G/TRIMS/W/124  
28 de mayo de 2013  
(13-2809)  Página: 1/3  
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  Original: inglés  
 
  BRASIL - PREFERENCIAS FISCALES VINCULADAS A CONDICIONES EN 
MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL EN VARIOS SECTORES 
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE LA UNIÓN EUROPEA, 
LOS ESTADOS UNIDOS Y EL JAPÓN 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de mayo de 2013, se distribuye a petición de la delegación 
del Brasil. 
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Pregunta 1  
La Ley N° 12.794, de 2 de abril de 2013, es tablece un régimen fiscal  especial para el 
desarrollo de la industria de los abonos, que prevé la suspensión de los impuestos 
indirectos sobre la maquinaria, las herrami entas y demás equipo adquiridos por los 
beneficiarios del régimen. Para benefici arse del régimen, se debe alcanzar un 
determinado porcentaje de "contenido nacion al" ("conteúdo local") en relación con el 
valor global del proyecto de inversión (artículo 7).  
- ¿Podría el Brasil explicar en qué medi da el régimen fiscal mencionado es 
compatible con el Acuerdo sobre las MIC, en particular con lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 1 de la Lista ilustrativa que figura en el Anexo del 
Acuerdo? 
 Respuesta 
 
El artículo 7 de la Ley 12.794, de 2 de abril de 2012, enuncia prescripciones en materia de tecnología y producción para la obtención de ventajas fiscales, con la finalidad de favorecer la inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la realización de fases de 
producción en el Brasil. La prescripción relativa al valor añadido enunciada en el artículo 7 tiene 
por objeto asegurar que se incorpore efectivamente la tecnología en la cadena de producción. Además, la medida no exige la compra o el uso de productos nacionales. Los decretos y directivas 
ministeriales pertinentes aún son objeto de debate y todavía no han entrado en vigor. 
 Pregunta 2 
 
La Ley N° 12.715, de 17 de septiembre  de 2012 (artículos 28 a 33), establece un 
régimen fiscal especial cent rado en el desarrollo de proyectos para la creación, 
ampliación o modernización de las redes de telecomunicaciones de banda ancha, 
incluidas las estaciones terrestres de satélit e. Una de las condiciónes para acogerse a 
ese régimen, que prevé desgravaciones de l os impuestos indirectos, es adquirir equipos 
y componentes de la red que hayan sido fabricados en el marco de los llamados 
Procesos de Producción Básicos (PPB, en portugués), por un valor superior a un 
porcentaje mínimo establecido en los regl amentos de aplicación . A este respecto: 
 
- ¿Podría el Brasil confirmar que los PPB  establecen normas relativas a la 
fabricación de productos en el Brasil? 
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  - ¿Podría el Brasil confirmar que, para que un producto se considere conforme 
con las normas establecidas en los PPB para ese producto, es necesario que se haya fabricado en el Brasil? 
 
- ¿Podría el Brasil explicar en qué medi da el régimen fiscal mencionado es 
compatible con el Acuerdo sobre las MIC, en particular con lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 1 de la Lista ilustrativa que figura en el Anexo del 
Acuerdo? 
 Respuesta  
El Brasil considera que, dentro de los límites que imponen los Acuerdos de la OMC, los Miembros 
pueden reglamentar, y de hecho lo hacen, las fa ses de producción a fin de crear las condiciones 
apropiadas para el desarrollo de sectores de uso intensivo de tecnología, como las 
telecomunicaciones, que requieren importantes conocimientos especializados en las diferentes 
fases de producción de equipos y la prestación de servicios.  
En nuestra opinión, los Miembros de la OMC tienen facultades discrecionales para determinar las 
fases de producción en las diferentes etapas de la cadena de producción. El Brasil estima que las medidas son plenamente compatibles con los Acuerdos de la OMC, ya que ninguna disposición de los Acuerdos debería interpretarse en el sentido de que prohíbe a un Miembro establecer 
condiciones en materia de producción o de tecnol ogía en un determinado territorio o definir los 
niveles de producción o de tecnología en ese territorio. Asimismo, no hay ninguna disposición que impida que un Miembro tenga facultades discrecionales para determinar las fases de producción en 
las diferentes etapas de la cadena de producción. De no ser así, la política de desarrollo de los 
Miembros se vería sustancialmente limitada y quedaría reducida únicamente al ensamblaje final del producto final. 
 
Pregunta 3  La Ley Nº 12.715 (artículo 57), de 17 de sept iembre de 2012, introdujo modificaciones 
al régimen fiscal anterior con el fin de pr omover el desarrollo de la industria de los 
semiconductores en el Brasil. Los beneficiar ios deben cumplir dete rminadas condiciones 
para obtener determinadas ventajas fisc ales (desgravaciones de los impuestos 
indirectos). El régimen está concebido para  las empresas que, entre otras cosas, 
producen insumos y equipo para la fabr icación de dispositivos semiconductores 
electrónicos y de visualización de informació n, con arreglo a los procesos de producción 
básicos. A este respecto: 
 
- ¿Podría el Brasil confirmar que los PPB  establecen normas relativas a la 
fabricación de productos en el Brasil? 
 
- ¿Podría el Brasil confirmar que, para que un producto se considere conforme 
con las normas establecidas en los PPB para ese producto, es necesario que 
se haya fabricado en el Brasil? 
 
- ¿Podría el Brasil explicar en qué medi da el régimen fiscal mencionado es 
compatible con el Acuerdo sobre las MIC, en particular con lo dispuesto en el 
apartado a) del párrafo 1 de la Lista ilustrativa que figura en el Anexo del 
Acuerdo? 
 
Respuesta 
 Los PPB establecen un conjunto de operaciones fabriles que caracterizan la efectiva 
industrialización de un determinado producto y no están directamente vinculadas con el origen 
nacional de un producto. Si no se establecieran prescripciones en materia de producción y tecnología, habría que limitar la inversión al mero ensamblado de piezas, lo que impediría 
efectivamente el desarrollo tecnológico local y la capacitación de trabajadores calificados. 
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  Pregunta 4 
 ¿Podría el Brasil confirmar que las ventajas fiscales previstas en la Ley Nº 8.248, de 
23 de octubre de 1991, y sus modificacion es sucesivas, están condicionadas al 
cumplimiento de las normas en materia de fabricación comprendidas en los procesos 
productivos básicos específicos de cada producto? Además de los casos concretos 
mencionados en las preguntas anteriores, ¿p odría el Brasil indicar si ha establecido 
otros regímenes fiscales que pr evean ventajas fiscales vinculadas a la conformidad con 
los procesos de producción básicos o PPB? ¿Podría el Brasil facilitar referencias a 
instrumentos legislativos específicos?  
Respuesta 
 Tal como se señala en la pregunta, los PPB existen desde hace más de veinte años y constituyen 
una importante herramienta de desarrollo tecnológico. El principal fundamento jurídico de los PPB 
es la Ley 8.248 de 1991, pero sus características varían de una situación a otra y los regímenes fiscales aplicados se establecen caso por caso. Véase la respuesta a la pregunta 3. 
 
Pregunta 5  La Ley Nº 12.715 (artículos 40 a 44), de 17 de septiembre de 2012, estableció un 
régimen fiscal especial para los vehículos automóviles. Ese régimen tiene por finalidad 
fomentar la fabricación de vehículos y reforz ar la cadena de suministro en ese sector, 
mediante incentivos fiscales otorgados en fo rma de bonificaciones fiscales que pueden 
servir para reducir hasta 30 puntos porcentuales  el tipo aplicable del impuesto sobre los 
productos industriales (IPI). Para acogerse a ese régimen, es preciso cumplir una serie 
de condiciones, como la que establece qu e los productores deben realizar un número 
creciente de actividades de fabricación en el Brasil, en particular de determinados 
componentes. En principio, el sistema es tá abierto a los fabricantes de vehículos 
automóviles ya establecidos en el Brasil, a los fabricantes de vehículos automóviles que 
tengan un plan de inversiones para iniciar o ampliar la producción en el Brasil, y a las 
empresas que comercializan vehículos automó viles. Sin embargo, las bonificaciones 
fiscales se otorgan en función de los gastos efectuados en el Brasil -por sobre todo, los 
gastos relacionados con la compra de insumos y herramientas estratégicos-. 
 
- ¿Podría el Brasil indicar si, en virtud  de las disposiciones legislativas en 
vigor, los beneficiarios del régimen fi scal pueden obtener bonificaciones 
fiscales al comprar insumos y herramientas importadas? 
 
- En caso negativo, ¿podría el Brasil exp licar en qué medida ese régimen fiscal 
es compatible con el Acuerdo sobre las MI C, en particular con lo dispuesto en 
el apartado a) del párrafo 1 de la List a ilustrativa que figura en el Anexo del 
Acuerdo? 
 
Respuesta 
 El artículo 41 de la Ley 12.715, prevé bonificaciones fiscales para las empresas acreditadas que 
fabrican o importan automóviles en el Brasil de forma compatible con lo dispuesto en los Acuerdos 
de la OMC. Los beneficiarios pueden elegir libremente los gastos enumerados en la Ley que pueden efectuar para beneficiarse de la bonifi cación. Los detalles sobre el funcionamiento del 
régimen y la forma de cumplir las prescripciones aún son objeto de debate. 
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