WT/TPR/S/340/Rev.1  
7 de octubre  de 2016 
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
ZAMBIA 
Revisión  
El presente informe, preparado para el cuarto  Examen de las Políticas Comerciales de Zambia ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Ac uerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Zambia sobre sus políticas y prácticas  comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este  informe puede dirigirse a 
Jacque s Degbelo (tel.:  022 739 5583); Zheng Wang (tel.: 022 739 5288); y Michael Kolie 
(tel.: 022 739 5931) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 340 figura la exp osición de políticas presentada por Zambia.  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ................................  9 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ....... 9 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 11 
1.3   Resultados comerciales  ................................ ................................ ............................... 13 
1.4   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 17 
1.5   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ .............. 18 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 19 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 19 
2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 20 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 21 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 21 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 23 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..24 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  28 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 28 
3.1.1    Procedimientos aduaneros, valoración en aduana y normas de origen  ............................ 28 
3.1.2    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 30 
3.1.2.1    Aranceles NMF  ................................ ................................ ................................ ......30 
3.1.2.2    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 34 
3.1.2.3    Exenciones y suspensiones arancelarias  ................................ ................................ ...34 
3.1.3    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 35 
3.1.4    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 35 
3.1.5    Medidas comerciales especiales  ................................ ................................ ................. 36 
3.1.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 36 
3.1.7    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......39 
3.1.8    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....41 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 43 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 43 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 44 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 44 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....44 
3.2.4.1    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 44 
3.2.4.2    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones ................................ ................ 44 
3.2.4.3    Zonas económicas polivalentes (MFEZ)  ................................ ................................ ....45 
3.2.4.3.1    Panorama general  ................................ ................................ .............................. 45 
3.2.4.3.2    Marco legislativo  ................................ ................................ ................................ 45 
3.2.4.3.3    Impacto  ................................ ................................ ................................ ............ 46 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 46 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 3 - 
  3.3.1    Impuestos e incentivos  ................................ ................................ ............................. 46 
3.3.1.1    Régimen tributario  ................................ ................................ ................................ 46 
3.3.1.2    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............ 48 
3.3.2    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 49 
3.3.2.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 49 
3.3.2.2    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 52 
3.3.3    Empresas públicas, privatización y comercio de Estado  ................................ ................. 52 
3.3.4    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 54 
3.3.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .54 
3.3.4.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ ............................... 56 
3.3.4.3    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................ ..57 
3.3.4.4    Proyectos de ley sobre derechos de propiedad intelectua l en examen  .......................... 58 
3.3.4.5    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 58 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  59 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 59 
4.1.1    Principales característi cas ................................ ................................ ......................... 59 
4.1.2    Política  ................................ ................................ ................................ ................... 59 
4.1.2.1    Objetivos generales  ................................ ................................ ............................... 59 
4.1.2.2    Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (FISP)  ................................ ................... 61 
4.1.2.3    Organ ismo de Reservas Alimentarias  ................................ ................................ .......62 
4.1.2.4    Política de tierras  ................................ ................................ ................................ ..62 
4.1.2.5    Medidas de política comercial  ................................ ................................ ................. 63 
4.1.3    Subsectores clave  ................................ ................................ ................................ ....63 
4.1.3.1    Cultivos  ................................ ................................ ................................ ............... 63 
Maíz ................................ ................................ ................................ ................................ .63 
Floricultura  ................................ ................................ ................................ ........................ 64 
4.1.3.2    Ganadería  ................................ ................................ ................................ ............ 64 
4.1.3.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ .................. 65 
4.1.3.4    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ........... 65 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 66 
4.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....66 
4.2.2    Subsectores clave  ................................ ................................ ................................ ....68 
4.2.2.1    Cobre y cobalto  ................................ ................................ ................................ ....68 
4.2.2.2    Minerales destinados a la producción de energía  ................................ ....................... 70 
4.2.2.2.1    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ....70 
4.2.2.2.2    Otros minerales destinados a la producción de energía  ................................ ........... 71 
Uranio  ................................ ................................ ................................ .............................. 71 
Carbón  ................................ ................................ ................................ ............................. 71 
4.2.2.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ .......... 72 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............. 73 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 4 - 
  4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 74 
4.4.1    Transporte  ................................ ................................ ................................ .............. 74 
4.4.1.1    Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ ....................... 74 
4.4.1.2    Transporte por carretera  ................................ ................................ ........................ 75 
4.4.1.3    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ ..76 
4.4.2    Telecom unicaciones  ................................ ................................ ................................ .76 
4.4.2.1    Servicios postales  ................................ ................................ ................................ .77 
4.4.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ 78 
4.4.3.1    Instituciones bancarias y otras instituciones crediticias  ................................ .............. 78 
4.4.3.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ ............... 79 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ .................. 81 
FUENTES  ................................ ................................ ................................ ........................  83 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ...............................  84 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, 2008 y 2014  ................................ .......... 15 
Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2008 y 2014  ................................ ............... 16 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2008 y 2016  ........................... 33 
Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria, por divisiones de 2 dígitos de la CIIU, 2 016 ..................... 34 
Gráfico 4.1 Sector de los seguros en Zambia, 2014  ................................ ................................ 80 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores m acroeconómicos, 2008 -2015 ................................ .................  9 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2008 -2015 ................................ ................................ ............. 12 
Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2008 -2014 ................................ ................................ .......17 
Cuadro 1.4 Inversión extranjera directa, 2008 -2014 ................................ .............................. 18 
Cuadro 2.1 Principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio y las 
inversiones promulgadas/modificadas/revisadas desde 2009  ................................ ................... 20 
Cuadro 2.2 Notificaciones de Zambia en el marco de los Acuerdos de la OMC, 
enero  de 2009-abril de 2016  ................................ ................................ ............................... 21 
Cuadro 2.3 Sinopsis de los acuerdos comerciales regionales y preferenciales 
de Zambia,  2016 ................................ ................................ ................................ ............... 23 
Cuadro 2.4 Registro de sociedades, 2009 -2015 ................................ ................................ .....25 
Cuadro 2.5 Acuerdos para evitar la doble imposición concluidos por Zambia  .............................. 27 
Cuadro 3.1 Resumen de los procedimientos y documentos necesari os para el comercio 
transfronterizo, 2016  ................................ ................................ ................................ .......... 28 
Cuadro 3.2 Normas de origen de Zambia  ................................ ................................ .............. 30 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF  en Zambia, 2008 y 2016  ................................ ......31 
Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Zambia, 2016  ................................ ....32 
Cuadro 3.5 Autoridades encargad as de la aprobación de la contratación pública y valores 
de umbral para la publicación  ................................ ................................ .............................. 37 WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  Cuadro 3.6 Métodos de contratación pública  ................................ ................................ .......... 38 
Cuadro 3.7 Contratación pública: preferencias locales  ................................ ............................ 39 
Cuadro 3.8 Diversas organizaciones internacionales de normalización en las que es parte 
Zambia  ................................ ................................ ................................ ............................. 40 
Cuadro 3.9 Normas y reglamentos técnicos elaborados en Zambia  ................................ ........... 41 
Cuadro 3.10 Certificados de importación/exportación  ................................ ............................. 42 
Cuadro 3.11 MFEZ  ................................ ................................ ................................ ............. 45 
Cuadro 3.12 Ingresos fiscales, 2009 -2014 ................................ ................................ ............ 46 
Cuadro 3.13 Impuestos sobre la renta  ................................ ................................ .................. 47 
Cuadro 3.14 Incentivos  ................................ ................................ ................................ .......48 
Cuadro 3.15 Principales diferencias entre la nueva Ley de Competencia y la antigua  .................. 49 
Cuadro 3.16 Características principales de la CCPA ................................ ................................ .50 
Cuadro 3.17 Participación del Gobierno en las empresas públicas, 2007 y 2015  ......................... 52 
Cuadro 3.18 Resumen de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2016  ............... 54 
Cuadro 3.19 Estadísticas sobre derechos de propi edad intelectual, 2010 -2015 .......................... 56 
Cuadro 3.20 Principales modificaciones de la Ley de Derecho de Autor y Derechos de los 
Artistas Intérpretes o Ejecutantes  ................................ ................................ ........................ 57 
Cuadro 3.21 Resumen de las modificaciones propuestas en los proyectos de ley  ........................ 58 
Cuadro 4.1 Lista de determinadas leyes que rigen el sector agrícola de Zambia  ......................... 60 
Cuadro 4.2 Cabaña ganadera y productos de la ganadería, 2008 -2014 ................................ .....64 
Cuadro 4.3 Derechos de explotación minera en Zambia  ................................ .......................... 67 
Cuadro 4.4 Propiedad de las minas en gran escala de Zambia  ................................ ................. 68 
Cuadro 4.5 Producción de cobre y cobalto en Zambia, 2000 -2014 ................................ ............ 68 
Cuadro 4.6 Elementos de costo en el precio al por mayor ................................ ........................ 70 
Cuadro 4.7 Elementos de costo en el precio en surtidor  ................................ .......................... 71 
Cuadro 4.8 Tarifas aprobadas de ZESCO  ................................ ................................ ............... 72 
Cuadro 4.9 Participación en el mercado e indicadores de resultados de los bancos 
comerciales, al 31 de dic iembre de 2014  ................................ ................................ ............... 79 
Cuadro 4.10 Llegadas de turistas a Zambia, por categoría y origen, 2009 -2013 ......................... 82 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008 -2014 ..................... 84 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008 -2014 ...................... 86 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías, por origen, 2008 -2014 ................................ ......... 87 
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías, por destino, 2008 -2014 ................................ ........ 88 
 
Cuadro A3. 1 Promedios de los aranceles NMF, por códigos de 2 dígitos del SA, 2016  ................. 89 
Cuadro A3. 2 Li sta de productos sujetos a derechos de exportación  ................................ ......... 96 
Cuadro A3. 3 Lista de sectores prioritarios  ................................ ................................ ............ 98 
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  RESUMEN  
1. Desde el anterior examen de sus políticas comerci ales, realizado en 2009, Zambia, país 
menos adelantado (PMA), ha registrado un crecimiento económico relativamente sólido, con una 
tasa media anual del 6,6% hasta 2015. Según la clasificación analítica del Banco Mundial, en 2014 
pasó a ser un país de ingre so mediano bajo, con un INB per cápita de 1.680 dólares EE.UU. Esos 
resultados fueron atribuidos principalmente a la creciente demanda de cobre (principal producto de 
exportación) y a sus efectos indirectos en algunos otros sectores, como los del transport e, las 
comunicaciones y el comercio al por mayor y al por menor. También contribuyeron el auge de la 
actividad constructora y el aumento de la producción agrícola. No obstante, desde  2013 el 
crecimiento del PIB ha experimentado una desaceleración debido a dificultades técnicas en el 
sector minero; en particular, como consecuencia de algunos problemas de mantenimiento 
imprevistos, varias minas quedaron inactivas durante varios meses. Además, el debilitamiento de 
la demanda mundial de cobre frustró en mayor m edida la inversión en dicho sector.  
2. A partir de  2010, Zambia logró reducir las cifras de inflación anual de dos dígitos a un solo 
dígito, aunque la tasa de inflación superó por lo general el objetivo del 6,5% del Banco de Zambia, 
e incluso alcanzó el 10,1%  en 2015. De hecho, los elevados precios mundiales de los productos del 
petróleo, la eliminación de las subvenciones al consumidor, la depreciación del kwacha zambiano 
en un 50% aproximadamente durante el período comprendido entre septiembre de  2014 y 
septiembre de  2015, y la financiación del creciente déficit público por el Banco de Zambia han 
contribuido a que la inflación se mantenga elevada.  
3. Para tratar de frenar la inflación, el Banco de Zambia ha aplicado diversas medidas. No 
obstante, aunque es proba ble que el aumento gradual de la tasa de política monetaria del 9%  
en 2012 al 15,5% en noviembre de  2015 contribuya a contener la inflación, la reducción de los 
coeficientes de reserva obligatoria y de activos líquidos puede ejercer presiones inflacionista s. Por 
otra parte, la caída de los precios internacionales del cobre y la fuerte depreciación del kwacha han 
afectado negativamente a la posición externa de Zambia, al ser un país que no influye en los 
precios internacionales del cobre y un importador neto  de productos alimenticios. Como resultado, 
en los últimos años el saldo de la cuenta corriente externa ha sido deficitaria, tras registrar 
superávits hasta 2012.  
4. La relación comercio de bienes y servicios/PIB de Zambia (82% en 2014) parece indicar que 
el comercio es importante para su economía. El cobre sigue siendo, con gran diferencia, la 
principal fuente de ingresos de exportación (representa más del 70% del valor de las 
exportaciones de mercancías). Las importaciones están más diversificadas y consiste n 
principalmente en maquinaria, equipo de transporte, productos del petróleo y productos de la 
industria del automóvil. La principal fuente de las importaciones de Zambia es África, con 
Sudáfrica y la República Democrática del Congo a la cabeza. El destino  más importante de sus 
exportaciones sigue siendo Europa y, en particular, Suiza, que es el principal destino individual.  
5. La inversión se rige por la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia, en virtud de la 
cual la mayoría de las actividades están a biertas a los inversores extranjeros. Zambia obtuvo 
resultados relativamente buenos en cuanto a atracción de inversión extranjera directa (IED): 
entre 2009 y 2014, las entradas de IED casi se cuadruplicaron, pasando de 700 millones a 
2.500  millones de dóla res EE.UU. No obstante, la IED va destinada en gran medida al sector 
minero, lo que pone de manifiesto la falta de diversificación de la economía. Los elevados costos 
de hacer negocios, debido a la poca fiabilidad del suministro de energía, el difícil acce so a la 
financiación, los elevados tipos de interés y la reciente incertidumbre macroeconómica (como 
consecuencia de la frecuente modificación de la política fiscal del sector minero y de la volatilidad 
de los tipos de cambio) figuran entre los principales  factores que frenan los esfuerzos de 
diversificación del país.  
6. Zambia ha realizado varias reformas encaminadas a mejorar su entorno empresarial y 
atraer inversión extranjera. De hecho, se ha introducido un sistema de registro de sociedades en 
línea y se a plica un registro electrónico. La duración del proceso de registro se ha reducido a 
menos de 24 horas en las zonas que cuentan con servicio de ventanilla única. El Comité de 
Reforma del Régimen de Licencias Comerciales recomendó que, de las 517 licencias q ue afectaban 
a la actividad empresarial de Zambia, se mantuvieran 290, se suprimieran 170, y se reclasificaran, 
refundieran o transformaran las demás. En 2015 se estableció el Organismo de Examen de la 
Reglamentación de las Empresas para que examine las nu evas propuestas de licencias, a fin de WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  asegurar que solo se introduzcan las licencias necesarias y aumentar la rendición de cuentas por 
parte de las autoridades encargadas de la reglamentación.  
7. Zambia ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en diciembre de  2015, 
y notificó sus compromisos de las categorías A, B y C en enero de  2016. Es miembro del Mercado 
Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y de la Comunidad del África Meridional para el 
Desarrollo (SADC) . Las negociaciones  relativas a la Zona de Libre Comercio Tripartita entre el 
COMESA, la SADC y la Comunidad del África Oriental (CAO) están encaminadas a crear una zona 
de libre comercio entre los miembros de las tres comunidades económicas regionales y a abordar 
las incohe rencias relacionadas con la coincidencia de miembros en ellas. Zambia mantiene también 
acuerdos comerciales preferenciales con otros países. Participa en las negociaciones para la 
conclusión de un acuerdo de asociación económica (AAE) con la UE. En su cond ición de PMA, 
Zambia puede acogerse a la iniciativa "Todo menos armas" de la UE y se beneficia de acceso libre 
de derechos y de contingentes al mercado de los Estados Unidos en virtud de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA).  
8. Zambia a plica el sistema SIDUNEA World, y todas las declaraciones de aduana se realizan 
por vía electrónica. Según se ha informado, las dificultades que plantea la aplicación del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana de la OMC en Zambia se deben principalmente a la f recuente 
falsificación de facturas por parte de los importadores. Zambia consolidó los aranceles con 
respecto al 16,7% del total de líneas: los aranceles de los productos agrícolas (definición de la 
OMC) están consolidados, como también lo están los corres pondientes al 3,7% del total de líneas 
de productos no agrícolas. El promedio aritmético de los tipos arancelarios finales consolidados es 
del 105,9%. Los tipos NMF aplicados son muy inferiores a los tipos consolidados. El promedio de 
los tipos arancelario s NMF aplicados se redujo del 13,4% en 2008 al 12,9% en 2016: el promedio 
aritmético de los tipos disminuyó del 19,1% al 18,9% en el caso de los productos agrícolas 
(definición de la OMC) y del 12,5% al 11,9% en el de los productos no agrícolas.  
9.  Reconocie ndo que uno de los obstáculos que dificultan el acceso de los productos 
manufacturados zambianos a los mercados mundiales es la falta de adhesión a normas de calidad 
sistemáticas e internacionalmente aceptables, el Gobierno elaboró en 2011 la Política Naci onal de 
Calidad, con el objetivo de establecer para 2020 una infraestructura nacional de la calidad a fin de 
asegurar que los bienes y servicios producidos en Zambia sean reconocidos y aceptados por sus 
interlocutores comerciales. A mediados de septiembre de 2015 se habían publicado en Zambia 
2.434 normas en total, de las cuales el 60% son normas internacionales adoptadas y el 40% 
restante son normas zambianas basadas en normas internacionales, regionales o extranjeras, o 
desarrolladas a partir de una combi nación de documentos de referencia. Alrededor del 2% son 
reglamentos técnicos. El régimen sanitario y fitosanitario no se modificó durante el período objeto 
de examen. El COMESA ha prestado asistencia a Zambia en la identificación de prioridades de 
inversi ón en medidas sanitarias y fitosanitarias, teniendo en cuenta que los recursos son en 
general insuficientes.  
10. Se aplican impuestos a la exportación de varios productos, entre ellos los minerales y sus 
concentrados, los desperdicios y desechos de metal, y al gunos tipos de productos de madera. 
Según las autoridades, el objetivo es fomentar la adición de valor en el país y controlar el robo de 
cobre. Se aplican asimismo prohibiciones a la exportación de cueros y pieles en bruto, trozas y 
carbón vegetal, entre o tros productos. El Gobierno puede restringir las exportaciones de maíz de 
vez en cuando por motivos de seguridad alimentaria.  
11. Durante el período objeto de examen, Zambia modificó o promulgó diversas leyes 
relacionadas con el comercio. En 2010 promulgó una nueva Ley de Competencia y Protección del 
Consumidor con el objetivo de que el mecanismo de cumplimiento conexo fuera más previsible; no 
obstante, los organismos reguladores sectoriales siguen desempeñando un importante papel en la 
vigilancia de la compete ncia en sus respectivos ámbitos. También en 2010 se modificó la Ley de 
Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes con miras a mejorar la 
manera de hacer frente a la piratería, tramitar las reclamaciones, abordar los delitos e imponer 
sanciones más rigurosas. La demás legislación relacionada con los derechos de propiedad 
intelectual no se ha modificado, aunque se están examinando cinco proyectos de ley: sobre 
marcas de fábrica o de comercio, patentes, dibujos y modelos industria les, esquemas de trazado y 
conocimientos tradicionales.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  12. El régimen de contratación pública se reformó en 2013: se ha descentralizado la 
contratación pública y la Autoridad de Contratación Pública de Zambia no interviene ya en los 
procedimientos de contrata ción. No obstante, la amplia gama de métodos a los que pueden 
recurrir las entidades contratantes y la gran flexibilidad de que estas gozan para utilizarlos parecen 
indicar que se podría mejorar la transparencia en el nuevo régimen. Actualmente no se dispo ne de 
datos estadísticos sobre contratación pública. El Gobierno se propone elaborar un sistema 
electrónico de contratación pública para corregir esas deficiencias.  
13. La agricultura sigue siendo un importante sector en Zambia, ya que constituye el medio de 
subsistencia de más del 70% de la población y representa el 10% del PIB y de los ingresos totales 
de exportación. El maíz, que es el alimento básico nacional, junto con el algodón bruto, el sorgo, el 
arroz, el mijo, los girasoles, el tabaco, las patatas irl andesas, el trigo y las habas de soja continúan 
siendo los principales cultivos. El sector tiene un fuerte potencial de crecimiento, dada la gran 
abundancia de tierras fértiles y recursos hídricos existentes en el país. De hecho, alrededor del 
58% de la su perficie total de Zambia está clasificada como tierras de medio a alto potencial para la 
producción agrícola, pero solo se utiliza el 14% de las tierras agrícolas. La Política Agrícola 
Nacional persigue, entre otros, los siguientes objetivos: seguridad ali mentaria; aumento sostenible 
de la productividad de los principales cultivos; y mejora constante del acceso a los mercados de 
exportación para los productos agrícolas zambianos. Existen varios programas de asistencia para 
ayudar principalmente a los pequeñ os agricultores y promover la participación del sector privado 
en la agricultura.  
14. Zambia es un país rico en cobre y cobalto (representan más del 97% de las exportaciones 
de minerales), y la minería sigue siendo un importante pilar de su economía. En los úl timos años 
este sector se ha enfrentado con diversos problemas, como las limitaciones de infraestructura, la 
incertidumbre en materia de tributación y los bajos precios internacionales del cobre. No obstante, 
el sector sigue siendo el principal receptor de  IED en el país.  
15. En el sector manufacturero, que sigue estando poco desarrollado, predominan la 
agroindustria (más del 63% de la producción manufacturera total) y las industrias de los textiles y 
el cuero. Reconociendo el papel fundamental del sector en la  estrategia de diversificación 
económica de Zambia, el Gobierno ha aplicado diversas medidas de apoyo, como el 
establecimiento de zonas económicas polivalentes y parques industriales.  
16. Los servicios, principalmente los servicios financieros, de turismo, de transporte y de 
comunicaciones, siguen siendo la columna vertebral de la economía zambiana (representan 
alrededor de dos tercios del PIB). Varios obstáculos frenan una expansión significativa del 
comercio internacional de servicios de Zambia, que durante e l período objeto de examen siguió 
siendo un importador neto de servicios. Entre esos obstáculos figuran la limitada capacidad de 
oferta de servicios, el inadecuado marco reglamentario, la ausencia de una política nacional en 
materia de comercio de servicio s, y la dificultad para lograr que los marcos reglamentarios 
generen oportunidades. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), 
Zambia ha consolidado el acceso a los mercados para determinados servicios prestados a las 
empresas, los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, los servicios de atención 
sanitaria y servicios sociales, y los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes.  
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 9 - 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Zambia es un país menos adelantado (PMA) "comunicado por tierra", y su INB per cápita, de 
1.680 dólares EE.UU. en 2014, le sitúa en la categoría de países de ingreso mediano bajo.1 
Durante el último decenio, el país ha registrado algunos progresos en materia  de desarrollo 
humano, especialmente mejoras de la esperanza de vida al nacer y la enseñanza. Según el 
Informe sobre Desarrollo Humano 2014 del PNUD, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 
Zambia era 0,561 en 2013, lo que colocaba al país en la posición 1 41ª (entre 187  países y 
territorios) y en la categoría de desarrollo humano medio. No obstante, queda todavía un largo 
camino por recorrer para que Zambia pueda lograr su ambición de convertirse en un próspero país 
de ingreso mediano alto para 2030, puesta  de relieve en su "Visión 2030".  
1.2.  Debido a una serie de deficiencias estructurales, la economía zambiana tiene una base 
reducida y es sumamente vulnerable. Gran parte de la actividad económica se apoya únicamente 
en la explotación de minas de cobre. Por eje mplo, el gran sector de servicios predominante está 
impulsado básicamente por las actividades mineras, y le complementa en cierta medida el sector 
agrícola . Además, una parte sustancial de la actividad de construcción tiene lugar en el sector 
minero.  
1.3.  El cobre sigue siendo, con gran diferencia, la principal fuente de ingresos en concepto de 
exportaciones del país, con una participación en ellas de más del 70%. La deficiente 
infraestructura, los complejos procedimientos administrativos, el escaso acceso a la financiación y 
las reducidas oportunidades de acceso a los mercados, en un contexto de integración regional 
limitada, dificultan una expansión económica sólida y sostenible.  
1.4.  La distribución sectorial general del PIB no varió significativamente durante el p eríodo objeto 
de examen (cuadro 1.1). El sector que más contribuye al PIB (dos tercios aproximadamente) es el 
de los servicios, en particular los servicios bancarios, de seguros y de comunicaciones. En cuanto a 
la agricultura, además de desempeñar una func ión esencial como principal fuente de subsistencia 
en las zonas rurales, representó el 10% del PIB durante el período considerado. Aunque el sector 
manufacturero es relativamente marginal, ofrece oportunidades de diversificación económica. 
Abarca actividad es de elaboración de productos agrícolas (alimentos y bebidas), textiles y cuero, 
actividades de elaboración secundaria de metales, abonos, productos químicos y materiales de 
construcción.  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2008 -2015  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
PIB nominal (precios corrientes de 
mercado, miles de millones de K) 67,1 77,3 97,2 114,0 131,3 151,3 167,0 183,8 
PIB nominal (precios corrientes de 
mercado, miles de millone s de $EE.UU.)  17,9 15,3 20,3 23,5 25,5 28,0 27,1 21,3 
Crecimiento del PIB real (a precios 
constantes de  2010)  7,8 9,2 10,3 5,6 7,6 5,1 5,0 3,2 
PIB per cápita ($EE.UU. corrientes)  1.365,7 1.134,8 1.456,1 1.635,6 1.724,8 1.839,5 1.726,0 .. 
Población (mill ones)  13,1 13,5 13,9 14,3 14,8 15,2 15,7 .. 
Tasa de desempleo (%)  15,6 14,8 13,2 13,2 13,1 13,1 13,3 .. 
Variación porcentual del IPC con 
respecto al período correspondiente del 
año anterior  12,4 13,4 8,5 6,4 6,6 7,0 7,8 10,1 
PIB por tipo de gasto, a pr ecios 
corrientes (% del PIB)          
Gasto de consumo final  69,8 68,8 64,0 62,3 65,5 63,2 60,7 .. 
Consumo final público  10,4 10,0 6,6 6,6 8,9 9,2 9,2 .. 
Consumo final privado  59,5 58,8 57,4 55,7 56,5 54,0 51,6 .. 
Formación bruta de capital  33,3 31,3 29,9 31,8 32,3 33,5 35,7 .. 
Formación bruta de capital fijo, 
incluidos los valores  29,4 27,5 25,9 27,2 24,5 25,6 27,6 .. 
                                                
1 Información en línea del Banco Mundial, "Data: Zambia". Consultada en: 
http://data.worldbank.org/country/zambia . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 10 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
Variación de existencias  3,8 3,8 4,0 4,6 7,8 7,9 8,1 .. 
Exportaciones netas de bienes y 
servicios  -3,1 -0,1 6,2 5,8 2,2 3,3 3,6 .. 
Exportaciones de bienes y servicios  29,5 29,2 37,0 40,0 42,7 43,5 42,8 .. 
Importaciones de bienes y servicios  32,6 29,3 30,9 34,2 40,5 40,2 39,2 .. 
Suma sin ajustar  .. .. 0,0 -5,4 1,8 -1,7 2,3 .. 
Distribución del PIB a precios 
básicos constantes de  2010  (% del 
PIB)          
Sector primario  22,3 23,4 24,1 26,9 25,6 27,4 23,9 19,1 
Agricultura, silvicultura y pesca  12,7 11,7 10,5 10,6 10,1 9,1 9,6 8,5 
Explotación de minas y canteras  9,6 11,7 13,6 16,3 15,4 18,3 14,4 10,6 
Sector secundario  24,4 23,3 21,9 21,1 19,4 17,4 18,6 23,3 
Industrias manufactureras  9,2 8,7 8,4 8,2 7,7 6,6 6,4 8,5 
Electricidad, gas y agua  2,2 2,1 2,0 2,6 2,2 1,9 2,2 2,2 
Construcción  13,1 12,5 11,5 10,3 9,5 8,8 9,9 12,5 
Sector terciario  56,9 56,6 56,9 54,1 56,8 57,1 59,2 59,4 
Come rcio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automóviles y 
motocicletas  19,9 19,5 19,4 21,0 21,0 23,4 23,8 24,4 
Transporte y almacenamiento  6,7 7,2 6,3 4,7 4,6 3,6 3,9 3,7 
Actividades financieras y de seguros  5,5 5,0 4,4 3,5 3,3 3,2 3,1 3,2 
Actividades inmobiliarias  8,2 8,2 4,5 4,2 4,1 4,0 4,2 4,2 
Información y comunicaciones  .. .. 1,8 3,1 3,4 2,9 2,9 2,8 
Enseñanza  .. .. 7,4 7,1 7,5 7,7 8,7 8,2 
Administración pública y defensa; 
planes de seguridad social de afiliación 
obligatoria  .. .. 4,3 3,2 5,2 4,9 5,4 5,5 
Finanzas públicas (% del PIB)          
Ingresos y donaciones totales   18,3 15,7 15,6 17,8 18,5 17,6 19,3 .. 
Ingresos fiscales  14,4 12,5 13,1 15,8 14,7 14,1 16,2 .. 
Ingresos extrafiscales  0,8 0,8 1,1 1,4 2,2 2,1 2,5 .. 
Donacione s  3,1 2,4 1,4 0,6 1,7 1,4 0,6 .. 
Total de gastos y préstamos netos  19,5 17,9 18,1 19,6 21,6 24,0 25,5 .. 
Gasto corriente   16,0 15,0 15,5 16,8 18,6 19,3 21,1 .. 
Sueldos y salarios  6,7 6,8 6,5 6,5 7,2 7,9 8,6 .. 
Gastos de capital   2,9 3,0 2,6 3,4 3,3 3,6 4,4 .. 
Préstamos netos  0,6 0,0 0,0 -0,7 -0,3 1,1 0,1 .. 
Saldo fiscal  -1,2 -2,2 -2,5 -1,8 -3,1 -6,4 -6,2 .. 
Sector externo (% del PIB, salvo 
indicación en contrario )         
Balanza por cuenta corriente  -4,3 4,7 6,8 4,1 4,9 -0,8 2,1 -3,6 
Comercio  neto de mercancías  2,6 6,3 13,7 9,8 6,3 5,9 6,0 -0,3 
Exportaciones de mercancías  28,0 28,5 36,9 37,3 37,3 38,7 37,7 34,6 
Importaciones de mercancías  25,4 22,3 23,2 27,5 31,1 32,8 31,7 34,9 
Balanza de servicios  -1,2 -0,9 -1,6 -1,8 -1,3 -3,8 -2,9 -2,7 
Exportaciones de mercancías  (variación 
porcentual)b .. -12,8 71,2 17,0 8,8 13,9 -5,7 -28,0 
Importaciones de mercancías  (variación 
porcentual)b .. -25,1 38,0 37,0 22,8 16,0 -6,5 -13,5 
Exportaciones de servicios (variación 
porcentual)b .. -14,5 8,0 16,6 48,8 -23,4 12,2 1,3 
Importaciones de servicios (variación 
porcentual)b .. -19,5 32,2 23,1 22,0 36,2 -9,5 -12,9 
K/$EE.UU. (promedio del período)  3,7 5,0 4,8 4,9 5,1 5,4 6,2 8,6 
Tipo de cambio efectivo real (variación 
porcentual)  15,1 -14,2 5,8 -2,6 3,3 3,7 -4,0 -9,9 
Tipo de cambio efectivo nominal 
(variación porcentual)  8,8 -22,6 0,4 -5,1 -0,1 -0,2 -8,3 -15,6 
Reservas totales (incluido el oro, miles 
de millones de $EE.UU. corrientes)  1,1 1,9 2,1 2,3 3,0 2,7 3,1 .. 
Reservas totales, en meses de 
importacion es  1,9 5,0 3,6 3,2 3,8 2,6 3,1 .. WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 11 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
Deuda pública          
Deuda total del Gobierno central, bruta 
(final del período) c .. .. .. .. 25,5 28,5 35,1 .. 
Externa  .. .. .. .. 13,5 13,1 18,4 .. 
Interna  .. .. .. .. 12,0 15,4 16,7 .. 
.. No disponible.  
a Datos preliminares.  
b Variación porcentual del comercio de bienes y servicios basada en dólares de los Estados Unidos  
corrientes.  
c Datos primarios para 2014.  
Nota:  Las cifras del PIB correspondientes a 2008 -2009 se basan en información estadística en línea de l a 
Oficina Central de Estadística de Zambia, en tanto que las correspondien tes a los demás años, 
2010-2015, han sido facilitadas por el Ministerio de Finanzas de Zambia.  
Fuente:  Información estadística facilitada por el Banco Central y el Ministerio de Fina nzas de Zambia; 
información estadística en línea de la Oficina Central de Estadística de Zambia; Banco Africano de 
Desarrollo, African Statistical Yearbook (2015) ; FMI, Country Report Nº 15/152 , junio de  2015; 
información en línea del FMI, "International F inancial Statistics", consultada en: http://data.imf.org/  
[22 de marzo de  2016]; base de datos de Indicadores del desarrollo mundial, del Banco Mundial, 
consultada en: 
http://databank.bancomundial.org/data/reports.aspx?source=Indicadores%20del%20desarrollo%20
mundial . 
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  La tasa media de crecimiento del PIB de Zambia, de alrededor del 6,6%, fue relativamente 
elevada en el período objeto de examen, aunque se mantuvo por debajo de la tasa anual del 7% 
fijada como objetivo en el principal Plan Nacional de Desarrollo.  
1.6.  La crisis ec onómica y financiera mundial de 2008 tuvo efectos muy limitad os en el 
crecimiento del PIB, ya que su tasa registró un constante aumento (del 7,8% en 2008 a una cota 
máxima del 10,3% en 2010). Esos favorables resultados en materia de crecimiento se atribuyeron 
a la creciente demanda de cobre por parte de China y a su s efectos indirectos en la construcción, 
el transporte, las comunicaciones, y el comercio al por mayor y al por menor. Las actividades de 
construcción se vieron asimismo impulsadas por la reciente orientación adoptada por las 
autoridades con respecto al de sarrollo de la infraestructura mediante varios proyectos de 
construcción de carreteras. Por otra parte, el aumento de la producción registrado en el sector 
agrícola  vino a añadirse al incremento de la producción en general. La rápida expansión del sector 
de la telefonía móvil estimuló también el crecimiento del PIB (sección 4).  
1.7.  Desde  2011, el crecimiento del PIB ha experimentado una desaceleración como consecuencia 
de varios contratiempos ocurridos en el sector minero (cuadro 1.1). De hecho, debido a las 
dificultades técnicas comunicadas, en particular algunos problemas de mantenimiento imprevistos, 
una serie de minas quedaron inactivas durante varios meses. Además, el debilitamiento del 
crecimiento económico de China frustró en mayor medida la inversión en el sector minero.  
1.8.  Debido a diversos factores, en el período objeto de examen la inflación, medida por el índice 
de precios de consumo (IPC), superó por lo general el objetivo a medio plazo del 6,5% anual del 
Banco de Zambia (BoZ). Las crisis de los precios  de los productos básicos de  2008 elevaron la 
inflación a cifras de 2 dígitos en 2008 y 2009, ya que los productos alimenticios representan más 
del 50% de la cesta del IPC. No obstante, en 2010 la inflación disminuyó al 8,5%, tasa superior a 
la fijada como  objetivo a medio plazo, y en 2011 descendió aún más, al 6,4%. A finales de  2011 
se flexibilizó la orientación de la política monetaria mediante la reducción de los coeficientes de 
reserva obligatoria y de activos líquidos del 8% en enero de  2011 al 5% ent re noviembre de ese 
mismo año y diciembre de  2012.2 
1.9.  La inflación volvió a mostrar una tendencia al alza en 2012, y aumentó del 6,6% ese año 
al 10,1% en 2015. La inflación de los precios de los productos no alimenticios fue el principal 
factor que contribuy ó al giro de la inflación en 2013, al compensar totalmente el descenso de la 
inflación de los precios de los alimentos. La subida de los precios de los productos no alimenticios, 
                                                
2 FMI (2012).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 12 - 
  en gran parte importados, se debió a los efectos retardados de la depreciació n del kwacha (la 
moneda nacional) frente al dólar de los Estados Unidos. La elevada inflación se debe también en 
parte a la posición adoptada por el Gobierno en 2013 de eliminar los programas de subvenciones 
existentes, principalmente para el combustible y  el maíz. Además, de conformidad con la Ley del 
Banco de Zambia, el BoZ está autorizado a financiar el déficit público hasta una cantidad 
equivalente al 15% de los ingresos públicos del año anterior, lo que constituye otra fuente de 
inflación. Según las au toridades, en el período objeto de examen la financiación del déficit público 
por el BoZ fue errática, de entre 200 y 2.900 millones de kwacha zambiano.  
1.10.   En abril de  2012, el BoZ dejó de centrarse en las reservas monetarias para prestar atención 
prioritaria  al tipo oficial. Este tipo se fijó inicialmente en el 9,0% y, en momentos de amenazas 
adicionales de presiones inflacionistas, se aumentó a finales de  2012 al 9,8% y terminó 2014 en el 
12,5%. En noviembre de  2015 volvió a incrementarse, al 15,5%.  
1.11.   La posic ión fiscal de Zambia empeoró gradualmente durante el período objeto de examen; 
los déficits se financiaron con fondos procedentes de fuentes externas e internas, principalmente 
del BoZ, y se registró una acumulación sustancial de atrasos. El déficit  públic o casi se triplicó 
entre  2009 y 2014, pasando del 2,2% al 6,2%. Los ingresos sacrificados en el marco de varios 
programas de incentivos fiscales contribuyeron de manera persistente al creciente déficit público 
de Zambia. Además, los gastos ordinarios y de capital siguieron incrementándose al aplicar las 
autoridades programas de aumento de sueldos en el sector público, así como de construcción de 
infraestructura importante en todo el país. Las subvenciones al combustible, el maíz y los insumos 
agrícolas tamb ién aumentaron el déficit fiscal entre 2010 y 2013. La situación fiscal del país 
continúa complicándose por las solicitudes de devolución del IVA pendientes y algunos atrasos por 
concepto de gastos de pensiones y gastos de capital.  
1.12.   La posición externa sigu ió sometida a presiones, en particular durante los dos últimos años. 
La cuenta corriente arrojó superávit en casi todos los años del período objeto de examen, como 
reflejo de los positivos resultados de exportación derivados de la fuerte demanda de cobre. No 
obstante, a partir de  2013 la reducción de los precios y de la demanda de cobre y el aumento de 
las importaciones, junto con la depreciación de la moneda, dieron lugar a un ligero déficit por 
cuenta corriente. La balanza del comercio de servicios arroja  tradicionalmente déficit, déficit que 
ha empeorado recientemente debido a la demanda cada vez mayor de importaciones de servicios 
de transporte (cuadro 1.2).  
1.13.   En respuesta a varios problemas con que se enfrenta el país, las autoridades han puesto 
recientem ente en marcha planes estratégicos para su desarrollo a largo plazo. En 2013, como 
instrumento operativo del programa a largo plazo Visión de Zambia 2030, se elaboró un Sexto 
Plan Nacional de Desarrollo Revisado (R -SNDP) que abarcaba el período 2013 -2016. En él se 
identifican, entre otras cosas, el desarrollo de aptitudes, la ciencia y la tecnología, y el desarrollo 
de la infraestructura como las principales herramientas para lograr sus objetivos de desarrollo 
rural y creación de empleo. El comercio interna cional de bienes y servicios se considera claramente 
un instrumento óptimo para generar ingresos, crear puestos de trabajo dignos y promover la 
diversificación económica, así como una oportunidad para superar las limitaciones que entraña su 
escasa dotación  de capital y mano de obra calificada (sección 2).  
1.14.   En el R -SNDP se considera que los principales sectores de crecimiento son la agricultura, las 
industrias manufactureras, la energía, la construcción, el turismo y la minería. El Gobierno está 
decidido a cr ear un entorno empresarial favorable para esos sectores prioritarios; a tal efecto, se 
han establecido ya activos programas de incentivos (sección 3). Los sectores prioritarios están en 
condiciones de incorporar cuestiones transversales -por ejemplo el VIH , el género, la discapacidad, 
el medio ambiente y la gestión de riesgos de desastres - en sus principales indicadores de 
resultados.  
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2008 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
Cuenta corriente n.i.o.p.  -768 714 1.377 958 1.248 -218 581 -768 
Balanza de bienes y servicios  243 815 2.456 1.872 1.251 590 832 -645 
Balanza de bienes  459 958 2.774 2.299 1.595 1.648 1.625 -74 
Exportaciones de bienes 
f.o.b.  5.013 4.372 7.483 8.754 9.521 10.843 10.220 7.362 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 13 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
 Cobre  3.687 3.179 5.768 6.660 6.294 6.911 7.619 5.234 
 Cobalto  317 164 304 256 203 138 124 71 
 Exportaciones no 
tradicionales  928 953 1.260 1.690 2.852 3.558 2.272 1.849 
 Oro 44 37 110 103 124 186 152 152 
Importaciones de bienes 
f.o.b.  4.554 3.413 4.710 6.454 7.926 9.195 8.595 7.436 
Balanza de servicios  -216 -143 -317 -428 -344 -1.058 -794 -571 
Servicios: crédito  619 529 571 665 990 758 851 862 
 Transporte  30 26 45 53 57 65 61 44 
 Viajes  542 474 492 555 518 552 642 660 
Servicios: débito  835 672 888 1.093 1.334 1.816 1.644 1.432 
 Transporte  439 345 474 666 825 937 903 825 
 Viajes  118 96 105 111 165 210 222 234 
 Servicios de seguros y 
de pensiones  26 19 27 93 115 116 116 114 
Saldo de ingresos p rimarios  -1.399 -419 -1.363 -1.157 -333 -1.153 -552 -349 
Crédito  30 6 8 11 10 5 6 8 
Débito  1.429 424 1.371 1.168 344 1.158 558 357 
Saldo de ingresos secundarios  389 318 283 244 330 345 301 227 
Crédito  499 355 323 285 398 393 354 269 
Débito  110 37 39 42 68 48 52 42 
Cuenta de capital n.i.o.p.  230 237 150 151 223 278 202 81 
Crédito  230 237 150 151 223 278 202 81 
Débito  0 0 0 0 0 0 0 0 
Cuenta financiera n.i.o.p.  -393 601 1.564 970 1.268 277 463 -278 
Inversión directa neta  -939 -425 -634 -1.110 -2.433 -1.691 -3.195 -1.724 
Inversión de cartera neta  6 75 -74 -71 -899 -96 -1.197 -1.221 
Derivados financieros netos  0 -220 -226 154 11 -3 -25 18 
Otra inversión neta  540 1.171 2.498 1.996 4.590 2.067 4.879 2.649 
Errores y omisiones netos  -14 -8 -27 -30 -32 -30 1 -24 
Saldo global  158 -342 65 -109 -171 247 -322 432 
Reservas y partidas conexas  -158 342 -65 109 171 -247 322 -432 
Activos de reserva  29 783 138 270 290 -206 315 -446 
Crédito y préstamos del FMI  16 242 55 27 -5 -15 -29 -14 
Financiación excepciona lb 171 198 148 134 124 57 23 0 
a Datos preliminares.  
b La financiación excepcional incluye las donaciones de apoyo al presupuesto.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Zambia.  
1.15.   Las reservas internacionales, medidas en meses de importacione s, se mantuvieron por 
debajo del objetivo a medio plazo de cuatro meses de importaciones establecido por el Gobierno. 
La acusada disminución de las reservas en 2013 se atribuyó al apoyo del BoZ en el mercado de 
divisas para contrarrestar una nueva deprecia ción. No obstante, la reducción de la demanda de 
importaciones de bienes de capital registrada en 2014, en el contexto de un debilitamiento de la 
inversión en el sector minero, contribuyó a la acumulación de reservas internacionales.  
1.16.   El volumen de la deuda  pública, en porcentaje del PIB, aumentó notablemente entre 2012 
y 2014, del 25,5% al 35,1%, debido en gran medida a su componente externo. El incremento del 
volumen de la deuda externa registrado en 2014 obedeció principalmente a la emisión por el 
Gobiern o de un eurobono por valor de 1.000 millones de dólares EE.UU.3 
1.3  Resultados comerciales  
1.17.   Durante el período objeto de examen, el comercio de bienes y servicios experimentó un 
crecimiento constante y pasó de más de 8.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 (58 % del PIB) 
a unos 21.000 millones de dólares EE.UU. en 201 4 (82% del PIB).  
                                                
3 KPMG (2014).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 14 - 
  1.18.   Como consecuencia de una reciente y significativa depreciación del kwacha (sección 1.2), el 
valor de las importaciones se duplicó con creces, de 4.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 
unos 10.000 millones de dólares EE.UU.  en 2014, y correspondió en gran parte a manufacturas 
(más del 60% de dicho valor en promedio). La composición general de las importaciones se 
mantuvo prácticamente sin cambios. Las principales categorías de imp ortación son la maquinaria y 
el equipo de transporte, los productos del petróleo y los productos de la industria del automóvil 
(gráfico 1.1 y cuadro A1.1).  
1.19.   Las principales exportaciones de Zambia consisten tradicionalmente en productos de cobre, 
cuya parti cipación en las exportaciones totales aumentó aún más entre 200 8 y 201 4, pasando del 
41,1% al 73,3% . También se exportan en cantidades sustanciales productos agroalimentarios, 
productos químicos y determinadas semimanufacturas (gráfico 1.1 y cuadro A1.2).  
1.20.   La principal fuente de las importaciones de Zambia es África, con Sudáfrica y la República 
Democrática del Congo (RDC) a la cabeza. La UE y los países del Oriente Medio, con 
participaciones en las importaciones totales de Zambia del 10% aproximadamente en promedio, 
son también exportadores importantes para el país (gráfico 1.2 y cuadro  A1.3). En el período 
objeto de examen, China adquirió creciente importancia como fuente de las importaciones de 
Zambia, y su participación en estas casi se duplicó, pasando d el 4,7% en 2009 al 9% en 2014.  
1.21.   El destino más importante de los productos de exportación de Zambia sigue siendo Europa, 
que absorbe cerca de la mitad de sus exportaciones totales. El principal destino individual de las 
exportaciones zambianas es, con gran diferencia, Suiza, que alcanzó un máximo sin precedentes 
en 2010, cuando absorbió el 51% de sus exportaciones totales (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). Como 
ocurre en el caso de las importaciones, China se ha convertido en un importante mercado para los 
product os zambianos; entre 2009 y 2014, su participación en las exportaciones de Zambia 
aumentó del 11,2% al 18,5%.  
1.22.   La balanza del comercio de servicios de Zambia es tradicionalmente deficitaria. Las 
exportaciones de servicios están muy concentradas, y en ellas p redominan los servicios 
relacionados con los viajes (cuadro 1.3). Las importaciones están más diversificadas y guardan 
relación en su mayor parte con las actividades mineras. Consisten principalmente en servicios de 
transporte, servicios relacionados con l os viajes y servicios de construcción.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 15 - 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, 2008 y 2014  
(%) 
Chart 1.[Prd]
Composition of merchandise trade, 2008 and 2014
2008 2014
a)    Exportaciones  (f.o.b.)
Menas y otros 
minerales
15,3%Manufacturas
12,5%
Menas y otros 
minerales
1,5%Manufacturas
12,8%
Minería
77,1%Otros productos
1,4%
Agricultura
8,8%
Metales no ferrosos
74,5%Combustibles
1,1%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.700 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Productos químicos
15,0%Equipo de 
transporte  
10,2%
Manufacturas
64,0%Otras 
manufacturas
4,9%
Maquinaria 
eléctrica
6,4%Metales no 
ferrosos
2,3%
Minería
29,1%
Hierro y acero
3,9%Maquinaria no 
eléctrica
15,9%Combustibles
16,0%Menas y otros 
minerales
10,7%
Productos 
químicos
13,5%Hierro y 
acero
2,9%Combustibles
14,0%Minería
31,3%Agricultura
5,3%
Maquinaria no 
eléctrica
16,0%Equipo de 
transporte  
8,9%
Maquinaria 
eléctrica
6,9%Otros 
productos
0,1%
Otras semi -
manufacturas
10,4%Otras 
manufacturas
4,7%
Menas y otros 
minerales
17,0%
Metales no 
ferrosos
0,3%Agricultura
6,0%
Manufacturas
63,2%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.500 millones de $EE.UU.%
Otros productos
0,9%Minería
80,3%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Otras semi -
manufacturas
7,8%Otros productos
0,6%
Agricultura
6,7%
Metales no ferrosos
64,2%Combustibles
0,7%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos Comtrade (CUCI  Rev.3) 
de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 16 - 
  Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2008 y 2014  
(%) 
Chart 1.[Reg]
Direction of merchandise trade, 2008 and 2014
2008 2014
a)    Exportaciones (f.o.b.)
UE(28)
2,5%
China 
18,5%
Oriente 
Medio
2,4%
Rep. Dem. del Congo
8,3%África
22,4%Otros países 
de Asia
9,2%
Suiza
44,7%
Sudáfrica
7,0%Asia
27,7%
Otros países 
de África
7,2%Otros países
0,4%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.700 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
África 
60,8%UE(28) 10,1%
Kenya
1,6%
Rep. Dem. del 
Congo
10,6%Américas 2,3%
Sudáfrica
42,6%China 4,5%Otros países de Asia 
8,7%
Oriente Medio
12,7%Otros países
0,9%
Otros países de 
África 
6,1%UE(28) 8,7%
Kenya
8,1%
Rep. Dem. del Congo
15,3%Américas 2,6%
Sudáfrica
32,4%China 9,0%Otros países de Asia 
11,7%
Oriente Medio
5,8%Otros países
0,7%
Otros países 
de Africa 
5,7%África 
61,5%Asia
20,7%
Total: 5.100 millones de $EE.UU.Total: 9.500 millones de $EE.UU.%
Source:  Asia
13,2%China 
5,6%Oriente Medio
3,2%
Rep. Dem. del 
Congo
5,6%UE(28)
6,4%
África
28,2%
WTO Secretariat calculations, based on UNSD, Comtrade database.Otros países 
de Asia
6,3%
Suiza
49,8%
Sudáfrica
10,4%Asia
11,9%
Otros países 
de África
12,2%Otros países
0,5%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de  datos Comtrade de la División 
de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 17 - 
  Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2008 -2014  
(Millones de $EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Crédito (millones de $ EE.UU.)  619 529 571 665 990 758 851 
 (% del total)  
 Servicios de manufactura en insumos físicos  
 que son propiedad de otros  .. .. .. .. 1.4 .. .. 
 Servicios de mantenimiento y reparación 
n.i.o.p.  .. .. .. .. .. .. .. 
 Transporte  4,9 5,0 7,8 7,9 5,8 8,5 7,2 
 Viajes  87,7 89,7 86,1 83,4 52,3 72,8 75,4 
 De negocios  36,6 40,5 46,5 47,5 28,8 41,3 42,8 
 Personales  51,0 49,2 39,6 35,9 23,5 31,5 32,6 
 Otros servicios  7,5 5,3 6,0 8,7 40,6 18,7 17,4 
 Servicios de construcción  .. .. .. .. .. .. .. 
 Servicios  de seguros y de pensiones  1,6 1,1 1,3 1,1 34,1 9,9 9,3 
 Servicios financieros  1,5 .. .. .. .. .. .. 
 Cargas por la utilización de propiedad 
intelectual n.i.o.p.  .. .. .. .. .. .. .. 
 Servicios de telecomunicaciones, de 
informática y de información  3,9 3,6 4,0 3,9 2,8 3,9 3,7 
 Otros servicios prestados a las empresas  0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,6 0,6 
 Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  .. .. .. 3,0 3,2 4,3 3,8 
 Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  .. .. .. .. .. .. .. 
Débito (millones de $EE.UU.)  835 672 888 1.093 1.334 1.816 1.644 
 (% del total)  
 Servicios de manufactura en insumos físicos  
 que son propiedad de otros  .. .. .. 0,0 .. 0,1 0,1 
 Servicios de mantenimiento y reparación 
n.i.o.p.  .. .. .. 1,2 1,3 0,7 0,8 
 Transporte  52,6 51,4 53,4 60,9 61,8 51,6 54,9 
 Pasajeros  5,5 7,0 7,0 10,3 10,4 8,1 9,5 
 Carga  43,1 40,1 41,8 46,7 48,1 40,9 42,3 
 Otros (incluidos los servicios postales y de 
mensajeros)  4,1 4,3 4,5 3,9 3,4 2,6 3,1 
 Viajes  14,1 14,3 11,8 10,1 12,4 11,5 13,5 
 De negoci os 9,9 10,0 8,2 7,1 8,7 8,1 9,5 
 Personales  4,2 4,3 3,5 3,0 3,7 3,5 4,1 
 Otros servicios  33,3 34,4 34,8 27,8 24,5 36,1 30,7 
 Servicios de construcción  18,0 17,7 17,6 7,1 3,6 3,1 3,2 
 Servicios de seguros y de pensiones  3,1 2,9 3,0 8,5 8,7 6,4 7,1 
 Servicios financieros  0,5 0,6 0,6 0,5 2,2 1,1 1,9 
 Cargas por la utilización de propiedad 
intelectual n.i.o.p.  0,2 0,1 0,1 0,3 0,3 0,1 0,1 
 Servicios de telecomunicaciones, de 
informática y de información  1,5 1,8 1,6 2,9 1,0 1,9 2,4 
 Otros servicios prest ados a las empresas  6,0 6,0 7,0 4,2 5,2 20,7 12,8 
 Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,5 0,6 0,6 0,4 0,3 0,2 0,2 
 Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  3,6 4,7 4,4 3,8 3,3 2,5 3,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Información en línea del FMI, "IMF Balance of Payments Statistics (BOP)". Consultada en: 
http://data.imf.org/ . 
1.4  Inversión extranjera directa  
1.23.   En el período objeto de examen, Zambia obtuvo resultados relativamente buenos en lo que 
se refiere a la invers ión extranjera directa (IED). Entre 2009 y 2014, las entradas casi se 
cuadruplicaron, pasando de cerca de 700 millones a 2.500 millones de dólares EE.UU. Como WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 18 - 
  consecuencia, el volumen de entradas de IED se reforzó en el mismo período al duplicarse su valor  
(cuadro 1.4). Los principales países que invierten en Zambia son Suiza, el Canadá, Sudáfrica y el 
Reino Unido.  
Cuadro 1.4 Inversión extranjera directa, 2008 -2014  
(Millones de $EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Entradas de IED  939  695  1.729  1.110  2.433  1.810  2.484  
Volumen de entradas de IED  8.222  8.880  9.957  8.394  11.048  12.525  15.009  
Volumen de entradas de IED  
 (% del PIB)  45,9  57,9  49,1  35,4  44,3  46,7  55,5  
Salidas de IED  0  270  1.095  -2  -702  66  -213  
Volumen de salidas de IED  971  1.280  2.531  2.530  1.409  2.630  2.417  
Volumen de salidas de IED  
 (% del PIB)  5,4  8,3  12,5  10,7  5,6  9,8  8,9  
Fuente:  UNCTAD (2015), Informe sobre las inversiones en e l mundo , Ginebra; UNCTAD, UNCTAD STAT. 
Consultado en: http://unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx ; y Oficina Central de Estadística de 
Zambia.  
1.24.   La IED de Zambia va destinada en gran medida al sector m inero, lo que pone de manifiesto 
la falta de diversificación de la economía en su conjunto. Los elevados costos de hacer negocios, 
debido a la poca fiabilidad del suministro de energía, el escaso acceso a la financiación, los 
elevados tipos de interés y la  incertidumbre macroeconómica figuran entre los principales factores 
que frenan los esfuerzos de diversificación del país.  
1.5  Perspectivas  
1.25.   Las estimaciones del FMI muestran que Zambia sigue teniendo un gran potencial de 
crecimiento. La economía está en condic iones de seguir creciendo a medio plazo por lo menos al 
mismo ritmo que en 2014. Se prevé un repunte de la inflación a corto plazo, como consecuencia 
de la depreciación del kwacha. No obstante, según las proyecciones, a medio plazo y a condición 
de que se aplique una estricta disciplina monetaria, la tasa de inflación anual descender á 
gradualmente al  5%.4 
1.26.   Habida cuenta de la vulnerabilidad de Zambia, las positivas perspectivas en relación con los 
resultados económicos pueden verse empañadas por una serie de  riesgos a la baja, entre ellos la 
persistente depreciación del kwacha y la fragilidad del entorno económico internacional, que puede 
perjudicar a la demanda de productos de cobre. Según el Banco de Zambia, se prevé una mejora 
de la cuenta corriente durant e los cinco próximos años, con crecientes superávits en cada año 
sucesivo comenzando con uno de 21,5 millones de dólares EE.UU. en 2016 y terminando con otro 
de 1.814,1 millones de dólares EE.UU. en 2020. Las perspectivas positivas parten del supuesto de 
que mejorarán los ingresos procedentes de las exportaciones tradicionales, en particular de que se 
recuperarán los ingresos en concepto de exportaciones de cobre y aumentarán las exportaciones 
de servicios, concretamente las de servicios relacionados con lo s viajes.  
 
 
                                                
4 FMI (2015).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 19 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Zambia es un Estado multipartidista. Su Constitución fue enmendada en enero de  20161 y 
entre las principales modificaciones figuran la introducción de nuevos mecanismos electorales y la 
creación de  un Tribunal Constitucional.2 La Constitución establece que el poder legislativo reside en 
el Parlamento, compuesto por el Presidente y la Asamblea Nacional. El Parlamento promulga 
legislación por medio de proyectos de ley que son aprobados por la Asamblea  Nacional y el 
Presidente. La Asamblea Nacional está integrada por 156 miembros elegidos por sufragio directo 
en representación de las circunscripciones y un máximo de 8 miembros designados (artículo 68).  
2.2.  El poder ejecutivo lo ejerce el Presidente, que es también el Jefe de Estado y de Gobierno. 
Tanto el Presidente como el Vicepresidente son miembros del Gabinete, integrado también por los 
ministros y un Fiscal General. El Presidente ostenta, entre otras facultades, la de establecer, 
fusionar y disolver min isterios del Gobierno, a reserva de la aprobación de la Asamblea Nacional; 
negociar y firmar acuerdos y tratados internacionales y, con sujeción a la aprobación de la 
Asamblea Nacional, ratificarlos o adherirse a ellos; y presentar proyectos de ley ante la  Asamblea 
Nacional para su consideración. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 120 de la Constitución, 
el poder judicial reside en los órganos jurisdiccionales, que son los tribunales superiores, los 
tribunales subordinados, los tribunales de reclama ciones de menor cuantía, los juzgados locales y 
otros órganos que disponga la Ley.  
2.3.  En orden descendente de importancia, siguen a la Constitución las leyes y las decisiones 
ministeriales y administrativas. Los procedimientos legislativos no han experimentad o cambios 
desde el último examen. Los parlamentarios o los ministros pueden someter proyectos de ley ante 
la Asamblea Nacional para su adopción. El Presidente debe, en un plazo de 21 días desde la 
recepción de un proyecto, aprobarlo o remitirlo a la Asambl ea Nacional para reconsideración. Una 
vez que el Presidente aprueba un proyecto de ley, este se convierte en ley de forma inmediata y, a 
continuación, debe procederse a su publicación en la Gaceta Oficial.  
2.4.  Los acuerdos y tratados internacionales firmados p or Zambia tienen fuerza jurídica en los 
tribunales nacionales, si se adaptan al ordenamiento jurídico del país. En caso de conflicto 
prevalecen las leyes nacionales, salvo cuando se trate de la Ley de Aduanas e Impuestos 
Especiales, en cuyo artículo 83 se estipula lo contrario.  
2.5.  Durante el período objeto de examen, Zambia ha avanzado considerablemente en la lucha 
contra la corrupción; en el Índice de Percepción de la Corrupción ascendió del puesto 99º en 2009 
al puesto 76º en 2015, entre 175 países.3 Se ha f ortalecido el marco jurídico e institucional contra 
la corrupción y se han adoptado medidas para reducir la carga administrativa y agilizar los 
trámites burocráticos, así como para investigar y llevar a los tribunales los casos de corrupción, 
incluidos los  que implican a altos funcionarios. Pese a todos estos esfuerzos, la corrupción sigue 
siendo un problema grave en Zambia4 y, según el Foro Económico Mundial, ocupa el segundo 
puesto entre los factores más problemáticos para emprender actividades empresaria les en el país 
(después del acceso a la financiación).5 
2.6.  El Ministerio de Comercio e Industria (MCTI) es el encargado de formular y aplicar las 
políticas comerciales e industriales. Este Ministerio cuenta con varios organismos ejecutores, como 
la Oficina de  Normalización de Zambia, el Organismo para el Desarrollo de Zambia y la Comisión 
de Competencia y Protección del Consumidor.  
                                                
1 Ley de la Constitución de Zambia (modificación) de  2016. Consultada en:  
http://www.parliament.gov.zm/sites/default/files/documents/amendment_act/Constitution%20of%20Zambia%
20%20(Amendment),%202016 -Act%20No.%202_0.pdf . 
2 Bloomberg Business , "Zambian Constitution Changes Set Rules for August Elections", 5 de enero 
de 2016. Consultado en: http://www.blo omberg.com/news/articles/2016 -01-05/zambian -constitution -
changes -set-rules-for-august -elections . 
3 Información en línea de Transparencia Internacional. Consultada en:  
https://www.transparency.org/co untry/#ZMB . 
4 Información en línea de Transparencia Internacional. Consultada en:  
https://www.transparency.org/country/#ZMB . 
5 Foro Económico Mundial (2015).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 20 - 
  2.7.  El MCTI formula políticas comerciales y adopta decisiones normativas en consulta con las 
partes interesadas pertinentes. El docume nto marco en vigor en materia de política comercial es la 
Política Comercial e Industrial, que fue adoptada en 2010. Las labores de formulación, supervisión 
y examen de las políticas comerciales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo las realizan 
grupos de trabajo especializados en comercio. Para que le preste asistencia en la formulación de 
políticas y estrategias de negociación en materia comercial, el MCTI cuenta con un Grupo de 
Trabajo Nacional sobre Comercio (NWGT), que está compuesto por represen tantes de otros 
ministerios del Gobierno, como los ministerios competentes en agricultura, ganadería y pesca, 
justicia, finanzas, turismo y la Autoridad Fiscal de Zambia, así como por partes interesadas del 
sector privado, como la Unión Nacional de Agricul tores (ZNFU), la Cámara de Comercio e Industria 
de Zambia, la Cámara de Asociaciones de Pequeñas y Medianas Empresas de Zambia (ZCSMBA) y 
la Asociación de Fabricantes de Zambia (ZAM). El sector privado participa de facto  en la 
formulación de las políticas comerciales. Por lo que respecta a cuestiones comerciales específicas, 
el NWGT crea subcomités que emiten recomendaciones.  
2.8.  Los principales instrumentos legislativos en materia de comercio internacional siguen siendo 
la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales  (relativa a la administración de los derechos de aduana 
e impuestos especiales) y la Ley de Control de Mercancías Nº 12 de  2004 (relativa a los 
procedimientos comerciales generales). Desde el anterior examen, realizado en 2009, se han 
promulgado, modifica do o revisado varias leyes relacionadas con el comercio (cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio y las 
inversiones promulgadas/modificadas/revisadas desde 2 009 
Materia  Legislación  
Política de competencia  Ley de Competencia y Protección del Consumidor Nº 24 de  2010 
Normas  Política Nacional de Calidad de  2011 
Reglamentación de las 
empresas  Ley de Reglamentación de las Empresas de  2014 
Privatización  Ley de A sociaciones entre los Sectores Público y Privado de  2009 
Derechos de propiedad 
industrial  Se están estudiando cinco proyectos de ley relativos a marcas de fábrica o de 
comercio, patentes, dibujos y modelos industriales, esquemas de trazado y 
conocimientos  tradicionales  
Derecho de autor  Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o 
Ejecutantes, modificada en 2010  
Contratación pública  Reglamento de Contratación Pública de  2011 
Pesca  Ley de Pesca Nº 22 de  2011 
Crédito agrícola  Ley de Crédito Agrícola Nº 23 de  2010 
Sector lácteo  Ley de Desarrollo del Sector Lácteo Nº 22 de  2010 
Agricultura  Ley de Identificación de los Animales Nº 28 de  2010 
Agricultura  Ley de Fauna Silvestre de  2015 
MSF Ley de Sanidad Animal Nº 27 de  2010 
MSF Ley de Veterinaria y Paraprofesionales de Veterinaria Nº 45 de  2010 
Turismo  Ley de Turismo y Hostería de  2015 
Derecho de autor  Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes 
(modificada en 2010)  
TIC Ley de Información, Com unicación y Telecomunicaciones de  2009 
Comercio electrónico  Ley de Comunicaciones y Transacciones Electrónicas de  2009 
Servicios postales  Ley de Servicios Postales de  2009 
Minas y minerales  Ley de Explotación de Minas y Minerales (modificación) de  2015 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.2  Objetivos de la política comercial  
2.9.  La Visión de Zambia 2030, publicada en 2006, aspira a lograr que el país se convierta en una 
próspera nación de ingreso mediano para 2030. El plan de acción del Gobiern o se detalla en el 
Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado 2013 -2016, que se centra en determinados ámbitos de 
inversión de capital a fin de desarrollar las zonas rurales y crear empleo, entre otros objetivos.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 21 - 
  2.10.   Conforme a la Política Comercial e Industri al de  2010, el objetivo general de la política 
comercial de Zambia es crear un entorno económico favorable que respalde la inversión privada y 
el desarrollo de la capacidad de producción nacional, y que contribuya al incremento del comercio 
exterior del pa ís.6 La política comercial de Zambia está encaminada a:  
a. estimular y promover actividades de creación de valor añadido respecto de los 
productos primarios objeto de exportación, como medio para incrementar los ingresos 
nacionales en concepto de exportaci ones y crear oportunidades de empleo;  
b. transformar al país en una economía diversificada y competitiva que esté bien 
integrada en el entorno comercial internacional;  
c. fomentar las corrientes de inversión hacia esferas orientadas a la exportación en las  
que Zambia tiene ventajas comparativas, a modo de estrategia para propiciar la 
innovación y la transferencia de tecnología en la economía nacional;  
d. contribuir a un desarrollo y empleo efectivos de la capacidad productiva nacional, con 
el fin de increme ntar la producción y las oportunidades de empleo;  
e. facilitar la adquisición de tecnología moderna para apoyar la creación de valor añadido 
y los procesos industriales de las empresas nacionales;  
f. facilitar la inversión pública y privada en infraestruct uras para contribuir a mejorar la 
calidad de los productos zambianos y las normas que se les aplican; y  
g. ayudar a las empresas nacionales a aumentar su nivel de eficiencia y competitividad 
para que puedan hacer frente a la creciente competencia en los me rcados nacionales 
e internacionales.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.11.   Zambia es Miembro inicial de la OMC y dispensa, como mínimo, el trato de la nación más 
favorecida (NMF) a todos sus interlocutores comerciales. Zambia no es signataria del Acuerdo 
sobre Tecnología de la Información (ATI) ni del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). El país 
tropieza con dificultades para cumplir sus obligaciones en materia de notificación (cuadro 2.2) y, a 
finales de septiembre de  2015, tenía 21 notificaciones pendi entes en el Registro Central de 
Notificaciones de la OMC.7 
Cuadro 2.2 Notificaciones de Zambia en el marco de l os Acuerdos de la OMC, 
enero  de 2009 -abril de 2016  
Acuerdo de la OMC  Esfera  Documento de la OMC y  fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Párrafo 2 del 
artículo  18 Ayuda interna  G/AG/N/ZMB/8, 4 de septiembre de  2013 
Artículo 10 y 
párrafo  2 del 
artículo  18 Subvenciones a la exportación  G/AG/N/ZMB/7, 12 de marzo de  2012 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medi das Compensatorias y párrafo 1 del artículo XVI del GATT 
de 1994  
Artículo 25  Notificación de subvenciones  G/SCM/N/123/ZMB, 12 de marzo de  2012 
G/SCM/N/155/ZMB, 12 de marzo de  2012 
G/SCM/N/186/ZMB, 12 de marzo de  2012 
G/SCM/N/220/ZMB, 12 de marzo de  2012 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 6 del 
artículo  12 Notificación de legislación  G/SG/N/1/ZMB/2, 27 de agosto de  2009 
                                                
6 MCTI (2010), Commercial, Trade and In dustry Policy , enero de  2010, Lusaka.  
7 Información en línea de la OMC: Perfil comercial de Zambia. Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryP FView.aspx?Country=ZM&Language=S . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 22 - 
  Acuerdo de la OMC  Esfera  Documento de la OMC y  fecha  
Párrafo 4 del 
artículo  12 Notificación relativa a la iniciación de 
un proceso de investigación y a los 
motivos del mismo  G/SG/N/6/ZMB/ 1, 5 de octubre de  2015 
G/SG/N/7/ZMB/1, 5 de octubre de  2015 
Párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de  1994 y párrafo 1 del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII  
Párrafo 4 a) del 
artículo XVII  Comercio de Estado  G/STR/N/2/ZMB, 12  de septiembre de  2012 
G/STR/N/3/ZMB, 12 de septiembre de  2012 
G/STR/N/6/ZMB, 12 de septiembre de  2012 
G/STR/N/12/ZMB, 12 de septiembre de  2012 
G/STR/N/13/ZMB, 12 de septiembre de  2012 
G/STR/N/14/ZMB, 12 de septiembre de  2012 
Acuerdo sobre Facilitación de l Comercio  
WT/L/931  Notificación de los compromisos de 
las categorías A, B y C en virtud del 
Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio  WT/PCTF/N/ZMB/1, 18 de enero de  2016 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Párrafo 2 del 
artículo  3 y párrafo 2 
del artículo 7  Reglamentos técnicos  G/TBT/N/ZMB/45, 16 de diciembre de  2015 
G/TBT/N/ZMB/46, 16 de diciembre de  2015 
G/TBT/N/ZMB/47, 8 de enero de  2016 
G/TBT/N/ZMB/48, 8 de enero de  2016 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.12.   Zambia no ha intervenido en ningún proc edimiento de solución de diferencias de la OMC 
como demandado ni como reclamante, pero sí ha participado como tercero en dos ocasiones.8 Los 
dos asuntos en los que Zambia se reservó sus derechos en calidad de tercero fueron los 
siguientes: la diferencia DS 434 (Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de 
fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos 
de tabaco y al empaquetado de esos productos); y la diferencia DS435 (Australia - Determinadas 
medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras 
prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de 
esos productos).  
2.13.   Zambia ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Come rcio de la OMC en diciembre de  2015, 
y notificó sus compromisos de las categorías A, B y C en enero de  2016.9 
2.14.   Zambia participa activamente en la OMC y, en el marco de las negociaciones, es miembro 
de los siguientes grupos: Grupo ACP (países de África, el C aribe y el Pacífico a los que la UE otorga 
preferencias); Grupo Africano (países africanos Miembros de la OMC); G -90 (países del Grupo 
Africano + países del Grupo ACP + países menos adelantados); países menos adelantados (PMA); 
G-33 ("Amigos de los product os especiales" en la agricultura, que es una coalición de países en 
desarrollo que ejerce presión para que se dé flexibilidad a los países en desarrollo a fin de que 
puedan efectuar una apertura limitada de sus mercados agropecuarios); y patrocinadores del  
documento "W52" (patrocinadores del documento TN/C/W/52, una propuesta de "modalidades" 
presentada en las negociaciones sobre las indicaciones geográficas (establecimiento de un registro 
multilateral de vinos y bebidas espirituosas, y extensión del nivel más elevado de protección a 
productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas) y la "divulgación" (obligación de los 
solicitantes de patentes de divulgar el origen de los recursos genéticos y los conocimientos 
tradicionales utilizados en las inve nciones)).10 
2.15.   Zambia precisa asistencia técnica relacionada con el comercio en diversos ámbitos, entre 
ellos los siguientes: procedimientos aduaneros; normas y otros reglamentos técnicos; medidas 
sanitarias y fitosanitarias; aplicación de la política de comp etencia; y protección de la propiedad 
intelectual en frontera.  
                                                
8 Información en línea de la OMC: "Zambia y la OMC". Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/zambia_s.htm . 
9 Documento W T/PCTF/N/ZMB/1 de la OMC, de 18 de enero de  2016.  
10 Información en línea de la OMC: "Zambia y la OMC". Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/zambia_s.htm . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 23 - 
  2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.16.   Zambia es miembro del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y de la 
Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC), y se benefi cia además de varios 
acuerdos comerciales preferenciales (ACPR) (cuadro 2.3).  
Cuadro 2.3 Sinopsis de los acuerdos comerciales regionales y preferencial es 
de Zambia,  2016  
Acuerdo  Descripción  
 COMESA  
Título  Mercado Común del África Oriental y Meridional  
Partes  Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenya, Libia, 
Madagascar, Malawi, Mauricio, República Democrática del Congo, Rwanda, 
Seychelles, Sudán, Swazila ndia, Uganda, Zambia y Zimbabwe  
Objeto y naturaleza  Mercancías, acuerdo de libre comercio (ALC)  
Fecha de la firma  5 de noviembre de  1993 
Fecha de la entrada en vigor  8 de diciembre de  1994 
Final del período de aplicación  2004  
Comercio de mercancías de 
Zambia con los países del 
COMESA (2 014)a El 26,6% de las importaciones de Zambia procedieron de otros países del 
COMESA, y el 13,2% de sus exportaciones tuvieron como destino esos 
países  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/3  
 SADC  
Título  Comunidad del África Meridional para el Desar rollo 
Partes  Angola, Botswana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, 
Namibia, República Democrática del Congo, Seychelles, Sudáfrica, 
Swaziland ia, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe  
Objeto y naturaleza  Mercancías, ALC  
Fecha de la firma  24 de agost o de 1996 
Fecha de la entrada en vigor  1º de septiembre de  2000 
Final del período de aplicación  2012 
Comercio de mercancías de 
Zambia con los países de la 
SADC (2014)a El 52,9% de las importaciones de Zambia procedieron de otros países de 
la SADC, y el 21,4% de sus exportaciones tu vieron como destino esos 
países  
Serie de documentos de la OCM  WT/REG176  
ACPR - Otorgante(s)  Entrada en vigor inicial  
Sistema Generalizado de Preferencias - Australia  1º de enero de  1974 
Sistema Generalizado de Preferencias - Canadá  1º de julio de  1974 
Sistema Generalizado de Preferencias - Unión Europea  1º de julio de  1971 
Sistema Generalizado de Preferencias - Islandia  29 de enero de  2002 
Sistema Generalizado de Preferencias - Japón  1º de agosto de  1971 
Sistema General izado de Preferencias - Nueva Zelandia  1º de enero de  1972 
Sistema Generalizado de Preferencias - Noruega  1º de octubre de  1971 
Sistema Generalizado de Preferencias - Federación de Rusia, Belarús y Kazajstán  1º de enero de  2010 
Sistema Generalizado de P referencias - Suiza  1º de marzo de  1972 
Sistema Generalizado de Preferencias - Turquía  1º de enero de  2002 
Sistema Generalizado de Preferencias - Estados Unidos  1º de enero de  1976 
Régimen preferencial de franquicia arancelaria para los PMA - India 13 de agosto de  2008 
Trato de franquicia arancelaria para los PMA africanos - Marruecos  1º de enero de  2001 
Trato de franquicia arancelaria para los PMA - Chile 28 de febrero de  2014 
Trato de franquicia arancelaria para los PMA - China  1º de julio de  2010 
Trato de franquicia arancelaria para los PMA - Taipei Chino  17 de diciembre de  2003 
Trato de franquicia arancelaria para los PMA - República Kirguisa  29 de marzo de  2006 
Trato de franquicia arancelaria para los PMA - Tailandia  9 de abril de  2015 
Arancel  preferencial para los PMA - República de Corea  1º de enero de  2000 
Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África - Estados Unidos  18 de mayo de  2000 
a Determinados países (Madagascar, Malawi, Mauricio, la República Democrática del Congo, 
Seychelles,  Swazilandia y Zimbabwe) pertenecen a los dos grupos y figuran en ambos.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, bases de datos de la OMC sobre ACR y ACPR; e información facilitada por las 
autoridades.  
2.17.   Según han indicado las autoridades, Zambia ha firmado recienteme nte un ALC con Angola y 
otro con la República Democrática del Congo, y se beneficia además de las preferencias que otorga 
el Brasil en el marco del SGP.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 24 - 
  2.18.   Zambia participó en las negociaciones relativas a la Zona de Libre Comercio Tripartita, que 
es un acuer do de libre comercio entre el COMESA, la SADC y la Comunidad del África Oriental 
(CAO). El Acuerdo de la Zona de Libre Comercio Tripartita se firmó el 10 de junio de  2015 en la 
Tercera Cumbre Tripartita de Jefes de Estado y de Gobierno, que se celebró en E gipto. Siguen 
pendientes algunas labores importantes previstas para la primera fase de las negociaciones 
(comercio de mercancías): ofertas arancelarias, normas de origen y medidas comerciales 
correctivas.  
2.19.   En 2015 se iniciaron las negociaciones para el esta blecimiento de una zona continental de 
libre comercio (CFTA), que la Unión Africana se propone lograr en 2017. Las primeras reuniones en 
el marco de esas negociaciones tuvieron lugar en febrero de  2016.  
2.20.   Zambia puede acogerse a la iniciativa "Todo menos arm as" de la UE. Asimismo, participa en 
las negociaciones relativas a los acuerdos de asociación económica (AAE) entre la UE y las 
regiones de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), destinados a fomentar el comercio entre los dos 
grupos. Es miembro del grupo de negociación del África Oriental y Meridional .11 Zambia rubricó un 
AAE provisional con la UE en 2007, pero no se ha firmado ningún acuerdo.  
2.21.   Zambia puede beneficiarse de acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de los 
Estados Unidos, y aproxim adamente el 92% de sus exportaciones entran en ese mercado con 
franquicia arancelaria. Los demás productos pueden acceder al mercado estadounidense en virtud 
de la iniciativa de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) o del programa 
SGP de los Estados Unidos. En 2014, un 0,1% del total de las exportaciones de Zambia se realizó 
en el marco de la AGOA y un 8,4% en el marco del esquema SGP.12 En junio de  2015, la Ley de 
Ampliación de las Preferencias Comerciales de  2015 prolongó simultáneame nte el programa SGP 
hasta el 31 de diciembre de  2017 y la AGOA hasta el 30 de septiembre de  2025.  
2.4  Régimen de inversión  
2.22.   Zambia ha llevado a cabo varias reformas de su régimen de inversión; concretamente, ha 
simplificado los trámites de registro de sociedade s y concesión de licencias comerciales, y ha 
adoptado nueva legislación en materia de competencia (sección 3.3.3). Como resultado de esas 
medidas, el informe Doing Business del Grupo del Banco Mundial clasifica en 2016 a Zambia en el 
puesto 97º, entre 189 economías, en cuanto a facilidad de hacer negocios, frente al 
puesto  100º en 2009.13 En el Índice de Competitividad Mundial correspondiente a 2015 -2016, 
Zambia se sitúa en el puesto 96º, entre 144 economías, lo que representa una mejora frente al 
puesto 112 º que ocupaba en 2008 -2009.14 Según el African Competitiveness Report ( Informe 
sobre la competitividad de África ), Zambia ha registrado avances por lo que respecta a la mejora 
de la calidad de sus instituciones y al aumento de la eficiencia del mercado de b ienes.15 En el 
Informe sobre las inversiones en el mundo de la UNCTAD se indica que en 2014 la IED en Zambia 
repuntó en un 37% hasta situarse en 2.500 millones de dólares EE.UU.16, pese a la caída de los 
precios de los productos básicos.  
2.23.   La inversión se rige  principalmente por la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia 
de 2006. Dicho organismo (ZDA) entró en servicio en enero de  2007 tras la fusión de cinco 
entidades oficiales: el Centro de Inversiones de Zambia (ZIC), el Organismo de Privatización de 
Zambia (ZPA), la Junta de Exportaciones de Zambia (EBZ), la Junta de Desarrollo de las Pequeñas 
Empresas (SEDB) y la Autoridad de las Zonas de Elaboración para la Exportación de Zambia 
(ZEPZA). Conforme a lo dispuesto en la Ley, el ZDA es el encargado del desarrollo empresarial, el 
fomento de la inversión, el desarrollo de la comercialización de las exportaciones y la privatización 
en forma de asociaciones público -privadas. Los miembros de su Consejo de Administración son 
nombrados por el Ministro de Comerc io e Industria y pueden pertenecer al sector público y al 
                                                
11 Información en línea de la UE. Consultada en: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-
regions/regions/esa/ . 
12 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a par tir de la base de datos de la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). Consultada en: https://dataweb.usitc.gov/ . 
13 Banco Mundial (2016).  
14 Foro Económico Mundial (2015).  
15 Foro Económico M undial (2015).  
16 UNCTAD (2015).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 25 - 
  privado, así como a organizaciones de la sociedad civil, mientras que el Presidente y el 
Vicepresidente proceden del sector privado.  
2.24.   El ZDA ayuda a los inversores registrados a realizar, entre otros , trámites como los 
relacionados con la adquisición de tierras; la contratación de los servicios e instalaciones de 
suministro de agua, electricidad, transporte y comunicaciones necesarios para sus inversiones; la 
obtención de otras licencias que puedan pr ecisar para iniciar actividades empresariales en un 
sector determinado; y el acceso a cualquier otra clase de asistencia que puedan necesitar una vez 
realizada la inversión. Con frecuencia, la asistencia que presta el ZDA consiste en cartas de apoyo 
o reco mendaciones dirigidas a las instituciones gubernamentales competentes.  
2.25.   En Zambia, el registro de sociedades y la obtención de licencias comerciales se rigen 
principalmente por la Ley de Sociedades, la Ley de Registro de Nombres de Sociedades y la Ley 
del O rganismo para el Desarrollo de Zambia. El procedimiento consiste en registrar el nombre de 
una sociedad, comprobar su carácter original en el Organismo de Registro de Patentes y 
Sociedades (PACRA) e inscribir la sociedad en el registro.  
2.26.   Zambia se ha esforz ado por mejorar su procedimiento de registro de sociedades adoptando 
medidas como la introducción del sistema de registro en línea para las sociedades inscritas en el 
PACRA; el registro electrónico, que facilita la búsqueda de información sobre la concesió n de 
licencias comerciales; y la creación de un Tribunal de Reclamaciones de Menor Cuantía y la 
informatización de los tribunales de justicia, incluido el Tribunal de Comercio, a fin de agilizar la 
solución de diferencias. La duración del proceso de regist ro se ha reducido a menos de 24 horas en 
las zonas que cuentan con servicio de ventanilla única. Desde  2010, el ZDA ha establecido ese 
servicio en tres provincias del país. En 2011 el número de registros (nombres de sociedades, 
sociedades nacionales y soci edades extranjeras) se incrementó de forma considerable respecto del 
nivel de  2010 (cuadro 2.4).  
Cuadro 2.4 Registro de sociedades , 2009 -2015  
Año  Nombres de sociedades  Sociedades nacionales  Sociedades extran jeras  
2009 11.921  5.508  11 
2010 11.656  6.967  30 
2011 14.884  8.485  47 
2012 14.867  9.678  43 
2013 17.754  10.143  44 
2014 16.935  10.199  49 
2015 16.640  9.746  58 
Fuente:  Información facilitada por el PACRA.  
2.27.   Zambia también ha tratado de simplificar su régi men de licencias comerciales. En 2009 
puso en marcha el Programa de Reforma del Régimen de Licencias Comerciales (BLRP), en el 
marco de la segunda fase del Programa de Reforma para el Desar rollo del Sector Privado 
(PSDRP  II). El objetivo de este último era  fomentar y facilitar la creación de un entorno 
empresarial competitivo en el país para contribuir a la generación  de empleo y riqueza. El BLRP 
tenía principalmente por objeto alcanzar esa meta simplificando y haciendo más transparente el 
régimen de licenc ias, y centrándose solamente en los procesos de reglamentación necesarios.17 En 
una auditoría realizada por el Comité de Reforma del Régimen de Licencias Comerciales (BLRC) se 
determinó la existencia de 517 licencias que afectaban a la actividad empresarial  de Zambia, en la 
que intervenían 18 ministerios, 72 entidades de las administraciones locales y 33 organismos 
reguladores. Se recomendó mantener 290 licencias, suprimir 170, reclasificar 57 (como 
gravámenes, informes o notificaciones) y refundir o transfo rmar las demás en un único gravamen 
comercial. Como resultado, en 2014 se habían revisado y redactado 84 proyectos legislativos, de 
los que 69 se promulgaron como ley, y se había suprimido un total de 113 licencias, unas 
mediante su refundición y otras med iante su reclasificación como gravámenes. En el registro 
electrónico se introdujeron 183 licencias. Todo ello ha permitido ahorrar un 26,6% en costos de 
cumplimiento (en torno a 595 millones de kwacha).  
2.28.   En 2015 se establecieron el Comité de Examen de la Re glamentación de las Empresas 
(BRRC) y el Organismo de Examen de la Reglamentación de las Empresas (BRRA) en virtud de la 
                                                
17 CUTS (2015).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 26 - 
  Ley de Reglamentación de las Empresas Nº 3 de  201418, promulgada por el Gobierno. El BRRA, 
que aún no ha entrado plenamente en servicio,  es el encargado de evaluar el impacto de la 
reglamentación. Los organismos públicos que desean introducir nuevas licencias deben obtener la 
autorización del BRRA, para lo que se realiza una evaluación del impacto de la reglamentación en 
la que se analizan  la necesidad y los objetivos de esas nuevas licencias a fin de evitar el 
establecimiento de licencias innecesarias.  
2.29.   Con la reforma del procedimiento de concesión de licencias comerciales se pretende 
asegurar que únicamente se introduzcan licencias necesar ias y aumentar la rendición de cuentas 
por parte de las autoridades de reglamentación. En la Ley de Reglamentación de las Empresas se 
hace hincapié en el uso de un sistema único de licencias para las actividades empresariales, a fin 
de corregir el problema  de su multiplicidad.  
2.30.   El Gobierno también ha procedido a conectar, mediante la introducción de un Sistema 
Integrado de Ventanilla Única (OSSIS), los sistemas de los organismos que prestan servicios a 
través de la ventanilla única, así como a establecer una  ventanilla única electrónica para asuntos 
comerciales con objeto de conectar a todos los organismos comerciales que emplean el sistema 
SIDUNEA World. Por otro lado, el establecimiento del sistema tributario en línea permite a los 
contribuyentes registrars e a efectos fiscales y presentar sus declaraciones de impuestos por vía 
electrónica. El Ministerio de Tierras introdujo el Sistema Integrado de Ordenación e Información 
Territorial de Zambia (ZILMIS) con el fin de reducir los plazos necesarios para complet ar el 
proceso de registro de la propiedad. Zambia ha instaurado en su Departamento de Inmigración 
(ZDI) un sistema en línea para la tramitación de visados que permite a los visitantes solicitar 
visados en línea.  
2.31.   El informe Doing Business  2016 del Banco Mun dial clasifica a Zambia en el puesto 78º, 
entre 189 economías del mundo, en cuanto a facilidad de apertura de un negocio, lo que 
constituye un retroceso frente al puesto 73º que ocupaba en 2015.19 Por un lado, Zambia ha 
facilitado la apertura de un negocio al eliminar los requisitos mínimos de capital y elevar el límite a 
partir del cual se exige la declaración del impuesto sobre el valor añadido; no obstante, por otro 
lado, la apertura de un negocio es ahora más difícil, ya que han aumentado la tasa de insc ripción y 
los costos del registro de la propiedad debido al incremento del tipo aplicado al impuesto sobre 
transmisiones patrimoniales. Según las autoridades, el tiempo empleado en el cumplimiento de los 
trámites documentales y fronterizos se ha prolongado , tanto en el caso de los exportadores como 
en el de los importadores, dado que todos los servicios de despacho de aduana se trasladaron a un 
centro de tramitación en la etapa inicial de la implantación de una plataforma aduanera basada en 
la Web (SIDUNEA World).  
2.32.   Un Certificado de Registro garantiza las inversiones y protege frente a nacionalizaciones, en 
virtud de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia. Dicho Certificado de Registro tiene 
una validez de 10 años a partir de la fecha de emisión y puede renovarse. También se prevén 
garantías a través de la participación de Zambia en el Organismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones del Grupo del Banco Mundial y en la Agencia Africana de Seguros del Comercio. 
Zambia es parte en la Convención sobre  el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias 
Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York) y en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias 
relativas a Inversiones. La Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia establece la libre 
repatriación de l os beneficios y dividendos y la protección contra riesgos no comerciales. Con 
arreglo a esa Ley, no está permitida la expropiación de ninguna inversión, excepto en casos 
extremos mediante una ley del Parlamento; y, en ese caso, debe concederse una indemniz ación 
íntegra equivalente a su valor de mercado que ha de poder convertirse al tipo de cambio vigente.  
2.33.   En la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia no se hace distinción entre el trato 
otorgado a los inversores nacionales y extranjeros, y estos últ imos pueden invertir en 
prácticamente todas las actividades abiertas al sector privado. Las actividades que podrían 
cerrarse a este sector son, entre otras, la producción de armamento, la fabricación de sustancias 
peligrosas y la producción de monedas y do cumentos de seguridad, para las cuales es necesaria la 
aprobación de cada inversión caso por caso. Los inversores extranjeros, al igual que los inversores 
nacionales, no pueden adquirir tierras pero sí pueden arrendarlas por un período máximo 
                                                
18 Centro de Vigilancia e Investigación de Políticas (PMRC).  
19 Banco Mundial (2016).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 27 - 
  de 99 años. S egún las autoridades, los requisitos mínimos de capital son los mismos para las 
inversiones extranjeras y nacionales.  
2.34.   Las autoridades han señalado que no se aplican restricciones a las inversiones de 
ciudadanos zambianos en el extranjero.  
2.35.   Hasta la fecha, Z ambia ha firmado 12 acuerdos de promoción y protección de las 
inversiones, de los cuales han sido ratificados tres (con Alemania en 1972, Suiza en 1995 y 
Francia en 2014). Desde  2009, Zambia ha firmado dos tratados bilaterales de inversión (con el 
Reino Un ido en 2010 y Mauricio en 2015), pero ninguno de ellos ha sido ratificado.  
2.36.   Zambia ha firmado varios acuerdos para evitar la doble imposición que, en su mayoría, 
están en vigor (cuadro 2.5).  
Cuadro 2.5 Acuerdo s para evitar la doble imposición concluidos por Zambia  
País  Fecha de la firma  Fecha de la entrada 
en vigor  Información sobre la renegociación  
Botswana  9/3/2013  14/8/2015   
Canadá  16/2/1984  28/12/1989   
China  26/7/2010  30/3/2011   
Dinamarca  13/9/1973  18/10/1974   
Finlandia  3/11/1978  17/5/1985   
Francia  5/11/1963  30/7/1951   
Alemania  13/5/1973  8/11/1975   
Países Bajos  19/12/1977  9/11/1982  El 15 de julio de  2015 se firmó un nuevo 
acuerdo, que entrará en vi gor en 2017  
India  5/7/1981  18/1/1984  Se ha negoc iado un nuevo acuerd o, que 
todavía está por firmar  
Irlanda  31/3/2015  23/12/2015   
Italia 27/10/1972  30/3/1990   
Japón  19/2/1970  23/1/1971   
Kenya  27/8/1968  ..  
Noruega  14/7/1971  22/3/1973  El 17 de diciembre de  2015 se firmó un 
nuevo acuerd o, que entra rá en vigor 
en 2017 
Serbia  Se ha negociado , 
pero no se ha 
firmado todavía    
Sudáfrica  22/5/1956  31/8/1956  Se ha negociado un nuevo acuerdo, que 
todavía está por firmar  
Suecia  18/5/1974  31/12/1979   
Suiza  30/5/1961  .. Zambia y las autoridades suizas 
convinieron en renegocia r este acuerdo en 
junio de  2016 
Tanzanía  2/3/1968  ..  
Uganda  24/8/1968  ..  
Reino Unido  4/2/2014  20/7/2015   
Zimbabwe  Se ha negociado , 
pero no se ha 
firmado todavía    
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por el Ministeri o de Finanzas.  
2.37.   Las autoridades han señalado que Zambia ha concluido acuerdos sobre intercambio de 
información tributaria con Guernsey (ratificado por el Gabinete) y con la Isla de Man (negociado 
pero pendiente de ratificación). Asimismo, Zambia es parte en  un Convenio de Asistencia Mutua en 
Materia Fiscal firmado por el Foro Africano de Administración Tributaria (FAAT) y la SADC.  
 
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 28 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos aduaneros, valoración en aduana y normas de origen  
3.1.  En Zambia, las cuestiones relacionadas con las aduanas, incluidos los procedimientos, la 
valoración en aduana y las normas de origen no preferenciales, se rigen por la Ley de Aduanas e 
Impuestos Especiales. En 2010 s e estableció la resolución arancelaria anticipada en materia de 
clasificación. Dado que la clasificación arancelaria puede ser muy compleja en el caso de 
determinadas mercancías, la resolución anticipada tiene por objeto asegurar que la autoridad 
aduanera considere correcto el número de clasificación utilizado, y es vinculante hasta que se 
revoca o modifica, o hasta un año después. Las autoridades estiman que con ello se da seguridad 
al importador o a su representante.  
3.2.  El Departamento de Aduanas e Impuestos  Especiales de la Autoridad Fiscal de Zambia (ZRA) 
está encargado de la administración aduanera. Desde el anterior examen, realizado en 2009, el 
Gobierno ha tratado de racionalizar los procedimientos aduaneros mediante, entre otras cosas, el 
establecimient o del sistema SIDUNEA World, basado en la Web, así como de unidades 
centralizadas para tramitar los documentos de importación y exportación. La aplicación del sistema 
SIDUNEA World redujo el plazo de despacho de aduana para los comerciantes al permitir la 
presentación en línea de las declaraciones de aduana (cuadro 3.1). Todos los puestos aduaneros 
designados para despachar envíos comerciales están automatizados, y todas las declaraciones son 
electrónicas. El informe Doing Business del Banco Mundial clasifi ca en 2016 a Zambia en el 
puesto  152º, entre 189 economías, en cuanto a facilidad del comercio transfronterizo, posición 
más baja que la de  2015 (110 ª) pero próxima a la de  2009 (153 ª). La clasificación de Zambia 
indica que sus resultados son inferiores al  promedio regional del África Subsahariana (136 º). 
Cuadro 3.1 Resumen de los procedimientos y documentos necesarios para el comercio 
transfronterizo, 2016  
 Procedimientos de 
importación  Procedimientos de  
exportación  
Tiempo por 
envío  Costo por 
envío  Tiempo por 
envío  Costo por  
envío  
Cumplimiento fronterizo  139 horas  380 $EE.UU.  136 horas  370 $EE.UU.  
Cumplimiento documental  134 horas  175 $EE.UU.  130 horas  200 $EE.UU.  
Documentos exigidos  Conocimiento de em barque,  
factura comercial,  
declaración aduanera de 
importación (declaración CE 20), 
lista de bultos, prueba del pago 
de las tasas y los derechos de 
aduana,  
orden de levante,  
carta de porte por carretera, y  
documentos de tránsito  Conocimiento de embarque,  
certificado de origen, factura 
comercial, declaración aduanera 
de exportación (formulario CE  20), 
certificado de origen EUR.1 (para 
las exportaciones destinadas al 
mercado de la UE),  
carta de porte por carretera, y  
documentos de entrada en 
tránsito (Sudáfr ica y Zimbabwe)  
Comparaciones  Procedimientos de 
importación  Procedimientos de  
exportación  
 Tiempo (horas)  Costo 
($EE.UU.)  Tiempo  
(horas)  Costo ($EE.UU.)  
África Subsahariana:      
Cumplimiento fronterizo  160 643 108 542 
Cumplimiento documental  123 351 97 246 
Países de ingreso alto de la OCDE:      
Cumplimiento fronterizo  9 123 15 160 
Cumplimiento documental  4 25 5 36 
Fuente:  Información en línea del Banco Mundial, "Doing Business 2016: Zambia". Consultada en: 
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/zambia . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 29 - 
  3.3.  Para realizar importaciones o exportaciones en Zambia, las empresas deben estar registradas 
y obtener un número de identificación fiscal. Actualmente, todos los procedimientos de declaración 
y despacho de aduana deben realizarlos agentes con licencia. Los agentes de despacho de aduana 
deben ser empresas registradas como contribuyentes que cuenten con personal en posesión de un 
certificado y de experiencia en m ateria de despacho de aduana, y que hayan obtenido una licencia 
de las autoridades aduaneras. Las comisiones de esos agentes vienen determinadas por el 
mercado. Las autoridades han indicado que están considerando la posibilidad de permitir el 
autodespacho en el futuro.  
3.4.  En 2008, el Gobierno estableció el mecanismo de operadores económicos autorizados como 
instrumento administrativo, sobre la base del artículo 188 de la Ley de Aduanas e Impuestos 
Especiales. En el marco de ese mecanismo, las autoridades aduan eras reconocen y premian los 
esfuerzos de los importadores en materia de cumplimiento, acelerando el despacho de sus envíos 
en la frontera.  
3.5.  Según las autoridades, en el período objeto de examen se introdujeron algunos cambios en 
los procedimientos de apela ción en materia aduanera: el proceso de apelación comienza con la 
etapa del Comisario General de Aduanas, tras la cual los comerciantes pueden recurrir al tribunal 
judicial ordinario o al Tribunal de Apelación sobre Asuntos Fiscales. En 2015 se presentaron  76 
apelaciones, 21 relacionadas con la clasificación, 49 con la valoración en aduana y 6 con otras 
cuestiones.  
3.6.  La Oficina de Normalización de Zambia (ZBS), la Administración de Alimentos y Fármacos 
(FDA), los ministerios encargados de la agricultura, la g anadería y la pesca, y los ministerios 
responsables de la energía y los recursos naturales llevan a cabo las inspecciones relacionadas con 
los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), y aplican 
los procedimient os para el trámite de licencias en la frontera. El Gobierno está elaborando un 
proyecto de ley de gestión de las fronteras que permitirá reducir el número de organismos 
físicamente presentes en ellas.  
3.7.  En el marco del sistema SIDUNEA, existen cuatro canales  para el despacho de aduana: el 
verde (levante de la carga sin examinarla), el amarillo (levante de la carga tras realizar un control 
documental más exhaustivo), el rojo (levante de la carga después de examinarla físicamente) y el 
azul (control posterior a  la auditoría). Los datos facilitados por las autoridades parecen indicar que, 
en 2015, el 33,4% de las mercancías entraron en Zambia por el canal amarillo, el 32,6% por el 
canal verde, el 21% por el canal rojo y el 13% por el canal azul.  
3.8.  Zambia ratificó e l Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 16 de diciembre 
de 2015, y notificó sus compromisos de las categorías A, B y C en enero de  2016.1 Según los 
Indicadores de Facilitación del Comercio de la OCDE, Zambia tiene unos resultados superiores al 
promedio del África Subsahariana y de los países de ingreso mediano bajo en cuanto a 
disponibilidad de información, participación de la comunidad comercial, procedimientos de recurso, 
y automatización. En cuanto a la cooperación interna entre los organi smos que intervienen en la 
frontera y la gobernanza e imparcialidad, sus resultados son inferiores al promedio del África 
Subsahariana y de los países de ingreso mediano bajo.2 
3.9.  No se exige la inspección previa a la expedición.  
3.10.   Según la Administración de Ad uanas, el valor de las mercancías importadas a efectos de la 
determinación de los derechos de importación es el valor de transacción. Las autoridades han 
señalado que la principal dificultad con que tropieza la Administración de Aduanas al aplicar el 
sistema de valoración es la veracidad de las facturas declaradas. La Administración de Aduanas ha 
indicado que aplica los métodos previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Se 
mantiene una base de datos de valores para el despacho de vehículo s usados.  
3.11.   La administración de las normas de origen no preferenciales y preferenciales aplicables a las 
mercancías importadas en Zambia está a cargo de la Administración de Aduanas (cuadro 3.2).  
                                                
1 Documento WT/PCTF/N/ZMB/1 de la OMC, de 18 de enero de  2016.  
2 OCDE.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 30 - 
  Cuadro 3.2 Normas de origen de Zambia  
Normas de origen no preferenciales  
Artículo 73 de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales: Se considerará que el país de origen de cualquier 
producto manufacturado es el país en que haya tenido lugar el último proceso de fabrica ción. 
Las importaciones admisibles deben ir acompañadas del correspondiente certificado de origen expedido por el 
país exportador.  
Normas de origen preferenciales  
Acuerdo  Normas  
COMESA  En general, se considera que las mercancías son originarias de una Parte determinada si 
se han producido totalmente en ese Estado, o si los materiales importados desde fuera de 
esa Parte han sido sometidos a un proceso de transformación sustancial: el valor CIF de 
las importaciones no debe exceder del 60% del valor de tod os los materiales utilizados, o 
el valor añadido en el país debe equivaler como mínimo al 35% del costo ex fábrica de las 
mercancías, o hay un cambio de partida arancelaria.  
SADC  Inexistencia de normas de origen en el ámbito del régimen; los criterios de  origen se 
refieren por lo general a productos específicos:  
- bienes enteramente obtenidos o producidos en el caso de los productos 
agrícolas;  
- la norma CP (partida arancelaria) es la más común, pero el contenido de 
importaciones y las pruebas técnicas se apl ican a varios productos.  
Se admiten los siguientes principios:  
- Acumulación plena.  
- Principio de absorción.  
- Norma de tolerancia con un máximo del 10% del precio franco fábrica (en el 
caso de los productos textiles se aplican normas diferentes).  
- Devolución de  derechos (la mayoría de los países de la SADC tienen leyes 
relativas a la devolución de derechos, si bien no han adoptado una 
reglamentación común al respecto): los bienes producidos bajo este régimen 
no pueden gozar de preferencias.  
Fuente:  Información en línea de la OMC, "COMESA (Goods): Summary Fact Sheet", consultada en: 
http://rtais.wto.org/rtadocs/121/RelatedDocuments/Factual%20Abstract/Englis h/COMESA(G)_W.doc
; OMC, Presentación fáctica: Protocolo sobre Comercio en la Comunidad del África Meridional para el 
Desarrollo (SADC) , documento WT/REG176/4, de 12 de marzo de  2007; e información en línea del 
Consejo Empresarial del COMESA, consultada en : 
http://www.comesabusinesscouncil.org/comesabusinesscouncil/?q=Free%20Trade%20Area . 
3.1.2   Aranceles  
3.1.2.1   Aranceles NMF  
3.12.   Los sectores público o privado pueden presentar pr opuestas de revisión de aranceles. El 
Ministro de Finanzas las analiza y recomienda modificaciones arancelarias al Gabinete, que a su 
vez aprueba esas recomendaciones y las somete al Parlamento para su adopción en el marco del 
proceso presupuestario nacion al. 
3.13.   La principal modificación introducida en el régimen arancelario fue la transposición al 
Sistema Armonizado de  2012 (SA 2012), con efecto a partir del 1º  de enero de  2012. La 
participación de los derechos de aduana en los ingresos fiscales totales se re dujo del 11% en 2009 
al 7% en 2014 (sección 3.3.1).  
3.14.   Zambia consolidó los aranceles aduaneros con respecto al 16,7% del total de líneas 
arancelarias: los aranceles de los productos agrícolas (definición de la OMC) están consolidados, 
mientras que en el caso  de los productos no agrícolas lo están los correspondientes al 3,7% del 
total de líneas arancelarias. El promedio aritmético de los aranceles finales consolidados es del 
105,9%: el 123,3% en el caso de los productos agrícolas y el 44,4% en el de los produ ctos no 
agrícolas (cuadro 3.3). La falta de consolidaciones para más del 83% de las líneas arancelarias y el 
gran desnivel existente entre los aranceles consolidados y los aplicados socavan los efectos de las 
consolidaciones arancelarias en la limitación d e futuros incrementos arancelarios.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 31 - 
  Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF en Zambia, 2008 y 2016  
(Porcentaje ) 
  Arancel NMF 
aplicado  Arancel final 
consolidadoa 
  2008 2016  
1. Líneas arancelarias conso lidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 16,7 
2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios  13,4 12,9 105,9 
 Productos agrícolas (definición de la OMC)  19,1 18,9 123,3 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC)  12,5 11,9 44,4 
 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  19,1 19,7 120,6 
 Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  8,0 6,9 0,0 
 Industrias manufactureras (CIIU 3)  13,1 12,5 100,7 
3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  22,1 29,9 0,0 
4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a 
derechos únicamente  17,2 18,4 105,9 
5. Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
6. Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  2,2 2,2 0,0 
7. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  2,2 2,2 0,0 
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 0,0 1,5 0,0 
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 31,4 32,3 16,7 
10. Desviación típica global de los tipos aplicados  9,6 10,7 34,9 
11. Coeficiente global de variación de los tipos aplicados  0,7 0,8 0,3 
12. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 
n.a. No se ap lica. 
a Los cálculos de los tipos finales consolidados están tomados de la Base de Datos de Listas 
Arancelarias Refundidas (Base de Datos LAR). El Arancel final consolidado se basa en la 
nomenclatura del SA 2007 y comprende 5.076 líneas arancelarias, de la s cuales 850 están 
consolidadas (al nivel de 8 dígitos).  
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15%.  
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota:  El Arancel de  2008 se basa en la nomenclatura del SA 2007 y comprende 5.963 líneas arancelarias 
(al nivel de 8 dígitos).  
 El Arance l de 2015 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas arancelarias 
(al nivel de 8 dígitos).  
 En los cálculos se tiene en cuenta la parte ad valorem  de los tipos mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de datos facil itados por las autoridades de Zambia y de 
la Base de Datos LAR de la OMC.  
3.15.   Según las autoridades, Zambia puede aplicar contingentes arancelarios en caso necesario. 
De conformidad con el Instrumento Legislativo Nº 40 de  2015, del 17 de marzo al 31 de agosto 
de 2015 el arancel aplicado a las importaciones de trigo se reducía a cero si el importador obtenía 
un permiso de importación expedido por el Ministerio de Agricultura e importaba una cantidad de 
trigo duro o de trigo en grano inferior a 75.000 toneladas m étricas.  
3.16.   El Arancel de  2016 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas al 
nivel de 8 dígitos del SA (cuadro 3.4). La mayoría de las líneas están sujetas a derechos 
ad valorem , y se aplican seis tipos arancelarios: 0 y 5% en el caso de las materias primas; 15% 
en el de los bienes intermedios; 25% en el de los bienes finales o de consumo; 30% en el del 
acero; y 40% en el de algunos productos de madera (gráfico 3.1). Hay 138 líneas (el 2,2% del 
total de líneas arancelaria) sujetas a arance les alternativos. Estos aranceles se aplican 
principalmente a los siguientes productos, entre otros: tejidos de algodón; vehículos automóviles; 
y tabaco y sucedáneos del tabaco.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 32 - 
  3.17.   La proporción de líneas arancelarias libres de derech os aumentó del 22,1% en 2 008 
al 29,9% en 2016, y el promedio aritmético de los tipos aranc elarios aplicados se redujo 
del 13,4% en 2008 al 12,9% en 2016. El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF 
aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) disminuyó liger amente , del 19,1% 
en 2008 al 18,9% en  2016, y el correspondiente a los productos no agrícolas (defi nición de la 
OMC) se redujo del  12,5% en 2008 al 11,9% en 2016. Como resultado del incremento de la 
proporción de líneas libres de derechos, por una parte, y  del establecimiento de los tipos 
arancelarios del 30% y 40% para el acero y los productos de madera, por otra, la dispersión de los 
tipos NMF aplicados, indicada por la desviación típica, registró un ligero aumen to, del 9,6% 
en 2008 al 10,7% en 2016.  
Cuad ro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Zambia, 2016  
 Número 
de líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancela -
rio 
(%) DTa Propor -
ción de 
líneas 
libres de 
derechos 
(%) Proporción 
de aranceles 
no ad 
valorem  
(%) 
Total  6.195 12,9 0-40 10,7 29,9 2,2 
SA 01 -24 1.023 20,3 0-25 7,7 1,6 4,3 
SA 25 -97 5.172 11,4 0-40 10,6 35,5 1,8 
Por categorías de la OMC        
Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  869 18,9 0-25 8,2 2,1 5,1 
Animales y productos de l reino 
animal  122 18,5 5-25 9,1 0,0 0,0 
Productos lácteos  34 20,9 0-25 8,6 11,8 8,8 
Frutas, hortalizas y plantas  260 22,1 0-25 6,8 0,8 0,0 
Café, té, y cacao y sus 
preparaciones  32 23,1 15-25 3,9 0,0 0,0 
Cereales y preparaciones a base 
de cereales  108 16,6 5-25 6,7 0,0 1,9 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  89 13,5 0-25 8,4 4,5 25,8 
Azúcares y artículos de 
confitería  19 21,6 0-25 7,3 5,3 10,5 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  52 23,7 5-25 4,4 0,0 26,9 
Algodón  5 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 
Otros productos agrícolas, 
n.e.p.  148 15,2 0-25 8,4 4,7 0,0 
Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  5.326 11,9 0-40 10,7 34,4 1,8 
Pescado y productos de la pesca  227 23,9 0-25 4,2 0,9 0,0 
Minerales y metales  979 11,3 0-25 8,3 20,4 0,0 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.377 6,0 0-25 9,0 64,7 0,4 
Madera, pasta de madera, papel 
y muebles  273 22,2 0-40 15,4 8,1 0,0 
Materias textiles  694 15,3 0-25 8,1 9,8 8,9 
Prendas de vestir  224 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y  
artículos de viaje  179 17,2 0-25 9,4 19,0 3,4 
Maquinaria no eléctrica  531 4,9 0-25 7,6 64,6 0,0 
Maquinaria eléctrica  249 11,7 0-25 9,4 33,3 0,0 
Material de transporte  151 8,0 0-30 9,6 50,3 12,6 
Productos no agrícolas, n.e.p.  421 15,0 0-25 10,2 26,1 0,2 
Petróleo  21 15,2 0-25 11,4 23,8 0,0 
Por sectores de la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, caza y 
pesca  416 19,7 0-40 8,8 2,2 0,0 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras  109 6,9 0-25 5,7 12,8 0,0 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  5.669 12,5 0-40 10,7 32,2 2,4 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 33 - 
   Número 
de líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancela -
rio 
(%) DTa Propor -
ción de 
líneas 
libres de 
derechos 
(%) Proporción 
de aranceles 
no ad 
valorem  
(%) 
Por etapas de elaboración        
Primera etapa de elaboración  825 16,6 0-40 9,8 5,9 0,4 
Productos semielaborados  2.306 8,5 0-40 9,7 46,0 2,6 
Productos totalmente 
elaborados  3.064 15,2 0-40 10,6 24,2 2,4 
a Desviación típica.  
b Clasificación I ndustrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua 
(1 línea arancelaria).  
Nota:  El Arancel de  2016 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas arancelarias 
(al nivel de 8 dígitos). En los cálculos se  tiene en cuenta la parte ad valorem  de los tipos mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Zambia.  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancel arios NMF aplicados, 2008 y 2016  
Número de líneas arancelarias  
(22,1) 
(14,5) (31,0)(30,2)
(0,0) (2,2)   (29,9)
(11,0)(25,6)(29,6)
(1,5) (2,2)
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.0002.200
Tipo nulo 5% 15% 25% 40% Tipos mixtos
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Number of tariff linesChart 3.1   Distribution of MFN applied tariff rates, 2008 and 2016
Tipos arancelarios (%)NMF 2008
NMF 2016
Source:Note: Figures in parentheses indicate the share of total lines.  
 
Nota:  Los porcentajes entre paréntesis indican la proporción en el total de líneas . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.18.   En conjunto, parece existir una progresividad arancelaria positiva en el caso del papel, 
productos de papel, impresión y edición: los tipos medios oscilan entre el 5% en el caso de 
productos que se hallan en la primera etapa de elaboración, el 9,4% en el de los product os 
semielaborados y el 16,8% en el de los productos totalmente elaborados (gráfico 3.2). En cuanto a 
la mayoría de las demás industrias, la progresividad arancelaria es mixta, a saber, negativa de la 
primera a la segunda etapa de elaboración y positiva de la segunda a los productos totalmente 
elaborados.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 34 - 
  Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria, por divisiones de 2 dígitos de la CIIU, 2016  
(Porcentaje ) 
0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,0Chart 3.[Zambia]
Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2016
%
Source:      WTO Secretariat estimates, based on data provided by the authorities.
Productos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco
Productos 
textiles y 
prendas de 
Productos de 
madera
Papel, 
impresión y 
edición
Productos 
químicos y 
productos de 
plástico
Productos 
minerales no 
metálicos
Productos de 
metales 
comunes
Productos 
elaborados de 
metal
Otras 
manufacturasMaterias primasProductos 
semielaboradosProductos totalmente 
elaboradosn.a.Tipo medio aplicado a las manufacturas 
(12,5%)
n.a.            Not applicable.
Note:          Calculations include the ad valorem part of mixed duty rates.
n.a.
 
n.a. No se aplica.  
Nota:  En los cálculos se incluye la par te ad valorem  de los tipos mixtos.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.2.2   Aranceles preferenciales  
3.19.   En su condición de miembro del COMESA, Zambia otorga acceso en régimen de franquicia 
arancelaria a  los bienes importados de los demás países miembros. Las mercancías importadas de 
los miembros de la zona de libre comercio del COMESA están libres de derechos, en tanto que las 
importaciones procedentes de los demás miembros del COMESA pueden estar sujeta s a aranceles 
bajos distintos de cero. Según las autoridades, desde  2012 Zambia aplica un tipo arancelario nulo 
a las mercancías importadas de los demás miembros de la SADC, entre ellos Sudáfrica, si esas 
mercancías van acompañadas del correspondiente cert ificado de origen.  
3.1.2.3   Exenciones y suspensiones arancelarias  
3.20.   Se otorgan exenciones arancelarias en los siguientes casos:  
a. equipo para el sector minero;  
b. efectos personales y enseres domésticos de nuevos residentes (toda persona que vaya a 
residir a Zambia por p rimera vez o que regrese a Zambia tras haber permanecido fuera 
durante al menos dos años);  
c. bienes para misiones diplomáticas y personal diplomático;  
d. bienes para organizaciones autorizadas3; 
e. en virtud de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia, es tán exentas de 
aranceles las industrias designadas prioritarias, principalmente en el sector 
manufacturero: por ejemplo, se aplica un tipo nulo a todo tipo de maquinaria y equipo 
durante cinco años; y  
f. mercancías importadas en las zonas económicas polivalen tes (exenciones arancelarias 
durante cinco años).  
                                                
3 Se trata de organizaciones que han suscrito un Memor ándum de Entendimiento con el Gobierno de 
Zambia y se rigen por las leyes de Zambia.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 35 - 
  3.1.3   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.21.   Zambia ha consolidado a cero los demás derechos y cargas, pero no aplica ninguno. Los 
impuestos y gravámenes internos aplicados a las importaciones, por ejemplo el IVA y los 
impuestos especiales, se recaudan en la frontera (sección 3.3.1), así como también un derecho de 
tramitación SIDUNEA (de 324,60 kwacha por declaración).  
3.22.   El IVA, con un tipo uniforme del 16%, se aplica por igual (mismo tipo y bases equivalentes ) 
a los bienes y servicios importados y a los producidos en el país. El IVA grava los bienes y servicios 
suministrados por proveedores con un volumen de negocios anual superior a 800.000 kwacha 
(unos 70.000 dólares EE.UU.). Por lo que respecta a los produc tos importados, el IVA se aplica 
sobre el valor en aduana más el arancel de importación y los impuestos especiales, de ser 
aplicables.  
3.23.   Se aplica el IVA a un tipo nulo en los siguientes casos, entre otros: exportaciones de 
mercancías; materiales de enseñanz a; suministros médicos; equipo y herramientas agrícolas; 
aparatos, maquinaria y equipo que ahorran energía; y alimentos y productos agrícolas. Entre los 
servicios exentos del IVA figuran los servicios de abastecimiento de agua, los servicios de salud, 
los servicios de enseñanza, los servicios de transporte de pasajeros, los servicios funerarios y 
algunos servicios financieros y de seguros.  
3.24.   Se perciben también impuestos especiales sobre mercancías de producción nacional e 
importadas (mismos tipos y bases equ ivalentes). La base imponible de los impuestos especiales 
que gravan las mercancías importadas es el valor c.i.f. más el arancel de importación. Los tipos de 
los impuestos especiales son los siguientes:  
a. cerveza: 60% en el caso de la cerveza clara, y  0,15 k wacha por litro en el de la cerveza 
oscura;  
b. vinos y bebidas espirituosas: 60%;  
c. cosméticos (por ejemplo, lociones y perfumes): 20%;  
d. productos de tabaco: 145% o 200 kwacha por mil, si este último fuera superior;  
e. aceites de petróleo: gasóleo (0,62 kwacha/litr o), gasolina (1,14 kwacha/litro), fueloil 
pesado (0,87 kwacha/litro), GLP (0,45 kwacha/kg), aguardientes blancos (15%) y otros 
aceites ligeros (15%);  
f. bolsas de plástico: 20%;  
g. espacios publicitarios: 15%;  
h. electricidad: 3%; y  
i. vehículos automóviles: 10%.  
3.1.4   Proh ibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.25.   Desde el anterior examen no se han introducido modificaciones importantes en el marco 
legislativo o institucional sobre el régimen de prohibiciones, restricciones y licencias de 
importación, que se sigue rigiendo por la Ley de Control de Mercancías, entre otros instrumentos 
legislativos. Los productos cuya importación está prohibida en Zambia son los siguientes:  
a. monedas de baja ley o falsificadas;  
b. artículos indecentes, obscenos o censurables;  
c. artículos que  puedan tender a depravar la moral de los habitantes;  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 36 - 
  d. artículos fabricados en prisiones o penitenciarías;  
e. quilika (producto utilizado principalmente como droga);  
f. bebidas espirituosas que contengan preparaciones, extractos, esencias o productos 
químicos noc ivos o dañinos;  
g. mercancías cuya importación esté prohibida por ley o por imperativo legal (como la Ley 
de Alimentos y Fármacos, la Ley de Normalización, la Ley de Minas y Minerales y la Ley 
de Control del Medio Ambiente y de la Contaminación);  y 
h. alambiques  y toda clase de aparatos o partes de aparatos utilizables en la producción o 
destilación de alcoholes.  
3.26.   No se necesitan licencias para la importación de mercancías en general. No obstante, los 
productos agrícolas no elaborados requieren un permiso de impor tación y un certificado sanitario y 
fitosanitario (sección 3.1.8). Los vehículos automóviles y el azúcar para uso doméstico (que se 
haya de fortificar con vitamina A) están sujetos a licencias de importación por motivos 
relacionados con los obstáculos técn icos al comercio. Para importar productos farmacéuticos se 
necesita una licencia, y para importar azúcar sin fortificar para uso doméstico también se requiere 
un permiso, ambos expedidos por el Ministerio de Salud, por motivos de seguridad de los 
consumido res y de salud humana.  
3.1.5   Medidas comerciales especiales  
3.27.   En 2009, Zambia notificó que la aplicación de medidas de salvaguardia se rige por la Ley de 
Control de Mercancías, modificada por la Ley Nº  12 de  2004.4 El Comité de Investigaciones 
establecido en virtu d de esa Ley está encargado de realizar investigaciones y formular 
recomendaciones sobre el curso de acción apropiado. Las investigaciones pueden iniciarse a 
petición de cualquier rama de producción zambiana o por propia iniciativa del Ministerio de 
Comerc io e Industria (MCTI).  
3.28.   Zambia notificó la iniciación, en julio de  2015, de investigaciones en materia de 
salvaguardias relativas a las importaciones de productos laminados planos de hierro o acero sin 
alear, remolques y semirremolques. Se aplicaron medidas  de salvaguardia provisionales del 10 de 
julio de  2015 al 10 de enero de  2016.5 Con arreglo a la Orden sobre Aduanas e Impuestos 
Especiales (medidas de salvaguardia provisionales) de  2015, durante esos 180 días se aplicó un 
derecho del 15% a los productos en cuestión importados del COMESA o de la SADC, y un derecho 
del 25% a los procedentes de cualquier otro país; se aplicó asimismo un derecho del 30% a los 
productos comprendidos en la partida 7210 del SA importados de cualquier otro país.  
3.29.   El capítulo 322 d e la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales regula la determinación de la 
existencia de dumping o de subvención, así como el establecimiento de derechos antidumping y 
compensatorios. Zambia no ha aplicado ninguna medida antidumping o compensatoria.  
3.1.6   Contrata ción pública  
3.30.   Zambia no es parte ni tiene la condición de observador en el Acuerdo Plurilateral sobre 
Contratación Pública (ACP) de la OMC. En el contexto del COMESA ha firmado un acuerdo regional 
que abarca la contratación pública.  
3.31.   La contratación pública se rige por la Ley de Contratación Pública Nº 12 de  2008 y el 
Reglamento de Contratación Pública de  2011. Los objetivos del régimen de contratación pública de 
Zambia son los siguientes: asegurar la transparencia y la rendición de cuentas en la esfera de la  
contratación pública y regular y controlar las prácticas relativas a la contratación pública con el fin 
de promover la integridad, la equidad y la confianza pública. La Ley se aplica a casi todas las 
instituciones públicas, incluidos los ministerios y dep artamentos gubernamentales, los organismos 
paraestatales y oficiales, y los consejos locales.  
                                                
4 Documento G/SG/N/1/ZMB/2 de la OMC, de 27 de agosto de  2009.  
5 Documento G/SG/N/6/ZMB/1 - G/SG/N/7/ZMB/1 de la OMC, de 5 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 37 - 
  3.32.   En 2013, Zambia descentralizó su régimen de contratación pública con miras a aumentar su 
eficiencia. Desde entonces, todas las contrataciones las realizan sus ent idades contratantes 
respectivas. La Autoridad de Contratación Pública de Zambia (ZPPA) no interviene ya en los 
procedimientos de contratación. Más bien, es el organismo de reglamentación de la contratación 
pública y proporciona asesoramiento, orientación y  formación a las entidades contratantes.  
3.33.   Los valores de umbral para la adopción de decisiones y la conclusión y firma de contratos 
varían según el tipo de contratación (cuadro 3.5). En el caso de grandes proyectos financiados por 
instituciones multilateral es de crédito y donantes bilaterales se pueden aplicar sus propias normas 
de contratación.  
Cuadro 3.5 Autoridades encargadas de la aprobación de la contratación pública y valores 
de umbral para la publicación  
 Tipos de contratación  
Autoridad encargada de la 
aprobación  Bienes y servicios 
distintos de los de 
consultoría  Obras  Servicios de 
consultoría  
Comité de contratación de la 
entidad contratante  Más de  50.000 K  50.000 K  50.000 K  
Funcionario encargado del 
control/jefe ejecutivo  Hasta 50.000 K  Hasta 50.000 K  Hasta 50.000 K  
Publicación  Bienes y servicios 
distintos de los de 
consultoría  Obras  Servicios de 
consultoría  
Valores de umbral para la 
publicación obligatoria de los 
detalles de la adjudicación de 
contratos  Más de 500.000 K  Más de 500.000 K  Más de 300.000 K  
Fuente:  Información facilitada por la ZPPA.  
3.34.   La ZPPA está trabajando en la elaboración de un sistema electrónico de contratación 
pública, así como de un sistema de almacenamiento de datos relacionad os con el gasto anual en 
contratación pública. Actualmente no se dispone de datos sobre el valor anual de la contratación 
pública ni sobre su contribución al PIB.  
3.35.   De conformidad con la Ley de Contratación Pública Nº 12 de  2008 (parte IV), la 
contratación p ública puede llevarse a cabo utilizando, entre otros, los siguientes métodos: 
licitación/selección simplificada; licitación/selección pública; licitación/selección restringida; 
contratación directa; régimen de administración; compras a otras entidades cont ratantes; y 
participación de las comunidades (cuadro 3.6). Según las autoridades, se utiliza la "licitación" para 
la contratación de bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría, en tanto que se recurre 
a la "selección" para la contratación de  servicios de consultoría. El método recomendado es la 
licitación pública.  
3.36.   Los proyectos financiados por instituciones extranjeras están abiertos a la competencia 
extranjera. La Ley de Contratación Pública estipula también que, para participar en una licit ación 
pública internacional, un licitador extranjero debe asociarse con un ciudadano o un 
proveedor/licitador nacional. Con arreglo a dicha Ley, las entidades contratantes pueden recurrir a 
la licitación pública internacional cuando:  
a. el valor estimado de l a contratación es superior al valor de umbral establecido6; 
b. los bienes, obras o servicios no se pueden obtener a precios competitivos y en otras 
condiciones de tres proveedores de Zambia, como mínimo; y  
c. se requiere una participación regional o internaciona l en virtud de un acuerdo suscrito 
por el Gobierno.  
                                                
6 Al parecer, en la Ley no s e especifica el valor de umbral para la realización de una licitación pública 
internacional. Ley de Contratación Pública. Consultada en: 
https://www.zppa.org.zm/documents/20182/21181/PUBLIC_PROCUREMENT_ACT.pdf/f2e108b2 -e83b-463b-
9b9f-420343757b77?version=1.1 . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 38 - 
  Cuadro 3.6 Métodos de contratación pública  
Método  Descripción/condiciones  
Licitación/selección 
simplificada  - contratos de bajo valor (hasta  500 millones d e K) 
- tres ofertas competitivas como mínimo  
- no es necesario su anuncio y/o publicación en la Gaceta  
Licitación/selección 
pública  - contratos de alto valor (más de 500 millones de K)  
- las invitaciones a licitar se publican en la Gaceta y se anuncian e n la prensa  
- la invitación a licitar está abierta al público  
- se exige la publicación del nombre del licitador mejor evaluado antes de la adjudicación 
del contrato  
Licitación/selección 
restringida  - las circunstancias no justifican o permiten la utiliz ación de la licitación pública  
- los bienes, obras o servicios solo pueden obtenerse de un número limitado de 
proveedores  
- hay una necesidad urgente  
- la invitación a licitar no se publica en la Gaceta ni se anuncia en la prensa  
- la invitación a licitar se limita únicamente a las empresas previamente seleccionadas  
- la invitación a licitar tiene un plazo de emisión mínimo de cuatro semanas en el caso de 
las licitaciones nacionales y de seis semanas en el de las licitaciones internacionales  
Contratación 
directa  - los bienes, obras o servicios solo pueden obtenerse de un proveedor, y no hay otros 
razonablemente equivalentes o sustitutivos  
- hay una necesidad urgente  
- la invitación a licitar no se publica en la Gaceta ni se anuncia en la prensa  
- la invita ción a licitar se limita únicamente a la empresa previamente seleccionada  
- la invitación a licitar tiene un plazo de emisión mínimo de cuatro semanas en el 
caso de las licitaciones nacionales y de seis semanas en el de las licitaciones 
internacionales  
Régimen de 
administración 
(valor bajo)  Obras de construcción realizadas por personal y con equipo de la entidad contratante:  
- el volumen de las obras no puede definirse con antelación  
- se trata de obras pequeñas y dispersas o que han de realizarse en lugar es remotos para 
las que es poco probable que empresas de construcción calificadas presenten ofertas a 
precios razonables  
- las obras deben llevarse a cabo sin perturbar las operaciones en curso  
- hay una necesidad urgente  
Participación de las 
comunidades  En el caso de determinados componentes de un proyecto, es conveniente:  
- solicitar la participación de las comunidades y organizaciones no gubernamentales 
locales;  
- hacer un mayor uso de conocimientos técnicos y materiales locales; y  
- utilizar tecnología  de alta intensidad de mano de obra y otras tecnologías apropiadas  
Compras a otras 
entidades 
contratantes  La entidad contratante puede comprar directamente a otro organismo gubernamental sin 
aplicar ningún otro método de contratación si:  
- no se obtendrá ningún beneficio de la compra a un proveedor; y  
- el organismo gubernamental puede satisfacer todas las necesidades de la entidad 
contratante especificadas en la correspondiente declaración con respecto a un 
determinado contrato  
Contratación de 
infraestr uctura con 
financiación privada 
y adjudicación de 
concesiones  De conformidad con la Ley de Asociaciones entre los Sectores Público y Privado Nº 14 
de 2009:  
- recurso al sector privado para ejecutar determinados proyectos, por ejemplo de 
construcción, rehab ilitación o explotación de infraestructura pública y otros bienes 
públicos, sobre la base de inversión privada  
Utilización de otros 
métodos de 
contratación  Las entidades contratantes que deseen utilizar un método de contratación distinto de 
los indicados  debe solicitarlo a la ZPPA  
Fuente:  Información en línea de la ZPPA. Consultada en: 
http://www.zppa.org.zm/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Item id=486 . 
3.37.   Tanto la amplia gama de métodos de contratación como las facultades discrecionales de las 
autoridades para elegir uno de ellos indican que es necesario mejorar la transparencia. Según las 
autoridades, la contratación directa se utiliza para contra tos por valor inferior a 10.000 kwacha. Si 
el valor supera ese umbral, la entidad contratante debe obtener de la ZPPA una carta de 
conformidad antes de efectuar una contratación directa.  
3.38.   La Ley de Contratación Pública estipula también que las entidades con tratantes podrán 
otorgar un margen de preferencia o reservar determinados contratos para en el caso de  
(cuadro  3.7): 
- ciudadanos o proveedores locales;  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 39 - 
  - bienes fabricados  en Zambia , obras realizadas en Zambia o servicios suministrados a 
partir de Zambia,  o por zambianos de una determinada región ; 
- proveedores zambianos;  
- pequeñas y medianas empresas; o  
- empresas propiedad de mujeres.  
Cuadro 3.7 Contratación pública: preferencias locales  
Márgenes de precio s Reserva de contratos para empresas locales  
4% para las empresas "con influencia de ciudadanos"a Obras de construcción de edificios por valor no 
superior a 20 millones de K  
8% para las empresas "con participación de 
ciudadanos"b Obras civiles y obras vi arias por valor no superior a 
30 millones de K  
12% para las empresas propiedad de ciudadanos (con 
más del 50% del capital social)  Bienes por valor no superior a 3 millones de K  
15% para los bienes fabricados en el país por 
empresas "con influencia de ciu dadanos", empresas 
"con participación de ciudadanos" o empresas 
propiedad de ciudadanos   
a Una empresa "con influencia de ciudadanos" es una empresa en la que el 5 -20% del capital social es 
propiedad de ciudadanos y en la que estos tienen amplio control d e su gestión, y que tiene licencia 
para realizar actividades económicas en Zambia.  
b Una empresa "con participación de ciudadanos" es una empresa en la que el 5 -20% del capital social 
es propiedad de ciudadanos y que tiene licencia para realizar actividade s económicas en Zambia.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.39.   Los proveedores o licitadores pueden presentar reclamaciones a la entidad contratante 
pertinente, y posteriormente pueden recurrir ante la ZPPA si la entidad contratante no ha resu elto 
satisfactoriamente la reclamación. Si siguen sin estar conformes, pueden someter el asunto a 
arbitraje. La ZPPA cobra una tasa de 1.000 kwacha por recurso.  
3.1.7   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.40.   La Oficina de Normalización de Zambia (ZBS), dependiente  del Ministerio de Comercio e 
Industria (MCTI), es el organismo nacional de normalización establecido en virtud de la Ley de 
Normalización (capítulo 416 de  1994 de las Leyes de Zambia). Se encarga de la promulgación de 
las normas zambianas, la normalizació n, el control y la garantía de la calidad, las inspecciones de 
calidad de las importaciones y las exportaciones, y la certificación.  
3.41.   La ZBS no se ocupa de la aplicación de todas las normas. Entre los diversos organismos de 
reglamentación de sectores especí ficos cabe mencionar las siguientes: la Autoridad de Tecnología 
de la Información y las Comunicaciones de Zambia (ZICTA), para las normas relativas a la 
tecnología de la información y las comunicaciones; la Junta de Reglamentación de la Energía 
(ERB), para  la energía; el Organismo de Transporte y Seguridad Vial (RTSA), para el transporte 
por carretera; el Organismo de Ordenación Ambiental de Zambia (ZEMA), para los productos 
químicos; y el Ministerio de Salud, para los asuntos relacionados con la salud públ ica. Otros 
organismos pertinentes son el Organismo de Pesos y Medidas de Zambia (ZWMA), dependiente del 
MCTI, el Laboratorio de Control de Alimentos y Fármacos (FDCL), dependiente del Ministerio de 
Salud, los laboratorios de la Universidad de Zambia, los l aboratorios del Instituto Nacional de 
Investigaciones Científicas e Industriales, los laboratorios de diversos ministerios y los laboratorios 
privados especializados.  
3.42.   Además de la ZBS, entre los organismos encargados de los controles en frontera figuran el  
Organismo de Ordenación Ambiental de Zambia (ZEMA) y el Instituto de Investigación Agrícola de 
Zambia (ZARI). Las tarifas de las pruebas varían en función del tipo de producto.  
3.43.   Las autoridades reconocen que uno de los principales obstáculos que dificultan  el acceso de 
los productos manufacturados zambianos a los mercados mundiales es la falta de adhesión a 
normas de calidad sistemáticas e internacionalmente aceptables y al uso de tecnologías WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 40 - 
  asociadas.7 En este contexto, el Gobierno elaboró en 2011 la Polí tica Nacional de Calidad, con el 
objetivo de establecer para 2020 un Marco Nacional de Infraestructura de la Calidad y de 
Reglamentos Técnicos, basado en las mejores prácticas nacionales e internacionales, a fin de 
asegurar que los bienes y servicios produ cidos en Zambia sean reconocidos y aceptados por sus 
interlocutores comerciales. En el marco de esas iniciativas, la ZBS redactó un plan estratégico para 
2015-2020 destinado a:  
a. incrementar un 10% anual el número de normas publicadas a fin de mejorar la cal idad 
de los productos;  
b. participar en programas internacionales, regionales y bilaterales de normalización, 
garantía de la calidad y metrología;  
c. dar a conocer mejor los servicios de la ZBS; y  
d. difundir conocimientos en materia de normalización, garantía de l a calidad y metrología 
entre la comunidad industrial y otras partes interesadas.  
3.44.   Zambia no ha firmado ningún acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) con otros países, 
pero acepta la certificación de instituciones extranjeras si están acreditadas.  
3.45.   La ZBS ejer ce la función de servicio de información sobre los OTC en el marco de la OMC y 
es miembro de varias organizaciones internacionales de normalización y metrología (cuadro 3.8). 
La ZBS aceptó el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicac ión de Normas 
del Acuerdo OTC. Además, Zambia participa en programas regionales destinados a armonizar las 
normas y los sistemas de evaluación de la conformidad, como los patrocinados por el COMESA y la 
SADC. La ZBS ha establecido oficinas en todas las pro vincias y en los principales puntos de 
entrada fronterizos.  
Cuadro 3.8 Diversas organizaciones internacionales de normalización en las que es parte 
Zambia  
Organización  Año de adhesión  Clase de miembro  
Organ ización Internacional de Normalización (ISO)  2003 Miembro corresponsal  
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI)  2004 Miembro asociado  
Organización Regional Africana de Normalización (ORAN)  1987 Miembro de pleno derecho  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.46.   A mediados de septiembre de  2015 se habían public ado en Zambia un total de 
2.434  normas, de las cuales el 40% son normas zambianas (basadas en normas internacionales, 
regionales o extranjeras, o normas desarrolladas en el país a partir  de una combinación de 
documentos de referencia), y el 60% restante son normas internacionales adoptadas. Alrededor 
del 2% son normas obligatorias (reglamentos técnicos).  
3.47.   Según las autoridades, los reglamentos técnicos (normas obligatorias) se aplican a 50  tipos 
de productos (cuadro 3.9). Durante el período objeto de examen, Zambia presentó 4 notificaciones 
a la OMC relativas a reglamentos técnicos; todas ellas se notificaron de confor midad con el 
párrafo  9 del artículo 2 del Acuerdo OTC y fueron presentada s por la ZBS. Entre los productos 
afectados se encuentran los siguientes: placas onduladas y otras placas de fibrocemento y 
accesorios para cubiertas y revestimiento; vaselina destinada para uso en cosméticos; glicerina 
pura; y agua de bebida.8 
                                                
7 MCTI (2011), The National Quality Policy , febrero de  2011.  
8 Documentos G/TBT/N/ZMB/45, G/TBT/N/ZMB/46, G/TBT/N/Z MB/47 y G/TBT/N/ZMB/48 de la OMC, de 
diciembre de  2015 a enero de  2016.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 41 - 
  Cuadro 3.9 Normas y reglamentos técnicos elaborados en Zambia  
 Antes 
de 2009  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  Total  
Normas elaboradas  810 100 317 286 256 169 376 120 2.434  
Reglamentos técnicos  27 4 4 7 2 6 0 0 50 
Normas internacionales 
adoptadas  363 67 205 159 144 133 193 79 1.343  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.48.   No ha habido cambios en cuanto al procedimiento de formulación de normas. El comité 
técnico pertinente redacta los documentos de traba jo a fin de establecer un proyecto de norma. 
Además, organiza reuniones para examinar los documentos de trabajo y los proyectos de normas, 
que posteriormente se distribuyen al público para que formule observaciones al respecto. Las 
normas se publican en la  Gaceta Oficial una vez que han sido aprobadas por el Consejo de 
Normalización.  
3.49.   El procedimiento de formulación de reglamentos técnicos es el mismo que se aplica a las 
normas. Es posible declarar obligatorias las normas y convertirlas en reglamentos técnic os si surge 
la necesidad de proteger la salud, el medio ambiente o la seguridad de los ciudadanos. Dichas 
normas deben someterse a la evaluación del MCTI antes de declararse su obligatoriedad. Durante 
ese proceso, las normas se publican en la Gaceta Oficia l durante 60 días y se notifican al Comité 
OTC de la OMC con miras a la formulación de observaciones. Si no se reciben observaciones 
sustanciales en ese plazo de 60 días, se promulga un instrumento reglamentario para declarar la 
obligatoriedad de las norma s, es decir, su condición de reglamentos técnicos.  
3.50.   La ZBS mantiene un sistema de marcas de certificación de producto, y los fabricantes (ya 
sean locales o extranjeros) pueden solicitar autorización para usar la marca de certificación de la 
Oficina. En las normas de los productos se incluyen prescripciones en materia de embalaje y 
etiquetado. La Ley de Alimentos y Fármacos prevé el etiquetado de los alimentos, cosméticos y 
productos farmacéuticos.  
3.51.   Zambia no cuenta con ningún sistema de acreditación, lo cual supone un grave 
impedimento para el reconocimiento de sus proveedores de servicios de evaluación de la 
conformidad, que deben obtener la acreditación en el extranjero. En abril de  2009 se puso en 
marcha el Servicio de Acreditación de la Comunidad del Áfric a Meridional para el Desarrollo 
(SADCAS), y Zambia lo utiliza. El único laboratorio acreditado de Zambia es Alfred H.  Knight, en la 
zona cuprífera del país ("Copperbelt"); el laboratorio de pruebas de la ZABS también ha solicitado 
la acreditación. La ZBS e stá fortaleciendo su capacidad para realizar pruebas a través del 
desarrollo de nuevos laboratorios. El Instituto Central de Investigación Veterinaria también ha 
solicitado la acreditación en el diagnóstico de enfermedades animales.  
3.52.   El Organismo de Pesos y  Medidas de Zambia (ZWMA), dependiente del MCTI, es el 
organismo regulador de todos los instrumentos de pesos y medidas utilizados con fines 
comerciales.  
3.1.8   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.53.   Desde el examen anterior, realizado en 2009, no ha habido c ambios significativos en cuanto 
a las prescripciones sanitarias y fitosanitarias en Zambia. Entre los instrumentos legislativos de 
Zambia relacionados con el régimen sanitario y fitosanitario cabe citar los siguientes: la Ley de 
Alimentos y Fármacos de  1994; la Ley de Plagas y Enfermedades de las Plantas de  1994; la Ley de 
Hierbas Nocivas de  1994; la Ley de Salud Pública de  1933; la Ley de Control de Mercancías; y la 
Ley de Sanidad Animal de  2010. El Proyecto de Ley de Protección Fitosanitaria se encuentra 
todavía en proceso de elaboración.  
3.54.   Los ministerios encargados de la agricultura, de la pesca y la ganadería, y de la salud son 
las principales instituciones responsables de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. Zambia es 
miembro de la Comisión del Co dex Alimentarius y de la Organización Mundial de Sanidad Animal 
(OIE), y también es signataria de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). 
Durante el período objeto de examen no se planteó en el Comité de Medidas Sanitarias y WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  Fitosan itarias (MSF) ninguna preocupación comercial en relación con Zambia.9 La última 
notificación de Zambia sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias se presentó en 2000.  
3.55.   Zambia está afiliada a la OMC, la SADC y el COMESA en lo que se refiere a las cuestione s y 
normas sanitarias y fitosanitarias. Los países miembros de la SADC están elaborando una lista de 
plagas de la SADC, y Zambia ha participado en ese proceso. El Instituto de Investigación Agrícola 
de Zambia (ZARI), junto con organismos equivalentes de ot ros países de la SADC, participó en la 
formulación de una posición regional con respecto al Comité del Codex sobre Sistemas de 
Inspección y Certificación de Importaciones y Exportaciones de Alimentos (CCFICS). El COMESA 
presta asistencia a Zambia en la apl icación de un instrumento del Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF) desde  2011, para ayudar a priorizar las opciones de 
inversión en MSF, teniendo en cuenta que los recursos son en general insuficientes. Los países del 
COMESA están elaborando también una lista de plagas del COMESA. El Servicio de Cuarentena 
Vegetal y Protección Fitosanitaria (PQPS), dependiente del ZARI, ha participado en los programas 
de concienciación sobre MSF en el marco del Proyecto PAN -SPSO (participación  de los países 
africanos en las organizaciones de normalización en la esfera sanitaria y fitosanitaria) del COMESA. 
Zambia, junto con algunos otros países de la región, recibió formación sobre cómo aplicar el 
instrumento de evaluación de la capacidad fitos anitaria (ECS), patrocinada por el Fondo Fiduciario 
de Solidaridad con África, que está administrado por la FAO.  
3.56.   Los importadores de animales y productos de origen animal, plantas y productos vegetales, 
y productos alimenticios deben obtener un permiso de importación (cuadro 3.10). Para las 
importaciones de animales y productos de origen animal se exigen certificados veterinarios 
expedidos en el país de origen. Para las de plantas y productos vegetales se exigen certificados 
fitosanitarios expedidos también  en el país de origen.  
Cuadro 3.10 Certificados de importación/exportación  
Producto  Importación  Exportación  Departamento de 
expedición  
Animales y productos de 
origen animal  Permiso de 
importación  Certificado  sanitario  Departamento de 
Veterinaria  
Plantas y productos 
vegetales  Permiso de 
importación de plantas  Certificado fitosanitario  
 Instituto de Investigación 
Agrícola de Zambia (ZARI)  
Semillas  Permiso de 
importación de plantas  
 Certificado de semillas  Instituto de Control y 
Certificación de Semillas 
(SCCI), en el monte 
Makalu, y ZARI  
Productos alimenticios  Certificado sanitario y 
permiso de 
importación  Certificado sanitario  Ministerio de Salud y 
Ministerio de Agricultura  
Fuente:  Información facilitada p or el Ministerio de Agricultura y por el Ministerio de Ganadería y Pesca  
3.57.   Las normas relativas a los animales y la higiene animal se basan en las normas de la OIE. El 
Departamento de Servicios Veterinarios reglamenta la importación y exportación de ganado y  de 
productos y subproductos ganaderos aplicando los principios y metodologías de análisis y gestión 
del riesgo de la OIE. A su llegada a Zambia, todas las importaciones de ganado y productos 
ganaderos deben ser inspeccionadas por el Departamento de Servic ios Veterinarios. Los 
importadores deben obtener un permiso de importación de productos agropecuarios. Las 
autoridades veterinarias del país exportador expiden un certificado veterinario. Todo el ganado 
debe someterse a cuarentena antes de la salida del pa ís de origen y tras la llegada a Zambia. La 
duración de la cuarentena se especifica caso por caso. Todas las exportaciones de animales y 
productos de origen animal están sujetas a un certificado veterinario.  
3.58.   Las importaciones de plantas y productos vegetal es son inspeccionadas en la frontera por 
inspectores fitosanitarios, que aplican las normas del PQPS. Durante las inspecciones se verifica la 
documentación y se realizan controles físicos. Las prescripciones de cuarentena son específicas 
para cada planta o  producto vegetal, así como para cada país de origen, en función de los 
resultados del análisis del riesgo de plagas.  
                                                
9 Información en línea de la OMC, "Sistema de gestión de la información MSF". Consultada en: 
http://spsims.wto. org/web/pages/search/stc/Search.aspx . WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  3.59.   Las prescripciones fitosanitarias se basan en las de la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria (CIPF). El Departamento de Ag roindustria y Comercialización, dependiente 
del Ministerio de Agricultura, se encarga de expedir los permisos para la importación/exportación 
de plantas y productos vegetales. Dichos permisos estipulan qué otros documentos se requieren, 
como los certificad os fitosanitarios. El ZARI, a través del PQPS y de la Organización Nacional de 
Protección Fitosanitaria (NPPO), se encarga de expedir los certificados fitosanitarios para las 
exportaciones, los permisos de importación de plantas y los certificados de que l os productos no 
contienen organismos modificados genéticamente. Esos permisos son expedidos por los 
inspectores fitosanitarios o por los funcionarios de aduanas en la frontera.  
3.60.   Se aplican los siguientes derechos: 30 kwacha  por el certificado fitosanitario y 50 por el 
permiso de importación para 30 millones de toneladas; 150  kwacha por la inspección; 800 kwacha 
por el registro inicial de servicios de fumigación o 600 por la renovación de dichos servicios; 
200 kwacha por el registro de viveros; 500 kwacha por  las inst alaciones de tratamiento; y 
500 kwacha por las instalaciones tabaqueras.  
3.61.   El Instituto de Control y Certificación de Semillas (SCCI) tiene la responsabilidad de hacer 
cumplir la Ley de Obtenciones Vegetales y Semillas (capítulo 236). La Ley prevé l a reglamentación 
y el control de las mismas a través de la evaluación y liberación de variedades, la producción y 
comercialización de semillas y su importación y exportación, el control de calidad de las semillas y 
la coordinación de la industria de las se millas.  
3.62.   De conformidad con la Ley de Alimentos y Fármacos y la Ley de Salud Pública, el Ministerio 
de Salud se encarga de los controles de las importaciones de alimentos y productos alimenticios en 
frontera. La Unidad de Inocuidad de los Alimentos del Mini sterio de Salud es el centro coordinador 
del Codex Alimentarius. Los inspectores sanitarios llevan a cabo inspecciones físicas de las 
importaciones de alimentos, verifican si el lote de importación va acompañado de los permisos 
pertinentes, realizan prueba s de muestras en el caso de las importaciones de sal (para comprobar 
el contenido de yodo) y azúcar (para comprobar el contenido de vitamina A) y verifican el 
cumplimiento de las normas de etiquetado. Por lo que respecta a las frutas y hortalizas frescas, el 
Laboratorio de Alimentos y Fármacos, con sede en Lusaka, expide los correspondientes permisos y 
comprueba la presencia de residuos de plaguicidas.  
3.63.   El Ministerio de Salud se encarga también del despacho de las exportaciones de alimentos 
preenvasados. En la frontera, los inspectores sanitarios comprueban si el envío va acompañado de 
un certificado sanitario expedido por la oficina principal de Lusaka. Dicho certificado tiene una 
validez de seis meses, y se tarda entre tres y cinco días en obtenerlo. La emi sión de los 
certificados sanitarios es gratuita, aunque se ha formulado una propuesta para cobrar por este 
servicio.  
3.64.   Según el ZARI, en Zambia se admite la importación de organismos modificados 
genéticamente, previa aprobación de la Autoridad Nacional de la  Bioseguridad, con arreglo a la Ley 
Nacional de Bioseguridad Nº 10 de  2007.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.65.   Según el informe Doing Business del Banco Mundial, en 2016 Zambia ocupa e l puesto 152, 
entre 189 economías del mundo, en lo que respecta al comercio transfronterizo, posición inferior a 
la de la media regional del África Subsahariana (136). El cumplimiento fronterizo y documental 
para la exportación de un contenedor tiene un co ste medio de 570 dólares EE.UU. y lleva 
unas 266 horas.  
3.66.   En el cuadro 3.1 se presentan los procedimientos y requisitos de exportación. Los 
documentos necesarios para la exportación son los siguientes: conocimiento de embarque; 
certificado de origen; factura  comercial; declaración aduanera de exportación (formulario CE 20); 
certificado de origen EUR.1 (exigido únicamente para las exportaciones destinadas al mercado de 
la UE); carta de porte por carretera; y documentos de entrada en tránsito (Sudáfrica y 
Zimba bwe). La Autoridad Fiscal de Zambia (ZRA) realiza inspecciones de las exportaciones en la 
frontera.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.67.   De conformidad con la Novena Lista de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, Zambia 
aplica derechos de ex portación del 10% a los minerales y concentrados de minerales, del 25% o 
de 1.000 kwacha por tonelada, lo que sea superior, a los desperdicios y desechos de metal, y del 
20% o el 40% a algunos tipos de productos de madera (cuadro A3.2). Las autoridades han  
declarado que el impuesto a la exportación de desechos de metal es una medida de seguridad para 
controlar el robo de cobre que se hace pasar por chatarra, mientras que los derechos de 
exportación aplicados a otras mercancías responden al objetivo de fomen tar la adición de valor en 
el país.  
3.68.   Se recauda asimismo un derecho de tramitación SIDUNEA, así como derechos de expedición 
de permisos y licencias, para cubrir los costos administrativos que entrañan las prescripciones 
conexas.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones  y licencias de exportación  
3.69.   Se aplican prohibiciones a la exportación de cueros y pieles en bruto, carbón vegetal y 
cualquier mercancía prohibida por otras leyes.  
3.70.   El Gobierno puede restringir las exportaciones de maíz de vez en cuando; según las 
autoridade s, esta medida obedece a motivos de seguridad alimentaria. El Organismo de Reservas 
Alimentarias (FRA) puede exportar maíz de Zambia en virtud de acuerdos entre gobiernos.  
3.71.   Se requieren permisos/licencias para la exportación de determinados productos, como 
granos, grañones y harina de maíz (por motivos de seguridad alimentaria), minerales (con fines de 
vigilancia), abonos, animales vivos, piedras preciosas y armas de fuego. El exportador potencial 
presenta una solicitud a los ministerios competentes, indican do el producto que desea exportar 
(con datos relativos a la cantidad, el valor, el origen de las mercancías y el destino previsto) y 
abona un derecho para cubrir el costo administrativo una vez tramitada y aprobada la solicitud.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las ex portaciones  
3.2.4.1   Promoción de las exportaciones  
3.72.   Las exportaciones están gravadas con un tipo nulo en virtud del régimen del IVA. Zambia 
aplica un sistema de devolución de derechos para promover las exportaciones reduciendo el costo 
de producción de mercancías d e exportación mediante la devolución de los aranceles de 
importación sobre los insumos.  
3.73.   El Organismo para el Desarrollo de Zambia (ZDA) se encarga de promover las inversiones y 
exportaciones en el país. Las autoridades han señalado que el ZDA aplica, entre  otras, las 
siguientes estrategias para la promoción de las exportaciones:  
a. participación en ferias y exposiciones comerciales celebradas dentro y fuera del país, y 
prestación de ayuda a las empresas exportadoras a tal efecto;  
b. desarrollo de nuevos mercados y expansión de los existentes a través de medidas tales 
como la realización de estudios de mercado para evaluar el potencial exportador de los 
productos zambianos en los mercados de destino;  
c. organización de programas de formación, seminarios y talleres des tinados a promover 
las exportaciones; y  
d. aumento de la capacidad de los exportadores locales para producir mercancías que 
cumplan las normas internacionales.  
3.2.4.2   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.74.   La Agencia Africana de Seguros del Comercio, encuadrada en el ZDA, puede proporcionar 
seguros de las exportaciones. Ofrece productos de seguros contra riesgos políticos y riesgos WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  crediticios comerciales, con el objetivo de reducir los riesgos empresariales y el costo de la 
actividad económica en Áfri ca.10 
3.75.   Los exportadores de bienes no tradicionales (todos los bienes excepto los productos 
mineros) pueden obtener préstamos a bajo interés del Fondo para el Fomento de las 
Exportaciones de Zambia (ZEDEF), administrado por el ZDA. Los préstamos son de hasta un año 
para la financiación anterior o posterior a la expedición, el desarrollo del mercado, la realización de 
estudios de mercado, la  de capacidad, el desarrollo de productos y la promoción/publicidad y 
comercialización. Los tipos de interés son los del Libor más un diferencial de 2 puntos 
porcentuales. Para obtener el préstamo los exportadores deben realizar su actividad en sectores 
de crecimiento de la economía, que son todos los sectores de productos de exportación no 
tradicionales excepto el del tabac o. 
3.2.4.3   Zonas económicas polivalentes (MFEZ)  
3.2.4.3.1   Panorama general  
3.76.   A fin de atraer inversiones y facilitar la industrialización, desde  2004 Zambia ha centrado 
sus esfuerzos en establecer y desarrollar zonas económicas polivalentes (MFEZ) y/o parques 
industriales (qu e son de menor tamaño). Tanto las empresas nacionales como las orientadas a la 
exportación pueden invertir en esas zonas, que ya cuentan con infraestructuras básicas como 
carreteras, suministro de agua, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones, ad emás de 
disponer de espacio para fábricas. Los productos manufacturados en dichas zonas pueden 
destinarse a la exportación o venderse en el mercado interno. Hasta el momento, el MCTI ha 
declarado seis zonas como MFEZ/parques industriales, tres de las cuale s ya han recibido 
aprobación aunque todavía no se han establecido (cuadro 3.11). Actualmente se encuentran en 
fase de desarrollo algunas otras zonas.  
Cuadro 3.11 MFEZ  
MFEZ establecidas  MFEZ aprobadas pero no  
establecidas  Otras MFEZ propuestas  
Chambishi  Maamba  MFEZ de Chembe: se ha concedido 
el terreno para un parque industrial  
Lusaka Este  Kalumbila  MFEZ de Choma: se ha concedido el 
terreno para una MFEZ  
Lusaka Sur  Lumwana  MFEZ de Livingstone: se está 
estud iando la propuesta de 
establecimiento de una MFEZ  
  Kabwe: se ha propuesto como 
MFEZ  
Parques industriales 
establecidos  Parques industriales aprobados 
pero no establecidos   
Roma  Ndola (intercambio de piedras 
preciosas subsaharianas)   
Fuente:  Informació n facilitada por las autoridades.  
3.77.   Los inversores pueden identificar y sugerir cualquier otra localización de Zambia para el 
desarrollo de MFEZ. A ese respecto, el Gobierno ha dado prioridad a las siguientes zonas: Lusaka, 
Ndola, Mpulungu, Chembe, Nakonde, Kasubalesa y Mwinilunga.  
3.2.4.3.2   Marco legislativo  
3.78.   La legislación por la que se rige el establecimiento y la administración de las MFEZ es la Ley 
del Organismo para el Desarrollo de Zambia Nº 11 de  2006 (sección 18) y el Instrumento 
Legislativo Nº 65 de  2007. El Z DA se encarga de administrar, controlar y reglamentar las MFEZ.  
                                                
10 Actualmente, la Agencia Africana de Seguros del Comercio presta servicios de seguros de las 
exportaciones en Benin, Burundi, Kenya, Madagascar, Malawi, la República Democrática del Congo, Rwanda, 
Tanzanía, Uganda y Zambia. Consultado en línea en: http://www.ati -aca.org/index.php/about -ati/overview -
10601 . WT/TPR/S/340/Rev.1  
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  3.79.   Las empresas, nacionales o extranjeras, pueden presentar una solicitud para desarrollar una 
MFEZ o para operar en una MFEZ, siempre que demuestren que su inversión aportará los 
siguientes bene ficios: creación de empleo local; expansión de la producción local y diversificación 
de la economía; utilización de materias primas y bienes intermedios locales11; introducción y 
transferencia de tecnología y de conocimientos; fabricación de nuevos producto s; y desarrollo 
social. Asimismo deben presentar, en caso necesario, un estudio de impacto ambiental y acreditar 
que su inversión incrementará los ingresos en divisas, el grado de orientación a la exportación, el 
grado de sustitución de las importaciones y  la utilización de acuerdos comerciales preferenciales. 
Una vez calificadas, las empresas (nacionales o extranjeras) pueden tener derecho a incentivos 
con arreglo a la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia Nº  11 de  2006 (sección 3.3.1.2).  
3.80.   El MCTI (en particular su Departamento de Industria) se encarga de la formulación de 
políticas con respecto a las MFEZ y los parques industriales, en colaboración con los siguientes 
organismos, entre otros: el Ministerio de Finanzas; el Ministerio de Justicia; el Ministerio de 
Tierras, Recursos Naturales y Protección del Medio Ambiente; el Ministerio de la Administración 
Local y la Vivienda; el Organismo para el Desarrollo de Zambia; y el sector privado, con inclusión 
de la Asociación de Fabricantes de Zambia y la Cámara de Comercio e Industria de Zambia.  
3.2.4.3.3   Impacto  
3.81.   Hasta el momento, la mayor MFEZ es la de Chambishi, en la que operan 36 empresas, con 
1.600 millones de dólares EE.UU. invertidos y 8.860 empleos creados. Lusa ka Este 
(10 operadores, 21 millones de dólares EE.UU. invertidos y 210 e mpleos creados) y Lusaka Sur 
(6 operadores, 35 millones de dólares EE.UU. invertidos y más de 1.000 empleos creados) son dos 
MFEZ que operan a menor escala, mientras que el parque industrial de Roma cuenta con varias 
empresas más p equeñas (365 operadores/promotores, 17 millones de dólares EE.UU. invertidos y 
500 empleos creados).  
3.82.   Las autoridades consideran que, desde la introducción del Programa MFEZ, Zambia ha 
presenciado un incremento de la inversión y el empleo y, más recientemen te, un aumento del 
comercio. Según las autoridades, los inversores se han visto atraídos no solo por los incentivos 
asociados a las MZEF, sino también por la facilidad de encontrar terrenos destinados a fines 
comerciales o industriales.  
3.3  Medidas que afectan  a la producción y al comercio  
3.3.1   Impuestos e incentivos  
3.3.1.1   Régimen tributario  
3.83.   El sistema tributario se rige por la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley de Aduanas e 
Impuestos Especiales y la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido. Los ingresos fiscales han 
aumentado rápidamente desde  2012 (cuadro 3.12) y en 2015 representaron alrededor del 16,5% 
del PIB.12 Los principales impuestos son el impuesto sobre la renta, el IVA y los derechos de 
aduana e impuestos especiales. Durante el período examinado, los ingreso s fiscales derivados del 
canon minero registraron un rápido incremento.  
Cuadro 3.12 Ingresos fiscales , 2009 -2014  
(Millones de kwacha ) 
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Ingresos fiscales totales  9.660  13.125  18.889 20.719  23.127  27.604  
Impuestos sobre la renta  5.073  7.326  9.767  11.734  11.575  13.225  
 Impuesto de sociedades  1.376  2.422  3.644  4.402  2.852  3.488  
 PAYE (impuesto sobre la 
renta de las personas 
físicas)  2.924  3.866  4.519  4.934  5.683  6.427  
                                                
11 Según las autoridades, el objetivo es alentar a los inversores extranjeros y nacionale s a que 
consideren la posibilidad de utilizar materias primas y bienes intermedios disponibles en el país antes de 
importarlos, con la intención de crear un mercado para las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
locales en el proceso de producción.  
12 Ministry of Finance (MOF), 2015 Budget Speech . Consultado en:  https://www.zra.org.zm/# . WT/TPR/S/340/Rev.1  
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   2009  2010  2011  2012  2013  2014  
 Impuesto e n origen  538 626 736 939 1.279  1.544  
 Canon minero  235 412 868 1.459  1.761  1.767  
Bienes y servicios nacionales  1.330  1.887  1.630  1.919  3.581  6.011  
 Impuestos  especiales  1.023  1.372  1.662  2.198  2.339  2.854  
 IVA recaudado 
internamente  307 515 (33) (279)  1.242  3.157  
Impuestos sobre el comercio  3.257  3.912  5.740  7.067  7.971  8.368  
 IVA recaudado en la 
frontera  2.168  2.658  3.997  5.031  6.150  6.397  
 Aranceles de importación  1.072  1.250  1.738  2.032  1.808  1.949  
 Gravámenes a la 
exportación  17 5 5 4 12 23 
Fuente:  Información facilitada por la Autoridad Fiscal de Zambia.  
3.84.   Según el Banco Mundial, en 2016 Zambia ocupa el 46º lugar, entre 189 economías, en 
cuanto a pago de impuestos (frente al 81º en 2015), posición mucho mejor que la media de la 
región (el Áfric a Subsahariana  ocupa el 131er lugar).13 En promedio, las empresas pagan 
26 impuestos al año y dedican 157 horas cada año a hacer la declaración y a pagar impuestos, 
impuestos que representan en total el 18,6% de los beneficios.  
3.85.   En 2014, los impuestos direct os representaron prácticamente la mitad del total de los 
ingresos fiscales de Zambia. Ese mismo año, el impuesto sobre la renta con el que más se recaudó 
fue el PAYE ("pay as you earn", o impuesto sobre la renta de las personas físicas), seguido del 
impues to de sociedades, el canon minero y el impuesto en origen. El PAYE tiene tipos progresivos, 
del 0%, el 25%, el 30% y el 35%. El impuesto de sociedades tiene un tipo general del 35%, pero 
en la práctica ese tipo varía en función del sector económico (cuadro  3.13). Los tipos del impuesto 
en origen pueden variar entre residentes y no residentes.  
Cuadro 3.13 Impuestos sobre la renta  
Categoría   
Impuesto de sociedades  Tipo (%)  
Operaciones mineras (impuesto variabl e sobre los beneficios)  Y = 30% + [15% - (ab/c)], en la que:  
Y = tipo del impuesto aplicable 
anualmente;  
a = 15%;  
b = 8%; y  
c = relación porcentual entre la renta 
imponible y las ventas brutas  
 
Operaciones mineras (excepto minerales industriales)  0 
Elabo ración de minerales  30 
Empresas manufactureras y de otro tipo  35 
Organizaciones para beneficio público (impuesto sobre los ingresos 
derivados de actividades comerciales)  15 
Agroindustria  10 
Agricultura y ganadería  10 
Exportaciones no tradicionales  15 
Fabricación química de abonos  15 
Fabricación orgánica de abonos  15 
Fideicomisos, sucesiones y masa de la quiebra  35 
Empresas rurales  El impuesto aplicable se reduce una 
séptima parte durante cinco años  
Empresas comerciales que operen en un sector de clarado prioritario 
en virtud de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia  0 durante los primeros cinco años;  
el tipo se reduce un 50% entre los años 
sexto y octavo, y un 25% entre los año s 
noveno y décimo  
Empresas manufactureras ubicadas en una z ona rural, una zona 
económica polivalente o un parque industrial  0 durante los primeros cinco años de sde 
el comienzo de la actividad  
Empresas de comunicaciones electrónicas:  
 Primeros 250.000 K   
35 
Más de  250.000 K  40 
                                                
13 Banco Mundial (2016).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 48 - 
  Categoría   
Impuesto sobre la renta de las pers onas físicas (por año)   
 Primeros 36.000 K  0 
 36.000 - 45.600 K  25 
 45.600 - 70.800 K  30 
 Más de  70.800 K  35 
Tipos del impuesto en origen   
 Dividendos (impuesto final)  15 
 Dividendos abonados por una empresa que lleve a cabo 
operaciones mineras  0 
 Dividendos abonados a un individuo por una empresa cotizada en 
la Bolsa de Lusaka (LUSE)  0 
 Dividendos abonados por una empresa que se dedique al montaje 
de vehículos automóviles, motocicletas o bicicletas  0 (durante los primeros cinco años)  
 Dividendos  de ingresos agrícolas declarados  0 (durante los primeros cinco años)  
 Dividendos abonados por una empresa manufacturera ubicada en 
una zona rural, una zona económica polivalente o un parque 
industrial  0 (durante los primeros cinco años 
desde el comienzo de la actividad)  
 Intereses de los bonos del Gobierno de Zambia  15 
 Intereses para individuos (por cuentas de ahorro o de depósito en 
bancos o sociedades de crédito hipotecario)  0 
 Intereses de las letras del tesoro  15 
 Otros intereses  15 
 Cánones (r esidentes)  15 
 Cánones (no residentes)  20 
 Alquiler  10 
 Comisiones (residentes)  15 
 Comisiones (no residentes)  20 
 Honorarios por espectáculos públicos de no residentes  20 
 Honorarios de gestión y consultoría de no residentes  20 
 Contratistas no res identes  20 
 Pago o distribución de los beneficios de sucursales  15 
 Pago de premios de juegos de azar, loterías y apuestas  20 
Fuente:  Información facilitada por la Autoridad Fiscal de Zambia.  
3.86.   El tipo del canon minero se incrementó del 3% al 20% en la pr imera mitad de  2015 y se 
rebajó al 9% en la segunda mitad del año. Actualmente es del 6% en el caso de la minería 
subterránea y del 9% en el de la minería a cielo abierto.  
3.87.   En 2014, los aranceles de importación representaron el 7% del total de los ingresos fiscales. 
Ese mismo año, el IVA supuso más de un tercio del total de dichos ingresos, y la cantidad 
recaudada en la frontera fue muy superior a la recaudada internamente.  
3.3.1.2   Incentivos  
3.88.   El Organismo para el Desarrollo de Zambia (ZDA) puede recomendar al Minist erio de 
Finanzas incentivos para los inversores que inviertan no menos de 500.000 dólares EE.UU. en una 
zona económica polivalente, un parque industrial, un sector prioritario o una empresa rural 
(cuadro  3.14).14 Los sectores prioritarios son los que se enu meran en la Segunda Lista de la Ley 
del Organismo para el Desarrollo de Zambia (cuadro  A3.3).  
Cuadro 3.14 Incentivos  
Incentivos fiscales  
Impuesto 
sobre los 
beneficios  Impuesto del 0% sobre los beneficios dur ante cinco años, a partir del primer año de actividad 
(los proyectos admisibles deben pertenecer al sector manufacturero y llevarse a cabo en una 
zona económica polivalente, un parque industrial  o una zona rural)  
Impuesto 
sobre los 
dividendos  Impuesto del  0% sobre los dividendos durante cinco años, a partir del a ño de inicio de las 
actividades  
Arancel de 
importación  Derecho de importación del 0% sobre los bienes de equipo y la maquinaria dura nte cinco años  
Fuente:  Información facilitada por las autoridad es. 
                                                
14 Una empresa rural es aquella que no se ha establecido ni en una ciudad ni en un municipio de 
Zambia . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 49 - 
  3.89.   En un informe conjunto de la NEPAD y la OCDE se sugería que el Gobierno estudiara la 
posibilidad de hacer extensiva esa baja carga fiscal a otros sectores de la economía para atraer 
más inversiones, así como de simplificar el régimen tributario y pasar  de una estrategia de 
fomento de la inversión basada en incentivos a otra cuyo principal objetivo fuera fomentar 
condiciones óptimas para que las empresas, grandes y pequeñas, pudieran prosperar.15 
3.3.2   Política de competencia y controles de precios  
3.3.2.1   Política de competencia  
3.90.   Desde el anterior examen se han introducido cambios significativos en la política de 
competencia de Zambia. En 2009, el Gobierno publicó la Política de Competencia y Protección del 
Consumidor. La Ley de Competencia y Protección del Consumidor ( CCPA) Nº 24 de  2010 se 
promulgó con el objetivo de que el mecanismo de cumplimiento fuera más previsible, un aspecto 
que no figuraba en la derogada Ley de Competencia y Comercio Leal (capítulo 417) de  1994 
(cuadro 3.15). En virtud de la CCPA se estableció la Comisión de Competencia y Protección del 
Consumidor (la Comisión). En 2011 se publicó el Reglamento (General) de Competencia y 
Protección del Consumidor.  
Cuadro 3.15 Principales diferencias entre la nueva Ley de Competencia y la antigua  
Asunto  Antigua Ley  Nueva Ley  
Fusiones    
 - plazo para investigar operaciones 
de fusión o adquisición  No se especificaba  Noventa días para examinar una 
fusión 
 - aprobación de una fusión  Nueve trámites y seis horas  de 
actividades administrativas  Tres trámites y menos de una hora  
de actividades administrativas  
 - umbral a partir del cu al hay que 
notificar una fusión  No se especificaba ningún umbral, 
había q ue notificar todas las 
fusiones  El volumen de negocio o los activos 
combinados de las partes en la 
fusión han de superar los 50 
millones de unidades impositivas; 
las operaciones de poc o volumen no 
han de notificarse  
Programa de clemencia  No se especif icaba Se introdujo para facilitar las 
investigaciones sobre cárteles y 
otras investigaciones s obre 
prácticas anticompetitivas  
Multas  Una multa no superior a 100.000 
unidades de sanción, o una pena 
de cárcel d e no más de cinco años, 
o ambas  Una multa por un valor máximo del 
10% del volumen de negocio (del 
año anterior) o una p ena de cárcel 
de no más de cinco años, o ambas 
(en el caso de  los cárteles 
mayoritariamente)  
Tribunal de Competencia y 
Protección del Consumidor  Posibilidad de apelar ante el 
Tribunal Superior; la decisión sobre 
el caso tardaba en  promedio entre 
dos y tre s años  No se perciben tasas por los 
recursos interpuestos ante el 
Tribunal; la decisión sobre el caso 
tarda en promedio unos seis mesesa 
Protección del consumidor  Artículo 12  Contiene una sección detallada 
(Parte VII) sobre protección del 
consumidor  
Declaración negativab Algunas actividades que no estaban 
prohibidas expresamente por la 
antigua Ley debían sin embargo 
obtener la aprobación de la 
Comisión cuando esta consideraba 
que esas actividades podían 
repercutir negativamente en la 
competencia  Declarac ión negativa: solo han de 
solicitar aprobación las partes que 
no estén seguras de si la operación 
propuesta debe  o no notificarse a la 
Comisión  
                                                
15 NEPAD -OCDE (2011).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 50 - 
  Asunto  Antigua Ley  Nueva Ley  
Reubicación de fábricas y 
maquinaria  Debía obtenerse  la autorización de 
la Comisión  La Comisión sigue ocupándos e de 
las reubicaciones según lo previst o 
en el artículo 5 a) de la Ley  
a La tasa de despeje de casos está mejorando. El Tribunal se estableció un año después de la entrada 
en vigor de la CCPA, lo que dio lugar a una acumulación de casos.  
b La declaración negativa no es solo para las fusiones. En ese caso, las partes solicitan a la Comisión 
una carta de garantía.  
Fuente:  Información facilitada por la Comisión de Competencia y Protección del Consumidor.  
3.91.   La CCPA es aplicable a todas las actividades económicas  que se realicen o tengan efectos en 
Zambia, incluidas las de las empresas de propiedad estatal (total o parcialmente) (cuadro 3.16).16 
La Ley no es aplicable en los siguientes casos:  
a. acuerdos relativos a los derechos de propiedad intelectual;  
b. conveni os laborales y sindicatos; o  
c. las actividades de cualquier empresa que ejerza por ley un monopolio que impida a las 
demás empresas entrar en el mercado de Zambia de que se trate, siempre que no 
haya intención de restringir la competencia, no haya abuso d e la posición de dominio 
y se cumplan las disposiciones sobre fusiones de la CCPA.  
3.92.   La Comisión tiene la facultad y el derecho de intervenir en caso de que las actividades 
excluidas infrinjan cualquier disposición de la CCPA.  
Cuadro 3.16 Características principales de la CCPA  
Asunto  Notas  
Prácticas comerciales restrictivas y anticompetitivas:  
La CCPA prohíbe cualquier práctica que impida, restrinja o altere en grado "considerable"a la competencia en 
Zambia:  
Esta prohibición no es aplicable a los acuerdos cuyas partes estén interconectadas y constituyan una sola 
unidad económica.  
- Los acuerdos horizontales están prohibidos cuando en su marco:  
 - se fije el precio de compra o de venta o cualquier otra condición  
comercial;  
 - se reparta el mercado mediante la asignación de tipos específicos de 
bienes o servicios a clientes, proveedores o territorios;  
 - haya manipulación de subastas (con algunas excepciones);  
 - se fijen cuotas de producción; o  
 - se prevea el re chazo colectivo a comerciar o suministrar bienes o 
servicios.  
 
Las partes en un acuerdo horizontal que suministren individual o 
colectivamente en torno al 15% del mercado deben solicitar a la Comisión 
su aprobación.  Sanciones previstas:  
 - para individuos:  multa no 
superior a 500.000 unidades de 
sanción, o pena de cárcel no 
superior a cinco años, o ambas  
 - para empresas: multa no 
superior al 10% de su volumen 
de negocio anu al 
- Los acuerdos verticales están prohibidos cuando entrañan la fijación de 
precio s de reventa.  
 
Las partes en un acuerdo vertical que suministren individual o 
colectivamente en torno al 30% del mercado deben solicitar a la Comisión 
su aprobación.  Multa no superior al 10%  de su 
volumen de negocio anual  
 
- El abuso de la posición de dom inio está prohibido:  
La CCPA impide a las empresas en posición de dominio abusar de esa 
posición para limitar la competencia.  
 
Se entiende que hay posición de dominio cuando:  
- una empresa suministra o adquiere el 30% o más de los bienes o servicios 
de que  se trate; o  
- no más de tres empresas suministran o adquieren el 60% o más de los 
bienes o servicios de que se trate.  
 Multa no superior al 10% de su 
volumen de negocio anual  
 
                                                
16 Ley de Competencia y Protección del Consumidor (CCPA ) Nº 24 de  2010. Consultada en: 
http://www.ccpc.org.zm/wp -content /uploads/2014/03/The -Competition -and-Consumer -Protection -1-21.pdf . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 51 - 
  Asunto  Notas  
Fusiones sujetas a examen  
La Comisión examina la fusión en los siguientes cas os: 
 - las partes en la operación de fusión sobrepasan un determinado umbralb; 
 - considera que, a pesar de no superar un determinado umbral, la fusión 
puede dar lugar o contribuir a dar lugar a una posición de dominio, puede 
impedir o reducir sustancialme nte la competencia, o hay otros factores que 
es necesario examinar.  
 Multa no superior al 10%  de su 
volumen de negocio anual  
 
Las prácticas comerciales desleales están prohibidas  
Una práctica comercial es desleal cuando:  
 - induce a error al consumidor;  
 - contraviene el principio de honestidad y de buena fe;  
 - ejerce presión sobre los consumidores mediante acoso o coerción.  Multa no superior al 10% del 
volumen de negocio anual de la 
persona o empresa, o 
150.000  unidades de sanción, 
cualq uiera que sea el  valor más 
alto 
 
a Grado "considerable" se refiere a los acuerdos que satisfacen la norma de minimis : la Comisión 
examina solamente las actividades que tienen gran repercusión.  
b De conformidad con el Reglamento (General) de Competencia y Protección del C onsumidor publicado 
en 2011, una operación de fusión requiere la autorización de la Comisión cuando el volumen de 
negocio o los activos combinados en Zambia, cualquiera que sea el valor más alto, de las partes en 
la fusión sea por lo menos de 50 millones d e unidades impositivas en su último ejercicio financiero 
completo. Según la Comisión de Competencia y Protección del Consumidor, ese umbral corresponde 
actualmente a 10 .000 millones de kwacha.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.93.   Los organis mos reguladores de cada sector siguen desempeñando un papel importante y la 
CCPA exige a la Comisión que firme memorandos de entendimiento con esos organismos a fin de 
implementar y hacer cumplir la política de competencia de manera coordinada. Cuando la 
Comisión determina que el regulador de un sector restringe indebidamente la competencia, puede 
llevar a cabo una investigación del mercado en ese sector. De conformidad con la Política de 
Competencia, los organismos reguladores que han de coordinar sus acti vidades con la Comisión 
incluyen los siguientes:  
a. Junta de Reglamentación de la Energía;  
b. Autoridad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de Zambia;  
c. Organismo de Registro de Patentes y Sociedades;  
d. Organismo para el Desarrollo de Za mbia;  
e. Consejo Nacional de Abastecimiento de Agua y Saneamiento;  
f. Autoridad de Reglamentación de los Medicamentos de Zambia;  
g. Oficina de Normalización de Zambia;  
h. Organismo de Pesos y Medidas de Zambia;  
i. Banco de Zambia;  
j. Comisión de Bolsa y Va lores;  
k. Autoridad de Pensiones y Seguros;  
l. Autoridad Fiscal de Zambia;  
m. Organismo de Ordenación Ambiental de Zambia;  
n. Autoridad de Contratación Pública de Zambia; y  
o. Asociación Jurídica de Zambia.  
 
3.94.   La CCPA contiene disposiciones sobre protección del consumidor y, por tanto, complementa 
la legislación sobre esta materia, que incluye la Ley de Telecomunicaciones, la Ley de Salud 
Pública, la Ley de Alimentos y Fármacos, la Ley de Reglamentación de la Energía, la Ley de 
Servicios Bancarios y Financier os, la Ley de Normalización y la Ley de Pesos y Medidas. En la 
actualidad, la Comisión recibe unas 150 -200 reclamaciones de consumidores cada mes, y cerca de 
la mitad de esas reclamaciones tienen que ver con el suministro y la venta de bienes y servicios 
defectuosos o inadecuados, como productos electrónicos.  
3.95.   La Comisión está presente en cada provincia de Zambia y tiene su sede en Lusaka. Nombra 
a inspectores en las administraciones locales y actualmente cuenta con inspectores en 73 distritos. 
Desde  2009, l a Comisión se ha ocupado de unos 130 casos relacionados con prácticas comerciales 
restrictivas y anticompetitivas en diversos sectores de la economía (publicaciones, energía, 
agricultura, venta al por menor, construcción, telecomunicaciones, servicios fina ncieros, WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 52 - 
  manufacturas, etc.). Muy pocos de esos casos se referían al abuso de la posición de dominio: 
según la Comisión, muchas empresas no se atreven a denunciar tal abuso por temor a las 
presiones de las empresas dominantes, muchas de las cuales fueron e mpresas estatales que luego 
se privatizaron.17 
3.96.   La Comisión colabora con diversas organizaciones internacionales en el ámbito de la política 
de competencia, como el Foro Africano de Competencia, la Red Internacional de Competencia 
(RIC), la Red Internacional  de Protección del Consumidor y Aplicación de la Ley (ICPEN) y la 
Comisión de Competencia del COMESA, en los casos en que las fusiones tienen repercusión a nivel 
regional. Desde  2009 se han aprobado en total 184 fusiones.  
3.97.   De conformidad con la CCPA, en oct ubre de  2012 se creó el Tribunal de Competencia y 
Protección del Consumidor. Desde entonces hasta diciembre de  2015 se presentaron al Tribunal 
80 casos (de los que el 79% guardaba relación con los consumidores y el 21% con la 
competencia). El Tribunal fall ó en 38 casos, 26 se resolvieron extrajudicialmente y 16 seguían en 
marcha. La Comisión ha seguido impartiendo formación a miembros del poder judicial y del 
Tribunal en asuntos relacionados con la política de competencia y la protección del consumidor. Se 
llevó a cabo un estudio que concluyó que el Tribunal carecía de recursos financieros y humanos: 
tanto el Tribunal como su secretaría funcionan en la actualidad a tiempo parcial.18 
3.98.   La Comisión ha elaborado proyectos de modificación de la CCPA con el fin de a bordar 
cuestiones tales como la definición limitada de consumidor y las relaciones entre la Comisión y el 
Laboratorio de Control de Alimentos y Fármacos (FDCL). También comenzó a revisar las directrices 
sobre las multas y la administración de procedimiento s. Además, la CCPA tiene un programa de 
clemencia para facilitar la identificación de cárteles; el programa se ha finalizado, pero aún no se 
ha publicado.  
3.3.2.2   Controles de precios  
3.99.   Según las autoridades, los controles de precios consisten fundamentalmente en pr ecios 
máximos que se aplican, entre otros productos y servicios, al combustible (por la Junta de 
Reglamentación de la Energía), las tarifas de la electricidad (por Zambia Electricity Supply 
Corporation) y las primas de seguros (por la Autoridad de Pensione s y Seguros).  
3.3.3   Empresas públicas, privatización y comercio de Estado  
3.100.   En 2012, Zambia notificó a la OMC que no mantenía ninguna empresa comercial del Estado 
en el sentido del artículo XVII del GATT.19 
3.101.   El Estado sigue desempeñando un papel importante en la eco nomía. La lista de empresas 
con una participación destacable del Gobierno sigue siendo larga, aunque se ha reducido en 
comparación con el examen anterior (cuadro 3.17).  
Cuadro 3.17 Participación del Gobierno en las empresas públicas, 2007 y 2015  
Entidades  2007 (%)   2015 (%)  
Sector energético   Sector energético   
Indeni Petroleum Products  50  Indeni Petroleum Products  .. 
Tazama Pipelines  60  Tazama Pipelines  50 
Zambia Electricity Supply Corporation  100  Zambia Electricity Supply Corporation 
(ZESCO)  100 
Sector minero   Sector minero   
Kagem Mining  20    
Kariba Minerals  51    
Maamba Collieries  100    
Zambia Consolidated Copper Mining 
Investment Holding  87,6  Zambia Consolidated Copper Mining 
Investm ent Holding (ZCCM -IH) 100 
AHC Mining Municipal Services  100    
Chambishi Metals  10    
                                                
17 Competition and Consumer Protection Commission (2014), 2013 Annual Report , página 23.  
18 CUTS (2015).  
19 Documento s G/STR/N/2/ZMB , G/STR/N/3/ZMB , G/STR/N/6/ZMB , G/STR/N/12/ZMB , G/STR/N/13/ ZMB 
y G/STR/N/14/ZMB de la OMC, 12 de septiembre de  2012.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 53 - 
  Entidades  2007 (%)   2015 (%)  
Chibuluma Mines  15    
Copperbelt Energy Corporation  20    
Kansanshi mining  20    
Konkola Copper Mines  20,6    
Luanshya Copper Mines  15    
Mopani Copper Mines  10    
Ndola Lime Company  100  Ndola Lime Company  100 
NFC Africa Mining  15    
Sector financiero   Sector financiero   
Development Bank of Zambia  67  Development Bank of Zambia  .. 
Indo-Zambia Bank Limited  50    
National Savings and Credit Bank  100  National Savings and Credit Bank  .. 
Zambia National Building Society  100  Zambia National Building Society  .. 
Zambia National Commercial Bank  51    
Zambia State Insurance Company  100  Zambia State Insurance Company  100 
Otros sectores   Otros sectores   
Nitrogen Chemicals of Zambia  100  Nitrogen Chemicals of Zambia  100 
Contract Haulage  100    
Engineering Services Corporation  100    
Medical stores  100  Medical stores  .. 
MOFED (Londres)  100    
MOFED (Tanzanía)  100    
Mpongwe Development  0,05    
Mpulungu Harbour Corporation  100  Mpulungu Harbour Corporation  .. 
Mupepetwe Engineering  100    
National Airports Corporation  100  Zambia Airports Corporation  100 
National Housing Authority  100  National Housing Authority  .. 
Nganga Farms  23,8    
Tanzanía -Zambia Railways  50  Tanzanía -Zambia Railways  50 
Times of Zambia  100  Times of Zambia  100 
Zambia China Mulungushi Textiles of 
Zambia  40    
Zambia Daily Mail  100  Zambia Daily Mail  .. 
Zambia Education and Publishing House  100    
Zambia P ostal Corporation  100  Zambia Postal Corporation  100 
Zambia Printing Company  100  Zambia Printing Company  .. 
Zambia Railways  100  Zambia Railways  100 
Zambia State Lotteries  100    
Zambia Telecommunication  100  Zambia Telecommunication (ZAMTEL)  100 
Zamcapital Enterprises  100   
.. No disponible.  
Fuente:  Información correspondiente a 2007 tomada de FMI (2008), IMF Country Report No. 08/30, Zambia: 
Statistical Appendix,  apéndice II. Información correspondiente a 2015 facilitada por las autoridade s. 
3.102.   Al parecer, el papel del sector privado ha ido en aumento. El Organismo para el Desarrollo 
de Zambia (ZDA) es el vehículo del país para las privatizaciones, que se han concentrado en los 
sectores minero, manufacturero y de servicios financieros . 
3.103.   La Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia prevé los siguientes modos de 
privatización:  
a. oferta pública de acciones;  
b. venta privada de acciones directamente o mediante licitaciones negociadas o 
competitivas;  
c. oferta de acciones adicionales de una emp resa de propiedad estatal para reducir la 
participación del Gobierno;  
d. venta de los activos y actividades de una empresa de propiedad estatal;  
e. reorganización de una empresa de propiedad estatal antes de su venta total o parcial;  
f. adquisición de la s ociedad por sus directivos o sus trabajadores;  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 54 - 
  g. contratos de arrendamiento financiero y gestión; y  
h. cualquier otro método que la Junta del Organismo para el Desarrollo de Zambia pueda 
considerar adecuado.  
3.104.   Pueden participar en la compra de acciones de u na empresa de propiedad estatal tanto las 
empresas privadas nacionales como las extranjeras. Todos los beneficios de la venta de una 
empresa de propiedad estatal se transfieren o depositan en una cuenta especial designada para las 
privatizaciones (la "Cuen ta de Ingresos por Privatizaciones"), que gestiona el Ministerio de 
Finanzas.  
3.105.   Para desarrollar la infraestructura, el Gobierno ha optado por establecer asociaciones entre 
los sectores público y privado, que pueden contrarrestar las limitaciones en materia de financiación 
y capacidad de gestión que afronta el Gobierno en el caso de los proyectos públicos de 
infraestructura y servicios. Se estableció una Unidad de Asociaciones entre los Sectores Público y 
Privado, adscrita al Ministerio de Desarrollo y Planif icación, y en 2009 se promulgó la Ley de 
Asociaciones entre los Sectores Público y Privado.  
3.3.4   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.4.1   Panorama general  
3.106.   La legislación sobre derecho de autor se modificó en 2010. Aparte de eso, desde el 
examen anterior no ha habido c ambios importantes en el marco legislativo e institucional de la 
protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI), aunque se están examinando cinco 
proyectos de ley: sobre marcas de fábrica o de comercio, patentes, dibujos y modelos industriales, 
esquemas de trazado y conocimientos tradicionales. El actual régimen de DPI se resume en el 
cuadro  3.18.  
Cuadro 3.18 Resumen de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2016  
Principal 
instrumen to 
legislativo  Duración (organismo)  Cobertura  
Patentes  
Ley de Patentes 
(capítulo 400)  Dieciséis años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud , con posibilidad de 
renovación (Organismo de Registro de Patentes y 
Sociedades (PACRA))  Invenciones  
Marcas de fábrica o 
de comercio    
Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio 
(capítulo  401) Inicialmente siete años, que pueden renovarse 
cada 14 años durante un período indefinido 
(PACRA)  Solo en el caso de las mercancías, 
no de los servicios  
Dibujos y mo delos industriales registrados  
Ley de Dibujos y 
Modelos Industriales 
Registrados 
(capítulo  402) Cinco años a partir de la fecha de registro, 
renovables por otros dos períodos de cinco años 
(PACRA)  Diseño visual de objetos o modelos  
Derecho de autor  
Ley de Derecho de 
Autor y de Derechos 
de los Artistas 
Intérpretes o 
Ejecutantes 
(modificación), 2010,  
Ley de Derecho de 
Autor (capítulo  407) El derecho de autor existe automáticamente 
durante la vida del autor más 50 años (Oficina 
del Registrador del Derecho d e Autor, adscrita al 
Ministerio de Información y Servicios de 
Radiodifusión)  La forma o manera concreta en que 
se hayan manifestado o expresado 
ideas o información  
Obtenciones vegetales  
Ley de Derechos de 
los Obtentores de 
Variedades Vegetales 
Nº 18 de  2007 Instituto de Control y Certificación de Semillas 
(SCCI), adscrito al Ministerio de Agricultura  Obtenciones vegetales  
Fuente:  Política Nacional de Propiedad Intelectual 2010 -2015.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 55 - 
  3.107.   La legislación actual de Zambia sobre propiedad industrial no dice nada en cuanto al 
agotamiento de los derechos de propiedad intelectual. En la práctica, las autoridades se inclinan 
más por el agotamiento nacional. La legislación sobre derecho de autor prevé derechos de 
distribución exclusivos y no permite las importaciones p aralelas.  
3.108.   Zambia no tiene ningún instrumento legislativo sobre el registro de esquemas de trazado 
de los circuitos integrados ni sobre secretos comerciales. Las indicaciones geográficas están 
protegidas como marcas de certificación en virtud del artículo 4 2 de la Ley de Marcas de Fábrica o 
de Comercio (capítulo  401).  
3.109.   Zambia es parte en distintos tratados administrados por la OMPI20: 
a. Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (1965);  
b. Convenio de Berna para la Protección de las Obras  Literarias y Artísticas (1992);  
c. Convenio de la OMPI (1977);  
d. Tratado de Cooperación en materia de Patentes  (2001);  
e. Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de 
Marcas  (2001);  
f. Tratado de Beijing sobre Interpr etaciones y Ejecuciones Audiovisuales  (2012);  
g. Tratado de Nairobi sobre la Protección del Símbolo Olímpico  (1981);  
h. Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000);  
i. Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos 
Integrado s (1989);  
j. Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  (WCT); y  
k. Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT).  
3.110.   Zambia también es parte en algunos tratados regionales sobre propiedad intelectual:  
a. Acuerdo de Lusaka sobre la Cr eación de la Organización Regional Africana de la 
Propiedad Industrial (ARIPO) (1978);  
b. Carta por el renacimiento cultural de África (2006);  
c. Protocolo de Swakopmund sobre la Protección de Conocimientos Tradicionales y las 
Expresiones de Folclore en el  marco de la Organización Regional Africana de la 
Propiedad Intelectual (ARIPO) (2010);  
d. Carta Cultural para África (1990); y  
e. Protocolo de Harare relativo a las Patentes y a los Dibujos y Modelos Industriales 
dentro del Marco de la Organización Region al Africana de la Propiedad Industrial 
(ARIPO) (1986).  
3.111.   Zambia está en vías de adherirse a los siguientes tratados:  
a. Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas; y  
                                                
20 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/profile.jsp?code=zm . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 56 - 
  b. Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).  
3.112.   Zambia , por ser un país menos adelantado, debía cumplir todas las obligaciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC a más tardar en 2013 en el caso de las cuestiones relacionadas con las 
patentes en general y 2016 en el caso de los asuntos relacionados con la salud públi ca. Esos 
plazos se prorrogaron para los PMA hasta 2021 y 2033 respectivamente.21 Las autoridades han 
indicado que el actual proyecto de ley de patentes abarca ambos asuntos.  
3.3.4.2   Propiedad industrial  
3.113.   En 2011 se estableció el Organismo de Registro de Patentes y S ociedades (PACRA), 
adscrito al Ministerio de Comercio e Industria, que se encarga de administrar los derechos de 
propiedad industrial, lo que incluye gestionar un sistema legal para el registro y la protección de la 
propiedad comercial e industrial y actua r como repositorio legal de información.  
3.114.   Las personas que reúnen los requisitos necesarios pueden solicitar una patente o un dibujo 
o modelo al PACRA, o a la ARIPO.22 Zambia no es parte en el Protocolo de Banjul relativo a las 
Marcas  de la ARIPO, por lo que  los solicitantes de protección para una marca en Zambia no pueden 
solicitarla a la ARIPO. Se han presentado muchas más solicitudes de patente a la ARIPO que al 
PACRA (cuadro 3.19). La ARIPO gestiona un sistema centralizado para la presentación y el examen  
sustantivo de las solicitudes de patente, dibujo o modelo industrial, y marca de fábrica o de 
comercio; sin embargo, la concesión de protección se rige por la legislación nacional de cada 
Estado miembro.23 
3.115.   En el caso del PACRA, la concesión de una patente lleva en promedio 160 días hábiles. Las 
autoridades han señalado que la mayoría de las solicitudes fueron presentadas por extranjeros.  
Cuadro 3.19 Estadísticas sobre derechos de propiedad intelectual, 2010 -2015 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Patentes        
 PACRA        
  Solicitadas  17 24 38 28 39 39 
  Otorgadas  11 15 32 21 23 17 
  Renovadas  150 96 144 128 126 217 
 ARIPO        
  Solicitadas  38 268 280 379 639 542 
  Otorgadas  38 35 45 129 362 307 
  Renovadas  36 250 350 595 649 .. 
Marcas        
  Solicitadas  2.226  1.293  1.658  1.397  1.705  1.650  
  Otorgadas  970 1.117  786 1.300  908 1.051  
  Renovadas  653 825 592 810 591 950 
Dibujos        
  Solicitados  8 16 12 43 40 20 
  Otorgados  6 4 10 33 22 12 
  Renovados  33 5 6 3 3 7 
.. No disponible.  
Fuente:  PACRA (2015), Annual Report 2014 . Consultado en: 
http://www.pacra.org.zm/index.php?option=com_docman&Itemid=173 ; PACRA (2012 ), Annual 
Report 2011 , página 15; e información facilitada por las autoridades.  
3.116.   El PACRA lleva a cabo el examen sustantivo de las marcas de fábrica o de comercio. Según 
las autoridades, se requieren unos 120 días hábiles para registrar una marca de fábrica  o de 
                                                
21 Información en línea de la O MC. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/ldc_s.htm . 
22 En la actualidad, la ARIPO tiene 19 miembros: Botswana, Gambia, Ghana, Kenya, Lesotho, Malawi, 
Mozambique, Na mibia, Sierra Leona, Liberia, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Somalia, Sudán, Swazilandia, 
Tanzanía, Uganda, Zambia y Zimbabwe. Consultado en: http://www.aripo.org/about -aripo/membershi p-
member -states . 
23 La ARIPO debe velar por el cumplimiento de la legislación nacional como parte del proceso de examen 
sustantivo. A nivel de la ARIPO no hay disposiciones sobre importaciones paralelas, ni siquiera mediante 
licencias obligatorias o uso gu bernamental.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 57 - 
  comercio en Zambia; alrededor de la mitad de las solicitudes fueron presentadas por extranjeros. 
De conformidad con la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, las marcas notoriamente 
conocidas pueden registrarse como marcas defensivas, o como cualqui er otra marca.  
3.3.4.3   Derecho de autor  
3.117.   La Oficina del Registrador del Derecho de Autor, adscrita al Ministerio de Información y 
Servicios de Radiodifusión, se encarga de las cuestiones relacionadas con el derecho de autor. 
Otros Ministerios, como los que se ocupa n de la agricultura, la ganadería y la pesca, la salud y la 
educación, pueden cooperar para velar por la observancia de los DPI.  
3.118.   La Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes (Ley 
Nº 44 de  1994) se modificó en 2010.24 Para facilitar la implementación de la Ley modificada se 
promulgó el Instrumento Legislativo Nº 100 de  2013. Las principales modificaciones abarcan, 
entre otras cosas, la introducción de hologramas de seguridad para combatir la piratería del 
derecho de autor . En virtud de esas modificaciones, todos los productos audiovisuales objeto de 
derecho de autor que se pongan a la venta en el mercado de Zambia deben llevar un holograma 
de la Oficina del Registrador. En el cuadro 3.20 se resumen otros cambios importante s. 
Cuadro 3.20 Principales modificaciones de la Ley de Derecho de Autor y Derechos de los 
Artistas Intérpretes o Ejecutantes  
 Modificaciones de  2010  Ley de  1994  
Reclamaciones  La Oficina del Fiscal General pu ede presentar una 
reclamación en nombre del titular del derecho de 
autor  Solo el titular podía presentar una 
reclamación  
Confiscación  Cualquier funcionario de policía con conocimiento 
del derecho de autor puede confiscar las 
mercancías infractoras  Solo po día confiscar las mercancías 
un subinspector  
Tribunal  Las infracciones de la propiedad intelectual 
pueden someterse a tribunales inferiores  Todos los casos debían dirigirse al 
Tribunal Superior  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.119.   Con esta s modificaciones también se introdujeron nuevos tipos de infracciones en el 
artículo 28 y se incrementaron las sanciones. Entre las nuevas infracciones del derecho de autor 
figuran las siguientes:  
a. instalación de un programa informático infractor en una computadora;  
b. compilación de temas musicales o imágenes distintos de los permitidos por la Ley;  
c. puesta a la venta de compilaciones musicales, imágenes o compilaciones 
audiovisuales infractoras;  
d. utilización de un logotipo o marca registrada de una c ompañía discográfica o de una 
editorial en una compilación infractora;  
e. retransmisión o nueva radiodifusión ilícita;  
f. utilización ilícita de un aparato destinado a una sola unidad residencial para múltiples 
hogares;  
g. acceso ilícito a una señal de tel evisión;  
h. grabación ilícita de un programa de radiodifusión para su venta o alquiler; y  
i. sincronización de obras musicales y visuales sin el consentimiento del titular del 
derecho de autor.  
                                                
24 Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes  
(modificación),  2010. Consultada en: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/zm/zm048en .pdf. WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 58 - 
  3.3.4.4   Proyectos de ley sobre derechos de propiedad intelectual en ex amen  
3.120.   Las autoridades tienen la intención de mejorar considerablemente la legislación sobre 
derechos de propiedad industrial, y de preparar proyectos de ley sobre nuevos derechos de 
propiedad intelectual (cuadro 3.21), con miras a poner la legislación en co nformidad con el 
Acuerdo sobre los ADPIC.  
Cuadro 3.21 Resumen de las modificaciones propuestas en los proyectos de ley  
Derechos de 
propiedad 
intelectual  Modificaciones propuestas  
Patentes  Licencias obligator ias y contractuales  
Agotamiento internacional de los derechos  
Observancia de los DPI mediante procedimientos penales o civiles  
Protección de las patentes farmacéuticas  
Protección de los modelos de utilidad  
Solicitud de patentes a nivel internacional (en el  marco del PCT y la ARIPO)  
Armonización de los plazos de validez y renovación de conformidad con el Acuerdo sobre los 
ADPIC  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Protección de las marcas de servicios  
Indicaciones geográficas  
Protección de las marcas notoriament e conocidas  
Agotamiento internacional de los derechos  
Observancia de los DPI mediante procedimientos penales o civiles  
Medidas en frontera sobre confiscación de mercancías  
Incorporación de disposiciones del Protocolo de Madrid relativo al Registro Internac ional de 
Marcas  
Armonización de los plazos de validez y renovación de conformidad con el Acuerdo sobre los 
ADPIC  
Dibujos y 
modelos 
industriales 
registrados  Licencias voluntarias  
Licencias obligatorias  
Agotamiento internacional de los derechos  
Observancia  de los derechos mediante procedimientos penales o civiles  
Armonización de los plazos de validez y renovación de conformidad con el Acuerdo sobre los 
ADPIC  
Proyectos de ley sobre nuevos derechos de propiedad intelectual  
Esquemas de 
trazado  Proyecto de Le y de Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados de  2015 
Conocimientos 
tradicionales  Proyecto de Ley de Protección de los Conocimientos Tradicionales, los Recursos Genéticos y 
las Expresiones de  2015 
Fuente:  Información facilitada por el PACRA.  
3.3.4.5   Obser vancia  
3.121.   El PACRA coopera con la Unidad de Propiedad Intelectual (IPU) del Servicio de Policía de 
Zambia para perseguir los casos de infracción por falsificación de mercancías. De conformidad con 
la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, la IPU se encarga de  la protección del derecho de autor 
en frontera. Para sensibilizar a la opinión pública acerca de la importancia de proteger los DPI, el 
PACRA creó un sitio Web en 2009 y una Oficina de Relaciones Públicas en 2012 para mejorar la 
difusión de información y el contacto con el público. En 2015, el PACRA estableció una Unidad de 
Cumplimiento y Sensibilización para realizar más actividades destinadas a educar a la población en 
la necesidad de proteger y respetar los DPI.  
 
 
 
 
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 59 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Principales características  
4.1.  Aunque el sector agrícola aporta tan solo en torno al 10% del PIB de Zambia, sigue teniendo 
una gran importancia para la economía, ya que constituye el medio de subsistencia de más del 
70% de la población y represen ta alrededor del 10% de los ingresos de exportación, que están 
dominados por el azúcar, el algodón y el tabaco.  
4.2.  El sector agrícola de Zambia se enfrenta a varias dificultades, como la dependencia de las 
prácticas de secano, una infraestructura de riego y u na mecanización insuficientes, un sistema de 
investigación y desarrollo deficiente, y un acceso al crédito limitado, en particular para los 
pequeños agricultores.  
4.3.  Zambia tiene un vasto potencial agrícola, con abundancia de tierras fértiles y recursos 
hídricos. Alrededor del 58% de su superficie total (unos 43 millones de hectáreas) está clasificada 
como tierras de medio a alto potencial para la producción agrícola, pero hasta la fecha solo se 
utiliza el 14% de las tierras agrícolas.  
4.4.  Los pequeños agricultore s representan alrededor del 70% del empleo total del sector 
agrícola. De hecho, son ellos quienes trabajan la mayor parte de las tierras agrícolas, y producen 
varios cultivos esenciales y comerciales, como el maíz, el algodón bruto, el sorgo, el arroz, el mijo 
y los girasoles; mientras que la producción de tabaco, patatas irlandesas, trigo y habas de soja 
está dominada por los grandes agricultores.1 
4.5.  Durante el período objeto de examen, la producción agrícola de Zambia fue inestable debido 
a las prácticas de  agricultura de secano. En la mayoría de los casos, los buenos resultados 
obedecieron a las condiciones meteorológicas favorables en las principales regiones agrícolas; 
también influyó el reciente aumento de la utilización de abonos por los agricultores en  el marco del 
Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (FISP) del Gobierno.  
4.6.  Según las autoridades, en la mayoría de los años comprendidos en el período objeto de 
examen, el gasto anual del Gobierno en desarrollo agrícola y rural ha superado el 10% del tota l de 
gastos.2 El gasto se destina principalmente a dos programas: el Programa de Ayuda para Insumos 
Agrícolas y el Programa de Comercialización del Maíz a través del Organismo de Reservas 
Alimentarias (FRA).  
4.1.2   Política  
4.1.2.1   Objetivos generales  
4.7.  En el Sexto Plan Na cional de Desarrollo Revisado (R -SNDP), la agricultura, incluidas la 
ganadería y la pesca, se considera una de las principales vías para diversificar la economía de 
Zambia. Entre sus aspiraciones figuran varios proyectos de inversión en infraestructura des tinados 
a apoyar el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria de un modo sostenible desde el punto de 
vista ambiental.  
4.8.  El objetivo de la Política Agrícola Nacional (NAP) -a saber, el capítulo relativo a la agricultura 
del Sexto Plan Nacional de Desarr ollo Revisado - es facilitar y apoyar el desarrollo de un sector 
sostenible y competitivo que garantice la seguridad alimentaria en Zambia. La primera NAP fue 
concebida para abarcar el período 2004 -2015, con el objetivo de promover el desarrollo agrícola 
impulsado por el sector privado. Durante el período de aplicación de esa política, la producción 
agrícola registró un crecimiento positivo. No obstante, el sector siguió tropezando con varias 
dificultades, entre ellas las siguientes: productividad agrícola b aja; mercados de insumos y 
productos agrícolas ineficientes; acceso muy limitado a los recursos y servicios agrícolas 
                                                
1 CUTS International (2013).  
2 Ministry of Agriculture and Livestock (2013).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 60 - 
  productivos para los pequeños agricultores; y escasa capacidad de los sectores público y privado 
para facilitar la creación de un entorno propicio.  
4.9.  En 2012 la NAP fue revisada. El período de aplicación abarca desde  2012 hasta 2030, con el 
objetivo de crear un "sector agrícola competitivo y diversificado impulsado por un desarrollo 
agrícola equitativo y sostenible" mediante la liberalización,  la comercialización, la promoción de 
asociaciones entre los sectores público y privado, y el suministro de servicios agrícolas efectivos. 
Según las autoridades, los objetivos de la NAP 2012 -2030 son polifacéticos y abarcan cuestiones 
como estas: aumento s ostenible de la productividad agrícola de los principales cultivos con ventaja 
comparativa; mejora constante de los mercados de insumos y productos agrícolas; aumento de las 
exportaciones de productos agrícolas a fin de aprovechar plenamente los mercados p referenciales; 
mayor acceso a los recursos y servicios productivos para los pequeños agricultores; y 
fortalecimiento de la capacidad institucional de los sectores público y privado.  
4.10.   El sector agrícola de Zambia se rige por varias leyes (cuadro 4.1). El Min isterio de 
Agricultura y Ganadería se encarga de la política agrícola en general. Otras muchas instituciones, 
incluidos el sector privado y las ONG, participan en las etapas de formulación y aplicación de las 
políticas. El Instituto de Control y Certificac ión de Semillas (SCCI) ayuda a suministrar semillas de 
calidad a los agricultores zambianos. El Centro Nacional de Recursos Fitogenéticos se ocupa de la 
recolección y conservación de recursos genéticos. Otros participantes fundamentales en la 
aplicación de  la política agrícola son la Universidad de Zambia, el ministerio encargado de la 
ciencia y la tecnología, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.  
Cuadro 4.1 Lista de determinadas leyes que rigen el se ctor agrícola de Zambia  
No  Instrumento jurídico  Finalidad  
1.  Ley de Derechos de los Obtentores 
de Variedades Vegetales No 18 
de 2007 Protección de los derechos de los obtentores de variedades 
vegetales y registro de las obtenciones vegetales para 
salvag uardar y racionalizar los asuntos relacionados con la 
propiedad y la ut ilización de dichas obtenciones  
2.  Ley de Sociedades Cooperativas 
No 20 de  1998 Reglamentación de la constitución y el regi stro de sociedades 
cooperativas  
3.  Ley de Pesca No 22 de  2011  promoción del desarrollo sostenible de la pesca y adopción de 
un enfoque preventivo en la ordenación, la conservación, la 
utilización y el desarrollo de los recursos pesqueros;  
 establecimiento de zonas de ordenación pesquera y comités 
de ordenación pes quera;  
 reglamentación de la pesca comercial y la acuicultura;  
 establecimiento de un Fondo de Desarrol lo de la Pesca y la 
Acuicultura;  
4. Ley de Abonos y Piensos No 13 
de 1994  regulación y control de la fabricación, elaboración, 
importación y venta de abon os agrícolas;  
 establecimiento de normas mínimas de eficacia y pureza de 
esos abonos.  
5. Ley de Reservas Alimentarias No 20 
de 2005 Establecimiento del Organismo de Reservas Alimentarias con 
objeto de asegurar las reservas alime ntarias estratégicas 
naciona les 
6. Ley de Crédito Agrícola No 23 
de 2010  establecimiento de la Autoridad Expedidora de Licencias de 
Depósito y de sus funciones y atribuciones;  
 facilitación de los préstamos utilizando como aval los ingresos 
derivados de las existencias y otros activo s agrícolas;  
 registro de ingresos;  
 certificación de depósitos;  
 expedición y negociación de resguardos de depósito.  
7. Ley de Desarrollo del Sector Lácteo 
No 22 de  2010  desarrollo de una industria láctea eficiente y autónoma que 
contribuya de manera efecti va a la reducción de la pobreza, la 
seguridad alimentaria de los hogares y la creación de empleo;  
 establecimiento de la Junta de Desarrollo del Sector Lácteo;  
 aumento de la producción lechera;  
 elaboración, fabricación, comercialización y distribución de 
leche; 
 colaboración y participación de todas las partes interesadas 
del sector lácteo, y suministro de un servicio más amplio a los 
agricultores en dicho sector;  
 promoción de la autorregulación del sector lácteo mediante la 
elaboración y utilización de códig os de prácticas.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 61 - 
  No  Instrumento jurídico  Finalidad  
8. Ley del Algodón No 21 de  2005 Regulación de la producción y el desmotado de algodón bruto, y 
control de la producción y comercialización del algodó n 
9. Ley del Café No 13 de  1994 Control de la producc ión y comercialización del café  
10. Ley de Estadísticas Agrícolas No 13 
de 1994 Recolección, recopilación y publicación de estadísticas agrícolas.  
11. Ley de Hierbas Nocivas No 13 
de 1994 Erradicaci ón de hierbas nocivas  
12. Ley de Plagas y Enfermedades de 
las Plantas No 13 de  1994 Errad icación y prevención de la introducción y propagación de 
plagas y e nfermedades vegetales en Zambia  
13. Ley de Obtenciones Vegetales y 
Semillas No 21 de  1995  regulación y control de la producción, venta, exportación e 
importación de semillas para siembra;  
 pruebas y niveles mínimos de germinación y pureza;  
 certificación de semillas.  
14. Ley del Tabaco No 13 de  1994  regulación de la producción, exportación, importación, 
empaquetado y comercialización del tabaco en la República de 
Zambia;  
 dirección y promoció n de la investigación relativa al tabaco.  
15. Ley del Gravamen sobre el Tabaco 
No 13 de  1994 Imposición de un gravamen sobre el tabaco cultivado en la 
República de Zambia  
16. Ley de Identificación de los 
Animales No 28 de  2010 Registro de marcas de ident ificación de los animales y agentes 
encargados del marcado  
17. Ley de Prevención de la Crueldad 
con los Animales No 13 de  1994  prevención de la crueldad con los animales; definición de las 
acciones y omisiones que constituyen crueldad y de las 
correspondi entes sanciones;  
 establecimiento de las atribuciones de los oficiales de policía ; 
18. Ley de Sanidad Animal No 27 
de 2010  prevención y control de enfermedades animales;  
 cuarentena de animales;  
 regulación de la importación y exportación de animales, 
produc tos, subproductos y artículos de origen animal y 
piensos;  
 establecimiento del Fondo de Lucha contra las Epizootias.  
19. Ley de Veterinaria y 
Paraprofesionales de Veterinaria 
No 45 de  2010 Expedición de licencias para los laboratorios y las instalaciones d e 
sanidad animal, y reconocimiento y aprobación de programas de 
formación dirigidos a veterinarios y p araprofesionales de 
veterinaria  
Fuente:  Ministerio de Agricultura y Ganadería de la República de Zambia.  
4.1.2.2   Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (FISP)  
4.11.   El Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (anteriormente, Programa de Ayuda para 
Abonos) se aplica desde la campaña 2002 -2003. Según las autoridades, la distribución de abonos 
en el marco del Programa aumentó notablemente entre las campañas agrícolas 200 2-2003 y 
2012-2013, pasando de 48.000  toneladas a casi 183.000 toneladas. El FISP tiene, entre otros, el 
objetivo de incrementar la producción de maíz mediante el suministro de abonos y semillas 
mejoradas, creando al mismo tiempo un entorno propicio al des arrollo de las cadenas de 
suministro de insumos del sector privado. Como parte de los esfuerzos desplegados por el 
Gobierno para promover la diversificación de los cultivos, la gama de cultivos abarcados por el 
FISP se amplió para incluir también el arroz en 2010 -2011, y el sorgo, el algodón y los cacahuetes 
en 2012 -2013.  
4.12.   Desde sus inicios en 2002, el gasto del Gobierno en el FISP en términos de valor absoluto 
registró una tendencia positiva hasta 2012; en 2013, el Gobierno decidió reducir la cuantía de la 
subvención otorgada al Programa (sección 1).  
4.13.   Para poder acogerse al FISP, un agricultor debe cumplir los siguientes requisitos: ser 
miembro de una cooperativa u otra organización de agricultores; ser un pequeño agricultor de la 
zona abarcada; poseer hasta cinco hectáreas de tierras y tener capacidad para cultivar al menos 
0,5 hectáreas de ellas; poder efectuar el pago inicial (a saber, la contribución del agricultor al 
FISP); y no tener deudas con el Organismo de Reservas Alimentarias ni con cualquier otro 
programa de crédito agrícola.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 62 - 
  4.1.2.3   Organismo de Reservas Alimentarias  
4.14.   El Organismo de Reservas Alimentarias (FRA) fue creado en virtud de la Ley de Reservas 
Alimentarias para garantizar la seguridad alimentaria nacional y dar acceso a los mercados a los 
pequeño s agricultores establecidos en zonas rurales mediante el mantenimiento de una reserva 
alimentaria estratégica nacional sostenible. Se encarga principalmente de administrar las reservas 
alimentarias estratégicas (constitución, mantenimiento y liberación de existencias) y de participar 
en la facilitación de la comercialización, el desarrollo y la gestión de las instalaciones nacionales de 
almacenamiento. Actualmente, los principales productos agrícolas abarcados por las actividades 
del FRA son el arroz, el ma íz blanco y los cacahuetes.  
4.15.   El FRA es una junta de comercialización paraestatal que compra determinados cultivos (en 
su mayor parte maíz) en las principales zonas productoras para su exportación o su 
comercialización en el mercado interno a precios fijados  mediante un proceso consultivo en el que 
participan las principales partes interesadas, incluidos el Comité de Vigilancia de las Reservas 
(presidido por el Ministerio de Agricultura) y la Unión Nacional de Agricultores. Por lo general, los 
precios se esta blecen tomando en consideración los costos de producción. El Ministerio de 
Agricultura mantiene un mecanismo de vigilancia (en el que se tiene en cuenta sobre todo el 
precio) para determinar el déficit agrícola.  
4.16.   En los años de producción deficitaria, el FR A importa cultivos o libera una parte de sus 
reservas estratégicas y pone en marcha diversos programas de venta de cultivos destinados 
principalmente a los elaboradores de cereales que operan a nivel nacional, y a las comunidades 
vulnerables, mediante el " Programa de Ventas de Maíz a Comunidades", a precios inferiores a los 
precios de mercado. Por lo general, al establecer los precios se tienen en cuenta los precios del 
producto designado vigentes tanto en el mercado interno como en el mercado regional.  
4.17.   Según las autoridades, el FRA elabora modalidades de venta específicas cada vez que se 
pone en marcha un programa de venta de productos. Entre esas modalidades figura el reglamento 
principal, que incluye los criterios de selección de las empresas de elaboraci ón y las comunidades 
beneficiarias.  
4.18.   El FRA también facilita la comercialización a los pequeños agricultores (aquellos que 
explotan menos de cinco hectáreas) mediante la apertura de varios puntos de compra 
relativamente cercanos a sus lugares de producción.  Los agricultores deben cumplir varias normas 
de calidad de los productos. Se mantienen reservas en diferentes partes del país con cargo al FRA. 
Antes de cualquier sesión de compra, el FRA publica las fechas exactas en los periódicos locales, 
además de la cantidad de compra prevista y los precios. Los precios de compra suelen basarse en 
los costos de producción.  
4.19.   El Gobierno de Zambia financia el FRA con cargo al presupuesto nacional. Debe mantenerse 
una reserva mínima permanente de 500.000 toneladas métrica s. 
4.20.   La política de comercialización agrícola figura en la Ley del Organismo de Reservas 
Alimentarias. Esta política establece las condiciones necesarias para alentar al sector privado a 
desarrollar sistemas de producción y comercialización agrícola eficient es, recortando a un tiempo 
la intervención y el control directos por parte de los organismos y las instituciones 
gubernamentales. Según las autoridades, la presencia del FRA en las zonas rurales remotas ha 
contribuido al desarrollo del sector privado media nte el aumento de oportunidades comerciales 
para los transportistas, los fabricantes de sacos, los encargados del mantenimiento de almacenes 
y los proveedores de servicios financieros de dichas zonas. También se están desplegando 
esfuerzos para fomentar la  asociación entre los sectores público y privado mediante la promoción 
de un mercado liberal.  
4.1.2.4   Política de tierras  
4.21.   La tenencia de tierras se rige por la Ley de Tierras de  1995. La Ley reconoce dos regímenes 
de tenencia de tierras en Zambia: las tierras esta tales y las tierras en régimen consuetudinario. 
Alrededor del 6% de las tierras de Zambia se clasifican como tierras estatales, y suelen destinarse 
al uso residencial o comercial por los proveedores de servicios gubernamentales. El resto de WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 63 - 
  tierras, clasif icadas en régimen consuetudinario, quedan abarcadas por la jurisdicción de los jefes 
tradicionales y comprenden las tierras agrícolas.  
4.22.   De conformidad con la Ley de Tierras, la propiedad de todas las tierras de Zambia 
corresponde al Presidente en nombre del  pueblo. El Presidente puede traspasar esa propiedad de 
tierras a cualquier zambiano, o a una persona no zambiana en determinadas circunstancias, 
mediante un contrato de arrendamiento. Los contratos de arrendamiento pueden otorgarse 
durante un período máxi mo de 99  años prorrogable y pueden utilizarse como aval. Con arreglo a 
la Ley de Tierras, el Presidente no traspasará tierras sujetas al régimen consuetudinario sin 
consultar antes a la autoridad local y obtener su aprobación.  
4.23.   Para que se puedan comprar ti erras estatales y se pueda expedir un título de propiedad, 
debe obtenerse un "consentimiento estatal" expedido por el Comisario de Tierras. Con respecto a 
las tierras en régimen consuetudinario, deben presentarse los siguientes documentos: el 
consentimient o escrito del Jefe de la zona y la autorización del Consejo de Distrito de esa zona; en 
el caso de las zonas de ordenación cinegética se necesita la autorización del Director General de la 
Autoridad de Protección de la Fauna y Flora Silvestres de Zambia (Z AWA). Las autoridades 
reconocen que, de un total aproximado de 1,5 millones de pequeños agricultores, solo el 3% tiene 
títulos de propiedad, y en muchos casos la falta de esos títulos frena a los pequeños agricultores a 
la hora de adoptar un enfoque de ord enación de tierras sostenible a largo plazo.3 
4.1.2.5   Medidas de política comercial  
4.24.   En 201 6, la protección arancelaria media de la agricultura y la pesca (CIIU Rev.2, 1) se 
mantuvo en el 19,2%, porcentaje ligeramente superior al 19,1% registrado en 2008; los aranc eles 
van desde el 0 hasta el 25% (sección 3.1).  
4.25.   Los tipos arancelarios más bajos (en su mayoría nulos) son los aplicados a las semillas 
oleaginosas, grasas, aceites y sus productos, en tanto que los tipos medios más altos se aplican a 
determinados producto s, como el cacao, el té, las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco. 
Además, se aplica el IVA tanto a los productos agrícolas importados como a los de producción 
nacional, a un tipo uniforme del 16%, mientras que a los productos alimenticios básicos  (por 
ejemplo el pan moreno, la harina de maíz, los huevos, la leche, las frutas y las hortalizas) se les 
aplica un tipo nulo. Los importadores de animales y productos de origen animal, plantas y 
productos vegetales, y productos alimenticios deben obtener un permiso de importación 
(sección  3). 
4.26.   En el período objeto de examen, Zambia notificó a la OMC que en el período 2003 -2010 no 
había subvencionado sus exportaciones de productos agrícolas.4 También notificó que en los años 
civiles 2004, 2006, 2008, 2010 y 2012 toda su ayuda interna estaba relacionada con las medidas 
del compartimento verde.5 Las principales esferas de ayuda pública fueron las siguientes: 
programas de desarrollo en el marco del Programa de Ayuda para Abonos; investigación; servicios 
agroecon ómicos; servicios veterinarios y fitosanitarios, y control de la calidad; conservación de los 
recursos y ordenación del medio ambiente; y medidas relacionadas con la constitución de 
existencias públicas para las reservas alimentarias estratégicas.  
4.1.3   Subsecto res clave  
4.1.3.1   Cultivos  
Maíz 
4.27.   El maíz es la principal fuente de calorías de los zambianos. Se cultiva en casi todo el país, 
en la mayoría de los casos en pequeñas explotaciones, que representan alrededor del 80% de la 
producción nacional anual. La mayor parte de  los cultivos de maíz son de secano, lo que da lugar a 
una fluctuación considerable de la producción de un año a otro. No obstante, la producción de maíz 
de Zambia registró buenos resultados en el período objeto de examen: por ejemplo, se considera 
                                                
3 Ministry of Agriculture and Cooperatives (2011).  
4 Documento G/AG/N/ZMB/7 de la OMC, de 2 de marzo de  2012.  
5 Documento G/AG/N/ZMB/8 de la OMC, de 4 de septiembre de  2013. WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 64 - 
  que las  cosechas de maíz de las campañas agrícolas 2009 -2010 y 2013 -2014 figuran entre las 
mejores de Zambia. La expansión de la producción de maíz en el período objeto de examen 
obedece al aumento de las compras de maíz a precios superiores a los precios de merc ado en todo 
el territorio a través del Organismo de Reservas Alimentarias, así como a la distribución de abonos 
subvencionados en el marco del Programa de Ayuda para Abonos.  
Floricultura  
4.28.   La producción de flores de Zambia está dominada principalmente por la s rosas (que 
representan alrededor del 95% de la producción total); el resto consiste en flores estivales como 
Atriplex , Amaranthus , Ammi majus , Euphorbia , Hypericum , Bupleurum  y Rudbeckia . Este 
subsector se está convirtiendo en uno de los principales prov eedores de exportaciones no 
tradicionales del país.  
4.29.   El subsector de la floricultura emplea a más de 6.000 personas y genera ingresos en divisas 
que ascienden a unos 40 millones de dólares EE.UU. anuales. No obstante, debido a la 
desaceleración económica de  2009, los ingresos de exportación se redujeron casi a la mitad. Los 
países de la Unión Europea -principalmente los Países Bajos, Alemania y el Reino Unido - son los 
mayores mercados de exportación de las flores zambianas.  
4.1.3.2   Ganadería  
4.30.   El subsector de la ganad ería representa el 42% de la producción agrícola total, y en los 
últimos años ha registrado un crecimiento notable (cuadro 4.2). Es un instrumento importante 
para la reducción de la pobreza en Zambia. Los productos derivados de la ganadería, 
especialmente la carne y la leche, contribuyen a la seguridad alimentaria, ya que son fuentes de 
proteínas de alta calidad, entre otros nutrientes.  
4.31.   Además, la producción ganadera de Zambia refuerza la viabilidad y la sostenibilidad 
económicas de los sistemas agrícolas, ya que contribuye a la diversificación de los ingresos, 
proporciona empleo a la población rural y sirve de ahorro por precaución. La ganadería suele 
constituir una reserva de capital importante para las explotaciones agrícolas familiares, y 
contribuye de f orma considerable a la producción agrícola al proporcionar animales de tiro y 
estiércol.  
4.32.   La asignación presupuestaria del subsector sigue siendo relativamente baja (menos del 20% 
del presupuesto agrícola). Además, la baja productividad debida a la falta de  programas efectivos 
de cría de ganado y a la ineficiencia de los sistemas de gestión de pastizales, y las altas tasas de 
mortalidad de los animales constituyen graves limitaciones. Por consiguiente, los resultados del 
subsector de la ganadería siguen sien do limitados.  
Cuadro 4.2 Cabaña ganadera y productos de la ganadería, 2008 -2014  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Animales vivos  
 Ganado 
bovino  2.457.563  2.315.327  3.038.000  3.837.880  3.932.269  4.026.658  4.319.277  
 Ganado 
caprino  746.143  758.501  1.380.100  2.067.858  1.839.650  3.023.585  3.538.785  
 Ganado 
ovino  80.541  83.524  88.507  91.490  95.473  101.456  115.338  
 Ganado 
porcino  583.036  655.919  700.802  832.685  910.568  1.098.951  1.533.402  
 Aves de 
corral  73.290.635  74.700.661  75.928.130  78.585.623  86.745.351  122.605.273  146.055.266  
Productos  
 Leche 
(TM) 160.881  170.000  215.000  306.000  370.000  452.000  463.020  
 Huevos 
 (miles)  125.000.000  226.000.000  326.000.000  429.000.000  529.547.245  630.112.735  686.388.11 2 
 Pieles  203.989  226.654  238.584  245.987  278.219  289.025  303.174  
 Carne de 
bovino  20.865.095  22.435.586  23.129.471  25.874.903  29.375.668  30.474.284  32.913.006  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 65 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
 Carne de 
porcino  1.311.575  137.071.000  288.767.500  328.752.000  332.039.520  383.378.816  408.7 51.305  
 Aves de 
corral  1.701.265  1.809.857  1.846.793  5.274.563  1.580.529  3.409.572  3.818.227  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de Zambia.  
4.1.3.3   Pesca  
4.33.   Zambia tiene una superficie acuática de 15 millones de hectáreas en forma de ríos, lagos y 
pantano s, que ofrecen unas condiciones favorables a la pesca de agua dulce. El país también es 
rico en recursos apropiados para el desarrollo de la acuicultura.  
4.34.   El subsector de la pesca contribuye de manera notable a los medios de subsistencia en las 
zonas rurale s de Zambia. Unas 300.000 personas viven directamente de la pesca como pescadores 
o piscicultores, o indirectamente como comerciantes, elaboradores o proveedores de otros 
servicios. La actividad pesquera es practicada por operadores industriales y pescador es 
artesanales tradicionales.  
4.35.   En virtud de la Ley de Pesca, el Departamento de Pesca del Ministerio de Agricultura y 
Ganadería tiene el mandato de gestionar los recursos pesqueros del país. A fin de velar por que 
esos recursos se utilicen de manera sosteni ble en consonancia con lo dispuesto en la Ley, se 
aplican las siguientes medidas de control:  
 cierre anual de la temporada de pesca, del 1o de diciembre al 28 de febrero del año 
siguiente, para proteger la cría de las especies de mayor interés comercial 
(principalmente la especie tilapia) que alcanzan su punto de reproducción máxima en 
ese período;  
 restricción del tamaño de la malla en el caso de todas las redes de enmalle fijas (50 mm 
como mínimo);  
 introducción de zonas permanentemente cerradas como refugio s y fondos de cría de 
especies importantes desde el punto de vista comercial; y  
 prohibición total del uso de determinados métodos de pesca destructivos -como el de 
forzar a los peces hasta las redes fijas -, de explosivos, de trampas para peces 
migratorios,  y de redes de cerco en aguas poco profundas, que destruyen 
incidentalmente los lugares de cría de los peces y ensucian el agua al agitar el limo.  
4.1.3.4   Silvicultura  
4.36.   El subsector de la silvicultura en su conjunto representa alrededor del 5,2% del PIB de 
Zambia. El total de la biomasa nacional se estima en 6.000 millones de toneladas. Hay 
aproximadamente 2.800  millones de toneladas de carbono almacenado en los bosques de Zambia. 
Por lo general, las posibilidades de aumentar la captación de carbono en los bosques t errestres de 
Zambia son elevadas, debido al gran volumen total de existencias en formación en los bosques y a 
la capacidad de reducción de las emisiones de estos. Más del 65% de la masa forestal es de 
regeneración secundaria y tiene potencial de crecimient o activo.  
4.37.   Según las autoridades, entre las principales actividades forestales figuran las industrias 
basadas en los bosques, la extracción de madera con fines comerciales, la producción de carbón 
vegetal, y la recolección de leña y de productos forestales distintos de la madera. El subsector de 
la silvicultura tiene un gran potencial para la creación de empleo, el suministro de materias primas 
de los aserraderos para la elaboración avanzada de diversos productos, el suministro de papel y 
pasta de madera, el  suministro sostenible de leña, y la captación y el comercio de carbono. Las 
exportaciones de madera y productos de madera también han sido significativas.  
4.38.   Zambia aplica una nueva Política Forestal Nacional desde  2014. Su objetivo es reducir la 
deforestaci ón y la degradación de los bosques. También se centra en aumentar la masa forestal y WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 66 - 
  las reservas de carbono mediante una ordenación forestal participativa integrada, el 
fortalecimiento de la aplicación de la ley y las inversiones por parte del sector priv ado. 
4.39.   El subsector se enfrenta a varias dificultades, como el bajo nivel de inversión, los riesgos 
para la seguridad y la salud relacionados con la utilización de tecnología obsoleta en la fabricación 
de productos forestales, y la falta de mecanismos innova dores y basados en incentivos que 
alienten la participación de las partes interesadas en la ordenación forestal sostenible.  
4.40.   Según las autoridades, en el marco de la nueva Política se estudiarán enfoques adecuados 
para fomentar la adición de valor y la orde nación sostenible de los recursos.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Panorama general  
4.41.   El sector minero representó aproximadamente el 10% del PIB de Zambia en 201 5 y 
proporcionó empleo a 80.000 personas en 2013. Además, representa casi el 70% de los ingresos 
de exportación , con una importante contribución de la minería del cobre (más del 97% de las 
exportaciones del sector). Pese al atenuado crecimiento de los precios mundiales de los productos 
básicos, la incertidumbre reglamentaria y las limitaciones de infraestructura, Z ambia sigue 
atrayendo inversión extranjera directa en el sector de la minería. Asimismo, la producción minera 
aumentó de 572.793 a 800.000 toneladas entre 2008 y 2013, antes de registrar un leve descenso 
en 2014.6 
4.42.   Aparte de la minería del cobre, existen bu enas oportunidades de inversión también en la 
extracción y elaboración de otros minerales, como el oro, las piedras preciosas y diversos 
minerales industriales y fuentes potenciales de energía como el uranio, el carbón y los 
hidrocarburos.  
4.43.   El Ministerio de  Explotación de Recursos Mineros, Energéticos e Hídricos se encarga de la 
política minera en Zambia. Durante el período objeto de examen, el principal instrumento 
legislativo por el que se regía el sector (la Ley de Explotación de Minas y Minerales de  2008) fue 
revisada y sustituida por la Ley de Explotación de Minas y Minerales (modificación) de  2015, que 
entró en vigor el 1º de julio de  2015. Esencialmente, esta Ley revisa los reglamentos relacionados 
con la prospección y elaboración de minerales, y prevé  medidas de seguridad, salud y protección 
medioambiental en las actividades mineras, así como el establecimiento del Tribunal de Apelación 
sobre Asuntos Mineros.  
4.44.   La prospección y la extracción de uranio se rigen por el Reglamento de Explotación de Minas 
y Minerales (prospección, extracción y tratamiento de minerales de uranio y otros minerales 
radiactivos) de  2008.  
4.45.   Los cánones mineros actualmente aplicables, según se estipula en la Ley de Explotación de 
Minas y Minerales Nº 11 de  2015, ascienden al 9% del v alor de la producción en el caso de la 
minería a cielo abierto y al 20% en el de la minería subterránea.  
4.46.   En la Ley de Explotación de Minas y Minerales se prescribe estrictamente que una persona 
no realizará actividades de prospección o extracción minera, e laboración de minerales o lavado de 
oro, salvo si cuenta con un derecho de explotación minera, una licencia de elaboración de 
minerales o un certificado de lavado de oro otorgado con arreglo a la Ley. Además, se requiere la 
aprobación escrita del Organismo  de Ordenación Ambiental con respecto a la evaluación del 
impacto ambiental.  
4.47.   De conformidad con la Ley, tanto los extranjeros como los nacionales tienen derecho a 
solicitar derechos de explotación minera. Ahora bien, solo pueden dedicarse a la minería arte sanal 
los ciudadanos o las cooperativas compuestas exclusivamente por ciudadanos, y las actividades 
mineras en pequeña escala únicamente pueden ser realizadas  por empresas propiedad de 
ciudadanos, empresas con influencia de ciudadanos o empresas con partic ipación de ciudadanos.  
                                                
6 Información en línea del Organismo para el Desarrollo de Zambia, "Mining Sector Profile". Consultada 
en: http://www.zda.org.zm/?q=content/mining -sector . WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 67 - 
  4.48.   Por lo general, los derechos de explotación minera se expiden por orden de recepción de las 
solicitudes. Las solicitudes de licencia de prospección se presentan al Director del Registro 
Catastral Minero. El Comité de Licencias de Exp lotación de Minas examina las solicitudes y concede 
las licencias. No obstante, si es conocido el potencial minero de una zona, el Ministro puede 
adjudicar la licencia para dicha zona a través de un proceso de licitación. Puede publicar, en un 
periódico de  difusión general en Zambia, un aviso invitando a la presentación de ofertas para la 
obtención de derechos de explotación minera sobre las zonas identificadas o los recursos minerales 
que no estén sujetos a derechos de explotación o de otro tipo.  
4.49.   Un Comité  Técnico establecido por el Ministro evalúa las ofertas, tomando en consideración 
el plan financiero y de inversión del licitador, el cumplimiento por parte de este de los reglamentos 
y disposiciones legales y cualquier otra cuestión legalmente pertinente.  El Comité Técnico formula 
recomendaciones al Comité de Licencias de Explotación de Minas, que es la máxima autoridad 
otorgante.  
4.50.   Existen dos tipos de derechos de explotación minera: las licencias de prospección y de 
extracción. Asimismo, hay dos tipos de l icencias de prospección según la escala de la operación, 
en gran escala y en pequeña escala, y tres tipos de licencia de extracción, artesanal, en pequeña 
escala y en gran escala (cuadro  4.3). 
Cuadro 4.3 Dere chos de explotación minera en Zambia  
Tipo de derecho  Escala de la 
operación  Validez  Superficie 
máxima  Documentos 
requeridos  
Prospección  En gran escala  4 años (renovable, 
pero el período 
máximo total no 
puede ser superior 
a 10 años)  2.000 km2 Según se esti pula 
en la Primera Lista 
del Instrumento 
Legislativo Nº 7 
de 2016, 
Reglamento 
(General) de 
Explotación de 
Minas y Minerales, 
2016 En pequeña escala  4 años  10 km2 
Extracción  En gran escala  25 años  250 km2 Según se estipula 
en la Primera Lista 
del Instru mento 
Legislativo Nº 7 
de 2016, 
Reglamento 
(General) de 
Explotación de 
Minas y Minerales, 
2016 En pequeña escala  10 años  4 km2 
Artesanal  2 años  6,68 hectáreas  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Zambia.  
4.51.   Las minas de Zambia son expl otadas por empresas privadas. Sin embargo, el Gobierno 
conserva intereses minoritarios en la mayor parte de los grandes proyectos de explotación de 
cobre a través de su sociedad de cartera Zambia Consolidated Copper Mines Investments Holdings 
Plc (ZCCM -IH). ZCCM -IH posee, en nombre del Gobierno de Zambia, participaciones de entre el 
10% y el 35% en todas las empresas mineras que desarrollan actividades en gran escala. No 
obstante, el Gobierno participa directamente en la mayor mina de esmeralda de Zambia, K agem, 
en la que posee el 35% de las participaciones.  
4.52.   Por lo general, todas las empresas mineras en gran escala son de propiedad extranjera 
(cuadro 4.4).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 68 - 
  Cuadro 4.4 Propiedad de las minas en gran escala de Zam bia 
Empresa zambiana  Localidad  Sociedad de control  País 
Mopani Copper Mines Plc (MCM), 
Nkana y Mufulira Mines  Kitwe y Mufulira  Glencore (Swiss 
73%)/Xstrata/First 
Quantum (13%)/ZCCM -
IH (GRZ)  Suiza/Canadá -
Australia/Zambia  
Konkola Copper Mines Plc (KCM), 
Konkola, Konkola Deep and 
North, Nchanga Tailings, 
Nchanga  Chililabombwe, Kitwe, 
Nampunwe y Chingola  Vedanta/ZCCM -IH (GRZ)  India/Reino 
Unido/Zambia  
Bwana Mkubwa Mining Ltd 
(BMML) Bwana Mkumbwa/Lonshi  Ndola  First Quantum Minerals 
Ltd (FQM)/ZCCM -IH 
(GRZ)  Canadá-
Australia/Zambia  
Chibuluma Mines Limited,  
Chibuluma South and West  Kalulushi  Metorex/ZCCM -IH (GRZ)  Sudáfrica/Zambia  
Non Ferrous Metals Africa Mining 
Plc (NFC), Chambishi Mine  Chambishi  China Non -Ferrous 
Metals 
Corporation/ZCCM -IH 
(GRZ)  China/Zambia  
CNMC Luanshya Copper Mines 
Plc Luanshya  China Non -Ferrous 
Metals 
Corporation/ZCCM -IH 
(GRZ)  China/Zambia  
Kansanshi Mining Plc  Solwezi  First Quantum Minerals 
Ltd (FQM)/ZCCM -IH 
(GRZ)  Canadá -
Australia/Zambia  
Lumwana Mining Company 
Limited  Solwezi  Barrick Gol d Canadá  
Albidon Zambia Limited  Mazabuka  Albidon 
Limited/Jinchuan/  
ZCCM -IH (GRZ)  Australia/China/Zambia  
Chambishi Metals Plc  Chambeshi  Enya/ZCCM -IH India/Zambia  
Lafarge (Limestone)  Lusaka/Ndola  Lafarge  Francia  
Kalumbila Minerals Limited  Solwezi  First Q uantum Minerals 
Limited  Canadá -Australia  
Lubambe Copper Mine Limited  Chililabombwe  VALE/African Rainbow 
Minerals/ZCCM -IH Brasil/Sudáfrica/Zambia  
Maamba Collieries Limited  Sinanzogwe  Nava Bharat/  
ZCCM -IH India/Zambia  
Nota:  ZCCM -IH es de propiedad estatal . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Zambia.  
4.53.   La protección arancelaria media con respecto a la explotación de minas y canteras fue del 
6,9% en 201 6 (sección 3.1).  
4.54.   En 2012, Zambia logró el pleno cumplimiento de las prescripciones de la In iciativa para la 
Transparencia de las Industrias Extractivas.  
4.2.2   Subsectores clave  
4.2.2.1   Cobre y cobalto  
4.55.   El nivel de la producción de cobre fue por lo general elevado durante el período objeto de 
examen; no obstante, la reciente desaceleración de la economía mundia l ha tenido un efecto 
negativo sobre las cifras de producción en los últimos años (cuadro  4.5). 
Cuadro 4.5 Producción de cobre y cobalto en Zambia, 2000 -2014  
Año Cobre (T)  Cobalto (T)  
2000 226.804,84  3.168,9 9 
2001 297.292,18  4.352,26  
2002 335.023,12  3.912,76  
2003 372.211,75  3.202,20  
2004 424.141,69  2.641,18  
2005 468.148,38  5.447,50  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 69 - 
  Año Cobre (T)  Cobalto (T)  
2006 514.888,48  4.648,68  
2007 565.550,37  4.459,13  
2008 574.900,97  4.097,43  
2009 635.811,06  1.411,08  
2010 676.198,54  1.327,20  
2011 667.604,32  1.166,00  
2012 697.910,66  280,79  
2013 754.918,14  1.363,89  
2014 708.258,30  1.525,25  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de Zambia.  
4.56.   Zambia es un país en el que predomina la minería del cobre. Es célebre por la elevada 
calidad de sus reservas de cobre y cobalto, localizadas fundamentalmente en la provincia de 
Copperbelt (zona cuprífera), al norte de Lusaka y en la frontera con la República Democrática del 
Congo. En 2011 era el sexto productor mundial de mineral de cobre.  
4.57.   En 2010, First Quantum Limited adquirió el proyecto del yacimiento de cobre Sentinel, 
situado en la provincia noroccidental de Zambia. Forma parte del proyecto Trident, constituido por 
cinco licencias de prospección que abarcan un total de 2.300 kilómetros cu adrados. First Quantum 
recibió licencias de extracción en gran escala para el desarrollo del proyecto Trident en 2011. 
Dichas licencias confieren a la empresa derechos exclusivos para realizar operaciones mineras en 
toda la zona abarcada por el proyecto Tr ident durante un período de 25 años. Se aprobó la 
evaluación del impacto ambiental, y en julio de  2011 se suscribió un acuerdo de uso de los 
terrenos para el desarrollo del yacimiento Sentinel. Se espera que en el marco del proyecto se 
produzcan en un prin cipio 150.000 toneladas anuales de concentrados de cobre y posteriormente 
300.000 toneladas. Se prevé iniciar la producción comercial en 201 4. Según las autoridades, al 
30 de noviembre de  2015 se habían producido 21.621,66 toneladas métricas de cobre acaba do. 
Sentinel tiene una masa de mineral definida de aproximadamente 1.000 millones de toneladas, 
con una vida útil minera de 25 años.  
4.58.   Durante el período objeto de examen había en Zambia varios proyectos de prospección y 
explotación de cobalto y cobre en cur so. En 2012, la empresa australiana Blackthorn Resources 
Ltd realizó un estudio exploratorio sobre el desarrollo de la prospección de Kitumba como una 
mina a cielo abierto. Blackthorn llevó también a cabo un program a de perforación de unos 
14.000  metros en  el proyecto Mumbwa, que incluyó 19 perforaciones en la prospección de 
Kitumba y 3 perforaciones en la de Kakozhi. La empresa canadiense Caledonia Mining Corporation 
ejecutó una serie de proyectos sobre la prospección de cobalto y cobre de Nama en el distr ito de 
Chililabombwe/Solwezi, al norte de Zambia.  
4.59.   En 2012, Caledonia anunció que había alcanzado un acuerdo con el Ministerio de 
Explotación de Recursos Mineros, Energéticos e Hídricos con el objeto de iniciar la extracción de 
cobalto en Nama y de presenta r un estudio de viabilidad y un programa de operaciones para la 
producción de cobre, así como una estimación actualizada acerca de los recursos y reservas 
minerales de sulfito de cobre del proyecto Nama para el 30 de junio de  2013. Caledonia preveía 
extrae r y tratar inicialmente unas 30.000 toneladas mensuales de mineral y producir concentrado 
de óxido de cobalto.7 Según las autoridades, Caledonia no ha iniciado la producción de ningún 
mineral, por lo que el Ministerio ha suspendido algunas de sus licencias . 
4.60.   El mineral de cobre se funde en su mayor parte y se transforma en cátodos y cobre negro, 
no en metal refinado. En Zambia, la fabricación de metal es una actividad en muy pequeña escala, 
pues la mayor parte de las grandes empresas mineras de cobre exporta n todo su mineral como 
cátodos/cobre negro. Los fabricantes dependen de los mineros de pequeña escala, cuyo nivel de 
producción es bastante bajo.  
                                                
7 Zambia Extractive Industries Tr ansparency Initiative (2014).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 70 - 
  4.2.2.2   Minerales destinados a la producción de energía  
4.2.2.2.1   Hidrocarburos  
4.61.   Históricamente, el país ha tenido dos importante s programas de prospección ejecutados por 
Mobil y Placid Oil entre 1986 y 1991 en la fosa tectónica del Luangwa. Las recientes prospecciones 
petrolíferas realizadas en partes de las provincias noroccidental, occidental y oriental de Zambia 
mediante la técn ica de prospección microbiana de petróleo y gas han mostrado que las cuencas del 
Okavango y el Luangwa septentrional tienen potencial petrolífero y gasístico.  
4.62.   La Ley del Petróleo (prospección y producción) de  2008 prescribe que los derechos de 
prospección se adjudiquen mediante proceso de licitación. El primer paso es la publicación en dos 
periódicos de difusión general en Zambia de un aviso oficial emitido por el Ministro de Explotación 
de Recursos Mineros, Energéticos e Hídricos.  
4.63.   Zambia importa todo el pe tróleo que necesita, ya sea en forma de petróleo crudo o de 
productos combustibles refinados. Como consecuencia del crecimiento sostenido del PIB y del 
número cada vez mayor de vehículos automóviles existentes en el país, el consumo nacional de 
productos d el petróleo aumentó de 752.959 toneladas en 2010 a 1,17 millones de toneladas 
en 2014. La empresa estatal TAZAMA y 47 empresas privadas con licencia de comercialización de 
petróleo cuentan con autorización oficial para importar y distribuir petróleo refina do; sin embargo, 
son muy pocas las que están en funcionamiento. La mayor parte de las empresas compran el 
petróleo a TAZAMA y lo distribuyen.  
4.64.   El petróleo crudo de Zambia se procesa en la refinería INDENI, que tiene una capacidad de 
producción de 850.000 to neladas métricas anuales. Durante el período objeto de examen, la 
refinería sufrió varios cierres por motivos técnicos. Durante los cierres planificados, el Gobierno 
importa productos del petróleo acabados para cubrir el déficit.  
4.65.   TAZAMA Pipelines Limited s e encarga de transportar petróleo crudo hasta la terminal de 
combustibles de Ndola desde el parque de depósitos de Dar es Salaam, a través de un oleoducto 
de 1.710 km. El oleoducto funciona con infraestructuras obsoletas. Por ello, si bien su capacidad 
inicial era de 1,1 millones de toneladas de petróleo crudo, la producción fue de solo 
519.725  toneladas en 2014.  
4.66.   El Organismo de Reglamentación de la Energía (ERB) se encarga de fijar el precio del 
petróleo. Además, en virtud de la Ley de Reglamentación de la  Energía, tiene el mandato de 
expedir licencias a las entidades que explotan puntos de venta al por menor en el sector del 
petróleo. Uno de los requisitos para obtener una licencia de venta al por menor guarda relación 
con el cumplimiento de una lista de n ormas técnicas definidas por el ERB.  
4.67.   Al determinar los precios de venta al por mayor y en surtidor para cada cargamento de 
petróleo crudo y de productos del petróleo acabados, el ERB aplica el llamado modelo del costo 
incrementado, que se basa en la recupe ración de los costos a lo largo de la cadena de suministro 
de petróleo. Este modelo tiene en cuenta los costos generados a lo largo de la cadena de 
suministro de petróleo, desde el puerto de descarga de Dar es Salaam hasta la refinería en la que 
se procesa  el petróleo crudo, y desde esta hasta la terminal de combustibles de Ndola, donde se 
almacena y se vende el producto (cuadro  4.6). 
Cuadro 4.6 Elementos de costo en el precio al por mayor  
Elemento de costo  Costo unitario  Base  
Costo, seguro y flete ($EE.UU./tm)   Contrato/factura del proveedor  
Pérdidas durante el transporte 
marítimo  0,30%  Mejores prácticas  
Muellaje  1,25%  Autoridad Portuaria de Tanzanía  
Cargas financieras  4,00%  Entidad financiadora  
Gestor de  garantías ($EE.UU./tm)  0,39 Acuerdo de control de existencias  
Seguro  0,15%  Asegurador  
Tarifa por almacenamiento de 
TAZAMA ($EE.UU./tm)  2,00 TAZAMA  
Tarifa por bombeo de TAZAMA 
($EE.UU./tm)  54,00  Tarifa por bombeo aprobada por el 
ERB WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 71 - 
  Elemento de costo  Costo unitario  Base  
Pérdidas del oleodu cto TAZAMA  1,48%  Según determinación del ERB  
Comisión de agencia ($EE.UU./tm)  5,00 Contrato de agencia  
Tasa de refinería ($EE.UU./tm)  60,38  Tasa de procesamiento aprobada 
por el ERB  
Pérdidas durante el proceso de 
refinado  9% Según determinación del ERB  
Pérdidas en la terminal (gas licuado 
de petróleo, gasolina, 
gasóleo/queroseno/combustible 
para reactor A -1) 1%, 0,5%, 0,3%  Mejores prácticas  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Zambia.  
4.68.   Desde  2010, el ERB mantiene un marco de fijación de  los precios en surtidor (UPP) para 
asegurar la uniformidad del precio del combustible en todos los puntos de venta al por menor de 
gasolina, gasóleo y queroseno del país. La UPP funciona sobre la base de un mecanismo de 
subvenciones cruzadas al transporte , con arreglo al cual las empresas de comercialización de 
petróleo que suministran combustible a lugares cercanos a los depósitos tienen la obligación de 
remitir el diferencial del transporte del combustible al fondo UPP, utilizado para reembolsar el 
diferencial del transporte a las empresas de comercialización de petróleo que abastecen a lugares 
alejados de los depósitos. El diferencial del transporte es el derecho (o carga) de transporte que se 
aplica en todas las ciudades para igualar los precios de vent a en surtidor con el precio nacional 
uniforme fijado (cuadro  4.7). 
Cuadro 4.7 Elementos de costo en el precio en surtidor  
Elemento de costo  Costo unitario  Cálculos  
Precio al por mayor para la empresa 
de come rcialización de petróleo   a 
Tarifa de la terminal  0,025 K/litro  b 
Impuestos especiales (incluido el 
gravamen vial)   c 
Precio a la salida de la refinería   d=(a+b+c)  
Margen de transporte (hasta 
Lusaka)  0,20 K/litro  e 
Derecho/carga de transporte  +ve/-ve f 
Margen de la empresa de 
comercialización de petróleo  0,42 K/litro  g 
Partida de costo de almacenamiento 
durante 15 días   h 
Total (IVA excluido)   j=(d+e+f+g+h)  
Margen del vendedor  0,28 K/litro  k 
Precio para el vendedor   l=(j+k)  
Derechos del ERB  0,7%  m 
Fondo de Reservas Estratégicas  0,15 K/litro  n 
Precio antes del IVA   q=(l+m+n)  
IVA 16% r 
Precio uniforme en surtidor  K/litro  s=(q+r)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de Zambia.  
4.2.2.2.2   Otros minerales destinados a la producción de energía  
Uranio 
4.69.   La explotación del uranio sigue siendo marginal en Zambia, ya que la producción anual, 
procedente de las minas de Nkana, es de unos 120.000 kg. No obstante, en los últimos años 
algunas empresas, principalmente la australiana Albidon Limited y African  Energy Resources Pty 
Ltd, han realizado prospecciones centrándose en la mineralización potencial de los sedimentos del 
período Karoo, en la zona cuprífera y en la zona de los domos de la provincia noroccidental.  
Carbón  
4.70.   Zambia posee abundantes recursos car boníferos, c on unas reservas probadas 
de 20 millones de toneladas. El país produce carbón desde  1967 en las minas situadas en la región WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 72 - 
  meridional de Zambia y en la fosa tectónica del curso medio  del Zambez e. Además, se han 
descubierto otras vetas carboníf eras y esquistos carbonosos en la formación carbonífera Gwembe 
de los valles del Luangwa y Luano -Lukusashi y en la parte oriental de la cuenca del Barotse, en la 
región occidental de Zambia.  
4.71.   Durante el período objeto de examen, la empresa de Singapur Nava Bharat Pte adquirió una 
participación del 65% en Maamba Collieries, el principal productor de carbón de Zambia. En 2011, 
Nava Bharat formuló un plan para iniciar la construcción de una central térmica de carbón de 
300 MW en Zambia, proyecto que finalizaría  en 2014. Las autoridades prevén que la central entre 
en funcionamiento en el primer trimestre de  2016. Se espera que  la nueva mina produzca 
360.000  toneladas de carbón en su primer año de actividad y que alcance una capacidad máxima 
de producción anual de  2 millones de toneladas de carbón.  
4.2.2.3   Electricidad  
4.72.   El subsector de la electricidad en Zambia es competencia del Ministerio de Explotación de 
Recursos Energéticos e Hídricos (MEWD). La Junta de Reglamentación de la Energía Eléctrica 
(ERB) supervisa la activid ad de las compañías eléctricas, de conformidad con lo establecido en la 
Ley de Electricidad, capítulo 433, y la Ley de Reglamentación de la Energía, capítulo 436. Antes de 
adoptar medidas como la suscripción de acuerdos de compra de energía, la revisión de  las tarifas 
eléctricas o la participación en empresas de suministro de energía eléctrica (generación, 
transmisión y distribución), las empresas deben solicitar la aprobación de la ERB. En 2014, la ERB 
expidió un total de 12 licencias en el subsector de la  electricidad ( 2 para generación, 2 para 
distribución y 8 para fabricación, suministro, instalación y mantenimiento de sistemas de energía 
solar). Además, aprobó nuevas tarifas eléctricas para Zambia Electricity Supply Company (ZESCO) 
(cuadro 4.8) y Zengam ina Power Limited (ZPL), así como para los clientes mineros.  
Cuadro 4.8 Tarifas aprobadas de ZESCO  
Categoría de cliente   Tarifas 
antiguas (K)  Incremento %  Tarifas de  2014 
aprobadas por 
la ERB (K)  
1. Residenc ial con contador (prepago) (capacidad 
15 kVA)     
R1 - Hasta 100  kWh de consumo  Tarifa de la 
energía/kWh  0,15  0 0,15  
R2 - Entre 101 y 300  kWh de 
consumo  Tarifa de la 
energía/kWh  0,25  24,63  0,31  
R3 - Más de 300  kWh de consumo  Tarifa de la 
energía/ kWh 0,41  24,63  0,51  
Prepago  Tarifa de la 
energía/kWh  0,28    
 Tarifa fija mensual  14,63  24,63  18,23  
2. Tarifas comerciales (capacidad  15 kVA)     
Comercial  Tarifa de la 
energía/kWh  0,27  15,38  0,31  
 Tarifa fija mensual  47,75  15,38  55,09  
3. Servicios sociales      
Escuelas, hospitales, orfanatos, 
iglesias, bombeo de agua y 
alumbrado público  Tarifa de la 
energía/kWh  0,24  15,38  0,28  
 Tarifa fija mensual  41,52  15,38  47,91  
4. Sistema de tarifas de 
demanda máxima (MD)      
MD1 - Entre 16 y 300  kVA de 
capacidad  Tarifa MD/kVA/mes  11,69  19,49  13,97  
 Tarifa de la 
energía/kWh  0,17  19,49  0,20  
 Tarifa fija mensual  114,50  19,49  136,82  
MD2 - Entre 301 y 2.000  kVA de 
capacidad  Tarifa MD/kVA/mes  21,87  19,49  26,13  
 Tarifa d e la 
energía/kWh  0,14  19,49  0,17  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 73 - 
  Categoría de cliente   Tarifas 
antiguas (K)  Incremento %  Tarifas de  2014 
aprobadas por 
la ERB (K)  
 Tarifa fija mensual  228,99  19,49  273,62  
MD3 - Entre 2.001 y 7.500  kVA de 
capacidad  Tarifa MD/kVA/mes  39,72  5,11  41,75  
 Tarifa de la 
energía/kWh  0,13  5,11  0,14  
 Tarifa fija mensual  551,56  5,11  579,74   
MD4 - Más de 7.500 kVA de 
capacidad  Tarifa MD/kVA/mes  39,94  5,11  41,98  
 Tarifa de la 
energía/kWh  0,11  5,11  0,12  
 Tarifa fija mensual  1.103,13  5,11  1.159,50  
Fuente:  Energy Regulation Board (2015), Energy Sector Report 2014, Appendix 2. Consultado en: 
http://www.erb.org.zm/reports/EnergySectorReport2014.pdf . 
4.73.   El operador dominante del subsector de la electricidad en Zambia, la empresa estatal 
Zambia Electricity Suppl y Company (ZESCO), dirige y explota centrales eléctricas, líneas de 
transmisión y redes de distribución. La revisión de la Ley de Electricidad en 2003 permitió la 
participación de empresas privadas en los tres segmentos del subsector de la electricidad. Au nque 
ZESCO sigue dominando todos esos segmentos, existen actualmente varios productores privados 
independientes: LHPC, Ndola Energy Company Limited y Zengamina Power Limited. Todos ellos 
venden su electricidad a ZESCO en el marco de un acuerdo de compra de  energía.  
4.74.   La otra compañía eléctrica importante es Copperbelt Energy Company (CEC), que compra 
electricidad a ZESCO y la vende al por menor a las empresas mineras de cobre. CEC es una 
empresa privada, constituida tras la privatización de la división eléctr ica de Zambia Consolidated 
Copper Mines (ZCCM). La empresa es propietaria de las redes de transmisión y distribución en la 
región cuprífera de Zambia. CEC compra el 55% de la energía eléctrica generada por ZESCO y la 
suministra a las minas. Además, North W estern Energy Company (NWEC) suministra energía a las 
minas de Lumwana.  
4.75.   ZESCO produce energía en tres centrales hidroeléctricas principales: Kariba North Bank, 
Kafue Gorge y Victoria Falls. La empresa genera asimismo cantidades limitadas de energía en sus 
4 minicentrales hidroeléctricas situadas en la zona norte de Zambia, y en 10 centrales diésel 
aisladas ubicadas en zonas remotas del país que todavía no están conectadas a la red.  
4.76.   La principal fuente de energía de Zambia es la generación hidroeléctrica, qu e representa 
más del 95% de la producción total de electricidad. Entre las restantes fuentes de electricidad cabe 
citar el diésel, la energía térmica, la energía solar y el fueloil pesado. En 2014, la capacidad 
instalada total en Zambia era de 2.396 MW, de sglosados del siguiente modo: 2.255  MW 
correspondían a la energía hidroeléctrica; 80  MW a la energía termoeléctrica; 11  MW al diésel; 
50 MW al fueloil pesado; y 0,06  MW a la energía solar.  
4.77.   ZESCO importa y exporta electricidad a través del Grupo Eléctrico d el África Meridional y de 
mercados bilaterales.  
4.3  Manufacturas  
4.78.   En Zambia, el sector manufacturero representa menos del 10% del PIB del país y está 
impulsado en gran medida por la agroindustria (más del 63% de la producción manufacturera 
total) y las industri as de los textiles y el cuero. Asimismo, está adquiriendo importancia en el 
sector la elaboración secundaria de metales, que incluye la fundición y el refinado del cobre, lo que 
ha conducido a la fabricación de productos metálicos. En el sector también se producen abonos, 
productos químicos, explosivos y materiales de construcción como el cemento. Entre otras 
actividades cabe mencionar las relacionadas con los productos de madera y papel. Los productos 
manufacturados representan aproximadamente el 12% de la s exportaciones totales del país. Las 
principales exportaciones de productos manufacturados son las de productos de ingeniería, 
alimentos elaborados y refinados, productos químicos y farmacéuticos, desechos de metal y 
productos de cuero.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 74 - 
  4.79.   El sector es esenc ial para la estrategia de fomento de la diversificación económica del país. 
A este respecto, el Gobierno ha adoptado medidas de apoyo a las actividades manufactureras, 
como el establecimiento de zonas económicas polivalentes (MFEZ) y parques industriales, así como 
la concesión de incentivos a la inversión específicos para el sector (sección 3). Todas las 
principales actividades manufactureras de Zambia se desarrollan en el sector privado.  
4.80.   La industria manufacturera adolece de una insuficiente competitividad  en el exterior, entre 
otros factores como consecuencia de los elevados costos de la actividad económica en Zambia, un 
marco gravoso de reglamentación y concesión de licencias, la deficiente infraestructura y los 
elevados costos del transporte y las comuni caciones.  
4.81.   Según las autoridades, las medidas de política comercial aplicadas en el sector 
manufacturero persiguen el objetivo de reforzar la capacidad de producción del país para alcanzar 
unos niveles cuantitativos y cualitativos que permitan una comercial ización eficaz en los mercados 
internacionales. Recientemente se ha adoptado un conjunto de medidas de facilitación del 
comercio, simplificación de los trámites para la concesión de licencias y reforma del mercado 
laboral. También se están desplegando esfu erzos para mejorar la infraestructura nacional de la 
calidad, a fin de asegurar la aceptación internacional de los productos zambianos. En 2016, el 
arancel medio de los productos manufacturados es del 12,5%.  
4.82.   El programa Visión 2030, los Planes Nacionales d e Desarrollo (actualmente se aplica el 
Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado) y la Política Comercial e Industrial constituyen el 
marco general en el que se fundamentan los planes del Gobierno para el sector manufacturero.  
4.4  Servicios  
4.83.   El sector de servi cios sigue siendo la columna vertebral de la economía zambiana 
(sección  1). Los servicios financieros, de turismo, de transporte y de comunicaciones son las 
principales ramas de producción. Zambia registra un saldo negativo en el comercio de servicios. 
Varios obstáculos frenan una expansión significativa de su comercio internacional de servicios, 
como la limitada capacidad de oferta de servicios, el inadecuado marco reglamentario, la ausencia 
de una política nacional en materia de comercio de servicios, y l a incapacidad de aprovechar, a 
través de los marcos reglamentarios, las oportunidades que ofrece el sistema de la OMC.  
4.84.   Los compromisos contraídos por Zambia en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios (AGCS) no variaron durante el períod o objeto de examen. Zambia consolidó el acceso 
a los mercados para determinados servicios prestados a las empresas, los servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos, los servicios de atención sanitaria y servicios 
sociales, y los servicios d e turismo y servicios relacionados con los viajes.8 
4.4.1   Transporte  
4.85.   La contribución del subsector del transporte (aéreo, por carretera y por ferrocarril) al PIB 
fue en promedio del 5% aproximadamente durante el período examinado , con una tendencia 
decreciente . Al tratarse de un país sin litoral, Zambia tiene una gran dependencia de su red de 
transporte para conectarse con diversos destinos de exportación y fuentes de importación. La red 
de transporte nacional consta de ferrocarriles, carreteras, aeródromos, aero puertos y vías 
navegables interiores. El transporte por carretera es el modo dominante para el transporte de 
pasajeros y carga.  
4.4.1.1   Transporte por ferrocarril  
4.86.   El subsector del transporte por ferrocarril lo explotan principalmente dos empresas. 
Tanzanía -Zambia Railway Authority (TAZARA), propiedad conjunta de Zambia y Tanzanía, conecta 
Zambia, en Kapiri Mposhi, con el puerto de Dar es Salaam, recorriendo una distancia de 1.700 km. 
Una línea ferroviaria menor conecta Livingstone con Mulobezi, es decir, tiene una longitud 
de 162 km. Solía utilizarse sobre todo para acarrear madera. Zambia Railway Limited (ZRL), una 
empresa de propiedad estatal, tiene el mandato, con arreglo a la Ley de Ferrocarriles, de explotar 
                                                
8 Documento S/DCS/W/ZMB de la OMC, "Proyecto de Lista convertida de Compromisos Específicos" de 
Zambia, de 24  de enero de  2003.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 75 - 
  trenes de carga y pasajeros. En 2003, ZRL se dio en c oncesión a una empresa privada, Railway 
Systems of Zambia (RSZ), hasta septiembre de  2012, cuando el Gobierno canceló la concesión. 
Según las autoridades, ZRL se creó para hacer de ella el principal transportista de carga pesada, 
en especial para el sector  minero. La distancia total que cubre actualmente es de 1.248 km.  
4.87.   Tanto ZRL como TAZARA prestan sus servicios fundamentalmente al sector minero. A 
medida que la agricultura se fue implantando a lo largo de la línea de ferrocarril, el transporte de 
producto s agrícolas, principalmente de ganado, fue generando nuevas transacciones comerciales.  
4.88.   La falta de mantenimiento en este subsector ha dado lugar al deficiente estado en que se 
encuentra la red ferroviaria, con el corolario de unos servicios ineficientes. P or ese motivo el 
subsector del transporte por carretera ha asumido una mayor proporción de las operaciones de 
transporte de carga. Hasta la fecha, los camiones son el modo de transporte dominante. Según las 
autoridades, el sistema de fijación de precios es tá plenamente liberalizado en el transporte por 
ferrocarril.  
4.89.   El transporte por ferrocarril se enfrenta a una dura competencia por parte del transporte por 
carretera, en particular por lo que se refiere al tráfico de carga. El volumen de la carga 
transporta da por TAZARA disminuyó de 0,5 millones de toneladas en 2011 a 0,09 millones 
en 2014, y el correspondiente a ZRL cayó de 1,8 millones de toneladas en 2003 a 0,96 millones 
en 2014. Estas dos empresas ferroviarias tienen una participación conjunta en el merc ado del 8 al 
9% aproximadamente del volumen total de transporte.  
4.4.1.2   Transporte por carretera  
4.90.   El transporte por carretera está liberalizado en Zambia y lo explota el sector privado. Según 
las autoridades, todos los propietarios de vehículos (autobuses o minibu ses) pueden obtener una 
licencia para prestar servicios de autobús. También es obvio que en el sistema hay operadores 
informales. No existen limitaciones al número de autobuses, y las rutas, las frecuencias y la 
calidad del servicio se determinan en funció n del mercado.  
4.91.   La Ley de Tráfico por Carretera (Ley Nº  11 de  2002) rige el sector del transporte público y 
en su marco se estableció el Organismo de Transporte y Seguridad Vial (RTSA), que se encarga de 
todas las cuestiones reglamentarias relativas al tran sporte por carretera, incluida la aplicación de 
los tratados y protocolos internacionales en este ámbito.  
4.92.   Zambia tiene una red de carreteras de unos 67.671  km de longitud. Las carreteras se 
clasifican en nueve categorías: principales (3.088  km); preferente s (3.691  km); de distrito 
(13.707  km); urbanas (5.294  km); ramales primarios (15.800  km); ramales secundarios 
(10.060  km); ramales terciarios (4.424  km); carreteras de parques (6.607  km); y carreteras 
comunitarias (5.000  km). El Organismo de Desarrollo Via l (RDA) se ocupa de la planificación, la 
administración y la coordinación de la red vial en Zambia mediante las siguientes actividades, 
entre otras: mantenimiento de las carreteras públicas; realización de los estudios que considere 
necesarios para el desa rrollo, el mantenimiento y la mejora de la red de carreteras en Zambia; 
asesoramiento a las autoridades viales sobre la construcción, la rehabilitación y el mantenimiento 
de las carreteras de sus respectivas jurisdicciones; prestación de orientación y asis tencia técnica a 
las autoridades viales; preparación y adjudicación de contratos y certificación de las obras en 
carreteras públicas; examen de las normas de diseño y clasificación de las carreteras y las señales 
de tráfico; planificación y coordinación de  la red vial nacional; control efectivo de la carga por eje; 
y aplicación del sistema de peaje en la red básica de carreteras.  
4.93.   El Gobierno comenzó a aplicar en 1998 el primer Programa de Inversión en el Sector de las 
Carreteras (RoadSIP), que estuvo vigent e hasta 2003. A continuación, entre 2003 y 2013, ejecutó 
RoadSIP II. La finalidad del programa era promover un crecimiento económico equitativo y una 
mejora de las condiciones de vida en Zambia, mediante la mejora sostenible del estado de la 
infraestructur a de transporte.  
4.94.   El cabotaje no está autorizado en principio, pero en determinadas circunstancias puede 
permitirse en el marco del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA). Según las 
autoridades, el transporte de carga por carretera es obra en gran medida de transportistas WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 76 - 
  extranjeros, que representan en torno al 85 % de la flota vial total que recorre actualmente la red 
de carreteras zambiana.  
4.4.1.3   Transporte aéreo  
4.95.   El transporte aéreo es vital para la viabilidad del subsector del turismo de Zambia . La 
conectividad aérea con el extranjero está en manos de una aerolínea zambiana (ProFlight Zambia) 
y 11 aerolíneas extranjeras (Air Botswana, Air Namibia, Air Zimbabwe, Emirates, Ethiopian 
Airlines, Fastjet, Kenya  Airways, Martinair, RwandAir, South Afri can Airways y TAAG), que prestan 
servicios de líneas regulares hacia y desde 12 destinos: Addis Abeba; Amsterdam AMS 
(exclusivamente carga); Dar  es Salam; Dubai; Durban; Gaborone; Harare; Johannesburgo; Kigali; 
Luanda; Nairobi; y Windhoek WDH. No se realiz an vuelos internacionales no regulares con origen o 
destino en Zambia.  
4.96.   Zambia cuenta con cuatro aeropuertos internacionales -Kenneth Kaunda (Lusaka), Harry 
Mwaanga Nkumbula (Livingstone), Simon Mwansa Kapwepwe (Ndola) y Mfuwe - y 46 aeródromos. 
Las principa les directrices de política aplicadas al transporte aéreo figuran en la Ley de Aviación 
Civil. 
4.97.   Zambia es signataria de la Decisión de Yamusukro y del Convenio sobre Aviación Civil 
Internacional (Convenio de Chicago), y es miembro de la Organización de Avia ción Civil 
Internacional (OACI). Ha concluido 20 acuerdos bilaterales de servicios aéreos con Estados 
miembros de la OACI, incluido un tratado de cielos abiertos con los Estados Unidos. Esos acuerdos 
internacionales rigen las relaciones de transporte aéreo  entre sus partes. El principio fundamental 
de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos es la reciprocidad. Sin embargo, según las 
autoridades, desde la desaparición de Zambia Airways la mayoría de ellos carece de reciprocidad y 
algunos no se ponen en práctica debido en gran medida a la escasa demanda de tráfico.  
4.98.   La Autoridad de Aviación Civil (CAA) es responsable del desarrollo, la reglamentación y la 
explotación de un sistema de aviación civil seguro, sostenible económicamente y eficiente.  
4.99.   La empresa Zambian National Airports Corporation Limited (NACL) se ocupa de la 
administración, los servicios de navegación aérea y el mantenimiento y desarrollo de los cuatro 
aeropuertos internacionales; y el Departamento de Transporte se hace cargo de la concesión d e 
licencias para realizar operaciones de servicios aéreos no regulares nacionales e internacionales 
hacia Zambia y en su interior, de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos y de los servicios 
aéreos regulares. El cabotaje no está autorizado en el tra nsporte aéreo.  
4.100.   En 1968 se estableció el Instituto de Formación en Servicios Aéreos de Zambia para velar 
por que el sector de la aviación civil zambiano contara con los recursos humanos necesarios.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.101.   Las telecomunicaciones han conocido un d esarrollo positivo y sustancial en la última 
década, a raíz de las reformas que han abierto el mercado a nuevos agentes. El subsector se rige 
por la Política Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de  2006, que 
comporta tres esferas t emáticas básicas: creación de capacidad; un sector de la tecnología de la 
información y las comunicaciones (TIC) competitivo y eficiente; y un marco jurídico y 
reglamentario eficaz.  
4.102.   En 2009, el Gobierno promulgó varias leyes para poner en práctica los prin cipios y 
objetivos de la Política Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, mediante el 
establecimiento de un nuevo marco institucional y jurídico. Además, el portal de 
telecomunicaciones internacionales se desreglamentó, a fin de prom over la competencia y la 
inversión extranjera en el sector y reducir los elevados costos de las comunicaciones.  
4.103.   La Ley de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de  2009 prevé la 
reglamentación económica y técnica de la tecnología de la informaci ón y las comunicaciones, 
facilita el acceso a la TIC, estipula la protección de los derechos e intereses de los proveedores y 
consumidores de servicios, y encomienda a la Autoridad de Tecnología de la Información y las 
Comunicaciones de Zambia (ZICTA) la r eglamentación y administración del espectro radioeléctrico. WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 77 - 
  La Ley de Servicios Postales de  2009 confía a la ZICTA la reglamentación de los servicios postales 
y de correos, que anteriormente era competencia del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.  
4.104.   La Ley de Comunicaciones y Transacciones Electrónicas Nº  21 de  2009 prevé el 
establecimiento de un entorno seguro y eficiente para la realización y utilización de las 
comunicaciones electrónicas, con miras a alentar la inversión y la innovación en esta rama de 
producción.  
4.105.   La Ley de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de  2009 autoriza al Ministro 
responsable de la TIC a declarar reservados determinados servicios por consideraciones 
estratégicas y de política relacionadas con su prestación.  
4.106.   El rég imen de licencias de telecomunicaciones consta de dos categorías principales, las 
licencias individuales y las licencias colectivas. Las licencias individuales autorizan a una entidad a 
prestar diversos servicios de telecomunicaciones, principalmente de in fraestructura, voz y datos. 
Los agentes del mercado que disponen de una licencia colectiva deben prestar únicamente los 
servicios comprendidos en la categoría para la que la solicitaran.  
4.107.   A finales de  2015, el sector de las telecomunicaciones estaba compues to por tres 
operadores de red móvil, a saber, MTN, AIRTEL y ZAMTEL, cuya participación en el mercado 
ascendía al 45,5 %, el 40,1 % y el 14,9 %, respectivamente. La entrada en el mercado de las 
telecomunicaciones es libre. El Gobierno da orientaciones a través  del organismo de 
reglamentación, que publica una convocatoria de manifestaciones de interés para la entrada de 
nuevos operadores de red móvil. El mercado de la telefonía fija no está abierto a la competencia y 
ZAMTEL es la única compañía que opera en él.  
4.108.   Las tarifas de interconexión las fija el organismo de reglamentación de acuerdo con un 
precio de interconexión uniforme basado en el costo, de conformidad con la Ley de Tecnología de 
la Información y las Comunicaciones.  
4.109.   En 2015, la tasa de penetración de l a telefonía móvil en Zambia fue del 74,3 % 
(11,6  millones de abonados); había 6,1 millones de abonados a servicios de datos móviles, lo que 
representa una tasa de penetración del 39,0 %, y 38.316 abonados a Internet de línea fija, es 
decir, una tasa de penet ración del 0,3 %. 
4.110.   Actualmente hay 19 proveedores de servicios de Internet registrados en Zambia: ZAMNET; 
ZAMTEL; Coppernet Solutions; Communication Systems; UUNET Zambia; Microlink Technologies; 
Real Time; Zain Zambia; Bringcom Zambia Ltd; Epochal Digital T echnology; Oisat Cable Limited; 
Post Link Limited; MTN Zambia; Pronet Online; Quick Edge, Comium Data Zambia Limited; Foris 
Telecom; Morse Communications; e Ibrust Zambia Limited. El mayor reto para el sector zambiano 
de los servicios de Internet es la esc asez de cable terrestre disponible para conectar el país con los 
cables submarinos, ya que Zambia solo tiene un punto de acceso a la red de fibra óptica a través 
de Namibia.  
4.4.2.1   Servicios postales  
4.111.   El sector de los servicios postales en Zambia está compuesto po r un operador nacional 
designado de servicios postales (Zambia Postal Services Corporation (ZAMPOST)), que tiene el 
derecho exclusivo de prestar los servicios que le están reservados. Los operadores privados de 
servicios postales y de correos deben contar con una licencia para prestar los servicios no 
reservados compitiendo con ZAMPOST.  
4.112.   No están reservados los servicios relacionados con todo tipo de cartas, postales, material 
impreso y paquetes pequeños de más de 1 kg, ni tampoco los servicios de correos.  
4.113.   En Zambia, los servicios postales abarcan además los servicios financieros postales, 
incluidos los servicios tradicionales de transferencia de dinero, que han pasado de ser meros giros 
postales a convertirse en plataformas electrónicas como la de los servic ios "SwiftCash" de 
ZAMPOST. La prestación de servicios de transferencia internacional de dinero en asociación con 
empresas que operan a escala mundial, como Western Union o MoneyGram, también es un rasgo 
característico del panorama de los servicios financi eros postales.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 78 - 
  4.114.   La Ley de Servicios Postales de  2009 encomienda a la Autoridad de Tecnología de la 
Información y las Comunicaciones de Zambia (ZICTA) que vele por que todos los zambianos, con 
independencia del lugar donde se encuentren en el país, tengan ac ceso a diversos servicios 
postales y de correos a un precio asequible y de una calidad aceptable ("acceso universal a los 
servicios postales y de correos"). La ZICTA tiene el cometido reglamentario específico de alentar y 
fomentar el crecimiento y la inver sión en el sector postal, en beneficio de los consumidores, los 
proveedores de servicios y las demás partes interesadas.  
4.115.   El Gobierno ha puesto en marcha un programa electrónico de gestión con la finalidad de 
incrementar la transparencia, el nivel de rendic ión de cuentas, la eficiencia y la eficacia en la 
prestación de los servicios. Según las autoridades, la aplicación efectiva de ese programa 
contribuirá en último término a facilitar la realización de actividades empresariales en Zambia.  
4.116.   El Gobierno, por c onducto de la ZICTA, ha comenzado recientemente a establecer y poner 
en marcha un sistema nacional completo de direccionamiento, ejecutando el Proyecto Nacional de 
Direccionamiento y Códigos Postales en colaboración con varios colectivos interesados. El pr oyecto 
supone la instalación de señales con los nombres de las calles y de números en las casas, en 
colaboración con las autoridades locales correspondientes que tengan el mandato legal, con 
arreglo a la Ley de Administraciones Locales, de instalar y mante ner dicha infraestructura en sus 
respectivos distritos.  
4.4.3   Servicios financieros  
4.4.3.1   Instituciones bancarias y otras instituciones crediticias  
4.117.   En virtud de la Ley del Banco de Zambia, modificada, el Banco de Zambia tiene el mandato 
de supervisar y reglamentar las  actividades de los bancos y de las instituciones financieras no 
bancarias, con el fin de promover el funcionamiento y el desarrollo seguros, correctos y eficientes 
del sistema financiero. La Ley de Servicios Bancarios y Financieros de  1994, modificada, 
complementa la Ley del Banco de Zambia al establecer el marco reglamentario para la concesión 
de licencias, la supervisión y la reglamentación de los proveedores de servicios financieros en 
Zambia. Estipula las prescripciones en materia de licencias para los  proveedores de servicios 
financieros; su organización y administración; su responsabilidad financiera; su supervisión y 
reglamentación; la suspensión de pagos, disolución y liquidación; y las apelaciones y otras 
cuestiones.  
4.118.   Para operar en Zambia, los banc os deben presentar, entre otras cosas, prueba de que 
disponen del capital mínimo exigido para los bancos extranjeros y nacionales, de 520 millones o 
104 millones de kwacha, respectivamente; un plan de actividades con las proyecciones y 
previsiones financie ras para un mínimo de tres años y estados financieros auditados (cuando 
proceda) relativos al año inmediatamente anterior a la solicitud; y un currículum ví tae detallado de 
los directivos superiores en el que se especifique su nacionalidad y su situación e n materia de 
residencia.  
4.119.   En el sistema de alerta inmediata del Banco de Zambia, la situación y los resultados 
financieros de los bancos y de las instituciones financieras no bancarias se evalúan con arreglo a 
cuatro criterios básicos: coeficiente de garant ía; calidad de los activos; beneficios; y situación de 
liquidez. Según las autoridades, la aplicación de Basilea  II siguió siendo un objetivo estratégico del 
Banco de Zambia durante el período 2012 -2015. En 2013, el Banco de Zambia preparó un 
proyecto de r eglamento de aplicación de Basilea II y lo presentó al Ministerio de Finanzas para su 
promulgación.  
4.120.   A finales de  2014, el sector bancario estaba compuesto por 19 bancos comerciales, de los 
cuales ocho eran de propiedad extranjera9, nueve eran bancos privad os de propiedad nacional y 
dos eran de propiedad conjunta con el Gobierno zambiano , el Gobierno indio (Indo -Zambia) y el 
grupo holandés Rabobank . Tras el incremento de los requisitos mínimos de capital de los bancos 
extranjeros y nacionales a 520 millones y 104 millones de kwacha, respectivamente, cinco filiales 
de bancos de propiedad extranjera se convirtieron en bancos privados de propiedad nacional, de 
modo que el número total de bancos de propiedad extranjera pasó de 13 a 8 en 2013. El nivel de 
                                                
9 De los ocho bancos de propiedad extranjera, tres son sudafricanos, dos son europeos, uno es 
estadounidense, otro es asiático y el restante es del África Occidental.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 79 - 
  concentr ación es elevado, ya que los cinco principales bancos representan el grueso de los activos 
bancarios totales (cuadro 4.9). A finales de  2014, las instituciones financieras no bancarias eran 
siete compañías de arrendamiento financiero, cuatro sociedades de crédito hipotecario , un banco 
de desarrollo, un banco de ahorro y crédito, una institución financiera de desarrollo, 66 oficinas de 
cambio, una oficina de informes de crédito y 33 instituciones de microfinanciación.  
Cuadro 4.9 Participación en el mercado e indicadores de resultados de los bancos 
comerciales, al 31 de diciembre de 2014  
Banco  % de los 
activos  % de los 
depósitos  % de los 
préstamos  Benefi -
cios 
antes de 
impues -
tos 
(millo -
nes de K)  Rendi -
miento 
de los 
activos 
(%) Rendi -
miento 
del 
capital 
(%) Coeficiente 
de capital 
regulatorio 
total (%)  
Zanaco  13,6 14,4 16,9 259,4  2,9  20,5 
Stanbic  14,2 14,2 16,3 275,1  4,4 15,8 23,5 
StanChart  13,7 14,8 14,9 376,4  5,0 23,7 18,7 
Barclays  13,9 14,7 14,7 222,4  3,7 30,3 14,7 
BOC  6,7 7,2 7,2 76,7 1,8 17,9 90,3 
Finance Bank  6,7 7,1 6,7 258,4  -0,3 2,0 36,4 
Citibank  4,7 3,5 2,0 209,9  -3,5 22,7 49,9 
First National  6,7 6,4 8,8 77,1 3,1 17,2 43,3 
Indo-Zambia  4,9 4,7 3,8 71,6 4,0 9,5 60,6 
BancABC  4,0 2,2 4,3 10,7 -3,5 10,2 40,0 
Investrust  3,2 4,0 2,8 0,7 0,5 -16,7 12,0 
Ecobank  1,9 1,7 1,7 8,9 1,4 7,8 33,6 
Cavmont  1,5 1,6 2,0 2,9 -3,6 5,8 19,6 
United Bank  0,7 0,6 0,2 0,7 4,3 -16,7 59,7 
First Alliance  1,0 0,8 1,2 19,4 -0,3 11,3 36,4 
Access Bank  1,2 1,2 0,5 (-18,2)  -6,2 -3,2 27,6 
Intermarket  0,6 0,7 0,6 (-5,1) 2,8 -28,3 13,2 
First Capital  0,6 0,4 0,8 (-7,8) -7,1 18,9 45,5 
AB Bank  0,2 0,1 0,2 (-22,2)  -22,73  -20,5 18,8 
Total/promedio 
ponderado  100 100 100 1,817  3,7 128,5  27,0 
Fuente:  Bank of Zambia (2015), Financial System Supervision: Annual Report 2014. Consultado en: 
http://www.boz.zm/publishing/39/2014%20Financial%20System%20Report.pdf . 
4.121.   El sistema bancario de Z ambia adolece de varias deficiencias estructurales, como los 
elevados márgenes entre los tipos de interés y la alta proporción de préstamos fallidos respecto de 
los préstamos totales. El acceso a la financiación es relativamente limitado, ya que más del 65 % 
de la población no tiene acceso a los servicios financieros. Según las autoridades, para subsanar 
este problema se están llevando a cabo varias iniciativas, como estrategias de divulgación de 
conocimientos financieros básicos entre la población, el estab lecimiento de un sistema de 
protección de los seguros de depósitos, la banca móvil y diversas medidas para facilitar la 
participación financiera en beneficio de la población.  
4.122.   Los tipos de interés se fijan en función del mercado, aunque influyen los cambios  en el tipo 
oficial del Banco de Zambia.  
4.4.3.2   Seguros  
4.123.   La Ley de Seguros Nº  27 de  1997, modificada, es el principal instrumento legislativo que 
rige el subsector de los seguros en Zambia. En virtud de la modificación introducida por la Ley 
Nº 26 de  2005, se proh ibió la existencia de compañías de seguros mixtas, es decir, de seguros 
generales y seguros a largo plazo. Hay otras leyes relevantes para este subsector: por ejemplo, la 
Ley de Reglamentación del Régimen de Pensiones Nº  28 de  1996, modificada; la Ley de T ráfico 
por Carretera Nº  11 de  2002; la Ley de Servicios Bancarios y Financieros de  1994, modificada; y la 
Ley de Sociedades, capítulo 388 de las Leyes de Zambia.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 80 - 
  4.124.   La Autoridad de Pensiones y Seguros es el organismo encargado de reglamentar el sector 
de los seguros y las pensiones en Zambia; se trata de una entidad independiente, como se 
establece en la Ley de Reglamentación del Régimen de Pensiones Nº  28 de  1996, modificada 
en 2005. Funciona bajo la supervisión del Ministerio de Finanzas, ya que carece de pe rsonalidad 
jurídica propia.  
4.125.   El mercado de los seguros de Zambia está poco desarrollado: su tasa de penetración es del 
1,3% y el total de las primas apenas equivale a 20 dólares EE.UU. per cápita.10 Zambia State 
Insurance Corporation Limited, de propiedad ín tegramente estatal, es uno de los principales 
operadores en los mercados de seguros generales y de vida (gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Sector de los seguros en Zambia, 2014  
PICZ 23%
MADISON 16%
ZSIC GI 17%NICO 14%GOLDMAN 6%HOLLARD 7%DIAMOND 4%PHOENIX 2%MAYFAIR 3%MEANWOOD 2%AFRICAN GREY 2%ADVANTAGE 1%FOCUS 1%
A-PLUS 1%
GENERAL ALLIANCE 1%1) Participación en el mercado de los seguros 
generales según las primas brutas emitidas
AF/LIFE 
36%
MADISON 
LIFE 21%ZSIC LIFE 
21%PLAL 15%BARCLAYS 
LIFE 6%HOLLARD 
1%Chart 4. [Zambia]   Insurance sector in Zambia, 2014
2) Participación en el mercado de los 
seguros a largo plazo
Information provided by Zambian authorities. Source:
 
Fuente:  Información facilitada por l as autoridades de Zambia.  
4.126.   El sector estaba compuesto en 2014 por los siguientes agentes: dos compañías de 
reaseguros de propiedad estatal; dos corredores de reaseguros; 22 compañías de seguros 
generales; 11 compañías de seguros a largo plazo; 39 corredores  de seguros; seis agentes de 
reclamaciones; ocho tasadores de vehículos; seis liquidadores de averías; y un inspector de 
riesgos. La Ley de Seguros vigente no contiene restricciones a la participación extranjera en el 
capital social. Sin embargo, según las  autoridades, el Proyecto de Ley de Seguros propuesto 
incluye una disposición que podría restringir dicha participación al 70%. Actualmente se exige a las 
compañías de seguros y reaseguros un capital desembolsado de 10 millones de kwacha en el caso 
de las compañías de seguros generales, de 12 millones de kwacha en el de las compañías de 
seguros a largo plazo, y de 20 millones de kwacha en el de las compañías de reaseguros.  
4.127.   Todas las primas de seguros generales están gravadas con un tipo uniforme del impuest o 
sobre el valor añadido (IVA) del 16%. Además, desde  2016 todos los servicios de seguros (tanto 
de vida como distintos de los de vida) están sujetos a una tasa sobre las primas equivalente al 3% 
de las primas brutas emitidas.  
4.128.   Todos los corredores deben pe rtenecer a la Asociación de Corredores de Seguros de 
Zambia. Todas las compañías de seguros y reaseguros que dispongan de una licencia están 
obligadas por ley a pertenecer a la Asociación de Aseguradores de Zambia.  
4.129.   La Ley de Seguros no permite a las compañ ías de seguros extranjeras suscribir riesgos 
localizados en Zambia. Sin embargo, cuando un riesgo no puede ser suscrito por compañías 
titulares de una licencia en Zambia, las compañías extranjeras tienen que solicitar la aprobación 
previa del Registrador.  
                                                
10 KPMG.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 81 - 
  4.130.   En Zambia, el único seguro obligatorio actualmente es el de responsabilidad frente a 
terceros para vehículos automóviles, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Tráfico por 
Carretera de  2002.  
4.131.   Las compañías de seguros fijan las tarifas de las primas t omando en consideración el valor 
de las primas de riesgo puro, los recargos para gastos generales y el margen de beneficio. Sin 
embargo, la Autoridad de Pensiones y Seguros ha publicado directrices para la fijación de tarifas 
mínimas en el sector, debido a  la ausencia de un régimen de solvencia sólido.  
4.4.4   Turismo  
4.132.   En 2014, el sector del turismo representó aproximadamente el 4,3 % del PIB, frente al 
2,1% en 2012 y al 4,2 % en 2013.  
4.133.   En la Estrategia de Industrialización y Creación de Empleo del Gobierno se consider a que el 
turismo es uno de los sectores fundamentales para la promoción del empleo. En el apartado del 
Sexto Plan Nacional de Desarrollo (SNDP) dedicado al turismo se hace hincapié en el desarrollo de 
la infraestructura en tres esferas prioritarias: la zon a de Greater Livingstone, el Parque Nacional de 
Kafue y el Circuito Norte. Las demás esferas prioritarias del SNDP son la promoción y 
comercialización del turismo, el desarrollo de productos y el fomento de los recursos humanos.  
4.134.   Entre los activos turístico s fundamentales de Zambia figuran unos parques nacionales y 
zonas de ordenación cinegética paradisíacos, cascadas, lagos y ríos que contienen en torno al 35 % 
del total de recursos hídricos naturales del África Meridional, y "zonas de fauna y flora silvestr es 
protegidas" que ocupan alrededor del 10 % de la superficie nacional total. Las cataratas Victoria, 
declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, se encuentran en Zambia. Sin embargo, el 
potencial turístico sigue en gran medida desaprovechado debid o, entre otros factores, a la 
deficiente e inadecuada infraestructura, la limitada inversión, la inadecuada comercialización y la 
penuria de mano de obra calificada.  
4.135.   El Ministerio de Turismo y Arte (MTA) supervisa todas las funciones y operaciones que 
figuran en la cartera del sector turístico y cultural del país, incluidos el alojamiento, los centros 
artísticos y culturales, la industria de la cultura, los casinos, los parques nacionales y la vida 
silvestre, los safaris, las agencias de viajes y la polític a turística. Otras instituciones operan en el 
subsector bajo la supervisión del MTA, como el Departamento de Parques Nacionales y Fauna y 
Flora Silvestres , el Organismo de Turismo de Zambia, el Consejo Nacional de las Artes y el 
Instituto de Formación en H ostelería y Turismo.  
4.136.   Entre las funciones del nuevo Organismo de Turismo de Zambia figuran la comercialización 
y el establecimiento de normas mínimas para las empresas de turismo, así como la realización de 
inspecciones para velar por el cumplimiento de esa s normas en la prestación de servicios de 
turismo de calidad.  
4.137.   Los operadores turísticos deben obtener una licencia expedida por el Organismo de 
Turismo de Zambia. En determinadas circunstancias, también pueden expedir las licencias otras 
autoridades; por e jemplo, el Departamento de Parques Nacionales y Fauna y Flora Silvestres 
puede expedir licencias para las empresas de safaris cinegéticos. El primer documento de política 
de turismo en Zambia se elaboró en 1997 y se revisó en 2011 y en 2013, sobre la base de un 
proceso consultivo llevado a cabo por el MTA. En 2011, los principales objetivos a medio plazo del 
MTA eran, entre otros, el incremento de la contribución del subsector al PIB (del 2,1 % en 2012 al 
6,0% en 2016) y la creación de un mayor número de pue stos de trabajo (de 30.000 en 2012 a 
300.000 en 2016).  
4.138.   Según las autoridades, se alienta la participación extranjera. Las empresas de propiedad 
extranjera tienen que contar con un programa de sustitución de empleados extranjeros por 
personal nacional despu és de tres años de formación.  
4.139.   Los principales incentivos otorgados en el sector del turismo de Zambia son los previstos 
en la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 82 - 
  4.140.   Actualmente se está formulando el sistema de clasificación de los hoteles, bajo lo s 
auspicios de las directrices/normas generales de la Comunidad del África Meridional para el 
Desarrollo (SADC).  
4.141.   El número de llegadas de turistas aumentó ligeramente durante el período examinado: la 
mayoría procedió de África y Europa (cuadro 4.10). El tu rismo de negocios fue la categoría 
predominante, pues representó más del 50 % de las llegadas; el turismo vacacional fue la segunda 
categoría, con el 26 %. 
Cuadro 4.10 Llegadas de turistas a Zambia, por categor ía y origen, 2009 -2013  
País de origen  2009  2010  2011  2012  2013  
Sudáfrica  84.413  144.960  134.556  134.602  98.216  
Zimbabwe  171.232  171.806  227.733  119.100  208.962  
Otros países del África 
Meridional  41.191  33.662  60.051  74.630  66.970  
Subtotal  296.836  350.4 28 422.340  328.332  374.148  
Kenya  10.378  12.785  14.698  10.643  11.337  
Tanzanía  81.288  121.275  116.280  214.820  219.215  
Otros países del África 
Oriental  13.440  10.734  19.361  24.097  30.062  
Subtotal  105.106  144.794  150.339  249.560  260.614  
África Septentrion al 1.397  2.671  2.817  1.474  2.080  
África Occidental  5.751  5.148  5.448  9.554  4.746  
África Central  57.955  80.314  71.332  65.194  89.919  
Subtotal  65.103  88.133  79.597  76.222  96.745  
Reino Unido  52.346  50.955  59.084  25.446  31.280  
Alemania  12.667  9.770  10.311  6.619  7.638  
Italia  8.238  5.515  6.883  2.972  3.617  
Francia  4.116  6.416  6.049  3.023  4.562  
Dinamarca  2.665  3.752  2.377  1.861  1.783  
Suecia  3.166  3.640  3.625  2.057  3.126  
Otros países escandinavos  12.989  7.054  6.182  7.272  8.948  
Otros países europeos  28.544  17.290  19.320  16.576  17.120  
Subtotal  128.340  104.392  113.831  65.826  78.074  
Estados Unidos de América  49.451  29.523  35.096  23.827  32.625  
Canadá  9.488  7.378  10.441  5.517  6.202  
Sudamérica  4.150  4.805  6.131  2.215  5.820  
Subtotal  63.089  41.706  51.668  31.55 9 44.647  
Australia  13.909  10.430  12.599  10.814  11.201  
Nueva Zelandia  3.992  3.451  15.383  1.583  2.333  
India  12.932  21.414  33.120  15.333  21.117  
Japón  5.373  8.341  11.346  3.535  7.539  
Otros países asiáticos  12.861  23.732  30.076  12.432  19.720  
Subtotal  51.47 4 67.368  102.524  43.697  61.910  
Total general  709.948  796.821  920.299  795.196  916.138  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de Zambia.  
 
 
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 83 - 
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- 84 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008 -2014  
(Millon es de $EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millones de $EE.UU.)  5.061  3.793  5.321  7.178  8.805  10.162  9.539  
 (% del total)  
Total de los productos primarios  35,1 34,4 37,9 30,5 31,2 32,7 36,6 
Agricultura  6,0 7,2 5,3 5,6 6,1 4,9 5,3 
Productos alimenticios  5,6 6,5 4,7 5,1 5,6 4,4 4,8 
 0342 Pescado congelado (excepto 
filetes y pescado picado)  0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,5 0,8 
 Materias primas agrícolas  0,4 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
 Minería  29,1 27,2 32,6 24,9 25,1 27,8 31,3 
 Menas y  otros minerales  10,7 9,7 16,3 14,3 13,0 16,2 17,0 
 2831 Minerales de cobre y sus 
concentrados  8,4 6,7 11,7 11,5 9,6 13,7 12,8 
 2879 Otros minerales de metales 
comunes no ferrosos y sus 
concentrados  0,0 2,2 4,1 1,7 2,2 1,6 2,1 
 2789 Minerales en bruto,  n.e.p.  0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 0,9 
 2741 Azufre (excepto azufre 
sublimado, precipitado o coloidal)  1,7 0,2 0,1 0,8 0,8 0,5 0,8 
 Metales no ferrosos  2,3 3,6 4,7 3,2 1,5 0,9 0,3 
 Combustibles  16,0 13,9 11,6 7,3 10,6 10,6 14,0 
 3330 Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales bituminosos, 
crudos  9,5 11,4 9,6 4,7 6,2 0,9 1,9 
Manufacturas  64,0 65,2 61,7 69,2 68,4 67,1 63,2 
 Hierro y acero  3,9 3,9 3,5 3,9 3,3 3,2 2,9 
 Productos químicos  15,0 18,7 17,4 18,0 16,0 15,5 13,5 
 5621 Abonos minerales o químicos 
nitrogenados  1,4 2,4 2,1 2,7 1,8 2,5 2,1 
 5429 Medicamentos n.e.p.  2,7 2,6 1,6 1,5 1,7 1,2 1,8 
 5629 Abonos, n.e.p.  1,9 2,0 1,2 1,6 1,3 1,0 1,2 
 Otras semimanufacturas  7,8 7,9 7,3 7,9 8,9 10,3 10,4 
 6911 Estructuras de hierro o acero, 
tubos,  etc., preparados para su 
utilización en estructuras  1,5 0,8 0,9 1,3 1,5 3,2 3,3 
 6996 Artículos de hierro o acero, 
n.e.p.  0,3 0,5 0,5 0,5 0,7 0,5 0,7 
 Maquinaria y equipo de transporte  32,5 28,6 28,7 33,9 35,2 33,0 31,7 
 Maquinaria generadora de fuerza  0,9 0,7 0,6 0,8 1,0 1,6 1,6 
 7165 Grupos electrógenos  0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,6 1,0 
 Otra maquinaria no eléctrica  14,9 13,9 14,8 16,9 15,2 16,6 14,3 
 7283 Otras máquinas para la 
transformación de minerales  2,2 2,1 1,8 2,8 1,6 2,9 2,2 
 7232 Palas mecánic as, etc., 
autopropulsadas  1,6 1,1 1,7 2,4 2,0 1,8 1,7 
 7239 Partes y piezas, n.e.p., de la 
maquinaria de los rubros 723 y 744.3  2,0 1,5 1,8 1,8 1,7 1,5 1,5 
 Maquinaria agrícola y tractores  0,6 0,8 0,7 0,7 0,8 1,0 1,0 
 Máquinas de oficina y equipos de 
telecomunicaciones  2,8 3,0 2,4 3,0 2,3 2,3 2,5 
 Otra maquinaria eléctrica  3,6 3,1 3,3 3,8 3,7 3,5 4,3 
 7711 Transformadores eléctricos  0,7 0,4 0,3 0,6 0,9 0,7 1,1 
 7731 Hilos, cables, etc. aislados; 
cables de fibras ópticas  0,6 0,5 0,4 0,8 0,7 0,6 0,7 
 Productos de la industria del automóvil  8,9 6,5 6,4 7,9 9,1 7,8 7,8 
 7821 Vehículos para el transporte de 
mercancías  3,7 2,6 2,8 3,9 4,2 3,4 3,6 
 7812 Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p.  2,4 1,8 1,7 1,8 2,1 2,3 2,2 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 85 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
 Otro equipo  de transporte  1,3 1,4 1,3 1,7 4,1 1,3 1,0 
 Textiles  0,7 0,9 0,8 0,9 0,8 0,7 0,8 
 Prendas de vestir  0,4 0,6 0,5 0,5 0,4 0,6 0,6 
 Otros bienes de consumo  3,8 4,6 3,4 4,1 3,8 3,8 3,3 
Otros productos  0,9 0,4 0,4 0,2 0,4 0,2 0,1 
Fuente:  Base de datos Comt rade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, CUCI Rev.3.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 86 - 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008 -2014  
(Millones de $EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millones de $EE.UU.)  5.099  4.312  7.200  9.001  9.365  10.594  9.688  
 (% del total)   
Total de los productos primarios  87,0 88,8 90,1 86,9 84,4 81,2 85,8 
 Agricultura  6,7 8,9 6,8 8,7 13,0 12,1 8,8 
 Productos alimenticios  5,6 7,5 5,9 6,8 11,0 10,2 7,3 
 0611 Azúcar de remolacha o caña sin 
refinar, en estado sólido, sin adición de 
sustancias saporíferas o colorantes  1,1 2,2 2,0 1,6 1,1 1,1 1,2 
 1211 Tabaco sin despalillar ni desnervar  1,3 1,5 1,1 0,9 1,2 1,1 0,8 
 0615 Melaza  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,8 
 1212 Tabaco total o parcialmente 
despalillado o desnervado  0,1 0,5 0,5 0,3 0,5 0,6 0,7 
 Materias primas agrícolas  1,1 1,4 1,0 1,9 2,0 1,9 1,5 
 2631 Algodón (excepto borras (linters)), 
sin cardar ni peinar  0,7 1,1 0,7 1,1 1,2 0,6 0,6 
 2119 Cueros y pieles, n.e.p., residuos de 
cuero  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,5 0,5 
 Minería  80,3 79,9 83,2 78,2 71,4 69,1 77,1 
 Menas y otros minerales  15,3 12,0 7,5 2,4 2,0 2,0 1,5 
 2892 Desperdicios y desechos de metales 
preciosos (excepto oro)  0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,9 0,6 
 2831 Minerales de cobre y sus 
concentrados  13,5 6,7 3,3 0,1 0,1 0,6 0,5 
 Metales no ferrosos  64,2 67,0 75,2 75,4 68,1 65,1 74,5 
 6821 Ánodos de cobre; aleaciones sin 
labrar  41,6 52,2 63,6 68,8 63,4 62,4 73,3 
 6824 Alambre de cobre  2,9 2,4 2,1 2,0 1,6 1,2 0,9 
Combustibles  0,7 0,9 0,5 0,4 1,3 1,9 1,1 
 3510 Energía eléctrica  0,1 0,2 0,3 0,2 0,5 1,2 0,8 
Manufacturas  12,5 10,1 8,9 12,1 13,8 16,9 12,8 
 Hierro  y acero  0,2 0,2 0,2 0,7 0,7 0,6 0,8 
 Productos  químicos  1,4 2,0 1,9 2,6 2,8 6,1 4,0 
 5223 Ácidos y óxidos inorgánicos  0,4 0,5 0,3 0,5 0,8 2,4 2,3 
 5222 Otros elementos químicos  0,1 0,2 0,2 0,5 0,6 0,6 0,6 
 Otras semimanufacturas  7,5 4,0 4,5 4,1 6,4 5,2 4,0 
 6998 Artículos de cobalto, cadmio, titanio 
y zirconio, n.e.p.  5,8 1,7 2,7 2,2 2,2 1,3 1,2 
 6673 Piedras preciosas y semipreciosas 
(excepto diamantes)  0,6 0,5 0,3 0,5 0,5 0,6 1,0 
 6612 Cemento Portland y cementos 
hidráulicos análogos  0,5 0,8 0,9 0,8 0,7 2,0 0,7 
 Maquinaria y equipo de transporte  2,8 3,2 1,9 4,3 2,7 4,0 3,2 
 Maquinaria generador a de fuerza  0,1 0,1 0,0 0,3 0,1 0,4 0,1 
 Otra maquinaria no eléctrica  1,0 1,4 0,9 0,5 1,0 1,8 1,6 
 7232 Palas mecánicas, etc., 
autopropulsadas  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 0,5 
 Maquinaria agrícola y tractores  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
 Máquinas de oficina  y equipos de 
telecomunicaciones  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,1 
 Otra maquinaria eléctrica  1,1 0,7 0,6 2,7 0,6 0,6 0,6 
 7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables 
de fibras ópticas  1,0 0,7 0,5 0,4 0,5 0,6 0,5 
 Productos de la industria del automóvil  0,4 0,7 0,2 0,2 0,3 0,9 0,7 
 7821 Vehículos para el transporte de 
mercancías  0,1 0,5 0,1 0,1 0,1 0,6 0,4 
 Otro equipo de transporte  0,1 0,2 0,1 0,6 0,7 0,1 0,1 
 Textiles  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Prendas de vestir  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Otros bienes  de consumo  0,3 0,7 0,3 0,4 1,2 0,9 0,7 
Otros productos  0,6 1,1 1,0 1,0 1,8 1,9 1,4 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas, CUCI Rev.3.  
 
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 87 - 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías,  por origen, 2008 -2014  
(Millones de $EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millones de $EE.UU.)  5.061  3.793  5.321  7.178  8.805  10.162  9.539  
 (% del total)  
 Américas  2,3 2,0 1,9 2,3 3,7 3,1 2,6 
Estados Unidos  1,4 1,3 1,4 1,4 2,8 2,4 1,8 
Otros países de América  0,8 0,6 0,5 0,9 0,9 0,7 0,8 
 Europa  11,0 10,9 9,6 10,2 10,4 11,5 9,2 
 UE(28)  10,1 10,4 9,1 9,3 9,2 10,7 8,7 
Reino Unido  3,1 3,6 2,0 2,6 2,5 2,9 2,6 
Alemania  1,3 1,6 1,0 0,8 1,3 2,6 1,3 
Bélgica  0,5 0,5 1,7 0,7 0,8 1,0 0,9 
Países Bajos  0,7 0,8 0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 
Suecia  1,2 0,9 0,9 1,2 1,1 0,9 0,7 
Italia 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,5 
 AELC 0,8 0,5 0,4 0,9 1,0 0,7 0,4 
Otros países de Europa  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
 África  60,8 60,5 63,6 60,3 56,8 59,5 61,5 
 Sudáfrica  42,6 40,0 34,4 35,7 33,7 30,3 32,4 
 República Democrática del Congo (RDC)  10,6 12,8 23,8 18,5 14,4 18,2 15,3 
 Kenya  1,6 2,1 1,2 1,8 3,2 7,0 8,1 
 Mauricio  0,2 0,3 0,2 0,2 0,4 0,3 1,4 
 Zimbabwe  2,1 1,5 1,4 1,2 1,1 1,2 1,1 
 República Unida de Tanzanía  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 1,0 
 Namibia  0,3 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,7 
 Oriente Medio  12,7 13,7 12,2 8,4 9,1 5,5 5,8 
 Emiratos Árabes Unidos  2,4 2,9 2,2 3,4 2,5 2,4 2,8 
 Kuwait  10,2 10,6 9,6 4,7 6,2 2,1 2,4 
 Asia 13,2 12,8 12,7 18,9 19,9 20,4 20,7 
 China  4,5 4,7 5,4 9,8 9,9 9,4 9,0 
 Japón  1,7 1,7 1,6 2,1 2,8 3,0 2,3 
 Seis países comerciantes de Asia Oriental  2,0 2,1 1,9 2,5 2,5 2,6 3,4 
 Singapur  0,3 0,3 0,8 1,3 0,6 1,0 1,5 
 Hong K ong, China  0,7 0,6 0,5 0,5 0,7 0,5 0,6 
 Corea, Rep. de  0,4 0,5 0,3 0,2 0,4 0,4 0,6 
 Otros países de Asia  5,0 4,3 3,7 4,4 4,7 5,4 6,0 
 India 3,8 3,5 2,7 3,5 3,5 3,6 4,3 
 Australia  1,0 0,5 0,7 0,6 0,7 0,9 1,4 
 Otros países  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 88 - 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías, por destino, 2008 -2014  
(Millones de $EE.UU. y porcentaje)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millones de $EE.UU.)  5.099  4.312  7.200  9.001  9.365  10.594  9.688  
 (% del total)  
 Américas  0,5 0,3 0,1 0,1 0,2 0,2 0,4 
 Estados Unidos  0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Otros países de América  0,0 0,1 0,0 0,1 0,2 0,0 0,2 
 Europa  56,2 52,0 55,4 54,6 47,6 40,1 47,2 
 UE(28)  6,4 5,0 4,4 5,6 5,3 3,1 2,5 
 Reino Unido  2,3 2,0 1,9 3,7 3,3 1,4 1,0 
 Bélgica -Luxemburgo  0,0 0,1 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 
 Bélgica  1,1 1,3 1,0 0,9 0,9 0,7 0,4 
 Alemania  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 
 AELC 49,8 47,0 51,0 48,9 42,3 37,0 44,7 
 Suiza  49,8 47,0 51,0 48,9 42,3 37,0 44,7 
 Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
 África  28,2 25,3 19,9 24,6 29,0 30,5 22,4 
 República Democrática del Congo (RDC)  5,6 7,0 4,6 6,5 7,7 11,2 8,3 
 Sudáfrica  10,4 9,2 9,1 9,3 9,0 10,7 7,0 
 Zimbabwe  1,3 2,0 1,7 2,7 4,6 2,6 2,0 
 Malawi  1,2 1,7 1,4 1,3 2,0 2,1 1,5 
 Kenya  0,5 0,6 0,5 0,9 0,6 0,8 0,6 
 Namibia  0,2 0,1 0,3 0,4 1,6 1,0 0,5 
 República Unida de Tanzanía  0,6 0,8 0,4 0,8 1,1 0,7 0,5 
 Mozambique  0,0 0,1 0,1 0,9 0,2 0,3 0,5 
 Botswana  0,2 0,2 0,2 0,3 0,7 0,2 0,5 
 Mauricio  0,4 0,7 0,3 0,7 0,5 0,5 0,4 
 Oriente Medio  3,2 6,7 3,0 1,1 2,4 5,2 2,4 
 Emiratos Árabes Unidos  0,5 3,3 2,4 1,0 2,4 5,1 2,4 
 Asia 11,9 15,8 21,5 17,5 20,8 24,0 27,7 
 China  5,6 11,2 20,2 16,7 19,2 21,3 18,5 
 Japón  0,8 0,1 0,1 0,0 0,0 0,5 0,8 
 Seis países comerciantes de Asia Oriental  4,1 2,6 0,5 0,4 0,7 0,9 4,3 
 Singapur  0,1 0,1 0,0 0,3 0,5 0,7 3,8 
 Hong Kong, China  0,0 0,1 0,0 0,0 0,3 0,2 0,4 
 Otros países de Asia  1,3 2,0 0,7 0,3 0,8 1,3 4,0 
 Australia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,6 
 India 0,6 1,1 0,3 0,3 0,8 1,2 0,4 
 Otros países  0,0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 89 - 
  Cuadro A3. 1 Promedios de los aranceles NMF, por códigos de 2 dígitos del SA, 2016  
Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
 Total  6.195  12,9 0-40 10,7 29,9 2,2 
01 Animales vivos  43 6,7 5-15 3,7 0,0 0,0 
02 Carne y despojos 
comestibles  68 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
03 Pescados y crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  189 24,4 15-25 2,3 0,0 0,0 
04 Leche y productos  
lácteos; huevos de 
ave; miel natural; 
productos comestibles 
de origen animal, no 
expresados ni 
comprendidos en otra 
parte 45 19,9 0-25 7,9 8,9 6,7 
05 Los demás productos 
de origen animal no 
expresados ni 
comprendidos en otr a 
parte 20 12,5 0-25 8,1 10,0 0,0 
06 Plantas vivas y 
productos de la 
floricultura ; bulbos, 
raíces y artículos 
similares ; flores 
cortadas y follaje 
ornamental  16 18,4 0-25 9,8 6,3 0,0 
07 Hortalizas, plantas, 
raíces y tubérculos 
alimenticios  83 21,9 5-25 7,3 0,0 0,0 
08 Frutas y frutos 
comestibles ; cortezas 
de agrios (cítricos), 
melones o sandías  104 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
09 Café, té, yerba mate y 
especias  45 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
10 Cereales  26 11,5 5-15 4,8 0,0 0,0 
11 Productos de la 
molinería; malta; 
almidón y fécula; 
inulina; gluten de trigo  38 15,0 5-25 3,2 0,0 5,3 
12 Semillas y frutos 
oleaginosos; semillas y 
frutos diversos; plantas 
industriales o 
medicinales; paja y 
forraje  48 12,0 5-25 5,5 0,0 0,0 
13 Gomas, resinas y 
demás jugos y 
extractos vege tales 10 4,5 0-5 1,5 10,0 0,0 
14 Materias trenzables y 
demás productos de 
origen vegetal, no 
expresados ni 
comprendidos en otra 
parte 5 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 90 - 
  Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
15 Grasas y aceites 
animales o vegetales; 
productos de su 
desdoblamiento; 
grasas alimenticias 
elaboradas; ceras de 
origen animal o vegetal  54 14,6 0-25 9,7 7,4 42,6 
16 Preparaciones de 
carne, pescado o de 
crustáceos, moluscos 
o demás invertebrados 
acuáticos  42 24,0 5-25 4,3 0,0 0,0 
17 Azúcares y artículos de 
confitería  19 21,6 0-25 7,3 5,3 10,5 
18 Cacao y sus 
preparaciones  13 19,6 15-25 5,0 0,0 0,0 
19 Preparaciones a base 
de cereales, harina, 
almidón, fécula o 
leche; productos de 
pastelería  20 23,0 5-25 5,1 0,0 0,0 
20 Preparaciones de 
hortalizas, frutas u 
otros frutos o demás 
partes de plantas  52 24,2 5-25 3,8 0,0 0,0 
21 Preparaciones 
alimenticias diversas  21 20,2 5-25 8,5 0,0 0,0 
22 Bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre  26 23,5 5-25 5,3 0,0 26,9 
23 Residuos y desperdicios 
de las industrias 
alimentarias; alimentos 
preparados para 
animales  26 6,7 0-25 6,8 11,5 0,0 
24 Tabaco y sucedáneos 
del tabaco elaborados  10 22,0 15-25 4,6 0,0 70,0 
25 Sal; azufre; tierras y 
piedras; yesos, cales y 
cementos  73 7,1 0-25 5,6 5,5 0,0 
26 Minerales metalíferos, 
escorias y cenizas  47 3,9 0-5 2,0 21,3 0,0 
27 Combustibles 
minerales, aceites 
minerales y productos 
de su  destilación; 
materias bituminosas; 
ceras minerales  60 13,8 0-25 8,1 15,0 0,0 
28 Productos químicos 
inorgánicos; 
compuestos 
inorgánicos u  orgánicos 
de metal precioso, de 
elementos radiactivos, 
de metales de las 
tierras raras o de 
isótopos  299 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
29 Productos químicos 
orgánicos  457 4,0 0-15 6,5 70,7 0,0 
30 Productos 
farmacéuticos  36 0,6 0-5 1,6 88,9 0,0 
31 Abonos  28 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 91 - 
  Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
32 Extractos curtientes o 
tintóreos; tanin os y sus 
derivados; pigmentos y 
demás materias 
colorantes; pinturas y 
barnices; mástiques, 
tintas  55 9,4 0-25 9,3 25,5 0,0 
33 Aceites esenciales y 
resinoides; 
preparaciones de 
perfumería, de tocador 
o de cosmética  33 15,2 0-25 10,4 9,1 0,0 
34 Jabón, agen tes de 
superficie orgánicos, 
preparaciones para 
lavar, preparaciones 
lubricantes, ceras 
artificiales, ceras 
preparadas, productos 
de limpieza, velas y 
artículos similares, 
pastas para modelar, 
"ceras para 
odontología" y 
preparaciones para 
odontología a bas e de 
yeso fraguable  35 14,9 0-25 10,5 14,3 20,0 
35 Materias 
albuminoideas; 
productos a base de 
almidón o de fécula 
modificados; colas; 
enzimas  20 15,8 0-25 10,3 5,0 0,0 
36 Pólvora y explosivos; 
artículos de pirotecnia; 
fósforos (cerillas); 
aleaciones pir ofóricas; 
materias inflamables  12 21,7 5-25 6,2 0,0 0,0 
37 Productos fotográficos 
o cinematográficos  34 20,9 0-25 8,3 11,8 0,0 
38 Productos diversos de 
las industrias químicas  98 12,1 0-15 5,6 14,3 0,0 
39 Plástico y sus 
manufacturas  359 8,7 0-25 10,7 57,1 0,0 
40 Caucho y sus 
manufacturas  105 14,5 0-25 10,8 32,4 5,7 
41 Pieles (excepto la 
peletería) y cueros  37 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 
42 Manufacturas de tripa  20 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
43 Peletería y 
confecciones de 
peletería; peletería 
facticia o artific ial 12 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
44 Madera, carbón vegetal 
y manufacturas de 
madera  77 40,0 40,0 0,0 0,0 0,0 
45 Corcho y sus 
manufacturas  13 40,0 40,0 0,0 0,0 0,0 
46 Manufacturas de 
espartería o cestería  11 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 92 - 
  Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
47 Pasta de madera o de 
las demás materias 
fibrosas celulósicas; 
papel y cartón para 
reciclar (desperdicios y 
desechos)  21 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 
48 Papel y cartón; 
manufacturas de pasta 
de celulosa, de papel o 
cartón  102 12,9 0-25 9,2 2,9 0,0 
49 Productos editoriales, 
de la prensa y  de las 
demás industrias 
gráficas; textos 
manuscritos o 
mecanografiados y 
planos  31 9,4 0-25 10,8 54,8 0,0 
50 Seda 9 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 
51 Lana y pelo fino u 
ordinario; hilados y 
tejidos de crin  46 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 
52 Algodón  135 13,9 0-15 3,9 7,4 39,3 
53 Las demás fibras 
textiles vegetales; 
hilados de papel y 
tejidos de hilados de 
papel  25 14,4 0-15 2,9 4,0 0,0 
54 Filamentos  sintéticos o 
artificiales  123 8,4 0-15 6,8 31,7 0,0 
55 Fibras sintéticas o 
artificiales discontinuas  113 10,0 0-15 5,7 10,6 5,3 
56 Guata, fieltro y tela sin 
tejer; hilados 
especiales; cordeles, 
cuerdas y cordajes; 
artículos de cordelería  30 23,3 15-25 3,7 0,0 0,0 
57 Alfombras y demás 
revestimientos para el 
suelo, de materia textil  21 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
58 Tejidos esp eciales; 
superficies textiles con 
mechón insertado; 
encajes; tapicería; 
pasamanería; bordados  40 24,8 15-25 1,6 0,0 0,0 
59 Telas impregnadas, 
recubiertas, revestidas 
o estratificadas; 
artículos técnicos de 
materia textil  34 12,2 0-25 9,0 2,9 0,0 
60 Tejidos de punto  43 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
61 Prendas y 
complementos 
(accesorios), de vestir, 
de punto  106 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
62 Prendas y 
complementos 
(accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  118 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
63 Los demás artículos 
textiles 
confeccionados; 
juegos; prendería y 
trapos  58 23,3 0-25 6,3 6,9 5,2 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 93 - 
  Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
64 Calzado, polainas y 
artículos análogos; 
partes de estos 
artículos  25 24,2 15-25 2,7 0,0 0,0 
65 Sombreros, demás 
tocados, y sus partes  8 20,0 5-25 7,1 0,0 0,0 
66 Paraguas, sombrillas,  
quitasoles, bastones, 
bastones asiento, 
látigos, fustas, y sus 
partes  7 21,4 0-25 8,7 14,3 0,0 
67 Plumas y plumón 
preparados y artículos 
de plumas o plumón; 
flores artificiales; 
manufacturas de 
cabello  9 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 
68 Manufacturas de 
piedra, yeso fraguable, 
cemento, amianto 
(asbesto), mica o 
materias análogas  49 11,3 5-15 4,8 0,0 0,0 
69 Productos cerámicos  29 18,1 15-25 4,6 0,0 0,0 
70 Vidrio y sus 
manufacturas  65 15,0 5-25 5,5 0,0 0,0 
71 Perlas finas (naturales) 
o cultivadas, piedras 
precio sas o 
semipreciosas, metales 
preciosos, chapados de 
metal precioso (plaqué) 
y manufacturas de 
estas materias; 
bisutería; monedas  59 19,0 0-25 5,5 1,7 0,0 
72 Fundición, hierro y 
acero  168 2,9 0-25 6,9 83,3 0,0 
73 Manufacturas de 
fundición, hierro o 
acero  143 14,9 0-25 6,1 9,1 0,0 
74 Cobre y sus 
manufacturas  57 16,6 15-25 3,6 0,0 0,0 
75 Níquel y sus 
manufacturas  17 13,2 5-25 7,1 0,0 0,0 
76 Aluminio y sus 
manufacturas  41 14,3 0-25 8,3 4,9 0,0 
78 Plomo y sus 
manufacturas  12 12,5 5-25 6,0 0,0 0,0 
79 Cinc y sus 
manufacturas  9 8,3 5-15 4,7 0,0 0,0 
80 Estaño y sus 
manufacturas  7 10,0 0-15 6,0 14,3 0,0 
81 Los demás metales 
comunes; cermets; 
manufacturas de estas 
materias  48 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 
82 Herramientas y útiles, 
artículos de cuchillería 
y cubiertos d e mesa, 
de metal común; 
partes de estos 
artículos, de metal 
común  67 16,9 0-25 4,9 1,5 0,0 
83 Manufacturas diversas 
de metal común  36 23,9 5-25 3,9 0,0 0,0 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 94 - 
  Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
84 Reactores nucleares, 
calderas, máquinas, 
aparatos y artefactos 
mecánicos; partes de 
estas máqui nas o 
aparatos  515 4,7 0-25 7,4 65,4 0,0 
85 Máquinas, aparatos y 
material eléctrico, y 
sus partes; aparatos de 
grabación o 
reproducción de 
sonido, aparatos de 
grabación o 
reproducción de 
imagen y sonido en 
televisión, y las partes 
y accesorios de estos 
aparatos  266 12,6 0-25 9,7 30,8 0,0 
86 Vehículos y material 
para vías férreas o 
similares y sus partes; 
aparatos mecánicos 
(incluso 
electromecánicos) de 
señalización para vías 
de comunicación  26 0,4 0-5 1,3 92,3 0,0 
87 Vehículos automóviles, 
tractores, vel ocípedos y 
demás vehículos 
terrestres; sus partes y 
accesorios  102 12,5 0-30 9,3 26,5 18,6 
88 Aeronaves, vehículos 
espaciales, y sus partes  17 2,1 0-5 2,5 58,8 0,0 
89 Barcos y demás 
artefactos flotantes  18 0,3 0-5 1,1 94,4 0,0 
90 Instrumentos y 
aparatos  de óptica, 
fotografía o 
cinematografía, de 
medida, control o 
precisión; instrumentos 
y aparatos 
medicoquirúrgicos; 
partes y accesorios de 
estos instrumentos o 
aparatos  153 10,5 0-25 8,6 35,9 0,0 
91 Aparatos de relojería y 
sus partes  72 16,9 0-25 11,5 29,2 0,0 
92 Instrumentos 
musicales; sus partes y 
accesorios  18 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
93 Armas, municiones, y 
sus partes y accesorios  20 18,5 15-25 4,8 0,0 0,0 
94 Muebles; mobiliario 
medicoquirúrgico; 
artículos de cama 
y similares; aparatos 
de alumbrado no 
expresados ni 
comprendidos en otra 
parte; anuncios, 
letreros y placas 
indicadoras luminosos  41 25,1 0-40 9,0 7,3 0,0 WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 95 - 
  Código 
del SA  Designación  Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) DTa Líneas 
arancelarias 
exentas de 
derechos 
(%)b Líneas 
arancelarias 
sujeta s a 
derechos no 
ad valorem  
(%)c 
95 Juguetes, juegos y 
artículos para recreo o 
deporte; sus partes y 
accesorios  31 19,5 15-25 5,0 0,0 0,0 
96 Manufacturas diversas  53 20,7 0-25 7,5 7,5 0,0 
97 Objetos de arte o 
colección y 
antigüedades  8 1,9 0-15 5,0 87,5 0,0 
a Desviación típica.  
b Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de líneas arancelarias).  
c Líneas arancelarias sujetas a derechos no ad valorem  (% del tot al de líneas arancelarias).  
Nota:  El Arancel de  2016 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas arancelarias 
(al nivel de 8 dígitos). En los cálculos se ha tenido en cuenta la parte ad valorem  de los tipos mixtos.  
Fuente:  Cálculos de l a Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Zambia.  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 96 - 
  Cuadro A3. 2 Lista de productos sujetos a derechos de exportación  
Código 
del SA Designación  Tipo del 
derecho de 
exportación  
2601.11.00  Minera les de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro 
tostadas, sin aglomerar  10% 
2601.12.00  Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro 
tostadas, aglomerados  10% 
2601.20.00  Piritas de hierro tostadas  10% 
2602.00. 00 Minerales de manganeso y sus concentrados, incluidos los minerales de 
manganeso ferruginosos y sus concentrados con un contenido de 
manganeso superior o igual al 20% en peso, sobre producto seco  10% 
2603.00.00  Minerales de cobre y sus concentrados  10% 
2604.00.00  Minerales de níquel y sus concentrados  10% 
2605.00.00  Minerales de cobalto y sus concentrados  10% 
2606.00.00  Minerales de aluminio y sus concentrados  10% 
2607.00.00  Minerales de plomo y sus concentrados  10% 
2608.00.00  Minerales de cinc y su s concentrados  10% 
2609.00.00  Minerales de estaño y sus concentrados   
2610.00.00  Minerales de cromo y sus concentrados   
2611.00.00  Minerales de volframio (tungsteno) y sus concentrados  10% 
2612.10.00  Minerales de uranio y sus concentrados  10% 
2612.20. 00 Minerales de torio y sus concentrados  10% 
2613.10.00  Minerales de molibdeno y sus concentrados, tostados  10% 
2613.90.00  Minerales de molibdeno y sus concentrados, los demás  10% 
2614.00.00  Minerales de titanio y sus concentrados  10% 
2615.10.00  Minera les de circonio y sus concentrados  10% 
2615.90.00  Minerales de niobio, tantalio, vanadio y sus concentrados  10% 
2616.10.00  Minerales de plata y sus concentrados  10% 
2616.90.00  Los demás minerales de los metales preciosos y sus concentrados   
2617.10.00  Minerales de antimonio y sus concentrados  10% 
2617.90.00  Los demás minerales y sus concentrados  10% 
2618.00.00  Escorias granuladas (arena de escorias) de la siderurgia  10% 
2619.00.00  Escorias (excepto las granuladas), batiduras y demás desperdicios de l a 
siderurgia  10% 
2620.11.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente matas de 
galvanización  10% 
2620.19.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente cinc en otras 
formas  10% 
2620.21.00  Escorias, cenizas y residuos que co ntengan principalmente lodos de gasolina 
con plomo y lodos de compuestos antidetonantes con plomo  10% 
2620.29.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente plomo en otras 
formas  10% 
2620.30.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan pr incipalmente cobre  10% 
2620.40.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente aluminio  10% 
2620.60.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan  arsénico, mercurio, talio o sus 
mezclas, de los tipos utilizados para la extracción de arsénico  o de estos 
metales o para la elaboración de sus compuestos químicos  10% 
2620.91.00  Escorias, cenizas y residuos que contengan antimonio, berilio, cadmio, 
cromo o sus mezclas  10% 
2620.99.00  Las demás escorias, cenizas y residuos (excepto los de la sider urgia)  10% 
2621.10.00  Cenizas y residuos procedentes de la incineración de desechos y 
desperdicios municipales  10% 
2621.90.00  Las demás escorias y cenizas, incluidas las cenizas de algas (kelp)  10% 
7201.10.00  Fundición en bruto sin alear con un contenid o de fósforo inferior o igual al 
0,5% en peso  10% 
7201.20.00  Fundición en bruto sin alear con un contenido de fósforo superior al 0,5% 
en peso  10% 
7204.10.00  Desperdicios y desechos, de fundición  ** 
7204.21.00  Desperdicios y desechos, d e acero inoxida ble  ** 
7204.29.00  Desperdicios y desechos, de otros tipos de acero  ** 
7204.30.00  Desperdicios y desechos, de hierro o acero estañados  ** 
7204.41.00  Torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, aserrado, limado) y 
recortes de estampado o de c orte, incluso en paquetes  * 
7204.49.00  Los demás desperdicios y desechos, de fundición  * 
7204.50.00  Lingotes de chatarra obtenidos por refundición de chatarra  * 
7205.10.00  Granallas de fundición en bruto, de fundición especular, de hierro o acero  10% 
7205.21.00  Polvo de aceros aleados  10% 
7205.29.00  Polvo de fundición en bruto, de fundición especular, de hierro o acero  10% WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 97 - 
  Código 
del SA Designación  Tipo del 
derecho de 
exportación  
7401.00.00  Matas de cobre; cobre de cementación (cobre precipitado)  ** 
7404.00.00  Desperdicios y desechos, de cobre  ** 
7501. 10.00  Matas de níquel  10% 
7501.20.00  "Sinters" de óxidos de níquel y demás productos intermedios de la 
metalurgia del níquel  10% 
7503.00.00  Desperdicios y desechos, de níquel  ** 
7802.00.00  Desperdicios y desechos, de plomo  ** 
7902.00.00  Desperdicios y desechos, de cinc  ** 
8002.00.00  Desperdicios y desechos, de estaño  ** 
8101.97.00  Desperdicios y desechos, de volframio (tungsteno)  ** 
8103.30.00  Desperdicios y desechos, de tantalio  ** 
8104.20.00  Desperdicios y desechos, de magnesio  ** 
8105.30.00  Desperdicios y desechos, de cobalto  ** 
8106.00.00  Desperdicios y desechos, de bismuto  ** 
8107.30.00  Desperdicios y desechos, de cadmio  ** 
8108.30.00  Desperdicios y desechos, de titanio  ** 
8109.30.00  Desperdicios y desechos, de circonio  ** 
8110.20.00  Despe rdicios y desechos, de antimonio  ** 
8111.00.00  Desperdicios y desechos, de manganeso  ** 
8112.13.00  Desperdicios y desechos, de berilio  ** 
8112.22.00  Desperdicios y desechos, de cromo  ** 
8112.52.00  Desperdicios y desechos, de talio  ** 
8112.92.00  Desper dicios y desechos, de germanio, vanadio, galio, hafnio, indio, niobio 
(colombio) y renio  ** 
8113.00.00  Desperdicios y desechos, de cermet  ** 
44.01  Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos, 
de madera, incluso aglomerados en  leños, briquetas, "pellets" o formas 
similares  40% 
44.02  Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos (carozos) de 
frutos), incluso aglomerado  40% 
44.03  Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada  40% 
44.04  Flejes de made ra; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de madera, 
apuntadas, sin aserrar longitudinalmente; madera simplemente desbastada 
o redondeada, pero sin tornear, curvar ni trabajar de otro modo, para 
bastones, paraguas, mangos de herramientas o similares; madera en 
tablillas, láminas, cintas o similares  40% 
44.05  Lana de madera; harina de madera  40% 
44.07  Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, 
incluso cepillada, lijada o unida por los ex tremos, de espesor superior a 
6 mm  40% 
44.08  Hojas para chapado (incluidas las obtenidas por cortado de madera 
estratificada), para contrachapado o para maderas estratificadas similares y 
demás maderas, aserradas longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, 
incluso cepilladas, lijadas, un idas longitudinalmente o por los extremos, de 
espesor inferior o igual a 6 mm  20% 
44.09  Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada 
longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, 
con juntas e n v, moldurados, redondeados o similares) en una o varias 
caras, cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos  20% 
44.10  Tableros de partículas, tableros llamados "oriented strand board" (OSB) y 
tableros similares (por ejemplo, "wa ferboard"), de madera u otras materias 
leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos  20% 
44.11  Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas 
con resinas o demás aglutinantes orgánicos  20% 
44.12  Mader a contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar  20% 
44.13  Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles  20% 
Nota:  
* 25% u 80 kwacha (alrededor de 8 dólares EE.UU.) por tonelada, si esta última cantidad fuera 
mayor.  
** 25% o 1.000  kwacha (alrededor de 100 dólares EE.UU.) por tonelada, si esta última cantidad fuera 
mayor.  
Fuente:  Información facilitada por la Autoridad Fiscal de Zambia; y Ley de Aduanas e Impuestos Especiales 
(modificación Nº 18 de  2015).  WT/TPR/S/340/Rev.1  
- 98 - 
  Cuadro A3. 3 Lista de sectores prioritarios  
Sectores  Detalles  
Industrias 
manufactureras  Actividades manufactureras realizadas en zonas económicas polivalentes, polígonos 
industriales o zonas rurales  
Construcción y establecimiento de infraestructuras, con exclusión de las actividades de renovación, 
ampliación o remodelación  
Educación  Construcción de centros de enseñanza y de capacitación especializada  
Salud  Construcción de centros de salud según se definen en la Ley de Profesiones Sanitarias 
de 2009 
Turismo  Construcción y establecimiento de  hoteles  
 Construcción y establecimiento de  centros de congresos  
 Construcción y establecimiento de  centros de exposiciones  
 Construcción y establecimiento de  museos  
 Construcción y establecimiento de  parques temáticos  
 Construcción y establecimiento de  galerías de arte  
 Construcción y establecimiento de  teatros  
 Construcción y establecimiento de grandes centros comerciales con 10 o más tiendas, 
restaurantes u otros locales comerciales ubicados en varios ed ificios conectados o 
adyacentes, o en un solo edificio grande  
Vivienda  Creación de urbanizaciones de 50 viviendas o más, construidas o mantenidas en el marco 
de un sistema de gestión o control único en terrenos habilitados específicamente para su 
edificac ión, con arreglo a un plan global que prevea el trazado de vías públicas y la 
prestación y disponibilidad de los servicios esenciales o complementarios que posibiliten la 
utilización de esas edificaciones como viviendas  
Agricultura  Construcción de instala ciones para el almacenamiento de cultivos y cereales  
Desarrollo de los recursos energéticos e hídricos  
Electricidad  Construcción e instalación de centrales eléctricas  
Combustible  Construcción e instalación de plantas de elaboración y refinado de bio combustible  
 Construcción de refinerías de petróleo  
 Construcción de oleoductos/gasoductos  
 Construcción de estaciones de servicio en zonas rurales  
Suministro de 
agua Construcción de depósitos de agua  
 Construcción de presas  
 Construcción de canales de riego  
 Construcción de plantas de tratamiento de aguas y aguas residuales  
Fuente:  Información facilitada por el Organismo para el Desarrollo de Zambia.  
 
 
__________