RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/445  
16 août  2023 
(23-5546) Page: 1/169 
Organe d'examen des politiques commerciales   Original: français  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DES PAYS DE LA COMMUNAUT É ÉCONOMIQUE ET MON ÉTAIRE  
DE L'AFRIQUE  CENTRALE  (CEMAC)  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par les pays de la Communauté économique et monétaire de l'Afrique 
centrale, Membres de l'OMC, est reproduite ci -après.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales po rtant sur les pays de la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale, 
Membres de l'OMC . WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 2 - 
 
  Table des matières  
RÉSUMÉ EXÉCUTIF  ................................ ................................ ................................ ...........  8 
1   CONTEXTE  ................................ ................................ ................................ ...................  8 
2   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE COMMUN  ................................ ................................ .. 8 
3   ACQUIS ET DÉVELOPPEMENTS RÉCENTS EN MATIÈRE DE POLITIQUE COMMERCIALE  . 9 
4   CONCLUSION ................................ ................................ ................................ .............  17 
RAPPORT DE LA CEMAC  ................................ ................................ ................................ .. 19 
1   CONTEXTE  ................................ ................................ ................................ .................  19 
2   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE COMMUN  ................................ ................................  20 
2.1   Principales caractérist iques  ................................ ................................ ........................  20 
2.2   Politique monétaire et de changes  ................................ ................................ ...............  21 
2.3   Evolution économique récente  ................................ ................................ ....................  22 
3   CEMAC EN PRATIQUE  ................................ ................................ ................................  25 
3.1   Libre circulation des personnes en zone CEMAC  ................................ ............................  25 
3.2   Régime des investissements ................................ ................................ .......................  25 
3.3   Acquis de la CEMAC en matière de politique commerciale  ................................ ...............  26 
3.3.1   Instruments douaniers et fiscaux de la politique commerciale de la communauté  ............  26 
3.3.1.1    Instruments douaniers  ................................ ................................ .........................  26 
3.3.1.2    Les instruments fiscaux  ................................ ................................ ........................  28 
3.3.2   Autres mesures liées au commerce  ................................ ................................ ...........  30 
3.3.2.1    Normes, régle mentations techniques et accréditation  ................................ ...............  30 
3.3.2.2    Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ..... 33 
3.3.3   Mesures agissant directement sur les exportations  ................................ ......................  36 
3.3.3.1    Droits et taxes à l'exportation  ................................ ................................ ...............  36 
3.3.3.2    Prohibitions, restrictions quantitatives et licences  ................................ .....................  36 
3.3.3.3    Régim e de zone franche  ................................ ................................ .......................  36 
3.3.4   Mesures agissant sur la production et le commerce  ................................ .....................  36 
3.3.4.1    Régime de la concurrence et des prix  ................................ ................................ ..... 36 
3.3.4.2    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .. 37 
3.3.5   Relations avec les partenaires  ................................ ................................ ..................  37 
3.3.5.1    OMC ................................ ................................ ................................ ..................  37 
3.3.5.2    Union africaine  ................................ ................................ ................................ ... 38 
3.3.5.3    Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC)  .............................  38 
3.3.5.4    Union européenne  ................................ ................................ ...............................  39 
3.3.5.5    États-Unis ................................ ................................ ................................ ..........  40 
3.3.5.6    Autres relations préférentielles  ................................ ................................ ..............  40 
3.4   Acquis de la CEMAC en matière de politiques sectorielles  ................................ ................  40 
3.4.1   Agriculture, élevage, sylviculture et pêche – politiques par filière  ................................ .. 40 
3.4.1.1    Coton  ................................ ................................ ................................ ................  40 
3.4.1.2    Sucre  ................................ ................................ ................................ ................  41 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 3 - 
 
  3.4.1.3    Secteur forestier  ................................ ................................ ................................ . 41 
3.4.1.4    Produits de l'élevage  ................................ ................................ ...........................  42 
3.4.1.5    Produits de la pêche  ................................ ................................ ............................  43 
3.4.2   Mines et énergie  ................................ ................................ ................................ .... 44 
3.4.3   Secteur manufacturier  ................................ ................................ ............................  46 
3.4.4   Secteur des services  ................................ ................................ ..............................  46 
3.4.4.1    Télécommunications et radiodiffusion  ................................ ................................ ..... 46 
3.4.4.2    Secteur bancaire et des assurances  ................................ ................................ ....... 47 
3.4.4.3    Secteur d e la Micro finance en zone CEMAC  ................................ ............................  48 
3.4.4.4    Marchés financiers  ................................ ................................ ..............................  48 
3.4.4.5    Assurances  ................................ ................................ ................................ ........  49 
3.4.4.6    Services professionnels  ................................ ................................ ........................  49 
3.5   Défis à relever dans la mise en œuvre des instruments de politiques commerciales et 
sectorielles dans la CEMAC  ................................ ................................ ................................  50 
4   PERSPECTIVES  ................................ ................................ ................................ ..........  50 
4.1   Perspectives macroéconomiques  ................................ ................................ .................  50 
4.2   Perspectives en matière de mise en œuvre des instruments de la politique commerciale  ..... 51 
4.3   Le Programme Economique Régional (PER)  ................................ ................................ .. 52 
4.4   Le Plan Directeur d'industrialisation et de Diversification Economique de l'Afrique centrale 
(PDIDE)  ................................ ................................ ................................ .........................  56 
4.5   La stratégie d'import -substitution des produits du cru  ................................ ....................  58 
RAPPORT DU CAMEROUN  ................................ ................................ ...............................  59 
1   INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ........  59 
2   ÉVOLUTION RÉCENTE DE L'ÉCONOMIE CAMEROUNAISE  ................................ ............  60 
2.1   Secteur réel  ................................ ................................ ................................ .............  60 
2.2   Prix ................................ ................................ ................................ ........................  61 
2.3   Finances Publiques  ................................ ................................ ................................ ... 62 
2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ ..............................  62 
2.5   Situation monétaire  ................................ ................................ ................................ .. 63 
2.6   Situation du secteur bancaire  ................................ ................................ .....................  63 
3   OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT  ................................ ................................ ...............  63 
3.1   Objectifs de la Vision  ................................ ................................ ................................ . 63 
3.2   Objectifs de la stratégie  Nationale de Développement  ................................ ....................  64 
4   STRATÉGIE DE CROISSANCE  ................................ ................................ .....................  64 
4.1   Développement des infrastructures  ................................ ................................ .............  64 
4.2   Modernisation de l'appareil de production  ................................ ................................ ..... 69 
4.3   Développement humain  ................................ ................................ .............................  71 
4.4   Intégration régionale et diversification des échanges commerciaux  ................................ .. 72 
4.4.1   Facilitation des Echanges  ................................ ................................ ........................  73 
4.5   Financement de l'économie  ................................ ................................ ........................  74 
5   STRATÉGIE DE L'EMPLOI  ................................ ................................ ...........................  74 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 4 - 
 
  5.1   Accroissement de l'offre d'emplois ................................ ................................ ...............  74 
6   GOUVERNANCE ET GESTION STRATÉGIQUE DE L'ÉTAT  ................................ ..............  75 
7   CADRAGE MACRO -ÉCONOMIQUE ET BUDGÉTAIRE  ................................ .....................  77 
8   PERSPECTIVES MACROÉCONOMIQUES  ................................ ................................ ...... 78 
9   POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ........................  78 
9.1   Objectifs et instruments de la politique commerciale  ................................ ......................  78 
9.2   Politique Tarifaire et douanière, y compris règles d'origine  ................................ ..............  82 
9.2.1   Valeur en douane  ................................ ................................ ................................ ... 82 
9.2.2   Tarif extérieur commun (TEC)  ................................ ................................ ..................  82 
9.2.3   Préférences communautaires, règles d'origine  ................................ ............................  82 
9.2.4   TVA ................................ ................................ ................................ .....................  83 
9.2.5   Droit d'accise  ................................ ................................ ................................ ........  83 
9.3   Investissement  ................................ ................................ ................................ ........  84 
9.4   Concurrence et protection des consommateurs  ................................ .............................  85 
9.5   Normalisation, qualité, mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ..........  86 
9.6   Défense commerciale  ................................ ................................ ................................  87 
9.7   Coopération avec l'OMC  ................................ ................................ .............................  87 
10   CONCLUSION  ................................ ................................ ................................ ...........  88 
RAPPORT DE LA RÉPUBLIQUE DU CONGO  ................................ ................................ ...... 89 
1   INTRODUCTION: CONTEXTE GLOBAL  ................................ ................................ .........  89 
2   SITUATION GÉNÉRALE DE L'ÉCONOMIE  ................................ ................................ .... 90 
2.1   La Stratégie  Nationale pour la mise en œuvre de la Zone de Libre Echange Continentale 
Africaine  ................................ ................................ ................................ .........................  92 
2.2   Climat des affaires  ................................ ................................ ................................ .... 93 
2.3   Commerce extérieur et investissements  ................................ ................................ ....... 94 
3   ANALYSE ET POLITIQUES SECTORIELLES  ................................ ................................ .. 95 
3.1   Agriculture, forêt et pêche  ................................ ................................ .........................  95 
3.1.1   L'agriculture et élevage  ................................ ................................ ..........................  95 
3.1.2   La forêt et la filière bois  ................................ ................................ ..........................  97 
3.1.3   La pêche  ................................ ................................ ................................ ..............  98 
3.2   Industries extractives  ................................ ................................ ................................  98 
3.2.1   Le pétrole et le gaz  ................................ ................................ ................................  98 
3.2.2   Les mines  ................................ ................................ ................................ .............  99 
3.3   Industries  ................................ ................................ ................................ ..............  100 
3.4   Services  ................................ ................................ ................................ ................  100 
3.4.1   Les services financiers  ................................ ................................ ..........................  100 
3.4.2   Les transports  ................................ ................................ ................................ ..... 100 
3.4.2.1    Maritime  ................................ ................................ ................................ ..........  101 
3.4.2.2    Fluvial  ................................ ................................ ................................ .............  101 
3.4.2.3    Routier  ................................ ................................ ................................ ............  102 
3.4.2.4    Rail ................................ ................................ ................................ .................  102 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 5 - 
 
  3.4.2.5    Aérien ................................ ................................ ................................ .............  103 
3.4.3   L'énergie  ................................ ................................ ................................ ............  103 
3.4.4   Les télécommunications et les nouvelles technologies  ................................ ...............  103 
3.4.5   Le tourisme  ................................ ................................ ................................ ........  104 
4   POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ......................  104 
4.1   Principaux accords commerciaux signés par la République du Congo  ..............................  104 
4.2   Formulation de la politique commerciale en République  du Congo  ................................ .. 105 
4.3   Questions tarifaires et douanières – y inclus règles d'origine - ................................ ........  106 
4.4   Facilitation du commerce  ................................ ................................ .........................  106 
4.5   Barrières non tarifaires et mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ .... 107 
4.5.1   Les barrières non tarifaires  ................................ ................................ ....................  107 
4.5.2   Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS)  ................................ .............................  107 
4.6   Services ................................ ................................ ................................ ................  108 
4.7   Concurrence et protection du consommateur  ................................ ..............................  109 
4.8   Investissements  ................................ ................................ ................................ ..... 110 
4.9   Propriété intellectuelle  ................................ ................................ .............................  111 
4.10   Défense commerciale  ................................ ................................ ............................  111 
5   CONCLUSION ................................ ................................ ................................ ...........  112 
RAPPORT DU GABON  ................................ ................................ ................................ .... 113 
1   INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...... 113 
2   RÉALISATIONS MACRO -ÉCONOMIQUES  ................................ ................................ .. 114 
2.1   Secteur réel  ................................ ................................ ................................ ...........  114 
2.2   Évolution des prix  ................................ ................................ ................................ ... 115 
2.3   Finances publiques  ................................ ................................ ................................ . 115 
2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ ............................  116 
3   POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ......................  117 
3.1   Les objectifs et instruments de la politique commerciale  ................................ ...............  117 
3.2   Participation du Gabon aux négociations commerciales internationales  ...........................  118 
3.3   La politique tarifaire  ................................ ................................ ................................  118 
3.4   La renégociation des concessions tarifaire à l'OMC au titre de l'Article XXVIII du GATT  ...... 120 
3.5   Taxes à l'exportation  ................................ ................................ ...............................  120 
3.6   La facilitation des échanges  ................................ ................................ ......................  121 
3.7   Une réglementation commerciale modernisée  ................................ .............................  121 
3.8   Investissement  ................................ ................................ ................................ ...... 121 
4   ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES  ................................ ................................ ............  122 
4.1   La rationalisation du dispo sitif d'appui au secteur privé  ................................ ................  122 
4.2   La modernisation du cadre juridique et judiciaire  ................................ .........................  123 
4.3   L'amélioration du dialogue public -privé ................................ ................................ ...... 123 
4.4   La réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ ... 123 
4.5   Un contexte plus propice à la normalisation  ................................ ................................  125 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 6 - 
 
  4.6   Marchés publics: une plus grande transparence  ................................ ..........................  126 
4.7   Compétitivité, innovation et promotion de l'entreprenariat national  ................................  127 
5   NOUVELLES DYNAMIQUES SECTORIELLES POUR DIVERSIFIER L'ÉCONOMIE  ..........  127 
5.1   Filière forêt -bois ................................ ................................ ................................ ..... 127 
5.1.1   Objectifs  ................................ ................................ ................................ .............  128 
5.2   Mines, hydrocarbures et industrie  ................................ ................................ .............  129 
5.2.1   Mines  ................................ ................................ ................................ .................  129 
5.2.2   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ..... 130 
5.2.3   Industrie  ................................ ................................ ................................ ............  131 
5.3   La pêche, l'aquaculture et le projet "Gabon bleu"  ................................ ........................  132 
5.4   Un programme agricole et d'élevage ambitieux  ................................ ...........................  133 
5.5   Le développement durable et le "Plan national climat"  ................................ ..................  137 
5.6   Tourisme et écotourisme: un secteur en plein essor  ................................ .....................  137 
5.6.1   Vision et objectif pour le secteur  ................................ ................................ ............  137 
5.7   Besoins d'assistance technique liée au commerce  ................................ ........................  137 
6   CONCLUSION ................................ ................................ ................................ ...........  138 
RAPPORT DE LA RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE  ................................ .........................  140 
1   INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...... 140 
2   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ .............  140 
2.1   Secteur réel  ................................ ................................ ................................ ...........  140 
2.2   Évolution des prix  ................................ ................................ ................................ ... 142 
2.3   Finances publiques  ................................ ................................ ................................ . 142 
2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ ............................  143 
2.5   La situation monétaire  ................................ ................................ .............................  143 
2.6   Situation du secteur bancaire  ................................ ................................ ...................  143 
3   POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ......................  144 
3.1   Objectifs et instruments de la politique commerciale  ................................ ....................  144 
3.2   Politique Tarifaire et douanière, y compris règles d'origine  ................................ ............  145 
3.3   Taxes à l'exportation  ................................ ................................ ...............................  148 
3.4   Normalisation, qualité, mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ........  149 
3.5   Concurrence et protection des consommateurs  ................................ ...........................  150 
3.6   Investissement  ................................ ................................ ................................ ...... 150 
3.7   Services  ................................ ................................ ................................ ................  151 
3.8   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 152 
3.9   Facilitation des échanges  ................................ ................................ .........................  152 
3.10   Défense commerciale  ................................ ................................ ............................  153 
3.11   Autres informations  ................................ ................................ ...............................  153 
4   CONCLUSION ................................ ................................ ................................ ...........  153 
RAPPORT DU TCHAD  ................................ ................................ ................................ .... 155 
1   INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...... 155 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 7 - 
 
  2   POLITIQUE MACRO -ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...........  156 
2.1   Situation économique  ................................ ................................ ..............................  156 
2.2   Finances publiques  ................................ ................................ ................................ . 157 
2.3   Évolution des prix ................................ ................................ ................................ ... 158 
2.4   Situation monétaire  ................................ ................................ ................................  158 
2.5   Comptes extérieurs  ................................ ................................ ................................ . 158 
2.6   Situation du secteur  bancaire  ................................ ................................ ...................  159 
3   POLITIQUE COMMERCIALE  ................................ ................................ ......................  159 
3.1   Mise en œuvre de la politique commerciale  ................................ ................................ . 160 
3.1.1   Objectifs et instruments de la politique  commerciale  ................................ .................  160 
3.2   Politique tarifaire et douanière, y compris règles d'origine  ................................ ............  161 
3.2.1   Tec et valeur en douane  ................................ ................................ .......................  162 
3.2.2   TVA et droit d'accise  ................................ ................................ .............................  163 
3.3   Taxes à l'exportation  ................................ ................................ ...............................  164 
3.4   Normalisation et qualité, mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ..... 164 
3.5   Concurrence et protection des consommateurs  ................................ ...........................  166 
3.6   Investissement  ................................ ................................ ................................ ...... 166 
3.7   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 166 
3.8   Défense commerciale  ................................ ................................ ..............................  167 
3.9   Propriété intellectuelle  ................................ ................................ .............................  167 
3.10   Perspectives et projets de renforcement des capacités des politiques commerciales  ........  167 
4   CONCLUSION ................................ ................................ ................................ ...........  168 
 
 
  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 8 - 
 
  RÉSUMÉ EXÉCUTIF  
1  CONTEXTE  
1.1.  Le but poursuivi par la CEMAC  est la réalisation d'une union douanière véritable, et un marché 
commun renforcé, par la libre circulation intégrale des marchandises, des services, des personnes 
et des capitaux, l'harmonisation des politiques sectorielles, tout cela concourant à 
l'appro fondissement de l'intégration régionale et des marchés. L'élaboration du Rapport commun au 
titre de l'examen groupé des politiques commerciales des États de la CEMAC Membres de l'OMC, 
intervient dans un contexte sous régional et international particulier, marqué par un net 
ralentissement de l'économie mondiale en 2022 du fait des tensions inflationnistes et de la 
résurgence de l'épidémie du COVID -19 en Chine. L'économie mondiale continue de subir les effets 
des chocs observés en 2022, qui freinent la croiss ance et pourraient peser sur les perspectives à 
court terme. À l'exception du Cameroun et de la RCA, la croissance économique a progressé dans 
tous les pays de la CEMAC  en 2022 par rapport à 2021, avec de perspectives stables en 2023.  
1.2.  C'est dans ce contexte économique que ce Rapport commun au titre du deuxième examen 
groupé des politiques commerciales des États membres de la CEMAC Membres de l'OMC est élaboré.  
2  ENVIRONNEM ENT ÉCONOMIQUE COMMUN  
2.1.  La CEMAC est constitué de six (6) pays membres (Cameroun, Centrafrique, Congo, Gabon, 
Guinée Équatoriale1, et Tchad), représentant un marché de 60,6 millions d'habitants en 2022, 
répartis sur un espace de plus de 3 millions de km2. L es pays de la CEMAC forment un ensemble 
hétérogène, aussi bien en termes de niveau de développement que de structure économique et sont 
dotés d'importantes ressources naturelles (pétrole, gaz, bois, minerais, etc…). Ils poursuivent des 
politiques monétaire s et de changes communs dans le cadre de l'Union monétaire de l'Afrique 
centrale (UMAC). La nouvelle réglementation des changes, qui fait suite à la précédente, met en 
place un cadre plus contraignant et y intègre des éléments de modernité.  
2.2.  Dans le cadre d e la réforme des économies de la région, contenues dans le PREF -CEMAC , la 
Banque des États de l'Afrique Centrale (BEAC) a mis en place des nouvelles réglementations par le 
renforcement de la régulation bancaire, et a organisé des émissions des valeurs mobi lières sur le 
marché des capitaux de la CEMAC. Selon elle, les réserves de change atteindraient 6  464,7 milliards 
de FCFA à fin 2022, en hausse de 37,2% sur un an. Le niveau des réserves en mois d'importations 
de biens et services progresserait à 3,92 en 2 022 contre 3,7 en 2021.  
2.3.  La situation économique de la CEMAC est marquée par la poursuite de la mise en œuvre des 
mesures exceptionnelles, budgétaires et prudentielles, et la conclusion par quatre pays de la CEMAC 
(Cameroun, Gabon, Congo et Tchad) d'un prog ramme de deuxième génération avec le FMI, prises 
pour faire face aux conséquences néfastes des chocs exogènes dus à la pandémie du COVID -19 et 
à la crise russo -ukrainienne. Le taux d'inflation annuel moyen de la sous -région a cru à 6,4% en 
2022 contre 1,6%  en 2021, et 2,3% en 2020. La gestion des finances publiques profite de la 
remontée des cours du baril du pétrole et la progression des recettes non pétrolières consécutives 
à la reprise de l'activité économique. Cette amélioration s'est traduite par un ex cédent du solde 
budgétaire global, dons compris, de +2,5% du PIB en 2022, après un déficit de 1,3% du PIB 
en 2021.  
2.4.  La situation des échanges avec l'extérieur se caractérise par la dégradation de la balance 
courante extérieure, en dépit d'une forte améliora tion de la balance commerciale bénéficiant d'une 
amélioration conséquente des termes de l'échange. Cette dégradation s'explique par la détérioration 
de la balance des services et de la balance des revenus. La situation monétaire quant à elle est 
marquée pa r une progression des crédits à l'économie, une augmentation des créances nettes sur 
les États, et une hausse des avoirs extérieurs nets.  
 
1 À ce jour la Guinée Équatoriale  n'est pas encore membre de l'OMC (elle est dans le processus 
d'accession).  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  3  ACQUIS ET DÉVELOPPEMENTS R ÉCENTS EN MATIÈRE DE POLITIQUE COMMERCIALE  
S'agissant des importations  
 
3.1.  Tout opérateur qui d ésire mener une opération d'importation ou d'exportation doit 
préalablement détenir le statut d'importateur/exportateur et/ou une carte professionnelle de 
commerçant, dans tous les États membres de la CEMAC. La procédure d'importation est déclenchée 
par l'établissement d'une déclaration d'importation, dont la composition du dossier diffère d'un pays 
à l'autre. C ertains États membres (Cameroun, RCA, Congo, et Tchad) ont recours à l'inspection 
avant embarquement ou à destination à travers des sociétés privées . Excepté la Guinée Équatoriale , 
tous les États membres de la CEMAC ont introduit l'obligation d'accompagner les importations par 
voie maritime d'un bordereau d'inspection ou de suivi des cargaisons, qui ne relève pas d'une 
réglementation communautaire. Le s frais d'émission de ce document varient d'un pays à l'autre et 
peuvent donner lieu à un traitement discriminatoire selon le point d'embarquement des 
marchandises importées.  
3.2.  En principe, la valeur transactionnelle constitue la base première pour la déterm ination de la 
valeur en douane des marchandises. Le code des douanes de la CEMAC interdit le recours aux valeurs 
minimales, arbitraires ou fictives. Mais aucun pays de la CEMAC n'applique de manière intégrale ou 
systématique la valeur transactionnelle. En cas de doute il est fait recours aux valeurs de référence 
ou mercuriales. Les pays de la CEMAC appliquent un tarif extérieur commun (TEC2) aux importations 
en provenance des pays tiers, mis à jour selon la version 2022 du Système Harmonisé de désignation 
et de codification des marchandises (SH).  Mais depuis de nombreuses années, l'application uniforme 
du TEC rencontre des difficultés du fait de nombreuses dérogations unilatérales mises en place dans 
les pays.  
3.3.  Chaque État membre applique le TEC avec des exc eptions qui lui sont spécifiques, sans avoir 
sollicité au préalable l'autorisation des organes compétents de la CEMAC. Ces exceptions résultent 
généralement des mesures liées à la lutte contre la vie chère, ou à la mise en œuvre des conventions 
d'établisse ments, et/ou des accords de libre -échange tel l'Accord de Partenariat Économique  (APE) 
entre le Cameroun et l'UE, et l'APE entre le Cameroun et la Grande Bretagne. Les déclassements 
tarifaires unilatéraux y relatifs consistent en l'application de taux infé rieurs (ou supérieurs) aux taux 
officiels du TEC. Lorsque les taux pratiqués sont inférieurs au taux du TEC, il s'en suit des manques 
à gagner, donc des exonérations unilatérales de droits douanières, dont le poids est de plus en plus 
important et préoccup ant dans les finances publiques des États membres.  
3.4.  Les conventions d'établissement qui résultent des politiques d'incitation à l'investissement des 
pays, les contrats de partenariats public -privé (PPP), voire les zones économiques spéciales 
prévoient génér alement des avantages fiscaux et douaniers spécifiques aux phases de conception, 
de réalisation et d'exploitation des contrats de partenariat.  Ces privilèges unilatéraux consentis 
diffèrent des exonérations et exemptions de droits et taxes, encadrées par l 'article 332 du Code des 
Douanes de la CEMAC, lequel détermine la liste des marchandises admises en franchise des droits 
et taxes. Tous les pays de la CEMAC sont confrontés aux deux types d'exonérations et d'exemptions 
(règlementaire et exceptionnelle), et  pratiquent les régimes douaniers suspensifs (perfectionnement 
actif et passif, acquit -à-caution, admission temporaire, entrepôt), notamment dans le secteur de la 
recherche et l'exploitation pétrolière et minière. S'agissant en particulier du régime de l'a dmission 
temporaire, la liste des produits et équipements pouvant en bénéficier est établie au niveau 
communautaire. Une telle liste existe pour les équipements servant dans le domaine de la recherche 
et de l'exploitation des hydrocarbures.  
3.5.  Depuis 1998, da te d'entrée en vigueur de la directive communautaire relative à l'application 
du Tarif Préférentiel Généralisé (TPG) à taux zéro sur les produits originaires de la CEMAC, la 
circulation des marchandises dans l'espace communautaire est libre. L'origine comm unautaire est 
systématiquement accordée aux produits du cru et aux produits de l'artisanat traditionnel. Le TPG 
de la CEEAC3 est entré en vigueur en 2018. Un processus de rationalisation entre la CEMAC et la 
CEEAC est en cours, et devrait aboutir à la mis e en place d'une seule Communauté.  
 
2 Tarif Extérieur Commun.  
3 Les 6 États Membres de la CEMAC sont membres de la CEEAC.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 10 - 
 
  3.6.  Pour les produits industriels, elle est accordée si les produits sont reconnus comme fabriqués 
dans le territoire de la Communauté et si l'une des conditions suivantes est vérifiée:  
i) le produit est obtenu exclusivement à p artir des matières premières d'origine 
communautaire;  
ii) les matières premières communautaires représentent au moins 40% de la valeur des 
matières premières utilisées; ou  
iii) la valeur ajoutée locale est au moins égale à 30% de la valeur sortie -usine.  
3.7.  L'origine c ommunautaire est attestée par un certificat de circulation, délivré par les autorités 
compétentes.  
3.8.  Pour obtenir un agrément, l'opérateur doit soumettre au ministère chargé de l'industrie ou du 
commerce, un dossier de demande selon un modèle déterminé par l a Commission de la CEMAC. Un 
comité national d'agrément s'assure de l'origine communautaire des produits en question. 
L'agrément est délivré au niveau communautaire. À ce jour seuls quatre États Membres ont mis en 
place un comité national d'agrément: le Ca meroun, la RCA, le Congo et le Gabon.  
3.9.  À ce jour 960 produits ont bénéficié de l'agrément au Tarif préférentiel généralisé CEMAC et 
circulent librement dans la CEMAC . Ces produits déjà agréés au niveau Communautaire, constituent 
un vivier de marchandises pouvant circuler librement dans la CEEAC et dans les États Parties de 
l'accord sur la ZLECAf.4 
3.10.  Au titre de la mise en œuvre accélérée des dispositions de la ZLECAf sur la libre circulation 
des produits dans les États Parties de la ZLECAf et dans le cadre des réformes à mener dans les 
États membres et au niveau de la sous -région CEMAC, il importe not amment de:  
• renforcer davantage les capacités des Comités nationaux de l'origine y compris l'entité 
nationale compétente chargée de la délivrance des certificats d'origine des produits 
éligibles au tarif préférentiel de la ZLECAf;  
• réviser les textes communa utaires sur les règles d'origine et la procédure d'agrément des 
produits originaires CEMAC en vue de les rendre conformes aux dispositions de la ZLECAf;  
• renforcer l'appui au secteur privé dans la constitution des dossiers de demande d'agrément 
au Tarif Pré férentiel.  
3.11.  Par ailleurs, dans l'optique de faire face aux nombreux obstacles non tarifaires qui subsistent 
le long des corridors de passage intégrateurs reliant les États membres de la CEMAC, le Conseil des 
Ministres de l'UEAC5 a adopté le 10 novembre 202 2, un règlement fixant les modalités de création 
des Bureaux de douane dits "juxtaposés" aux frontières des États de la CEMAC. Ce Règlement, vise 
à interpeler les États membres, sur l'obligation qui leur est faite, de mettre en place des Bureaux de 
douane dits "juxtaposés" et ce conformément, aux dispositions du Code des Douanes révisé de la 
CEMAC. Ce texte ambitionne de renforcer les échanges intracommunautaires en favorisant la 
coopération entre les organismes présents aux frontières qui sont chargés des contrôles en commun 
des opérations d'importations, d'exportations et de transit de marchandises.  
3.12.  Ce texte est un préalable à toutes autres actions à envisager dans le cadre du renforcement 
des échanges intracommunautaires. À la même période, le Conseil des  Ministres  de l'UEAC a 
également adopté un Règlement portant création, organisation et fonctionnement de la Brigade 
mixte CEMAC des États membres opérant le long des corridors inter États.  
3.13.  La Brigade mixte est chargée d'appliquer les textes communautaires en vigueur relatifs à la 
libre circulation des personnes et des biens en zone CEMAC.  
3.14.  Chaque démembrement national de la Brigade mixte CEMAC est chargé de: Faciliter la libre 
circulation des personnes et des biens en zone CEMAC, notamment les produits du cr u et des 
marchandises agréées au Tarif Préférentiel CEMAC, ainsi que des ressortissants des pays de la 
Communauté dans les corridors reliant les six États membres; Surveiller les principaux corridors 
 
4 Zone de Libre Échange Continentale Africaine.  
5 Union Économiq ue de l'Afrique Centrale.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  inter-États; Assurer la protection des postes frontières  et des équipements dans le cadre du projet 
CEMAC -INTERPOL pour la sécurisation des frontières; contrôler les flux migratoires.  
3.15.  En matière de fiscalité intérieure, de nombreux instruments harmonisés ont été adoptés 
depuis le lancement de la CEMAC, dont la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), applicable aux biens et 
services produits localement et importés. Chaque pays a la latitude de choisir le taux de la TVA dans 
une fourchette initiale de 15% à 18%, élargie à 19% avec la révision de 2011. Un taux zéro est 
applicable aux exportations, à leurs accessoires et aux transports internationaux. La directive TVA 
définit une liste de biens et services pouvant bénéficier d'une exonération. Il s'agit notamment des 
produits du cru, des importations de biens exonérés de d roits (tel que prévu par le Code des 
douanes), de certains biens et services considérés comme étant de première nécessité, et de certains 
produits pharmaceutiques et matériel médical. La directive interdit toute mesure d'exonération ou 
d'exemption en dehor s de cette liste, y compris sous forme d'incitation à la création d'entreprise et 
à l'investissement. Elle offre la possibilité aux pays d'instituer un taux réduit de la TVA (entre 5% et 
10%) sur une liste limitée de produits essentiels.  
3.16.  Dans la pratique, les pays maintiennent individuellement en la matière, des divergences par 
rapport à la liste communautaire. L'application de la TVA n'est toujours pas uniforme par les États 
Membres (EM), en dépit de la nouvelle directive de 2011 . Il en est de même de la n ouvelle directive 
sur le Droits d'accise (DA), qui ambitionne d'harmoniser les législations des États Membres en la 
matière. Il a été retenu que la Directive révisée, se concentre sur trois types de produits 
obligatoirement soumis à un droit d'accises: les  tabacs, les boissons alcoolisées et les véhicules de 
tourisme.  
3.17.  La CEMAC a également mis en place un cadre de législations harmonisées pour la fiscalité 
directe avec l'objectif de limiter les distorsions susceptibles de modifier les localisations d'activit és 
et de la main d'œuvre entre pays membres, ou d'handicaper le développement d'activités à l'intérieur 
de cet espace d'intégration régionale. La fiscalité directe interne dans l'espace CEMAC est constituée, 
d'une part, de l'impôt sur le bénéfice des socié tés (IS) et de l'impôt sur le revenu des personnes 
physiques (IRPP), d'autre part. La CEMAC dispose aussi d'une nouvelle Convention fiscale de non 
double imposition à l'impôt sur le revenu adoptée par le Conseil des Ministres de l'UEAC par 
Règlement n°07/1 9-UEAC -010-A-CM-33 du 8  avril 2019, en révision de l'Acte n°5/66 -UDEAC -49 du 
13 décembre  1966 relatif à la Convention sur la non double imposition à l'IRPP .6 
3.18.  La nouvelle Convention: i)  assure aux contribuables une plus grande certitude quant à l'impôt 
qu'ils auront éventuellement à payer dans un autre pays membre; ii)  répartit les droits en matière 
d'imposition entre les pays de la C EMAC de sorte que les contribuables ne soient pas assujettis à 
une double imposition; iii)  réduit le risque d'une imposition trop lourde en raison de retenues d'impôt 
élevées; iv)  garantit que les contribuables ne feront pas l'objet d'une imposition discriminatoire. Elle 
met en œuvre des dispositions visant à prévenir l'usage abusif de la Convention et autorise l'échange 
de rens eignements fiscaux entre les autorités compétentes afin de prévenir l'évitement fiscal et 
l'évasion fiscale. Elle dispose enfin d'un mécanisme de résolution des différends fiscaux entre États 
membres.  
3.19.  Une union douanière est caractérisée par la suppression  des obstacles à la libre circulation 
des biens à l'intérieur du territoire douanier, avec l'institution d'un tarif préférentiel généralisé pour 
les produits locaux (TPG) et d'un tarif extérieur commun (TEC) applicable aux marchandises tierces. 
Ceci induit  les notions de produits originaires et produits nationalisés ayant le statut de marchandises 
communautaires, susceptibles de circuler à l'intérieur de l'union en libre pratique et d'être 
réexportés. Or, à l'observation des règlements douaniers de la sous -région, la réexportation et la 
libre pratique ne sont pas souvent consacrés. En conséquence, l'on assiste toujours à la pratique de 
la double taxation et parfois à l'interdiction de la libre circulation des marchandises communautaires. 
Tous les États Membr es ne pratiquent pas la libre pratique, et le justifient par l'absence d'un 
mécanisme de compensation au niveau de la CEMAC.  
3.20.  Le Cameroun, la RCA et le Tchad ne disposent plus de licences d'importation. Toutefois, pour 
des raisons de moralité, de santé, de sécurité, d'hygiène, de protection de l'environnement et du 
patrimoine culturel, certaines importations sont soumises à des autorisations préalables des 
 
6 Impôt sur le Revenu des personnes physiques.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  autorités compétentes dans tous les États Membres. Le Gabon, le Congo et la Guinée Équatoriale  
maintien nent des licences d'importation pour les opérations d'importation.  
S'agissant des exportations  
 
3.21.  La procédure d'exportation commence généralement par l'obtention d'une déclaration 
d'exportation. En fonction des marchandises, un certificat sanitaire, phytosa nitaire, une autorisation 
ou un permis peut être requis. Viennent ensuite l'inspection avant expédition le cas échéant, puis 
l'encaissement des recettes d'exportation.  Le code communautaire des douanes laisse la latitude à 
chaque État membre de fixer des droits et taxes à l'exportation. Les taux ainsi que les produits 
couverts par de tels droits varient selon les pays. Un document concernant l'engagement de change, 
visé par une banque domiciliataire, est exigé pour toute opération d'exportation, selon la nouvelle 
règlementation des changes dans la CEMAC.  
3.22.  Le code des douanes de la CEMAC reconnaît aux États membres le droit de constituer des 
zones franches industrielles ou commerciales, soustraites au régime des douanes. Les marchandises 
admises dans ces entités peuvent faire l'objet d'opérations nécessaires pour assurer leur 
conservation, améliorer leur présentation ou leur qualité marchande, ou subir un conditionnement 
pour le transport. Lorsque des marchandises provenant de zones franches sont introduites dans la 
CEMAC, ils bénéficient soit de régime suspensif, soit de mise à la consommation moyennant le 
paiement des droits et taxes à l'importation. Une fois de plus la sit uation est variable selon les pays. 
La RCA et le Gabon exonèrent les produits exportés de la TVA, ce qui n'est pas le cas de la Guinée 
Équatoriale . Au Tchad par contre les exportations sont généralement exonérées, à l'exception des 
produits pétroliers et d u bétail. Enfin au Cameroun, une liste importante de produits industriels est 
exonérée, tout comme les opérations réalisées par les entreprises agréées au régime de Zone 
Franche Industrielle.  
3.23.  À l'exception de la Guinée Équatoriale  qui subventionne les intr ants agricoles pour soutenir 
les producteurs de cacao, aucun pays de la CEMAC n'accorde des subventions à l'exportation. 
Toutefois les appuis divers et variées dont bénéficient les entreprises exportatrices installées dans 
les Zones Économiques  spéciale ou  à régime privilégié (comme celle de NKOK au Gabon), peuvent 
être considérés, à juste titre, comme des subventions indirectes.  
3.24.  Pour terminer sur ce point, il faut noter que les pays de la CEMAC appliquent les différentes 
conventions internationales sur la protection de l'environnement et certaines espèces protégées, tels 
les tourillons et les génisses, les pointes d'ivoire, les tortues de mer, les primates, et des espèces 
visés dans l'annexe  1 du CITES (Gabon). Le Gabon interdit l'exportation du bois en gru mes pour 
favoriser la transformation locale, alors que le Cameroun et le Congo interdisent les exportations de 
ferrailles, des déchets métalliques ferreux et non ferreux pour des raisons de transformation locale.  
3.25.  Seuls le Cameroun et le Congo disposent d 'une surtaxe à l 'export. Au Cameroun, le taux de 
la surtaxe est compris entre 500 et 4  000 francs le m3, et concerne trois essences de bois, dont 
l'Ayous. Au Congo, une surtaxe de 30% est appliquée à l 'opérateur qui exporte plus de 15% de sa 
production. Cett e mesure est destinée à décourager l 'exportation du bois en grumes, et à favoriser 
les investissements dans la transformation première et secondaire du bois.  
3.26.  S'agissant de l 'exportation du bois en grumes, seul le Gabon au sein de la CEMAC a pris et 
appliqu e strictement la mesure d 'interdiction d 'exportation du bois en grumes, et ce depuis de 
nombreuses années. Cette mesure a eu pour effet de doper le secteur de la première transformation 
du bois, avec l 'installation de nombreuses unités de déroulage, princi palement dans la Zone 
d'économie spéciale NKok, qui y ont créé de nombreux emplois et de la valeur ajoutée industrielle. 
La Commission de la CEMAC a fait de l 'industrialisation durable de la filière bois dans le Bassin du 
Congo une priorité de premier rang  à l'effet d 'accompagner efficacement ses États membres dans 
leur processus de diversification économique et de favoriser leur insertion dans l 'économie mondiale 
en relevant quelques paradoxes et défis majeurs. Pour y arriver à l 'industrialisation de cette  filière 
en respectant les écosystèmes bien évidement, elle a mené des profondes réformes, entre autres, 
sur la fiscalité forestière incitative liée à la production, sur la fiscalité forestière incitative liée à 
l'exportation des produits transformés du bo is, sur la gestion durable des forêts y compris les 
mesures d 'accompagnement. Cela a conduit à passer obligatoirement par la mise en place d 'une 
mesure régionale d 'interdiction d 'exporter les grumes. À cet effet, le Conseil des Ministres de l 'Union 
Économi que de l'Afrique Centrale (UEAC), a adopté la décision n°  05/21/ -CEMAC -UEAC -CM-36, qui 
prévoyait l 'interdiction de l 'exportation des bois tropicaux sous forme de grumes à partir du WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  1er janvier  2023 a été prise pour étendre l 'expérience positive du Gabon à l 'ensemble des pays de 
la CEMAC. Mais, compte tenu des effets et risques financiers au sein de nos États membres, ledit 
Conseil, lors de sa 38ème session tenue le 28  octobre  2022 à Yaoundé, a suspendu l 'entrée en 
vigueur de cette décision et a inst ruit la Commission de la CEMAC de consulter les ministres du 
Conseil Régional de l 'Industrialisation de la filière Bois (CRIB) afin de réexaminer ladite décision et 
de proposer une mise à jour de la feuille de route de mise en œuvre de la stratégie d 'Indus trialisation 
durable de la filière Bois dans le Bassin du Congo. Dans la perspective de réexaminer ladite décision, 
la Commission de la CEMAC avec l 'appui des Partenaires Techniques et Financiers notamment la 
BAD, a jugé utile de réaliser une étude régiona le avec des déclinaisons par pays, pour mettre en 
lumière les potentiels effets et risques sur les économies des États du bassin du Congo, en particulier 
sur la fiscalité forestière et le dynamisme économique régional.  
3.27.  Les résultats provisoires et prélimin aires de ladite étude ont été validés au cours d 'un atelier 
tenu le 21 mars 2023 par visioconférence. Il en ressort que pour tous les pays de l 'étude (Cameroun, 
Congo, Guinée Équatoriale , RDC, RCA) et avec une extension sur les autres pays de la CEMAC, une  
application stricte de la mesure aurait plus d 'impact négatif sur l 'économie qu 'une interdiction 
progressive sur trois ans, avec des quotas d 'exportation de 20% la première année, 10% la 
deuxième année et 5% la troisième année.  
3.28.  Dans les prochains jours, i l est prévu d 'organiser une réunion des ministres du CRIB pour 
l'adoption, entre autres, des Études d 'impact et de la nouvelle décision prévoyant une interdiction 
progressive ainsi que la validation de la mise à jour de la feuille de route. Dans les procha ins jours 
avant de soumettre pour adoption audit Conseil des Ministres de l 'UEAC, il est prévu d 'organiser une 
réunion des ministres du CRIB pour l 'adoption, entre autres, des Études  d'impact et de la nouvelle 
décision prévoyant une interdiction progressiv e sur trois ans de l 'exportation des bois tropicaux sous 
forme de grumes, avec des quotas d 'exportation de 20% la 1er année, 10% la 2ème année et de 
5% la 3ème, à partir du 1er Janvier  2024, ainsi que la validation de la mise à jour de la feuille de 
route de mise en œuvre de la Stratégie d 'Industrialisation durable de la filière Bois dans le Bassin 
du Congo.  
Concernant la production et le commerce  
 
3.29.  Le commerce international et les normes sont indissociables. Or la culture de normalisation 
et de qualité n'est pas encore suffisamment ancrée dans la sous -région, qui ne dispose que d'une 
capacité très limitée pour les questions phytosanitaires et la sécurité sanitaire des aliments, en 
rapport à l'Accord SPS7, notamment sur le principe de l'analyse d es risques suivant les standards 
internationaux. Beaucoup de faiblesses subsistent au niveau du contrôle phytosanitaire tant pour les 
produits importés que pour ceux destinés à l'exportation en raison d'une insuffisance des inspecteurs 
pour assurer un cont rôle de qualité. De plus, l'infrastructure en matière de laboratoires reste encore 
très peu développée, dans tous les pays, à l'exception du Cameroun.  
3.30.  Les laboratoires d'essais et d'analyses sous équipés ne sont pas accrédités aux standards 
internationaux.  Les analyses effectuées par ces laboratoires se limitent à des analyses basiques. 
Couplée aux insuffisances de l'infrastructure régionale de métrologie, cette situation explique le 
faible taux des entreprises de CEMAC certifiées (ISO 9001 et ISO 14001). E lle obère en outre la 
compétitivité des entreprises obligées de recourir à titre onéreux à l'expertise des laboratoires 
internationaux pour s'assurer de la conformité de leurs produits aux exigences du marché 
international. Elle fragilise enfin les industr ies, pénalisées par des importations qui ne peuvent faire 
l'objet de contrôles techniques appropriés et la non -conformité de leurs produits aux exigences des 
marchés internationaux organisés. Des inégalités importantes subsistent dans la communauté entre 
des pays tels le Cameroun ou le Gabon qui ont mieux avancé sur certains aspects (élaboration des 
normes, institutions nationales en charges des normes, laboratoires), et d'autres.  
3.31.  Les prix des produits et services résultent en principe de la confrontation e ntre l'offre et la 
demande dans une économie libéralisée. Dans la CEMAC la détermination des prix obéit à cette loi 
des marchés dans tous les pays, à l'exception de certains produits et services dont les prix sont 
administrés, homologués, voir plafonnés. C ette pratique est donc d'application commune, mais ne 
concerne pas la même gamme de produits partout ailleurs. Le Gabon a le panier des prix homologués 
 
7 Accord Sanitaire et Phytosanitaire.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  le plus vaste, avec 166 produits, suivi de la Guinée Équatoriale  (68), la RCA (30), le Cameroun (22), 
le Congo (16) et le Tchad (7).  
3.32.  En ce qui concerne les investissements, la charte de la CEMAC, adoptée en 1999 réaffirme 
l'engagement des États à créer un environnement propice au développement des entreprises, à 
travers la mise en œuvre d'une réglementation de la concurrence, la protection de la propriété 
intellectuelle, et le développement des services d'appui au renforcement de la productivité et de la 
compétitivité. Les États s'y sont engagés à accorder à l'investissement étranger le même traitement 
qu'à l 'investissement national. Ils rappellent leur engagement au traité de l'OHADA, s'engagent à 
adapter leur droit national et politique judiciaire à ses règles et dispositions, et garantissent 
l'application des procédures et arrêts émis par ses instances judi ciaires. C'est ainsi que les chartes 
nationaux d'investissement ont été élaborés dans tous les États Membres, en particulier au 
Cameroun (2002), en RCA (2018), au Congo (2003), au Tchad (2008) et au Gabon (1998).  
3.33.  Il en est de même des codes sectoriels d'in vestissement dont se sont dotés tous les EM pour 
promouvoir une exploitation judicieuse desdits secteurs pour lesquels ils disposent des ressources 
plus ou moins abondantes. On peut citer: le code minier, pétrolier, gazier, forestier, des 
hydrocarbures, de  l'environnement, de la pêche et aquaculture, et de l'eau.  
3.34.  La Charte communautaire est en cours de révision pour l'adapter aux évolutions sur le plan 
régional.  
3.35.  Les conditions d'exercice de l'activité commerciale diffèrent significativement selon les pays 
de la CEMAC. Elles semblent plus nombreuses au Gabon, en Guinée Équatoriale , qu'en RCA, au 
Cameroun et au Congo. Toutefois tous les pays disposent d'un guichet unique et/ou d'un centre de 
formalités des entreprises qui concentrent l'essentiel des administra tions auprès desquelles les 
documents exigés sont obtenus, ce qui permet in fine de raccourcir les délais de création des 
entreprises.  
3.36.  Il convient d'indiquer qu'une directive du Conseil des Ministres de l'UEAC adoptée le 
28 décembre  2021 porte harmonisatio n des conditions d'exercice de l'activité commerciale dans la 
CEMAC.  
3.37.  Il résulte de cette directive communautaire que l'exercice de l'activité commerciale est libre 
au sein de la CEMAC. Toutefois, toute personne physique ou morale, étrangère à la CEMAC, dés ireuse 
d'exercer une activité commerciale, doit être autorisée ou agréé par l'autorité nationale compétente 
de l'État membre concerné.  
3.38.  Le dossier d'autorisation ou d'agrément doit comporter la pièce ou la formalité essentielle qui 
est l'inscription au regi stre du Commerce et du Crédit Mobilier conformément aux lois et règlements 
en vigueur dans l'État membre concerné.  
3.39.  Le défi à relever consiste à s'assurer que tous les États membres se conforment aux 
dispositions de cette directive en veillant à l'intégrer effectivement dans leur ordonnancement 
juridique interne et en garantissant leur respect.  
3.40.  Dans tous les pays de la CEMAC, la loi régissant l'activité commerciale prévoit des interdictions 
et des incompatibilités avec l'exercice de celles -ci conformément au x dispositions du Droit OHADA. 
Ladite loi prévoit la liste des marchandises interdites ou prohibées conformément au Code des 
douanes de la CEMAC, mais cette liste des produits prohibés diffère selon les pays.  
3.41.  Le commerce extérieur porte sur les biens, mais  aussi sur les services. Selon l'Accord Général 
sur le commerce des services (AGCS) de l'OMC, la nomenclature d'activité8 comporte 12 secteurs 
de services et 164 sous -secteurs, dont peu sont réglementés par les États Membres de la CEMAC. 
On note tout de m ême que certains pays (Cameroun, Congo, Gabon, RCA) disposent d'une panoplie 
de textes législatifs ou règlementaires plus large que d'autres. Au Regard du rôle de plus en plus 
croissant des services dans l'activité économique communautaire, des normes et d e mesures 
d'harmonisation des politiques ont été adoptées ces dernières années dans des segments particuliers 
 
8 Nomenclature MTN.GNS/W/120.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  et porteurs des services. Il s'agit principalement des secteurs financiers et des assurances, des 
transports, du commerce, de l'éducation, des inv estissements, des professions libérales.  
3.42.  Cet effort d'harmonisation s'est poursuivi afin de créer un marché commun des services dans 
la CEMAC par l'adoption en décembre  2021, d'une Directive établissant les dispositions générales 
permettant l'exercice de l a liberté d'établissement des prestataires ainsi que la libre circulation des 
services tout en garantissant un niveau de qualité élevé pour les services, ainsi que l'adoption par 
le Conseil des Ministres de l'UEAC le 28 décembre 2021 de 8 textes sectoriels  des services ci -après:  
• Relatif à la Libre circulation et l'Établissement pour l'ouverture des agences de tourisme 
et l'organisation des voyages par le ressortissant d'un État membre établi sur le territoire 
d'un autre État membre de la CEMAC;  
• Relatif à la  Libre circulation et l' Établissement  des Avocats ressortissants des pays de la 
CEMAC;  
• Relatif à la Libre circulation et l'Établissement pour la création d'un établissement privé 
d'enseignement maternel, primaire, secondaire, supérieur ou professionnel par  le 
ressortissant d'un État membre établi sur le territoire d'un autre État membre de la CEMAC  
• Relatif à la Libre circulation et l'Établissement des Pharmaciens ressortissant des pays de 
la CEMAC;  
• Relatif à la Libre circulation et l'Établissement des Sage -femme, maïeuticien, 
infirmier -accoucheur, infirmier spécialisé en santé de reproduction,  ressortissants des pays 
de la CEMAC;  
• Relatif à la Libre circulation et l'Établissement pour l'implantation et l'ouverture de 
formation sanitaire privée par le ressort issant d'un État membre établi sur le territoire d'un 
autre État membre de la CEMAC;  
• Relatif à la Libre circulation et l' Établissement  des Architectes ressortissants des pays de 
la CEMAC;  
• Relatif à la Libre circulation et l' Établissement  des Chirurgiens -dentistes ressortissants des 
pays de la CEMAC.  
3.43.  Pour ce qui concerne le commerce électronique, la Guinée Équatoriale  (2008), le Cameroun 
(2010), le Gabon (2021), la RCA (2022) disposent d'une législation y relative. Elle est en cours 
d'adoption au Congo. Il e n va de même de la loi sur la protection des consommateurs, qui existe au 
Cameroun (2011), au Tchad (2015), en RCA (2016), et est en cours d'approbation au Congo, et 
d'élaboration au Gabon.  
3.44.  S'agissant de la concurrence, les réglementations nationales y relatives s'inspirent de la 
règlementation régionale révisée en 2019. Les législations nationales sur la concurrence définissent 
les conditions d'exercice de celle -ci dans le marché intérieur. Elles encadrent les pratiques 
anticoncurrentielles, les infractions et les sanctions, les procédures de constatation des infractions 
et de leur poursuite, et créent les Commissions Nationales de la Concurrence. La loi existe au 
Cameroun (1998), au Gabon (1 998), au Tchad (2014), en RCA (2016). Elle est en cours 
d'approbation au Congo et d'élaboration en Guinée Équatoriale .  
3.45.  Il importe de poursuivre les efforts entrepris au niveau communautaire et des États membres 
pour la mise en œuvre de la réglementation c ommunautaire et des lois nationales sur la concurrence 
y compris le renforcement des capacités des autorités communautaire et nationales en charge de la 
concurrence dans l'optique d'une application efficace de la réglementation communautaire et du 
Protocol e sur la concurrence de la ZLECAf.  
3.46.  En outre, les codes nationaux des marchés publics s'inspirent de la règlementation régionale 
adoptée en 1999 et révisée en 2019. Tous les pays de la CEMAC disposent d'un code des marchés 
publics, à l'instar du Tchad (2003 ) en cours de révision, du Cameroun (2004), de la RCA (2008), du 
Congo (2023), du Gabon (2018) et la Guinée Équatoriale  (décret 2007 créant l'entité publique 
autonome de projets de Guinée Équatoriale  GE-PROYETOS).  
3.47.  On constate la même tendance concernant l es subventions à la production en général et au 
secteur agro -pastoral en particulier. Tous les EM accordent des subventions directes ou indirectes à 
la production, sauf le Tchad. Le Gabon appuie son secteur agricole à travers le programme Graine, 
alors que  la Guinée subventionne les engrais destinés aux producteurs du cacao, et accorde des taux 
de crédits bonifiés aux PME. Au Congo, les mesures de soutien sont octroyées à travers le Fonds du WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 16 - 
 
  soutien à l'agriculture. La RCA accorde des soutiens aux producteu rs du coton et du café. Au 
Cameroun enfin, le gouvernement a entrepris de réformer la politique de soutien au secteur agricole 
matérialisé par l'Arrêté n° 068/PM du 28 août 2019 approuvant et rendant exécutoire le manuel de 
procédure d'octroi des subventio ns en intrants et équipements agricoles au Cameroun. La nouvelle 
politique repose sur six principes directeurs pour l'octroi des subventions agricoles: i)  l'équité;  ii) la 
transparence; iii)  l'implication et la responsabilisation des bénéficiaires; iv)  la neutralité et 
l'impartialité; v)  la traçabilité; vi)  le renforcement du secteur privé et la société civile. Il met fin aux 
appuis gratuits qui caractérisait l'ancienne politique, en mettant en place un système de bons 
électroniques représentant une subvent ion partielle aux producteurs pour l'achat d'intrants, 
d'équipement et de pesticides. En outre, le gouvernement a décidé de réduire les droits de douane 
sur les équipements agricoles, les engrais, les pesticides importés.   
3.48.  Sur un autre plan, le transit de s marchandises sous douane est une des pierres angulaires de 
l'intégration régionale, tant pour les pays enclavés que pour la desserte des régions éloignées des 
centres portuaires ou aéroportuaires. Mais il reste complexe et coûteux en temps et en argent. Les 
conséquences de cette situation sont nombreuses sur les transporteurs (complications multiples, 
hausse du délai de transit, aggravation des coûts de transport), pour les Administrations (baisse de 
la compétitivité des économies, détérioration des terme s de l'échange, fraude douanière, baisse des 
recettes douanières), pour les populations (hausse des prix, aggravation de la pauvreté). Les 
marchandises en transit doivent faire l'objet d'une déclaration et être couvertes par une garantie de 
caution valable  dans tous les États. Pour les marchandises non prohibées, la caution peut être 
remplacée par la consignation des droits et taxes, et est remboursée au vu du certificat de décharge 
délivré par les autorités consulaires des États membres ou par les douanes dans le pays de 
destination.  
3.49.  Enfin, seul le Cameroun a mis en place, depuis 2017, un dispositif de défense commerciale à 
travers un Comité Antidumping et des Subventions chargé de mener des enquêtes en vue de 
l'imposition des mesures antidumping, des mesur es compensatoires en cas de subventions nocives 
et des mesures de sauvegarde pour faire face aux poussées soudaines des importations qui 
viendraient à menacer la production locale. Le Comité en question poursuivra sa mise en place au 
cours de l'exercice 20 23, à travers notamment l'élaboration des différents guides et manuels de 
procédure, ainsi que la sensibilisation du secteur privé sur l'existence et l'importance de cet 
important outil de défense commerciale.  
3.50.  Les autres États Membres ne disposent pas de mesures de défense commerciale spécifiques, 
et tous appliquent la législation multilatérale de l'OMC. Et pourtant ils peuvent se référer à l'article  22 
de la Convention de l'UEAC, qui précise qu'en cas de crise économique soudaine affectant 
notamment la ba lance des paiements, un État membre peut "prendre à titre conservatoire les 
mesures de sauvegarde indispensables". Ces mesures ne doivent cependant provoquer qu'un 
minimum de perturbation sur le fonctionnement du marché commun, ne pas excéder une durée de 
six mois (éventuellement renouvelable), et être entérinées par le Conseil des ministres. Ce dernier 
peut également décider de leur modification, suspension ou suppression.  
3.51.  Néanmoins, il est d'usage que les États membres de la CEMAC ne respectent pas ce dél ai et 
maintiennent les dérogations aux règles communautaires pendant une durée plus longue. Par 
conséquent, il importe de veiller à rappeler aux États membres l'impérieuse nécessité du respect 
des délais prévus dans les décisions autorisant les mesures dér ogatoires aux dispositions 
communautaires . 
3.52.  Il importe enfin de rappeler qu'au niveau de la CEMAC le Conseil des Ministres de l'UEAC a 
adopté le 10  novembre  2022 la directive qui détermine les modalités de la publication sur les sites 
internet des Administr ations douanières des États membres des procédures d'importation, 
d'exportation, de transit et de recours, conformément aux dispositions de l'article  71 du Code des 
Douanes de la CEMAC. Toutefois, les autres modes de publicité prévus par les législations n ationales 
des États membres restent en vigueur. Les États membres prennent les dispositions utiles afin que 
la publication des procédures prévues par la présente directive soit effective au plus tard le 
31 décembre  2023.  
3.53.  Il est souhaitable que les États me mbres prennent les dispositions appropriées dans le délai 
susvisé, en vue du respect de cette directive communautaire laquelle contribuera à une meilleure 
connaissance par le secteur privé, voire par tout usager, des procédures liées à l'importation, WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  l'exportation, le transit et les recours. Cette directive contribuera sans nul doute à renforcer la 
facilitation du commerce intra -communautaire, continental et international.  
4  CONCLUSION  
4.1.  Dans l'approche doctrinale de l'intégration économique, le marché commun  constitue une étape 
cruciale. Il consacre l'élimination des barrières tarifaires et non tarifaires au commerce inter États, 
l'unicité du territoire douanier régional et de la politique commerciale avec les pays tiers, et la libre 
circulation des personnes e t des capitaux (les 4 libertés). L'intégration commerciale régionale devrait 
générer des effets statiques (création et détournement d'échanges, intensification des échanges 
intra-zones, baisse des prix des produits originaires, modification de la structure  des recettes 
fiscales) et dynamiques (économies d'échelle, concurrence, évolution des termes de l'échange, 
meilleure dotation des facteurs, etc…).  
4.2.  La CEMAC a franchi l'étape de zone de libre -échange depuis 1998 par l'application d'un tarif 
préférentiel g énéralisé (TPG) aux échanges de produits originaires. Mais l'union douanière de la 
CEMAC est imparfaite, en raison de l'absence de la libre pratique. À cela s'ajoutent diverses 
inefficiences engendrées par i)  des distorsions de taux pour de nombreux produi ts de consommation 
courante, et ii)  la multiplication des franchises exceptionnelles accordées par certains États, en 
application des codes nationaux régissant les activités pétrolières, minières et forestières. La 
difficulté pour la CEMAC à parfaire son u nion douanière constitue un obstacle à l'indispensable mise 
à niveau avec les autres espaces régionaux d'intégration du Continent, et le positionnement de 
l'Afrique Centrale dans la stratégie de convergence définie par l'Union Africaine.  
4.3.  Quelques avancées ont été enregistrées ces dernières années dans le chantier de l'intégration 
commerciale dans la CEMAC. Les améliorations les plus significatives concernent les règles d'origine  
communautaires  avec la définition et la mise en place d'un nouvel mécanisme d'é valuation de 
l'origine et d'un organe de contrôle; le volet concurrence par la définition et l'opérationnalisation 
d'un dispositif institutionnel régional pour lutter contre les pratiques anticoncurrentielles; et la 
fiscalité de porte , par la révision du C ode des douanes en conformité avec le Système Harmonisé de 
codification (SH) de 2022.   
4.4.  Des avancées sensibles ont été également enregistrées dans le domaine de la fiscalité 
intérieure, avec la révision de la directive TVA (2011), de la directive Droits d'Accise (DA) (2019), 
et l'harmonisation de la Déclaration Statistique et Fiscale (DSF)  avec le droit comptable OHADA. 
L'adoption d'un plan d'action qualité Afrique centrale et d'une nouvelle procédure de transit  sont 
également des avancées notables pour le renforcement du marché commun.  Tout comme la mise 
en œuvre progressive du marché commun des services  par l'adoption d'un texte de base, et de 
8 textes sectoriels. L'on note en outre une consolidation des acquis en matière de circulation des 
capitaux avec la mise en œuvre des modules SYGMA et SYSTAC du projet de modernisation des 
systèmes de p aiement, l'introduction progressive de la monétique par des banques agrées, et des 
avancées significatives sur le plan de la libre circulation des personnes qui est intégrale depuis 2017.  
4.5.  S'agissant de la composante douanière, nonobstant d'importantes ava ncées observées, il est 
relevé la persistance du phénomène de la double taxation (absence de libre pratique), du 
non-respect par les États Membres du TEC se traduisant par une application non uniforme, et de la 
difficulté à appliquer la valeur transactionn elle. Et pourtant en matière douanière la CEMAC dispose 
d'une architecture solide dans les textes. Le Code des douanes communautaire révisé en 2019, offre 
tous les outils permettant aux États Membres d'œuvrer dans une zone de libre -échange.  
4.6.  Les perspectiv es macroéconomiques de la CEMAC pour 2023 sont globalement stables. Elles 
sont basées sur la poursuite du dynamisme de l'activité dans le secteur non pétrolier, en dépit de la 
quasi -stagnation des activités dans le secteur pétrolier et gazier.  
4.7.  Malgré les d éfis qui subsistent dans la mise en œuvre des textes communautaires sur la 
politique commerciale, il apparait clairement que plusieurs  avancées ont été enregistrées ces 
dernières années dans le chantier de l'intégration commerciale dans la CEMAC. Toutefois , il est 
souhaitable que ces avancées soient consolidées à travers une stratégie régionale assortie d'un plan 
d'actions comportant différentes phases déclinant les étapes prioritaires, ainsi qu'un plan de 
financement conséquent. Cette stratégie devant être  adossée sur les défis et mesures identifiées 
ci-dessus ainsi que sur les différentes composantes prioritaires décrites dans les stratégies WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 18 - 
 
  nationales de développement et pris en compte dans les stratégies nationales et communautaire de 
mise en œuvre de la  ZLECAf.  
4.8.  Des avancées significatives sont également observées dans la mise en œuvre du plan 
opérationnel 2017 -2022 du Programme Économique  Régional (PER)de la CEMAC, avec le démarrage 
du programme des Centres d'Excellence pour renforcer l'offre de formatio n dans la CEMAC d'une 
part, et d'autre part le bouclage du financement de 8 des 11  projets d'infrastructure prioritaires, 
suite au succès d'une table ronde des bailleurs de fonds tenue à Paris en novembre  2023. Les 
travaux ont effectivement démarré. Le deu xième cycle de ce programme de projets intégrateurs 
prioritaires de la CEMAC 2023 -2028 comporte 12  projets relatifs aux infrastructures de transport, 
d'énergie électrique et de télécommunications. Comme stratégie de financement, et fort du succès 
précédent , la CEMAC envisage d'organiser une table ronde des bailleurs de fonds à Paris en 
novembre  2023.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 19 - 
 
  RAPPORT DE LA CEMAC  
1  CONTEXTE  
1.1.  L'élaboration du Rapport commun au titre du deuxième examen groupé des politiques 
commerciales des États de la CEMAC Membres de l'OMC, intervient dans un contexte sous régional 
et international particulier.  
1.2.  Au niveau international,  l'économie mondiale  a connu un net ralentissement en 2022, du 
fait de la montée des tensions inflationnistes et de la résurgence de l'épidémie du COVID -19 en 
Chine, ainsi que des incertitudes lié es aux facteurs géopolitiques, en particulier la guerre en Ukraine. 
Le taux de crois sance du PIB réel est estimé à 3,4% en 2022, contre +6,1% en 2021, et -3,1% en 
2020, selon les prévisions du FMI. Par Zones géographiques, le taux de croissance dans les 
économies avancées serait de 2,7% en 2022, contre +5,2% et – 4,5% respectivement en 20 21 et 
2020. Dans les pays émergents et en développement, la croissance du PIB réel serait de +3,9% en 
2022, après un bond de 6,8% en 2021 et une récession de -2% en 2020. En Afrique subsaharienne, 
le taux de croissance du PIB réel croitrait à 3,8% en 2022,  après une remontée à 4,6% en 2021 et 
une contraction de 1,7% en 2020.  
1.3.  L'économie mondiale continue de subir les effets des chocs observés au cours de l'année 2022, 
qui freinent la croissance et pourraient peser sur les perspectives à court terme. En effe t, le conflit 
russo -ukrainien continue de perturber les marchés de l'énergie et des matières premières 
alimentaires. Les prix de l'énergie sont demeurés volatiles. Dans les principales économies avancées, 
le relèvement des taux par les Banques Centrales po ur contrer l'inflation, ainsi que la guerre en 
Ukraine, contribueraient au ralentissement de l'activité économique au cours de l'année 2023.  
1.4.  Le FMI table sur un tassement de la croissance mondiale à 2,9% en 2023, suivi d'une remontée 
à 3,1% en 2024.  
1.5.  Au niv eau sous régional , l'économie s'est sensiblement redressée en 2022, plus fortement 
qu'en 2021, consécutivement à une récession en 2020. Le taux de croissance du PIB réel s'est élevé 
à +2,9% en 2022, contre+1,7% en 2021 et -1,7% en 2020 selon la BEAC1, portée principalement 
par un rebond de la croissance pétrolière, et en dépit d'une décélération de la croissance non 
pétrolière. La récession de 2020, en lien avec le COVID -19, marque une rupture avec le 
redressement de la croissance économique enclenché en 2 017 (+0,7%), et qui s'est poursuivi en 
2018 (+1,8%) et 2019 (2%). L'évolution de l'activité économique en 2022 est contrastée. L'atonie 
de la demande intérieure, en raison des tensions inflationnistes, l'incidence toujours marquée de la 
crise russo -ukraini enne, et les perturbations des chaînes d'approvisionnement mondiales devraient 
affecter négativement l'activité dans la CEMAC. A contrario , les activités sylvicoles, minières et 
gazières demeureraient de solides soutiens à la croissance dans la sous -région . 
1.6.  Pour 2023, la BEAC table sur un taux de croissance du PIB réel de +2,7%, porté principalement 
par le dynamisme du secteur non pétrolier(+3,3% en 2023 contre 3,4% en 2022 ), une accélération 
des tensions inflationnistes de +6,4% en 2023, contre 5,6% en 202 2 et +1,6% en 2021, une 
dégradation des finances publiques avec un repli de l'excédent du solde budgétaire global, dons 
compris, de +2,5% du PIB en 2022 à +1,9% en 2023.   
1.7.  À l'exception du Cameroun et de la RCA, la croissance économique a progressé dans tou s les 
pays de la CEMAC en 2022 par rapport à 2021, avec de bonnes perspectives en 2023, sauf pour la 
Guinée  Équatoriale. Au Cameroun elle est estimée à + 3,4% en 2022, contre +3,6% en 2021, et 
+0,5% en 2020, et est projetée à +3,3% en 2023. En Centrafrique  la croissance du PIB réel est 
estimée à +0,6% en 2022, contre +1,1% en 2021 et 0,6% en 2020. La RCA et le Cameroun sont 
les deux seuls pays de la sous -région à n'avoir pas été en récession en 2020.  
1.8.  Par contre le Congo a été en récession en 2020 ( -6,1%) e t en 2021 ( -1,5%). Sa croissance est 
estimée à +2,2% en 2022 et projetée à +2,7% en 2023. Le Tchad a aussi été en récession en 2020 
(-2,2%) et en 2021 ( -0,5%). Sa croissance est estimée à 2,5% en 2022 et projetée à 5% en 2023. 
Les perspectives de croissanc e en 2023 sont ainsi plus favorables au Tchad, au Cameroun, au Congo 
 
1 Banque des États de l'Afrique Centrale.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 20 - 
 
  et au Gabon que dans les autres pays, en particulier la Guinée  Équatoriale ( -2,2%) qui serait en 
récession. Le tableau ci -dessous résume cette situation.  
Tableau  1: taux de croissance du PIB réel  
(%) 
Pays  2020  2021  2022  
(estimation ) 2023  
(prévision)  
Cameroun  0,5 3,6 3,4 3,3 
RCA 0,6 1,1 0,6 1,4 
Congo  -6,1 -1,5 2,2 2,7 
Gabon  -1,8 1,6 2,7 2,7 
Guinée Équatoriale  -4,6 0,9 3,0 -2,2 
Tchad  -2,2 -0,5 2,5 5,0 
CEMAC  -1,7 1,7 329 2,7 
Source:  BEAC.  
1.9.  C'est dans ce contexte économique que ce Rapport commun au titre du deuxième examen 
groupé des politiques commerciales des États membres de la CEMAC Membres de l'OMC est élaboré. 
Il fait le point sur l'environnement économique commun, les acq uis de la CEMAC en matière de 
politiques commerciales et sectorielles tout en évoquant les défis à relever dans ces domaines. Il 
donne également un aperçu des perspectives macroéconomiques, commerciales, industrielles et la 
mise en œuvre du Programme écono mique régional (PER) adopté par les instances décisionnelles 
de la CEMAC, y compris les composantes, l'agenda et la stratégie de mise en œuvre du PER.  
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE COMMUN  
2.1  Principales caractéristiques  
2.1.  La CEMAC représente un marché de 60,6 millio ns d'habitants en 2022 (y compris la 
Guinée  Équatoriale qui n'est pas encore Membre de l'OMC) répartis sur un espace de plus de 
3 millions de km2. Près de la moitié de ce marché (45,8%) est localisé au Cameroun, qui contribue 
également à une part substanti elle du PIB régional (42,9%).  
Tableau  2: Population et PIB nominal des pays de la CEMAC  
Pays  Population en 2022 
(estimation)  PIB nominal en 2022 
(estimation en milliards 
de FCFA)  PIB nominal en 
2023 (prévision en 
milliards de FCFA)  
Cameroun  27 800 000  28 122  30 004  
Centrafrique  6 100 000  1 467  1 630  
Congo  5 610 000  10 553  10 119  
Gabon  2 200 000  12 275  11 986  
Guinée Équatoriale  1 635 466  8 561  7 887  
Tchad  17 274 363  7 807  8 209  
CEMAC  60 619 829  68 788  69 835  
Source:  BEAC  pour le PIB nominal.  
2.2.  Les pays de la CEMAC forment un ensemble hétérogène, aussi bien en termes de niveau de 
développement que de structure économique. La République centrafricaine et le Tchad, pays 
enclavés de la sous -région, font partie des "pays les moi ns avancés" (PMA); ils sont également 
classés comme "pays à faible revenu", selon le niveau de revenu national brut par habitant. Le 
Cameroun, la République du Congo, la Guinée  Équatoriale et le Gabon font partie des pays à revenu 
intermédiaire (le Gabon é tant dans la tranche supérieure).Plus de la moitié de la population des pays 
de la CEMAC réside en milieu rural. Les économies sont, en général, très dépendantes du secteur 
pétrolier, à l'exception de celle de la République centrafricaine, et du Cameroun.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  2.2  Politique monétaire et de changes  
2.3.  La nouvelle réglementation des changes2 fait suite à une réglementation déjà présente, mais 
qui n'était pas suffisamment appliquée par l'ensemble des pays membres de la communauté. Avec 
cette nouvelle réglementation, la C EMAC, qui auparavant adoptait une approche plutôt permissive, 
met en place un cadre plus contraignant et y intègre des éléments de modernité. La nouvelle 
réglementation s'inscrit dans une logique intermédiaire car elle a vocation à évoluer dans les années 
à venir. Ce caractère transitoire ajoute une difficulté aux entreprises qui souhaiteraient l'appliquer. 
L'objectif premier de cette révision fiscale est d'adapter les règles aux évolutions de l'environnement 
économique et financier, comme par exemple: les nouveaux moyens de paiement, les agences de 
transfert de fonds, la lutte anti -blanchiment, etc… Le second objectif est de clarifier le rôle des 
différents organes dans le suivi et le contrôle des opérations (BEAC, COBAC, etc.).  
2.4.  Enfin, la nouvelle réglement ation a pour but de renforcer le rôle des intermédiaires agréés.  
2.5.  Pour une ouverture de comptes en devises par des personnes morales résidentes hors et dans 
la CEMAC , c'est le principe d'interdiction qui prévaut, sauf si elles disposent d'une autorisation de la 
Banque des États de l'Afrique Centrale (BEAC). En revanche, pour les personnes morales non -
résidentes au sein de la CEMAC , l'ouverture de comptes en devises est libre, sous réserve d'une 
information a posteriori à la BEAC. Les personnes morales résid entes de la CEMAC  sont libres de 
contracter des emprunts à l'extérieur de la zone. Toutefois, cette liberté est encadrée puisqu'il existe 
des obligations déclaratives préalables ou  a posteriori  selon les cas, tant à l'octroi du prêt qu'en 
raison de son rem boursement.  
2.6.  Les emprunts contractés auprès des non -résidents par des entités (filiales ou succursales) 
résidents au sein de la CEMAC doivent être déclarés 30 jours avant leur réalisation par l'emprunteur, 
auprès du Ministre des Finances et de la Banque Cen trale. À noter que les  émissions de valeurs 
mobilières hors de la CEMAC par des entités résidentes  sont assimilées à des emprunts. Elles sont 
par conséquent soumises aux mêmes obligations administratives. Inversement, les  prêts octroyés 
aux non -résidents p ar des résidents de la zone CEMAC , font l'objet d'une autorisation préalable de 
la BEAC.  
2.7.  Enfin, s'agissant des investissements directs : la nouvelle règlementation des changes prévoit 
l'application d'obligations déclaratives dans le cadre de la réalisation d'un investissement direct, 
correspondant à une participation au sein du capital d'une société excédant 10%. Les 
investissements directs de l'étranger dans la CEMAC  doivent faire l'objet d'une déclaration 30  jours 
avant leur réalisation. De même, les  investissements correspondants à une augmentation de capital 
résultant de réinvestissements de bénéfices non distribués  font l'objet d'une déclaration dans les 30 
jours suivants l'opération.  
S'agissant des opérations du commerce extérieur, Importation et export ation de biens.  
 
2.8.  Toutes les transactions liées aux exportations des biens sont déclarées aux autorités 
administratives compétentes. Les transactions liées aux exportations dont la valeur est égale ou 
supérieures à 5 millions de FCFA sont domiciliées auprès  d'un établissement de crédit de la CEMAC. 
Toute exportation des biens donne lieu à une déclaration d'exportation auprès de l'administration 
des douanes ou de l'entité habilitée ou de l'autorité compétente et d'un engagement de change 
ferme, qui oblige l'e xportateur à rapatrier et céder les recettes afférentes dans les délais 
réglementaires applicables. L'exportateur dispose d'un délai maximum de 150  jours, à compter de 
la date effective de l'exportation pour encaisser et rapatrier les produits des exportat ions résultant 
des ventes fermes. Les recettes des biens sont recouvrées et rapatriées par l'exportateur à travers 
sa banque domiciliataire par l'entremise de la banque centrale.  
2.9.  Les importations de biens dans la CEMAC sont libres, à l'exception de l'or et  des autres biens 
soumis à une règlementation spécifique pour des raisons de moralité publique, d'ordre public, de 
sécurité publique, de protection de la santé ou de la vie des personnes et des animaux, de 
préservation des végétaux, de protection des patri moines culturel, historique ou archéologique, et 
de protection de la propriété intellectuelle.  Toutes les importations de biens font l'objet d'une 
 
2 Règlement n°  02/18/UMAC/CM du 21 décembre 2018 portant règlementation d es changes et 
Instruction n°  014/GR/2019 du 10 juin 2019 relative aux règles et procédures de constatation des infractions à 
la règlementation des changes et à la mise en œuvre des sanctions y afférentes.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 22 - 
 
  déclaration d'importation auprès de l'administration des douanes ou de celle en tenant lieu. Les 
importations  de biens portant sur un montant égal ou supérieur à 5 millions de FCFA sont domiciliées 
dans un établissement de crédit du pays de la destination finale.  
2.10.  Les résidents sont libres de détenir, d'acheter ou de vendre de l'or et des pierres précieuses 
sous toutes les formes à l'intérieur de la CEMAC, sous réserve du respect de la réglementation en 
vigueur. L'importation et l'exportation de l'or et des pierres précieuses sont soumises à l'autorisation 
préalable des autorités techniques compétentes.  
2.11.  Dans le cadre de la réforme des économies de la région, contenues dans le PREF -CEMAC3, 
la BEAC  a mis en place des nouvelles réglementations par le renforcement de la régulation, et a 
organisé des émissions des valeurs mobilières sur le marché des capitaux de la CEMAC. Ainsi, en 
dessous de 50 millions de FCFA des valeurs mobilières émises, les inter venants d'opération ont 
l'obligation désormais de la déclarer quinze (15) jours avant son début.  
2.12.  Pour les opérations d'un montant supérieur à 50 millions de FCFA, une autorisation préalable 
de la BEAC est requise. Est également soumis au régime de l'autori sation, le transfert des fonds 
collectés par les émetteurs des valeurs mobilières non incorporées en zone CEMAC. Pour l'opération 
en elle -même, le délai est de trente (30) jours, auxquels il faut ajouter dix (10) jours pour 
l'autorisation des transferts de  fonds.  
2.13.  Le renforcement de la réglementation vient se rajouter à la procédure de visa préalable, qu'il 
faut effectuer auprès de la Commission de surveillance des marchés financiers. Le durcissement du 
dispositif réglementaire peut être compris comme une vo lonté de protéger les réserves de changes 
de la zone.  
2.14.  Selon la BEAC, les réserves de change atteindraient 6  464,7 milliards de FCFA à fin 2022, en 
hausse de 37,2% sur un an. Le niveau des réserves en mois d'importations de biens et services 
progresserait à 3,92 en 2022 contre 3,7 en 2021. Cette évolution s'explique essentiellement par une 
progression des importations des biens et services moins importantes (+29,5%) que celle des 
réserves de change (+37,2%).  
2.3  Évolution  économique récente  
2.15.  La situation économi que est marquée par la poursuite de la mise en œuvre des mesures 
exceptionnelles, budgétaires et prudentielles prise pour faire face à la crise engendrée par la 
pandémie du COVID -19, la conclusion par quatre pays de la CEMAC (Cameroun, Congo, Gabon, et 
Tchad) d'un programme de deuxième génération avec le FMI. Tout ceci sur fond de persistance des 
mesures sécuritaires dans le bassin du lac Tchad et en Centrafrique, ainsi que de la crise sécuritaire 
dans les régions du Nord -Ouest et du Sud -Ouest du Cameroun, avec pour corollaire l'augmentation 
des dépenses de sécurité et l'afflux des réfugiés et déplacés.  
2.16.  Le taux d'inflation annuel moyen de la sous -région a bondi à 5,6% en 2022, après 1,7% en 
2021, imputable à des facteurs externes et internes. Sur le plan ext erne, l'inflation alimentaire 
importée s'est accru, en lien avec les tensions persistantes au niveau mondial dans le sillage du 
conflit russo -ukrainien, qui ont contribué au renchérissement des prix des céréales, des oléagineux, 
et du fret maritime. La hau sse des prix des matières premières et des intrants agricoles, dont les 
engrais, l'énergie et des matériaux de construction, a accentué cette dynamique. Sur le plan interne, 
l'inflation a découlé principalement des chocs climatiques qui ont négativement af fecté l'offre 
alimentaire domestique, tandis que l'indisponibilité des engrais, en raison de leur coût élevé, a 
dégradé les rendements des cultures dans la sous -région. Les mesures d'encadrement des prix, le 
resserrement des conditions monétaires et l'aton ie de la demande, ont certes constitué des facteurs 
de modération des pressions inflationnistes.  
2.17.  Par ailleurs, la gestion des finances publiques est marquée par la poursuite de la mise en 
œuvre des mesures exceptionnelles prises pour faire face à la crise  engendrée par la pandémie du 
COVID -19. Toutefois, grâce à la remontée des cours du baril du pétrole et la progression des recettes 
non pétrolières consécutives à la reprise de l'activité économique, le solde budgétaire global, dons 
 
3 Programme des réformes économiques et financières  de la CEMAC.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 23 - 
 
  compris, est excédentai re de +2,5% du PIB en 2022, contre un déficit de 1,3% du PIB en 2021, et 
de 2% en 2020.  
2.18.  S'agissant des échanges avec l'extérieur, la situation se caractérise par une nette amélioration 
de la balance courante extérieure, dont l'excédent atteint +7,4% du PI B en 2022, contre un déficit 
de -0,6% du PIB en 2021,bénéficiant d'une forte amélioration de la balance commerciale et d'une 
amélioration conséquente des termes de l'échange. En effet l'excédent de la balance commerciale a 
bondi de +57,6% à +11  146 milliar ds de FCFA en 2022 comparé à 2021, alors que le déficit de la 
balance des services n'a été que de 3  871 milliards de FCFA en 2022, et que le compte de capital a 
été créditeur de + 201 milliards de FCFA en 2022.  
2.19.  La situation monétaire quant à elle est marq uée à fin décembre 2022 par: i)  une forte 
consolidation des avoirs extérieurs nets du système monétaire qui ont doublé pour s'établir à 
2 864 milliards de FCFA; ii)  une progression des réserves de change qui ont atteint 6  854 milliards 
contre 4  711 milliar ds en 2021, et ont représenté environ 4,68 mois d'importation des biens et 
services; iii)  une décélération des créances nettes du système monétaire sur les États de la CEMAC; 
et iv)  une hausse des crédits à l'économie qui sont passés de 9  199,5 milliards d e FCFA à 
9912,3  milliards de FCFA.  
2.20.  Les perspectives macroéconomiques de la CEMAC pour 2023 sont globalement stables. Elles 
sont basées sur la poursuite du dynamisme de l'activité dans le secteur non pétrolier. Aussi la 
croissance devrait -elle revenir de 2 ,9% en 2022 à 2,7% en 2023, portée principalement par: i)  la 
croissance non pétrolière (3,3% en 2023 contre 3,4% en 2022), ii)  une accélération des pressions 
inflationnistes à +6,4% en 2023 contre 5,6% un an plus tôt, iii)  un excédent du solde budgétaire 
global, dons compris, en léger repli de +2,5% du PIB en 2022 à +1,9% du PIB en 2023, iv)  et une 
dégradation du solde du compte courant qui se contracterait à +0,9% du PIB en 2023 après +7,4% 
en 2022.  
2.21.  Sur le plan de la monnaie, la masse monétaire progressera it de 9,9% tandis que les avoirs 
extérieurs nets bondiraient de 25%. Les réserves de changes progresseraient de 11,5% pour 
s'établir à 7  992 milliards de FCFA à fin 2023, soit une couverture extérieure de la monnaie qui 
équivaudrait à 77% contre 73,1% en d écembre 2022. En mois d'importation des biens et services, 
les réserves augmenteraient à 4,9 en 2023 contre 3,9 en 2022.  
2.22.  Pour soutenir la politique économique et monétaire de la sous -région, et porter un diagnostic 
plus approfondi sur l'évolution économiqu e et financière, la CEMAC a mis en place un mécanisme de 
surveillance multilatérale fondé sur les indicateurs suivants: le solde budgétaire primaire; le taux de 
couverture extérieure de la monnaie; le taux de pression fiscale; la variation comparée de la m asse 
salariale et des recettes de l'État et le déficit du compte courant. Par ailleurs, dans l'optique de se 
rassurer de la cohérence des politiques budgétaires nationales avec la politique monétaire commune, 
il est procédé au moins deux fois chaque année à l'évaluation d'un certain nombre de variables 
macroéconomiques permettant d'appréhender l'état de la convergence économique dans la 
Communauté. Ces variables macroéconomiques, au nombre de quatre, sont appelées critères de 
convergence. Elles ont été réno vées en 2016 dans le cadre de la réforme du dispositif de surveillance 
multilatérale en zone CEMAC. Le nouveau dispositif de surveillance, entré en vigueur le 
1er janvier  2017, vise à amener les États membres à la mise en œuvre de politiques budgétaires 
contra-cycliques.  
2.23.  En 2020 et 2021, la communauté dans son ensemble a observé les mêmes critères de 
convergence, ceux portant sur l'endettement et l'inflation . Tous les pays à l'exception du Gabon 
ont respecté en 2020, deux critères de convergence sur quatre . Le Cameroun et la RCA ont observé 
les critères relatifs à l'endettement et à l'inflation, alors que le Congo a respecté les critères portés 
sur le solde budgétaire de référence et l'inflation. Le Gabon a quant à lui observé un seul critère de 
convergence , celui de l'inflation.  
2.24.  En 2021, la Guinée  Équatoriale a respecté trois critères de convergence sur quatre, à 
l'exception de celui relatif à l'absence d'arriérés de paiement. Le Cameroun et le Tchad ont respecté 
deux critères, relatifs à l'inflation et à l 'endettement. Enfin le Gabon et la RCA ont observé chacun 
un seul critère de convergence, respectivement l'endettement pour la RCA et l'inflation pour le 
Gabon.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 24 - 
 
  2.25.  Notons qu'en 2017 et 2018, la CEMAC a produit deux notes de conjonctures commerciales, 
avec une  analyse rétrospective sur les années 2014, 2015 et 2016. Les principaux résultats de ces 
notes sont résumés dans les tableaux ci -après.  
Tableau 3: Évolution du solde commercial des marchandises de la CEMAC de 2014 à 
2018  
(Millions de FCFA)  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations  
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE 
-RCA 
-Tchad   
2 558 391  
4 364 519  
2 373 012  
6 418 968  
11 080  
1 484 900   
2 399 752  
3 144 935  
2 012 098  
3 916 105  
59 450  
1 288 510   
1 959 676  
2 203 616  
1 498 497  
2 737 139  
77 010  
975 360   
1 881 935  
2 539 760  
2 434 070  
3 095 259  
40 730  
1 123 020   
2 112 338  
3 043 219  
5 358 387  
3 659 558  
59 149  
1 762 100  
Total CEMAC  17 210 870  12 820 850  9 451 298  11 114 774  15 994 751  
Importations  
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE 
-RCA 
-Tchad   
3 747 909  
1 919 066  
1 858 419 
1 236 710  
154 780  
2 236 990   
3 572 386  
1 746 246  
2 547 995  
987 668  
306 230  
1 717 450   
3 087 355  
1 463 717  
3 017 307  
663 158  
281 370  
1 462 170   
3 007 426  
1 339 148  
1 395 215  
503 503  
238 340  
1 121 490   
3 405 170  
1 254 318  
1 221 868  
555 082  
264 895  
1 168 200  
Total CEMAC  11 153 874  10 877 975  9 975 077  7 605 122  7 869 533  
Balance 
commerciale  +5 958 952  +1 942 876  -523 779  +3 515 652  +8 125 218  
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE 
-RCA 
-Tcha d -1 189 518  
+2 445 452  
+514 593  
+5 182 258  
-143 109  
-198 332  -1 172 634  
+1 398 689  
-535 896  
+2 928 437  
-246 780  
-428 940  -1 127 679  
+739 899  
-1 518 810  
+2 073 981  
-204 360  
-486 810  -1 125 491  
+1 200 612  
+1 038 855  
+2 591 756  
-197 610  
+1 530  -1 292 832  
+1 788 901  
+4 136 518  
+3 104 476  
-205 746  
+593 900  
Taux de couverture  153 118 95 146 203,2  
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE 
-RCA 
-Tchad  68,2 
227,4  
127,7  
519,0  
07,1 
66,4 67,2 
180,1  
78,9 
396,5  
19,4 
75,0 63,5 
150,5  
49,6 
412,7  
27,3 
66,7 62,5 
189,6  
174,4  
614,7  
 17,1 
100,1   62,0 
242,6  
438,5  
659,2  
 22,3 
150,8  
Source:  Enquête DMC/CEMAC auprès des Directions générales des douanes et les INS des six États 
membres.  
Tableau 4: Évolution  du solde commercial des services de la CEMAC de 2014 à 2018  
(Millions de FCFA)  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations  
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE 
-RCA 
-Tchad   
895,6  
63,2 
317,3  
82,9 
107,4  
132,6   
615 
152,5  
236,6  
163,9  
120,4  
157,5   
774,8  
259,6  
142,7  
45 
126,9  
243,3   
898,9  
275,2  
29,5 
45 
106,6  
207,1   
1 169,7  
183,2  
201,3  
45,0 
145,7  
207,0  
Total CEMAC  1 599  1 445,9  1 592,3  1 562,3  1 951,9  
Importations  
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE 
-RCA 
-Tchad   
1 139  
1 142,8  
1 846,9  
1 757,2  
121,3  
1 757,2   
1 093  
1 083,4  
2 198,4  
1 366,1  
122,8  
1 372,8   
1 006,6  
1132 
1 313,5  
1 033,4  
132 
862,7   
1 130,4  
1 145,4  
953,9  
1 007,8  
134,9  
793,8   
1 456,4  
1 569,5  
1 252,4  
1 008,0  
241,8  
1.135,3  
Total CEMAC  7 650,9  7 236,5  5 480,2  5 166,2  6 663,4  
Balance 
commerciale  -6 051,9  -5 790,6  -3 887,9  -3 603,9  -4 711,5  
 
-Cameroun  
-Gabon  
-Congo  
-GE -243,4  
-1 079,6  
-1 529,6  
-1 674,3  -478 
-930,9  
-1 961,8  
-1 202,2  -231,8  
-872,4  
-1 170,8  
-988,4  -231,5  
-870,2  
-924,4  
-962,8  -286,8  
-1 386,3  
-1 051,1  
-963,0  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 25 - 
 
   2014  2015  2016  2017  2018  
-RCA 
-Tchad  -13,9 
-1 511,1  -2,4 
-1 215,3  -5,1 
-619,4  -28,3 
-586,7  -96,1 
-928,3  
Taux de 
couverture  20,9%  20,0%  29,1%  30,2%  29,3%  
Source:  Enquête DMC/CEMAC  des directions nationales de la BEAC des six États membres et du Ministère 
des finances du Cameroun.  
2.26.  Il en ressort que sur la période 2014 -2018, la balance commerciale des marchandises de la 
CEMAC est structurellement excédentaire, et que celle des servic es est structurellement déficitaire. 
L'excédent du solde commercial des marchandises culmine en 2018 à 8  125,2 Milliards  de FCFA, 
grâce aux bonnes performances du Congo (+4  136,5 milliards de FCFA), de la Guinée  Équatoriale 
(+3 125,2 milliards de FCFA) et du Gabon (+1  768,9 milliards de FCFA). La balance commerciale du 
Cameroun et de la RCA sont structurellement déficitaires.  
2.27.  Le solde commercial de la sous -région s'est sensiblement dégradé en 2020 à 
+2 868,3  milliards de FCFA, suivi d'une nette amélioratio n en 2021 (+5  251,1 milliards de FCFA), 
conséquence de la reprise économique et de l'amélioration des termes de l'échange de la CEMAC. 
En 2022 la balance commerciale des marchandises devrait culminer à +12  046,5 milliards de FCFA.  
Tableau  5: Évolution de la Balance commerciale de la CEMAC  
(Milliards de FCFA)  
Pays  2020  2021  2022  2023  
(PREV)  
Cameroun  -391,3  -272,2   369,5  -472,6  
RCA -213,9  -192,5   -219,7  -222,8  
Congo  1 248,2  2 307,8   3 730,8  2 646,0  
Gabon  963,5  1 860,2   2 810,5  2 126,3  
Guinée  Équatoriale  837,3  1 092,5   2 125,0  1 189,1  
Tchad  239,9  678,6   1 853,1  1 333,3  
CEMAC  2 828,3  5 351,1   1 1146,3  6 704,9  
Source:  Autorités nationales et BEAC.  
2.28.  Le repli du solde positif de la balance commerciale en 2023 est justifié dans la partie 
Perspectives macroéconomiques ci -dessous.  
3  CEMAC EN PRATIQUE  
3.1  Libre circulation des personnes en zone CEMAC  
3.1.  En application de l'Acte additionnel n°  01/13 -CEMAC -070 U -CCE-SE, du 25  juin 2013, tous les 
États Membres de la CEMAC ont matérialisé en octobre  2017, à travers une note circulaire, la libre 
circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes.  
3.2  Régime des investissements  
3.2.  La Charte communautaire des investissements ad optée en 1999 par le Règlement 
n° N17/99/CEMAC -20cm -03 du 17  Décembre  1999 est en cours de révision . Elle réaffirme 
l'engagement des États à créer un environnement propice au développement des entreprises à 
travers la mise en œuvre d'une réglementation de la concurrence, la protection de la propriété 
intellectuelle et le développement des services d'appui au renforcement de la productivité et de la 
compétitivité.  
3.3.  Les États membres ont la possibilité, par des réglementations nationales de préciser et 
complét er les dispositions de la Charte sans la contredire.  
3.4.  Les pays de la CEMAC, signataires du Traité instituant la Conférence interafricaine de la 
prévoyance sociale (CIPRES), garantissent l'application équitable et transparente du droit de travail 
et de la sé curité sociale.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 26 - 
 
  3.5.  Les États membres de la CEMAC sont signataires du Traité instituant l'OHADA et appliquent les 
Actes uniformes y relatifs.  
3.6.  Les États de la CEMAC, Membres de l'OMC ont adhéré aux principaux dispositifs internationaux 
de garantie des investiss ements (AMGI, CIRDI).  
3.7.  Les régimes et procédures douaniers applicables au niveau communautaire  sont 
définis dans le Code des douanes de la CEMAC, dont la dernière révision date de 2019.4 Le code vise 
l'harmonisation des dispositions nationales en matière de cadres organisationnels, procédures et 
régimes douaniers. Dans les États membres, tout opérateur désirant mener une opération 
d'importation ou d'exportation doit préalablement détenir le statut d'importateur/exportateur et/ou 
une carte professionnelle de commerçant.5 L'immatriculation au registre de commerce et du crédit 
mobilier se fait généralement auprès du tribunal de la localité, et la carte de commerçant est délivrée 
par la direc tion du commerce extérieur ou la chambre de commerce du pays concerné. La carte n'est 
cependant pas valable d'un État à un autre. La procédure d'importation est déclenchée par 
l'établissement d'une déclaration en détail assignant un régime douanier aux mar chandises 
importées.  (Intention d'importation ou déclaration préalable d'importation selon les cas). Selon le 
pays, celle -ci est délivrée par la Direction nationale du commerce ou la société en charge de 
l'inspection avant expédition.  
3.8.  Toute exportation do it faire l'objet d'une déclaration en détail conformément aux dispositions 
du Code des Douanes CEMAC, et à la réglementation nationale . Comme dans le cas des importations, 
seuls les opérateurs économiques ayant le statut d'importateur/exportateur sont auto risés à 
entreprendre une activité d'exportation. À des fins statistiques, toute exportation doit faire l'objet 
d'une déclaration détaillée. Les régimes douaniers applicables sont: l'exportation (EX1), la 
réexportation  (EX2), et la réexportation suite à un régime suspensif (EX3).  
3.9.  La procédure d'exportation commence généralement par la souscription d'une déclaration 
d'exportation. En fonction des marchandises, un certificat sanitaire, phytosanitaire, une autorisation 
ou un permis peut être requis. Viennent e nsuite l'inspection avant expédition le cas échéant, puis 
l'encaissement des recettes d'exportation. Les exportations vers des destinations hors de la Zone 
franc doivent faire l'objet d'une domiciliation auprès d'un intermédiaire agréé si elles sont évalué es 
à plus de 5 millions de FCFA, et ceci afin d'assurer le rapatriement des recettes d'exportation.  
3.3  Acquis de la CEMAC en matière de politique commerciale  
3.3.1   Instruments douaniers et fiscaux de la politique commerciale de la communauté  
3.3.1.1   Instruments douaniers  
3.3.1.1.1   Code des douanes communautaire  
3.10.  Le Code des douanes révisé de la CEMAC a été adopté par le Règlement n°  05/19 -UEAC -010-
A-CM-33 du 8  avril 2019. Il est complété des textes d'application. Les principales innovations du 
nouveau code sont regroupés autour des trois objectifs suivants: i)  faciliter les échanges: cet objectif 
inclut le renforcement du droit des opérateurs, y compris le droit de recours contre les décisions 
douanières; les procédures informatisées et déclarations électroniques érigées en normes; e t 
l'introduction d'une palette de procédures simplifiées, du concept de gestion coordonnée des 
frontières et d'un programme d'opérateur économique agrée (OEA); ii)  mobiliser les recettes et 
lutter contre la fraude: cet objectif nécessite les actions correc tives suivantes: le renforcement des 
pouvoirs juridiques de contrôle; le droit d'accès aux locaux professionnels l'introduction d'une base 
juridique pour la gestion des risques et le contrôle après dédouanement; la facilitation de la 
collaboration entre le s administrations fiscales et douanières; la délégation des pouvoirs spécifiques 
pour lutter contre les trafics des produits illicites en zone CEMAC; iii)  renforcer l'intégration régionale. 
Dans ce cadre, les innovations ci -après ont été introduites: des c larifications ont été faites sur les 
éléments de la base taxable; la mise en place de la nouvelle procédure de transit communautaire.  
 
4 Règlement n°  05/19 -UEAC -010 A -CM-330 du 8  avril 2019 portant révision du Code des douanes de la 
CEMAC.  
5 Le statut de commerçant dans les pays membres de l'OHADA est régi par l'A cte uniforme sur le droit 
commercial général (AUDCG) , en vigue ur depuis 1998 et révisé en 2010.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 27 - 
 
  3.11.  Le nouveau Code des douanes de la CEMAC est donc orienté vers une approche plus 
volontariste et ambitieuse, consistant à intégrer toutes les dispositions modernes, dont la finalité 
ultime vise à non seulement outiller les administrations douanières des États membres, mais aussi 
à les accompagner face aux défis de la prochaine décennie, à savoir: une meilleure organisation du  
régime des transits communautaires; une amélioration des droits de propriété intellectuelle dans le 
commerce international par le renforcement des autorités douanières dans la lutte contre la fraude 
et la contrefaçon; le renforcement de l'informatisation et de la digitalisation des procédures avec la 
possibilité de faire des déclarations électroniques lorsque cela est possible. Le Code des douanes 
révisé est un outil privilégié de développement économique pour les entreprises et de régulation 
administrativ e dans la CEMAC.  
3.12.  Dans le Code révisé des douanes de la CEMAC, de nouvelles dispositions et des régimes 
innovants encadrent l'ensemble de régimes suspensifs et économiques. On note, le régime suspensif 
des droits et taxes des marchandises originaires des Ét ats membres en circulation avec emprunt du 
territoire douanier étranger, le transit communautaire et international, le transbordement et le 
cabotage.  
3.13.  Il est prévu de procéder à la révision de l'Acte n°  2/92-UDEAC -556-CD-SE1 portant révision 
de l'Acte n°  13/65-UDEAC -35 du 14  décembre  1965. Cette révision devra permettre notamment 
d'élargir le bénéfice de la franchise aux dons destinés aux ONG et fédérations sportives.  
3.14.  Le Code des douanes révisé a prévu une disposition nouvelle sur l'exonération sous conditio n 
de destination particulière qui est utilisée pour la mise à la consommation des marchandises admises 
en exonération totale ou partielle de droits et taxes. Cette disposition est renforcée par un règlement 
adopté en 2019 qui fixant la catégorisation des m esures d'exonération totale ou partielle des droits 
et taxes à l'importation et précisant les modalités de contrôle des déclarations de mise à la 
consommation en exonération totale ou partielle des droits et taxes.  
3.15.  Le bénéfice de l'exonération est conditio nné au respect, après la mainlevée des marchandises, 
des conditions légales et réglementaires, générales ou particulières, de leur utilisation. Le 
non-respect de ces conditions entraîne l'exigibilité immédiate des droits et taxes sans préjudice des 
pénalit és encourues.  
3.3.1.1.2   Le tarif des Douanes communautaire  
3.16.  Le Conseil des ministres de l'UEAC  a adopté le tarif des douanes selon la version 2017 du 
Système harmonisé (SH) au sommet de Ndjamena en novembre 2017, suivant Règlement 
n° 10/17 -UEAC -CM-010 A -30-SE du 13  novembre  2017. Le tarif des douanes CEMAC selon la 
version 2017 du SH a permis la tr ansposition, ligne tarifaire par ligne tarifaire de l'ensemble des 
amendements issus des différentes recommandations du conseil de l'OMD relatives à la mise à jour 
de la nomenclature structurée. Le tarif des douanes a ensuite été transposé selon la version  2022 
du SH et il a été adopté en décembre 2021 par le CM de l'UEAC.  
3.17.  La question de la double application éventuelle du droit de douane  est difficile à résoudre. 
L'article  5 du code des douanes prévoit que les marchandises qui entrent sur le territoire dou anier 
de la CEMAC sont passibles des droits d'importation inscrits au tarif des douanes. Le droit de douane 
est acquitté lors de la mise à la consommation. L'utilisation du transit et des régimes suspensifs 
permet d'acquitter le droit dans le pays de " con sommation finale ". Le paiement unique dans ce cas 
est conforme au principe d'une union douanière dans laquelle le droit du tarif extérieur commun 
n'est exigible qu'une seule fois. Par ailleurs, la mise à la consommation dans le pays de 
consommation permet  de verser ce droit à cet État, ce qui est primordial du point de vue des recettes 
publiques (les droits de douane ne faisant pas l'objet d'une mise en commun ou d'une répartition). 
Toutefois, ce système ne résout pas le cas des échanges intracommunautaire s de marchandises 
tierces déjà mises à la consommation. Dans ce cas, les États qui reçoivent ces marchandises, leur 
appliquent, logiquement, une seconde fois le droit de douane.  
3.18.  Parmi les options théoriquement possibles, mais difficiles à mettre en œuvre,  le déclarant 
pourrait demander le remboursement au pays de départ sur présentation de justificatifs. Pour que 
cette option soit envisageable, il faudrait certainement que la douane du pays de départ soit avertie 
au préalable de l'opération et puisse retra cer l'origine et le paiement effectif des droits, ce qui 
pourrait se matérialiser par la délivrance, sur demande, d'une attestation. Un tel mécanisme WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 28 - 
 
  nécessitant un examen approfondi, aucune proposition n'est faite à ce stade en vue de modifier le 
code.  
3.19.  Une réflexion sur le "phénomène de la double taxation", qui semble constituer un des 
obstacles majeurs à la mise en œuvre effective du programme de libéralisation des échanges au 
sein de la Communauté, sera menée dans le cadre de la rationalisation de la zon e de libre -échange 
CEMAC/CEEAC.  
3.3.1.2   Les instruments fiscaux  
3.20.  En matière de fiscalité intérieure, de nombreux instruments harmonisés ont été adoptés 
depuis le lancement de la CEMAC, dont la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), applicable aux biens et 
services produ its localement et importés. Chaque pays avait la latitude de choisir le taux de la TVA 
dans une fourchette initiale de 15% à 18%, élargie à 19% avec la révision de 2011. Mais avec la 
révision intervenue en 2022 (Directive n°  11/22 -CEMAC -UEAC -010A-CM-38 du 10 novembre  2022), 
le taux de la TVA a été ramené à 15%. Il n'existe plus de fourchette de taux. Un  taux zéro est 
applicable aux exportations, à leurs accessoires et aux transports internationaux.  
3.21.  Les principaux apports de cette Directive sont:  
• l'encadrem ent stricte des exonérations afin d'éviter la concurrence fiscale entre les États: 
la liste des exonérations de l'article 7 est exhaustive et limitative;  
• l'encadrement des biens et services pouvant être soumis à taux réduit;  
• la révision des règles de terri torialité afin notamment de permettre la taxation des 
transactions numériques;  
• la limitation des cas d'exclusion du droit à déduction afin de conserver la neutralité de la 
TVA pour les opérateurs économiques;  
• l'encadrement de la pratique des retenues à la source sur les marchés publics, afin d'éviter 
les situations de crédit de TVA qui pouvaient pénaliser les opérateurs communautaires vis 
à vis de la concurrence étrangère;  
• le rappel du droit à remboursement des crédits de TVA, fondamental pour que la TVA ne  
devienne pas une charge pour certains assujettis, tout en exigeant des exportateurs le 
rapatriement des recettes d'exportation afin de bénéficier de ces remboursements;  
• l'introduction de la possibilité d'auto liquidation de la TVA sur les biens d'investis sement 
afin de faciliter les investissements.  
3.22.  En ce qui concerne les droits d'accises, une Directive séparée de la TVA a été adoptée en 2019 
(Directive n°  03/19 -UEAC -010A-CM-33 du 8  avril 2019 portant harmonisation des législations des 
États membres en mat ière de droit d'accise).  
3.23.  Cette directive, travaillée avec des représentants des douanes et des impôts, sépare les droits 
d'accises de la TVA afin d'offrir un cadre plus précis de taxation de certains produits spécifiques.  
3.24.  La Directive révisée se concentre sur trois types de produits obligatoirement soumis à un droit 
d'accises: les tabacs, les boissons alcoolisées et les véhicules de tourisme. La consommation de ces 
biens entraîne des externalités négatives indiscutables et soulève divers problèmes de santé 
publique. Ces trois biens représentent en outre l'essentiel des recettes fiscales de droit d'accise et 
peuvent donner lieu à une concurrence fiscale entre les États membres, justifiant ainsi une 
coordination régionale. Les États membres peuvent appliquer d es droits d'accises sur d'autres biens, 
dans le respect des règles de la Directive.  
3.25.  En dehors des intrants, aucune exonération ne peut plus être consentie par les États membres 
en matière d'accises. Il ne peut notamment pas y avoir d'exonération fondée sur  l'origine du produit, 
qui consisterait en réalité en une discrimination entre produits locaux et produits importés.  
3.26.  Afin d'éviter la concurrence fiscale entre les États, la Directive prévoit un taux plancher 
applicable aux droits ad valorem uniquement et laisse la possibilité aux États membres d'adopter ou 
non des droits spécifiques.  
3.27.  La CEMAC a également mis en place un cadre de législations harmonisées pour la fiscalité 
directe avec l'objectif de limiter les distorsions susceptibles de modifier les locali sations d'activités WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 29 - 
 
  et de la main d'œuvre entre pays membres, ou d'handicaper le développement d'activités à l'intérieur 
de cet espace d'intégration régionale.  
3.28.  L'imposition des bénéfices relève actuellement de la Directive n°  02/01/UEAC -050-CM-06 du 
3 août 2001 portant révision de l'acte n°  3/72-153-UDEAC du 22  décembre  1972 instituant l'impôt 
sur les sociétés. L'imposition des revenus repose quant à elle sur la Directive n°  01/04 -UEAC -177 
du 30  juillet  2004 relative à l'impôt sur le revenu des personnes ph ysiques (IRPP).  
3.29.  Cette séparation entre personnes morales d'un côté et personnes physiques et non -résidents 
de l'autre n'est plus justifiée dans la mesure où l'IRPP est de plus en plus recouvré par voie de 
retenue à la source, applicables aux revenus versés à des personnes physiques mais également aux 
personnes morales non résidentes, voire, dans certains cas, aux personnes morales résidentes. En 
outre, les notions employées dans les deux directives sont liées, nécessitant une harmonisation des  
terminologies et méthodes d'imposition: la détermination des bénéfices des sociétés (IS) est proche 
de celle des entreprises individuelles (BIC -BNC) et la déductibilité de certaines charges en matière 
d'IS est symétrique avec l'imposition des revenus dist ribués et des traitements et salaires 
(p.ex.  avantages en nature).  
3.30.  Si la structure de l'IS n'est pas modifiée, l'approche globale de l'IRPP disparait pour une 
approche spécifique pour chaque type de revenu. Dans la pratique, le caractère global de l'impôt 
avait déjà été altéré par les nombreuses réformes nationales conduisant à la mise en place de 
retenues libératoires. L'approche globale était motivée par l'équité et la capacité redistributive de 
l'impôt mais l'IRPP s'avère un impôt difficile à administrer  en CEMAC, reposant sur des déclarations 
spontanées des contribuables. La taille du secteur informel en CEMAC accroît les coûts de gestion 
de l'impôt. L'approche globale de l'IRPP suppose un effort important de collecte et de croisement 
d'information de la  part des administrations fiscales, pour un faible rendement.  
3.31.  Les impôts cédulaires sont plus faciles à administrer, contribuant également à améliorer le 
climat des affaires en réduisant le caractère discriminatoire d'un impôt global sur le revenu qui ne 
peut pas être correctement appliqué. Un second élément de simplification est la suppression de la 
notion de foyer fiscal, qui procure des réductions d'impôt pour charges de famille: dans les faits, 
quatre pays avaient déjà supprimé ces avantages.  
3.32.  L'impôt su r les sociétés est un impôt aujourd'hui universel: sa modernisation était rendue 
nécessaire par la modernisation de la conduite des affaires (voir notamment les travaux de l'OCDE 
en matière de prix de transferts ou de déductibilité des intérêts financiers) . Le texte retenu clarifie 
de nombreux points et apporte des aménagements sur la limitation de la déductibilité des frais 
d'assistance technique et redevances, sur les règles anti -sous-capitalisation des entreprises ou sur 
les reports déficitaires. Un taux  plancher est retenu d'imposition sur les bénéfices (20%) et un taux 
plafond de minimum de perception est instauré (2%). Les exonérations sont supprimées au profit 
d'un crédit d'impôt pour investissement.  
3.33.  En matière d'imposition des revenus, l'IRPP en tan t qu'impôt global est remplacé par quatre 
impôts distincts qui s'appliquent désormais à l'individu et non au foyer fiscal, ce qui simplifie la 
gestion de l'impôt et favorise l'égalité de traitements hommes -femmes:  
• l'impôt sur les bénéfices d'affaires (IBA - ex. BIC -BNC): il suit les règles de l'impôt sur les 
sociétés, mais avec des taux pouvant être plus élevés, l'objectif étant d'inciter les 
opérateurs économiques à structurer leurs activités sous la forme de sociétés, moins 
sujettes à la fraude.  
• l'impôt s ur les revenus de capitaux mobiliers (IRCM) soumet à un taux proportionnel les 
revenus des valeurs mobilières, les revenus des créances. Deux ajouts importants sont 
apportés par la Directive: la clarification du régime d'imposition des plus -values mobilièr es 
(cessions de titres de sociétés ) et la fixation d'une fourchette de taux de l'IRCM afin 
d'éviter la concurrence fiscale entre les États.  
• l'impôt sur les revenus fonciers (IRF) intègre également la taxation des plus -values 
immobilières (cessions d'immeub les). Le régime des retenues à la source sur les loyers 
est précisé ainsi que des fourchettes de taux.  
• enfin, l'impôt sur les traitements et salaires (ITS) reprend le système d'imposition de 
l'IRPP, avec maintien d'un barème progressif laissé à l'appréciat ion des États. La WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 30 - 
 
  suppression de la notion de résidence fiscale et des charges de famille devrait clarifier les 
méthodes de calcul de cet impôt complexe.  
3.34.  Le projet de Directive portant harmonisation de l'imposition des revenus et des bénéfices dans 
les Éta ts membres de la CEMAC est en attente d'adoption par le Conseil des Ministres  de l'UEAC.  
3.35.  La CEMAC  dispose aussi d'une nouvelle Convention fiscale de non double imposition à l'impôt 
sur le revenu adoptée par le Conseil des Ministres de l'UEAC par Règlement n°  07/19 -UEAC -010-A-
CM-33 du 8  avril 2019, en révision de l'Acte n°  5/66-UDEAC -49 du 13  décembre  1966 relatif à la 
Convention sur la non double imposition à l'IRPP.6 
3.36.  La nouvelle convention fiscale remplace le plus ancien texte communautaire encore en 
vigueur: la convention fiscale UDEAC de 1966. Basée sur les développements les plus récents de 
l'OCDE  et de l'ONU en matière d'élimination des doubles impositions, la convention facilite les 
échanges entre opérateurs communautaires tout en protégeant les États membres contre l'utilisation 
des conventions pour l'optimisation fiscale.  
3.37.  Parmi les apports nota bles, la nouvelle convention définit avec précision la notion 
d'établissement stable, tient compte des économies minières et pétrolières des États membres, 
encadre les plus -values, et fixe des taux minima de retenue à la source pour les principaux flux 
(dividendes, intérêts, redevances, prestations).  
3.38.  En outre, la nouvelle Convention: i)  assure aux contribuables une plus grande certitude quant 
à l'impôt qu'ils auront éventuellement à payer dans un autre pays membre; ii)  répartit les droits en 
matière d'impos ition entre les pays de la C EMAC de sorte que les contribuables ne soient pas 
assujettis à une double imposition; iii)  réduit le risque d'une imposition trop lourde en raison de 
retenues d'impôt élevées; iv)  garantit que les contribuables ne feront pas l'o bjet d'une imposition 
discriminatoire. Elle met en œuvre des dispositions visant à prévenir l'usage abusif de la Convention 
et autorise l'échange de renseignements fiscaux entre les autorités compétentes afin de prévenir 
l'évitement fiscal et l'évasion fis cale. Elle dispose enfin d'un mécanisme de résolution des différends 
fiscaux entre États membres.  Une note de la Commission du 12  juillet  2022 a précisé les conditions 
d'entrée en vigueur de la convention, qui produira pleinement et uniformément ses effets  à compter 
de janvier  2023.  
3.39.  Enfin, il convient de souligner que la CEMAC sera bientôt dotée d'une Directive portant 
harmonisation du processus d'identification, d'évaluation et de publication des dépenses fiscales 
dans les États membres de la CEMAC.  
3.40.  Ce pro jet de directive, finalisé le 13  décembre  2022, est une nouveauté dans la zone CEMAC. 
Le texte exige des États membres la publication dans leurs lois de finances annuelles d'une 
estimation de l'ensemble de leurs dépenses fiscales. Cette publication permett ra à terme aux 
États membres de mieux contrôler à la fois leurs recettes et leurs dépenses publiques.  
3.41.  Le projet de directive définit ce qui doit être considéré comme dépense fiscale au sein de la 
Communauté: exonérations, abattements, réductions, taux rédu its, crédits d'impôt... Un système 
fiscal de référence est donné pour chaque type d'impôt et taxe en référence aux normes 
communautaires.  
3.3.2   Autres mesures liées au commerce  
3.3.2.1   Normes, réglementations techniques et accréditation  
3.42.  En décembre  2014, dans le Cadre d u PACIE7, la Communauté économique et monétaire de 
l'Afrique centrale (CEMAC) et l'Union européenne (UE) ont chargé l'Organisation des nations unies 
pour le développement industriel (ONUDI) de la mise en œuvre du Programme infrastructure qualité 
de l'Afri que centrale, le PIQAC.  
 
6 Impôt sur le Revenu des personnes physiques . 
7 Programme d'appui au commerce et à l'intégration économique financé au titre du 10ème Fonds 
européen de développement (FED).  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 31 - 
 
  3.43.  Le PIQAC s'inscrivait dans la composante  2 du PACIE intitulée "Compétitivité et évolution vers 
le marché commun et accompagnement de l'APE" dont l'objectif est de renforcer la compétitivité et 
la diversification des secteurs product ifs. Le Programme a été conceptualisé pour réaliser le résultat 
dédié à la compétitivité des entreprises et l'appui à l'infrastructure qualité, dans l'optique de soutenir 
les pays de la CEMAC/CEEAC pour la mise en œuvre d'une infrastructure qualité opérati onnelle dans 
des secteurs prioritaires, afin de renforcer la compétitivité de la région.  
3.44.  Le PIQAC a été mis en œuvre pour une durée de quatre ans, dans sept pays de l'Afrique 
centrale qui sont: le Cameroun, le Gabon, la République centrafricaine, la Républ ique démocratique 
du Congo, la République du Congo, Sao Tomé et Principe et le Tchad. L'infrastructure qualité, censée 
jouer un rôle vital dans tout effort de développement socio -économique des pays de la région, est 
caractérisée par un certain retard par rapport aux autres régions du monde.  
3.45.  Le PIQAC avait pour mission de contribuer à l'amélioration du commerce intra et extra régional 
et de renforcer l'intégration économique de la région à travers le développement et la mise en réseau 
de l'infrastructure qu alité des pays de la sous –région. L'infrastructure qualité désigne un ensemble 
cohérent d'initiatives, d'institutions et d'organisations, d'activités et de personnes assurant le 
fonctionnement d'un système axé autour de la qualité. Ce système inclut une P olitique qualité 
nationale et des institutions pour la mettre en œuvre, un cadre réglementaire, des fournisseurs de 
services liés à la qualité, le secteur privé, ses clients et consommateurs.  
3.46.  Les composantes de l'Infrastructure qualité sont:  
• La normalisation;  
• La métrologie;  
• L'évaluation de la conformité (La certification, l'accréditation, les essais et l'inspection).  
3.47.  Les objectifs spécifiques du PIQAC étaient divisés en trois niveaux. Le premi er objectif se 
situait au niveau politique (qualité), le deuxième au niveau des institutions, et le troisième au niveau 
des entreprises et des consommateurs. Il s'agissait ainsi de:  
• Niveau 1: élaborer et adopter des textes de loi au niveau régional et nati onal permettant 
et favorisant le commerce intra régional et national et favorisant le commerce intra 
régional et les exportations;  
• Niveau 2: établir et renforcer des institutions de l'infrastructure qualité fournissant des 
services efficaces au secteur pri vé et aux consommateurs pour les produits régionaux 
prioritaires, menant à l'amélioration du commerce intra régional et international;  
• Niveau 3: amener le secteur privé et les consommateurs à appliquer les principes et 
pratiques de la qualité dans leurs co mportements et leurs opérations/productions.  
3.48.  Pour résoudre les défis posés par ces trois niveaux, le PIQAC a été conçu selon trois 
composantes techniques principales orientant la mise en œuvre des activités:  
• Composante 1: développement d'une politique qual ité régionale;  
• Composante 2: renforcement des institutions de l'infrastructure qualité;  
• Composante 3: sensibilisation du secteur privé à la qualité et à la protection des 
consommateurs.  
3.49.  La Politique régionale de la qualité (PQR) permet d'établir un cadre c ommun de règlements 
techniques décrit ci -dessous et appuyé par des structures appropriées de coopération en matière 
d'OTC (Obstacles Techniques au Commerce) dont sa mise en œuvre vise à favoriser:  
• La libre circulation des produits et des services tant sur le territoire communautaire que 
sur le plan des échanges internationaux, notamment en éliminant progressivement les 
obstacles inappropriés ou non nécessaires au commerce;  
• La reconnaissance mutuelle des réglementations et normes nationales dans un cadre 
communautaire et l'accroissement de la compétitivité des produits et services sur le 
marché, en créant un environnement favorable à leur libre circulation;  
• La jouissance des droits des États membres et le respect de leurs obligations aux termes 
des Accords de  l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et des autres Conventions de 
coopération;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 32 - 
 
  • La créativité et l'innovation, le développement du commerce des produits et des services 
faisant l'objet de droits de propriété intellectuelle, la promotion du développeme nt durable 
et la protection des consommateurs;  
• Le renforcement des capacités des États membres en matière d'élaboration et 
d'application des textes relatifs à l'accréditation, la certification, la normalisation et à la 
métrologie dans le but de promouvoir la qualité;  
• La participation des États membres de la CEMAC aux activités des organisations 
internationales et régionales de normalisation, d'accréditation et de métrologie.  
3.50.  Dans la mise en œuvre de la Politique Régionale de la Qualité (PQR), la Commission de la 
CEMAC est chargée:  
• De l'élaboration et du suivi de la Politique de la Région dans le domaine de la qualité;  
• De l'élaboration et du suivi de la réglementation communautaire dans le domaine de la 
qualité;  
• De la conception et du suivi de la mise en œuvr e de programmes communautaires de 
promotion de la qualité;  
• Du suivi des activités des structures régionales de la qualité (structures de coopération);  
• Du règlement des litiges entre les États membres en matière de qualité, en rapport avec 
les structures régionales de la qualité.  
3.51.  Dans le but de promouvoir les objectifs du protocole commercial de la CEMAC/CEEAC, 
l'élimination progressive des obstacles techniques au commerce entre les États membres et entre la 
CEMAC/CEEAC et d'autres blocs commerc iaux régionaux et internationaux, la promotion de la qualité 
et la création d'une infrastructure pour la qualité dans les États membres, il est institué un cadre 
formel pour le déroulement de la coopération entre les autorités de réglementation, les partie s 
prenantes et les institutions nationales chargée de la normalisation, de l'évaluation de la conformité, 
de l'accréditation et de la métrologie.  
3.52.  Les structures de nature technique, scientifique et de gestion ci -dessous ont chacun leur rôle 
à jouer dans la  mise en œuvre de la Politique qualité régionale à travers la structure existante de 
coordination technique appelée le Conseil régional de la qualité (CRQ). Il s'agit des quatre (4) 
structures de coopération, à savoir:  
• La structure de coopération en matièr e de normalisation (CEMACNORM);  
• La structure de coopération en matière de métrologie (CEMACMET);  
• La structure de coopération en matière de règlement technique (CEMACRT);  
• La structure de coopération en matière d'accréditation (CEMACAC).  
3.53.  Les principaux résul tats du PIQAC sont résumés dans le tableau ci -dessous.  
Tableau 6: Principaux résultats du PIQAC  
Composante 1  Composante 2  
Une politique régionale qualité 
est établie 100%  Les institutions de l'infrastructure qualité sont renforcées  
100%  
Résultat 1.1  Résultat 2.1  Résultat 2.2.  Résultat 2.3  
Une politique qualité est développée 
au niveau régional  Un mécanisme de 
coordination des 
activités des 
institutions de 
normalisation et 
de promotion de la 
qualité est établi 
au niveau régional 
(CEMAC -NORM)  Les capac ités de certification en 
matière de sécurité sanitaire 
des aliments sont renforcées.  Appui aux laboratoires 
d'essai et d'analyse  
Le document Politique qualité 
régionale (PQR) élaboré et adopté  La stratégie pour 
l'harmonisation 
des normes dans 
la sous -région 
d'Afrique centrale 
(CEMAC -NORM) 
élaborée et 
adoptée  3 entreprises sélectionnées par 
pays 47 pré diagnostics 
réalisés dans 47 
laboratoires à travers 
les 7 pays  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 33 - 
 
  Composante 1  Composante 2  
Le règlement portant sur la mise en 
œuvre du PQR élaboré et adopté  Le protocole 
d'accord pour 
l'organisation sous 
régionale pour 
l'harmonisation 
des normes établi 
et adopté  18 entreprises ont bénéficié 
d'une assistance pour la mise 
en place de la norme ISO 
22000  en vue de la certification 
(ou Bonnes Pratiques 
d'Hygiène)  2 laboratoires  
présélectionnés par 
Pays 
Le guide pour la déclinaison de la 
PQR au niveau national élaboré et 
adopté  Le planning de 
mise en œuvre de 
la stratégie pour 
l'harmonisation de 
la normalisation 
établi et adopté  960 personnes formées dans 
les entreprises  8 labor atoires ont 
bénéficié d'un appui à 
l'accréditation.  
6 laboratoires ont 
bénéficié d'un appui à 
la fonctionnalité 
(formation du 
personnel, achats 
d'équipements  
Le plan d'action pour la mise en 
œuvre de la PQR élaboré et adopté  Le règlement 
intérieur de la 
CEMAC -NORM 
élaboré et adopté  10 entreprises certifiées selon 
ISO 22000  avec l'appui 
technique du PIQAC  Plus de 241 
équipements offerts à 
ces laboratoires  
 2 projets de lois 
sur la 
normalisation 
élaborés au profit 
de la RCA et la 
RDC 21 consultants nationaux 
sélectionnés pour bénéficier 
d'une formation dans le 
domaine de sécurité des 
aliments (ISO 22000/HACCP)  267 personnes formées 
dans les laboratoires  
Texte adopté par le Conseil des ministres de l'UEAC en sa 
séance du 14 au 1 5 février 2017.  
Règlement n° 22/17 -UEAC -101-CM-31 du 18 décembre 
2019 Portant Politique de la Qualité en Afrique Centrale  139 personnes ont bénéficié de 
la formation qualifiante 
d'auditeur tierce partie IRCA 
ISO 22000 (chiffre à vérifier 
dans le rapport du  PIQAC)  11 auditeurs certifiés 
IRCA ISO 22000  
Source:  PIQAC/ONUDI.  
Composante 3  
La prise de conscience sur l'importance de la qualité est effective  
Résultat 3.1  
La prise de conscience sur l'importance de la qualité et de la protection des consommateurs est renforcée au niveau 
national et régional  
Plus de 4000 personnes formées et 
sensibilisées dans le cadre de la 
Composante 3 du PIQAC (objectif 
initial 2000)  Le référentiel du Prix qualité régional 
élaboré et adopté  Le règlement portant création, 
organisation et fonctionnement du 
jury du Prix qualité régional élaboré 
et adopté  
70 journées de formation dispensées  Le guide de compréhension du 
Référentiel du Prix Qualité Régional 
élaboré et adopté  Le règlement général du Prix quali té 
régional élaboré et adopté  
1370 journées d'expertise mobilisées 
en tout pour l'organisation de 
l'ensemble des formations  Le guide de la constitution du dossier 
de candidature au prix qualité 
régional élaboré et adopté  Le règlement intérieur du jury du prix 
qualité Régional élaboré et adopté  
 L'acte additionnel portant institution 
du Prix Qualité régional élaboré et 
adopté  Le plan ressources humaines, 
stratégie marketing et publicité du 
Prix, planning horodaté pour 
l'organisation établi.  
Textes adoptés  par le Conseil économique de l'UEAC en sa séance du 14 au 15 février 2017  
Règlement n° 21/17 -UEAC -101-CM-31 du 18 décembre 2019 Portant Création, Organisation et Fonctionnement du 
Jury du Prix Qualité Régional CEMAC  
Source:  PQAC/ONUDI.  
3.3.2.2   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.54.  En avril  2019, le Comité des pesticides d'Afrique cent rale (CPAC) a adopté des décisions 
interdisant l'importation, la distribution et le stockage de 54 substances actives8; règlementant 
l'importation, la distribution, l'utilisation, et le stockage de trois autres substances (alachlore, des 
composes du Tribu tylétain et du monocrotophos)9; et fixant les frais d'examen des dossiers de 
régionalisation des homologations des pesticides.10 
 
8 Décision n° 013/CEMAC/CPAC/DG/DS . 
9 Décision n ° 014/19/CEMAC/CPAC/DG/DS . 
10 Décision N°  002 /CEMAC/CPAC/DG/2019 . WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 34 - 
 
  3.55.  Dans les États Membres de la CEMAC des structures nationales ont été mise en place pour 
veiller sur les questions sanitaires e t phytosanitaires.  
3.56.  Au Tchad le Centre de contrôle de qualité des denrées alimentaires (CECOQDA) a pour 
missions de contribuer à l'élaboration des normes nationales en matière de qualité hygiénique et 
nutritive des denrées alimentaires, et de servir de bure au de conseil auprès des producteurs et 
consommateurs sur les questions y afférentes. Depuis janvier  2020, le CECOQDA peut certifier les 
denrées alimentaires sur le plan national, sous régional et international.  
3.57.  En RCA la loi n°  19.354 fixe le cadre jurid ique portant organisation de la normalisation et la 
promotion de la qualité, conformément au Règlement de la CEMAC portant politique de la qualité en 
Afrique Centrale. Le projet de Loi portant création de l'Agence Nationale de Normalisation est en ce 
momen t sur la table de l'Assemblée Nationale pour adoption.  
3.58.  Depuis la dernière revue des politiques commerciales de la RCA en 2013, la RCA a notifié au 
Comité SPS de l'OMC trois (03) mesures: deux ordinaires et une urgence. Cependant, un point 
d'information SPS , une autorité de notification et un comité national SPS ont été mis en place par 
l'Arrêté interministériel n°  005 du 13  mars 2012. L'absence d'un système SPS opérationnel et les 
infrastructures inadéquates sont parmi les principaux facteurs qui freinent l e commerce et limitent 
la qualité des produits locaux. Une autre notification à l'OMC porte sur l'interdiction d'importation de 
certains produits renfermant du mercure.  
3.59.  Au Gabon la Loi n°  040/2018 du 28  décembre  2018 établit une gestion et une utilisation 
rationnelles des produits phytosanitaires et fixe un cadre juridique relatif. L'AGASA octroie les 
autorisations administratives aux producteurs, vendeurs, ou distributeurs de produits 
phytosanitaires sur le territoire national. Elle est également chargée d 'élaborer la liste nationale des 
produits phytosanitaires agréés, conduire les évaluations de risques, et de publier des guides de 
bonnes pratiques dans la production agricole. Autrement, les pesticides et produits chimiques 
dangereux, inscrits dans l'anne xe III de la Convention de Rotterdam, ainsi que la majorité des 
polluants organiques persistants dans l'annexe A de la Convention de Stockholm, restent interdits à 
l'importation à des fins agricoles.  
3.60.  En sus des dispositions ci -dessus, le Gabon est encourag é à mener à terme le programme 
gabonais d'évaluation de la conformité (PROGEC), mettre en place le Comité national SPS/OTC.  
3.61.  Au Congo, deux lois importantes ont été adoptées et promulguées en 2015: la loi n° 20 -2015 
du 29 octobre 2015 réglementant le système national de la normalisation et de gestion de la qualité, 
et la loi n°  19-2015 du 29  octobre  2015 portant création de l'Agence Congolaise de Normalisation 
et de la Qualité (ACONOQ). D'autres textes réglementaires ont été pris, notam ment les décrets 
n° 2018-170 du 24  avril 2018 portant approbation des statuts de l'Agence Congolaise de 
Normalisation et de la Qualité (ACONOQ); L'Arrêté n°  21345 du 15  juillet  2021 institue un projet 
dénommé "Projet Normalisation -Métrologie - Promotion de la Qualité".  
3.62.  L'Agence Congolaise de Normalisation et de la Qualité (ACONOQ) a pour missions d'assurer 
les travaux de normalisation, de métrologie, de certification et de promotion de la qualité dans tous 
les secteurs d'activités socio -économiques. De 2016  à 2018, plusieurs activités de normalisation et 
de gestion de la qualité ont été réalisées principalement sur les thématiques suivantes: la 
sensibilisation, la vulgarisation et la formation des parties prenantes; l'élaboration des normes 
(norme congolaise  sur le ciment NCGO 0004 -1: 2017; une norme sur l'eau embouteillée est en 
cours); l'appui et l'accompagnement des divers organismes, etc.  
3.63.  Par ailleurs, deux Comités Stratégiques ont été créés:  
• Le Comité Électrotechnique  national, mis en place en 2016 pour  définir les politiques et 
stratégies dans le domaine de l'électro -technologie, dont la présidence est assurée par 
Energie Électrique  du Congo, et la vice -présidence par l'ARPCE (Agence de Régulation des 
Postes et Communications Électroniques );  
• Le Comité National du Codex Alimentaire mis en place en 2018, en charge des questions 
relatives aux normes alimentaires en coopération avec la Commission du Codex 
Alimentarius OMS/FAO.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 35 - 
 
  3.64.  Deux laboratoires publics sont en train d'être accompagnés, équipés et for més: le LCDE ("La 
Congolaise des Eaux" - dans le domaine de l'eau) et le Centre de Recherches et d'Initiation des 
Produits de Technologie (CRIPT). Le CRIPT servira à analyser, contrôler et certifier la qualité des 
produits agro -alimentaires d'origine congo laise ainsi que les produits importés, avant leur 
commercialisation sur le marché.  
3.65.  Le Congo estime que la mise en place d'un cadre national pour la normalisation et celle d'un 
système de contrôle de qualité doivent favoriser un meilleur accès de ses export ations aux marchés 
régionaux et internationaux.  
3.66.  Au Cameroun, le cadre réglementaire et législatif en matière des questions SPS est régi par 
les Conventions et Accords internationaux notamment l'Accord SPS de l'OMC, la Convention 
Internationale pour la Prot ection des Végétaux (CIPV), l'Organisation Mondiale de la Santé Animale 
(OIE) et la Commission du Codex Alimentarius  (CAC). Les lois nationales en la matière sont les 
suivantes:  
• Loi n°  2018/020 du 11  décembre  2018 portant Loi -cadre sur la sécurité Sanitair e des 
Aliments;  
• Loi n° 2003/003 du 21  avril 2003 portant protection phytosanitaire;  
• Décret 2005/772/PM du 6  avril 2005 fixant les conditions d'homologation et de contrôle 
des produits phytosanitaires;  
• Décret 2005/771/PM du 6  avril 2005 fixant les modalités  d'exécution des opérations de 
quarantaine végétale;  
• Décision 0976/D/MINADER du 20  juillet  2018 fixant les modalités de production et de 
certification des fruits et légumes frais destinés à l'exportation.  
3.67.  Sur le plan opérationnel, les institutions nationa les en la matière sont les suivantes:  
• Le Ministère de l'Agriculture et du développement rural (MINADER) à travers la Direction 
de la Réglementation et du Contrôle de Qualité des Intrants et Produits Agricoles (DRCQ) 
qui est point focal de la CIPV; la Direc tion du Développement de l'Agriculture (DDA) qui 
assure la protection phytosanitaire. Il pilote le Conseil National Phytosanitaire qui est un 
organe de consultation en matière de politique de protection des végétaux au Cameroun.  
• Le Ministère de l' Élevage , des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA) à travers la 
Direction des Services Vétérinaires et de la Qualité (DSV point focal OIE) qui est chargé 
du contrôle sanitaire des animaux, des denrées animales et d'origine animale à 
l'importation, à l'exporta tion et consommées localement.  
• Le Ministère des Mines, de l'Industrie et du Développement Technologique (MINIMIDT) qui 
abrite le point focal Codex Alimentarius  et qui assure la tutelle technique de l'Agence des 
normes et de la qualité (ANOR), l'organisme n ational en charge de l'élaboration et de 
l'homologation des normes, de la certification et la conformité aux normes, du suivi de la 
coopération auprès des comités spécialisés et organismes internationaux en matière de 
normes et qualité, et de la mise en œu vre de toute mission à elle confiée par le 
gouvernement. L'agence a été créée en 2009.  
3.68.  Les produits d'origine animale doivent faire l'objet d'une inspection vétérinaire ou sanitaire 
avant la mise en consommation. Les animaux vivants doivent être accompagn és de la carte de 
vaccination internationale ou nationale. La loi relative à la normalisation régit le système national 
de normalisation et la marque nationale de qualité, la certification de conformité, l'agrément des 
laboratoires d'essai , des organismes de contrôle de qualité, des organismes ou bureaux de 
normalisation, et le contrôle de qualité .  
3.69.  Le Cameroun dispose en outre de plusieurs laboratoires d'analyse et d'essai dans les domaines 
ci-après: BTP (Labogénie), médicaments (Lanacome), agro -alimentair e (IRAD), biochimie (Centre 
Pasteur), hydrocarbure (Hydrac), Véritas, et le laboratoire national de référence en métrologie légale 
(MINCOMMERCE). Le MINADER11 veille sur le respect des normes et le contrôle qualité pour ce qui 
concerne les intrants agricol es et dispose à cet effet d'un laboratoire, le "Laboratoire National 
 
11 Ministère de l'agriculture et du développement rural.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 36 - 
 
  d'Analyse Diagnostique des Produits et Intrants Agricoles". De même que le MINEPIA12 concernant 
son secteur d'activité.  
3.70.  Environ sept (7) ministères sectoriels sont impliqués dans le cont rôle qualité.  
3.3.3   Mesures agissant directement sur les exportations  
3.3.3.1   Droits et taxes à l'exportation  
3.71.  Le code communautaire des douanes laisse la latitude à chaque État membre de fixer des 
droits et taxes à l'exportation. Les taux, ainsi que les produits couvert s par de tels droits, varient 
selon le pays.  
3.3.3.2   Prohibitions, restrictions quantitatives et licences  
3.72.  En vue de l'instauration du marché commun, il est prévu l'élimination des restrictions 
quantitatives et des taxes et mesures d'effet équivalent susceptibles d 'affecter les échanges 
intra-communautaires. Les pays s'interdisent l'introduction de nouvelles restrictions, taxes et 
mesures d'effet équivalent, sauf "pour des raisons de moralité publique, d'ordre public, de sécurité 
publique, de protection de la santé ou de la vie des personnes et des animaux, de préservation des 
végétaux, de protection des patrimoines culturel, historique ou archéologique, et de protection de 
la propriété intellectuelle" (Articles 13 et 16 de la Convention régissant l'UEAC).  
3.3.3.3   Régime de zone franche  
3.73.  Le code des douanes de la CEMAC reconnaît aux États membres le droit de constituer des 
zones franches industrielles ou commerciales, soustraites au régime des douanes. Les marchandises 
admises en zones franches commerciales peuvent faire l'obj et d'opérations nécessaires pour assurer 
leur conservation, améliorer leur présentation ou leur qualité marchande, ou subir un 
conditionnement pour le transport. Les opérations de perfectionnement applicables aux 
marchandises dans les zones franches indust rielles relèvent par contre des législations nationales.  
3.74.  À la sortie de la zone franche, les marchandises destinées à l'étranger peuvent transiter sous 
escorte de la douane ou dans les conditions générales de transit communautaire.  
3.75.  L'Acte N02/92 -UDEAC -1297-57 du 1er juillet 1996 portant adoption de la réglementation sur 
le fonctionnement de la zone franche vient renforcer les dispositions du Code des Douanes.  
3.76.  Le Cameroun, le Gabon et le Congo ont complété cette réglementation par des légis lations 
nationales.  
3.3.4   Mesures agissant sur la production et le commerce  
3.3.4.1   Régime de la concurrence et des prix  
3.77.  Deux textes principaux sur le régime communautaire de la concurrence ont été adoptés: le 
Règlement n°  06/19 -UEAC -639-CM-33, du 8  avril 2019 relatif à  la concurrence et ses textes 
subséquents, et la Directive n°  01/19 -UEAC -639-CM-33, du 8  avril 2019, relative à l'organisation 
institutionnelle dans les États membres de la CEMAC pour l'application des règles communautaires 
de la concurrence. S'agissant de  la protection des consommateurs, la Directive n°  02/19/ -UEAC -
639-CM-33, du 8  avril 2019 harmonisant la protection des consommateurs au sein de la CEMAC, a 
été adoptée. Le Conseil communautaire de la concurrence (CCC) est l'organe chargé de veiller à 
l'application des règles en la matière.  
3.78.  Dans le domaine de la concurrence et des prix, un Règlement et une Directive 
communautaires régissent le régime communautaire de la concurrence, notamment le 
comportement des entreprises qui exercent toute activité de pr oduction, de distribution, de service 
sur l'ensemble de la zone CEMAC, ainsi que toute activité d'importation ou d'exportation. Ces deux 
textes interdisent les pratiques commerciales anticoncurrentielles que sont les accords, associations 
 
12 Ministère de l'élevage, des pêches et des industries animales.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 37 - 
 
  et pratiques conc ertées ayant pour objet ou pour effet de restreindre ou de fausser la concurrence, 
les abus de position dominante, ainsi que les opérations de concentration de dimension 
communautaire portant une atteinte sensible à la concurrence.  
3.79.  La Règlementation vise également des pratiques gouvernementales étatiques, en particulier 
les aides publiques susceptibles de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou 
certaines productions. Ce droit couvre aussi les situations de monopole légal, les droits e xclusifs et 
la passation des marchés publics.  
3.80.  La mise en œuvre du droit communautaire de la concurrence relève du Conseil 
communautaire de la concurrence, organe technique de la Commission de la CEMAC, de la Cour de 
justice communautaire, et de structures  nationales de contrôle de la concurrence. L'existence d'une 
législation communautaire n'exclut pas la coexistence des lois nationales sur la concurrence.  
3.81.  Le droit communautaire de la concurrence prévoit une bonne articulation entre ces deux 
ordres du dro it de la concurrence qui se complètent, et dont les champs d'application respectifs sont 
clairement définis.  
3.82.  Le principe de la liberté des prix est consacré dans toutes les législations nationales. Toutefois, 
des régimes d'homologation et de surveillance des prix sont prévus au niveau de chaque pays de la 
CEMAC pour contenir les tensions inflationnistes lorsque les circonstances l'exigent. À ce jour, sur 
les six (6) pays membres de la CEMAC , seuls quatre (4) disposent d'une loi relative à la concurrence, 
notamment: la Centrafrique, le Cameroun, le Gabon et le Tchad.  
3.83.  Dans le domaine de la protection du consommateur, une Directive communautaire fixe le 
cadre général de la protection du consom mateur dans les États membres, tel que contenu dans la 
Résolution n°70/186 du 22  décembre  2015, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies, 
sur les Principes directeurs pour la protection du consommateur. Cette Directive s'applique à toutes 
les tra nsactions entre un consommateur et un opérateur économique concernant la fourniture, la 
distribution, la vente, l'échange et l'usage de biens ou de services.  
3.84.  La règlementation communautaire sur la protection du consommateur énonce les principales 
mesures p rioritaires à adopter par les États membres de la CEMAC, en vue de l'application effective 
de cette directive. À ce jour, sur les six (6) pays membres de la CEMAC, seuls deux (2) disposent 
d'une loi spécifique sur la protection du consommateur. Il s'agit d u Cameroun et du Tchad.  
3.85.  En matière de qualité des produits, deux Règlements communautaires régissent le domaine. 
Cette règlementation énonce les principes des normes et les procédures d'évaluation de la 
conformité des produits circulant sur le marché commu n, en vue de garantir la santé des personnes 
et des animaux, à travers des produits sains.  
3.3.4.2   Marchés publics  
3.86.  La passation des marchés publics est régie par le règlement sur les pratiques étatiques 
affectant le commerce entre les États membres adopté en 1999 et révisé en 2019.  
3.3.5   Relations avec les partenaires  
3.3.5.1   OMC 
3.87.  Tous les pays de la CEMAC sont Membres fondateurs de l'OMC, à l'exception de la Guinée 
équatoriale dont le processus d'adhésion est en cours. La CEMAC a le statut d'observateur auprès 
du Comité du comm erce et du développement.  
3.88.  La forte coopération à l'OMC d'un des États Membres de la CEMAC, en l'occurrence le 
Cameroun, a permis à ce pays d'être retenu par le Conseil Général pour abriter la 14ème Conférence 
Ministérielle de l'OMC.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 38 - 
 
  3.3.5.2   Union africaine  
3.89.  La mise  en œuvre de l'Accord sur la ZLECAf est accompagnée d'un plan d'action pour 
l'intensification du commerce intra -africain.13 Le plan d'action contient sept groupes thématiques 
dont la mise en œuvre des programmes et des activités vise à surmonter les princi pales contraintes 
et les défis du commerce intra -africain. Les groupes couvrent: 1) la politique commerciale; 2) la 
facilitation du commerce; 3) la capacité productive; 4) les infrastructures liées au commerce; 5) le 
financement du commerce; 6) l'informati on commerciale; et 7) l'intégration du marché. Sous chacun 
de ces groupes thématiques, le plan d'action offre, en termes généraux, une liste indicative des 
programmes et des activités qui doivent être mis en œuvre à court et à long termes aux niveaux 
national, régional et continental.  
3.90.  Dans le cadre de la mise en œuvre accélérée de la ZLECAf, et en tant qu'union douanière, la 
CEMAC et ses États membres ont élaboré et adopté en septembre 2019, une liste commune de 
concessions tarifaires pour les marchandises comportant un total de 5837 lignes tarifaires réparties 
en trois groupes dont:  
• un groupe principal des produits (A), à libéraliser sur une période de 10  ans: 5  254 lignes 
tarifaires (soit 90,01%);  
• liste des produits sensibles (groupe B), à libéraliser sur  une période de 13 ans dont 5  ans 
de moratoire: 408 lignes tarifaires (soit 6,99%);  
• Liste des produits exclus de la libéralisation (groupe C): 175 lignes tarifaires (soit 
2,998%), avec une clause anti -concentration de 9,97% des importations africaines.  
3.91.  Il convient de rappeler que la liste commune des concessions tarifaires des États membres de 
la CEMAC avait été approuvée au niveau de la ZLECAf. Il en est de même de la liste commune des 
engagements spécifiques pour les cinq secteurs prioritai res du commerce des services. À ce sujet, 
cette liste de concessions tarifaires doit être transposée dans l'ordonnancement juridique interne 
respectif des États membres de la CEMAC, notamment dans les outils appropriés internes des 
services des douanes.  
3.92.  Il est en outre nécessaire de vulgariser auprès des différentes parties prenantes nationales y 
compris le secteur privé, le contenu de la liste commune des concessions tarifaires et de la liste 
commune des engagements spécifiques sur les cinq secteurs prior itaires du commerce des services.  
3.93.  Ci-dessous la liste des pays de la CEMAC ayant signé, ratifié et notifié l'Accord sur la ZLECAf.  
Tableau  7: Liste des pays de la CEMAC ayant signé et ratifié l'Accord portant création de 
la Zone de Libre -Échange  continenta le africaine.  
N° Pays  Date de signature  Date de ratification  Date de dépôt  
1 Cameroun  21/03/2018  31/10/2019  1er /12/2020  
2 Centrafrique  21/03/2018  09/04/2020  22/09/2020  
3 Congo  21/03/2018  07/02/2019  10/02/2019  
4 Gabon  21/03/2018  02/07/2019  07/07/2019  
5 Guinée  Équatoriale  21/03/2018  27/02/2019  08/04/2019  
6 Tchad  21/03/2018  29/06/2019  02/07/2019  
Source:  CUA, Accord de la ZLECAf, Addis Abeba, du 8  Octobre  2019.  
3.3.5.3   Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC)  
3.94.  Comme la CEMAC , la CEEAC dispose d'un régime tarifaire préférentiel, d'un régime de transit 
et de règles d'origine propres. Cette superposition des régimes commerciaux non nécessairement 
identiques n'est pas de nature à faciliter le commerce dans la région. En 2007, les  Chefs d'États et 
de Gouvernements de la CEEAC ont reconnu qu'un tel chevauchement entraînait des inconsistances 
et une duplication des efforts, notamment financiers. À cet effet, un Comité de pilotage a été mis en 
place en 2010 avec comme objectif, l'harm onisation des politiques, programmes et instruments en 
vue d'aboutir à une seule Communauté Économique  régionale (CER14) en Afrique centrale.  
 
13 Union Africaine  (2012). 
14 Communa uté Économique  Régionale  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 39 - 
 
  3.95.  La dynamique de rationalisation des Communautés économiques régionales de l'Afrique 
centrale permet désormais d'e ntrevoir le profil de la Communauté attendue en 2023. Lancé en 2009, 
le processus est matériellement mis en branle en 2016.  
3.96.  Les perspectives de cette fusion incluent à terme une union douanière visant l'intensification 
des échanges intra régionaux dans l'o ptique d'une participation effective de l'Afrique Centrale à la 
zone de libre -échange continentale africaine. Le Comité de Pilotage (COPIL/CER -AC) est assisté dans 
ses travaux par une cellule d'experts et un secrétariat technique. Pour l'atteinte de ses mi ssions, le 
COPIL dispose d'un plan d'action élaboré en 2010 et réaménagé en 2018. Quelques résultats déjà 
réalisés sont: i)  l'unification des zones de libres échanges de la CEEAC et de la CEMAC dont les textes 
y relatifs ont été entérinés par le conseil de s ministres de la CEMAC et de la CEEAC; ii)  l'élaboration 
des projets de code douanier, de Tarif Extérieur Commun, de politique commerciale commune 
CEEAC/CEMAC (les négociations techniques en vue de l'adoption de ces textes sont en cours); les 
avants proje ts de textes pour la création d'une communauté économique réunissant la CEMAC et la 
CEEAC ont été élaborés et transmis aux États en juillet 2020.  
3.97.  Le projet de Traité constitutif de la nouvelle Communauté Économique  Régionale devant 
remplacer la CEEAC et la CEMAC a été examiné et validé les 11 et 12 août 2022 à Yaoundé par le 
Conseil des Ministres du Comité de pilotage de la Rationalisation des Communautés Économiques  
Régionales en Afrique Centrale (COPIL/CER -AC). Ce projet, arrimé à l'architecture voulue par l'UA15, 
consacre une ossature plus moderne de la Communauté. C'est le document le plus important du 
dispositif normatif de la nouvelle CER, en ce sens qu'il fonde la Communauté envisagée, en précisant 
entre autre s ses structures organique et institutionnelle, ses domaines d'actions et valeurs, ainsi 
que son identité. Le Conseil des Ministres a également pris acte du rapport de la Cellule des experts 
sur l'état de mise en œuvre du processus de rationalisation. Il a  par ailleurs validé le rapport sur 
l'état de rapprochement des cadres institutionnels des CERs en Afrique Centrale. De même, le 
Conseil a retenu deux propositions de dénomination de la nouvelle CER.  
3.3.5.4   Union européenne  
3.98.  Outre le SPG16, les PMA17 de la CEMAC ( République centrafricaine et Tchad) sont éligibles à 
l'initiative "Tout sauf les armes" de l'Union européenne (UE), leur permettant d'y exporter, en 
franchise de droits et hors contingentement, tous les produits à l'exception des armes.  
3.99.  Par ailleurs, les p ays de la CEMAC participent aux négociations de l'Accord de partenariat 
économique (APE) entre la région Afrique centrale et l'Union européenne, en remplacement de 
l'Accord de Cotonou dont le volet commercial a expiré depuis fin 2007. À la différence des a ccords 
antérieurs, les APE se doivent d'être compatibles avec les règles de l'OMC.  
3.100.   Un accord de partenariat économique (APE) régional, vecteur de l'intégration, a été négocié 
avec 8 pays de l'Afrique Centrale, à savoir le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Guinée équatoriale, 
la République centrafricaine (RCA), la République démocratique du Congo (RDC), Sao Tome et 
Principe (STP), et Tchad. Des divergences non résorbées entre l'Afrique centrale et l'UE18 sur le taux 
de libéralisation et la compensation de l' impact fiscal net entre autres, ont empêché aux négociations 
d'être finalisés. Seul le Cameroun a négocié, signé, ratifié et met en œuvre un APE d'étape.  
3.101.   Trois pays de la CEMAC (Cameroun, Congo, RCA) ont finalisé l'Accord de Partenariat 
Volontaire (APV) d ans le cadre de l'initiative Européenne FLEGT (Application des règlementations 
forestières, gouvernance et échanges commerciaux). Le processus est en voie d'aboutissement en 
ce qui concerne le Gabon. En effet, le 23  septembre  2010, le Gabon avait officiell ement ouvert les 
négociations avec l'UE. Ces négociations ont été interrompues en juillet 2012 puis relancées en 2019 
mais n'ont pas abouti à la finalisation de l'Accord FLEGT. Les opérateurs économiques se sont donc 
orientés vers la certification de l'ori gine légale du bois (certification de légalité) et la certification de 
gestion forestière durable (certification de durabilité). Ce qui leur permet, à ce jour, de pénétrer non 
seulement le marché européen mais également d'autres marchés internationaux.  
 
15 Commission de l'Union Africaine.  
16 Système des Préférences Généralisées.  
17 Pays les Moins Avancés.  
18 Union Européenne.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 40 - 
 
  3.3.5.5   États -Unis 
3.102.   Proclamée en octobre 2000, la Loi sur la croissance et les possibilités économiques en Afrique 
(AGOA) est une initiative du gouvernement américain visant à ouvrir davantage le marché des États -
Unis aux produits en provenance d'un certain nombre de pays de l'Afrique sub -saharienne. Tous les 
États de la CEMAC, à l'exception de la Guinée équatoriale, sont éligibles à l'AGOA. Le Gabon dispose 
de la stratégie nationale AGOA depuis 2022. Le Tchad est en train d'élaborer sa stratégie nationale 
AGOA sous  la supervision d'un comité technique mis en place par le Ministère de l'industrie et du 
commerce. Le Cameroun y a été exclu en 2020. Les raisons évoquées par le Gouvernement 
américain avaient trait aux violations des droits de l'Homme dans la répression d es séparatistes 
dans les Régions du Sud -Ouest et du Nord -Ouest. À ce jour le Cameroun et le Gouvernement 
américain sont en négociation pour la réintégration du Cameroun au bénéfice de cette initiative.  
3.3.5.6   Autres relations préférentielles  
3.103.   D'une façon général e, les pays de la CEMAC sont éligibles aux régimes du Système 
généralisé de préférences (SPG) des pays développés et de certains pays en développement. Par 
contre, seul le Cameroun participe au Système global de préférences commerciales entre pays en 
dével oppement (SGPC).  
3.4  Acquis de la CEMAC en matière de politiques sectorielles  
3.4.1   Agriculture, élevage, sylviculture et pêche – politiques par filière  
3.4.1.1   Coton  
3.104.   La SODECOTON au Cameroun se classe parmi les tous premiers mondiaux en culture pluviale 
du coton en termes de rendement; cette tendance s'est affirmée au cours des années récentes et 
devrait se poursuivre grâce au renouvellement continu de variétés toujours plus performantes, et à 
des itinéraires techniques maîtrisés, et surtout correctement appliqués dans l'en semble. La 
progression de la production reste néanmoins jusqu'ici limitée par le vieillissement et la diminution 
de capacité des usines d'égrenage. Ce problème est en train d'être résolu dans le cadre du 
programme d'investissement prévu à l'horizon 2025, a vec la construction de deux unités 
supplémentaires d'égrenage. La production a continué de progresser, malgré les fluctuations des 
cours sur le marché international qui fragilisent l'équilibre financier de l'entreprise, et l'objectif de 
400 000 tonnes de c oton graine (CG) à cet hor izon parait réaliste . Toutefois, la visibilité est 
nettement moindre au -delà, et l'atteinte des 600  000 tonnes de CG à l'horizon 2025 fixées par le 
Plan Directeur d'Industrialisation (PDI) du Cameroun (soit 50% de plus en l'espace  de cinq ans 
seulement) est un défi qu'il ne sera pas facile de relever.  
3.105.   La COTONTCHAD, po ur des raisons diverses, a connu des problèmes d'organisation et sa 
performance s'en est gravement affectée. Malgré des prix aux producteurs relativement 
rémunérateur s les rendements moyens sont restés très bas. Cette situation serait due au fait que 
l'encadrement des producteurs  n'était pas entièrement maîtrisé par la COTONTCHAD, et aussi 
et surtout à des retards considérables dans la mise à disposition des intrants, conjugué à un 
mécanisme de financement non adapté. Ce modèle gestionnaire a abouti à des coûts de production 
unitaire élevés, qui, ajoutés aux coûts logistiques d'acheminement au port de Douala, ont entraîné 
des pertes d'exploitation sur le marché mondial de la fibre. La production avait ainsi régressé 
drastiquement de 67,5% en 2019 du fait de la rétractation du pool des banques finançant les 
campagnes cotonnières à la suite des arriérés de paiements accumulés par l'État . 
3.106.   On assiste toutefois à un net redre ssement de la filière depuis la prise de participation 
d'OLAM International dans le capital de COTONTCHAD Société Nouvelle à hauteur de 60%. La 
production a fortement progressé en 2021 (123  000 tonnes) et en 2022 (146  500 tonnes), l'objectif 
étant de la po rter à 300  000 tonnes à l'horizon 2024, contre 15  500 mille tonnes en 2019.  
3.107.   Le cas de la RCA, qui reste dans une situation de post -conflit, est particulier, car la priorité 
nationale est clairement dans ce cas la sécurité alimentaire, et la réflexion sur la construction d'une 
filière nationale coton -textile n'est pas à l'ordre du jour. Le partenariat repris à la mi -2017 avec la 
société GEOCOTON, qui mène à la réinsertion de la production du pays dans le marché mondial de 
la fibre de coton, est donc la meil leure, et de fait la seule alternative possible.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 41 - 
 
  3.108.   Dans le contexte d'un marché mondial hautement compétitif, marquée par des fluctuations 
de prix difficilement prévisible et une baisse tendancielle, la contraction du marché due à la 
concurrence croissante des fibres synthétiques, les tentatives de mise en place d'une filière 
coton -textile nationale ne sont pas nouvelles, avec la création de la CICAM au Cameroun et de la 
SNTT au Tchad. Ces tentatives jusqu'à présent se sont néanmoins soldées par un échec (Tc had) ou 
un semi -échec (Cameroun). Cependant, l'aboutissement des plans d'investissement en cours, qui 
semblent près d'aboutir dans les deux cas, laisse de sérieux espoirs d'évolution de cette situation.  
3.4.1.2   Sucre  
3.109.   L'industrie sucrière en zone CEMAC est caracté risée par une production locale d'environ 
334 000 tonnes de sucre, exclusivement commercialisées sur les marchés locaux, en 2017.  
3.110.   Cette industrie accroît régulièrement ses capacités de production afin de continuer à 
satisfaire la majorité des besoins natio naux.  
3.111.   Une plateforme de coopération technique regroupant les producteurs et la CEMAC a été mise 
en place en janvier 2003. Ce cadre prévoit notamment le lancement de nouveaux projets de 
production et la création d'un environnement susceptible d'assurer la p érennité des activités de la 
filière. C'est ainsi qu'une organisation commune du marché du sucre (OCM -Sucre -CEMAC) a vu le 
jour en mars 2006.  
3.112.   L'OCM -Sucre -CEMAC a pour objectifs: i)  de parvenir à l'autosuffisance de la sous -région en 
sucre à travers une pro duction accrue du sucre local et/ou des importations, ainsi que la mise en 
place d'un mécanisme de suivi des marchés et de gestion des déficits sucriers; ii)  de mettre en place 
une stratégie commune permettant aux industries sucrières de la sous -région d'ê tre compétitives; 
iii) de contribuer à la lutte contre la fraude, la contrebande et la contrefaçon; et iv)  de garantir un 
cadre stable pour le déroulement des opérations des professionnels du secteur.  
Tableau  8: Évolution  de la production agricole d'expor tation de la CEMAC  
(Milliers de tonnes)  
Productions  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Cacao  311,3  288,5  302,7  304,4  306,2  244,2  303,7  325,8  
Café 38,9 70,0 69,4 48,7 45,9 26,2 23,2 17,5 
Coton graine  339,6  359,8  429,2  355,7  365,0  237,4  471,1  504,3  
Caoutchouc  79,7 57,2 56,6 54,8 42,6 47,7 46,5 55 
Sucre  0 0 3,0 7,5 5,5 5,7 5,8  
Tabac  90,0 102,8  117,4  134,0  153,0  174,7  199,5   
Gomme 
arabique  47 47,9 48,9 49,9 50,9 50,8 52,9 54,1 
Source:  BEAC.  
3.4.1.3   Secteur forestier  
3.113.   À l'exception du Tchad, tous les pays de la CEMAC disposent de ressources forestières plus 
ou moins importantes, et exportent des produits du bois. Selon les statistiques de l'Observatoire des 
forêts d'Afrique centrale (OFAC) pour l'année 2010, la superfic ie forestière était estimée à 
18,6 millions d'hectares pour le Cameroun; 17,1 millions pour le Congo; 22,3 millions pour le Gabon; 
6,9 millions pour la République centrafricaine, et 2,2 millions pour la Guinée  Équatoriale.19 En 
attendant l'approbation par les instances décisionnelles de la communauté d'une réglementation 
communautaire en la matière20, toutes les législations nationales traduisent une volonté de 
promouvoir la transformation locale du bois.  
3.114.   S'agissant de l'exportation du bois en grumes, le Gabon au sein de la CEMAC a pris et 
applique strictement la mesure d'interdiction d'exportation d u bois en grumes, et ce depuis de 
nombreuses années, et le Congo depuis janvier  2023.  
 
19 Sur les 2,2 millions d'hectares de forêt, 400  000 sont en cours d'exploitation, 500 mile sont exploités, 
600 mille sont inexploités, et 700  000 sont conservés sous forme de réserve forestière.  
20 Décision n°  05/21/ -CEMAC -UEAC -CM-36 prévoyant l'interdiction  d'exporter les bois tropicaux sous 
forme de grumes à partir du 1er janvier 2023.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 42 - 
 
  3.115.   Cette mesure a eu pour effet de doper le secteur de la première transformation du bois, 
avec l'installation de nombreuses unités de déroulage, principalement dans la Zone  Économique  
Spéciale de NKok au Gabon, qui y ont créé de nombreux emplois et de la valeur ajoutée industrielle. 
La décision n°  05/21/ -CEMAC -UEAC -CM-36, qui prévoyait l'interdiction de l'exportation des bois 
tropicaux sous forme de grumes à partir du 1er janvier 2023 a été prise pour étendre l'expérience 
positive du Gabon à l'ensemble des pays de la CEMAC. Sa mise en œuvre effective a nécessité de 
réaliser une étude d'impact régionale, avec des déclinaisons par pays, pour mettre en lumière les 
potentiels eff ets et risques sur les économies des États du bassin du Congo, en particulier sur la 
fiscalité forestière et le dynamisme économique régional.  
3.116.   Les résultats provisoires et préliminaires de ladite étude ont été validés au cours d'un atelier 
tenu en mars 20 23. Il en ressort que pour tous les pays de l'étude (Cameroun, Congo, 
Guinée  Équatoriale, RDC, RCA), une application stricte de la mesure aurait plus d'impact négatif sur 
l'économie, qu'une interdiction progressive sur trois ans, avec des quotas d'exportat ion de 20% la 
première année, 10% la deuxième année et 5% la troisième année.  
3.117.   La prochaine étape consiste à soumettre les conclusions de cette étude à l'examen des 
ministres sectoriels concernés, dans la perspective de l'adoption d'un texte communautaire 
préconisant une interdiction progressive sur trois ans de l'exportation du bois sous forme de grumes 
en tenant compte des quotas d'exportation préconisés.  
3.118.   La COMIFAC21 créée en 2005 dans le cadre de la CEEAC, est l'organe chargé de l'orientation, 
de l'harm onisation et du suivi des politiques forestières et environnementales en Afrique centrale. 
Dans ce cadre, plusieurs mesures ont été adoptées et en particulier: Un plan de convergence 
définissant les actions prioritaires à entreprendre en vue d'harmoniser l es politiques forestières et 
fiscales des pays; une convention sous régionale en matière de contrôle forestier et de lutte contre 
les activités illicites: Un système de collecte, de traitement et de partage de l'information forestière.  
Tableau  9: Producti on et exportation des bois tropicaux de la CEMAC  
(Milliers de m3) 
Rubriques  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Production    
Grumes  6 668,8  6 899 7 292,5  7 616,3  7 259,4  7 136,5  11 007,7  11 730 
Sciages  1 176,1  1 227,7  1 264,5  1 487,0  1 659,5  1 619,8    
Exportation    
Grumes  2 134,6  2 309 2 844,4  2 949,9  2 258,1  1 936,8  4 455,6  4 747,1  
Sciages  999,2  879,9  924,9  1 070,6  1 194,2  1 257,2    
Source:  BEAC et nos calculs.  
3.4.1.4   Produits de l'élevage  
3.119.   Les zones propices au pâturage couvrent le tiers de la superficie de la région. Le Tchad, le 
Cameroun et la RCA sont les principaux producteurs de bétail dans la sous -région; ils regroupent 
95% du cheptel. Par conséquent, l'élevage fait partie des piliers sur lesquels la Communauté compte 
s'appuyer pour accélérer sa croissance économique et atteindre les objectifs qu'elle s'est fixés dans 
son Programme économique régional. La Commission économique du bétail, de la viande et des 
ressources halieutiques (CEBE VIRHA) active depuis 1991, est l'agence d'exécution de la CEMAC en 
matière d'élevage, de pêche et d'aquaculture. À ce titre, elle a mis en circulation en 1995 un 
passeport pour le bétail et un certificat international de transhumance.  
3.120.   Le Tchad, pays d'éle vage par excellence, dispose d'un cheptel estimé à 147 millions de têtes 
de bétail ainsi que 36 millions de volailles (estimation 2022). L'ensemble " bétail " représente 80% 
des effectifs globaux du cheptel. Il est essentiellement constitué de ruminants co mme les caprins 
(31,6%), les ovins (30,7%), les bovins (24,3%) et les camelins (6,8%). La volaille elle, est dominée 
par l'élevage de poulets avec 26.6 millions de têtes, soit 77% du total des effectifs. Les autres 
volailles sont constituées de canards, d' oies, de pintades et de pigeons.  
3.121.   Selon l'Annuaire statistique du Cameroun, édition 2017, le cheptel Camerounais, 
représentait 114  525 665 têtes de bétails en 2016, réparti comme suit: Volailles: 93  929 640 têtes 
 
21 Commission des Forêts de l'Afrique Centrale.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 43 - 
 
  y compris les poulets de chair, représentan t 82,01% du total du cheptel à la période, viennent 
ensuite les bovins (7  456 123 têtes), soit 6,5%, les caprins (6  365 528 têtes), soit 5,6%, les porcins 
(3 491 280 têtes), soit 3,1%; et enfin les ovins (3  283 086 têtes), soit 2,9%. À l'origine de cette 
augmentation de la production, en dépit des exactions de la secte Boko Haram qui ont débuté dans 
l'Extrême -Nord du Cameroun en 2013, plombant le secteur de l'élevage, se trouve un ensemble de 
projets et programmes initiés par le gouvernement, pour promouvoi r et stimuler les activités 
d'élevage dans le pays. Ces initiatives, ont permis un accroissement du cheptel de bovins de 8% en 
moyenne par an, au cours de la période sous revue, une hausse de 14% de l'effectif des ovins, une 
croissance moyenne de 1,1% par an du cheptel des caprins, contre respectivement 4,6% et 4,7% 
d'augmentation en moyenne par an des populations de porcins et de volailles.  
3.122.   En RCA,  le bétail n'a pas fait l'objet d'un recensement formel depuis plus de 30  ans. 
Toutefois, les autorités estime nt qu'en 2012, le cheptel comptait environ 4 millions de têtes de 
bovins, 5 millions de petits ruminants dont 750  000 caprins, 1,6 millions de porcins et 6 millions de 
volailles. Mais le secteur a été l'un des plus dévastés dès les premiers temps de la cri se, accusant 
une chute de 55 pour cent en 2013. D'après les prévisions de l'Institut Centrafricain de la Statistique, 
des Études  Économiques  et sociales (ICASEES), le secteur se redresse depuis 2014, avec des taux 
de croissance de 3% et 6,5% en 2015 et 201 6 respectivement.  
Tableau  10: Production d'élevage de la CEMAC  
(Milliers de têtes)  
Type  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Bovins  35 726  37 963  40 062  42 288  45 566  47 247  49 677  
Ovins  30 049  32 046  34 182  36 448  38 832  40 392  42 036  
Caprins  42 320  44 690  47 228  49 923  53 812  55 794  58 986  
Camelins  6 414  6 837  7 288  7 769  8 276  8 632  9 202  
Équins  1 073  1 100  1 127  1 154  1 268  1 323  1 355  
Asins  2 804  2 873  2 943  3 015  3 621  3 777  3 869  
Porcins  6 463  6 816  7 239  7 686  8 444  8 658  9 077  
Volailles  129 387  133 528  138 836  145 308  154 308  159 396  164 712  
Source:  BEAC.  
3.4.1.5   Produits de la pêche  
3.123.   Les pays de la Communauté disposent d'environ 553  863 km2 de Zone économique 
exclusive (ZEE ) et de 1  752 km de littoral. Le potentiel de production de pêche est estimé à 
800 000 tonnes par an, mais l'exploitation de ce potentiel est restée en deçà de sa pleine capacité.  
3.124.   La deuxième réunion du Comité de pilotage (Copil) du projet de "  Promotion de la Pêche 
Continentale et de l'Aquaculture en zone CEMAC (PPCAII -CEMAC), s'est tenue, le 1er février 2019, à 
Malabo en Guinée  Équatoriale. Organisée par la CEBEVIRHA, en collaboration avec l'Organisation 
des Nations Unies pour l'alimentation et l'agricul ture, elle visait à mobiliser les ressources pour la 
mise en œuvre dudit projet.  
3.125.   L'initiative vise à améliorer la production de la pêche et d'accroître la production aquacole, 
en vue de contribuer à la sécurité alimentaire, nutritionnelle et de réduire la pauvreté au sein de la 
communauté composée d'une population de 60,6 millions d'habitants, étalée sur une superficie de 
3 millions de km². Le sous -secteur des pêches et de l'aquaculture joue un rôle socio -économique 
très important dans les économies des pay s de la CEMAC, par sa contribution significative à la 
sécurité alimentaire et nutritionnelle, à la création d'emplois et la lutte contre la pauvreté.  
3.126.   La dépendance des pays de la CEMAC vis -à-vis des importations alimentaires en général est 
très forte. Elle  est à l'image des importations des poissons et crustacés, qui s'élèvent environ 
215 milliards de FCFA en 2018, en hausse de 20% comparé à 2017. Le Cameroun à lui seul pèse 
pour 70% dans ces importations de poissons de la sous -région. La question que l'on se pose depuis 
de nombreuses années est celle de savoir pourquoi la production de la pêche est si faible par rapport 
à la demande, alors que la sous -région dispose d'abondantes ressources pour la pêche maritime, 
continentale et pour l'aquaculture.  
3.127.   En effe t, le secteur de la pêche est confronté à l'insuffisance et l'inadaptation du matériel et 
des embarcations, à l'inefficacité organisationnelle des professions concernées et des problèmes WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  d'accessibilité aux marchés. Dans les pêcheries artisanales, on note l'absence des hangars pour le 
montage et le ramonage des filets, des bâtiments pour la conservation et l'entreposage du poisson, 
la réparation des moteurs hors -bords et la construction des pirogues. L'insuffisance des 
infrastructures de marchés, notamment en zone rurale, pour le stockage et la conservation 
notamment, demeure un frein important pour le regroupement, le stockage/conservation et la 
ventilation de l'offre des produits. Il en résulte un renchérissement des coûts de commercialisation 
qui grève se nsiblement le prix de revient et limite l'accessibilité des produits.  
3.128.   Les ressources productives des pêcheries continentales dans la CEMAC sont nettement 
supérieures à celles des pêcheries maritimes; elles sont bien entendu exclusives pour les pays 
enclav és (Tchad, RCA). Elles restent nettement dominantes dans le cas du Cameroun, et même du 
Congo; seul le Gabon, et la Guinée  Équatoriale, dont le potentiel halieutique continental est 
relativement modeste échappent à cette règle. Suivant les statistiques de la FAO, la production 
enregistrée de poisson d'eau douce de la région était d'environ 450  000 tonnes en 2015, contre 
environ 130  000 tonnes d'origine marine. Il est donc justifié que le secteur de la pêche continentale 
reçoive une attention au moins égale,  sinon supérieure à celui de la pêche maritime.  
3.129.   Face à cela, les importations cumulées représentent un volume considérable, de près de 
350 000 tonnes, dont 200  000 tonnes pour le seul Cameroun. Ces importations concernent des 
pélagiques marins à bas prix (sardines, chinchards…) qui satisfont la demande de base 
essentiellement des populations urbaines les plus démunies. L'essentiel de ces importations provient 
principalement désormais d'autres origines africaines (Mauritanie, Sénégal et Namibie). La 
consomm ation de poisson d'eau douce par contre est essentiellement couverte par la production 
locale, quel que soit le pays. Des poissons d'eau douce de manière générale donnent lieu à 
relativement peu d'échanges transfrontaliers.  
3.130.   Le secteur aquacole /piscicole quant à lui, malgré les nombreux efforts qui lui ont été 
consacrés depuis au moins deux décennies, et malgré l'apparition de quelques entreprises à vocation 
commerciale, demeure marginal. Bien que le niveau précis de la production soit particuli èrement 
difficile à estimer dans chaque cas, on peut dire que globalement la production cumulée ne dépasse 
guère les 10 à 15  000 tonnes. Encore s'agit -il pour l'essentiel d'une production artisanale à vocation 
semi-commerciale.  
3.4.2   Mines et énergie  
3.131.   La stratégi e énergétique de la zone CEMAC s'articule autour de la mise en œuvre de la 
politique énergétique de la région. Le Pool énergétique de l'Afrique centrale (PEAC) se charge de la 
mise en œuvre d'un pan important de cette politique notamment la Production et l e transport de 
l'électricité. À travers le PEAC, les pays de la CEMAC se conforment à un cadre juridique intégrant 
un Code du marché régional de l'électricité d'Afrique centrale et un Code d'exploitation des réseaux 
électriques interconnectés.  
Pétrole et g az naturel  
3.132.   L'activité dans le secteur pétrolier a poursuivi en 2021 sa baisse entamée en 2020 après 
deux années consécutives de progression  de 2,3% et 1,2% en 2019 et 2018. Elle a été grandement 
affectée par l'insuffisance des investissements de développe ment et de forage des puits pétroliers 
enregistrée en 2020 en liaison avec les mesures barrières et les restrictions de déplacement mises 
en place pour faire face à la pandémie de COVID -19. Au Tchad, la production pétrolière a chuté de 
4,6% en raison princ ipalement des difficultés de production rencontrées par l'Opérateur américain 
Exxon Mobil ayant fait suspendre ses opérations en 2021 au niveau du Champ de Doba.  
3.133.   Au Gabon, la production pétrolière a reculé de 7,0% en 2021 suite aux contraintes de respect 
des quotas de production édités par l'OPEP+ et des défaillances opérationnelles (avaries sur de 
câbles électriques alimentant les champs pétrolifères d'Anguille et Torpille et faible taux de 
disponibilité des équipements au niveau de Total Gabon et Assala G abon).  
3.134.   En Guinée  Équatoriale, porté par le repli de la production pétrolière de 17,3% en 2021, en 
baisse continue depuis l'année 2013, le secteur pétrolier est resté en récession en dépit de 
l'achèvement d'un grand projet gazier ayant permis une croissance  des activités gazières de 11,8% 
en 2021 après trois années de baisse consécutive.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  3.135.   Selon la BEAC, la production pétrolière de la CEMAC est estimée à 39,2 millions de tonnes 
en 2021, en recul de 11% comparé à 2020. Le Congo confirme sa place de leader dans ce secteur, 
avec près de 35% de la production sous régionale, devant le Gabon (25%), la Guinée  Équatoriale 
(15,6%), le Tchad (15,5%), et enfin le Cameroun (8,7%). Seuls trois pays produisent du gaz, à 
savoir le Cameroun, le Congo et la Guinée  Équatoriale.  
3.136.   La production de la CEMAC est estimée à 6.280,9 mille tonnes en 2021, en hausse de 9% 
par rapport à 2020, portée par la progression de la production en Guinée  Équatoriale (+11,8%)et 
au Cameroun (+4,2%). Les perspectives de production gazière pour 2022 sont  favorables au niveau 
sous régionale selon la BEAC, (+20,6% comparé à 2021), alors qu'elle est stable pour le pétrole 
brut. 
Tableau  11: Production pétrolière et minière de la CEMAC  
Rubriques  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Pétrole brut  
(en millions de tonnes)  48 44,2 42,1 44,3 45,9 44,1 40 39,7 
Gaz naturel  
(en milliers de tonnes)  5 963,8  6 410,5  6 805,4  6 747,1  6 350,5  5 798,7  6 240,9  7 273,2  
Aluminium  
(en milliers de tonnes)  79,7 69,4 80,6 65,9 53,2 47,5 36,4  
Diamant  
(en millier de carat)  0 12,6 59,8 80,3 25,3 50,4 103,6  115,3  
Or 
(en kg)  150 151,4  343,9  224,6  465,9  511,1  1 824,2  2 874,3  
Manganèse  
(en million de tonnes)  4,2 3,4 4,9 5,4 7,3 8,5 9,5 10,6 
Source:  BEAC.  
3.137.   En conclusion sur le secteur primaire, il a le plus contribué à la croissance en 2020 et 2021 
en raison principalement de la baisse de l'activité dans le secteur pétrolier. Sa contribution à la 
croissance a été négative de l'ordre de 1,1 point en 2021 du f ait de la forte baisse de la production 
pétrolière de 9,4% en dépit d'une progression de la production gazière de 9,1%. Par contre, la 
branche agriculture, élevage, chasse et pêche et la branche sylviculture ont permis d'atténuer la 
récession enregistrée e n 2021 dans le secteur primaire avec des apports respectifs à la croissance 
de l'ordre de 0,3 point et 0,1 point. Ces branches ont profité de la bonne tenue de l'agriculture 
industrielle et d'exportation dans tous les pays de la CEMAC et de la production d u bois sous l'effet 
de rattrapage après la baisse observée en 2020 en lien avec le repli de la demande externe induite 
par la pandémie de COVID -19. Il a été particulièrement observé la poursuite de la montée en 
puissance de la production d'huile de palme a u Gabon sous l'effet d'une progression des surfaces 
cultivées et des rendements, ainsi que de la bonne tenue de la production cotonnière au Tchad,  
3.138.   Le dynamisme de l'activité dans la branche agriculture, élevage et chasse est consécutive à 
la poursuite de l 'intensification de la mise en œuvre de nombreux projets de développement agricole 
dans la Communauté, à l'instar des Agropoles au Cameroun, du projet Gabonaise des Réalisations 
Agricoles et des Initiatives des Nationaux Engagés  (GRAINE) au Gabon, et des p rojets de 
développement agricole mis en place dans la Bouenza, le Niari et les autres localités du Congo.  
Tableau  12: Évolution  de la production agricole vivrière de la CEMAC  
(Milliers de tonnes)  
Spéculation  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Mil et sorgho  2 670,8  3 008  2 611,7  2 502,5  3 383,3  3 444,6  3 342,1  
Maïs 2 553,0  2 736,5  2 844,2  3 064,1  3 036,2  3 099,3  3 065,1  
Riz/Paddy  477,6  544,5  523,7  626,5  691,6  690,3  638,4  
Pomme de terre  224,6  231,8  240 258,2  241,8  247,8  254,2  
Manioc  7 020,2  7 475  7 110,8  6 928,6  7 471,4  7 661,0  8 053,6  
Macabo/taro/  
Igname  1 697,2  1 757,2  2 099,2  1 810,3  1 973,1  2 022,5  2 075  
Plantin  4 022,1  4 109,1  3 994,7  4 246,1  4 595,2  4 708,2  4 813,8  
Arachides  909,7  1 065,7  1 067,1  1 094,7  1 069,4  1 045,9  979,0  
Berberé  431,1  453,7  448,5  578,6  528,4  538,2  494,4  
Canne à sucre  1 136,6  960 1 209,0  1 264,7  1 218,1  1 256,0  1 289,5  
Sésame  191,9  193,9  200 214,8  262,3  249,2  245,3  
Huile de palme  211,1  227,8  290 312 335,8  344,1  353,1  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  Spéculation  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Courges  29,5 30,3 31 31,8 33,6 35,4 26,2 
Blé 1 1,7 1,9 1,8 1,6 1,8 1,5 
Niébé  138,1  144,1  152 151,9  152,9  154,6  151,7  
Pénicillaire  592,1  725,7  660,2  756,6  717,6  686,6  621,4  
Mangues  66,3 68,1 68,7 68,9 52,9 53,6 57 
Total  22 372,8  23 736  23 552,6  23 912,2  25 765  26 238,5  26 461,4  
Source:  BEAC, rapport annuel.  
3.4.3   Secteur manufacturier  
3.139.   La branche industries manufacturières  a poursuivi en 2021 son dynamisme enclenché depuis 
2016. Elle a eu un apport de 0,4 point à la croissance en 2021, contre 0,1 point et 0,3 point 
respectivement en 202 0 et 2019 portée par: i)  la poursuite de l'accroissement de l'offre énergétique 
au Cameroun avec l'injection dans le réseau interconnecté sud d'une production énergétique de 
65 MW délivrée par le barrage hydroélectrique de Menve'ele, et au Gabon avec la mi se en place de 
la centrale de Grand Poubara dont l'essentiel de la production est utilisée par l'entreprise minière 
COMILOG, ii)  l'entrée en exploitation de nouvelles unités et l'accroissement des capacités de 
production installées à l'instar de Neo Indust ry à Kekem (32  000 tonnes) et de Atlantic Cocoa à Kribi 
(38 000 tonnes), au Cameroun, ce qui porte la capacité installée de broyage de cacao à 
120 000 tonnes, ainsi que de la nouvelle usine de cimenterie de CIMENCAM à Yaoundé d'une 
capacité installée de 50 0 000 tonnes, et au Gabon, des usines de transformation d'huile de palme 
d'Awala et de Mouila et, iii)  la montée à plein régime des nouvelles cimenteries implantées au 
Cameroun, au Congo et au Gabon.  
3.140.   Aussi la croissance du PIB réel du secteur manufacturie r de la CEMAC est -elle de +3,8% en 
2021 contre 0,5% en 2020 et 2,8% en 2019. Le secteur manufacturier de la CEMAC n'est donc pas 
entré en récession en 2020, contrairement au sous -secteur des BTP ( -1,8% en 2020).  
3.141.   Les BTP ont connu pour la deuxième fois en 2021 après 2019 un apport positif à la croissance 
(0,2 point). Cette reprise de l'activité dans les BTP est imputable principalement aux dépenses 
publiques en capital dans tous les pays de la CEMAC en dehors de la Guinée  Équatoriale et du Tchad 
suite à: i)  l'augmentation nette des recettes pétrolières favorisée par la bonne tenue des cours du 
pétrole et, ii)  le retour progressif de la confiance des partenaires au développement suite à un élan 
observé dans la conclusion des programmes de deuxième génération avec le FMI, qui a permis 
d'améliorer le décaissement des dons et des prêts extérieurs.  
3.4.4   Secteur des services  
3.142.   Le secteur des services enregistre depuis de nombreuses années, une contribution positive 
et relativement plus importante à la croissance économiq ue régionale. Cette contribution est de 
1,2 point de croissance en 2022 (après 1,7 point en 2021), largement supérieure à celles du secteur 
primaire (0,5 point en 2022 et -1,2 point en 2021) et du secteur secondaire (0,3 point en 2022 
contre 0,8 point en 2 021) respectivement.  
3.4.4.1   Télécommunications et radiodiffusion  
3.143.   Sur proposition de la Commission de la CEMAC, le Règlement Communautaire N° 04/20 -
UEAC -CM-35 relatif à l'itinérance sur les réseaux de communications électroniques mobiles ouverts 
au public, à l'int érieur des États membres de la CEMAC, est adopté le 8  septembre  2020. Ce 
Règlement est applicable à tous les opérateurs et fournisseurs de services de communications 
électroniques mobiles établis dans l'un des États membres de la CEMAC. Il est également ap plicable 
à tous les services de communications électroniques mobiles ayant leur origine et/ou leur 
terminaison dans un État membre de la Communauté.  
3.144.   L'état actuel du dossier Roaming de la CEMAC se présente comme mitigé car il est influencé 
par de nombreux facteurs, qui ont le potentiel de limiter sa mise en œuvre. Il s'agit du manque 
d'appropriation du projet par certaines Autorités de régulations des télécommunications de la sous -
région; de la faible implication des Ministères en charge du dossier et surto ut du manque de volonté 
des opérateurs de téléphonie à jouer franc jeu. Ces goulots d'étranglement ont occasionné le grand WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  retard constaté dans la mise en œuvre du règlement n ° 04/20 -UEAC -CM-35 au regard du calendrier 
initial.  
3.145.   Les opérateurs de téléphonie mobile, tout en fournissant la connectivité qui rend possible 
cette mise en œuvre, doivent, dans un second temps, se concerter avec les régulateurs, dans le 
cadre des Comités Techniques Nationaux mis en place à cet effet, pour définir toutes les modalités 
tarifaires et techniques de mise en œuvre du Free Roaming. Toutefois, l'on note l'effectivité du Free 
Roaming entre le Gabon et le Congo ainsi que des avancées notables dans les échanges entre les 
opérateurs et les Régulateurs du Tchad et du Gabon d'une part et de ceux du Congo et du Tchad 
d'autre part.  
3.146.   On note également la signature du Procès -Verbal de la réunion des Comités Techniques 
Nationaux de la Guinée  Équatoriale et du Gabon fixant la date d'entrée en vigueur du Free Ro aming 
au 31  janvier  2023. Dans cette lancée, le 27  octobre  2022, le Cameroun et le Gabon ont également 
procédés à la signature du Procès -verbal sanctionnant les travaux des Comités Technique Nationaux 
des deux pays. L'aboutissement effectif et total du pro jet Free Roaming en 2023 est une condition 
sine qua non pour l'évolution de la CEMAC vers le Réseau Téléphonique Unique.  
3.4.4.2   Secteur bancaire et des assurances  
3.147.   À fin 2022, la Banque des États de l'Afrique centrale (BEAC) révèle que la zone CEMAC 
compte 53 banq ues, réparties dans les États comme suit: Cameroun: seize (16) banques, Congo: 
onze (11) banques, Tchad: neuf (9) banques, Gabon: huit (8) banques, Guinée équatoriale: cinq (5) 
banques et Centrafrique: quatre (4) banques.  
3.148.   Parmi ces banques, 19 sont à capit aux provenant de la CEMAC et sur les neuf banques les 
plus importantes de la CEMAC, c'est -à-dire classées comme systémiques par la COBAC, quatre sont 
des banques à capitaux majoritairement locaux (Afriland First Bank Cameroun, BGFI Bank Group, 
CCEI Bank Gu inée équatoriale et Commercial Bank Tchad), trois sont des filiales de groupes 
panafricains (Société Commerciale de Banque Cameroun et BICEC à capitaux majoritairement 
marocains et Ecobank Transnational dont le siège est au Togo) et deux sont des filiales de banques 
étrangères non africaines: (Société générale Cameroun et Standard Chartered).  
3.149.   Selon la BEAC, la qualité du portefeuille du système bancaire s'est améliorée: les créances 
en souffrance s'élèvent à 1976 milliards de FCFA, soit 19,2% des crédits br uts au 31  juillet  2022, 
contre 21,4% un an plus tôt. En outre, le taux de couverture des créances en souffrance par les 
provisions s'est situé à 63,5% contre 59,4% en juillet  2021. Au 31  juillet  2022, la situation 
prudentielle des 53  banques déclarantes de  la CEMAC est comme suit:  
• 16 banques sont en infraction par rapport aux dispositions relatifs à la représentation du 
capital minimum;  
• 12 banques extériorisent un ratio de fonds propre de base inférieur au minimum de 8%;  
• 12 banques extériorisent un ratio de  couverture des risques pondérés par les fonds propres 
nets inférieurs au minimum de 10%;  
• 6 banques enfreignent la limite globale de l'octuple des fonds propres nets pour la somme 
des risques pondérés supérieurs à 15% desdits fonds propres;  
• 20 banques ne s e conforment pas à la limite individuelle des risques pondérés encourus 
sur un même bénéficiaire pour un montant maximum de 40% de leurs fonds propres nets, 
contre 18 banques un an plus tôt;  
• 17 banques présentent un ratio de couverture des immobilisations par les ressources 
permanentes en -dessous du minimum requis de 100%, contre 12 banques un an 
auparavant;  
• 9 banques affichent un ratio de liquidité inférieur au minimum règlementaire de 100% 
contre 6 banques un an plus tôt;  
• 12 banques ne parviennent pas à f inancer au moins à hauteur de 50% (seuil 
réglementaire) leurs emplois à plus de 5 ans de durée résiduelle, par des ressources 
permanentes, contre 13 banques en 2021;  
• Enfin 10 banques enfreignent la limite globale des engagements sur leurs actionnaires, 
administrateurs et dirigeants, ainsi que sur leur personnel, fixé à 15% des fonds propres 
nets. WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 48 - 
 
  3.150.   Au total, 19 banques disposent d'un niveau de fonds propres satisfaisant pour respecter 
l'ensemble des ratios prudentiels assis sur cet agrégat au 31 juillet 2022.  Les ratios prudentiels à 
l'égard desquels le plus grand nombre de banques est en conformité sont ceux se rapportant aux 
capitaux propres, au rapport de liquidité, et à la limite globale de la norme sur la division des risques. 
Les ratios prudentiels les m oins respectés sont respectivement: la limite individuelle des risques, la 
représentation du capital minimum, le ratio de couverture des immobilisations, le ratio des fonds 
propres de base, et le coefficient de transformation.  
3.151.   En réalité ce sont très peu d e banques qui ne respectent pas les normes prudentielles. La 
COBAC veille efficacement au respect de toutes les normes prudentielles  par la totalité des banques 
agrées, à travers des sanctions infligées aux banques concernées.  
3.4.4.3   Secteur de la Micro finance e n zone CEMAC  
3.152.   Au 31 Décembre 2019, le secteur de la micro finance de la zone CEMAC comptait 
501 établissements de la micro finance (EMF) agréées et en activité (contre 619 en 2018), dont 384 
au Cameroun (412 en 2018), 16 en Centrafrique (11 en 2018, 47 au C ongo (57 en 2018), 15 au 
Gabon (14 en 2018), 02 en Guinée  Équatoriale (03 en 2018), et 37 au Tchad (122 en 2018), selon 
la Banque centrale des États de l'Afrique centrale (BEAC).  
3.153.   Le total du bilan des EMF de la CEMAC est passé de 1  197 milliards de FCFA en  2015 à 
1 514 milliards de FCFA en 2019, soit une progression de 26% sur la période. Mais les dépôts ont 
baissé de 12%, passant de 944 milliards de FCFA à 828 milliards de FCFA. Les crédits bruts quant à 
eux sont passés de 531  milliards de FCFA à 496 milliards de FCFA entre 2015 et 2019, soit un recul 
de 3%.  
3.154.   Les créances en souffrance progressent de 32% passant de 72 à 95 milliards de FCFA, entre 
2015 à 2019; elles représentent 18% des crédits bruts en 2019. Enfin le résultat net agrégé des 
EMF déclarants s 'établit à 4  840 millions de FCFA au 31 décembre 2019, en progression de 
2 487 millions de FCFA comparé à 2018.  
3.4.4.4   Marchés financiers  
3.155.   La Commission de surveillance du marché financier de l'Afrique centrale (COSUMAF) est 
l'autorité de tutelle, de régulation et  de contrôle du marché financier régional. À ce titre, elle veille 
à la protection de l'épargne investie dans les actifs financiers, à l'information des investisseurs et au 
bon fonctionnement du marché.  
3.156.   La BVMAC22 a été instituée en juillet  2019 à la suite de la fusion de l'ancienne Douala Stock -
Exchanges (DSX) et de l'ancienne Bourse des valeurs mobilières de l'Afrique centrale (BVMAC) créée 
à Libreville (Gabon). Cette fusion devrait servir d'impulsion pour élargi r et approfondir les marchés 
financiers de la CEMAC et assurer un meilleur accès aux liquidités pour les entités cotées en Bourse. 
Il s'agit d'une avancée décisive pour la région, plus que jamais engagée dans une dynamique 
d'intégration économique et finan cière sans précédent.  
3.157.   En effet, en octobre  2017, les chefs d'État de la sous -région ont décidé lors d'un sommet 
organisé à N'Djamena, de fusionner les deux bourses existant en zone CEMAC. Cette décision est 
confirmée lors d'un nouveau sommet le 24  mars 2018. Un compromis est trouvé: la bourse unique 
aura pour siège Douala et le régulateur à Libreville. Le rapprochement des deux marchés s'est mis 
en place à commencer par le régulateur. La CMF23 et la COSUMAF  ont fusionné en  avril 2019, alors 
que les marchés boursiers de la sous -région l'ont été à la fin  juin 2019.  
3.158.   Selon la BEAC, les activités boursières sous régionales ont progressé, notamment avec 
l'accroissement de la capitalisation boursière et le renforce ment des activités sur les marchés des 
actions et des obligations. Ainsi entre août 2021 et août  2022, la capitalisation boursière de 
l'ensemble des titres cotés a progressé de 23,6% à 1  064,5 milliards de FCFA en août 2022. Cette 
situation est pour l'esse ntiel attribuable à l'admission à la cote de nouvelles valeurs.  
 
22 Bourse de valeurs mobilières de l'Afrique Centrale.  
23 Commission du Marché Financier.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 49 - 
 
  3.4.4.5   Assurances  
3.159.   Le secteur de l'assurance possède un poids relativement important dans le PIB des pays de 
la CEMAC. En 2017, les primes émises d'assurance vie et non vie représentaient 15,8% du PI B au 
Cameroun; 7,9% au Gabon et 4,7% au Congo. Le Cameroun et le Gabon sont les marchés les plus 
dynamiques dans la sous -région.  
3.160.   En dépit d'une conjoncture économique morose, l'activité du secteur des assurances 
demeure soutenue, avec une évolution consta nte de la production, qui s'est élevée à 411,8 milliards 
de FCFA en 2020, en hausse de 1% comparé à 2019 et de 6,5% par rapport à 2018. La branche non 
vie représente 76,7% de cette production, contre 23,3% à la branche vie.  
Tableau  13: Évolution  de la prod uction du secteur des Assurances dans la CEMAC par 
type de primes émises  
(Milliards de FCFA)  
Type de Primes  2018  2019  2020  
Non vie  297,3  313,6  313,9  
Vie et capitalisation  89,3 94,0 97,9 
Ensemble  386,6  407,6  411,8  
Source:  Rapport annuel 2020 de la CIMA.24 
3.161.   Le Marché d'assurance au sein des pays de la CEMAC  compte 47 compagnies ou sociétés 
d'assurance réparti ainsi qu'il suit: 24 au Cameroun; 9 au Gabon; 7 au Congo; 3 au Tchad; 2 en 
RCA et 2 en Guinée  Équatoriale.  
3.4.4.6   Services professionnels  
3.162.   En 2021 la CEMAC a adopté une série des textes visant à harmoniser des  réglementations 
existantes dans les différentes États membres, en vue de créer un marché commun des services. 
10 textes communautaires sur le commerce des services, dont l'un sur la reconnaissance mutuelle 
des qualifications professionnelles ont été ainsi  adoptés. Il s'agit:  
• D'une directive communautaire sur les services, qui fixe le cadre général, et établit les 
dispositions générales permettant de faciliter l'exercice de la liberté d'établissement des 
prestataires, ainsi que la libre circulation des serv ices. La directive précise les champs et 
les secteurs non couverts, tels les services bénéficiant déjà d'une réglementation 
communautaire  (services bancaires, services de transport, télécommunications, services 
professionnels –expert -comptable, conseil fis cal, etc…);  
• De quatre (04) directives sur les services professionnels relatives à la libre circulation et 
à l'établissement des architectes, sages -femmes, médecins -chirurgiens, pharmaciens;  
• D'un règlement relatif à la profession d'avocat;  
• D'une directive dans le secteur de l'éducation relative à la libre circulation et à 
l'établissement pour la création d'un établissement privé d'enseignement, par un 
ressortissant d'un État membre de la CEMAC établi sur le territoire d'un autre État 
membre;  
• D'une directive  relative à la libre circulation et à l'établissement, pour l'ouverture d'une 
agence de voyage et d'organisation touristique, par le ressortissant d'un État membre de 
la CEMAC établi sur le territoire d'un autre État membre, dans le secteur du tourisme;  
• D'une directive relative à la libre circulation et à l'établissement pour l'implantation et 
l'ouverture de formations sanitaires privées, par le ressortissant d'un État membre de la 
CEMAC, établi sur le territoire d'un autre État membre, dans le secteur des services 
hospitaliers;  
• D'un règlement communautaire portant adoption de l'accord -cadre sur la reconnaissance 
mutuelle des qualifications professionnelles.  
3.163.   D'une manière générale, le secteur des services enregistre depuis 2010 une contribution 
positive à la  croissance économique, sauf en 2020 où elle a été négative. Son apport de 1,6 point à 
la croissance en 2021 provient de la bonne tenue des services marchands profitant: i)  au Cameroun, 
de la poursuite du dynamisme des activités de commerce et de réparatio n des véhicules ainsi que 
 
24 Conférence Interafricaine des Marchés  d'Assurances.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 50 - 
 
  des effets induits des travaux relatifs à la mise en service des grands projets structurants de 
première génération et à la mise en place des infrastructures dans la perspective de l'organisation 
de la CHAN 2021 et de la CAN 2022,  ii) en Centrafrique, du regain de l'activité de commerce marquée 
par des performances remarquables réalisées dans la vente des produits pétroliers raffinés et des 
véhicules, iii)  au Gabon, de la bonne tenue de l'activité dans la sous -branche transport  en liaison 
avec un rythme d'activité soutenu dans les industries minière et du bois, couplée avec la mise en 
service de nouvelles infrastructures portuaires (Port Général Cargo et GSEZ Port Minéralier) et, iv)  en 
Guinée  Équatoriale, des efforts conjugués de la bonne tenue des activités de commerce, de 
restauration et d'hôtellerie ainsi que des services financiers.  
3.5  Défis à relever dans la mise en œuvre des instruments de politiques commerciales et 
sectorielles dans la CEMAC  
3.164.   Tout en reconnaissant que la CEM AC a procédé à l'harmonisation de plusieurs instruments 
de politiques commerciales et sectorielles qui sont effectivement mises en œuvre dans ses États 
membres, il faudrait toutefois, relever que quelques distorsions demeurent. Celles -ci s'articulent 
notam ment comme suit:  
• Les disparités et distorsions dans la mise en œuvre du Tarif extérieur commun car l'on 
constate que les États appliquent parfois, unilatéralement des taux réduits ou des 
exonérations;  
• La non application des dispositions communautaires sur  les compensations de manque à 
gagner induits par la mise en œuvre du Tarif préférentiel généralisé à taux zéro.  D'où la 
nécessité d'harmoniser et d'améliorer le processus de collecte et de traitement des 
statistiques du commerce extérieur dans les États m embres de la CEMAC, afin de se 
prémunir contre les contestations liées aux données statistiques contradictoires devant 
servir de base de calcul des compensations;  
• L'application non conforme/uniforme par les États Membres de la liste des produits soumis 
au taux réduit de la TVA.  
• La pratique de la double taxation qui implique une double imposition appliquée à un produit 
mis à la consommation et taxé dans un premier pays. Lorsque ce produit est transféré 
dans un autre pays de la Communauté, il est à nouveau im posé. Ceci signifie qu'il n'y a 
pas de libre pratique dans la sous -région CEMAC: afin de pallier cette distorsion, une 
réflexion a été initiée aux fins d'adopter un mécanisme de compensation approprié;  
• L'existence de barrières non tarifaires le long des co rridors de transit et aux frontières;  
• L'absence  d'informatisation des administrations douanières des États Membres , et 
d'interconnexion entre les systèmes informatiques des administrations douanières des 
différents États membres ne facilite pas le régime d e transit communautaire; il en est de 
même de l'inefficacité des instruments de suivi des cargaisons le long des corridors, ainsi 
que des tracasseries diverses.  
4  PERSPECTIVES  
4.1  Perspectives macroéconomiques  
4.1.  Elles sont globalement stables pour 2023. La croiss ance économique atteindrait 2,7% en 2023, 
après 2,9% en 2022.  
4.2.  Du côté de l'offre , la croissance serait portée tant par le secteur pétrolier que le secteur hors 
pétrole. Le secteur pétrolier  connaîtrait une croissance positive en 2022 après deux années 
consécutives de récession. Il croîtrait de 0,6% en 2022 et 0,4% en 2023. Ce regain de dynamisme 
dans le secteur pétrolier en 2022 serait imputable à une hausse de la production pétrolière au Gabon 
(progression de 6,1% en 2022 et 3,1% en 2023) ainsi qu'une bonn e tenue des activités gazières en 
Guinée  Équatoriale. En effet à la faveur d'une augmentation substantielle de la production gazière 
de 19,5%, suite à l'entrée en plein production du projet gazier Backfeeling, le secteur pétrolier 
renouerait avec une crois sance positive de 3,7% en 2022 après une récession continue depuis  
4.3.  2013. Au Cameroun, le secteur pétrolier resterait en récession en 2022 et 2023 en dépit de la 
reprise des investissements de développement et de forage dans le secteur suite à la bonne tenue 
des cours du pétrole brut. Il se replierait de 0,8% en 2022 avant  une forte contraction de 4,5% en 
2023, portée tant par une baisse de la production pétrolière du fait de la maturité des champs, que WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 51 - 
 
  par l'essoufflement de la production gazière après cinq années de hausses consécutives depuis 
l'entrée en production en ju in 2018 de la plateforme offshore de production de gaz.  
4.4.  Le Secteur hors pétrole , quant à lui, poursuivrait en 2022 et 2023 son dynamisme retrouvé en 
2021 après la récession enregistrée en 2020. Il croîtrait de 3,1% en 2022 et 3,8% en 2023. Au plan 
sectorie l, les secteurs primaire, secondaire et tertiaire contribueraient tous positivement à la 
croissance en 2022 et 2023. Toutefois, le secteur tertiaire  demeurerait le moteur de la croissance et 
apporterait 1,3 point et 1,6 point à la croissance respectivement  en 2022 et 2023. L'activité dans ce 
secteur serait tirée au cours de cette période tant par les services marchands que les services non 
marchands.  
4.5.  Du côté de la demande , comme en 2021, la croissance serait tirée en 2022 par la demande 
intérieure. La deman de intérieure bénéficierait de la poursuite de la levée des mesures restrictives 
mises en place pour contenir la propagation de la pandémie de COVID -19 et de l'amélioration de la 
situation budgétaire des États membres suite à la bonne tenue des termes de l 'échange. La 
contribution de la demande intérieure à la croissance, après avoir atteint le pic de 7,3 points en 
2021, reviendrait à 4,1 points en 2022 et 1,3 point en 2023.  
4.6.  L'inflation repartirait fortement à la hausse pour s'établir à 5,2% en 2022 et 6,5%  en en 2023. 
La résurgence des pressions inflationnistes serait la conséquence des mesures de relance 
économique post COVID -19 à travers le monde et de la perturbation dans la chaine logistique avec 
l'avènement de la pandémie de COVID -19 ayant engendré un renchérissement du fret maritime, qui 
s'est exacerbé avec le conflit entre l'Ukraine et la Russie. Les pressions inflationnistes seraient 
également soutenues par la dépréciation de l'euro par rapport au dollar, entraînant de facto une 
dépréciation du Franc  CFA par rapport au dollar du fait de l'ancrage nominal du Franc CFA sur l'euro. 
Tous les États membres de la CEMAC connaîtraient en 2023 des taux d'inflation au -delà du seuil 
communautaire de 3%, à l'instar du Cameroun (+8,2%), la RCA (+12,1%), le Congo ( +3,8%), le 
Gabon (+4,5%), la Guinée  Équatoriale (+4,9%) et le Tchad (+5%).  
4.7.  Les perspectives macroéconomiques de la CEMAC pour 2023 sont basées sur la poursuite du 
dynamisme de l'activité dans le secteur non pétrolier. Aussi la croissance économique serait portée 
principalement par: i)  la croissance non pétrolière (+3,3% en 2023 contre +3,4% en 2022), ii)  une 
accélération des pressions inflationnistes, iii)  un excédent du solde budgétaire global, dons compris, 
en léger repli de +2,5% du PIB en 2022 à +1,9% d u PIB en 2023, iv)  et une dégradation du solde 
du compte courant qui se contracterait à +0,9% du PIB en 2023 après +7,4% en 2022.  
4.8.  Sur le plan de la monnaie, la masse monétaire progresserait de 9,9% tandis que les avoirs 
extérieurs nets bondiraient de 25%. Les réserves de changes progresseraient de 11,5% pour 
s'établir à 7  992 milliards de FCFA à fin 2023, soit une couverture extérieure de la monnaie qui 
équivaudrait à 77% contre 73,1% en décembre 2022. En mois d'importation des biens et services, 
les réserv es augmenteraient à 4,9 en 2023 contre 3,9 en 2022.  
4.2  Perspectives en matière de mise en œuvre des instruments de la politique 
commerciale  
4.9.  La Communauté fait face aux restrictions à l'accès au marché imposées par certains de ses 
partenaires commerciaux à l'i nstar du règlement de l'UE sur la déforestation qui risque d'entraver 
les exportations de la communauté pour ce qui est des produits essentiels tels que le cacao, le café, 
l'huile de palme, et les bovins. À cet égard il est nécessaire de maintenir un dialo gue avec les 
différents partenaires concernés.  
4.10.  Au titre de la mise en œuvre accélérée des dispositions de la ZLECAf sur la libre circulation 
des produits dans les États Parties de la ZLECAf et dans le cadre des réformes à mener dans les 
États membres et a u niveau de la sous -région CEMAC, il importe notamment de:  
• renforcer davantage les capacités des Comités nationaux de l'origine y compris l'entité 
nationale compétente chargée de la délivrance des certificats d'origine des produits 
éligibles au tarif préf érentiel de la ZLECAf;  
• réviser les textes communautaires sur les règles d'origine et la procédure d'agrément des 
produits originaires CEMAC  en vue de les rendre conformes aux dispositions de la ZLECAf;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 52 - 
 
  • renforcer l'appui au secteur privé dans la constituti on des dossiers de demande d'agrément 
au Tarif Préférentiel.  
4.11.  Par ailleurs, dans l'optique de faire face aux nombreux obstacles non tarifaires qui subsistent 
le long des corridors de passage intégrateurs reliant les États membres de la CEMAC, le Conseil des  
Ministres de l'UEAC a adopté le 10 novembre 2022, un Règlement portant création, organisation et 
fonctionnement de la Brigade mixte CEMAC des États membres opérant le long des corridors inter 
États.  
4.12.  La Brigade mixte est chargée d'appliquer les textes com munautaires en vigueur relatifs à la 
libre circulation des personnes et des biens en zone CEMAC.  
4.13.  Chaque démembrement national de la Brigade mixte CEMAC est chargé de: Faciliter la libre 
circulation des personnes et des biens en zone CEMAC, notamment les p roduits du cru et des 
marchandises agréées au Tarif Préférentiel CEMAC, ainsi que des ressortissants des pays de la 
Communauté dans les corridors reliant les six États membres; Surveiller les principaux corridors 
inter-États; Assurer la protection des post es frontières et des équipements dans le cadre du projet 
CEMAC -INTERPOL pour la sécurisation des frontières; contrôler les flux migratoires.  
4.14.  Au titre de la facilitation des échanges, et pour une parfaite information des parties prenantes 
concernées, il imp orte de rappeler qu'au niveau de la CEMAC le Conseil des Ministres de l'UEAC a 
adopté le 10  novembre  2022 la directive laquelle détermine les modalités de la publication sur les 
sites internet des Administrations douanières des États  membres des procédures  d'importation, 
d'exportation, de transit et de recours, conformément aux dispositions de l'article  71 du Code des 
Douanes de la CEMAC. Toutefois, les autres modes de publicité prévus par les législations nationales 
des États membres restent en vigueur. Le s États membres prennent les dispositions utiles afin que 
la publication des procédures prévues par la présente directive soit effective au plus tard le 
31 décembre  2023.  
4.15.  Il est souhaitable que les États membres prennent les dispositions appropriées dans l e délai 
susvisé, en vue du respect de cette directive communautaire laquelle contribuera à une meilleure 
connaissance par le secteur privé voir tout usager, des procédures liées à l'importation, l'exportation, 
le transit et les recours. Cette directive con tribuera sans nul doute à renforcer la facilitation du 
commerce intra -communautaire, continental et international.  
4.3  Le Programme Économique  Régional (PER)  
4.16.  Pour compléter les réalisations décrites ci -dessus et afin de lever les défis induits par le 
processus  d'intégration régionale et en particulier les distorsions aux instruments de la politique 
commerciale y compris les politiques sectorielles visées ci -dessus, la CEMAC a élaboré en 2010 un 
Programme économique régional (PER). À travers ce programme, la vis ion est de "faire de la CEMAC 
en 2025, un espace économique intégré émergent, où règnent la sécurité, la solidarité et la bonne 
gouvernance, au service du développement humain".  
4.17.  Le plan opérationnel 2010 -2015 du PER a connu une mise en œuvre insuffisante.  Pour cette 
raison la Commission de la CEMAC a proposé pour le plan opérationnel 2017 -2021 de se focaliser 
sur un portefeuille limité et réaliste de projets phares, susceptibles d'entraîner une avancée décisive 
de la CEMAC durant les 5 prochaines années. 13 projets phares  ont ainsi été sélectionnés, et 
s'articulent autour de deux missions:  
• Le renforcement de l'intégration physique , à travers trois axes stratégiques, à savoir 
le développement: i)  des corridors régionaux de transport; ii)  de la production et de 
l'interconnexion électrique, et iii) de l'infrastructure et de l'interconnexion numérique.  
• L'accélération de l'intégration commerciale , à travers deux axes stratégiques: a)  la 
facilitation de la libre circulation des personnes et des biens; b)  le dévelo ppement du 
capital humain et la diversification des économies.  
4.18.  D'ici à 2021 l'intégration physique de l'espace communautaire et la facilitation des transports 
permettra de doper les échanges commerciaux au sein de la CEMAC . 10 nouveaux tronçons routiers 
(3 170 KMS) permettront de relier par la route l'ensemble des 6 États membres de la CEMAC. De 
même la RCA et le Tchad seront désenclavés grâce à l'opérationnalisation de l'axe fluvial Oubangui WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 53 - 
 
  et à l'interconnexion et extension des réseaux ferroviaires exist ants vers le Tchad et la RCA. 
Parallèlement l'harmonisation des procédures douanières, la construction de trois ports secs à 
Douala (Cameroun), Ngueli (Tchad) et Bangui (RCA) et la construction de 12 postes frontières 
permettront de renforcer la fluidité d es échanges commerciaux, une réduction des 50% des délais 
et coûts de transit, et une réduction de 20% des coûts logistiques.  
4.19.  Cinq (5) millions de personnes supplémentaires auront accès à l'électricité grâce à une 
production électrique plus importante et mieux partagée. Les projets en cours apporteront une 
production supplémentaire de près de 900  MW. Les interconnexions permettront de mieux écouler 
les excédents nationaux vers les zones voisines déficitaires, et de poser les premiers jalons du futur 
marché  de l'électricité, conformément aux orientations du Pôle Énergétique  de l'Afrique Central 
(PEAC). Par ailleurs le développement des interconnexions reliées sur la côte Atlantique à la dorsale 
de Brazzaville (Congo) -Calabar (Nigéria) permettra de développer  les débouchés à l'exportation et 
ainsi de mieux attirer les investissements privés dans la valorisation du vaste potentiel 
hydroélectrique de la CEMAC.  
4.20.  Le plan opérationnel 2017 -2021 du PER  permettra également une avancée décisive au 
niveau de l'infrastru cture numérique communautaire. Un réseau unique téléphonique sera mis en 
place (One area Network à l'instar de l'East African Community) qui permettra aux consommateurs 
où qu'ils soient dans la CEMAC de communiquer avec le même numéro de téléphone sans fra is de 
rooming, donc à un tarif local.  
4.21.  Par ailleurs avec la dorsale de fibre optique déjà en place en Guinée  Équatoriale et en cours 
d'installation au Cameroun, au Gabon et au Congo dans le cadre du projet Central Africa Backbone, 
en partenariat avec la Ba nque Mondiale et la BAD, un réseau communautaire haut débit se met 
progressivement en place, créant les conditions de l'éclosion d'une véritable économique numérique, 
avec en perspective 50  000 emplois potentiels. D'ores et déjà, ces infrastructures numéri ques 
permettront d'ici à 2021 de réduire de façon drastique les coûts d'accès à internet ( -90%) et 
d'augmenter le flux de communication téléphonique entre États (+50%).  
4.22.  Le PER prévoyait que d'ici à 2021, le Programme de Centres d'Excellence permettra également 
de renforcer de manière significative l'offre de formation au sein de la CEMAC, si nécessaire à travers 
des Partenariats Publics Privés (PPP). La demande de formati on est considérable dans la région. 
L'économie de la CEMAC a besoin de cadres, en particulier dans les secteurs moteurs de croissance 
(hydrocarbures, mines, agriculture et agro -industrie, forêt et industrie du bois, pêche, tourisme, 
économie numérique, sec teurs financiers, … ), d'ouvriers qualifiés, et d'une grande masse de 
techniciens supérieurs, notamment dans les métiers transversaux comme la maintenance, la 
mécanique, l'électricité.  
4.23.  Il est important qu'une offre de formation adaptée, conséquente et de qualité se développe  
dans la région. À travers son Programme de Réformes Institutionnelles, la CEMAC a déjà entamé ce 
processus en réorientant ses écoles communautaires vers un modèle économique et juridique plus 
propice à leur transformation en Centres d'Excellences. Elle so uhaite néanmoins que ce processus 
soit élargi à une masse critique de structures de formation sur l'ensemble de l'espace 
communautaire, en leur apportant l'appui et l'impulsion nécessaire à travers un projet dédié 
"Centres d'Excellence CEMAC ". Il était pré vu qu'à l'horizon 2021, 20  000 étudiants seraient en 
formation dans les centres d'excellence CEMAC.  
4.24.  C'est l'ancrage entre l'axe  4 du PER, "  développement du capital humain  ", et la finalité du 
processus de rationalisation des institutions spécialisées de formation (ISF) de la CEMAC qui 
prévoyait une fusion disciplinaire et/ou géographique desdites écoles communautaires, un scenario 
validé par un comité de pilotage en 2022. Car, le diagnostic effectué des quatre (4) ISF montre 
globalement une insuffisance d e ressources matérielles pour bâtir une offre compétitive en matière 
de formation supérieure et un manque de taille critique pour servir de levier de développement et 
de qualité de service. Compte tenu du fait que l'ISTA, l'EIED, l'ISSEA et l'IEF présenten t des 
complémentarités en termes d'offres de formation d'une part, et que la tendance des institutions de 
formation au niveau international est à la recherche de la taille critique d'autre part, il a été proposé 
de fusionner ces quatre (4) structures. Le C IESPAC et l'EHT vont être des composantes du centre 
universitaire d'excellence communautaire fixé à l'Université Afro -américaine d'Afrique centrale 
(AAUCA) à Djibloho, en Guinée  Équatoriale en cours de restructuration.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 54 - 
 
  4.25.  La fusion vise à mettre sur pied une grande école forte et compétitive qui dispensera des 
formations de qualité adaptées aux besoins du marché de l'emploi de la zone CEMAC. Cette fusion 
permettra de créer des synergies qui ne peuvent être obtenues avec les quatre écoles fonctionnant 
séparémen t. Au-delà d'une complémentarité évidente en matière de formation, d'autres raisons 
sous-tendent le choix de la fusion parmi lesquelles:  
• un management commun et une vision commune de développement;  
• l'atteinte d'une taille critique, d'une position dominant e dans l'environnement des 
écoles/CEMAC;  
• la mobilité interne des apprenants  et des enseignants;  
• la mutualisation des ressources et la réalisation d'économies d'échelle.  
4.26.  Trois (3) centres d'excellence communautaire sont donc identifiés et en cours 
d'opérat ionnalisation. Il s'agit notamment de:  
1. La "Grande École Communautaire d' Économie  et de Management" (GECEM), résultat de la 
fusion des quatre (4) ISF, est d'utilité publique et privée, forte et compétitive qui vise:  
a. le renforcement des moyens, du réseau d e partenariats et de l'offre de formations,  
b. l'alignement de l'offre de formations sur la mutation en cours des métiers, comme 
celui de la douane,  
c. la mise en place d'un tronc commun de Management indispensable avant toute 
spécialisation et,  
d. la possibilité d e former une masse critique de managers, d'expertises diverses pour 
répondre aux exigences de la mise en œuvre du Programme Économique  Régional.  
4.27.  À moyen terme, la sous -région se dotera de leaders et managers capables de développer et 
mettre en place les in grédients essentiels susceptibles de booster l'émergence de la CEMAC par un 
capital humain de qualité et le développement des sociétés inclusives de calibre mondial axées sur 
l'intelligence économique.  
2. l'Université inter -États Cameroun Congo (UIECC), labél isée "Pôle de référence technologique 
communautaire" est déployée sur deux campus: à Sangmélima, pour le développement des 
industries numériques, les TIC et l'intelligence artificielle, et à Ouesso pour l'agro -industrie, 
l'agroforesterie, l'industrialisati on et les métiers du bois. Il sied de noter que l'École 
Supérieure Internationale de Génie Numérique (ESIGN) de l'UIECC basée à Sangmélima, qui 
compte actuellement 500  élèves ingénieurs camerounais, congolais et autres ressortissants 
de la CEMAC et d'Afriq ue, a donc pour mission d'élargir le bassin de talents numériques, en 
se basant sur le fait que la créativité est l'une des principales habiletés pour développer les 
solutions numériques, dont on sait qu'elles nécessitent des compétences tant sur le plan 
technique et que sur le plan créatif.  
 
3. l'Université Afro -américaine d'Afrique Centrale (AAUCA) de Djibloho en Guinée  Équatoriale, 
labélisée "Pôle d'excellence communautaire", propose une offre de formation dans les 
domaines de mines et environnement, change ments climatiques et environnement, de 
métallurgie, de sciences de la santé et de sciences sociales et de l'éducation. À travers cette 
approche transdisciplinaire et professionnalisée de la formation, il s'agit de former une 
masse critique d'experts ayant la motivation et les capacités à développer un écosystème 
endogène de compétences adaptées aux besoins du marché, bâti autour de clusters 
d'entreprises innovantes.  
 
4.28.  Au cours du Sommet Extraordinaire de la Conférence des Chefs d'État de la CEMAC, tenu à 
Yaound é́ le 22  novembre  2019, les Chefs d'État et de Gouvernement ont adopt é́ 12 projets 
intégrateurs qui avaient été sélectionnés par le Comité de Pilotage du Program me des Réformes 
Économiques et Financières de la CEMAC (PREF -CEMAC) sur la base des critères objectifs de maturit é́ 
des projets. Ils ont donn é́ mandat au Président du COPIL du PREF -CEMAC de mobiliser les 
financements requis pour ces 12 projets intégrateurs  et d'assurer le suivi de leur mise en œuvre 
effective.  
4.29.  Par la suite, s'est tenue la Table Ronde des bailleurs de Paris en novembre 2020 pour le 
financement de ces douze projets intégrateurs de la CEMAC. Cette Table Ronde a connu un succès 
historique non seulement parce qu'elle a rassembl é́ les États membres, les États amis, les 
Partenaires Techniques et Financiers et les Investisseurs privés au niveau le plus élev é́, mais WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 55 - 
 
  également parce qu'elle a permis de mobiliser près de 3,8  milliards d'euros pour un montant 
recherch é de 3,3  milliards d'euros. Les financements de huit des douze projets présentés étaient 
ainsi bouclés à l'issue de ladite Table Ronde. Un Comit é́ Technique de suivi, plac é sous la supervision 
du Président du COPIL du PREF -CEMAC et compo sé des Représentants des États membres de la 
CEMAC, de la BAD, de la Banque mondiale, de la BDEAC, de la CEMAC et du PREF -CEMAC a été mis 
sur pied avec pour mandat principal d'assurer le suivi de la mobilisation des financements annoncés 
par les bailleurs  et les investisseurs privés et de coordonner la mise en œuvre de ces projets.  
4.30.  À ce jour, grâ ce à l'appui déterminant des différentes parties prenantes, notamment la 
Commission de la CEMAC, la BAD, la BEAC, la Banque mondiale, le FODEC et particulièremen t la 
BDEAC, 73% de ces douze projets intégrateurs, soit huit projets, ont effectivement démarr é́, 
enregistrant des avancées remarquables deux ans seulement après la Table Ronde. Désormais, les 
équipes nationales de gestion de ces différents projets sont en  place. Bien plus, les décaissements 
par la Banque mondiale, la BAD et la BDEAC se sont poursuivis au profit des États concernés, 
conformément aux accords de prê ts et de dons dû ment signés et ratifiés par les Parlements 
nationaux. Par ailleurs, l'Union eur opéenne et la Banque Européenne d'Investissement viennent 
d'accorder de nouveaux financements pour la poursuite des travaux routiers sur deux de ces projets.  
4.31.  En ce qui concerne les trois projets intégrateurs restants, le processus de restructuration en 
mode PPP en vue de leur construction -exploitation en BOT est fortement engag é avec le soutien 
déterminant des bailleurs de fonds et des investisseurs publics et privés. Il s'agit du projet 
d'aménagement hydroélectrique de Chollet et des lignes électriques a ssociées (Cameroun, Congo, 
Gabon, RCA), du projet de construction du port sec de Beloko (Corridor Douala -Bangui) et du projet 
de construction du port sec de Dolisie (Corridor Port -Gentil - Pointe Noire -Brazzaville - Kinshasa).  
Tableau  14 Listes des projets majeurs  
Axe Stratégique  N° Intitulé du projet  
Développer les corridors 
régionaux de transport  1 10 tronçons routiers pour relier l'ensemble de la CEMAC  
2 Réhabilitation de l'axe fluvial Oubangui -Congo  
3 La boucle ferroviaire CEMAC  
4 Construction de 3 ports secs  
- BELOKO (RCA)  
- NGUELI (Tchad)  
- DOUALA (Cameroun)  
Développer la production et 
l'interconnexion électrique  5 Production et interconnexion du réseau électrique régional  
Bâtir les infrastructures pour 
un marché unique numérique  6 Infrastructure numérique intégré de la CEMAC  
7 Étude  pour la mise en place d'un satellite en Afrique centrale  
8 Réseau unique téléphonique de la CEMAC  
Faciliter la libre circulation des 
biens, services et des 
personnes  9 Interconnexion des administrations douanières de la CEMAC  
10 Construction de 12 postes frontières  
11 Cartes d'identité biométriques, passeport CEMAC, et bornes 
biométriques  
Développer le capital humain 
et accélérer la diversification 
économique  12 Cartes d'excellence CEMAC  
13 Programme régional de mise à niveau des entreprises  
 
4.32.  Fort du succès de la première vague de mobilisation des financements pour la réalisation des 
projets intégrateurs, le deuxième cycle de programme de projets intégrateurs prioritaires de la 
CEMAC 2023 -2028 comporte douze projets sélectionnés par le Comité m inistériel de Pilotage du 
PREF- CEMAC. Tous ces projets respectent les critères de premier ordre internationalement reconnus 
à savoir: leur caractère intégrateur (au moins deux pays bénéficiaires), leur maturité (étude de 
faisabilité réalisée, APS et APD d isponibles), leur nature (projets d'investissement, les projets de 
développement sont déjà pris en compte dans les programmes nationaux des États membres), et 
l'intérêt qu'ils présentent au regard des enjeux économiques de la Sous -région, des prescriptions  
des divers Sommets des Chefs d'État de la CEMAC, du Plan de relance communautaire 
post-COVID -19 des économies de la Sous -région, et enfin de la mise en œuvre rapide et concertée 
de la Stratégie communautaire d'import -substitution des produits du cru de la  CEMAC.  
4.33.  Les projets du deuxième programme des projets intégrateurs prioritaires de la CEMAC sont 
axés sur le développement des infrastructures physiques en soutien au développement et à la 
compétitivité des économies de la Sous -région (axe  1), le renforcem ent de la production d'une 
énergie stable bon marché et accessible aux populations de la CEMAC (axe  2), la promotion du WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 56 - 
 
  marché unique pour renforcer l'intégration commerciale (axe  3) et la diversification économique 
propice à la densification de la base pr oductive, à la protection de l'environnement, à la croissance 
inclusive et au développement (axe  4). 
4.34.  Les projets par axe se présentent comme suit:  
• Au titre de l'Axe 1:  
• Aménagement du corridor  Pointe -Noire -Brazzaville -Ouesso -Bangui -N'Djamena 
Congo -RCA-Tchad ), phase 2;  
• Aménagement et bitumage de la route Kélo -Pala-Léré-Frontière Cameroun 
(Tchad -Cameroun);  
• Aménagement et bitumage de la route Kougouleu -Medouneu -Frontière 
Guinée -Équatoriale  sur un linéaire de 168 km (Gabon -Guinée -Équatoriale ); 
• Aménagement et bit umage de la route Garoua -Boulaï -Baboua (Cameroun -RCA) sur le 
corridor 2;  
• Construction du prolongement du chemin de fer entre Ngaoundéré et N'Djamena 
(Cameroun -Tchad);  
• Construction de la route Ndende -Doussala dans le corridor Libreville -Brazzaville 
(Gabon -Congo);  
• Construction des voies d'accès au pont route -rail (Congo -RDC);  
• Aménagements fluviaux et portuaires sur le fleuve Congo et ses affluents 
(Congo -Cameroun -RCA-RDC).  
• Au titre de l'Axe 2:  
• Connexion électrique Grand Poubara et Imboulou (580 km) (Gabon -Congo); 
• Interconnexion électrique entre le Cameroun (Bertoua) et la RCA (Boali).  
• Au titre de l'Axe 3:  
• Construction d'un port sec à Ebibeyin dans la zone des trois frontières (Cameroun -
Guinée -Équatoriale -Gabon);  
• Construction du port sec de Ngueli (Tchad -Cameroun).  
• Au titre de l'Axe 4:  
• Appui au développement de la filière bois dans le bassin du Congo.  
4.35.  Ces projets intégrateurs prioritaires visent à mettre en place au sein de l'espace CEMAC des 
infrastructures de bas e que représentent les infrastructures de transport, d'électricité et de 
télécommunications sans lesquelles aucun décollage économique n'est envisageable. Par ailleurs, 
les projets intégrateurs prioritaires devraient permettre à la Sous -région de renforcer  sa résilience 
face aux chocs futurs, de développer les échanges intra -communautaires pour garantir la sécurité 
alimentaire notamment par la mise en œuvre des projets d'import -substitution des produits du cru 
de la Sous -région, et enfin de tirer davantage profit de la Zone de libre -échange continentale 
Africaine (ZLECAF).  
4.36.  Dans le cadre de la stratégie de financement de ce second cycle de projet, la CEMAC envisage 
d'organiser une seconde table ronde à Paris en fin novembre  2023 sous le Très Haut Patronage de  
Son Excellence Monsieur Denis SASSOU N'GUESSO, Président de la République du Congo et 
Président Dédié au PREF -CEMAC.  
4.4  Le Plan Directeur d'industrialisation et de Diversification Économique  de l'Afrique 
centrale (PDIDE)  
4.37.  Ce plan vise à accélérer le processus  de transformation structurelle des économies de l'Afrique 
centrale traditionnellement tributaire des produits de base, en des économies modernes tirées par 
des activités à valeur ajoutée plus forte et à productivité plus élevée dans les secteurs manufactu rier 
et des services.  
4.38.  Cette vision sera réalisée en se concentrant sur les trois objectifs principaux suivants: 
i) Augmenter la valeur ajoutée aux ressources naturelles via leur transformation locale en 
développant les industries avals des différentes chaî nes de valeur identifiées en fonction de leur 
potentiel d'exportation et d'expansion; ii)  Encourager l'efficacité de la production et améliorer les 
efforts de marketing pour non seulement intégrer les marchés régionaux africains, mais également 
trouver des  débouchés sur les marchés européens et asiatiques; iii)  Encourager le renforcement des 
systèmes nationaux d'innovation dans les domaines de la production du processus de WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 57 - 
 
  commercialisation, en mettant l'accent sur le renforcement global de la compétitivité  mondiale 
durable vers une économie axée sur l'innovation.  
4.39.  La vision partagée du futur pour l'Afrique centrale à travers le PDIDE est de devenir une base 
manufacturière de classe mondiale, une plaque tournante incontournable de solution énergétique, 
un pôl e régional de recherche et d'innovation axé sur l'intégration des cerveaux, données, 
technologies, intelligences et logiciels.  
4.40.  7 axes stratégiques découlent de cette vision partagée:  
• Axe 1: Vision partagé du futur  
• Axe 2: Chaînes de valeur traditionnelles;  
• Axe 3: Pôles de compétitivité, clusters et ZES;  
• Axe 4: Capital humain;  
• Axe 5: Capital naturel;  
• Axe 6: Infrastructures ; 
• Axe 7: Financement . 
4.41.  À chacun des axes stratégiques sont attachés une problématique, des objectifs stratégiques, 
des actions et les acteu rs responsables. Le PDIDE est un plan à long terme pour le développement 
économique des pays de l'Afrique centrale. Une mise en œuvre graduelle et continue est un facteur 
clé de sa réussite. Aussi sa mise en œuvre est -elle prévue en 3 phases:  
• Phase 1: (202 3–2027). Sera axée sur la mise en œuvre du plan d'action du PDIDE;  
• Phase 2: (2027 –2031). Se concentrera sur l'accélération du développement des 
infrastructures à long terme via les PPP;  
• Phase 3: (2031 –2035). Se concentrera sur l'amélioration des industries  nationales pour 
être compétitives à l'échelle mondiale, ainsi que sur la mise en œuvre de technologies de 
haut niveau pour parvenir à un développement durable.  
4.42.  Au stade actuel, la procédure d'adoption du PDIDE -AC au niveau des différentes instances 
commun autaires notamment la tenue du Conseil des Ministres sectoriels en charge de l'industrie de 
la CEMAC et CEEAC, se poursuit et en phase d'accélération. Néanmoins, en collaboration avec la 
Commission Économique  pour l'Afrique CEA), il s'est tenu du 22 au 26  mai 2023 à Douala, un atelier 
régional de vulgarisation et enrichissement des projets de rapports et documents de travail portant 
sur les stratégies commerciales et industrielles communes de soutien à la mise en œuvre de la Zone 
de Libre -échange Continenta le Africaine en Afrique Centrale. Au cours de cet Atelier, il a été rappelé 
qu'en date du 20 au 25  novembre  2022 à Niamey au Niger, le Sommet extraordinaire des Chefs 
d'État africains sur l'industrialisation et de la diversification économique de l'Afrique , a souligné, la 
détermination et l'engagement renouvelés de l'Afrique en faveur de l'industrialisation comme l'un 
des piliers centraux de la réalisation des objectifs de croissance économique et de développement 
du continent. Donc, il est important que la  stratégie industrielle régionale (CEMAC -CEEAC) à travers 
une vision partagée du Plan Directeur d'Industrialisation et de Diversification Économique  
(PDIDE -AC) qui vise à l'accélérer les politiques au service de l'industrialisation et de la diversification  
économique en Afrique centrale. L'accent est mis sur la vision, les axes, les instruments de mise en 
œuvre et les zones économiques spéciales (ZES). L'identification des chaînes de valeur prioritaires 
et l'opérationnalisation des ZES ont pour objectif de traduire la vision industrielle en actions 
concrètes des pays de la zone CEEAC.  
4.43.  Par ailleurs, il est important de souligner qu'à ce jour, au niveau de la Commission de la 
CEMAC, des actions prioritaires ont déjà été déployées pour la structuration des chai nes de valeurs 
identifiées dans le PDIDE -AC et pour lesquelles elles disposent des matières premières localement, 
ayant un fort potentiel d'intégration, d'exportation et d'expansion pour les pays de l'Afrique Centrale 
notamment les chaines de valeur des Mi nes et de l'Energie d'une part et d'autre part en mettant en 
place des stratégies d'industrialisation et de diversification économique, à savoir: la mise en œuvre 
de la stratégie d'industrialisation de la filière bois, élaboration de la Politique Minière C ommune, 
élaboration du Code Minier Communautaire avec comme objectif principal de mettre un terme à 
l'exploitation minière "From Pit to Port" qui consiste à prendre le tout -venant de la mine (minerai 
brut) pour charger dans un bateau le plus proche avant d e procéder à son expédition à l'étranger.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 58 - 
 
  4.5  La stratégie d'import -substitution des produits du cru  
4.44.  Une stratégie d'import –substitution des produits du cru (riz, poisson, viande bovine, 
hydrocarbures), a été élaborée et validée par le PREF -CEMAC en août 2022. Elle fait suite aux 
recommandations du sommet extraordinaire des chefs d'État de la CEMAC du 18  août 2021, visant 
à opérer une réelle transformation structurelle vers l'industrialisation de la CEMAC. La stratégie vise 
à encourager la production locale des produits suscités, afin de couvrir les besoins du marché 
intérieur communautaire, en réduisant les importations.  
4.45.  Il ressort en effet des statistiques de la FAO que plus de 2  870 milliards de FCFA ont été 
dépensés par les pays de la CEMAC en 2018 pour les importations de poisson, de riz, de viande, et 
d'hydrocarbures. Le but de cette stratégie d'imp ort-substitution est d'encourager et de développer 
le commerce intra -communautaire, de créer les conditions d'un renforcement de la diversification 
des économies de la sous -région, et de soutenir la stabilité extérieure. La stratégie comporte 3 axes 
princi paux: i)  les mesures urgentes; ii)  les mesures liées à l'accroissement de la production locale 
des produits; iii)  les mesures liées à l'accroissement de la commercialisation.  
4.46.  Pour ce qui concerne les mesures liées à l'accroissement de la commercialisation desdits 
produits du cru, on peut citer:  
• La mise en place des marchés transfrontaliers et la création des structures de 
commercialisation de ces produits qui s'assureront d'exploiter les circuits 
d'approvisionnements intra -CEMAC;  
• L'amélioration des circuits  de distribution de ces produits et la prise des mesures pour 
éviter le comportement oligolistique des gros commerçants qui dominent les marchés en 
imposant leurs lois;  
• La mise en place d'un système d'information sur la commercialisation desdits produits d u 
cru; 
4.47.  L'amélioration de la gouvernance dans la commercialisation desdits produits.  
 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 59 - 
 
  RAPPORT DU CAMEROUN  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Depuis 2013, date de la dernière revue de la politique commerciale du Cameroun à 
l'Organisation mondiale du commerce, l e Gouvernement a inscrit ses politiques de développement 
dans une perspective plus large et plus globale, axée sur la transformation structurelle de son 
économie, en renforçant le caractère inclusif de la croissance, le cap étant de le porter au rang de 
Pays Émergent  en 2035, avec une politique économique et commerciale libéralisée et ponctuée des 
interventions stratégiques chaque fois que les circonstances l'exigent.  
1.2.  Sous l'effet de la persistance des tensions inflationnistes et des difficultés d'approvis ionnement 
dans plusieurs économies avancées, principalement attribuable aux conséquences du conflit 
russo -ukrainien, qui ont entrainé un ralentissement de la croissance mondiale en 2022, après le 
rebond enregistré sur l'année précédente, la reprise économi que au Cameroun a été contrainte par 
l'évolution inédite de l'inflation qui a réduit le pouvoir d'achat des ménages et accru les coûts de 
production des entreprises.  
1.3.  Cette situation a induit une stagnation de la croissance globale de l'économie camerounai se à 
3,6% en 2022, à cause notamment du net ralentissement de la dynamique du secteur secondaire 
qui a enregistré une croissance de 0,6% contre 3,2% en 2021, qui a toutefois été compensé par la 
bonne tenue des activités dans les secteurs primaire (+4,8% co ntre 2,9% en 2021) et tertiaire 
(+5,0% contre 4,3%), ces derniers ayant notamment bénéficié de la bonne tenue des cours et des 
effets induits de l'organisation de la CAN TOTAL ENERGIE, ainsi que du dynamisme des sous -secteurs 
financiers et de la télécommun ication.  
1.4.  Sur le plan budgétaire, malgré la hausse des prix internationaux des hydrocarbures, 
l'accroissement plus que proportionnel des subventions des prix à la pompe a entrainé une 
modification à la hausse du budget de 328  milliards (+5,8%) pour se situe r à 6 080,4  milliards de 
FCFA, contre 5 752, 4  milliards de FCFA de la Loi de Finances Initiale. Ainsi, au terme de l'exercice 
2022, les recettes totales mobilisées se sont établies à 4 327,6 milliards, contre 4  080,9  milliards 
envisagées dans la Loi de Fi nances Rectificative (LFR), soit un taux de réalisation de 106%.  
1.5.  L'inflation s'est située à 6,3%, supérieur au critère de convergence de la CEMAC, qui est de 
3%. Cette inflation a été plus accentuée dans le secteur des produits alimentaires (12,9%) et plu s 
spécifiquement pour les oléagineux (27%), le pain (16,3%) et le poisson (14,4%).  
1.6.  S'agissant des échanges commerciaux, la balance commerciale a été déficitaire 
784 milliards  de FCFA, avec une amélioration de ce déficit de 462 milliards de FCFA, par rappor t 
2021, essentiellement due à l'amélioration des prix des produits à l'exportation. Les exportations 
des produits hors hydrocarbures, au cours des dix premiers mois de 2022 se sont inscrites en hausse 
de 14,5% en valeur, pour atteindre 1  033 milliards de F CFA. Parmi ces produits, des bonnes 
performances ont été enregistrées sur:  
i. l'aluminium brut, dont les exportations ont crû de 18,2% en volume et de 17% en 
valeur;  
ii. les pâtes et beurre de cacao, qui ont respectivement enregistré des hausses de 4,1% 
et 31,3%  en volume, et de 51,4% et 43,5% en valeur;  
iii. les bois sciés, dont les valeurs se sont accrues de 24,7% et les volumes de 30,7%;  
iv. le caoutchouc naturel, qui a bénéficié d'un accroissement de 18,5% des volumes 
exportés et de 37,2% en valeur;  
v. les fèves de cacao, dont les volumes et les valeurs ont respectivement crû de 4,8% 
et de 8,4%;  
vi. le coton brut, avec une hausse de 23,8% des volumes exportés et de 25,1% en 
valeur.  
1.7.  Concernant les hydrocarbures, le pays a enregistré en 2022 une hausse des exportations de 
+78,7%, liée notamment à la flambée des cours du pétrole et du gaz. Ainsi, on relève en ce qui 
concerne le pétrole brut, que les exportations en valeur ont enregistré une hausse de 58,9%, malgré 
la baisse de 3,6% des volumes exportés. Les exportations de G az Naturel Liquéfié (GNL) ont quant WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 60 - 
 
  à elles connu un accroissement de 162,9% en valeur, malgré une hausse plus modérée de 6,2% 
des volumes.  
1.8.  La facture des importations quant à elle s'est élevée à 3 601 milliards de FCFA, en hausse de 
14,4% par rapport à 2 021, à cause notamment de la hausse des coûts d'acquisition de certains 
principaux produits à l'instar:  
i. des carburants et lubrifiants, dont la hausse est estimée à 318,3 milliards de FCFA 
en valeur absolue (+65,8% en valeur relative), en lien avec la flam bée des cours;  
ii. des huiles de palme brutes ou raffinées, dont la hausse est de 39,9 milliards de FCFA 
en valeur absolue (+99,8%);  
iii. des poissons de mer congelés, dont la hausse est de 29,9 milliards de FCFA en 
valeur absolue (+28%);  
iv. des matières plastiques , qui ont connu un accroissement de 18 milliards de FCFA en 
valeur absolue (+15,1%);  
v. des engrais dont l'augmentation est de 16,3 milliards de FCFA en valeur absolue 
(+47,1%), malgré la baisse des volumes importés de 44,1%;  
vi. des produits de l'imprimerie et de l'édition, dont les importations ont crû de 
14,7 milliards de FCFA en valeur absolue (+143,7%);  
vii.  des produits céréaliers, qui connaissent un accroissement de 14,3 milliards de FCFA 
en valeur absolue (+4,4%), en liaison avec la hausse sensible des coûts 
d'approvisionnement en blé (+11,6% en valeur, malgré la baisse des volumes de 
11,8%);  
viii. des produits textiles confectionnés, qui ont connu un accroissement de 
10,2 milliards  de FCFA en valeur absolue (+23,9%).  
1.9.  Pour ce qui est des investissements publics, on  note une augmentation de 28% du Budget 
d'Investissement Public par rapport à 2021, qui se situe 1 419 milliards de FCFA, en 2022. L'objectif 
est: 
• l'achèvement et la mise en service des grands projets de première génération;  
• la réhabilitation et la mainte nance des infrastructures existantes;  
• le développement des infrastructures de transport dans le but de faciliter les échanges et 
de désenclaver les bassins de production, toute chose devant faciliter 
l'approvisionnement des marches aux meilleures conditio ns possibles;  
• le soutien au développement de l'économie numérique à travers la densification du 
réseau et des infrastructures de télécommunications.  
1.10.  Les investissements privés quant eux sont restés dans la même dynamique évolutive qu'en 
2021, avec des entrées nettes de 534,4  milliards de FCFA, soutenue principalement par 
l'augmentation des investissements directs étrangers (+372,4 milliards de FCFA) et des tirages nets 
(+129,5 milliards de FCFA).  
1.11.  En ce qui concerne la dette publique, l'encours de celle -ci est de 12 183 milliards de FCFA à 
fin décembre 2022 (y compris la dette des entreprises publiques), soit 44% du PIB, contre 44,7% 
l'année précédente. Ce niveau reste en dessous du critère de convergence de la CEMAC qui est de 
70%.  
2  ÉVOLUTION RÉCENTE DE L 'ÉCONOMIE CAMEROUNAISE  
2.1  Secteur réel  
2.1.  S'agissant du secteur primaire , il est observé une accélération des activités en 2022 
(+4,8%, contre +2,9% en 2021), liée à la forte reprise enregistrée au niveau de l'agriculture 
industrielle (+3,8% contre +0,4% en 2021) et de la sylviculture et de l'exploitation forestière 
(+10,4% contre +1,3% en 2021). Ces performances ont été portées par:  
i. l'entrée en maturation de plusieurs plantations dans les filières banane et 
caoutchouc;  
ii. la reprise progressive des activités d e la Cameroon Development Corporation (CDC), 
après les contraintes imposées par la crise sécuritaire dans la région du Sud -Ouest;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 61 - 
 
  iii. la poursuite de la mise en œuvre du plan de redressement et de modernisation de la 
filière cotonnière;  
iv. le relèvement des pri x d'achat aux producteurs notamment dans les filières 
cotonnières et cacaoyères.  
2.2.  À cause des fortes augmentations des prix sur le marché international, les volumes exportés 
de banane, de bois sciés, de fèves de cacao, de coton brut, et de caoutchouc ont re spectivement 
enregistré des hausses de 9,1%, 30,7%, 4,8%, 2,9% et 18,5%.  
2.3.  Le secteur secondaire  quant à lui a connu un ralentissement par rapport à 2021 (+0,6%, 
contre +3,2%), à cause notamment de la hausse sensible des cours des principales matières 
premiè res et du fret maritime. Ce ralentissement a été plus prononcé au niveau des industries 
agroalimentaires (+2,9%, contre +5,2% en 2021), où les opérateurs ont fait face à la hausse des 
cours du blé et aux difficultés d'approvisionnement, du fait du dérèglem ent des chaînes logistiques.  
2.4.  Toutefois, cette branche continue d'être résiliente en raison notamment de l'entrée en activité 
de nouveaux opérateurs, l'extension des capacités de production des industries existantes et 
l'adoption par le Gouvernement des mes ures spécifiques nécessaires pour contenir la hausse des 
coûts du fret et soutenir la trésorerie des entreprises.  
2.5.  Lesdites mesures concernent notamment:  
i. le maintien de l'abattement de 80% du taux du fret à prendre en compte pour la 
détermination de la va leur en douanes des marchandises importées par voie 
maritime;  
ii. la suspension des paiements de certains impôts et taxes au profit des acteurs du 
secteur des minoteries à savoir la redevance de pesage à l'importation de blé (pour 
06 mois), du Programme d' Évaluation  de la Conformité Avant Embarquement 
(PECAE), et l'acompte de l'Impôt sur les Sociétés;  
iii. la révision à la hausse des prix de certains produits de grande consommation faisant 
l'objet d'homologation, afin de tenir compte du renchérissement des coûts 
d'approche et des intrants.  
2.6.  Pour ce qui est du secteur tertiaire, il reste dynamique en raison de la bonne tenue des activités 
dans les branches:  
i. "restauration et hôtel" (+3,6% contre +7,3% en 2021) en lien avec l'organisation de 
la CAN TOTAL Energie au Ca meroun;  
ii. "information et télécommunications" (+10,1% contre +6,1% en 2021), qui connait 
un développement particulier en raison de la pandémie de COVID -19;  
iii. "banques et organismes financiers" (+14,8% contre +10,3% en 2021), du fait des 
efforts du Gouverneme nt pour faciliter l'accès au financement des opérateurs du 
secteur privé.  
2.2  Prix 
2.7.  Au Cameroun, la hausse des prix en 2022 s'est située à un niveau historique depuis près de 
13 ans (en 2008). En effet, d'après l'Institut National de la Statistique, le niveau g énéral des prix au 
Cameroun en 2022 s'est accru de 6,3% en glissement annuel, en hausse de 4 points par rapport au 
niveau enregistré en 2021. Cette évolution des prix au niveau national, largement au -dessus de la 
norme communautaire de 3%, est la conséquen ce des tensions inflationnistes dans l'ensemble des 
régions du pays. Ainsi, on a relevé des hausses prononcées des prix dans les villes de N'Gaoundéré 
(+7,4% après +1,0% en 2021), Bafoussam (+7,3% après 2,4% en 2021), Buea (+7,1% après 
+1,7% en 2021), Bame nda (+6,8% après +3,8% en 2021), Maroua (+6,4% après +3,2% en 2021), 
Yaoundé (+6,2% après +1,8% en 2021), Douala (+5,7% après +1,9% en 2021), Bertoua (+5,5% 
après 4,4% en 2021), Ebolowa (+5,7% après +3,7% en 2021), et Garoua (+5,4% après +2,1% en 
2021).   
2.8.  Cette inflation a été majoritairement importée et tirée par l'augmentation du niveau général 
des prix des produits locaux, de l'ordre de 6,4% (contre 2,2% en 2021), qui contribue à hauteur de WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 62 - 
 
  5,0 points de pourcentage à l'inflation totale, du fait notamment  du renchérissement des coûts des 
intrants importés.  
2.9.  Pour ce qui est des produits importés, la hausse des prix est estimée à 5,0% (contre 3% en 
2021) et sa contribution à l'inflation totale est de 1,3 point. Au regard de la dynamique des prix des 
biens lo caux suivant les secteurs d'activités, il apparait que l'inflation locale en 2022 a, en grande 
partie, été entretenue par les biens du secteur primaire. En effet, les prix des biens dudit secteur 
ont augmenté de 11,0% contre 4,7% en 2021, tandis que les pr ix des biens des secteurs secondaire 
et tertiaire ne progressaient que de 5,6% et 2,9% respectivement, contre 1,6% et 0,9% en 2021.  
2.3  Finances Publiques  
2.10.  Le Cameroun a adopté pour l'exercice 2022 un budget de 5 752, 4 milliards de FCFA. Celui -ci 
a été modifié  et porté à 6 080,4 milliards de FCFA en juin 2022, en vue de tenir des conséquences 
du conflit russo -ukrainien, soit une augmentation de 328 milliards en valeur absolue et 5,8% en 
valeur relative. Cette révision du budget de l'État a notamment permis de r elever les recettes 
pétrolières de 244 milliards de FCFA (+43,4%), en raison de la flambée du cours mondial du baril 
de pétrole, et de garantir la prise en charge des subventions aux produits pétroliers du fait de la 
volonté du Gouvernement de maintenir le s prix des hydrocarbures stables à la pompe.  
2.11.  Au terme de l'exercice 2022, le déficit budgétaire global (base ordonnancements dons 
compris) s'est établi à 501,2 milliards de FCFA en fin 2022, soit près de – 1,8% du PIB le Cameroun 
a mobilisé les recettes b udgétaires totales 4 327,6 milliards de FCFA, en augmentation de 
830,3  milliards (+23,7%) comparativement à 2021. Cette performance s'explique par la bonne 
tenue des recettes pétrolières (+491,8 milliards) et non pétrolières (+338,5 milliards). Les recette s 
pétrolières recouvrées sont estimées à fin décembre 2022 à 974 milliards, en hausse de 102,0% par 
rapport à fin décembre 2021. Cette évolution est la conséquence de l'accroissement sensible des 
cours mondiaux du pétrole. Par rapport à l'objectif annuel d e 806 milliards de FCFA, on enregistre 
un taux de réalisation de 120,8%. Pour ce qui est des recettes non pétrolières, elles sont de 
3 015,1  milliards  de FCFA en 2021 à 3 353,6 milliards de FCFA en 2022, soit une augmentation de 
338,5  milliards (+11,2%). C et accroissement s'explique principalement par la hausse des 
rendements des impôts majeurs notamment la TVA, l'Impôt sur les Sociétés non pétrolières, la Taxe 
Spéciale sur les Revenus (TSR) et l'impôt sur les Revenus des Capitaux Mobiliers (IRCM). Par rapp ort 
aux 3 274,9 milliards de FCFA d'objectif annuel, le taux de réalisation est de 102,4%.  
2.12.  Les dons mobilisés au cours de l'année 2022 se sont élevés à 142,3 milliards de FCFA, 
constitués essentiellement des dons programmes, surtout du C2D et des dons proj ets. 
2.13.  Quant aux dépenses et prêts nets, elles se sont situées à 4 887,1 milliards, soit 104,3% des 
dépenses envisagées dans la Loi de Finances Rectificative, et en hausse de 15,1% par rapport aux 
réalisations à la même période en 2021. Par ailleurs, les dép enses de salaires se sont élevées à 
1 188 milliards de FCFA et celles des biens et services à 841,8 milliards de FCFA. Quant aux charges 
d'intérêts, elles sont évaluées à fin décembre 2022 à 262,6 milliards de FCFA.  
2.4  Balance des paiements  
2.14.  En 2021,  le déficit courant  de la balance des paiements du Cameroun s'est aggravé  et le 
niveau des financements extérieurs s'est amélioré, mais le solde global demeure déficitaire. Le déficit 
du solde global se réduit à 153,9 milliards, après 432,6 milliards enregistré en 2020.  
2.15.  S'agissant des transactions courantes, en 2021, le d éficit se détériore  pour se situer à 
996,8  milliards (4,0% du PIB), contre  872 millia rds (3,7% du  PIB) en 2020. Cette détérioration 
s'explique principalement par le creusement du défic it des services, notamment le fret. Le déficit 
des biens et celui des revenus primaires se réduisent, tandis que l'excédent des revenus secondaires 
s'améliore. En 2022, le déficit du compte courant devrait se réduire.  
2.16.  Le déficit des biens quant à lui se ré duit, passant de 391,3 milliards en 2020 à 288,1 milliards 
en 2021. Cette évolution résulte d'une augmentation des recettes d'exportations (+797,9 milliards), 
plus élevée que celle des dépenses d'importations (+694,7 milliards).  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  2.17.  En ce qui concerne les serv ices, le déficit s'aggrave de 351,8 milliards pour se situer à 
588,2  milliards. Cette aggravation est essentiellement imputable à la hausse des activités de 
transport et de voyage liée à la réouverture des frontières. Le déficit s'aggrave dans toutes les 
rubriques à savoir: transports ( -337,3 milliards en 2021 après – 113,4 milliards en 2020), voyages 
(-113,3 milliards après -70,5 milliards en 2020), assurances ( -60,6 milliards après -37,8 milliards 
en 2020) et, autres services ( -77,9 milliards après -14,8 milliards en 2020).  
2.18.  Pour ce qui est des revenus primaires, en 2021, le déficit se réduit de 78,3 milliards pour se 
situer à 405,2 milliards, après 483,5 milliards en 2020, du fait essentiellement de la baisse des 
dividendes versés par les filiales locales des entreprises étrangères . 
2.19.  Concernant les revenus secondaires, l'excédent passe à 284,6 milliards, après 239,2 milliards 
en 2020. Cette évolution est principalement attribuable à la hausse des transferts de la diaspora, 
consécutive à la reprise de  l'activité économique en Europe et en Amérique.  
2.5  Situation monétaire  
2.20.  La situation monétaire à fin décembre 2022, s'est équilibrée en ressources et en emplois à 
9 792,7 milliards de FCFA, soit une hausse de 13,2% par rapport à fin décembre 2021, grâce 
notam ment aux mesures de resserrement des conditions monétaires nécessaires pour lutter contre 
les poussées inflationnistes. La masse monétaire à fin décembre 2022 a crû de 11,7% en glissement 
annuel pour se situer à 7 985,7 milliards de FCFA. Cet accroissement  est notamment à mettre en 
relation avec une augmentation sensible des dépôts bancaires (+13,6%). On observe, en fin 
décembre 2022, une forte augmentation des avoirs extérieurs nets et du crédit intérieur, 
comparativement à la situation à fin décembre 2021 .  
2.21.  S'agissant des contreparties de la masse monétaire, on observe à fin décembre 2022 une 
forte augmentation des avoirs extérieurs nets et du crédit intérieur, comparativement à la situation 
à fin décembre  2021. Pour ce qui est des avoirs extérieurs nets, ils se sont accrus de 21,6% en 
glissement annuel, en raison de la bonne tenue des recettes d'exportation, à la suite de la hausse 
sensible des cours des matières premières exportées et un meilleur rapatriement des devises. Ainsi, 
les réserves officielles d u Cameroun se situent à fin décembre 2022 à 3  190,7 milliards de FCFA, en 
hausse de 26,5% par rapport à fin décembre 2021. En ce qui concerne le crédit intérieur, il a 
progressé de 9,5% en glissement annuel pour atteindre 6  598,6  milliards de FCFA à fin dé cembre 
2022. Cette dynamique favorable est principalement induite par la nette amélioration des crédits à 
l'économie (+13,7%), et plus particulièrement des crédits au secteur privé qui ont crû de 12,0% en 
glissement. Par ailleurs, la Position Nette de l'Ét at vis -à-vis du système bancaire est restée débitrice. 
Toutefois, la Position Nette du Gouvernement (PNG) s'est améliorée en glissement annuel passant 
de 2 013,4 milliards de FCFA en décembre 2021 à 2  008,3 milliards de FCFA en décembre 2022.  
2.6  Situation du secteur bancaire  
2.22.  En 2022, la liquidité bancaire s'est améliorée de 5,1 points. En effet, le ratio des réserves des 
banques sur les dépôts est passé de 18,9% en décembre  2021 à 24% en décembre 2022. Par 
ailleurs, la circulation fiduciaire n'a connu qu'une h ausse de 4,7% au cours de ladite période.  
3  OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT  
3.1.  Les autorités ont adopté en 2009 une Vision partagée de développement à l'horizon 2035 et 
un Document de stratégie pour la croissance et l'emploi (DSCE), qui a été la déclinaison de la V ision 
pour la période 2010 -2020. Depuis 2020, le Cameroun a adopté la Stratégie Nationale de 
Développement (SND) 2020 -2030, qui est la deuxième décade de la mise en œuvre de la Vision 
Cameroun 2035.  
3.1  Objectifs de la Vision  
3.2.  La Vision adoptée se formule comm e suit: "Le Cameroun: un pays émergent, démocratique et 
uni dans sa diversité".  
3.3.   La volonté de devenir un pays émergent, démocratique et uni dans sa diversité intègre quatre 
objectifs généraux, à savoir:  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 64 - 
 
  • Réduire la pauvreté à un niveau socialement accepta ble; 
• Devenir un pays à revenu intermédiaire;  
• Atteindre le stade de Nouveau pays industrialisé (NPI);  
• Renforcer l'unité nationale et consolider le processus démocratique.  
3.2  Objectifs de la stratégie  Nationale de Développement  
3.4.  La SND30 repose sur trois orie ntations fondamentales, à savoir: i)  un mix entre 
import/substitution et promotion des exportations en s'appuyant sur les avantages comparatifs de 
l'économie nationale; ii)  un État stratège et pragmatique qui met en place les facilités pour 
l'émergence du secteur privé comme principal moteur de la croissance économique et réalise des 
interventions ciblées dans des secteurs hautement stratégiques; iii)  une articulation entre 
planification indicative et planification impérative combinant le format assez contr aignant de la 
planification quinquennale et celui indicatif de la planification stratégique. Il sera question: i)  de 
porter le taux de croissance annuel de 4,5% à 8,1% en moyenne sur la période 2020 -2030; ii)  de 
porter la croissance du secteur secondaire ( hors pétrole) à plus de 8% en moyenne; iii)  de ramener 
le déficit de la balance commerciale de 8,8% du PIB en 2018 à moins de 3% en 2030. Cet objectif 
intègre les ODD 8, 9, 11 et 12, i)  de ramener le taux de pauvreté de 37,5% en 2014 à moins de 
25% en 2030 ; ii) de ramener le sous -emploi de 77% en 2014 à moins de 50% en 2030; iii)  de 
porter l'Indice du Capital Humain de 0,39 en 2018 à 0,55.  
3.5.  En 2021, la croissance s'est établie à 3,7%, après 0,5% en 2020. Elle est projetée à 3,8% en 
2022.  
4  STRATÉGIE DE CROISSANCE  
4.1.  Elle s'articule autour de quatre grands piliers. Le premier pilier, relatif à la transformation 
structurelle de l'économie nationale, traite de la planification économique qui doit conduire à la 
résolution des problèmes bien identifiés notammen t: le faible niveau d'industrialisation et la faiblesse 
des liens intersectoriels en amont et en aval; la faible structuration et productivité des Exploitations 
Familiales Agricoles (EFA) dans le milieu rural; les infrastructures productives sur lesquelles  les 
priorités doivent être clairement définies.  
4.2.  Le deuxième pilier traite du Développement du Capital Humain. Il aborde les stratégies 
sectorielles à vocation sociale ( Éducation  et formation, santé, protection sociale, emploi, etc.) dans 
la perspective d e constituer une main d'œuvre plus productive. De ce point de vue, le Gouvernement 
inscrit son action dans une logique du relèvement continu des politiques sociales, en cohérence avec 
les théories de la croissance endogène qui suggèrent que la plus grande partie de la croissance 
viendrait de la rencontre des ressources humaines bien préparées avec l'innovation technologique.  
4.3.  Le troisième pilier traite de la promotion de l'emploi et de l'insertion des jeunes dans le circuit 
économique. Plus précisément, il s'agit de la problématique du sous -emploi, de l'adéquation 
formation emploi notamment l'adéquation de l'offre de formation à la demande du secteur productif 
en main -d'œuvre. Ainsi, il s'agira de mettre en place un cadre efficace pour l'éclosion des entrepr ises 
les plus créatrices d'emploi, à savoir les très petites entreprises (TPE), les PME/PMI, l'économie 
sociale notamment les coopératives et l'artisanat. Par ailleurs, une attention particulière sera 
accordée à la régulation du marché de travail afin d'op timiser l'utilisation des ressources humaines.  
4.4.   Le quatrième pilier concerne la gouvernance, la décentralisation et la gestion stratégique de 
l'État. Outre les aspects classiques, ce dernier pilier inclut les questions liées au développement 
local, au mult iculturalisme et au bilinguisme qui sont au centre de la troisième dimension de la Vision 
2035, à savoir "l'unité dans la diversité".  
4.1  Développement des infrastructures  
4.5.  Convaincu du rôle moteur des infrastructures dans la facilitation des échanges et la pr omotion 
d'une croissance forte et durable par la compétitivité que leur bonne qualité génère, le 
Gouvernement camerounais investit massivement dans les infrastructures au cours de la période de 
mise en œuvre de la stratégie, notamment dans le cadre des gra nds projets. Les dépenses 
d'investissement public ont été prioritairement affectées à la construction/réhabilitation des WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 65 - 
 
  infrastructures, pour offrir de meilleures conditions pour un véritable essor des investissements. 
Sont déjà achevés les grands projets  ci-après:  
• Complexe Industrialo Portuaire de Kribi (phase 1) (quatre terminaux capables d'accueillir 
des navires de 100 000 tonnes, et des quais d'accostage pouvant accueillir des navires 
de 15 mètres de tirant d'eau);  
• Barrage réservoir de Lom Pangar (capa cité de retenue d'eau de 6 milliards de m3); 
• Centrale Hydroélectrique de Memve'ele (capacité installée: 211  Mw); 
• Centrale à gaz de Kribi (capacité de production de 216  Mw); 
• Centrale Hydroélectrique de Mekin (capacité installée 15  Mw); 
• Centrale thermique de  Dibamba (capacité de production 86  Mw); 
• Deuxième pont sur le Wouri (pont routier à six voies et un pont ferroviaire à deux 
voies);  
• Réseau routier supplémentaire bitumé depuis 2010 (2 616  Km); 
• Entrée Ouest de Douala (route 2 x 2 voies de 13 Km allant de Bo nassama à Bekoko);  
• Construction de nouveaux logements sociaux depuis 2010 (5 000);  
• Entrée Est de Douala -Phase 1 (route de 10 km allant du carrefour des fleurs vers le pont 
sur la Dibamba);  
• Déploiement fibre optique autour du périmètre national et dans l'hi nterland (Plus 
18 000 Km); 
• L'autoroute Yaoundé - Nsimalen;  
• Les stades (Olembe, Japoma, Limbe, Bafoussam etc.). 
4.6.  En plus de ces grands projets achevés malgré les retards de calendrier, d'autres sont en cours 
de réalisation à l'instar de la construction de l'a utoroute Yaoundé -Douala, le Barrage Hydroélectrique 
de BINI À WARAK, le Barrage hydroélectrique de Nachtigal -Amont, le Projet d'Alimentation en Eau 
Potable de la ville de Yaoundé et ses Environs à partir du fleuve Sanaga (PAEPYS).  
4.7.  Dans le cadre de la pour suite de la marche volontariste vers l'émergence, le Gouvernement 
envisage la mise en œuvre des Grands Projets dits de deuxième génération pour structurer 
méthodiquement et progressivement son développement à l'horizon 2035.  
4.8.  Il s'agit là des Grands Projets de la 2ème phase de l'opérationnalisation de la Vision du 
développement à long terme du Cameroun, phase qui couvre la période 2020 -2030.  
4.9.  Durant cette période, Il s'agira de poursuivre les efforts entrepris par le Gouvernement afin 
de:  
• Réduire les  gaps sectoriels enregistrés après la mise en œuvre du DSCE;  
• Optimiser l'opérationnalité des grands projets de 1ère génération;  
• Constituer un levier aux secteurs productifs et renforcer les activités économiques, pour 
faire entrer le Cameroun au stade de  pays à revenu intermédiaire tranche supérieure à 
l'horizon 2030.  
Tableau 4.1 Portefeuille des grandes initiatives de la Stratégie Nationale de 
Développement 2020 -2030  
N2 PLAN/PROGRAMME/PROJETS MAJEURS  
1 Plan de reconstruction et de développement des Régions du Nord -Ouest, Sud -Ouest et Extrême -
Nord  
• Écoles , hôpitaux et églises détruits  
• Projets du BIP réorientés du fait de l'insécurité  
• Routes dont Ring -Road (suite et fin)  
• Chemins de fer  
• Barrage de Menchum  
• Barrage de Katsina -Ala  
• Barrage de Mamfé  
• Port en Eau Profonde de Limbé  
2 Programme "Train My Gene ration"  
• Renforcement des capacités et certification des travailleurs techniques du secteur informel  
3 Plan STEM (Science, Technology, Engineering and Mathematics)  
• Orientation massive des élèves vers les filières scientifiques  
•  Renforcement des filières scientifiques (construction/équipement des laboratoires et ateliers de 
technologie)  
• Densification de l'offre de formation dans les CETIC  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  N2 PLAN/PROGRAMME/PROJETS MAJEURS  
• Création des Lycées Profes sionnels de hauts standards (Les métiers sont ceux des 5  zones 
agroécologiques: 1 -Zone forestière monomodale; 2 -Zone forestière bimodale;3 -Zone des hauts 
plateaux; 4 -Zone des hautes savanes; 5 -Zone Soudano -sahélienne)  
4 Plan Energie  
Il s'agira d'une part  de mettre à niveau l'ensemble des réseaux de Transport et de Distribution et d'autre part, 
de porter la Capacité Installée à 5 000  Mw d'ici 2030 en réalisant les projets majeurs du PDSE notamment: 
Bini à Warak (75); Nachtigal (420); Ngoila(84); Song -Dong( 280); Grand Eweng (1 800); Chollet(600); 
Kikot(720); Makay(350); Mouila Mougue(420); Njock(200), etc.  
5 Programme Agroindustriel  
Il s'agit de booster la production nationale des produits constituant la base de notre industrialisation en mettant 
en œuvre des plans spécifiques notamment:  
• Plan Cacao (Produire 600 000 tonnes avant 2025 et doubler cette cible à l'horizon 2030)  
• Plan Huile de palme (Doubler la production actuelle avant 2027)  
• Plan Coton (Produire un  million de tonnes de coton, d'ici 2030)  
• Plan Riz (Atteindre 2  millions de tonnes de riz blanchi, d'ici 2030)  
• Plan Poisson (Produire localement 50% de la demande nationale ainsi que 100% de l'aliment)  
• Plan Maïs (Doubler la product ion actuelle d'ici 2030, pour couvrir localement 100% de la demande 
nationale)  
• Plan Caoutchouc (Produire 200 000 tonnes de caoutchouc naturel, d'ici 2030)  
• Plan Bois (limiter l'exportation du bois en grumes et développer une industrie du bois destinée à l a 
consommation nationale et sous -régionale)  
6 Programme Numérique  
Il s'agira: de réduire considérablement la fracture numérique notamment par la poursuite de l'expansion du 
réseau fibre optique; de construire deux Datacenter; et de mettre en œuvre le sys tème de gouvernance 
électronique (E -Government)  
7 Programme de développement des infrastructures de transport multimodal  
Il s'agira de favoriser le maillage du territoire par des infrastructures de transport complémentaires, afin de ne 
pas réaliser une infrastructure si une autre peut procurer des avantages similaires ou proches. Ce programme 
intègre notamment: i)  la finalisation des Autoroutes Yaoundé —Douala —Limbé et Kribi —Edéa; ii)  le Chemin de 
fer Douala — Ngaoundéré —Ndjamena (684  Km). 
8 Programme de gestion quotidienne des infrastructures de transport  
9 Projet d'Extension d'Alucam  
10 Yard pétrolier de Limbé (Phase2)  
11 Complexe Industrialo -Portuaire de Kribi  
12 Programme de modernisation des grandes villes  
Il s'agira de reconfigurer les villes actuelles pour en faire des villes modernes. 200  milliards par an, pendant 
5 ans, pour Yaoundé et Douala; 50  milliards par an pour Bamenda et Buea et 25  milliards par an pour les 10 
autres communautés urbaines.  
13 Couverture Santé Universelle (CSU)  
14 Plan Transferts Sociaux directs  
15 Construction d'un nouveau terminal moderne dans les Aéroports de Douala et de Garoua  
Source:  Stratégie Nationale de Développement 2020 -2030.  
4.10.  Au plan institutionnel, le Fonds de Développement du Sec teur de l' Électricité  a été créé par le 
Président de la République.  
4.11.  Energie . À travers la réalisation des programmes d'entretien, de réhabilitation et de 
développement de la capacité énergétique du pays, le Cameroun compte progressivement résorber 
le déficit structurel en besoins énergétiques pour l'atteinte des objectifs de croissa nce escomptés, 
devenir un exportateur d'électricité et contribuer ainsi à l'équilibre de la balance commerciale du 
pays. Il s'agira, à l'horizon 2020, de porter les capacités de production du pays à 5 000  MW. 
4.12.  Le programme d'aménagement dans le sous -secteur  énergétique contient des actions 
correspondant aux objectifs spécifiques précédemment déclinés. On peut ainsi citer notamment la 
construction en cours du barrage de Lom Pangar, de Memve'ele, de Mekin, et de Natchigal, ainsi 
que de la centrale thermique de  Yassa et la centrale à gaz de Kribi.  
4.13.  Est aussi envisagée la construction:  
• des mini centraux hydroélectriques de Colomines et de Ndokayo dans la région de l'Est;  
• du barrage hydroélectrique de Menchum;  
• du barrage hydroélectrique de Ngoila;  
• du barrage hydroélectrique de Chollet;  
• de la centrale thermique à Gaz de Limbé;  
• du barrage hydroélectrique de Grand Eweng;  
• du barrage hydroélectrique de Kikot;  
• du barrage hydroélectrique de Njock;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  • du barrage hydroél ectrique de Katsina -Ala;  
• de la centrale solaire de Maroua et Guider;  
• de la centrale solaire de Ngaoundéré;  
• de la centrale solaire de Garoua;  
• de la centrale solaire de Song Mbengue;  
• de la centrale solaire de Warak. Le coût global de ce programme décennal  se chiffre à près 
de 5 853 milliards de FCFA pour les ouvrages de production et de transport d'électricité 
par grands réseaux et 663  milliards de FCFA pour le programme d'électrification rurale.  
4.14.  Dans le domaine des énergies renouvelables, la priorité est  donnée à l'élaboration du cadre 
légal et réglementaire des énergies renouvelables et de la rétrocession de la gestion des systèmes 
solaires.  
4.15.  Bâtiment et travaux publics.  Dans le sous -secteur routier, les orientations stratégiques à 
moyen et long terme du Gouvernement à l'horizon de la stratégie sont cohérentes avec le scénario 
ambitieux du Plan directeur routier et la stratégie sectorielle élaborés. Il s'agira de poursuive la 
construction des routes. Afin d'accroître la durabilité des routes en terre et l' entretien des routes 
bitumées, le Gouvernement envisage de passer à la phase d'expérimentation des chaussées en 
béton. Cette nouvelle option permettra de promouvoir la politique d'import -substitution, à la faveur 
du remplacement du bitume par le ciment pro duit localement. Les opérations d'entretien routier 
vont permettre, à l'horizon de la stratégie, d'améliorer nettement le niveau de service (55% du 
réseau en bon état), grâce à la mise en place d'une stratégie pertinente d'intervention. La 
réhabilitation d u réseau routier (2  000 km de routes bitumées à réhabiliter entre 2010 et 2020), 
ainsi que l'intensification du bitumage des routes en terre (plus de 3  500 km à l'horizon 2020) 
viendront compléter ce dispositif. Les priorités d'intervention concerneront l' accompagnement des 
grands projets industriels et agro -pastoraux, les corridors régionaux (transafricaine, corridors nord -
sud, réseau CEMAC), le réseau des routes nationales, ainsi que les grands projets d'infrastructures 
d'accompagnement du secteur privé ( boucle autoroutière Yaoundé -Douala -Bafoussam -Yaoundé, 
entrées est et ouest de Douala). Des réformes institutionnelles importantes devront accompagner 
cette stratégie.  
4.16.  Transports.  Le système des transports devra se fonder sur les atouts indéniables du pays 
afin de contribuer efficacement à la croissance économique et à la lutte contre la pauvreté. Une 
approche multimodale sera systématiquement privilégiée, afin de bâtir à moindre coût un réseau de 
transport intégré, performant, quadrillant tout l'espace nati onal et résolument ouvert vers les pays 
voisins.  
4.17.  S'agissant du transport routier, plusieurs grands projets sont en cours de réalisation et 
devraient permettre de densifier le réseau routier national estimé à environ 121 000  km. Il s'agit:  
• des travaux de ra ccordement de la première phase de l'autoroute Yaoundé -Douala, dont 
le taux global de réalisation physique se situe à 67%;  
• de l'autoroute Kribi -Lolabe presqu'achevé;  
• des travaux de la deuxième phase de l'entrée Est de Douala;  
• du bitumage de la route San gmélima -Bikoula, réalisés à 87%.  
4.18.  Au plan portuaire et ferroviaire, le Gouvernement mettra l'accent sur l'aménagement de 
nouvelles infrastructures portuaires et ferroviaires qui accompagneront les projets prioritaires 
porteurs de croissance. Il s'agit prin cipalement de:  
• la construction du port en eau profonde et du Yard pétrolier de Limbe;  
• la construction de la deuxième phase du port en eau profonde de Kribi, dont le taux de 
réalisation physique à date est de 40%;  
• la poursuite de la mise en œuvre du Plan de restructuration de la CAMAIR -CO; 
• l'ouverture de la ligne de cabotage entre les ports de Kribi et de Douala;  
• la construction de la ligne de chemin de fer reliant Ngaoundéré à Ndjamena;  
• la construction d'une gare routière pilote à Limbe;  
• le renforcement des capacités des services météorologiques et climatologiques.  
4.19.  À cela il faut ajouter l'aménagement de nouvelles voies ferrées (plus 1  000 km) selon les 
standards internationaux.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  4.20.  Technologies de l'information et de  la communication.  Les objectifs stratégiques du 
domaine des TIC à l'horizon 2020 seront notamment de:  
• Porter la télé -densité fixe à 45% et la télé -densité mobile à 65%;  
• Doter 40  000 villages de moyens de télécommunications modernes;  
• Mettre à la disposit ion du public une offre d'accès à 2 Mb/s dans toutes les villes ayant un 
central numérique;  
• Multiplier par 50 le nombre d'emplois directs et indirects;  
•  Densifier le réseau et améliorer la couverture postale nationale et l'optimisation des 
réseaux et servi ces des télécommunications;  
• Connecter à "haut débit" les Administrations Publiques et former leurs personnels dans le 
domaine de la cybercriminalité;  
•  Mettre en place une plateforme numérique collaborative pour les établissements 
d'enseignement secondaires  au Cameroun.  
4.21.  Postes et services financiers postaux.  Dans ce domaine, la stratégie permettra 
d'organiser et de rendre significative à l'horizon 2020 l'offre publique et privée de service postal de 
manière à satisfaire pleinement la demande en quantité et e n qualité à des prix abordables. Deux 
programmes doivent ainsi être menés à terme:  
• Densifier le réseau et améliorer la couverture nationale postale en vue d'assurer un 
équilibrage géographique des services postaux;  
• Développer le service universel postal à  l'effet de favoriser l'accès de tous aux services 
postaux.  
4.22.  Infrastructures de développement urbain et de l'habitat. Le défi dans ce domaine est 
de créer un espace économique national intégré. Il s'agit non seulement de maîtriser le 
développement des vill es (taux d'urbanisation de 57,3% en 2020) et d'en faire des centres de 
production et de consommation nécessaires à l'essor du secteur industriel, mais également de 
promouvoir l'émergence des agglomérations périphériques, le développement des villes moyenne s 
ou secondaires capables de structurer les activités économiques dans l'espace urbain et de concourir 
au développement des zones rurales environnantes.  
4.23.  Pour atteindre ces objectifs, six stratégies ont été identifiées:  
• L'entretien et la réhabilitation des  infrastructures urbaines;  
• Le développement des infrastructures urbaines (construction de 150  km de voiries et 
construction de 17  000 logements sociaux);  
• L'amélioration de l'accès aux services urbains de base;  
• La maîtrise de l'occupation du sol;  
• La protect ion des groupes sociaux vulnérables;  
• Le renforcement des capacités institutionnelles du secteur;  
• L'aménagement du lac municipal de Yaoundé et de rénovation de la vallée de la MINGOA;  
• la construction des ouvrages de drainage pluvial pour limiter les inonda tions.  
4.24.  Eau et assainissement. L'accès à l'eau potable et aux infrastructures d'assainissement de 
base en milieu rural reste limité. Le Gouvernement entend, par conséquent, améliorer cette 
situation, porter à 75% en 2020 le taux d'accès à l'eau potable et pour cela:  
• Réhabiliter les inf rastructures existantes réalisées dans leur très grande majorité depuis 
plus de 20 ans;  
• Réaliser des extensions des réseaux existants qui n'ont pas suivi le rythme d'expansion 
urbain et démographique; et  
• Favoriser la réalisation des programmes des branche ments à grande échelle;  
• Accélérer la mise en œuvre du Projet d'alimentation en eau potable de la ville de Yaoundé 
et ses environs à partir du fleuve Sanaga;  
• Poursuivre le Projet d'Études d'Alimentation en Eau Potable en Milieu Rural;  
• Mettre en œuvre progr amme de réhabilitation de stations SCANWATER sur toute l'étendue 
du territoire.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  4.2  Modernisation de l'appareil de production  
4.25.  Secteur rural . Après l'adoption en 2005 de la stratégie de développement du secteur rural 
(SDSR) et les résultats mitigés atteints lo rs de sa mise en œuvre, le Gouvernement entend passer 
à l'agriculture de seconde génération. L'agriculture de seconde génération a pour objectif général de 
générer une croissance durable du secteur, respectueuse du capital environnemental. Elle vise à 
assurer la souveraineté alimentaire et nutritionnelle du pays à travers une modernisation raisonnée 
et équilibrée des systèmes de production. Elle s'appuie à la fois sur les exploitations de moyenne et 
grande importance, en renforçant leurs complémentarités et  en favorisant leur intégration dans les 
chaînes de valeur et leurs connexions aux marchés. Elle doit contribuer à la bonne gestion des 
ressources naturelles et à la protection de l'environnement et s'inscrit dans une logique d'économie 
verte. Dans ce cadr e, la modernisation de l'appareil de production nécessitera de:  
• rendre accessible et disponible les facteurs de production, en l'occurrence la terre, l'eau 
et les intrants agricoles;  
• promouvoir l'accès aux innovations technologiques à travers principalemen t le 
renforcement de la liaison recherche/vulgarisation;  
• développer la compétitivité des filières de production.  
4.26.  La mise en œuvre de cette nouvelle politique agricole s'est matérialisée par l'adoption d'une 
nouvelle stratégie de développement du secteur rural et d'un nouveau Plan d'Investissement 
Agricole à l'horizon 2020 -2030 (SDSR -PNIA 2020 -30) qui est arrimée à la nouvelle stratégie de 
développement et dont la Vision est de faire du secteur rural, à l'horizon 2030 "un important moteur 
de l'économie nat ionale qui crée des emplois décents, des richesses pour la demande intérieure et 
pour exporter, qui assure la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans un contexte de 
développement durable".  
4.27.  Les quatre axes stratégiques de la SDSR -PNIA (2020 -2030) sont:   
a. l'accroissement durable des productions des filières végétales, forestières, animales et 
halieutiques;  
b. l'amélioration de l'environnement infrastructurel collectif et de l'accès aux facteurs de 
production et au marché;  
c. le renforcement de la résilience de s systèmes de production, de la gestion durable des 
ressources, et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations vulnérables face 
aux changements climatiques;  
d. l'amélioration de la Gouvernance et du capital humain dans le secteur rural.  
4.28.  La mo dernisation de l'appareil de production dans le secteur rural s'accompagne par 
l'amélioration de l'environnement institutionnel dans le secteur à travers l'adoption d'un certain 
nombre de politiques et de lois:  
i. Guide d'Orientation pour la Politique Nationa le d'Octroi des Subventions 
Agropastorales adopté en 2018;  
ii. Manuel de procédures de subvention des intrants et équipements agricoles productifs 
au Cameroun élaboré en 2019;  
iii. Plan National d'adaptation aux changements climatiques élaboré en 2015;  
iv. Politique Na tionale des Semences Végétales élaboré en 2018;  
v. Plan National de Développement des Produits Forestiers Non Ligneux élaboré en 2018;  
vi. Plan Stratégique de la Recherche Agricole élaboré en 2017;  
vii. Stratégie Nationale de Réduction des Émissions  issues de la Déforestation et la 
Dégradation des Forêts, Gestion durable des forêts, Conservation des forêts et 
augmentation des stocks de carbone élaboré en 2018;  
viii. Politique de Santé Animale et de Santé Publiq ue Vétérinaire élaboré en 2018;  
ix. Loi n°  2021/023 du 16  décembre  2021 régissant les organisations 
interprofessionnelles au Cameroun.  
4.29.  Exploitation minière . Le secteur minier est considéré dans la SND30 comme un des piliers 
majeurs du développement de l'économie nationale en vue de l'émergence du Cameroun à l'horizon 
2035. Le sous -sol camerounais possède un important gisement minier et géologique dont 
l'exploi tation contribuerait à accroître l'impact de ce secteur sur l'économie nationale. Le secteur WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  minier couvre deux aspects: la mine solide et les hydrocarbures. S'agissant des hydrocarbures, 
l'exploitation du gaz est régie par la Loi n°  2002-013 du 30 décembr e 2002 portant code gazier et 
celle du pétrole par la Loi n°  2019/008 du 25 avril 2019 portant code pétrolier.  
4.30.  Pour ce qui est de la mine solide, on distingue la mine industrielle et la mine artisanale. Cette 
dernière est subdivisée en mine artisanale simp le et en mine artisanale semi -mécanisée. 
L'exploitation de la mine solide est encore essentiellement artisanale: on estime à seulement 10% 
la production minière artisanale qui est canalisée dans le circuit formel de l'économie nationale, les 
90% restants s ont écoulés dans des réseaux clandestins. Les produits phares exploités sont 
notamment l'or et le diamant.  
4.31.  S'agissant de l'exploitation de l'or, elle était jusqu'en fin 2020 encadrée par le CAPAM qui 
menait ses activités dans 8 régions à savoir: l'Est, l'A damaoua, le Nord, le Centre, le Sud, le Littoral, 
le Sud -ouest, le Nord -ouest. Son rôle était d'acheter de l'or auprès des artisans miniers et de prélever 
l'impôt synthétique de 25% auprès des opérateurs engagés dans l'exploitation minière artisanale 
semi-mécanisée. C'est ainsi que depuis 2012, le CAPAM a rétrocédé 796 kg d'or à l'État, au titre du 
renforcement des réserves d'or du Cameroun, pour une valeur estimée à 14,7  milliards.  
4.32.  Concernant l'exploitation du diamant, le Secrétariat National Permanent du  Processus de 
Kimberley (SNPPK) est l'observatoire national mis en place en 2011 pour répondre aux principes et 
exigences des pays producteurs de diamants, de l'industrie du diamant brut ainsi que des 
organisations non gouvernementales dont l'objectif est d'endiguer l'infiltration des diamants dits de 
conflits dans le circuit officiel. Son objectif est de mettre un terme aux liens entre le commerce des 
diamants bruts et les conflits armés. Le SNPPK mène ses activités dans les régions du Centre, du 
Sud, de l 'Est, du Littoral, de l'Adamaoua et du Nord. De 2013 à 2021, il a certifié 18  736,4  carats 
de diamant.  
4.33.  L'encadrement des activités dans la mine artisanale a connu plusieurs évolutions. Le passage 
du Code Minier de 1964 à celui de 2001 modifié et complété e n 2010, a engendré une intense activité 
minière, caractérisée par l'accroissement de la délivrance de titres miniers.Cependant, plusieurs 
dysfonctionnements majeurs continuent de plomber l'essor du secteur minier et notamment celui 
de la mine artisanale. P armi ces dysfonctionnements, on peut citer entre autres: i)  les 
chevauchements entre les titres miniers d'une part et, entre les titres miniers et les aires 
protégées  d'autres parts; ii)  les attributions non contrôlées des autorisations d'exploitation 
artisanale, qui très souvent se retrouvent à l'intérieure des permis de recherche lesquels ont pourtant 
un droit exclusif; iii)  le pillage des ressources minières; iv)  le faible contrôle institutionnel; 
v) le non-respect des contraintes environnementales; vi)  les difficultés de financement du 
développement du secteur.  
4.34.  Afin de pallier ces dysfonctionnements et parvenir à une exploitation efficace des ressources 
minières, le Cameroun s'est doté en 2016 d'un nouveau code minier défini dans la loi n°  2016/017 
du 14  décembre  2016. Le nouveau Code minier apporte de nombreuses innovations dans la 
gouvernance du secteur minier, notamment par l'instauration d'un système participatif, transparent 
et responsable dans la gestion des ressources, la rénovation des conditions d'exercice de l'activité 
minière, la densification du contrôle et de la répression et enfin le renforcement de la promotion et 
du développement de l'activité minière.  
4.35.  L'une des innovations du nouveau code minier est la création des organismes de mise en 
œuvre de la politique minière. Il s'agit: i)  du Fond de développement du secteur minier, destiné à 
financer les activités d'inventaires miniers dans le cadre de la détection des anomalies et indices 
ainsi que d'autres activités liées au développement de l'i nfrastructure géologique et minière; ii)  du 
Fonds de restauration, de réhabilitation et de fermeture des sites miniers et des carrières, qui servira 
au financement des activités du programme de préservation et de réhabilitation de l'environnement 
endommagé  par les projets miniers; iii)  du Compte spécial de développement des capacités locales, 
dont le rôle est le financement du développement des ressources humaines et de l'industrie locale. 
Par ailleurs, il est prévu la création d'une structure chargée du su ivi et du contrôle de la production, 
de la commercialisation, de la promotion et de la transformation des substances issues des activités 
minières artisanales et semi -mécanisées.  
4.36.  Ainsi, à la faveur du décret n°  2020/749 du 14 décembre 2020, la Société Nat ionale des Mines 
(SONAMINES) a été créée avec pour missions le développement et la promotion du secteur minier, WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  à l'exception des hydrocarbures et des substances des carrières, et la gestion des intérêts de l'État 
dans ce domaine. Cette société vient ainsi  remplacer le CAPAM dont les missions de suivi et de 
contrôle étaient limitées. Ce décret constitue une avancée significative dans la gouvernance du 
secteur. Toutefois, plusieurs autres décrets sont en élaboration pour permettre la mise en application 
intégrale du nouveau code minier.  
4.37.  Industrie et développement technologique.  Le Cameroun entend rendre plus compétitif 
son secteur manufacturier à travers:  
• l'accroissement de la transformation locale des matières premières agricoles et 
forestières;  
• l'élaborati on et la mise en œuvre du programme de mise à niveau des entreprises,  
• l'élaboration et la mise en œuvre du programme national de normalisation, avec la 
construction des infrastructures de soutien tel que le Laboratoire national de référence, 
afin de garant ir l'accès des produits au marché international; et  
• la mise en application du nouveau Code des incitations, plus ambitieux pour attirer les IDE 
au Cameroun.  
4.38.  Artisanat et économie sociale . L'objectif du Gouvernement est d'améliorer la performance 
et la ren tabilité de l'économie sociale. À ce titre, il s'agit de: i)  créer un environnement politique 
institutionnel, juridique et réglementaire propice au développement de l'entrepreneuriat collectif au 
Cameroun, ii)  développer des ressources humaines capables d' impulser l'essor de cette composante, 
iii) promouvoir l'entrepreneuriat collectif, de groupe, comme l'une des stratégies fiables par la 
création et l'épanouissement d'organisations, d'entreprises de l'économie sociale viables permettant 
de lutter efficacem ent contre la pauvreté tout en promouvant la croissance économique. De plus, le 
Gouvernement est résolu à rendre l'artisanat plus attractif à travers l'appui à l'organisation et à la 
structuration du secteur, le renforcement des capacités des artisans et l e confortement de 
l'entreprise artisanale dans son environnement économique, ainsi que l'amélioration du système de 
commercialisation. La création récente de la banque des PME s'inscrit dans cette mouvance.  
4.39.  Industrie et services.  Le Gouvernement procède au x réformes requises pour rendre 
l'environnement de ces secteurs plus attractif, puis de mettre en place un dispositif opérationnel 
d'incitation et d'accompagnement de l'investissement privé, afin que celui -ci puisse effectivement 
jouer son rôle moteur dans  la croissance économique. Il s'agit notamment de combler le déficit en 
infrastructures, de réduire les difficultés d'accès aux financements, de déployer sur le long terme un 
programme général de développement des filières de production et, sur le moyen te rme, en liaison 
avec certains partenaires au développement, des programmes spéciaux d'impulsion de la 
compétitivité dans certaines filières à fort potentiel de croissance et de mise à niveau des entreprises, 
notamment des PME et PMI. La création de l'Agenc e de Promotion des PME en avril  2013 s'inscrit 
dans cette logique.  
4.40.  Pour ce qui est du tourisme , l'objectif visé par le Cameroun est de développer des produits 
touristiques intégrés afin d'être capable de recevoir au moins deux  millions de touristes 
intern ationaux par an et six  millions de touristes internes à l'horizon 2020. Par ailleurs, de concert 
avec les acteurs privés et les municipalités auxquelles certaines compétences ont été transférées 
dans le cadre de la décentralisation, les autorités s'attèlen t à présenter aux visiteurs nationaux et 
internationaux une offre touristique et de loisirs diversifiée, sécurisée, et de qualité pour promouvoir 
la destination Cameroun dans les différentes zones émettrices de touristes. Il s'agira également 
d'améliorer l e cadre juridique en l'adaptant au contexte actuel de compétitivité.  
4.3  Développement humain  
4.41.  Les stratégies de développement du secteur social permettront, non seulement d'améliorer 
les conditions de vie des populations, mais aussi de disposer d'un capital h umain solide, capable de 
soutenir la croissance économique. Ainsi, les autorités vont poursuivre la réalisation des 
investissements en faveur des différentes catégories sociales, dans les domaines de la santé, de 
l'éducation et la formation professionnelle  avec une attention particulière pour les jeunes et les 
femmes, ainsi que pour l'encadrement et la prise en charge des autres groupes socialement 
fragilisés.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  4.42.  Santé . L'amélioration de l'état de santé des populations demeure à la fois un objectif de 
développ ement social et de croissance économique. Le Gouvernement compte atteindre cet objectif 
à travers la mise en œuvre de la stratégie sectorielle actualisée de la santé et en conformité avec 
les OMD. Cette stratégie vise essentiellement l'accès universel aux services et soins de santé de 
qualité à travers l'amélioration de l'offre et le financement de la demande. L'objectif est de réduire 
d'un tiers la charge morbide chez les pauvres et les populations les plus vulnérables; de deux tiers 
la mortalité des enfan ts de moins de cinq ans et de trois quarts la mortalité maternelle, de 50% la 
prévalence du VIH/SIDA et ramener le taux de décès associé au paludisme à moins de 10% à 
l'horizon de la stratégie.  
4.43.  Éducation  et formation professionnelle . Le Gouvernement entend mettre un accent sur 
la formation du capital humain, notamment à travers: i)  un enseignement fondamental de qualité 
couvrant le cycle primaire et le premier cycle du secondaire; ii)  un enseignement seco ndaire de 
deuxième cycle de qualité reposant sur un équilibre dynamique entre l'enseignement général et 
l'enseignement technique, et préparant aux études supérieures dans les filières prioritaires pour le 
développement; iii)  une formation professionnelle r eposant sur un dispositif modernisé et 
considérablement renforcé pour pouvoir dispenser aux élèves sortant des cycles d'enseignement 
fondamental et secondaire un paquet solide de connaissances axées sur la maîtrise des savoir -faire 
requis sur le marché de l'emploi et préparant les bénéficiaires à la création d'emplois; iv)  un 
enseignement universitaire professionnalisé; v)  une formation continue étendue et doublée d'un 
système de valorisation des acquis de l'expérience; vi)  la maîtrise réelle des effectifs indispensables 
pour garantir la qualité de l'enseignement, ce qui suppose la définition d'un système de régulation 
des flux transparents et crédibles, le renforcement du dispositif d'orientation scolaire et la 
revalorisation de la grille des salaires des m étiers techniques.  
4.4  Intégration régionale et diversification des échanges commerciaux  
4.44.  Afin de soutenir une croissance durable et créatrice d'emplois, la politique de développement 
et de diversification des échanges commerciaux du Cameroun est traduite dan s la stratégie 
sectorielle du Ministère du commerce adoptée en 2011. Elle s'inscrit dans une perspective de 
développement des exportations à travers le renforcement de l'intégration sous régionale et 
régionale, la consolidation des parts de marché acquises  sur les marchés traditionnels (Europe et 
Amérique) puis la recherche des débouchés sur les marchés émergents. Elle est basée 
principalement sur des produits de la terre en tirant avantage de l'environnement et de ses 
cinq zones agro écologiques plutôt fav orables et surtout, en passant du stade des produits bruts aux 
produits transformés.  
4.45.  Intégration régionale . Le premier challenge est la consolidation de l'espace CEMAC en 
veillant à tirer le maximum des avantages des dispositions des traités en matière de  libre circulation 
des hommes et des biens. À cet effet, la responsabilité du Gouvernement camerounais reste entière 
pour impulser cette dynamique d'intégration et s'imposer en assumant sans ambages son leadership 
dans la sous -région. Le second défi est le  marché de la Communauté Économique  des États de 
l'Afrique centrale avec des marchés à fort potentiel de développement comme celui de la 
République  démocratique du Congo et de l'Angola. Le troisième enjeu est celui de l'intensification 
des relations économ iques avec le Nigéria et leur canalisation vers les circuits formels. La politique 
de développement des échanges commerciaux pourra par la suite s'étendre aux sous -régions Afrique 
de l'Ouest, Afrique du Nord, Afrique Australe, Afrique de l'Est, notamment d ans la cadre de la Zone 
de libre -échange continentale démarrée en janvier  2021.  
4.46.  Dans le but ultime d'une meilleure mise en œuvre de cet Accord, le Cameroun s'est doté d'une 
stratégie de mise en œuvre qui identifie les actions prioritaires à entreprendre a fin que le secteur 
privé puisse tirer profit de la Zone de libre -échange continentale africaine, ainsi que les mesures 
visant à renforcer les mécanismes institutionnels qui permettraient d'assurer une mise en œuvre 
réussie de l'Accord portant création de l a ZLECAf . 
4.47.  Les principaux axes stratégiques d'intervention de la stratégie sont:  
i. L'appropriation de l'Accord portant création de la Zone de libre -échange continentale 
africaine par les différentes parties prenantes nationales, notamment à travers le 
renforcement des capacités de tous les acteurs socio -économiques et la conception et 
la vulgarisation des supports de communication;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  ii. La révision du cadre juridique et institutionnel, avec la création d'un comité national 
de mise en œuvre de la ZLECAf et d' une Agence de promotion des exportations, ainsi 
que par le renforcement des capacités de la diplomatie économique du pays;  
iii. L'amélioration qualitative et quantitative des infrastructures économiques et 
commerciales, passant notamment par une densification des infrastructures de 
transport et de communication;  
iv. La réduction des barrières tarifaires et non tarifaires au commerce, grâce à une 
rationalisation des contrôles visant les corridors transfrontières et à la promotion active 
de la coopération centrée sur  l'harmonisation des normes de qualité à l'échelle sous 
régionale et continentale;  
v. La promotion de la production et de la transformation des produits primaires, par 
l'appui aux capacités de production innovantes, le but étant d'avoir des excédents à 
export er, et par l'amélioration poursuivie de l'environnement des affaires;  
vi. Le développement des chaînes de valeur transfrontalières et continentales, favorisant 
par exemple les rencontres entre les entrepreneurs des différents pays;  
vii. La priorité donnée aux éch anges avec le Nigéria et la Communauté économique des 
États d'Afrique centrale (CEEAC), qui sont des marchés de proximité pouvant servir de 
tremplin vers des marchés plus éloignés;  
viii. La mise sur pied de mesures de veille économique;  
ix. La création d'une banque de financement du commerce;  
x. La mise sur pied d'un dispositif de mise en œuvre et de suivi -évaluation, avec 
notamment la mise en place d'un comité national pour la ZLECAf.  
4.48.  Coopération nord -sud. Les autorités veilleront à la consolidation des marchés europé ens 
avec les échanges des produits "traditionnels" composés de matières premières brutes ou de 
première transformation (bois, cacao, café, banane, hévéa, caoutchouc, poivre, etc.). Quant au 
marché nord -américain, le Cameroun entend désormais mettre tout en  œuvre pour être de nouveau 
éligible à l'AGOA, et tirer avantages des opportunités d'exportation qu'il offre surtout dans le textile 
et les produits dits culturels.  
4.49.  Échanges  avec les pays émergents.  Les marchés sud -américain et asiatique devront être 
explorés et négociés dans le contexte des pays émergents en quête de positionnement stratégique 
et de rayonnement politique et diplomatique. L'option de coopération gagnant -gagnant prônée par 
les pays faisant partie de ce groupe (Chine, Brésil, Inde, Corée, In donésie, etc.) et la forte densité 
de la population que concentrent ces pays en font des partenaires de choix pour le développement 
des échanges commerciaux.  
4.50.  Pour la période 2020 -2030 , la politique de développement du Cameroun s'inscrira dans 
une perspect ive de renforcement de l'intégration régionale afin de stimuler la croissance nationale, 
rendre plus efficace le cadre institutionnel des échanges régionaux, d'accroître les flux commerciaux 
et d'investissement, de développer la dorsale des infrastructures  d'intégration. En effet, l'intégration 
régionale constitue une option pour le Cameroun en vue du décollage industriel, avec pour 
perspectives de: i)  créer un marché sous régional unique permettant de mieux résister aux chocs 
extérieurs; ii)  profiter des é conomies d'échelle pour intensifier les échanges intra régionaux; 
iii) bénéficier des avantages d'une spécialisation locale; et iv)  mener certains projets communs en 
évitant des gaspillages et des redondances. À cet effet, le Gouvernement entend impulser 
significativement l'accélération d'une véritable intégration au niveau sous régional et régional à 
travers la levée des obstacles y relatifs, en vue de tirer avantage en matière de commerce 
international, de la mobilité et de la diffusion des facteurs (capi taux, main d'œuvre, etc.). Pour y 
parvenir, le Gouvernement entend œuvrer en faveur de: i)  l'accélération du processus d'intégration 
régionale et sous régionale; ii)  la finalisation du processus de rationalisation des communautés 
économiques CEMAC et CEEAC ; et iii)  la conquête des marchés à fort potentiel.  
4.4.1   Facilitation des Échanges  
4.51.  Le Gouvernement entend faire du Cameroun, une terre d'attractivité et de compétitivité en 
matière de commerce extérieur. Dans cette perspective, il s'agira de mener des actions visant: i)  la 
rationalisation des mesures d'accueil des navires et des autres moyens de transport; ii)  la 
simplification des procédures de passage à l'importation et à l'exportation à travers les plateformes 
logistiques; iii)  la fluidification des procédur es de transit et de transbordement; iv)  le renforcement 
de la gouvernance et la mise en œuvre de l'Accord sur la Facilitation des Échanges .  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  4.52.  Plus spécifiquement, il s'agira: i)  de réduire les délais de passage portuaire des marchandises 
à l'importation, à l'exportation et au transit; ii)  de réduire les coûts de passage portuaire à 
l'importation et à l'exportation; iii)  de parachever le processus de dématérialisation des procédures 
sur les plateformes portuaires; iv)  de mettre en œuvre des mesures de l'Accor d sur la Facilitation 
des Échanges ; v) d'améliorer la transparence dans les procédures du commerce extérieur.  
4.5  Financement de l'économie  
4.53.  Fiscalité.  Conscient de ce qu'aucune relance économique durable ne peut être envisagée 
sans une réelle politique de fi nancement des investissements, le Gouvernement a fait voter par 
l'Assemblée nationale en 2013 une Loi portant code des incitations aux investissements dont 
l'application sera accompagnée par la mise en œuvre de la Charte des investissements. Cette loi 
prévoit des  incitations communes (avantages fiscaux et douaniers garantis ) pour une période de 
15 ans dont: i)  5 ans pour la phase d'installation durant laquelle les investisseurs ne payent 
quasiment pas d'impôts ni de taxes; et ii)  10 ans pour la phase d'expl oitation durant laquelle les 
investisseurs bénéficient entres autres, selon le cas, des exemptions ou des réductions au paiement 
des droits d'enregistrement, des droits de douane, ainsi que tous autres frais et taxes de services 
applicables à l'importation  d'équipements de tous types, de matériaux de construction, d'outils, de 
pièces détachées, de produits intermédiaires, de fournitures et de consommables n'ayant de 
similaires fabriqués localement, à l'exception de droits, taxes et autres charges de nature non-fiscale 
ayant le caractère d'une rémunération de service.  
4.54.  Système bancaire.  L'État entend aux côtés de ses partenaires de la CEMAC , tout mettre en 
œuvre pour résorber la surliquidité bancaire afin que celle -ci profite à des crédits d'investissement 
à moyen et long terme. Le cas échéant, l'État proposera à la régulation monétaire des actions 
incitatives et persuasives afin d'accroitre  l'intérêt des banques à privilégier le financement de 
l'investissement privé par rapport aux services ordinaires de banque. La nouvelle banque de 
financement des PME ouvre ainsi de nouveaux horizons.  
4.55.  Microfinance.  En vue de la consolidation et de l'exten sion de services financiers de base 
ainsi que de l'amélioration de la qualité des prestations fournies des Établissements de microfinance 
(EMF), le Gouvernement entend: i)  intensifier les actions de formation des promoteurs, des 
dirigeants et des employés des EMF; ii)  mettre en place un premier niveau de supervision et de 
contrôle des EMF par l'Autorité monétaire nationale, compatible avec la réglementation COBAC; 
iii) renforcer davantage la monétarisation de notre économie, notamment par l'extension de 
l'automatisation des systèmes de paiement aux EMF.  
4.56.  Renforcement de la mobilisation de l'épargne nationale . Les axes d'action de cette 
politique comprendront: i)  l'évolution des institutions de microfinance vers un statut de banques de 
proximité, ii)  la dynam isation des marchés financiers locaux, iii)  la mobilisation accrue des 
ressources de la diaspora; iv)  la création des institutions financières spécialisées.  
5  STRATÉGIE DE L'EMPLOI  
5.1.  La stratégie de croissance et d'emploi adresse la question de l'emploi en t rois principaux axes 
à savoir: i)  l'accroissement de l'offre d'emplois décents; ii)  la mise en adéquation de la demande 
d'emploi; iii)  l'amélioration de l'efficacité du marché.  
5.1  Accroissement de l'offre d'emplois  
5.2.  Emplois salariés.  Le Gouvernement compte e ssentiellement sur le développement des PME 
pour relever l'immense défi de l'emploi. Il entend en particulier s'attaquer au sous -emploi visible 
dont le taux est estimé à 11% de la population active occupée. L'objectif à l'horizon 2020 est de 
résorber compl étement le sous -emploi visible et de maintenir le taux de chômage élargi à moins de 
7%. La mise en place de programmes spécifiques de création d'emplois en faveur des couches 
sociales les plus défavorisées (jeunes, femmes, groupes vulnérables et personnes handicapées), 
ainsi que dans la fonction publique viendra compléter l'offre d'emplois décents.  
5.3.  Auto -emplois ciblés.  Les autorités camerounaises comptent promouvoir l'auto -emploi pour 
accompagner le développement des secteurs porteurs de croissance notamme nt dans le secteur 
rural, de l'artisanat et des services. On en attend spécifiquement une contribution importante à la WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  réduction à moins de 50% du sous -emploi visible et à la migration du secteur informel vers le secteur 
formel de l'économie. Dans le secte ur rural, en cohérence avec la politique de développement de 
grandes exploitations agricoles, des mesures incitatives sont prises pour faciliter l'installation des 
diplômés des écoles d'agriculture à travers: i)  la formation au montage de projets agricoles  
d'envergure; ii)  la facilitation de l'accès aux crédits; iii)  la facilitation de l'accès aux intrants agricoles 
modernes.  
5.4.  Par ailleurs, la réalisation de certains grands projets entraîne souvent le développement des 
activités connexes dont les habitants des localités riveraines devront tirer profit. Ainsi, des 
formations spécifiques, selon la nature des projets, seront développées en vue de faciliter l'insertion 
de ces populations dans ces activités. Au vu de l'immense potentiel dont dispose l'artisanat, le 
Gouvernement entend le revaloriser dans toutes ses composantes, pour en faire un espace 
véritablement attractif générateur d'emplois, de revenus et de croissance.  
5.5.  Dans le secteur des services, des programmes spécifiques, en appui à la stratégie de 
développement des filières porteuses (confection, tourisme, bois, fruits et légumes, etc.), seront mis 
en œuvre pour favoriser l'installation des jeunes issus des établissements de formation 
professionnelle.  
5.6.  Migration du secteur informel vers le secteur forme l. La stratégie portera principalement 
sur l'accompagnement des acteurs du secteur informel pour organiser leurs activités en TPE à 
travers: i)  une réglementation souple sur la fiscalité; ii)  la facilitation de l'enregistrement 
administratif y compris la s écurité sociale; iii)  la formation dans le but d'aider ces acteurs à mieux 
suivre leurs activités par la tenue d'une comptabilité légère; iv)  l'aide à l'installation et aux 
financements.  
5.7.  Mise en place d'un cadre général incitatif.  La stratégie adoptée dan s le but de permettre 
au secteur privé de jouer son rôle économique en termes de création d'emplois se décline suivant 
deux volets: i)  réactiver le cadre de concertation tripartite existant entre les administrations 
économiques, les différents acteurs du s ecteur privé, et la société civile afin de passer en revue et 
de lever les facteurs de blocage à la création d'emplois; ii)  mettre en œuvre un ensemble de mesures 
incitatives permettant de faciliter la création d'emplois.  
5.8.  Mise en œuvre de la stratégie de promotion des approches HIMO.  Quatre volets ont été 
identifiés: i)  le développement d'un environnement politique institutionnel favorable aux approches 
HIMO; ii)  le renforcement des capacités des acteurs impliqués; iii)  la promotion de l'application des 
approches HIMO dans les investissements publics; iv)  l'amélioration des connaissances sur les 
approches HIMO. En particulier, dans le domaine des BTP, la stratégie consistera à utiliser les 
approches HIMO dans les domaines tels que l'entretien des routes rur ales et les constructions civiles.  
6  GOUVERNANCE ET GESTION STRATÉGIQUE DE L'ÉTAT  
6.1.  Les réformes en matière de gouvernance porteront sur: i)  la décentralisation et le 
développement local; ii)  le renforcement de l'État de droit et la sécurité des personnes et  des biens; 
iii) l'amélioration du service public de l'État; iv)  la gouvernance économique et financière; 
v) l'aménagement du territoire; et vi)  la promotion du bilinguisme, du multiculturalisme et de la 
citoyenneté.  
6.2.  Décentralisation et Développement local : En vue de favoriser la pleine participation des 
populations à la gestion des affaires locales, les autorités s'engagent à mettre en place le statut 
spécial pour les Régions du Nord -Ouest et du Sud -Ouest, et renforcer l'autonomisation effective des 
autres  Régions et communes. À cet effet, le Gouvernement entend transférer intégralement aux 
collectivités territoriales décentralisées (CTD), les ressources liées aux compétences qui leur sont 
dévolues. À cet effet, i)  les élections régionales et les exécutifs régionaux ont été mis en place; ii)  les 
modalités d'exercice de la tutelle pour alléger son poids sur le fonctionnement des CTD ont été 
formulées et l'État est entrain de recentrer ses activités sur les missions non transférées. Les actions 
devraient se po ursuivre en vue iii)  d'accroître substantiellement les ressources transférées aux CTD; 
iv) de réformer la fiscalité locale pour diversifier et améliorer son rendement d'une part, consolider 
la mobilisation et les modalités de transferts effectifs des produ its de ladite fiscalité aux CTD d'autre 
part; v)  de revoir le mécanisme de mise à disposition des fonds aux CTD; et vi)  d'assurer une 
meilleure péréquation dans le transfert des ressources aux CTD, pour mieux tenir compte des WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  disparités locales. Le mécanis me de recouvrement et de redistribution des impôts locaux et 
régionaux devra également être optimisé pour renforcer les capacités d'intervention des CTD.  
6.3.  Renforcement de l'état de droit et de la sécurité des personnes et des biens.  Afin 
d'améliorer la gou vernance politique et institutionnelle, la priorité sera accordée au cours de la 
période 2020 -2030: i)  au renforcement de l'état de droit et la protection des droits humains; ii)  au 
parachèvement de la réforme de la justice en vue de consolider le pouvoir judiciaire; iii)  à 
l'intensification de la lutte contre l'insécurité, la criminalité et le terrorisme; iv)  au renforcement de 
la prévention et de la gestion des crises; et v)  à l'amélioration de la communication institutionnelle.  
6.4.  Amélioration du service pu blic de l'État.  Les autorités s'engagent à mener des actions 
visant: i)  la modernisation de l'administration publique; ii)  l'optimisation du fonctionnement de 
l'administration publique; iii)  l'amélioration de la gestion des ressources humaines de l'État; e t iv) le 
renforcement de la lutte contre la corruption, les détournements de fonds et les conflits d'intérêt.  
6.5.  La gouvernance économique et financière. Les mesures dans ce secteur portent sur: i)  la 
modernisation de la gestion des finances publiques; ii)  l'amélioration de la gestion de la dette; iii)  la 
rationalisation de la gestion des établissements et entreprises publics; iv)  l'amélioration du climat 
des affaires; v)  le renforcement de la coopération et du partenariat au développement; vi)  la 
contribution  de la diaspora au développement; vii)  la régulation et la surveillance de l'espace 
économique national.  
6.6.  L'aménagement du territoire. Il sera question de: i)  créer et mettre en réseau les pôles de 
développement urbains et ruraux; ii)  développer les réseaux  de communication et de desserte; 
iii) poursuivre et finaliser l'élaboration des Schémas Régionaux d'Aménagement du Territoire; 
iv) désenclaver les zones mal desservies pour leur assurer une meilleure intégration dans le réseau 
urbain régional; v)  promouvo ir le développement des villes secondaires de l'armature urbaine 
régionale pour les faire émerger en tant que pôles d'équilibre régionaux; vi)  faire des zones 
frontalières des véritables pôles de développement économique; vii)  mettre en place un système de  
prévention et de protection contre les risques environnementaux qui menacent la plupart des centres 
urbains (inondation, érosion, glissement de terrains, etc.); et viii)  veiller au respect des normes 
d'aménagement du territoire.  
6.7.  La promotion du bilinguism e, du multiculturalisme et de la citoyenneté . En vue de 
maintenir la cohésion sociale et de poursuivre l'édification nationale, les autorités ont pris un 
ensemble de mesures spécifiques, à savoir: i)  la création de la Commission Nationale pour la 
Promotion  du Bilinguisme et du Multiculturalisme (CNPBM); ii)  la mise sur pied de sections Common 
Law à la Cour Suprême et à l'ENAM; iii)  le recrutement de milliers d'enseignants bilingues; iv)  la 
réorganisation de l'Agence du Service Civique de Participation au Dé veloppement; v)  la formation 
de milliers de jeunes et adultes aux valeurs citoyennes; et vi)  l'élaboration d'un référentiel 
d'éducation civique et d'intégration nationale.  
6.8.  Amélioration de l'environnement des affaires.  S'agissant du cadre des affaires, l'ac tion 
du Gouvernement porte notamment sur le renforcement du suivi et du dialogue sur le climat des 
affaires avec le secteur privé, la poursuite de l'harmonisation du cadre juridique avec le droit OHADA 
et la mise en œuvre de la Charte des investissements e t de la nouvelle Loi portant Code des 
incitations.  
6.9.  Les progrès du Gouvernement dans ce domaine ces dernières années ont notamment porté 
sur: 
i. l'institution d'un mécanisme de compensation des titres de créances issues des 
condamnations pécuniaires définitive s de l'État ou des protocoles d'accord homologués 
par les juridictions en matière fiscale et douanière avec les impôts, droits et taxes du 
contribuable concerné;  
ii. l'adéquation des modalités d'évaluation des véhicules et autres matériels importés aux 
pratiq ues commerciales et aussi, à la réglementation communautaire CEMAC, en vue 
du renforcement de la prévisibilité pour les usagers et de l'harmonisation des bases de 
détermination de la valeur en douane des matériels roulants;  
iii. la clarification du principe du cautionnement bancaire des opérations douanières;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 77 - 
 
  iv. la mise en œuvre de la version 2022 du Système Harmonisé de désignation et de 
codification des marchandises ainsi que de la version révisée du Code des Douanes de 
la CEMAC q ui renforce les droits des contribuables d'une part, et consacre d'autre part 
les meilleures pratiques douanières préconisées par l'Accord de l'Organisation Mondiale 
du Commerce (OMC) sur la facilitation des échanges, la Convention de Kyoto Révisée 
et le C adre des normes SAFE de l'Organisation Mondiale des Douanes;  
v. l'exonération de tout prélèvement fiscal, les indemnités versées par les entreprises qui 
offrent des stages pré -emploi aux jeunes diplômés dans le cadre d'un programme 
d'aide à la formation et à  l'insertion socioprofessionnelle, en particulier celui conduit 
par le Fonds National de l'Emploi;  
vi. la consécration au plan législatif de la dispense de la délivrance préalable de 
l'attestation d'exonération de TVA pour bénéficier desdites exonérations, af in de 
renforcer la sécurité juridique des contribuables et améliorer le climat fiscal des 
affaires;  
vii. la consécration à l'article 149 (5) du Code Général des Impôts, de la possibilité de 
transférer les crédits TVA dûment validés des sociétés absorbées aux s ociétés 
absorbantes, afin de répondre à une préoccupation régulièrement exprimée par le 
secteur privé;  
viii. la consécration de l'exonération à la TSR des titulaires de contrats pétroliers et leurs 
sous-traitants, notamment en phase de recherche;  
ix. la réduction de 15% à 5% du taux des droits d'enregistrement applicables aux cessions 
massives de droits sociaux;  
x. la suppression de l'exigence de certification de l'attestation de localisation pour 
l'immatriculation en ligne;  
xi. la clarification des conditions d'inscript ion et de retrait dans le fichier des contribuables 
actifs;  
xii. l'encadrement de la durée des interventions sur place en matière de contrôle;  
xiii. l'allègement des conditions d'obtention de l'Attestation de Non Redevance.   
6.10.  Réduction de la corruption de manière si gnificative.  Le Gouvernement intensifie les 
actions visant à combattre le phénomène à travers le renforcement des mécanismes de lutte avec 
l'implication effective de l'exécutif, du législatif et du judiciaire.  
6.11.  Amélioration de l'accès du citoyen à l'inform ation.  Dans ce volet, les autorités axent 
principalement leurs actions sur: i)  le renforcement du suivi participatif de la gestion des affaires 
publiques, ii)  la diffusion systématique des informations sur les actes publics, notamment les projets 
de dévelo ppement, les rapports de suivi -évaluation et d'audit, iii)  l'intensification des radios 
communautaires rurales.  
6.12.  Protection de l'espace économique national.  En réaction aux phénomènes liés au 
commerce illicite qui entravent le développement de l'appareil d e production national, les autorités 
entendent dans le cadre de cette stratégie, renforcent les mécanismes de lutte contre la fraude, la 
contrebande et les grands trafics internationaux dans un triple objectif de facilité, de sécurité et de 
contrôle des no rmes de qualité.  
7  CADRAGE MACRO -ÉCONOMIQUE ET BUDGÉTAIRE  
7.1.  Le taux de croissance moyen annuel se situerait autour de 8,0% sur l'ensemble de la période 
2021-2030 selon le scenario de référence. Le secteur primaire devrait connaître une croissance 
moyenne annue lle de 7,9%, soit 2,2 points au -dessus de celle du scénario de référence. Le secteur 
secondaire devrait enregistrer une dynamique favorable impulsée notamment par les industries 
manufacturières et les BTP. Le taux de croissance moyen annuel projeté entre 2 021 et 2030 est de 
7,5%, supérieur de 2,4 points à celui du scénario de référence. Hors industries extractives, ce 
secteur devrait connaître une croissance de 8,3%, soit une hausse de 2,3 points par rapport au 
scénario de référence.  
7.2.  Dans le secteur manufa cturier, les industries agroalimentaires devront connaître une 
croissance moyenne de 8% contre 5,8% dans le scénario de référence.  
7.3.  Le secteur tertiaire quant à lui enregistrerait un taux de croissance annuel moyen de 
8,3%  contre 5,9% dans le scénario de ré férence.   WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 78 - 
 
  8  PERSPECTIVES MACROÉCONOMIQUES  
8.1.  Les prévisions réalisées au titre du trienat 2022 -2025 restent sujettes à divers contraintes et 
risques qui pourraient remettre en cause l'équilibre budgétaire et financier qui en résulte. Ces risques 
ont trait auta nt aux hypothèses sous -jacentes aux projections macroéconomiques, qu'à l'effectivité 
et l'efficacité des mesures nouvelles devant soutenir l'optimisation de la mobilisation des recettes 
fiscales et douanières, à l'efficacité des mesures de rationalisation et de maitrise des dépenses, à la 
capacité d'absorption des besoins de financement de l'État par le marché financier intérieur ainsi 
qu'à la disponibilité des appuis budgétaire attendus des différents partenaires. Ces perspectives 
macroéconomiques et budgé taires peuvent être influencées par des risques externes et internes.  
8.2.  Concernant les risques externes, la poursuite de la crise russo -ukrainienne pourrait conduire à 
un niveau d'activité moins important que celui projeté et conséquemment à un niveau des re cettes 
fiscales et douanières moins important que celui attendu. En effet, de nouveaux chocs sur les prix 
de l'énergie et des denrées alimentaires pourraient maintenir l'inflation globale plus élevée et plus 
longtemps. Aussi, les conditions financières mon diales devraient continuer à se durcir, sous l'effet 
du resserrement des politiques monétaires des pays avancés, en lien avec les niveaux records 
d'inflation actuellement enregistrés et les anticipations qui sont toujours en hausse, même si un repli 
est en visagé à partir de 2023.  
8.3.  Pour ce qui est des risques budgétaires internes, le relèvement non prévu des prix des produits 
pétroliers et des prix des biens de première nécessité pourrait creuser davantage le déficit du compte 
courant et le déficit budgétaire , si la crise Russo -ukrainienne ne s'estompe pas en 2023 et continue 
de faire pression sur les cours mondiaux du pétrole. Ainsi, le coût élevé des subventions des prix 
des hydrocarbures à la pompe affecterait la soutenabilité budgétaire.  
8.4.  Le risque sécurita ire dans les régions du Nord -ouest, Sud -ouest et Extrême -Nord demeure et 
continue de peser sur les dépenses de l'État, notamment à travers les interventions directes SNH 
dont le niveau reste encore élevé. De même, le coût des subventions des prix des hydro carbures à 
la pompe qui sont projetées à 300 milliards en 2023, constitue un risque majeur pour la soutenabilité 
budgétaire, au cas où les cours du pétrole brut connaissent une hausse que prévue et que le dollar 
continu de s'apprécier.  
8.5.  Les risques budgéta ires résident par ailleurs dans la dégradation de la situation financière de 
certaines entreprises du secteur public et parapublic qui continue de nécessiter des appuis financiers 
importants à partir du budget de l'État, entrainant un déplafonnement des dé penses projetées et 
compromettant ainsi l'équilibre financier construit à moyen terme. Aussi, en cas de conditions 
financières défavorables sur le marché financier intérieur, la mobilisation attendue des titres publics 
de moyen et long termes d'un montant de 400  milliards en 2023, ainsi que le refinancement des 
BTA, risqueraient de perturber l'équilibre financier établi sur cette période. De même, l'hypothèse 
de limitation des paiements des correspondants du Trésor (EP et CTD) aux seuls versements de 
leurs recettes propres effectués dans l'année compromettrait l'équilibre financier, si ces paiements 
dépassent le niveau des recettes effectivement versées dans les comptes respectifs de ces entités 
logés au trésor.  
9  POLITIQUE  COMMERCIALE  
9.1  Objectifs et instruments de la politique commerciale  
9.1.  À travers la Stratégie Nationale de Développement 2020 -2030 (SND30), le Cameroun 
ambitionne de procéder à la transformation structurelle de son économie, en opérant des 
changements fondamentaux dans les structures pr oductives, industrielles, financières, 
administratives, environnementales et sociales, afin de favoriser une croissance économique forte, 
inclusive, endogène, orientée vers la création des emplois et des activités à forte valeur ajoutée. 
Dans cet immense c hantier de développement, la politique commerciale a un rôle central à jouer. 
Au plan interne, il s'agit d'approvisionner de manière régulière le marché national dans les conditions 
de concurrence saine et loyale, à travers des actions visant à:  
• garantir une concurrence saine et loyale sur le marché intérieur, notamment en: i)  révisant 
la loi n°  98/013 du 14 juillet 1998 relative à la concurrence, ii)  en transformant la 
Commission Nationale de la Concurrence en une autorité indépendante, avec des pouvoirs WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 79 - 
 
  renforcés, iii)  en modernisant les mécanismes de contrôle et de répression des fraudes 
commerciales, iv)  en renforçant les capacités des associations de droit des 
consommateurs et des structures en charge de leur encadrement, v)  en développant 
l'infrastruc ture qualité notamment la normalisation, les règlements techniques (normes 
rendues obligatoires), la métrologie, et vi)  en réformant les circuits de commercialisation 
afin de préserver les marges commerciales et les revenus des producteurs;  
• opérationnaliser le patriotisme économique en favorisant le "made in Cameroon "; 
• encadrer, de manière concertée, les prix des produits de grande consommation;  
• contrôler les normes et la qualité des produits mis en marché;  
• promouvoir le "made in Cameroun";  
• améliorer la protection du consommateur et la répression de la fraude sur la qualité des 
produits;  
• réduire la contrebande;  
• renforcer le contrôle des prix et de la spéculation, en vue de contenir l'inflation en 
dessous du seuil de 3%.  
9.2.  Au plan extérieur, la politique commerciale du Cameroun se fixe pour objectif de développer 
les exportations en réalisant les actions visant à:  
• poursuivre la mise en œuvre de la Stratégie Nationale des Exportations;  
• irradier le marché national, sous -régional et régional par les produits estampillés "Made 
in Cameroon";  
• développer le commerce électronique;  
• améliorer le système statistique du commerce extérieur afin de renforcer la veille 
commerciale;  
• élaborer une stratégie de défense commerciale comme adjuvant de la politique d'im port 
substitution;  
• créer l'Agence de Promotion des Exportations (APEX).  
9.3.  Au plan juridique, la politique commerciale du Cameroun est encadrée par la Loi n°  2015/018/ 
du 21  décembre  2015 régissant l'activité commerciale au Cameroun et la Loi n°  2016/ du 
18 avril 2016 régissant le commerce extérieur du Cameroun. Ces lois posent le principe de la liberté 
du commerce et d'industrie.  
9.4.  À cet effet, les activités d'importation et d'exportation sont ouvertes aux personnes physiques 
et morales de nationalité cameroun aise ou étrangère. Les étrangers qui souhaitent exercer une 
activité commerciale au Cameroun doivent obtenir un agrément auprès du Ministère du Commerce 
s'ils sont majoritaires dans le capital de l'entreprise. Cet agrément est une formalité dans la mesure 
où il n'exige pas de conditions de fond particulières, mais simplement la fourniture d'un dossier 
administratif à des fins déclaratoires.  
9.5.  La politique d'import substitution qui constitue l'adjuvant de la transformation structurelle de 
l'économie camerouna ise, à travers une amélioration de la structure et des structures de production 
en vue du renforcement de l'offre locale, se décline par les principales actions ci -après:  
• le suivi de l'application stricte de la circulaire du Premier Ministre sur l'attribut ion des 
parts de marché réservées aux PME;  
• la réservation des marchés d'un certain seuil aux PME;  
• la mise en place des incitations fiscales sans discrimination en faveur des entreprises 
exerçant dans les filières prioritaires et/ou utilisant majoritairem ent les intrants locaux;  
• le développement des dispositifs de financement plus adaptés;  
• la poursuite de la politique des champions nationaux;  
• l'établissement des normes spécifiques visant la protection et le développement des 
industries locales;  
• la re fiscalisation des importations de certains produits de grande consommation, qui 
avaient été défiscalisé en 2008 pour faire face aux émeutes de la  faim et qui sont 
produits localement;  
• l'organisation de manière permanente des activités et autres évènements de promotion 
du savoir -faire camerounais;  
• le renforcement de l'utilisation des leviers/outils de protection du marché intérieur face à 
la concur rence extérieure pour certains biens produits localement;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 80 - 
 
  • l'organisation des missions économiques de promotion du made in Cameroon  dans les 
représentations diplomatiques étrangères;  
• l'application effective de la mesure gouvernementale portant sur l'exposi tion de 20% au 
moins des produits camerounais dans les grandes surfaces;  
• la réalisation des plaidoyers auprès des administrations et des CTD en vue de la mise en 
œuvre d'actions internes visant l'utilisation préférentielle des produits locaux dans la 
consommation publique.  
9.6.  Il existe par ailleurs des mesures spécifiques pour certains secteurs prioritaires définis par la 
SND30 et pour lesquels des avantages comparatifs existent. Il s'agit de l'agriculture, la pêche et 
l'élevage, l'industrie agroalimentaire e t l'industrie du Bois. En ce qui concerne l'agriculture, les 
interventions visent essentiellement le développement de l'offre locale autour de quatre axes:  
i. la facilitation de l'accès à la terre, notamment à travers l'élaboration du Code rural et 
l'aménagem ent des grands espaces hydroagricoles durables;  
ii. le développement des unités de production d'engrais et de semences;  
iii. la promotion de l'utilisation de biofertilisants fabriqués localement;  
iv. et la gestion de l'utilisation durable des sols.  
v. S'agissant de la pêche et de l'élevage, il est question de favoriser:  
vi. le développement des réseaux de laboratoires d'analyse et de fabrication des 
médicaments vétérinaires, en vue de réduire les coûts aux producteurs;  
vii.  l'aménagement des aires d'hydraulique pastorale, des écloseries, des débarcadères, 
des centres de collecte et de traitement de lait;  
viii. et l'usage durable et la conservation des océans, des mers, et des littoraux.  
ix. Pour ce qui est de l'industri e agroalimentaire, l'offre locale devra être encouragée à 
travers:  
x. l'accroissement de la disponibilité des matières premières, au moyen notamment de 
la réduction des exportations frauduleuses, de la poursuite du désenclavement des 
bassins de production et  de l'augmentation de la production locale;  
xi. l'arrimage aux normes internationales via la sensibilisation et l'appui aux 
producteurs;  
xii. et l'extension des infrastructures de stockage et de conditionnement.  
9.7.  Concernant l'industrie du bois, les actions visent : 
a. le développement du marché intérieur du bois grume, notamment à travers la révision du 
cadre légal et réglementaire, l'amélioration de l'utilisation des résidus d'abattage du bois 
et le renforcement de l'exploitation des forêts communales et communautaires;  
b. le renforcement des capacités techniques et technologiques des acteurs;  
c. et la gestion durable de la flore.   
9.8.  Depuis le dernier examen des politiques commerciales du Cameroun, le Programme de 
vérification des importations (PVI) a été instauré , en vertu du Décret n°  2015/1875/PM du 
1er juillet  2015. Il remplace le système d'inspection avant expédition, notifié à l'OMC en 20011 dans 
le cadre de son Programme de sécurisation des recettes douanières (PSRD). Dans le cadre du PVI, 
la Société Généra le de Surveillance (SGS) effectue les inspections à l'arrivée de l'origine, de la valeur 
et du classement tarifaire des marchandises de toute provenance (y compris des États membres de 
la CEMAC) d'une valeur FOB supérieure ou égale à 2  millions de FCFA.  
9.9.  Aussi, les avancées notables concernent -elles le remplacement de l'Avis de Vérification à 
l'Importation (AVI) de la SGS par le Rapport sur la Valeur et le Classement Tarifaire (RVC), et 
l'introduction du 100% scanning. La SGS et la société INTERTEK Internat ional mettent également 
en œuvre, au compte de l'ANOR, le Programme d'évaluation de la conformité avant embarquement 
des marchandises importées (PECAE) depuis 2016. Le PECAE vise principalement à certifier la qualité 
des produits importés, soumis à des règ lements techniques, en vue de préserver l'environnement 
et la santé publique.  
9.10.  Dans le cadre du Programme de vérification des importations (PVI) on pratique l'inspection à 
l'arrivée depuis 2016. On ne fait plus d'inspection avant expédition. Toutefois, le passage de 
l'inspection avant l'embarquement à l'inspection à l'arrivée n'a pas changé grand -chose sur le coût 
 
1 Document de l'OMC G/C/W/245/Add.2  du 29 mars 2001.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 81 - 
 
  de cette prestation pour l'importateur. Le contrôle par la SGS à l'arrivée est sanctionné par un 
rapport sur la valeur et le classement tarifaire  de la marchandise importée. Dans le cadre du PVI -NG, 
la SGS est en charge du contrôle de l'origine, de l'évaluation en douane (mise à disposition des prix 
à l'exportation)  et du classement tarifaire des marchandises  sur base d'analyses documentaires. La 
vérification débute avec la soumission de l'intention d'importer de l'Opérateur, matérialisée par 
l'ouverture d'une Déclaration d'Importation (DI).  
9.11.  Le contrôle est alors fait en amont à travers le vaste réseau d'affiliés de la SGS à travers le 
monde et don ne lieu à l'émission d'un Rapport sur la Valeur et le Classement tarifaire (RVC)  avant 
l'arrivée  des marchandises au Port de Douala. Cet outil d'aide à la décision est mis à la disposition 
de l'Administration des Douanes en temps réel pour la liquidation d e la déclaration en douane lors 
de l'opération de dédouanement. Le PVI n'interfère pas dans les contrôles effectués à l'arrivée des 
marchandises. La pratique de l'inspection à l'arrivée n'est pas faite dans le cadre du PVI. Il est 
important de noter que le s nouvelles dispositions sur la vérification documentaire intégrant l'analyse 
de risques vont en droite ligne avec les recommandations de l'OMC sur la facilitation des 
échanges  qui préconisent  de ne plus exiger les inspections avant expédition en rapport a vec 
l'évaluation en douane et le classement tarifaire.  
9.12.  Le passage au scanning des conteneurs au port de Douala ne fait pas partie du contrat PVI. 
L'opération  est exécutée  dans le cadre du dispositif sécuritaire mis en place par le Gouvernement, 
qui prime s ur la contribution apportée à la modernisation des capacités de l'Administration des 
Douanes. Cependant pour le contrôle de la conformité aux normes camerounaises rendues 
d'application obligatoire (au nombre de 123) effectué par SGS et INTERTEK Internation al, on reste 
toujours sur le régime de l'inspection avant embarquement, alors que pour les aspects liés à la 
tarification et l'évaluation c'est l'inspection à l'arrivée qui prévaut.  
9.13.  Dans le cadre du PVI et du PECAE, une "taxe d'inspection et de contrôle" est perçue au taux 
de 0,95% de la valeur FOB des importations, avec un minimum de perception de 110  000 FCFA par 
livraison ou embarquement. Sur des importations de 2  millions de FCFA, le taux correspondant au 
forfait de 110  000 FCFA est de 5,5%. Par ailleu rs, dans le cadre du programme de Contrôle 
d'identification des véhicules importés d'occasion (CIVIO), la SGS procède à leur inspection à 
l'arrivée. Une taxe d'inspection de 25  000 FCFA est prélevée par véhicule. La SGS procède également 
à l'évaluation en douane de ces véhicules. Un abattement de 30% est effectué sur la valeur 
imposable des véhicules n'excédant pas sept ans d'âge, afin d'encourager le rajeunissement du parc 
automobile. Les véhicules en transit ne sont pas soumis à la procédure CIVIO.  
9.14.  Les importations par voie maritime sont accompagnées d'un bordereau électronique de suivi 
des cargaisons (BESC ); ce document est à établir auprès du Conseil National des Chargeurs du 
Cameroun (CNCC). L'embarquement de toute cargaison sans le BESC validé constit ue un 
manquement aux dispositions de l'article  11 de l'arrêté susmentionné. Dans ce cas il est établi un 
BESC de régularisation au CNCC à Douala.  
Tableau 9.1 Tarification actuelle du BESC au Cameroun  
Produit s Zone Afrique  Zone Europe  Zone RDM  
Importation  
Vrac conventionnel  
Riz/blé/prod. Alimentaires  
Containeur par tranches de 
10 TEU  
Véhicules   
100 euros/BL  
 
55 euros/BL  
 
20 euros/BL   
100 euros/BL  
 
55 euros/BL  
 
20 euros/BL   
100 euros/BL  
 
100 euros/BL  
 
100 euros/BL  
Exportation  
* produits de base  
Café/cacao  
* Autres produits  
* containeur par tranche de 
10 TEU  
* Autres   
5.000 FCFA  
10.000 FCFA  
15.000 FCFA  
 
15.000 FCFA/BL   
10.000 FCFA  
15.000 FCFA  
20.000 FCFA  
 
20.000 FCFA/BL   
10.000 FCFA  
15.000 FCFA  
20.000 FCFA  
 
20.000 FCFA/BL  
Source:  CNCC.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 82 - 
 
  9.2  Politique Tarifaire et douanière, y compris règles d'origine  
9.2.1   Valeur en douane  
9.15.  Toute marchandise importée ou exportée, quelle qu'en soit sa valeur, doit faire l'objet d'une 
déclaration en douane par un commissionna ire en douane, qui dans certains cas, peut se faire par 
voie électronique  (SYDONIA++) (CAMCIS) . En plus de la déclaration en douane détaillée, qui 
contient la valeur CAF (à l'import) ou FOB (à l'export), les marchandises mises à la consommation 
doivent fai re l'objet d'une déclaration spécifique des éléments de valeur (DSV) afin de permettre 
aux services de contrôle d'apprécier la sincérité de la valeur déclarée.  
9.16.  Le Cameroun applique la valeur transactionnelle mais pas de manière intégrale. En pratique, 
certaines marchandises font l'objet de valeurs en douane fixées administrativement pour de 
nombreux produits. Il s'agit des produits suivants: friperie; Pneus d'occasion; pneus neufs; 
brocantes; carreaux; chaussures, vêtements et accessoires de vêtements, sac s à main, chaussettes; 
pâtes alimentaires; sacs de polypropylènes et polyéthylène; sac en papier kraft; sucre blanc granulé; 
sucre en morceaux; sucre granulé brut; farine de froment; fer à béton; allumettes; poissons 
congelés; volaille congelée; viandes et  abats; bières; huiles végétales; lubrifiants asiatiques; sel 
brut; sel raffiné; tissus; biscuits; conserves de sardines; tubes et tôles planes noirs en acier.  
9.2.2   Tarif extérieur commun (TEC)  
9.17.  Le Cameroun applique le tarif extérieur commun (TEC) de la CEMAC, avec toutefois 170 lignes 
tarifaires (2,9% du total des lignes tarifaires) pour lesquelles les taux appliqués diffèrent du TEC. Il 
applique des taux inférieurs à ceux du TEC à 51  lignes tari faires, portant en grande partie sur 
certains produits chimiques et textiles. En outre, pour 119  lignes tarifaires, notamment des produits 
alimentaires, certains métaux et minéraux ainsi que des produits issus de l'industrie chimique,  il 
applique des taux supérieurs à ceux du TEC. Ces dérogations au TEC de la CEMAC répondraient à 
des préoccupations sociales ou à la demande d'opérateurs. L'une des innovations majeures est la 
mise en œuvre du TEC en la version 2017 du SH et son paramétrage dans le nouveau sys tème 
d'information douanier (CAMCIS) en attendant la migration vers le SH 2022 projeté pour le 
1 janvier  2022.  
9.18.  Les ordonnances de 2008 et la LF 2009 avaient suspendu les droits de douane à l'import pour 
certains produits de première nécessité, à savoir: l e poisson congelé, le riz, le sel, les froments et 
méteils, la farine de blé, les tourteaux de maïs et dé catégoriser le ciment et le clinker. Les LF  2016 
et 2017 ont réintroduit le TEC pour le poisson, le riz, le froment et le méteil, et re catégoriser le  
ciment au taux de 20% et le clinker à 10%. Par ailleurs les  droits et taxes de douane ont été exonérés 
à l'importation du pétrole brut destiné au raffinage, des médicaments, de matériels et équipements 
médicaux destinés à la lutte contre le VIH/SIDA, et s ur les matériels importés pour les handicapés,  
les médicaments et intrants importés destinés à l'industrie pharmaceutique (mesures de lutte contre 
la pandémie de COVID -19) et pour les biens d'équipement importés et destinés à l'agriculture, à 
l'élevage et à la pêche (promotion de la politique d'import -substitution).  
9.2.3   Préférences communautaires, règles d'origine  
9.19.  S'agissant des préférences communautaires, le Comité National d'Agrément des Produits 
Industriels Originaires de la CEMAC a été créé par Arrêté n°  206/CAB/PM du 23  décembre  2010. Il 
est placé sous l'autorité du Ministre en charge du Commerce, et a pour mission principale l'examen 
des dossiers de demande d'agrément conformément à la réglementation de la CEMAC, relative à la 
libre circulation des produ its industriels originaires de cette Sous -Région. L'origine communautaire 
est attestée par un certificat d'origine délivré au Cameroun par la Chambre de commerce.  
9.20.  Dans le cadre de l'APE d'étape, qui régit les relations commerciales entre le Cameroun et le s 
pays de l'Union  Européenne depuis 2007, la preuve du caractère originaire d'une marchandise est 
démontrée soit par le certificat de circulation soit par la déclaration d'origine délivrée par le 
fournisseur et présentée par l'exportateur de la marchandise  au service compétent. Le certificat de 
circulation est un document de preuve du caractère originaire délivré dans le cadre de l'accord 
préférentiel UE -Cameroun (Eur1 -CMR), alors que le certificat d'origine est valable dans le cadre de 
l'origine non préfér entielle.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 83 - 
 
  9.21.  Enfin, il y a lieu de noter l'implémentation en cours de la Zone de Libre Échange  Continentale 
Africaine par l'entrée en vigueur au 1er janvier  2021 du Tarif préférentiel, et la mise en place d'un 
certificat d'origine couvrant les marchandises or iginaires de la ZLECAF.  
9.2.4   TVA 
9.22.  Le taux légal applicable au Cameroun est de 17,5%  auquel s'ajoute un impôt communal 
équivalant à 10% du taux de la TVA, ce qui porte le taux effectif appliqué de la TVA à 19,25% , 
au-dessus de la fourchette prévue par la directi ve CEMAC. Le Code général des impôts fournit la 
liste des biens (importés ou produits localement) exonérés de la TVA. Elle comporte principalement 
certains produits alimentaires essentiels, les équipements et intrants agricoles, les médicaments, et 
les liv res et journaux. Une exonération est en outre accordée aux intrants et équipements des 
industries pharmaceutiques; aux opérations de crédit -bail réalisées en vue de l'acquisition des 
équipements de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche; et aux matérie ls et équipements 
d'exploitation des énergies solaire et éolienne. Ces dispositions semblent contraires à la directive de 
la CEMAC qui, entre autres, interdit explicitement l'exonération ou l'exemption de TVA dans le cadre 
de mesures d'incitation à la créa tion d'entreprise et à l'investissement.  
9.23.  Le pétrole lampant, en principe exonéré de la TVA en tant que produit de première nécessité, 
est en pratique taxé à la TVA; le gaz domestique en est exonéré, contrairement aux dispositions 
communautaires; et le sup er et le gasoil seraient taxés, mais pas au taux du droit commun.  
9.2.5   Droit d'accise  
9.24.  Le Cameroun les applique généralement au taux maximum  prévu par les dispositions 
communautaires, à 25% (jus de fruits, boissons gazeuses, eaux minérales, bières de malt, 
vermo uths et autres vins de raisins frais, autres boissons fermentées (cidre, poiré, hydromel)), 
eaux-de-vie, whiskies, rhum, gin et spiritueux ( à l'exception de l'alcool éthylique non dénaturé), 
cigares, cigarillos et cigarettes, tabac à mâcher et à priser, a utres tabacs fabriqués, foie gras, caviar 
et ses succédanés, saumons, pierres et métaux précieux, et bijouteries. Un taux réduit de 12,5%  a 
été introduit en 2006 pour les véhicules de tourisme d'une cylindrée supérieure ou égale à 2  000 cm3 
et une exemptio n pour les eaux minérales localement produites . Elles sont reprises dans la loi des 
finances de 2018. Par ailleurs un DA spécifique sur les emballages non renouvelables et les jeux de 
hasard et de divertissement est appliqué. Enfin, un DA de 2% sur les com munications téléphoniques 
mobiles et les services Internet est également appliqué.  
9.25.  Dans la loi des finances 2017, les véhicules de tourisme usagés de plus de 10  ans d'âge sont 
soumis aux Droits d'accise de 12,5%, alors que ceux de moins de 10  ans ne sont pas soumis au DA. 
Les véhicules utilitaires et tracteurs routiers de plus de 15  ans à l'exclusion des tracteurs agricoles, 
sont soumis à un taux réduit des DA.  
9.26.  Les lois de finances de 2019, 2020 et 2021 ont institué six taux de droits d'accise ad valorem  
notamment: taux super réduit (0%); taux réduit (5%); taux moyen (12,5%); taux général (25%); 
taux élevé (30%); et taux super élevé (50%).  
9.27.  Afin de se conformer à la législation communautaire de la Zone CEMAC, la Loi de Finances 
2023 a procédé à un relèveme nt des tarifs des droits de timbre de dimension et de certains timbres 
spécifiques tels que:  
• le timbre sur visas des passeports étrangers;  
• le timbre gradué;  
• le timbre automobile (exclusion faite des transporteurs);  
• le timbre d'aéroport (exclusion faite des  vols nationaux);  
• le timbre de connaissement;  
• le timbre sur les permis de conduire, de port d'armes, de chasse, etc.  
9.28.  Ces tarifs demeurent significativement inférieurs à ceux pratiqués dans les pays de niveau de 
développement comparables. La moyenne est d e 2 000 FCFA en ce qui concerne de timbre de 
dimension.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 84 - 
 
  9.29.  Enfin la loi des finances  2019 (article  5 alinéa  3) a institué un droit d'accise additionnel 
résultant du système de taxation spécifique pour les boissons et basé sur le litrage, et un droit 
d'accises  spécial destiné au financement de l'enlèvement et du traitement des ordures au bénéfice 
des collectivités territoriales décentralisées.  
9.3  Investissement  
9.30.  La loi n°  2013/004, portant incitation des investissements privés prévoit des exonérations des 
droits et  taxes de douane sur les équipements et matériels des entreprises nouvelles en phase 
d'installation.  
9.31.  D'autres régimes fiscaux d'investissement prévoient des privilèges fiscalo -douaniers. En effet: 
i) Les entreprises étrangères installées au Cameroun peuvent investir au moyen d'un contrat de 
Partenariat public -privé (PPP) en vertu de la Loi n°  2008/009 du 16  juillet  2008 fixant le régime 
fiscal, financier et comptable applicable au contrat de partenariat public -privé. Ce dispositif prévoit 
des avantages fiscaux et douaniers spécifiques aux phases de conception, de réalisation et 
d'exploitation du contrat de partenariat. ii)  Conformément à la loi 2013/004 du 18  avril 2013, 
modifiée et complétée par la loi 2017/015, les  entreprises peuvent égalem ent conclure des 
Conventions d' Établissement  (CE) avec le Gouvernement. Ces conventions qui s'analysent en des 
agréments fiscaux servent de base à l'octroi d'avantages fiscaux prévus par la loi de 2013 précitée. 
Ces avantages s'établissent en incitations communes et en incitations spécifiques.  
9.32.  La Loi de Finances 2023 a en outre consacré un ensemble de mesures fiscales visant à:  
• renforcer le dispositif de droit commun existant en matière de promotion des secteurs 
agricole, de l'élevage et de la pêche;  
• aménager des facilités additionnelles spécifique s pour les entreprises de transformation 
de la matière première locale.  
9.33.  S'agissant des facilités prévues par le dispositif existant on note:  
• En phase d'investissement:  
• dispense des charges fiscales et patronales sur les salaires versés aux ouvriers 
agrico les saisonniers;  
• exonération de la TVA sur l'achat des pesticides, des engrais et des intrants, ainsi 
que des équipements et matériels de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche;  
• exonération des droits d'enregistrement sur les mutations de terrains af fectés à 
l'agriculture, à l'élevage et à la pêche;  
• exonération des droits d'enregistrement sur les conventions de prêts destinées au 
financement des activités agricoles, de l'élevage et de la pêche;  
• exonération de la taxe foncière sur les propriétés appa rtenant aux entreprises 
agricoles, d'élevage et de pêche, et affectées à ces activités.  
• En phase d'exploitation:  
i. Pendant les cinq premières années d'exploitation:  
• exonération de la contribution des patentes;  
• exonération de l'acompte et du minimum de percep tion de l'Impôt sur le revenu;  
• exonération  de l'Impôt sur le revenu.  
ii. Au-delà la cinquième année:  
• exonération de la contribution des patentes;  
• paiement d'un prélèvement libératoire au titre de l'impôt sur le revenu au taux 
de 0,5% du chiffre d'affaires, majoré de 10% au titre des centimes additionnels 
communaux.  
9.34.  Par ailleurs, l'État applique une exonération de la TVA sur la vente des produits du cru par les 
agriculteurs, les éleveurs et les pêcheurs (article  128 (6) du CGI).  
9.35.  D'autres facilité s additionnelles spécifiques ont été accordées pour la transformation de la 
matière première locale. À cet effet,  les entreprises qui procèdent à la transformation de la matière WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 85 - 
 
  première locale bénéficient d'un abattement de 50% au titre de l'acompte mensu el et de l'impôt sur 
le revenu.  
9.36.  Sont éligibles à ces mesures, les entreprises relevant:  
• du secteur de l'agriculture;  
• du secteur de l'élevage;  
• du secteur de la pêche;  
• du secteur des produits du cuir;  
• du secteur de l'ébénisterie.  
9.37.  Pour le cas spécifique du secteur brassicole, l'État a procédé à la rationalisation du dispositif 
de promotion des boissons produites à partir de la matière première locale à travers:  
• l'abattement de 30% de la base imposable aux droits d'accises ad valorem pour ces 
boissons et ce, pour une période de trois ans à partir du 1er janvier 2023;  
• l'habilitation du Ministre en charge des finances à déroger au seuil minimum de 40% 
requis en cas d'indisponibilité de la matière première locale.  
9.38.  Des allègements fiscaux de la charg e fiscale des contribuables ont également été accordée à 
savoir:  
• la poursuite de la politique de décrue des taux d'imposition à travers la réduction de 
28% à 25% du taux de l'Impôt sur les Sociétés pour les PME;  
• l'extension de l'abattement de 50% du taux d 'acompte de l'impôt sur le revenu aux 
entreprises de production des produits pharmaceutiques et des engrais dans le souci de 
promouvoir leur production locale;  
• le relèvement du taux de déductibilité des avaries et casses exposées par les entreprises 
du sec teur brassicole de 0,5% à 1% du volume global de la production, afin de prendre 
en compte la réalité des pertes exposées par ces dernières;  
• l'exonération de la TVA sur les achats des denrées alimentaires de première nécessité 
effectués auprès des agriculte urs par les entités publiques en charge de la régulation ou 
de la gestion des stocks des produits alimentaires.  
Zones économiques  
9.39.  Au Cameroun, la zone franche est un régime transitoire vers la mise en œuvre des zones 
économiques. Les premières zones franch es ont été mise en place en 1990. Elles sont disséminées 
sur le territoire national mais 95% se trouvent à Douala. Ces zones sont appelées à migrer en zones 
économiques. Les avantages accordés aux entreprises établies dans les zones franches sont les 
suivants: 
• Exonération des droits de douane à l'import sur les équipements et intrants, à 
l'exception des véhicules de tourisme et du carburant;  
• Exonération du droit de sortie et de la TVA à l'exportation;  
• Enlèvement direct des marchandises importées; (sans acqu itter au préalable les droits 
de douane et le faire après, moyennant la présentation d'une caution).  
9.40.  Elles sont tenues de faire valider annuellement par les services de douane, la liste 
prévisionnelle des produits importés). En outre 80% de la production d es zones franches doit être 
exporté et 20% peut être mis à la consommation sur le marché national.  
9.4  Concurrence et protection des consommateurs  
9.41.  La loi n°  98/013 du 14  juillet  1998 sur la concurrence définit les conditions d'exercice de 
celle-ci dans le marché intérieur. Elle encadre les pratiques anticoncurrentielles, les infractions et les 
sanctions, les procédures de constatation des infractions et de leur poursuite et crée la Commission 
Nationale de la Concurrence. La composition de la Commission Nati onale de la Concurrence, 
l'organisation et les modalités de fonctionnement sont fixées par le décret n°  2013/7988/PM du 
13 septembre  2013.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  9.42.  La loi interdit notamment les accords et ententes sur les prix ou visant à les influencer, ainsi 
que ceux visant à e ntraver l'accès au marché ou à restreindre la concurrence, à moins que l'autorité 
en charge de la concurrence ne considère qu'ils soient profitables à l'économie et qu'ils permettent 
d'obtenir des gains d'efficience qui, sans eux, seraient irréalisables. U ne société qui détient une 
position dominante ne peut pas s'en servir pour empêcher une autre de s'établir sur le marché ou 
l'en évincer, faire pression sur les distributeurs ou causer un alourdissement des coûts de production 
des concurrents. Cependant, a ucune mesure ne devrait être prise pour sanctionner un 
comportement anticoncurrentiel s'il a pour objet d'améliorer l'efficience économique.  
9.43.  La Loi sur la concurrence s'applique aux entreprises tant publiques que privées. Elle s'applique 
également, lorsqu e les effets des pratiques anti -concurrentielles d'entreprises situées à l'extérieur 
se font sentir sur le territoire camerounais, sous réserve des accords et traités liant le Cameroun 
aux pays d'accueil des entreprises en question.  
9.44.  La politique de protec tion du consommateur est déclinée dans le décret n° 2016/0003PM/du 
13 janvier  2016 portant organisation et fonctionnement du Conseil National de la Consommation et 
dont les missions consistent à: i)  promouvoir l'échange de vues entre les pouvoirs publics, les 
organisations de protection des intérêts collectifs des consommateurs et les organisations 
patronales; ii)  favoriser la concertation entre les représentants des intérêts des consommateurs et 
les délégués des organisations patronales sur les questions r elatives à la protection du 
consommateur; iii)  émettre des avis relativement aux projets de lois sur des questions de son 
domaine de compétence; iv)  étudier toutes les questions relatives à la consommation de biens et 
services ou à la protection du consomm ateur qui lui sont soumises par le gouvernement.  
9.5  Normalisation, qualité, mesures sanitaires et phytosanitaires  
9.45.  L'Agence des normes et de la qualité (ANOR) est l'organisme national en charge de 
l'élaboration et de l'homologation des normes, de la certifica tion et la conformité aux normes, du 
suivi de la coopération auprès des comités spécialisés et organismes internationaux en matière de 
normes et qualité, et de la mise en œuvre de toute mission à elle confiée par le gouvernement. 
L'agence a été créée en 20 09.  
9.46.  Les produits d'origine animale doivent faire l'objet d'une inspection vétérinaire ou sanitaire 
avant la mise en consommation. Les animaux vivants doivent être accompagnés de la carte de 
vaccination internationale ou nationale. La loi relative à la nor malisation régit le système national 
de normalisation et la marque nationale de qualité, la certification de conformité, l'agrément des 
laboratoires d'essai , des organismes de contrôle de qualité, des organismes ou bureaux de 
normalisation, et le contrôle de qualité . 
9.47.  Le portefeuille des normes s'élève à 2 552 normes, dont 123 sont d'application obligatoires 
et relèvent des domaines d'activité suivants: technologie et produits alimentaires; construction et 
BTP; énergie; génie chimique; industrie. Le MINMIDT2 dispose d'une structure rattachée 
(laboratoire) dont le rôle est de: i)  développer les méthodes d'analyse et des essais sur les produits; 
ii) suivre tous les aspects liés à la métrologie industrielle en liaison avec les administrations et les 
organismes concernés; iii)  participer aux activités des organismes internationaux et comités 
spécialisés dans les techniques d'essai, de caractérisation, de métrologie industrielle, scientifique et 
technique.  
9.48.  Le Cameroun dispose en outre de plusieurs laboratoires d' analyse et d'essai dans les domaines 
ci-après: BTP (Labogénie), médicaments (Lanacome), agro -alimentaire (IRAD), biochimie (Centre 
Pasteur), hydrocarbure (Hydrac), Véritas, et le laboratoire national de référence en métrologie légale 
(MINCOMMERCE). Le MINA DER3 veille sur le respect des normes et le contrôle qualité pour ce qui 
concerne les intrants agricoles. De même que le MINEPIA4 concernant son secteur d'activité.  
9.49.  Environ sept ministères sectoriels sont impliqués dans le contrôle qualité.  
 
2 Ministère des mines, de l’industrie et du développement technologique.  
3 Ministère de l’agriculture et du développement rural.  
4 Ministère de l’élevage, des pêches et des industries animales.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  9.6  Défense comm erciale  
9.50.  En matière de défense commerciale, le Cameroun met progressivement en place un dispositif 
permettant de protéger, de manière régulière ses branches de production locale lorsqu'elles font 
face soit à des poussées d'importation (mesures de sauvegarde ), soit à des produits d'importation 
subventionnées (mesures compensatoires), soit à des importations de dumping (mesures 
antidumping). En effet, le Décret n ° 2017/6523/PM du 7  juin 2017 fixant les modalités d'application 
de la Loi n°  2016/004 du 18  avril 2016 régissant le commerce extérieur au Cameroun, a fixé la 
composition et les modalités de fonctionnement du Comité Antidumping et des Subventions qui a 
été mis en place en 2022, avec pour mission de mener des enquêtes relatives à la défense 
commerc iale. Ce Comité travaille d'ores à l'élaboration des manuels de procédures et autres guides 
et à la sensibilisation des branches de production sur l'importance de cet outil. Dans le cadre de la 
protection de son industrie, il est prohibé pour le moment, et  de manière temporaire l'importation  
de certains produits de grande consommation, en l'occurrence le poulet, le sucre en morceaux, le 
ciment portland, et le fer à béton. Toutefois, l'importation du sucre granulé n'est pas interdite. Par 
ailleurs il faut ra ppeler que, eu égard à la loi n°  2013/004 du 18  avril 2013 modifiée et complétée 
par la loi n ° 2017/015 du 12  juillet  2017, le Cameroun encourage l'implantation des entreprises 
industrielles dans tous les secteurs d'activité économique, en particulier ceux  visés par le plan 
directeur d'industrialisation.  
9.7  Coopération avec l'OMC  
9.51.  Membre du GATT dès le 3 mai 1963 et de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) depuis 
le 13  décembre  1995, le Cameroun a entrepris un ensemble de réformes en vue d'établir une 
écono mie de marché basée sur un régime commercial libéral, caractérisé par une ouverture 
commerciale qui a permis une participation plus importante du pays au commerce international, 
avec un accroissement substantiel des échanges internationaux.  
9.52.  À titre illustr atif, en 2022, le Cameroun a importé des produits en provenance de 193  pays et 
a exporté vers 125  pays. Fervent défenseur d'un système commercial multilatéral fondé sur les 
règles, le Cameroun prend activement part aux activités relatives à la réalisation des missions de 
l'OMC, à savoir, l'administration, la mise en œuvre et la négociation des Accords, ainsi que l'examen 
des politiques commerciales et le règlement des différends.  
9.53.  S'agissant de l'administration et de la mise en œuvre des Accords, le Cameroun  notifie ses 
mesures commerciales au Secrétariat de l'OMC, conformément, aux disciplines prévues en la matière 
dans les différents Accords. Dans le cadre de sa politique de libéralisation du commerce, inscrite 
dans ses différentes stratégies de développeme nt chapeautées par la "Vision  Cameroun  2035", dont 
la Stratégie Nationale de Développement 2020 -2030 constitue la deuxième étape de mise en œuvre, 
le Cameroun s'assure de la conformité de ses mesures commerciales aux Accords de l'OMC et à 
l'ensemble des Ac cords Commerciaux Régionaux auxquels il est parti, notamment la CEMAC, la 
CEEAC, l'APE, l'OIC et la ZLECAF.  
9.54.   Le pays abrite également, à travers l'Institut des Relations Internationales du Cameroun, le 
Programme des Chaires de l'OMC, ainsi qu'un Centre de Référence de l'OMC logé au Ministère du 
Commerce. Par ailleurs, plusieurs fonctionnaires camerounais ont bénéficié de l'assistance technique 
de l'Institut de Formation et de Coopération Technique de l'OMC.  
9.55.  Le pays dispose ainsi d'une solide expertise dans le domaine du droit et des pratiques de 
l'OMC. Concernant la négociation des Accords, le Cameroun a activement participé aux négociations 
du Dillon  Round, du Kennedy Round, du Tokyo Round et de l'Uruguay Round, ainsi qu'à celles qui 
se déroulent actuelleme nt sous les auspices de l'OMC.  
9.56.  Les Groupes de Négociations du Cameroun à l'OMC sont le Groupe ACP, constitué des pays 
d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, le Groupe Africain, dont il est actuellement le coordonnateur, 
constitué des Pays africains memb res de l'OMC et G -90, composé du Groupe  Africain, du Groupe 
ACP et du Groupe des Pays Moins Avancés.  
9.57.  Cette forte coopération à l'OMC a permis au Cameroun d'être retenu par le Conseil Général 
pour abriter la 14ème Conférence Ministérielle de l'OMC.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  10  CONCLUS ION 
10.1.  Les perspectives macroéconomiques  sont tributaires des incertitudes inhérentes à la durée de 
la guerre en Ukraine et de l'impact attendu des mesures de politiques économiques prises par le 
Gouvernement. Le Gouvernement devra faire face à des arbitrages  difficiles, notamment entre le 
niveau élevé des subventions et celui des dépenses d'investissement public compatible avec les 
ambitions de développement exprimées dans la SND30 .  
10.2.  La croissance de l'activité économique devrait s'établir à 4,2% en 2023 cont re 4,6% 
initialement prévue, en relation avec la dégradation des perspectives de l'économie mondiale. Elle 
serait de 5% en moyenne sur la période 2023 -2025.  
10.3.  Du côté de l'offre , la croissance du secteur pétrolier est projetée à -1,3% en 2023 et -1,2% 
en 2024, du fait d'un épuisement progressif des champs pétroliers partiellement compensé par la 
production gazière. En 2025, la SNH prévoit une augmentation substantielle de la production de gaz 
(256 milliards de pieds cubes contre 93 milliards en 2024). Dans  le secteur non pétrolier, la 
croissance est prévue à 4,5% en 2023 et à 5,2% en moyenne au cours de la période 2023 -2025, 
sous l'hypothèse de la mise en œuvre efficace des actions inscrites dans la SND30.  
10.4.  Dans le secteur primaire , il est projeté une croiss ance de 4,3% en 2023 et de 4,7% en 
moyenne sur la période 2023 -2025. Cette évolution serait soutenue par la mise en œuvre de la 
politique d'import -substitution, les effets positifs des programmes de relance et des plans de 
développement des filières cacao,  café, banane, coton et caoutchouc et la bonne tenue des cours 
des principaux produits d'exportation.  
10.5.  Dans le secteur secondaire , la croissance est projetée à 3,6% en 2023 et à 8,1% en moyenne 
sur la période 2023 -2025. Malgré la baisse de la production des  huiles brutes de pétrole, le secteur 
devrait bénéficier: i)  de la hausse de la production gazière; ii)  de l'extension de certaines industries 
notamment les cimenteries; et iii)  du dynamisme des industries agroalimentaires et autres industries 
manufacturiè res, en lien avec un meilleur approvisionnement en énergie électrique, grâce à la mise 
en service des barrages hydro -électriques et la construction des infrastructures de transport 
d'électricité. Les BTP devraient également soutenir la croissance du secteu r, avec la mise en œuvre 
des grands projets de deuxième génération et la reconstruction des régions du Nord -ouest, du 
Sud-ouest et de l'Extrême -nord.  
10.6.  Dans le secteur tertiaire , la croissance est projetée à 4,5% en 2023 et à 5,0% en moyenne 
sur la période 2023 -2025. Cette croissance serait tirée par les branches "télécommunications", 
"services financiers", "commerce et réparation de véhicules" et "restaurants et hôtels" qui 
bénéficieraient de la bonne tenue des secteurs amonts (primaire et secondair e). 
10.7.  Du côté des emplois du PIB , la demande intérieure devrait bénéficier de la reprise de 
l'investissement public  et du regain de la consommation soutenue par la bonne tenue du marché du 
travail et la maîtrise de l'inflation. Entre 2023 et 2025, la consomm ation finale des ménages 
progresserait en moyenne de 3,9%. La croissance de l'investissement serait plus vigoureuse, avec 
une moyenne de 6,1% sur la période.  
10.8.  S'agissant des prix , l'inflation ne devrait pas excéder le seuil de 3% de la CEMAC sur la période 
2023-2025, du fait des mesures prises pour maîtriser les prix d'une part, et améliorer l'offre locale 
en produits de grande consommation concomitamment à l'assainissement du marché local d'autre 
part. 
10.9.  Au niveau des comptes extérieurs , les projections table nt sur une réduction du déficit du 
compte courant pour le ramener à 2,0% du PIB en moyenne au cours de la période 2023 -2025, 
grâce notamment à la promotion des exportations des produits issus de la transformation du cacao, 
du bois, du café, du coton, etc. ainsi qu'à la mise en œuvre efficace de la politique d'import 
substitution . 
 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 89 - 
 
  RAPPORT DE LA R ÉPUBLIQUE DU CONGO  
1  INTRODUCTION: CONTEXTE GLOBAL  
1.1.  La République du Congo est un État d'Afrique centrale qui s'étend entre le 4ème degré de latitud e 
nord et le 5ème degré de latitude sud puis entre le 11ème degré de longitude Est et le 18ème degré 
de longitude ouest.  
1.2.  Le pays s'étend sur une superficie de 342  000 km² au sein du Golfe de Guinée sur la façade 
occidentale de l'Afrique. Le pays partage se s frontières avec la République Centrafricaine au Nord, 
le Cameroun au Nord -Ouest, le Gabon à l'Ouest, l'Angola à l'extrême Sud -Ouest et la 
République  démocratique du Congo à l'Est et au Sud. Il s'étend sur 1  500 km du nord au sud et de 
425 km d'Est en Oue st. 
1.3.  La République du Congo dispose d'une fenêtre de 170  kilomètres sur l'océan Atlantique avec 
pour principales stations balnéaires Pointe Noire et Madingo -Kayes. Le pays possède un vaste réseau 
de cours d'eau, qui constitue la cuvette congolaise. On compt e une dizaine de grandes rivières et 
deux grands fleuves (le Congo et le Kouilou -Niari). La topographie du pays est dominée par trois 
reliefs notamment les plaines, les collines et les plateaux.  
1.4.  Sa population est estimée en 2022 à 5,7  millions d'habitants.  Selon les résultats du dernier 
recensement, la République du Congo est constituée d'hommes et de femmes à quasiment parts 
égales soit respectivement 50,02% et 49,98%. Un peu moins de la moitié de la population a moins 
de 15  ans, soit un pourcentage de 42, 63% de la population totale. Les personnes âgées de plus 
de 65 ans ne représentent que 3,66% de la population  totale.  
1.5.  Malgré une démographie urbaine croissante représentant 65% de la population totale, la 
population est inégalement répartie sur le territoi re avec 70% concentrés dans le sud du pays, sur 
le littoral, la rive du Congo moyen et près de la voie ferrée Congo -Océan qui relie ces deux zones. 
La République du Congo est l'un des pays les plus urbanisés de l'Afrique.  
1.6.  Cette forte urbanisation est conce ntrée principalement vers Brazzaville et Pointe Noire qui sont 
les villes les plus densément peuplées, et la République du Congo est un pays à faible densité avec 
en moyenne 15 habitants au kilomètre carré.  
1.7.  Le Congo dispose de nombreuses ressources naturel les parmi lesquelles les plus exploitées 
sont le pétrole, le bois, la potasse, le zinc, l'uranium, le cuivre, les phosphates, le diamant et l'or.  
1.8.  Durant ces dernières années, la République du Congo a évoluée dans un contexte international 
marqué par plusie urs crises successives, à savoir: i)  économique et financière liée à la chute du prix 
du baril de pétrole depuis 2014; ii)  sanitaire avec la pandémie de COVID -19 qui a sévit à travers le 
monde dès le dernier trimestre 2019 et paralysée plusieurs secteurs d e l'économie mondiale; et 
iii) géopolitique avec le conflit en Ukraine déclenché le 24 février 2022, dont les répercussions sur 
les économies, les politiques monétaires et financières au niveau mondiale continuent à être mis à 
rude épreuve.  
1.9.  Dans ce context e, en dépit des efforts du gouvernement dans la conduite de la politique 
économique et financière du pays, ces trois crises constituent des pesanteurs qui freinent son action, 
notamment dans la mise en œuvre du Plan National de Développement 2018 -2022, pui s du 
PND 2022-2026 et dans l'exécution du programme économique et financier triennal conclu avec le 
Fonds Monétaire International (FMI), dans le cadre de la Facilité Élargie  de Crédit (FEC), en 
juillet  2019, puis en 2022.  
1.10.  En 2022, selon les estimations du FMI et de la B EAC, l'activité économique au Congo affiche 
une augmentation de 1,5% en 2022, après une contraction de 2,2% enregistrée en 2021. Le taux 
de croissance économique en 2022 n'a pas été assez fort pour faire baisser le taux de pauvreté. La 
part de la populatio n vivant sous le seuil international d'extrême pauvreté a légèrement augmenté 
de 52,0% en 2021 à 52,5% en 2022.  
1.11.  L'inflation globale est restée maîtrisée en 2022 à 3%. Cependant, les prix alimentaires ont 
enregistré une augmentation de 6,2% sur la même anné e (en glissement annuel), aggravant WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 90 - 
 
  l'insécurité alimentaire dans le pays. Bien que le Congo reste en situation de surendettement en 
raison des arriérés accumulés, les prix élevés du pétrole, l'amélioration de la gestion de la dette et 
les accords de restr ucturation de la dette ont contribué à restaurer la viabilité de la dette publique, 
qui est passée de 102% du PIB fin 2021 à 94% fin 2022.  
1.12.  Après l'adoption du PND, la crise russo -ukrainienne et son enlisement, couplée aux effets de 
la pandémie de COVID -19, a aggravé les pressions socio -économiques sur les ménages et les 
entreprises. Ainsi, le Gouvernement de la République du Congo s'est imposé une urgence d'élaborer 
un plan de résilience pour la période 2022 -2023, afin de faire face à la crise alimentaire. Ce plan 
devait nécessairement répondre aux mesures et actions sélectives capables d'atténuer, dans le court 
terme, les effets de la crise et de repenser, dans le moyen terme, la capacité de la production de 
l'économie congolaise.  
1.13.  L'objectif général du plan  de résilience est de renforcer la résistance aux impacts de la crise 
alimentaire mondiale. Il s'agit spécifiquement de:  
• maintenir un bon niveau d'approvisionnement du pays en denrées alimentaires de base;  
• stabiliser les prix des produits alimentaires.  
1.14.  Afin d'atteindre ces objectifs spécifiques, le plan de résilience définit des actions et activités 
à exécuter en urgence et à court terme (12 mois). Pour le moyen terme, les actions identifiées 
s'intègrent dans la mise en œuvre du Plan nation al de développement (PND) 2022 -2026 "une 
économie forte, diversifiée et résiliente, pour une croissance inclusive et un développent durable 
irréversible".  
1.15.  Le premier objectif spécifique du plan de résilience répond à la problématique de l'offre et de 
la demande des produits alimentaires. Il s'impose la nécessité de garantir dans l'immédiat et à court 
terme, les approvisionnements en biens alimentaires à travers des actions ciblées. Du côté de l'offre, 
ce plan de résilience identifie les mesures d'accompagne ment pour les producteurs agricoles à 
travers un soutien multiforme en vue de satisfaire la demande.  
1.16.  La réalisation du second objectif spécifique obéit également à l'application dans l'immédiat et 
à court terme des actions à dérouler. Les actions de moyen terme tendent à réduire la dépendance 
alimentaire du Congo vis -à-vis de l'extérieur, par l'approche d'une politique d'import substitution.  
1.17.  En 2023, le PIB devrait progresser de 3,5% et à un taux de 3,6% en moyenne pour la période 
2024-2025. Ces perspective s pourraient être affectées par certains risques, notamment la volatilité 
des prix du pétrole et l'instabilité de la production de pétrole, un enlisement de la crise 
russo -ukrainienne, un affaiblissement de la demande globale, un nouveau resserrement des 
conditions financières régionales et internationales, ainsi que des conditions climatiques difficiles.  
1.18.  La dépendance du Congo au secteur des hydrocarbures reste un obstacle majeur à 
l'émergence économique du pays. Aussi, l'essor de l'industrie extractive, l a découverte de nouvelles 
ressources, la diversification de l'économie, mais également le contexte international, la promotion 
de la transformation locale adossée à la formation du capital humain sont des facteurs déterminants 
de l'évolution de la structur e de l'économie congolaise.  
2  SITUATION GÉNÉRALE DE L'ÉCONOMIE  
2.1.  Dans un contexte international tumultueux, l'année est marquée par la persistance de la crise 
russo -ukrainienne qui continue de perturber les chaînes d'approvisionnement en produits de base, 
avec une incidence sur le niveau général des prix dans les pays dépendant principalement des 
importations des produits alimentaires, à l'instar du Congo, le Gouvernement suit régulièrement 
l'évolution des perspectives économiques.  
2.2.  Le suivi des indicateurs écon omiques en cette période de crise alimentaire, permet aux 
autorités publiques d'appréhender les effets de la mise en œuvre des mesures contenues dans le 
plan de résilience, selon qu'elles produisent ou pas les résultats escomptés et amortissent 
progressive ment les effets de la crise alimentaire mondiale sur l'économie congolaise.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 91 - 
 
  2.3.  Après avoir été impactée par la pandémie de COVID -19 en 2020, l'activité économique 
mondiale fait face à une nouvelle crise, celle des produits alimentaires, provoquée par les 
perturbations des circuits d'approvisionnement, du fait de la crise russo -ukrainienne. Ces 
perturbations ont rendu difficile le commerce international, avec un effet néfaste sur le rythme de 
progression de la production mondiale, qui a fléchi dans les pays ava ncés ainsi que dans les pays 
émergents et pays en développement.  
2.4.  Cette crise a conduit certains pays ou zones économiques, à l'instar des États -Unis et de la 
zone Euro à revoir leur politique monétaire, afin en premier lieu de limiter les effets de ladite crise 
sur le fonctionnement de leurs économies, il s'agit par exemple des mesures de rationnement, 
subventions, coup de pouce au pouvoir d'achat et en second lieu de contenir l'inflation, par le 
durcissement de la politique monétaire, pour préserver le pou voir d'achat des ménages vulnérables. 
Ces mesures ont eu une incidence négative sur la valeur des devises majeures.  
2.5.  Sur le plan national, le contexte a été marqué par:  
• L'approbation du conseil d'administration du FMI de la deuxième revue du programme 
avec le FMI, au titre de la facilité élargie de crédit;  
• La poursuite de la mise en œuvre du Plan national de développement (PND) 2022 -2026, 
et du Plan de résilience sur la crise alimentaire 2022 -2023 et l'exécution du budget de 
l'exercice  2023.  
2.6.  Dans le cadre de  la Facilité Élargie  de Crédit, la deuxième revue du programme économique et 
financier de la République du Congo, réalisé au mois de mai  2023, a permis de relever les éléments 
suivants : 
• une accélération de la croissance économique post -pandémie en 2022, es timée à 1,7%, 
tirée principalement par le secteur non pétrolier. La consommation et l'investissement ont 
été stimulés par les dépenses publiques et l'augmentation des activités dans l'agriculture, 
l'industrie manufacturière et les services;  
• une contraction  de la production de pétrole en raison des problèmes d'équipement dans 
certains grands champs;  
• une L'inflation alimentaire est restée élevée, entraînée par l'augmentation des coûts 
d'importation.  
2.7.  Plus globalement, l'inflation est restée maîtrisée en 2022 à  3%. Cependant, les prix 
alimentaires ont enregistré une augmentation de 6,2% sur la même année (en glissement annuel), 
aggravant l'insécurité alimentaire dans le  pays.  
• une situation de surendettement en raison des arriérés accumulés, des prix élevés du 
pétrole, l'amélioration de la gestion de la dette et les accords de restructuration de la dette 
ont contribué à restaurer la viabilité de la dette publique, qui est passée de 102% du PIB  
fin 2021 à 94% fin 2022.  
• une amélioration du compte courants de l'État,  cependant les subventions accordées aux 
importations des produits pétroliers raffinés ont creusés le déficit budgétaire non pétrolier  
de 2022;  
2.8.  Ainsi, pour parvenir à la réduction du déficit budgétaire hors pétrole, les priorités du 
Gouvernement comprennen t la création d'un espace budgétaire:  
• en stimulant la mobilisation des recettes intérieures, par la rationalisation des 
exonérations fiscales, en particulier dans le secteur de l'énergie;  
• en rationalisant les subventions aux carburants, tout en renforçant  les mesures 
d'atténuation pour aider les plus vulnérables; et  
• en donnant la priorité à des dépenses sociales plus larges et à des dépenses de 
développement essentielles.  
2.9.  Les prévisions pour 2023, montrent que le PIB devrait progresser de 3,5% en 2023, à un taux 
de 3,6% en moyenne pour la période 2024 -2025. Ces perspectives pourraient être affectées par 
certains risques, notamment  la volatilité des prix du pétrole.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 92 - 
 
  2.10.  En dépit du contexte socio -économique volatil, les efforts fournis par le Gouverneme nt de la 
République ont permis d'atteindre les résultats encourageants relatés par les indicateurs ci -après:  
• Espérance de vie à la naissance1, 64 ans  en 2021;  
• Population, 5 835 806 habitants en 2021;  
• Taux de croissance de la population, 2,3% en 2021;  
• Indice de capital humain2 de 0,42;  
• PIB 10257 milliards de FCFA en 2022  (source BEAC);  
• PIB par habitant, 2  677 USD en 2021;  
• Investissements publics  
• Réseau routier: 20  925 km dont, routes bitumées (1  976km) et réseau ferroviaire 
(886 km); 
• Aéroports internationa ux: deux dont Maya -Maya à Brazzaville et Agostino Neto à 
Pointe -Noire;  
2.1  La Stratégie  Nationale pour la mise en œuvre de la Zone de Libre Échange  
Continentale Africaine  
2.11.  Les autorités congolaises se sont engagées au plus haut niveau dans les négociations visa nt 
à créer la Zone de Libre Échange  Continentale Africaine (la ZLECAf) et ont permis la ratification de 
l'Accord de création de cette zone par Décret n° 2019 – 32 du 7  février  2019, faisant de la 
République  du Congo, le 19ème Membre de l'Union Africaine (U A) à y adhérer.  
2.12.  La Stratégie Nationale de la République du Congo pour la mise en œuvre de la Zone de Libre 
Échange  Continentale Africaine (ZLECAf) a été approuvée par Décret n°2020 -862 du 
28 décembre  2020. Elle a pour objectif principal " d'accroitre de man ière significative le volume des 
échanges de biens et services de la République du Congo vers l'Afrique et le montant des 
investissements au Congo, à travers le renforcement de la production et de la compétitivité 
nationale, grâce à une économie diversifié e, inclusive et durable ". 
2.13.  De cet objectif principal découlent sept (7) objectifs spécifiques:  
• Objectif spécifique 1:  Améliorer le cadre macro -économique et le climat des affaires pour 
permettre le développement du secteur privé et des investissements afin de stimuler la 
croissance, la création de la richesse et l'emploi au Congo;  
• Objectif spécifique 2:  Mettre en place u n dispositif réglementaire et institutionnel adapté 
pour la mise en œuvre de la ZLECAf dans ses différents volets: douane, qualité, services, 
concurrence, investissement, propriété intellectuelle;  
• Objectif spécifique 3:  Développer une offre élargie de bien s et services compétitifs pour 
permettre une transformation des matières premières et des ressources naturelles du 
pays – bois, produits agricoles, mines, industries - afin de répondre aux besoins du marché 
national, régional et continental;  
• Objectif spécif ique 4: Développer les infrastructures commerciales - transport et 
logistique, énergie, télécommunications et secteur numérique - au Congo pour attirer des 
investissements, réduire les coûts, augmenter la production et les échanges commerciaux, 
et valorise r plus largement la situation géographique du pays;  
• Objectif spécifique 5 : Définir des politiques publiques pour une économie verte et plus 
solidaire, fondée sur la redistribution, l'éducation et l'inclusion, afin de permettre une 
bonne adaptation aux enje ux liés à la ZLECAf et au développement durable;  
• Objectif spécifique 6:  Disposer d'un plan de communication et des outils de suivi -
évaluation pour la mise en œuvre de la stratégie nationale;  
• Objectif spécifique 7 : Mettre en place des mécanismes de mobilisa tion des financements 
internes et externes.  
2.14.  Le coût de la stratégie nationale du Congo est estimé sur la période 2021 -2030 
à 2 154,18  milliards de FCFA correspondant à environ 3  295 milliards d'EUR.  
 
1 Adresse consultée: https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SP.DYN.LE00.IN?locations=CG . 
2 Adresse consultée: https://www.banquemondiale.org/fr/publication/human -capital . WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 93 - 
 
  2.2  Climat des affaires  
2.15.  Le dernier rapport "Ease of Doing Business" de la Banque Mondiale est celui de 2020: la 
République du Congo y est classée 180ème sur les 190 pays analysés. Le gouvernement a mis en 
place un Comité Interministériel pour l'amélioration du climat des affaires qui a réalisé début  2018, 
un premier Plan d'actions  qui a mené à l'élaboration de plusieurs projets de Décrets afin de faciliter 
la création d'entreprises, et à des arrêtés institutionnalisant les organes du Comité Interministériel 
(Secrétariat permanent, groupes de travail, Observa toire sur l'amélioration du climat d'affaires).  
2.16.  Le nouveau Programme d'Action du Gouvernement qui a pour objet de mettre en œuvre le 
Projet Présidentiel de société 2021 -2026 inclut la création d'une Cellule d'Appui Technique ayant 
pour ancrage la Primature , et qui vise à accélérer les réformes en matière de climat des affaires. 
Cette Cellule d'Appui Technique devra réaliser des études d'impact sur les textes juridiques, 
améliorer le climat des affaires et en particulier les indices "Doing Business" et le cl assement du 
Congo, simplifier la fiscalité et la parafiscalité, faciliter la création d'entreprises et les réformes visant 
à promouvoir le secteur privé et le commerce.  
2.17.  Depuis lors, le gouvernement a pris une série de textes visant à mettre en place le cad re 
institutionnel pour l'amélioration du climat des affaires. Il s'agit:  
• Du Décret n°  2017-42 du 29 mars 2017 portant organisation du Comité interministériel 
pour l'amélioration du climat des affaires;  
• Du Décret n°  2018-346 du 27 août 2018 portant création  du Comité national de 
concertation entre le secteur privé et les administrations publiques;  
• De l'arrêté n°  15022 du 28 août 2019 fixant la composition et les modalités de 
fonctionnement de l'observatoire sur l'amélioration du climat des affaires;  
• De l'arr êté n°  9177 du 9 octobre 2018 fixant la composition et les modalités de 
fonctionnement du secrétariat permanent du comité interministériel pour l'amélioration du 
climat des affaires;  
• De l'arrêté n°  9178 du 9 octobre 2018 fixant la composition et les modali tés de 
fonctionnement des groupes de travail du comité interministériel pour l'amélioration du 
climat des affaires.  
2.18.  Pour le critère "Commerce transfrontalier" en 2020, la République du Congo est classée 183ème 
sur 190 pays et la Cellule d'Appui Technique d evrait rapidement réaliser un état des lieux et proposer 
des évolutions sur le sujet afin d'améliorer la situation et le classement général du pays.  
2.19.  Le renforcement de la gouvernance et de la lutte contre la corruption est également une 
condition nécessair e pour permettre la diversification de l'économie et la croissance inclusive et 
durable que souhaite le gouvernement du Congo. Le Congo a signé la Convention des Nations  Unies 
contre la corruption et la Convention de l'Union Africaine contre la corruption en 2005 et a promulgué 
un ensemble de lois importantes en matière de lutte contre la corruption, dont la loi n°  5-2009 du 
22 septembre  2009 sur la corruption, la concussion, la fraude et les infractions assimilées. Une 
Commission Nationale de Lutte contre la Corruption, la Concussion et la Fraude (CNLCCF) a été mise 
en place ainsi que l'Observatoire Anti -Corruption, pour permettre à la société civile de fournir des 
conseils au CNLCCF et de superviser ses activités. Une Agence Nationale d'Investigation Finan cière 
(ANIF) existe également depuis 2008.  
2.20.  Parmi les initiatives prises par le pays, on peut également noter celle sur la participation à 
l'Initiative sur la Transparence des Industries Extractives (ITIE) qui a publié son rapport sur le Congo 
fin 2019 (l'a nalyse porte sur la situation de l'année 2017).  
2.21.  Le Congo a ratifié en 1997 le Traité de l'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit 
des Affaires (OHADA) qui a pour objet de clarifier les règles liées au commerce, aux contrats et à la 
comptabili té des entreprises. Le processus d'harmonisation de la législation interne à certains actes 
uniformes OHADA, à travers notamment le renvoi à la loi nationale de certains aspects de leur mise 
en œuvre, est toujours en cours.  
2.22.  Toutefois, malgré ces avancées, le climat des affaires en République du Congo souffre encore 
de divers obstacles:  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 94 - 
 
  • Le coût élevé des facteurs de production (transport…);  
• Un endettement public très élevé à l'égard du secteur privé qui freine les investissements;  
• Une sécurité juridique insu ffisante;  
• Un secteur privé peu développé et un tissu productif peu diversifié;  
• Un marché national très faible (production et pouvoir d'achat), un commerce entre pays 
voisins CEMAC/CEEAC limité et informel, et une faible intégration régionale;  
• Une offre d'é nergie électrique et d'eau insuffisante et à des coûts peu compétitifs;  
• Un accès difficile aux financements.  
2.3  Commerce extérieur et investissements  
2.23.  Les échanges extérieurs de biens avec le reste du monde ont connu au cours du premier 
trimestre 2023 des évol utions dans des directions opposées, en ce qui concerne les exportations et 
les importations en valeurs, mais ils accusent une augmentation en volume.  
2.24.  Les exportations en valeurs des biens sont passées de 1 432,9 milliards de FCFA au premier 
trimestre 2022  à 1 211,7 milliards de FCFA au premier trimestre 2023, soit 15,4% de baisse, 
tandis -que les importations de la même période sont passées de 334,6 milliards de FCFA à 
737,8  milliards de FCFA, soit une augmentation de 120,5%.  
Tableau 2.1 Évolution de la b alance commerciale , 1er trimestre 2022 -1er trimestre 2023  
(Milliards de FCFA)  
 1er trimestre 2022  1er trimestre 2023  
Exportations  1 432,9  1 211,7  
Importations  334,6  737,8  
Balance commerciale  1 098,3  473,9  
Source:  Note de conjoncture de la Direction générale de l'économie.  
2.25.  Depuis de nombreuses années, les principaux clients de la République du Congo sont la  Chine 
(environ 70% des exportations congolaises chaque année), puis l 'Inde et les États -Unis (c hacun 
représentant environ 3% des exportations). Le Congo importe principalement de la France et de la  
Chine (entre 15 et 20% des importations congolaises chaque année), puis essentiellement d 'autres 
pays de l 'Union européenne et d 'Asie. L 'économie congola ise reste faiblement intégrée au continent 
africain et aux pays CEMAC/ CEEAC. L 'Afrique représente ainsi environ 3% des exportations du pays 
(CEEAC: 0,84%) et 12% des importations (CEEAC: 1,85%).  
Commerce extérieur de la République du Congo, principaux par tenaires, en %, 2019 et 2020  
Tableau 2.2 Commerce extérieur de la République du Congo, principaux partenaires, 
2019 et 2020  
(%) 
2019  2020  
Exportations  Importations  Exportations  Importations  
Chine  67,0 France  17,5 Chine  76,6 Chine  20,6 
Inde 13,6 Chine  13,4 États-Unis 3,4 France  16,6 
États-Unis 3,7 Belgique  12,1 Inde 2,8 Belgique  10,4 
Espagne  2,9 États-Unis 5,5 Pérou  2,6 États-Unis 4,6 
Autres  12,8 Autres  51,5 Autres  14,6 Autres  47,8 
TOTAL  100 TOTAL  100 TOTAL  100 TOTAL  100 
2.26.  Le pétrole représente chaque année entre 85 et 95% des exportations congolaises. La 
République du Congo exporte également du bois brut et scié (entre 6 et 8% du total de ses 
exportations annuelles). Toutefois, la loi n°  33-2020 du 8  juillet  2020 portant code forestier, interdit 
l'exportation des grumes et encourage la transformation locale du bois.  
2.27.  Selon les statistiques publiées par l'Institut National de la Statistique au troisième 
trimestre  2022, le premier pays partenaire du Congo à l'exportation demeure la République 
Populaire de Chine. Les exportations du Congo vers ce pays représentent 38,76% de l'ensemble des 
flux. Le  Portugal, l'Inde, les Pays -Bas et les Émirats  Arabes Unis occupent le second, le troisième, le 
quatrièm e et le cinquième rang avec respectivement 27,19%, 16,79%, 6,50% et 5,20% des 
exportations totales.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 95 - 
 
  2.28.  Concernant les importations, au troisième trimestre 2022, la République Populaire de Chine 
est demeurée le premier fournisseur du Congo, suivie de la France , de la Belgique, des États -Unis 
et du Brésil. En effet, les importations du Congo en provenance de ces pays au cours de cette période 
représentent respectivement 38,42%, 10,90%, 9,21%, 4,04% et 2,93% de l'ensemble des 
importations.  
2.29.  En matière d'investisse ments directs étrangers (IDE), la République du Congo a attiré 
4 milliards  d'USD d'IDE en 2020, un chiffre en hausse de 19,3% par rapport à 2019. À noter que 
cela représente 10% de l'ensemble des IDE du continent africain en 2020 et que ces flux se 
concent rent essentiellement dans le pétrole offshore.  
3  ANALYSE ET POLITIQUES SECTORIELLES  
3.1.  Le secteur privé au Congo est peu développé et la capacité technique des acteurs (producteurs 
et transformateurs) reste limitée. Le secteur privé est fragmenté avec d'un côté les grandes 
entreprises souvent filiales des multinationales, principalement liées au pétrole, à l'exploitation des 
ressources naturelles, aux marchés publics et à la grande distribution; et d'un autre côté, un 
ensemble de Micro, Petites et Moyennes E ntreprises (MPME) qui opèrent dans les secteurs formels 
et informels, principalement dans le secteur tertiaire (94%), plus de la moitié exerçant dans le 
commerce. À peine 5% MPME congolaises exercent une activité de transformation ou de fabrication.  
3.2.  À travers le Plan National de Développement 2022/2026, l' État congolais s'est résolu à faire du 
secteur privé le véritable acteur de la diversification et la transformation de l'économie.  
3.3.  Il sied de relever que la République du Congo s'est engagée à lutter contre le changement 
climatique, en préservant son environnement et en favorisant le développement durable de son 
économie. Cela se traduit par exemple par l'obligation de réaliser des études d'impact 
environnemental avant toute mise en œuvre de projets da ns les secteurs des hydrocarbures, de 
l'énergie, de l'exploitation forestière, de l'agriculture intensive, de l'industrie et autres. Malgré la 
participation active de la République du Congo aux Conférences des Parties (COP 21/COP 22, etc.) 
et la prise en c ompte des Objectifs de Développement Durable (ODD), les enjeux en matière 
d'environnement, de changement climatique et d'inclusion sociale, sont très importants, mais les 
moyens mis en œuvre par le pays demeurent limités.  
3.4.  En effet, la population augmente d e 2 à 3% par an, la destruction de la forêt à des fins agricoles 
et de couverture des besoins énergétiques des ménages, constitue la principale menace à long terme 
pour les forêts. Les projections montrent une légère augmentation des précipitations. Dans c ertaines 
régions, il y a déjà une baisse de la production agricole causée par la perturbation du calendrier 
agricole, liée à l'excès des pluies qui provoque des maladies de plantes (anthracnose, bactériose, 
etc.), ou par la sécheresse due à une déforestati on élevée. Les rendements sont en baisse et la 
production agricole par habitant décroît pendant que la population s'accroit de manière à doubler la 
demande en nourriture dans les trois prochaines décennies. La forêt subit une très forte baisse de 
sa biodiv ersité végétale et surtout animale à cause de la chasse et du braconnage, mais également 
de la destruction des habitats naturels de la faune. Quant à l'écosystème marin et côtier congolais, 
il est soumis à une érosion côtière et à une forte pollution prove nant particulièrement des cours 
d'eau traversant les villes, des activités humaines et industrielles des villes de Brazzaville et de 
Pointe -Noire.  
3.1  Agriculture, forêt et pêche  
3.1.1   L'agriculture et élevage  
3.5.  Le Congo possède environ 10  millions d'hectares de terre s agricoles dont 2% à peine sont 
exploitées. La dynamisation du secteur agricole pourrait permettre au pays de satisfaire les besoins 
alimentaires de sa population, de réduire sa dépendance vis -à-vis des importations et de se 
constituer, dans le cadre du p rogramme de diversification économique, une nouvelle source de 
revenus. C'est le défi majeur du programme 2022 -2026 "Ensemble, poursuivons la marche" du 
Président de la République, qui place l'agriculture au centre de la diversification économique du  
Congo . WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 96 - 
 
  3.6.  En dépit d'énormes potentialités, la contribution de l'agriculture au PIB au cours des 
deux décennies écoulées n'a cessé de décliner: de 15% au début des années 70. Ce secteur 
contribue à 9,5% du PIB et emploie 34% de la population active (Banque mondial e, 2021). Les 
exportations agricoles sont devenues quasi -inexistantes. Actuellement, moins de 30% des besoins 
alimentaires du pays sont couverts par la production locale, en dépit du fait que le pays possède de 
nombreuses terres fertiles. Seule une petite partie de ces terres est cultivée (moins de 10%), elle 
est essentiellement consacrée à une agriculture de subsistance. Comme le secteur ne parvient pas 
à satisfaire la demande intérieure, le Congo dépend fortement des importations de denrées 
alimentaires, notamment de la viande, de la volaille et des poissons, malgré ses énormes 
potentialités, particulièrement de la pêche continentale. Ces importations représentent environ 80% 
de la consommation alimentaire nationale. Les principales cultures sont le manioc , la banane, 
l'arachide et l'huile de palme.  
3.7.  Le secteur agricole est l'un des secteurs sur lequel le Gouvernement a consenti beaucoup 
d'efforts ces dernières années, dans le but d'accroître la production agricole, afin de lutter contre 
l'insécurité aliment aire, et par conséquent réduire la dépendance alimentaire vis -à-vis de l'extérieur. 
Ces efforts se sont matérialisés d'une part, par la réforme foncière, le crédit agricole, la construction 
des infrastructures et la réhabilitation des pistes rurales, les n ouveaux villages agricoles, le 
renouvellement du matériel végétal et animal, la mécanisation agricole, la formation, la recherche 
et la vulgarisation et, d'autre part, par la mise en œuvre du projet "incubateur agricole" et des zones 
agricoles protégées (Z AP) par le ministère en charge de l'agriculture.  
3.8.  En dehors de la production de canne à sucre, les cultures d'exportation et les cultures 
commerciales traditionnelles (café, cacao, huile de palme et riz) se sont effondrées au cours des 
dernières décennies. Le manioc est la culture vivrière qui est répandue dans toutes les régions du 
pays et elle est de loin la plus importante par sa production, qui avoisine 1,5  million s de tonnes, 
devant celle de la banane, qui est le deuxième aliment de base au Congo et l'i gname.  
3.9.  Cependant, ces 40  dernières années, la demande nationale de produits alimentaires n'a cessé 
d'augmenter, sous l'impulsion de la croissance démographique, notamment de la population urbaine. 
Le Congo importe ainsi pour près de 300  milliards de FCFA d e produits agricoles et alimentaires 
chaque année (chiffres 2018/2020, soit 25 à 30% du total des importations du pays).  
3.10.  Le pays dispose pourtant d'un grand potentiel de développement dans la production, la 
transformation et la commercialisation des cultur es vivrières, fruitières, maraichères, céréalières, 
légumineuses, fourragères, de rente et de l'élevage.  
3.11.  Le Parlement a voté en décembre  2019 deux lois émanant du Gouvernement qui portent sur 
la création de l'Agence nationale de développement de l'agricult ure et de l'élevage, avec pour objectif 
de relancer l'agriculture et la pêche dans le système économique national, en vue de réduire les 
importations des produits agricoles. Par ailleurs, le Gouvernement a récemment pris de nouvelles 
initiatives: en mars 2 020, 782  plans d'affaires ont été validés dans diverses branches agricoles: 
le manioc, l'élevage porcin, le maraîchage, la banane mais aussi l'élevage des ovins et caprins, la 
pisciculture, l'aviculture, le maïs, le cacao, la pêche et la transformation.  
3.12.  Parmi ces projets, on peut noter:  
• Celui du centre de démonstration des techniques agricoles de Kombé , dans la banlieue de 
Brazzaville où l'expertise chinoise a été sollicitée;  
• 17 familles de fermiers sud -africains  de la société Congo -Agriculture se sont vues  concéder 
1 200 ha dans les départements du Niari et de la Bouenza pour une exploitation pendant 
25 ans renouvelables;  
• La ferme bovine d'Oyo  est actuellement en œuvre pour l'expérimentation des races 
laitières et bouchères importées du Brésil, tandis que d'autres projets de type métayages 
sont initiés.  
3.13.  La politique agricole du pays a pour but d'accroitre la production nationale en associant 
l'agriculture familiale et l'agro -industrie, afin de mieux couvrir les besoins alimentaires et 
nutritionnels de la po pulation et de réduire les importations. Bien menée, elle devrait pouvoir 
améliorer la production locale, la compétitivité des filières, les revenus des producteurs et l'emploi.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 97 - 
 
  3.1.2   La forêt et la filière bois  
3.14.  Le Congo est en grande partie couvert de forêts tr opicales qui représentent 60% de son 
territoire national: 15  millions d 'hectares de forêts sont exploitables pour un volume de 600  millions 
de m3, avec une grande diversité d 'essences, qui sont parmi les plus prisées au monde, et des 
produits non ligneux i mportants. Le pays bénéficie de fortes précipitations qui sont relativement 
stables (moyenne annuelle nationale: 1  650 mm) et de vastes terres arables recouvrant environ un 
tiers de son territoire. Ses forêts représentent la troisième étendue forestière du  continent Africain 
et constituent un important stock de carbone. Le potentiel exploitable des essences 
commercialisables et de promotion sur pied est estimé à 170  millions de mètres cubes avec une 
possibilité d 'extraire 2 millions de m3 par an.  
3.15.  Le secteur  forestier est une source nationale de revenus importants et a contribué à hauteur 
de 4% du PIB (sylviculture et transformation) en 2019. Un nouveau code forestier a été adopté en  
avril 2020, qui consacre le passage du régime de concession au régime de par tage de production. 
Des efforts ont été engagés en faveur de la gestion durable des ressources forestières du pays et le  
Congo est l'un des pays d'Afrique Centrale le plus avancé en matière de certification. Le pays a mis 
en place une politique forestière (2014/2025) visant à gérer durablement les forêts, à contribuer à 
l'émergence d'une économie verte et à lutter contre le change ment climatique. En janvier  2017, un 
nouveau Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE) a été adopté pour intégrer les n ouvelles 
préoccupations environnementales issues de l'Accord de Paris, des recommandations de la  COP22 à 
Marrakech et des Objectifs de Développement Durable (ODD).  
3.16.  Globalement, l'exploitation forestière porte sur un nombre réduit d'essences (une dizaine do nt 
l'okoumé et le sapelli, essences les plus exploitées, le moabi, le padouk, le sipo, l'akuminata et le 
wenge) reconnues pour leur valeur sur le marché international. Le pays ne tire pas suffisamment de 
revenus de sa forêt, du fait d'un faible taux de tra nsformation et également d'une maitrise limitée 
de la chaine de valeurs. Le secteur représenterait près de 4.000 emplois dans l'exploitation forestière 
et 3 000 emplois dans l'industrie de transformation, et il serait le deuxième employeur du pays après 
l'administration. Or, le faible niveau de professionnalisation des métiers du bois constitue une 
contrainte forte au développement de la filière.  
3.17.  Les exportations du secteur bois ont représenté environ 104  milliards de FCFA en 2020 et 
60% seraient des grumes . 
Tableau 3.1 Synthèse des AVE validées par types de produits en volume, valeur et droits 
de sortie, 2021  
Produits  Volume validé 
(m3) Volume 
validé  
(%) Valeur validée 
(FCFA)  Valeur 
validée 
(%) Droits de 
sortie  
(FCFA)  Droits de 
sortie 
(%) 
Grumes  621 872,21  66,80  69 089 105 235  50,15  6 553 839 764  77,08  
Sciages humides  179 252,95  19,25  38 937 264 342  28,26  1 557 490 574  18,32  
Sciages séchés  101 913,63  10,95  23 016 721 366  16,71  345 250 821  4,06 
Placages 
déroulés  18 042,81  1,94 3 925 113 040  2,85 39 251 130  0,46 
Panneaux, 
Lamellés Collés  5 841,29  0,63 1 384 961 189  1,01 6 924 805  0,08 
Parquets, 
Moulures. 
Éléments  du 
meuble  4 026,75  0,43 1 418 499 154  1,03 0 0,00 
Rondins 
d'Eucalyptus  54,2 0,01 1 637 274  0,00 8 186  0,00 
Total Produits du 
Congo  931 003,88  100,00  137 773 301 600  100 8 502 765 280  100,00  
Produit en transit  
Grumes  14 406,79   1 662 425 213   0  
Total produit en 
transit  14 406,79   1 662 425 213   0  
Total tous 
produits  945 410,67   139 435 726 813   8 502 765 280   WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 98 - 
 
  Tableau 3.2 Synthèse des AVE validées par types de produits en volume, valeur et droits 
de sortie dans les antennes, 2022  
Produits  Volume 
validé   
(m3) Volume 
validé  
(%) Valeur validée 
(FCFA)  Valeur 
validée 
(%) Droits de 
sortie  
(FCFA)  Droits  de 
sortie 
(%) 
Grumes  659 820,918  67,92  70 257 792 964  50,65  6 633 698 316  77,96  
Sciages Humides  168 140,509  17,31  36 124 714 555  26,04  1 444 988 582  16,98  
Sciages Seches  110 300,439  11,35  24 665 401 624  17,78  369 981 024  4,35 
Placages Deroules  24 381,629  2,51 5 312 761 625  3,83 53 127 616  0,62 
Panneaux, Lamellés 
Collés  6 089,321  0,63 1 442 853 942  1.04 7 214 270  0,08 
Parquets, Moulures. 
Éléments  du meuble  2 615,663  0,27 902 191 878  0,65 0 0,00 
Rondins d'Eucalyptus  86,525  0,01 2 613 747  0,00 13 069  0 
Total produits du Congo  971 
435,004  100,00  138 708 330 335  100,00  8 509 022 877  100,00  
Produits en transit   
Produits        
Grumes  13 975,689   1 646 769 957   0  
Total produit en transit  13 975,689   1 646 769 957   0  
Total tous produits  985 
410,693   140 355 100 288   8 509 022 877   
Source:  SCPFE.  
Tableau 3.3 Synthèse des exportations des produits forestiers du Congo en volumes, 
valeurs et en droits de sortie  
Rubriques  Volumes  
(m3) Valeurs  
(FCFA)  Droits de sortie  
(FCFA)  
Grumes  624 056,910  71 314 395 874  6 813 290 197  
Sciages humides  161 099,110  33 981 849 951 1 359 273 998  
Sciages séchés  82 352,450  18 751 054 795  261 265 822  
Placages déroulés  17 461,220  3 834 087 640  38 340 876  
Panneaux et Lamellés collées  5 539,500  1 333 583 777  6 667 919  
Parquet et Moulurages  2 758 770  946 136 131  0 
Eucalyptus  351,320  10 612 675  53 063  
Total 893 619,270  130 171 720 843  8 498 891 875  
Source:  SCPFE.  
3.1.3   La pêche  
3.18.  La République du Congo dispose d'une façade maritime sur l' océan Atlantique, longue de 
170 km, avec une zone économique exclusive de plus de 60 000 km2 et un plateau continental d'une 
superficie de 11  300 km2. Le territoire hydrographique constitue, avec les bassins de la Cuvette et 
du Kouilou -Niari et les autres plans d'eau, un ensemble aquatique à haut potentiel halieutique, d'une 
superficie totale de 250  000 km². Le pays est traversé par de nombreux fleuves et rivières, en 
particulier le fleuve Congo, le Kouilou -Niari et l'Oubangui. Le potentiel de capture serait d'environ 
180 000 tonnes par an, dont 100  000 tonnes pour la pêche continentale et 80  000 tonnes pour la 
pêche maritime.  
3.19.  Le secteur de la pêche et de la pisciculture a représenté seulement 0,8% du PIB en 2020. Les 
infrastructures et équipements sont limités, les systèmes de production sont rudimentaires, et les 
structures de stockage,  de conservation, de transformation et de commercialisation des produits 
halieutiques  sont également insignifiantes, ce qui constitue un frein au développement de la filière.  
3.2  Industries extractives  
3.2.1   Le pétrole et le gaz  
3.20.  Le Congo est le 1er producteur de pétrole  brut de la CEMAC. Les réserves prouvées de pétrole 
du Congo sont évaluées à 1,6 milliard de barils, la quatrième plus grande réserve prouvée de pétrole 
de l'Afrique subsaharienne. L'installation à Brazzaville de l'Association des Pro ducteurs de Pétrole 
Africains  (APPA) démontre l'importance de ce secteur pour le Congo.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 99 - 
 
  3.21.  La structure de l 'économie congolaise n 'a globalement pas évolué au cours des 
quinze  dernières années. Elle repose principalement sur le secteur des hydrocarbures, qui 
représente environ 42% du PIB, 80% des exportations et 60% des recettes intérieures . 
3.22.  Le pétrole a représenté 42% du PIB en 2021 et l'ensemble des industries extractives participe 
à 46,4% du PIB, proportion qui a baissé ces dernières anné es au profit en particulier du 
développement du secteur des services. Toutefois, le pétrole représente toujours environ 60 à 70% 
des recettes publiques.  
3.23.  Le secteur pétrolier n'offre que peu d'opportunités d'emplois et d'inclusion significatives, car 
il est un secteur à forte intensité de capital.  
3.24.  Les potentialités de la République du Congo en gaz naturel offre des nouvelles opportunités 
au pays. En effet, en fin avril  2023, le Président de la République du Congo, a posé la première 
pierre de "Congo LNG" le nouveau centre de liquéfaction de gaz naturel à Pointe -Noire. Avec un coût 
estimé à 600  millions  d'USD, ce projet vise à satisfaire les besoins nationaux en matière de gaz 
liquéfié. Le projet global prévoit l'installation de deux  usines flottantes de liqué faction de gaz naturel 
dans les champs de Nenè et de Litchendjili, déjà en production et dans les champs qui doivent encore 
être développés.  C'est le premier projet de liquéfaction de gaz naturel au Congo. Il devrait atteindre 
une capacité globale de produ ction de GNL de 3 millions de tonnes par an à partir de 2025, dont une 
grande partie sera destinée aux industries locales, aux ménages, mais aussi à l'exportation, 
principalement en Europe.  
3.25.  L'italien ENI a investi 5  milliards  d'EUR dans Congo LNG. Le  group e pétrolier  exploitera le site 
en fonction d'une politique de zéro émission.  
3.26.  Le Congo est partie prenante à l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives 
(ITIE): c'est une initiative volontaire qui vise à renforcer, dans les pays riches  en ressources 
pétrolières, gazières et minières, la bonne gouvernance des revenus publics issus de leur extraction. 
Pour cela, a été publié, le Décret n°2019 -383 du 27  décembre  2019 portant création, attributions, 
organisation et fonctionnement du comité national de mise en œuvre de l'initiative pour la 
transparence dans les industries extractives.  
3.2.2   Les mines  
3.27.  Le Congo possède des ressources minières considérables, dont un gisement de fer classé 
parmi les plus grands d'Afrique occidentale et centrale. Le sou s-sol du Congo comprend également 
du calcaire, de la potasse, du zinc, du plomb, du cuivre, du manganèse, des diamants et de l'or. Le 
développement du secteur minier a été identifié depuis une quinzaine d'année, comme l'un des axes 
prioritaires de diversif ication de l'économie congolaise. En 2020, trois sociétés minières étaient en 
production dans les secteurs du cuivre (Soremi), du plomb et du zinc (société Lulu) et du fer (Sapro).  
3.28.  En matière de diversification de l'économie, le secteur des mines est probl ématique car il suit 
le même schéma que le pétrole – investissements lourds, équipements et savoir -faire importés. Ce 
secteur est extraverti et demeure soumis à l'incertitude de la variation des cours mondiaux. 
Cependant, le secteur minier pourrait permett re un meilleur développement territorial, grâce à de 
nouvelles voies d'accès et un développement économique dans des zones autres que les centres 
urbains de Pointe -Noire et de Brazzaville, il pourrait avoir un impact pour le développement local.  
3.29.  Les object ifs de contenu local sont présents dans la plupart des conventions minières et 
pétrolières, ainsi que dans des législations spécifiques (loi n°  3-2000 du 1er février  2000 sur les 
conditions d'exercice de la sous -traitance).  
3.30.  Une transformation des matières premières au niveau national est nécessaire afin que le 
secteur minier contribue davantage à la diversification de l'économie, au PIB et à la création des 
emplois. Cependant, les contraintes demeurent importantes, notamment, l'accès à l'énergie très 
limité , ce qui ne permet pas de mettre en place des activités de transformation, et les compétences 
techniques sont insuffisantes. Aussi, le Port Autonome de Pointe -Noire est en train de réaliser des 
travaux d'extension et la création d'un nouveau quai qui devra ient permettre le transbordement ou 
le chargement direct d'au moins 2  millions de tonnes de minerais par an, de même que la 
construction du futur port minéralier est très attendue.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 100 - 
 
  3.3  Industries  
3.31.  Les industries autres que celles du secteur extractif ont représ enté 8,27% du PIB en  2019. 
Les entreprises industrielles sont surtout actives dans le secteur de l'agro -alimentaire, de la 
transformation du bois, des matériaux de construction, du Bâtiment et Travaux Publics, et sont 
surtout présentes à Pointe -Noire et à Brazzaville. Elles restent souvent peu compétitives à cause des 
facteurs de production aux coûts très élevés ou non disponibles en quantité et en qualité. Aussi, les 
industries ont -elles été fortement impactées par la crise liée à la COVID -19 et à la crise  
russo -ukrainienne. Le secteur s'est globalement contracté (baisse de 8,2%).  
3.32.  Dès 2017, le Congo a défini une Stratégie Nationale d'Industrialisation: elle se fonde sur la 
transformation ou la valorisation des ressources naturelles et des produits bruts loc aux. Les priorités 
sont les suivantes:  
• Promouvoir les activités de valorisation des produits agricoles et de la pêche;  
• Redynamiser l'industrie de la construction, secteur d'opportunité pour la transformation 
de l'économie;  
• Renforcer les industries à base d e bois et surtout la transformation plus poussée du bois.  
3.33.  Le développement de l'industrie doit prendre appui principalement sur les quatre  zones 
économiques spéciales existantes (Pointe -Noire, Brazzaville, Ollombo -Oyo et Ouesso). En dehors 
des zones économ iques spéciales, l' État va veiller à ce que dans chaque district, en fonction des 
potentialités ou des ressources naturelles disponibles, se mette en place au moins une industrie de 
transformation de la production brute réalisée ou des ressources naturelle s extraites dans le district.  
3.4  Services  
3.34.  Les services ont représenté 45,9% du PIB de la République du Congo en 2019 et occupent 
plus de la moitié de la population active, car ce secteur est le premier pourvoyeur d'emplois dans le 
pays. Les services contribue nt de manière très importante à la lutte contre la pauvreté en donnant 
du travail à des catégories de populations souvent peu formées (en particulier dans les secteurs de 
la construction, du transport et du commerce de détail entre autres).  
3.4.1   Les services fi nanciers  
3.35.  Le système bancaire au Congo est constitué de onze banques commerciales. Il a été affecté 
dès 2016/2017 par la baisse des investissements publics, ce qui s'est répercuté sur les entreprises 
privées dépendant de la commande publique. Le taux de créances en souffrance a donc fortement 
augmenté mais les banques restent rentables, même si elles sont aussi exposées au risque 
souverain  (la part des crédits accordés à l' État et aux entreprises publiques reste importante).  
3.36.  Les crédits au secteur privé r estent globalement limités (environ 20% du PIB), coûteux (taux 
d'intérêt élevés, garanties importantes), et concentrés sur le court terme: la situation devrait se 
dégrader à nouveau dans les mois à venir, à cause des conséquences de la COVID -19. C'est  
pourquoi, le Fonds d'Impulsion, de Garantie et d'Accompagnement (FIGA) pour les PME, qui est 
devenu réalité grâce à la Loi n°  23-2019 du 5  juillet  2019 est d'autant pertinent. Ce fonds offre un 
parcours de formalisation, d'incubation, et d'accompagnement au cr édit en passant par l'Agence de 
Développement des Petites et Moyennes Entreprises (ADPME) et l'Agence Congolaise Pour la 
Création d'Entreprise (ACPCE).  
3.37.  Les nouvelles technologies appliquées aux paiements financiers (mobile banking, plateformes 
de paiements  et paiements électroniques) se sont aussi développées de manière significative: MTN  
et Airtel sont actuellement les principaux opérateurs de téléphonie mobile qui opèrent au  Congo.  
3.38.  Le secteur de l'assurance se développe avec l'accroissement du nombre de s ociétés opérant 
comme assureurs et courtiers en assurance.  
3.4.2   Les transports  
3.39.  Des évolutions majeures ont eu lieu ces dernières années dans le domaine des transports et 
devraient se poursuivre: la participation du secteur privé est de plus en plus encouragée a vec la WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 101 - 
 
  mise en place d'un cadre institutionnel incitatif. Dans son Projet de Société 2021/2026, le Président 
de la République entend pour les cinq années à venir, développer de nouvelles infrastructures 
indispensables au développement du pays.  
3.40.  Il s'agira, entre autres, en matière de transports, de:  
• Moderniser le Chemin de Fer Congo -Océan (CFCO) en le mettant au "pas standard", en 
vue de favoriser l'interconnexion sous -régionale;  
• Rendre utilisables au moins 9  mois sur 12 toutes les voies navigables desservan t le nord 
du pays;  
• Construire un port attenant à chaque zone économique spéciale;  
• Équiper  les aéroports de l'hinterland de tous les instruments de navigation aux normes 
ASECNA;  
• Rénover les gares ferroviaires existantes et construire une gare routière dans chaque 
chef-lieu de district;  
• Contribuer à la construction du Corridor 13 reliant Ouesso (au Congo) à N'Djamena (au  
Tchad);  
• Construire le pont -route -rail entre Brazzaville et Kinshasa;  
• Aménager et équiper des espaces d'implantation des activités économique s dans chaque 
chef-lieu de district et aux frontières des voies de communication d'intégration régionale.  
3.4.2.1   Maritime  
3.41.  Le développement des infrastructures de transports est un axe clé du développement 
du Congo. Le pays se positionne résolument comme la porte d'entrée vers la RDC, l'Angola et 
le Cameroun, ce qui devrait permettre d'attirer les investissements, et de valoriser plus largement 
sa situation géographique et le Port Autonome de Pointe -Noire (PAPN), afin qu'il serve de tête de 
pont vers les pays voisi ns. 
3.42.  Le Port de Pointe -Noire est à la croisée des grands axes maritimes d'Europe, d'Asie et 
d'Amérique, et il se situe dans le Golfe de Guinée, à mi -chemin entre Le Cap en Afrique du Sud et 
Dakar au Sénégal. Pointe -Noire est le principal port en eaux profon de de la sous -région: il offre des 
facilités de navigation et de mouillage particulièrement attrayantes.  
3.43.  Le Port Autonome de Pointe -Noire  (PAPN)  dispose d'infrastructures de transport aux normes 
internationales. Ses performances opérationnelles ont permis au PAPN d'être gratifié sur le Continent 
de meilleur port de l'Afrique de l'Ouest et du Centre en 2018 et 2019. Le port a obtenu son autonomie 
en 2000, en tant qu'établissement public à caractère industriel et commercial. Le PAPN continue 
d'être agrandi et  modernisé avec l'augmentation des linéaires de quais, la construction d'un port de 
pêche, des mesures d'accompagnement (procédures portuaires/ douanières) et une gestion 
environnementale. Un port minéralier est également en projet avec une centrale électr ique, des 
aires de stockage, une usine de traitement de potasse, une fonderie, une raffinerie (la 2ème du pays), 
un centre commercial, etc.  
3.44.  En février  2020, ont été inaugurés trois nouveaux quais  d'une longueur totale de 
1 840 mètres linéaires: le quai pol yvalent, et les quais D et G. Inscrites dans le cadre du plan de 
modernisation du Port Autonome de Pointe -Noire, ces nouvelles installations dont le quai polyvalent 
destiné aux navires conventionnels de 80  000 tonnes, ont été financées sur fonds propres pa r 
le PAPN.  
3.45.  Le renforcement de la compétitivité du PAPN est un élément important du climat des affaires 
et devrait ainsi contribuer directement et indirectement à la création d'emplois en attirant des 
investisseurs  et en améliorant la compétitivité des entr eprises. L 'ouverture des frontières douanières 
et commerciales avec l 'avènement de la ZLECAf devait permettre au PAPN de revoir son modèle 
économique afin d 'être plus compétitif et attractif pour l 'importation et l 'exportation des 
marchandises à moindre coût.  
3.4.2.2   Fluvial  
3.46.  Le Congo dispose d'un très important réseau fluvial navigable, mais globalement peu exploité, 
de 7 276 km dont 5  200 km pour le réseau international et 2  076 km pour le réseau intérieur. En WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 102 - 
 
  plus de l'Oubangui, une trentaine de rivière s navigables comme le Niari, la Bouenza, la Sangha, la  
Likouala, la Léfini ou le Kouilou irriguent l'ensemble du pays. Le fleuve Congo est le deuxième plus 
grand fleuve du monde après l'Amazone: il est la plus grande voie navigable de toute l'Afrique, ce 
qui donne à la République du Congo une position géostratégique importante, notamment pour la 
circulation des hommes et des marchandises et l'intégration régionale.  
3.47.  Le réseau fluvial relie le Port Autonome de Brazzaville à l'arrière -pays, dans sa partie 
septentrionale. Il dessert la Centrafrique, le Sud du Cameroun, le Nord de la RDC, le Gabon ainsi 
que les Pays des Grands Lacs tels que le Burundi, le Rwanda et la Tanzanie. Les ports fluviaux 
congolais ont une vocation naturelle de desservir l 'immense hinterl and du fleuve Congo. L 'ambition 
de la République du Congo est de devenir une véritable plate -forme multimodale capable de 
desservir les localités du nord du pays, les capitales des deux Congo et les pays limitrophes. Le 
principal port fluvial de la Républi que du Congo est celui de Brazzaville qui concentre 95% du trafic 
fluvial du pays.  
3.48.  Les ports fluviaux sont gérés par un établissement public: le Port Autonome de Brazzaville et 
Ports Secondaires (PABPS) qui a concédé une partie des opérations de manutention et de stockage 
à un opérateur privé: Terminaux des Bassins du Congo (TBC). Le nouveau port d'Oyo inauguré en  
2017 devrait également avoir le statut de port autonome.  
3.4.2.3   Routier  
3.49.  Les routes desservent les zones septentrionales de la République du Co ngo, le Bas  Congo 
(Sud-Ouest de RDC), l'Angola (l'enclave de Cabinda) et le Sud Gabon. Le Congo dispose de six  routes 
nationales dont les principales sont la RN1 reliant Brazzaville à Pointe -Noire (574  km) et la RN2 qui  
relie Brazzaville à Ouesso (870  km). Les infrastructures routières sont en cours d'amélioration, non 
seulement pour relier les principales villes et pôles du pays, mais également afin de mieux relier 
Pointe -Noire et Brazzaville aux pays voisins.  
3.50.  La RN2 entre Brazzaville et Ouesso a été réhab ilitée et attend d'être prolongée par le 
Corridor  13 reliant Ouesso à N'Djamena via Bangui.  
3.51.  L'interconnexion entre le Congo et le Cameroun a été réalisée et la route est finalisée sur la 
partie congolaise. La route vers le Gabon est en projet. En mars  2020, la Banque Africaine de 
Développement a décidé d'accorder 92  milliards de FCFA pour la construction d'un pont entre le 
Congo et le Gabon. Ce projet devrait impacter le quotidien d'au moins 100.000 personnes, en 
améliorant l'efficacité de la chaîne logisti que de transport et en contribuant à l'amélioration de l'accès 
des populations aux infrastructures socio -économiques de base.  
3.52.  Le Pont Route -Rail entre Brazzaville et Kinshasa est un projet non seulement dans les priorités 
régionales CEEAC, mais il est égal ement inclus dans les priorités du Programme pour le 
Développement des Infrastructures en Afrique (PIDA). Cet ouvrage devrait contribuer à assurer la 
continuité entre Yaoundé -Libreville -Brazzaville -Kinshasa et à développer la Zone Économique  
Spéciale de Ma loukou -Ignié à 45  km au nord de Brazzaville.  
3.53.  Quant au trafic entre Pointe -Noire et le Cabinda, il est intense pour les marchandises et les 
passagers et la route est en bon état.  
3.4.2.4   Rail 
3.54.  Le réseau  ferroviaire congolais est exploité par le Chemin de Fer Congo -Océan (CFCO). Il est 
un axe principal de desserte vers l 'hinterland. Les infrastructures du chemin de fer, déjà en très 
mauvais état avant 1997, malgré les efforts de réhabilitation en cours, disposent de nombreuses 
sections dont les plateformes sont dégrad ées, et le ballast en mauvais état. Le Chemin de Fer 
Congo -Océan (CFCO) connait des difficultés opérationnelles et de gestion depuis de nombreuses 
années du fait de la vétusté du matériel roulant et des voies, de l 'irrégularité et de l 'insuffisance de 
trains. Le Gouvernement a prévu l 'acquisition du nouveau matériel roulant et compte entreprendre 
des programmes de réparation et de maintien des voies de chemin de fer sur les lignes 
Brazzaville/Pointe -Noire et Brinda -Mont Belo, voies qui seront du reste prolo ngées.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 103 - 
 
  3.4.2.5   Aérien 
3.55.  Le réseau aérien comprend trois aéroports internationaux (Brazzaville, Pointe -Noire et 
Ollombo) et huit aérodromes secondaires ( Kay, Sibiti, Mossendjo, Makoua, Dolisie Impfondo, 
Djambala et Ouesso). Les aéroports internationaux de Brazzaville  et de Pointe -Noire ont été 
modernisés avec des investissements importants, notamment par la construction d 'une nouvelle 
aérogare et d 'une 2ème piste à l 'aéroport de Brazzaville, et ils ont été mis en concession afin d 'en 
optimiser la gestion. Ces aéroport s ont chacun une capacité de 2 millions de passagers par an.  
3.4.3   L'énergie  
3.56.  La République du Congo possède un parc national de production d 'électricité composé de 
barrages et de centrales thermiques, avec une capacité de production actuelle (mars  2020) d 'environ 
895 MW. Dans son Projet de Société 2021/2026, le Président de la République entend pour les 
cinq années à venir, développer le secteur énergétique.  
3.57.  À cet effet, il souhaite:  
• Augmenter les capacités installées de production de l'énergie électrique e n les faisant 
passer de 895 mégawatts (MW) aujourd'hui à plus de 2 000 MW en 2025, en construisant 
les barrages de Chollet et de Souda ; 
• Réaliser au moins 1 000 kilomètres supplémentaires de lignes électriques pour la desserte 
de l'ensemble du pays en élect ricité, afin d'assurer la régularité dans la fourniture de 
l'électricité.  
3.58.  Le Code de l'électricité libéralise le secteur de la production énergétique. Les autres 
secteurs  – transport, distribution - sont également ouverts à la concurrence, mais il reste 
actuellement un monopole de fait sur ces segments. Dorénavant, le souhait du gouvernement est 
de confier la gestion du secteur de l'électricité à des opérateurs privés. Aussi, un appel d'offres lancé 
en avril  2020 a déjà permis de sélectionner un opérateur pr ivé (Aksaï  Energy Company Congo, pour 
une concession d'une durée de 30  ans) pour relancer la Centrale électrique de Djéno afin de porter 
sa capacité à 100  MW. Un autre contrat de concession a été signé le 4  février  2021 entre la 
République du Congo et la s ociété 3PRS Congo Pointe -Noire: ce contrat a été approuvé 
en juillet  2021.  
3.4.4   Les télécommunications et les nouvelles technologies  
3.59.  Facilité par l 'installation de la fibre optique au Congo, le numérique est devenu un aspect 
important de la stratégie de dévelop pement du Congo. Le Congo mise sur des partenariats entre les 
institutions, les porteurs de projets locaux, les entreprises étrangères et les investisseurs nationaux 
et internationaux, pour booster le secteur du numérique dans le pays.  
3.60.  Congo Télécom est l' opérateur public dans la téléphonie. Dès 1997, le secteur des 
télécommunications  a été libéralisé avec la dissolution -scission de l 'Office National des Postes et 
Télécommunications et la création en 2009 de l 'Agence de Régulation des Postes et des 
Communic ations Électroniques  (ARPCE). Cette même année, a été définie la règlementation du 
secteur des communications électroniques, qui encadre le secteur du numérique. Le service universel 
existe depuis 2009 et le Fonds a été récemment activé. Congo Telecom gère  les infrastructures et 
dispose d 'un monopole sur la fibre optique.  
3.61.  Dans le cadre du WACS (West Africa Cable System), le Congo a été raccordé au câble de 
communication sous -marin prévu pour relier l'Afrique du Sud au Royaume -Uni, le long de la côte 
ouest -africaine. Il a également conçu et adopté une cyber -stratégie visant à transformer le pays en 
plaque tournante régionale pour les TIC.  
3.62.  La libéralisation  du marché de télécommunications au Congo par la loi n°  14-97 du 
26 mai 1997 a permis l 'arrivée de nouve aux acteurs dans le secteur de la téléphonie mobile qui 
compte actuellement deux opérateurs. Le taux de pénétration du marché de la téléphonie mobile 
est de 108,9% au premier trimestre 2021 et de 57% pour l 'internet mobile en avril  2021: le réseau 
est esse ntiellement constitué de 3G et de 4G.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 104 - 
 
  3.63.  Les deux opérateurs de téléphonie mobile MTN et Airtel ont développé divers services, en 
particulier, ils ont permis le développement du Mobile Money, qui est fortement utilisé.  
3.64.  En avril 2019, le  Gouvernement de la Rép ublique du Congo a adopté sa stratégie nationale 
de développement de l 'économie numérique – "Congo Digital 2025" qui a pour objectifs de:  
• favoriser un accès équitable aux services numériques pour tous les citoyens;  
• développer de nouvelles compétences et des activités innovantes créatrices de valeur 
ajoutée;  
• moderniser les usages et les pratiques des services publics et développer les contenus 
numériques;  
• mettre en place les principes d'une bonne gouvernance du numérique;  
• garantir la sécurit é et la protection de la vie privée des utilisateurs dans le cyberespace;  
• engager le Congo vers l'innovation numérique pour en faire une cyber référence en 
Afrique  Centrale.  
3.65.  Le développement de l'économie numérique en République du Congo est basé sur trois  piliers 
stratégiques qui sont:  
• l'e-citoyen: services et contenus numériques pour le grand public;  
• l'e-gouvernement: services et contenus numériques pour le gouvernement et les 
administrations publiques;  
• l'e-business: services et contenus pour les entrepri ses. 
3.66.  Le Fonds de Développement Digital a été lancé par le gouvernement en 2020: il a pour objet 
de développer le secteur privé et l'entreprenariat, et de créer de nouvelles opportunités en matière 
d'emplois. En mars  2020, le Comité du Fonds pour l'accès et  le service universels des 
communications électroniques a adopté un plan d'action dont le budget d'environ 
3 milliards  de FCFA,  devrait permettre au Congo de briser les inégalités dans l'usage et l'accès aux 
technologies de l'information et de la communica tion (TIC) dans certaines localités encore 
défavorisées.  
3.67.  L'objectif du Projet de société  2021/2026 du Président de la République est en effet d'étendre 
le réseau de la fibre optique à l'ensemble des chefs -lieux des districts du pays d'ici cinq  ans. 
L'écono mie numérique est considérée comme vecteur de croissance et d'emplois et comme un 
moyen pertinent de diversifier l'économie congolaise.  
3.4.5   Le tourisme  
3.68.  En 2019, la contribution du tourisme au PIB était estimée à 6,0%. Toutefois, le commerce, la 
restauration et  l'hôtellerie auraient subi une baisse de 18,2% en 2020 à cause de la COVID -19. Le 
tourisme est considéré comme un des piliers de la diversification de l'économie dans le Plan National 
de Développement 2022/2026. La stratégie nationale et le plan directeur  du développement durable 
du Tourisme ont été élaborés et validés dès 2016. Ils sont basés sur les axes suivants: i)  le 
développement des infrastructures touristiques et des loisirs; ii)  la promotion des activités 
culturelles; iii)  la modernisation du cadr e légal du secteur touristique.  
3.69.  Pour le tourisme, une contribution  à hauteur de 10% du PIB est visée par le gouvernement 
Congolais, provenant des segments de l 'écotourisme haut de gamme, le tourisme d 'affaires et le 
tourisme africain. Le secteur du tourism e dispose d 'un potentiel en termes de croissance inclusive, 
d'emplois, de valeur ajoutée et d 'importation des devises. L 'offre devrait se concentrer sur les aires 
protégées et les sites naturels, le tourisme culturel et le littoral.  
4  POLITIQUE COMMERCIALE  
4.1  Principaux accords commerciaux signés par la République du Congo  
4.1.  Le Congo  est membre du GATT depuis le 3  mai 1963 et de l 'Organisation Mondiale du 
Commerce depuis le 27  mars 1997.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 105 - 
 
  4.2.  Il est membre fondateur  de la CEMAC  créée en 1994 en remplacement de l 'UDEAC lancée en 
1964. À ce titre, il a adopté et met en application les éléments de politique commerciale commune, 
notamment:  
• Le tarif extérieur commun (TEC) applicable aux marchandises en provenance des 
pays tiers;  
• Les actes de la CEMAC en matière de tarif préférentiel généralisé (TPG) au taux zéro depuis 
le 1er janvier  1998 concernant la libre circulation des produits originaires de la 
zone CEMAC;  
• Les règles d'origine;  
• Le code des douanes de la CEMAC;  
• La réglementation douanière communautaire;  
• Le régime de transit communautaire de taxes intérieures;  
• La réglementation sur la concurrence;  
• La charte communautaire sur les investissements.  
4.3.  Le Congo est également membre de la Communauté Économique  des États de 
l'Afrique  Centrale (CEEAC) depuis 1983. Pour la politique commerciale du Congo, l'appartenance à 
cette communauté se traduit par:  
• L'élimination des droits de douanes et taxes à effet éq uivalent entre les États Membres;  
• L'abolition des restrictions quantitatives et autres entraves au commerce . 
4.4.  La 9ème session  extraordinaire de la Conférence des chefs d 'État et de Gouvernement de la  
CEEAC, qui s 'est tenue le 18  décembre  2019 à Libreville a u Gabon, a débouché sur l 'adoption des 
nouvelles réformes institutionnelles, en vue d 'une nouvelle gouvernance de cette institution dans le 
but d 'en faire une Communauté Économique  Régionale forte avec un exécutif architectural rénové. 
Un travail d 'harmoni sation des politiques, programmes et instruments d 'intégration de la CEMAC et 
de la CEEAC est engagé et leur fusion est prévue en 2023.  
4.5.  La République du Congo a ratifié l 'accord portant création de la Zone de Libre Échange  
Continentale Africaine (ZLECAf) l e 27 décembre  2018 et a déposé les instruments de ratification 
auprès de la Commission de l 'Union Africaine le 10 février 2019, et est ainsi devenue État partie 
à l'Accord. Une Commission Nationale de suivi et d 'évaluation de la mise en œuvre de cet accord  a 
été mise en place pour définir le contenu des différentes étapes et a permis de travailler sur 
l'élaboration de la Stratégie Nationale de mise en œuvre de la ZLECAf adoptée par le 
Décret  n° 2020-862 du 28  décembre  2020.  
4.6.  Pour ce qui est d 'accords bilatéraux, on peut citer:  
• Les négociations UE/"CEMAC+" se sont globalement arrêtées en septembre  2011 
à Bangui  (RCA), suite aux divergences de fond sur les questions d'accès au marché et de 
développement. Celles -ci portent en particulier sur le taux de li béralisation et la durée de 
la période de transition pour le commerce des marchandises. Le Congo quant à lui 
bénéficie depuis le 1er janvier  2008 du Système des Préférences Généralisé (SPG) dans 
ses relations avec l'Union européenne.  
• Depuis 2004, le Congo est éligible à l'AGOA dans ses relations avec les États-Unis, et ce 
jusqu'en 2025 (reconductible). Le pétrole, le bois et les minéraux bénéficient d'un 
traitement préférentiel en vertu de l'AGOA et ce sont les principaux produits importés par 
les États-Unis en provenance du Congo.  
4.2  Formulation de la politique commerciale en République du Congo  
4.7.  Créé par Décret n°  2003-48 du 20  mars 2003, le Comité National de Suivi et de Coordination 
des négociations commerciales multilatérales est un organe technique consult atif dont l'objet est de 
préparer et de coordonner la participation du Congo à l'ensemble des négociations commerciales 
multilatérales.  
4.8.  Il a pour missions:  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 106 - 
 
  i) De déterminer les objectifs et les priorités du Congo dans le cadre des négociations 
commerciales;  
ii) De définir et d'harmoniser la position du Congo, en rapport avec les autres pays de la 
sous-région;  
iii) De vulgariser et de faciliter la gestion des accords commerciaux issus des négociations 
commerciales multilatérales;  
iv) D'étudier l'impact de ces accords sur l' économie nationale.  
4.9.  Présidé par le Ministre en charge du Commerce, le Comité dispose d'un Secrétariat exécutif 
assuré par le Directeur Général du commerce extérieur. Les membres de ce Comité sont issus des 
administrations techniques impliquées (commerce, f inances, économie, budget, Présidence de 
la République, etc.), des unions patronales et interprofessionnelles, des associations de 
consommateurs, de l'association professionnelle des banques, et des représentants des chambres 
consulaires.  
4.3  Questions tarifai res et douanières – y inclus règles d'origine - 
4.10.  Les tarifs consolidés du Congo au niveau de l'OMC sont en moyenne de 27,4%:  
• 30% pour les produits agricoles;  
• 15,2% pour les produits non agricoles.  
4.11.  Le Congo applique le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEMAC , ainsi que son Tarif 
Préférentiel Généralisé (TPG). À noter que les recettes douanières ont représenté environ 5 à 6% 
du budget de l' État en 2020.  
4.12.  Un certain nombre d'instruments de la zone de libre -échange CEEAC -CEMAC  sont déjà 
harmonisés  et la République du Congo met déjà en œuvre les dispositions conjointes:  
• Le Certificat d'Origine harmonisé CEEAC/CEMAC  comportant sur un seul et  même 
formulaire les mentions de demande de contrôle et de celles des résultats issus de c e 
contrôle et les mentions relatives à la Déclaration du Fournisseur/Producteur/Exportateur;  
• Le Dossier d'Agrément du Tarif Préférentiel de la CEEAC et CEMAC;  
• Le Formulaire de vérification de l'origine des produits; et  
• Le Schéma type d'agrément aux Tarifs Préférentiels CEEAC -CEMAC où on note désormais, 
l'existence d'un Comité Régional d'Agrément Conjoint CEEAC/CEMAC, chargé de l'examen 
des dossiers d'agrément des produits au TP/CEEAC -CEMAC  
4.13.  Une révision des règles d'origine CEMAC/ CEEAC du fait de la ZLECAf est en cours et devrait 
nécessiter au niveau national et régional, la révision des textes règlementaires, de même que la 
révision des procédures d'agrément. Les produits éligibles au tarif préférentiel communautaire 
(CEMAC / CEEAC) dépendent en effet de de mande d'agrément. Ce sont les Comités nationaux qui 
en font la demande or le Comité d'agrément des produits industriels (ou "Comité de l'origine") est 
opérationnel depuis peu au Congo: quatre entreprises viennent ainsi d'être agréées.  
4.4  Facilitation du comme rce 
4.14.  Le Congo a ratifié l'Accord de Facilitation des Échanges , le 5  octobre  2017. Le pays a 
également notifié 13  mesures de Catégorie C à l'Organisation Mondiale du Commerce sur l'Accord 
de Facilitation des Échanges  (AFE). Un premier Comité de Facilitation des Échanges  s'est réuni en 
mars 2020.  
4.15.  Des avancées sont à souligner: la dématérialisation de certaines procédures douanières, 
l'utilisation de Sydonia World et la création de quatre Guichets Uniques de Dédouanement (GUD) et 
du Guichet Unique des Opération s Transfrontières (GUOT) ont permis d'améliorer la transparence 
des procédures et la gestion des frontières et des points de contrôle. Le GUOT est un établissement 
public à caractère économique et commercial placé sous la tutelle du ministère des Transport s. Il a 
été créé par le Loi n ° 16-2003 du 19  juillet  2003 et il est chargé entre autres, de:  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 107 - 
 
  • Fournir les services informatiques et de communication, afin d'assurer les échanges de 
données, impliqués par les procédures et formulaires dématérialisés du comme rce 
extérieur;  
• Garantir l'interopérabilité des systèmes informatiques des acteurs participant au 
commerce extérieur.  
4.16.  Toutefois, des efforts sont encore attendus: en effet, le circuit de dédouanement reste lourd 
pour les PME, les prescriptions en matière de  documentation manquent de simplicité, et les 
irrégularités et phénomènes de corruption sont fréquents, ainsi que les abus contre les femmes 
commerçantes transfrontalières. Aussi, l'interface entre Sydonia World et les autres logiciels de 
commerce extérieu r n'existe pas et l'approche institutionnelle pour un guichet unique fonctionnel 
n'est pas optimale, il manque une coordination des acteurs publics et privés et des processus 
participatifs opérationnels. Ces obstacles engendrent des coûts élevés pour les i mportateurs et les 
exportateurs et des pertes de compétitivité.  
4.17.  Le Comité de Facilitation des Échanges  (CFE) au Congo n'existe pas de manière formelle (il 
est actuellement un sous -Comité du Comité National de Suivi et de Coordination des Négociations 
Comme rciales Multilatérales). Un projet d'arrêté est en cours pour formaliser le CFE au Congo. Une 
Autorité de Régulation et de Développement des Corridors devrait également voir le jour.  
4.18.  La facilitation des échanges constitue un enjeu important pour les acteur s économiques et 
des réformes importantes sont attendues qui auront des conséquences bénéfiques pour les 
opérateurs et sur le climat des affaires au Congo.  
4.5  Barrières non tarifaires et mesures sanitaires et phytosanitaires  
4.5.1   Les barrières non tarifaires  
4.19.  Les B arrières non tarifaires (BNT) ont un impact significatif sur le développement du 
commerce congolais, en particulier, celles liées à la logistique commerciale, aux infrastructures de 
transport, aux tracasseries administratives, au manque de transparence ou de gouvernance.  
4.20.  Il n'existe pas encore au Congo de mécanisme de notification, de suivi et d'élimination des  
BNT. Toutefois, la ZLECAf a créé un tel mécanisme en ligne ( www.tradebarriers.africa ). Les plaintes 
peuvent ainsi être déposées par le public enregi stré sur le site Web ou par SMS (service de messages 
courts/textes) à tout moment après qu'un obstacle commercial spécifique a été rencontré par le 
plaignant. Un Point Focal National a été récemment créée et il pourra déposer une plainte au nom 
d'un plaign ant. 
4.5.2   Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS)  
4.21.  Le développement des chaînes de valeur au Congo exige la promotion d'infrastructures qualité 
fiables. Cela concerne tous les piliers d'un système qualité: le management de la qualité, la 
normalisation, la mé trologie, l'évaluation de la conformité, la certification et l'accréditation. Au 
Congo, les infrastructures qualité sont encore très limitées. Les différentes approches en matière 
SPS et de qualité sont en train d'être développées au niveau régional CEMAC:  CEMAC Norm, CEMAC 
Métrologie etc. ont en effet été récemment créées. Des Plans d'actions et Comités techniques sont 
encore à définir et un certain nombre de réglementations doivent être harmonisées.  
4.22.  La République du Congo a été élue en 2020 comme pays en charge du Secrétariat exécutif 
du Conseil de la Qualité Afrique Centrale pour une période de trois ans (qui regroupe les pays CEMAC, 
la RDC et Sao Tomé et Principe).  
4.23.  Au niveau régional, comme au niveau national, des avancées importantes ont été réalisées 
ces dernières années, jusqu'à très récemment:  
• L'article  19 de la Charte des Investissements du Congo prévoit la mise en place d'un 
Système National de Normalisation, de Métrologie, de Certification et de Gestion de la 
Qualité en phase avec le Système Intern ational. Il représente aujourd'hui un enjeu clé 
dans la mise en œuvre efficace d'une stratégie d'industrialisation au Congo;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  • Deux lois importantes ont été adoptées et promulguées en 2015: la loi n°  20-2015 du 
29 octobre  2015 réglementant le système nationa l de la normalisation et de gestion de la 
qualité, et la loi n°  19-2015 du 29  octobre  2015 portant création de l'Agence Congolaise 
de Normalisation et de la Qualité (ACONOQ). D'autres textes réglementaires ont été pris, 
notamment les Décrets n°  2018-170 du  24 avril 2018 portant approbation des statuts de 
l'Agence Congolaise de Normalisation et de la Qualité (ACONOQ);  
4.24.  L'arrêté n°  21345 du 15  juillet  2021 institue un projet dénommé "Projet Normalisation -
Métrologie - Promotion de la Qualité" qui a pour objet de : 
• réaliser les études de faisabilité et créer un laboratoire de la normalisation, de la 
métrologie et de la promotion de la qualité;  
• accomplir les formalités d'adhésion de la République du Congo à l'organisation 
internationale;  
• ISO; 
• mettre en place un cadre juridique, technique, et sanitaire en vue du développement des 
activités de normalisation, de certification, d'accréditation, de métrologie, en réglementant 
le système national de normalisation et de la gestion de la qualité;  
• définir les axes priorit aires d'implantation et de développement de la normalisation, de la 
métrologie et de la promotion de la qualité des industries;  
• mettre en place des stratégies et rechercher des mécanismes de financement des projets 
de normalisation;  
• faciliter l'implantatio n des projets industriels répondant aux normes, à la métrologie et à 
la qualité, par l'accompagnement dans la réalisation des formalités administratives, 
douanières et fiscales;  
• faciliter l'exportation des produits industriels répondant aux normes de la mé trologie et de 
la promotion de la qualité internationales.  
4.25.  L'Agence Congolaise de Normalisation et de la Qualité (ACONOQ) a pour missions d'assurer 
les travaux de normalisation, de métrologie, de certification et de promotion de la qualité dans tous 
les se cteurs d'activités socio -économiques. De 2016 à 2018, plusieurs activités de normalisation et 
de gestion de la qualité ont été réalisées principalement sur les thématiques suivantes: la 
sensibilisation, la vulgarisation et la formation des parties prenante s; l'élaboration des normes 
(norme congolaise sur le ciment NCGO 0004 -1: 2017; une norme sur l 'eau embouteillée est en 
cours); l 'appui et l 'accompagnement des divers organismes, etc.  
4.26.  Par ailleurs, deux Comités Stratégiques ont été créés:  
• Le Comité Électrot echnique  national, mis en place en 2016 pour définir les politiques et 
stratégies dans le domaine de l'électro -technologie, dont la présidence est assurée par 
Énergie Électrique  du Congo, et la vice -présidence par l'ARPCE  (Agence de Régulation des 
Postes et Communications Électroniques ); 
• Le Comité National du Codex Alimentaire mis en place en 2018, en charge des questions 
relatives aux normes alimentaires en coopération avec la Commission du Codex 
Alimentarius OMS/FAO.  
4.27.  Deux laboratoires publics ont été accompagnés, équipés et formés: celui de la LCDE ("La 
Congolaise des Eaux" - dans le domaine de l'eau) et l'Institut National de Recherches en Sciences 
de l'Ingénieur et d'Innovations Technologiques (INRSIIT), chargé d'analys er, contrôler et certifier la 
qualité des produits agro -alimentaires d'origine congolaise, ainsi que les produits importés, avant 
leur commercialisation sur le marché.  
4.28.  Le Congo estime que la mise en place d'un cadre national pour la normalisation et celle d'un 
système de contrôle de qualité doivent favoriser un meilleur accès de ses exportations aux marchés 
régionaux et internationaux.  
4.6  Services  
4.29.  En tant qu'État  Membre de l 'Organisation Mondiale du Commerce, la République du Congo est 
également partie prenant e à l'Accord Général sur le Commerce des Services (AGCS). Il a pris des 
engagements seulement sur le Chapitre 9 relatif au "Tourisme" et au Chapitre 10 sur les  "services WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 109 - 
 
  récréatifs": dans ces secteurs, en matière d 'accès au marché, une approbation ministér ielle 
discrétionnaire pour le Mode 3 (investissement) est demandée mais il n 'y a pas de limitation en 
matière de traitement national; Il n 'y a pas d 'engagements consolidés pour le Mode  4 (libre 
circulation des travailleurs) et aucune limitation en matière d'accès au marché et de traitement 
national pour les Modes 1 et 2 (commerce transfrontière et consommation à l 'étranger).  
4.30.  Des secteurs sont en situation de monopole de fait (infrastructures de fibre optique 
avec Congo Telecom; le secteur du rail avec le CF CO, etc.), mais un certain nombre de secteurs de 
services sont ouverts à la concurrence sans limitation en matière d'accès au marché ou de traitement 
national, et il serait intéressant de pouvoir consolider cette situation soit au niveau de l'OMC/AGCS, 
soit au niveau des négociations ZLECAf d'autant qu'elles pourraient participer à l'amélioration du 
climat des affaires et permettre d'attirer plus largement des investisseurs étrangers. Cela 
nécessiterait cependant de revoir et d'adapter certaines législation s et de créer ou de renforcer des 
autorités de régulation.  
4.31.  Des règlementations communautaires CEMAC existent déjà dans divers secteurs de services: 
dans le domaine bancaire et des assurances, ou en matière de transport (maritime, routier, aérien) 
par exemp le. 
4.32.  Avec les négociations ZLECAf, des travaux sont en cours au niveau national et régional 
(CEMAC/CEEAC) pour des engagements spécifiques dans les secteurs suivants: tourisme, 
télécommunications, services financiers, transports, services professionnels. Le  Congo participe 
activement à ces travaux.  
4.33.  En matière d'investissements, il n'y a pas de différences entre les nationaux et les étrangers 
dans le secteur du tourisme. Il existe des agréments pour le tourisme et l'hôtellerie (autorisation 
d'exploitation hôt elière) et des licences pour les agences de voyage.  
4.34.  Dans le domaine des télécommunications, le Congo dispose d 'une Agence de Régulation des 
Postes et Communications Électroniques  (ARPCE). La loi n°  09-2009 du 25  novembre  2009 porte 
règlementation du secteu r des communications électroniques.  
4.35.  Pour le Mode  4 (libre circulation des travailleurs), le Congo a adopté le système LMD (Licence, 
Master, Doctorat) aligné sur le système européen, ce qui facilite la reconnaissance des diplômes et 
la mobilité des travaill eurs. Aussi, le Congo a -t-il ratifié l 'Accord sur la libre circulation des personnes 
en zone CEMAC et depuis 2018/2019, les citoyens de la région voyagent sans visa pour une durée 
maximale de trois mois.  
4.7  Concurrence et protection du consommateur  
4.36.  En matière  de concurrence au Congo, un Code des marchés publics a été adopté 
(Décret  n° 156 - 2009 du 20  mai 2009). Une Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP), et 
la Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics (DGCMP) ont été mis en place.  
4.37.  Il exist e trois autorités sectorielles en matière de concurrence au Congo: l'Agence de 
Régulation des Postes et des Communications Électroniques  (ARPCE); l'Agence de Régulation de 
l'Aval Pétrolier; et l'Agence de Régulation de l'Energie et de l'Eau.  
4.38.  Le cadre jurid ique qui s'applique actuellement au Congo en matière de concurrence est la 
loi 6-1994 du 1er juin 1994 portant réglementation des prix, des normes commerciales, de la 
constatation et de la répression des fraudes. Elle prohibe les pratiques anti -concurrenti elles 
(ententes, abus de position dominante) mais elle est incomplète, car elle ne considère pas les fusions 
et concentrations et ne prévoit pas la création d 'une Autorité Nationale de la Concurrence. 
Actuellement le Congo dispose d 'une Direction Générale de la Concurrence et de la Répression des 
Fraudes Commerciales au sein du Ministère du Commerce, des approvisionnements et de la 
consommation. Mais dans le cadre de l 'élaboration des nouvelles lois, une autorité de régulation, le 
Conseil National de la Con currence et de la Consommation, organe autonome chargé de superviser 
la mise en œuvre des lois, a été instauré.  
4.39.  En application des orientations de la Commission de la CEMAC, notamment le Règlement 
n° 06/19 -UEAC -639-CM-33, du 7  avril 2019 sur la concurrence, des projets de texte ont été WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 110 - 
 
  élaborés et sont en instance de validation par un Comité interministériel élargi à la société  civile. Il 
s'agit:  
• Du projet de loi sur la concurrence: Ce projet de loi est conforme aux principes de 
transparence, de non -discrimination et de loyauté édictés par l'Organisation Mondiale du 
Commerce (OMC), la Conférence des Nations Unies pour le Commerce et Développement 
(CNUCED), ainsi qu'au règlement n°  6-19–UEAC -CM-639 du 7 avril 2019 relatif à la 
concurrence en zone CEMAC, qui abroge les règlements  n° 1/99-UEAC -CM-639 du 
25 juin 1999 règlementant les pratiques anticoncurrentielles modifié par le règlement 
n° 12 /05-UEAC -639-U-CM-S du 25 juin 2005 et enfin le règlement n°  4-99 du 
18 août 1999 portant réglementation des pratiques étatiques affectant le commerce entre 
les États. Le projet de loi traite en profondeur, après avoir défini le champ d'application, 
les aspects de la concurrence ci -après:  
• Les pratiques anticoncurrentielles (les ententes illicites, l'abus de position  dominante, 
les concentrations);  
• Les pratiques étatiques restrictives de la concurrence (les aides d' État accordées aux 
entreprises, le monopole légal, le régime des prix);  
• Les infractions et  les sanctions;  
• La procédure de constatation des infractions et de poursuites;  
• Les voies de recours.  
Ce texte renforce les conditions d'une concurrence saine et loyale et annonce la création d'une 
Autorité Nationale de la Concurrence chargée de veiller au respect du libre jeu de la concurrence par 
voie législative.  
• Du projet de loi sur l'Autorité Nationale de la Concurrence: Dans le but de se mettre en 
conformité avec les recommandations internationales et communautaires sur la 
réglementation de la concurre nce, le Congo va se doter d'une Autorité Nationale de la 
Concurrence. Ce projet de loi intègre les innovations apportées par la nouvelle 
réglementation communautaire, édictée par la Directive n°  01/19 -UEAC -639-CM-33 du 
8 avril 2019 relative à l'organisatio n institutionnelle dans les États Membres de la CEMAC 
pour l'application des règles communautaires de la concurrence, notamment sur le mode de 
financement de ladite Autorité.  
4.40.  S'agissant de la défense du consommateur, et en application de la Directive Commu nautaire 
n° 02/19 - UEAC -639-CM-33 du 8  avril 2019, harmonisant la protection des consommateurs au sein 
de la CEMAC, un projet de loi est en instance de validation par un Comité interministériel élargi à la 
société civile. Il s'agit en particulier d'assurer  au plan sécuritaire et sanitaire, le renforcement du 
contrôle de la qualité des biens et services mis sur le marché national et de manière plus générale, 
la valorisation de son pouvoir d'achat, en mettant un accent sur le niveau des prix à la 
consommation , par l'intensification de la lutte contre les pratiques commerciales abusives des 
vendeurs des biens ou des prestataires de services dont est victime le consommateur.  
4.41.  Ce projet de loi prévoit la création d'une Commission Nationale de la Protection du 
Consommateur, organe consultatif, dont la mission est de promouvoir le dialogue permanent entre 
les pouvoirs publics, les producteurs, les commerçants et les organisations de protection des intérêts 
collectifs des consommateurs.  
4.42.  Ce projet de loi une fois adopt é abrogera les dispositions de la loi n°  6-94 du 1er juin 1994 
portant réglementation des prix, des normes, constatation et répression des fraudes en ses titres: 
III, V, VI et VII.  
4.8  Investissements  
4.43.  La Charte des Investissements (loi n°  2003-06 du 18  janvier  2003) est le cadre juridique sur 
les investissements au Congo. Elle est à la base de la création de la Commission Nationale des 
Investissements (qui rassemble divers ministères et a pour objet de valider les Conventions 
d'investissements). Cette Charte de s Investissements est harmonisée par le cadre réglementaire 
communautaire CEMAC. Les textes d'application de la loi prévoient les exonérations fiscales et 
douanières ainsi que les incitations.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 111 - 
 
  4.44.  Selon la Charte des Investissements, toute personne physique ou  morale, quelle que soit sa 
nationalité, est libre d'entreprendre, sur le territoire de la République du Congo, une activité agricole, 
minière, industrielle, forestière, artisanale, commerciale ou de service. Il n'y a pas de restrictions 
quant à la partici pation étrangère, sauf dans la sous -traitance portuaire où il est demandé de plus 
en plus de laisser une part de capital local. Les investissements directs étrangers sont libres et il n'y 
a globalement pas de conditions / limitations quant à la participati on du capital étranger ou quant 
au recrutement du personnel étranger (sauf dans le secteur minier ou agricole).  
4.45.  L'Agence pour la Promotion des Investissements (API) a été créée par la loi n°  19-2012 du 
22 août 2012 et elle est opérationnelle depuis 2014. L es Zones Économiques  Spéciales (ZES) font 
partie du dispositif incitatif de l'investissement. Un ministère ad hoc a été créé en 2009 (avec le 
Décret n°2009 -401 du 13  octobre  2009). Quant à la loi n°  24-2017 du 9  juin 2017, elle est relative 
à la création d es ZES, à la détermination de leur régime et leur organisation.  
4.46.  La loi n°  25-2017 du 9  juin 2017 porte création de l 'Agence de Planification, de Promotion et 
de Développement des ZES. Cette agence est opérationnelle depuis fin 2019. Nécessitant des 
investi ssements d 'envergure, les Zones Économiques  Spéciales commencent à être opérationnelles. 
La ZES de Pointe -Noire va permettre de développer des pôles industriel, touristique, technologique 
et universitaire. Dans cette zone la deuxième raffinerie nationale d e pétrole et la 3ème Université 
du Congo vont être construites. À Brazzaville, il s 'agit de valoriser la zone industrielle de Maloukou 
(district d 'Inié), qui comporte déjà quinze unités de production, dont certaines sont entrées en 
production au début de l 'année 2021. Dans les autres ZES, il s 'agit d 'attirer prioritairement des 
entreprises de production agricole et de transformation des produits bruts agricoles à Ollombo -Oyo 
et des entreprises de transformation poussée du bois à Ouesso.  
4.9  Propriété intellectu elle 
4.47.  Le Congo est membre de la Convention instituant l'Organisation Mondiale de la Propriété 
Intellectuelle (OMPI) depuis 1975. Un certain nombre de pays Africains ont également décidé de 
créer l'Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle (OAPI)  en 1977 et le Congo en 
est membre.  
4.48.  L'Accord de Bangui (2  mars 1977) est la loi communautaire en matière de protection de la 
propriété intellectuelle. Il est d'application directe.  
4.49.  Au Congo, la Propriété Intellectuelle est gérée par deux départements minis tériels:  
• Le Ministère de l' Économie , du développement industriel et de la promotion du secteur 
privé pour la propriété industrielle;  
• Le Ministère de la Culture et des arts pour la propriété littéraire et artistique.  
4.50.  Le Congo dispose d'un office de la propriété industrielle créé par la loi n°  70-2022 du 
16 août 2022. Il accueille des usagers, des campagnes d'information et de sensibilisation, des 
conférences et séminaires et des activités de vulgarisation. Il a notamment pour attributions 
d'assurer et p romouvoir la protection de la propriété industrielle sur l'ensemble du territoire national, 
de veiller à l'application des procédures administratives communes relatives au régime uniforme 
découlant des dispositions de l'Accord de Bangui et ses annexes, d'o rganiser, coordonner et diriger 
les actions de sensibilisation et d'information en matière de propriété industrielle à travers le 
territoire national.  
4.51.  Il n'y a pas encore d'indications géographiques au Congo mais des produits agricoles et 
forestiers ont ét é identifiés: l'arachide Batéké; l'igname de Gamboma; l'épinard sauvage; l'ébène 
gris du Congo; la banane de Les Saras; ou encore des gambas de Dolisie.  
4.10  Défense commerciale  
4.52.  La mise en place des instruments de défense commerciale tels que l'anti -dumping, 
l'anti-subvention, les quotas, les obstacles techniques au commerce permet d'assurer l'équité et la 
transparence de ses échanges avec l'extérieur.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 112 - 
 
  4.53.  Au Congo, la loi n°  3-2007 du 24  janvier  2007 règlementant les importations, les exportations 
et les réexportat ions n'a pas de dispositions sur les sujets de défense commerciale. Il existe ainsi 
un déficit juridique sur ces problématiques.  
5  CONCLUSION  
5.1.  La situation macroéconomique du Congo reste caractérisée par une conjoncture difficile, dans 
la mesure où les efforts d'ajustement consentis par le pays ont été sapés par les effets conjugués 
de la baisse du prix du pétrole, et de la crise sanitaire du coronavirus (COVID -19) et la guerre en 
Ukraine.  
5.2.  Grace aux effets des mesures anti -Covid mises en œuvre, incluant la vaccination, le 
redressement progressif des cours du pétrole et les mesures d'urgence appliquées par le 
Gouvernement pour la lutte contre la crise alimentaire et des produits de base, les indicateurs 
macro -économiques de la République du Congo montrent des signes encourageants. Toutefois, 
l'assainissement des finances publiques et l'ajustement budgétaire restent incontournables. Pour 
assurer la stabilité du cadre macro -économique, la politique budgétaire du Gouvernement consistera 
à: 
• renforcer les mécani smes de recouvrement des recettes publiques;  
• maîtriser les dépenses budgétaires en tenant compte des priorités;  
• poursuivre les efforts de réduction du déficit primaire hors pétrole pour le ramener 
progressivement à un niveau soutenable à moyen terme;  
• maîtr iser la trajectoire de la dette.  
5.3.  Le Plan National de Développement 2016/2021 qui tire sa source du projet de société 
présidentiel "ensemble, poursuivons la marche", intègre les objectifs de la politique budgétaire. Il 
constitue le socle de la politique mac roéconomique du Congo au cours des cinq prochaines années 
et devrait permettre au pays de s'arrimer au commerce mondial, notamment à travers la ZLECAf, 
grâce à la mise en œuvre de réformes économiques et commerciales ambitieuses.  
5.4.  La situation macroéconomiq ue du Congo reste caractérisée par une conjoncture difficile, dans 
la mesure où les efforts d'ajustement consentis par le pays ont été sapés par les effets conjugués 
de la baisse du prix du pétrole, et de la crise sanitaire du coronavirus (COVID -19) et la guerre 
en Ukraine.  
5.5.  Grace aux effets des mesures anti -Covid mises en œuvre, incluant la vaccination, ainsi que le 
redressement progressif des cours du pétrole et les mesures d'urgence appliquées par le 
Gouvernement pour  la lutte contre la crise alimentaire et des produits de base, les indicateurs 
macro -économiques de la République du Congo montrent des signes encourageants. Toutefois, 
l'assainissement des finances publiques et l 'ajustement budgétaire restent incontournables. Pour 
assurer la stabilité du cadr e macro -économique, la politique budgétaire du Gouvernement 
consistera  à: 
• renforcer les mécanismes de recouvrement des recettes publiques;  
• maîtriser les dépenses budgétaires en tenant compte des priorités;  
• poursuivre les efforts de réduction du déficit pri maire hors pétrole pour le ramener 
progressivement à un niveau soutenable à moyen terme;  
• maîtriser la trajectoire de la dette.  
5.6.  Le Plan National de Développement 2016/2021 qui tire sa source du projet de société 
présidentiel " ensemble, poursuivons la marche ", intègre les objectifs de la politique budgétaire. Il 
constitue le socle de la  politique macroéconomique du Congo au cours des cinq prochaines années 
et devrait permettre au pays de s 'arrimer au commerce mondial, notamment à travers la ZLECAf, 
grâce à la  mise en œuvre de réformes économiques et commerciales ambitieuses.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 113 - 
 
  RAPPORT DU GABON  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Depuis son dernier Examen de politique commerciale en 2007, le Gabon a poursuivi et intensifié 
les réformes stratégiques nécessaires pour diversifier son économie et améliorer le bien -être de sa 
population. Bien que disposant de ressources naturelles abond antes qui ont porté le revenu moyen 
par habitant au niveau des pays à revenu intermédiaire de la catégorie supérieure, le Gabon fait 
encore face à des défis importants de développement économique et social. L'économie nationale 
est encore très dépendante d u pétrole, la rendant vulnérable à la volatilité des prix internationaux.  
1.2.  Afin de relever ces défis, les autorités gabonaises ont lancé en 2009 un plan de développement 
ambitieux, dénommé Plan stratégique Gabon émergent (PSGE) qui vise à faire du Gabon un e 
économie émergente diversifiée à l'horizon 2025.  
1.3.  La stratégie pour atteindre cet objectif repose sur trois piliers principaux: le Gabon industriel 
(transformation locale des matières premières dans le pays pour favoriser l'exportation des produits 
à fort e valeur ajoutée, le Gabon vert (mise en valeur de l'impressionnant écosystème du pays: 
22 millions d'hectares de forêt, 13 parcs nationaux et plus de 800 kms de littoral maritime), et le 
Gabon des services (faire du pays une référence régionale en matière  de services financiers, de 
nouvelles technologies de l'information et des métiers de l'économie verte, de l'enseignement 
supérieur et de la santé).  
1.4.  L'économie gabonaise a renoué en 2021 avec une croissance positive de 1,5% après une 
récession de 1,8% en 2 020 suite à la crise engendrée par la pandémie de COVID -19. Cette 
croissance positive a été favorisée par le fort soutien des bailleurs de fonds multilatéraux et 
bilatéraux ainsi qu'un léger relâchement dans les mesures restrictives mises en place pour lut ter 
contre les effets de la pandémie, en dépit d'une nouvelle contraction dans le secteur pétrolier. Le 
Secteur hors pétrole a amplement profité de la mise en place en janvier  2021 du Plan d'Accélération 
de la Transformation (PAT) 2021 -2023 visant à assure r la relance économique post COVID -19 ainsi 
que des effets positifs des politiques de diversification économique mises en œuvre depuis 2010 à 
travers le Plan Stratégique Gabon Émergent (PSGE) et les réformes engagées dans le cadre du Plan 
de Relance Économ ique (PRE) 2017 -2019.  
1.5.  La gestion des finances publiques s'est consolidée, avec une nette résorption du déficit 
budgétaire global, qui a résulté principalement de la forte amélioration des recettes non pétrolières 
ainsi que de la poursuite de la consolidati on budgétaire avec l'avènement du Programme Économique  
et Financier de deuxième génération du Gabon conclu avec le FMI en juillet 2021.  
1.6.  Pour ce qui est des échanges extérieurs, les entrées nettes de capitaux sont redevenues 
négatives en 2021, comme c'est l e cas depuis la dévaluation du Franc CFA en 1994 à l'exception des 
années 2017, 2019 et 2020. Le solde global de la balance des paiements est resté déficitaire en 
2021 comme en 2020, avec toutefois une accentuation de son déficit. La situation monétaire, q uant 
à elle, a connu en 2021, comme en 2019 et 2020, une évolution contrastée, du fait de la baisse des 
avoirs extérieurs nets et de la progression des crédits à l'économie.  
1.7.  Profondément convaincu de l'importance de l'ouverture économique et des échanges 
commerciaux dans la prospérité des nations, le Gabon s'est, très tôt, engagé dans un processus 
irréversible de libéralisation et d'ouverture sur le reste du monde notamment à travers:  
• L'approfondissement de l'intégration régionale et continentale en Afrique  centrale à travers 
la CEMAC et la CEEAC  et récemment la Zone de Libre -Échange Continentale Africaine 
(ZLECAf);  
• L'instauration d'un environnement propice au développement des affaires et des 
investissements;  
• L'élargissement, ainsi que la diversification de  ses relations commerciales et économiques 
avec ses principaux partenaires;  
• La simplification de ses procédures du commerce extérieur; et  
• Sa foi au système commercial multilatéral.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 114 - 
 
  2  RÉALISATIONS MACRO -ÉCONOMIQUES  
2.1  Secteur réel  
2.1.  L'activité économique a repri s en 2021 au Gabon avec une croissance de 1,5%, après s'être 
contractée de 1,8% en 2020. Cette reprise de l'activité économique a été portée par le secteur hors 
pétrole, qui a enregistré une progression de 3,8% en 2021, en dépit d'un nouveau repli du secte ur 
pétrolier. Le secteur pétrolier suit une tendance baissière depuis l'année 2011, à l'exception des 
années 2015 et 2019, résultant du déclin naturel des champs pétroliers et de l'absence de 
découvertes majeures intervenues. Il a été également affecté nég ativement au cours de l'année 
2021 par les contraintes liées au respect des quotas de production fixés par l'OPEP+.  
2.2.  Du point de vue de l'offre,  la croissance a été principalement portée en 2021 par les secteurs 
secondaire et tertiaire, avec des contributions respectives de 1,1 point et 0,8 point, l'apport du 
secteur primaire ayant été négatif ( -1,0 point). Le secteur primaire s'est de nouveau cont racté en 
2021 après une série de récessions enregistrées entre 2011 et 2018, à l'exception de 2015. 
L'évolution de l'activité dans ce secteur dépend fortement de la conjoncture dans le secteur pétrolier 
étant donné le poids dudit secteur dans l'économie ga bonaise. Après l'entrée en production en 2019 
du champ de Simba opéré par Perenco qui a permis une augmentation substantielle de la production 
pétrolière de 13% en 2019, celle -ci a repris en 2020 avec sa tendance baissière avec des déclins 
respectifs de 0, 9% et 7% en 2020 et 2021. Cependant, la dynamique observée dans les autres 
branches d'activité du secteur primaire a permis d'atténuer la récession au niveau de ce secteur en 
2021.  
2.3.  L'activité minière a poursuivi en 2021 avec sa vitalité retrouvée depuis 20 17, avec une 
progression de 12,8% après 25,1% en 2020, en raison de la bonne tenue de la production de 
manganèse. Cette embellie dans la filière résulte du Projet Comilog (7 millions de tonnes) ainsi que 
des améliorations opérationnelles sur les sites mini ers, grâce à l'utilisation d'un nouveau procédé de 
traitement à sec du minerai et au renforcement des capacités de production du gisement de Biniomi.  
2.4.  De même, la branche sylviculture et exploitation forestière s'est bien tenue en 2021 avec une 
croissance d e 12,8%, en lien avec la fermeté de la demande en grumes des usines de transformation 
de bois, revitalisées par la mise en place des Zones économiques spéciales additionnelles, dont celle 
de Lambaréné déjà entrée en production.  
2.5.  Les activités du secteur sec ondaire ont renoué en 2021 avec leur tendance positive 
enclenchée en 2016, à la faveur principalement de la mise en place en janvier  2021 du Plan 
d'Accélération de la Transformation 2021 -2023 qui a permis une relance des investissements, à 
l'instar de la p remière phase de la Transgabonaise, favorisant ainsi un dopage des activités dans la 
branche des BTP. Cette branche a apporté 0,7 point à la croissance en 2021, contre une contribution 
cumulée pour toutes les autres branches du secteur secondaire évaluée à  0,4 point. L'activité dans 
les BTP a également tiré profit de la bonne tenue des cours du pétrole brut qui ont permis de 
réévaluer à la hausse l'enveloppe budgétaire allouée aux dépenses en capital.  
2.6.  Les industries du bois ont également de leur côté apport é une contribution non négligeable à 
la croissance (0,3 point) en 2021. Ce dynamisme a été favorisé par le développement exponentiel 
de la Zone économique spéciale de Nkok, avec l'amélioration de l'offre énergétique desservie à cette 
zone et presque une ce ntaine d'entreprises déjà installées, la mise en place de la Zone économique 
spéciale de Lambarené, qui dispose déjà de trois entreprises installées dans les première et 
deuxième transformation du bois, ainsi que l'entame par OLAM de la troisième transform ation du 
bois au niveau de la Zone économique spéciale de Nkok.  
2.7.  Le secteur tertiaire  quant à lui,  a renoué avec une croissance positive en 2021, après deux 
années consécutives de récession. Il a tiré amplement profit du relâchement progressif dans les 
mesures barrières visant à contenir la propagation de la COVID -19. De ce fait, l'activité a repris dans 
toutes branches de ce secteur, à l'instar des transports (0,2 point), des télécommunications 
(0,2 point) et du commerce (0,8 point). Cependant, la faibless e de l'activité dans les services non 
marchands, consécutivement au recul des dépenses courantes primaires, a altéré la contribution du 
secteur tertiaire à la croissance. Cette branche a poursuivi en 2021 avec son apport négatif à la 
croissance, enclenché en 2018, avec notamment une contribution de -0,8 point.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 115 - 
 
  2.8.  Du côté de la demande , la croissance été soutenue en 2021 tant par la demande intérieure 
que la demande extérieure nette. La demande intérieure a apporté une contribution positive de 
0,8 point à la c roissance en 2021, profitant de la bonne tenue des investissements privés hors 
pétrole qui ont enregistré un apport de 1,7 point. Ce dynamisme des investissements privés hors 
pétrole a été favorisé par l'enclenchement de la première phase de la Transgabona ise, qui se réalise 
sous la forme d'un PPP, et de la bonne tenue des investissements directs étrangers, en l'occurrence 
dans les Zones économiques spéciales. Le maintien de bon nombre de mesures de confinement tout 
au long de l'année 2021 n'a pas facilité la relance des autres postes de la demande intérieure à 
l'instar de la consommation privée qui n'a connu qu'un apport de 0,4 point à la croissance en 2021. 
La consommation publique, quant à elle, a grevé la croissance à hauteur de 1,8 point en raison de 
la poursuite de la baisse de l'offre des services publics.  
2.9.  La demande extérieure nette, quant à elle, a également contribué positivement à la croissance 
en 2021, avec un apport de 0,7 point suite à une baisse des importations en volume, plus prononcée 
que le  recul des exportations en volume.  
2.2  Évolution des prix  
2.10.  L'inflation est restée maîtrisée au Gabon en 2021 avec un taux de 1,1%, en lien avec les 
politiques publiques vigoureuses destinées à adresser la problématique de la lutte contre la vie 
chère. Parmi celles -ci, l'on dénote le gel depuis avril  2021 des prix des produits pétroliers à la pompe, 
l'adoption d'une politique de re fiscalisation progressive très prudente en fonction de l'évolution de 
l'inflation des produits de la lutte contre la vie chè re, la mise en place d'une politique d'homologation 
des prix des biens et services. La maîtrise de l'inflation est aussi liée au rééquilibrage progressif de 
l'offre et de la demande nationale dans certaines branches notamment, les produits agricoles, la 
pêche, l'énergie et le transport.  
2.3  Finances publiques  
2.11.  L'exécution des finances publiques en 2021 s'est faite dans un contexte marqué par la mise 
en place du Plan d'accélération de la transformation 2021 -2023, la conclusion d'un programme 
économique et financi er de deuxième génération avec le FMI et la baisse de la production pétrolière. 
Le solde budgétaire, base engagements, dons compris, s'est amélioré en 2021 tout en restant 
déficitaire comme c'est le cas depuis la survenue du choc pétrolier à l'exception de  l'année 2019 
marquée par une hausse substantielle de la production pétrolière. Il s'est établi à -1,7% du PIB en 
2021 après -2,2% du PIB en 2020. Par contre, le solde budgétaire primaire est resté excédentaire 
en 2021 pour la quatrième année consécutive, montrant à suffisance le poids des charges liées au 
règlement des intérêts sur la dette publique dans la gestion des finances publiques. Toutefois, 
l'excédent de ce solde s'est contracté pour revenir à 1,0% du PIB en 2021 après 1,4% du PIB en 
2020, en liai son avec la hausse des recettes budgétaires plus prononcée que celle des dépenses 
primaires.  
2.12.  Dans l'ensemble, les recettes budgétaires ont progressé de 4,4% à 1  756,1  milliards, 
principalement portée par une progression conséquente des recettes non fiscale s (108,9%), en dépit 
de la baisse de 2,4% des recettes fiscales hors pétrole et du repli de 0,2% des recettes pétrolières. 
Les recettes non fiscales ont fortement progressé en lien avec les recettes exceptionnelles obtenues 
suite au renouvellement des quat re permis d'exploitation d'Assala Gabon et aux avenants à deux 
contrats pétroliers conclus par l'État avec Perenco en novembre 2021. Les recettes fiscales hors 
pétrole ont chuté en 2021, en raison d'une baisse conséquente de 27,2% des recettes au titre de 
l'IRPP après un repli de 32,3% en 2020 suite aux mesures gouvernementales de soutien aux 
ménages face à la crise engendrée par la pandémie de COVID -19. 
2.13.  Les recettes pétrolières ont légèrement reculé de 0,2% en 2021 en lien avec la forte baisse 
de la produc tion pétrolière de 7,0% qui n'a pas pu compenser la bonne tenue des cours du pétrole 
brut. 
2.14.  Les dépenses budgétaires  ont enregistré en 2019 une hausse de 3,4% à 1  932,1  milliards, 
favorisé par l'accroissement tant des dépenses courantes que des dépenses en capital. Les dépenses 
courantes ont progressé en 2021, comme en 2019 et 2020, après un repli continu depuis 
l'avènement du choc pétrolier. Cette progression des dépenses courantes fait suite depuis 2019 à 
une hausse substantielle des dépenses en biens et s ervices. Cependant, le repli de la masse salariale WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 116 - 
 
  et des dépenses au titre des transferts et subventions a freiné la progression des dépenses courantes 
en 2021.  
2.15.  Les dépenses en transferts et subventions ont  reculé de 4,5% en 2021, en dépit du gel en 
avril 2021 du mécanisme d'indexation des prix du carburant à la pompe pour la préservation du 
pouvoir d'achat des ménages, consécutivement à une baisse drastique des subventions étatiques à 
la Société gabonaise de raffinage (SOGARA).  
2.16.  La masse salariale, pour sa  part, s'est repliée en 2021 pour la quatrième année consécutive 
pour revenir à 682,4 milliards après 683,2 milliards en 2020 et 732,5 milliards en 2017. Cette 
tendance baissière de la masse salariale a été favorisée par: i)  la mise sous bons de caisse à p artir 
de juillet 2018 de l'ensemble des fonctionnaires et agents de l'État, ii)  la réduction de la taille des 
cabinets présidentiel et ministériels, iii)  le gel des effets financiers des avancements et 
reclassements, iv)  la suspension systématique du fichi er de la solde des agents de l'État ayant atteint 
l'âge de mise à la retraite.  
2.17.  S'agissant de la dette publique, son encours s'est établi à 6  800,1 milliards au 
31 décembre  2021, repartis en 62,3% de dette extérieure et 37,7% de dette intérieure. La dette 
auprès du marché financier international représente 35,3% de l'encours de la dette extérieure totale 
tandis que la dette auprès du marché financier régional constitue la moitié de la dette intérieure. 
Ainsi, la dette auprès du marché, d'un volume total de 2  777,9  milliards à fin décembre  2021, 
représente une proportion importante (40,8%) de la dette publique gabonaise et induit par ce fait 
plus de stress dans le service de la dette, eu égards à l'espace budgétaire actuel du pays. Ce stress 
s'est traduit en 2 021 par une accumulation des arriérés de 50,8  milliards sur le service de la dette 
extérieure, avec notamment des arriérés enregistrés sur le service de la dette commerciale 
extérieure. Le stock de la dette publique gabonaise est évalué à 7  008,6  milliards au 
31 décembre  2021, soit un taux d'endettement de 70,5%.  
2.18.  La dette publique totale s'est également fortement accrue  en 2021 pour se hisser à 
1 247,1  milliards, soit 71,0% des recettes budgétaires totales. Il a été réparti en 59,2% pour la 
dette extérieure et 40,8% pour la dette intérieure. Le service de la dette auprès des marchés 
financiers international et régional a représenté en 2021 à lui seul 59,3% du service total de la dette 
et 42,2% des recettes budgétaires totales, corroborant le stress  induit par ce type d'engagements 
sur le règlement du service de la dette publique totale.  
2.4  Balance des paiements  
2.19.  Du côté des échanges extérieurs, la balance courante  est redevenue excédentaire en 2021 
après avoir été déficitaire pendant deux années consécu tives. Cette nouvelle embellie résulte de 
l'amélioration des termes de l'échange de 37,4% et de la bonne tenue de la production de 
manganèse, du bois, de l'huile de palme et des autres produits exportés, qui a permis une 
progression de l'excédent de la bal ance commerciale de 76,7%, en dépit d'une détérioration de la 
balance des services et de la balance des revenus.  
2.20.  La balance des services, structurellement déficitaire, s'est détériorée en 2021 après une 
amélioration en 2020, en raison principalement de la dégradation du déficit du poste " autres  services 
aux entreprises " marquée par la reprise des investissements dans le secteur pétrolier après une 
léthargie forte en 2020 suite aux mesures restrictives de déplacement visant à contenir la 
propagation de la CO VID-19. 
2.21.  La balance des revenus, elle -aussi structurellement déficitaire, s'est dégradée en 2021 après 
une amélioration en 2020. Elle subit toujours le poids des dividendes au titre des investissements 
directs étrangers, et des intérêts de la dette publique . 
2.22.  Pour ce qui est des entrées nettes de capitaux, elles sont redevenues négatives en 2021, 
comme c'est le cas depuis la dévaluation du Franc CFA en 1994 à l'exception des années 2017, 2019 
et 2020. Cette nouvelle dégradation des entrées nettes de capitaux résulte de la baisse des 
investissements de portefeuille. Les sorties nettes de capitaux n'ayant pas été compensées par 
l'excédent enregistré au niveau de la balance courante, le solde global de la balance des paiements 
a été déficitaire en 2021, comme en 2020, avec cependant une accentuation. En effet, le déficit 
global s'est établi à 336,8  milliards en 2021 après 249,0  milliards en 2020. Il a été financé par une WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 117 - 
 
  diminution des réserves officielles et une accumulation d'arriérés sur le service de la dette extérieure 
de 50,8  milliards.  
3  POLITIQUE COMMERCIALE  
3.1  Les objectifs et instruments de la politique commerciale  
3.1.  Le Gabon fait toujours face à des contraintes structurelles à savoir une économie importatrice 
nette des produits alimentaires, des exportations co ncentrées et peu diversifiées, une cherté de la 
vie, une faible compétitivité de l'économie ainsi que l'étroitesse du marché local. Pour corriger ces 
contraintes, la politique commerciale du Gouvernement vise les objectifs généraux suivants:  
• Un approvisio nnement correct des marchés intérieurs et la satisfaction des besoins 
domestiques;  
• La régulation et la concurrence sur les marchés intérieurs et extérieurs;  
• La valorisation du secteur des services (financiers, télécommunications, écologie, services 
aux en treprises, etc.);  
• La promotion d'une politique d'industrialisation, du tourisme et de l'artisanat;  
• La protection efficace des consommateurs gabonais;  
• L'approfondissement de l'intégration sous régionale et continentale; et  
• Le développement d'une stratégie visant à mieux tirer parti du Système commercial 
multilatéral.  
3.2.  Tout importateur doit avoir un numéro d'identification unique attribué par les services des 
impôts, alors que la carte de commerçant,  dont le processus est en cours de finalisation, s era 
délivrée par la Direction générale du commerce. Certaines marchandises peuvent être soumises à 
une autorisation spéciale ou faire l'objet de restriction. Ce qui peut requérir l'obtention préalable 
d'une autorisation d'importation ou d'un certificat de conformité. Pour des marchandises éligibles à 
des préférences, l'opérateur doit obtenir du fournisseur les certificats d'origine.  
3.3.  S'agissant des produits originaires de la CEMAC, le certificat d'origine permet de bénéficier de 
l'exemption des droits de do uane à l'importation.  
3.4.  Toute marchandise importée fait l'objet d'une déclaration détaillée appelée "Déclaration 
d'importation" (DPI) délivrée par les services de la Direction générale du commerce. En fonction de 
la nature des marchandises, il est possible d'effectuer une déclaration simplifiée permettant un 
dédouanement rapide. La Procédure accélérée de dédouanement (PAD) est accordée par les services 
douaniers sur une base annuelle et renouvelable.1 Elle permet l'obtention du bon d'enlèvement de 
la marcha ndise au moment du dépôt de la Déclaration simplifiée à l'importation (DSI). La DSI doit 
être complétée par la déclaration définitive dans un délai de 15 jours. Cette procédure est possible 
pour les produits périssables.  
3.5.  Il n'existe pas de société privée d 'inspection avant embarquement. Les contrôles se font par 
les douaniers conformément au Code de douanes de la CEMAC et à la réglementation nationale. 
L'Agence gabonaise de normalisation (AGANOR) a mis en place le Programme gabonais d'évaluation 
de la confo rmité (PROGEC) dans le but de protéger les consommateurs locaux en garantissant que 
toutes les matières premières et tous les produits réglementés qui sont importés dans le pays 
satisfont aux normes et aux réglementations techniques pertinentes agréées. Le s produits soumis à 
l'évaluation de conformité aux normes sont subdivisés en trois segments de marché: les matériaux 
de construction, les appareils électriques et électroniques, les produits cosmétiques, appareils 
médico -chirurgicaux et jouets.  
3.6.  Le Bordere au d'identification électronique de traçabilité des cargaisons (BIETC) est obligatoire. 
Le BIETC a pour vocation d'accompagner les importations par voie multimodale (maritime, routier, 
ferroviaire, fluviale et aérien). Son coût varie selon la région d'emba rquement comme suit:  
• À l'importation, par expédition ou connaissement: 20  000 FCFA pour la Zone CFA; 
100 euros pour le Zone EURO, et 150  USD pour la Zone DOLLAR.  
 
1 Arrêté no 362/MFBP/DG.DDI/DG du 29  octobre  1987.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 118 - 
 
  • À l'exportation:2  500 FCFA par expédition ou connaissement quelle que soit la Zone de 
destination de la marchandise.  
3.7.  En outre, les régimes d'exportation sont ceux prévus par la réglementation douanière de la 
CEMAC:  
• L'exportation en simple sortie avec modèle de déclaration EX1;  
• La réexportation pour les marchandises qui doivent revenir sur l e territoire avec modèle 
de déclaration EX2;  
• La réexportation suite à un régime suspensif avec modèle de déclaration EX3.  
3.8.  Toute exportation doit faire l'objet d'une "déclaration en détail", accompagnée d'un certificat 
sanitaire et d'un certificat d'origine , si le pays importateur l'exige. Un système de dédouanement 
rapide est disponible pour certains exportateurs à travers la Déclaration simplifiée à l'exportation 
(DESE). Un document concernant l'engagement de change, visé par une banque domiciliataire, est  
exigé pour toute opération d'exportation.  
3.2  Participation du Gabon aux négociations commerciales internationales  
3.9.  En qualité de Membre fondateur de l'Organisation mondiale du commerce (OMC ), le Gabon 
prend part aux négociations en cours à l'OMC, conformémen t au Programme de développement de 
Doha (PDD). Dans ces négociations, le Gabon, solidaire des positions du Groupe africain et du 
Groupe des pays en développement (G77).  
3.10.  Le Gabon participe également, à l'instar des pays membres de la CEMAC, de la Républiqu e 
démocratique du Congo et de Sao Tome é Principe, aux négociations d'un Accord de partenariat 
économique (APE) avec l'Union européenne (UE). Ces négociations, conduites conjointement par la 
CEEAC et la CEMAC, devraient aboutir, à terme, à la conclusion de  l'APE, un accord compatible avec 
les règles de l'OMC et qui devrait remplacer le régime commercial préférentiel non réciproque de 
l'Accord de Cotonou.  
3.11.  Par ailleurs, le Gabon négocie, depuis septembre  2010, avec l'UE un Accord de partenariat 
volontaire (AP V). Ce processus participatif qui vise à éradiquer l'exploitation illégale des forêts, 
concrétise l'aboutissement d'une longue phase d'information et de préparation, entamée depuis 
2007, sur l'Application des réglementations forestières, gouvernance et éch anges commerciaux, plus 
connue sous le sigle anglophone de FLEGT.  
3.12.  Il convient enfin de souligner qu'étant un pays éligible, depuis 2001, à la loi des États -Unis 
sur la croissance et les opportunités économiques en Afrique (AGOA), le Gabon dispose d'une 
stratégie depuis le 22  novembre  2022, en vue  de faciliter l'accès des produits locaux au marché 
américain et d'en tirer pleinement parti.  
3.3  La politique tarifaire  
3.13.  Le régime des droits de douanes n'a pas fondamentalement évolué depuis le dernier Examen 
de polit ique commerciale en 2013. Les droits de douane sont régis par le Code des douanes et le 
tarif des douanes de la CEMAC, la réglementation douanière de l'Union douanière des États de 
l'Afrique centrale (UDEAC), la réglementation nationale et les conventions internationales. Le Gabon 
applique le TEC de la CEMAC. Il utilise des codes additionnels pour régler les cas particuliers liés à 
la politique du Gouvernement. Notamment:  
• La lutte contre la vie chère  (passant de 23 à 17 positions tarifaires);  
• Les médicament s et matériels médicaux;  
• Des lois sectorielles pour promouvoir certains secteurs d'activités (bois, grandes 
ensembles industriels, habitats sociaux, investissements touristiques, agricole et 
fédérations sportives).  
3.14.  Les exceptions portent donc sur une gamme  plus variée de produits, et consistent, pour la 
plupart, en une application de taux inférieurs à ceux du TEC. La loi de Finances rectificative 2021 a 
supprimé toutes les dispositions sectorielles, et ramené les taux des droits aux secteurs ci -après à 
5%: WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 119 - 
 
  • Bois; 
• Habitat social;  
• Secteur agricole;  
• PME-PMI; 
• Touristique;  
• Agricole;  
• Ciment (exonération en phase de construction des usines).  
3.15.  Des exonérations de droits de douane et de taxes sont toujours accordées aux entreprises 
agréées aux bénéfices du régime spécifique pour les PME -PMI, du Code forestier, du régime propre 
aux investissements touristiques, aux entreprises effectuant des activ ités de recherche et 
d'exploration pétrolière, ainsi qu'à diverses entreprises à travers leurs conventions fiscalo -
douanières, afin de:  
• Susciter l'esprit d'entreprise par la mise en œuvre d'une politique de promotion et de 
facilitation d'un régime particul ier des PME;  
• Promouvoir et favoriser les investissements et l'expansion des entreprises sans 
discrimination;  
• Développer certains secteurs d'activités (industriel, agricole, forestier, de l'habitat, 
touristique).  
3.16.  La Loi n°  15/98 instituant la charte des inv estissements, adoptée depuis 1998 est toujours 
en vigueur en attendant que le code d'investissements soit validé  par le parlement . 
3.17.  Les exonérations accordées sont conformes au Code des douanes CEMAC. Toute exonération 
à titre exceptionnel est interdite. Ne  demeurent que les exonérations ayant une base légale. L'Article 
42 de l'Acte n°  2/92 dispose  en effet que: "les franchises accordées à titre exceptionnel  par les 
Ministres des finances ou les Directeurs nationaux de douanes sont supprimées".  
3.18.  Sur le plan d ouanier, le Gabon n'a pas de produits dé catégorisés. Les quatre (4) catégories 
de produits du Code des douanes CEMAC sont en vigueur:  
• Catégorie  I: biens de première nécessité: 5%;  
• Catégorie  II: matières premières et biens d'équipements: 10%;  
• Catégorie  III: biens intermédiaires et divers: 20%;  
• Catégorie  IV: biens de consommation courante: 30%.  
3.19.  Le changement des catégories concerne les produits de lutte contre la vie chère. Il est 
intervenu à partir de 2008 avec la trêve sociale mais l'ampleur du changement a atteint un pic à 
partir de 2012 avec l'inflation constatée au niveau international. Une liste de neuf (09) groupes de 
produits (correspondant à 192 lignes tarifaires) avait été retenue pour faire l'objet d'un changement 
tarifaire. Cette lis te a été révisée conformément à l'Arrêté n°  051.22/MER/MCPME/MAA/MT fixant la 
liste des produits alimentaires de première nécessité importés au taux global réduit de 5% et au 
plafonnement des prix du 15  septembre  2022. À ce jour 7  groupes de produits corre spondant à 
48 lignes tarifaires sont concernées.  
3.20.  Les 7 groupes de produits  sont: 
• 1ère Catégorie: viande, volaille, poisson;  
• 2ème Catégorie: conserve de poisson;  
• 3ème Catégorie: légume en boîte;  
• 4ème Catégorie: pâtes alimentaires;  
• 5ème Catégorie: produits laitiers;  
• 6ème Catégorie: alimentation infantile;  
• 7ème Catégorie: riz.  
3.21.  Les taux de Droits d'accise (DA) appliqués au Gabon  sont les suivants:30% sur la bière locale 
ou importée;30% sur le vin local ou importé;32% sur les champagnes et autres boissons alcoolisées 
(les boissons alcoolisées titrant un degré d'alcool volume métrique supérieur à 12%);25% sur les 
produits de parfum erie et cosmétiques;25% sur le caviar, foie gras et saumon; 32% sur les 
cigarettes, cigares, cigarillos et tabacs (Loi de finance n ° 022/2014 du 19  janvier  2015). La Loi de WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  finance de 2018 a proposé des solutions aux distorsions par rapport aux taux propos és par la CEMAC 
sur les droits d'accise. Ainsi les taux suivants sont appliqués: la bière locale et importé (22%), les 
vins locaux et importés (22%), le champagne (22%), les autres boissons titrant un volume métrique 
supérieur à 12 (22%) et inférieur à 12% ; les cigarettes, cigares, cigarillos (25%); les jeux de hasard 
(5%); les voitures d'occasion (22%); les produits de parfumerie et cosmétique 25%; le caviar 
(25%); les activités de téléphonie mobile (5%).  
3.22.  Bien que la Loi de finance de 2018 ait réduit le t aux des droits d'accise, elle a également 
introduit une taxe spécifique sur les produits et la somme totale entrainerait un dépassement des 
taux communautaires sur les droits d'accise.  
3.4  La renégociation des concessions tarifaire à l'OMC au titre de l'Articl e XXVIII du GATT  
3.23.  Depuis 1995, le Gabon faisait face à un sérieux problème de conformité de ses concessions 
tarifaires à l'OMC. Sur plus de 2  400 lignes tarifaires (40% des lignes AMNA), les taux appliqués 
étaient supérieurs aux taux consolidés au niveau de  l'OMC. Ce problème a encore été relevé en 2007 
lors du dernier Examen de politique commerciale.  
3.24.  Pour montrer sa bonne volonté de régler définitivement ce problème de conformité, le 
Gouvernement a engagé, à partir de 2008, le processus de renégociation de ses concessions 
tarifaires au titre de l'Article  XXVIII du GATT.  
3.25.  Engagé dans le cadre du Cycle de Doha, ce processus de renégociations, en cours, a déjà 
permis au Gabon de bénéficier d'une exception contenue dans le projet révisé (3) de modalités sur 
les NAMA, en date du 10  juillet  2008; laquelle exception a été renforcée le 10  décembre  2008.  
3.26.  Cette exception accorde au Gabon le statut de petite économie vulnérable (PEV), l'exemptant 
ainsi de nouvelles réductions  tarifaires et lui accordant un relèvement possible de ses consolidations 
(NAMA) jusqu'à un niveau plafond moyen de 20%.   
3.27.  Sur cette base, le Gabon a préparé de nouvelles listes de concessions tarifaires soumises à 
l'OMC et les procédures de renégociations des droits consolidés par le Gabon ne sont pas encore 
achevées.  
3.28.  Le relèvement des droits moyens consolidés à hauteur de 20% permettra, entre autres, au 
Gabon de:  
• Couvrir la totalité des lignes tarifaires sur lesquelles des dépassements ont été notés 
(relever les droits consolidés au moins à hauteur  des droits appliqués);  
• Appliquer intégralement le TEC actuel de la CEMAC sans changer sa structure actuelle; et  
• Disposer d'une marge très utile en vue de faire face à des coupes tarifaires dans le futur.  
3.5  Taxes à l'exportation  
3.29.  Le Gabon a éliminé la plupart  de ses droits et taxes à l'exportation. Toutefois, le manganèse 
est soumis à une taxe à l'exportation de 3,5% de la valeur mercuriale. En ce qui concerne 
l'exportation de l'or, un nouveau code minier a été adopté et le taux de droit de douane à l'export 
varie 0 à 3% en fonction du niveau de transformation de l'or. La taxe d'abattage a été supprimée 
par la Loi de finances rectificative n° 019/2020 du 17 Juillet 2020 (Articles 9 et 10) et remplacée 
par les droits de sorties à l'exportation sur les produits d e bois transformés:  
3.30.  Le barème du droit de sortie à l'exportation des produits transformés du bois est le suivant:  
• Taux de 7,50% pour les produits ayant subi une première transformation;  
• Taux de 3% pour les produits ayant subi une deuxième transformation;  
• Taux 0% pour les produits ayant subi une troisième transformation.  
3.31.  Il faut noter que le Conseil des Ministres du 3 février 2018 a décidé d'interdire l'exploitation 
de l'essence Kévazingo. Cette décision est entrée en vigueur par Décret n°  00099/PR/MFE du 
19 mars 2018 portant mise en réserve du Kévazingo.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  3.6  La facilitation des échanges  
3.32.  En matière de facilitation des échanges, il convient de relever les mesures récentes ci -après:  
• En juillet  2008, le Gabon a réalisé, avec l'assistance de certains partenaires au 
développement, son auto -évaluation des besoins en matière de facilitation des échanges. 
Cet exercice mené avec la participation de toutes les parties prenantes nationales, a 
permis de faire l'état des lieux du Gabon en matière de facilitation des échanges,  de 
hiérarchiser ses priorités dans le cadre d'un plan d'actions élaboré par le Comité national 
mis en place à cet effet;  
• Le soutien de la CNUCED et des organismes de l'Annexe D (OCDE, Banque mondiale, OMD, 
FMI) dans le cadre de la révision des besoins en 2012 avec une participation active des 
différentes parties prenantes;  
• La mise en place de grues de manutention au Port d'Owendo en 2012;  
• Le projet d'installation de scanners à l'importation et à l'exportation courant 2013;  
• Le projet du guichet unique de f acilitation des opérations import -export;  
• La catégorisation et notification des mesures de catégories A, B et C;  
• La création et mise en place du Comité national de facilitation des échanges en avril  2018 
puis entrée en vigueur de l'Arrêté n°  0272 PM/ MCMPMEI portant création, attribution, 
organisation et fonctionnement du CNFE du 3  mai 2021;  
• La validation de la feuille de route nationale sur la facilitation des échanges en mai  2022;  
• La révision de la catégorisation des mesures B et C notifiée à l'OMC e n avril  2023.  
3.7  Une réglementation commerciale modernisée  
3.33.  En juillet  2008, le Gabon a achevé un important chantier de codification de sa réglementation 
commerciale qui lui a permis de disposer d'un Code de commerce unique, intégrant les Actes 
uniformes de l' OHADA et l'ensemble des textes législatifs régissant les activités commerciales, d'une 
manière moderne, efficace et propice au développement du secteur privé.  
3.34.  Le Code de Commerce ainsi élaboré se veut:  
• Complet, c'est -à-dire intégrant les Actes uniformes d e l'OHADA, la réglementation 
régionale de la CEMAC et autres accords internationaux, ainsi que les textes législatifs 
épars en relation avec les activités commerciales;  
• Cohérent, c'est -à-dire tenant compte de l'effet abrogatoire des Actes uniformes de 
l'OHADA et excluant les dispositions contraires et/ou abrogées;  
• Divulgué, c'est -à-dire rassemblé dans un document unique facilement accessible à tous 
les opérateurs économiques.  
3.35.  Les travaux se poursuivent encore avec pour ambition d'actualiser ce code de comme rce aux 
exigences d'un monde des affaires en pleine mutation. Un nouveau Code de commerce a été élaboré 
en 2021.  
3.36.  Les travaux se poursuivent encore avec pour ambition d'actualiser ce code de commerce aux 
exigences d'un monde des affaires en pleine mutation.  Ce texte mis à jour, permettra in fine de 
répondre avec efficience aux attentes des opérateurs économiques, des usagers et des 
consommateurs d'une part, de contribuer à l'amélioration de l'environnement des affaires dans le 
cadre opératoire de mise en œuv re du Plan d'accélération de la transformation, d'autre part.  
3.8  Investissement  
3.37.  La loi n°  15/98 du 23 juillet 1998 instituant la chartre des investissements au Gabon offre 
comme avantages:  
• L'application au taux nul de la TVA sur les productions exportées perm ettant le 
remboursement de la TVA sur les investissements et les dépenses d'exploitation des 
entreprises exportatrices;  
• L'application des droits de douane modérés, harmonisé dans le cadre du TEC de la CEMAC;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 122 - 
 
  • La suspension des droits de douane sous forme d' admission temporaire ou d'entrée en 
franchise pour les activités de recherche en matière de ressources naturelles dans le cadre 
des codes spécifiques;  
• La suspension des droits de douane sous forme d'admission temporaire ou d'entrée en 
franchise et les méca nismes de perfectionnement actif pour les activités tournées vers 
l'exportation.  
3.38.  Le nouveau Code d'investissements est en attente de ratification au niveau du Parlement.  
3.39.  Au Gabon, les codes sectoriels d'investissement sont en révision. S'agissant du code minier 
et celui des Hydrocarbures, les avantages varient selon la phase:  
• À la phase de recherche, l'entreprise bénéficie soit des exonérations, soit d'Admission 
temporaire normale (ATN);  
• À la phase d'exploitation, elle bénéficie soit d'un taux réduit de 5%  soit de l'Admission 
temporaire spéciale (ATS).  
3.40.  Les secteurs forestiers et agricoles sont régis par la Loi n ° 11/2012 du 8  janvier  2013 
déterminant les ressources et les charges de l'État pour cette année. Les avantages sont les 
suivantes: les intrants de s entreprises bénéficient d'une exonération sur une période de 5 ans à 
partir de la première importation. Le gros matériel entre en admission temporaire.  
3.41.  Des avantages sont également consentis aux entreprises naissantes. Durant les cinq 
premières années d 'exercice de leurs activités, ces entreprises peuvent bénéficier:  
• D'une exonération du minimum de perception au titre des deux exercices déficitaires 
pendant la période de 5 ans;  
• D'une exonération de l'impôt sur le bénéfice sur le premier exercice bénéficiaire;  
• D'un abattement d'un impôt sur les bénéfices de 50% pour le second exercice bénéficiaire;  
• D'un amortissement accéléré correspondant à deux amortissements linéaires sur les biens 
d'équipement acquis conformément aux dispositions de l'article 1 1 de la sous -section 5 
qui portant sur les amortissements.  
4  ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES  
4.1.  L'ambition déclinée dans le PSGE consiste à faire du Gabon un pays doté d'un environnement 
des affaires de classe internationale. Cette vision se matérialisera notamment par un classement du 
Gabon parmi les 10  premiers pays africains du classement Doing  Business  à l'horizon 2020. D'ici là, 
le pays devra constamment figurer parmi les cinq premiers pays réformateurs dans le monde.  
4.1  La rationalisation du dispositif d'appui au secteur privé  
4.2.  L'objectif poursuivi est d'alléger le dispositif d'appui au secteur privé en p ermettant la création 
d'entreprises sans entraves administratives, un bon encadrement des entreprises par les 
organisations intermédiaires et la mise en œuvre de mécanismes garants d'une bonne gouvernance 
d'entreprise. Plus concrètement, il s'agira de:  
• Faire de la Chambre de commerce une organisation attractive offrant à ses membres des 
services de qualité (mise en place de centres de gestion agréés, d'un centre d'arbitrage, 
d'un centre des formalités pour faciliter la création d'entreprises, etc.);  
• La créa tion de l'Agence nationale de promotion des investissements effective depuis le 
14 septembre  2014;  
• La mise en place d'une Agence forte de promotion des investissements et des 
exportations;  
• La création du Centre de développement des entreprises (CDE) qui ac cueille le guichet 
unique de création des entreprises, jadis, dévolu à l'APIP dissoute;  
• La simplification du dispositif institutionnel et du regroupement des organismes de soutien 
concernés par le financement du secteur privé; et  
• Le renforcement des capaci tés opérationnelles des structures d'appui telles que telles que 
l'espace PME qui accompagne les entreprises dans la matérialisation de leur projet;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 123 - 
 
  • La création d'un Tribunal de commerce depuis le 5 juillet 2019 qui s'inscrit dans le cadre 
de l'amélioratio n des environnements des affaires.  
4.2  La modernisation du cadre juridique et judiciaire  
4.3.  La mise en place d'un environnement favorable au secteur privé nécessite des réformes 
profondes du cadre juridique et judiciaire.  
4.4.  Á cet effet, il est prévu de:  
• Instituer u ne commission de réforme juridique habilitée à réaliser la réforme des textes 
juridiques en assurant leur cohérence et leur conformité aux orientations stratégiques;  
• Promouvoir l'arbitrage interne et l'arbitrage international pour fournir aux opérateurs 
privés et aux investisseurs internationaux une possibilité de règlement du contentieux des 
affaires conformes aux meilleures pratiques internationales; et  
• Mettre en place des tribunaux de commerce dans les 9 provinces pour assurer la fiabilité 
et la maitrise  des délais dans le traitement judiciaire du contentieux commercial.  
4.3  L'amélioration du dialogue public -privé  
4.5.  L'ambition des pouvoirs publics est de promouvoir un cadre de concertation avec le secteur 
privé efficace et centré sur les priorités nationales. I l s'agit de s'inspirer des meilleures pratiques 
internationales dans le domaine et veiller à ce que les investisseurs actuels mais potentiels aussi 
soient pleinement associés aux réformes envisagées.  
4.6.  Pour concrétiser cette vision, le Haut Conseil des Inves tissements, plate de de dialogue public -
privé sur les réformes liées à l'amélioration du climat des affaires est désormais effective.  
4.4  La réforme fiscale  
4.7.  Le Gabon dispose d'un nouveau Code général des impôts (CGI) entré en vigueur en février 
2021. Ce code reprend et intègre les prescriptions du droit communautaire (CEMAC et OHADA), les 
recommandations des partenaires au développement, notamment le FMI, ainsi que les dispositions 
à caractère fiscal contenues dans les lois de finances successives.  
4.8.  Les objectifs  poursuivis par ce nouveau CGI sont: l'harmonisation, l'accessibilité et la 
simplification aussi bien dans la rédaction que dans les procédures; les  innovations majeures 
apportées par la réforme fiscale  portent, à la fois, sur les impôts, droits et taxes, sur les procédures, 
sur les structures et sur le secteur forestier.  
4.9.  En matière d'impôts, droits et taxes:  
• La clarification des régimes d'imposition en matière d'impôts sur les bénéfices et les 
revenus (régime de base, régime simplifié d'imposition e t régime du réel);  
• L'institution des crédits d'impôts pour une nouvelle embauche et pour les investissements 
touristiques;  
• La définition de régimes fiscaux spécifiques pour les entreprises nouvelles, les groupes de 
sociétés et la rémunération des dirigeant s de sociétés;  
• La réforme de l'IRPP qui vise à ramener le taux maximum d'imposition de 50 à 30%;  
• la réaffirmation du principe selon lequel les taxes parafiscales sont du domaine de la Loi 
(LF2004 et Article 2 du CGI);  
• Le réaménagement de la fiscalité loca le (rationalisation des taxes existantes par la 
suppression des doubles impositions entre impôts d'État et impôts locaux).  
4.10.  En matière de procédures fiscales:  
• L'institution d'un livre de procédures fiscales qui consacre;  
• Le transfert de compétence en matièr e de recouvrement du Trésor à la DGI;  
• l'harmonisation et l'unification des règles de procédures;  
• La distinction entre contentieux d'assiette et contentieux du recouvrement; et  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 124 - 
 
  • L'élaboration des procédures relatives au sursis de paiement, à la compensation et à la 
transaction en matière fiscale.  
4.11.  Au total, ces dispositions participent de la volonté de moderniser le dispositif fiscal par une 
clarification des rapports entre l'administration et les contribuables et partant d'améliorer 
l'environnement des affair es et la gouvernance fiscale au Gabon.  
4.12.  En matière de réformes structurelles:  
• La création de la Direction des grandes entreprises (DGE) et de centres d'impôts pour 
rapprocher l'administration du contribuable;  
• L'institution d'un Interlocuteur fiscal unique ( IFU) par secteur d'activité;  
• La mise en place d'un logiciel d'évaluation de la dépense fiscale; et  
• L'acquisition d'un logiciel en matière de téléprocédures (déclaration et paiement des 
impôts).  
4.13.  En matière de fiscalité forestière:  
• S'agissant de la taxe de s uperficie, la réforme vise une plus grande simplification avec la 
mise en place d'un taux unique quel que soit la nature ou le niveau d'exploitation. Dans 
ce sens, l'Article 316 nouveau du Code général des impôts (LF 2013) élargit le champ 
d'application de  la taxe aux titulaires de permis de gré à gré. L'Article 318 de ce nouveau 
Code a également simplifié et harmonisé les taux de la taxe de superficie. En vertu de 
cette loi, la taxe de superficie a un tarif unique de 400 FCFA par hectare que la concession 
soit aménagée ou non ou encore fermée temporairement à l'exploitation.  
4.14.  La taxe d'abattage a été supprimée par la Loi de finances rectificative N° 019/2020 du 
17 Juillet 2020 (Articles 9 et 10) et remplacée par les droits de sorties à l'exportation sur les produits 
de bois transformés:  
• Le barème du droit de sortie à l'exportation des produits transformés du bois est le suivant:  
− Taux de 7,50% pour les produits ayant subi une première transformation;  
− Taux de 3% pour les produits ayant subi une deuxième transformation;  
− Taux 0% pour les produits ayant subi une troisième transformation.  
4.15.  S'agissant des autres droits et taxes, le Code forestier a prévu des taxes complémentaires 
aussi bien en amont qu'en aval. À ces taxes complémentaires, il convient d'ajouter  les charges 
forestières.  
4.16.  Les opérations d'assiette et de recouvrement, ainsi que le rendement de ces taxes sont 
aléatoires. Il s'agit notamment de:  
• La taxe de renouvellement: elle est payable à l'occasion du renouvellement de sa 
concession par le détenteu r d'un Permis forestier associé (PFA) ou d'une concession 
forestière sous aménagement durable (CFAD) au tarif de 300 FCFA par hectare;  
• La taxe de transfert: elle est perçue à l'occasion du transfert à un tiers de sa concession 
par le détenteur d'un PFA au tarif de 1  000 FCFA par hectare;  
• La taxe de transformation par sciage à la tronçonneuse: elle est fixée à 5% de la valeur 
mercuriale de chaque essence à scier;  
• La taxe de fermage: elle est fixée à 5% du montant des royalties versées au titulaire du 
permis;  
• Les charges forestières (Article 326 et suivants): les charges forestières sont des 
prestations techniques effectuées par les services des eaux et forêts pour le compte des 
titulaires. Elles donnent lieu à la perception d'une redevance pour charges forest ières ainsi 
qu'il suit:  
• 1 000 FCFA par pied de martelage;  
• 2 500 FCFA par hectare en phase d'exploration;  
• et 2 500 FCFA par kilomètre d'ouverture de layons.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 125 - 
 
  4.5  Un contexte plus propice à la normalisation  
4.17.  Le Gouvernement gabonais avait, jusqu'ici, confié à l'Agence nationale de transfert de 
technologies (ANTT) la mission, entre autres, d'assurer les travaux de normalisation, d'accréditation, 
de certification, de promotion de la qualité dans les activités productives et de mettre en place un 
cadre pr opice au développement de la métrologie. Elle a également été chargée de la promotion de 
la politique nationale en matière de normalisation, de management de la qualité et du transfert des 
technologies. Le Gouvernement a adopté le 4  avril 2013, un projet d e loi portant création et 
attributions de l'Agence gabonaise de normalisation (AGANOR) qui remplace l'ANTT.  
4.18.  Le Gouvernement a également adopté le Décret n°  0341/PR/MIM du 28  février  2013, 
instituant le système national d'évaluation de conformité aux normes , et un projet de loi instituant 
le système national de normalisation. La loi sur le système national de métrologie est en cours 
d'examen par le Gouvernement.  
4.19.  Au Gabon, l'initiative d'élaboration d'une norme peut provenir des pouvoirs publics, des 
associat ions de consommateurs, ou des opérateurs économiques (producteurs).  
4.20.  L'AGANOR est un établissement public à caractère industriel et administratif qui est placée 
sous la tutelle technique du Ministre chargé de l'industrie. Elle est dotée de la personnalité juridique 
et jouit de l'autonomie de gestion administrative et financière. Elle a pour mission: la promotion de 
la qualité au Gabon; la formation et l'accompagnement des entreprises gabonaises à la démarche 
qualité; l'élaboration, l'homologation et la diff usion des normes gabonaises; la gestion du système 
national d'évaluation de la conformité et du système national de métrologie; la gestion du point 
national d'information de l'OMC sur les Obstacles techniques au commerce (OTC); la gestion du point 
focal CE MAC en métrologie; et la représentation du Gabon dans les instances internationales de 
normalisation. L'AGANOR comprend un Conseil d'administration, une Direction générale et une 
Agence comptable.  
4.21.  En 2015, l'AGANOR a mis en place le Programme Gabon d'éval uation de la conformité 
(PROGEC) dans le but de protéger les consommateurs locaux en garantissant que toutes les matières 
premières et tous les produits réglementés qui sont importés dans le pays satisfont aux normes et 
aux réglementations techniques perti nentes requises.2 Les éléments clés du PROGEC sont: 
l'inspection physique avant expédition; l'échantillonnage, les tests et analyse dans des laboratoires 
accrédités; l'audit des processus de fabrication des produits; le contrôle documentaire de la 
conform ité aux normes; et l'évaluation de la conformité aux normes. Les produits soumis à 
l'évaluation de conformité aux normes sont subdivisés en trois segments de marché: les matériaux 
de construction; les appareils électriques et électroniques; les produits co smétiques, appareils 
médico -chirurgicaux et jouets.  
4.22.  L'AGANOR a désigné la Société INTERTEK,  Bureau Veritas, SGS Inspection et COTECNA  
comme les organismes chargés du programme PROGEC, opérant dans tous les pays 
d'approvisionnement. Toutes les expéditions sont soumises au PROGEC et doivent obtenir un 
certificat de conformité (CoC) émis par les bureaux de certification INTERTEK. Le certificat est un 
document requis pour le dédouanement au Gabon; les envois arrivant sur le territoire Gabonais sans 
ce document  se verront refuser l'entrée au pays.  
4.23.  L'AGANOR coordonne toutes les activités liées à l'adoption des normes/règlements 
techniques. À la réception d'une demande pour la mise en place d'une norme, elle procède à la 
transmission des dossiers au comité techniq ue concerné. En 2019, quatre comités techniques étaient 
en place dans les domaines agroalimentaire, du bâtiment et génie civile, du forêt -bois, et du 
tourisme et activités connexes. Dans les domaines où il n'existe pas de comité technique, l'AGANOR 
peut me ttre en place des comités techniques ad hoc  pour faire face à une demande d'élaboration de 
norme. Les comités techniques sont chargés de l'élaboration des normes, mais aussi de leur 
annulation si cela s'avère nécessaire. Les projets de norme sont soumis à la phase de l'enquête 
publique afin de recueillir les amendements des acteurs concernés. Ils sont, en principe, publiés sur 
le site de l'AGANOR. Á la suite de cette phase, les comités techniques adoptent ainsi les normes. 
Enfin, un arrêté du Ministre en ch arge de l'industrie publie la norme au Journal officiel . 
 
2 Arrêté n° 17/MMIT du 18 mars 2015 fixant les conditions d'application de l'évaluation de la conformité 
aux normes.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 126 - 
 
  4.24.  Au Gabon, les produits suivants sont soumis à des normes spécifiques: i)  les matériaux de 
construction (conformément aux chapitres 28/29/31/32 /35/38/39/40/44/45/46/68/69/70/72 à 83 
de la classificat ion douanière); ii)  Les appareils électriques et électroniques (conformément aux 
chapitres 84/85/94 de la classification douanière); iii)  Les produits cosmétiques, appareils 
médico -chirurgicaux et jouets (conformément aux chapitres 33/34/90/95 de la classi fication 
douanière.  
4.25.  De 2019 à 2022, le Gabon compte neuf cent quinze (915) normes en vigueur dont vingt -huit 
(28) sont d'application obligatoire et huit cent quatre -vingt-quatre  (884) sont d'application 
volontaire. Ces normes sont élaborées au sein des comités techniques répartis comme suit: 
322 normes dans le domaine électrotechnique; 85 normes dans le domaine alimentaire; 34 normes 
dans le bâtiment et génie civil; 23 normes dans le tourisme et activités connexes; 6 normes dans le 
domaine de l'éducation, formation et administration; 34 normes dans le domaine santé et social; 
26 normes dans le domaine de forêt -bois; 63 dans le domaine du développement durable; 
51 normes dans le domaine  des normes fondamentales et terminologie; 49 normes dans le domaine 
de chimie et emballage; 35 normes dans le domaine du management et qualité des services; 
22 normes dans le cosmétique; 15  normes dans le domaine des télécommunication et technologies 
de l'information; 8  normes dans le domaine du pétrole, gaz et produits lubrifiants; 28 normes dans 
le domaine de l'évaluation de la conformité; 4 normes dans le domaine du transport; 21 normes 
dans le domaine des mines et industrie extractive; 18 normes dans l e domaine de la sécurité et 
résilience; 4  normes dans le domaine des produits hallal; 15  normes dans le domaine de la 
technologie, fabrication et métal; 11  normes dans le domaine du textile et accessoires de mode; 
10 normes dans le domaine du social, cultu re et travail. Elles sont toutes basées sur des normes 
internationales. Le Gabon est membre des organismes régionaux et internationaux de normalisation, 
notamment l'Organisation africaine de normalisation (ORAN); le Réseau de normalisation 
francophone (RNF ) et l'Organisation internationale de normalisation (ISO) depuis le 1er janvier 
2012.  
4.6  Marchés publics: une plus grande transparence  
4.26.  Le régime des marchés publics du Gabon a considérablement évolué depuis 2002, avec 
l'adoption en juin 2012 du Décret n°  0254/PR/MEEDD portant nouveau Code des marchés publics. 
Ce nouveau code est entré en vigueur le 26  juin 2012.  
4.27.  Les marchés publics sont régis aujourd'hui par:  
• Le Décret n°  278/PR/MEP du 22  août 2014 portant organisation de l'Agence de régulation 
des marchés pu blics;  
• Le Décret n°  00027/PR/MEPPDD du 17  janvier  2018 portant code des marchés publics;  
• Le Décret n°  00026/PR/MEF du 18  mars 2020 portant création, attributions et 
organisation de la Direction générale des marchés publics.  
4.28.  Ce Code détermine les organes de  passation, de contrôle et de régulation. IL précise aussi les 
procédures de passation, les modalités de paiement et la livraison. Le Code fixe les principes 
généraux de passation de MP, ainsi que les seuils légaux. La passation des MP se fait conformément  
au Code des MP: appels d'offres, restreintes, par concours et par entente directe. Dans le cadre 
régional, une préférence régionale peut être accordée à tous soumissionnaires résidents au sein de 
la CEMAC.  
4.29.  Le Code des marchés publics fait une distinction  entre les organes de passation, de contrôle, 
et de régulation. La personne responsable du marché (désignée par le représentant de l'organisme 
public contractant), assistée par une commission d'évaluation des offres, est chargée de conduire la 
procédure de  passation jusqu'à la désignation de l'attributaire et l'approbation finale du marché.  
4.30.  Dans le cadre du contrôle, la Direction générale des marchés publics (DGMP) est en charge 
du contrôle des opérations de passation et d'exécution des marchés publics; la  cellule de passation 
des marchés publics examine l'ensemble des opérations de passation de marchés, depuis la phase 
de planification jusqu'à l'attribution du marché; et sur habilitation du directeur général des marchés 
publics, les délégations provinciale s des marchés publics contrôlent les procédures de passation des 
marchés publics dans la limite de leur compétence territoriale.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 127 - 
 
  4.31.  L'Agence de régulation des marchés publics (ARMP) est en charge de la régulation du cadre 
des marchés publics. Á ce titre, ell e s'occupe, entre autres, de l'audit technique indépendant et de 
la sanction des irrégularités constatées; du règlement non juridictionnel des litiges résultant des 
procédures de passations des marchés publics; ainsi que de la participation à la définition  des lois 
et règlements régissant les marchés publics.  
4.32.  Les possibilités de préférence nationale et communautaire sont prévues. En effet, lors de la 
passation des marchés, sur appel d'offres, ou par entente directe, la priorité est accordée, à offres 
équiv alentes aux entreprises justifiant de l'un des statuts suivants: être de droit gabonais, avoir une 
activité économique sur le territoire gabonais, être une PME dont le capital est intégralement détenu 
par des personnes de nationalité gabonaise ou de droit gabonais, constituer un groupement 
d'entreprises associant des entreprises gabonaises ou prévoyant une importante sous -traitance aux 
nationaux. La marge de préférence nationale s'élève à 10% pour les marchés de travaux et 15% 
pour ceux de fournitures.  
4.33.  Dans le cadre régional, une préférence communautaire peut être accordée à tout 
soumissionnaire résident fiscal au sein de la CEMAC lorsque s'agissant des fournisseurs, ils proposent 
des biens manufacturés contenant au moins 30% de la valeur ajoutée d'un pa ys de la CEMAC; 
s'agissant des entrepreneurs du bâtiment, des travaux publics ou d'installations industrielles, au 
moins 30% des intrants ou 30% des employés sont d'origine communautaire; et s'agissant des 
prestataires de services ou des consultants, au mo ins 50% de la valeur du service fourni est d'origine 
communautaire  
4.7  Compétitivité, innovation et promotion de l'entreprenariat national  
4.34.  La vision des pouvoirs publics consiste à moderniser le cadre d'expression des entreprises 
dont la promotion devra permet tre d'améliorer la compétitivité et l'insertion de davantage d'intérêts 
gabonais dans le développement des PME.  
4.35.  Cette vision ambitieuse se décline à travers les projets suivants:  
• L'exécution d'un programme de mise à niveau des entreprises gabonaises  par le quel un 
groupe d'entreprises dans une filière donnée (comme le secteur bois) bénéficient de 
ressources publiques afin d'améliorer toutes les fonctions essentielles de l'entreprise et 
rendre celle -ci plus performante.  
• La création prévue d'une Bourse de sous -traitance avec pour objectifs la mise en place 
d'une plate -forme dynamique de recueil des besoins de grandes entreprises donneurs 
d'ordre et les offres de PME sous -traitantes potentielles, d'une part et le développement 
d'une masse critique de PME en mesu re de prendre en charge les activités 
"externalisables" des grandes sociétés présentes au Gabon, d'autre part.  
• La mise en place du Fonds national de formation professionnelle qui vise à assurer un 
financement optimal et diligent des besoins de formation de s entreprises.  
4.36.  Une stratégie volontariste pour développer l'entreprenariat national et la participation des 
Gabonais dans l'actionnariat, notamment via la Bourse.  
5  NOUVELLES DYNAMIQUES SECTORIELLES POUR DIVERSIFIER L' ÉCONOMIE  
5.1  Filière forêt -bois3 
5.1.  Le secteur bois est G le second G de l'économie gabonaise après le pétrole, par son niveau de 
contribution au PIB (8%) et d'emplois. Cependant, le pays ne tire pas encore aujourd'hui 
suffisamment de revenus de sa forêt, du fait jusqu'ici d'un taux de trans formation insuffisant et 
d'une faible maitrise de la chaine de valeur ajoutée. La grande majorité du bois était jusqu'ici 
exportée sous forme de grumes et l'exploitation porte sur un nombre très réduit d'essences (une 
dizaine dont l'Okoumé étant l'essence la plus exploitée, Moabi, Padouk, Kevazingo) reconnues pour 
leur valeur sur le marché. Ce faisant, l'exploitation forestière au Gabon comme dans les autres pays 
d'Afrique centrale pratique une sorte d'écrémage de la forêt, laissant inexploitée la majeure p artie 
 
3 La filière forêt -bois comprend: les forêts, la faune sauvage, la transformation du bois et les éco systèmes 
aquatiques.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 128 - 
 
  de sa richesse ligneuse (entre 200 et 300 espèces), dont la valeur reste d'ailleurs largement 
méconnue. L'industrie du bois, outre sa taille limitée, est focalisée sur la première transformation 
(sciage, tranchage, déroulage, contreplaqués, etc.) exp ortée sur le marché international.  
5.2.  Le gouvernement Gabonais a décidé depuis le 1er janvier 2010, d'une mesure d'interdiction de 
l'exportation de grumes. Cette décision a précipité le besoin urgent de redéfinir la stratégie de la 
filière. D'une manière géné rale, cette réorientation s'impose à toutes les filières Bois des forêts 
tropicales, au regard du contexte des changements climatiques et du besoin de les protéger. Il s'agit 
de concilier deux problématiques différentes mais désormais liées: i)  la protecti on de l'activité 
majeure de "puits de carbone" des forêts tropicales; et ii)  le droit des pays et de leurs peuples à 
exploiter les ressources de leur forêt et plus spécifiquement des activités d'exploitation et 
d'exportation du bois tropical dans les march és mondiaux du bois et des matériaux de construction.  
5.3.  Une telle conciliation n'est possible qu'avec une organisation optimale de l'exploitation du 
patrimoine forestier gabonais, respectueuse des principes d'aménagement durable et efficace contre 
des prati ques de déforestation massive, de dégradation et de commerce illégal du bois, de la faune 
et autres produits forestiers non ligneux (PFNL).  
5.1.1   Objectifs  
5.4.  L'objectif global à atteindre à l'horizon 2016 pour le Gabon par l'entremise du Ministère des 
eaux et fo rêts était d'accroitre la contribution du secteur au PIB par la gestion durable des forêts et 
des écosystèmes aquatiques, l'industrialisation plus poussée de la filière bois, la conservation et la 
valorisation de la biodiversité, le renforcement des capaci tés du secteur et la formation 
recherche/développement.  
5.5.  La vision qui sous -tend cet objectif est de "faire du Gabon un leader mondial pour le bois 
tropical certifié, porté par une industrie valorisant pleinement la ressource et exploité à partir d'une 
foret sous aménagement durable, jouant pleinement son rôle de Puits de carbone et sanctuaire de 
biodiversité, au service de l'humanité".  
5.6.  La mise en œuvre de cette vision se fonde sur une meilleure gouvernance de la forêt, 
nécessitant la réorganisation de l'ex ploitation forestière; la remise à plat de l'organisation des filières 
de transformation du bois à travers des pôles industriels permettant de mettre à la disposition des 
acteurs des infrastructures et services mutualisés. Il y'a enfin la nécessité inconto urnable d'une 
meilleure maitrise des coûts des services logistiques (notamment le coût du transport et du fret 
portuaire).  
5.7.  De cet objectif global découlent les objectifs spécifiques suivants:  
1) Améliorer la connaissance des ressources de la filière forêt -bois, dans leur diversité 
notamment, celles qui sont exploitables d'une part: i)  la richesse en essences, leur valeur 
industrielle et l'intérêt à les exploiter; ii)  la richesse en produits forestiers non ligneux avec 
leurs propriétés, principes actifs et leur  intérêt; et iii)  la biodiversité animale et végétale. 
Pour cela, il est nécessaire d'entreprendre l'inventaire le plus exhaustif possible des 
ressources forestières, en utilisant les moyens modernes de la géomatique et les 
observations satellitaires (Proj et AGEOS visant à disposer de photos satellitaires réguliers 
permettant de suivre l'évolution de la forêt, inventaire au sol de la forêt, avec des moyens 
de repérage GPS, etc.).  
 
Ce projet d'inventaire exhaustif au sol permettra également de dresser un ét at des lieux de 
la réalité des différentes formes d'exploitation de la forêt, des populations de la forêt, des 
entreprises forestières et des activités qui y sont réalisées. L'objectif est de déterminer la 
valeur économique de la forêt  (c'est -à-dire le nom bre et la valeur d'essences ligneuses, celle 
des Produits forestiers non ligneux (P.F.N.L.), celle de la faune et de la flore. L'octroi des 
permis d'exploitation forestière qui se fait par adjudication, se fondera alors sur la 
connaissance et la valeur de la ressource. Cette valeur économique s'ajoute à sa valeur en 
tant que puits de b par une exploitation sous aménagement durable généralisé des  forêts et 
aires protégées.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 129 - 
 
  2) Lutter contre l'exploitation illicite des ressources de la filière forêt -bois aux fins  de protéger 
la filière des exploitations illégales et garantir un accès sans entrave du bois du Gabon au 
marché de l'Union européenne (UE) et autres marchés internationaux.  
3) Favoriser la compétitivité de l'industrie du bois gabonais par la promotion d'une 
transformation plus poussée du bois et par la réalisation des infrastructures industrielles et 
logistiques de la filière bois: i)  création de cinq domaines industriels du bois (Lambaréné, 
Lastourville, Mouila, Mitzic, Ndjolé); ii)  création de deux pôles éc onomiques des artisans du 
bois et de meubles dans la périphérie de Libreville; iii)  aménagement de deux nouvelles 
zones économiques spéciales (Port-Gentil et Mayumba); et iv)  aménagement des zones 
portuaires pour les exportations des produits transformés d e bois (extension du port 
d'Owendo, ports en eaux profondes de Port Gentil et de Mayumba).  
4) Renforcer les capacités des parties prenantes de la filière forêts -bois au travers de l'appui 
au secteur privé: i)  mise à niveau de la filière de transformation du b ois, en passant d'un 
taux de valorisation de 20 à 30% du bois abattu aujourd'hui, à un taux de valorisation 
minimum de 80%. Cela implique la pleine valorisation des déchets de l'exploitation 
forestière (rémanents forestiers, déchets de transformation du bo is); ii)  renforcement des 
organisations professionnelles du bois et de la concertation public -privé autour de la "Maison 
du bois" structure de concertation interprofessionnelle et de promotion du bois du Gabon; 
iii) valorisation des PFNL  et des sous -produits de l'exploitation forestière, en  prenant en 
charge la formation et l'insertion des populations des zones forestières dans les métiers 
dédiés; et iv)  promotion d'un marché national, régional et international pour le bois du 
Gabon par l e développement du marché local et la conquête des marchés consommateurs 
des bois tropicaux.  
5) Développer la formation professionnelle par l'entremise d'une nouvelle organisation de 
l'École Nationale des Eaux et Forêts avec de nouvelles structures (Makokou) et de nouveaux 
programmes de formation supérieure et des métiers dans la transformation du bois.  
6) Actualiser le Code forestier en collaboration avec ses différents partenaires, dans 
l'élaboration d'un outil juridique permettant d'encadrer toutes les actions  qui seront 
entreprises dans les secteurs des eaux, des forêts, des industries du bois, de la faune et 
des aires protégées en vue d'y promouvoir le concept de gestion durable et adapter la 
fiscalité au contexte économique actuel avec la prise en compte des  PFNL.  
5.2  Mines, hydrocarbures et industrie  
5.2.1   Mines  
5.8.  Le secteur minier est principalement centré sur l'exploitation du manganèse. Ce secteur 
représente 4% du PIB et 6% des exportations du pays.  
5.9.  Le sous -sol gabonais recèle encore de ressources considérables, à l'instar du fer (ressources 
les plus importantes au monde non encore exploitées). Le poids du secteur minier dans l'économie 
du Gabon est donc amené à progresser.  
5.10.  La diversification du secteur mines est mise en avant par le Gouvernement, q ui entend, 
comme dans le secteur bois, promouvoir une transformation des minerais au Gabon. C'est dans ce 
cadre que la COMILOG a lancé les travaux du complexe métallurgique de Moanda, composé d'une 
usine hydro -métallurgique de manganèse métal et d'une usin e pyro -métallurgique de 
silico-manganèse.  
5.11.  Inauguré en 12  juin 2015 et construit conformément au respect des standards internationaux , 
ce complexe a permis au Gabon de  passer de l'exploitation brute à la transformation de la matière 
première.  
5.12.  La première u sine devrait produire 20  000 tonnes de manganèse métal par an, destinées à la 
sidérurgie, à l'industrie de l'aluminium, et à des applications spécifiques dans la chimie fine du 
manganèse. La deuxième usine devrait produire quant à elle 65  000 tonnes de sil ico-manganèse par 
an, destinées principalement à la sidérurgie.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 130 - 
 
  5.13.  Le coût de cet investissement, qui va créer 400 emplois directs, est de 135 milliards de FCFA 
(plus de 200 millions d'euros).  
5.14.  Le Gabon a adopté un nouveau Code minier en 2019 dans le but de c larifier les règles de 
l'exploitation minière et de donner un cadre plus stable aux investisseurs.  
5.2.2   Hydrocarbures  
5.15.  Au Gabon le bassin sédimentaire couvre une superficie de 247  000 Km² dont 30% onshore 
et 70% offsshore. Environ 47% de la surface attribuée est  ouverte à l'exploration.  
5.16.  Depuis le début de l'exploitation pétrolière au Gabon dans les années 50, la production 
pétrolière a atteint son pic en 1997 avec un plafond record de 18,56 millions de tonnes. Á partir de 
2006, la production pétrolière du Gabon s 'est stabilisée grâce aux investissements réalisés sur les 
champs marginaux rendus possibles par le cours élevé du baril. Depuis 2009, la production remonte 
progressivement pour atteindre 12,5  MT en 2011.  
5.17.  Le Gabon occupe à ce jour, le sixième rang des pro ducteurs pétroliers en Afrique 
subsaharienne notamment après le Nigeria, l'Angola et la Guinée équatoriale. Les réserves 
exploitables de pétrole brut devraient cependant permettre de poursuivre la production pendant 
environ 40 ans au rythme actuel. Le main tien du prix du baril exporté à un niveau historiquement 
fort (113,8 USD fin juin 2012) se traduit par une contribution élevée du secteur pétrolier au budget 
de l'état gabonais (de l'ordre de 60%).  
5.18.  En 2011, le poids du secteur pétrolier dans le PIB est de 49% et représente 83% des recettes 
d'exportation et 54% des recettes budgétaires.  
5.19.  L'Asie et les États -Unis représentent plus de 51% des exportations de pétrole brut gabonais, 
l'Europe 15%, et l'Australie 5%.  
5.20.  Le Plan stratégique Gabon émergent dans le secte ur des hydrocarbures met l'accent 
particulier sur deux axes stratégiques:  
• L'optimisation des recettes pétrolières; et  
• La promotion du tissu industriel dans le secteur des hydrocarbures.  
5.21.  En matière d'optimisation des recettes pétrolières, l'objectif est d'a ttirer des investisseurs 
dans le secteur. Avec la finalisation du code des hydrocarbures, l'on est persuadé de répondre aux 
attentes de l'industrie pétrolière et des investisseurs qui souhaitent accompagner le Gabon dans 
l'exploration et l'exploitation des  ressources pétrolières.  
5.22.  Il s'agira en outre de se doter de nouveaux instruments qui accompagneront le cadre 
réglementaire et législatif, à l'exemple de l'Agence de régulation et de contrôle du secteur des 
hydrocarbures. Cette dernière aura pour objectif de renforcer la gouvernance du secteur, d'assurer 
la réglementation et de fournir des indicateurs d'ajustement nécessaires au Ministère.  
5.23.  Enfin, dans l'optique de l'optimisation des recettes pétrolières, le Gabon a pris l'engagement 
de la réduction de gaz à  effet de serre. L'objectif est de réduire de 60% le volume de gaz torché à 
l'horizon 2015, et l'ambition à long terme est d'atteindre un taux de réduction de 90%. Le volume 
de gaz non torché sera utilisé pour les besoins de l'industrie, notamment la produ ction d'électricité 
et par la suite pour la pétrochimie et la transformation d'engrains.  
5.24.  Dans le domaine de la promotion du tissu industriel dans le secteur des hydrocarbures, le 
Gabon a fait le pari de faire émerger des entreprises nationales dans les hyd rocarbures et de 
favoriser le développement de PME nationales prestataires de services pour les grandes entreprises 
du secteur.  
5.25.  La création de GOC (Gabon Oil Company) en 2011, participe à cet effort de promotion du 
tissu industriel dans le secteur des hyd rocarbures. La vocation de la GOC consiste à développer les 
participations de l'État gabonais dans le secteur pétrolier. La GOC a pour objectif de contribuer à la 
mise en place d'une véritable économie pétrolière et gazière intégrée par les moyens suivants : WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 131 - 
 
  • La détention, la gestion et la prise de participation pour le compte de l'État dans toutes 
les activités relatives à la recherche, l'exploration, l'exploitation, la distribution, le 
transport, le stockage, la commercialisation, le raffinage;  
• La détention  des participations de l'état dans les gisements d'hydrocarbures et dans le 
capital des sociétés titulaires des conventions d'établissement, et des contrats de partage 
de production;  
• La commercialisation, l'importation, l'exportation et la distribution des  produits extraits 
des gisements d'hydrocarbures et des installations industrielles de traitement et de 
transformation des hydrocarbures;  
• Les opérations de gestion ou d'investissement, pour le compte de l'État, se rapportant à 
l'attribution n°  1;  
• La reche rche et l'exploitation des gisements d'hydrocarbures ou autres substances 
connexes;  
• La réalisation de toutes opérations financières se rapportant directement ou indirectement 
à l'industrie des hydrocarbures.  
5.26.  En définitive, le rôle de la GOC est de développer de nouvelles perspectives dans le domaine 
pétrolier, sur la base des découvertes enregistrées ces dernières années au large du pays, et 
envisager in fine, un nouveau futur pour l'activité pétrolière du Gab on. 
5.2.3   Industrie  
5.27.  Le pilier Gabon Industriel reflète par excellence, le nouveau modèle de développement du 
Gabon devant assurer la transition d'une économie de matières premières vers une industrialisation 
du pays.  
5.28.  En adoptant la Stratégie nationale d'industri alisation (SNI) le 28  avril 2013 lors du 1er Forum 
sur l'industrie, le Gabon vise à accroître la valeur ajoutée locale grâce à une remontée des chaines 
de valeur en passant ainsi de:  
• L'agriculture et de la pêche vers l'agro -industrie;  
• La forêt vers la tran sformation du bois;  
• La mine vers la métallurgie;  
• L'exploitation pétrolière vers la pétrochimie;  
• Et enfin la production des matériaux de construction.  
5.29.  Le Gabon s'est doté d'une stratégie nationale d'industrialisation adoptée le 28  avril 2013 au 
terme du 1er Forum national sur l'industrie. Cette stratégie a pour but d'assurer la transition de 
l'économie gabonaise de simple exportateur de pétrole et autres matières premières à une économie 
diversifiée et durable axée sur un secteur minier et métallurgique, mai s aussi d'un pôle Gabon vert 
(forêt -bois, agriculture, pêche, aquaculture et agro -industries). Elle vise essentiellement la 
transformation locale des ressources naturelles gabonaises en produits semi -finis ou finis. Ce qui 
devrait générer 325  000 emplois d ont 2/3 d'emplois qualifiés. La SNI c'est 116 projets identifiés, 
dont 54 projets industriels dans les 5 secteurs prioritaires indiqués ci -dessus et 62 projets d'appui à 
l'industrialisation.  
5.30.  Le projet de développement du Gabon industriel qui nécessite un i nvestissement total de 
17 000 milliards de FCFA, dont 28% d'investissements public, 40% d'investissements privés et 32% 
en partenariat public -privé, permettra d'accélérer la croissance, de promouvoir l'entreprenariat 
national mais aussi de créer environ 13  000 PME. Ainsi, les 17  000 milliards de financement intègrent 
les projets dans leur ensemble, tous secteurs confondus (l'énergie, les routes, les ports, les chemins 
de fer, etc.) en relation avec l'industrie.  
5.31.  Aussi, il est prévu de redessiner la carte éco nomique du Gabon avec la création de dix pôles 
économiques dont trois pôles d'industries extractives que sont: la Cité de manganèse à 
Moanda -Franceville, la Cité du fer à Belinga et la Cité des Hydrocarbures à Port -Gentil; quatre pôles 
du Gabon Vert: Oyem,  Mouila -Ndendé, Mayumba, Lastourville -Koulamoutou; et trois pôles 
diversifiés à l'Estuaire, à Booué et à Lambaréné.  
5.32.  C'est en ce sens que pour soutenir cette vision du Gabon Industriel, des textes législatifs et 
réglementaires ont été adoptés à savoir:  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 132 - 
 
  • Le Décret n°  607/PR/MIM du 25 juin 2013, crée la Direction générale de l'industrie et de 
la compétitivité;  
• L'Ordonnance n°  10/PR/2016 du 11 février 2016 relative aux activités industrielles;  
• La Loi n°  022/2016 du 15 décembre 2016 portant ratification de l'Ordonnance 
n° 10/PR/2016 du 11 février 2016 relative aux activités industrielles en République 
gabonaise;  
• La Loi n°  035/2020 du 30 mars 2021, complétant et modifiant certaines dispositions de la 
Loi n°  022/2016 du 15 décembre 2016 portant  ratification de l'Ordonnance n°  10/PR/2016 
du 11 février 2016 relative aux activités industrielles en République gabonaise;  
• Le Décret n°  000295/PR/MCAPMEI du 14 août 2020 fixant les conditions de délivrance des 
autorisations administratives pour l'exercic e des activités industrielles;  
• Le Décret n°  000297/PR/MCAPMEI du 14 août 2020 réglementant le suivi et le contrôle 
des activités industrielles en République gabonaise;  
• Le Décret n°  0120/PR/MI du 12 mai 2022 portant attributions et organisation du Ministère  
de l'industrie;  
• Le Décret n°  0369/PR/MI du 30 décembre 2022 portant création, attributions et 
organisation de la Direction générale de l'industrie, de la Coordination et de la promotion 
des activités industrielles;  
• Le Décret n°  0371/PR/MI du 30 décembre 2 022 portant création, attributions et 
organisation de la Direction générale de la compétitivité et de l'innovation.  
• Cette réglementation attractive permettrait aux opérateurs économiques de mieux être 
accompagner dans l'exercice quotidien de leurs activité s industrielles en République 
Gabonaise.  
5.3  La pêche, l'aquaculture et le projet "Gabon bleu"  
5.33.  Dans le but de promouvoir l'exploitation et la valorisation des ressources halieutiques, le 
programme sectoriel pêche et aquaculture du PSGE ambitionne de développer  la production 
nationale par l'aménagement d'infrastructures de débarquement, le traitement des produits, ainsi 
que le développement de l'armement national. L'objectif visé consiste à améliorer la contribution de 
ce secteur au PIB en passant d'une producti on nationale de 40  000 à 100  000 tonnes en 2016.  
5.34.  Pour cela, la politique en matière de pêche et d'aquaculture s'articulera autour des actions 
suivantes:  
• La mise en œuvre d'un cadre de gestion durable des ressources halieutiques;  
• la Direction générale des pêches et de l'aquaculture est l'autorité nationale en matière de 
gestion de la pêche et de l'aquaculture;  
• La création du Centre de surveillance des activités de pêche  
• La création de l'Autorité nationale des pêches et de l'aquaculture;  
• La créa tion du Centre de surveillance des activités de pêche;  
• La création du centre des métiers de la pêche doté d'un port de débarquement;  
• La création d'Infrastructures de débarquement et de transformation des produits de 
pêche;  
• La création d'un armement nation al; 
• La restructuration de la Société industrielle frigorifique du Gabon (SIFRIGAB);  
• Le développement de l'aquaculture;  
• La renégociation des accords de pêche; et  
• La lutte contre la surexploitation des ressources de la mer et de la pêche illicite et non 
réglementée.  
5.35.  Dans l'optique d'une gestion durable de l'exceptionnelle richesse en diversité biologique 
sous-marine dont regorge la côte gabonaise, le Gouvernement a mis en place le Projet Gabon bleu 
qui est un cadre participatif visant à préserver cet écosystè me par la mise en place d'un système de 
gestion et d'exploitation rationnelle de la Zone économique exclusive et du plateau continental.  
5.36.  Dans la perspective de la gestion stratégique des ressources halieutiques gabonaises, 
l'Autorité nationale de la pêche et de l'aquaculture, en cours de création, mettra en œuvre la politique 
du Gouvernement en matière de gestion durable de la pratique de la pêche et de l'aquaculture.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 133 - 
 
  5.37.  À cet effet, l'Autorité nationale de la pêche et de l'aquaculture sera dotée d'équipements  et 
de personnel compétant afin de lui permettre de disposer de données scientifiques en vue d'une 
gestion efficiente des stocks dans la ZEE gabonaise encore mal connus. Pour cela, des partenariats 
seront noués avec des Instituts de recherche de notoriété internationale dans l'optique de 
promouvoir de manière efficace le transfert de compétences et de technologies.  
5.38.  Le Centre de formation aux métiers de la pêche et l'aquaculture (CMPA)  a pour objectif de 
former des pêcheurs gabonais afin d'augmenter progres sivement le nombre de pêcheurs gabonais 
représentant actuellement 20% des pêcheurs artisanaux.  
5.39.  Les différentes campagnes d'évaluation des ressources marines ont montré une baisse des 
ressources dans la zone au nord du Cap Lopez et une sous -exploitation de la zone au sud du Cap 
Lopez en raison de l'interdiction de pêche dans la zone d'exclusion pétrolière et dans le parc marin 
de Mayumba. La pratique de la pêche au sud du Cap Lopez est conditionnée au strict respect de la 
réglementation interdisant la pêche dans les zones protégées.  
5.40.  La mise en exploitation des Centres communautaires de pêche artisanale de Libreville, 
Port-Gentil, Lambaréné et Omboué, construits avec l'aide de la coopération japonaise, ont permis 
de baisser les a post -capture en pêche artisana le. Ces centres sont des espaces conviviaux de 
commercialisation des produits de la pêche et d'approvisionnement des pêcheurs en glace.  
5.4  Un programme agricole et d'élevage ambitieux  
5.41.  Le Gabon fait partie du groupe des pays importateurs nets de produits alim entaires à l'OMC. 
Près de 70% des produits alimentaires consommés au Gabon proviennent des importations.  
5.42.  L'objectif clairement fixé est, à l'horizon 2020, de diviser par quatre les importations 
alimentaires du Gabon, de rétablir une autosuffisance en produ its vivriers, halieutiques et d'élevage 
et de devenir un exportateur net de produits agro -industriels, tout en respectant les principes 
d'agriculture raisonnée et de développement durable.  
5.43.  Le Gabon ambitionne une plus grande autosuffisance alimentaire, la réduction de 50% des 
importations alimentaires, le passage d'une agriculture traditionnelle à une agriculture industrielle, 
et la concrétisation de la diversification de son économie. À cet effet, il est prévu: le développement 
de bassins agricoles par fil ières, la promotion et l'accompagnement des entrepreneurs agricoles, la 
promotion du retour à la terre, la promotion de l'agrobusiness et de l'agro -industrie, la création de 
zones agricoles à forte productivité (ZAP), et la mobilisation de fonds pour la ré alisation de ces 
projets. La stratégie est mise en œuvre à travers des programmes ciblés tels que le Projet de 
développement et d'investissement agricole (PRODIAG) et le Programme gabonais des réalisations 
agricoles et des Initiatives des nationaux engagés  (GRAINE). Ces programmes bénéficient d'un 
soutien important de la part de bailleurs de fonds et de partenaires internationaux.  
5.44.  L'objectif clairement fixé est, à l'horizon 2025, de réduire de moitié les importations 
alimentaires du Gabon, de rétablir une a utosuffisance en produits vivriers4, halieutiques et 
d'élevage5 et de devenir un exportateur net de produits agro -industriels6, tout en respectant les 
principes d'agriculture raisonnée et de développement durable.  
5.45.  En vue de concrétiser cette vision, le Gouvernement a mis en place une stratégie qui s'appuie 
sur un dispositif réglementaire incitatif. La stratégie vise à réduire d'un quart les importations des 
produits vivriers au terme de l'année 2016 et d'améliorer l a contribution de ce secteur au PIB. 
 
4 Définition d’un objectif de taux de couverture de la demande locale de 100% sur les produits avec un 
taux de couverture déjà élevé et à fort potentiel: i) pour le manioc et le plantain: taux de couverture de 100% 
en raison d’un retou r d’expérience positif suite à l’expérience du "Programme GRAINE" démontrant l’existence 
d’un fort potentiel;  ii) sucre: couverture de 66% et potentiel d 'aller à 100% en s’appuyant sur la SUCAF. Confère 
Plan d 'accélération de la transformation (PAT), page 130. 
5 Objectif d’amélioration du taux de couverture de 20 points sur l’aviculture et la pêche, tous deux 
présentant un potentiel mais avec un taux de couverture actuel faible:  i) aviculture: production avec un coût 
d’entrée faible (contre les autres types  de viande); ii) pêche: production actuelle loin du potentiel observé dans 
le passé (20k tonnes vs. 60k tonnes dans les années 2000). Confère Plan d 'accélération de la transformation 
(PAT), page 130.  
6 Production visée de 90 milliers de tonnes d’huile de p alme à l’horizon 2025. Confère Plan d’Accélération 
de la Transformation (PAT), page 131.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 134 - 
 
  L'adoption, en cours, des textes d'application des lois portant code agricole et extension du régime 
fiscal et douanier incitatif institué en faveur des exploitants agricoles viennent conférer aux 
exploitants un cadre r églementaire incitatif sécurisant leurs investissements. En plus des mesures 
incitatives, l'aménagement des terres agricoles est un facteur déterminant dans la mesure où il 
garantira le début immédiat des activités et exemptera les exploitants des coûts él evés de 
viabilisation des parcelles dans des zones de forêt équatoriale dense et difficile d'accès.  
5.46.  En vue de concrétiser cette vision, le Gouvernement a mis en place une stratégie qui s'appuie 
sur un dispositif réglementaire incitatif. La stratégie vise e ntre autre d'améliorer la contribution de 
ce secteur au PIB.7 L'adoption, des textes d'application des lois portant code agricole et extension 
du régime fiscal et douanier incitatif institué en faveur des exploitants agricoles viennent conférer 
aux exploi tants un cadre réglementaire incitatif sécurisant leurs investissements.8 En plus des 
mesures incitatives, dans le cadre de la mise en œuvre du PSGE, l'Agence de développement agricole 
du Gabon (ADAG) a été créée pour mobiliser et sécuriser le foncier agr icole, à travers le Décret 
n° 0574/PR/MAEACMOPG du 23 novembre 2015 portant création et organisation de l'Agence de 
développement agricole du Gabon, ensemble les textes modificatifs subséquents.  
5.47.  Depuis 2019, le Plan d'accélération de la transformation (PA T) prévoit la mise en œuvre de 
plusieurs initiatives, à savoir:  
a) Accompagnement au développement des filières prioritaires;  
b) Développement de formations: i)  Travaux de réhabilitation de l'École nationale de 
développement Rural (ENDR) à Oyem en cours, projet de lancement de la Base de 
vulgarisation des techniques agricoles (BVTA); ii)  projet d'ouverture du Lycée Technique 
Agricole de Lébamba;  
c) Lancement du programme foncier ZAP9 (64 millions ha de terres): i)  régulation foncière, 
valorisation écoresponsable et regroupement d'activités (exemple: production, 
transformation, logistique, etc.); ii)  commercialisation, formation et recherche); 
iii) Lancement effectif conditionné à la d isponibilité des semences (centres de multiplication 
des semences);  
d) Autres.  
5.48.  De manière spécifique le Gabon vise:  
• Au plan de la sécurité alimentaire:  
 
• La mise en œuvre du Projet de développement des investissements agricoles au Gabon 
(PRODIAG) implantera de s ceintures périurbaines de produits vivriers et des élevages, à 
cycle court, autour des capitales provinciales;  
• En effet, le PRODIAG a promu l'agriculture vivrière et maraîchère, l'élevage et la 
transformation du manioc dans les milieux péri -urbains entr e 2010 et 2016. Ce 
programme a fourni un appui technique et en gestion aux exploitants agricoles, un soutien 
à la restructuration des organisations professionnelles, un appui à la transformation des 
produits agricoles, et a développé pour les producteurs d es fiches didactiques 
d'alternatives aux cultures existantes en milieu péri -urbain. Soutenu à 80% par un prêt 
de l'Agence Française du Développement (AFD), ce programme a engendré une production 
additionnelle de 8 000 tonnes de produits alimentaires en 201 6 (équivalente à 3,5 milliards 
de FCFA), ainsi que la création de plus de 2  000 emplois directs et de plus de 
1 000 nouvelles exploitations agricoles. Étant  donné les résultats encourageants de 
PRODIAG, le lancement d'un second volet de ce programme était annoncé pour 2019. 
Cette deuxième phase devrait compter avec l'appui de la Banque de Développement des 
États de l'Afrique Centrale (BDEAC) et l'AFD.  
• Lancé à fin 2014, le Programme GRAINE vise à favoriser l'entreprenariat agricole à travers 
la constitution et la réactivation de coopératives de producteurs. Une formation technique 
 
7 La filière agricole pourrait représenter entre 750 milliards et 1  000 milliards de FCFA de PIB à l’horizon 
2025 selon les prévisions, soit entre 1,5 et 2 fois la val eur du PIB actuel (PIB agricole représentant 4,4% du PIB 
en 2019 avec une croissance de 7% en moyenne par an entre 2010 et 2019). Confère Plan d 'accélération de la 
transformation (PAT), page 115.  
8 -Décret n°  01495/PR/MAEPDR du 29/12/2011 fixant le statut juridique de l’exploitant agricole et de 
l’exploitation agricole en République Gabonaise; Arrêté n°  038.22/MER/MAA du 25 juillet 2022 portant 
exonération des droits et taxes à l'importation des intrants, matériels et équipements agricoles .  
9 Zone agricole à forte productivité . WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 135 - 
 
  est offerte aux agriculteurs et le programme promeut le développement de nouvelles 
cultures telles que le palmier à huile, en vue d'une industrialisation locale. Le programme 
est so utenu par la Société de transformation agricole et de développement rural 
(SOTRADER), un partenariat entre l'État gabonais et la société Olam International. 
L'objectif fixé pour 2019 était d'avoir 62 000 hectares de palmiers à huile et 8 000 hectares 
de production vivrière (banane plantain, manioc, piment, tomate). L'objectif recherché est 
que ces producteurs fournissent de la matière première pour la transformation locale et 
que le Gabon puisse devenir un exportateur du produit à forte valeur ajoutée. Malg ré un 
grand nombre de petits agriculteurs (plus de 15 000) inscrits au programme, ces objectifs 
de production n'ont pas encore été atteints. Aussi, une deuxième phase du programme 
est financée par la Banque africaine de développement (BAD).  
• Au plan de l'ag riculture industrielle d'exportation:  
 
• Dans le cadre de la diversification de l'économie gabonaise, l'agriculture est identifiée 
comme un moteur de croissance en vue d'accroitre la part du secteur au PIB, de créer des 
emplois et de lutter contre la pauvreté.  
• Désireux d'améliorer les niveaux de production des cultures comme le caoutchouc et de 
diversifier la production nationale vers de nouvelles cultures, le Gabon a établi des 
partenariats public -privés avec des investisseurs, notamment le groupe Ola m 
International. Dans le cadre de ce partenariat dont 40% des actifs revient au 
Gouvernement gabonais, deux cultures ont été privilégiées: l'hévéa et l'huile de palme. 
Plus de 136  000 hectares sur deux sites ont été attribués en concession pour les 
plantat ions de palmiers à huile, et 36 000 hectares pour l'hévéaculture. Les 
investissements de SIAT Gabon en matière d'hévéa et de Palmier à huile ont été repris 
par le groupe OLAM.  
• Pour l'hévéa on a noté un faible potentiel d'augmentation de la production dans la filière 
du fait d'un rendement similaire aux acteurs internationaux grâce à des conditions 
climatiques favorables. Selon le TBE de 2020, la filière du caoutchouc naturel a enregistré 
un tassement de son activité en 2020. En effet, la production national e de caoutchouc 
naturel en fond de tasse a reculé de 9,9% à 17  566 tonnes en raison du ralentissement 
de l'activité. De même, l'usinage du caoutchouc en granulé de 50 kg a régressé de 8,8% 
à 7 324 tonnes. Sur le plan commercial, le fléchissement des export ations de granulé 
(-8,8%) a entrainé un recul du chiffre d'affaires de 5,8% à 7,4 milliards de FCFA. Les 
investissements réalisés en 2020, bien qu'en repli de 8,2% par rapport à 2019, ont 
concerné essentiellement l'acquisition d'équipements agricoles et de s véhicules.  
• La production d'huile de palme est en nette augmentation suite à l'arrivée à maturité des 
palmiers des lots 2 et 3 des plantations de Mouila (dans la province de la Ngounié). La 
production d'Olam a débuté en 2015 avec une récolte de 4 924 tonn es de régimes de 
palme et a atteint une production de 449  748 tonnes en 2021. Le groupe possède deux 
usines de transformation sur ses sites de production de Kango (dans la province de 
l'Estuaire) et de Mouila. En 2021, la production de l'huile de palme rou ge était de 
107 336 tonnes et celle de l'huile palmiste (extraite des amandes) de 6  035 tonnes. Au 
cours de la même année, les exportations d'huile de palme brute (palme rouge et amande 
confondues) ont atteint 56  123 tonnes; les exportations se sont élevée s à 40,4 milliards 
de FCFA en 2021, avec le Cameroun comme principale destination de ces flux. En effet, 
selon le quotidien l'Union, l'Association des raffineurs du Cameroun (ASROC) aurait 
annoncé importer au cours de l'année 2021 120  000 tonnes d'huile de  palme en 
provenance du Gabon. En 2021, cinq mille emplois étaient directement générés par la 
filière. Un droit de douane de 30% (sous le TEC de la CEMAC) est appliqué aux 
importations de l'huile de palme raffinée; la production domestique est exonérée de TVA 
et les produits importés sont soumis à un taux réduit de 10% (tableau 3.2). Entre 2012 
et 2018, les importations de l'huile alimentaire se sont réduites de moitié ( -52%), 
principalement l'huile de palme raffinée ( -91%). Le Tableau de bord de l'économie  (TBE) 
de 2020 indique qu'au niveau de l'emploi, les effectifs avaient régressé de 25,1% à 
5 724 agents, pour une masse salariale de 12,4 milliards de FCFA. Par ailleurs, le lot 3 de 
la plantation de Mouila a reçu la certification RSPO en 2019 pour une ges tion sociale et 
soutenable. Il faut rappeler que certains actifs de SIAT ont été rachetés par Olam, entres 
autres la culture du palmier à huile. Et Olam palm Gabon (OPG), a annoncé, le 2  mai 2019, 
que sa plantation de palmiers à huile du lot 3 de Moutassou  dans la province de la Ngounié 
a obtenu la Certification Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO, pour Table ronde pour 
l'huile de palme durable).  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 136 - 
 
  • Le Gabon vise une autosuffisance en sucre. Dans cette optique l'État gabonais a attribué 
en 2020 à la Sucr erie africaine du Gabon (Sucaf), filiale gabonaise de Somdiaa, 
8 751 hectares de terre dans la province du Haut -Ogooué. Une surface supplémentaire 
devant permettre de multiplier la production de la canne à sucre dans le pays afin de 
satisfaire non seulemen t la demande locale, mais aussi accroitre l'exportation des produits 
dérivés. La Sucrerie africaine du Gabon ambitionne d'accroitre sa production afin de 
s'étendre dans la sous -région. Selon les données du TBE, au cours de l'année 2021, la 
production du su cre a enregistré de bonnes performances. La production de sucre en 
granulé de 50 kg s'est établie à 26  004 tonnes, en hausse de 14,9% par rapport à l'année 
précédente, en raison des conditions climatiques favorables.  
• Le développement du palmier à huile dan s des grands blocs industriels couvrant plusieurs 
milliers d'hectares  dans les régions de l'Estuaire, le Moyen Ogooué et la Nyanga;  
• Développement de l'hévéa culture dans les provinces de l'Estuaire et dans le Woleu -Ntem;  
• Développement des plantations de c afé et de cacao dans l'ensemble du pays avec la mise 
en place d'une usine de transformation du café dans la province du Haut Ogooué; et  
• Création de la Zone économique spéciale agriculture de Franceville où il y sera développé 
des cultures de rente et des c ultures vivrières.  
• Au plan du renforcement opérationnel du secteur agricole:  
 
• Dans le but d'encadrer efficacement les exploitants agricoles et de garantir un rendement 
optimal, le Gouvernement a mis en place les établissements publics dont: l'Agence 
gabona ise de sécurité alimentaire (AGASA).  
• En accord avec sa stratégie de développement agricole, le Gabon a adopté, en 2015, des 
Décrets fixant des conditions sanitaires tant à la vente qu'à la production de biens 
alimentaires, y compris pour l'alimentation ani male. Des normes relatives à la durée de 
validité et aux conditions de conservations des produits ainsi des conditions sanitaires et 
d'hygiène, et l'emballage et l'étiquetage des produits animaux sont en vigueur.  
• Plus récemment, la Loi n°  040/2018 du 28  décembre  2018 établit une gestion et une 
utilisation rationnelles des produits phytosanitaires et fixe un cadre juridique relatif. 
L'AGASA octroie les autorisations administratives aux producteurs, vendeurs, ou 
distributeurs de produits phytosanitaires sur l e territoire national. Elle est également 
chargée d'élaborer la liste nationale des produits phytosanitaires agréés, conduire les 
évaluations de risques, et de publier des guides de bonnes pratiques dans la production 
agricole. Autrement, les pesticides et  produits chimiques dangereux, inscrits dans 
l'annexe  III de la Convention de Rotterdam, ainsi que la majorité des polluants organiques 
persistants dans l'annexe A de la Convention de Stockholm, restent interdits à 
l'importation à des fins agricoles.  
• L'Office des recherches d'introduction d'adaptation et de multiplication du matériel végétal, 
en abrégé ORIAM;  
• L'Agence de collecte et de commercialisation des produits alimentaires, en abrégé 
ACCOPA; et;  
• L'Office national des laboratoires agricoles, en abrégé ONALA.  
5.49.  À côté de ces établissements publics, le Gouvernement a procédé à la restructuration de 
l'Office national de développement rural (ONADER) devenu Agence nationale de développement 
agricole qui prendra en charge la maîtrise d'ouvrage des grands projets d'amén agement, 
d'infrastructure et d'aménagement de la filière agricole.  
5.50.  En outre, le Gouvernement envisage de créer:  
• Un pôle de compétence visant à renforcer le système de formation et de recherche en 
matière d'agriculture;  
• Un institut de technologie alimentai re ayant, entre autres, pour objectif de renforcer 
l'organisation de la chaine des valeurs, concernant les techniques post récolte, les 
technologies de transformation, d'emballage etc.; et  
• Un fonds de développement agricole.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 137 - 
 
  5.5  Le développement durable et le "Plan national climat"  
5.51.  Le Gabon est le deuxième pays au monde en termes de pourcentage de son territoire alloué 
à la conservation. Près de 11% de son territoire sont consacrés aux 13 parcs nationaux, soit 
29 400km2. 
5.52.  La forêt gabonaise fait partie de la forêt du Bassin du Congo qui est la 2ème forêt tropicale et 
2ème puits de carbone au monde après l'Amazonie.  
5.53.  Le Gabon est classé au 9ème rang africain de l'Indice de performance environnementale.  
5.54.  Par un processus participatif, le Gabon a cherché à accroitr e ses efforts en faveur de la 
protection de l'environnement et à intégrer la problématique du changement climatique dans la mise 
en œuvre de son projet de société.  
5.55.  Ainsi, en décembre 2011, un Plan national climat a été adopté et présenté à la 
17ème Confére nce des parties de la convention -cadre des Nations unies sur le changement climatique 
(COP) qui s'est tenue à Durban, en Afrique du sud. L'objectif de ce Plan climat est de permettre de 
concilier protection de l'environnement et développement économique du rable.  
5.6  Tourisme et écotourisme: un secteur en plein essor  
5.56.  Pour promouvoir l'écotourisme qui constitue aujourd'hui 20% des voyages internationaux, le 
Gabon dispose d'un capital naturel riche et diversifié.  
5.57.  Le paysage gabonais dispose de nombreux atouts tou ristiques. Le Gabon possède une faune 
et une flore parmi les plus diversifiées au monde. On y trouve de nombreuses espèces animales: 
éléphants, gorilles, chimpanzés, hippopotames, crocodiles, baleines à bosse, dauphins ou encore 
tortues, etc.  
5.58.  Le Gabon sou haite mettre en place un tourisme de qualité, basé sur la protection de la nature, 
la préservation de la biodiversité et le respect des traditions locales.  
5.59.  Le secteur du tourisme et de l'écotourisme connaît un essor considérable. Plus de 
90 000 touristes étrangers ont visité le Gabon en 2011, pour des dépenses globales estimées à 
214 milliards de FCFA (environ 411,5 millions d'USD ).  
5.6.1   Vision et objectif pour le secteur  
5.60.  Selon les prévisions du Ministère en charge du tourisme, ce secteur devrait contribuer au  PIB 
national à hauteur de 1 000 milliards de FCFA à l'horizon 2025, contre 218 milliards en 2009. Deux 
investisseurs internationaux de premier plan se sont d'ailleurs déjà engagés au Gabon: Aman 
Resorts et SFM Africa.  
5.61.  Les autorités travaillent à la constr uction de l'infrastructure physique et sociale ainsi qu'à la 
création des institutions nécessaires afin d'accueillir le maximum de touristes d'une façon non 
seulement respectueuse de l'environnement mais aussi économiquement et socialement durable.  
5.62.  Le Gabo n ambitionne de devenir, dès 2015, la 1ère destination africaine pour le tourisme lié à 
la forêt tropicale ainsi qu'un modèle pour les parcs nationaux du XXIème siècle.  
5.7  Besoins d'assistance technique liée au commerce  
5.63.  N'étant pas éligible à la plupart des  programmes d'assistance technique liée au commerce, le 
Gabon a, toutefois, des besoins en la matière qui couvrent les domaines suivants:  
• Les accords commerciaux régionaux;  
• Les règles d'origines;  
• Les accords sur les aspects des droits de propriété intellec tuelle qui touchent au commerce 
(ADPIC);  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 138 - 
 
  • L'accord sur les subventions et les mesures compensatoires;  
• Les mesures de sauvegardes;  
• Le commerce électronique;  
• L'accord sur la pêche.  
• La participation accrue des fonctionnaires gabonais aux activités de renforcement des 
capacités de l'OMC et des autres partenaires techniques (formation et séminaires divers);  
• La mise en œuvre de certains Accords de l'OMC et notamment ceux relatifs aux mesures 
sanitaires et phytosanitaires (SPS), aux obstacles techniques au  commerce (OTC), à 
l'ADPIC et à l'évaluation en douane;  
• L'élargissement des engagements du pays à l'Accord général sur le commerce des services 
(AGCS)  pour accompagner les mutations du PSGE;  
• L'appui à l'élaboration d'une stratégie nationale commerciale; et  
• Le soutien à une politique de ciblage des investisseurs.  
6  CONCLUSION  
6.1.  Pour ce qui est des perspectives économiques pour 2022 et 2023,  l'activité économique 
nationale évoluerait dans un contexte de poursuite de la mise en œuvre du Plan d'accélération de la 
transformation 2021 -2023 couplée avec le Programme économique et financier de deuxième 
génération du Gabon avec le FMI, qui seraient mis fortement à rude épreuve par les répercussions 
du conflit russo -ukrainien sur l'économie mondiale en général et l'économ ie gabonaise en particulier. 
Dans ce contexte, l'activité économique au Gabon poursuivrait son dynamisme avec une croissance 
de 3,1% en 2022 avant de se consolider à 2,9% en 2023. Cette croissance serait soutenue tant par 
le secteur pétrolier, qui connaîtr ait une évolution positive au cours de la période après deux années 
consécutives de baisse, que par le secteur non pétrolier.  
6.2.  Le secteur pétrolier serait dopé par la reprise des investissements suite à la levée progressive 
des mesures anti COVID -19 à trav ers le monde, couplée avec la bonne tenue des cours. Il 
bénéficierait également de la fin de la politique des quotas de production de l'OPEP+, de la mise en 
production de nouveaux champs et du forage des nouveaux puits pétroliers. Ce secteur progresserait 
de 4,8% en 2022 et 4,5% en 2023. Le secteur hors pétrole maintiendrait le regain de son dynamisme 
avec toutefois une décélération de sa croissance au cours de la période, qui reviendrait à 2,7% en 
2022 et 2,5% en 2023.  
6.3.  Le secteur hors pétrole profiterait d e la poursuite des grands travaux d'infrastructures et de la 
mise en œuvre des réformes visant le renforcement de la productivité du secteur agricole et de la 
pêche, la modernisation du secteur forestier, la valorisation de l'activité minière et la promoti on des 
autres industries de transformation. Il serait également porté par l'entrée en production de nouveaux 
gisements de manganèse de OKOUMA et de LEBAYE, le transport ferroviaire et maritime bénéficiant 
de la bonne tenue de la production de manganèse et la mise en place des nouvelles zones 
économiques spéciales (LAMBARENE et FRANCEVILLE) qui permettraient de consolider le dynamisme 
des industries du bois.  
6.4.  En outre les pressions inflationnistes s'accentueraient sous l'effet des mesures de relance 
économiqu e post COVID -19, couplées aux dysfonctionnements de la chaine logistique qui ont 
accentué l'inflation mondiale et aux effets du conflit entre la Russie et l'Ukraine. L'économie 
gabonaise connaîtrait ainsi une accélération de l'inflation qui atteindrait 4,6 % en 2022 (contre 1,1% 
en 2021) avant de replier à 3,3% en 2023.  
6.5.  S'agissant de la gestion des finances publiques,  le solde budgétaire global, base engagements, 
dons compris, redeviendrait excédentaire en 2022 et 2023 après avoir enregistré un déficit en 2020 
et 2021. Il s'établirait à 1,8% du PIB en 2022 et 2,1% du PIB en 2023 après -1,7% du PIB en 2021. 
L'embellie que connaîtrait ce solde serait principalement due à la bonne tenue des cours du pétrole 
brut, combinée avec une progression de la production pétrolière. Concernant les échanges 
extérieurs, la balance courante, transferts publics inclus, se maintiendrait excédentaire en 2022 et 
2023, dopée par la bonne tenue des cours du pétrole et de la production pétrolière. Toutefois, 
l'excédent de  ce solde se contracterait pour revenir à 4,0% du PIB en 2022 et 2,4% du PIB en 2023.  
6.6.  Les entrées nettes de capitaux seraient négatives en 2022 et 2023 comme en 2021. Elles ne 
seraient pas compensées en 2023 contrairement à 2022 par l'excédent dégagé au ni veau de la 
balance courante. Comme corollaire, le solde global de la balance des paiements serait positif en WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 139 - 
 
  2022 avant de redevenir déficitaire en 2023. Conséquemment, les avoirs extérieurs nets 
retrouveraient en 2022 une évolution positive avant d'enregi strer une nouvelle baisse en 2023. Ils 
croîtraient de 26,2% en2022, après un repli observé pendant trois années consécutives, et 
baisseraient de 15,7% en 2023. Les crédits à l'économie maintiendraient leur tendance haussière 
en 2022 et 2023 tandis que les créances nettes sur l'État se contracteraient de 4,2% en 2022 suivi 
d'une progression de 12,3% en 2023. Comme conséquence à l'évolution de ses contreparties, la 
masse monétaire hausserait de 3,7% en 2022 et 10,4% en 2023.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 140 - 
 
  RAPPORT DE LA R ÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE  
1  INTRODUCTION  
1.1.  En juin 2007, le Gouvernement de la RCA avait soumis à l'OMC, son premier Examen de 
politique commerciale. Cet exercice lui a permis de mesurer le niveau des engagements pris par 
dans le cadre multilatéral. Suite aux r emarques faites par les membres de l'Organisation, le 
Gouvernement centrafricain s'est engagé à améliorer sa politique commerciale en prenant en compte 
les dimensions régionale et multilatérale. Ce rapport est préparé dans le cadre du troisième Examen 
de la politique commerciale de la République centrafricaine et du deuxième EPC commun des pays 
de la CEMAC. Il présente l'état d'avancement des réformes et des engagements pris par le pays 
dans le cadre bilatéral, régional et multilatéral.  
1.2.  En 2019 la reprise d es activités économiques s'est consolidée grâce au regain de la confiance 
des agents économiques consécutive à la signature de l'Accord Politique de Paix et de la 
Réconciliation (APPR), la mise en œuvre des projets dans le cadre du Plan National de Relèvem ent 
et de Consolidation de la Paix (RCPCA) et la poursuite par les Autorités de l'apurement des arriérés 
intérieurs.  
1.3.  En 2021 la situation économique du pays est marquée par un léger redressement de la 
croissance, en rapport avec la poursuite des opération s de sécurisation de l'ensemble du territoire 
national conjuguée au recul de la pandémie du COVID -19 tant au plan international que national. 
Cette reprise économique est favorisée par le regain de la confiance des agents économiques à la 
suite de la signa ture en 2019 et de la mise en application de l'Accord Politique de Paix et de la 
Réconciliation (APPR), la mise en œuvre des projets dans le cadre du Plan National de Relèvement 
et de Consolidation de la Paix (RCPCA), et la poursuite des réformes économiqu es et financières 
soutenues par les partenaires techniques et financiers.  
1.4.  Ces résultats sont basés, au plan interne, sur l'augmentation de la production et de 
l'exportation des principaux produits exportés: le diamant (+105,6% à 103,6 milliers de carats en  
2021 contre 50,4 milliers de carats en 2020), l'or (+113,9% à 857,9 kg en 2021 contre 401,1  kg). 
De même, l'apurement progressif des arriérés intérieurs de l'État impacte significativement 
l'évolution du cadre macroéconomique.  
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
2.1  Secteur réel  
2.1.  Le taux de croissance du PIB réel est de 1,1% en 2021, contre 0,6% en 2020. Cette évolution 
résulte essentiellement de la bonne performance dans les sous -secteurs des industries extractives, 
de l'agriculture vivrière, des transports, des télécom munications, de l'hôtellerie et de la restauration.  
2.2.  Du côté de l'offre, la croissance a été uniquement soutenue par le secteur primaire avec une 
contribution de 1,5 point. En revanche, le secteur tertiaire a grevé la croissance à hauteur de 
0,6 point tandis que la contribution du secteur secondaire a été nu lle en 2021. L'apport positif du 
secteur primaire de 1,5 point à la croissance en 2021 s'explique principalement par le dynamisme 
de l'agriculture vivrière et des industries extractives dont les contributions ont respectivement atteint 
0,7 point et 1,6 poi nt en 2021.  
2.3.  Les produits vivriers demeurent, selon leurs volumes, en tête de toutes les productions 
agricoles en Centrafrique car ils constituent une alternative pour les producteurs des cultures de 
rente telles que le café et le coton. Les principales cul tures sont constituées de: manioc, maïs, 
arachide, sorgho, mil, sésame, arachide, ignames, bananes douces, plantains, riz, taro, haricots et 
oignons. Le manioc occupe environ 40% des surfaces cultivées et représente près de 60% de la 
production agricole vi vrière en volume. Pour la campagne 2020/2021, les dernières estimations 
communiquées par les services du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural font état 
d'une production de 1199 048 tonnes, contre 1  152 471 tonnes à la campagne précédente, s oit une 
hausse de 4,0%. Ce dynamisme est en relation avec la poursuite de la mise en œuvre du Projet 
d'appui à la Relance Agricole et au Développement de l'Agriculture Commerciale (PRADAC), du Projet 
de Relance de l' Élevage et de Production Agricole dans l es Savanes (PREPAS) et du Projet d'Appui 
au Développement des Chaînes de Valeurs Agricoles dans les Savanes (PADECAS).  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 141 - 
 
  2.4.  En 2021, la production des grumes atteint un volume de 525 933 m3, contre 593  856 m3 il y a 
un an, soit un recul de 11,4%. Cette évolutio n est la conséquence de la recrudescence de l'insécurité 
dans les zones de production du Sud -Ouest au cours du premier trimestre 2021. Dans le même 
temps, les exportations contrôlées par les services douaniers ont chuté de 25,6% en volume à 
239 692 m3, con tre 322 177 m3 à fin décembre 2020, en raison du blocage du corridor 
Bangui -Beloko, principale voie commerciale du pays, entre janvier et mars  2021. Elles ont généré 
44,2 milliards de F CFA aux sociétés forestières, contre 50,7 milliards une année auparava nt, soit 
une baisse de 12,8%.  
2.5.  Dans le branche extractive, la production de diamants bruts s'est établie à 103  647,5  carats à 
fin décembre  2021, contre 50  410,6  carats une année auparavant, soit une hausse de 105,6%. 
Cette performance exceptionnelle est imp utable à l'amélioration des conditions sécuritaires dans les 
zones de production minière de l'Ouest conjuguée aux activités de la nouvelle société minière 
dénommée Compagnie Commerciale de l'Oubangui (CCO). Quant aux exportations, elles ont porté 
sur la to talité de la production pour une valeur de 6  391,1  millions de FCFA, contre 4  024,4  millions 
réalisés l'année dernière. Ainsi, les taxes prélevées sur ces exportations ont progressé de 58,8%, à 
255,6  millions de FCFA, contre 161,0  millions à fin août  2020.  
2.6.  Dans le secteur secondaire , la croissance a été soutenue par la bonne tenue des activités dans 
les banches des Bâtiments et Travaux Publics et de l'énergie avec des contributions de 0,1 point 
chacun en 2021. Cependant, la branche des industries manufactur ières a obéré la croissance à 
hauteur de 0,2 point en 2021. La production de bois sciés a baissé de 0,9% à 50  518 m3 en 2021 
comparé à 2020. La branche industries du bois demeure confrontée à des difficultés d'ordre 
structurel qui empêchent son développeme nt, notamment la faiblesse des investissements en 
matériels de transformation. Le taux de transformation des grumes en sciages a été de 9,6% en 
2021, alors que le code forestier prévoit un taux plancher de 70%. De plus, seulement quatre (4) 
sociétés forest ières (SEFCA, IFB, CENTRABOIS et SOFOKAD) sur douze (12) parviennent à une 
première transformation de leurs grumes en sciages.  
2.7.  En 2021, la production des principales entreprises industrielles de la place a globalement évolué 
à la baisse. Dans la branche de  l'agroalimentaire, il a été observé une régression dans la production 
des boissons gazeuses ( -20,2%), du sirop ( -29,9%), de l'huile de palme ( -54,1%), de la farine de 
maïs ( -30,8%) et du sucre ( -3,8%), tandis qu'une hausse de la production de la bière (+1 ,6%), du 
savon (+26,9%) et de la cigarette (3,7%) a été observée au cours de la période sous -revue. Dans 
l'industrie de la métallurgie, les productions des articles de ménage en aluminium et des tôles ont 
progressé de 227,7% et 103,0% respectivement.  
2.8.  Les d ifficultés structurelles auxquelles est confrontée l'activité manufacturière centrafricaine 
demeurent les contraintes de financement, les coupures intempestives d'électricité, l'état de 
délabrement des routes et des infrastructures de transport, la forte p ression fiscale sur les unités 
déjà formalisées, la concurrence déloyale du secteur informel et les tracasseries routières et 
administratives dues aux arrêts incessants des véhicules qui transportent les matériaux et autres 
produits.  
2.9.  La production de l'éne rgie électrique a faiblement progressé de 1,8% en 2021 par rapport à 
2020, en rapport avec la finalisation en août 2021 des travaux de dédoublement de la capacité de 
la centrale hydroélectrique de Boali 2 sur financement de la BAD et l'augmentation de la c apacité de 
production de la centrale thermique de Bangui. Il en est de même de l'augmentation de la production 
d'eau potable qui a progressé de 1,7% en lien avec un meilleur approvisionnement en produits 
chimiques de traitement d'eau et la dotation de la S ODECA en neuf (9) électropompes par la Banque 
Mondiale dans le cadre du Projet d'Amélioration des Services d'Eau et d' Électricité  (PASEEL). Les 
difficultés des sociétés d'énergie ENERCA et d'eau SODECA  demeurent la vétusté des équipements 
du réseau, les retards accumulés dans l'acheminement des produits chimiques commandés, les 
nombreuses pertes liées à des fraudes sur le réseau de distribution et les tensions de trésorerie dues 
à des retards dans les r èglements des factures, notamment par les Administrations Publiques.  
2.10.  La branche des BTP a connu un regain d'activité en 2021, grâce à la poursuite de la mise en 
œuvre des projets dans le cadre du RCPCA, ainsi que le dynamisme des investissements privés. 
Cette performance est confirmée par une hausse de 6,7% du chiffre d'affaires global des principales 
entreprises de la branche.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 142 - 
 
  2.11.  L'apport négatif du secteur tertiaire à la croissance résulte essentiellement de la branche des 
Administrations publiques qui a pât i de la baisse des financements extérieurs en 2021, avec une 
contribution de -0,8 point, contre +2,7 points en 2020. Les activités dans la branche commerce ont 
régressé de 6,9%, traduisant l'impact de la détérioration du climat sécuritaire au niveau nation al 
durant le premier semestre de l'année 2021, ce qui a entrainé des difficultés de ravitaillement et 
d'écoulement des produits à l'intérieur du pays. Cette situation a également impacté la branche 
transport routier. La branche télécommunication a enregist ré une contribution de 0,2 point à la 
croissance imputable aux bonnes performances de l'ensemble des sociétés de ladite branche et à la 
progression de 16,6% du nombre d'abonnés à 2  003 847 en décembre  2021, contre 1  719 289 un 
an plus tôt.  
2.12.  Du côté de la de mande , la croissance en 2021 a été stimulée par le regain de la 
consommation publique avec une contribution de 1,5 point en 2021, contre -0,5 point un an plus 
tôt, dans un contexte marqué par une augmentation des dépenses militaires en vue de consolider 
les progrès réalisés en matière de sécurité. Le dynamisme de la consommation privée avec un apport 
de 1,9 point en 2021, contre une contribution négative de 1,2 point en 2020, résulte de la poursuite 
de l'apurement des arriérés intérieurs (arriérés sociaux e t commerciaux) conjuguée à des dépenses 
effectuées dans le cadre des échéances électorales du début de l'année. Cependant, les 
investissements bruts ont obéré la croissance en 2021 avec des contributions de - 3,0 points contre 
+1,2 point un an plus tôt, en  raison du tassement des financements extérieurs et du blocage du 
corridor Bangui -Beloko pendant le premier trimestre de l'année.  
2.13.  Les pressions inflationnistes se sont accentuées en 2021, en relation avec la persistance des 
tensions sécuritaires dans l'arr ière-pays et le blocage du corridor commercial Bangui -Beloko au cours 
du premier trimestre  2021 qui a entrainé une flambée des prix des produits alimentaires. À fin 
décembre  2021, le taux d'inflation a atteint 4,3%, en moyenne annuelle, contre 1,6% un an 
auparavant.  
2.2  Évolution des prix  
2.14.  À fin décembre 2021, le taux d'inflation a atteint 4,3%, en moyenne annuelle, contre 1,6% 
un an auparavant. L'inflation a été soutenue par la persistance des tensions sécuritaires dans 
l'arrière -pays et le blocage du corridor commercial Bangui -Beloko au cours du premier trimestre 
2021 qui a entrainé une flambée des prix des produits alimentaires.  
2.3  Finances publiques  
2.15.  Le Gouvernement a opté pour la poursuite d'une politique budgétaire prudente et pour un 
renforcement du Compte Un ique du Trésor (CUT). Dans ces conditions, la Loi de finances 2021 a 
intégré les mesures prescrites par le FMI dans le cadre des réformes des finances publiques.  
2.16.  En 2021, le déficit budgétaire, base engagement, hors dons , a légèrement reculé à 
164,9  millia rds (11,9% du PIB), contre 164,8 milliards (12,4% du PIB) en 2020, grâce à une 
meilleure mobilisation des recettes fiscales et un meilleur suivi de l'exécution des dépenses 
budgétaires dans un contexte de rareté des appuis budgétaires.  
2.17.  En effet, les recett es intérieures ont progressé de 5,7% en 2021 pour s'établir à 
125,1  milliards, contre un recouvrement de 118,3  milliards réalisés en 2020, en relation avec les 
performances remarquables réalisées depuis le mois d'avril  2021 par les administrations douanièr es 
qui ont bénéficié entre temps de l'assistance technique russe. Les dépenses quant à elles ont haussé 
de 2,4% pour atteindre 290,8 milliards de FCFA en 2021, contre 283,1  milliards un an plus tôt, en 
lien essentiellement avec une forte augmentation des d épenses sécuritaires.  
2.18.  En définitive, la gestion des finances publiques au cours de l'année 2021 s'est soldée par une 
amélioration du déficit primaire , à 5,9% du PIB en 2021, contre 6,6% du PIB un an auparavant, un 
léger recul du déficit budgétaire de base , à 6,3% du PIB en 2021, contre 6,9% une année 
auparavant, une détérioration du solde budgétaire de référence , à -6,9% du PIB en 2021, contre -
2,5% du PIB un an plus tôt. Le besoin de financement  de l'État a atteint 182,6  milliards en 2021. Il 
a été résorbé  grâce à des dons de 69,6  milliards, des prêts projets de 8,8  milliards, un allègement 
de la dette extérieure de 5,4  milliards, un financement bancaire de 20,4  milliards et un financement 
non bancaire de 78,4  milliards.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 143 - 
 
  2.4  Balance des paiements  
2.19.  Le déficit de la balance courante, dons officiels exclus, ont été déficitaires de 13,6% du PIB 
en 2020 et de 11,6% du PIB en 2021, imputable principalement aux évolutions enregistrées par la 
balance des revenus et les transferts. En effet, le déficit commercial a baissé  en 2021 pour s'établir 
à -160,9  milliards, contre -182,7  milliards en 2020, en raison de la diminution du volume 
d'importation des produits pétroliers.  
2.20.  Par ailleurs le déficit de la balance des services s'est accentué en 2021 pour s'établir à 
65,2 milliar ds, contre 36,4  milliards en 2020. Cette situation est imputable essentiellement à un 
regain des services reçus par les entreprises et les administrations publiques, notamment dans le 
domaine militaire. Par contre l'excédent de la balance des revenus , a fo ndu 2021, pour s'établir à 
71,2 milliards, contre 127,2  milliards en 2020.  
2.21.  S'agissant des transferts courants , le solde excédentaire a considérablement régressé, 
revenant de 127,2  milliards en 2020, à 71,2 milliards un an plus tard, suite à la baisse des d ons 
courants sous forme d'appuis budgétaires.  
2.22.  En définitive le solde global de la balance des paiements  s'est sensiblement dégradé en 2021 
avec un déficit de 65,7  milliards, contre un excèdent de 5,0  milliards un an auparavant. Ce déficit a 
été financé pa r une diminution des réserves officielles à hauteur de 60,3  milliards, d'une part, et un 
financement exceptionnel sous forme d'allègement de la dette de 5,4  milliards d'autre part.  
2.5  La situation monétaire  
2.23.  Au 31 décembre 2021, la situation monétaire  de la Ré publique Centrafricaine a été marquée 
par une diminution des avoirs extérieurs nets, une augmentation des crédits à l'économie et de la 
masse monétaire, et un taux de couverture extérieure de la monnaie confortable. En effet, les avoirs 
extérieurs nets ont  baissé de 24,2% à 67,2  milliards à fin décembre  2021, imputable principalement 
au recul des entrées des capitaux extérieurs. Dans le même temps, le taux de couverture extérieure 
de la monnaie s'est élevé à 97,4% au 31  décembre  2021, contre 84,2% en 2020.  
2.24.  Quant aux crédits à l'économie, ils ont cru de 13,6% pour atteindre 185,7  milliards en 2021, 
en liaison avec l'évolution des activités économiques. En conséquence, la masse monétaire a 
progressé de 13,5% pour s'établir à 493,4  milliards au 31  décembre  2021. Les réserves extérieures 
ont progressé à 7  mois d'importations des biens et services en 2021 contre 5,9  mois en 2020.  
2.6  Situation du secteur bancaire  
2.25.  Globalement, le système bancaire centrafricain, qui compte 4  banques, a continué à bien se 
comporter en 2021, en lien avec l'amélioration des perspectives économiques et le regain de la 
confiance des agents économiques. Ce dynamisme du secteur bancaire s'est caractérisé en 2021 
entre autres par une hausse de 12,6% du bilan, une augmentation des dépôts de la clientèle de 
11,2%, une progression de 23% des crédits bruts. La qualité du portefeuille de crédits s'est 
améliorée sous l'effet de l'assouplissement prudentiel. Le taux des créances en souffrance est passé 
de 17,5% à fin décembre 2020 à 14,1%  au 31  décembre  2021.  
2.26.  S'agissant de l'analyse prudentielle, 2  banques sur 4 disposent à fin décembre  2021 de fonds 
propres nets suffisants pour honorer l'ensemble des normes prudentielles assises sur cet agrégat, 
contre 3  banques l'année précédente à la mê me date. Les normes prudentielles les plus respectées 
sont celles se rapportant au coefficient de transformation, à la couverture des immobilisations par 
les ressources permanentes, à la limite globale des grands risques, à la couverture des risques par 
les fonds propres nets et à la représentation du capital minimum. Les normes relatives aux 
engagements sur les apparentés et au rapport de liquidité constituent celles à l'égard desquelles on 
observe le plus grand nombre de banques en infraction.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 144 - 
 
  3  POLITIQUE COMMERCIALE  
3.1  Objectifs et instruments de la politique commerciale  
3.1.  Le Code de Commerce garantit la liberté d'importation, sous réserve du respect des conditions 
prévues par les textes en vigueur. IL stipule que: "Toute personne physique ou morale q ui introduit 
des marchandises en provenance d'un pays étranger en vue respectivement de leur 
commercialisation ou de leur transformation sur le territoire Centrafricain est tenue d'établir une 
Déclaration d'Importation Commerciale(DIC)". La personne doit p réalablement être enregistrée au 
registre du commerce et du crédit mobilier (RCCM) et obtenir son numéro d'identification fiscale 
(NIF) contre paiement d'une somme de 18  000 à 36  000 FCFA selon la nature juridique de son 
entreprise.  
3.2.  L'exercice de l'activit é est également subordonné  à: i) l'obtention d'une autorisation du 
ministère de tutelle et un agrément du ministère du commerce et de l'industrie (MCI); ii)  la détention 
d'une carte professionnelle de commerçant.  
3.3.  Toute personne physique ou morale qui comme rcialise à l'étranger des marchandises 
originaires de la République Centrafricaine est tenue d'établir une Déclaration d'Exportation 
Commerciale (DEC).  
3.4.  La procédure d'importation se décline dorénavant comme suit: Pour toute demande 
d'importation d'une val eur supérieure ou égale à cinq cent mille francs (500  000 F), une DIC doit 
être ouverte à la Direction Générale des Douanes; l'importateur doit se munir de sa facture 
pro-forma et payer un montant de 140  000 FCFA à la Douane avant la levée de la déclaratio n 
d'importation commerciale (DIC). Toutefois les importations et exportation d'une valeur inférieure à 
cinq cent mille francs (500  000) FCFA, doivent être déclarées à la Chambre du Commerce, de 
l'Industrie, des Mines et de l'Artisanat (CCIMA).  
3.5.  Les disposit ions du décret n°  20333 s'appliquent à tous les secteurs de l'économie nationale, 
à toutes les opérations de production et/ou de commercialisation des produits et services ainsi qu'à 
toutes les activités de distribution réalisées sur le territoire national  par des personnes physiques, 
morales, publiques, parapubliques ou privées.  
3.6.  Le décret n°  20.335 définit les conditions d'exercice de la profession de commerçant en ce qui 
concerne les activités d'échange des biens et services. Les règles relatives au statu t du commerçant 
et aux actes de commerce sont celles prévues par les dispositions de l'Acte Uniforme de 
l'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires, en abrégé OHADA, relatif au 
Droit Commercial Général.  
3.7.  Un projet de loi portant org anisation du commerce extérieur, en examen à l'Assemblée 
Nationale, fixe clairement les conditions dans lesquelles les opérations d'importation et d'exportation 
sont réalisées et améliore la lisibilité du cadre juridique régissant le commerce extérieur.  
Inspection avant expédition  
3.8.  Entre 2003 et 2018 l a RCA a maintenu un contrat avec une société privée française, Bureau 
Veritas (BIVAC), pour lutter contre la sous -évaluation, notamment au moyen de valeurs de 
référence. Ces textes donnent mandat au Bureau Veri tas d'effectuer au lieu de production, 
d'emmagasinage ou d'expédition une identification corporelle de tous les biens ou produits destinés 
à l'importation en Centrafrique. Il détermine l'étendue de chacune de ses interventions suivant le 
type de produits à  vérifier, les procédés et vérifications de production mis en œuvre par les 
fabricants, conformément à l'accord de l'Organisation Mondiale du Commerce sur l'inspection avant 
expédition.  
3.9.  De manière précise, la société BIVAC était appelée à appliquer les pr océdures suivantes:  
• Obligation d'inspection avant embarquement pour toute importation;  
• Émission  d'Attestation de Vérification obligatoire pour les opérations de dédouanement, 
qui doit être une exigence pour les dossiers de douane;  
• Exigence d'ouverture de D IC et exigence de DIC et ADV aux postes frontaliers;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 145 - 
 
  • Selon le contrat, l'inspection de BIVAC s'étendait à la vérification documentaire, de la 
qualité, la quantité, du prix, de l'origine, de la position tarifaire, de la valeur en douane 
des biens importés en RCA, le scellement des conteneurs, de l'éligibilité des marchandises 
à l'un des régimes douaniers, ainsi que des aspects spécifiques (par exemple, le contrôle 
des produits pharmaceutiques doit porter sur les dates de fabrication et les dates limites 
de consommation).  
3.10.  Le contrat avec le Bureau BIVAC a été résilié en fin avril  2019. Les attributions de cette société 
sont dorénavant dévolues à la société SGS.  
3.11.  L'arrêté n°  0432 fait obligation à toute personne physique ou morale importatrice de souscrire 
à une DIC pour les importations dont la valeur fob est supérieure ou égale à 500  000 FCFA. Pour 
obtenir la DIC un dossier virtuel de transaction (DVT) est rempli en ligne par l'importateur sur le 
portail de la DG douanes qui, après validation par les agents d u ministère de commerce prend 
véritablement forme. La DPIV est un document obligatoire à joindre à toutes les déclarations en 
douane dont la valeur est supérieure ou égale à 1000  000 FCFA. Elle est établie par la société Web 
Fontaine via  la plateforme de la DG douanes dans un délai maximum de trois (3) jours après 
confirmation de la commande par l'importateur et étude des valeurs et positions tarifaires 
mentionnées sur la DIC. Les honoraires perçus par Web Fontaine sont de un (1) pourcent de la 
valeur FOB de l'importation, majorée par la TVA. La déclaration en douane faite par l'opérateur doit 
comprendre le numéro de la déclaration. Une DIC peut regrouper plusieurs déclarations ou T1. Le 
non-respect de la procédure édictée ci -dessus expose les contrevenants  au paiement d'une amende 
égale à 20% de la valeur CAF des marchandises en cause.  
3.12.  Depuis 2008, toutes les importations (et exportations) de marchandises non -exonérées font 
l'objet d'un Bordereau électronique de suivi des cargaisons (BESC), dont l'objectif  est de garantir la 
traçabilité des marchandises importées en RCA. Le BESC était délivré, en vertu d'un contrat entre 
la société ANTASER et le Gouvernement est entré en vigueur en 2008. Pour la délivrance du BESC, 
tout importateur acquitte les frais suivan ts: 
• Véhicule d'occasion   50 à 100 euros selon les tonnages;  
• Conteneur 20 pieds: 50 euros;  
• Conteneur 40 pieds: 100 euros;  
• Conteneur groupage: 5 euros la tonne métrique par connaissement individuel. Minimum 
50 euros par BESC.  
3.13.  À l'export, les frais sont les s uivants:  
• Café/sac: 5 euros w/m;  
• Coton/balle: 5 euros w/m;  
• Or: 2,5% de la valeur;  
• Diamant: 2,5% de la valeur;  
• Tabacs: 5 euros w/m;  
• Bois: 15 euros/tonne;  
• Marchandises diverse: 5 euros w/m;  
• Conteneur 20 pieds: 50 euros;  
• Conteneur 40 pieds: 100 euros.  
3.14.  Ce privilège est étendu aux marchandises exportées depuis le 1  mars 2018. En cas de 
débarquement des marchandises en RCA sans paiement préalable de cette redevance, une amende 
de 80  000 FCFA (122  euros) est perçue par déclaration.  
3.2  Politique Tarifaire et do uanière, y compris règles d'origine  
3.15.  Selon l'article 26.1  du Codes des douanes de la CEMAC, la valeur en douane des marchandises 
importées est leur valeur transactionnelle, c'est -à-dire le prix effectivement payé ou à payer pour 
ces marchandises lorsqu'elle s sont vendues pour l'exportation à destination de l'État  membre 
d'importation, après ajustement conformément aux dispositions de l'article  27. Pour la 
détermination du coût de l'assurance à incorporer dans la Valeur En Douane (VED), la Loi des 
finances 20 17 dispose qu'en vertu de la méthode du dernier recours, en cas de l'indisponibilité de 
facture, est fixée comme suit:   WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 146 - 
 
  • En cas d'importation par voie aérienne, la valeur assurance est égale à 2,5% de la valeur 
coût et fret;  
• En cas d'importation par voie te rrestre via un Port de la sous -région, la valeur assurance 
est égale à 3% de la valeur coût et fret.  
3.16.  La RCA se conforme toujours aux dispositions de l'article VII du GATT: Suppression des 
valeurs de références . 
3.17.  Comme État membre de la CEMAC, la RCA appliqu e son Tarif extérieur commun (TEC) aux 
importations de marchandises non originaires de la CEMAC. Le TEC comprend 5 catégories de 
produits définies comme suit:  
• certains produits culturels et produits liés à l'aviation sont taxés au taux zéro;  
• les biens de première nécessité sont taxés à 5%;  
• les matières premières et biens d'équipement sont taxés à 10%;  
• les biens intermédiaires et divers sont taxés à 20%;  
• Les biens de consommation courante sont taxés à 30%.  
3.18.  Un Comité interministériel chargé des exonérations fiscales et douanières a été mis en place 
par Arrêté. Ce comité a mis fin à toutes les exonérations sur les tabacs, les alcools, les carburants 
et les lubrifiants, les consommables informatiques, les fournitures de bureau, les pièces détachées 
des véhicule s automobiles, des motocycles, les parfums et eaux de toilette, les désodorisants 
corporels et antisudoraux, les produits de beauté ou de maquillage, les préparations capillaires 
(shampoings et laques pour cheveux), les préparations pour le prérasage, le r asage et l'après rasage 
et les montres bracelets. Tout bénéficiaire d'une exonération douanière est tenu, sous peine de non 
reconduction, de justifier annuellement à la DGDDI l'utilisation et la consommation faite de toutes 
les marchandises pour lesquels i l a bénéficié de ces privilèges l'année précédente.  
3.19.  La République centrafricaine accorde des exonérations de droits et taxes aux entreprises 
agréées conformément à la Charte nationale des investissements, au Code forestier, au Code minier, 
et au Code pétr olier. Des exonérations de droits et taxes s'appliquent également aux marchandises 
importées par les structures de l'État, les entités publiques.  
3.20.  Les produits exonérés sont pour partie originaires de la CEMAC et également de pays tiers. 
Un comité d'exonér ation a été mise en place au Ministère des Finances et du Budget en vue d'examen 
des demandes d'exonérations. L'article  42 de l'Acte n°  2/92 dispose: "les franchises accordées à 
titre exceptionnel  par les Ministres des finances ou les Directeurs nationaux de douanes sont 
supprimée".  
3.21.  Les produits suivants ont été ré catégorisés:  
• Poisons congelés: 20%  de la valeur en douane;  
• Farine de froment (blé): 5% de la valeur en douane;  
• Huile: 30% de la valeur en douane.  
3.22.  La RCA  accorde des préférences tarifaires aux importations originaires des autres pays 
membres de la CEMAC. Les règles d'origine de la CEMAC sont d'application nationale en RCA. Selon 
la procédure, le Comité National d'Agrément reçoit les demandes d'Agrément éma nant des sociétés 
industrielles installées en RCA, pour examen. Lorsque le dossier est déclaré recevable par le Comité 
National, celui -ci est transmis à la CEMAC qui le soumet au Comité Régional de l'Origine. Le Comité 
National d'Agrément des Produits Indu striels d'origine CEMAC a été mis en place arrêté 
n° 0039/MCI/DIR -CAB du 14  février  2011, mais n'est pas encore fonctionnel.  
3.23.  Le Comité national de l'origine de la CEMAC se réunit sur convocation de ses membres et 
statue sur les produits présentés à son ex amen. Les dossiers agréés sont transmis à la CEMAC pour 
la délivrance de l'Agrément. La RCA a transmis des dossiers de 14  produits pour deux entreprises 
lors la session du Comité Régional d'Origine du 20 au 24  février  2020 à Douala en vue de l'obtention 
de l'Agrément de l'origine CEMAC.  
3.24.  Le Comité National d'Agrément des Produits Industriels Originaires de la CEMAC a organisé le 
22 septembre  2020 une réunion de sensibilisation des représentants des entreprises industrielles WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 147 - 
 
  nationales sur les activités du c omité, et les a informés  sur les préparatifs de la 2e réunion statutaire 
du comité régional de l'origine des produits agrées au Tarif Préférentiel Généralisé de la CEMAC 
prévue pour le mois de novembre 2020 à NDJAMENA.  
3.25.   En ce qui concerne la Taxe sur la va leur ajoutée (TVA), les taux pratiqués en RCA sont les 
suivants:  
• Un taux général de 19% applicable à toutes les opérations taxables et aux opérations 
effectuées par des personnes visées à l'alinéa 9 de l'article 247 du code général des 
Impôts;  
• Le taux zéro  (0%) applicable aux exportations, à leurs accessoires et aux transports 
internationaux y afférents.  
• Un taux réduit de 5% applicable aux produits suivants:  
• Laits et crèmes de laits, non concentrés additionnés de sucre ou d'autres édulcorants 
importés;  
• Légumes, plantes, racine et tubercules alimentaires importés;  
• Insecticides et pesticides importés;  
• Autres mobiliers pour la médecine et la chirurgie;  
• Livres autres que livres scolaires;  
• Viandes et volailles importés;  
• Fauteuil de dentistes.  
3.26.  La TVA est prélevée sur les marchandises mises à la consommation, quelle que soit leur 
origine (y compris les marchandises d'origine CEMAC). Certains biens de première nécessité, qu'ils 
soient importés ou produits localement, sont en principe exonérés de la TVA.  
3.27.  Les exportat ions, leurs accessoires et les transports internationaux sont soumises au régime 
du taux zéro.  
3.28.  La Loi de finance 2018 exonère de TVA les biens reconnus de première nécessité suivants: 
viande et volailles produit localement, poisson produit localement, lai ts et crèmes de lait, non 
concentrés additionnés de sucre ou d'autres édulcorants, pain, légumes, plantes racines et 
tubercules alimentaires, fruits et légumes produits localement, préparations pour alimentation des 
enfants, quinine et ses sels, insuline e t ses sels, antibiotiques, produits pharmaceutiques, trithérapie, 
cire pour art dentaire, pellicule pour rayons X, Insecticides et Pesticides, Articles d'hygiène et de 
pharmacie en caoutchouc (y compris les tétines en caoutchouc vulcanisées non durcies, mê me avec 
des parties en caoutchouc durci), Préservatifs, Autres articles d'hygiène, gants pour chirurgie, Livres, 
verrerie des lunettes, Stérilisateurs médicochirurgicaux de laboratoires, Fauteuils roulants et autres 
véhicules pour invalides, Lunettes (corr ectrices protectrices ou autres) et articles, Appareils 
médicaux d'analyses médicales d'ophtalmologie, Fauteuils dentistes, Autres mobiliers pour la 
médecine et chirurgie, 1ère tranche de consommation, glandes et autres organes à usage 
opothérapiques et su ivants, engrais, savons, agents de surface organiques, produits 
photographiques ou cinématographiques, produits divers des industries chimiques, caoutchouc et 
ouvrages en caoutchouc, papier et cartons, ouvrages en pâte de cellulose, en papier ou en carton,  
produits de l'édition, de la presse ou des autres industries graphiques, textes manuscrits ou 
dactylographies, verres de lunettes médicales, moteurs à pistons alternatifs ou rotatifs à allumage 
par étincelles moteur à explosion), fauteuils roulants et aut res, navigation aérienne et spatiale, 
instruments et appareils d'optique.  
3.29.  Exemptions au titre de la loi des finances de 2008: lait et crèmes de lait, non concentrés 
additionnés, sucre et d'autres édulcorants importés; légumes, plantes, racines et tubercule s 
importés; insecticides et pesticides importés; autres mobiliers pour la médecine et la chirurgie; livres 
et autres que les livres scolaires; viandes et volailles importés; fauteuils de dentiste.  
3.30.  Liste des produits soumis au Droit d'Accise (loi des finan ces 2008): Boissons (alcoolisées, non 
alcoolisées); cigarettes et tabacs parfums et cosmétiques; bijoux, pierres précieuses; Armes et 
munitions; saumons du pacifique congelés; Fois, œufs et laitances de poissons, sèche, fumées; 
caviar et foie gras.  
3.31.  La RCA perçoit un droit d'accise de 30% sur les cigarettes et tabacs, et de 25% sur les 
boissons alcoolisées, les véhicules automobiles et les motocycles, les armes et munitions, les bijoux WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 148 - 
 
  et pierres précieuses, les parfums et cosmétiques, y compris le dentifric e et le fil dentaire, les 
téléviseurs, appareils photo et cameras (Loi de Finance 2020). Les boissons non -alcoolisées sont 
soumises au taux de 10%; cependant, les droits sur les boissons alcoolisées de production locale ne 
sont pas acquittés, ce qui est co ntraire au principe de traitement national. L'exonération de la TVA 
vaut également pour le droit d'accise.  
3.32.  Un droit d'accise spécifique supplémentaire est prélevé depuis 2018 sur les alcools et tabacs, 
comme suit:  
• bières: 30 FCFA/litre;  
• Champagnes: 1  000 FCFA/litre;  
• Autres vins mousseux: 600 FCFA/litre;  
• Vin rouge, blanc, rosé (en bouteille): 600 FCFA/litre;  
• Vin rouge, blanc, rosé (en brick): 300 FCFA/litre;  
• Eau de vie, whisky, rhum, gin, vodka: 1  500 FCFA/litre;  
• Cigares: 600 FCFA/cigare;  
• Cigarillos: 250 FCFA/unité;  
• Cigarettes: 30 FCFA par paquet de 20 cigarettes.  
3.3  Taxes à l'exportation  
3.33.  Les formalités d'enregistrement requises en matière d'importation de marchandises à des fins 
commerciales sont applicables également aux exportations. L'expo rtation des pierres précieuses, 
ainsi que celle des produits forestiers, est soumise à des conditions spécifiques d'agrément. Seules 
les sociétés minières, les bureaux d'achats agréés, et les coopératives minières organisées et agréés 
(pour les exportation s d'au moins 20  millions de FCFA, environ 31  000 euros) peuvent exporter de 
pierres précieuses et de métaux précieux et semi -précieux. Le Bureau d'évaluation et de contrôle 
du diamant et de l'or (BECDOR), une structure d'État, évalue l'or et le diamant pou r les besoins de 
l'application des droits et taxes à l'exportation. Le régime d'inspection avant expédition, confié à 
BIVAC, s'applique aussi bien à l'importation qu'à l'exportation. Toute exportation doit 
obligatoirement donner lieu à une déclaration d'ex portation, ainsi qu'à une déclaration en douane. 
Un document concernant l'engagement de changes, visé par une banque domiciliataire, est 
également exigé pour toute opération d'exportation. L'engagement de change consiste en 
l'obligation de rapatriement des  recettes d'exportation, des pays hors de la CEMAC, et en leur 
conversion en FCFA dans les 30 jours suivant l'expédition des marchandises.  
3.34.  Les différentes taxes appliquées sur le diamant destiné à l'exportation sont consignées dans 
le code minier dont le Ministère des Mines et de la géologie envisageait de réviser afin de le rendre 
plus incitatif et attrayant pour les investissements étrangers conformément aux recommandations 
du Forum portant sur la promotion du secteur privé organisé en 2015. Dans la prat ique, les lois de 
finances fixent les taux appliqués à l'exportation sur les pierres et métaux précieux.  
3.35.  Les exportations des marchandises sont soumises à plusieurs droits et taxes de sortie, à 
l'exception de la TVA. Il s'agit:  
• la redevance équipement inf ormatique finance (REIF) de 0,50%;  
• un prélèvement sous forme de précompte de 3% sur les exportations à caractère 
commercial, au titre de l'impôt sur le revenu (IR) ou de l'impôt sur les sociétés (IS).  
• Les opérateurs économiques non -soumis à l'IS ou l'IR s 'acquittent de l'Impôt minimum 
forfaitaire (IMF) de 3%, à l'exception des exportateurs de café.  
3.36.  L'or, le diamant, le bois, le bétail et les animaux sauvages vivants font l'objet de régimes 
spécifiques en matière de droits et taxes d'exportation.  
Pour l'or : 
 
• le droit de sortie est de 1,25%;  
• IMF est de 3%;  
• PDSM est de 0,5%;  
• La REIF EST DE 0,50%.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 149 - 
 
  Pour le diamant:  
 
• le droit de sortie est de 2%;  
• L'Impôt Minimum Forfaitaire: 3%;  
• La Part du Développement du Secteur Minier (PDSM): 0,75%;  
• REIF: 0,50%;  
• Secrétariat Permanent du Processus de Kimberley (SPPK): 0,5%;  
3.37.  En sa qualité membre fondateur du Processus de Kimberly depuis 2003, la RCA se conforme 
au cadre opérationnel sur le régime des exportations des diamants. Le droit de sortie est assujetti à 
la délivrance d'un certificat de conformité délivré par le PK après vérification de pièce de traçabilité. 
Avec la crise de la RCA de 2013, les exportations de diamants bruts ont été suspendues. La levée 
partielle en juin  2016, autorise le pays à n'exporter que  les productions dans cinq sous -préfectures 
du Sud -Ouest déclarées zones conformes.  
3.38.  Les droits de sortie sont de 8% pour les grumes et 4% pour les sciages, et sont assis sur la 
valeur f.o.b. fixée semestriellement par arrêté conjoint des Ministres chargés des forêts et des 
finances. Le bétail est soumis à une taxe à l'exportation (1  000 FCFA/tête de bovin; 500  FCFA/tête 
du petit bétail).  
3.39.  L'exportation et la réexportation de toutes marchandises sont soumises à une simple 
déclaration d'exportation Commercial e (DEC). Cependant, le projet de loi régissant le commerce 
extérieur en son article  14 interdit la réexportation des produits destinés à la consommation locale 
bénéficiant d'une exonération ou de réductions fiscale et douanière, sauf acquittement des droit s et 
taxes de douane exigibles à l'entrée sur le territoire national, au moment de ladite réexportation.  
3.40.  L'exportation des grumes est assujettie à l'obtention d'un quitus délivré par le Ministère des 
Eaux, Forêt, Chasse et Pêche.  
3.4  Normalisation, qualité, m esures sanitaires et phytosanitaires  
3.41.  Il existe au sein du Ministère du commerce et de l'industrie une Direction de la normalisation 
et de la qualité qui a pour mission d'élaborer et de mettre en œuvre la politique du Gouvernement 
en matière de normalisatio n, d'accréditation et de promotion de la qualité. La loi n°  19.354 fixe le 
cadre juridique portant organisation de la normalisation et la promotion de la qualité, conformément 
au Règlement de la CEMAC portant politique de la qualité en Afrique Centrale. Le  projet de Loi 
portant création de l'Agence Nationale de Normalisation est en ce moment sur la table de l'Assemblée 
Nationale pour adoption. La Loi n°  19.004 relative à la normalisation, certification et promotion de 
la qualité a été adopté depuis le 10  mai 2019, et la loi N°19.008 instituant le système de la 
métrologie en RCA a été adopté depuis le 24  mai 2019.   
3.42.  Depuis la dernière revue des politiques commerciales de la RCA en 2013, la RCA a notifié au 
Comité SPS de l'OMC trois (03) mesures: deux ordinaire s et une urgence. Cependant, un point 
d'information SPS, une autorité de notification et un comité national SPS ont été mis en place par 
l'Arrêté interministériel n°  005 du 13  mars 2012. L'absence d'un système SPS opérationnel et les 
infrastructures inadéq uates sont parmi les principaux facteurs qui freinent le commerce et limitent 
la qualité des produits locaux. Une autre notification à l'OMC porte sur l'interdiction d'importation de 
certains produits renfermant du mercure.  
3.43.  Notons que la production, l'impo rtation et la vente du sel iodé destiné à la consommation 
humaine et animale sont soumises au contrôle afin de protéger la santé humaine et animale. 
L'importation et la commercialisation de la saccharine sont soumises au contrôle afin de protéger la 
santé humaine. La collecte et le commerce d'ivoire sont interdits.  
3.44.  L'importation et la commercialisation des téléphones cellulaires sont soumises à l'autorisation 
préalable du Ministre chargé des télécommunications. Toutefois, la loi de 1996 sur la libéralisatio n 
du secteur des télécommunications, permet aux opérateurs agréés d'importer et de commercialiser 
le téléphone cellulaire. Mais pour des questions de sécurité et de contrôle de sureté de l'État, le 
régulateur intervient.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 150 - 
 
  3.45.  La loi portant réglementation de l' élevage en Centrafrique s'applique sur plusieurs points dont 
les normes techniques. Elle continue à être appliquée. Le Ministère en charge de la santé est 
responsable de l'application des mesures sanitaires en ce qui concerne la santé humaine et les 
alimen ts, et le Ministère en charge de l'agriculture est responsable des mesures phytosanitaires. Il 
est aussi responsable de la protection de la santé animale, dans les deux cas en collaboration avec 
le Ministère en charge du commerce. Il existe un comité natio nal du Codex Alimentarius créé par 
Arrêté interministériel n°  0045 du 18  mars 2011.  
3.46.  La Loi n°  20.017 vise à éliminer la propagation dans le milieu naturel, des déchets plastiques 
générés par l'utilisation non rationnelle des emballages et sachets plastique s non biodégradables, 
protéger davantage la santé et l'hygiène publique, préserver la qualité des sols, des eaux et de l'air, 
assainir le cadre de vie des populations, promouvoir l'utilisation des emballages et sachets plastiques 
biodégradables.  
3.47.  La Loi n°  19.004 du 10  mai 2019 fixe le cadre juridique portant organisation de la 
normalisation et la promotion de la qualité, conformément aux dispositions communautaires et 
internationales, notamment au Règlement de la CEMAC portant politique de la qualité en Af rique 
Centrale. La Loi n°  19.008 du 24  juin 2019 institue quant à elle le système national de métrologie 
(SNM) en RCA conformément aux dispositions de la Constitution du 30  mars 2016, des accords 
internationaux sur le commerce, de la convention du Mètre, e t de la Convention instituant 
l'Organisation Internationale de Métrologie Légale (OIML).  
3.5  Concurrence et protection des consommateurs  
3.48.  En plus de la règlementation de la CEMAC sur la concurrence, dont les dispositions sont en 
principe, directement applicable s dans tous les États membres, la République centrafricaine dispose 
d'un régime national de la concurrence contenue dans la Loi n°  16.006 du 30  décembre  2016 portant 
Code de Commerce en RCA. Le cadre réglementaire en place couvre quelques aspects de la que stion: 
les régimes de prix des produits de premières nécessité, des biens et des services de toute nature; 
la transparence du marché; certaines pratiques anticoncurrentielles; les normes régissant les 
transactions commerciales (en vue de la protection des consommateurs); la répression des fraudes 
économiques; la détention de stocks; la constatation etc. Le Décret d'application de la loi est élaboré 
et signé; la mise en place de la Commission Nationale de la Concurrence est en cours. Le décret 
n° 20.333 fixa nt les modalités d'application de certaines dispositions de la Loi n°  16.006 du 
30 décembre  2016, portant code de commerce en RCA, relatives à la concurrence a été signé le 
10 septembre 2020. De même le décret n°  20.332 fixant les modalités de fonctionneme nt de la 
commission nationale de la concurrence a été signé le 10  Septembre  2020.  
3.49.  La protection du consommateur fait également partie des objectifs de la loi portant code du 
commerce en RCA. Elle vise principalement les questions de la transparence du marc hé et la qualité 
des produits à la consommation. Ainsi, les marchands sont tenus d'informer le consommateur sur 
les prix appliqués aux biens ou aux services mis en vente, et délivrer à la demande du client une 
facture. Sont en cours d'adoption:  
• la loi rela tive à la normalisation;  
• loi sur la métrologie;  
3.50.  Le décret n°  20.336 fixant les modalités de fonctionnement de la commission nationale de la 
consommation a été signé le 10  Septembre  2020.  
3.6  Investissement  
3.51.  La charte des investissements est le principal cadre r èglementaire relatif aux investissements 
au niveau national. Adoptée en 2001 elle est une transposition des dispositions communautaires en 
la matière. Son champ d'application porte sur les entreprises exerçant dans les domaines d'activités 
suivants: transf ormation de produits d'origine végétale ou animale; activités manufacturières ou de 
transformation; production d'énergie; construction de logements à caractère économique, social et 
industriel; travaux publics et génie civil; collecte, stockage, conditionn ement et transformation de 
produits agricoles et alimentaires; études et recherches; transport des marchandises; laboratoires 
d'analyses, d'essais ou de productions chimiques et pharmaceutiques; production de livres et 
imprimerie; montage et maintenance d' équipements industriels, de transport, de WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 151 - 
 
  télécommunications et d'électronique; et, fabrication de produits chimiques et alimentaires servant 
d'intrants à d'autres entreprises industrielles.  
3.52.  Une nouvelle Charte des investissements a été instituée par la lo i 18.006 du 11  janvier  2018, 
et a été promulguée. Elle contient plusieurs innovations en ce qui concerne les avantages fiscaux et 
douaniers en vue de la rendre beaucoup plus attractive. Le champ d'application est élargi. La 
question du foncier est prise en  compte ainsi que déductibilité de la TVA.  
3.53.  Plusieurs codes sectoriels d'investissements sont en vigueur. L'on peut citer: i)  Le code de 
l'électricité, qui établit les règles communes concernant la production, le transport, la distribution, 
l'importation, l 'exportation et la vente de l'énergie électrique en RCA. Il définit en outre, les modalités 
d'organisation et de fonctionnement du secteur de l'électricité, l'accès au marché, les critères et les 
procédures applicables en ce qui concerne les appels d'offre s et l'octroi des autorisations ainsi que 
l'exploitation des réseaux. ii)  Le code de l'artisanat détermine quant à lui les règles applicables au 
secteur de l'artisanat notamment les activités d'extraction, de production, de transformation, 
d'entretien, de réparation de bien ainsi qu'aux diverses prestation de services à l'exclusion des 
activités agricoles, de pêche, de transport, d'achat et de revente; iii)  Le Code des PME/PMI vise à 
réglementer et à promouvoir les activités des PME/PMI en RCA. Il s'appliqu e aux PME/PMI qui 
exercent leurs activités dans le secteur primaire (agriculture, élevage, chasse, pêche, les mines 
etc..), dans le secteur secondaire (industrie de transformation, manufacturées), et dans le secteur 
tertiaire (commerce de services etc.).  
3.54.  Il faut également mentionner: le code minier, le code forestier, le code de la protection de la 
faune sauvage et règlementant l'activité de la chasse, le code de l'environnement, le code de l'eau, 
et le code de l'artisanat.  
3.7  Services  
3.55.  Dans l'ensemble, la régl ementation du secteur des services est diverse, éparse, sauf dans le 
secteur des télécommunications, et celui des services d'avocats, tous deux régis par de nouvelles 
lois. Plusieurs secteurs (banques, assurance, transport), de même que certaines professio ns 
libérales sont en partie réglementés au niveau communautaire.  
3.56.  S'agissant des Télécommunications, l'agence chargée de la régulation (ART), opérationnelle 
depuis 2004, gère les fréquences, attribue les licences, et prélève les redevances et autres charges  
liées aux divers services de télécommunications. Elle joue le rôle d'arbitre en matière 
d'interconnexion, dont les accords sont négociés librement entre opérateurs; l'ART n'intervient qu'en 
cas de pratiques anticoncurrentielles. Les services de télécommun ications sont soumis à un régime 
de licence ou d'autorisation, à l'exception de quelques services (principalement privés) soumis à un 
régime de simple déclaration. Le Ministère des télécommunications et des nouvelles technologies de 
l'information élabore l a politique sectorielle des télécommunications, notamment en matière de 
privatisation et d'ouverture à de nouveaux fournisseurs. Les licences des fournisseurs sont attribuées 
par le Ministère au moyen d'un Arrêté. L'ART attribue les bandes de fréquences de  
radiocommunication.  
3.57.  La fourniture de services de transports aériens intérieurs est réglementée par la Loi  n° 65.063 
du 29  juillet  1965, qui interdit en principe le cabotage par des compagnies étrangères. Le cadre 
réglementaire du transport par voie fluviale comprend le Code d e la navigation intérieure 
CEMAC/RDC (1999, divers protocoles d'accords avec la RDC et la République du Congo, le Décret 
n° 12.113 du 5  juin 2012 organisant les professions fluviales et maritimes et les professions 
auxiliaires de transport, et le Décret n°  09.184 du 19  juin 2009 portant organisation des transports 
par voies d'eaux en RCA et ses textes subséquents. Il n'existe pas de loi concernant les sous -secteurs 
tels que la manutention, le cabotage, le pilotage.  
3.58.  Selon les dispositions de l'article 10 du Décret n°  09.036 du 23  juin 2009, les entreprises de 
transport aérien étrangères ne peuvent exercer leurs activités commerciales en RCA que si elles y 
sont autorisées et désignées par leurs États d'origine et approuvées par les autorités aéronautiques 
centrafricaines. La gestion des aéroports est assurée par la Direction générale de l'aviation civile et 
de la météorologie (DGACM).  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 152 - 
 
  3.59.  La loi portant statut de la fonction d'avocats crée un barreau auprès de chaque Cour d'appel, 
afin d'encourager les avocats à s' installer dans l'arrière -pays, pour faciliter l'accès de tous les 
citoyens à la justice; elle institue un Conseil national des barreaux; stipule que le Certificat d'aptitude 
à la profession d'avocat est délivré par un Centre de formation professionnelle de s avocats 
centrafricains dont l'organisation et le fonctionnement sont définis par décret, mais le décret n'a pas 
encore été publié. L'Article  111 précise que l'Avocat élu aux fonctions de Président de la RCA ou 
nommé aux fonctions de Ministre ou tout autr e emploi gouvernemental est omis du tableau pendant 
la durée de son mandat. Cette législation ne limite pas l'accès au marché ou le traitement national 
des étrangers.  
3.60.  L'ouverture d'un cabinet est soumise, en plus de l'agrément technique du Ministère de la  
Justice, à un agrément délivré par le Guichet unique de formalité des entreprises. Un ancien arrêté 
du Ministre de la justice suspend cependant toujours l'ouverture de nouveaux cabinets d'avocat.  
3.61.  La loi régissant l'activité touristique quant à elle soume t les activités touristiques à 
l'autorisation du Ministre chargé du tourisme. L'autorisation requise à la création d'une entreprise 
est octroyée gratuitement; à la phase d'exploitation une licence est requise pour les agences de 
voyage (contre paiement de 500 000 FCFA, soit l'équivalent de 762  euros) et un agrément pour les 
autres activités (contre paiement allant de 100  000 FCFA pour les établissements non classés à 
2 millions de FCFA pour les établissements classés).  
3.8  Marchés publics  
3.62.  La loi portant Code d es marchés publics en RCA consacre les procédures de passation des 
marchés publics (MP) et de délégation de service public quel qu'en soit le montant, lesquels sont 
soumises aux principes suivants: le libre accès à la commande publique; l'égalité de traite ment des 
candidats: l'économie et l'efficacité du processus d'acquisition, la transparence des procédures. Elle 
s'applique également aux procédures de passation, d'exécution et de règlement de marchés publics 
et aux procédures de délégation de service publ ic en RCA, mises en œuvre par les Autorités 
contractantes visées aux articles 4 et 5 du Code de MP. Cette loi renforce le rôle des autorités 
contractantes dans le processus de passation de MP. Elle traite également de la sous -traitance, en 
précisant que le  candidat au marché, qui aura prévu de sous -traiter au moins 30% de la valeur 
globale du marché à une entreprise d'un État membre de la CEMAC, peut bénéficier d'une marge de 
préférence. Par contre la sous -traitance de plus de 40% de la valeur globale d'un marché est 
interdite.  
3.63.  Elle prévoit une préférence nationale et communautaire  aux entreprises ayant leur siège 
social dans un État membre de la CEMAC, qui peuvent bénéficier des règles de préférence ci -après:  
• Inférieur à 15% pour les entreprises nationales ; 
• inférieur à 10% pour les entreprises ayant leur siège dans les pays de la CEMAC.  
3.64.  Elle prévoit en outre un mécanisme de règlement des conflits, en cas de recours devant:  
• l'autorité contractante;  
• l'autorité non juridictionnelle;  
• le comité de règlement des différends(CRD) au sein de l'autorité de régulation des marchés 
publics.  
3.65.  Le CRD est en train de se mettre en place progressivement depuis 2017, après les évènements 
qu'a connus le pays.  
3.9  Facilitation des échanges  
3.66.  La République centrafricaine est Membre orig inel de l'OMC. Entre 1995 et 2010, et depuis 
2013, elle est visée par des "arrangements administratifs" relatifs aux sanctions contre les pays 
ayant maintenu des arriérés de contributions, ce qui limite sa participation aux instances de décision 
de l'OMC.  
3.67.  S'agissant de l'Accord sur la Facilitation des Échanges  (AFE) de l'OMC, il est à noter que: i)  la 
RCA a mis en place son comité national  AFE; ii)  qu'elle a ratifié l'AFE en janvier 2018; iii)  et enfin WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 153 - 
 
  qu'elle a notifié les mesures de catégorie A en 2017, e t les mesures de catégories B et C en 2019. 
Des ateliers de sensibilisation et de formations des membres du Comité et des cadres des institutions 
en charges de la mise en œuvre de l'AFE ont été organisés respectivement par l'OMC, la CCI, la 
CNUCED et l'OMD  en virtuelle (à travers les cours en ligne) et en présentiel.  
3.10  Défense commerciale  
3.68.  La RCA ne dispose pas des mesures de défense commerciale spécifique. Par contre, elle 
applique les règles de l'OMC en matière de sauvegarde et de concurrence déloyale (anti dumping). 
Le projet de loi sur le commerce extérieur, qui est sur la table de l'Assemblée Nationale pour 
adoption, a pris en compte toutes ces mesures.  
3.11  Autres informations  
3.69.  L'interconnexion est un pilier important dans le Plan Stratégique Pluriannuel des D ouanes 
centrafricaines. Elle est une préoccupation majeure tant pour les autorités douanières que de tutelle. 
À ce titre, le projet du Système Sydonia world a été implémenté et la migration du système 
Sydonia  ++ à Sydonia World est devenu effectif en fin m ai 2023.  
3.70.  Grâce à ce système, tous les services de Bangui sont interconnectés ainsi que la Recette de 
Béloko et le Guichet Unique qui, lui -même est connecté à la Douane Camerounaise. La vision du 
Directeur Général des Douanes et des Droits Indirects est d'é largir ce privilège à tous les services 
douaniers sur l'ensemble du territoire centrafricain et au -delà aux autres Douanes sœurs des pays 
de la CEMAC.  
3.71.  La Douane Centrafricaine est confrontée à d'énormes difficultés en ce qui concerne les 
statistiques douan ières antérieures. En effet, il y a lieu de signaler que cette noble institution n'a 
pas été épargnée des conséquences des multiples crises militaro -politiques qu'a connues le pays. 
Suite au vandalisme orchestré sur les services douaniers, toutes les donné es antérieures avaient été 
emportées. Cependant, avec la consolidation de la sécurité et la paix, la Douane Centrafricaine s'est 
reconstituée entre 2016 à nos jours sur la base de plusieurs réformes structurelles et de 
modernisation des procédures. La Dire ction de l'Informatique et des Statistiques qui a pu récupérer 
certaines données et qui dispose de celles récentes mettra à disposition dans un bref délai toutes 
les informations relatives aux recettes fiscales pour toutes fin utiles.  
4  CONCLUSION  
4.1.  Les perspe ctives macroéconomiques pour les années 2022 et 2023 sont globalement 
favorables. L'environnement économique, sociopolitique, sanitaire et sécuritaire serait plus stable 
comparé aux années 2020 et 2021, et de ce fait plus favorable à la croissance et au dé veloppement 
économique. Dans ce contexte, l'économie centrafricaine se relancerait avec une croissance  qui 
poursuivrait son redressement pour atteindre 1,8% en 2022 et 2,2% en 2023. Cette évolution 
tirerait profit de l'essor des activités dans le secteur p rimaire, la poursuite de réformes économiques 
structurelles soutenues par les pouvoirs publics et le démarrage effectif du projet multimodal du 
corridor 13 visant à diversifier les voies d'approvisionnement de la RCA notamment à partir des deux 
Congo.  
4.2.  Pour ce qui est de l'évolution du niveau général des prix à la consommation , de fortes tensions 
inflationnistes seraient observées en 2022 et 2023, du fait de la hausse des prix des produits 
pétroliers et ses corollaires sur les paniers de la ménagère. Le taux d'inflation remonterait 
significativement pour atteindre 4,3% en 2022 et 5,2% en 2023.  
4.3.  S'agissant des finances publiques , son exécution se solderait par une amélioration du solde 
budgétaire, base engagements, dons compris, dont le déficit se contracte rait en 2022 à 1,9% du 
PIB, avant de redevenir excédentaire en 2023 à 0,2% du PIB. L'amélioration de ce solde serait en 
relation avec la bonne mobilisation des recettes intérieures et la rationalisation des dépenses dans 
le contexte de mise en œuvre d'un p rogramme soutenu par le FMI.  
4.4.  Concernant les échanges extérieurs , le déficit du compte courant, transferts publics inclus, se 
détériorerait légèrement pour remonter à 10,6% du PIB en 2022 avant de connaître une nouvelle 
contraction en 2023 où il reviendrait  à 10,4% du PIB. Enfin la s ituation monétaire  se raffermirait en WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 154 - 
 
  2022 et 2023. Les avoirs extérieurs nets croîtraient de 3,9% en 2022 et 64,5% en 2023. Le crédit 
intérieur net progresserait de 7,8% en 2022 avant de se replier de 1,2% en 2023. Il résulterai t de 
ces évolutions une croissance de la masse monétaire de 8,5% en 2022 et 7,0% en 2023.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 155 - 
 
  RAPPORT DU TCHAD  
1  INTRODUCTION  
1.1.  Dans le cadre d'Examen groupé des politiques commerciales des États membres de la 
Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC), le Tchad va passer son 
troisième examen de politique commerciale.  
1.2.  Situé au centre de l'Afrique, le Tchad s'étend sur une superficie de 1  284 000 km². Totalement 
enclavé, le pays partage ses frontières avec la Libye  au nord; la République centrafricaine au sud; 
le Soudan à l'est; et le Cameroun, le Nigéria et le Niger à l'ouest. Le port maritime le plus proche 
est le port de Douala au Cameroun situé à 1  700 kilomètres de N'Djamena. Le Tchad a accédé à 
l'indépendance le 11 août 1960.  
1.3.  Le système politique est régi par la Constitution du 31  mars 1996. Selon le découpage 
administratif, le pays compte vingt -trois (23) régions dont N'Djamena la capitale, soixante -sept (67) 
départements et deux cent soixante -onze (271) sous -préfectures. La décentralisation qui caractérise 
la forme de l'État tchadien est en cours. La population du Tchad est estimée à 16,9  millions 
d'habitants en 2021 avec une densité moyenne de 13,2  habitants au km².  
1.4.  Le Tchad renferme plusieurs bassins sédim entaires dont la majorité est encore inexplorée. On 
distingue trois zones climatiques: zone soudanienne, zone sahélienne et zone saharienne; et 
deux saisons: une saison pluvieuse et une saison sèche. Les précipitations moyennes annuelles 
varient d'une zone  à une autre: 800 à 1  200 mm pour la zone soudanienne, 400 à 800  mm pour la 
zone sahélienne et moins de 300  mm pour la zone saharienne.  
1.5.  Le Tchad est membre de plusieurs organisations internationales, régionales et sous régionales 
qui sont, entre autres, l' Organisation des Nations Unies (ONU), l'Union africaine (UA), l'Organisation 
mondiale du commerce (OMC), l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des 
affaires  (OHADA), l'Organisation africaine de la propriété intellectuelle (OAPI), l'Organis ation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), le Nouveau partenariat économique pour le 
développement en Afrique (NEPAD), la Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale 
(CEMAC), la Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC), le Comité inter -États 
de lutte contre la sécheresse dans le Sahel (CILSS), et le Comité des États sahélo -sahariens 
(CEN-SÂD), etc. Sans compter les accords bilatéraux avec plusieurs pays.  
1.6.  La République du Tchad entretient des relations avec l'Uni on européenne, premier partenaire 
commercial avec lequel elle négocie l'accord de partenariat économique dans la configuration de 
l'Afrique centrale. Elle entretient également des relations commerciales avec les États -Unis 
d'Amérique dans le cadre de l'AGO A. 
1.7.  L'économie tchadienne a enregistré une nouvelle récession en 2021 après celle de 2020, 
conséquence de la poursuite de la baisse de la production pétrolière et la quasi -stagnation de 
l'activité dans le secteur hors pétrole. La croissance s'est établie à -0,6% en 2021 contre -2,2% 
en 2020. Cette nouvelle récession en 2021 ne s'est pas accompagnée, à l'instar de celle de 2020, 
d'une hausse du niveau général des prix à la consommation. Le taux d'inflation annuel moyen a 
fléchi pour revenir à -0,8% en 2021 ap rès 4,5% en 2020 en dépit de la mauvaise campagne agricole. 
La gestion des finances publiques s'est inscrite dans le cadre de la poursuite de la consolidation 
budgétaire, qui s'est revitalisée avec le programme économique et financier de deuxième génératio n 
conclu avec le FMI en décembre  2021. Elle s'est cependant soldée par une détérioration du solde 
budgétaire global, base engagements, dons compris, qui s'est établi à -1,1% du PIB en 2021 après 
avoir été excédentaire de 1,2% du PIB un an auparavant.  
1.8.  Malgré l'amélioration des termes de l'échange qui a favorisé une progression substantielle de 
l'excédent de la balance commerciale, le solde de la balance courante, transferts publics inclus, a 
enregistré une contraction de son excédent qui est revenu à 0,6% d u PIB en 2021 contre 3,0% du 
PIB en 2020.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 156 - 
 
  2  POLITIQUE MACRO -ÉCONOMIQUE  
2.1  Situation économique  
2.1.  L'économie tchadienne a connu une nouvelle contraction de son PIB en 2021, comme en 2020, 
après deux années consécutives de croissance positive. Cette nouvelle récess ion a résulté de la 
mauvaise campagne agricole du fait des problèmes de pluviométrie, de la recrudescence des 
tensions sécuritaires, ainsi que de la poursuite de la baisse de la production pétrolière.  
2.2.  Du côté de l'offre , la croissance a été tirée par le s ecteur tertiaire, les secteurs primaire et 
secondaire l'ayant plutôt grevée. Pour ce qui est du secteur primaire , en dehors des cultures 
industrielles et de l'élevage, toutes les autres branches de ce secteur ont eu soit un apport négatif 
soit un apport qu asi-nul à la croissance en 2021. La contribution de ce secteur à la croissance s'est 
établie à -1,4 point, après 0,5 point en 2020. La production pétrolière a poursuivi sa baisse en 2021 
avec un repli de 4,6%, après 3,6% en 2020, suite à la cessation d'act ivité de l'opérateur Glencore. 
Conséquence de la pluviométrie, les cultures vivrières ont enregistré en 2021, comme en 2019 
et 2020, un apport négatif à la croissance avec une contribution de -1,3 point, après -0,7 point 
en 2020. Les cultures industrielles  ont tiré grandement profit de la filière coton dont la production a 
bondi  de de 8,5% en 2021, après la progression exponentielle de 631,6% en 2020. La filière coton 
a continué en 2021 de bénéficier de l'entrée de la Compagnie OLAM International dans le ca pital de 
la Coton Tchad Société Nouvelle avec une participation majoritaire (60%), avec pour objectif de 
porter la production de coton de 15,5  mille tonnes en 2019 à 300  mille tonnes à l'horizon 2024.  
Tableau  2.1: Évolution de la production agricole par c ampagne, 2013 -2022  
(Milliers de tonnes)  
Année  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Céréales  3161,2  2622,4  2748,7  2452,5  2873,7  2716,9  2925,3  2882,3  2620,3  2798,64  
Mil 847,1  555,6  694,8  592,1  725,7  660,2  717,6  686,6  621,4  694,20  
Sorgho  1171,6  799,2  921,7  835,4  991 946,3  972,5  970,2  895,8  966,57  
Maïs 456 418 332,9  349,5  443,8  396,5  414,6  407,4  364,6  363,99  
Riz 177,7  378,2  304,1  243,5  257,7  263,6  290,6  278,1  242,6  231,97  
Berbéré  500,1  469,6  494,4  431,1  453,7  448,5  528,4  538,2  494,4  540,72  
Blé 8,8 1,8 0,8 1 1,7 1,9 1,6 1815 1,5 1,20 
Oléagineux  2312,2  1777,8  1424,1  1301,9  1888,4  1734,6  1817,4  1753,4  1695,9  1757,39  
Arachide  1297,7  965,2  791,1  720,1  871,2  870,1  873,2  840 798 829,43  
Sésame  124,6  125,9  204,8  152,6  153,6  158,7  217,7  202,1  196,9  201,91  
Niébé  124,1  121,1  113,9  138,1  144,1  152 152,9  154,6  151,7  159,01  
Pois de terre  24,7 28 0,4 33,1 37,6 34,7 34,1 31,7 32,3 33,08  
Manioc  222,6  224 166,9  141 492,5  290,6  297 293,9  295,1  290,32  
Patate douce  518,4  290,1  142,7  97,1 170,4  199,9  217,3  206,2  195,8  218,01  
Taro  23,6 4,3 20,3 19 28,7 25,1 24,9 26,2 25,62  
Source:  Direction de la Production et des statistiques agricoles/MPIEA.  
Tableau  2.2: Évolution du nombre de cheptel, 2013 -2022  
Nombre de  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Bovins  22 446 215  23 637 542  24 892 098  26 213 239  27 604 500  29 069 601  30 612 461  32 237 210  33 948 191  35 751 618  
Ovins  22 697 074  24 495 381  26 436 170  28 530 729  30 791 242  33 230 856  35 863 764  38 705 279  41 771 929  45 080 417  
Caprins  27 070 013  28 742 985  30 519 349  32 405 495  34 408 208  36 534 693  38 792 597  41 190 044  43 735 656  46 438 592  
Camelins  5 645 776  6 017 416  6 413 521  6 835 700  7 285 669  7 765 258  8 276 416  8 821 223  9 401 892  10 020 784  
Équins  987 482 1 029 592  1 073 498  1 119 276  1 167 006  1 216 772  1 268 660  1 322 760  1 379 167  1 437 980  
Asins 2 467 670  2 630 564  2 804 210  2 989 319  3 186 647  3 397 001  3 621 240  3 860 282  4 115 103  4 386 746  
Porcins  1 323 171  1 483 986  1 664 346  1 866 627  2 093 492  2 347 112  2 633 293  2 953 337  3 312 279  3 714 846  
Total 82 637 401  88 037 466  93 803 192  99 960 385  106 536 764  113 561 293  121 068 432  129 090 134  137 664 217  146 830 983  
Source:  MEPA, 2023.  
2.3.  S'agissant du secteur secondaire , en dépit de la bonne tenue de l'activité dans la branche 
industries manufacturières et dans la branche eau et électricité, il a grevé la croissance en 2021 
avec une contribution négative de 0,1 point, en relation avec la morosité de l'activité dans la 
branche  BTP. Les industries manufacturières, avec une participation à la croissance de 0,2 point 
en 2021, ont profité du dynamisme de la Raffinerie. L'activité dans la branche BTP a souffert en  2021 
de la diminution substantielle des dépenses publiques d'inv estissement de 38,2%, en raison de la 
forte progression des dépenses militaires de sécurité.  
2.4.  Le secteur secondaire a grevé la croissance en 2021 avec une contribution négative de 
0,1 point, à cause de la morosité de l'activité de la branche Bâtiments et T ravaux Publics . Cette WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 157 - 
 
  situation est imputable à la réduction substantielle des dépenses publiques d'investissement 
de 38,2%, en raison de la forte progression des dépenses militaires de sécurité.  
2.5.  Le secteur tertiaire  a connu en 2021 une hausse de son volum e d'activité après deux années 
consécutives de récession. Son apport de 0,7 point à la formation du PIB a résulté principalement 
du regain d'activité dans la sous -branche télécommunications ainsi que de la bonne tenue des 
services non marchands. Les téléco mmunications, avec une contribution à la croissance de 0,5  point 
en 2021, ont bénéficié des effets grandissants de la levée des restrictions sur les réseaux sociaux, 
la mise en place d'un réseau à fibre optique reliant N'Djaména à Adré à la frontière du Soudan, la 
suppression dans la Loi de Finances 2020 des droit s d'accises sur les communications fixes, filaires 
et internet ainsi que la montée en puissance du télé travail et des formations et réunions à distance. 
Les services non marchands, quant à eux, avec un apport de 0,2 point à la croissance, ont tiré profit 
de l'opérationnalisation du pacte social signé avec les partenaires sociaux qui a entrainé une hausse 
des dépenses courantes de fonctionnement.  
2.6.  Du côté de la demande , la croissance a été stimulée en 2021, comme en 2020, par les 
exportations nettes, la dem ande intérieure l'ayant grevée au cours de cette période. La demande 
intérieure a pâti des effets néfastes des mesures restrictives mises en place pour contenir la 
propagation de la COVID -19 dont certaines sont demeurées en vigueur en 2021. Elle a grevé la  
croissance à hauteur de 3,2 points en 2021, après 5,2 points en 2022. Au niveau de ses 
composantes, seule la consommation publique a connu un apport positif à la croissance en 2021, 
comme en 2020, avec une contribution de 1,4 point après 1,0 point en 2020 , en lien avec le paiement 
des arriérés des primes de transport et de salaires des fonctionnaires et agents de l'État.  
2.7.  Les exportations nettes ont contribué positivement à la croissance en 2021 avec un apport 
de 2,6 points. Elles ont bénéficié d'une nette  réduction du volume des importations des biens et 
services non facteurs (23,1%), résultant principalement de la coupe drastique des dépenses 
publiques en capital, qui ont apporté 2,6 points à la croissance. Elles ont également bénéficié d'une 
légère hauss e des exportations en volume.  
2.2  Finances publiques  
2.8.  Comme les deux années précédentes, l'exécution des finances publiques a continué à être 
placée en 2021 sous l'angle de la consolidation budgétaire, avec la conclusion en décembre  2021 
d'un nouveau programme  avec le FMI. Elle a été toutefois grandement affectée négativement par la 
recrudescence des tensions sécuritaires et par les effets induits de la pandémie de COVID -19. La 
gestion des finances publiques s'est également effectuée dans un contexte de poursui te de la mise 
en œuvre des plans de recapitalisation et de financement de deux banques publiques en difficulté, 
de poursuite des négociations pour la restructuration de la dette du Tchad sous l'égide du cadre 
commun du G20 pour la restructuration de la det te et d'opérationnalisation du pacte social signé 
avec les partenaires sociaux. Dans ce contexte, l'exécution budgétaire s'est soldée en 2021 par un 
déficit du solde budgétaire global, base engagements, dons compris, qui s'est établi à -1,1% du PIB 
en 2021  après un excédent de 1,2% du PIB en 2020.  
2.9.  À la faveur d'une augmentation substantielle des recettes pétrolière de 20,6%, suite à la bonne 
tenue des cours du baril de pétrole, les recettes budgétaires  ont progressé pour la cinquième année 
consécutive, dop ées également par une hausse des recettes hors pétrole. Les recettes budgétaires 
se sont accrues de 10,8% en 2021 pour s'établir à 1  015,0  milliards. Les recettes hors pétrole ont 
poursuivi en 2021 leur hausse enclenchée en 2019 avec un progrès de 3,2%, en  relation avec: i)  les 
efforts consentis dans la sécurisation des recettes avec l'ouverture en 2019 par le Trésor Public de 
quatre comptes différents pour les recettes fiscales, douanières, des domaines et non fiscales, ii)  les 
mesures fiscales nouvelles i ntroduites dans les Lois de Finances 2020 et 2021, iii)  la pleine mise en 
œuvre de la mesure relative au rehaussement du précompte de l'IRRP à l'importation de 4% à 15% 
pour les entreprises ne figurant pas dans le fichier de la Direction Générale des Servi ces des Impôts, 
iv) ainsi que la poursuite de la modernisation des administrations fiscale et douanière.  
2.10.  Les dépenses  budgétaires quant à elles ont haussé 2021, comme en 2019 et 2020, après 
pratiquement quatre années de fortes consolidations budgétaires. Les dépenses budgétaires totales 
ont progressé de 1,8% en 2021 pour s'établir à 1  139,0 milliards, en relation avec une progression 
considérable des dépenses courantes, en dépit d'une baisse drastique des dépenses en capital. Du 
fait de l'exacerbation des tensions sécuritaires, du fort soutien du Gouvernement aux ménages suite WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 158 - 
 
  aux inondations et à la mauvaise campagne agricole, de l'adoption d'un nouveau statut pour les 
militaires et de l'opérationnalisation du pacte social conclu avec les partenaires socia ux, les dépenses 
courantes se sont accrues de 26,2% en 2021, en raison de la progression de l'ensemble de ses 
composantes. En conséquence, les dépenses en capital ont fléchi de 38,2% en 2021, après 
quatre  années consécutives de hausse, suite à la baisse ta nt des dépenses en capital sur ressources 
intérieures que des dépenses en capital sur ressources extérieures. Les dépenses en capital sur 
ressources intérieures, avec une diminution de 4,7% en 2021, ont été plombées par le gel de 
certaines d'entre elles du  fait de l'accroissement des dépenses de sécurité. Les dépenses en capital 
sur financement extérieur, quant à elles, ont replié fortement de 60,6% en 2021, en relation avec 
la baisse des décaissements des emprunts extérieurs dans un contexte de négociation  de la 
restructuration de la dette.  
2.11.  Pour ce qui est de la dette publique , la gestion s'est effectuée dans un contexte marqué par 
la poursuite des négociations pour la restructuration de la dette, en relation avec l'adhésion du Tchad 
au Cadre commun du G20  pour la restructuration de la dette. Les négociations en vue de la 
restructuration de la dette se sont également poursuivies avec les créanciers bilatéraux non 
membres du G20 (Libye, Congo et Guinée Équatoriale ) ainsi qu'avec le trader pétrolier Glencore.  
Dans ce contexte, le stock de la dette publique au 31  décembre  2021 s'est légèrement replié pour 
revenir à 49,7% du PIB contre 52,5% du PIB à fin décembre  2020, en liaison avec une baisse 
subséquente des tirages. Le service de la dette extérieure rapporté  aux recettes budgétaires s'est 
accru pour s'établir à 18,0% en 2021 après 13,6% en 2020.  
2.12.  S'agissant du service de la dette intérieure après l'abandon en 2021 du mécanisme de 
roll-over mis en place en 2018, le service de la dette intérieure a commencé à êt re assuré par une 
partie des ressources propres de l'État.  
2.3  Évolution des prix 
2.13.  L'économie tchadienne a connu en 2021 une nouvelle déflation, après celles de 2016, 2017 
et 2019. Le taux d'inflation annuel moyen s'est établi à -0,8% en 2021, contre 4,5% en 2 020, à la 
faveur d'une baisse des prix des produits alimentaires et des boissons. La baisse des prix des 
boissons a résulté de l'accroissement de l'offre locale, suite à la levée des barrières à l'importation 
desdits produits. Le repli des prix des produit s alimentaires a également été favorisé par la 
réouverture progressive des frontières, qui a permis l'accroissement de l'offre locale desdits produits, 
en dépit de la mauvaise campagne agricole, et par les mesures de défiscalisation de certaines 
denrées de  grande consommation.  
2.4  Situation monétaire  
2.14.  Son évolution est contrastée en 2021, après trois années consécutives de raffermissement. 
Les avoirs extérieurs nets ont fortement chuté de 103,1% en 2021, après une hausse continue 
depuis la conclusion en juillet  2017 d'un programme avec le FMI. Le taux de couverture extérieure 
de la monnaie a ainsi fortement replié pour revenir à 18,3% en 2021 après 33,1% en 2020.  
2.15.  Les crédits à l'économie ont poursuivi en 2021 leur tendance haussière enclenchée en 2018 
avec une progression de 17,1%, après 8,1% en 2020, dopées par la poursuite de la mise en œuvre 
des mesures exceptionnelles budgétaires, monétaires et prudentielles destinées à juguler les effets 
de la crise engendrée par la pandémie de COVID -19. Les créances nettes  sur l'État se sont accrues 
substantiellement de 34,8% en 2021, suite à la hausse de l'émission des titres publics. Le stock des 
titres publics a cru de près de 200 milliards en 2021 pour atteindre 570 milliards à fin 
décembre  2021. Comme résultante de l'é volution de ses contreparties, la masse monétaire s'est 
accrue de 18,4% en 2021, après 10,4% en 2020.  
2.5  Comptes extérieurs  
2.16.  Le solde de la balance courante, transferts publics inclus, est resté excédentaire en 2021 
comme c'est le cas depuis la mise en place en décembre  2016 de Stratégie régionale de sortie de 
crise. Toutefois, l'excédent de ce solde s'est contracté pour revenir à 0,6% du PIB en 2021 contre  
3,0% du PIB en 2020, en relation avec une détérioration poussée de la balance des services, en 
dépit d'u ne progression substantielle de l'excédent de la balance commerciale. La bonne tenue des WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  cours du pétrole brut a entrainé un triplement de l'excédent de la balance commerciale en 2021, 
bénéficiant d'une hausse de 46,7% des exportations en valeur et une sta gnation des importations.  
2.17.  La balance des services, structurellement déficitaire, a enregistré en 2021 un triplement de 
son déficit du fait de la forte progression des services fournis par les prestataires étrangers aux 
entreprises suite à l'accroissement d es investissements dans le secteur pétrolier. La balance des 
revenus, elle -aussi structurellement déficitaire, a enregistré une dégradation de son déficit en 2021 
pour la deuxième année consécutive, portée par une augmentation des intérêts et commissions 
servis sur la dette extérieure.  
2.18.  Enfin les entrées nettes de capitaux ont poursuivi en 2021 leur évolution négative enclenchée 
depuis l'avènement du choc pétrolier. Ces sorties nettes de capitaux ayant absorbé l'excédent 
enregistré au niveau de la balance c ourante, le solde global de la balance des paiements est ressorti 
déficitaire en 2021, comme une année auparavant, avec toutefois une accentuation de son déficit. 
Il s'est établi à -222,5 milliards en 2021 contre -86,7 milliards en 2020. Le déficit de la b alance des 
paiements a été financé par une variation des réserves officielles de 213,5 milliards, dont 66 milliards 
venus du FMI, une réduction des arriérés sur le service de la dette extérieure de 15 milliards et 
24 milliards d'allègement du service de la  dette obtenu dans le cadre de l'Initiative du G20 de 
suspension du service de la dette.  
2.6  Situation du secteur  bancaire  
2.19.  La situation du secteur bancaire, comportant 10 banques en activité, a été marquée en 2021 
par: i)  la progression de 5,2% des bilans ban caires, ii)  la hausse de 19,0% des crédits bruts, 
iii) l'augmentation de 13,2% des dépôts de la clientèle, iv)  l'amélioration de la qualité du portefeuille 
de crédits, avec un taux des créances en souffrance de 26,3% au 31  décembre  2022 contre 27,3% 
à fin décembre  2020. Cette évolution favorable de la situation du secteur bancaire a été en majeure 
partie imputable aux mesures d'assouplissement monétaires et prudentielles prises pour faire face 
à la crise née de la pandémie de COVID -19. Au titre de l'analyse  prudentielle, 6 banques sur 10 ont 
disposé au 31  décembre  2021 de fonds propres nets suffisants pour honorer l'ensemble des normes 
prudentielles assises sur cet agrégat contre 2 banques l'année précédente à la même date. Les 
normes prudentielles qui ont é té les plus respectées sont celles se rapportant aux engagements sur 
les apparentés, à la limite globale de la division des risques et à la représentation du capital 
minimum. Les normes relatives à la limite individuelle de la division des risques et à la couverture 
des risques constituent celles à l'égard desquelles on a observé le plus grand nombre de banques 
en infraction.  
3  POLITIQUE COMMERCIALE  
3.1.  Depuis plus d'une décennie, le Tchad a introduit d'importantes réformes dans le secteur du 
commerce en vue de mieux tirer profit de l'expansion des flux des échanges internationaux et de 
s'intégrer durablement dans l'économie mondiale. À l'importation comme à l'exportation, de même 
que sur le marché intérieur, le principe de la liberté de commerce prévaut, les res trictions ne 
concernent qu'une liste limitative de produits pouvant compromettre la santé ou la sécurité des 
consommateurs.  
3.2.  Ainsi, le Tchad s'est efforcé de se conformer aux principales prescriptions de l'Organisation 
mondiale du commerce (OMC) et à la rég lementation communautaire de la Communauté 
économique et monétaire de l'Afrique centrale (CEMAC) qui constituent, désormais, les principaux 
cadres d'inspiration de la politique commerciale. Dans ce contexte, le rôle primordial de l'État 
consiste dorénavant , d'une part, à garantir aux acteurs un environnement propice au développement 
des affaires et, d'autre part, à fournir aux populations, les bases d'une accélération de la réduction 
de la pauvreté.  
3.3.  Le Tchad dispose d'une mission permanente auprès des Natio ns Unies, à Genève en Suisse. 
Cette mission est chargée entre autres du suivi des questions examinées à l'OMC, à la CNUCED, au 
Centre du commerce international (CCI) et à l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle 
(OMPI). Cette mission a joué u n rôle capital dans la conduite des négociations sur le coton dont le 
Tchad est coauteur.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 160 - 
 
  3.1  Mise en œuvre de la politique commerciale  
3.4.  Appuyé par plusieurs départements ministériels sectoriels, le Ministère de l'industrie et du 
commerce est le premier responsable de la mise en œuvre de la politique commerciale au Tchad 
tant sur le plan du commerce intérieur que sur le plan du commerce extérieur.  
3.1.1   Objectifs et instruments de la politique  commerciale  
3.5.  L'importation des marchandises à des fins commerciales e st réservée aux opérateurs 
économiques détenant le statut de commerçant exportateur/importateur. Les formalités d'obtention 
de ce statut sont identiques à celles relatives à la création d'entreprise. À l'issue de la procédure, 
l'opérateur se fait délivrer par l'Agence Nationale d'Investissement et d'Exportation (ANIE), à travers 
un Guichet unique, une attestation portant la mention "Import/export". Toutes les activités 
commerciales sont ouvertes aux étrangers et aux nationaux. L'ANIE est rattaché au Ministè re de 
l'industrie et du Commerce. Le programme d'inspection avant embarquement et à destination 
instauré en 2003 et réalisée par la Société BIVAC, a été supprimé en 2018.  
3.6.  Un bordereau de suivi des cargaisons (BSC), géré par le Conseil des chargeurs du Tcha d 
(COC -Tchad), est obligatoire à l'importation comme à l'exportation, et doit être validé avant tout 
embarquement, par le COC -Tchad ou son mandataire. Pour les produits ayant embarqué sans le 
BSC, ainsi que pour les embarquements à partir de points ne disp osant pas d'un bureau du 
COC-Tchad, le BSC peut être délivré à l'arrivée. Il fait partie des documents requis lors de la 
déclaration en douane. Les coûts du BSC varient en fonction de l'origine des biens importés, de la 
taille du conteneur, et du type du v éhicule. Il est créé une plateforme de gestion du BSC mise en 
ligne, qui permet de renseigner les opérateurs sur les mouvements de la marchandise dans le cadre 
du suivi du trafic maritime en provenance ou à destination du Tchad.  
3.7.  Le Tchad se conforme aux te xtes communautaires en matière de régime d'exportation. Comme 
à l'importation, seuls les opérateurs détenant le statut de commerçant importateur/exportateur sont 
autorisés à exercer des activités d'exportation à des fins commerciales. La déclaration d'expo rtation 
ne peut être effectuée que par les commissionnaires en douane agréés. Ils doivent présenter, pour 
le compte de leurs clients, les documents suivants: attestation d'exercice de l'activité 
d'importateur/exportateur, preuve d'immatriculation au regist re du commerce et du crédit 
immobilier.  
3.8.  Selon le cas, un certificat d'origine, sanitaire ou phytosanitaire doit être établi. Les 
marchandises sont contrôlées en fonction de leur sensibilité. Pour certains produits tels que le bétail, 
la viande et les denr ées animales, des formalités additionnelles sont à remplir. Dans sa relation avec 
l'UE, le Tchad est dans la première phase de la mise en application du système REX d'exportateur 
enregistré, entré en vigueur en janvier  2017.  
3.9.  Les instruments régissant le c ommerce intérieur sont constitués des principaux textes suivants:  
• La Loi n°  30 du 28 décembre 1968 relative aux prix, aux interventions économiques 
et la répression des infractions;  
• La Loi n°  20/PR/1967 du 9 juillet 1967 portant création d'une carte de c ommerçant 
étranger, complétée par l'Ordonnance n°31/PR/ du 4 octobre 1967;  
• Décret n°  747/PR/PM/MCI/2010 fixant les modalités de fonctionnement et 
d'organisation de l'Agence nationale des investissements et des exportations du 
16 septembre 2010;  
• Décret n°  743/PR/PM/MCI/2010 portant procédures administratives de création 
d'entreprise;  
• Les Actes uniformes de l'OHADA;  
• La Charte nationale des investissements de 2008 conforme à la Charte communautaire 
des investissements de la CEMAC; et  
• Les différentes réglemen tations de la CEMAC dont notamment les règlements sur les 
pratiques anticoncurrentielles et celles sur la pratique étatique affectant le commerce 
entre les États membres.  
 WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 161 - 
 
  3.10.  La plupart des prix sont libéralisés depuis les années 1990, à l'exception des tarif s de l'eau et 
de l'électricité distribuées respectivement par la Société tchadienne des eaux (STE) et la Société 
nationale de l'électricité (SNE) qui sont fixés par l'État; les prix des spécialités pharmaceutiques sont 
fixés à partir des marges bénéficiair es accordées respectivement de 20% aux grossistes et de 30% 
aux officines et dépôts pharmaceutiques ainsi que les prix des produits pétroliers ex -raffinerie et à 
la pompe de la raffinerie de DJARMAYA ainsi que les prix de 3  kg et 6  kg de gaz butane.   
3.11.  Les principales lois et réglementations régissant le commerce extérieur sont:  
• Le Décret n°452/PR/85 portant abrogation du Décret n°282/PR/85 déterminant les 
modalités d'importation. Aux termes de ce décret, les importations en provenance de tous 
les pays sont libres. Toutefois, pour des raisons de santé et de sécurité, le ministère de 
l'industrie et du commerce peut interdire et/ou restreindre l'importation d'un ou de 
plusieurs produits;  
• L'Arrêté n°054/MCPI/DG/DC/95 supprimant les licences d'importations pour t ous les 
produits à l'exception d'une liste négative des produits soumis à une autorisation spéciale 
d'importation (soufre et explosif) délivrée par les Ministères sectoriels;  
• Le Décret n°451/PR/95 du 29 juillet 1995 portant libéralisation des exportations de toutes 
les marchandises, des produits, des denrées et objets. Toutefois, en cas de nécessité, le 
Ministère en charge du commerce peut interdire ou restreindre l'exportation d'un produit 
donné;  
• Le Décret n°138bis/PR/MEPHP/88 portant réglementation de l'e xportation du bétail et des 
produits de l'élevage. Aux termes de ce décret, l'exportation du bétail sur pied et des 
produits de l'élevage est autorisée avec limitation à l'exportation des femelles 
reproductives et des veaux;  
• Arrêtén°006/MICA/MEE/2000 régle mentant l'importation de certains produits et/ou 
matériels contenant ou fonctionnant grâce aux substances appauvrissant la couche 
d'ozone;  
• Arrêtén°010/MICA/DG/DC/2000 fixant les modalités de la délivrance de l'autorisation 
d'importation de certains produit s et/ou matériels contenant ou fonctionnant grâce aux 
substances appauvrissant la couche d'ozone;  
• Décret n°521/PR/MEF/2003 du 18 décembre 2003 portant institution d'un programme de 
vérification obligatoire des marchandises importées en République du Tchad.  
3.12.  Au plan des échanges extérieurs, les exportations du Tchad sont axées sur le pétrole, le coton, 
le bétail sur pied, la gomme arabique, le sésame, l'arachide, la spiruline, les peaux et cuirs.  
3.2  Politique tarifaire et douanière, y compris règles d'origine  
3.13.  Le régime douanier applicable au Tchad est le régime communautaire de la CEMAC. Le Tarif 
extérieur commun (TEC) issu de la réforme fiscalo -douanière a pour ambition de placer toutes les 
entreprises de la sous -région dans les mêmes conditions par la rationalisation de la classification des 
importations en cinq catégories tarifaires avec l'institution d'un taux unique de droit de douane:  
• 0% pour le tarif préférentiel généralisé;  
• 5% pour les produits de première nécessité;  
• 10% pour les matières premi ères et biens d'équipement;  
• 20% pour les biens intermédiaires divers; et  
• 30% pour les biens de consommation courante.  
3.14.  En sus de ces catégories tarifaires, les importations et les exportations au Tchad sont 
soumises aux prélèvements de la redevance statisti que au taux de 2%, à la Taxe communautaire 
d'intégration (TCI) au taux de 1% et la Contribution communautaire d'intégration (CCI) au taux 
de 0,4%, la contribution de l'Union Africaine au taux de 0,2%, la contribution à l'OHADA au taux 
de 0,05%, la taxe de préférence communautaire prélevée (TPC) prélevée sur les lignes tarifaires 
relatives aux poissons, viandes, produits laitiers et autres produits animaux, le précompte de l'impôt 
sur le revenu au taux de 4%, le Droit FIR, la commission d'information pour le s marchandises en 
transit, et l'assistance en cours de route.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 162 - 
 
  Tableau  3.1: Droits et taxes applicables au cordon douanier au Tchad pour l'année 2021  Catégorie des 
biens  
Droits des douanes  
Taxe sur la valeur 
ajoutée  
Droit d'accise  
Redevance 
statistique  
Précompte  
Taxe 
communautaire 
d'intégration  
Contribution 
communautaire 
d'intégration  
Taxe de l'UA  
Taxe pour la 
protection de 
l'environnement  
Taxe spécifique  
1 5% 18%  2% 4% 1% 0,4%  0,2%    
2 10% 18%  2% 4% 1% 0,4%  0,2%    
3 20% 18%  2% 4% 1% 0,4%  0,2%    
4 30% 18%  2% 4% 1% 0,4%  0,2%    
Source:  Direction des Douanes et Droit Indirect.  
• Les droits d'accises est un droit à caractère fiscale qui frappe certains biens importés tel 
que les tabacs, alcools, certains véhicules automobile de tourismes et certains motocycles. 
Son taux varie de 5à 25%;  
• La taxe communautaire d'intégration (TCI) s'applique aux importations des pays tierces à 
la communauté CEMAC, son taux est de 1%;  
• La contribution communautaire d'intégration (CCI) s'applique  aux i mportations des 
produits en provenance de pays tierces de la communauté CEEAC, le taux est de 0,4%;  
• La taxe de l'Union Africaine (TUA) s'applique aux importations des produits tierces au 
continent africain son taux est de 0,2%;  
• La redevance statistique est  applicable sur toutes importations, son taux est de 2%;  
• La précompte IRPP est applicable au produit d'importation. Son taux est de 4%;  
• Taxe sur la protection de l'environnement (TPE) est applicable aux certains produits 
importés polluant l'environnement;  
• La taxe spécifique (taxation spécifique ou ad valorem) frappe tous les produits de luxe 
(véhicule de luxe, cigarettes, alcools etc…).  
3.2.1   Tec et valeur en douane  
3.15.  Le Tchad applique la valeur transactionnelle, mais dans certains cas les administrations 
douanière s ont recours à d'autres valeurs (valeur de référence, mercuriale). Des valeurs minimales 
sont systématiquement appliquées sur les importations en provenance du Nigeria, des Émirats 
arabes unis et de l'Arabie saoudite, pour lesquelles des minorations de va leur auraient été 
fréquemment observées.  
3.16.  À quelques exceptions près, introduites (ou supprimées) unilatéralement à travers des lois de 
finances annuelles, le Tchad applique le tarif extérieur commun de la CEMAC. Les exonérations 
proviennent des lois de fi nances annuelles votées par le Parlement. Le tarif appliqué par le Tchad 
en 2020 contient des exceptions au TEC portant sur 46  lignes tarifaires, contre 45 lignes tarifaires 
en 2012. Ces exceptions visent à rendre la vie moins chère, et consistent en des t arifs zéro introduits 
unilatéralement à travers les lois de finances annuelles. Elles couvrent essentiellement des denrées 
alimentaires telles que la farine, le riz, l'huile, et les pâtes alimentaires.  
3.17.  Au Tchad, la Taxe de Préférence Communautaire (TPC), supprimée dans les autres pays de 
la CEMAC, est toujours prélevée sur les lignes tarifaires relatives aux poissons, viande, produits 
laitiers et autres produits animaux. Elle est prélevée pour le compte de la Commission Économique  
du Bétail, de la Viande e t de Ressources Halieutiques (CEBEVIRHA). Le droit FIR (Fonds 
d'intervention rural) est remplacé par l'ONASA, prélevé à des taux variant entre 0,3% et 0,5% sur 
environ 9% des lignes tarifaires (produits du règne végétal, viandes et poissons). Il est destin é au 
Ministère chargé de l'Agriculture.  
3.18.  En plus des exonérations prévues par les textes communautaires, certains produits sont 
exonérés de la TVA: les intrants des produits de l'élevage et de la pêche utilisés par les producteurs; 
les matériels, équipemen ts et services nécessaires à la production et à l'exportation du coton -fibre; 
les matériels, équipements et services nécessaires à la production et à la distribution de l'eau et de 
l'électricité; les briques cuites fabriquées localement; et les intérêts de s crédits immobiliers accordés 
par les établissements financiers.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 163 - 
 
  3.19.  Le Tchad accorde des exonérations de droits de douane conformément au Code des douanes 
de la CEMAC, à la Charte des investissements, au Code minier et à la Loi sur les hydrocarbures. 
S'agis sant du secteur minier, les matériaux et produits consommables destinés à ces activités sont 
également exonérés des droits et taxes douaniers à l'importation. Pour bénéficier de cette 
exonération, une attestation administrative du ministre chargé des mines  et du pétrole, selon le cas, 
est requise.  
3.20.  Le régime B de la Charte d'investissements garantit l'exemption des droits de douanes sur les 
importations de matériaux de construction et de matériels d'équipement nécessaires à la production 
et à la transformat ion des produits. Cette exemption s'applique aux activités nouvelles ou en 
extension dans le cadre d'un programme d'investissements agréé.  
3.21.  Le tarif appliqué par le Tchad en 2012 contient des exceptions au TEC portant sur 45 lignes 
tarifaires. Sur 26 ligne s (soit 58% des exceptions), ces changements sont des hausses par rapport 
au TEC. Les exceptions n'introduisent pas de nouveaux taux: les produits sont plutôt reclassés dans 
une autre catégorie tarifaire. Elles ne visent pas non plus un groupe particulier de produits, à part 
les fibres synthétiques ou artificielles discontinues (SH 2007, section 55), affectées par plus de la 
moitié des dérogations (28 lignes tarifaires).  
3.2.2   TVA et droit d'accise  
3.22.  Le Tchad applique le régime communautaire en matière de TVA. Son  taux standard de TVA 
sur les produits et services locaux et importés est de 18%. Cependant les produits suivants de 
première nécessité sont exonérés de la TVA: lait, farine de froment, riz importés, pâtes alimentaires, 
etc. L'assiette de la TVA a été élar gie par la Loi des Finances 2018 qui a relevé les seuils 
d'assujettissement.1 Un taux réduit de 9% a été introduit en 2020, et est applicable aux produits 
locaux suivant: ciment, sucre, huile, savon ainsi que les produits et sous ‐produits de l'industrie 
agroalimentaire locale hors alcool. En plus des exonérations prévues au niveau communautaire, les 
produits suivants sont exonérés de la TVA2: l'eau potable et l'électricité; l'avitaillement des aéronefs; 
et les matériels et équipements servant  à la production et à la promotion des énergies renouvelables.  
3.23.  Au Tchad, les droits d'accise sont perçus sur un certain nombre de produits locaux et importés, 
à des taux de 5%, 10% ou 25%. Ces taux sont dans la fourchette agréée au niveau communautaire. 
En plus du droit d'accise, une taxe spécifique  a été instituée en 2019. Cette taxe porte sur les 
véhicules de tourisme, les boissons alcoolisées et le tabac. La "redevance antirétroviraux" a été 
supprimée en 2017. Le taux de droit d'accise est comme suit:  
• Eau, y compris les eaux minérales et les eaux gazéifiées additionnées de sucre: 5%  
• Bière de malt titrant 6,5% d'alcool en volume ou moins: 20%  
• Autre bière de malt: 25%  
• Vins de raisins: 25%  
• Vermouths et autres vins de raisins: 25%  
• Autres boissons fermentées: 25%  
• Préparations alcooliques composées: 25%  
• Cigares (y compris ceux à bouts coupé, cigarillos et cigarettes en tabac ou succédané de 
tabac):  25% 
• Autres tabacs et succédanés de tabac fabriqué: 25%  
• Parfums et cosmétiques: 20%  
• Bijoux pierres préci euses: 20%  
• Magnétoscopes: 20%  
• Caméras de télévision: 20%  
• Téléviseur en couleur: 20%  
• Appareils photos: 20%  
• Caméras vidéo: 20%  
• Projecteurs de diapositives: 20%  
• Armes à feu et munitions: 20%  
3.24.  Le Tchad a respecté ses engagements en matière de consolidation de s es lignes tarifaires sur 
les produits agricoles (80%) et sur les véhicules de transport des passagers (75%). Il en est de 
 
1 Loi n°037/PR/2018 du 31 décembre 2018 portant Budget Général de l 'État pour 2019.  
2 Loi n°043/PR/2019 du 31 décembre 2019 portant Budget Général de l 'État pour 2020.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  même du commerce des services avec l'ouverture des services liés au tourisme, aux agences de 
voyages et aux transports tant terrestres  qu'aériens.  
3.25.  Les exportations agricoles tchadiennes sont assurées d'un libre accès au marché de l'Union 
européenne grâce à l'Initiative "Tous sauf les armes" en attendant la conclusion de l'Accord de 
partenariat en cours de négociation entre la région Afri que Centrale et l'UE.  
3.26.  Le Tchad, comme tous les Pays moins avancés (PMA), ne subventionne pas les exportations. 
Il applique les règles d'origine CEMAC, mais le comité national d'agrément n'est pas institué, suite 
au retard pris dans la mise en œuvre du nou vel organigramme de la DGDDI. À l'heure actuelle le 
certificat d'origine est délivré par la Chambre de Commerce.  
3.3  Taxes à l'exportation  
3.27.  Un droit de sortie est prélevé, uniquement, sur le bétail. Son taux, applicable à la valeur f.a.b. 
des exportations, est  de 8% sur les animaux. Il est prévu un prélèvement de 2,5% sur les produits 
pétroliers, auquel s'ajoute la redevance statistique au taux de 2% de la valeur f.a.b. des exportations 
quelle qu'en soit la destination. Elle est applicable aussi aux exportation s du pétrole. La taxe 
préférentielle communautaire est perçue au taux de 0,4% sur les exportations de produits du règne 
animal. Le droit FIR est également appliqué sur les produits exportés.  
3.28.  Une redevance de 3  FCFA par baril est prélevée sur les exportati ons de pétrole brut, pour la 
délivrance du certificat d'origine. Pour les exportations de carburant, elle est de 2,5  FCFA par litre. 
Une redevance de 2,5  FCFA par litre est également perçue sur les exportations de carburant, au 
profit de l'Autorité de régu lation du secteur pétrolier aval du Tchad (ARSAT). Pour certains produits 
tels que le bétail, la viande et les denrées animales, des formalités additionnelles sont à remplir. Le 
bétail sur pied doit être accompagné, lors de son passage frontalier, du passe port pour le bétail et 
du certificat international pour la transhumance. Les frais de délivrance du passeport sont de 
2 500 FCFA par troupeau, auxquels s'ajoute une taxe par tête de bétail établie comme suit: 
5 000 FCFA pour les bovins et camelins, 4  000 FCFA pour les équins, 1  000 FCFA pour les ovins, 
caprins et asins, et 500  FCFA pour les porcins.  
3.29.  L'exportation de la viande et des denrées animales est sujette à une taxe aux taux suivants: 
50 FCFA/kg de viande, 100  FCFA par cuir de bovin, 50  FCFA par peau  d'ovin ou de caprin, et 
100 FCFA par peau d'ovin et d'autres espèces. Une redevance de 2  500 FCFA au profit du "Fonds 
élevage" est perçue en sus.  
3.4  Normalisation et qualité, mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.30.  Les institutions nationales en matière de nor mes sont créées par la loi  n°044/PR/2014 du 
31 décembre  2014 relative à la normalisation, dont les décrets d'application sont en cours 
d'adoption. Il s'agit de:  
• L'Agence Tchadienne de Normalisation, en abrégé ATNOR;  
• Le Conseil National de la Qualité, en ab régé CONAQ;  
• Le Comité Interministériel de Réglementation en abrégé CNIR.  
3.31.  À l'heure actuelle, le contrôle de la qualité des denrées alimentaires est assuré par le Centre 
de Contrôle de qualité des denrées alimentaires (CECOQDA).  
3.32.  Cette loi vise à:  
• Fixer le cadre général de la normalisation en conformité avec les accords internati onaux 
auxquels la République du Tchad est partie;  
• Améliorer la qualité des produits, biens et services, et le transfert des technologies;  
• Supprimer les obstacles techniques au commerce et de promouvoir la non -discrimination;  
• Susciter la participation des p arties intéressées à la normalisation et faire respecter le 
principe de transparence;  
• Éviter le chevauchement et la duplication des travaux de normalisation;  
• Encourager la reconnaissance mutuelle des règlements techniques, des normes et des 
procédures d'év aluation à effet équivalent;  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
- 165 - 
 
  • Économiser les ressources et de protéger l'environnement;  
• Réaliser les objectifs légitimes et utiles à la qualité de vie.  
3.33.  Le système d'accréditation est prévu par la loi. Un service de certification et d'homologation 
des semenc es est, tout de même, fonctionnel au sein du ministère chargé de l'agriculture. 
L'importation de produits animaux est soumise à un contrôle sanitaire effectué par les agents de la 
direction des services vétérinaires du ministère en charge de l'élevage. Un certificat sanitaire est 
délivré à l'issue du contrôle.  
3.34.  La politique nationale en matière de normalisation a pour objectifs:  
1) L'inclusion dans tous les appels d'offre des marchés publics de la référence systématique 
aux normes et invite le secteur privé à adopter les mêmes règles. Il en sera de même pour 
la certification des produits et des services;  
2) Tout service ou produit mis en service sur le territoire national doit être conforme. La preuve 
de la conformité incombera à l'importateur, à l'exportateur ou au prestataire;  
3) L'introduction dans les programmes d'enseignement et de formation à tous les niveaux, des 
modules sur le concept de la qualité et les outils de sa mise en œuvre;  
4) L'institution d'un organisme qui aura en charge la mise en place des comités t echniques 
couvrant les principaux secteurs du développement;  
5) L'agrément, l'accréditation et la certification des compétences multiformes en vue d'une 
reconnaissance nationale, régionale et internationale dans les domaines suivants:  
i. Évaluation  de la conf ormité;  
ii. Inspection;  
iii. Laboratoire;  
iv. Certification des personnes;  
v. Certification de système qualité;  
vi. Certification de système de management environnemental;  
vii. Certification de service.  
 
6) La promotion de la qualité par:  
i. Le développement de la culture de formalisation de processus;  
ii. La mise en place de manuel de procédure de qualité dans toute l'administration centrale 
  et les collectivités territoriales;  
iii. La formation des cadres et l'encouragement du secteur privé po ur l'émergence des 
  associations de promotion de la qualité, en accord avec l'organisme national de  
  promotion de la qualité chargée d'animer les manifestations de promotion de qualité.  
 
3.35.  En vertu de la loi portant protection des végétaux3, toute person ne désirant importer du 
matériel végétal ou des produits susceptibles de véhiculer des organismes pouvant nuire aux 
végétaux ou avoir un effet sur les cultures, que ce soit pour des raisons commerciales ou 
professionnelles, doit détenir une autorisation pr éalable d'activité. Les produits doivent être 
accompagnés d'un certificat phytosanitaire délivré par les services officiels du pays d'origine, et 
établi selon le modèle de la Convention internationale pour la protection des végétaux. À leur entrée 
sur le t erritoire tchadien, les produits (y compris ceux en transit) sont soumis à un contrôle 
phytosanitaire.  
3.36.  La Direction de la protection des végétaux et du conditionnement (DPVC), au sein du Ministère 
de l'agriculture, est chargée de la protection et du contr ôle phytosanitaire. Afin de pouvoir contrôler 
les importations de produits végétaux, la DPVC dispose d'une quinzaine de postes de contrôle 
phytosanitaire repartis au niveau des frontières. À l'issue du contrôle, les produits présentant un 
danger pour les m atériels végétaux, l'environnement, l'homme ou l'animal, peuvent être soumis à 
une mesure de désinfection, refoulés, ou détruits selon la gravité du danger. Une redevance est 
perçue au profit de la DPVC. La DPVC est également chargée de l'application des o bligations 
découlant des conventions internationales dont le Tchad est partie, notamment la Convention 
internationale de la protection des végétaux (CIPV), le Conseil phytosanitaire interafricain (CPI), la 
Commission du Codex Alimentarius , et l'Organisatio n mondiale de la santé animale (OIE).  
 
3 Loi n°  14/PR/95 du 13 juillet 1995 et Décret n°  010/PR/MA/99 du 7 janvier 1999 fixant les modalités 
d'application de la Loi n°  14/PR/95 relative à la protection des végétaux.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  3.37.  Un certificat sanitaire ou phytosanitaire est exigé dans l'exportation des produits du règne 
animal ou végétal. Le certificat doit mentionner: la désignation de la marchandise sous son nom 
scientifique; son origine; s on poids net; et la nature de l'emballage. S'agissant de la santé animale, 
une loi promulguée en 2004 établit une liste de maladies "réputées légalement contagieuses", et 
définit les mesures notamment hygiéniques, médicales, sanitaires et juridiques que l' administration 
peut prendre en vue de lutter contre ces maladies.4 La loi autorise, en particulier, le ministère chargé 
de l'élevage, à instaurer des "mesures permanentes" pour protéger le cheptel national, même en 
cas de non -existence d'un foyer de ces m aladies. Les mesures peuvent porter sur l'importation et 
l'exportation d'animaux vivants et de leurs produits.  
3.38.  Le Centre de contrôle de qualité des denrées alimentaires (CECOQDA) a pour missions de 
contribuer à l'élaboration des normes nationales en matiè re de qualité hygiénique et nutritive des 
denrées alimentaires, et de servir de bureau de conseil auprès des producteurs et consommateurs 
sur les questions y afférentes. Depuis janvier  2020, le CECOQDA peut certifier les denrées 
alimentaires sur le plan na tional, sous régional et international.  
3.39.  Au Tchad, l'importation des médicaments est soumise à une autorisation préalable du 
Ministère de la santé. Le sel non iodé est interdit d'importation. Il est créé un Laboratoire d'analyse 
des denrées alimentaires.  
3.40.  L'impact de l'accord de l'OMC sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) n'est pas 
perceptible sur les exportations tchadiennes constituées essentiellement du coton et de la gomme 
arabique.  
3.5  Concurrence et protection des consommateurs  
3.41.  La Loi n°  43/PR/2014 a pour objectifs d'organiser et promouvoir la concurrence, définir ses 
règles, et établir le Conseil national de la concurrence (CNC), qui est rattaché au Ministère du 
commerce et de l'industrie. La Loi comprend des dispositions sur les pratiques anti-concurrentielles 
comme les conventions, les ententes, les collusions, les abus de position dominante et les 
concentrations, ainsi que les atteintes à la transparence des prix et les pratiques restrictives de prix, 
comme la vente à perte ou les ventes liées. Elle est applicable en principe à toutes les personnes 
physiques et morales, publiques et privées. Les décrets portant organisation et fonctionnement de 
la CNC ont été adoptés en août  2018 et ses membres ont été nommés en mars  2019. Cependant, 
au mo is de mars  2020, le CNC n'était pas encore opérationnel.  
3.42.  La Loi n°  005/PR/2015 du 4  février  2015 porte protection du Consommateur au Tchad. Son 
décret d'application est en cours d'adoption.  
3.6  Investissement  
3.43.  Le Tchad se conforme aux dispositions de la Charte communautaire d'investissement et 
dispose également d'une Charte nationale d'investissement arrimée sur la charte communautaire. 
Des codes sectoriels d'investissement existent, tels: le code minier; le code forestier; le code de 
l'eau et le code des hydroc arbures.  
3.7  Marchés publics  
3.44.  Un nouveau Code des marchés publics a été adopté en 2015.5 Il fixe les règles applicables à 
la préparation, la passation, l'exécution et le contrôle des marchés publics de travaux, de fournitures, 
des services et des prestations i ntellectuelles au Tchad. Le Code institue une Autorité de régulation 
des marchés publics (ARMP) qui a la mission de réguler le système de passation des marchés publics 
et de conduire les réformes et la modernisation de ses règles.  
3.45.  Le Code définit les sanc tions administratives applicables, et les actions liées à la prévention 
et au règlement des litiges y afférents. Il est applicable à tous les achats effectués par l'État, les 
collectivités territoriales décentralisées, les établissements publics, et les so ciétés à participation 
 
4 Loi n°009/PR/2004 du 19 mai 2004 organisant la police sanitaire et la prophylaxie collective des 
maladies réputées légalement c ontagieuses des animaux sur le territoire de la République du Tchad.  
5 Décret n°2417/PR/PM/2015 du 17 décembre 2015, portant Code des marchés publics.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  majoritaire publique. Cependant, il ne couvre pas les dépenses de souveraineté, notamment les 
dépenses militaires.  
3.46.  Le Tchad n'est ni partie, ni observateur à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics sous 
l'OMC.  
3.8  Défense commerc iale 
3.47.  Le Tchad ne dispose pas de législation nationale en matière de mesures antidumping, de 
subventions et de mesures compensatoires.6 Les importations sont libres. Les autorités peuvent 
cependant interdire ou restreindre l'importation de certains produit s, pour des raisons de santé 
publique et/ou de sécurité. Toutefois, lorsque les entreprises nationales sont confrontées à des 
difficultés d'écoulement de leur production à cause des importations massives, le Tchad est amené 
à prendre des mesures de sauvega rde pour protéger ses entreprises: Cas du sucre et du ciment 
dont le marché est réglementé par la mise en place de comités de régulation et par la délivrance 
des autorisations spéciales d'importation délivrées le Ministère du Commerce aux importateurs 
agréés. 
3.9  Propriété intellectuelle  
3.48.  L'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce 
(ADPIC) n'exige pas à l'heure actuelle de grands travaux juridiques au Tchad, en raison de la 
faiblesse structurelle de son économie. En effet, la législation nationale en place qui est la même 
que celle des autres pays membres de l'OAPI  garantit la protection de la propriété intellectuelle 
(brevets, marques déposées, invention, innovation, droits d'auteurs et œuvres artistique s). 
3.49.  Le Tchad a élaboré une Stratégie nationale de la propriété intellectuelle avec l'appui de l'OMPI. 
Cette stratégie est en cohérence avec la politique sociale et l'égalité de genre prônée par la 
constitution. Ce document est en cours de validation.  
3.10  Perspectives et projets de renforcement des capacités des politiques commerciales  
3.50.  Pour encadrer sa politique commerciale tant au niveau nationale, régionale et internationale, 
une série des lois sont prises pour faciliter, diversifier l'économie tchadienne entre autres : loi sur la 
concurrence, loi sur la protection du consommateur, loi sur la métrologie et la loi sur la normalisation, 
la loi PPP (loi sur le Partenariat Public et Privé).  
3.51.  L'adoption de la stratégie nationale sur le commerce avec ses 5 axes, dont l'un est dédié 
spécifiquement au partenariat féminin. Cette stratégie répond aux exigences de développement 
prévue dans le plan national de développement (PND) et plan national des actions prioritaires.  
3.52.  C'est ainsi que le gouvernement a mis en place des a gences telles que: ANIE (Agence 
nationale des investissements et des exportation) avec un guichet unique de création des entreprises 
en 72 heures au lieu d'un mois.  
3.53.  Il y a aussi une coordination des PME/PMI sous la direction des petites et moyennes 
entrepr ises au sein du ministère de l'industrie et du Commerce y compris ATNOR (Agence tchadienne 
des normalisations) sans perdre de vue la création du centre des contrôles des qualités des denrées 
alimentaires. Ces structures nécessitent énormément d'accompagnem ent tant au niveau national et 
international en renforcement des capacités humaine et matériels.  
3.54.  Pour encadrer les exportations du Tchad, une Zone économique spécialisée vient de voir le 
jour en partenariat avec le groupe OLAM International dans le sud du pays pour amorcer le processus 
de diversification de l'économie tchadienne et contrer le commerce informel et la maitrise des 
exportations.  
 
6 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/TCD/1, G/SCM/N/1/TCD/1, 25 août 1998; et G/SG/N/1/TCD/1, 
31 juillet  2000.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  3.55.  Le Tchad vient de créer deux abattoirs modernes pour exporter la viande tchadienne à travers 
la Société LAHAM TCHAD.  À travers ce projet il y aura des chaines des valeurs qui vont voir le jour 
surtout la filière cuir et peau avec l'appui du cadre intégré renforcé dans sa phase de durabilité.  
3.56.  En perspective, le Tchad envisage de mettre sur pied un projet de développement  des ports 
secs et des zones franches pour maitriser les flux des marchandise, lutter contre la vie chère et 
résoudre les tracasseries des corridors pour les opérateurs économiques.  
3.57.  Le Tchad et le Cameroun envisage de construire un chemin de fer entre Goug ère-Tchad pour 
accélérer la fluidité des échanges, de transit et la protection de la sécurité des biens et des 
personnes.  
3.58.  Pour mieux contrôler ses exportations et l'exploitation du pétrole de DOBA le Tchad vient de 
prendre une ordonnance pour Nationaliser le projet. Désormais, c'est la SHT (Société des 
Hydrocarbures du Tchad) qui a le monopole de commercialisation et de la sous -traitance.  
3.59.  Un projet de construction d'un aéroport international de Djarmaya est en projet pour desservir 
le Tchad avec la construc tion de l'aérodrome d'Amdjarass qui va permettre les échanges avec le 
moyen orient.  
4  CONCLUSION  
4.1.  Les perspectives macroéconomiques pour 2022 et 2023 sont globalement favorables. La 
croissance redeviendrait positive en 2022 à 0,9% avant de s'accélérer pour se  hisser à 3,8% 
en 2023. Le dynamisme de l'activité économique serait atténué en 2022 par une contreperformance 
dans la production pétrolière qui connaîtrait une baisse de 9,8%. Toutefois, la croissance profiterait 
en 2023 de la bonne tenue de l'activité ta nt dans le secteur pétrolier que dans le secteur hors pétrole.  
4.2.  La baisse projetée de la production pétrolière en 2022 serait la conséquence de la cessation 
d'activité de l'opérateur Glencore sur la production du Consortium ESSO, ainsi que l'incendie surve nu 
en novembre 2021 dans les champs pétroliers de Miandoum qui a ravagé quatre de ses cuves. La 
production pétrolière croîtrait de 5,2% en 2023, portée par les investissements mis en place par le 
Consortium CNPCIC pour l'amélioration de l'appareil de produ ction, la remise totale en état des 
champs pétroliers de Miandoum, après l'incendie survenu dans cette unité en novembre 2021 et 
l'introduction de la technologie polymère par le Consortium ESSO, qui devrait permettre d'atténuer 
la diminution de sa producti on. Le secteur hors pétrole profiterait de la relance de la production 
cotonnière grâce à la mise en place du plan de relance de Coton Tchad SN par OLAM International. 
Il serait également porté par la bonne tenue de l'agriculture vivrière et de l'élevage, ainsi que par 
les effets induits de l'embellie du secteur pétrolier pour ce qui est de 2023. Il connaîtrait un 
redressement de sa croissance qui s'établirait à 2,5% en 2022 et 3,6% en 2023.  
4.3.  La gestion des finances publiques  au cours de cette période serait marquée par un solde 
budgétaire, base engagements, dons compris, qui redeviendrait excédentaire pour s'établir à 1,9% 
du PIB en 2022 et 0,4% du PIB en 2023. La forte amélioration de ce solde en 2022 serait imputable 
à la bo nne tenue des cours du pétrole brut se traduirait par une progression des recettes pétrolières 
de l'ordre de 41,5%. Cependant, l'excédent du solde budgétaire global serait maintenu en 2023, en 
dépit d'une nouvelle baisse des recettes pétrolières, en lien p rincipalement avec une progression des 
recettes hors pétrole couplée avec un accroissement modéré des dépenses budgétaires totales dans 
un contexte de mise en œuvre d'un programme avec le FMI.  
4.4.  Concernant les échanges avec l'extérieur , la balance courante,  transferts publics inclus, 
maintiendrait son excédent en 2022, suite à la bonne tenue des cours du pétrole brut, avant de 
redevenir une nouvelle fois déficitaire en 2023. Elle s'établirait à 3,0% du PIB en 2022 et -0,6% du 
PIB en 2023. Le déficit enregist ré en 2023 serait en relation avec la contraction de l'excédent de la 
balance commerciale non compensée par la réduction des déficits de la balance des services et de 
la balance des revenus ainsi que la progression de l'excédent du solde des transferts cou rants.  
4.5.  En conséquence de tout ceci, la situation monétaire  se raffermirait en 2022 avant de connaître 
une nouvelle évolution contrastée en 2023. Les avoirs extérieurs nets progresseraient de 93,8% 
en 2022, avant un fléchissement de 37,5% en 2023. Le taux de couverture extérieure de la monnaie 
se redresserait pour remonter à 35,4% en 2022 et revenir à 34,8% en 2023.  WT/TPR/G/445 • CEMAC  
 
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  4.6.  Le crédit intérieur net, pour sa part, poursuivrait sa progression au cours de la période avec 
des variations relatives de 5,4% en 2022 et 12, 7% en 2023, conséquence de l'accroissement tant 
des créances nettes sur l'État que des crédits à l'économie. En lien avec les diverses évolutions de 
ses contreparties, la masse monétaire augmenterait de 29,0% en 2022 et 13,0% en 2023.  
 
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