RESTRICTED  
  
GPA/ACC/MKD/3  
 
27 de julio de 2017  
(17-4118) Página: 1/13 
Comité de Contratación Pública  Original: inglés  
 
  
ADHESIÓN DE  LA EX R EPÚBLICA YUGOSLAVA D E MACEDONIA  
AL ACUERDO SOBRE CON TRATACIÓN PÚBLICA  
COMUNICACIÓN DE LA E X REPÚBLICA YUGOSLAV A DE MACEDONIA  
La siguiente comunicación, de fecha 26 de  julio de  2017, se distribuye a petición de la delegación 
de la ex República Yugoslava de Macedonia.  
_______________  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS Y OBSE RVACIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS  
(GPA/ACC/MKD/2) SOBRE EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN  
PÚBLICA  DE LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA  Y LAS RESPUESTAS  
A LA LISTA RECAPITULATIVA DE PREGUNTAS (GPA/ACC/MKD/1)  
1  CUESTIONES RELATIVAS  A LA LISTA RECAPITUL ATIVA DE PREGUNTAS  
1.1  Marco legal  
1.1.  En su respuesta a la pregunta 1.3, la ex República Yugoslava de Maced onia indica 
que las disposiciones del ACP se "transpondrán" a la Ley de Con tratación Pública. 
¿Se adoptarán medidas  legislativas para modificar la Ley? ¿Tiene intención la ex 
República Yugoslava de Macedonia de introducir otras modificaciones en la Ley de 
Contratación Pública?  
Las disposiciones de la Ley de Contratación Pública q ue actualmente no esté n en conformidad c on 
las disposiciones del ACP, si las hubiere, se modificarán a fin de poner la legislación nacional en 
conformidad con el ACP mediante la adopción de medidas legislativas. En cuanto a la segunda 
parte de la pregunta, la República de Macedonia tiene previst o redactar una nueva ley de 
contratación pública en un futuro próximo, que se basará en las nuevas Directivas de la 
Unión  Europea en materia de contratación pública de  2014 y que estará en conformidad con las 
prescripciones del ACP.  
1.2  Ámbito de aplicación  
1.2.  En su respuesta a la pregunta 2.2, la ex República Yugoslava de Macedonia indica 
que existen tres secretarías a nivel del Gobierno central (la Secretaría General, la 
Secretaría de Asuntos Europeos y la Secretaría para la Aplicación del Acuerdo Marco de 
Ohrid ). ¿Puede explicar la ex República Yugoslava de Macedonia en qué difieren estas 
estructuras de los Ministerios y cuál es la finalidad de estas secretarías?  
La Secretaría de Asuntos Europeos, la Secretaría para la Aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid y 
la Secretaría General se encargan de los servicios establecidos de conformidad con la Ley sobre el 
Gobierno de la República de Macedonia directamente en el seno del Gobierno de la República de 
Macedonia. Estas secretarías son parte integrante del Gobierno de la República de Macedonia. Los 
Ministerios se establecen en virtud de la Ley de Organización y Funcionamiento de los Órganos 
Administrativos del Estado para realizar determinadas funciones más generales del Gobierno 
central. Los Ministerios tienen competen cias mucho más generales del Gobierno central, a 
diferencia de las Secretarías que se establecen como servicios de expertos del Gobierno de la GPA/ACC/MKD/3  
 
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  República de Macedonia. Por lo que se refiere a las competencias de las Secretarías, la Secretaría 
General presta  apoyo logístico y de expertos en general al Gobierno de la República de Macedonia. 
La Secretaría de Asuntos Europeos se ocupa, entre otras cosas, de la coordinación y la 
armonización del funcionamiento de los órganos administrativos del Estado y otros org anismos e 
instituciones con el fin de preparar la adhesión de la República de Macedonia a la Unión Europea, 
la vigilancia de la aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación celebrado entre la República 
de Macedonia y la Comunidad Europea y sus Est ados miembros, así como los demás acuerdos 
celebrados entre la República de Macedonia y la Unión Europea, etc. La Secretaría para la 
Aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, entre otras cosas, realiza actividades relacionadas con la 
aplicación del Acuerdo Ma rco de Ohrid y la coordinación con otros órganos de la administración 
central en relación con la aplicación del Acuerdo Marco. Previa solicitud, la República de Macedonia 
está dispuesta a facilitar una lista más completa de las competencias de las Secretar ías. 
1.3.  En su respuesta a la pregunta 2.3, la ex República Yugoslava de Macedonia indica 
que las empresas públicas municipales y las escuelas primarias y secundarias 
municipales pertenecen a la categoría de entidades del Anexo 2. ¿Se va a facilitar una 
lista de estas entidades?  
La República de Macedonia declaró en  su respuesta a la pregunta 2.3  de la lista recapitulativa de 
preguntas que las empresas públicas municipales y las escuelas primarias y secundarias 
pertenecen a la categoría de entidades del Anexo 2.  La República de Macedonia no tiene previsto 
proporcionar una lista exhaustiva de esas entidades, ya que son muchas entidades, principalmente 
pequeñas entidades contratantes. Por el contrario, la República de Macedonia tiene previsto 
proporcionar una defin ición genérica de estas entidades contratantes al negociar la cobertura de 
las listas, dado que parece más práctico y consecuente con el enfoque adoptado por muchos 
Estados miembros de la Unión Europea. Este enfoque también está en conformidad con la lista  
indicativa de las autoridades contratantes promulgada en virtud de la Ley de Contratación Pública.  
1.4.  En su respuesta a la pregunta 2.6, la ex República Yugoslava de Macedonia señala 
que la Ley de Contratación Pública no se aplica a la adjudicación de contratos públicos 
de servicios que incluyan "la compra o el arrendamiento de tierras, edificios u otros 
inmuebles y los derechos resultantes". En general el ACP no abarca la compra o el 
arrendamiento de inmuebles, pero ¿existen otros servicios que puedan catalogarse 
como "servicios públicos" que, en cambio, puedan no estar excluidos del ámbito de 
aplicación del ACP?  
La República de Macedonia quisiera aclarar la respuesta a la pregunta 2.6 de la lista recapitulativa 
de preguntas en lo relativo a la pregunta  de los Estados Unidos. La correspondiente exención de 
aplicación que figura en el inciso 3 de la respuesta se refiere a los contratos públicos de servicios 
para la compra o el arrendamiento de tierras, edificios u otros inmuebles y los derechos 
resultante s, excepto cuando se adjudiquen contratos públicos para la contratación de servicios 
financieros relacionados con contratos de compra o arrendamiento. Por lo tanto, la expresión "que 
incluyan" debería ser sustituida por la expresión "para".  
1.5.  En su respuesta  a la pregunta 2.6, la ex República Yugoslava de Macedonia indica 
que la Ley de Contratación Pública no se aplica a "la contratación de servicios 
relacionados con la adquisición, el desarrollo, la producción o la coproducción de 
materiales para programas d e radio o televisión". Tampoco se aplica a los servicios de 
notaría, la representación por juristas y los servicios prestados por los funcionarios 
encargados de hacer cumplir la ley. ¿Solicitará la ex República Yugoslava de Macedonia 
una excepción para est os servicios en su oferta de acceso a los mercados en el marco 
del ACP?  
Las exenciones de aplicación indicadas en  la respuesta a la pregunta 2.6  de la lista recapitulativa 
de preguntas se basan en las correspondientes exenciones de aplicación de las Directivas de la 
Unión Europea en materia de contratación pública (algunas de  2004 y otras de  2014). Como se 
indicó en la respuesta a la pregunta 1.1 que figura supra , la República de Macedonia tiene previsto 
armonizar su ley de contratación pública con las Directivas en materia de contratación pública más 
recientes de la Unión Europea (como está previsto en el Acuerdo de Estabilización y Asociación con 
la Unión Europea), con inclusión de las correspondientes disposiciones que regulan las excepciones 
de aplicació n para los contratos de servicios. Por consiguiente, la República de Macedonia tiene GPA/ACC/MKD/3  
 
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  previsto solicitar una excepción de estos servicios de manera equivalente a las excepciones 
previstas para la Unión Europea.  
1.3  No discriminación  
1.6.  En su respuesta a la pregunta 3.2, la ex República Yugoslava de Macedonia 
menciona la existencia de una preferencia en la contratación de servicios públicos. ¿Esta 
preferencia será aplicable a todas las Partes en el ACP cuando la ex República Yugoslava 
de Macedonia haya comple tado su adhesión?  
Los operadores económicos de las demás Partes en el ACP serán tratados de igual manera que los 
operadores económicos internos una vez que la República de Macedonia haya completado su 
adhesión al ACP por lo que se refiere a la preferencia en la contratación en el sector de los 
servicios públicos mencionada en la respuesta a la pregunta 3.2 de la lista recapitulativa de 
preguntas en relación con las contrataciones abarcadas por el ACP.  
1.4  Medidas para evitar conflictos de intereses e impedir pr ácticas corruptas  
1.7.  En su respuesta a la pregunta 4.1, la ex República Yugoslava de Macedonia señala 
que se toman medidas "en caso de que se sospeche de la existencia de un conflicto de 
intereses". ¿Cómo se determina la existencia de un conflicto de interese s? ¿Se exige a 
las autoridades responsables completar formularios de declaración o notificación de sus 
activos y vinculaciones empresariales personales, por ejemplo, para identificar posibles 
conflictos de intereses con los proveedores interesados?  
Como se  indicó en  la respuesta a la pregunta 4.1  de la lista recapitulativa de preguntas, el 
Presidente, el Vicepresidente, los miembros y sus suplentes de la Comisión de Contratación 
Pública, así como la persona responsable en la autoridad contratante, firman un a declaración de 
inexistencia de conflicto de interés, que forma parte del expediente del procedimiento aplicado. La 
existencia o no de un conflicto de intereses en la Comisión de Contratación Pública se determina 
en el momento de la apertura de las oferta s (sea cual sea el tipo de procedimiento) dado que, 
antes de eso, el contenido de las ofertas es confidencial y no se conoce la identidad del licitador ni 
se sabe con qué oferta participa. Tras la apertura de las ofertas, los miembros de la Comisión 
deben firmar una declaración de existencia o inexistencia de conflicto de interés, confirmando así 
que no tienen ningún conflicto de interés con ninguno de los licitadores que haya presentado 
ofertas. La persona encargada en la autoridad contratante determina la  existencia o inexistencia 
de conflicto de interés en el momento de la firma de la decisión relativa a la elección de la oferta 
más ventajosa, dado que es entonces cuando se conoce la identidad del licitador que será elegido 
como contratista. Las personas responsables tienen la obligación de rellenar un formulario de 
declaración de su patrimonio en el momento en que toman posesión de su cargo. Este formulario 
se publica en la página web de la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción. Los 
funcion arios públicos rellenan formularios similares que se sellan y permanecen custodiados por la 
autoridad contratante. Esto está regulado por la Ley de Lucha contra la Corrupción y la Ley de 
Prevención de Conflictos de Interés. A continuación, figuran las corr espondientes disposiciones de 
la Ley de Lucha contra la Corrupción:  
Artículo 33  
1) Las personas elegidas o nombradas , personas responsables de una empresa 
pública, institución pública u otra entidad legal que disponga de capital del 
Estado, después de su e lección o nombra miento, y en un plazo máximo 
de 30 días desde el día de su elección o nombramiento, rellenar án una 
declaración de patrimonio con una descripción detallada de los bienes 
inmuebles, bienes muebles de valor superior, títulos y créditos, y deud as, así 
como cualquier otro patrimonio de su propiedad o del que sean titulares 
miembros de su familia, indicando sobre qué base se adquiri ó el patrimonio 
declarado, y depositará una declaración, certificada ante notario, en la que 
renunciará a la protecci ón del secreto bancario en lo relativo a todas sus 
cuentas bancarias nacionales y extranjeras.  GPA/ACC/MKD/3  
 
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  Artículo 33 bis 
1) Los funcionarios públicos rellenar án la declaración de patrimonio con motivo de 
su contratación en organismos estatales, la administración muni cipal y la 
administración de la ciudad de Skopje, en un plazo de 30 días a partir de la 
fecha de inicio del empleo, facilitando una descripción detallada de los bienes 
inmuebles, bienes muebles de valor superior, títulos y créditos, y deudas, así 
como cual quier otro patrimonio de su propiedad o del que sean titulares 
miembros de su familia, indicando sobre qué base se adquiri ó el patrimonio 
declarado.  
A continuación figuran las correspondientes disposiciones de la Ley  de Prevención de Conflictos 
de Interés:  
Artículo 20 bis 
El Presidente de la República de Macedonia, los miembros del Parlamento, los 
alcaldes, los embajadores y demás personas nombradas por la República de 
Macedonia en el extranjero, las personas elegidas o designadas para el Parlamento de 
la República de Macedonia y el Gobierno de la República de Macedonia, o elegidas o 
designadas por dichas instituciones, las entidades de la Administración del Estado y 
demás entidades del Estado, las entidades judiciales, las empresas públicas, las 
institucione s y demás entidades del Gobierno central y las entidades locales 
especificadas por la legislación, al empezar a desempeñar sus funciones y 
autorizaciones públicas tendrán la obligación de presentar, en un plazo de 30 días, 
una declaración sobre la existenc ia o no de un conflicto de intereses a la Comisión 
Estatal.  
Artículo 20 ter 
Los funcionarios públicos y empleados de entidades de la Administración del Estado y 
demás entidades del Estado, entidades judiciales, empresas públicas, instituciones, 
otras entida des jurídicas de los Gobiernos central y local especificadas por la 
legislación, así como las personas empleadas a través de agencias de empleo 
temporal con autorización, tendrán la obligación de presentar, en un plazo de 30 días, 
una declaración sobre la existencia o no de un conflicto de intereses en las entidades 
en las que desempeñen sus funciones, es decir, donde estén empleados.  
1.8.  En relación con su respuesta a la pregunta 4.1, ¿podría la ex República Yugoslava 
de Macedonia completar la respuesta que ha  facilitado incluyendo menciones específicas 
a las leyes o los reglamentos en que se detallan las medidas adoptadas en caso de 
conflicto de intereses?  
A continuación, figuran las disposiciones que regulan la prevención de los conflictos de intereses 
en la Ley de Contratación Pública:  
Artículo 62  
1) Las disposiciones de la Ley de Prevención de Conflictos de Interés se aplicarán 
consecuentemente a los procedimientos de adjudicación de contratos con el fin 
de evitar conflictos de intereses.  
2) En el procedimie nto de adjudicación de contratos, el Presidente, el 
Vicepresidente, los miembros y sus suplentes de la Comisión de Contratación 
Pública, así como la persona responsable, firmarán una declaración de 
inexistencia de conflicto de interés que formará parte del  expediente del 
procedimiento aplicado.  GPA/ACC/MKD/3  
 
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  3) En caso de conflicto de intereses con el Presidente, el Vicepresidente, los 
miembros y sus suplentes de la Comisión de Contratación Pública, estas 
personas deberán apartarse de su trabajo en la Comisión y ser reemplazados 
por otras.  
4) En caso de conflicto de intereses con la persona responsable, dicha persona 
deberá autorizar, mediante una decisión especial, a otra persona entre los 
funcionarios o empleados de la autoridad contratante para que adopte las 
decisiones adecuadas y firme el contrato.  
Artículo 63  
Al ejecutar el contrato público, y durante la duración del contrato, el contratista no 
contratar á a ninguna persona que haya participado en la evaluación de las ofertas 
presentadas en el marco del procedimie nto de adjudicación de que se trate. Si lo 
hiciera, el contrato público se considerará nulo. 
Previa solicitud, la República de Macedonia está dispuesta a proporcionar el texto 
completo de la Ley de Prevención de Conflictos de Intereses, que contiene 
dispos iciones que son pertinentes para el procedimiento de contratación pública.  
1.9.  En su respuesta a la pregunta 4.1, la ex República Yugoslava de Macedonia 
menciona algunas medidas que los funcionarios encargados de la contratación evitarán 
o adoptarán. En cuanto  a que los funcionarios no estén autorizados a pedir o aceptar 
regalos u otros beneficios, ¿hacerlo contraviene alguna ley específica? En el caso de que 
un funcionario denuncie un caso de este tipo, en particular un intento de soborno, ¿está 
obligado a pre sentar un informe o no es absolutamente necesario?  
La cuestión de los regalos está regulada por la Ley de Prevenció n de Conflictos de Intereses. 
A continuación, figuran las disposiciones pertinentes:  
Artículo 15  
Los funcionarios no recibir án ningún regalo mientras desempeñen sus funciones 
públicas o concedan autorizaciones, con la excepción especificada por la Ley del Uso y 
Gestión de los Activos Utilizados y Gestionados por los Órganos Públicos.  
Artículo 16  
Los funcionarios a quienes, en infracción de las disposiciones de la presente Ley, les 
haya sido ofrecido un regalo o cualquier otro beneficio relacionado con el desempeño 
de funciones oficiales, tendrán las siguientes obligaciones: rechazar esos 
ofrecimientos, determinar la identidad de la parte que hac e el ofrecimiento y, si se 
trata de un regalo que no pudiese ser devuelto, informar sin demora a la autoridad 
competente, indicar testigos y otras pruebas, y, en un plazo máximo de 48 horas, 
presentar un informe escrito a la Comisión Estatal para la Preven ción de la 
Corrupción.  
Además, el artículo 56 de la Ley del Uso y Gestión de los Activos Utilizados y Gestionados por los 
Órganos Públicos prevé que el Gobierno regule de manera más pormenorizada, entre otras cosas, 
los criterios, la forma de dar y de reci bir regalos, y de informar sobre los mismos, la forma de 
tasar el valor de los regalos, etc. Previa solicitud, la República de Macedonia está dispuesta a 
proporcionar el texto completo de la Ley mencionada supra  adoptada por el Gobierno de la 
República de Macedonia.  GPA/ACC/MKD/3  
 
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  1.5  Elementos específicos del procedimiento de contratación  
1.10.   En su respuesta a la pregunta 5.1, la ex República Yugoslava de Macedonia indica 
que el procedimiento negociado con publicación previa de un anuncio de contratación se 
aplica en el "sector tradicional". Este término se emplea en toda la lista recapitulativa de 
preguntas, pero no se ha definido. ¿Qué se entiende por "sector tradicional"?  
La expresión "sector tradicional" significa que se trata de las autoridades contratantes (tanto 
centrales como subcentrales) del sector público tradicional, con inclusión de los organismos de 
derecho público. La Ley de Contratación Pública los abarca en los incisos a), b) y c) del artículo 4.  
1.11.   En su respuesta a la pregunta 5.1, la ex República Yugoslava de Mace donia 
resume el procedimiento correspondiente al "diálogo competitivo". Aparte de la tercera 
fase de licitación, ¿hay alguna otra diferencia entre este método y el procedimiento 
negociado con publicación previa? ¿Sirve la segunda fase del "diálogo competit ivo" para 
definir los criterios de adjudicación o las especificaciones técnicas que se utilizarán en la 
tercera fase?  
El procedimiento de diálogo competitivo y el procedimiento negociado con publicación previa del 
anuncio de contratación están regulados en  consonancia con los correspondientes procedimientos 
previstos en la Directiva 2004/18/CE. La segunda fase del diálogo competitivo se utiliza para 
identificar la solución que corresponde a las necesidades de la autoridad contratante sobre cuya 
base present an los candidatos sus ofertas en la tercera fase.  
1.12.   En su respuesta a la pregunta 5.2, la ex República Yugoslava de Macedonia señala 
que en el artículo 144 de la Ley de Contratación Pública se detallan los criterios de 
selección de los licitadores. ¿Existe a lguna disposición en la legislación de Macedonia 
que trate de los sistemas de calificación (o registro) o de las listas de uso múltiple 
previstas en el artículo IX del ACP? Los artículos 198 c) y 198 d) de la Ley de 
Contratación Pública parecen ser aplicab les a las listas de calificación o registro en el 
caso de los servicios públicos. ¿Se pueden utilizar estas listas, u otras, en cualquier otro 
tipo de contratación?  
La Ley de Contratación Pública prevé la posibilidad de establecer sistemas de calificación solo en el 
caso de las empresas de servicios públicos. No se podrán utilizar estos sistemas en el sector 
público tradicional. La República de Macedonia considera que las disposiciones relativas al 
establecimiento de sistemas de calificaciones están en conf ormidad con las correspondientes 
disposiciones del artículo IX del ACP. No existen otros sistemas de calificación (o registro) 
utilizados en el régimen de contrataciones públicas de la República de Macedonia.  
1.13.   En su respuesta a la pregunta 5.3, la ex Repúbl ica Yugoslava de Macedonia indica 
que el diálogo competitivo y el procedimiento negociado sin publicación previa de un 
anuncio de contratación solo pueden utilizarse si se cumplen ciertas condiciones previas, 
y que esas condiciones están en consonancia con  las normas de la UE. Se ruega faciliten 
una lista de todas las condiciones previas. ¿Son todas ellas compatibles con las 
obligaciones del ACP?  
El procedimiento de diálogo competitivo solo podrá ser utilizado por las autoridades contratantes 
del sector púb lico tradicional. Las condiciones de utilización de este procedimiento están en 
consonancia con las correspondientes condiciones prescritas por la Directiva 2004/18/CE y están 
previstas en los artículos 77 y 78 de la Ley de Contratación Pública, que rezan:  
Artículo 77  
La autoridad contratante podrá llevar a cabo un procedimiento de diálogo competitivo 
cuando adjudique un contrato público si:  
- el contrato público correspondiente se considera especialmente complejo, y  
- el uso de un procedimiento abierto o restringido no permitiera adjudicar el 
contrato público.  GPA/ACC/MKD/3  
 
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  Artículo 78  
Se considerará que un contrato público es "particularmente complejo", en el sentido 
de lo dispuesto en el inciso 1 del párrafo 1) del artículo 77 de la presente Ley, cuando 
la autoridad c ontratante no pueda objetivamente:  
- determinar las especificaciones técnicas y los medios técnicos que pueden 
satisfacer sus necesidades, o  
- especificar el marco jurídico o financiero para ejecutar el contrato.  
Las condiciones para la utilización de l procedimiento negociado sin publicación de un anuncio de 
contratación se basan en las correspondientes condiciones prescritas por la Directiva 2004/18/CE y 
la Directiva 2004/17/CE, aunque la legislación nacional es más restrictiva que la normativa de la 
Unión  Europea en este sentido. Las condiciones para la utilización del procedimiento negociado sin 
publicación de un anuncio de contratación en el sector público tradicional están previstas en el 
artículo 99 de la Ley de Contratación Pública, que reza:  
Artículo  99 
1) La autoridad contratante podrá llevar a cabo un procedimiento negociado sin 
publicación previa de un anuncio de contratación en los siguientes casos:  
1) cuando se trate de contratos públicos de suministro, contratos públicos de 
servicios y contratos  públicos de obras:  
- cuando no se hayan presentado ofertas en respuesta a dos 
procedimientos abiertos o procedimientos simplificados de licitación 
competitiva celebrados con anterioridad, o cuando no se hayan 
presentado solicitudes de participación en la primera fase de los 
dos procedimientos restringidos llevados a cabo con anterioridad, 
siempre que no se hayan modificado las condiciones del pliego de 
condiciones;  
- cuando, por su especificidad técnica o artística, o por razones 
relacionadas con la protec ción de derechos exclusivos (patentes y 
derechos afines), solo pueda ejecutar el contrato un determinado 
operador económico; y  
- por razones de extrema urgencia debidas a acontecimientos que la 
autoridad contratante no pueda prever, no atribuibles a una 
omisión por parte de ella, como resultado de los cuales no se pueda 
cumplir el plazo de publicación del procedimiento abierto, el 
procedimiento restringido, el procedimiento simplificado de 
licitación competitiva o el procedimiento negociado con publicación 
previa de un anuncio de contratación;  
2) en el caso de los contratos públicos de suministro:  
- fabricados exclusivamente para fines de investigación, 
experimentación, estudio o desarrollo, pero no para producción a 
gran escala con el fin de determinar su v iabilidad comercial o 
recuperar los gastos de investigación y desarrollo;  
- cuando la autoridad contratante tenga que contratar entregas 
adicionales del contratista original para la renovación parcial de 
suministros o de instalaciones de uso corriente, o l a ampliación de 
suministros o instalaciones existentes, si el cambio de licitador 
obligara a la autoridad contratante a adquirir material con 
características técnicas distintas que implicaran alguna 
incompatibilidad o problemas técnicos desproporcionados d e GPA/ACC/MKD/3  
 
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  utilización y mantenimiento; la duración de las contrataciones 
adicionales no ser á superior a tres años contados a partir de la 
fecha de conclusión del contrato original y su valor no deberá 
exceder del 30% del valor del contrato original, y  
- que hayan sido adquiridos en términos especialmente favorables a 
un licitador que esté cesando definitivamente su actividad comercial 
(liquidación o quiebra), un síndico de una quiebra o un liquidador 
de un concurso de acreedores previo acuerdo con los acreedores;  
3) en el caso de contratos públicos de servicios, cuando el contrato en 
cuestión tenga lugar después de un concurso de proyecto, el contrato en 
cuestión sea adjudicado al candidato mejor clasificado o a uno de los 
candidatos mejor clasificados. Si se adjudi ca el contrato a uno de los 
candidatos mejor clasificados, la autoridad contratante deberá invitar a 
todos los candidatos a participar en las negociaciones; y  
4) en el caso de contratación de obras imprevistas, así como obras o 
servicios adicionales no inc luidos en el contrato inicial, pero que, por 
circunstancias imprevistas, resulten necesarios, a condición de que el 
contrato sea adjudicado al contratista o al proveedor de servicios del 
contrato inicial, cuando:  
- dichas obras o servicios no puedan separa rse técnica o 
financieramente del contrato inicial sin ocasionar grandes 
inconvenientes a la autoridad contratante; o  
- dichas obras o servicios, aunque separables de la ejecución del 
contrato inicial, sean necesarios para su finalización.  
2) El valor añadido de las obras adicionales, obras imprevistas y obras no incluidas 
en el contrato inicial, o de los servicios adicionales mencionados en el 
apartado  4) del párrafo 1) del presente artículo, no excederá del 30% del valor 
del contrato inicial.  
3) En los casos a que se hace referencia en el apartado 4) y en los incisos 1 y 3 del 
apartado 1) del párrafo 1) del presente artículo, la autoridad contratante solo 
iniciará el procedimiento negociado sin publicación previa del anuncio de 
contratación cuando obte nga antes aprobación del Consejo, salvo en el caso de 
obras imprevistas, para las que no se requerirá aprobación previa del Consejo.  
4) En los casos a que se hace referencia en el inciso 1 del apartado 1) del 
párrafo  1) del presente artículo, cuando el Con sejo dé su aprobación, 
comprobará si la autoridad contratante ha realizado algún cambio en el pliego 
de condiciones en los procedimientos ordinarios anteriormente realizados y el 
pliego de condiciones que tenga previsto utilizar en el procedimiento negocia do. 
5) Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 3) del presente artículo, la autoridad 
contratante no tendrá la obligación de obtener aprobación antes de llevar a 
cabo un procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de 
contratación basad o en el inciso 3 del apartado 1) del párrafo 1) del presente 
artículo si existe una amenaza directa para la seguridad, vida y salud de las 
personas.  
6) En el informe sobre los resultados del procedimiento, la comisión explicará 
pormenorizada mente  los motiv os por lo que se llevó a cabo el procedimiento 
negociado sin publicación previa de un anuncio de contratación, así como la 
manera en que se llevó a cabo el procedimiento.  GPA/ACC/MKD/3  
 
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  7) En los casos a que se hace referencia en el inciso  3 del apartado 1), los 
incisos  2 y 3 del apartado 2) y el apartado 4) del párrafo 1) del presente 
artículo, la autoridad contratante no tendrá la obligación de determinar la 
calificación de los operadores económicos.  
8) Si al realizar las obras, surgiese un déficit y/o exceso de obra, l a autoridad 
contratante, previa obtención del certificado provisional elaborado por el 
contratista y confirmado por el ingeniero encargado de la supervisión, elaborar á 
un anexo al contrato público de obras que regule el déficit y/o exceso de obras.  
Las con diciones para la utilización del procedimiento negociado sin publicación de un anuncio de 
contratación para servicios públicos están previstas en el artículo 198 de la Ley de Contratación 
Pública, que reza:  
Artículo 198  
1) Cuando adjudique un contrato de s ervicios públicos, la autoridad contratante 
podrá llevar a cabo un procedimiento negociado sin publicación previa de un 
anuncio de contratación en los siguientes casos:  
- cuando no se hayan presentado ofertas en respuesta a dos 
procedimientos abiertos o pr ocedimientos simplificados de licitación 
competitiva celebrados con anterioridad, o cuando no se hayan 
presentado solicitudes de participación en la primera fase de los dos 
procedimientos restringidos llevados a cabo con anterioridad, siempre que 
no se hay an modificado las condiciones del pliego de condiciones;  
- cuando el contrato solo tenga fines de investigación, experimentación, 
estudio o desarrollo, y no tenga por objeto obtener rentabilidad o cubrir 
los costos de investigación y desarrollo, y solo si la adjudicación de esos 
contratos no infringe las licitaciones de contratos subsiguientes para esos 
fines;  
- cuando, por su especificidad técnica o artística, o por razones 
relacionadas con la protección de derechos exclusivos (patentes, etc.), 
solo pueda ejecutar el contrato un determinado operador económico;  
- cuando, por razones de extrema urgencia debidas a acontecimientos que 
la autoridad contratante no pueda prever, no se pueda cumplir el plazo de 
publicación del procedimiento abierto, el procedimient o restringido, el 
procedimiento simplificado de licitación competitiva o el procedimiento 
negociado con publicación previa de un anuncio de contratación;  
- cuando la autoridad contratante tenga que suministrar entregas 
adicionales efectuadas por el proveed or inicial que vayan destinadas, bien 
a la sustitución parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, 
bien a la ampliación de suministros o instalaciones existentes, cuando el 
cambio de proveedor oblig aría a la autoridad contratante a adquirir un  
material de equipo con características técnicas diferentes que se ría 
incompatible o acarre aría dificultades técnicas de utilización y de 
mantenimiento desproporcionadas;  
- en el caso de un contrato en el que sea posible hacer la compra 
aprovechando oportunidades especialmente ventajosas que se presenten 
en un período de tiempo breve y cuyo precio de compra sea 
considerablemente más bajo que el habitual del mercado;  GPA/ACC/MKD/3  
 
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  - en el caso de la compra de suministros adquiridos en términos 
especialmente favorabl es a un proveedor que esté cesando 
definitivamente su actividad comercial (liquidación o quiebra), un síndico 
de una quiebra o un liquidador de un concurso de acreedores previo 
acuerdo con los acreedores;  
- en el caso de un contrato público de servicios qu e tenga lugar después de 
un concurso de proyecto que haya sido adjudicado al candidato mejor 
clasificado o a uno de los candidatos mejor clasificados. Si adjudica el 
contrato a uno de los candidatos mejor clasificados, la autoridad 
contratante deberá invit ar a todos los candidatos a participar en las 
negociaciones; y  
- en el caso de una contratación pública de obras imprevistas, así como 
obras o servicios adicionales no incluidos en el contrato inicial, pero que, 
por circunstancias imprevistas, resulten nec esarios, a condición de que el 
contrato sea celebrado con el contratista a que se hace referencia en el 
contrato inicial, cuando:  
a) dichas obras o servicios no puedan separarse técnica o 
financieramente del contrato inicial sin ocasionar grandes 
inconveni entes a la autoridad contratante; o  
b) dichas obras o servicios, aunque separables de la ejecución del 
contrato inicial, sean necesarios para su finalización.  
2) El valor añadido de las obras adicionales, obras imprevistas y obras no incluidas 
en el contrato inicial, o de los servicios adicionales mencionados en el 
apartado  9) del párrafo 1) del presente artículo, no excederá del 30% del valor 
del contrato inicial.  
3) En los casos a que se hace referencia en los incisos 1, 4 y 9 del párrafo 1) del 
presente artículo, la autoridad contratante solo iniciará el procedimiento 
negociado sin publicación previa del anuncio de contratación cuando obtenga 
antes aprobación del Consejo, salvo en el caso de obras imprevistas, para las 
que no se requerirá aprobación  previa del Consejo.  
4) En los casos a que se hace referencia en el inciso 1 del párrafo 1) del presente 
artículo, cuando el Consejo dé su aprobación, comprobará si la autoridad 
contratante ha realizado algún cambio en el pliego de condiciones en los 
proce dimientos ordinarios anteriormente realizados y el pliego de condiciones 
que tenga previsto utilizar en el procedimiento negociado.  
5) Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 3) del presente artículo, la autoridad 
contratante no tendrá la obligación de  obtener aprobación antes de llevar a 
cabo un procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de 
contratación basado en el inciso 4 del párrafo 1) del presente artículo si existe 
una amenaza directa para la seguridad, vida y salud de las perso nas. 
6) Si al realizar las obras, surgiese un déficit y/o exceso de obra, la autoridad 
contratante, previa obtención del certificado provisional elaborado por el 
contratista y confirmado por el ingeniero encargado de la supervisión, deberá 
elaborar un anex o al contrato público de obras que regule el déficit y/o exceso 
de obras.  GPA/ACC/MKD/3  
 
- 11 - 
 
  1.14.   En su respuesta a la pregunta 5.4, la ex República Yugoslava de Macedonia indica 
que, en el caso de que un producto no lleve una "etiqueta ecológica", y en el caso de que 
un licitado r demuestre que los suministros o servicios cumplen los requisitos enunciados 
en el pliego de condiciones, la autoridad contratante debe aceptar los certificados 
emitidos por los órganos reconocidos establecidos en cualquier Estado miembr o de 
la UE. ¿Qué c ondición tienen o tendrán los órganos reconocidos establecidos en los 
demás Estados Parte del ACP a los efectos de certificar que los suministros o servicios 
cumplen los requisitos (o requisitos equivalentes)?  
El artículo 35 de la Ley de Contratación Públi ca está en conformidad con las correspondientes 
disposiciones previstas en los párrafos 6 y 7 del artículo 23 de la Directiva 2004/18/CE. Como se 
mencionó supra , la República de Macedonia tiene previsto actualizar su legislación en materia de 
contratación pública armonizándola con el nuevo paquete de Directivas en materia de contratación 
pública de la Unión Europea de  2014, con inclusión de la disposición mencionada en esta pregunta. 
Por consiguiente, la República de Macedonia tiene previsto tratar los órga nos reconocidos 
establecidos en los demás Estados Parte del ACP de la misma manera que hace la Unión Europea, 
como miembro por derecho propio del ACP.  
1.15.   En su respuesta a la pregunta 5.7, la ex República Yugoslava de Macedonia incluye 
un cuadro con los plazo s para la presentación de ofertas en el marco de distintos 
procedimientos utilizados al superarse determinados valores de umbral. Sírvanse indicar 
si es preciso introducir algún cambio para cumplir los requisitos establecidos en el ACP, 
y si las flexibilid ades previstas en relación con la licitación electrónica servirán para 
reducir el plazo mínimo de 40 días.  
Habida cuenta de lo dispuesto en el artículo XI del ACP, la República de Macedonia cree que los 
plazos legales prescritos por la Ley de Contratación Pública están en conformidad con los plazos 
prescritos por el ACP, con sujeción a los umbrales que se acordará n durante el proceso de 
adhesión. Por consiguiente, la República de Macedonia considera que no será necesario realizar 
cambios para cumplir lo dis puesto en el artículo XI del ACP.  
1.6  Información  
1.16.   En su respuesta a la pregunta 6.6, la ex República Yugoslava de Macedonia 
menciona los elementos que figuran en un anuncio de adjudicación de contrato. Sin 
embargo, entre estos elementos no hay algunos requisit os del artículo XVI del ACP, en 
concreto el nombre y la dirección de los adjudicatarios, el valor de la oferta ganadora o 
de las ofertas más alta y más baja tomadas en cuenta para la adjudicación del contrato, 
y la fecha de adjudicación. Sírvanse indicar c ómo se pro porcionará esta información. 
¿A qué información hace referencia "la conclusión del contrato"?  
El artículo 5 del Reglamento sobre el formato y el contenido de los anuncios de contratación y los 
anuncios de adjudicación de contrato indicado en las respuestas a la lista recapitulativa de 
preguntas define los principales epígrafes del anuncio de adjudicación de contrato. El Reglamento 
también establece un formato obligatorio del anuncio que deberán utilizar todas las autoridades 
contratantes. Por cons iguiente, la República de Macedonia quisiera informar a la delegación de los  
Estados Unidos de que todos los requisitos del artículo XVI del ACP forman parte de los anuncios 
de adjudicación de contrato utilizados en la República de Macedonia. Pre via solici tud, la República 
de Macedonia está dispuesta a proporcionar una plantilla del anuncio de adjudicación de contrato.  
1.7  Procedimientos internos de revisión  
1.17.   En su respuesta a la pregunta 7.1, la ex República Yugoslava de Macedonia facilita 
cierta información sobre los procedimientos internos de revisión en vigor. ¿Se 
modificarán de alguna manera los procedimientos vigentes como parte del proceso de 
adhesión al ACP?  
El procedimiento de revisión está, en gran medida, en conformidad con las disposiciones de las 
Directivas sobre recursos. Los futuros cambios de los procedimientos de recurso que forman parte 
del proyecto de nueva Ley de Contratación Pública tendrán por objeto armonizar algunas 
incompatibilidades con las disposiciones de la Directiva 2007/66/CE que t odavía no se han GPA/ACC/MKD/3  
 
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  aplicado. En ese sentido, la República de Macedonia considera que el sistema de recursos estará 
en conformidad con los requisitos del ACP en el momento de adhesión al ACP; se tomarán las 
medidas legislativas necesarias en ese sentido.  
1.18.   En su respuesta a la pregunta 7.3 a), la ex República Yugoslava de Macedonia 
indica que los recursos deben interponerse en un plazo de 8 días. Sírvanse indicar cómo 
se modificará esta  disposición para cumplir la obligación establecida en el ACP de 
conceder un plazo mínimo de  10 días.  
La República de Macedonia considera que su sistema de recursos estará en conformidad con los 
requisitos del ACP en el momento de su adhesión al ACP; se tomarán las medidas legislativas 
necesarias con este fin, entre otras, la prórr oga del plazo para la interposición de un recurso para 
la contratación abarcada.  
1.19.   En su respuesta a la pregunta 7.3 b) iii., sírvanse indicar cómo se prevé proteger 
el debido proceso de conformidad con el párrafo 6 del artículo XVIII del ACP; esta 
informaci ón no queda clara en otras respuestas de la sección 7 de la lista recapitulativa 
de preguntas.  
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el párrafo 6 del artículo XVIII del ACP, la República de 
Macedonia considera que las correspondientes disposiciones de la Ley de Contratación Pública 
satisfacen plenamente la protección del debido proceso de conformidad con el párrafo 6 del 
artículo XVIII. Es más, en lo relativo a los requisitos prescritos en la introducción del párrafo 6 del 
artículo XVIII, sírvanse consultar el  artículo 230 de la Ley de Contratación Pública donde se 
garantiza protección judicial contra las decisiones de la Comisión Estatal de Apelación. Dado que la 
redacción de los requisitos establecidos en el párrafo 6 del artículo XVIII es condicional, es dec ir, 
que debería garantizarse la protección judicial o deberían satisfacerse las condiciones enumeradas 
en los siguientes incisos, se puede deducir que la Ley de Contratación Pública claramente cumple 
el requisito de una revisión judicial. Además, la Ley de  Contratación Pública cumple la mayoría de 
los requisitos indicados en los incisos que figuran debajo de la introducción que son obligatorios si 
no hubiese revisión judicial.  
1.20.   En su respuesta a la pregunta 7.3 e), la ex República Yugoslava de Macedonia 
seña la que la Comisión Estatal de Apelación puede "decidir sobre las solicitudes de 
compensación de los costos del procedimiento". ¿Es esta la única compensación que 
puede concederse?  
El párrafo 2) del artículo 228 de la Ley de Contratación Pública dispone que  la Comisión Estatal 
decidirá los costos del procedimiento de revisión, determinará quién satisfará los costos, su 
cuantía, a quién y en qué plazo deberán ser satisfechos. En la práctica, esto significa que cuando 
el operador económico gana el recurso de a pelación, es compensado por las tasas administrativas, 
la tasa de interposición del recurso (la cuantía de esta tasa está regulada en el artículo 229 de la 
Ley de Contratación Pública) y los posibles honorarios de representación jurídica. La indemnización 
por daños y perjuicios, y otros costos similares , no son objeto del procedimiento de apelación.  
2  PREGUNTAS SOBRE EL T EXTO REFUNDIDO DE LA  LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
Artículo 33  
2.1.  El párrafo 1 del artículo 33 de la Ley de Contratación Pública establece que las 
especificaciones técnicas pueden definir características como "la dimensión, la 
terminología, los símbolos", "el empaquetado" y "el marcado y el etiquetado". Dado que, 
según el ACP, las especificaciones técnicas deben basarse preferentemente en las 
propiedades de uso y empleo y en los requisitos funcionales, ¿qué peso tienen las 
especificaciones técnicas como "el empaquetado" y los demás ejemplos aquí 
mencionados? ¿Cómo se conjugan estas características con otras propiedades de uso y 
empleo y requisitos  funcionales?  
El párrafo 1) del artículo 33 de la Ley de Contratación Pública se ha inspirado en el Anexo VI de la 
Directiva 2004/18/CE, párrafo 1, incisos a) y b) de manera que la disposición nacional combina las 
condiciones en un único párrafo. Como se m encionó supra , la República de Macedonia tiene GPA/ACC/MKD/3  
 
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  previsto actualizar su legislación en materia de contratación pública armonizándola con el nuevo 
paquete de Directivas en materia de contratación pública de la Unión Europea de  2014, con 
inclusión de la dispos ición mencionada en esta pregunta. Po r consiguiente, la República 
de Macedonia tiene previsto tratar la definición de las especificaciones técnicas de la misma 
manera que la Unión Europea como Parte en el ACP.  
2.2.  El párrafo 2 del artículo 33 de la Ley de Cont ratación Pública establece que, al 
determinar las especificaciones técnicas, se optará en primer lugar por utilizar las 
normas de Macedonia conformes a las normas europeas, mientras que las normas 
internacionales figuran como cuarta opción. Sírvanse indica r cómo se modificará esta 
disposición, en su caso, para cumplir el requisito establecido en el párrafo 2 b) del 
artículo X del ACP de basar la especificación técnica en primer lugar en normas 
internacionales, cuando estas existan.  
Como se mencionó supra , la República de Macedonia tiene previsto actualizar su legislación en 
materia de contratación pública armonizándola con el nuevo paquete de Directivas en materia de 
contratación pública de la Unión Europea de  2014, con inclusión de la disposición mencionada  en 
esta pregunta. Por consiguiente, la República de Macedonia tiene previsto tratar la utilización de 
las normas de la misma manera que la Unión Europea como Parte en el ACP.  
Artículo 47  
2.3.  En el párrafo 6 del artículo 47 de la Ley de Contratación Pública se  mencionan 
varias situaciones que darían lugar a que los licitadores recibieran una "referencia 
negativa" que les impediría participar en futuros procesos de contratación durante al 
menos un año y como máximo cinco, en función del número de referencias neg ativas. 
¿Hay otras formas de que un licitador reciba una "referencia negativa"? ¿Pueden los 
licitadores presentar información para contrarrestar una "referencia negativa", por 
ejemplo mediante un procedimiento administrativo?  
Se puede emitir una referencia  negativa durante el procedimiento de contratación pública, o 
durante la ejecución del contrato. En ambos casos, las condiciones para emitir una referencia 
negativa están expresamente previstas en la Ley de Contratación Pública y el enfoque es 
restrictivo con el fin de proteger a los operadores económicos de la emisión infundada de una 
referencia negativa. En concreto, se podrá emitir una referencia negativa durante el procedimiento 
de contratación pública si el licitador:  
- retira su oferta antes de la exp iración de su vigencia;  
- no acepta la corrección de errores aritméticos realizada por la comisión;  
- no firma el contrato público de conformidad con las condiciones del pliego de 
condiciones y la oferta presentada; o  
- no facilita la garantía de cumplimiento, si la requiere la autoridad contratante en el 
pliego de condiciones.  
Solo se podrá emitir una referencia negativa durante la ejecución del contrato al contratista en el 
caso de que se reciba una garantía de cumplimiento.  
En lo relativo a los posibles recursos, si se emite una referencia negativa durante el procedimiento 
de contratación pública, el operador económico tendrá derecho a recurrir esta decisión ante la 
Comisión Estatal de Apelación. Si se emite una referencia negativa durante la eje cución del 
contrato, el contratista deberá interponer un recurso ante los tribunales ordinarios.  
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