RESTRICTED  
  
GPA/ACC/MDA/16  
23 de abril de 2014  
(14-2483)  Página: 1/6  
Comité de Contratación Pública  Original: inglés  
 
  ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE MOLDOVA AL 
ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
La siguiente comunicación, de fecha 22 de abril de 2014, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos.  
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PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE EL PROYECTO DE LEY  
POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
DE LA REPÚBLICA DE MOLDOVA (GPA/ACC/MDA/15) 
Los Estados Unidos valoran positivamente las medidas adoptadas por la República de Moldova para 
adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública y le agradecen que haya distribuido su proyecto de ley por la que se modifica la Ley de Contratación Pública 96-XVI, de 13 de abril de 2007 
("proyecto de ley") (GPA/ACC/MDA/15). Los Estados Unidos formulan las siguientes preguntas y se 
reservan el derecho a formular nuevas preguntas, según proceda.  
1.  El párrafo 2 del artículo 7 del proyecto de le y dispone que "[e]n el caso de que el tratado 
internacional en el que la República de Moldova sea parte establezca normas diferentes de las previstas en la presente ley, se aplicarán las normas del tratado internacional". 
Sírvanse confirmar que, de acuerdo con el párrafo 2 del artículo 7, en caso de surgir 
alguna incompatibilidad entre el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la 
Organización Mundial del Comercio y el proyec to de ley en una contratación abarcada, se 
aplicaría el ACP. 
 
2.  En el párrafo 1 del artículo 1 del proyecto de ley se define "contrato de adquisición pública" 
como aquel que se celebra entre una o más empresas y una o más "autoridades contratantes para 
la adquisición de bienes, la ejecución de obras o la prestación de servicios a los efectos de la 
presente ley". El término "autoridad contratante" se define en el párrafo 4 del artículo 1 como "las autoridades de la administración pública, las enti dades jurídicas de derecho público, así como las 
asociaciones de esas autoridades o entidades". El término "contrato de adquisición púbica" se 
utiliza en el artículo 2 del proyecto de ley para definir el ámbito de aplicación del proyecto, y se 
prevé, entre otras cosas, que la ley es aplicable a todos los contratos de adquisición pública que superen un umbral determinado y también, en el caso de que la entidad jurídica no sea una 
autoridad contratante, cuando el contrato de adquisición pública esté subvencionado en más de 
un 50% por las autoridades contratantes. 
En el ACP se establece el ámbito de su aplicación en función de la finalidad de la contratación. El 
párrafo 2 del artículo II del ACP dispone que "[a] los efectos del presente Acuerdo, por 
contratación abarcada se entiende la contratación realizada a efectos gubernamentales". El proyecto de ley parece definir el ámbito de su aplicación sobre una base diferente; entre otras cosas, en función de que una de las partes en el contrato sea una "autoridad contratante" o de que 
el contrato de adquisición pública esté subvencionado en más del 50% por las autoridades 
contratantes, y no de que la contratación se realice a efectos gubernamentales. Esto plantea la cuestión de si el proyecto de ley abarca o no todas las contrataciones a efectos gubernamentales. 
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  Sírvanse aclarar si el proyecto de ley abarca todas las contrataciones a efectos 
gubernamentales y, de no ser así, indiquen  qué otras leyes rigen las contrataciones a 
efectos gubernamentales.  
3.  El párrafo 5 del artículo 16 del proyecto de ley dispone que "la autoridad contratante está 
facultada para solicitar aclaraciones e información suplementaria a la documentación presentada" y "el licitador o candidato puede ser descalificado si no facilita la información adicional solicitada 
por la autoridad contratante en el plazo fijado por ésta (…)". El párrafo 5 del artículo 16 dispone 
además que "la autoridad contratante está obligada a conceder un plazo razonable, en función de la complejidad de la solicitud de aclaración". El  párrafo 3 b) del artículo VIII del ACP dispone que 
para determinar si un proveedor reúne las condiciones de participación, la entidad contratante 
"basará su evaluación en las condiciones que la entidad contratante haya especificado previamente 
en los anuncios o en el pliego de condiciones". Se plantea la cuestión de si las solicitudes de "información adicional" al amparo de párrafo 5 del artículo 16 del proyecto de ley se realizarán de 
modo que se hayan "especificado previamente en los anuncios o en el pliego de condiciones" como 
se prevé en el ACP. 
Sírvanse confirmar que las aclaraciones y la  información suplementaria que se ha de 
solicitar al amparo del párrafo 5 del ar tículo 16 del proyecto de ley quedan 
comprendidas en el alcance de las cond iciones especificadas previamente en los 
anuncios o en el pliego de condiciones, como se  prevé en el párrafo 3 b) del artículo VIII 
del ACP. 
 
4.  El párrafo 7 del artículo 16 del proyecto de ley dispone que "los órganos competentes y los 
órganos encargados de defender las normas de  derecho facilitarán (…), a petición de las 
autoridades contratantes, información sistemática o de cualquier otra índole sobre la situación 
jurídica, la participación o no participación del operador comercial en organizaciones o grupos delictivos (…)". El párrafo 4 d) del artículo VIII del ACP prevé que se podrá excluir a un proveedor 
de su participación por motivos tales como "sentencias firmes por delitos graves u otras 
infracciones graves". Si bien el párrafo 7 del artículo 16 del proyecto de ley no dispone expresamente que se pueda excluir a un operador comercial sobre la base de la información facilitada por las autoridades judiciales, parece posible que tal información, parte de la cual puede 
no revestir carácter de sentencia firme, pueda utilizarse en detrimento del operador comercial al 
excluirlo del proceso de contratación. 
Sírvanse explicar cómo puede usarse la info rmación sobre actividades delictivas, que no 
reviste carácter de sentencia firme, en la evaluación del operador comercial. 
 5.  El párrafo 9 del artículo 16 del proyecto de ley dispone que "[l]a autoridad contratante está 
obligada a respetar el principio de proporcionalidad al fijar los criterios de calificación y selección 
(…)". No obstante, este principio no se define en  ninguna disposición del proyecto de ley, y no 
queda claro el significado de esta frase ni qué relación guarda con las obligaciones previstas en el ACP. 
Sírvanse explicar el significado de la ex presión "principio de proporcionalidad" y 
describir qué relación guarda el párrafo 9 de l artículo 16 con las obligaciones previstas 
en el ACP. 
 
6.  El párrafo 2 e) del artículo 18 del proyecto de ley establece las circunstancias en las que la 
autoridad contratante puede excluir a un operador comercial de la contratación, entre otras, que 
un licitador se encuentre en la "lista de operador es comerciales prohibidos". En el artículo 25 del 
proyecto de ley se definen esta lista y el organismo encargado de confeccionarla. No obstante, ninguna disposición del proyecto de ley fija los criterios que deben cumplirse para incluir a un operador comercial en la lista. 
Sírvanse explicar cómo y sobre la base de qué criterios se puede incluir a un operador 
comercial en la "lista de op eradores comerciales prohibidos" y sírvanse confirmar que 
las decisiones que se adopten para excluir a un licitador se basarán en pruebas que lo 
justifiquen, como se prevé en el párrafo 4 del artículo VIII del ACP. Sírvanse 
proporcionar un ejemplar de los reglamentos aprobados por el Gobierno relativos a la 
"lista de operadores comerciales prohibidos". 
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  7.  El párrafo 1 del artículo 22 del proyecto de ley dispone que, al evaluar las normas de garantía 
de calidad, la autoridad contratante "debe remitirse a las normas de garantía de calidad basadas en la serie de normas europeas pertinentes (…)". El párrafo 2 del artículo 22 del proyecto de ley 
dispone que la autoridad contratante tiene la obligación de "aceptar certificados equivalentes 
expedidos por organismos establecidos en los demás países de la Unión Europea", así como 
"aceptar cualquier otra prueba aportada por el operador comercial pertinente (…)". No obstante, en este caso, "el operador comercial tiene la obligación, so pena de que su oferta sea rechazada, 
de solicitar a la autoridad contratante una confirmación de la aceptación de los certificados [de 
calidad solicitados], antes de que transcurra el plazo fijado para la presentación de ofertas". El párrafo 2 b) del artículo X del ACP prevé que las entidades contratantes, al definir las especificaciones técnicas, las "basará en normas internacionales, cuando éstas existan o, de lo 
contrario, en reglamentos técnicos nacionales, en normas nacionales reconocidas o en códigos de 
construcción". La preferencia declarada en el pr oyecto de ley por las normas europeas parece 
indicar que pueden no aceptarse otros certificados basados en normas internacionales o que se 
podría exigir un mayor esfuerzo a los operadores comerciales para obtener la aprobación, de 
suerte que estos estarían en desventaja. 
Sírvanse aclarar cómo se tratarán los cert ificados de garantía de calidad basados en 
normas internacionales que no sean europeas. 
 8.  El párrafo 1 del artículo 24 del proyecto de ley dispone que se garantizará a los operadores 
comerciales incluidos en la "lista de operadores comerciales calificados" el acceso a los 
procedimientos de contratación pública y el párrafo 3 del artículo 24 establece el organismo 
encargado de confeccionar la lista. El párrafo 2 del artículo 24 del proyecto de ley señala que la inscripción en la lista no es obligatoria. Aparte del artículo 9 del proyecto de ley, relativo a las 
atribuciones del Organismo de Contratación Pública, la lista no se menciona en ninguna otra 
disposición del proyecto de ley, como tampoco se explica qué función desempeñará la lista en los procedimientos de contratación pública. El párrafo 3 del artículo IX del ACP dispone que ninguna 
Parte "adoptará o aplicará sistemas de registro o procedimientos de calificación que tengan el 
propósito o el efecto de crear obstáculos innecesa rios a la participación de proveedores de otra 
Parte en sus contrataciones". 
Sírvanse explicar qué función desempeñar á la "lista de operadores comerciales 
calificados" en los procedimientos de contra tación pública y sírvanse aclarar cómo 
garantizará Moldova que la lista no genere "o bstáculos innecesarios a la participación de 
proveedores de otra Parte" en las contrataciones de Mo ldova. Sírvanse facilitar un 
ejemplar de los reglamentos aprobados por el Gobierno relativos a la "lista de 
operadores comerciales calificados".  
 
9.  El artículo 28 del proyecto de ley se refiere a la "redacción y publicación de la invitación para 
presentar ofertas". El párrafo 2 del artículo 28 del proyecto de ley dispone que "[l]a invitación se 
publicará en el idioma oficial del país y, en su caso, en uno de los idiomas internacionales". El párrafo 3 del artículo VII del ACP exige la publicación de un resumen del anuncio de la 
contratación prevista en uno de los idiomas oficiales de la OMC. 
Sírvanse aclarar en qué circunstancias se  publicará una invitación en un "idioma 
internacional" y qué idioma se utilizará, y sírvanse confirmar que se publicarán 
resúmenes de los anuncios de las contrata ciones previstas de las contrataciones 
abarcadas en uno de los idiomas oficiales de la OMC.  
10.  El párrafo 5 del artículo 34 del proyecto de ley dispone que "si la empresa no remite la 
solicitud de aclaraciones en el plazo fijado a tal efecto, de forma que la autoridad contratante no puede respetar los plazos establecidos en el párrafo 4, esta última puede optar por no responder". El párrafo 4 del artículo 34 del proyecto de ley fija los plazos para responder a las solicitudes de 
aclaraciones relativas al proceso de contratación pública, en algunos casos de hasta seis (6) días 
antes de la fecha límite en la que deben presentarse las ofertas. El párrafo 10 c) del artículo X del ACP dispone que las entidades contratantes procederán con prontitud a "responder a toda 
solicitud razonable de información pertinente presentada por cualquier proveedor interesado o que 
participe en la licitación, a condición de que tal información no dé a ese proveedor una ventaja respecto de otros proveedores". GPA/ACC/MDA/16 
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  Sírvanse explicar cómo se aplicará el párrafo  5 del artículo 34 del proyecto de ley. En 
particular, sírvanse confirmar que la auto ridad contratante procederá con prontitud a 
"responder a toda solicitud razonable de in formación pertinente" de los proveedores que 
requieran aclaraciones, como se prevé en el párrafo 10 c) del artículo X del ACP.  
 
11.  El artículo 37 del proyecto de ley establece las "[n]ormas relativas a la descripción de los 
bienes, las obras y los servicios" o, para usar el término del artículo X del ACP, las 
"especificaciones técnicas". El párrafo 3 del artículo 37 del proyecto de ley establece lo que deberá 
incluirse al "preparar las características técnicas, los diseños, los dibujos técnicos, los proyectos y las descripciones solicitadas por la autoridad contratante". Los apartados a) y b) del párrafo 3 del artículo 37, leídos conjuntamente, parecen indicar una  preferencia por la "descripción física de los 
bienes, las obras o los servicios solicitados" frente a "la calidad operativa de los bienes y la 
eficiencia de las obras y los servicios". En particular, el apartado b) parece indicar que la "calidad operativa" debe "incluirse" solo "en el caso de que la descripción física sea imposible o prevalezcan 
los parámetros de eficiencia". El párrafo 2 a) de l artículo X del ACP dispone que, al definir las 
especificaciones técnicas, la entidad contratante "establecerá la especificación técnica en función de las propiedades de uso y empleo y de los requisitos funcionales, más bien que en función del 
diseño o de las características descriptivas (…)". 
Sírvanse aclarar si el párrafo 3 del artí culo 37 del proyecto de ley establece una 
preferencia por la "descripción física" frente a la "calidad operativa". Asimismo, sírvanse 
confirmar que el párrafo 3 del artículo 37 de l proyecto de ley permite a las autoridades 
contratantes establecer las especificaciones técnicas en función de las propiedades de 
uso y empleo y de los requisitos funcionales, más bien que en función del diseño o de las 
características descriptivas, como se prevé en  el párrafo 2 a) del artículo X del ACP. 
 
12.  El párrafo 8 a) del artículo 37 del proyecto de ley exige que las autoridades contratantes 
establezcan las especificaciones técnicas "mediante referencia, normalmente en el siguiente orden 
de prioridad, a las normas nacionales o europeas, las homologaciones técnicas nacionales o 
europeas, las normas internacionales u otras referencias técnicas elaboradas por organismos de normalización nacionales o europeos…". El párrafo  2 b) del artículo X del ACP dispone que las 
autoridades contratantes "basará[n] la[s] especificaci[ones] técnica[s] en normas internacionales, 
cuando éstas existan o, de lo contrario, en regl amentos técnicos nacionales, en normas nacionales 
reconocidas o en códigos de construcción". 
Sírvanse explicar cómo se espera aplicar el párrafo 8 a) del artículo 37 del proyecto de 
ley y sírvanse confirmar que las autoridades contratantes definirán las especificaciones 
técnicas de conformidad con las obligaciones pr evistas en el párrafo 2 b) del artículo X 
del ACP.  
 
13.  En relación con las licitaciones restringidas, el párrafo 3 del artículo 50 del proyecto de ley 
enumera la información que se debe incluir en el pliego del procedimiento de precalificación. El párrafo 4 a) del artículo IX del ACP dispone que, en el caso de licitaciones selectivas, la entidad 
contratante "incluirá en el anuncio de la contratación prevista, como mínimo , la información 
especificada en los apartados a), b), f), g), j), k) y l) del párrafo 2 del artículo VII, e invitará a los proveedores a presentar una solicitud de participación" (sin cursiva en el original). La lista del 
párrafo 3 del artículo 50 del proyecto de ley parece no incluir toda la información enumerada en el 
párrafo 4 a) del artículo IX del ACP. 
Sírvanse confirmar que el pliego de precalific ación incluirá toda la información que exige 
el párrafo 4 a) del artículo IX del AC P en el caso de licitaciones selectivas.  
 14.  En relación con la segunda fase del procedimiento de licitación restringida y de licitación 
basada en un diálogo competitivo, en el párrafo 3 del artículo 51 y el párrafo 29 del artículo 52 del 
proyecto de ley se enumera la información que debe incluirse en la invitación para participar en la 
segunda fase y en la invitación para presentar una oferta definitiva. Además del párrafo 4 a) del artículo IX del ACP, abordado supra , el párrafo 4 b) del artículo IX del ACP dispone que la entidad 
contratante "al inicio del plazo previsto para la presentación de ofertas, a más tardar, facilitará 
como mínimo  la información indicada en los apartados c), d), e), h) e i) del párrafo 2 del 
artículo VII a los proveedores calificados (…)" (sin cursiva en el original). Las listas previstas en el 
párrafo 3 del artículo 51 y en el párrafo 29 del artículo 52 del proyecto de ley parecen no incluir 
toda la información enumerada en los párrafos 4 a) y b) del artículo IX del ACP. GPA/ACC/MDA/16 
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  Sírvanse confirmar que las invitaciones pa ra participar en la segunda fase y las 
invitaciones para presentar las ofertas definitivas incluirán toda la información que se prevé en el párrafo 4 del artículo IX del ACP.  
 
15.  El párrafo 1 del artículo 53 del proyecto de ley describe las circunstancias en las que las 
autoridades contratantes pueden celebrar negociaciones en los contratos de adquisiciones públicas. El apartado a) del párrafo 1 del artículo 53 identifica las ofertas incorrectas o 
inaceptables y describe algunos de los procedimientos que deben seguirse en tales casos, mientras 
que los apartados b), c) y d) identifican otras circunstancias especiales. El artículo XII del ACP establece los procedimientos para las negociaciones y las circunstancias limitadas en que estos pueden seguirse. El párrafo 1 del artículo 53 del proyecto de ley parece permitir a las autoridades 
contratantes adjudicar contratos de adquisición pública mediante la celebración de negociaciones 
en circunstancias distintas de las previstas en el artículo XII del ACP. 
Sírvanse confirmar que las autoridades contratantes adjudicarán contratos de 
adquisición pública mediante la celebración de negociaciones solo en las circunstancias 
y de conformidad con las prescripciones previstas en el artículo XII del ACP.  
 
16.  En el artículo 53 del proyecto de ley se establecen los procedimientos para la celebración de 
negociaciones de los contratos de adquisición pública. En el párrafo 2 b) del artículo XII del ACP se dispone que las entidades contratantes "al término de las negociaciones, concederán a todos los participantes que no hayan sido eliminados un mismo plazo máximo para presentar ofertas nuevas 
o revisadas". El artículo 53 del proyecto de ley no parece incluir ninguna disposición que admita la 
presentación de ofertas nuevas o revisadas. 
Sírvanse confirmar que, al término de las ne gociaciones de la entidad contratante, se 
concederá a los proveedores participantes la  oportunidad de presentar ofertas nuevas o 
revisadas en un mismo plazo máximo, como se prevé en el párrafo 2 b) del artículo XII 
del ACP.  
 
17.  El párrafo 4 del artículo 54 del proyecto de ley prevé la celebración de negociaciones para 
contratos de obras y servicios sin la publicación de un anuncio de participación, lo que aparenta ser un proceso de licitación restringida. El artículo XIII del ACP estipula que la licitación restringida 
se puede convocar en determinadas circunstancias. 
Sírvanse identificar qué disposición del artí culo XIII del ACP se corresponde con cada 
una de las situaciones descritas en el párra fo 4 del artículo 54 del proyecto de ley.  
 
18.  En el artículo 61 del proyecto de ley se establecen las condiciones para la presentación de 
ofertas. El párrafo 6 del artículo 61 prevé que no se abrirán las ofertas recibidas después del 
vencimiento del plazo fijado para su presentación. El párrafo 2 del artículo XV del ACP prevé que 
"[l]a entidad contratante no penalizará a los proveedores cuyas ofertas se reciban después del vencimiento del plazo fijado para la recepción de  ofertas, cuando el retraso sea exclusivamente 
imputable a negligencia de la entidad". 
Sírvanse confirmar que el artículo 61 del pr oyecto de ley permite la apertura de las 
ofertas recibidas fuera de plazo cuando el retraso sea imputable a la autoridad 
contratante.  
 
19.  El párrafo 5 del artículo 66 del proyecto de ley prevé que una oferta puede rechazarse por 
ofrecer un precio anormalmente bajo si el licitador se beneficia de ayuda del Estado y "el licitador 
no puede probar (…) que la ayuda del Estado ha sido legalmente concedida". El párrafo 6 del 
artículo XV del ACP dispone que, en el caso de recibir una oferta con un precio anormalmente bajo, la entidad contratante "podrá verificar con el proveedor que éste reúne las condiciones de participación y tiene capacidad para cumplir lo estipulado en el contrato". El párrafo 6 del 
artículo XV del ACP no hace referencia a la concesión de ayuda por parte del Estado ni a la 
legalidad de esta ayuda. GPA/ACC/MDA/16 
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  Sírvanse aclarar el significado de la expr esión "ayuda del Estado" mencionada en el 
párrafo 5 del artículo 66 del proyecto de ley. En el contexto del párrafo 5 del artículo 66, 
¿se limita la "ayuda del Estado" a la ayuda proporcionada por Moldova o sus organismos 
gubernamentales o incluiría dicha expresió n también la ayuda o las subvenciones 
concedidas por otros Miembros de la OMC a lo s proveedores en su propio territorio? ¿En 
qué circunstancias se consideraría que la "ayuda del Estado" no se ha "concedido legalmente" a los efectos del párrafo 5 del artículo 66? 
 
 
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