'Azerbaïdjan et d'Arménie dans des domaines tels que la température, la masse, 
l'humi dité, les faibles volumes, la pression et la longueur.  
3.127.   En 2020, des équipements de mesure de densité de liquide et d'étalonnage en températures 
infrarouges, appelés équipements de thermométrie sans contact, ont été livrés dans le cadre du 
projet régional d e la Physikalisch -Technische Bundesanstalt (PTB). Ils permettront à la GEOSTM de 
proposer de nouveaux services plus demandés dans le domaine de l'étalonnage par densimètres, 
ainsi que des thermomètres infrarouges.  
 
146 En fonction de leur domaine d 'expertise, tous les ministères sont aut orisés à élaborer ou à 
commencer à élaborer de nouveaux règlements techniques pour adoption par le gouvernement.  
147 PTB, Strengthening the Quality Infrastructure in the Countries of the South Caucasus . Adresse 
consultée: https://www.eastern -partnership.ptb.de/fileadmin/documents/eastern -
partnership/documents/PTB_project_Southern_Caucasus_95333_EN_update.pd f. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 78 - 
  3.3.2.1   Accréditation et évaluation de la conformi té 
3.128.   L'accréditation et l'évaluation de la conformité en Géorgie relèvent de l'Organisme national 
unifié d'accréditation, plus connu sous le nom de Centre géorgien d'accréditation (GAC), 
principalement chargé de l'accréditation des organismes d'évaluation de  la conformité. Depuis  2012, 
année d'adoption du Code de la sécurité sanitaire des produits et de la libre circulation des 
marchandises, les accréditations ont été effectuées selon les Règles et procédures relatives à 
l'accréditation approuvées par la Dire ctrice générale du GAC conformément au Code.148 Les Règles 
et procédures relatives à l'accréditation sont composées de 10  parties.149 Le Code et l'Ordonnance 
N1-1/403 du Ministère de l'économie et du développement durable portent également création d'un 
comité d'accréditation.150 Celui-ci rédige et soumet des recommandations sur des questions liées à 
la politique d'accréditation, élabore des propositions relatives au fonctionnement du système 
d'accréditation et représente les intérêts des parties intéressées d ans le cadre de la procédure 
d'accréditation.  
3.129.   Avant les dernières modifications, qui ont été effectuées en avril  2020, les Règles et 
procédures ont été modifiées deux fois, en  2018 et en  2019, afin d'intégrer des modifications de la 
norme internationale ISO/IEC  17011:2004. En  2017, une nouvelle version, ISO/IEC  17011:2017, 
est entrée en vigueur, et le GAC, en tant que signataire de l'accord bilatéral de reconnaissance (BLA) 
avec la Coopération européenne pour l'accréditation (EA), a dû modi fier les règles et procédures en 
conséquence. Il convient de noter que l'évaluation par les pairs des évaluateurs de l'EA a été menée 
en 2015 et suivie d'une évaluation approfondie en novembre  2016. À la suite d'une évaluation 
positive en avril  2017, le Co nseil de l'Accord multilatéral de l'EA a décidé de signer un accord bilatéral 
de reconnaissance avec le GAC. L'Accord élargit le champ d'application du GAC afin d'inclure les 
essais et l'étalonnage (ISO/CEI  17025), la certification des produits (ISO/CEI  17065), la certification 
des personnes (ISO/CEI  17024) et l'inspection (ISO/CEI  17020). Plus tard, en 2019, le champ 
d'application de l'accord bilatéral de reconnaissance de l'EA a été élargi aux examens médicaux 
(ISO 15189). Les dernières modifications des Règles et procédures relatives à l'accréditation ont été 
effectuées en  2020 afin de les aligner davantage sur la norme ISO/IEC  17011:2017. Ainsi, la version 
actuelle des Règles et procédures relatives à l'accréditation est conforme aux prescriptions des 
normes pertinentes adoptées par l'EA, la Coopération internationale d'accréditation de laboratoires 
(ILAC) et le Forum international de l'accréditation (IAF).  
3.130.   Les systèmes d'évaluation de la conformité utilisés par le GAC ont été mis au point 
conformément au x pratiques de l'UE, qui suivent toutes les normes internationales pertinentes. 
Pendant la période à l'examen, aucune modification majeure n'a été apportée aux systèmes 
d'accréditation; seules quelques changements ont été apportés pour adapter les systèmes  aux 
 
148 GAC, Décision de la Directrice générale du Centre d 'accréditation n°  1-1 du 10  avril 2020.  
149 GAC 1.1:2020 – General Rules and Procedures (Règles et procédures générales); GAC 1.2:2020 – 
Rules and Procedures for Accreditation of Testing and Calibration Laboratories in Accordance with SST ISO/IEC 
17025:2017/2018 Standard (Règles et procédures régissant l 'accrédita tion des laboratoires d 'étalonnages et 
d'essais conformes à la norme SST/ISO/CEI 17025:2017/2018); GAC 1.3:2020 – Rules and Procedures for 
Accreditation of Medical Laboratories in Accordance with SST ISO 15189:2012/2015 Standard (Règles et 
procédures régis sant l 'accréditation des laboratoires médicaux conformes à la norme 15189:2012/2015); GAC 
1.4:2020 – Rules and Procedures for Accreditation of the Bodies Certifying Products, Processes and Services in 
Accordance with SST ISO/IEC 17065:2012/2014 Standard (R ègles et procédures régissant l 'accréditation des 
organismes certifiant les produits, les procédés et les services conformes à la norme SST ISO/IEC 
17065:2012/2014); GAC 1.5:2020 – Rules and Procedures for Accreditation of Personnel Certification Bodies in  
Accordance with SST ISO/IEC 17024:2012/2014 Standard (Règles et procédures régissant l 'accréditation des 
organismes de certification des personnes conformes à la norme SST ISO/IEC 17024:2012/2014); GAC 
1.6:2020 – Rules and Procedures for Accreditation of Audit and Management System Certification Bodies in 
Accordance with SST ISO/IEC 17021 -1:2015/2016 Standard (Règles et procédures régissant l 'accréditation des 
organismes de certification du système d 'audit et de gestion conformes à la norme SST ISO/IEC 170 21-
1:2015/2016); GAC 1.7:2020 – Rules and Procedures for Accreditation of Inspection Bodies in Accordance with 
SST ISO/IEC 17020:2012/2013 (Règles et procédures régissant l 'accréditation des organismes d 'inspection 
conformes à la norme SST ISO/IEC 17020:20 12/2013); GAC 1.8:2020 – Rules and Procedures for Proficiency 
Testing Providers for Accreditation in Accordance with SST ISO/IEC 17043:2010/2016 (Règles et procédures 
régissant l 'accréditation des fournisseurs de services de contrôle des qualifications con formes à la norme SST 
ISO/IEC 17043:2010/2016); GAC 1.9:2020 – GAC Logo, Accreditation Symbol and Terms of Use (Logo, 
accréditation et conditions d 'utilisation du GAC); et GAC 1.10:2020 – Rule of Production of the Accredited CABs 
Registry (Règlement de pro duction du registre des organismes d 'accréditation et de certification accrédités). 
GAC, Règles et procédures du GAC.  
150 GAC, Décision N1 -1/403 du 30  décembre  2014 du Ministre de l 'économie et du développement 
durable sur les règles d 'établissement et les a ctivités du Comité national d 'accréditation.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 79 - 
  nouvelles versions des normes internationales utilisées (le système d'évaluation de la conformité 
des laboratoires d'étalonnage et d'essais a par exemple été modifié). Le GAC effectue actuellement 
des accréditations en ayant recours aux systèmes d'éva luation de la conformité suivants: le système 
d'accréditation des laboratoires d'étalonnage et d'essais conforme à la norme 
ISO/IEC  17025:2017/2018; le système d'accréditation des laboratoires médicaux conforme à la 
norme ISO  15189:2012/2015; le système d' accréditation des organismes certifiant les produits, les 
procédés et les services conforme à la norme ISO/IEC  17065:2012/2014; le système d'accréditation 
des organismes de certification des personnes conformément à la norme 
ISO/IEC  17021 -1:2015/2016; le s ystème d'accréditation des organismes d'inspection conforme à la 
norme ISO/IEC  17020:2012/2013; et le système d'accréditation des fournisseurs de services de 
contrôle des qualifications conforme à la norme ISO/IEC  17043:2010/2016.  
3.131.   En 2020, le GAC a délivré  43 certificats d'accréditation, dont 27  concernaient différentes 
autorités d'inspection, par exemple dans le secteur de la construction, 13  dans le cadre d'examens 
en laboratoires, 2 concernaient des organismes de certification de produits et 1 concernait  un 
fournisseur de services de contrôle.151 Des évaluations périodiques ont été menées tous les ans dans 
209 établissements ont été accrédités, principalement des organismes d'inspection et des 
laboratoires d'examen. Toujours pendant la période à l'examen, 25 organismes d'évaluation de la 
conformité ont été accrédités, 19  autres ont vu leur accréditation partiellement suspendue et 
l'accréditation a été entièrement suspendue pour 18 autres organismes.  
3.3.2.2   OMC et coopération internationale  
3.132.   Depuis  2015, la Géorgie a présenté 27  notifications au Comité des obstacles techniques au 
commerce de l'OMC. Presque toutes ces notifications portaient sur des règlements techniques 
conformément aux articles  2.9 et 2.10 de l'Accord OTC. Les notifications visent un large éventail de 
produits, tels que les déchets, les bâtiments, le secteur de la construction, les jouets, la viande de 
volaille, les combustibles liquides et les déchets médicaux. Dans une autre notification, reçue 
en 2020 dans le cadre des dispositions de l'article  15.2, figurent les lois et réglementations 
pertinentes, les mesures de transparence à publier et le point d'information de l'OMC dans le cadre 
des OTC, soit la GEOSTM.  
3.133.   D'après le Système de gestion des renseignements OTC de l'OMC, la Géorgie n'a pas soulevé 
de préoccupation commerciale spécifique auprès du Comité des obstacles techniques au commerce 
et aucun autre Membre n'a exprimé de préoccupations au sujet de la Géorgie.  
3.134.   La coopération avec l'Union européenne dans le domaine de la normalisation et de la 
métrologie était importante pendant la période à l'examen, pendant laquelle a eu lieu la mise en 
œuvre de l'Accord sur la ZLEAC. Un projet de jumelage a été mis en place avec l'Union européenne 
en vue d'appuyer la mise en œuvre efficace de l'Accord, en parti culier les dispositions du chapitre  3 
(obstacles techniques au commerce).152 Pendant la période allant de 2015 à 2019, le CIB a été mis 
en place pour renforcer les capacités grâce à un certain nombre d'événements, dont la formation de 
personnel, l'achat d'é quipements et la communication avec les entreprises. Une aide a également 
été apportée à la GEOSTM pour aider à harmoniser les lois avec les directives de l'UE.  
3.135.   La Géorgie est membre des principales organisations internationales et régionales de 
normalisat ion, à savoir: l'Organisation internationale de normalisation (ISO), le Comité européen de 
normalisation (CEN), le Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC), la 
Commission électrotechnique internationale (CEI), l'Organisation internationa le de métrologie légale 
(OIML), le Bureau international des poids et des mesures (BIPM), la Coopération Europe -Asie des 
instituts nationaux de métrologie (COOMET), l'Association interrégionale de normalisation (IRSA) et 
le Conseil Europe -Asie interétatique  de normalisation, de métrologie et de certification.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.136.   Comme dans plusieurs autres domaines, la politique et les faits nouveaux survenus dans le 
domaine sanitaire et phytosanitaire pendant la période à l'examen ét aient en grande partie 
déterminés par les obligations de la Géorgie au titre de l'Accord sur la ZLEAC. La quasi -totalité des 
 
151 GAC, Rapport annuel du GAC, 2020.  
152 Gouvernement italien, Ministère des affaires étrangères et de la coopération internationale, Twinning 
Project Fiche.  Adresse consultée: 
https://www.esteri.it/mae/resource/garegemellaggi/2016/11/ge_13_enp_ec_02_16_ge25.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 80 - 
  évolutions législatives ont pour origine cet accord, que la Géorgie continue de s'aligner sur les acquis 
de l'UE dans le domaine sa nitaire et phytosanitaire. La Géorgie a pour objectif général de mettre en 
place le cadre juridique et institutionnel de la sécurité sanitaire des produits alimentaires afin de 
mettre au point un système de sécurité sanitaire des produits alimentaires conf orme aux normes 
européennes et internationales.  
3.137.   La situation sanitaire et phytosanitaire en Géorgie semble s'être améliorée ces dernières 
années, et la Géorgie serait l'un des pays les plus avancés de la région dans le domaine de la 
protection sanitaire et  phytosanitaire et du respect des normes internationales dans la mesure où 
ses lois dans le domaine sont mieux harmonisées avec l'Accord sur l'OMC.153 La mise en œuvre 
partielle de l'Accord sur la ZLEAC et des mesures de réforme connexes a augmenté les poss ibilités 
d'exportations agricoles dans la mesure où la Géorgie a désormais accès à davantage de marchés 
européens, par exemple pour les produits à base de poissons et le miel.154 
3.3.3.1   Cadre  
3.138.   Les lois ont considérablement évolué pendant la période, car la Géorgie s'efforce de les 
harmoniser avec la loi européenne, comme indiqué à l'annexe XI -B de l'Accord sur la ZLEAC, dans 
laquelle figure la liste de 272  lois ou directives européennes que la Géorgie doit adopter avant 
certaines dates pendant la période allant de 2 015 à 2027. La Géorgie a déjà aligné ses lois sanitaires 
et phytosanitaires sur 162  textes législatifs. Par ailleurs, un certain nombre de textes législatifs 
européens ont été considérés comme non applicables à la Géorgie par le Sous -Comité sanitaire et 
phytosanitaire UE -Géorgie (indiqués entre parenthèses dans le tableau  3.10). En septembre  2021, 
cette nouvelle législation n'avait pas été notifiée à l'OMC.  
Tableau 3.10 Évolution des lois sanitaires et phytos anitaires au titre de l'Accord sur la 
ZLEAC, 2015 -2021  
Année  Lois mises en œuvre  
Total  Sécurité sanitaire des 
produits alimentaires  Protection 
vétérinaire  Sécurité 
phytosanitaire  
2021 16 (6)  7 (2) 5 (1) 4 (3) 
2020 26 (3)  9 (2) 7 10 (1)  
2019 22 (2)  7 7 (1) 8 (1) 
2018 24 (5)  6 (2) 9 (2) 9 (1) 
2015-2017 74 (2)  37 (2)  27 10 
Note:  Les textes de l'UE non applicables sont indiqués entre parenthèses.  
Source:  Rapports des réunions du Sous -Comité sanitaire et phytosanitaire UE -Géorgie, 2017 -2020; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
3.139.   Pendant la période à l'examen, la Géorgie a mis au point la Stratégie nationale 
phytosanitaire, mais en septembre  2021, elle n'avait pas encore été approuvée. En outre, le 
Document stratégique national de mise en œuvre de la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
a été rédigé pendant la période à l'examen et a été approuvé récemment, mais il n'est pas encore 
disponible pour examen.  
3.140.   La loi sanitaire et phytosanitaire principale de la Géorgie reste sa Loi de  2012 sur le Code de 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux, de la protection vétérinaire 
et de la préservation des végétaux, qui a été modifiée plusieurs fois pendant la période à l'examen, 
principalement pour répondre aux e xigences de l'Accord sur la ZLEAC ou pour s'y adapter.155 Cette 
Loi s'applique à la production, au traitement et à la distribution des produits alimentaires/aliments 
pour animaux, aux animaux, aux végétaux et aux produits d'origine animale ou végétale sur l e 
territoire géorgien, ainsi qu'aux contrôles de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et des 
 
153 CAREC (2019), Modernizing Sanitary and Phytosanitary Measures in CAREC: An Assessment and the 
Way Forward . 
154 Les produits d 'origine animale, y compris la laine non traitée, le miel et les produits de la pêche, 
peuvent être exportés vers l 'Union européenne. Commission européenne, Ensuring Further Progress of SPS and 
Food Safety System in Georgia . Adress e consultée: 
https://um.fi/documents/385176/0/Ensuring+further+progress+of+SPS+and+ food+safety+system+in+Georg
ia.pdf/8ca9813c -ed91-f467-6fdf-a1c3f37af3de?t=1579593450589 . 
155 Loi du 8  mai 2012 sur le Code de la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour 
animaux, de la protection vétérinaire et de la préservation des végétau x. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 81 - 
  aliments pour animaux et aux contrôles vétérinaires et phytosanitaires liés à l'importation, à 
l'exportation, à la réexportation et au transit par les f rontières. Elle met en place les normes 
internationales dans le domaine sanitaire et phytosanitaire en intégrant les prescriptions des normes 
internationales pour les mesures phytosanitaires (NIMP), de la Convention internationale pour la 
protection des vé gétaux (CIPV), de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), du Codex 
Alimentarius et de l'OMC. Elle prévoit des dispositions sur l'évaluation des risques, la gestion des 
risques, les prescriptions relatives au système d'analyse des risques et de m aîtrise des points 
critiques (HACCP), les procédures d'isolement sanitaire et un certain nombre de normes 
internationales essentielles pour les mesures phytosanitaires.156 
3.141.   Plusieurs textes législatifs, en particulier des textes relatifs aux mesures sanitair es et 
phytosanitaires à la frontière, contiennent d'autres dispositions pertinentes pour la mise en œuvre 
de l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires ou le respect des normes 
internationales. Par exemple, la Résolution n°  463 du  20 septembre  2019 portant approbation des 
règles d'application du contrôle quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière et la 
Résolution n°  430 relative aux modèles de certificats vétérinaires pour les produits soumis à un 
contrôle vétérinai re, destinés à l'exportation, reprennent certaines normes de l'OIE. D'autres 
résolutions ou dispositions réglementaires relatives aux certificats, à la quarantaine ou à l'inspection 
à la frontière figurent dans le tableau  3.11 (on trouvera au tableau  A3. 5 une liste plus exhaustive 
de toutes les lois sanitaires et phytosanitaires récentes). En outre, un certain nombre de règlements 
techniques (section  3.3.2) exigeant des certificats, une inspection ou des procédures d'importation 
supplémentaires pour les pr oduits susceptibles de contenir certains parasites, maladies, 
contaminants ou résidus ont été publiés.157 
Tableau 3.11 Cadre juridique, principales lois sanitaires et phytosanitaires, 2021  
Loi ou résolution  Aperçu général  
Loi sur le Code de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires/aliments pour animaux, de la protection 
vétérinaire et de la préservation des végétaux  Principale loi visant tous les aspects des mesures de 
sécurité sanitaire des produits a limentaires et de 
protection vétérinaire et phytosanitaire  
Résolution n°  463 du 20  septembre  2019 portant 
approbation des règles d'application du contrôle 
quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la 
frontière  Vise les mesures d'inspection et de quarantaine des 
produits passant la frontière figurant en annexe  
Résolution n°  567 du 23  décembre  2016 portant 
approbation du Règlement relatif au contrôle à la 
frontière de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires/aliments pour animaux  Prévoit des  dispositions réglementaires pour le 
contrôle à la frontière de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires/aliments pour animaux d'origine 
non animale, principalement pour les aliments 
présentant des risques de contamination par 
l'aflatoxine. Les list es des produits visés figurent en 
annexe.  
Résolution n°  578 du 10  novembre  2015 portant 
approbation du Règlement relatif aux mesures en vue 
de l'intégration dans le Système d'alerte rapide de 
l'UE pour les denrées alimentaires et les aliments 
pour animaux  (RASFF)  Harmonise les lois géorgiennes avec le RASFF de l'UE  
Résolution n°  759 relative aux conditions de sécurité, 
d'étiquetage, d'emballage et d'identification pendant 
le transport d'organismes vivants génétiquement 
modifiés sur le territoire géorgien  Garantit la sécurité et l'utilisation des organismes 
vivants génétiquement modifiés en Géorgie en 
établissant les conditions de sécurité, d'étiquetage, 
d'emballage et d'identification pendant le transport  
Résolution n°  430 relative aux modèles de certific ats 
vétérinaires pour les produits soumis à un contrôle 
vétérinaire, destinés à l'exportation  Explique la procédure de délivrance d'un certificat 
(sanitaire) vétérinaire à l'exportation  
Résolution n°  427 du 3  décembre  2010 portant 
approbation des Règles r elatives à l'octroi de 
certificats phytosanitaires pour l'exportation et la 
réexportation et aux modèles de certificats  Définit les procédures phytosanitaires liées à la 
délivrance de certificats phytosanitaires et de 
certificats phytosanitaires pour la ré exportation  
 
156 NIMP n°  4, 5, 6, 7, 11, 12, 15, 23, 27 et 32. CAREC (2019), Modernizing Sanitary and Phytosanitary 
Measures in CAREC: An Assessment and the Way Forward . 
157 Par exemple, les règlements techniques relatifs à la lutte contre l 'Anoplophora chinensis (Forster) 
dans les agrumes chinois, à la traçabilité et à l 'étiquetage des organismes génétiquement modifiés et à 
l'approbation de la traçabilité des produits alimentaires/aliments pour animaux obtenus à partir d 'organismes 
génétiquement modifiés , et à l 'approbation des méthodes d 'échantillonnage pour la détermination des limites 
maximales applicables aux résidus de pesticides présents dans les produits d 'origine végétale et animale 
pendant le contrôle officiel. La Géorgie devrait adopter environ 300 règlements techniques de l 'UE dans le 
domaine sanitaire et phytosanitaire.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 82 - 
  Loi ou résolution  Aperçu général  
Résolution n°  147 du 2  avril 2021 portant approbation 
de la procédure de délivrance d'un certificat 
(sanitaire) vétérinaire à utiliser lors de l'exportation 
de produits soumis à un contrôle vétérinaire  Dispose que la NFA délivre des certificats sanitaires 
vétérinaires à l'exportation en suivant des procédures 
de contrôle vétérinaire qui impliquent la présentation 
des documents nécessaires, une inspection matérielle 
et un échantillonnage  
Résolution n°  426 du 31 décembre  2010 portant 
approbation des règles, des conditions et des formes 
de certification de l'Agence nationale de l'alimentation  Énonce les prescriptions relatives à l'obtention d'un 
permis de la NFA pour l'importation ou le transit de 
certains produ its vétérinaires, et l'importation de 
produits végétaux réglementés. Il convient de fournir 
des documents et de remplir certaines conditions pour 
obtenir un permis.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et Service des impôts, Lois et règle ments. Adresse 
consultée: https://www.rs.ge/Legislation?cat=6&tab=1 . 
3.142.   L'Agence nationale de l'alimentation (NFA), créée en  2019, est une entité de droit public 
sous l'égide du MEPA. La NFA a été dési gnée comme principale agence gouvernementale dans les 
domaines des produits alimentaires/aliments pour animaux et de la protection zoosanitaire et 
phytosanitaire sur le territoire géorgien. Ses rôles clés consistent notamment à garantir la sécurité 
sanitai re des produits alimentaires/aliments pour animaux et l'assurance qualité; à mener des 
contrôles officiels de la sécurité sanitaire et de l'hygiène des produits alimentaires et des 
prescriptions vétérinaires, sanitaires et phytosanitaires; à homologuer les  pesticides, les produits 
agrochimiques et les médicaments vétérinaires; et à mener des activités de gestion des risques. 
L'objectif du contrôle de l'État est de protéger la vie humaine et la santé des consommateurs grâce 
à l'inspection, à la supervision, à la surveillance et à l'échantillonnage. Une part importante des 
travaux de la NFA concerne les activités d'inspection nationales, qu'il s'agisse d'inspections planifiées 
ou inopinées. La NFA a enregistré une augmentation importante de ses activités ces d ernières 
années alors qu'elle met en œuvre l'Accord sur la ZLEAC, en particulier une augmentation de 
l'ampleur de ses opérations de contrôle, dans la mesure où le nombre d'inspections a 
considérablement augmenté, tout comme le nombre d'opérateurs économiqu es agréés du secteur 
des produits alimentaires. Les médicaments vétérinaires et les produits agrochimiques doivent être 
enregistrés auprès de la NFA avant leur importation. Avant d'être mis sur le marché, les produits 
agrochimiques et les pesticides devrai ent figurer dans le catalogue des produits autorisés.  
3.143.   À la frontière, la Géorgie a imposé certaines procédures de contrôle des produits vétérinaires, 
phytosanitaires et alimentaires d'origine non animale; ces mesures à la frontière relèvent de la 
responsab ilité du Service des impôts, mais elles demandent également un certain niveau de 
coopération et de coordination avec la NFA, en particulier dans le cadre du partage d'informations 
et des programmes de surveillance. Le Service des impôts est chargé du contr ôle à la frontière de 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux, des produits vétérinaires et 
des produits phytosanitaires. Un certain nombre de lois et de résolutions prévoient des règles et 
procédures pour ces contrôles effect ués par le Service des impôts. La Loi sur le Code de la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux, de la protection vétérinaire et de la 
préservation des végétaux établit le cadre général et les règles les plus pertinentes figurent  dans la 
Résolution n°  463 du 20  septembre  2019 portant approbation des règles d'application du contrôle 
quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière.158 Cette nouvelle loi remplace une 
résolution analogue du même nom qui était en vigueur pend ant la majorité de la période à l'examen, 
soit jusqu'en 2019.159 La nouvelle résolution a été mise en place uniquement pour pouvoir 
mentionner le Code des douanes lorsqu'il a été promulgué, au lieu du Code fiscal, comme 
auparavant; aucune autre modification  n'a été apportée.160 
3.144.   La Résolution n°  463 est divisée en deux sections et contient des règles spécifiques pour le 
contrôle quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière. Les deux sections comportent des 
annexes définissant les produits (par co de ou rubrique du SH) auxquels s'appliquent ces règles. Les 
règles phytosanitaires s'appliquent principalement à certaines plantes (06) et certains légumes (07), 
fruits (08), céréales (10), graines oléagineuses (12), produits du bois (44) et fibres (53); e t les 
règles vétérinaires aux animaux vivants (01), à la viande (02), aux poissons (03), aux produits 
 
158 Résolution n°  463 du 20  septembre  2019 portant approbation des règles d 'application du contrôle 
quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière; et renseignements c ommuniqués par les autorités.  
159 Résolution n°  429 du 31  décembre  2010 portant approbation des règles d 'application du contrôle 
quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière.  
160 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 83 - 
  laitiers (04), aux produits d'origine animale (05), aux céréales (10), aux productions fourragères 
(12), aux graisses (15), aux préparations de viandes (1 6), aux produits fourragers (23), aux 
préparations d'origine animale ou aux médicaments vétérinaires (30) et aux peaux, cuirs et 
pelleteries (41, 43). Environ 200  sous-positions/lignes tarifaires du SH sont visées.161 
3.145.   La Résolution prévoit que les mesures s 'appliquent à l'importation, au transit, à l'exportation 
et à la réexportation des produits phytosanitaires et vétérinaires figurant sur la liste. Les produits 
d'origine végétale, qui doivent être soumis à un contrôle phytosanitaire, peuvent être importés s'ils 
sont accompagnés d'un certificat phytosanitaire162, si leur importation est signalée à l'avance et s'ils 
font l'objet d'une procédure d'inspection à la frontière. Les procédures d'inspection consistent en 
une vérification des documents et de l'identit é, un contrôle phytosanitaire et un échantillonnage aux 
fins d'inspection ou d'analyse en laboratoire fondé sur une analyse des risques. L'importation 
d'animaux vivants et de produits d'origine animale soumis à un contrôle vétérinaire est analogue à 
l'impo rtation de produits soumis à un contrôle phytosanitaire, mais elle doit remplir les critères 
suivants: les produits doivent pouvoir être exportés en Géorgie, produits par une entreprise 
autorisée à exporter les marchandises en Géorgie et être accompagnés d 'un certificat vétérinaire ou 
sanitaire du pays d'origine correspondant aux codes sanitaires de l'OIE.  
3.146.   En outre, le commerce d'animaux vivants et de produits d'origine animale en provenance 
d'établissements agréés par la Commission européenne n'a pas à fai re l'objet d'un examen préalable 
ou d'un audit des opérateurs du secteur des produits alimentaires; cependant, si ces établissements 
ne figurent pas sur la liste de la Commission européenne, la NFA doit effectuer une inspection sur 
site pour conformer le r espect des prescriptions géorgiennes correspondantes. La Résolution n°  463 
interdit également l'importation de certains produits pour des raisons sanitaires et phytosanitaires 
(tableau  3.12).  
Tableau 3.12 Produits prohibés, 2021  
Produits  Pays d'origine  
Sols (à l'exception des petits volumes transportés avec 
des végétaux)  Tous les pays  
Écorce détachée d'arbre du genre Castanea Mill.  À l'exception des pays du continent européen  
Écorce détachée d'arbre du genre Populus L.  Pays d'Amérique du Nord et du Sud  
Écorce détachée d'arbre du genre  Acer saccharum  et 
Quercus L.  (autres que Quercus suber ) Canada, États -Unis et Mexique  
Plantes vivantes, bois rond, matières ligneuses, branches 
coupées et matériel de plantation (à l'exclusion des fruits 
et des graines) des genres Pinus spp, picea abies, tsuga, 
Pseudotsuga  (conifères)  Canada, États -Unis et Mexique  
Matériel de plantation, rond et matières ligneuses du 
genre Populus spp , à l'exclusion des fruits et des graines  Canada, États -Unis 
Matériel de plantation autre que les végétaux dormants 
(exempts de feuilles, de fleurs et de fruits) des genres 
Malus spp.,  Prunus avium, Prunus persica, Prunus spp., 
Pyrus, Crataegus et Corylus spp.  Canada, États -Unis 
Matériel de plantation, tubercules du genre Solanum L.  Brésil, Colombie, Costa Rica, Mexique, Paraguay, 
Pérou, République bolivarienne du Venezuela, 
État pluri national de Bolivie, Équateur  
Matériel de plantation et plantes vivantes des genres 
Phoenix L., Washingtonia Wend. et Trachycarpus Wend. , à 
l'exclusion des fruits et des graines  Tous les pays  
Source:  Résolution n°  463 du 20  septembre  2019 portant approba tion des règles d'application du contrôle 
quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière, annexe n°  8; et Service des impôts, 
Contrôles phytosanitaires: privilèges interdictions  Adresse consultée: 
https://www.rs.ge/LegalEntitySafetyControl?cat=1&tab=1 . 
3.147.   La Résolution n°  567 du 23  décembre  2016 portant approbation du Règlement relatif au 
contrôle à la frontière de la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour an imaux 
impose elle aussi des inspections ou de possibles restrictions à la frontière. Cette législation a été 
mise en place pour garantir la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux 
 
161 La liste de tous le s produits visés figure à l 'annexe n°  1 de la section a) et à l 'annexe N1 de la 
section b).  
162 Délivré par l 'autorité compétente du pays exportateur, conformément aux normes NIMP 
correspondantes.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  importés et pour lutter contre l'aflatoxine. Elle  impose l'inspection, le contrôle ou la délivrance d'un 
certificat sanitaire pour certains produits figurant dans les listes de ses deux annexes (l'annexe  2 
vise principalement les fruits et les légumes des chapitres  7, 8 et 12 du SH, et l'annexe  3 concern e 
principalement les épices et les fruits à coque et leurs produits des chapitres  9, 12 et 20.163 La 
Résolution a été élaborée conformément aux règlements de l'UE contenant des mesures analogues, 
y compris les dispositions des annexes. Tous les produits doi vent entrer en Géorgie par un 
poste -frontière disposant d'un point d'inspection désigné et être soumis à une inspection, à une 
vérification documentaire et à un examen matériel avec une analyse et/ou un échantillonnage en 
laboratoire. L'importation des pro duits figurant à l'annexe  3 doit également être accompagnée d'un 
certificat sanitaire délivré et certifié par l'autorité compétente du pays d'origine. Les produits ne 
passant pas l'inspection doivent être restitués, détruits ou utilisés à d'autres fins.  
3.148.   La Résolution n°  426 du 31  décembre  2010 portant approbation des règles, des conditions 
et des formes de certification de la NFA prévoit également des règles pour la certification de certains 
produits destinés à l'importation ou au transit.164 Le permis d'importation est octroyé sur la base du 
certificat délivré et présenté, qui est examiné dans le cadre des procédures d'importation. Les 
annexes respectives donnent la liste des produits soumis à un contrôle vétérinaire pendant le transit, 
celle des produits soumis à un contrôle vétérinaire à l'importation et celle des produits d'origine 
végétale soumis à un contrôle phytosanitaire à l'importation.165 
3.149.   Le Laboratoire d'État pour l'agriculture exerce ses activités dans le cadre du MEPA et il est 
chargé d'effectuer des essais sur les échantillons fournis par la NFA, les opérateurs économiques et 
le secteur privé. Le Laboratoire d'État dispose d'une accréditation internationale délivrée par le GAC 
en 2017-2018 conformément à la norme ISO/IEC  17025. Des  capacités d'analyse bactériologie et 
d'analyse ou de séquençage sérologique ou moléculaire sont disponibles. En outre, le système de 
gestion de la qualité ISO  9001:2015 a été mis en place et est appliqué.  
3.3.3.2   Assistance technique, OMC et coopération internati onale  
3.150.   Les initiatives de coopération et de partenariat avec l'Union européenne ont augmenté 
pendant la période considérée, en raison de la mise en œuvre de la ZLEAC par la Géorgie. Six 
réunions du Sous -Comité sanitaire et phytosanitaire UE -Géorgie ont été consacrées aux questions 
de mise en œuvre. La Géorgie a également bénéficié d'un projet de jumelage et de nombreuses 
initiatives d'assistance technique et de renforcement des capacités, telles que l'appui de l'UE à la 
NFA, y compris la formation du personn el. 
3.151.   La Géorgie est membre des trois organismes de normalisation reconnus par l'OMC, à savoir 
l'OIE, la Commission du Codex Alimentarius et la CIPV. Elle est en train de mettre en œuvre un 
système de certification des semences et du matériel de plantation c onformément aux normes 
internationales de l'OCDE, de l'ISTA et de l'OEPP, et de publier un catalogue national des variétés 
géorgiennes d'espèces agricoles conforme aux normes de l'Union internationale pour la protection 
des obtentions végétales (UPOV).  
3.152.   Le MEPA a été notifié à l'OMC comme autorité nationale responsable des notifications. 
Conformément aux règles de l'OMC, la Géorgie dispose également d'un point d'information sanitaire 
et phytosanitaire, à savoir le responsable de la Division de la sécurité sa nitaire des produits 
alimentaires du MEPA.166 La Géorgie n'a adressé qu'une seule notification sanitaire et phytosanitaire 
au Comité SPS de l'OMC pendant la période à l'examen, en 2015, concernant les organismes vivants 
modifiés.167 Les autorités indiquent q ue les contraintes de capacité les ont empêchées de présenter 
des notifications et qu'elles s'emploient activement à surmonter les difficultés existantes afin de 
présenter des renseignements à l'OMC.  
 
163 La liste complète des produits visés figure aux annexes  2 et 3 du site Web du Service des impôts.  
164 Résolution n°  426 du 31  décembre  2010 portant approbation des règles, des conditions et des 
formes de certification de l 'Agence nationale de l 'alimentation.  
165 Annexes  1, 2 et 3 Résolution n°  426 du 31  décembre  2010 portant approbation des règles, des 
conditions et des formes de certification de l 'Agence nationale de l 'alimentation  
166 Voir le Système de gestion des renseignements sanitaires et phytosanitaires de l 'OMC. Adresse 
consultée: http://spsims.wto.org/en/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C268&filter= . 
167 Document de l 'OMC G/SPS/N/GEO/23, 9  mars 2015.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 85 - 
  3.153.   D'après le Système de gestion des renseignements SPS de l'OMC, la Géorgie n'a pas soulevé 
de préoccupation commerciale spécifique auprès du Comité SPS et aucun autre Membre n'a exprimé 
de préoccupations au sujet de la Géorgie.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.154.   Le cadre  de la politique de la concurrence de la Géorgie a connu de nombreuses évolutions 
au cours des sept années qui ont suivi la promulgation de son principal texte législatif sur la 
concurrence en 2014, la Loi sur la concurrence. Avant cette date, les règles e t la structure de la 
concurrence n'en étaient qu'à leurs débuts. Ainsi, la réforme du domaine de la concurrence a été 
l'un des efforts de réforme majeurs déployés par le gouvernement au cours de la dernière décennie, 
et il a été porté en partie par la ZLEA C. 
3.155.   La Géorgie s'est appuyée sur la Loi sur la concurrence, qui est son principal texte législatif 
dans le domaine de la concurrence depuis son entrée en vigueur en mars  2014; la Loi a été modifiée 
11 fois par la suite (voir tableau 3.13).168 Elle traite de manière exhaustive les aspects antitrust et 
contient des dispositions sur l'abus de position dominante, la concurrence déloyale, le contrôle des 
fusions, la surveillance du marché, les accords anticoncurrentiels et la distorsion de la concurrence 
par les a utorités publiques. Elle contient aussi des dispositions relatives aux aides publiques, qui 
prévoient par exemple leur interdiction si elles empêchent ou gênent la concurrence, bien que 
certaines exceptions puissent s'appliquer.  
Tableau 3.13 Cadre juridique de la concurrence, 2021  
Loi ou réglementation  Référence  
Loi sur la concurrence  Loi n°  2159 du 21  mars 2014 
Règlement sur les exceptions à l'interdiction des accords qui 
restreignent la concurrence  Règlement n°  526 du 1er septembre  2014 
Règlement sur l'approbation des aides publiques individuelles de 
faible montant et de la procédure générale d'attribution des 
aides publiques  Règlement n°  529 du 1er septembre  2014 
Ordonnance sur l'appro bation de la procédure d'application du 
programme de clémence à l'égard d'une personne et 
d'exonération totale ou partielle de la responsabilité imposée en 
raison d'une infraction à l'article  7 de la Loi sur la concurrence  Ordonnance n°  33 du Président de l'Agence 
de la concurrence du 22  octobre  2020 
Ordonnance sur l'approbation des lignes directrices 
méthodologiques sur l'analyse du marché  Ordonnance n°  37 du Président de l'Agence 
de la concurrence du 23  octobre  2020 
Ordonnance sur l'approbation de la forme des plaintes, les règles 
régissant leur présentation, et les procédures et délais liés à leur 
admissibilité  Ordonnance n°  38 du Président de l'Agence 
de la concurrence du 23  octobre  2020 
Ordonnance sur l'approbation de la procédu re de présentation et 
d'examen des notifications relatives à la concentration  Ordonnance n°  39 du Président de l'Agence 
de la concurrence du 26  octobre  2020 
Ordonnance sur l'approbation des règles et procédures relatives 
aux enquêtes  Ordonnance n°  40 du P résident de l'Agence 
de la concurrence du 28  octobre  2020 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.156.   Selon l'article 1  4) de la Loi, les dispositions relatives à la concurrence ne s'appliquent pas: 
i) aux relations professionnelles; ii) aux rel ations liées aux droits de propriété intellectuelle, sauf 
dans les cas où ces droits sont exercés pour restreindre et éliminer la concurrence; et iii) aux 
relations découlant de l'exercice des pouvoirs de résolution conformément à la Loi organique sur la 
Banque nationale de Géorgie et à la Loi de la Géorgie sur les activités des banques commerciales. 
En outre, la Loi définit les secteurs d'activité économique réglementés dans lesquels certaines autres 
lois sont également applicables en ce qui concerne la li berté des prix, étant donné que la concurrence 
est restreinte et que des tarifs ou des contrôles de prix sont imposés (section 3.3.4.2). Ainsi, la Loi 
sur la concurrence est également appliquée par les organismes de réglementation compétents dans 
des circo nstances spécifiques.  
 
168 Loi n°  2159 du 21  mars 2014 sur la concurrence.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 86 - 
  3.157.   L'Agence géorgienne de la concurrence a été créée en vertu de la Loi sur la concurrence et 
conformément à la Résolution n°  288 du 14  avril 2014.169 Elle a pour rôle principal de mettre en 
œuvre la politique de la concurrence, de créer et de protéger les conditions de promotion de la 
concurrence en Géorgie, et d'empêcher tous les types d'actions anticoncurrentielles. Parmi ses 
nombreuses fonctions, l'Agence surveille les marchés de produits de base et de services pour 
identifier toute co ncurrence déloyale, détecte la concurrence déloyale des entreprises et agit en 
conséquence, évalue la conformité des fusions prévues, coopère avec les organisations 
internationales et les organismes chargés de la concurrence d'autres pays, et sensibilise l e public 
aux règles de concurrence.170 À la suite des modifications apportées à la Loi sur la concurrence 
en 2020, la Résolution a également été modifiée et l'Agence a été rebaptisée Agence géorgienne de 
la concurrence nationale.171 
3.158.   En septembre  2020, le Par lement a approuvé des modifications apportées à la Loi sur la 
concurrence et des résolutions connexes en tant qu'ensemble de textes législatifs. La plupart des 
modifications sont entrées en vigueur le 4  novembre  2020, à l'exception de l'article  17 relatif à 
l'organe directeur ou Conseil d'administration, qui devait entrer en vigueur en juin  2021. Toutefois, 
selon les autorités, cette date a été reportée à janvier  2023 en raison de la pandémie de COVID -19. 
Ces réformes constituent la révision la plus complèt e de la Loi sur la concurrence depuis sa création. 
Outre le changement de nom de l'Agence géorgienne de la concurrence nationale, les modifications 
visent à donner davantage de responsabilité et de moyens de faire respecter les droits à l'Agence, 
à amélior er les aspects procéduraux, à intégrer une nouvelle structure de gouvernance et à aligner 
les dispositions juridiques sur les meilleures pratiques de l'UE (encadré 3.4).  
Encadré 3.4 Principaux éléments de la réforme de 2020 de la Loi sur la concurrence  
L'Agence géorgienne de la concurrence (entité de droit public), a été renommée Agence géorgienne de la 
concurrence nationale (entité de droit public).  
L'Agence est autorisée à demand er des renseignements aux entreprises à chaque étape d'une enquête, d'une 
fusion ou d'une surveillance du marché, et les entreprises sont tenues de lui fournir les renseignements 
demandés. Dans le cas contraire, l'Agence est habilitée à imposer des amendes  à l'entreprise si elle ne fournit 
pas les renseignements dans les délais impartis.  
L'Agence a le droit d'effectuer des inspections sur site sans préavis sur la base d'une décision judiciaire.  
Délais des procédures: les délais d'enquête, d'examen de noti fications de concentrations et d'examen de la 
conformité des aides publiques sont allongés, ce qui donnera à l'Agence d'autres possibilités de veiller à 
l'application effective de la Loi sur la concurrence.  
La Loi a fixé l'amende imposée en cas d'infracti on aux règles relatives à la concurrence déloyale à 1% du 
chiffre d'affaires de l'entreprise contrevenante. Auparavant, aucune amende n'était prévue pour ce type 
d'infraction.  
La Loi a introduit une procédure de fusion en 2 phases et donnera aux parties à  la concentration la possibilité 
de modifier l'opération par des mesures correctives visant la structure ou le comportement.  
La Loi est devenue plus stricte en ce qui concerne la réalisation de fusions avant approbation; plus 
précisément, l'Agence aura le  droit d'imposer des amendes à l'entreprise si celle -ci ne lui présente pas de 
notification de concentration.  
Le fournisseur d'une aide de minimis  est tenu de communiquer chaque année à l'Agence des renseignements 
sur le montant, la durée et l'entreprise ou les entreprises bénéficiaire(s) de l'aide publique. L'Agence inscrira 
ces renseignements dans le registre des aides publiques de minimis . 
L'Age nce est autorisée à prendre une décision d'engagement.  
 
169 Résolution n°  288 du 14  avril 2014 sur l 'approbation du statut d 'entité de droit public – Agence 
géorgienne de la concurrence nationale.  
170 En outre, l 'Agence joue un rôle en ce qui concerne les mesures contingentes, c 'est-à-dire en tant 
qu'agence indépendante participant aux enquêtes sur les importations faisant l 'objet d 'un dumping, 
conformément à la Loi sur l 'adoption de mesures antidumping dans les échanges commerciaux (voir 
section  3.1.7). Elle participe également au Consei l de règlement des différends en matière de marchés publics, 
qui a été créé récemment et dont le financement provient du budget du Conseil d 'administration; le personnel 
du Conseil d 'administration est une subdivision de l 'Agence.  
171 Résolution n°  671 du 9 novembre  2020 portant modification de la Résolution n°  288 du 
gouvernement de la Géorgie du 14  avril 2014 sur l 'approbation du statut d 'entité de droit public – Agence 
géorgienne de la concurrence nationale.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 87 - 
  La Loi a renforcé les moyens de faire respecter les droits dans les secteurs réglementés. Avant la modification 
de la Loi, l'Agence n'était pas habilitée à faire respecter la Loi dans ces secteurs. En  outre, les organismes de 
réglementation sectoriels n'appliquaient pas la Loi sur la concurrence. Ils disposaient de leurs propres lois, qui 
couvraient au minimum les questions de concurrence. Ce vide juridique a rendu l'application de la Loi dans 
les sect eurs réglementés très difficile. Depuis les modifications, la Loi sur la concurrence est appliquée dans 
tous les secteurs de l'économie, principalement par les organismes de réglementation sectoriels et, dans 
certains cas et sous certaines conditions, par l'Agence.  
La Loi a instauré un Conseil composé de 5 membres, qui constitue l'organe directeur de l'Agence. Les membres 
du Conseil sont élus et révoqués par le Parlement pour un mandat de 5 ans. Le Conseil élira le Président. 
Puisque les membres du Conseil  seront élus par le Parlement, l'Agence devra rendre des comptes au Premier 
Ministre et au Parlement, alors qu'auparavant elle n'en rendait qu'au Premier Ministre.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.159.   Les deux principaux domaines dans lesquels des modifications notables ont été apportées 
sur le plan juridique sont les nouvelles procédures de contrôle des fusions et les enquêtes de marché. 
En ce qui concerne le contrôle des fusions, un système de contrôle des concentrations en deux 
phase s a été mis en place avec différents délais, permettant ainsi à l'Agence de disposer de plus de 
temps pour les cas complexes. Par ailleurs, les mesures ont été renforcées afin que toutes les fusions 
faisant l'objet d'une évaluation soient notifiées et que des mesures soient mises en place pour 
empêcher que ces fusions ne soient réalisées sans autorisation, notamment en imposant des 
amendes pouvant aller jusqu'à 5 % du chiffre d'affaires annuel de l'exercice précédent des parties 
concernées. La Géorgie a égal ement adopté le critère de l'"entrave significative à la concurrence 
effective" (SIEC) pour évaluer une fusion. S'agissant des enquêtes de marché, les modifications ont 
aussi renforcé certains pouvoirs de l'Agence, notamment en ce qui concerne les méthodes  d'enquête 
et les moyens de faire respecter les droits. Par exemple, de nouvelles règles ont été mises en place 
pour autoriser les inspections surprises et renforcer leurs modalités, ainsi que pour permettre 
l'imposition d'amendes pouvant aller jusqu'à 1 % du chiffre d'affaires annuel pour les cas de 
concurrence déloyale. La durée des enquêtes a été prolongée et les droits procéduraux des parties 
ont été améliorés pour que l'Agence puisse envoyer les projets de décision à l'avance afin que des 
observations e t des éléments de preuve additionnels puissent être présentés.  
3.160.   Au cours de la période considérée, l'Agence a réalisé des examens sur les marchés du blé et 
du pain, de l'assurance automobile, de la nutrition infantile, du commerce de détail, des cigarettes,  
de la réservation en ligne d'hôtels, du transport aérien de passagers, des ports de Poti, de l'inspection 
technique, des produits pharmaceutiques et des carburants. La plupart des examens ont été achevés 
en 2020, et l'évaluation des ports de Poti s'est te rminée en  2021. En septembre  2021, deux examens 
de surveillance du marché étaient en cours pour les carburants et les produits pharmaceutiques 
(tableau 3.14).172 
Tableau 3.14 Statistiques de l'Agence géorgien ne de la concurrence nationalea, 
2016 -2021  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021b 
Enquêtes  9 6 6 2 6 6 
- terminées  5 5 5 1 3 3 
- en cours  4 1 1 1 3 3 
- non recevables  5 6 7 5 7 3 
Surveillance des marchés de produits de base/de services  5 5 7 8 7 3 
- terminée  1 .. 0 1 5 1 
- en cours  4 .. 7 7 2 2 
Notifications de concentration prévue  4 2 2 4 1 2 
Recommandations formulées  25 10 4 1 4 3 
.. Non disponible.  
a Les données qui figurent dans le tableau ne concernent pas qu'une seule année; les mêmes affaires 
en cours/terminées peuvent être comptabilisées sur plusieurs années.  
b Jusqu'à septembre  2021.  
Source:  Agence géorgienne de la concurrence nationale, Annual Report , diverses éditions, 2016 -2020, 
https://admin.competition.ge/uploads/f543ffb063ad4a71b958518ba5e79153.pdf ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
 
172 Agence géorgienne de la concurrence national e, Annual Report 2020 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 88 - 
  3.161.   Sur les 25 enquêtes portant sur des marchés de produits de base/de services173 menées 
entre 2014 et 2019, une majorité (14) a mis en évidence des infractions. La plupart concernaient 
des restrictions imposées par les pouvoirs publics, principalement par l'intermédiaire des marchés 
publics. Les affair es ont le plus souvent été présentées par des entreprises, mais l'Agence a engagé 
elle-même cinq procédures.174 L'une des affaires les plus longues et les plus médiatisées de la 
période concernait le marché des produits pétroliers, en particulier les carbur ants pour moteurs, à 
savoir l'essence et le diesel. L'Agence a constaté des infractions dans les domaines suivants: fixation 
des prix; restriction de la production, des marchés, du développement technologique ou des 
investissements; et répartition des marc hés ou des sources d'approvisionnement. En conséquence, 
huit entreprises ont été condamnées à une amende d'un montant total de 55  millions de GEL. La 
plupart des entreprises ont fait appel par l'intermédiaire du système judiciaire, auprès de la cour 
d'appe l, et l'affaire a ensuite été réexaminée par l'Agence géorgienne de la concurrence nationale 
aux fins de l'application de la loi, à la suite de quoi l'amende a été réduite à 3  millions de GEL.175 
3.162.   En ce qui concerne les litiges, 19  affaires judiciaires ont i mpliqué l'Agence au cours de la 
période 2015 -2020. À la fin de 2020, 7  affaires avaient fait l'objet d'une décision en faveur de 
l'Agence et 12  étaient en cours.176 
3.163.   En septembre  2021, la Géorgie avait commencé à travailler sur une nouvelle loi sur la 
protec tion des droits des consommateurs. Le projet de loi n'a pas encore été promulgué et dépend 
des mesures que prendra le Parlement.  
3.164.   Sur le plan de la coopération internationale, l'Agence géorgienne de la concurrence nationale 
est membre du Réseau internationa l de la concurrence. En outre, elle a conclu 14  mémorandums 
d'accord pour la coopération avec les autorités chargées de la concurrence d'autres pays. L'Agence 
a également bénéficié d'un certain nombre d'initiatives d'aide bilatérale, de renforcement des 
capacités et d'assistance technique au cours des dernières années qui devaient lui permettre de 
réviser son cadre de la concurrence; cette assistance a en particulier été fournie par l'Union 
européenne en ce qui concerne les travaux relatifs aux dispositions  sur la concurrence de l'Accord 
sur la ZLEAC.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.165.   Selon les autorités, les prix sont déterminés par le marché, sauf pour ce qui est des 
communications, de l'approvisionnement en eau et en énergie, et des services municipaux comme 
le métro et d'autres transports publics. Ces produits et services font l'objet d'un contrôle des prix et 
n'ont pas changé depuis le dernier examen.  
3.166.   Jusqu'à son abrogation en 2005, la principale loi géorgienne sur le contrôle des prix était la 
Loi de 1993 sur la fixati on des prix et les principes fondamentaux en la matière. Elle a été remplacée 
par la Loi sur la liberté du commerce et de la concurrence, qui a par la suite été remplacée par la 
Loi sur la concurrence en 2014.177 Cette loi permet essentiellement aux entrepr eneurs de fixer 
librement les prix, à l'exception de certaines autorités publiques qui réglementent les prix dans les 
secteurs où les tarifs sont contrôlés, tels que l'énergie et les transports. Les tarifs sont fixés par 
l'organisme de réglementation perti nent selon des règles spécifiques de fixation tarifaire 
(tableau  3.15).  
 
173 Les données qui figurent dans le tableau 3.14 ne concernent pas qu 'une seule année; les mêmes 
affaires en cours/terminées peuvent être comptabilisées sur plusieurs années.  
174 Transparency International Georgia,  Work of the Competiti on Agency of Georgia in 2014 -19: 
Competences and Case Studies . Adresse consultée: https:// www.transparency.ge/en/blog/work -competition -
agency -georgia -2014-2019-competences -and-case-studies/?custom_searched_keyword=competition+price . 
175 Transparency International Georgia, Work of the Competition Agency of Georgia in 2014 -19: 
Competences and Case Studies . 
176 Agence géorgienne de la concurrence nationale, Annual Report 2020 . 
177 Loi du 27  juillet  1993 sur la fixation des prix et les principes fondamentaux en la matière; et 
renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 89 - 
  Tableau 3.15 Contrôle des prix, 2021  
Secteur  Produits/services soumis à un 
contrôle des prix  Organisme de 
réglementation  Texte juridiqu e de 
référence  
Communications  Services d'accès Internet de gros, 
tarifs d'interconnexion pour les 
réseaux mobiles et terrestres  Commission 
nationale des 
communications  Résolution n°  4 de la 
Commission nationale des 
communications du 
18 mai 2001 sur la 
réglementation des tarifs pour 
les communications et les 
services fournis par 
l'intermédiaire des réseaux et 
moyens de communication et 
de poste  
Eau Tarifs marginaux 
d'approvisionnement en eau pour 
diverses catégories de 
consommateurs  Commission 
géorgienn e de 
réglementation de 
l'approvisionnement 
en énergie et en eau 
(GNERC)  Résolution n°  21 de la GNERC 
du 10  août 2017 
Électricité  Les tarifs de l'électricité sont fixés 
pour la production, la 
consommation, le transport, 
l'acheminement et la distribution 
de l'électricité, ainsi que les 
services de l'opérateur commercial 
du système électrique  GNERC  Résolution n°  33 de la GNERC 
du 4 décembre  2008 
Gaz naturel  Les activités de distribution et de 
transport représentent des 
monopoles naturels et fo nt l'objet 
d'une réglementation tarifaire  GNERC  Résolution n°  33 de la GNERC 
du 25  décembre  2014 
Transports  Certains tarifs de transport, à 
savoir les transports publics et les 
transports routiers  Autorités 
géorgiennes du 
transport routier, du 
transport m aritime, 
du transport 
ferroviaire et de 
l'aviation civile  Ordonnance n°  34 du Ministre 
des transports et des 
communications du 
23 octobre  2000 sur 
l'approbation de la Règle sur 
les services de transports 
publics de voyageurs (bus, 
trolleybus, tramway)  
Source: Commission géorgienne de réglementation de l'approvisionnement en énergie et en eau (2020), 
Report on Activities of 2019 ; et renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.167.   La Géorgie a indiqué qu'elle ne maintenait aucune entreprise commerciale d'État au sens de 
l'article  XVII:4  a) du GATT et du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article  XVII du GATT 
de 1994. En outre, au cours de la période 2015 -2019, elle a présenté des noti fications biennales au 
Groupe de travail sur les entreprises publiques, notant également qu'elle ne maintenait aucune 
entreprise commerciale d'État correspondant à la définition pratique.178 
3.168.   La Loi de 2010 sur le patrimoine d'État reste la principale loi ré gissant ce patrimoine, qui 
comprend les biens mobiliers et immobiliers ainsi que les biens incorporels appartenant à l'État.179 
La Loi a été adoptée pour réglementer la gestion, l'administration et le transfert du patrimoine d'État. 
Depuis son adoption, ell e a été modifiée 48  fois, la dernière modification datant d'août  2021.180 La 
Loi contient des dispositions sur l'acquisition de biens appartenant à l'État, la privatisation par vente 
aux enchères et d'autres méthodes, la privatisation de certaines terres ag ricoles appartenant à l'État 
et les méthodes de privatisation, la privatisation de biens immobiliers appartenant à l'État et les 
méthodes de privatisation, les procédures de transfert de biens à la propriété de l'État, la cession 
de biens appartenant à l'É tat, ainsi que l'administration et l'utilisation de biens appartenant à l'État, 
y compris les biens incorporels. Elle contient également des dispositions relatives aux biens 
appartenant à l'État qui ne peuvent pas faire l'objet d'une privatisation, tels qu e les ressources en 
 
178 Documents de l 'OMC G/STR/N/16/GE O, G/STR/N/17/GEO du 20  novembre  2018 et G/STR/N/18/GEO 
du 18  septembre  2020.  
179 Loi du 21 juillet 2010 sur la propriété d 'État. 
180 Loi du 21 juillet 2010 sur la propriété d 'État. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 90 - 
  eau, les parcs nationaux, certaines terres agricoles d'État désignées, ainsi que les archives et les 
collections.181 La section relative à la privatisation des forêts appartenant à l'État a été supprimée 
au moyen d'une modification de la  Loi en 2020. Cela s'explique par l'entrée en vigueur la même 
année du nouveau Code forestier de la Géorgie, qui a engendré des modifications conséquentes de 
la Loi sur le patrimoine d'État.182 D'autres modifications importantes apportées à cette loi concer nent 
la modification des conditions (par exemple les frais ou le calendrier liés à la privatisation, ou bien 
le transfert ou le changement de propriété de biens appartenant à l'État en cas d'urgence, de 
pandémie ou d'épidémie); ainsi, les modalités d'un te l accord peuvent être modifiées sur demande 
motivée de la partie intéressée.  
3.169.   L'Agence nationale de la propriété d'État (NASP), une personne morale établie en 2012 sous 
l'égide du MESD, est la principale entité du gouvernement chargée d'administrer et de gé rer la 
propriété d'État.183 En vertu de la législation géorgienne, l'État peut être propriétaire d'entités de 
droit public, mais aussi de droit privé; il peut ainsi détenir ou conserver un pourcentage ou une part 
de propriété. En 2021, 101  entreprises publi ques étaient placées sous la supervision de la NASP et 
50 d'entre elles étaient détenues en totalité par l'État (tableau  A3. 6), les autres étant détenues à 
moins de 100 % par l'État.184 Le principal rôle de la NASP est de superviser et gérer des entreprises 
publiques et des entreprises soutenues par l'État; à cet égard, elle intervient sur les questions de 
privatisation, de fusion, d'insolvabilité et de faillite. Elle vise également à ré duire le nombre 
d'entreprises détenues par l'État afin de stimuler la croissance économique et elle gère le site Web 
"e-auction" pour la mise aux enchères de biens appartenant à l'État.185 
3.170.   En 2020, l'Agence des services du Ministère des finances a fusionné avec la NASP, et toutes 
les fonctions de l'Agence des services ont été intégrées à la NASP.  
3.171.   La NASP joue aussi un rôle dans le Programme "produits de Géorgie" (voir section 3.3.1). 
Depuis la création du Programme, la NASP est responsable du volet lié au tr ansfert d'infrastructure 
matérielle, c'est -à-dire le transfert sans frais de biens de l'État à des entrepreneurs dans le cadre 
du Programme. Depuis  2014, 123  biens ont été transférés pour une valeur totale de 181  millions 
de GEL.186 La NASP est également im pliquée dans la privatisation de terres agricoles dans le cadre 
du Programme d'État sur l'accès aux ressources des terres agricoles (voir section 4.1.1).  
3.172.   Outre les principales entreprises publiques relevant de la NASP, le registre des entreprises 
recense  5 822 entités publiques enregistrées et détenues au moins à 50 % par l'État; parmi celles -ci, 
2 858 étaient actives au 1er avril 2021.187 Selon les autorités, nombre de ces entreprises étaient 
gérées par des municipalités et ne relevaient donc pas du NASP, de  ce fait aucun renseignement 
n'était disponible à leur sujet.  
3.173.   Le gouvernement publie également des statistiques sur les entités commerciales, qui sont 
des entreprises qui exercent une activité économique et produisent généralement des biens ou 
fournissent des services. Il s'agit d'une autre source de renseignements sur le nombre d'entreprises 
publiques qui ne relèvent pas de la NASP, sur leurs activités, et plus particulièrement sur leur relation 
avec les entreprises commerciales privées et leur rôle dans l 'économie. Les entités commerciales 
peuvent être des sociétés à responsabilité limitée, des sociétés par actions, des sociétés en nom 
collectif, des sociétés en commandite simple, des coopératives ou des entrepreneurs individuels. 
Dans la plupart des cas, la prise de participation se fait sous la forme d'un entrepreneuriat individuel 
(62%), suivi ensuite par les sociétés à responsabilité limitée (36 %). En 2019, il a été signalé que 
1 426 entités commerciales étaient détenues par l'État, soit 0,2 % de l'ensem ble de ces entités.188 
Du point de vue de l'activité économique, les entreprises publiques représentaient une part plus 
importante, à savoir 2,6 % du chiffre d'affaires total de l'ensemble des entreprises, et 4,1 % de la 
production totale. Les trois principau x secteurs étaient l'électricité et le gaz, l'approvisionnement en 
eau et l'assainissement, et le transport et l'entreposage. Ainsi, bien que la participation de l'État soit 
 
181 Voir l'article  4 de la Loi pour la liste complète des exemptions.  
182 En ce qui concerne la privatisation des forêts appartenant à l 'État, il convient de noter qu 'elle a 
toujours été interdite, sauf pour les anciennes forêts agricoles collectives situées dans les limites territoriales 
des agglomérations.  
183 Résolution n°  391 du 17  septembre  2012 sur l 'approbation du statut d 'entité de droit public.  
184 Renseignements communiqués par les autorités.  
185 Voir https://eauction.ge/ . 
186 Enterprise Georgia; et renseignements communiqués par les autorités.  
187 Office national de la statistique de Géorgie, Business Register, by Ownership Type . 
188 Office national de la statistique de Géorgie, Business Sector in Georgia 2020 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 91 - 
  plutôt limitée en chiffres absolus, les entreprises publiques jouent un rôle impor tant dans l'économie, 
en particulier pour les entreprises disposant d'infrastructures à grande échelle, et aussi pour l'emploi, 
puisqu'elles représentent 7,5 % des personnes employées dans des entités commerciales. En outre, 
les entreprises publiques ne son t en général pas rentables et elles ont subi une perte globale de 
188 000 GEL en 2019, les pertes les plus importantes ayant été enregistrées dans le secteur de la 
construction.189 
3.174.   En 2021, 101  entreprises publiques étaient gérées par la NASP et 4 d'entre e lles faisaient 
l'objet d'une procédure de liquidation; environ la moitié étaient en activité mais 46 ne l'étaient 
pas.190 Un nombre important d'entreprises n'exerçaient pas d'activité en raison de l'accumulation de 
dettes, y compris les dettes salariales, f iscales, les emprunts et d'autres types de dettes, entraînant 
la suspension des activités pour cause d'insolvabilité. En outre, la NASP mène un processus 
d'optimisation des entreprises depuis 2013, qui a permis d'annuler l'enregistrement de plus de 
100 entreprises qui n'étaient plus en activité en raison de faillite, de redressement, de fusion et de 
liquidation. De plus, elle collecte des données afin d'identifier les entreprises publiques et d'exercer 
son autorité sur elles. Dans le cas des entreprises dét enues au moins à 50 % par l'État, la NASP 
exerce son autorité conformément à la législation en vigueur et à la Charte des entreprises, par le 
biais d'assemblées générales des associés/propriétaires.  
3.175.   Les recettes des principales entreprises publiques relevan t de la NASP ont progressivement 
augmenté au cours de la période, passant de 219  millions de GEL en 2015 à 422  millions de GEL 
en 2020 (tableau 3.16). Cette croissance peut être attribuée à certains gains de change réalisés par 
au moins une entreprise publ ique, et à l'acquisition de certaines entreprises publiques rentables au 
cours de la période 2017 -2018. Le principal secteur concerné, représentant 71 % des recettes 
de 2020, était le secteur des transports, suivi par celui des communications (23 %). Un cert ain 
nombre d'entreprises peuvent ne pas générer de recettes au cours d'une année considérée.  
Tableau 3.16 Recettes des principales entreprises publiques relevant de la NASP, par 
secteur, 2015 -2020  
(Millions de GEL)  
Secteur  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total  219,0  274,6  472,6  494,5  462,6  422,4  
Communications  68,6 78,8 94,5 109,3  96,0 95,4 
Construction  0a 0a 0a 44,0 2,0 0,5 
Finance  0a 0a 0a 7,0 7,4 9,0 
Santé  25,0 26,3 27,6 29,9 27,6 10,0 
Loisirs  4,9 7,2 28,2 7,1 26,4 4,3 
Industries manufacturières  17,3 8,3 1,4 0,5 9,5 2,5 
Technique et scientifique  0,3 0,3 0,2 0,3 0,4 0a 
Transports  102,9  153,6  320,8  296,4  293,3  300,6  
a Pas d'entité déclarante relevant de la NASP pendant l'année considérée.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.176.   Pendant la période à l'examen, il y a eu plus d'entreprises nationalisées que privatisées 
(tableau 3.17). Néanmoins, la privatisation des biens de l'État a continué à générer des revenus 
importants pour l'État, avec plus de 526  000 GEL mobilisés grâce à la vente de biens de l'État au 
cours de la période 2016 -2021 (tableau 3.18). De manière générale, les recettes ont régulièrement 
augmenté au cours de la période, avec toutefois une légère bais se en 2017, et le montant le plus 
important (133  952 GEL) a été atteint au cours des neuf premiers mois de 2021.  
Tableau 3.17 Privatisations et nationalisations d'entreprises publiques, 2015 -2021  
(Nombre)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Entreprises privatisées  2 4 2 3 1 1 4 
Entreprises nationalisées  13 13 12 3 8 9 4 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
189 La productivité du travail est également restée faible, représentant environ  la moitié de celle du 
secteur privé.  
190 Agence nationale de la propriété d 'État, State Enterprises . Adresse consultée: 
http://nasp.gov.ge/pages/?%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%AC%E1%83%90%E1%83%A0%E1%83%9
B%E1%83%9D%E1%83%94%E1%83%91%E1%83%98=&page_id=22 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 92 - 
  Tableau 3.18 Recettes provenant de la privatisation, 2016 -2021  
Année  Montant (GEL)  
2016 74 834 
2017 64 624 
2018 79 298 
2019 78 217 
2020 95 487 
2021a 133 952 
a Jusqu'au 10 août 2021.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.177.   Bien que la prise de participation stratégique soit importante pour l'État, les privatisations 
sont effectuées par la NASP avec l'objectif général de limiter autant que possible le nombre de biens 
appartenant à l'État. Un plan de privatisation est établi et pris en compte dans le budget annuel du 
Ministère des finances; cependant, la décision de privatiser un actif spécifique est prise au cas par 
cas, à la discrétion de la NASP, en fonction  des circonstances factuelles, de la demande du marché 
et des demandes reçues. Pendant la période considérée, 13  entreprises exerçant des activités dans 
divers secteurs ont été privatisées; les principales entreprises (du point de vue de la valeur) étaient  
la ZFI de Poti et Resort Akhtala (société par actions) (tableau 3.19).  
Tableau 3.19 Entreprises privatisées, 2015 -2021a 
Entreprise  Secteur  GEL 
Centre national pour la santé mentale Acad. B. Naneishvili 
(société à responsabilité limitée)  Soins de santé  800 000 
Mina (société par actions)  Fabrication de verre  39 000 
Excavation (société par actions)  Agriculture  4 400 
Boris Oil (société à responsabilité limitée)  Pétrole  668 000 
ZFI de Poti  ZFI 24 589 000 
Hôpital public E. Pipia (société à responsabilité limitée)  Soins de santé/hôpital  430 000 
Resort Akhtala (société par actions)  Centre de loisirs  3 760 000 
Skib (société à responsabilité limitée)  Club de football  30 550 
Matsivarkombinati (société par actions)  Entreposage  35 000 
Polyclinique dentaire N1 de Tbilissi  
(société à responsabilité limitée)  Soins de santé/hôpital  268 000 
Gare routière de Tchiatoura (société à responsabilité limitée)  Transports  21 000 
Marine Texservice (société à responsabilité limitée)  Services techniques maritimes  1 700 850 
Mtskheta (société par actions)  Production de vin et de vodka  6 500 
a Jusqu'en septembre  2021.  
Source:  NASP, Annual Reports , diverses éditions, 2016 -2020; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
3.3.6   Marchés publics  
3.178.   Au cours de la dernière décennie, la Géorgie a apporté de nombreuses améliorations 
structurelles et procédurales à son processus de passation des marchés publics, notamment en 
adoptant la passat ion de marchés par voie électronique et en poursuivant l'adoption et l'intégration 
des normes de l'UE en matière de marchés publics conformément à l'Accord sur la ZLEAC, ce qui a 
entraîné de nombreuses modifications du cadre juridique. Les règles de la Géo rgie régissant la 
passation des marchés publics visent essentiellement à garantir l'utilisation rationnelle des fonds 
publics et à promouvoir une concurrence effective dans le secteur. Le régime de marchés publics de 
la Géorgie couvre les marchés passés pa r les entités publiques (c'est -à-dire financées par le budget 
de l'État), les républiques autonomes, les organismes autonomes locaux et les entreprises 
publiques191, à quelques exceptions près.192 Les dispositions concernant l'exception relative aux 
services  postaux ont été abrogées à la suite d'une décision de la Cour constitutionnelle en 2019.193 
Pour ce qui est de la portée, le régime de marchés publics vise tous les marchés relatifs aux 
marchandises, aux services et aux travaux de construction.  
 
191 Entreprises dans lesquelles plus de 50 % des intérêts ou des actions sont détenus par l 'État. 
192 Les exceptions comprennent les marchés publics liés à des secrets d 'État tels que définis dans la Loi 
sur les secrets d 'État et en ce qui concerne les politiques monétaire et de change de la NBG. En o utre, comme 
indiqué à l 'article 1  31) de la Loi sur les marchés publics, plusieurs types de marchés tels que l 'eau, le gaz 
naturel et l 'électricité sont également exclus.  
193 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 93 - 
  3.179.   Les dépense s annuelles du gouvernement dans le cadre des marchés publics ont été 
relativement stables au cours des six dernières années (tableau 3.20). Elles ont légèrement 
progressé au cours des dernières années, mais sont restées stables en proportion du PIB et ont  
représenté en moyenne 10 % du PIB au cours de la période considérée. La légère baisse enregistrée 
en 2020 a été attribuée au ralentissement économique général dû à la pandémie de COVID -19, et 
on peut plus particulièrement noter que les appels d'offres des mois d'avril et mai ont été très 
inférieurs à la moyenne.  
Tableau 3.20 Dépenses annuelles au titre des marchés publics, 2015 -2020  
 
Montant total (GEL)  % du PIB  
2015 3 203 258 125 9,4 
2016 4 018 097 958 11,2 
2017 3 643 642 294 8,9 
2018 4 087 214 400 9,2 
2019 5 332 804 815 10,6 
2020 5 158 143 556 10,4 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.180.   Selon une étude de la Banque mondiale, les marchés publics ont une incidence notable sur 
le budget du gouvernement géorgien, puisqu'ils ont représenté en moyenne 30 % des dépenses 
totales de l'État au cours de la période 2013 -2016.194 En outre, la participation aux appels d'offres 
avec mise en concurrence est généralement f aible et n'a pas beaucoup évolué au cours de la période 
à l'examen, passant d'une moyenne de 2,02 soumissionnaires par appel d'offres en 2015 à 2,27 en 
2020.195 Afin d'assurer une meilleure utilisation des fonds et d'améliorer l'efficacité, certaines études  
recommandent d'améliorer le système de passation des marchés de la Géorgie en renforçant la 
concurrence dans les grands marchés de travaux et en réduisant le nombre de marchés de moindre 
montant.196 
3.181.   L'Agence géorgienne des marchés publics a été créée en 20 01 en tant qu'entité contractante 
indépendante relevant du droit public chargée de coordonner et de contrôler les activités de 
passation de marchés publics en Géorgie. Elle a été créée en vertu de la Loi sur les marchés publics, 
et ses activités sont égale ment guidées par un certain nombre de textes législatifs distincts. Ses 
principaux objectifs sont de promouvoir une concurrence saine au niveau de la passation de marchés 
de marchandises, de services et de travaux pour les besoins de l'État, et de garantir  un processus 
équitable et non discriminatoire. L'Agence élabore également des politiques en matière de marchés 
publics et surveille les activités liées à la passation de marchés publics.  
3.182.   La Loi sur les marchés publics de 2005 reste la principale loi régis sant les marchés publics 
en Géorgie, et elle a fait l'objet de mises à jour régulières avec 79  séries de modifications depuis sa 
création, la plus récente datant de mai  2021. La Loi énonce les dispositions générales, les méthodes 
de passation de marchés, l es procédures d'appel d'offres électroniques, les modalités et conditions 
d'un marché, les procédures de suivi et de contrôle, ainsi que les procédures de recours et d'examen 
des différends. Un certain nombre d'autres textes législatifs ou d'ordonnances su bsidiaires, 
principalement publiés par le président de l'Agence, prévoient des règles et des procédures 
additionnelles pour les processus de passation de marchés publics (tableau 3.21).  
3.183.   En 2015, la Géorgie a sensiblement modifié la méthode de passation de marchés simplifiée 
ou par entente directe afin de réduire l'utilisation de cette méthode et de renforcer le recours aux 
procédures concurrentielles ouvertes. À la suite de ces modifications, les autorités contractantes 
devaient justifier la nécessité d'uti liser cette méthode avant d'engager une procédure, et obtenir 
l'approbation de l'Agence pour pouvoir l'utiliser. Les modifications apportées au cadre juridique en 
2018-2019 ont obligé les entités contractantes à grouper certains appels d'offres, et le syst ème 
électronique d'appel d'offres a été mis à jour pour faciliter cette opération.  
 
194 Groupe de la Banque mondiale (2018) , Improving Efficiency in Public Procurement in Georgia . 
195 Agence géorgienne des marchés publics, 2020 Activity Report . 
196 Groupe de la Banque mondiale  (2018), Improving Efficiency in Public Procurement in Georgia . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 94 - 
  Tableau 3.21 Cadre juridique régissant les marchés publics, principaux éléments, 2021  
Loi ou réglementation  Référence  
Loi sur les marchés publics  Loi du 20  avril 2005 
Règles relatives aux appels d'offres électroniques  Ordonnance n°  12 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 14  juin 2017 
Critères simplifiés de passation des marchés et règles 
simplifiées de passation des marchés  Ordonnance n°  13 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 17  août 2015 
Règle relative à l'identification des objets d'un marché 
et à l'uniformisation  Ordonnance n°  7 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 
20 septembre  2010 
Règlement du Conseil de règlement des différends en 
matière de marchés publics  Résolution n°  826 du 31  décembre  2020 
Règles et conditions relatives à la liste noire  Ordonnance n°  19 du Président de l'Agen ce 
géorgienne des marchés publics du 29  octobre  2015 
Règles et conditions relatives à la liste blanche  Ordonnance n°  2 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 26  février  2016 
Règles et conditions relatives à la passation de marchés 
publics de services de projets par voie de concours  Ordonnance n°  7 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 22  mai 2015 
Règles et conditions d'application des seuils monétaires 
établis par les directives de l'UE dans le domaine des 
marchés publics  Ordonnance n°  3 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 21  août 2019 
Ordonnance relative à l'enregistrement des utilisateurs 
dans le système électronique unifié de marchés publics 
et à l'approbation des règles d'utilisat ion du système  Ordonnance n°  5 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 21  mai 2015 
Règles relatives à l'établissement de rapports pour les 
autorités contractantes  Ordonnance n°  2 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics d u 10 février  2011 
Règles relatives à la conduite d'appels d'offres en deux 
étapes  Ordonnance n°  11 du Président de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 28  juillet  2016 
Règles relatives à la conduite d'appels d'offres groupés  Ordonnance n°  14 du Pré sident de l'Agence 
géorgienne des marchés publics du 
14 décembre  2018 
Source:  Agence géorgienne des marchés publics; et renseignements communiqués par les autorités.  
3.184.   En 2020, la Géorgie a entrepris d'importantes réformes pour aligner davantage ses processus 
de passation de marchés sur ceux des directives et réglementations de l'UE. Les principales 
modifications concernent notamment les dispositions relatives à la manière dont les plaintes ou les 
différends sont traités. En 2018, la Géorgie a apporté  des modifications relatives au motif d'urgence 
pour la pratique de la passation de marchés par entente directe. En 2020, plusieurs modifications 
ont été apportées concernant la publication de la décision de l'autorité contractante sur le choix de 
la métho de de contact direct. En outre, un mécanisme de statu quo, tel que prévu dans les directives 
de l'UE, a été introduit dans la législation géorgienne.197 
3.185.   Une partie de ces modifications impliquait la création d'un Conseil de règlement des 
différends en matiè re de marchés publics, nouvellement indépendant, chargé de résoudre les 
différends. Pour garantir son indépendance et son autonomie, son budget et son personnel ont été 
intégrés à l'Agence géorgienne de la concurrence nationale, et il compte désormais cinq  
personnes.198 La liste des questions susceptibles de faire l'objet d'un recours a été allongée, et les 
fonctions et obligations du Conseil ont donc augmenté en conséquence. À la suite de ces 
modifications, les décisions relatives à la procédure de sollicit ation d'une source unique (si la valeur 
estimée du marché est supérieure aux seuils monétaires fixés par les directives de l'UE), ainsi qu'à 
la clôture d'une procédure d'appel d'offres, peuvent faire l'objet d'un recours devant le Conseil.  
3.186.   Les procédures d e passation de marchés de la Géorgie prévoient que les achats de l'État, 
sauf dans des cas exceptionnels, doivent être effectués par l'intermédiaire d'une procédure d'appel 
d'offres ouvert. Une méthode simplifiée ou de passation de marchés par entente dire cte est possible 
mais elle est considérée comme une exception et ne peut être utilisée que dans certaines conditions, 
comme en cas de nécessité urgente ou de droit exclusif d'une seule personne lorsqu'il n'y a pas 
d'alternative raisonnable.199 Les autres mé thodes sont toutes des appels d'offres ouverts réalisés 
par voie électronique (tableau 3.22). D'après les dernières statistiques, les méthodes d'appel d'offres 
électronique sans enchère, c'est -à-dire l'appel d'offres sous pli scellé (NAT) et l'appel d'offr es 
 
197 Renseignements communiqués par les autor ités. 
198 Voir Agence géorgienne des marchés publics, Annual Report 2020 , section 3; et Agence géorgienne 
de la concurrence nationale, Annual Report 2020 , section 3.3.4.1.  
199 Pour la liste complète des possibilités, voir l 'article  101 de la Loi sur les marchés publics.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 95 - 
  électronique (SPA), sont les méthodes de passation électronique de marchés principalement 
utilisées, la première représentant 81,5 % de l'ensemble des avis de passation électronique de 
marchés en 2020 et la deuxième 13,7 %.200 
Tableau 3.22 Moyens et méthodes de passation de marchés  
Procédure  Abréviation  Motifs  Disponibilité d'un 
service électronique  
Passation de 
marchés simplifiée  
(par entente directe)  CMR - marchés concernant des marchandises 
similaires jusqu'à 5  000 GEL 
- autorisé par la loi en cas d'urgence  La procédure n'est pas 
mise en œuvre par voie 
électronique mais 
publiée dans le module 
spécial du système 
électronique de 
passation des marchés.  
En vig ueur depuis 
mars 2012.  
Appel d'offres électronique: appel d'offres ouvert  
Appel d'offres 
électronique  SPA Marchés concernant des objets similaires:  
- marchandises et services de 5  000 GEL à 
150 000 GEL et/ou 150  000 GEL et plus; et  
- travaux de construction de 5  000 GEL à 
300 000 GEL et/ou 300  000 GEL et plus  Service électronique.  
En vigueur depuis 
décembre  2010.  
Appel d'offres groupé  CON Marchés concernant certaines marchandises 
similaires sur la base de la demande agrégée: 
combustibles, ordinateurs, papier  A4, 
communications téléphoniques (mobile), 
services de télécommunication, matériel 
informatique et systèmes d'alimentation sans 
coupur e (UPS), imprimantes et cartouches, 
fournitures et équipements médicaux, 
médicaments, produits alimentaires, véhicules, 
services d'assurance de véhicules, transport 
d'écoliers, services d'impression de livres, etc. Service électronique.  
En vigueur depuis 
décembre  2012.  
Concours  CNT Marchés concernant des objets/projets liés à la 
conception sur décision de l'autorité 
contractante, tels que l'architecture et 
l'ingénierie, la planification et les projets de 
conception.  Service électronique.  
Procédure de conco urs 
totalement électronique 
depuis le 
1er juillet  2015.  
Procédure en 
2 étapes  
(appel d'offres 
multicritères)  MEP Marchés concernant des marchandises, des 
services et des travaux de construction sur la 
base du prix et d'autres critères quantitatifs. 
Le mei lleur soumissionnaire est identifié sur la 
base du rapport qualité -prix, calculé via un 
algorithme unique intégré au système, la 
méthode de l'offre économiquement la plus 
avantageuse.  Service électronique.  
Le 1er août 2016, 
l'Agence a lancé la 
procédure di te "en deux 
étapes", également 
dénommée dans la 
législation de l'UE "offre 
économiquement la 
plus avantageuse".  
Appel d'offres 
électronique sans 
enchère  
(appel d'offres sous 
pli scellé)  NAT Type d'appel d'offres, qui fonctionne comme 
les "appels d'offres sous pli scellé". Toutes les 
procédures sont les mêmes que pour les 
enchères de réserve, cependant, au lieu de 
trois tours supplémentaires, la proposition 
n'est présentée qu'une seule fois. Toutes les 
propositions, à l'exception de la meilleure, 
restent scellées (et les autorités contractantes 
ne peuvent pas y accéder) jusqu'à ce que 
l'appel d'offres atteigne le statut final (hors 
statut "appel d'offres terminé").  Service électronique.  
Le 1er juillet  2016, 
l'Agence a lancé la 
nouvelle procédure: 
"appel d'offres 
électronique sans 
enchère de réserve".  
 
200 Agence géorgienne des marchés publics, 2020 Annual Report . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 96 - 
  Procédure  Abréviation  Motifs  Disponibilité d'un 
service électronique  
Procédure d'achat 
différente pour les 
travaux de 
construction  DAP La procédure se déroule selon la procédure 
dite de préqualification. Les soumissionnaires 
présentent des propositions d'offres, des 
documents de qualification et une ventilation 
des coûts. Après l'évaluation de tous les 
soumissionnaires, si les modalités et conditions 
de l'appel d'offres sont remplies, l'autorité 
contractante propose l'exécution du marché au 
soumissionnaire ayant proposé l e prix le plus 
bas, conformément à la procédure établie.  Service électronique.  
Une procédure 
différente pour les 
marchés concernant 
des travaux de 
construction a été 
lancée le 
1er décembre  2016.  
Appel d'offres 
électronique avec 
préqualification 
(procédure  
restreinte)  TEP Appel d'offres électronique avec 
préqualification, par enchères inversées. Après 
la présentation des propositions et des 
documents de qualification par les 
soumissionnaires, l'autorité contractante 
évalue les documents présentés par les 
fournisseurs et, s'ils sont conformes, une 
enchère inversée est organisée à l'étape 
suivante et le soumissionnaire ayant proposé 
le prix le plus bas est retenu.  Service électronique.  
Le nouveau mécanisme 
de passation de 
marchés a été mis en 
place en 
septembre  2017 et 
s'applique à tous les 
objets faisant l'objet 
d'un marché 
(marchandises, travaux 
de construction, 
services).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.187.   Au cours de la période à l'examen, les marchés de gré  à gré sont restés sig nificatifs; ils 
représentaient 34 % du total des marchés en 2015, mais leur importance n'a cessé de diminuer pour 
ne représenter que 18 % des marchés en 2019 (tableau 3.23). Cette baisse peut être attribuée aux 
réformes législatives de 2015 visant à réduire l'utilisation de cette méthode. Cependant, en 2020, 
la Géorgie a eu un besoin important de réaliser des achats urgents liés à la lutte contre la pandémie 
de COVID -19. Avec l'adoption d'une Résolution sur l'approbation des mesures visant à prévenir la 
possible propagation du COVID -19 en Géorgie et le Plan de réponse opérationnelle face aux cas de 
maladie, la Géorgie a spécifiquement autorisé la passation de marchés de gré  à gré grâce aux 
dispositions relatives à la nécessité urgente de l'article  101 de la Lo i sur les marchés publics pour les 
achats liés à la COVID -19.201 De ce fait, l'augmentation prévue du recours à la méthode de gré  à gré 
prévue pour 2020 a bien eu lieu, et cette méthode a représenté 21 % du total des marchés.  
Tableau 3.23 Passation de marchés par catégorie, 2015 -2020  
 
Passation électronique de marchés 
(GEL)  % Marchés de gré  à gré 
(GEL)  % Montant total (GEL)  
2015 2 124 163 190 66 1 079 094 935 34 3 203 258 125 
2016 2 532 805 944 63 1 485 292 014 37 4 018 097 958 
2017 2 762 441 150 76 881 201 144 24 3 643 642 294 
2018 3 308 643 197 81 778 571 203 19 4 087 214 400 
2019 4 395 339 249 82 937 465 566 18 5 332 804 815 
2020 4 088 057 239 79 1 070 086 317 21 5 158 143 556 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.188.   Un fournisseur peut être une personne physique ou morale établie en Géorgie ou dans un 
pays étranger, c'est -à-dire qu'aucune restriction ne s'applique aux fournisseurs étrangers; selon les 
autorités, aucune pré férence n'est accordée aux fournisseurs nationaux. Cependant, dans le cadre 
de sa législation sur les marchés publics, la Géorgie tient une "liste noire" de fournisseurs peu 
scrupuleux qui ne sont pas autorisés à participer au processus de passation de mar chés pour une 
durée d'un an après leur inscription sur la liste. Parallèlement à la "liste noire", la Géorgie tient 
également une "liste blanche" de fournisseurs confirmés qui peuvent bénéficier de certains 
avantages lors des procédures de passation de mar chés (par exemple les fournisseurs inscrits sur 
la "liste blanche" doivent fournir des garanties moins importantes que ceux qui ne sont pas inscrits 
sur la liste). À la fin de l'année 2020, 44  173 fournisseurs et 4  464 entités contractantes étaient 
enregis trés dans le système électronique de passation de marchés.202 
 
201 Résolution n°  164 du 28  janvier  2020 portant approbation des mesures visant à prévenir la possible 
propagation du nouveau coronavirus en Géorgie et du Plan d 'action opérationnel face aux cas de maladie liés 
au nouveau coronavirus.  
202 Agence géorgienne des marchés publics, 2020 Annual Report . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 97 - 
  3.189.   Bien que les données soient limitées à 2020, on dispose de quelques renseignements sur la 
place des fournisseurs étrangers dans le secteur des marchés publics géorgien (tableau 3.24). 
En 2020, 2  054 entreprises étrangères étaient enregistrées dans le système électronique de 
passation des marchés, et des fournisseurs provenant de 18  pays étrangers se sont vu adjuger 
45 marchés, d'une valeur de 73  millions de GEL. Près de la moitié des fournisseurs provenaient de 
France, et ils ont fourni des services liés à la construction d'infrastructures routières et des produits 
pharmaceutiques destinés au secteur de la santé. Le montant de 73  millions de GEL, qui correspond 
aux fournisseurs étrangers, constitue  une contribution relativement faible puisqu'elle ne représente 
que 2 % des passations électroniques de marchés, la part des fournisseurs nationaux étant de 
98%.203 Les entreprises étrangères ont également participé par l'intermédiaire de la passation de 
marchés de gré  à gré, et elles ont obtenu 134  marchés d'une valeur d'environ 12  millions de GEL 
en 2020. Ainsi, le montant de la participation étrangère au système de marchés publics de la Géorgie 
est relativement faible, avec 95  millions de GEL, soit environ  1,8% des dépenses totales consacrées 
aux marchés publics en 2020. Toutefois, selon les autorités, ces chiffres sont probablement 
sous-estimés car de nombreuses entreprises étrangères ont des représentants officiels enregistrés 
en Géorgie. Selon les réglem entations locales et dans le cadre de la compilation de statistiques 
relatives aux marchés publics, ces entreprises sont considérées comme des fournisseurs nationaux. 
À des fins statistiques, les entreprises étrangères sont celles qui n'ont pas de représen tants officiels 
enregistrés en Géorgie et qui participent aux marchés publics depuis leur pays d'origine. Par 
conséquent, la participation étrangère réelle aux marchés publics est plus élevée.  
Tableau 3.24 Marchés publics électroniques passés par des fournisseurs étrangers, 
10 principaux pays, 2020  
Rang  Pays  Montant total des 
marchés adjugés  
(milliers de GEL)  Principaux secteurs de 
l'entité contractante  Principaux produits et 
services fournis  
1 France  32 190 Développement des 
infrastructures routières, 
Centre national de santé  Services liés à la 
construction, produits 
pharmaceutiques  
2 Hongrie  9 617 Services de santé et services 
sociaux  Produits pharmaceutiques  
3 Lituanie  7 893 Radiodiffusion  Récepteurs de signaux TV 
et radio  
4 Allemagne  6 898 Radiodiffusion  Serveurs et systèmes 
d'informations  
5 Danemark  3 969 Services de santé et services 
sociaux  Produits pharmaceutiques  
6 Suisse  3 807 Services de santé et services 
sociaux  Produits pharmaceutiques  
7 Royaume -Uni 1 970 .. .. 
8 Italie 1 960 Développement de complexes 
touristiques  Services d'architecture et 
services connexes  
9 Suède  979 .. .. 
10 Macédoine du Nord  907 .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Agence géorgienne des marchés publics, 2020 Annual Report . 
3.190.   La Géorgie a établi des valeurs de seuil pour la passation des marchés qui sont conformes à 
celles de l'Union européenne.204 Une ordonnance du Président de l'Agence géorgienne des marchés 
publics de  2019 prévoit que les valeurs de seuil des directives de l'UE doivent être respectées, à 
savoir:  
• pour la fourniture de biens et de services, la valeur de seuil correspond à l'équivalent de 
139 000 EUR en GEL; et  
• pour les travaux, elle correspond à l'équiva lent de 5  350 000 EUR en GEL.  
 
203 Agence géorgienne des marchés publics, 2020 Annual Report . 
204 Ordonnance n°  3 du Président de l 'Agence géorgienne des ma rchés publics du 21  août 2019 sur les 
Règles et conditions relatives à l 'application des seuils monétaires établis par les directives de l 'UE en vigueur 
dans le domaine des marchés publics, telles que modifiées.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 98 - 
  Cependant, les valeurs de seuil nationales et européennes déterminent toutes deux les délais relatifs 
aux appels d'offres (tableau 3.25).  
Tableau 3.25 Seuils monétaires et délai s relatifs aux appels d'offres électroniques  
Procédure de 
passation des 
marchés  Objet  Seuil monétaire  Délai minimal  
Appel d'offres 
électronique  Marchandises et services  Jusqu'à 150  000 GEL 7 (5+2) jours civils  
150 000 GEL et plus  
Supérieur aux seuils fixés par l'UE  10 (7+3) jours civils  
30 (25+5) jours civils  
Travaux de construction  Jusqu'à 300  000 GEL 10 (7+3) jours civils  
300 000 GEL et plus  
Supérieur aux seuils fixés par l'UE  20 (15+5) jours civils  
30 (25+5) jours civils  
Source:  Renseignements communiqués par l'Agence géorgienne des marchés publics  
3.191.   Le passage à la numérisation ou à la passation électronique de marchés en 2010 a été 
reconnu comme l'une des principales évolutions et réussites du secteur des marchés publics en 
Géorgi e ces dernières années. Alors que le nombre d'appels d'offres présentés par l'intermédiaire 
de la passation électronique de marchés est resté relativement stable, leur valeur a doublé au cours 
des cinq dernières années (tableau 3.26). Grâce au système élec tronique unifié de marchés publics 
(https://tenders.procurement.gov.ge/ ), les fournisseurs peuvent s'inscrire et participer aux appels 
d'offres électroniques. La plate -forme contient également des renseig nements sur les plans annuels 
de passation de marchés des organisations participantes, les annonces d'appels d'offres et la 
documentation connexe, les offres des fournisseurs et les marchés. Le système électronique atténue 
les inégalités géographiques et a méliore la transparence et l'accès à l'information, car il permet non 
seulement aux organisations et aux fournisseurs, mais aussi au public, de recevoir des 
renseignements sur les appels d'offres. Malgré ces changements, de nouvelles améliorations sont 
espérées, comme la fourniture des renseignements ou des données dans un format facilement 
accessible et lisible par machine, car l'Agence a reçu des demandes visant à accroître encore la 
transparence et à rendre ces données plus conviviales.  
Tableau 3.26 Passation électronique de marchés, 2015 -2020  
 
Valeur des marchés (appels 
d'offres électroniques)  
(GEL)  Nombre d'appels d'offres 
(marchés) adjugés  Nombre d'appels 
d'offres annoncés  
2015 2 124 163 190 24 950 35 421 
2016 2 532 805 944 27 768 38 054 
2017 2 762 441 150 24 215 33 095 
2018 3 308 643 197 23 074 32 597 
2019 4 395 339 249 23 032 32 597 
2020 4 088 057 239 18 375 25 598 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.192.   La Loi géorgienne sur les marchés publics (chapitre VI) contient également des dispositions 
relatives au règlement des différends. Le Conseil de règlement des différends a été créé pour 
examiner et traiter les plaintes déposées par les fournisse urs. Au cours des trois dernières années, 
le nombre de plaintes déposées a légèrement diminué, ce qui a été attribué aux réformes des 
marchés publics (tableau 3.27). Dans la majorité des plaintes, le Conseil a donné raison au plaignant.  
Tableau 3.27 Aperçu général des différends, 2015 -2020  
(Nombre)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Plaintes déposées  1 017 1 573 1 492 1 040 1 245 1 044 
- Résolues en faveur du fournisseur  .. .. 633 588 705 559 
- % .. .. 63% 57% 57% 54% 
.. Non disponible.  
Source:  Agence géorgienne des marchés publics, 2020 Annual Report . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 99 - 
  3.193.   La Géorgie a le statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics depuis 1999.205 
Aux termes des engagements qu'elle a pris lors de son accession, elle s'est engagée à présenter une 
offre d'accession à l'Accord sur les marchés publics (AMP) au moment de son accession à l'OMC, en 
vue d'achever les négociations avant le 31  décembre  2000.206 La Géorgie a achevé sa demande 
d'accession à l'AMP en octobre  2020 et elle a présenté son projet d'offre initiale informelle en 
décembre  2003.207 Depuis 2003 -2004, le processus est quasiment au point mort. L'accession de la 
Géorgie n'a pas connu d'évolutio n car les Parties à l'AMP n'ont pas reçu de réponse à toutes leurs 
questions et la Géorgie n'a pas fait d'autre offre. Selon les autorités, la Géorgie utilise activement 
son statut d'observateur et continue de travailler avec le Secrétariat.  
3.3.7   Droits de prop riété intellectuelle  
3.194.   Le Centre national de la propriété intellectuelle de Géorgie -Sakpatenti (NIPCG Sakpatenti), 
une entité de droit public, est l'organisme public géorgien chargé de tous les principaux domaines 
de la propriété intellectuelle (PI), des bre vets, des marques, des dessins et modèles industriels, du 
droit d'auteur et des droits connexes, des obtentions végétales et races animales, des indications 
géographiques et des topographies de circuits intégrés.208 Le Sakpatenti définit et met en œuvre la 
politique de l'État en matière de PI en Géorgie, et il s'occupe également d'entreprendre et d'apporter 
des modifications législatives dans ce domaine, y compris de rédiger des règlements. En outre, la 
Chambre d'appel est établie au sein du Sakpatenti; il s 'agit d'un organe administratif indépendant 
et spécialisé chargé du règlement des différends pour les questions de PI. Il est habilité à réexaminer 
les décisions prises par les unités d'examen du Sakpatenti. Par ailleurs, le Sakpatenti compte un 
centre nat ional de formation en matière de PI, qui regroupe les activités de formation et de 
renforcement des capacités destinées aux membres du personnel, ainsi qu'aux groupes cibles 
concernés. En 2016, le Sakpatenti a lancé un nouveau système de dépôt électronique  et une base 
de données rassemblant tous les objets de PI et il les a mis à la disposition du public sur Internet. 
Le système électronique a permis de faciliter et d'améliorer les demandes d'enregistrement, ainsi 
que les procédures de recours et la communi cation avec le public. Les bases de données 
électroniques accessibles au public concernant les demandes d'enregistrement et les 
enregistrements de marques, de dessins et modèles et de brevets, ainsi que les décisions de la 
Chambre d'appel, sont disponibles  sur le site Web du Sakpatenti.209 
3.195.   La plupart des faits nouveaux intervenus au cours de la période considérée concernaient la 
mise en œuvre des engagements pris au titre de la ZLEAC en matière de PI. Conformément aux 
engagements pris par la Géorgie dans le cadre de la ZLEAC, pour empêcher et réprimer les atteintes 
aux droits de propriété intellectuelle (DPI) et assurer la mise en œuvre de sanctions appropriées, le 
Sakpatenti a rédigé un ensemble de modifications à la législation sur la PI, qui a été adopté p ar le 
Parlement le 23  décembre  2017 et est entré en vigueur le 11  janvier  2018. Des modifications ont 
été apportées aux textes législatifs régissant la PI suivants: la Loi sur les brevets, la Loi sur le droit 
d'auteur et les droits connexes, la Loi sur les  dessins et modèles industriels, la Loi sur les marques, 
le Code de procédure civile, la Loi sur les pesticides et les produits agrochimiques, et la Loi sur les 
médicaments et l'activité pharmaceutique. À la suite de l'entrée en vigueur de la ZLEAC, la Géo rgie 
a entrepris un certain nombre d'initiatives visant à améliorer son système de protection des DPI et 
à mieux faire connaître la PI. Au niveau législatif, plusieurs modifications ont été apportées pour 
harmoniser ou rapprocher les lois géorgiennes relat ives à la PI avec celles de l'Union européenne, 
notamment en ce qui concerne la détermination et la spécification de nouvelles mesures provisoires 
permettant d'assurer un respect effectif des DPI.  
3.196.   En outre, la Loi du 13  décembre  2017 sur les mesures à la f rontière liées à la propriété 
intellectuelle a été adoptée conformément aux dispositions de l'annexe  XIII, prévoyant le 
rapprochement de la législation géorgienne en matière de DPI avec le Règlement n°  608/2013 de 
l'UE du 12  juin 2013 concernant le contrôl e, par les autorités douanières, du respect des DPI. Avant 
la promulgation de la loi, le contrôle à la frontière n'était applicable qu'aux marques, au droit d'auteur 
et aux droits connexes, aux appellations d'origine et aux indications géographiques, ainsi  qu'aux 
dessins et modèles. Désormais, les nouvelles dispositions s'appliquent aux brevets, aux topographies 
 
205 Document de l 'OMC GPA/W/89 du 15  juillet  1999. 
206 Document de l 'OMC WT/ACC/GEO/31 du 31 août  1999.  
207 Documents de l 'OMC GPA/S/1/Rev.2 du 30  avril 2021; GPA/71 du 17  octobre  2002; et GPA/SPEC/34 
du 15  décembre  2003.  
208 Loi sur les brevets, article  2.1.a.  
209 Sakpatenti. Adresse consultée: https://www.sakpatenti.gov.ge/en/search_engine/search/ . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 100 - 
  de circuits intégrés et aux droits exclusifs des obtenteurs. La portée de la protection de la PI a 
également été élargie et permet désormais de fai re respecter les droits sur les importations, 
l'entreposage, le stockage dans les zones franches, les réexportations et les exportations sur le 
territoire géorgien, alors qu'auparavant seuls l'entrepôt en douane, le stockage dans les terminaux 
douaniers et  les autres stockages destinés à l'exportation étaient visés. La nouvelle Loi prévoit aussi 
la possibilité d'une application proactive des mesures de protection de la PI à la frontière par 
l'intermédiaire d'un processus d'application d'office.  
3.197.   Avec l'aide de l'Union européenne, la Géorgie participe au Projet UE -Géorgie en matière de 
propriété intellectuelle (EUGIPP). Ce projet de coopération internationale financé par l'Union 
européenne a une durée initiale de trois ans à compter du 1er janvier  2020. L'EUGI PP soutient le 
Sakpatenti en mettant l'accent sur des activités spécifiques dans le domaine du renforcement des 
capacités et de la formation, du soutien technique et juridique, de la recherche et de la collecte de 
données, de la sensibilisation et du parta ge de renseignements. L'EUGIPP devrait aider la Géorgie à 
atteindre un niveau adéquat et effectif de protection et de respect des DPI, en soutenant les autorités 
chargées de la PI dans leurs efforts pour se rapprocher davantage des normes européennes et 
s'intégrer dans l'économie mondiale en stimulant le développement économique et les possibilités 
de marché. Le projet vise à moderniser complètement le régime géorgien des marques, des dessins 
et modèles, du droit d'auteur et des droits connexes en aidant le s autorités à se rapprocher des 
normes européennes, et ainsi atteindre un niveau effectif de protection et de respect des DPI, 
conformément aux engagements pris au titre de la ZLEAC. Dans le cadre de ce projet, les principales 
activités sont axées sur le r enforcement des institutions actuelles, ainsi que sur le rapprochement 
et l'harmonisation de la législation et des pratiques. Un projet de l'EUGIPP en cours vise à renforcer 
le respect des DPI en réunissant les parties prenantes géorgiennes, européennes et  internationales 
afin de partager des expériences et des bonnes pratiques; il prévoit en outre une assistance pour la 
rédaction de textes législatifs. Les textes législatifs dans les domaines des marques, des dessins et 
modèles, du droit d'auteur et des dr oits connexes devraient être révisés et de nouvelles modifications 
devraient être adoptées.210 
3.198.   Un autre projet qui a été mené en coopération avec l'Union européenne avec succès était le 
projet de jumelage visant à soutenir le développement des systèmes d'ap pellations d'origine (AO) 
et d'indications géographiques (IG) en Géorgie, grâce à la création d'outils de soutien efficaces avec 
les dispositions du système de protection des IG de l'Union européenne.211 Le projet était un volet 
du soutien sectoriel apporté par l'Union européenne à la Géorgie, qui a été lancé en novembre  2019 
et financé à hauteur de 1,5  million d'EUR par l'Union européenne. La mise en œuvre du projet a été 
confiée aux services nationaux d es États membres de l'Union européenne dans le domaine concerné. 
En Géorgie, plusieurs parties prenantes des secteurs public et privé ont été impliquées dans la mise 
en œuvre du projet et le Sakpatenti a été le principal bénéficiaire. L'objectif général du  projet était 
de soutenir le développement des systèmes d'AO et d'IG dans le pays grâce à la création de 
mécanismes  juridiques, administratifs et institutionnels visant à améliorer la protection des IG et à 
renforcer la capacité des acteurs locaux et des i nstitutions nationales à mettre en œuvre et à adopter 
les meilleures pratiques de l'UE.  
3.199.   Dans le cadre du projet,  de nouveaux projets de modification de la Loi sur les appellations 
d'origine des marchandises et les indications géographiques ont été élaborés . Les modifications 
comprennent la définition des mécanismes de contrôle de l'État en ce qui concerne les AO et les IG, 
l'identification des éléments de base concernant les spécifications des marchandises, la spécification 
des procédures d'examen et la dét ermination du rôle des associations de producteurs, en tenant 
compte des mécanismes juridiques de protection et d'autres questions importantes. Sur la base du 
projet de loi, des règlements, des directives et des instructions ont été élaborés. En septembre  2021, 
le projet de loi était en cours d'examen par le gouvernement. Le projet financé par l'UE devait 
s'achever en janvier  2021; cependant, en raison de la pandémie de COVID -19 et des restrictions 
connexes, il a été prolongé de sept  mois. La plupart des ac tivités du projet ont été suspendues et 
transférées en ligne, et le projet a été achevé en août  2021.  
 
210 EUGIPP. Adresse consultée: https://internationalipcooperation.eu/en/eugipp . 
211 Sakpatenti, Twinning Project . Adresse consultée: http://twinning.sakpatenti.org.ge/en/page/2/ ; 
European Union for Georgia, Establishing Efficient Protection and Control System of Geographical I ndications 
(GIs) in Georgia . Adresse consultée: https://eu4georgia.ge/establishing -efficient -protection -and-control -
system-of-geographical -indications -gis-in-georgia/ . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 101 - 
  3.200.   Le nombre de dépôts et d'enregistrements liés à la protection de la PI a relativement peu 
changé au long de la période considérée, bien que les demandes d e brevets aient légèrement 
diminué (tableau 3.28). L'enregistrement des objets de PI au Registre des objets de propriété 
intellectuelle du Service des impôts est gratuit. Cependant, diverses redevances s'appliquent aux 
services du Sakpatenti (tableau A3.  7). Il n'y a pas de différence entre les redevances appliquées 
aux requérants géorgiens et aux requérants étrangers. En cas de dépôt électronique des demandes 
auprès du Sakpatenti, une réduction de 20 % s'applique aux redevances, y compris pour la délivrance  
de certificats. Afin de réduire les dépenses des entreprises et d'augmenter les possibilités de 
bénéficier d'avantages additionnels, le Sakpatenti a mis en place une réduction de 50 % de la 
redevance pour les marques. Dans le cadre de la série de mesures s upplémentaires proposées par 
le gouvernement pour soutenir les entreprises pendant la pandémie de COVID -19, une réduction de 
50% des redevances liées à l'enregistrement des marques pour les demandes déposées par voie 
électronique a été mise en place pour u ne durée de six mois, c'est -à-dire du 7  décembre  2020 au 
7 juin 2021.212 
Tableau 3.28 Protection des DPI, par catégorie, 2015 -2021  
(Nombre)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Demandes         
Brevets  271 274 232 260 197 215 160 
Dessins et modèles industriels  328 273 252 182 209 204 131 
Topographies de circuits intégrés  0 0 0 0 0 0 0 
Marques  5 339 4 655 5 576 5 165 5 398 4 706 3 396 
Indications géographiques  68 50 3 60 15 9 8 
Enregistrements         
Brevets  206 177 206 133 115 152 82 
Dessins et modèles industriels  288 267 166 201 134 216 104 
Topographies de circuits intégrés  0 0 0 0 0 0 0 
Marques  3 692 4 646 3 572 4 723 4 561 4 386 2 883 
Indications géographiques  33 67 40 1 70 10 4 
Appels (Chambre d'appel)  166 152 121 183 176 152 90 
a Au 15  septembre  2021 
Source:  Office national de la statistique de Géorgie ; et renseignements communiqués par les autorités.  
3.201.   La Géorgie est membre de l'ensemble des principales conventions et accords sur la protection 
de la PI; elle est également partie à un certain nombre d'accords bilatéraux sur la PI. Un projet 
d'Accord sur la reconnaissance mutuelle et la protection des indications géographiques ent re la 
Géorgie et la République de Moldova a été convenu mais, en septembre  2021, il n'avait pas été signé 
et n'était pas entré en vigueur. L'Accord sur la reconnaissance mutuelle et la protection des 
indications géographiques, des appellations d'origine et  des indications de provenance entre la 
Confédération suisse et la Géorgie a été conclu en mai  2018 et est entré en vigueur en 
novembre  2018. Le même mois, la Géorgie a accepté le Protocole portant amendement de l'Accord 
sur les ADPIC.  
3.202.   L'Accord entre le go uvernement de Géorgie et l'Organisation européenne des brevets (OEB) 
relatif à la validation de brevets européens (Accord de validation) a été signé en  2019; toutefois, en 
septembre  2021, il n'était pas encore entré en vigueur. Aux termes de l'Accord, les requérants 
pourront valider leurs demandes de brevet européen et les brevets délivrés par l'OEB en Géorgie. 
De même, les demandes et brevets européens validés pour la Géorgie auront les mêmes effets 
juridiques et seront soumis exclusivement au droit géorgi en. Un accord de partenariat stratégique a 
été signé avec le Royaume -Uni en octobre  2019 concernant la protection juridique de la PI, y compris 
la protection mutuelle des IG. Il établit une coopération sur plusieurs fronts et crée un cadre 
juridique; il es t entré en vigueur en décembre  2020. Des mémorandums d'accord ont été conclus 
avec les offices de brevets respectifs d'un certain nombre de partenaires – y compris l'Azerbaïdjan, 
la Chine, l'EUIPO, la Serbie, Singapour, la Turquie et l'Ukraine – au cours d e la période à l'examen, 
afin de renforcer la coopération dans le domaine de la PI.  
3.203.   La Géorgie n'a pas soumis de notification à l'OMC concernant la PI depuis 2013. Les autorités 
ont indiqué qu'elles le feraient prochainement.  
 
212 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 102 - 
  3.3.7.1   Brevets et modèles d'utilité  
3.204.   La Loi de 1999 sur les brevets est la source première du droit en matière de brevets et de 
modèles d'utilité. Elle est complétée par l'Instruction sur les procédures relatives à la rédaction et 
au dépôt des demandes d'inventions et de modèles d'utilité et à  l'octroi des brevets, qui constituent 
ainsi les deux principaux instruments juridiques relatifs aux brevets. Les brevets ont une durée de 
validité de 20  ans à compter de la date de dépôt. La Loi définit les critères d'obtention d'un brevet, 
la procédure d e demande et les modalités d'application au niveau international. Elle contient 
également des dispositions sur les modèles d'utilité et les règles relatives à leur protection, qui a 
une durée de 10 ans.  
3.205.   La nouvelle législation géorgienne a réintroduit les licences obligatoires dans la Loi sur les 
brevets en 2018 et depuis cette période, aucune licence obligatoire n'a été demandée.213 
Parallèlement à cette modification, les règles associées ont été approuvées par la Résolution n°  586 
du 17  septembre  2020 rela tive à l'approbation des règles de délivrance des licences obligatoires 
pour l'utilisation d'inventions brevetées et de modèles d'utilité et à la détermination de la composition 
du Conseil décisionnel permanent pour la délivrance des licences obligatoires,  qui fixe les délais et 
les procédures respectives à suivre. Le Conseil chargé d'examiner les licences obligatoires a 
également été créé en vertu de la même Résolution et est composé de représentants de divers 
ministères, ainsi que du Sakpatenti.214 
3.206.   Les mod ifications de 2018 ont en outre ajouté des dispositions sur les produits 
pharmaceutiques et les produits phytopharmaceutiques, et elles octroient jusqu'à cinq années 
supplémentaires de protection pour ces produits par certificat complémentaire de protectio n. 
En 2020, des modifications de l'Instruction sur les procédures relatives à la rédaction et au dépôt 
des demandes d'inventions et de modèles d'utilité et à l'octroi des brevets ont été rédigées, et elles 
sont entrées en vigueur le 15  septembre  2021.215 
3.207.   Au cours de la période considérée, la plupart des demandes de brevet déposées par des 
requérants étrangers relevaient de la catégorie des produits de première nécessité et provenaient 
le plus souvent des États -Unis, d'Allemagne et d'Italie. Une légère baisse  générale du nombre de 
demandes de brevet a été enregistrée au cours de la période à l'examen, un phénomène auquel la 
pandémie de COVID -19 a probablement contribué, selon les autorités.  
3.3.7.2   Droit d'auteur  
3.208.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes de 1999 reste la loi applicable en Géorgie 
en matière de droit d'auteur. Elle a été modifiée en  2017 pour changer la validité du droit d'auteur 
pour les œuvres musicales contenant du texte, prescrivant que le droit d'auteur est conféré pour la 
vie des auteurs  plus 70 ans après le décès du dernier auteur, qu'ils soient les auteurs du texte ou 
de l'œuvre musicale. Une autre modification concernait les modalités et la durée de la protection des 
droits connexes pour les artistes interprètes et les producteurs de p honogrammes ou de 
vidéogrammes.216 Des ajustements ont également été apportés aux dispositions de l'article  59 sur 
la protection du droit d'auteur, des droits connexes et des droits des fabricants de bases de données. 
Les modifications ont introduit des règ les exhaustives concernant les procédures civiles visant à faire 
respecter les DPI. Ces modifications reflètent pleinement les dispositions concernant les moyens de 
faire respecter les droits du chapitre de l'Accord sur la ZLEAC aux DPI et garantissent le bon 
fonctionnement du système et la mise en œuvre efficace des sanctions.  
 
213 Les licences obligatoires étaient prévues dans la Loi sur les brevets jusqu 'en 2010, date à laquelle 
elles ont été supprimées.  
214 Le Conseil est composé i) du Ministre de l 'économie et du développement durable (Président); ii) du 
Ministre de la défense; iii) du Ministre de la protection de l 'environnement et de l 'agriculture; iv) du Chef 
adjoint de la Chancellerie du gouvernement; v) du Premier Vice -Ministre de l'intérieur; vi) du Premier 
Vice-Ministre du travail, de la santé et des affaires sociales; vii) du Vice -Ministre des Finances; et viii) du 
Président du Centre national de la propriété intellectuelle de Géorgie – Sakpatenti.  
215 Sakpatenti, WIPO Digital Acce ss Service (DAS) Is Introduced in Sakpatenti , 15 septembre  2021.  
216 La Loi prévoit une protection pendant 50  ans à compter de la date de la première exécution/du 
premier enregistrement, mais si un enregistrement est légalement mis à la disposition du public  par publication 
ou diffusion publique, ce droit est valable pendant 50/70 ans à compter de la date du premier des faits cités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 103 - 
  3.209.   La Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes a fait l'objet d'un contrôle de 
constitutionnalité.217 Selon l'arrêt de la Cour constitutionnelle du 25  décembre  2020, les dispositions 
ci-après de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes ont été déclarées inconstitutionnelles:  
• article  21, paragraphe  5, troisième phrase: "Les organismes susmention nés {organismes 
de gestion collective} sont habilités à demander aux personnes physiques et morales, y 
compris aux organisations et institutions gouvernementales, des renseignements relatifs 
à la production et à l'importation des équipements et des support s matériels visés au 
paragraphe  4 du présent article"; et  
• article  64, paragraphe  4: "L'utilisateur d'un objet du droit d'auteur ou des droits connexes 
doit, à la demande de l'organisme de gestion collective, lui fournir tous les documents 
contenant des don nées précises sur l'utilisation de l'œuvre ou de l'objet des droits 
connexes qui sont nécessaires à la perception et à la répartition de la rémunération".  
3.210.   À la suite de cette affaire, des modifications du contenu normatif des articles spécifiés ont 
été env isagées. Selon les autorités, ces modifications devraient fournir des garanties adéquates pour 
la confidentialité des renseignements.  
3.211.   Au cours de la période à l'examen, le Sakpatenti a contribué à sensibiliser le public à 
l'importance de la protection juri dique du droit d'auteur et des droits connexes, qui demeure une 
priorité.  
3.3.7.3   Marques  
3.212.   Dans le domaine des marques, la Géorgie a pris des mesures pour simplifier la procédure 
d'examen pour les examinateurs de marques et les déposants, en améliorant le système d e dépôt 
électronique, en créant une nouvelle base de données et en adhérant au service de dépôt 
électronique du système de Madrid administré par l'OMPI. Ainsi, le nombre de demandes déposées 
par voie électronique n'a cessé d'augmenter au cours de la périod e considérée et représente 
maintenant plus de 99 % de l'ensemble des demandes. Le Sakpatenti a également mis en place sur 
son site Web un programme de recherche de marques utilisant l'intelligence artificielle à destination 
des examinateurs et des requérant s. Toutefois, le nombre de demandes et d'enregistrements de 
marques en Géorgie est resté stable tout au long de la période considérée (tableau 3.28). Les 
principales catégories de demandes d'enregistrement de marques étaient les produits 
pharmaceutiques (q ui constituaient la majorité des demandes) et la publicité, l'administration des 
entreprises et les fonctions administratives. Au cours de la période à l'examen, les demandes 
d'enregistrement de marques provenaient principalement de la Fédération de Russie , des États -Unis, 
de la Chine et d'Allemagne.  
3.213.   Des travaux ont été menés au cours de la période considérée pour rédiger des modifications 
de la Loi sur les marques de 1999 et de l'instruction connexe sur l'enregistrement des marques, afin 
de mieux les harmo niser avec les prescriptions actuelles et d'améliorer les procédures d'examen. En 
conséquence, la Loi sur les marques a été modifiée cinq fois au cours de la période à l'examen. L'une 
des modifications liées à la ZLEAC concernait la clarification des dispo sitions concernant les moyens 
de faire respecter les droits. En 2020, le Sakpatenti a adapté et publié les documents pratiques du 
Réseau européen de la propriété intellectuelle (EUIPN) sur la Communication commune sur le 
caractère distinctif – Marques figu ratives contenant des termes descriptifs/non distinctifs (PC  3), sur 
le Champ de protection des marques en noir et blanc (PC  4), et sur les Motifs relatifs de refus – 
Risque de confusion (impact des éléments non distinctifs/faiblement distinctifs) (PC  5). Ces 
documents guideront les pratiques appliquées par le Sakpatenti sur la transparence et la divulgation 
au fur et à mesure de leur mise en œuvre.218 
 
217 L'affaire a été portée en justice par Alta (société à responsabilité limitée), Okay (société à 
responsabilité limitée), Zummer  Georgia (société à responsabilité limitée), Georgian Mobile Import (société à 
responsabilité limitée), et Smiley (société à responsabilité limitée) pour contester l 'obligation de payer des 
redevances sur les importations de certains équipements destinés à  un usage personnel. L 'affaire porte 
également sur des contestations potentielles concernant le caractère inéquitable du calcul de la redevance tel 
que prévu par la Loi et le rôle de l 'organisme de gestion collective dans l 'évaluation et la perception de l a 
redevance.  
218 EUIPO, Projet UE -Géorgie en matière de propriété intellectuelle. Adresse consultée: 
https://internationalipcooperation.eu/ ; et Sakpatenti, Practice Documents . Adresse consultée: 
https://www.sakpatenti.gov.ge/en/page/193/ . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 104 - 
  3.3.7.4   Dessins et modèles  
3.214.   La Loi sur les dessins et modèles industriels de 2010 de la Géorgie est la principale lo i 
régissant la création, l'enregistrement, l'utilisation, la protection et l'exercice des droits relatifs aux 
dessins et modèles. Elle établit la procédure d'enregistrement des dessins et modèles auprès du 
Sakpatenti pour une durée de protection de 5  ans, qui peut être prolongée mais qui ne peut pas 
dépasser 25  ans au total. La Loi a été modifiée en 2017 pour ajouter un nouvel article sur la 
protection du droit exclusif sur les dessins et modèles, en vertu duquel un recours supplémentaire 
est accordé aux dé tenteurs de droits en cas d'infraction ou d'atteinte.  
3.215.   En 2020, le Sakpatenti a adapté et publié des documents pratiques de l'EUIPN concernant la 
Communication commune sur la pratique commune sur les dessins ou modèles – Critères pour 
l'évaluation de la div ulgation des dessins ou modèles sur l'Internet (PC  10) et les Représentations 
graphiques des dessins et modèles (PC  6). Les documents ont été adaptés aux spécificités du 
Sakpatenti et rendus publics dans le but d'accroître encore la transparence, la sécuri té juridique et 
la prévisibilité, dans l'intérêt des examinateurs et des utilisateurs.219 
3.216.   En 2020, des travaux étaient en cours afin d'élaborer des projets de modification de la Loi 
sur les dessins et modèles industriels, de ses instructions connexes sur l' enregistrement des dessins 
et modèles, et des lignes directrices afin de les harmoniser avec les prescriptions de l'UE et 
d'améliorer les procédures d'examen. Les instructions ont été adoptées en septembre  2021 mais les 
modifications de la Loi restent en s uspens.  
3.3.7.5   Nouvelles obtentions végétales et races animales  
3.217.   La Loi sur les nouvelles races animales et les obtentions végétales de 2010 définit la 
protection de la PI et les procédures pertinentes pour certains types d'obtentions végétales et de 
races animale s. L'application de la Loi est définie plus précisément par deux règles du Ministre de 
l'agriculture de 2007 relatives à la prise en compte de l'opposition des personnes intéressées.220 La 
Loi a été modifiée en 2017 pour changer le nom du Ministère de l'agr iculture en Ministère de la 
protection de l'environnement et de l'agriculture. En 2019, le Sakpatenti a entamé un processus 
d'harmonisation de la législation avec les normes internationales et a commencé à travailler à la 
préparation de projets de modifica tion. 
3.3.7.6   Indications géographiques (IG) et appellations d'origine (AO)  
3.218.   La Loi sur les appellations d'origine des marchandises et les indications géographiques de la 
Géorgie prévoit que les AO et les IG sont protégées par un enregistrement auprès du Sakpatenti  ou 
par des accords internationaux. En septembre  2021, le pays avait conclu quatre accords bilatéraux 
pour la protection des IG, permettant ainsi de protéger les IG de l'Union européenne, de la Suisse, 
de l'Ukraine et du Royaume -Uni en Géorgie.221 À cette m ême date, des négociations sur les 
nouveaux accords bilatéraux attendus étaient en cours avec l'Arménie, l'Azerbaïdjan, le Bélarus, la 
 
219 EUIPO, Projet UE -Géorgie en matière de propriété intellectuelle. Adresse consultée: 
https://internationalipcooperation.eu/ ; et Sakpatenti, Practice Paper: Graphic Representation of Designs . 
Adresse consultée: https://www.sakpatenti.gov .ge/media/page_files/CP6 -Eng-for_publication_6.03.pdf . 
220 Décret n°  2-132 du Ministre géorgien de l 'agriculture du 30  août 2007 portant approbation de la 
Règle relative à la prise en compte de l 'opposition des personnes intéressées dans le cadre de la publi cation de 
données sur des nouvelles races animales, de la Règle relative aux procédures de demande, à la prolongation 
des délais de procédure, à l 'annulation et au rétablissement, et de la Règle relative à l 'octroi d 'une licence 
obligatoire; et Décret n°  2-132 du Ministre géorgien de l 'agriculture du 30  août 2007 portant approbation de la 
Règle relative à la prise en compte de l 'opposition des personnes intéressées dans le cadre de la publication de 
données sur des obtentions végétales, de la Règle relative  aux procédures de demande, à la prolongation des 
délais de procédure, à l 'annulation et au rétablissement, et de la Règle relative à l 'octroi d 'une licence 
obligatoire. Sakpatenti, Legislation . Adresse consultée: https://www.sakpatenti.gov.ge/en/page/104/ . 
221 En septembre 2021, quatre accords bilatéraux sur les IG avaient été conclus avec les pays suivants: 
la Confédération suisse (Accord sur la reconnaissance mutuelle et la protection des indicatio ns géographiques, 
des appellations d 'origine et des indications de provenance entre la Confédération suisse et la Géorgie, signé 
en mai  2018 et entré en vigueur en novembre  2018); l 'Union européenne (Accord ZLEAC UE -Géorgie, signé en 
juin 2014 et entré en vigueur en juillet  2014); le Royaume -Uni et l 'Irlande du Nord (Accord de partenariat 
stratégique et de coopération entre la Géorgie et le Royaume -Uni de Grande -Bretagne et d 'Irlande du Nord, 
signé à Londres en octobre  2019 et entré en vigueur en décembre  2020); et l 'Ukraine (Accord entre la Géorgie 
et l'Ukraine sur la protection juridique mutuelle des indications géographiques des vins, des spiritueux et des 
eaux minérales, signé et entré en vigueur en 2007).  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 105 - 
  République kirghize, la République de Moldova, la Turquie et l'Ouzbékistan. Par ailleurs, les IG 
géorgiennes bénéficient d'une protection en Arménie, en Azerbaïdjan, au Bélarus, en Chine, dans 
l'Union européenne, au Kazakhstan, en République kirghize, dans la Fédération de Russie, en Suisse, 
en Ukraine et aux États -Unis.222 Ces protections sont fondées sur les quatre accords bilatéraux en 
vigueur, ou dans d'autres cas, la protection repose sur l'enregistrement direct des IG et des AO 
auprès des offices de PI respectifs. Aucune modification importante n'a été apportée à la Loi sur les 
appellations d'origine des marchandises et les indications géographiques au cours de la période 
considérée.  
3.219.   En juin  2021, le pays avait enregistré 34  AO et 22  IG.223 En mai  2021, le qvevri, un récipient 
géorgien, a été le premier article non alimentaire à être ajouté au Registre d'État des appellati ons 
d'origine et des indications géographiques.224 
3.220.   En 2019, la Géorgie, avec l'aide de l'Union européenne, a débuté un projet de jumelage sur 
l'établissement d'un système efficace de protection et de contrôle des indications géographiques 
(IG) dans le pays.  Ce projet s'est achevé en août  2021.  
3.3.7.7   Moyens de faire respecter les droits  
3.221.   La Géorgie compte trois principales autorités chargées de faire respecter les DPI: le 
Département des douanes, le Département de la surveillance fiscale du Service des impôts, ainsi 
que le Service chargé des enquêtes du Ministère des finances. Chaque autorité est habilitée à agir 
d'office et avec l'avis du titulaire des droits. Les cas d'infractions concernant tous les objets de PI 
examinés par le Service chargé des enqu êtes du Ministère des finances sont prévus par l'article  189 
(atteinte aux droits d'un titulaire de droit d'auteur ou de droits connexes et aux droits des fabricants 
de bases de données), par l'article  1891 (atteinte aux droits de propriété industrielle) et par 
l'article  196 (utilisation illicite de marques de commerce (marques de service) ou d'autres 
dénominations commerciales) du Code pénal.225 Le Département des douanes exerce ses activités 
au titre de la Loi sur les mesures à la frontière liées à la propriété intellectuelle. Le Département de 
la surveillance fiscale lutte contre les atteintes à tous les objets de DPI conformément à l'article  1571 
du Code des infractions administratives.226 
3.222.   Au cours de la période considérée, le nombre et la v aleur des infractions constatées par 
l'intermédiaire de mesures d'exécution ont varié d'une année à l'autre (tableau 3.29). Les types de 
marchandises qui ont fait l'objet d'une enquête et qui ont été détruites par les douanes étaient très 
variés, mais une part importante de ces marchandises se composait de vêtements, de montres, 
d'appareils et accessoires électroniques, de pièces de véhicules automobiles, d'emballages et de 
produits de soin corporel.  
Tableau 3.29 Aperçu général des moyens de faire respecter les DPI, 2017 -2020  
 2017  2018  2019  2020  
Service chargé des enquêtes du Ministère des finances  
Affaires pénales (nombre)  21 16 12 10 
Marchandises de contrefaçon (nombre)  42 876 40 268 36 907 640 012 
Marchandises de contrefaçon (valeur en GEL)  148 323 113 912 141 963 204 189 
Département des douanes du Service des impôts  
Ordonnances relatives à la suspension de marchandises (nombre)  120 119 143 101 
Marchandises détruites (valeur en GEL)  120 940 76 185 177 505 79 882 
Département de la surveillance fiscale du Service des impôts  
Affaires ouvertes (nombre)  14 43 34 8 
Marchandises de contrefaçon (nombre)  7 851 13 411 13 411 12 591 
Marchandises de contrefaçon (valeur en GEL)  24 465 35 385 140 380 29 942 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
222 Sakpatenti, Georgian Indications Protected Abroad . Adresse consultée: 
https://www.sakpatenti.gov.ge/en/page/113/ . 
223 Sakpatenti, State Registry . Adresse consultée: https://www.sakpatenti.gov.ge/en/state_registry/ . 
224 Agence nationale du vin, Qvevri Was Granted the Status of a Protected Geographical Indication 
(PGI) , 24 mai 2021.  
225 Code pénal géorgien.  
226 Code géorgien des infractions administratives, article 1571. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 106 - 
  3.223.   Conformément à la nouvelle législation de 2018, les douaniers géorgiens sont autorisés à 
mener d'office des actions visant à faire respecter les DPI aux frontières, ce qui devrait  entraîner 
une nouvelle augmentation du nombre de marchandises de contrefaçon retenues. En 2018, le 
Département des douanes a publié 24  ordonnances relatives à la suspension de marchandises 
d'office, qui ont donné lieu à 6  cas de destruction des marchandis es, 14  cas de mainlevée des 
marchandises et 4  cas dans lesquels le titulaire des droits a intenté une action en justice.227 En 2019, 
trois ordonnances ont été publiées pour la suspension d'office de marchandises; dans deux cas le 
titulaire des droits a intenté une action en justice et dans un cas les marchandises ont été mises en 
circulation faute de preuve démontrant la contr efaçon.228 Le nombre de cas pour lesquels des actions 
ont été menées d'office a considérablement augmenté en 2020, et 101  ordonnances relatives à la 
suspension de marchandises ont été publiées à ce titre.229 Dans 38 cas, le titulaire des droits et le 
propriétaire des marchandises ont consenti à la destruction des marchandises.  
 
 
227 La valeur totale des marchandises suspendues d 'office était de 59  708 GEL, dont 4  731 GEL de 
marchandises détruites.  
228 La valeur totale des marchandises suspendues d 'office était de 39  389 GEL. 
229 La valeur totale des marchandises de contrefaçon en vertu de la mesure en question était de 
79 882 GEL. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 107 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.  La Géorgie est décrite co mme un pays agraire traditionnel dans lequel environ 40 % de la 
population vit dans des zones rurales, et dont environ 40 % de la superficie terrestre totale est 
considérée comme des terres agricoles arables d'un niveau élevé de fertilité naturelle.1 La maj orité 
des terres agricoles appartiennent à l'État (75 %) et la majorité des terres appartenant à l'État sont 
administrées par l'Agence nationale de la propriété d'État.2 Le climat géorgien est également décrit 
comme favorable à la culture d'une large gamme  de produits agricoles, mais plus particulièrement 
du raisin et des fruits à coque.3 Malgré tous ces avantages naturels, le secteur agricole connaît un 
déclin progressif depuis 25 ans environ. Sa contribution au PIB a légèrement diminué pendant la 
période  à l'examen avant de rebondir en 2020, se maintenant ainsi à un niveau presque identique 
entre 2016 (8,3 %) et 2020 (8,4 %) (tableau 4.1). Les chiffres préliminaires pour 2020 montrent une 
légère hausse due à de meilleurs résultats dans le secteur pendant la  pandémie de COVID -19 par 
rapport à d'autres secteurs qui ont été comparativement plus durement touchés. Cependant, 
pendant la première partie de la période considérée, la production agricole a augmenté de manière 
générale, mais a été surpassée par celle d 'autres secteurs.  
4.2.  Le secteur souffre aussi d'une faible productivité de la main -d'œuvre – la plus basse, tous 
secteurs confondus – ce qui fait qu'un pourcentage élevé d'agriculteurs restent en situation de 
pauvreté.4 Les petites exploitations d'environ 1, 4 hectare continuent de dominer le secteur et 
l'agriculture à grande échelle, avec les économies d'échelle qui lui sont associées, ne s'est pas 
développée. Par ailleurs, l'agriculture n'a pas attiré d'investisseurs étrangers, en grande partie du 
fait des r estrictions à la propriété foncière. Pendant la période considérée, l'IED dans l'agriculture a 
été inférieur à 1 % de l'IED total, en moyenne.5 
4.3.  Durant la période considérée, l'un des faits nouveaux majeurs ayant eu une incidence sur le 
secteur agricole a é té la mise en place de mesures de réforme de la propriété foncière en lien avec 
les terres agricoles. En 2017, une loi a été adoptée par le Parlement qui limitait la propriété des 
terres agricoles en prohibant la participation étrangère. En vertu de ladite  loi, les étrangers, les 
personnes morales enregistrées à l'étranger et les personnes morales enregistrées par des étrangers 
en Géorgie n'étaient pas autorisés à détenir des terres agricoles. Le texte a par la suite été contesté 
devant la Cour constitution nelle et infirmé. Une proposition a toutefois été formulée qui visait à 
modifier la Constitution afin d'inclure une nouvelle disposition relative à la propriété des terres 
agricoles dans l'article 19 sur le droit de propriété. En vertu d'une modification d e la Constitution 
adoptée en décembre  2018, les terres agricoles peuvent être détenues uniquement par l'État, par 
une entité auto -gérée, par un citoyen géorgien ou par une association de citoyens géorgiens; des 
cas exceptionnels peuvent être prévus par la Loi organique.  
4.4.  La Loi organique sur la propriété des terres agricoles a été promulguée en juin  2019 et a précisé 
davantage la propriété des terres agricoles.6 Les entités ci -après sont ainsi autorisées à posséder 
des terres agricoles:  
a. l'État de Géorgie, u ne république autonome de Géorgie ou une municipalité de Géorgie;  
b. une personne morale de droit public géorgien dans les cas prévus par la législation 
géorgienne;  
c. un citoyen de la Géorgie;  
 
1 Office national de la statistique de Géorgie (2020), Ressources naturelles de la Géorgie et protection 
de l'environnement, 2019 ; et Agence de développement des communautés rurales, Coopératives agricoles en 
Géorgie.  
2 Office national de la statistique de Géorgie (2020), Ressources naturelles de la Géorgie et protection 
de l'environnement , 2019. 
3 EIT Food, Georgia . Adresse consult ée: https://www.eitfood.eu/in -your-country/country/georgia . 
4 Transparency International (2020), Georgia 's Agriculture Sector: Key Trends for 2012 -2019. Adresse 
consultée: https://www.transparency.ge/sites/default/files/georgias_agriculture_sector.pdf . 
5 La moyenne s 'est située à 0,64 % entre 2015 et 2019.  
6 Loi organique du 25 juin 2019 sur la  propriété des terres agricoles.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 108 - 
  d. une personne morale de droit privé enregistrée en Géorgie, dont le p artenaire majoritaire 
est une entité visée aux alinéas a à c; ou  
e. une organisation, autre qu'une personne morale, constituée d'une des entités visées aux 
alinéas a à d dans laquelle la majorité des membres ont la capacité pratique d'exercer une 
influence dé cisive sur les décisions de ladite organisation en rapport avec les terres 
agricoles.  
4.5.  Des exceptions sont prévues, qui ont trait aux étrangers héritant de terres et aux personnes 
morales de droit privé enregistrées en Géorgie dont le partenaire majoritaire est un étranger ou une 
personne morale enregistrée à l'étranger ou dans lesquelles le partenaire majoritaire ne peut être 
identifié. En cas d'exception relative à une personnes morale, tout plan d'investissement doit être 
approuvé par le gouver nement.7 
4.6.  L'enregistrement des biens fonciers reste important pour le développement rural et agricole 
puisqu'il protège les droits de propriété, simplifie les transactions foncières et facilite les emprunts. 
Une réforme a été lancée en août  2016 et des eff orts en ce sens se poursuivent concernant 
l'enregistrement des biens fonciers. Les terres agricoles sont détenues majoritairement par des 
hommes, à savoir 67,7 % des terres contre seulement 32,3 % des terres pour les femmes, une 
situation qui n'a que peu évo lué depuis 2015, la répartition étant alors de 72 % pour les hommes et 
28% pour les femmes.8 
4.1.1.1   Production et commerce  
4.7.  La production agricole au cours de la période considérée n'a pas beaucoup changé en termes 
de quantité, mais sa valeur a augmenté de manière  constante (tableaux 4.1 et 4.2). La valeur totale 
de la production a atteint 5,5 milliards de GEL en 2020, contre 3,9 milliards de GEL en 2016. Pendant 
presque toute la période, la croissance du secteur agricole a été similaire à la croissance globale du 
PIB, en prix courants. Ainsi, étant donné que la part de la valeur ajoutée de la production n'a pas 
sensiblement changé au cours des années, l'accroissement de la production a été tiré en partie par 
la hausse des prix et par une augmentation du volume prod uit.9 Aujourd'hui, le maïs est la culture 
principale, sa production ayant dépassé celle des pommes de terre, qui étaient la principale culture 
en 2015. La production de raisin et de fruits à coque a augmenté de manière constante pendant la 
période à l'exa men, reflétant la hausse de la demande, notamment pour la production de vins pour 
l'exportation, et l'augmentation de la superficie consacrée aux vignobles. La production de produits 
d'origine animale a enregistré une légère baisse pendant la période à l'e xamen, à l'exception des 
volailles, dont la production a augmenté.  
Tableau 4.1 Principaux indicateurs agricoles, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020C 
Contribution au PIBa (%) 8,3 7,2 7,8 7,4 8,4 
PIBa (millions de GELb) 2 614,8  2 543,6  3 015,9  3 203,7  3 641,2  
Valeur totale de la production 
(millions de GELb) 
 Cultures végétales  
 Élevage  
 Services agricoles  3 882,7  
1 590,4  
2 002,2  
290,1  3 724,5  
1 456,8  
2 015,5  
252,2  4 552,8  
2 067,7  
2 197,9  
287,1  4 834,6  
2 159,5  
2 411,1  
263,9  5 471,7  
2 471,3  
2 618,7  
381,7  
Emploisa (milliers de personnes)  .. 290,0  254,0  247,7  247,3  
Emploisa (pourcentage du total)  .. 22,5 19,6 19,1 19,9 
.. Non disponible.  
a Y compris la sylviculture et la pêche.  
b En prix courants.  
c Chiffres préliminaires  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Secteur agricole de la Géorgie 2019 ; Secteur agricole de 
la Géorgie 2020 ; Comptes nationaux de la Géorgie 2019; Statistiques générales du secteur agricole; 
Répartition  des emplois par activité économique; et renseignements communiqués par les autorités.  
 
7 Renseignements communiqués par les autorités.  
8 Office national de la statistique de Géorgie, Répartition des propriétés agricoles par âge et par genre . 
Adresse consultée: 
https://geostat.ge/media/38891/2.Distribution_of_Agricultural_Holdings_and_Land_Area_Operated_by_them_
ENG.xlsx . 
9 Renseignements co mmuniqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 109 - 
  Tableau 4.2 Production de certains produits agricoles, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Cultures (milliers de t)       
 Blé 125,6  126,6  97,9 107,1  100,6  102,4  
 Orge 40,9 47,2 43,9 57,7 53,5 45,4 
 Maïs 184,6  243,7  142,5  194,2  207,1  255,0  
 Pommes de terre  186,5  249,0  180,1  237,5  194,7  208,6  
 Légumes  152,3  141,7  125,9  142,2  161,1  176,1  
 Melons  72,5 72,8 80,1 70,2 79,9 83,6 
Cultures permanentes (milliers de t)       
 Feuilles de thé  2,1 3,0 2,3 1,7 2,0 2,4 
 Fruits (y compris les fruits à coque)  144,3  186,5  114,0  188,4  144,4  228,6  
 Raisins  214,5  159,2  180,8  259,9  293,8  316,9  
 Raisins blancs  .. 111,8  121,6  179,3  203,1  224,1  
 Raisins rouges  .. 47,4 59,2 80,6 90,7 92,8 
 Agrumes  77,6 65,5 58,2 66,3 64,0 56,8 
Élevage  
(en fin d'année, milliers de têtes)        
 Animaux de l'espèce bovine  992,1  962,7  909,7  878,9  869,5  925,8  
 Porcins  161,5  136,2  150,7  163,2  155,5  165,7  
 Animaux des espèces ovine et caprine  891,4  936,5  907,0  869,5  891,5  946,5  
 Volailles  8 308,6  8 237,8  8 386,0  8 110,9  9 466,4  10 146,5  
.. Non disponible. Les données pour 2015 ne sont pas disponibles du fait de la taille réduite de 
l'échantillon utilisé dans l'enquête.  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC sur la base des données du document de 
l'Office national de la statistique de Géorgie, Secteur agricole de la Géorgie 2019 . 
4.8.  Le co mmerce des produits agricoles de la Géorgie est important et a représenté en moyenne 
14,8% des importations totales pendant la période considérée et 33,6 % des exportations nationales 
(tableaux 4.3 et A1.  2). Le déficit commercial significatif des produits agricoles a perduré tout au 
long de la période, mais a diminué, passant de 538 millions d'USD en 2015 à 442 millions d'USD 
en 2020. Cette baisse est principalement imputable à l'augmentation constante des exportations de 
produits agricoles, notamment des v ins, tandis que les importations restaient relativement stables. 
Les principaux produits agricoles importés étaient les produits du tabac et le blé, qui représentaient 
environ 20 % de la valeur de l'ensemble des importations de produits agricoles; les autre s 
importations importantes étaient, entre autres, la viande, le sucre, le cacao et l'huile de colza.  
Tableau 4.3 Commerce de certains produits agricoles, 2015 -2020a 
(Millions d'USD)  
Code 
du SH  Désignation de s 
marchandises  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
2015 -
2020  
Exportations de produits 
agricoles (exportations 
nationales)  531,4  565,5  608,6  673,4  708,1  730,4  636,2  
2204 Vins de raisins frais  93,3 111,8  169,9  194,6  221,5  209,1  166,7  
0802 Autres fruits à coques, frais 
ou secs  175,5  178,4  80,3 54,1 64,8 93,1 107,7  
2201 Eaux, non additionnées de 
sucre ou d'autres 
édulcorants ni aromatisées  82,2 79,8 95,8 118,3  133,5  116,6  104,3  
2208 Eaux-de-vie, liqueurs et 
autres boissons spiritueuses  28,5 40,1 60,5 81,6 82,8 85,6 63,2 
0102 Animaux vivants de l'espèce 
bovine  20,1 36,8 36,2 29,5 22,4 27,8 28,8 
2202 Eaux, additionnées de sucre 
ou d'autres édulcorants ou 
aromatisées, et autres 
boissons non alcooliques  18,0 11,6 17,0 26,8 27,1 31,2 21,9 
0805 Agrumes, frais ou secs  11,9 10,4 10,7 13,7 16,2 17,9 13,4 
0204 Viandes des animaux des 
espèces ovine ou caprine, 
fraîches, réfrigérées ou 
congelées  0,1 3,7 23,8 36,5 15,2 1,0 13,4 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 110 - 
  Code 
du SH  Désignation de s 
marchandises  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
2015 -
2020  
0104 Animaux vivants des espèces 
ovine ou caprine  18,5 10,5 6,5 4,1 13,7 20,5 12,3 
0809 Abricots, cerises, pêches (y 
compris les brugnons et 
nectarines), prunes et 
prunelles, frais  1,7 2,9 4,3 7,9 12,9 23,9 8,9 
0910 Gingembre, safran, curcuma, 
thym, feuilles de laurier, 
curry et autres épices  8,0 7,6 7,9 8,5 10,4 10,8 8,9 
2008 Fruits et autres parties 
comestibles de plantes, 
autrement préparés ou 
conservés  9,7 10,2 6,6 9,2 7,6 9,8 8,8 
2009 Jus de fruits (y compris les 
moûts de raisin) ou de 
légumes, non fermentés, 
sans addition d'alcool  7,5 5,5 9,2 8,6 7,2 10,1 8,0 
0810 Autres fruits, à l'état frais  2,9 2,9 3,1 3,5 6,7 12,0 5,2 
0709 Autres légumes, à l'état frais 
ou réfrigéré  5,9 4,5 4,1 4,4 5,7 4,6 4,9 
Importations de produits 
agricoles  1 069,7  1 025,6  1 133,1  1 320,6  1 213,9  1 172,6  1 155,9  
2402 Cigares (y compris ceux à 
bouts coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou en 
succédanés de tabac  103,6  102,1  102,6  187,0  105,0  88,9 114,9  
1001 Froment (blé) et méteil  119,4  86,1 98,2 114,9  109,0  107,9  105,9  
0207 Viandes et abats comestibles 
de volailles, frais, réfrigérés 
ou congelés  53,0 58,4 61,7 62,2 65,2 62,3 60,5 
1701 Sucres de canne ou de 
betterave et saccharose 
chimiquement pur, à l'état 
solide  49,3 65,5 67,6 58,3 50,3 51,3 57,0 
1806 Chocolat et autres 
préparations alimentaires 
contenant du cacao  47,0 50,6 53,3 53,4 54,5 44,3 50,5 
1512 Huile de tournesol, de 
carthame ou de coton, et 
leurs fractions  43,5 39,6 36,2 40,6 38,5 46,0 40,7 
1905 Produits de la boulangerie, 
de la pâtisserie ou de la 
biscuiterie  29,9 30,5 34,6 39,2 40,7 36,8 35,3 
2106 Préparations alimentaires 
non dénommées ni 
comprises ailleurs  26,5 27,8 36,4 40,9 41,5 37,0 35,0 
2208 Eaux-de-vie, liqueurs et 
autres boissons spiritueuses  44,7 23,8 33,9 34,0 38,1 28,7 33,9 
0203 Viandes des animaux de 
l'espèce porcine, fraîches, 
réfrigérées ou congelées  26,6 26,1 34,6 28,4 30,5 27,6 29,0 
1517 Margarine; mélanges ou 
préparations alimentaires de 
graisses ou d'huiles animales 
ou végétales  25,2 22,6 23,8 24,1 23,4 21,5 23,4 
2309 Préparations des types 
utilisés pour l'alimentation 
des animaux  19,2 19,5 21,1 24,6 26,6 28,9 23,3 
0402 Lait et crème de lait  16,5 17,9 24,4 19,2 21,3 23,2 20,4 
0405 Beurre et autres matières 
grasses provenant du lait; 
pâtes à tartiner laitières  11,7 16,6 18,0 23,0 22,9 26,0 19,7 
2202 Eaux, additionnées de sucre 
ou d'autres édulcorants ou 
aromatisées, et autres 
boissons non alcooliques  21,1 18,7 18,9 18,3 19,2 15,8 18,7 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 111 - 
  Code 
du SH  Désignation de s 
marchandises  2015  2016  2017  2018  2019  2020  Moyenne 
2015 -
2020  
Pour mémoire:         
Balance commerciale (exportations 
nationales)  -538,3  -460,1  -524,5  -647,1  -505,8  -442,1  -519,7  
Balance commerciale  -481,5  -363,6  -373,5  -379,7  -341,3  -273,8  -368,9  
Note:  Définition de l'agriculture de l'OMC: chapitres 01 à 24 du SH, à l'exclusion des poissons et des 
produits de la pêche (chapitre 03, 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 à 1605 et 2301.20 du 
SH), plus certains produits (positions 2905.43 à 2905.45, 3301, 3501 à 3505, 3809.10, 3823, 
3824.60, 4101 à 4103, 4301, 5001 à 5003, 5101 à 5103, 5201 à 5203, 5301 et 5302 du SH).  
 Les exportations  indiquées dans le tableau sont des "exportations nationales" et n'englobent pas les 
"réexportations", les réexportations de produits du tabac étant importantes certaines années.  
a Principaux produits; d'après la moyenne simple durant la période 2015 -2020.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, Commerce extérieur . 
4.9.  Les vins ont continué de dominer les exportations de produits agricoles pendant la période à 
l'examen, les fruits à coq ue et l'eau étant aussi des produits exportés importants. Les principaux 
marchés et sources de produits agricoles négociés par la Géorgie sont restés la Fédération de Russie, 
l'UE des 27 et l'Ukraine. La Fédération de Russie a joué un rôle particulièrement  important en tant 
que source d'importations de blé et marché de destination pour les exportations de vins.  
4.10.   En termes de mesures à la frontière, la Géorgie n'applique pas de contingents tarifaires et n'a 
pas recours à la sauvegarde spéciale pour l'agricult ure. De nombreux produits agricoles sont 
assujettis à des certificats, des permis ou des inspections à la frontière en vertu de mesures SPS ou 
d'autres mesures à l'importation/l'exportation (sections 3.1.5, 3.2.3 et 3.3.3).  
4.1.1.2   Législation et structure  
4.11.   Le Mini stère de la protection de l'environnement et de l'agriculture (MEPA) est le principal 
organisme gouvernemental géorgien chargé de la politique agricole; il a été créé en 2018 après la 
fusion du Ministère de l'agriculture et du Ministère de la protection de  l'environnement et des 
ressources naturelles. Ses compétences englobent la gestion et la promotion du développement 
dans les domaines de la protection de l'environnement, de l'agriculture et du développement rural. 
Plusieurs organismes subsidiaires, tels que l'Agence nationale de l'alimentation, l'Agence nationale 
du vin et l'Agence du développement rural, ont été établis sous son égide pour exécuter certaines 
fonctions spécifiques.  
4.12.   Il n'existe pas de loi générale sur l'agriculture, mais un certain nombre de lois spécifiques 
régissent des domaines particuliers, comme l'eau, les vins, l'élevage et l'aquaculture (tableau 4.4). 
La Géorgie a élaboré un projet de loi sur la biodiversité et un projet de loi sur la certification des 
semences, mais en septembre  2021, aucun de ces projets n'avait encore été approuvé. Depuis la 
conclusion de l'Accord de libre -échange approfondi et complet, de nouveaux décrets 
gouvernementaux et d'autres actes normatifs sont également en cours d'élaboration.10 
Tableau 4.4 Principales lois dans le domaine de l'agriculture, 2015 -2019  
Lois 
Loi sur les animaux  
Loi sur l'eau  
Loi sur les organismes génétiquement modifiés  
Loi sur les licences et les permis  
Loi sur les coopératives agricoles  
Code de la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux, de la protection vétérinaire et 
de la préservation des végétaux  
Loi sur la vigne et le vin  
Loi sur la protection des nouvelles races animales et des obtentions végétales  
Loi sur l'étiquetage des organismes génétiquement modifiés destinés à entrer dans la composition des 
produits alimentaires/aliments pour animaux et sur l'étiquetage des produits génétiquement modifiés qui en 
sont les dérivés  
 
10 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 112 - 
  Lois 
Loi sur l'aquaculture  
Loi sur l'assignation des terres agricoles à d'autres usages et la gestion durable  
Loi sur la protection des sols  
Source:  MEPA; et renseignements communiqués par les autorités.  
4.1.1.3   Mesures de politique générale et de soutien  
4.13.   Depuis 2015, la politique agricole du Ministère de l'agriculture et, depuis 2018, du Ministère 
de la protection de l'environnement et de l'agriculture, est fondée sur la Stratégie de développement 
de l'agriculture en Géorgie (2015 -2020). La vision de la Stratégie est de c réer un environnement 
propice à l'amélioration de la compétitivité du secteur agroalimentaire, de favoriser une croissance 
stable des produits agricoles de bonne qualité, de garantir la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires et la sécurité alimentair e, et d'éradiquer la pauvreté rurale grâce à un développement 
durable de l'agriculture et des régions rurales. Cette stratégie a sept principaux objectifs:  
• améliorer la compétitivité du secteur agricole, par exemple en faisant la promotion des 
produits ali mentaires nationaux grâce à des campagnes de commercialisation et d'autres 
mesures d'appui;  
• améliorer les arrangements institutionnels;  
• améliorer la fertilité des sols;  
• favoriser le développement régional et sectoriel, grâce à la création d'un cycle comple t 
pour la production agricole et à l'accroissement de sa valeur ajoutée;  
• garantir la sécurité alimentaire;  
• améliorer la sécurité sanitaire des produits alimentaires et la protection zoosanitaire et 
phytosanitaire; et  
• lutter contre le changement climatique,  protéger l'environnement et préserver la 
biodiversité.  
4.14.   En décembre  2016, le Ministère de l'agriculture, en coopération avec d'autres ministères 
compétents, a établi la Stratégie de développement rural de la Géorgie (2017 -2020). Cette stratégie 
à long term e garantit l'amélioration constante de la qualité de vie et des conditions sociales de la 
population rurale, en s'appuyant sur des possibilités économiques accrues, des prestations sociales 
plus accessibles, une vie culturelle riche, des protections enviro nnementales et la gestion durable 
des ressources naturelles. La vision s'étend au -delà de la période de la stratégie de 2017 -2020 et 
identifie neuf objectifs stratégiques dans trois domaines prioritaires:  
• objectifs relatifs à l'économie et à la compétitivi té: redressement économique des 
exploitations agricoles, restructuration et modernisation au moyen de la diversification et 
du développement de chaînes d'approvisionnement efficaces; diversification de l'économie 
rurale grâce au renforcement de la chaîne d e valeur liée à l'agriculture et à la promotion 
de diverses activités non agricoles durables; et développement du tourisme dans les 
régions rurales, sur la base de la spécificité rurale et de l'identité culturelle unique de ces 
régions ; 
• objectifs relatifs aux conditions sociales et aux conditions de vie: sensibilisation à 
l'innovation et à l'entrepreneuriat; promotion de la coopération en contribuant au 
renforcement des compétences et aux questions touchant à l'emploi; amélioration de 
l'infrastructure rural e de base et de la disponibilité de services publics de grande qualité, 
y compris dans le domaine des technologies de l'information et de la communication; et 
accroissement de la participation de la population rurale à l'identification des besoins 
locaux e t à la détermination des solutions pour répondre à ces besoins; et  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 113 - 
  • objectifs relatifs à la protection de l'environnement et à la gestion durable des ressources 
naturelles: amélioration de la gestion des ressources aquatiques, forestières et autres 
dans des  zones rurales ciblées; promotion de système durables de gestion des déchets 
dans les zones rurales; et activités visant à atténuer l'impact négatif du changement 
climatique.  
4.15.   Les autres principaux moyens d'action durant la période à l'examen qui ont eu une  incidence 
sur le secteur agricole ont été les nombreuses stratégies de développement agricole ou rural 
(encadré 4.1).  
Encadré 4.1 Principaux moyens d'action, 2016 -2021  
Stratégie de développement agricole et  rural de la Géorgie 2021 -2027 
Stratégie de développement de l'agriculture géorgienne (2015 -2020) et plans d'action connexes  
Stratégie d'irrigation pour la Géorgie 2017 -2025 
Stratégie de vulgarisation agricole de la Géorgie 2018 -2019 
Stratégie de développement rural de la Géorgie 201 -2020 
Plan d'action pour la Stratégie de développement rural pour la période 2018 -2020 
Plan d'action pour la Stratégie de développement rural de la Géorgie 2017  
Source:  MEPA; Programme européen de voisinage pour l'ag riculture et le développement rural (ENPARD); et 
renseignements communiqués par les autorités.  
4.16.   Pendant la période à l'examen, il y a eu augmentation du nombre de mesures de subvention 
ou de soutien mises en place pour le secteur agricole, et augmentation d es montants accordés, y 
compris s'agissant des mesures supplémentaires spéciales adoptées pendant la pandémie de la 
COVID -19. D'après le budget, la Géorgie a subventionné son secteur agricole à hauteur de 
243 millions de GEL environ en 2020, soit un montan t à peu près deux fois supérieur à celui 
enregistré au cours des années précédentes, du fait des subventions additionnelles accordées en 
lien avec la pandémie (tableau 3.7 à la section 3.3.1.1 sur les subventions publiques à l'agriculture 
pendant la périod e 2017 -2021). Le plus important programme de subventions durant la période 
considérée est resté le programme de modernisation des systèmes de bonification visant à 
réhabiliter les réservoirs, les systèmes d'irrigation et l'équipement de mise en valeur.11 
4.17.   Le Programme "produits de Géorgie" de 2014 est le principale programme de développement 
de la Géorgie fournissant une aide au secteur industriel (section 3.3.1), mais il contient aussi une 
composante agricole. L'objectif principal consiste à promouvoir l'ét ablissement de nouvelles 
entreprises agricoles de première transformation en Géorgie. Le programme prévoit l'octroi de prêts 
de montants compris entre 600  000 GEL et 2 millions de GEL à de jeunes entreprises dans les 
domaines suivants: culture de légumes, de baies et d'herbes aromatiques sous serre de haute 
technologie; élevage de haute technologie et intensif (produits laitiers et carnés); élevage de haute 
technologie et intensif de volailles (uniquement destinées à la reproduction); entreprises agricoles,  
d'élevage de volailles et d'aliments pour poissons; et entreprises de transformation de fruits, de 
baies, de légumes, d'agrumes, de noix, noisettes, arachides et autres fruits à coque, de laine, de 
cuir, de laurier, de thé et de tabac. Pendant la première  période de deux ans suivant l'octroi du prêt 
par une banque commerciale, le gouvernement cofinance le taux d'intérêt et les garanties exigées 
par la banque.  
4.18.   Dans le cadre de l'initiative "Planter le futur", qui a débuté en 2015, le gouvernement a établi 
plusieurs objectifs, dont l'utilisation plus efficace des terres agricoles, le renforcement du potentiel 
d'exportation, la substitution des importations et l'amélioration des conditions socioéconomiques 
dans les zones rurale.12 La majorité des subventions s ont accordées sous la forme d'une aide 
financière pour le cofinancement de l'achat de semences ou de boutures et pour les systèmes 
d'irrigation. Le niveau de soutien varie selon les cultures; par exemple, les cultures de baies sont 
 
11 D'après les autorités, les dépenses liées aux subventions au titre du Programme de modernisation des 
systèmes de bonification se sont élevées à 48,5 milliards de GEL en 2017, 60 ,2 milliards de GEL en 2018, 
71,3 milliards de GEL en 2019 et 74,8 milliards de GEL en 2020.  
12 L. Zivzivadze, T. Taktakishvili, E. Zviadadze et G. Machavariani, "An Evaluation of Permanent Crops: 
Evidence from the 'Plant the Future ' Project, Georgia", Open Agriculture , 3 mars 2021.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 114 - 
  soutenues à 100 %, tandis  qu'une aide de 50 % à 70% est accordée au secteur sylvicole. Les autres 
principaux programmes de soutien à l'agriculture pendant la période à l'examen sont présentés dans 
le tableau 4.5.  
Tableau 4.5 Principaux programme de soutien a gricole, 2015 -2021  
Programme  Objectif  Aspects financiers et conditions  
Planter le futur  Offre une composante de 
cofinancement de jardins pérennes, 
de cultures de baies et de pépinières 
pour améliorer l'efficacité de 
l'utilisation des terres agricoles en 
Géorgie; soutient le remplacement 
des importations de produits 
agricoles et l'amélioration du 
potentiel d'exportation; et encourage 
la création de pépinières et la culture 
de jardins pérennes.  • 70% de la valeur des boutures à acheter 
ou 80% p our les coopératives ayant le 
statut de coopérative agricole, les villages 
proches de la ligne de démarcation et les 
communautés de montagne;  
• 50% de la valeur du système d'irrigation 
goutte à goutte et 60% (1  250 GEL par 
0,5 hectare au maximum) pour les 
coopératives ayant le statut de 
coopérative agricole, les villages proches 
de la ligne de démarcation et les 
communautés de montagne;  
• 50% du coût d'installation de poteaux 
intermédiaires et de soutien et de filets 
antigrêle et 60% pour les coopératives 
ayant le statut de coopérative agricole, 
les villages proches de la ligne de 
démarcation et les communautés de 
montagne; et  
• un montant maximal de 5  000 GEL pour 
financer le coût d'achat de machines à 
pulvériser pour les coopératives agricoles.  
La sous -composante de cofinancement pour 
les cultures de baies couvre 100% du coût 
d'achat et d'installation des cultures de 
semences, des systèmes d'irrigation goutte à 
goutte et de tout autre équipement 
nécessaire pour la plantation de vergers, sur 
des terres agric oles de 0,15 à 0,5 hectare.  
Projet de crédit agricole 
préférentiel  Vise à améliorer les processus de 
production agricole primaire – 
transformation, entreposage et vente 
– en accordant aux personnes 
morales et physiques des fonds à des 
taux bas, abordables et préférentiels 
et à long terme.  
Les exploitations et les entreprises 
actives dans les processus de 
production agricole primaire, dans la 
transformation ou dans l'entrep osage 
reçoivent un crédit agricole à des 
taux préférentiels pour des actifs 
fixes et un crédit agricole à des taux 
préférentiels dans le cadre du 
Programme "produits de Géorgie".  Cofinancement de taux d'intérêt:  
• Actifs fixes: 11% jusqu'à 48 mois  
• Sous-composante sur la mécanisation: 
9% jusqu'à 48 mois  
• Composante sur les nouveaux jardins: 
11% jusqu'à 66 mois  
• Crédit -bail agricole préférentiel: 12% 
jusqu'à 48 mois  
Composante des 
entreprises 
agroalimentaires et 
d'entreposage  Pour la modernisation des en treprises 
de transformation/d'entreposage 
existantes; cofinancement de 
nouvelles entreprises de 
transformation/d'entreposage; achat 
de machines/d'équipement; mise en 
œuvre et certification de normes 
internationales.  Le cofinancement assuré dans le cadre de  
cette composante s'élève à une prise de 
participation de 40% de la valeur totale du 
projet présenté, tandis que le cofinancement 
du bénéficiaire s'élève à 60%.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 115 - 
  Programme  Objectif  Aspects financiers et conditions  
Thé géorgien  Améliorer le potentiel du thé géorgien 
et promouvoir une production de thé 
de gra nde qualité, y compris la 
production de thé biologique en vue 
d'accroître l'autosuffisance et la 
capacité d'exportation. Pour l'heure, 
seule la mise en œuvre du 
Programme national d'assistance 
technique sur la certification et le 
cofinancement de normes 
internationales était en cours.  Cofinancement de travaux de remise en état 
des plantations de thé détenues par les 
bénéficiaires du programme et/ou par l'État.  
Les coûts de remise en état ne doivent pas 
dépasser 2  500 GEL (TVA comprise) par ha. 
Projet d'enregistrement 
des agriculteurs/  
exploitations agricoles  Réglemente le système de registre 
unifié des agriculteurs/exploitations 
agricoles qui consolidera dans u ne 
base de données électronique unifiée 
les renseignements sur les entités 
exerçant des activités agricoles, leurs 
activités agricoles et économiques et 
les actifs agricoles existants que ces 
entités possèdent ou entretiennent.  Le projet est financé par le  gouvernement 
(300 000 GEL), mais le soutien financier 
supplémentaire de donateurs est nécessaire.  
Assurance agricole  Vise à développer le marché de 
l'assurance dans le secteur agricole, à 
promouvoir les activités agricoles, à 
préserver les revenus des pe rsonnes 
qui exercent les activités 
mentionnées et à réduire les risques.  Chaque assureur bénéficiera d'un 
cofinancement couvrant 70% pour chaque 
culture admissible au titre du programme et 
50% pour les vignes. Le cofinancement ne 
s'applique pas aux coopéra tives agricoles; le 
montant des subventions au paiement des 
primes d'assurance par assureur/bénéficiaire 
ne doit pas dépasser 50  000 GEL.  
Programme de 
cofinancement des 
machines agricoles  Vise à accroître l'accès aux machines 
agricoles (tous les types de machines 
de récolte, automotrices ou 
remorques; tracteurs agricoles), à 
l'exception des machines à 
vendanger.  Le montant du cofinancement s'élève à 30%, 
jusqu'à concurrence de 150  000 GEL, pour 
une machine de récolte 
(moissonneuse -batteuse), et à 50%, jusq u'à 
concurrence de 150  000 GEL, pour toute 
autre machine agricole.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.19.   La Géorgie a également accordé un soutien au secteur du thé. Par le biais d'une coopération 
avec l'Agence nationale de la propriété d' État (NASP), le gouvernement a alloué des terres à la 
remise en état des plantations de thé. Dans le cadre de ce programme, des terres peuvent être 
louées sans mise aux enchères par le gouvernement. Une plantation de thé appartenant à l'État peut 
être loué e pour une durée de 25 ans pour un coût annuel de 50 GEL par hectare, montant qui peut 
être revu après 15 ans, puis tous les 5 ans par la suite. Depuis la création du programme en 2016, 
724 hectares ont ainsi été transférés à des bénéficiaires.13 Le Programme national de soutien aux 
coopératives viticoles et agricoles fournit des équipements de transformation du raisin et de 
production de vin à des coopératives, à des prix subventionnés. Jusqu'à 90 % de l'équipement est 
financé dans le cadre du program me, à certains conditions et jusqu'à concurrence de 500  000 GEL.14 
En septembre  2021, les demandes au titre du programme étaient suspendues.15 
4.20.   Un autre programme d'État, visant spécifiquement les coopératives d'apiculture, a pour 
objectif d'améliorer les r essources matérielles et techniques des exploitations apicoles de 
coopératives agricoles, afin d'améliorer la qualité et d'augmenter le volume de miel et d'autres 
produits apicoles. Différents types de ruches seront mis à disposition des participants au pr ogramme 
d'État, avec un don couvrant 30 % du coût. Le programme envisage un cofinancement d'au plus 70 % 
du coût de l'équipement, mais jusqu'à concurrence de 30  000 GEL par coopérative. Les coopératives, 
dont plus de 50 % des membres sont des femmes, des pers onnes handicapées ou des personnes 
déplacées à l'intérieur du pays, recevront un cofinancement supplémentaire couvrant au plus 80 % 
des coûts. Un programme de subvention du blé a également été mis en place durant la période à 
l'examen, mais il n'est plus en  vigueur.  
 
13 Agence nationale de la propriété d 'État, Rapport  2020 de l 'Agence nationale de la propriété de l 'État 
(entité de droit public) . Adresse consultée: 
https://drive.google.com/file/d/1INyho6vJLRGgtiE3PUeNwdTkL3ZV1SAd/view?usp=sharing . 
14 Gouvernement géorgien , Programme de soutien aux coopératives viticoles et  agricoles.  
15 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 116 - 
  4.21.   En 2020, une nouvelle Résolution portant approbation du Programme national sur l'accès aux 
ressources des terres agricoles a établi le programme en question pour une durée de trois ans; des 
modifications ont été introduites en 2021.16 Le Programm e national sur l'accès aux ressources des 
terres agricoles vise à améliorer l'utilisation des terres agricoles appartenant à l'État en vendant 
directement aux locataires, par privatisation, ces terres louées, d'une superficie maximale de 
10 hectares. Les m odifications de 2021 ont supprimé le seuil de 10 hectares et certaines 
prescriptions en matière de délai, par exemple l'obligation d'obtention d'un bail de location 6 mois à 
l'avance. Le programme devait générer des recettes de 100 millions de GEL grâce à la vente des 
terres; au 31  décembre  2020, 165 demandes d'achat avaient été reçues.17 
4.22.   Plus récemment, pendant la pandémie, la Géorgie a inclus un certain nombre d'éléments 
agricoles dans son plan de lutte contre la crise liée à la COVID -19. Par exemple, des  fonds 
additionnels ont été affectés au mécanisme de garantie du crédit et au soutien à l'agriculture, 
notamment pour la promotion des vins (voir la section 1.2.1). Les mesures spécifiques destinées à 
soutenir l'agriculture, notamment les petits exploitant s agricoles, sont principalement des mesures 
de cofinancement et des dons (encadré 4.2). Il est prévu qu'environ 200 000 agriculteurs reçoivent 
un soutien direct. Le plan Économie à l'horizon 2030 récemment annoncé contient des dispositions 
visant à dévelo pper l'agrotourisme.  
Encadré 4.2 Plan anticrise pour l'agriculture, dispositions principales  
Composante  Budget 
(millions 
de GEL)  
• Don jusqu'à 80% pour le secteur des produits laitiers pour l'amélioration des stocks et le 
développement de l'infrastructure.  42 
• Don de 50% pour l'équipement technique, les serres et les systèmes d'irrigation, jusqu'à 
concurrence de 50  000 GEL.  10 
• Cofinancement de 70% pour l'assurance agricole; les agriculteurs doivent assurer les 
cultures permanentes pendant 3 ans. 9 
• Don jusqu'à concurrence de 15  000 GEL (25  000 GEL pour les coopératives) pour 
l'introduction de normes internationales de sécurité s anitaire des produits alimentaires, 
les services comptables fournis aux coopératives et le financement d'équipement pour les 
coopératives  1,5 
• Prix réduit du carburant diesel pour les terres agricoles d'une superficie comprise entre 
0,25 et 100 ha, rabais de 1 GEL /l de diesel par rapport au prix du marché  40 
• Subventionnement de produits agricoles et de services de labourage pour les propriétaires 
fonciers de terres enregistrées d'une superficie comprise entre 0,25 et 10 ha, y compris le 
cofinancement pour l'achat de biens et de services (engrais et produits phytosanitaires 
chimiques/biologiques, semences et matériel de plantation, services agrotechniques pour 
propriétaires fonciers)  37 
• Dons pour coopératives:  
 - Cofinancement d'entreprises de transformatio n du miel et du lait dans certaines 
municipalités  
 - Soutien aux coopératives de viticulture et du secteur des produits laitiers  De 0,15  
à 0,5 
• Dotation de 8 millions de GEL aux fins de l'annulation de la dette pour les services 
d'irrigation pour 42 000 personnes physiques et morales  13 
• Les bénéficiaires de l'initiative "Planter le futur" auront droit à de nouveaux avantages et 
à de nouvelles possibilités pour le cofinancement des systèmes d'irrigation pour les 
cultures permanentes.  13 
 
16 Résolution n° 464 du 23 juillet 2020 portant approbation du Programme national sur l 'accès aux 
ressources des terres agricoles; et Résolution n°  160 du 8 avril 2021 modifiant la Résolution n° 464 du 23 
juillet 2020 portant approbation du Programme national sur l 'accès aux ressources des terres agricoles.  
17 Gouvernement de la Géorgie. Adresse consultée: 
http://gov.ge/print.php?gg=1&sec_id=288&info_id=79091&lang_id=GEO ; Agence nationale de la propriété 
d'État, Rapport  2020 de l 'Agence nationale de la propriété de l 'État (entité de droit public) ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  • Les banque s offriront de nouvelles facilités visant à soutenir la production agricole: 
financement total des taux d'intérêt des prêts pour les cultures annuelles pendant 6 mois, 
et divers mécanismes de cofinancement, par exemple jusqu'à 17% de cofinancement des 
prêts. 74 
Source:  StopCoV.ge, Plan anticrise pour l'agriculture . Adresse consultée: https://stopcov.ge/en/Gegma . 
4.23.   Une résolution a été adoptée en juillet  2021 concernant un programme pour le financement 
de machines agricoles destinées aux agriculteurs.18 Le programme prévoit un montant maximal de 
10 millions de GEL pour le cofinancement de moissonneuses -batteuses, de tracteurs et d'autres 
machines de type agricole. Le niveau du cofinancement est de 30 % ou de 35 % en fonction du type 
et du coût de la machine, jusqu'à un certain plafond compris entre 7  000 GEL et 70  000 GEL.  
4.24.   Pendant la période 2015 -2019, la Géorgie a notifié au Comité de l'agriculture qu'elle n'avait 
pas accordé de subventions à l'exportat ion des produits agricoles.19 Par ailleurs, des mesures de 
soutien interne ont été notifiées durant cette même période.20 
4.1.1.4   Principaux sous -secteurs  
4.1.1.4.1   Vin 
4.25.   La Géorgie a une riche tradition de vinification, qui remonte à environ 6 000 -5 800 avant 
notre ère, ce q ui en fait le plus ancien pays vinicole au monde. Aujourd'hui, la Géorgie produit du 
vin dans 10 grandes régions viticoles et compte plus de 500 variétés de raisin reconnues.21 Elle 
produit un large éventail de vins, rouges et blancs, qui sont très divers du fait de la grande variété 
de raisin, de zones de culture et de conditions climatiques. Le nombre de producteurs de vins a 
fortement augmenté pendant la période à l'examen, passant d'environ 400 en 2016 à plus de 
1 600 en 2020. La plupart d'entre eux son t néanmoins de petites exploitations vinicoles familiales.  
4.26.   Le secteur est extrêmement rentable par rapport à d'autres secteurs de l'économie et est une 
source majeure de recettes d'exportation; il bénéficie néanmoins de diverses formes de soutien 
public. L 'Agence nationale du vin a été établie en tant que personne morale de droit public sous 
l'égide du MEPA et son rôle principal consiste à promouvoir le développement de la viticulture et de 
la viniculture en Géorgie. L'Agence intervient dans la commercialis ation et la promotion des vins 
géorgiens, la recherche dans le domaine de la viticulture, la recherche en laboratoire, la certification 
pour l'exportation et la mise au point du système d'appellation d'origine des vins géorgiens. En 2020, 
son budget total s'élevait à plus de 10 millions de GEL, le développement de la viticulture en 
constituant la plus grosse part.  
4.27.   Outre le soutien de l'Agence nationale du vin, une aide a également été accordée au secteur 
en 2020 en raison du ralentissement de l'économie. Du  fait de la pandémie de COVID -19 et de son 
impact sur les exportations et sur le secteur touristique qui contribue normalement aux ventes des 
vins géorgiens, la cuvée 2020 a été subventionnée par le gouvernement. La subvention a couvert 
les raisins verts d es variétés Rkatsiteli ou Kakhestan cultivés dans la région de la Kakhétie, à hauteur 
de 0,30 GEL par kilo acheté par les entreprises viticoles et un montant de 0,80 GEL par kilo a été 
versé pour la livraison de ces raisins. En 2020, un total de 50,5 milli ons de GEL ont été décaissés en 
subventions au secteur vitivinicole, soit un montant nettement supérieur à celui des années 
précédentes: durant la période 2015 -2017, par exemple, le montant annuel moyen était de 
28 millions de GEL.22 
 
18 Résolut ion n° 385 du 29 juillet 2021 portant approbation du Programme national de cofinancement de 
la mécanisation agricole.  
19 Documents de l 'OMC G/AG/N/GEO/16 du 5 avril 2016; G/AG/N/GEO/17 du 15 janvier 2020; 
G/AG/N/GEO/21 du 29 juillet 2020; G/AG/N/GEO/22 du 2 9 juillet 2020; et G/AG/N/GEO/24 du 31 juillet 2020.  
20 Documents de l 'OMC G/AG/N/GEO/14 du 5 août 2015; G/AG/N/GEO/15 du 5 avril 2016; 
G/AG/N/GEO/18 du 15 janvier 2020; G/AG/N/GEO/19 du 17 janvier 2020; G/AG/N/GEO/20 du 
17 janvier  2020; et G/AG/N/GEO/23 du  30 juillet 2020.  
21 Association vinicole géorgienne, Grape Varieties . Adresse consultée: http://gwa.ge/yurdznis -
jishebi/?lang=en ; et renseignements communiqués par les autorités. Les régions sont la K akhétie, la Kartlie, la 
Metskhétie, l 'Iméréthie, la Ratcha, la Letchkhoumie, la Gourie, la Mingrélie, l 'Abkhazie et l 'Adjarie.  
22 Renseignements communiqués par les autorités. 35 millions de GEL en 2015; 35 millions de GEL 
en 2016; et 13 millions de GEL en 2017. Aucune subvention n 'a été communiquée pour la période 2018 -2019.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  4.28.   Pendant la période con sidérée, les faits nouveaux dans ce secteur ont été, entre autres, 
l'établissement du Programme de cadastre des vignobles, des modifications aux règlements 
techniques pour la production de vin, l'accréditation de laboratoires pour une simplification des 
procédures d'exportation et la poursuite du développement du système géorgien d'appellation 
d'origine protégée (AOP) visant à protéger les appellations de vins géorgiens. En 2020, un total de 
24 vins géorgiens étaient enregistrés avec AOP au Centre national de la propriété intellectuelle 
(Sakpatenti). En 2021, il était prévu de finaliser l'ajout de deux régions au Programme de cadastre 
des vignobles avant la fin de l'année.  
4.29.   La production de raisins, principalement destinée au secteur vinicole, a augmenté dura nt la 
période à l'examen, passant de 215  000 tonnes en 2015 à un niveau record de 284 000 tonnes 
en 2020; la production a légèrement baissé en 2016 -2017 avant de rebondir rapidement. Des usines 
appartenant à l'État pour la production de vins achètent souve nt la production de raisins 
excédentaire que les viniculteurs du secteur privé n'achètent pas.  
4.30.   Les exportations de vins de la Géorgie ont connu une forte croissance au cours de la période 
considérée et ont été relativement stables en 2020, malgré la pandém ie de la COVID -19, les volumes 
exportés restant pratiquement identiques à ceux de 2019, même si la valeur totale a légèrement 
diminué (tableau 4.6). Depuis 2015, le nombre de bouteilles exportées a augmenté de 156 % et la 
valeur de 121 %, les exportations ve rs la plupart des pays affichant une croissance similaire. La 
Fédération de Russie est restée le plus important marché pendant toute la période considérée et 
représente environ 60 % des exportations de vins de la Géorgie. Depuis quelques années, des 
préoccu pations sont exprimées concernant la dépendance croissante vis -à-vis de la Fédération de 
Russie, qui est le principal marché d'exportation; ces préoccupations ont donné lieu à des efforts de 
commercialisation importants visant à promouvoir l'exportation de s vins géorgiens vers d'autres 
marchés. Les exportations de vins ont sensiblement augmenté vers les marchés de croissance 
essentiels que sont la Pologne, les États -Unis et le Royaume -Uni pendant la période considérée, mais 
partant d'une base beaucoup plus basse par rapport à celle de la Fédération de Russie. La Chine est 
aussi un marché émergent pour les vins géorgiens, bien que les exportations vers ce marché aient 
baissé en 2020, en grande partie du fait de la pandémie de COVID -19. En 2020, 376 viticulteu rs 
géorgiens ont exporté du vin à destination de 60 pays.23 
Tableau 4.6 Exportations de vins, 2015 -2020  
Année  Nombre de bouteilles  Valeur (USD)  
2015 36 071 399 98 102 614 
2016 49 848 668 113 801 462 
2017 76 663 225 169 668 562 
2018 86 194 288 203 130 809 
2019 93 478 757 237 967 015 
2020 92 366 571 216 459 259 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.1.1.4.2   Eau minérale et eau douce  
4.31.   La Géorgie est un pays riche en ressources aquatiques, avec plus de 2  000 sources d'eau 
minérale. L'eau minérale géorgienne est connue pour ses propriétés curatives de qualité supérieure 
et pour son innocuité garantie. Elle est également réputée pour ses nombreuses variétés, qui sont 
commercialisées dans le pays et à l'étranger. De récents investissements étrangers ont également 
permis de moderniser le secteur, d'améliorer le processus de production, de réduire les coûts et 
d'augmenter les bénéfices.  
4.32.   Le secteur a connu une croissance en t ant que secteur d'exportation pendant la période à 
l'examen, pendant laquelle la Géorgie a vu ses exportations augmenter de 42 %, malgré une légère 
contraction en 2020. Les exportations et la consommation intérieure ont été affectées négativement 
par la pan démie de COVID -19 du fait de la baisse du tourisme et des fermetures dans le secteur de 
la restauration.  
 
23 Agence nationale du vin, Rapport 2020 de l 'Agence nationale du vin.  Adresse consultée: 
https://wine.gov.ge/En/Files/Download/14179 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 119 - 
  4.33.   Depuis 2014, la Géorgie a adopté des règlements techniques sur les eaux minérales naturelles 
et les eaux de source conditionnées.24 Le secteur compte a ussi un certain nombre d'entreprises 
publiques en activité.  
4.1.2   Sylviculture  
4.34.   La Géorgie a des vastes ressources forestières: en effet, près de 40 % de sa superficie terrestre 
totale était recouverte de forêts en 2020, bien que la sylviculture ne contribue que t rès modestement 
au PIB, avec 0,4 %.25 Malgré l'abondance naturelle de forêts, une vaste part de celles -ci ne sont pas 
accessibles à l'exploitation économique en raison de leur emplacement et du relief; l'infrastructure 
routière est limitée et beaucoup de fo rêts occupent des terrains en pente ou montagneux sujets à 
l'érosion. Les forêts géorgiennes sont des terres publiques, mais certaines sont louées à des 
exploitants forestiers privés pour de longues périodes, tandis que d'autres sont exploitées dans le 
cadre de licences à court terme. Du fait du climat et de la situation géographique de la Géorgie, les 
forêts s'étendent des basses terres aux montagnes avec diverses espèces, même si le hêtre est 
l'espèce la plus présente, suivie par le chêne et le charme. Le s forêts géorgiennes fournissent du 
bois pour les ménages (bois de chauffage) et pour l'industrie et sont également exploitées pour des 
ressources autres que le bois, comme les cônes, les semences et les bulbes. Plusieurs réformes 
étaient en cours de réali sation pendant la période considérée et devraient se poursuivre à court 
terme.  
4.35.   La superficie couverte par des forêts est restée stable pendant la période à l'examen, à 40 % 
de la superficie terrestre totale de la Géorgie (tableau 4.7). Toutefois, des travau x de relevé 
topographique et d'inventaire en cours estiment plus précisément cette superficie à 43 %; des 
révisions sont attendues prochainement.26 Les forêts géorgiennes sont la propriété de l'État, la 
majorité des terres forestières étant administrées par  l'Agence nationale des forêts, et un petit 
pourcentage d'entre elles sont des réserves et des parcs protégés.27 Au cours des cinq dernières 
années, un montant croissant de fonds publics a été investi dans les efforts de restauration des 
forêts, qui ont dé buté en 2013; ce montant reste toutefois nettement inférieur aux niveaux 
historiques qui existaient avant l'indépendance. D'après la Commission économique des Nations 
Unies pour l'Europe (CEE -ONU) et l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture 
(FAO), la consommation de produits forestiers est faible en Géorgie, avec un taux de 0,2 m3 
d'équivalent bois rond par habitant, contre 0,86 m3 en Europe.28 
Tableau 4.7 Aperçu général du secteu r sylvicole, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Terres forestières (milliers d'h a) 2 822 2 822 2 822 2 822 2 822 2 822 
Terres forestières (%)  40 40 40 40 40 40 
Terres forestières relevant de l'agence nationale des 
forêts (milliers d'h a) 2 005,8  2 008,5  2 008,9  1 996,9  1 993,9  1 990,5  
Restauration des forêts (h a)a 142 178 156 265 201 159 
Bois obtenus illégalement ( m3)b .. 15 960 15 024 22 973 38 092 16 825 
Activités illégales d'exploitation forestière identifiées 
par le Département de la surveillance de 
l'environnement  .. 2 483 2 882 2 324 3 745 2 807 
Activités illégales d'exploitation forestière dans des 
zones protégées  .. 88 147 86 38 30 
.. Non disponible.  
a Y compris l'ensemencement et la plantation de forêts et la facilitation du rétablissement naturel des 
forêts.  
b Chiffres officiels tels que publiés par le gouvernement. D'autres études indiquent que ce chiffre est 
considérablement plus élevé. Voir GIZ, Wood Market Study: Integrated Biodiversity Management, 
South C aucasus , décembre  2016.  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Ressources naturelles de la Géorgie et protection de 
l'environnement, 2019 ; FAO, Global Forest Resources Assessment 2020, Report, Georgia ; et 
renseignements communiqués par les a utorités.  
 
24 Résolution n°  719 du 26 décembre 2014.  
25 CEE-ONU et FAO, Overview of the State of Forests and Forest Management in Georgia , 2019  
26 Renseignements commu niqués par les autorités.  
27 Le nouveau Code forestier prévoit également les plantations forestières qui pourraient être établies 
dans le futur.  
28 CEE-ONU et FAO (2019), Overview of the State of Forests and Forest Management in Georgia , 2019 
Adresse consult ée: https://unece.org/DAM/timber/publications/2020/Georgia_DP80_1922467_E_WEB.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 120 - 
  4.1.2.1   Structure, stratégies et réformes  
4.36.   Les principales réformes institutionnelles dans le secteur forestier ont débuté en 2012 et 
visent à mettre en place une gestion durable des forêts à l'échelle nationale. Le MEPA29 a ainsi 
engagé un certain nombre  de réformes institutionnelles et juridiques. Dans ce contexte, les 
compétences et droits en matière de politique, gestion et supervision des forêts ont été dissociés et 
un plan national pour les forêts a été conçu, qui constitue la stratégie principale po ur ce secteur. 
L'objectif prioritaire de la réforme est de garantir une gestion durable en instaurant les conditions 
propices à l'économie forestière.  
4.37.   En 2013, le Parlement a adopté le Plan national pour les forêts (NFC). Le NFC a fait état de 
plusieurs po ints faibles, tels que la législation lacunaire, l'absence de planification, des violations du 
système d'octroi des licences et des moyens insuffisants de faire respecter la législation; il s'est 
proposé de corriger ces points en adoptant une approche syst émique qui permet au gouvernement 
de résoudre les problèmes existants dans le secteur forestier. Le NFC a proposé une supervision 
appropriée, par l'État, de la planification de la gestion des forêts, la certification volontaire et 
indépendante des forêts e t une augmentation de la contribution du secteur de la récolte et de la 
transformation du bois à l'économie nationale pour étudier l'utilisation touristique et récréative 
potentielle des forêts. Le NFC a donné lieu à plusieurs initiatives ou réformes penda nt la période à 
l'examen, comme le tout premier inventaire forestier de la Géorgie, en 2018.30 
4.38.   L'Agence nationale des forêts31 est l'organisme indépendant relevant du MEPA chargé de 
l'entretien et de la restauration des forêts, de l'utilisation durable des  forêts, de la mise en œuvre 
du plan de préservation et de restauration des forêts, du contrôle du territoire relevant du Fonds 
forestier et de l'administration de l'enregistrement des forêts. Le MEPA conserve ses compétences 
en ce qui concerne l'élaborati on de la politique forestière par l'intermédiaire de son Département de 
la biodiversité et de la sylviculture.  
4.39.   Le MEPA a récemment établi le Code forestier, qui a été adopté par le Parlement en mai  2020 
et est entré en vigueur le 1er janvier  2021.32 Cette nouvelle législation est fondée sur des principes 
internationalement reconnus, qui visent à établir une sylviculture durable. Dans le respect des 
grandes lignes établies par le NFC, le Code redéfinit le terme "forêt" conformément aux normes 
internationales , supprime la pratique de l'octroi de licences à long terme pour la récolte du bois, 
reconnaît des formes nouvelles de propriété foncière des forêts et introduit un nouveau système de 
classement des forêts. L'une des modifications majeures a été l'initiati ve visant à réglementer le 
secteur de l'extraction des ressources autres que le bois. Concrètement, cette initiative interdit 
surtout la pratique historique qui permettait à des particuliers de prendre du bois de chauffage dans 
les forêts (sauf sur obtenti on d'un permis), donne à l'Agence nationale des forêts autorité pour gérer 
toutes les opérations d'abattage commercial, établit les plantations de forêts et confie à l'Agence la 
responsabilité de la distribution et de la commercialisation des produits du b ois/primaires, des prix 
et de la qualité de ces produits.  
4.40.   En juin  2021, l'Agence nationale des forêts a élaboré une nouvelle stratégie et un nouveau 
plan d'action pour le développement du secteur pour la période 2021 -2026. La stratégie identifie un 
certain  nombre d'objectifs clés et un plan d'action annuel pour leur réalisation. Par exemple, 
développer la restauration et l'entretien des forêts a été identifié comme un domaine à améliorer. 
Les autres domaines importants sont, entre autres, la gestion des for êts, la création d'emplois, la 
sensibilisation des communautés, l'exploitation polyvalente des forêts et le renforcement de la 
gouvernance.33 
 
29 Le Ministère de la protection de l 'environnement et des ressources naturelles  et le Ministère de 
l'agriculture ont fusionné en 2018 pour donner naissance au Ministère de la protection de l 'environnement et 
de l'agriculture. C 'est pourquoi le nom du ministère compétent précédemment est différent de celui mentionné 
aujourd 'hui. 
30 CEE-ONU et FAO, Overview of the State of Forests and Forest Management in Georgia . 
31 L'Agence nationale des forêts a été créée officiellement en 2013, bien que ses fonctions et activités 
existent et aient été exercées par diverses entités ou structures depuis l 'indépendance.  
32 Loi sur le Code forestier de la Géorgie.  
33 Agence nationale des forêts, Stratégie et plan d 'action pour le développement 2021 -2026 de l 'Agence 
nationale des forêts . Adresse consultée: https://forestry.gov.ge/Ge/Projects/Details/37?menuId=31 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 121 - 
  4.1.2.2   Production et commerce  
4.41.   Les forêts géorgiennes ont été utilisées principalement pour fournir de l'énergie sous la forme 
du bois de chauffage récolté par les communautés locales. Cette utilisation a été nommée "gestion 
communautaire des forêts" ou "coupes communautaires" et désigne la situation dans laquelle des 
populations locales ont droit à du bois de chauffage à de s prix subventionnés provenant des forêts 
publiques pour leurs besoins énergétiques.34 Cette dépendance vis -à-vis de forêts pour les 
combustibles a engendré des difficultés pour les efforts en matière de durabilité et de restauration 
et a entraîné des coup es illégales. L'absence d'inventaire forestier et de plans de gestion des forêts 
a également constitué un problème pour le secteur au cours des dernières années. Cependant, grâce 
à l'adoption du nouveau Code forestier, une nouvelle étape de la réforme sect orielle a été amorcée, 
qui vise à modifier la pratique existante des coupes communautaires. La réforme du secteur forestier 
prévoit un nouveau mécanisme pour une offre durable de bois de chauffage et de bois d'œuvre par 
l'intermédiaire des infrastructures de services aux entreprises (BSY) exploitées par l'Agence 
nationale des forêts, afin de soutenir l'achat, le regroupement, le tri, l'utilisation, la 
commercialisation et la distribution de bois. En vertu du nouveau code, les coupes communautaires 
seront pr ogressivement supprimées dès 2023 avant leur interdiction totale, et l'Agence nationale 
des forêts organisera toutes les activités liées à la production, au tri, au stockage et à la vente de 
bois de chauffage par l'intermédiaire des BSY. La commercialisati on ou la vente de bois se fait par 
le biais de ventes aux enchères électroniques.  
4.42.   Les branches de production d'aval du secteur de la sylviculture comprennent l'exploitation 
forestière, la scierie/transformation et la production de produits tels que les meu bles. Jusqu'à la 
pleine mise en œuvre du nouveau Code forestier, l'exploitation forestière commerciale est assurée 
par le secteur privée dans le cadre de licences à court ou à long terme accordées par les organismes 
de gestion forestière, et le bois de cha uffage est extrait par la population locale. Le secteur 
manufacturier d'aval géorgien est généralement fortement intégré verticalement, car les entreprises 
d'exploitation forestière détentrices de licences tendent à posséder également des scieries qui 
produisent du bois coupé et nombre d'entre elles produisent aussi des produits comme des produits 
d'emballage ou des meubles. Cette structure est renforcée, ou largement déterminée, par le régime 
de licences géorgien, qui exige des détenteurs de licences qu'il s exécutent toutes les opérations de 
transformation primaires en Géorgie.35 Ainsi, la Géorgie exporte des produits du bois transformés 
ou semi -transformés à valeur ajoutée plutôt que du simple bois d'œuvre. Du fait de la mise en œuvre 
du nouveau Code fores tier, l'octroi de licences à long terme disparaît progressivement (jusqu'en 
2026 au plus tard), en plus des coupes communautaires évoquées plus haut (d'ici 2023). Par la 
suite, toutes les activités d'exploitation forestière se feront sous les auspices de l 'Agence nationale 
des forêts, les entreprises commerciales d'exploitation forestière deviendront des fournisseurs de 
services et les BSY seront utilisées pour la distribution et la commercialisation. Le secteur de 
l'exploitation forestière est réputé ineff icace du fait de l'utilisation d'équipements obsolètes sujets à 
des pannes fréquentes, et du fait également de difficultés en termes d'accès et de transport. En 
revanche, les scieries et les activités d'exploitation forestière menées par l'intermédiaire de  l'Agence 
nationale des forêts font généralement usage d'une technologie plus moderne.36 
4.43.   En termes de mesures à la frontière, il n'existe pas de restrictions formelles; toutefois, du fait 
des pratiques mentionnées plus haut concernant l'octroi des permis e t l'obligation de transformation 
du bois d'œuvre en Géorgie, les exportations de bois d'œuvre non transformé sont, de fait, 
essentiellement nulles ou limitées.37 S'agissant des procédures douanières, il existe une prescription 
exigeant, à l'exportation, la  présentation aux autorités douanières d'un document établi par l'autorité 
compétente certifiant l'origine du bois d'œuvre. Certaines espèces d'arbres ou de plantes peuvent 
 
34 Banque mondiale (2020), South Caucasus: Armenia, Azerbaijan and Georgia – Private Enterprises in 
the Forest Sector . 
35 La transformation primaire inclut les pla nches, poutres, poteaux, traverses, frises et parquets, le bois 
de chauffage, le bois contre -plaqué, etc. Résolution n°  608 du 31 octobre 2014 portant modification du 
Règlement n°  132 du 11 août 2005 sur les règles et conditions pour l 'octroi des permis fo restiers. Un autre 
règlement, la Résolution n°  46 du 10 janvier 2014 régissant le mouvement du bois d 'œuvre sur le territoire 
géorgien et portant réglementation technique du bois rond destiné aux installations de transformation primaire 
(scieries) énonce l es règles pour le mouvement en Géorgie du bois d 'œuvre accompagné d 'un certificat 
d'origine.  
36 Banque mondiale (2020), South Caucasus: Armenia, Azerbaijan and Georgia – Private Enterprises in 
the Forest Sector . 
37 Banque mondiale (2020), South Caucasus: Arm enia, Azerbaijan and Georgia – Private Enterprises in 
the Forest Sector . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 122 - 
  aussi faire l'objet de restrictions en vertu de la CITES et leur exportation nécess ite une licence, par 
exemple. Cependant, la Géorgie n'a pas d'organisme de certification, ni de systèmes privés certifiant 
le bois destiné à l'exportation et ne prévoit pas de se doter d'un organisme ou d'un système de ce 
type dans le futur.38 S'agissant d es importations, aucune prohibition ne s'applique, à l'exception des 
exceptions déjà indiquées en vertu de la CITES. Le droit moyen appliqué aux ouvrages en bois du 
chapitre 44 du SH est de 7,5 % et il y a une forte progressivité des droits. Aucun droit ne s'applique 
à l'importation du bois non transformé ou des matières premières, par exemple le bois de chauffage, 
le charbon et le bois brut, alors que la majorité des demi -produits et produits finis en bois sont 
assujettis à un taux de droit de 12 %. Font exc eption les contreplaqués, les panneaux de fibres de 
bois, les panneaux de particules, les caisses et caissettes, les tables, les fûts et les outils, assujettis 
à un taux de droit nul.  
4.44.   Au cours des 20 dernières années, un changement majeur est intervenu dan s la production 
et le commerce du bois. On a assisté à une diminution constante du bois abattu, à une baisse 
significative des exportations de bois d'œuvre non transformé et à une augmentation sensible des 
importations de bois d'œuvre non transformé; la Gé orgie est ainsi passée du statut d'exportateur 
net à celui d'importateur net important de matières premières du bois. Le changement a commencé 
après l'accession à l'indépendance du pays, quand la gestion et la restauration des forêts et les 
activités de tr ansformation du bois ont fortement baissé, et que le bois de chauffage est devenu un 
combustible essentiel pour la majorité de la population. Les activités illégales de récolte de bois et 
d'exploitation forestière, facilitées par l'absence de contrôles, se  sont multipliées et ont mis en péril 
la durabilité du secteur.39 À brève échéance, ces tendances se sont maintenues: les activités légales 
d'exploitation forestière restent sur le déclin, les exportations de bois brut chutent fortement et le 
commerce des produits du bois accuse un déficit considérable, qui se creuse (tableau 4.8). Les 
produits exportés sont majoritairement les ouvrages en bois semi -finis et les ouvrages en bois de 
hêtre; ces exportations ont globalement augmenté pendant la période à l'exam en. Les principales 
sources de bois d'œuvre non transformé importé ont été la Lituanie, la Turquie, la Lettonie et 
l'Ukraine. S'agissant des exportations de bois transformé, les principaux marchés ont été la 
République islamique d'Iran, l'Azerbaïdjan et l' Arménie.  
Tableau 4.8 Production et commerce de produits forestiers, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Grumes ( m3) 712 336 628 035 630 462 578 031 593 235 .. 
Importations (USD)        
 Bois de chauffage  398 030 486 369 541 325 751 536 576 809 507 280 
 Bois d'œuvre brut  4 058 335 3 043 091 4 019 395 5 448 089 5 015 870 3 091 703 
 Produits 
semi-transformés  62 354 743 72 845 448 86 312 249 96 158 223 96 073 001 81 457 776 
 Produits transformés  19 318 734 19 226 094 22 980 640 29 154 908 34 004 745 24 260 709 
Total 86 129 842 95 601 002 113 853 609 131 512 756 135 670 425 109 317 468 
Exportations (USD)        
 Bois de chauffage  226 296 437 428 429 374 461 466 90 829 6 442 
 Bois d'œuvre brut  15 092 11 855 15 884 500 0 22 184 
 Produits 
semi-transformés  16 239 465 17 893 651 25 322 800 22 501 533 22 968 976 17 037 277 
 Produits transformés  1 701 492 8 530 385 11 776 685 11 286 336 12 443 786 15 912 771 
 Total 18 182 345 26 873 318 37 544 742 34 249 835 35 503 591 32 978 675 
Balance commerciale 
(USD)        
 Bois de chauffage  -171 734 -48 941 -111 951 -290 070 -485 980 -500 837 
 Bois d'œuvre brut  -4 043 243 -3 031 236 -4 003 511 -5 447 590 -5 015 870 -3 069 519 
 Produits 
semi-transformés  -46 115 279 -54 951 798 -60 989 449 -73 656 690 -73 104 026 -64 420 498 
 Produits transformés  -17 617 242  -10 695 709 -11 203 956 -17 868 572 -21 560 959 -8 347 938 
 Total -67 947 497  -68 727 684  -76 308 867  -97 262 921  -100 166 
834 -76 338 793  
.. Non disponible.  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Ressources naturelles de la Géorgie et protection de 
l'environnement, 2019; et base de données Comtrade des Nations Unies.  
 
38 Le coût élevé de la certification et l 'absence de bois à exporter, la Géorgie étant importateur net de 
bois, figurent parmi les raisons expliquant l 'absence de demandes de certifica tion. Renseignements 
communiqués par les autorités.  
39 GIZ, Wood Market Study: Integrated Biodiversity Management, South Caucasus , décembre 2016. 
Adresse consultée: https://biodivers -southcaucasus.org/uploads/files/5b45b2b4d8951.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 123 - 
  4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.45.   La Géorgie est riche en métaux divers, notamment le manganèse, le cuivre et l'or, et en 
matériaux de construction tels que la pierre.40 En 2020, les industries extractives (y compris 
l'exploitation de carrières) ont représent é 2% du PIB de la Géorgie, contre 1,2 % en 2015 
(tableau  1.1). Pendant cette même période, les exportations et importations de produits des 
industries extractives (à l'exclusion des combustibles) ont considérablement augmenté, tirées par 
les minerais de cui vre et leurs concentrés – l'une des principales catégories de produits d'exportation 
et d'importation de la Géorgie (tableau A1.  1).41 En 2020, les exportations de produits des industries 
extractives se sont élevées à 892 millions d'USD (soit 26/  % des exp ortations de marchandises), 
contre 322 millions d'USD (soit 14,6 % des exportations de marchandises) en 2015; les importations 
ont elles aussi augmenté, passant de 300 millions d'USD (soit 4,1 % des importations de 
marchandises) à 684 millions d'USD (soit 8, 5% des importations de marchandises). Les exportations 
d'or ont représenté 3 % des exportations totales de marchandises. Les autorités indiquent que le 
secteur des industries extractives employait environ 45  000 personnes en 2020.  
4.46.   En 2020, les minerais de c uivre et leurs concentrés ont représenté 87 % des exportations de 
produits des industries extractives (soit 23,3 % des exportations totales de marchandises) et 85 % 
des importations de ces produits (soit 7,2 % des importations totales de marchandises). S'agiss ant 
des exportations, les autorités indiquent que, bien qu'une partie des minerais de cuivre et de leurs 
concentrés exportés soit produite en Géorgie, ces produits sont en grande partie originaires d'autres 
pays et sont importés en Géorgie pour être transf ormés avant d'être réexportés.42 
4.47.   Le cadre juridique de la Géorgie relatif aux industries extractives est jugé obsolète et dispersé, 
mais des réformes sont en cours.43 Les principaux instruments juridiques régissant le secteur sont 
la Loi de 1996 sur le sou s-sol, la Loi sur les licences et les permis et la Résolution n° 136 de 2015 
portant approbation du Règlement sur les modalités et conditions d'octroi des licences pour 
l'extraction des ressources minérales (Résolution n°  136) et leurs modifications. La Lo i sur le 
sous-sol règlement les droits de propriété et les obligations relatifs aux mines, aux carrières et aux 
eaux souterraines et énonce les conditions applicables aux activités extractives et à l'obtention des 
droits de licence. La Résolution n°  136 pr évoit les procédures et prescriptions relatives à l'octroi des 
licences d'extraction mentionnées dans la Loi sur les licences et les permis et la Loi sur le sous -sol. 
Ce texte législatif est complété par cinq autres instruments (tableau 4.9) qui portent su r les 
procédures d'octroi des licences et les droits de licences, dont deux ont été adoptés au cours de la 
période à l'examen.  
4.48.   Pendant la période à l'examen, le développement du secteur des industries extractives et sa 
réforme sont devenus des priorités po ur le gouvernement.44 La réforme a été engagée dès 2018 et 
comporte trois phases: i) l'élaboration d'une politique; ii) la préparation et l'adoption de lois et 
règlements; et iii) le renforcement des capacités et des institutions.45 La première phase s'est 
achevée en décembre  2019 par l'adoption de la première Stratégie relative aux industries 
extractives46 de la Géorgie, qui établit les principes pour la modernisation du secteur des industries 
extractives et la réalisation de son dé veloppement à long terme.47 La deuxième phase a été lancée 
en juin  2020 et est en cours. La Géorgie élabore actuellement une nouvelle législation, le Code 
 
40 Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) (2018), Mining Sector 
Development P rogramme, Phase I Policy and Strategy: Status Report . 
41 La définition des produits minéraux suit la définition de la CTCI, à l 'exclusion des combustibles.  
42 Les données officielles intègrent ces exportations aux exportations nationales.  
43 BERD (2018), Mining Sector Development Programme, Phase I Policy and Strategy: Status Report . 
44 Plans du gouvernement pour les périodes 2016 -2020 (novembre 2016), 2019 -2020 
(septembre  2019) et 2021 -2024 (février 2021).  
45 BERD (2019),  Laws in Transition 20 19: Reforms Needed to Balance Benefits of Mining in Georgia . 
46 La Stratégie relative aux industries extractives a été publiée dans le Décret n°  2575 du 
9 décembre  2019. Elle s 'appuie sur le projet de Politique du secteur des industries extractives, qui a é galement 
été achevé au cours de la première phase (en mars 2019). La différence entre ces deux documents tient 
principalement à leurs objectifs, qui sont établis dans la Résolution n° 629 du 20 décembre 2019.  
47 En 2018, la BERD, qui soutient la Géorgie dan s la mise en œuvre de cette réforme, a également 
publié deux documents d 'orientation pour éclairer le processus de réforme: le premier explique en détail la 
situation du secteur des industries extractives en Géorgie, le second présente les bonnes pratiques  dans ce 
secteur.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 124 - 
  minier, qui devrait être prêt pour le premier semestre de 2022. Le nouveau Code minier sera fondé 
sur les principes et objectifs énoncés dans la Stratégie relative aux industries extractives. D'après 
les autorités, il sera plus détaillé que l'actuelle Loi sur le sous -sol et inclura des dispositions relatives 
aux différentes catégories de licence, à la pro tection de l'environnement et à la protection sociale, à 
la gestion des géodonnées, au régime fiscal, à la santé et à la sécurité, et au règlement des 
différends.  
Tableau 4.9 Principaux instruments juridiques régissant le secteur des industries 
extractives de la Géorgie, 2021  
Loi Entrée en vigueur  Dernière modification  
Loi sur le sous -sol 17 mai 1996 15 juillet  2020 
Loi sur les licences et les permis  24 juin 2005 17 juillet  2020 
Loi sur les droits de licence et d e permis  12 août 2003 25 juin 2020 
Loi sur les redevances réglementaires  1er juillet  2005 24 juin 2020 
Loi sur les redevances d'utilisation des ressources naturelles  29 décembre  2004 15 juillet  2020 
Résolution n° 136 de 2015 portant approbation du 
Règlement sur les modalités et conditions d'octroi des 
licences pour l'extraction des ressources minérales  11 août 2005 12 novembre  2020 
Ordonnance n°2 de l'Agence nationale des mines porta nt 
approbation du Code de fonctionnement de la mise aux 
enchères pour la délivrance des licences d'utilisation des 
minéraux, la détermination du prix de départ de la délivrance 
des licences et les règles de paiementa 1er mai 2018 9 juillet  2021 
Résolution  n° 84 portant approbation des règles d'exercice 
du contrôle de l'État dans le cadre de la vérification du 
respect des conditions attachées à la licence d'extraction 
minière et à la licence d'exploitation minière.  16 février  2018 s.o. 
s.o. Sans objet.  
a L'Ordonnance n° 2 a remplacé l'Ordonnance n°  1 portant approbation du Code de fonctionnement de 
la mise aux enchères pour la délivrance des licences d'utilisation, la détermination du prix de départ 
de la délivrance des licences et les règles de p aiement. L'Ordonnance n° 1 a initialement été publiée 
par l'Agence nationale de l'environnement et est entrée en vigueur le 20  mars 2017; bien qu'elle ne 
soit plus utilisée, les autorités indiquent qu'elle n'a pas été révoquée.  
Source:  Renseignements compi lés par le Secrétariat de l'OMC.  
4.49.   Au niveau institutionnel, l'Agence nationale des ressources minérales (NAM), établie en 2017 
sous l'égide du Ministère de l'économie et du développement durable (MESD), est chargée de la 
mise en œuvre de la législation rela tive aux industries extractives et de la direction de la réforme du 
secteur, avec le soutien de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) 
dans le cadre du Programme de développement du secteur géorgien des industries extractive s.48 
Avant 2017, ces fonctions incombaient à l'Agence nationale de l'environnement, qui relève du MEPA. 
En 2018, la Géorgie a aussi créé le Comité directeur interinstitutions pour la coordination de la 
réforme du secteur des industries extractives, qui est  chargé de surveillance l'exécution de la 
stratégie sectorielle et d'établir des examens périodiques.49 
4.50.   En vertu de la Loi sur le sous -sol, le sous -sol est la propriété de l'État et les activités 
d'extraction sont assujetties à la délivrance d'une licence.50 La Géorgie administre pour l'heure deux 
types de licences minières: une licence pour les activités de prospection et d'extraction (à savoir la 
licence pour l'étude et la recherche de gisement et les activités d'extraction) et une licence pour les 
activi tés d'exploitation.51 La Loi sur les licences et les permis définit un troisième type de licence 
(pour l'utilisation de l'espace souterrain), mais les autorités indiquent que ce type de licence n'a 
jamais été utilisé et ne sera donc pas inclus dans la nouv elle législation. La durée de validité d'une 
licence d'extraction peut aller jusqu'à 45 ans pour les ressources minérales à des fins énergétiques 
(section 4.2.2), 40 ans pour les minéraux ferreux et non ferreux et 30 ans pour les matériaux de 
 
48 Résolution n°  565 du 27 décembre 2017 sur l 'établissement d 'une personne morale de droit public, 
l'Agence nationale des ressources minérales.  
49 Renseignements communiqués par les autorités; et Résolution n°  157 du 11 septembre 2018 sur 
l'établissement du Conseil interinstitutions pour la coordination de la réforme du secteur des industries 
extractives et portant approbation de son mandat.  
50 Loi sur le sous -sol, Préambule, alinéas 1 et 10.  
51 Résolution n°  136 du 11 août 2005, article 3; Loi sur le sous -sol, article 9; et Loi sur les licences et 
les permis, article 7.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 125 - 
  construction et autres minéraux non métalliques. Les licences pour la prospection de minéraux 
peuvent être accordées pour une durée maximale de cinq ans.52 
4.51.   En règle générale, les licences sont accordées par voie d'enchères en ligne, au cours 
desquelles la licence va au  plus offrant.53 La mise aux enchères se fait via le site Web d'enchères de 
la Géorgie ( www.eauction.ge ).54 Les renseignements concernant l'ouverture d'une mise aux 
enchères sont publiés sur le site Web de la NAM ( www.nam.gov.ge ) et sur le site Web d'enchères 
de la Géorgie. En septembre  2021, 23 sites avaient été publiés e n vue d'une mise aux enchères, 
4 licences minières avaient été accordées et 5 autres étaient en cours de traitement, selon les 
autorités. Les enchères peuvent être organisées à l'initiative de la NAM ou à la suite d'une demande 
de licence.55 Dans le second  cas, le requérant présente sa demande à la NAM accompagnée de 
renseignements concernant son projet. Si la demande est approuvée, les renseignements seront 
publiés sur le site Web d'enchères et une mise aux enchères sera annoncée et organisée à laquelle 
toute personne intéressée peut demander à participer. Les requérants peuvent être des personnes 
physiques ou morales établies en Géorgie, un ministère ou un organisme gouvernemental de Géorgie 
ou toute autre entité prévue par la loi géorgienne.56 Pour partic iper, les requérants doivent s'inscrire 
sur le site Web d'enchères et présenter leur demande et les documents justificatifs (par exemple, le 
reçu du paiement du droit de licence). L'inscription est gratuite. Si la demande de licence porte sur 
un territoire  détenu par des intérêts privés, le requérant demande au propriétaire l'autorisation 
d'utiliser ses terres. Les étrangers peuvent louer des terres, mais ne peuvent posséder des terres 
agricoles.57 Les sociétés détentrices d'une licence de prospection qui o nt trouvé des minéraux ou 
des métaux dans le sous -sol visé par la licence obtiennent automatiquement une licence d'extraction 
sans procédure de mise aux enchères, sous réserve du paiement d'un droit additionnel pour la 
licence d'extraction.58 De plus, depu is février  2020 et en vue de faciliter l'intégration verticale des 
activités d'extraction et de transformation des minéraux, la Géorgie permet aux détenteurs d'une 
licence d'extraction de louer une parcelle appartenant à l'État, pour toute la durée de vali dité de la 
licence, directement à la NASP, sans participer à une mise aux enchères supplémentaire.59 
4.52.   La NAM peut aussi décider de procéder à des enchères fermées pour l'attribution d'une licence 
d'exploitation dans le cas où celle -ci revêt un intérêt natio nal et/ou public, ou d'attribuer directement 
la licence dans des cas très spécifiques. Les enchères fermées sont publiques.60 Les autorités 
indiquent que la NAM n'a pas organisé d'enchères fermées durant la période considérée et qu'elle 
n'en prévoit pas da ns un futur proche. Les activités qui ne sont pas soumises à licence incluent: 
i) l'extraction de minerais thérapeutiques, comme les boues ou les eaux minérales souterraines à 
usage externe à des fins touristiques ou récréatives; et ii) la prospection de m inerais à des fins 
géologiques, géophysiques ou de recherche scientifique.61 
4.53.   Les autorités indiquent qu'aucune prescription en matière de capital ou d'établissement local 
ne s'applique aux entreprises étrangères désireuses de participer à une mise aux ench ères. 
 
52 Loi sur le sous -sol, article 10.  
53 Résolution n°  136 du 11 août 2005, article 3; et BERD, Georgia Mining Sector Development 
Programme, Phase I, Policy and Strategy: Stat us Report . 
54 Les enchères en ligne se tiennent dans un délai fixé par l 'autorité qui délivre les licences et les 
personnes intéressées qui s 'inscrivent par voie électronique ont la possibilité, pendant cette période, de 
présenter une offre de prix désiré ( Ordonnance n° 2 de l 'Agence nationale des mines, articles premier, 7 et 13 
à 15).  
55 Résolution n° 136, article 3.  
56 Loi sur le sous -sol, article 11.  
57 BERD (2018), Georgia  Mining Sector Development Programme, Phase I Policy and Strategy: Status 
Report . 
58 German Economic Team Georgia (2015), Removing Obstacles to Investment in Georgia 's Mining 
Regulation , Policy Paper Series (PP/05/2015).  
59 Loi sur le patrimoine d 'État, article 36, telle que modifiée le 5 février 2020. Les autorités indiquent par 
ailleurs qu e la transformation des minéraux est assujettie à un permis (mais non à une licence) délivré par le 
Ministère de la protection de l 'environnement et de l 'agriculture.  
60 Ordonnance n°  2 de l 'Agence nationale des mines, articles premier, 2 et 8.  
61 Renseignements communiqués par les autorités; Loi sur les licences et les permis, article 171; et Loi 
sur le sous -sol, article 6.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 126 - 
  4.54.   Il existe trois types de droits/paiements associés aux licences minières: le prix d'adjudication, 
la taxe de régulation et le droit d'utilisation des ressources naturelles (c'est -à-dire la redevance).62 
Le prix d'adjudication d'une licence est fondé sur un prix d'adjudication initial auquel les 
soumissionnaires ajoutent un montant fixe, qu'on appelle "tranche". Le prix d'adjudication initial 
varie en fonction du type de licence, mais dans chaque cas, pour que la licence soit accordée, le prix 
d'adjudi cation final doit être d'au moins 10 000 GEL.63 En plus du prix d'adjudication, une taxe de 
régulation et un droit d'utilisation des ressources naturelles doivent être acquittés après la délivrance 
de la licence. Ces redevances sont à acquitter par trimest re et par semestre, respectivement; leur 
montant est calculé sur la base du plan d'exploitation approuvé ou du volume de minéraux 
effectivement extrait si le volume dépasse celui du plan initial.64 Les licences minières sont 
également assujetties à un droi t de demande (200 GEL).65 
4.55.   En termes de droits de douane, la protection tarifaire est très faible dans le secteur des 
industries extractives et des métaux. En 2021, la moyenne simple des taux NPF appliqués était de 
4% pour les minerais et autres minéraux et  de 0% pour les métaux non ferreux.66 Le taux NPF 
appliqué pour les minerais de cuivre et leurs concentrés est de 0 %. 
4.56.   La Géorgie accorde une aide au secteur dans le cadre de programmes et mesures spécifiques. 
Par exemple, les sociétés actives dans la production de produits métalliques peuvent bénéficier de 
crédits ou de prêts à des taux préférentiels et de garanties de crédit au titre de la composante 
industrielle du Programme "produits de Géorgie" (section 4.3). De plus, les intrants utilisés dans le 
secteur métallurgique, tels que les débris et déchets de métaux ferreux et/ou non ferreux, sont 
exonérés de la TVA.67 Les exportations de ces intrants sont par ailleurs assujetties à une redevance 
pour prestations douanières comprise entre 10 GEL et 160 GE L par tonne en fonction du produit 
(section 3.2.2), ce qui peut affecter les volumes d'exportation et réduire le prix de ces produits sur 
le marché intérieur.  
4.57.   Le gouvernement ne détient pas de participation dans des sociétés d'exploitation minière et, 
en février  2020, il a inclus des dépôts miniers dans la mise aux enchères dans le cadre de son 
programme "100 possibilités d'investissement pour les entreprises" (section 2), en vertu duquel les 
investisseurs bénéficient de procédures d'investissement simplifi ées.68 
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Aperçu général  
4.58.   Pendant la période à l'examen, la part du secteur de l'énergie dans le PIB de la Géorgie s'est 
élevée à 3 % en moyenne (tableau 1.1). Le secteur subit une transformation tirée par la mise en 
œuvre des engagements pris par la Gé orgie dans le cadre de l'Accord d'association avec l'Union 
européenne, ainsi que dans le cadre du Traité instituant la Communauté de l'énergie.  
4.59.   La priorité principale de la Géorgie est d'accroître la sécurité énergétique et de réduire 
progressivement sa dépendance vis -à-vis des importations d'énergie en augmentant sa production, 
en maximisant l'utilisation des ressources internes et en stimulant les investissements dans le 
secteur.69 La Géorgie cherche par ailleurs à créer un environnem ent compétitif et à renforcer son 
rôle dans la région, étant donné que des gazoducs et oléoducs très importants traversent son 
territoire.70 
 
62 Les montants de ces redevances contribuent au budget de différents bénéficiaires: le gouvernement 
central (pour le prix d 'adjudication), la NAM (pour la taxe de régulation) et les municipalités (pour le droit 
d'utilisation des ressources naturelles). Le Services des impôts est chargé d 'administrer le droit d 'utilisation des 
ressources naturelles, mais les montants versés sont t ransférés aux budgets municipaux. Renseignements 
communiqués par les autorités.  
63 Ordonnance n°  2 de l 'Agence nationale des mines, articles 6 et 7.  
64 Si le volume des minéraux extraits est inférieur au volume prévu dans le plan d 'exploitation, le 
volume pl anifié est utilisé pour le calcul des redevances.  
65 Loi sur les licences et les permis, article 6.  
66 Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la CTCI.  
67 Code fiscal, article  172. 
68 Agence nationale de la propriété d 'État. Adresse consultée: http://www.nasp.gov.ge/ . 
69 Plan du gouvernement de Géorgie 2016 -2020 adopté en novembre 2016 et Principales orientations de 
la politique nationale concernant le secteur de l 'énergie de Géorgie, adoptées le 14 juin 2015.  
70 Agence intern ationale de l 'énergie (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 127 - 
  4.60.   Les principales sources d'énergie de la Géorgie sont le gaz naturel (45 % de son 
approvisionnement énergétique total  en 2019), les produits pétroliers (26 %) et l'énergie hydraulique 
(155) (graphique 4.1).71 L'énergie hydraulique est la première source d'énergie nationale, tandis 
que le gaz naturel et les produits pétroliers sont presque entièrement importés. La producti on locale 
de gaz naturel et de pétrole brut est considérée comme négligeable.72 
Graphique 4.1 Approvisionnement énergétique total, 2015 -2019  
 
Note:  Mtep: million de tonnes d'équivalent -pétrole.  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie.  
4.2.2.2   Cadre institutionnel et juridique  
4.61.   Pendant la période à l'examen, la Géorgie a apporté divers ajustements à son cadre juridique 
relatif à l'énergie, notamment dans les domaines de l'électricité et du gaz, afin de rapprocher sa 
législation de la législation de l'UE en matière d'énergie, tel que le prévoient son Protocole d'adhésion 
au Traité instituant la Communauté de l'énergie73 et l'Accord d'association avec l'Union européenne 
(article 300 et annexe XXV). La list e des directives et règlements de l'UE faisant l'objet d'un 
rapprochement concerne essentiellement l'électricité, le gaz naturel, le pétrole et les énergies 
renouvelables.  
4.62.   En 2019, la Géorgie a adopté la Loi sur l'énergie, qui remplace la Loi sur l'électri cité et le gaz 
naturel.74 La nouvelle loi couvre: i) la production, le transport, la distribution, l'approvisionnement 
et le commerce d'électricité; et ii) le transport, la distribution, l'approvisionnement, le stockage et 
le commerce de gaz naturel. Elle établit également le cadre juridique régissant le fonctionnement 
de ces marchés en conformité avec les directives et règlements de l'UE. Elle prévoit en outre 
l'élaboration d'un modèle et de règles pour les marchés de l'électricité et du gaz naturel afin 
d'orienter leur organisation et leur ouverture progressive, qui est en cours (voir ci -dessous).75 Ces 
instruments ont été adoptés pour le marché de l'électricité en avril et en août  2020. Le modèle de 
marché est entré en vigueur en avril  2020, immédiatement  après son adoption, et les règles 
 
71 L'Agence internationale de l 'énergie définit l 'approvisionnement énergétique total d 'un pays 
(anciennement nommé approvisionnement énergétique primaire total) comme la production d 'énergie du pays, 
plus ses importations d 'énergie primaire et secondaire, moins les soutages internationaux, et plus ou moins les 
variations de stocks. Agence internationale de l 'énergie, World Energy Balances, 2020 Edition: Database 
Documentation . Adresse consultée: https://iea.blob.core.windows.net/assets/4f314df4 -8c60-4e48-9f36-
bfea3d2b7fd5/WorldBAL_2020_Documentation.pdf . 
72 Projet  de Plan d 'action national en faveur des énergies durables, 2019.  
73 La Géorgie a signé le Protocole d 'adhésion de la Géorgie au Traité instituant la Communauté de 
l'énergie le 14 octobre 2016.  
74 La Loi sur l 'électricité et le gaz naturel a été abrogée le 2 7 décembre 2019.  
75 Loi sur l 'énergie, articles 159, 160 et 165.  
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5
2015 2016 2017 2018 2019Importations 
(nettes)
Production nationaleHydroélectricitéProduction 
nationaleBiocarburants et 
déchetsAutres Autres Gaz naturel Produits pétroliersImportations
(nettes)(Mtep)WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 128 - 
  applicables aux marchés de gros et de détail en juillet  2021.76 Le modèle pour le marché du gaz 
naturel a été adopté et est entré en vigueur en septembre  2021; les règles correspondantes sont 
encore à l'examen.77 
4.63.   Le secte ur du pétrole est principalement régi par la Loi sur le pétrole et le gaz, complétée par 
l'Ordonnance n°  2 portant approbation du Règlement national sur les activités pétrolières et 
gazières. Pendant la période à l'examen, la Loi sur le pétrole et le gaz a  fait l'objet de modifications 
qui ont principalement concerné le marché du gaz et ont visé à améliorer la transparence et à 
stimuler la concurrence, selon les autorités.  
4.64.   Les autres faits nouveaux intervenus durant la période considérée ont inclus l'adopti on de la 
Loi sur l'efficacité énergétique (mai  2020) et d'autres textes d'application garantissant le 
rapprochement avec la législation de l'UE (tableau 4. 10). Pendant cette période, la Géorgie a 
également élaboré divers documents d'orientation et de strat égie. Par exemple, elle a adopté 
en 2015 les Principales orientations de la politique nationale concernant le secteur de l'énergie de 
Géorgie, qui énoncent la vision et les objectifs pour le secteur de l'énergie.78 En 2019, elle a approuvé 
la Stratégie éne rgétique de la Géorgie pour la période 2020 -2030 et a également adopté son premier 
Plan d'action national pour l'efficacité énergétique (NEEAP), qui prévoyait des mesures 
d'investissement et d'action à mener pendant la période 2019 -2020.  
Tableau 4.10 Principaux instruments juridiques régissant le secteur de l'énergie de la 
Géorgie, 2021  
Instrument juridique  Entrée en vigueur  
Loi sur l'énergie  20 décembre  2019 
Loi sur l'efficacité énergétique  21 mai 2020 
Loi sur le pétrole et le gaz  1er mai 1999 
Loi sur la promotion de la production et de la consommation d'énergie issue de 
sources renouvelables  20 décembre  2019 
Modèle de marché du gaz naturel (approuvé par la Résolution n°  447) 3 septembre  2021 
Concept de modèle de marché de l'électricité (approuvé par la Résolution n°  246 de 
la Commission géorgienne de réglementation de l'approvisionnement en énergie et en 
eau (GNERC))  16 avril 2020 
Règles régissant le marché de l'électricité (approuvées par la Résolution n° 46 de la 
GNERC)  1er juillet  2021 
Règles régissant le marché de détail de l'électricité (approuvées par la Résolution 
n° 47 de la GNERC)  1er juillet  2021 
Règles relatives à la sécurité de l'approvisionnement en électricité (approuvées par 
l'Arrêté n°  1-1/520 du MESD)  2 décembre  2020 
Plan de dégroupage des opérateurs du système de transport d'électricité (approuvé 
par la Résolution n°  682) 13 novembre  2020 
Règles de certification des opéra teurs de systèmes de transport (approuvées par la 
Résolution n°  9 du 27  mars 2020)  31 mars 2020 
Ordonnance n° 2 portant approbation du Règlement national sur les activités 
pétrolières et gazières émis par l'Agence nationale du pétrole et du gaz (SAOG)  .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.65.   Le MESD est chargé de définir et d'élaborer la politique énergétique de la Géorgie depuis 
2017, après que le Ministère de l'énergie a été dissous et intégré au MESD. Les autres institutions 
qui remplissent des fonctions essentielles sur le marché de l'éner gie sont la Commission géorgienne 
de réglementation de l'approvisionnement en énergie et en eau (GNERC) et l'Agence nationale du 
pétrole et du gaz (SAOG). La GNERC est l'entité de réglementation pour l'approvisionnement en 
électricité, en gaz naturel et en  eau. Elle est chargée de mettre en œuvre la réglementation 
sectorielle, ce qui inclut la délivrance des licences, la fixation des tarifs et le règlement des différends 
entre les clients et les sociétés sur ces marchés. Les tarifs sont calculés conformémen t aux bonnes 
 
76 Résolution n°  246 du 16 avril portant approbation du modèle de marché de l 'électricité; Résolution 
n° 46 de la Commission nationale de réglementation de l 'énergie et de l 'eau du 11 juillet 2 020 portant 
approbation des règles du marché de l 'électricité; et Résolution n°  47 de la Commission nationale de 
réglementation de l 'énergie et de l 'eau du 13 août 2020 portant approbation des règles du marché de détail de 
l'électricité.  
77 Résolution n°  447 du 2 septembre 2021 portant approbation du modèle de marché du gaz naturel.  
78 Les Principales orientations de la politique nationale concernant le secteur de l 'énergie de Géorgie ont 
été adoptées le 14 juin 2015.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 129 - 
  pratiques internationales. La SAOG, qui relève du MESD, est responsable des activités pétrolières et 
gazières, de l'organisation des appels d'offres et des mises aux enchères, de la délivrance des 
licences et du suivi de la conformité avec ces  licences et les obligations contractuelles.  
4.66.   Le gouvernement maintient toujours une présence importante dans le secteur de l'énergie 
par le biais d'entreprises publiques. En septembre  2021, d'après les autorités, sept sociétés 
entièrement ou partiellement détenues par l'État exerçaient des activités dans ce secteur, toutes 
étant gérées par le MESD: i) Georgian State Electrosystem (société par actions); ii) l'Opérateur 
commercial du système électrique (société par actions); iii) la Société pétrolière et gazi ère de 
Géorgie (société par actions); iv) le Fonds de développement de l'énergie de Géorgie (société par 
actions); v) Sakrusenergo (société par actions); vi) Enguhesi (société à responsabilité limitée); et 
vii) la Société géorgienne de transport du gaz (so ciété à responsabilité limitée).  
4.2.2.3   Électricité  
4.67.   En Géorgie, l'électricité est produite essentiellement à partir d'installations hydroélectriques, 
qui, en 2019, ont assuré environ 76 % des besoins en électricité du pays, le reste étant produit à 
partir du gaz n aturel.79 Cette même année, 88 centrales hydroélectriques étaient exploitées dans le 
pays80, avec une capacité installée totale de 3  342 MW.81 Grâce au vaste réseau fluvial de la Géorgie, 
il est estimé que le pays pourrait avoir la capacité de produire 15  000 MW.82 
4.68.   La production d'électricité est variable selon les saisons, culminant au printemps et en été 
quand la consommation baisse, ce qui crée un excédent de production, qui est exporté. En hiver, le 
contraire se produit et pour répondre à la demande, de s importations d'électricité viennent 
compenser la production locale.83 Pendant la période 2015 -2020, les exportations d'électricité se 
sont chiffrées en moyenne à 17,4 millions d'USD (ou 0,6 % en moyenne des exportations totales) et 
les importations à 58,5  millions d'USD (ou 0,7 % en moyenne des importations totales). Les 
exportations étaient principalement destinées à la Turquie (qui recevait en moyenne 60,7 % des 
exportations d'électricité), à l'Arménie (23 %) et à la Fédération de Russie (15,4 %), tandis que  les 
importations provenaient surtout de l'Azerbaïdjan (qui représentait en moyenne 61,4 % des 
importations d'électricité) et de la Fédération de Russie (30,6 %).84 
4.69.   Pendant la période à l'examen, la Géorgie a mis en œuvre diverses modifications qui 
concernai ent, entre autres choses, la structure du marché de l'électricité et le régime de licences, 
afin d'aligner sa législation sur celle de l'Union européenne, comme le prévoit le Traité instituant la 
Communauté de l'énergie et l'Accord d'association. Ces modif ications ont inclus, entre autres, la 
création d'une bourse de l'électricité et le dégroupage des activités de transport et de distribution et 
des activités de production/d'approvisionnement entre les opérateurs du secteur, en vue de garantir 
l'accès au ré seau électrique et de promouvoir la concurrence. La mise en œuvre générale est en 
cours et on estime que la Géorgie a réalisé des progrès significatifs.85 D'après les autorités, le 
processus de dégroupage des activités de distribution et de production/d'ap provisionnement entre 
opérateurs du secteur s'est achevé en juillet  2021.  
4.70.   La participation au secteur de l'électricité et la fixation des tarifs sont réglementées par la 
GNERC. Les sociétés souhaitant exercer des activités dans le secteur de l'électricité doivent obtenir 
une licence auprès de la GNERC, quelques exceptions s'appliquant. En septembre  2021, à la suite 
de la réforme en cours, il existait quatre types de licences: production, transport, distribution et 
opérateur de marché.86 En 2019, la Géorgie a créé la licence d'opérateur de marché et supprimé la 
licence de répartition, les activités de répartition étant désormais couvertes par la licence de 
transport.  
 
79 Agence internationale de l 'énergie, Statistics . Adresse consultée: https://www.iea.org/ . 
80 Soixante -deux des 88 centrales hydroélectriques sont "de petite taille", d 'une capacité de production 
inférieure à 13 MW. La Géorgie compte aussi une centrale éolienne et 5 centrales thermiques. Office national 
de la statistique de Géorgie, Bilan énergétique de la Géorgie, 2020 . 
81 Office national de la statistique de Géorgie, Bilan énergétique de la Géorgie, 2020 . 
82 OCDE (2019), Sustainable Infrastructure for Low -Carbon Development in Central Asia and the 
Caucasus: Hotspot Analysis and Needs Assessment, Green Finance and Investment . 
83 Projet de Plan d 'action national en faveur des  énergies durables, 2019.  
84 Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de l 'Office national de la statistique de Géorgie.  
85 Secrétariat de la Communauté de l 'énergie, Annual Implementation Report 2020 , 1er novembre 2020.  
86 Loi sur les licences et les pe rmis, article 6. En 2019, la licence de répartition a cessé d 'exister et la 
licence d 'opérateur de marché a été introduite. Depuis, les activités de répartition sont couvertes par la licence 
de transport et ne relèvent plus d 'une licence distincte.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 130 - 
  4.71.   Les modifications apportées dans le cadre de cette réforme affectent également la structure 
actuelle du marché, qui est constituée de multiples centrales de production, d'une société de 
transport, de deux sociétés de production et de deux sociétés détentrices d'une licence d'opérateur 
de marché (encadré 4.3). Depuis le 1er juillet  2021, Georgian State Electrosystem (GSE), une société 
par actions détenue par l'État, est l'unique société détentrice d'une licence de transport et est donc 
l'unique opérateur du système de transport d'électricité en Géorgie. Avant cette date, deu x sociétés, 
dont GSE, détenaient une licence de transport.87 Les activités de transport et de répartition 
d'électricité et, dans une moindre mesure, de production, sont dominées par des entreprises 
publiques.  
Encadré 4.3 Structure du marché de l'électricité, 2021  
Production:  21 sociétés détiennent une licence de production, dont 2 centrales appartenant à l'État – 
Engurhesi et Vardnilhesi – qui ont assuré presque la moitié de la production d'électricité dans l e pays.  
Transport:  Une société détient une licence de transport: Georgian State Electrosystem (GSE) (société par 
actions appartenant à l'État). Depuis le 1er juillet  2021, GSE est l'unique opérateur du système de transport 
d'électricité en activité en Géorgie.  
Distribution : 2 sociétés détiennent une licence de distribution: Telasi (une société par actions à capitaux 
majoritairement étrangers qui est devenue une société entièrement privée en 202088 et Energo -Pro Georgia 
(une société par action à capitaux étrangers).  
Marché de gros:  2 sociétés détiennent une licence d'opérateur de marché: la Bourse géorgienne de l'énergie, 
qui effectue des opérations day -ahead ("la veille pour le lendemain") et journalières, et GSE, qui exploite les 
marchés d'ajustement et de services auxiliaires.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.72.   L'obligation d'obtenir une licence pour les activités de production ne s'applique pas aux 
centrales d'une capacité de production inférieure à 15 MW. La licence de production est attribuée au 
terme d'une procédure de demande. Les importateurs et exportateurs d'électricité ne sont pas 
assujettis à l'obligation d'obtenir une licence mais doivent s'inscrire auprès de l'Opérateur 
commercial du système électrique (ESCO) (voir ci -dessous).89 
4.73.   S'agissant du marché de gros, le commerce de l'électricité est fondé sur des contrats directs 
entre vendeurs et acheteurs. Les vendeurs sont représentés par les producteurs d'électricité, et les 
importateurs et acheteurs par les détenteurs de licences de distri bution, les exportateurs, les clients 
directs et les répartiteurs. Du fait de la manière dont est organisé le marché et en attendant la pleine 
mise en œuvre d'une bourse de l'électricité, ESCO, une entreprise d'État, est l'opérateur du marché 
de l'électric ité et, à ce titre, chargé de veiller à la stabilité du marché en achetant et en vendant 
chaque mois la différence entre les volumes estimés des contrats directs et la consommation réelle, 
y compris au moyen d'exportations et d'importations.90 En 2020, les  contrats passés par ESCO ont 
représenté environ 24 % du commerce total de l'électricité.91 Pour participer au marché de gros de 
l'électricité, les sociétés doivent s'inscrire auprès d'ESCO en tant qu'entreprise qualifiée.92 
4.74.   Avec la mise en œuvre du modèle de marché de 2020, l'organisation actuelle du marché de 
gros sera modifiée et remplacée par un marché de l'énergie en temps réel, ce qui vise à améliorer 
la transparence et l'efficacité du fonctionnement du marché de l'électricité. Conformément au modèle 
de marché, la Géorgie a établi en 2019 la Bourse géorgienne de l'énergie qui exploitera, entre autres 
choses, un marché day -ahead ("la veille pour le lendemain"), tandis que GSE exploitera un marché 
 
87 MESD (2021), Déclaration sur la sécurité de l 'approvisionnement dans le secteur de l 'électricité de la 
Géorgie, 2021 . 
88 En 2020, le Fonds pour les partenariats a vendu ses parts de Telasi (environ 24,5 %) à une société 
privée.  
89 Loi sur l 'énergie, articles 11 et 102.  
90 MESD (2021), Déclaration sur la sécurité de l 'approvisionnement dans le secteur de l 'électricité de la 
Géorgie, 2021 . 
91 Renseignements communiqués par les autorités.  
92 Les entreprises qualifiées sont définies à l 'article 3 du Règlemen t sur le marché de l 'électricité 
(capacité) (Arrêté n°  77 du Ministère de l 'énergie du 30 août 2006), qui reste en vigueur pendant la période de 
transition, jusqu 'à l'entrée en vigueur du nouveau règlement sur le marché. La définition inclut, entre autres 
choses, les détenteurs de licences de production, les consommateurs directs, les exportateurs, les importateurs 
et les fournisseurs de gros d 'électricité.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 131 - 
  d'ajustement et les marchés de services auxiliaires (encad ré 4.3).93 Le marché day -ahead et le 
marché des services auxiliaires sont tous deux en phase d'essai mais devraient ouvrir le 
1er janvier  2022, d'après les autorités. Selon ce nouveau modèle de marché, ESCO n'effectue pas 
d'échanges commerciaux d'électrici té mais assure d'autres fonctions94, par exemple la fourniture de 
services publics de gros pour aider les centrales électriques à intégrer le nouveau modèle de marché 
et la fourniture d'une aide financière aux centrales électriques à certaines conditions p our leur 
participation au marché day -ahead.  
4.75.   La GNERC fixe les tarifs pour la production, le transport et la distribution d'électricité, avec 
quelques exceptions. Les tarifs pour la production d'électricité sont libres pour les centrales 
hydroélectriques co nstruites après le 1er août 2008 et pour les centrales hydroélectriques construites 
avant cette date qui produisent moins de 15 MW. Conformément au modèle de marché de 2020 
(article 12 et appendice 1), les tarifs pour les centrales hydroélectriques constru ites avant le 
1er août 2008 d'une capacité n'excédant pas 50 MW seront aussi libres à partir de 2021. La condition 
relative à la capacité augmentera progressivement sur une période de sept ans pour atteindre 
120 MW, de sorte que seuls les tarifs pour les c entrales construites avant 2008 d'une capacité 
supérieure à 120 MW seront réglementés. Les tarifs sont établis conformément à la Résolution n°  33 
de la GNERC sur les tarifs de l'électricité de 2008, modifiée en dernier lieu en 2019. D'après les 
autorités, une fois fixés, les tarifs ne peuvent être ajustés que lorsque l'examen du rapport annuel 
de la société montre que le montant d'ajustement est égal ou supérieur à plus ou moins 10 % des 
recettes escomptées. Au niveau de la vente au détail, les tarifs réside ntiels sont également 
réglementés et sont considérés comme étant au bénéfice de subventions croisées au moyen des prix 
plus élevés appliqués aux consommateurs industriels et commerciaux.95 Depuis 2020, les tarifs de 
gros et de détail sont fixés pour une pé riode de cinq ans, de sorte que les tarifs actuels sont valables 
pour la période 2021 -2025.96 Après une augmentation des prix pour les consommateurs résidentiels 
pendant cette période, le gouvernement a annoncé qu'il couvrirait l'augmentation des prix de 
l'électricité pour les ménages dont la consommation d'électricité est inférieure à 300 kWh par mois 
en 2021. Il couvrira également 50 % de la hausse du tarif de l'électricité pour toutes les sociétés 
agroalimentaires de première transformation.97 
4.76.   Les autorités indiquent que les activités de production et de distribution d'électricité ne sont 
assujetties à aucune restriction en matière d'investissement étranger.  
4.77.   La Géorgie devrait par ailleurs construire 1 140 km supplémentaires de lignes de transport 
d'électricité d'ici à 2024 afin de développer davantage le commerce de transit.98 
4.2.2.4   Gaz naturel  
4.78.   Le gaz naturel est la principale source d'approvisionnement en énergie de la Géorgie. En 2019, 
il représentait 45 % de l'approvisionnement en énergie total du pays,  soit un taux sensiblement 
identique à celui de 2015 (44 %) (graphique 4.1). La quasi -totalité du gaz naturel est importée car 
la production locale est minimale et ne correspond qu'à 0,2 % de la demande.99 Pendant la période 
à l'examen, les importations de g az naturel se sont élevées à 320 millions d'USD par an en moyenne, 
soit 3,9 % des importations totales.100 Les importations de gaz naturel provenaient majoritairement 
d'Azerbaïdjan (87,2 % en moyenne) et, dans une moindre mesure, de Fédération de Russie (10,9 %). 
4.79.   Les activités du secteur sont soumises à l'obtention d'une licence délivrée par la GNERC ou la 
SAOG en fonction de l'activité. La licence est requise avant tout pour: i) la prospection; 
ii) l'extraction; iii) la transformation; iv) la distribution; v) la transmission; et vi) le transport. Ces 
 
93 Bourse géorgienne de l 'énergie (2020), La première année.  
94 Résolution n°  246 du 16 avril 2020 port ant approbation du modèle de marché de l 'électricité.  
95 OCDE (2018), Inventory of Energy Subsidies in the EU 's Eastern Partnership Countries . 
96 Les nouveaux tarifs sont entrés en vigueur le 1er janvier 2021 et resteront valables jusqu 'au 
31 décembre 2025. Jusqu 'en 2017, les tarifs étaient fixés pour une année pour chaque service, mais depuis, 
les tarifs ont été établis pour des périodes plus longues, initialement pour trois ans pour les détenteu rs de 
licences de production, de répartition, de transport et de distribution d 'électricité et, depuis 2020, pour cinq 
ans (pour la période 2021 -2025) pour les détenteurs de licences de transport et de distribution.  
97 Agenda.ge, PM Gakharia: "Gov 't Will Co ver Increased Electricity Fees for Households which Consume 
Less than 300 kWh in 2021" , 29 décembre 2020. Adresse consultée: https://agenda.ge/en/news/2020/4058 . 
98 Plan du gouvernement de Géorgie 2020 -2024 
99 MESD (2021), Déclaration sur la sécurité de l 'approvisionnement pour le gaz naturel  2021. 
100 ource: Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de l 'Office national de la statistique de Géorgie.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 132 - 
  activités sont classées selon deux catégories de licence: une licence générale pour l'utilisation des 
ressources pétrolières et gazières et une licence d'activité. La licence générale pour l'utilisation des 
ressour ces pétrolières et gazières couvre les activités de prospection et d'extraction, tandis que la 
licence d'activité est requise pour les autres types d'activités.101 La GNERC est chargée de délivrer 
les licences pour la distribution et la transmission, tandis que la SAOG délivre les licences pour les 
autres activités. Les licences pour la distribution, la transmission, le transport et la transformation 
de gaz sont oct royées sur la base d'une demande présentée par la partie intéressée, quelle qu'elle 
soit, tandis que les licences pour les activités de prospection et d'extraction sont accordées à l'issue 
d'un appel d'offres international ouvert. En 2019, la Géorgie a éta bli trois autres licences qui sont 
administrées par la GNERC: la licence d'exploitation d'un système de stockage, la licence 
d'exploitation d'équipement pour le gaz naturel liquéfié et la licence d'activité de marché.102 Comme 
dans le cas de l'électricité, la Géorgie va mener diverses réformes pour se conformer à ses 
obligations dans le cadre du Traité instituant la Communauté de l'énergie et de l'Accord d'association 
avec l'Union européenne. Les réformes incluent le dégroupage des activités de transport et de 
distribution et la création d'une bourse du gaz. La mise en œuvre des obligations est en cours, mais 
progresse moins rapidement que dans le secteur de l'électricité.103 
4.80.   Les importateurs de gaz naturel n'ont pas besoin d'obtenir une licence. En 2020, d'ap rès les 
autorités, il y avait trois importateurs de gaz naturel: la Société pétrolière et gazière de Géorgie, la 
Compagnie pétrolière nationale de la République d'Azerbaïdjan (SOCAR) – Gaz de Géorgie et la 
Société géorgienne internationale de l'énergie.  
4.81.   La structure du marché du gaz naturel est fortement concentrée et dominée par des sociétés 
étrangères, à savoir les sociétés affiliées à la SOCAR.104 Au niveau du commerce de gros, le gaz 
naturel est négocié uniquement entre les importateurs de gros de gaz na turel et les détaillants ou 
les consommateurs dans le cadre d'accords bilatéraux. Au niveau du commerce de détail, les 
fournisseurs de gaz naturel vendent directement aux utilisateurs finals. Un fournisseur peut exercer 
ses activités sur le marché de détai l et sur le marché de gros. En 2020, le marché du gaz naturel 
comptait 34 fournisseurs en activité. L'un d'eux était un grossiste, 23 des détaillants et 10 opéraient 
sur les deux marchés.105 Les importations de gaz naturel s'effectuent essentiellement sur l a base de 
contrats à long terme (c'est -à-dire valables jusqu'en 2026 et 2068) avec l'Azerbaïdjan, en vertu 
desquels la Géorgie achète du gaz naturel à un taux préférentiel. La GOGC, une société appartenant 
à l'État (voir ci -dessous), détient le droit exclu sif d'acheter du gaz naturel, qui est livré dans le cadre 
de contrats d'importation avec l'Azerbaïdjan. Tout le gaz naturel acheté par la GOGC est vendu à 
SOCAR Gas Export -Import (une filiale de SOCAR) qui se charge de la distribution en Géorgie, en 
vertu d'un accord d'achat conclu avec l'Azerbaïdjan en 2011 et valable jusqu'en 2030.106 
4.82.   La GNERC déterminer les prix pour l'approvisionnement en gaz naturel, le transport (à 
l'exception du transit) et la distribution, et pour le secteur résidentiel, en conformit é avec la 
Résolution n°  33 de la GNERC de 2014 portant approbation de la méthode de fixation des prix du 
gaz naturel.107 Au niveau du commerce de détail, les prix non -résidentiels sont libres et déterminés 
par les forces du marché. Le gouvernement subventio nne le prix du gaz naturel pour le secteur 
résidentiel et il n'y pas de plafond pour le volume fourni à chaque ménage. En 2017, ces subventions 
ont été estimées à 4,6 % des dépenses budgétaires totales.108 Le gaz naturel est assujetti à la TVA 
et au droit d' accise (section 3).  
4.83.   Deux entreprises publiques opèrent dans le secteur et ont des fonctions importantes: la GOGC 
et la Société géorgienne de transport du gaz (GGTC). La GOGC est propriétaire du principal réseau 
de gazoducs du pays et la GGTC est une sociét é de transport agréée qui exploite les principales 
conduites dans le pays et exerce des activités de transit.109 
 
101 Loi sur les licences et les permis, articles 6 et 7; Loi sur le pétrole et le gaz, article premier; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
102 Loi sur les licences et les permis, articles  6 et 7; et renseignements communiqués par les autorités.  
103 Secrétariat de la Communauté de l 'énergie, Annual Impl ementation Report 2020 , 
1er novembre  2020; et GNERC, Rapport annuel 2020 . 
104 MESD (2021), Déclaration sur la sécurité de l 'approvisionnement pour le gaz naturel  2021. 
105 Renseignements communiqués par les autorités.  
106 Secrétariat de la Communauté de l 'énergie (2017), Energy Governance in Georgia, Report on 
Compliance with the Energy Community Acquis , juillet 2017.  
107 Résolution n°  33 de la GNERC du 25 décembre 2014 portant approbation de la méthode de fixation 
des prix du gaz naturel.  
108 Agence internatio nale de l 'énergie (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . 
109 MESD (2021), Déclaration sur la sécurité de l 'approvisionnement pour le gaz naturel  2021. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 133 - 
  4.84.   Dans le cadre de la réforme en cours, le lancement d'une nouvelle structure du marché et 
l'achèvement d'une plate -forme de négoce du gaz naturel  sont attendus d'ici à 2023.110 
4.2.2.5   Produits pétroliers  
4.85.   Les produits pétroliers ont représenté, en moyenne, environ un quart de l'approvisionnement 
en énergie de la Géorgie (26 %) pendant la période à l'examen (graphique 4.1). L'offre de ces 
produits dépend presque entièrement des importations, la production de pétrole brut en Géorgie 
étant négligeable.111 En conséquence, les produits pétroliers figurent au deuxième rang des sources 
d'énergie importées par la Géorgie, après le gaz naturel. En 2020, les importations se sont élevées 
à 499 millions d'USD au total (soit 6,2 % des importations totales cette année -là), contre 657 millions 
d'USD en 2015.112 Elles se composaient principalement d'essence pour moteur et de diesel et 
provenaient de l'Union européenne  (surtout de Roumanie, de Bulgarie et de Grèce), de la Fédération 
de Russie et de l'Azerbaïdjan.113 
4.86.   En raison de sa situation géographique, la Géorgie sert de corridor de transit pour le transport 
du pétrole. Elle exploite deux oléoducs: l'oléoduc Western R oute Export Pipeline (WREP) et l'oléoduc 
Bakou -Tbilissi -Ceyhan (BTC), qui est considéré comme le plus long du monde. L'essentiel du pétrole 
transport est produit en Azerbaïdjan et transite vers la Turquie. Le Kazakhstan et le Turkménistan 
utilisent égaleme nt ces oléoducs pour transporter leur pétrole. Des activités de commerce de transit 
se font également par voie ferroviaire et par les ports maritimes. La Géorgie compte quatre grands 
terminaux pétroliers: Batumi, Poti, K oulevi et S oupsa.114 
4.87.   Les activités du  secteur pétrolier sont réglementées au moyen d'un système de concession de 
licences. La législation prévoit deux types de licences: une licence générale pour l'utilisation des 
ressources pétrolières (et gazières) et une licence d'activité. Les deux types de licences sont 
délivrées par la SAOG. La licence générale pour l'utilisation des ressources pétrolières (et gazières) 
couvre les activités de prospection et de production/d'extraction, tandis que la licence d'activité est 
requise pour les activités de ra ffinage et de transport.115 Les licences générales pour l'utilisation des 
ressources pétrolières sont octroyées au moyen d'appels d'offres internationaux ouverts; les licences 
d'activité sont délivrées sur la base d'une demande de la partie intéressée. Tout e société – nationale 
ou étrangère – intéressée peut participer à un appel d'offres pour une licence générale ou demander 
une licence d'activité. La licence sera délivrée si toutes les conditions sont remplies. L'importation 
de combustibles n'est pas soumi se au régime de licences.116 D'après les autorités, en 
septembre  2021, 13 sociétés détenaient une licence leur permettant d'exercer des activités de 
prospection, et 8 d'entre elles produisaient également du pétrole; 2 autres sociétés détenaient des 
licences  de raffinage. Les activités de commerce de gros et de détail dans le secteur pétrolier étaient 
dominées par cinq sociétés.117 
4.88.   La GOGC, la société pétrolière nationale, est l'unique entreprise publique géorgienne opérant 
dans ce secteur. Sa principale activ ité pétrolière est le transport, mais elle exerce aussi des activités 
en amont, de moindre ampleur.  
4.89.   Les prix des produits pétroliers ne sont pas réglementés et le pétrole est importé en général 
aux prix du marché.118 Outre la TVA, les produits pétroliers so nt assujettis à des droits d'accise 
(section 3). En 2021, le droit NPF moyen est de zéro pour les produits pétroliers.119 
 
110 Agence internationale de l 'énergie (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . 
111 MESD (2019), Sécurité  de l'approvisionnement du secteur pétrolier 2019 . D'après le MESD, le pétrole 
brut produit en Géorgie représente 2 % de l'approvisionnement en produits pétroliers.  
112 Office national de la statistique de Géorgie, Commerce extérieur de marchandises de la Géo rgie, 
2015 et 2020  (chiffres préliminaires) (chiffres pour le pétrole et les huiles de pétrole).  
113 Office national de la statistique de Géorgie (2019), Approvisionnement et consommation de pétrole 
et de produits pétroliers, 2019 ; et MESD, Sécurité de l 'approvisionnement du secteur pétrolier 2019 . 
114 Secrétariat de la Communauté de l 'énergie (2017), Energy Governance in Georgia, Report on 
Compliance with the Energy Community Acquis , July 2017; and MESD (2019), Security of Supply Oil Sector 
2019. 
115 Loi sur les licences et les permis, articles 6 et 7; Loi sur le pétrole et le gaz, articles premier, 81, 151 
et 255. 
116 MESD (2019), Sécurité de l 'approvisionnement du secteur pétrolier 2019 . 
117 MESD (2019), Sécurité de l 'approvisionnement du secteur pétrolier 2019 ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
118 Agence internationale de l 'énergie (2020), Georgia 2020 Energy Policy Review . 
119 Secrétariat de l 'OMC, sur la base d 'une définition de la CTCI.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 134 - 
  4.3  Industries manufacturières  
4.90.   Le secteur manufacturier de la Géorgie continue de jouer un rôle important dans l'économie. 
Pendant la pério de 2015 -2020, il représentait en moyenne 10 % du PIB, les produits alimentaires et 
les boissons étant les plus importants contributeurs. En 2020, les produits alimentaires et les 
boissons comptaient pour 45 % du total de la production manufacturière du pays,  suivis par les 
produits minéraux non métalliques (13 %) et les métaux communs (13 %) (tableau A4.  1).120 
4.91.   Les produits manufacturés sont une autre composante importante du portefeuille commercial 
du pays. En 2020, les exportations de produits manufacturés représentaient 26,2 % des exportations 
totales (630  millions d'USD) hors réexportations, et 41,3 % (1 382 millions d'USD) des exportations 
totales, en comptant les réexportations. Les importations de produits manufacturés comptaient pour 
64,2% du total des importations (5  169 millions d'USD), ce qui faisait de la Géorgie un importateur 
net de ces produits (section 1). Les principaux articles manufacturés d'origine nationale exportés 
par la Géorgie (hors réexportations) étaient les produits du fer  et de l'acier (principalement les 
ferro-alliages) (11,3 % des exportations de marchandises), les produits chimiques (6 %) et les 
vêtements (3,5 %), et ses importations étaient principalement constituées de matériel de transport 
(13,3 % des importations totale s de marchandises), de produits chimiques (13 %) et de machines 
électriques (7,3 %).121 
4.92.   Les réexportations comptent pour une part considérable du total des exportations de produits 
manufacturés. Pendant la période 2015 -2020, la moitié des exportations en moye nne étaient des 
réexportations, principalement des véhicules (d'occasion ou neufs). La participation de la Géorgie 
aux chaînes de valeur du secteur manufacturier reste limitée (section 1).  
4.93.   La Géorgie n'a pas de politique industrielle proprement dite, mais elle applique une vaste 
politique économique, qui vise entre autres à attirer des investissements, à soutenir le secteur privé 
– notamment les PME – et à promouvoir dans le même temps, directement ou non, la production de 
certains articles manufacturés.122 Le MESD définit et applique la politique économique du pays.123 
Pour mener à bien sa mission, il peut compter sur l'aide d'Enterprise Georgia et d'autres institutions.  
4.94.   Au cours de la période considérée et conformément à sa politique économique, le 
gouverne ment a mis en œuvre divers types de programmes pour aider les entreprises 
(section  3.3.1.1.). Ces programmes sont généralement administrés par Entreprise Georgia; certains 
ont une composante sectorielle et ont été ajustés pendant la période à l'examen pour  faire face à la 
pandémie de COVID -19. Sur ces programmes, deux sont conçus spécifiquement pour promouvoir et 
appuyer certaines activités industrielles/manufacturières: l'un relève du Programme "produits de 
Géorgie", l'autre est un mécanisme de garantie du  crédit lancé en 2019. Les bénéficiaires de ces 
deux programmes doivent mener des activités dans l'un des secteurs prioritaires déterminés par les 
autorités. Dans le cadre de la composante industrielle du programme "produits de Géorgie", la 
Géorgie fournit  un soutien financier, sous la forme d'un cofinancement des taux d'intérêt et d'une 
garantie de crédit, aux entreprises menant l'une des activités industrielles figurant sur la liste du 
Programme124, qui inclut la fabrication de papiers et de cartons, de pr oduits métalliques, de produits 
chimiques, de caoutchouc et de matières plastiques, de textiles et d'appareils électriques. Une 
nouvelle version de la composante industrielle, qui remplacera la version actuelle, entrera en vigueur 
en 2022. En 2019, Entrepr ise Georgia a également établi un mécanisme de garantie du crédit afin 
d'améliorer l'accès au financement pour les PME opérant dans certains secteurs industriels et de 
services, par exemple la fabrication de produits alimentaires, de textiles, de matières plastiques et 
de produits pharmaceutiques (section 3.3.1).125 
 
120 S'agissant du secteur manufacturier, les chiffres concernant la production se fondent sur la 
classification NACE (Rev.2), et les chiffres concernant le commerce se fondent sur la CTCI.  
121 Secrétariat de l 'OMC, sur la base de la CTCI. Selon la CTCI, les produits alimentaires (transformés et 
non transformés)  et les boissons sont classés dans la catégorie "agriculture".  
122 Les stratégies de la Géorgie relatives à l 'investissement et aux PME sont exposées dans la Stratégie 
Géorgie 2020 (section 2.4) et la Stratégie nationale de développement des PME 2016 -2020, q ui a été adoptée 
en 2018 et est mise en œuvre par le MESD.  
123 Le MESD est également chargé d 'appliquer l 'Accord d 'association avec l 'Union européenne, qui 
comprend des dispositions sur la coopération entre les Parties en ce qui concerne la politique industr ielle, la 
politique relative aux entreprises et l 'industrie minière (articles 313  à 315).  
124 La liste complète des activités est fournie dans l 'annexe 1 de la Résolution no 365 du 30  mai 2014 et 
dans ses modifications.  
125 La liste complète des activités prio ritaires au titre du mécanisme de garantie du crédit figure à 
l'annexe 1 de la Résolution n°  163 du 29  mars 2019 et dans ses modifications.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 135 - 
  4.95.   Le gouvernement soutient également certaines activités manufacturières au moyen de deux 
entreprises publiques: le Fonds pour les partenariats (société par actions) et la Société pour le 
développe ment industriel et régional (SARL). Le Fonds pour les partenariats encourage les 
investissements en Géorgie en cofinançant jusqu'à la moitié du capital social du projet au stade 
initial de développement. Le programme cible des projets commercialement renta bles dans les 
secteurs prioritaires, à savoir l'agriculture, l'énergie, les industries manufacturières, la logistique, 
l'immobilier et le tourisme.126 La Société pour le développement industriel et régional (créée 
en 2017) est chargée, entre autres choses, d'élaborer des projets de développement industriel et de 
réaliser des études de faisabilité pour contribuer au développement du secteur industriel géorgien. 
À l'heure actuelle, ses travaux portent notamment sur des projets de production de matériaux de 
construction et d'édification d'usines de transformation du lait en poudre, des agrumes et des fruits, 
ainsi que d'usines de confection textile.127 
4.96.   La Géorgie compte également des zones franches industrielles (ZFI), qui offrent divers types 
d'avantages fiscaux  aux sociétés qui y sont implantées (section 3.2.4). Au mois de septembre  2021, 
quatre ZFI étaient opérationnelles dans le pays.  
4.97.   Les activités manufacturières font l'objet d'une faible protection tarifaire: le droit NPF moyen 
qui leur était appliqué en 202 1 était de 0,6 %.128 La plupart des produits manufacturés ont accès au 
marché géorgien en franchise de droits. Parmi les exceptions figurent les produits en bois, en 
plastique, en fer et en acier et les véhicules, qui comptent pour environ 5 % du nombre total  de 
lignes tarifaires (479 lignes). S'agissant des produits manufacturés passibles de droits, les véhicules 
et l'alcool éthylique non dénaturé étaient soumis à des droits non ad valorem . Pour les véhicules, le 
droit dépend de l'âge du véhicule et de la pui ssance du moteur (section 3.1.3); l'alcool éthylique 
non dénaturé est visé par un droit spécifique.  
4.98.   La Géorgie exige une licence ou un permis pour la production et le commerce de certains 
produits manufacturés, dans la plupart des cas pour des raisons liée s à la sécurité et à la santé 
(section 3). Les produits soumis à l'obtention d'une licence ou d'un permis de production sont les 
suivants: i) les aliments pour bébés et enfants; ii) les pesticides biologiques; iii) les armes et le 
matériel militaires; iv) les armes non militaires, les munitions, et les principaux composants des 
munitions et armes à feu; v) les équipements de surveillance électronique; vi) les instruments de 
métrologie et de mesure; vii) les sceaux et timbres (permis); et viii) les produits pharmaceutiques 
(c'est -à-dire les agents thérapeutiques hors stupéfiants) (permis).129 Certains de ces produits sont 
également assujettis à l'obtention de licences d'importation et d'exportation, par exemple les armes 
et les équipements de surveillance élec tronique. La liste complète des marchandises soumises à des 
licences ou des permis d'importation et/ou d'exportation figure dans le tableau A3.  4. 
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.99.   Le secteur financier (tableau 4.11) possède des actifs s'élevant à quelque  18 milliards d'USD 
(108% du PIB), et il est dominé par les banques, qui comptent pour 94 % des actifs du secteur.130 
Parmi les établissements non bancaires opérant dans le secteur financier figurent les bureaux de 
change, les coopératives de crédit, les organisme s de microfinance, les bourses, les compagnies 
d'assurance, les régimes de pension et les entités émettant des prêts. Ces dernières années, un 
objectif important des politiques publiques consistait à améliorer l'efficacité de l'intermédiation 
financière ba ncaire et non bancaire pour accroître et diversifier l'accès au financement aux fins du 
développement des entreprises.131 
 
126 Fonds pour les partenariats (société par actions). Adresse consultée: www.fund .ge. 
127 Société pour le développement industriel et régional (SARL). Adresse consultée: 
https://girdc.gov.ge/en/project/31 . 
128 Secrétariat de l 'OMC, sur la base d 'une définition de la CTCI. Le produit manufacturé soumis au taux 
le plus élevé est l 'alcool éthylique, qui est visé par un taux spécifique et dont l 'EAV estimé était de 33,6 % 
en 2021.  
129 Loi sur les licences et les permis, articles 6 et 24.  
130 FMI (2021), Georgia: Financial System Stability Assessment,  IMF, Country Report No. 21/216 , 
pages  11 et 14.  
131 Par exemple, Gouvernement géorgien (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: 
Georgia  2020, pages 60 à 65.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 136 - 
  Tableau 4.11 Établissements financiers, 2015 -2020  
  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Nombre de banques commerciales  Unité 19 1
6 16 15 15 15 
Dont banques contrôlées par des 
intérêts étrangers  Unité 18 14 15 14 14 14 
 
Pour 100  000 habitants  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Succursales  Unité 125 143 134 135 149 160 
Centres de services  Unité 827 826 847 792 835 765 
Capital autorisé des banques 
commerciales  Millions de GEL  1 070 1 019 996 1 083 1 032 1 108 
Capital social des banques 
commerciales  Millions de GEL  3 513 3 978 4 435 5 132 5 745 5 848 
Bureaux de change  Unité 1 115 1 200 1 127 1 018 844 791  
Pour 100  000 habitants  30 32 30 27 23 21 
Coopératives de crédit  Unité 17 15 11 8 2 1 
Organismes de microfinance  Unité 69 80 75 67 48 40 
Bourses  Unité 2 2 2 2 2 2 
Compagnies d'assurance  Unité 14 14 16 17 17 18 
Régimes de pensiona Unité 5 3 4 5 5 5 
Entités émettant des prêts  Unité     
204 198 
a Caisses et programmes de retraite; depuis août  2018, Caisse de retraite publique comprise.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.1.1   Secteur bancaire  
4.100.   Le secteur bancaire compte actuellement 15 banques commerciales, contre 19 en 2015132, 
dont 14 sont contrôlées par des intérêts étrangers (tableau 4.11). Les banques non résidentes 
opèrent par l'intermédiaire de filiales pouvant avoir plusieurs succursales, mais, d'après les a utorités, 
il n'existe aucune succursale directe de banque étrangère. Quatre des cinq plus grandes banques 
sont presque entièrement détenues par des propriétaires effectifs étrangers.133 Il n'existe aucune 
banque d'État en Géorgie. Le secteur bancaire est ex trêmement concentré, dans la mesure où les 
deux plus grandes banques comptent pour près des trois quarts des opérations de prêts.134 Les 
banques sont convenablement capitalisées et dotées de liquidités suffisantes (tableau 4.12), mais 
la rentabilité, élevée  avant la crise de la COVID -19, a enregistré une chute brutale en 2020, avant 
de se redresser début 2021.135 Néanmoins, le secteur bancaire se caractérise toujours par un degré 
élevé de dollarisation des actifs et passifs (tableau 4.12), que le FMI considèr e comme le principal 
point faible du secteur financier en Géorgie.136 
4.101.   Les banques ne sont pas tenues d'accorder un traitement préférentiel à des secteurs 
spécifiques de l'économie dans le cadre de leurs activités de prêts. Aucune distinction n'est faite 
entre les banques dans leur réglementation et leur supervision selon le degré de contrôle étranger. 
Au cours de la période à l'examen, la Géorgie a continué de mener des réformes majeures du cadre 
institutionnel et réglementaire aux fins de la surveillance du  secteur financier et de la stabilité 
financière. Les réformes concernaient notamment les normes de fonds propres et les prescriptions 
en matière de liquidités, la gestion des risques, la gouvernance et les contrôles internes.137 Le pays 
a aussi adopté des mesures visant à réduire l'ampleur de la dollarisation du système bancaire.  
 
132 Société par actions TBC Bank; société par actions Banque de G éorgie; société par actions Liberty 
Bank; société par actions Basisbank; société par actions VTB Bank – (Géorgie); société par actions Cartu Bank; 
société par actions ProCredit Bank; société par actions Silk Road Bank; société par actions Ziraat Bank 
Georg ia; société par actions Isbank Georgia; société par actions TeraBank; société par actions Halyk Bank 
Georgia; société par actions PASHA Bank Georgia; société par actions Finca Bank Georgia; et société par 
actions Credo Bank. NBG, Banking Institutions Licen sed in Georgia.  Adresse consultée: 
https://old.nbg.gov.ge/index.php?m=403%20sinl . Il y a eu trois cas de fusion dans le secteur bancaire 
depuis  2015. Renseignements communiqués par les autorités . 
133 Plus précisément, au 31  décembre 2020, jusqu 'à 85% du capital social et environ 86 % des avoirs 
des cinq plus grandes banques étaient détenus par des propriétaires bénéficiaires non résidents. 
Renseignements communiqués par les autorités.  
134 IMF, Country  Report No. 21/216 , page 16.  
135 IMF, Country Report No. 21/216 , pages 14  et 15, et 20 à 22. 
136 IMF, Country Report No. 21/216 , pages 11, 19 et 20; et FMI (2021), Georgia: Staff Report for the 
2021 Article IV Consultation,  IMF, Country Report No. 21/215 , pages 15 et 16.  
137 Outre les faits nouveaux décrits dans cette section, qui concernent principalement le secteur 
bancaire, la NBG a pris des mesures pour renforcer la réglementation financière, l 'encadrement et le contrôle WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 137 - 
  Tableau 4.12 Principaux indicateurs sur la solidité financière du secteur bancaire, 
2015 -2020  
(%) 
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  Notes  
Dollarisation des dépôts 
(résidents et 
non-résidents, en % des 
dépôts totaux)  69,4 71,3 65,6 63,1 64,1 61,5 Ne comprend que les dépôts 
dans le système bancaire, hors 
cadre interbancaire.  
Dollarisation des dépôts 
(résidents, en %)  64,0 67,5 60,4 58,4 59,2 56,8 Ne comprend que les dépôts 
dans le système bancaire, hors 
cadre interbancaire.  
Ratio prêts -dépôts  1,04 1,04 1,07 1,11 1,17 1,08 Ne comprend que les prêts et les 
dépôts dans les banques.  
Ratio prêts -PIB 51,1 57,6 58,5 63,8 68,3 .. Comprend les prêts octroyés par 
les banques, les organismes de 
microfinancement et les entités 
émettant des prêts, ainsi que les 
émissions locales d'obligations.  
Ratio CET1  12,0 10,5 13,6 13,3 12,8 11,0  
Ratio de fonds propres de 
catégorie 1  12,0 10,5 13,8 13,5 14,6 12,8  
Ratio total de fonds 
propres  16,7 15,1 18,9 18,4 19,4 17,6  
Ratio de liquidités  120,8  119,2  129,6  125,5  129,0  143,6   
Ratio structurel de liquidité 
à long terme  .. .. .. .. 129,3  130,7   
Prêts improductifs  
(% du total des prêts)  7,5 7,3 6,0 5,6 4,4 8,4 Définition nationale: les prêts 
improductifs sont les prêts 
relevant des catégories 
inférieures, risquées et induisant 
des pertes.  
Prêts improductifs (% du 
total des prêts)  2,7 3,4 2,8 2,7 1,9 2,3 Les prêts improductifs sont les 
prêts en situation de défaut de 
paiement depuis plus de 
90 jours.  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.102.   En 2017, la Loi définissant les prescriptions minimales de fonds propres pour les banques 
comm erciales a été modifiée afin d'augmenter le capital minimum exigé pour les banques 
commerciales existantes et pour les personnes juridiques cherchant à obtenir une licence bancaire 
d'un montant allant de 12  millions à 50  millions de GEL.138 L'objectif de ce tte modification était de 
limiter la prise de risque excessive dans les banques peu capitalisées et d'assurer la stabilité 
financière.139 
4.103.   La Loi organique sur la Banque nationale de Géorgie et la Loi sur les activités des banques 
commerciales ont fait l'obj et de modifications en 2017, qui visaient à améliorer le cadre régissant la 
surveillance des activités des groupes bancaires par la NBG et à l'aligner sur les meilleures pratiques 
internationales.140 Les modifications apportées ont renforcé la capacité de l a NBG de réglementer 
l'ensemble des groupes bancaires, d'imposer un régime temporaire d'administration à une banque 
commerciale à un stade précoce de difficulté financière et d'exercer un contrôle fondé sur les risques 
plus efficace, y compris s'agissant d es procédures d'octroi de licences et d'acquisition de 
participations importantes dans des banques commerciales. Les modifications ont également permis 
d'introduire des restrictions relatives aux droits de propriété, à la propriété d'actifs et à la structu re 
 
du secteur non bancaire. FMI (2020 ), Georgia: Technical Assistance Report – Strengthen Regulation, 
Supervision, and Oversight of Micro Lending Institutions , IMF, Country Report No. 20/273 . 
138 L'augmentation en question était assortie d 'une période de transition pour les banques existantes n e 
satisfaisant pas à la nouvelle prescription.  
139 NBG, Annual Report 2017 , page 74.  
140 NBG, Annual Report 2017 , page 72. Ces modifications ont été faites suite aux recommandations 
émises dans le cadre du Programme d 'évaluation du secteur financier et pour pe rmettre à la Géorgie de 
s'acquitter de ses obligations au titre de l 'Accord ZLEAC UE -Géorgie.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 138 - 
  des groupes.141 Pour garantir une concurrence forte et efficace, des restrictions et prescriptions ont 
été imposées en ce qui concerne les ententes interdites, les méthodes de travail des actionnaires, 
les actionnaires majoritaires et les administrateurs  des banques commerciales.  
4.104.   Comme le prévoit la Loi organique modifiée sur la Banque nationale de Géorgie, la NBG a 
lancé en 2018 une initiative visant à publier des projets de textes normatifs liés à la surveillance sur 
son site Web, pour permettre aux par ties intéressées de formuler des observations sur ces projets 
de textes.142 
4.105.   Plusieurs textes législatifs ont été modifiés ou adoptés en 2017 pour aligner le régime de la 
Géorgie sur les normes de Bâle III143 relatives aux normes de fonds propres.144 Des modifications 
ont été apportées au Règlement sur les exigences en matière de fonds propres visant les banques 
commerciales, et de nouvelles réglementations ont été adoptées, à savoir les prescriptions relatives  
à un volant de fonds propres supplémentaire dans le cadre du pilier 2 pour les banques 
commerciales, les règles relatives à la détermination du taux des volants de fonds propres 
contracycliques et les règles relatives à la détermination des banques commer ciales d'importance 
systémique et à l'imposition d'une réserve de protection contre les risques systémiques.145 
S'agissant du pilier 1 de Bâle III (exigences minimales en matière de fonds propres et de liquidités), 
les exigences minimales de fonds propres d écoulant des modifications juridiques de 2017 sont les 
suivantes: i) un ratio de fonds propres de base de catégorie 1 (CET  1) de 4,5 %; ii) un ratio de fonds 
propres de catégorie 1 de 6 %; c) un ratio de fonds propres réglementaires de 8 %.146 Les banques 
sont également tenues de détenir un volant additionnel de fonds propres dits combinés via les fonds 
propres de base de catégorie 1. Le volant de fonds propres combinés est constitué d'un volant de 
conservation147, d'un volant contracyclique148 et d'un volant systémique applicable aux banques 
d'importance systémique.149 
4.106.   S'agissant du pilier 2 de Bâle III (processus de surveillance prudentielle pour la gestion des 
risques et la planification du capital à l'échelle de l'entreprise), un volant de fo nds propres 
supplémentaire est nécessaire pour gérer les risques non traités dans le cadre du pilier 1 au titre du 
Règlement sur les prescriptions en matière de fonds propres visant les banques commerciales. Les 
volants de fonds propres du pilier  2 sont dé finis par le Règlement sur les prescriptions en matière 
de volant de fonds propres pour les banques commerciales au titre du pilier 2. Les prescriptions 
introduites au titre du pilier 2 prévoient les réserves suivantes: i) une réserve de protection contre 
les risques liés au crédit non couverts et induits par les fluctuations monétaires; ii) une réserve liée 
à la concentration du portefeuille de crédits, qui comprend des réserves liées à la concentration 
sectorielle et à la concentration par signature; iii)  une réserve nette pour les tests de résistance, 
fixée conformément aux tests de résistance réalisés par la NBG150; et iv) une réserve nette GRAPE, 
fixée conformément au Programme général d'évaluation des risques (GRAPE) de la NBG et à 
l'évaluation des fond s propres des banques.151 
 
141 Parmi ces modifications figure une disposition interdisant à une banque commerciale de posséder 
directement ou indirectement des parts du capital d 'une personne  juridique qui n 'est pas une institution 
financière ou une agence de services auxiliaires, ou qui est liée aux projets sociaux de la banque.  
142 NBG, Annual Report 2017 , page 73.  
143 BRI, Bâle III: dispositif réglementaire international pour les banques . Adres se consultée: 
https://www.bis.org/bcbs/basel3_fr.htm . 
144 La NBG poursuit ses efforts visant à rapprocher sa législation des directives et règlementations de 
l'UE, conformément aux obligations exposées dans l 'Accord d 'association UE -Géorgie. En particulier, la NBG 
travaille sur l 'analyse et la mise en œuvre des prescriptions et normes de la CRD IV (directive et règlement 
relatifs aux exigences de fonds propres CRD -CRR) conformément au dispositif  de Bâle III, notamment, mais 
pas exclusivement pour faire progresser les normes de fonds propres.  
145 NBG, Annual Report 2017 , page 73.  
146 NBG, Annual Report 2017 , page 114.  
147 Le taux du volant de conservation a été fixé à 2,5 % des actifs pondérés en fonctio n des risques en 
séparant le volant de réserve des exigences minimales de fonds propres.  
148 La prescription relative au volant de fonds propres contracycliques a été introduite en 2017. Un taux 
de 0% a été défini, qui peut fluctuer entre 0 et 2,5 % et qui es t maintenant révisé tous les trimestres sur la 
base de la situation financière et de l 'environnement macroéconomique par le Comité de stabilité financière.  
149 NBG, Annual Report 2017 , page 114.  
150 En 2020, la NBG a publié un manuel exposant la méthodologie d es tests de résistance, qui vise à 
communiquer aux parties prenantes la méthodologie permettant de déterminer l 'adéquation des fonds propres 
des banques commerciales en période de tensions, y compris le scénario utilisé, les postulats et les approches 
suivies pour chaque risque.  
151 NBG, Annual Report 2017 , pages 72 et 114 à 117.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 139 - 
  4.107.   S'agissant du pilier 3 de Bâle III (renforcement de la communication et discipline de marché), 
le Règlement sur les prescriptions en matière de communication financière des banques 
commerciales au titre du pilier 3 a été adopté et est entré en vigueur en 2017. Ce règlement a 
remplacé le Règlement relatif à la transparence de la situation financière des banques commerciales, 
adopté en 2006. Il impose aux banques commerciales de publier des informations qualitatives et 
quantitatives c oncernant des éléments de capitaux, les actifs pondérés en fonction des risques, la 
rémunération des cadres supérieurs et d'autres questions importantes. Les rapports trimestriels 
publiés par les banques commerciales au titre du pilier 3, qui contiennent d es informations 
quantitatives, sont disponibles sur les sites Web de la NBG et des banques commerciales 
concernées.152 Les prescriptions figurant dans ce règlement sont conçues de façon à être compatibles 
avec la version révisée du cadre du pilier 3 du Comi té de Bâle et avec les principes énoncés dans les 
directives correspondantes de l'UE.153 
4.108.   En ce qui concerne les prescriptions en matière de liquidités, la NBG a appliqué le ratio de 
liquidités de Bâle III en 2017154 et le ratio structurel de liquidité à long  terme de Bâle III en 2019.155 
4.109.   En 2018, la NBG a appliqué le ratio de levier de Bâle III, adopté un Code de gouvernance 
d'entreprise à l'intention des banques commerciales et un Code de déontologie et de normes 
professionnelles des banques commerciales; ell e a également approuvé des Instructions sur 
l'expertise immobilière pour les banques commerciales.  
• Le Règlement sur les prescriptions relatives au ratio de levier applicables aux banques 
commerciales est entré en vigueur en septembre  2018, fixant à 5 % les exigences 
minimales concernant le ratio de levier, soit un taux supérieur à celui de 3 % établi par le 
cadre de Bâle III.156 
• Le Code de gouvernance d'entreprise à l'intention des banques commerciales est conforme 
aux prescriptions et normes acceptées interna tionalement, y compris en ce qui concerne 
la composition du conseil de surveillance de la banque, afin de garantir l'indépendance des 
membres et l'équilibre entre les genres. Le Code traite également de questions relatives 
à la composition du conseil d'adm inistration et aux qualifications de ses membres, à la 
gestion des risques, aux fonctions de contrôle interne et aux principes de rémunération 
des cadres supérieurs et des preneurs de risques significatifs.157 
• Le Code de déontologie et de normes professionn elles des banques commerciales énonce 
des normes et principes de conduite et de déontologie professionnelles applicables aux 
banques commerciales. Le cadre vise à intégrer des normes de déontologie de la 
profession bancaire internationalement acceptées dan s le secteur bancaire, qui 
renforceront la confiance portée par le public, et notamment les investisseurs, au secteur 
et à la profession bancaires, et qui favoriseront le fonctionnement efficace de ce secteur.158 
• Le principal objectif des Instructions sur l 'expertise immobilière pour les banques 
commerciales est d'améliorer la qualité de l'évaluation des biens immobiliers dans le 
secteur bancaire et d'accroître la transparence des principes et procédures d'évaluation.  
4.110.   En 2019, la NBG a adopté le Règlement su r les grands risques liés à l'exposition et à la 
concentration dans les banques commerciales, qui est fondé sur le cadre de Bâle III et la législation 
de l'UE applicable en la matière. Conformément à cette nouvelle réglementation, les limites imposées 
aux contreparties liées seront modifiées et calculées comme un pourcentage du capital de 
catégorie  1 plutôt que du capital réglementaire total. Le Règlement définit les limites fixées aux 
 
152 Les rapports annuels établis au titre du pilier 3, qui contiennent des informations quantitatives et 
qualitatives, sont également publiés sur les sites Web de la NBG et des banques  concernées.  
153 NBG, Annual Report 2017,  page 73.  
154 NBG, Annual Report 2017,  page 74.  
155 NBG, Annual Report 2019 , pages 67 et 68.  
156 NBG, Annual Report 2018 , page 72. Les autorités indiquent que les ratios de levier des banques sont 
à l'heure actuelle largement supérieurs aux exigences minimales.  
157 NBG, Annual Report 2018 , page 72.  
158 NBG, Annual Report 2018 , page 72. Au début de 2021, ce code et le Code unifié de déontologie et de 
normes professionnelles des banques commerciales et des intermédiaires du marché des valeurs mobilières ont 
été unifiés. Renseignements communiqués par les autorités. La NBG met à jour le Règlement sur la gestion des 
conflits d 'intérêts, qui a été adopté en 2015, afin de l 'aligner sur les meilleures pratiques i nternationales.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 140 - 
  expositions interbancaires. Son entrée en vigueur était prévue pour juin  2020, mais elle a été 
repoussée à 2022 en raison des mesures prudentielles prises pour faire face à la COVID -19.159 La 
NBG a également adopté des règles contenant des prescriptions que les banques commerciales 
doivent respecter en matière de gestion de la cybersécurité.160 
4.111.   Pendant la période 2019 -2020, un cadre global pour le redressement et la résolution des 
défaillances des banques a été élaboré sur la base des recommandations formulées par le FMI et la 
Banque mondiale au titre du Programme d'évaluation du secteur financier, avec l'aide d'experts 
techniques du FMI. La législation primaire et secondaire adoptée en 2019 et 2020 est entrée en 
vigueur en janvier  2021. Si une banque rencontre des difficultés financières, le cadre pour le 
redressem ent et la résolution permet à la NBG d'agir de façon précoce et efficace et lui confère de 
larges pouvoirs pour résoudre les défaillances ou restructurer une banque dans le but de protéger 
la stabilité financière, les déposants et les fonctions essentielle s de la banque, tout en réduisant au 
minimum les fonds publics utilisés aux fins de la résolution.161 
4.112.   En 2020, la NBG a adopté le Règlement sur la gestion du risque de taux d'intérêt dans le 
portefeuille bancaire, qui s'appuie sur le cadre de Bâle et vise à  atténuer les risques dans le 
portefeuille bancaire associés aux variations des taux d'intérêt.162 
4.113.   Pour favoriser l'innovation financière, la NBG a créé le Bureau de l'innovation financière et 
adopté un règlement portant établissement d'un laboratoire de ré glementation. En 2020, elle a 
approuvé un règlement portant sur la gestion des risques associés aux statistiques, à l'intelligence 
artificielle et aux modèles d'apprentissage automatique fondés sur des données, qui définit les 
normes applicables à l'utilis ation de la modélisation mathématique et statistique dans le secteur 
financier.  
4.114.   La NBG est en train de mettre en œuvre la norme XBRL dans le secteur bancaire. Elle 
continue en outre de travailler sur la transition entre les principes GAAP et les normes int ernationales 
d'information financière et de préparer l'harmonisation de la législation et des prescriptions 
géorgiennes relatives aux services de règlement avec l'acquis communautaire.  
4.115.   Conformément aux obligations de rapprochement de la Géorgie dans le cad re de la ZLEAC, 
la NBG est en train d'élaborer un cadre pour la surveillance des banques sur une base consolidée, 
notamment en ce qui concerne les normes de fonds propres. De plus, en coopération avec le Service 
de supervision du secteur de l'assurance, el le travaille sur la mise au point d'un cadre supplémentaire 
pour la surveillance des conglomérats financiers sur une base consolidée.163 Un projet de loi sur un 
contrôle prudentiel supplémentaire de ces conglomérats a été rédigé. Il devrait être présenté 
prochainement au Parlement.  
4.4.1.2   Autres services financiers  
4.116.   Parmi les participants au marché des valeurs mobilières figurent huit sociétés de courtage, 
trois sociétés de gestion d'actifs, deux fonds d'investissement, trois bureaux d'enregistrement 
indépendants, d eux bourses agréées et un dépositaire central agréé.164 
4.117.   La promotion du développement du marché des capitaux a été une question importante ces 
dernières années. Le sous -développement des marchés de capitaux explique en partie l'inefficacité 
de l'intermédiat ion financière, qui est l'un des principaux facteurs entravant l'accès au financement 
nécessaire pour le développement des entreprises.165 À cet égard, la Stratégie Géorgie 2020 
préconisait la mise en place d'une législation et d'une infrastructure adaptées  aux marchés des 
 
159 NBG, Annual Report 2019,  page 68. Les autorités indiquent que le Règlement entrera en vigueur en 
janvier 2022.  
160 NBG, Annual Report 2019,  page 106.  
161 NBG, Annual Report 2019 , page 67; et renseignements communiqués par les autorités.  
162 NBG, Annual Report 2020,  page 112.  
163 NBG, Annual Report 2019 , page 69.  
164 NBG, List of Securities Market Participants.  Adresse consultée: 
https://old.nbg.gov.ge/index.php?m=487&lng=eng . 
165 Gouvernement géorgien (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: Georgia 2020, 
page 56.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 141 - 
  capitaux pour améliorer l'intermédiation financière non bancaire.166 Cette stratégie prévoyait des 
mesures visant à renforcer le niveau d'éducation financière, à accroître la transparence des systèmes 
de comptabilité et de communication des  entreprises, à améliorer la législation afin de favoriser 
l'expansion du marché des capitaux, et à développer l'infrastructure et les instruments du marché 
des capitaux, notamment les obligations de sociétés, d'autres types de valeurs mobilières, les 
instruments liés aux fonds privés et d'autres mécanismes financiers.167 
4.118.   Au cours de la période considérée, le volume des émissions d'obligations d'entreprises a 
fortement augmenté, notamment pour ce qui est des obligations cotées en bourse dans le pays 
comme à l'étranger.168 L'émission d'obligations nationales s'est développée grâce aux mesures 
prises en ce sens par la NBG, notamment la possibilité de mettre en pension les obligations de 
sociétés. En 2020, la NBG a établi un nouveau cadre pour les certificats de titres en dépôt globaux 
et les billets de dépôt globaux. Parmi les autres facteurs contribuant au développement des titres à 
revenu fixe figuraient l'expansion du marché des bons du Trésor, y compris le lancement d'un 
programme pilote d'opérateur principal , l'introduction d'une exonération fiscale pour les titres cotés 
et la réforme du système de retraites.  
4.119.   La réforme juridique et réglementaire du marché des capitaux est un élément essentiel de 
la stratégie de développement de la Géorgie. En 2020, une "prem ière génération de réformes" a été 
menée à bien et a donné lieu à l'adoption d'une version modifiée de la Loi sur le marché des valeurs 
mobilières, et de la Loi sur les fonds d'investissement, conçues pour être pleinement conformes aux 
meilleures pratiques  internationales en matière de réglementation des marchés de valeurs 
mobilières ainsi qu'aux principes de l'Organisation internationale des commissions de valeurs 
(OICV).169 Suite à l'adoption de ces lois, la NBG a actualisé la majeure partie de son règleme nt sur 
le marché des capitaux.170 Les modifications législatives et les règlements d'application, entre autres 
choses, facilitent l'enregistrement des fonds d'investissements, contiennent des dispositions 
détaillées visant à interdire les opérations d'initi és et offrent de nouvelles définitions des 
investisseurs accrédités et de nouveaux principes de gouvernement d'entreprise. Une nouvelle 
stratégie de développement du marché des capitaux devait être publiée d'ici à la mi -2022.171 
4.4.2   Télécommunications  
4.120.   Depuis 20 15, des avancées importantes ont eu lieu dans le secteur géorgien des 
télécommunications puisque de nombreuses modifications ont été apportées à la législation et que 
de nouvelles réglementations ont été adoptées. Le secteur a connu une croissance régulièr e et 
représente environ 3 % du PIB. Si la Géorgie a pris des mesures concrètes pour mettre en œuvre la 
5G172 et développer davantage ses infrastructures, en particulier la large bande, les dépenses en 
capital effectuées par les opérateurs des télécommunicati ons n'ont cessé de diminuer pendant la 
période à l'examen.173 Comme pour de nombreux autres secteurs, la Géorgie travaille dur pour 
réformer de manière globale ses secteurs des télécommunications et de la radiodiffusion, 
conformément à ses engagements dans le cadre de la ZLEAC. Pendant la période à l'examen, le 
pays a également engagé la libéralisation des marchés de téléphonie fixe et de gros afin de renforcer 
la concurrence et d'établir des services des télécommunications de haute qualité.  
 
166 Gouvernement géorgien (2014), Social -economic Development Strategy of Georgia: Georgia 2020,  
page 62.  
167 Gouvernement géorgien (2014), Social -economic D evelopment Strategy of Georgia: Georgia 2020,  
pages 63 et 64.  
168 D'après les données communiquées par les autorités, le taux de croissance annuelle moyen est 
d'environ 40 % depuis 2016. Voir également TBC Bank (2020), Fixed Income Securities in Georgia.  Adresse 
consultée: https://tbccapital.ge/reports/Fixed -Income -Securities -in-Georgia -1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1. 
169 La NBG a obtenu le statut de membre associé de l'OICV en 2018.  
170 NBG, Securities Market Surveillance -Legal Acts.  Adresse consultée: 
https://old.nbg.gov.ge/index.php?m=704 . 
171 Voir également Gouvernement géorgien (2020), Government Program 2021 -2024: Toward Building a 
European State , page 23 (en gardant à l 'esprit qu 'une nouvelle politique relative au marché de capitaux sera 
présentée en 2021 aux fins de la poursuite de la réforme structurelle de ce marché).  
172 Le document de consultation concernant la mise aux enchères des fréquences 5G a été publié, et la 
Commission nationale des communications a reçu plusieurs observations et questions de la part des opérateurs 
des télécommunications. Au mois d 'octobre 2021, la finalisation des enchères et des conditions d 'octroi des 
licences était en cours, la vente devant être annoncée en décembre 2021.  
173 Commission nationale des communications, Annual Report 2020 . Adresse consultée: 
https://comcom.ge/uploads/other/8/8000.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 142 - 
  4.121.   La demande de se rvices de téléphonie vocale et de services à large bande (Internet) fixes 
et mobiles est restée forte en Géorgie, et elle a augmenté au cours de la période 2016 -2020 
(tableau  4.13). Le taux de pénétration de la téléphonie mobile est resté élevé – 148% en 2020. On 
compte ainsi plus d'un téléphone portable par personne, même si ce chiffre a diminué au cours de 
la période en raison de la migration entre opérateurs et de la mise à jour des procédures de 
facturation, qui ont conduit à l'ajustement du nombre  d'abonnés actifs (graphique 4.2). Le 
pourcentage de ménages ayant accès à Internet est passé de 70 % en 2016 à 84 % en 2020, le 
nombre d'abonnés à la large bande fixe et les taux de pénétration ont augmenté, et la consommation 
de services d'accès mobile à I nternet s'est aussi considérablement accrue, avec un taux de 
croissance annuelle moyen de 7,1 % sur la période considérée, dû en partie au développement des 
technologies modernes et à la croissance de la demande de renseignements en ligne 
(graphique  4.3). T outefois, comme on peut l'observer dans le monde entier, le nombre d'abonnés à 
la téléphonie fixe a continué de baisser, tombant de 840  000 clients en 2016 à 378  000 en 2020.174 
Cette baisse s'est accompagnée d'un recul des abonnements filaires et sans fil, mais la technologie 
de voix sur protocole Internet (VoIP) a légèrement progressé dans le secteur de la téléphonie fixe. 
Le secteur de la radiodiffusion (télévision payante) a progressé de façon constante pendant la 
période considérée, le nombre d'abonnés ayant augmenté de 51 % depuis 2016. Les revenus se sont 
également accrus, atteignant 121,1 millions de GEL en 2020. La croissance observée dans le secteur 
de la radiodiffusion p eut être attribuée aux abonnements à la télévision utilisant le protocole Internet 
(TVIP), qui est le moyen d'accès à la télévision payante le plus populaire et représentait 85 % des 
revenus de la radiodiffusion en 2020.  
Tableau 4.13 Principaux indicateurs relatifs aux télécommunications et au commerce 
électronique, 2016 -2020  
Indicateur  2016  2017  2018  2019  2020  
Part des ménages ayant accès à Internet (%)  70,1 70,7 75,8 79,3 83,8 
Part de la population utilisant Internet pour acheter des 
marchandises/services (%)  18,6 16,7 20,6 20,8 21,3 
Part de la population possédant un téléphone portable (%)  78,4 80,1 82,5 84,8 86,5 
Part de la population utilisant des dispositifs mobiles d'accès sans fil à 
Internet (%)  59,1 79,6 91,5 92,8 94,7 
Part des ménages ayant accès à un ordinateur (%)  63,8 64,2 64,9 62,0 61,8 
Part des ménages ayant un abonnement de radiodiffusion (%)  43,9 55,2 62,6 65,9 66,0 
Trafic de la téléphonie vocale (sortant) (milliards de minutes)  10,3 9,6 9,9 9,9 10,2 
Trafic de la téléphonie fixe (sortant) (millions de minutes)  1 117 873 666 520 464 
Abonnés à l'Internet fixe à large bande (milliers)  681 781 865 941 998 
Abonnés à l'Internet mobile (millions)  2,47 2,60 2,95 3,19 3,26 
Abonnés à la téléphonie fixe (milliers)  840 714 605 520 378 
Numéros transférés (milliers)  79 57 49 52 46 
Abonnés aux services de radiodiffusion (milliers)  486,4  612,2  694,4  730,8  732,4  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Information and Communication Technologies Usage in 
Households ; et ComCom, Annual Report 2020 . 
 
174 Le nombre de minutes d 'utilisation des lignes fixes a aussi considérablement diminué, tombant de 
1 117 millions de minutes en 2016 à 464 millions de minutes en 2020.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 143 - 
  Graphique 4.2 Services mobiles, 2016 -2020  
(Millions)  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Graphique 4.3 Large bande fixe, 2016 -2020  
(Milliers)  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.2.1   Cadre et structure  
4.122.   La Géorgie comptait 295  opérateurs enregistrés dans le secteur des communications 
électroniques en 2020. Pendant la période à l'examen, les trois principaux opérateurs étaient 
MagtiCom, Geocell et Veon (également appelé Beeline). MagtiCom a acheté l'unité de détail de 
Caucasus O nline, et Geocell a été racheté par l'opérateur historique Silknet, de sorte qu'il existe 
actuellement deux grands opérateurs (MagtiCom et Geocell/Silknet) actifs sur le marché des services 
de téléphonie RTPC/VoIP à large bande fixe et de télévision payant e (services de TVIP), tandis que 
Veon n'opère que sur le marché mobile.175 Les parts des principales sociétés présentes sur le marché 
 
175 MagtiCom et Geocell/Silknet proposent de s offres groupées (double/triple et quadruple services) 
dans les zones rurales et urbaines. Ces trois opérateurs fournissent des services de téléphonie mobile 3G et 4G 
et ils devraient fournir la 5G prochainement, une fois terminé le processus de mise aux enchères et d 'octroi de 
licences.  
5,525,50
5,46
5,38
5,10160%159%
158%
156%
148%
142%144%146%148%150%152%154%156%158%160%162%
4,64,85,05,25,45,65,86,0
2016 2017 2018 2019 2020Abonnés Taux de pénétration (%)
681781865941998
58,2%66,8%74,2%80,8%85,7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
 0 200 400 600 8001 0001 200
2016 2017 2018 2019 2020Abonnés Taux de pénétration (%)WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 144 - 
  (MagtiCom, Geocell/Silknet et Veon) appartiennent conjointement à des Géorgiens et à des 
étrangers. Vingt -cinq sociétés opèrent sur le marché de la téléphonie fixe, et neuf fournissent des 
services fixes par câble. Deux sociétés fournissent des services sans fil, et 24 entités autorisées 
offrent des services de téléphonie VoIP. En outre, 160 entités proposent des s ervices à large bande 
sur ligne fixe, 127 des services de technologie wifi, 8 des services DSL et une des services LTE. 
S'agissant de la radiodiffusion, on comptait 89 sociétés opérant sur 106 chaînes de télévision et 
deux diffuseurs publics exploitant des  chaînes.  
4.123.   Ainsi, le secteur géorgien des télécommunications a fait l'objet d'un regroupement ces 
dernières années et il compte désormais moins d'opérateurs: deux acteurs majeurs dans les 
sous-secteurs à croissance plus forte, et un ayant une position génér alement dominante avec une 
part de marché totale de 50 % ou plus. Par ailleurs, les petits et moyens opérateurs ont rencontré 
des obstacles dans leur accès au marché, ce qui n'a pas échappé à l'organisme de réglementation 
des télécommunications, qui a recon nu qu'il s'agissait d'une source de préoccupation. Une étude a 
été menée en conséquence sur le marché de détail des services mobiles. Elle a montré qu'il n'existait 
pas de concurrence forte sur le marché des services mobiles, pour ce qui est en particulier  des offres 
et de la politique en matière de tarifs de détail, et que les prix pour les services mobiles combinés 
étaient supérieurs à la moyenne.176 En outre, le nombre de transferts d'abonnés entre les opérateurs 
sur le marché de détail des services mobil es est faible, et il a continuellement baissé au cours de la 
période considérée (tableau 4.13). La Commission nationale des communications, également 
appelée ComCom, a défini plusieurs initiatives visant à remédier à la faible portabilité, établissant 
notamment l'initiative relative aux opérateurs de réseau virtuel mobile (MVNO) et de nouvelles 
règles en la matière.  
4.124.   Ainsi, l'initiative MVNO est l'une des mesures prises en 2020 pour résoudre ce problème. Elle 
permet à un opérateur de fournir des services mob iles sans disposer de ses propres réseaux ou 
infrastructures en exploitant le réseau d'autres fournisseurs. Bien que les MVNO soient juridiquement 
acceptés depuis un certain temps, il n'existe aucun opérateur de ce type en raison de la 
concentration du pou voir de marché. De nouvelles règles relatives aux délais, à l'accès et à la 
transparence des informations ont été établies pour encourager l'entrée sur le marché de nouveaux 
acteurs, élargir le choix en matière de services mobiles et offrir de nouveaux pro duits innovants. 
Une décision de la ComCom a fixé au mois de décembre  2020 la date limite pour octroyer un accès 
aux opérateurs virtuels et imposé une obligation en matière de transparence des renseignements 
aux sociétés ayant un pouvoir de marché importan t. Les opérateurs de réseaux mobiles (ORM) 
étaient tenus de publier des offres de référence avant la fin du mois de novembre  2020, mais la 
présentation de ces offres a été repoussée. Par conséquent, aucun MVNO n'opérait au titre du régime 
prévu par la régl ementation ex ante  au mois de septembre  2021, et la ComCom envisageait la 
possibilité de fixer de nouveaux délais pour la présentation d'offres de référence par les ORM afin de 
garantir l'intégration des MVNO dans le marché géorgien des télécommunications.  Les trois ORM ont 
annoncé être prêts à accorder un accès aux MVNO candidats à des conditions commerciales.177 
Depuis l'adoption de la décision relative à l'accès des MVNO, une autre avancée a été réalisée: les 
petits et moyens opérateurs se sont organisés et ont constitué l'association des MVNO de Géorgie; 
ils ont en outre annoncé qu'ils étaient prêts à obtenir un accès aux réseaux des ORM. En tant 
qu'organisme de réglementation du marché, la ComCom a continué de suivre ce processus et, si les 
résultats ne sont pas à la hauteur des attentes – c'est-à-dire si les MVNO rencontrent des obstacles 
à l'entrée et/ou qu'aucun accès n'est accordé à des opérateurs de réseau virtuel mobile, elle 
envisagera d'intervenir pour redéfinir le régime prévu par la réglementati on ex ante .178 
4.125.   La Géorgie a pris plusieurs autres mesures pendant la période à l'examen pour libéraliser le 
secteur des télécommunications et encourager la concurrence. Un fait nouveau à cet égard est le 
projet de Loi sur le partage des infrastructures de t élécommunication et des infrastructures 
physiques utilisées à des fins de télécommunication. Il a pour objectif d'utiliser les infrastructures 
physiques de télécommunication existantes pour développer des réseaux à large bande sur une base 
concurrentielle.  En octobre  2021, le projet de loi a été présenté au Parlement pour examen. 
L'organisme de réglementation a également réduit les tarifs des services Internet de gros et ceux 
de terminaison d'appel pour améliorer la concurrence.  
 
176 ComCom, Annual Report 2020 . 
177 Renseignements communiqués par les autorités.  
178 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 145 - 
  4.126.   Dans le but de promouvoir la  concurrence sur le marché des services SMS, en particulier 
celui de la vente en gros groupée, de nouvelles règles ont été établies en 2020 pour assurer l'équité 
du marché et fournir des services aux petits et moyens opérateurs. Les trois principaux opérat eurs 
mobiles occupent une position dominante dans le secteur, ce qui a suscité des préoccupations au 
sujet d'un manque de concurrence. Ainsi, une nouvelle réglementation sur les SMS groupés et un 
règlement non discriminatoire sur la fixation des prix ont é té mis en place. Leur adoption a conduit 
à une croissance marquée du secteur en glissement annuel: la part des SMS groupés a progressé 
de 91 % au premier trimestre de 2021 par rapport à la même période en 2019, et les revenus générés 
par les services de SMS  groupés ont augmenté de 272 % au cours de cette période.179 
4.127.   Le marché des services Internet à large bande sur ligne fixe devrait également être libéralisé 
à mesure que la Géorgie rapproche sa réglementation relative au haut débit de la législation de l'UE. 
Il a été prouvé que le marché géorgien de détail présentait d'importants obstacles structurels à 
l'entrée tandis que le marché de gros nécessitait de nouvelles réglementations pour en garantir 
l'accès. En 2020, le cadre réglementaire a fait l'objet d'une a nalyse visant à déterminer la meilleure 
manière d'accroître la concurrence sur le marché de détail et d'accorder un accès au marché de gros. 
La première phase du processus de consultation, qui a pris fin au premier trimestre de 2020, visait 
à réaliser une étude préliminaire sur les services d'accès à large bande par ligne fixe, y compris les 
services d'accès à haut débit. Avant cette analyse, une étude complète sur l'évolution du réseau 
d'accès de nouvelle génération avait été menée en 2017 et 2018. Elle av ait mis en évidence les 
contraintes qui existaient au niveau du commerce de détail et qui étaient liées aux obstacles à 
l'entrée, aux coûts élevés d'investissement et au long processus de construction des réseaux. 
Comme suite à cette étude, l'accès au marc hé de l'infrastructure primaire et de l'infrastructure de 
raccordement est réglementé depuis janvier  2019. Consciente de la nécessité d'accorder un accès 
"haut débit", la ComCom continue d'étudier les pressions exercées sur la concurrence sur le marché 
des services Internet par ligne fixe et elle définira, en fonction de ses résultats, le cadre 
réglementaire.180 
4.128.   La Géorgie compte deux organismes publics dans le secteur des télécommunications: un 
ministère du gouvernement, qui établit la politique applicable en la matière, et une commission 
indépendante, qui est chargée des aspects réglementaires. La ComCom est l'organisme géorgien de 
réglementation de la radiodiffusion et des communications électroniques. C'est un organisme public 
indépendant, formé de cinq m embres élus, qui mène ses activités en tant qu'entité juridique relevant 
du droit public. Bien qu'elle gère ses activités et son budget de façon autonome, la Commission est 
responsable devant le Président, le gouvernement et le Parlement.181 Conformément à la Loi sur les 
communications électroniques et à la Loi sur la radiodiffusion, les procédures de licences et 
d'autorisation pour les communications électroniques et pour la radiodiffusion relèvent de la 
ComCom. En outre, la ComCom est aussi l'organisme cha rgé de réglementer la concurrence dans le 
secteur. Elle est responsable de la réglementation de la concurrence ex ante  et ex post  et dispose 
de pouvoirs d'exécution lui permettant d'empêcher les monopoles, de fixer des tarifs et de protéger 
les droits des consommateurs. Les récentes modifications qui ont été apportées à la Loi sur la 
concurrence – en 2020 – confèrent aux organismes de réglementation sectoriels (dont la ComCom) 
les pouvoirs d'agir dans le cadre de la loi en cas d'infractions ou de préoccupat ions concernant des 
pratiques anticoncurrentielles dans ce domaine économique réglementé. À cet égard, la ComCom a 
adopté les règlements d'application correspondants en juillet  2021. Au cours de la période à 
l'examen, elle s'est efforcée de remédier à un c ertain nombre de lacunes bien connues du marché 
géorgien, et notamment d'améliorer l'efficacité de la concurrence sur le marché de détail, d'élargir 
l'accès à la connectivité de gros et de combler l'écart entre zones rurales et urbaines.182 
4.129.   Le Département d e la communication, de l'information et des technologies modernes du 
MESD est l'organisme chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques publiques 
relatives aux communications électroniques, aux technologies de l'information et à la poste. L e MESD 
représente la Géorgie auprès des organisations sectorielles et d'autres organisations internationales 
qui participent à la coopération mondiale, et il conclut des accords internationaux dans ces secteurs.  
 
179 Renseignements communiqués par les autorités.  
180 Renseignements communiqués par les autorités.  
181 Elle ne reçoit pas de fonds provenant du budget de l 'État mais est financée par les droits 
réglementaires qu 'elle collecte.  
182 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 146 - 
  4.4.2.2   Stratégies et initiatives  
4.130.   Pendant la période  considérée, la Géorgie a élaboré le Programme d'État pour le 
développement de l'infrastructure à large bande en Géorgie, qui vise à construire le réseau de fibre 
optique du pays.183 En 2016, au titre de ce programme, le MESD a créé Open Net, un organisme à  
but non lucratif dont le principal objectif est de développer l'infrastructure à large bande en Géorgie 
au moyen d'un volet soutien financier et d'un volet infrastructure.184 En 2020, la Résolution n ° 375 
du 28  juillet  2016 portant approbation du Programme  d'État pour le développement de 
l'infrastructure à large bande en Géorgie a été révisée en raison de la modification du modèle du 
programme et des modalités de sélection de la région pilote. Cette révision a permis, dans le même 
temps, de mettre le progra mme en conformité avec la Stratégie nationale de développement de la 
large bande pour 2020 -2025. Le volet soutien financier a été supprimé du Programme car il n'a 
suscité aucun intérêt de la part du secteur privé. Les objectifs du programme sont les suivan ts: 
i) créer un réseau unifié de fibre optique neutre; ii) développer des services à large bande en gros 
dans les régions géographiques ciblées, à savoir les zones blanches; et iii) raccorder toutes les paires 
de points d'accès du réseau créé. Conformément  aux dispositions du mandat du programme, 
l'infrastructure et le réseau à large bande en cours de construction ne peuvent être transférés à un 
autre opérateur dans les 10 années qui suivent la mise aux enchères, et Open Net est tenu d'accorder 
un accès ouv ert aux autres opérateurs, mais il ne peut pas fournir des services aux utilisateurs 
finals.  
4.131.   En janvier  2020, avec l'aide de la Banque mondiale et de l'Union européenne, la Géorgie a 
approuvé un nouveau document d'orientation, la Stratégie nationale de dév eloppement des réseaux 
à large bande pour 2020 -2025, et la Banque mondiale a octroyé au projet Log -in Georgia un 
financement de 35,7  millions d'EUR. Fonctionnant conjointement avec Open Net, ce projet devrait 
permettre d'accroître l'accès à des services In ternet à large bande abordables et de promouvoir les 
services numériques utilisant l'Internet à haut débit.185 Il est composé de trois volets essentiels 
consistant à: i) accroître l'accès à des services Internet haut débit abordables; ii) promouvoir 
l'utilisation de services numériques haut débit; et iii) appuyer la mise en œuvre du projet. Le volet  I 
appuie la création d'un réseau unifié de fibre optique neutre et le développement de services à large 
bande en gros et il prévoit l'établissement de points d'accès et la fourniture d'un accès ouvert. Au 
mois de juillet  2021, Open Net avait construit 140 kilomètres d'infrastructure. Par ailleurs, un 
deuxième projet pilote a été lancé, avec pour objectif de construire 50 kilomètres d'i nfrastructure à 
large bande supplémentaires dans 13 localités de la commune de Kobouléti.  
4.132.   L'installation d'infrastructures de câbles en fibre optique entre l'Europe et l'Asie était un autre 
projet exécuté par le gouvernement pendant la période considérée a u titre de la Stratégie nationale 
de développement des réseaux à large bande pour 2020 -2025. Le MESD élabore actuellement avec 
la Banque mondiale un document conceptuel relatif à la création d'un corridor numérique passant 
par la Géorgie et d'un pôle numér ique régional dans le pays. Ce document exposera l'état 
d'avancement général de la connexion internationale à Internet dans la région, les tendances 
s'agissant de son développement et les activités devant être menées par l'État et le secteur privé 
pour val oriser le potentiel de ces initiatives du domaine numérique en Géorgie.  
4.133.   L'harmonisation des marchés numériques (HDM) dans les pays du Partenariat oriental (EaP) 
est une autre initiative entreprise par la Géorgie pendant la période à l'examen. Le MESD 
(Dépa rtement de la communication, de l'information et des technologies modernes) est un 
coordonnateur national du projet HDM. En coopération avec cinq autres pays de la région186 et 
l'Union européenne, la Géorgie a cherché à obtenir des résultats concrets dans s ix domaines clés 
avant 2020: l'innovation dans le domaine des TIC, les règles applicables aux télécommunications, 
le commerce électronique, la santé en ligne, les compétences électroniques, et la confiance et la 
sécurité. Le programme visait à éliminer les  obstacles aux services en ligne et à harmoniser les 
environnements numériques. Il s'est poursuivi après 2020, conformément au chapitre 2.4 
("Ensemble pour une transformation numérique résiliente") de la décision de l'UE concernant les 
priorités de l'EaP a près 2020.  
 
183 Programme national de développement de l 'infrastructure à large bande en Géorgie . MESD, 
Résolution n ° 375 du 28  juillet  2016 portant approbation du Programme national de développement de 
l'infrastructure à large bande en Géorgie.  
184 Résolution n ° 375 du 28  juillet  2016 portant approbation du Programme d 'État pour le 
développement de l 'infrastructure à large bande en Géorgie.  
185 Ministère des finances, "35.7 Million Euros to Support Georgia 's Digital Transformation", 
31 août 2020. Adresse consultée: https://www.mof.ge/en/N ews/9539 . 
186 Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, République de Moldova et Ukraine.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 147 - 
  4.134.   S'agissant du volet de l'initiative HDM relatif aux règles applicables aux télécommunications, 
un Accord régional d'itinérance (RRA) a été mis au point pendant la période considérée. Une fois 
qu'il sera entré en vigueur, les tarifs d'itinérance entre les pays de l'EaP diminueront de façon 
progressive. De plus, une étude a été engagée en 2021 sur la possibilité de réduire les tarifs 
d'itinérance entre les pays de l'EaP et l'Union européenne. S'agissant du renforcement de 
l'indépendance des autorit és nationales de réglementation (ANR), en 2019 et 2020, un examen de 
la législation des six pays concernés et une analyse des lacunes ont été effectués, à la suite desquels 
la ComCom a formulé cinq recommandations prioritaires en 2021. Des recommandations par pays 
devaient être formulées d'ici à la fin de l'année 2021, qui serviraient de base aux modifications 
attendues de la Loi sur les communications électroniques. En outre, cette initiative a donné lieu à 
l'élaboration de recommandations sur le développe ment de la large bande et sur la cartographie 
numérique.  
4.135.   Les pays membres participant à l'HDM ont aussi examiné le texte de l'Accord régional sur le 
spectre (RSA) et l'ont arrêté définitivement grâce à la participation active des six pays de l'EaP. 
L'accord fait actuellement l'objet de consultations interétatiques. Le RSA devrait être signé en même 
temps que le RRA en décembre  2021. Toutefois, en raison de la pandémie, la date n'a pas été 
confirmée.  
4.136.   Au cours de la période à l'examen, la ComCom a mis au point la Stratégie de développement 
du marché de la radiodiffusion afin de répartir efficacement des fréquences de radiodiffusion par 
zones. Il s'agirait de définir 15  zones, d'autoriser l'arrivée de nouveaux acteurs sur le marché, 
d'accorder des licenc es sur une base concurrentielle pour utiliser efficacement les ressources en 
fréquences limitées et de parvenir à une couverture maximale des signaux. En mars  2021, la 
Résolution concernant la division par zones des fréquences locales de radiodiffusion a é té révisée 
pour intégrer les changements prescrits par la stratégie.  
4.137.   En 2018, la Stratégie et le plan d'action relatifs à l'éducation aux médias ont été adoptés, et 
un département du développement de l'éducation aux médias a été créé au sein de la ComCom. Ce 
département devrait traiter de questions liées au renforcement de l'éducation aux médias dans la 
société. De plus, toujours dans le but d'améliorer l'éducation aux médias, la Media Academy, 
personne morale non commerciale, a été établie pour mener des p rogrammes spéciaux de 
renforcement des capacités auprès des médias, des journalistes et des producteurs.  
4.4.2.3   Cadre juridique  
4.138.   Au cours de la période considérée, le cadre juridique a subi de nombreuses modifications. 
La Constitution et la principale Loi sur les communications électroniques ont été modifiées, la 
ComCom a adopté de nouveaux règlements d'application, mais ce sont les modifications apportées 
aux règlements déjà existants de la Commission qui ont été les plus nombreuses. La Géorgie a 
également élaboré  un projet de loi sur les infrastructures essentielles qui, s'il est adopté, pourrait 
combler une partie du vide juridique persistant dans ce domaine.  
4.139.   En 2017, la Géorgie a modifié sa Constitution pour ajouter à l'article 17 relatif aux libertés 
et droits fondamentaux une disposition établissant que toute personne a le droit d'utiliser Internet 
et d'y avoir librement accès. L'article en question renforce également l'indépendance institutionnelle 
et financière de la ComCom.  
4.140.   Les principales lois en vigueur da ns ce domaine restent la Loi sur les communications 
électroniques et la Loi sur la radiodiffusion (tableau 4.14). La Loi sur les communications 
électroniques a été modifiée à plusieurs reprises. L'une des modifications apportées, qui visait toutes 
les entr eprises agréées disposant d'infrastructures essentielles et n'appliquant pas les décisions de 
la ComCom, a offert à l'organisme de réglementation des moyens plus efficaces de faire respecter 
les règles en cas d'infraction. Ainsi, les dispositions de l'arti cle 46 ont été renforcées de sorte que la 
ComCom peut plus facilement désigner un administrateur spécial chargé de faire appliquer les 
décisions en cas d'infraction, plutôt que de révoquer les autorisations. Une autre modification 
consistait à supprimer l' obligation d'obtenir un permis pour l'utilisation des radiofréquences en lien 
avec les ressources technologiques et numérologiques auxiliaires. En conséquence, un droit 
d'utilisation a été établi, la redevance applicable devant être payée à la ComCom.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 148 - 
  Tableau 4.14 Principaux textes législatifs en matière de télécommunications , 2021  
Textes législatifs  Principaux éléments  
Loi sur les communications électroniques  Établit le fondement juridique et économique du 
fonctionnement des réseaux et installations de communication 
électronique en Géorgie  
Loi sur la radiodiffusion  Règlemente les activités de radiodiffusion et établit les 
services publics de radiodiffusion  
Loi sur les autorités nationales de 
réglementation indépendantes  Établit le fondement juridique de la ComCom, y compris son 
indépendance, son autorité et son rôle en tant que défenseur 
public  
Résolution de la Commission nationale des 
communications de la Géorgie portant 
approbation de la ré glementation relative à la 
fourniture de services dans le domaine des 
communications électroniques et à la 
protection des droits des consommateurs  Établit les règles générales applicables à la fourniture de 
services de communications électroniques au clien t et à la 
protection des droits et des intérêts légitimes des 
consommateurs  
Résolution portant approbation de la 
Stratégie nationale de développement de la 
large bande (NBDS) et du plan d'action pour 
sa mise en œuvre pour 2020 -2025 Comprend des objectifs et des mesures visant à renforcer le 
cadre juridique et réglementaire pour le développement de la 
large bande, conformément aux normes de l'UE, et à combler 
le fossé numérique entre les zones urbaines et rurales  
Programme national pour 2021 -2024, 
chapitre  2.9 (Technologies de l'information et 
de la communication)  Décrit les priorités de l'économie numérique et de la société 
de l'information  
Loi sur les signatures électroniques et les 
documents électroniques  Établit le système de gestion des documents élec troniques et 
le fondement juridique de l'utilisation des signatures 
électroniques  
Résolution portant approbation du 
Programme national de développement de 
l'infrastructure à large bande en Géorgie  Traite des questions relatives à l'infrastructure et planifie le 
développement de l'infrastructure à large bande  
Source:  ComCom et MESD. Adresse consultée: https://comcom.ge/ge/legal -acts; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.141.   En outre, plus de 20  règlements d'application ont été adoptés pendant la période considérée 
(tableau A4.  2), qui couvrent de nombreux secteurs des communications électroniques et de la 
radiodiffusion. Ils concernent par exemple l'attribution des fréquences, le fonctionnement de la 
ComCom, la protection des droits des utilisateurs finals et la qualité et la surveillance de l'accès à 
Internet.  
4.4.2.4   Commerce électronique  
4.142.   Au mois d'octobre  2021, la Géorgie ne disposait d'aucune loi ou politique consacrée au 
commerce é lectronique. Au cours de la période à l'examen, le MESD a travaillé à l'élaboration d'un 
projet de loi sur le commerce électronique, et certaines questions devaient encore être clarifiées. Il 
est ensuite prévu que le projet de loi soit présenté au Parlemen t pour adoption mais, d'après les 
autorités, il est étroitement lié à l'adoption de la nouvelle loi sur la protection des consommateurs. 
Le projet de loi, s'il est adopté, devrait réglementer les droits et obligations des fournisseurs de 
services intermédi aires et protéger les consommateurs en rendant les services de renseignements 
plus transparents et normalisés. Par ailleurs, dans le cadre de ses engagements au titre de la ZLEAC, 
la Géorgie s'est efforcée d'identifier les points faibles de sa législation en matière de points d'échange 
Internet (IXP). La Loi de 2008 sur les signatures électroniques et les documents électroniques 
contenait quelques éléments importants pour le commerce électronique, dont le cadre juridique 
applicable au système de transmissio n électronique des documents et à l'utilisation des signatures 
électroniques. Elle a toutefois été remplacée par la Loi de 2017 sur les documents électroniques et 
les services de confiance électronique, mais cette nouvelle loi contient les mêmes dispositio ns ou 
des dispositions analogues.187 
4.143.   Selon les informations disponibles, le marché du commerce électronique mobile (ou 
commerce mobile) en Géorgie est petit, mais il devrait connaître une croissance significative dans 
la mesure où la pandémie a incité les e ntreprises à développer des applications ou des interfaces en 
ligne. D'après l'Office national de la statistique, la part de la population utilisant Internet pour acheter 
des marchandises/services était légèrement en hausse, avec 21,3 % en 2020 contre 18,6 % à 2016 
(tableau 4.13).  
 
187 Loi n° 7 du 26  mars 2008 sur les signatures et les documents électroniques; et Loi du 10 mai 2017 
sur les documents électroniques et les services de confiance électronique.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 149 - 
  4.4.2.5   Initiatives internationales et régionales  
4.144.   Les engagements pris par la Géorgie dans le cadre de la ZLEAC, qui figurent dans le 
chapitre  6 relatif au commerce des services et au commerce électronique, prévoient le respect de 
principes  de base tels que le traitement national, le traitement de la nation la plus favorisée, l'accès 
aux marchés et les modes de fourniture. La sous -section 5 sur les communications électroniques 
exige des parties qu'elles observent certaines règles relatives à  l'autorité de régulation, à l'octroi de 
licences et aux redevances, à l'accès et à l'interconnexion, aux ressources limitées, au service 
universel, à la fourniture transfrontières, aux différends et au rapprochement progressif. Le 
rapprochement progressif  de la législation existante et future de la Géorgie avec l'acquis de l'UE 
figurant à l'annexe XV -B impose à la Géorgie de mettre en œuvre certaines dispositions de six 
directives ou décisions de l'UE dans un délai de trois ou cinq ans à compter de leur en trée en vigueur. 
Les règles spécifiques de l'UE appliquées sont énoncées dans la directive "cadre", la directive 
"autorisation", la directive "accès", la directive "service universel", la directive "Vie privée et 
communications électroniques" et la Décisio n sur la politique du spectre radioélectrique. Au mois 
d'octobre  2021, un projet de modification de la Loi sur les communications électroniques avait été 
préparé pour incorporer quatre de ces directives. Il devrait être adopté par le Parlement dans un 
avenir proche. Au titre des dispositions supplémentaires de la section  6, le commerce électronique 
doit être traité comme un service, et aucun droit de douane n'est appliqué. Les parties conviennent 
de maintenir un dialogue sur les questions réglementaires lié es au commerce électronique, par 
exemple au moyen d'un échange de législations y relatives.  
4.145.   L'ALE approfondi et complet sur la ZLEAC contient également des dispositions relatives aux 
services audiovisuels ayant une influence sur le secteur de la radiodiffu sion, même si la portée des 
engagements et du rapprochement est bien moins importante que dans le secteur des 
télécommunications. L'accord préconise le renforcement du dialogue et de la coopération, y compris 
en ce qui concerne la formation des professionn els et l'échange de renseignements sur les politiques. 
Il était prévu que la Géorgie rapproche sa législation de la directive "Services de médias audiovisuels" 
dans un délai de trois à cinq ans après son entrée en vigueur. La ComCom a élaboré la série de 
modifications de la Loi sur la radiodiffusion avec l'aide de spécialistes extérieurs et l'a soumise au 
Parlement en décembre  2018. Néanmoins, le processus législatif n'a pas encore été engagé. Dans 
le même temps, la Directive 2010/13/UE sur les services de médias audiovisuels ayant été 
remplacée par la Directive (UE) 2018/1808 du Parlement européen et du Conseil du 
14 novembre  2018, la ComCom devait engager un projet de jumelage avec l'Union européenne pour 
garantir le rapprochement avec la nouvelle directiv e. 
4.146.   La Géorgie est un pays bénéficiaire de l'initiative de l'Union européenne EU4Digital, qui 
appuie les travaux menés dans la région dans les six principaux domaines des règles applicables aux 
réseaux de télécommunication. Ce projet contribue également aux  processus relatifs au RRA et au 
RSA (section 4.4.2.2). D'après l'analyse conduite par l'initiative EU4Digital concernant 
l'indépendance des ANR dans les six pays partenaires, la Géorgie est la mieux placée en termes 
d'indépendance, et les résultats montre nt que le système géorgien de réglementation est bien aligné 
sur le cadre réglementaire de l'UE. À l'heure actuelle, l'initiative EU4Digital, en coopération avec les 
experts compétents de la ComCom, les membres du Réseau des organismes de réglementation de s 
communications électroniques de l'EaP et le Groupe de travail des organismes de réglementation 
indépendants et des spécialistes du haut débit, rédige des recommandations propres à chaque pays 
concernant l'indépendance des ANR.  
4.147.   La Géorgie est membre de pl usieurs organisations internationales ou régionales du domaine 
des télécommunications. Aucun changement n'est intervenu dans sa participation à ces 
organisations pendant la période à l'examen (tableau 4.15). En outre, la Géorgie a conclu 20  accords 
interna tionaux ou sectoriels, ou mémorandums d'accord, avec d'autres gouvernements dans le 
secteur des technologies de l'information ou des communications, et elle est en train d'en conclure 
cinq nouveaux.188 Ces accords visent à promouvoir la coopération avec les  pays partenaires dans 
les domaines des télécommunications, des technologies de l'information, de la poste et des 
 
188 La Géorgie a des accords en vigueur avec l 'Arménie, l 'Autriche, l 'Azerbaïdjan, la Bulgarie, la Chine, 
l'Estonie, la Fédération de Russie, la Grèce, la Hongrie, Israël, le Kazakhstan, la Lettonie, l 'Ouzbékistan, la 
République de Moldova, la République islamique d 'Iran, la République kirghize, la Turquie et l 'Ukraine. Des 
accords avec le Bélarus, l 'Inde, la Lituanie, la Pologne et la République tchèque sont en cours de négociation. 
MESD, International and Sectoral Agreements . Adresse consultée : 
http://www.economy.ge/?page=ecopolitic&s=25 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 150 - 
  innovations, et à soutenir le développement de l'économie numérique et de la société de 
l'information.  
Tableau 4.15 Participation à des organisations internationales ou régionales, 2021  
Organisation  Année 
d'adhésion  
Institut européen des normes de la télécommunication (ETSI)  2007 
Société pour l'attribution des noms de domaine et des numéros sur Internet/Comité 
consultatif gouvernemental (ICANN/GAC)  2005 
Conférence européenne des administrations des postes et des télécommunications (CEPT)  2007 
Union internationale des télécommunications (UIT)  1993 
Coopération eurasiatique dans le domaine de la réglementation des télécommunications  2004 
Commission européenne - Partenariat oriental (EaP)  2009 
Plate-forme européenne des instances de régulation (EPRA)  2013 
Source:  ComCom, International Cooperation . Adresse consultée: 
https://comcom.ge/en/the -commission/international -cooperation . 
4.4.3   Transports  
4.148.   Située au carrefour de l'Asie et de l'Europe, la Géorgie occupe une position straté gique qui 
permet à ses secteurs des transports et de la logistique de prospérer. Le potentiel du pays en tant 
que pôle régional a été mis en évidence, et le gouvernement a pris des mesures pour développer 
les infrastructures nationales, en particulier les ports, les routes et les voies ferrées, qui sont de plus 
en plus interconnectés. Conformément au Programme du gouvernement pour 2021 -2024, le 
gouvernement a reconnu la nécessité d'améliorer les couloirs de transport.189 Le secteur des 
transports tient une p lace importante dans l'économie géorgienne: il a contribué au PIB à hauteur 
de 6,2 % en moyenne au cours de la période à l'examen.  
4.149.   S'agissant du commerce, la Géorgie dépend surtout des modes de transport routier et 
maritime pour la majorité de ses importati ons et exportations. En 2018, ces deux modes 
représentaient 89 % des exportations en valeur, et 77 % des importations.190 Le transport ferroviaire 
était un peu plus utilisé pour les importations, le pétrole et les produits pétroliers étant importés de 
pays vo isins dans lesquels l'infrastructure pour ce type de marchandises existe. De manière 
générale, le transport maritime est le moyen de transport le plus efficace sur le plan des coûts, en 
particulier pour les plus longues distances.  
4.150.   D'après le MESD, le gouve rnement travaille à la modernisation et au développement de 
l'infrastructure des transports conformément aux normes internationales, harmonisant sa législation 
avec le droit international et s'intégrant au Réseau transeuropéen de transport. Il révise 
actue llement ses réglementations et textes législatifs relatifs à l'infrastructure et aux services liés 
aux transports pour faciliter le respect de ses engagements dans le cadre de la ZLEAC et mieux 
s'intégrer aux marchés mondiaux et régionaux.  
4.151.   Le Ministère a r écemment établi la Stratégie nationale en matière de transport et de 
logistique (2021 -2030) et son Plan d'action (2021 -2022); néanmoins, au mois d'octobre  2021, ils 
n'avaient pas encore été formellement approuvés. La stratégie vise à développer davantage l es 
secteurs géorgiens des transports et de la logistique par le renforcement de la coordination, 
l'amélioration de la connectivité des transports et l'accélération de la logistique, ainsi que par 
l'accroissement des ressources humaines dans ces secteurs. L a mise en œuvre de la stratégie devrait 
permettre de renforcer la compétitivité des deux secteurs. De plus, le document relatif à la Stratégie 
des transports maritimes était en cours d'élaboration et n'avait pas non plus été approuvé au mois 
d'octobre  2021. 
4.152.   L'utilisation de la plupart des modes de transports a augmenté de façon constante au cours 
de la période 2015 -2019 (tableau 4.16). Toutefois, l'incidence de la pandémie mondiale et ses 
conséquences sur les mouvements et l'économie ont entraîné un recul s ignificatif du transport de 
passagers depuis 2020. En revanche, le transport de fret, ou le mouvement des marchandises, sont 
restés stables ou n'ont que légèrement diminué au cours de la même période.  
 
189 Gouvernement géorgien (2020), Government Program 2021 -2024, Toward Building a European 
State , décembre 2020.  
190 Coopération économique régionale de l 'Asie centrale (CAREC, 2021), Railway Sector Assessment for 
Georgia . Adresse consultée: https://www.carecprogram.org/uploads/2020 -CAREC-Railway -
Assessment_GEO_7th_2021 -3-25_WEB.pdf . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 151 - 
  Tableau 4.16 Statistiques clés concernant les transports, 2015 -2021  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Voies ferrées, longueur 
opérationnelle (km)  1 576 1 576 1 576 1 576 1 576 1 576 1 412 
Volume du transport 
ferroviaire de 
marchandises  
(millions de t/km) .. .. 2 930 2 571 2 909 2 895 .. 
Volume du transport 
ferroviaire de passagers 
(millions de passagers /km) .. .. 597 634 677 247 .. 
Volume du fret aérien ( t) 14 885 34 065 31 724 25 511 24 911 19 266 .. 
Correspondances du 
transport aérien de 
passagers (nominal)  2 261 006 2 840 455 4 073 959 5 033 323 5 209 505 833 846 .. 
Routes, longueur 
opérationnelle (km)  20 553 20 727 20 741 20 742 20 964 .. .. 
Trafic maritime dans les 
ports (nominal)  1 937 1 937 1 646 1 588 1 859 1 712 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, Statistical Yearbook of Georgia , 2020; Chemins de fer 
géorgiens, Ratings and Performance Highlights . Adresse consultée: 
https://www.railway.ge/en/ratings -and-performance -highlights/ ; et Agence de l'aviation civile 
(GCAA), Number of Flights Performed . 
4.153.   La Géorgie s'est engagée en faveur de l'initiativ e "Ceinture et route" (BRI), de sorte que des 
projets d'infrastructure de transport ont été menés sur son territoire pendant la période à l'examen, 
plus précisément sur des tronçons du couloir Chine -Europe passant par Tbilissi. Certains éléments 
d'infrastr ucture, notamment l'extension de la ligne de chemin de fer Bakou -Tbilissi -Kars 
(section  4.4.3.5) et la construction du port d'Anaklia (section 4.4.3.4), sont jugés essentiels pour 
l'amélioration de la connectivité dans les pays de la BRI, mais ils ne sont pas financés dans le cadre 
de l'initiative. Une fois terminées, les améliorations réalisées en Géorgie et dans les autres 
participants à la BRI devraient permettre de réduire le temps de livraison moyen entre la Géorgie et 
ses partenaires commerciaux de 3, 5%. Toutefois, la Géorgie disposant de ses propres ports, elle 
n'est pas aussi tributaire du projet mené au titre de la BRI que nombre de ses voisins.191 
4.154.   La législation encadrant le secteur des transports en Géorgie est constituée de divers codes 
des transp orts, qui couvrent la plupart des modes de transport (tableau 4.17). La majeure partie de 
cette législation existe depuis longtemps, et aucun changement significatif n'est intervenu pendant 
la période à l'examen. Outre sa législation nationale, la Géorgie est partie à de nombreuses 
conventions internationales du secteur des transports (tableau 4.18).  
Tableau 4.17 Principaux textes législatifs sur les transports, 2021  
Textes législatifs  Résumé  
Loi sur le transport routier  Définit les grands principes juridiques, économiques et organisationnels 
applicables à tous les propriétaires de véhicules automobiles  
Loi sur la gestion et la 
réglementation des transports  Décrit la gestion et la réglementation des tran sports  
Loi sur l'espace maritime  Protège les droits, les intérêts, l'intégrité territoriale et la souveraineté de la 
Géorgie ainsi que la sécurité au sein de l'espace maritime géorgien  
Code maritime  Règlemente les relations entre les navires transportant des passagers, des 
marchandises, des bagages et du courrier; les navires de pêche, notamment 
de pêche hauturière; les navires engagés dans la prospection et l'extraction 
de minéraux; les navires menant des opérations de remorquage et de 
sauvet age; et d'autres navires utilisés à des fins économiques, scientifiques 
et culturelles  
Code des chemins de fer  Établit les fondements économiques, juridiques, organisationnels et 
technologiques du transport ferroviaire, ainsi que sa place et son rôle dans  
l'économie et le secteur social  
Code aérien  Contient la réglementation juridique applicable aux activités aéronautiques 
du secteur du transport aérien et à d'autres opérations d'aviation  
 
191 Banque mondiale (2020), South Caucasus and Central Asia: The Belt and Road Initiative, Georgia 
Country Case Study . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 152 - 
  Textes législatifs  Résumé  
Loi sur les routes  Définit les règles encadrant l'utilisation et l a protection des routes par les 
propriétaires et usagers des routes  
Loi sur la circulation  Établit les fondements juridiques permettant de faire respecter les règles de 
circulation et d'assurer la sécurité routière sur le territoire de la Géorgie  
Source:  Journal officiel de la Géorgie.  
Tableau 4.18 Principales conventions internationales dans le secteur des transports, 
2021  
Convention  Entrée en 
vigueur  
Transport maritime   
Convention de l'Organisation maritime internationale (OMI, 1948)  1993 
Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer, Protocole SOLAS 
(1978)  1993 
Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires (1973), telle que 
modifiée par le Protocole de 1978 (MARPOL  73/78)  1993 
Convention internationale sur les normes de formation des gens de mer, de délivrance des 
brevets et de veille (1978)  1993 
Convention internationale sur l'assistance (1989)  1994 
Convention internationale sur la sécurité des conteneurs (1972)  1994 
Convention d'Athènes relative au transport par mer de passagers et de leurs bagages (1974)  1995 
Convention visant à faciliter le trafic maritime international (1965)  1995 
Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM, 1982)  1995 
Convention visant à faciliter le trafic maritime international (1965)  1995 
Convention portant création de l'Organisation internationale de télécommunications maritimes 
par satellites (INMARSAT, 1976), telle que modifiée en 2008  2014 
Convention internationale pour le contrôle et la gestion des eaux de ballast et sédiments des 
navires (2004)  2014 
Transport routier   
Accord européen relatif au travail des équipages des véhicules effectuant des transports 
internationaux par route (AETR), Genève, 1er juillet  1970 2011 
Accord concernant l'adoption de prescriptions techniques uniformes applicables aux véhicules à 
roues, aux équipements et aux pièces susceptibles d'être mont és ou utilisés sur un véhicule à 
roues et les conditions de reconnaissance réciproque des homologations délivrées 
conformément à ces prescriptions, Genève, 20  mars 1958 2015 
Accord européen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route 
(ADR), Genève, 20  septembre  1957 2016 
Transport aérien   
Convention de Chicago relative à l'aviation civile internationale (1944)  1993 
Convention de Tokyo relative aux infractions et à certains autres actes survenant à bord des 
aéronefs (1963)   
Convention de la Haye pour la répression de la capture illicite d'aéronefs (1970)  1993 
Convention de Montréal pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation 
civile (1971)  1993 
Protocole portant modification de la Convention internationale pour l'unification de certaines 
règles en matière de connaissement du 13  février  1968 1995 
Protocole pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation 
civile internation ale, complémentaire à la Convention pour la répression d'actes illicites dirigés 
contre la sécurité de l'aviation civile faite à Montréal le 23  septembre  1971 1998 
Convention de Montréal sur le marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux fins de 
détection (1991)  2000 
Protocole portant amendement de la Convention relative à l'aviation civile internationale 
(article  83bis) du 6  octobre  1980 2002 
Convention de Montréal pour l'unification de certaines règles relatives au transport aérien 
international (1999)  2010 
Convention internationale de coopération pour la sécurité de la navigation aérienne 
EUROCONTROL du 13  décembre  1960 (telle que modifiée par le protocole additionnel du 
6 juillet  1970, le protocole du 21  novembre  1978 et le protoc ole du 12  février  1981 amendant la 
Convention); Accord multilatéral relatif aux redevances de route du 12  février  1981; Protocole 
consolidant la Convention internationale de coopération pour la sécurité de la navigation 
aérienne EUROCONTROL du 13  décembre  1960 (27  juin 1997), Protocole relatif à l'adhésion de 
la Communauté européenne à ladite Convention EUROCONTROL consolidée (8  octobre  2002)  2013 
Transport ferroviaire   
Accord concernant le transport international des marchandises par chemins de fer  1951 
Accord entre la République d'Azerbaïdjan, le Turkménistan, la Géorgie et la République 
d'Ouzbékistan sur la coordination des activités de transport ferroviaire  1996 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 153 - 
  Convention  Entrée en 
vigueur  
Accord entre le gouvernement de la République de Bulgarie, le pouvoir exécutif de la Géorgie et 
le Cabinet des Ministres de l'Ukraine sur l'exploitation conjointe des liaisons par transbordeurs 
ferroviaires entre les ports de Varna (République de Bulgarie), de Poti/Batoumi (Géorgie) et 
d'Ilyichevsk (Ukraine)  1999 
Accord sur  la nouvelle connexion ferroviaire Bakou -Tbilissi -Kars 2007 
Accord intergouvernemental sur le Réseau du chemin de fer transasiatique  2009 
Organisation intergouvernementale pour les transports internationaux ferroviaires (OTIF), 
Protocole du 3 juin 1999 portant modification de la Convention relative aux transports 
internationaux ferroviaires (COTIF) du 9  mai 1980 (Protocole de 1999)  2011 
Accord sur le développement du transport multimodal TRACECA  2009 
Accord multilatéral de base sur les transports internationaux et sur le développement du couloir 
Europe -Caucase -Asie 1998 
Source:  MESD, Agreements . Adresse consultée: 
http://www.economy.ge/uplo ads/files/2017/transport/agreements/agreements_eng_.pdf . 
4.4.3.1   Transport aérien  
4.155.   Le secteur géorgien de l'aviation civile compte trois aéroports internationaux situés dans les 
villes de Tbilissi, de Batoumi et de Koutaïssi; quatre aéroports nationaux établis dans  les villes 
d'Ambrolaouri, de Mestia, de Natakhtari et de Telavi; et un certain nombre d'autres aéroports plus 
petits ou de pistes d'atterrissage.192 United Airports of Georgia, une société à responsabilité limitée 
appartenant entièrement à l'État, est l'au torité aéroportuaire de la Géorgie. Elle possède tous les 
aéroports du pays, y compris les trois aéroports internationaux et les quatre aéroports nationaux. 
Georgian Airways, le principal transporteur, est une société privée. Sakaeronavigatsia, une société  
à responsabilité limitée entièrement publique, fournit l'ensemble des services de navigation et de 
contrôle du trafic aérien, et des services météorologiques dans l'espace aérien géorgien. Les 
marchandises ou le fret transportés par voie aérienne ne peuve nt entrer en Géorgie que par 
l'aéroport international de Tbilissi.  
4.156.   Le MESD, par l'intermédiaire de son Département de la politique de développement des 
transports et de la logistique, est chargé de définir la politique relative à l'aviation et d'assurer so n 
application. La politique en question couvre l'accès aux marchés, les accords relatifs aux services 
aériens, le choix des compagnies aériennes, les points d'entrée, les droits de trafic et les services 
connexes. En revanche, la sûreté et la sécurité du t ransport aérien, notamment la surveillance, sont 
du ressort d'un organisme de réglementation distinct, l'Agence de l'aviation civile (GCAA), qui relève 
du MESD. La GCAA est chargée de certifier la navigabilité des aéronefs et leur entretien, de délivrer 
les licences de l'ensemble du personnel du secteur de l'aviation et de certifier les aéroports, les 
services de navigation aérienne, les terminaux de fret aérien et tous les fournisseurs de services 
connexes.  
4.157.   Parmi les faits nouveaux intervenus au cours de l a période, il convient de souligner 
l'expansion de l'aéroport international de Koutaïssi et l'actualisation de son système de navigation, 
le remplacement du système de contrôle du trafic aérien (ATC) automatisé et l'installation 
progressive du système de s urveillance dépendante automatique en mode diffusion (ADS -B) des 
aéronefs dans les aéroports de tout le pays.193 Pendant la période à l'examen, le volume de fret 
aérien a atteint son niveau le plus haut en 2016 et n'a fait que baisser depuis. Ce pic et le r ecul qui 
a suivi sont dus à l'évolution des exportations géorgiennes de bétail, qui ont atteint leur maximum 
puis diminué en parallèle. Le transport aérien de passagers en Géorgie a augmenté de façon 
significative au cours de la période considérée, ayant p lus que doublé avant la pandémie de 
COVID -19 (tableau 4.1).  
4.158.   La Géorgie dispose d'un environnement libéral dans le secteur de l'aviation depuis 2005, de 
sorte que ses accords bilatéraux sont fondés sur la politique du ciel ouvert. Les services de transport 
aérien avec l'Union européenne sont en grande partie régis par l'Accord de 2010 sur la création d'un 
espace aérien commun. La Géorgie a adopté 10 conventions internationales dans le secteur de 
l'aviation (tableau 4.18) et 36 accords bilatéraux. Depuis 2015 , des accords bilatéraux sur les 
services aériens ont été signés avec le Royaume de Bahreïn (2016), le Bélarus (2017), l'Inde (2017), 
le Royaume d'Arabie saoudite (2019) et la République de Corée (2021).  
 
192 GCAA, Georgian Civil Airports and Aerodromes . Adresse consultée: https://gcaa.ge/aerodromes -and-
airports/ . 
193 MESD, Projects . Adresse consultée: http://www.economy.ge/?page=projects&s=31 . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 154 - 
  4.4.3.2   Transport routier  
4.159.   Le transport routier en Géorgie est régi par la Loi sur le transport routier, qui établit les 
fondements juridiques, économiques et organisationnels des activités de transport routier. Le MESD 
est chargé de l'élaboration et de l'application de la politique  nationale en matière de transport routier. 
L'Agence des transports terrestres, qui relève du Ministère, est l'organisme de réglementation 
technique. Ses principales fonctions consistent à mettre au point la législation nationale et 
internationale relative  au secteur des transports routiers, à l'administrer et à suivre sa mise en 
œuvre. L'Agence des transports terrestres a pour mission de délivrer les certifications et les permis 
correspondants, conformément aux accords et traités internationaux et à la lég islation nationale de 
la Géorgie.  
4.160.   S'agissant des faits nouveaux survenus dans le secteur, la Géorgie a réalisé des progrès 
considérables dans une large palette d'activités liées aux transports routiers au titre de la mise en 
œuvre de la ZLEAC. En particuli er, la Géorgie a appliqué la législation concernant le transport des 
marchandises dangereuses, réintroduit le contrôle technique périodique des véhicules et mis en 
place des prescriptions de l'UE relatives au poids et aux dimensions des véhicules et aux li mitateurs 
de vitesse. La Géorgie émet chaque année des autorisations bilatérales de transport routier 
(généralement des autorisations à usage unique) conjointement avec les autorités compétentes de 
ses pays partenaires pour autoriser des opérations de tran sport international routier (vers/depuis le 
pays et en transit). Elle contribue également à plusieurs systèmes de licences multilatéraux, par 
exemple ceux de la Conférence européenne des ministres des transports (CEMT), du Pacte de 
coopération économique d e la mer Noire (BSEC) et du Corridor de transport Europe -Caucase -Asie 
(TRACECA).  
4.161.   La Géorgie a signé au total 31 accords bilatéraux sur les transports routiers. Depuis 2015, 
elle a conclu des accords bilatéraux sur le transport international routier avec la  Bosnie -Herzégovine, 
la Chine, l'Estonie, le Kazakhstan, la Slovénie, la République slovaque et le Turkménistan. La Géorgie 
est également partie à trois conventions internationales sur les transports routiers (tableau 4.18).  
4.4.3.3   Transport maritime  
4.162.   La Géorgie e st une nation maritime qui dispose d'un important registre maritime comprenant 
des milliers de gens de mer et qui bénéficie d'un accès à la mer Méditerranée grâce à ses ports 
situés sur la mer Noire. Au milieu de l'année 2021, des travaux étaient en cours pour mettre au 
point le document relatif à la Stratégie des transports maritimes, dont l'adoption était attendue à la 
fin de l'année 2021.  
4.163.   La Géorgie a établi des structures institutionnelles et de gouvernance pour le secteur 
maritime, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre réglementaire et le suivi. L'Agence 
géorgienne du transport maritime (MTA), qui relève du MESD, est le principal organisme de 
réglementation des domaines clés que sont les règlements techniques, la sûreté maritime, la 
protection d e l'environnement et la réglementation du travail maritime. La MTA est indépendante et 
dispose de bureaux dans les trois plus grands ports du pays. Parmi les autres institutions 
compétentes dans ce secteur figurent la Garde côtière géorgienne, le Bureau d' enquêtes sur les 
accidents du transport maritime et de l'aviation civile et les services nationaux d'hydrographie. Cette 
structure assure la séparation des fonctions légales et réglementaires. La MTA est également 
responsable de l'application de certaines normes du secteur, par exemple de l'autorisation des 
établissements d'enseignement maritime, contrôlant ainsi les prescriptions en matière de qualité de 
la norme ISO  9001:2015, et de la mise en œuvre de la Directive 2008/106/CE de l'UE concernant 
le niveau  minimal de formation des gens de mer. En conséquence, les certificats de compétence des 
gens de mer géorgiens accordés au titre du système de certification de la formation sont reconnus 
par l'Union européenne.  
4.164.   La réglementation  économique  des services  maritimes  est quasi  inexistante.  L'accès  aux 
marchés,  la concurrence  ou la fixation  des prix dans les secteurs  maritime  et portuaire  sont peu 
réglementés,  lorsqu'ils  le sont. En outre,  la privatisation  intégrale  des ports en Géorgie  a été réalisée  
de telle manière qu'aucune  autorité  publique  n'est actuellement  chargée  de réglementer  les activités  
et services  portuaires  sur le plan économique,  bien que l'État détienne  encore  des parts de capital.  
Les navires  utilisés  pour la pêche  et la navigation  intérieure  demeurent  très peu réglementés.194 
 
194 Renseignements communiqués par les autor ités. WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 155 - 
  4.165.   Depuis 2020, des modifications apportées au Code fiscal offrent maintenant un nouveau 
système d'incitations fiscales au secteur maritime qui est destiné aux armateurs et gestionnaires de 
navires et qui permet d'appliquer un régime fiscal plus avantageux à leurs services. Au titre de ces 
modifications, les armateurs et sociétés maritimes étrangers peuvent demander le statut de société 
internationale en Géorgie. S'ils remplissent les critères applicables, leurs impôts fonciers et leurs 
impôts sur les bénéfices et revenus seront réduits de 5 %, tandis que leurs dividendes seront 
exonérés d'impôts.  
4.166.   En ce qui concerne le secteur du transport maritime, la Géorgie est partie à 23  conventions 
internationales (figurant en partie dans le  tableau 4.18) et elle a conclu 22 accords bilatéraux 
intergouvernementaux avec d'autres pays, notamment sur le transport maritime, l'expédition, la 
navigation intérieure et les services de ferry. En 2017,  deux accords  bilatéraux  ont été conclus  avec 
Malte  et l'Ukraine  respectivement  sur l'expédition  et sur les services  directs  de transbordement  
ferroviaire  par les ports.  En mai 2018,  la Géorgie  a signé  la Déclaration  ministérielle  de Burgas,  qui 
devrait  jouer un rôle important  dans le renforcement  de la coopération  dans le domaine  des affaires  
maritimes  sur le pourtour  de la mer Noire,  et elle est en passe  de ratifier  la Convention  du travail  
maritime.  
4.167.   La Géorgie a conclu un mémorandum d'accord sur la reconnaissance des certificats des gens 
de mer avec de n ombreux pays européens et avec la plupart des grands États du pavillon du monde. 
L'Union européenne a reconnu les certificats de compétence des gens de mer géorgiens dans le 
secteur maritime en 2013. La Géorgie était le premier des États membres de l'Organ isation maritime 
internationale (OMI) à donner pleinement effet aux amendements de Manille à la Convention 
internationale sur les normes de formation des gens de mer, de délivrance des brevets et de veille.  
4.4.3.4   Ports  
4.168.   La Géorgie compte quatre ports maritimes, s itués à Batoumi, Poti, Soupsa et Koulevi sur la 
mer Noire. Ils sont importants pour le pays, mais le transit par ces ports soutient également le 
commerce de nombreux pays voisins enclavés. Les ports de Poti et Batoumi ont été décrits comme 
des ports de tai lle moyenne traitant diverses marchandises, dont du vrac (sec et liquide), des 
marchandises générales et du trafic de conteneurs, tandis que les ports de Soupsa et Koulevi sont 
spécialisés et disposent de terminaux pétroliers.195 Les ports de Poti et de Bat oumi sont tous deux 
directement reliés au réseau des Chemins de fer géorgiens. L'opérateur portuaire de Poti a entrepris 
une amélioration de la structure pour accroître sa capacité d'entreposage des conteneurs hors de la 
zone des quais, et il entamé des tr avaux pour augmenter sa capacité d'accostage. Il est prévu de 
construire un cinquième port, en eau profonde, à Anaklia, et des études de faisabilité ont été menées 
en ce sens. Au mois de septembre  2021, une étude de faisabilité avait été mise à jour, qui s 'était 
enrichie d'une nouvelle étude de trafic, d'un modèle financier actualisé et d'une stratégie de 
commercialisation, ainsi que de recommandations sur une nouvelle structure de partenariat 
public -privé (PPP). Ainsi, les conditions des appels d'offre de 2014 faisaient l'objet d'une révision, et 
un nouveau processus de sélection des soumissions avait été engagé pour trouver un nouvel 
investisseur au projet.196 
4.169.   S'agissant de la gestion et de la propriété des ports, la situation est contrastée, notamment 
parce qu'il n'existe pas d'organisme national de réglementation ni de mandat législatif applicable à 
l'exploitation des ports (voir également la section 4.4.3.3). Deux ports sont toujours propriété d'État, 
mais leur exploitation et leur gestion ont été confiée s dans un cas à une société privée, dans l'autre 
à une entreprise publique étrangère. Un autre port est détenu et exploité par une société privée au 
moyen d'un accord d'exploitation en pleine propriété, et le dernier est détenu et exploité par une 
entrepri se publique étrangère. La gouvernance des ports géorgiens a été qualifiée de faible et 
fragmentée.197 Cet arrangement ad hoc  concernant la gouvernance du secteur portuaire a suscité 
des inquiétudes, et des appels ont été lancés en faveur de réformes.198 
 
195 CAREC (2021), Ports and Logistics Scoping Study in CAREC Countries . Adresse consultée: 
https://www.carecprogram.org/?event=ports -and-logistics -scoping -study -in-carec -countries . 
196 Ministère de l 'économie et du développement durable, Ongoing Projects . Adresse consultée: 
http://www.economy.ge/?page=projects&s=31 ; et renseignements communiqués  par les autorités.  
197 CAREC (2021), Ports and Logistics Scoping Study in CAREC Countries . 
198 CAREC (2021), Ports and Logistics Scoping Study in CAREC Countries . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 156 - 
  4.4.3.5   Transport ferroviaire  
4.170.   L'infrastructure ferroviaire géorgienne compte 1  412 km de voies ferrés opérationnelles, 
dont 90 % sont électrifiées, et dirigées et exploitées par les Chemins de fer géorgiens, une société 
par actions entièrement détenue par l'État. Cette  société transporte des marchandises et des 
passagers et dispose également d'une unité chargée de l'infrastructure. Avec plus de 
12 000 employés, elle est le plus gros employeur du pays. Les Chemins de fer géorgiens fixent les 
tarifs du transport de marcha ndises et des services connexes de façon indépendante, conformément 
à la politique tarifaire en matière de transport ferroviaire. Le secteur du transport ferroviaire n'est 
actuellement ni réglementé ni soumis à l'obtention de licences. Il est indiqué que p lus de 95 % des 
recettes des Chemins de fer géorgiens proviennent des activités de transport de marchandises, et 
qu'au moins la moitié provient du trafic en transit, de sorte que le transport de marchandises fournit 
une subvention croisée au transport de pa ssagers.199 
4.171.   L'un des principaux chantiers entrepris au cours de la période considérée est la 
modernisation de la ligne de chemins de fer Tbilissi -Makhinjauri, réalisée par des entreprises 
internationales choisies à l'issue d'une procédure d'appel d'offres. Le projet d evrait permettre 
d'accroître la capacité de la ligne, d'améliorer la sécurité et de réduire les temps de trajet. 
L'Azerbaïdjan, la Turquie et la Géorgie ont récemment terminé la construction de la ligne de chemin 
de fer Bakou -Tbilissi -Kars, qui offre une l iaison directe entre Bakou et le sud de la Turquie par la 
Géorgie. Une autre priorité pendant la période considérée a été le respect des normes européennes 
régissant le transport ferroviaire.  
4.172.   Le transport ferroviaire en Géorgie est régi par le Code des che mins de fer, qui établit les 
fondements économiques, juridiques, organisationnels et technologiques du transport ferroviaire, 
ainsi que sa place et son rôle dans l'économie et le secteur social. Le Code règlemente également 
les relations juridiques découla nt de l'utilisation des services ferroviaires et définit les droits, les 
obligations et les responsabilités des prestataires et des usagers de ces services. Ce Code s'applique 
au transport des passagers, du fret, des bagages et du courrier sur les chemins de fer publics. Outre 
le Code, le secteur est régi par certains règlements d'application adoptés par le MESD conformément 
au Code des chemins de fer, par exemple:  
• Ordonnance du MESD sur les droits et obligations des voyageurs ferroviaires;  
• Ordonnance du ME SD portant approbation des règles relatives au transport des 
marchandises par chemin de fer;  
• Ordonnance du MESD portant approbation des règles relatives au transport des passagers, 
des bagages et du courrier par chemin de fer; et  
• Ordonnance du MESD portant approbation du formulaire de reçu du Protocole relatif aux 
sanctions et aux infractions administratives et de ses règles de dépôt, d'enregistrement et 
d'information pour toute contravention administrative survenant à bord d'un train.  
4.173.   Le respect des  obligations liées au transport ferroviaire dans le cadre de la ZLEAC suppose 
d'apporter des modifications substantielles à ce secteur en Géorgie, dans la mesure où huit directives 
ou règlements de l'UE relatifs au transport ferroviaire doivent être mis en  œuvre. En particulier, une 
distinction sera faite entre les activités de services de transport de marchandises et de voyageurs 
et l'infrastructure, et chaque volet sera doté d'une nouvelle autorité chargée de l'octroi de licences 
et des aspects réglementa ires qui lui sera propre. Grâce au nouveau projet de jumelage, l'Union 
européenne appuiera les efforts déployés par la Géorgie pour rapprocher son cadre juridique et 
institutionnel des acquis de l'UE dans le domaine du transport ferroviaire.  
4.174.   En 2017, avec 11 partenaires, la Géorgie a contribué à l'approbation de la Stratégie relative 
au transport ferroviaire du Programme de coopération économique régionale de l'Asie centrale 
(CAREC), qui vise à développer et coordonner le transport ferroviaire, améliorer l' infrastructure et 
faire progresser l'exploitation commerciale et la réforme du secteur. Un projet d'assistance technique 
de la Banque asiatique de développement (BAsD) a ensuite été lancé pour approfondir certains 
aspects de la stratégie. La Géorgie est pa rtie à huit conventions internationales relatives au transport 
 
199 CAREC (2021), Railway Sector Assessment for Georgia . WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 157 - 
  ferroviaire (tableau 4.18) et elle a en outre conclu 11  accords bilatéraux avec des pays voisins en la 
matière, qui visaient principalement à coordonner les activités menées dans ce secteur.200 Pendant 
la période considérée, en 2016, elle a signé un nouvel accord bilatéral avec la Turquie, qui établit 
un cadre pour le transport ferroviaire des passagers et des marchandises.  
4.4.4   Tourisme  
4.175.   Les données statistiques de la Géorgie sur les services montrent  la forte dépendance du pays 
à l'égard du tourisme: les services relatifs aux voyages et les services de transport représentaient 
plus de 90 % des exportations de services pendant la majeure partie de la période 2015 -2020201 
(section 1, tableau 1.4). Les exp ortations de services relatifs aux voyages ont augmenté de 75 %, 
passant de 1,9  milliard d'USD en 2015 à 3,3 milliards d'USD en 2019, avant de tomber à 
541,7  millions d'USD en 2020 (section  1, tableau 1.4), lorsque le nombre de visiteurs internationaux 
a chuté de 80 %. La diminution brutale des recettes tirées du tourisme en 2020 a été l'un des 
principaux facteurs expliquant la gravité des conséquences de la pandémie de COVID -19 sur 
l'économie géorgienne. D'après le FMI, le secteur du tourisme a montré les si gnes d'une reprise plus 
rapide que prévu en 2021, stimulée par la présence de touristes non seulement étrangers, mais 
également nationaux. La reprise progressive du tourisme après la pandémie devrait entraîner une 
réduction du déficit des opérations couran tes, qui devrait tomber à 5,5 % en 2026, contre 10 % 
en 2021.202 
4.176.   Les principaux pays d'origine des visiteurs internationaux sont l'Azerbaïdjan, la Fédération 
de Russie, l'Arménie et la Turquie.203 D'après une étude publiée par la Banque mondiale en 2018, 
les efforts faits pour diversifier le profil des voyageurs étrangers n'ont pas encore porté leurs fruits, 
étant donné que plus de 80 % des touristes sont arrivés par voie terrestre de ces quatre pays. 
Toujours d'après cette étude, les actifs sous -jacents du sect eur géorgien du tourisme sont sûrs, mais 
le pays doit maximiser le potentiel du secteur en améliorant l'accessibilité ainsi que les 
infrastructures et services hôteliers.204 
4.177.   Le cadre institutionnel régissant le secteur du tourisme n'a pas changé depuis l'ex amen 
précédent. L'Administration nationale du tourisme (GNTA), une personne morale de droit public 
relevant du MESD, est chargée de formuler et de mettre en œuvre la politique du tourisme, de 
promouvoir un tourisme durable, de favoriser une croissance fort e des exportations et la création 
d'emplois sur la base du développement du tourisme, d'attirer des visiteurs étrangers en Géorgie, 
de développer le tourisme national, de mettre en valeur les ressources humaines dans ce secteur et 
d'améliorer les infrastru ctures.205 La principale législation dans ce secteur est la Loi sur le tourisme 
et les centres touristiques, adoptée en 1997, modifiée pour la dernière fois en 2019, et qui fait 
actuellement l'objet d'une révision.206 Depuis 2015, 891 nouveaux hôtels ont été  construits, dont 
15 sont des hôtels de marques internationales.207 L'exploitation d'hôtels n'est soumise à aucune 
réglementation spéciale telle que l'obtention d'une licence ou d'un permis.  
4.178.   La politique géorgienne du tourisme s'appuie sur la Stratégie nati onale de développement 
du tourisme (2025), adoptée en 2015.208 L'objectif de cette stratégie est de faire de la Géorgie, d'ici 
à 2025, un pays réputé pour être une destination touristique quatre saisons de choix et haut de 
gamme, qui se distingue par son pa trimoine culturel et naturel unique, son service à la clientèle de 
calibre mondial et sa tradition d'accueil. Le secteur touristique géorgien sera hautement compétitif 
 
200 Ministère de l 'économie et du développement durable, Agreements . Adresse consultée: 
http://www.economy.ge/uploads/files/2017/transport/agreements/agreements_eng_.pdf . 
201 Le tourisme a représenté 8,4 % du PIB en 2019, contre 5,9 % en 2020. Renseignements 
communiqués par les autorités.  
202 IMF, Country Report No. 231/215 . 
203 En 2019, le pays a accueilli 1  527 000 visiteurs en provenance de l 'Azerbaïdjan, 1  472 000 en 
provenance de la  Fédération de Russie, 1  365 000 en provenance de l 'Arménie et 1  157 000 en provenance de 
la Turquie. Renseignements communiqués par les autorités.  
204 Banque mondiale (2018), Georgia: From Reformer to Performer , pages 72 et 73.  
205 La description du rôle de l a GNTA se fonde sur des renseignements consultés à l 'adresse suivante: 
https://gnta.ge/about -us/. 
206 Renseignements communiqués par les autorités.  
207 Renseignements communiqués par les autorités.  
208 La GNTA est en train d 'élaborer une annexe stratégique axée sur la gestion de crise et la reprise du 
tourisme post -COVID, qui sera jointe à la Stratégie pour le tourisme en Géorgie à l 'horizon 2025. Le principal 
objectif de ce document est d 'adapter la stratégie pour fai re face aux difficultés pendant et après la pandémie 
afin de garantir la reprise rapide et efficace du secteur du tourisme.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 158 - 
  grâce à des investissements stratégiques dans les infrastructures, l'éducation, la comme rcialisation 
et l'élaboration de produits constituant une expérience touristique unique qui s'adressent aux 
marchés à forte valeur du monde entier. L'accroissement des dépenses des visiteurs devrait 
augmenter considérablement la contribution du tourisme à la croissance économique et au 
développement du pays. L'accent sera mis sur la qualité et la diversité des arrivées de visiteurs, 
plutôt que sur leur nombre total.209 La stratégie définit huit objectifs stratégiques, 50 actions 
prioritaires et plus de 100  activités qui visent à susciter une prise de conscience sur les marchés 
cibles au sujet du potentiel touristique de la Géorgie, à aider le secteur privé dans la mise au point 
de produits touristiques de niche et de meilleure qualité et à améliorer la qualit é du service.  
4.179.   Enterprise Georgia, l'organisme public de développement économique (section  2), 
administre plusieurs programmes visant à soutenir le développement du secteur du tourisme. Le 
programme "Hôte en Géorgie", lancé en 2016 pour aider le secteur de l'hôtellerie, prévoit le 
cofinancement des intérêts des prêts servant à la création d'hôtels de plus de 10 chambres. Il a 
appuyé la création de plus de 140  hôtels en Géorgie. Pour atténuer les effets de la pandémie de 
COVID -19, la portée du Programme, qui concernait 632 sites stratégiques en Géorgie, a été élargie 
à tout le pays, à l'exception des villes de Tbilissi et de Batoumi, et la durée et les conditions du 
cofinancement ont été rendues plus favorables.210 Au titre du programme "Hôte en Géorgie", 
Enter prise Georgia a également accordé un cofinancement permettant aux marques/franchises 
internationales d'entrer sur le marché. Depuis 2016, le programme "produits de Géorgie" prévoit 
également des mécanismes de cofinancement visant à appuyer le développement  du secteur 
hôtelier. Enfin, Enterprise Georgia soutient le secteur du tourisme au titre du programme de soutien 
aux micro et petites entreprises (section 3.3.1.1). Au fil des ans, plus de 700 hôtels familiaux et 
pensions ont été créés à l'aide de ce progr amme. Dans le contexte de la pandémie de COVID -19, 
les restrictions géographiques accompagnant ce type de soutien ont été assouplies, et les montants 
de l'aide accordée ont été revus à la hausse.  
4.180.   En 2020, plusieurs nouveaux programmes de soutien destinés a u secteur du tourisme ont 
été lancés dans le cadre des mesures prises pour atténuer l'incidence de la pandémie sur l'économie. 
Ces programmes, administrés par Enterprise Georgia, ont pris fin.  
4.181.   Le mécanisme de cofinancement s'adressant au secteur des hôtels  familiaux et de taille 
modeste et moyenne a pour objectif de soutenir ce type d'hôtels pendant la crise liée à la COVID -19. 
Il prévoit le cofinancement des intérêts courus sur prêts pendant 12  mois. Le montant du 
cofinancement correspond à 80 % du taux d'i ntérêt si le prêt est libellé en lari, et à 70 % du taux 
d'intérêt s'il est libellé en dollars  EU ou en euros. Le montant maximum des prêts au titre de ce 
programme est de 5  000 000 GEL, 1  750 000 USD ou 1  600 000 EUR. Tout hôtel disposant de 
quatre chambre s opérationnelles ou plus et dont le chiffre d'affaires est inférieur à 20  000 000 GEL 
peut déposer une demande. Le programme a eu 3  265 bénéficiaires en 2020.  
• Le programme de prêts subventionnés pour les sociétés d'événementiel offre un appui aux 
organisa teurs de tout type de rassemblements, expositions, conférences, réunions ou 
manifestations en subventionnant les intérêts de prêts contractés auprès de banques 
commerciales. Le programme vise à subventionner l'intégralité des intérêts courus sur le 
princip al du solde du prêt de la société sur 12 mois. Le programme a eu 53 bénéficiaires 
depuis son lancement.  
• Le Mécanisme de subventionnement des garanties bancaires pour les activités menées en 
coopération avec l'Association du transport aérien international ( IATA) et l'agent général 
de vente (GSA) vise à subventionner les intérêts/commissions des garanties bancaires 
émises par un garant pour les entités commerciales suivantes: les sociétés accréditées 
par l'IATA et les sociétés sous contrat avec le GSA. Au tit re de ce mécanisme, Enterprise 
Georgia a subventionné l'intégralité des paiements mensuels devant être effectués par les 
bénéficiaires du programme au titre de leurs garanties bancaires pendant six mois. Le 
programme a eu 33  bénéficiaires depuis son lancem ent. 
 
209 Renseignements communiqués par les autorités; et MESD, Vision . Adresse consultée: 
http://www.economy.ge/?page=ecopolitic&s=18 . 
210 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 159 - 
  • Le Mécanisme de cofinancement en faveur des restaurants a été créé pour venir en aide 
aux restaurants en Géorgie pendant la crise liée à la COVID -19. Le programme prévoit le 
cofinancement des intérêts échus sur prêts pendant six mois. Le montant du 
cofinancement correspond à 80 % du taux d'intérêt si le prêt est libellé en lari, et à 70 % 
du taux d'intérêt s'il est libellé en dollars  EU ou en euros. Le programme a eu 
633 bénéficiaires depuis son lancement.  
4.182.   Pour favoriser l'activité entrepren euriale et l'investissement, le gouvernement a appliqué la 
Loi de soutien au développement des zones franches touristiques, qui définit les conditions, les 
avantages fiscaux et autres s'appliquant à la construction et à l'exploitation d'hôtels dans les zon es 
franches touristiques.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 160 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, y compris les réexportations, par groupe 
de produits, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (millions d'USD)  2 204,2  2 117,1  2 745,7  3 379,7  3 798,4  3 343,4   
(% du total)  
Total des produits primaires  49,2 54,2 50,9 48,6 44,1 55,7 
 Agriculture  28,4 33,5 29,1 29,1 24,0 28,5 
 Produits alimentaires  27,6 32,5 28,1 28,3 23,2 28,0 
 1121 – Vins de raisins frais (y compris les 
vins enrichis en alcool)  4,4 5,4 6,3 5,9 5,9 6,3 
 1110 – Boissons non alcooliques, n.d.a.  4,6 4,3 4,1 4,3 4,2 4,4 
 1124 – Eaux-de-vie; liqueurs et autres 
boissons spiritueuses, n.d.a.  2,9 4,3 4,6 3,8 3,4 4,0 
 0577 – Fruits à coques comestibles, frais ou 
secs 8,0 8,5 3,0 2,1 1,8 2,8 
 0579 – Fruits, frais ou secs, n.d.a.  0,3 0,4 0,3 0,4 0,6 1,2 
 1222 – Cigarettes contenant du tabac  0,3 0,5 1,5 4,4 1,4 0,9 
 0011 – Animaux vivants de l'espèce bovine  0,9 1,7 1,3 0,9 0,6 0,8 
 Matières premières agricoles  0,8 1,0 1,0 0,8 0,8 0,5 
 Industries extractives  20,8 20,7 21,8 19,5 20,1 27,2 
 Minerais et autres minéraux  14,1 17,1 17,0 16,8 18,9 26,1 
 2831 – Minerais de cuivre et leurs 
concentrés  12,3 14,8 15,4 14,9 17,1 23,3 
 2891 – Minerais de métaux précieux et leurs 
concentrés  0,0 0,2 0,0 0,0 0,3 1,2 
 Métaux non ferreux  0,5 0,6 0,8 0,7 0,6 0,5 
 Combustibles  6,2 2,9 4,0 2,0 0,7 0,5 
Produits manufacturés  48,0 41,9 46,5 49,3 53,9 41,3 
 Fonte, fer et acier  11,1 9,9 13,5 12,4 9,6 8,3 
 6715 – Autres ferro -alliages  8,4 8,0 10,9 10,3 8,0 7,4 
 Produits chimiques  14,4 10,9 10,7 9,8 9,8 8,2 
 5429 – Médicaments, n.d.a.  5,8 4,6 4,6 4,0 4,2 2,6 
 5621 – Engrais minéraux ou chimiques 
azotés  5,0 3,1 2,8 2,7 2,5 2,2 
 Autres demi -produits  2,7 3,0 3,2 3,4 3,2 2,6 
 Machines et matériel de transport  13,3 11,4 13,7 18,0 25,1 16,4 
 Machines génératrices  0,2 0,2 0,2 0,4 0,2 0,0 
 Autres machines non électriques  1,0 1,3 2,2 2,1 2,0 1,1 
 Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  1,0 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 
 Autres machines électriques  0,8 0,6 0,7 0,8 1,0 0,9 
 Produits de l'industrie automobile  9,1 8,6 9,9 13,9 20,8 13,0 
 7812 – Véhicules à moteur pour le transport 
des personnes, n.d.a.  8,1 8,1 8,9 12,7 19,3 12,1 
 Autre matériel de transport  1,3 0,3 0,2 0,3 0,8 1,0 
 Textiles  0,2 0,2 0,3 0,5 0,5 0,7 
 Vêtements  4,0 3,8 3,1 2,5 2,8 2,7 
 8454 – T-shirts et maillots de corps, en 
bonneterie  1,9 1,8 1,6 1,2 1,0 1,2 
 Autres biens de consommation  2,2 2,7 2,0 2,7 2,9 2,6 
Autres  2,8 3,8 2,6 2,1 1,9 3,0 
 9710 – Or, à usage non monétaire  2,8 3,8 2,6 2,1 1,9 3,0 
Note:  Sur la base de la CTCI Rev.3.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 161 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de produits d'origine nationale, par groupe de produits, 
2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (millions d'USD)  1 602,5  1 620,4  2 007,8  2 226,2  2 324,5  2 408,1   
(% du total)  
Total des produits primaires  58,8 64,4 60,6 60,3 64,0 69,7 
 Agriculture  35,4 37,8 32,1 31,9 31,7 32,4 
 Produits alimentaires  34,4 36,5 31,0 31,0 30,9 31,7 
 1121 – Vins de raisins frais (y compris les 
vins enrichis en alcool)  5,8 6,9 8,5 8,7 9,5 8,7 
 1110 – Boissons non alcooliques, n.d.a.  6,2 5,6 5,6 6,5 6,9 6,1 
 0577 – Fruits à coques comestibles, frais 
ou secs  11,0 11,0 4,0 2,4 2,8 3,9 
 1124 – Eaux-de-vie; liqueurs et autres 
boissons spiritueuses, n.d.a.  1,8 2,5 3,0 3,7 3,6 3,6 
 0579 – Fruits, frais ou secs, n.d.a.  0,3 0,4 0,4 0,6 0,9 1,6 
 0011 – Animaux vivants de l'espèce bovine  1,3 2,3 1,8 1,3 1,0 1,2 
 0012 – Animaux vivants des espèces ovine 
et caprine  1,2 0,6 0,3 0,2 0,6 0,9 
 0814 – Farines, poudres et agglomérés 
sous forme de pellets, de viandes ou 
d'abats, de poissons ou de crustacés  0,7 0,9 0,7 0,7 0,4 0,9 
 Matières premières agricoles  1,0 1,3 1,2 0,9 0,8 0,7 
 Industries extractives  23,4 26,6 28,4 28,4 32,4 37,3 
 Minerais et autres minéraux  14,6 22,3 23,3 25,5 30,8 36,3 
 2831 – Minerais de cuivre et leurs 
concentrés  12,1 19,3 21,0 22,7 27,9 32,3 
 2891 – Minerais de métaux précieux et 
leurs concentrés  0,0 0,3 0,1 0,0 0,5 1,7 
 2882 – Autres déchets et débris de 
métaux communs non ferreux, n.d.a.  1,7 1,2 1,4 1,3 1,2 1,1 
 Métaux non ferreux  0,7 0,8 1,1 1,0 0,8 0,6 
 Combustibles  8,1 3,4 4,1 2,0 0,7 0,4 
Produits manufacturés  37,3 30,6 35,9 36,5 32,8 26,2 
 Fonte, fer et acier  15,1 12,8 18,3 18,4 15,3 11,3 
 6715 – Autres ferro -alliages  11,6 10,4 15,0 15,6 13,0 10,2 
 Produits chimiques  9,4 6,5 6,6 7,3 6,8 6,0 
 5621 – Engrais minéraux ou chimiques 
azotés  6,8 4,1 3,8 4,1 4,1 3,0 
 Autres demi -produits  1,9 2,2 2,3 2,3 2,0 1,8 
 Machines et matériel de transport  4,0 1,9 3,0 2,9 2,5 1,6 
 Machines génératrices  0,2 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 
 Autres machines non électriques  0,7 0,6 1,8 1,3 0,9 0,6 
 Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  0,9 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Autres machines électriques  0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,3 
 Produits de l'industrie automobile  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
 Autre matériel de transport  1,6 0,3 0,1 0,4 0,8 0,4 
 Textiles  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
 Vêtements  4,8 4,5 4,0 3,5 4,2 3,5 
 8454 – T-shirts et maillots de corps, en 
bonneterie  2,6 2,3 2,2 1,8 1,6 1,7 
 Autres biens de consommation  1,9 2,5 1,5 1,9 1,7 1,5 
Autres  3,9 5,0 3,5 3,2 3,2 4,2 
 9710 – Or, à usage non monétaire  3,9 5,0 3,5 3,1 3,1 4,1 
Note:  Sur la base de la CTCI Rev.3.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 162 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de produits d'origine nationale, par destination, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (millions d'USD)  1 602,5  1 620,4  2 007,8  2 226,2  2 324,5  2 408,1   
(% du total)  
Amériques  13,3 8,0 6,9 8,4 6,9 4,6 
 États-Unis 6,4 4,2 6,0 7,1 5,5 3,2 
 Autres pays d'Amérique  6,9 3,8 0,9 1,3 1,3 1,4 
 Pérou  0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,6 
Europe  50,2 48,5 46,0 46,7 48,1 42,8 
 UE-27 33,3 30,4 27,8 27,5 30,4 25,8 
 Bulgarie  11,1 9,7 9,3 11,6 12,1 12,9 
 Espagne  2,6 2,5 2,9 2,2 1,8 3,4 
 Allemagne  4,4 4,7 1,9 2,0 1,8 2,4 
 Lituanie  1,7 1,3 1,6 1,8 1,8 1,4 
 Italie 4,6 4,5 3,0 1,9 1,7 1,4 
 Pologne  1,8 0,5 0,9 0,7 1,0 1,1 
 Roumanie  1,7 2,3 3,7 2,6 7,6 0,8 
 AELE 0,7 3,1 3,3 3,0 3,1 4,0 
 Suisse  0,7 3,1 3,3 3,0 3,1 4,0 
 Autres pays d'Europe  16,2 15,0 14,9 16,2 14,7 13,0 
 Turquie  11,1 10,3 10,3 10,4 8,1 7,2 
 Ukraine  3,4 3,8 3,7 5,1 5,6 5,2 
CEIa 25,8 22,4 29,0 29,7 30,9 27,9 
 Fédération de Russie  9,7 11,8 17,8 17,2 18,6 16,7 
 Arménie  5,4 3,8 3,6 3,5 3,6 3,6 
 Azerbaïdjan  5,6 2,9 4,3 5,2 3,7 3,3 
 Bélarus  1,2 1,0 0,9 0,9 1,4 1,4 
 Kazakhstan  2,4 1,6 1,2 1,7 1,9 1,4 
 Ouzbékistan  0,5 0,6 0,5 0,8 0,7 0,9 
Afrique  0,7 1,2 1,4 0,8 0,4 0,8 
Moyen -Orient  2,9 6,6 5,1 4,1 3,7 2,8 
 Arabie saoudite, Royaume d'  0,3 1,5 0,2 0,2 0,3 0,8 
 Iran, République islamique d'  0,7 1,8 2,4 2,3 1,7 0,7 
 Iraq 0,6 2,4 1,5 0,8 0,7 0,6 
Asie 7,1 13,3 11,5 10,2 10,0 20,9 
 Chine  5,5 10,6 9,5 8,2 8,7 19,1 
 Japon  0,2 0,2 0,4 0,5 0,4 0,6 
 Autres pays d'Asie  1,4 2,6 1,7 1,5 0,9 1,2 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:        
UE-28 34,6 31,0 28,4 28,1 31,3 26,4 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 163 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises, y compris les réexportations, par 
destination, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (millions d'USD)  2 204,2  2 117,1  2 745,7  3 379,7  3 798,4  3 343,4  
 (% du total)  
Amériques  9,9 6,3 5,2 5,9 4,4 3,4 
 États-Unis 4,7 3,2 4,4 4,7 3,5 2,4 
 Autres pays d'Amérique  5,1 3,1 0,8 1,1 0,9 1,0 
Europe  42,2 42,5 39,3 36,4 35,7 36,9 
 UE-27 28,3 26,0 23,4 21,1 20,8 20,8 
 Bulgarie  9,7 7,6 6,8 7,7 7,5 9,4 
 Espagne  1,9 2,0 2,2 1,8 1,2 2,5 
 Allemagne  3,4 4,0 1,7 1,5 1,4 1,8 
 Lituanie  1,5 1,2 1,3 1,3 1,2 1,1 
 Italie 3,4 3,4 2,5 1,3 1,1 1,0 
 France  1,0 1,2 1,0 1,3 0,8 1,0 
 Pologne  1,3 0,4 0,7 0,5 0,7 0,9 
 Pays-Bas 1,9 1,7 1,5 1,4 0,7 0,7 
 AELE 1,4 3,9 2,6 2,3 2,2 3,2 
 Suisse  1,4 3,9 2,6 2,3 2,2 3,2 
 Autres pays d'Europe  12,5 12,6 13,3 13,0 12,7 12,8 
 Ukraine  2,7 3,5 4,6 5,3 6,6 6,5 
 Turquie  8,5 8,2 7,9 7,1 5,3 5,7 
CEIa 35,4 31,5 38,9 44,7 47,2 38,6 
 Azerbaïdjan  10,9 7,2 10,0 15,0 13,4 13,2 
 Fédération de Russie  7,4 9,8 14,5 13,0 13,1 13,2 
 Arménie  8,2 7,2 7,8 8,5 11,4 5,6 
 Ouzbékistan  4,4 3,4 2,3 2,4 2,3 2,2 
 Kazakhstan  2,0 1,9 1,9 2,7 1,8 1,4 
 Bélarus  0,9 0,9 1,0 0,8 1,2 1,4 
Afrique  0,8 1,4 1,2 0,6 0,4 1,1 
Moyen -Orient  4,4 7,2 5,9 4,7 4,9 3,7 
 Émirats arabes unis  1,3 1,5 1,4 1,3 1,7 0,9 
 Iran, République islamique d'  1,6 2,2 2,8 2,2 1,9 0,9 
 Israël  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 
Asie 7,3 11,0 9,6 7,9 7,5 16,3 
 Chine  5,7 8,2 7,3 5,9 5,9 14,3 
 Japon  0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,5 
 Autres pays d'Asie  1,5 2,7 2,0 1,6 1,3 1,5 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:        
UE-28 29,3 26,7 23,9 21,6 21,6 21,4 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 164 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchandises par groupe de produits, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (millions d'USD)  7 304,2  7 341,9  8 057,2  9 361,8  9 519,2  8 052,9   
(% du total)  
Total des produits primaires  36,6 33,3 34,8 34,4 34,5 35,6 
 Agriculture  15,5 14,8 14,9 14,7 13,5 15,2 
 Produits alimentaires  14,6 14,0 14,1 13,8 12,7 14,4 
 0412 – Autres froments (y compris 
l'épeautre) et méteil, non moulus  1,6 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 
 1222 – Cigarettes contenant du tabac  1,4 1,4 1,3 2,0 1,1 1,1 
 0989 – Préparations alimentaires, n.d.a.  0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 
 0123 – Viandes et abats comestibles de 
volailles, frais, réfrigérés ou congelés  0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 
 Matières premières agricoles  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Industries extractives  21,1 18,5 20,0 19,8 20,9 20,3 
 Minerais et autres minéraux  3,7 4,0 4,9 5,0 6,8 8,0 
 2831 – Minerais de cuivre et leurs 
concentrés  2,8 3,4 4,2 4,2 6,3 7,2 
 Métaux non ferreux  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
 Combustibles  17,0 14,1 14,6 14,3 13,6 11,9 
 334 – Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumeux  9,0 8,4 8,7 9,2 8,0 6,2 
 3432 – Gaz naturel à l'état gazeux  5,6 4,2 3,7 3,0 3,3 3,8 
 3510 – Énergie électrique  0,6 0,3 0,8 0,8 0,8 0,8 
Produits manufacturés  63,0 66,5 64,8 65,3 65,2 64,2 
 Fonte, fer et acier 4,0 3,0 3,2 3,5 2,9 3,2 
 Produits chimiques  11,5 11,8 11,8 10,8 11,2 13,0 
 5429 – Médicaments, n.d.a.  3,8 4,1 3,9 3,4 3,5 3,8 
 5986 – Produits chimiques organiques, 
n.d.a.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
 Autres demi -produits  9,7 10,6 10,4 9,8 10,1 10,2 
 6911 – Constructions et parties de 
constructions  0,9 1,3 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Machines et matériel de transport  26,2 29,1 27,4 29,1 30,1 27,2 
 Machines génératrices  1,7 1,3 0,5 1,5 0,8 0,5 
 Autres machines non électriques  6,5 8,2 6,1 6,8 6,7 6,2 
 Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  4,8 4,7 5,7 5,0 4,4 4,0 
 7643 – Appareils d'émission pour la 
radiotéléphonie, la radiotélégraphie, la 
radiodiffusion ou la télévision  1,5 1,7 2,0 1,6 1,7 1,6 
 Autres machines électriques  4,4 4,8 4,1 3,9 3,5 3,2 
 Produits de l'industrie automobile  8,2 9,3 9,7 11,0 14,1 12,5 
 7812 – Véhicules à moteur pour le transport 
des personnes, n.d.a.  6,5 7,1 7,3 9,0 11,6 9,7 
 7821 – Véhicules automobiles pour le 
transport de marchandises  0,7 1,0 0,9 0,8 0,8 0,9 
 7831 – Véhicules automobiles pour le 
transport de 10 personnes ou plus, 
chauffeur inclus  0,1 0,2 0,4 0,1 0,5 0,7 
 Autre matériel de transport  0,6 0,9 1,4 0,8 0,7 0,8 
 Textiles  1,6 1,6 1,7 1,6 1,7 1,9 
 Vêtements  2,3 2,6 2,6 2,3 2,2 1,9 
 Autres biens de consommation  7,8 7,8 7,8 8,3 6,9 6,8 
Autres  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Note:  Sur la base de la CTCI Rev.3.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 165 - 
  Tableau A1. 6 Importations de marchandises, par provenance, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (millions d'USD)  7 304,2  7 341,9  8 057,2  9 361,8  9 519,2  8 052,9   
(% du total)  
Amériques  5,2 5,5 6,8 7,5 10,9 11,0 
 États-Unis 3,5 3,1 4,1 5,4 7,1 6,9 
 Autres pays d'Amérique  1,8 2,4 2,7 2,2 3,8 4,1 
 Brésil  1,0 1,0 1,2 1,4 1,2 2,0 
 Chili 0,0 0,2 0,6 0,2 1,3 1,0 
Europe  54,1 55,4 51,2 49,5 47,6 47,3 
 UE-27 27,3 28,4 26,4 26,2 24,2 23,0 
 Allemagne  5,9 5,9 5,6 5,0 5,3 5,1 
 Italie 2,7 3,6 2,7 2,5 2,4 2,3 
 Pays-Bas 1,8 3,0 2,0 2,3 1,9 2,0 
 France  1,6 1,6 1,7 2,8 1,7 1,9 
 Pologne  1,2 1,4 1,6 1,5 1,8 1,7 
 Roumanie  2,8 2,6 2,4 2,2 2,2 1,5 
 Bulgarie  2,3 2,0 1,9 1,9 1,3 1,4 
 Espagne  1,3 1,2 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Belgique  0,9 0,8 0,9 0,9 1,1 1,0 
 République tchèque  0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 
 AELE 1,1 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 
 Autres pays d'Europe  25,7 26,2 23,9 22,4 22,6 23,4 
 Turquie  18,2 18,4 17,1 15,7 17,0 17,5 
 Ukraine  6,2 5,7 5,6 5,5 4,4 4,8 
 Royaume -Uni 1,3 2,0 1,2 1,1 1,1 0,9 
CEIa 20,7 21,4 23,3 23,3 21,3 25,1 
 Fédération de Russie  8,6 9,3 9,8 10,0 10,3 11,0 
 Azerbaïdjan  7,4 6,7 7,0 6,3 5,9 6,4 
 Arménie  2,4 3,0 3,5 3,6 2,8 5,2 
 Turkménistan  1,5 1,0 1,5 1,9 1,2 0,9 
Afrique  0,8 0,3 0,4 0,5 0,5 0,2 
Moyen -Orient  4,6 3,3 3,4 3,9 4,0 2,2 
 Émirats arabes unis  2,9 1,9 1,8 1,7 1,7 1,4 
Asie 14,6 14,1 15,0 15,3 15,7 14,1 
 Chine  8,0 7,5 9,1 8,9 9,0 8,8 
 Japon  2,9 2,7 2,0 2,6 2,7 2,0 
 Autres pays d'Asie  3,7 3,9 3,9 3,8 4,0 3,3 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pour mémoire:        
UE-28 28,5 30,3 27,6 27,3 25,3 23,9 
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données de l'Office national de la statistique de 
Géorgie, External Trade . 
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 166 - 
  Tableau A1. 7 Balance des paiements, 2015 -2020  
(Millions d'USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Compte courant  -1 767,0  -1 890,6  -1 305,6  -1 191,4  -960,1  -1 965,6  
 Marchandises et services  -2 547,8  -2 310,7  -1 784,9  -1 872,0  -1 560,6  -3 040,8  
 Crédit  6 108,2  6 177,7  7 560,0  8 896,6  9 544,8  5 926,6  
 Débit  8 656,0  8 488,5  9 344,9  10 768,6  11 105,4  8 967,4  
 Marchandises  -3 951,9  -3 882,5  -3 809,2  -4 115,8  -3 736,4  -3 165,0  
 Crédit  3 021,0  2 864,7  3 569,9  4 406,5  4 944,3  4 346,5  
 Débit  6 973,0  6 747,2  7 379,1  8 522,3  8 680,7  7 511,5  
 Services  1 404,1  1 571,8  2 024,3  2 243,8  2 175,8  124,2  
 Crédit  3 087,1  3 313,0  3 990,1  4 490,1  4 600,5  1 580,1  
 Débit  1 683,0  1 741,2  1 965,8  2 246,3  2 424,7  1 455,9  
 Revenus primaires  -338,8  -701,0  -793,8  -683,2  -774,5  -734,4  
 Crédit  844,5  914,0  1 129,8  1 281,8  1 372,6  961,9  
 Débit  1 183,3  1 614,9  1 923,6  1 965,0  2 147,1  1 696,3  
 Revenus secondaires  1 119,6  1 121,1  1 273,1  1 363,8  1 375,0  1 809,7  
 Crédit  1 221,7  1 233,0  1 397,3  1 502,7  1 539,0  1 906,8  
 Débit  102,1  111,9  124,3  139,0  164,0  97,1 
 Dont: rapatriement de salaires (net)  587,3  578,1  749,7  864,4  915,2  1 166,9  
Compte de capital  58,3 56,0 83,1 76,1 47,1 41,1 
Prêts nets (+)/ emprunts nets ( -) 
(balance des opérations courantes et des 
opérations en capital)  -1 708,7  -1 834,7  -1 222,5  -1 115,4  -913,0  -1 924,5  
Compte financier  -1 781,2  -1 823,3  -1 254,8  -1 218,4  -958,0  -2 001,7  
 Investissement direct  -1 419,6  -1 246,8  -1 711,3  -976,9  -1 054,3  -549,1  
 Actifs  315,7  413,0  209,3  293,6  311,9  -15,1 
 Passifs  1 735,3  1 659,8  1 920,6  1 270,5  1 366,2  534,0  
 Investissements de portefeuille  153,6  -41,5 75,9 47,6 -697,6  -71,0 
 Actifs  82,8 102,3  241,7  254,8  28,5 50,7 
 Passifs  -70,8 143,8  165,8  207,1  726,1  121,6  
 Dérivés financiers et options sur titres 
des salariés  1,8 4,0 0,5 1,2 -3,7 -27,2 
 Actifs  -12,3 -12,8 -7,1 -9,3 -28,7 -48,4 
 Passifs  -14,1 -16,8 -7,6 -10,6 -25,0 -21,3 
 Autres investissements  -417,5  -783,7  138,1  -568,9  595,4  -1 659,9  
 Actifs  782,3  271,7  655,1  51,3 471,0  -95,2 
 Passifs  1 199,8  1 055,4  517,0  620,1  -124,4  1 564,7  
 Actifs de réserve  -99,4 244,8  242,0  278,5  202,1  305,5  
Erreurs et omissions nettes  -72,5 11,4 -32,3 -103,0  -44,9 -77,2 
Source:  NBG, Statistiques.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 167 - 
  Tableau A2. 1 Notifications, janvier  2016 -juin 2021  
Notifications  Intitulé  Date du 
document  N° du 
document  
G/TBT/N/GEO/114  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Teneur en eau de la viande de 
volaille congelée et surgelée et des morceaux de 
volaille frais, congelés et surgelés  06/05/2021  21-3863 
S/C/N/1035 -
WT/REG440/N/1  Comité des accords commerciaux régionaux – Conseil 
du commerce des services – Notification d'un accord 
commercial régional – Royaume -Uni et Géorgie  07/01/2021  21-0278 
G/TBT/N/GEO/113  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Prescriptions régissant la 
commercialisatio n de la viande de volaille  06/01/2021  21-0226 
G/TBT/N/GEO/112  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Viande de volaille  18/12/2020  20-9168 
G/TBT/2/Add.81/Rev.3  Comité des obstacles techniques au commerce – Mise 
en œuvre et administration de l'Accord sur les 
obstacles techniques au commerce – Communication 
présentée par la Géorgie – Révision  03/12/2020  20-8709 
G/ADP/N/1/GEO/2  Comité des pratiques antidumping – Notification des 
lois et réglementations au titre de l'article 18.5 de 
l'Accord – Géorgie  15/10/2020  20-7111 
G/STR/N/18/GEO  Groupe de travail des entreprises commerciales d'État 
– Commerce d'État – Nouvelle notification complète 
conformément à l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 et 
du paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII – Géorgie  18/09/202 0 20-6305 
G/AG/N/GEO/24  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Subventions à l'exportation – Tableau ES:1 – Année 
civile 2017  31/07/2020  20-5337 
G/AG/N/GEO/23  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Soutien interne – Tableau DS:1 – Année civile 2019  30/07/2020  20-5333 
G/AG/N/GEO/21  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Subventions à l'exportation – Tableau ES:1 – Année 
civile 2016  29/07/2020  20-5263 
G/AG/N/GEO/22  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Subventions à l'exportation – Tableau ES:1 – Année 
civile 2019  29/07/2020  20-5265 
G/MA/QR/N/GEO/2/Add.2  Comité de l'accès aux marchés – Notification 
présentée conformément à la Décision sur les 
procédures  de notification des restrictions 
quantitatives (G/L/59/Rev.1) – Géorgie – Addendum  28/07/2020  20-5212 
G/TBT/N/GEO/107  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Jouets  04/06/2020  20-3992 
G/TBT/N/GEO/108  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Appareils et systèmes de 
protection destinés à être utilisés en atmosphères 
explosibles  04/06/2020  20-3993 
G/TBT/N/GEO/109  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Appareils brûlant des 
combustibles gazeux  04/06/2020  20-3994 
G/TBT/N/GEO/110  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Équipements de protection 
individuelle  04/06/2020  20-3995 
G/TBT/N/GEO/111  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Machines  04/06/2020  20-3996 
G/MA/QR/N/GEO/2/Add.1  Comité de l'accès aux marchés – Notification 
présentée conformément à la Décision sur les 
procédures de notification des restrictions 
quantitatives (G/L/59/Rev.1) – Géorgie – Addendum  15/04/2020  20-2951 
G/MA/QR/N/GEO/2  Comité de l'accès aux marchés – Notification 
présentée conformément  à la Décision sur les 
procédures de notification des restrictions 
quantitatives (G/L/59/Rev.1) – Géorgie  10/02/2020  20-1039 
G/AG/N/GEO/19  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Soutien interne – Tableau DS:1 – Année civile 2016  17/01/2020  20-0493 
G/AG/N/GEO/20  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Soutien interne – Tableau DS:1 – Année civile 2017  17/01/2020  20-0494 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 168 - 
  Notifications  Intitulé  Date du 
document  N° du 
document  
G/AG/N/GEO/17  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Subventions à l'exportation – Tableau ES:1 – Année 
civile 2018  15/01/2020  20-0457 
G/AG/N/GEO/18  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Soutien interne – Tableau DS:1 – Année civile 2018  15/01/2020  20-0469 
G/SCM/N/315/GEO -
G/SCM/N/343/GEO  Comité des subventions et des mesures 
compensatoires – Subventions – Nouvelle notification 
complète au titre de l'article XVI:1 du GATT de 1994 et 
de l'article 25 de l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires – Géorgie  19/11/2019  19-7863 
G/RO/N/185  Comité des règles d'origine – Notification au titre du 
paragraphe 4 de l'Annexe II de l'Accord sur les règles 
d'origine – Règles d'origine préférentielles – 
Hong Kong, Chine et Géorgie  15/04/2019  19-2492 
S/C/N/923 -
WT/REG397/N/1  Comité des accords commerciaux régionaux – Conseil 
du co mmerce des services – Notification d'un accord 
commercial régional – Hong Kong, Chine et Géorgie  12/02/2019  19-0824 
G/TBT/N/GEO/105  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Produits de construction  28/11/2018  18-7487 
G/TBT/N/GEO/106  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Produits de construction  28/11/2018  18-7488 
G/STR/N/16/GEO -
G/STR/N/17/GEO  Groupe de travail des entreprises commerciales d'État 
– Commerce d'État – Notifications au titre de 
l'article  XVII:4 a) du GATT de 1994 et du paragraphe 1 
du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de 
l'article XVII – Géorgie  20/11/2018  18-7264 
G/LIC/N/3 /GEO/8  Comité des licences d'importation – Réponses au 
questionnaire sur les procédures de licences 
d'importation – Notification au titre de l'article 7:3 de 
l'Accord sur les procédures de licences d'importation 
(2018) – Géorgie  19/11/2018  18-7231 
G/TFA/N/GEO/2  Comité de la facilitation des échanges – Notification au 
titre des articles 1:4, 10:4.3, 10:6.2 et 12:2.2 de 
l'Accord sur la facilitation des échanges – 
Communication présentée par la Géorgie  31/07/2018  18-4832 
G/RO/N/166  Comité des règles d'origine – Notification au titre du 
paragraphe 4 de l'Annexe II de l'Accord sur les règles 
d'origine – Règles d'origine préférentielles – Géorgie et 
États de l'AELE (Islande, Liechtenstein, Norvège et 
Suisse)  24/05/2018  18-3092 
G/RO/N/1 71 Comité des règles d'origine – Notification au titre du 
paragraphe 4 de l'Annexe II de l'Accord sur les règles 
d'origine – Règles d'origine préférentielles – Chine et 
Géorgie  24/05/2018  18-3091 
S/C/N/900 -
WT/REG391/N/1  Comité des accords commerciaux régionaux – Conseil 
du commerce des services – Notification d'un accord 
commercial régional – Chine et Géorgie  05/04/2018  18-2101 
G/TBT/N/GEO/104  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Aérodro mes/héliports de 
l'aviation civile  03/04/2018  18-1979 
G/TFA/N/GEO/1  Comité de la facilitation des échanges – Notification 
des engagements des différentes catégories au titre de 
l'Accord sur la facilitation des échanges – 
Communication présentée par la Géorgie  22/02/2018  18-1167 
G/LIC/N/3/GEO/7  Comité des licences d'importation – Réponses au 
questionnaire sur le s procédures de licences 
d'importation – Notification au titre de l'article 7:3 de 
l'Accord sur les procédures de licences d'importation – 
Géorgie  31/10/2017  17-5898 
G/TBT/N/GEO/101  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Déchets médicaux  05/09/2017  17-4719 
G/TBT/N/GEO/102  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Combustibles liquides  05/09/2017  17-4720 
G/TBT/N/GEO/103  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Transport routier  05/09/2017  17-4721 
S/C/N/891 -
WT/REG386/N/1  Comité des accords commerciaux régionaux – Conseil 
du commerce des services – Notification d'un accord 
commercial régional – Géorgie, Islande et Norvège  30/08/2017  17-4599 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 169 - 
  Notifications  Intitulé  Date du 
document  N° du 
document  
G/RO/N/160  Comité des règles d'origine – Notification au titre du 
paragraphe 4 de l'Annexe II de l'Accord sur les règles 
d'origine – Règles d'origine préférentielles – 
République de Moldova, Azerbaïdjan, Géorgie et 
Ukraine  21/07/2017  17-4019 
G/LIC/N/3/GEO/6  Comité des licences d'importation – Réponses au 
questionnaire sur les procédures de licences 
d'importation – Notification au titre de l'article 7:3 de 
l'Accord sur les procédures de licences d'importation – 
Géorgie  21/04/2017  17-2197 
G/SCM/N/284/GEO  Comité des subventions et des mesures 
compensatoires – Subventions – Nouvelle notification 
complète au titre de l'article XVI:1 du GATT de 1994 et 
de l'article 25 de l'Accord sur les subventions et les 
mesures compensatoires – Géorgie  21/04/2017  17-2196 
G/TBT/N/GEO/99  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Produits susceptibles de prêter 
à confusion  06/03/2017  17-1312 
G/TBT/N/GEO/100  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Briquets  06/03/2017  17-1313 
G/TBT/N/GEO/97  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Sécurité routière  01/11/2016  16-5974 
G/TBT/N/GEO/98  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Construction des routes  01/11/2016  16-5975 
G/TBT/N/GEO/94  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Bâtiments  25/04/2016  16-2295 
G/TBT/N/GEO/95  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Déchets  25/04/2016  16-2299 
G/TBT/N/GEO/96  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Déchets  25/04/16  16-2300 
G/AG/N/GEO/15  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Soutien interne  05/04/2016  16-1895 
G/AG/N/GEO/16  Comité de l'agriculture – Notification – Géorgie – 
Subventions à l'exportation  05/04/2016  16-1903 
G/TBT/N/GEO/93  Comité des obstacles techniques au commerce – 
Notification – Géorgie – Bâtiments  22/02/2016  16-1055 
WT/PCTF/N/GEO/1  Comité préparatoire de la facilitation des échanges – 
Notification des engagements des catégories A, B et C 
au titre de l'Accord sur la facilitation des échanges – 
Communication présentée par la Géorgie  02/02/2016  16-0696 
Source:  Documents de l'OMC.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 170 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués de la Géorgie, 2021  
 
Nombre de 
lignes 
tarifaires  
Moyenne 
simple (%)  
Fourchette 
tarifaire 
(%) 
Écart type  
Part des 
lignes en 
franchise de 
droits (%)  
Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Total  10 028 2,0 0-56,8 4,6 81,3 2,5 
Chapitres 01 à 24 du SH  2 290 6,2 0-56,8 6,6 44,7 9,2 
Chapitres 25 à 97 du SH  7 738 0,8 0-12 2,8 92,1 0,5 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  2 097 6,8 0-56,8 6,6 39,6 10,1 
Animaux et produits d'origine animale  322 8,5 0-12 5,2 24,8 0,0 
Produits laitiers  157 5,3 0-12 5,0 39,5 0,0 
Fruits, légumes et plantes  521 10,0 0-12 4,5 16,5 0,0 
Café, thé, cacao et ses préparations  49 5,0 0-12 5,2 44,9 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  242 6,6 0-56,8 7,7 49,2 1,7 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  173 0,1 0-12 0,9 99,4 0,0 
Sucres et sucreries  49 11,0 0-12 3,3 8,2 0,0 
Boissons, liquides alcooliques et tabacs  291 11,8 0,1-56,1 8,3 0,0 71,1 
Coton  6 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  287 0,3 0-12 2,0 97,2 0,0 
Produits non agricoles 
(définition  OMC)  7 931 0,7 0-12 2,8 92,3 0,5 
Poissons et produits de la pêche  336 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Minéraux et métaux  1 564 2,0 0-12 4,5 83,1 0,0 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 367 0,8 0-12 2,5 87,6 0,0 
Bois, pâte, papier et meubles  447 2,8 0-12 5,1 76,5 0,0 
Textiles  867 0,1 0-5 0,6 98,6 0,0 
Vêtements  333 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  347 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Machines non électriques  1 035 0,1 0-12 1,2 99,0 0,0 
Machines électriques  563 0,1 0-5 0,5 98,9 0,0 
Matériel de transport  319 0,1 0-7,7 0,6 88,4 11,6 
Produits non agricoles n.d.a.  706 0,1 0-12 0,8 99,6 0,0 
Pétrole  47 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 142 3,1 0-12 5,3 73,8 0,0 
Produits semi -finis 2 949 1,0 0-12 3,1 89,7 0,0 
Produits finis  5 937 2,2 0-56,8 4,9 78,6 4,2 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  740 4,6 0-12 5,5 56,8 0,0 
02 Produits du règne végétal  570 5,6 0-12 6,0 53,5 0,0 
03 Graisses et huiles  127 0,1 0-12 1,1 99,2 0,0 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  853 9,3 0-56,8 7,0 20,2 24,7 
05 Produits minéraux  255 4,1 0-12 5,7 65,9 0,0 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  1 237 0,2 0-12 1,2 97,4 0,0 
07 Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières  376 2,6 0-12 3,7 60,1 0,0 
08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces 
matières  219 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  204 6,2 0-12 6,0 48,5 0,0 
10 Pâte de bois, papier et carton  216 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 168 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  112 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  267 3,2 0-12 5,3 73,4 0,0 
14 Pierres gemmes, métaux précieux, 
perles  63 2,5 0-12 4,9 79,4 0,0 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 171 - 
   
Nombre de 
lignes 
tarifaires  
Moyenne 
simple (%)  
Fourchette 
tarifaire 
(%) 
Écart type  
Part des 
lignes en 
franchise de 
droits (%)  
Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  1 013 1,3 0-12 3,7 89,4 0,0 
16 Machines, appareils électriques, etc.  1 639 0,0 0-5 0,3 99,6 0,0 
17 Matériel de transport  338 0,1 0-7,7 0,6 89,1 10,9 
18 Instruments de précision  371 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
19 Armes et munitions  28 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
20 Marchandises et produits divers  225 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (à 11 chiffres). Les calculs incluent les 
équivalents ad valorem (EAV) des droits non ad valorem,  lorsqu'ils sont disponibles; les EAV pour le 
tarif douanier de 2021 ont été estimés sur la base de s données d'importation de 2019 
(communications à la base de données intégrée (BDI) de l'OMC) au niveau des positions à 
11 chiffres; et les EAV de 38 lignes tarifaires ont été communiqués par les autorités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la b ase de données communiquées par les autorités; et BDI de 
l'OMC.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 172 - 
  Tableau A3. 2 Recettes fiscales, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Recettes fiscales totales  
(millions de GEL)  8 010,9  8 786,1  9 778,9  10 506,3  11 417,8  10 964,4  
 
% du total  
Droits d'importation  0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Impôts indirects  55,5 50,4 57,7 56,8 59,8 59,6 
 Taxe sur la valeur ajoutée  43,8 37,4 42,2 42,1 45,9 44,1 
 Produits importés  20,4 26,8 29,6 31,9 32,6 30,7 
 Produits nationaux  23,3 10,6 12,6 10,2 13,3 13,4 
 Droits d'accise  10,9 12,2 14,8 14,0 13,2 14,8 
 Produits importés  8,1 10,1 12,8 12,3 11,9 13,3 
 Produits nationaux  2,3 2,1 2,0 1,7 1,3 1,5 
 Autres droits d'accise non classés  0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Impôts directs  44,2 43,6 41,6 42,1 42,2 42,7 
 Impôt sur le revenu  27,8 27,5 29,8 30,9 30,5 30,3 
 Impôt sur les bénéfices  12,8 12,0 7,7 7,0 7,6 8,4 
 Impôt foncier  3,6 4,1 4,0 4,2 4,2 4,0 
 Autres impôts  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres recettes  
(recettes non déclarées)a 0,3 6,0 0,7 1,1 -2,0 -2,2 
Pour mémoire:        
Recettes douanières totales (une part des 
recettes fiscales totales)b 29,4 37,7 43,1 44,9 45,2 44,7 
a Depuis le 1er janvier  2016, les autres recettes (recettes non déclarées) sont constituées de recettes 
qui n'ont pour l'heure pas encore été attribuées à l'un des impôts spécifiques susmentionnés.  
b Les recettes douanières totales comprennent les recettes tirées des dro its d'importation et de la 
TVA, ainsi que du droit d'accise sur les marchandises importées.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités et le Ministère des 
finances géorgien.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 173 - 
  Tableau A3. 3 Liste des marchandises soumises à des droits d'accise, par catégorie de 
produit (position à 4 chiffres du SH), 2021  
SH Désignation des marchandises  Nombre 
de lignes 
tarifaires 
en 2021  Unité (par)  Fourchette du 
droit d'accise 
(GEL)  
2015  2021  
Boissons alcooliques  
2203 Bières de malt  3 l/1% Vol  0,6 0,12 
2205 Vermouths et autres vins de raisins frais préparés à 
l'aide de plantes ou de substances aromatiques  6 l 5 5 
2206 Autres boissons fermentées  28 l 5 0,6-5 
2206 Autres boissons fermentées  2 l/1% Vol  .. 0,12 
2207 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumique de 80% vol ou plus; alcool éthylique et 
eaux-de-vie 2 1 l d'alcool pur  5,2 7,5 
2208 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% vol; eaux -de-vie, 
liqueurs et autres boissons spiritueuses  59 1 l d'alcool pur  2-10 15-22,5 
Tabac brut et produits du tabac  
2401 Tabacs bruts ou non fabriqués; déchets de tabac  21 kg 0 60 
2402 Cigares (y compris ceux à bouts coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou en succédanés de tabac  1 pièce 0,9 1,9 
2402 Cigares (y compris ceux à bouts coupés), cigarillos et 
cigarettes, en tabac ou en succédanés de tabac  4 20 cigarettes  0,25-1 1,7-2,2 
2403 Autres tabacs et succédanés de tabac, fabriqués; 
tabacs "homogénéisés" ou "reconstitués"; extraits et 
sauces de tabac  4 kg 20 60 
2403 Autres tabacs et succédanés de tabac, fabriqués; 
tabacs "homogénéisés" ou "reconstitués"; extraits et 
sauces de tabac  2 20 cigarettes  .. 1,7 
Huiles et autres produits provenant de la distillation des goudrons de houille de haute 
température  
2707 Huiles et autres produits provenant de la distillation 
des goudrons de houille de haute température  15 t 350-400 350-400 
Gaz de pétrole et gaz naturel (autres que ceux transportés par conduites)  
2709 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  1 t 80 300 
2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  13 t 80-120 300 
2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  1 1 000 m3 80 200 
Produits pétroliers, distillats pétroliers et produits pétroliers usagés  
2710 Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, autres 
que les huiles brutes  37 t 50-400 100-800 
Adjuvants, solvants, antidétonants  
2712 Paraffine  2 t 400 400 
2901 Hydrocarbures acycliques et butène (butylène) et ses 
isomères  3 t .. 300 
2902 Cyclaniques, cycléniques ou cycloterpéniques; 
benzène; toluène  7 t 400 400 
2905 Monoalcools saturés; butane -1-ol (alcool n -butylique) 
et autres buthanols; octanol (alcool octylique) et ses 
isomères  8 t 400 400 
3811 Préparations antidétonantes, inhibiteurs d'oxydation, 
additifs peptisants, améliorants de viscosité, additifs 
anti-corrosifs et autres additifs préparés, pour huiles 
minérales ou pour autres liquides utilisés aux mêmes 
fins que les huiles minérales  6 t 400 400 
3814 Solvants et diluants organiques composites, non 
dénommés ni compris ailleurs; préparations conçus 
pour enlever les peintures ou les vernis  2 t 400 400 
Lubrifiants  
3403 Préparations lubrifiantes  7 t 400 800 
Liquides destinés à être utilisés dans les cigarettes électroniques  
3824 Liquides destinés à être utilisés dans les cigarettes 
électroniques  1 ml 0 0,2 
Biodiesel  
3826 Biodiesel et ses mélanges, ne contenant pas d'huiles 
de pétrole ni de minéraux bitumineux ou en 
contenant moins de 70% en poids  1 t 150 150 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 174 - 
  SH Désignation des marchandises  Nombre 
de lignes 
tarifaires 
en 2021  Unité (par)  Fourchette du 
droit d'accise 
(GEL)  
2015  2021  
Produits liquides de pyrolyse  
3911 Résines de pétrole, résines de coumarone -indène, 
polyterpènes, polysulfures, polysulfones et autres 
produits mentionnés dans la Note 3 du présent 
Chapitre, non dénommés ni compris ailleurs, sous 
formes primaires  6 t 400 400 
Voitures de tourisme et motocycles (y compris les bicyclettes à moteur) en fonction de leur âge 
et de leur cylindrée  
8703 Voitures de tourisme et autres véhicules automobiles 
principalement conçus pour le transport de personnes  37 cm³ 0,5-1,5 0,8-2,4 
8711 Motocycles (y compris les cyclomoteurs) et cycles 
équipés d'un moteur auxiliaire  10 cm³ 0 0,7-2,4 
Total  289    
.. Non disponible.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des articles 185, 188 et 189 du Code fiscal.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 175 - 
  Tableau A3. 4 Marchandises soumises à des prescriptions en matière de licence ou de 
permis à l'importation et/ou à l'exportation, 2021  
Marchandises soumises à un permis  
(ou à une licence)  Redevance 
(GEL)  Permis/licence 
requis(e) pour  Objet  
Commission nationale des communications     
▪ Systèmes d'interception des communications 
électroniques (licence)  200 Importer et 
exporter  Sécurité  
Ministère de la protection de l'environnement 
et de l'agriculture     
▪ Déchets dangereux  200 Importer et 
exporter  Protection de 
l'environnement 
et de la santé  
▪ Déchets non dangereux aux fins de leur 
valorisation  200 Importer seulement  Protection de 
l'environnement 
et de la santé  
▪ Déchets radioactifs  40 Exporter seulement  Protection de 
l'environnement 
et de la santé  
▪ Substances qui appauvrissent la couche d'ozone  200 Importer et 
exporter  Protection de 
l'environnement  
▪ Matières et sources radioactives et matières 
premières à partir desquelles des matières 
nucléaires peuvent être obtenues ou produites, 
équipements contenant des substances 
radioactives, technologies et savoir -faire 
nucléaires  40 Importer et 
exporter  Protection de 
l'environnement 
et de la santé  
▪ Espèces énumérées dans les annexes de la 
Convention sur le commerce in ternational des 
espèces de faune et de flore sauvages 
menacées d'extinction (CITES), leurs parties et 
produits dérivés  50 Importer et 
exporter  Protection de 
l'environnement  
▪ Pommes de pin, bulbes de perce -neige et 
tubercules de cyclamen qui figurent dans les 
annexes de la CITES (licence)  100 Exporter seulement  Protection de 
l'environnement  
▪ Produits d'origine animale et médicaments 
vétérinaires soumis à un contrôle vétérinairea Gratuitb Importer seulement  Santé  
▪ Produits d'origine végétale soumis à un contrôle 
phytosanitaire  Gratuitc Importer seulement  Santé  
Ministère de la défense     
▪ Armes non militaires (armes à usage civil), 
principaux composants des armes à feu, 
munitions et principaux composants des 
munitions  Variable en 
fonction de la 
valeur 
transactionnelled Importer et 
exporter  Sécurité  
▪ Articles militaires  Variable en 
fonction de la 
valeur 
transactionnelled Importer et 
exporter  Sécurité  
Service des impôts     
▪ Marchandises à double usage  30 Importer et 
exporter  Sécurité  
▪ Sel non iodé  Gratuit  Importer seulement  Santé  
Ministère des IDP des territoires occupés, du 
travail, de la santé et des affaires sociales     
▪ Produits pharmaceutiques (à savoir, les agents 
thérapeutiques) soumis à un contrôle spécial  100 Importer et 
exporter  Protection de la 
santé  
Ministère de l'intérieur     
▪ Moyens électroniques de surveillance (licence)  1% de la valeur 
transactionnelle  Importer et 
exporter  Sécurité  
▪ Armes à feu et munitions destinées à la chasse 
et au sport exportées par des ressortissants 
étrangers  8 Importer et 
exporter  Sécurité et 
ordre public  
▪ Armes non militaires, pistolets à gaz, leurs 
principaux composants et leurs munitions 
exportés par des ressortissants géorgiens  8 Importer et 
exporter  Sécurité et 
ordre public  
▪ Armes à feu destinées au sport et à la chasse 
exportées temporairement par un organisme 
sportif aux fins de la participation à un 
événement sportif  16 Importer et 
exporter  Sécurité et 
ordre public  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 176 - 
  Marchandises soumises à un permis  
(ou à une licence)  Redevance 
(GEL)  Permis/licence 
requis(e) pour  Objet  
Ministère de la culture     
▪ Biens culturels géorgiens  14 Exporter seulement  Protection de 
trésors 
nationaux 
ayant une 
valeur 
artistique, 
historique ou 
archéologique  
a Les produits soumis à un contrôle vétérinaire relèvent principalement des chapitres 01 à 43 du SH, 
tandis que ceux soumis à un contrôle phytosanitaire relèvent principalement des chapitres 06 à 54 
du SH. Les permis pour les marchandises soumises à un contr ôle vétérinaire incluent les animaux, 
produits d'origine animale et matières premières de toutes espèces, ainsi que les aliments pour 
animaux et toutes préparations biologique, médicale ou chimique/pharmaceutique utilisées en 
médecine vétérinaire. Les rede vances pour ces permis varient en fonction du délai de traitement de 
la demande. Service des impôts, Permits. Adresse consultée: 
https://www.rs.ge/LegalEntitySafetyControl -en?cat=7&t ab=1 . 
b Gratuit si délivré dans un délai de 20 jours ouvrables, 20 GEL pour un délai de 10 jours ouvrables, 
40 GEL pour un délai de 5 jours ouvrables et 50 GEL si délivré en un jour ouvrable.  
c Gratuit si délivré dans un délai de 20 jours ouvrables, 10 GEL  pour un délai de 10 jours ouvrables, 
20 GEL pour un délai de 5 jours ouvrables et 25 GEL si délivré en un jour ouvrable.  
d 0,5% de la valeur transactionnelle pour les importations d'une valeur comprise entre 500 GEL et 10 
millions de GEL, et 0,1 % (mais pa s plus de 120  000 GEL) de la valeur transactionnelle pour les 
importations d'une valeur supérieure à 10 millions de GEL.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du document G/MA/QR/N/GEO/2 du 10  février  2020; des articles 6, 
7 et 24 de la Loi sur les lic ences et les permis; des articles 6 et 7 de la Loi sur les droits de licence et 
de permis ; et des renseignements communiqués par les autorités.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 177 - 
  Tableau A3. 5 Nouvelles résolutions et dispositions réglementair es ou modifications 
apportées à la législation existante concernant les mesures SPS  
Résolutions, dispositions réglementaires, lignes directrices ou décisions  
- Résolution n° 567 du 23  décembre  2016 portant approbation du Règlement relatif au contrôle à la frontière 
de la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux élaborée conformément au 
Règlement (CE) n° 669/2009 de la Commission du 24  juillet 2009 portant modalités d'exécution du 
règlement (CE) n° 882/2004 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les contrôles officiels 
renforcés à l'importation de certains aliments pour animaux et certaines denrées alimentaires d'origine n on 
animale et modifiant la décision 2006/504/CE. Cet acte législatif est entré pleinement en vigueur en 
décembre  2017.  
- Code de la sécurité sanitaire des produits alimentaires/aliments pour animaux, de la protection vétérinaire 
et de la préservation des végétaux  
- Résolution n° 578 du 10  novembre  2015 portant approbation du Règlement relatif aux mesures concernant 
l'intégration dans le Système d'alerte rapide de l'UE pour les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux (RASFF)  
Résolution n° 547 du  23 octobre  2015 portant modification de la Résolution gouvernementale n° 419 
concernant l'approbation du Plan général de gestion des crises dans le domaine de la sécurité sanitaire des 
denrées alimentaires/des aliments pour animaux  
- Résolution n° 534 du 16  octobre  2015 portant modification de la Résolution n°  173 concernant l'approbation 
des Règles générales d'hygiène des entreprises productrices/distributeurs de produits alimentaires/d'aliments 
pour animaux et des Règles sur la mise  en œuvre de la surveillance, du suivi et des contrôles officiels dans 
les domaines de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de la protection vétérinaire et de la 
préservation des végétaux  
- Résolution n°  90 du 7  mars 2012 portant approbation d es Règles spécifiques d'hygiène des produits 
alimentaires d'origine animale  
- Résolution n°  581 du 10  novembre  2015 portant approbation des Règlements techniques relatifs aux 
critères microbiologiques applicables aux aliments  
- Résolution n°  430 relative  aux modèles de certificats vétérinaires pour les produits soumis à un contrôle 
vétérinaire, destinés à l'exportation  
- Résolution n°  533 du 16  octobre  2015 portant approbation des Règles relatives aux contrôles officiels dans 
le domaine de la sécurité sa nitaire des denrées alimentaires/des aliments pour animaux  
- Résolution n°  55 du 12  février  2015 portant approbation des Règles spécifiques relatives à la mise en œuvre 
des contrôles officiels concernant les produits alimentaires d'origine animale  
- Résolution n°  577 du 10  novembre  2015 portant approbation des Principes généraux et des prescriptions 
générales en matière de traçabilité dans le cadre de la sécurité sanitaire des produits alimentaires/des 
aliments pour animaux, de la protection vétérinaire e t de la préservation des végétaux  
- Résolution n°  22 du 18  janvier  2016 relative au Règlement technique établissant des mesures pour la 
surveillance de certaines substances et de leurs résidus dans les animaux vivants et leurs produits  
- Résolution n°  567 du 9  novembre  2015 portant approbation des Règlements techniques relatifs aux niveaux 
maximums admissibles pour certains contaminants dans les aliments  
- Résolution n°  118 du 9  mars 2016 relative au Règlement sur l'étiquetage de la viande bovine et des 
produits à base de viande bovine  
- Résolution n°  228 du 27  mai 2015 portant approbation de la Règle d'identification et d'enregistrement des 
petits ruminan ts et d'enregistrement de leurs stalles et de leurs enclos  
- Résolution n°  348 du 14  juillet  2015 portant approbation des Procédures relatives à la mise en œuvre de 
mesures de prévention et de quarantaine contre les maladies animales transmissibles  
- Résolution n° 764 du 31  décembre  2014 portant approbation de la Règle d'identification et d'enregistrement 
des bovins et d'enregistrement  
- Résolution n° 8 du 26  janvier  2015 portant approbation de la procédure de notification du non -respect des 
prescription s phytosanitaires pendant le transport international  
- Résolution n° 11 du 11  janvier  2016 sur le Règlement technique portant approbation des Règles visant à 
empêcher la propagation du Chrysomèle occidental du maïs  
- Résolution n° 427 du 31  décembre  2010 portant approbation des Règles relatives à l'octroi de certificats 
phytosanitaires pour l'exportation et la réexportation et aux modèles de certificats  
- Résolution n°  499 du 8  novembre  2016 sur les Règles relatives à l'efficacité des méthodes d'analyse et à 
l'interprétation des résultats concernant certaines substances et résidus dans les animaux vivants et les 
denrées alimentaires d'origine animale  
- Résolution n°  623 du 29  décembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif aux limites 
maximales applicables aux résidus de pesticides présents dans ou sur les denrées alimentaires et les aliments 
pour animaux d'origine végétale ou animale  
- Résolution n°  301 du 1er juillet  2016 portant approbation du Règlement technique relatif à la fourniture de 
renseignements sur les denrées alimentaires aux consommateurs  
- Résolution n°  510 du 17  novembre  2016 portant approbation de la Procédure relative aux allégations 
concernant la nutrition et la santé faites au sujet des denrées alimentaires  
- Résolution n°  585 du 23  décembre  2016 portant approbation du Règlement techn ique relatif aux additifs 
alimentaires  
- Résolution n° 508 du 17  novembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif à l'adjonction 
de vitamines, de minéraux et de certaines autres substances aux denrées alimentaires  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 178 - 
  Résolutions, dispositions réglementaires, lignes directrices ou décisions  
- Résolution n°  639 du 1 8 décembre  2015 portant approbation du Règlement technique relatif aux substances 
pharmacologiquement actives et à leur classification en ce qui concerne les limites maximales de résidus dans 
les aliments d'origine animale  
- Résolution n°497 du 7  novembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif aux méthodes 
d'échantillonnage et d'analyse visant à déterminer la présence de mycotoxines dans les produits alimentaires  
- Résolution n°  547 du 13  décembre  2016 sur le Règlement technique relatif a ux Règles régissant les 
méthodes d'échantillonnage et d'analyse pour le contrôle de la teneur en microéléments et en contaminants 
dans les produits alimentaires  
- Résolution n°  548 du 13  décembre  2016 portant approbation de la Procédure d'identification e t 
d'enregistrement des porcins et d'enregistrement des exploitations porcines  
- Résolution n°  597 du 27  décembre  2016 portant modification de l'Ordonnance n° 348 du 14  juillet  2015 
concernant l'approbation des Règles relatives à la mise en œuvre de mesures de prévention et de 
quarantaine contre les maladies animales transmissibles  
- Résolution n°  498 du 8  novembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif au Manuel de 
diagnostic de la peste porcine classique  
- Résolution n°  496 du 7  novembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif au Manuel de 
diagnosti c de la peste porcine africaine  
- Résolution n°  637 du 30  décembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif au Manuel de 
diagnostic de la grippe aviaire  
- Résolution n°  600 du 28  décembre  2016 portant approbation du Règlement technique rel atif aux Règles 
pour la prévention, le contrôle et l'éradication de certaines encéphalopathies spongiformes transmissibles  
- Résolution n°  636 du 30  décembre  2016 portant approbation du Règlement technique relatif aux plans 
d'échantillonnage et aux méthod es de diagnostic pour la détection et la confirmation de la septicémie 
hémorragique virale (SHV) des poissons et de la nécrose hématopoïétique infectieuse (NHI)  
- Résolution n° 190 du 27  avril 2015 portant approbation du Règlement technique relatif à la P rocédure 
applicable à l'introduction en Géorgie d'organismes nuisibles, de végétaux, de produits végétaux et d'autres 
objets soumis à des exigences phytosanitaires à des fins d'essais ou à des fins scientifiques et de travaux sur 
les sélections variétales  
- Résolution n° 302 du 1er juillet  2016 portant approbation de la Procédure de contrôle du nématode à kyste 
de la pomme de terre  
- Résolution n° 354 du 21  juillet  2017 portant modification de la Résolution n° 429 du 31  décembre  2010 sur 
l'approbation de la règle d'exécution du contrôle quarantenaire phytosanitaire et vétérinaire à la frontière  
- Résolution n°  456 du 6  octobre  2017 p ortant approbation des Procédures de dénomination de lots de 
denrées alimentaires  
- Résolution n° 195 du 13  avril 2017 portant approbation du Règlement technique relatif aux méthodes 
d'analyse et d'essai pour le lait traité thermiquement destiné à la cons ommation humaine directe  
- Résolution n° 370 du 27  juillet  2017 portant approbation du Règlement technique relatif aux denrées 
alimentaires destinées à remplacer entièrement les rations pour nourrissons et jeunes enfants pour usages 
médicaux spéciaux et c ontrôle du poids  
- Résolution n° 594 du 28  décembre  2017 sur les prescriptions sanitaires relatives aux animaux d'aquaculture 
et aux produits d'aquaculture et sur le Règlement relatif à la prévention de certaines maladies chez les 
animaux aquatiques et au x mesures de lutte contre ces maladies  
- Résolution n° 605 du 29  décembre  2017 concernant le Règlement technique relatif aux Règles sanitaires 
applicables aux sous -produits animaux et aux produits dérivés non destinés à la consommation humaine (y 
compris les déchets d'origine animale) et à l'approbation d'opérateurs économiques liés à ce domaine  
- Résolution n° 597 du 29  décembre  2017 portant approbation de conditions et de prescriptions en matière 
de certification pour la mise sur le marché et l'importat ion d'animaux d'aquaculture et de produits 
d'aquaculture et de la liste des espèces vectrices  
- Résolution n°  595 du 28  décembre  2017 portant approbation du Règlement relatif à la santé publique et à 
la santé animale dans le cadre du commerce et de l'impo rtation de produits soumis à des prescriptions 
spéciales  
- Résolution n° 323 du 5  juillet  2017 portant approbation du Règlement relatif aux Règles régissant la 
surveillance des zoonoses et des agents zoonotiques  
- Résolution n° 584 du 28  janvier  2017 concernant le Règlement technique relatif à la santé animale 
applicable au commerce des bovins et des porcins de la Géorgie  
- Résolution n° 602 du 29  décembre  2017 concernant le Règlement technique relatif aux Procédu res de lutte 
contre la pourriture brune de la pomme de terre  
- Résolution n°  556 du 15  décembre  2017 portant approbation du Règlement technique relatif aux contrôles 
d'identité et aux contrôles sanitaires des végétaux, produits végétaux et autres objets s oumis à des 
exigences phytosanitaires, qui peuvent être effectués dans un autre lieu que les postes d'inspection 
frontaliers et établissant les conditions régissant ces contrôles  
- Résolution n° 553 du 15  décembre  2017 concernant les Règlements techniques  relatifs aux procédures de 
lutte contre la pourriture du cerne de la pomme de terre  
- Résolution n° 317 du 5  juin 2018 concernant les prescriptions applicables aux matériaux et articles destinés 
à se trouver au contact des aliments  
- Résolution n° 548 d u 16 novembre  2018 portant approbation du Règlement technique concernant la 
traçabilité et l'étiquetage des organismes génétiquement modifiés et la traçabilité des produits destinés à 
l'alimentation humaine ou animale produits à partir d'organismes génétiq uement modifiés  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 179 - 
  Résolutions, dispositions réglementaires, lignes directrices ou décisions  
- Résolution n° 549 du 16  novembre  2018 concernant les prescriptions applicables aux denrées alimentaires 
et aux aliments pour animaux à base de produits génétiquement modifiés  
- Résolution n°  551 du 16  novembre  2018 portant approbation d u Règlement relatif aux mouvements 
d'animaux domestiques à des fins non commerciales à la frontière douanière de la Géorgie  
- Résolution n°  398 du 3  août 2018 portant approbation de la Règle spéciale relative à l'éradication de la 
fièvre catarrhale du mouton et à la lutte contre cette maladie  
- Résolution n° 587 du 13  décembre  2018 portant approbation de la Règle de police sani taire régissant la 
production, la transformation, la distribution et l'importation des produits d'origine animale destinés à la 
consommation humaine  
- Résolution n° 112 du 19  février  2019 portant approbation de la Règle régissant l'autorisation de mise su r le 
marché, l'autorisation de fabrication et le contrôle des médicaments vétérinaires  
- Résolution n°  591 du 13  décembre  2018 portant approbation du Règlement technique relatif à la zone 
protégée et aux passeports phytosanitaires  
- Résolution n° 588 du 13 décembre  2018 portant approbation du Règlement technique relatif aux conditions 
de commercialisation du matériel de multiplication végétative de la vigne  
- Résolution n° 553 du 16  novembre  2018 portant approbation du Règlement technique relatif aux 
Procédures de commercialisation du matériel de multiplication et de plantation de légumes et de 
cucurbitacées, à l'exclusion des semences  
- Résolution n° 62 du 12  février  2019 portant modification de la Résolution n° 443 du 31  décembre  2013 
concernant l'appr obation des Règlements techniques relatifs aux Règles régissant l'enregistrement des essais, 
les examens et les enregistrements des pesticides et des produits agrochimiques en Géorgie  
- Résolution n°  516 du 31  octobre  2018 portant approbation du Règlement  technique relatif aux méthodes de 
prélèvement d'échantillons dans le cadre de la mise en œuvre du contrôle officiel concernant l'établissement 
des limites maximales de résidus de pesticides présents dans les produits d'origine végétale et animale  
- Résol ution n° 379 du 7  août 2019 portant approbation des Règlements techniques relatifs aux spécifications 
concernant les additifs alimentaires  
- Résolution n° 167 du 13  mars 2020 portant approbation des règlements relatifs aux nouveaux aliments  
- Lignes directrices concernant les aspects scientifiques relatifs à la présentation des informations requises 
pour étayer des demandes d'autorisation de mise sur le marché de nouveaux aliments et de nouveaux 
ingrédients alimentaires et l'établissement des rapports d'évaluation initiale (document non contraignant 
juridiquement; ne requiert pas l'approbation officielle par un texte réglementaire)  
- Résoluti on n°  120 du 20  février  2020 portant modification de la Résolution n° 317 du 5  juin 2018 
concernant les prescriptions relatives aux matériaux et articles qui entrent en contact avec des produits 
alimentaires  
- Résolution n° 90 du 10  février  2020 portant m odification de la Résolution n° 549 du 16  novembre  2018 
concernant les prescriptions relatives aux produits alimentaires et aux aliments pour animaux génétiquement 
modifiés  
- Lignes directrices concernant la présence de toxines T -2 et HT -2 dans les céréal es et les produits issus de la 
transformation de céréales (document non contraignant juridiquement; ne requiert pas l'approbation officielle 
par un texte réglementaire)  
- Résolution n° 166 du 13  mars 2020 portant approbation des Règles de police sanitaire  relatives à 
l'importation et au transit, dans la Géorgie, de certains ongulés vivants  
- Résolution n° 172 du 13  mars 2020 portant approbation des Règlements relatifs au contrôle des 
salmonelles et d'autres agents zoonotiques spécifiques présents dans la chaîne alimentaire  
- Résolution n° 173 du 13  mars 2020 portant approbation de la Règle relative à l'hygiène des aliments pour 
animaux  
- Résolution n°  46 du 20  janvier  2020 portant approbation des modalités de commercialisation des semences 
de plantes fourragères  
- Résolution n° 45 du 20  janvier  2020 portant approbation des modalités de commercialisation des semences 
de cultures céréalièr es 
- Résolution n° 22 du 13  janvier  2020 portant modification de la Résolution n° 443 du 31  décembre  2013 
concernant l'approbation des Règlements techniques relatifs aux Règles régissant l'enregistrement des essais, 
les examens et les enregistrements des pesticides et des produits agrochimiques en Géorgie  
- Résolution n° 40 du 17  janvier  2020 concernant la commercialisation de matériel de multiplication de 
plantes fruitières et de plantes fruitières destinés à la production de fruits  
- Résolution n°  199 du 22  avril 2019 portant approbation des modalités de commercialisation de matériel 
utilisé pour la multiplication de plantes ornementales  
- Résolution n° 37 du 17  janvier  2020 concernant la commercialisation de semences de betteraves à sucre et 
de better aves fourragères  
- Résolution n°  44 du 20  janvier  2020 portant approbation des modalités de mise sur le marché des 
semences de légumes et des semences maraîchères  
- Résolution n° 482 du 6  août 2020 portant approbation de la Règle relative aux enzymes alimentaires  
- Résolution n° 497 du 13  août 2020 concernant le Règlement technique relatif aux arômes et à certains 
ingrédients possédant des propriétés aromatisantes q ui sont destinés à être utilisés dans et sur les denrées 
alimentaires  
- Résolution n° 606 du 1er octobre  2020 portant approbation du Règlement technique relatif aux méthodes 
unifiées d'échantillonnage et d'analyse aux fins du suivi de la température, du c ontrôle public et de 
l'exécution du contrôle public des aliments surgelés ou congelés destinés à la consommation humaine  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 180 - 
  Résolutions, dispositions réglementaires, lignes directrices ou décisions  
- Résolution n° 782 du 23  décembre  2020 portant modification de la Résolution n° 348 du 14  juillet  2015 
concernant l'approbation des R ègles relatives à la mise en œuvre de mesures de prévention et de 
quarantaine contre les maladies animales transmissibles  
- Résolution n°  747 du 10  décembre  2020 portant approbation du Règlement technique relatif au Manuel de 
diagnostic de la maladie vési culeuse du porc  
- Résolution n° 57 du 8  février  2021 portant établissement d'une liste des usages prévus pour des aliments 
pour animaux ayant des fins nutritionnelles particulières  
- Résolution n° 58 du 8  février  2021 portant approbation des Règles relatives à l'utilisati on et à la 
commercialisation des aliments pour animaux  
- Lignes directrices concernant l'établissement de la distinction entre les matières premières pour les aliments 
des animaux, les additifs pour l'alimentation animale, les produits biocides et les méd icaments vétérinaires  
- Résolution n° 59 du 8  février  2021 relative au catalogue des matières premières pour aliments des animaux  
- Résolution n°  630 du 16  octobre  2020 portant approbation du Règlement technique relatif aux Règles 
concernant la lutte con tre le longicorne des agrumes Anoplophora chinensis (Forster)  
- Résolution n° 404 du 2  juillet  2020 portant approbation du Règlement technique relatif aux Règles 
concernant la lutte contre les espèces suivantes d'altises de la pomme de terre: Epitrix cucu meris  (Harris), 
Epitrix papa  sp. n., Epitrix subcrinita  (Lec.), Epitrix tuberis  (Gentner)  
- Résolution n° 649 du 28  octobre  2020 relative à la commercialisation des semences de pommes de terre  
- Résolution n° 648 portant approbation des modalités de mise sur le marché des semences de plantes 
oléagineuses et à fibres  
- Résolution n° 695 du 20  novembre  2020 portant modification de la Résolution n° 336 du 13  juin 2018 
concernant les procédures en matière d'étiquetage des semences et du matériel de plantation des variétés 
agricoles soumises à la certification obligatoire  
- Décision relative à l'équivalence des inspections sur pied des cultures productrices de semences effectuées 
dans des pays tiers et à l'équivalence des semences produites dans des pays tiers  
- Résolution n° 712 du 27  novembre  2020 portant modification de  la Résolution n° 337 du 13  juin 2018 
concernant la Procédure de certification des semences et du matériel de plantation des variétés agricoles 
soumises à la certification obligatoire  
- Projet de modification de la Résolution n° 443 du 31  décembre  2013 co ncernant l'approbation des 
Règlements techniques relatifs aux Règles régissant l'enregistrement des essais, les examens et les 
enregistrements des pesticides et des produits agrochimiques en Géorgie  
Note:  La majorité des textes législatifs nouveaux ou mod ifiés mentionnés ont été introduits conformément 
aux obligations découlant de la ZLEAC UE -Géorgie  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 181 - 
  Tableau A3. 6 Principales entreprises publiques et princ ipaux domaines d'activité, 2021  
Entreprise  Participation 
de l'État  Domaines d'activité  Prérogatives  
2015  2021  
Marabda -Kartsakhi 
Railway Ltd  100%  100%  Chemins de fer  Droits exclusifs concernant 
la rénovation et la 
reconstruction de la ligne 
entre Marabda et 
Akhalkalaki  
Geoairnav Ltd  100%  100%  Services de navigation et 
d'information pour les aéroports 
géorgiens  Droits exclusifs concernant 
les services de navigation 
aérienne  
Nautical Tech -service Ltd  100%  100%  Services techniques pour les 
navires  Licences exclusives 
concernant le soutien 
technique  
Mountain Resorts 
Development Company 
Ltd 100%  100%  Soutien et entretien des stations 
touristiques de montagne  Droits exclusifs en matière 
de soutien technique, 
d'information et d'autres 
types de soutien apportés 
aux stations touristiques de 
montagne  
United Airports of Georgia 
Ltd 100%  100%  Construction et exploitation des 
aéroports géorgiens  Droits exclusifs concernant 
la construction, 
l'exploitation, le 
développement et la 
modernisation des 
aéroports géorgiens  
Rehabilitation Ltd  100%  100%  Désignation des directeurs et 
gestion de la 
liquidation/réorganisation/faillite 
d'entités publiques  Droits exclusifs dans le 
cadre de la réalisation de 
ses fonctions  
Thermal Waters Ltd  100%  100%  Extraction et distribution d'eaux 
thermales  Droits exclusifs concernant 
l'extraction et la 
distribution d'eaux 
thermales  
Georgian Teleradiocenter 
Ltd 100%  100%  Distribution de programmes 
télévisés/radiophoniques  Droits exclusifs de 
distribution de programmes 
télévisés/radiophoniques  
Tbilisi Aircraft 
Manufacturing Ltd  100%  100%  Conception, fabrication et 
modernisation des machines 
civiles et militaires  Droits exclusifs de 
fabrication de machines 
civiles/militaires  
Primary Healthcare Centre 
of Shida Kartli Ltd  100%  100%  Services hospitaliers  Subvention de l'État  
Scientific Practical Centre 
of Pathology Ltd  100%  100%  Analyses morphologiques  Subvention de l'État  
National Centre of Pearl 
Disease and Lung Disease 
Ltd 100%  100%  Prise en charge médicale de la 
tuberculose des séreuses et des 
maladies pulmonaires  Subvention de l'État  
N. Makhviladze Scientific 
Research Institute of 
Labour, Medicine and 
Ecology Ltd  100%  100%  Prise en charge médicale des 
maladies professionnelles  Subvention de l'État  
Tbilisi Mental Health 
Centre Ltd  100%  100%  Prise en charge médicale des 
problèmes de santé mentale  Subvention de l'État  
Disinfection and 
Fumigation Centre Ltd  100%  100%  Services de 
désinfection/fumigation  .. 
Outpatient Medical 
Rehabilitation Centre Ltd  100%  100%  Services de rééducation médicale  Subvention de l'État  
Infectious Diseases, AIDS 
and Clinical Immunology 
Research Center Ltd  100%  100%  Soins/diagnostics médicaux  Subvention de l'État  
Kutaisi Regional Blood 
Bank Ltd  100%  100%  Préparation de produits 
sanguins/composants sanguins  Subvention de l'État  
Kutaisi Adults N5 
Polyclinic Ltd  100%  100%  Soins/diagnostics médicaux  Subvention de l'État  
D. Nazarishvili Medical 
Regional Centre Ltd  100%  100%  Recherches biochimiques/en 
allergologie  Subvention de l'État  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 182 - 
  Entreprise  Participation 
de l'État  Domaines d'activité  Prérogatives  
2015  2021  
Kurta Hospital Ltd  100%  100%  Soins 
thérapeutiques/pédiatriques/  
gynécologiques  Subvention de l'État  
Zugdidi Pharmacy Ltd  100%  100%  Vente de médicaments  Subvention de l'État  
Akhalgori District 
Polyclinic Ltd  100%  100%  Soins médicaux ambulatoires  Subvention de l'État  
Akhalgori District Hospital 
Ltd 100%  100%  Soins médicaux  Subvention/licence de 
l'État 
Manglisi Polyclinic Ltd  100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
Telavi Psychoneurological 
Dispensary Ltd  100%  100%  Soins psychiatriques  Subvention de l'État  
Nevroni Ltd  100%  100%  Soins psychiatriques  Subvention de l'État  
Senaki Mental Health 
Centre Ltd  100%  100%  Soins psychiatriques  Subvention de l'État  
East Georgia Mental 
Health Centre Ltd  100%  100%  Soins psychiatriques  Subvention de l'État  
Georgian Post Ltd  100%  100%  Services postaux  .. 
Rustavi Mental Health 
Centre Ltd  100%  100%  Soins psychiatriques  Subvention de l'État  
Tbilisi N1 Dental Clinic Ltd  100%  100%  Services dentaires  Subvention de l'État  
Georgian Movie 
Development Centre Ltd  100%  100%  Soutien au développement 
cinématographique en Géorgie  .. 
Mental Health and 
Prevention of Drug 
Addiction Centre Ltd  100%  100%  Recherche/rééducation/expertise  Subvention de l'État  
Ponichala Med 
Outpatients' Department 
Ltd 100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
Kvemo Kartli Regional 
Blood Transfusion Station 
Ltd 100%  100%  Préparation de produits 
sanguins/composants sanguins  Subvention de l'État  
Food Manufacture 
Company Ltd  62,97%  62,97%  Achat/fabrication/distribution de 
produits alimentaires  .. 
Black Sea Arena Georgia 
Ltd 100%  100%  Musique/divertissement  .. 
Public Building Company 
Ltd 100%  100%  Entretien/réparation des routes 
publiques  .. 
Asset Management and 
Development Company 
Ltd 100%  100%  Gestions des biens/bâtiments 
publics, etc.  .. 
Autobase Ltd  100%  100%  Location de places de 
stationnement  .. 
Georgian Oil and Gas 
Service Company Ltd  100%  100%  Extraction et traitement du 
pétrole  Licence d'État  
Kakheti Energy 
Distribution Ltd  100%  100%  Distribution d'électricité  Licence d'État pour 
distribuer de l'électricité 
dans la région de la 
Kakhétie  
Demetre 96 Ltd  100%  100%  Fabrication et vente de 
chaussures  Subvention de l'État  
E. Pipia Public Hospital Ltd  100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
Tbilisi SPA Ltd  100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
Resort Akhtala Ltd  100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
O. Chkhobadze Clinical 
Centre Ltd  100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
Tbilisi Cardiological 
Hospital Ltd  100%  100%  Soins médicaux  Subvention de l'État  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 183 - 
  Tableau A3. 7 Redevances relatives à la propriété intellectuellea 
N° Action  USDb 
Enregistrement d'un dessin ou modèle  
Examen quant à la forme  
1 Examen quant à la forme pour un dessin ou modèle  50 
2 Examen quant à la forme pour chaque dessin ou modèle supplémentaire  10 
3 Demande de priorité au titre de la Convention pour un dessin ou modèle  30 
4 Demande de priorité au titre de la Convention pour chaque dessin ou modèle supplémentaire  10 
Examen quant au fond  
5 Examen quant au fond pour un dessin ou modèle  80 
6 Examen quant au fond pour chaque dessin ou modèle supplémentaire  10 
Publication, délivrance d'un certificat et renouvellement  
7 Publication d'un dessin ou modèle  10 
8 Enregistrement, délivrance d'un certificat et renouvellement pour les 5 premières années pour 
un dessin ou modèle  100 
9 Enregistrement, délivrance d'un certificat et renouvellement pour les 5 premières années pour 
chaque dessin ou modèle supplémentaire  10 
10 Dans le cas où il y a plus d'un titulaire du dessin ou modèle, délivrance de chaque certificat 
supplémentaire  20 
11 Renouvellement de l'enregistrement pour une 2ème période de 5 ans pour un dessin ou modèle  80 
12 Renouvellement de l'enregistrement pour une 2ème période de 5 ans pour chaque dessin ou 
modèle supplémentaire  10 
13 Renouvellement de l'enregistrement pour une 3ème période de 5 ans pour un dessin ou modèle  100 
14 Renouvellement de l'enregistrement pour une 3ème période de 5 ans pour chaque dessin ou 
modèle supplé mentaire  10 
15 Renouvellement de l'enregistrement pour une 4ème période de 5 ans pour un dessin ou modèle  300 
16 Renouvellement de l'enregistrement pour une 4ème période de 5 ans pour chaque dessin ou 
modèle supplémentaire  30 
17 Renouvellement de l'enregistrement pour une 5ème période de 5 ans pour un dessin ou modèle  550 
18 Renouvellement de l'enregistrement pour une 5ème période de 5 ans pour chaque dessin ou 
modèle supplémentaire  50 
Actions sur demande du requérant, du titulaire et/ou d'une tierce partie  
19 Saisie de corrections et de modifications dans les documents de demande  40 
20 Saisie de modifications dans le registre, pour chaque enregistrement  40 
21 Report de la publication d'un dessin ou modèle, pour chaque demande  100 
22 Prorogation du délai de réponse à une notification du Sakpatenti, pour chaque mois  30 
23 Suspension du traitement d'une demande, pour c haque mois  30 
24 Délivrance d'une copie certifiée conforme d'une demande  30 
25 Délivrance d'un extrait certifié du registre  30 
26 Délivrance d'un duplicata d'un certificat  60 
27 Délivrance d'un extrait certifié du paiement des redevances  5 
28 Enregistrement d'un accord pour un enregistrement  100 
29 Audience d'appel pour un dessin ou modèle  200 
30 Audience d'appel pour chaque dessin ou modèle supplémentaire  20 
31 Rétablissement des droits de demande perdus en raison du non -respect des délais  30 
Enregistrement accéléré  
32 Examen accéléré quant à la forme pour un dessin ou modèle  100 
33 Examen accéléré quant à la forme pour chaque dessin ou modèle supplémentaire  20 
34 Examen accéléré quant au fond pour un dessin ou modèle  160 
35 Examen accéléré quant au fond pour chaque dessin ou modèle supplémentaire  20 
36 Demande de priorité au titre de la Convention pour un dessin ou modèle dans le cadre d'un 
examen accéléré  60 
37 Demande de priorité au titre de la Convention pour chaque dessin ou modèle supplémentaire 
dans le cadre d'un examen accéléré  20 
38 Publication d'un dessin ou modèle selon une procédure accélérée  20 
39 Enregistrement, délivrance d'un certificat selon une procédure accélérée et renouvellement 
pour les cinq  premières années  200 
40 Dans le cas où il y a plus d'un titulaire du dessin ou modèle, délivrance de chaque certificat 
supplémentaire selon une procédure accélérée  20 
Délivrance d'un brevet pour une invention et un modèle d'utilité  
Examen quant à la forme  
1 Examen quant à la forme  90 
Examen quant au fond  
2 Détermination de l'objet de la protection  90 
3C Détermination de l'état de la technique pour une demande indépendante  180 
4C Détermination de l'état de la technique pour chaque demande indépendante, dès la deuxième  120 
Publication  
5 Publication des documents de demande, jusqu'à 30 pages  60 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 184 - 
  N° Action  USDb 
6 Publication des documents de demande dès la 31ème page, pour chaque page supplémentaire  2 
Délivrance d'un brevet et renouvellement  
7 Enregistrement d'un brevet, délivrance d'un brevet et renouvellement pour les 2 premières 
années  200 
8 Dans le cas où il y a plus d'un titulaire du brevet, délivrance de chaque brevet supplémentaire  20 
9 Renouvellement d'un brevet pour la 3ème, la 4ème et la 5ème années, pour chaque année  50 
10 Renouvellement d'un brevet pour la 6ème, la 7ème et la 8ème années, pour chaque année  70 
11 Renouvellement d'un brevet pour la 9ème, la 10ème et la 11ème années, pour chaque année  170 
12 Renouvellement d'un brevet pour la 12ème, la 13ème et la 14ème années, pour chaque année  250 
13 Renouvellement d'un brevet pour la 15ème, la 16ème et la 17ème années, pour chaque année  300 
14 Renouvellement d'un brevet pour la 18ème, la 19ème et la 20ème années, pour chaque année  500 
15 Demande de certificat complémentaire de protection  100 
16 Renouvellement d'un brevet sur la base d'un certificat complémentaire de protection pour la 
21ème année  600 
17 Renouvellement d'un brevet sur la base d'un certificat complémentaire de protection pour la 
22ème année  700 
18 Renouvellement d'un brevet sur la base d'un certificat complémentaire de protection pour la 
23ème année  800 
19 Renouvellement d'un brevet sur la base d'un certificat complémentaire de protection pour la 
24ème année  900 
20 Renouvellement d'un brevet sur la base d'un certificat complémentaire de protection pour la 
25ème année  1 000 
21 Renouvellement d'un brevet sur  la base d'un certificat complémentaire de protection pour la 
26ème année  1 100 
22 Rétablissement d'un brevet  100 
Actions concernant les demandes internationales  
23 Vérification d'une demande internationale au regard des prescriptions du Traité de coopération 
en matière de brevets (PCT) et transmission des documents de demande  100 
24 Communication d'une traduction d'une demande dans un délai d'un mois  250 
Actions sur demande du requérant, du titulaire du brevet et/ou d'une tierce partie  
25 Saisie de corrections et de modifications dans les documents de demande, pour chaque 
demande  40 
26 Prorogation du délai de réponse à une notification, pour chaque mois  30 
27 Transformation d'une demande de protection d'une invention en demande de modèle d'utilité  50 
28 Transformation d'une demande de modèle d'utilité en demande de protection d'une invention  70 
29 Demande d'évaluation d'une activité inventive, pour chaque demande  150 
30 Réexamen après la délivrance d'un brevet  180 
31 Suspension du traitement d'une demande, pour chaque mois  30 
32 Rétablissement du droit de priorité au titre de la convention (priorité d'exposition)  60 
33C Détermination de l'état de la technique pour chaque demande indépendante après la 
publication d'une conclusion documentée  120 
34 Établissement et délivrance d'une copie certifiée conforme d'une demande  30 
35 Modifications apportées au registre, à l'exception de la correction des erreurs techniques, pour 
une seule demande en lien avec chaque brevet  60 
36 Délivrance d'un duplicata d'un brevet  60 
37 Établissement et délivrance d'un extrait certifié du registre  30 
38 Enregistrement d'un accord  100 
39 Audience d'appel pour une invention  360 
40 Demande de correction d'erreurs techniques pour 30 pages de documents de demande, pour 
un brevet  10 
41 Demande de correction d'erreurs techniques, dès la 31ème page, pour chaque page 
supplémentaire de documents de demande  2 
42 Délivrance d'un extrait certifié du paiement des redevances  5 
43 Rétablissement des droits de demande perdus en raison du non -respect des délais  100 
44 Réalisation d'une recherche dans les données bibliographiques du registre  30 
Délivrance d'un brevet et modèles d'utilité  
Examen quant à la forme  
1 Examen quant à la forme  90 
Examen quant au fond  
2 Détermination de l'objet de la protection et de la nouveauté  90 
Publication  
3 Publication des documents de demande, jusqu'à 30 pages  60 
4 Publication des documents de demande dès la 31ème page, pour chaque page supplémentaire  2 
Délivrance d'un brevet et renouvellement  
5 Enregistrement d'un brevet, délivrance d'un brevet et renouvellement pour les 2 premières 
années  170 
6 Renouvellement d'un brevet pour la 3ème et la 4ème années, pour chaque année  50 
7 Renouvellement d'un brevet pour la 5ème et la 6ème années, pour chaque année  70 
8 Renouvellement d'un brevet pour la 7ème et la 8ème années, pour chaque année  170 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 185 - 
  N° Action  USDb 
9 Renouvellement d'un brevet pour la 9ème et la 10ème années, pour chaque année  300 
10 Rétablissement d'un brevet  100 
11 Dans le cas où il y a plus d'un titulaire du brevet, délivrance de chaque brevet supplémentaire  20 
Actions concernant les demandes internationales  
12 Vérification d'une demande internationale au regard des prescriptions du PCT et transmission 
des documents de demande  100 
13 Communication d'une traduction d'une demande dans un délai de 1 mois 250 
Actions sur demande du requérant, du titulaire du brevet et/ou d'une tierce partie  
14 Saisie de corrections et de modifications dans les documents de demande, pour chaque 
demande  40 
15 Prorogation du délai de réponse à une notification, pour chaque mois  30 
16 Demande d'évaluation d'une activité inventive, pour chaque demande  150 
17 Réexamen après la délivrance d'un brevet  180 
18 Suspension du traitement d'une demande, pour chaque mois  30 
19 Rétablissement du droit de priorité au titre de la convention (priorité d'exposition)  60 
20 Établissement et délivrance d'une copie certifiée conforme d'une demande  30 
21 Modifications apportées au registre, à l'exception  de la correction des erreurs techniques, pour 
une seule demande en lien avec chaque brevet  60 
22 Délivrance d'un duplicata d'un brevet  60 
23 Établissement et délivrance d'un extrait certifié du registre  30 
24 Délivrance d'un extrait certifié du paiement des redevances  5 
25 Enregistrement d'un accord  100 
26 Audience d'appel pour un modèle d'utilité  360 
27 Demande de correction d'erreurs techniques pour 30 pages de documents de demande, pour 
un brevet  10 
28 Demande de correction d'erreurs techniques, dès la 31ème page, pour chaque page 
supplémentaire de documents de demande  2 
29 Rétablissement des droits de demande perdus en raison du non -respect des délais  100 
30 Réalisation d'une recherche dans les données bibliographiques du registre  30 
Enregistrement d'une marque  
1 Examen d'une marque quant à la forme pour une catégorie de marchandises  90 
2 Examen d'une marque quant à la forme pour chaque catégorie supplémentaire de 
marchandises  50 
3 Examen d'une marque collective quant à la forme pour une catégorie de marchandises  150 
4 Examen d'une marque collective quant à la forme pour chaque catégorie supplémentaire de 
marchandises  90 
5 Demande de priorité au titre de la Convention  30 
6 Examen d'une marque quant au fond  120 
7 Examen d'une marque collective quant au fond  310 
8 Publication d'une marque  60 
9 Publication d'une marque collective  60 
10 Rétablissement des procédures de demande  90 
11 Enregistrement d'une marque, délivrance d'un certificat et renouvellement pour une période 
de 10 ans 150 
12 Dans le cas où il y a plus d'un requérant, délivrance de chaque certificat supplémentaire  30 
13 Renouvellement de l'enregistrement d'une marque pour 10 années supplémentaires pour une 
catégorie de marchandises  300 
14 Renouvellement de l'enregistrement d'une marque pour 10 années supplémentaires pour 
chaque catégorie supplémentaire de marchandises  50 
15 Enregistrement d'une marque collective, délivrance d'un certificat et renouvellement pour une 
période de 10 ans 550 
16 Renouvellement de l'enregistrement d'une marque coll ective pour 10 années supplémentaires 
pour une catégorie de marchandises  550 
17 Renouvellement de l'enregistrement d'une marque collective pour 10 années supplémentaires 
pour chaque catégorie supplémentaire de marchandises  90 
18 Certification d'une demande internationale et envoi au Bureau international de l'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI)  60 
19 Certification d'une dema nde internationale concernant une prorogation supplémentaire et 
envoi au Bureau international de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI)  60 
20 Saisie de corrections et de modifications dans les documents de demande, pour chaque 
demande  60 
21 Suspension du traitement d'une demande, pour chaque mois  50 
22 Saisie de modifications dans le registre, pour une demande, pour chaque marque  60 
23 Dépôt d'une demande nationale au titre du Protocole de Madrid sur la base d'un 
enregistreme nt international radié  60 
24 Délivrance d'une copie certifiée conforme d'une demande  30 
25 Délivrance d'un extrait certifié du registre  30 
26 Délivrance d'un duplicata d'un certificat  90 
27 Délivrance d'un duplicata de l'annexe d'un certificat  30 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 186 - 
  N° Action  USDb 
28 Délivrance d'un extrait certifié du paiement des redevances  5 
29 Enregistrement d'un accord pour chaque marque  90 
30 Audience d'appel pour une marque  200 
31 Audience d'appel pour une marque collective  400 
32 Prorogation d'un mois du délai pour la communication d'un document requis  30 
33 Examen quant à la forme d'une demande d'enregistrement de marque selon une procédure 
accélérée pour une catégorie de marchandises  200 
34 Examen quant à la forme d'une demande d'enregistrement de marque collective selon une 
procédure accélérée pour une catégorie de marchandises  260 
35 Examen quant au fond d'une demande d'enregistrement de marque selon une procédure 
accélérée pour une catégorie de marchandises  300 
36 Examen qua nt au fond d'une demande d'enregistrement de marque collective selon une 
procédure accélérée pour une catégorie de marchandises  390 
37 Examen quant à la forme d'une demande d'enregistrement de marque selon une procédure 
accélérée pour chaque catégorie sup plémentaire de marchandises  100 
38 Examen quant à la forme d'une demande d'enregistrement de marque collective selon une 
procédure accélérée pour chaque catégorie supplémentaire de marchandises  130 
39 Examen quant au fond d'une demande d'enregistrement de marque selon une procédure 
accélérée pour chaque catégorie supplémentaire de marchandises  100 
40 Examen quant au fond d'une demande d'enregistrement de marque collective selon une 
procédure accélérée pour chaque catégorie supplémentair e de marchandises  130 
41 Enregistrement d'une marque, délivrance d'un certificat, publication selon une procédure 
accélérée et renouvellement pour 10 ans 340 
42 Enregistrement d'une marque collective, délivrance d'un certificat, publication selon une 
procédure accélérée et renouv ellement pour 10 ans 440 
43 Enregistrement d'une marque, délivrance d'un certificat, publication selon une procédure 
accélérée et renouvellement pour 10 ans pour chaque catégorie supplémentaire  100 
44 Enregistrement d'une marque collective, délivrance d' un certificat, publication selon une 
procédure accélérée et renouvellement pour 10 ans pour chaque catégorie supplémentaire  130 
Liste de redevances individuelles en vue de leur extension à la Géorgie au titre du Protocole 
relatif à l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques  
45 Extension à la Géorgie de l'enregistrement international au titre du Protocole de Madrid pour 
10 ans pour une catégorie de marchandises  314 CHF  
46 Extension à la Géorgie de l'enregistrement international au titre du Protocole de Madrid pour 
10 ans pour chaque catégorie supplémentaire de marchandises  115 CHF  
47 Renouvellement de l'enregistrement international au titre du Protocole de Madrid pour 
10 années supplémen taires pour une catégorie de marchandises  314 CHF  
48 Renouvellement de l'enregistrement international au titre du Protocole de Madrid pour 
10 années supplémentaires pour chaque catégorie supplémentaire de marchandises  115 CHF  
Dépôt d'une œuvre protégée par le droit d'auteur et d'une base de données  
1 Redevance pour le dépôt d'une œuvre et délivrance d'un certificat de dépôt  10 GEL  
2 Redevance pour le dépôt d'une base de données et délivrance d'un certificat de dépôt  10 GEL  
3 Redevance pour la délivrance d'un duplicata d'un certificat de dépôt  5 GEL  
Enregistrement d'une appellation d'origine et d'une indication géographique  
1 Examen d'une demande d'appellation d'origine et d'indication géographique pour des 
marchandises  40 
2 Enregistrement d'une appellation d'origine et d'une indication géographique pour des 
marchandises, enregistrement, délivrance d'un certificat  20 
3 Saisie de modifications dans le registre  30 
4 Délivrance d'un extrait certifié du registre  30 
a Il n'y a pas de redevances applicables à l'enregistrement de nouvelles races animales et de 
nouvelles obtentions végétales.  
b Toutes les redevances indiquées sont en USD, sauf indication contraire dans la colonne. Montant 
équivalent à payer dans la monnaie nationale (GEL).  
c Si des recherches internationales et/ou des rapports internationaux d'examen préliminaire sont 
soumis au Sakpatenti, les redevances pour ces actions seront réduites de 50 %. (Les formulaires 237 
et 409 du PCT traduits en g éorgiens, le cas échéant, doivent être présentés.)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 187 - 
  Tableau A4. 1 Structure du secteur manufacturier de la Géorgie, 2015 -2020  
Valeur de la production  (millions de GEL)  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Industries manufacturières  6 537 7 049 8 402 9 131 10 287 10 655 
Produits alimentaires  1 889 2 099 2 045 2 009 2 218 2 507 
Boissons  1 158 1 294 1 615 1 903 2 407 2 293 
Autres produits minéraux non métalliques  890 976 1 099 1 057 1 334 1 424 
Métaux communs  799 740 1 395 1 654 1 486 1 387 
Produits chimiques  379 309 368 436 481 498 
Produits en caoutchouc et en matières plastiques  233 304 319 357 401 424 
Ouvrages en métaux, à l'exclusion des machines et 
du matériel  197 232 288 310 309 378 
Articles d'habillement  125 129 169 206 251 304 
Produits pharmaceutiques de base et préparations 
pharmaceutiques  148 146 199 209 257 273 
Véhicules automobiles, remorques et semi -remorques 
et autre matériel de transport  25 30 27 16 73 74 
Autres  694 790 879 975 1 073 1 094 
Source:  Office national de la statistique de Géorgie, sur la base de la classification NACE (Rév.2).  
 WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 188 - 
  Tableau A4. 2 Réglementations adoptées par la ComCom, 2015 -2021  
Résolutions  Résumé  
2015  
Résolution n° 1 du 12  juin 2015 portant 
modification de la Résolution n° 6 du 
30 juin 2006 de la Commission 
nationale des communications 
concernant l'approbation du Plan 
national d'attribution des 
radiofréquences  Les radiofréquences de certaines longueurs d'ondes ont été 
délivrées sur la base d'enchères ce qui a permis de mettre le Plan 
national d'attribution des radiofréquences en conformité avec une 
réalité nouvelle.  
Résolution n° 2 du 9  juillet  2015 portant 
modification de la Résolution n° 2 du 
21 février  2012 relative aux Règles 
concernant la délivrance de ressources 
de numérotation, leur utilisation et leur 
paiement  En vertu de la modification, si le titulaire d'une ressource de 
numérotation fournit des services de communication électronique à 
l'utilisateur final en échange d'une redevance spécifiée et attribue 
cette res source de numérotation à une autre personne/entité sur la 
base d'une demande conjointe, ledit titulaire n'est pas soumis à la 
restriction selon laquelle un permis d'utilisation de ressources de 
numérotation peut être obtenu parmi l'ensemble des ressources qui 
étaient couvertes par la licence qui lui a été attribuée et qui a été 
transmise à une autre personne/entité à sa demande.  
Résolution du 9  septembre  2015 portant 
modification de la Résolution n° 1 du 
27 juin 2003 concernant les dispositions 
réglementai res de la Commission 
nationale des communications 
(Règlement n°1 du 27  juin 2003)a En vertu de la modification, les règles de procédure concernant le 
dépôt d'une demande d'extension de la validité d'une licence 
auprès de l'organisme de réglementation ont é té changées.  
Résolution n° 9 du 3  septembre  2015 
portant modification de la Résolution 
n° 2 du 21  février  2012 relative aux 
Règles concernant la délivrance de 
ressources de numérotation, leur 
utilisation et leur paiement  La modification a changé les procé dures relatives à l'attribution de 
ressources de numérotation (numéros européens harmonisés) aux 
services publics. L'attribution sera faite conformément aux 
principes établis dans la Décision de la Commission européenne 
2007/116/CE. En outre, deux numéros européens harmonisés ont 
été ajoutés aux ressources de numérotation pour les services 
publics, qui sont utilisés pour des services téléphoniques définis, 
conformément à cette même décision de la Commission 
européenne (ligne d'urgence pour les victimes de v iolence – 
116006, assistance médicale téléphonique pour des soins sans 
urgence vitale – 116117).  
Résolution n° 10 du 3  novembre  2015 
portant modification de la Résolution 
n° 13 du 12  décembre  2005 concernant 
l'approbation des Réglementations 
relatives aux  enchères pour l'obtention 
du droit d'utiliser le spectre des 
fréquences radioélectriques et/ou les 
ressources de numérotation  Des règles régissant la tenue d'enchères (consécutives) pour 
plusieurs licences et la participation à celles -ci en vue de l'obten tion 
d'une ou plusieurs licence(s) d'utilisation d'une fréquence du 
spectre radioélectrique parmi les ressources disponibles dans les 
fréquences de mêmes longueurs d'ondes ou présentant des 
caractéristiques semblables ont été ajoutées à la résolution. En 
outre, des modifications et des ajouts ont été apportés à la 
restriction de la participation aux enchères pour obtenir le droit 
d'utiliser le spectre de fréquences radioélectriques, ainsi qu'à la 
restriction du droit d'utiliser le spectre de fréquences 
radioélectriques, aux procédures de présentation de documents et 
aux pouvoirs du responsable des enchères.  
Résolution n° 11 du 10  novembre  2015 
portant modification de la Résolution 
n° 6 du 30  juin 2006 de la Commission 
nationale des communications 
concernant  l'approbation du Plan 
national d'attribution des 
radiofréquences  Conformément à la pratique introduite en Europe, la bande de 
fréquences pour les systèmes terrestres destinés aux services de 
communication électronique avec des réseaux d'accès à large 
bande a été définie comme allant de 791.0 à 821 MHz au lieu de 
791.0 à 816.0 MHz et de 832.0 à 862.0 MHz au lieu de 832.0 à 
857.0 MHz.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 189 - 
  Résolutions  Résumé  
2016  
Résolution n° 5 du 30  juin 2016 relative 
aux Règles d'accès des organismes de 
radiodiffusion aux plate s-formes de 
multiplexage ouvertes.  En 2015, la Géorgie est passée de la radiodiffusion analogique à la 
radiodiffusion télévisuelle numérique terrestre qui, compte tenu de 
ses particularités, offre différentes possibilités, tant aux 
télédiffuseurs qu'aux télédiffuseurs  numériques terrestres. Le 
12 juin 2015, plusieurs textes législatifs ont été modifiés (la Loi sur 
la radiodiffusion, la Loi sur les communications électroniques, etc.), 
ce qui a donné lieu à un nouveau cadre juridique pour les 
organismes de radiodiffusion  et les fournisseurs de télévision 
numérique terrestre. Le 27  avril 2016, la Loi portant modification 
de la Loi sur les communications électroniques a été adoptée (code 
d'enregistrement: 320110000.05.001.018102). Conformément à 
l'article 2 de celle -ci, le 30 juin 2016, la Commission a adopté le 
texte normatif pertinent qui définit le format de haute résolution et 
établit les règles d'accès aux plates -formes de multiplexage 
ouvertes pour les radiodiffuseurs, le titulaire de la licence de la 
fréquence radioél ectrique et le détenteur du réseau local de 
diffusion numérique terrestre concernant la mise à disposition du 
réseau de télévision numérique terrestre, ainsi que l'ordre et les 
procédures d'accès.  
Résolution n° 3 du 25  avril 2016 portant 
modification de l a Résolution n° 13 du 
12 décembre  2005 concernant 
l'approbation des Réglementations 
relatives aux enchères pour l'obtention 
du droit d'utiliser le spectre des 
fréquences radioélectriques et/ou les 
ressources de numérotation  Le calcul du droit de licence a été établi pour les cas dans lesquels 
la zone géographique définie par la licence relative au spectre des 
fréquences radioélectriques diffère de la zone géographique définie 
par la licence délivrée sur la base des enchères tenues concernant 
le droit d'util isation de la bande pertinente du spectre de 
fréquences radioélectriques.  
2017  
Résolution n° 1 du 9  février  2017 
portant modification de la Résolution 
n° 6 du 30  juin 2006 de la Commission 
nationale des communications 
concernant l'approbation du Plan 
national d'attribution des 
radiofréquences  Il a été ajouté une mention indiquant que le spectre des 
radiofréquences est divisé en 2 parties.  
Résolution n° 2 du 24  février  2017 
annulant partiellement et modifiant la 
Résolution n° 12 du 28  octobre  2005 
relativ e à la détermination et au 
paiement des droits réglementaires  Afin de faciliter le renseignement et la présentation des formulaires 
de calcul les droits mensuels devant être communiqués à la 
Commission par les entités et les personnes agréées, la 
Commissio n a mis au point un formulaire électronique de calcul des 
droits, qui sera le même pour toutes les entités et les personnes 
agréées.  
Résolution n° 3 du 27  juillet portant 
modification de la Résolution n° 3 du 
17 mars 2016 relative à la 
réglementation des modalités de 
fourniture de services et à la protection 
des droits des utilisateurs finals dans le 
domaine des communications 
électroniques  La ComCom a mis en place des dispositions réglementaires 
concernant les contrats à distance entre les fournisseurs de 
services et les consommateurs. Ces dispositions ont pour but la 
fourniture de services aux clients identifiés et la simplification de la 
consommation de services de communications électroniques par les 
consommateurs.  
Résolution n° 4 du  1er août 2017 portant 
modification de la Résolution n° 5 du 
20 avril 2006 relative aux Règles 
méthodologiques concernant la 
comptabilisation des coûts et la 
répartition de ceux -ci entre les 
personnes agréées  En particulier, la ComCom a procédé à l'affinem ent, à la clarification 
et à l'introduction de principes réglementaires spécifiques 
concernant la répartition des coûts conformément aux normes 
internationales. Elle a également fixé des règles relatives à 
l'établissement des comptes. Les nouvelles règles méthodologiques 
comprennent la formulation de critères et de règles plus détaillés 
concernant la réglementation tarifaire, une comptabilisation 
distincte des coûts et des recettes, un calcul établi du coût des 
services pour les entités agréées ayant un pou voir de marché 
important et des explications sur les processus et les procédures y 
relatifs.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
- 190 - 
  Résolutions  Résumé  
Résolution n° 6 du 26  octobre  2017 
annulant partiellement et modifiant la 
résolution n° 12 du 28  octobre  2005 Relative à la détermination et au paiement des droit s 
réglementaires: La modification prévoyait la pleine conformité entre 
la résolution et la Loi sur les communications électroniques, et la 
partie de la résolution autorisant les entités/personnes agréées à 
payer un droit réglementaire s'élevant à 0,75% de la valeur totale, 
hors taxe d'accise et TVA a été annulée. Suite à cette modification, 
le montant du droit réglementaire sera de 0,75% de la valeur totale 
(hors TVA) des produits (services) réglementés fournis et/ou des 
travaux effectués par une personne a gréée comme indiqué dans la 
législation.  
Résolution n° 8 du 28  décembre  2017 
portant modification de la Résolution 
n° 3 du 6  juillet  2006 relative à 
l'approbation des Règlements 
concernant la portabilité des numéros 
d'abonnés  La modification a changé la d urée du processus concernant la 
portabilité des numéros qui, par conséquent, dure au maximum 
24 heures au lieu de 3 jours.  
2018  
Résolution n° 1 du 22  février  2018 
portant modification de la Résolution 
n° 13 du 12  décembre  2005 concernant 
l'approbation de s Réglementations 
relatives aux enchères pour l'obtention 
du droit d'utiliser le spectre des 
fréquences radioélectriques et/ou les 
ressources de numérotation  Comme indiqué ci -dessus, l'imposition au régulateur d'une nouvelle 
fonction consistant à développer l'éducation aux médias a conduit à 
la nécessité de fournir à la Commission un soutien financier 
supplémentaire. Par conséquent, sur la base des modifications 
apportées à la Loi sur les communications électroniques, les permis 
d'utilisation des r adiofréquences en lien avec les ressources 
technologiques et numérologiques auxiliaires ont été supprimés. Au 
lieu de cela, le droit d'utilisation a été établi, droit qui est attribué 
par décision de la Commission. La redevance pour l'utilisation de 
ces re ssources doit être versée au budget de la Commission.  
Résolution n° 4 du 10  mai 2018 relative 
aux Règles concernant la détermination 
de la qualité des services Internet et 
leur inspection  Afin de protéger les intérêts des utilisateurs, la Commission 
nationale des communications a mis au point un mécanisme de 
contrôle de la qualité d'Internet qui permet à tout utilisateur de 
mesurer la vitesse et d'évaluer la qualité de l'Internet fixe et de 
déterminer dans quelle mesure la qualité fournie c orrespond aux 
modalités et conditions prévues dans le contrat entre l'abonné et le 
fournisseur. Le système de suivi de la qualité d'Internet permet 
tant à l'utilisateur qu'à la ComCom de surveiller si les obligations 
des fournisseurs de services Internet à  l'égard des abonnés sont 
correctement respectées. En cas de manquement, la Commission 
appliquera les mesures prévues par la législation. En vue d'assurer 
l'amélioration de la situation actuelle sur le marché de l'Internet 
fixe et de garantir que la qualit é de l'Internet est correcte par 
rapport au prix payé par l'utilisateur, la Commission a adopté une 
résolution sur la base de laquelle des indicateurs de qualité 
concernant les services Internet ont été définis, et des règles 
méthodologiques relatives à le ur inspection ont été établis. Toutes 
les parties intéressées ont participé au processus mentionné. Afin 
de garantir la qualité de l'Internet, de nouvelles obligations ont été 
imposées aux entreprises qui envisageaient de mettre les contrats 
avec leurs abo nnés en conformité avec la résolution.  
Résolution n° 8 du 25  décembre  2018 
portant modification de la Résolution 
n° 2 du 21  février  2012 relative aux 
Règles concernant la délivrance de 
ressources de numérotation, leur 
utilisation et leur paiement  Les modi fications ont supprimé les dispositions qui empêchaient les 
personnes agréées d'obtenir une nouvelle ressource de 
numérotation et de proposer aux clients de choisir leur numéro 
d'abonné, car les personnes agréées étaient tenues d'utiliser en 
premier les re ssources de numérotation déjà sélectionnées, ainsi 
que de fournir des documents confirmant qu'elles utilisaient 
réellement 75% de toutes les ressources de numérotation 
obtenues. En parallèle, comme indiqué ci -dessus, l'imposition au 
régulateur d'une nouvel le fonction consistant à développer 
l'éducation aux médias a conduit à la nécessité de fournir à la 
Commission un soutien financier supplémentaire. Par conséquent, 
sur la base des modifications apportées à la Loi sur les 
communications électroniques, les p ermis d'utilisation des 
radiofréquences en lien avec les ressources technologiques et 
numérologiques auxiliaires ont été supprimés. Au lieu de cela, le 
droit d'utilisation a été établi, droit qui est attribué par décision de 
la Commission. La redevance pou r l'utilisation de ces ressources 
doit être versée au budget de la Commission.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  Résolutions  Résumé  
2019  
Résolution n° 5 du 12  décembre  2019 
portant modification de la Résolution 
n° 2 du 21  février  2012 relative aux 
Règles concernant la délivrance de 
ressources de numérotati on, leur 
utilisation et leur paiement  Sur la base des modifications apportées à la Résolution, la 
Commission a attribué des ressources de numérotation pour des 
services M2M/Ido. Les modifications portent aussi sur des questions 
relatives à la demande en vu e de l'obtention d'une ressource de 
numérotation. En particulier, les entités/personnes agréées sont 
tenues de soumettre une demande électronique pour obtenir une 
ressource de numérotation. Cette modification permet de simplifier 
les procédures relatives à  l'attribution des ressources de 
numérotation.  
Résolution n° 1 du 17  janvier  2019 
portant modification de la Résolution 
n° 5 du 20  avril 2006 relative aux 
Règles méthodologiques concernant la 
comptabilisation des coûts et la 
répartition de ceux -ci entre les 
personnes agréées  Les modifications visent à établir les principes, critères et règles 
relatifs au calcul des coûts et à l'établissement des rapports dans le 
cadre des obligations spécifiques en matière de réglementation 
tarifaire et à les précis er, ainsi qu'à établir des estimations des 
coûts et à enregistrer les dépenses et les revenus séparément.  
2020  
Résolution n° 1 du 28  février  2020 
relative au Règlement sur les Règles 
concernant l'emplacement des contenus 
pouvant heurter la sensibilité de s 
enfants sur Internet  La résolution vise à protéger les enfants contre les contenus 
pouvant heurter leur sensibilité publiés sur Internet. Elle a été 
adoptée sur la base du nouveau Code des droits de l'enfant. La 
ComCom a imposé aux propriétaires de sites  Web l'obligation 
d'apposer sur leurs pages Internet des marquages concernant l'âge 
approprié, en particulier compte tenu de la catégorie d'âge à 
laquelle les produits audiovisuels de leur site Web sont destinés. 
Les sites Web qui proposent des films, des films d'animation, des 
séries, des programmes et des jeux sont tenus d'apposer des 
marquages spécifiques concernant l'âge pour les programmes 
inadaptés aux moins de 18, 15, 12 et 7 ans. Le fournisseur de 
services Internet est tenu d'actualiser chaque semai ne le 
mécanisme de blocage (restriction) des sites Internet heurtant la 
sensibilité des enfants sur la base d'une liste spéciale concernant 
ces sites Internet.  
Résolution n° 2 du 19  mars 2020 
portant modification de la Résolution 
n° 3 du 17  mars 2016 rela tive à la 
réglementation des modalités de 
fourniture de services et à la protection 
des droits des utilisateurs finals dans le 
domaine des communications 
électroniques  Les personnes agréées sont tenues de s'enregistrer sur le portail 
unifié des services él ectroniques de l'Organisme d'échange de 
données (entité de droit public) (my -gov.ge) et de fournir des 
renseignements à ce sujet à la Commission. Cette procédure 
simplifiée permettra aux personnes agréées de bénéficier de 
services (permis/autorisation) pou r le déploiement du réseau dans 
un délai bien plus court, ce qui en fin de compte est bénéfique pour 
le développement rapide du réseau de communication, permet de 
lever des obstacles bureaucratiques et facilite l'enregistrement de 
nouveaux abonnés en leur donnant accès au réseau et aux 
services.  
Résolution n° 3 du 23  avril 2020 portant 
modification de la Résolution n° 2 du 
21 février  2012 relative aux Règles 
concernant la délivrance de ressources 
de numérotation, leur utilisation et leur 
paiement  La règle relative à la délivrance de ressources de numérotation 
131XX pour l'assistance technique automobile n'était pas définie 
dans la Résolution relative à l'approbation des Règles concernant la 
délivrance de ressources de numérotation, leur utilisation et leur 
paiement. Il n'y avait pas non plus de règles concernant la 
délivrance de numéros courts pour les appels longue distance, les 
appels internationaux aux gares routières (1334X) et les appels aux 
services de taxi (132XX). En vertu des modifications apportées , la 
Commission a attribué des ressources de numérotation à ces 
services.  
Résolution n° 4 du 30  avril 2020 portant 
approbation des formulaires 
d'information devant être soumis par les 
personnes agréées et/ou disposant 
d'une licence dans le domaine des 
communications électroniques aux fins 
du recensement de l'infrastructure de 
télécommunication sur une carte 
numérique unique  Les personnes agréées dans le domaine des communications 
électroniques sont tenues de fournir à la Commission nationale des 
communi cations des données sur l'infrastructure au moyen de 
supports électroniques (CD, DVD, mémoire externe) en utilisant les 
formulaires et dans le respect des délais établis dans la résolution. 
Les données communiquées apparaîtront sur une carte numérique 
unique afin de permettre le recensement de l'infrastructure de 
télécommunication.  WT/TPR/S/420 • Géorgie  
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  Résolutions  Résumé  
Résolution n° 7 du 12  novembre  2020 
portant modification de la Résolution du 
12 décembre  2005 concernant 
l'approbation des Réglementations 
relatives aux enchères pour l'obtentio n 
du droit d'utiliser le spectre des 
fréquences radioélectriques et/ou les 
ressources de numérotation  La résolution propose plusieurs méthodes pour déterminer le 
montant initial de la redevance pour l'utilisation du spectre de 
fréquences radioélectriques d ans les fréquences harmonisées et 
non harmonisées. Cette modification a été rendue nécessaire par le 
fait que dans les fréquences radioélectriques non harmonisées, le 
montant initial de la redevance pour l'utilisation du spectre de 
fréquences radioélectriq ues était déterminé par une formule 
spéciale, qui, dans certains cas ne répondait pas aux défis 
contemporains. Les modifications apportées à la résolution visent à 
permettre une évaluation adéquate de la valeur marchande des 
fréquences en vue de leur utili sation effective. Les modifications 
visent également à introduire une méthodologie plus efficace et 
adaptée aux fins du calcul de la redevance initiale pour l'usage des 
fréquences utilisées pour une certaine technologie et pour un but 
déterminé, et afin d' encourager ceux qui souhaitent utiliser des 
fréquences à les gérer efficacement.  
a A ensuite été mis en conformité avec la Loi sur les communications électroniques et le nouveau délai 
applicable pour l'organisme de réglementation a été déterminé (un mois) . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
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