RESTRICTED  
  
S/C/M/134  
5 de abril de 2018 
(18-2071) Página: 1/31 
Consejo del Comercio de Servicios   
 
   
INFORME DE LA REUNIÓ N CELEBRADA EL 2 DE MARZO DE 2018  
NOTA  DE LA SECRETARÍA1 
El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión el 2 de marzo de 2018, que fue presidida 
por el Embajador Julian Braithwaite (Reino Unido ). El orden del día figuraba en el documento  
WTO/AIR/CTS/1 4. 
El Presidente  indicó  que en el marco del punto "Otros asuntos" anunciaría el nombramiento del 
nuevo Presidente del Consejo del Co mercio de Servicios, y que la Secretaría también quería hacer 
un breve anuncio sobre sus actividades de asistencia técnica previstas para 2018.  
La representante  de Sudáfrica  deseaba añadir un tema al punto "Otros asuntos" para proporcionar 
a los Miembros información acerca de  una mesa redonda sobre los riesgos de captura del 
regulador . 
Se adoptó  el orden del día, con sus modificaciones . 
El Presidente  pidió a las delegaciones que , al hacer  uso de  la palabra , habla ran a un ritmo 
moderado y, de ser posible, facilitaran a los intérpretes las declaraciones escritas que tenían  
previsto  presentar . Recordó que esta petición  era sobre todo en  aras del propio interés de las 
delegaciones, ya que  facilitaba la transmisión y comprensión correctas de las intervenciones en los 
otros dos idiomas oficiales.  
1  PUNTO A: NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO III 
Y EL PÁRRAFO 7 DEL ARTÍCULO V DEL AGCS  
1.1.  Con respecto a las notificaciones realizadas de conformidad con el párrafo 3 del artículo III 
del AGCS ( Transparencia ), el Presidente  señaló a la atención del Consejo la comunicación recibida 
de Suiza  que figuraba en el document o S/C/N/897 . Propuso que el Consejo tomara nota de la 
notificación realizada.  
1.2.  Así quedó acordado . 
1.3.  En relación con las notificaciones  efectuadas de conformidad con el párrafo 7 del artículo V 
del AGCS  (Integración económica) , el Presidente  señaló a la atención del Consejo la  comunicación 
recibida  de Hong Kong, China y de Macao, que figura ba en el document o S/C/N/898 . Propuso que 
el Cons ejo tomara nota de la notifica ción formulada , y que el acuerdo notificado se remitiera al 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales para su consideración . 
1.4.  Así quedó acordado . 
1.5.  A propósito del tema del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR), el Presidente  
quiso facilitar información fáctica que a su juicio podía ser de interés para los Miembros . Señaló a 
la atención de las delegaciones el hecho de que en su reunión programada para los días 5 y 6 de 
abril el CACR examinaría dos acuerdos comerciale s regionales que abarcaban el comercio de 
servicios . Los acuerdos en cuesti ón eran el Acuerdo  de Asociación Económica entre el Japón y 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/C/M/134  
 
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  Mongolia y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios entre la República de Corea y la Asociación 
de Naciones del Asia Sud oriental (ASEAN).  
1.6.  Una representante de la Secretaría  present ó su N ota anual sobre las notificaciones, 
que proporcionaba información estadística sobre las notificaciones realizadas por los Miembros de 
conformidad con las disposiciones pertinentes del AGCS, actualizada con la incorporación de las 
notificaciones presentadas entre enero y diciembre de 2017 (document o Job(09)/10/Rev.8) . 
La oradora, s eñaló que, para facilitar la consulta, e n la N ota se incluía una lista de todas las 
prescripciones del AGCS en mat eria de notificación pertinentes para los Miembros, 
independientemente de que se hubiesen presentado notificaciones con arreglo a esos artículos . 
Como se indicaba en la Nota, en 2017 se habían presentado 19 notificaciones de conformidad con 
el párrafo 3 de l artículo III, por parte de cinco Miembros, y se habían notificado siete acuerdos de 
integración económica con arreglo a l párrafo 7 a) del artículo V . A partir de la Nota podían 
formularse tres observaciones . En primer lugar, en 2017 no se había notificado ningún acuerdo de 
reconocimiento mutuo de conformidad con el párrafo 4 del artículo VII, una continuación de la 
tendencia observada en la actualización previa . En segundo lugar, el número de notificaciones 
presentadas con arreglo al párrafo 3 de l artículo III había aumentado más de tres veces  por 
comparación con 2016 . En tercer lugar , en 2017 los Miembros habían notificado  menos acuerdos 
de integración económica que en 2016.  
1.7.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de la declaración formu lada. 
1.8.  Así quedó acordado . 
2  PUNTO B: PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE 
LOS SERVICIOS  
2.1.  El Presidente  recordó que, en la reunión de octubre  del Consejo , el Grupo de Países Menos 
Adelantados (PMA) había dado a conocer su evaluación de las medidas preferenciales notificadas 
en el marco de  la exención de Liechtenstein y del Uruguay . Panamá  también  había vuelto a 
referirse a su notificación para facilitar respuestas detalladas a las preguntas  planteadas 
anteriormente por los PMA.  
2.2.  Tras calificar de "un éxito " a las preferencias otorgadas en el marco de la exención, el Grupo 
de PMA había pedido a los Miembros que ayudasen a los proveedores de los PMA a valerse de esas 
preferencias . El Grupo habí a instado a los Miembros a desarrollar proyectos para crear capacidad 
de oferta en los PMA y difundir información sobre la exención entre sus respectivos colectivos 
interesados nacionales . Recordando el párrafo 1.6 de la Decisión de Nairobi sobre la e xención, 
los PMA también habían abogado por  que los Miembros estudiasen qué recomendaciones podía 
hacer el Consejo "sobre las medidas que cabría adoptar para mejorar la puesta en práctica de la 
exención ". 
2.3.  La representante de  Uganda , hablando en nombre del Grupo  de PMA , se refirió a  la nota de la 
Secretaría titulada "Acceso a los mercados para los productos y servicios cuya exportación interesa 
a los países menos adelantados ", que figuraba  en el  document o WT/COMTD/LDC/ W/65, de 
septiembre de 2017. La oradora o bservó que  en el perí odo 2005-2016 las exportaciones de 
servicios de los  PMA habían experimentado un crecimiento medio anual del 12%, frente al 8 % en 
las demás economías en desarrollo y el 5 % en los países desarrollados . Tras un decenio de 
crecimiento sostenido, las exportaciones de servicios comerciales de los PMA comenzaron  a 
disminuir en 2014. Esta tendencia a la baja se acentu ó en 2016, cuando el valor de las 
exportaciones de servicios se redujo en un 4 %, alcanzando la cifra de 32.000 millones de dólares 
EE.UU . En 2016, la  participación de los PMA en las exportaciones mundiales de servicios 
comerciales se situó  en el 0,7%, frente a l 0,4% en 2005.  
2.4.  La integración de los PMA en el comercio internacional de servicios seguía  siendo limitada 
debido a una serie de impedimentos, como la deficiente calidad de la infraestructura, la limitada 
capacitación técnica y la falta de recursos financieros . De hecho, el comercio de servicios de 
los PMA seguía concentrado en un grupo reducido  de economías, pauta que no había cambiado 
desde 2005. E n 2016, los 10 principales exportadores representaban casi el 70 % de los ingresos 
del grupo procedentes de los servicios.  S/C/M/134  
 
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  2.5.  Como el Grupo había señalado  anteriormente, era importante recordar que p ara los PMA  la 
importancia del comercio de servicios era más que meramente  económica , habida cuenta de  la 
función esencial que los servicios desempeñaban en el logro de los objetivos sociales y de 
desarrollo y como medio para luchar contra la pobreza y mejorar  el bienestar social, 
la disponibilidad general de servicios básicos y  el acceso a los mismos, así como garantizar el 
desarrollo sostenible, incluida su dimensión social . En ese sentido, los PMA  acogían con 
satisfacción las 24 notificaciones que hasta el m omento habían presentado los Miembros, tanto  
desarrollados como en desarrollo, de conformidad con la exenci ón. El Grupo l os felicitaba por ello . 
2.6.  Las decisiones de exención siempre habían reconocido la necesidad de crear capacidad de 
oferta y de otro tipo p ara los proveedores de servicios de los PMA . Además, convenía  seguir 
trabajando para ayudar a los proveedores de los PMA a sacar provecho de las preferencias de 
forma concreta, en lugar de mediante programa s de asistencia general que pod ían, o no, estar 
orientados a las notificaciones . Por lo tanto , era necesario  colaborar para prestar la asistencia 
necesaria que permitiera a  los proveedores de los PMA hacer uso de las preferencias pertinentes.  
2.7.  A este respecto, la oradora reiteró el llamamiento del Grupo de  conformidad con lo indicado 
en el apartado 2 del párrafo 3 de la Solicitud Colectiva de los PMA y el tercer punto  del apartado 5 
del párrafo 1 de la Decisión Ministerial de Nairobi  sobre la exención . Los PMA habían llegado a la 
conclusión, cada vez más clara, de que resultaba más útil para sus proveedores de servicios que 
los Miembros donantes, los asociados para el desarrollo y los organismos diseñaran proyectos y 
programas basados en sus respectivos países o regiones y que ofrecieran asistencia técnica  para 
ellos, con objeto de consolidar sobre el terreno la capacidad de los PMA como proveedores . Esos 
programas deberían ayudar, entre otras cosas, a concientizar a la población  sobre los beneficios 
resultantes de la exención, con miras a construir un espa cio inclusivo de prosperidad compartida 
que garantizara verdaderamente la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio . 
El Grupo pidió a los Miembros que indicaran al Consejo los programas concretos que habían 
establecido  para tal efecto . 
2.8.  Además , con arreglo al apartado 6 del párrafo 1 de la Decisión de Nairobi, los Miembros 
debían  examinar las medidas que cabría adoptar para mejorar la puesta en práctica de la 
exención.  
2.9.  Como se señaló anteriormente, los PMA también deseaban  solicitar que  los Miembros llevaran 
a cabo, a nivel interno en sus respectivas circunscripciones, algunas actividades de sensibilización 
relacionadas con la exención, con objeto de que se entendiera suficientemente el trato preferencial 
que se había otorgado a los PMA.  
2.10.   El representante de Bangladesh  respaldó  la declaración de Uganda, que ponía en 
perspectiva la cuestión examinada . Indicó  las dificultades para identificar  las preferencias en las 
notificaciones presentadas hasta entonces . Esas dificultades habían sido puestas de manifiesto  en 
un caso señalado a la atención del Miembro interesado ; su delegación esperaba que el Miembro en 
cuestión resolviese  el problema . 
2.11.   Bangladesh acogía con gran satisfacción la decisión de 2011 de los PMA sobre la exención  y 
esperaba que posibilitara  a los Miembros la adopción de  medidas para mejorar  la competitividad 
de los proveedores de los PMA en sus respectivos mercados y contribuyera  así a aumentar la 
participación de los PMA en el comercio internacional de servicios . Por ello, su delegación seguía 
planteando la cuestión de la aplicación de la decisión sobre la exención . Bangladesh daba las 
gracias a todos los Miembros por haber  respondido favorablemente al llamamiento de los PMA  y 
aprobado  las dos decisiones sucesivas  sobre la apli cación de la exención . Expresó su 
agradecimiento a los Miembros que habían presentado notificaciones con arreglo a  la exención  e 
indicó que  el Grupo de PMA había  concluido su evaluación prelimin ar de todas esas notificaciones . 
2.12.   Había llegado el momento de que los Miembros notificantes  y el Consejo adoptaran medidas 
con arreglo  al apartado 5 del párrafo 1  de la Decisión de Nairobi . En ese contexto,  el orador  
planteó  tres propuestas . La primera era que el CTS iniciar a un proceso en caminado al examen de 
la aplicación de las preferencias notificadas, sobre la base de la información facilitada por los 
Miembros  notificantes . Pidió a esos Miembros que facilitaran información sobre el alcance de las 
preferencias otorgadas a los PMA,  de cu yas ventajas ya disfrutaban los proveedores de los PMA en 
sus mercados, y sobre las formas y  la amplitud de esas preferencias y sus efectos sobre las S/C/M/134  
 
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  importaciones de servicios de los PMA a sus mercados . La Secretaría podría aportar la información  
al respe cto. La segunda consistía en que los Miembros notificantes señalaran a la atención del 
Consejo las actividades de asistencia técnica que habían estado realizando de conformidad con el 
apartado 5 del párrafo 1 de la Decisión de Nairobi . La tercera era que el CCS entablara  un debate 
sobre cualquier otra cuestión que fuera necesario  plantear p ara facilitar la obtención de los 
beneficios previsto s en las preferencias notificadas . Su delegación esperaba con interés participar 
en un debate inte ractivo y fructífero sobre esas cuestiones a fin de  lograr la aplicación plena, 
en letra y espíritu, de las decisiones de los Ministros, con miras a aumentar la participación de 
los PMA en el comercio internacional de servicios.  
2.13.   El representante de la Unión Europea  expresó su agradecimiento a  Bangladesh y Uganda 
por haber abierto el debate sobre la exención de los PMA . Su delegación  estaba descubriendo las 
distintas ideas y propuestas planteadas en la reunión y le sería grato  examinarlas más adelante 
con Ug anda y Bangladesh . La UE estaba  dispuesta a examinar en el Consejo las medidas de 
asistencia técnica contempladas  en la Decisión de Nairobi, y de hecho podría  intercambiar 
información sobre los actuales instrumentos de ayuda, como la  Estrategia de Ayuda para el 
Comercio de la UE , que priorizaba  explícitamente  a los PMA y los servicios  como enfoque  temático. 
El orador también señaló  referencias  a cuestiones específicas  comprendidas en las preferencias 
que habían sido examinadas anteriormente en el Consejo ; la UE  estaba abierta a abordar 
cuestiones  específicas  por sector es o por país es que estuviesen contempladas  en las preferencias 
de la exención, pero en ese contexto no era correcto tratar otras cuestiones de acceso a los 
mercados que no fuesen pertinentes  para las preferencias otorgadas.  
2.14.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas y dijo 
que el Consejo volvería a tratar ese punto en su siguiente reunión.  
2.15.   Así quedó acordado . 
3  PUNTO C: DETERMINADAS MEDIDAS INCOMPATIBLES CON LAS NORMAS DE LA OMC 
APLICADAS POR UCRANIA - DECLARACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
3.1.  El Presidente  señaló que el punto se había añadido al orden del día del Consejo a petición de 
la delegación de la Federación de Rusia.  
3.2.  La representante de la Federación de Rusia  recordó las declaraciones anteriores de su 
delegación  con respecto a las medidas relacionadas con la reforma del sistema unificado de 
transporte de gas en Ucrania  mediante la aplicación de la Ley de Ucrania Nº 1645 -VII, por la que 
se modifican alg unas leyes de Ucrania sobre la reforma de la administración del sistema unificado 
de transporte de gas de Ucrania, y la Ley de Ucrania Nº 329 -VIII, de 9 de abril de 2015, sobre el 
mercado del gas natural.  
3.3.  La Federación de Rusia  estaba decepcionada por el h echo de que , a pesar de que desde 
noviembre de 2014 su delegación había expresado numerosas inquietudes en diversas ocasiones, 
Ucrania no había  subsanado  una infracción  patente  de los principios fundamentales del AGCS , en 
particular el trato NMF  y los compromisos específicos contraídos por Ucrania en el marco de ese 
Acuerdo.  
3.4.  La Federación de Rusia  instó a Ucrania a respetar sus  obligaciones interna cionales en el 
marco de los acuerdos de la OMC . 
3.5.  El representante de  Ucrania  dijo que su delegación habí a examinado las preocupaciones de la 
Federación de Rusia , expresadas en repetidas ocasiones, sobre la compatibilidad de la Ley de 
Ucrania sobre el mercado del gas natural, de 9 de abril de 2015, con el AGCS y los compromisos 
de Ucrania en el marco de dicho  Acuerdo . La cuestión había sido planteada repetidamente por la 
Federación de Rusia en el Consejo y había figurado varios años en su orden del día, en particular 
desde 2015. S u delegación deseaba  dar a conocer  sus reflexiones al respecto . 
3.6.  En primer lugar , Ucrania  había tomado nota de las preocupaciones expresadas y deseaba 
reiterar que la Ley de Ucrania sobre el mercado del gas natural , establecía los principios de no 
discriminación y trato equitativo de los agentes del mercado del gas natural independiente mente 
de su origen . La Ley no constituía una medida que prohibiese o restringiese en modo alguno a  S/C/M/134  
 
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  otros proveedores de servicios de los Miembros de la OMC, ya que solo se aplicaba a la 
infraestructura estatal y no exigía ni prohibía ningún tipo específico  de entidad jurídica  para la 
prestación de  servicios de transporte por gasoducto . 
3.7.  La Ley de Ucrania sobre el mercado del gas natural , no establecía distinciones según el origen 
del operador del mercado del gas , lo que significaba que no habí a discriminació n entre los 
operadores . Su delegación también deseaba hacer hincapié en  que Ucrania no tenía ninguna 
prueba de infracción de los derechos de las empresas de transporte en relación con  el transporte 
del gas desde la Federación de Rusia  hasta los Estados Mie mbros de la UE a través del territorio de  
Ucrania . 
3.8.  El acceso no discriminatorio había quedado ampliamente demostrado por l os datos de la 
empresa ucraniana  de transporte  de gas  Ukrtransgaz ( disponibles en línea  en el sitio web de la 
empresa, www.utg.ua ). El volumen del tránsito de gas a través del territorio de Ucrania destinado  
a los consumidores europeos había alcanzado niveles sin precedentes durante los ocho años 
anteriores y en 2017 había llegado a los 93.500 millones de metros cúbicos , es decir, super ó en un 
13,7% el volumen del  tránsito registrado en  2016.  
3.9.  En segundo lugar,  en cuanto al procedimiento, la cuestión parecía haberse vuelto un punto 
permanente del orden del día del CCS . Su delegación deseab a señalar a la atención de los 
Miembros el artícul o 27 del Reglamento  de las reuniones del Consejo General  (document o 
WT/L/28) , según el cual : "Los representantes deben hacer todo lo posible para evitar la repetición 
en cada reunión de un debate detallado de las cuestiones que ya hayan sido debatidas 
detalladamente y respecto de las cuales no parezca que se hayan producido cambios en las 
posturas de los Miembros recogidas en actas. ". Su delegación no se oponía a que ese punto 
figurara de manera recurrente  en el orden del día del CCS , pero no estaba seg ura de  que fuese 
razonable imponer la cuestión repetidamente a los Miembros . 
3.10.   En tercer lugar , Ucrania  admitía  que la Federación de Rusia  deseaba obtener más 
aclaraciones sobre la legislación de Ucrania relativa al mercado del gas natural . Teniendo eso 
presente, su delegación estaba dispuesta a seguir participando en el  proceso de preguntas  y 
respuestas que ya había emprendido al facilitar respuestas completas . Al mismo tiempo, Ucrania 
estaba abierta a examinar otras posibilidades de responder a  las preocupa ciones de la Federación 
de Rusia  de una manera adecuada y bajo los auspicios de la OMC . 
3.11.   Para concluir , el representante reiteró la determinación  de Ucrania  de respetar  las normas, 
los principios y las obligaciones de la OMC en sus relaciones con todos los Miembros de la 
Organización , y aseguró  a los Miembros que Ucrania atendería  rápidamente toda preocupación  
sobre es a cuestión que plantearan los Miembros interesados.  
3.12.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas . 
3.13.   Así quedó acordado . 
4  PUNTO D: PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
4.1.  El Presidente  invitó a las delegaciones que quisieran compartir información en relación con el 
subpunto "intercambio de información y experiencias sobre la base de comunicaciones presentadas 
por los Miembros" a intervenir en ese momento . 
4.2.  La representante de la  India se mostró satisfecha con  la Decisión Ministerial sobre el 
Programa de Trabajo, adopt ada en el marco de la Undécima Conferencia Ministerial, dado que el 
comercio electrónico era una de las pocas esferas en que los Ministros habían proporcionado 
orientaciones claras . En la Decisión se indicaba que los Miembros procurarían  "revitalizar " los 
trabajos pertinente s sobre la base del mandado actual  establecido  en el documento  WT/L/274 . 
En opinión de su delegación, entre las cuestiones pertinentes para los debates exploratorios 
estaban el alcance del comercio creado por los medios electrónicos y la moratoria de los derechos 
de aduana  sobre las transmisiones electrónicas . En relación con  este último punto , las cuestiones  
planteadas en la declaración de  Indonesia ante  la Undécima Conferencia Ministerial , que figuraba 
en el documento  WT/MIN/(17)/68 , eran sumamente importantes . Entre las o tras cuestiones que 
podían examinarse figuraban  las relati vas a la  clasificación, la neutralidad tecnológica del AGCS, S/C/M/134  
 
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  la relación entre el desplazamiento de las personas  físicas  y el comercio electrónico, 
las dificultades en materia de reglamentación derivadas del comercio electrónico que afrontan los 
gobiernos  y las cuestiones relacionadas con la transferencia de tecnología , así como  el apoyo al 
desarrollo de  una infraestructura digital en los países en desarrollo  para reducir la brecha digital . 
4.3.  El representante de  China  dijo que  antes de la Undécima Conferenci a Ministerial los Miembros 
habían presentado más de 30 comunicaciones sobre comercio  electrónico y celebrado un amplio 
debate sobre el asunto . Los Amigos del Comercio Electrónico para el Desarrollo  y el Grupo  MIKTA  
habían organizado varios seminarios  en Gi nebra para aumentar los conocimientos de los Miembros 
sobre comercio electrónico, en particular  desde la perspectiva del  desarrollo . China encomiaba  los 
esfuerzos realizados por los Miembros, que habían contribuido a la adopción de la Decisión 
Ministerial en Buenos Aires  para continuar la labor en el marco del Programa de Trabajo.  
4.4.  China valoraba  las conversaciones multilaterales sobre comercio electrónico, que contribuían 
a que la OMC siguiera siendo pertinente  y ayudaba n a las microempresas  y pequeñas y medianas  
empresas  (MIPYME), las mujeres y los jóvenes de los países en desarrollo a participar en el 
comercio y a sacar partido de l principio de inclusión del sistema multilateral de comercio . 
Era importante mantener el impulso generado en Buenos Aires y examinar  los aspectos 
comerciales del comercio electrónico, lo que  incluía reflexionar de manera innovadora sobre las 
estrategias eficaces para avanzar en las conversaciones  multilaterales, teniendo en cuenta las 
distintas etapas de desarrollo  de los Miemb ros y las necesidades de los países en desarrollo, 
en particular  de los PMA.  
4.5.  China acogía favorablemente las propuestas constructivas de los Miembros y alentaba a 
la OMC a fomentar la cooperación con otras organizaciones internacionales, como la Organizaci ón 
Mundial de Aduanas y la Unión Postal Universal , con miras a explorar la dimensión de desarrollo en  
del comercio electrónico e intercambiar los resultados de las investigaciones pertinentes . Habida 
cuenta de la complejidad del comercio electrónico y de los distintos niveles de desarrollo de los 
Miembros, las conversaciones multilaterales debían promover  la inclusión y defender  los principios 
de desarrollo . Debían centrarse en cuestiones que tuv ieran cierto grado de consenso para 
equilibrar las necesidades de los distintos Miembros, en particular  las de los Miembros en 
desarrollo, y al mismo tiempo gestionar los diversos niveles de ambición , a fin de  contar con la 
participación de todos los Miemb ros y lograr avances y resultados importantes . China estaba 
dispuesta a seguir trabajando con los demás Miembros para alcanzar ese objetivo.  
4.6.  El Presidente  indicó que, en el marco del Programa de Trabajo, el Taipei Chino había 
prese ntado dos comunicaciones nuevas que  figuraban en los  document os JOB/SERV/277 y 
JOB/SERV/278, y que se titulaban,  respectivamente , "Eliminación de los obstáculos al comercio en 
el ciberespacio ": hacia un entorno de comercio digital con acceso recíproco e igual"  y "Presencia 
del cib erespacio en el espacio físico : estudios de casos prácticos : impresión 3D y economía 
colaborativa ". 
4.7.  El representante del  Taipei  Chino  recordó a los Miembros los documentos no oficiales que su 
delegación había presentado en la reunión del Consejo de octubre . El principal mensaje de esos 
documentos era que la esfera digital se caracterizaba por dos transformaciones fundamentales . 
La primera era la "transformaci ón de átomos a bits "; con el comercio convencional, una revista 
impresa en Londres habría sido exped ida a Nueva York, en cambio, hoy día se transmit ía como 
fichero en PDF . La antigua manera de enviar documentos o átomos había cambiado y ahora se 
transmitían ficheros  en PDF o bits . La segunda era la "transformación está tica o móvil ", pero no 
guardaba rela ción con el tema de la reunión , que se ocupaba principalmente de las consecuencias 
de la "transformación de átomos a bits ". 
4.8.  La mayor parte  de los obstáculos tradicionales al comercio, como los derechos de aduana y 
las restricciones a las importaciones , se aplicaban a los "átomos " cuando atravesaban las 
fronteras . En el caso de los "bits", había otros obstáculos al comercio, que en el documento de su 
delegación se denominaban "obstáculos al comercio en el ciberespacio " (OCC) y que no 
necesariamente estaban en el ámbito de la OMC.  
4.9.  Su presentación  se centraría en dos aspectos principales  relacionados con el comercio 
electrónico, como se indicaba  en los documentos de su delegación . El documento JOB/SERV/277 
se refería a lo s OCC y a la cuestión de  determinar  si las normas actuales de la OMC  eran S/C/M/134  
 
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  suficientes para abordarlos  y, en caso de que no lo fueran, cuáles eran los problemas y cómo 
podían resolverse . En el documento JOB/SERV/278 se exponía la manera en que el comercio 
electrónico había cambiado las pr ácticas comerciales y se indicaban algunas implicaciones o 
problemas reglamentarios  que podían presentarse, incluso en materia fiscal . Aunque 
habitualmente  la fiscalidad  no constituía  motivo  de preocupación para la OMC, el orador 
considera ba que, a efectos prácticos, era importante en relación con  la "moratoria ". 
4.10.   Con respecto a los  OCC, el concepto que con mayor frecuencia se asocia con  ellos en la OMC 
eran las corrientes transfronterizas de datos . Esta noción , que figuraba en varios documentos 
relativos al comercio electrónico, era expresada con distintos términos, entre ellos "transferencia  
de datos ". A las empresas les preocupaba principalmente las posibles restricciones a las corrientes 
transfronterizas de datos ; en cambio, a algunos gobiernos les preocupaba la protección de la 
privacidad . Así pues, había  un conflicto entre la "privacidad " y la "eficacia " en relación con las 
corrientes transfronterizas de datos ; esta también era  la principa l preocupación expresada  en 
varios documentos sobre comercio electrónico presentados en el pasado.  
4.11.   En opinión de su delegación, en un mundo cibernético era importante tener  una definición 
más amplia de datos o "comunicaciones ". En el comercio electrónico, las transacciones se 
realizaban a través de Internet . Antes de que los posibles consumidores se emparejar an con los 
proveedores,  entre ellos  debían tener lugar  numerosas comunicaciones , como la navegación, 
la búsqueda, la presentación de una oferta, la com paración de precios, etc. E l orador se refirió a 
esas comunicaciones como "primera etapa ". Cada clic del ratón constituía una "comunicación " 
y había muchas maneras de obstruir los "clics" o las comunicaciones, con lo cual se impedía poner 
en contacto a los consumidores y proveedores o concretar su relación, excluyendo desde el 
principio toda posibilidad de comercio . Los problemas habituales relacionados con los datos solo 
pueden presentarse una vez realizada la transacción, en  la "segunda etapa " del proceso . 
4.12.   Por consiguiente , también era importante tener en cuenta que en la primera etapa podían 
presentarse  OCC, antes de que se realizara la transacción . Por ejemplo, si el Miembro A  impedía 
que se pudiera establecer  contacto con proveedores ubicados en el Miembro B, no había ninguna 
posibilidad de que esos proveedores vendieran sus bienes o servicios a los consumidores del 
Miembro A.  Además,  el tiempo de espera podía constituir un obstáculo . Si cada clic duraba unos 
60 segundos y una transacción requería 10 clics,  nadie esperaría 600 segundos  para realizar la. 
Era importante establecer las diferencias  entre la primera y segunda etapas, y reconocer que la 
mayoría de los problemas de corrientes transfronterizas de datos  se relacionaban con la segunda 
etapa, después de que la transacción había sido concretada . Si bien  las preocupaciones  en materia 
de protección de la privacidad eran importantes, quizá se había insistido demasiado en ellas, sin 
tener en cuenta los OCC  que s urgían en la primera etapa . Los obstáculo s de la primera etapa eran  
particularmente importantes para las MIPYME , ya que las  grandes empresas podían superar los 
estableciendo una sucursal en el pa ís de destino . Sin embargo , las MIPYME  tenían acceso a otros 
países principalmente a través de Internet . La transparencia y la accesibilidad cobraban  por lo 
tanto  especial  importancia . En resumen, era importante tener presente que podían surgir OCC en 
la primera y la segunda etapas, es decir, antes o después de que se realizara una transacción.  
4.13.   Era necesario examinar el conjunto de normas de la OMC para determinar si preveían 
suficientes disciplinas para hacer frente a los OCC . De todos los acuerdos de la OMC, el AGCS  era 
el más pertinente a es te respecto . Las disciplinas que abarcaba  podían considerarse suficientes 
gracias a la  "neutralidad tecnológica " del A cuerdo , es decir,  todo lo que se aplicaba  al mundo 
"físico" también debía aplicarse al  "ciberespacio ". Sin embargo, en la práctica podían presentarse 
algunos problemas porque muchos compromisos contraídos en el marco del AGCS databan de 
hace 20 años . La versión del sistema de Clasificación  Central  de Productos de las Naciones Unidas 
utilizada por la mayoría de los Miembros en sus listas de compromisos databa de 1991. E n los 
últimos años habían aparecido  nuevos operadores de Internet o  nuevos  modelos empresariales, 
como los motores de b úsqueda . Era poco probable que las disciplinas existentes pudieran ser 
aplicadas a los servicios de reciente creación, aunque teóricamente era posible.  
4.14.   En cuanto a las mercancías , el artículo XI del GATT de 1994 trataba restricciones similares . 
Si un Miembro A impedía a sus ciudadanos obtener acceso a un sitio web de un Miembro B, habría 
una restricción de hecho . Si el Miembro B argumentaba ante un grupo especial de solución de 
diferencias que había una restricción de hecho, debía responder la pregunta  de qué pasaría si la 
situación fuera distinta , es decir, cuál sería el estado del comercio entre los Miembros  interesados 
si no hubiese tal  OCC. Esa pregunta era difícil de responder . Las excepciones  relativas a la S/C/M/134  
 
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  seguridad establecidas  en los artículos  XXI del  GATT de 1994, XIV bis del AGCS y 73 de l Acuerdo 
sobre los ADPIC también  podían ser pertinentes . No se había planteado  ningún caso de solución de 
diferencias sobre ese asunto, aunque dos casos en curso podían ser pertinentes para la cuestión 
de los OCC . Toda preocupación nacional relativa a la seguridad o a la moral debía esta r sujeta a 
las limitaciones impuestas por e l criterio de proporcionalidad . Antes que nada , era importante 
determinar los problemas que los Miembros trataban de  resolver , y el siguiente paso era que los 
Miembros estudiaran la manera de resolverlos . Una posible opción  sería adoptar principios  no 
vinculantes, por ejemplo, determinar  el alcance de los objetivos de política  legítimos que pudieran 
justificar los OCC . Posteriormente, los Miembros podrían considerar la posibilidad de pasar a la 
elaboración d e normas sobre la cuestión de los OCC.  
4.15.   El segundo document o de su delegación , publicado con la signatura  JOB/SERV/278,  
abordaba los cambios que las nuevas tecnologías genera ban en las pautas comerciales y algunas 
de sus consecuencias . Por ejemplo, en el comercio tradicional de mercancías los consumidores 
compra ban un juguete importado de otro país, en cambio, hoy en día podían  ingresar al sitio web 
de un diseñador y enviar un correo electrónico a una impresora 3D local para comprar ese 
juguete . Un productor importaba del extranjero la impresora 3D y los materiales de impresión y, 
una vez que el consumidor realizaba el pedido, la empresa local procedía a imprimir el juguete . 
Otro ejemplo eran los servicios turísticos . Tradicionalmente, los turistas extranjeros se registraban 
en un hotel después de haber cruzado la frontera, pero en la actualidad es probable que antes de 
emprender el viaje ingresen a un sitio web  como Airbnb, que quizá se localice  en un paraíso fiscal, 
para enviar un mensaje al propie tario d el apartamento donde prevén hospedarse . Para las 
autoridades regula doras  resulta  difícil rastrear la transacción  o el pago en cuestión con objeto de 
aplicar los impuestos o reglamentos correspondientes . A diferencia de los hoteles, que debían 
estar registrados y sujetos a reglamentos,  principalmente reglamentos  sanitarios y de seguridad, 
los apartamentos con  habitaciones de socupadas no estaban sujetos a esos reglamentos.  
4.16.   El tratamiento reglamentario asimétrico entre  los modelos comerciales nuevos y  los 
tradicionales podía  desencadenar una "carrera de mínimos" . Aunque algunos reglamentos n o eran 
necesarios, otros sí pod ían serlo . Además, el desarrollo de la impresión 3D ampliaría el alcance de 
la moratoria sobre el  comercio electrónico . Este tipo de  adelantos planteaban grandes desafíos 
para muchos  Miembros, en particular los países en desarrollo, ya que estos dependían más de la 
recaudación de los  ingresos fiscales  y los derechos de aduana . En síntesis, los Miembros deberían 
reflexionar sobre las co nsecuencias de las nuevas modalidades de comercio electrónico, así como 
sobre las diferencias entre los obstáculos tradicionales  al comercio y los obstáculos al comercio en 
el ciberespacio . Dado que las  normas aplicables al comercio tradicional  no necesari amente estaban 
adaptadas para resolver esos problemas, era importante que  los Miembros determinaran  y 
entendieran  primero los problemas en cuestión . 
4.17.   Todas las delegaciones que tomaron la palabra  dieron las gracias al Taipei Chino por su s 
comunicaciones y s u presentación . 
4.18.   El representante del  Perú dijo que los documentos trataban problemas importantes 
derivados del uso de las nuevas tecnolog ías de la información  relacionados con la fiscalidad, la 
reglamentación y la competencia leal o desleal  resultante  de la aparici ón de nuevos modelos 
empresariales  que aprovechan de diferentes maneras las ventajas  de las TIC . A juicio de su 
delegación, los documentos podían ayudar a enriquecer los debates que se celebraran en el marco 
del Programa de Trabajo y otras in iciativas emprendidas por algunos Miembros.  
4.19.   El representante de l Estado Plurinac ional de Bolivia  dijo que los documentos estaban en 
consonancia con la Decisión sobre el Programa de Trabajo adoptada en la Undécima Conferencia 
Ministerial y el Programa de Tr abajo de 1998. P lanteaban cuestiones pertinentes para el comercio 
de servicios, aunque algunas requerí an más aclaraciones y otras pod ían dar lugar a controversia.  
4.20.   El primer documento  (JOB/SERV/277) se refería  al término de ciberespacio como  a un 
concepto  abstracto similar al de "la nube" examinado en otras propuestas presentadas 
anteriormente . El orador pidió al Taipei Chino que aclarara el término "ciberespacio " utilizado  en su 
documento . Por otra parte, su delegación consideraba muy  controvertida la afi rmación que 
figuraba en el documento de que los países en desarrollo sin litoral y las pequeñas y medianas 
empresas se estaban beneficiando más de la disponibilidad de Internet que las grandes empresas 
multinacionales . Pidió al Taipei Chino que revelara la  fuente de esa información . Bolivia era un país 
en desarrollo sin litoral y, al igual que la mayoría de los países con esa característica, afrontaba S/C/M/134  
 
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  problemas de acceso a Internet y a la banda ancha . Por ello, era difícil de entender cómo un país 
en desarr ollo sin litoral podía obtener más ventajas del comercio electrónico que una gran 
empresa multinacional.  
4.21.   Su delegación también tenía dudas acerca de si debían limitarse las intervenciones de los 
gobiernos en las corrientes transfronterizas  de datos . Muchas  publicaciones, como The Economist , 
habían indicado que  en la nueva economía digital los "datos " eran el nuevo petróleo, así que los 
Miembros no debían dejar pasar la oportunidad de regular los datos recabados en sus 
jurisdicciones respectivas . Este aspect o estaba directamente relacionado  con el concepto de 
ciberespacio, ya que los datos se almacenaban y procesaban en jurisdicciones concretas donde las 
grandes multinacionales o plataformas se los apropiaban . Aquí entraba en juego la gobernanza de 
Internet , que debía tratarse en foros más amplios , como las  Naciones Unidas.  
4.22.   Su delegación deseaba obtener aclaraciones sobre  los elementos que permitían afirmar en el 
párrafo 3.2 del documento del Taipei Chino que el AGCS era tecnológicamente neutro . 
Su delegación opinaba que los Miembros no estaban de acuerdo sobre esta cuestión, como lo 
indicaban varios documentos de la OMC . El párrafo 3.3 parecía indicar  que los compromisos 
concretos contraídos por los Miembros en el decenio de 1990 no eran compatibles con la s actuales 
realidad es de la  tecnología . Se precisaba un debate que permitiera a los Miembros examinar sus 
compromisos en materia de acceso a los mercados, incluidas las limitaciones que preveían, en 
función de las necesidades de reglamentación  resultantes del nuevo entorno digital . Bolivia estaba 
dispuesta a debatir el asunto . El orador compartía el punto de vista expresado en el párrafo 3.3, 
a saber, que era preciso  actualizar la Clasificación Central de Productos a fin de resolver los 
problemas de clasificaci ón derivados del comercio electrónico y los nuevos servicios ; ello podría  
abrir la posibilidad de revitalizar la labor del Comité de Compromisos Específico  (CCE) , que no se 
había reunido en 2017 . Con respecto al párrafo 4.1  y a la necesidad de equidad en el comercio 
electrónico,  pidió a l Taipei Chino que aclarara si  la propuesta era trabajar en las cláusulas 
anticoncentración, habida cuenta de que, según la UNCTAD , unas ocho plataformas  
transnacionales controlaban casi el 80 % del mercado mundial de comercio electrónico . En cuanto a 
la necesidad  de aclarar las normas y los compromisos actuales, el orador reiteró que era necesario 
trabajar en el CCE en las cuestiones relacionadas con la clasificación y  los nuevos servicios . 
Por último, sobre la base d e los debates sostenidos en el  Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional (GTRN) , el derecho de los Miembros a reglamentar estaba fuera del 
alcance de los acuerdos de la OMC ; por ello, se requería  hacer un excelente  trabajo para evitar 
ampliar  la brecha digital entre los Miembros . 
4.23.   El representante de l Brasil  subrayó la importancia del Programa de Trabajo de 1998 y de la 
Decisión  de revitalizarlo , adoptada en la  Undécima Conferencia Ministerial . Los documentos del 
Taipei Chino  aún estaban siendo examinados en la capital, por lo que de momento solo podía 
formular observaciones preliminares . Su delegación los acogía favorablemente, ya que 
representaban la transición  de documentos conceptuales a algo más concreto  que era  compatible 
con la revitalización  del Programa de Trabajo . Asimismo, consideraba positivo que los  documentos 
no fueran demasiado extensos . Dijo que tenía dos observaciones  de fondo . En primer lugar, 
el documento sobre los OCC presentaba el punto de vista d el regulador sobre la cuestión de las 
corrientes de datos o sobre algunas  de las  razones que justificaban imponer ese tipo de 
obstáculos, que constituían elementos necesarios para el debate . En segundo lugar, 
los documentos procuraban orientar las delibera ciones de carácter técnico con los  términos  de 
la OMC, principalmente  con respecto a la relación entre el AGCS y los OCC . Evitaban toda opinión 
extrema y buscaban una posición de equilibrio al poner de manifiesto  que, si bien los OCC no eran 
ajenos al AGCS , dicho acuerdo no era absolutamente perfecto . En sus documentos , el Taipei Chino 
había explicado su postura y proponía una posible vía para avanzar.  
4.24.   El representante de l Canadá  dijo que su delegación estaba comprometida a continuar las 
deliberaciones multilaterales en el marco del Programa de Trabajo y acogía con satisfacción  los 
documentos, que podrían estimular debates de fondo . El Canadá estaba de acuerdo con la 
conclusión que figuraba  en el p árrafo 4.3 del documento JOB/SERV/277 , según la cual los 
Miembros podían considerar la posibilidad de establecer disciplinas que abordaran específicamente 
las medidas digitales restrictivas , y apoyaba mantener deliberaciones en la OMC sobr e las 
deficiencias que las nuevas normas debían subsanar . Al igual que el Brasil, el Canadá también 
valoraba esta primera tentativa de vincular las normas de la OMC a tipos concretos  de obstáculos 
al comercio.  S/C/M/134  
 
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  4.25.   Su delegación  también deseaba formular observa ciones concretas sobre el documento . En el 
párrafo 3.3 se indicaba que era difícil clasificar los modelos empresariales modernos en la Lista de 
Clasificación Sectorial de los Servicios del documento W/120 . Tanto el  Taipei  Chino como el 
Canadá eran copatrocinadores del entendimiento sobre los servicios de informática y servicios 
conexos, que abordaba en cierta medida esa cuestión, y el Canadá alentaba a los otros Miembros 
a que examinaran y apoyaran  ese documento . El docume nto podía dar la impresión de que 
el AGCS no abarcaba los obstáculos señalados . Era importante señalar que el artículo I del AGCS 
estipulaba que el Acuerdo se aplicaba a todas las medidas que "afecte n el comercio de servicios ", 
que incluirían  a los OCC que  afectaban el comercio de servicios . Cabía la posibilidad de que el 
artículo XVI no estuviese bien adaptado a las cuestiones específicas planteadas en el documento , 
pero el párrafo 3 del artículo XXIII podía aplicarse a algunos de los obstáculos  señalados en el 
documento, según las circunstancias . Teniendo esto presente,  los compromisos sobre la mejora 
del acceso a los mercados  contribuir ían en gran medida a subsanar la laguna en cuanto al ámbito 
de aplicación  del AGCS . Las nuevas normas en relación con  tipos concretos de medidas eliminarían 
la necesidad de anular o menoscabar  las ventajas, y también ofrecerían a los reguladores 
indicaciones más claras sobre cómo mantener la compatibilidad con las obligaciones comerciales . 
Evitarían asimismo  todo debate  sobre  si las medidas se aplicaban al comercio de mercancías o al 
comercio de servicios . Este intercambio ponía de manifiesto la importancia de explorar el valor 
añadido de las nuevas normas en la esfera del  comercio  electrónico . Sin embargo, el Canadá  no 
respaldaba la negociación de las directrices sobre la interpretación de los compromisos actuales en 
el marco del AGCS , ni ninguna limitación sobre el  derecho de reglamentar  por medio de  una lista 
cerrada de objetivos legítimos de política.  
4.26.   En relación con el documento  JOB/SERV/278, el orador centró sus observaciones en los 
aspectos  relacionados con los servicios . No cabía ninguna duda de que los modelos empresariales 
innovadores  planteaban desafíos nuevos a los reguladores . Con todo y con eso, el Canadá  no 
consideraba que el CCS fuera el foro adecuado para examinar cuestiones de fiscalidad o 
reglamentación en los ámbitos de la salud, la seguridad, etc. E n opinión del Canadá, 
las deliberaciones en el CCS debían centrarse concretamente  en las cuestiones co merciales.  
4.27.   El representante de  Hong Kong, China  dijo que su delegación, promotora d el comercio 
electrónico, estaba determinada a avanzar por todos los medios posibles para sacar partido de las 
oportunidades y los desafíos que resultaban  de la importancia cada vez mayor del comercio 
electrónico . Mantenía una actitud abierta sobre  los distintos enfoques y la colaboración 
constructiva  con los Miembros . Los documentos del Taipei Chino proporcio naban a todos los 
Miembros mucha s ideas para  reflexionar . Si bien los problemas concretos expuestos  en los 
documentos  reflejaban en cierta medida la realidad, quedaba por ver  qué función podrían 
desempeñar las normas del comercio multilateral y si serían pertinentes, ya que esos problemas 
parecían afect ar principalmente las cuestiones de reglamentación interior y podían no ser 
aplicables a todos los Miembros.  
4.28.   Su delegación  pidió al  Taipei Chino  que explicara la relación entre los dos ejemplos 
presentados en el documento JOB/SERV/278 sobre los servicios d e impresión 3D y de puesta en 
contacto y el comercio multilateral, dado que parecían ser cuestiones de reglamentación  interna y  
pudiera ser que los distintos Miembros tuvieran  estrategias distintas  para formular  sus propias 
políticas en caso de que estimaran que esas cuestiones representaban un problema . La misma 
observación  era válida para las cuestiones relativas a la responsabilidad y seguridad planteadas en 
los párrafos 3.8  y 4.7, respectivamente, ya que al p arecer también eran cuestiones de política 
interna . En el párrafo 5.4 del mismo documento se indicaba que el tratamiento reglamentario 
asimétrico crearía problemas de  competencia desleal entre los modelos comerciales tradicionales y 
los nuevos , que no podría n solucionarse del todo con  las normas actuales del GATT y del AGCS . 
Al parecer, a medida que la tecnología evolucionaba  era inevitable que  el panorama del comercio 
cambiara  y, por lo tanto , no estaba claro si habría competencia desleal ni por qué  esas cuestiones 
debían tratarse en el marco del AGCS, el GATT  y otro s acuerdos comerciales . Su delegación 
deseaba conocer mejor  los puntos de vista del T aipei Chino  y de los otros Miembros . Hong Kong, 
China estaba decidida a hacer avanzar  los debates sobre  comercio electrónico y acogía con 
satisfacción las contribuciones que exponían distintos puntos de vista.  
4.29.   El representante de l Japón  dijo que en Buenos Aires todos los Miembros  habían estado de 
acuerdo en  proseguir la labor  en el marco del Programa de Tra bajo y  en esforzarse por  
revitalizarla . En lo concerniente a los documentos del Taipei Chino, señaló la propuesta que 
figuraba en el párrafo 4.2 del documento JOB/SERV/277, a saber, que los Miembros aclararan las S/C/M/134  
 
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  normas y los compromisos existentes en la O MC en relación con las medidas OCC . El Japón 
consideraba positiva esa propuesta, que estaba en plena consonancia  con el Programa de Trabajo 
de 1998. C omo se proponía  en el párrafo 2.1 , el CCS pod ía examinar el trato del comercio 
electrónico en el marco jur ídico del AGCS , y el Japón estaba dispuesto a participar activamente en 
esas deliberaciones.  
4.30.   La representante de  la India dijo que los documentos eran interesantes y estimulaban la 
reflexión . Dado que aún eran objeto de un examen detallado en la capital, se limitaría a presentar  
observaciones preliminares  que no se referían a afirmaciones concretas, como la cuestión de la 
neutralidad tecnológica del AGCS o la solución propuesta de exigir la loca lización de las 
impresoras  3D. La India acogía con satisfacción los debates meramente exploratorios sobre las 
cuestiones señalada s en los documentos.  
4.31.   En el d ocument o JOB/SERV/277 se proponía que los Miembros consideraran la posibilidad 
de elaborar un conju nto de principios rectores no vinculantes sobre la cuestión de los OCC  que 
abordaran dos aspectos . En primer lugar, aclarar las normas y los compromisos existentes en la 
OMC en relación con las medidas OCC , lo que su delegación consideraba conveniente siempre que 
se tuviera presente  el enfoque de  lista positiva  del tipo previsto en el AGCS . En segundo lugar,  
determinar el alcance de los objetivos de política legítimos que permitían justificar la aplicación de 
medidas OCC, teniendo en cuenta que las respuest as de l gobierno  para resolver los problemas que 
planteaba el comercio digital podían verse influenciadas por varios factores, entre ellos,  el estadio 
de desarrollo de los Miembros y  la disponibilidad de recursos . Así pues, cualquier  tentativa de 
limitar el alcance de las respuestas de política de los Miembros o  de aplicar un criterio de 
perspectiva única podría  no ser  factible ni deseable . En ese sentido, los intercambios de 
información y de las mejores prácticas eran sumamente impor tantes . El documento concluía  que, 
a largo  plazo , los Miembros podrían considerar la posibilidad de adoptar disciplinas concretas y 
jurídicamente vinculantes sobre las cuestiones relativas a los OCC.  
4.32.   Los aspectos fiscales y reglamentarios, entre otros,  relacionados con algunas tecnologías y 
modelos empresariales  nuevos  como la impresión 3D y la economía colaborativa se señalaban en 
el documento JOB/SERV/278 . La India coincidía con que en la OMC rara vez se hablaba de 
cuestiones tributarias . Por consiguiente , la cuestión fundamental era saber  primero  si eran de la 
competencia de la OMC ; si los Miembros deseaban deliberar sobre estas cuestiones, sería 
necesaria la participació n de expertos del sector pertinente . Su delegación  también estaba de 
acuerdo en que l a tecnología digital, incluidas las tecnologías para la impresión 3D, realmente 
tenían posibilidades de generar un cambio de paradigma en el comercio, lo que planteaba nuevos 
desaf íos, tanto para el comercio electrónico interno como transfronterizo . De ahí que fuera 
indispensable dar un margen de actuación suficiente  para las políticas nacionales  y comerciales 
adecuadas.  
4.33.   En ese context o, el Informe sobre la E conomía de la Información 2017 de la UNCTAD  
facilitaba algunos datos estadísticos e indicacione s interesantes sobre el comercio electrónico 
mundial . En 2015, el comercio electrónico mundial totalizaba  casi 25 billones de dólares EE.UU . 
Las principales diez economías constituían el 64% del comercio electrónico mundial 
interempresarial ( B2B) y entre e mpresas y consumidores ( B2C). Subsistía una brecha digital 
importante . Aunque la conectividad había mejorado en los últimos cinco a diez años, los países en 
desarrollo y los PMA estaban rezagados en cuanto a la penetración de banda ancha fija, el acceso 
de los hogares a los servicios de TIC y el uso de  Internet, el acceso a la infraestructura financiera, 
los conocimientos especializados y las capacidades, el suministro eléctrico estable , 
la infraestructura de suministro y las respuestas reglamentarias a esos desafíos . En los PMA solo 
una de cada seis personas disponía de conexión a Internet . No cabía duda de que las lagunas 
digitales persistían y estaban aparec iendo otras nuevas . Por ejemplo, más de la mitad de la 
población mundial  no tenía conexión a Int ernet y la brecha de la banda ancha era cada vez  más 
amplia. Mientras que más del 70 % de la población de los países desarrollados compraba 
mercanc ías y servicios por Internet, menos del 5 % lo hacía en los países en desarrollo . 
Por consiguiente, estaba clar o que si bien el comercio electrónico había creado oportunidades 
novedosas e interesantes en materia de comercio e inversión, también planteaba nuevos 
problemas de infraestructura y reglamentación que los gobiernos deb ían resolver primero, lo que 
permitirí a integrar a la otra mitad de la poblaci ón mundial en la corriente principal.  S/C/M/134  
 
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  4.34.   La India consideraba que esas cuestiones , algunas de las cuales ya habían sido planteadas 
en los documentos presentados , debían examinarse con detalle en el marco del Programa de 
Trabajo . Cabía mencionar principalmente l os aspectos siguientes . En primer lugar, la dificultad de 
evaluar  la economía digital en plena evolución ; a ese respecto, la India expresaba su 
agradecimiento  a la Secretar ía por haber organizado una sesión muy útil sobre los adelantos y las 
tendencias relativas a las estadísticas  sobre el comercio  de servicios en la era digital . En segundo 
lugar,  las cuestiones de clasificación para determinar si el comercio de los productos digi tales 
debía ser tratado como comercio de mercancías o de servicios . En tercer lugar, determinar si las 
normas actuales de la OMC se aplicaban a la economía digital y en qué medida . En cuarto lugar, 
la relación y los posibles efectos de sustitución entre el  comercio electrónico y las formas  
tradicionales de comercio . En quinto lugar,  las consecuencias f iscales de la moratoria sobre el 
comercio electrónico y, más en concreto, la pérdida de ingresos debida a la no imposición de 
derechos de aduana a las transmisiones electrónicas . Además del documento de la Secretaría 
mencionado en el documento JOB/SERV/278, los Miembros  también debían examinar  otros 
estudios, como el informe de la UNCTAD  sobre los avances en la digitalización de los productos y 
la pérdida de competitividad comercial . En sexto lugar, el impacto del comercio electrónico sobre 
la competencia y las estructuras de mercado , que incluía, por ejemplo, problemas como el 
dumping de capital  y la aparición de monopolios digitales en todo el mundo . La India había tomado 
nota de que, según el Informe sobre la Economía de la Información 2017 de la UNCTAD , 
la capitalización del mercado de los grandes agentes mundiales del comercio electrónico  era más 
importante que el PIB de numerosos Miembros de la OMC . En séptimo lugar,  las cuestiones 
jurisdiccionales y de aplicabilidad de las leyes, como la cuestión del origen y el destino . En octavo 
lugar, las dificultades que impedían a las pymes de los países en desarrollo aprovechar el comercio 
electrónico . Por últi mo, los elementos que demostraban que las normas internacionales 
contribuirían a  vincular a las pyme s con los mercados de exportación.  
4.35.   Volviendo a la cuestión de que se precisaban  disciplinas jurídicamente vinculantes sobre 
los OCC, como se proponía  en el primer documento,  la India opinaba  que, a menos que hubiera un 
debate que pusiera de manifiesto elementos claros y convincentes al respecto, no era conveniente  
reflexionar de manera abstracta sobre principios rectores no vinculantes sobre los obstáculos al 
comercio que pudieran sobrevenir en el ciberespacio, y mucho menos preparar textos sobre este 
tema. Según la India, antes de que los Miembros abordaran la cue stión de los obstáculos al 
comercio debían comprender primero la naturaleza exacta del comercio electrónico  mediante un 
examen de las cuestiones pertinentes destacadas por  la India, así como la respuesta reglamentaria 
que podría ser necesaria.  
4.36.   La represent ante de Sudáfrica  indicó que el documento  JOB/SERV/278  proporcionaba una 
descripción útil de las cuestiones importantes, mientras que el documento  JOB/SERV/277  contenía 
elementos útiles para otras reflexiones . De momento,  solo compartiría  los puntos de vis ta 
preliminares de su delegación sobre el documento JOB/SERV/277 . Si las afirmaciones que 
figuraban en los párrafos 1.1 y 1.2 eran correctas, los beneficios que había tenido Internet para el 
comercio internacional se habían multiplicado en ausencia de normas . Con respecto al párrafo 1.2,  
pidió al Taipei Chino información sobre las investigaciones citadas  en el documento . En efecto , 
Internet  había creado condiciones favorables que permitían  a las grandes empresas de los países 
desarrollados sacar mayor partido que las MIPYME de los países en desarrollo, al menos en 
términos absolutos . Las cifras indicaban que , si bien  el crecimiento relativo era mayor para las 
MIPYME de los países en desarro llo, palidecía en comparación con el crecimiento absoluto, 
los ingresos y la capitalización en el mercado de las empresas más grandes de los países 
desarrollados . De hecho, si esas cifras se ponían en perspectiva, la riqueza de esas empresas 
superaba a la producción económica de muchos Miembros . La asimetría en el actual entorno digital 
mundial planteaba un gran obstáculo para el crecimiento y desarrollo inclu sivo y sostenible . 
4.37.   Al parecer, el párrafo 1.4 contenía la premisa del documento, que indicaba que las 
intervenciones del gobierno habían impedido a las empresas extranjeras acceder a los mercados 
nacionales,  pero no especificaba de qué intervenciones  se trataba . La oradora pidió al Taipei Chino 
que pr ecisara a qué medidas gubernamentales en concreto se refería la impresionante afirmación 
de que "el proveedor puede qu edar completamente aislado de cualquier posible cliente" . A su 
entender,  las prescripciones en materia de  localización de los datos exigía n que los datos o tipos 
específicos de datos  se almacenaran en servidores ubicados en territorio nacional . En el 
párrafo  1.3 se reconocía que esas prescripciones  se aplicaban para proteger la privacidad de los  
propietarios de los datos y para que  las autor idades nacional es conservaran el acceso  a esos 
datos . Sin embargo, la localización obligatoria de los datos no era el único ni el principal S/C/M/134  
 
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  instrumento  de protección de  los datos personales . El Reglamento General de Protección de Datos 
de la Unión Europea era otro instrumento, que establecía que los datos no podían ser exportados a 
menos que la jurisdicción destinataria garantizara su protección adecuada . Era importante señalar 
que también podí a haber diversas  motivaciones económicas que justificaran  las prescripciones en 
materia de localización de los datos, ya que  las empresas se veían obligadas a estable cer o 
arrendar centros de datos  que podían representar nuevos empleos e inversiones.  
4.38.   Las i ntervenciones del gobierno  podían tener consecuencias comerciales, pero cabía la 
posibilidad de que estuviesen motivadas por una serie de preocupaciones no comerciales que a 
veces tenían mayor importancia o valor para el gobierno y la sociedad en cuestión . Este punto 
había sido mencionado con frecuencia en las amplias deliberaciones sobre el tema de la 
reglamentación nacional ; sin embargo, la cuestión de determinar lo que era una norma 
internacional aceptable en materia de  privacidad y  protección de datos n o podía negociarse en 
la OMC. Muchos países consideraban que la privacidad y protección de datos era  una cuestión de 
derechos humanos que rebasaba el ámbito comercial, en cambio, para otros se trataba de 
cuestiones de seguridad nacional y desarrollo nacion al que podían tener mayor importancia que el 
comercio propiamente dicho.  
4.39.   Con respect o al párrafo  3.2, la representante señaló que no había ningún acuerdo en cuanto 
a la neutralidad tecnológica del AGCS . Sudáfrica coincidía  en que los compromisos contraídos por 
los Miembros a principios del decenio de 1990 de ninguna manera preveían las actuales realidades 
tecnológicas . Las listas de la Ronda de Uruguay  no contemplaban nuevos servicios,  ni nuevos 
modelos empresariales, ni nu evas tecnologías porque en la época en que habían sido negociadas 
no existían o no eran factibles desde el punto de vista técnico o comercial . A juicio de su 
delegación , en el documento se hacían  suposiciones generales que no podían darse por correctas . 
En relación con  las proposiciones de trabajos futuros, el documento llegaba a conclusiones 
precipitadas  sobre la necesidad de garantizar  la libre circulación de la información a través de 
Internet entre los Miembros , y de asegurar  que todos los Miembros tengan el derecho inequívoco a 
acceder a la red de los demás Miembros sobre una base de reciprocidad e igualdad . La propuesta 
de aplicar  un criterio aún más restrictivo para determinar qué medidas se autorizaban , es decir, 
que lo que los Miembros de la OMC consideraban como una excepción general debía sustituirse por 
medidas adoptadas en "circunstancias excepcionales " y explícitamente aprobadas  por ellos, 
parecía ir en contra de la flexibilidad  aparente  ofrecida por las excepciones generales y de 
seguridad que figuraban en los acuerdos de la OMC, y era equiparable  a una prueba de  necesidad 
para lograr objetivos de política  legítimos.  
4.40.   Era necesario seguir un orden coherente : sin normas, principios y reglas internac ionales en 
materia de competencia,  antimonopolios, abuso de dominio en el  mercado, domin ación de una 
plataforma sobre las otras y fiscalid ad de la economía  digital, no era posible celebrar un debate 
fundamentado  de las cuestiones comerciales que caían en el ámbito del Acuerdo de Marrakech por 
medio del cual se establece la OMC . Además , varias de esas cuestiones no podían negociarse en la 
OMC porque se referían a esferas que no estaban relacionadas con el comercio, sino más bien con 
la legislación en materia  de derechos humanos, el derecho tributario y la legislación 
antimonopolística . La OMC  no debía intervenir antes de que se hubiese llegado a acuerdos en los 
órganos pertinentes que trataban esos aspectos del derecho internacional , y su función debía 
limitarse  a la esfera del  comercio . El orden de los documentos presentados  también planteaba 
problemas  porque el Taipei Chino había señalado que era importante examinar las consecuencias 
económicas de las transacciones digitales internacionales , principalm ente la fiscalidad . Sin ese 
debate más general, el examen de la cuestión de la corriente de datos era prematuro . Sudáfrica  
estaba dispuesta a participar en un debate más profundo de esas cuestiones  en el marco del 
Programa de Trabajo, en el CCS y de confor midad con el marco jur ídico del AGCS, y reafirmaba su 
compromiso con el marco multilateral sobre el comercio electrónico establecido en el Programa de 
Trabajo . 
4.41.   La representante de  Nueva Ze landia valoró positivamente el planteamiento sistemático y 
concienzu do adoptado por el Taipei Chino en sus documentos y,  al igual que otros Miembros, 
los consideraba un esfuerzo valioso  para poner en marcha la revitalización del Programa de 
Trabajo . Aunque  los documentos  aún estaba n siendo  objeto de examen en la capital, su delegación 
deseaba compartir algunas respuestas generales . Como defensora del comercio electrónico , 
Nueva  Zelandia  veía con agrado que se continuaran las deliberaciones, incluidas las multilaterales,  
pese a que  otros órganos u organismos estaban mejor f acultados para examinar alguna s 
cuestiones  como la fiscalidad y la gobernanza de Internet . Sería conveniente  que se precisara la S/C/M/134  
 
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  compatibilidad de l tema escogido para el examen con el mandato de la OMC y la experiencia de los 
delegados y de la Secretaría . El otro parámetro importante se refería a las cuestiones planteadas 
por el Taipei Chino sobre la compatibilidad  de las normas y los marcos  actuales con el comercio 
electrónico . Nueva Zelandia  coincidía con el Canadá en que las normas, los compromisos y las 
excepciones actuales sí eran aplicables al comercio electrónico . Aunque  Nueva Zelandia también 
defendía  el establecimiento de nuevas normas en la esfera  del comercio electrónico , su delegación 
opinaba  que debían funcionar como complemento y que podían ser de utilidad para examinar  
algunos aspectos nuevos y más concretos , como había sido su experiencia con los acuerdos de 
libre comercio . Nueva Zelandia  estaba dispuesta a  continuar los debates con otros Miembros en 
el CCS y otros foros.  
4.42.   La represen tante de  Australia  acogió con agrado el compromiso  adquirido por  los Ministros  
de Buenos Aires para revitalizar las actividades en el marco del Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Elec trónico, e indicó  que los documentos del Taipei Chino contribuían a estimular los 
debates en este sentido . La cuestión del tratamiento reglamentario asimétrico entre los modelos 
empresariales nuevos y los tradicionales cobraba cada vez más importancia y podía tener 
repercusiones importantes en el comercio de servicios . Muchos gobiernos, incluido el de Australia , 
estaban haciendo frente a esa cuestión y su delegación opinaba que sería  beneficioso  que los 
Miembros intercambiaran información para comprender mejor la situación . Los derechos de 
aduana y los impuestos nacionale s o interiores eran dos cuestiones distintas que no debían 
mezclarse . No estaba prohibido que los Miembros impusieran impuestos o tasas internos , siempre 
que estos fueran compatibles con el AGCS.  
4.43.   Con respect o a los OCC , Australia  seguía acogiendo con agrad o las deliberaciones en el CCS 
sobre esa cuestión . Como se señaló en las declaraciones anteriores, la capacidad de almacenar y 
transmitir datos a través de las fronteras era parte integrante  del comercio internacional de 
servicios . Debía alcanzarse un equilibrio entre conceder a las empresas una flexibilidad máxima en  
cuanto a  la manera en que almacenaban y transmitían los datos, y asegurar que los gobiernos 
pudiesen responder a las preocupaciones legítimas de interés  público , incluidas las relacionadas  
con la seguridad, la privacidad y la protección de los consumidores . Australia estimaba que 
convenía  intercambiar información y experiencias sobre la manera en que los Miembros llegaban a 
ese equilibrio . Al mismo tiempo, su delegación compartía algunas pr eocupaciones expresadas por 
el Canadá y otros Miembros en relación con las propuestas de negociación de  las directrices sobre 
la aplicación de los compromisos adquiridos en el marco del AGCS o de una lista cerrada de 
medidas de interés público, ya que cons ideraba que no eran útiles  en el contexto actual.  
4.44.   La representante de  Cuba acogía con satisfacción la reanudación de las labores en el marco 
del Programa de Trabajo y consideraba importante continuar las deliberaciones en ese foro 
multilateral, de conformi dad con la Decisión adoptada en la Undécima Conferencia Ministerial . 
Cuba solo reconocía el mandato sobre comercio electrónico que había sido establecido mediante el 
Programa de Trab ajo de 1998 y aprobado por los M inistros en  Buenos Aires . Sobre esa base, 
estaba dispuesta a seguir trabajando de manera constructiva a nivel multilateral . Cuba aún  estaba 
examinando los documentos del Taipei Chino  y por lo tanto solo tenía  observaciones preliminares . 
La oradora  se reservaba el derecho de presentar observaciones detalladas en una etapa posterior . 
Habida cuenta de la complejidad de las cuestiones planteada s en los documentos, por el momento  
deseaba  plantear algunas pr eguntas.  
4.45.   Al igual que los representantes de otras delegaciones , pidió al Taipei Chino aclaraciones 
sobre la afirmación  que figuraba en el párrafo 1.2 del documento  JOB/SERV/277 , según la cual  los 
países en desarrollo sin litoral y las pequeñas y medianas empresas se estaban beneficiando más 
de la dispo nibilidad de Internet que las grandes empresas multinacionales . Pidió al Taipei Chino 
que indicara las fuen tes de es a afirmación y  explicara  cómo se habían medido los beneficios en 
cuestión . En lo concerniente al párrafo 1.3, pidió aclaraciones sobre el té rmino "ciberespacio ", 
incluidos su definición y alcance . En cuanto al párrafo 1.4,  pidió que se aclarara la manera en que 
las intervenci ones públicas  podía n aumentar los costos comerciales  y si las razones de esas 
intervenciones, que podían ser válidas, se habían tenido en cuenta . La delegación cubana 
compartía las opiniones expresadas por Bolivia, Sudáfrica y otras delegaciones , según las cuales  la 
neutralidad tecnológica del AGCS no había sido objeto de acuerdo  y la cuestión debía analizarse 
con mayor profundidad  y teniendo en cuenta los distintos puntos de vista . Por último, con respecto 
a las propuestas de trabajos futuros, el documento indicaba que , aun cuando hubiera  
intervenciones públicas , era indispensable  garantizar la libre circulación de la información a través 
de Internet entre los Miembros . Esto parecía contradecir lo que decía el párrafo 1.3, a saber , S/C/M/134  
 
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  que las restricciones o prescripciones en materia de localización de datos podían estar justificadas 
por razones válidas . Las propuestas planteadas en los párrafos 4.2 y 4.3  parecían prematuras en 
este momento, en particular la que se refería a establecer disciplinas ; era fundamental proceder 
primero a realizar un análisis completo de las cuestiones pertin entes y  a investigar  más sobre el 
trabajo de otras organizaciones al respecto . Todo debate  sobre comercio electrónico debía tener 
como punto de partida la brecha digital . En el documento se reconocía la importancia del acceso a 
Internet para participar en el comercio electrónico , pero la mitad de la población mundial no tenía 
acceso a Internet o su acceso era limitado . Por consiguiente , precipitarse a elaborar normas solo 
serviría para ahondar la brecha digital.  
4.46.   La representante de  Uganda , hablando en nombr e del Grupo de PMA , dijo que en Buenos 
Aires los Ministros habían decidido continuar las deliberaciones sobre el comercio electrónico sobre 
la base del Programa de Trabajo de 1998. C abía recordar que esas deliberaciones eran de carácter 
exploratorio y que debían tener lugar en los órganos pertinentes de la OMC, según lo establecido  
en los párrafos 2 a 5 del Programa  de Trabajo . Además , no se había proporcionado ningún 
mandato de negocia ción. Toda tentativa de eludir l a Decisión Ministerial mediante enfoques 
encaminados a llegar a resultados no previstos en la Conferencia Ministerial  sentaría  un 
precedente  que afectaría a la labor de los Ministros y volvería redundantes las decisiones , que 
adoptaran ulteriormente . El Grupo de PMA prevenía contra cualquier iniciativa en es e sentido y, 
en lo que a esto respectaba , había tomado nota de los documentos que habían sido presentados 
teniendo en cuenta esos importantes aspectos.  
4.47.   No se podía negar que los Miembros habían entrado e n la era digital  y que había mucho que 
ganar de ella . Sin embargo, los beneficios no eran automáticos y no aparecían por sí solos . Según 
los cálculos de algunos estudios, las dos quintas pares del valor económico del Internet de las 
cosas irían a parar a l os países en desarrollo, incluidos los PMA . Sin embargo,  solo se trataba de 
cálculos  y los estudios en cuestión se basaban  en puntos de referencia inexistentes o insuficientes , 
lo que suscitaba mayor preocupación . Los PMA  aún estaban haciendo frente a prob lemas 
elementales, principalmente dificultades de acceso a la electricidad, falta de infraestructuras y 
competencias básicas, e incluso falta de marcos reglamentarios y políticos adecuados . Como ya 
había señalado el Grupo, en el África subsahariana, de 915 millones de personas  600 millones no 
tenían acceso a un suministro básico de electricidad y, en los casos en que sí tenían acceso a la 
electricidad, el suministro era intermitente o costos o. Tres factores eran importantes en la  
preparación para el  comerci o electrónico : la disponibilidad, la fiabilidad y la asequibilidad . 
En África, el 75 % de la población total no disponía de acceso a Internet y solo el 15 % de la 
población de los PMA utilizaba Internet . Estas e ran condiciones indispensables para que las 
personas y las empresas de los PMA y de cualquier otro lugar pudieran participar en la economía 
digital y aprovechar sus ventajas.  
4.48.   El Grupo de PMA también deseaba formular algunas observaciones preliminares sobre los 
documentos del Taipei Chino . Con respecto al párrafo 1.2 del documento JOB/SERV/277 , quizá si 
los PMA fueran super economías sería correcto decir que los países en desarrollo sin litoral y las 
pequeñas y medianas empresas se estaban beneficiando más de la disponibilidad de Internet que 
los países d esarrollados y las grandes empresas multinacionales . Sin embargo , las 10 empresas 
más importantes del mundo eran empresas digitales y ninguna provenía de un PMA o de África . 
De hecho, las pequeñas y medianas empresas  tenían dificultades para lograr  economías de escala  
del lado de la demanda, con cada vez más denuncias de fijación abusiva de precios, y había n sido 
incapaces de competir con muchas de las mega empresas digitales.  
4.49.   El documento indicaba  correctamente en el pár rafo 1.4 que, en la era digit al, tener acceso a 
Internet y poder contactar a alguien o ser contactado era una condición fundamental y neces aria 
para la participación . El Grupo de PMA estaba completamente de acuerdo con es a afirmación . 
El acceso asequible a distintas tecnologías de la información y de la comunicación era 
indispensable para que las personas físicas y las empresas participaran activamente en la 
economía digital en plena evolución y aprovecharan las ventajas que ofrecía en materia de 
desarrollo . Los PMA aún estaban muy rez agados en varios aspectos, como la penetración de banda 
ancha, que seguía siendo baja, los servicios de banda ancha, que eran costosos, y las velocidades 
de descarga y carga, que eran bajas . Muchos PMA afrontaban todavía dificultades con el acceso de 
los hogares a las TIC, así como el uso de Internet . Por ejemplo, se calculaba que  en 2016 solo el 
16% de la población de los PMA  utiliza ba Internet . Por ello, los PMA buscaban una estrategia 
integral para reforzar sus capacidades en materia de comercio electrónico.  S/C/M/134  
 
- 16 - 
  4.50.   El Grupo de PMA no compartía la opinión expresada en el párrafo 3.2 del documento, según 
la cual el AGCS era tecnológicamente neutro . No se había llegado a ningún acuerdo al respecto 
entre los Miembros de la OMC . El Grupo estaba dispuesto a en tablar  un debate sobre es a cuestión 
a fin de resolver la incertidumbre jurídica.  
4.51.    En cuanto  al párrafo 4  del documento, el Grupo de PMA observó  que el Programa de 
Trabajo de 1998 no exigía abrir por completo  los mercados de comercio el ectrónico  sino hacerl o 
con planteamientos de  margen de actuación  en el GATT y el AGCS . Al Grupo le preocupaba la 
afirmación que figuraba en el documento según la cual  los datos debían circular libremente , y 
consideraba  que los datos eran la materia prima del futuro . La forma e n que los datos eran 
tratados, gestionados y exportados determinaría la trayectoria de desarrollo de un país o países en 
la era digital . Por ello, para el Grupo era importante adoptar  políticas industriales digitales  que 
permitan determinar cómo se tratan y gestionan los datos , con miras a l a transformación 
estructural y  la industrialización.  
4.52.   El documento JOB/SERV/278 destacaba un aspecto  fundamental  del diálogo  sobre el 
comercio electrónico . La cuestión  se refería  a los artífices  de la Decisión relativa al Programa de 
Trabajo de 1998, quienes en el párrafo 5.1  habían pedido al CCD que examinara  las consecuencias 
financieras del comercio electrónico para los países en desarrollo y rindiera un informe al respecto . 
Por ejemplo , cuáles  serían las consecuencias fiscales de que una empresa pasara de una presencia 
comercial a un suministro transfronterizo , o bien, las consecuencias financieras de la moratoria 
sobre los derechos de aduana, y las repercusiones del comercio electrónico en la transformación 
estructural y la industrialización, sobre todo si se tenían  en cuenta las industrias incipientes donde 
la mayor parte de las transacciones  fuera de línea estaban pasando a hacerse en línea . Se trataba 
de preocupaciones fundamentales para los  PMA, que dependían de los impuestos como medio de 
subsistencia.  
4.53.   Según una publicación de UPS de 2017, el mercado de la impresión 3D había crecido un 
30% por año des de 2012. L os países occidentales representaban más de las dos terceras partes 
(68%) de los ingresos obtenidos en el mercado . Según las previsiones, la tecnología de impresión 
3D representar ía alrededor del 5 % de la capacidad de manufactura mundial, por valor de 
640.000  millones de dólares EE.UU . Los sectores de aparatos electrónicos de consumo y  
automotriz utilizaban cada vez más esta tecnología y, dado que sus exportaciones se realizaban 
mediante transmisión electrónica de los ficheros y los programas informáticos pertinentes, una 
moratoria permanente que previera derechos de aduana nulos sobre este tipo de ficheros 
implicaba que en la práctica los Miembros convenían  en reducir los aranceles a cero sobre casi 
todos sus productos manufacturados no agropecuarios . Las cuestiones fiscales y financieras debían 
aclararse, en particular para los países en desarrollo y los PMA . Por lo tanto, era importante que 
los Miembros deliberaran al respecto, de conformidad con el Programa de Trabajo de 1998 y, dado 
que el aspecto del desarrollo era un componente importante de esas deliberaciones, el Comité de 
Comerc io y Desarrollo era el foro más adecuado para celebrarlas . Sin embargo, el Grupo de PMA 
no estaba seguro de que los Miembros estuvieran en condiciones de obtener resultados 
pertinentes sobre las cuestiones de fiscalidad, dado que la OMC no tenía competenci a en esa 
esfera . Era evidente que la continua suspensión de los derechos de aduana sobre las transmisiones 
electrónicas no bene ficiaba en nada a los PMA, por el contrario,  representaba una pérdida de 
beneficios en cuanto a ingresos fiscales.  
4.54.   El representante de  la República  Bolivariana de Venezuela  indicó que su delegación seguiría 
trabajando en el marco de la Decisión sobre el Programa de Trabajo adoptada en Buenos Aires y 
sobre la base del documento WT/L/274 . Los documentos del Taipei China aún  estaban siendo 
examinados en la capital y, de momento, solo tenía observaciones preliminares . En particular , con 
respecto a la cuestión  de la neutralidad tecnológica  señaló que en el documento S/L/74 los 
Miembros habían opinado  que la cuestión era complej a y debía ser examinada  de nuevo . En lo 
concerniente a las corrientes  transfronterizas de datos, a su delegación le preocupaba la propuesta 
de tener que justificar objetivos legítimos de política desde una perspectiva comercial . 
Con respecto al párrafo 2.1  del documento JOB/SERV/277, pidió  más información que respaldara  
la afirmación de que los países en desarrollo sin litoral y las pequeñas y medianas empresas se 
estaban beneficiando más de la disponibilidad de Internet que los paí ses desarrollados . Por último, 
Venezuela consideraba que era demasiado pronto para proponer la adopción de principios rectores 
no vinculantes sobre los OCC. Era importante proseguir las deliberaciones y examinar con carácter 
prioritario las preocupaciones de los países en desarrollo relativas al acceso a Internet y la brecha 
digital.  S/C/M/134  
 
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  4.55.   La representante de  Turquía dijo que su delegación se había mostrado a favor de las 
deliberaciones sobre el comercio electrónico en la OMC, ya que este constituía una realidad 
mundial cada vez más próxima que exigía estrategias mundiales dado que  las reglamentaciones 
nacionales no eran suficientes . Era importante comenzar a debatir los adelantos tecnológicos que 
afectaban al comercio.  
4.56.   Los acuerdos comerciales regionales incluían cada vez con may or frecuencia capítulos sobre 
comercio electrónico;  sin embargo, Turquía prefería examinar el comercio electrónico en un 
contexto multilateral  para evitar que por conducto de l os ACR se crearan marcos diferentes que se 
solaparan . Señaló que muchos de los capítulos sobre comercio electrónico incluidos en los 
acuerdos de libre comercio ya incluían disposiciones sobre los derechos de aduana, de modo  que 
para algunos Miembros la moratoria ya se había vuelto vinculante . Otros acuerdos de libre 
comercio incluían capítulos independientes sobre comercio electrónico que abarcaban tanto el 
comercio de m ercancías como el de servicios y no se beneficiaban de las excepciones previstas en 
el capítulo sobre los servicios . Esta última cuestión planteaba preguntas sobre la c obertura de los 
derechos de aduana en la nueva esfera de la impresión 3D . Ni el GATT, ni el AGCS abordaban 
plenamente los problemas derivados de los adelantos tecnológicos . Si los Miembros no 
comenzaban a debatir la elaboración de normas, Turquía temía que la tecnología encontrara sus 
propias normas, que no necesariamente estarían a favor de los intereses de los gobiernos . 
Además, los reglamentos podrían terminar siendo inútiles o incluso problemáticos si llegaban 
demasiado tarde.  
4.57.   En lo con cerniente a la cuestión de las transferencias de datos, la representante señaló que, 
si bien su delegación consideraba que las corrientes transfronterizas de datos no debían 
obstaculizar el buen funcionamiento del comercio internacional , los miembros podía n exigir la 
localización de los datos para fines de inspección y protección . Por consiguiente, era necesario 
encontrar un equilibrio entre los intereses del sector público y del sector privado, y las 
prescripciones en materia de localización de datos no ne cesariamente debían considerarse  
restricciones a la libre circulación de los datos . Los posibles costos suplementarios derivados de las 
prescripciones en materia de localización de datos podrían estar justificados por motivos de interés 
público . En cuanto a los trabajos futuros, Turquía respaldaba la propuesta que figuraba en el 
párrafo 4.2 del documento del Taipei Chino, a saber, que se aclararan las normas y los 
compromisos actuales de la OMC relativos a l os OCC y se determinara el alcance de los objetivo s 
legítimos de política con miras a llegar a un enfoque equilibrado.  
4.58.   En relación con los problemas de evasión fiscal resultantes de las nuevas formas de 
comercio digital, agradeció al Taipei Chino que hubiera hecho hincapié en esa preocupación , que 
cada ve z cobraba mayor importancia . Aunque el documento se centraba en las pérdidas de 
ingresos fiscales , también plateaba la cuestión de la aplicación asimétrica de la supervisión 
gubernamental en determinados sectores , así como  la falta de datos estadísticos so bre el comercio 
digital . A Turquía le intrigaba el hecho de que las normas del AGCS pudieran realmente  impedir 
que los gobiernos adoptaran medidas respecto de los adelantos tecnológicos . La oradora se 
preguntaba cuántos de los  actuales  compromisos de los M iembros adquiridos en el marco del 
modo 1, por ejemplo, limitarían la capacidad de los gobiernos para reglamentar los nuevos 
modelos empresariales . Turquía prop onía que la Secretaría examinara  los compromisos de los 
Miembros a la luz de los nuevos modelos empresariales , como la economía colaborativa , y 
respaldaba la conclusión planteada en el  documento según  la cual la OMC debía tratar es as 
cuestiones con carácter urgente . La representante alentó a todos los Miembros a que hicieran lo 
posible por que los debates sobre comercio electrónico permanecieran en la plataforma 
multilateral, y a  que entablar an las deliberaciones  antes de que los a delantos tecnológicos 
determinaran  sus propias normas en l os mercados internacionales.  
4.59.   El representante de  China  indicó  que la OMC encomendaba a los  Miembros que examinar an 
los aspectos comerciales del com ercio electrónico, que no debía  confundirse con el comercio 
digital, un concepto utilizado en los documentos del Taipei Chino . China opinaba que los M iembros 
debían celebrar sus debates en el marco del mandato y las condiciones de la OMC . 
Los documento s reconocían el derecho de los M iembros a reglamentar las actividades en línea . 
Debido a la popularidad cada vez mayor de Internet, la ciberseguridad se había vuelto un 
problema importante ; por ejemplo, la propagación de virus internéticos ya había causado daños al 
ciberespacio y a la seguridad de los datos, lo que afectaba a los usuar ios de Internet de todo el 
mundo . Por consiguiente, era indispensable que los gobiernos reglamentaran las corrientes 
transfronterizas  de datos , a fin de garantizar el desarrollo sostenible y próspero del comercio S/C/M/134  
 
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  electrónico . Los Miembros también utilizaba n con frecuencia e sas reglamentaciones para lograr 
diversos  objetivos de política nacional no relacionados con los OCC . En la era de la globalización 
económica, era fundamental alcanzar un equilibro entre la ciberseguridad y las corrientes 
transfronterizas  de datos , así que era válido  que los Miembros concibieran reglamen taciones en 
función de sus condiciones y necesidades concretas, con miras a proteger los intereses de sus 
ciudadanos . La evolución de Internet y la globalización económica habían creado nec esidades en 
materia de corrientes transfronterizas de datos y planteado des afíos en los ámbitos de la 
seguridad de los datos en el ciberespacio y de la protección de los datos personales, lo que no 
podía pasarse por alto . Garantizar la ciberseguridad y la protección de los datos personales a 
escala nacional era un a condición previa para disponer de corrientes transfronterizas de datos 
legales y ordenadas, así como par a promover un crecimiento inclusivo del comercio.  
4.60.   El representante de Colombia  estimó  que los documentos del Taipei Chino aportaban una 
perspectiva diferente al debate y lo enriquecían . Los documentos aún estaban siendo examinados 
en la capital, pero deseaba formular algunas observaciones preliminares . Su delegación compartía 
el punto de v ista expresado en el documento JOB/SERV/277 según el cual el comercio electrónico 
beneficiaba a las MIPYME, en particular a aquellas de los países en desarrollo . Colombia también 
compartía la opinión de que el AGCS  era tecnológicamente neutro y consideraba  que sería 
importante examinar la aplicabilidad de los compromisos concretos de los M iembros contraídos en 
el marco de ese acuerdo, como se proponía en el párrafo 3.4 . Toda obligación nueva en relación 
con esas cuestiones no afectaba a las vigentes , como s e indicaba en el párrafo 4.3 . Con respecto 
al documento JOB/SER/278, dijo que el párrafo 3.7 incluía un análisis interesante de la 
impresión  3D y de la economía colaborativa . Sería importante profundizar el análisis de los 
modelos empresariales mencionados  en el documento, en particular estableciendo las diferencias 
entre los distintos sectores o subsectores  que intervienen en  esos modelos . Colombia  también 
estaba interesada en  continuar las deliberaciones sobre las conclusiones incluidas en el 
párrafo  5.1, teniendo en cuenta las conversaciones anteriores sobre medios digitales y soportes de 
transmisión.  
4.61.   El representante de  Bangladesh  dijo que los documentos del Taipei Chino contenían muchos 
elementos importantes . Bangladesh compartía las opiniones expresadas por las otras 
delegaciones, a saber, que los documentos podrían enriquecer los debates sobre el comercio 
electrónico . Su capital aún estaba examinando los documentos, así que de momento solo tenía 
observaciones preliminares . Bangladesh estimaba  que sería muy provechoso  que los M iembros 
compartieran sus experiencias sobre las cuestiones planteadas en los documentos, a fin de 
mejorar la comprensión de sus distintos aspectos . El problema fundamental era que algunos 
Miembros estaban menos expuestos a  los problemas derivados del comercio electrónico, por lo 
que les era difícil contribuir al debate . Era importante que los debates sobre comercio electr ónico 
fueran más incluyentes , para que todos los M iembros pudieran participar.  
4.62.   El representante de l Taipei Chino  agradeció a las delegaciones sus observaciones y dio 
respuesta  a algunas de las cuestiones planteadas . Con respecto a la definición de "ciberespacio ", 
dijo que la Wikipedia incluía  más de diez definiciones ; en una de ellas se  le definía como la red 
mundial  de infraestructuras de tecnologías de la información , redes de  telecomunicaciones y 
sistemas de procesamiento informático  que están interrelacionados . Quizá sería conveniente incluir  
una de esas definiciones en el documento.  
4.63.   En los documentos de su delegación se exponían  tres puntos  principales . El primero era que 
los obstáculos tradicion ales al comercio diferían de los OCC, ya que los primeros se referían a los 
"átomos " e intervenían en la frontera, mientras que los segundos  tenían que ver  con los "bits", 
para los cuales no había frontera s. Los Miembros deberían prestar atención a estas diferencias al 
elaborar las normas en la OMC . El segundo punto se refería a las declaraciones según las cuales la 
OMC no debía ocuparse de los impuestos internos . En principio, estaba de acuerdo con esas 
declaraciones, sin embargo, esa dicotomía tendría sentido si las dos esferas estuvieran separadas, 
pero, como lo ilustraba el caso de la impresión 3D, los envíos tradicionales de mercancías serían 
reemplazados por la transmisión de bits  cada vez con mayor frecuencia . Habida cuenta de  que la 
transmisión de bits estaba exenta de derechos debido a la moratoria, la exención en bloque  iba en 
aumento , a diferencia de  las reglamentaciones o los impuestos tradicionales, que estaban 
disminuyendo . En su opinión, esas dos esferas estaban interrelacionada s, pero los M iembros  
debían  decidir si les correspondía  ocuparse de ella s. El tercer punto era que su delegación no 
proponía una revisión del GATT ni del AGCS,  sino destacar algunas cuestiones que debían tenerse S/C/M/134  
 
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  en cuenta para determinar si era necesario añadir nuevas  normas  a las existentes . Su delegación 
daría con agrado seguimiento a las preguntas restantes de manera bilateral.  
4.64.   El Presidente  expresó su agrade cimiento  al Taipei Chino por su valiosa  presentación y dio las 
gracias a todas las delegaciones que habían intervenido . El debate había sido interesante e 
instructivo . Propuso que el C onsejo tomara nota de las declaraciones formuladas y volviera a 
tratar e se punto en su siguiente  reunión.  
4.65.   Así quedó acordado . 
5  PUNTO E: MODO 4 - EVALUACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS A LA ENTRADA - 
DECLARACIÓN DE LA INDIA  
5.1.  El Presidente  recordó que  este punto se había incluido en el orden del día a petición de la 
delegación de la India.  
5.2.  La representante de  la India recordó la declaración que su delegación había formulado en la 
reunión del Consejo de octubre . Como quizá recordasen los Miembros, la India había propuesto 
que el CCS organizara  un seminario  temático sobre el modo 4 . Esta propu esta figuraba en el 
documento RD/SERV/135, pero posteriormente había sido modificada de manera importante . 
La propuesta modificada, que había sido recibida tras las consultas con los Miembros que habían 
expresado preocupaciones, figuraba en el documento RD /SERV/135/Rev.1 . El programa que se 
proponía para el seminario constaba de dos partes . En la primera parte del seminario se ofrecería 
un panorama general del alcance de los compromisos asumidos en el marco del AGCS y las 
exenciones NMF correspondientes al modo 4, las prácticas en el marco de los acuerdos comerciales 
regionales y la repercusión económica del modo 4 . En la segunda parte se abordaría el modo 4 en 
la práctica . Su delegación entendía el seminario como un intercambio de experiencias en el que los  
Miembros interesados podrían proponer ponentes con objeto de lograr un buen intercambio de 
experiencias sobre los diversos aspectos esbozados.  
5.3.  Ahora que la  Undécima Conferencia Ministerial había terminado , la India estimaba que había 
llegado el momento de  celebrar un seminario para intercambiar información sobre el modo 4 . 
Como ya se había indicado en diversas ocasiones, la India estaba dispuesta a dialogar con los 
Miembros que tuvieran alguna reserva con respecto al proyecto de programa revisado y aguarda ba 
con interés la oportunidad de trabajar con la Secretaría en la organización del seminario.  
5.4.  La representante de  Turquía  señaló  que el modo 4 era el modo d e suministro al que se había 
prestado menos atención en cuanto a  los niveles de compromiso y la elab oración de disciplinas en 
el marco del AGCS ; asimismo, era indispensable para aprovechar eficazmente los compromisos 
relativos  a otros modos . Su delegación era una firme defensora de la elaboración de disciplinas 
sólidas en relación con  el modo 4, especialmente por que las restricciones en forma de 
reglamentación interna de la entrada y de la estadía temporal de las personas físicas tenían un 
efecto directo que obstaculizaba el suministro  de servicios en el marco de los otros modos . La 
oradora d eseab a entablar  conversaciones sobre los efectos que las  restricciones  a la entrada y la 
estadía temporal de las personas físicas  tenían sobre el comercio de servicios en el marco de todos 
los modos . La propuesta de la India de organizar un seminario era una bu ena manera de 
comenzar esas conversaciones . Su delegación estaba lista para participar  en el seminario , en el 
que presentaría la experiencia de los proveedores de servicios turcos que afrontaban restricciones  
en sus actividades, así como la estrategia de T urquía para superar esos obstáculos mediante la 
elaboración de disciplinas relativas al  modo 4 en el marco de las negociaciones de acuerdos de 
libre comercio . Propuso que el seminario se llevar a a cabo en paralelo a la siguiente ronda de 
reuniones sobre lo s servicios y agregó que pod rían organizarse actividades de seguimiento  con 
miras a  la obtención de un resultado sobre el modo 4 en la Duodécima Conferencia Ministerial.  
5.5.  El representante de  la República Bolivariana de  Venezuela  dijo que,  si bien su delegación no 
era demandeur  en el sector de los servicios, apoyaba la propuesta de organizar un seminario sobre 
el modo 4  en el CCS . 
5.6.  El representante de  Bangladesh  destacó la importancia del modo  4, acogió con satisfacción la 
propuesta organiza r un seminario  e indicó  que su delegación estaba dispuesta a participar  en él. S/C/M/134  
 
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  5.7.  Los representantes del  Brasil , Cuba, el Ecuador , la Argentina  y el Perú apoyaron la propuesta 
de celebrar un seminario sobre el modo 4. 
5.8.  El representante de l Canadá  dijo que su delegación estaba abierta a las propuestas de 
realizar actividades temáticas en el CCS sobre cuestiones relacionadas con el comercio de 
servicios, pero señaló  que la propuesta de celebrar un seminario sobre el modo 4 debía 
examinarse de manera independi ente, si bien antes se había propuesto celebrarlo en paralelo a 
otro seminario . Propuso que los Miembros volvieran a examinar el programa del seminario . 
Su delegación había presentado anteriormente algunas propuestas, entre ellas, estudiar con más 
detenimi ento en el seminario el acceso a los mercados  y eliminar la referencia a los "marcos  de 
inmigración " del proyecto de programa . Estaba convencido de que su delegación pod ría colaborar 
con la India en la elaboración de un programa adecuado para todos los Mie mbros.  
5.9.  El representante de  la Unión Europea  observó con satisfacción que los Miembros habían 
dejado de tomar como rehén el proceso y de vincular determinadas cuestiones para poder 
examinarlas de manera independiente . Acogía con satisfacción este nuevo enfoque, que esperaba 
se reflejara también en las otras deliberaciones que tenían lugar en el Consejo . En cuanto al 
seminario sobre el modo 4 que la India proponía, su delegación podía mostrarse favorable y 
estaba d ispuesta a dialogar al respecto . Era muy importante que el programa y el enfoque del 
seminario estuvieran equilibrados y  carecieran de prejuicio s, y fueran propicios a la creación de un 
entorno con el que todos los Miembros estuvieran satisfechos . El orador insistió en este punto 
debido a que el seminario había sido propuesto como seguimiento de l as deliberaciones sobre un 
documento que incluía afirmaciones que habían sido cuestionadas por su delegación . Si los 
miembros se alejaban de las cuestiones controvertidas y organizaban un seminario muy 
equilibrado y sin prejuicio s, debería ser posible encontrar una solución aceptable.  
5.10.   El representante de  los Estados Unidos  deseaba que la India respondiera algunas preguntas 
y aclarara algunos puntos . Las intervenciones del Canadá y la Unión Europea habían p uesto de 
relieve las ambigüedades . Su delegación no estaba completamente segura de qué proponía 
exactamente la India , utilizar el programa anterior en su forma actua l o emprender un nuevo 
proceso, pero i ndicó  que estaba abierta  a sostener conversaciones que permitieran abordar la 
cuestión con otros ojos, y quizá disociar las cuestiones que habían estado vinculadas, así como 
encontrar la manera de que todos los Miembros colaboren de manera constructiva.  
5.11.   El representante de  Noruega dijo que su delegación había examinado la propuesta  con un 
espíritu constructivo . Desde luego, los pormenores debían ser examinados con atención, pero en 
general su delegación acogía favorablemente las ideas que pudieran allanar  el camino para una 
colabo ración amplia y constructiva entre los M iembros con objeto de hacer avanzar el programa . 
5.12.   El Presidente  indicó que las delegaciones se mostraban en general favorables a la propuesta 
de la India de organizar un seminario sobre el modo 4; no obstante , el prog rama de debía 
examinarse de nuevo . Propuso celebrar  consultas informales para alcanzar un consenso entre los 
Miembros sobre el programa del seminario . A continuación, propuso que el Consejo tomara nota 
de las declaraciones formuladas . 
5.13.   Así quedó acordado . 
6  PUNTO F: MEDIDAS DE CIBERSEGURIDAD DE CHINA Y VIET NAM - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS Y EL JAPÓN  
6.1.  El Presidente  señaló que el punto se había añadido al orden del día del Consejo a petición de 
las delegaciones del Japón y los Estados Unido s. Los Estados Unidos también habían presentado 
una comunicación sobre la cuestión, titulada "Medidas de China adoptadas y en curso de 
elaboración relacionadas con su Ley de Ciberseguridad ", que figuraba en el document o 
S/C/W/376, de 23 de febrero de 2018. 
6.2.  El representante de l Japón  dijo que, al igual que en la reunión anterior, su país  agradecía la 
oportunidad de compartir nuevamente sus preocupaciones  sobre las recientes medidas de China y 
Viet Nam  en materia de ciberseguridad.  S/C/M/134  
 
- 21 - 
  6.3.  Refiriéndose primero a las medidas de China, el representante recordó que en la reunión del 
Consejo de octubre el Japón había expuesto con detalle  sus preocupaciones con respecto a las 
medidas actuales y propuestas  de China  en materia de ciberseguridad . China había respondido que 
las preocupaciones planteadas se basaban en varios malentendidos sobre la legislación y 
reglamentación chinas y no se había ocupado debidamente de las preocupaciones del Japón y 
otros Miembros . Al Japón le parecía realmente lament able que a pesar de esta respuesta 
insuficiente China hubiese seguido formulando medidas en materia de ciberseguridad . Dado que 
las preocupaciones de las empresas japonesas habían ido en aumento, el Japón deseaba reiterar  
sus preocupaciones en la reunión , y pedía a  China que diera  una respuesta clara a las 
preocupaciones planteadas en el Consejo antes de adoptar o aplicar medidas definitivas.  
6.4.  Pasando a las preocupaciones concretas , el orador  se refirió en primer lugar a la obligación  
que tenían los operador es extranjeros de la infraestructura crítica  de información de almacenar 
localmente determinados  datos . En la reunión anterior del Consejo, China había explicado que las 
prescripciones en materia de almacenamiento local de los datos se imponían a los opera dores de la 
infraes tructura crítica de información,  no a todos los operadores de redes . La delegación  japonesa  
temía que los funcionarios públicos  clasificaran de manera arbitraria a los operadores extranjeros 
en la categoría de "operadores de la infraestructura crítica de información " o en la de "operadores 
de redes ", ya que la definición de infraestructura crítica de información era amplia y ambigua, y la 
línea divisoria entre las dos categorías  no estaba nada clara . Para las empresas extranjeras  parecía 
muy difícil determinar si estaban clasificadas como operadores de infraestructura crítica de 
información y, en consecuencia, estaban obligadas a almacenar los datos en China . 
6.5.  En general,  las sedes de los operadores extranjeros almacena ban y gesti onaban todos sus 
datos de forma centralizada  fuera de China . Por consiguiente, era fácil prever  que los operadores 
comerciales extranjeros podrían ser obligados a asumir la carga suplementaria de establecer un 
servidor distinto en China para almacenar la in formación y cambiar el sistema centralizado en su 
sede para almacenar la información y los datos  en territorio chino . De esta forma,  el proyecto de 
ley podía colocar  a los operadores extranjeros  en condiciones que los hacían menos competitivos 
que los operadores locales , y ese posible trato podía guardar relación  con la obligación de trato 
nacional prevista en el artículo XVII del AGCS.  
6.6.  En segundo lugar, el representante se refirió a la obligación d e realizar una evaluación de la 
seguridad de las transferencias transfronterizas de  datos . En la reunión anterior China había 
explicado que los datos que realmente debían ser transferidos a través de las fronteras podían ser 
transmitidos al extranjero una vez que la evaluación  de la seguridad indicara que no había ningún 
riesgo para la seguridad nacional o los intereses sociales y públicos.  
6.7.  Aunque la transferencia de  información y datos estaba autorizada tras la evaluación de la 
seguridad , al Japón le preoc upaba que los operadores comerciales extranjeros, y no los operadores 
nacionales, tuvieran que asumir la carga suplementaria  de recursos humanos y tiempo que 
representaban los trámites  para solicitar a la autoridad designada la autorización  y recibir el 
consentimiento de los titulares de la información personal . Por consiguiente , cabía la posibilidad de 
que incluso una evaluación  de la seguridad que resultara  favorable  tuviera  una incidencia negativa 
en las actividades  comerciales , ya que los plazos  de entrega a los consumidores se alargarían  y la 
rapidez de las transacciones se vería afectada . Así pues, este requisito  podía colocar a los 
operadores extranjeros en una situación en la que serían menos competitivos que los operadores 
nacionales , y ese posi ble trato podía guardar relación  con la obligación de trato nacional prevista 
en el artículo XVII del AGCS . 
6.8.  Además, c on respecto a la evaluación de la seguridad, el artículo 37 de la Ley de 
Ciberseguridad indicaba que est e requisito estaba dirigido  a los o peradores de infraestructura 
crítica de información, pero en el artículo 2 ("Medidas relativas a la evaluación de la seguridad de 
las transferencias transfronterizas de información personal y datos importantes")  el ámbito de 
aplicación  de la ley se ampliab a a los operadores de red . El Japón deseaba conocer la razón de esa 
diferencia . 
6.9.  En tercer lugar, la ambigüedad de los términos jurídicos era otr o motivo de gran 
preocupación . Cabía la posibilidad de que numerosos operadores  comerciales  extranjeros, incluidos 
los fabricantes que utilizaban las redes para realizar sus actividades en China, se vieran afectados 
directa o indirectamente debido a  que el  alcance de las definiciones utilizadas en la legislación S/C/M/134  
 
- 22 - 
  propuesta, entre e llas la definic ión de operadores de red que debían ser objeto  de una evaluación 
de la seguridad , era amplio y ambiguo.  
6.10.   En la reunión  de octubre, China había  explicado que la evaluación de la seguridad se 
limitaba a la información personal y a los datos importante s, y que  el término datos importantes 
se refería a aquellos que tenían importancia para la nación, no para las empresas o personas . 
No obstante, en relación con  los "datos importantes ", en el anexo A de las Directrices para la 
evaluación de la seguridad de las tra nsferencias transfronterizas de datos figuraban  muchos datos 
que habitu almente eran  indispensables para las actividades comerciales , como  información sobre 
la producción, las ventas  y las actividades de  investigación y desarrollo  realizadas por las 
empresas de información electrónica  (A6c) ; informa ción sobre las investigaciones crediticias de las 
empresas  (A20); y el registro de información  sobre las plataformas de comercio electrónico  
(A27b) . En las cláusulas A1 a A27 se incluía el enunciado siguien te: "La presente cláusula abarca 
los datos enumerados en ella, pero no se limita a ellos ."; de esta forma, el alcance era mucho más 
amplio y ambiguo . Además, la definición de infraestructura crítica de información era sumamente 
ambigua y general . Por ello , el Japón temía que los funcionarios públicos  tomaran decisiones 
arbitrarias en cuanto a la necesidad de evaluar o no la seguridad del almacenamiento local de 
datos o  de las transferencias transfronterizas de datos.  
6.11.   China había adquirido compromisos en fav or de una liberalización total o parcial de diversos 
sectores  en el marco del AGCS , incluidos los servicios de informática y servicios conexos , 
los servicios de telecomunicaciones  y los servicios financieros . Por lo tanto, las medidas existentes 
y propuestas  de China  afectarían el comercio de los servicios incluidos en sus compromisos debido 
al alcance tan amplio de los objetivos . El Japón consideraba que la infraestructura crítica de 
información que era necesario someter  a una evaluación de la segu ridad con fines de seguridad 
nacional y de interés público debía reducirse al mínimo . Al respecto , el Japón pedía a China que 
explicara  por qué la información comercial que figuraba  en el anexo A de las D irectrices debía 
someterse  a restricciones en nombre  de la seguridad nacional y del interés público.  
6.12.   En la reunión  anterior , China había  indicado que todo s los Miembro s de la OMC tenía n el 
derecho de definir el alcance de los términos utilizados en sus leyes y reglamentaciones . 
No obstante, dado que la ambigüedad de las definiciones de los términos podía afectar la 
transparencia y la previsibilidad de las operaciones comerciales, el Japón pedía  a China que 
aclarara sin demora las definiciones que había empleado.  
6.13.   El Japón  apreciaba e l liderazgo  que China había mostrado en el debate sobre la facilitación 
de las inversiones ; deseaba asimismo recordarle que en esa ocasión había señalado la importancia 
de la transparencia y la previsibilidad en ese debate.  
6.14.   Refiriéndose a la cuestión de la s redes privadas virtuales (R PV), el representante del Japón  
celebró la iniciativa de los Estados Unidos que había permitido abordar la cuestión de la circular 
sobre las RPV de China . Según el Japón, podía interpretarse que la circular restringía el uso de  
las RPV solo para las comunicaciones internas de las empresas y prohibía su uso para conectar 
centros de datos nacionales y extranjeros  o plataformas comerciales para la prestación de 
servicios de telecomunicaciones . El Japón compartía las preocupaciones de los Estados Unidos con 
respecto a la circular, ya que cabía la posibilidad de que afectara gravemente las actividades de los 
proveedores de servicios . Teniendo en cuenta esos elementos, el Japón deseaba  pedir a China que 
expusiera sus puntos de vista so bre la cuestión.  
6.15.   En octubre , China había hecho hincapié en que siempre había cumplido sus obligaciones en 
materia de transparencia, y en que estaba dedicada  a garantizar el derecho del público a formular 
observaciones  acerca de su proceso legislativo . No obstante , el Japón y otros Miembros seguían 
teniendo preocupaciones que aún no habían sido abordadas . Las preocupaciones planteadas en 
esa reunión afectarían no solo a los operadores comerciales extranjeros sino también a los 
operadores chinos que realizab an actividades a escala mundial . En consecuencia, el proyecto de 
ley afectaría de manera negativa el desarrollo de China . El Japón tenía entendido que, al final de 
ese año, China tenía previsto aplicar las "Medidas relativas a la evaluación de la seguridad  de las 
transferencias transfronterizas de información personal y datos importantes ". El Japón  pedía a 
China que se abstuviera de adoptar o aplicar medidas definitivas antes  de que las preocupaciones 
planteadas fueran tenidas en cuenta, y esperaba que el p royecto de reglamento propuesto se 
modificara de modo que alcanzar a un equilibro entre la finalidad y los medios, y estuviera  en plena 
consonancia con el AGCS.  S/C/M/134  
 
- 23 - 
  6.16.   Para concluir , el Japón  pidió a China que diera una respuesta clara a las preocupaciones que 
su delegación había mencionado en esa reunión y  en otras ocasiones.  
6.17.   Pasando a las medidas de  Viet Nam y retomando el punto donde  su delegación  lo había 
dejado  en la re unión anterior, el Japón reiteró  sus preocupaciones con respecto al proyecto 
legislativo vietnamita en materia de ciberseguridad . El Japón reconocía que Viet Nam había dado 
oportunidad a los Miembros interesados de formular observaciones sobr e el proyecto de ley 
modificado, pero lamentab a que la versión modificada no resolviera las preocupaciones planteadas 
por el Japón y otros miembros . El Japón deseaba señalar en concreto tres preocupaciones.  
6.18.   La primera preocupación se relacionaba con la obligación de almacenar localmente los datos 
de los usuarios vietnamitas y otros datos importantes . El proyecto de ley, en particular el párrafo 3 
del artículo 41 , se dirigía explícitamente a las empresas extranjeras de servicios de 
telecomunicaciones y de Internet en Viet Nam y las obligaba a almacenar localmente los datos de 
los usuarios vietnamitas y otros datos importantes . En virtud de este nuevo texto legislativo, 
los operadores extranjeros podían vers e obligados a asumir la carga suplementaria que suponía 
establecer un servidor distinto en Viet Nam  con la finalidad de almacenar la información y los 
datos, aunque habitu almente recopilaban y almacenaban la información y los datos en sus sedes 
ubicadas en el extranjero . De esta forma, el proyecto de ley podía colocar a las empresas 
extranjeras en condi ciones que las hacían menos competitiva s que las empresas  locales, y ese 
posible trato  podía guardar relación con la obligación de trato nacional prevista en el artículo XVII 
del AGCS . El Japón también señal ó que el proyecto de ley no definía con claridad la expresión 
"datos importantes ", lo que en el caso de los operadores extranjeros podía  afectar la previsibilidad . 
6.19.   La segunda preocupación del Japón se refería a la obligación de realizar evaluaciones de la 
seguridad de las transferencias transfronterizas de los datos . El proyecto de ley, en particular el 
párrafo 4 del artículo 42 , obligaba a los propietarios de los sistemas de información  esenciales para 
la seguridad nacional a evaluar la seguridad de las transferencias transfronterizas de "información 
personal " y "datos críticos " recopilados en Viet Nam . Una posible consecuencia de esa disposición 
era que las empresas extranjeras se  verían obligadas a asumir una carga suplementaria de 
recursos humanos y tiempo , a diferencia de  los operadores nacionales , que en general no tenían 
necesidad de transferir esta información y datos al extranjero . Por consiguiente, ese requisito 
podía colocar a los operadores extranjeros en una situación en la que serían menos competitivos 
que los operadores nacionales, y ese p osible trato podía estar relacionado con la obligación de 
trato nacional prevista en el artículo XVII del AGCS.  
6.20.   La tercera preocupación del Japón se relacionaba con la obligación de  establecer 
instalaciones permanente s en Viet Nam . El proyecto de ley, en p articular el párrafo 3 b) del  
artículo 41 , obligaba a las empresas extranjeras que prestaban servicios de telecomunicaciones y 
de Internet en Viet Nam a ubicar sus sedes o abrir oficinas de representación en Viet Nam . 
Esa exigencia podía restringir conside rablemente la prestación de servicios transfronterizos . 
El Japón deseaba saber por qué se había impuesto esa obligación y de qué manera la decisión de 
Viet Nam de obligar a las empresas extranjeras a establecer sus oficinas en su territorio favorecía 
que s e alcanzara el  objetivo principal  del país . 
6.21.   Las preocupaciones planteadas en esa reunión podían frenar la participación de los 
operadores comerciales extranjeros en el mercado vietnamita . La subsecuente disminución de la 
inversión extranjera en Viet Nam  podría tener un efecto negativo en el desarrollo del país . En la 
reunión anterior, Viet Nam  había indicado que las preocupaciones planteadas serían tenidas en 
cuenta en el proceso legislativo . El Japón pedía encarecidamente a Viet Nam que resolviera estas  
preocupaciones antes de presentar el proyecto de ley modificado a la Asamblea Nacional, y que se 
formulara de modo que fuera  plenamente compatible con el AGCS.  
6.22.   Por último , el Japón pidió a Viet Nam que diera una respuesta clara a las preocupaciones 
que su  delegación había planteado en la reunión anterior y en otras ocasiones.  
6.23.   El representante de  los Estados Unidos  dijo que su delegación había pedido que se incluyera 
este punto en el ord en del día para recordar a los M iembros las preocupaciones planteadas e n la 
reunión anterior del Consejo acerca de  las medidas chinas y vietnamitas encaminadas a reforzar la 
ciberseguridad, así como para dar a conocer a los Miembros una nueva medida conexa adoptada 
por China.  S/C/M/134  
 
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  6.24.   Los Estados Unidos habían planteado  el asunto en e l Consejo porque al re stringirse las 
transferencias de datos transfronterizas , los posibles efectos de las medidas en cuestión podían 
extenderse a todos los sectores de servicios y vulnerar  los derechos de muchos Miembros . Dado 
que esas medidas afectaban s ectores en los  que China y Viet Nam habían adquirido compromisos 
relativos a la presencia comercial y los servicios transfronterizos, que con frecuencia dependían de 
la transferencia transfronteriza de información, su delegación pedía  a China y a Viet Nam  que 
justificar an plenamente las restricciones que tenían efectos de distorsión del comercio, y que 
informaran a los Miembros de la OMC las modificaciones posibles y previstas para abordar las 
preocupaciones mencionadas.  
6.25.   Con respecto a las medidas de China , como ya había señalado su delegación en octubre, 
los Estados Unidos se habían comunicado directamente con funcionarios chinos de alto nivel, 
pero hasta ese momento China no había dado ninguna seguridad de que fuera a dar respuesta a 
las preocupaciones  expresadas por los Estados Unidos y otros Miembros , ni garantizado de manera 
concreta que haría todas las modificaciones necesarias a su régimen para garantizar que las 
transferencias transfronterizas de información tuvieran  lugar sin impedimentos . Los círcu los 
comerciales internacionales habían advertido de que esas medidas perturbarían las 
comunicaciones entre China y los territorios de los otros Miembros de la OMC, aumentarían los 
costos y disminuirían la seguridad de los datos . La delegación de los Estado s Unidos  esperaba con 
interés una actualización de China sobre esta cuestión crucial.  
6.26.   Un acontecimiento  distinto pero relacionado era la reciente emisión de la circular titulada 
"Cleaning up and Regulating the Internet Access Service Market" (Saneamiento y  reglamentación 
del mercado de servicios de acceso a Internet) , que al parecer restringía aún más las 
transferencias transfronte rizas de información . La nueva c ircular prohibiría el uso de dos formas de 
servicios de telecomunicaciones especializados y ampl iamente utilizados : las redes privadas 
virtuales (RPV) y las líne as arrendadas . En concreto, prohibiría el uso de esos dos medios de 
telecomunicación "para conectar centros de datos nacionales y extranjeros" o para permitir 
"la prestación de servicios de t elecomunicaciones por plataformas empresariales".  
6.27.   Muchos proveedores de servicios transfronterizos utilizaban habitu almente líneas arrendadas 
y RPV para las comunicaciones críticas con los clientes y proveedores, a fin de garantizar la 
seguridad y la confidencialidad de la información . Habida cuenta de l uso generalizado  de estos 
servicios por parte de los proveedores extranjeros y sus clientes en China, la c ircular podía tener 
repercusiones muy graves para estas empresas . Por ejemplo, ¿cómo podría un a gente de viajes 
establecido en China acceder a información sobre vuelos internacionales sin conectarse a un centro 
de datos extranjero ? Asimismo, numerosas plataformas digitales situadas fuera de China incluían 
funciones de mensajería para prestar apoyo té cnico o servicio al cliente ; ¿se prohibiría a un cliente 
situado en China conversar en línea con su empresa de contabilidad extranjera ? Los sectores 
susceptibles de verse afectados incluían  numerosos servicios comprendidos  en los compromisos de 
China contr aídos en el marco del AGCS, como los servicios de procesami ento de datos 
transfronterizos, los servicios relacionados con los viajes y los servicios profesionales.  
6.28.   Los Estados Unidos  estaban profundamente preocupados por el hecho de que la medida, 
junto co n otras medidas adoptadas por China para reforzar la ciberseguridad, perturbarían el 
comercio y menoscabarían los derechos de los Miembros . Por ello, s u delegación pedía a China que 
respondiera a esas cuestiones y preocupaciones, y considerara la posibilid ad de cambiar su 
régimen  y las medidas previstas en su Ley de C iberseguridad  mencionadas  en la reuni ón anterior 
del Consejo antes del 31 de marzo, f echa de entrada en vigor de la c ircular.  
6.29.   En lo concerniente  a las medidas de Viet Nam, la delegación de los Estados Unidos deseaba 
expresar primero su satisfacción con los intercambios constructivos que seguía teniendo con el 
Gobierno y la Asamblea Nacional de Viet Nam . El diálogo bilateral había sido fructífero en muchos 
sentidos y, a pesar de que las preocupac iones subsistían, los Estados Unidos deseaban agradecer a 
Viet Nam su constante cooperación al respecto . 
6.30.   Como habían señalado  los Estados Unidos y otros Miembros en la reunión del Consejo de 
octubre, a los Estados Unidos también les preocupaban las medidas relativas a la ciberseguridad 
propuestas por Viet Nam, en particular la última versión del proyecto de ley de ciberseguridad  
2018. Las observaci ones de su delegación se basaban en su examen de la decimoquinta versión, 
presentada ese año . La semana pasada  su delegación había facilitado directamente a la Asamblea S/C/M/134  
 
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  Nacional de Viet Nam observaciones detalladas que los Estados Unidos estaban dispuestos  a 
transmitir a los Miembros de la OMC interesados.  
6.31.   Muchas de las preocupaciones de los Estados Unidos sobre el proyecto de ley de 
ciberseguridad de Viet Nam eran análogas  a las que los Estados Unidos y otros Miembros habían 
planteado con respecto a medidas similares de China . El proyecto de ley tenía un alcance muy 
amplio, utilizaba términos ambiguos y aplicaba un enfoque prescriptivo a la protección de la 
ciberseguridad q ue podía entorpecer gravemente la prestación de los servicios transfronterizos al 
limitar las corrientes de datos que constituían la base de esos servicios.  
6.32.   Las principales preocupaciones comerciales eran las siguientes . En primer lugar, se exigía la 
prese ncia local a todo s los servicio s de Internet que tuviera n más de 10.000 usuarios en Viet Nam . 
Esta exigencia parecía afectar  a los numerosos servicios transfronterizos que entraban en el 
ámbito de los compromisos de Viet Nam en el marco del AGCS . En segund o lugar, la obligación de 
almacenar la información de los usuarios en Viet Nam disminuiría la capacidad de los proveedores 
de servicios transfronterizos de competir con los proveedores nacionales, dado que debían 
mantener instalaciones superfluas . En terce r lugar, los propietarios de los sistemas de información 
debían sujetarse a una evaluación de la seguridad realizada por el Ministerio de Seguridad Pública 
como requisito para la transferencia transfronteriza de determinados datos no especificados . 
El proyecto de ley era ambiguo en cuanto al tipo de transferencia de información que estaría 
sujeta a esta exigencia y a la manera en que se evaluarían  los sistemas . En la práctica, el proyecto 
de ley podía obstaculizar gravemente las corrientes transfronterizas de datos.  
6.33.   En resumen, la Ley de Ciberseguridad de Viet Nam  imponía un examen especial y 
prescripciones mal definidas a una gama de sectores potencialmente amplia . También afectaba de 
manera desproporcionada a los proveedores extranjeros de servicios de Int ernet al obligarlos a 
abrir una oficina local y a almacenar los datos en Viet Nam . La ejecución de estas propuestas 
podía obstaculizar el suministro de servicios transfronterizos en muchos sectores en los que Viet 
Nam había contraído compromisos en el marc o de la AGCS . Los Estados Unidos pedían  a Viet Nam 
que, antes de ultimar el proyecto de ley, consultara a los otros M iembros para resolver esas 
preocupaciones . También  estaban dispuestos a dialogar con Viet Nam sobre las medidas que podía 
adoptar para cump lir su objetivo de reforzar la ciberseguridad y al mismo tiempo proteger la 
innovación digital y respetar sus compromisos comerciales internacionales.  
6.34.   El representante de  la Unión Europea  recordó las preocupaciones de su delegación acerca de 
las medidas de rivadas de la Ley de C iberseguridad de China , que habían sido planteadas en la 
reunión del Consejo de octubre de 2017. S egún la UE, la seguridad de las operaciones de la red y 
de la informa ción de la red eran objetivos vá lidos, pero  debían perseguirse con ayuda de un 
conjunto equilibrado de medidas que no colocaran a los operadores de red extranjeros en una 
posición notablemente desventajosa por comparación con los operadores nacionales . 
Su delegación había expresado la opinión de que la ley y sus medidas de aplicación pod ían tener 
repercusiones muy negativas para las empresas extranjeras que realizaban sus actividades en 
sectores en que China había contraído compromisos en materia de liberalización.  
6.35.   La Unión Europea había presentado observaciones escritas en respuesta a la consulta 
pública sobre las "Medidas relativas a la evaluación de la seguridad de las transferencias 
transfronterizas de información personal y datos importantes " y el "Proyecto de norma nacional - 
Directrices para la evaluación de la segu ridad de las transferencias transfronterizas de datos ", que, 
como se había explicado anteriormente, en conjunto podían imponer restricciones importantes a  
las transferencias transfronterizas de información personal y "datos importantes ". 
6.36.   La Unión Europea p idió a China que facilitara una actualización de las novedades relativas a 
los proyectos de medidas, en particular , que precisara  si las preocupaciones principales, incluidas 
las de la i ndustria, habían sido resueltas . Su delegación también invitaba a Chin a a tomarse el 
tiempo necesario para consultar a las empresas extranj eras con actividades en el país  y a tener en 
cuenta su opinión antes de adoptar cualquier  medida  nueva  de aplicación . 
6.37.   En general, la Unión Europea compartía las preocupaciones expresadas con respecto a las 
medidas que pod ían hacer más gravosas las transferencias transfronterizas de datos . 
Su delegación también deseaba escuchar la respuesta de China a las preguntas planteadas por los 
Estados  Unidos en relación con la c ircular sobre el mercado de los servicios de acceso a Internet.  S/C/M/134  
 
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  6.38.   Asimismo, la Unión Europea seguía preocupada por la evolución de la legislación vietnamita . 
La UE había comunicado recientemente sus preocupaciones a las autoridades pertinentes . A su 
juicio, era primordial ga rantizar la seguridad de las redes y de los sistemas de información . 
El proyecto de ley de ciberseguridad en su forma actual constituía motivo de preocupación, dado 
que obligaba a los provee dores extranjeros de s ervicios de telecomunicaciones y de  Internet  a 
establecer  una presencia local y a  tener servidores y almacenar los datos en  Viet Nam.  
6.39.   La Unión Europea consideraba que los Miembros tenían  el derecho de adoptar medidas para 
proteger los datos personales, que era un derecho fundamental en la Unión Euro pea; sin embargo, 
las medidas indicadas en el proyecto de ley vietnamita no parecían lograr es e objetivo legítimo . 
El proyecto de ley  de ciberseguridad no se aplicaba únicamente a los datos de los usuarios, y en 
ese caso solo en la medida en que el número de usuarios vietnamitas sobrepasa ba determinado 
umbral, sino también a una gama indeterminada y potencialmente amplia de "otros datos 
importantes ". Estas prescripciones eran discriminatorias , de hecho o de derecho, ya que solo 
afectaban a las empresas extr anjeras con actividades en Viet Nam y disminuían su competitividad 
frente a los operadores nacionales, incluso en los sectores en que Viet Nam había adquirido 
compromisos plenos o parciales relativos al acceso a los mercados o al trato nacional en el marco  
del AGCS.  
6.40.   La Unión Europea esperaba que sus principales preocupaciones  fueran resueltas por las 
autoridades vietnamitas  y pidió a Viet Nam que se tomara el tiempo necesario para examinar 
adecuadamente el proyecto de ley de ciberseguridad, teniendo en cuen ta las preocupaciones y las 
opiniones expresadas por las empresas extranjeras que operaban  en el país.  
6.41.   El representante de l Canadá  indicó que su delegación valoraba la transparencia que China 
había demostrado al solicitar observaciones sobre su  proyect o de legislación, reglamentaci ón y 
normas en materia de ciberseguridad . En las observaciones que había presentado, el Canadá había 
instado a China a aplicar sus normas de seguridad de manera objetiva , dando a las empresas 
extranjeras y nacionales la misma posi bilidad de cumplir las y de compe tir en igualdad de 
condiciones . Las preocupaciones de su delegación se relacionaban concretamente con la 
localización de los datos, las corrientes transfronterizas de datos y la capacidad de las empresas 
de tecnología canadi enses de competir por la adjudicación de l os contratos  públicos . 
6.42.   Al igual que las delegaciones de los demás Miembros, su delegación también agradecía a 
Viet Nam  que hubiera dialogado con el Canadá sobre su proyecto de ley en materia de 
ciberseguridad . La decimoquinta versión del proyecto de ley no resolvía las preocupaciones del 
Canadá . El artículo 34 se había modificado para eliminar el establecimiento obligatorio de los 
servidores en Viet Nam, pero mantenía la obligación de almacenar los datos de los usu arios en 
territorio vietnamita . La exigencia relativa a la residencia de los datos seguía siendo una forma de 
localiz ación de los datos . Esas prescripciones  no eran factibles desde el punto de vista técnico y 
disminuirían la capacidad de Viet Nam de aprove char las posibilidades que ofrecían  la computación 
en la nube  y otras tecnologías . El Canadá exhortaba  a Viet Nam a considerar la posibilidad de 
adoptar las mejores prácticas internacionales, que se centraban en intervenciones en caso de 
incidentes, ciberh igiene , intercambios de información entre el sector pú blico y el sector privado, y 
coordinación inter institucional.  
6.43.   La representante de  Nueva  Zelandia recordó la declaración que su delegación había 
formulado en la reunión de octubre del Consejo . Su país seguía preocupado por el hecho de que 
las prescripciones en materia de localización de datos y las restricciones propuestas a las 
transferencias transfronterizas de datos tenían la posibilidad de repercutir en las empresas 
extranjeras que operaban en el me rcado chino y de colocarlas en desventaja frente a sus 
competidores nacionales.  
6.44.   Su delegación reconocía que los Estados tenían el derecho de reglamentar por razones 
importantes de interés público como la ciberseguridad, sin embargo, deseaba subrayar que ta les 
medidas debían ser introducidas y aplicadas de manera compatible con  el derecho int ernacional y 
las obligaciones , incluido el AGCS ; además, sus efectos negativos sobre  el comercio debían 
reducirse al mínimo  y debían contribuir a la elaboración de norma s relativas al com portamiento 
responsable de los E stados en el ciberespacio . Nueva Zelandia seguía supervisando estrechamente 
las medidas relacionadas con la ciberseguridad adoptadas o contempladas por China.  S/C/M/134  
 
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  6.45.   Con respecto a la circular del Ministerio de In dustria y Tecnología de la Información de China 
(MIIT) sobre saneamiento y reglamentación del mercado de servicios de acceso a Internet, 
la oradora señaló que China había garantizado anteriormente que esas medidas no tenían por 
objetivo influir en las acti vidades comerciales ordinarias  de las empresas internacionales . 
Su delegación también seguía supervisando estrechamente esta cuestión . 
6.46.   Nueva Zelandia esperaba con interés tener otras ocasiones de dialogar con China acerca de  
estas medidas y obtener más aclaraciones sobre la manera en que serían aplicadas.  
6.47.   La representante de Australia  dijo que su delegación seguía interesada en analizar en el 
Consejo las leyes de China y Viet Nam en materia de ciberseguridad, habida cuenta de  sus efectos 
en el comercio de servicios . La capacidad de almacenar y transmitir datos a través de las fronteras 
era parte integrante  del comercio internacional de servicios, y las restricciones a la libre circulación 
de los datos aumentaban considerableme nte los costos de las actividades empresariales.  
6.48.   Australia compartía la opinión de que preservar  la ciberseguridad constituía un objetivo de 
política pública legítimo, pero consideraba que había que encontrar la manera menos restrictiva 
para el comercio de  lograr ese objetivo . La posición por defecto debía ser no restringir las 
corrientes de datos a menos que la restricción estuviera motivada por una política pública clara y 
legítima , y no lo contrario . Los problemas mundiales como la ciberseguridad exigían  soluciones 
mundiales . Su delegación ins taba a los M iembros a que utilizaran las normas internacionales, 
en particular el conjunto de normas ISO 27000 sobre los sistemas de gestión de la seguridad de la 
información, para resolver las preocupaciones relativ as a la seguridad de los datos, aumentar al 
máximo la transparencia y reducir al mínimo los obstáculos innecesarios al comercio.  
6.49.   Australia seguía preocupada por la ambigüedad del alcance y la aplicación de  la Ley de 
Ciberseguridad de China , así como  de sus medidas de aplicación . No estaba claro a qué 
proveedores de servicios ni  a qué datos se aplicaban las medidas, ni en qué circunstancias estaban 
autorizadas las corrientes transfronterizas de datos . Esta ambigüedad podía llevar a los 
proveedores de servici os a dudar  de si sus actividades estaba en conformidad con la legislación . 
A su delegación le preocupaba que esta situación desalentara las transferencias de datos 
transfronterizas y que la carga que entrañaba e l cumplimiento de las medidas afectase de for ma 
desproporcionadamente más alta a los proveedores de servicios extranjeros . 
6.50.   La delegación australiana también tenía algunas preocupaciones sobre el proyecto de ley de 
Viet Nam relativo a la ciberseguridad . Australia, junto con otros Miembros, había facil itado 
observaciones sobre este proyecto legislativo indicando su interés en que la ley favoreciera una 
mayor participación en el comercio electrónico mundial y reforzara las condiciones del entorno 
empresarial en Viet Nam, principalmente gracias a la trans parencia, la claridad y el cumplimiento 
de los compromisos en materia de comercio internacional . Su delegación seguiría facilitando a 
Viet Nam observaciones sobre el proyecto  sujeto a modificaciones,  y le agradecía su colaboración 
en ese asunto . 
6.51.   Australia seguía abierta a que los Miembros plantearan cuestiones en el CCS pertinentes 
para el comercio de servicios, ya que consideraba que el examen de esas medidas constituía una 
importante función de  transparencia  del Consejo.  
6.52.   El representante del Taipei Chino  agradeció a los Estados Unidos y al Japón que hubieran 
agregado formalmente este punto al orden del día del Consejo . Su delegaci ón compartía  algunas 
preocupaciones planteadas por los Miembros en relación con determinadas  medidas . En cuanto al 
comercio ele ctrónico, el representante deseaba destacar que las ventajas de Internet para el 
comercio internacional ya habían sido ampliamente reconocidas y que las MIPYME obtenían las 
mayores ventajas porque Internet era su único medio de acceder a los mercados inter nacionales . 
Su delegación opinaba que los obstáculos de acceso de las MIPYME a los mercados podían 
clasificarse en tres categorías : accesibilidad, conectividad y transparencia . La accesibilidad se 
refería a dar a todos los agentes la misma posibilidad de e star presentes en las plataformas en 
línea para llegar a los posibles consumidores extranjeros . La delegación del Taipei Chino deseaba 
subrayar la importancia del acceso equitativo, así como de la igualdad de acceso a los mercados y 
de su reciprocidad . La OMC trataba de  promover  el comercio leal. Su delegación seguiría atento a 
la evolución de las medidas en cuestión.  S/C/M/134  
 
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  6.53.   La representante de la India dijo que había hecho llegar a las autoridades de su país el 
asunto  planteado  en la última comunicación de los Estados Unidos (documento S/C/W/376), 
que se refería a la c ircular titulada "Saneamiento y reglamentación del mercado de servicios de 
acceso a Internet ", que había sido publicada recientemente por China y debía entrar en  vigor el 
31 de marzo de 2018, así como a  sus posibles repercusiones para la utilización de las redes 
privadas virtuales y las líneas arrendadas.  
6.54.   En lo concerniente a la cuestión má s general de las corrientes transfronterizas de datos, 
la oradora deseaba rec ordar la declaración formulada en la reunión anterior del CCS , a saber, que 
la India juzgaba importantes las transferencias transfronterizas de datos vía electrónica, incluidos 
los datos personales, a efectos del suministro transfronterizo de servicios, pa rticularmente en los 
sectores de servicios en que se habían asumido  compromisos . Asimismo, l a India reconocía que la 
privacidad y la protección de los datos personales constituían objetivo s realmente  importante s de 
política pública.  
6.55.   El desafío que se plant eaba a todos los M iembros era alcanzar un equilibrio entre los 
intereses de los proveedores de servicios, en particular aquellos con un modelo de prestación 
mundial para el que las corrientes transfronterizas de datos eran indispensables, y el cumplimiento 
de los objetivos de política pública relativos  a la privacidad y la protección de datos . Esta cuestión 
había sido objeto de debates instructivos en la reunión . La India seguía dispuesta a intercambiar 
información y compartir las experiencias de mejores prácticas en relación con esas cuestiones 
fundamentales.  
6.56.   La representante de Sudáfrica  manifestó el interés de su delegación en el deba te, más aún 
desde las perspectivas de l modo en que la reglamentación pública podía promover  el interés 
público, la seguridad nacional, el desarrollo económico del país y la protección de los 
consumidores, y de cómo el comercio podía contribuir a cumplir es os objetivos.  
6.57.   El debate había destacado varias de las razones que podían obligar a los gobierno s a 
introducir una legislación y reglamentación sobre el ciberespacio . En los últimos años y semanas 
se había prestado mayor atención a la intersección de la pol ítica comercial y la seguridad nacional . 
Con el crecimiento de la economía digital, esa cuestión podía volverse cada vez más importante ; 
además, surgían preguntas sobre la p rivacidad y la protección de los datos, y los vínculos más 
generales con el desarro llo de la economía , que a su vez tenía su s propios aspectos de seguridad.  
6.58.   El debate ofrecía a los Miembros la posibilidad de reflexionar sobre todos esos aspectos en 
el contex to de la economía de Internet, sobre  la cuestión de saber quién debía definir esas 
nociones , y sobre  la relación entre la soberanía en materia de reglamentación y las normas 
comerciales multilaterales.  
6.59.   El representante de  China  indicó que su delegación tomaba nota de las declaraciones de los  
Miembros en el marco de ese punto  y de la comunicación presentada por los Estados Unidos en el 
docume nto S/C/W/376, de 23 de febrero ; y deseaba responder como sigue.  
6.60.   Comenzando con  las cuestiones relativas a la L ey de Ciberseguridad  de China , dijo que  su 
delegación había facilitado respuestas detalladas a las preguntas pertinentes en la reunión anterior 
del Consejo, cel ebrada en octubre . China reiteraba  que la reglamentación pública de las corrientes 
transfronterizas de datos era indispensable  para gar antizar un buen  desarrollo sostenible del 
comercio electrónico, y que los Miembros  recurrían frecuentemente a esta  práctica  para lograr los 
objetivos de sus políticas . Dado que en la era de la globalización económica era necesario  utilizar 
corrientes transfronterizas de datos y  alcanzar un equilibrio entre la ciberseguridad y la libre 
circulación de los datos, los Miembros tenían el derecho de concebir medidas reglamentarias 
acordes con  sus condiciones y necesidades concretas, de manera de proteger el interés público.  
6.61.    Pasando a las cuestiones  planteadas por algunos Miembros sobre las RPV y las líneas 
arrendadas, su delegación deseaba aclarar varias cuestiones . En primer lugar, l a circular en 
cuestión no imponía ninguna restricción a los usuarios de RPV  y líneas arrendadas . El 17 de enero 
de 2017 China había publicado la circular relativa al saneamiento y reglamentación del mercado de 
servicios de acceso a Internet . Según esa circular, el Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información había decid ido llevar a cabo actividades a escala nacional de saneamiento y S/C/M/134  
 
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  reglamentación de l mercado de  servicios de acceso a Internet desde la fecha de publicación de la 
circular hasta el 31 de marzo de 2018. 
6.62.   La circular  prescribía que los usuarios no podían estab lecer o utilizar líneas arrendadas 
(incluidas las RPV) y otros canales de telecomunicación  para las operaciones transfronterizas . 
Las empresas de telecomunicaciones básicas que alquilaban líneas internacionales debían crear 
registros de usuarios consolidad os e indicar a sus usuarios que la línea debía ser utilizada 
exclusivamente con fines internos , y no debía  ser utilizada para conectar  centros de datos 
nacionales y extranjeros o plataformas comerciales para la prestación de servicios de 
telecomunicaciones . La finalidad de la circular era reestructurar y reglamentar las actividades 
ilícitas . Con el mejoramiento  de la administración de la concesión de licencias y los recursos para 
el acceso, China deseaba garantizar un entorno comercial equitativo y ordenado , y proteger los 
intereses de los consumidores . La circular no imponía ninguna restricción nueva a los proveedores 
de servicios y consumidores que utilizaban líneas arrendadas o RPV . Por consiguiente, 
la afirmación de que la circular  "impondrá nuevas restr icciones a la utilización de las redes 
privadas virtuales (RPV) y las líneas arrendadas ", que figuraba en la comunicación de los Estados 
Unidos , era incorrecta.  
6.63.   En segundo lugar, los reglamentos pertinentes de China no afectaban  a las operaciones 
normales de las empresas nacionales o extranjeras . La circular reglamentaba las actividades de las 
empresas o las personas que utilizaban líneas arrendadas o RPV para llevar a cabo actividades de 
telecomunicaci ón transfronterizas  ilícitamente y sin tener la calific ación de operador de 
telecomunicaciones internacionales ni haber obtenido la autorización de las autoridades de 
telecomunicación . Las empresas o corporaciones transnacionales que deseaban utilizar una línea 
para efectuar una conexión transfronteriza con fi nes internos podían arrendarla a  operadores de 
telecomunicaciones autorizados y legalmente establecidos . La circular no afectaría en absoluto  a 
sus actividades normales.  
6.64.   En la comunicación de los Estados Unidos se indicaba que  la circular  "prohibiría 
expresamente el uso de líneas arrendadas y RPV para conectar centros de datos nacionales y 
extranjeros con plataformas empresariales ". Esta interpretación era errónea . La circular prohibía 
las operaciones de telecomunicación transfronterizas no autorizadas  que utilizaban  líneas 
arrendadas para conectar centros de datos nacionales y extranjeros o plataformas empresariales . 
En la comunicación de los Estados Unidos también  se presuponía que "la posible repercusión de la 
circular en los proveedores extranjeros de servicios y en sus clientes en China [parecía]  ser 
bastante considerable ". De hecho, hasta la fecha las autoridades chinas no habían recibido 
ninguna queja de los proveedores nacionales o extranjeros que arrendaban líneas de manera legal.  
6.65.   En tercer luga r, las prescripciones reglamentarias de China estaban en conformidad con las 
normas de la OMC . En virtud de l AGCS , los Miembros podían reglamentar  las actividades de los 
proveedores nacionales de servicios con objeto de lograr determinados objetivos d e política . Según 
el apartado  f) vi) del artículo 5 del anexo sobre telecomunicaciones del AGCS, las condiciones para 
el acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y para la utilización 
de los mismos pod ían incluir la notific ación, el registro y la concesión de licencias . Además, en el  
apartado  g) del mismo artículo se  establecía que un país en desarrollo Miembro podía, con arreglo 
a su nivel de desarrollo, imponer condiciones razonables al acceso a las redes y servicios públi cos 
de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de los mismos que sean necesarias para 
fortalecer su infraestructura interna de telecomunicaciones y su capacidad en materia de servicios 
de telecomunicaciones . Esas condiciones debían figurar  en la lista del Miembro en cuestión . De 
conformidad con ese artículo, China había indicado que "todos los servicios de telecomunicaciones 
internacionales [pasarían]  por portales establecidos con aprobación de las autoridades de 
telecomunicaciones de China ". 
6.66.   China estimaba  que las prescripciones en materia de autorización de la prestación de 
servicios de telecomunicaciones  transfronterizos por medio de líneas arrendadas se aplicaban por 
igual tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras  y eran compatibles con las normas 
pertinentes de la OMC . El Gobierno Chino respetaría siempre las normas de la OMC, y acogía con 
agrado la presencia en China de las empresas extranjeras que realizaban sus actividades de 
conformidad con las leyes y reglame ntaciones china s. 
6.67.   En cuarto lugar , la notifica ción exigida por los Estados Unidos en su comunicación iba más 
allá de las obligaciones de China en el marco del AGCS . Según el apartado c) del artículo 5  del S/C/M/134  
 
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  anexo sobre las telecomunicaciones : "Cada Miembro s e asegurará de que los proveedores de 
servicios de otros Miembros puedan utilizar las redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones para el movimiento de información dentro de las fronteras y a través de ellas, 
incluidas las comunicaciones  intraempresariales de dichos proveedores de servicios . Toda medida 
nueva o modificada de un Miembro que afecte significativamente a esa utilización será notificada y 
será objeto de consultas, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo. ". Como se 
había indicado anteriormente, el objetivo de la circular era eliminar las actividades ilícitas y no 
imponía ninguna medida nueva ni modificaba las medidas e xistentes ; no afectaría  a los 
proveedores y consumidores de los servicios de telecomunicaci ones transfronterizos  que actuaban 
conforme a la ley . 
6.68.   El representante de  Viet Nam  señaló  que su delegación  había tomado nota de las 
preocupaciones planteadas por el Japón y los Estados Unidos con respecto al proyecto de ley de 
Viet Nam en materia de ciberseguridad.  
6.69.   De conformidad con el proceso de elaboración de leyes de Viet Nam, el Gobierno había 
presentado el proyecto de ley a la Asamblea Nacional en  2017 y esta había  organizado una sesión 
en enero de 2018 para debatirlo . En esa sesión , el proyecto  de ley había sido objeto de numerosas 
modificaciones importantes para tener en cuenta las deliberaciones y las observaciones de los 
legisladores , quienes habían escuchado con atención las opiniones del público y de las diversas 
partes interesadas, entre e llas el sector privado y los representantes de las embajadas 
extranjeras, las empresas y las asociaciones . Tras la  sesión, la Comisión de Defensa y Seguridad 
de la Asamblea Nacional seguiría examinando el proyecto legislativo antes de presentarlo en la 
sesión plenaria de la Asamblea Nacional, en mayo, para el debate final . La Comisión y los 
organismos públicos responsables también habían organizado varias reuniones con las partes 
interesadas para explicar el proyecto legislativo y las modificaciones que se habían hecho, así 
como tomar conocimiento de las observaciones complementarias.  
6.70.   Viet Nam deseaba hacer hincapié  en que todo el proceso de elaboración de leyes  era 
transparente y progresivo, y se dirigía  con un espíritu abierto.  
6.71.   Con respecto a las observaci ones concretas  planteadas por el Japón, los Estados Unidos y 
otros Miembros, su delegación indicó  que muchas de ella s habían sido comunicadas, a través de 
sus respectivas embajadas en Hanoi, a la c omisión de la Asamblea Nacional  que se en cargaba de 
formular las leyes. Como se explicó anteriormente, la Comisión de la Defensa y la Seguridad de la 
Asamblea Nacional seguiría examinando las observaciones recibidas.  
6.72.   Por último , el representante no podía prejuzgar el resultado del debate final en la Asamblea 
Nacional, ya que el proceso era muy dinámico . Sin embargo, se tendrían en cuenta todos los 
intereses  genuinos  de las partes interesadas,  ya fueran  inversionistas, socios comerciales o 
ciudadanos , así como el derecho intrínseco del G obierno de regl amentar para lograr objetivos 
legítimos de política pública.  
6.73.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas . 
6.74.   Así quedó acordado . 
7  PUNTO G: OTROS ASUNTOS  
7.1.  Tal y como había señalado  al inicio de la reunión, el Presidente  se refirió al nombramiento del 
nuevo Presidente del Consejo del Comercio de Servicios . El Reglamento de las reuniones del 
Consejo (documento S/L/15) establecía que la elección del Presidente debía realizarse en la 
primera reunión del año y ser efectiva al  término de esa reunión . Sin embargo, el Consejo General 
examinaría el nombramiento de los presidentes de los consejos y comités de la OMC, incluido el 
Consejo de Servicios , hasta su reunión de la semana siguiente . En consecuencia, la transmisión de  
la pre sidencia del Consejo de Servi cios tendría lugar al inicio de su  siguiente reunión . 
7.2.  Así pues, en su calidad de Presidente saliente del CCS, emprendería sus consultas sobre el 
nombramiento de los presidentes de los órganos subsidiarios del Consejo de Servici os para 2018 
una vez concluida la reunión del Consejo General de la semana siguiente . Las delegaciones serían 
informadas por fax, a su debido tiempo, de la organización de las consultas ; sin embargo, deseaba S/C/M/134  
 
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  invitar a los Miembros a comenzar a reflexionar sobre los posibles candidatos y a consultarse al 
respecto . Cuando finalizase las consultas, pro pondría una lista de candidatos  en la que se basarían 
las elecciones que se celebrarían en cada órgano subsidiario.  
7.3.   La representante de Sudáfrica  deseaba informar a los Miembros que su delegación tenía la 
intención de organizar una mesa redonda sobre la armonización internacional de las prácticas 
reglamentarias y el posible riesgo de captura de l regulador . Sudáfrica tenía previsto  organizarla  en 
paralelo a la siguiente serie de reuniones sobre los servicios . Habida cuenta d e la importancia de 
esas cuestiones para muchos Miembros de la OMC  y de la reciente retórica sobre la armonización 
internacional de la reglamentación de  nuevos aspectos del comercio , su de legación esperaba que 
la mesa redonda contribuyera de manera importante  al debate , cuya amplitud era cada vez 
mayor . Todos los Miembros estaban invitados a participar en la mesa redonda, y la oradora se 
pondría en contacto  con la Secretaría a su debido tie mpo para solicitar su apoyo.  
7.4.  Una representante  de la Secretaría  explicó que varios Miembros habían pedido a la Secretaría 
que les informara con antelación  las actividades de asistencia técnica sobre  el comercio de 
servicios previstas para 2018, a fin de fa cilitar la planificación . En respuesta a esta petición, la 
Secretaría había publicado una nota, que figuraba en el documento JOB/SERV/279 , en la que se 
indicaban las fechas y los  lugares en que se celebraría n los tres actos regionales especializados 
que estaba  preparando para 2018, así como las fechas del Curso Avanzado sobre el Comercio de 
Servicios que se celebraría en Ginebra . El Instituto de Formación y Cooperación Técnica había 
propuesto actividades regionales para 2018 sobre la base de las consulta s llevadas a cabo con los 
grupos regionales pertinentes . Como siempre, las misiones en Ginebra  recibirían cartas de 
invitación para esas actividades de 10 a 12 semanas antes su fecha prevista.  
7.5.  Se levantó  la sesión . 
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