WT/CFMC/W/83  
 
4 décembre 2020  
(20-8726) Page: 1/6 
Sous -Comité du coton  Original: français  
 
  
MECANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GENERAL  
EN FAVEUR DU COTON  
SECTEUR COTON DU BURUNDI  
Communication de la République du Burundi  
La communication ci -après, datée du 13 novembre 2020, est distribuée à la demande de la 
délégation de la République du Burundi.  
 
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La Mission permanente de la République du Burundi auprès de l'Office des Nations Unies et des 
organisations internationales basées à Genève présente ses compliments au Secrétariat de 
l'Organisation  Mondiale du Commerce (OMC) à Genève, et a l'honneur de porter à sa connaissance 
ce qui suit:  
 
 
PRÉSENTATION  DU SECTEUR COTON DU BURUNDI  
PAR LA COMPAGNIE DE GÉRANCE DU COTON (COGERCO)  
 
 
1  INTRODUCTION  
1.1.  Le secteur du coton est un secteur d'une importance capitale dans l'économie mondiale, 
nationale et familiale en raison de ses apports en recettes mais aussi de son rôle de pourvoyeur 
d'emplois. Ainsi donc, une synergie internationale s'impose pour faire avancer le secteur coton afin 
de l'amener à contribuer significativement au développement des nations, à la création d'emplois, 
au bien -être des planteurs de coton en général et en particulier de la femme rurale qui en est la 
principale actrice dans bon nombre de pays.  
1.2.  Le Burundi s'est résolument engagé au développement du secteur coton. Cet engagement s'est 
manifesté par différentes réformes intérieures visant la création d'un cadre favorable  aux 
investissements tous azimuts et à la coopération tant bilatérale que multilatérale en faveur du coton.  
1.3.  Nous présentons nos vifs remerciements au Brésil qui a déjà accepté de nous partager sa riche 
expérience en coton culture à travers le projet de renforcement du secteur coton dans le bassin du 
lac Victoria  "Cotton -Victoria Project" . Nous espérons que d'au tres projets vont être initiés pour 
la promotion du secteur coton.  
2  HISTORIQUE ET MISSION DE LA COGERCO  
2.1.  C'est au cours des années 1920 que la culture coton a été introduite au Burundi pour être 
pratiquée exclusivement dans la Région Naturelle de l'Imbo aux altitudes compris 
entre  800 et 1100 m. 
2.2.  Au cours de l'année 1924, la loi n°  52 faisait obligation à chaque famille de cultiver de 10 à 
15 ares de coton dans le but de promouvoir la seconde culture d'exportation du pays après le café. WT/CFMC/W/83  
 
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  A partir de 1935, la superficie obligatoire fut portée à 40 ares par personne mariée et à 20 ares par 
célibataire.  
2.3.  Au cours des années 1980, la culture du coton fut étendue à la région MOSO dans les provinces 
de Makamba, Rutana et Ruyigi à des altitudes comprises entre 1.100 e t 1.400 m.  
2.4.  La culture cotonnière est actuellement pratiquée au sein de deux régions naturelles, celle de 
l'Imbo (altitude: 800 et 1100 m) et celle du Moso (altitude: 1.100 et 1.400 m) identifiées à des 
périodes différentes pour leurs potentialités pour cet te culture.  
2.5.   La COGERCO quant à elle a été créée en 1947 sous le nom de "Comité de Gestion des 
Réserves Cotonnières".  Depuis 1984, elle est devenue la "Compagnie de Gérance du Coton"  
avec comme mission:  
1. l'encadrement et le suivi des planteurs dans toutes les zones cotonnières;  
2. la collecte de la production du coton graine suivie de sa transformation en coton fibre;    
3. la commercialisation de la fibre et des graines de coton;    
4. la promotion de la culture du coton.   
3  SITUATION ACTUELLE DE LA PRODUCTION COTO NIERE AU BURUNDI  
3.1.  Le nombre de producteurs coton qui dépassait 27  000 en 1993 est tombé actuellement à moins 
de 10  000.  
3.2.  La production du coton graine qui a atteint 8  900 tonnes en 1993 (production record) est 
tombée actuellement à moins 1  000 tonnes.  
3.3.  En effet, la crise et la guerre civile qu'a connues le pays à la suite de l'assassinat du 
1er Président démocratiquement élu en 1993 a fortement touché le secteur du coton qui en porte 
jusqu'à maintenant les séquelles. Des planteurs de coton  ont perdu la vie,  d'autres se sont exilés et 
bon nombre d'entre eux n'ont pas repris la culture du coton après le rapatriement. Ils étaient 
beaucoup plus intéressés par les cultures vivrières.  
3.4.  Le rendement moyen est de 600 kg/ha: les facteurs qui expliquent le faible rende ment sont le 
faible pouvoir d'achat des planteurs qui ne parviennent pas à se procurer des intrants comme la 
fumure organique et minérale (en effet les essais de fertilisations ont prouvé qu'on peut obtenir des 
rendements de 2  000 kg/ha). Mais aussi le man que des variétés performantes (notons qu'on cultive 
depuis longtemps deux variétés GIZA et Stam, qui ont déjà perdues leurs potentiels productifs. En 
effet, depuis les années 1980, il n'y a pas eu sur le coton).  
3.5.  La production est souvent affectée par les a léas climatiques (tantôt ce sont les inondations, 
tantôt la sécheresse).  
3.6.  Deux régions naturelles du Burundi (IMBO et MOSO) pratiquent la culture du coton.  
3.7.  Notons que ces deux dernières années 2018 -2019 et 2019 -2020 ont connu des productions les 
plus bass es qu'on a jamais enregistrées (respectivement 900  T et 800  T) à cause successivement 
de la sécheresse et des inondations.  
4  LES OPPORTUNITES POUR L'INVESTISSEMENT DANS LE SECTEUR DU COTON AU 
BURUNDI  
4.1.  La volonté du Gouverneur à promouvoir le secteur du coton.  Cette volonté se manifeste par la 
mise en place des politiques, des cadres réglementaires et des organes qui facilitent, favorisent et 
protègent les investissements dans les secteurs de l'économie nationale y compris le secteur du 
coton, il s'agit par exe mples  de: WT/CFMC/W/83  
 
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  4.1  Des codes, des lois et ordonnances pour la protestation des investissements et qui 
accordent beaucoup d'avantages aux investisseurs : 
1. Code des sociétés publiques et privées;  
2. Code des investissements du Burundi;  
3. Code de commerce;  
4. Loi relative à la  propriété industrielle;  
5. Loi portant régime général contrat public -privé;  
6. La Loi régissant les sociétés coopératives au Burundi qui donnent beaucoup d'avantages et de 
facilité à la création des sociétés coopératives;  
7. Ordonnance ministérielle conjointe (201 5) portant modalités d'octroi des visas aux touristes 
et investisseurs étrangers.  
4.2  Des organes comme:  
1. L'Agence pour la Promotion des investissements  (API);  
2. L'Agence d'Appui à la Réalisation des Contrats de Partenariat Public Privés (ARCP);  
3. Autres.  
4.3  Des docum ents stratégiques comme : 
1. Le Plan National de Développement du Burundi 2018 -2027 (PND. Burundi 2018 -2027);  
2. La Stratégie Nationale de Redynamisation de la Filière Coton -Textile -Habillement  
(SNCTH  2019-2027);  
3. Autres.  
4.4  Il existe d'autres nombreuses opportunités pour la culture du coton citent entre 
autres:  
1. Existence de plusieurs rivières et cours d'eau douce pour l'irrigation de la culture;  
2. Possibilité d'extension des superficies (dans la plaine de l'Imbo, au Moso, dans le Buyogoma 
et Bugesera);  
3. Existence des organes d'appui dans la production des semences et dans la recherche: ONCCS 
et l'ISABU;  
4. Des artisans locaux dans la fabrication et la confection des vêtements et une main -d'œuvre 
abondante qui constituent un grand potentiel qui pourrait permettre  d'organiser de façon 
professionnelle ce secteur pour produire pour le marché local et exporter;  
5. Développement des systèmes de vente en ligne;  
6. Marché sûr des tourteaux du coton grâce à la politique nationale de stabulation permanente 
des animaux et possib ilités d'exportation au niveau régional en cas d'excédent;  
7. Existence d'un programme de promotion de la culture des champignons comestibles 
(possibilité d'ajouter les valeurs aux substrats de coton: milieu de culture des champignons).  
5  LES DEFIS  
1. Manque de va riétés performantes: nous cultivons depuis longtemps deux variétés GIZA et 
STAM qui ont dégénérées;  
2. Faible niveau de mécanisation et disparition de la traction bovine;  
3. Beaucoup de travaux fatigants (trois sarclages et parfois plus), alors que ce sont surt out les 
femmes qui s'occupent surtout de la culture du coton au moment où elles sont surchargées 
par d'autres activités ménagères: nécessite des herbicides et de la traction bovine;  
4. Désintéressement des jeunes à la culture du coton tenue par la vieille gén ération (car jugée 
non rentable);  
5. Faibles pouvoirs d'achats des planteurs de coton pour se procurer des intrants notamment 
des engrais organiques et minéraux: nécessité des subventions;  
6. Rémunération du producteur peu incitative par rapport aux autres spécu lations agricoles;  
7. Niveau de structuration des producteurs encore faible;  
8. Manque d'intérêt de la part des partenaires au développement;  
9. L'usine d'égrenage  (de marque américaine Continental Eagle installée en 1987)  est vétuste 
et nécessite de la rénovation, le matériel roulant est aussi vétuste;  
10. Le manque d'investissements ou d'appuis financiers par les partenaires technico -financiers 
ou les opérateurs  privés;  WT/CFMC/W/83  
 
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  11. Manque de fonds suffisants pour la COGERCO afin de bien accomplir sa mission: en effet, 
les faibles productions enregistrées ces deux dernières années ont basculé la COGERCO dans 
d'énormes difficultés financières qui ne  lui permettent pas de bien accomplir sa mission;  
12. Concurrence déloyale: même conditions de ventes du coton fibre avec les pays qui 
subventionnent la production du coton.  
  
6  LES REFORMES ET AUTRES REALISATIONS DANS LE SECTEUR COTON  
6.1.  Les réformes dans le secte ur coton ont été faites et visent avant tout la création d'un cadre 
favorable aux investissements et à la coopération sud -sud en faveur du développement de la filière 
coton -textile -habillement, mais aussi au développement des capacités internes. Ces réform es et 
activités sont notamment:  
1. La Création d'un cadre légal (code, lois, ordonnances) favorables au développement du secteur 
coton (voir dans opportunités);  
 
2. Mise en place des organes d'orientation, de facilitation et d'appui des investisseurs privés:  
 
3. L'Agence pour la Promotion des Investissements  (API): les performances de l'API ont réduit le 
temps de création d'une entreprise à moins d'une journée;  
 
4. L'Agence d'Appui à la Réalisation des Contrats de Partenariat Public Privés (ARCP);  
 
5. L'élaboration des do cuments d'orientations stratégiques;  
 
6. Le Plan National de Développement du Burundi 2018 -2027 (PND. Burundi 2018 -2027);  
 
7. L'élaboration et adoption par le Gouvernement en octobre 2019 de la Stratégie Nationale de 
Redynamisation de la Filière Coton -Textile -Habillement (SNCTH 2019 -2027) ; 
 
8. Mobilisation des financements intérieurs;  
 
9. Signature entre l'Etat du Burundi et la société textile locale AFRITEXTILE en mai 2020 d'un 
mémorandum d'entente pour la redynamisation de la production cotonnière ; 
 
10. Les autres activités faites sont:  
 
• L'appui et la facilitation à la restructuration des planteurs de coton en coopératives: avec ce 
mois d'octobre, cinq coopératives viennent d'être créées;  
• Des essais d'adaptabilité viennent d'être lancés dans de nouvelles régions (Bu gesera et 
Buyogoma) en vue des extensions de la coton  culture;  
• Des essais d'épuration (en cours) des anciennes variétés Giza et Stam;  
• Des essais d'homologation de cinq variétés introduites du Mali en cours depuis deux  saisons;  
• Initiative prise d'habillemen t en des vêtements locaux pendant les fêtes nationales, et dans 
autres évènements d'envergure nationale.  
7  LES PERSPECTIVES  
7.1.  Les perspectives se résument dans la mise en œuvre de la SNCTH 2019 -2027 dont la vision 
est "Vers une filière Coton –Textile –Habillemen t intégrée et compétitive à l'échelle internationale, 
contribuant significativement à la transformation de l'économie agro -industrielle, à la création 
d'emplois décents, au développement durable et au bien -être des acteurs cotonniers du Burundi".  
7.2.  La SNCTH comporte sept objectifs stratégiques à savoir:  
Objectif stratégique 1 - Augmentation de la production nationale de coton fibre 
jusqu'à atteindre 5 000 tonnes (soit 12  000 tonnes de coton graine) afin de 
répondre à la demande de l'industrie locale et destin er l'excédent pour les 
exportations régionales et internationales:  cet objectif stratégique vise à rehausser 
sensiblement la production cotonnière burundaise pour permettre le développement de 
l'industrie textile nationale. Les éléments constitutifs seront  essentiellement relatifs à la 
mise à la disposition de la culture cotonnière de nouvelles terres cotonnières 
additionnelles jusqu'à aller au -delà de 1  000 hectares, ainsi que la modernisation des 
méthodes culturales.  WT/CFMC/W/83  
 
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  Objectif stratégique 2 - Augmentation et amélioration des capacités 
technologiques de transformation industrielle nationale à travers le 
renforcement et la modernisation des équipements:  cet objectif stratégique vise 
à renforcer et moderniser les équipements divers utilisés dans l'industrie qu i sont 
actuellement vétustes, et les adapter aux normes internationales et les rendre 
opérationnelles pour une production de quantité et qualité optimales.   
Objectif stratégique 3 - Professionnalisation de la filière et développement du 
capital humain et l es capacités technologiques pour permettre à l'industrie de 
suivre les exigences de conformité sur les marchés régionaux et 
internationaux:  l'objectif stratégique vise à relever le niveau de la filière, pour 
l'amener à être professionnelle et compétitive a vec les autres filières cotonnières 
régionales déjà avancées. Ceci passe par l'acquisition de ressources humaines et des 
professionnels du secteur ayant les compétences requises.  
Objectif stratégique 4 - Promotion des fonctions liées à la création, la 
confection et l'artisanat par le renforcement des capacités techniques des 
concernés et la création d'un cadre favorable:  cet objectif stratégique vise à 
appuyer et organiser le secteur des petites et moyennes entreprises composées 
d'artisans créateurs et cout uriers, afin qu'ils soient en mesure d'arriver à des produits 
textiles diverses en grandes quantités et qualités pouvant occuper une part importante 
du marché national ainsi facilement acceptable sur le marché régional et international.  
Objectif stratégiqu e 5 - Organisation, redynamisation et amélioration de la 
commercialisation des produits coton - textiles – habillement:  cet objectif 
stratégique vise le but ultime de toute la stratégie qui est celui d'augmenter 
sensiblement les flux de commercialisation d es produits textiles burundais sur les 
marchés nationaux et internationaux.  
Objectif stratégique 6 - Promotion et développement du Partenariat 
Public -Privé, des investissements privés, ainsi que l'appui par des partenaires 
technico -financiers dans la fili ère Coton -Textile -Habillement:  cet objectif 
stratégique vise à faciliter et attirer les investissements privés dans tous les maillons 
de la filière "Coton -Textile -Habillement" du Burundi. En effet, au stade actuel, les 
investissements privés restent très f aibles dans ce secteur, surtout dans le secteur de 
la production et de la transformation.  
Objectif stratégique 7 - Mise en place d'un cadre institutionnel et 
règlementaire favorable au développement de la filière Coton -Textile -
Habillement:  cet objectif stratégique vise à ce que les plus hautes autorités du pays 
mettent dans les priorités économiques du pays le développement de la filière 
"Coton -Textile -Habillement" et qu'un cadre institutionnel conséquent soit mis en place.  
8  CONCLUSION  
8.1.  En conclusion, la SNCTH offre un grand espace et de grandes opportunités pour des 
investissements dans le secteur "coton –textile -habillement" qui est un secteur encore vierge. Cela 
peut se lire ci -dessous dans un extrait de la lettre d e S.E. M. le Ministre de l'environnement de 
l'agriculture et de l'élevage aux lecteurs de la SNCTH:   
"La présente stratégie est une suite logique du Plan National de Développement du 
Burundi 2018 -2027 qui prévoit l'élaboration de politiques sectorielles dé rivées.  D'une 
durée de neuf ans (2019 -2027), elle a été élaborée pour faire face aux défis ci -haut 
évoqués et à terme, amener le Burundi à développer une industrie Coton -Textile -
Habillement complète et compétitive sur le plan régional et international. Ell e a été 
confectionnée par une conjugaison d'efforts des experts en provenance de plusieurs 
Ministères, du secteur privé avec un appui technique du Bureau d'études stratégiques 
et de développement de la Présidence de la République ainsi que des experts 
indépendants. Le financement de cette étude a été supporté par la COGERCO. Nous en 
appelons donc à tous les acteurs et les partenaires de l'industrie Coton -Textile -
Habillement du Burundi à s'en approprier pour cheminer ensemble vers les objectifs de WT/CFMC/W/83  
 
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  développem ent économique et social visés. Nous en appelons aussi, à nos partenaires 
au développement, à accroître leur assistance dans la filière et de profiter pleinement 
des opportunités offertes dans cette stratégie afin d'apporter leurs investissements dans 
les maillons de leur choix en se basant sur les cadres règlementaires du Burundi en la 
matière disponible dont notamment celui de la législation sur le Partenariat 
Public -Privé (PPP). Nous restons convaincus qu'en conjuguant les efforts des uns et des 
autres, nous saurons ensemble réaliser nos grandes ambitions socio -économiques 
véhiculées dans le présent document de stratégie" . 
 
 
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