G/ADP/Q1/EU/12  
G/SCM/Q1/EU/12  
9 de octubre  de 2018 
(18-6250) Página:  1/12 
Comité  de Prácticas  Antidumping  
Comité  de Subvenciones  y 
Medidas  Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN  DE LEYES  Y REGLAMENTOS  DE CONFORMIDAD  CON EL  
PÁRRAFO  5 DEL ARTÍCULO  18 Y EL PÁRRAFO  6 DEL ARTÍCULO  32 DE  
LOS ACUERDOS  CORRESPONDIENTES  
RESPUESTAS  A LAS PREGUNTAS  DE LA FEDERACIÓN  DE RUSIA1  
EN RELACIÓN  CON LA NOTIFICACIÓN  DE LA UNIÓN  EUROPEA2 
La siguiente  comunicación,  de fecha  8 de octubre  de 2018, se distribuye  a petición  de la delegación  
de la Unión  Europea.  
 
_______________  
 
 
Pregunta  1 
 
El texto  del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  se refiere  a modificaciones  específicas  del 
Reglamento  antidumping  de base  con respecto  a la metodología  de determinación  del 
valor  normal.  
 
Sírvanse  explicar  los motivos  y la intención  del cambio  de las disposiciones  relativas  al 
cálculo  del valor  normal.  
 
Respuesta  
 
Los motivos  de la adopción  del Reglamento  (UE) Nº 2017/2321  (el "Reglamento")  se especifican  en 
particular  en los considerandos  2 a 4 de este. En el considerando  3 se estipula  que la experiencia  
adquirida  en anteriores  procedimientos  ha demostrado  que es conveniente  aclarar  las circunstancias  
en las que puede  considerarse  que existen  distorsiones  significativas  que afectan  en una medida  
considerable  a las fuerzas  del mercado  libre. En el considerando  3 del Reglamento  también se 
recuerdan  y ejemplifican  las circunstancias  que pueden  afectar  en una medida  considerable  a las 
fuerzas  del mercado  libre. El principal  objetivo  del Reglamento  es tratar  dichas  circunstancias,  a 
saber,  las situaciones  en las que existan  "distorsiones  significativas ". Además,  el considerando  4 del 
Reglamento  hace referencia  a varias  cuestiones  sustantivas  y de procedimiento  conexas,  como  la 
elaboración,  publicación  y actualización  periódica  de los informes  sobre  las distorsiones  
significativas,  en los que se describen  las circunstancias  del mercado  en un país o sector  
determinado.  
 
Pregunta  2 
 
Como  se declara  en el considerando  (3) del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321,  "a la luz de 
la experiencia  adquirida  en anteriores  procedimientos,  es conveniente  aclarar  las 
circunstancias  en las que puede  considerarse  que existen  distorsiones  significativas  que 
afectan  en una medida  considerable  a las fuerzas  del mercado  libre".  (sin cursivas  en el 
original)  
 
                                                
1 G/ADP/Q1/EU/7 -G/SCM/Q1/EU/7.  
2 G/ADP/N/1/EU/3/Suppl.2 -G/SCM/N/1/EU/2/Suppl.2.  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 2 - 
  2a. ¿Podrían  aclarar  qué tipo de experiencia  se adquirió  en anteriores  
procedimientos  que obligó  a introducir  las modificaciones  al Reglamento  
antidumping  de base  previstas  en el Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321?  
2b. ¿Podrían  aclarar  si la experiencia  mencionada  en el considerando  (3) del 
Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  se adquirió  durante  los procedimientos  
antidumping  iniciados  por la Comisión  Europea?  
2c. Si la respuesta  a la pregunta  2b es positiva,  sírvanse  indicar  las decisiones  
sobre  imposición  de medidas  antidumping  que se han tomado  como  base  al redactar  
las disposiciones  del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321 . ¿Se tendrán  en cuenta  esas 
decisiones  al aplicar  el artículo  2, apartado  6bis, del Reglamento  antidumping  de 
base  modificado  por el Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321?  
Respuesta  
 
A la hora de adquirir  la experiencia  pertinente  en la esfera  de medidas  comerciales  correctivas,  la 
Comisión  Europea  se basa en una infinidad  de fuentes . Estas fuentes  incluyen  las propias  
investigaciones  antidumping  de la Comisión  y pueden,  por lo tanto,  verse  reflejadas  en las decisiones  
relativas  a la imposición  de medidas  antidumping . No obstante,  cualquier  esfera  de colaboración  con 
interlocutores  comerciales,  así como  las prácticas  comerciales  cotidianas  con operadores  
económicos,  pueden  contribuir  a la experiencia  de la Comisión.  
 
Por consiguiente,  el Reglamento  no solo se basa necesariamente  en la experiencia  extraída  de 
investigaciones  antidumping  o de casos  de jurisprudencia  específicos.  
 
Pregunta  3 
 
Como  se indica  en el considerando  (4) del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321,  la "Comisión  
debe  elaborar,  publicar  y actualizar  periódicamente  informes  sobre  las distorsiones  
significativas,  que puedan  dar lugar  a una investigación  antidumping,  en los que se 
describan  las circunstancias  del mercado  en relación  con esos casos  en un país o sector  
determinado".  (sin cursivas  en el original)  
 
¿Podrían  explicar  qué significa  la expresión  "puedan  dar lugar  a una investigación  
antidumping"?  
 
Pregunta  13 
 
Como  se indica  en el texto  del artículo  2, apartado  6bis, letra  e), introducido  en el 
Reglamento  antidumping  de base,  "si la Comisión  considera  que, con arreglo  al artículo  5, 
apartado  9, hay elementos  de prueba  suficientes  de distorsiones  significativas  a tenor  de 
la letra  b) del presente  apartado  y decide  iniciar  una investigación  sobre  esa base , así lo 
indicará  en el anuncio  de inicio".  (sin cursivas  en el original)  
Sírvanse  aclarar:  
 
a. cuál es el valor  jurídico  de las supuestas  "distorsiones  significativas  a tenor  de 
la letra  b)" cuando  se decide  iniciar  una investigación;  
b. el significado  de la expresión  "decide  iniciar  una investigación  sobre  esa base "; 
c. si la existencia  de "distorsiones  significativas  a tenor  de la letra  b)" es un 
factor  fundamental  o el único  factor  que faculta  a la UE a "iniciar  una 
investigación ". 
Respuestas  a las preguntas  3 y 13 
 
El Reglamento  antidumping  de base de la UE prevé  varias  condiciones  que se deben  cumplir  antes  
de iniciar  una investigación  antidumping,  en consonancia  con el Acuerdo  sobre  la OMC. De 
conformidad  con dicha  legislación,  las investigaciones  se iniciarán  cuando  la Unión  Europea  considere  
que hay elementos  de prueba  suficientes  que respalden  las alegaciones  de dumping  causante  de 
daño. Estas condiciones  no se ven afectadas  por las modificaciones  que están  siendo  objeto  de G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 3 - 
  examen  en la actualidad . El hecho  de que se disponga  o no de un informe  es irrelevante  a la hora 
de evaluar  si se debe iniciar  una investigación . Los informes  previstos  en la nueva  legislación  son 
únicamente  una recopilación  de información  fáctica  que se puede  considerar  pertinente  en una 
investigación  determinada  para evaluar  si existen  distorsiones  significativas  y, en ese caso, para 
decidir  qué método  de cálculo  del dumping  se puede  emplear . Por consiguiente,  la documentación  
que figura  en los informes  de la Comisión  previstos  en el apartado  6bis c) del artículo  2 del 
Reglamento  no da pie a iniciar  una investigación  antidumping . El considerando  4 se refiere  
simplemente  a la posibilidad  de elaborar  informes  sobre  países  o sectores  en relación  con los cuales  
se pueda  iniciar  una investigación  antidumping . La elección  del país sobre  el que se elaborará  un 
informe  dependerá  de su importancia  relativa  respecto  de la actividad  antidumping  de la UE. 
 
Pregunta  4 
 
Como  se indica  en el considerando  (4) del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321,  "al evaluar  la 
existencia  de distorsiones  significativas,  deben  tenerse  en cuenta,  cuando  proceda,  las 
normas  internacionales  pertinentes,  incluidos  los convenios  fundamentales  de la 
Organización  Internacional  del Trabajo  (OIT)  y los acuerdos  multilaterales  pertinentes  en 
materia  medioambiental".  (sin cursivas  en el original)  
 
Sírvanse  explicar:  
 
a. qué convenios  de la Organización  Internacional  del Trabajo  considera  la UE 
que son "fundamentales"  y "pertinentes"  al evaluar  la existencia  de 
distorsiones  significativas;  
b. qué acuerdos  multilaterales  en materia  medioambiental  considera  la UE que 
son "pertinentes"  al evaluar  la existencia  de distorsiones  significativas;  
c. qué "normas  internacionales  pertinentes"  distintas  de los convenios  
fundamentales  de la Organización  Internacional  del Trabajo  y los acuerdos  
multilaterales  en materia  medioambiental  considera  la UE que son pertinentes  
al evaluar  la existencia  de distorsiones  significativas.  
Respuest a 
 
En el marco  de la legislación  modificada,  la cuestión  del cumplimiento  de las normas  sociales  y 
medioambientales  fundamentales  es importante  cuando  haya más de un país representativo  
adecuado  del que la Comisión  podría  obtener  valores  de referencia  no distorsionados  para calcular  
el valor normal . En tal caso, la Comisión  dará preferencia  a un país que aplique  normas  sociales  y 
medioambientales  adecuadas . El objetivo  es que los cálculos  del dumping  se basen,  preferiblemente,  
en datos  de un país que cumpla  las normas  fundamentales  en materia  de trabajo  y de medio  
ambiente,  siempre  que sea posible.  
 
En este sentido,  a la hora de evaluar  si los países  tienen  un nivel adecuado  de normas  sociales  y 
medioambientales,  se prestará  atención  a la ratificación  y el cumplimiento  de los principales  
convenios  de la ONU y la OIT sobre  los derechos  laborales,  como  por ejemplo:  
- el Convenio  sobre  la libertad  sindical  y la protección  del derecho  de sindicación , 1948;  
- el Convenio  sobre  el derecho  de sindicación  y de negociación  colectiva , 1949;  
- el Convenio  sobre  el trabajo  forzoso , 1930; y 
- el Convenio  sobre  la edad mínima , 1973;  
y convenios  relativos  al medio  ambiente,  como  por ejemplo:  
- el Protocolo  de Montreal  relativo  a las sustancias  que agotan  la capa de ozono  (1987);  
- el Convenio  de Basilea  sobre  el control  de los movimientos  transfronterizos  de los 
desechos  peligrosos  y su eliminación  (1989);  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 4 - 
  - la Convención  Marco  de las Naciones  Unidas  sobre  el Cambio  Climático  (1992) ; y 
- el Protocolo  de Kyoto  de la Convención  Marco  de las Naciones  Unidas  sobre  el Cambio  
Climático  (1998).  
Pregunta  5 
 
Como  se señala  en el considerando  (5) del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321,  "si existen  
distorsiones  significativas  directas  o indirectas  en el país exportador,  cuya  consecuencia  
es que los costes  reflejados  en los registros  de la parte  afectada  son artificialmente  bajos,  
tales  costes  pueden  ajustarse  o establecerse  sobre  una base  razonable,  como  puede  ser 
la información  de otros  mercados  representativos  o de precios  o valores  de referencia  
internacionales".  (sin cursivas  en el original)  
5a. Sírvanse  precisar  qué entiende  la UE por distorsiones  significativas  "directas " 
e "indirectas " en el país exportador.  
5b. ¿Prevén  las autoridades  de la UE aplicar  criterios  para determinar  las 
distorsiones  significativas  "directas "? De ser así, sírvanse  explicar  cuáles  son esos 
criterios.  
5c. ¿Prevén  las autoridades  de la UE aplicar  criterios  para determinar  las 
distorsiones  significativas  "indirectas "? De ser así, sírvanse  explicar  cuáles  son esos 
criterios.  
Respuesta  
 
En el considerando  5 se aclara  que los costes  afectados  por distorsiones  significativas  pueden  
ajustarse  o establecerse  sobre  una base razonable,  independientemente  de que las distorsiones  en 
cuestión  se consideren  directas  (por ejemplo,  cuando  los poderes  públicos  fijan los precios  de las 
materias  primas  pertinentes  por vía administrativa)  o indirectas  (por ejemplo,  cuando  los poderes  
públicos  establecen  estrategias  industriales  cuyo resultado  es una asignación  de recursos  basada  
en prioridades  políticas  y no en las fuerzas  del mercado  libre) . Por lo tanto,  la lista de los 
elementos  pertinentes  para determinar  la existencia  de distorsiones  significativas  que figura  en el 
apartado  6bis b) del artículo  2 del Reglamento  no distingue  entre  las distorsiones  directas  e 
indirectas.  
 
Pregunta  6 
 
Como  se declara  en el considerando  (5) del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321,  "también  
pueden  utilizarse  los costes  internos,  siempre  y cuando  se haya  determinado  que no están  
distorsionados  de forma  concluyente  y con arreglo  a pruebas  exactas  y adecuadas".  
(sin cursivas  en el original)  
 
Sírvanse  indicar  las normas  aplicables  en virtud  de las cuales  se puede  "determinar " que 
los costes  internos  no están  distorsionados  "de forma  concluyente ". 
 
Respuesta  
 
El considerando  5 debe interpretarse  en relación  con el apartado  6bis a) del artículo  2 del 
Reglamento,  en el que se enumeran  las fuentes  que la Comisión  puede  utilizar  en caso de que se 
determine  que el uso de los precios  o costes  internos  no es apropiado  debido  a la existencia  de 
distorsiones  significativas . La Comisión  es la encargada  de demostrarlo.  
 
No obstante,  una vez determinada  la existencia  de distorsiones  significativas,  la Comisión  calculará  
el valor normal  basándose  en valores  no distorsionados . En lo que respecta  a la utilización  de los 
costes  internos,  se debe recordar  que la aplicación  de las nuevas  reglas  depende  de la determinación  
de la existencia  de distorsiones  significativas  que afectan  a la fiabilidad  de los precios  o costes  
internos . Por ello, ha sido necesario  aclarar  que, en esas circunstancias,  los costes  internos  podrán  
ser utilizados  (y lo serán)  si la Comisión  determina,  basándose  en las pruebas  obrantes  en el 
expediente,  que dichos  costes  internos  no están  distorsionados . La Comisión  espera  que los G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 5 - 
  productores  exportadores  sean la principal  fuente  de información  pertinente  para la evaluación  pero, 
obviamente,  considerará  todas  las pruebas  disponibles  a tal efecto.  
 
Pregunt a 7 
 
El artículo  1 del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  introduce  el nuevo  artículo  2, 
apartado  6bis, en el texto  del Reglamento  antidumping  de base . Como se prescribe  en el 
artículo  2, apartado  6bis, letra  a), del Reglamento  antidumping  de base,  "si al aplicar  la 
presente  disposición  o cualquier  otra disposición  pertinente  del presente  Reglamento  se 
determina  que no es adecuado  utilizar  los precios  y costes  internos  del país exportador  
debido  a la existencia  en ese país de distorsiones  significativas  a tenor  de la letra  b), el 
valor  normal  se calculará  exclusivamente  a partir  de costes  de producción  y venta  que 
reflejen  precios  o valores  de referencia  no distorsionados,  con arreglo  a las normas  
siguientes".  (sin cursivas  en el original)  
 
Sírvanse  explicar:  
 
a. cómo  debe  entenderse  exactamente  la expresión  "no es adecuado " en el 
contexto  de esa disposición;  
b. la metodología  y los criterios  que las autoridades  de la UE prevén  aplicar  para 
evaluar  si el uso de los precios  y costes  internos  del país exportador  es 
"adecuado";  
c. cómo  debe  entenderse  exactamente  el término  "exclusivamente " en el 
contexto  de esa disposición;  
d. qué disposiciones  están  abarcadas  en la expresión  "cualquier  otra disposición  
pertinente  del presente  Reglamento";  
e. cuál es la correlac ión existente  entre  las modificaciones  introducidas  por 
medio  del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  y el párrafo  segundo  del artículo  2, 
apartado  3, del Reglamento  antidumping  de base;  
f. cuál es la correlación  existente  entre  las modificaciones  introducidas  por 
medio  del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  y el párrafo  primero  del artículo  2, 
apartado  5, del Reglamento  antidumping  de base;  
g. cuál es la correlación  existente  entre  las modificaciones  introducidas  por 
medio  del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  y el párrafo  segundo  del artículo  2, 
apartado  5, del Reglamento  antidumping  de base.  
Respuesta  
 
Con arreglo  al Reglamento,  el hecho  de que sea o no adecuado  utilizar  los precios  o costes  internos  
depende  de la existencia  de distorsiones  significativas  y de su impacto  en los precios  y costes . Si se 
determina  que existen  distorsiones  significativas  en virtud  del apartado  6bis b) del artículo  2 y que 
estas  afectan  a los precios  y costes  internos  de modo  que la Comisión  los considere  inadecuados  
para calcular  el valor normal,  se reconstruirá  el valor normal  a partir  de costes  de producción  y venta  
que reflejen  precios  o valores  de referencia  no distorsionados . El término  "exclusivamente"  implica  
que dicho  valor normal  reconstruido  no debe verse  contaminado  por la inclusión  de precios  y costes  
distorsionados,  por ejemplo  en lo que respecta  a determinados  insumos  empleados  en la fabricación  
del producto  de que se trate.  
 
Rusia  también  cuestiona  la existencia  de una posible  correlación  entre  el apartado  6bis del artículo  2 
y otras disposiciones  del Reglamento  antidumping  de base. A este respecto,  Rusia  hace referencia  
a la frase introductoria  "cualquier  otra disposición  pertinente  del presente  Reglamento" . Esta frase 
introductoria  se refiere  sencillamente  a la aplicación  armoniosa  del conjunto  de reglas  del 
Reglamento  antidumping  de base. En cualquier  caso, tal como  se mencionó  anteriormente,  este no 
es el foro adecuado  para celebrar  un amplio  debate  jurídico.  
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  Pregunta  8 
 
Como  se indica  en el texto  del artículo  2, apartado  6bis, letra  a), introducido  en el 
Reglamento  antidumping  de base,  
 
"las fuentes  que puede  utilizar  la Comisión  comprenden:  
- los costes  correspondientes  de producción  y venta  de un país representativo  
adecuado  con un nivel  de desarrollo  económico  similar  al del país exportador,  
a condición  de que los datos  de los costes  pertinentes  estén  fácilmente  
disponibles ; en caso de que haya  más de un país de estas  características,  se 
dará preferencia,  en su caso,  a los países  con un nivel  adecuado  de protección  
social  y medioambiental;  
- los precios,  costes  o valores  de referencia  internacionales  no distorsionados,  
cuando  proceda ; o 
- los costes  internos,  siempre  y cuando  se haya  determinado  de forma  
concluyente  que no están  distorsionados,  con arreglo  a pruebas  exactas  y 
adecuadas,  también  en el marco  de las disposiciones  sobre  las partes  
interesadas  contempladas  en la letra  c). (sin cursivas  en el original)  
Sírvanse  explicar:  
 
a. la metodología  y los criterios  que las autoridades  de la UE prevén  aplicar  para 
evaluar  si existe  "un nivel  de desarrollo  económico  similar"  en un país 
representativo  adecuado;  
b. qué criterios,  normas  o factores  puede  utilizar  la Comisión  Europea  a modo  de 
orientación  para decidir  no utilizar  las fuentes  citadas  en el párrafo  primero  y 
recurrir  a las otras  dos fuentes;  
c. qué criterios,  normas  o factores  puede  utilizar  la Comisión  Europea  a modo  de 
orientación  al decidir  si se utiliza  la segunda  o la tercera  fuente  mencionadas  
en los párrafos  segundo  y tercero;  
d. si hay criterios  o factores  decisivos  que obliguen  a la Comisión  Europea  a 
utilizar  la segunda  fuente  descrita  en el segundo  párrafo;  
e. si hay criterios  o factores  decisivos  que obliguen  a la Comisión  Europea  a 
utilizar  la tercera  fuente  descrita  en el tercer  párra fo. 
Respuesta  
 
La elección  de un país con un "nivel de desarrollo  económico  similar " se basará  en primer  lugar en 
las estadísticas  internacionales,  en particular  en la renta  nacional  bruta  per cápita . No obstante,  
también  se pueden  tener  en cuenta  otros criterios  como,  por ejemplo,  el desarrollo  económico  
general  reciente  de terceros  países  susceptibles  de ser representativos.  
 
El apartado  6bis a) del artículo  2 del Reglamento  introduce  una lista de las fuentes  que la Comisión  
puede  utilizar  para construi r el valor normal . La lista no es exhaustiva,  por lo que se pueden  utilizar  
otras fuentes . Sin embargo,  es probable  que, en la mayoría  de los casos,  la Comisión  se base en las 
fuentes  incluidas  en dicha  lista. La fuente  pertinente  que se debe utilizar  en una investigación  
determinada  se decidirá  en función  de la evaluación  de las pruebas  del expediente,  incluidos  los 
hechos  y argumentos  presentados  a la Comisión  por las partes  interesadas  en el transcurso  de dicha  
investigación . La elección  entre  las fuentes  del primer  y el segundo  guion  dependerá  en particular  
de la disponibilidad  de datos  pertinentes  y fiables  que cumplan  las condiciones  explicadas  en las 
disposiciones  pertinentes . Así pues,  por ejemplo,  si en un caso determinado  no se dispone  fácilmente  
de información  sobre  los costes  correspondientes  en un tercer  país con un nivel de desarrollo  
económico  similar  al del país exportador  objeto  de investigación,  la fuente  que figura  en el primer  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
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  guion  no estará  disponible  en la práctica . En resumen,  se realizará  un análisis  específico  según  el 
caso, sin aplicar  reglas  a priori , independientemente  de las circunstancias  de cada caso. 
Pregunta  9 
 
Como  se indica  en el texto  del artículo  2, apartado  6bis, letra  a), introducido  en el 
Reglamento  antidumping  de base,  "el valor  normal  calculado  incluirá  una cantidad  no 
distorsionada  y razonable  en concepto  de gastos  administrativos,  de venta  y generales  y 
en concepto  de beneficios".  (sin cursivas  en el original)  
 
Sírvanse  aclarar:  
 
a. la metodología  y los criterios  previstos  por la UE para evaluar  si los gastos  
administrativos,  de venta  y generales  y en concepto  de beneficios  anotados  en 
los registros  que mantienen  los productores  exportadores  están  
"distorsionados " y "no son razonables "; 
b. la metodología  y los criterios  previstos  por la UE para evaluar  la cantidad  en 
concepto  de gastos  administrativos,  de venta  y generales  y en concepto  de 
beneficios  que se considera  "no distorsionada  y razonable "; 
c. si las palabras  "no distorsionada " y "razonable " son intercambiables  en este 
caso;  
d. si las palabras  "no distorsionada " y "razonable " no son intercambiables,  cuál 
es el significado  exacto  de cada  una de estas  palabras  en el contexto  de esa 
disposición.  
Respuesta  
 
Las referencias  a los "precios  o valores  de referencia  no distorsionados ", así como  a la "cantidad  no 
distorsionada  en concepto  de gastos  administrativos,  de venta  y generales  y en concepto  de 
beneficios " deben  interpretarse  en el contexto  del conjunto  del apartado  6bis del artículo  2 del 
Reglamento  antidumping  de base de la UE. Fundamentalmente,  esta disposición  estipula  que los 
precios  y los costes  afectados  por distorsiones  significativas  no son apropiados  para establecer  el 
valor normal . Partiendo  del principio  de que los elementos  utilizados  para reconstruir  el valor normal  
deben  estar libres  de distorsiones,  el apartado  6bis del artículo  2 condiciona  sistemáticamente  el uso 
de diversas  fuentes  a la ausencia  de distorsiones  (véanse  los cuatro  casos  en los que se hace 
referencia  en la disposici ón a la ausencia  de distorsiones  - "precios  o valores  de referencia  no 
distorsionados ", "precios,  costes  o valores  de referencia  internacionales  no distorsionados ", "costes  
internos,  siempre  y cuando  se haya determinado  de forma  concluyente  que no están  distorsionados " 
y "una cantidad  no distorsionada  y razonable  en concepto  de gastos  administrativos,  de venta  y 
generales  y en concepto  de beneficios "). 
 
Las expresiones  "no distorsionado " y "razonable " no son intercambiables . La expresión  "no 
distorsionado " debe interpretarse  como  "libre  de distorsiones",  tal como  se ha explicado  antes,  
mientras  que la expresión  "razonable " hace referencia  a un criterio  diferente . La noción  de 
razonabilidad  es la base de muchas  disposiciones  del Acuerdo  Antidumping,  y debe interpretarse  
como  tal. 
 
Pregunta  10 
 
Como  se indica  en el texto  del artículo  2, apartado  6bis, letra  b), introducido  en el 
Reglamento  antidumping  de base,  "puede  considerarse  que una distorsión  es significativa  
cuando  los precios  o costes  notificados,  incluidos  los costes  de las materias  primas  y la 
energía,  no son fruto  de las fuerzas  del mercado  libre por verse  afectados  por una 
intervención  sustancial  de los poderes  públicos ". (sin cursivas  en el original)  
 
a. Sírvanse  aclarar  qué se entiende  por "intervención  de los poderes  públicos";  
b. sírvanse  precisar  la metodología  y los criterios  previstos  por la UE para evaluar  
si la "intervención  de los poderes  públicos"  es "sustancial "; G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
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  c. sírvanse  explicar  la metodología  y los criterios  previstos  por la UE para 
determinar  la existencia  de "distorsiones  significativas " y para evaluar  si una 
"distorsión"  es "significativa ". 
Respuesta  
 
La terminología  del apartado  6bis b) del artículo  2 del Reglamento  antidumping  de base de la UE 
tiene en cuenta  la presencia  de varias  entidades  en el funcionamiento  de una determinada  economía . 
Probablemente,  un sistema  en el que prevalezca  la competencia  económica  entre los operadores  del 
mercado  estará  impulsado  por las fuerzas  del mercado  libre, y los precios  y los costes  se 
establecerán  en un nivel competitivo.  
 
Por otra parte,  los mercados  no existen  en medio  de un vacío. Siempre  hay un cierto  grado  de 
intervención  de los poderes  públicos  que pueden,  por ejemplo,  establecer  las condiciones  marco  o 
interferir  más directamente  en el mercado . Esta interferencia  puede  adoptar  distintas  formas  
(por ejemplo,  tributación  discriminatoria,  fijación  de precios  por vía administrativa,  establecimiento  
de una política  industrial,  presencia  de representantes  gubernamentales  en empresas  y su 
participación  en la toma de decisiones  sobre  las prácticas  comerciales)  y puede  perturbar  las fuerzas  
del mercado  en mayor  o menor  medida.  
 
El apartado  6bis b) del artículo  2 refleja  esta interacción  entre  la intervención  de los poderes  públicos  
y las consiguientes  distorsiones  de las fuerzas  del mercado  libre insistiendo  en que la intervención  
de los poderes  públicos  debe ser "sustancial " y las distorsiones  "significativas ". En consecuencia,  los 
precios  o costes  internos  no se considerarán  apropiados  para establecer  el valor normal  en los casos  
específicos  en que la intervención  de los poderes  públicos  alcance  tal magnitud  como  para 
distorsionar  en una medida  considerable  y de manera  concreta  las operaciones  económicas  normales  
(y por consiguiente,  los precios  y costes  de que se trate) . Las intervenciones  que no cumplan  dichos  
criterios  no harán  que los precios  y costes  internos  sean inapropiados  (véase  también  la respuesta  
a la pregunta  11 de Rusia  en relación  con la lista de elementos  que se consideran  distorsiones).  
 
Pregunta  11 
 
Como  se indica  en el texto  del artículo  2, apartado  6bis, letra  b), introducido  en el 
Reglamento  antidumping  de base,  
 
"Puede  considerarse  que una distorsión  es significativa  cuando  los precios  o costes  
notificados,  incluidos  los costes  de las materias  primas  y la energía,  no son fruto  de las 
fuerzas  del mercado  libre por verse  afectados  por una intervención  sustancial  de los 
poderes  públicos . Al valorar  la existencia  de distorsiones  significativas  se tendrá  en 
cuenta,  entre  otras  cosas,  el posible  impacto  de uno o varios  de los elementos  siguientes:  
- mercado  abastecido  en una proporción  significativa  por empresas  que son 
propiedad  de las autoridades  del país exportador  o que operan  bajo su control  
o supervisión  política  o bajo su dirección;  
- presencia  del Estado  en las empresas,  lo que le permite  interferir  en los precios  
o los costes;  
- existencia  de políticas  públicas  o medidas  discriminatorias  que favorecen  a los 
proveedores  internos  o que influyen  en las fuerzas  del mercado  libre;  
- la falta de aplicación  o la aplicación  discriminatoria  de las leyes  en materia  de 
concurso  de acreedores,  sociedades  y propiedad,  o su ejecución  inadecuada;  
- costes  salariales  distorsionados;  
- acceso  a la financiación  concedido  por instituciones  que aplican  objetivos  de 
política  pública  o que de otro modo  no actúan  con independencia  del Estado".  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 9 - 
  La pregunta  11.1 se refiere  a la disposición  que reza "mercado  abastecido  en una 
proporción  significativa  por empresas  que son propiedad  de las autoridades  del país 
exportador  o que operan  bajo su control  o supervisión  política  o bajo su dirección ". 
 
Sírvanse  aclarar:  
 
a. qué criterios  utilizarán  las autoridades  de la UE para determinar  si el mercado  
en cuestión  está abastecido  por empresas  que son propiedad  de las 
autoridades  del país exportador  o que operan  bajo su control  o supervisión  
política  o bajo su dirección  en una "proporción  significativa "; 
b. cuáles  son los indicadores  cuantitativos  y cualitativos  del término  "proporción  
significativa"  en esa disposición;  
c. qué se entiende  exactamente  por "control"  en esa disposición;  
d. qué se entiende  exactamente  por "supervisión  política"  en esa disposición;  
e. qué se entiende  exactamente  por operar  "bajo  [la] dirección"  de las 
autoridades.  
La pregunta  11.2 se refiere  a la disposición  que reza "presencia  del Estado  en las 
empresas,  lo que le permite  interferir  en los precios  o los costes".  
 
Sírvanse  precisar  los criterios  previstos  por las autoridades  de la UE para evaluar  si la 
presencia  del Estado  en las empresas  permite  al Estado  "interferir " en los precios  o los 
costes.  
 
La pregunta  11.3 se refiere  a la disposición  que reza "existencia  de políticas  públicas  o 
medidas  discriminatorias  que favorecen  a los proveedores  internos  o que influyen  en las 
fuerzas  del mercado  libre".  
 
Sírvanse  aclarar:  
 
a. qué se entiende  exactamente  por "medidas  discriminatorias  que favorecen  a 
los proveedores  internos";  
b. cuáles  son los criterios  para determinar  la existencia  de tal discriminación;  
c. cuáles  son los criterios  cuantitativos  y cualitativos  previstos  por las 
autoridades  de la UE para evaluar  las políticas  públicas  o las medidas  que 
"influyen  en las fuerzas  del mercado  libre".  
La pregunta  11.4 se refiere  a la disposición  que reza "la falta de aplicación  o la aplicación  
discriminatoria  de las leyes  en materia  de concurso  de acreedores,  sociedades  y 
propiedad,  o su ejecución  inadecuada".  
 
Sírvanse  explicar:  
 
a. cuáles  son los criterios  cuantitativos  y cualitativos  previstos  por las 
autoridades  de la UE para evaluar  si la aplicación  de las leyes  en materia  de 
concurso  de acreedores,  sociedades  y propiedad  es "discriminatoria";  
b. cuáles  son los criterios  cuantitativos  y cualitativos  previstos  por las 
autoridades  de la UE para evaluar  si la ejecución  de las leyes  en materia  de 
concurso  de acreedores,  sociedades  y propiedad  es "inadecuada ". 
La pregunta  11.5 se refiere  a la disposición  que reza "costes  salariales  distorsionados ". 
 
¿Podrían  aclarar  cuáles  son los criterios  cuantitativos  y cualitativos  previstos  por las 
autoridades  de la UE para evaluar  si los costes  salariales  están  "distorsionados"?  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 10 - 
  La pregunta  11.6 se refiere  a la disposición  que reza "acceso  a la financiación  concedido  
por instituciones  que aplican  objetivos  de política  pública  o que de otro modo  no actúan  
con independencia  del Estado".  
 
¿Podrían  aclarar  cuáles  son los criterios  cuantitativos  y cualitativos  previstos  por las 
autoridades  de la UE para evaluar  si las instituciones  actúan  "con independencia  del 
Estado "? 
 
Respuesta  
 
Las disposiciones  del apartado  6bis b) del artículo  2 del Reglamento  estipulan  que las distorsiones  
significativas  pueden  ser de diversos  tipos y pueden  ser causadas  por varios  factores  (véase  también  
la respuesta  a la pregunta  10 de Rusia) . Así pues,  el apartado  6bis b) del artículo  2 incluye  una lista 
no exhaustiva  de los elementos  que pueden  tener  un impacto  importante  en la formación  de los 
precios  y los costes . Cada uno de estos  elementos  puede,  a su vez, adoptar  distintas  formas  y ser 
el resultado  de una gama  más amplia  de medidas . En la lista que figura  en el apartado  6bis b) del 
artículo  2 se enumeran  algunos  elementos  típicos  de distorsión  (véase  también  la respuesta  a la 
pregunta  2 de Rusia).  
 
Por ejemplo,  el Estado  puede  ejercer  una influencia  en las empresas  no solo a través  de los canales  
formales,  como  la propiedad  o el control  de los órganos  reglamentarios  de una empresa,  sino 
también  mediante  otros medios  más indirectos  pero igualmente  pertinentes  (por ejemplo,  el 
establecimiento  de políticas  industriales  que contengan  objetivos  cuantitativos  y cualitativos  
específicos) . Del mismo  modo,  si bien puede  existir  un marco  jurídico  formal  que garantice  el libre 
juego  de las fuerzas  del mercado,  por ejemplo  en lo que respecta  a la legislación  sobre  quiebras  o 
sociedades,  la aplicación  inadecuada  de la legislación  pertinente  puede  efectivamente  provocar  
distorsiones  significativas  del mercado  (por ejemplo,  tolerando  la presencia  en el mercado  y el 
funcionamiento  ininterrumpido  de entidades  comerciales  insolventes  con arreglo  a la legislación  
aplicable).  
 
Habida  cuenta  de la infinidad  de elementos  que pueden  causar  distorsiones  significativas,  así como  
de las muchas  formas  en que se pueden  presentar,  la Comisión  evaluará  la importancia  de los 
elementos  de distorsión  detectados  en cada investigación  antidumping  caso por caso, teniendo  
debidamente  en cuenta  todos  los elementos  jurídicos  y fácticos  pertinentes . La legislación  no fija 
ningún  umbral  numérico.  
 
Pregunta  12 
 
Como  se indica  en el texto  del artículo  2, apartado  6bis, letra  c), introducido  en el 
Reglamento  antidumping  de base,  "en caso de que la Comisión  disponga  de indicios  
fundados  de la posible  existencia  en un determinado  país o sector  de ese país de 
distorsiones  significativas  a tenor  de la letra  b), y cuando  proceda  a efectos  de la 
aplicación  efectiva  del presente  Reglamento,  la Comisión  elaborará,  publicará  y 
actualizará  periódicamente  un informe  en el que se describan  las circunstancias  del 
mercado  contempladas  en la letra  b) que se den en ese país o sector".  (sin cursivas  en el 
original)  
 
12.1.  Sírvanse  explicar:  
 
a. cuáles  son los criterios  para determinar  si hay "indicios  fundados " de la posible  
existencia  de distorsiones  significativas;  
b. cuál es la finalidad  de la introducción  de disposiciones  que permiten  a la 
Comisión  publicar  un informe  de esa índole;  
c. cuál es la condición  jurídica  de ese informe  con respecto  a otros  documentos  
del expediente  de una investigación  antidumping;  
d. si las autoridades  de la UE pueden  extraer  conclusiones  distintas  de las que se 
derivan  del informe  y, de ser así, en qué circunstancias;  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 11 - 
  e. cómo  garantizarán  las autoridades  de la UE la evaluación  imparcial  y objetiva  
de las pruebas  facilitadas  por las partes  interesadas  sobre  la base  del informe;  
f. si se realizarán  modificaciones  en el informe  en caso de que las pruebas  
presentadas  en el marco  de una investigación  concreta  demuestren  
exactamente  lo contrario  de lo que se indica  en el informe;  
g. qué se entiende  por "un determinado  sector ". 
12.2.  ¿Podrían  indicar  si la Comisión  Europea  va a elaborar  informes  sobre  las distorsiones  
significativas  de cada  país cuyas  importaciones  estén  o puedan  estar  sujetas  a una 
investigación  antidumping?  
 
12.3.  En caso de que la respuesta  a la pregunta  12.2 sea negativa,  y en caso de que se 
prevea  elaborar  informes  sobre  un número  reducido  de países  seleccionados  por la 
Comisión  Europea,  sírvanse  explicar  de qué manera  se asegurarán  las autoridades  de 
la UE de que se utilizará  un enfoque  imparcial  y objetivo  al aplicar:  
 
a. el artículo  2, apartado  6bis, letras  a) y b), del Reglamento  antidumping  de 
base;  
b. el artículo  2, apartado  6bis, letras  d) y e), del Reglamento  antidumping  de 
base.  
Respuesta  
 
La aplicación  de las nuevas  reglas  no depende  de la existencia  de los informes,  sino del hecho  de 
que los precios  o costes  internos  no se pueden  utilizar  para calcular  el valor normal  debido  a 
distorsiones  que les afectan . Por consiguiente,  los informes  son una posible  fuente  de información  
que se puede  tomar  en consideración  al investigar la existencia  de distorsiones  en el país de que se 
trate. También  se tendrán  en cuenta,  si son pertinentes,  otras pruebas  de la existencia  de 
distorsiones  y de su impacto  que salgan  a la luz al iniciar  un caso o en la investigación  posterior.  
 
Los informes  son documentos  de trabajo  de los servicios  de la Comisión  Europea,  lo que significa  
que son de carácter  técnico.  A la hora de redactar  dichos  informes,  el legislador  no previó  la 
posibilidad  de celebrar  consultas  con las partes  interesadas  externa s, entre  otros motivos  porque,  
en realidad,  no hay necesidad  de celebrar  consultas  con las partes  interesadas . El informe  no tiene 
ningún  valor jurídico  autónomo  por separado ; las determinaciones  sobre  las distorsiones  que afectan  
a los precios  y los costes  solo se formularán  en el contexto  de una investigación  antidumping  
específica  cuando  se hayan  invocado.  
 
En los informes  se describen  las condiciones  objetivas  que prevalecen  en un país determinado . Con 
el fin de garantizar  la imparcialidad  de los informes,  estos  se basan  en fuentes  primarias  de 
información  como  leyes,  planes,  documentos  de política,  etc. del país objeto  de examen . Después,  
esta información  se completa  con datos  y estudios  de instituciones  internacionales  de prestigio  como  
la OCDE,  el Banco  Mundial,  etc. 
 
El informe  se incluirá  en el expediente  del caso que corresponda,  y pasará  a formar  parte  de las 
pruebas  pertinentes  para la investigación . Como sucede  con cualquier  prueba  en la que se basan  las 
constataciones  de una investigación  antidumping,  las partes  interesadas  pueden,  en el ejercicio  de 
sus derechos,  consultar  la información,  formular  observaciones  y presentar  réplicas,  así como  
cualquier  otro material  o información  que pueda  ser relevante . La decisión  se basará  en la totalidad  
de las pruebas.  
 
Pregunta  14 
 
En la declaración  de la Comisión  sobre  la transición  se señala  que "la Comisión  recuerda  
que el objetivo  de la nueva  metodología  es mantener  la continuidad  de la protección  de la 
industria  de la Unión  contra  las prácticas  comerciales  desleales,  en particular  las 
resultantes  de distorsiones  del mercado  significativas . A este respecto,  la Comisión  velará  
por que la industria  de la Unión  no se vea sometida  a una carga  adicional  a la hora de 
solicitar  protección  en virtud  del instrumento  antidumping,  en particular  en el contexto  G/ADP/Q1/EU/12 • G/SCM/Q1/EU/12  
- 12 - 
  de posibles  solicitudes  de reconsideración  por expiración  presentadas  tras la entrada  en 
vigor  de la nueva  metodología".  
Sírvanse  aclarar:  
 
a. dado  que el considerando  (3) del Reglamento  (UE)  Nº 2017/2321  hace  
referencia  a la "experiencia  adquirida  en anteriores  procedimientos",  qué 
finalidad  tiene  el uso del término  "la nueva  metodología";  
b. qué se entiende  por "metodología " en esta declaración;  
c. cuál es la razón  para especificar  "en particular  en el contexto  de posibles  
solicitudes  de reconsideración  por expiración  presentadas  tras la entrada  en 
vigor  de la nueva  metodología".  
Pregunta  15 
 
En la declaración  de la Comisión  sobre  los informes  contemplados  en el artículo  2, 
apartado  6bis, letra  c), del Reglamento  antidumping  de base  se afirma  que "la Comisión  
hará rápidamente  uso de la posibilidad  de elaborar  informes  sobre  distorsiones  
significativas,  prevista  en el artículo  2, apartado  6bis, letra  c), del Reglamento  de base,  
de forma  que las partes  interesadas  dispongan  de dichos  informes  cuando  preparen  
alegaciones  a las que pueda  aplicarse  el artículo  2, apartado  6bis, del Reglamento  de base . 
Asimismo,  facilitará  orientación  a las partes  interesadas  sobre  el uso de dichos  informes ". 
(sin cursivas  en el original)  
 
¿Podrían  explicar  cuál es el motivo  para facilitar  orientación  a las partes  interesadas  sobre  
el uso de dichos  informes?  
 
Respuestas  a las preguntas  14 y 15 
 
Se recuerda  que las declaraciones  a las que se hace referencia  son declaraciones  políticas  y no un 
texto jurídico . Dichas declaraciones  tienen  por objeto  asegurar  a los colegisladores  que la Comisión  
dará suficientes  explicaciones  a las partes  interesadas  sobre  cómo  funcionarán  las nuevas  reglas,  
facilitando  la orientación  apropiada . Dicha orientación  se facilitará  previa  solicitud . La Comisión  hace 
hincapié  en que las partes  interesadas  no solo incluyen  a los productores  de la Unión,  sino también  
a los importadores  y los productores  exportadores . Dicho compromiso  responde  a la preocupación  
de los colegisladores  por que la participación  en los mecanismos  de defensa  comercial  y su utilización  
sigan  siendo  accesibles,  en particular  para las pequeñas  y medianas  empresas.  
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