RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/409  
10 de marzo de 2021  
(21-1982) Página: 1/111 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
TONGA 
El presente informe, preparado para el segundo examen de las políticas comerciales de Tonga, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Tonga  sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse 
al Sr. Sergios  Stamnas (teléfono: 022 739 5382), al Sr. Rosen  Marinov (teléfono: 022 739 6391) o 
a la Sra. Ana Cristina Mo lina (teléfono:  022 739 6060).  
 
En el documento WT/TPR/G/409 figura la exposición de políticas presentada por Tonga.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Tonga. Este informe ha sido redactado en inglés.   WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  12 
1.1  Principales características de la economía  ................................ ................................ .......12 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ ........................ 14 
1.2.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ .....14 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................... 16 
1.2.3   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ............ 17 
1.2.4   Balanza de pagos ................................ ................................ ................................ ......17 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............. 18 
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ .....18 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............. 21 
2  REGÍMENES DE COMERCIO E I NVERSIÓN  ................................ ................................ ... 23 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ............. 23 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ............................... 24 
2.2.1   Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ............ 24 
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  ................................ ................................ ................. 24 
2.2.1.2   Órganos consultivos  ................................ ................................ ............................... 25 
2.2.2   Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  ................................ ......... 25 
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ................ 26 
2.2.4   Transparencia  ................................ ................................ ................................ .......... 27 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ .................... 28 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ........................ 28 
2.3.1.1   Característic as ................................ ................................ ................................ .......28 
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  ................................ ........................... 28 
2.3.1.3   Notificaciones  ................................ ................................ ................................ ........ 29 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ ........... 29 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .......................... 33 
2.4  Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ...34 
2.4.1   Marco normativo e institucional  ................................ ................................ .................. 34 
2.4.2   Actividades restringidas  ................................ ................................ ............................. 35 
2.4.3  Registro y aprobación  ................................ ................................ ................................ 36 
2.4.4   Fomento de la inversión  ................................ ................................ ............................ 38 
2.4.5   Solución de diferencias  ................................ ................................ .............................. 39 
2.4.6   Evolución de los tratados de inversión  ................................ ................................ ......... 39 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  40 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ..................... 41 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ .......41 
3.1.2   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .....42 
3.1.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................. 42 WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ............................... 45 
3.1.5   Concesiones arancelarias y fiscales  ................................ ................................ ............. 46 
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ................... 47 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvagua rdia ................................ ............... 47 
3.1.8   Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ............................ 47 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ..................... 47 
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ........ 47 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ................ 48 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ................... 48 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ ......48 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ................... 48 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .......................... 49 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ................ 49 
3.3.1.1   Fiscalidad e incentivos fiscales  ................................ ................................ ................. 49 
3.3.1.2   Programas de apoyo  ................................ ................................ ............................... 55 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ .......57 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ......58 
3.3.4   Política de competencia  ................................ ................................ ............................. 60 
3.3.5   Controles de precios  ................................ ................................ ................................ ..61 
3.3.6   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ................................ 62 
3.3.7   Contratación pública  ................................ ................................ ................................ .66 
3.3.7.1   Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ................... 66 
3.3.7.2   Procedimientos de contratación  ................................ ................................ ............... 67 
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .............. 69 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ................................  73 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................... 73 
4.1.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............... 73 
4.1.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ .......73 
4.1.1.2   Marco normativo e institucional  ................................ ................................ ............... 75 
4.1.1.3   Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ....75 
4.1.1.4   Medidas en frontera  ................................ ................................ ............................... 76 
4.1.1.5   Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ........ 77 
4.1.2   Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................... 78 
4.1.2.1   Características  ................................ ................................ ................................ .......78 
4.1.2.2   Marco normativo e institucional  ................................ ................................ ............... 79 
4.1.2.3   Marco normativo y operativo  ................................ ................................ ................... 80 
4.1.2.4   Medidas en frontera  ................................ ................................ ............................... 81 
4.1.2.5   Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ........ 82 
4.1.2.6   Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR)  ................................ ......83 
4.2  Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ......... 83 WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  4.2.1   Minerales  ................................ ................................ ................................ ................. 83 
4.2.2   Energía ................................ ................................ ................................ .................... 84 
4.2.2.1   Hidrocarb uros ................................ ................................ ................................ ........ 85 
4.2.2.1.1   Fases iniciales del proceso de producción  ................................ ............................... 85 
4.2.2.1.2   Fases ulteriores del proceso de producción  ................................ ............................. 85 
4.2.2.2   Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........... 86 
4.2.2.3   Energía renovable  ................................ ................................ ................................ ..87 
4.3  Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................ ..88 
4.3.1   Características  ................................ ................................ ................................ .......... 88 
4.3.2   Marco de políticas, institucional y normativo  ................................ ................................ 88 
4.3.3   Medidas en frontera y de ayuda interna  ................................ ................................ .......89 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ .................... 89 
4.4.1   Características  ................................ ................................ ................................ .......... 89 
4.4.2   Compromisos asumidos en el marco del AGCS y de ACR  ................................ ................ 90 
4.4.3   Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ .90 
4.4.3.1   Servicios bancarios  ................................ ................................ ................................ 91 
4.4.3.1.1   Características  ................................ ................................ ................................ ....91 
4.4.3.1.2   Marco normativo  ................................ ................................ ................................ .91 
4.4.3. 1.3  Cambios en las instituciones y en el régimen cautelar  ................................ .............. 92 
4.4.3.2   Seguros  ................................ ................................ ................................ ................ 93 
4.4.4   Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ................. 94 
4.4.4.1   Características  ................................ ................................ ................................ .......94 
4.4.4.2   Marco normativo e institucional  ................................ ................................ ............... 95 
4.4.4.3   Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ....95 
4.4.5   Servicios de transporte  ................................ ................................ .............................. 96 
4.4.5.1   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ ...98 
4.4.5.1. 1  Servicios aéreos  ................................ ................................ ................................ ..98 
4.4.5.1.2   Servicios de gestión de los aeropuertos y servicios de escala  ................................ .. 100 
4.4.5.2   Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................  100 
4.4.5.2.1   Servicios de transporte marítimo  ................................ ................................ .........  100 
4.4.5.2.2   Gestión de los puertos y servicios portuarios  ................................ ........................  101 
4.4.6   Turismo  ................................ ................................ ................................ .................  102 
4.4.7   Servicios de distribución, incluido el comercio electrónico  ................................ ............  104 
4.4.8   Servicios profesionales  ................................ ................................ ............................  105 
5  APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ..............................  106 
 
GRÁFICOS  
Gráfico  1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2014 y 2019 ...................... 19 
Gráfico 1.2 Distribución  geográfica del comercio de mercan cías, 2014 y 2019  ........................... 20 
Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2014 -2019................................ ............................... 22 WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2013 y 2020  ................................ ......... 43 
Gráfico 3.2 Promedios de los tipos arancelarios aplicados y consolidados por Sección  
del SA, 2013 y 2020  ................................ ................................ ................................ ........... 45 
Gráfico 4.1 Margen diferencial de los tipos de interés, ejercicios fiscales 2012 -2013  
a 2019-2020 ................................ ................................ ................................ ..................... 93 
Gráfico 4.2 Llegadas de pasajeros internacionales y tipo de mercancías transportadas  
por vía marítima, 2012 -2019 ................................ ................................ ............................... 97 
 
CUADROS  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos y de empleo básicos, ejercicios fiscales 2013 -2019 .............. 12 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, ejercicios fiscales 2013 -2019 ...................... 15 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, ejercicios fiscales 2013 -2019 ................................ .................... 18 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, ejercicios fiscales 2013 -2019 ................................ .............. 21 
Cuadro 2.1 Actividades restringidas  ................................ ................................ ...................... 35 
Cuadro 2.2 Actividades comerciales reservadas para los inversores tonganos  ............................ 35 
Cuadro 2.3 Actividades económicas sujetas al cumplimiento de requisitos adicionales  ................ 37 
Cuadro 3.1 Estructura del arancel NMF, 2013 y 2020  ................................ ............................. 42 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2020  ................................ ........................ 43 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2020  ................................ .............. 45 
Cuadro 3.4 Derechos y cargas de aduana, 2020  ................................ ................................ ....46 
Cuadro 3.5 Ingresos sacrificados en relación con las importaciones, ejercicios  
fiscales  2014-2020 ................................ ................................ ................................ ............. 46 
Cuadro 3.6 Desembolsos para la promoción de las exportaciones, 2014 -2019 ........................... 48 
Cuadro 3.7 Ingresos fiscales, ejercicios fiscales 2013 -2020 ................................ ..................... 50 
Cuadro 3.8 Productos sujetos a tipos diferentes de los impuestos especiales en función  
de su origen, 2020  ................................ ................................ ................................ ............. 51 
Cuadro 3.9 Categorías de GDL para sectores específicos otorgados por el Banco de  
Desarrollo de Tonga, 2020  ................................ ................................ ................................ ..56 
Cuadro 3.10 Legislación MSF, en diciembre de 2020  ................................ ............................... 58 
Cuadro 3.11 Productos y servicios sujetos a controles de precios con arreglo a la Ley de  
Control de Precios y Salarios de  2020 ................................ ................................ ................... 62 
Cuadro 3.12 Empresas estatales: capital, propiedad y participación en el mercado, 2020  ............ 65 
Cuadro 3.13 Principales cambios en las respo nsabilidades de las entidades por valores de  
umbral de contratación  ................................ ................................ ................................ .......67 
Cuadro 3.14 Tipo de contrato y principales cambios en los valores de umbral de la  
contratación  ................................ ................................ ................................ ...................... 68 
Cuadro 3.15 Uso de métodos competi tivos en la contratación pública, 2016 -2019 ...................... 69 
Cuadro 3.16 Registros de marcas de fábrica o de comercio, 2014 -2019 ................................ ....70 
Cuadro 3.17 Plazos de protección, 2020 ................................ ................................ ................ 70 
Cuadro 4.1 Captura total permisible y real, 2014 -2020 ................................ ........................... 81 
Cuadro 4.2 Mercado de telecomunicaciones, 2013 y 2018  ................................ ....................... 95 
Cuadro 4.3 Acuerdos de Transporte Aéreo, 2020  ................................ ................................ ...99 
 WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  RECUADROS  
Recuadro 3.1 Exenciones  y tipos nulos del impuesto sobre el consumo, 2014 -2020 .................... 54 
Recuadro 3.2 Empresas  estatales: actividades y legislación, 2020  ................................ ............ 63 
Recuadro 3.3 Leyes y reglamentos  en materia de propiedad intelectual, 2020  ........................... 69 
 
APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1.1 Exportaciones y reexportaciones de mercancías por Sección del SA,  2014-2019 .... 106 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías por Secciones del SA, 2014 -2019 ..........................  107 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías, por destino, 2014 -2019 ................................ ....... 108 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías, por origen, 2014 -2019 ................................ ........  109 
Cuadro A3. 1 Ingresos sacrificados en relación con las importaciones, desglose por sectores, 
ejercicios fiscales  2014/2015 -2018/2019…………………………………………………………………………..…………..11 0 
Cuadro A3. 2 Lista de productos sujetos a impuestos especiales, por partida de productos  
(a nivel de 4 dígitos del SA), a noviembre de  2020…………………………………………………………………………11 1 
  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  RESUMEN  
1. Desde el anterior examen de las políticas comercia les, realizado en 2014, hasta 2017, la 
economía de Tonga creció a un ritmo elevado gracias a la construcción y al consumo privado 
impulsado por las remesas, así como a la aplicación de una política monetaria acomodaticia. El PIB 
real aumentó en promedio un  2,35% anual (ejercicios fiscales 2013/2014 -2018/2019), frente 
al 1,27% durante el período anterior (ejercicios fiscales 2006/2007 -2011/2012). Una sucesión de 
desastres naturales, a saber, los grandes daños causados por los ciclones tropicales Gita (2018),  
Tino (2020) y Harold (2020), y la gran contracción de la actividad económica mundial provocada por 
la pandemia de COVID -19 dieron lugar a una importante desaceleración económica. Aparte de 
algunos aumentos temporales registrados en 2017 -2018, la inflación  se mantuvo baja debido a la 
evolución favorable de los precios internacionales de los alimentos y los combustibles. Con el fin de 
financiar el Plan de Acción Nacional para combatir la pandemia de COVID -19, se estableció un 
paquete de medidas de estímulo e conómico y social por valor de TOP  60 millones.  
2. Tonga inició una amplia reforma fiscal encaminada a aumentar los ingresos, corregir la 
desigualdad y desalentar el consumo de diversos productos considerados poco saludables. Se 
introdujeron cambios, entre ot ras cosas, en el impuesto sobre la renta retenido en la fuente, el 
impuesto sobre el consumo, los impuestos especiales y los derechos de importación. En sus 
esfuerzos por lograr la consolidación fiscal, las autoridades también adoptaron medidas para mejora r 
la gestión de las finanzas públicas y evitar los préstamos en condiciones no favorables. Sin embargo, 
la deuda pública de Tonga se mantuvo por encima del 41 % del PIB durante el período objeto de 
examen, y el riesgo global de sobreendeudamiento público y de sobreendeudamiento externo sigue 
siendo elevado. También se emprendieron diversas iniciativas encaminadas a modernizar los marcos 
macroprudenciales y de política monetaria. A pesar de los progresos realizados, el conjunto de 
instrumentos del Banco de la  Reserva Nacional de Tonga sigue siendo limitado, pues comprende las 
reservas mínimas obligatorias para los bancos, la tasa de remuneración de las reservas obligatorias 
y los controles cambiarios.  
3. La moneda nacional de Tonga sigue sujeta a un régimen de ti po de cambio fijo, lo que puede 
repercutir en la resiliencia de la economía a las perturbaciones externas. En 2018, la legislación en 
materia de controles de capital se consolidó en una nueva Ley de Control de Cambios y una Directiva 
sobre el Control de Ca mbios. Tras alcanzar el 15 % del PIB en el ejercicio fiscal 2014/2015, el déficit 
por cuenta corriente se redujo a alrededor del 1,5 % del PIB en el ejercicio fiscal 2018/2019, como 
reflejo de las mejoras constantes de los saldos de los ingresos primario y s ecundario, que 
compensaron en parte el creciente déficit del comercio de mercancías. Durante el período objeto de 
examen, la cobertura de las reservas fue de entre siete y ocho meses de importaciones previstas. 
Sin embargo, las reservas de divisas de Tonga  siguen siendo propensas a disminuir rápidamente, 
habida cuenta de la gran vulnerabilidad del país a las perturbaciones externas y de la considerable 
deuda externa.  
4. La exposición relativamente elevada de la economía de Tonga al comercio internacional y su 
grado de apertura siguieron reflejándose en una participación de su comercio total de bienes y 
servicios (exportaciones más importaciones) en el PIB relativamente alta. Esta participación 
aumentó del 75 % en el ejercicio fiscal 2013/2014 al 87,2 % en el ejercicio fiscal 2018/2019. Las 
tendencias del comercio transfronterizo reflejan las dificultades que plantea la lejanía de Tonga de 
los mercados internacionales. En 2019, Nueva Zelandia y Australia absorbieron alrededor del 40 % 
de las exportaciones  de Tonga, frente al 32 % en 2014. Nueva Zelandia también se mantuvo como 
principal origen de las importaciones de mercancías de Tonga, seguida de Singapur y los 
Estados  Unidos. Las principales exportaciones siguen consistiendo en productos del reino vegeta l 
(principalmente calabaza, raíces y tubérculos y coco) y animales vivos (en su mayoría productos 
del mar).  
5. De acuerdo con las autoridades, entre 2014 y 2019 la mayor parte de la inversión extranjera 
directa (IED) en Tonga procedió de China. Las entradas d e IED se destinaron principalmente al 
sector de servicios, sobre todo a los servicios profesionales y de turismo, seguidos de las actividades 
de fabricación y elaboración. Durante el período objeto de examen, Tonga adoptó medidas para 
mejorar el marco jurí dico por el que se rige su régimen de inversión y realizó una mejora histórica 
de su procedimiento de solución de diferencias al adherirse a la Convención de las Naciones Unidas 
sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjera s de 1958. Sus listas 
de actividades prohibidas, sujetas a restricciones para los inversores extranjeros y reservadas para 
los inversores tonganos se mantuvieron sin cambios. Se están realizando esfuerzos para dar WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  aplicación a la nueva Ley de Inversiones E xtranjeras de  2020 y revisar el Reglamento sobre las 
Inversiones Extranjeras, con el fin de reducir el número de actividades reservadas y ampliar la lista 
de las sujetas a restricciones. Hasta ahora no se han aplicado incentivos en relación con el impuesto  
sobre la renta para promover las inversiones. La limitada red de acuerdos internacionales sobre 
inversión de Tonga no ha variado.  
6. Desde  2014, Tonga ha introducido determinados cambios institucionales y ha actualizado 
algunas de sus políticas comerciales en el contexto más amplio de su Marco de Desarrollo 
Estratégico. El marco constitucional no ha variado. Se han refundido leyes, se han emp rendido 
iniciativas de gobierno electrónico, y Tonga se ha adherido a la Convención de las Naciones Unidas 
contra la Corrupción de  2003.  
7. Tonga mantiene su compromiso con el sistema multilateral de comercio, pero su participación 
en las actividades de la OM C ha sido relativamente limitada debido, entre otras cosas, a su falta de 
representación permanente en Ginebra. No ha introducido cambios en sus compromisos en el marco 
de la OMC, y está realizando esfuerzos para ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del  Comercio (AFC) 
en 2021. Durante el período objeto de examen, Tonga siguió aplicando una política de integración 
regional e internacional centrada principalmente en la región del Pacífico. El único avance  sustantivo  
fue su adhesión al Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas Plus 
(PACER  Plus); los compromisos arancelarios contraídos en su marco deberán aplicarse en un plazo 
de 25 años. Durante el período objeto de examen se presentaron a la OMC algunas notificaciones 
en las que se indicaban la ausencia de legislación pertinente (salvaguardias, subvenciones y medidas 
compensatorias, e inspección previa a la expedición ); los servicios de información (AFC, Acuerdo 
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados  con el Comercio (Acuerdo 
sobre los ADPIC) y comercio de servicios) ; y las fechas definitivas para la aplicación de los 
compromisos de las categorías B y C del AFC . Las autoridades tienen previsto presentar todas las 
notificaciones pendientes antes de febr ero de  2021. Tonga fue receptor de Ayuda para el Comercio.  
8. La orientación general de la política comercial y relacionada con el comercio se revisó en lo 
que respecta a varias esferas. El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados 
descendió  del 11,5 % en 2013 al 10,4 % en 2020, lo que refleja principalmente un aumento de la 
proporción de líneas arancelarias libres de derechos. La mayor parte de los derechos de importación 
eliminados durante ese período correspondían a productos agropecuarios. El promedio aritmético de 
los tipos de las líneas sujetas a derechos se mantuvo prácticamente invariable. Todas las líneas 
arancelarias siguen siendo ad valorem  y, por tanto, transparentes; la estructura arancelaria, que 
comprende cuatro tipos distintos de  cero (uno menos que en 2013), es sencilla. La dispersión 
arancelaria global sigue siendo relativamente significativa, con tipos que oscilan entre el 0 % y 
el 20%. Tonga ha consolidado todas las líneas arancelarias a tipos ad valorem  del 15 % o el 20 %. 
En 20 20, el promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados fue del 17,6 %, superior en 
unos 7,2 puntos porcentuales al tipo medio NMF aplicado. Los tipos NMF aplicados a cuatro líneas 
arancelarias superaron parcialmente su nivel consolidado.  
9. La licen cia comercial sigue siendo el único requisito previo para realizar actividades de 
comercio transfronterizo. Los importadores pueden optar por cumplir las formalidades aduaneras 
personalmente o contratar los servicios de agentes de aduanas profesionales. Se gún las autoridades, 
Tonga aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC y utiliza el valor de transacción de 
las mercancías como método primario. La legislación aduanera no contiene disposiciones en materia 
de normas de origen no preferenciales. Tras la ratificación del PACER Plus, Tonga promulgó un 
reglamento sobre las normas de origen preferenciales conexas en diciembre de  2020.  
10. Las prescripciones en materia de licencias de importación siguen utilizándose principalmente 
por motivos de seguridad nacional, seguridad pública, salud y protección del medio ambiente. Se 
aplican prescripciones en materia de licencias no automáticas a varias importaciones (por ejemplo, 
de medicamentos, bebidas alcohólicas, tabaco y cigarrillos). Los instrumentos jurídico s que rigen las 
importaciones sujetas a restricciones no están consolidados y la concesión de licencias es 
competencia de varios ministerios y organismos gubernamentales. Según las autoridades, 
el 1 de julio de  2020 entró en vigor una prohibición de la imp ortación de pechugas de cordero y de 
carnero para desalentar hábitos de vida poco saludables. No existe un marco jurídico e institucional 
para la aplicación de medidas comerciales especiales.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  11. Tonga no aplica impuestos a la exportación; las exportaciones ta mbién están exentas de los 
impuestos internos (tipo nulo del impuesto sobre el consumo). La exportación de cocos verdes y 
maduros sigue reservada a las empresas de Tonga. El Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico 
presta asistencia a los exportadores  en relación con la publicidad en el extranjero, la participación 
en ferias y exposiciones comerciales, la investigación y desarrollo de mercados y la facilitación de 
las negociaciones comerciales.  
12. Tonga ha ampliado considerablemente la lista de productos sujetos a impuestos especiales y 
ha modificado algunos de los tipos aplicables en el marco de su reforma general destinada a reducir 
el consumo de los alimentos que se consideran poco saludables  y a combatir las enfermedades no 
transmisibles. Los impuestos  especiales sobre determinados productos importados y de producción 
nacional (por ejemplo, embutidos, fideos instantáneos, papel higiénico, helados, cerveza, líquidos 
alcohólicos, tabaco en rama o sin elaborar y productos de tabaco) siguen sin aplicarse de  manera 
uniforme, con lo que se otorga una ventaja fiscal considerable a los productores nacionales. 
El impuesto sobre el consumo de bienes y servicios se ha mantenido en el 15 %. 
13. Con el fin de promover las inversiones o lograr objetivos sociales, Tonga man tiene incentivos 
relacionados con los impuestos indirectos e incentivos no fiscales (en su mayor parte para 
actividades específicas) que comprenden exenciones de derechos e impuestos, créditos 
preferenciales y subvenciones específicas, y cuyo alcance en ge neral es muy limitado. Se otorgaron 
exenciones de los impuestos especiales y sobre el consumo a diversos sectores, actividades 
económicas y usuarios específicos (especialmente empresas de propiedad estatal). La lista de 
exenciones se amplió con la introducción de n uevas exenciones fiscales para los sectores del turismo 
y la construcción, así como para responder a la pandemia de COVID -19. Sigue vigente una exención 
fiscal para el combustible utilizado por los buques  de pesca , las líneas aéreas nacionales y los 
transb ordadores, y para el utilizado en la generación de energía diésel y el suministro de electricidad 
y agua a las aldeas. Los principales beneficiarios de las concesiones arancelarias y fiscales fueron 
los importadores de combustibles y las empresas públicas.  El programa Préstamos Gubernamentales  
para el Desarrollo también se revisó en 2020 y se prorrogó por otros cinco años, y se asignaron 
recursos adicionales a los sectores de la pesca y el turismo en respuesta a la pandemia de COVID -19 
y al ciclón tropical Harold. Estos préstamos se dirigen asimismo a otros cinco sectores: agricultura 
y silvicultura; industrias manufactureras; ganadería; construcción y servicios públicos; y comercio 
al por menor y al por mayor.  
14. Para reforzar la elaboración y aplicación de no rmas alimentarias, Tonga actualizó su legislación 
sobre inocuidad de los alimentos mediante la adopción de la Ley de Productos Alimenticios en 2014, 
que se revisó y sustituyó en 2020. Tonga aún debe elaborar un marco jurídico e institucional para 
la adopci ón de normas, prescripciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad.  
15. Tonga sigue sin disponer de un marco jurídico e institucional que rija la política de 
competencia. Las disposiciones relacionadas con la competencia son limitadas y est án diseminadas 
en diferentes leyes. Se sigue aplicando un mecanismo de control de los precios de determinados 
productos alimenticios, productos químicos, combustibles y servicios. La participación del Estado en 
la economía sigue siendo significativa, ya que la aplicación del programa de reformas de las 
empresas públicas de  2007 fue lenta. Tonga identificó siete empresas públicas que podrían 
reformarse mediante la privatización, la reestructuración, la contratación externa o la aplicación de 
otra forma de as ociación entre los sectores público y privado; durante el período objeto de examen 
se ultimaron los planes de reforma para tres de ellas, mientras que el proceso sigue en curso para 
las demás. Tonga hizo progresos sustanciales en la aplicación de su estrategia de reforma de la 
contratación pública de 2013, que entrañó cambios normativos e institucionales conducentes a un 
sistema de contratación más centralizado mediante la reducción significativa del valor de umbral 
pertinente. Este valor de umbral se aumen tó posteriormente de TOP  7.500 en 2016 a TOP  20.000 
en 2019, sin alcanzar su nivel anterior a la reforma de TOP  100.000. Esta reforma incluyó la adopción 
de un nuevo conjunto de disposiciones.  
16. Durante el período objeto de examen, el marco normativo que rig e los derechos de propiedad 
intelectual apenas varió. Según las autoridades, la protección de los derechos de propiedad 
intelectual se ajusta en gran medida al Acuerdo sobre los ADPIC, con algunas excepciones en las 
que el nivel de protección previsto en l a legislación nacional es en general más elevado, por ejemplo 
en el caso de los modelos de utilidad y los derechos morales sobre  las obras, que no están abarcados 
por el Acuerdo.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  17. La agricultura sigue siendo una actividad económica cada vez más predominante  a pesar de 
los efectos de los desastres naturales. Su contribución al PIB aumentó del 14,2 % en el ejercicio 
fiscal 2013/2014 al 17,7 % en el ejercicio fiscal 2018/2019. Los principales productos agrícolas 
siguen siendo los tubérculos, la calabaza y el kava. Persisten los problemas de seguridad alimentaria, 
dado que Tonga es un país importador neto de alimentos básicos cuya autosuficiencia sigue siendo 
una cuestión pendiente, al igual que otros objetivos de política gubernamental como los siguientes: 
agricul tura resiliente al clima; entorno propicio; producción en niveles de subsistencia; sustitución 
de las importaciones; y orientación a la exportación. Se han introducido algunos cambios normativos 
e institucionales. Los niveles medios de protección arancelar ia de los productos agropecuarios 
(definición de la OMC) se han reducido considerablemente (del 10,7 % al 7,7 %), y se han establecido 
medidas no arancelarias para fomentar el consumo de alimentos saludables. Se sigue ofreciendo a 
los productores y/o los exp ortadores ayuda relacionada con el comercio, con inclusión de un centro 
de envasado estatal, préstamos en condiciones favorables e incentivos fiscales para sectores 
específicos.  
18. La pesca sigue siendo importante para la economía (representó el 26,6 % de las exportaciones 
en 2019), a pesar de que su contribución al PIB se ha reducido ligeramente (1,9 % en el ejercicio 
fiscal 2018/2019). La política gubernamental se ha orientado a maximizar la contribución sostenible 
del sector a la seguridad alimentaria y al cr ecimiento económico. En 2016 se estableció un Ministerio 
de Pesca independiente. Los cambios normativos se referían, entre otras cosas, a cuestiones 
relativas a la pesca de las comunidades costeras, y se adoptaron medidas para reforzar el marco de 
Tonga co ntra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Los niveles medios de protección 
arancelaria se redujeron considerablemente, a saber, del 10,6 % en 2013 al 0,9 % en 2020. Se sigue 
gravando la renta por explotación de recursos respecto del valor local d e los productos marinos 
exportados con fines comerciales, y los colectivos interesados del sector de la pesca siguen teniendo 
a su disposición incentivos fiscales y no fiscales para actividades específicas.  
19. Tonga sigue dependiendo en gran medida de las imp ortaciones de petróleo para satisfacer sus 
necesidades energéticas en los sectores de la electricidad y el transporte, pero las iniciativas para 
aumentar las fuentes de energía renovables han contribuido a reducir su nivel de dependencia. Se 
han aplicado i niciativas de política para mejorar la eficiencia energética. Tonga Power Ltd., empresa 
de servicios públicos verticalmente integrada de propiedad totalmente estatal, sigue siendo 
propietaria y operadora de prácticamente todos los sistemas de generación de  electricidad 
conectados directamente a la red eléctrica, así como de todos los activos de transmisión y 
distribución; desde  2019 se gestiona con arreglo a un acuerdo de asociación público -privada. Las 
tarifas eléctricas siguen siendo altas según los crite rios internacionales, pero, a pesar de las 
diferencias en los costos de producción, están estandarizadas en las distintas islas; sigue en vigor  
una "tarifa mínima" objeto de subvenciones cruzadas aplicable a los clientes residenciales. Se ha 
aprobado legis lación sobre los minerales de los fondos marinos, aunque su extracción continúa en 
la fase de prospección.  
20. La contribución del sector manufacturero, concentrado en unas pocas actividades  
(por ejemplo, alimentos y bebidas), disminuyó ligeramente (5,2 % del PIB, ejercicio 
fiscal 2018/2019). Los niveles medios de protección arancelaria de los productos manufacturados 
se redujeron algo (del 11,5 % en 2013 al 10,8 % en 2020). Los fabricantes tienen a su disposición 
incentivos fiscales y no fiscales para actividade s específicas que entrañan concesiones con respecto 
a los derechos de aduana, los impuestos especiales y el impuesto sobre el consumo aplicables a los 
insumos, y préstamos en condiciones favorables.  
21. Los servicios siguen siendo el sector que más contribuye al PIB, aunque esa contribución se 
ha reducido algo (49,2 % en el ejercicio fiscal 2018/2019); el comercio de servicios ha seguido 
registrando mejores resultados que el comercio de mercancías. Los compromisos relativamente 
amplios contraídos por Tonga en el  marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
(AGCS) no han variado; sus acuerdos comerciales regionales también abarcan el comercio de 
servicios, y en el marco del PACER Plus se han contraído compromisos que exceden de los asumidos 
en el marco  del AGCS. La estructura del sistema bancario, relativamente pequeño, bien capitalizado 
y rentable, prácticamente no ha variado; se ha actualizado su marco normativo en determinadas 
esferas y se ha reducido la proporción de préstamos fallidos. Se está desa rrollando el mercado de 
seguros y se está preparando un nuevo proyecto de ley de seguros. La conectividad de las 
telecomunicaciones ha mejorado, y la estructura duopolística del mercado se ha mantenido sin 
cambios; se ha aprobado una nueva legislación y se  ha establecido un organismo de reglamentación. 
Los servicios de transporte siguen siendo fundamentales para el desarrollo económico y la WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  competitividad de Tonga. Se han adoptado varias iniciativas de política encaminadas a hacer frente 
a los problemas rel acionados con el transporte, y se ha aprobado una nueva legislación sobre el 
transporte aéreo. El transporte aéreo y el transporte marítimo han seguido recibiendo ayuda, en 
particular en el marco del régimen  de concesiones relativas a los combustibles. El cabotaje solo se 
permite en los servicios de transporte marítimo en determinadas circunstancias. El turismo y sus 
vinculaciones con otras actividades (por ejemplo, el transporte, la pesca y el comercio electrónico) 
han sido objeto de importantes documentos  de política, y en 2015 se estableció un Ministerio de 
Turismo independiente. El desarrollo de los operadores turísticos sigue promoviéndose mediante 
incentivos fiscales y no fiscales. Los servicios de distribución siguen siendo muy importantes para la 
economía; el comercio al por mayor y al por menor en pequeña escala se ha promovido mediante 
préstamos en condiciones de favor, y se ha avanzado en la mejora del marco jurídico y normativo  
del comercio electrónico, que se encuentra en una etapa incipiente.  
22. Las perspectivas de crecimiento de Tonga están sujetas a una incertidumbre considerable 
relacionada con los efectos de la pandemia de COVID -19 y de los desastres naturales sobre  la 
actividad económica, así como con la evolución de las entradas de remesas y la asistencia de los 
asociados para el desarrollo. La prosperidad futura y el crecimiento sostenido dependerán de la 
aplicación de nuevas reformas conducentes a una mayor consolidación fiscal, diversificación 
económica y productividad, así com o de la resolución de cuestiones relacionadas con la 
infraestructura, la incertidumbre normativa , el marco de inversión y la participación del Estado en 
la economía. Estas y otras reformas conexas aumentarían la resiliencia de la economía de Tonga, su 
capacidad para hacer frente a las perturbaciones externas y su integración en el sistema multilateral 
de comercio, lo que le permitiría seguir cumpliendo sus objetivos económicos y de bienestar.  
 WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Reino de Tonga es un archipiélago formado por 176 islas volcánicas y de coral de baja altitud 
dispersas en más de 770.000  km2 del Pacífico Sur, de las que tan solo 36 están habitadas. La 
superficie terrestre total de Tonga, por su pequeño tamaño y fragmentación (749  km2), limita 
significativamente la disponibilidad de tierras y plantea considerables problemas de transporte y 
comunicaciones. Además, Tonga se encuentra en una situación de desventaja competitiva por su 
lejanía de los mercados internacionales, su reducida base de recursos y sus limitadas posibilidades 
de lograr economías de escala.  
1.2.  Tonga también es especialmente vuln erable a las perturbaciones adversas derivadas de los 
desastres naturales y el cambio climático. Ocupó el cuarto lugar mundial en lo que respecta a la 
relación entre sus pérdidas relacionadas con el clima y su PIB durante el período 1999 -2018. Tras 
soporta r las mayores pérdidas relacionadas con el clima a nivel mundial en 2018, año en que el 
ciclón tropical Gita destruyó el 38 % aproximadamente de su PIB anual, sufrió asimismo grandes 
daños a causa de los ciclones tropicales Tino y Harold en enero y abril de  2020, respectivamente. 
Además de frecuentes ciclones tropicales, el país experimenta sequías intermitentes, terremotos y 
tsunamis, y es sumamente vulnerable a la elevación del nivel del mar. Tonga se encuentra aún en 
las primeras fases del proceso de crea ción de resiliencia, destinado a preparar mejor su 
infraestructura y sus servicios públicos para hacer frente a esos riesgos.1 
1.3.  Durante el período objeto de examen, la economía de Tonga siguió estando bastante poco 
diversificada, ya que los servicios y la agricultura representaron alrededor del 50 % y el 17 % del PIB, 
respectivamente (cuadro 1.1). Las principales actividades de servicios fueron el comercio al por 
mayor y al por menor y las actividades inmobiliarias. La participación del sector de la construcc ión 
en el PIB registró una tendencia al alza, como reflejo del importante gasto público (incluido el 
financiado por donantes) en infraestructura y en la reconstrucción posterior a los ciclones tropicales. 
Tonga sigue siendo un importador neto de productos alimenticios y en su matriz energética 
continúan predominando los combustibles fósiles importados, con la consiguiente exposición a las 
fluctuaciones de los precios internacionales.  
Cuadro 1.1 Indicadores eco nómicos y de empleo básicos, ejercicios fiscales 2013 -2019  
  2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019a 
PIB real (millones de TOP, precios 
de 2016/2017)  913,5  924,2  984,9  1.017,7  1.020,7  1.028,2  
PIB real (millones de USD, precios 
de 2016/2017)  502,7  475,3  441,8  460,0  465,1  452,2  
PIB nominal (millones de TOP)  797,2  849,1  932,6  1.017,7  1.073,2  1.164,0  
PIB nominal (millones de USD)  438,7  436,7  418,4  460,0  489,0  511,9  
PIB nominal por habitante (USD)  4.292,5  4.295,3  4.136,5  4.571,9  4.885,7  5.142,0  
PIB real por actividad económica  (variación porcentual interanual)  
Agricultura, silvicultura y pesca  2,5 -1,7 -1,3 -2,5 0,4 3,6 
Pesca  3,3 10,9 22,2 -26,7 -14,6 18,6 
Explotación de minas y canteras  4,4 1,4 -10,8 3,2 14,2 -23,0 
Industrias manufactureras  0,9 3,0 7,4 1,5 -0,8 -4,8 
Electricidad, agua y gestión de desechos  3,5 1,2 8,7 9,9 0,0 11,0 
Construcción  18,5 -5,1 22,8 18,0 -32,4 16,2 
Servicios  -1,0 1,4 5,5 1,8 3,3 0,8 
Comercio al por mayor y al por menor  -3,2 2,6 14,8 2,5 6,3 0,4 
Transporte y almacenamiento  5,8 7,6 -2,1 19,6 1,8 2,2 
Actividades de alojamiento y servicio 
de comidas  -4,3 7,3 16,6 8,6 7,5 -3,3 
Información y comunicaciones  -20,3 12,9 2,0 -0,8 9,5 0,4 
Actividades financieras y de seguros  1,1 -8,3 8,2 -4,3 4,5 0,1 
Actividades inmobiliarias:  -0,6 2,0 -0,5 1,2 -1,7 0,0 
Propiedad de viviendas  0,2 0,2 0,5 1,5 -2,3 -0,6 
Otras actividades inmobiliarias  -4,5 11,1 -4,9 0,0 1,0 2,7 
 Actividades profesionales, científicas y 
técnicas  -1,2 1,5 8,1 -15,0 25,2 11,0 
 Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  23,4 10,7 22,2 -8,2 1,2 2,5 
Administración pública y defensa  0,3 1,7 0,6 -1,5 2,8 4,0 
 
1 FMI (2020), Tonga: Technical Assistance Report -Climate Change Policy Assessment , Country Report 
Nº 2020/212. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2020/English/1TONEA2020001.ashx . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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    2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019a 
Enseñanza  0,4 -0,2 0,1 -0,1 0,0 2,6 
 Actividades de atención de la salud 
humana y de asistencia social  2,1 -4,3 21,0 8,6 5,4 -3,2 
 Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  -10,5 2,8 8,4 2,1 -12,1 0,1 
Otras actividades de servicios  6,2 -4,0 1,3 -3,4 3,5 -3,1 
PIB nominal por actividad 
económica  (%) 
Agricultura, silvicultura y pesca  16,4 16,9 16,6 16,8 17,1 19,6 
Pesca  2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,9 
Explotación de minas y canteras  0,8 0,7 0,6 0,6 0,8 0,7 
Industrias manufactureras  6,2 6,0 6,0 6,0 5,9 5,2 
Electricidad, agua y gestión de desechos  2,9 2,6 2,5 2,4 2,4 2,2 
Construcción  6,2 6,1 6,8 7,4 6,4 7,0 
Servicios  54,0 53,4 52,1 50,7 50,5 49,2 
Comercio al por mayor y al por menor  9,9 9,5 9,8 9,8 10,1 9,7 
Transporte y almacenamiento  3,9 4,2 3,6 3,9 3,7 3,4 
 Actividades de alojamiento y servicio 
de comidas  2,6 2,6 2,7 2,9 3,1 2,9 
Información y comunicaciones  2,4 2,5 2,3 2,2 2,1 2,3 
Actividades financieras y de seguros  6,0 5,1 5,0 4,7 4,8 5,0 
Actividades inmobiliarias:  10,5 10,2 9,3 9,1 9,4 9,0 
Propiedad de viviendas  9,0 8,5 7,9 7,6 8,0 7,7 
Otras actividades inmobiliarias  1,5 1,7 1,5 1,5 1,5 1,4 
 Actividades profesionales, científicas y 
técnicas  0,6 0,4 0,6 0,5 0,6 0,7 
 Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 
Administración pública y defensa  8,0 8,7 8,6 7,7 7,1 7,2 
Enseñanza  4,9 4,9 4,7 4,6 4,4 4,2 
Actividades de atención de la salud 
humana y de asistencia social  2,3 2,3 2,7 2,7 2,5 2,3 
Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
Otras actividades de servicios  2,1 1,9 1,7 1,7 1,7 1,6 
Estructura del empleo nacionalb (% de población con empleo)  
Agricultura, silvicultura y pesca  26,1 25,1 24,1 23,1 22,1 21,1 
Explotación de minas y canteras  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Industrias manufactureras  20,0 18,6 17,1 15,6 14,2 12,8 
Suministro de electricidad, gas y agua  1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 
Construcción  6,0 6,3 6,6 6,9 7,2 7,5 
Servicios  46,0 48,2 50,3 52,5 54,6 56,8 
Comercio al por mayor y al por menor  7,3 7,4 7,6 7,7 7,8 7,9 
Transporte y almacenamiento  2,9 3,0 3,0 3,1 3,1 3,2 
 Actividades de alojamiento y servicio 
de comidas  3,3 3,5 3,7 3,9 4,1 4,3 
Información y comunicaciones  2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,9 
Actividades financieras y de seguros  2,2 2,3 2,4 2,5 2,5 2,6 
Actividades inmobiliarias  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Actividades profesionales, científicas y 
técnicas  0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 
 Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  1,7 1,9 2,1 2,3 2,5 2,7 
Administración pública y defensa  8,4 8,3 8,2 8,0 7,9 7,8 
Enseñanza  6,8 6,8 6,9 6,9 7,0 7,0 
 Actividades de atención de la salud 
humana y de asistencia social  2,3 2,6 2,9 3,1 3,4 3,6 
 Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 
Otras actividades de servicios  4,5 5,0 5,4 5,9 6,3 6,7 
 Actividades de los hogares como 
empleadores  3,3 4,0 4,8 5,5 6,3 7,0 
 Actividades de organizaciones 
extraterritoriales  0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
a Cifras provisionales.  
b Los datos se refieren al año civil, y no al ejercicio fiscal de Tonga (1 de julio a 30 de junio).  
Fuente:  Departamento de Estadística de Tonga.  
1.4.  Al igual que la mayoría de las pequeñas economías insulares, Tonga tiene una capacidad 
humana y financiera limitada y una base de producción reducida. El de sempleo se mantiene en un 
nivel elevado, y una parte significativa de la población trabaja en la economía informal o realiza 
trabajos de temporada en mercados extranjeros (principalmente Australia y Nueva Zelandia).2 La 
 
2 Según el ce nso de población más reciente, en 2016 alrededor del 16,4 % de la población 
económicamente activa estaba desempleada. Cuando se incluía también a los trabajadores de subsistencia, la WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  emigración en gran escala sigue siendo una de las principales razones de la escasez de mano de 
obra calificada y del bajo crecimiento de la productividad. Los datos disponibles indican que 
entre  2009 y 2015 Tonga hizo algunos progresos en la reducción de la pobreza, pero ello no se  
tradujo en una menor desigualdad.3 A pesar de los esfuerzos de prevención y control desplegados 
por las autoridades, las enfermedades no transmisibles vinculadas a entornos y estilos de vida poco 
saludables siguen planteando problemas importantes.  
1.5.  Tonga sigue dependiendo en gran medida de la financiación externa, en particular de la 
financiación de los asociados para el desarrollo y de las remesas de los expatriados tonganos. La 
mayor parte de su deuda pública es externa y está poco diversificada, pues lo s pasivos denominados 
en yuan representan más del 58 % de la deuda externa total. En consecuencia, Tonga sigue 
enfrentándose a importantes riesgos para la sostenibilidad, habida cuenta de la vulnerabilidad de su 
economía a los desastres naturales y a las pe rturbaciones mundiales, así como de la exposición de 
su cartera de deuda a las fluctuaciones del tipo de cambio.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Panorama general  
1.6.  Durante el ejercicio fiscal 2016/2017, la economía de Tonga creció a un ritmo elevado gracias 
a la construcción y al consumo privado impulsado por una entrada constante de remesas. El PIB real 
aumentó en promedio un 2,35 % anual (ejercicios fiscales 2013/2014 -2018/2019), frente al 1,27 % 
durante el período abarcado por el anterior examen (ejercicios fis cales 2006/2007 -2011/2012). Tras 
registrar un estancamiento en el ejercicio fiscal 2017/2018 como consecuencia de la devastación 
causada por el ciclón tropical Gita, el crecimiento económico mostró signos de una modesta 
recuperación en el ejercicio fiscal 2018/2019 (cuadro 1.2). Sin embargo, la pandemia de COVID -19 
y los ciclones tropicales provocaron una importante desaceleración, lo que llevó a que se revisaran 
a la baja las previsiones de crecimiento económico de las autoridades. De hecho, se prevé que l a 
economía de Tonga se contraiga un 2,9 % y un 5,8 % en los ejercicios fiscales 2019/2020 
y 2020/2021, respectivamente.4 
1.7.  En el marco de su actual matriz, Tonga estableció un Plan de Acción Nacional (NAP) para 
combatir la pandemia de COVID -19 que comprende n ueve esferas: recuperación económica y social; 
enseñanza; emergencias y telecomunicaciones; servicios esenciales; seguridad alimentaria y medios 
de subsistencia; salud, nutrición, saneamiento del agua e higiene; logística y coordinación; 
seguridad y protec ción; y alojamiento. Con el fin de financiar el NAP mediante asignaciones 
financieras adicionales para cada esfera, se adoptó un paquete de medidas de estímulo económico 
y social por valor de TOP  60 millones. La mayor parte de esta financiación de apoyo a corto plazo se 
destinó a aumentar la capacidad de atención sanitaria y la asistencia a las empresas afectadas.5 
1.8.  En el período 2014 -2019, la inflación general fluctuó entre un mínimo del -0,6% y un máximo 
del 7,3 % (cuadro 1.2), pero la tasa media a nual fue moderada (3 %). Las reformas fiscales en pro 
de una vida saludable y las perturbaciones de la oferta interna tras el ciclón tropical Gita provocaron 
aumentos temporales de los precios en los ejercicios fiscales 2016/2017 -2017/2018. En general, las 
presiones inflacionistas reflejaron la evolución de los precios internacionales de los alimentos y los 
combustibles. Las restricciones relacionadas con la pandemia se tradujeron en una baja demanda 
agregada y en una disminución de los precios ( -1,4% anual)  en el ejercicio fiscal 2019/2020.6 Como 
 
tasa de desempleo alcanzaba el 34,8 %. El 23,7 % aproximadamente del total d e "trabajadores remunerados" 
registrados en el censo participaba en programas de trabajo estacionales en el extranjero. Tonga Statistics 
Department, Tonga 2016: Census of Population and Housing, Volume 1 , abril de 2018. Consultado en: 
https://tongastats.gov.to/download/60/2016/4062/2016 -census -report -volume -1-2nd-edition.pdf . 
3 Mientras que la proporción de la población que vive con menos de USD  1,90 por día (a precios 
internacionales de 2011) disminuyó del 1,1 % en 2009 al 1 % en 2015 y la de los tonganos que viven con 
menos de USD  3,20 por día descendió del 8,9 % al 7,5 %, el coeficiente de Gini estimado de Tonga aumentó 
de 37,5 a 37,6 durante el mismo p eríodo. Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial . Consultado en: 
https://databank.bancomundial.org/reports.aspx?source=world -development -indicators . 
4 Ministry of Finance, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Consultado en: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
5 Ministry of Finance, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Consultado en: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
6 NRBT, Monthly Economic Review , volumen 7, N º 6, 21 de agosto de 2020. Consultado en: 
http://www.reservebank.to/data/documents/Indicators/ER/2020/NRBT_ER_Jun20.pdf . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 15 - 
 
  resultado, la inflación se mantuvo muy por debajo de la tasa de referencia del 5 % adoptada por el 
Banco de la Reserva Nacional de Tonga (NRBT) en 2017.7 
1.9.  Según las proyecciones del FMI, se espera que los resultados  económicos de Tonga se vean 
mermados por los efectos indirectos de la gran contracción de la actividad económica causada por 
la pandemia en los países emisores de remesas.8 Se prevé que el crecimiento económico refleje el 
ritmo de la recuperación mundial  proyectada y se sitúe en una tasa de entre el 3 % y el 4 % 
en 2022-2023. Según las previsiones, la inflación se mantendrá en un nivel bajo, debido al 
debilitamiento de los precios mundiales de los alimentos y los combustibles. Sin embargo, es 
probable que l a escasa competitividad y las grandes necesidades de importación de Tonga, junto 
con las perspectivas de reducción de las entradas de remesas y la pesada carga del reembolso de la 
deuda, aumenten los déficits por cuenta corriente y reduzcan la cobertura de  las reservas a entre 
tres y cuatro meses de importaciones para 2023, muy por debajo del colchón deseable (unos 
siete meses de importaciones) en el caso de los países propensos a los desastres naturales. También 
se prevé que los saldos fiscales sean defici tarios a corto plazo, para dar cabida a los gastos 
extraordinarios de contención, atención sanitaria y apoyo económico específico.  
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, ejercicios fiscales 2013 -2019  
  2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  
Cuentas nacionales  (variación porcentual, salvo indicación en contrario)  
PIB real (a precios de  2016/2017)  2,0 1,2 6,6 3,3 0,3 0,7 
Consumo  1,6 6,7 5,0 1,3 3,7 2,3 
Consumo privado  1,6 8,2 6,5 1,0 4,2 0,5 
Consumo público  7,7 -1,3 5,6 1,7 4,8 4,6 
Formación bruta de capital fijo  -0,3 3,1 -1,4 2,4 1,1 9,7 
Exportaciones de bienes y servicios  8,2 6,5 17,3 16,1 -27,4 13,9 
Importaciones de bienes y servicios  -20,4 110,5  -73,5 149,8  70,5 -48,9 
 Exportaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes)  17,0 17,0 21,7 22,2 21,4 22,0 
 Importaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes)  58,0 64,5 63,3 65,8 66,1 65,2 
Precios y tipos de interés              
Inflación (IPC, variación porcentual)  2,3 0,1 -0,6 7,3 5,3 4,0 
Tasa aplicada a los depósitos de ahorro 
(promedio ponderado)  2,2 2,5 2,4 2,4 2,4 2,5 
Tipo de interés del crédito (promedio 
ponderado)  8,7 8,2 7,9 7,8 7,9 8,0 
Tipo de interés de los depósitos 
(promedio ponderado)  2,0 2,3 2,2 2,1 2,1 1,9 
Diferencial de los tipos de interés 
(promedio ponderado)  6,6 6,0 5,7 5,8 5,9 6,1 
Tipo de cambio              
TOP/USD (promedio anual)  1,8 1,9 2,2 2,2 2,2 2,3 
Tipo de cambio efectivo nominal 
(variación porcentual, final del período)  -3,6 -0,8 -6,6 0,2 -0,6 1,1 
Tipo de cambio efectivo real (variación 
porcentual, final del período)  -3,5 -1,7 -7,7 9,2 0,3 1,1 
Dinero y crédito  (variación porcentual, final del período)  
Dinero en sentido amplio (M2)  8,1 2,4 12,6 11,3 10,6 1,8 
Crédito interno total  9,2 11,7 18,2 13,3 -2,2 2,8 
Crédito al sector privado  -0,6 8,9 19,8 22,8 7,0 8,6 
Saldo del Gobierno central  (% del PIB, salvo indicación en contrario)  
Ingresos  37,8 34,6 38,7 43,2 42,6 41,7 
Ingresos fiscales  17,4 18,9 19,8 21,0 21,9 20,9 
Donaciones  17,6 12,4 15,7 19,3 17,8 18,3 
Otros ingresos  2,7 3,3 3,2 3,0 2,9 2,5 
Gastos  27,7 31,4 30,5 29,3 31,4 30,3 
Resultado operativo bruto  10,1 3,2 8,2 13,9 11,2 11,4 
Adquisición neta de activos no 
financieros  7,4 4,2 6,7 10,3 8,3 8,3 
Saldo global  2,7 -1,0 1,5 3,6 2,9 3,1 
Deuda pública total  45,9 49,9 48,2 44,3 46,4 42,7 
Interna  3,7 4,8 5,8 5,5 5,9 5,2 
Externa  42,2 45,1 42,4 38,7 40,5 37,5 
Sector externo  (% del PIB, salvo indicación en contrario)  
Saldo de la cuenta corriente  -6,8 -15,0 -6,5 -6,4 -5,6 -1,5 
Comercio neto de mercancías  -38,6 -43,1 -40,0 -40,2 -41,4 -40,2 
 
7 Anteriormente, el N RBT tenía un rango d e referencia para la inflación (de entre el 6 % y el 8 %). 
8 FMI (2020), Tonga -IMF Assessment Letter for the World Bank, 2 April 2020 . Consultado en: 
https://www. imf.org/~/media/Files/Publications/PP/2020/English/PPEA2020024.ashx . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 16 - 
 
    2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  
Exportaciones  4,1 4,5 6,0 4,5 2,9 3,1 
Importaciones  42,6 47,6 46,1 44,8 44,3 43,3 
Balanza de servicios  -2,4 -4,5 1,0 -3,4 -3,1 -3,1 
Cuenta de capital  12,9 12,5 18,6 17,6 18,5 18,9 
Cuenta financiera  15,3 17,0 17,6 21,1 21,6 22,0 
Inversión directa, neta  7,6 5,5 7,4 11,8 10,0 7,0 
Exportaciones de bienes (variación 
porcentual en USD)  19,4 9,1 29,3 -17,4 -31,2 9,9 
Importaciones de bienes (variación 
porcentual en USD)  -0,1 11,0 -7,2 6,8 5,2 2,2 
Exportaciones de servicios (variación 
porcentual en USD)  -26,2 -3,4 42,5 4,1 11,3 7,1 
Importaciones de servicios (variación 
porcentual en USD)  -29,0 10,4 -0,8 31,6 8,8 6,6 
Reservas de divisas (final del período, 
millones de TOP)  274,4  289,7  354,9  407,9  468,7  484,3  
 En meses de importaciones previstas 
de bienes y servicios  7,0 6,5 7,1 7,5 8,0 7,9 
Servicio de la deuda externa (% de las 
exportaciones de bienes y servicios)  9,7 11,5 9,2 7,0 6,1 8,9 
Fuente:  Departamento de Estadística de Tonga; NRBT; Ministerio de Hacienda; FMI; y datos facilitados por 
las autoridades.  
1.10.   El Ministerio de Hacienda prevé que la desaceleración de la economía nacional y el deterioro 
de la situación fiscal continúen a lo largo del ejercicio fiscal 2020/2021. A partir de entonces, se 
espera una recuperación impulsada por los grandes proyectos relacionados con la construcción, y 
un crecimiento del PIB rea l del 3,5 % y del 4,6 % en los ejercicios fiscales 2021/2022 y 2022/2023, 
respectivamente. Tras registrar un déficit fiscal de TOP  37,4 millones en el ejercicio fiscal 2020/2021, 
las autoridades prevén superávits de TOP  7,4 millones y TOP  27,9 millones para los dos ejercicios 
siguientes.9 Tanto las previsiones del FMI como las de las autoridades de Tonga están sujetas a una 
incertidumbre considerable, debido a la imprevisibilidad de la evolución y de la repercusión de la 
pandemia.  
1.2.2   Política monetaria y cambia ria 
1.11.   Durante el período objeto de examen, Tonga emprendió diversas iniciativas encaminadas a 
modernizar sus marcos macroprudenciales y de política monetaria. A pesar de los progresos 
realizados, el conjunto de instrumentos del Banco de la Reserva Nacional d e Tonga (NRBT) sigue 
siendo limitado, pues comprende las reservas mínimas obligatorias para los bancos, la tasa de 
remuneración de las reservas obligatorias y los controles cambiarios. Durante el período 2014 -2017, 
la aplicación de una política monetaria a comodaticia fomentó el crecimiento del crédito y la reducción 
del diferencial de los tipos de interés. En julio de  2017 se elevó el nivel de las reservas obligatorias 
al 10% de los depósitos totales de los bancos, con miras a contener el exceso de liquidez  del sistema 
bancario. El NRBT también introdujo un objetivo mínimo respecto de la relación entre los préstamos 
y los depósitos de los bancos (80 %), destinado a servir de indicador y proporcionar orientación 
futura para las operaciones bancarias (sección 4 .4.3).  
1.12.   La moneda nacional, la pa'anga (TOP), sigue sujeta a un régimen de tipo de cambio fijo, con 
un límite de ajuste mensual máximo del 5 % en relación con una cesta de monedas formada por el 
dólar australiano, el dólar de Fiji, el dólar neozelandés y el dólar de los Estados Unidos.10 El régimen 
cambiario fijo puede afectar a la resiliencia de la economía de Tonga a las perturbaciones externas. 
Mientras que la pa'anga se depreció gradualmente frente al dólar de los Estados Unidos durante el 
período objeto de examen, el tipo de cambio efectivo real registró una mayor volatilidad 
(cuadro  1.2). 
1.13.   En 2018, la legislación de Tonga en materia de controles de capital se consolidó en una nueva 
Ley de Control de Cambios y una Directiva sobre el Control de Cambios. Parte de las funciones de 
control de cambios del NRBT siguió delegándose en 16 "personas autorizadas" (bancos y agentes de 
cambio).11 De conformidad con la legislación en vigor, los exportadores deben repatriar, dentro de 
 
9 Ministry of Finance, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Consultado en: http://www.finance.g ov.to/budgetpublication . 
10 A partir de julio de 2014, el dólar de Fiji sustituyó al yen japonés en la cesta de monedas.  
11 NRBT, Exchange Control: Frequently Asked Questions . Consultado en: 
http://www.reservebank.to/index.php/exchange -control.html . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 17 - 
 
  los seis meses siguientes  a la fecha de exportación, al menos el 60 % de sus ingresos en divisas 
procedentes de la venta de mercancías a una cuenta denominada en pa'anga en un banco autorizado 
en Tonga. Los pagos anticipados por las importaciones de un valor máximo de TOP  500.000 s on 
aprobados por personas autorizadas, mientras que las transacciones que exceden de ese límite 
requieren la aprobación del NRBT.12 
1.2.3   Política fiscal  
1.14.   Durante el período objeto de examen, las autoridades de Tonga iniciaron una amplia reforma 
fiscal encaminada  a movilizar los ingresos, corregir la desigualdad y desalentar el consumo de 
diversos productos considerados poco saludables. Se introdujeron cambios, entre otras cosas, en el 
impuesto sobre la renta retenido en la fuente, el impuesto sobre el consumo, y los impuestos 
especiales y los derechos de importación (sección 3). En 2015, Tonga introdujo un régimen fiscal 
para las pequeñas empresas ("imposición de las pequeñas empresas") uniforme, con miras a 
fomentar la formalización de las empresas informales y a sí ampliar la base imponible y lograr una 
distribución más equitativa de la carga fiscal. Otras medidas de aumento de los ingresos incluyeron 
la introducción de un gravamen sobre las transacciones en divisas y el incremento de la tasa turística 
de salida e n el ejercicio fiscal 2015/2016.13 
1.15.   Las autoridades también adoptaron medidas para mejorar los sistemas de gestión de las 
finanzas públicas, y desde  2018 aplican una política de endeudamiento en condiciones no favorables 
nulo. Desde  2017 se incorporan explícitamente en los documentos presupuestarios anuales de Tonga 
normas fiscales que limitan la deuda pública externa total al 50 % del PIB, y la remuneración de los 
empleados públicos al 53 % de los ingresos nacionales y al 45 % de los gastos cor rientes. Otra norma 
tiene por objeto mantener la relación entre los ingresos nacionales y el PIB por encima del 22 %.14 
A pesar de los esfuerzos de consolidación fiscal, las donaciones de donantes siguieron siendo 
fundamentales para lograr superávits presup uestarios globales durante la mayor parte del período 
objeto de examen. La repercusión negativa de la pandemia de COVID -19 en la situación fiscal llevó 
a las autoridades a contener el gasto y a centrarse en la prestación de servicios esenciales al público 
dentro de los límites de los recursos disponibles.15 
1.16.   La deuda del sector público, que es en su mayor parte deuda externa, alcanzó un nivel máximo 
del 49,9 % del PIB en el ejercicio fiscal 2014/2015. Aunque después disminuyó ligeramente, durante 
el período o bjeto de examen se mantuvo por encima del 41 % del PIB (cuadro 1.2). Las autoridades 
prevén que la deuda pública total supere el 50 % del PIB en el ejercicio fiscal 2020/2021 y disminuya 
gradualmente después.16 El riesgo global de sobreendeudamiento público y de sobreendeudamiento 
externo de Tonga sigue siendo elevado, especialmente a la luz del aumento previsto de las 
obligaciones del servicio de la deuda a medio plazo.  
1.2.4   Balanza de pagos  
1.17.   La cuenta corriente de Tonga fue deficitaria durante todo el período obj eto de examen 
(cuadro  1.3). Tras alcanzar el 15 % del PIB en el ejercicio fiscal 2014/2015, el déficit por cuenta 
corriente se redujo a alrededor del 1,5 % del PIB en el ejercicio fiscal 2018/2019, como reflejo de la 
mejora constante de los saldos de los ing resos primario y secundario. El aumento del déficit del 
comercio de mercancías se debió principalmente a los proyectos de construcción (financiados en su 
mayoría con donaciones de donantes) y el consumo impulsado por las remesas.  
 
12 La lista de las transacciones de pagos al exterior sujetas a control y los correspondientes límites 
delegados pueden consultarse en: 
http://www.reserveb ank.to/data/documents/Legals/NRBT_ExchangeControlDirective_Sep18.pdf . 
13 FMI (2016), Tonga: 2016 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Tonga , Country Report No. 16/178. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Websites/IMF/imported -full-text-pdf/external/pubs/ft/scr/2016/_cr16178.ashx . 
14 FMI (2018), Tonga: 2017 Article IV Consulta tion-Press Release; and the Staff Report for Tonga , 
Country Report No. 18/12. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2018/cr1812.ashx . 
15 Ministry o f Finance, Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2021 . 
Consultado en: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . 
16 Ministry of Finance, Government of Tonga Budget Statem ent for Year Ending 30th June 2021 . 
Consultado en: http://www.finance.gov.to/budgetpublication . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  Cuadro 1.3 Balanza de pagos, ejercicios fiscales 2013 -2019  
(Millones de USD)  
  2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  
Cuenta corriente  -29,7 -65,3 -27,2 -29,3 -27,2 -7,5 
Balanza de bienes y servicios  -179,8  -207,7  -163,2  -200,8  -217,4  -221,4  
Balanza de bienes  -169,2  -188,2  -167,5  -185,1  -202,3  -205,7  
Exportaciones  17,8 19,5 25,2 20,8 14,3 15,7 
Importaciones  187,1  207,7  192,7  205,9  216,6  221,4  
Balanza de servicios  -10,6 -19,5 4,4 -15,7 -15,1 -15,7 
Crédito  56,6 54,7 78 81,1 90,3 96,7 
Débito  67,2 74,2 73,6 96,9 105,4  112,4  
Ingreso primario, neto  3,4 4,6 8,9 18,5 30,3 40,2 
Crédito  22 23,4 19 37,6 49,6 54 
Débito  18,6 18,8 10,1 19,1 19,3 13,8 
Ingreso secundario, neto  146,7  137,7  127 153 160 173,6  
Crédito  154,5  145,6  155 184,3  188,3  209,1  
Transferencias privadas  102,8  102,1  111,4  125,1  138 164,9  
Débito  7,8 7,9 27,9 31,3 28,4 35,5 
Transferencias privadas  4,3 5,8 23,5 24,4 19,1 26 
Cuenta de capital  33,5 24 30,8 54,1 49,1 35,8 
Crédito  34,5 25,9 30,9 54,9 50,4 36,8 
Débito  1,1 1,9 0,1 0,7 1,4 1 
Saldo de la cuenta corriente y 
de la cuenta de capital  3,8 -41,3 3,6 24,9 21,9 28,3 
Cuenta financiera  -5,8 6,4 -3,1 28,1 -5,5 15,8 
Inversión directa  -6,9 -8,7 -5,7 6,1 -19,1 0,2 
Activos  0,8 1,8 -0,1 0,6 -4,1 1,4 
Pasivos  7,7 10,5 5,6 -5,5 14,9 1,3 
Inversión de cartera  0 0 0 0 0,6 4,9 
Activos  0 0 0 0 0 5 
Pasivos  0 0 0 0 -0,6 0,1 
Otra inversión  -2 9 -19,8 -1 -14,6 1,5 
Activos  2,5 0,1 -2,8 -1,3 -9 -0,7 
Pasivos  4,5 -8,9 17,1 -0,3 5,6 -2,2 
Activos de reserva  3,1 6,2 22,4 23 27,5 9,3 
Errores y omisiones netos  -9,6 47,7 -6,8 3,2 -27,4 -12,4 
Pro memoria:              
TOP/USD (promedio del período)  1,82 1,94 2,23 2,21 2,19 2,27 
Fuente:  Departamento de Estadística de Tonga; y datos facilitados por las autoridades.  
1.18.   Las reservas brutas de divisas de Tonga aumentaron constantemente durante el período 
objeto de examen, impulsadas por la ayuda de los asociados para el desarrollo y por las entradas 
de remesas (cuadro 1.2). E n noviembre de  2020, las reservas de divisas del NRBT ascendían 
a TOP 590,2 millones, frente a TOP  267,9 millones en noviembre de  2014.17 La cobertura de las 
reservas se mantuvo entre siete y ocho meses de importaciones previstas, muy por encima del 
objetivo fijado por el NRBT de al menos tres meses. Sin embargo, las reservas de divisas de Tonga 
siguen siendo propensas a disminuir rápidamente, habida cuenta de la gran vulnerabilidad del país 
a las perturbaciones externas y de la considerable deuda externa.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.19.   La exposición relativamente elevada de la economía de Tonga al comercio internacional y su 
grado de apertura han seguido reflejándose en la participación de su comercio de bienes y servicios 
(exportaciones más importaciones) en el PIB; esa participación ha aumentado considerablemente, 
pues pasó del 75 % en el ejercicio fiscal 2013/2014 al 87,2 % en el  ejercicio fiscal 2018/2019 
(cuadro  1.2). Entre 2014 y 2019, el comercio total de mercancías de Tonga se incrementó alrededor 
de un 21 %, aunque las fluctuaciones interanuales fueron considerables debido a las oscilaciones de 
los precios internacionales de los alimentos y el petróleo. Aparte del aumento (36 %) registrado 
en 2016, la participación de las reexportaciones en las exportaciones totales de mercancías se 
mantuvo en general estable, en torno al 23 %, durante el período 2014 -2018, pero se redujo al 16 % 
en 2019 (cuadro A1.1). Las importaciones anuales de mercancías fueron más de 10 veces superiores 
a las exportaciones durante el período 2014 -2019, lo que refleja la continua importancia de la ayuda 
de los donantes y de las remesas para la financiación del  costo total de las importaciones de Tonga.  
 
17 NRBT, Foreign Reserve Statistics for November 2020 . Consultado en: 
http://www.reservebank.to/index.php/financials/financial -markets/for -res.html . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 19 - 
 
  1.20.   Las exportaciones de mercancías siguen siendo reducidas y están poco diversificadas 
(gráfico  1.1 y cuadro A1.1). Durante el período 2014 -2019, las principales categorías de exportación 
fueron los productos del re ino vegetal (principalmente calabaza, raíces y tubérculos y coco) y los 
animales vivos (en su mayor parte productos del mar). La participación de la primera en las 
exportaciones totales aumentó del 35,8 % en 2014 al 46,5 % en 2019, mientras que la parte 
correspondiente a los animales vivos disminuyó ligeramente durante el mismo período. Las 
reexportaciones siguieron concentradas en los productos minerales, y las máquinas y el material de 
transporte.  
1.21.   En las importaciones de Tonga siguen predominando los alimentos y los combustibles, aunque 
las participaciones respectivas de estos productos en las importaciones totales han variado un tanto 
debido a las fluctuaciones de los precios internacionales. Durante el período objeto de examen, las 
categorías de importación más importantes fueron los productos minerales (principalmente 
productos de petróleo refinado), los productos alimenticios, las máquinas y el material eléctrico, y 
el material de transporte. La composición de las importaciones vari ó ligeramente, al aumentar la 
participación del material de transporte y disminuir la de los productos minerales y los productos 
alimenticios (cuadro A1.2).  
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio  de mercancías, 2014 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
2014 2019
Exportaciones
Otros 
productos
9,4%
Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 
12,8%Pástico y caucho
2,2%Importaciones
Material de 
transporte
6,9%
Productos 
químicos
3,9%Total:  USD 19,0 millones Total:  USD 20,3 millones
Total:  USD 218,8 millones Total: USD 267,2 millonesMadera y sus 
manufacturas 
3,1%
Productos minerales
18,7%Productos minerales
15,5%
Productos 
químicos
4,0%Máquinas, material 
eléctrico 2,7%
Animales vivos y 
sus productos
35,3%
Productos 
minerales
22,3%Plástico y caucho
2,6%Máquinas, material 
eléctrico
18,0%
Otros 
productos
11,5%
Productos del reino 
vegetal 2,7%Máquinas, material 
eléctrico
18,6%
Metales comunes y sus 
manufacturas 4,7%Productos del 
reino vegetal
35,8%
Animales vivos 
y sus 
productos
8,6%Material de 
transporte
15,3%
Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 
11,2%Otros 
productos
9,5%Madera y sus  
manufacturas 2,9%Metales comunes y sus 
manufacturas  5,7%Metales comunes y sus 
manufacturas 1,4%
Animales vivos y 
sus productos
11,4%
Productos del reino 
vegetal 3,3%Productos minerales
8,2%Metales comunes y sus 
manufacturas  1,8%
Máquinas, material 
eléctrico 4,9%
Otros 
productos
7,7%
Productos del 
reino vegetal
46,5%
Animales vivos y 
sus productos
30,9%WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 20 - 
 
  1.22.   Las exportaciones de Tonga siguen teniendo un importante componente subregional: en 2019, 
Nueva Zelandia y Australia absorbieron alr ededor del 40 % de las exportaciones totales. La 
proporción de las exportaciones totales destinada a los Estados Unidos aumentó del 13,1 % en 2014 
al 19,2 % en 2019, mientras que la proporción de las exportaciones al Japón disminuyó ligeramente 
(gráfico 1.2 y  cuadro A1.3). Nueva Zelandia se mantuvo como principal origen de las importaciones 
de mercancías de Tonga, seguida de Singapur y los Estados Unidos (cuadro A1.4).  
1.23.   Durante la mayor parte del período objeto de examen, Tonga siguió siendo un importador 
neto de servicios. Aparte de arrojar un modesto superávit en el ejercicio fiscal 2015/2016, su balanza 
de servicios fue por lo general negativa, con déficits anuales equivalentes al 3 % aproximadamente 
del PIB. Según las autoridades, el único superávit registrad o por el comercio de servicios se debió 
principalmente al aumento de los ingresos en concepto de transporte y comunicaciones durante las 
celebraciones de la coronación del Rey. Los principales servicios objeto de comercio siguen siendo 
los servicios de via jes y de transporte y otros servicios prestados a las empresas (cuadro 1.4).  
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2014 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
2014 2019
Exportaciones
Otros
23,7%
Australia
5,4%Importaciones
Singapur
21,1%Total:  USD 19,0 millones Total:  USD 20,3 millones
Total:  USD 218,8 millones Total: USD 267,2 millonesEstados Unidos
13,1%
Estados Unidos
14,4%Tailandia
7,3%
UE-28
3,0%Corea, Rep. de
7,7%
Australia
6,5%Japón
8,1%
Samoa
2,5%
Estados Unidos
10,9%
Japón
7,6%Australia
10,7%Nueva Zelandia
23,2%
Japón
8,0%China
7,5%Fiji
7,8%Fiji
7,2%
Singapur
17,3%China
8,4%Otros 
7,9%
Nueva Zelandia
28,6%Nueva Zelandia
29,2%Japón
10,9%Estados Unidos
19,2%
Otros
10,7%
Nueva Zelandia
27,7%Australia
8,8%Viet Nam
4,1%
Taipei Chino
6,8%
Hong Kong, 
China
17,7%Otros 
7,0%WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 21 - 
 
  Cuadro 1.4 Comercio de servicios, ejercicios fiscales 2013 -2019  
  2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  
Crédito total (millones de USD)  56,6 54,7 77,6 81,1 90,3 96,7 
  % del crédito total  
Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.i.o.p.  0,2 1,4 0,8 0,3 0,0 0,0 
Transporte  18,7 20,4 15,6 18,6 19,2 18,5 
Viajes  63,4 65,2 65,7 59,3 53,3 58,8 
De negocios  4,7 4,6 6,2 5,1 4,3 4,3 
Personales  58,7 60,5 59,5 54,3 49,0 54,4 
Construcción  0,7 2,4 4,2 2,4 1,6 6,7 
Telecomunicaciones, informática e 
información  2,4 3,5 5,2 9,7 16,2 6,0 
Seguros y pensiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios financieros  0,5 0,3 0,0 0,1 0,0 0,0 
Cargos en concepto de propiedad 
intelectual  0,3 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros servicios prestados a las 
empresas  7,3 0,0 3,6 4,0 5,3 6,8 
Servicios personales y culturales  3,7 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 
Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  3,0 4,3 4,9 5,5 4,3 3,2 
Débito total (millones de USD)  67,2 74,1 73,2 96,9 105,4  112,4  
  % del débito total  
Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros  0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.i.o.p.  0,1 1,3 2,0 0,9 0,5 1,8 
Transporte  32,0 26,4 36,4 28,9 30,2 27,8 
Viajes  30,5 25,9 27,9 35,4 33,9 40,6 
De negocios  11,8 6,3 7,4 12,2 12,2 12,9 
Personales  18,8 19,6 20,4 23,2 21,7 27,7 
Construcción  10,1 0,2 0,6 0,6 0,2 0,8 
Telecomunicaciones, informática e 
información  2,3 2,6 4,9 8,7 6,8 4,6 
Seguros y pensiones  3,6 2,7 1,3 1,4 1,5 1,2 
Servicios financieros  4,6 0,4 0,7 0,1 0,0 0,0 
Cargos en concepto de propiedad 
intelectual  0,2 0,2 6,6 0,0 0,0 0,0 
Otros servicios prestados a las 
empresas  11,0 27,7 13,9 17,1 20,0 16,5 
Servicios personales y culturales  0,7 0,6 1,5 0,1 0,6 0,3 
Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  4,8 12,0 4,1 6,7 6,2 6,5 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.24.   La inversión extranjera directa (IED) en Tonga sigue siendo relativamente modesta e 
irregular. Según es timaciones de la UNCTAD, en el período 2014 -2019 las entradas de IED fluctuaron 
entre un máximo de USD  56 millones y un mínimo de USD  8,8 millones (gráfico 1.3). De acuerdo 
con las autoridades, entre 2014 y 2019 la mayor parte de las entradas de IED proced ió de China. 
También se recibieron inversiones importantes del Taipei Chino, Indonesia y Nueva Zelandia. La IED 
se destinó principalmente al sector de servicios, sobre todo a los servicios profesionales y de turismo, 
seguidos de las actividades de fabricac ión y elaboración.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2014 -2019  
(Millones de USD)  
 
Fuente:  UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo 2020 . Consultado en: 
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex -Tables.aspx . 
 
 
0102030405060
050100150200250300350400450500
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Volumen acumulado de IED en el país Volumen acumulado de IED en el exterior Entradas de IED Salidas de IEDEscala de la izquierda : Escala de la derecha :WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 23 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1.  Desde  2014, Tonga ha actualizado sus políticas comerciales en el contexto más amplio de su 
Marco de Desarrollo Estratégico y ha introducido algunos cambios institucionales. Su participación 
en la OMC ha sido relativamente limitada y sus compromis os no han variado desde el momento de 
su adhesión; por otro lado, ha sido receptor de Ayuda para el Comercio. Los principales esfuerzos 
de integración regional e internacional de Tonga han seguido centrándose prioritariamente en la 
región del Pacífico. Ton ga ha adoptado medidas para mejorar el marco jurídico de su régimen de 
inversión y ha realizado una mejora histórica de su procedimiento de solución de diferencias. Se 
están realizando esfuerzos para dar aplicación a la Ley de Inversiones Extranjeras de  2020 y revisar 
el Reglamento sobre las Inversiones Extranjeras.  
2.1  Marco general  
2.2.  Tonga sigue siendo una monarquía constitucional a cuyo frente está Su Majestad el 
Rey Taufa'ahau Tupou VI. Durante el período objeto de examen, la Constitución (modificada por 
última vez el 3 de mayo de  2013) no ha sufrido cambio alguno; en 2019 se examinó un proyecto de 
ley de reforma del poder judicial, pero fue retirado en 2020.1 
2.3.  El poder ejecutivo se sigue depositando en el Gabinete, integrado por el Primer Ministro, elegido 
por la Asamblea Legislativa, y los Ministros, designados por el Primer Ministro y nombrados por 
el Rey. El Rey nombra también a los Gobernadores de las islas de Ha'apai y Vava'u a propuesta del 
Primer Ministro; estos son responsables de la aplicación de las leyes en sus respectivos distritos.  
2.4.  El poder legislativo es ejercido por la Asamblea Legislativa, de carácter unicameral, integrada 
por el Presidente, el Consejo de Ministros, 9 nobles escogidos por los 33 nobles de Tonga 
y 17 representan tes escogidos por todos los ciudadanos mayores de 21 años.2 El número de 
representantes de la Asamblea Legislativa oscila entre 26 y 30, y todos los miembros del Consejo 
de Ministros son también miembros de la Asamblea.3 Las elecciones se celebran normal mente cada 
cuatro años; las últimas se celebraron en noviembre de  2017 y las próximas están previstas 
para 2022. La Asamblea es el único órgano facultado para adoptar leyes (artículo 56 de la 
Constitución). Los proyectos de ley, tras una triple lectura y v otación por una mayoría de los 
miembros, se someten al Rey para que los sancione. Una vez obtenida la sanción real, las leyes 
entran en vigor tras su publicación en el Boletín Oficial, salvo indicación en contrario en la ley.  
2.5.  El poder judicial lo siguen ej erciendo principalmente el Tribunal de Primera Instancia e 
Instrucción, el Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelación y el Tribunal de Tierras.4 Los jueces son 
nombrados por Su Majestad en Consejo a propuesta de la Junta Judicial y de Disciplina. El siste ma 
judicial de Tonga no prevé la existencia de tribunales administrativos ni comerciales especializados. 
En la actualidad, el Tribunal de Apelación, integrado por tres jueces, incluido su Juez Presidente, es 
el más alto tribunal. El tribunal de grado más b ajo, el Tribunal de Primera Instancia e Instrucción, 
 
1 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
2 El artículo 38 de la Constitución permite al  Rey convocar a la Asamblea Legislativa en cualquier 
momento, disolverla "a su voluntad" y "ordenar" la elección de nuevos representantes de los nobles y del 
pueblo para ocupar un asiento en la Asamblea.  
3 Los representantes representan a los 17 distritos electorales: 10 de Tongatapu, 1 de las islas Niuas 
(Niuatoputatu y Niuafa'ou), 1 de 'Eua, 2 de Ha'apai, y 3 de Vava'u. Los nobles son escogidos para representar 
a zonas semejantes. Por lo general, los Minis tros del Gabinete se encuentran entre los representantes elegidos 
y durante su mandato como Ministros siguen representando a sus distritos electorales en la Asamblea 
Legislativa el artículo 51(2)(a) de la Constitución autoriza al Primer Ministro a designar  a un máximo de 
cuatro  personas que no sean representantes elegidos, a condición de que él mismo y los Ministros del Gabinete 
juntos sumen menos de la mitad del número de miembros elegidos de la Asamblea Legislativa, sin contar al 
Presidente.  
4 Las decisio nes administrativas pueden ser examinadas en primera instancia por el Tribunal Supremo. 
Sus decisiones pueden recurrirse ante el Tribunal de Apelación. Las decisiones administrativas relativas a 
asuntos sujetos a disposiciones de la OMC, como la clasificac ión aduanera y la valoración en aduana, la 
aplicación de los aranceles, el sistema de concesión de licencias, los obstáculos técnicos al comercio, las 
medidas sanitarias y fitosanitarias y las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los Aspectos de lo s 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) pueden plantearse ante el Defensor 
del Pueblo de conformidad con la Ley del Defensor del Pueblo. Las recomendaciones del Defensor del Pueblo 
pueden recurrirse ante el Tribunal Supremo . Si no se ha cumplido una recomendación en un plazo prudencial, 
el Defensor del Pueblo podrá remitir una copia de la recomendación al Primer Ministro. Hasta la fecha no se ha 
planteado ningún asunto relacionado con la OMC en el marco de este procedimiento . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 24 - 
 
  tiene jurisdicción para conocer de asuntos penales en los que la sanción máxima no supere los 
tres años de cárcel o una multa de TOP  10.000. El Tribunal de Tierras resuelve y falla todas las 
diferencias,  reclamaciones y cuestiones de propiedad que afecten a cualquier tierra o a cualquier 
interés sobre la tierra en el Reino.5 
2.6.  Tonga consta de cinco divisiones administrativas: 'Eua, Ha 'apai, Niuas, Tongatapu y Vava 'u. 
Estas se dividen, a su vez, en un total  de 23 distritos. Conforme al proyecto de presupuesto para el 
ejercicio fiscal 2019/2020, Tongatapu (líder en términos de población y actividad económica) siguió 
siendo la principal beneficiaria del gasto ordinario, con TOP  221 millones (60,8 % del total), seguida 
de Vava'u, con TOP  15,2 millones (4 %), Ha'apai, con TOP  8,9 millones (2.4 %), y el resto de las 
islas, en función del tamaño de su población y otros factores.6 A su vez, Tongatapu y Vava'u 
recaudaron ingresos recurrentes por valor de TOP  128,3 mill ones (21,4 %) y alrededor 
de TOP 7,9 millones (1,3 %), respectivamente.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Formulación de la política comercial  
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.7.  En el actual Gobierno, el Ministerio de Comercio y Desarrollo Económi co (MTED) (anteriormente 
el Ministerio de Comercio e Industria (MCI) y rebautizado en 2014 Ministerio de Comercio, Turismo 
y Trabajo), en colaboración con otros organismos pertinentes, se encarga de la formulación y 
aplicación de la política comercial, así  como de la política de comercio exterior (incluida la OMC) y 
las cuestiones relacionadas con la política de inversión extranjera.7 Este Ministerio es responsable, 
entre otras cosas, del régimen de licencias comerciales , la protección de los consumidores,  la 
regulación y el control de los precios y las labores técnicas sobre asuntos comerciales como las 
licencias de importación y la propiedad intelectual.  
2.8.  El Comité Nacional de Negociaciones Comerciales de Tonga (TNTNC), que se estableció 
el 27 de noviembre  de 2015 para formular políticas comerciales y estrategias de negociación, rinde 
informe directamente al Gabinete por conducto de la Oficina del Ministro de Comercio y Desarrollo 
Económico. Este Comité se encarga de todas las negociaciones sobre libre come rcio, incluidas las 
relativas al Acuerdo Comercial entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA) y a diversos acuerdos 
de asociación económica. (sección 2.4.2). El TNTNC está presidido por el Ministro de Comercio y 
Desarrollo Económico y copresidido por el Ministerio de Ingresos y Aduanas ; inicialmente su 
composición incluye también a los Jefes Ejecutivos de los Ministerios de Agricultura, Alimentación, 
Silvicultura y Pesca (MAFFF); Meteorología, Energía, Información, Gestión de Desastres, Medio 
Ambiente,  Cambio Climático y Comunicaciones (MEIDECC); Ingresos y Aduanas; Interior; y 
Hacienda y Planificación Nacional.  
2.9.  El 18 de julio de  2018 se estableció un Grupo de Trabajo sobre Comercio y Desarrollo 
Económico (TEDWG) con el mandato de asesorar al Comité Dir ectivo de Comercio y Desarrollo 
Económico del Gabinete (CTEDSC). Entre sus funciones figuran las siguientes: i) coordinar la labor 
relacionada con la incorporación del comercio y el desarrollo económico en todos los sectores; 
ii) impartir orientaciones/dir ectrices estratégicas a los Ministerios/Organismos encargados de la 
aplicación sobre cómo incorporar las cuestiones comerciales; iii) formular recomendaciones 
al CTEDSC sobre posiciones estratégicas en las negociaciones comerciales y cuestiones relacionada s 
con el desarrollo económico; iv) formular recomendaciones al CTEDSC sobre cómo mejorar el Marco 
de Política Comercial de Tonga y las políticas de desarrollo económico pertinentes; v) examinar las 
 
5 Las decisiones del Tribunal de Tierras pueden recurrirse ante el Tribunal de Apelación o ante el Rey en 
Consejo Privado (solo para los recursos para determinar las propiedades hereditarias y títulos o los de los 
nobles), y estas decisiones son definiti vas y vinculantes. El Ministro de Tierras representa a la Corona en todos 
los asuntos relativos a la tierra.  
6 Ministry of Finance (2019), Budget Statement 2019/20 . 
7 Otros organismos gubernamentales encargados de la formulación y aplicación de la política  comercial 
en sus ámbitos de competencia son: el Ministerio de Ingresos y Aduanas (MoRC); el Ministerio de Agricultura, 
Alimentación y Silvicultura (MAFF); el Ministerio de Pesca (MoF); el Ministerio de Meteorología, Energía, 
Información, Gestión de Desast res, Medio Ambiente, Cambio Climático y Comunicaciones (MEIDECC); el 
Ministerio de Empresas Públicas; el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales; el Ministerio de Infraestructura; 
el Ministerio de Turismo; el Ministerio de Salud; el Ministerio de Asunto s Exteriores; el Ministerio de Hacienda; 
y el Banco de la Reserva Nacional de Tonga (NRBT).  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 25 - 
 
  cuestiones relacionadas con las políticas comerciales y de  desarrollo económico y formular 
recomendaciones apropiadas al CTEDSC; vi) organizar reuniones con los asociados para el desarrollo 
a fin de promover el desarrollo económico y las actividades relacionadas con el comercio; y 
vii) aplicar las directrices del  CTEDSC. Sus miembros iniciales son los Jefes Ejecutivos del MTED 
(presidente); el MAFF, y los Ministerios de Turismo; Infraestructura; Interior; Hacienda; Empresas 
Públicas; e Ingresos y Aduanas; así como el Procurador General y representantes del sector privado, 
de organizaciones no gubernamentales (ONG), de organizaciones de base y de instituciones 
académicas.  
2.2.1.2   Órganos consultivos  
2.10.   A pesar de que no existe un procedimiento oficial que permita a la Asamblea Legislativa dar 
difusión a los proyectos de legisl ación para que el público formule observaciones, en el Manual de 
Redacción de Leyes de  2019 de la Oficina del Fiscal General se alienta a la celebración de consultas 
en el seno del Gobierno y con el público en general. En principio, a día de hoy todos los proyectos 
de ley se someten a consultas públicas. En 2020, la Asamblea Legislativa colaboró con el Gobierno 
para la celebración de consultas sobre los proyectos de ley pendientes. Estas consultas se llevaron 
a cabo mediante programas de radio de partic ipación abierta, que permitieron entablar debates 
constructivos con el público en general. También se celebraron consultas públicas durante el proceso 
de elaboración del Reglamento sobre las Inversiones Extranjeras de  2020 (sección 2.5.1).  
2.11.   El sector privad o puede interactuar con los organismos oficiales e influir en el proceso 
legislativo a través de asociaciones como la Cámara de Comercio e Industria de Tonga Inc. (TCCI), 
la Asociación de Pequeñas Empresas de Tonga, la Sociedad para el Derecho de Tonga y l a Sociedad 
de Contables de Tonga. El Royal Oceania Institute (ROI), primer centro de estudios independiente 
de Tonga, establecido el 31 de marzo de  2016, promueve investigaciones y análisis basados en 
datos objetivos, éticos y centrados en la región del Pa cífico. En los últimos años, el ROI acogió varios 
foros y mesas redondas a puerta cerrada en relación con diferentes cuestiones, desde el presupuesto 
nacional a las relaciones internacionales de Tonga.  
2.2.2   Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  
2.12.   Tonga es un pequeño Estado insular en desarrollo (PEID) que sigue dependiendo del comercio 
para obtener una amplia gama de bienes de consumo y de capital modernos que necesita para 
construir su economía y lograr sus objetivos de  desarrollo sostenible. El párrafo 107(a -d) de las 
Modalidades de Acción Acelerada para los PEID (Trayectoria de Samoa), de  2014, promueve la 
participación satisfactoria en el comercio, la asistencia técnica mediante mecanismos de asistencia 
relacionados c on el comercio, la aplicación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC y el 
fortalecimiento de alianzas para intensificar la participación de los PEID en el comercio internacional 
de bienes y servicios.8 Durante el período objeto de examen, la v isión de la política comercial y las 
inversiones del país se estableció en el contexto más general del segundo Marco de Desarrollo 
Estratégico de Tonga (TSDF) 2015 -2025, que sucedió al primer TSDF  2011-2014.9 
El TSDF 2015-2025 prevé 7 Objetivos Nacionales  y 29 Objetivos Organizativos que, conjuntamente, 
guiarán el desarrollo del Reino. El TSDF tiene por objeto promover la buena gobernanza mediante 
el fortalecimiento de la coherencia horizontal y vertical de todos los colectivos interesados 
secundarios del TSDF. Entre otras cosas, este documento: informa a los colectivos interesados y a 
los asociados para el desarrollo sobre los Objetivos Organizativos amplios que resultan necesarios 
para lograr los Objetivos Nacionales y el Impacto Nacional que persigue el país; aporta orientaciones 
para la formulación de planes sectoriales y planes empresariales de ministerios, departamentos y 
organismos, así como para el diseño del marco presupuestario a medio plazo para la asignación de 
recursos; guía el desarrollo de las  relaciones económicas exteriores del Gobierno, las estrategias 
 
8 UN Sustainable Development Knowledge Platform, SIDS Accelerated Modalities of Action (SAMOA) 
Pathway . Consultado en: https://sustainabledevelopment.un.org/samoapathway.html . 
9 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014; United Nations Office for 
Disaster Risk Reduction, Strategic Development Framework (2015 -2025) . Consulta do en: 
https://www.preventionweb.net/english/policies/v.php?id=59665&cid=174 . Ministry of Finance and National 
Planning (2015), Tonga Strategic Development Framework 2015 -2025 - A more progressive Tonga: Enhancing 
Our Inheritance . Consultado en: http://www.finance.gov.to/sites/default/files/2020 -
09/Budget%20Statement%20 2015-2016.pdf . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 26 - 
 
  nacionales y los programas de asistencia de los asociados para el desarrollo; y aporta indicadores y 
objetivos conexos para facilitar el seguimiento y la evaluación de los avances de alto nive l. 
2.13.   En el TSDF  2015-2025 se reconoce que es imposible lograr el desarrollo progresivo, sostenible 
e inclusivo y una mejor calidad de vida estando aislados del resto del Pacífico y del mundo. Es 
esencial garantizar el acceso a los nuevos conocimientos, las i deas innovadoras, el comercio y las 
oportunidades de empleo, así como a las inversiones extranjeras y la asistencia para el desarrollo, 
para todos. El pilar 1 del TSDF  2015-2025 promueve el comercio, el empleo en el extranjero y la 
inversión extranjera, y el pilar 4 reconoce la necesidad de proporcionar infraestructuras y tecnología 
para facilitar esos vínculos. Sus medidas estratégicas para mejorar el acceso al comercio exterior, 
el empleo en el extranjero y las inversiones extranjeras son: i) garantizar l a capacidad del país de 
participar de forma efectiva en negociaciones regionales y más amplias sobre comercio y acceso que 
generen más oportunidades para las exportaciones e importaciones de Tonga; ii) mejorar los 
protocolos y negociar un mayor acceso a lo s mercados extranjeros, en particular para los productos 
agropecuarios y pesqueros; iii) negociar un mayor acceso a los programas de empleo en el 
extranjero, en particular para los trabajadores más cualificados, así como oportunidades para las 
mujeres trab ajadoras; iv) establecer normas, reglamentos, incentivos e información claros y 
transparentes que alienten la inversión extranjeras y nacional; y v) aprovechar las oportunidades 
que ofrecen los intercambios mutuamente beneficiosos con la diáspora de Tonga,  en particular entre 
los grupos de mujeres.  
2.14.   En consonancia con los objetivos del TSDF, el segundo Plan Nacional de Inversión en 
Infraestructura (NIIP) 2013 -2023, basado en el TSDF  2011-2014, establece prioridades y planes 
para grandes proyectos de infraest ructura. El plan se centra en instalaciones de infraestructura 
económica que facilitan la vida cotidiana y la actividad empresarial, en particular iniciativas 
importantes en materia de energía (electricidad, combustible); telecomunicaciones (teléfono, 
Internet, radiodifusión); servicios relacionados con el agua y los residuos (abastecimiento de agua, 
aguas residuales, desagües, residuos sólidos); y transporte (aeropuertos, carreteras y puertos 
marítimos).  
2.15.   La Estrategia Nacional de Exportación (NES) de Tonga  se revisó por última vez en 2012, y se 
propuso elaborar una Estrategia de Desarrollo del Sector Privado (PSDS) para abordar las lagunas 
que presentaba la NES, facilitar y mejorar el rendimiento del sector privado y aumentar el ritmo de 
desarrollo del come rcio. Con la ayuda del Banco Asiático de Desarrollo, se elaboró una PSDS con un 
plan de acción quinquenal (2018 -2022) cuya aplicación fue aprobada por el Gabinete.  
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  
2.16.   El marco normativo de Tonga comprende la Constitución, leyes , reglamentos, órdenes y 
anuncios. Según las autoridades, durante el período objeto de examen, las principales 
modificaciones legislativas/ normativas  relacionadas con el comercio se referían, entre otras cosas, 
a lo siguiente: formularios aduaneros, tipos del impuesto sobre la renta, cánones de minería de los 
fondos marinos, umbrales de aprobación de los proyectos de contratación pública para los Jefes 
Ejecutivos, importaciones de madera de sándalo, aviación civil y comunicaciones.  
2.17.   En virtud de la Ley de Co nsolidación de Leyes de  2018 (Ley Nº 22 de  2018), en vigor desde 
el 21 de febrero de  2019, se adoptaron medidas para la publicación de una edición consolidada y 
revisada de las leyes de Tonga. La Ley encomienda al Fiscal General que, entre otras cosas, ela bore 
y ponga en vigor una edición revisada completa de las leyes tanto en tongano como en inglés, que 
deberá concluirse en diciembre de  2020. Cuando se publique el conjunto consolidado, los Ministerios 
encargados de aplicar las leyes podrán revisar, simpli ficar y reformar sus respectivos marcos e 
instrumentos normativos. Todavía no se han realizado evaluaciones del impacto regulatorio 
generales, debido a la falta de una reforma normativa amplia y a las limitaciones de recursos. Los 
Ministerios son responsab les de determinar el impacto y de realizar consultas con los colectivos 
interesados pertinentes. La Ley de la Comisión Legislativa de Tonga, que ya ha entrado en vigor, 
prevé el establecimiento de una Comisión que se encargará, entre otras cosas, de presta r 
asesoramiento sobre el impacto general de las leyes.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  2.2.4   Transparencia  
2.18.   Las leyes, así como la legislación secundaria, los proyectos de leyes y las sentencias se pueden 
consultar gratuitamente en formato electrónico, tanto en tongano como en inglés, en el sit io web de 
la Oficina del Fiscal General ( https://ago.gov.to/cms , http://crownlaw.gov.to/cms ), que se actualiza 
regularmente. Las leyes y los reglamentos nuevos se publican  en el Boletín Jurídico de Tonga. Las 
ediciones del Boletín se pueden consultar en formato electrónico en el mismo sitio web desde  2011. 
A pesar de la pandemia de COVID -19, el proceso de digitalización de la información sobre los 
procesos y funciones del G obierno se encuentra en curso.10 La digitalización permitirá agilizar el 
acceso a los servicios públicos, así como la prestación de esos servicios, difundir la información y 
facilitar la comunicación entre los ministerios del Gobierno y entre el Gobierno y  los principales 
colectivos interesados. La implementación de un proyecto de gobernanza electrónica permitiría el 
desarrollo del Gobierno electrónico; la creación de una plataforma de medios digitales para difundir 
información; la mejora de la prestación d e servicios a los clientes (centro de llamadas y servicio de 
asistencia); y la puesta en marcha de plataformas de innovación técnica para los jóvenes. Los 
servicios electrónicos del Gobierno se basarán en una arquitectura empresarial digital que se 
implant ará mediante un marco para orientar y ejecutar el desarrollo y la aplicación de todos los 
servicios digitales. Se ha seleccionado a una consultoría y se prevé que comience su labor en el 
último trimestre de  2020. A 30 de septiembre de  2020, todos los minis terios y organismos 
competentes estaban conectados a la infraestructura de tecnología de la información y las 
comunicaciones nacional (Proyecto NICT), que incluye la red troncal segura de TI del Gobierno, los 
servicios en la nube de los centros de datos de l Gobierno, y el Sistema de Comunicación Unificado 
del Gobierno. Tonga ocupó el 108º puesto de un total de 193 economías en el índice de Desarrollo 
del Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas de  2020 (98º de un total de 190 en el índice 
de 2014) .11 
2.19.   Como en todos los países, la falta de transparencia y, por tanto, de rendición de cuentas de 
la función pública, dejan margen para la discrecionalidad administrativa y, en consecuencia, para la 
corrupción. La Ley del Comisario Anticorrupción de  2007, en la qu e se prevé la designación de un 
comisario y una comisión anticorrupción para investigar los casos de presunta corrupción, todavía 
no ha entrado en vigor, debido a las limitaciones de recursos. La función de vigilancia de la Comisión 
se realizará con la Asa mblea Legislativa. Al parecer, a finales de octubre de  2016, la Asamblea 
Legislativa aprobó la lectura tercera y definitiva del proyecto de ley que prevé la designación de un 
comisario anticorrupción.12 
2.20.   El 6 de febrero de  2020, Tonga se adhirió a la Conven ción de las Naciones Unidas contra la 
Corrupción, convirtiéndose en el 14º y último país insular del Pacífico en hacerlo y en el 187º Estado 
parte en dicha Convención.13 Según la autoridades, la adhesión de Tonga a la Convención reflejaba 
el compromiso político renovado de abordar los problemas de corrupción y de garantizar que las 
normas de rendición de cuentas nacionales se ajusten a las establecidas a nivel internacion al. Al 
mismo tiempo, reconocía la naturaleza transfronteriza de la corrupción y la necesidad de recibir 
asistencia de los países vecinos. Las partes en la Convención deben establecer sanciones penales y 
no penales para una amplia gama de actos de corrupció n. Las autoridades indican que se están 
realizando reformas para reforzar el marco jurídico con el objetivo de combatir mejor la corrupción 
en todas sus formas; el Ministerio de Justicia está administrando esas reformas. En 2019, la Oficina 
del Fiscal Gene ral publicó un manual de redacción de leyes que imparte orientaciones a los 
funcionarios sobre cómo elaborar y preparar leyes, reglamentos y otras medidas de manera que 
facilite el cumplimiento de los principios internacionales fundamentales. En junio de  2020, para hacer 
frente a los problemas financieros, las autoridades valoraron la posibilidad de albergar al Comisario 
 
10 Ministry of Finance (2019), Budget Statement 2019/20 ; y Decisión del Gabinete de 31 de marzo 
de 2017 sobre el Proyecto Nacional de ITC (NICT) para Implementar el Gobierno Electrónico.  
11 Se espera que el Gobierno electrónico suponga un avan ce en cuanto a la prestación y la mejora de los 
servicios públicos para que sean efectivos, eficientes, transparentes y responsables. Astawa, I.P.M. and 
Dewi,  K.C. (2018), "E -government Facilities Analysis for Public Services in Higher Education", Journal of 
Physics: Conference Series , Vol. 953; y United Nations Department of Economic and Social Affairs, 
UN E-Government Surveys . Consultado en: https://publicadmin istration.un.org/en/research/un -e-government -
surveys . 
12 Economist Intelligence Unit, "Anti -corruption Efforts Stepped Up," 9 de noviembre de 2016. 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=234799207&Country=Tonga&topic=Politics&subtopic=For_9 . 
13 United Nations Office on Drugs and Crime, Country Profiles . Consultado en: 
https://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/country -profile/CountryProfile.html?code=IDN . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 28 - 
 
  Anticorrupción en una institución existente, a saber, el Defensor del Pueblo, hasta que se contase 
con fondos suficientes para disponer de  una institución independiente.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Características  
2.21.   Tonga es Miembro de la OMC desde el 27 de julio de  2007. Concede al menos el trato de la 
nación más favorecida (NMF) a todos los interlocutores comerciales. Durante el perí odo objeto de 
examen, Tonga mantuvo sin cambios sus compromisos en el marco de la OMC en materia de 
aranceles y comercio de servicios (secciones 3.1.3 y 4.4.2). Tonga no participa en los Acuerdos de 
la OMC sobre Contratación Pública, sobre el Comercio de A eronaves Civiles, y sobre Tecnología de 
la Información. En diciembre de  2020 Tonga no había ratificado el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC), pero había participado en el proceso de notificación del mismo; en la notificación 
que presentó a la OM C en agosto de  2019, las nuevas fechas definitivas para la aplicación de sus 
compromisos de la categoría C se establecieron para finales de  2024 o finales de  2029, en tanto que 
los compromisos de la categoría B se establecieron para finales de  2020 (secció n 3.1.1).14 
2.22.   Tonga mantiene su interés en las negociaciones destinadas a imponer disciplinas a las 
subvenciones a la pesca (sección 4.1.2.5) y, junto con sus socios de África, el Caribe y el Pacífico 
(ACP), figura entre los patrocinadores del documento W/52 . Tonga apoya plenamente el Programa 
de Trabajo sobre las Pequeñas Economías e insta a los Miembros a adoptar medidas específicas que 
faciliten una integración más plena y significativa de estas economías en el sistema multilateral de 
comercio de acuerdo c on su nivel de desarrollo. También espera que se atiendan las cuestiones que 
son motivo de preocupación a las que se enfrentan continuamente, como la vulnerabilidad al cambio 
climático (por ejemplo, las catástrofes naturales, el aumento del nivel del mar y  las inundaciones).  
2.23.   Hasta la fecha, Tonga no ha intervenido como reclamante ni como demandado ni como tercero 
en ninguna diferencia comercial en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  
2.24.   Por ser un Miembro sin misión en Ginebra, la participación de Tonga en la OMC sigue siendo 
gestionada directamente por el MTED en Nuku'alofa, por conducto de la Embajada del Reino de 
Tonga en Londres. Cuando ningún representante del MTED puede participar e n persona, el Alto 
Comisionado en Londres está autorizado para representar al país. Al mismo tiempo, la secretaría del 
Foro de las Islas del Pacífico, la secretaría del Grupo ACP y la secretaría del Commonwealth informan 
a las autoridades acerca de los deb ates en curso relacionados con el comercio que se mantienen 
en Ginebra.  
2.3.1.2   Asistencia técnica relacionada con el comercio  
2.25.   El apoyo prestado a Tonga en el marco de la Ayuda para el Comercio aumentó de unos 
desembolsos medios de USD  31 millones en el período 20 14-2016 a USD  36,5 millones en 2017; 
en 2017, los principales donantes fueron el Japón (56 %), la Asociación Internacional de Fomento 
(AIF, que forma parte del Banco Mundial)  (18%), el Banco Asiático de Desarrollo (11 %), las 
instituciones de la UE (6 %) y Nu eva Zelandia (6 %).15 En el ejercicio fiscal 2019/2020, las 
necesidades de Tonga en materia de asistencia técnica de la OMC y de creación de capacidad se 
refirieron a las siguientes cuestiones: i) obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre la OMC, con 
inclus ión del AFC (sección 2.4.1.1); ii) negociaciones posteriores a Doha; iii) inocuidad de los 
alimentos; iv) análisis de riesgos en puntos críticos de control (HACCP) y control sanitario 
 
14 A mediados de noviembre de 2020, las autoridades indicaron que, en colaboración con el Grupo 
Banco Mundial y en consulta con los ministe rios y organismos gubernamentales competentes y el sector 
privado, se elaboraría una hoja de ruta para la aplicación del AFC. Además, como resultado de esas consultas, 
parece que se revisaron los compromisos designados por Tonga para la inclusión en las ca tegorías A, B y C, así 
como su aplicación definitiva. Documento G/TFA/N/TON/1/Add.2 de la OMC, de 23 de agosto de 2019, 
consultado en: https://tfadatabase.org/uploads/notification/N TON1A2_2.pdf ; y 
documento  G/TFA/N/TON/1/Add.1 de la OMC, de 15 de octubre de 2018, consultado en: 
https://tfadatabase.org/uploads/notification/NTON1A1_2.pdf . 
15 OMC, Adhesiones: Tonga . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/a1_tonga_s.htm . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 29 - 
 
  relacionados con la pesca; v) taller nacional sobre los Acuerdos de la O MC; vi) técnicas de 
negociación comercial; vii) Acuerdos y obligaciones en materia aduanera; viii) utilización del Sistema 
Generalizado de Preferencias; y ix) cuestiones sobre formulación de políticas comerciales.  
2.26.   El Marco de Política Comercial de Tonga 20 17-2025 se elaboró con la asistencia técnica de la 
secretaría del Foro de las Islas del Pacífico, el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (ITC) 
y la secretaría del Commonwealth (programa Hub and Spokes). Se considera que el Marco es una 
herramienta útil para estimular la movilización de la Ayuda para el Comercio, especialmente con la 
aplicación de las recomendaciones clave que figuran en su matriz.  
2.3.1.3   Notificaciones  
2.27.   Durante el período objeto de examen, Tonga presentó 10 notificaciones a la OMC. 
De enero  de 2014 a agosto de  2020, sus notificaciones guardaban relación con disposiciones del 
Acuerdo sobre Salvaguardias (no disponía de leyes ni reglamentación pertinentes), el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) (no tenía autorida d competente ni había 
adoptado medidas compensatorias), el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición (no disponía 
de leyes ni reglamentación pertinentes), el AFC (servicios de información y fechas de aplicación 
[sección 2.4.1.1]), el Acuerdo sobre lo s Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) (servicio de información) y el Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (puntos de contacto).16 Tonga sigue colaborando 
estrechamente co n la Secretaría de la OMC en la presentación de sus notificaciones; en diciembre 
de 2020 tenía previsto presentar notificaciones sobre la ayuda interna a la agricultura (la última 
databa de  2012 [sección 4.1.1.5]) y sobre los compromisos en el marco del AF C, y presentar todas 
las notificaciones pendientes antes de febrero de  2021.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.28.   Durante el período objeto de examen, la política de integración regional e internacional de 
Tonga siguió centrándose principalmente en la regi ón del Pacífico. Tonga sigue participando en el 
Foro de las Islas del Pacífico, el PICTA, el Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones 
Económicas (PACER) y los acuerdos rubricados con países no miembros del Foro. Una novedad muy 
positiva fue la ratificación del PACER Plus (véase infra), considerado por las autoridades como el 
acuerdo comercial regional (ACR) más significativo económicamente desde la independencia del 
país, que prevalece en caso de incompatibilidad entre este y el Acuerdo Regio nal de Cooperación 
Comercial y Económica en el Pacífico Sur (SPARTECA) (véase infra). El PACER Plus ha sido y sigue 
siendo un compromiso muy importante en lo que respecta a los recursos administrativos, la 
negociación y la aplicación. El SPARTECA y el PICT A se notificaron al GATT/OMC en virtud de la 
Cláusula de Habilitación en 1981 y 2008, respectivamente.17 
Foro de las Islas del Pacífico  
2.29.   Tonga sigue siendo miembro del Foro de las Islas del Pacífico.18 Su Plan del Pacífico para 
Estrechar la Cooperación e In tegración Regionales, que debía aplicarse a lo largo de un período 
de 10 años a partir de  2005, preveía un incremento sostenible del comercio y la inversión regionales 
mediante la reducción de los obstáculos al comercio, con la aplicación de medidas técnic as.19 Desde 
julio de  2014, la labor del Foro de las Islas del Pacífico se ha guiado por el Marco para el Regionalismo 
del Pacífico (FPR), que sustituye al Plan del Pacífico y establece la visión estratégica, los valores, los 
objetivos y los planteamientos necesarios para lograr un mayor regionalismo en el Pacífico. 
 
16 Documentos de la OMC G/VAL/N/1/TON/1 de 9 de septiembre de 2020, G/SG/N/1/TON/1 
de 5 de mayo de 2020, G/SCM/N/202/TON de 5 de mayo de 2020, G/PSI/N/1/Rev.4/Add.2 de 15 de junio 
de 2020, G/TFA/N/TON/2/Rev.2 de 19 de marzo de 2020, G/TFA/N/TON/2/Rev.1 de 25 de febrero de 2019, 
IP/N/3/TON/3 de 2 de julio de 2020, IP/N/3/TO N/2 de 21 de febrero de 2019, IP/N/3/TON/1 de 19 de octubre 
de 2018 y S/ENQ/78/Rev.18 de 1 de febrero de 2019.  
17 Documento L/5100 del GATT, de 20 de febrero de 1981, y documento WT/COMTD/N/29 de la OMC, 
de 17 de septiembre de 2008.  
18 El Foro e stá integrado  por 18 miembros: Australia, Estados Federados de Micronesia Fiji, Islas Cook, 
Islas Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Nauru, Niue, Nueva Caledonia, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva 
Guinea, Polinesia Francesa, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. Pacific Isl ands Forum, The Pacific Islands Forum.  
Consultado en: https://www.forumsec.org/who -we-arepacific -islands -forum . 
19 El Plan del Pacífico fue ratificado por los miembros del Foro de las  Islas del Pacífico en octubre 
de 2005 y revisado en octubre de 2006.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 30 - 
 
  Conforme al FPR, se ha prestado mayor atención a las siguientes cuestiones: i) aumento de la 
inclusividad y la participación en la formulación y aplicación de las políticas regionales; ii) mayor 
cohesión de la estructura regional en el Pacífico para lograr prioridades regionales; y iii) priorización 
de la agenda regional para asegurar que se presta atención a las cuestiones regionales más 
importantes. Al amparo del FPR, Tonga anticipa el estrecham iento de los lazos económicos y 
comerciales con otros países insulares miembros del Foro del Pacífico Sur.20 La secretaría del Foro 
de las Islas del Pacífico, ubicada en Fiji , armoniza las posiciones regionales sobre diversas cuestiones 
de política y estratégicas y cuenta con programas técnicos de desarrollo económico, transporte y 
comercio. Está revisando  los acuerdos comerciales existentes actualmente  en el Pacífico, como 
el PICTA, el PACER Plus y el Acuerdo Comercial entre los Países del Grupo de Avanzada de 
Melanesia  (GAM) con el fin de identificar las  esferas a armonizar  y de alentar el comercio 
intrarregional.21 
2.30.   Según las autoridades, en 2019, la participación de los país es del Foro de las Islas del Pacífico 
en las exportaciones e importaciones totales de mercancías de Tonga fue del 42,5 % (36,8 % 
en 2014) y el 41,9 % (42,1 % en 2014), respectivamente. Los principales productos de exportación 
fueron productos agrícolas y pesqu eros (raíces y tubérculos y kava) y las principales importaciones 
fueron productos alimenticios (harina y faldas de cordero).  
Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA)  
2.31.   Tonga sigue participando en el PICTA, que se firmó en agosto d e 2001 y que tiene como 
finalidad establecer una zona de libre comercio entre los 14 Estados insulares del Pacífico; entró en 
vigor el 13 de abril de  2003 y se empezó a comerciar en el marco del Acuerdo el 1 de enero 
de 2007.22 El PICTA incluye calendarios  para la eliminación progresiva de los aranceles en el 
comercio intrarregional y abarca el comercio de mercancías, con exclusión del alcohol y los productos 
del tabaco. Sin embargo, cuando se realizó el anterior examen, el PICTA solo estaba parcialmente 
operativo porque muchos de los participantes no habían aprobado aún la legislación necesaria para 
prorrogar los aranceles hasta 2021.23 En noviembre de  2020 se completó el informe del examen de 
las normas de origen y se estaba a la espera de que el Comité de  Normas de Origen previsto en 
el PICTA formulara recomendaciones para su consideración y aprobación por los Ministros de 
Comercio de los países insulares miembros del Foro. Las normas de origen revisadas deberían 
ofrecer mejores condiciones para el comerci o entre los países adheridos al PICTA.  
2.32.   Tonga firmó el PICTA el 18 de agosto de  2001 y lo ratificó el 27 de diciembre de  2001, pero 
debe aún declarar su disposición a comerciar en el marco del Acuerdo.24 Cuando se realizó el anterior 
examen, había presentad o su calendario de reducción y eliminación de los aranceles y notificado 
una lista negativa ("importaciones excluidas") con los siguientes productos: carne de bovino, 
huevos, helado, pinturas y barnices, alambre de púas y papel higiénico.25 El calendario d e 
 
20 El Foro del Pacífico Sur está integrado por 14 países insulares miembros del Foro (Estados Federados 
de Micronesia, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Nauru, Ni ue, Palau, Papua Nueva Guinea, 
Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu) y Australia y Nueva Zelandia.  
21 El GAM es un acuerdo de libre comercio que permite que el comercio tenga lugar libremente entre 
Fiji, Papua Nueva Guinea, Vanuatu y las Islas Salomón. En 1993, e l GAM firmó su primer acuerdo comercial, 
que se denominaba Acuerdo Comercial entre los Países del Grupo de Avanzada de Melanesia 1 (MSGTA1), con 
los tres miembros originales (Papua Nueva Guinea, Islas Salomón y Vanuatu). Posteriormente, Fiji se adhirió 
al MSGTA1 en 1998 y un segundo acuerdo, el Acuerdo Comercial entre los Países del Grupo de Avanzada de 
Melanesia 2 (MSGTA2), fue suscrito por las cuatro Partes en 2005. En 2016, el MSGTA2 se amplió para abarcar 
no solamente las mercancías, sino también el com ercio de servicios, la movilidad laboral y las inversiones 
transfronterizas.  
22 Los 14 países participantes son: Estados Federados de Micronesia, Islas Cook, Islas Marshall, Islas 
Salomón, Fiji, Kiribati, Nauru, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, Samoa, Tonga , Tuvalu y Vanuatu.  
23 Cuando se realizó el anterior examen, siete miembros (Islas Cook, Islas Salomón, Fiji, Niue, Samoa, 
Tuvalu y Vanuatu) habían adoptado las disposiciones internas necesarias y anunciado estar dispuestos a 
comerciar conforme a las dispos iciones del PICTA, lo que les permitió beneficiarse de las preferencias del 
Acuerdo desde el 1 de enero de 2007. A causa de retrasos, el plazo establecido para la eliminación de los 
aranceles se ha prorrogado hasta 2021. Siguiendo instrucciones dictadas po r los Ministros de Comercio de los 
países insulares miembros del Foro en su reunión de febrero de 2020, se está realizando un completo examen 
de los acuerdos comerciales regionales, incluido el PICTA.  
24 En noviembre de 2020, solo ocho países insulares miem bros del Foro (Islas Cook, Islas Salomón, Fiji, 
Kiribati, Niue, Samoa, Tuvalu y Vanuatu) habían anunciado estar dispuestos a comerciar en el marco 
del PICTA. Consultado en: http://mted.gov.to/trade -and-investment . 
25 Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico. Consultado en: 
http://www.forumsec.org/pages.cfm/economic -governance/regional -trade -1/picta/tonga.html . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 31 - 
 
  reducciones arancelarias no se había incorporado todavía en la legislación nacional. Según las 
autoridades, se estaban considerando algunas cuestiones técnicas, particularmente las 
repercusiones en los ingresos. Por ello, en 2018 Tonga solicitó asistenci a técnica de la secretaría del 
Foro de las Islas del Pacífico para realizar una consulta nacional y evaluar las lagunas en la aplicación 
del PICTA y determinar qué esferas era necesario reformar para posibilitar las transacciones 
comerciales en el marco de l Acuerdo. En noviembre de  2020, la mayoría de las reformas se referían 
a cuestiones aduaneras y la labor de examen seguía en curso. Tonga estaba a la espera de recibir 
orientaciones estratégicas para adoptar medidas de aplicación del PICTA, mientras se ul timan las 
reformas relativas a las normas de origen establecidas en el Acuerdo (véase supra ). 
2.33.   Según las autoridades, en 2019, la participación de los países del PICTA en las exportaciones 
e importaciones totales de mercancías de Tonga fue del 2,6 % (5,6% en 2014) y el 7,7 % 
(8,3% en 2014), respectivamente. Los principales productos de exportación fueron reexportaciones 
de petróleo y pinturas para automóviles y las principales importaciones fueron productos alimenticios 
(harina y galletas saladas).  
2.34.   La integrac ión del comercio de servicios en el PICTA se ratificó en principio en 2001. La 
liberalización deberá ser gradual y flexible, con períodos de transición convenidos según proceda. 
Después de siete rondas de negociaciones, el 28 de agosto de  2012 se ratificó y se abrió a la firma 
el Protocolo sobre el Comercio de Servicios.26 En diciembre de  2020 lo habían ratificado cuatro  
(de ocho) signatarios, a saber: Islas Marshall, Nauru, Samoa y Tuvalu; era preciso que se 
presentasen otros dos instrumentos de ratificación antes de su entrada en vigor. El Protocolo 
abarca  11 sectores de servicios: servicios prestados a las empresas, de comunicaciones, de 
construcción, de distribución, de enseñanza, ambientales, financieros, de salud, de turismo, de 
esparcimiento  y de transporte. Tonga firmó el Protocolo y, desde el anterior examen, su ratificación 
sigue siendo prioritaria puesto que se prevé que la intensificación del comercio intrarregional de 
servicios reporte beneficios sustanciales. Debido a la pandemia de CO VID-19, la secretaría del Foro 
de las Islas del Pacífico asignó una nueva prioridad a su programa de comercio con respecto al 
Protocolo, que está previsto pasar al 2022.  
Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas (PACER)  
2.35.   Tonga sigue  siendo Parte en el acuerdo marco PACER de  2001 (en vigor desde agosto 
de 2002) para conseguir una liberalización más profunda y gradual del comercio y la inversión entre 
los Estados insulares del Pacífico. En el marco del PACER, el PICTA fue concebido com o instrumento 
para la liberalización del comercio entre los Estados insulares del Pacífico como preludio de una 
mayor liberalización entre ellos y Australia y Nueva Zelandia.27 
2.36.   El 20 de abril de  2017, se concertó en Brisbane un acuerdo amplio de libre come rcio 
"PACER  Plus" entre Australia, las Islas Cook, las Islas Salomón, Kiribati, Nauru, Niue, 
Nueva  Zelandia, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu, que comprende mercancías, servicios e 
inversiones.28 Se abrió a la firma el 14 de junio de  2017 en Tonga y fue rubr icado por las 11 Partes. 
Tonga es el Depositario del Acuerdo, que entró en vigor el 13 de diciembre de  2020.29 Prácticamente 
todos los aranceles (véase infra) de los ocho países signatarios en desarrollo de la región que no 
son PMA deben reducirse a cero e n un plazo de 25 años a partir de la fecha de entrada en vigor del 
Acuerdo y la mayoría de las reducciones arancelarias se aplicarán en los 10 primeros años. Las 
reducciones arancelarias se aplicarán de forma más lenta en los tres PMA signatarios (Kiribati , Islas 
Salomón y Tuvalu): las reducciones empezarán en 2028, a menos que el país deje de tener la 
condición de  PMA.30 Según las autoridades, el PACER Plus está basado en el SPARTECA, que otorga 
a las islas del Pacífico un acceso libre de derechos y de con tingentes a los mercados de Australia y 
Nueva  Zelandia, y en el PACER (2001). Prevalece en caso de cualquier incompatibilidad entre este 
acuerdo y el SPARTECA.31 En el marco del PACER Plus, se amplió el acceso a los mercados, en tanto 
 
26 Samoa fue el primer país que ratificó el capítulo de servicios del PICTA, en mayo de 2013.  
27 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
28 Consultado en: http://mted.gov.to/trade -and-investment . 
29 Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade, Pacific Agreement on Closer 
Economic Relations (PACER) Plus . Consultado en: https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-
force/pacer/pacific -agreement -on-closer -economic -relations -pacer -plus. 
30 United Natio ns LDC Portal, Pacific Agreement on Closer Economic Relations (PACER Plus) . Consultado 
en: https://www.un.org/ldcportal/pacer -plus. 
31 Al parecer, una de las razones por las que los países insulares m iembros del Foro no aprovecharon al 
máximo el SPARTECA fue que las normas de origen que determinaban qué constituía un producto de las islas WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 32 - 
 
  que el comercio entra nte de servicios y la liberalización de las inversiones dependen de la lista de 
compromisos de las Partes en el Acuerdo.  
2.37.   Tonga ratificó el PACER Plus el 27 de marzo de  2020, tras completar sus requisitos internos. 
En virtud del Acuerdo, las Partes deben ap licar a las mercancías originarias el trato arancelario 
preferencial establecido en la lista arancelaria de cada Parte, y los plazos para aplicar los 
compromisos arancelarios varían entre las Partes.32 La plena aplicación por Tonga de la eliminación 
de los  aranceles prevista en el PACER Plus deberá completarse en un plazo de 25 años, a excepción 
de 135 líneas que no estarán sujetas a tipos nulos. Las Partes también están obligadas a otorgar un 
trato no discriminatorio y acceso a los mercados. En el PACER Pl us, las normas de origen se 
modernizan y contienen normas flexibles por productos específicos, que permiten a los productores 
nacionales adquirir insumos de diversas fuentes internas y externas y seguir cumpliendo las 
condiciones para acceder a los mercado s de Australia y Nueva Zelandia en régimen de franquicia 
arancelaria, lo que permite un mayor valor añadido nacional o contenido de valor regional (40 %). 
En el contexto del Acuerdo, Tonga recibió asistencia técnica mediante la ayuda prestada por 
la UNCTAD (financiada por Australia y Nueva Zelandia), que desarrolló portales comerciales para los 
signatarios. El propósito de los portales era asegurar que la información fuese transparente y 
accesible para los exportadores e importadores de las Partes en el PACE R Plus. En noviembre 
de 2020, en el portal comercial de Tonga ( https://tonga.tradeportal.org/?l=en ) figuraban 
seis productos, pero se estaba trabajando para incluir todos los productos, así como para publ icar 
otra información pertinente de utilidad para los comerciantes.  
2.38.   Según las autoridades, en 2019, la participación de los países del PACER en las exportaciones 
e importaciones totales de mercancías de Tonga fue del 34,6 % (36,7 % en 2014) y el 41,3 % (42,1 % 
en 2014), respectivamente. Los principales productos agropecuarios exportados fueron productos 
agrícolas (raíces y tubérculos y kava) y las principales importaciones fueron alimentos precocinados 
y productos del petróleo.  
Acuerdo de Asociación Económica ( AAE) (Unión Europea -Estados de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP))  
2.39.   Como Parte en el Acuerdo de Cotonú, que rige las relaciones entre la Unión Europea y la 
Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP) (que, hasta 2019, se denominaba  
"Grupo de Estados ACP"), Tonga participa en las negociaciones de un acuerdo posterior al Acuerdo 
de Cotonú, que podría estar listo para la firma a principios de  2021.33 Para reiterar el apoyo al 
Grupo  ACP y el compromiso con su labor, las autoridades de T onga recibieron la aprobación del 
Gabinete y aguardan ahora la sanción real para ratificar el Acuerdo de Georgetown revisado de  2019, 
que sustituye al Acuerdo de Georgetown de  1975. El Acuerdo de Georgetown fue el acuerdo 
fundacional del Grupo y entró en v igor el 5 de abril de  2020, cuando se alcanzó el requisito de haber 
sido firmado por un tercio de los Estados miembros.34 
 
del Pacífico eran demasiado onerosas. La mitad del valor del producto debía añadirse en el país. Pese a los 
llamami entos para que el PACER Plus incluyese una mayor flexibilidad en relación con las normas de origen, el 
requisito del valor añadido solo se redujo ligeramente para la mayoría de las mercancías, y se introdujo en el 
Acuerdo lo que se denominó un cambio de la  clasificación arancelaria. United Nations LDC Portal, Pacific 
Agreement on Closer Economic Relations (PACER Plus).  Consultado en: https://www.un.org/ldcportal/pacer -
plus. 
32 Todas las listas pueden c onsultarse en línea. New Zealand Foreign Affairs & Trade. Consultado en: 
https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/free -trade -agreements -concluded -but-not-in-
force/pacer/pacer -plus. 
33 Inicialmente, estaba previsto que el Acuerdo de Cotonú expirase el 29 de febrero de 2020. Dado que 
las negociaciones sobre una nueva asociación entre la OEACP y la UE siguen e n curso, las Partes decidieron 
prorrogar el Acuerdo de Cotonú hasta el 31 de diciembre de 2020. Comisión Europea, "Futura Asociación entre 
la UE y los Estados de África, el Caribe y el Pacífico: se han reanudado las negociaciones ministeriales 
posteriores a Cotonú", 12 de junio de 2020. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_1015 . 
34 El Acuerdo revisado incluye cambios significativos en la org anización, incluido un cambio de 
denominación de Grupo de Estados ACP a OEACP. Embassy of the Kingdom of Eswatini, "Signing Ceremony of 
the Revised Georgetown Agreement", 17 de junio de 2020. Consultado en: https://www.eswatini -
embassy.eu/2020/06/ 17/signing -ceremony -of-the-revised -georgetown -
agreement/#:~:text=The%20Revised%20Georgetown%20Agreement%20came,sign%20the%20Revised%20G
eorgetown%20Agreement . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 33 - 
 
  2.40.   La relación comercial de la Unión Europea con los Estados del Pacífico se sigue rigiendo por 
un AAE.35 El acuerdo fue ratificado por e l Parlamento Europeo en enero de  2011 y por Papua  Nueva  
Guinea en mayo de  2011. Además, Fiji empezó a aplicarlo en julio de  2014, Samoa se adhirió en 
diciembre de  2018 y lo viene aplicando desde entonces y las Islas Salomón se adhirieron el 17 de 
mayo de  2020. En julio de  2018, Tonga, el último Estado en hacerlo, notificó su intención de 
adherirse al Acuerdo de Asociación Económica interino (AAE interino) entre la Unión Europea y los 
Estados del Pacífico (Fiji, Papua Nueva Guinea y Samoa, así como las Isla s Salomón, que se han 
adherido recientemente). La Comisión Europea ayudó a Tonga a revisar y actualizar su oferta de 
acceso a los mercados para reflejar los cambios del SA 2017. En agosto de  2020, Tonga aún debía 
ultimar sus procedimientos internos y prese ntar su oferta definitiva de acceso a los mercados. A 
finales de  2019, el MTED celebró consultas públicas con los organismos gubernamentales y los 
colectivos interesados del sector privado para finalizar la oferta de acceso a los mercados de Tonga, 
pero aú n está pendiente realizar un análisis actualizado de la repercusión fiscal del comercio con 
todas las partes interesadas, especialmente los socios ACP. Tonga recibió asistencia técnica en el 
marco del proyecto TradeCom II para realizar un examen jurídico y  una evaluación del impacto fiscal 
de su adhesión al AAE interino.  
2.41.   Según las autoridades, en 2019, la participación de la Unión Europea en las exportaciones e 
importaciones totales de mercancías de Tonga fue del 0,4 % (0,7% en 2014) y el 2,8 % (0,13 % 
en 2014), respectivamente. Los principales productos de exportación fueron reexportaciones de 
hierro o acero y motores eléctricos y las principales importaciones fueron partes identificables como 
destinadas exclusivamente a las máquinas y las demás partes de tran sformadores eléctricos y 
bobinas de reactancia (autoinducción).  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.42.   Tonga sigue siendo beneficiario de los esquemas de los sistemas generalizados de 
preferencias  (SGP) de Australia, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusi a, el Japón, 
Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, Turquía y la Unión Europea (a la espera de la participación en 
el AAE y la exclusión de la lista de beneficiarios del SGP (sección 2.3.2)).36 Las autoridades han 
indicado que, pese a que Tonga cumple las condici ones para beneficiarse de las preferencias 
otorgadas en el marco del SGP, la mayoría de sus exportaciones destinadas al Japón y los Estados  
Unidos siguen estando sujetas a tipos arancelarios NMF; en 2018, el 11,2 % de las exportaciones 
totales a los Estados  Unidos se beneficiaron del trato arancelario preferencial dentro del SGP.37 Las 
autoridades no han facilitado datos sobre las tasas de utilización de otros esquemas.  
 
35 El Reglamento (CE) de Acceso al Mercado  Nº 1528 de 1 de enero de 2008 prevé un acceso al 
mercado  libre de derechos y de contingentes para los países ACP que hayan concluido un AAE. Los  AAE datan 
de la firma del Acuerdo de Cotonú y tienen, entre otras, las siguientes características: i) son acuerdos "hechos 
a medida" para adaptarse a circunstancias re gionales específicas; ii) establecen la apertura plena e inmediata 
de los mercados de la UE, pero conceden períodos de transición largos a los países ACP para que se abran 
parcialmente a las importaciones de la UE, al tiempo que ofrecen protección a los se ctores sensibles; 
iii) ofrecen cobertura para una amplia gama de actividades de cooperación comercial en esferas como las 
normas sanitarias y de otro tipo; y iv) ayudan a iniciar las reformas y contribuyen a una buena gobernanza 
económica. Comisión Europea , Economic Partnerships , consultado en: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/development/economic -partnerships ; Comisión 
Europea, Countries and Regions: Pacific , consultado en: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-
regions/regions/pacific ; y documento  WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27  de febrero de 2014.  
36 En 2013, 2014 y 2015, el Banco Mundial clasificó a Tonga como un país de ingreso mediano alto y por 
tanto debía eliminarse de la lista de países beneficiarios del SGP de la Unión Europea contenida en el anexo 2 
del Reglamento (UE) Nº  978/2012, con efecto a partir del 1 de enero de 2017. Sin embargo, en 2016, el Banco 
Mundial clasificó a Tonga como un país de ingreso mediano bajo y volvió a ser incluida en la lista de países 
beneficiarios del SGP del anexo 2 del Reglamento (UE) Nº 978/ 2012, con efecto a partir del 1 de enero 
de 2017. Sobre la base de la determinación del Banco Mundial, Tonga ha sido clasificada como un país de 
ingreso mediano alto con expiración de su período de transición tres años consecutivos (2016 -2018). Como 
result ado, se excluiría a Tonga del SGP de la Unión Europea a partir del 1 de enero de 2021. Tonga no cumple 
las condiciones para el acceso libre de derechos y de contingentes en el marco de la iniciativa "Todo  menos 
armas". Consultado en: http://mted.gov.to/trade -and-investment ; y Government of the United Kingdom, 
Tonga and Ukraine Removed from the General System of Preference (CIP7) , consultado en: 
https://www.gov.uk/guidance/tonga -and-ukraine -removed -from-the-general -system -of-preference -cip7. 
37 Office of the United States Trade Representative, Pacific Islands . Consultado en: 
https://ustr.gov/countries -regions/southeast -asia-pacific/pacific -islands -0. WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 34 - 
 
  2.4  Régimen de inversión  
2.43.   Durante el período objeto de examen, Tonga emprendió determinadas in iciativas para mejorar 
su régimen de inversiones en las esferas de la reglamentación, los procedimientos y la solución de 
diferencias (secciones 2.5.1, 2.5.3 y 2.5.5). Tonga atrae relativamente pocas inversiones 
extranjeras directas (IED), la mayoría de el las en la agricultura y el turismo (sección 1.3.2). A pesar 
de los esfuerzos desplegados para atraer inversores, el país parece presentar aspectos disuasorios38, 
como la vulnerabilidad a las perturbaciones  externas, la falta de desarrollo de infraestructur as, el 
acceso difícil o limitado a determinadas regiones, las restricciones a la inversión, las limitaciones a 
la compra de tierras, las políticas públicas imprevisibles, la excesiva intervención del Estado, la 
incertidumbre acerca de la observancia de los  derechos de propiedad y la falta de recursos del poder 
judicial. La clasificación internacional de Tonga en cuanto a la facilidad para hacer negocios empeoró 
y se situó por debajo de la alcanzada por algunos países vecinos, aunque la metodología estadísti ca 
utilizada para obtener esos indicadores ha sido objeto de críticas, porque se pone en duda que 
reflejen con exactitud el entorno empresarial y por motivos conceptuales.39 
2.4.1   Marco normativo e institucional  
2.44.   Durante el período objeto de examen, el marco normativo cambió. La nueva Ley de 
Inversiones Extranjeras de  2020 (Ley 7 de  2020), que se aprobó el 8 de septiembre de  2020 y 
recibió la sanción real el 29 de octubre de ese año, sustituirá a la actual Ley de Inversiones 
Extranjeras de  2002 (Ley N º 22 de  2002), que entró en vigor a la vez que el Reglamento de 
Aplicación de la Ley de Inversiones Extranjeras de  2006, es decir, el 2 de abril de  2007.40 En 
diciembre de  2020, el Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico (MTED) estaba revisando el 
Reglamento de Inversiones Extranjeras, que contiene las listas de actividades restringidas y 
reservadas (sección 2.5.2); la lista de actividades reservadas se reducirá, y la de actividades 
restringidas aumentará. En virtud de la Ley, los inversores extranjeros deben obtener un certificado 
de registro de la inversión extranjera antes de solicitar una licencia comercial. La Ley  de Inversiones 
Extranjeras de  2020 define a los inversores extranjeros (personas de otros países) como particulares 
que no son tonganos o empresas con algún tipo de participación extranjera. En virtud de la nueva 
Ley, el Comité de Apelación que conoce de las apelaciones del Registrador puede ser sustituido por 
un árbitro nombrado por el Ministro. También se puede proponer un plazo para la ap elación y la 
sustanciación de la apelación. Si alguien es declarado culpable de un delito no se le impondrá una 
pena de privación de libertad (prisión), sino solo una multa.  
2.45.   No se ha establecido aún una Junta de Comercio e Inversiones; la Oficina de Facili tación y 
Promoción de las Inversiones del MTED proporciona información a los inversores nacionales y 
extranjeros, les ayuda a conseguir los permisos y licencias necesarios y les presta otros servicios 
que puedan necesitar.41 
 
38 Santander, Tonga: Foreign Investment , consultado en: 
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse -extranjero/tonga/invertir -3; y Lloyds Bank, Tonga: 
Investing , consultado en: https://www.lloydsbanktrade.com/en/market -potential/tonga/investing . 
39 En el informe "Doing Business 2020" del Banco Mundial, Tonga ocupó el puesto 103 
entre  190 economías en cuanto a la facilidad para iniciar  un negocio (el 62º de 185 economías en 2013). En el 
informe de  2020, Tonga obtuvo mejores resultados en los temas de obtención de crédito (48º), apertura de un 
negocio (62º) y manejo de permisos de construcción (69º). En cambio, obtuvo las calificaciones más bajas en 
materia de registro de propiedades (166°), protección de los inversionistas minoritarios (153º) y resolución de 
la insolvencia (138°). En relación con los informes "Doing Business", las autoridades han indicado que entre los 
informes de 2014 y  2015, y los de 2016 a 2020, la calificación de Tonga en la facilidad para hacer negocios 
mejoró con arreglo a los métodos utilizados en el informe de 2015 y en los informes de 2017 a 2020. En el 
período intermedio, la calificación de Tonga mejoró con arre glo a la metodología utilizada. En general, las 
autoridades consideran que, desde el último examen, ha habido una ligera mejora del entorno empresarial, 
medida con arreglo a la metodología del informe "Doing Business". Paul Holden y Alma Pekmezovic (2020),  
How Accurate Are the Doing Business Indicators? A Pacific Island Case Study , 13 de octubrede 2020, 
consultado en: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.313 ; y Banco Mundial (2020), Economy 
Profile of Tonga - Doing Business 2020 Indicators - Comparing Business Regulation in 190 Economies , 
consultado en: https://www.doingbusiness.org/en/rankings  y 
https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/tonga# . 
40 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
41 La Ley relativa a la Junta de Comercio e Inversiones de Tonga  (Ley Nº 19 de 2005) preveía la 
formación de una Junta de Comercio e Inversiones para promover, estimular y facilitar el crecimiento y 
desarrollo del comercio y la inversión en Tonga. Cuando se realizó el anterior examen, las preocupaciones en WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 35 - 
 
  2.4.2   Actividades restringidas  
2.46.   Durant e el período considerado, las listas de actividades prohibidas, restringidas y reservadas 
se mantuvieron sin cambios, pero el Reglamento sobre Inversiones Extranjeras prevé la posibilidad 
de introducir modificaciones en esas listas (sección 2.5.1). En el A péndice 1 de la Ley de Licencias 
Comerciales  (Edición Revisada de  2016), al que se incorpora la Ley de Licencias Comerciales  
(Modificación) de  2012 (Ley Nº 21 de  2012), se enumeran algunas actividades comerciales 
prohibidas, es decir, actividades que no es tán permitidas ni a los inversores nacionales ni a los 
extranjeros (artículo 3 de la Ley).42 De conformidad con el Reglamento sobre las Inversiones 
Extranjeras de  2006, que se hallaba en proceso de revisión en diciembre de  2020 (sección 2.5.1), 
determinada s actividades siguen estando sujetas a restricciones para los inversores extranjeros 
(cuadro 2.1) o se reservan para los inversores tonganos (cuadro 2.2). Sin embargo, hasta que entre 
en vigor la nueva Ley de Inversiones Extranjeras de  2020 (sección 2.5.1) , y mientras que la 
participación extranjera en una empresa sea del 25 % o menos, se considera que el proyecto es una 
inversión tongana tanto para las actividades restringidas como para las reservadas.  
Cuadro 2.1 Actividades restringidas  
Actividad económica  Condiciones  
Pesca comercial, con inclusión de:  
- pesca de atún;  
- pesca en el fondo, en aguas de profundidad 
superior a 500 m;  
- otras actividades de pesca en aguas de 
profundidad no inferior a 100 m; y  
- acuicultura.  Con sujeción al correspondiente Plan de Ordenación de los 
Recursos (administrado por el Departamento de Pesca del 
Ministerio de Agricultura, Alimentación, Silvicultura y 
Pesca (MAFFF), ahora Ministerio de Pesca).  
Tiendas de provisión de produ ctos agropecuarios 
que distribuyen semillas, abonos y productos 
químicos  Con sujeción a las prescripciones de la Ley de Plaguicidas 
de 2002.  
Servicios de enseñanza  Con sujeción a las prescripciones de la Ley de Educación 
(capítulo 86).  
Actividad médica o sanitaria  Con sujeción a las prescripciones de la Ley de Salud 
Pública de  1992; la Ley de Productos Terapéuticos 
de 2001; la Ley de Enfermería de  2001; la Ley relativa a 
las Prácticas Médicas y Dentales de  2001; la Ley de 
Farmacia de  2001; y la Le y sobre el Examen de los 
Profesionales Médicos de  2001.  
Fuente:  Reglamento sobre las Inversiones Extranjeras de  2006, Edición Revisada de  2016, Capítulo 38.18.1, 
Apéndice 2.  
Cuadro 2.2 Actividades comerciale s reservadas para los inversores tonganos  
Nº Designación de los productos  
1 Taxis 
2 Vehículos de alquiler para el transporte de pasajeros  
3 Compraventa de vehículos automóviles usados  
4 Actividad minorista que consiste en la distribución de provisiones (alimentos y artículos de uso 
doméstico) para su consumo final  
5 Actividad mayorista  
6 Fabricación de pan blanco  
 
materia de f inanciación dificultaban su establecimiento. Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, 
de 27 de febrero de 2014.  
42 Esas actividades son las siguientes: almacenamiento, eliminación o transporte de residuos nucleares 
o tóxicos; pornografía; exportación, importación o producción de productos que estén prohibidos con arreglo a 
las leyes de Tonga; prostitución; transformaci ón o exportación de especies amenazadas; producción de armas 
de guerra; o actividades que, a juicio del Ministro, puedan constituir una amenaza para la seguridad nacional y 
el orden público. Reino de Tonga, Ley de Licencias Empresariales (Modificación) de 2012, consultada en: 
http://www.businessregistries.gov.to/wp -content/uploads/2014/11/BusinessLicencesAmendmentAct2012.pdf ; 
y Ley de Licenci as Empresariales , consultada en: 
https://tonga.tradeportal.org/media/BusinessLicencesAct_2.pdf . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  Nº Designación de los productos  
7 Actividades culturales tonganas, con inclusión de:  
a) cuentos populares, poesía popular y adivinanzas populares;  
b) canciones populares y música instrumental popular;  
c) danzas y obras de teatro populares; y  
d) producción de obras de arte tradicionales, en particular dibujos, pinturas, tallas, esculturas, 
trabajos de madera, joyas, artesanías, trajes y tejidos indígenas . 
8 Cría de pollos para la producción de huevos  
9 Empresas de seguridad  
10 Exportación de cocos verdes y maduros  
11 Cableado e instalación de edificios residenciales y comerciales con una inversión de capital inferior a 
TOP 500.000  
12 Producción/cultivo de:  
a) raíces y tubérculos (ñame, ñame dulce, taro, batata, mandioca);  
b) calabaza;  
c) morera del Japón;  
d) pandán; y  
e) kava.  
13 Actividades pesqueras, con inclusión de:  
a) pesca en arrecifes;  
b) pesca costera dentro de la zona de 12 millas náuticas (zona C) en aguas de menos de 1.000 m de 
profundidad; y  
c) pesca de fondo en aguas de menos de 500 m de profundidad.  
Fuente:  Reglamento sobre las Inversiones Extranjeras de  2006, Edición Revisada de  2016, Capítulo 38.18.1, 
Apéndice 1.  
2.47.   De conformidad con la Ley de Tierras, la venta de tierra está prohibida en Tonga.43 
El artículo  104 de la Constitución y el artículo 13 de la Ley de Tierras confieren la propiedad de todas 
las tierras del Reino a la Corona (encarnada por el Rey). Sin embargo, las tierras del Reino están ya 
clasificadas en la Ley de Tierras como propiedades hereditarias de los nobles, los jefes titulares y 
los portavoces principales (Apéndice I), propiedades reales (Apéndice II), propiedades de la familia 
real (Apéndice III) y p ropiedades de la Corona (todas las tierras no abarcadas por los Apéndices I,  II 
o III). A partir de cualquiera de esas propiedades pueden asignarse y registrarse parcelas urbanas 
hereditarias, parcelas fiscales hereditarias y tierras en arrendamiento. Cada  propiedad ( tofia) y cada 
parcela ( api) son hereditarias en virtud de las normas de sucesión establecidas. En Tonga, la mayor 
parte de la tierra consiste en propiedades hereditarias.  
2.48.   El Ministro de Ordenación del Territorio representa a la Corona en todos los asuntos que 
conciernen a las tierras del Reino. Puede conceder arrendamientos o subarrendamientos y permisos 
con el consentimiento del Consejo de Ministros. Los inversores extranjeros pueden obtener 
arrendamientos, subarrendamientos o permisos en los m ismos términos y condiciones aplicables a 
los nacionales de Tonga. Cuando la duración de un arrendamiento de propiedades y parcelas urbanas 
excede de 99 años se requiere la sanción de Su Majestad en Consejo. En general, el arrendamiento 
de una parcela urba na tiene una duración de solo 50 años. El arrendamiento de una parcela fiscal 
está limitado a 20 años, a fin de proteger la seguridad alimentaria y otros medios de subsistencia e 
ingresos agrícolas de los nacionales de Tonga. Por consiguiente, los grandes proyectos de 
infraestructura y de inversión que requieren contratos de arrendamiento a largo plazo se limitan a 
las propiedades o las tierras de la Corona y están sujetos a los vigentes reglamentos sobre 
explotación del suelo.  
2.4.3   Registro y aprobación  
Licenci as comerciales  
2.49.   Durante el período objeto de examen, la legislación por la que se rigen las licencias 
comerciales se mantuvo sin cambios. Esa legislación consiste en la Ley de Licencias Comerciales  
(modificada por última vez en 2012) y el Reglamento sobre l as Licencias Comerciales , que entró en 
vigor en 2013 (sección 2.5.2). Cuando solicita por primera vez una licencia empresarial, el solicitante 
 
43 La Ley de Tierras establece claramente que toda disposición oral o documental que adopte un 
propietario de tierras con miras a una cesión voluntaria o una venta propiamente dicha es nula y sin valor 
(artículo 6) y se castiga con pena de cárcel de hasta 10 años (artículo 12).  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 37 - 
 
  tiene que indicar el beneficiario efectivo, la estructura de propiedad (individual, sociedad colectiva o 
sociedad  de capital), la composición por sexos, y el tipo o tipos de actividad que está previsto realizar 
(entre 21 categorías distintas de actividades). La exportación/importación es una de las actividades 
enumeradas, y, por tanto, requiere una licencia empresari al. La importación (o  exportación) en sí 
mismas no están sujetas a una prescripción especial, pero para distribuir determinados tipos de 
productos o suministrar determinados servicios pueden hacer falta más aprobaciones, permisos o 
inspecciones oficiales a ntes de comenzar la actividad (cuadro 2.3). Para solicitar una licencia 
empresarial, los inversores extranjeros deben estar en posesión de un certificado de registro de 
inversiones extranjeras válido (véase infra). 
Cuadro 2.3 Actividades económicas sujetas al cumplimiento de requisitos adicionales  
Actividad  Requisito adicional  
Venta de licores  Licencia para despachar licores expedida por el 
Ministerio de Policía  
Actividad relacionada con el pescado y productos 
marinos  Licencia de pesca expedida por el Ministerio de 
Agricultura, Alimentación, Silvicultura y Pesca, ahora 
Ministerio de Pesca  
Actividad relacionada con la restauración y la 
alimentación  Certificado de salud  
Distribución  Certificado de salud  
Profesiones y oficios técnicos  Títulos de aptitud o certificados de experiencia 
específicos para cada oficio o profesión  
Institución financiera  Carta de aprobación del Banco de la Reserva Nacional 
de Tonga  
Servicios elé ctricos  Carta de aprobación del Consejo de Energía Eléctrica  
Servicios de construcción  Carta de aprobación del Ministerio de Infraestructura  
Servicios de taxis  Certificado de registro del vehículo  
Establecimientos de venta de productos terapéuticos  Carta de aprobación del Ministerio de Salud  
Establecimientos de venta de productos inflamables  Carta de aprobación del Departamento de Lucha 
contra Incendios  
Servicios que comportan la utilización de gases  Carta de aprobación del Departament o de Medio 
Ambiente  
Actividades relacionadas con los productos 
agropecuarios y/o vegetales  Carta de aprobación del Ministerio de Agricultura, 
Alimentación, Silvicultura y Pesca  
Operaciones de reciclado  Carta de aprobación de Waste Authority Limited  
Fuente: Reglamento sobre las Licencias Comerciales  de 2012, Apéndice 3, punto 8.  
2.50.   Las licencias comerciales  se expiden automáticamente en un plazo de tres días hábiles si la 
solicitud está completa y no se refiere a productos prohibidos con arreglo a la Ley de Licencias 
Comerciales  (sección 2.5.2). El solicitante debe tener al menos 18 años de edad y no haber sido 
condenado anteriormente por la comisión de algún delito grave o por el impago de deudas 
reconocidas legalmente.44 El derecho por la primera solicitud de licencia (copia impresa) asciende 
a TOP 100 (más un 15 % en concepto de impuesto sobre el consumo); y el derecho por la notificación 
anual de la continuación de la actividad económica asciende a TOP  50 (más el impuest o).45 
2.51.   Las licencias comerciales  no son transferibles. El titular de una licencia que desee o necesite 
modificar su licencia debe notificar por escrito al Registrador los cambios en un plazo de 10 días 
hábiles.46 El Registrador está obligado a inscribir los  cambios o modificaciones de las licencias dentro 
de los siete días hábiles siguientes a la recepción de la notificación. El Registro de Licencias 
Comerciales  que mantiene el Ministerio de Comercio, Turismo y Trabajo puede ser consultado por 
el público. El  2 de diciembre de  2014, Tonga puso en marcha el primer registro de empresas 
integrado en línea de la región ( www.businessregistries.gov.to ), en el que la información actualizada 
sobre las compañías y e mpresas de Tonga está a disposición del público durante las 24 horas del 
día y los 7 días de la semana.47 Entre 2014 y agosto de  2020 se registraron 6.053 empresas en total 
(en comparación con 2.500 a finales de agosto de  2013).  
 
44 En el caso de las sociedades colectivas, todo s los socios deben tener al menos 18 años de  edad.  
45 La cuantía de los derechos se reduce en el 50 % si las solicitudes y avisos se presentan 
electrónicamente.  
46 Las modificaciones de las licencias empresariales (por ejemplo, cambio de dirección, tipo de ac tividad 
y firma autorizada) están sujetas al pago de un derecho de TOP 30 (o TOP 20 cuando se presentan en línea).  
47 El sitio web permite a los usuarios presentar documentación de empresas, nombres comerciales y 
licencias de actividad comercial, y acceder a esos datos. Banco Asiático de Desarrollo, "Tonga's Innovative WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  2.52.   El Registrador puede rechaz ar o denegar una solicitud de licencia, o anular una licencia 
concedida, por motivos legales (artículos 5 y 11 de la Ley de Licencias Comerciales ). La decisión del 
Registrador puede ser recurrida ante el MTED, cuya decisión es definitiva. Desde  2014 no se ha 
interpuesto ninguna apelación.  
2.53.   Para constituir una empresa es necesario presentar la correspondiente solicitud en la Oficina 
de Sociedades del Reino de Tonga, que mantiene un registro electrónico al que puede acceder el 
público en cualquier momento. La constitución de empresas se rige por la Ley de Sociedades de  1995 
y el Reglamento sobre Sociedades de  1999, modificado en 2010. Las empresas pueden constituirse 
como sociedades de Tonga o como sociedades extranjeras. Estas últimas pagan derechos de regi stro 
más elevados. De conformidad con el Reglamento sobre Sociedades, los derechos de registro son 
de TOP  400 para las empresas nacionales (artículo 16(1) de la Ley de Sociedades) y TOP  800 para 
las empresas extranjeras (artículo 354(1)).48 Otros derechos,  como la inscripción de modificaciones 
o la declaración de los dividendos anuales, también son mayores para las empresas extranjeras. A 
todos los derechos hay que sumar el impuesto sobre el consumo (15 %). 
Certificación de la inversión extranjera  
2.54.   Las invers iones extranjeras están sujetas a la obtención de los correspondientes certificados 
de registro que, en general, son válidos durante la duración del proyecto, siempre que la actividad 
comercial comience en el plazo de un año a partir de la concesión del ce rtificado. Las solicitudes se 
dirigen al Jefe Ejecutivo del MTED. Un certificado puede transferirse a otro inversor extranjero 
siempre que este cumpla también los criterios previstos en la Ley de Inversiones Extranjeras 
(sección 2.4.1). Las solicitudes de certificados del registro de inversiones extranjeras están sujetas 
al pago de un derecho de TOP  100, y los certificados relativos a modificaciones se expiden previo 
pago de un derecho de TOP  15.49 Todo solicitante insatisfecho puede presentar recurso ante el MTED, 
que nombrará un árbitro para decidir sobre el recurso. La decisión del Jefe Ejecutivo del MTED de 
anular un certificado de registro de inversiones extranjeras puede ser recurrida ante el Tribunal 
Supremo, y la decisión queda en suspenso hasta que se resuelva el recurso. Entre 2014 y 2020 no 
se han interpuesto recursos, y se han registrado 23 empresas extranjeras en Tonga. La mayoría de 
las empresas extranjeras se dedican al comercio y otros servicios, excluidos el comercio al por menor 
y el comerci o al por mayor de productos alimenticios (actividades reservadas para los  inversores 
nacionales de Tonga) (sección 2.4.2).  
2.4.4   Fomento de la inversión  
2.55.   Hasta ahora no se han aplicado incentivos en relación con el impuesto sobre la renta para 
promover las invers iones. Las inversiones en determinadas actividades (por ejemplo, agricultura, 
pesca, manufacturas y turismo) se benefician de asistencia principalmente en forma de aranceles 
nulos o bajos (3 %) sobre el equipo, la maquinaria o las materias primas y el equip o o los materiales 
de embalaje (sin limitaciones); exenciones arancelarias con arreglo al capítulo 98 del Arancel de 
Aduanas de Tonga; y, previa solicitud, exenciones del pago de impuestos especiales o del impuesto 
sobre el consumo respecto de los bienes d e inversión (secciones 4.1.1.5, 4.1.2.5 y 4.3.3). En Tonga 
no hay zonas francas designadas ni zonas de actividad económica libre.  
2.56.   Tonga mantiene un polígono industrial de 20 acres (8 hectáreas) conocido actualmente como 
Tonga Asset Managers & Associates Lt d (TAMA) (anteriormente Centro para las Pequeñas Industrias 
(SIC)) en la principal isla, Tongatapu, y un polígono de 8 acres (3,2 hectáreas) en la isla de Vava'u. 
Los polígonos ofrecen tierra e instalaciones para su arrendamiento mediante contratos a largo  plazo. 
Desde  1980, el TAMA de Ma'fanga funciona bajo un arrendamiento de larga duración que expirará 
en octubre de  2076. Su superficie está dividida en 42 parcelas industriales de distintos tamaños, 
algunas de las cuales  (36 en 2013) , con 24  arrendatarios  extranjeros  en 2020, han sido 
acondicionadas y arrendadas . El TAMA de Neiafu, que funciona desde  1990, tiene contrato de 
 
Online Business Registry Goes Live", 2 de diciembre de 2014. Consultado en: 
https://www.adb.o rg/news/tonga -s-innovative -online -business -registry -goes-live-adb. 
48 La cuantía de los derechos se reduce en el 50 % cuando las solicitudes se presentan electrónicamente. 
Cuando se realizó el examen anterior, las autoridades indicaron que la aplicación de d erechos más elevados a 
las empresas extranjeras se debía a los costos adicionales, en particular los correspondientes a la selección de 
directores extranjeros y la estructura del accionariado.  
49 La transferencia de un certificado de registro de inversiones  extranjeras está sujeta al pago de un 
derecho de TOP 45. Los derechos aplicables se establecen en el Apéndice 3 del Reglamento sobre las 
Inversiones Extranjeras de 2006.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 39 - 
 
  arrendamiento hasta agosto de  2097. El polígono, de 8 acres de extensión, está equipado con todos 
los servicios básicos necesarios y s e ha dividido en 16 parcelas industriales, de las que 6 (4 en 2013) 
están arrendadas actualmente, con dos arrendatarios extranjeros. Las empresas que se han 
establecido en los polígonos tienen acceso prioritario a las redes eléctrica, telefónica y de 
abast ecimiento de agua. Los inversores extranjeros y sus familias obtienen permisos de trabajo con 
sujeción a las normas habituales de inmigración. En diciembre de  2020, las empresas realizaban 
actividades de almacenamiento, elaboración (productos pesqueros, ag ua potable, cigarrillos, jugos 
de nonu, pinturas y papel higiénico) y montaje (teléfonos móviles); y empleaban a 186 personas, 
de las cuales 74 eran extranjeras.  
2.4.5   Solución de diferencias  
2.57.   Tonga no posee actualmente un marco jurídico de arbitraje nacional o i nternacional, excepto 
para el arbitraje en determinadas diferencias sobre inversiones sujetas a las disposiciones de la Ley 
de Arbitraje de  1996 del Reino Unido.50 
2.58.   En 1990, Tonga ratificó el Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones ent re 
Estados y Nacionales de otros Estados (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones (CIADI)). El 12 de junio de  2020, Tonga se adhirió a la Convención de las Naciones  
Unidas sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias  Arbitrales Extranjeras de  1958, 
acontecimiento decisivo que debería mejorar la facilidad para hacer negocios en Tonga y aumentar 
la confianza de los inversores extranjeros.51 
2.4.6   Evolución de los tratados de inversión  
2.59.   Durante el período objeto de examen no se  firmaron nuevos tratados bilaterales sobre 
inversiones. El único tratado bilateral sobre inversiones de Tonga es el Acuerdo entre el Reino Unido 
de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno del Reino de Tonga para la Promoción y  
Protección de las In versiones (1997). El Acuerdo entró en vigor el 22 de octubre de  1997 para un 
período de  10 años y seguirá en vigor a menos que cualquiera de las Partes comunique por escrito 
su terminación. En caso de terminación, las inversiones actuales gozarán de protec ción 
durante  20 años más.  
2.60.   Hasta ahora, Tonga no ha participado en acuerdos bilaterales para evitar la doble imposición.  
 
50 El artículo 16(1) de la Ley de Inversiones Extranjeras de Tonga de 2002 establece l o siguiente: 
"Las disposiciones de la Ley de Arbitraje de 1996 (Reino Unido) se aplicarán a los procedimientos de arbitraje 
llevados a cabo en el marco de la presente Ley". El artículo 2 de la Ley de Ejecución Recíproca de las 
Sentencias de 1988 define el término "sentencia" de modo que comprende los laudos arbitrales.  
51 Tonga es el sexto Estado insular del Pacífico que se adhiere a la Convención, después de haberlo 
hecho las Islas Marshall, las Islas Cook, Fiji, Papua Nueva Guinea y, más recientemente, Pal au. Al parecer, el 
Banco Asiático de Desarrollo ha señalado que la falta de un régimen de arbitraje efectivo en Tonga aumenta los 
costos y la incertidumbre relacionados con los contratos comerciales, así como con la solución de las 
diferencias que se plant een respecto de esos contratos. El Banco destacó también que la falta de base para 
ejecutar los laudos arbitrales extranjeros en Tonga aumentaba el riesgo para los inversores extranjeros, por lo 
que recomendó que Tonga estableciera un régimen de arbitraje eficaz y adoptara una ley de arbitraje en 
respuesta a esos problemas. Kluwer Arbitration Blog, "Tonga Accedes to the New York 
Convention",  4 de agosto de 2020. Consultado en: 
http://arbitrationblog.kluwerarbitration.com/2020/08/04/tonga -accedes -to-the-new-york-
convention/?doing_wp_cron=1597935389.7225821018218994140625 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 40 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.  Durante el período objeto de examen, la orientación general de la política comercial y 
relacionada con el comercio de Tonga se revisó en lo que respecta a varias esferas. El promedio 
aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados descendió de 11,5 % en 2013 a 10,4 % en 2020, 
lo que refleja principalmente un aumento de la proporción de líneas arancelarias libres de derechos. 
La mayor parte de los derechos de importación eliminados durante el período objeto de examen 
correspondían a productos agropecuarios. Tonga ha consolidado la tota lidad de su arancel. En 2020, 
el promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados fue superior en 7,2 puntos porcentuales 
al tipo medio NMF aplicado.  
3.2.  Tras la ratificación del Acuerdo del Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas 
Plus (PACER Plus), Tonga promulgó un reglamento sobre las normas de origen preferenciales 
conexas en diciembre de  2020. En la etapa inicial de aplicación, Tonga otorga preferencias sobre 
el 67% de sus líneas arancelarias sujetas a derechos, y la diferencia ent re el promedio aritmético 
de los tipos para los interlocutores preferenciales y el tipo medio NMF es de tan solo 0,7 puntos 
porcentuales.  
3.3.  Las autoridades han indicado que Tonga sigue aplicando el Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
de la OMC y utiliza el va lor de transacción de las mercancías como método primario. Tonga notificó 
sus compromisos de las diferentes categorías en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) en 2017, pero aún no ha presentado a la OMC su instrumento de aceptación de l AFC. La 
ratificación está prevista para 2021.  
3.4.  Siguen aplicándose prescripciones en materia de licencias no automáticas a determinadas 
importaciones. Los instrumentos jurídicos que rigen las restricciones a la importación no están 
consolidados y la conces ión de licencias es competencia de varios ministerios y organismos 
gubernamentales.  
3.5.  Tonga no aplica impuestos a la exportación; las exportaciones están exentas de los impuestos 
internos y sujetas a un tipo nulo del impuesto sobre el consumo. La exportación  de cocos verdes y 
maduros sigue reservada a las empresas de Tonga.  
3.6.  Tonga continúa apoyando las actividades empresariales mediante concesiones fiscales, acceso 
a créditos preferenciales y subvenciones específicas, cuyo alcance  en general es muy limitado. T onga 
reformó el régimen fiscal de los productos alimenticios con el objetivo de reducir el consumo de los 
alimentos que se consideran poco saludables  y de combatir las enfermedades no transmisibles. En 
la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias ( MSF), en 2014 se adoptó la Ley de Productos 
Alimenticios para reforzar la elaboración y la aplicación de normas alimentarias. Seis años después, 
se revisó y sustituyó por la Ley de Productos Alimenticios de  2020.  
3.7.  Durante el período objeto de examen, Tonga ha seguido sin disponer de un marco jurídico e 
institucional que rija la política de competencia, y no se han producido avances significativos a este 
respecto. Se sigue aplicando un mecanismo de control de los precios de determinados productos 
alimenticios , productos químicos, combustibles y servicios. La empresas de propiedad estatal siguen 
teniendo una presencia importante en la economía, y se han dado escasos avances en la aplicación 
de la reforma de las empresas públicas iniciada en 2007. Tonga ha reali zado importantes progresos 
en la aplicación de su estrategia de reforma de la contratación de  2013, y ha pasado de un sistema 
descentralizado a un sistema parcialmente centralizado.  
3.8.  La protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en virtud de la legislación de Tonga 
se sigue ajustando en gran medida a lo dispuesto en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos 
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC), con algunas 
excepciones en las que el nivel de protec ción previsto por la legislación nacional es, en general, más 
elevado. Durante el período objeto de examen no se han producido cambios importantes en esta  
esfera.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 41 - 
 
  3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.9.  Las personas que desean importar en Tonga (o exportar de Tonga) mercancías con fines 
comerciales deben estar en posesión de una licencia empresarial válida (sección 2.5.3). Las 
autoridades han indicado que, aparte de algunas prescripci ones para productos específicos, no 
existen requisitos en materia de registro o licencia de actividad para participar en el comercio 
transfronterizo.  
3.10.   Los importadores pueden optar por cumplir las formalidades aduaneras personalmente 
(actuando en su propio nombre) o contratar los servicios de agentes de aduanas profesionales. En 
noviembre de  2020, había 15 agentes de aduanas con licencia, frente a 21 en 2014. Según las 
autoridades, los agentes de aduanas compiten entre sí libremente; sus tarifas no están reg uladas y 
no existen restricciones geográficas para sus actividades dentro de Tonga. Además de un derecho 
de licencia anual (cuadro  3.4), los agentes de aduanas tienen que abonar una fianza de TOP  5.000 
para asegurar la protección de los ingresos y el cumpl imiento de la legislación aduanera.  
3.11.   Para el despacho de aduana de las importaciones comerciales se necesitan los siguientes 
documentos: una declaración (formulario de declaración C13); las facturas de los proveedores; una 
lista de bultos; y un conocimiento de embarque (o carta de porte aéreo). Cuando proceda, la 
documentación justificante deberá incluir también: una licencia y/o permiso de importación; un 
certificado de origen; o un permiso de entrada sujeta a cuarentena. Según las autoridades, se 
requieren licencias y permisos en los casos en que un envío de importación vaya a beneficiarse de 
concesiones arancelarias y fiscales, o contenga productos sujetos a restricciones. Las declaraciones 
de aduana deben presentarse en formato electrónico e i mpreso, y la documentación que acompaña 
a los envíos tiene que registrarse manualmente.  
3.12.   En marzo de  2016 se puso en funcionamiento una unidad de gestión del riesgo en el Servicio 
de Aduanas de Tonga. Desde entonces, las declaraciones de importación se asignan a uno de estos 
tres canales de selectividad: el canal verde (levante inmediato), el canal amarillo (control 
documental) y el canal rojo (control documental y controles físicos). La metodología de evaluación 
se basa en una matriz de i ndicadores de riesgo, que incluye las características y los antecedentes 
del importador y del agente de aduanas, así como la naturaleza y el origen del envío. En torno 
al 21,3% de las declaraciones de importación tramitadas entre marzo de  2016 y septiembre  de 2019 
se dirigieron al canal rojo, y el porcentaje de declaraciones dirigidas al canal amarillo fue del 19,6 %. 
3.13.   Tonga notificó sus compromisos de las diferentes categorías en el marco del AFC en 2017. 
A septiembre de  2020, su historial de aplicación abar caba aproximadamente el 12 % del total de las 
medidas del AFC. Tonga aún no ha presentado a la OMC su instrumento de aceptación del AFC.1 Las 
autoridades de Tonga esperan que la ratificación tenga lugar en 2021.  
3.14.   En el informe Doing Business  del Banco Mundi al de  2020, Tonga ocupa el puesto 97 
de 188 economías en el indicador de comercio transfronterizo. Se estima que, en promedio, la 
importación de mercancías en Tonga requiere 26 horas y USD  330 para el "cumplimiento fronterizo", 
y 72 horas y USD  148 para el  "cumplimiento documental". En lo que respecta a la exportación, las 
cifras correspondientes son 52 horas y USD  201 y 108 horas y USD  70, respectivamente.2 En febrero 
de 2020 se realizó por primera vez un estudio sobre el tiempo necesario para el levante en el 
principal puerto marítimo de Tonga, Nuku'alofa Port.  
3.15.   Las autoridades han indicado que Tonga aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC y utiliza el valor de transacción de las mercancías como método primario (aproximadamente 
el 90% de las  declaraciones de importación). El valor imponible de las importaciones es la suma del 
costo de compra y de todos los gastos en que se haya incurrido en concepto de seguros y fletes 
hasta el punto de entrada de Tonga. Si se deposita una fianza, las mercanc ías pueden ser levantadas 
antes de la determinación definitiva de los derechos de aduana.  
 
1 OMC, Base de Datos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Consultada en: 
https://tfadatabase.org/members/tonga . 
2 Banco Mundial, Ease of Doing Business in Tonga . Consultado en: 
https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/tonga#DB_tab . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 42 - 
 
  3.16.   En caso de desacuerdo con las decisiones del Servicio de Aduanas de Tonga, los importadores 
deben en primer lugar interponer un recurso ante el Comisario Jefe de Ingr esos. Las decisiones de 
este pueden recurrirse ante el Tribunal Fiscal dentro de los 30 días siguientes a la recepción de la 
decisión. Según las autoridades, entre 2014 y 2020 solamente se han recurrido dos  decisiones 
aduaneras ante el Tribunal.  
3.1.2   Normas de origen  
3.17.   La legislación aduanera de Tonga no contiene disposiciones en materia de normas de origen 
no preferenciales. En diciembre de  2020 se promulgó el reglamento por el que se aplican las normas 
de origen preferenciales en el marco del PACER Plus.3 
3.1.3   Aranc eles 
3.18.   Durante el período objeto de examen, los derechos de aduana y los impuestos sobre las 
importaciones representaron aproximadamente dos tercios de los ingresos fiscales. La importancia 
relativa de los derechos de aduana y los impuestos sobre el consumo aplicados a las importaciones 
en la recaudación fiscal ha experimentado un descenso, mientras que la de los impuestos especiales 
ha ido en aumento (cuadro 3.8).  
3.19.   El arancel NMF aplicado de Tonga en 2020 se basa en la versión de  2017 del Sistema 
Armonizado d e Designación y Codificación de Mercancías (SA) y comprende 5.726 líneas a nivel de  8 
dígitos. Todas las líneas arancelarias tienen tipos ad valorem  (cuadro 3.1). No se aplican aranceles 
estacionales ni contingentes arancelarios.  
Cuadro 3.1 Estructura del arancel NMF, 2013 y 2020  
 Tipos NMF aplicados  Tipos finales 
consolidadosa 2013  2020  
Promedio aritmético de los tipos (%)  11,5 10,4 17,6 
 Productos agropecuarios (SA 01 -24) 10,5 5,5 19,2 
 Productos industriales (SA 25 -97) 11,7 11,6 17,3 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  10,7 7,7 19,0 
 Productos no agropecuarios (definición de la  OMC)  11,7 10,9 17,4 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  15,0 22,7 0,0 
Promedio aritmético de las líneas sujetas a derechos 
únicamente  13,6 13,5 17,6 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 0,2 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 29,5 6,9 53,1 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 
Desviación típica global  6,5 7,1 2,5 
Número total de líneas arancelarias  5.286  5.726  5.726  
 Tipos ad valorem  5.285  5.726  5.724  
 de las cuales: libres de derechos  793 1.302  0 
 Tipos alternativos  1 0 1 
 Sin consolidar  n.a. n.a. 1 
n.a. No se aplica.  
a Sobre la base de una correspondencia no certificada entre las Nomenclaturas del SA de  2012 y el SA 
de 2017 que permite la comparación con el arancel de aduanas de  2020.  
b Las crestas arancelarias nacionales son los tipos tres veces superiores al promedio aritmético global 
de los tipos aplicados.  
c Las crestas arancelarias internacionales son los tipos superiores al 15 %. 
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, p ero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos). Las listas 
arancelarias de  2013 y 2020 se basan en las Nomenclaturas del SA 2007 y el SA 2017, 
respectivamente, a nivel de 8 díg itos. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
 
3 Gobierno de Tonga, Suplemento Extraordinario del Boletín Oficial, Nº 54, 11 de diciembre de 2020.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 43 - 
 
  3.20.   El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados descendió de 11,5 % en 2013 
a 10,4 % en 2020, lo que refleja principalmente un aumento de la pr oporción de líneas arancelarias 
libres de derechos. En ese mismo período, el promedio aritmético de las líneas sujetas a derechos 
se mantuvo prácticamente invariable. Aproximadamente el 6,9 % de las líneas arancelarias soportan 
tipos iguales o superiores al 20 %, frente al 9,6 % de 2013 (gráfico 3.1). La dispersión arancelaria 
global sigue siendo significativa, con tipos que oscilan entre el 0 % y el 20 % (cuadro 3.2). El promedio 
de los tipos apl icados a los productos no agropecuarios (definición de la OMC) es del 10,9 % (frente 
al 11,7 % de 2013), mientras que el promedio correspondiente a los productos agropecuarios se 
sitúa en el 7,7 % (frente al 10,7 % de 2013). La caída de 3 puntos porcentuales e n este último 
promedio se debe principalmente a la eliminación de los derechos de importación aplicados a 
determinados peces y crustáceos, hortalizas, frutas u otros frutos y embutidos.  
3.21.   Aparte de una línea arancelaria que sigue sin consolidar (oro monetari o, SA  7108.20.00), 
Tonga ha consolidado sus líneas arancelarias a tipos ad valorem del 15 % o el 20 %. Como resultado, 
los promedios aritméticos de los tipos consolidados para los productos agropecuarios y no 
agropecuarios (definición de la OMC) son de una m agnitud comparable (cuadro 3.1). En 2020, el 
promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados fue del 17,6 %, superior en 
unos 7,2 puntos porcentuales al tipo medio NMF aplicado. Al nivel de Secciones del SA, la diferencia 
más marcada entre los ti pos consolidados y aplicados correspondía a los objetos de arte, los animales 
vivos, las máquinas y aparatos y el material de transporte (gráfico 3.2).  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2013 y 2020  
 
n.a. No se aplica.  
Nota:  Las cifras que figuran sobre las barras corresponden al porcentaje del total de líneas del arancel de 
aduanas respectivo.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basado s en datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2020  
 
Número de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Líneas 
libres de 
derechos 
(%) 
Total  5.726  10,4 0-20 7,1 22,7 
SA 01 -24 1.069  5,5 0-20 7,3 63,0 
SA 25 -97 4.657  11,6 0-20 6,5 13,5 
Por categoría de la OMC       
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  855 7,7 0-20 7,6 48,9 
 Animales vivos y productos del reino animal  124 0,8 0-15 3,5 94,4 
 Productos lácteos  28 7,5 0-15 7,5 50,0 
 Frutas, hortalizas y plantas  221 6,8 0-20 8,1 57,5 
 Café y té  24 12,7 0-20 5,8 16,7 
 Cereales y preparaciones a base de cereales  106 11,9 0-20 6,1 20,8 
 Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus 
productos  84 10,4 0-20 5,6 19,0 
 Azúcares y artículos de confitería  18 8,3 0-15 7,5 44,4 
15,9%
12,7%
1,4% 0,7%60,7% 
9,6%22,7% 
12,2%
0,6%57,6%
6,9%
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
Libres de
derechos 3%  5%  10%  15%  20%Número de líneas arancelarias
Tipos NMF de 2013 (nomenclatura
del SA 2007)
Número total de líneas:  5.286
Tipos NMF de 2020 (nomenclatura
del SA 2017)
Número total de líneas:  5.726
n.a.WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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Número de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Líneas 
libres de 
derechos 
(%) 
 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  104 4,9 0-15 7,0 67,3 
 Algodón  5 15,0 15-15 0,0 0,0 
 Otros productos agropecuarios, n.e.p.  141 11,0 0-20 7,0 28,4 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  4.871  10,9 0-20 6,8 18,1 
 Pescado y productos de la pesca  282 0,9 0-20 3,9 94,7 
 Minerales y metales  947 13,0 0-20 5,7 13,6 
 Productos químicos y material fotográfico  955 13,0 0-15 5,1 12,9 
 Madera, pasta de madera, papel y muebles  294 11,8 0-20 6,6 22,4 
 Materias textiles  595 14,7 0-20 2,5 2,5 
 Prendas de vestir  218 15,0 15-15 0,0 0,0 
 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  162 13,9 0-20 0,5 18,5 
 Maquinaria no eléctrica  546 4,2 0-20 1,0 7,1 
 Maquinaria eléctrica  254 9,1 0-20 0,7 10,6 
 Material de transporte  223 5,4 0-20 1,4 43,5 
 Productos no agropecuarios, n.e.p.  382 12,2 0-20 0,7 20,7 
 Petróleo  13 1,5 0-20 3,5 92,3 
Por sector de la CIIU       
 CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  412 5,8 0-20 7,4 61,9 
 CIIU 2 - Explotación de minas y canteras  96 12,3 0-20 6,2 19,8 
 CIIU 3 - Industrias manufactureras  5.217  10,8 0-20 6,9 19,7 
 Industrias manufactureras, excepto la 
elaboración de productos alimenticios  4.515  11,6 0-20 6,5 12,9 
 Energía eléctrica  1 15,0 15 0,0 0,0 
Por etapa de elaboración       
 Primera etapa de elaboración  786 7,9 0-20 7,8 49,1 
 Productos semielaborados  1.832  13,7 0-20 4,5 9,4 
 Productos totalmente elaborados  3.108  9,2 0-20 7,4 23,9 
Por Sección del SA       
 01 Animales vivos y productos del reino animal  408 2,1 0-20 5,3 86,8 
 02 Productos del reino vegetal  331 8,2 0-20 7,9 47,1 
 03 Grasas y aceites  49 10,2 0-20 4,5 12,2 
 04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas 
y tabaco  281 6,6 0-20 7,5 56,2 
 05 Productos minerales  155 10,9 0-20 7,1 29,0 
 06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  886 12,7 0-20 5,5 15,2 
 07 Plástico, caucho y sus manufacturas  220 14,2 0-20 4,4 8,2 
 08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  72 8,6 0-20 9,0 51,4 
 09 Madera y manufacturas de madera  125 10,1 0-15 7,0 32,8 
 10 Pasta de madera, papel y cartón  147 12,7 0-15 5,4 15,6 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  807 14,8 0-15 1,9 1,6 
 12 Calzado, sombreros, etc.  47 19,3 15-20 1,8 0,0 
 13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  153 14,2 0-20 3,8 6,5 
 14 Piedras y metales preciosos, perlas  53 19,2 0-20 3,8 3,8 
 15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  594 12,9 0-20 5,2 10,1 
 16 Máquinas y aparatos, material eléctrico, etc.  802 5,6 0-20 5,6 9,4 
 17 Material de transporte  234 5,6 0-20 7,3 41,9 
 18 Equipo de precisión  210 11,0 0-20 8,6 21,9 
 19 Armas y municiones  18 20,0 20-20 0,0 0,0 
 20 Mercancías y productos diversos  127 14,9 0-20 6,8 14,2 
 21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0-0 0,0 100,0  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.22.   En 2020, los tipos NMF aplicados a cuatro líneas arancelarias (SA 4011.70.00, 4011.80.00, 
4011.90.00 y 9503.00.00) superaron parcialmente las consolidaciones de Tonga. Según las 
autoridades, la mayoría de estos casos se debieron a la agregación de líneas a rancelarias 
previamente divididas como consecuencia de la transposición a la Nomenclatura del SA 2017. Tonga 
ha consolidado otros derechos y cargas en el sentido del artículo II.1 b) del GATT de  1994 a un 
tipo nulo. WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 45 - 
 
  Gráfico 3.2 Promedios de los tipos arancelarios aplicados y consolidados por Sección 
del SA, 2013 y 2020  
 
Nota:  El arancel NMF de  2013 se basa en la Nomenclatura del SA 2007, y el arancel NMF de  2020 y los 
tipos finales consolidados s e basan en la Nomenclatura del SA 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.23.   Tonga ha ratificado el PACER Plus, que entró en vigor el 13 de diciembre de  2020 
(sección  2.4.2). Desde la entrada en vigo r del Acuerdo, las importaciones en Tonga en el marco 
del PACER Plus pueden acogerse a tipos preferenciales en el 67 % de las líneas arancelarias sujetas 
a derechos. En la etapa inicial de aplicación, el promedio aritmético de los tipos para los 
interlocuto res preferenciales de Tonga es tan solo 0,7 puntos porcentuales más bajo que el tipo NMF 
medio (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2020  
 
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)   
Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coberturaa 
(%) Libres de 
derechosb 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosb 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosb 
(%) 
NMF 10,4 0-20  
22,7 7,7 48,9 10,9 18,1 
PACER Plus  9,7 0-20 67,1 23,1 7,2 49,7 10,1 18,5 
a Porcentaje del número total de líneas arancelarias. Solo se han tenido en cuenta las líneas 
arancelarias sujetas a tipos más bajos que los tipos  NMF correspondientes.  
b Líneas libres de derechos como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.24.   Las declaraciones de importación siguen sujetas a un derecho de tramitación de TOP  10. Los 
derechos y cargas por los servicios prestados por el Servicio de Aduanas de Tonga no han variado 
desde el último examen (cuadro 3.4).  
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
123456789101112131415161718192021
01  Animales vivos y sus productos
02  Productos del reino vegetal
03  Grasas y aceites
04  Productos alimenticios, bebidas
05  Productos minerales
06  Productos químicos y conexos07  Plásticos y caucho
08  Pieles y cueros
09  Madera y sus manufacturas 
10  Pasta de madera, papel, etc.
11  Materias textiles y sus manufacturas 
12  Calzado, sombreros13  Manufacturas de piedra
14  Piedras preciosas, etc.
15  Metales comunes y sus 
manufacturas
16  Máquinas y aparatos
17  Material de transporte18  Equipo de precisión
19  Armas y municiones
20  Mercancías y productos
diversos 
21  Objetos de arte, etc.Tipos NMF 
de 2020Tipo final 
consolidado
Note:  The 2013 MFN tariff is based on HS07 nomenclature; the 2020 MFN tariff and final bound rates are based on 
HS17 nomenclature.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Tipos NMF 
de 2013
Promedio de los tipos 
consolidados: 17,6%
Promedio de los tipos NMF 
de 2013: 11,5%
Promedio de los tipos NMF 
de 2020: 10,4%WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 46 - 
 
  Cuadro 3.4 Derechos y cargas de adua na, 2020  
Descripción del servicio  Derecho (TOP)  
Tasa de tramitación de declaraciones de importación  10 
Tasas por presencia de agentes de aduanas:   
- Presencia en el depósito de aduanas:   
-- por agente y hora, horario normal de oficina (de 8.30 a 16.30)  20 
-- por agente y hora, fuera del horario normal de oficina  20 
-- por agente y hora durante los fines de semana o días festivosa 20 
- Puertos y aeropuertos internacionales   
-- por agente y hora, horario normal de oficina (de 8.30 a 16.30)  Gratuito  
-- por agente y hora, fuera del horario normal de oficina  20 
-- por agente y hora durante los fines de semana o días festivos  20 
-- despacho de entrada o salida durante el horario normal de oficina  Gratuito  
-- despacho de entrada o salida fuera del horario normal de oficina  80 
-- despacho de entrada o salida durante los fines de semana o días festivos  100 
Certificado de descarga (previa solicitud)  15 
Tasa por despacho de carga para la exportación (autorización por escrito para la 
salida del buque o aeronave)  20 
Tasa por declaración de mercancías para la exportación  2 
Solicitudes de resoluciones (formulario de declaración de aduana C33), por solicitud  20 
Tasa de solicitud de licencia de almacén de aduanas  50 
Tasa de renovación de licencia de almacén de aduanas  500 
Tasa por licencia anual de agente de aduanas, persona física  200 
Tasa por licencia anual de agente de aduanas, persona jurídica  500 
a Además, es preciso financiar o proveer un sistema de transporte y manutención razonable y 
efectivo . 
Fuente:  Ministerio de Ingresos y Aduanas . 
3.25.   Tanto los productos importados como los producidos en el país están sujetos a impuestos 
sobre el consumo y, cuando se justifique, a impuestos especiales (sección 3.3.1 .1). 
3.1.5   Concesiones arancelarias y fiscales  
3.26.   Tonga otorga concesiones arancelarias y fiscales en el marco de diversas iniciativas destinadas 
a promover las inversiones o lograr objetivos sociales (sección  2.5.4). Las autoridades han indicado 
que, durante el pe ríodo objeto de examen, los ingresos sacrificados como resultado de las 
concesiones arancelarias y fiscales otorgadas a las importaciones oscilaron entre TOP  38,3 millones 
y TOP  72,3 millones. Las pérdidas de ingresos debidas a concesiones relacionadas con  las 
importaciones se mantuvieron en torno al 13 % de los ingresos fiscales y el 40 % de los ingresos 
percibidos por el Servicio de Aduanas de Tonga durante el ejercicio fiscal 2018/2019, pero 
aumentaron considerablemente en el ejercicio fiscal 2019/2020 (cu adro 3.5). Los principales 
beneficiarios de las concesiones arancelarias y fiscales fueron los importadores de combustibles y 
las empresas públicas (cuadro A3.1).  
Cuadro 3.5 Ingresos sacrificados en relación con las importaciones, ejercicios 
fiscales  2014 -2020  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  
Concesiones totales a 
las importaciones 
(millones de TOP)  38,3 45,0 63,7 55,7 65,3 72,3 
Derecho de 
importación  8,6 10,9 15,5 11,8 14,3 20,2 
Impuestos especiales 
aplicados a las 
importaciones  11,7 13,0 22,0 21,9 21,9 18,0 
Impuestos sobre el 
consumo aplicados a 
las importaciones  17,9 21,1 26,2 22,0 29,1 34,1 WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 47 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  
Pro memoria :       
Concesiones a las 
importaciones/ingresos 
fiscales aduanero s (%) 13,0 12,5 14,5 12,2 12,7 31,8 
Concesiones a las 
importaciones/ingresos 
fiscales aduaneros  (%) 34,5 35,1 45,1 35,7 41,9 47,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.27.   Durante el período objeto de examen, Tonga no presentó ninguna notificación al Comité de 
Licencias de Importación; su única notificación data de  2011 (sección 2.4.1.3) . Las autoridades 
afirman que las prescripciones en materia de licencias se utilizan principalmente por motivos de 
seguridad nacional, seguridad pública, salud y protección del medio ambiente. Siguen aplicándose 
prescripciones en materia de licencias no au tomáticas a varias importaciones, en particular armas 
de fuego, explosivos, gases nocivos, sustancias que agotan la capa de ozono, estupefacientes, 
medicamentos, bebidas alcohólicas, tabaco y cigarrillos y especies amenazadas. Los instrumentos 
jurídicos qu e rigen las importaciones sujetas a restricciones no están consolidados y la concesión de 
licencias es competencia de varios ministerios y organismos gubernamentales. Las autoridades han 
indicado que Tonga no mantiene prescripciones en materia de licencias  con fines de restricción 
cuantitativa.  
3.28.   Entre las importaciones prohibidas figuran las monedas y billetes falsificados, el material 
pornográfico o subversivo, las mercancías infractoras de los DPI y los desechos peligrosos. 
El 1 de julio de  2020 entró en v igor una prohibición de la importación de pechugas de cordero y de 
carnero (sección 4.1.1.4).4 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.29.   Tonga no dispone de un marco jurídico e institucional para la aplicación de medidas 
antidumping, compensat orias y de salvaguardia. Por consiguiente, hasta la fecha no se ha adoptado 
ninguna medida comercial especial.  
3.1.8   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.30.   Tonga aplica las sanciones comerciales acordadas por las Naciones Unidas y las organizaciones 
regionales a las que pertenece. No es parte en ningún convenio de comercio de compensación o 
destinado a influir en la cantidad o el valor de las mercancías o servicios exportados a su mercado.  
3.31.   En el marco de su mecanismo de examen anual de los precios del petr óleo, Tonga mantiene 
prescripciones de constitución de reservas para la gasolina, el gasóleo y el queroseno 
(secciones  3.3.5 y 4.2.2.1.2).  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.32.   Los procedimientos de regi stro y despacho de aduana aplicables a las exportaciones son 
similares a los que se aplican a las importaciones (sección 3.1.1); en particular, se exige la 
presentación de los siguientes documentos: una declaración, una factura comercial, una lista de 
bultos, un conocimiento de embarque/carta de porte aéreo y, si procede, un certificado de 
conformidad y un certificado sanitario o fitosanitario, así como el original de los permisos y/o 
licencias de exportación.  
 
4 Orden sobre la Ley de Gestión de Aduanas e Impuestos Especiales (Modificación), de 30 de junio 
de 2020.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 48 - 
 
  3.33.   Los exportadores que deseen beneficiarse de un acceso preferencial a un mercado extranjero 
pueden obtener gratuitamente el certificado de origen necesario a través del Servicio de Aduanas 
de Tonga. La exportación de cocos verdes y maduros sigue reservada a las empresas de Tonga.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gra vámenes  
3.34.   Tonga no aplica impuestos a la exportación; las exportaciones también están exentas de los 
impuestos internos y sujetas a un tipo nulo del impuesto sobre el consumo. Los envíos exportados 
están sujetos a una tasa de despacho de aduana de TOP  20 y a  una tasa de tramitación de TOP  2 
por formulario de declaración de aduana.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.35.   No se han introducido nuevas restricciones ni prohibiciones a la exportación desde  2014. 
Además de la licencia comercial gene ral para realizar actividades de comercio transfronterizo, sigue 
habiendo prescripciones especiales en materia de licencias para determinadas exportaciones, como 
los productos pesqueros y agropecuarios. Como en el caso de las importaciones, los instrumento s 
jurídicos que rigen las restricciones a la exportación no están consolidados y la concesión de licencias 
es competencia de varios ministerios y organismos gubernamentales. Entre las exportaciones 
prohibidas figuran los artículos de la cultura tongana, el  coral en bruto y las especies amenazadas.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.36.   Desde  2011, Tonga no ha presentado notificaciones relativas a las subvenciones a la 
exportación al Comité de Agricultura ni al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.5 Las 
autoridades han indicado que el proceso de notificación de las subvenciones a la exportación se 
encuentra en curso.  
3.37.   El Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico (MTED) presta asistencia a los exportadores 
en relación con la public idad en el extranjero, la participación en ferias y exposiciones comerciales, 
la investigación y desarrollo de mercados y la facilitación de las negociaciones comerciales. Los 
desembolsos anuales para la promoción de las exportaciones, destinados principal mente a la 
presentación y participación en ferias comerciales, casi se duplicaron entre 2014 y 2019 
(cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Desembolsos para la promoción de las exportaciones, 2014 -2019  
Año Cantidad (TOP)  Nº de ferias y exposiciones comerciales  
2014 54.697  1 nacional y 6 en el extranjero  
2015 74.300  1 nacional y 4 en el extranjero  
2016 73.000  4 en el extranjero  
2017 67.000  5 en el extranjero  
2018 104.278  3 en el extranjero  
2019 96.809  4 en el extranjero  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.38.   El Banco de Desarrollo de Tonga (TDB) otorga créditos a la exportación en condiciones 
preferenciales en el marco de varios mecanismos de Préstamo Gubernamental para el Desarrollo 
(sección 3.3.1). La autoridades han indicado que el TDB también ofrece garant ías y créditos a la 
exportación a corto plazo en condiciones de mercado, y prevé poner en marcha un producto de 
financiación del comercio en un futuro próximo. Los exportadores de productos agropecuarios 
también pueden acceder a préstamos a corto plazo en condiciones favorables del Fondo para la  
Comercialización de las Exportaciones Agropecuarias (sección 4.1.1).  
 
5 Documentos G/AG/N/TON/1 y G/SCM/N/220/TON de la OMC, de 27 de junio de 2011 y 17 de octubre 
de 2011, respectivamente.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 49 - 
 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.39.   Tonga sigue aplicando distintos tipos de iniciativas para apoyar las actividades empresariales 
en general y sectores específicos como la agricultura, la pesca y las manufacturas (secciones 4.1 
y 4.3). Estas iniciativas incluyen concesiones fiscales, acceso a créditos preferenciales y 
subvenciones específicas, y en gran medi da tienen un alcance limitado debido a restricciones 
presupuestarias. Durante el período objeto de examen, Tonga llevó a cabo una amplia reforma fiscal 
en los productos alimenticios (iniciada en 2016) para promover hábitos alimentarios saludables y 
luchar contra las enfermedades no transmisibles entre la población.6 También aplicó nuevas 
exenciones de impuestos para apoyar a los operadores comerciales en distintos sectores, entre ellos 
el turismo, la construcción y el transporte aéreo, así como en respuest a a la pandemia de  COVID -19. 
Las medidas relacionadas con la COVID -19 incluyen la exención de derechos, de los impuestos 
especiales y del impuesto sobre el consumo aplicables a las importaciones de las mercancías 
utilizadas para luchar contra la propagació n de la COVID -19 en Tonga (por ejemplo, equipo médico 
y equipo de protección personal).7 
3.40.   En el ejercicio fiscal 2019/2020, los ingresos sacrificados como resultado de las exenciones 
de los derechos de importación, el impuesto sobre el consumo y los impues tos especiales otorgadas 
a las mercancías importadas superó los TOP  72 millones (cuadro 3.5), frente a TOP  38 millones en 
el ejercicio fiscal 2014/2015.  
3.41.   Durante el período objeto de examen, Tonga no hizo ninguna notificación relativa a la 
existencia de sub venciones que respondan a la definición del artículo 1.1 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), que sean específicas en el sentido del 
artículo 2 del Acuerdo SMC, o que tengan directa o indirectamente por efecto aumentar las  
exportaciones o reducir las importaciones en su territorio en el sentido del artículo XVI.1 del GATT 
de 1994.  
3.3.1.1   Fiscalidad e incentivos fiscales  
3.42.   Tonga prosiguió sus esfuerzos para establecer un sistema tributario y un clima de inversión 
sólidos con el fin d e atraer a los inversores y apoyar las actividades empresariales, y de equilibrar 
al mismo tiempo sus necesidades de ingresos. Durante el período 2014 -2019, la proporción de los 
ingresos fiscales en el PIB aumentó del 17,3 % al 22,2 %8, pero la dependencia de Tonga de los 
ingresos derivados de los impuestos sobre el comercio disminuyó y su contribución representó 
el 26% en 2019, frente al 50 % aproximadamente en 2014.  
3.43.   Tonga aplica un impuesto sobre las sociedades del 25 %, que es ligeramente superior al 
promedio mundial, pero muy inferior al de la región de Oceanía.9 En el ejercicio fiscal 2019/2020, 
Tonga recaudó TOP  22,1 millones en concepto de impuesto sobre las sociedades, frente 
a TOP 13,7 millones en el ejercicio fiscal 2013/2014, cifras que repres entan el 9,8 % y el 10,4 %, 
respectivamente, del total de los ingresos fiscales (cuadro 3.7).10 También aplica un impuesto sobre 
el consumo a la venta de todas las mercancías y servicios, e impuestos especiales sobre un 
determinado número de mercancías. Los dos impuestos se aplican tanto a las importaciones como 
a las mercancías de producción nacional, pero en el caso de los impuestos especiales el tipo puede 
variar según el origen de la mercancía.  
 
6 En 2013 se realizaron algunas reformas en est a esfera.  
7 La información se publicó el 27 de marzo de 2020 en los siguientes números del Suplemento 
Extraordinario del Boletín Oficial: la Orden relativa al Impuesto sobre el Consumo (Exoneración) en el Nº 13; la 
Orden sobre los Derechos de Aduana (Exone ración) en el Nº 14 y la Orden sobre los Impuestos Especiales 
(Exoneración) en el Nº 15.  
8 Estados del presupuesto de Tonga correspondientes a los ejercicios fiscales 2015 -2016 y 2019 -2020.  
9 En 2020, el promedio mundial de los tipos del impuesto sobre las  sociedades fue del 23,8 %, en tanto 
que en la región de Oceanía fue del 28,4 %. Cuadro de los tipos del impuesto sobre las sociedades elaborado 
por KPMG. Consultado en: https://home.kpmg/xx/en/home/services/tax/tax -tools-and-resources/tax -rates-
online/corporate -tax-rates-table.html . 
10 Según las autoridades, solo cinco entidades se beneficiaron de la exención del impuesto sobre las  
sociedades durante el período objeto de examen: dos hoteles y tres productores independientes de energía 
que trabajan con Tonga Power Ltd.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 50 - 
 
  Cuadro 3.7 Ingresos fiscales, ejercicios fiscales 2013 -2020  
 
2013/2014  2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020a 
Ingresos fiscales totales 
(en millones de TOP)  132,5  156,3  176,3  203,8  227,1  232,1  227,4  
 
% del total  
Impuestos directos  22,5 24,4 20,8 22,8 22,3 24,5 23,9 
Impuesto sobre la renta 
de las personas físicas  10,3 10,1 9,8 9,9 8,1 7,9 8,8 
Impuesto sobre las 
sociedades  10,4 8,9 8,9 8,5 8,5 9,6 9,8 
Otros impuestos sobre 
la renta, los beneficios 
y las plusvalíasb 1,9 5,3 2,1 4,4 5,8 7,0 5,4 
Impuestos indirectos  77,5 75,6 79,2 77,2 77,7 75,5 76,1 
Impuesto sobre el 
consumo  44,1 41,2 41,7 40,7 40,9 40,5 41,1 
Importaciones  39,0 36,5 35,2 32,8 31,9 32,2 31,6 
Internosc 5,1 4,7 6,5 7,9 8,9 8,3 9,5 
Impuestos especiales  21,3 22,5 25,5 26,0 26,1 23,6 26,4 
Importaciones  17,7 20,1 22,5 23,8 23,9 22,3 23,9 
Internos  3,5 2,4 3,0 2,2 2,2 1,3 2,5 
Derechos de 
importación  11,3 11,2 11,1 9,8 9,7 10,6 7,9 
Otros impuestos sobre 
el comercio 
internacionald 0,8 0,9 0,9 0,7 1,0 0,8 0,6 
Pro memoria :        
Ingresos aduaneros 
totales (en millones 
de TOP) 95,9 110,9  128,3  141,3  156,0  155,9  151,4  
a Estimaciones provisionales.  
b "Otros impuestos sobre la renta, los beneficios y las plusvalías" se refiere a los impuestos retenidos 
en origen y a la recaudación de deudas tributarias.  
c Los ingresos derivados del impuesto sobre el consumo comprenden los ingresos por los impuestos 
sobre el consumo interno y púb lico. 
d Otros impuestos sobre el comercio internacional comprenden las tasas de tramitación aduanera, los 
gastos de muellaje, las tasas por prestación de servicios, las fianzas por los alquileres y los fondos 
rotatorios.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría d e la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
Impuestos especiales  
3.44.   Durante el período objeto de examen, Tonga amplió considerablemente la lista de productos 
sujetos a impuestos especiales y modificó algunos de los tipos aplicables en el marco de una reforma 
general destinada a promover hábitos saludables (véase infra).11 En 2020, la lista de productos 
sujetos a impuestos especiales contenía 206 productos (a nivel de línea arancelaria de 8 dígitos), en 
comparación con 103 productos en 2013 (cuadro A3.2). Se añadieron los siguientes productos: 
fideos instantáneos, jugos de f rutas, papel higiénico12, helados, galletas, azúcar, artículos de 
confitería y embutidos13; en tanto que los productos que ya figuraban comprendían principalmente 
determinados productos cárnicos, bebidas edulcoradas y no alcohólicas, bebidas alcohólicas, 
productos de tabaco, combustibles y automóviles.14 
3.45.   Todos los tipos de los impuestos especiales son no ad valorem  y, en el caso de determinados 
productos, no se aplican de manera uniforme a los productos importados y a los nacionales, con lo 
que se otorga un a ventaja fiscal a los fabricantes nacionales. En 2020, esto afectaba a 11 categorías 
de productos (a nivel de 4 dígitos), que incluyen algunos productos que pasaron a ser imponibles 
durante el período objeto de examen, a saber, embutidos, fideos instantán eos, papel higiénico, 
 
11 Información facilitada por las autoridades.  
12 Las autoridades indicaron que se impusieron impuestos especiales sobre el papel higiénico como una 
medida recaudatoria para hacer frente a las declaraciones inexactas del valor en aduana de las importaciones 
comerciales. Igualmente, se impusieron impuestos especiales sobre determinados productos cárnicos porq ue 
contribuyen a la alta tasa de enfermedades no transmisibles y con la intención de desalentar su importación y 
consumo.  
13 Orden sobre los Impuestos Especiales (Modificación) de 2018 y Orden sobre los Impuestos Especiales 
(Modificación Nº 2) de 2018.  
14 La lista de productos sujetos a impuestos especiales se modificó por última vez el 1 de julio de 2019.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 51 - 
 
  helados y tabaco en rama o sin elaborar (cuadro 3.8). Otros productos sujetos a esta diferenciación 
son la cerveza, los líquidos alcohólicos y los productos de tabaco.  
Cuadro 3.8 Product os sujetos a tipos diferentes de los impuestos especiales en función 
de su origen, 2020  
Código del 
SA Designación  Unidad  Ejercicio fiscal 
2020/2021  Ejercicio fiscal 
2013/2014  
Importados 
(en TOP)  De 
producción 
nacional 
(en TOP)  Importados 
(en TOP)  De 
producción 
nacional 
(en TOP)   
Embutidos y productos 
similares de carne       
16010011; 
16010019  Embutidos y productos 
similares de carne, despojos o 
sangre; preparaciones 
alimenticias a base de estos 
productos (carne de bovino)  por kg  1 0,5 0 0 
16010021; 
16010029  Embutidos y productos 
similares de carne, despojos o 
sangre; preparaciones 
alimenticias a base de estos 
productos (carne de porcino)  por kg  1 0,5 0 0 
16010091; 
16010099  Embutidos y productos 
similares de carne, despojos o 
sangre; preparaciones 
alimenticias a base de estos 
productos (excepto carne de 
bovino o de porcino)  por kg  1 0,5 0 0 
 
Pastas alimenticias       
19021911; 
19021919  Fideos instantáneos  por kg  2 0,5 0 0 
 
Helados       
21050010; 
21050090  Helados y productos similares, 
incluso con cacao  por litro  1,5 0,25 0 0 
 
Bebidas edulcoradas y no 
alcohólicas       
22021011; 
22021012; 
22021019; 
22021092; 
22021099  Agua, incluidas el agua mineral 
y la gaseada, con adición de 
azúcar u otro edulcorante o 
aromatizada, excepto los jugos 
de frutas u otros frutos o de 
hortalizas  por litro  1,5; 4 0,05;   
0,75;  
1,5 0,5 0,5 
22029111; 
22029112; 
22029119; 
22029192; 
22029199  Cerveza sin alcohol  por litro  1,5; 4 0,05;   
0,75;  
1,5 0,5 0,5 
22029911; 
22029912; 
22029919; 
22029992; 
22029999  Las demás bebidas no 
alcohólicas  por litro  1,5; 4 0,05;   
0,75;   
1,5 0,5 0,5 
 
Cerveza de malta       
22030010; 
22030091; 
22030092; 
22030099  Cerveza de malta  por litro 
de 
alcohol  65 25 50 10 
 
Bebidas fermentadas       
22060010; 
22060090  Las demás bebidas 
fermentadas (por ejemplo: 
sidra, perada, aguamiel); 
mezclas de bebidas 
fermentadas y mezclas de 
bebidas fermentadas y bebidas 
no alcohólicas, no expresadas 
ni comprendidas en otra parte  por litro 
de 
alcohol  60 30 42 42 
 
Bebidas alcohólicas, 
aguardientes, licores y 
demás bebidas espirituosas       WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 52 - 
 
  Código del 
SA Designación  Unidad  Ejercicio fiscal 
2020/2021  Ejercicio fiscal 
2013/2014  
Importados 
(en TOP)  De 
producción 
nacional 
(en TOP)  Importados 
(en TOP)  De 
producción 
nacional 
(en TOP)  
22082010; 
22082090  Aguardiente de vino o de orujo 
de uvas  por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
22083010; 
22083090  Whisky  por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
22084010; 
22084090  Ron y tafia  por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
22085010; 
22085090  "Gin" y ginebra  por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
22086010; 
22086090  Vodka  por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
22087010; 
22087090  Licores  por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
22089010; 
22089090  Los demás alcoholes etílicos sin 
desnaturalizar con grado 
alcohólico volumétrico inferior 
al 80% vol . por litro 
de 
alcohol  65 35 42 21 
 
Tabaco en rama o sin 
elaborar       
24011010; 
24011090  Tabaco sin desvenar o 
desnervar  por kg  750 200 0 0 
24012010; 
24012090  Tabaco total o parcialmente 
desvenado o desnervado  por kg  750 200 0 0 
24013010; 
24013090  Desperdicios de tabaco  por kg  750 200 0 0 
 
Cigarros (puros) (incluso 
despuntados), cigarritos 
(puritos) de tabaco       
24021010; 
24021090  Cigarros (puros) (incluso 
despuntados) y cigarritos 
(puritos), que contengan 
tabaco  por 
1.000 
unidades  750 580 250 238 
24022011; 
24022019; 
24022090  Cigarrillos que contengan 
tabaco  por 
1.000 
unidades  750 100; 
580 250 238 
24029010; 
24029090  Los demás  por 
1.000 
unidades  750 580 250 238 
 
Los demás tabacos y 
sucedáneos del tabaco, 
elaborados       
24031110; 
24031190  Tabaco para pipa de agua  por kg  750 200 210 210 
24031910; 
24031990  Los demás tabacos para fumar  por kg  750 200 210 210 
24039110; 
24039190  Tabaco "homogeneizado" o 
"reconstituido"  por kg  750 200 250 250 
24039910; 
24039990  Los demás tabacos elaborados  por kg  750 200 250 250 
 
Papel higiénico       
4818.10.10; 
4818.10.90  Papel del tipo utilizado para 
papel higiénico y papeles 
similares, guata de celulosa o 
napa de fibras de celulosa, de 
los tipos utilizados para fines 
domésticos o sanitarios, en 
bobinas (rollos) de una anchura 
inferior o igual a 36 cm o 
cortados en formato  por kg  1,1 0,3 0 0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 53 - 
 
  3.46.   Para apoyar determinadas actividades y basándose en consideraciones sanitarias, Tonga 
exime de esos impuestos a algunos productos.15 En 2016, Tonga emprendió una amplia r eforma 
fiscal aplicable a los productos alimenticios con el fin de modificar los hábitos de consumo de la 
población y de luchar contra las enfermedades no transmisibles. En particular, el objetivo de la 
reforma era impulsar y promover los productos aliment icios locales como sustitutos más saludables 
de los alimentos importados. En virtud de la reforma, se impusieron o se aumentaron los impuestos 
especiales sobre los alimentos de alto contenido en azúcar, determinadas carnes, refrescos, 
productos de tabaco, bebidas alcohólicas y otros productos alimenticios considerados no saludables, 
lo que en algunos casos exacerbó la diferencia de precios entre los alimentos importados y los 
producidos en el país. La reforma incluía también una exención del impuesto sobre el consumo 
aplicable a productos saludables importados como las frutas y una reducción de los derechos de 
importación correspondientes a esos productos, así como un aumento de los derechos sobre los 
productos no saludables.16 
3.47.   Otras mercancías exentas de lo s impuestos especiales fueron: combustibles y lubricantes 
utilizados en el transporte aéreo internacional y en los servicios aéreos y marítimos comerciales 
nacionales; combustible utilizado por la Administración Nacional de Electricidad para la generación 
de electricidad; combustible para utilizar en sistemas de abastecimiento de electricidad y agua 
comunales independientes; importaciones efectuadas por misiones diplomáticas o para el desarrollo 
de proyectos benéficos; mercancías utilizadas para el socorro en casos de desastres naturales; 
mercancías en tránsito; e importaciones temporales. Durante el período objeto de examen, a esa 
lista se añadieron las importaciones de maquinaria pesada y sus partes, las importaciones realizadas 
por empresas de turismo con  licencia y las mercancías para luchar contra la propagación de 
la COVID -19, que también gozan de una exención del impuesto sobre el consumo (véase infra).17 
3.48.   Tonga mantiene asimismo una subvención al combustible, denominada "régimen de 
concesiones al combustible", con arreglo al cual el combustible está exento, entre otras cosas, de 
los impuestos especiales para los usuarios del sector pesquero (secciones 4.1.2 .5 y 4.2.2.2).  
Impuesto sobre el consumo  
3.49.   Tonga aplica un impuesto sobre el consumo del 15 % a la venta de todos los bienes y servicios, 
incluida su importación. Las empresas cuya cifra de negocios anual bruta alcance TOP  100.000 están 
obligadas a registrars e como contribuyentes del impuesto sobre el consumo ante el Ministerio de 
Ingresos y Aduanas  (MoRC). El impuesto sobre el consumo aplicable a las importaciones se calcula 
respecto de la suma del valor del costo, seguro y flete (CIF) más los derechos de imp ortación, los 
impuestos especiales y cualquier otro impuesto (en su caso), además de los derechos y cargas 
relacionados con la importación. En cuanto a los bienes y servicios de producción nacional, la base 
impositiva es el precio de venta.18 Según las aut oridades, el régimen del impuesto sobre el consumo 
apenas varió durante el período objeto de examen, a excepción de la tributación de las llamadas 
internacionales salientes, que pasó del tipo nulo al tipo ordinario del 15 % en marzo de  2019, y de 
la introdu cción de nuevas exenciones.19 
3.50.   Si bien la mayoría de las mercancías se gravan con un tipo impositivo del 15 %, algunas están 
exentas del impuesto sobre el consumo o se les aplica un tipo nulo. Estas últimas pueden beneficiarse 
de un reembolso del impuesto sobre el consumo pagado por los insumos utilizados en su producción 
e incluyen todas las exportaciones, los servicios de transporte internacional, el suministro básico de 
electricidad y agua para consumo doméstico, las máquinas e instrumentos agrí colas y las semillas y 
abonos  (recuadro 3.1) . 
 
15 El Ministro competente del MoRC , con la aprobación del Gabinete , puede otorgar  exenciones de los 
impuestos especiales y del impuesto sobre el consumo cas o por caso.  
16 Banco Mundial (2019), Using Taxation to Address Noncommunicable Diseases: Lessons from Tonga . 
Consultado en: http://documents1.worldbank.org/curated/en/844811561475012529/pdf/Using -Taxation -to-
Address -Noncommunicable -Diseases -Lessons -from-Tonga.pdf . 
17 Órdenes sobre los Impuestos Especiales (Exoneración) de 2020 publicadas en Suplemento 
Extraordinario del Boletín Oficial, Nos 15, 23 y 25; e información facilitada por las autoridades.  
18 Ley del Impuesto sobre el Consumo de 2003, modificada por última vez en 2012, artículos 3, 5, 6 
y 14. 
19 Según las autoridades, dicho cambio fue una corrección de reglamentaciones y resoluciones 
anteriores, que consideraban las llamadas internacionales salientes como una exportación de servicios.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 54 - 
 
  Recuadro 3.1 Exenciones y tipos nulos del impuesto sobre el consumo, 2014 -2020a 
Suministros exentos del impuesto sobre el consumo  
- Recetas médicas, servicios de odontología, enfermería o salud;  
- servicios de enseñanza;  
- servicios financieros;  
- servicios de transporte público;  
- arrendamiento de tierras para fines residenciales;  
- suministros destinados a proyectos para todos los proyectos de ayuda;  
- suminis tros nacionales destinados a misiones extranjeras en Tonga;  
- suministro de servicios de telecomunicaciones por parte de Tonga Communications Corporation 
al Gobierno;  
- suministro de rellenos coralinos por parte de contratistas al Gobierno para el mantenimiento de 
carreteras;  
- suministros destinados a proyectos de construcción específicos;  
- suministros destinados a proyectos para el Programa de Resiliencia del Pacífico (2018 -2020); y  
- medida relacionada con la COVID -19: suministro de servicios de  alojamiento a efectos de cuarentena 
por la COVID -19. 
Suministros sujetos a un tipo nulo del impuesto sobre el consumo  
- Exportaciones de mercancías;  
- exportaciones de servicios suministrados para su uso fuera de Tonga;  
- suministro de servicios de transporte internacional y nacional de mercancías o pasajeros;  
- suministro de mercancías como parte de la transferencia de una parte de una empresa en marcha;  
- suministro de bienes y servicios por un proveedor en Tonga a Su Majestad el  Rey; 
- electricidad suministrada para uso doméstico o comercial;  
- los primeros 20 m3 de agua por mes, suministrados para uso doméstico;  
- insecticidas, plaguicidas y fungicidas de uso agrícola;  
- máquinas e instrumentos agrícolas, incluidas las herramientas manuales y la maquinaria para el trabajo 
de la madera;  
- semillas y abonos agrícolas;  
- material de embalaje de uso agrícola;  
- pienso para el ganado;  
- aves de corral y animales de las especies bovina y porcina, vivos;  
- pescado (tipo nulo ex pirado en junio de  2020);  
- embarcaciones, equipo y materiales para empresas pesqueras con licencia; y  
-  suministro de servicios de recogida y eliminación de desechos.  
Importaciones exentas del impuesto sobre el consumo  
- Efectos personales por valor má ximo de TOP  500; 
- importaciones realizadas por diplomáticos de conformidad con la legislación;  
- insecticidas, plaguicidas y fungicidas de uso agrícola;  
- máquinas e instrumentos agrícolas, incluidas las herramientas manuales y la maquinaria para el trabajo 
de la madera;  
- semillas y abonos agrícolas;  
- material de embalaje de uso agrícola;  
- pienso para el ganado;  
- aves de corral y animales de las especies bovina y porcina, vivos;  
- empresas pesqueras con licencia: embarcaciones, equipo y materiales ; 
- combustible para su uso por buques de pesca y transbordadores;  
- combustible para su uso por aerolíneas nacionales (a partir de  2014);  
- importaciones de la Oficina Nacional de Gestión de Emergencias de Tonga (a partir de  2014);  
- material de embalaje para exportaciones de pescado y acuicultura (a partir de  2015);  
- artículos para la coronación de su Majestad el Rey Tupou VI (excepcionalmente en 2015);  
- importaciones de Shanghai Construction Group Company Ltd. destinadas al Proyecto Integral d e 
Construcción de Oficinas y para cubrir las necesidades cotidianas de la empresa (2015 -2030);  
- artículos para la construcción del Tanoa International Hotel (2015 -2020);  
- artículos para la construcción del Kongakava Hotel (2016 -2031);  
- frutas frescas (c ódigos 0803 a 0810 del SA) (a partir de  2016);  
- importaciones para facilitar los Juegos del Pacífico de  2019 (a partir de  2016);  
- importaciones de Tonga Power (2017, 2019, 2020);  
- importaciones (excepto tabaco y licores) para su uso por empresas turísti cas autorizadas (2016 -2018, 
2020-2035);  
- materiales y equipo de construcción importados por Vast Ocean (Tonga) Aquaculture  Ltd. para la 
explotación comercial de los cohombros de mar (a partir de  2018);  
- aeronaves y partes de aeronaves importadas por un operador público de aerolíneas nacionales con 
licencia y embarcaciones y partes de embarcaciones importadas por un operador público de transporte 
marítimo nacional con licencia (a partir de  2018);  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 55 - 
 
  - betunes para obras viales públicas (a partir de  2018);  
- materiales de construcción, alimentos y ropa importados para los damnificados por el ciclón tropical Gita 
(excepcionalmente en 2018);  
- importaciones (excepto tabaco y licores) para su uso por empresas manufactureras autorizadas 
(excepcionalmente en 2019);  
- importaciones procedentes de China de la empresa Beijing Machinery Repair Company Ltd. 
(excepcionalmente en 2019);  
- materiales para la construcción del muelle de Fatumu (excepcionalmente en 2019);  
- herramientas y equipo importados por el Consejo del Agua de Tonga en el marco del Proyecto de 
Medición Inteligente del Consumo de Agua (2019 -2034);  
- maquinaria pesada y sus par tes (a partir de  2020);  
- importaciones de operadores turísticos con licencia (2020 -2035);  
- medida relacionada con la COVID -19: mercancías utilizadas para luchar contra la propagación de 
la COVID -19 en Tonga, como equipo médico y equipo de protección pers onal (a partir de marzo 
de 2020); y  
- medida relacionada con la COVID -19: todas las importaciones de alimentos y bienes de consumo 
personal no destinados a fines comerciales (de abril a junio de  2020).  
a Salvo indicación en contrario, los suministros de b ienes y servicios estuvieron sujetos a la medida 
respectiva durante el período objeto de examen.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, 
de 27 de febrero de  2014, y Oficina del Fiscal General . Consultado en: https://ago.gov.to/cms . 
3.51.   Las importaciones exentas del impuesto sobre el consumo incluyen insumos utilizados en la 
agricultura y la pesca, como el material de embalaje, la maquinaria y los equipos de navegación 
(recuadro 3. 1). Las importaci ones de combustible para su uso por buques de pesca también están 
exentas de este impuesto. Durante el período objeto de examen, se añadieron otras importaciones 
a la lista de exenciones, a saber, frutas frescas, mercancías (excepto tabaco y licores) para su uso 
por empresas manufactureras autorizadas y empresas turísticas con licencia, combustible para su 
uso por aerolíneas nacionales, betunes para obras viales públicas, maquinaria pesada y sus partes, 
mercancías para su uso por empresas u organismos guber namentales específicos y mercancías para 
luchar contra la propagación de la COVID -19 en Tonga. En algunos casos, las nuevas exenciones 
eran de duración limitada.  
3.52.   Otros incentivos incluían la exención de los derechos de importación sobre insumos utilizados 
en la elaboración de productos alimenticios o bebidas, como las botellas, la malta, la levadura y el 
azúcar, y sobre insumos utilizados en la agricultura y la pesca, como el material de embalaje, la 
maquinaria y los equipos de navegación (sección 3.1.5).20 El sector de la construcción comercial 
también está exento de los derechos de importación en el caso de determinados materiales de 
construcción.21 
3.3.1.2   Programas de apoyo  
3.53.   Tonga proporciona apoyo principalmente a través de créditos en condiciones de favor y, en 
casos limitados, mediante subvenciones, como sucede particularmente en el sector de la agricultura 
(sección 4.1.1.5).22 Por ejemplo, Tonga distribuyó pollitos y proporcionó plantones de coco, árboles 
frutales y hortalizas de manera gratuita a los agricu ltores, además de materiales de plantación para 
varios cultivos (por ejemplo, yuca, boniato, taro de los pantanos y maíz). También subvenciona la 
electricidad (sección 4.2.2.2), los servicios de tractores para la preparación de la tierra, y más 
recientemen te equipo (carretillas de mano, azadas y layas) en el marco del programa de preparación 
ante la COVID -19.23 
3.54.   Tonga también otorga préstamos en condiciones preferenciales denominados Préstamos 
Gubernamentales  para el Desarrollo (GDL) a través del TDB para ap oyar a productores y 
exportadores de distintos sectores. El programa GDL se examinó en octubre de  2020 y se prorrogó 
otros cinco años. En el marco del nuevo programa GDL, la dotación de fondos aumentó  
 
20 Government of Tonga, Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
21 Esta exención se aplicó a los materiales de construcción para proyectos comunitarios (es decir, 
proyectos de educación y viviendas privadas) hasta el 31 de diciembre de 2020.  
22 Uno de los cuatro componentes del Plan de Desarrollo del Sector Agropecuario para 2016 -2020 
(TASP) consiste e n lograr un "crecimiento económico sostenible e ingresos en divisas mediante el aumento de 
las exportaciones y la sustitución de las importaciones".  
23 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 56 - 
 
  de TOP  5 millones a  TOP 18,2 millones aproximadamente y el tipo de interés se estableció en el 3 %, 
con independencia del tipo de préstamo.24 Los préstamos se destinan actualmente a siete sectores, 
a saber, agricultura y silvicultura, pesca, turismo, manufacturas, ganadería, construcción y servicios 
públicos, y comercio minorista y mayorista (cuadro 3. 9) (secciones 4.1 y 4.3), a los que, en conjunto, 
correspondieron  TOP 15,7 millones de los fondos disponibles (el 86 % del total).25 La cuantía restante 
(es decir, TOP  2,5 millones) se utiliza para dos tipos de pré stamos que no se otorgan a sectores 
concretos: i) la "cobertura médica en el extranjero", con la que se ayuda a pacientes que buscan 
atención médica en el extranjero; y ii) el fondo de préstamos para la enseñanza destinado a apoyar 
la enseñanza postsecunda ria. Desde  2014, los GDL han beneficiado a 3.267 prestatarios.  
3.55.   El anterior programa GDL incluía un micropréstamo para ayudar a las mujeres empresarias. 
Sin embargo, en junio de  2019, el fondo se transfirió al MTED y se convirtió en un préstamo dirigido 
al sector no estructurado. De momento, este nuevo fondo ha servido para ayudar a pequeños 
agricultores a plantar calabazas para la exportación.  
3.56.   En junio de  2020, los préstamos pendientes de reembolso ascendían a TOP  8,7 millones, 
frente a TOP  7,6 millones el año anterior. De esa cuantía, el 52 % se prestó al sector agropecuario, 
seguido por el programa de enseñanza (16 %), la pesca (13 %) y las manufacturas (7 %). A finales 
de 2020, el 10 % de la cartera de GDL estaba en mora.26 También pueden concederse préstamos 
(micropréstamos o a corto plazo) y donaciones con cargo a fondos para actividades específicas 
administrados por los Ministerios, que suelen destinarse a los sectores agrícola y manufacturero 
(secciones 4.1.1 y 4.3.3).  
Cuadro 3.9 Categorías de GDL para sectores específicos otorgados por el Banco de 
Desarrollo de Tonga, 2020  
Categoría del préstamo y objetivos (cuantías máximas en miles de TOP y condiciones de pago 
entre paréntesis)  
Fondo de Desarroll o de la Agricultura y la Silvicultura (TOP  300 como máximo a reembolsar en un plazo 
de 4 años)  
▪ Fomentar la confianza de los exportadores proporcionándoles una línea de crédito que permita el pago 
anticipado a los productores primarios por sus exportaciones.  
▪ Ampliar la producción agropecuaria y las actividades con valor añadido.  
Fondo de Préstamos para el Desarrollo de la Pesca (TOP  100 como máximo a reembolsar en un plazo 
de 2,5 años)  
▪ Ayudar a los pescadores, propietarios de buques y exportad ores a generar más exportaciones, ingresos 
y empleo en el sector.  
▪ Financiar y modernizar buques de pesca de segunda mano procedentes del extranjero.  
Fondo de Préstamos para el Desarrollo de la Pesca: COVID -19 y ciclón tropical Harold (TOP  200 como 
máximo a reembolsar en un plazo de 5 años)  
▪ Ayudar a los pescadores, propietarios de buques y exportadores afectados por la COVID -19 y el ciclón 
tropical Harold a generar más exportaciones, ingresos y empleo en el sector.  
▪ Permitir la refinanciación de préstamos a la pesca existentes.  
Fondo de Préstamos para el Turismo (TOP  50 como máximo a reembolsar en un plazo de 2 años)  
▪ Promover el desarrollo de nuevos productos y actividades turísticas.  
▪ Mejorar la calidad de los alojamientos pequeños y medianos.  
▪ Desarrollar un entorno turístico limpio y agradable.  
▪ Apoyar y alentar la participación de la comunidad en el desarrollo de sitios patrimoniales y eventos 
culturales.  
▪ Apoyar la coordinación en el sector.  
▪ Apoyar el establecimiento y sostenibilidad de empresa s de propiedad tongana.  
Fondo de Préstamos para el Turismo: COVID -19 y ciclón tropical Harold (TOP  500 como máximo a reembolsar 
en un plazo de 5 años)  
▪ Apoyar los mismos objetivos del Fondo de Préstamos para el Turismo, pero priorizando la 
reconstrucción de las empresas relacionadas con el turismo afectadas por la COVID -19 y el ciclón 
tropical Harold.  
▪ Permitir la refinanciación de préstamos al turismo.  
▪ Apoyar la coordinación de servicios relacionados con el turismo, por ejemplo, impulsando las empresas 
de transporte afectadas por la COVID -19. 
 
24 Antes de octubre de 2020, los tipos de interés eran del 1 % o el 4 %, en función de la cuantía del 
préstamo.  
25 La financiación adicional de TOP 5 millones asignada en octubre de 2020 era para los sectores de la 
pesca y el turismo, afectados por la COVID -19 y el ciclón tropical Harold.  
26 Información facilitada por l as autoridades.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  Categoría del préstamo y objetivos (cuantías máximas en miles de TOP y condiciones de pago 
entre paréntesis)  
Fondo de Préstamos para las Manufacturas (TOP  50 como máximo a reembolsar en un plazo de 2 años)  
▪ Promover el desarrollo de productos competitivos y con valor añadido.  
▪ Estimular la innovación y la diversif icación de productos.  
▪ Apoyar la capacidad productiva y de comercialización de los fabricantes preparados para exportar.  
▪ Promover y alentar la cooperación y la coordinación en el sector.  
Fondo para el Desarrollo de la Ganadería (TOP  20 como máximo a reembolsar en un plazo de 2 años)  
▪ Apoyar proyectos de ganadería que proporcionen beneficios económicos a las comunidades y mejorar 
las condiciones de vida en las zonas rurales.  
Fondo de Préstamos para la Construcción y los Servicios Públicos (TOP  100 como máximo a reembolsar en un 
plazo de  2 años)  
▪ Apoyar y satisfacer las demandas de inversión que requieren bienes de capital, herramientas y material 
de seguridad.  
▪ Proporcionar actividades de creación de capacidad y formación en esferas especializadas.  
▪ Ayudar y alentar a los contratistas locales que estén preparando licitaciones para proyectos de 
desarrollo.  
▪ Ayudar a las comunidades locales a cumplir las prescripciones comunitarias en materi a de servicios 
públicos.  
Fondo de Préstamos para el Comercio Minorista y Mayorista (TOP  50 como máximo a reembolsar en un plazo 
de 2 años)  
▪ Apoyar a las pequeñas y medianas empresas del comercio minorista y mayorista a expandirse y 
desarrollar sus servicios.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.57.   Durante el período objeto de examen, no hubo modificaciones importantes en la esfera de los 
obstáculos técnicos al comercio (OTC). Tonga aún debe elabora r un marco jurídico e institucional 
para la adopción de normas, prescripciones técnicas y procedimientos de evaluación de la 
conformidad. En la Ley de Protección del Consumidor (modificada por última vez en 2012) y su 
reglamento figuran algunas disposicion es generales sobre normas y etiquetado. Tonga no cuenta 
con una institución nacional de normalización ni con un organismo único encargado de coordinar los 
esfuerzos en esta esfera.  
3.58.   El MTED es la autoridad encargada de las notificaciones OTC y el Servicio N acional de 
Información sobre la OMC de Tonga.27 A la espera de que se establezca una institución nacional de 
normalización, el MTED, junto con los Ministerios competentes, se ocupa de aplicar las políticas o 
iniciativas relacionadas con los OTC.28 En mayo de 2020, el MTED entabló consultas con los colectivos 
interesados de los sectores público y privado acerca de las medidas OTC con el objetivo de recabar 
información para elaborar un catálogo que contenga todas las normas, reglamentos técnicos y 
procedimien tos de evaluación de la conformidad que se aplican en la actualidad (incluidas las normas 
internacionales que se adoptan como referencia).29 El MTED también está llevando a cabo, junto con 
Standards Australia, la Iniciativa de Normalización del Comercio Di gital en el Indo -Pacífico para, 
entre otros objetivos, fortalecer la participación de Tonga en las organizaciones internacionales de 
normalización (por ejemplo, la Organización Internacional de Normalización y la Unión Internacional 
de Telecomunicaciones),  establecer un comité técnico para coordinar el programa de elaboración de 
normas de Tonga, elaborar una estrategia para las normas comerciales y redactar una ley o 
reglamento para el establecimiento de una Institución Nacional de Normalización independien te. La 
Iniciativa se puso en marcha en mayo de  2019 y está temporalmente en suspenso debido a la 
pandemia de COVID -19.30 En noviembre de  2020 no se habían reanudado las actividades.  
3.59.   En la esfera de la metrología, Tonga cuenta con la Ley de Pesos y Medidas,  que se revisó por 
última vez en 2012. Durante el período objeto de examen se realizaron esfuerzos para revisarla, 
pero no prosperaron.31 
 
27 En diciembre de 2020, Tonga no había presentado a la OMC ninguna notificación relacionada con los 
obstáculos técnicos al comercio.  
28 Según las autoridades, el MTED contribuye a la elaboración de normas nacionales, pero su aplicación 
se de ja a discreción del Ministerio u organismo gubernamental competente.  
29 Las autoridades han indicado que esta labor está en curso y continuará durante 2021.  
30 Según las autoridades, el proyecto está en suspenso porque Australia desvió la financiación de est e 
proyecto debido a la pandemia de COVID -19. 
31 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.60.   El marco normativo  de Tonga para las medidas sanitarias y fitosanitarias está compuesto por 
varias leyes, que son en su mayoría anticuadas (cuadro 3. 10) y no prevén procedimientos para la 
elaboración y adopción de medidas de ese tipo. Durante el período objeto de examen, Tonga hizo 
algunos progresos a ese respect o mediante la actualización de su legislación sobre inocuidad de los 
alimentos y la adopción de una Ley de Alimentos en 2014 para reforzar la elaboración y aplicación 
de normas alimentarias. La nueva Ley entró en vigor en octubre de  2014, pero fue derogada  y 
sustituida en 2020 por otra, la Ley de Productos Alimenticios  de 2020, tras un examen iniciado 
en 2019 para impulsar su aplicación. La Ley de Productos Alimenticios de  2020 entró en vigor en 
octubre de ese año tras recibir la sanción real.  
Cuadro 3.10 Legislación MSF, en diciembre de  2020  
Ley (denominación oficial)  Año de 
promulgación  Última 
modificación  
Ley de Productos Alimenticios de  2020a 2020 n.a. 
Reglamento sobre la Madera de Sándalo de  2016 2016 n.a. 
Reglamento sobre Productos Forestales  2010 n.a. 
Ley de Hierbas Nocivas  2010 2012 
Ley de Bioseguridad  2010 2012 
Reglamento de Protección del Consumidor (Seguridad de los Productos y 
Normas de Etiquetado)  2006 n.a. 
Ley de Gestión de la Acuicultura  2003 2012 
Ley de Exportaciones de Productos Agropecuarios  2002 n.a. 
Ley de Protección del Consumidor  2001 2012 
Reglamento de Cuarentena Vegetal (Derechos) de  1997 1997 n.a. 
Reglamento de Cuarentena Vegetal (Calabaza y Vainilla) (Derechos) 
de 1997 1997 n.a. 
Reglamento de Cuarentena Vegetal de  1995 1995 1995 
Reglamento sobre las Exportaciones de Frutas (Calabazas "Buttercup") 
de 1993 1993 1994 
Reglamento sobre las Exportaciones de Frutas (Vainilla) de  1993 1993 n.a. 
Ley de Cuarentena Vegetal  1982 2012 
Ley de Epizootias  1979 2012 
Reglamento de Salud Pública (Carne)  1967 n.a. 
Reglamento sobre Enfermedades de las Plantas  1964 n.a. 
Ley de Bosques  1961 2010 
Ley de la Copra  1926 2010 
Proclamación sobre las Hierbas Nocivas  1917 2010 
Ley del Escarabajo Rinoceronte  1912 2010 
n.a. No se aplica.  
a  La Ley de Productos Alimenticios de  2020 sustituyó a la Ley de Productos Alimenticios de  2014, que 
había estado en vigor desde octubre de  2014.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades.  
3.61.   Además de la Ley de Productos Alimenticios de  2020, las medidas sanitarias y fitosanitarias 
se rigen principalmente por la Ley de Cuarentena Vegetal (modificada por última vez en 2012) y su 
reglamento, y por la Ley de Epizootias (modificada por última vez en 2012). La Ley de Productos 
Alimenticios regula, entre otras cosas, la producción, venta, importación y exportación de alimentos 
con fines comerciales para garantizar la inocuidad alimentaria y  la protección de la salud humana. 
También contiene disposiciones sobre etiquetado, trazabilidad, inspecciones, observancia y 
sanciones, y otras por las que se establecen la Autoridad Nacional de Alimentación y el Consejo 
Nacional de Alimentación, órganos creados inicialmente en virtud de la Ley de Productos Alimenticios 
de 2014. La Ley de Productos Alimenticios de  2020, basada en la Ley de Productos Alimenticios 
de 2014, amplió la Ley inicial al hacer más detalladas algunas disposiciones o añadir otras nue vas. 
Por ejemplo, en la Ley de Productos Alimenticios de  2020 se añaden dos artículos sobre la 
observancia32, una disposición específica sobre las prescripciones aplicables a los productos marinos, 
y disposiciones más detalladas sobre las responsabilidades  de la Autoridad Nacional de Alimentación, 
 
32 Ley de Productos Alimenticios de 2020, Partes XII y XIII.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  incluidos los procedimientos de solicitud y aprobación de una licencia alimentaria o un permiso para 
ejercer actividades relacionadas con la alimentación.33 
3.62.   A nivel institucional, el Ministerio de Agricultura, Ali mentación y Silvicultura (MAFF) es el 
principal organismo encargado de elaborar las MSF y de aplicar y hacer cumplir la legislación sobre 
esa materia. Sus funciones se llevan a cabo a través de su División de Productos Alimenticios y su 
División de Cuarent enas y Gestión de la Calidad. Asimismo, el MAFF es el servicio de información 
sobre MSF y el organismo encargado de su notificación en el marco de la OMC. En diciembre de  2020, 
Tonga no había presentado ninguna notificación al Comité MSF de la OMC sobre su  legislación ni 
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, y tampoco mantenía una lista pública con todas las 
medidas actualmente en vigor.  
3.63.   En la esfera de las normas alimentarias, el MAFF cuenta con el apoyo de la Autoridad Nacional 
de Alimentación y del Consejo Nacional de Alimentación. La Autoridad Nacional de Alimentación está 
representada por la División de Alimentos del MAFF y se encarga de formular estrategias y políticas 
sobre seguridad alimentaria, empleando herramientas de gestión del riesgo para garantizar que 
todos los productos vendidos en el país (sea cual sea su origen) y todos los productos tonganos 
vendidos en el extranjero cumplan todas las normas de inocuidad y calidad. Asimismo, la Autoridad 
Nacional de Alimentación lleva a cabo inspeccio nes y presta servicios de certificación cuando es 
necesario. El Consejo Nacional de Alimentación está integrado por 10 miembros que representan a 
diversos Ministerios, al Fiscal General, a la industria alimentaria, a la comunidad bromatológica y la 
socieda d civil. Entre sus funciones figura la de asesorar a la Autoridad Nacional de Alimentación en 
materia de control, inocuidad y garantía de la calidad de los alimentos.  
3.64.   Según las autoridades, todas las normas se aplican por igual a los productos importados y  
nacionales de conformidad con las políticas en materia de cuarentenas, la Ley de Productos 
Alimenticios de  2020 y el Codex Alimentarius.  
3.65.   Todos los productos alimenticios, sean importados o producidos en el país, deben cumplir lo 
dispuesto en la Ley de Pro ductos Alimenticios y en el Codex Alimentarius. Las importaciones de 
productos alimenticios están sujetas a los correspondientes permisos de importación expedidos por 
la División de Cuarentenas y Gestión de la Calidad y, para entrar en Tonga, deberán acomp añarse 
de un certificado zoosanitario, fitosanitario o sanitario expedido por la autoridad competente del país 
exportador. Los procedimientos de importación y exportación se basan en el Manual de Operaciones 
de la División de Cuarentenas y Gestión de la Ca lidad de  1998, que se actualizó parcialmente 
en 2016.34 Las exportaciones deberán acompañarse de un certificado expedido por la Autoridad 
Nacional de Alimentación y cumplir las correspondientes normas y las prescripciones del país 
importador.  
3.66.   La importació n de plantas y materiales vegetales35 está también sujeta a la expedición del 
correspondiente permiso de importación por la División de Cuarentenas y Gestión de la Calidad y 
debe acompañarse de un certificado fitosanitario expedido por el organismo compete nte del país 
exportador. Al llegar a Tonga, esas importaciones pueden ser objeto de inspección y, si se determina 
que están contaminadas con plagas o material no autorizado, el inspector podrá ordenar la 
reexportación, la eliminación de la contaminación an tes de su despacho de las instalaciones de 
cuarentena o la destrucción del envío.36 La importación de animales y productos de origen animal 
está también sujeta a la obtención de un permiso de importación expedido por la División de 
Cuarentena s y Gestión de  la Calidad y debe acompañarse de un certificado zoosanitario o sanitario 
 
33 En diciembre de 2020, el Reglamento sobre los Productos Alimenticios todavía no se había 
desarrollado. Hasta que se adopte, Tonga aplica el Codex Alimentarius. Según las autoridades, el Reglamento 
sobre los Productos Alimenticios regulará, entre otras cosas, los niveles aceptables de aditivos alimentarios, 
contaminantes ambientales, medicamentos veterinario s, plaguicidas y otros residuos, y otros contaminantes 
químicos y microbiológicos presentes en los alimentos.  
34 Las autoridades han indicado que, si bien algunas secciones del Manual de Operaciones de la División 
de Cuarentenas y Gestión de la Calidad se h an actualizado desde su publicación, hasta ahora no se ha llevado 
a cabo una revisión completa de todo el Manual. Por ejemplo, en 2016, se puso en marcha el Sistema de 
Certificación de las Exportaciones (ECS) para mejorar el tratamiento de cuarentena media nte aire a presión a 
temperatura elevada de las plantas huéspedes de la mosca de la fruta destinadas a la exportación.  
35 Se consideran materiales vegetales todos los materiales de origen vegetal (Ley de Cuarentena 
Vegetal, artículo 2).  
36 Ley de Cuarentena Vegetal, artículos 18, 25 y 33.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  expedido por la autoridad competente del país exportador.37 Los procedimientos de exportación se 
complementan con las prescripciones del país importador y la obligación de presentar un certificado 
sanitario y fitosanitario.  
3.67.   Tonga ha suscrito un acuerdo bilateral de cuarentena con Nueva Zelandia en relación con las 
sandías, y aplica un tratamiento de cuarentena de aire a presión a temperatura alta a las plantas 
huéspedes de la mosca de la fruta a fin de reducir al mínimo el riesgo de plagas y enfermedades en 
los países destinatarios y, al mismo tiempo, facilitar el comercio bilateral.  
3.68.   La Ley de Productos Alimenticios de  2020 y la Ley de Protección del Consumidor (CPA) y sus 
reglamentos contienen disposiciones sobre el etiquetado.38 En la Ley de Productos Alimenticios 
de 2020 se establecen prescripciones relativas al etiquetado y envasado de alimentos tanto para los 
productos extranjeros como para los producidos en el país; la Div isión de Productos Alimenticios 
del MAFF se encarga de su aplicación. Tonga exige que, en cada envase de alimentos destinados a 
la venta en el país, figure una etiqueta que: i) facilite la trazabilidad del producto; ii) indique sus 
características en la fo rma que se requiera; y iii) esté redactada en inglés o en tongano, o en una 
combinación de ambos idiomas.39 El MTED es responsable de las normas sobre etiquetado y 
envasado de los productos no alimenticios.  
3.69.   La legislación de Tonga contiene disposiciones so bre organismos vivos modificados (OVM) y 
organismos modificados genéticamente en la Ley de Bioseguridad y en la Ley de Gestión de la 
Acuicultura, respectivamente. Ambas leyes se modificaron por última vez en 2012. Las 
importaciones de OVM y de peces modifi cados genéticamente están sujetas a aprobación o 
autorización previas de las correspondientes autoridades.40 Con arreglo a la Ley de Gestión de la 
Acuicultura, los funcionarios encargados de la acuicultura pueden confiscar y destruir los envíos no 
autoriza dos de peces modificados genéticamente, o retenerlos para determinar si se trata o no de 
peces modificados genéticamente. Según las autoridades, durante el período 2014 -2020, el 
Ministerio de Pesca no concedió ninguna autorización para importar peces modif icados 
genéticamente.  
3.70.   Tonga es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Convención Internacional 
de Protección Fitosanitaria, pero no lo es de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE).41 
3.3.4   Política de competencia  
3.71.   Tonga carece de un marco jurídico e institucional específico sobre política de competencia y, 
durante el período objeto de examen, no se realizaron progresos sustanciales a ese respecto. Con 
arreglo a la legislación vigente, las disposiciones relacionadas con la competencia son li mitadas y 
están diseminadas en diferentes leyes, a saber, la Ley de Protección contra la Competencia Desleal, 
la Ley de Protección del Consumidor (CPA), la Ley de las Instituciones Financieras y la Ley de 
Propiedad Industrial. La mayoría de esas leyes se h an mantenido sin cambios durante el período 
considerado. En noviembre de  2020 se hallaba en proceso de redacción un proyecto de ley de 
servicios bancarios. Cuando se apruebe y promulgue, esa nueva legislación derogará y sustituirá a 
la Ley de las Instituci ones Financieras.  
3.72.   La mayor parte de las disposiciones relacionadas con la competencia se establecen en la Ley 
de Protección contra la Competencia Desleal (modificada por última vez en 2008), documento 
de 10 páginas que prohíbe a las empresas incurrir en pr ácticas desleales. Entre esas prácticas 
figuran las de inducir al público a error en relación con una actividad o un producto, crear confusión, 
desacreditar a otras empresas o divulgar información secreta sin autorización de su titular. No hay 
un reglament o complementario de esa Ley. Además, la CPA contiene disposiciones sobre 
monopolización (artículo 30), exclusividad (artículo 24) y discriminación de precios (artículo 25), 
entre otras materias; mientras que la Ley de Instituciones Financieras (modificada por última vez 
en 2014) contiene disposiciones sobre los efectos de las fusiones y adquisiciones en el entorno 
 
37 Ley de Epizootias, artículo 6.  
38 En el pasado, esta materia se regía por la Ley de Salud Pública de 1992, ya derogada.  
39 Ley de Productos Alimenticios de 2020, artículo 35.  
40 Ley de Bioseguridad, artículo 12; y Ley de Gest ión de la Acuicultura, artículo 29.  
41 Las autoridades de Tonga han indicado que el país no puede exportar productos de origen animal, ya 
que no es miembro de la OIE.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  competitivo del sector bancario (artículos 11A y 14A). La Ley de la Propiedad Industrial contiene un 
artículo sobre competencia desleal (artículo  34). 
3.73.   En Tonga no hay una autoridad o un órgano de reglamentación encargados de exigir el 
cumplimiento de las disposiciones sobre competencia. Hasta que se establezca una entidad de este 
tipo, la División de Asuntos de los Consumidores del MTED se encarga,  entre otras cosas, de recibir 
las reclamaciones de los consumidores, asesorarlos en lo que respecta a las disposiciones de la Ley 
y realizar las investigaciones pertinentes.42 La Ley contiene también disposiciones sobre medidas de 
aplicación y sobre sanci ones, que pueden consistir en multas y/o en penas de prisión (artículos  30 
a 34 de la CPA).  
3.74.   Según las autoridades, Tonga reconoce la necesidad de una política de competencia, pero 
todavía no ha podido elaborarla. Durante el período objeto de examen, Tonga trabajó principalmente 
en la elaboración de un proyecto de ley de protección de los consumidores.  
3.3.5   Controles de precios  
3.75.   Tonga mantiene un mecanismo de controles de precios respecto de determinados productos 
alimenticios, productos químicos, combustibles y s ervicios43, que se rige por la Ley de Control de 
Precios y Salarios y es aplicado por la Autoridad Competente de Tonga, dependiente del MTED.44 
Durante el período objeto de examen, el marco jurídico e institucional por el que se rige ese 
mecanismo no regis tró cambios sustanciales.  
3.76.   Según las autoridades, Tonga está preparando una nueva legislación -el Proyecto de Ley de 
Control de Precios y su reglamento -, que sustituirá a la Ley de Control de Precios y Salarios. Esta 
nueva ley tiene, entre otros, los objeti vos de aclarar la composición y las funciones de la Autoridad 
Competente de Tonga, reforzar las funciones de la División de los Asuntos del Consumidor, revisar 
el modelo de fijación de precios y el mecanismo de fijación de precios máximos, establecer un 
proceso de selección de los bienes y servicios que deben estar sujetos a reglamentación, y establecer 
el Tribunal de Apelación sobre Controles de Precios como órgano encargado de examinar las 
apelaciones que se presenten en el marco de la Ley.45 Además, de conformidad con su Marco de 
Política Comercial para 2017 -2025, Tonga sustituirá su actual régimen de control de precios por un 
régimen eficaz de política de competencia, con objeto de mejorar el entorno empresarial en los 
sectores sujetos a con trol de precios.  
3.77.   La Autoridad Competente de Tonga se encarga de aplicar la Ley de Control de Precios y 
Salarios y fijar los precios máximos de los bienes y servicios sujetos a reglamentación.46 La Autoridad 
Competente está compuesta por: el Ministro de Com ercio y Desarrollo Económico (Presidente); el 
Ministro de Hacienda; el Jefe Ejecutivo del MTED; el Presidente de la Cámara de Comercio e Industria 
de Tonga; el Presidente de la Asociación de Pequeñas Empresas de Tonga; y representantes de los 
consumidores .47 La Unidad de Cumplimiento y Vigilancia de la Autoridad Competente de Tonga se 
encarga de asegurar el cumplimiento de las normas por las empresas.  
3.78.   Se aplican controles de precios a las importaciones y a los productos nacionales destinados  a 
la venta al p or mayor y al por menor.48 En total, Tonga regula el precio de 21 tipos de productos 
alimenticios, del papel y de cuatro tipos de productos químicos, incluidos los lubricantes, los 
 
42 La División de Asuntos del Consumidor se estableció en virtud de la CPA, artículo 4.  
43 Según las autoridades, ese mecanismo ha estado en vigor durante más de 30 años.  
44 La Ley de Control de Precios y Salarios inicial se promulgó en 1947, y se modificó por última vez 
en 2013.  
45 Información facilitada por las autoridades.  
46 Ley de Control de Precios y Salarios, artículos 5 y 6.  
47 Las autoridades han indicado que los representantes de los consumidores se eligen actualmente entre 
los miembros del Comité de Servicios Sociales del Parlamento, hasta que se establezca el Consejo de los 
Consumidores.  
48 La Autoridad Competente de Tonga determina el precio máximo de los productos reglamentados al 
establecer el margen de beneficio de la venta al por mayor y al por menor. Según las autoridades, la Autoridad 
Competente prevé también un costo adicional para las zonas rurales y costos de flete y manipulación para las 
islas exteriores, y colabora con los importadores para examinar las mercancías importadas reglamentadas y 
calcular sus precios máximos a su llegada.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  fertilizantes y los insecticidas de uso agrícola (cuadro 3. 11).49 También r egula los precios al por 
menor de los productos del petróleo (gasolina, gasóleo y queroseno) y del gas licuado de petróleo 
(GLP). El precio de los productos del petróleo se revisa mensualmente, mientras que el precio 
del GLP se revisa trimestralmente sobre  la base de un modelo negociado anualmente por el 
organismo de reglamentación y los proveedores. El modelo de fijación de precios se basa en los 
precios al por menor, para los que el precio de referencia del combustible es el precio de Singapur, 
al que se añaden los derechos de transporte y almacenamiento, así como los márgenes de beneficio 
de los precios al por mayor y al por menor.50 
3.79.   Tonga fija también las cuantías máximas para las tarifas de los autobuses y para el alquiler 
de vehículos (es decir, los se rvicios de taxi y el alquiler de camiones). En julio de  2020 se concluyó 
la revisión de las tarifas de los autobuses sobre la base de la información y las observaciones de los 
colectivos interesados pertinentes, pero la revisión de las tarifas de los taxis  seguía en curso en 
noviembre de  2020.51 
Cuadro 3.11 Productos y servicios sujetos a controles de precios con arreglo a la Ley de 
Control de Precios y Salarios de  2020  
N° Sector  Productos  
1 Alimentación  Harina  
2 Alimentación  Azúcar moreno y blanco  
3 Alimentación  Mantequilla (manteca) y margarina  
4 Alimentación  Leche (líquida o en polvo)  
5 Alimentación  Té 
6 Alimentación  Arroz  
7 Alimentación  Café, sorgo, cacao  
8 Alimentación  Aceite para cocinar  
9 Alimentación  Queso y sebo  
10 Alimentación  Sal 
11 Alimentación  Alimentos para lactantes y niños pequeños  
12 Alimentación  Pescado en lata  
13 Alimentación  Hortalizas  
14 Alimentación  Patatas  
15 Alimentación  Cebollas  
16 Alimentación  Pollos  
17 Alimentación  Carne de bovino  
18 Alimentación  Fruta 
19 Alimentación  Uvas 
20 Alimentación  Pescado (congelado y refrigerado)  
21 Alimentación  Faldas, esternones y cuellos de cordero  
22 Papel  Papel para telas de tapa  
23 Productos 
químicos  Benceno blanco  
24 Productos 
químicos  Todos los aceites lubricantes  
25 Productos 
químicos  Insecticidas, herbicidas y fungicidas de uso agrícola  
26 Productos 
químicos  Productos químicos y fertilizantes de uso agrícola  
27 Combustibles  Productos de petróleo (gasolina, gasóleo y queroseno)  
28 Combustibles  Gas licuado de petróleo  
29 Servicios  Autobuses, camiones y taxis (alquiler de vehículos)  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades.  
3.3.6   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.80.   A pesar de las iniciativas de reforma, el  Gobierno sigue teniendo una presencia significativa 
en la economía a través de las empresas de propiedad estatal. Durante el período objeto de examen, 
Tonga realizó algunos avances, aunque limitados, en la aplicación del programa de reformas de las 
empres as públicas iniciado en 2007, y adoptó nuevos programas, como la Política de Reformas de 
 
49 Las autoridades han indi cado que el producto más reciente añadido a la lista de productos 
reglamentados han sido las faldas, los esternones y el cuello de cordero, cuya inclusión fue aprobada por la 
Autoridad Competente de Tonga y por el Consejo de Ministros en 2020.  
50 Informació n facilitada por las autoridades.  
51 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  las Empresas Públicas (2014) y la Política de Propiedad y Desinversión de las Empresas Públicas 
(2015) para impulsar ese proceso.52 Esas iniciativas comprenden directrices y medidas prioritarias 
para impulsar las reformas destinadas a mejorar la transparencia, la gestión y los resultados de las 
empresas públicas; y detectar oportunidades para reestructurar o aumentar la participación del 
sector privado.  
3.81.   A nivel legal e institucional no se produjeron cambios importantes. Las operaciones de las 
empresas públicas de Tonga se rigen principalmente por la Ley de Empresas Públicas, la Ley de 
Sociedades y sus respectivos reglamentos. Estas ley es se modificaron por última vez en 2010 
y 2012, respectivamente, y se complementan con leyes específicas para los distintos sectores 
(recuadro 3. 2). En 2020, había en Tonga 13 empresas estatales con actividad en diversos sectores, 
entre ellos, los de serv icios públicos (suministro eléctrico, abastecimiento de agua y gestión de 
residuos), transporte (aéreo y marítimo), comunicaciones (telecomunicaciones, radiodifusión y 
servicios postales) y banca.53 Las dos mayores empresas públicas son Tonga Communication s 
Corporation y Tonga Power Limited. A nivel institucional, el Ministerio de Empresas Públicas se 
encarga de aplicar la Ley de Empresas Públicas y supervisar 12 de las 13 empresas estatales.54 
La otra empresa estatal, el Banco de Desarrollo de Tonga (TDB),  ha estado bajo la responsabilidad 
del Ministerio de Hacienda desde  2017.55 
3.82.   Según las autoridades, en Tonga no hay empresas estatales a las que sea aplicable la 
definición del artículo XVII del GATT de  1994, por lo que Tonga no ha presentado notificaciones  a 
ese respecto desde su adhesión a la OMC.  
Recuadro 3.2 Empresas estatales: actividades y legislación, 2020  
1. Tonga Airports Limited  
Actividades: Supervisa las operaciones aeroportuarias y presta servici os de navegación aérea.  
Legislación: Ley de Aviación Civil de  2014, Reglamento de Aviación Civil (Tarifas Aeroportuarias), Reglamento 
de Aviación Civil (Derechos de Licencia) y Reglamento de Aviación Civil (Restricciones al Uso de Tierras).  
2. Tonga Asset  Managers & Associates Limited  
Actividades: Explota los activos del Centro para las Pequeñas Industrias y proporciona espacios contiguos 
para fábricas y almacenes de pequeñas y medianas empresas.  
Legislación: Ley de Sociedades, Ley de Empresas Públicas, L ey del Impuesto sobre la Renta y Ley del Impuesto 
sobre el Consumo.  
3. Autoridad Portuaria de Tonga  
Actividades: Gestiona y mantiene las operaciones y los activos de los puertos.  
Legislación:  Ley de la Autoridad Portuaria, Ley de Gestión de Puertos y Ley de Puertos.  
4. Comisión de Radiodifusión de Tonga  
Actividades: Gestiona las emisoras de radio y televisión local, todas de emisión abierta.  
Legislación: Ley de la Comisión de Radiodifusión.  
5. Tonga Cable Limited  
Actividades: Es el único proveedor de servicios de fibra óptica en Tonga.  
Legislación:  Ley de Sociedades, Ley de Empresas Públicas, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Impuesto 
sobre el Consumo y Ley de Comunicaciones.  
 
52 Banco Mundial (2016), International Development Association Program Document for the Kingdom of 
Tonga ; y Banco Asiático de Desarrollo, Pacific Private Sector Development Init iative: Tonga Country Overview, 
April 2020 , consultado en: http://www.adbpsdi.org/assets/Uploads/PSDI -CountryFactSheet -April2020 -
Tonga.pdf.  
53 Antes de 2019, había 16 empresas estatales en Tonga, pero ese año se concedió al sector privado 
una concesión de 5 0 años de duración para controlar y gestionar Tonga Forest Products Limited, renovable por 
otros 25 años. Además, según las autoridades y el estado financiero correspondiente al ejercicio 
fiscal 2017-2018, Tonga Export Quality Management y Sea Star Fishing  cesaron en su actividad como 
empresas estatales en 2018 y 2019, respectivamente.  
54 Para adoptar determinadas decisiones es preciso consultar al Consejo de Ministros.  
55 TDB, Annual Report 2018 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 64 - 
 
  6. Tonga Communications Corporation  
Actividades: Prestación de servicios de telefonía fija y móvil y de Internet en Tonga.  
Legislación: Ley de Comunicaciones de  2015, Ley de la Comisión de Radiodifusión y Reglamento sobre el 
Registro de Empresas de Servicios de Internet (Derechos).  
7. Banco de Desarrollo de Tonga  
Actividades: Promueve el desarrollo social y económico mediante préstamos, planes de ahorro, inversiones y 
servicios de asesoramiento a personas y empresas.  
Legislación: Ley del Banco de Desarrollo de Tonga de  2014.  
8. Friendly Islands Shipping Agency Limited  
Actividades: Presta servicios de tran sbordadores entre Tongatapu y las islas exteriores.  
Legislación: Ley de Sociedades y Ley de Empresas Públicas.  
9. Tonga Market Corporation Limited  
Actividades: Se encarga de organizar el mercado principal, Talamahu, como mercado próspero que satisface 
las necesidades de los clientes. Entre los productos figuran las legumbres y hortalizas frescas y las frutas, los 
productos artesanales locales hechos a mano y las prendas de vestir. El mercado también alberga centros de 
servicios al por menor, como tiendas de conveniencia.  
Legislación: Ley de Mercados y Reglamento de Mercados.  
10. Tonga Post Limited  
Actividades: Es responsable de la recogida, clasificación y entrega del correo; la recogida y tramitación del 
correo de salida; y la producción y venta de sellos. Entre sus funciones figuran también la producción y 
elaboración de material impreso, activida des que lleva a cabo desde que Tonga Fast Print Limited se fusionó 
con Tonga Post Limited.  
Legislación: Ley de Servicios Postales, Reglamento Postal, y Reglamento Postal (Artículos Asegurados).  
11. Tonga Power Limited  
Actividades: Se le ha otorgado una c oncesión para generar y suministrar energía eléctrica.  
Legislación: Ley de la Junta de la Energía Eléctrica y Ley de Electricidad de  2007.  
12. Consejo del Agua de Tonga  
Actividades: Se encarga del suministro de agua en Tongatapu, en partes de los grupos de islas de Vava'u y 
Ha'apai , y en la isla de  'Eua. 
Legislación: Ley del Consejo del Agua de  2000.  
13. Waste Authority Limited  
Actividades: Se encarga de organizar, mantener, operar y gestionar la recogida y eliminación de todos los 
desechos en Tongatapu, incluidos los servicios de recogida de desechos comerciales, industriales y 
residenciales, y de tratamiento de esos desechos.  
Legislación: Ley de Gestión de Desechos de  2000.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades.  
3.83.   La mayoría de las empresas públicas de Tonga son de propiedad exclusiva del Gobierno y a 
menudo gozan de monopolio en sus  mercados. Algunas de ellas (por ejemplo, el TDB , la Autoridad 
Portuaria de Tonga y la Tonga Market Corporation Limited) dependen también de la financiación 
pública (en forma de préstamos) para sostener sus operaciones, lo que constituye uno de los 
princip ales argumentos en favor de la reforma.56 
3.84.   De conformidad con su programa de reformas, Tonga identificó un primer conjunto de 
siete empresas públicas que podrían reformarse mediante la privatización, reestructuración o 
contratación externa de sus actividades, o mediante la formación de asociaciones con el sector 
privado. Esas siete empresas de propiedad estatal eran: i) Tonga Forest Pr oducts Limited 
(párrafo  3.85); ii)  Consejo del Agua de Tonga; iii) Tonga Power Limited; iv) Tonga Cable Limited; 
v) Autoridad Portuaria de Tonga; vi) Tonga Communications Corporation; y vii) Comisión de 
Radiodifusión de Tonga. Durante el período objeto de examen se ultimaron los planes de reforma 
para tres de las siete empresas, y el proceso sigue en curso para las demás (cuadro 3. 12). 
 
56 Ministry of Finance, Tonga Budget Statements 2014 -2015 to 20 18-2019. WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 65 - 
 
  Cuadro 3.12 Empresas estatales: capital, propiedad y participación en el me rcado, 2020  
Nombre de la empresa  Propiedad del 
Estado  Participa como 
único operador  Planes de 
reforma 
durante 
2014 -2019  Medidas adoptadas 
durante 2014 -2019  
Tonga Airports Limited  100%  Sí No n.a. 
Tonga Asset Managers & 
Associates Limited  100%  Sí No n.a. 
Autoridad Portuaria de 
Tongaa 100%  Sí Sí Planes en curso para 
participar en una 
asociación 
público -privada  
Comisión de Radiodifusión 
de Tongaa 100%  Sí Sí Planes de 
reestructuración en 
curso  
Tonga Cable Limitedb 83,3%  Sí Sí Aumento de la 
participación privada  
Tonga Communications 
Corporation  100%  No Sí Planes de privatización 
en curso  
Banco de Desarrollo de 
Tonga  85% Sí Noc Se han vendido 
algunas acciones a la 
Junta del Fondo de 
Pensiones  
Friendly Islands Shipping 
Agency Limited  100%  Sí No n.a. 
Tonga Market Corporation 
Limited  100%  Sí No n.a. 
Tonga Post Limited  100%  Sí No n.a. 
Tonga Power Limited  100%  Sí Sí Se llevó a cabo la 
asociación 
público -privada  
Consejo del Agua de 
Tongaa 100%  Sí Sí Planes de contratación 
externa en suspenso  
Waste Authority Limited  100%  Sí No n.a. 
n.a. No se aplica.  
a La Autoridad Portuaria de Tonga, la Comisión de Radiodifusión de Tonga y el Consejo del Agua de 
Tonga son organismos de derecho público  y, en consecuencia, no están incluidos en el ámbito de 
aplicación de la Ley de Sociedades.  
b Tonga Cable Limited (TCL) t iene tres accionistas: el Gobierno de Tonga, con el 66,6 %; Tonga 
Communications Corporation (TCC), con el 16,7 %; y Digicel Tonga Limited (DTL), con el 16,7 %. 
Consultado en: www.tongacable.to . 
c Aunque no estaba ini cialmente previsto para ese período, la Junta del Fondo de Pensiones compró 
el 15% del capital autorizado de la TDB en 2019.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Retirement Fund Board, Annual Report 2018 -2019. 
3.85.   En 2017, el Gobierno de Tonga vendió algunas de sus acciones de TCL al sector privado, pero 
sigue siendo el accionista principal. En 2019 se concertó una asociación público -privada para 
gestionar Tonga Power Limited, y se otorgó al sector privado una conce sión de 50 años de duración 
para controlar y gestionar Tonga Forest Products Limited, renovable por otros 25 años. En 2018, el 
Consejo de Ministros aprobó también el examen estratégico de la Autoridad Portuaria de Tonga, en 
el que se recomienda que se esta blezca una asociación público privada mediante una concesión.57 
Otros planes de reforma comprenden la privatización de Tonga Communications Corporation, la 
transformación en sociedad comercial de la Comisión de Radiodifusión de Tonga58 y la contratación 
externa de las operaciones del Consejo del Agua de Tonga, que, según las autoridades, estaba 
prevista inicialmente para 2015, pero se dejó en suspenso.  
 
57 Banco Mundial (2019), International Development Association Program Document for the Kingdom of 
Tonga ; y Banco Asiático de Desarrollo (2020), Pacific Private Sector Development Initiative: Tonga Country 
Overview, April 2020 , consultado en: http://www.adbpsdi.org/assets/Uploads/PSDI -CountryFactSheet -
April2020 -Tonga.pdf . 
58 Banco Asiático de Desarrollo (2019), Pacific Private Sector Development Initiative : Annual Progress 
Report, July 2018 -June 2019 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 66 - 
 
  3.86.   En 2015, el Ministerio de Empresas Públicas introdujo el concepto de consejos de 
administración compartido s para mejorar la transparencia y la gobernanza y reducir los costos de 
gestión. Con arreglo a ese plan, las empresas estatales se agruparon en cinco esferas de actividad 
diferentes, y los miembros de los consejos de administración podían formar parte de m ás de un 
consejo. Inicialmente, las cinco esferas fueron los servicios públicos, el transporte, la tecnología de 
la información y las comunicaciones, la agricultura y otras (por ejemplo, la gestión de propiedades 
y la banca), pero la actual clasificación n o incluye la agricultura ni la banca, debido a que las 
empresas estatales de esas esferas no se hallan ya bajo la responsabilidad del Ministerio de 
Empresas Públicas. Con miras a reducir aún más los costos, se espera también que los consejos de 
administrac ión compartidos promuevan el desarrollo de servicios comunes (por ejemplo, los 
servicios de contabilidad, los servicios prestados a los clientes y, si es posible, las operaciones).59 
3.3.7   Contratación pública  
3.87.   Durante el período objeto de examen, Tonga hizo prog resos sustanciales en la aplicación de 
su estrategia de reforma de la contratación, iniciada en 2013, y desde entonces ha pasado de un 
sistema descentralizado a otro parcialmente centralizado. La reforma incluyó dos modificaciones 
considerables del marco j urídico e institucional, una en 2016 y otra en 2019. En 2016 se publicó un 
nuevo conjunto de disposiciones para sustituir las de  2010, a saber, el Reglamento de Contratación 
Pública de 2015 (PPR  2015), que se modificó nuevamente en 2019.60 Las modificacion es tenían por 
objeto establecer un sistema de contratación parcialmente centralizado y mejorar la eficiencia, la 
vigilancia y la observancia de los procedimientos de contratación. Adicionalmente, en mayo de  2020, 
el Gabinete solicitó que se realizase un ex amen de las disposiciones sobre contratación aplicables a 
los suministros de emergencia y en noviembre de 2020 se estaban redactando las modificaciones 
correspondientes.61 
3.88.   Tonga no ha firmado el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, ni tiene recono cida la 
condición de observador en el Comité de Contratación Pública de la Organización.  
3.3.7.1   Marco jurídico e institucional  
3.89.   La contratación pública se rige por el PPR  2015 y por el Manual de Contratación para Entidades 
Contratantes, publicados en 2016 y 2015, respectivamente. El PPR  2015 derogó el Reglamento de 
Contratación Pública de  2010 y fue modificado en 2019. El nuevo Reglamento estableció valores de 
umbral de los contratos de modo que los contratos mayores (los de más de TOP  7.500) puedan 
recentralizarse  en la División de Contratación (PD) del Ministerio de Hacienda. Los contratos de valor 
inferior al umbral seguirán descentralizados en unidades de contratación individuales de las 
entidades contratantes.62 El PPR  2015 también preveía la creación de una nu eva Unidad Central de 
Contratación con responsabilidades más amplias en la PD y un nuevo mecanismo de reclamación y 
recurso para mejorar la observancia. Este nuevo mecanismo abarca las prácticas realizadas por los 
 
59 Banco Asiático de Desarrollo (2016), Finding Balance 2016: Benchmarking the Performance of 
State -owned Enterprises in Island Countries . 
60 Las disposiciones se publicaron en el Boletín Oficial de Tonga de la siguiente manera: el Reglamento 
de Contratación Pública, el 17 de julio de 2015 (actualmente subordinado); el Reglamento de Contratación 
Pública de 2015, el 27 de mayo de 2016; y el Regl amento de Contratación Pública (Modificación) de 2019, 
el 13 de noviembre de 2019.  
61 Información facilitada por las autoridades.  
62 Antes de la reforma emprendida en 2013, el proceso de contratación de los contratos por valor de 
hasta TOP 100.000 lo efectua ba y aprobaba el responsable de la entidad contratante 
(documento  WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014). En años posteriores y antes de la 
publicación del Reglamento de 2015, según parece las autoridades aplicaron un primer valor de umbra l 
de TOP 3.000 antes de adoptar el umbral de TOP 7.500 para descentralizar la contratación a las entidades 
contratantes (Circular del Tesoro Nº 15/13/518, adoptada el 1 de julio de 2014, y Reglamento de Contratación 
Pública publicado en julio de 2015, actu almente subordinado). Con arreglo al Reglamento de Contratación 
Pública publicado en julio de 2015 pero reemplazado en mayo de 2016, la contratación de los contratos por 
valor inferior a TOP 3.000 la efectúa la entidad contratante. En el caso de los contra tos por valor comprendido 
entre TOP 3.000 y TOP 7.500, la contratación la efectúa la entidad contratante, pero debe ser ratificada por 
la PD. En el caso de los contratos por valor superior a TOP 7.500, la contratación la efectúa la PD. Los 
contratos por va lor superior a TOP 100.000 requieren además la autorización del Comité de Contratación 
Pública.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 67 - 
 
  licitadores o las entidades contratantes d urante el procedimiento de selección y la ejecución del 
contrato.63 
3.90.   En 2019, se modificó nuevamente el PPR  2015 para, entre otras cosas, aumentar el valor de 
umbral de los contratos de  TOP 7.500 a TOP  20.000, de modo que la PD solo procesara y aprobara 
los contratos de más de TOP  20.000 (cuadro 3. 13). Mediante las modificaciones de  2019 también 
se establecieron cambios en las responsabilidades de las entidades contratantes y la Unidad Central 
de Contratación, así como un aumento del porcentaje de la prefere ncia nacional, que hasta entonces 
era de entre el 5% y el 10%, hasta un 15% para las ofertas admisibles.64 
Cuadro 3.13 Principales cambios en las responsabilidades de las entidades por valores 
de umbral de contratación  
Contratación efectuada y  
aprobada por  Valores de umbral de los contratos en miles de TOP  
por año de adopción  
2010  2016  2019  
Entidad contratante  ≤ 100.000a ≤ 7.500  ≤ 20.000  
Efectuada por la entidad contratante/  
aprobada por la División de Contratación  n.a. 7.500 -10.000  n.a. 
Unidad Central de Contratación  n.a. > 10.000a > 20.000a 
n.a. No se aplica.  
a Los contratos por valor superior a TOP  100.000 requieren la autorización del Comité de Contratación 
Pública.  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de  2014; PPR 2015; y Reglamento de 
Contratación Pública (Modificación) de  2019.  
3.91.   Las principales entidades gubernamentales encargadas de la contratación pública son el 
Comité de Contratación Pública (GPC) y la PD, dependientes del Ministerio de Hacienda. El GPC es 
la entidad encargada de la formulación de la política de contratación de Tonga y de proponer 
revisiones o modificaciones de la legislación existente. También se ocupa de examinar todas las 
contrataciones cuyo valor es superior a TOP  100.000. El GPC está integrado por funcionarios 
superiores del Ministerio de Hacienda, el MoRC, el Gabinete y la Oficina del Procurador General.65 
3.92.   La PD se encarga de la aplicación, vigilancia y observancia del PPR  2015. También presta 
apoyo al GPC. La PD cuenta con dos dependencias: la Unidad Central de Contratación (CPU) y la  
Unidad de Políticas Públicas (PPU). La CPU se encarga de realizar la contratación pública de todos 
los contratos por valor de más de TOP  20.00066, en tanto que la PPU se ocupa de evaluar las 
reclamaciones y aplicar las disposiciones correspondientes.  
3.3.7.2   Procedimientos de contratación  
3.93.   Las disposiciones y procedimientos previstos en el Reglamento de  2015 (y sus modificaciones) 
se aplican a todas las contrataciones efectuadas por el Gobierno. La entidad encargada de la 
contratación depende del valor del contrato. En algunos casos, también es necesaria la rat ificación 
de la PD o el GPC. La CPU se encarga de realizar todo el proceso de contratación en el caso de los 
contratos de bienes, servicios u obras por valor superior a TOP  20.000. Los contratos por valor 
superior a TOP  100.000 están sujetos a la aprobació n del GPC. Una vez que el GPC apruebe el 
contrato, publicará una carta de no objeción. En el caso de los contratos por valor de TOP  20.000 o 
menos, la entidad contratante se encarga de todo el proceso de contratación hasta la aprobación.67 
 
63 PPR 2015, artículos 73 a 79.  
64 Reglamento de 2015, artículo 43; y Reglamento de Contratación Pública (Modificación) de 2019, 
artículo 17.  
65 Los miembros del G PC son el Jefe Ejecutivo del Ministerio de Hacienda, el Jefe Ejecutivo del MoRC, el 
Secretario Jefe y el Secretario del Gabinete, y el Procurador General.  
66 Reglamento de Contratación Pública (Modificación) de 2019, artículo 2, adoptado el 13 de noviembre 
de 2019. Antes de 2015, la función de la CPU a este respecto era principalmente procesar las contrataciones, 
pues cada ministerio u organismo se encargaba de gestionar su propia contratación (Circular del Tesoro 
Nº 15/13/518, adoptada el 1 de julio de 2014 ). 
67 PPR 2015, artículo 13, modificado en 2019. Antes de 2019, las entidades contratantes efectuaban la 
contratación de todos los contratos por valor de menos de TOP 7.500. En el caso de los contratos cuyo valor 
estaba comprendido entre TOP 7.500 y TOP 10. 000, el proceso de contratación lo llevaba a cabo la entidad WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 68 - 
 
  3.94.   Además, las enti dades contratantes deben designar un Comité de Evaluación para todos los 
contratos cuyo valor sea superior a TOP  20.000. El Comité de Evaluación elaborará un informe de 
evaluación de las ofertas y recomendaciones relativas a la adjudicación del contrato, q ue se remitirán 
a la unidad de contratación de la entidad contratante o a la CPU, en función del valor del contrato.68 
Antes de 2019, se establecía un Comité de Evaluación para los contratos de más de  TOP 7.500.  
3.95.   La contratación de bienes, servicios69 y obras se efectúa según los siguientes métodos, en 
función del importe del contrato y de las características del producto:  i) licitación competitiva 
(nacional o internacional, en una o dos etapas); ii) licitación selectiva (nacional o internacional); 
iii) licitación restringida (nacional o internacional); iv) solicitud de ofertas; y v) licitación limitada 
(Reglamento de 2015,  artículos 31 a 35).  
3.96.   En general, los contratos públicos se adjudican por medio de licitación competitiva nacional 
en una sola etapa. Este método se utiliza para contratos de bienes y servicios (a excepción de los 
servicios de consultoría) de entre TOP 50.0 00 y TOP 150.000; así como para contratos de obras de 
entre 100.000 y TOP  5 millones. Antes de  2019, el valor de umbral de los contratos de obras se 
situaba entre TOP  100.000 y TOP  1 millón (cuadro 3. 14). El anuncio de contratación con los 
requisitos se pu blica en el país, pero también puede publicarse en el extranjero, en función de la 
disponibilidad del mercado. Los proveedores extranjeros pueden participar en las licitaciones sin 
restricciones. El anuncio de contratación se publica: i) al menos en un per iódico nacional de amplia 
circulación; ii) en Internet, por lo general en los sitios web de la entidad contratante y de la PD; y 
iii) a través de la radio o la televisión. Para los contratos de bienes y servicios por valor superior 
a TOP 150.000 y para con tratos de obras por valor superior a TOP  5 millones se emplea la licitación 
internacional. Antes de  2019, el valor de umbral de los contratos de obras era de TOP  1 millón. Las 
licitaciones internacionales son competitivas, selectivas o restringidas y se ut ilizan en vez de las 
licitaciones competitivas nacionales cuando se pueda obtener una mayor rentabilidad al invitar a 
proveedores extranjeros. El correspondiente anuncio de contratación se publicará a nivel nacional e 
internacional en al menos dos periódic os u otros medios impresos, como revistas, de lengua inglesa. 
También se puede publicar en línea.  
3.97.   En enero de 2020, los procedimientos de contratación aplicables a los contratos de 
hasta  TOP 20.000 se modificaron con la adopción de nuevas Instrucciones del  Tesoro. De 
conformidad con estas nuevas normas, las entidades contratantes pueden realizar compras a 
discreción (compras discrecionales) en el caso de contratos inferiores a TOP  12.000; además, 
pueden solicitar ofertas y deben obtener al menos dos ofertas  para los contratos de 
entre  TOP 12.000 y TOP  20.000.70 
Cuadro 3.14 Tipo de contrato y principales cambios en los valores de umbral de la 
contratación  
Método de 
contratación  Valores de umbral de los contratos en miles de TOP  
por año de adopción  
Bienes y servicios  Obras  
2010  2016  2019  2010  2016  2019  
Licitación limitada o 
compras directas  < 3a < 7,5 < 20b < 3a < 7,5 < 20b 
Solicitud de ofertas y 
un mínimo de 
tres ofertas  3-100 (bienes)  
3-75 (servicios)  7,5-50 20-50 3-75 7,5-100 20-100 
Licitación nacional 
(competitiva, selectiva 
o restringida)  75-500 
(servicios)  50-150 50-150 75-500 100-1.000  100-5.000  
Licitación internacional 
(competitiva, selectiva 
o restringida)  ≥ 100 (bienes)  
≥ 500 (servicios)c ≥ 150 ≥ 150 ≥ 500 ≥ 1.000  ≥ 5.000  
a Para contratos de hasta TOP  3.000, las entidades contratantes pueden solicitar solo una oferta.  
 
contratante, pero estaba sujeto a la aprobación de la PD. La CPU se encargaba de los contratos de más 
de TOP 10.000.  
68 Reglamento de 2015, artículos 10 y 15, modificado en 2019.  
69 A excepción de los servicios de consultoría, en cuyo caso pueden aplicarse métodos y procedimientos 
adicionales.  
70 Circular del Tesoro Nº 15/23/22, publicada el 16 de enero de 2020.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  b A partir del 1 de enero de  2020, las entidades contratantes pueden realizar compras a discreción 
(compras discrecionales) en el caso de contratos inferiores a TOP  12.000; además, pueden solicitar 
ofertas y deben obtener al menos dos ofertas para los contratos de entre TOP  12.000 y TOP  20.000.  
c Se consideró que las contra taciones de servicios de suministro por valor de más TOP  500.000 son 
poco probables.  
Fuente:  Reglamento de Contratación Pública de  2010; PPR  2015; Reglamento de Contratación Pública 
(Modificación) de  2019; y documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de  2014.  
3.98.   En 2019, el 28% del valor total de la contratación se adjudicó por métodos competitivos 
(cuadro 3. 15).71 
Cuadro 3.15 Uso de métodos competitivos en la contratación pública, 2016 -2019  
 
2016  2017  2018  2019  
Proporción (%) del valor de los contratos adjudicado mediante 
métodos competitivos  41% 31% 36% 28% 
Fuente:  Ministerio de Hacienda. Consultado en: http://www.finance.gov.to/procurementpublications . 
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.99.   El marco jurídico y normativo de la propiedad intelectual en Tonga no experimentó cambios 
importantes entre 2014 y 2020. El régimen de la propiedad intelectual se rige principalmente por la 
Ley de Propiedad Industrial, la Ley de Derecho de Autor, la Ley de Protección de las Indicaciones 
Geográficas, la Ley de Protección de los Esquemas de Trazado (Topografías) de Circuitos Integrados 
y la Ley de Protección contra la Competencia Desleal y sus reglamentos (en su caso) (recuadro 3. 3). 
Estas leyes se modificaron por última vez en 2012, a excepción de la Ley de Protección contra la 
Competencia Desleal, que se modificó en 2008. En 2019 se pub licó un proyecto de ley para modificar 
la Ley de Derecho de Autor con el fin de tipificar como delito la infracción del derecho de autor 
mediante un sistema informático.72 No hay ningún instrumento jurídico que trate de la protección 
de las obtenciones veg etales.  
Recuadro 3.3 Leyes y reglamentos en materia de propiedad intelectual, 2020  
Ley de Propiedad Industrial (modificada por última vez en 2012) y su reglamento : establece la 
protección de las patentes, los modelos de utilidad, los dibujos y modelos industriales, las marcas de fábrica 
o de comercio y las marcas colectivas.  
Ley de Derecho de Autor (modificada por última vez en 2012) : establece la protección de las obras, 
incluidos los programas de ordenador, las obras audiovisuales y fotográficas, así como los artistas intérpretes 
o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión.  
Ley de Protección de las Indicaciones Geográficas (modificada por última vez en 2012) y su 
reglamento : establece la protección de las indicaciones geográficas de los productos naturales y 
agropecuarios, la artesanía y los vinos.  
Ley de Protección de los Esquemas de Trazado (Topografías) de Circuitos Integrados (modificada 
por últi ma vez en 2012) y su reglamento : establece la protección de los esquemas de trazado.  
Ley de Protección contra la Competencia Desleal (modificada por última vez en 2008) : establece la 
protección de la información no divulgada.  La adquisición o utilización de información secreta sin el 
consentimiento de la persona que la controle legítimamente y de manera contraria a los usos comerciales 
honestos constituye un acto de competencia desleal, respecto del cual cualquier persona que sufra daño o 
que sea probable que sufra daño debido al mismo tendrá derecho a obtener reparación.  También se 
considerará un acto de competencia desleal el uso o divulgación comercial de pruebas u otros datos secretos 
relacionados con productos farmacéuticos o productos químicos agrícol as que utilizan nuevas sustancias 
químicas, que hayan sido presentados a la autoridad competente con el fin de obtener la aprobación para la 
comercialización de esos productos.  
Fuente:  Oficina del Fiscal General de Tonga. Consultado en: https://ago.gov.to /cms. 
3.100.   Tonga es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde  2001 
y es signataria de 2 de los 26 acuerdos administrados por esta organización, a saber, los Convenios 
 
71 Información facilitada por las autoridades. Los métodos competitivos comprenden la lici tación 
competitiva nacional, la licitación competitiva internacional y la solicitud de ofertas.  
72 Proyecto de Ley de Derecho de Autor (Modificación) de 2019.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 70 - 
 
  de París y Berna.73 Tonga no ha firmado ningún otro tratado administrado por la OMPI desde esa 
fecha. Tonga no es miembro de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones 
Vegetales (UPOV), pero tiene reconocida la condición de observador en su Consejo.  
3.101.   A nivel institucional, la principal entidad que se ocupa de las cuestiones relacionadas con la 
propiedad intelectual es la División de Propiedad Intelectual del MTED. La División de Propiedad 
Intelectual se encarga de administrar y aplicar la legislación sobre propiedad intelectual, incluido el 
registro  de patentes, dibujos y modelos industriales, marcas de fábrica o de comercio, modelos de 
utilidad e indicaciones geográficas. El MTED también es el Servicio de Información sobre la OMC 
para todas las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual.74 En 2019 recibió 170 solicitudes 
de marcas de fábrica o de comercio y efectuó 240 registros, en comparación con 148 y  123, 
respectivamente, en 2014 (cuadro 3. 16).75 
Cuadro 3.16 Registros de marcas de fábrica o de comercio, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Solicitudes inscritas  148 170 170 185 215 170 
Registradas  123 91 114 145 195 240 
Renovaciones  34 39 66 44 54 46 
Desistimientos  15 12 11 15 0 0 
Fuente:  MTED, División de PI.  
3.102.   La protección de los derechos de PI establecida en la legislación de Tonga sigue en gran 
medida el Acuerdo sobre los ADPIC con algunas excepciones: el nivel de protección otorgado en 
virtud de la legislación nacional es superior en algunos casos e inferior en  otros. Por ejemplo, Tonga 
otorga protección a las marcas de fábrica o de comercio durante un período más extenso 
(de 10 años, en vez de los 7 años previstos en el Acuerdo sobre los ADPIC) y también otorga 
protección a los modelos de utilidad, que no están  incluidos en el Acuerdo sobre los ADPIC. 
Asimismo, Tonga prevé la protección de la información no divulgada sobre los ensayos clínicos de 
productos farmacéuticos o de productos agroquímicos. La duración de la protección no será inferior 
a 5 años, salvo en  circunstancias excepcionales.76 En el caso de los esquemas de trazado, el Acuerdo 
sobre los ADPIC establece un período de protección más extenso: 10 años como mínimo, en 
comparación con el plazo de 10 años no renovable estipulado en la legislación de Tong a 
(cuadro  3.17). 
3.103.   La legislación de Tonga establece asimismo la protección de los derechos morales sobre las 
obras (incluidas las audiovisuales y las de artes aplicadas), que también se protegen en virtud del 
Convenio de Berna (artículo 6 bis), pero no en el  Acuerdo sobre los ADPIC.  
Cuadro 3.17 Plazos de protección, 2020  
Duración de la 
protección  En virtud de la legislación de Tonga  En virtud del Acuerdo  
sobre los ADPIC  
Patentes  20 años (Ley de Propiedad Industrial, 
artículo  14) 20 años (artículo 33)  
Dibujos y modelos 
industriales  5 años, prorrogable por dos períodos sucesivos 
de 5 años (Ley de Propiedad Industrial, 
artículo  24) 10 años como mínimo 
(artículo  26) 
Marcas de fábrica o de 
comercio  (marcas, 
marcas colectivas y 
nombres comerciales)  10 años, prorrogable por períodos sucesivos 
de 10 años (Ley de Propiedad Industrial, 
artículo  29) 7 años, renovable indefinidamente 
(artículo 18)  
Modelos de utilidad  7 años, no renovable (Ley de Propiedad 
Industrial, artículo 18)  En el Acuerdo sobre los ADPIC no 
se hace referencia explícita a los 
modelos de utilidad.  
 
73 Portal de PI de la OMPI, Tonga. Consultado en: https://wipolex.wipo.int/es/members/profile/TO . 
74 Documento IP/N/3/TON/3 de la OMC, de 2 de julio de 2020.  
75 Las autoridades han indicado que el número de registros de marcas de fábrica o de comercio puede 
ser mayor que el número de solicitud es en un año determinado, ya que puede incluir los registros de marcas 
de fábrica o de comercio cuyas solicitudes se hayan presentado en años anteriores, como sucedió, por ejemplo, 
con el número de registros aprobados en 2019.  
76 Las autoridades han indicado que la duración de la protección la fija el Tribunal, previa solicitud, 
tomando en cuenta la naturaleza de las pruebas o datos y el esfuerzo y los gastos que conlleven.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 71 - 
 
  Duración de la 
protección  En virtud de la legislación de Tonga  En virtud del Acuerdo  
sobre los ADPIC  
Derechos de autor y 
derechos conexos  Los derechos sobre las obras (tanto económicos 
como morales) (incluidas las obras fotográficas ) 
están protegidos en general durante la vida del 
autor y 50 años después de su muerte (Ley de 
Derecho de Autor, artículo  18). 
Los derechos audiovisuales (tanto económicos  
como morales) están protegidos durante 50 años 
contados a partir de la fecha en que la obra en 
cuestión se creó, se puso por primera vez a 
disposición del público, o se publicó por primera 
vez, según cuál de estas fechas sea más reciente 
(Ley de Derecho de Autor, artículo 18).  
Los derechos (tanto económicos como morales) 
sobre las obras d e artes aplicadas (es decir, la  
creación artística) están protegidos durante  
25 años contados desde la creación de la obra 
(Ley de Derecho de Autor, artículo 18).  
Los derechos de los artistas intérpretes o 
ejecutantes y de los organismos de radiodifusión 
están protegidos durante 50 años contados a 
partir del final del año en que la interpretación o 
ejecución se fijó en un fonograma o en que tuvo 
lugar, y en que se realizó la emisión (Ley de 
Derecho de Autor, artículos 22 y 25).  
Los derechos de los productor es de fonogramas 
y de los fonogramas están protegidos durante  
50 años contados a partir del final del año en 
que el fonograma se publicó o fijó por primera 
vez, o a partir del final del año en que se realizó 
la interpretación o ejecución (Ley de Derecho de 
Autor, artículos 22 y 23).  Los derechos sobre las obras que 
no sean obras fotográficas u obras 
de artes aplicadas están 
protegidos en general durante la 
vida del autor y 50 años después 
de su muerte (artículos 9 y 12).  
Las obras fotográficas y las artes 
aplicadas están protegidas 
durante 25 años contados desde 
la fecha de realización de la obra 
(Convenio de Berna, artículo 7, 
incorporado en el Acuerdo sobre 
los ADPIC).  
Los artistas intérpretes o 
ejecutantes y los productores de 
fonogramas están protegidos 
durante 50 años y los organismos 
de radiodifusión, durante 20 años 
(artículo 14.5).  
Esquemas de trazado 
(topografías) de los 
circuitos integrados  10 años, no renovable, contados desde la fecha 
de registro o desde la primera explo tación 
comercial (Ley de Protección de los Esquemas de 
Trazado (Topografías) de Circuitos Integrados, 
artículo 8).  10 años como mínimo contados 
desde la fecha de registro o desde 
la primera explotación comercial 
en cualquier parte del mundo.  
Indicaciones 
geográficas  Las indicaciones geográficas, registradas o no 
registradas, gozan de protección:  
a) siempre que exista la presunción de que esa 
indicación es una indicación geográfica;  
b) contra toda indicación geográfica que, aunque 
literalmente verdadera en cuanto al territorio, 
región o localidad de origen de los productos, dé 
al público una idea falsa de que estos se originan 
en otro territorio (Ley de Protección de las 
Indicaciones Geográficas, artículo 5).  Las indicaciones geográficas gozan 
de protección:  
a) contra toda utilización indebida 
de modo que induzca al público a 
error en cuanto al origen 
geográfico del producto y contra 
cualquier otra utilización que 
pueda constituir un acto de 
competencia desleal;  
b) contra toda indicación 
geográfi ca que, aunque 
literalmente verdadera en cuanto 
al territorio, región o localidad de 
origen de los productos, dé al 
público una idea falsa de que 
estos se originan en otro territorio 
(artículo 22).  
Información no 
divulgada  La información no divulgada sobre datos de 
ensayos clínicos de productos farmacéuticos o de 
productos agroquímicos se protege durante  5 
años como mínimo (Ley de Protección contra la 
Competencia Desleal, artículo 9).  La información no divulgada sobre 
datos de ensayos clínico s de 
productos farmacéuticos o de 
productos agroquímicos se 
protegerá contra todo uso 
comercial desleal y contra toda 
divulgación (artículo 39).  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la legislación de Tonga y el Acuerdo sobre los ADPIC.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 72 - 
 
  3.104.   Todas las leyes de Tonga relacionadas con la propiedad intelectual, salvo la Ley de Protección 
contra la Competencia Desleal, prevén mecanismos de observancia y sanciones.77 Las sanciones por 
infringir la ley incluyen multas y/o penas de prisión que varían  según el tipo de infracción. Toda 
persona que infrinja los derechos concedidos a las marcas de fábrica o de comercio, los esquemas 
de trazado y las indicaciones geográficas puede ser condenada al pago de una multa de TOP  5.000 
como máximo, o a una pena de  prisión de cinco años como máximo, o a ambas cosas. Los infractores 
de los derechos de autor están sujetos a una multa y/o una pena de prisión de  TOP 20.000 y 
tres años como máximo, respectivamente.  
3.105.   En la frontera, el Servicio de Aduanas de Tonga puede suspender el despacho de mercancías 
presuntamente ilegales (es decir, falsificadas o confusamente similares) de acuerdo con la legislación 
para la protección de los derechos de autor y derechos conexos (Ley de Derecho de Autor, 
artículo  27). Toda per sona que importe, ofrezca para la venta o tenga en su poder mercancías, 
documentos, sellos o marcas falsificados podrá ser condenada a una multa de TOP  100.000 como 
máximo, a una pena de prisión de 10 años como máximo, o a ambas cosas. Toda persona que rec iba 
mercancías falsificadas importadas podrá ser condenada a una multa de TOP  50.000 como máximo, 
a una pena de prisión no superior a  4 años, o a ambas cosas (Ley de Gestión de Aduanas e Impuestos 
Especiales, artículo 94).   
 
 
77 Las disposiciones sobre observancia figuran en la Ley d e Derecho de Autor, Parte III; la Ley de 
Propiedad Industrial, artículo 43; la Ley de Protección de las Indicaciones Geográficas, artículo 8; y la Ley de 
Protección de los Esquemas de Trazado (Topografías) de Circuitos Integrados, artículos 15 y 16.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 73 - 
 
  4  POLÍTICAS CO MERCIALES, POR SECTORES  
4.1.  Durante el período objeto de examen, los cambios de políticas , institucionales y normativos  
relacionados con el comercio afectaron a determinadas actividades.  
4.2.  La agricultura sigue siendo la actividad económica predominante, y hay pr oblemas de seguridad 
alimentaria que requieren solución; los niveles medios de protección arancelaria se redujeron 
considerablemente, y los programas de ayuda relacionada con el comercio puestos a disposición de 
los productores y/o los exportadores no han cambiado. La política pesquera se ha orientado a 
maximizar la contribución sostenible del sector a la seguridad alimentaria y al crecimiento 
económico; y se han emprendido iniciativas institucionales y normativas. Se sigue gravando la renta 
por explotación  de recursos respecto del valor local de los productos marinos exportados con fines 
comerciales, y los colectivos interesados siguen teniendo a su disposición incentivos fiscales y no 
fiscales específicos para cada actividad. Las iniciativas para aumentar las fuentes de energía 
renovables y la eficiencia energética han contribuido a reducir el nivel de dependencia de las 
importaciones de petróleo para satisfacer las necesidades energéticas. Se mantiene el monopolio 
estatal virtual en el sector eléctrico, la s tarifas continúan siendo elevadas, y sigue en vigor una 
"tarifa mínima " objeto de subvenci ones cruzada s aplicable  a todos los pequeños consumidores. La 
contribución del pequeño y concentrado sector manufacturero disminuyó ligeramente, y sus niveles 
medio s de protección arancelaria se redujeron algo; se han mantenido los incentivos fiscales y no 
fiscales específicos por actividades.  
4.3.  Los servicios siguen siendo el sector que más contribuye al PIB, aunque en proporción 
ligeramente decreciente. Los compromiso s sustanciales de Tonga en el marco del Acuerdo General 
sobre el Comercio de Servicios (AGCS) no han variado. El marco normativo del sistema bancario se 
actualizó en determinadas esferas. Se está desarrollando el mercado de seguros. La conectividad de 
las telecomunicaciones mejoró, se aprobó una nueva legislación y se estableció un organismo de 
reglamentación. Se adoptaron varias iniciativas de política encaminadas a hacer frente a los 
problemas relacionados con el transporte, y se aprobó una nueva legislac ión sobre el transporte 
aéreo. El transporte aéreo y el transporte marítimo siguieron recibiendo ayuda. El cabotaje solo se 
permite en el transporte marítimo en determinadas circunstancias. El turismo se ha abordado en 
importantes documentos de política y ha sido objeto de cambios institucionales, y su desarrollo sigue 
promoviéndose mediante incentivos fiscales y no fiscales. Los servicios de distribución siguen siendo 
importantes para la economía; el comercio al por mayor y al por menor en pequeña escala s e ha 
beneficiado de ayudas; y se ha avanzado en la mejora del marco normativo  del incipiente comercio 
electrónico.  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.1.1   Características  
4.4.  La agricultura sigue siendo la actividad económica predominante en Tonga. Su contribución 
al PIB (excluida la pesca (sección 4.1.2)) aumentó del 14,2 % en el ejercicio fiscal 2013/2014 
al 17,7% en el ejercicio fiscal 2018/2019, a pesar de los efectos del ciclón tropical Gita en el primer 
semestre de  2018. La contribución del sector al empleo total (incluida la pesca) disminuyó del 26,1 % 
(ejercicio fiscal 2014/2015) al 22,1 % (ejercicio fiscal 2018/2019) (cuadro 1.2).1 Este resultado 
puede ser tal vez indicativo de la mejora de la productividad laboral.  
4.5.  Las tierras en barbecho ocupan 33.717 acres (51 % de la superficie total de tierras agrícolas). 
En 2015, los cultivos anuales ocuparon 23.999 acres (36 %); los pastos, 4.858 acres (7 %); los 
cultivos perennes, 3.207 acres (5 %); y las explotaciones ganaderas, 421 acres (1 %). La mayor 
parte de la tierra consiste en propiedades de la corona y propiedades hereditarias de los nobles. 
Cada varón cabeza de familia tiene derecho legalmente a una donación de tierra, por parte del noble 
de su aldea o del Gobierno, de una extensión m áxima de 3,34 hectáreas, como "parcela fiscal" 
 
1 El ciclón tropical Gita tuvo importantes repercusiones en la producción agrícola, por ejemplo en los 
cultivos perennes, los árboles frutales, los árboles utilizados en la producción artesanal (morera y pandán), el 
kava y la vainilla, y también en los cultivos anuales (mandioca, ñame y taro), causando pérdidas importantes. 
Ministry of Finance (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 74 - 
 
  heredable (artículo 7 de la Ley de Tierras), pero en la práctica no hay tierra suficiente.2 La venta de 
tierra está prohibida; tanto los hombres como las mujeres pueden arrendar e hipotecar tierras a 
tonganos  y extranjeros (sección 2.5.2). Al parecer, una parte de la tierra fértil está infrautilizada, 
en cierta medida por el gran número de terratenientes tonganos expatriados.  
4.6.  Menos del 10 % de los agricultores son productores comerciales que cultivan productos 
excedentarios destinados al mercado formal.3 La agricultura sigue basándose en gran medida en los 
sistemas de explotación tradicionales y de subsistencia, algunos de los cuales afrontan dificultades 
debidas a la disminución de la materia orgánica en los s uelos y la menor diversidad de los cultivos. 
La mayoría de los agricultores mantienen sistemas de multicultivos basados en la producción de 
raíces y tubérculos (por ejemplo, taro, mandioca, ñame y batatas (boniatos, camotes)), que 
satisfacen sus necesidade s alimentarias básicas; también se cultivan legumbres y hortalizas. La 
mayor parte de las explotaciones agrícolas son pequeñas (8 acres, o unas  3,24 hectáreas). La mayor 
parte de los hogares de Tonga crían ganado.4 El ganado suelto (principalmente porcino ) ocasiona 
importantes pérdidas de cosechas, y aunque se trata de un "problema comunitario", hay pocos 
ejemplos de solución satisfactoria. La productividad ganadera es baja, y el ganado, en particular, 
sufre de un abastecimiento insuficiente de piensos y a gua.5 Se llevan a cabo pocas operaciones de 
ganadería comercial. La silvicultura representa una proporción muy pequeña del PIB (0,3 % en el 
ejercicio fiscal 2017/2018) en el sector primario; en 2016, Tonga otorgó una concesión por 50 años 
al fondo fiduciar io maorí Aotearoa Tonga Forest Products Limited de Nueva Zelandia para controlar 
y gestionar la empresa Tonga Forest Products Limited, anteriormente de propiedad estatal y 
encargada de producir troncos y productos de madera de calidad en la reserva foresta l de Eua, el 
aserradero de Vaitaki y la planta maderera de Mataliku y comercializarlos en el Reino y en la Región 
del Pacífico Sur (sec ción 3.3.6).6 
4.7.  Durante el período objeto de examen, la agricultura siguió siendo el principal sector exportador. 
Su parti cipación en las exportaciones totales de mercancías (con exclusión de la pesca (incluidos los 
crustáceos y el coral)) varió entre el 38,2 % (2016) y el 54,4 % (2018) (cuadro A1.1). Los principales 
productos agrícolas de exportación siguen siendo la calabaza,  los tubérculos y el kava, que 
representaron el 11,5 %, el 14 % y el 12,2 %, respectivamente, de las exportaciones nacionales de 
mercancías en 2019. El sector siguió representando una pequeña proporción de las importaciones 
de mercancías, que se situó entre e l 23,6 % (2019) y el 30 % (2017); las principales importaciones 
realizadas en 2019 fueron las de productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco (11,2 % 
de las importaciones) y animales vivos y sus productos (8,6 %) (cuadro A1.2).  
4.8.  Al igual que otros  países del Pacífico, Tonga tiene problemas persistentes en materia de 
seguridad alimentaria, ya que es importador neto de alimentos básicos; su autosuficiencia sigue 
siendo una cuestión pendiente (sección 4.1.1.2). Las autoridades no disponían de indicado res de 
autosuficiencia en materia de productos de primera necesidad ni habían fijado objetivos al respecto. 
Entre los motivos de preocupación figuran la dependencia de las importaciones de productos 
alimenticios de escaso valor nutricional, los elevados pr ecios de los productos alimenticios y el hecho 
de que más del 50 % de los ingresos medios de los hogares se gasten en alimentos.7 
4.9.  El desarrollo agrícola sigue enfrentándose a varias dificultades, algunas de ellas con efectos en 
la seguridad alimentaria. En tre esas dificultades figuran la disponibilidad de tierras, la logística de 
transporte necesaria para prestar servicio a numerosas islas diseminadas en una vasta extensión 
oceánica, la lejanía, la estrecha base de recursos, el pequeño tamaño de la economía  y la sangría 
de recursos resultante de los daños causados por frecuentes desastres naturales, como ciclones y 
 
2 Según el censo agrícola de 2015, el 62 % (41% en 2001) de los hogares de Tonga poseían una par cela 
fiscal. Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
3 Ministry of Agriculture and Food, Forests and Fisheries (MAFFF) (2019), The Kingdom of Tonga: Tonga 
Agriculture Sector Plan 2016 -2020. 
4 Según el censo agropecuario de 2015, a lrededor del 92 %, o 12.589 familias, criaban ganado, 
principalmente ganado porcino y pollos.  
5 Según el censo agropecuario de 2015, solo el 4 %, aproximadamente, de la superficie cultivada 
(4.858  acres) se destinaba a pastos para el ganado.  
6 Radio New Zealand, "Maori Trust to Control Tongan Forests", 21 de junio de 2016, consultado en: 
https://www.rnz.co.nz/international/pacific -news/ 306960/maori -trust-to-control -tongan -forests ; y Ministry of 
Finance (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
7 Parliament of Tonga, "Food Security Challenge Needs to Be Addressed", 24 de julio de 2015. 
Consultado en: https://www.parliament.gov.to/media -centre/latest -news/latest -news-in-english/375 -food-
security -challenge -needs -to-be-addressed . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 75 - 
 
  sequías ocasionales. A pesar de esas limitaciones, las comunidades rurales parecen haber sido 
capaces de preservar su seguridad alimentaria y sus  medios generales de subsistencia mediante un 
enfoque integrado de la gestión de un ecosistema productivo y natural.8 
4.1.1.2   Marco normativo e institucional  
4.10.   Durante el período objeto de examen se adoptaron determinadas políticas. El Plan de 
Desarrollo del Sector  Agropecuario (TASP) para 2016 -2020 tiene como fines: promover un equilibrio 
entre los objetivos orientados a la exportación, la sustitución de las importaciones y la agricultura 
de subsistencia; y prestar especial atención a la sostenibilidad y la creació n de resiliencia frente al 
cambio climático y a los desastres naturales.9 El TASP se basa en el diseño de grupos de actividades 
(en forma de programas) para alcanzar cuatro objetivos estratégicos: i) desarrollar un entorno 
resiliente al cambio climático; ii) promover un entorno propicio; iii) desarrollar sistemas agrícolas 
diversos y resilientes al cambio climático para las islas del Reino; y iv) aumentar y mantener los 
ingresos rurales en todo el Reino. El TASP se centra en cuatro esferas: i) sistemas de producción 
agrícola resilientes al cambio climático, determinados por suelos sanos, suministros de agua seguros 
y sostenibles, sistemas agrícolas diversos y comunidades adaptables; ii) entorno propicio para las 
actividades del sector en lo que respecta a l os sistemas nacionales y las relaciones internacionales, 
la disponibilidad y capacidad de los recursos humanos, los reglamentos y su cumplimiento, y el 
régimen de cuarentena; iii) alimentos básicos de subsistencia, cultivos comerciales y producción 
ganader a, relacionados con los medios de subsistencia de las zonas rurales, incluidos los ingresos 
procedentes de las ventas en el mercado interno; y v) una agricultura cada vez más activa y 
orientada a la exportación, con especial atención a las hortalizas y la sustitución de las 
importaciones.  
4.11.   En el marco del TASP, la autosuficiencia en lo que respecta a los alimentos básicos y la 
sustitución de las importaciones de alimentos son objetivos igualmente importantes a largo plazo.10 
Está previsto sustituir las impor taciones de determinadas cantidades de pollo, carne de porcino, 
carne de carnero y, en menor medida, carne de bovino. Podría decirse que la autosuficiencia continua 
y sostenida en lo respecta a los alimentos básicos es tan importante como el aumento de las  
exportaciones, en particular si se tiene en cuenta la mayor frecuencia de fenómenos meteorológicos 
extremos.  
4.12.   En 2020, las autoridades tenían previsto utilizar mejor los caminos agrícolas y los centros de 
envasado certificados para aumentar las exportacion es, así como mejorar la productividad del cultivo 
de tubérculos, sandías y hortalizas.11 Esos importantes proyectos nacionales promueven 
cuatro  prioridades de política: seguridad alimentaria nacional; medios de subsistencia rurales y 
agricultura comercial;  conservación de los recursos agrícolas sostenibles; y agricultura eficaz y 
resiliente frente al cambio climático. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Silvicultura (MAFF) 
aplicará las políticas a través de su Proceso de Planificación y Presupuesta ción Institucional para los 
Ejercicios Fiscales 2020/2021 y 2022/2023.  
4.13.   Durante el período objeto de examen, se introdujeron algunos cambios institucionales en las 
responsabilidades del Ministerio encargado de la formulación y aplicación de la política agrí cola 
(sección 4.1.2). El Ministerio de Agricultura, Alimentación, Silvicultura y Pesca (MAFFF) se convirtió 
en Ministerio de Agricultura, Alimentación y Silvicultura (MAFF) y, el 11 de agosto de  2017, el 
Consejo de Ministros aprobó el establecimiento del M inisterio de Pesca (MoF) como Ministerio 
independiente (sección 4.1.2.2).  
4.1.1.3   Marco normativo  
4.14.   Durante el período objeto de examen, los principales cambios del marco normativo por el que 
se rige la agricultura fueron, entre otros, los siguientes: la Ley de Alim entos de  2014 fue revisada y 
sustituida por la Ley de Productos Alimenticios de  2020 (sección 3.3.3); la Ley de Cuarentena Vegetal 
 
8 MAFFF (2015), The Kingdom of Tonga: Tonga Agriculture Sector Plan 2016 -2020; y Ministry of Finance 
(2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
9 MAFFF (2015), The Kingdom of Tonga: Tonga Agriculture Sector P lan 2016 -2020. 
10 Tonga tiene el objetivo implícito de no llegar a ser dependiente del arroz importado, no sólo por sus 
repercusiones en la balanza comercial, sino también por su componente de "vulnerabilidad alimentaria". MAFFF 
(2015), The Kingdom of Tonga : Tonga Agriculture Sector Plan 2016 -2020. 
11 MAFF (2020), Corporate Plan for the Financial Year 2020/21 -2022/23 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 76 - 
 
  de 2012 se revisó en 2016 (sección 3.3.3 y cuadro 3. 10); y se adoptaron la Ley de la Madera de 
Sándalo de  2016 y el Reglament o sobre la Madera de Sándalo de  2016. La Ley de Productos 
Alimenticios regula la fabricación, venta, importación y exportación de alimentos con fines 
comerciales para garantizar la inocuidad alimentaria y la aptitud para el consumo humano, promover 
las prá cticas comerciales leales y dar respuesta a las cuestiones conexas.12 La Ley prevé el 
establecimiento de la Autoridad Nacional de Alimentación y del Consejo Nacional de Alimentación 
(que se creó en 2016, pero aún no ha celebrado reuniones) y prevé asimismo el control de la calidad 
de los alimentos, incluidos los alimentos i mportados o los alimentos destinados a la exportación 
(sección 3.3.3). También regula el etiquetado y envasado de todos los productos alimenticios 
importados o exportados para su venta. En diciembre de  2020 no se había elaborado aún el 
Reglamento sobre los  Productos Alimen ticios para la aplicación de la Ley de Productos Alimenticios 
de 2020.  
4.15.   Tonga mantiene medidas fiscales y no fiscales de restricción de las importaciones y del 
consumo respecto de algunos productos alimenticios (sección 4.1.1.4), por ejempl o, las grasas y los 
alimentos y bebidas dulces. Las autoridades no han facilitado más información sobre los 
instrumentos jurídicos de aplicación de esas restricciones y su alcance (productos) y tipo 
(importación, manufactura, restricción del consumo, prohi bición o control). En 2013 se introdujo un 
impuesto sobre el consumo de bebidas edulcoradas de TOP  0,50 por litro, que se incrementó en  2016 
(a TOP  1 por litro) y en 2017 (a TOP  1,50 por litro, o USD  0,02 por onza), como parte de la reforma 
para reducir el  número de productos alimenticios considerados insalubres (sección 4.1.1.5); según 
conclusiones internacionales, parece ser que los impuestos sobre las bebidas endulzadas con azúcar 
están relacionados en Tonga con precios más elevados, menos importaciones de bebidas sujetas a 
impuestos, mayor producción local de agua embotellada y, lo que es más preocupante, un pequeño 
incremento de la fabricación local de bebidas no alcohólicas.13 
4.16.   La producción de huevos, la explotación de ciertos cultivos (entre ellos, tubérculos, calabazas, 
morera de papel, pandán y kava) y las exportaciones de cocos son actividades reservadas para los 
ciudadanos tonganos o las empresas o asociaciones con particip ación tongana del 75 % (cuadro 2.2), 
aunque se pueden conceder excepciones.14 
4.1.1.4   Medidas en frontera  
4.17.   Durante el período considerado, el promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados 
a los productos agropecuarios se redujo considerablemente del 10 ,7% al 7,7 % (definición de 
la OMC) y del 10,5 % al 5,5 % (sobre la base del SA), con el consiguiente aumento de las diferencias 
con los correspondientes tipos medios consolidados (11,3 puntos porcentuales (definición de la OMC) 
y 13,7 puntos porcentuales (so bre la base del SA)), y se mantuvo muy por debajo del promedio 
global (10,4 %) y del promedio aplicado a los productos industriales (cuadro 3.2). Los aranceles NMF 
aplicados a los productos agropecuarios se mantuvieron en un intervalo de cero al 20 % (cuadro  3.2). 
4.18.   Todas las importaciones de productos agrícolas, con inclusión de frutas, hortalizas, tubérculos, 
productos de las industrias alimentarias y carne, siguen sujetas a licencias y permisos de importación 
expedidos por la División de Cuarentenas y Gestió n de la Calidad del MAFF. No se aplican políticas 
sobre contingentes de importación. Todas las importaciones de productos alimenticios deben estar 
en conformidad con las prescripciones sobre normas de la Ley de Productos Alimenticios de  2020 y 
del Codex Al imentarius (secciones 3.3.3 y 4.1.1.3). En abril de  2020 se aprobó la política de 
prohibición absoluta de las importaciones de carne de pecho de cordero y de carnero para impedir 
la importación y el consumo de ese alimento insalubre a través de la Orden so bre la Ley de Gestión 
de Aduanas e Impuestos Especiales (Modificación), que se publicó el 30 de junio de  2020 y entró en 
vigor el 1 de julio de  2020.  
 
12 Ecolex, Food Act 2014 (No. 18 of 2014) . Consultado en: 
https://www.ecolex.org/details/legislation/food -act-2014-no-18-of-2014-lex-faoc141352 . 
13 Teng, A. Puloka, V., Genç, M., et al. (2020), "Sweetened Beverage Taxes and Changes in Beverage 
Price, Imports and Manufacturing: Interrupted Time Series Analysis in a Middle -income Country", International 
Journal of Behavioral Nutrition and Physical Acti vity, volumen 17, artículo 90, 9 de julio de 2020. Consultado 
en: https://ijbnpa.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12966 -020-00980 -1. 
14 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de l a OMC, de 27 de febrero de 2014; Revenue Policy Committee, 
Ministry of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and Customs, and Ministry of Commerce, 
Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - Government of Tonga Investm ent 
Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  4.19.   Las exportaciones de frutas y hortalizas, incluidos los tubérculos, siguen sujetas a licencia. Se 
conceden  licencias o permisos para exportar productos específicos con sujeción a requisitos de 
cuarentena e inspecciones en la línea de producción y en los canales de exportación. No hay 
prohibiciones o controles de exportación para la mayoría de los productos agr opecuarios; sin 
embargo, la Ley de la Madera de Sándalo de  2016 restringió las exportaciones de madera de sándalo 
por motivos de seguridad y conservación de unos recursos naturales limitados.  
4.20.   Desde  2010, el MAFF ha gestionado una planta de envasado en su e dificio principal de oficinas 
de Ma'ufanga para los agricultores y exportadores que deseen usar las instalaciones para preparar 
y envasar gratuitamente los productos destinados a la exportación.15 El MAFF se encarga del 
funcionamiento y la gestión de las i nstalaciones de fumigación, cuyo uso por los agricultores y 
exportadores está sujeto al pago de TOP  7,75 por metro cúbico y TOP  130 por contenedor de  20 pies 
de productos como la sandía, que es el producto principal y más frecuentemente sometido a 
tratamie nto para la exportación. El PNUD y la India financiaron la reconstrucción de la planta de 
envasado y las instalaciones de fumigación del MAFF tras los daños causados en ellas por el ciclón 
tropical Gita, pero los trabajos no habían empezado en diciembre de  2020, ya que el MAFF estaba 
aún llevando a cabo el proceso de contratación. En 'Utulau funciona también una segunda planta de 
envasado registrada privada, la Nishi Trading Co.  
4.21.   Desde  2012, el Fondo para la  Comercialización de las Exportaciones Agrícolas ha  concedido 
préstamos a corto plazo a los exportadores de productos agropecuarios.16 Su tipo de interés en 
condiciones favorables (1 % al trimestre) se mantuvo sin cambios durante el período considerado. A 
partir de  2014, Tonga ha concedido también préstamos  en condiciones favorables en el marco del 
mecanismo de  Préstamos Gubernamentales  para el Desarrollo (GDL) del Banco de Desarrollo de 
Tonga (TDB) para ayudar a los productores y los exportadores en diversos sectores (secciones 3.3.6, 
4.1.1.5, 4.1.2.5, 4.3.3, 4.4.3.1.1, 4.4.4.1, y 4.4.7) Según las autoridades, los préstamos a corto 
plazo del TDB para la exportación y comercialización de productos agrícolas se conceden a tipos de 
interés comerciales; su programa GDL de bajos tipos de interés financia a los colectivos interesados 
que requieren asistencia financiera para producir y exportar  productos agrícolas. A partir de  2019, 
un programa informal de préstamos sectoriales del Ministerio de Comercio y Desarrollo Económico 
(MTED) ha ayudado a los pequeños agricultores a cultivar calabazas para la exportación 
(sección  3.3.1.2).  
4.22.   Tonga mantiene  un "compromiso cero" en su Lista en relación con las subvenciones a las 
exportaciones de productos agropecuarios.17 Cuando se realizó el examen anterior, Tonga había 
notificado al Comité de Agricultura de la OMC que no se habían concedido subvenciones a l a 
exportación en los ejercicios fiscales de  2007/2008 y 2008/2009, pero desde entonces no ha 
presentado notificaciones sobre esa materia. Las autoridades han indicado que se presentará una 
nueva notificación en enero de  2021.18 
4.1.1.5   Ayuda interna  
4.23.   Durante el per íodo objeto de examen, los productores agrícolas dispusieron de incentivos 
fiscales y no fiscales específicos por sectores. Las herramientas agrícolas, los animales vivos, los 
piensos y el material de embalaje, así como el equipo para el trabajo de la made ra, los insecticidas, 
los plaguicidas, los fungicidas, el equipo y los instrumentos de uso agrícola (como herramientas 
manuales, semillas, abonos y materiales de embalaje) siguen exentos de los derechos de aduana y 
 
15 La planta de envasado, establecida con financiación del programa STABEX de la UE en 2010, está 
equipada para lavar, pelar, cortar, ensacar, refrigerar y congelar productos, con una capacidad de 4 a  
5 toneladas al  día. También dispone de una cámara de fumigación con bromuro de metilo con capacidad para 
unas 20 toneladas al día. La instalación gestionada por Nishi Trading fue la primera planta de envasado y 
elaboración de alimentos para la exportación de nivel inter nacional, y se costeó parcialmente con una donación 
del programa de promoción del comercio de productos agropecuarios financiado por la UE.  
16 Cuando se realizó el examen anterior, el Ministerio de Hacienda y Planificación Nacional administraba 
un programa de créditos por valor de TOP 1 millón establecido en el marco del presupuesto para el ejercicio 
fiscal 2012/2013. Según las autoridades, aunque los exportadores de cualquier producto pueden solicitar 
préstamos, éstos se han destinado en su mayor parte a lo s exportadores de calabazas.  
17 Reino de Tonga, Sección II de la Parte IV de la Lista CLIX. Tonga notificó al Grupo de Trabajo sobre 
su adhesión que no había concedido subvenciones a la exportación durante el "período representativo" de los 
ejercicios fisca les 1996/1997 y 1998/1999. Documento WT/ACC/SPEC/TON/3/Rev.3 de la OMC, de  28 de 
octubre de 2005.  
18 Documento G/AG/N/TON/1 de la OMC, de 27 de junio de 2011.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  del impuesto sobre el consumo.19 El gasto  tributario por concepto de  derechos de aduana, impuestos 
especiales e impuesto sobre el consumo para apoyar la agricultura fue de  TOP 1.191.000,70 en el 
ejercicio fiscal 2014/2015 (3,1 % de todas las actividades admisibles),  TOP 1.406.396,64 en el 
ejercici o fiscal 2015/2016 (3,2 % de todas las actividades admisibles), TOP  1.605.241,85 en el 
ejercicio fiscal 2016/2017 (2,8 % de todas las actividades admisibles), TOP  1.939.120,68 en el 
ejercicio fiscal 2017/2018 (3,7 % de todas las actividades admisibles) y TOP  2.027.135,25 en el 
ejercicio fiscal 2018/2019 (3,3 % de todas las actividades admisibles). En  2016 se redujeron los 
impuestos especiales aplicados a los alimentos saludables, quedaron exentas del impuesto sobre el 
consumo las naranjas y las manzanas y se in crementaron los impuestos aplicados a los alimentos 
insalubres, las bebidas no alcohólicas y el tabaco (sección  3.3.1.1).20 
4.24.   Durante el período considerado, el MAFF suministró plantones de cocotero, hortalizas y 
árboles frutales, y materiales de siembra de diversos cultivos (para un período de seis meses en el 
caso de la mandioca, la batata, el taro de pantano y el maíz) y proporcionó controles gratuitos 
durante una semana a todos los agricultores y las comunidades, en particular a las mujeres y los 
grupos d e jóvenes.  
4.25.   Desde  2014, se han concedido préstamos a través del programa GDL administrado por el TDB 
a bajos tipos de interés del 1 % y del 3 % (4% antes de  2020) a los agricultores que participan en 
programas de desarrollo agropecuario (sección 3.3.1.1).21 El total de préstamos sin amortizar en el 
marco de ese programa ascendía, en junio de  2020, a TOP  8,7 millones, en comparación 
con TOP 7,6 millones en junio de  2017. De los préstamos sin amortizar en junio de  2020, el 52 % 
(47,3 % en 2018) se había concedido al sector agrícola, seguido por los sectores de la enseñanza, la 
pesca y las manufacturas con el 16 %, el 13 % (17,9 % en 2018) y el 7 %, respectivamente 
(secciones  4.1.2.5 y 4.3.3). Asimismo, se habían concedido préstamos en condiciones favorables en 
el marco del Programa de Desarrollo de Cooperativas de Crédito e Instituciones de 
Microfinanciación.22 
4.26.   Tonga mantiene un mecanismo de controles de precios en cuyo marco se fija un precio 
máximo para 21 productos alimenticios (sección 3.3.5).  
4.27.   La Medida Global de la Ayuda (MGA) de Tonga se mantiene consolidada en cero en su Lista 
de compromisos.23 Cuando se llevó a cabo el examen anterior, todas las medidas de ayuda interna  
notificadas por Tonga correspondían a la categoría de servicios generales del compartimento verde 
(TOP 1 millón en el ejercicio fiscal 2009/2010), pero desde entonces no se han presentado 
notificaciones sobre esta materia. En diciembre de  2020, las autori dades tenían previsto presentar 
una nueva notificación para febrero de  2021 (sección 2.4.1.3).24 
4.1.2   Pesca  
4.1.2.1   Características  
4.28.   Tonga sigue dependiendo de la pesca y los recursos oceánicos para la alimentación, el empleo, 
los ingresos y el desarrollo económico.25 Durante el período objeto de examen, la contribución del 
sector al PIB se redujo progresivamente desde el 2,2 % en el ejercicio fiscal 2013/2014 hasta el  1,9% 
en el ejercicio fiscal 2018/2019 (cuadro 1.2).26 La zona económica exclusiva de Tonga , de una 
 
19 Revenue Policy Committee, Ministry of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
20 Cardno (2018), Final Report of the Australian Department of Foreign Affairs and Trade  (DFAT)'s 
evaluation of the Economic and Public -Sector Reform Program III (EPSG III) to the Kingdom of Tonga 2015/16 
to 2017/18 . 
21 National Reserve Bank of Tonga (NRBT) (2018), Annual Report 2018 for the Year 
Ended  30 June 2018. Consultado en: http://www.reservebank.to/data/documents/Publications/AnnualReports/ 
NRBT_AR_1718_TON_ENG_FINAL.pdf . 
22 Ministry of Finance (2019), Government of Tonga  Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
23 Kingdom of Tonga, Sección I de la Parte IV de la Lista CLIX.  
24 Documentos WT/ACC/SPEC/TON/3/Rev.3 y G/AG/N/TON/3 de la OMC, de 28 de octubre de 2005 
y 12 de enero de 2012, respectivamente.  
25 Ministry of Finance (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
26 El ciclón tropical G ita causó daños por valor de TOP 1,3 millones, principalmente en los activos 
pesqueros, con inclusión de embarcaciones de pesca; motores; aparejos; redes de cerco; y viveros y criaderos WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  extensión aproximada de 700.000 km2, en comparación con su superficie terrestre de 749 km2, 
constituye a la vez un inmenso desafío y una enorme oportunidad para la ordenación y el desarrollo 
eficaces de una pesca sostenible y el aprovechamiento má ximo de las ventajas económicas que 
ofrecen los recursos pesqueros del país.27 La proporción de las exportaciones totales de mercancías 
correspondiente a la pesca (con inclusión de crustáceos y coral) se redujo del 35,5 % (2014) a poco 
más del 19 % (2016 y 2 017) y al 15,5 % (2018), posiblemente debido a los daños causados por el 
ciclón tropical Gita, para después aumentar al 26,6 % en 2019 (cuadro A1.1).28 Los tres principales 
productos marinos de exportación son el atún, el pargo y las especies de acuario. La Sea Star Fishing 
Company Limited ha desempeñado su actividad como empresa estatal en el sector hasta 2019.  
4.1.2.2   Marco normativo e institucional  
4.29.   Durante el período considerado, se tomaron medidas para desarrollar el marco normativo de 
la pesca. El primer Plan In stitucional del Ministerio de Hacienda para los ejercicios fiscales 2016/2017 
y 2018/2019 (véase infra) guarda relación directa con el Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga 
(TSDF) (sección 2.3.2) y ofrece un enfoque renovado del desarrollo y la ordenaci ón de la pesca 
sostenible del país.29 El Plan promueve el establecimiento de zonas de ordenación especiales de base 
comunitaria y la sostenibilidad y rentabilidad de la pesca y la acuicultura comerciales.  
4.30.   El Plan para el Sector de la Pesca de Tonga (TFSP) 2016-2024 tiene como objetivo aprovechar 
al máximo la contribución sostenible del sector pesquero a la seguridad alimentaria y al crecimiento 
económico.30 El TFSP constituye una base sólida a efectos de recabar asistencia financiera de los 
asociados para e l desarrollo destinada a proyectos de alta prioridad. La aplicación del TFSP está en 
curso, con posible financiación del Programa del Paisaje Oceánico Regional de las Islas del Pacífico 
(PROP) del Banco Mundial. Mediante la donación de USD  10 millones, el Banco Mundial contribuye 
a financiar la aplicación del TFSP durante un período de seis años iniciado en julio de  2019 a través 
del proyecto Halafononga Ki Ha Ngatai Tu'uloa - Pathway to Sustainable Oceans (Tongafish 
Pathway).31 El proyecto Tongafish Pathway tiene cuatro componentes: reforzar la ordenación de la 
pesca (programa nacional de la Asociación Internacional de Fomento (AIF): USD  0,4 millones; 
programa regional de la AIF: USD  1,7 millones); reforzar la base de conocimientos para la p esca y 
la acuicultura (programa nacional de la AIF: USD  1,17 millones; programa regional de 
la AIF: USD 3,38 millones); invertir en la ordenación y el desarrollo de una pesca sostenible 
(programa nacional de la AIF: USD  1,22 millones; programa regional de la AIF: USD  0,5 millones); 
y apoyar la gestión eficaz de los proyectos (programa nacional de la AIF: 1,56 millones; programa 
regional de la AIF: USD  0,06 millones).  
4.31.   En marzo de  2018 se anunció, y está aplicándose actualmente, la Política Nacional de Pesca,  
cuyo objetivo es aprovechar al máximo la contribución sostenible del sector a la seguridad 
alimentaria y al crecimiento económico mediante la presentación de las principales políticas de apoyo 
a la aplicación del TFSP.32 Las 10 prioridades de política de las autoridades para el período abarcado 
por los ejercicios fiscales de  2019/2020 a 2021/2022 son las siguientes: i) aplicar el TFSP (por 
ejemplo, mediante el Programa de Ampliación de la Zona de Ordenación Especial); ii) desarrollar la 
acuicultura (cultiv o de perlas, almejas gigantes, cohombros de mar, tilapias, cangrejos de fango, 
algas y camarones); iii) crear capacidad institucional (infraestructuras y personal adicional); 
iv) desarrollar nuevas pesquerías (por ejemplo, pesca del calamar y pesca con min ipalangres); 
v) desarrollar y ordenar la pesca de atún y de pargo de aguas profundas; vi) adoptar prácticas de 
evaluación, vigilancia y reunión de datos relacionados con la pesca (estudio de los cohombros de 
mar, reunión de datos sobre todas las actividade s pesqueras, etc.); vii) revisar la legislación para 
facilitar el desarrollo y la ordenación de la pesca; viii) desarrollar la capacidad de recursos humanos 
para la industria pesquera local (actividades de capacitación para las tripulaciones, por ejemplo, 
 
de perlas, almejas y algas. Ministry of Finance (2019), Government of Ton ga Budget Statement for Year 
Ending 30th June 2020 . 
27 MoF, Annual Report - Financial Year 2016/17 . 
28 Cálculos de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
29 MoF (2018), Tonga National Fisheries Policy,  Partes 1, 2 y 3, marzo de 2018. Consult ado en: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/tonga -national -fisheries -policy . 
30 Pacific Community, Tonga Fisheries Sector Plan 2016-2024, consultado en: 
https://pafpnet.spc.int/resources/628 -tonga -fisheries -sector -plan-2016-2024; y MoF (2018), Tonga National 
Fisheries Policy,  Partes 1, 2 y 3, marzo de 2018, consultado en: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/tonga -national -fisheries -policy . 
31 MoF (2019), Corporate Plan and Budget 2019/20 -2021/22 . 
32 MoF (2019), Corporate Plan and Budget 2019/20 -2021/22 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  sobre seguridad y formación por expertos); ix) aplicar el Programa de Refuerzo de la Vigilancia, el 
Control y la Supervisión, el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto, el Programa de 
Vigilancia Aérea Regional y los programas regionales de vigi lancia, control y supervisión; y 
x) planificar la infraestructura de puertos de pesca e instalaciones en tierra.  
4.32.   En 2017, el Consejo de Ministros facultó a la División de Pesca del MAFFF para ejercer de 
forma independiente las funciones de Ministerio de Pe sca (MoF).33 El MoF se apoya en el Consejo de 
Ministros y en el Parlamento para obtener orientación estratégica de alto nivel y ayuda en materia 
de política y legislación, así como recursos presupuestarios.34 En el desempeño de sus funciones, 
el MoF recibe  apoyo del Ministerio de Hacienda, de la Armada de Tonga mediante patrullas de las 
zonas pesqueras, y del Servicio  de Aduanas de Tonga a través de los controles en frontera de las 
importaciones y exportaciones de productos pesqueros. El MoF mantiene lazos con dos  organismos 
regionales: el Organismo de Pesca del Foro (FFA) y la Comunidad del Pacífico Sur  (SPC). Asimismo, 
ha suscrito memorandos de entendimiento bilaterales con numerosos asociados para el desarrollo 
cuyo objetivo es la prestación de servicios a Tonga, como el apoyo para la planificación de la gestión, 
la observancia, la evaluación de los recursos y el desarrollo de la acuicultura. Tonga es miembro del 
Organismo de Pesca del Foro de las Islas del Pacífico y de la Comisión de Pesca del Pacífico O ccidental 
y Central, entre otras entidades.  
4.1.2.3   Marco normativo y operativo  
4.33.   Durante el período considerado, el marco normativo de la pesca registró pocos cambios, entre 
ellos, los introducidos mediante el Reglamento de Pesca (Comunidades Costeras) (Modificació n) 
de 2016 (promulgado el 16 de diciembre de  2016) y el Reglamento de Pesca (Comunidades 
Costeras) (Modificación) de  2017 (promulgado el 29 de junio de  2017).35 
4.34.   La principal legislación sobre pesca sigue siendo la Ley de Ordenación de la Pesca (FMA) 
de 2002, junto con los correspondientes reglamentos y planes de ordenación de la pesca. En 
diciembre de  2020, el Comité Legislativo de la Asamblea Legislativa seguía examinando el Proyecto 
de Ley de Ordenación de la Pesca (Modificación) de  2016. La acuicultura s e rige por la Ley de Gestión 
de la Acuicultura de  2003. En septiembre de  2020 estaban en vigor los siguientes planes de gestión: 
Plan Nacional de Ordenación y Desarrollo de la Recolección de Algas Marinas (Limu Tanga'u) de 
Tonga 2012 -2013; Marco de Polític a para el Fletamento de Buques sin Tripulación de  2016; Plan de 
Acuarios Marinos de Tonga 2017 -2019; Plan de Ordenación de la Pesca de Aguas Profundas de Tonga 
(TDFMP) 2017 -2019; Plan Nacional de Ordenación y Desarrollo de la Pesca del Atún de 
Tonga  2018-2022; Plan Nacional de Ordenación y Desarrollo de la Pesca del Cohombro de Mar de 
Tonga; Reino de Tonga - Plan Revisado sobre los Tiburones 2018 -2022; y Plan Nacional de 
Ordenación y Desarrollo de la Acuicultura 2018 -2022.36 
4.35.   El TDFMP  2017-2019 es el tercer plan relativo a este tipo de pesca y se basa en 
el TDFMP  2014-2016 y en el anterior Plan de Ordenación de la Pesca del Pargo (SFMP) de  2007.37 
El TDFMP promueve la gestión conjunta de los recursos para impulsar una asociación activa con los 
pescadores, los  colectivos interesados y el Gobierno. La naturaleza de la pesca ha cambiado; la 
mayoría de las especies objetivo se exportan, mientras que las especies de captura incidental y de 
aguas poco profundas se venden en el mercado local. El TDFMP establece, entr e otras cosas, la 
captura total permisible de 200 toneladas métricas al año para todas las variedades de pargo de 
aguas profundas (cuadro 4.1); y las restricciones relativas a los aparejos y las embarcaciones. Al 
mismo tiempo, la captura total permisible d e atún se redujo considerablemente, 
de 8.000  a 2.500  toneladas métricas (cuadro 4.1). En la práctica, algunos años se sobrepasó la 
captura total permisible para ambas especies.  
 
33 MoF, About Us . Consultado en: http://www.tongafish.gov.to/index.php/about -us. 
34 MoF (2019), Corporate Plan and Budget 2019/20 -2021/22 . 
35 MoF (2017), Annual Report - Financial Year 2016/17 . 
36 Todos los planes de ordenaci ón pueden consultarse en línea. MoF, Management Plans . Consultado en: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/management -plans . Cuando se realizó  el examen 
anterior había planes de ordenación para el atún (2002), el pargo y el mero (2007), el cohombro de mar y los 
peces de acuario.  
37 MoF (2017), Tonga Deepwater Fishery Management Plan 2017 -2019, marzo de 2017. Consultado en: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/management -plans . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  Cuadro 4.1 Captura total permisible y real, 2014 -2020  
Año Atún (t m) Pargo (t m) 
Cupo de pesca  Captura real  Cupo de pesca  Captura real  
2014 8.000  1.275,02  200 79 
2015 8.000  4.111,48  200 161 
2016 2.500  5.520,81  200 197 
2017 2.500  4.552,63  200 251 
2018 2.500  1.449,80  200 216 
2019 2.500  3.237,19  200 177 
2020 2.500  1.559,24  200 146 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.36.   El acceso a la zona económica exclusiva de Tonga se rige principalmente por la FMA, 
conjuntamente con los planes sobre ordenación de la pesca (véase supra ), las prescripciones sobre 
la concesión de licencias a las embarcaciones (véase infra), la Ley de Inv ersiones Extranjeras 
(véase  infra) y los acuerdos de acceso suscritos con países extranjeros. Todas las embarcaciones y 
empresas de pesca extranjeras que tengan previsto pescar atún en la zona económica exclusiva 
deberán rellenar y firmar el acuerdo de acc eso que facilita el Ministerio de Pesca. Tonga es parte en 
el Tratado Multilateral sobre la Pesca entre Determinados Gobiernos de los Estados Insulares del 
Pacífico y el Gobierno de los Estados Unidos de América de  1987.  
4.37.   Se aplican prescripciones en materi a de licencias a las embarcaciones de pesca locales y 
extranjeras.38 Además de la obligación de inscribir los barcos en el registro de la División de la Marina 
Mercante y Puertos (sección 4.4.4.5.2), las embarcaciones pesqueras deben inscribirse también en  
el registro del Ministerio de Pesca. Se aplican derechos de licencia nominales a las embarcaciones 
locales en función de su tamaño. Los derechos de licencia aplicados a los barcos extranjeros 
alcanzaron la suma de USD  45.000 en 2013 para las embarcaciones  de más de 500 toneladas de 
registro bruto. Entre julio de  2016 y julio de  2017 fueron 40 los barcos pesqueros con licencia válida 
para faenar dentro de la zona económica exclusiva39, entre ellos, 7 barcos extranjeros, 5 atuneros 
locales, 4 barcos de pesca deportiva comercial y 24 barcos dedicados a la pesca de pargo. Durante 
el mismo período se expidieron 76 licencias, entre ellas, 4 para atuneros locales; 19 para barcos 
dedicados a la pesca de pargo; 7 para barcos de pesca extranjeros; 3 para la expo rtación de atún, 
pargo o peces de arrecife; 2 para la exportación de otros productos marinos; 2 para la cría de peces 
de acuario; y 39 para la acuicultura en cercados marinos.  
4.38.   No se permiten las inversiones extranjeras en varias actividades pesqueras (cuad ros 2.1 
y 2.2), incluidas la pesca de arrecife, la pesca a menos de 12 millas náuticas desde la costa y en 
aguas de profundidad inferior a 1.000 m, y la pesca de fondo en aguas de profundidad inferior 
a 500 m.40 Las inversiones extranjeras en actividades d e pesca comercial, tales como pesca de atún, 
pesca de fondo en aguas profundas (a más de 500 m de profundidad) y otros tipos de pesca en 
aguas profundas (de profundidad no inferior a 100 m), están sujetas a sus respectivos planes de 
ordenación (sección 2.5 .2). Las inversiones extranjeras en la acuicultura están también sujetas a 
las prescripciones de la Ley de Plaguicidas de  2002 y al Plan de Ordenación y Desarrollo de la 
Acuicultura Marina de Tonga (véase supra ). En 2017, las inversiones extranjeras del se ctor pesquero 
se destinaban a la pesca de atún y la pesca deportiva, y su objetivo principal era el acceso a las 
aguas de Tonga. Hay muy pocas inversiones extranjeras en actividades en tierra relacionadas con 
la pesca, por ejemplo de transformación y adici ón de valor, debido en parte a los elevados costos 
del transporte hasta los mercados internacionales.  
4.1.2.4   Medidas en frontera  
4.39.   Durante el período considerado, el promedio de los tipos NMF aplicados a la pesca y a los 
productos de la pesca se redujo considerable mente, del 10,6 % en 2013 al 0,9 % en 2020, ya que la 
mayoría de los tipos arancelarios del 5 % y del 20 % vigentes en 2013 pasaron a ser tipos nulos 
en 2020, y las líneas arancelarias del pescado y los productos de la pesca aumentaron de 136 
en 2013 a 282 en 2020, debido al cambio de nomenclatura (cuadro 3.2). Los tipos siguen situados 
 
38 En el documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014, puede consultarse más 
información so bre las prescripciones en materia de licencias de barcos establecidas en la FMA.  
39 MoF (2017), Annual Report - Financial Year 2016/17 . 
40 MoF (2018), Tonga National Fisheries Policy  Partes 1, 2 y 3, marzo de 2018. Consultado en: 
http://www.tongafish.gov.to/index.php/policies -legislation/tonga -national -fisheries -policy . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  en un intervalo de cero al 20 % (cinco líneas de la subpartida 0301.9 del SA (peces vivos, excluidos 
los peces ornamentales) y una línea con código 1603.00.00 del SA (extractos y  jugos de carne, 
pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos)).41 
4.40.   A partir de  1994, el Ministerio de Pesca ha recaudado una renta por explotación de recursos 
a tipos del 0,5 %, del 1 % y del 5 % del valor local de los productos marinos e xportados con fines 
comerciales.42 El gravamen a la exportación de pescado era nulo en 2013 y, al parecer, no ha 
registrado cambios.  
4.41.   Las exportaciones de pescado, productos pesqueros y otros productos marinos, incluidos los 
peces de acuario vivos, las alme jas gigantes y los corales, siguen sujetas a licencia (FMA, 
artículo  35). Entre las condiciones para la obtención de licencias figura el cumplimiento del plan 
pertinente de ordenación de la pesca (sección 4.1.2.3) y de las restricciones a la exportación qu e 
puedan estar en vigor (Reglamento sobre la Conservación de la Pesca de  2008). 
En 2017 había  10 exportadores con licencias válidas: 4 para el atún, el pargo o los peces de 
arrecife;  4 para los peces de acuario; 1 para las almejas gigantes; y 1 para las al gas.43 Entre julio 
de 2016 y junio  de 2017 se expidieron 17.050 permisos de exportación, entre ellos, 572 para el 
atún y el pargo, 147 para los peces de acuario, 10 para las algas y 1 para otras exportaciones.  
4.1.2.5   Ayuda interna  
4.42.   Durante el período objeto de exa men, los colectivos interesados del sector de la pesca 
pudieron beneficiarse de incentivos fiscales y no fiscales específicos. Sigue en vigor la subvención al 
combustible ( régimen de concesiones  al combustible) introducida en 2000 para apoyar el desarrollo  
de la pesca como sector estratégico (véase infra). Los pescadores con licencia siguen exentos del 
pago del impuesto especial sobre los combustibles para motores. La s concesi ones al combustible se 
otorga n respecto de  las embarcaciones registradas en el país, incluidas las embarcaciones 
extranjeras registradas en Tonga, así como los buques  de pesca extranjer os que desembarquen 
el 50% de sus capturas en Tonga. La aplicación de este régimen  es competencia del Ministerio de 
Pesca, que expide los certificados de repostaje de combustible. Desde  2013 se aplica una exención 
del arancel y del impuesto sobre el consumo a las embarcaciones de pesca que funcionan con 
combustible, los cebos, los motores y piezas de repuesto, y los aparejos de pesca.  
4.43.   El gasto tributario por concepto de  derechos de aduana, impuestos indirectos e impuesto 
sobre el consumo para apoyar  las actividades relacionadas con la pesca ascendió a  TOP 1.217.877 
en el ejercicio fiscal 2014/2015 (3,2 % de las activid ades admisibles),  TOP 2.240.323 en el ejercicio 
fiscal 2015/2016 (5,1 %), TOP  897.264 en el ejercicio fiscal 2016/2017 (1,6 %), TOP  664.022 en el 
ejercicio fiscal 2017/2018 (1,3 %) y TOP  452.114 en el ejercicio fiscal 2018/2019 (0,7 %). Además, 
el gasto tribut ario por concepto de derechos de aduana, impuestos indirectos e impuesto sobre el 
consumo para el equipo, los motores, los dispositivos o las partes de los buques  de pesca 
nacionales  se situó en TOP  4.879 en el ejercicio fiscal 2014/2015 (0,01 % de las acti vidades 
admisibles), TOP  66.810 en el ejercicio fiscal  2015/2016 (0,1 %) y TOP  1.824.311 en el ejercicio 
fiscal 2018/2019  (2,9%). 
4.44.   El gasto tributario  por concepto de derechos de aduana, impuestos indirectos e impuesto 
sobre el consumo por la aplicación del régimen  de concesiones al combustible (que abarca los 
combustibles destinados a buques  de pesca, generadores de electricidad mediante gasóleo, 
suministro eléctrico rural, sistemas de abastecimiento de agua a las aldeas , compañías aéreas 
nacionales y transbordadores) ascendió a TOP  13.392.348 en el ejercicio fiscal 2014/2015 
(aproximadamente el  35% de las actividades admisibles), TOP  14.116.088 en el ejercicio 
fiscal 2015/2016 (32,2 %), TOP 21.875.202 en el ejercicio fiscal 2016/2017 (38,7 %), 
TOP 12.226.434 en el ejercicio fiscal 2017/2018 (23,3 %) y TOP  10.345.979 en el ejercicio 
fiscal 2018/2019 (16,6 %). 
4.45.   En el ejercicio fiscal 2016/2017, el combustible representó el 86 % de la exención total, y 
el 14% restante correspondió a los aparejos y c ebos.44 De los 3.501.860 litros de combustible 
exentos de derechos e impuestos, el 67,4 % correspondió a embarcaciones de pesca extranjeras, 
 
41 Documen to WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
42 MoF (2017), Annual Report - Financial Year 2016/17 . 
43 MoF (2017), Annual Report - Financial Year 2016/17 . 
44 MoF (2017), Annual Report - Financial Year 2016/17 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  el 25% a buques palangreros de pesca en aguas profundas, y el resto a buques de pesca de fondo 
en aguas profundas. En total, se beneficiaron de ese programa 43 embarcaciones de pesca, 
dedicadas principalmente a la pesca del atún y del pargo. El valor total de la  exención aumentó en 
el 40% respecto del ejercicio económico anterior, debido al aumento del número de embarcaciones 
de pesca, que pasó de 39 a 43.  
4.46.   A través del Fondo de Desarrollo y Exportación del Sector Pesquero, administrado por el TDB, 
siguieron conce diéndose préstamos a bajos tipos de interés del 3 % (por un importe máximo 
de TOP 100.000), con un período de reembolso de 2,5 años.45 El Fondo de Préstamos para el 
Desarrollo de la Pesca (COVID -19 y ciclón tropical Harold) aplica un interés del 3 % (por un importe 
máximo de TOP  200.000), con un plazo de devolución de 5 años. La finalidad de estos préstamos 
es ayudar a los pescadores, los propietarios de embarcaciones y los exportadores a incrementar las 
exportaciones, los ingresos y el empleo.  
4.1.2.6   Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR)  
4.47.   Tonga tiene dificultades para vigilar las embarcaciones de pesca y hacer cumplir las normas 
destinadas a impedir la pesca INDNR, debido a la falta de capacidad del Ministerio de Pesca. A nivel 
regional, se estre chó la colaboración con los miembros del Organismo de Pesca del Foro (FFA) para 
luchar contra la pesca INDNR. En junio de  2017, Tonga firmó el Acuerdo sobre Medidas del Estado 
Rector del Puerto Destinadas a Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y 
No Reglamentada (AMERP) de la FAO.46 Tonga ha iniciado un programa de vigilancia para revisar su 
legislación con objeto de facilitar la aplicación del AMERP. El primer examen de su legislación se llevó 
a cabo en febrero de  2017. En diciembre  de 2020, Tonga se hallaba en la fase inicial de aplicación 
del AMERP, que conlleva la modificación de su legislación sobre pesca.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minerales  
4.48.   La extracción de minerales de los fondos marinos continúa en la fase de prospección.47 Los 
posibles yacimientos están localizados en el fondo del Océano Pacífico a una profundidad 
de 4.500 -6.000 m, en la zona Clarion -Clipperton, fuera de los límites de la jurisdicción nacional y 
dentro de la zona económica exclusiva (ZEE).48 Los minerales s e presentan en forma de pepitas del 
tamaño de una pelota de golf aproximadamente (denominados nódulos polimetálicos) que 
potencialmente son ricas en varios metales, como oro, plata, cobre, níquel, manganeso, cobalto, 
cinc y otros metales traza.  
4.49.   Durante el período objeto de examen, la contribución de las industrias extractivas al PIB y el 
empleo osciló entre el 0,6 %-0,8% y el 0,4 %-0,5%, respectivamente (cuadro 1.2). En 2019, los 
minerales (distintos de los aceites de petróleo) y los metales comunes y sus man ufacturas 
representaron, respectivamente, el 6,6 % y el 5,7 % del total de las importaciones de mercancías 
(cuadro A1.2).  
4.50.   Tonga mantiene licencias de prospección dentro de la ZEE, que se concedieron en 20 07.49 
Cuando se realizó el examen anterior, tres empre sas -Blue Water Metal, Nautilus Minerals Tonga  Ltd. 
 
45 Revenue Policy Committee, Ministr y of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
46 El AMERP complementa u n conjunto de medidas ya en vigor a nivel internacional para combatir la 
pesca INDNR; 47 Estados u organizaciones regionales de integración económica son partes en el Acuerdo, 
incluidos cuatro países miembros del FFA (Australia, Nueva Zelandia, Palau y Van uatu). Naciones Unidas, 
Implementation of Port Measures Agreement (PSMA) to Prevent, Deter and Eliminate IUU Fishing Which 
Support Target 14.4 and 14.6 . Consultado en: https://oceanconfer ence.un.org/commitments/?id=21404 . 
47 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
48 Los recursos de los fondos marinos internacionales los administra la Autoridad Internacional de los 
Fondos Marinos con arreglo a lo dispuesto en la Con vención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y 
los acuerdos conexos.  
49 Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme, Tonga Seeks Support to Determine the 
Best Way Forward to Explore Seabed Minerals While Protecting Its Marine Enviro nment , 23 de noviembre 
de 2018. Consultado en: https://www.sprep.org/news/tonga -seeks -support -to-determine -the-best-way-
forward -to-explore -seabed-minerals -while-protecting -its-marine -environment . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  y Korean Oceanographic Research Development Institute - poseían licencias de prospección en virtud 
de la Ley de Minerales, válidas por un período de dos años (renovable). En 2012, Nautilus Minerals 
Tonga L td., una filial de Nautilus Minerals del Canadá, anunció el descubrimiento de yacimientos de 
metales preciosos en sus concesiones dentro de la ZEE.50 Además, en 2012 la Autoridad 
Internacional de los Fondos Marinos concedió a Tonga Offshore Mining Ltd., ot ra filial de Nautilus 
Minerals del Canadá, una licencia de prospección para explorar los minerales de los fondos marinos 
dentro de la ZEE en aguas internacionales o lo que se define como la "Zona" en la Convención de 
las Naciones Unidas sobre el Derecho de l Mar. En abril de  2020, DeepGreen Metals Inc., empresa 
promotora de la minería en fondos marinos con sede en el Canadá, asumió la dirección de Tonga 
Offshore Mining Ltd. y amplió el alcance de sus actividades de extracción de nódulos polimetálicos 
en el P acífico Central con el objetivo de extraer cobalto y otros metales para baterías de los fondos 
marinos.51 
4.51.   Tonga mantiene su compromiso de adoptar medidas apropiadas "para proteger la economía 
y el sistema político de cualquier posible perturbación económic a y problema de corrupción que 
pudiera resultar de una gestión ineficaz de la riqueza mineral".52 El Ministerio de Tierras y Recursos 
Naturales sigue estando a cargo de la gestión de la prospección y la explotación de minas.  
4.52.   En 2014, Tonga aprobó la Ley de  Minerales de los Fondos Marinos de Tonga, que regula las 
actividades de prospección y explotación dentro de su jurisdicción nacional.53 La Administración de 
Minerales de los Fondos Marinos, establecida en virtud de la Ley de  2014, elaboró, un Reglamento 
sobre Licencias y un Reglamento sobre el Fondo Fiduciario para los Minerales de los Fondos Marinos, 
mecanismo destinado a proteger los ingresos procedentes de las actividades relacionadas con los 
minerales de los fondos marinos mediante mecanismos adecuados  de financiación de las inversiones, 
para su examen por el Gobierno.  
4.53.   Durante el período objeto de examen, el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados a los 
minerales y metales permaneció prácticamente invariable (12,9 % en 2013, y 13 % en 2020 
(definic ión de la OMC); y 12,4 % en 2013, y 12,3 % en 2020 (CIIU  2)), y los aranceles siguieron 
oscilando entre el 0 % y el 20 % (cuadro 3.2).  
4.2.2   Energía  
4.54.   Tonga sigue dependiendo en gran medida de las importaciones de petróleo para satisfacer 
sus necesidades energéticas e n los sectores de la electricidad y el transporte (sección 4.2.2.1). La 
producción de energía consume unos 13 millones de litros de combustible al año, por un costo 
equivalente al 10 % aproximadamente del total de PIB, y el transporte consume 25 millones de  litros, 
por un costo de cerca del 20 % del PIB.54 Esta situación hace que Tonga se encuentre en una posición 
vulnerable debido a la volatilidad de los precios del combustible, que tienen efectos ulteriores sobre 
la electricidad, el transporte y los gastos de subsistencia.  
4.55.   La Hoja de Ruta de Tonga para la Energía (TERM) 2010 -2020, adoptada en 2009, se centró 
en reducir la dependencia de Tonga de los combustibles fósiles mediante el aumento de la eficiencia 
energética y la mejora de las cadenas de suministro en un esfuerzo por mitigar la volatilidad de los 
precios de los productos importados, así como de reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero y mejorar la seguridad energética nacional.55 El objetivo inicial de la TERM era aprobar 
una p olítica destinada a obtener el 50 % de la producción de electricidad a partir de fuentes de 
energía renovables para 2020; en el TSDF  2015-2025 (sección 2.3.2) se revisa el objetivo original 
 
50 Nautilus Minerals. Consultado en: http://www.nautilusminerals.com/s/Home.asp . 
51 Matangi Tonga Online, DeepGreen Metals Acquires Tonga Offsho re Mining Ltd's Exploration 
Rights , 23 de abril de 2020. Consultado en: https://matangitonga.to/2020/04/23/deepgreen -metals -takes -
over-tonga -offshore -minin g. 
52 Marco de Desarrollo Estratégico de Tonga (TSDF) 2011 -2014. Consultado en: 
http://www.ausaid.gov.au/countries/pacific/tonga/Documents/tonga -strat-dev-frame -2011-2014.pdf . 
53 Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme, Tonga Seeks Support to Determine the 
Best Way Forward to Explore Seabed Minerals While Protecting Its Marine Environment , 23 de noviembre 
de 2018. Consultado en: https://www.sprep.org/news/tonga -seeks -support -to-determine -the-best-way-
forward -to-explore -seabed-minerals -while-protecting -its-marine -environment . 
54 Centro y Red de Tecnología del Clima de las Naciones Unidas (2018), Government of Tonga Energy 
Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  
55 Centro y Red de Tecnología del Clima de las Naciones Unidas (2018), Government of Tonga Energy 
Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  del 50 % de energías renovables plasmado en la TERM fijándolo para 2 025, y para 2020 en el caso 
de las comunidades rurales. La TERM prevé, entre otras cosas, mejorar la cadena de suministro de 
petróleo mediante la reducción de los precios de los productos de petróleo importados y sus 
fluctuaciones y aumentar la eficiencia de la conversión del petróleo en electricidad (por ejemplo, 
mediante la mejora de la eficiencia y la reducción de las pérdidas en Tonga Power Ltd. (TPL) 
(sección  4.2.2.2)), así como de la conversión de la electricidad en servicios eléctricos para el 
consum idor (medidas de gestión a nivel de la demanda). También prevé sustituir una parte de la 
generación eléctrica en red actual o futura por energías renovables. Desde que se elaboró la TERM, 
se han aplicado varias políticas e iniciativas de eficiencia energét ica en cuyo marco, entre otras 
cosas, se han fijado objetivos y se han puesto en marcha proyectos.56 El Plan Maestro de Eficiencia 
Energética (TEEMP), que complementa el enfoque de la TERM, fue aprobado por el Gabinete en 
septiembre de  2020.  
4.56.   En 2019, las p rioridades de Tonga en materia de energía eran la revisión del proyecto de ley 
existente sobre el sector de la energía, la elaboración de nuevas leyes y políticas para la 
electrificación rural, la aplicación de una hoja de ruta para la energía y de proyect os de energía 
renovable para Tongatapu y las islas exteriores y la revisión de las tarifas eléctricas 
(sección  4.2.2.2).57 Se estima que en el ejercicio fiscal 2019/2020 se destinó un total 
de TOP 44,02  millones del presupuesto para desarrollo a proyectos de energía.  
4.57.   Desde  2014, el Ministerio de Meteorología, Energía, Información, Gestión de Desastres, Medio 
Ambiente, Cambio Climático y Comunicaciones (MEIDECC) es el encargado de la gestión de la 
energía.  
4.2.2.1   Hidrocarburos  
4.2.2.1.1   Fases iniciales del proceso de producción  
4.58.   Tonga sigue careciendo de producción nacional de petróleo y gas natural.58 La prospección y 
producción de hidrocarburos se rige por la Ley de Explotación del Petróleo de  1969 y sus 
reglamentos. Se adjudicaron licencias de prospección válidas hasta 2018 a tres empresas del Grupo 
Modulus Baringer (Modulus Pacific Tonga, Baringer Tonga Central Ltd. y Baringer Tonga South Ltd.). 
A diciembre de  2020, los titulares de licencias habían avanzado en sus estudios técnicos, que 
revelaron la existencia de  un posible depósito de hidrocarburos submarino entre Tongatapu y 'Eua. 
Se invita a los inversores y las empresas de prospección a solicitar licencias.  
4.2.2.1.2   Fases ulteriores del proceso de producción  
4.59.   Durante el período objeto de examen, el porcentaje de aceites  de petróleo y aceites obtenidos 
de minerales bituminosos en el total de las importaciones de mercancías registró un descenso 
importante, pasando del 20,3 % (2014) al 12 % (2019), entre otras cosas, como resultado de los 
cambios de los precios mundiales y de  la reducción de la dependencia energética de los combustibles 
fósiles relacionada con las iniciativas de energía renovable; no obstante, se produjo un aumento del 
mercado de los combustibles líquidos impulsado por el crecimiento económico nacional (cuadro  A1.2 
y sección 4.2.2.3). Los proveedores de productos de petróleo refinado siguen siendo Pacific 
Energy  Ltd. y Total (Fiji) Ltd., que realizan importaciones desde Singapur, con transbordo en Fiji. El 
gas natural (gas licuado de petróleo en bruto) sigue si endo importado por Tonga Gas (una filial de 
Fiji Gas/Origin Energy of Australia), y lo distribuye Home Gas Ltd. of Tonga. Gogas, un nuevo 
proveedor, entró en el mercado del gas licuado de petróleo (GLP) en 2016, e importa gas en 
isotanques desde Nueva Zela ndia. 
4.60.   Aunque están exentos de derechos de aduana, los productos del petróleo siguen sujetos a 
impuestos especiales (sección 3.3.1.1). Entre las actividades exentas del pago del derecho especial 
sobre el combustible cabe señalar la pesca comercial, el trans porte aéreo nacional e internacional, 
el transporte marítimo nacional de pasajeros y el combustible utilizado en la producción de 
 
56 Entre los proyectos emprendidos desde 2014 figuran los siguientes: Promoción de la Eficiencia 
Energética en el Pacífico  (2014), Proyecto de Energía Renovable de las Islas Exteriores (2017), y Plan de 
Energía Renovable de Tonga (2017). Centro y Red de Tecnología del Clima de las Naciones Unidas (2018), 
Government of Tonga Energy Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  
57 Ministry of Finance (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
58 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  electricidad (sección 3.3.1.1). Los productos del petróleo y el GLP que se venden en el mercado 
interior están sujetos a contr oles de precios (sección  3.3.5). La Autoridad Competente de Tonga fija 
el precio del petróleo cada mes y el del GLP cada tres meses. La plantilla de precios aprobada por la 
Autoridad Competente de Tonga comprende todos los componentes de los costos y los b eneficios de 
los proveedores. Los precios se basan en el costo más bajo presentado por los proveedores. Los 
componentes son revisados anualmente por la Autoridad Competente de Tonga y los proveedores.59 
4.2.2.2   Electricidad  
4.61.   Durante el período objeto de examen, la capacidad instalada de Tonga registró un aumento, 
y su dependencia de los generadores a base de gasóleo descendió como consecuencia de la 
instalación de más fuentes de energía renovable. En junio de  2019, la capacidad total instalada de 
generación eléctric a con conexión a la red era de 70,6  GWh, generados a partir de gasóleo (88,07 %), 
energía solar fotovoltaica (8,27 %) y energía eólica (3,66 %), frente a 54,7  GWh generados a partir 
de gasóleo (94,47 %) y energía eléctrica (5,57 %) en 2014.60 Tonga es uno de lo s países con mayor 
acceso a la electricidad de la región, ya que en 2018 estaba conectada a la red el  98,89 % de la 
población. Los niveles de fiabilidad del suministro también son elevados, si bien el costo de la 
electricidad ha estado históricamente entre los más altos.61 Las pérdidas generales de los cuatro 
sistemas de red aisladas descendieron notablemente, de l 16,01 % en 2011 al 10,12 % a finales de 
junio de  2019, lo que refleja en gran medida las mejoras realizadas en la red. En 2019, el sector 
residencia l representaba el 80,2 % (44% en 2017) del consumo de electricidad, y el resto 
correspondía a los sectores comercial, religioso, gubernamental y de los servicios públicos (56 % 
en 2017).62 
4.62.   TPL, empresa verticalmente integrada y de propiedad totalmente estata l, sigue siendo 
propietaria y operadora de prácticamente todos los sistemas de generación de electricidad 
conectados directamente a la red eléctrica, así como de todos los activos de transmisión y 
distribución.63 Con la aparición de productores de electric idad independientes, TPL dejó de ser 
propietaria y operadora exclusiva de dichos sistemas; en diciembre de  2020, la cantidad de 
electricidad generada por los productores independientes no era muy grande, pero se espera que 
aumente en un futuro próximo. Tre s empresas productoras de electricidad independientes que 
colaboran con TPL gozan de una exención del impuesto de sociedades (sección 3.3.1.1). 
En 2019,  TPL produjo, distribuyó y vendió electricidad a unos 24.054 clientes en Tongatapu, Vava'u, 
Ha'apai, 'Eu a y las islas exteriores de Niuatoputapu y Niuafo'ou. Según las autoridades, la empresa 
sigue siendo rentable e invierte sus propios recursos en rehabilitar y aumentar la eficiencia y 
seguridad de la producción de electricidad y el sistema de suministro. A demás, colabora con los 
asociados para el desarrollo para mejorar los sistemas de suministro de electricidad a las aldeas y 
el suministro sin conexión a la red.64 En 2019, Tonga concluyó un acuerdo de asociación 
 
59 El mecanismo de examen anual de los precios del petróleo es una negociación anual entre el MTED y 
los proveedores para elaborar una plantilla de fijación de precios que permite determinar los precios máximos 
de los productos del petróleo sobre una base mensual. El componente de reserva nacional del Gobierno de 
Tonga se incorporó a la plantilla d e fijación de precios con el objetivo de garantizar que el país disponga de 
existencias suficientes para hacer frente a cualquier escasez en la oferta, y también se refleja en el precio que 
pagan los consumidores nacionales. En la plantilla se estableciero n reservas petroleras para 40 y 22 días de 
consumo en Vuda (Fiji) y Nuku ʻalofa, respectivamente; reservas de gasóleo para 49 días que en Vuda, y 
para 31 y 20 días, destinadas a Pacific Energy Limited y Total Limited, respectivamente, en Nuku'alofa; y 
reservas de queroseno para 53 y 30 días, en Vuda y Nuku'alofa, respectivamente.  
60 TPL (2014), Annual Report for Year Ended June 2014 ; y TPL (2019), Annual Report 2019 . 
61 Banco Mundial, Development Indicators . Consultado en: https://tradingeconomics.com/tonga/access -
to-electricity -percent -of-population -wb-data.html ; y Government of the Kingdom of Tonga/Pacific Region 
Infrastructure Facility (sin fecha, posi blemente 2013), Tonga National Infrastructure Investment 
Plan 2013-2023. 
62 Centro y Red de Tecnología del Clima de las Naciones Unidas (2018), Government of Tonga Energy 
Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  
63 TPL suministra electricidad con arreglo a un  régimen de concesión exclusiva que se rige por la Ley de 
Electricidad de 2007 y el Contrato de Concesión Eléctrica suscrito entre el Gobierno y TPL. El contrato 
establece, entre otras cosas, normas de seguridad y rendimiento, regula las tarifas y es admin istrado por la 
Comisión de Electricidad, creada en 2008. El contrato, un documento puesto a disposición del público en virtud 
del artículo 20 8) de la Ley de Electricidad, expiró el 30 de junio de 2015 y puede ser prorrogado por períodos 
de siete años. Cen tro y Red de Tecnología del Clima de las Naciones Unidas (2018), Government of Tonga 
Energy Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  
64 Government of the Kingdom of Tonga, Pacific Region Infrastructure Facility (sin fecha, 
posiblemente  2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 87 - 
 
  público -privada con Sunergise New Zealand, q ue financiará, construirá y explotará una granja solar 
de 6 MW, y venderá su producción a TPL durante 25 años.  
4.63.   La política relativa a la electricidad (en red) es responsabilidad conjunta del Primer Ministro y 
del Ministerio de Hacienda.  
4.64.   Durante el período objeto de examen, tres empresas productoras de electricidad 
independientes que colaboran con TPL gozaron de una exención del impuesto sobre las sociedades.  
4.65.   Las tarifas eléctricas siguen estando sujetas a la aprobación de la Comisión de Electricidad, 
tras e l examen de las propuestas de ajuste de las tarifas presentadas por TPL. TPL está autorizada 
por ley a repercutir el costo del combustible en los consumidores (con una periodicidad trimestral) 
y a aplicar una tarifa indexada a la inflación por el component e distinto del combustible.65 Este 
componente incluye un rendimiento regulado de la inversión. Los planes de inversión tienen que ser 
aprobados por el organismo regulador.  
4.66.   Las tarifas eléctricas siguen siendo altas según los criterios internacionales debido a la 
dependencia del combustible y a la ubicación remota de Tonga, que hace que el costo del transporte 
sea muy elevado. Como consecuencia, las tarifas de la electricidad se ajustan según las fluctuaciones 
del precio internacional de l petróleo y son elevadas según los criterios internacionales, a pesar de 
que se conceden subvenciones fiscales para la producción de energía  (exención del pago de los 
impuestos especiales para el combustible, secciones 3.3.1.1 y 4.1.2.5). De julio de  2014 a junio 
de 2019, las tarifas eléctricas oscilaron entre TOP  0,6999 por kWh y TOP  0,9173 por kWh. La tarifa 
establecida en noviembre de  2019, de TOP  0,8316 por kWh, fue subvencionada en el marco del 
régimen de concesiones al combustible para mantenerla  en TOP  0,7990 por kWh hasta marzo 
de 2020 (sección 3.3.1.1).66 A pesar de las diferencias en los costos de producción, las tarifas de  TPL 
están estandarizadas en las cuatro islas principales.67 También hay una "tarifa mínima" objeto de 
subvenciones cruzad as de TOP  0,7 a los primeros 100 kWh de consumo mensual, aplicable a los 
clientes residenciales.  
4.2.2.3   Energía renovable  
4.67.   La energía renovable es un elemento fundamental de la estrategia para mejorar la seguridad 
energética, tal y como se refleja en la TERM (véas e supra ) y en otras herramientas de política. 
Durante el período objeto de examen, se estaban desarrollando varios proyectos destinados a 
contribuir al logro de la meta y los objetivos de la TERM en materia de energía renovable, entre 
ellos: la instalación  de un parque solar de 1,3 MW en Tongatapu y de otro parque solar conectado a 
la red en Vava'u, la inversión en sistemas de energía solar sin conexión a la red eléctrica para uso 
doméstico en las islas exteriores, la investigación de otras fuentes de energ ía renovable (como la 
energía eólica, la energía mareomotriz y la producción de bioc ombustibles de coco), y el examen de 
las opciones para estabilizar y reducir potencialmente los costos de los combustibles derivados del 
petróleo mediante medidas como la c obertura y/o la mejora de la cadena de suministro de 
combustible.68 
4.68.   El MTED y el MIDECC se encargan de prestar asesoramiento técnico y financiero y de realizar 
la auditoría financiera de los proyectos de energía renovable fuera de la red. Entre las funcion es de 
la división encargada de la energía renovable en el Departamento de Energía del MEIDECC figuran 
las siguientes: gestión y supervisión de los sistemas fuera de la red en las islas exteriores; puesta 
en marcha de proyectos fuera de la red en las islas exteriores; búsqueda de financiación de donantes 
para proyectos de energía renovable, como bombas solares, congeladores solares y sistemas de 
energía solar para viviendas; y desarrollo de actividades de formación sobre equipos de energía 
 
65 Ley de Electricidad de 2007, Primera Lista. El costo del combustible es el precio en muelle del gasóleo 
que fija la "Autoridad Competente".  
66 TPL, Electricity Tariff Reduction Effective 1st April 2020, 31 de marzo de 2020. Consultado en: 
http://www.tongapower.to/NewsRoom/TariffNews/ElectricityTariffReductioneffective1stApril2.aspx#:~:text=El
ectricity%20Tariff%20Reduction%20effective%201st%20April%202020&text=The%20tariff%20set%20back%
20in,kWh %20up%20to%20March%202020 . 
67 Dado que la mayor parte de la electricidad de Tonga procede del gasóleo, el precio de la electricidad 
es sensible a las fluctuaciones en los costos de los combustibles. Centro y Red de Tecnología del Clima de las 
Naciones Unida s (2018), Government of Tonga Energy Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  
68 Government of the Kingdom of Tonga, Pacific Region Infrastructure Facility (sin fecha, 
posiblemente  2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  renovable para los  técnicos nacionales. Se ha puesto en funcionamiento una Dirección de Energía 
Renovable dependiente del MEIDECC.  
4.69.   La energía renovable está regulada por la Ley de Energía Renovable de  2008. La producción 
de energía renovable fuera de la red se rige por la L ey y el Reglamento de Sociedades Anónimas 
de 2016 y por la Ley y el Reglamento de Sociedades Cooperativas de  1973, en virtud de las cuales 
hay competencias compartidas entre las principales partes interesadas, como son el MTED y 
el MEIDECC. TPL permite a l os productores independientes de electricidad utilizar su red como 
"acumulador" (esto es, vender y comprar al operador), pero no se han registrado actividades de 
este tipo desde  2014. TPL puede suscribir acuerdos de compra (contratos de conexión a las 
instalaciones de producción) con productores independientes de energía eléctrica. En 2016, TPL 
firmó un acuerdo de compra de energía de largo plazo con Zhuhai -singsí Green Building 
Technology  Co. para la construcción y puesta en servicio de una instalación sol ar de 2 MW 
en Matatoa, que entró en funcionamiento en 2017. Además de lograr el objetivo del 50 % de energía 
renovable, TPL firmó un acuerdo de compra de energía con Sunergise New Zealand Limited en 2019 
con miras a financiar, construir y poner en funcionam iento el parque solar de 6  MW de Tongatapu. 
No existe marco legal para un régimen de tarifas reguladas. Las tarifas eléctricas tienen importantes 
consecuencias para incentivar o desincentivar las inversiones en eficiencia energética.69 En 2017, la 
capacida d de energía renovable instalada alcanzó los 4,2 MW, de los cuales el 6,7 % correspondía a 
generadores de uso doméstico, sistemas solares para viviendas y sistemas de bombeo de agua 
mediante energía solar no conectados a la red.70 
4.3  Sector manufacturero  
4.3.1   Carac terísticas  
4.70.   Durante el período objeto de examen, la contribución del pequeño sector manufacturero de 
Tonga al PIB y el empleo disminuyó considerablemente, pasando del 6,2 % (ejercicio 
fiscal 2013/2014) al 5,2 % (ejercicio fiscal 2018/2019) y del 20 % (ejercici o fiscal 2014/2015) 
al 12,8% (ejercicio fiscal 2018/ 2019), respectivamente (cuadro 1.2). Estos cambios en la 
participación ponen de manifiesto que la productividad del trabajo en el sector manufacturero 
continúa siendo baja, a pesar de ir en aumento. La pr incipal actividad sigue siendo la producción de 
alimentos y bebidas (por ejemplo, productos de panadería, jugos, bebidas no alcohólicas, café, 
embotellado de agua, y cerveza); cabe señalar otras actividades y productos manufactureros 
fabricados a pequeña e scala como arte y artesanía (por  ejemplo, telas de tapa), muebles, imprenta, 
pintura, materiales de construcción y embarcaciones de pequeño tamaño. El sector manufacturero 
sigue representando una parte importante de las importaciones de mercancías. Durante  el período 
objeto de examen, su participación en las importaciones de mercancías (excluidos los 
minerales/productos del petróleo) osciló entre el 48,9 % (2014) y el 57,8 % (2019) (cuadro A1.2); 
los principales artículos de importación fueron máquinas y mate rial eléctrico, material de transporte 
(que, al parecer, se reexporta en parte), instrumentos de precisión y productos químicos.  
4.3.2   Marco de políticas, institucional y normativo  
4.71.   Durante el período objeto de examen, el MTED puso en marcha la iniciativa "Buy To nga Made" 
con el objetivo de promover y fomentar la fabricación y elaboración de productos nacionales, alentar 
la sustitución de las importaciones y reducir la dependencia de importaciones fundamentales. Según 
las autoridades, el Ministerio de Empresas Púb licas y Tonga Asset Managers & Associates Ltd. se 
ocupan de las políticas en esta esfera.  
4.72.   La fabricación de pan blanco y la producción de diversos objetos tonganos están reservadas 
para los nacionales o las empresas/sociedades registradas con un 75 % de participación tongana 
(sección 2.5.2).  
 
69 Dado que la  mayor parte de la electricidad de Tonga procede del gasóleo, el precio de la electricidad 
es sensible a las fluctuaciones en los costos de los combustibles. Centro y Red de Tecnología del Clima de las 
Naciones Unidas (2018), Government of Tonga Energy Eff iciency Master Plan , agosto de 2018.  
70 Dado que la mayor parte de la electricidad de Tonga procede del gasóleo, el precio de la electricidad 
es sensible a las fluctuaciones en los costos de los combustibles. Centro y Red de Tecnología del Clima de las 
Naciones Unidas (2018), Government of Tonga Energy Efficiency Master Plan , agosto de 2018.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 89 - 
 
  4.3.3   Medidas en frontera y de ayuda interna  
4.73.   El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos manufacturados (CIIU  3) 
se redujo ligeramente del 11,5 % en 2013 al 10,8 % en 2020, y los aranceles siguiero n oscilando 
entre el 0 % y el 20 % (cuadro 3.2). Sigue vigente un régimen de acceso en franquicia arancelaria 
para los siguientes productos: preparados alcohólicos compuestos, botellas, malta, levadura y 
azúcar importados para la fabricación de cerveza; band ejas para huevos; envases, botellas, tapones 
de botellas, resinas, tintes, pigmentos, ácido benzoico, etc. para la fabricación de pintura; azúcar; 
leche en polvo para helados; carbonatos; y materiales para la fabricación de planchas de hierro para 
tejados.71 Los derechos de aduana en condiciones favorables para los bienes de capital se sitúan en 
el 3%, y los materiales básicos de construcción están exentos de derechos. Además, los impuestos 
especiales aplicados a determinados productos de tabaco y bebidas a lcohólicas están estructurados 
para conceder una ventaja a la producción nacional con respecto a los productos importados 
(sección  3.3.1.1).  
4.74.   El gasto tributario  por concepto de  derechos de aduana, impuestos especiales  e impuesto 
sobre el consumo para apoy ar a los fabricantes fue de TOP  630.910 en el ejercicio fiscal  2016/2017 
(1,1% de actividades admisibles) y TOP  599.019 en el ejercicio fiscal 2017/2018 (1,1 %). El gasto 
tributario  por concepto de  derechos de aduana, impuestos especiales e impuesto sobre e l consumo 
para apoyar a los fabricantes nacionales de productos sujetos a impuestos especiales (por ejemplo 
cigarrillos, alcohol, papel higiénico, embutidos, bebidas no alcohólicas y helado) fue de TOP  25.742 
en el ejercicio fiscal 2014/2015 (0,07 % de las actividades admisibles), TOP  62.369 en el ejercicio 
fiscal 2015/2016 (0,1 %), y TOP  1.269.264 en el ejercicio fiscal 2018/2019 (2 %). El gasto tributario  
por concepto de  derechos de aduana, impuestos especiales e impuesto sobre el consumo para 
apoyar a los f abricantes nacionales de productos no sujetos a impuestos especiales fue de 
TOP 136.241 en el ejercicio fiscal 2014/2015 (0,4 % de las actividades admisibles), TOP  673.595 en 
el ejercicio fiscal 2015/2016 (1,5 %), y TOP  5.155.325 en el ejercicio fiscal 2018/ 2019 (8,3 %). Según 
las autoridades, en el ejercicio fiscal 2019/2020, las exenciones totales de derechos e impuestos 
para los fabricantes nacionales en relación con todas las materias primas, las máquinas, y el equipo 
de fabricación y los materiales de emb alaje destinados a la venta al por menor representaron un 
gasto fiscal de TOP  3,5 millones.  
4.75.   Se siguieron concediendo préstamos de bajo interés a través del Fondo para el Sector 
Manufacturero, administrado por el TDB, a un tipo del 3 % por un importe máximo de TOP  50.000 y 
con un plazo de reembolso de dos años.72 Estos préstamos tienen por objeto apoyar a los fabricantes 
preparados para exportar, estimular la innovación, promover el desarrollo de productos competitivos 
y con valor añadi do y fomentar y alentar la cooperación y coordinación en el sector manufacturero. 
Desde  2015, el Fondo para la Artesanía ha otorgado subvenciones por valor de TOP  250.000 con 
objeto de aumentar la demanda y la producción de artículos de artesanía de Tonga.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Características  
4.76.   Los servicios siguen siendo el sector que más contribuye al PIB, aunque esa contribución se 
ha reducido algo: su participación disminuyó del 54 % (ejercicio fiscal 2013/2014) al 49,2 % (ejercicio 
fiscal 2018/2019) (cuadro 1.2). Por el contrario, la aportación de los servicios al empleo total pasó 
del 46 % en el ejercicio fiscal 2014/2015 al 56,8 % en el ejercicio fiscal 2018/2019, lo que podría ser 
indicativo de un deterioro de la product ividad laboral del sector en su conjunto. En el ejercicio 
fiscal 2018/2019, los principales sectores de servicios fueron el comercio mayorista y minorista, las 
actividades inmobiliarias, la administración pública y la enseñanza. Además, la administración 
pública, el comercio al por mayor y al por menor, la reparación de vehículos automóviles y 
motocicletas, y la enseñanza representaron casi el 23 % del empleo total. En comparación con el 
comercio de mercancías (cuadro 1.3), el comercio de servicios registró mejores resultados durante 
el período considerado; el déficit del comercio de servicios fue mucho menor que el del comercio de 
 
71 Revenue Policy Committee, Ministry of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
72 Revenue Policy Committee, Ministry of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  mercancías (que, en el ejercicio fiscal 2018/2019 fue, como mínimo, 14 veces más elevado) como 
resultado de unas exportaciones si gnificativamente mayores, unas importaciones mucho menores y 
un crecimiento más rápido.73 Al igual que las exportaciones de mercancías, el comercio de servicios 
sigue estando muy concentrado. El transporte y los viajes personales relacionados parcialmente con 
el turismo siguen siendo los principales componentes del comercio de servicios (sección 1.3.1 y 
cuadro 1.4); en 2018, Tonga fue el 188º mayor exportador y el 191º mayor importador de servicios 
comerciales del mundo.74 
4.77.   La mayoría de los servicios siguen  bajo la supervisión de los organismos de reglamentación 
sectoriales, y los proveedores están sujetos a prescripciones en materia de licencias comerciales 
(sección 2.5.3 y cuadro 2.3).  
4.4.2   Compromisos asumidos en el marco del AGCS y de ACR  
4.78.   Los compromisos espe cíficos asumidos por Tonga respecto de una gama relativamente amplia 
de actividades de servicios en el marco del AGCS, que abarcan los compromisos sustanciales 
consignados en 89 de 160 subsectores, se han mantenido sin cambios.75 En ellos se incluyen 
regím enes abiertos y no discriminatorios para 90 de unos 160 subsectores de servicios. La mayoría 
de los compromisos relativos a sectores específicos son "compromisos plenos" (es decir, no sujetos 
a limitaciones). Las limitaciones horizontales se refieren a las  medidas fiscales y las subvenciones, 
los procedimientos de aprobación de las inversiones extranjeras y la prohibición de la propiedad de 
tierras por extranjeros. Los compromisos relativos al modo 4 se limitan al personal transferido dentro 
de la misma emp resa, los vendedores de servicios y las personas encargadas de establecer una 
presencia comercial. Tonga ha contraído compromisos adicionales sobre servicios de transporte 
marítimo (acceso a los servicios portuarios y utilización de esos servicios) y sobre  servicios de 
telecomunicaciones (Documento de Referencia sobre los Principios de Reglamentación en las 
Telecomunicaciones Básicas).  
4.79.   Tonga mantiene tres exenciones del artículo II (trato NMF) para los servicios audiovisuales, 
en relación con el trato prefe rencial vinculado a acuerdos de coproducción, programas de ayuda y 
servicios de radiodifusión.  
4.80.   En cuanto a los compromisos asumidos en el marco de ACR, el Protocolo sobre el Comercio 
de Servicios del Acuerdo Comercial entre los Países Insulares del Pacífic o (PICTA) y el Acuerdo del 
Pacífico sobre Estrechamiento de Relaciones Económicas Plus (PACER Plus) también prevén la 
liberalización del comercio de servicios (sección 2.4.2). Tonga firmó y ratificó el Acuerdo PACER Plus 
(entre Australia, Nueva Zelandia y otros países insulares del Pacífico), que comprende compromisos 
sobre el comercio de servicios y entró en vigor el 13 de diciembre de  2020.76 En el marco del PACER 
Plus, Tonga contrajo determinados compromisos que exceden de los asumidos con arreglo al AGC S, 
en particular sobre servicios prestados a las empresas.  
4.81.   Actualmente, el MTED funciona como servicio de información de Tonga en el marco del AGCS; 
cuando se realizó el anterior examen, esa función era desempeñada por el entonces Ministerio de 
Comercio, T urismo y Trabajo.  
4.4.3   Servicios financieros  
4.82.   Durante el período objeto de examen, la contribución del sector financiero al PIB registró una 
tendencia descendente general y se situó entre el 4,7 % (ejercicio fiscal 2016/2017) y el 6 % 
(ejercicio fiscal 2013/2014),  y su participación en el empleo aumentó ligeramente, del 2,2 % 
(ejercicio fiscal 2014/2015) al 2,6 % (ejercicio fiscal 2018/2019) (cuadro 1.2).  
 
73 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia (sin 
fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Comm erce Readiness Assessment . 
74 OMC, Tonga y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/tonga_s.htm . 
75 Puede consultarse más información sobre esos compromisos en los 
documentos  WT/ACC/TON/17/Add.2 y WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 2 de diciembre de 2005 
y 27 de febrero de 2014, respectivamente.  
76 Al 1 de octubre de 2020, siete signatarios habían finalizado los procedimientos de ratificación.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 91 - 
 
  4.4.3.1   Servicios bancarios  
4.4.3.1.1   Características  
4.83.   Desde el examen anterior, la estructura del sistema bancario se ha mantenido prácticamente 
sin cambios. Además del Banco de Desarrollo de Tonga (TDB), de propiedad estatal, realizan 
operaciones tres bancos comerciales (cuatro en 2013): Australia New Zealand Banking Group  (ANZ),  
MBF Bank Ltd (MBF Bank) y Bank of the South Pacific To nga Ltd (BSP).77 En el mercado crediticio 
hay una cierta competencia por parte de instituciones como la Junta del Fondo de Pensiones y 
South  Pacific Business Development Microfinance Ltd.  Hay también un gran número de pequeños 
prestamistas que no están suj etos a regulación, aunque tienen que haber obtenido una licencia 
empresarial. La Oficina de Crédito, entidad del sector privado, sigue facilitando información a los 
bancos sobre los posibles prestatarios para orientarlos en sus decisiones en materia de pré stamos; 
la Oficina deberá obtener pronto una licencia con arreglo a la Ley de Prestamistas de  2018 
(sección  4.4.3.1.2), en vigor desde el 30 de septiembre de  2020.78 Según el FMI, el sistema bancario 
tiene una estructura sencilla y está debidamente regulad o.79 La inclusión financiera sigue siendo una 
cuestión pendiente en Tonga; en 2017, solo el 41 % de los adultos tenía una cuenta bancaria, y 
el 34% estaba completamente excluido de todo tipo de servicios financieros.80 Se dispone de 
servicios de pago a trav és del móvil (sección 4.4.4.1).  
4.84.   Los activos del sistema bancario aumentaron de TOP  515 millones (diciembre de  2012) 
a TOP 892,7 millones (enero de  2019); en 2012, el 87 % de esos activos pertenecían a bancos 
comerciales, y el 13 % a instituciones de crédito.81 Las autoridades no han facilitado datos recientes 
sobre la distribución de los activos del sector por tipos de instituciones financieras (bancos e 
instituciones finan cieras no bancarias).  
4.4.3.1.2   Marco normativo  
4.85.   Durante el período objeto de examen, el marco normativo de los servicios bancarios se 
modernizó. La Ley del Banco de la Reserva Nacional de Tonga (NRBT) se modificó en 2014 y 2017.82 
Y se adoptaron nuevas leyes, entre ellas, la Ley de Instituciones de Microfinanciación de  2018, la 
Ley de Prestamistas de  2018 y la Ley de Control de Cambios de  2018.83 En virtud de estas leyes se 
reglamentó el régimen de licencias y la supervisión de las instituciones de microfinanciación y los 
prestamistas, y se modificó la legislación relativa a las licencias de los agentes de cambio. 
Desde  2018 está en marcha otro proceso legislativo para el establecimiento de un régimen de 
licencias y supervisión de las compañías de seguros y los fondos  de pensiones (sección 4.4.3.2). En 
julio de  2017, el NRBT publicó las Directrices sobre Licencias de la Oficina de Crédito en uso de las 
facultades que le confería la Ley del NRBT (Modificación) de  2014 para autorizar y reglamentar los 
sistemas de difusió n de información crediticia entre las instituciones financieras. En 2018 se estaba 
 
77 El We stpac Bank of Tonga fue comprado por el BSP, y su licencia bancaria se canceló en 2015. El TDB 
compite con otras entidades de crédito comerciales en casi todos sus segmentos de mercado y con la Junta del 
Fondo de Pensiones para algunos préstamos personales . El TDB es el único banco comercial que concede 
préstamos a los sectores de la agricultura y la pesca. Desde 2016, el TDB está obligado a mantener el 10 %, 
como mínimo, de sus activos en una cuenta sin intereses del Banco de la Reserva Nacional de Tonga (N RBT). 
Entre 2010 y 2018, el TDB mantuvo elevados niveles de suficiencia de capital, superando con mucho el mínimo 
del 18 % establecido por el NRBT (sección 4.4.3.1.3). Banco Asiático de Desarrollo (2019), Finding 
Balance  2019 - Benchmarking the Performance of State -owned Banks in the Pacific , agosto  de 2019, 
consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/521901/finding -balance -2019.pdf ; y NRBT, 
Financial Institutions in Tonga , consultado en: http://reservebank.to/index.php/financials/financial -
institutions/financial_institutions.html . 
78 En la actualidad, los bancos son los únicos miembros de la Oficina de Crédito.  
79 FMI (2018), Tonga:  2017 Article IV Consultation -Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report No. 18/12, consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . 
80 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia (sin 
fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment . 
81 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014; y Ministry of Finance (2019), 
Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
82 NRBT, Our Regulatory Framework . Consultado en: http://reservebank.to/index.php/about/about -the-
nrbt-others/regulatory -framework.html . 
83 NRBT (2018), Annual Report 2018 for the Year Ended 30 June 2018 . Consultado en: 
http://www.reservebank.to/data/documents/Publications/AnnualReports/NRBT_AR_1718_TON_ENG_ 
FINAL.pdf . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 92 - 
 
  preparando una nueva Ley de Banca que, según el FMI, mejorará la capacidad de reglamentación 
del NRBT, especialmente en lo que respecta a la liquidación bancaria.84 En diciembre de  2020, el 
Ministro de Hacienda estaba a punto de someter un proyecto de ley de banca a la decisión del 
Consejo de Ministros para que este aprobara su tramitación; lo previsto era que ese proyecto de ley 
se presentara pronto al Parlamento. A l mismo tiempo, se hallaba en fase de redacción un proyecto 
de ley para reglamentar la información sobre solvencia crediticia; se celebrarán consultas antes de 
presentar el proyecto de ley al Ministro para su tramitación. Según el NRBT, es necesario elabor ar y 
aplicar un marco de supervisión y divulgación amplio que abarque todo el sector financiero, y no 
solo el sistema bancario, como se estipula en la Ley del NRBT modificada. En ese nuevo marco se 
incluirá la supervisión de las instituciones financieras n o bancarias, como las entidades de 
microfinanciación, los agentes de cambio y los prestamistas.  
4.4.3.1.3   Cambios en las instituciones y en el régimen cautelar  
4.86.   El NRBT, como banco central, sigue siendo responsable de reglamentar la emisión de moneda 
y la oferta de m oneda nacional e internacional, así como de promover la estabilidad monetaria y el 
desarrollo económico. Asimismo, se encarga de la reglamentación, la concesión de las licencias y la 
supervisión de las instituciones financieras (es decir, los bancos y las instituciones de crédito).85 En 
virtud de la Ley del Banco Nacional de la Reserva de Tonga, el NRBT es independiente y responsable 
en el logro de sus objetivos y el desempeño de sus funciones.86 
4.87.   Según el FMI, en 2018, el sistema bancario mantenía niveles a decuados de capitalización y 
rentabilidad (véase infra).87 El coeficiente de garantía seguía estando muy por encima del requisito 
mínimo del 15 %88 mantenido sin cambios por el NRBT, sobre la base del marco de Basilea I (el 
coeficiente de capital ponderado en función del riesgo de los bancos era del 26,3 % en el ejercicio 
fiscal 2010/2011 y del 30,8 % en enero de  2019).89 El NRBT siguió vigilando estrechamente la 
repercusión del aumento del depósito de reserva obligatorio del 5 % al 10%, en julio de  2017, en la  
liquidez de los bancos. Además, vigiló el cumplimiento por los bancos del requisito mínimo del 80 % 
en la relación entre préstamos y depósitos fijado por el NRBT como objetivo y concebido como 
indicador para orientar las operaciones bancarias; en junio de  2018, ningún banco había alcanzado 
ese objetivo. El excedente de liquidez del sistema bancario (relación entre crédito y PIB) pasó 
del 33,1% del PIB (ejercicio fiscal de  2013) al 44,6 % (ejercicio fiscal de  2017) y siguió siendo 
elevado en el ejercicio fisc al 2017/2018; como resultado, se mantuvo una competencia activa entre 
los bancos que contribuyó a situar el promedio ponderado de los tipos interés del crédito en su nivel 
más bajo desde junio de  2012 (gráfico 4.1).90 Cuando se llevó a cabo el examen anter ior, la liquidez 
del sector bancario era también elevada, superior al 15 % del PIB, debido a la política monetaria 
acomodaticia del NRBT y la menor propensión de los bancos a conceder créditos y asumir riesgos 
en el entonces débil entorno económico.  
 
84 FMI (2018), Tonga:  2017 Article IV Consultation -Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report No. 18/12. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . 
85 Puede consultarse información sobre el régimen de licencias bancarias en el 
documento  WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
86 Según se informa, el NRBT carece de suficiente independencia para llevar a cabo las operaciones 
monetarias requeridas, ya que la Ley por la que se establece ese Banco le permite conceder créditos direc tos al 
Gobierno (artículo 48A (Valores públicos y créditos al Gobierno) de la Ley del NRBT, capítulo 38.20, edición 
revisada de 2016). FMI, Pacific Island Economies: Tonga , 2006. Consultado en: 
https://www.elibrary.imf.org/view/IMF071/05081 -9781589065161/05081 -
9781589065161/ch16.xml?language=en&redirect=true . 
87 FMI (2018), Tonga:  2017 Article IV Consultation -Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report No. 18/12. Consultado en: https://www.imf.org/en/P ublications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . 
88 El 18% para las instituciones de crédito.  
89 Según el FMI, a pesar del gran aumento de los activos ponderados en función del riesgo, relacionado 
con el fuerte crecimiento del crédito, el coeficiente de liquidez sigue siendo elevado. FMI (2018), Tonga:  2017 
Article IV Consultation -Press Release; and t he Staff Report for Tonga , IMF Country Report No. 18/12, 
consultado en: https://www.imf.org/en/Pu blications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 ; y Ministry of Finance (2019), Government 
of Tonga Budget Statement for year ending 30th June 2020 . 
90 FMI (2018), Tonga:  2017 Article IV C onsultation -Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report No. 18/12. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Tonga -
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 93 - 
 
  4.88.   Durante  el período considerado se redujo el volumen de créditos fallidos. La proporción de 
esos créditos descendió del 13,6 % en el ejercicio fiscal de  2013 al 4 % en el ejercicio fiscal de  2017 
y al 3,7 % en enero de  2019, lo que refleja, entre otras cosas, una reducción del volumen de créditos 
fallidos determinada por la cuantiosa amortización que tuvo lugar en el ejercicio fiscal de  2017 y la 
gran expansión del crédito.91 La ligera reducción de la proporción de créditos fallidos registrada 
entre  2018 y 2019 se debió al continuo crecimiento de los préstamos, la liquidación de algunos 
préstamos fallidos y la amortización sobre todo de préstamos para fines comerciales privados y 
algunos préstamos para vivienda.  
4.89.   A pesar del exceso de liquidez del sistema bancario, e l acceso a la financiación (asequible) 
sigue siendo una de las principales preocupaciones comerciales de Tonga. Los tipos de interés y los 
márgenes diferenciales son relativamente elevados, debido en parte a los costos de amortización de 
los bancos por cré ditos fallidos. Durante el período objeto de examen, el margen diferencial entre 
los tipos de interés ponderados de los préstamos y de los depósitos bancarios de Tonga alcanzó un 
nivel mínimo del 5,7 % en el ejercicio fiscal 2015/2016, y luego aumentó al 6, 09% en el ejercicio 
fiscal 2018/2019 (gráfico 4.1). Los cambios en el margen diferencial son un indicador de la evolución 
de la rentabilidad, ya que es ese margen el que permite al banco ganar dinero. El aumento de la 
rentabilidad del sistema bancario en l os últimos años se ha debido, entre otras cosas, al aumento 
de los ingresos netos por concepto de intereses.92 
Gráfico 4.1 Margen diferencial de los tipos de interés, ejercicios fiscales 2012 -2013 
a 2019 -2020  
 
Fuente:  NRBT. Consultado en: 
http://www.reservebank.to/data/documents/statistics/QB/2020/NRBT_QB_Sep20.pdf . 
4.4.3.2   Seguros  
4.90.   El mercado de seguros se está desarrollan do. Tonga permite el establecimiento de compañías 
extranjeras de seguros de vida y distintos de los de vida, corredores y agentes de seguros, y 
compañías de suscripción y gestión de seguros presentes en el mercado interior, incluso a través de 
filiales dir ectas.93 No hay leyes sobre seguros. En diciembre de  2020 se encontraban en fase de 
consultas con los sectores pertinentes los proyectos de ley para regular las actividades de las 
compañías de seguros y los fondos de pensiones, que se presentarán posterior mente al Ministro de 
 
91 FMI (2018), Tonga:  2017 Article IV Consultation -Press Release; and the Staff Report for Tonga , IMF 
Country Report No. 18/12, consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/01/17/Ton ga-
2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -and-the-Staff-Report -for-Tonga -45566 ; y Ministry of Finance 
(2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
92 NRBT (2018), Annual Report 2018 for the Year Ended 30 June 2018 , consul tado en: 
http://www.reservebank.to/data/documents/Publications/AnnualReports/NRBT_AR_1718_TON_ENG_ 
FINAL.pdf ; y Ministry of Finance (2019) , Government of Tonga Budget Statement for Year 
Ending  30th June 2020. 
93 Commonwealth Network, Tonga: Find Insurance and Reinsurance Expertise in Tonga . Consultado en: 
http://www.commonwealthofnations.org/sectors -tonga/business/insurance_and_reinsurance . 
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020Promedio
ponderado de los
tipos de interés de
los préstamos
Promedio
ponderado de los
tipos de interés de
los depósitos
Margen diferencial
de los tipos de
interésWT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 94 - 
 
  Hacienda para su tramitación. El NRBT es la entidad de reglamentación del sector de los seguros. 
Los nacionales de Tonga están autorizados a suscribir pólizas de seguros en el extranjero.  
4.91.   Unas pocas empresas con sede en Tonga prestan s ervicios de seguros. En diciembre de  2020, 
tres compañías de seguros extranjeras operaban como compañías de seguros generales, mientras 
que solo una compañía de seguros de Tonga proporcionaba servicios de seguros de vida. 
National  Pacific Insurance (NPI) y  Federal Pacific Insurance (FPI) son sucursales de compañías con 
oficinas centrales en Samoa, mientras que Capital Insurance es una filial de la empresa 
Capital  Insurance Limited (antes Dominion Insurance), con sede en Fiji. NPI, FPI y Capital Insurance 
ofrecen varios servicios de seguros contra riesgos personales y empresariales de carácter general. 
Family Assurance Limited ofrece únicamente pólizas de seguros de vida, y es la única compañía de 
seguros constituida en el país.  
4.4.4   Servicios de telecomunicacione s 
4.4.4.1   Características  
4.92.   Durante el período objeto de examen, la aportación de los servicios de información y 
comunicaciones al PIB varió entre el 2,1 % (ejercicio fiscal 2017/2018) y el 2,5 % (ejercicio 
fiscal 2014/2015, mientras que su participación en el empleo total se mantuvo sin cambios en el 2 % 
(cuadro 1.2). La conectividad de las telecomunicaciones de Tonga mejoró para todos los servicios, 
excepto para la banda ancha de Internet (cuadro 4.2). La tasa de penetración de los servicios de 
telefonía vocal (número de abonados únicos) se estimaba en el 68 % en 2018.94 Al parecer, aunque 
la empresa parcialmente estatal Tonga Cable Limited (TCL) ha construido una red troncal de fibra 
óptica en Tongatapu, el despliegue de una red de fibra óptica para las empresas y los hogares ha 
sido hasta ahora limitado, y los servicios de banda ancha fija se suministran principalmente mediante 
líneas de abonados digitales asimétricas (ADSL).95 La conectividad inalámbrica y móvil para los 
servicios de Internet a través d e wifi se limita a Nuku'alofa y otros centros urbanos; en diciembre 
de 2020, solo 15 de las 45 estaciones de base habían adoptado la tecnología 4G, y la red 5G estaba 
todavía en fase de planificación. En 2015, Tonga tenía la conectividad de banda ancha móv il más 
alta y asequible entre las islas de la región del Pacífico en desarrollo.96 
4.93.   La estructura prácticamente duopolística del mercado de las telecomunicaciones se ha 
mantenido sin cambios (cuadro 4.2). La empresa TCC, de propiedad totalmente estatal 
(sección 3.3.6), proporciona la infraestructura de redes y servicios de comunicaciones, y mantiene 
un monopolio de facto sobre los servicios de telefonía fija.97 Los restantes servicios los comparte con 
Digicel Tonga Ltd (Digicel), y entre 2017 y 2019, con Oce an Tel (solo Internet móvil, 2 % del 
mercado). Desde  2012, Digicel (Beep & Go), en colaboración con el Banco de Desarrollo de 
Tonga  (TDB), ofrece servicios de pago móvil mediante un método alternativo a quienes no tienen 
cuenta bancaria, tarjeta de crédito o teléfono inteligente.  
 
94 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs a nd Trade (DFAT) Australia (sin 
fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment . 
95 Un cable submarino de fibra óptica tendido entre Fiji y Tonga conecta Tonga con el sistema Southern 
Cross Cable, que une los Estados Unidos con Aust ralia. En 2018, se estaba trabajando para ampliar este cable 
a otros dos grandes grupos de islas (Ha'apai y Vava'u), con lo que se dará cobertura a más del 90 % de la 
población de Tonga. La empresa TCL, que gestiona y construye el cable submarino de fibra ó ptica, es el único 
proveedor de servicios de fibra óptica. TCC tiene una participación del 20 % en TCL. En 2017, Tonga vendió 
el 16,7% de sus acciones a la empresa privada Digicel (sección 3.3.6). CESPAP (2018), Broadband 
Connectivity in Pacific Island Coun tries, enero de 2018.  
96 CESPAP (2018), Broadband Connectivity in Pacific Island Countries , enero de 2018.  
97 TCC. Consultado en: http://www.tcc.to/about . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 95 - 
 
  Cuadro 4.2 Mercado de telecomunicaciones, 2013 y 2018  
Servicio  Penetración 
(% de la 
población) 
2013  Penetración  
(% de la 
población) 
2018  Estructura del mercado  
Telefonía de líneas fijas  13 14,24  Tonga Communications Corporation 
(TCC) (100%)  
Telefonía móvil  70 99 TCC/Ucall  (50% de cuota de 
mercado) y Digicel Tonga Ltd. (50%) 
con unos 20.000 abonados cada una 
en 2013 y 2020  
Internet (banda ancha móvil)  < 1 50 TCC/Ucall (51%), Digicel Tonga Ltd. 
(49%)  
Internet (banda ancha fija)  3 2,4 TCC (51%), Digicel Tonga Ltd.(49%) 
(2020)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; TCC, Company Overview , consultado en: 
http://www.tcc.to/company -overview -0; Digital 2018 Tonga , consultado en: 
https://www.slideshare.net/DataReportal/digital -2018-tonga -january -2018; y World Data Info, 
Telecommunication in Tonga , consultado en: 
https://www.worlddata.info/oceania/tonga/telecommunication.php . 
4.4.4.2   Marco normativo e institucional  
4.94.   La política y la reglamentación en materia de telecomunicaciones siguen siendo competencia 
del Ministerio de Meteoro logía, Energía, Información, Gestión de Desastres, Medio Ambiente, Cambio 
Climático y Comunicaciones (MEIDECC). En diciembre de  2020 estaba pendiente la publicación de 
una política sobre esa materia y el establecimiento de una Comisión de Comunicaciones de  
cuatro  miembros (entre ellos, un experto en tecnología de la información y las comunicaciones (TIC)) 
con el mandato de aplicar un marco normativo que promueva la competencia, según lo establecido 
en la Ley de la Comisión de Comunicaciones de  2015 (sección  4.4.4.3).  
4.4.4.3   Marco normativo  
4.95.   Durante el período objeto de examen se actualizó el marco normativo por el que se rigen las 
telecomunicaciones. Entre las nuevas leyes y sus reglamentos de aplicación figuran la Ley de 
Comunicaciones de  2015; la Ley de Comunicaciones (Modificación) de  2016; la Ley de la Comisión 
de Comunicaciones de  2015; el Reglamento de Interconexión y Acceso (Servicios de Cables 
Submarinos) de  2017; el Reglamento sobre Asignación de Números para Comunicaciones de  2018; 
el Aviso Nº 43 de la Gaceta sobre Tarifas, Números y Cuestiones Técnicas de  2018; el Reglamento 
sobre Tarifas de las Comunicaciones de  2018; el Reglamento sobre el Espectro Radioeléctrico de las 
Comunicaciones de  2019; el Reglamento sobre Licencias de Comunicaciones de  2017; y el 
Reglamento sobre Licencias de Comunicaciones (Modificación) de  2019.98 La Ley de Comunicaciones 
de 2015, norma de carácter general que sustituyó a la Ley de Comunicaciones de  2000, fue un hito 
importante que introdujo un nuevo régimen de reglamen tación y licencias. La Ley reglamenta, entre 
otros aspectos, los siguientes: las facultades de un órgano de reglamentación independiente (la 
Comisión de Comunicaciones, sección 4.4.4.2); la concesión de licencias de operadores de redes; 
las condiciones apl icables a los proveedores de servicios; la protección de los consumidores; las 
tarifas; el régimen de servicio universal; la asignación de números y las direcciones electrónicas 
(incluida la portabilidad de números); y la actividad de los proveedores de se rvicios de Internet y 
servicios de alojamiento.  
4.96.   Hasta que se establezca la Comisión de Comunicaciones, todos los cambios de tarifas que se 
propongan para los servicios de comunicaciones requieren la aprobación del MEIDECC. A pesar de 
la amplia cobertura de  la Ley de Comunicaciones de  2015, las tasas de interconexión y de itinerancia, 
así como las disposiciones sobre la portabilidad de los números, no están reglamentadas. De modo 
similar, Tonga no ha puesto aún en marcha una política o un mecanismo oficial d e servicio universal, 
según lo previsto en la División 4 de la Ley de Comunicaciones de  2015. La TCC y Digicel siguen 
sujetas a obligaciones de servicio universal, aunque Digicel no tiene cobertura para las islas Niuas. 
En la época en que se realizó el exa men anterior se iba a establecer un fondo de servicio universal 
 
98 Consultado en: https://mic.gov.to/index.php/regulator . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 96 - 
 
  para ayudar a cubrir las zonas insuficientemente atendidas; en diciembre de  2020 no se disponía de 
más información sobre los avances realizados a ese respecto.  
4.4.5   Servicios de transporte  
4.97.   Los serv icios de transporte siguen siendo fundamentales para el desarrollo económico y la 
competitividad de Tonga, así como para el bienestar social de su población.99 Durante el período 
objeto de examen, la parte correspondiente al transporte y el almacenamiento en el PIB disminuyó 
en general, y osciló entre el 3,4% (ejercicio fiscal 2018/2019) y el 4,2% (ejercicio fiscal 2014/2015), 
mientras que su participación en el  empleo total aumentó del 2,9% (ejercicio fiscal 2014/2015) 
al 3,1% (ejercicio fiscal 2018/2019) (cuadro 1.2). Los elevados costos de transporte siguen 
afectando a los colectivos nacionales que dependen de insumos, suministros y bienes de capital 
importado s y que, por lo tanto, necesitan una infraestructura y servicios de transporte asequibles.100 
Tonga se enfrenta a importantes dificultades para desarrollar y mantener redes de transporte 
nacionales, regionales e internacionales sostenibles, dado que ha sido  clasificado como el segundo  
país del mundo más expuesto a desastres naturales, y el sector del transporte se considera uno de 
sus elementos más vulnerables.101 El volumen de transporte de pasajeros y carga internacionales 
ha variado y se ha seguido concent rando en el transporte aéreo y marítimo, respectivamente 
(gráfico  4.2). 
4.98.   Durante el período objeto de examen se adoptaron varias iniciativas de política encaminadas 
a hacer frente a los problemas relacionados con el transporte. El Plan Nacional de Inversión  en 
Infraestructuras (NIIP) 2013 -2023 tiene por objeto reformar de manera integral la infraestructura 
de transporte, haciendo especial hincapié en mejorar la conectividad con las islas exteriores.102 
Asimismo, el TSDF  2015-2025 (sección 2.3.2) incluye conce ptos estratégicos para el establecimiento 
de servicios de transporte fiables, seguros y asequibles destinados a: i) mejorar la infraestructura 
de transporte, así como su gestión y mantenimiento; ii) mejorar las redes de carreteras en las islas; 
iii) elabor ar una política de infraestructura mínima de transporte, que prevea medios de acceso 
mínimos para conectar cada isla a la red nacional de transporte; iv) asegurar el cumplimiento de los 
reglamentos y normas internacionales en materia de transporte marítimo  y aéreo; v) apoyar la 
prestación de servicios sólidos de transporte aéreo, marítimo y terrestre por parte del sector privado; 
vi) fomentar el establecimiento de nuevas conexiones de transporte marítimo y aéreo internacional; 
y vii) establecer y aplicar no rmas y prescripciones reglamentarias adecuadas para el transporte 
aéreo, marítimo y terrestre.103 El Marco de Política Comercial de Tonga (TTPF) 2017 -2025 prevé 
iniciativas para mancomunar a nivel regional las infraestructuras de transporte, así como una 
estrategia para hacer un uso óptimo de los proveedores de servicios existentes (en particular, de 
servicios de transporte aéreo) como medio para reducir los costos de transporte.104 Además, el TTPF 
prevé seguir promoviendo el desarrollo de los servicios de tr ansporte operados en el país; no se 
consignaron compromisos en materia de acceso a los mercados ni de trato nacional en el contexto 
de la adhesión de Tonga a la OMC.105 
4.99.   El Ministerio de Infraestructura (MOI) se sigue encargando de formular y aplicar las pol íticas 
en materia de transporte.  
 
99 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia 
(sin fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment . 
100 MTED (sin fecha), Tonga Trade P olicy Framework 2017 -2025. 
101 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia 
(sin fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment . 
102 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia 
(sin fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment ; Government of the 
Kingdom of Tonga, Pacific Region Infrastructure Facility (sin fec ha, posiblemente 2013), Tonga National 
Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. 
103 Ministry of Finance and National Planning (2015), Tonga Strategic Development 
Framework  2015-2025 - A More Progressive Tonga: Enhancing Our Inheritance , mayo de 2015. Consul tado en: 
https://www.preventionweb.net/english/policies/v.php?id=59665&cid=174  y http://ww w.finance.gov.to/tonga -
strategic -development -framework . 
104 MTED (sin fecha), Tonga Trade Policy Framework 2017 -2025. 
105 OMC, Examen de las políticas comerciales de Tonga , WT/TPR/S/291/Rev.1, 27 de febrero de 2014.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 97 - 
 
  Gráfico 4.2 Llegadas de pasajeros internacionales y tipo de mercancías transportadas 
por vía marítima, 2012 -2019  
 
a Se incluyen únicamente las mercancías importadas a través  del muelle de Queen Halaevalu, en el 
Puerto de Neiafu.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.100.   El transporte aéreo y el transporte marítimo han seguido recibiendo ayuda, en particular en 
el marco del régimen de concesiones al combustible (sección 3 .3.1.1). Los equipos de salvamento, 
los equipos utilizados en los aeropuertos, los equipos de comunicación y señal, y los materiales de 
020406080100120140
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Source: Data provided by the authorities.Número de personas (en miles)
Vía aéreaCruceros y yatesPasajeros, por modo de transporte
02468101214161820
2014 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020Vehículos
Cemento
Madera
Carga líquida (combustible
para aeronaves)
Carga líquida (gas licuado de
petróleo)
Carga líquida (benceno)
Carga líquida (diésel)
Carga congelada
Carga secaTransporte marítimo de carga por tipo de mercancías transportadasa
Miles de toneladas
a   Including imported freight at Queen Halaevalu Wharf, Neiafu, only.WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 98 - 
 
  construcción básicos están libres de derechos.106 Además, el sector del transporte interno goza de 
exenciones de derechos  de aduana e impuestos respecto de la importación de aeronaves, 
embarcaciones y sus partes. El gasto tributario por concepto de  derechos de aduana, impuestos 
especiales e impuesto sobre el consumo por el funcionamiento del régimen de concesiones al 
combust ible (que abarca el combustible utilizado por los buques pesqueros, las aerolíneas nacionales 
y los transbordadores) fue de TOP  13.392.348 en el ejercicio fiscal 2014/2015 (alrededor del 35% 
de las actividades admisibles), de TOP 14.116.088 en el ejercicio  fiscal 2015/2016 (32,2%), de 
TOP 21.875.202 en el ejercicio fiscal 2016/2017 (38,7%), de  TOP 12.226.434 en el ejercicio 
fiscal 2017/2018 (23,3%) y de TOP  10.345.978 en el ejercicio fiscal  2018/2019 (16,6%).  
4.4.5.1   Transporte aéreo  
4.4.5.1.1   Servicios aéreos  
4.101.   La aviación desempeña una función de conexión esencial para el turismo, el comercio entre 
las islas e internacional y los desplazamientos por necesidades sociales, educativas y médicas.107 
Cuando se realizó el examen anterior, Tonga transportaba por vía aérea alrededor de  
70.000  pasajeros internacionales y 50.000 nacionales cada año; el transporte aéreo comercial de 
mercancías se cifraba en unas 2.500 toneladas anuales, y consistía principalmente en productos 
agropecuarios y marinos.  
4.102.   Tonga sigue sin contar con una empresa nacional de transporte internacional. Antes del 
cierre de fronteras causado por la COVID -19, prestaban servicios aéreos internacionales regulares 
las siguientes compañías: Fiji Airways desde y hacia Fiji (seis vuelos semanales a Nadi y Suva), 
Air New Zealand hacia y desde Auckland (cinco vuelos semanales), Virgin Australia hacia y desde 
Sidney y Auckland (dos vuelos semanales) y Talofa Airways hacia y desde Samoa (dos vuelos 
semanales).108 No hay servicios aéreos los domingos porque los aeropuert os de Tonga están 
cerrados (artículo 6 de la Constitución). Desde marzo de  2013, los vuelos de cabotaje eran operados 
por Real Tonga, una compañía aérea privada nacional, que fue sustituida por la compañía estatal 
Lulutai Airlines, en funcionamiento desde el 24 de septiembre de  2020. Los servicios aéreos 
nacionales e internacionales siguen estando parcialmente subvencionados (véase supra ). 
Marco de políticas, institucional y normativo  
4.103.   Los principales objetivos de política que se persiguen en el sector aeronáutico son, aparte 
de la seguridad, fomentar la competencia y atraer empresas al mercado de Tonga.  
4.104.   El sector sigue estando regulado por la División de Aviación Civil del MOI, que elabora la 
política de transporte aéreo; negocia acuerdos de servicios a éreos en colaboración con el Ministerio 
de Asuntos Exteriores; administra las licencias (en relación con las líneas aéreas, las aeronaves, el 
personal y el mantenimiento de aeronaves); y supervisa a la entidad que explota el aeropuerto.  
4.105.   El marco normativo del sector se actualizó mediante la adopción de la Ley de Aviación Civil 
de 2014109, que sustituyó a la Ley de Aviación Civil de  1990 y para la cual se utilizó como modelo la 
legislación de Nueva Zelandia. Entre los principales cambios introducidos, se otor gó al Director de 
la División de Aviación Civil la facultad de establecer normas de emergencia, así como la facultad de 
expedir, renovar y revocar licencias y autorizaciones en el sector de la aviación, que antes 
correspondía al Ministro pertinente. En 201 5 se adoptaron las Normas de Aviación Civil de Nueva 
Zelandia como las Normas de Aviación Civil de Tonga. Las tarifas aéreas no están reguladas. La 
Oficina de Seguridad de la Aviación del Pacífico (PASO) lleva a cabo la certificación de los servicios 
aéreo s (pilotos, ingenieros y aeronaves) en nombre del Gobierno y realiza las principales auditorías 
(por cuenta de los usuarios).  
 
106 Revenue Policy Committee, Ministry of Fina nce and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
107 Government of the Kingdom of To nga, Pacific Region Infrastructure Facility (sin fecha, 
posiblemente  2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. 
108 Fiji Airways ofrece más vuelos en función de la demanda.  
109 Kingdom of Tonga, Civil Aviation Act 2014 . Consultado en: 
https://tonga.tradeportal.org/media//CivilAviationAct_2_1.pdf . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
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  Cooperación internacional  
4.106.   Durante el período objeto de examen, la participación en acuerdos internacionales sobre 
servicios de tra nsporte aéreo no ha variado. Tonga concluyó acuerdos bilaterales y plurilaterales 
sobre servicios aéreos en los que no se permite el cabotaje (cuadro 4.3). Como se indicó en el 
momento del examen anterior, en marzo de  2013 se concluyó un acuerdo bilateral de 
"cielos  abiertos" con Singapur (un Acuerdo Multilateral sobre la Liberalización del Transporte Aéreo 
Internacional (MALIAT)), véase infra), y en diciembre de  2020 había un acuerdo bilateral sobre 
servicios aéreos con China que aún estaba en fase de proy ecto. 
Cuadro 4.3 Acuerdos de Transporte Aéreoa, 2020  Socio  
Fecha  
Entrada en 
vigor  
5ª1 
7ª2 
Cabotaje3 
Cooperación4 
Designación5 
Denegación6 
Fijación de 
precios7 
Capacidad8 
Estadísticas9 
Índice de 
liberalización 
aérea (ILA)  
Australia  14.8.2002 14.8.2002 S N N S M PCA LP DP S 29 
Fiji 17.11.1971 6.5.2008 S N N N S PMCE  DA DP S 6 
a En el presente informe, por "acuerdos de transporte aéreo" se entiende los acuerdos de transporte 
aéreo, memorandos de entendimiento, intercambios de notas y otros instrumentos pertinentes del 
mismo tipo.  
1 Los derechos consagrados en la quinta libertad del aire cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de 
las autoridades aeronáuticas se considerarán derecho s NO otorgados (N).  
2 Los derechos consagrados en la séptima libertad del aire cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación 
de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos NO otorgados (N).  
3 Los derechos de cabotaje cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de las autoridades aeronáuticas 
se considerarán derechos NO otorgados (N).  
4 Se indica si hay cláusulas que permitan la cooperación entre aerolíneas (S), por ejemplo, uso de 
códigos compartidos.  
5 Designación simple (S) o múltiple (M).  
6 Se indica si se incluye una cláusula de denegación basada en la propiedad mayoritaria y control 
efectivo (PMCE) o en el principal centro de actividad (PCA).  
7 Se indica si se incluye una cláusula relativa a la fijación de precios basada en la doble aprobación  
(DA) o la libertad de fijación de precios (LP)  
8 Se indica si se incluye una cláusula relativa a la capacidad basada en la determinación previa (DP).  
9 Se indica si en el acuerdo se prevé el intercambio de estadísticas (S).  
Fuente:  Secretaría de la OMC, s obre la base de datos facilitados por las autoridades.  
4.107.   En el plano plurilateral, Tonga es signatario del MALIAT y del Acuerdo sobre Servicios Aéreos 
de las Islas del Pacífico (PIASA). El MALIAT, en vigor para Tonga desde enero de  2004, es un acuerdo 
de "ci elos abiertos" que prevé derechos ilimitados de tercera, cuarta y quinta libertad, la libre 
determinación de la capacidad y las tarifas, la designación múltiple y el derecho a concertar acuerdos 
de cooperación.110 Un Protocolo del Acuerdo amplía las disposi ciones sobre "cielos abiertos" a los 
derechos de séptima libertad y a derechos de cabotaje limitados, pero Tonga todavía no lo ha 
firmado, sobre todo debido a la necesidad de proteger los intereses de su transportista nacional. 
El PIASA, que entró en vigor  en octubre de  2007, tiene por objeto crear un "único mercado 
aeronáutico para el Pacífico", mediante la concesión progresiva de derechos de tercera, cuarta y 
quinta libertad, la libre determinación de la capacidad y las tarifas, las designaciones múltiple s y el 
derecho a concertar acuerdos de cooperación.111 El MALIAT y el PIASA se aplican entre Tonga y 
Samoa, y entre Tonga y las Islas Cook, ya que los tres son signatarios de ambos acuerdos. Tanto 
en el MALIAT como en el PIASA se prevén limitaciones respect o de la capacidad, aunque aún no se 
han alcanzado los límites establecidos.  
 
110 Los demás signatarios del MALIAT son Brunei Darussalam, Chile, los Estados Unidos, las Islas Cook, 
Mongolia (solo para carga), Nueva Zelandia y Singapur.  
111 Los demás signatarios del PIASA son las Islas Cook, Nauru, Niue, Samoa y Vanuatu.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 100 - 
 
  4.4.5.1.2   Servicios de gestión de los aeropuertos y servicios de escala  
4.108.   Durante el período objeto de examen, la configuración aeroportuaria no sufrió cambios. Bajo 
la supervisión reglamentar ia de la División de Aviación Civil, la empresa estatal Tonga Airports Ltd. 
(TAL) ha seguido administrando los seis aeropuertos del país, que incluyen dos aeropuertos 
internacionales, y se ha encargado de prestar los servicios de navegación aérea.112 No est á previsto 
construir nuevos aeropuertos. La entidad que explota el aeropuerto tiene que cumplir las normas y 
reglamentos de la Ley de Aviación Civil, la legislación de Nueva Zelandia en materia de aviación civil 
y las directrices de la Organización Interna cional de Aviación Civil (OACI). Según las autoridades, 
Tonga ya cumple las normas necesarias para la prestación de servicios y cumple las prescripciones 
de la OACI, o ha obtenido una exención temporal de algunas prescripciones durante un período de 
transi ción.113 En julio de  2015, la entidad que explota el aeropuerto estableció derechos aeronáuticos 
y condiciones de uso revisados.114 Para modificar las tasas aeronáuticas se necesita la aprobación 
del Gobierno.  
4.109.   Air Terminal Services, una empresa privada debidamente constituida en Tonga, sigue 
prestando los servicios de escala en régimen de concesión. La tienda libre de impuestos del 
aeropuerto (Leiola Duty Free) fue privatizada y se explota en el marco de un contrato de 
arrendamiento suscrito con Tonga Airports Ltd.  Pacific Energy Ltd. tiene la concesión de los servicios 
de repostaje. La nueva aerolínea nacional, Lulutai (sección 4.4.5. 1.1), posee un Certificado de 
Organización de Mantenimiento de Aeronaves conforme a la Parte 145 y es la única organización 
autorizada para el mantenimiento de aeronaves.  
4.4.5.2   Transporte marítimo  
4.4.5.2.1   Servicios de transporte marítimo  
4.110.   El sector de los servicios marít imos apoya: el turismo, el transporte interinsular e 
internacional de mercancías, y los desplazamientos entre las islas por necesidades sociales, 
educativas y médicas.115 Los agentes marítimos Dateline Shipping, Pacific Forum Line Ltd., TRANZAM 
y Matson Shi pping prestan servicios internacionales regulares de carga, y un agente marítimo 
registrado en el país (JAWS) realiza el transporte de mercancías entre Nueva Zelandia, Samoa y 
Tokelau. Las empresas de propiedad estatal Friendly Island Shipping Agency Ltd. (FISA), 
Pacific  Tonga Trading, South Seas Shipping (únicamente mercancías), Eua Sea Transport Council y 
Tofa Ramsay prestan servicios de navegación interna para pasajeros y mercancías. Las compañías 
marítimas extranjeras pueden ofrecer servicios internos ( cabotaje), a condición de que contraten a 
un agente natural de Tonga o residente en Tonga. Los combustibles utilizados en los servicios de 
navegación interna están exentos de los impuestos especiales (véase supra ), y las autoridades 
indicaron que, en dicie mbre de  2020, el MoRC estaba elaborando una disposición para exonerar 
también los lubricantes.  
Marco de políticas, institucional y normativo  
4.111.   En diciembre de  2020, la política y estrategia marítima de Tonga aún estaba en fase de 
proyecto; había planes para emprender proyectos de desarrollo de los muelles internos y de las islas 
periféricas.  
4.112.   La División de la Marina Mercante y Puertos del MOI se sigue encargando, entre otras cosas, 
de la gestión de los puertos de las islas periféricas (salvo del puerto de Nuk u'alofa) 
(sección  4.4.5.2.2), el registro de los buques, la aplicación de los convenios pertinentes de la 
 
112 El principal ae ropuerto internacional y enlace interno es el aeropuerto de Fua'amotu, ubicado en 
Tongatapu. TAL también explota cinco aeropuertos: el Aeropuerto Internacional de Lupepau'u, ubicado en 
Vava'u, el Aeropuerto de Salote Pilolevu, ubicado en Ha'apai, el Aeropu erto Kaufana, ubicado en 'Eua, y el 
Aeropuerto Lavinia y el Aeropuerto Mata'aho, ubicados en Niuatoputapu.  
113 Government of the Kingdom of Tonga, Pacific Region Infrastructure Facility (sin fecha, 
posiblemente  2013), Tonga National Infrastructure Investment  Plan 2013 -2023. 
114 Tonga Airports Limited, Aeronautical Charges and Conditions of Use . Consultado en: 
http://www.tongaairports.com/about/aeronautical -charges -and-conditions -of-use. 
115 Government of the Kingdom of Tonga, Pacific Region Infrastructure Facility (sin fe cha, 
posiblemente  2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023; Pacific Islands Forum 
Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia (sin fecha, posiblemente 2020), Tonga 
National e -Commerce Readiness Assessment . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 101 - 
 
  Organización Marítima Internacional (OMI), la supervisión de las actividades de los barcos de Tonga 
que operan en el extranjero, la expedición de cert ificados para los buques y las tripulaciones y el 
practicaje para los buques cuando se encuentran fuera del puerto de Nuku'alofa.  
4.113.   Los principales instrumentos legislativos en materia de servicios de transporte marítimo 
siguen siendo la Ley de Transporte Ma rítimo de  1988 (revisada por última vez en 2016) y la Ley de 
Prevención de la Contaminación Marina, modificada. Tonga aplica con carácter general las normas 
regionales establecidas por la Secretaría de la Comunidad del Pacífico (SPC) para la navegación 
interna y las embarcaciones más pequeñas, y las normas de la OMI para las embarcaciones de 
mayor tamaño y las que operan más allá de los límites de la ZEE. Las autoridades indican que Tonga 
aplica las normas de la OMI, pero que en la Ley de Transporte Marítim o se reflejan otras normas 
marítimas que establecen la relación entre la SPC y la OMI (https://www.spc.int/partners/transport -
energy/international -maritime -organization ). 
4.114.   Para enarbolar el pabellón de Tonga, los buques (de 15 o más metros de longitud, y salvo 
que estén excluidos) deben inscribirse en el Registro Nacional de Buques, administrado por el 
registrador de buques de la División de la Marina Mercante y  Puertos.116 De conformidad con la Ley 
de Transporte Marítimo, todos los integrantes de la tripulación de las embarcaciones tienen que ser 
nacionales de Tonga, pero se está reconsiderando este requisito debido a la falta de capacidad 
nacional en materia de capacitació n de marinos. El Registro Internacional de Buques de Tonga se 
cerró en 2002.  
4.4.5.2.2   Gestión de los puertos y servicios portuarios  
4.115.   Los tres puertos principales de Tonga son el Puerto de Nuku'alofa, utilizado tanto para el 
comercio interno como internacional, el pu erto de Neiafu (Vava'u) y el puerto de Pangai (Ha'apai), 
en el que operan transbordadores entre las islas y buques de transporte marítimo interinsular más 
pequeños. La mayor parte del tráfico marítimo de Tonga procede de Auckland y se gestiona en el 
puerto  de Nuku'alofa. Entre 2015 y 2019, el número de buques que llegaron a los puertos de Tonga 
aumentó un 52,4%, hasta alcanzar los 218 buques, y se redujo a 193 en 2020. Durante el mismo 
período, el volumen de carga comercial y el tráfico de contenedores aume ntaron un 48,6% hasta 
alcanzar las 430.656 toneladas de carga con un descenso a 423.172 toneladas en 2020, y un 47,8% 
hasta alcanzar las 26.046 unidades equivalentes a 20 pies (TEU) con un descenso a 23.206 TEU 
en 2020, respectivamente.117 
4.116.   Nuku'alofa es el principal puerto de Tonga y sus activos son propiedad de la Autoridad 
Portuaria de Tonga Ltd. (PAT). La División de la Marina Mercante y Puertos del MOI explota y 
administra los puertos de menor tamaño. La Ley establece que la PAT debe desarrollar su activ idad 
basándose en principios comerciales (artículo 12 de la Ley de la Autoridad Portuaria de  1998) y, 
según las autoridades, no recibe subvenciones oficiales.118 Entre los servicios que suministra la PAT 
cabe señalar los servicios de atraque, remolque y ama rre; la carga y descarga de embarcaciones; 
el embarque y desembarque de pasajeros; el practicaje; el mantenimiento de las ayudas a la 
navegación marítima; y los servicios de suministro de combustible, agua y teléfono.119 En diciembre 
de 2013 se revisaron po r última vez los derechos y cargas portuarios que aplica la PAT (Orden 
Permanente de la Autoridad Portuaria sobre las Tarifas, de  2007).120 Según las autoridades, las 
tarifas y derechos se aplican con independencia del pabellón del barco. El practicaje es o bligatorio 
para las embarcaciones extranjeras que superen una determinada longitud o tonelaje.121 En Tonga 
no existen servicios de reparación de naves. Según las autoridades, los puertos internacionales 
operan conforme a las normas internacionales y de la O MI pertinentes.122 Durante el período objeto 
de examen, la PAT siguió trabajando para responder a la necesidad de mejorar la infraestructura de 
 
116 La mayor parte de los buques registrados son buques de pesca, que también pueden inscribirse en el 
registro del MoF.  
117 PAT (2019), Annual Report 2019 , 20 de diciembre de 2019.  
118 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, de 27 de febrero de 2014.  
119 PAT. Consu ltado en: http://www.portsauthoritytonga.com . 
120 PAT, Ports Authority (Tariff Fees)  Consultado en: 
https://www.portsauthoritytonga.com/index.php?option=com_phocadownload&view=file&id=11&Itemid=472 . 
121 Ley de Gestión de Puertos de 2001, artículo 29. En 2013, la PAT contaba con una embarcación de 
practicaje.  
122 Government of the Kingdom of Tonga, Pa cific Region Infrastructure Facility (sin fecha, 
posiblemente  2013), Tonga National Infrastructure Investment Plan 2013 -2023. WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 102 - 
 
  los muelles y las instalaciones portuarias anticuadas con el fin de mantener la seguridad y la 
eficiencia operati va.123 
4.4.6   Turismo  
4.117.   El turismo ha seguido contribuyendo a la tendencia al alza del crecimiento económico. 
Durante el período objeto de examen, la parte correspondiente a las actividades de hospedaje y de 
servicios de restauración en el PIB se situó entre el 2,6%  (ejercicio fiscal 2018/2019) y el 3,1 % 
(ejercicio fiscal 2017/2018), mientras que su participación en el empleo total aumentó del 3,3% 
(ejercicio fiscal 2014/2015) al 4,3% (ejercicio fiscal 2018/2019) (cuadro 1.2). Entre 2014 y 2019, 
el número total de ll egadas aumentó un 41,2%, hasta alcanzar los 90.748 visitantes de los cuales 
el 72,6% arribaron por vía aérea, el 25,5% en buques y el resto en yates. Las llegadas de turistas 
aumentaron un 18% en enero de  2020, pero se redujeron rápidamente un 86% en marzo  de 2020 
cuando se cerraron las fronteras en respuesta a la pandemia de COVID -19.124 No obstante, la mayor 
parte de las llegadas anuales corresponden a parientes y amigos en viaje de visita, por lo que se 
considera que el número de auténticos turistas es pequeño, y entre abril y diciembre de  2020 no se 
registraron entradas de turistas. Se gún se informa, en 2019 hubo 58.783 visitantes internacionales 
procedentes de: Nueva Zelandia (49%), Australia (22%), los Estados Unidos (14%), China (3%) y 
Fiji (2%).125 El número de habitaciones siguió siendo limitado, pero aumentó de 916 (ejercicio 
fiscal 2016/2017) a 939 (ejercicio fiscal 2017/2018).126 Tonga sigue siendo un destino caro, y la Ley 
de Observancia del Domingo también plantea dificultades al sector del turismo debido a las 
limitaciones de la actividad comercial los domingos y a las restricci ones conexas de los viajes. Se  
estima que el ciclón tropical Gita ha causado daños físicos y pérdidas económicas en el sector del 
turismo que ascienden a TOP  40,6 millones (TOP  26,3 millones en daños aproximados y  
TOP 14,3 millones en pérdidas previstas).127 Los agentes del sector del turismo aumentaron durante 
el período objeto  de examen; en diciembre de  2020 había 149 establecimientos de  alojamiento 
(127 en 2017), 108  restaurantes (74 en 2017), 28 agentes de viajes (6  en 2017),  27 operadores 
turísticos (16  en 2017) y 52 actividades marinas (43 en 2017).  
Marco de políticas, institucional y normativo  
4.118.   Durante el período objeto de examen, el desarrollo del turismo y sus vínculos con otras 
actividades (por ejemplo, el transporte, la pesca y el comercio electróni co) han sido objeto de 
importantes documentos de política. En el TTPF  2017-2025 se identifica al turismo como un sector 
prioritario, y se contempla su diversificación mediante el desarrollo de nuevos productos y de 
mercados secundarios (secciones 2.3.2, 2. 4.1 y 4.4.5).128 Se ha de elaborar y aplicar la 
correspondiente estrategia de turismo, y tener en cuenta los vínculos con otros sectores. El TTPF 
también prevé la realización de intervenciones regionales específicas, como la promoción del turismo 
comunitari o. 
4.119.   Desde  2015, el Ministerio de Turismo, que sustituyó al antiguo Ministerio de Trabajo, 
Comercio y Turismo, se ha encargado de la formulación y aplicación de la política en esta esfera.129 
Asimismo, desde  2013, la Autoridad de Turismo de Tonga (TTA), depen diente del Ministerio de 
Turismo, se ha encargado de elaborar políticas y estrategias para el desarrollo, la promoción y la 
comercialización del turismo en el marco de la Ley de la Dirección de Turismo de Tonga de  2012 
(revisada por última vez en 2016).130 La TTA también se encarga de promover los productos 
turísticos, capacitar a los operadores turísticos y salvaguardar la cultura y el patrimonio. Durante el 
período objeto de examen no ha habido otros cambios en los principales instrumentos jurídicos 
del sector. 
4.120.   Los hoteles, restaurantes y otros establecimientos turísticos precisan una licencia 
empresarial expedida por el MTED, previa presentación de una carta de apoyo/recomendación del 
Ministerio de Turismo. Según las autoridades, los inversores extranjeros  que quieran poner en 
 
123 Ports Authority Tonga (2019), Annual Report 2019 , 20 de diciembre de 2019.  
124 Ministry of Tourism (2020), Tourist Statistics Repo rt 2018 & 2019 . 
125 New Zealand MFAT, Pacific Tourism Organization (2020), Pacific Tourism: COVID -19 Impact & 
Recovery Sector Status Report: Phase 1B , 5 de mayo de 2020.  
126 Ministry of Tourism (2018), Annual Report 2017/2018 . 
127 Ministry of Finance (2019), Government of Tonga Budget Statement for Year Ending 30th June 2020 . 
128 MTED (sin fecha), Tonga Trade Policy Framework 2017 -2025. 
129 Ministry of Tourism (2018), Annual Report 2017/2018 . 
130 Documento WT/TPR/S/291/Rev.1 de la OMC, d e 27 de febrero de 2014.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 103 - 
 
  marcha una empresa turística no necesitan tener un socio nacional que sea propietario de al menos 
el 51% de la sociedad. Los arrendamientos de tierras para proyectos turísticos son 
considerablemente más cortos que los destinados a otr os tipos de inversión (sección 2.5.2). Tonga 
cuenta con un sistema de evaluación de la calidad por estrellas que se divide en cinco grandes 
categorías: hoteles, casas de huéspedes, complejos turísticos, apartamentos y cabañas ( fales) 
ecológicas sobre la pl aya. En cada categoría se han previsto criterios específicos de calificación y se 
incluyen ocho esferas que reflejan la calidad de la experiencia de los visitantes: exterior, llegada, 
espacio público, dormitorios, cuartos de baño, comedores, limpieza de la s instalaciones y prácticas 
comerciales, y salida. La calificación va de 1 (baja) a 5 (alta) estrellas.  
4.121.   Según el Reglamento sobre Avistamiento y Natación con Ballenas, todas las empresas de 
avistamiento de ballenas, incluso las que tengan su sede en el ext ranjero, tienen que estar en 
posesión de una licencia expedida por el Ministerio de Turismo. Cuando se realizó el examen anterior, 
el derecho de licencia ascendía a TOP  3.000 por el avistamiento de ballenas y a TOP  3.450 para las 
actividades de avistamient o y natación con ballenas. Durante el período objeto de examen, se 
adoptaron medidas para hacer cumplir la Ley de Avistamiento de Ballenas de  2008 y el Reglamento 
de 2013, así como para coordinar la formación de guías de avistamiento de ballenas y patrones  de 
embarcaciones de recreo, con el fin de reducir el costo de los cursos y fomentar la participación de 
la población local. En 2020 había 41 operadores de avistamiento y natación con ballenas habilitados  
(26 en 2013), de los cuales 20 estaban en Vava'u, 1 0 en Ha'apai, 7 en Tongatapu y  4 en 'Eua. 
Ayuda interna  
4.122.   Durante el período objeto de examen, se otorgaron incentivos fiscales y no fiscales para 
contribuir al desarrollo de los operadores comerciales en el sector del turismo. Dos establecimientos 
se beneficiaron de exenciones del impuesto sobre las sociedades: el Hotel Tonoa International 
Dateline y el Hotel Kongakava. Se ha exonerado por completo del pago de derechos de aduana a las 
mercancías importadas por las empresas turísticas aprobadas y titulares de una licencia 
(incluidos  los materiales básicos de const rucción -madera, hierro para techos, cemento, accesorios 
de tubería y tuberías de PVC - y excluidos el tabaco o los materiales para la fabricación de tabaco, 
así como las bebidas alcohólicas o los materiales para la elaboración de bebidas alcohólicas), y la  
parte correspondiente del impuesto sobre el consumo se ha exonerado en un 50% siempre que la 
importación se haya efectuado en un plazo de dos años contados a partir de la fecha en que se 
efectuó el pedido.131 El gasto tributario por concepto de  derechos de  aduana,  impuestos especiales 
e impuesto sobre el consumo para apoyar al turismo fue de TOP  120.531 en el ejercicio 
fiscal 2014/2015 (0,3% de las actividades admisibles), TOP  1.181.927 en el ejercicio 
fiscal 2015/2016 (2,7%), TOP  49.439 en el ejercicio fi scal 2016/2017 (0,09%), TOP  13.046 en el 
ejercicio fiscal 2017/2018 (0,03%) y TOP  283,039 en el ejercicio fiscal 2018/2019 (0,5%). Al igual 
que en el ejercicio fiscal 2017/2018, 52 empresas de turismo utilizaron estas 
exenciones/incentivos.132 
4.123.     En 2019 se introdujeron nuevas exenciones fiscales que, según se informa, se aplicaron a 
partir de  2020.133 Las empresas habilitadas podían beneficiarse de exenciones de los derechos de 
aduana, los impuestos especiales y el impuesto sobre el consumo sobre las mercancí as importadas 
para el desarrollo de sus actividades, hasta su valor total (costo, seguro, flete (CIF)). No hay fecha 
de finalización para esta nueva iniciativa. En 2018 y 2019, el umbral para los incentivos fiscales se 
incrementó al valor CIF de TOP  100.00 0, y se eximió totalmente del impuesto sobre el consumo y 
los derechos de aduana. En mayo de  2020, el Gabinete aprobó un aumento de TOP  100.000 a  
TOP 500.000 (excluidos los productos alimenticios). En total, los ingresos fiscales no percibidos como 
consecu encia de los incentivos otorgados fueron de TOP  5.949 en 2015, TOP  71.482 en  2016,  
TOP 9.797 en 2017, TOP  91.604 en 2018 y TOP  423.379 en 2019, cuando se introdujo el umbral 
 
131 Revenue Policy Committee, Ministry of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment In centives 2014/2015 , agosto de 2014; y Ministry of Tourism (2018), 
Annual Report 2017/2018 . 
132 Ministry of Tourism (2018), Annual Report 2017/2018 . 
133 Boletín Oficial Nº 5 de 2019, que contiene la Orden sobre los Impuestos Especiales de 2019, la Orden 
relativ a al Impuesto sobre el Consumo de 2019 y la Orden sobre los Derechos de Aduana, de 5 de febrero 
de 2019; Orden relativa al Impuesto sobre el Consumo (Exoneración), Suplemento Extraordinario del Boletín 
Oficial, Nº 24, 2020; Orden sobre los Impuestos Especi ales (Exoneración), Suplemento Extraordinario del 
Boletín Oficial, Nº 25, 2020; y Orden sobre los Derechos de Aduana (Exoneración), Suplemento Extraordinario 
del Boletín Oficial, Nº 24, 2020.  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 104 - 
 
  de TOP 100.000. Se estima que, en diciembre de  2020, los ingresos fiscales no perc ibidos 
alcanzaban un total de TOP  1,78 millones.  
4.124.   Se siguieron concediendo préstamos de bajo interés a través del Fondo GDL de Préstamos 
para el Turismo, administrado por el TDB, por importes de hasta TOP  50.000 y con un plazo de 
reembolso de dos años, y a través del Fondo de Préstamos para el Turismo: COVID -19 y ciclón 
tropical Harold, por un importe de hasta TOP  500.000 y con un plazo de reembolso de cinco años, a 
un interés del 3% (en 2020). Según se informa, al parecer existen préstamos GDL a tipos del 1 % 
(por un importe de hasta TOP  500.000) o del 4% (por un importe de hasta TOP  1 millón) con un 
plazo de reembolso de un año.134 El Fondo de Préstamos para el Turismo: COVID -19 y ciclón tropical 
Harold es similar al Fondo GDL de Préstamos para el Turismo, co n la diferencia de que incluye 
asistencia para reconstruir establecimientos turísticos que se han visto afectados. Estos préstamos 
tienen por objeto promover el desarrollo de nuevos productos y actividades turísticas, mejorar la 
calidad de los alojamientos  pequeños y medianos, desarrollar un entorno turístico limpio y agradable, 
apoyar y alentar la participación de la comunidad en el desarrollo de sitios patrimoniales y eventos 
culturales, y promover y fomentar la cooperación y la coordinación en el sector.  
4.4.7   Servicios de distribución, incluido el comercio electrónico  
4.125.   Los servicios de distribución siguen teniendo una gran importancia para la economía. 
Durante el período objeto de examen, la parte correspondiente a los servicios de venta al por mayor 
y al por m enor en el PIB se situó entre el 9,5% (ejercicio fiscal 2014/2015) y el 10,1 (ejercicio 
fiscal 2017/2018), y su participación en el empleo total aumentó ligeramente del 7,3% (ejercicio 
fiscal 2014/2015) al 7,8% (ejercicio fiscal 2018/2019) (cuadro 1.2). El  sector minorista y mayorista 
está constituido por unas pocas tiendas grandes en las principales ciudades y cientos de pequeñas 
tiendas repartidas por ciudades y pueblos.135 Además, hay minoristas en los mercados de productos 
frescos, así como a lo largo de  la costa, que venden pescado y productos marinos. El sector también 
incluye a las personas que venden prendas de vestir de segunda mano importadas y otras 
mercancías en mercadillos. Los negocios no están clasificados oficialmente en función de su tamaño 
u otros criterios (por ejemplo, número de puntos de venta por tamaño o número de mercados 
locales); el registro de una licencia comercial se expide según las actividades comerciales que se 
vayan a realizar.  
4.126.   Se siguieron concediendo préstamos de bajo interés  administrados por el TDB través del 
Fondo GDL de Préstamos para el Comercio Minorista y Mayorista a tipos del 3% (por un importe 
máximo de TOP  50.000) y con un plazo de reembolso de dos años, a pequeñas y medianas empresas 
del sector del comercio minorist a y mayorista, con el fin de contribuir a su expansión y al desarrollo 
de los servicios.136 
4.127.   En Tonga, el sector del comercio electrónico se encuentra en una etapa incipiente.137 No 
obstante, el dinamismo que muestra el comercio entre los particulares (C2C), a pesar de que se 
produce de forma informal y por conducto de plataformas de redes sociales, demuestra que el 
mercado está listo para más transacciones entre empresas (B2B) y entre empresas y consumidores 
(B2C), por medio de las plataformas de comercio ele ctrónico locales que se han creado en los últimos 
años. Algunas actividades de servicios, como por ejemplo las relacionadas con la tecnología de la 
información y las comunicaciones (TIC), el turismo y el transporte, podrían ser de las primeras en 
utilizar este tipo de plataformas y en obtener ingresos. Hay ciertos problemas relacionados con las 
direcciones físicas y la capacidad en materia de TIC en Tonga Post que pueden dificultar la logística 
que requiere el comercio electrónico. Dos mercados de propiedad  y explotación nacional (Made in 
Tonga (madeintonga.com, una plataforma de venta de productos fabricados en Tonga centrada en 
la exportación) y EZ Tonga138 (minorista (compra de productos alimenticios y comestibles, entrega 
 
134 Revenue Policy Committee, Ministry of Finance and National Pla nning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
135 Harkness, L. (2001), "Recent Economic Developments in the Kingdom of Tonga", Pacific Economic 
Bulletin , volumen 16, Nº 1, mayo de 2001.  
136 Revenue Policy Committee, Ministry of Finance and National Planning, Ministry of Revenue and 
Customs, and Ministry of Commerce, Tourism and Labour (2014), Partnership in  Driving Economic Growth - 
Government of Tonga Investment Incentives 2014/2015 , agosto de 2014.  
137 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia 
(sin fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readines s Assessment . 
138 EZ Tonga. Consultado en: https://eztonga.com . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 105 - 
 
  a domicilio) )) han cobrado impuls o. Ambos tienen la visión de ayudar a los productores locales y las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas (mipymes) a operar de manera digital, a 
vender en línea y, por lo tanto, a mejorar la distribución de sus productos.  
4.128.   A través del MTED, Ton ga accedió a la asistencia financiera brindada por el Fondo de Ayuda 
para el Comercio Electrónico del Gobierno de Australia. TradeWorthy, el organismo encargado de la 
aplicación, ha de llevar a cabo un proyecto de un año en colaboración con el MTED, centra do en 
tres objetivos: i) elaboración de una hoja de ruta para el desarrollo de la economía digital; 
ii) elaboración de una hoja de ruta para el establecimiento de un marco jurídico aplicable al comercio 
electrónico; y iii) creación de capacidad para que To nga pueda asumir compromisos en materia de 
comercio digital transfronterizo.  
4.129.   Con el apoyo de los asociados para el desarrollo, recientemente Tonga ha logrado progresos 
para mejorar los marcos jurídicos y normativos aplicables al comercio electrónico.139 Algunas leyes 
están casi terminadas, y la inclusión de disposiciones pertinentes y actualizadas (por ejemplo, en 
materia de protección de los consumidores y privacidad de los datos) las harían compatibles con el 
entorno electrónico. Se ha preparado un proyect o de ley de transacciones electrónicas (basado en 
la Ley Modelo sobre Comercio Electrónico y la Ley Modelo sobre las Firmas Electrónicas de la 
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI)) pero, en agosto 
de 2019, aún no  se había promulgado.  
4.4.8   Servicios profesionales  
4.130.   Los servicios jurídicos se siguen rigiendo por la Ley sobre los Profesionales del Derecho 
de 1989. La Ley exige que quienes ejercen el derecho estén incluidos en la Lista de Profesionales 
del Derecho, que manti ene el Tribunal Supremo, estén en posesión de un certificado de ejercicio 
profesional y sean miembros del Colegio de Abogados de Tonga. Para pertenecer a esta asociación 
es preciso tener unos conocimientos y experiencia profesionales documentados en una ju risdicción 
basada en el common law , tres referencias personales como mínimo y el propósito expreso de ejercer 
el derecho en Tonga. No es necesario residir en el país. Según las autoridades, los abogados 
extranjeros están sujetos a las mismas normas que los  abogados nacionales. Los estudios jurídicos 
y los juristas extranjeros están autorizados a celebrar consultas sobre la legislación de Tonga, pero 
en el país no opera ninguna entidad de este tipo.  
4.131.   Para prestar servicios de contabilidad se necesita una lice ncia empresarial, pero no es 
necesaria la aprobación de la Sociedad de Contables de Tonga. Para el suministro de servicios de 
ingeniería y arquitectura no se aplican prescripciones específicas, salvo la de estar en posesión de 
una licencia empresarial. Las  licencias se expiden contra presentación de un certificado de cualquier 
universidad reconocida, independientemente del país, y de un documento de referencia del 
empleador anterior en la misma actividad comercial (optativo).  
 
 
139 Pacific Islands Forum Secretariat, Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Australia 
(sin fecha, posiblemente 2020), Tonga National e -Commerce Readiness Assessment . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 106 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones y reexportaciones de mercancías por Sección 
del SA, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales (en millones de USD)  19,0 17,7 21,5 18,9 13,0 20,3 
Exportaciones de productos nacionales  15,3 13,6 13,7 14,5 9,9 17,0 
Reexportaciones  3,7 4,1 7,7 4,4 3,1 3,3  
(% de las exportaciones y reexportaciones totales)  
Capítulos 1 a 24 del SA  73,6 62,9 57,7 62,0 70,0 77,9 
01 Animales vivos y productos del reino animal  35,3 19,4 20,3 21,1 16,9 30,9 
02 Productos del reino vegetal  35,8 39,6 37,0 39,7 52,5 46,5 
03 Grasas y aceites  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  2,4 3,9 0,5 1,2 0,6 0,5 
Capítulos 25 a 97 del SA  26,4 37,1 42,3 38,0 30,0 22,1 
05 Productos minerales  15,5 11,5 7,0 8,5 16,1 8,2 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  1,7 1,1 0,9 0,4 0,9 0,7 
07 Plástico y caucho  0,3 0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 
08 Pieles y cueros, en bruto; peletería y 
manufacturas de estas materias  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
09 Madera, corcho, espartería  2,6 2,3 1,6 1,5 3,3 1,3 
10 Pasta de madera; papel o cartón  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  0,1 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  0,1 0,1 0,1 0,8 0,0 1,1 
14 Piedras y metales preciosos  0,6 0,4 0,3 0,6 0,3 0,2 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  1,4 1,1 1,0 1,5 1,2 1,8 
16 Máquinas, material eléctrico  2,7 5,0 10,8 8,2 3,9 4,9 
17 Material de transporte  0,6 7,9 19,0 14,6 1,1 1,2 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  0,6 5,9 0,5 0,7 2,8 1,9 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  0,2 0,2 0,3 0,4 0,1 0,4 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 1,2 0,0 0,3 0,0 0,0 
Pro memoria :       
Pescado (incluidos los crustáceos y el coral)  35,3 19,7 19,5 19,4 15,5 26,6 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 107 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones del SA, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales (en m illones de USD)  218,8  209,1  225,7  237,5  228,0  267,2   
(% de las importaciones totales)  
Capítulos 1 a 24 del SA  27,3 29,1 27,3 30,0 27,5 23,6 
01 Animales vivos y productos del reino animal  11,4 10,6 10,2 12,1 11,2 8,6 
 Carne y despojos comestibles  8,7 7,7 6,7 7,4 8,5 5,7 
02 Productos del reino vegetal  2,7 3,0 2,9 3,1 3,2 3,3 
03 Grasas y aceites  0,4 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  12,8 14,8 13,6 14,2 12,6 11,2 
Capítulos 25 a 97 del SA 71,2 69,7 72,1 70,0 72,5 76,4 
05 Productos minerales  22,3 19,3 16,0 19,0 21,3 18,7 
 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso  20,3 16,8 14,4 14,1 14,2 12,0 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  3,9 4,3 3,5 4,0 3,8 4,0 
07 Plástico y caucho  2,2 2,6 2,4 2,3 2,5 2,6 
08 Pieles y cueros, en bruto; peletería y 
manufacturas de estas materias  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
09 Madera, corcho, espartería  2,9 3,6 4,0 3,6 4,3 3,1 
10 Pasta de madera; papel o cartón  2,7 2,8 1,9 1,8 2,3 1,6 
11 Materias textiles y sus manufacturas  2,0 2,3 2,1 1,9 1,9 1,6 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  1,1 1,2 1,2 1,3 2,4 1,1 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  0,0 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  4,7 5,4 7,1 6,1 6,0 5,7 
16 Máquinas, material eléctrico  18,6 12,6 18,8 14,0 13,7 18,0 
17 Material de transporte  6,9 11,1 9,8 9,8 10,0 15,3 
 Vehículos  5,2 8,7 7,4 8,3 8,4 5,7 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  0,7 0,9 1,2 2,2 1,3 1,4 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  2,4 2,8 3,2 3,2 2,4 2,6 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  1,5 1,2 0,6 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 108 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías, por destino, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales (en millones de USD)  19,0 17,7 21,5 18,9 13,0 20,3  
(% de las exportaciones totales)  
Américas  13,2 30,0 19,7 17,9 23,8 19,3 
Estados Unidos  13,1 29,9 19,9 17,9 23,8 19,2 
Europa  0,2 0,3 0,1 0,2 0,1 0,4 
UE-28 0,1 0,3 .. .. 0,1 0,4 
AELC 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,1 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  0,0 0,0 0,2 7,5 0,1 0,0 
Oriente Medio  0,0 0,0 .. .. 0,0 0,0 
Asia/Oceanía  71,2 69,4 78,4 73,5 75,9 80,3 
China  0,0 0,1 0,3 1,1 1,7 1,9 
Japón  10,9 8,6 9,3 11,2 5,5 8,1 
Otros países de Asia/Oceanía  60,3 58,4 68,8 61,2 68,8 70,4 
Nueva Zelandia  23,2 22,6 28,9 25,3 35,1 29,1 
Australia  8,8 8,3 22,1 25,5 16,7 10,7 
Corea, República de  1,9 4,1 4,4 9,1 10,0 7,8 
Tailandia  0,2 0,2 0,0 0,8 0,2 6,7 
Taipei Chino  0,6 0,6 0,5 0,8 1,8 6,6 
Viet Nam  0,5 3,9 0,0 0,0 0,0 4,1 
Samoa Americana  0,8 1,6 0,0 0,0 1,3 1,8 
Fiji 1,1 4,7 2,0 1,4 1,7 1,1 
Samoa  2,5 5,2 0,0 0,0 0,9 1,0 
Vanuatu  0,9 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 
Papua Nueva Guinea  0,0 0,1 0,0 0,0 0,4 0,1 
Islas Cook  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Hong Kong, China  17,7 3,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Niue 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Corea, República Popular Democrática de  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Otros  15,5 0,0 1,5 0,8 0,0 0,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 109 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías, por origen, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales (en millones de USD)  218,8  209,1  225,7  237,5  228 267,2   
(% de las importaciones totales)  
Américas  12,0 10,7 10,8 10,6 10,7 15,2 
Estados Unidos  10,9 9,6 10,0 9,5 9,9 14,4 
Otros países de América  1,2 1,1 .. .. 0,8 0,9 
Brasil  0,1 0,4 .. .. 0,5 0,4 
Chile 0,4 0,5 .. .. 0,2 0,3 
Canadá  0,5 0,3 .. .. 0,0 0,2 
Europa  1,3 2,5 0,8 1,4 0,6 3,8 
UE-28 0,7 2,1 .. .. 0,3 3,0 
Francia  0,0 0,1 .. .. 0,0 2,2 
España  0,0 0,0 .. .. 0,0 0,4 
Reino Unido  0,4 1,5 .. .. 0,1 0,2 
AELC 0,4 0,2 .. .. 0,1 0,7 
Suiza  0,4 0,2 .. .. 0,1 0,7 
Otros países de Europa  0,2 0,2 .. .. 0,1 0,1 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,0 0,0 .. .. 0,0 0,0 
África  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
Oriente Medio  0,1 0,1 .. .. 0,0 0,1 
Asia/Oceanía  86,4 86,4 88,3 88,0 88,5 80,8 
China  7,5 9,4 11,3 8,6 9,3 8,4 
Japón  8,0 5,3 8,4 9,8 8,0 7,6 
Otros países de Asia/Oceanía  70,9 71,6 68,5 69,6 71,2 64,8 
Nueva Zelandia  28,6 31,5 31,4 28,6 29,8 27,7 
Singapur  21,1 9,7 11,3 18,4 19,4 17,3 
Fiji 7,8 17,5 11,6 8,0 7,7 7,2 
Australia  5,4 6,5 7,6 6,7 7,5 6,5 
Indonesia  1,6 1,7 1,5 1,5 1,5 1,6 
Tailandia  1,4 1,2 1,1 1,7 1,7 1,1 
Malasia  1,5 0,7 0,8 0,9 1,0 0,6 
Viet Nam  0,3 0,4 .. .. 0,6 0,5 
Hong Kong, China  1,2 0,4 0,6 1,2 0,5 0,5 
Taipei Chino  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,4 
India 0,3 0,5 .. .. 0,2 0,4 
Vanuatu  0,1 0,0 .. .. 0,0 0,3 
Filipinas  0,2 0,3 .. .. 0,2 0,2 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades . WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 110 - 
 
  Cuadro A3 .1 Ingresos sacrificados en relación con las importaciones, desglose por 
sectores, ejercicios fiscales  2014/2015 -2018/2019  
(TOP)   
Derechos no 
percibidos  Impuestos 
especiales no 
percibidos  Impuestos 
sobre el 
consumo no 
percibidos  Total de 
derechos no 
percibidos  
Total 61.123.995,8  90.379.388,9  116.477.083,0  268.285.548,5  
Sector agropecuario  1.138.794,3  5.375,7  6.935.601,3  8.080.880,6  
Proyectos de construcción  6.197.204,1  174,6  9.048.511,6  15.245.890,2  
Materiales de construcción  8.299.289,5  1.726,3  1.577.637,8  10.137.202,2  
Actividades benéficas  256.237,3  4.399,6  371.308,4  631.945,3  
Proyectos de desarrollo  3.783.927,5  8.950,7  5.503.048,3  9.295.926,5  
Misión diplomática  2.662.699,6  695.729,9  4.531.610,8  7.890.040,2  
Sector pesquero  840.072,2  1.666.618,2  3.176.816,3  5.683.506,7  
Concesiones al combustible  12.184,3  59.334.954,5  14.489.365,2  73.836.504,0  
Ministerios del Gobierno  2.715.163,9  28.291,7  7.453.047,3  10.241.926,0  
Sector de la salud  219.513,9  0,0 2.157.359,1  2.376.873,0  
Fabricantes locales autorizados 
de mercancías sujetas a 
impuestos especiales  149.273,6  100.598,4  503.434,4  753.306,4  
Fabricantes locales autorizados 
de mercancías no sujetas a 
impuestos especiales  1.606.249,3  5.136,3  2.523.618,0  4.135.003,6  
Sectores manufactureros  1.576.329,3  0,0 252.618,8  1.828.948,1  
Palu Aviation/Real Tonga  978.345,9  288.283,5  2.377.029,9  3.643.659,3  
Buques nacionales  20.423,9  0,0 51.264,5  71.688,4  
Exenciones para pasajeros  203.617,8  1.965.362,9  476.701,1  2.645.681,8  
Residentes legales  31.493,7  14.799,3  16.244,4  62.537,4  
Sector de la educación  1.815.692,2  11.236,4  613.853,9  2.440.782,5  
Sector de los deportes  466.618,9  0,0 317.433,6  784.052,4  
Equipos de tierra para 
aeropuertos  32.430,0  19,6 8.309,0  40.758,5  
Importaciones temporales  68.967,9  665,0  163.931,0  233.563,9  
Empresas públicas  16.529.120,5  153.621,0  27.963.343,2  44.646.084,7  
Esterilla tongana/Ta'ovala  163.933,0  0,0 32.311,5  196.244,5  
Turismo  611.141,4  3.669,2  763.178,7  1.377.989,3  
Desarrollo del sistema de 
abastecimiento de agua  79.052,4  776.488,5  309.905,7  1.165.446,6  
Socorro en casos de desastres  1.741.686,4  88.774,9  4.860.431,8  6.690.893,1  
Organismos oficiales  4.089.529,1  430.777,5  7.554.896,9  12.075.203,5  
Mercancías para la 
modernización de los muelles 
nacionales  297.579,5  4.605,4  873.051,3  1.175.236,2  
Juegos del Pacífico de  2019 41.555,2  0,0 69.710,5  111.265,7  
Tonga Power Limited  2.349.297,2  22.149.070,9  6.666.366,1  31.164.734,2  
Proyecto del Estadio Teufaiva  106.100,0  52,0 192.362,9  298.514,9  
Otros  2.040.472,1  2.640.006,7  4.642.780,1  9.323.258,9  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/40 9 • Tonga  
 
- 111 - 
 
  Cuadro A3. 2 Lista de productos sujetos a impuestos especiales, por partida de productos 
(a nivel de 4 dígitos del SA), a noviembre de  2020  
Partida 
del SA  Designación  Número de 
líneas 
arancelarias  Promedio de los 
impuestos especiales  
2020  
(TOP)  
0204 Carne de animales de las especies ovina o caprina, 
fresca, refrigerada o congelada: pechugas y faldas de 
cordero.  4 1,15/kg  
0207 Rabadillas de pavo, frescas o refrigeradas  2 2/kg 
1501 Grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo) y grasa 
de ave  3 2/kg 
1502 Grasa de animales de las especies bovina, ovina o 
caprina  2 2/kg 
1601 Embutidos y productos similares de carne, despojos o 
sangre; preparaciones alimenticias a base de estos 
productos  6 0,75/kg  
1602 Las demás preparaciones y conservas de carne de 
bovino  1 2,5/kg  
1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa 
químicamente pura, en estado sólido: aromatizante en 
polvo y líquido listo para consumir  1 4/kg 
1704 Artículos de confitería sin cacao (incluido el chocolate 
blanco)  2 5/kg 
1806 Chocolate y demás preparaciones alimenticias que 
contengan cacao  4 5/kg 
1902 Fideos instantáneos  2 1,25/kg  
1905 Galletas dulces (con adición de edulcorante); 
barquillos y obleas, incluso rellenos ("gaufrettes", 
"wafers") y "waffles" ("gaufres")  2 1,5/kg  
2009 Jugos de frutas u otros frutos (incluido el mosto de 
uva) o de hortalizas, sin fermentar y sin adición de 
alcohol  23 2,8/kg  
2103 Mayonesa  1 2/kg 
2105 Helados y otros productos similares  2 0,875/kg  
2202 Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con 
adición de azúcar u otro edulcorante  15 1,56/kg  
2203 Cerveza de malta  4 55/kg  
2204 Vino de uvas frescas  5 42/kg  
2205 Vermut y demás vinos de uvas frescas preparados con 
plantas o sustancias aromáticas  2 42/kg  
2206 Las demás bebidas fermentadas  2 45/kg  
2208 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico 
volumétrico inferior al 80% vol .; aguardientes, licores 
y demás bebidas espirituosas  14 50/kg  
2401 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco  6 475/kg  
2402 Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del 
tabaco  7 584/1.000 unidades  
2403 Los demás tabacos y sucedáneos del tabaco, 
elaborados  8 475/kg  
2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso  12 0,75/litro  
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos  7 300/t m 
4818 Papel higiénico y papeles similares  2 0,7/kg  
8703 Automóviles de turismo y demás vehículos 
automóviles concebidos principalmente para el 
transporte de personas  67 0,52/cc de cilindrada  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
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