JOB/GC/127  
9 de junio de 2017 
(17-3103) Página: 1/5 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MICROEMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS Y 
MEDIANAS EMPRESAS (MIPYME) EN EL COMERCIO INTERNACIONAL  
COMUNICACIÓN DE LA ARGENTINA, EL BRASIL, EL PARAGUAY Y EL URUGUAY  
La siguiente comunicación , de fecha 8 de junio de 2017, se distribuy e a petición de las 
delegaciones de la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay como contribución a los debates 
en el marco del  Diálogo Informal sobre las MIPYME  (Amigos de las MIPYME ). 
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Las microempresas y las pequeñas  y medianas empresas (MIPYME ) constituyen , en 
promedio,  el 95% de las empresas en casi todos los  países del mundo1; en ellas se concentra 
alrededor del 60% de los puestos de trabajo en los países desarrollados y el 80% en los países en 
desarrollo (incluida  una estimación del sector informal )2 y, según las estimaciones,  representan 
entre el 60 y el 70% del PIB  mundial .3 Por consiguiente, tienen un papel importante en las 
políticas sociales y económicas , y también en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las 
Naciones Unidas , que tratan de alentar  la expansión de las MIPYME  promo viendo  el crecimiento 
inclusivo y sostenible , el empleo pleno y productivo  y el trabajo decente para todos . 
1.2.  Algunos a vances tales como el comercio electrónico y las nuevas tecnologí as de la 
comunicación y la información están generan do nuevas oportunidades para la inserción 
internacional de las MIPYME . No obstante, su participación en el comercio mundial sigue siendo 
baja. Según cálculos de la OMC basados en las Encuestas de Empresas  del Banco Mundial, que 
incluyen más de 25.000 MIPYME  de países en desarrollo, las exportaciones directas representan 
solo el 7,6 % de las ventas totales del sector manufacturero, en comparación con el 14,1 % en el 
caso de las grandes empresas manufactureras . En los países desarrollados , las empresas con 
menos de 250 empleados representan el 78 % de los exportadores, pero solo el 34 % de las 
exportaciones , en promedio . 
1.3.  La participación de las MIPYME  en el comercio internacional ha pasado a ser  una cuestión  
importante en el programa de la OMC  y, aunque no está totalmente ausente de las disciplinas 
comerciales vigentes , parece merecer mayor atención y , posiblemente , un enfoque más global . 
1.4.  En algunas propuestas e ideas presentadas recientemente se ha hecho referenc ia al tema 
(JOB/GC/80, WT/GC/W/708, WT/GC/W/731 y JOB/RO/6),  lo que demuestra el interés de los 
Miembros por esta cuestión . La importancia creciente que ha adquirido puede verse también en los 
acuerdos comerciales bilaterales y regionales notificados a la OMC, de los cuales  aproximadamente 
la mitad incluye n disposiciones relacionadas con las MIPYME .4 Los copatrocinadores del presente 
documento son Estados Partes del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), que ha elaborado 
divers os mecanismos y políticas en favor de las MIPYME . 
                                                
1 Informe sobre el comercio mundial 2016: Igualdad de condiciones para el comercio de las 
pymes , OMC, 2016.  
2 "Evaluation of the World Bank Group's targeted support for small and medium enterprises", 
Independent Evaluation Group (IEG) approach paper,  Banco Mundial, 2013.  
3 Pequeñas y medianas empresas y creación de empleo decente y productivo, OIT, 2015.  
4 "Provisions on Small and Medium -Sized Enterprises in Regional Trade Agreements ", OMC, 2016.  JOB/GC/127  
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  1.5.  Los Miembros debe rían cooperar para mejorar la infraestructura y las condiciones técnicas 
necesarias para potenciar el desarrollo sostenible y la capacidad de las MIPYME , su 
interna cionalización y su integración efectiva en las cadenas de va lor de la producción . En ese 
sentido, los copatrocinadores alientan  el intercambio de experiencias rela tivas, entre otras cosas , a 
la forma ción financiera, las normas de calidad y la información comercial . 
1.6.  En la reunión del Consejo General celebrada el 18 de mayo de 2017, un grupo de Miembros , 
entre ellos  la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay , anunció el establecimiento de un 
Diálogo Informal sobre las MIPYME  en la OMC  (RD/GC/5) . Con miras a cumpli r el objetivo de lograr 
resultados en la Undécim a Conferencia Ministerial , los copatrocinadores de la presente 
comunicación plantean algunas ideas para contribuir a los debates en curso sobre la inserción de 
las MIPYME  en el comercio internacional , y alientan a los Miembros a que aporten sus  
contribucio nes y sugerencias . Esas ideas se entienden sin perjuicio de otras posibilidades  y tienen 
por objeto conducir a la  elabora ción de  un programa para la Undécima Conferencia Ministerial . 
2  HACIA EL ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA EN LA UNDÉCIMA CONFERENCIA 
MINIST ERIAL  
2.1  Las MIPYME  como resultado en la esfera del  desarrollo  
2.1.  Reconocemos que tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo 
las MIPYME  se enfrentan a importantes obstáculos para participar en el comercio internacional , y 
celebramos la posibilidad  de atender en la OMC las necesidades específicas de las MIPYME , con el 
fin de promover su crecimiento y desarrollo y de contribuir al aumento del comercio mundial , el 
empleo global  y el desarrollo sostenible . 
2.2.  Las MIPYME  deberían llegar a ser  un componente importante de un programa orientado al 
desarrollo en la OMC . La incorporación de la cuestión de las MIPYME  a los debates futuro s en el 
marco de la O rganización , brinda a los Miembros la oportunidad de dar un paso decisivo para el 
cumplimiento de  la misión de la OMC de contribuir al desarrollo económico y a la elevación de  los 
niveles de vida . Aunque algunos problemas  son comunes a  las MIPYME  de los países  desarrollados 
y de los países  en desarrollo , la atención especial que se preste y los esfuerz os positivos 
específicos que se realicen deberían estar encaminados a establec er condiciones de igualdad en 
favor de las MIPYME  de los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA), que se 
enfrenta n a más obstáculos y a diferencias en cuanto a la productividad . 
2.2  Cuestiones de comercio  internacional rela cionadas con  las MIPYME  
2.2.1   Informa ción y transparencia  
2.3.  Los elevados costos asociados al acceso a la información son uno de los principales 
obstáculos que impiden a las MIPYME  desarrollar actividades d e exportación . La mayoría de 
las MIPYME  simplemente carece de las competencias y los recursos apropiados  para identificar las 
posibilidades de realizar  ventas , las preferencias de los consumidores  y las oportunidades 
comerciales en terceros mercados , lo que a menudo constituye el primer obstáculo que les impide 
llevar a cabo actividades de comercio internacional o aumentar su participación en dicho comercio . 
2.4.  La limitada capacidad de las MIPYME  para obtener información sobre los mercados 
extranjeros está dir ectamente relacionada con su nivel relativamente bajo de participación en la  
actividad  exporta dora. Establecer y mantener  un entorno reglamentario previsible para los 
operadores económicos es importante a la hora de adoptar  decisiones en materia de inversi ón en 
general y sobre todo  para las MIPYME . 
2.5.  A este respecto , se han incluido en acuerdos bilateral es y regionales propuestas  e iniciativas 
relativas al  establecimiento de portales o servicios de asistencia en línea para los exportadores, 
con una amplia cob ertura, acceso público y sistemas de navegación sencill os. 
2.6.  Basándose en estas ideas , los Miembros podrían promover el establecimiento de servicios de 
asistencia/puntos de contacto en línea con información sobre la reglamentación y los  
procedimientos aduane ros, los reglamentos técnicos, los certificados de origen, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, el cumplimiento, los derechos de propiedad intelectual , la JOB/GC/127  
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  reglamentación aplicable a la  contratación pública, y los acuerdos regionales en vigor, así como  
con cualquier otro tipo de información que pueda contribuir a la inserción de las MIPYME  en el 
comercio internacional . 
2.7.  En la práctica , se podría tomar como base  la experiencia de los servicios de información que 
se están creando en el marco del Acuerdo sob re Facilitación del Comercio , adaptándolos a  las 
necesidades y capacidades de las MIPYME . Al mismo tiempo , hay una amplia gama de cuestiones 
relacionadas con la OMC de interés para las MIPYME , entre las que figuran  los servicios , de las que 
podrían ocupars e esos servicios de información, además del comercio de mercancías . 
2.8.  El sitio web de la OMC podr ía incluir  una sección  dedicad a exclusivamente a las MIPYME  que 
contuviera la información  pertinente  y enlaces con portales nacionales, sitios web de 
organizacio nes internacionales o información pertinente sobre  los arreglos  de financiación del 
comercio . 
2.9.  Asimismo , los Miembros deber ían considerar alternativas para fortalecer los mecanismos de 
notificación y publicación establecidos en la OMC, a fin de contribuir a  un entorno reglamentario 
previsible para las MIPYME . 
2.10.   También se podrían asignar recursos humanos y financieros de organizaciones 
internacionales para ayudar a las MIPYME  a mejorar su capacidad de hacer frente a los obstáculos 
no arancelarios . Se podrían destinar  instrumentos de cooperación, asistencia técnica y creación de 
capacidad a ayudar a las MIPYME  a cumplir las normas, los reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad a los que sea necesario ajustarse para poder 
acceder a  los mercados extranjeros , sin perjuicio de las medidas adoptadas por los gobiernos para 
impugnar  las leyes y reglamentos que hayan adoptado otros Miembros y que consider en 
incompatibles con las normas de la OMC . 
2.2.2   Facilitación del comercio  
2.11.   La parte correspo ndiente a los costos administrativos del comercio en el costo total de la 
actividad es considerablemente mayor en el caso de las MIPYME  que en el de las grandes 
empresas , que mueven un volumen mayor de mercancías y tienen niveles más elevados de 
productivi dad. En consonancia con el compromiso de los Miembros con respecto al  Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio , proponemos que en las reuniones se preste particular consideración a 
los objetivos  establecidos en las partes del Acuerdo con mayor es repercusi ones en cuanto a  las 
necesidades específicas de las MIPYME , por ejemplo, el comercio sin papel , la ventanilla única  y 
otras medidas . 
2.12.   Los Miembros deberían considerar también , centrándose en las MIPYME , medidas concretas 
para simplificar los procedimientos y prescripciones aplicables en la esfera de la certificación del 
origen,  por ejemplo, la certificación digital, la certificación de transacciones múltiples y las 
excepciones en determinadas circunstancias . 
2.13.   Además , los Miembros podrían promover el suministro de servicios de logística más 
asequibles para las MIPYME , que consideran que los costos de la logística son un obstáculo 
importante a su participación en el comercio internacional . En el marco de la aplicación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio , por ejemplo , los Miembros podrían estudiar la manera de 
hacer frente a los escollos  logísticos que afectan particularmente a las MIPYME . 
2.2.3   Comercio electrónico  
2.14.   El crecimiento del comercio electrónico augura mayores oportunidades de exportación para 
las MIPYME , al conectar a  productores y consumidores que se encuentran a grandes distancias a 
un costo comparativamente bajo, y dar  a estas empresas  una presencia a nivel mundial  antes 
reservada a las grandes empresas multinacionales . De hecho , según el Informe sobr e el comercio 
mundial 2016 de la OMC , las MIPYME  comerciales que utilizan Internet no solo exportan más, sino 
que también lo hacen a un número mayor de destinos extranjeros . 
2.15.   No obstante , las MIPYME  siguen teniendo menos  presencia en línea que las grandes 
empresas . El principal  obstáculo para la venta electrónica es la escasa disponibilidad y JOB/GC/127  
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  asequibilidad de la s infraestructura s de comunicaciones . Aunque  en todos los países  hay una 
diferencia en la conectividad a Internet entre las grandes y las pequeñas em presas, esa diferencia 
es especialmente acusada en los PMA . La brecha digital entre países desarrollados y países en 
desarrollo , que repercute en las MIPYME  de estos últimos , también debería formar parte del 
debate . 
2.16.   A este respecto , los Miembros han manife stado su interés (JOB/GC/96/Rev.1 - 
JOB/GC/101/Rev.1 - JOB/GC/97/Rev.3 - JOB/GC/110/Rev.1, JOB/CTG/2/Rev.1, 
JOB/SERV/243/Rev.1, JOB/DEV/39/Rev.1) por examinar las vinculaciones positivas de la 
participación de las MIPYME  en el comercio electrónico y sus implicaciones  para el desarrollo 
económico y el comercio internacional , así como por promover la creación de capacidad y la 
asistencia técnica para facilitar la utilización del comercio electrónico por esas empresas . 
2.17.   En el marco del Programa de Trabajo sobre  el Comercio Electrónico , los Miembros podrían 
promover el reconocimiento transfronterizo de las firmas electrónicas , los pagos electrónicos 
internacionales  y otras medidas, lo que repercutiría positivamente en las MIPYME . 
2.2.4   Financiación del comercio de las MIPYME  
2.18.   Tanto  en los países desarrollados como en los países en desarrollo  existe una gran 
disparidad en el acceso a la financiación para los diferentes tipos de empresas . A nivel g lobal, 
según las estadísticas de la OMC , alrededor de la mitad de las solici tudes de financiación recibidas 
de las MIPYME  son rechazadas, frente a solo el 7 % si se trata de empresas multinacionales .5 
Teniendo en cuenta que el 80% aproximadamente del comercio mundial está apoyado por algún 
tipo de financiación , es evidente que las MIPYME  se encuentran en situación de desventaja 
también en esta esfera . 
2.19.   A este respecto , acogemos con satisfacción las iniciativas encaminadas a apoyar el 
desarrollo de las MIPYME  adoptadas por el Foro Mundial de las MIPYME , el G-20, el Banco Mundial , 
el Banco Interamericano de Desarrollo, la UNCTAD y la OCDE, entre otras instituciones .6 
Alentamos a los Miembros a que cooperen con esas y otras instituciones competentes  para lograr 
una mayor inclusión financiera de las MIPYME , por ejemplo mediante la creació n de instrumentos 
que faciliten la concesión de  préstamo s y las garantías de crédito s, no solo para el desarrollo de 
los mercados exteriores, sino también para los proyectos de inversión que tiendan a reducir la 
brecha de productividad entre las MIPYME  y las grandes empresas . 
2.20.   También sería beneficioso para las MIPYME  que hubiera una mayor disponibilidad de 
instrumentos para evaluar  el riesgo crediticio de sus contrapartes , cuya ausencia  aumenta el costo 
de la financiación y constituye  un obstáculo para  la realización por  las MIPYME  de transacciones de 
comercio exterior . 
2.2.5   Otras cuestiones  
2.21.   Además de las ideas expuestas supra  para iniciar un debate provechoso sobre las  MIPYME , 
los Miembros podrían examinar también medidas relacionadas con la transparencia de los  
procedimientos de contratación , la inclusión de cuestiones de especial interés para las MIPYME  en 
los informes sobre las políticas comerciales que se elaboran en el marco de la OMC , medidas 
concretas que contribuyan a la reducción de los costos comerciale s de los obstáculos no 
arancelarios , que imponen una carga desproporcionada  a las MIPYME , e iniciativas de asistencia 
técnica y creación de capacidad centradas en las necesidades comerciales de las MIPYME . 
3  PRÓXIMOS PASOS  
3.1.  Invitamos a todos los Miembros a qu e presenten propuestas y sugerencias sobre los temas 
indicados supra , así como otras ideas que puedan ser de interés para el debate , con el fin de  
abordar las dificultades y necesidades específicas de las MIPYME  en el sistema multilateral de 
comercio . 
                                                
5 La financiación del comercio y las pymes: subsanar las deficiencias, OMC, 2016.  
6 "Financing SMEs and Entrepreneurs 2016 ", OCDE, 2016; "G20/OECD High -level principles on SME 
financing ", G-20/OCDE, 2015.  JOB/GC/127  
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  3.2.  Pedimos a los Miembros que participen en el Diálogo Informal abierto sobre las 
Microempresas y las Pequeñas y Medianas Empresas  ("Amigos de las M IPYME ") para estudiar 
medidas concretas que puedan adoptar los Miembros para permitir la participación de esas 
empresas en el comercio mundial . 
3.3.  Alentamos a los Miembros a que trabajen juntos con miras a  la adopción , en la Conferenci a 
Ministerial de Buenos Aires, de una decisión ministerial por la que se establezca un programa de 
trabajo que aborde las necesidades espec íficas de las MIPYME , tomando en consideración las 
cuestiones mencionadas en el presente documento y otras que se puedan proponer , y teniendo en 
cuenta la especial relación existente entre la inserción de las MIPYME  en el comercio internacional 
y la necesi dad de asegurar un crecimiento inclusivo y sostenible de un sector que representa una 
importante proporción del empleo a nivel mundial . 
 
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