WT/REG386/2  
15 de marzo  de 2019 
(19-1628) Página: 1/6 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE GEORGIA  
Y LOS ESTADOS DE LA AELC  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de marzo de  2019, se distribuye  a petición de las 
delegaciones de Georgia y los Estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza).  
 
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Preguntas de la delegación del Canadá  
 
Contratación pública  
 
1.1.  El párrafo 5.18 dispone que : "en caso de que una Parte ofrezca a  una tercera Parte, 
después de la conclusión del Acuerdo, ventajas adicionales con respecto a las acordadas 
en el capítulo 8, dicha Parte conviene, a petición de cualquier otra Parte, en entablar 
negociaciones con miras a la ampliación de la cobertura prev ista en dicho capítulo, en 
condiciones de reciprocidad (artículo 8.28)".  
a. ¿Podrían explicar las Partes cómo se aplicará esta prescripción?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 El párrafo 28 del artículo 8 del Acuerdo es la expresión del compromiso de las Partes de 
conceder a la s demás Partes el mayor grado de liberalización posible de los mercados de contratación 
pública en condici ones de reciprocidad . Si bien el objetivo de las negociaciones a las que se refiere 
ese artículo es claro ("la ampliación de la  cobertura prevista en dicho capítulo, en condiciones de 
reciprocidad"), las modalidades específicas estarán sujetas a negociación.  
 
b. ¿Existe alguna vía de recurso en caso de que una Parte se niegue a entablar 
negociaciones con otra Parte?  
Respuesta conjunt a de las Partes  
 
 Las disposiciones del capítulo 8 están sujetas a las disposiciones en materia de solución de 
diferencias del capítulo 12 (Solución de diferencias) del Acuerdo . Sin embargo, así como el 
compromiso contraído en virtud del párrafo 8 del artí culo 28 es la expresión de un propósito común 
de las Partes, se espera que todas las cuestiones que se planteen en ese contexto se resuelvan 
amistosamente a través del debate en el Comité Mixto.  
 
1.2.  El párrafo 5.19 dispone que : "Georgia tiene la condición de observador en el ACP 
(está negociando su adhesión) […]".  
¿Cuáles son las próximas etapas del proceso de adhesión de Georgia al ACP de 
la OMC?  WT/REG386/2  
- 2 - 
  Respuesta de la delegación de Georgia  
 Actualmente, Georgia goza de la condición de observador en el ACP de la OMC . Se están 
celebrando debates internos con respecto a la adhesión de Georgia al ACP de la OMC.  
 
Preguntas de la delegación del Ecuador  
 
1.3.  Respecto a las medidas de salvaguardia, en el artículo 2.15, se incluye en el texto a 
la jurisprudencia como un elemento  adicional para basar la exclusión de las importaciones 
que no causen daño a la parte importadora . Por lo que surgen las siguientes preguntas:  
a. ¿Cuál es la finalidad de incluir la jurisprudencia ? (cuando es optativa, 
dependiendo de cada caso).  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 La referencia a la jurisprudencia tiene por objeto velar por que las Partes cumplan las normas 
de la OMC conforme a la interpretación de los órganos resolutorios de la OMC (véase también la 
pregunta siguiente)  y teniendo en cuenta la evolución de la jurisprudencia de la OMC sobre las 
condiciones que las importaciones de determinados orígenes deben cumplir para ser excluidas de 
las medidas de salvaguardia globales.  
 
b. ¿Por qué se excluyen de una medida de salvaguardia a las importaciones que 
no causarían daño?, ¿Se debe realizar un análisis adicional que demuestre que 
dichas importaciones no son causantes del daño ? De ser este el caso, ¿se 
puede conocer cuáles serían los elementos a ser incluidos en el análisis para 
demostrar  que las importaciones del socio comercial no son las causantes del 
daño?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Los Estados de la AELC y Georgia consideran que los asociados en el Acuerdo de Libre 
Comercio deben quedar exentos de una medida de salvaguardia si empre que se cumplan 
determinados requisitos , en particular que las importaciones de las Partes no causen o amenacen 
causar un daño grave . Los Estados de la AELC y Georgia consideran también que, en consonancia 
con la jurisprudencia de la OMC, la autoridad  competente debe determinar que 1) las importaciones 
procedentes de fuentes distintas  de los países excluidos satisf acen por sí sol as y consideradas 
aisladamente  las condiciones para la aplicación de una medida de salvaguardia ; y que 2) los daños 
ocasionad os por otros factores que no sean el aumento de las importaciones no se atribuy en al 
aumento de las importaciones.  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
Disposiciones sobre el comercio de mercancías relativas a sectores específicos  
Productos agrícolas elaborados  
 
1.4.  Párrafo 3.69 referente a : "[…] Las Listas de compromisos arancelarios de Georgia 
relativos a su comercio de productos agrícolas con Noruega y Suiza, así como las Listas 
de estos países con Georgia, contienen disposiciones especiales a plicables a los 
"productos agrícolas elaborados" .1 El Acuerdo no veta la aplicación de derechos de 
importación ni medidas sobre las exportaciones cuando tengan por objeto tener en cuenta 
las diferencias de costo de las materias primas agrícolas incorporada s en los productos 
agrícolas elaborados . Además, los derechos de importación percibidos por las Partes se 
basarán en la diferencia entre el precio interno y el precio del mercado mundial de las 
materias primas agrícolas incorporadas en los productos en cue stión, pero no excederán 
esa diferencia . Suiza y Noruega publicarán los derechos de importación aplicables a los 
productos agrícolas elaborados en el sitio web de la Secretaría de la AELC .2 En el caso de 
                                                
1 La Lista de compromisos arancelarios acerca del comercio de productos agrícolas entre 
Islandia y Georgia no contiene disciplinas específicas sobre productos agrícolas elaborados.  
2 Información disponible en: http://www.efta.int/free -trade/free -trade -agreements/central -
american -states . En el caso de Suiza, la notificación sobre el sistema aplicable y la información 
detallada sobre las co ncesiones realizadas en favor de los productos agrícolas elaborados remiten WT/REG386/2  
- 3 - 
  Noruega, y con sujeción a lo dispuesto en la sección  I del Anexo VI, el trato preferencial 
otorgado a estos productos cuando sean originarios de Georgia no será menos favorable 
que el concedido a la UE ".3 […] 
a. ¿Podría indicarnos a qué se refiere con : "el Acuerdo no veta con la aplicación 
de derechos de impor tación ni medidas sobre las exportaciones cuando tengan 
por objeto tener en cuenta las diferencias de costo de las materias primas 
agrícolas incorporadas en los productos agrícolas elaborados"?  
b. ¿Cuál es el objetivo de ese no veto, cómo se aplica a la par d e la desgravación 
arancelaria?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Debido a los elevados costos de producción en Noruega y Suiza, para los productores de 
productos agrícolas elaborados de esos dos países los precios de las materias primas pertinentes 
suelen  ser más altos en el mercado interno que en el mercado mundial . Habida cuenta de que el 
precio de las materias primas agrícolas de un producto elaborado constituye una parte importante 
de su precio final, esos productores se encuentran en desventaja compet itiva con respecto a los 
competidores de los países en los que pueden obtenerse esas materias a precios menores . A fin de 
propiciar una s condiciones competitivas para esos productores nacionales, Noruega y Suiza aplican 
medidas de compensación de precios con miras a  compensar la diferencia entre los precios en el 
mercado interno y en el mercado mundial  de las materias primas incorporadas e n los productos 
agrícolas elaborados . De este modo se logra que la industria alimentaria nacional compita en 
igualdad de condiciones con las empresas extranjeras en el mercado interno.  
 
 Con respecto a las importaciones, la política de medidas de compensac ión de precios consiste 
en aplicar un derecho que comprende un elemento agrícola y un elemento industrial . El elemento 
agrícola tiene por objeto  compensar  las diferencias entre los precios en el mercado interno y en el 
mercado mundial de las materias prima s agrícolas pertinentes de un producto elaborado . Además 
del elemento agrícola se añade un elemento industrial, que confiere una determinada protección 
industrial . Sin embargo, el elemento industrial no se aplica a las importaciones de Georgia ni de los 
demás países con los que la AELC haya concluido acuerdos de libre comercio que abarquen los 
productos agrícolas elaborados . A raíz de la Decisión de la Conferencia Ministerial de la OMC de 
diciembre de 2015, Suiza ha suprimido las medidas aplicables a las ex portaciones, con efecto a 
partir del 1º de enero de 2019. 
 
Preguntas de la delegación de México  
 
Disposiciones sobre el comercio de servicios y las inversiones  
Inversión  
 
1.5.  Párrafo 4.96 : Las disciplinas relativas a la presencia comercial en los sectores de 
servicios figuran en el capítulo  5 (Comercio de servicios).  
 Párrafo 4.97 : Además, el capítulo 6, relativo al establecimiento, se aplica a la 
presencia comercial en sectores distintos de los sectores de servicios abarcados por el 
capítulo 5 .4 No obstante, el capítulo 6 se aplica sin perjuicio de la interpretación o 
aplicación de otros acuerdos internacionales sobre inversión o tributación en los que uno 
o varios Estados de la AELC y Georgia sean partes.  
 
                                                
al protocolo  2 del Acuerdo bilateral entre Suiza y la UE sobre dichos productos. En el caso de 
Noruega (y en teoría también de Islandia, aunque el Acuerdo no contiene modalidades r elacionadas 
específicamente con los productos agrícolas elaborados para este país), se remite al protocolo  3 del 
Acuerdo EEE. Además, el trato dispensado en Noruega a los productos agrícolas elaborados 
originarios de Georgia será idéntico al previsto para la UE. Las concesiones hechas a los productos 
agrícolas elaborados son las mismas que las previstas para la UE desde el 1 º de enero de  2015. Si 
cambia el trato deparado a estos productos en el marco del Acuerdo entre Noruega y la UE, Georgia 
recibirá simul táneamente un trato idéntico.  
3 Trato preferencial otorgado a la UE en el contexto del Acuerdo EEE.  
4 Los servicios específicamente excluidos del ámbito de aplicación del capítulo 5 no están 
comprendidos en el capítulo 6.  WT/REG386/2  
- 4 - 
   Párrafo 4.98 : En el artículo 6.3 se dispone que, con  sujeción a las reservas 
establecidas en el Anexo XIV, cada Parte otorgará trato nacional a las personas jurídicas 
y físicas de otra Parte y a la presencia comercial de tales personas . En el artículo 6.4 se 
autoriza la modificación, eliminación o introducc ión de nuevas reservas . Una Parte puede 
añadir una nueva reserva, pero debe notificarlo por escrito a las demás Partes, y la nueva 
reserva no debe afectar al nivel general de compromisos contraídos por esa Parte en el 
marco del Acuerdo . Esto puede dar luga r a la celebración de consultas entre las Partes . 
Las Listas de reservas de las Partes figuran, respectivamente, en los apéndices 1 a 5 
del Anexo XIV y se resumen en el cuadro 4.6 infra . 
 
a. México quisiera conocer un listado de los "sectores distintos de los  sectores de 
servicios abarcados por el capítulo 5" que son aplicables dentro del alcance del 
capítulo 6.  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 El capítulo 6 (Establecimiento) del Acuerdo abarca todos los sectores distintos de los sectores 
de servicios, como los de la agricultura, la silvicultura, la pesca y la acuicultura, la explotación de 
minas y canteras, las manufacturas, y la energía, excepto las actividades relacionadas con los 
servicios.  
 
b. En el caso de Suiza y Georgia, ambas Partes cuentan con un Acuer do para la 
Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI) o Acuerdo 
Bilateral de Inversiones . Dada la coexistencia del APPRI Suiza -Georgia con las 
disposiciones en materia de presencial comercial del capítulo 5 y 6, México 
quisiera saber cuál es el mecanismo de operación.  
Respuesta de las delegaciones de Georgia y de Suiza  
 
 Georgia y Suiza consideran que los capítulos 5 (Comercio de servicios) y 6 (Establecimiento) 
del Acuerdo y el Acuerdo Bilateral de Inversiones entre Georgia y Suiza son com plementarios, por 
lo que no existen conflictos entre esos dos acuerdos . No obstante, en el párrafo 1 del artículo 6 se 
establece que el capítulo 6 del Acuerdo "se aplicará sin perjuicio de la interpretación o aplicación de 
otros acuerdos internacionales so bre inversión o tributación en los que uno o varios Estados de 
la AELC y Georgia sean Partes".  
 
Preguntas de la delegación de Tailandia  
 
Denegación de ventajas  
 
1.6.  Párrafo 4.4 : "El Acuerdo no contiene ninguna disposición específica sobre la 
denegación de ventajas".  
 Dado que el Acuerdo de Libre Comercio entre Georgia y los Estados de la AELC no 
contiene ninguna disposición específica sobre la denegación de ventajas, ¿cómo 
afrontarían Georgia y los Estados de la AELC la situación, prevista en el Acuerdo, en  que 
"el servicio sea suministrado por un proveedor de servicios de la otra Parte que sea una 
persona jurídica de propiedad o controlada por personas de un país no Parte y que no 
realice actividades comerciales sustanciales en el territorio de la otra Part e"? Sírvanse 
aclarar esta cuestión.  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 El Acuerdo establece normas de origen claras y precisas para el comercio de servicios 
mediante la definición de "persona física de la otra Parte" y "persona jurídica de la otra Parte" . Por 
consiguiente, queda claro quién puede beneficiarse del Acuerdo y quién no . No vemos la necesidad 
de un artículo sobre la denegación de ventajas.  
 
Movimiento de personas físicas  
 
1.7.  Párrafo 4.14 : En el contexto de las disposiciones sobre establecimiento (capítulo 6, 
relativo a las inversiones con respecto a los servicios distintos de los abarcados por el WT/REG386/2  
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  capítulo 5, sobre el comercio de servicios), el artículo 6.5 contiene disposiciones sobre el 
"personal clave" . Con sujeción a su legislación nacional, cada Parte autorizará a las 
personas físicas de otra Parte que hayan establecido o pretendan establecer presencia 
comercial en esa Parte, y al personal clave que sea empleado por personas físicas o 
jurídicas de otra Parte, a entrar y residir temporalmente en su territorio, para que se 
dediquen a actividades relacionadas con la presencia comercial, incluyendo el suministro 
de asesoramiento o servicios técnicos fundamentales.  
 En relación con el párrafo 4 .14, agradeceríamos que explicaran con más detalle a 
qué se refieren con "personal clave" y qué puestos podría ocupar ese "personal clave".  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Esa obligación, que figura en el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo, y la defi nición de personal 
clave están sujetas a las leyes y los reglamentos de cada Parte . El Acuerdo no contiene una definición 
común de personal clave, si bien en el párrafo 5 del artículo 6 se indica que la entrada y la residencia 
temporal se concederán "para [dedicarse] a actividades relacionadas con la presencia comercial, 
incluyendo el suministro de asesoramiento o servicios técnicos fundamentales".  
 
Servicios prestados a las empresas  
 
1.8.  Párrafo 4.25 : Aunque la mayoría de los compromisos de Islandia sobre los servicios 
prestados a las empresas en el marco del Acuerdo son los mismos que los consignados en 
el AGCS, en el Acuerdo se añaden algunas limitaciones, esencialmente a la presencia 
comercial con res pecto a algunos servicios jurídicos y otros servicios profesionales . 
 ¿Significa la parte subrayada que Islandia ha contraído compromisos más limitados 
que los del AGCS en algunos subsectores de los servicios prestados a las empresas en 
el ALC entre Georgi a y los Estados de la AELC ? Sírvanse explicar por qué.  
 
1.9.  Cuadro 4.1 (Islandia : Comparación entre los compromisos específicos contraídos en 
el marco del AGCS y del Acuerdo)  
Sectores  
(Clasificación de la CPC)  AGCS  
Compromisos 
sectoriales  ACR 
En comparación con 
el AGCS  Compromisos 
sectoriales  
10. Servicios de esparcimiento, 
culturales y deportivos     
E. Otros Parciales  Limitados  ---- 
 
 Según el cuadro 4.1, en el marco de los servicios de esparcimiento, culturales y 
deportivos, Islandia no ha consignado compromisos específicos en la categoría "otros" en 
el ALC entre Georgia y los Estados de la AELC, mientras que en el marco del AGCS sí qu e 
ha contraído compromisos para este subsector . ¿Significa eso que Islandia ha contraído 
compromisos más limitados en esa esfera ? Sírvanse explicar por qué.  
 
Respuesta de la delegación de Islandia  
 
 Islandia da las gracias a Tailandia por señalar que los compromisos a los que se refieren las 
preguntas 1.3 y 1.4 podrían interpretarse como compromisos más limitados que los del  AGCS . 
Islandia siempre considera que los compromisos contraídos en el marco d el AGCS son el nivel  mínim o 
a la hora de negociar acuerdos de libre comercio, por lo que esos acuerdos siempre establecen 
compromisos iguales o incluso superiores a  los del AGCS . En todo caso, con respecto a Georgia 
estamos obligados por nuestros compromis os en el marco del AGCS, de modo que esos compromisos 
se aplicarían si se determinase que los compromisos en el marco del ALC entre la AELC y Georgia 
son inferiores.  
 
Inversión  
 
1.10.   Párrafo 4.97 : Además, el capítulo 6, relativo al establecimiento, se aplica a la 
presencia comercial en sectores distintos de los sectores de servicios abarcados por el 
capítulo 5 . No obstante, el capítulo 6 se aplica sin perjuicio de la interpretación o WT/REG386/2  
- 6 - 
  aplicación de otros acuerdos internacionales sobre inversión o tributación en l os que uno 
o varios Estados de la AELC y Georgia sean Partes.  
a. ¿Cuál es el objeto principal del capítulo  6 del ALC entre Georgia y los Estados 
de la AELC (establecimiento) ? ¿Se abordan todos los elementos importantes 
de las inversiones, a saber, la liberali zación, la promoción, la facilitación y la 
protección ? Sírvanse ampliar detalles.  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 El objetivo del capítulo 6 (Establecimiento) del Acuerdo es mejorar las condiciones del marco 
jurídico para los inversores de los Estados d e la AELC y de Georgia que inviertan en el mercado de 
otra Parte. Para ello, se concede trato nacional en relación con el establecimiento ("presencia 
comercial") en sectores económicos que no están abarcados en el capítulo relativo al comercio de 
servicios . En el capítulo  6 se establece que los inversores de los Estados de la AELC o de Georgia 
que establezcan o adquieran una sociedad en el territorio de otra Parte recibirán un trato no menos 
favorable que los inversores nacionales en situaciones similares . Las excepciones a ese principio de 
trato nacional solo son posibles en el caso de las medidas y los sectores enumerados en la Lista de 
reservas de cada parte . Sin embargo, el capítulo no contiene disposiciones específicas en relación 
con la promoción o facilitación de las inversiones, y el Acuerdo no abarca los asuntos relacionados 
con las inversiones.  
 
b. Si surge una diferencia en materia de inversiones entre una Parte y un inversor 
de otra Parte debido al incumplimiento de una obligación dimanante del ALC 
entre Georgia y los Estados de la AELC, ¿por qué vía se podría solucionar esa 
diferencia ? ¿Se ha establecido un mecanismo de solución de diferencias entre 
los in versores y el Estado en el marco del Acuerdo?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 El Acuerdo no establece un mecanismo de solución de diferencias entre los inversores y 
el Estado . Las diferencias que se planteen en relación con la aplicación del capítulo 6 
(Establecimiento) están sujetas a las disposiciones generales en materia de solución de diferencias 
(entre Estados) del capítulo 12 (Solución de diferencias) del Acuerdo.  
 
 
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