WT/COMTD/AFT/W/81  
21 de febrero  de 2020 
(20-1365) Página: 1/6 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Ayuda para el Comercio   
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LA AYUDA PARA EL COMERCIO1 
2020 -2021  
POSIBILITAR UN COMER CIO CONECTADO Y SOST ENIBLE  
PANORAMA GENERAL  
1.1.  El Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio para 2020 -2021 se titula "Posibilitar  
un comercio conectado y sostenible" . El Programa de Trabajo bienal se centra en las oportunidades 
que ofrecen la conectividad digital y la sostenibilidad para diversificar la economía y las 
exportaciones, y en la manera en que la Ayuda para el Comercio puede contribui r a empoderar a los 
diferentes actores económicos para aprovechar esas oportunidades . El eje central del Programa de 
Trabajo es el Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2021, que será el octavo des de 2007. 
1.2.  El objetivo de la iniciativa de Ayuda para  el Comercio, según está plasmado en su mandato 
(WT/AFT/1), es ayudar a los países en desarrollo, en particular a los países menos adelantados 
(PMA), a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan 
para poder a plicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos, y para aumentar su comercio . 
La diversificación de la economía y de las exportaciones forma parte integrante de la expansión del 
comercio y es un objetivo fundamental de la política de comercio y desar rollo, como puso de 
manifiesto el ejercicio de vigilancia y evaluación de 2019. E l nuevo Programa de Trabajo bienal se 
basa en las ideas de política de los dos últimos Programas de Trabajo : "Fomentar la conectividad" 
(2016 -2017) y "Apoyar la diversificació n y el empoderamiento económicos" (2018 -2019).2 
1.3.  El contexto en el que se tratan de alcanzar los objetivos de política en materia de expansión 
del comercio y diversificación económica ha cambiado considerablemente desde que se puso en 
marcha la iniciativa d e Ayuda para el Comercio en 2005 en la Conferencia Ministerial de Hong Kong . 
En un entorno de cambios dinámicos en la economía mundial y de esfuerzos constantes por lograr 
los objetivos de la Agenda 2030, el Programa de Trabajo sobre la Ayuda para el Comer cio 2020 -2021 
tiene por objeto examinar las oportunidades que ofrecen la conectividad digital y el desarrollo 
sostenible para diversificar la economía y las exportaciones, y la manera en que la Ayuda para el 
Comercio puede contribuir a posibilitar el logro  de esos resultados . Aunque el contexto ha cambiado, 
la razón de ser de la Ayuda para el Comercio sigue siendo pertinente, en particular en lo que se 
refiere a las limitaciones de capacidad de oferta y de infraestructura relacionada con el comercio que 
obstaculizan la participación en la economía mundial, en particular la de los PMA.  
1.4.  Además de las reuniones formales, también se prevé celebrar una serie de talleres temáticos 
bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) . Asimismo, se realizará n actividades 
de divulgación con los colectivos interesados en la Ayuda para el Comercio . Estas actividades se 
centrarán en hacer avanzar la labor referente a las cuestiones relativas a la capacidad de oferta y la 
infraestructura relacionada con el comercio de manera coherente, teniendo plenamente en cuenta, 
entre otras cosas, la perspectiva de género y el objetivo del desarrollo sostenible . Tanto si se 
consideran en su conjunto como de forma individual, dichas actividades seguirán respaldando la 
aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los programas de acción pertinentes.3 
 
1 El presente Programa de Trabajo se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente del Comité de 
Comercio y Desarrollo.  
2 Documentos WT/COMTD/AFT/W/60 y WT/COMTD/AFT/W/75, respectivamente.  
3 Entre otros, el Programa de Acción de Viena en favor de los Países en Desarrollo sin Litoral 
(http://unohrlls.org/abou t-lldcs/programme -of-action/ ), la Trayectoria de Samoa 
(http://www.sids2014.org/samoapathway ) y el Programa de Acción de Estambul ( http://unohrlls.org/about -
ldcs/istanbul -programme -of-action/ ). WT/COMTD/AFT/W/81  
 
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  PROGRAMA DE TRABAJO - ESFERAS DE INTERÉS  
1.5.  El ejercicio conjunto de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio llevado a cabo por 
la OCDE y la OMC en 20 19 puso de relieve el papel fundamental que sigue desempeñando la 
diversificación de la economía como objetivo de las políticas de comercio y desarrollo . En el marco 
del Examen Global de 2019 se comunicaron progresos alentadores en materia de diversificaci ón, y 
en el curso del ejercicio de vigilancia y evaluación los encuestados mencionaron avances concretos 
en la diversificación de las exportaciones de productos agropecuarios (véase el gráfico 1 infra). 
Gráfico 1 : Sectores en los que los encuestados  comuni caron mayores progresos  
 
Fuente:  Ejercicio de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio de la OCDE y la OMC (2019).  
1.6.  En las respuestas al ejercicio de vigilancia y evaluación recibidas de los países asociados y los 
donantes se comunicó asimismo que la Ayuda para el Comercio apoyaba los resultados en materia 
de diversificación económic a. Los países asociados encuestados identificaron la facilitación del 
comercio como la principal categoría de la Ayuda para el Comercio en la que el apoyo recibido había 
permitido fomentar la diversificación económica . También los donantes dieron una alta puntuación 
a la facilitación del comercio, e hicieron especial hincapié en la diversificación económica del sector 
agropecuario . El ejercicio de vigilancia y evaluación de 2019 puso además de manifiesto que la 
diversificación económica ofrece un camino hac ia el empoderamiento de las mujeres, los jóvenes y 
las microempresas y pequeñas y medianas empresas ( MIPYME ), y que la Ayuda para el Comercio 
puede apoyar ese proceso . Una medida prevista en el nuevo Programa de Trabajo es seguir 
desarrollando esas ideas m ediante la celebración de un taller titulado "Maximizar la repercusión de 
la Ayuda para el Comercio en la diversificación económica".  
Agricultura  
 Industria  
Servicios  
Países en desarrollo  
 PMA 
 Países sin litoral  
Pequeños Estados insulares 
en desarrollo de las 
Naciones Unidas  
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  Gráfico 2 : Cinco principales formas de apoyo brindado en el marco  de la  
Ayuda para el Comercio con mayor repercusión en la  diversificación  
económica : perspectivas de los asociados y los donantes  
 
 
 
Fuente : Ejercicio de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio de la OCDE y la OMC (2019).  
1.7.  No obstante, los progresos comunicados en materia de diversificación económica son 
desiguales y parten con frecuencia de una base baja (la mayoría de los PMA reali zan exportaciones 
correspondientes a menos de 100 códigos del SA y 18 categorías de servicios) . Una combinación de 
factores sigue limitando la diversificación de la economía y de las exportaciones ; los mencionado s 
con mayor frecuencia por los PMA y los paí ses sin litoral encuestados en el marco del ejercicio de 
vigilancia y evaluación fue ron la limitada capacidad manufacturera  y el acceso de las MIPYME a la 
financiación . 
1.8.  Además, el contexto en el que se lleva a cabo la diversificación económica es dinámico . El riesgo 
de que se agrave la situación empaña las perspectivas de crecimiento económico mundial para 2020 
del Banco Mundial .4 El análisis realizado por la OMC hace pensar que las medidas de restricción de 
las importaciones se mantienen en niveles históri camente elevados y apunta a tendencias 
desfavorables que podrían empeorar aún más la situación .5 La incertidumbre de la política comercial 
 
4 Perspectivas Económicas Mundiales: Crecimiento lento, desafíos normativos, Grupo del Banco Mundial. 
Disponible en: https://www.bancomundial.org/es/publication/global -economic -prospects . 
5 Revista general de la evolución del entorno comercial internacional, Informe anual del Director General 
(documento WT/TPR/OV/22). Disponible en:  
https://www.wto.org/spanish/news_s/news19_s/dgra_12dec19_s.htm . 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Trade facilitation
Agriculture
Trade policy and regulations
Trade education/training
Trade development
Regional trade agreements (RTAs)59%
45%
44%
40%
35%
35%Partners
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Agriculture
Trade development
Trade policy and regulations
Trade-related infrastructure
Transport and storage infrastructure
Trade facilitation63%
57%
57%
49%
46%
46%DonantesAsociados  
Donantes  Facilitación del comercio  
Agricultura  
Políticas y reglamentos comerciales  
Formación/enseñanza en materia de 
comercio  
Fomento del comercio  
Acuerdos comerciales regi onales  
(ACR)  
Agricultura  
 
Fomento del comercio  
 
Políticas y reglamentos comerciales  
 
Infraestructura relacionada con el 
comercio  
 
Infraestructura de transporte y 
almacenamiento  
 
Facilitación del comercio  WT/COMTD/AFT/W/81  
 
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  a corto plazo coexiste con la evolución tecnológica a medio y largo plazo impulsada por la economía 
digital y el desa fío sistémico de pasar a adoptar modelos de desarrollo sostenible . Todo ello se 
traduce en un entorno difícil para que los PMA promuevan la diversificación económica y estrategias 
de creación de capacidad productiva, para que los PMA que dejan de pertenece r a esa categoría de 
países logren una transición sin contratiempos y para que otros países en desarrollo apliquen 
estrategias de crecimiento inclusivo y sostenible . Otra medida prevista a ese respecto es la 
celebración de un taller titulado "Consecuencias  de la pérdida de la condición de PMA para la Ayuda 
para el Comercio".  
1.9.  En la publicación "La Ayuda para el Comercio en síntesis 2017" se subrayaba que las redes 
digitales eran un elemento integrante de la infraestructura física del comercio y que el acceso  
asequible a la conexión digital es indispensable para la conectividad comercial, y se recomendaba 
que se considerara la brecha digital como una cuestión de acceso a los mercados . En el informe se 
constataba también que los colectivos interesados en la Ayu da para el Comercio (donantes, 
asociados Sur -Sur, Gobiernos beneficiarios y organizaciones regionales) se enfrentan a dificultades 
importantes para integrar una dimensión digital en sus estrategias de comercio y desarrollo, sobre 
todo en lo que respecta a la promoción de la diversificación de la economía y de las exportaciones.  
1.10.   Con ese telón de fondo, una cuestión que hay que abordar en el Programa de 
Trabajo  2020-2021 es cómo asegurar que la conectividad digital apoye los objetivos de 
diversificación de la  economía y de las exportaciones, tanto en la esfera del comercio de mercancías 
como en la del comercio de servicios . En cuanto a la identificación de las oportunidades que ofrecen 
las políticas en materia de conectividad digital y comercio electrónico par a diversificar la economía 
y las exportaciones, y a la manera en que la Ayuda para el Comercio puede contribuir a empoderar 
a los diferentes actores para aprovechar esas oportunidades, existe a ese respecto una vinculación 
esencial con la formación y las c ompetencias necesarias para que los jóvenes, las mujeres y 
las MIPYME puedan participar en el comercio internacional . Una medida prevista en el nuevo 
Programa de Trabajo es la celebración de un taller sobre "Conectividad digital y diversificación 
económica ". 
1.11.   La transición a un desarrollo sostenible ocupa el lugar central de la Agenda 2030 . El ejercicio 
de vigilancia y evaluación de 2019 puso de relieve las opiniones de los colectivos interesados en la 
Ayuda para el Comercio sobre la contribución que esta pu ede hacer a los distintos objetivos de 
desarrollo sostenible : los relativos a la industria, la innovación y la infraestructura, al trabajo decente 
y el crecimiento económico, y a la erradicación de la pobreza obtuvieron puntuaciones altas (véase 
el cuadro 1 infra). 
1.12.   Las esferas en las que el Programa de Trabajo 2020 -2021 tratará de añadir valor se 
determinarán analizando cómo esos objetivos de industrialización y crecimiento económico 
interactúan con los de sostenibilidad y producción responsable, enfoques que colectivamente pueden 
denominarse de "crecimiento verde" . Otra cuestión que hay que considerar es la relación entre el 
crecimiento verde y la conectividad digital, la forma en que estas tendencias promueven el 
crecimiento inclusiv o, en particular en el caso de los PMA, y la manera en que la Ayuda para el 
Comercio puede empoderar a los diferentes actores para aprovechar esas oportunidades.  
1.13.   El ejercicio de vigilancia y evaluación en que se basará el Examen Global de 2021 se centrará 
particularmente en comprender las oportunidades que ofrecen el crecimiento verde y la conectividad 
digital para alcanzar objetivos múltiples de la Agenda 2030 al tiempo de promoverse la 
diversificación de la economía y de las exportaciones . El ejercicio de  vigilancia y evaluación de 2019 
puso de manifiesto las medidas que estaban adoptando los países asociados (incluidos los PMA) y 
las organizaciones regionales en relación con las cadenas de valor verdes, la energía renovable y las 
estrategias de crecimient o verde más en general . También se mencionaron consideraciones 
ambientales como factor impulsor de los cambios introducidos por los donantes en la programación 
de la Ayuda para el Comercio . Esas referencias se reunieron de forma casual en el marco de un 
ejercicio de vigilancia y evaluación centrado en otras cuestiones . Si se les prestara atención 
específica se obtendría más información sobre las medidas que los Miembros y las organizaciones 
regionales están adoptando y planificando para el Examen Global de 2021. WT/COMTD/AFT/W/81  
 
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  1.14.   Una esfera de interés en la consideración de las políticas de desarrollo sostenible y crecimiento 
verde en el marco del Programa de Trabajo es la economía circular .6 En el Informe sobre el desarrollo 
mundial 2020  se sostiene que las cadenas de valor mundiales tienen potencial para convertir los 
desechos en recursos valiosos .7 Un estudio mencionado en el informe de la Universidad de las 
Naciones Unidas contenía estimaciones prudentes según las cuales el valor de lo s materiales 
recuperables en los desechos electrónicos de 2019 ascendía a USD 55.000 millones, cifra que 
representa más del producto interior bruto de 2016 de la mayoría de los países .8 La comprensión de 
las oportunidades que puede ofrecer la economía circ ular para la integración en las cadenas de valor, 
en particular para los PMA, así como la Ayuda para el Comercio, pueden apoyar la introducción de 
los cambios necesarios en la tecnología, el diseño de productos y la política comercial para hacer 
que la pro ducción y el consumo sean más sostenibles y generen al mismo tiempo nuevas 
oportunidades comerciales . Una medida adicional prevista al respecto es la celebración de un taller 
sobre "Economía circular, diversificación económica y Ayuda para el Comercio".  
Cuadro 1 : Perspectivas de los asociados y los donantes en relación  
con la Ayuda para el Comercio y la Agenda 2030  
  
Respuestas al ejercicio 
de vigilancia y 
evaluación recibidas de 
los p aíses asociados  
(88) Respuestas al ejercicio de 
vigilancia y evaluación 
recibidas de los d onantes  
(36) 
 ¿A la consecución de qué Objetivo(s) de 
Desarrollo Sostenible puede contribuir la 
Ayuda para el Comercio?  Número de 
veces en que se 
ha mencionado  Porcentaje  Número de 
veces en que se 
ha mencionado  Porcentaje  
1 Fin de la pobreza  60 68% 31 89% 
2 Hambre cero  50 57% 18 51% 
3 Salud y bienestar  38 43% 4 11% 
4 Educación de calidad  44 50% 7 20% 
5 Igualdad de género  55 63% 29 83% 
6 Agua limpia y saneamiento  29 33% 5 14% 
7 Energía asequible y no contaminante  44 50% 14 40% 
8 Trabajo decente y crecimiento 
económico  73 83% 31 89% 
9 Industria, innovación e infraestructura  80 91% 30 86% 
10 Reducción de las desigualdades  53 60% 26 74% 
11 Ciudades y comunidades sostenibles  22 25% 7 20% 
12 Producción y consumo responsables  49 56% 16 46% 
13 Acción por el clima  27 31% 12 34% 
14 Vida submarina  26 30% 7 20% 
15 Vida de ecosistemas terrestres  22 25% 6 17% 
16 Paz, justicia e instituciones sólidas  36 41% 6 17% 
17 Alianzas para lograr los objetivos  43 49% 25 71% 
Fuente : Respuestas al e jercicio de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio de la OCDE y 
la OMC (2019)  publicadas en el documento WT/COMTD/AFT/W/79/Rev.1 . 
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE TRABAJO  
1.15.   Proseguirán las actividades de divulgación y promoción para favorecer la integración del 
comercio por los países en desarrollo y sus asociados para el desarrollo, la aplicación de las 
estrategias nacionales y regionales sobre la Ayuda para el Comercio y la movilización de  recursos 
adicionales, previsibles, sostenibles y efectivos para la Ayuda para el Comercio . Al promover la 
movilización de recursos, habrá que tener en cuenta las opiniones de los países en desarrollo con 
respecto a sus necesidades de desarrollo y financia ción, en particular las de los PMA por lo que se 
 
6 Con arreglo a los enfoques de la economía circular, las cadenas de suministro deben funcionar en 
sentido inverso,  recogiendo y procesando los productos al final de su vida útil para que se puedan reciclar y 
volver a utilizar.  
7 El comercio al servicio del desarrollo en la era de las cadenas de valor mundiales, Informe sobre el 
desarrollo mundial , Grupo del Banco Mund ial. Disponible en: 
https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2020 . 
8 UNU (Universidad de las Naciones Unidas), 2018. "E-Waste Rises 8% by Weight in 2 Years as Incomes 
Rise, Prices Fall". D isponible en: https://unu.edu/media -relations/releases/ewaste -rises-8-percent -by -weight -
in-2-years.html . WT/COMTD/AFT/W/81  
 
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  refiere a la financiación de infraestructura y a la creación de capacidad productiva . La labor del Marco 
Integrado mejorado (MIM) para los PMA guarda relación con esta esfera.  
1.16.   También seguirán adelante las a ctividades de divulgación orientadas a fortalecer la 
cooperación Sur -Sur entre los países en desarrollo y a ejecutar proyectos mediante sistemas de 
cooperación triangular relacionada con el comercio . A este respecto, cabe destacar la colaboración 
global de  los principales asociados Sur -Sur puesta de relieve en las  respuestas proporcionadas en el 
marco del ejercicio de vigilancia y evaluación de 2019. 
1.17.   El Presidente del CCD fijará la fecha de una serie de reuniones formales del CCD dedicadas a 
la Ayuda para e l Comercio . Esas reuniones ofrecen un foro para debatir las cuestiones relacionadas 
con la Ayuda para el Comercio . También se organizará una serie de talleres temáticos y otras 
actividades en paralelo a las reuniones formales del CCD dedicadas a la Ayuda p ara el Comercio . 
Estos talleres ofrecerán la oportunidad de analizar los temas señalados en la sección 2 del presente 
documento, relativa a las esferas de interés.  
1.18.   Entre los temas que se proponen para los talleres figuran los siguientes : maximizar la 
reper cusión de la Ayuda para el Comercio en la diversificación económica ; conectividad digital y 
diversificación económica ; economía circular, diversificación económica y Ayuda para el Comercio ; 
resultados del ejercicio de vigilancia y evaluación de 2020-2021; y consecuencias de la pérdida de 
la condición de PMA para la Ayuda para el Comercio . Se alienta a los Miembros a que propongan 
oradores y temas para debatir en estos eventos.  
1.19.   El elemento central del Programa de Trabajo será el Examen Global de la Ayuda par a el 
Comercio que tendrá lugar en 2021 . Este se basará en un ejercicio de vigilancia y evaluación . Se hará 
lo posible por contar con la participación de una amplia gama de asociados en ese ejercicio, y por 
utilizar métodos y enfoques innovadores, velando a l mismo tiempo por que continúen el compromiso 
y la amplia participación en el mismo . Se informará de los resultados del Examen Global al CCD y al 
Consejo General.  
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