RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/303  
26 de agosto de 2014  
(14-4885)  Página: 1/23  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
SIERRA LEONA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Sierra Leona. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Sierra Leona. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 2 - 
 
  Índice 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 4  
1.1   Panorama general de los resultados macroeconómicos .................................................... 4  
1.2   Sector real ............................................................................................................. .. 5 
1.3   Sector  externo ..........................................................................................................  6 
1.4   Sector público .......................................................................................................... . 6 
1.5   Sector  Moneta rio ....................................................................................................... 7 
2   ANÁLISIS DE LAS PO LÍTICAS SECT ORIALES ............................................................... 8  
2.1   Agricultura ............................................................................................................. .. 8 
2.2   Pesca ....................................................................................................................... 9  
2.3   Turismo ................................................................................................................. .. 9 
2.4   Manuf actura s ........................................................................................................... 10 
2.5   Minería ................................................................................................................. .. 11 
3   ENTORNO COMERCIAL ............................................................................................... 13  
3.1   Posición co mercial ac tual ........................................................................................... 13 
3.1.1   Expo rtacio nes ....................................................................................................... 13 
3.1.2   Impo rtacio nes ....................................................................................................... 14 
3.2   Política comercial ...................................................................................................... 14 
3.3   Reformas Legislativas ............................................................................................... 14 
4   DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO ......................................................................... 16  
4.1   Inve rsiones .............................................................................................................  17 
5   RELACIONES COMERCIALES INTE RNACIONALES DE SIERRA LEONA ......................... 18  
5.1   Relaciones  con la OMC .............................................................................................. 18 
5.2   Relaciones con la Unión Af ricana ................................................................................. 18 
5.3   Relaciones con la CEDEAO ......................................................................................... 18 
5.4   Unión del Río Mano ................................................................................................... 19 
5.5   Arreglos comerc iales preferenciales ............................................................................. 19 
5.6   Acuerdos Bilaterales .................................................................................................. 19 
5.7   Relaciones con la Unión Europea ................................................................................. 19 
5.8   Relaciones co n los Estado s Unidos............................................................................... 19 
5.9   Cooperación Sur-Sur ................................................................................................. 20 
6   ASISTENCIA TÉCNICA RELA CIONADA CON EL COMERCIO ......................................... 21  
7   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 22  
REFERENC IAS ................................................................................................................ 23  
 WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 3 - 
 
  Gráfico 
 
Gráfico 1.1 Contribuciones se ctoriales al PI B, 2005-2013  ........................................................ 5  
 
Cuadros 
 
Cuadro 2.1 Evolución de la producción de cultivos y de la ganadería, 2006-2013 ........................ 8  
Cuadro 2.2 Indicadores básico s del sector de l turismo ............................................................ 9  
Cuadro 2.3 Niveles de producción de diversos minerales, 2006-2013 ....................................... 11 
 
 
 
 WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 4 - 
 
  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Sierra Leona sigue avanzando por la ruta del progreso desde 2005. En 2007 y 2012 se 
celebraron con éxito y pacíficamente dos elecciones parlamentarias y presidenciales sucesivas. El país mantiene una situación de seguridad estable, bajo la coordinación de la Oficina de Seguridad 
Nacional, que colabora con la Policía de Sierra Leona, las Fuerzas Armadas de la República de 
Sierra Leona y el Equipo Internacional de Asesoramiento sobre Seguridad. Sierra Leona contribuye a la paz en el continente y tiene tropas desplega das en Somalia y Darfur como parte de la misión 
internacional de mantenimiento de la paz auspiciada por las Naciones Unidas. 
1.2.  Sierra Leona aspira a convertirse, de aquí a 2035, en un país de ingresos medianos inclusivo 
y ecológico y en un país donante, en el que no exista ya la pobreza extrema y con una tasa de 
desempleo inferior al 5%. Se ha fijado como meta lograr una economía estable, impulsada por las 
exportaciones y basada en sólidos fundamentos macroeconómicos, con una tasa de inflación 
cercana al 5% e ingresos públicos considerablemente más elevados, que asciendan al 35% del PIB. También aspira a tener una economía liderada por el sector privado, capaz de crear productos 
con valor añadido y de dar trabajo a su población. Desea ser un modelo en materia de explotación 
responsable y eficaz de los recursos naturales, entre otras cosas. Para hacer realidad este sueño sus esfuerzos se han centrado en un principio en la elaboración y aplicación de sólidos programas 
gubernamentales en diversos sectores, como los de la energía, la infraestructura, la gestión de las 
finanzas públicas y el desarrollo del sector privado. 
1.3.  Sierra Leona está clasificado como uno de los 10 países más activos del mundo en lo que 
respecta a reformas del sector empresarial, y es receptor neto de millones de dólares en inversión 
extranjera directa. Las tasas de crecimiento económico elevadas y firmes, oscilan entre el 6% y el 
15% anual.
1 
1.1  Panorama general de los resultados macroeconómicos 
1.4.  Los resultados macroeconómicos de Sierra Leona han mejorado enormemente desde el 
último examen. El PIB real2 prácticamente se ha duplicado y ha pasado de 5.400 millones de 
leones en 2005 a 10.100 millones en 2013, con una tasa de crecimiento anual del 8,0%. La 
economía registró un crecimiento de 2 dígitos en 2012 y 2013 como resultado de la reciente 
expansión del sector minero. La inflación está descendiendo gradualmente, a pesar del difícil entorno económico mundial caracterizado por la crisis financiera y los precios elevados de los productos básicos. El IPC
3 nacional retornó a una cifra de un solo dígito (8,2%) por primera vez 
desde 2006. 
1.5.  Antes de 2010, el déficit en cuenta corriente era bastante inferior al 9,0% del PIB. Sin 
embargo, la expansión de la actividad minera ha dado lugar a un creciente déficit en cuenta 
corriente debido a la importación de equipo y maquinaria relacionados con la minería. El déficit en 
cuenta corriente alcanzó en 2011 un nivel máximo de 1.300 millones de dólares EE.UU. (o el 44,9% del PIB) y bajó nuevamente a 512 millones de dólares EE.UU. (o el 10,5% del PIB) 
en 2013, cuando dos importantes inversores del sector del mineral de hierro pasaron de la fase de 
inversión a la fase de producción. Durante la crisis financiera mundial, el leone se depreció considerablemente frente a otras importantes monedas. El tipo de cambio oficial medio entre el leone y el dólar de los Estados Unidos bajó un 45%, de 2.981 leones por dólar de los Estados 
Unidos en 2008 a 4.349 leones por dólar en 2011,  para luego estabilizarse en los dos últimos 
años. 
1.6.  En respuesta al documento de estrategia de lucha contra la pobreza 11-Programa para el 
Cambio y al documento de estrategia de lucha contra la pobreza 111-Programa para la 
Prosperidad, Sierra Leona aumentó los gastos en infraestructura (por ejemplo, carreteras, electricidad y abastecimiento de agua), agricultura, educación y servicios de atención de salud. El 
déficit general
4 aumentó del 1,9% del PIB en 2005 al 5,2% del PIB en 2012. La posición fiscal 
mejoró en 2013 gracias a las medidas de consolidación fiscal adoptadas por el Gobierno para 
                                               
1 Invest in Sierra Leone, A frica's Newest Destination , documento preparado por el Organismo de 
Promoción de las Inversiones y las Exportaciones de Sierra Leona. 
2 Utiliza 2006 como año de referencia. 
3 Inflación de final del período. Obsérvese que el FMI utiliza, en su lugar, el IPC de Freetown. 
4 Déficit general, incluidas subvenciones por cobrar. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 5 - 
 
  mejorar la recaudación nacional de impuestos y racionalizar los gastos, con lo que el déficit se 
redujo al 1,6% del PIB. La financiación del défi cit fiscal se hizo, en gran parte, con préstamos 
extranjeros en condiciones de favor y emisiones en  el mercado nacional de valores. Además, los 
tipos de interés nacionales bajaron radicalmente en 2013 a consecuencia de la decisión del 
Gobierno de no pedir préstamos en el mercado nacional de valores en el primer semestre de 2013. 
1.7.  La estabilidad de los precios sigue siendo el principal objetivo del Banco de Sierra Leona, que, 
con este fin, continuó utilizando las operaciones de mercado abierto y la subasta semanal de 
divisas como principales instrumentos monetarios. La tasa de política monetaria, que fue del 20% 
durante muchos años, se redujo varias veces5 en 2013 para reflejar la disminución de los tipos de 
los bonos del Tesoro en el mercado nacional de valores. 
1.8.  Las perspectivas económicas a corto y mediano plazo son muy buenas. Se prevé un 
crecimiento del PIB del 11,3% en 2014 y una tasa media de crecimiento del 8,5% en 2015 y 2016. 
La inflación seguirá bajo control. El déficit en cuenta corriente continuará reduciéndose gracias a unos sólidos resultados del sector de las exportaciones. Cabe esperar que, a más tardar en 2016, 
la acumulación de reservas de divisas represente cuatro meses de importaciones. El tipo de 
cambio permanecerá estable dado el aumento de los ingresos derivados de las exportaciones, la entrada constante de inversión extranjera directa y las remesas provenientes del extranjero. 
1.2  Sector real 
1.9.  Si bien la agricultura sigue siendo el sector más importante de la economía, después de 2011 
su predominio ha ido cediendo gradualmente a favor de la producción industrial. Se ha observado una tendencia similar a la baja en el sector de los servicios.
6 El motor principal de este cambio es 
el inicio de las actividades de extracción de mineral de hierro.7 Dos importantes productores de 
mineral de hierro son las empresas African Mineral y London Mining. Las contribuciones al PIB de otras ramas de producción importantes, como las manufacturas, la construcción y el suministro de 
electricidad, permanecieron relativamente estables entre 2005 y 2013. 
Gráfico 1.1 Contribuciones sectoriales al PIB, 2005-2013 
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%100,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Contribución al PIB
Agricultura,  silvicultura  y pesca Industria Servicios Impuestos  indirectos,  netos
 
Fuente: Servicio de Estadí sticas de Sierra Leona. 
1.10.  El aumento de la presión inflacionista durante el período 2009-2011 obedeció 
principalmente a la crisis financiera mundial y al aumento de los precios de los alimentos y los 
                                               
5 La tasa de política monetaria bajó al 10% a finales de 2013. 
6 En 2013, en el sector de los servicios, la mayor contribución al PIB (6,8%) correspondió a las ventas al 
por mayor y al por menor, seguidas de l transporte y las comunicaciones (6,3%), los servicios públicos (3,8%), 
y los servicios financieros (3,7%). 
7 El sector del mineral de hierro representó el 8,7% del PIB en 2012 y el 19,8% del PIB en 2013. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 6 - 
 
  combustibles. La tasa de inflación media anual8 pasó del 9,8% en 2008 al 16,6% en 2011. 
En 2012 la inflación empezó a moderarse gracias a un tipo de cambio estable, el aumento de la oferta nacional de alimentos y la aplicación de políticas gubernamentales prudentes. La tendencia a la baja continuó en 2013, y la tasa de inflación retornó a una cifra de un solo dígito (8,2%) a 
finales del año. 
1.3  Sector externo 1.11.  Durante el período comprendido entre 2005 y 2013, las exportaciones de productos 
nacionales aumentaron de 159,0 millones de dólares EE.UU. a 1.900 millones de dólares, lo que se 
debió, en gran medida, al incremento de las exportaciones de minerales (que representaron el 93,4% del total de las exportaciones en 2013), especialmente de mineral de hierro. El destino de las exportaciones también cambió notablemente, como consecuencia de la creciente presencia de 
China en África. El porcentaje correspondiente a las exportaciones con destino a la UE descendió 
del 87,4% en 2005 a apenas el 12,9% en 2013, mientras que el porcentaje correspondiente a otros países
9 (sobre todo, China) subió del 6,4% al 77,3%. 
1.12.  El total de las importaciones aumentó de  300,1 millones de dóla res EE.UU. a 1.600 millones 
de dólares durante el mismo período, con una tasa media de crecimiento del 27,7%. El aumento registrado en 2010-2012 se debió a la inversión extranjera directa en actividades mineras. 
En 2013 las importaciones bajaron a 1.600 millones de dólares EE.UU. (frente a 2.000 millones de 
dólares en 2012), principalmente porque una vez completada la fase de inversión de sus planes de negocios las empresas de extracción de mineral de hierro pasaron a la fase de producción. La reducción de las importaciones relacionadas con la minería (por ejemplo, de maquinaria y equipo 
de transporte) compensó con creces el aumento de la factura de las importaciones de petróleo y 
alimentos. 
1.13.  El déficit en cuenta corriente pasó de 86,0 millones de dólares EE.UU. en 2005 a 
1.100 millones en 2012, como resultado del aumento de las importaciones relacionadas con los 
servicios, la minería y la construcción, y de las salidas netas de ingresos. El déficit se financió en gran parte mediante las entradas de IED. En 2013 Sierra Leona registró un superávit comercial de 
362,3 millones de dólares EE.UU. por primera vez en su historia reci ente. Esta positiva evolución 
de la balanza comercial ayudó a reducir el déficit en cuenta corriente a 511,8 dólares EE.UU. en 2013. 
1.14.  La moneda, que sufrió fuertes depreciaciones en 2009 y 2010 a consecuencia de las 
repercusiones negativas de la crisis financiera mundial en las exportaciones de minerales y en la 
entrada de remesas, recuperó su fuerza en 2011 y permanece relativamente estable desde entonces. 
1.4  Sector público 
1.15.  Sierra Leona continuó aplicando el Plan de modernización de la Autoridad Fiscal Nacional, lo 
que incluye la introducción del Sistema Automa tizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA++), que ha 
permitido automatizar los procedimientos de despacho de aduanas; la introducción de los números 
de identificación de contribuyentes para combatir la evasión y la evitación de impuestos; la ampliación de la base impositiva mediante la aplicación del impuesto sobre bienes y servicios, y el establecimiento del Departamento de Tributación Interna, del que forman parte el Departamento 
del Impuesto sobre Bienes y Servicios y el Departamento del Impuesto sobre la Renta. La 
recaudación nacional de ingresos aumentó del 8,6% del PIB en 2005 al 12,8% en 2013
10, lo que 
en gran parte refleja la mejor supervisión de la recaudación de ingresos y la disminución de las 
exoneraciones de derechos. El reciente desarrollo del sector de la extracción de mineral de hierro 
ha ampliado mucho la base imponible al haberse añadido más impuestos sobre la renta, regalías y derechos de licencia. 
                                               
8 Se observa la misma tendencia en la tasa de inflación al final del ejercicio. 
9 Excluidos los Estados Unidos de América, el Japón, la Unión Europea, Suiza y los miembros de la 
CEDEAO. 
10 El inicio de las actividades de extracción de mineral de hierro en 2011 supuso una sustancial 
modificación de la base imponible. En consecuencia, con fines de comparación se utiliza aquí un PIB no 
relacionado con el mineral de hierro. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 7 - 
 
  1.16.  Sierra Leona ha reorientado sus gastos con el fin de promover la inversión en proyectos 
prioritarios en materia de infraestructura, como carreteras, energía y abastecimiento de agua, a fin de apoyar el crecimiento económico y la re ducción de la pobreza. Los gastos generales 
aumentaron del 18,0% del PIB en 2005 al 20,4% del PIB en 2012, y bajaron al 14,8% del PIB 
(3,2 billones de Le) en 2013. El descenso se debió principalmente a la reducción de los pagos por 
concepto de intereses y de los gastos de capital. 
1.17.  Desde comienzos de 2013 Sierra Leona aplica una política que consiste en no contraer ni  
un solo préstamo con el sistema bancario a fin de aliviar los efectos de desplazamiento en el sector 
privado y corregir la marcada preferencia de los bancos comerciales por los valores públicos, que ofrecen tipos de interés más altos en comparación con los préstamos al sector privado. Dicha política se ha traducido en una notable reducción de los tipos de interés internos y, en 
consecuencia, en un ahorro en el pago de intereses. El descenso de los gastos de capital se debió 
principalmente a los esfuerzos desplegados por el Gobierno para restablecer la credibilidad presupuestaria
11 mediante la racionalización de los gastos y la introducción de disciplinas fiscales 
en los ministerios, departamentos y organismos. Como resultado de todo ello, el déficit general, 
que había aumentado de -1,9% del PIB en 2005 a -5,2% del PIB en 2012, se redujo a -1,6% del PIB en 2013. 
1.18.  Sierra Leona elaboró en 2011 una ley general de la deuda pública, en la que se establece el 
marco para el endeudamiento del sector público en todos los niveles del Gobierno y se define un planteamiento claro para elaborar prácticas eficaces  de gestión de la deuda pública. Asimismo se 
refuerzan los procedimientos necesarios para el establecimiento de estrategias, políticas e 
informes nacionales en materia de deuda pública.  Los análisis de la sostenibilidad de la deuda 
efectuados indican invariablemente que la deuda de Sierra Leona sigue siendo sostenible, con un moderado riesgo de sobreendeudamiento. 
1.5  Sector Monetario 
1.19.  El Banco de Sierra Leona utiliza principalmente los acuerdos de recompra (pactos de 
recompra o de doble), denominados operaciones de mercado abierto, con el fin de mantener la 
estabilidad de los precios en el mercado interno. Durante el período 2006-2013, el dinero y el 
cuasidinero (M2)
12 se triplicaron con creces, de 900.500 millones de leones a 4,2 billones, 
principalmente por la masiva expansión de los créditos internos. Durante el mismo período, la reserva monetaria aumentó de 340. 200 millones de le ones a 1,2 billones. En consecuencia, el 
multiplicador monetario aumentó
13, de 2,65 a 3,53. 
1.20.  La tasa de política monetaria, que indica la orientación de la política monetaria, es fijada por 
el Comité de Política Monetaria en función de la evolución de los mercados nacionales e 
internacionales. En respuesta a las políticas gubernamentales, los tipos de interés internos, que se 
habían mantenido altos en el último decenio, empezaron a bajar. Los tipos de interés sobre los títulos del Tesoro público fluctúan actualmente en tre el 3,4% y el 9,5%, frente al 19,0% y el 
20,1% en 2005. 
1.21.  La subasta semanal de divisas se lleva a cabo desde el año 2000, como complemento de las 
fuentes de divisas existentes en el sistema bancar io y para facilitar la importación de productos 
básicos, como el arroz, los combustibles, las materias primas y los bienes intermedios para las 
industrias manufactureras. 
                                               
11 Durante los tres últimos años, los gastos de ca pital fueron considerablemente superiores a lo 
previsto, lo que se tradujo en una acumulación de atraso s en los pagos. Se ha asignado máxima prioridad a un 
control presupuestario más estricto, especial mente del presupuesto de capital nacional. 
12 Incluye depósitos en divisas. 
13 Multiplicador monetario = M2/Reserva monetaria . Mide la cantidad máxima de dinero que pueden 
emitir los bancos comerciales por unidad monetaria del Banco Central. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 8 - 
 
  2  ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES 
2.1.  Los principales sectores productivos de Sierra  Leona siguen siendo la agricultura, la minería, 
la pesca y el turismo. Sierra Leona ha otorgado  prioridad a esos sectores en su programa de 
desarrollo nacional por el potencial que encierran en términos de creación de empleo y mejora de 
los medios de subsistencia y del nivel de vida de la población. 
2.1  Agricultura 2.2.  El sector agropecuario (que comprende la ganadería, la silvicultura y la pesca) es el pilar 
fundamental de la economía de Sierra Leona. Su contribución al PIB fue superior al 50% 
hasta 2012, tras lo cual bajó al 42% por el auge del sector de la minería. El sector da trabajo a 
un 75% de la fuerza laboral. Los productos de cultivo constituyen, con mucho, la mayor parte de la producción. Entre 2005 y 2012, su contribución al PIB agrícola aumentó del 63,6% al 70,9%. El 
arroz y la mandioca son los principales productos de cultivo. Entre 2006 y 2012, la producción de 
arroz paddy se duplicó y alcanzó más de 1 millón de toneladas, tras la aplicación de políticas destinadas a mejorar la productividad y ampliar las zonas de cultivo. Durante el mismo período, la 
producción de mandioca se cuadruplicó gracias al apoyo prestado por el Gobierno a los agricultores 
en forma de equipo para la elaboración y materiales de plantación mejorados. 
Cuadro 2.1 Evolución de la producción de cultivos y de la ganadería, 2006-2013 
Cultivos  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Cultivos alimenticios (miles de toneladas métricas)  
Arroz paddy  552,0 562,0 588,0 680,1 888,4 1.026,7 1.037,7  
Maíz  16,2 20,3 22,9 23,5 44,5 51,4 53,2 .. 
Mandioca 1.120,6 1.456,8 1.893,9 1.988,6 2.818,6 3.250,0 6.261,2 .. 
Batatas 99,9 104,9 110,2 113,5 177,0 206,2 392,0 .. 
Leguminosas  48,0 52,0 58,0 59,0 70,0 82,0 81,0 .. 
Cultivos comerciales (miles de toneladas métricas)  
Cacao  30,9 35,5 40,9 93,1 107,1 112,5 .. .. 
Café  76,9 88,4 101,7 116,9 134,7 141,4 .. .. 
Palma de aceite  1,6 1,6 1,9 2,9 3,4 3,6 .. .. 
Ganadería (miles de cabezas de ganado)  
Ganado bovino  271,3 325,5 390,6 470 517 568,7 625,6 688,1 
Ganado ovino  326,7 392 470,4 620 682 750,2 825,2 907,7 
Ganado caprino  382,1 458,5 550,2 730 803 883,3 971,6 1.068,8 
Pollos  4.161,8 5.202,3 6.502,9 8.600 9.460 10.406 11.446,8 12.591,3 
Patos  389,1 486,4 608 729,6 802,5 882,8 971 1.068,1 
Conejos  5,9 7,4 9,2 11,1 12,2 13,4 14,8 16,2 
Ganado porcino  23,0 28,7 35,9 43,1 47,4 52,1 57,3 63,0 
.. No disponible. 
Fuente: Gobierno de Sierra Leona/ Ministerio de Agricultura, Silvic ultura y Seguridad Alimentaria. 
2.3.  Sin embargo, el sector hace frente a considerables dificultades, como unos servicios 
financieros inadecuados en el sector rural, limitados sistemas de riego en gran escala, una infraestructura rural deficiente, servicios de divu lgación poco eficaces, una fuerte dependencia de 
la agricultura de secano, una capacidad limitada de investigación y elaboración de estadísticas, y 
una escasa agregación de valor. 
2.4.  En 2009, con el propósito de apoyar la visión del Gobierno relativa a la agricultura, el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Seguridad Alimentaria elaboró el Plan Nacional de 
Desarrollo Agrícola Sostenible (NSADP) 2010-2030, en consonancia con el Programa General para 
el Desarrollo de la Agricultura en África (CAADP). El Plan se centra en cuatro principales subprogramas de inversión: la comercialización de productos básicos, el desarrollo de 
infraestructura, la promoción del sector privado y la coordinación y gestión del sector. 
2.5.  Con el apoyo de los asociados para el desarrollo se están ejecutando varios programas, entre 
los cuales cabe destacar el Programa de Comercialización para las Pequeñas Explotaciones, iniciado en 2010, cuyo objetivo es lograr que el sector pase de la agricultura de subsistencia a la WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 9 - 
 
  comercialización, lo que permitirá aumentar la productividad, añadir valor, ampliar el acceso a los 
mercados, prestar servicios financieros adecuados en el sector rural y ejecutar proyectos de riego en pequeña escala. 
2.2  Pesca 
2.6.  El sector de la pesca contribuye en un 10% al PIB nacional y el pescado es una fuente 
importante de proteínas de origen animal para más del 80% de la población del país. Entre 2006 y 2013, la contribución del sector al PIB se situó entre el 5% y el 7%. El sector da empleo a unas 
100.000 personas directamente y alrededor de 1 millón de personas participan indirectamente en 
actividades relacionadas con la pesca (incluidas las actividades de elaboración conexas). El sector puede subdividirse como sigue: el subsector de la pesca industrial, de gran intensidad de capital, 
que es principalmente una pesca de altura; el subsector de la pesca artesanal de baja tecnología, 
en zonas costeras; y la acuicultura y el subsector de la pesca continental. Entre 2005 y 2010, la 
producción media, derivada en su mayor parte de la pesca artesanal, fue de 135,8 toneladas.
14 
2.7.  El mayor problema con que se enfrenta el sector es la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada (pesca INDNR), que se estima ocasiona una pérdida de ingresos anual de 
30 millones de dólares EE.UU. Las cuestiones sanitarias y fitosanitarias relacionadas con la pesca también siguen planteando un problema. Sierra Le ona tiene grandes dificultades para cumplir las 
normas internacionales -lo que le impide aprovechar las ventajas que ofrece el mercado de la UE-. 
2.8.  En consecuencia, Sierra Leona ha adoptado medidas para reducir la pesca INDNR. En 2010 
decidió cerrar su registro internacional de buques  a los buques extranjeros. Con el apoyo de sus 
asociados para el desarrollo, el Gobierno ha iniciado importantes inversiones en infraestructura, 
con inclusión de la construcción de plantas de elaboración de pescado, instalaciones de dique seco, 
instalaciones de reparación de buques y un nuevo puerto pesquero. 
2.9.  En 2010 Sierra Leona elaboró un Marco de Política para la Pesca con el propósito de 
transformar la pesca en un sector ecológicamente sostenible y económicamente viable. La 
e s t r a t e g i a  d e  S i e r r a  L e o n a  p a r a  e l  s e c t o r  c o n s i s t e  e n  p r o m o v e r  l a  p e s c a  e n  a g u a  d u l c e  y  l a  acuicultura, así como establecer un subsector de pesca semindustrial en aguas interiores. 
2.10.  Se ha recibido apoyo (en diversas formas) de varios asociados para el desarrollo, entre ellos 
la UE y la FAO, a fin de mejorar las actividades del sector. Otro importante asociado es el Banco Mundial, que apoya el Programa de Pesca Regional de África Occidental, del que Sierra Leona es uno de los países beneficiarios. 
2.3  Turismo 
2.11.  El sector del turismo de Sierra Leona registra un crecimiento constante desde 2005 y, a 
partir de 2006, su contribución al PIB ha sido de alrededor del 7%. Según las estimaciones, la 
contribución anual del turismo al PIB pasó de alrededor de 25 millones de dólares EE.UU. en 2007 
a unos 37 millones de dólares en 2011. El sector del turismo aportó 42 millones de dólares a los ingresos del Gobierno en 2012, provenientes de hoteles, restaurantes, transporte y venta de 
objetos de recuerdo. El número de emplea dos en el sector del turismo fue de 
aproximadamente 5.600 en 2012. Desde 2006, el número de llegadas por vía aérea casi se ha duplicado, hasta alcanzar la cifra de 59.730 visitantes (cuadro 2.2). Cerca de la mitad de los visitantes viajó por motivos de negocios. 
Cuadro 2.2 Indicadores básicos del sector del turismo 
Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Llegadas 33.704 32.223  35.670  36.775  38.615 52.442 59.730  
Número de hoteles 22 25 28 27 33 37 22 
Número de empleados 2.620 2.583  3.238  2.940  3.650 4.687 2.620  
Contribución al PIB 7,5 7,2 7,0 6,9 7,0 7,2 5,9 
Fuente: Junta Nacional de Turism o, información en línea. Consultada en: http://www.ntb.sl/site-
page/tourism-statistics. 
                                               
14 Estimaciones e información facilitadas por el  Ministerio de Pesca y Recursos Marinos. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 10 - 
 
  2.12.  Con la intención de revitalizar el sector, en 2007 Sierra Leona elaboró un Plan Estratégico 
de Turismo, de siete años, con el apoyo del Marco Integrado. En 2009, como parte de su Política Nacional de Inversión, Sierra Leona empezó a aplicar un conjunto de incentivos para el desarrollo de la industria del turismo, entre ellos, una tasa reducida, del 15%, para el impuesto sobre las 
sociedades durante los cinco primeros años de una nueva inversión (en lugar de la tasa estándar 
del 30%); la importación en régimen de franquicia arancelaria de materiales, maquinaria y equipo destinados a nuevos proyectos de construcción o a la ampliación o renovación de instalaciones 
existentes relacionadas con el turismo (siempre que esos materiales no puedan obtenerse 
fácilmente en el mercado nacional); y una exoneración de tres años del pago del impuesto sobre la nómina para un número máximo de seis empleados no nacionales (siempre que no se puedan encontrar empleados con las mismas calificaciones en el país).
15 El sector continúa beneficiándose 
de varias inversiones importantes del sector privado en hoteles, así como de la mejora por el 
Gobierno de las carreteras y otras estructuras relacionadas con el turismo. Grandes empresas, como Radisson Blue y Hilton, están haciendo inversiones en el sector. 
2.13.  Pese a todo ello, el sector sigue sufrie ndo de la limitada infraestructura, la imagen 
internacional del país, el costo relativamente elevado del viaje a Sierra Leona, la deficiencia de los marcos institucionales y legislativos del sector, y la dificultad de asegurar la sostenibilidad a largo 
plazo de los principales lugares turísticos. 
2.14.  En consecuencia, el objetivo de Sierra Leona a mediano plazo es contar con un sector de 
turismo respetuoso del medio ambiente, que pueda competir con otros destinos turísticos en África Occidental en términos de rentabilidad, y crear puestos de trabajo para sus ciudadanos. 
2.15.  A fin de apoyar los esfuerzos que despliega Sierra Leona el Marco Integrado mejorado 
(MIM) ha aportado 2.990.000 dólares EE.UU. para la ejecución de un proyecto de promoción del turismo sostenible, cuyos objetivos son elaborar una política de turismo ecológico, promocionar a 
Sierra Leona a nivel internacional, rehabilitar el Centro de Formación en Hotelería y Turismo, y 
valorizar cinco importantes lugares de interés turístico. Sierra Leona y la UNESCO han iniciado, asimismo, el proceso necesario para declarar Patrimonio Mundial tres lugares del país: la Isla 
Bunce, un fuerte que se utilizaba antiguamente para la trata de esclavos, el Old Fourah Bay 
College, centro universitario más antiguo del África Occidental, y Kings Yard Gate. 
2.4  Manufacturas 2.16.  Los resultados de este sector desde el primer examen de las políticas comerciales han sido 
desiguales. La base manufacturera sigue siendo limitada y centrada en unos pocos productos 
básicos: bebidas, plásticos, pintura y cemento. Según la ONUDI, en 2012 la contribución del sector manufacturero de Sierra Leona al PIB nacional fue solo del 2%, es decir, considerablemente por 
debajo de la media del 7,7% registrada en países menos adelantados (PMA) africanos 
comparables. Por otro lado, el valor añadido per cápita  del sector manufacturero de Sierra Leona 
representa apenas una quinta parte del promedio correspondiente a los PMA africanos. Solo 
alrededor del 2% del empleo corresponde al sector manufacturero, en el que predominan 
pequeñas y medianas empresas del sector informal que utilizan tecnologías sencillas, de alta intensidad de mano de obra.
16 
2.17.  El sector sigue haciendo frente a una infraestructura deficiente, un mercado interno de 
tamaño reducido, la escasez de mano de obra calif icada, especialmente en el caso de las mujeres, 
un suministro insuficiente y poco fiable de materias primas (por ejemplo, aceite de palma para producción de jabón, granito triturado para ce mento, fruta para zumos), el elevado costo del 
capital, que limita la capacidad de expansión del sector, y una coordinación deficiente. 
2.18.  Por consiguiente, Sierra Leona continúa colaborando con sus asociados para el desarrollo, 
entre ellos el GIZ y la ONUDI, para eliminar las principales limitaciones en materia de 
infraestructura y de mercado que obstaculizan el crecimiento del sector, y para aumentar la 
producción en todo el sector. Al respecto, el Banc o Mundial, en colaboración con el Gobierno, está 
aplicando la primera etapa del Programa de Polos de Crecimiento. Sierra Leona ha renovado, asimismo, los centros de desarrollo industrial con el fin de promover actividades de valor añadido. 
El Gobierno participa también en iniciativas de integración regional como el Plan de Liberalización 
                                               
15 SLIEPA - Guía de Inversiones de Sierra Leon a, www.sliepa.org/, www. investsierraleone.biz. 
16 Programa para la Prosperidad - DELP 111. Promoting Manufacturing for Value Addition , página 35. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 11 - 
 
  del Comercio y el arancel exterior común (AEC) de la CEDEAO, de modo que las industrias 
manufactureras puedan aprovechar las ventajas de l mercado regional más amplio de la CEDEAO. 
2.19.  Sierra Leona está elaborando un plan de fomento de las exportaciones y estableciendo un 
Fondo para las PYME que promueva las pequeñas y medianas empresas y el desarrollo industrial. 
2.5  Minería 
2.20.  El sector representa en torno al 90% de los ingresos anuales derivados de la exportación. 
Los diamantes, y recientemente el mineral de hier ro, son los principales minerales de exportación. 
En 2010, el país ocupó el décimo lugar entre los principales productores de diamantes (por 
volumen), y el tercer lugar entre los productores de rutilo. El sector del petróleo y el gas también ofrece buenas perspectivas, sobre todo desde que se anunció el descubrimiento de petróleo en aguas profundas en 2009. Recientemente Sierra Leona organizó con éxito la tercera ronda de 
licitación petrolera para la concesión de nueve permisos de prospección petrolera en alta mar. Si 
prosiguen estas inversiones, es posible que Sierra Leona se convierta en un país productor de petróleo. 
2.21.  En el cuadro que figura a continuación se indican los niveles de producción correspondientes 
al período 2006-2013. 
Cuadro 2.3 Niveles de producción de diversos minerales, 2006-2013 
Minerales 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Niveles de producción          
Diamantes (miles) 582,3 603,7 371,3 400,4 437,6 376,5 532,9 612,4 
Bauxita(miles M/toneladas) 1.071,1 1.169,0 954,4 742,8 1.089,1 1.457,5 734,5 654,1 
Rutilo 73,6 82,8 78,9 63,9 68,2 68,0 94,5 122,1 
Ilmenita 13,8 15,8 17,3 15,2 18,2 14,7 21,4 32,5 
Oro (onzas) 2.283 6.817 6.153 5.356 8.690 5.284 4.345 3.099 
Mineral de hierro - -  - - - 137,9 967,9 10.643 
Exportaciones (millones 
de $EE.UU.)         
Diamantes 125,0 142,0 98,8 78,3 113,5 129,8 161,7 185,7 
Bauxita 23,6 32,7 28,1 18,7 31,1 39,0 17,1 13,8 
Rutilo 28,5 38,1 36,7 35,9 40,6 34,4 171,7 129,6 
Ilmenita 1,1 1,2 2,6 0,9 2,7 4,4 3,8 2,9 
Oro 1,1 3,0 4,1 4,8 9,3 7,3 5,7 3,7 
Mineral de hierro - - - - - - 357,0 1.064,4 
Fuente: Ministerio de Minas y Recursos Minerales, 2014. 
2.22.  A lo largo de los años el sector de la minería ha hecho frente a problemas de gestión de los 
recursos y de falta de comportamiento cívico de las empresas. El paso gradual de las actividades 
del sector a la fase de producción dio lugar al establecimiento de la Iniciativa para la Transparencia 
en las Industrias Extractivas (EITI) de Sierra Leona, destinada en primer lugar a verificar exhaustivamente y dar a conocer los pagos de las empresas y los ingresos del Gobierno derivados 
del petróleo, el gas y la minería y, en segundo lugar, a crear un grupo nacional de partes 
interesadas para dirigir el proceso de rendición de cuentas y la transparencia en la gestión de la riqueza generada en el sector de las industrias extractivas. 
2.23.  En 2009 Sierra Leona aprobó una nueva Ley de Minas y Minerales. Estableció, asimismo, el 
Consejo Consultivo sobre Minerales, que se encarga de supervisar la aplicación de las políticas 
relativas a los minerales, prestar asesoramiento a las autoridades y hacer recomendaciones sobre políticas relativas a los minerales. El Consejo está integrado por representantes del Ministerio, los 
gobiernos locales, la industria minera y la sociedad civil. 
2.24.  Sierra Leona también promulgó la Ley del Organismo Nacional de Minerales en 2012, por la 
que se establece el marco institucional para la ef icaz gestión del sector. Se espera del Organismo 
Nacional de Minerales que otorgue licencias, preste servicios geológicos y actúe como organismo 
de reglamentación de manera eficaz, coherente, transparente y responsable. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 12 - 
 
  2.25.  El Consejo de Administración de la EITI reconoció la conformidad de Sierra Leona con la 
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) el 26 de abril de 2014 y el país se sumó así a otros 26 países que cumplen los criterios de la EITI. 
 WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 13 - 
 
  3  ENTORNO COMERCIAL 
3.1.  Desde 2005 la política comercial de Sierra Leona es parte de un amplio marco de políticas 
orientado a la reducción de la pobreza en general.  En particular, se han efectuado intervenciones 
deliberadas para mejorar la reglamentación y el régimen jurídico, eliminar las políticas y prácticas 
que distorsionan el comercio, consolidar la capacidad de las instituciones encargadas de la 
formulación, aplicación y supervisión de las políticas, asegurar un nivel adecuado de competencias y de capital humano en los sectores público y privado, y movilizar los recursos para establecer una 
infraestructura de facilitación del comercio. 
3.2.  Con el objeto de mejorar la formulación y planificación de la política comercial, Sierra Leona y 
sus asociados para el desarrollo han prestado apoyo al Servicio de Estadísticas de Sierra Leona a fin de instaurar métodos eficaces de recopilación, compilación y difusión de datos. Se ha alentado 
también al Banco de Sierra Leona a facilitar datos relacionados con el comercio, en que pueda 
basarse la planificación comercial. A pesar de ello, las estadísticas sobre el comercio siguen siendo deficientes debido a la falta de coordinación en la recopilación y difusión de datos. 
3.3.  En 2010, Sierra Leona reemplazó su sistema manual de despacho de aduana por el Sistema 
Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA). La plataforma SIDUNEA++ se ha instalado en la 
oficina general de aduanas de Freetown, en el Puerto de Queen Elizabeth, en el Aeropuerto 
Internacional Lungi y en Gbalamoya, un puesto fronterizo común con Guinea. La aplicación del 
sistema SIDUNEA ha ayudado a Sierra Leona a mejorar su recaudación de ingresos y sus métodos de preparación de estadísticas comerciales. Sierra Leona está adoptando medidas para instalar el sistema en los próximos años en otros puestos fronterizos en Baedu, y en Jendema en la frontera 
entre Sierra Leona y Liberia. Subsisten problemas de conectividad y fiabilidad del suministro de 
electricidad, pero, en general, el sistema SIDUNEA ha contribuido a mejorar la eficiencia de la administración de aduanas. El tiempo de tramitación y despacho se ha reducido 
considerablemente, y es ahora apenas de cuatro  horas para las expediciones que no requieren 
examen aduanero. 
3.4.  Sierra Leona también promulgó la Ley de Aduanas de 2011, que es la principal ley por la que 
se rigen los procedimientos aduaneros en Sierra Leona. Su administración está a cargo del 
Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Autoridad Fiscal Nacional. 
3.1  Posición comercial actual 3.5.  La balanza comercial, que había registrado un déficit persistente, arrojó un superávit en 2013 
gracias al fuerte crecimiento de las exportaciones de minerales, especialmente de mineral de 
hierro, aunado a la disminución de las importaciones. El sector externo registró un superávit comercial de 362,3 millones de dólares EE.UU. en 2013, mientras que en 2012 había arrojado un 
déficit de 796,1 millones. 
3.1.1  Exportaciones 3.6.  Las exportaciones del país (f.o.b.) registraron un aumento espectacular: de 1.160 millones 
de dólares EE.UU. en 2012 a 1.920 millones en 2013. Las exportaciones de minerales 
representaron más del 90% del total de las exportaciones y la parte más importante correspondió al mineral de hierro. El valor de las exportaciones de minerales en general se duplicó y pasó de 839,7 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 1.790 millones en 2013. Las exportaciones de 
mineral de hierro aumentaron de 857 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 1.060 millones de 
dólares en 2013, como consecuencia de mayores volúmenes de producción y condiciones de mercado favorables. Las exportaciones de diamantes aumentaron de 161,7 millones de dólares 
EE.UU. a 185,7 millones. Las exportaciones combinadas de otros minerales (rutilo, ilmenita, 
bauxita y oro) aumentaron un 69%, mientras que las de productos agrícolas disminuyeron, debido a la menor producción de cacao durante el períod o objeto de examen. No existen registros de las 
exportaciones de arroz, aceite de palma y garrí a los países limítrofes a través de canales no 
oficiales. Las perspectivas de crecimiento de las exportaciones de productos agrícolas a mediano plazo son favorables, ya que se están rehabilitando las plantaciones de café y cacao y se realizan nuevas inversiones privadas en la producción de cultivos comerciales, como la palma de aceite, el WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 14 - 
 
  caucho y la caña de azúcar.17 La composición de las exportaciones demuestra la enorme 
dependencia que tiene el país de las actividades mineras, ya que las exportaciones de mineral representan el 93,4% del total de las exportaciones. El porcentaje correspondiente al mineral de hierro en el total de las exportaciones aumentó del 31,8% al 55,5%, debido al incremento de la 
producción de las empresas African Minerals Limited y London Mining en 2013. 
3.1.2  Importaciones 3.7.  El valor total de las importaciones (f.o.b .) descendió de 1.960 millones de dólares EE.UU. 
en 2012 a 1.570 millones en 2013. Esa disminución del 19,9% se debió, en gran parte, a la 
reducción del 17,6% de las importaciones de maquin aria y equipo de transporte relacionados con 
la minería, que pasaron de 427,6 millones de dólares en 2012 a 352,5 millones en 2013, lo que compensó con creces el aumento de la factura de las importaciones de petróleo y de alimentos. El 
descenso de las importaciones de maquinaria y equipo de transporte refleja el paso de las 
empresas productoras de mineral de hierro a la fase de producción, una vez completada la fase de inversión de sus planes de negocios. El valor de las importaciones de petróleo aumentó un 29,8% 
y alcanzó los 330,9 millones de dólares EE.UU., lo que refleja el incremento del volumen de 
importación de diversos productos resultantes de la expansión de las actividades mineras y de construcción. Las importaciones de alimentos aumentaron a 314,8 millones de dólares EE.UU. 
en 2013, frente a 269,3 millones en 2012. Las export aciones de arroz de producción nacional a los 
países limítrofes por canales no oficiales contribuyeron, en parte, a la escasez de la oferta en el mercado nacional, por lo que fue necesario satisfacer la demanda mediante importaciones. El valor de los productos manufacturados disminuyó a 153, 3 millones de dólares EE.UU. en 2013, frente 
a 175,9 millones en 2012.
18 
3.2  Política comercial 3.8.  La política comercial de Sierra Leona se orienta por una serie de políticas y estrategias 
relacionadas con el comercio, la mayoría de las cuales se elaboraron a partir del Estudio de 
diagnóstico sobre la Integración Comercial (EDIC) de 2006. Figuran entre ellas la Estrategia Nacional de Exportación (2010), la Política y Plan  de Acción Industriales, la Política de Zonas 
Económicas Especiales y Zonas de Elaboración para la Exportación, la Política y el Proyecto de Ley 
de Protección del Consumidor, la Política de Competencia, y la Política sobre las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME). 
3.9.  La política comercial de Sierra Leona se elaboró en 2010 como referencia armonizada y 
coherente para el desarrollo del comercio en Sierra Leona. En la aplicación de la política comercial 
se siguen los criterios del Programa de Apoyo al Comercio, un documento complementario basado en gran medida en la matriz de acción del EDIC de 2006, que ayudó a poner en práctica las 
principales recomendaciones y medidas de la política. Sierra Leona actualizó su EDIC y la matriz 
de acción en 2013. El EDIC también fue de ayuda para la formulación del DELP-III y creó sinergias con el nuevo DELP, a fin de orientar la política comercial de Sierra Leona hacia una mejor 
ejecución. 
3.10.  Dado que la matriz de acción del EDIC abarca una amplia gama de cuestiones, el Ministerio 
de Comercio e Industria, en colaboración con el Banco Mundial, ha elaborado un programa de mediano plazo sobre la base del EDIC actualizado, que asigna prioridad a las medidas de 
aplicación que complementen las iniciativas de desarrollo estratégico del Gobierno. Con el 
propósito de promover la coordinación y el diál ogo eficaz sobre cuestiones comerciales, Sierra 
Leona está revitalizando el Comité Nacional de Coordinación del Comercio (NCCT) (que dejó de 
existir en 2009), con la colaboración de diversas partes interesadas. La CEDEAO prestó apoyo para 
un programa de formación en materia de creación de capacidad destinado a los miembros del NCCT en mayo de 2014. 
3.3  Reformas Legislativas 
3.11.  Desde el primer examen de sus políticas comerciales, Sierra Leona ha llevado a cabo una 
serie de reformas legislativas destinadas a mejorar el entorno empresarial de modo que resulte atractivo para la inversión extranjera directa. Cabe mencionar, entre ellas, la promulgación de la 
                                               
17 Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico - Boletín de Economía, 2013. 
18 Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico - Boletín de Economía, 2013, página 23. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 15 - 
 
  Ley del Registro de Empresas, de 2007, la Ley del Organismo de Promoción de las Inversiones y 
las Exportaciones, de 2007, por la que se estableció el Organismo de Promoción de las Inversiones y las Exportaciones de Sierra Leona (SLIEPA), y la Ley Anticorrupción, de 2008. Se ha promulgado también la Ley de Quiebra, de 2009. La Ley de Empresas, de 2009 y la Ley de Empresas 
(modificación), de 2014, contienen disposiciones relativas al registro de las empresas. La Ley del 
Impuesto sobre Bienes y Servicios, de 2009, prevé un impuesto de base amplia sobre el consumo de bienes y servicios en Sierra Leona, así como otras cuestiones conexas. El Parlamento promulgó 
también la Ley de los Sistemas de Pagos, de 2009, las Leyes de Finanzas, de 2010 y de 2013 
relativas al régimen de tributación y su modificación en esos años, y la Ley de Gestión de la Deuda, de 2011, que prevé la gestión de la deuda pública de Sierra Leona. 
3.12.  Sierra Leona también ha fortalecido los marcos jurídicos, reglamentarios e institucionales en 
que se fundamenta el crecimiento impulsado por el sector privado, mediante el establecimiento del 
tribunal comercial de vía rápida, la Oficina de Referencias Crediticias, la Comisión de Asuntos Empresariales y la revisión de la legislación relativa a las actividades de las empresas. Además, el 
sector financiero se ha diversificado y expandido, lo que ha permitido aumentar el acceso a la 
financiación. Sierra Leona ha elaborado, asimismo, la Política de Contenido Nacional. En consecuencia, durante el período 2005-2010 Sierra Leona mejoró notablemente su posición según 
el índice de facilidad para hacer negocios. Pese a todo ello, el país aún no ocupa un lugar 
destacado en términos de competitividad mundial. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 16 - 
 
  4  DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO 
4.1.  Sierra Leona considera que el sector privado es el motor del crecimiento económico, el 
empleo y la reducción de la pobreza. En consecue ncia, ha expuesto claramente su visión de la 
promoción del desarrollo del sector privado en sus DELP y en otros marcos de largo plazo, como la 
Visión para 2025 y el informe sobre el desarrollo y la transformación de Sierra Leona. 
4.2.  En 2009, con el apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), 
Sierra Leona elaboró la Estrategia de Desarrollo del Sector Privado, a fin de lograr un crecimiento 
rápido, sostenido y de amplia base, crear puestos de trabajo productivos bien remunerados, y 
aumentar los ingresos de los trabajadores inde pendientes. Como parte de sus actividades de 
aplicación de la Estrategia, el Gobierno de Sierra Leona, por intermedio del Ministerio de Comercio e Industria y con el apoyo del Fondo Soros para el Desarrollo Económico y del Departamento de 
Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), estableció el concurso nacional de planes 
empresariales "Business Bomba" (BBC). La finalidad de esta iniciativa es identificar empresarios de talento, con ideas empresariales innovadoras, y alentarlos a ampliar sus operaciones o a 
establecer nuevas empresas que contribuyan a crear empleo y aliviar la pobreza.
19 
4.3.  El Gobierno de Sierra Leona estableció el Organismo de Promoción de las Inversiones y las 
Exportaciones de Sierra Leona en 2008. Desde esa fecha, el Organismo ejecuta programas 
específicos de creación de capacidad, como programas de formación para las PYME en cadenas de 
valor de las exportaciones, procedimientos y documentos de exportación, evaluación de las necesidades del mercado, embalaje y etiquetado, y participación en ferias comerciales en todo el país y en la subregión. 
4.4.  El Gobierno sigue prestando apoyo a la Oficina de Normas de Sierra Leona para que pueda 
cumplir su cometido de conformidad con las normas internacionales. Entre los servicios que presta la Oficina cabe mencionar los siguientes: metrología (calibración y verificación de instrumentos de 
pesaje), elaboración y aplicación de normas en los sectores del comercio y la industria, ensayos y 
evaluaciones de la conformidad. El Marco Integrado mejorado está prestando asistencia a la Oficina de Normas de Sierra Leona en la elaboración de un proyecto de infraestructura nacional de 
la calidad, que será financiado por conducto del Marco Integrado mejorado. El objetivo del 
proyecto es fortalecer la infraestructura de la calidad de Sierra Leona, no solo para elaborar normas nacionales pertinentes basadas en las normas internacionales, sino también para ayudar a los sectores industriales y comerciales a aplicar esas normas de modo que los productos 
nacionales tengan una mayor aceptación en los mercados regionales e internacionales. Se 
asegurará así el cumplimiento por parte de Sierra Leona de acuerdos comerciales multilaterales como el Acuerdo MSF y el  Acuerdo OTC de la OMC.
20 
4.5.  En 2013 Sierra Leona elaboró una política de zonas económicas especiales y estableció 
también una zona de elaboración para la exportación. Sierra Leona considera que el desarrollo de las zonas económicas especiales es un elemento indispensable de todo programa destinado a 
facilitar la inversión del sector privado y transformar el sector manufacturero para mejorar la 
competitividad y la industrialización con fines de creación de empleo. Sierra Leona ha establecido también el Foro Empresarial de Sierra Leona, cuyo objetivo es estimular el diálogo entre los sectores público y privado. 
4.6.  Teniendo en cuenta los imperativos de la globalización y la función crucial de intermediación 
que desempeña la industria en el proceso de desarrollo, Sierra Leona ha elaborado una política industrial en consonancia con la Política Industrial Común del África Occidental adoptada por la 
CEDEAO en julio de 2010. El objetivo general de esa política es acelerar la industrialización 
mediante la promoción de la transformación industrial endógena de las materias primas locales, el desarrollo y la diversificación de la capacidad productiva industrial, el fortalecimiento de la 
cooperación regional y la exportación de productos manufacturados. 
                                               
19 La aplicación de la inic iativa estuvo a cargo de AFFORD Sierra Leone , organización no gubernamental 
cuyo objetivo es facilitar la creación, la protección y el mantenimiento de puesto s de trabajo prestando apoyo 
práctico a las microempresas y pequeñas  y medianas empresas, www.affordsl.com. 
20 Propuesta de proyecto del Tipo 2 del Gobierno de Sierra Leona para 2014: Reforzar la infraestructura 
de la calidad en Sierra Leona para apoyar el desarrollo industrial y el comercio, que recibirá el apoyo del Marco 
Integrado mejorado. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 17 - 
 
  4.7.  Con el apoyo del Banco Africano de Desarrollo, Sierra Leona también elaboró una política y 
un plan de acción para las pequeñas y medianas empresas, a fin de apoyar la creación de un entorno empresarial propicio, en el que todas la s empresas, en particular las pequeñas, puedan 
crecer y prosperar. 
4.1  Inversiones 
4.8.  Existe en el país un enorme potencial de inversión; sin embargo, Sierra Leona ha considerado 
prioritario promover la inversión en los siguientes sectores: agroindustria, energía, turismo, pesca, 
manufacturas, infraestructura y sector extractivo, que comprende los recursos minerales y los 
subsectores del petróleo y el gas. Se han hecho considerables progresos para abrir esos sectores a la inversión y favorecer su crecimiento sostenible a largo plazo.
21 
4.9.  Con el propósito de estimular y proteger la inversión, Sierra Leona ha adoptado las siguientes 
medidas: apertura total de todos los sectores de la economía a la inversión extranjera, derecho al 
100% de propiedad extranjera en las empresas locales, libertad de emplear a personal de dirección, técnico y no calificado extranjero, inexistencia de restricciones cambiarias, garantías en 
materia de repatriación del capital y remesa de préstamos, garantías contra la expropiación, 
jurisdicción de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional o de cualquier otro órgano de arbitraje internacionalmen te reconocido en caso de diferencia relativa a 
una inversión. 
4.10.  Sierra Leona también ofrece los siguientes incentivos para los inversores en general: 
tres años de exención de derechos de importación para instalaciones, maquinaria y equipo, tipo del derecho reducido, del 3%, sobre la importación de materias primas, posibilidad de trasladar el 
100% de las pérdidas a ejercicios futuros, deducción fiscal del 125% para gastos de investigación 
y desarrollo y formación, deducción fiscal del 125% para gastos de promoción de las exportaciones, y tres años de exención del impuesto sobre la renta para personal extranjero 
calificado, cuando los tratados bilaterales lo permitan. SLIEPA ha elaborado una guía de 
inversiones que ofrecen información detallada sobre la inversión en Sierra Leona. 
4.11.  Desde 2009, Sierra Leona ha logrado simplificar los procedimientos de creación de nuevas 
empresas gracias a un mecanismo de ventanilla única para el registro de las empresas, un mejor 
sistema de pagos bancarios que permite realizar to do tipo de pagos por medios electrónicos y de 
conformidad con las políticas monetarias de la CEDEAO, la creación de la primera Bolsa de Valores oficial del país y de la Unión del Río Mano en su conjunto, un sistema tributario más claro con 
mejores programas de formación y equipo para facilitar el pago de los impuestos, la adopción de 
una Ley del Impuesto sobre la Renta consolidada, el establecimiento de un nuevo Impuesto sobre Bienes y Servicios en sustitución de otros impuestos, un mejor acceso al crédito que permite la 
aplicación de cargas fijas y flotantes sobre los activos de las empresas, más flexibilidad para el 
inicio del proceso de insolvencia, con disposiciones que incentivan y ayudan a las empresas que atraviesan dificultades a reorganizarse en lugar de recurrir directamente a la liquidación, y menos 
restricciones para el cierre de empresas al haberse facilitado el procedimiento de declaración de 
quiebra. 
                                               
21 SLIEPA - Guía de Inversiones de  Sierra Leona, www.sliepa.org. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 18 - 
 
  5  RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES DE SIERRA LEONA 
5.1.  Sierra Leona es consciente de las numerosas oportunidades que existen a escala mundial 
para mejorar su posición comercial. Por lo tanto, ha participado en iniciativas, entre ellas programas regionales, como la Nueva Alianza para el Desarrollo de África, la CEDEAO y la Unión 
del Río Mano, y los cada vez más numerosos acuerdos de comercio preferencial no recíproco, que 
ofrecen o negocian sus interlocutores comerciales desarrollados. 
5.1  Relaciones con la OMC 
5.2.  Sierra Leona sigue siendo un país menos adelantado (PMA) según la clasificación de las 
Naciones Unidas, desde su adhesión a la OMC el 23 de julio de 1995. Es parte contratante del GATT desde el 19 de mayo de 1961. Sierra Leona apoya firmemente el sistema multilateral de comercio, basado en normas claras y firmes que garanticen el acceso a los mercados y fomenten 
el crecimiento, el desarrollo y la creación de empleo en el plano mundial; también se ha 
comprometido a cumplir sus obligaciones en el marc o de la OMC. Otorga como mínimo trato NMF a 
todos sus interlocutores comerciales. Sierra Leona no es signatario ni observador de ninguno de 
los acuerdos plurilaterales de la OMC. 
5.3.  En 2011 Sierra Leona estableció una Misión ante la OMC. Actualmente el país es "Miembro 
inactivo" a causa de los atrasos en el pago de sus contribuciones, lo que, en principio, significa que 
no tiene derecho a participar en programas de formación ni a recibir asistencia técnica, distinta de 
la necesaria para cumplir sus obligaciones dimanantes del párrafo 2 del artículo XIV del GATT. Sierra Leona está desplegando grandes esfuerzos para corregir esa situación. 
5.4.  Sierra Leona afirma su apoyo a la aplicación del acuerdo concertado durante la Novena 
Conferencia Ministerial celebrada en Bali en diciembre de 2013. En la declaración pronunciada 
durante esa Conferencia, Sierra Leona insistió en que en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo debía tenerse en cuenta la situación especial de los países menos adelantados; y 
en que era importante avanzar en la cuestión del acceso a los mercados para los productos 
agrícolas suprimiendo las subvenciones a la exportación y las subvenciones internas concedidas por los países desarrollados, y fomentando la capacidad de oferta en los sectores agrícola e 
industrial. Al respecto, Sierra Leona está dispuesta a colaborar con la OMC en la aplicación del 
acuerdo y la CEDEAO se ha propuesto ayudar a Sierra Leona a realizar una evaluación de las necesidades en materia de facilitación del comercio. 
5.2  Relaciones con la Unión Africana 
5.5.  Sierra Leona es miembro fundador de la Unión Africana (UA) y el Presidente ocupa la 
presidencia del Comité de la UA, integrado por 10 Jefes de Estado, que se ocupa de la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 
5.6.  Sierra Leona firmó la Carta Africana sobre la Democracia, las Elecciones y la Gobernanza el 
17 de junio de 2008, la ratificó el 17 de febrero de 2009 y depositó el instrumento de adhesión ante la Comisión de la Unión Africana el 8 de diciembre de 2009. Sierra Leona se ha adherido 
también al Mecanismo Africano de Evaluación entre pares, que permite a la UA examinar las 
políticas y prácticas del país en los ámbitos de la democracia, la gobernanza política y la gestión económica. 
5.3  Relaciones con la CEDEAO 
5.7.  Sierra Leona es miembro activo y está representado en diversos órganos de la CEDEAO, con 
inclusión del Parlamento. Sierra Leona ha ratificado el plan de liberalización del comercio de la CEDEAO, en virtud del cual el comercio transfronterizo de productos que se consideran originarios 
de la Comunidad está libre de derechos, sin ning una restricción cuantitativa. Sierra Leona aplica, 
asimismo, los protocolos de la CEDEAO sobre la libre circulación de las personas: participa en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económic a (AAE) con la CEDEAO, y hay señales de que la 
CEDEAO firmará el AAE por el que Sierra Leona será parte en dicho acuerdo. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 19 - 
 
  5.4  Unión del Río Mano 
5.8.  Sierra Leona es miembro de la Unión del Río Mano, cuyo objetivo es eliminar los obstáculos al 
comercio bilateral y promover la cooperación para la expansión del comercio internacional, entre otros aspectos. La Unión del Río Mano reanudó sus actividades en 2008; su secretaría tiene sede 
en Freetown. 
5.9.  Actualmente, el Banco Africano de Desarrollo, en estrecha colaboración con la secretaría de la 
Unión del Río Mano, aplica una importante iniciativa para abordar las deficiencias de la región en 
materia de infraestructura, en particular en los sectores del transporte y la energía. 
5.10.  Sierra Leona, Guinea y Liberia están trabajando en la ejecución de un proyecto de desarrollo 
subregional, relativo al establecimiento de una zona económica franca -el proyecto de desarrollo de la zona franca del Río Makona-. Dicho proyecto se basa en las tradicionales y florecientes 
relaciones comerciales transnacionales y transfronterizas entre las comunidades de Guekedou, en 
Guinea, Koindu, en Sierra Leona y Foya, en Liberia. 
5.5  Arreglos comerciales preferenciales 
5.11.  Por su situación de país menos adelantado, Sierra Leona puede beneficiarse del trato 
preferencial no recíproco otorgado por los siguientes países donantes del SGP: Australia, Belarús, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, los países de la UE, el Japón, Nueva 
Zelandia, Suiza y Turquía. 
5.6  Acuerdos Bilaterales 5.12.  Sierra Leona se beneficia de una serie de acuerdos bilaterales, entre los que cabe citar los 
concertados con Marruecos, Guinea, Côte d'Ivoire, Nigeria, Ghana, Liberia, China, Sudáfrica y 
Angola. Se trata, principalmente de acuerdos de cooperación en los que ninguna parte puede 
exigir legalmente su cumplimiento. 
5.7  Relaciones con la Unión Europea 
5.13.  La Unión Europea, el principal interlocutor comercial de Sierra Leona, compra, en promedio, 
el 80% de las exportaciones de Sierra Leona y es el lugar de procedencia del 30% de sus importaciones de mercancías . Sierra Leona se beneficia de la iniciativa de 2001 de la UE 
denominada "Todo menos armas", en virtud de la cual el país tiene acceso preferencial no 
recíproco al mercado de la UE. Sierra Leona participa en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la Unión Europea (UE), por conducto del grupo de países de la CEDEAO. 
5.14.  Por su condición de país menos adelantado, Sierra Leona participó en un acuerdo de 
transición sobre precios que garantizaba un precio mínimo de 300 euros por tonelada de azúcar exportada a la UE. El plazo de aplicación del mecanismo de garantía de precios expiró en 2012. 
5.8  Relaciones con los Estados Unidos 
5.15.  Sierra Leona se beneficia de las preferencias previstas en la Ley de los Estados Unidos sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) desde 2002, y de las disposiciones relativas a las 
prendas de vestir desde 2004. En 2005, se concedió a Sierra Leona la oportunidad de exportar a 
los Estados Unidos en el marco de la AGOA, dado que cumple las condiciones necesarias para ello. En consecuencia, los productos artesanales, los productos de la caña de azúcar (azúcar, melaza, etanol, etc.) y los productos de la palma de aceite (aceite de palma, aceite de almendras de 
palma, tortas de oleaginosos de palma, ácido palmítico, etc.) pueden exportarse a los Estados 
Unidos en régimen de franquicia arancelaria. En 2013, otros cuatro productos (hierba de limón, jengibre, tabaco y Lewisia rediviva ) se añadieron a la lista de los productos admisibles. Sin 
embargo, en general, las exportaciones en el marco de la AGOA han seguido siendo escasas, ya a 
que los minerales y los metales constituyen el grueso de las exportaciones de Sierra Leona hacia los Estados Unidos. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 20 - 
 
  5.9  Cooperación Sur-Sur 
5.16.  Sierra Leona disfruta ahora de vínculos comerciales y económicos más firmes con el Brasil, 
China, la India, y otros países en desarrollo. Recientemente se concertó un acuerdo comercial con la India relativo al suministro de tractores y otro tipo de equipo agrícola en condiciones favorables. 
China y Nigeria facilitan servicios de expertos agrícolas por conducto del Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Seguridad Alimentaria y de la Universidad de Njala, respectivamente. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 21 - 
 
  6  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO 
6.1.  A lo largo de los años Sierra Leona ha recibido asistencia técnica de diversas instituciones con 
fines de creación de capacidad comercial. Es fundamental la ayuda que le prestan el DFID y la OMC para mejorar los procedimientos aduaneros y crear capacidad nacional a fin de lograr una 
mejor comprensión de las cuestiones comerciales y mayor eficacia en la negociación de acuerdos 
comerciales. Nunca se insistirá demasiado en la importancia de esa asistencia técnica, en especial de la que presta la OMC. 
6.2.  Por ser un país menos adelantado, Sierra Leona se beneficia de la iniciativa del Marco 
Integrado mejorado, que desempeña una función crucial en la creación de capacidad para la formulación de políticas y estrategias comerciales, la incorporación del comercio y el desarrollo de proyectos. Sierra Leona también se beneficia de varios programas de formación relacionados con 
el comercio y de otros programas de creación de capacidad que se ofrecen en Ginebra y en otros 
lugares. Esos programas han mejorado la capacidad de los nacionales de Sierra Leona para contribuir a la promoción del comercio y al desarrollo, y les han ayudado a profundizar su 
conocimiento y su comprensión de los Acue rdos y los procedimientos de la OMC. 
6.3.  Sin embargo, la capacidad institucional de Sierra Leona en materia de aplicación de políticas 
comerciales y negociación eficaz de acuerdos comerciales es aún precaria. Además, Sierra Leona 
debe seguir reformando la legislación y los reglamentos relacionados con el comercio. Subsisten 
dificultades en todos los sectores económicos productivos, en particular la falta de capacidad humana, financiera, manufacturera, tecnológica y de infraestructura. Durante la guerra civil y en el período que siguió, la base de recursos humanos del país se contrajo a consecuencia de la 
migración de profesionales muy capacitados y trabajadores calificados hacia mercados más 
lucrativos -situación que puede apreciarse sobre to do en el sector público-. La infraestructura del 
país sufrió graves daños y se está reconstruyendo poco a poco pese a las fuertes limitaciones 
presupuestarias. 
6.4.  Si bien se agradecen los esfuerzos que despliega la OMC en ese sentido, es evidente que el 
conocimiento y la comprensión de los Acuerdos de la OMC y la adquisición de aptitudes 
negociadoras deben ser reforzados por otras medidas de apoyo para que Sierra Leona pueda hacer 
frente a las limitaciones de la oferta que le impiden aprovechar plenamente las múltiples oportunidades que ofrece el sistema multilateral de comercio. 
6.5.  En ese contexto, cabe insistir en la ne cesidad de prestar apoyo a Sierra Leona para que 
mejore su competitividad. Es imperativo, por lo tanto, eliminar las limitaciones de la oferta 
mediante la aplicación de diversas medidas de apoyo,  en particular, la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio. Por consiguiente, Sierra Leona pide encarecidamente a sus asociados para el desarrollo 
y a los inversores, que apoyen la aplicación de sus políticas y estrategias comerciales, en especial 
su programa de mediano plazo para las actividades relacionadas con el comercio. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 22 - 
 
  7  CONCLUSIÓN 
7.1.  Sierra Leona sigue emprendiendo reformas  en apoyo del libre comercio y el desarrollo 
económico. Sus importantísimos recursos naturales, incluida su riqueza mineral, están empezando a apuntalar el desarrollo de la infraestructura. Su voluntad de dar impulso al sector privado, en 
especial a las pequeñas y medianas empresas (PYME), la mejora del entorno y el régimen de la 
actividad empresarial, y su estabilidad polític a demuestran claramente que, en términos 
comerciales, Sierra Leona está ya preparada y abierta al mundo. 
7.2.  Sierra Leona ofrece diversos incentivos a la inversión. En consecuencia, alienta tanto a 
inversores extranjeros como nacionales a explorar las posibilidades que existen y a invertir en Sierra Leona, especialmente en los sectores de la agricultura, el turismo, la pesca, el petróleo y el gas, la infraestructura energética, las comunicaciones y el transporte. WT/TPR/G/303 • Sierra Leona 
 
- 23 - 
 
  REFERENCIAS 
Programa para el Cambio: Documento de estrategia de lucha contra la pobreza - 11. Programa para la Prosperidad: Documento de estrategia de lucha contra la pobreza - 111. Estudio de diagnóstico sobre la Integración Comercial (EDIC), diciembre de 2013. 
Propuesta de proyecto del Tipo 2 del Gobierno de Sierra Leona para 2014: Reforzar la 
infraestructura de la calidad en Sierra Leona para apoyar el desarrollo industrial y el comercio, que recibirá apoyo del Marco Integrado. 
Estimaciones e información facilitadas por el Ministerio de Pesca y Recursos Marinos. 
Invest in Sierra Leone - Africa's Newest Destinat ion, documento elaborado por Sierra Leone Import 
and Export. 
Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico - Boletín de Economía 2013. 
Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico - Boletín de Economía 2013, página 23. 
SLIEPA - Guía de Inversiones de Sierra Leona, www.sliepa.org . SLIEPA - Guía de Inversiones de Sierra Leon a, www.sliepa.org, www. investsierraleone.biz. 
OMC - Segundo Examen de las Políticas Comercia les de Sierra Leona, proyecto de informe. 
Iniciativa para la transparencia de las indu strias extractivas, http://www.sleiti.gov.sl/. 
www.affordsl.com. 
www.sleiti.gov.sl. 
   
 
__________