WT/GC/W/798   
11 de marzo de 2020  
(20-1899) Página: 1/8 
Consejo General  Original: inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO EL ECTRÓNICO  
LA MORATORIA RELATIV A AL COMERCIO ELECTR ÓNICO:  
ALCANCE Y REPERCUSIO NES 
Comunicación de la India y Sudáfrica  
La siguiente comunicación, de fecha 10 de marzo de 2020, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la India y Sudáfrica.  
_______________  
1  ALCANCE DE LA MORATO RIA 
1.1.  La Declaración sobre el Comercio Electrónico Mundial de 19981 incluía el siguiente texto 
dispositivo sobre la moratoria relativa a las transmisiones electrónicas:  "los Miembros mantendrán 
su práctica actual de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas". 
Esta redacción se ha mantenido en las Decisiones posteriores en las que se renovó la moratoria.  
1.2.  ¿Cuál es el alcance de la moratoria? En nuestra  opinión, existen dos interpretaciones principales 
acerca de su alcance:  
a. La moratoria sobre los derechos de aduana se aplica a las "transmisiones", pero no al 
contenido de las transmisiones. Esta ha sido la argumentación sostenida por Indonesia. 
En las dec laraciones formuladas en la Undécima Conferencia Ministerial, la delegación 
indonesia señaló lo siguiente:  
"En cuanto al debate relativo a la moratoria sobre la imposición de derechos de 
aduana a las transmisiones electrónicas, entendemos que esa moratoria  no se 
aplicará a las mercancías y los servicios transmitidos electrónicamente, es decir, que 
la prórroga de la moratoria se aplica solamente a las transmisiones electrónicas y no 
a los productos o al contenido que se transmitan electrónicamente. El Jefe d e 
Delegación indonesio consultó al Director General y a su equipo ayer y hoy sobre 
esta interpretación y estos la han confirmado".  
Por este motivo, nos gustaría incluir una nota en el documento final que dijera 'queda 
entendido que esa moratoria no se apli cará a las mercancías transmitidas 
electrónicamente'".2 
1.3.  Esta interpretación implica que, dado que la moratoria solo es aplicable a las transmisiones, 
los Miembros podrían imponer derechos de aduana sobre el contenido transmitido. Es decir, la 
prohibición d e aplicar derechos de aduana afectaría únicamente a la "transmisión" (a los bits y a los 
bytes). Habida cuenta del alcance de la moratoria, cualquier posible repercusión en los ingresos 
tendrá un alcance limitado.  
 
1 Documento WT/MIN(98)/DEC/2, de 25 de mayo de 1998.  
2 OMC (2017), "Declaración de Indonesia: consulta del facilitador sobre el comercio electrónico, 
declaración de la Undécima Conferencia Ministerial y otras sesiones plenarias pertinentes", formulada el 13 de 
diciembre, WT/MIN(17)/68, 20 de diciembre.  WT/GC/W/798  
 
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  1.4.  Además, Indonesia ha ampliado sus códigos del SA (capítulo 99) para incluir en ellos los 
productos que pueden digitalizarse, esto es, los bienes intangibles.  
b. Son varios los estudios publicados en los que señala que la moratoria sobre los derechos 
de aduana aplicables a las transmisiones electrónicas abarca los productos que se han 
digitalizado o que son digitalizables. De hecho, los estudios sobre la repercusión de la 
moratoria desde 1998 se han centrado en las pérdidas de ingresos arancelarios derivadas 
de la digitalización  de bienes físicos. Entre estos estudios cabe mencionar, sin que la 
enumeración sea exhaustiva, los siguientes:  
- Schuknecht y Pérez -Esteve (1999)3: los autores utilizaron una lista de productos, entre 
los que figuraban las películas cinematográficas, los pe riódicos y los videojuegos, para 
calcular estimaciones máximas de las posibles pérdidas de ingresos arancelarios asociadas 
a la digitalización de esos productos.  
- OMC (2016)4: la Secretaría actualizó su análisis sobre las pérdidas de ingresos 
arancelarios. Utilizando una lista de 30 categorías de productos al nivel de 6 dígitos del  SA 
y sus tipos aplicados, se analizó la disminución de las importaciones de productos 
"digitalizables" y la consiguiente pérdida de ingresos.  
- En los estudios de la UNCTAD de 20175 y de 20196 también se han calculado las pérdidas 
de ingresos arancelarios asociadas a los productos que se han digitalizado o que son 
digitizables.  
1.5.  La evolución de la tecnología ha hecho que el comercio en línea de productos digitalizables 
aumente rápidam ente, lo que explica la preocupación que existe acerca de las repercusiones que la 
digitalización de los bienes podría tener en los ingresos arancelarios.  
2  REPERCUSIONES DE LA MORATORIA  
2.1.  Si la moratoria abarca únicamente la "transmisión", en la actualidad es  viable desde un punto 
de vista tecnológico imponer derechos sobre el contenido y las repercusiones de la moratoria tendrán 
un carácter limitado.  
2.2.  Sin embargo, si la moratoria abarca tanto los productos digitalizados como los productos 
digitalizables, los e studios publicados identifican una lista que incluye las películas cinematográficas; 
los libros, folletos y mapas; los diarios, revistas y publicaciones periódicas; las tarjetas postales, 
tarjetas de felicitaciones y mensajes; otros tipos de impresos; los videojuegos; los programas 
informáticos; los discos, cintas y demás grabaciones sonoras o análogas; y demás soportes para 
grabar sonido. Estos productos pueden clasificarse en cinco grandes categorías: películas, materiales 
impresos, videojuegos, programas  informáticos y grabaciones sonoras y musicales. Y lo que es más 
importante: esta lista se ampliará a medida que crezca la economía digital. Por consiguiente, sus 
consecuencias son muy serias. En el resto del presente documento se examinan estas 
consecuenc ias. 
2.3.  En 1998, cuando se adoptó la decisión relativa a la moratoria, la economía digital se encontraba 
en sus primeras fases de desarrollo. En esos momentos, el público en general apenas comenzaba a 
utilizar Internet, y no estaba claro en qué sentido los av ances digitales transformarían la economía.  
2.4.  En la actualidad, la economía digital está creciendo rápidamente. Este fenómeno está alterando 
radicalmente el comercio tal como lo conocemos. La llegada de nuevas tecnologías (como la 
impresión 3D, el análisis d e macrodatos o la inteligencia artificial) está transformando aún más 
 
3 Schuknecht, L. y Pérez -Esteve, R. (1999), "A Quantitative Assessment of Electronic Commerce", 
WTO Staff Working Paper Nº 1, OMC, Ginebra.  
4 OMC (2016), "Repercusiones fiscales de la moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las 
transmisiones electr ónicas: el caso de los productos digitalizables", documento JOB/GC/114, de 20 de 
diciembre.  
5 UNCTAD (2017), Rising Product Digitisation and Losing Trade Competitiveness   
https:// unctad.org/en/PublicationsLibrary/gdsecidc2017d3_en.pdf . 
6 UNCTAD (2019), "Growing Trade in Electronic Transmissions: Implications for the South", UNCTAD 
Research Paper Nº 29.  WT/GC/W/798  
 
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  nuestra economía. Se espera que la impresión 3D cambie las reglas del juego vigentes en el comercio 
tradicional de mercancías.7 
2.5.  ¿Qué repercusiones (en su mayor parte imprevistas en 1998)  tendrá la moratoria en un 
contexto de crecimiento exponencial de la economía digital?  
2.6.  La principal repercusión será la pérdida de los aranceles como instrumento de política 
comercial. Los aranceles son un instrumento de política de efectividad probada par a apoyar a las 
industrias incipientes, e incluso a las maduras. Todas las economías prósperas han logrado alcanzar 
niveles de desarrollo más elevados porque empezaron protegiendo a su industria nacional mediante 
aranceles que la permitieron crecer y reforz ar su competitividad.8 Los aranceles se han utilizado a 
menudo y siguen aplicándose incluso en nuestros días para apoyar a sectores potencialmente no 
tan competitivos (también en los países desarrollados, como sucede por ejemplo en el caso de la 
agricultur a o de los sectores del acero y el aluminio), ya que existen otros imperativos de política 
como el empleo o la necesidad de preservar la capacidad productiva de la economía. Los aranceles 
son pues importantes para los países desarrollados. ¿Y para las econ omías en desarrollo?  
2.7.  La imposibilidad de imponer aranceles a los productos digitalizados como consecuencia de la 
moratoria plantea problemas muy importantes a los países en desarrollo, entre los que cabe 
mencionar los siguientes:  
- Repercusiones de la pérdid a de los aranceles como instrumento fundamental de política 
comercial en la industrialización  
- Pérdidas de ingresos arancelarios  
- Pérdidas de otros derechos y cargas . 
2.1  Repercusiones de la pérdida de los aranceles como instrumento fundamental de 
política comer cial en la industrialización  
2.8.  En la actualidad, el mundo se caracteriza por una enorme brecha entre los países 
infraconectados y los países hiperdigitalizados.9 La participación de las economías en desarrollo en 
las exportaciones de productos digitalizables  ha sido muy pequeña. En 2000, la participación de los 
países desarrollados en las exportaciones de productos digitalizables ascendió al 91%, mientras que 
la de los países en desarrollo fue solo del 9%.10 La situación actual es esencialmente la misma, si se  
exceptúa la presencia de China. Hay tres países que representan el 80% del comercio electrónico 
transfronterizo de todo el mundo: los Estados Unidos, China y la UE.11 Es evidente, pues, que los 
beneficios de la economía digital se reparten de forma muy des igual y no aprovechan a todas las 
personas en la misma proporción. Si las políticas, las normas, la dinámica del mercado y el poder 
empresarial mantienen en su actual configuración, es probable que las disparidades económicas 
aumenten.12 
Recuadro: ¿Cómo de preparados están los países en desarrollo para la Cuarta Revolución 
Industrial?  
En un estudio realizado por UBS en 2016 que abarca varios países en desarrollo (entre otros la 
India, China, Corea, Tailandia, Indonesia, el Brasil, Sudáfrica, México, Turquía, Malasia, Viet Nam, 
Bangladesh y Egipto), se señala que  
 
muchas  de estas economías aún no han afrontado el reto planteado por las anteriores revoluciones 
industriales. Su producción y su empleo siguen dependiendo en gran medida de la agricultura, l as 
actividades manufactureras en pequeña escala y los sectores de servicios que requieren un nivel 
 
7 EY (2019), 3D Printing: Hype or Game Changer?  A Global EY Report . 
8 Chang Ha -Joon (2002), Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective , 
Anthem Press.  
9 UNCTAD (2019), Informe sobre la economía digital 2019. Creación y captura de valor: repercusiones 
para los países en desarrollo , página 3.  
10 Teltscher S. (2000), ibid., página 17.  
11 UNCTAD (2017), ibid. 
12 UNCTAD ( 2019), Informe sobre la economía digital 2019 , ibid. WT/GC/W/798  
 
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  de cualificación bajo, en gran parte integrados en la economía informal. Se trata de economías 
con un escaso nivel de capital y altas tasas de crecimiento de mográfico. Deberán afrontar la 
amenaza de la Cuarta Revolución Industrial, que pone en peligro los puestos de trabajo poco 
cualificados a causa del proceso de automatización extrema, pero es posible que carezcan de la 
capacidad tecnológica necesaria para a provechar las ganancias relativas que podrían 
redistribuirse gracias a la conectividad extrema. Cuando la Cuarta Revolución Industrial se haga 
presente, será el estado actual de la tecnología industrial y la estructura demográfica de un país 
los que determ inarán su grado de adaptación económica y política a la automatización extrema y 
la conectividad extrema. La Cuarta Revolución Industrial restará importancia a la cantidad 
demográfica y se la dará a la calidad demográfica . 
 
El estudio concluye que muchos p aíses en desarrollo, entre ellos México, Turquía, Egipto, la India, 
Sudáfrica y el Brasil, no se han adaptado todavía a la segunda y tercera revolución industrial.  
Fuente:  UBS (2016), "Extreme automation and connectivity: The global, regional, and investm ent 
implications of the Fourth Industrial Revolution", enero, libro blanco para la reunión anual del Foro 
Económico Mundial de 2016.  
2.9.  La digitalización afecta de diversas maneras a los diferentes países, y cada Gobierno necesita 
disponer de un margen de man iobra que le permita regular la economía digital a fin de alcanzar 
diversos objetivos legítimos de política pública. En el Informe sobre el comercio y el desarrollo 2018  
de la UNCTAD se afirma que la composición asimétrica de los mercados y el poder de fij ación de 
precios que tienen las empresas de los países desarrollados hacen que para los países en desarrollo 
sea muy difícil regular la economía digital y desempeñar un papel económico de peso en las cadenas 
de valor mundiales.13 
2.10.  La inmensa mayoría de los p aíses en desarrollo son importadores netos de productos digitales. 
Para desarrollarse y avanzar en la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), estos 
países deberán aplicar políticas industriales activas que les permitan obtener algunos de los 
beneficios asociados al comercio electrónico, incluida la utilización de políticas arancelarias para el 
sector digital.  
2.11.  Sin embargo, la moratoria precisamente prohibirá a los países establecer esos aranceles 
necesarios. Además, con el surgimiento de  la Industria 4.0 y el avance de las tecnologías de 
impresión 3D en un futuro próximo, los tipos consolidados cuidadosamente negociados en el marco 
del GATT, que suelen ser más elevados en los países en desarrollo, se reducirán a cero para sus 
equivalentes  digitalizados. Es probable que los aranceles nulos asociados a la moratoria hagan a los 
países en desarrollo aún más dependientes de las importaciones de productos digitales procedentes 
de los países desarrollados. La medida afectará muy negativamente a l a industrialización, y en 
particular a la industrialización digital y a la competitividad comercial, y limitará la capacidad de los 
países en desarrollo para proteger a sus incipientes industrias digitales nacionales, lo que se 
traducirá en una pérdida de puestos de trabajo y en un aumento de la pobreza. Todo ello tendrá 
efectos catastróficos en el desarrollo industrial y en la consecución de los ODS.  
2.12.  La supresión de la moratoria no significa en modo alguno que los Miembros vayan 
necesariamente a imponer de rechos de aduana de manera generalizada. La clave es disponer de un 
margen de maniobra y utilizarlo adecuadamente para promover la industrialización digital nacional 
y la generación de empleo local en la era de la Industria 4.0.  
2.13.  La importancia de los aranc eles como instrumento de política comercial para la creación de 
industrias nacionales y los efectos catastróficos derivados de la imposibilidad de utilizar los aranceles 
pueden observarse en el ejemplo de la India y el Acuerdo sobre Tecnología de la Inform ación I.  
Repercusiones de la eliminación de aranceles en el marco del ATI I en la producción 
nacional india de productos abarcados por el ATI  
Según se desprende de la base de datos de la OCDE sobre el comercio en valor añadido (TiVA), 
en el año 2000 la pro ducción y la adición de valor nacionales abastecieron casi el 60% de la 
demanda interna total de ordenadores, productos electrónicos y equipo óptico de la India. 
 
13 UNCTAD (2018), Informe sobre el comercio y el desarrollo 2018. El poder, las plataformas y la 
quimera del libre comercio , páginas 80 y 81.  WT/GC/W/798  
 
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  Sin embargo, en el período 2004 -2005 la participación de la producción y el valor añadido 
nacionales en la demanda interna total de esta categoría de productos disminuyó bruscamente 
hasta situarse en torno al 40%. Esta disminución coincidió con la eliminación de los aranceles 
sobre los productos comprendidos en el ATI I por parte de la India. En 20 15 (último año sobre el 
que se dispone de información en la TiVA), la producción y el valor nacionales representaron cerca 
del 30% de la demanda final total de esta categoría de productos.  
 
Esta brusca caída puede atribuirse a los compromisos contraídos po r la India en el marco  
del ATI I. A pesar de que la cobertura de productos de este análisis no puede considerarse 
comprensiva, los datos son indicativos de las repercusiones del ATI I en una amplia gama de 
productos como los ordenadores, los productos ele ctrónicos y el equipo óptico.  
Fuente:  Centro de Estudios sobre la OMC, a partir de estadísticas de la base de datos de la OCDE sobre el 
comercio en valor añadido.  
2.2  Pérdidas de ingresos arancelarios  
2.14.  Como hemos indicado más arriba, hay varios estudios que ha n examinado esta cuestión. En  el 
presente documento nos detendremos en los resultados del más reciente de ellos, el trabajo de 
investigación publicado por la UNCTAD (2019).14 La gama de productos digitalizados y digitalizables 
examinados en este trabajo parecen ser la más amplia analizada hasta el momento.  
2.15.  Partiendo de la identificación de un pequeño número de productos digitalizados en cinco 
esferas (materiales impresos, desc argas de música y vídeos, programas informáticos y videojuegos), 
la investigación estima que la moratoria provocará una reducción de los ingresos arancelarios 
mundiales de más de 10.000 millones de dólares, de los cuales el 95% corresponderán a países en 
desarrollo. También es importante tener presente que la estimación de las posibles pérdidas anuales 
de ingresos arancelarios (10.000 millones de dólares) es solo la punta del iceberg, ya que solo tiene 
en cuenta un pequeño número de 49 productos a nivel de 6 dígitos del SA. La investigación arroja 
también estas otras conclusiones:  
- Las posibles pérdidas anuales de ingresos arancelarios para los países en desarrollo 
ascenderían a 10.000 millones de dólares EE.UU., según una estimación basada en el 
promedio de los aranceles consolidados. Las pérdidas de ingresos arancelarios para 
los PMA de la OMC se estima n en 1.500 millones de dólares EE.UU., mientras que para los 
países de África Subsahariana ascenderían a unos 2.600 millones de dólares EE.UU.  
- En el caso de los países de ingresos altos de la OMC, las pérdidas de ingresos arancelarios 
ascenderían a solo 289 millones de dólares, ya que el promedio de sus derechos 
consolidados es del 0,2%.  
- El 55% de las importaciones mundiales de productos digitalizab les identificados son 
transmisiones electrónicas, mientras que el 45% son importaciones físicas.  
- Si el crecimiento tendencial de los productos digitalizables prosigue al mismo ritmo, 
la UNCTAD estima que en 2026 el mercado de esos productos ascenderá a med io billón 
de dólares.  
2.16.  El advenimiento de la Industria 4.0 y el avance de las tecnologías de impresión 3D 
intensificarán el proceso de digitalización de bienes y aumentarán exponencialmente la pérdida de 
ingresos fiscales estimada. Un estudio señala que el mercado de la impresión 3D ha crecido 
desde  2016 a una tasa compuesta anual del 29%.15 Con la impresión 3D, la moratoria erosionará 
aún más los actuales tipos arancelarios consolidados del GATT, que suelen ser más elevados en los 
países en desarrollo, y los  reducirán a cero en el caso de los productos digitalizados. Este hecho 
podría tener una influencia catastrófica en la capacidad de los países en desarrollo de proteger a sus 
incipientes industrias digitales nacionales, lo que se traducirá en una pérdida d e puestos de trabajo 
y en un aumento de los niveles de indigencia.  
 
14 UNCTAD (2019), "Growing Trade in Electronic Transmissions: I mplications for the South", UNCTAD 
Research Paper Nº 29.  
15 EY (2019), 3D Printing: Hype or Game Changer?  A Global EY Report 2019 . 
https://assets.ey.com/content/dam/ey -sites/ey -com/en_gl/topics/advisory/ey -3d-printing -game -changer.pdf . WT/GC/W/798  
 
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  2.17.  En un documento de antecedentes para el Informe sobre el desarrollo mundial  (2020) se 
observa que la impresión 3D ha beneficiado en particular a las exportaciones de las economías de 
ingres os medianos altos y a los países de ingresos altos, pero ha tenido un efecto negativo en las 
exportaciones de las economías de ingresos bajos. En el estudio se concluye que la impresión 3D ha 
dado lugar a una redistribución de las ventajas comparativas, de  las economías con abundancia de 
mano de obra/en desarrollo a las economías con abundancia de capital/avanzadas.16 
2.18.  ¿Están los países en desarrollo dispuestos a dejar de utilizar políticas comerciales eficaces y 
de eficacia probada, como los derechos de adua na, teniendo en cuenta que incluso los países 
desarrollados han utilizado y siguen utilizando los aranceles (incluidos aranceles superiores a sus 
niveles consolidados) para mejorar la competitividad, proteger a determinadas industrias nacionales 
y preserva r el empleo local? ¿Pueden nuestras industrias dedicadas a la producción de mercancías 
competir en igualdad de condiciones con otras economías en el contexto de la economía digital?  
2.19.  A menudo se aduce que los exportadores de los países en desarrollo necesit an importar 
productos digitalizables, como equipos informáticos,  para mejorar su producción y sus exportaciones 
de numerosos bienes y servicios. Los derechos de aduana que gravan los productos digitalizables 
(por ejemplo, programas informáticos)  aumentarán  sus costos de producción y exportación. No 
obstante, como ya se ha dicho, la supresión de la moratoria no significa en modo alguno que los 
Miembros vayan necesariamente a imponer derechos de aduana de manera generalizada. La clave 
es disponer de un margen  de maniobra y utilizarlo adecuadamente para promover la industrialización 
digital nacional y la generación de empleo local en la era de la Industria 4.0.  
2.3  Pérdidas de otros derechos y cargas  
2.20.  Varios Miembros han señalado también que los derechos de aduana n o son las únicas 
pérdidas; cuando no se perciben derechos de aduana, también se dejan de recaudar otros impuestos 
y cargas que gravan las mercancías físicas. Según una estimación, estas cargas podrían llegar a 
representar hasta un 23%.17 Por consiguiente, l os Miembros también deben ser conscientes de que 
no solo se pierden derechos arancelarios, sino también ingresos derivados de otras cargas.  
3  ¿ESTÁN LOS PAÍSES EN  DESARROLLO DISFRUTA NDO DE LOS BENEFICIO S ASOCIADOS 
A LA ECONOMÍA DIGITA L? 
3.1.  ¿Qué sucede con las r epercusiones positivas de la economía digital en los países en desarrollo? 
¿No deberían tenerse también en cuenta en el debate sobre las pérdidas y los efectos derivados de 
la moratoria? Al fin y al cabo, a menudo se dice que las nuevas tecnologías digital es pueden 
proporcionar a los países en desarrollo nuevas oportunidades de generación de ingresos, también 
para sus microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME).  
3.2.  Aunque efectivamente se han registrado avances, esos beneficios no se están distribuye ndo 
de manera uniforme. La realidad, como se ha señalado anteriormente, es que la mayoría de los 
países en desarrollo están experimentando profundos desafíos debido a la brecha tecnológica/de 
infraestructura, la brecha de cualificaciones y la concentración  creciente en los mercados digitales 
(y en particular, el poder de mercado de las plataformas digitales mundiales).  
3.3.  En lo que se refiere a la brecha digital/de infraestructura, 2018 fue el año en que el uso de 
Internet alcanzó a la mitad de la población mu ndial: el número de personas conectadas ascendió 
a 3.900 millones. Sin embargo, en los PMA solo una de cada cinco personas tenía acceso a Internet, 
frente a cuatro de cada cinco en los países desarrollados.18 La UIT también ha previsto que para  2025 
las con exiones 5G representarán cerca del 60% en algunas de las economías más desarrolladas, 
mientras que la tasa de penetración será solo del 8% en América Latina y del 3% en África 
Subsahariana.19 
 
16 Freund et al. (2010), "Is 3D Printing a Threat to Global Trade? The Trade Effects You Didn't Hear 
About", Documento de antecedentes para el Inform e sobre el desarrollo mundial 2020 . 
17 UNCTAD (2019), "Growing Trade in Electronic Transmissions: Implications for the South", UNCTAD 
Research Paper Nº 29.  
18 UTI (2018), Informe sobre medición de la sociedad de la información , Ginebra.  
19 UTI (2018), Setting  the Scene for 5G: Opportunities and Challenges , Ginebra.  WT/GC/W/798  
 
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  3.4.  Además, la propiedad de las plataformas es el nuevo factor decisi vo que mide el éxito de la 
economía digital. La plataforma se ha convertido en el nuevo modelo empresarial, capaz de extraer 
y controlar inmensas cantidades de datos. Sin embargo, la "plataformización" ha provocado la 
expansión de grandes empresas monopoli stas.20 En el Informe sobre la economía digital  de 
la UNCTAD (2019) se señala que los Estados Unidos y Asia Oriental representan el 90% de la 
capitalización de mercado de las 70 plataformas digitales más grandes del mundo, mientras que la 
participación conj unta de África y América Latina apenas alcanza el 1%. Siete "superplataformas" 
(Microsoft, Apple, Amazon, Google, Facebook, Tencent y Alibaba) representan dos terceras partes 
del valor total del mercado. En particular, África y América Latina están muy a l a zaga.21 
3.5.  En el Informe sobre la economía digital  de la UNCTAD se observa también que las empresas 
locales de los países en desarrollo pueden beneficiarse de la posibilidad de utilizar los servicios 
ofrecidos por las plataformas globales, por ejemplo , vendi endo sus productos a través de esas 
plataformas. En algunos casos, el conocimiento local también puede suponer una ventaja para las 
plataformas digitales con raíces locales. Con todo, se afirma en el informe , debido a la dinámica de 
la competencia, lo más frecuente es que las plataformas de los países en desarrollo que tratan de 
ampliar su escala se encuentren en medio de una batalla difícil de ganar. Una de las conclusiones 
del informe es que "el predominio de las plataformas digitales mundiales, su contro l de los datos y 
su capacidad para capturar y crear el valor resultante, tienden a acentuar aún más la concentración 
y la consolidación en lugar de reducir las desigualdades entre los países y dentro de los países".22 
4  CONCLUSIONES  
4.1.  En la actualidad, los Miem bros se están empezando a dar cuenta de las importantes 
repercusiones de la moratoria suponiendo que su alcance se limita a los productos digitalizados y 
digitalizables (es decir, la interpretación "b" descrita en la sección I supra ). Estamos todavía a las  
puertas de la revolución digital, y los desafíos que plantea esta revolución son aún más abrumadores 
que todo lo que hemos presenciado hasta la fecha. Así pues, los países en desarrollo necesitan aún 
más ayuda para su proceso de industrialización, en form a de acceso a la tecnología, infraestructuras 
(incluida la relacionada con la brecha digital), formación de la fuerza de trabajo y, por supuesto, 
margen de maniobra y utilización de instrumentos de probada eficacia para reforzar la capacidad de 
producción,  incluidos instrumentos de política comercial como los aranceles.  
4.2.  Para los países en desarrollo, la moratoria equivale a proporcionar a los países más avanzados 
en el terreno digital un acceso libre de derechos a nuestros mercados. Todos los países que tra tan 
de ponerse al día necesitan tiempo para que sus industrias lleguen a ser competitivas antes de que 
la plena liberalización sea la política óptima. Proceder a esa liberalización plena mientras las 
industrias siguen atravesando dificultades puede condena r a muchos países en desarrollo a ser 
simplemente consumidores. Esto tendrá efectos catastróficos en el crecimiento económico, el 
empleo y la consecución de los ODS.  
5  ALGUNAS OBSERVACIONE S ADICIONALES  
5.1.  En la actualidad, algunas instituciones entienden que la  moratoria abarca algunos servicios.23 
No compartimos esa interpretación. Si los servicios también se incluyen, la interpretación supondría 
que los Miembros de la OMC estarían aceptando un entorno comercial totalmente libre de derechos, 
es decir, una econom ía digital plenamente liberalizada.  
5.2.  Esta opinión no está respaldada por los debates y la interpretación histórica de la moratoria. 
Además, implicaría un cambio completo de paradigma respecto de todo lo que han significado 
el GATT y la OMC, y nunca se ha producido ningún debate sobre este cambio de paradigma. Debido 
 
20 Srnicek, N. (2017), "Platform Capitalism", Polity . 
21 UNCTAD (2019), Informe sobre la economía digital , página 4.  
22 UNCTAD (2019), Informe sobre la economía digital , páginas 8 y 9 . 
23 El documento d e orientación política del ECIPE (Nº 3/2019) señala que también podrían estar sujetos 
a aranceles los siguientes servicios: los servicios de comercio minorista en línea; los servicios de publicación en 
Internet, portales de búsqueda en Internet, directorio s e información; los servicios de películas 
cinematográficas y vídeos y los servicios de grabación de sonido; los servicios de edición de programas 
informáticos y de programación informática; los servicios de hospedaje, procesamiento, sistemas y 
comunicaci ones de datos; y los servicios de publicidad. Estos servicios están comprendidos en las categorías de 
servicios comerciales mayorista y minorista, servicios recreativos y de otro tipo, servicios de comunicaciones y 
servicios prestados a las empresas.  WT/GC/W/798  
 
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  a la importancia de los aranceles y los instrumentos de política comercial, los compromisos de 
liberalización en el marco del GATT/la OMC se han ido asumiendo hasta  ahora gradualmente. 
Los aranceles se han ido negociado línea por línea y los servicios se han liberalizado subsector por 
subsector. Todos los Miembros, incluidos los más poderosos desde el punto de vista económico, 
protegen el acceso a sus mercados a pesa r de su supremacía económica.  
5.3.  La moratoria relativa a los productos digitalizados es ya un reto importante, ya que su objetivo 
es reducir a cero un elevado porcentaje (y, con el tiempo, tal vez la mayoría) de los aranceles 
aplicados a los productos no agrí colas. Por esta razón, a medida que la digitalización se convierte en 
un modo de comercio, es preciso reconsiderar la moratoria. Sería impensable que el alcance de esta 
moratoria fuese más allá e incluyese asimismo otras formas de comercio digitalizado, un a cuestión 
que aún no ha sido objeto de debate.  
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