RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/351  
18 de enero de 2017  
(17-0321) Página: 1/158 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
JAPÓN 
El presente informe, preparado para el decimotercer  Examen de las Políticas Comerciales de l Japón 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerd o por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a l Japón sobre sus políticas y prácticas com erciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Masahiro Hayafuji (tel.:  022/739 5873), Sr. Pierre Latrille (tel.: 022/739 5266), 
Sra. Mena  Hassan (tel.:  022/739  6522), y al Sr. Michael Kolie (tel.: 022/739 5931) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 351 figura la exposición de políticas presentada por el Japón.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesió n de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Japón. Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  13 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......13 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 13 
1.2.1    Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ....15 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 16 
1.2.3    Reformas estructurales  ................................ ................................ ............................. 16 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....17 
1.3   Resultados comerciales  ................................ ................................ ............................... 18 
1.4   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 20 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 22 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 22 
2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 24 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 24 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 24 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 24 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 25 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..25 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  29 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 29 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......29 
3.1.1.1    Transparencia y marco jurídico  ................................ ................................ ............... 29 
3.1.1.2    Derechos y formalidades  ................................ ................................ ........................ 31 
3.1.1.3    Levante o despacho de aduana de las mercancías  ................................ ..................... 31 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 33 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....33 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 34 
3.1.4.1    Arancel NMF aplicado  ................................ ................................ ............................ 34 
3.1.4.2    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 38 
3.1.4.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 38 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones, licencias y contingentes de importación  .............................. 39 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 41 
3.1.6.1    Visión general  ................................ ................................ ................................ .......41 
3.1.6.2    Medidas anti dumping  ................................ ................................ ............................ 42 
3.1.6.3    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 43 
3.1.6.4    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 43 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 45 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 45 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 45 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 3 - 
 
  3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 45 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....47 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 49 
3.3.1   Fiscalidad e incentivos fiscales  ................................ ................................ ................... 49 
3.3.1.1    Reforma del sistema tributario  ................................ ................................ ................ 50 
3.3.1.2    Planes de incentivos  ................................ ................................ .............................. 51 
3.3.2    Subvenciones y otros programas de asistencia  ................................ ............................ 53 
3.3.3    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 54 
3.3.3.1    Evolución reciente  ................................ ................................ ................................ .54 
3.3.3.2    Fusiones, adquisiciones y sociedades de cartera  ................................ ....................... 55 
3.3.3.3    Exenciones  ................................ ................................ ................................ ........... 55 
3.3.3.4    Acuerdos internacionales  ................................ ................................ ....................... 57 
3.3.3.5    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 59 
3.3.4    Gobernanza empresarial  ................................ ................................ ........................... 61 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 61 
3.3.6    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......64 
3.3.7    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .............. 70 
3.3.8    Prescripciones en mate ria de etiquetado y envasado  ................................ .................... 73 
3.3.9    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 74 
3.3.10    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............ 82 
3.3.10.1    Panorama general  ................................ ................................ ............................... 82 
3.3.10.2    Patentes  ................................ ................................ ................................ ............ 87 
3.3.10.3    Modelos de utilid ad ................................ ................................ .............................. 89 
3.3.10.4    Dibujos y modelos  ................................ ................................ ............................... 89 
3.3.10.5    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........... 89 
3.3.10.6    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................... 90 
3.3.10.7    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................ 92 
3.3.10.8    Observancia  ................................ ................................ ................................ .......92 
3.3.10.9    Cooperación y armonización internacionales  ................................ ........................... 95 
3.3.10.10    Programa estratégico de  2015 relativo a la propiedad intelectual  ............................. 96 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S EN DETERMINADOS SE CTORES  ................................ ........  97 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 97 
4.1.1    Comercio  ................................ ................................ ................................ ................ 99 
4.1.2    Política agrícola  ................................ ................................ ................................ ..... 101 
4.1.2.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ................  101 
4.1.2.2    Políticas comerciales  ................................ ................................ ............................  102 
4.1.2.3    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 103 
4.1.2.3.1    Programas de ayuda general  ................................ ................................ .............  103 
4.1.2.3.2    Arroz  ................................ ................................ ................................ ..............  104 
4.1.2.3.3    Otros cereales, remolacha azucarera, patatas para almidón, alforfón y 
semill as de colza  ................................ ................................ ................................ ..............  105 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  4.1.2.3.4    Frutas y hortalizas  ................................ ................................ ............................  105 
4.1.2.3.5    Tabaco  ................................ ................................ ................................ ............  106 
4.1.2.3.6    Productos ganaderos  ................................ ................................ ........................  106 
4.1.2.3.7    Productos lácteos  ................................ ................................ .............................  107 
4.1.2.4    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ................................  108 
4.1.2.4.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ .....................  108 
4.1.2.4.2    Indicadores de la OCDE  ................................ ................................ ....................  108 
4.2   Pesca  ................................ ................................ ................................ ......................  110 
4.2.1    Características  ................................ ................................ ................................ ....... 110 
4.2.2    Política  ................................ ................................ ................................ .................  110 
4.2.2.1    Ordenación de las poblaciones  ................................ ................................ ..............  111 
4.2.2.2    Acuerdos internacionales  ................................ ................................ .....................  111 
4.3   Ayuda a la pesca  ................................ ................................ ................................ ...... 112 
4.4   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 112 
4.4.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  112 
4.4.2    Energía primaria  ................................ ................................ ................................ .... 112 
4.4.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  114 
4.5   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  118 
4.6   Servici os ................................ ................................ ................................ .................  118 
4.6.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  118 
4.6.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  122 
4.6.3    Servicios audiovisuales  ................................ ................................ ...........................  124 
4.6.3.1    Industria cinematográfica ................................ ................................ .....................  124 
4.6.3.1.1    Estructura económica  ................................ ................................ .......................  124 
4.6.3.1.2    Marco reglamentario  ................................ ................................ .........................  127 
4.6.3.2    Servicios de televisión  ................................ ................................ .........................  129 
4.6.3.2.1    Estructura económica  ................................ ................................ .......................  129 
4.6.3.2.2    Marco reglamentario  ................................ ................................ .........................  130 
4.6.3.3    Servicios de radio  ................................ ................................ ...............................  133 
4.6.3.4    Servicios de grabación sonora  ................................ ................................ ..............  133 
4.6.4    Servicios relacionados con la salud ................................ ................................ ...........  134 
4.6.4.1    Servicios médicos y dentales  ................................ ................................ ................  135 
4.6.4.2    Servicios prestados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal 
paramédico  ................................ ................................ ................................ .....................  137 
4.6.4.3    Servicios de hospital y otros servicios de salud humana  ................................ ...........  141 
4.6.4.4    Servicios sociales  ................................ ................................ ................................  143 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  146  
 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2013 y 2015 ...................... 19 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2015  ........................... 20 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio económico 
de 2016 ................................ ................................ ................................ ............................ 35 
Gráfico 3.2 Proporción de derechos no ad valorem, por secciones del SA, ejercicio 
económico de 2016  ................................ ................................ ................................ ............ 36 
Gráfico 3.3 Promedio aritmé tico de los tipos arancelarios N MF aplicados, por secciones 
del SA, ejercicios económicos de 2014 y 2016  ................................ ................................ .......37 
Gráfico 3.4 Estructura de la administración y observancia de los DPI  ................................ ........ 87 
Gráfico 3.5 Casos relativos a la propiedad intelectual que se  han sometido a los 
tribunales,  2006-2015 ................................ ................................ ................................ ........ 93 
Gráfico 3.6 Cuantía de los daños, 2005-2014 ................................ ................................ ........ 94 
Gráfico 3.7 Incautación de importaciones, 2011 -2015 ................................ ............................ 95 
Gráfico 3.8 Incautación de exportaciones, 2011 -2015 ................................ ............................. 95 
Gráfico 4.1 Comercio de productos agrícolas, 2011 -2015 ................................ ........................ 99 
Gráfico 4.2 Valor de la producción y la ayuda a la agricultura, 2011 -2015 ...............................  109 
Gráfico 4.3 Suministro de energía primaria en el Japón  ................................ .........................  113 
Gráfico 4.4 Consumo energético final, por sectores, 2012  ................................ .....................  114 
Gráfico 4.5 Hoja de ruta para la reforma del mercado de la electricidad  ................................ .. 115 
Gráfico 4.6 Expansión gradual de la liberalización del me rcado minorista de la electricidad ........  116 
Gráfico 4.7 Nuevas compañías en el mercado minorista de la electricidad del Japón  .................  116 
Gráfico 4.8 Clasificación y concesión de licencias a los productores de electricidad antes y 
después de la reforma de abril de 2016  ................................ ................................ ..............  117 
Gráfico 4.9 Estructura de la sociedad de cartera y de la em presa afiliada  ................................  117 
Gráfico 4.10 Estructura de la industria cinematográfica en el Japón  ................................ ........  125 
Gráfico 4.11 Ingresos y cuota de merc ado atribuidos a las películas cinematográficas,  2014 ..... 126 
Gráfico 4.12 Ingresos de mercado atribuidos a las películas cinematográficas, 2000 -2014 ........  127 
Gráfico 4.13 Sector de la teledifusión, 2014  ................................ ................................ ........  129 
Gráfico 4.14 Personal médico extranjero en el Japón en diciembre de 2015  .............................  134 
Gráfico 4.15 Personal médico extranjero registrado, junio de 2004  ................................ ........  135 
Gráfico 4.16 Número y origen del personal médico extranjero registrado, junio de 2014  ...........  135 
Gráfico 4.17 Origen de las enfermeras y los asistentes sanitarios de los países con los que 
el Japón ha firmado acuerdos de asociación económica, junio de 2014  ................................ ... 139 
Gráfico 4.18 Número y origen de los pacientes extranjeros tratados en el Japón (incluidos 
sus acompañantes), junio de 2014  ................................ ................................ .....................  142 
 
CUADROS  
 
Cuadr o 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011 -2015 ................................ ................ 14 
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2011 -2015 ................................ ................................ ............. 17 
Cuadro 1.3 Inversión extranjer a directa, 2011 -2015 ................................ .............................. 21 
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, junio de 2016  ............ 22 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  Cuadro 2.2 Tra tados sobre inversiones en vigor, octubre de 2016  ................................ ............ 27 
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF, ejercicios económicos de 2012, 2014 y  2016 .......... 34 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales del Japón, ejercicio 
económico de 2016  ................................ ................................ ................................ ............ 38 
Cuadro 3.3 Medidas antidumping vigentes en el Japón, noviembre de 20 16 .............................. 41 
Cuadro 3.4 Principal legislación que afecta a las exportaciones  ................................ ................ 45 
Cuadro 3.5 Actividades de seguros de NEXI, ejercicios e conómicos de 2011 a 2015  ................... 48 
Cuadro 3.6 Préstamos e inversiones del JBIC, ejercicios económicos 2011 -2015 ........................ 48 
Cuadro 3.7 Fuentes d e financiación del JBIC, ejercicios económicos 2010 -2014 ......................... 49 
Cuadro 3.8 Ingresos fiscales, ejercicios económicos de 2011 a 2015  ................................ ........ 49 
Cuadro 3.9 Incentivos fiscales para fortalecer las instalaciones de las empresas nacionales  ......... 51 
Cuadro 3.10 Incentivos fiscales basados en la Ley de Mejora de la Competitividad 
Industrial  ................................ ................................ ................................ .......................... 52 
Cuadro 3.11 Bonificación fiscal por gastos en investigación y desarrollo (I+D)  ........................... 52 
Cuadro 3.12 Exenciones de la Ley Antimonopolio , junio de 2016  ................................ .............. 56 
Cuadro 3.13 Participación del Japón en acuerdos internacionales  ................................ ............. 57 
Cuadro 3.14 Lista de los acuerdos de libre  comercio (ALC) y acuerdos de asociación 
económica (AAE) concluidos por el Japón que contienen disposiciones relativas a la 
competencia  ................................ ................................ ................................ ...................... 59 
Cuadro 3.15 Observancia de la política de competencia , 2009 -2015 ................................ ......... 60 
Cuadro 3.16 Empresas comerciales del Estado notificadas a la OMC de conformidad con el 
artículo XVII  ................................ ................................ ................................ ...................... 62 
Cuadro 3. 17 Grandes empresas públicas, ejercicio económico de 2015  ................................ .....63 
Cuadro 3.18 Principales leyes relativas a las normas y los reglamentos técnicos  ........................ 65 
Cuadro 3.19 Normas industriales establecidas, revisadas y suprimidas, 
abril de 2015-marzo de 2016  ................................ ................................ .............................. 69 
Cuadro 3.20 Principales leyes relacionadas con las MSF  ................................ .......................... 71 
Cuadro 3.21 Comparación de las tres categorías de alimentos con declaración de 
propiedades saludables  ................................ ................................ ................................ .......74 
Cuadro 3.22 Obligaciones y compromisos e n materia de contratación pública contraídos 
por el Japón en el marco de distintos ALC  ................................ ................................ ............. 75 
Cuadro 3.23 Entidades abarcadas, umbrales y disciplinas/procedimientos aplicables en el 
marco del ACP y de las medidas voluntarias generales  ................................ ............................ 76 
Cuadro 3.24 Medidas voluntarias sectoriales ................................ ................................ .......... 77 
Cuadro 3.25 Participación extranjera en  la contratación pública del Japón  ................................ .79 
Cuadro 3.26 Adjudicaciones a proveedores extranjeros, por origen, 2014  ................................ .79 
Cuadro 3.27 Cont ratación pública, por productos y por origen, 2013 y 2014  ............................. 79 
Cuadro 3.28 Contratación pública por tipo de servicio, 2013 y 2014  ................................ ......... 80 
Cuadro 3.29 Porcentaje de ofertas y adjudicaciones correspondientes a proveedores 
extranjeros, 2014  ................................ ................................ ................................ .............. 81 
Cuadro 3.30 Aplicación del método de evaluación del mayor valor global, 2012 -2014 ................. 81 
Cuadro 3.31 Resumen de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2016  ............... 82 
Cuadro 3.32 Patentes solicitadas y concedi das, 2007 -2015 ................................ ..................... 88 
Cuadro 3.33 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2007 -2015 ................................ ....89 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  Cuadro 3.34 Solicitudes y registros d e dibujos y modelos industriales, 2007 -2015 ..................... 89 
Cuadro 3.35 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2007 -2015 .................. 90 
Cuadro 3.36 Información sobre las indicaciones geográficas registradas  ................................ ...90 
Cuadro 3.37 Principales diferencias entre el sistema de indicaciones geográficas del MAFF y 
el Sistema de Marcas d e Fábrica o de Comercio Colectivas de la OPJ  ................................ ........ 91 
Cuadro 3.38 Lista de indicaciones geográficas de bebidas alcohólicas designadas por el 
Comisionado de la Administración Tributaria Nacional  ................................ ............................. 92 
Cuadro 3.39 Estadísticas sobre mercancías confiscadas, 2013 -2015 ................................ ......... 93 
Cuadro 4.1 Datos sobre PIB y empleo, por actividad económica,  2011-2014 ............................. 97 
Cuadro 4.2 Unidades familiares rurales y tamaño medio de las explotaciones, 2011 -2015 ........... 98 
Cuadro 4.3 Producción agr ícola total y producción de determinados productos, 2011 -2015 ......... 98 
Cuadro 4.4 Importaciones de productos agrícolas, 2011 -2015 ................................ ................. 99 
Cuadro 4.5 Exportaciones de productos agrícolas, 2011 -2015 ................................ ...............  100 
Cuadro 4.6 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios económicos 2011 -2015 ................................ ................................ .......................  103 
Cuadro 4.7 Cuantía de los pagos para otros cereales, remolacha azucarera, patatas para 
almidón, alforfón y semillas de colza, 2016  ................................ ................................ .........  105 
Cuadro 4.8 Precios administrados de los terneros, la carne de bovino y la carne de porcino, 
ejercicio económico de 2016  ................................ ................................ ..............................  106 
Cuadro 4.9 Estimación de la ayuda total a los productores y valor de las tr ansferencias de 
determinados productos básicos, 2011 -2015 ................................ ................................ ....... 109 
Cuadro 4.10 Transferencias públicas a la pesca, 2007 -2013 ................................ ..................  112 
Cuadro 4.11 Producción e importaciones de combustibles fósiles del Japón, 2013  ....................  113 
Cuadro 4.12 Tamaño del mercado cinematográfico del Japón, 2012 -2015 ...............................  125 
Cuadro 4.13 Contribución económica de la producción, distribución y exhibición de 
películas cinematográficas a la economía japonesa, 2014  ................................ ......................  126 
Cuadro 4.14 Contribución ec onómica del sector de la televisión a la economía 
japonesa,  2014 ................................ ................................ ................................ ................  129 
Cuadro 4.15 Restricciones a la propiedad extranjera de empresas de radiodifusión  ..................  132 
Cuadro 4.16 Principales indicadores económicos del secto r de la salud en el 
Japón,  2010-2012 ................................ ................................ ................................ ............  134 
Cuadro 4.17 Principales condiciones y procedimientos previstos en los  acuerdos bilaterales 
firmados por el Japón en la esfera de los servicios médicos, 2015  ................................ ..........  137 
Cuadro 4.18 Condiciones para presentarse a los exámenes nacionales para enfermeras y 
asistentes sani tarios  ................................ ................................ ................................ .........  139 
Cuadro 4.19 Candidatos extranjeros a enfermeras y asistentes sanitarios, 2008 -2014 ..............  141 
Cuadro 4.20 Principales tipos de alojamiento para las personas mayores en el Japón,  2013 ...... 144 
 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Programa de operadores económicos autorizados del Japón  ................................ .32 
Recuadro 3.2 Organismos encargados de las cuestiones relacionadas con los OTC  ..................... 67 
Recuadro 3.3 Principales organismos responsables de las MSF  ................................ ................. 71 
Recuadro 4.1 Panorama estadístico de los servicios financieros en el Japón, 2013 y 2015  .........  118 
Recuadro 4.2 Principales indicadores económicos y características fundamentales de la 
reglamentación del sector de las telecomunicaciones en el Japón  ................................ ...........  122 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportacion es de mercancías, por grupos de productos, 2011 -2015 ....................  146 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2011 -2015 ...................  148 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2011 -2015 ................................ ....... 149 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2011 -2015 ................................ ........  150 
 
Cuadro A2. 1 Procedimientos de solución de diferencias en curso en la OMC, 1º de enero 
de 2015 -8 de julio de 2016  ................................ ................................ ...............................  151 
Cuadro A2. 2 Algunas notif icaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC (1º de enero 
de 2015 -11 de octubre de 2016 o, en su caso, notificación más reciente)  ...............................  152 
 
Cuadro A3. 1 Análisis re capitulativo del arancel del Japón, ejercicio económico de 2016  ...........  155 
 
Cuadro A4. 1 Salvaguardias especiales, ejercicios económicos de 2014 y 2015  ........................  157 
 
 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  RESUMEN  
1. El período objeto de examen  fue de nuevo un período de poca actividad económica para el 
Japón debido, entre otras causas, a una inflación persistentemente baja y al envejecimiento y la 
disminución de la población. Las catástro fes naturales que azotaron al país en los últimos años 
lastraron la economía y aumentaron la presión sobre las finanzas públicas. Las autoridades han 
respondido con un amplio abanico de medidas de política destinadas a reforzar la confianza de las 
empresas  y los consumidores y consolidar las finanzas públicas. La estrategia del Gobierno basada 
en tres pilares -expansión monetaria, estímulos fiscales y reformas estructurales en esferas como 
la agricultura, la energía y la atención sanitaria - sigue siendo el marco estratégico principal para 
acabar con la deflación y revitalizar la economía nacional.  
2. En 2014 el PIB real se contrajo un 0,03%, como repercusión  del aumento del impuesto 
sobre el consumo que tuvo lugar ese mismo año. El consumo privado disminuyó deb ido a la caída 
del poder adquisitivo , y la inversión empresarial también se redujo . En vista de las circunstancias, 
las autoridades decidieron no volver a aumentar el impuesto sobre el consumo hasta octubre 
de 2019. El consumo interno subió ligeramente en 2015, y esto se tradujo en un crecimiento anual 
del PIB del 0,5%. Sin embargo, hay varios factores que podrían afectar a las perspectivas de 
crecimiento al tardar en recuperarse el nivel de los precios de consumo. Desde el anterior examen 
del Japón, la est ructura de la economía del país apenas ha cambiado, y los servicios suponen la 
mayor contribución al PIB (72%).  
3. El Banco del Japón lidera los esfuerzos del país para impulsar el consumo privado , mediante 
la expansión monetaria cuantitativa y cualitativa co n un tipo de interés negativo. En el ámbito 
fiscal, se han adoptado varios planes económicos que tienen por objetivo, entre otras cosas, 
mejorar las fina nzas públicas del país (incluida  la deuda ) e impulsar la competitividad de la 
economía por medio de inv ersiones a gran escala. También se han puesto en marcha reformas 
estructurales, por ejemplo para incrementar la población activa y mejorar el marco de gobernanza 
empresarial del país. 
4. El Japón es el cuarto mayor exportador e importador de mercancías y serv icios del mundo. 
Entre 2014 y 2015 las importaciones y exportaciones de mercancías disminuyeron por causa de la 
debilidad de la demanda mundial y de la caída de los precios de los productos básicos , entre otras 
cosas . Como las importaciones se redujeron ba stante más que las exportaciones, el déficit del 
comercio de mercancías del Japón disminuyó de forma considerable . En ese mismo período 
también aminoraron l as exportaciones e importaciones de servicios y, al igual que en el caso de las 
mercancías, el défic it del comercio de servicios  también se redujo . En 2015 e l superávit por cuenta 
corriente del Japón registró un aumento considerable y ascendió al 3,3% del PIB (0,8% en 2014).  
5. En 2015 el volumen acumulado de las entradas de inversión extranjera directa (IE D) se 
mantuvo en torno al 4% del PIB, un nivel que sigue siendo inferior al de otras grandes economías 
desarrolladas. El Japón mantiene una política general orientada a captar inversiones extranjeras 
directas. En marzo de  2015, se anunciaron cinco medidas destinadas a atraer empresas 
extranjeras, entre ellas la mejora del entorno educativo para los niños extranjeros.  
6. El Japón es parte en 15 acuerdos comerciales regionales (ACR) que ya están vigentes; en el 
período objeto de examen entraron en vigor dos de e llos (los ACR con Australia y Mongolia, que 
fueron notificados a la OMC ) y se firmó el Acuerdo de Asociación Transpacífico. Actualmente , el 
Japón está negociando ACR con China y la República de Corea, los miembros de la Asociación 
Económica Regional Amplia  (RCEP), la Unión Europea, el Canadá, Colombia y Turquía. Desde el 
último examen de las políticas comerciales del Japón, Turquía es el único país con el que el Japón 
ha emprendido nuevas negociaciones (en diciembre 2014).  
7. Desde el anterior examen del Japón , realizado en 2015, el marco institucional del país para 
la elaboración de políticas comerciales generales, así como los objetivos de dichas políticas, apenas 
han variado. El Japón ha participado en todos los trabajos de la OMC, ha mantenido negociaciones  
para la conclusión de ACR y ha acometido reformas internas para aumentar su competitividad. El 
1º de junio de  2015 el Japón depositó su instrumento de aceptación del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio (AFC). Desde el 1º de enero de  2015, el Japón no ha participado en ningún caso de 
solución de diferencias como demandado pero sí ha tomado parte en seis asuntos como 
reclamante.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  8. La orientación general de las políticas comerciales del Japón apenas ha cambiado desde su 
último examen, realizado en 2015. El Japón cuenta con varios sistemas para acelerar el levante y 
despacho de aduana de las mercancías, incluido un Programa de Operadores Económicos 
Autorizados. El Japón ha concertado acuerdos de reconocimiento mutuo de los programas de 
operadores económicos a utorizados con sus interlocutores comerciales.  
9. El promedio aritmético global de los aranceles NMF aplicados por el Japón se incrementó del 
5,8% en el ejercicio económico de  2014 al 6,1% en el ejercicio económico de  2016 debido a un 
aumento del promedio de los equivalentes ad valorem  de los derechos no ad valorem . De los 
101 aranceles más elevados, 95 tenían tipos no ad valorem . El promedio aritmético de los tipos 
aplicado s a los productos agrícolas (definición de la OMC) es del 16,3% (frente al 14,9% en el 
ejercicio económico de  2014), mientras que el correspondiente a los productos no agrícolas es del 
3,6% (frente al 3,7% en el ejercicio económico de  2014). El Japón ha consolidado el 98,2% de su 
Arancel ( no están consolidad as 159 líneas). La diferencia entr e el promedio de los aranceles NMF 
consolidados (el 6,2%) y el promedio de los aranceles NMF aplicados (el 6,1%) sigue siendo 
insignificante en el ejercicio económico de  2016, de modo que hay un alto grado de previsibilidad 
en el Arancel. No obstante, el t ipo consolidado medio correspondiente a los productos agrícolas (el 
16,7%) sigue siendo mucho más elevado que el correspondiente a los productos no agrícolas (el 
3,6%). El Japón utiliza contingentes arancelarios ; hay 158 líneas arancelarias (el 1,7% del to tal) 
sujetas a  aranceles fuera de contingente  en régimen NMF , 11 de las cuales son objeto de comercio 
de Estado. El método y el proceso de asignación de los contingentes siguen siendo algo complejos. 
Los procedimientos de asignación de contingentes arancel arios no se han modificado desde  2014.  
10. Aunque el Japón recurre relativamente poco a medidas comerciales especiales, el número de 
medidas antidumping aplicadas se ha incrementado (ha pasado de dos en 2014 a seis  en 2016). El 
Japón no aplicó medidas co mpensa torias ni de salvaguardia  durante el período examinado. El 30 
de septiembre de  2016, el Japón inició una investigación antidumping sobre el tereftalato de 
polietileno con un alto grado de polimerización procedente de China.  
11. El Banco de Cooperación Internac ional del Japón (JBIC) y Nippon Export and Investment 
Insurance (NEXI) siguen siendo los organismos oficiales de crédito a la exportación del Japón. La 
mayor parte de las actividades de crédito del JBIC corresponden a préstamos para inversiones en 
el extra njero, que representan más de las tres cuartas partes del valor total de las operaciones. 
NEXI suministra seguros de comercio e inversiones, con inclusión de productos de seguros que 
abarcan distintos aspectos de los riesgos comerciales y seguros de invers iones para las empresas 
japonesas.  
12. En 2015 el Japón adoptó medidas destinadas a conceder incentivos fiscales para las 
actividades de investigación básica innovadora. Entre las medidas de apoyo se incluían un 
aumento de la tasa de deducción y la ampliación del alcance de los gastos en investigación y 
desarrollo admisibles en el marco de estos incentivos. El Japón aún mantiene subvenciones y otros 
programas de asistencia; una parte importante de los programas se destina a iniciativas de 
desarrollo regional es para ayudar a la recuperación de las zonas afectadas por el tsunami y la 
catástrofe nuclear.  
13. El marco de la política de competencia del Japón apenas se ha modificado desde el último 
examen del país. Uno de los principales cambios fue la modificación de la Ley Antimonopolio, que 
entró en vigor el 1º de abril de  2015. Con ella se introdujo un nuevo procedimiento de apelación, 
en virtud del cual un tribunal se encarga de examinar las órdenes administrativas. Algunos 
sectores o prácticas empresariales permanece n fuera del ámbito de aplicación de la Ley 
Antimonopolio. Los procedimientos civiles administrativos son, desde hace muchos años, los 
principales métodos de observancia utilizados.  
14. En el período objeto de examen, el Japón notificó entidades comerciales del  Estado en los 
sectores del tabaco, el opio, el arroz, el trigo y la cebada, y los productos lácteos. Según el 
Gobierno, estas entidades se mantienen, entre otras cosas, para asegurar el desarrollo racional y 
el suministro estable de alimentos básicos y po r motivos médicos y científicos. Además de las 
entidades comerciales del Estado notificadas, hay varias empresas que pertenecen total o 
parcialmente a entidades públicas. Las principales empresas comerciales públicas operan en 
sectores como el de los aerop uertos internacionales, las telecomunicaciones, los servicios postales, 
la banca, el tabaco y el transporte ferroviario , una situación que casi no ha cambiado desde el 
examen anterior.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  15. El régimen reglamentario en materia de MSF y OTC casi no ha cambiado durante el período 
objeto de examen. El 31 de marzo de  2016 estaban en vigor 10.542 normas industriales del Japón 
(JIS), 5.759 de las cuales correspondían a normas internacionales; el 97% de dichas normas han 
sido armonizadas con normas internacionales idént icas o modificadas. Asimismo, el 31 de marzo 
de 2016 había 201 normas agrícolas del Japón (JAS), 80 de las cuales correspondían a normas 
internacionales; el 78% de esas normas han sido armonizadas con normas internacionales. El 
Japón prohíbe actualmente la s importaciones de carne de bovino y aves de corral procedentes de 
diversos países para impedir la propagación de determinadas enfermedades animales, incluidas la 
EEB y la gripe aviar.  
16. Uno de los principales cambios en el marco reglamentario de la contrata ción pública del 
Japón durante el período objeto de examen fue la modificación, en mayo de  2016, de los 
Procedimientos Operativos para la Contratación Pública. En virtud de esa modificación, se introdujo 
un "sistema de ofertas múltiples", mediante el cual dos o más empresas pueden presentar sus 
ofertas para un proyecto si una de ellas no puede satisfacer la totalidad de la cantidad licitada por 
sí misma. En marzo de  2014, el Japón aceptó el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) 
revisado, que entró en vig or en el país el 6 de abril de  2014. Desde principios del decenio de 1990 , 
el Japón ha establecido diversas "medidas voluntarias", que implican compromisos que van más 
allá de los contraídos en el marco del ACP por lo que respecta a umbrales, entidades y s ectores 
abarcados, y obligaciones de procedimiento. Los umbrales de las medidas voluntarias son 
inferiores a los umbrales en el marco del ACP en dos casos solamente, debido a que se ha 
reducido la diferencia entre el ACP revisado y las medidas voluntarias,  en comparación con el ACP 
de 1994. Según los datos facilitados por las autoridades, el valor de la participación extranjera en 
la contratación pública del Japón se mantuvo en torno al 3% en 2014 (año más reciente del que se 
dispone de información).  
17. En cua nto al marco relativo a los derechos de propiedad intelectual del Japón, los principales 
cambios introducidos durante el período objeto de examen son  los siguientes : la aplicación de una 
ley específica sobre las indicaciones geográficas de alimentos, bebid as y productos agropecuarios y 
marinos; el fortalecimiento de la protección de los secretos comerciales; y diversas modificaciones 
de la Ley de Patentes, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la Ley de Dibujos y Modelos 
Industriales y la Ley relativa a las Solicitudes Internacionales presentadas en el marco del Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes.  
18. El sector agrícola continúa desempeñando un papel importante para la economía nacional en 
algunas partes del Japón, a pesar de que su contribución al PIB sigue siendo pequeña. La 
agricultura sigue estando muy protegida por medio de algunos de los aranceles de importación 
más altos y de medidas específicas de sostenimiento del mercado. El Japón aplica 18 contingentes 
arancelarios que abarcan 186 línea s arancelarias al nivel de 9 dígitos del SA. El método de 
administración de los contingentes no ha cambiado  desde el último examen del Japón. Aunque el 
nivel de ayuda y protección concedidas a la agricultura en el Japón disminuyó durante el período 
objeto de examen, sigue siendo elevado en comparación con el de otros países de la OCDE. El 
sostenimiento de los precios del mercado es el componente principal y, junto con otras 
transferencias basadas en la producción y los insumos, se considera una de las forma s de ayuda 
que más pueden distorsionar la producción y el comercio. Aunque el promedio de los aranceles 
NMF aplicados al pescado y los productos de pescado fue del 6,2% en el ejercicio económico 
de 2016 (el mismo que en el ejercicio económico de  2014), var ias especies de peces siguen 
sujetas a contingentes de importación.  
19. El consumo total de energía del Japón se redujo durante el período  examinado , debido en 
parte a un aumento de la eficiencia energética y a un descenso de la demanda total de energía. La 
reforma del sector eléctrico prosiguió; se reforzó el marco institucional y se reformaron el régimen 
de licencias para los productores , así como sus categorías, con el fin de estimular la competencia 
en ese período. Por ejemplo, el segmento de los hogares/pa rticulares se liberalizó en 2016. Los 
consumidores que lo deseen podrán conservar las tarifas reguladas hasta 2020, año para el que se 
ha estipulado por ley la desagregación completa.  
20. El sector de servicios, que es un elemento fundamental de la economía ja ponesa, está 
ampliamente abierto a la competencia, excepto en esferas específicas como determinados 
servicios de transmisión  o servicios médicos . Entre los principales cambios introducidos en el 
marco reglamentario de los servicios financieros se inclu yen varias enmiendas a la Ley de Banca. 
Estas enmiendas han relajado parcialmente los requisitos en materia de servicios de agencia e WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  intermediación aplicables a los bancos extranjeros; por otra parte, se ha  introducido una serie de 
normas nuevas y más estrict as sobre las condiciones de concesión de licencias, las obligaciones en 
materia de información, el mantenimiento de activos en el Japón y las facultades de supervisión en 
caso de procedimientos de quiebra o reorganización, fundamentalmente por motivos caut elares.  
21. El marco reglamentario del sector de las telecomunicaciones del Japón apenas ha variado 
desde el último examen  del país , aunque ha habido  algunos cambios en lo que respecta a las 
medidas para promover los operadores de redes virtuales móviles, la p rotección al consumidor y el 
desbloqueo de tarjetas SIM.  
22. Las empresas extranjeras pueden operar en todos los segmentos de la industria 
cinematográfica del Japón sobre la base del trato nacional. El sector de la televisión sigue 
dominado por una red terrest re pública y cinco comerciales. Las licencias de teledifusión y 
radiodifusión están sujetas a un sistema de limitaciones a la propiedad extranjera relativamente 
complejas, que dependen del tipo de actividad (producción o transmisión), el tipo de licencia 
(básica o general) y el medio de transmisión (terrestre, por satélite o por cable). No obstante, los 
servicios de vídeo a la carta (VOD) /de transmisión libre (OTT), que constituyen un sector muy 
dinámico, no se consideran teledifusión y están plenamente abi ertos.  
23. El acceso a la profesión médica en el Japón se regula mediante requisitos en materia de 
títulos de aptitud y dominio de la lengua, aunque existen algunos acuerdos bilaterales que 
permiten unas condiciones de acceso más sencillas. Los extranjeros pue den presentarse a los 
exámenes de enfermero y asistente sanitario; algunos ACR abarcan este régimen. El 
establecimiento de clínicas extranjeras está sujeto a los mismos requisitos que la apertura de 
clínicas japonesas, es decir, a la prueba de necesidades económicas y a prescripciones de calidad. 
Actualmente, solo hay una clínica extranjera  en el Japón . El mercado de las residencias de 
jubilados es, desde el punto de vista económico, muy importante y dinámico en el Japón debido al 
envejecimiento de la pobla ción. Para satisfacer la demanda, este mercado se ha abierto 
recientemente al sector privado con fines de lucro (incluidos los inversores extranjeros), 
especialmente en forma de fondos de inversión inmobiliaria combinados con contratos de gestión.  
 
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  1  ENTOR NO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El crecimiento del PIB del Japón sigue siendo lento debido a una serie de factores internos y 
externo s. El escaso crecimiento de la producción nacional se explica en gran medida por una 
inflación pers istentemente baja. El envejecimiento y la disminución de la población han generado 
presión sobre el gasto público, elevando el nivel de endeudamiento público. Además, el terremoto 
de 2011 agravó la situación de las finanzas públicas. En respuesta, el Gobie rno central y los 
gobiernos locales adoptaron presupuestos complementarios para el ejercicio fiscal de  2011 y un 
presupuesto inicial para el ejercicio fiscal de  2012 por valor de aproximadamente 17 billones de 
yenes (cerca del 3,6% del PIB).  
1.2.  En 2013, en el  contexto de contracción de la actividad económica, el Gobierno puso en 
marcha una estrategia1 para acabar con la deflación y revitalizar la economía nacional basada en 
los tres pilares ("tres ejes") siguientes: una política monetaria audaz, una política f iscal flexible y 
reformas estructurales. El primer eje comenzó a aplicarse a principios de  2013 con la introducción 
de la " expansión cuantitativa y cualitativa". Se acompañó del segundo eje, que incluía conjuntos 
de medidas fiscales. El tercer eje (la Estr ategia de Revitalización del Japón) se anunció en junio 
de 2013 y se revisó un año después. El efecto combinado de la expansión fiscal y monetaria y de 
las reformas estructurales estaba destinado a reforzar la inversión empresarial y el consumo 
privado a f in de superar la prolongada situación de deflación y revitalizar la economía japonesa.  
1.3.  Entre las principales reformas previstas en el marco del tercer eje cabe mencionar: i) la 
estabilización del volumen de la mano de obra mediante el fomento de la partici pación de las 
mujeres y las personas mayores; ii) la mayor integración del Japón en la economía mundial 
mediante acuerdos comerciales; y iii) la mejora del clima empresarial gracias a una gobernanza 
empresarial  más eficaz , a una mayor flexibilidad y movili dad laborales, a la promoción de la 
inversión en capital de riesgo y a la mejora de las políticas destinadas a las pequeñas y medianas 
empresas (pymes). Recientemente se han iniciado varias reformas estructurales (sección 3.3).  
1.4.  Los resultados iniciales de los dos primeros ejes fueron alentadores, ya que impulsaron la 
confianza de las empresas y los consumidores. En un contexto de repunte de la inflación, el PIB 
nominal aumentó a un ri tmo más rápido debido a la importante depreciación del yen. Sin 
embargo, e n los últimos meses la escasa confianza en las perspectivas de crecimiento económico 
ha frenado el consumo y la inversión privados. Además, y a pesar del aumento del nivel de empleo 
y de los elevados beneficios empresariales, la inflación está disminuyendo  a causa del escaso 
crecimiento de los salarios y de la pronunciada caída de los precios del petróleo. La inflación global 
también se ha visto afectada por el acentuado descenso de los precios del petróleo. Por otra parte, 
la reciente desaceleración del co mercio mundial ha impedido un crecimiento más rápido de las 
exportaciones.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  El crecimiento del PIB del Japón sigue siendo moderado. En 2014, la tasa anual de 
crecimiento económico disminuyó un 0,03% debido a la debilidad del con sumo privado, principal 
componente del PIB (cuadro 1.1). Durante el primer trimestre de  2014, la mayor confianza de las 
empresas y los consumidores se tradujo en un aumento del crecimiento.2 Sin embargo, tras el 
incremento del tipo del impuesto al consumo (del 5% al 8%), el crecimiento disminuyó en los 
trimestre s segundo y tercer o de 2014, antes de recuperarse ligeramente en el cuarto trimestre. El 
consumo privado disminuyó debido a la caída del poder adquisitivo y a la escasa confianza de los 
consumidores.  La inversión empresarial también disminuyó, y el yen se depreció. La depreciación 
del yen, sin embargo, favoreció el aumento de las exportaciones en 2014. Estas circunstancias han 
llevado al Gobierno a postergar hasta octubre de  2019 el segundo aumento pr evisto del impuesto 
al consumo (del 8% al 10%).  
                                                
1 La estrategia denominada "Abenomics" (el programa económico desarrollado por el Gobierno de Abe), 
que otorga prioridad a la co ordinación de las políticas para encarar los retos a los que se enfrenta la economía 
japonesa.  
2 Información en línea de la OECD, consultada en: http://www.oecd.org/eco/surveys/Japan -2015-
overview.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  1.6.  En 2015, el crecimiento anual del PIB siguió siendo débil, aunque positivo. La debilidad del 
consumo privado continuó frenando el crecimiento de la producción . En efecto, los salarios 
siguieron aumentando poc o, a pesar de las bajas tasas de desempleo. La tasa de crecimiento de 
las exportaciones disminuyó del 8,3% en 2014 al 2,8% en 2015 a causa de la debilidad de la 
demanda mundial, y la inversión privada aumentó menos del 1%.3 
1.7.  Durante los dos primeros trimest res de  2016, el crecimiento se recuperó ligeramente (un 
0,5% y un 0,2%, respectivamente) , después  de la contracción del 0,4% registrada en el último 
trimestre de  2015. Esta mejora se debió principalmente a un consumo público y privado  
relativamente más sól ido. Sin embargo, según el FMI, la depreciación del yen empezó a remitir en 
el segundo  semestre de 2015 y la moneda comenzó a apreciarse aún más a principios de  2016. 
Los principales factores que explican la actual apreciación del yen son el hecho de ser c onsiderado 
una moneda "refugio" en el contexto de la volatilidad de los mercados financieros mundiales, la 
disminución del diferencial de tipos de interés con los Estados Unidos, la percepción de los 
mercados en lo que respecta a las limitaciones de las me didas de estímulo adoptadas por el Banco 
del Japón y el aumento del superávit por cuenta corriente.4 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Cuentas nacionales - enfoque del PIB basado en el gasto  
Tasa de crecimiento del PIB real (%)  -0,5 1,7 1,4 -0,03 0,5 
 Consumo privado  0,3 2,3 1,7 -0,9 -1,2 
 Consumo de la administración pública  1,2 1,7 1,9 0,1 1,2 
 Formación bruta de capital fijo  1,4 3,4 2,5 1,3 0,0 
 Exportaciones de mercancías y servicios  -0,4 -0,2 1,2 8,3 2,8 
 Importaciones de mercancías y servicios  5,9 5,3 3,1 7,2 0,3 
Parte del PIB corriente (%)       
 Consumo privado  60,3 60,6 61,0 60,7 58,6 
 Consumo de la administración pública  20,4 20,4 20,6 20,6 20,4 
 Formación bruta de capital fijo  20,6 21,0 21,6 22,0 21,7 
 Variación de existencias privadas  -0,4 -0,2 -0,4 -0,2 0,3 
 Exportaciones de mercancías y servicios  15,2 14,7 16,2 17,7 17,9 
 Importaciones de mercancías y servicios  16,0 16,7 19,0 20,9 18,9 
Precios y tipos de interés  
Índice de precios de consumo (IPC) (media, variación 
porcentual)  -0,3 0,0 0,4 2,7 0,8 
Deflactor del PIB (variación porcentual)  -1,9 -0,9 -0,6 1,7 2,0 
Tasa de descuento (%)  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Saldo f iscal (% del PIB  corriente)  
Ingresos  30,8 31,1 32,0 33,0 33,8 
Gastos  40,6 39,8 40,5 40,3 39,7 
Saldo  -9,8 -8,8 -8,5 -7,3 -5,9 
Saldo primario  -9,0 -7,9 -7,8 -6,7 -5,4 
 Excluidos los pagos en concepto de seguridad 
social  -7,6 -6,9 -7,5 -6,2 -5,0 
Deuda pública, en cif ras brutas  229,7 236,6 242,6 246,2 245,8 
Ahorro e inversión (% del PIB corriente)  
Ahorro nacional (en cifras brutas)  22,4 21,9 22,0 22,4 24,8 
Inversión nacional  20,2 20,9 21,1 21,9 21,8 
Datos sobre el sector exterior (% del PIB corriente, salvo que se  indique otra cosa)  
Balanza por cuenta corriente  2,2 1,0 0,9 0,8 3,3 
 Balanza del comercio de mercancías  -0,1 -0,9 -1,8 -2,1 -0,1 
 Exportaciones de mercancías  13,4 13,0 14,2 15,2 15,1 
 Importaciones de mercancías  13,4 13,9 16,0 17,4 15,2 
 Balanza de servicios  -0,6 -0,8 -0,7 -0,6 -0,3 
                                                
3 La inversión privada residencial disminuyó un 2,5 %, mientras que la no residencial aumentó un 1,5 %. 
4 Información en línea del FMI, consultada en: 
https://www.imf.or g/external/pubs/ft/scr/2016/cr16267.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015a 
 Saldo de ingresos primarios  3,1 2,9 3,7 4,0 4,1 
 Saldo de ingresos secundarios  -0,2 -0,2 -0,2 -0,4 -0,4 
Cuenta de capital  0,0 0,0 -0,2 0,0 -0,1 
Cuenta financiera  2,7 0,9 -0,1 1,3 4,2 
 Inversión directa  2,0 2,0 3,0 2,6 3,2 
Reservas totales, con exclusión del oro (miles de 
millones de $EE.UU.)  1.258,2  1.227,1  1.237,2  1.231,0  1.207,0  
Pro m emoria:      
PIB corriente (miles de millones de ¥) 471.578,7 475.331,7 479.083,7 486.871,2 499.205,8 
PIB corriente (m iles de millones de $EE.UU.)  5.909,0 5.957,3 4.908,9 4.595,5 4.124,2 
PIB per cápita ( $EE.UU.)  46.435,0 46.855,9 38.657,0 36.243,8 32.583,2 
Tipo de cambio (media, ¥/$EE.UU.)  79,81 79,79 97,60 105,94 121,04 
Tasa de desempleo  4,6 4,3 4,0 3,6 3,4b 
a Estima ciones.  
b Real. 
Nota:  Las variaciones porcentuales anuales de la contabilidad nacional se basan en un índice encadenado 
de las cifras reales, siendo el año base 2005.  
Fuente:  FMI; información en línea de la Oficina del Consejo de Ministros; e información e n línea del Ministerio 
de Hacienda.  
1.8.  Debido en parte al incremento del tipo del impuesto al consumo, la inflación, medida sobre la 
base del índice de precios al consumo (IPC), registró un fuerte aumento, pasando del 0,4% 
en 2013 al 2,7% en 2014; el año sigu iente perdió impulso, situándose en un 0,8%. La caída de los 
precios del petróleo redujo la inflación global (excluido el aumento de los tipos impositivos) del 
1,2% e n 2014 al 0,3% en 2015. La tasa de variación interanual del IPC (excluidos los alimentos 
frescos) fue ligeramente negativa durante el primer semestre de 2016 . En octubre de  2016, era 
del -0,4%.5 
1.9.  Debido al aumento del gasto social público y al débil crecimiento económico que se registra 
desde hace años, que ha limitado los ingresos públicos, el Japón sigue registrando un déficit 
público persistente. El gasto social ha aumentado significativamente en los últimos años, y en la 
actualidad representa la mitad del gasto público general. El déficit presupuestario registrado 
durante varios años ha eleva do la deuda pública bruta del Japón a más del 245% del PIB. Sin 
embargo, el tipo de interés de la deuda pública se sitúa solo en el 0,9%. Este bajo tipo de interés 
refleja, entre otras cosas, la actual flexibilidad de las condiciones de financiación y la c onfianza en 
la capacidad del Japón para satisfacer sus deudas, ya que el país dispone de importantes activos 
externos acumulados.  
1.2.1   Política monetaria  
1.10.   En enero de  2016, el Banco del Japón decidió introducir un marco de expansión monetaria 
cuantitativa y cual itativa y establecer un tipo de interés negativo. Este marco amplía la expansión 
cuantitativa y cualitativa introducida en abril de  2013 a fin de alcanzar el objetivo de estabilidad de 
precios del 2%.  
1.11.   Con arreglo al marco, el Banco del Japón trata de aplic ar una política de expansión 
monetaria utilizando plenamente las medidas disponibles en tres esferas:  
 Tipos de interés: el Banco ha aplicado un tipo de interés del -0,1% a una parte de las 
cuentas corrientes abiertas por instituciones financieras en el Ban co. 
 Cantidad: el Banco lleva a cabo operaciones en el mercado monetario a fin de que la base 
monetaria aumente a un ritmo anual de cerca de 80 billones de yenes.  
 Calidad: el Banco compra bonos del Estado (japonés) con el objetivo de que su cuantía 
pendient e aumente a un ritmo anual de cerca de 80  billones de yenes. Además, el Banco 
                                                
5 Información en línea de la Oficina de Estadística del Japón, consultada en: 
http://www.stat.go.jp/english/data/cpi/1581.htm . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 16 - 
 
  compra fondos negociados en los mercados de valores y fondos de inversión inmobiliaria a 
fin de que su cuantía pendiente aumente a un ritmo anual de unos 3,3 billones de yenes 
(desde abril de  2016) y 90.000 millones de yenes, respectivamente. En cuanto a los 
efectos comerciales y los bonos de empresa, el Banco mantendrá su cuantía pendiente en 
torno a los 2,2  billones de yenes y los 3,2  billones de yenes, respectivamente.6 
1.12.   En su reunión de septiembre de  2016, el Banco del Japón decidió introducir un nuevo marco 
de política compuesto por dos elementos principales. El primero de ellos es el "control de la curva 
de rendimiento", con arreglo al cual el Banco fija como objetivo operativ o tipos de interés a corto y 
largo plazo. El segundo es el "compromiso de superación del objetivo de inflación", conforme al 
cual el Banco  se compromete a aumentar la base monetaria hasta que la tasa anual de incremento 
del IPC observado supere el objetivo  de estabilidad de precios del 2% y se mantenga por encima 
de este objetivo de forma estable.  
1.2.2   Política fiscal  
1.13.   En 2013, el Gobierno adoptó un plan fiscal a medio plazo que tenía los siguientes objetivos: 
i) reducir a la mitad el déficit primario del Gobiern o central y de los gobiernos locales para 2015; 
ii) lograr un superávit primario para el ejercicio fiscal de  2020; y iii) mantener la tendencia a la 
baja del coeficiente de deuda a partir de entonces. U n elemento central del plan fisca l era el 
aumento prev isto del impuesto al consumo (del 5% al 8% en 2014, y al 10% en 2015) . 
1.14.   Para lograr un superávit primario en 2020 se han adoptado una serie de medidas, entre las 
que cabe citar el "Plan para Avanzar la Revitalización Económica y Fiscal ". En el marco de es te 
Plan, el Gobierno se propone lograr la revitalización económica y la consolidación fiscal de manera 
integrada, a través de medidas para superar la deflación y revitalizar la economía , así como 
reformas en el ámbito del gasto y los ingresos.7 
1.15.   Además, en diciembre de  2015 el Gobierno elaboró el "Programa de Acción para la 
Revitalización Económica y Fiscal". El programa incluye una hoja de ruta y los indicadores clave de 
rendimiento y aclara los detalles y el calendario de aplicació n de la reforma, que incl uye 
80 elementos principales de reforma para cada categoría de gasto.  
1.16.   En agosto de  2016, el Gobierno puso en marcha un conjunto de medidas económicas por un 
valor total de 28 billones de yenes. Las medidas incluyen un aumento de gasto de 7,5 billones de 
yenes para impulsar la economía del país . El objetivo del programa es promover inversiones de 
vanguardia, por ejemplo para modernizar los puertos de modo que puedan recibir barcos de 
crucero extranjeros y para construir plantas de procesamiento de alimentos a fin de aumentar las 
exportaciones de productos agrícolas. También se destinarán fondos a, entre otras cosas, la 
reparación de los daños causados por el terremoto de Kumamoto de  2016 y por el gran terremoto 
del Japón Oriental de  2011, la seguridad , la pre vención de desastres , servicios de guardería  para 
los padres que trabajan; y la adopción de medidas para apoyar a las pymes, los propietarios de 
pequeñas empresas y las comunidades locales.  
1.2.3   Reformas estructurales  
1.17.   Durante el período objeto de examen, se ado ptaron una serie de medidas para introducir 
reformas estructurales. Se están realizando esfuerzos para elevar el salario mínimo un 3% al año. 
En 2015 se puso en marcha un plan para promover la "participación dinámica de todos los 
ciudadanos". Este plan se basa en medidas específicas, como apoyar la atención infantil para 
ayudar a aumentar la tasa de fecundidad y de actividad . Durante el período examinado se han 
logrado avances significativos en la reforma de la gobernanza empresarial gracias a la 
promulgaci ón del Código de Gobernanza Empresarial y la modificación de la Ley de Sociedades 
(sección 3.3). Además, en el ejercicio fiscal de  2016 el Gobierno redujo el tipo legal del impuesto 
sobre la renta a menos del 30%.  
                                                
6 Información en línea d el Banco del Japón, consultada en: 
https://www.boj.or.jp/en/mopo/mpmsche_minu/minu_2016/g160315.pdf . 
7 Información en línea de la Oficina del Consejo de Ministros , consultada en: 
http://www5.cao.go.jp/keizai -shimon/kaigi/cabinet/2015/summary_en.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 17 - 
 
  1.2.4   Balanza de pagos  
1.18.   Durante el período objeto  de examen, el saldo por cuenta corriente del Japón fue positivo. 
Su superávit aumentó aún más en 2015 hasta alcanzar los 135.600 millones de dólares EE.UU. 
(frente a 36.000 millones en 2014) debido a la disminución de los precios del petróleo 
(cuadro  1.2). 
1.19.   Las exportaciones e importaciones de mercancías aumentaron en 2014 en comparación con 
el año anterior, pero disminuyeron en 2015. La disminución del valor de las importaciones en 2015 
se explica por la caída de los precios del petróleo y otros productos básicos. Por su parte, la 
debilidad de las exportaciones refleja la desaceleración económica de los principales interlocutores 
comerciales del Japón. La depreciación del yen japonés también contribuyó a incrementar el 
superávit del país, ya que mejoró la c ompetitividad de las exportaciones de mercancías.  
1.20.   En 2014 y 2015, el saldo de los ingresos primarios siguió siendo positivo; sin embargo, el 
superávit se redujo algo en 2015 debido a la disminución de los ingresos y al ligero incremento de 
los pagos . El su perávit refleja principalmente el aumento de los ingresos derivados de la inversión 
directa del Japón en el extranjero. El saldo de los ingresos secundarios fue deficitari o tanto 
en 2014 como en 2015.  
Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2011 -2015  
 (Miles de millones de dólares EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Cuenta corriente  129,6 60,1 46,4 36,0 135,6 
Balanza de bienes y servicios  -39,5 -101,2 -125,1 -128,6 -19,1 
 Balanza de bienes  -4,5 -53,5 -89,6 -99,8 -5,2 
 Exportaciones  790,0 776,6 694,9 699,2 622,0 
 Importaciones  794,4 830,1 784,6 799,0 627,2 
 Balanza de servicios  -35,1 -47,7 -35,5 -28,8 -13,9 
 Ingresos  140,7 137,0 135,4 163,8 162,5 
 Transporte  41,7 42,9 39,6 39,6 35,5 
 Viajes  11,0 14,6 15,1 18,8 25,0 
 Pagos  175,8 184,7 170,9 192,6 176,4 
 Transporte  49,5 55,4 47,0 45,9 41,0 
 Viajes  27,3 27,9 21,9 19,3 16,0 
Ingresos primarios  183,0 175,7 181,6 183,6 170,7 
 Crédito  233,6 229,9 241,5 255,1 242,0 
 Remuneración de empleados  0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
 Renta de la inversión  233,4 229,6 241,4 254,9 241,8 
 Débito  50,6 54,2 59,9 71,5 71,3 
 Remuneración de empleados  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
 Renta de la inversión  50,3 53,9 59,7 70,2 70,3 
Ingresos secundarios  -13,8 -14,3 -10,1 -19,0 -16,0 
 Crédito  13,1 14,9 15,9 16,6 17,2 
 Débito  26,9 29,2 26,0 35,5 33,2 
Cuenta de capital  0,5 -1,0 -7,7 -2,0 -2,3 
 Crédito  7,6 6,0 1,2 0,5 0,2 
 Débito  7,1 7,0 8,9 2,4 2,5 
Saldo de la balanza por cuenta corriente y de la balanza de capital  130,1 59,1 38,7 34,0 133,4 
Cuenta financiera  157,6 53,1 -4,2 58,4 174,8 
 Inversión directa  117,7 117,1 145,0 117,8 130,8 
 Inversión directa del Japón en el extranjero  116,8 117,6 155,7 136,3 130,7 
 Inversión directa en el Japón  -0,9 0,5 10,6 18,4 -0,0 
 Inversión de cartera  -168,4 32,2 -274,7 -40,3 132,7 
 Derivados financieros  -17,1 7,1 58,2 34,3 17,9 
 Otra inversión  48,8 -65,1 28,4 -61,9 -111,7 
 Activos de reserva  176,6 -38,3 38,8 8,5 5,1 
Errores y omisiones netos  27,5 -6,0 -42,9 24,4 41,5 
Fuente:  Datos de la e -Library del FM I. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 18 - 
 
  1.3  Resultados comerciales  
1.21.   Durante el período 2013 -2015, la relación entre el comercio de mercancías (exportaciones e 
importaciones) y el PIB fue en promedio del 30%. La participación de las exportaciones de bienes 
y servicios en el PIB, que ha seguido una tendencia creciente desde  2011, ascendió en 2015 al 
17,9%, mientras que las importaciones representaron el 18,9%.  
1.22.   El Japón es el cuarto mayor exportador e importador de mercancías del mundo, y ocupa 
también el cuarto lugar entre los exportadores e importad ores mundiales de servicios.8 
1.23.   En 2015, entre las exportaciones de mercancías del Japón siguieron domina ndo las 
manufacturas, que representaron el 87,2% del total (un porcentaje ligeramente inferior al 87,6% 
registrado en 2013) (gráfico 1.1). Los productos de la industria automotriz, la maquinaria y el 
equipo de transporte siguen siendo el principal componente de esas exportaciones (58,7%), 
seguidos por los productos químicos (10,1%) y los bienes de consumo (8,9%) (cuadro  A1.1).  
1.24.   En 2015 la participación de l as importaciones de combustibles disminuyó significativamente 
(al 20,5%, frente a un 33,8% en 2013), debido a la fuerte caída de los precios internacionales de 
los productos básicos , por lo que la participación de los productos primarios en las importacion es 
totales de mercancías disminuyó del 50,5% en 2013 al 38,7% en 2015. Por el contrario, la parte 
correspondiente a las manufacturas aumentó en 11,5 puntos porcentuales respecto al 48% 
registrado en 2013, debido principalmente al incremento de las importac iones de maquinaria y 
equipo de transporte (del 22,7% en 2013 al 28,2% en 2015) y de las importaciones de productos 
químicos (del 7,9% en 2013 al 10,2% en 2015) (cuadro  A1.2).  
1.25.   En 2015, los Estados Unidos fueron el principal mercado de exportación del Japón  (con una 
participación del 20,2%), seguidos por China (17,5%) (gráfico 1.2). La parte correspondiente al 
conjunto de Asia disminuyó un poco , del 57,2% en 2013 al 56,1% en 2015 , mientras que la 
correspondiente a la Unión Europea aumentó ligeramen te, del 10 % en 2013 al 10,6% 
en 2015 (cuadro  A1.3).  
1.26.   China es el país al que corresponde la mayor parte de las importaciones de mercancías del 
Japón (el 25,7%  en 2015, frente a un 21,7% en 2013 ). La parte correspondiente a las mercancías 
importadas de Asia aumentó co nsiderablemente (del 50,9% en 2013 al 57,1% en 2015). Las 
importaciones procedentes del Oriente Medio (principalmente, combustibles fósiles) disminuyeron 
significativamente, pasando del 19,3% en 2013 al 9,1% en 2015, mientras que la parte 
correspondiente a  las importaciones de los Estados Unidos aumentó del 8,6% en 2013 al 10,9% 
en 2015 (cuadro A1.4). Esta evolución se explica sobre todo por la caída de los precios del 
petróleo en 2014 -2015 y el comienzo de los envíos de petróleo de esquisto de los Estados Unidos 
al Japón.  
1.27.   El Japón sigue siendo un importador neto de servicios. El déficit en el comercio de servicios, 
que registra una tendencia decreciente desde  2012, disminuyó aún más en 2015. La depreciación 
del yen japonés en 2014 -2015 ha contribuido al aum ento de los ingresos por concepto de servicios 
de viajes . 
                                                
8 OMC, "Estadísticas del comercio internacional". Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its2015_s/its2015_s.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 19 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2013 y 2015  
Chart 1.1     Product composition of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
Exportaciones (f.o.b.)
Productos de la 
industria automotriz
21,2%
Minerales
5,1%
Total: 715.100 millones de $EE.UU. Total: 624.900 millones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
7,9%Equipo de 
transporte
3,9%
Manufacturas
48,0%Máquinas eléctricas  
14,5%
Maquinaria no eléctrica  
4,2%Máquinas elécrtricas
17,5%Otras semimanufacturas
4,7%
Otras semimanuf.  
5,5%
Productos 
químicos
10,2%Manufacturas
59,5%
Total: 833.200 millones de $EE.UU. Total: 625.600 millones de $EE.UU.Manufacturas
87,2%Bienes de consumo
8,9%
Maquinaria no eléctrica
15,3%
Otros bienes de 
consumo 
9,8%
Otros
1,4%Otras semimanufacturas
4,9%Otras máquinas 
eléctricas
6,3%Otro equipo de transporte
5,1%
Minerales
4,3%Otras máquinas 
eléctricas
6,5%
Máquinas de oficina 
y equipo de 
telecomunicaciones
9,8%
Source:  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3) .Otros bienes de consumo
7,9%Otros 
6,8%Productos de la industria 
automotriz
21,9%
Otras semimanuf.
4,5%Otros 
5,8%
Productos 
agropecuarios
11,8%Productos 
agropecuarios
10,3%Equipo de 
transporte
4,9%Prod. químicos
10,6%Prod. químicos
10,1%Prod. agropecuarios
1,5%Prod. 
agropecuarios
1,7%Otro equipo de transporte
5,3%
Combustibles
20,5%Textiles y vestido  
5,1%
Otros
1,8.%Maquinaria no eléctrica  
5,8%Hierro y acero
5,4%Bienes de consumo
8,7%
Manufacturas
87,6%Hierro y acero
4,9%
Maquinaria no eléctrica
15,6%Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones
9,6%
Combustibles
33,8%Otros minerales
6,3%Textiles y vestido 
5,9%
Otros minerales
6,4%
 
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de dato s Comtrade (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 20 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2015  
Chart 1.2   Direction of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
Exportaciones (f.o.b.)
Asia
57,2%
Total: 715.100 millones de $EE.UU. Total: 624.900 millones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
UE-28
9,4%
Australia 
6,1%Estados Unidos
8,6%Otros países
6,5%
UE-28
11,4%Otros países
6,2%
Otros países de 
Oriente Medio
3,7%Estados Unidos
10,9%
Total: 833.200 millones de $EE.UU. Total: 625.600 millones de $EE.UU.Otros países de 
América
6,0%
Qatar  2,6%
Corea, Rep. de
4,3%Corea, Rep. de  
4,3%Estados Unidos
18,8%Estados Unidos
20,2%
Hong Kong, 
China  5,6%
Source:  UNSD, Comtrade database.Otros países de 
Oriente Medio
2,7%
China
21,7%Otros países de Asia
15,1%
UE-28
10,6%Hong Kong,
China  5,2%Otros países
3,3%
Qatar  4,4%Otros países de Asia
14,5%China
17,5%UE-28
10,0%Tailandia
5,0%
Taipei Chino
5,8%Tailandia
4,5%
China
18,1%Oriente Medio
4,2%
Taipei Chino
3,7%Otros países de Asia
15,6%
Malasia  3,6%Otros países de Asia   
12,3%Corea, Rep. de
7,9%Otros países
4,4%
Taipei Chino
5,9%
Taipei  Chino
2,8%Asia
57,1%Asia
50,9%Asia
56,1%
Australia
5,6%
Malasia  3,4%Corea, Rep. de
7,0%
China
25,7%Oriente Medio
3,6%Otros países de 
América
5,6%
Otros países de 
América
5,3%Otros países de 
América
5,3%
Emiratos Árabes 
Unidos  5,1%Emiratos 
Árabes Unidos  
3,8%Reino de Arabia 
Saudita
6,0%
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.  
1.4  Inversión extranjera dir ecta 
1.28.   En 2015, el volumen de las entradas de inversión extranjera directa ( IED) en el Japón 
representó el 4,1% del PIB, lo que supone un incremento de 0,4  puntos porcentuales con respecto 
a 2014 (cuadro  1.3). WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 21 - 
 
  Cuadro 1.3 Inversión extranjera directa, 2011 -2015  
 (Millones de dólares EE.UU., salvo que se indique otra cosa)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Entradas de IED  -1.758 1.732 2.304 2.090 -2.250 
Volumen acumulado  de las entradas de IED  225.787 205.752 170.710 170.615 170.698 
Volumen acumulado de las entradas de IED 
(% del PIB)  3,8 3,5 3,5 3,7 4,1 
Salidas de IED  107.599 122.549 135.749 113.629 128.654 
Volumen acumulado de las salidas de IED  962.790 1.037.698 1.118.010 1.193.137 1.226.554 
Volumen acumulado de las salidas de IED 
(% del PIB)  16,3 17,4 22,8 26,0 29,7 
Fuente:  UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo (varios números), e información en línea de la 
Oficina del Consejo de Ministros.  
1.29.   Por origen, en 2015 las filiales europeas representaron el 43,9% de todas las filiales 
extranjeras (una disminución de 0,5 puntos porcentuales con respecto a 2014) y las 
estadounidenses el 25,9% (una disminución de 0,9 puntos porcentuales con respecto a 2014), 
seguidas de las filiales de Asia, cuya participación a umentó en 1,6 puntos porcentuales con 
respecto a 2014 para representar el 23,8% del total en 2015. Por países, los mayores inversores 
en el Japón son los Estados Unidos (6,7 billones de yenes), seg uidos por los Países Bajos 
(3,1 billones), Francia (2,8 bil lones) y el Reino Unido (1,8 billones). La IED de Asia en el Japón 
procede principalmente de Singapur y Hong Kong, China.9 
1.30.   Gracias a varios acuerdos importantes, como la adquisición del grupo electrónico Sharp y la 
concesión para explotar aeropuertos en Ka nsai, es posible que muchos inversores extranjeros 
realicen operaciones importantes en el Japón en 2016.10 
1.31.   Por otra parte, parece que la saturación de la economía nacional haya incitado a muchas 
empresas japonesas a buscar oportunidades de inversión en el e xtranjero. En 2014 y 2015, las 
salidas de IED del Japón ascendieron a 114.000 millones y 129.000 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente. En 2015 el Japón fue el segundo mayor inversor del mundo, después de los 
Estados Unidos y seguido por China.  
 
 
 
                                                
9 JETRO, Invest Japan Report (2015), consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/ext_images/usa/jetro_invest_japan_report_2015.pdf . 
10 UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo 2016, consultado en: 
http://unctad.org/es/Publ icationsLibrary/wir2016_Overview_es.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 22 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E  INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Desde el anterior examen del Japón, realizado en 2015, el marco institucional del país para la 
elaboración de política s comercial es general es apenas ha variado. La política comercial es 
competencia del Ministeri o de Relaciones Exteriores (MOFA), el Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria (METI) y varios otros departamentos responsables de cuestiones específicas o 
sectoriales, como la Oficina del Consejo de Ministros y los ministerios de Hacienda; Agricultura , 
Silvicultura y Pesca; Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología; Medio Ambiente; Salud, 
Trabajo y Bienestar Social; y Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte y Turismo. 
También participan en determinados aspectos de las políticas com erciales varios organismos 
gubernamentales , entre ellos,  el Banco del Japón.  
2.2.  Como se indicó en el informe anterior, en la Dieta hay varios comités que se encargan de 
distintas cuestiones comerciales, a saber, los comités de economía, comercio e industria; asuntos 
financieros; silvicultura y pesca; y políticas nacionales fundamentales. El Consejo de Ministros se 
encarga de coordinar las políticas comerciales en general, y tanto este como la Dieta se ocupan de 
la legislación relativa al comercio. En el cuadro  2.1 figuran las principales leyes y reglamentos 
relacionados con el comercio.  
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, junio de 2016  
Legislación  Modificación más 
reciente  
Restricciones al comercio exterior y restricciones cambiarias   
Ley de Cambios y Comercio Exterior (Ley Nº 228 de  1949)  2014 
Ley de Transacciones de Exportación e Importación (Ley Nº 299 de  1952)  2014 
Orden de Cambios (Orden Nº 260 de  1980)  2015 
Orden de Control del Comercio de Exportación (Orden Nº 378 de  1949)  2016 
Orden de Control del Comercio de Importación (Orden Nº 414 de  1949)  2003 
Reglamentación aduanera y arancelaria   
Ley de Aduanas (Ley Nº 61 de  1954)  2016 
Ley Arancelaria (Ley Nº 54 de  1910)  2016 
Ley de Medidas Arancelarias Temporales (Ley Nº 36 de  1960)  2016 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos Compensatorios (Orden 
Nº 415 de  1994)  2016 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos Antidumping (Orden 
Nº 416 de  1994) 2016 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos de Emergencia (Orden 
Nº 417 de  1994)  2009 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos de Retorsión (Orden 
Nº 418 de  1994)  2000 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los Contingentes Arancelarios (Orden 
Nº 153 de  1961)  2016 
Ley sobre el Suministro de Información relativa a las Mercancías Originarias 
Declaradas en el marco del Acuerdo de Asociación Económica entre el  Japón  y 
Australia (Ley Nº 112 de  2014)  2014 
Promoción del com ercio   
Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones (Ley Nº 67 de  1950)  2015 
Servicios y energía   
Ley del Sector de la Construcción (Ley Nº 100 de  1949)  2014 
Ley de Banca (Ley Nº 59 de  1981)  2016 
Ley de Seguros (Ley Nº 105 de  1995)  2014 
Ley de Instr umentos Financieros y Bolsa (Ley Nº 25 de  1948)  2015 
Ley del Sector de las Telecomunicaciones (Ley Nº 86 de  1984)  2016 
Ley relativa a las Medidas de los Grandes Establecimientos Minoristas para la 
Preservación del Entorno (Ley Nº 91 de  1998)  2000 
Ley de  Aeronáutica Civil (Ley Nº 231 de  1952)  2015 
Ley de Transporte Marítimo (Ley Nº 187 de  1949)  2015 
Ley de Medidas Especiales sobre el Ejercicio de la Profesión Jurídica por 
Abogados Extranjeros (Ley Nº 66 de  1986)  2014 
Ley de Contadores Públicos Titulado s (Ley Nº 103 de  1948)  2014 
Ley de Contadores Fiscales Titulados (Ley Nº 237 de  1951)  2016 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 23 - 
 
  Legislación  Modificación más 
reciente  
Ley sobre la Mejora de los Hoteles Turísticos Internacionales (Ley Nº 279 
de 1949)  2011 
Ley de Agencias de Viajes (Ley Nº 239 de  1952)  2011 
Ley de Compañías de E lectricidad (Ley Nº 170 de  1964)  2015 
Ley de Compañías de Gas (Ley Nº 51 de  1954)  2015 
Ley sobre las Reservas de Petróleo  (Ley Nº 96 de  1975)  2012 
Ley relativa al Control de la Calidad de la Gasolina y Otros Combustibles (Ley 
Nº 88 de  1976)  2008 
Normas  y reglamentos técnicos, y medidas sanitarias y fitosanitarias   
Ley de Normalización Industrial (Ley Nº 185 de  1949)  2014 
Ley sobre la Normalización y el Etiquetado Correcto de los Productos Agrícolas y 
Forestales (Ley JAS) (Ley Nº 175 de  1950)  2013 
Ley de Garantía de Calidad, Eficacia e Inocuidad de Productos Farmacéuticos, 
Dispositivos Médicos, Productos para Terapias Regenerativas y Celulares, 
Productos para Terapia Génica y Cosméticos (Ley Nº 145 de  1960)  2015 
Ley sobre Condiciones Sanitarias de los  Alimentos (Ley Nº 233 de  1947)  2015 
Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios (Ley Nº 70 de  2013)  2014 
Ley de Cuarentena (Ley Nº 201 de  1951)  2014 
Ley de Protección Fitosanitaria (Ley Nº 151 de  1950)  2012 
Ley de Prevención de las Enfermedades Infecc iosas de los Animales Domésticos 
(Ley Nº 166 de  1951)  2013 
Ley de Normas de Construcción (Ley Nº 201 de  1950)  2014 
Ley de Seguridad de los Aparatos y Material Eléctricos (Ley Nº 234 de  1961)  2011 
Ley de Seguridad de los Productos de Consumo (Ley Nº 31 de 1973)  2014 
Ley de Control de Gases a Alta Presión (Ley Nº 204 de  1951)  2011 
Ley de Vehículos de Carretera (Ley Nº 185 de  1951)  2016 
Ley sobre Utilización Racional de la Energía (Ley Nº 49 de  1979)  2014 
Ley de los Servicios Contra Incendios (Ley Nº 186 de 1948)  2015 
Ley Básica sobre Inocuidad de los Alimentos (Ley Nº 48 de  2003)  2015 
Derechos de propiedad intelectual   
Ley de Patentes (Ley Nº 121 de  1959)  2016 
Ley de Aduanas (Ley Nº 61 de  1954)  2016 
Ley de Prevención de la Competencia Desleal (Ley  Nº 47 de  1993)  2015 
Ley de Modelos de Utilidad (Ley Nº 123 de  1959)  2015 
Ley de Dibujos y Modelos Industriales (Ley Nº 125 de  1959)  2016 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº 127 de  1959)  2016 
Ley del Derecho de Autor (Ley Nº 48 de  1970)  2014 
Código Civil (Ley Nº 89 de  1896)  2013 
Agricultura   
Ley Básica de Alimentación , Agricultura y Zonas Rurales (Ley Nº 106 de  1999)  2015 
Ley Provisional sobre el Precio de Compensación de la Leche para la Elaboración 
de Productos Lácteos (Ley Nº 112 de  1965) 2014 
Otras leyes y reglamentos   
Ley de Procedimiento Administrativo (Ley Nº 88 de  1993)  2015 
Ley relativa a la Prohibición de los Monopolios Privados y al Fomento del 
Comercio Leal (Ley Antimonopolio) (Ley Nº 54 de  1947)  2013 
Ley que Prohíbe las Primas Injustificadas y la Información que Tiende a Inducir a 
Error (Ley Nº 134 de  1962)  2014 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
2.3.  Además de los ministerios pertinentes, varias entidades administrativas constituidas en 
sociedades y otros organismos oficiales se encargan de las actividades relacionadas con el 
comercio, o contribuyen a ellas, por ejemplo: la Organización de Comercio Exterior del Japón 
(JETRO), el Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC), la Empresa Nipona de  Seguros 
de Exportación y de Inversiones (NEXI), la Organización Nacional de Turismo del Japón y la 
Empresa Nacional de Petróleo, Gas y Minerales Metálicos del Japón. Varios organismos, junto con 
los ministerios gubernamentales, se ocupan de la elaboración  y aplicación de las normas ; entre 
ellos figuran el Comité de Normas Industriales del Japón (JISC), el Organismo de Productos 
Farmacéuticos y Dispositivos Médicos (PMDA), la Comisión Nacional de Seguridad Pública y la 
Oficina de Asuntos del Consumidor.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 24 - 
 
  2.2  Objetivos de la política comercial  
2.4.  Desde el anterior examen, los objetivos de política comercial del Japón no han variado. El 
Japón ha seguido promoviendo tanto el sistema multilateral de comercio como los acuerdos 
comerciales bilaterales o regionales, pues c onsidera que esos acuerdos no reemplazan  sino que 
complementan el sistema multilateral de comercio. Las autoridades señalan que la OMC debería 
continuar desempeñando una función preponderante en el fomento del crecimiento económico y el 
desarrollo, aunque los acuerdos comerciales bilaterales y regionales también tienen un papel 
importante.  
2.5.  Las autoridades señalan que, dada la interdependencia del Japón respecto de sus socios 
económicos en todo el mundo, sus iniciativas bilaterales y regionales no solo guard an relación con 
la liberalización del comercio de mercancías y servicios, sino también con una amplia gama de 
esferas como inversiones, movimiento de personas físicas, propiedad intelectual, política de 
competencia, cooperación y otras esferas "OMC -plus". 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.6.  El Japón participa de manera activa tanto en la labor ordinaria como en las negociaciones de 
la OMC. Según las autoridades, el mantenimiento y fortalecimiento del sistema multilateral de 
comercio en el marco de la OMC ha  sido uno de los pilares fundamentales de la política económica 
exterior  del Japón . En su condición de Miembro destacado de la OMC, el Japón tiene la firme 
determinación de respaldar ese sistema.  
2.7.  El Japón es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública ( ACP) plurilateral; en marzo 
de 2014, aceptó el Protocolo por el que se modifica el ACP de la OMC adoptado en marzo de  2012 
(sección 3.3.9). Además, es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y ha 
participado activamente en las negociac iones sobre la ampliación de los productos comprendidos 
en dicho Acuerdo (ATI II). El 1o de junio de  2015 depositó su in strumento de aceptación ante 
la OMC.  
2.8.  El Japón concede el trato de la nación más favorecida (NMF) o un trato preferencial a los 
países o territorios que cumpl en al menos uno de los criterios sigu ientes: 1) ser Miembro de 
la OMC; 2) figurar en una disposición de la Orden del Consejo de Ministros pertinente, de 
conformidad con el artículo 5 de la Ley Arancelaria1; o 3) haber concluido con el Japón un tratado 
bilateral en materia de comercio y navegación. En la actualidad, gozan de ese trato todos los 
países y territorios a excepción de Andorra, Guinea Ecuatorial, el Estado de Eritrea, el Líbano, la 
República Popular Democrática de Corea, Sudán  del Sur y la  República Democrática de 
Timor -Leste ( las excepciones siguen siendo las mismas desde el último examen del Japón).  
2.9.  Desde el 1o de enero de  2015, el Japón no ha participado en ningún caso de solución de 
diferencias como demandado y ha tomado pa rte en seis asuntos como reclamante (cuadro A2.1). 
El Japón ha presentado numerosas notificaciones en el marco de los diferentes Acuerdos de la 
OMC, aunque las relativas a determinadas esferas (por ejemplo, ayuda interna a la agricultura y 
volumen de ayuda  alimentaria) no fueron presentadas durante el período objeto de examen 
(cuadro A2.2).2 Las políticas comerciales de l Japón han sido examinadas por el Órgano de Examen 
de las Políticas Comerciales (OEPC) en 12 ocasiones; el último examen de las políticas c omerciales 
del Japón se celebró los días 9 y 11  de marzo de  2015.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.10.   El Japón ha firmado, en total, 16 acuerdos regionales con los siguientes interlocutores: 
Australia, Brunei Darussalam, Chile, Filipinas, India, Indonesia , Malasia, México, Mongolia, Perú, 
Singapur, Suiza, Tailandia, y Viet  Nam, los países miembros de la ASEAN, y los países parte en el 
                                                
1 El artículo 5 de la Ley establece que se podrán otorgan derechos preferenciales si así lo dispone una 
Orden del Consejo de Ministros. Por ejemplo, se otorgan derechos de ese tipo a la República Islámica del Irán,  
la República del Iraq y la República Argelina Democrática y Popular (Orden del Consejo de Ministros (Aplicación 
de derechos preferenciales)).  
2 Documento G/AG/GEN/86/Rev.25 de la OMC, de 2 de septiembre de  2016.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 25 - 
 
  Acuerdo de Asociación Transpacífico.3 A excepción de este último, todos los acuerdos han entrado 
en vigor. El Japón inició el proceso de aprobación del Acuerdo de Asociación Transpacífico 
mediante su presentación ante la Dieta , en marzo de  2016.  
2.11.   El Japón ha entablado negociaciones para concertar otros ocho acuerdos con China y la 
República de Corea, los miembros de la Asociaci ón Económica Regional Amplia (RCEP), la Unión 
Europea, el Canadá, Colombia y Turquía. Desde el último examen de las políticas comerciales del 
Japón, Turquía es el único país con el que ha emprendido nue vas negociaciones (en 
diciembre  2014).  
2.12.   El Japón partic ipa activamente en el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico 
(APEC) y la Reunión Asia -Europa (ASEM)4, que celebraron sus cumbres (reuniones de dirigentes) 
en noviembre de  2015 y en julio de  2016, respectivamente. El Japón ha proseguido su diál ogo 
bilateral con los Estados Unidos en el marco institucional preexistente (la Asociación Económica 
entre los Estados Unidos y el Japón para el Crecimiento y el Acuerdo Marco entre los Estados 
Unidos y el Japón para una nueva asociación económica), inclus o tras la firma del Acuerdo de 
Asociación Transpacífico, aunque a un ritmo más lento.5 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.13.   En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el Japón otorga acceso 
preferencial a 143 países o territorios, incluidos 47 países  menos adelantados (PMA) , los cuales se 
benefician también de la ampliación del número de productos que se acogen al régimen  libre de 
derechos y de contingentes del Japón para los PMA. El cambio más reciente tuvo lugar en 2016, 
cuando el Japón excluyó a la s Islas Cook de su lista de beneficiarios en el marco del SGP.  
2.14.   En virtud del SGP, se aplican tipos arancelarios preferenciales a 408 líneas arancelarias al 
nivel de 9 dígitos del SA correspondientes a los Capítulos 1 a 24 (agricultura y pesca) y a 
3.151  líneas arancelarias de los Capítulos 25 a 97 (productos industriales). Los principales 
productos excluidos son el arroz y los productos de arroz, la carne y los productos cárnicos, el 
pescado, los productos lácteos, las piñas, los productos de cereales, los textiles y las prendas de 
vestir, el cuero y los productos de cuero y el calzado. El margen preferencial varía según el 
producto.  
2.15.   El propio régimen SGP se revisa cada 10 años. La próxima revisión tendrá lugar en 2021. 
Los productos abarcados por el régimen  libre de derechos y de contingentes concedido a los PMA y 
el régimen SGP se examinan todos los años en la revisión anual de aranceles.  
2.16.   El Japón es miembro del APEC desde su establecimiento en 1989 y forma parte de la ASEM 
desde su creación en 1996.  
2.4  Régime n de inversión  
2.17.   El Japón mantiene una política general orientada a captar inversiones extranjera s directa s 
(IED). En marzo de  2015, las autoridades anunciaron cinco medidas destinadas a atraer empresas 
extranjeras , que consistían en ayudar a superar la barr era del idioma ; facilitar una mejor 
conectividad a Internet ; dar facilidades para que los aviones para ejecutivos y empresas utilicen 
los aeropuertos locales ; mejorar el entorno educativo para los niños extranjeros ; y reforzar los 
servicios de apoyo a las empresas extranjeras. Además, el Gobierno declaró su intención de hacer 
del país un centro mundial de comercio e inversión mejorando la innovación y las alianzas entre 
empresas nacionales y extranjeras. Su objetivo es atraer al Japón a más de 470 empresas 
                                                
3 Desde el último examen de las políticas c omerciales, se han firmado dos de los 16 acuerdos, 
concretamente el acuerdo con Mongolia (firmado en febrero de  2015 y en vigor desde junio de  2016) y el 
Acuerdo de Asociación Transpacífico (firmado en febrero de  2016).  
4 Información en línea del MOFA. Con sultada en: http://www.mofa.go.jp/files/000114630.pdf  y 
http://www.mofa.go.jp/erp/aec/page3e_000507.html . 
5 Información en línea del MO FA. Consultada en: 
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/keizai/pdfs/p_shipe.pdf  y 
http:/ /www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/keizai/framework/pdfs/fw_statement_e.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 26 - 
 
  extranjeras para el ejercicio económico de 2018, y la JETRO desempeñará un papel central  en la 
consecución de ese objetivo .6 
2.18.   Como se señaló en la sección 1, las entradas de IED en el Japón siguen siendo mucho 
menos cuantiosas que las salidas y su nivel es bajo en comparación con el de otras economías 
desarrolladas (sección 1.4). El Japón ocupa el puesto 34 entre las 189 economías del informe 
Doing Business  de 2017 del Banco Mundial.7 
2.19.   A fin de mejorar el entorno económico para la IED, el Gobierno sigue aplic ando políticas 
para reducir los tipos efectivos del impuesto de sociedades (del 34,62% al 29,74% en 2018), 
fortalecer la gobernanza empresarial y fomentar una mayor integración en la economía mundial.  
2.20.   Las inversiones se rigen por diversas disposiciones leg islativas , entre ellas la Ley de 
Cambios y Comercio Exterior (FEFTA), la Orden relativa a la Inversión Extranjera Directa , la Orden 
de Cambios o la Ley de Promoción del Japón como Centro de Actividad Empresarial en Asia 
de 2012 que, principalmente , prevén bonificaciones fiscales tales como desgravaciones del 
impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta.8 Desde  2014 no se ha introducido ninguna 
modificación significativa en la FEFTA ni en los reglamentos co nexos en materia de entradas 
de IED. 
2.21.   La Ley de Zonas Especiales Estratégicas Nacionales de  2013 prevé la designación de zonas 
donde cabe esperar que la reforma de la reglamentación sirva para impulsar la inversión. Según 
las autoridades, corresponde al Gobierno nacional, a las autoridades locales y al sector privado 
decidir por consenso las características concretas de cada zona.  
2.22.   Existen 10 zonas especiales estratégicas nacionales:  
 zona de Tokio: centro internacional de negocios y de innovación, ciudad multicultural y 
lugar de exposición de tecnologí as para el futuro cercano;  
 zona de Kansai: innovación en el campo de la atención sanitaria y apoyo a las empresas;  
 zona de la ciudad de Niigata: reforma agraria de las grandes explotaciones;  
 zona de la ciudad de Yabu: reforma agraria en las áreas montañosa s y abruptas;  
 zona de las ciudades de Fukuoka y Kitakyushu: reforma del sistema de empleo para 
promover la creación de empresas y adopción de medidas para hacer frente a la 
contracción y al envejecimiento de la población;  
 zona de la prefectura de Okinawa: turismo internacional;  
 zona de la ciudad de Senboku: reforma agraria y forestal e intercambios internacionales en 
el campo de la medicina;  
 zona de la ciudad de Sendai: fomento de la participación social activa de las mujeres y las 
empresas incipientes;  
 zona de la prefectura de Aichi: reforma general de la educación, el empleo y la agricultura, 
y promoción de líderes empresariales ; y 
 zona de la prefectura de Hiroshima y la ciudad de Imabari: intercambio internacional y 
utilización de macrodatos.  
                                                
6 Información en línea del Gobierno del Japón. Consultada en: 
http://www.japan.go.jp/_userdata/abeno mics/pdf/160712_abenomics.pdf . 
7 Información en línea del Grupo del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/WB G/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB17 -
Report.pdf . 
8 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 18 de junio de  2013, sección II  3). WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 27 - 
 
  2.23.   Las autorida des siguen teniendo el objetivo de duplicar la inversión de las empresas 
extranjeras en el Japón (para que alcance  los 35 billones de yenes) antes del final del ejercicio 
económico de  2020, en el marco de la Estrategia revisada de revitalización del Japón de 2014. 
Para ello, se prevén varias iniciativas, como reformar la reglamentación para mejorar el entorno 
empresarial, aprobar medidas de apoyo a la inversión, fomentar las zonas especiales estratégicas 
nacionales y mejorar el sistema de solución de confli ctos laborales.  
2.24.   El Consejo de Promoción de la Inversión Extranjera Directa, establecido por el Gobierno en 
abril de  2014, ha señalado el bajo nivel de IED en el Japón y ha identificado varios factores que 
contribuyen a ello:  
 un mercado de trabajo carente d e flexibilidad y la baja participación de la mujer en la 
población activa, además de unas aptitudes lingüísticas insuficientes;  
 una gobernanza empresarial deficiente, en concreto, la poca importancia que se da al 
aumento de los beneficios de los accionista s; 
 unos costos energéticos y de distribución relativamente altos, y nivel elevado  de los costos 
del cumplimiento de las normas de calidad y seguridad del Japón y de los insumos, sobre 
todo de las materias primas agrícolas;  
 los elevados tipos nominales y ef ectivos del impuesto de sociedades y el alto costo del 
cumplimiento de las obligaciones fiscales, además de otros costos administrativos, como 
los relacionados con el establecimiento de empresas.  
2.25.   El 17 de marzo de  2015, el Consejo adoptó las "Cinco Promesa s para Atraer Empresas 
Extranjeras al Japón" como guía sobre las medidas que deberán aplicar los ministerios y 
organismos competentes para mejorar el entorno de inversión en el Japón.9 Las autoridades han 
indicado que el Japón sigue llevando a cabo activid ades orientadas específicamente a identificar  y 
atraer proyectos de inversión y aplicando reformas institucionales y medidas adicionales, como las 
reformas reglamentarias que ayudan a mejorar el entorno de inversión y las medidas de apoyo 
destinadas a aume ntar las inversiones, tomando en consideración las necesidades de las empresas 
extranjeras.  
2.26.   El Programa de Subvenciones para los Centros Mundiales de Innovación , correspondiente al 
ejercicio económico de 2015, prevé la concesión de subvenciones para ayudar  a costear el 
establecimiento de centros mundiales de innovación y la realización de estudios experimentales y 
estudios de viabilidad.10 Entre abril y septiembre de  2016, se seleccionaron 17 proyectos.  
2.27.   El Japón mantiene tratados bilaterales sobre inversione s con 23 países o territorios 
y 12 acuerdos comerciales bilaterales o regionales que contienen disposiciones en materia de 
inversiones (cuadro 2.2). Se han firmado tratados con Mongolia (firmado en 2001), el Uruguay 
(2015), Omán (2015) y el Irán (2015) , que aún no han entrado en vigor.  
Cuadro 2.2 Tratados sobre inversiones en vigor, octubre de 2016  
 (País y año de la firma)  
Tratados sobre inversiones  
Egipto (1977)  
Sri Lanka (1982)  
China (1988)  
Turquía (1992)  
Hong Kong, China 
(1997)  
Bangladesh (1998)  
Pakistán (1998)  
Federación de Rusia 
(1998)  Corea, República de (2002)  
Viet Nam (2003)  
Camboya (2007)  
República Democrática Popular Lao 
(2008)  
Perú (2008)  
Uzbekistán (2008)  
 Papua New Guinea (2011)  
Colombia (2011)  
Iraq (2012)  
Kuwait, Estado de (2012)  
China;  y Corea, República de (2012)  
Mozambique (2013)  
Myanmar (2013)  
Kazajstán (2014)  
Ucrania (2015)  
 
                                                
9 Información en línea de Invest Japan. Consultada en: http://www.invest -
japan.go.jp/promotion/promise_ja.pdf . 
10 Información en línea de la JETRO. Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/in fo.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 28 - 
 
  Acuerdos comerciales regionales con disposiciones en materia de inversiones  
Singapur  
Chile 
Brunei  
India 
México  Tailandia 
Filipinas  
Malasia  
Indonesia  
Suiza  Australia  
Mongolia  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
2.28.   Asimismo, al 1o de octubre de  2016, el Japón había concertado 66 convenios tributarios 
aplicables en 100  jurisdicciones, incluidas las  de los signatarios en el Convenio de Asistencia 
Administrativa Mutua en Materia Fiscal.11 Desde  2015 el Japón ha firmado siete tratados fiscales , 
con Alemania, Bélgica, Chile, Eslovenia, la India, Panamá y Qatar.12 
 
 
 
                                                
11 Información en línea del MOF. Consultada en: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_conventions/international_182.htm . 
12 Los tratados concertados con la India y Alemania consisten en modificaciones de tratados existentes.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 29 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR  MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.1.1   Transparencia y marco jurídico  
3.1.  La Administración de Aduanas del Japón, dependiente del Ministerio de Hacienda, sigue 
administrando y aplicando la legislació n aduanera. La Oficina de Aduanas y Aranceles del 
Ministerio formula las políticas aduaneras y arancelarias. El Japón tiene nueve oficinas de aduanas 
regionales.1 Las principales leyes y reglamentaciones que regulan los procedimientos aduaneros 
aplicados a  las importaciones y las exportaciones son la Ley de Aduanas Nº 61 de  1954, 
modificada por última vez el 31 de marzo de  2016; la Orden del Consejo de Ministros Nº 150 
de 1954 (Orden sobre la Aplicación de la Ley de Aduanas), modificada por última vez el 31  de 
marzo de  2016; y la Orden del Ministerio de Hacienda Nº 31 de  1966 (Orden sobre la Aplicación de 
la Ley de Aduanas), modificada por última vez el 31  de marzo de  2016.2 Los tipos de los derechos 
e impuestos aplicados a la importación o en relación con e lla se pub lican en el Boletín Oficial. 
En 2015, los derechos de aduana sumaron 1,05 billones de yenes , lo que representa en torno al 
2% de los ingresos del Gobierno Central (cuenta general).  
3.2.  A petición por escrito de importadores y otras partes interesadas , la Administración de 
Aduanas del Japón expide resoluciones anticipadas por escrito sobre las cuestiones siguientes: 
clasificación arancelaria, valoración en aduana, origen de las mercancías y desgravación o 
exención del pago de los derechos de aduana apl icables a las mercancías destinadas a la 
importación. Las autoridades han indicado que las resoluciones anticipadas se expiden, en 
principio, dentro de los 90 días siguientes a la presentación de una solicitud de valoración en 
aduana y dentro de los 30 día s siguientes a la solicitud en los otros casos. La resolución anticipada 
es vinculante para la Administración de Aduanas del Japón en el momento de la declaración de 
importación de las mercancías correspondientes. Esas resoluciones pueden publicarse en el sitio 
Web de la Oficina de Aduanas con la autorización de los solicitantes.  
3.3.  En caso de infracción de la Ley de Aduanas, se impone una sanción penal, como se estipula 
en los artículos  108-4 a 118. Las sanciones pueden consistir en una multa de hasta 30 mill ones de 
yenes y/o penas de cárcel en los siguientes casos: importación o exportación no autorizadas de 
mercancías prohibidas, importación o exportación de mercancías sin permiso, declaración falsa y 
evasión de aranceles. Si un comerciante infringe las disp osiciones contenidas en las leyes y 
reglamentaciones correspondientes, el Director de la Administración de Aduanas puede suspender 
o revocar el permiso o la aprobación que se le han concedido a ese comerciante; por ejemplo en el 
caso de designación de un d epósito de aduanas, la aprobación de importador autorizado, o la 
licencia de un agente de aduanas.  
3.4.  Se pueden presentar al Director General de Aduanas reclamaciones contra decisiones 
adoptadas por las autoridades dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la fecha de la 
decisión. Posteriormente, pueden presentarse recursos  al Ministro de Hacienda dentro del plazo de 
un mes contado a partir de la fecha de la decisión del Director General de Aduanas.3 El número de 
reclamaciones y recursos  presentad os contra la Administración de Aduanas sumaron 54 en 2014 y 
36 en 2015. En 2014 se revisó la Ley de Recursos Administrativos y en abril de  2016 se modificó 
el procedimiento de recurso .4 El Director General de Aduanas y el Ministro de Hacienda examinan 
los recursos administrativos presentados contra las autoridades aduaneras.  
                                                
1 Hakodate, Kobe, Moji, Nagasa ki, Nagoya, Okinawa, Osaka, Toki o y Yokohama.  
2 Información en línea de la Administración de Aduanas del Japón. Consultada en: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1801_e.htm . 
3 Artículo 89 de la Ley de Aduanas.  
4 Al tratarse de una ley general, la Ley de Recursos Administrativos se aplica a cuestiones no abar cadas 
por otras leyes.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 30 - 
 
  3.5.  El Japón ha firmado acuerdos y arreglos para el intercambio  de información aduanera con 
31 países y regiones.5 En 2001 pasó a ser signatario del Convenio de Kyoto Revisado de la OMA y 
utiliza las normas internacionales en el ámbito de las aduanas y la facilitación del comercio.  
3.6.  El 1º de junio de  2015 el Japón depositó en la OMC su instrumento de aceptación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC). El 6 de abril de  2015, estableci ó un comité nacional de 
facilitación del comercio, denominado Conferencia de Enlace  sobre Facilitación del Comercio 
(LCTF), como un foro de intercambio de información entre los ministerios y los organismos 
pertinentes , representados a nivel de directores g enerales.6 
3.7.  De conformidad con  el párrafo 3 del artículo 1 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, el 
Japón mantiene los siguientes servicios de información:  
 oficinas de asesoramiento aduanero en todas las oficinas regionales y algunas 
delegaciones de la Administración de Aduanas para los  procedimientos aduaneros;  
 estaciones de cuarentena en el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social y tres 
oficinas regionales de salud y bienestar para asuntos relacionados con las cuarentenas;  
 servicios de cuare ntena animal y organismos de protección fitosanitaria en el Ministerio 
de Agricultura, Silvicultura y Pesca Animal para cuestiones de cuarentenas de especies 
animales y vegetales;  
 la Oficina de Cooperación Comercial y Económica del Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria (METI) y las delegaciones regionales del Ministerio para cuestiones 
relacionadas con la Ley de Control de Cambios y Comercio Exterior;  
 la División de Alcoholes del Ministerio de Economía, Comercio e Industria y las 
delegaciones regiona les del Ministerio para cuestiones relacionadas con la Ley sobre el 
Comercio del Alcohol ; 
 la Dirección de Recursos Naturales y Energía del Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria para cuestiones relacionadas con la Ley relativa al Control de la Calida d de la 
Gasolina y otros Combustibles ; 
 las divisiones que se ocupan de la fiscalización de los explosivos en las prefecturas para 
cuestiones relacionadas con la Ley de Control  de Explosivos;  
 las divisiones que se ocupan del control de los gases en las pref ecturas para cuestiones 
relacionadas con la Ley de Control de Gases a Alta Presión;  
 la División de Control  de Sustancias Químicas del Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria y el Instituto Nacional de Tecnología y Evaluación para cuestiones relacionad as 
con la Ley de Evaluación de las Sustancias Químicas y Reglamentación de su Producción, 
entre otros asuntos ; 
 la División de Política  Ambient al del Ministerio de Economía, Comercio e Industria para 
cuestiones relacionadas con el Convenio de Basilea; y  
 el Departamento de Gestión y Reciclado de Desechos del Ministerio de Medio Ambiente y 
sus oficinas locales en las prefecturas para cuestiones ambientales.  
                                                
5 Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; China; Unión Europea; Francia; Alemania; Hong  Kong, 
China; India; Indonesia; Italia; República de Corea; Macao, China; Malasia; México; Mongolia; Países Bajos; 
Nueva Zelandia; Noruega; P erú; Filipinas; Federación de Rusia; Singapur; Sudáfrica; España; Suiza; Tailandia; 
Reino Unido; Estados Unidos y Viet Nam.  
6 Entre los ministerios pertinentes  se incluyen los siguientes: Relaciones Exteriores; Hacienda; Salud, 
Trabajo y Bienestar Social; Agricultura, Silvicultura y Pesca; y Economía, Comercio e Industria.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 31 - 
 
  3.1.1.2   Derechos y formalidades  
3.8.  Para realizar una importación es necesario presentar una declaración aduanera de  
importación, que debe ir acompañada de una factura, el conocimiento de embarque, el certificado 
de seguro, la cuenta de flete y la lista de bultos. Además, pueden exigirse otros documentos según 
el tipo  de mercancías.7 Las importaciones en el  Japón se alm acenan en zonas bajo control 
aduanero designadas por la Administración de Aduanas (denominada s zonas hozei) en los puertos 
de entrada. Una vez realizada la necesaria inspección y efectuado el pago de los derechos de 
aduana e impuestos, la Administración de  Aduanas expide un aviso de permiso de importación 
(documento electrónico).  
3.9.  La Administración de Aduanas no exige el pago de derechos o tasas para expedir una 
declaración de importación, aunque sí cobra por servicios prestados, como la expedición de  
certificados, la concesión de  permisos para la inspección de mercancías fuera de las zonas 
designadas, la concesión de  permisos a depósitos aduaneros  o zonas aduaneras de exposición; y 
la concesión de  permisos a depósitos aduaneros  de manufactura ción.8 No se apl ican prescripciones 
especiales en materia de registro a los importadores, y el recurso a los servicios de un agente de 
aduanas es facultativo. Las autoridades han indicado que se aceptan fotocopias de documentos, 
salvo en algunos casos.  
3.10.   En el caso de las e xportaciones, la declaración de exportación debe ir acompañada de 
documentos justificantes, como facturas, permisos, aprobaciones o licencias. Cuando las 
mercancías llegan a la zona hozei, se realiza el necesario examen físico y, posteriormente, los 
export adores reciben un permiso de exportación. Los exportadores también pueden presentar una 
declaración de exportación antes de que las mercancías lleguen a la zona hozei. 
3.11.   Un organismo independiente se encarga de gestionar la Ventanilla Única del Japón con 
arreglo a un acuerdo de asociación público -privado (APP). El Sistema Nipón Consolidado y 
Automatizado de Carga y Puertos (NACCS)9 es un sistema para la administración en línea de los 
procedimientos de la Administración de Aduanas y otras autoridades administr ativas pertinentes, o 
de servicios conexos del sector privado suministrados en relación con la llegada/salida de buques y 
aeronaves y las cargas importadas/exportadas .10 Actualmente hay siete oficinas de aduanas 
vinculadas con la Ventanilla Única. Los docum entos para el despacho de aduana se aceptan en 
formato electrónico a través del sistema NACCS, salvo excepciones.  
3.1.1.3   Levante o d espacho de aduana de las mercancías  
3.12.   Desde el examen anterior del Japón, realizado en 2015, se han producido pocos cambios en 
los pr ocedimientos y requisitos para el despacho de aduana. El Japón ocupa el puesto 49 (entre 
190 economías) según  el índice sobre el comercio transfronterizo  de 2017 del Banco Mundial 
según el índice de 2016 ocupaba  el puesto 52 , entre 189 economías.11 
3.13.   El Japón  cuenta con  varios sistemas para acelerar el levante y despacho de aduana de las 
mercancías. Se ha desarrollado un Programa de Operadores Económicos Autorizados en estrecha 
colaboración con el sector empresarial a fin de garantizar la seguridad y facilitar , al mismo tiempo, 
el comercio legítimo (recuadro 3.1).  
                                                
7 Certificados de origen (en el caso de que sea aplicable un tipo preferencial); declaración de 
desgravación  o exención de derechos de aduana e impuestos indirectos (en el caso de que dic ha desgravación  
o exención sea aplicable a las mercancías), y documentos exigibles en virtud del esquema del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) del Japón.  
8 Información en línea de la Administración de Aduanas del Japón. Consultada en: 
http://www.customs.go.jp/english/exp -imp/customsfee.htm . 
9 Información en línea del Sistema Nipón Consolidado y Automatizado de Carga y Puertos. Consultada 
en: http://www.naccs.jp/e/aboutnaccs/aboutnaccs.html . 
10 Basado en la Ley de Revisión Parcial de la Ley sobre Disposiciones Especiales para los Procedimientos 
Aduaneros por medio de l Sistema Electrónico de Tratamiento de Datos (Ley Nº  46 de  2008).  
11 En el tiempo necesario para la importación se incluyen los siguientes conceptos: trámites de 
documentación (3,4 horas) y trámites en frontera (39,6 horas); los costos de importación incluyen los 
siguientes conceptos: trámites de documentaci ón (100 dólares  EE.UU. ) y trámites en frontera 
(299,2  dólares  EE.UU. ). Información en línea , informe Doing Business 2016 . Consultada en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB17 -
Report.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 32 - 
 
  3.14.   El examen previo a la llegada permite a los importadores presentar documentos a la 
Administración de Aduanas antes de que la carga llegue al Japón, de tal forma que se les pueda 
notificar con antelaci ón si será necesario que la Administración de Aduanas inspeccione la carga. 
Debe presentarse un formulario de declaración previa a la llegada a la oficina de aduanas que 
administre la zona hozei donde esté previsto que llegue la carga. Además, se puede pro ceder al 
levante de las mercancías inmediatamente después de  su llegada si el importador utiliza el sistema 
NACCS para presentar la declaración y la Administración de Aduanas determina que no es 
necesaria la inspección de la carga. La inspección de un envío con declaración  previa a la llegada 
se efectúa antes de que la carga se transporte a la zona hozei. 
3.15.   El sistema de levante  antes de la obtención del permiso permite el levante  de las 
mercancías importadas antes de que se haya obtenido el permiso de import ación, con sujeción  al 
pago de una fianza equivalente a los derechos previstos para las mercancías. Los comerciantes 
pueden utilizar este sistema en distintas situaciones, entre las que se incluyen las siguientes: 
cuando sea necesario proceder rápidamente al levante de  las mercancías importadas porque se 
trate de mercancías valiosas o perecederas; cuando las mercancías se destinen a exposiciones, y 
cuando se retrase la presentación del certificado de origen debido a la aplicación del tipo 
arancelario prefer encial. Todos los comerciantes pueden utilizar este sistema, que es 
especialmente ventajoso para el levante  de mercancías perecederas.  
3.16.   En el marco de  su sistema de gestión del riesgo, la Administración de Aduanas lleva muchos 
años utilizando las auditorías  posteriores al despacho. Gracias al  mayor uso de este tipo de 
auditorías , las actividades de control en frontera y en el momento de la llegada de las mercancías  
se limitan ahora  a las necesarias para determinar la admisibilidad de las mercancías. La 
Admin istración de Aduanas del Japón efectuó auditorías posteriores al despacho en el caso 
de 3.545 importadores entre julio de  2014 y junio de  2015.12 
Recuadro 3.1 Programa de operadores económicos autorizados de l Japón  
 La Administración de Aduanas del Japón puso en marcha en marzo de  2006 su programa de operadores 
económicos autorizados y desde entonces lo ha desarrollado a fin de simplificar los procedimientos 
aduaneros y facilitar el comercio legítimo. Los impo rtadores, los exportadores, los fabricantes, los 
operadores de almacenes, los agentes de aduanas y los operadores logísticos pueden ser operadores 
económicos autorizados en el Japón. Los importadores que se ocupan de la gestión de la seguridad de la 
carga y que tienen un buen historial de cumplimiento pueden presentar la declaración de importación y la 
declaración del pago de derechos/impuestos por separado, lo cual permite el levante de sus mercancías 
antes de la presentación de la declaración del pago de derechos/impuestos. Las declaraciones de 
importación pueden presentarse antes de la llegada de la carga.  
 El marco jurídico del programa de operadores económicos autorizados del Japón incluye la siguiente 
legislación: la Ley de Aduanas , que establece los be neficios, los requisitos de autorización (motivos de 
rechazo) y el procedimiento de revocación de las aprobaciones; la Orden del Consejo de Ministros sobre la 
Aplicación de la Ley de Aduanas , que abarca los procedimientos de despacho de aduana y los benefi cios y 
procedimientos de solicitud de las autorizaciones; y la Orden del Ministerio de Hacienda sobre la Aplicación 
de la Ley de Aduanas , que detalla la aplicación de procedimientos específicos y del programa de 
cumplimiento. Con arreglo a las enmiendas de  la legislación aduanera adoptadas en marzo de  2016, los 
importadores/exportadores y los agentes de aduanas pueden presentar declaraciones de 
importación/exportación en cualquier oficina de aduanas regional; además, los agentes de aduanas pueden 
realizar a ctividades en todo el territorio (es decir, su actividad ya no se limita a la demarcación de la 
oficina de aduanas regional en la que estén registrados). Estos cambios se pondrán en aplicación  en 2017.  
 La Oficina de Aduanas y Aranceles, que forma parte del  Ministerio de Hacienda, se ocupa de planificar y 
formular las políticas aplicables en el marco del programa de operadores económicos autorizados. Elabora  
asimismo directrices internas para su correcta aplicación y su buen funcionamiento en las oficinas de  
aduanas regionales. También se ocupa de  las cuestiones relativas al  reconocimiento mutuo y que se 
plantean a nivel  internacional en relación con el  programa. Las nueve sedes regionales de la 
Administración de Aduanas distribuidas por todo el país cuentan con especialistas en el programa de 
operadores económicos autorizados, que se ocupan de los procesos de autorización de solicitudes y de la 
realización de auditorías posteriores y están facultados para expedir autorizaciones a los solicitantes que 
cumplan los criterios. Se ha establecido un centro nacional de operadores económicos autorizados en la 
oficina de la Administración de Aduanas de Toki o para supervisar el funcionamiento de las demás oficinas 
de aduanas regionales y garantizar así la aplicación coh erente del programa.  
                                                
12 Información en línea de la CEPE. Consultada en: http://tfig.unece.org/contents/ post-clearance -
audit.htm . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 33 - 
 
   Los requisitos para poder ser un  operador económico autorizado integran las normas incluidas en el Marco 
Normativo SAFE adoptado por la OMA.13 Los principales requisitos son los siguientes: buen historial de 
cumplimiento ; capacidad para  utilizar el sistema electrónico (NACCS) de procedimientos aduaneros; 
capacidad de realizar debidamente las operaciones conexas (incluye la  integridad financiera), y 
establecimiento de un programa de cumplimiento (que incluy a normas de seguridad).  
 El númer o total de operadores económicos autorizados era de 600 el 30 de septiembre de  2016 (frente a 
523 el 1º de abril de  2014). Gracias a la mejora progresiva del programa de operadores económicos 
autorizados del Japón, el plazo de levante de las mercancías imp ortadas por esos operadores se ha 
reducido significativamente. Según el último estudio sobre los plazos de levante, efectuado en junio 
de 2015, dicho plazo era de menos de 1 minuto para las cargas marítimas de los operadores económicos 
autorizados, mientra s que se requerían 2,4 horas (144 minutos)  para las mercancías importadas por los 
operadores económicos no autorizados.  En cuanto a las cargas aéreas, se requería menos de 1 minuto 
para las importaciones de los operadores económicos autorizados y 0,3 horas  (18 minutos) para las de los 
operadores económicos no autorizados . 
 El Japón ha concertado acuerdos de reconocimiento mutuo de los programas de operadores económicos 
autorizados con el Canadá; la Unión Europea; Hong Kong, China; la Rep ública de Corea; Mala sia; 
Nueva  Zelandia; Singapur y los Estados Unidos, con arreglo a los cuales la Administración de Aduanas, al 
efectuar su propia evaluación de los riesgos, tiene en cuenta la condición de los miembros de los 
programas de operadores económicos autorizados d e los demás países. El Japón está celebrando consultas 
con China; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino) y Suiza sobre 
la posibilidad de concluir programas de reconocimiento mutuo de los operadores económicos autor izados.   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades e información en línea de la Administración de Aduanas del 
Japón. Consultada en: http://www.customs.go.jp/english/aeo/pamphlet.pdf . 
3.1.2   Valoración en aduana  
3.17.   El régimen de valoración en aduana del Japón no ha cambiado durante el período 
examinado. Todos los importadores deben presentar una declaración de aduana en cuanto las 
mercancías han entrado en una zona hozei,  aunque ahora por ejemp lo, los importadores 
autorizados que presenten una declaración de importación por medio del sistema electrónico de 
tratamiento de datos pueden hacerlo bajo determinadas condiciones sin que las mercancías hayan 
entrado en dicha zona. El valor en aduana de l as mercancías importadas se determina en función 
de su precio CIF (basado en principio en el valor de transacción de las mercancías importadas).  
3.18.   Se pueden presentar al Director General de Aduanas reclamaciones contra decisiones 
adoptadas por las autoridade s dentro de un plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la 
decisión. Posteriormente, pueden presentarse recursos al Ministro de Hacienda dentro del plazo de 
un mes contado a partir de la fecha de la decisión del Director General de Aduanas. Pued e 
interponerse una demanda contra la decisión del Ministro dentro de los seis meses siguientes a la 
fecha de la decisión. Según las autoridades, en 2015 se presentaron siete reclamaciones y un 
recurso , y se interpuso una demanda.  
3.1.3   Normas de origen  
3.19.   El Japón notificó a la OMC que aplica normas de origen no preferenciales.14 Las normas de 
origen del Japón basadas en el trato NMF, que se aplican, entre otras cosas, para determinar si se 
han de aplicar los tipos NMF en lugar de los tipos generales, están contenida s en el párrafo 2 del 
artículo 4 de la Orden del Consejo de Ministros sobre la Aplicación de la Ley de Aduanas y en los 
párrafos 5 y 6 del artículo 1 de dicha Orden.15 Los tipos NMF son aplicables a las importaciones 
procedentes de los países admisibles. A este respecto, por país de origen se entiende el país donde 
el producto en cuestión ha sido obtenido totalmente o donde ha experimentado una 
transformación sustancial (cambio de clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos del SA).  
                                                
13 Marco Normativo SAFE, información en línea de la Organización Mundial de Aduanas. Consultada en: 
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument -and-
tools/tools/~/media/2B9F7D493314432BA42BC8498D3B73CB.ashx . 
14 Documentos G/RO/N/1 y G/RO/N/1/Add.1 de la OMC , de 9 de mayo de  1995 y 22 de junio de  1995, 
respectivamente . 
15 Las normas de origen basadas en el trato NMF también se utilizan para determinar el país de origen 
en relación con algunas medidas comerciales correctivas y las estadísticas de las importaciones.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 34 - 
 
  3.20.   El Japón también apli ca normas de origen preferenciales en virtud del Sistema Generalizado 
de Preferencias (SGP) y de sus diversos acuerdos de libre comercio (ALC) y acuerdos de asociación 
económica (AAE) (sección 2). Para poder beneficiarse de derechos preferenciales, es nece sario 
presentar certificados de origen expedidos por las instituciones autorizadas en el país exportador16 
como prueba de que los productos objeto de importación han sido "obtenidos totalmente" en el 
país exportador o han experimentado en él una "transforma ción sustancial" (esto es, un cambio de 
clasificación arancelaria al nivel de 4 dígitos del SA, o el 40% del valor añadido). A los productos 
que "no han sido obtenidos totalmente", se les aplican, caso por caso, criterios específicos basados 
en las normas sobre cambio de clasificación arancelaria, normas de elaboración y normas de 
determinación del valor añadido. Con arreglo a las normas de origen establecidas en el marco de 
los AAE y el SGP, se aplican esos criterios específicos a diversos productos.  
3.1.4   Aranc eles 
3.1.4.1   Arancel NMF aplicado  
3.21.   Las mercancías importadas en el Japón pueden ser gravadas con aranceles o con un 
impuesto sobre el consumo (IVA), así como con impuestos especiales de consumo, como en el 
caso de las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina, el  gas licuado de petróleo y los automóviles 
(sección 3.3.1).  
3.22.   La estructura del arancel NMF aplicado del Japón no ha experimentado apenas cambios 
durante los últimos años. En el ejercicio económico de  2016, el Arancel del Japón se componía de 
9.071 líneas (f rente a 9.151 en el ejercicio económico de  2014) al ni vel de 9 dígitos del SA 
(cuadro  3.1).17 Se aplican derechos ad valorem  al 93,2% de las líneas arancelarias (incluidas las 
líneas libres de derechos, que representan el 40,1% del total). El 6,8% restante (es decir, 
619 líneas) está sujeto a derechos no ad valorem : se aplican derechos específicos al 2,7% de las 
líneas; derechos alternativos al 3,2%; derechos compuestos al 0,6%; y otr as clases de aranceles 
(derechos diferenciales y derechos móviles) al 0,4% de las líneas arancelarias (gráfico  3.1).18 
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF, ejercicios económicos de 2012, 2014 
y 2016  
 (Porcentajes, salvo que se indique otra cosa)  
 Arancel NMF aplicado  Tipo 
final 
consoli -
dadoa 
 Ejercicio 
económico  
de 2012  Ejercicio 
económico 
de 2014  Ejercicio 
económico 
de 2016   
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de 
líneas arancelarias)  98,3 98,3 98,2 98,2 
Promedio aritmético de los tipos arancelarios  6,3 5,8 6,1 6,2 
 Productos agrícolas (definición de la OMC)  17,5 14,9 16,3 16,7 
                                                
16 En los AAE concluidos con México, el Perú y Suiza, también pueden expedir esos certificados los 
exportadores autorizados. En el AAE concluido con Australia, pueden expedirlos asimismo los importadores, los 
exportadores o los productores.  
17 Excluidas las líneas a las que se aplican tipos dentro de los contingentes. El Arancel del Japó n 
comprende tres categorías diferentes de derechos: derechos establecidos por ley (que abarcan tipos generales 
y temporales); derechos consolidados en la OMC; y derechos preferenciales (en el marco del SGP y de los ALC 
y AAE concluidos con Brunei Darussala m, Chile, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, México, Perú, Singapur, 
Suiza, Tailandia y Viet Nam). En el caso de los derechos establecidos por ley, normalmente se utiliza el tipo 
"temporal", que se revisa anualmente, en vez del tipo general, que es más alto; a los Miembros de la OMC se 
les aplica, en régimen NMF, el tipo legal o el consolidado, si este es más bajo, salvo cuando se aplican tipos 
preferenciales. Cuando el tipo temporal, general o preferencial es superior al tipo consolidado en la OMC, se 
aplica este último a los Miembros de la Organización.  
18 Un derecho alternativo puede ser un derecho ad valorem  o un derecho específico; normalmente se 
aplica el más elevado de los dos (salvo en el caso de las partidas 2204.21 -2 y 2204.29 -1 del SA). Un derec ho 
compuesto es una combinación de tipos ad valorem  y específicos. Un derecho diferencial es un tipo específico 
aplicado por kg de productos importados, que varía en función directa de la diferencia entre el precio oficial de 
importación fijado por las aut oridades y el precio de importación real. Un derecho móvil es un tipo arancelario 
específico para las importaciones cuyo valor no sobrepasa un determinado umbral; el tipo va disminuyendo a 
medida que el valor excede del umbral y al llegar a un determinado nivel se convierte en cero.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 35 - 
 
   Arancel NMF aplicado  Tipo 
final 
consoli -
dadoa 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC)  3,7 3,7 3,6 3,6 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  40,5 40,4 40,1 38,4 
Promedio aritmético de los  tipos de las líneas 
arancelarias sujetas a derechos únicamente  10,7 9,9 10,2 10,2 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de 
líneas arancelarias)b 6,6 6,6 6,7 6,7 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de 
líneas arancelarias)c 7,6 7,4 7,6 7,6 
Desviación típica general de los tipos arancelarios  20,5 14,3 16,7 16,9 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios  3,2 2,4 2,8 2,7 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias)  1,8 1,8 1,7 1,7 
Aranceles no ad valore m (% del total de líneas 
arancelarias)  6,7 6,7 6,8 6,3 
Aranceles no ad valorem  sin equivalentes ad valorem  
(% del total de líneas arancelarias)  1,5 1,8 1,6 1,5 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de 
líneas arancelarias)d 1,5 1,5 1,5 1,3 
Númer o de líneas  9.168  9.151  9.071  8.912  
Sujetas a tipos  ad valorem  8.553  8.538  8.452  8.338  
Libres de derechos  3.714  3.698  3.641  3.482  
Sujetas a tipos no  ad valorem  615 613 619 574 
Sujetas a derechos específicos  236 236 242 224 
Sujetas a derechos compuesto s 57 57 57 58 
Sujetas a derechos alternativos  290 288 288 289 
Otras  32 32 32 3 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel del ejercicio económico de  2016. Los cálculos 
se han realizado exclusivamente con los tipos consolidados.  
b Se entiend e por crestas arancelarias nacionales los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%.  
d Son tipos "de puro estorbo" los superiores a c ero pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota:  En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los 
contingentes. Se incluyen los equivalentes ad valorem  (EAV) proporcionados por las autoridades del 
Japón, cuando s e disponía de ellos. En caso contrario, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos. Los datos de los tres ejercicios económicos se basa n en la nomenclatura 
del SA 2012.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Japón.  
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio económico 
de 2016  
Chart 3.[1]   Tariff distribution by type of duty, FY2016
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Derechos ad valorem 
53,0%
Franquicia arancelaria
40,1%Derechos no ad valorem
6,8%
Derechos alternativos  3,2%Derechos específicos  2,7%
Otros derechos 0,4%Derechos compuestos 0,6%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las auto ridades.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 36 - 
 
  3.23.   Se aplican derechos no ad valorem  principalmente a las grasas y aceites, seguidos por el 
calzado, los productos de las industrias alimentarias , los productos minerales, los productos del 
reino vegetal, los animales vivos y productos del reino anim al, y las materias textiles y prendas de 
vestir (gráfico 3.2 ). 
Gráfico 3.2 Proporción de derechos no ad valorem, por secciones del SA, ejercicio 
económico de 2016  
(77) (66)(37)
(126)
(35)
(5)(6)
(0) (0) (0)(212)(25)
(0) (0)(28)
(0) (0) (0) (0)(2)(0)(619)
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Productos de las industrias alimentarias
Productos minerales
Productos de las industrias químicas
Plástico y caucho
Pieles y cueros
Madera y sus manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Mercancías y productos diversos
Objetos de arte, etc.
TotalChart 3.2    Share of non -ad valorem duties, by HS section, FY2016
 
Nota:  Cada barra indica el porcentaje de l íneas arancelarias dentro de cada sección del SA al que se 
aplican derechos no ad valorem ; las cifras entre paréntesis indican el número de líneas 
correspondientes. Se excluyen los tipos aplicados dentro de los contingentes.  
Fuente:  Estimaciones de la Secr etaría de la OMC basadas en datos proporcionados por las autoridades del 
Japón.  
3.24.   En el ejercicio económico de  2016, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados 
por el Japón era del 6,1% (frente al 5,8% en el ejercicio económico de  2014) (cuadro A3 .1). Este 
incremento se debe a un aumento del promedio de los equivalentes ad valorem  (EAV) de los 
derechos no ad valorem . Las autoridades facilitaron 476 de los 619 EAV sobre la base de los datos 
de importación de  2014.19 Por consiguiente, el análisis de l os aranceles se basa en el 99,1% de las 
9.071 líneas arancelarias. El promedio aritmético de todos los EAV facilitados es del 32,7%20; sin 
embargo, el tipo más elevado, que se aplica a determinados tipos de caupíes , asciende al  389%. 
De los  101 aranceles má s elevados,  95 tenían  tipos no ad valorem . 
                                                
19 No se proporcionó el EAV para 35 de los 288 derechos alternativos (en el análisis de los aranceles se 
utilizó la parte ad valorem ). Tampoco se proporcionó el EAV para 23 de los 57 derechos compuestos (se utilizó 
la parte ad va lorem ), para 69 de los 242 derechos específicos ni para 16 de los 32 "otros derechos".  
20 En comparación, el promedio aritmético de los EAV cuando se realizó el anterior examen del Japón, 
basado en las importaciones de  2012, era del 29,7 %. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 37 - 
 
  3.25.   Los derechos de importación aplicados a los productos agrícolas son más elevados que los 
aplicados a los productos no agrícolas: el promedio aritmético correspondiente a los productos 
agrícolas (definición de la O MC) es el 16,3% (el 14,9% en el ejercicio económico de  2014), frente 
al 3,6% en el caso de los productos no agrícolas (3,7% en 2014). También es relativamente 
elevado el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados al calzado y los sombreros, los 
product os de las industrias alimentarias, los productos del reino vegetal, los animales vivos, las 
pieles y cueros, las armas y municiones y las materias textiles y prendas de vestir (gráfico 3.3).  
Gráfico 3.3 Prom edio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, por secciones 
del SA, ejercicios económicos de 2014 y 2016  
0%5%10%15%20%25%30%35%
Animales vivos y productos del reino animal
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Productos de las industrias alimentarias
Productos minerales
Productos de las industrias químicas
Plástico y caucho
Pieles y cueros
Madera y sus manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado, sombreros
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Mercancías y productos diversos
Objetos de arte, etc.
TotalChart 3.3   Simple average applied MFN tariff rates, by HS section, FY2014 and FY2016
Ejercicio económico de 2014
Ejercicio económico de 2016
 
Nota:  Se excluyen los tipos aplicados dentro de los contingentes. Se incluyen los equivalentes ad valorem  
(EAV) proporcionados por las aut oridades del Japón cuando se disponía de ell os. Se utiliza la parte 
ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Japón.  
 
3.26.   Hay 158 líneas arancelarias (el 1,7% del total) sujetas a aranceles fuera de contingente  en 
régimen NMF, de las cuales 11 son objeto de comercio de Estado. En el caso de 38 líneas, los tipos 
fuera de contingente son ad valorem . Los tipos medios difieren considerablemente: el tipo medio 
aplicado dentro de los contingentes es el 18,4%, en tanto que el aplicado fuera de los contingentes 
es el 76,3%. El método y el proceso de asignación de los contingentes siguen siendo algo 
complejos  (sección  4.1).21 Los procedimientos para la asignación de l os contingentes arancelarios 
se han mantenido inalterados desde  2014.  
                                                
21 Véase en OMC (2 001) más información sobre el método de asignación de los contingentes.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 38 - 
 
  3.1.4.2   Aranceles consolidados  
3.27.   El Japón ha consolidado el 98,2% de sus líneas arancelarias (no están consolidadas 
159 líneas); las líneas sin consolidar comprenden principalmente productos de la  pesca (pescado, 
crustáceos, algas), aceites de petróleo, y madera y manufacturas de madera. Se  aplican tipos 
ad valorem  a 8.338 líneas consolidadas (el 93,6%), de las cuales 3.482 están libres de derechos. 
En el ejercicio económico de  2016, la diferencia entre el promedio de los aranceles NMF 
consolidados  (el 6,2%) y el promedio de los aranceles NMF aplicados (el 6,1%)  fue insignificante, 
de modo que hay un alto grado de previsibilidad en el Arancel.22 No obstante, el tipo consolidado 
medio correspondiente a los productos agrícolas (definición de la OMC) es mucho más elevado (el 
16,7%) que el correspondiente a los productos no agrícolas (el 3,6%).  
3.1.4.3   Aranceles preferenciales  
3.28.   En el marco del SGP, el Japón ofrece tipos arancelarios preferenciales a 138 países en 
desarrollo y 5 territorios; los países menos adelantados (47 en  2016) reciben preferencias 
adicionales.23 China sigue siendo el mayor beneficiario del acceso preferencial al mercado japonés; 
las importaciones procedentes de ese país representan más de las d os terceras partes del total de 
importaciones realizadas en el marco del régimen preferencial del SGP.24 En virtud de sus ALC y 
AAE, el Japón también otorgaba, al 1 º de diciembre de  2016, acceso preferencial a las 
importaciones procedentes de  la ASEAN, Aust ralia, Brunei Darussalam, Chile, Filipinas, la India, 
Indonesia, Malasia, México, Mongolia, el Perú, Singapur, Suiza , Tailandia y Viet Nam 
(sección  2.3.2).  
3.29.   El promedio aritmético de los tipos arancelarios aplicados en el marco de todos los arreglos 
prefere nciales (SGP, PMA y AAE) es inferior al promedio aritmético de los tipos NMF aplicados. Sin 
embargo, hay amplias variaciones entre grupos de productos. El promedio aritmético global de los 
tipos preferenciales va del 0,5% al 5,0% , en tanto que los producto s agrícolas están sujetos  a 
tipos que oscilan entre el 1,7% y el 15,3% (cuadro 3.2). Los aranceles aplicados en el marco de 
esos arreglos son también elevados en el caso de determinados productos elaborados e 
industriales, como el cuero, el caucho, el calz ado y los artículos de viaje, así como las materias 
textiles y prendas de vestir (en el marco del SGP); ciertas partidas como las de los productos 
lácteos, algunos artículos de calzado y materias textiles y prendas de vestir no están incluidas en 
el esquem a SGP para los países en desarrollo y, por lo tanto, están sujetas a los tipos NMF 
aplicados.  
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales del Japón, ejercicio 
económico de 2016  
 Total  Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechos (%)  Promedio 
(%) Libres de 
derechos (%) Promedio  
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
NMF 6,1 40,1 16,3 25,5 3,6 43,7 
SGP 5,0 58,0 15,3 34,2 2,6 63,8 
PMA 0,5 97,9 1,7 96,6 0,2 98,2 
Acuerdos de asociación económica  
Singapur  3,3 83,3 12,9 48,8 1,0 91,8 
México  3,0 85,8 14,4 42,1 0,3 96,6 
                                                
22 Si bien los tipos NMF consolidados y aplicados coinciden en el caso de la mayoría de las líneas, los 
tipos consolidados sobrepasan los tipos NMF aplicados en el caso, entre otros, de  los siguientes productos: 
animales vivos y productos del reino animal ( sección 1 del SA); productos del reino vegetal ( sección 2); 
productos de las industrias alimentarias, bebidas, y tabaco ( sección 4); productos de las industrias químicas 
(sección 6); p lástico y caucho ( sección 7); materias textiles y prendas de vestir ( sección 11); y metales 
comunes ( sección 15). Las diferencias existentes entre los tipos consolidados y los aplicados varían de 0,3 a 
40 puntos porcentuales en el ejercicio económico de  2016. 
23 Información en línea de la Dirección de Aduanas del Japón (en japonés). Consultada en: 
http://www.customs.go.jp/tetsuzuki/c -answer/imtsukan/1504_jr.htm . 
24 También fueron beneficiarios importantes del esquema SGP del Japón en el ejercicio económico 
de 2014: Bangladesh (el 7,0 % de las importaciones totales recibieron un trato preferencial), Myanmar (el 
6,0%) y Camboya (el 4,7 %). WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 39 - 
 
   Total  Productos agrícolas 
(definición de la OMC)  Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechos (%)  Promedio 
(%) Libres de 
derechos (%) Promedio  
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
Malasia  2,8 87,1 12,6 56,0 0,5 94,8 
Chile 3,0 83,0 13,2 48,8 0,5 91,4 
Tailandia  2,8 85,1 12,6 49,6 0,5 93,8 
Indonesia  3,0 84,5 13,4 48,8 0,5 93,2 
Brunei  3,4 83,1 13,5 48,1 1,0 91,7 
ASEAN  3,0 81,9 13,1 43,5 0,5 91,4 
Filipinas  2,7 85,1 12,4 51,5 0,4 93,4 
Suiza  3,1 81,1 13,3 43,7 0,6 90,3 
Viet Nam  3,0 83,0 13,3 44,9 0,5 92,3 
India 3,3 78,1 14,0 40,4 0,8 87,4 
Perú 3,1 82,4 13,7 42,9 0,5 89,7 
Australia  3,4 77,1 14,0 43,1 0,9 85,5 
Mongoliaa 3,8 79,2 15,2 40,9 1,2 88,6 
Pro memoriab 
Singapur  2,9 84,0 12,7 49,2 0,5 92,6 
Malasia  2,8 87,2 12,5 56,1 0,5 94,8 
Tailandia  2,8 85,1 12,5 49,7 0,5 93,8 
Indonesia  2,9 85,0 13,0 48,9 0,5 93,9 
Brunei 
Darussalam  2,9 83,9 13,0 48,3 0,5 92,7 
Filipinas  2,7 85,7 12,4 51,5 0,4 94,2 
Viet Nam  2,9 83,3 12,9 45,4 0,5 92,6 
a Entrada en vigor el 7 de junio de  2016.  
b Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE  con el país de que se trata y el AAE de 
la ASEAN . 
Nota:  Se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los contingentes. Se incluyen los EAV 
proporcionados por las autoridades del Japón cuando se disponía de ellos . En caso contrario, se 
utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades; e 
información en línea de la Administración de Aduanas del Japón , consultada  en: 
http://www.customs.go.jp/kyotsu/kokusai/gaiyou.htm . 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones, licencias y contingentes de importación  
3.30.   La importación de determinadas mercancías está prohibida en virtud del párrafo 11 del 
artículo 69 de la Ley de Aduanas del Japón. Las importaciones de estupefacientes, de 
determinadas armas y de animales o vegetales incluidos en los apéndices de la Convención sobre 
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silves tre (CITES) pueden 
prohibirse o someterse a prescripciones en materia de licencias de importación por motivos de 
seguridad nacional, protección de la salud y el bienestar de los consumidores o conservación del 
medio ambiente y la flora y fauna autóctonas. Los regímenes de licencias de importación se rigen 
por la Ley de Cambios y Comercio Exterior del Japón.25 Además, algunos productos, como 
determinados tipos de pescado, están sujetos a contingentes de importación que han permanecido 
invariables desde el últ imo examen.  
3.31.   Los productos cuya importación está actualmente sujeta a aprobación o prohibición son los 
siguientes: ciertos productos marinos, determinados medicamentos y productos químicos, pólvoras 
de proyección, productos nucleares, armas, animales y plan tas silvestres, sustancias que agotan la 
capa de ozono, determinados residuos peligrosos, residuos de armas químicas, alcohol, diamantes 
en bruto, bienes culturales sustraídos ilegalmente del Iraq, todos los productos de la República 
Popular Democrática de  Corea, armas y otros artículos de la Jamahiriya Árabe Libia y Eritrea, 
carbón vegetal de Somalia, armas químicas y otros artículos relacionados con programas de armas 
                                                
25 Tal como se describe en el gráfico III.3 de la OMC (2013).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 40 - 
 
  químicas y bienes culturales sustraídos ilegalmente de la República Árabe Siria, de conf ormidad 
con la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.26 Las licencias de importación 
se expiden gratuitamente. El Japón modificó su Ley de Aduanas en marzo de  2015 para añadir los 
productos designados en el párrafo  15 del artículo  2 de la Ley de Garantía de Calidad, Eficacia e 
Inocuidad de los Productos, incluidos los Productos Farmacéuticos y los Aparatos Médicos, a la lista 
de artículos cuya importación está prohibida. En virtud de una modificación introducida en 2016 en 
la Ley de Adua nas, el Japón añadió las mercancías producidas utilizando secretos comerciales 
obtenidos ilegalmente (según se estipula en la Ley de Prevención de la Competencia Desleal) a la 
lista de artículos cuya importación está prohibida.  
3.32.   En 2014, el Japón añadió a esa lista algunas sustancias como los "estupefacientes" 
(definidos en la Ley de Control de Estupefacientes y Psicotrópicos) ; en consecuencia, está 
prohibido importar  esas sustancias sin licencia. El mismo año, el Japón incluyó también varias 
sustancias psic otrópicas en la lista de artículos cuya importación está prohibida, en calidad de 
"sustancias designadas" (definidas en la Ley de Garantía de Calidad, Eficacia e Inocuidad de los 
Productos, incluidos los Productos Farmacéuticos y los Aparatos Médicos), de modo que está 
prohibido importar  esas sustancias sin una razón específica.  
3.33.   En 2014, el Japón modificó la Ley de Cambios y Comercio Exterior. Las enmiendas 
consistieron en la inclusión de las "armas químicas y otros artículos de Siria" (el 24 de enero 
de 2014) y los "bienes culturales sustraídos ilegalmente de Siria" (el 18 de septiembre de  2015) a 
la lista de productos sujetos a prescripciones en materia de licencias de importación, y en la 
eliminación de las "armas y otros artículos relacionados con los pr ogramas nucleares o de misiles 
balísticos del Irán" (el 22 de enero de  2016) de la lista, de conformidad con la resolución del 
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Se añadieron también "productos designados de 
mercurio" y "productos designados que contienen mercurio" a la lista de productos sujetos a 
prescripciones en materia de licencias de importación (que aún no ha entrado en vigor), a fin de 
velar por la aplicación del Convenio de Minamata sobre el Mercurio. Además, en 2015 el Japón: 
modificó la s especificaciones tecnológicas aplicables a determinados productos de cerámica sujetos 
a prescripciones en materia de licencias de importación, así como las relativas a las fibras 
poliamidas aromáticas; añadió algunas turbinas de gas a los productos sujet os a prescripciones  en 
materia de licencias de importación; modificó las especificaciones técnicas aplicables al diboruro de 
titanio, los productos de cerámica semiacabados, los generadores de señales y las embarcaciones 
hidroplaneadoras; y añadió los disp ositivos instalados en tierra necesarios para el control de las 
naves espaciales a la lista de productos sujetos a prescripciones en materia de licencias de 
importación.  
3.34.   El Japón aplica restricciones cuantitativas a las importaciones (contingentes de 
impor tación); según las autoridades, los contingentes se ajustan a los Acuerdos de la OMC. Entre 
los productos sujetos a contingentes de importación (sin variaciones desde  2007), figuran 
determinados productos de la pesca y las sustancias controladas que se enu meran en el Protocolo 
de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.  
3.35.   El Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI) se encarga de la administración del 
sistema de contingentes de importación. Se otorga a los importadores que reú nen los requisitos un 
certificado de asignación del contingente de importación. El método de asignación de los 
contingentes, que se especifica en los avisos del METI, no ha cambiado desde  2007 y sigue siendo 
algo complejo. Las decisiones sobre asignación d e los contingentes se adoptan cada año. Los 
contingentes relacionados con la pesca se asignan en función de la oferta y la demanda internas, 
por ejemplo , del volumen de las importaciones, la producción y el consumo internos, los precios 
del año anterior y las previsiones para el año siguiente. La adjudicación de los contingentes 
corresponde al METI, con el consentimiento del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca 
(MAFF). Los solicitantes de contingentes deben cumplir diversos criterios. Algunos con tingentes se 
asignan por orden de presentación de la solicitud. Cuando la cantidad solicitada excede del 
contingente sin asignar, se sortea la asignación de las participaciones restantes.  
3.36.   Los contingentes de importación asignados y no utilizados no son tra nsferibles ni pueden 
traspasarse al período siguiente. Además, el Gobierno no reexpide certificados para los 
contingentes no utilizados.  
                                                
26 Documento G/LIC/N/3/JPN/15 de la OMC, de 5 de octubre de  2016.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 41 - 
 
  3.37.   El Japón aplica un sistema de confirmación previa para reunir datos sobre determinadas 
importaciones. El sistema tiene por objeto asegurar que esas importaciones estén destinadas a 
usos específicos y verificar la documentación y los requisitos de origen. Se necesita la confirmación 
previa del Ministro de Economía, Comercio e Industria, o del Ministro competente en cada cas o. El 
sistema se aplica, entre otros, a los productos sobre los que anteriormente se han presentado 
declaraciones fraudulentas o que se consideran de alto riesgo de fraude. Entre esos productos 
figuran los siguientes: vacunas de origen microbiano para uso experimental; determinados bienes 
culturales extranjeros; atún; pez espada; ballenas; semillas de amapola (adormidera) y cáñamo; 
determinadas sustancias incluidas en el Protocolo de Montreal; isótopos radiactivos; diamantes; y 
otros productos químicos.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Visión general  
3.38.   Durante el período objeto de examen, el Japón impuso tres medidas antidumping (relativas 
al diisocianato de tolueno originario de China27 y al hidróxido de potasio originario de China y la 
República de Corea)28 (cuadro 3.3). Actualmente hay seis medidas antidumping vigentes en el 
país. El 30 de septiembre de  2016, el Japón inició una investigación sobre el tereftalato de 
polietileno altamente polimerizado procedente de China.29 Durante el períod o examinado, el Japón 
no aplicó ninguna medida compensatoria o de salvaguardia ni inició investigación alguna sobre 
derechos compensatorios o sobre salvaguardias.  
Cuadro 3.3 Medidas antidumping vigentes en el  Japón, noviembre de 2016  
País/territorio 
aduanero  Producto, número de 
identificación de la 
investigación  Fecha de imposición 
inicial; referencia de la 
publicación  Fecha(s) de la(s) 
prórroga(s); 
referencia(s) de la 
publicación  
China  Dióxido de manganeso 
electrolítico  
27042007 -2 1.9.2008; Gaceta, 
29.8.2008  6.3.2014; Gaceta, 
5.3.2014  
Diisocianato de tolueno  
14022014 -1 25.4.2015; Gaceta, 
17.4.2015   
Hidróxido de potasio  
26052015 -1 9.8.2016; Gaceta, 
3.8.2016   
República de Corea  Hidróxido de potasio  
2605201 5-2 9.8.2016; Gaceta, 
3.8.2016   
Sudáfrica  Dióxido de manganeso 
electrolítico  
27042007 -3 1.9.2008; Gaceta, 
29.8.2008  6.3.2014; Gaceta, 
5.3.2014  
España  Dióxido de manganeso 
electrolítico  
27042007 -4 1.9.2008; Gaceta, 
29.8.2008  6.3.2014; Gaceta, 
5.3.2014  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.39.   El marco legislativo e institucional que rige las medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia en el Japón no ha experimentado grandes cambios desde el anterior examen. El 
marco jurídico para la aplicación de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia 
comprende la Ley Arancelaria y las órdenes y directrices pertinentes del Consejo de Ministros.30 
3.40.   Las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas estén a cargo de la Oficin a de 
Asuntos relacionados con los Recursos Comerciales, del Ministerio de Hacienda, la Oficina de 
Investigaciones sobre Recursos Comerciales , del Ministerio de Economía, Comercio e Industria 
                                                
27 Información en línea del Gobierno del Japón (en japonés), consultada en: http://law.e -
gov.go.jp/htmldata/H26/H 26SE415.html . 
28 Información en línea del Gobierno del Japón (en japonés), consultada en: http://law.e -
gov.go.jp/htmldata/H28/H28SE196.html , e información en línea de la Administración de Adu anas del Japón (en 
japonés), consultada en: http://www.customs.go.jp/tokusyu/kazeikamotsu_hutou.htm . 
29 Información en línea del METI (en japonés), consultada en: 
http://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/pet.html . 
30 Documento  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.6, G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.6 ; G/SG/N/1/JPN/2/ Suppl.2 de 
la OMC, de 17 de agosto de  2009 ( por separado, Directrices Antidumping, Directrices sobre Derechos 
Compensatorios y Directrices sobre Salvaguardias).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  (METI) y el Ministerio con competencia sobre la rama de producció n de que se trate.31 Según las 
autoridades, el Ministerio de Hacienda establece un equipo de investigación formado por 
funcionarios de las oficinas del Ministerio de Hacienda, del METI y del Ministerio con competencia 
sobre la rama de producción de que se t rate. La Autoridad Investigadora del Japón (JIA) consta de 
la Oficina de Asuntos relacionados con los Recursos Comerciales, del Ministerio de Hacienda, y la 
Oficina de Investigaciones sobre Recursos Comerciales , del METI. Según las autoridades, la 
independ encia de las investigaciones está garantizada porque el acceso a la información 
confidencial es restringido . 
3.41.   El 8 de abril de  2016 se promulgaron las versiones revisadas de las órdenes del Consejo de 
Ministros relativas a los derechos antidumping y a los d erechos compensatorios, que entraron en 
vigor el 1º  de mayo de  2016. Se suavizaron los requisitos que deben cumplir a las asociaciones 
para presentar una solicitud en nombre de una rama de producción nacional para la imposición de 
un derecho antidumping o compensatorio. Anteriormente, las asociaciones solo tenían derecho a 
presentar una solicitud de ese tipo si la mayoría de sus miembros eran productores nacionales de 
productos similares. A raíz de estas revisiones, pueden presentar una solicitud las asocia ciones 
que estén compuestas como mínimo por dos productores nacionales de productos similares.32 
3.1.6.2   Medidas antidumping  
3.42.   Las investigaciones antidumping se inician de conformidad con la Ley Arancelaria33 y la 
Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derecho s Antidumping.34 Las ramas de producción 
japonesas pueden presentar sus solicitudes de iniciación de una investigación al Ministerio de 
Hacienda.35 En el párrafo  5 del artículo  8 de la mencionada Ley se dispone que podrá iniciarse una 
investigación cuando el  Gobierno lo considere necesario, cuando se haya presentado una solicitud 
a tal efecto o cuando haya suficientes pruebas.36 Según las autoridades, el Ministro de Hacienda, el 
Ministro con competencia sobre la rama de producción de que se trate y el Ministro  de Economía, 
Comercio e Industria deben adoptar conjuntamente la decisión de iniciar la investigación. El 
Ministro de Hacienda da a conocer la decisión mediante la publicación de un aviso público en la 
Gaceta Oficial. Según las autoridades, las investigac iones se realizan de conformidad con el 
Acuerdo Antidumping y las leyes y reglamentos conexos. La decisión definitiva de imponer un 
derecho antidumping se dicta como orden del Consejo de Ministros.  
3.43.   Cuando se realiza una determinación preliminar esta se ha de notificar a las partes 
interesadas y debe publicarse un aviso público.37 Las autoridades afirman que no es obligatorio 
realizar determinaciones preliminares.  
3.44.   Según las autoridades, si se realizan determinaciones preliminares positivas  podrán 
aplicarse medidas provisionales .38 Esas medidas no se aplicarán antes de transcurrido s 60 días 
desde la fecha de iniciación de la investigación. Las autoridades han señalado que, en principio, las 
medidas provisionales pueden aplicarse durante un máximo de cuatro meses , aunque , a petición 
                                                
31 Párrafo 5 del artículo 8 de la Ley Arancelaria y párrafo 4 del punto 6 de las Directrices Ant idumping; 
párrafo 6 del artículo 7 de la Ley Arancelaria y párrafo 4 del punto 5 de las Directrices sobre Derechos 
Compensatorios; y párrafo 6 del artículo 9 de la Ley Arancelaria y párrafo 2 del punto 6 de las Directrices sobre 
Salvaguardias.  
32 Informació n en línea del METI, consultada en: 
http://www.meti.go.jp/english/press/2016/0405_06.html . 
33 Documento G/ADP/N/1/JPN/2 de la OMC, de 30 de junio de  1995.  
34 Información en línea del Minist erio de Justicia (en japonés), consultada en: http://law.e -
gov.go.jp/htmldata/H06/H06SE416.html  (en japonés).  
35 El párrafo  4 del artículo  8 de la Ley Arancelaria estipula que "una persona que  tenga interés en una 
rama de producción nacional conforme al párrafo  1 del presente artículo, en la forma en que se establezca 
mediante la orden pertinente del Consejo de Ministros," podrá presentar una solicitud de iniciación de una 
investigación antidum ping al Ministerio de Hacienda.  
36 Párrafo  5 del artículo  8 de la Ley Arancelaria. El alcance de la rama de producción nacional se 
determina en el párrafo  1 del artículo  4 de la Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos 
Antidumping.  
37 Párrafo  2 del artículo 13 de la Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos Antidumping.  
38 En el párrafo  9 del artículo  8 de la Ley Arancelaria se dispone que esas medidas pueden aplicarse si la 
importación de los productos en cuestión ha causado un daño  grave a la rama de producción nacional y se 
considera necesario proteger la rama de producción de ese daño.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  de un número de exportadores que representen un porcentaje significativo de los intercambios 
comerciales de que se trate, podrán imponerse durante más tiempo.39 
3.45.   Los exportadores pueden comprometerse a revisar los precios o a poner fin a  las 
exportaciones  para eliminar el efecto perjudicial que el dumping causa a la rama de producción 
nacional .40 
3.46.   Los derechos antidumping pueden imponerse por un período no superior a cinco años.41 La 
medida puede prorrogarse posteriormente previo examen. Una  rama de producción nacional puede 
presentar una solicitud de examen a más tardar un año antes de la fecha de expiración de la 
medida. El Gobierno inicia una investigación  tras la presentación de una solicitud o cuando dispone 
de pruebas suficientes de la continuación o la repetición del dumping y el daño una vez que ha 
expirado la medida. Si se llega a la conclusión de que la expiración del derecho probablemente 
causaría la continuación o repetición del dumping y el daño, la medida  podrá ser prorrogada  por el 
Gobierno. En cada caso, la prórroga no excederá de cinco años.42 
3.1.6.3   Medidas compensatorias  
3.47.   La Ley Arancelaria43 y la Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos 
Compensatorios44 conforman el marco jurídico para la aplicación de las medidas compens atorias 
en el Japón.  
3.48.   Al igual que en el caso de las medidas antidumping, las ramas de producción japonesas 
pueden presentar una solicitud  al Ministro de Hacienda.45 El párrafo  6 del artículo  7 de la Ley 
estipula que las investigaciones pueden iniciarse cuan do el Gobierno lo considera necesario, 
cuando se ha presentado una solicitud o cuando se dispone de pruebas suficientes de la 
importación de producto s subvencionado s y del daño grave causado por esa importación  a la rama 
de producción nacional , entre otras  cosas . Según las autoridades, el Ministro de Hacienda, el 
Ministro con competencia sobre la rama de producción de que se trate y el Ministro de Economía, 
Comercio e Industria deben adoptar conjuntamente la decisión de iniciar la investigación. El 
Ministro  de Hacienda da a conocer la decisión mediante la publicación de un aviso público en la 
Gaceta Oficial. La decisión definitiva de imponer un derecho compensatorio debe adoptarse en el 
plazo aproximado de un año.46 
3.49.   Al igual que en el caso de los derechos ant idumping, los derechos compensatorios pueden 
imponerse por períodos máximos de cinco años, y las prórrogas no pueden exceder de cinco años.  
3.1.6.4   Medidas de salvaguardia  
3.50.   La Ley Arancelaria47, la Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos de 
Emergencia48, la Orden de Control del Comercio de Importación49 y el Reglamento relativo a la 
                                                
39 Artículo 17 de la Orden del Consejo de Ministros relativa a los Derechos Antidumping. La Orden 
dispone que las medidas provisionales pueden aplic arse por un máximo de nueve meses si el tipo del derecho 
antidumping definitivo en cuestión es inferior al margen de dumping y los exportadores que representan en 
torno al 50 % o más de las exportaciones del producto similar piden que esas medidas se impong an durante 
más de cuatro meses. No obstante, l as autoridades han declarado que nunca han concurrido esas 
circunstancias.  
40 Párrafo  7 del artículo  8 de la Ley Arancelaria.  
41 Párrafo  1 del artículo  8 de la Ley Arancelaria.  
42 Párrafo  30 del artículo  8 de la L ey Arancelaria.  
43 Documento G/ADP/N/1/JPN/2 de la OMC, de 30 de junio de  1995.  
44 Información en línea del Ministerio de Justicia (en japonés), consultada en: http://law.e -
gov.go.jp/htmldata/H0 6/H06SE415.html . 
45 El párrafo  5 del artículo  7 de la Ley Arancelaria estipula que "una persona que tenga interés en una 
rama de producción nacional conforme al párrafo  1 del presente artículo, en la forma en que se establezca 
mediante la orden pertinente del Consejo de Ministros," podrá presentar una solicitud de iniciación de una 
investigación en materia de derechos compensatorios al Ministerio de Hacienda.  
46 Párrafo  31 del artículo  7 de la Ley Arancelaria y párrafo  5 del artículo  5 de las Directrices sob re 
Derechos Compensatorios.  
47 Documento G/ADP/N/1/JPN/2 de la OMC, de 30 de junio de  1995.  
48 Información en línea del Ministerio de Justicia (en japonés), consultada en: http://law.e -
gov.go.jp /htmldata/H06/H06SE417.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  adopción de medidas de emergencia conforman el marco jurídico que rige la aplicación de medidas 
de salvaguardia en el Japón.50 
3.51.   A diferencia de lo que ocurre con las medidas an tidumping o compensatorias, en el caso de 
las medidas de salvaguardia la Ley Arancelaria no estipula que la presentación por el sector 
privado de una solicitud sea un requisito previo para la iniciación de una investigación en materia 
de salvaguardias; el Gobierno puede iniciar una investigación cuando hay pruebas suficientes de 
un aumento de determinadas importaciones y de que dichas importaciones causan un daño grave 
a la rama de producción nacional que produce productos similares (o directamente 
competid ores).51 Según las autoridades, la decisión definitiva de imponer un derecho antidumping 
se dicta como orden del Consejo de Ministros.  
3.52.   Si las importaciones de un determinado producto aumentan y causan (o amenazan con 
causar) un daño grave a la rama de produ cción nacional que  produce productos similares 
(o directamente competidores), como consecuencia de una disminución de su precio en un país 
extranjero (o de una evolución imprevista  de las circunstancias), el Gobierno podrá aplicar un 
derecho de emergencia a todo s los productos específicos que se importen el plazo especificado, o a 
los productos que se importen en exceso de determinado volumen o valor, además del derecho de 
aduana propiamente dicho.52 
3.53.   El período de aplicación de un derecho de emergencia no pu ede exceder de cuatro años. 
Cuando dicho período haya super ado un año, la medida se liberalizar á progresivamente, a 
intervalos regulares.53 Si se considera que el aumento de las importaciones del producto en 
cuestión sigue causando un daño grave a una rama de producción nacional después de la 
expiración del período de aplicación de la medida en cuestión, y si dicha rama está en proceso de 
reajuste, podrá prorrogarse el período. El período total no excederá de ocho años. La medida 
aplicada durante la prórroga  del período no tendrá un efecto más restrictivo, con respecto a las 
importaciones , que la aplicada durante el período previo a la prórroga.54 
3.54.   Antes incluso de que concluya la investigación, el Gobierno puede decidir aplicar un derecho 
de emergencia, especi ficando el producto afectado y el período, que no puede superar 200 días, 
cuando lo considere de urgente necesidad en interés de la economía nacional.55 
3.55.   El derecho de emergencia debe ser de cuantía igual o inferior a la diferencia entre el valor 
en aduana d el producto de que se trate y el precio de venta al por mayor en el Japón de un 
producto idéntico o similar, menos el importe del derecho de aduana que corresponda según el 
tipo aplicable prescrito en la Ley Arancelaria. El Gobierno también puede eliminar o modificar las 
concesiones arancelarias que el Japón haya otorgado a un producto en el marco del Protocolo de 
Marrakech anexo al GATT de  1994 (o de cualquier tratado concluido en el marco del GATT 
de 1994), dentro de los límites prescritos en la Ley para el tipo del derecho, y puede imponer a las 
importaciones de dicho producto el derecho de aduana que corresponda, al tipo aplicable prescrito 
en la Ley, o a un tipo modificado.  
3.56.   Cuando se apliquen medidas de salvaguardia, podrán modificarse las concesiones 
arancelarias otorgadas a otros productos, de conformidad con el párrafo  3 del artículo  9 de la Ley 
Arancelaria.  
                                                                                                                                                  
49 Información en línea del Ministerio de Justicia (en japonés), consultada en: http://law.e -
gov.go.jp/htmldata/S24/S24SE414.html . 
50 Información en línea del METI  (en japonés), consultada en: 
http://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/download/trade -
remedy/sg_k okuji02.03.29.pdf . 
51 Párrafo  6 del artículo  9 de la Ley Arancelaria.  
52 Párrafo  1 del artículo  9 de la Ley Arancelaria.  
53 Párrafo  2 del artículo  9 de la Ley Arancelaria.  
54 Párrafo  10 del artículo  9 de la Ley Arancelaria.  
55 Párrafo  8 del artículo  9 de la Le y Arancelaria.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.57.   Desde el último examen del Japón no ha  habido cambios importantes en los procedimientos 
y requisitos en materia de exportación; la mayor parte de los requisitos están basados en 
acuerdos internacionales y/o se aplican por razones de seguridad y para recopilar estadísticas. La 
documentación req uerida es la declaración de exportación (formulario de aduanas C -5010), 
facturas y otros documentos exigidos por leyes y reglamentos específicos.56 
3.58.   La principal legislación que afecta a las exportaciones figura en el cuadro 3.4. Además, 
existen varias leyes  aplicables a grupos específicos de productos, como la Ley de Control de 
Estupefacientes y Psicotrópicos, la Ley de Control del Cannabis y la Ley de Control de 
Estimulantes.  
Cuadro 3.4 Principal legislación q ue afecta a las exportaciones  
Legislación  Aprobación  Última 
modificación  Finalidad  
Ley de Aduanas  1954 2016 Legislación principal que abarca los procedimientos 
y la documentación de aduan as. 
Ley de Control de 
Cambios y Comercio 
Exterior  1949 2014 Estable ce los fundamentos jurídicos para el registro 
de los exportadores y la aplicación de controles de 
exportación en determinadas circunstancias.  
Ley relativa a la 
Conservación de 
Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora Silvestres  1992 2014 Establece los fundame ntos jurídicos para la 
formulación de directrices por el Ministro de Medio 
Ambiente sobre la conservación de especies 
amenazadas, el requisito de la autorización para 
realizar actividades de comercio internacional, y 
otras medidas para su protección.  
Ley de Control de 
Exportaciones e 
Importaciones Ilícitas y 
otros Asuntos 
relacionados con Bienes 
Culturales  2002 2004 Establece los fundamentos jurídicos de las medidas 
relacionadas con la importación, la exportación y la 
recuperación de bienes culturales roba dos para 
asegurar la aplicación adecuada de la Convención 
sobre las Medidas que Deben Adoptarse para 
Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y 
la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes 
Culturales.  
Orden de Control de las 
Exportaciones.  1949 2016 Establece los productos sujetos a controles de 
exportación.  
Orden de Cambios  1980 2015 Establece las tecnologías (incluidos los programas 
informáticos) sujetas a controles de exportación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Ja pón. 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.59.   El Gobierno y otras autoridades públicas del Japón no aplican impuestos, cargas o 
gravámenes a la exportación.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.60.   En virtud de la Ley de Aduanas, se a plican prohibiciones de exportación a una gama 
limitada de productos: estupefacientes y otros fármacos; pornografía infantil; artículos que 
infringen los derechos de propiedad intelectual; y determinados artículos que constituyan 
competencia desleal con ar reglo a la Ley de Prevención de la Competencia Desleal 
(fundamentalmente relacionada con los derechos de propiedad intelectual).  
3.61.   Desde el examen  anterior , la lista de productos sujetos a licencias de exportación en el 
Japón ha sido modificada principalment e para tener en cuenta los acuerdos concluidos por grupos 
internacionales de control de las exportaciones. El 15 de septiembre de  2014 se añadieron los 
siguientes productos a la lista: componentes diseñados para detonadores; sistemas de generación 
                                                
56 Información en línea de la Administración de Aduanas del Japón, consultada en: 
http://www.customs.go.jp/english/summary/export.htm . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  de neutr ones que utilizan aceleración electrostática para inducir una reacción nuclear deuterio -
deuterio; renio; aleaciones de renio y de renio y tungsteno; recipientes de contención para 
sustancias altamente explosivas; componentes diseñados para fermentadores; o sciloscopios de 
muestreo; sistemas o equipos de vigilancia de las comunicaciones en las redes relacionadas con la 
propiedad intelectual y componentes especialmente diseñados para ellos; y se han suprimi do los 
siguientes productos: aparatos de grabación dig ital de vídeo en cinta magnética; aparatos de 
grabación de datos digitales en cinta magnética para instrumentación y equipo diseñado para 
adaptar los aparatos de grabación digital de vídeo en cinta magnética para su uso como aparatos 
de grabación de datos digitales para instrumentación; y componentes diseñados para equipos o 
sistemas inerciales de medición. El 1º  de octubre de  2015 se añadieron los siguientes productos a 
la lista: turbinas de gas diseñadas para sistemas de control de propulsores; y determin ados 
equipos terrestres diseñados para el control o la supervisión de naves espaciales (incluidas las 
funciones de detección y actuación para fijar y controlar la posición y orientación de una nave 
espacial). El 31 de julio de  2015, el Japón añadió los art ículos regulados en el Convenio de 
Minamata sobre el Mercurio a la lista de productos sujetos a la Orden de Control de las 
Exportaciones, a fin de velar por que se aplique la reglamentación con efecto a partir de la fecha 
de entrada en vigor el Convenio. C uando se redactó el presente informe, dicho Convenio aún no 
había entrado en vigor en el Japón.57 
3.62.   Además, la Ley de Cambios y Comercio Exterior establece los fundamentos jurídicos para la 
aplicación de los controles de exportación, mientras que las listas d e productos y las directrices 
operativas detalladas figuran en la legislación secundaria, incluidas las órdenes del Consejo de 
Ministros y las órdenes ministeriales. Las principales órdenes previstas en la Ley son la Orden de 
Control de las Exportaciones d e 1949 (modificada por última vez en 2016), que determina las 
mercancías y los destinos para los que se necesita un permiso o una autorización de exportación 
del METI; y la Orden de Cambios de  1980 (modificada por última vez en 2015), que establece los 
destinos y las tecnologías para cuya transferencia fuera del Japón se exige un permiso del METI. 
Estas listas de mercancías y tecnologías se actualizan periódicamente, al igual que las listas de 
destinos y usuarios finales.58 
3.63.   El Japón mantiene controles de las  exportaciones por motivos de seguridad, conservación y 
humanitarios. La mayoría de los productos que figuran en las listas de mercancías anexas a la 
Orden de Control de las Exportaciones y en las listas de tecnologías anexas a la Orden de Cambios 
están re lacionados con los compromisos internacionales del Japón (como la CITES y la Convención 
sobre las Armas Químicas) o con su participación en acuerdos no vinculantes (como el Acuerdo de 
Wassenaar sobre el Control de las Exportaciones de Armas Convencionales y de Bienes y 
Tecnologías de Doble Uso; el Régimen de Control de Tecnología de Misiles; el Tratado sobre la No 
Proliferación de las Armas Nucleares; el Grupo de Suministradores Nucleares; y el Grupo de 
Australia), y comprenden una categoría general para lo s productos o las tecnologías que podrían 
ser utilizados en la fabricación de armas de destrucción masiva.59 Por ejemplo, para exportar 
mercancías y tecnologías abarcadas por la Conferencia Internacional sobre el Control de las 
Exportaciones se exige un per miso del METI con el fin de evitar la proliferación de armas de 
destrucción masiva. El Japón no aplica contingentes de exportación.  
3.64.   La Orden de Control de las Exportaciones también comprende las exportaciones de varios 
productos agrícolas, pesqueros y fore stales a todas las regiones donde se requiere la autorización 
del METI.60 En estos casos, el METI está obligado a obtener el consentimiento del MAFF antes de 
otorgar una licencia.61 
                                                
57 Hasta el 3 de octubre de  2016, habían ratificado el Convenio  32 países. Información en línea del 
PNUMA, consultada en: http://www.mercuryconvention.org/Convention/tabid/3426/Default.aspx . 
58 Información en línea del METI, consultada en: 
http://www.meti.go.jp/english/policy/external_economy/trade_control/index.html . 
59 CISTEC (2015), Overview of Japan's Export Controls (cua rta edición), página 14.  
60 Artículos 2, 4 y 11 de la Orden de Control de las Exportaciones y cuadro 2 adjunto; productos de las 
líneas 28 (salvado de trigo, salvado de arroz, salvado de cebada); 29 (mezclas alimenticias para ganado 
bovino, porcino, ovino, caprino, ciervos, pollos y codornices); 30 (micelio de lentinus edodes ); 32 (leños de 
kalopanax pictus , y quercus ); y 33 (anguilas vivas) destinados a todas las regiones; y de la línea 34 (almejas 
japonesas congeladas, mercenarias y mejillones) destinados a los Estados Unidos (en virtud del Acuerdo de 
Sanidad de los Mariscos entre el Japón y los Estados Unidos).  
61 Párrafo  2 del artículo  2 de la Orden de Control de las Exportaciones.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  3.65.   La Oficina de Cooperación Comercial y Económica del METI se ocupa de la polí tica y la 
legislación en materia de control de las exportaciones, así como de la participación en debates y 
negociaciones internacionales sobre esta cuestión. También se encarga de la expedición de 
licencias de exportación y de la observancia.  
3.66.   Para obtener  una licencia de exportación, el exportador debe solicitarla al METI presentando 
el correspondiente formulario y los documentos justificativos, incluido un certificado del usuario 
final sobre el uso final . En la práctica, se rechazan las solicitudes de lic encias para armas de guerra 
y ciertos materiales que pueden ser utilizados para fabricar armas de destrucción masiva. El Japón 
permite la exportación de armas a países asociados para la fabricación conjunta, siempre que el 
Gobierno del país de destino haya obtenido el consentimiento del Japón para transferir a un tercer 
país cualquier mercancía procedente del Japón. Para los artículos de doble uso, la aprobación de la 
licencia depende de una evaluación del riesgo por el METI, basada en el destino y el usuar io final, 
aunque no se necesita licencia para exportar los productos de la categoría general a 27 países.62 
3.67.   En cuanto a las tecnologías, incluidos los programas informáticos, se exige licencia para 
transferir del Japón a otro país las tecnologías enumeradas  en una lista o para transferirlas dentro 
del país a personas no residentes.  
3.68.   Normalmente, se necesita una licencia de exportación distinta para cada envío de 
mercancías destinadas a la exportación conforme a la Orden de Control de las Exportaciones, o 
para la transferencia de tecnología al extranjero conforme a la Orden de Cambios, pero existen 
cinco tipos diferentes de licencias de exportación a granel: para las exportaciones normales de 
mercancías menos sensibles a algunos destinos; para las relaciones co merciales establecidas; para 
la reexportación de ciertos productos a algunos destinos para su reparación o sustitución; y para la 
exportación reiterada a una filial en el extranjero.63 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.69.   El Japón ha notificado al Comité de Agricultura que no ha otorgado subvenciones a la 
exportación en los ejercicios económicos de  1995 a 2015.64 
3.70.   El Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC) y Nippon Export and Investment 
Insurance (NEXI) son los organismos oficiales de crédito a l a exportación del Japón.65 Según las 
autoridades, la concesión de esos créditos se basa en los términos y condiciones establecido s en el 
Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con ayuda oficial.66 Con 
objeto de promover la exp ortación de productos agrícolas, forestales y pesqueros, el MAFF ha 
adoptado las siguientes medidas, dirigidas principalmente a las pymes: promoción en el extranjero 
de los productos alimenticios y productos agrícolas del Japón; realización de estudios de mercados 
extranjeros; apoyo a la participación en exposiciones en el extranjero; creación de oportunidades 
de encuentro para las empresas en el Japón y en el extranjero; y organización de seminarios de 
formación en el Japón y en el extranjero.67 
3.71.   NEXI se est ableció como una entidad administrativa constituida en sociedad en virtud de la 
Ley relativa a las Normas Generales sobre Entidades Administrativas Constituidas en Sociedades y 
la Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones. Como parte de su actividad co mercial, NEXI 
suministra seguros de comercio e inversiones con el objetivo de mantener su equilibrio financiero. 
Ofrece varios productos de seguros, que abarcan distintos aspectos de los riesgos comerciales, así 
como seguros de inversiones a las empresas j aponesas; los seguros del crédito a la exportación 
representaron en torno al 79% de la cuantía total asegurada en 2015 (cuadro 3.5). En julio 
de 2015, la Dieta adoptó la Ley por la que se modifica la Ley de Seguros del Comercio y las 
                                                
62 Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Bulgaria, Can adá, Dinam arca, España, 
Estados  Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, 
Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República de Corea, Suecia y Suiza.  
63 CISTEC (2012), páginas 25 y 26.  
64 Documentos de la OMC G/AG/N/JPN/212, de 23 de mayo de  2016; G/AG/N/JPN/201, de 29 de abril 
de 2015; G/AG/N/JPN/194, de 25 de abril de  2014; G/AG/N/JPN/185, de 25  de abril de  2013; 
G/AG/N/JPN/176, de 5 de enero de  2012; etc.  
65 Información en línea de la OCD E, consultada en: http://www.oecd.org/tad/xcred/eca.htm . 
66 Documento WT/TPR/S/276/Rev.1 de la OMC, de 6 de mayo de  2015, capítulo 3, párrafo 86.  
67 Información en línea del Primer Ministro del Japón y su Consejo de Ministros (en japonés), consultada 
en: http://www.kantei.go.jp/jp/singi/nousui/pdf/nousui1.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 48 - 
 
  Inversiones a fin de q ue NEXI, una institución administrativa independiente, se convirtiera en una 
sociedad anónima especial; esta Ley entrará en vigor en abril de  2017.  
Cuadro 3.5 Actividades de seguros de NEXI, ejercicios económ icos de 2011 a 2015  
 (Millones de yenes)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Ingresos en concepto de primas  33.378  38.797  31.994  73.679  51.469  
de los cuales       
 Seguros del crédito a la exportación  14.073  11.943  13.315  15.188  13.858  
 Un año o menos de un año  5.462 5.025  5.612  6.247  5.081  
 Más de un año  8.611  6.918  7.703  8.941  8.777  
 Seguros de inversiones en el 
extranjero  3.177  3.718  4.471  5.035  5.802  
 Seguros de préstamos no 
condicionados en el extranjero  10.065  17.924  6.078  38.514  15.231  
 Reaseguros  1.528 3.207  3.771  7.840  3.038  
Indemnizaciones pagadas  8.359  4.416  12.234  3.102  22.395  
de las cuales       
 Seguros del crédito a la exportación  7.157  3.079  9.675  2.709  21.926  
 Seguros de inversiones en el 
extranjero  0 0 0 0 0 
 Seguros de préstamos no 
condi cionados en el extranjero  0 0 0 0 0 
 Reaseguros  0 0 436 285 245 
      
Cuantía asegurada  8.537.772  8.300.064  8.517.171  10.164.974  7.832.488  
de la cual       
 Seguros del crédito a la exportación  7.110.487  6.151.894  6.849.345  6.965.265  6.169.724  
 Un añ o o menos de un año  3.321.146  3.451.195  3.855.361  3.855.510  3.217.940  
 Más de un año  3.789.341  2.700.699  2.993.984  3.109.755  2.951.783  
 Seguros de inversiones en el 
extranjero  440.367  530.106  611.679  471.487  571.993  
 Seguros de préstamos no 
condicionado s en el extranjero  549.068  1.369.370  706.030  2.173.094  437.326  
 Reaseguros  51.834  83.311  108.365  207.007  94.008  
Fuente:  NEXI, Annual Report 2015.  
3.72.   El JBIC se estableció en virtud de la Ley del Banco de Cooperación Internacional del Japón 
de 2011. La mayo r parte de las actividades de crédito del JBIC consisten en la concesión de 
préstamos para inversiones en el extranjero, que en el ejercicio económico de  2015 representaron 
más de las tres cuartas partes de sus operaciones, y un valor total de 2,3974 billo nes de yenes 
(cuadro 3.6). Los créditos a la exportación que suele conceder el Banco de Cooperación 
Internacional del Japón son créditos a compradores y préstamos interbancarios.68 En el ejercicio 
económico de 2014, los compromisos totales en concepto de pr éstamos a la exportación 
alcanzaron un valor de unos 406.400 millones de yenes y, en el de 2015, de alrededor de 
141.000  millones.69 Las actividades de crédito del JBIC van dirigid as, entre otr as cosas , a 
proyectos de suministro de materias primas al Japón , proyectos en los que participan empresas 
japonesas, y proyectos en el extranjero que utilizan exportaciones procedentes del Japón.  
Cuadro 3.6 Préstamos e inversiones del JBIC, ejercicios económicos 2011 -2015  
 (Miles de millones de yenes)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Préstamos a la exportación  207,9  126,6  126,2  406,4  141,0  
Préstamos a la importación  172,6  304,3  56,2 0 252,3  
Inversiones  962,0  3.138,5  1.671,0  2.451,0  1.858,2  
Préstamos no condicionados  23,2 293,7 46,0 46,7 24,8 
Participación en el capital social  1,5 74,3 97,4 32,9 14,4 
Garantías  228,5  303,2  209,1  312,3  106,7  
Total  1.595,9  4.240,9  2.206,1  3.249,4  2.397,4  
Fuente:  JBIC, Report on FY2015 JBIC Operations, consultado en: http://www.jbic.go.jp/wp -
content/uploads/press_en/2016/06/48845/2016betten3.pdf . 
                                                
68 JBIC, Annual Report 2015, página 60 . 
69 Información en línea del JBIC, consul tada en: http://www.jbic.go.jp/wp -
content/uploads/press_en/2016/06/48845/2016betten2.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 49 - 
 
  3.73.   La financiación del JBIC proviene de diversas fuentes, pero la mayor parte procede de las 
cuentas o garantí as gubernamentales, incluidos los bonos extranjeros garantizados por el 
Gobierno, los préstamos del Programa Fiscal de Créditos e Inversiones (FILP) y la Cuenta Especial 
del Fondo en Divisas (FEFSA) (cuadro 3.7).70 
Cuadro 3.7 Fuentes de financiación del JBIC, ejercicios económicos 2010 -2014  
 (Miles de millones de yenes)  
 2010  2011  2012  2013  2014  
Aportación de capital en el marco de las inversiones 
industriales del FILP  35,5 200,0  69,0 0,0 31,0 
Préstamos fisca les en el marco del FILP  690,9  201,0  400,0  555,1  239,7  
Préstamos de FEFSA  323,5  230,4  1.744,9  1.581,3  1.273,2  
Bonos extranjeros garantizados por el Gobierno  463,3  423,2  205,3  658,6  374,8  
Bonos de agencias del FILP  50,0 50,0 0,0 0,0 10,0 
Otros (incluido s los reembolsos)  -244,4  -6,9 180,6  -345,9  349,8  
Fuente:  JBIC, Report on FY2015 JBIC Operations, consultado en: http://www.jbic.go.jp/wp -
content/uploads/page/2015/ 12/45003/2015E_00_full.pdf . 
3.74.   La Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO) es el organismo oficial encargado 
de promover las exportaciones mediante la divulgación de información, la investigación, el apoyo a 
las ferias comerciales internacionales y otras actividades destinadas a promover las exportaciones 
y las inversiones en el Japón, así como su participación en las mismas. Es una entidad 
administrativa constituida en sociedad en virtud de la Ley de Constitución en Sociedad de la 
Organización de Comercio Exterior del Japón de  2002. Actualmente, la JETRO tiene 74 oficinas en 
todo el mundo.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Fiscalidad e incentivos fiscales  
3.75.   En el ejercicio económico de  2015, los ingresos fiscales del Japón ascendieron  en total a 
56,285 billones de yenes, de los cuales la mayor parte correspondió al impuesto sobre la renta y al 
impuesto sobre las sociedades (cuadro 3.8). En el mismo ejercicio, l os ingresos en concepto de 
derechos de aduana representaron menos del 2% del  total de ingresos fiscales . 
Cuadro 3.8 Ingresos fiscales, ejercicios económicos de 2011 a 2015  
 (En millones de yen)  
 Ejercicio 
2011  Ejercicio 
2012  Ejercicio 
2013  Ejercicio 
2014  Ejercicio 
2015  
Impuesto sobr e la renta  13.476.192  13.992.487  15.530.813  16.790.227  17.807.137  
Impuesto sobre las sociedades  9.351.426  9.758.311  10.493.718  11.031.608  10.827.403  
Impuesto de sucesión  1.474.381  1.503.946  1.574.336  1.882.858  1.968.440  
Impuesto sobre el consumo  10.194. 597 10.350.429  10.829.301  16.028.958  17.426.292  
Impuesto sobre las bebidas 
alcohólicas  1.369.318  1.349.638  1.370.852  1.327.564  1.338.006  
Impuesto sobre el tabaco  1.031.547  1.017.942  1.037.548  918.706  953.553  
Impuesto sobre la gasolina  2.648.399  2.621 .915 2.574.263  2.486.350  2.464.555  
Impuesto sobre el gas licuado de 
petróleo  11.301  10.713  10.265  9.677  9.201  
Impuesto sobre el combustible de 
aviación  46.247  49.360  52.188  52.090  51.312  
Impuesto sobre el petróleo y el 
carbón  519.103  566.946  599.473  630.715  630.446  
Impuesto para la promoción del 
aprovechamiento de los recursos 
energéticos  331.379  328.049  328.292  321.069  315.908  
Impuesto sobre el tonelaje de los 
vehículos automóviles  447.754  396.894  381.356  372.773  384.930  
Derechos de aduana  874.227 897.230  1.034.379  1.073.104  1.048.742  
                                                
70 Ministerio de Hacienda, FILP Report 2015, consultado en: 
http://www.mof.go.jp/english/filp/filp_report/zaito2013/index.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 50 - 
 
   Ejercicio 
2011  Ejercicio 
2012  Ejercicio 
2013  Ejercicio 
2014  Ejercicio 
2015  
Impuesto sobre el tonelaje  9.681  9.829  9.972  9.989  9.914  
Otros  177 42 122 20 16 
Derecho de timbre  1.046.873  1.077.676  1.126.069  1.034.992  1.049.547  
Total de la cuenta general  42.832.602  43.931.407  46.952.947  53.970.700  56.285.403  
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/account/h2015e.pdf  (rutas /h2011e.pdf a /h2 015e.pdf).  
3.76.   Los impuestos directos comprenden el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el 
impuesto sobre las sociedades. Los impuestos indirectos, entre los que figuran el impuesto sobre 
el consumo (IVA) y los impuestos especiales (que gravan pr oductos como las bebidas alcohólicas, 
el tabaco, la gasolina y los automóviles), representan el resto de los ingresos fiscales. El tipo 
máximo del impuesto sobre la renta de las personas físicas (incluidos los impuestos locales) es del 
50%, y el tipo máxim o del impuesto sobre las sociedades (incluidos los impuestos locales) , del 
32,11% (ejercicio económico de  2015). Todos los ingresos percibidos en el Japón, tanto por 
residentes como por no residentes, son imponibles, y el tipo del impuesto sobre las socied ades es 
el mismo para las empresas extranjeras y las nacionales. El impuesto sobre el consumo grava las 
transacciones de bienes y servicios y se aplica a un tipo del 8%.  
3.3.1.1   Reforma del sistema tributario  
3.77.   Durante el período objeto de examen, el Ministerio de H acienda llevó a cabo su programa de 
reforma fiscal con la finalidad de asegurar, entre otros objetivos, la reactivación de la economía , la 
consolidación fiscal y la reconstrucción en respuesta al gran terremoto del Japón oriental. Se 
adopta ron varias medid as en relación con los impuestos directos e indirectos .71 
3.78.   El tipo real del impuesto sobre las sociedades, fijado en el 32,11% durante el ejercicio 
económico de  2015, se redujo al 29,97% en el ejercicio de 2016, y se prevé una nueva reducción 
al 29,74% para el ejercicio de 2018.72 A fin de compensar la consiguiente pérdida, también se han 
adoptado medidas específicas destinadas a ampliar la base impositiva, entre las que cabe citar la 
revisión de varios programas de deduccion es y de amortización.  
3.79.   En abril de  2014 el Gobierno elevó el tipo del impuesto sobre el consumo al 8% y para 2015 
se preveía una segunda subida (del 8% al 10%), que se aplazó hasta 2017. En septiembre 
de 2016 se presentó a la Dieta un proyecto de ley revisado para volver a aplazar la subida del 
impuesto sobre el consumo hasta el 1 º de octubre de  2019. En paralelo al incremento del tipo del 
impuesto sobre el consumo se introducirá un tipo impositivo reducido del 8% para las bebidas no 
alcohólicas y los alimentos, con exclusión de los que se si rven en restaurantes, y para las cuotas 
de suscripción a periódicos. Además, por lo que respecta a la devolución del impuesto sobre el 
consumo a los viajeros extranjeros, desde el 1º de mayo de  2016 se ha reducido de 10.000 a 
5.000 yenes por establecimient o y por día el límite mínimo del valor de las compra s de productos 
básicos generales  a efectos de exoneración fiscal . 
3.80.   Por lo que respecta al impuesto sobre la renta de las personas físicas, en el contexto de la 
reforma educativa se introdujo un sistema de deducciones por donaciones privadas destina das a 
programas de apoyo a los estudiantes de las corporaciones universitarias nacionales. Por otro lado, 
se introdujo un sistema de deducciones por gastos asociados a la reforma de viviendas concebidas 
para alber gar a tres generaciones, a fin de apoyar la crianza de los hijos a través de la cooperación 
entre generaciones.73 
                                                
71 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2016/tax2016a.pdf . 
72 Información en línea de la Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO) Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/setting_up/laws/section3/page3.html . 
73 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2016/tax2016a.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 51 - 
 
  3.3.1.2   Planes de incentivos  
3.81.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno ha seguido otorgando incentivos fiscales 
para fomentar la inversión en de terminadas áreas geográficas y para promover la competitividad 
de las empresas, así como la investigación y el desarrollo. Los gobiernos locales también ofrecen 
una amplia lista de incentivos a las empresas filiales extranjeras.74 
3.82.   Existen incentivos fiscale s para las empresas que trasladan su domicilio social de alguno de 
los 23 distritos de Tokio  a otras regiones del país, o que potencian y amplían la actividad de sus 
sedes en esas regiones (cuadro 3.9).  
Cuadro 3.9 Incentivos fiscales para fortalecer las instalaciones de las empresas 
nacionales  
 Incentivos para potenciar/ampliar las 
sedes de las empresas en las regiones  
locales  Incentivos para trasladar el domicilio 
social de alguno de los 23 distritos de 
Tokio  a otras regiones  
Ventajas fiscales 
para la promoción 
del empleo  1. Bonificación fiscal de 500.000 yenes por 
cada nuevo empleado si se cumplen las 
prescripciones  aplicables . 
Además de la  bonificación fiscal de 
400.000  yenes del sistema tributario en 
vigor, se añaden 100.000 yenes en virtud de 
una disposición especial.  
 
 
2. Se aplica una bonificación fiscal de 
200.000 yenes por cada nuevo empleado 
aunque el incremento del número total de 
empleados de una empresa sea inferior al 
10% con respecto al período anterior.  1. Bonif icación fiscal de hasta 
800.000  yenes por cada nuevo empleado. 
Además de la bonificación fiscal de 
500.000 yenes por la ampliación, se 
añaden 300.000 yenes.  
 
2. En el caso de la disposición anterior, la 
bonificación fiscal de 300.000 yen es 
continúa durante un período de hasta tres 
años si se mantiene el empleo.  
 
3. La disposición 2 es aplicable a los 
empleados trasladados de Tokio  a las 
regiones locales, aunque no aumente el 
número total de empleados de la 
empresa.  
Bonificación fiscal 
por adquisición de 
oficina  15% por amortización especial o 4% por 
bonificación fiscal (durante dos años)  25% por amortización especial o 7% por 
bonificación fiscal (durante dos años)  
Compensación por 
la reducción de la 
recaudación de 
impuestos locales  Compensación parcial por la reducción de los 
ingresos fiscales de los gobiernos locales 
como consecuencia de las exenciones de los 
impuestos locales, cuando esos gobiernos 
adoptan medidas de reducción fiscal 
relacionadas con el impuesto de bienes 
inmuebles y  el impuesto de adquisición de 
activos inmobiliarios.  Compensación parcial por la reducción de 
los ingresos fiscales de los gobiernos 
locales como consecuencia de las 
exenciones de los impuestos locales, 
cuando esos Gobiernos adoptan medidas 
de reducción fiscal relacionadas con el 
impuesto de bienes inmuebles, el 
impuesto de adquisición de activos 
inmobiliarios y el impuesto sobre las 
sociedades.  
Fuente:  Información en línea de la JETRO. Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs . 
3.83.   En virtud de la Ley de Mejora de la Competitividad Industrial, promulgada el 4 de diciembre 
de 2013, se otorgan incentivos para impulsar las inversiones en bienes de equipo de gran 
productividad; estos incentivos se suprimirán a finales de marzo de  2017 (cuadro 3.10). Esta Ley 
tiene por objeto aplicar las medidas previstas en la Estrategia de Revitalización del Japón, 
aprobada por el Consejo de Ministros el 14 de junio de  2013 con la finalidad de revitalizar la 
economía japonesa y mejorar la competitividad industrial de las empresas que desempeñan su 
actividad en el Japón (sección 1).  
                                                
74 Información en línea de la JETRO. Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/ext_ images/_Invest/pdf/support/1608_en_local_gov.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 52 - 
 
  Cuadro 3.10 Incentivos fiscales basados en la Ley de M ejora de la Competitividad 
Industrial  
Título  Descripción 
general  Instalaciones 
objeto de la 
medida  Incentivos fiscales  Período de 
aplicación  Autoridad 
competente  
Incentivos 
fiscales para 
promover 
las 
inversiones 
de capital 
destinados a 
mejorar la 
eficienc ia de 
la 
producción  Incentivos 
fiscales a las 
empresas 
para 
promover las 
inversiones 
de capital en 
instalaciones 
innovadoras 
destinadas a 
mejorar la 
eficiencia de 
la 
producción  "Instalaciones 
innovadoras" e 
"instalaciones 
que 
contribuyen a 
mejorar las 
líneas y 
actividades de 
producción"  1. Amortización inmediata 
de los activos o 
bonificación fiscal de hasta 
el 5%  
 
2. Amortización especial 
del 50% de los activos o 
bonificación fiscal del 4%  1. Desde el 20 de 
enero de  2014 hasta 
finales de marzo 
de 2016 
 
2. Desde el 1 º de 
abril de  2016 hasta 
finales de marzo 
de 2017  Línea directa 
de consulta 
en relación 
con el 
impuesto 
para la 
mejora de la 
productividad 
(METI)  
Fuente:  Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO). Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/ . 
3.84.   En 2015 se revisó el sistema de bonificaciones fiscales para investigación y desarrollo a fin 
de fomentar ciertos tipos de gastos ("investigación y desarrollo especial") en investigación básica 
innovadora, lo cual supuso un aumento de la tasa de deducción y una ampliación del alcance de 
dichos gastos. Por ejemplo, desde abril de  2015 se ofrece una bonificación del 30% (anteriormente 
del 12%) para la s actividades de investigación y desarrollo realizadas en colaboración con una 
universidad o un organismo público de investigación, o si se contratan servicios de investigación y 
desarrollo con dichas entidades. Los pagos de regalías a las pymes también pu eden ser objeto de 
esta bonificación fiscal especial (cuadro 3.11).  
Cuadro 3.11 Bonificación fiscal por gastos en investigación y desarrollo (I+D)  
Categoría  Antes de las modificaciones  Después de las modifica ciones  
Incentivo 
permanente (sobre 
el costo bruto de 
I+D) Se concede una bonificación del impuesto 
nacional sobre las sociedades.  
 
Cuantía de la bonificación: entre el 8% y el 
10% del costo bruto de I+D (la tasa 
depende de los costos de I+D, incluidos los  
costos especiales por ese concepto ). 
 
Límite de la bonificación : 30% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la 
bonificación.  
 
Traslación al ejercicio siguiente: el exceso 
de costo de I+D puede trasladarse al 
siguiente ejercicio anual.  Límite de la bonificación : se ha reducido al 
25% del impuesto sobre las sociedades 
antes de la bonificación.  
 
Traslación al ejercicio siguiente: la 
traslación ya no es aplicable.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 53 - 
 
  Categoría  Antes de las modificaciones  Después de las modifica ciones  
Bonificación sobre 
los costos especiales 
de I+D  I+D realizada en colaboración o I+D 
contrata da a una universidad u organismo 
público de investigación.  
 
Cuantía de la bonificación: 12% del costo 
bruto especial de I+D.  Alcance del costo especial de I+D: los 
pagos de regalías a las pymes se incluirán 
en el costo especial de I+D.  
 
Cuantía de la bonif icación: se ha 
aumentado al 30% del costo bruto 
especial de I+D para las actividades de 
I+D realizadas en colaboración con una 
universidad o un organismo público de 
investigación (al 20% para las actividades 
de I+D realizadas en colaboración con 
otras soci edades no públicas).  
 
Se concede también a las pymes una 
bonificación del impuesto de capitación 
local. 
 
Límite de la bonificación : 5% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la 
bonificación (con independencia de otras 
bonificaciones respecto del costo bruto de 
I+D).  
Bonificación sobre el 
costo bruto de I+D 
para una pyme  Se concede una bonificación del impuesto 
nacional sobre las sociedades y del impuesto 
de capitación local.  
 
Cuantía de la bonificación: 12% del costo 
bruto de I+D.  
 
Límite de la bonific ación: 30% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la 
bonificación.  
 
Traslación al ejercicio siguiente: el exceso 
de costo de I+D puede trasladarse al 
siguiente ejercicio anual.  Límite de la bonificación : se ha reducido al 
25% del impuesto sobre las soc iedades 
antes de la bonificación.  
 
Traslación al ejercicio siguiente: la 
traslación ya no es aplicable.  
Incentivo temporal 
(sobre el costo 
incremental de I+D)  Se concede una bonificación del impuesto 
nacional sobre las sociedades para el 
ejercicio anual q ue comienza el 1 º de abril 
de 2013 y finaliza el 31 de marzo de  2017.  
 
Cuantía de la bonificación: se concede una 
bonificación del impuesto nacional sobre las 
sociedades para la más alta de las opciones 
i) y ii), pero sujeta al límite del 10% de la 
cuota t ributaria antes de la bonificación.  
 
i) Entre el 5% y el 30% de los costos 
incrementales de I+D , o 
ii) costos de I+D que excedan del 10% del 
promedio de las ventas, multiplicados por el 
"coeficiente de bonificación fiscal" (el 
coeficiente es un cálculo mec ánico que 
incrementa la bonificación según la relación 
entre la cuantía de los costos de I+D y el 
promedio de las ventas anuales).  
Límite de la bonificación : 10% del impuesto 
sobre las sociedades antes de la 
bonificación.  Igual que antes de las modificacio nes 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.3.2   Subvenciones y otros programas de asistencia  
3.85.   En su última notificación presentada al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias 
de conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GAT T de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Japón indicó 66 programas de subvenciones 
que el Gobierno central y los gobiernos locales habían puesto a disposición de los sectores WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 54 - 
 
  industria l, agrícola , pesquero y fi nancieros durante el período 2011 -2013.75 En la mayor parte de 
los casos, las subvenciones adopta ban la forma de donaciones, aunque también se conced ieron 
subvenciones de intereses y préstamos para subvencionar algunas actividades económicas.  
3.86.   Desde  2011, el  Programa de Subvenciones del Gobierno para el Establecimiento de Nuevas 
Empresas en las Zonas que se Recuperan del Tsunami y de la Catástrofe Nuclear destinados a la 
Creación de Empleo se ha orientado a la implantación de nuevas fábricas (empresas 
manufac tureras), servicios de distribución, laboratorios de investigación, centros de llamadas, 
centros de datos  e instalaciones, con el objeto de reactivar la economía regional y crear puestos 
de trabajo en las zonas afectadas por el tsunami y el terremoto de To hoku. La sexta etapa del 
programa se inició en mayo de  2016, con la publicación de las directrices pertinentes que 
establecen los criterios que deben cumplirse para poder beneficiarse del programa y el alcance de 
los costos subvencionados.76 Las tasas de su bvención dependen del tamaño de la empresa 
inversora. Se ofrece una subvención que cubre hasta un tercio de la inversión para las grandes 
empresas y hasta la mitad en el caso de las pymes. La cuantía máxima de la subvención es de 
3.000 millones de yenes, o  de 5.000 millones de yenes para los proyectos que sean de gran valor, 
según la evaluación del comité independiente constituido para este incentivo.77 
3.87.   El Programa de Subvenciones para los Centros Mundiales de Innovación , anteriormente 
denominado Programa de  subvenciones de proyectos que fomenten la inversión extranjera directa, 
el establecimiento de empresas y el desarrollo regional en el Japón (Proyecto para el 
Establecimiento de Empresas Internacionales ), responde al objetivo de contribuir al 
establecimien to de parques empresariales de alto valor añadido, como las infraestructuras de 
investigación y desarrollo, y a la elaboración de estudios experimentales y estudios de viabilidad 
en el Japón. El gasto en el marco del programa ascendió a 1.000 millones de y enes en el ejercicio 
económico de 2016 (dato provisional).  
3.88.   Por lo que respecta al desarrollo regional, el Gobierno mantiene otros programas específicos 
bajo la supervisión de la Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO) en el Ministerio de 
Econom ía, Comercio e Industria (METI).78 
3.3.3   Política de competencia y controles de precios  
3.3.3.1   Evolución reciente  
3.89.   El marco de la política de competencia del Japón se rige por la Ley Antimonopolio, cuyo 
objetivo general es promover, entre otras cosas, la competencia libr e y leal, estimular la iniciativa 
creativa de los empresarios y fomentar las actividades empresariales para mejorar las perspectivas 
de desarrollo económico y el bienestar de los consumidores.79 La Comisión de Comercio Leal del 
Japón (JFTC) sigue siendo el organismo encargado de la aplicación de la citada Ley. 
3.90.   El principal cambio reglamentario acaecido durante el período objeto de examen fue la 
entrada en vigor, con efecto a partir del 1º de abril de  2015, de la modificación de la Ley 
Antimonopolio de  2013. Con ella se introdujo un nuevo procedimiento de apelación, en virtud del 
cual el Tribunal de Distrito de Tokio se encarga de examinar las órdenes administrativas dictadas 
por la JFTC, mientras que, con arreglo al sistema anterior, la JFTC tenía la facultad  de examinar 
sus propias órdenes administrativas.  
3.91.   Además, la modificación ha introducido una mejora en el procedimiento de audiencia. Antes 
de dictar una orden administrativa, la JFTC tiene ahora la obligación de celebrar una audiencia 
presidida por un fun cionario competente, cuyo cometido consiste en garantizar que la orden 
                                                
75 Documento G/SCM/N/284/JPN de la OMC, de 30 de junio de  2015.  
76 Información en línea de la JETRO. Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Invest/pdf/meti/Guidelines_for_Subsidy_Application_0601Final.pdf . 
77 La financiación de este programa fue de 318 millones de yenes en el ejercicio económico de  2013, de 
10.262 millones de yene s en el ejercicio económico de  2014 y de 2.747 millones de yenes en el ejercicio 
económico de  2015.  
78 La JETRO es una organización gubernamental dedicada a promover los intercambios comerciales y las 
inversi ones entre el Japón y el resto del mundo.  
79 Información en línea de la Comisión de Comercio Leal del Japón (JFTC) Consultada en: 
http://www.jftc.go.jp/en/cprc/discussionpapers/53_e_abstract.files/CPDP -53-E.pdf. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 55 - 
 
  administrativa propuesta sea debidamente explicada a las partes afectadas, de manera que estas 
tengan la posibilidad de expresar sus opiniones.  
3.92.   Según las autoridades, el 8 de marzo de  2016 se presentó a la Dieta un proyecto de ley 
para modificar la ley Antimonopolio a fin de armonizar sus procedimientos de observancia con las 
normas comunes recogidas en el capítulo de competencia del Acuerdo de Asociación Transpacífico. 
En virtud de este  Acuerdo, que todavía no ha entrado en vigor, se exige a los miembros que 
permitan que las autoridades en materia de competencia resuelvan las presuntas infracciones de 
mutuo acuerdo con las empresas afectadas. Se espera que esta norma reduzca el riesgo de que 
las empresas de los países participantes en el TPP incurran en demoras debido a problemas 
relacionados con la observancia.  
3.93.   Las principales prohibiciones establecidas en la Ley Antimonopolio se han mantenido sin 
cambios no han variado durante el períod o objeto de examen. Guardan relación con las 
limitaciones injustificadas del comercio, la monopolización privada, las prácticas de comercio 
desleal y la concentración de empresas.  
3.3.3.2   Fusiones, adquisiciones y sociedades de cartera  
3.94.   La Ley Antimonopolio prohíbe  las fusiones y adquisiciones en determinadas condiciones.  
3.95.   Una sociedad no tiene derecho a participar en una fusión si se considera que los efectos de 
ese proceso obstaculizan gravemente la competencia en un determinado sector comercial, o si 
durante la fu sión se han utiliza do prácticas de comercio desleal (acuerdos en condiciones 
exclusivas o restrictivas, abuso de posición dominante o captación de clientes por medio de 
engaño). Se aplican las mismas restricciones a otras modalidades de concentración empre sarial, 
como la adquisición de empresas, la adquisición de participaciones, la integración mediante una 
sociedad de cartera y la existencia de consejeros de administración cruzados.  
3.96.   Los principios en los que se basa la determinación de si los efectos de un a concentración de 
empresas pueden obstaculizar gravemente la competencia en un determinado sector comercial se 
detallan en las Directrices de aplicación de la Ley Antimonopolio con respecto al examen de la 
concentración empresarial, elaboradas por la JFTC  a partir de su experiencia en la realización de 
exámenes. La versión más reciente de este manual se publicó en 2011.80 La JFTC ha difundido 
también resúmenes de los exámenes de ciertos casos en los que se aceptaron las notificaciones u 
otras comunicaciones  o en los que se celebraron consultas previas, a fin de que las empresas que 
cuentan con un plan de concentración empresarial  puedan utilizarlos como referencia . 
3.97.   Se aplican restricciones con respecto a las empresas que ocasionan una "excesiva" 
concentració n de poder económico en el Japón. Las empresas deben remitir a la JFTC un informe 
empresarial dentro de los tres meses siguientes a la terminación del ejercicio económico en caso 
de que los activos totales de la empresa y sus filiales superen los siguiente s umbrales: 600.000 
millones de yenes en el caso de una sociedad de cartera, 8 billones de yenes en el caso de una 
sociedad financiera y 2 billones de yenes si se trata de otro tipo de sociedad.  
3.98.   En el ejercicio económico de  2014 se presentaron a l a JFTC 28 9 notificaciones 
y 103 informes empresariales. En el ejercicio económico de  2015 se presentaron 295 notificaciones 
y 104 informes empresariales. La JFTC nunca ha dictado una orden de cese y desistimiento en 
casos de concentración empresarial.  
3.3.3.3   Exenciones  
3.99.   Algunos sectores o prácticas empresariales quedan fuera del ámbito de aplicación de la Ley 
Antimonopolio. La competencia en esos sectores puede regirse por otros instrumentos legislativos 
y ser regulada por diferentes instituciones (cuadro 3.12). Según las a utoridades, algunas leyes 
mercantiles establecen cláusulas de exención de la Ley Antimonopolio en lo que atañe a 
determinados cárteles. Dichas leyes prevén que el ministro competente debe obtener el 
                                                
80 Información en línea de la Comisión de Comercio Leal del Japón (JFTC) Consultada en: 
http://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/imonopoly_guidelines.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 56 - 
 
  consentimiento de la JFTC o celebrar  una consulta con est a organización antes de conceder una 
exención, o debe notificar la exención a la JFTC después de concederla.  
Cuadro 3.12 Exenciones de la Ley Antimonopolio, junio de 2016  
Ministerios y organismos 
competentes  Instrumento legislativo  Sistema  
1. Exenciones en virtud de la Ley Antimonopolio  
(1 ley, 3 sistemas)   
Comisión de Comercio Leal del 
Japón  Artículo 21 Actividades en el marco de 
derechos de propiedad intelectual  
 Artículo 22 Actividades de cooperativas  
 Artículo 23 Contratos de mantenimiento del 
precio de reventa en relación con 
obras publicadas  
2. Exenciones en virtud de diversas leyes (15 leyes, 19 sistemas)  
Organismo de Servicios 
Financieros  Ley de Seguros  Cárteles de seguros  
 Ley de Organizaciones  de Calificación de 
Seguros Distintos de los de vida del 
Japón  Ciertas actividades de los 
organismos de calificación de 
seguros distintos de los de vida  
Ministerio de Justicia  Ley sobre reorganización de compañías  Adquisición de participaciones de 
empresa s en proceso de 
reorganización  
Ministerio de Hacienda  Ley relativa a las Asociaciones de 
Empresas de Bebidas Alcohólicas y 
Medidas para la Recaudación del 
Impuesto sobre las Bebidas Alcohólicas  Cárteles de racionalización  
Ministerio de Educación, 
Cultura , Deportes, Ciencia y 
Tecnología  Ley del Derecho de Autor  Cárteles para la recaudación de 
derechos por la utilización 
secundaria de fonogramas 
comerciales  
Ministerio de Salud, Trabajo y 
Bienestar Social  Ley relativa a la coordinación y mejora 
del sector de la salud ambiental  Cárteles para impedir una 
competencia excesiva  
Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca del Japón  Ley de Cooperativas Agrícolas  Ciertas actividades de las 
cooperativas agrícolas, 
federaciones de cooperativas 
agrícolas, central es de 
cooperativas agrícolas y 
corporaciones de cooperativas de 
productores agrícolas  
Ministerio de Economía, 
Comercio e Industria  Ley de Transacciones de Exportación e 
Importación  Cárteles de exportación  
 Ley relativa a la Organización de las 
Asociacio nes de Pequeñas y Medianas 
Empresas  Actividades empresariales 
conjuntas  
 Ley de Cooperativas de la Pequeña y 
Mediana Empresa  Ciertas actividades de las 
federaciones de asociaciones de 
pequeñas empresas  
Ministerio de Ordenación 
Territorial, Infraestructu ra, 
Transporte y Turismo  Ley de Transporte Marítimo  Cárteles de transporte marítimo 
(internacional); cárteles de 
transporte marítimo (servicios de 
cabotaje)  
 Ley de Transporte por Carretera  Cárteles de transporte  
 Ley de aeronáutica civil  Cárteles de avi ación 
(internacional); cárteles de 
aviación (nacional)  
 Ley de Asociaciones de Transporte 
Marítimo de Cabotaje  Cárteles de transporte marítimo 
(servicios de cabotaje); empresas 
conjuntas de transporte marítimo  
Fuente:  Información facilitada por las autor idades del Japón.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 57 - 
 
  3.3.3.4   Acuerdos internacionales  
3.100.   La JFTC participa activamente en marcos multilaterales como la Red Internacional de 
Competencia , así como en los existentes en el marco de la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos (OCDE), el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) y la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).  
3.101.   Además, la JFTC colabora estrechamente con las autoridades extranjeras encargadas de la 
competencia a través de diverso s tipos de acuerdos, entre ellos memorandos de entendimiento 
interinstitucionales y acuerdos administrativos para llevar a cabo actuaciones conjuntas en materia 
de observancia (cuadros 3.13).  
Cuadro 3.13 Participación del Japón en acuerdos internacionales  
A. Acuerdos administrativos  
Título  Interlocutor  Fecha de entrada en 
vigor  Objeto principal  
Acuerdo entre el Gobierno 
del Japón y el Gobierno del 
Canadá relativo a la 
Cooperación en materia de 
Actividades Ant icompetitivas  Gobierno del Canadá  6 de octubre de  2005 - Notificación  
- Cooperación  
- Coordinación  
- Solicitud de 
actuaciones en 
materia de 
observancia  
- Consideración 
de los intereses 
importantes de la 
otra parte  
 
Acuerdo entre el Gobierno 
del Japón y la s Comunidades 
Europeas relativo a la 
Cooperación en materia de 
Actividades Anticompetitivas  Comunidades Europeas  9 de agosto de  2003 - Notificación  
- Cooperación  
- Coordinación  
- Solicitud de 
actuaciones en 
materia de 
observancia  
- Consideración 
de los int ereses 
importantes de la 
otra parte  
 
Acuerdo entre el Gobierno 
del Japón y el Gobierno de 
los Estados Unidos de 
América relativo a la 
Cooperación en materia de 
Actividades Anticompetitivas  Gobierno de los Estados Unidos 
de América  8 de octubre de  1999 - Notificación  
- Cooperación  
- Coordinación  
- Solicitud de 
actuaciones en 
materia de 
observancia  
- Consideración 
de los intereses 
importantes de la 
otra parte  
 
B. Memorandos de cooperación interinstitucional  
Título  Interlocutor  Fecha de entrada 
en vigor  Obje to principal  
Memorando de Cooperación 
entre la Comisión de Comercio 
Leal del Japón y la 
Administración de la 
Competencia de Kenya  Administración de la 
Competencia de Kenya  9 de junio de  2016 - Intercambio de información  
- Intercambio de experiencias 
sobre la observancia de las 
leyes de competencia  
respectivas , si procede  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 58 - 
 
  Título  Interlocutor  Fecha de entrada 
en vigor  Obje to principal  
Memorando de Cooperación 
Antimonopolio entre la Comisión 
de Comercio Leal del Japón y el 
Ministerio de Comercio de la 
República Popular China  Ministerio de Comercio 
de la República Popul ar 
China  11 de abril de  2016 - Intercambio de información  
- Cooperación técnica  
- Intercambio de experiencias 
sobre la observancia de las 
leyes de competencia, si 
procede  
- Intercambio de opiniones 
sobre la cooperación 
internacional en cuestiones 
multilate rales relativas a la 
legislación y la política de 
competencia  
Memorando de Cooperación 
Antimonopolio entre la Comisión 
de Comercio Leal del Japón y la 
Comisión Nacional de Desarrollo 
y Reforma de la República 
Popular China  Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma de 
la República Popular 
China  13 de octubre 
de 2015 - Consulta anual  
- Comunicación  
- Cooperación técnica  
- Notificación  
Acuerdo de Cooperación entre 
la Comisión de Comercio Leal 
del Japón y la Comisión 
Australiana para la Competencia 
y el Consu mo Comisión Australiana 
para la Competencia y 
el Consumo  29 de abril de  2015 - Notificación  
- Cooperación e intercambio 
de información en el marco 
de las actuaciones en materia 
de observancia  
- Coordinación de las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Solicitud de consultas  
- Evitación de conflictos 
respecto de las actuaciones 
en materia de observancia  
- Consultas  
Memorando de Cooperación 
entre la Comisión de Comercio 
Leal del Japón y la Comisión de 
Comercio Leal de la República 
de Corea  Comisión de Come rcio 
Leal de la República de 
Corea  25 de julio de  2014 - Notificación  
- Cooperación en las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Coordinación de las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Solicitud de actuaciones en 
materia de observancia  
- Evitación de  conflictos 
respecto de las actuaciones 
en materia de observancia  
- Consulta anual  
Memorando de Cooperación 
entre la Comisión de Comercio 
Leal del Japón y el Consejo 
Administrativo de Defensa 
Económica de la República 
Federativa del Brasil  Consejo Adminis trativo 
de Defensa Económica 
de la República 
Federativa del Brasil  24 de abril de  2014 - Notificación  
- Cooperación en las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Coordinación de las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Solicitud de actuaciones en 
mater ia de observancia  
- Evitación de conflictos 
respecto de las actuaciones 
en materia de observancia  
Memorando de Cooperación 
entre la Comisión de Comercio 
Leal del Japón y el 
Departamento de Justicia de la 
República de Filipinas  Departamento de 
Justicia de la República 
de Filipinas  28 de agosto 
de 2013 - Notificación  
- Intercambio de información  
- Cooperación técnica  
Acuerdo de Cooperación entre 
la Comisión de Comercio Leal 
del Japón y la Autoridad de 
Defensa de la Competencia de 
la República Socialista de Viet 
Nam Autoridad de Defensa 
de la Competencia de la 
República de Viet Nam  28 de agosto 
de 2013 - Notificación  
- Intercambio de información  
- Coordinación de las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Cooperación técnica  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 59 - 
 
  C. Otro tipo de memorandos  
Título Interlocutor  Fecha de entrada 
en vigor  Objeto principal  
Memorando de Entendimiento 
entre la Asociación de 
Intercambio y la Asociación 
para las Relaciones en Asia 
Oriental con respecto a la 
Aplicación de las Leyes de 
Defensa de la Competencia  Asociación para las 
Relaciones en Asia 
Oriental  
 26 de noviembre 
de 2015 - Notificación  
- Cooperación en las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Coordinación de las 
actuaciones en materia de 
observancia  
- Solicitud de actuaciones 
apropiadas en materia de 
observan cia 
- Evitación de conflictos  
- Consultas anuales  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.102.   La mayoría de los acuerdos comerciales concluidos por el Japón incluyen un capítulo 
relativo a la competencia (cuadro 3.14). Por lo general, en ese capítulo se prevé que cada una de 
las partes puede adoptar  medidas adecuadas contra las actividades anticompetitivas de 
conformidad con sus leyes y reglamentos respectivos, y que ambas pueden cooper ar para reprimir 
esas actividades, por ejemplo, media nte la notificación a la otra parte de las medidas adoptadas 
en materia de observancia y mediante la cooperación, la coordinación, la solicitud de actuaciones 
en materia de observancia y la consideración de los intereses de la otra parte.  
Cuadro 3.14 Lista de los acuerdos de libre comercio (ALC) y acuerdos de asociación 
económica (AAE) concluidos por el Japón que contienen disposiciones relativas a la 
competencia  
Interlocutor  Firma  Entrada en vigor  
Singapur  enero de  2002 noviembre de  2002 
México  septiembre de  2004 abril 2005  
Malasia  diciembre de  2005 julio de  2006 
Filipinas  septiembre de  2006 diciembre de  2008 
Chile marzo de  2007 septiembre de  2007 
Tailandia  abril de  2007 noviembre de  2007 
Indonesia  agosto de 2007 julio de  2008 
ASEAN  abril de  2008a entrada en vigor parcialb 
Viet Nam  diciembre de  2008 octubre de  2009 
Suiza  febrero de  2009 septiembre de  2009 
India febrero de  2011 agosto de  2011 
Perú mayo de  2011 marzo de  2012 
Australia  julio de  2014 enero de  2015 
Mongolia  febrero de  2015 junio de  2016 
Acuerdo de Asociación Transpacífico  febrero de 2016 Todavía no ha entrado en vigor  
a Finalización de la firma. El Japón firmó en marzo de  2008.  
b Entró en vigor en diciembre de  2008 para Singapur, Lao,  República Democrática Popular, Viet Nam y 
Myanmar, en enero de  2009 para Brunei Darussalam, en febrero de  2009 para Malasia, en junio 
de 2009 para Tailandia, en diciembre de  2009 para Camboya y en julio de  2010 para Filipinas. 
Todavía no ha entrado en vig or para Indonesia.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.3.3.5   Observancia  
3.103.   El Japón mantiene procedimientos penales para asegurar la observancia (sanciones 
pecuniarias y penas de prisión), junto con una vía de observancia basada en proced imientos civiles 
administrativo s (órdenes de cese y desistimiento y órdenes de pago de recargos). Además, los 
afectados por determinadas infracciones pueden interponer acciones civiles por daños y perjuicios.  
3.104.   La JFTC tiene la facultad exclusiva para impone r órdenes administrativas. Por lo que 
respecta a las sanciones penales, la JFTC solo tiene competencia para presentar denuncias penales 
ante el Ministerio Fiscal. Puede iniciarse una investigación sobre posibles infracciones de la Ley 
Antimonopolio cuando se recibe una denuncia al respecto del público en general, cuando detecta la WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 60 - 
 
  infracción la propia JFTC y cuando se recibe notificación del Organismo de la Pequeña y Mediana 
Empresa o una denuncia de los solicitantes de indulgencia.  
3.105.   El recargo impuesto por la JFTC se calcula aplicando ciertas tasas a las ventas del producto 
en cuestión a lo largo del período de infracción, hasta un máximo de tres años. Las tasas varían en 
función del tipo y el tamaño de la sociedad afectada. Las acusaciones penales pueden da r lugar a 
una sanción de hasta 500 millones de yenes, en el caso de las s ociedades, o a penas de hasta 
5 años de prisión y multas de hasta 5 millones de yenes para las personas físicas. Los 
procedimientos civiles administrativos son, desde hace muchos años , los principales métodos de 
observancia utilizados. En 2015 se dictaron órdenes  de cese y desistimiento en 9 casos, frente a 
los 10  casos registrados en 2014 , manteniéndose la tendencia descendente iniciada en 2011. Los 
casos relacionados con los cárteles  siguen representando la mayor fuente de litigios (cuadro  3.15).  
Cuadro 3.15 Observancia de la política de competencia, 2009 -2015  
Detalles  Ejercicio económico  
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
A) Órdenes de cese y desistimiento    
Número de casos  26 12 22 20 18 10 9 
Monopolización privada  0 0 0 0 0 1 0 
Cárteles  22 10 17 20 17 7 7 
Cárteles de precios  5 6 5 1 8 5 2 
Manipulación de las 
licitaciones  17 4 12 19 9 2 5 
Prácticas comerciales desleales  4 2 5 0 1 2 0 
Audiencias iniciadas  12 8 40 22 12 72 1 
B) Órdenes de pago de recargos  
Número de órdenes  85 152 280 108 176 128 31 
Importe de los recargos (en 
miles de millones de yenes)  36,1 72,1 44,3 25,1 30,2 17,1 8,5 
Audiencias iniciadas  13 22 45 25 13 70 0 
C) Casos de investigación tramitados recientemente  
Casos investigados         
Casos pendientes del ejercicio 
económico anterior  19 22 23 9 13 10 11 
Nuevos casos iniciados durante 
el ejercicio económico en curso  133 143 157 266 137 118 127 
Total  152 165 180 275 150 128 138 
Casos tramitados         
Medidas legales         
Órdenes de cese y desistimiento  26 12 22 20 18 10 9 
Órdenes de pago de recargosa 0 0 0 0 0 0 0 
Subtotal  26 12 22 20 18 10 9 
Otras medidas         
Advertencias  9 3 2 6 1 1 6 
Fianza s 69 95 138 208 114 102 106 
Terminación de procedimientosb 26 32 9 28 7 4 2 
Subtotal  104 130 149 242 122 107 114 
Total  130 142 171 262 140 117 123 
Casos pendientes para el 
siguiente ejercicio fiscal  22 23 9 13 10 11 15 
Acusaciones penales  0 0 0 1 1 0 1 
a  Casos en que se dictaron órdenes de pago de recargos sin que se hubie se dictado una orden de cese 
y desistimiento.  
b  Los procedimientos se dieron por terminados por falta de pruebas de haber cometido una infracción.  
Fuente:  Información facilitada po r las autoridades del Japón.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 61 - 
 
  3.106.   Desde 2015, las apelaciones contra las resoluciones de la JFTC son examinadas en primera 
instancia por el Tribunal de Distrito de Tokio, en lugar de la JFTC. El tribunal ya no está obligado 
por las constataciones fácticas de la  JFTC, y se permite a las partes que presenten  nuevas 
pruebas.  
3.107.   La JFTC mantiene asimismo un sistema de clemencia. Desde su constitución en 2006, se 
han presentado más de 800 solicitudes de clemencia. Con arreglo a este sistema, un total de cinco 
sociedades  pueden obtener clemencia respecto de las multas administrativas en relación con un 
determinado producto. L a primera sociedad que solicita  clemencia antes de que se inicie la 
investigación de la JFTC tiene derecho a recibir plena inmunidad, y el segundo so licitante obtiene 
una reducción del 50% sobre el recargo. Los tres solicitantes siguientes obtienen una reducción del 
30%. La clemencia solo se aplica a las sanciones administrativas, no a las acciones penales o 
civiles.  
3.3.4    Gobernanza empresarial  
3.108.   La retenció n excesiva de efectivo por las empresas japonesas se ha señalado como una de 
las posibles razones del bajo crecimiento del PIB, ya que les impide aumentar los salarios y las 
inversiones, lo que merma tanto la demanda global como el potencial de crecimiento . Según el 
FMI, una gobernanza empresarial eficaz alentaría a aumentar las inversiones y los salarios 
nominales, y ayudaría al Japón a salir de la deflación y, a la larga, a reac tivar el crecimiento 
del PIB.81 
3.109.   Teniendo en cuenta esta consideración, el Japón  ha hecho de la gobernanza empresarial 
un elemento central de su programa de reforma estructural en el marco de la estrategia nacional 
de crecimiento a largo plazo. El objetivo del programa es alentar a las empresas a asignar los 
recursos de manera más efi ciente, aumentando la transparencia en los consejo s de 
administración, mejorando la rendición de cuentas por parte de los directores y fomentando la 
participación de los accionistas en las decisiones importantes de los consejo s de administración. 
En 2014 s e publicó el Código de Gestión  y en marzo de 2015 el Código de Gobernanza 
Empresarial , que entró en vigor en junio del mismo año para las empresas que cotizan en la Bolsa 
de Tokio. En septiembre de  2016, el Código había sido adoptado por 213 compañías: 7 b ancos 
fiduciarios, 151 gestores de inversiones, 26 fondos de pensiones, 22 compañías de seguros y otras 
7 empresas, entre las que figuran determinados proveedores de seguros.  
3.110.   El Código de Gestión tiene por objeto mejorar el diálogo entre los inversores ins titucionales 
y las empresas . Establece una serie de normas  a las que tienen que ajustarse sus actividades . Los 
inversores deben aclarar y dar a conocer, entre otras cosas, su estrategia para cumplir sus 
responsabilidades de gestión, y resolver los conflict os de interés que planteen dichas 
responsabilidades.  
3.111.   El objetivo del Código de Gobernanza Empresarial es aumentar la transparencia y la 
equidad en el proceso de adopción de decisiones de las empresas mediante una mayor 
participación de los accionistas en l as decisiones importantes de los consejo s de administración. 
Sus principios básicos son los siguientes : garantizar los derechos y el trato equitativo de los 
accionistas; promover la cooperación entre las empresas y sus empleados, clientes, socios 
comercial es y la comunidad local; y asegurar la debida transparencia y divulgación de información. 
Según u n estudio realizado por la Oficina del Consejo de Ministros en 2016 , las empresas que se 
están esforzando para reforzar la gobernanza empresarial suelen obtene r un mayor rendimiento 
del capital.82 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.112.   En 2016 el Japón notificó la Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero (ALIC); el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF); el Ministerio de Sal ud, Trabajo y Bienestar 
Social (MHLW); y Japan Tobacco Inc. como empresas comerciales del Estado, conforme al 
                                                
81 Informa ción en línea del FMI. Consultada en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2014/wp14140.pdf . 
82 Información en línea. Consultada en: http://www5.cao.go.jp/keizai3/2016/0802wp -
keizai/3syo2016.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 62 - 
 
  párrafo  4 a) del artículo  XVII del GATT de  1994 y al párrafo 1 del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo  XVII (cuadro  3.16).83 
Cuadro 3.16 Empresas comerciales del Estado notificadas a la OMC de conformidad con 
el artículo XVII  
Organismo  Tipo de derechos exclusivos  Actividades relacionadas con 
el comercio  
Japan Tobacco Inc. 
(JT) JT ma ntiene un monopolio de la 
manufactura de tabaco. Por lo tanto, la 
importación de tabaco en rama para la 
producción de tabaco manufacturado en el 
Japón está supeditada a la adquisición de 
tabaco por JT.  JT adquiere todo el tabaco en rama 
producido por los c ultivadores nacionales 
de tabaco que conciertan contratos al 
respecto con JT. JT exporta productos de 
tabaco y desperdicios de tabaco  sobre la 
base de consideraciones comerciales.  
Ministerio de Salud, 
Trabajo y Bienestar 
Social (MHLW)  El MHLW tiene un der echo exclusivo sobre 
la importación y exportación de opio. En 
consulta con el Ministerio de Hacienda, 
determina el precio de compra del opio a 
los cultivadores de la adormidera del opio, 
teniendo en cuenta factores como las 
condiciones de producción de los  
cultivadores de la adormidera del opio, los 
precios de importación del opio y otras 
condiciones económicas. El MHLW también 
compra todo el opio recolecta do por los 
cultivadores de la adormidera del opio o 
cultivado  con fines de investigación.  El MHLW impo rta opio de la India. 
Asegura el suministro de opio para fines 
médicos y científicos y el control necesario 
sobre los cultivos de la adormidera del 
opio y sobre la transferencia, recibo y 
posesión y demás actividades pertinentes 
relacionadas con el opio y la paja de 
adormidera. No se realizan exportaciones.  
Ministerio de 
Agricultura, 
Silvicultura y Pesca 
(MAFF)  El MAFF puede importar arroz, trigo y 
cebada y puede exportar arroz si existe 
una necesidad especial, de acuerdo con la 
Ley de estabilización de la  oferta y la 
demanda y los precios de los productos 
básicos. Esta Ley no restringe la 
importación o exportación de arroz, trigo o 
cebada por el sector privado.  El MAFF lleva a cabo casi todas las 
importaciones de arroz, trigo y cebada. No 
realiza ningún ti po de exportación 
comercial de arroz, trigo o cebada. La 
mayor parte del trigo y la cebada que se 
consumen en el Japón es importada.  
Corporación de los 
Sectores Agrícola y 
Ganadero (ALIC)  La ALIC, como empresa comercial del 
Estado, está autorizada a tomar  medidas 
para estabilizar la oferta y la demanda y 
los precios de los productos lácteos. 
Importa los productos lácteos designados 
en el marco del comercio de Estado para 
evitar perturbaciones del mercado, y aplica 
recargos al precio de esas importaciones. 
La ALIC también percibe una parte de los 
aranceles aplicados fuera del contingente a 
los productos lácteos designados; los 
comerciantes privados pueden importar 
libremente al margen del comercio del 
Estado, previo pago de los aranceles 
aplicados fuera del contingente.   En el período 2013 -2015 siguió 
disminuyendo la importancia de la ALIC 
como importadora de productos lácteos, 
aunque en ese período todavía importó 
anualmente alrededor del 10% del 
lactosuero y cerca del 33% de la leche 
desnatada en polvo. Tam bién importa 
mantequilla (sección 4.1.2.3.7). La ALIC 
no exportó ni compró ningún producto de 
producción nacional.  
Fuente:  Documento G/STR/N/16/JPN de la OMC, de 5 de julio de  2016, e información facilitada por las 
autoridades del Japón.  
3.113.   Según las autorid ades, las empresas comerciales del Estado se mantienen , entre otras 
cosas, para asegurar el desarrollo racional de determinados sectores  y el suministro estable de 
alimentos básicos y por motivos médicos y científico s.84 
3.114.   La proporción de productos afectados  por las actividades de las empresas comerciales del 
Estado en el comercio internacional del Japón es considerable. En los tres últimos años, el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca realizó alrededor del 99% de las importaciones de 
arroz, trigo y cebada.  
3.115.   En el Japón, varias empresas siguen siendo de propiedad total o parcial  de entidades 
públicas . Muchas de ellas se ocupan del suministro de bienes y servicios que , según las 
                                                
83 Documento G/STR/N/16/JPN de la OMC, de 5 de julio de  2016.  
84 Documento G/STR/N/16/JPN de la OMC, de 5 de julio de  2016.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 63 - 
 
  autoridades , no puede asegurar solo el sector privado. El Estado sigue te niendo una participación 
en muchas de las grandes empresas de servicios financieros  y de telecomunicaciones, algunos 
aeropuertos internacionales, y en los sectores del petróleo, el tabaco y los ferrocarriles.  
3.116.   Las autoridades señalan que hay un total de 234  entidades co n capitalización pública. El 
31 de marzo de  2015 la capitalización total ascendía a 80,1 billones de yenes.  
3.117.   En 2014, el Japón indicó que tenía 26 empresas públicas, según la definición de la OCDE : 
2 empresas en las que el Estado tiene una part icipación minori taria y que cotizan en Bolsa, 
8 empresas en las que el Estado tiene una participación mayoritaria y que no cotizan en Bolsa, y 
16 empresas creadas por ley y cuasisociedades.85 
3.118.   Las entidades administrativas constituidas en sociedades son corp oraciones del sector 
público que poseen una personalidad jurídica diferenciada, establecida s en virtud de la Ley relativa 
a las Normas Generales sobre Entidades Administrativas constituidas en sociedades (1999) para 
prestar servicios de interés público gen eral. Actualmente, hay 88 entidades de este tipo en 
funcionamiento en el Japón.86 
3.119.   El Japón también tiene "grandes" entidades comerciales (con unos ingresos de explotación 
superiores a 100.000 millones de yenes) cuya propiedad o control están total o parcial mente en 
manos del Estado o de otros organismos públicos (cuadro  3.17). Aunque no figuran entre las 
"grandes" entidades comerciales, Tokyo Metro Co. Ltd.; Japan Petroleum Exploration Co. Ltd. 
(JAPEX); INPEX; y el Organismo de Construcción, Transporte y Tec nología Ferroviarios (JRTT) 
tienen unos ingresos de explotación superiores a los 100.000  millones de yenes.  
Cuadro 3.17 Grandes empresas públicas, ejercicio económico de 2015  
 (Miles de millones de yenes ) 
Nom bre/actividad  
Valor total de los 
activos  
Ingresos de explotación 
totales  
Beneficios de 
explotación totales 
antes/después de 
impuestos  
Participación del 
Estado/organismo 
público  
New Kansai International Airport Company 
Ltd.     
Creada en 2012 para la expl otación del aeropuerto 
internacional de Kansai y del aeropuerto de Itami.  2.166  3.185 45/35  100% de las 
acciones  
Narita International Airport Corporation Ltd.      
Creada en 2004 para la explotación del aeropuerto 
internacional de Narita.  854 218 37/24  100% de las 
acciones  
Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y 
Teléfonos      
Propietaria de todas las acciones emitidas por  NTT 
East y NTT West, necesaria  para garantizar un 
suministro apropiado y estable de servicios de 
telecomunicaciones en todo el Japón ( incluidas las 
zonas rurales remotas) por parte de estas 
empresas, así como para realizar investigaciones 
relacionadas con las tecnologías de las 
telecomunicaciones.  7.052  521 670/666  35,2% de las 
acciones (36,2% 
de las acciones 
con derecho a 
voto)  
Japan P ost Holdings Co. Ltd      
Propietaria de todas las acciones emitidas por Japan 
Post Co. Ltd . 291.947  － 671/434  80,5% de las 
acciones  
                                                
85 Documento WT/TPR/S/310 de la OMC, de 11 d e marzo de  2015.  
86 Información en línea de la Secretaría del Consejo de Ministros. Consultada en: 
http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/17_2015iaa.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 64 - 
 
  Nom bre/actividad  
Valor total de los 
activos  
Ingresos de explotación 
totales  
Beneficios de 
explotación totales 
antes/después de 
impuestos  
Participación del 
Estado/organismo 
público  
Corporación de Crédito del Japón      
 22.324  613 51 
(impuestos 
excluidos)  100% de las 
acciones  
Japan Tobacco Inc. (JT)      
JT se ocupa principalmente de la fabricación y venta 
de productos de tabaco, medicamentos de venta 
con receta y alimentos elaborados.  4.558  2.253  565 33,4% de las 
acciones  
Tokyo Metro Co . Ltd.     
Creada en 2004 para la explotación y gestión de los 
ferrocarriles en la zona de Tokio.  
 1.371  408 90/58  Gobierno del 
Japón (53,4%), 
Gobierno 
metropolitano de 
Tokio (46,6%)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.120.   En diciembre de  2014, la Corporación Japonesa de Seguridad Ambiental se re organizó con 
el nombre de Corporación Japonesa de Almacenamiento y Seguridad Ambientales. Las autoridades 
señalan que el proceso de privatización de la Compañía de Ferrocarriles de Kyushu (venta de todas 
las acciones que estaban en manos del Organismo de C onstrucción, Transporte y Tecnología 
Ferroviarios) culminó en octubre de  2016 mediante una oferta pública inicial . 
3.121.   El Japón continúa el proceso de privatización y racionalización de las empresas explotadas 
por el Estado. En noviembre de  2015, en el marco d el Programa de Privatización, el Gobierno 
lanzó una oferta pública inicial respecto a Japan Post Holdings Co. y sus filiales financieras. La 
oferta pública inicial marca la última etapa del proceso de privatización de Japan Post Co. Ltd . 
3.3.6   Normas y otras pre scripciones técnicas  
3.122.   Las principales leyes del Japón en materia de normas y reglamentos técnicos, así el 
organismo competente en cada caso, se describen en el cuadro  3.18. Uno de l os principales 
cambios ocurridos desde el último examen en lo que respecta a  estas leyes básicas ha sido la 
entrada en vigor, el 1º de abril de 2015, de la Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios, en la 
que se fusionaron varias disposiciones sobre etiquetado de productos alimenticios que antes 
figuraban en tres leyes distintas  (la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos, la Ley 
sobre la Normalización y el Etiquetado Correcto de los Productos Agrícolas y Forestales  (Ley JAS) y 
la Ley de Promoción de la Salud ).87 La Ley JAS, que ya no contiene disposiciones sobre etiquet ado 
de los productos alimenticios, ha pasado a denominarse Ley sobre la Normalización de los 
Productos Agrícolas y Forestales. Entre otros cambios importantes también se puede mencionar la 
modificación e n 2015 de la Ley de Garantía de la Calidad, Eficacia e Inocuidad de Productos 
Farmacéuticos, Dispositivos Médicos, Productos para Terapias Regenerativas y Celulares, 
Productos para Terapia Génica y Cosméticos de  1960, por la que la autoridad para expedir 
licencias a los vendedores de dispositivos médicos suj etos a un control especial fue transferida de 
las prefecturas a ciudades designadas y distritos específicos. En 2014 se modificó la Ley de 
Normas de Construcción, mediante la revisión de las normas relativas a los edificios de madera y 
el examen del sistem a de evaluación de la conformidad para el cálculo estructural y el sistema 
para la introducción de las nuevas tecnologías.  
                                                
87 La Ley fue promulgada el 28 de junio de  2013.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 65 - 
 
  Cuadro 3.18 Principales leyes relativas a las normas y los reglamentos técnicos  
Legis lación/organismo  Promulgación  Última 
modificación  Objetivo  
Ley de Normalización Industrial  
 
Ministerio de Economía, 
Comercio e Industria (METI)  1949 2014 Se aplica a todos los productos salvo 
los medicamentos, los productos 
químicos agrícolas y empleados como 
fertilizantes, los hilados de seda, los 
productos alimenticios, los productos 
agrícolas y los productos forestales.  
En virtud de la Ley se establece el 
Comité de Normas Industriales del 
Japón (JISC), el sistema de marcas 
JIS y el marco jurídico para l as 
normas, la certificación y la 
acreditación de los organismos y 
laboratorios de certificación.  
Ley de Seguridad de los 
Productos de Consumo  
 
METI 1973 2014 Establece prescripciones relativas a: 
1) una pequeña serie de productos 
que deben cumplir determi nadas 
prescripciones técnicas; y 
2) determinados productos de 
mantenimiento (algunos tipos de 
calentadores de agua para uso 
doméstico y de electrodomésticos), 
que deben entregarse con información 
sobre su mantenimiento. Establece 
asimismo el marco jurídico  para 
comunicar información sobre los 
accidentes con los productos de 
consumo.  
Ley de Garantía de  la Calidad, 
Eficacia e Inocuidad de 
Productos Farmacéuticos, 
Dispositivos Médicos, Productos 
para Terapias Regenerativas y 
Celulares, Productos para 
Terapia Génica y Cosméticos  
 
Ministerio de Salud, Trabajo y 
Bienestar Social  1960 2015 Regula la fabricación, importación y 
venta de productos farmacéuticos y 
dispositivos médicos, productos para 
terapias regenerativas y celulares, 
productos para terapia génica y 
cosméticos.  
Ley sobre la Normalización, etc. 
de los Productos Agrícolas y 
Forestales  
 
Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  1950 2013 Se aplica a los productos alimenticios, 
bebidas, aceites y grasas, así como a 
otros productos agrícolas, forest ales, 
ganaderos y pesqueros y sus 
productos derivados, con excepción de 
las bebidas alcohólicas, los productos 
farmacéuticos y los cosméticos.  
La Ley establece el marco jurídico de 
las normas agrícolas del Japón (JAS) y 
los criterios de adopción de normas,  
gradación de la calidad, registro de 
organismos de certificación, etc.  
Ley de Normas de Construcción  
 
Ministerio de Ordenación 
Territorial, Infraestructura, 
Transporte y Turismo (MLIT)  1950 2014 Se aplica a los edificios y a su 
construcción.  
La Ley dispo ne el establecimiento de 
normas para la construcción de 
edificios, incluidas las relativas a la 
seguridad contra incendios y los 
procedimientos de inspección, 
certificación y homologación de 
edificios.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 66 - 
 
  Legis lación/organismo  Promulgación  Última 
modificación  Objetivo  
Ley de Seguridad de los 
Aparatos y Material Eléctrico s 
 
METI 1961 2011 Se aplica a los aparatos y material 
eléctricos.  
La Ley regula la fabricación y venta de 
aparatos eléctricos y dispone que sus 
fabricantes e importadores deben 
inscribirse en el registro del METI y 
velar por la conformidad de los 
aparatos con las prescripciones 
técnicas.  
Ley de Mediciones  
 
METI 1992 2011 Establece las unidades del Sistema 
Internacional de Unidades (SI) como 
las unidades de medición en el Japón 
y el marco jurídico para su aplicación 
y verificación y para la certificación de  
los aparatos de medición.  
Ley de Etiquetado de Productos 
Alimenticios  
 
Oficina de Asuntos del 
Consumidor  2013 2014 Asegura la aplicación de un sistema 
de etiquetado de productos 
alimenticios unificado mediante el 
establecimiento de normas y la 
indicación  de otra información 
necesaria para el etiquetado de 
productos alimenticios destinados a la 
venta.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.123.   A continuación se indican otros cambios reciente s en lo que respecta a los reglamentos 
técnico s: 
 establecimiento de reglamentos técnicos en virtud de la Ley sobre Utilización Racional de 
la Energía para i)  bastidores, marcos y encristalado (30 de noviembre de  2014), 
ii) vehículos comerciales (10 de julio de  2015), y iii) frigoríficos y congeladores  eléctricos  
(1o de marzo de  2016). Se establecerán nuevas normas de eficiencia energética 
aplicables a los mostradores para la producción de frío, y se prescribirá un nuevo ensayo 
de eficiencia de consumo de combustible para los vehículos comerciales de pa sajeros  en 
el ejercicio económico de 2016; estas normas comprenderán el método de medición del 
consumo de energía (eficiencia energética), métodos normalizados y requisitos de 
etiquetado88; 
 modificación , el 31 marzo de  2015, del Reglamento de Etiquetado de la Calidad de 
Productos Textiles, en virtud de la Ley de Etiquetado de la Calidad de Artículos de Uso 
Doméstico, para adoptar un nuevo reglamento técnico sobre el etiquetado de los textiles 
en lo referente a las instrucciones para el cuidado y lavado, entre otras cosas .89 en 
consonancia con la norma ISO pertinente. Este Reglamento entrará en vigor el 1o de 
diciembre de  201690; 
 revisión , el 30 de octubre de  2015, de las Directrices sobre Indicaciones Geográficas de 
Bebidas Alcohólicas, que aclara los requisito s en lo relativo a la mención de las 
indicaciones geográficas y establece un método de etiquetado colectivo91; 
 establecimiento , el 30 de octubre de  2015, de nuevas normas de etiquetado sobre 
procesos de elaboración y calidad de vinos, en particular, normas en relación con la 
información sobre el vino , por ejemplo los ingredientes, la región de cosecha de la uva y 
                                                
88 Documentos de la OMC G/TBT/N/JPN/466 de 16 de septiembre de  2014, G/TBT/N/JPN/475 de 19 de 
diciembre de  2012, G/TBT/N/JPN/509 de 3  de diciembre de  2015, G/TBT/N/JPN/512 de 4 de enero de  2016 y 
G/TBT/N/JPN/514 de 22 de enero de  2016.  
89 Consultado en: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/common/data/notice/062503_checked_2015 -09-08-14-28-07.htm . 
90 Documento G/TBT/N/JPN/476 de la OMC, de 6 de enero de  2015.  
91 Documento G/TBT/N/JPN/495 de la OMC, de 15 de julio de  2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 67 - 
 
  la variedad de uvas y espacio para el etiquetado colectivo y la indicación del país de 
origen92; 
 prohibición de la importación de narcóticos sin una licencia y prohibición de la 
importación de varias sustancias psicotrópicas sin una justificación específica93; 
 requisito de colocar una etiqueta en el contenedor o paquete para el traslado o 
suministro de determinadas sustancias químicas94; 
 varias revision es de la norma agrícola del Japón para los vegetales de cultivo ecológico 
(diciembre de  2015 y febrero de  2016) y de la norma agrícola del Japón para productos 
alimenticios elaborados con vegetales de cultivo ecológico (marzo de  2015 y febrero 
de 2016)95; y 
 revisión del reglamento aplicable a los vehículos de motor con alimentación de gas 
comprimido para evitar la explosión del depósito de hidrógeno; estas modificaciones 
entraron en vigor el 23 de febrero de  2016.96 
3.124.   El 1o de julio de  2016, el Japón había pres entado un total de 804 notificaciones relativas a 
nuevos reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad (con inclusión de 
adiciones, correcciones y revisiones), de las cuales 64 se hicieron después del 1o de octubre 
de 2014.  
3.125.   En marzo  de 2015, la Federación de Rusia expresó ciertas preocupaciones acerca del 
Programa de Puntos por Uso de Madera del Japón ( que finalizó en 2014), pero esta cuestión no 
volvió a plantearse en reuniones posteriores. Entre 1995 y el 1o de junio de  2016, se pl antearon 
12 preocupaciones comerciales específicas con respecto a medidas mantenidas por el Japón ; y el 
Japón ha planteado 72 preocupaciones comerciales específicas en el Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio (Comité OTC) en esferas como el etiquetado de los productos alimenticios, 
los aparatos electrónicos, los cosméticos, los automóviles y los productos de acero.  
3.126.   En el recuadro 3.2 se indican los principales organismos responsables de las normas, las 
prescripciones técnicas y la evaluación de la confo rmidad. Para asuntos relacionados con la OMC, 
el servicio de información OTC del Japón es la División de Comercio Internacional del Ministerio de 
Relaciones Exteriores.  
Recuadro 3.2 Organismos encargados de  las cuestiones relacionadas con los OTC  
Ministerio de Economía, Comercio e Industria  
Comité de Normas Industriales del Japón  
Entre sus funciones figuran deliberar sobre la elaboración/revisión de las normas industriales, formular 
recomendaciones y comuni car a los ministros competentes sus respuestas a las consultas sobre promoción 
de la normalización industrial, como la adopción de normas industriales, el Sistema de Certificación de 
Marcas JIS y el Sistema de Acreditación de Laboratorios . 
Sistema de Acreditación de Organismos de Certificación de Productos de la Marca JIS del 
Japón (JASC)  
Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Industrial Avanzada (AIST)  
Instituto Nacional de Metrología del Japón (NMIJ)  
Instituto Nacional de Tecnología y Evaluación ( NITE)  
Acreditación Internacional del Japón (IA Japan)  
Programa de Acreditación de Laboratorios de Mediciones Especificadas (MLAP)  
Acreditación de laboratorios para las microsustancias existentes (por ejemplo, dioxinas)  
                                                
92 Documento G/TBT/N/JPN/496 de la OMC, de 29 de julio de  2015.  
93 Documentos G/TBT/N/JPN/456 y G/TBT/N/JPN/524 de la OMC, de 5 de mayo de  2014 y 19 de abril 
de 2016, respectivamente.  
94 Documento G/TBT/N/JPN/510 de la OMC, de 15 de diciembre de  2015.  
95 Documento G/TBT/N/JPN/489 de la OMC, de 2 de junio de  2015.  
96 Documento G/TBT/N/JPN/505 de la OMC, de 25 de noviembre de  2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
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  Sistema de Servicios de Calibració n Conjunta del Japón (JCSS)  
Sistema Nacional de Acreditación de Laboratorios del Japón (JNLA)  
Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC)  
Comité de Tecnología de las Telecomunicaciones (TTC)  
Asociación de Ingeniería de la Televisión por Cable  del Japón (JCTEA)  
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca  
Responsable de la adopción de normas para productos alimenticios y productos agrícolas y forestales, en el 
marco del correspondiente Sistema de Normas Agrícolas del Japón.  
Ministerio de R elaciones Exteriores  
Organismo de notificación de las cuestiones relacionadas con el Acuerdo OTC.  
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social  
Organismo de Productos Farmacéuticos y Dispositivos Médicos (PMDA)  
Exámenes y servicios conexos, por ejemplo  el examen científico de las solicitudes de autorización de 
comercialización.  
Medidas de inocuidad tras la comercialización, por ejemplo, en relación con la calidad, eficacia e inocuidad 
de los productos farmacéuticos y la seguridad de los dispositivos méd icos. 
Promoción de la ciencia reglamentaria.  
Servicios de socorro en caso de efectos nocivos para la salud.  
Oficina de Asuntos del Consumidor (CAA)  
Ministerio de Medio Ambiente (MOE)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.127.   El 31 de  marzo de  2016 había 10.542 normas industriales del Japón (JIS), 5.759 de las 
cuales correspondían a normas internacionales . Para asegurar la conformidad con el Acuerdo OTC, 
el Japón ha armonizado sus normas industriales con las correspondientes normas int ernacionales, 
cuando existen. El 31 de marzo de  2016, el 97% de las normas industriales estaban armonizadas 
con normas internacionales (normas de la ISO y la CEI idénticas o modificadas, según la definición 
de la Guía 21 -1 de la ISO/CEI).  
3.128.   Además, se revisó  la Ley de Asuntos Farmacéuticos para prescribir una auditoría del 
sistema de gestión de la calidad; la revisión entró en vigor el 25 de noviembre de  2014. Con 
arreglo a este nuevo marco reglamentario, el sistema de gestión de la calidad para dispositivos 
médicos se ha armonizado con la norma internacional ISO 13485.  
3.129.   Entre abril de  2015 y marzo de  2016, se revisaron 357 normas industriales del Japón , se 
suprimieron 234 y se establecieron 177 nuevas normas (cuadro  3.19).  
3.130.   Por lo que respecta a las normas agrí colas del Japón , dos de ellas (la  norma agrícola del 
Japón para los vegetales de cultivo ecológico y la norma agrícola del Japón para productos 
alimenticios elaborados con vegetales de cultivo e cológico ) son en realidad reglamentos técnicos, 
mientras que t odas las demás si son normas. La norma agrícola del Japón para los vegetales de 
cultivo ecológico fue revisada en diciembre de  2015 y febrero de  2016, y la norma agrícola del 
Japón para productos alimenticios elaborados con vegetales de cultivo ecológico  fue revisada en 
marzo de  2015 y febrero de  2016. Desde  2014 se han revisado otras 58 normas agrícolas del 
Japón y se han suprimido tres. A finales de marzo de  2016, había en total 201 normas agrícolas 
del Japón en vigor y 80 contaban con una norma internaci onal correspondiente; el 78% de las 
normas agrícolas del Japón estaban armonizadas con normas internacionales.  
3.131.   Las autoridades han señalado que cuando no existen normas internacionales 
correspondientes, es necesario elaborar normas o reglamentos técnicos n acionales.97 
                                                
97 Por ejemplo, el tatami  (alfombra tradicional), el futón (colchón japonés), los secadores de zapatos, 
los kairo (calentadores de bolsillo) y la kotatsu  (mesa baja japonesa con fuente de calor) requieren normas 
nacionales.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 69 - 
 
  Cuadro 3.19 Normas industriales establecidas, revisa das y suprimidas, 
abril de 2015 -marzo de 2016  
Divisiones de 
las normas   Nº de normas 
establecidas  Nº de 
normas 
revisadas  Nº de normas 
suprimidas  Normas en 
vigor a 
finales de 
marzo 
de 2016 
A Ingeniería civil y 
arquitectura  5 22 3 583 
B Ingeniería mecánica  19 50 7 1.697  
C Ingeniería electrónica y 
eléctrica  45 62 15 1.707  
D Industria del automóvil  2 8 3 371 
E Industria ferroviaria  1 2 0 153 
F Industria naval  3 2 0 393 
G Materiales ferrosos y 
metalurgia  5 33 1 452 
H Materiales no ferrosos 
y metalurgia  3 12 0 414 
K Ingeniería química  39 55 15 1.761  
L Industria textil  2 2 0 228 
M Minería  2 5 0 169 
P Papel y pulpa de papel  0 2 0 77 
Q Sistemas  de gestión  4 5 0 91 
R Cerámica  3 5 0 378 
S Artículos de uso 
doméstico  3 7 2 192 
T Equipo médico y 
dispositivos de 
seguridad  20 46 13 548 
W Industria aeronáutica  0 0 89 8 
X Industria informática  2 11 78 456 
Z Varios  19 28 8 864 
Total  177 357 234 10.542 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.132.   Hay 7.814 fábricas nacionales y 905 fábricas extranjeras de 21 países y economías que 
han sido certificadas para utilizar marcas JIS (sistema de marcas JIS). Este sistema es voluntario, 
aunque en algunos reglamentos se señala como opción para cumplir las prescripciones técnicas 
pertinentes. Las autoridades afirman que las fábricas nacionales y extranjeras reciben el mismo 
trato con respecto a la certificación de las marcas JIS, y que el sis tema de marcas JIS está 
armonizado a escala internacional sobre la base de la norma ISO/CEI 17065. En octubre de  2015 
había 24 organizaciones acreditadas como organismos de certificación de esas marcas.  
3.133.   No es obligatorio atenerse a las normas agrícolas par a importar productos agrícolas en el 
Japón, con la excepción de los vegetales de cultivo ecológico y los productos alimenticios 
ecológicos elaborados de origen vegetal. La Ley sobre la Normalización y el Etiquetado Correcto de 
los Productos Agrícolas y For estales faculta a organizaciones de terceros a certificar a las empresas 
(por ejemplo, los fabricantes) para que puedan utilizar marcas JAS . El Ministro de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca, los organismos de certificación registrados y los organismos de c ertificación 
extranjeros registrados se encargan de la vigilancia y la gestión de esas marcas .98 Los productores 
o fabricantes extranjeros certificados por organismos de certificación registrados, nacionales o 
extranjeros pueden aplicar su propio sistema de  clasificación y usar en sus productos las marcas 
JAS. En marzo de  2016 había 23 organismos de certificación registrados extranjeros 
y 92 nacionales; además, había alrededor de 3.000 operadores c ertificados extranjeros 
y 7.000  operadores certificados nacio nales.  
3.134.   Desde el último examen no se han llevado a cabo reformas reglamentarias con respecto a 
la evaluación de la conformidad, la aceptación de los resultados de pruebas efectuadas en el 
extranjero y la certificación extranjera, o el número de organismos d e inspección designados en la 
                                                
98 Para más información, véase el documento WT/TP R/S/243/Rev.1 de la OMC, de 2 de mayo de  2011.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 70 - 
 
  Ley de Seguridad de los Productos de Consumo y la Ley de Seguridad de los Aparatos y Material 
Eléctricos.  
3.135.   Los fabricantes extranjeros de productos eléctricos y productos de consumo pueden 
someterse a la evaluación de la confor midad y la certificación por organismos de evaluación de la 
conformidad acreditados en el extranjero, con arreglo a las leyes pertinentes (por ejemplo, la Ley 
de Seguridad de los Aparatos y Material Eléctricos y la Ley de Seguridad de los Productos de 
Consumo). En marzo de  2016, el número de organismos de evaluación de la conformidad 
acreditados en el extranjero y en el Japón era de uno y siete, respectivamente, conforme a la Ley 
de Seguridad de los Productos de Consumo, y de seis y cinco, respectivamente, con arreglo a la  
Ley de Seguridad de los Aparatos y Material Eléctricos.  
3.136.   El Japón acepta los datos de las pruebas sobre productos químicos realizadas en otros 
países, siempre que se ajusten a las directrices para las pruebas y los principios de buenas 
prácticas de laboratorio de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la 
Decisión del Consejo de la OCDE relativa a la aceptación mutua de datos para la evaluación de 
productos químicos.99 
3.137.   El METI ha designado 24 organismos de inspección  (hasta 2016), siete de los cuales son 
extranjeros. Ocho organismos han sido designados con arreglo a la Ley de Seguridad de los 
Productos de Consumo, 12 en el marco de la Ley de Seguridad de los Aparatos y Material 
Eléctricos, 2 con arreglo a la  Ley de Seguridad y Optimización del Manejo del Gas Licuado de 
Petróleo , y 2 con arreglo a la Ley del Sector de Servicios Públicos de Gas.  
3.138.   El Japón es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) , la Comisión Electrotécnica Internacional, el Foro 
Internacional de Acreditación, la Oficina Internacional de Pesos y Medidas, la Organización 
Internacional de Metrología Legal y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios, 
así como de va rios organismos regionales de normalización y acreditación.  
3.3.7   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.139.   En el cuadro 3.20 se indican las principales leyes de aplicación del Acuerdo sobre Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) en el Japón, junto con los organismos competentes en 
cada caso. En el recuadro 3.3 se detallan los principales organismos encargados de las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias.  
3.140.   Las MSF del Japón siguen siendo competencia del MAFF, el MHLW y la Comisión de 
Inocuidad de los Aliment os. El servicio de información y el organismo nacional encargado de las 
notificaciones con arreglo al Acuerdo MSF sigue siendo el Servicio de Información sobre Normas de 
la División de Comercio Internacional, que depende de la Oficina de Asuntos Económicos  del 
Ministerio de Relaciones Exteriores. El procedimiento para establecer MSF tampoco cambió durante 
el período objeto de examen.  
3.141.   Hasta agosto de  2016, el Japón había presentado al Comité MSF 508 notificaciones, 97  de 
ellas desde el 1º de enero de  2015 (i ncluidas las adiciones, las correcciones y las revisiones). 
Desde el anterior examen, ningún Miembro ha planteado en el Comité MSF preocupaciones sobre 
las medidas mantenidas por el Japón. El Japón ha planteado sus preocupaciones sobre una medida 
mantenida  por el Taipei Chino relativa a las restricciones a la importación aplicadas a raíz del 
accidente de la central nuclear ocurrido en el Japón en 2011.100 
3.142.   Según las autoridades, las MSF aplicadas por el Japón se basan en las normas 
internacionales pertinentes.101 
                                                
99 De conformidad con la Ley de Control de Sustancias Químicas.  
100 Sistema de gestión de la información MSF de la OMC. Consultado en: http://spsims.wto.org/ . 
101 En caso de qu e no existan normas  internacionales pertinentes las MSF se basarán en evaluaciones 
científicas del riesgo, de conformidad con el Acuerdo MSF de la OMC. Además, las autoridades afirman que, por 
lo que se refiere a las cuestiones relacionadas con la inocuida d de los alimentos, la Comisión de Inocuidad de 
los Alimentos del Japón publica los resultados de las evaluaciones del riesgo.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 71 - 
 
  3.143.   Desde el examen anterior, los cambios más notables en la legislación sanitaria y 
fitosanitaria han sido los siguientes: 1) en abril de  2015, algunas disposiciones sobre etiquetado 
estipuladas anteriormente en la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Al imentos se incorporaron 
a la nueva Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios, en virtud de la cual los productores de 
productos alimenticios deben facilitar información detallada sobre los ingredientes del producto y, 
asimismo, se revisan las normas de e tiquetado pertinentes; 2) en 2013, se modificó la Ley de 
Prevención de las Enfermedades Infecciosas de los Animales Domésticos con miras a reforzar los 
controles fronterizos (por ejemplo, solicitando a los viajeros que entran en el Japón que 
desinfecten su s zapatos) para evitar el brote y la propagación de enfermedades infecciosas como 
la gripe aviar.  
Cuadro 3.20 Principales leyes relacionadas con las MSF  
Legislación/organismo  Primera 
aprobación  Última 
modific ación  Objetivo  
Ley sobre Condiciones 
Sanitarias de los Alimentos  
 
MHLW, Oficina de Asuntos del 
Consumidor  1947 2015 Se aplica a los alimentos, aditivos, 
contenedores y embalajes.  
 
La Ley prevé el establecimiento y la 
aplicación de normas para los alimento s y 
los aditivos alimentarios, así como la 
realización de inspecciones de las 
instalaciones por el Ministerio de Salud, 
Trabajo y Bienestar Social.  
Ley Básica sobre Inocuidad de 
los Alimentos  
 
Oficina de Asuntos del 
Consumidor, Comisión de 
Inocuidad de lo s Alimentos  2003 2015 Su finalidad es fomentar políticas 
encaminadas a garantizar la inocuidad de 
los alimentos estableciendo principios 
básicos de políticas; aclarando las 
responsabilidades del Gobierno nacional, 
de los gobiernos  locales y de las empresas  
del sector alimentario, así como las 
funciones que pueden desempeñar los 
consumidores; y estableciendo directrices 
básicas para la formulación de políticas.  
Ley de Garantía de la 
Seguridad y Mejoramiento de 
la Calidad de los Piensos  
 
MAFF  1953 2014 Su pr opósito es contribuir a la seguridad 
pública y a una producción estable de 
productos ganaderos regulando la 
producción de piensos y aditivos para 
piensos, estableciendo normas oficiales 
para los piensos y realizando pruebas 
sobre piensos de conformidad con  las 
especificaciones oficiales.  
Ley de Protección Fitosanitaria  
 
MAFF  1950 2012 Establece el marco jurídico para la 
reglamentación de la protección 
fitosanitaria, incluida la cuarentena para 
las plantas nacionales, de importación y 
de exportación.  
Ley d e Prevención de las 
Enfermedades Infecciosas de 
los Animales Domésticos  
 
MAFF  1951 2013 Su finalidad es proteger y fomentar el 
sector ganadero mediante la prevención 
de los brotes y la propagación de las 
enfermedades infecciosas de los animales 
domésticos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
Recuadro 3.3 Principales organismos responsables de las MSF  
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca  
Oficina de Inocuidad de los Alimen tos y Asuntos de los Consumidores  
 Responsable de las MSF relacionadas con los piensos, los animales, las plantas, los medicamentos 
veterinarios, etc.  
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social  
Departamento de Salud Ambiental e Inocuidad de los Alime ntos, Oficina de Inocuidad de los 
Productos Farmacéuticos y Salud Ambiental  
 Responsable de la administración de la inocuidad de los alimentos, incluidas las especificaciones y normas 
para los alimentos, los aditivos alimentarios, los residuos de plaguicid as, los residuos de medicamentos 
veterinarios, los alimentos modificados genéticamente y los contenedores de alimentos, así como de la 
inspección y las medidas de inocuidad relativas a los productos alimenticios.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 72 - 
 
  Oficina del Consejo de Ministros - Comisió n de Inocuidad de los Alimentos  
 Lleva a cabo evaluaciones del riesgo de los alimentos y formula recomendaciones a los ministerios 
competentes.  
 Se encarga de comunicar los riesgos a los colectivos interesados, por ejemplo, los consumidores y los 
empresari os. 
 Adopta medidas cuando tienen lugar accidentes y emergencias relacionados con enfermedades transmitidas 
por los alimentos.  
Ministerio de Medio Ambiente  
Responsable de la gestión de los riesgos ambientales generados por las importaciones, por ejemplo d e la 
importación de especies exóticas invasivas.  
Ministerio de Relaciones Exteriores  
Servicio de información y organismo de notificación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.144.   Entre las MSF nuevas o revisadas que se han adoptado o  propuesto desde el último 
examen del Japón figura la propuesta de revisión del reglamento de aplicación de la Ley de 
Protección Fitosanitaria, que comprende modificacion es a la lista de plagas de cuarentena y la lista 
de plagas no cuarentenarias, la lista  de vegetales sujetos a inspecciones sobre el terreno en los 
países exportadores, la lista de vegetales cuya importación está prohibida y la lista de vegetales 
sujetos a medidas fitosanitarias específicas en los países exportadores.102 El Japón puso en vigor , 
el 1º de julio de  2014, prescripciones adicionales sobre la diarrea epidémica porcina (PED) 
aplicables a la importación de animales vivos de la especie porcina y, el 11 de julio de  2014, 
prescripciones adicionales sobre la harina de sangre de porcino pro cedente de países donde la PED 
era endémica.103 
3.145.   Se han establecido o revisado normas relativas a los siguientes residuos de agroquímicos y 
aditivos para piensos: glufosinato (establecida el 8 de enero de  2014)104, pendimetalina (11  de 
junio de  2014)105, nitrato de sodio y melamina (20 de agosto de  2014)106, dicamba (27 de julio 
de 2015)107, monensina sódica y avilamicina (7 de diciembre de  2015), alacloro (18 de diciembre 
de 2015)108, fentión (18  de diciembre de  2015)109, aldicarb (18 de diciembre de  2015)110, imazapic 
(18 de diciembre de  2015)111, imazapir (18 de diciembre de  2015)112 y 25-hidroxicolecalciferol 
(23 de marzo de  2016).113 
3.146.   La Orden Ministerial relativa a la Ley de Conservación de los Recursos Pesqueros se revisó 
el 27 de enero de  2016, al igual que las Medidas de C uarentena de Especies Acuáticas , 
particularmente en lo que concierne a las enfermedades y especies de animales acuáticos sujetas 
a cuarentenas y períodos de retención de importaciones.114 
3.147.   En cuanto a las medidas relativas a la inocuidad de los alimentos, en el Japón se aplican 
normas sobre residuos a más de 800 plaguicidas y se ha autorizado la utilización de al menos 
800 aditivos alimentarios. Según las autoridades, resulta muy difícil confirmar que todas esas 
sustancias cumplen las normas internacionales. S i bien el MHLW tiene en cuenta las normas del 
Codex en sus evaluaciones del riesgo, en los productos alimenticios y las bebidas vendidos en el 
Japón solo pueden utilizarse los aditivos que hayan sido examinados por la Comisión de Inocuidad 
de los Alimentos  y autorizados por el Ministerio mencionado. Este es el planteamiento aplicado 
habitualmente, no solo respecto de los aditivos alimentarios sino al establecer todos los tipos de 
normas alimentarias.  
                                                
102 Documentos G/SPS/N/JPN/438 y G/SPS/N/JPN/438/Corr.1 de la OMC, de 16 de diciembre de  2015 y 
de 5 de febrero de  2016, respectiva mente.  
103 Documentos G/SPS/N/JPN/352, G/SPS/N/JPN/358 y G/SPS/N/JPN/358/Add.1 de la OMC, de 25 de 
junio de  2014, 28 de julio de  2014 y 18 de septiembre de  2015, respectivamente.  
104 Documento G/SPS/N/JPN/321 de la OMC, de 16 de julio de  2013.  
105 Documento G/SP S/N/JPN/330 de la OMC, de 20 de noviembre de  2014.  
106 Documento G/SPS/N/JPN/337 de la OMC, de 2 de abril de  2014.  
107 Documento G/SPS/N/JPN/345 de la OMC, de 5 de mayo de  2014.  
108 Documento G/SPS/N/JPN/366 de la OMC, de 21 de octubre de  2014.  
109 Documento G/SPS /N/JPN/367 de la OMC, de 20 de octubre de  2014.  
110 Documento G/SPS/N/JPN/368 de la OMC, de 20 de octubre de  2014.  
111 Documento G/SPS/N/JPN/425 de la OMC, de 13 de julio de  2015.  
112 Documento G/SPS/N/JPN/426 de la OMC, de 13 de julio de  2015.  
113 Documento G/SPS /N/JPN/427 de la OMC, de 29 de julio de  2015.  
114 Documento G/SPS/N/JPN/429 de la OMC, de 9 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 73 - 
 
  3.148.   Desde el último examen, no ha habido ningún cambio en las  prohibiciones de importación 
de productos alimenticios aplicadas por el Japón. Este país prohíbe actualmente las importaciones 
de carne de bovino y aves de corral para impedir la propagación de la EEB y la gripe aviar. El 
Japón ha permitido las importacio nes de carne de bovino procedentes del Brasil, el Canadá, 
Dinamarca, los Estados Unidos, Francia, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Noruega, los Países Bajos, 
Polonia, Suecia y Suiza en determinadas condiciones, previo examen científico de la Comisión de 
Inocuidad de los Alimentos.  
3.149.   De conformidad con la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos, los alimentos 
importados pueden quedar exentos de la inspección en el momento de su importación en el Japón 
si ya han sido inspeccionados por una organización  oficial de inspección en el país exportador y 
van acompañados del resultado de la inspección. No obstante, no están exentos los organismos 
como las bacterias y las microtoxinas, cuyas características pueden cambiar durante el transporte. 
Las organizacione s de inspección deben inscribirse en el registro oficial del Japón por conducto del 
Gobierno del país exportador. En marzo de  2016 había 4.021 laboratorios de ensayo extranjeros 
registrados en el Japón en el marco de la Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos.  
3.150.   Los siguientes acuerdos de asociación económica (AAE) firmados por el Japón contienen 
capítulos o disposiciones sobre normas y reglamentos técnicos, evaluación de la conformidad y 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias: Japón -Australia, Japó n-Chile, Japón -India, Japón -Malasia, 
Japón -México (disposiciones), Japón -Mongolia, Japón -Perú, Japón -Suiza, Japón -Viet Nam, así 
como Japón -ASEAN y el Acuerdo de Asociación Transpacífico.  
3.151.   El Japón es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la OIE  y parte contratante 
en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). Los puntos de contacto 
designados son los siguientes: Director de la Oficina de Cuarentena Fitosanitaria, División de 
Protección Fitosanitaria, Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores, 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (en lo que respecta a la Convención); Director de la 
División de Sanidad Animal, Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores, 
Ministerio de  Agricultura, Silvicultura y Pesca (en lo que respecta a la OIE); y Director de la Oficina 
de Recursos, División de Políticas, Política Científica y Tecnológica, Ministerio de Educación, 
Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología (en lo que respecta al Codex) . 
3.3.8   Prescripciones en materia de etiquetado y envasado  
3.152.   Durante el período objeto de examen, no hubo cambios en lo que respecta a las 
prescripciones de etiquetado de productos no alimenticios establecidas en la Ley de Seguridad de 
los Productos de Consumo y l a Ley de Seguridad de los Aparatos y Material Eléctricos. En cuanto a 
las Medidas de Seguridad e Higiene en el Trabajo, recientemente se ha determinado la inclusión de 
algunos productos químicos en la lista de sustancias que los fabricantes deben especific ar en las 
etiquetas de los envases o paquetes en toda transacción de dichas sustancias.115 Se modificó el 
Reglamento de Etiquetado de la Calidad de Productos Textiles con el fin de adoptar una nueva 
norma sobre las instrucciones para el cuidado de los textil es (por ejemplo, para el lavado 
doméstico) de conformidad con la norma ISO pertinente. Este Re glamento entrará en vigor 
el 1º de diciembre de  2016.  
3.153.   Como se menciona  supra , algunas disposiciones sobre el etiquetado de productos 
alimenticios, que figuraban a nteriormente en tres leyes distintas, se han recopilado en la nueva 
Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios, promulgada el 28 de junio de  2013. Para aplicar esta 
Ley, se estableció la Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios, en la que se prescrib en 
requisitos de etiquetado específicos. La Ley y la Norma entraron en vigor el 1º de abril de  2015.  
3.154.   Los principales cambios en las prescripciones de etiquetado de productos alimenticios 
durante el período objeto de examen se refieren al etiquetado de alérgenos  alimentarios , la 
información nutricional obligatoria y el sistema de etiquetado de alimentos con declaración de 
propiedades funcionales (FFC). Conforme a la nueva prescripción de etiquetado de alérgenos 
alimentarios, que entró en vigor el 1º de abril  de 2015, el nombre del alérgeno debe indicarse 
entre paréntesis inmediatamente después del nombre del ingrediente alimentario que lo contenga, 
excepto en el caso de que los nombres de todos los alérgenos figuren juntos entre paréntesis al 
final de la list a de ingredientes. Por lo que respecta a la información nutricional obligatoria, 
                                                
115 Documento G/TBT/N/JPN/487 de la OMC, de 18 de mayo de  2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 74 - 
 
  conforme a la antigua Norma de Etiquetado Nutricional, no era obligatorio proporcionar la 
información nutricional en el caso de los productos alimenticios elaborados preenvasa dos. La 
nueva Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios establece la obligación de indicar, en los 
productos alimenticios elaborados preenvasados y en los aditivos alimentarios que se ofrec en 
como tales al consumidor, la información relativa al valor e nergético y a las cantidades de 
proteínas, grasas, carbohidratos y sodio (expresado en equivalente de sal). Determinados 
productos pueden quedar exentos  de esta prescripción , por ejemplo, los que vienen en envases 
pequeños o los que tienen un valor nutrici onal o alimenticio insignificante. Es facultativo incluir la 
información sobre los ácidos grasos saturados, el colesterol, los carbohidratos disponibles (es 
decir, los carbohidratos alimenticios que no incluyen las fibras alimenticias), los azúcares, la fi bra 
alimenticia, las vitaminas y los minerales.  
3.155.   En las etiquetas de los productos alimenticios modificados genéticamente debe indicarse 
esa condición. Actualmente, la lista de productos modificados genéticamente que deben ser 
etiquetados comprende ocho cul tivos (habas de soja, maíz, semillas de colza, patatas, semillas de 
algodón, alfalfa, papaya y remolacha azucarera) y 33 clases de productos alimenticios elaborados 
(principalmente productos elaborados a base de habas de soja o maíz); la papaya y los produ ctos 
alimenticios elaborados que contengan papaya como ingrediente principal se han añadido 
recientemente. El MHLW no permite la importación de productos alimenticios modificados 
genéticamente que no cumplan sus prescripciones en materia de inocuidad.  
3.156.   En cuanto a los alimentos con declaración de propiedades saludables, el 1º de abril 
de 2015 entró en vigor una nuev a norma por la que se establece  una tercera categoría , la de los 
"alimentos con declaración de propiedades funcionales " (FFC), que viene a sumars e a las dos 
categorías ya existentes "alimentos con declaración de función de los nutrientes " (FNFC) y 
"alimentos para usos específicos de salud " (FOSHU). En el cuadro 3.21 se especifican las 
principales diferencias entre estas tres categorías.  
Cuadro 3.21 Comparación de las tres categorías de alimentos con declaración de 
propiedades saludables  
 Propósito  Prueba de la 
eficacia  Notificación  Aprobación  
FNFC Suplemento 
nutricional  Ninguna  No No 
FOSHU  Mejora de  la salud  Debe demostrarla 
el Gobierno  Sí Sí 
FFC Mejora de la salud  Deben demostrarla 
los propios 
productores  Sí No 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.157.   El Minist erio de Hacienda estableció dos nuevas normas sobre el etiquetado  de bebidas 
alcohólicas para proteger los intereses de los consumidores: las Directrices sobre Indicaciones 
Geográficas de Bebidas Alcohólicas (revisadas completamente el 30 de octubre de  2015) y las 
Normas de Etiquetado sobre Procesos de Elaboración y Calidad de Vinos (que entraron en vigor el 
30 de octubre de  2015).  
3.3.9   Contratación pública  
3.158.   Según la OCDE, la contratación pública representa el 38,3% del gasto público y el 16,2% 
del PIB del Japón.116 
3.159.   Las normas básicas aplicables a la contratación pública en el J apón figuran en la Ley de 
Cuentas de  1947, la Ley de Autonomía Local de  1947, la Orden del Consejo de Ministros relativa a 
Cuestiones de Presupuesto, Auditoría y Contabilidad de  1947, las Disposiciones Especiales en 
relación con la Orden del Consejo de Min istros relativa a Cuestiones de Presupuesto, Auditoría y 
Contabilidad de  1946, y el Reglamento sobre la Gestión de la Administración de Contratos 
(Resolución Nº 52 del Ministerio de Hacienda de  1962).  
                                                
116 OCDE, Government at a Glance 2015 - Country Fact Sheet: Japan . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/Japan.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 75 - 
 
  3.160.   El Japón es signatario del Acuerdo sobre Contratación P ública (ACP) de la OMC. En marzo 
de 2014 aceptó el ACP revisado, que entró en vigor para el Japón el 6 de abril de  2014. El Japón 
puso en aplicación el Protocolo internamente mediante la Orden del Consejo de Ministros para la 
Contratación Pública de Produc tos o Determinados Servicios  modificada , la Orden del Consejo de 
Ministros para la Contratación Pública de Productos o Determinados Servicios por las Entidades de 
las Administraciones Locales y la Orden Ministerial relativa a la Contratación Pública de Productos o 
Determinados Servicios . 
3.161.   Los principales cambios durante el período objeto de examen incluyen la modificación , en 
mayo de  2016, de los Procedimientos Operativos para la Contratación Pública (Orden Nº 372 
de 2006), con la que introdujo el "sistema d e ofertas múltiples", mediante el cual dos o más 
empresas pueden presentar sus ofertas para un proyecto si una de ellas no puede satisfacer la 
totalidad de la cantidad licitada por sí misma.  
3.162.   El Japón ha presentado cuatro notificaciones al Comité de Contrat ación Pública 
desde  2014, a saber, una notificación de la revisión parcial de la Política Básica de Fomento de los 
Contratos en que se contemple la Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y 
Demás Contaminantes por el Estado y otras Entida des117 y tres notificaciones sobre revisiones 
sucesivas de la Política Básica de Fomento de la Contratación de Productos y Servicios 
Ecológicamente Inocuos en virtud de la Ley de fomento de la contratación de productos y servicios 
ecológicamente inocuos por parte del Estado y otras entidades.118 
3.163.   Todos los acuerdos de asociación económica firmados por el Japón incluyen disposiciones 
sobre contratación pública, salvo los concluidos con la ASEAN y con Malasia (cuadro 3.22).119 El 
Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) contiene asimismo un capítulo sobre contratación 
pública. Los compromisos en materia de contratación pública contraídos por el Japón en el marco 
del TPP son prácticamente idénticos a sus compromisos en el marco del ACP de la OMC.  
Cuadro 3.22 Obligaciones y compromisos en materia de contratación pública contraídos 
por el Japón en el marco de distintos ALC  
Acuerdos  Compromisos y obligaciones del Japón  
Japón - Singapur  
Japón - Suiza  Ambas partes hacen re ferencia a sus compromisos en 
el marco del ACP (versión de  1994) o los integran  
Japón - Brunei Darussalam  
Japón - India 
Japón - Indonesia  
Japón - Filipinas  
Japón - Tailandia  
Japón - Viet Nam  
Japón - Mongolia  Los acuerdos establecen la liberalización como  el 
objetivo general y no contienen normas de 
procedimiento ni compromisos  
 
Japón - Chile El Japón hace referencia a sus compromisos en el 
marco del ACP  
Japón - México  El alcance de los compromisos del Japón en el ALC es 
menos amplio que el de los compro misos en el marco 
del ACP  
Japón - Perú 
Japón - Australia  Los compromisos contraídos por el Japón son 
prácticamente los mismos que en el ACP  
Fuente:  "Relación entre el comercio de servicios y los compromisos en materia de contratación pública, sobre 
la base de los acuerdos de la OMC pertinentes y ACR recientes", Robert D.  Anderson, 
Claudia  Locatelli, Anna  Caroline Müller y Philippe Pelletier, documento de trabajo de la OMC120, 
octubre de  2014, página  41, e información facilitada por las autoridades del Japó n. 
3.164.   Además, después de una serie de negociaciones bilaterales con los Estados Unidos en los 
decenios de 1980 y 1990 , el Japón ha establecido distintas medidas generales y sectoriales, 
denominadas "medidas voluntarias", que implican compromisos que van más allá de los contraídos 
en el marco del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC por lo que respecta a umbrales, 
entidades y sectores abarcados, y obligaciones de procedimiento. Los procedimientos aplicables a 
                                                
117 Documento GPA/99/add.4 de la OMC, de 15 de abril de  2014.  
118 Documentos GPA/37/add.11, GPA/37/add.12 y GPA/37/add.13 de la  OMC, de 15 de abril de  2014, 
9 de abril de  2015 y 13 de julio de  2016, respectivamente.  
119 Singapur y Suiza son los únicos interlocutores comerciales que son parte en el ACP.  
120 Consultado en: https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ ersd201421_e.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 76 - 
 
  las medidas voluntarias generales, contenido s inicialmente en un Entendimiento sobre 
Contratación Pública de noviembre de  1991, figuran ahora en los Procedimientos Operativos para 
la Contratación Pública de 31 de marzo de  2014.  
3.165.   En el cuadro 3.23 se comparan las entidades abarcadas, los umbrales y la s 
disciplinas/procedimientos aplicables en el marco del ACP y de las medidas voluntarias generales, 
mientras que en el cuadro 3.24 se describen las medidas voluntarias sectoriales específicas por lo 
que respecta a umbrales, entidades y disciplinas.  
Cuadro 3.23 Entidades abarcadas, umbrales y disciplinas/procedimientos aplicables en 
el marco del ACP y de las medidas voluntarias generales  
 (10.000 DEG /10.000 yenes)  
 Número de 
entidades  ACP Medida voluntaria 
general Procedimientos 
introducidos por 
las medidas 
voluntarias 
generales  DEG ¥ DEG ¥ 
Entidades del 
Gobierno 
central  25     1) Divulgación de las 
listas relativas a la 
contratación pública 
de mercancías y 
servicios a gran 
escala (superior a 
100 DEG) en 
boletines oficiales a 
principios del 
ejercicio fiscal;  
 
2) Ampliación del 
plazo de 
presentación de 
ofertas a 50 días;  
3) Se invita a los 
proveedores a : 
a) presentar 
materiales, y 
b) formular 
observaciones sobre 
las especificaciones 
propuestas en una 
licitación; 
4) Divulgación de los 
proveedores 
designados.  1. Mercancías   10 1.600  10 1.600  
2. Servicios de 
construcción   450 74.000  * * 
3. Servicios de 
arquitectura, 
ingeniería y 
otros servicios 
técnicos   45 7.400  * * 
4. Otros servicios   10 1.600  10 1.600 
Entidades del 
Gobierno 
subcentral  66     
1. Mercancías   20 3.300  * * 
2. Servicios de 
construcción   1.500  247.000  * * 
3. Servicios de 
arquitectura, 
ingeniería y 
otros servicios 
técnicos   150 24.000  * * 
4. Otros servicios   20 3.300  * * 
Las d emás 
entidades  125     
1. Mercancías   13 2.100  10 1.600  
2. Servicios de 
construcción 
para Japan Post 
y entidades 
comprendidas en 
el grupo A   1.500  247.000  * * WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 77 - 
 
   Número de 
entidades  ACP Medida voluntaria 
general Procedimientos 
introducidos por 
las medidas 
voluntarias 
generales  DEG ¥ DEG ¥ 
3. Servicios de 
construcción 
para Japan Post 
y entidades 
comprendidas en 
el grupo B   450 74.000  * * 
4. Servicios de 
arquitectura, 
ingeniería y 
otros servicios 
técnicos   45 7.400  * * 
5. Otros servicios   13 2.100  10 1.600  
* Indica las mercancías o los servicios a los que no se aplican las medidas voluntarias del Japón (pero 
sí el Acuerdo so bre Contratación Pública).  
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Relaciones Exteriores, consultada en: 
http://www.mofa.go.jp/files/000037391.pdf ; y el anexo 1 de las Directrices Operativas p ara los 
Procedimientos de Contratación Pública de  2014.  
3.166.   Como ilustra el cuadro 3.23, los umbrales de las medidas voluntarias son inferiores a los 
umbrales en el marco del ACP en dos casos solamente, debido a que se ha reducido la diferencia 
entre el ACP re visado de  2014 y las medidas voluntarias , en comparación con el ACP de  1994, que 
se firmó el 15 de abril de  1994 y entró en vigor el 1º de enero de  1996. Las medidas voluntarias 
siguen siendo más favorables en un aspecto, que tiene que ver esencialmente con los 
procedimientos: se amplía el plazo de presentación de ofertas a no menos de 50 días desde la 
fecha de publicación del anuncio de contratación , a menos que concurran circunstancias 
especiales, mientras que en el ACP revisado ese plazo es de 40 días.121 
Cuadro 3.24 Medidas voluntarias sectoriales  
Medidas voluntarias específicas  Entidades 
abarcadas  Umbrales  Procedimientos ACP  
plus 
Supercomputadoras de más de 50 
teraflops  
(anexo 2 de las Directrices Operativ as 
de 2014; procedimientos para la 
introducción de supercomputadoras)  151 (entidades 
abarcadas con los 
Anexos 1 y 3 del 
ACP) 0 (Todas las 
operaciones de 
arrendamiento o 
venta de 
supercomputadoras 
están sujetas a 
medidas voluntarias)  n.a. 
Satélites distint os de los utilizados en 
I+D 
(anexo 3 de las Directrices Operativas 
de 2014; procedimientos para la 
adquisición de satélites distintos de los 
utilizados en I+D)  25 (entidades del 
Gobierno central) + 
entidades que 
adquieran o alquilen 
satélites distintos de 
los utilizados en I+D 
en nombre del 
Gobierno central y 
entidades bajo 
supervisión directa o 
indirecta del Gobierno 
central  0 (Todas las 
operaciones de 
arrendamiento o 
venta de satélites 
distintos de los 
utilizados en I+D 
están sujetas a 
medidas voluntarias ) Los posibles 
proveedores de 
satélites distintos de 
los utilizados en I+D y 
el Gobierno de los 
Estados Unidos 
pueden oponerse a la 
clasificación de 
satélites utilizados en 
I+D/satélites distintos 
de los utilizados en 
I+D establecida por el 
Gobierno del Ja pón. 
                                                
121 Información en línea de la Oficina del Primer Ministro. Consultada en: 
http://japan.kantei.go.jp/procurement/2014/ch/4 -1FY2014attach1 -1.pdf. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 78 - 
 
  Medidas voluntarias específicas  Entidades 
abarcadas  Umbrales  Procedimientos ACP  
plus 
Productos y servicios de informática  
(anexo 4 de las Directrices Operativas 
de 2014; Medidas relativas a la 
contratación pública de productos y 
servicios de informática)  157 entidades (es 
decir, las 
151 entidades 
abarcadas por los 
Anexos 1 y 3 del AC P 
y Organismo de 
Exploración 
Aeroespacial del 
Japón, Banco Shoko -
Chukin, aeropuerto 
de Kansai, Nippon 
Foundation, NHK y 
asociación de la 
vivienda para los 
trabajadores del 
Japón)  100.000 DEG  n.a. 
Sector de las telecomunicaciones  
(anexo 5 de las Directrice s Operativas 
de 2014; Medidas relativas a la 
contratación pública de productos y 
servicios de telecomunicaciones)  148 entidades (es 
decir, las 151 
entidades abarcadas 
por los Anexos 1 y 3 
del ACP, salvo NTT, 
NTT East y NTT West)  
 100.000 DEG  n.a. 
Sector d e la tecnología médica (anexo 6 
de las Directrices Operativas de  2014; 
procedimientos para la introducción de 
supercomputadoras)  105 (de las 
151 entidades 
abarcadas por los 
Anexos 1 y 3 del 
ACP) 100.000 DEG  n.a. 
Sector de servicios de construcción 
(Medida s para garantizar el acceso de 
las empresas extranjeras a las grandes 
proyectos de obras públicas, de  1987; 
Medidas adicionales de  1991 que 
complementan las medidas adoptadas 
en 1987; Plan de acción para mejorar 
los procedimientos de licitación y 
contratac ión de proyectos de obras 
públicas, de  1994; Directrices del Plan 
de acción, de  1996; Ley de promoción 
de la licitación y contratación equitativas 
de obras públicas, de  2000; y Ley de 
garantía de la calidad de los proyectos 
de obras públicas, de  2005)  151 entidades (las 
entidades abarcadas 
en los anexos 1 y 3 
del ACP)  Entidades del 
Gobierno central 
(Anexo 1)  
1) Servicios de 
construcción:  
4.500.000 DEG  
2) Servicios de diseño 
y consultoría:  
450.000 DEG  
 
Otras entidades 
(Anexo 3)  
1) Servicios de 
construcción:  
15.000.000 DEG  
2) Servicios de diseño 
y consultoría:  
450.000 DEG  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.167.   Desde  2014 no se han modificado las normas aplicables a las licitaciones públicas ni sus 
excepciones. Co n respecto a los procedimientos utilizados por las entidades del Gobierno central, 
está permitido seleccionar a un contratista en particular con el método de contratación directa 
cuando, entre otras cosas, la naturaleza o los objetivos de la contratación n o permitan la 
competencia o esta no sea posible o resulte desventajosa para el Gobierno debido a la urgencia del 
contrato, o el contrato sea de poca cuantía, de conformidad con las cláusulas 4 o 5 del párrafo 3 
del artículo 29 de la Ley de Cuentas. Las aut oridades señalan que el método de contratación 
directa corresponde al procedimiento de licitación limitada estipulado en el ACP.  
3.168.   Los cuadros 3.25 y 3.26  se refieren a l a participación extranjera en la contratación pública 
del Japón . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 79 - 
 
  Cuadro 3.25 Participación extranjera en la contratación pública del Japón  
 (Porcentaje ) 
Año Participación extranjera en relación con 
el valor de la contratación pública  Participación extranjera en relación con 
el número de contrat os adjudicados   
2013 3,0 2,9 
2014 3,1 5,1 
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Primer Ministro (en japonés). Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyou tatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
Cuadro 3.26 Adjudicaciones a proveedores extranjeros, por origen, 2014  
 Número  Valor（en miles de 
millones de ¥） 
Estados Unidos  219 30,8 
Unión Europea  228 23,6 
Otros  342 9,4 
Total  789 63,8 
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Primer Ministro (en japonés). Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.169.   En los cuadros 3.27 y 3.28 se detalla el valor de la participación extranjera en la 
contratación pública del Japón por tipos de productos y de servicios en 2013 y  2014 (último año 
sobre el que se dispone de datos) . 
Cuadro 3.27 Contratación pública, por productos y por origen, 2013 y 2014  
Nº Productos  2013  2014  
Valor total  
(en 
centenares 
de millones 
de ¥) Origen 
extranjero  
(%) Valor total  
(en 
centenares 
de millones 
de ¥) Origen 
extranjero 
(%) 
1 Productos de la agricultura y de las industrias 
de elaboración de productos agrícolas y 
productos alimenticios  21,7 46,6 17,6 49,1 
2 Productos minerales  382,0 21,3 673,5 11,5 
3 Productos de las industrias químicas y afines  30,3 10,3 40,8 2,0 
4 Medicamentos y productos farmacéuticos  249,5 31,3 482,0 21,2 
5 Resinas artificiales; caucho; pieles; cueros y 
manufacturas de cuero  13,2 0,2 45,4 0,0 
6 Madera y manufacturas de made ra; papel y 
cartón y manufacturas de papel y cartón  190,2 0,1 182,9 0,1 
7 Materias textiles y sus manufacturas; hilados 
para hilar y tejer y sus manufacturas  78,3 3,1 84,9 2,5 
8 Manufacturas de piedra, cemento o materias 
análogas; productos cerámicos; vi drio y 
manufacturas de vidrio  6,1 0,0 1,9 0,0 
9 Hierro y acero y sus manufacturas  207,8 0,1 128,8 1,2 
10 Metales no ferrosos y manufacturas de esos 
metales  56,4 8,2 48,7 4,6 
11 Maquinaria y equipo generadores de energía  157,9 1,2 83,3 0,0 
12 Maquinaria  especial para determinadas 
industrias  169,6 2,1 23,9 7,0 
13 Maquinaria y equipo para la industria en 
general  163,0 4,1 191,5 0,8 
14 Máquinas de oficina y equipo para el 
procesamiento automático de datos  2.257,9 4,2 2.292,1 2,0 
15 Aparatos y equipo de t elecomunicaciones y de 
grabación y reproducción de sonido  854,0 4,5 458,7 2,8 
16 Máquinas, aparatos y material eléctrico y sus 
partes  291,5 4,2 214,1 4,4 
17 Vehículos de carretera  410,1 1,9 464,6 1,0 
18 Vehículos y material para vías férreas  37,3 31,6 136,4 45,9 
19 Aeronaves y equipo conexo  142,5 53,9 48,5 90,6 
20 Buques, embarcaciones menores y estructuras 
flotantes  76,2 3,1 118,6 14,4 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 80 - 
 
  Nº Productos  2013  2014  
Valor total  
(en 
centenares 
de millones 
de ¥) Origen 
extranjero  
(%) Valor total  
(en 
centenares 
de millones 
de ¥) Origen 
extranjero 
(%) 
21 Equipo sanitario y material para sistemas de 
conducción de agua y calefacción  7,9 0,0 1,9 0,0 
22 Instrumentos y aparatos de medicina, 
odontología, cirugía y veterinaria  943,1 42,9 655,7 43,1 
23 Muebles y partes de muebles  72,1 0,9 104,4 0,0 
24 Instrumentos y aparatos científicos y de control  2.839,6 20,8 2.190,9 39,4 
25 Instrumentos y aparatos de fotografía y de 
óptica y relojes  39,3 1,3 28,7 18,2 
26 Mercancías y productos diversos  1.247,6 6,8 2.066,1 3,8 
 Total  10.944,8 13,9 10.786,0 15,1 
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Primer Ministro (en japonés). Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/26tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  y 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun. pdf. 
Cuadro 3.28 Contratación pública por tipo de servicio, 2013 y 2014  
Tipo de servicio  2013  2014  
Valor total  
(en centenares de 
millones de ¥) Origen 
extranjero 
(%) Valor total  
(en centena res 
de millones 
de ¥) Origen 
extranjero 
(%) 
Total 9.625,3 1,4 9.540,2 1,4 
Servicios de mantenimiento y reparación 
de vehículos de motor  4,2 12,9 19,9 0,0 
Servicios de mantenimiento y reparación 
de motocicletas y vehículos para nieve  0,0 0,0 0,0 n.a. 
Otros servicios de  transporte por vía 
terrestre (excepto transporte de 
correspondencia)  94,8 0,0 111,6 0,0 
Arrendamiento de embarcaciones de 
navegación marítima con tripulación  6,0 0,0 1,1 33,0 
Arrendamiento de embarcaciones de 
navegación no marítima con tripulación  0,7 0,0 0,0 n.a. 
Transporte por vía aérea (excepto 
transporte de correspondencia)  18,6 14,3 36,8 7,6 
Agencias de transporte de carga  14,5 0,0 20,2 0,0 
Servicios de mensajería  3,3 11,4 1,7 11,4 
Servicios de telecomunicaciones  173,3 13,5 60,3 0,0 
Servicios d e informática y servicios 
conexos  7.276,4 1,3 7.107,7 4,4 
Servicios de investigación de mercados y 
de encuestas de la opinión pública  156,9 0,1 43,2 1,7 
Servicios de publicidad  367,1 0,0 482,5 0,0 
Servicios de vehículos blindados  3,8 0,0 194,6 0,0 
Servicios de limpieza de edificios  428,9 0,0 671,7 0,0 
Servicios editoriales y de imprenta  166,9 0,1 166,0 0,1 
Servicios de reparación de productos 
metálicos, maquinaria y equipo  146,7 8,2 167,7 2,5 
Servicios de alcantarillado y disposición de 
desechos, ser vicios de saneamiento y 
otros servicios de protección del medio 
ambiente  92,2 0,0 289,6 0,0 
Otros  671,0 0,2 165,6 0,0 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Primer Ministro (en japonés). Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/26tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  y 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2h onbun.pdf . 
3.170.   La relación entre los contratos adjudicados mediante licitación pública y contratación 
directa varía significativamente si se trata de mercancías o de servicios. En 2014, en torno al 90% 
de los productos y el 89% del valor total de las mercancí as se adquirieron mediante WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 81 - 
 
  procedimientos de licitación  pública . Al mismo tiempo, por lo que respecta a los servicios, en torno 
al 63% de los servicios contratados y el 54% del valor total de los servicios se adquirieron 
mediant e procedimientos de licitaci ón pública . Por lo que respecta a los contratos adjudicados a 
proveedores extranjeros, la situación es muy distinta. En 2014, el porcentaje de ofertas y 
adjudicaciones de proveedores extranjeros e n procedimientos de licitación  pública  seguía siendo 
bajo (cuadro 3.29) , aunque el porcentaje de adjudicaciones a proveedores extranjeros fue superior 
al porcentaje que estos representaron en las ofertas.  
Cuadro 3.29 Porcentaje de ofertas y adjudicaciones correspondie ntes a proveedores 
extranjeros, 2014  
 (Porcentaje ) 
 Porcentaje de las ofertas 
(año anterior)  Porcentaje de las adjudicaciones o 
de los contratos (año anterior)  
Procedimientos de licitación  pública  0,7 (1,0)  1,1 (1,8)  
Procedimientos de contratación direct a .. 6,5 (5,3)  
.. No disponible.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Primer Ministro (en japonés). Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/d ai2honbun.pdf . 
3.171.   Las medidas voluntarias (Procedimientos para la Contratación Pública de Productos ) 
alientan a que se aplique el método de evaluación del mayor valor global cuando el método de 
adjudicación a la oferta más baja no se considere adecuado. Adem ás, con arreglo a esas medidas, 
es obligatorio aplicar el método del mayor valor global en caso de contratos públicos de gran 
envergadura en los sectores de productos y servicios de informática, telecomunicaciones y 
tecnología médica. En 2014 se aplicó ese  método en 992 contratos públicos (en comparación con 
1.068 en 2013), lo que representa en torno al 6,4% del número total de contratos (6,0% en 2013) 
(cuadro 3.30). De los 992 contratos, 92 se adjudicaron respecto de productos y servicios 
extranjeros (160 en 2013).  
Cuadro 3.30 Aplicación del método de evaluación del mayor valor global, 2012 -2014  
  Número de contratos  
2012  2013  2014  
Contratos 
nacionales/extranjeros  Productos y servicios 
nacionales  769 908  900  
Productos y servicios 
extranjeros  114 160  92  
Total  883 1.068  992  
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Primer Ministro (en japonés). Consultada en: 
http:/ /www.kantei.go.jp/jp/kanbou/27tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.172.   La mayoría de los casos de infracción comprobada de la Ley Antimonopolio del Japón 
siguen estando relacionados con la manipulación de licitaciones para la ejecución de obras públicas 
(sección 3.3 .3). En la Ley de Promoción de la Licitación y Contratación Equitativas de Obras 
Públicas se definen los principales instrumentos de política para prevenir la manipulación de 
licitaciones y otras prácticas ilícitas.  
3.173.   En el período objeto de examen se presen taron dos reclamaciones sobre el funcionamiento 
del mecanismo de impugnación de las licitaciones. La primera reclamación se presentó en julio 
de 2014 y se refería a una terminal de pagos por móvil. La segunda se presentó en agosto 
de 2014 y se refería a la s obras de demolición de un estadio nacional. La Junta de Examen de la 
Contratación Pública concluyó que en estos dos contratos públicos se había incumplido el Acuerdo 
sobre Contratación Pública revisado (OMC) y sugirió en ambos casos "la cancelación del c ontrato y 
la ejecución del proceso de contratación pública de nuevo desde el principio". El Gobierno del 
Japón no tiene conocimiento de que se hayan presentado reclamaciones concretas sobre contratos 
públicos suscritos por entidades gubernamentales de nivel subcentral entre 2014 y 2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 82 - 
 
  3.3.10   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.10.1   Panorama general  
3.174.   El marco jurídico para la protección de los derechos de propiedad intelectual en el Japón ha 
sufrido varios cambios durante el período objeto de examen. Por lo que respecta a las indicaciones 
geográficas, en 2015 entró en vigor la Ley de Protección de determinados Artículos y Productos 
Alimenticios procedentes de la Agricultura, la Silvicultura y la Pesca. La Ley de Revisión Parcial de 
la Ley de Patentes y Otras Leyes, que en tró en vigor el 1º de abril de  2016, introdujo 
modificaciones en la Ley de Patentes, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la Ley de 
Dibujos y Modelos Industriales y la Ley relativa a las Solicitudes Internacionales presentadas en el 
marco del Tratado  de Cooperación en materia de Patentes. Entre otras cosas, esta Ley tiene por 
objeto : i) revisar el régimen aplicable a las invenciones de los empleados, detallando los 
elementos que procede tener en cuenta para determinar su "adecuada remuneración"; ii)  revisar 
la lista de tasas aplicables a las patentes, las marcas de fábrica o de comercio y las búsquedas 
relativas a las solicitudes de ámbito internacional; y iii) establece r disposiciones relativas al 
Tratado sobre el Derecho de Patentes y al Tratado de S ingapur sobre el Derecho de Marcas, a fin 
de permitir la adhesión del Japón a esos tratados.122 
3.175.   Se ha modificado la Ley de Prevención de la Competencia Desleal para que los secretos 
comerciales cuenten con mayor protección. En virtud de la ley modificada, se  ha ampliado el 
alcance de los actos que dan lugar a sanciones penales o medidas de carácter civil, a fin de incluir 
la venta, la importación y la exportación de productos para cuya fabricación se hace un uso ilícito 
de un secreto comercial. Además, cualqu ier parte que, con el objetivo de obtener una ganancia 
ilícita o de perjudicar al propietario de un secreto comercial, adquiera un secreto comercial a 
sabiendas de que ha sido revelado ilegalmente puede ser sancionada por apropiación indebida de 
secreto co mercial.123 
3.176.   Las leyes sustantivas sobre la propiedad intelectual siguen amparando los principales tipos 
de derechos de propiedad intelectual (cuadro  3.31).  
Cuadro 3.31 Resumen de la protección de los derechos d e propiedad intelectual, 2016  
Principales 
instrumentos 
legislativos  Ámbito de aplicación  Duración  Principales exclusiones y 
limitaciones  
Patentes  
Ley de Patente s 
(modificada por 
última vez 
en 2016)  Toda invención de un 
producto/método  que 
sea susceptible  de 
aplicación industrial, 
novedosa en 
comparación con las 
técnicas en que se basa 
y caracterizada por la 
creación muy avanzada 
de ideas técnicas que se 
inspiran en las leyes de 
la naturaleza.  20 años desde la fecha de 
presentación de la solicitud 
de paten te. (La duración 
de las patente s de 
productos químicos 
agrícolas y medicamentos 
puede prolongarse , previa 
petición,  hasta un máximo 
de 25 años.)  Invenciones no patentables:  
1) Una invención que ya era de 
dominio público en el Japón o en el 
extranjero antes  de la presentación 
de la solicitud de patente.  
2) Una invención que haya sido 
explotada públicamente en el Japón 
o en el extranjero antes de la 
presentación de la solicitud de 
patente.  
3) Una invención que haya aparecido 
descrita en una publicación 
distribuida o que se haya publicado a 
través de una línea de 
telecomunicación eléctrica en el 
Japón o en el extranjero  antes de  la 
presentación de la solicitud de 
patente.  
4) Una invención que cualquier 
persona con competencias normales 
en la técnica en cuestión  haya 
podido realizar fácilmente a partir de 
una invención como las mencionadas  
                                                
122 La información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=16075 . 
123 La información en línea de la OMPI  ofrece explicaciones más detalladas al respecto . Consultada en: 
http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=401411 . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 83 - 
 
  Principales 
instrumentos 
legislativos  Ámbito de aplicación  Duración  Principales exclusiones y 
limitaciones  
   en los párrafos 1) a 3), con 
anterioridad a la presentación de la 
solicitud de patente.  
5) Una invención reivindicada en una 
solicitud de patente  que sea  idéntica 
a otra i nvención reivindicada en una 
solicitud de patente presentada 
anteriormente por otra persona.  
6) Una invención que sea susceptible 
de dañar el orden público, la 
moralidad y la salud pública.  
 
Modelos de utilidad  
Ley de Modelos 
de Utilida d 
(modificada por 
última vez 
en 2015)  Toda creación de un 
dispositivo que guarde 
relación con la forma o 
la estructura de un 
artículo o de una 
combinación de artículos 
y que sea susceptible de 
aplicación industrial.  10 años desde la fecha de 
presentación de la 
solicitud.  Dispositivos no registrables:  
1) Un dispositivo que ya era de 
dominio público en el Japón o en el 
extranjero antes de la presentación 
de la solicitud.  
2) Un dispositivo que haya sido 
explotado públicamente en el Japón 
o en el extranjero antes de la 
presentac ión de la solicitud.  
3) Un dispositivo que haya aparecido 
descrito en una publicación 
distribuida o que se haya publicado a 
través de una línea de 
telecomunicación eléctrica, en el 
Japón o un país extranjero, con 
anterioridad a la presentación de la 
solicitud. 
4) Un dispositivo que cualquier 
persona con competencias normales 
en la técnica en cuestión haya 
podido crear fácilmente a partir de 
un dispositivo como los mencionados 
en los párrafos 1) a 3), con 
anterioridad a la presentación de la 
solicitud.  
5) Un  dispositivo que sea idéntico a 
un dispositivo o invención que se 
haya divulgado en una solicitud de 
patente/modelo de utilidad 
presentada por otra persona antes 
de la fecha de presentación de la 
solicitud.  
6) Métodos de producción.  
7) Materiales.  
8) Un di spositivo que sea susceptible 
de dañar el orden público o la 
moralidad.  
Marcas de fábrica o de comercio  
Ley de Marcas de 
Fábrica o de 
Comerci o 
(modificada por 
última vez 
en 2016)  Caracteres, cifras , 
signos, formas 
tridimensionales, 
sonidos, colores o 
cualquier combinación  
de esos elementos, 
utilizados por una 
entidad comercial en 
relación con sus bienes 
o servicios.  10 años desde la fecha de 
registro.  Marcas de fábrica o de comercio no 
registrables:  
1) Una marca de fábrica o de 
comercio que sea idéntica o  similar a 
la marca de fábrica o de comercio de 
otra persona.  
2) Una marca de fábrica o de 
comercio mediante la cual los 
consumidores no puedan distinguir 
los bienes o servicios vinculados con 
la actividad empresarial de una 
persona respecto de los de otra . 
3) Una marca de fábrica o de 
comercio susceptible de perjudicar al 
público (por ejemplo, una marca de  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 84 - 
 
  Principales 
instrumentos 
legislativos  Ámbito de aplicación  Duración  Principales exclusiones y 
limitaciones  
   fábrica o de comercio que se 
asemeje  a la bandera de algún país).  
4) Una marca de fábrica o de 
comercio que utilice el retrato o el 
nombre de otra persona sin su 
autorización . 
En virtud de la Ley de Prevención de 
la Competencia Desleal, se prohíbe la 
adquisición o titularidad de un 
derecho que permita utilizar en 
Internet un nombre de dominio que 
sea idéntico o similar a una 
denominación específica utilizada 
para designar los bienes o servicios 
relacionados con la actividad 
empresarial de otra persona (por 
ejemplo, un nombre, un nombre 
comercial, una marca de fábrica o de 
comercio, un emblema).  
Dibujos y modelos industriales  
Ley de Dibujos y 
Modelos  
Industriale s 
(modificada por 
última vez 
en 2016)  Dibujos y modelo s 
susceptible s de 
aplicación industrial: 
formas, diseños, colores 
o cualquier combinación 
de esos elementos que 
confieran a un artículo 
(o a una parte  de un 
artículo ) un carácter 
estético . 
Están comprendidos en 
el ámbito de aplicación 
los dibujos y modelos de 
una imagen gráfica en 
una pantalla que se 
proporciona para su 
utilización en el 
funcionamiento del 
artículo y que se 
visualiza en el propio 
artículo o en otro 
artículo que se utiliza 
con el artículo en 
cuestión de manera 
integrada.  20 años desde la fecha de 
registro.  Dibujos y modelos no registrables:  
1) Un dibujo o modelo que ya era de 
dominio público en el Japón o en el 
extranjero antes de la presentación 
de la solicitud de registro del  dibujo 
o modelo.  
2) Un dibujo o modelo que haya 
aparecido descrito en una publicación 
distribuida o que se haya publicado a 
través de una línea de 
telecomunicación eléctrica, en el 
Japón o en el extranjero, con 
anterioridad a la presentación de la 
solicit ud. 
3) Un dibujo o modelo similar a los 
mencionados en los párrafos 1) y 2).  
4) Un dibujo o modelo que cualquier 
persona con competencias normales 
en la técnica en cuestión habría 
podido crear fácilmente a partir de 
forma , el diseño  o el color , 
combinados o no, de un dibujo o 
modelo que era de dominio público 
en el Japón o en el extranjero antes 
de presentarse la solicitud.  
5) Un dibujo o modelo susceptible de 
dañar el orden público o la 
moralidad.  
6) Un dibujo o modelo susceptible de 
confundirse con un art ículo 
relacionado con la actividad 
empresarial de otra persona.  
7) Un dibujo o modelo compuesto 
únicamente de una forma que es 
indispensable para garantizar el 
funcionamiento de un artículo.  
8) Un dibujo o modelo que sea 
idéntico o similar al dibujo o mode lo 
de otra persona que ya haya sido 
objeto de una solicitud  de registro . 
Toda persona que solicite el registro 
de un dibujo o modelo puede pedir 
que el dibujo o modelo se mantenga 
en secreto durante un período 
determinado (que no podrá exceder 
de tres años  desde la fecha de 
registro).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 85 - 
 
  Principales 
instrumentos 
legislativos  Ámbito de aplicación  Duración  Principales exclusiones y 
limitaciones  
Derecho de autor y derechos conexos  
Ley del Derecho 
de Auto r 
(modificada por 
última vez 
en 2014)  Obras: toda producción 
de los ámbitos literario, 
académico, artístico o 
musical en la que se 
expres en de modo 
creativo pensamie ntos o 
sentimientos que 
corresponda a alguno de 
las siguientes 
categorías : 
1) obra de un ciudadano 
japonés;  
2) obra que se public a 
por primera vez en el 
Japón; o 
3) obra que el Japón 
debe proteger  en virtud 
de un tratado 
internacional.  
Interpretacion es o 
ejecucion es: toda 
representación teatral, 
danza, interpretación 
musical, canto, discurso, 
recital o cualquier otro 
medio para interpretar o 
ejecutar una obra.  
Fonograma s: fijación de 
sonidos en un objeto 
material como un disco 
fonográfico o una cinta 
magnet ofónica.  
Radiodifusión/emisión 
por cable: transmisión al 
públic o de 
comunicaciones por 
medios inalámbrico s por 
cable y recepción 
simultánea  de esas 
transmisiones por el 
público . Obras: vida del autor y 
50 años desde el inicio del 
año civil siguiente al año  
de fallecimiento del autor.  
Interpretacion es o 
ejecucio nes: 50 años 
desde el inicio del año civil 
siguiente al año en que 
haya tenido lugar la 
interpretación o ejecución.  
Fonograma s: 50 años 
desde el inicio del año civil 
siguiente al año en que se 
haya pu blicado el 
fonograma.  
Radiodifusio nes/emisio nes 
por cable: 50 años desde 
el inicio del año civil 
siguiente al año en que 
haya tenido lugar la 
radiodifusión o emisión por 
cable.  
Obras anónima s o 
seudónima s: 50 años 
desde la fecha en que se 
hace pública la o bra. 
Obras cuya autoría se 
atribuye a una corporación 
u otra organización: 
50 años desde la fecha en 
que se hace pública la 
obra. 
Obras cinematográfica s: 
70 años desde la fecha en 
que se hace pública la 
obra. No infringen el derecho de autor, 
entre otras c osas, los actos 
siguientes: copia de una obra 
(excepto si es cinematográfica) para 
uso personal o familiar; copia 
accidental de una obra mientras se 
toman fotografías y vídeos o se 
graban sonidos; excepciones y 
limitaciones relativas a una obra 
utilizada e n experimentos para el 
desarrollo y las repercusiones 
prácticas de las tecnologías; copia 
con fines educativos; copia de obras 
realizada por bibliotecarios; 
reproducción de una obra en Braille 
indicando la  fuente ; reproducción de 
una obra visual por escrit o para 
mejorar la accesibilidad de las 
personas con discapacidad auditiva; 
utilización de buena fe de una obra 
con fines informativos; reproducción 
de una obra para procedimientos 
judiciales indicando la  fuente ; 
reproducción de una obra por un 
órgano legis lativo o administrativo 
indicando la  fuente ; excepciones y 
limitaciones relativas a la utilización 
de una obra sin fines comerciales y 
sin cobro de cánones; citas de 
fragmentos de una obra indicando la  
fuente ; excepciones y limitaciones 
relativas a la util ización de una obra 
en un discurso político indicando la  
fuente ; modificación necesaria  de un 
programa  de ordenador por el titular 
de una copia del programa . 
Indicaciones geográficas  
Ley de Protección 
de determinados 
Artículos y 
Productos 
Alimenticios 
procedentes de la 
Agricultura, la 
Silvicultura y la 
Pesca (en vigor 
desde  2015)  Indicacion es 
geográfica s: Todo 
nombre de producto 
agropecuario, forestal o 
de la pesca que sea la 
combinación del nombre 
del lugar de producción 
y el nombre común de 
un producto (por 
ejemplo, ternera o buey 
de Kobe), cuya 
reputación de buena 
calidad está vinculada al 
lugar de producción  de 
dicho producto . Los registros de 
indicacion es geográfica s 
permanecen vigentes 
mientras se cumpl en las 
prescripciones 
establecidas.  Los registro s de indicaciones 
geográficas pierden validez cuando 
se disuelven las asociaciones de 
agricultores y elaboradores que los 
tramitaron, o si se suprimen los 
sistemas de control de producción 
registrados junto con las indicaciones 
geográficas que permiten gar antizar 
la calidad de los productos.  
Obtenciones vegetales  
Ley de Protección 
de Obtenciones 
Vegetales y de 
Semilla s 
(modificada por 
última vez 
en 2015)  Toda planta agrícola, 
forestal o acuática que 
cumpla las siguientes 
prescripciones:  
1) la obtención se  
distingue claramente de 
cualquier otra  La duración de los 
derechos de los obtentores 
(excepto en lo que se 
refiere a las plantas 
perennes) es de 25  años, 
y para las plantas 
perennes es de 30 años  No se permite registrar una 
obtención si el material de 
reproducción o de multiplicación o el 
producto de la cosecha de la 
obtención fue transferido al Japón 
más de un año antes de la fecha de 
solicitud de registro de la obtención  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 86 - 
 
  Principales 
instrumentos 
legislativos  Ámbito de aplicación  Duración  Principales exclusiones y 
limitaciones  
 obtención;  
2) todas las plantas de 
la obtención que se 
encuentran en la misma 
fase de reproducción o 
multiplicación guardan 
entre sí un grado de 
similitud suficiente; y  
(3) todas las 
características propias 
de la obtención 
permanecen invariables 
después de 
reproducciones o 
multiplicaciones  
sucesivas . desde la fecha de registro 
de la obtención.  en el curso de una operación 
comercial.  
No se permite registrar una 
obtención si su nombre es idéntico o 
similar al de una marca de fábrica o 
de comercio registrada de la misma 
obtención o de otras similares.  
No se permite registrar una 
obtenció n si su nombre es idéntico o 
similar al de una marca de fábrica o 
de comercio registrada de servicios 
relacionados con la misma obtención 
o con otras similares.  
Secretos comerciales  
Ley de 
Prevención de la 
Competencia 
Deslea l 
(modificada por 
última vez 
en 2015)  Secreto comercial: 
método de producción  o 
de venta  y demás 
información técnica u 
operacional, de utilidad 
para las actividades 
comerciales, que se 
mantienen como 
secreto s y no son de 
dominio público.    
Ley de Esquemas 
de Trazado de los 
Circuitos 
Integrados de 
Semiconductore s 
(modificada por 
última vez 
en 2014)  Esquema s de trazado de 
elementos de circuitos y 
de los hilos conductores 
que conectan dichos 
elementos en circuitos 
integrados de 
semiconductores.  10 años desde la fecha de 
registro.  No se pe rmite registrar los esquemas 
de trazado que hayan sido 
explotados con fines comerciales por 
su creador o por cualquier otra 
persona autorizada durante más de 
dos años antes de la solicitud de 
registro.  
No se considera infracción de los 
derecho s del creador  cualquier acto 
de transferencia, arrendamiento o 
exhibición de un circuito integrado  de 
semiconductores realizado en el 
marco de una actividad comercial  por 
una persona que, sin inc urrir en 
negligencia, desconocía  que el 
producto se fabricó imitando un 
esquema de trazado registrado.  
Fuente:  Documento WT/TPR/S/211 de la OMC, de 20 de febrero de  2009, e información facilitada por las 
autoridades del Japón.  
3.177.   El marco institucional no ha variado de modo sustancial. La Ley Básica de Propiedad 
Intelectual (la Le y Básica) establece las competencias de las instituciones que intervienen en la 
aplicación del régimen de propiedad intelectual del Japón. La Oficina Central de Estrategia de la 
Propiedad Intelectual (la Oficina Central), que se estableció en el seno de la  Secretaría del Consejo 
de Ministros en marzo de  2003, se encarga, entre otras cosas, de coordinar la labor de diversos 
organismos gubernamentales responsables de la administración y observancia de los derechos de 
propiedad intelectual (gráfico 3.4).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 87 - 
 
  Gráfi co 3.4 Estructura de la administración y observancia de los DPI  
Source:  Information provided by the authorities. Chart 3.4  Structure of IPR administration and enforcement
Oficina del Consejo 
de Ministros
Oficina Central de Estrategia de la Propiedad Intelectual
Ministerio de Economía,
Comercio e Industria
(METI) 
Organismo de Asuntos 
CulturalesOficina de Asuntos de 
la Industria 
AlimentariaMinisterio de Educación, 
Cultura, Deportes, 
Ciencia y Tecnología
(MEXT) Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca
(MAFF)Ministerio de 
Hacienda
(MOF) 
División de Propiedad 
Intelectual•Departamento de Planificación 
y Coordinación de Políticas
•Departamento de marcas de 
Fábrica y Asuntos 
Administrativos
•Departamento de Examen de 
Patentes y Dibujos y Modelos 
(Física, Óptica, Infraestruc -
tura Social y Diseño)
•Departamento de Examen de 
Patentes (Tecnología 
Mecánica)
•Departamento de Examen de 
Patentes (Química, Ciencias 
de la Vida y Ciencias 
Materiales)
•Departamento de Examen de 
Patentes (Tecnología 
Electrónica)
•Departamento de Litigios y 
RecursosOficina de Aduanas 
y Aranceles
Oficina de Protección de 
las Obtenciones Vegetales  
(PVP Office )Oficina de Patentese del Japón 
(JPO)
Oficina de Derecho de 
Autor del JapónDivisión de 
Despachos 
Aduaneros
Oficina de DPITodos los 
restantes
Ministerios
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.178.   La Ley Básica constituye también el fundamento jurídico de la política estratég ica del Japón 
en materia de propiedad intelectual. Exhorta al Estado a adoptar medidas en las siguientes 
esferas: la promoción de las actividades de investigación y desarrollo de alto valor añadido; la 
promoción de la transferencia de tecnología de las uni versidades a los sectores empresariales; la 
mejora de los procedimientos de adquisición de PI y los procedimientos jurídicos con el fin de 
facilitar las actividades de las empresas; el fortalecimiento de la observancia de la PI; el 
establecimiento de siste mas de PI internacionales armonizados; una protección eficaz y adecuada 
de la innovación en nuevas esferas tecnológicas; la investigación y el análisis de las tendencias 
nacionales e internacionales de la protección de la PI; y la promoción de la formación  en PI y el 
desarrollo de los recursos humanos en la esfera de la PI.  
3.3.10.2   Patentes  
3.179.   Durante el período objeto de examen, se revisó el régimen de patentes del Japón mediante 
diversas disposiciones de la Ley de Revisión Parcial de la Ley de Patentes y Otras Leyes . En virtud 
de esta Ley, toda invención de un empleado pertenece a su empleador, desde el momento en que 
los derechos correspondientes a la invención se hacen efectivo s, si en alguna disposición de un 
acuerdo, de un reglamento laboral o de cualquier otro c ontrato se estipula que el derecho a 
obtener una patente por cualquier invención de un empleado recaerá en el empleador. El 
empleado tiene derecho a recibir "una  remuneración equitativa u otra  prestación  económica ", y el WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 88 - 
 
  METI ha establecido las directrices  relativas a los procedimientos para determinar en qué consiste 
la "remuneración equitativa u otra prestación  económica ". 
3.180.   Según las autoridades, el Japón contempla adoptar las medidas necesarias para aplicar el 
Acuerdo TPP. En particular, ha examinado la posibilidad de i)  prorrogar de 6 meses a 1 año el 
plazo previsto para invocar una excepción a la falta de novedad de una invención , para toda 
invención  que haya  perdido su carácter de novedad por haberla publicado voluntariamente el 
solicitante antes de la  presentar  la solicitud; ii)  introducir un sistema que permita prorrogar la 
duración de un derecho de patente en los casos en que tal derecho se haya registrado más de 
5 años después de la fecha de presentación de la solicitud  de patente , o más de 3 años después de 
la fecha de presentación de la solicitud de examen, si esta opción fuera posterior . 
3.181.   El procedimiento de solicitud y registro de patentes estableciendo en la Ley de Patentes no 
ha variado desde el examen anterior. La Oficina de Patentes del Japón ( OPJ) recibe solicitudes de 
ámbito nacional e internacional de conformidad con el Convenio de París o el Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (PCT). Ha publicado directrices sobre las prácticas y los 
procedimientos que se siguen al examinar y trami tar las solicitudes y los registros de patentes.124 
3.182.   En 2013 la OPJ logró su objetivo de reducir a 11 meses o menos el período de tramitación 
entre la solicitud de examen y la primera actuación (período de tramitación de la primera 
actuación). Según las autor idades, la OPJ avanza hacia su siguiente objetivo del decenio, que 
consiste en reducir aún más el "período total de tramitación" y el "período de tramitación de la 
primera actuación" hasta un promedio de 14 meses o menos y de 10 meses o menos, 
respectivame nte. 
3.183.   Si bien el número de solicitudes de patente por año se ha reducido paulatinamente a lo 
largo de los últimos años, el de registros de patente y solicitudes de examen ha permanecido casi 
invariable en el mismo período, de manera que la tasa de registro de patentes (la relación entre el 
número de registros de patente y el número de solicitudes de patente) tiende a aumentar. Según 
las autoridades, este dato indica que los solicitantes seleccionan más rigurosamente las solicitudes  
que presentan , y esto tamb ién pone de manifiesto que las estrategias en materia de las empresas 
de propiedad intelectual promueven ahora la calidad más que la cantidad. Además, el número de 
solicitudes de patente internacionales presentadas a la OPJ se redujo ligeramente en 2015, 
a 59.882 , mientras que en 2014 había ascendido a 60.030 (cuadro  3.32). En 2015 los solicitantes 
extranjeros provenían principalmente de los Estados Unidos, la Unión Europea, la República de 
Corea y China.125 
Cuadro 3.32 Patentes solicitadas y concedidas, 2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Solicitudes de patentes presentadas a la OPJ, por origen  
Japón  333.498  330.110  295.315  290.081  287.580  287.013  271.731  265.959  258.839  
Otros países  62.793  60.892  53.281  54.517  55.030  55.783  56.705  60.030  59.882  
          
Solicitudes de patentes procedentes del Japón presentadas en todas las oficinas de patentes  
Nº total de solicitudes 
procedentes del Japón  507.508  509.093  2.666  467.249  475.051  48.760  470.615  464.274  .. 
Patentes concedidas por la OPJ, por origen  
Japón  145.040  151.765  164.459  187.237  197.594  224.917  225.571  177.750  146.749  
Otros países  19.914  25.185  28.890  35.456  40.729  49.874  51.508  49.392  42.609  
.. No disponibl e. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.184.   Las importaciones paralelas se permiten en el Japón de conformidad con el principio de 
"agotamiento internacional". Podrán otorgarse licencias obligatorias al cabo de un mínimo de tres 
años c onsecutivos si la patente no ha sido explotada, si se considera que la patente es necesaria 
para el bienestar público o si es necesaria para explotar otra patente y su propietario no está 
                                                
124 Información en línea de la OPJ. Consultada en: http://www.jpo.go.jp/tetuzuki_e/t_tokkyo_e/1312 -
002_e.htm . 
125 Información en línea. Consultada en: 
http://www.jpo.go.jp/shiryou/toushin/nenji/nenpou2016_index.htm . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 89 - 
 
  dispuesto a permitir su uso. Sin embargo, al mes de agosto de  2016, el Japón no había otorgado 
ninguna licencia obligatoria.126 
3.3.10.3   Modelos de utilidad  
3.185.   El sistema de registro de modelos de utilidad, que administran la OPJ, es casi idéntico al 
utilizado para las patentes salvo en lo que respecta al examen de la novedad y la activ idad 
inventiva. El número de solicitudes de modelos de utilidad siguió disminuy endo hasta 2013, en 
consonancia con una tendencia a largo plazo establecida desde 2005, cuando se adoptó un nuevo 
sistema a efectos de hacer más atractivo el régimen (cuadro 3.3 3). 
Cuadro 3.33 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Solicitudes de modelos de utilidad presentadas a la OPJ, por origen  
Japón  8.399  7.717  7.799  6.889  6.305  6.292  5.965  5.429  5.213  
Otros países  1.916  1.735  1.708  1.790  1.679  1.820  1.657  1.666  1.647  
Registros de modelos de utilidad aceptados por la OPJ, por origen  
Japón  8.160  7.187  7.361  6.756  5.998  6.221  5.738  5.322  5.098  
Otros países  1.920  1.730  1.658  1.816  1.597  1.833  1.625  1.695  1.597  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.3.10.4   Dibujos y modelos  
3.186.   En mayo de  2015, el Japón se adhirió al Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al 
registro internacional de dibujos y modelos industriales. A tener de lo dispuesto en el Acta, un 
solicitante podrá, presentando  una única solicitud internacional directamente en la Oficina 
Internacional de la OMPI, o a través de la OPJ , solicitar simultáneamente la  protección de un 
dibujo o modelo en el territorio de varias partes contratantes . El nuevo sistema supondrá un 
ahorro de costos para los solicitantes, al evitarle s tener que presentar múltiples solicitudes por 
separado en diversas jurisdicciones.  
3.187.   El número  de solicitudes de dibujos o modelos ha fluctuado en los últimos años, y 
presentar una tendencia descendente desde  2005 (cuadro 3.34). Aunque la debilidad del contexto 
económico  puede haber contribuido a esta situación , la OPJ ha señalado que se están pres entando 
más solicitudes en oficinas extranjeras a medida que las empresas japonesas amplían sus 
operaciones comerciales internacionales.  
Cuadro 3.34 Solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales, 2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Solicitudes de dibujos y modelos industriales presentadas a la OPJ, por origen  
Japón  32.202  29.621  27.674  28.083  26.658  27.934  26.407  24.868  24.804  
Otros países  4.342  3.948  3.201  3.673  4.147  4.457  4.718  4.870  5.099  
Registros de dibujos y modelos industriales aceptados por la OPJ, por origen  
Japón  25.228  25.986  25.819  24.458  23.042  24.610  24.272  23.092  21.950  
Otros países  3.061  3.396  2.993  2.980  3.232  3.739  4.016  4.214  4.347 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.3.10.5   Marcas de fábrica o de comercio  
3.188.   El procedimiento de registro de marcas de fábrica o de comercio no ha variado durante el 
período objeto de examen. Las solicitudes de registro se presentan a la OPJ. La Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio solo prevé la protección de las marcas de fábrica o de comercio registradas. 
La decisión que se toma como consecuencia de un examen se inscribe en el Registro de marcas 
cuando los derechos anuales de regist ro se abonan seis meses antes del vencimiento del plazo.  
3.189.   En el Japón, las marcas de fábrica o de comercio pueden incluir caracteres, cifras , 
símbolos, formas tridimensionales y cualquier combinación de tales elementos. Desde abril 
                                                
126 Información en línea. Consultada en: http://www.wipo.int/scp/en/exceptions/replies/japan.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 90 - 
 
  de 2015, las marcas de mo vimientos, de hologramas, de color per se , las marcas sonoras y las de 
posición pueden registrarse como marcas de fábrica o de comercio.127 
3.190.   El número de solicitudes de marcas de fábrica o d e comercio aumentó de 124.442 
a 147.283 entre 2014 y 2015 (cuadro 3.3 5). 
Cuadro 3.35 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2007 -2015  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, por origen  
Japón  118.155  95.674  90.474  92.163  84.673  95.548  92.495  100.053  117.960  
Otros países  25.066  23.511  20.367  21.356  23.387  23.462  25.179  24.389  29.323  
Registros de marcas de fábrica o de comercio, por origen  
Japón  79.836  82.469  88.449  79.338  70.800  77.129  82.736  79.562  75.965  
Otros países  16.695  17.774  20.268  18.442  18.479  19.231  20.663  20.334  22.120  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.3.10.6   Indicaciones geográficas  
3.191.   La nueva ley de protección de las indicaciones geográficas ( Ley de Protección de 
determinados Artículos y Productos Alimenticios procedentes de la Agricultura, la Silvicultura y la 
Pesca) fue elaborada por el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y entró en vigor en junio 
de 2015. Se aplica únicamente a l as indicaciones geográficas de alimentos, bebidas y productos 
agropecuarios y marinos.  
3.192.   En el marco del nuevo sistema, para proteger una indicación geográfica un grupo de 
productores puede presentar ante el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca un a solicitud, 
que constará de una especificación del producto objeto de la indicación geográfica y un plan de 
control de calidad. El Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca debe publicar un aviso de 
solicitud y autorizar un plazo de tres meses para la  formulación de posibles objeciones.  
3.193.   La indicación geográfica deberá estar asociada a la localidad de origen del producto y es 
obligado que una determinada calidad, reputación u otra característica del producto sea imputable 
fundamentalmente a su origen ge ográfico. También se exige que el producto sea producido de 
manera continuada a lo largo de cierto período de tiempo en una región concreta.  
3.194.   En octubre de  2016 constaban registrados 21 productos de conformidad con la nueva Ley 
(cuadro 3.36).  
Cuadro 3.36 Información sobre las indicaciones geográficas registradas  
Nº de registro  Nombre  Categoría de los productos  Fecha  
1 Aomori Cassis  Clase 3: Frutas (grosella negra)  22/12/2015  
2 Tajima Gyu/Ternera o buey de 
Tajima)  Clase 6: Carne fresca (bovino)  22/12/2015  
3 Ternera o buey de Kobe)  Clase 6: Carne fresca (bovino)  22/12/2015  
4 Melón de Yubari  Clase 2: Hortalizas (melón)  22/12/2015  
5 YAME GYOKURO auténtico 
tradicional Yame Dentou 
Hongyokuro  Clase 32: Bebidas y  otros 
productos salvo bebidas 
alcohólicas (hojas de té)  22/12/2015  
6 Edosaki Kabocha  Clase 2: Hortalizas (calabazas)  22/12/2015  
7 Kagoshima no Tsubozukuri Kurozu  Clase 27: Condimentos y sopas 
(vinagre negro)  22/12/2015  
8 Junco de Kumamoto  Kumamoto 
kensan Igusa  Clase 4: Otros productos 
agropecuarios (incluidos los 
cultivos industriales) (junco)  2/2/2016  
9 Esteras de juncos de Kumamoto 
Kumamoto kensan Igusa Tatami 
omote  Clase 41: Recubrimiento de tatami 
(recubrimiento de tatami a base 
de juncos)  2/2/2016  
                                                
127 En 2014 se revisó la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio del Japón para ampl iar el ámbito de la 
protección mediante la incorporación de marcas no tradicionales como las de "color" y las "sonoras". La 
modificación entró en vigor en 2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 91 - 
 
  Nº de registro  Nombre  Categoría de los productos  Fecha  
10 Seda cruda de Iyo  
Iyo Kiito  Clase 42: Seda cruda (seda cruda 
de gusanos de seda 
domesticados)  2/2/2016  
11 Tottori Sakyu Rakkyou/Fukube 
Sakyu Rakkyou  Clase 2: Hortalizas (chalotas 
crudas)  10/3/2016  
12 Miwa Somen  Clase 15: Preparaciones a base de 
cereales (fideos somen sin cocer)  29/3/2016  
13 ICHIDA GAKI  
Ichida Gaki  Clase 18: Frutas elaboradas 
(caquis secos japoneses)  12/7/2016  
14 Yoshikawa Nasu  Clase 2: Hortalizas (berenjena)  12/7/2016  
15 Yatabe Negi  Clase 2: Hortalizas (cebolleta)  7/9/2016  
16 Yamauchi Kabura  Clase 2: Hortalizas (nabo)  7/9/2016  
17 Kaga Maruimo  Clase 2: Hortalizas (ñame 
japonés)  7/9/2016  
18 Mishima Bareisho  Clase 2: Hortalizas (patata)  12/10/2016  
19 Shimonoseki Fuku  Clase 10: Pescado (pez globo y 
pez lija)  12/10/2016  
20 Noto-Shika Korogaki  Clase 18: Frutas elaboradas 
(caquis secos japoneses)  12/10/2016  
21 Tokachi Kawanishi Nagaimo  Clase 2: Hortalizas (ñame 
japonés)  12/10/2016  
Nota:  Los nombres en cursiva se citan como referencia.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridad es del Japón.  
3.195.   Con anterioridad a la promulgación de esta Ley, el Japón no disponía de ningún sistema 
para proteger directamente las indicaciones geográficas de los productos alimenticios procedentes 
de la agricultura, la silvicultura y la pesca. No obstant e, desde  2006, el "Sistema de Marcas de 
Fábrica o de Comercio Colectivas Regionales" concede protección a las marcas mixtas compuestas 
por un topónimo y un nombre de producto o servicio, siempre que se cumplan diversos requisitos 
de conformidad con la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio en vigor. Existen varias diferencias 
entre el nuevo sistema de protección de las indicaciones geográficas y el Sistema de Marcas de 
Fábrica o de Comercio Colectivas (cuadro 3.37).  
Cuadro 3.37 Principales diferencias entre el sistema de indicaciones geográficas del 
MAFF y el Sistema de Marcas de Fábrica o de Comercio Colectivas de la OPJ  
 Sistema de indicaciones 
geográficas del MAFF  Sistema de Marcas de Fábrica o de 
Comercio C olectivas de la OPJ  
Solicitante  Grupos de productores, grupos de 
elaboradores o asociaciones de 
marcas locales.  
No se requiere una personalidad 
jurídica formal.  Asociaciones de cooperativas, 
organizaciones sin ánimo de lucro o 
asociaciones de comercio e i ndustria.  
Nombre  Un nombre de producto con un 
topónimo, o sin topónimo si los 
consumidores generalmente 
entienden que el producto está 
asociado a una determinada región.  Se requiere la vinculación de un topónimo 
con un nombre de producto.  
Familiaridad  n.a. El nombre debe ser conocido como marca 
de fábrica o de comercio entre los 
consumidores.  
Norma de calidad  Es obligatorio establecer y anunciar 
oficialmente una norma de calidad.  n.a. 
Control de calidad  Un grupo de productores registrado 
debe establecer  y aplicar un plan de 
control de calidad.  n.a. 
Organismo encargado de la 
observancia (contra el uso 
no autorizado, etc.)  MAFF  Propietario de la marca de fábrica o de 
comercio.  
Historial de producción  Debe ser "tradicional" 
(aproximadamente 25 años).  n.a. 
Duración de la protección  Indefinida  10 años (renovable)  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Servicio Agrícola Exterior del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Japan to 
implement GI system on 1  June 2015; e información facilitada por las autoridad es del Japón.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 92 - 
 
  3.196.   El registro de indicaciones geográficas de bebidas alcohólicas es competencia del 
Comisionado de la Administración Tributaria Nacional, que designa las indicaciones geográficas con 
arreglo a las Directrices sobre Indicaciones Geográficas de B ebidas Alcohólicas, en el marco de la 
Ley relativa a las Asociaciones de Empresas de Bebidas Alcohólicas y Medidas para la Recaudación 
del Impuesto sobre las Bebidas Alcohólicas. En el cuadro 3.38 se enumeran las actuales 
indicaciones geográficas de bebida s alcohólicas en el Japón.  
Cuadro 3.38 Lista de indicaciones geográficas de bebidas alcohólicas designadas por el 
Comisionado de la Administración Tributaria Nacional  
Nombre  Delimitación geográfica del origen  del producto  Vino/Aguardientes/Sake  
Yamanashi  Prefectura de Yamanashi  Vino 
Iki Ciudad de Iki, Prefectura de Nagasaki  Aguardientes  
Kuma  Kuma -gun, ciudad de Hitoyoshi  
Prefectura de Kumamoto  Aguardientes  
Ryukyu  Prefectura de Okinawa  Aguardientes  
Satsuma  Prefectura de Kagoshima  
(excepto la ciudad de Amami y Ooshima -gun) Aguardientes  
Hakusan  Ciudad de Hakusan, Prefectura de Ishikawa  Sake 
Nihonshu /sake japonés  Japón  Sake 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
3.3.10.7   Derecho de autor  
3.197.   La mo dificación de la Ley del Derecho de Autor introducida en 2012, que prevé la 
imposición de sanciones penales por la descarga ilegal de materiales protegidos por derechos de 
autor, entró en vigor en 2013.  
3.198.   En 2014 se aprobaron varias modificaciones de la Ley del Derecho de Autor. Entre ellas 
figura la que tiene por objeto la aplicación del Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales. Asimismo, se revisó la Ley para precisar que el derecho de publicación 
ampara no solo los libros publi cados en papel, sino también los libros electrónicos. Estas 
modificaciones entraron en vigor en 2015. En el Japón el registro no es obligatorio para obtener un 
derecho de autor. Por ello no se dispone de datos exactos sobre el número de derechos de autor 
concedidos en el Japón.  
3.199.   El Organismo de Asuntos Culturales, una oficina gubernamental, se ocupa del registro del 
derecho de autor, salvo para los programas informáticos, cuyo registro es competencia del Centro 
de Información sobre Programas Informáticos.  
3.3.10.8   Observancia  
3.200.   El Japón ha notificado su lista de cuestiones sobre la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual desde  1997.128 
3.201.   Los tribunales de distrito ejercen la jurisdicción de primera instancia en casos de infracción 
de los derechos de propiedad i ntelectual, mientras que los casos relacionados con patentes se 
someten a la jurisdicción exclusiva de los tribunales de distrito de Tokio y de Osaka. Como tribunal 
de segunda instancia, el Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual examina las resoluci ones de 
los tribunales de distrito; y el Tribunal Supremo es la jurisdicción de última instancia.  
3.202.   La Oficina de Protección de la Propiedad Intelectual, dependiente del METI, presta servicios 
de asesoría a las industrias que sufren infracciones de la propie dad intelectual en el extranjero. 
Según su informe anual de  2016, la Oficina ha recibido, de sde su creación en 2004, 
10.544  consultas y solicitudes de información de diversas industrias. La mayoría de las solicitudes 
guardaba relación con infracciones en m ateria de marcas de fábrica o de comercio en China.  
3.203.   El número de casos de infraccion es de los derecho s de propiedad intelectual sometidos a 
los tribunales nacionales ha proseguido la tendencia ascendente iniciada en 2009. En 2015 las 
instituciones encargad as de la observancia se ocuparon de más de 600 casos , en los que  se 
                                                
128 Documento IP/N/6/JPN/1 de la OMC, de 18 de febrero de  1997.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 93 - 
 
  ordenó la detención de más de 800 personas (gráfico 3.5). Otra de las medidas adoptadas para 
combatir la falsificación y la piratería fue la confiscación de mercancías que infringían los d erechos 
de propiedad intelectual. Sin embargo, según la información en línea de la Dirección Nacional de 
Policía, el número de mercancías confiscadas disminuyó drásticamente, de 429.934 a 175.488, 
entre 2014 y 2015 (cuadro 3.39).  
Gráfico 3.5 Casos relativos a la propiedad intelectual que se han sometido a los 
tribunales, 2006 -2015  
01002003004005006007008009001.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Número de casos relativos a infracciones de derechos de propiedad intelectual
Número de personas detenidas por infracciones de derechos de propiedad intelectualChart 3 .[IP]   IP cases handled by courts, 2006 -15
Source:  The National Police Agency online information.   Viewed at: http://www.npa.go.jp/safetylife/seikeikan/niseburando.pdf
 
Fuente:  Información en línea de la Dirección Nacional de Policía (en japonés). Consultada en: 
http://www.npa.go.jp/safetylife/seikeikan/niseburando.pdf . 
Cuadro 3.39 Estadísticas sobre mercancías confiscadas, 2013 -2015  
Tipo 2013  2014  2015  
Productos de marcas falsificadas  104.776  118.464  84.411  
 Vídeos/DVD  576.075  290.659  82.770  
 Programas informáticos  3.278  1.592  448 
 CD/cintas de música  5.837  16.127  181 
 Productos de personajes  13.482  3.092  7.678  
Total 703.448  429.934  175.488  
Fuente:  Información en líne a de la Dirección Nacional de Policía (en japonés). Consultada en: 
http://www.npa.go.jp/safetylife/seikeikan/niseburando.pdf . 
3.204.   La falsificación y la piratería siguen causando consi derables pérdidas económicas a las 
empresas japonesas. Si bien la cuantía de los daños muestra una tendencia descendente 
desde  2006, permanece en niveles altos, pues superó los 100.000 millones de yenes en 2014 
(gráfico 3.6).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 94 - 
 
  Gráfico 3.6 Cuantía de los daños, 2005 -2014  
(Miles de millones de ¥)  
020406080100120140160180
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Chart 3 .[IP]   IP -amount of damages, 2005 -14
Source:  JPO's survey report.¥billion
 
Fuente:  Informe de la encuesta de la OPJ.  
3.205.   Desde  1996, la OPJ elabora en cada ejercicio económico una encuesta sobre las 
condiciones de las empresas japonesas que sufr en pérdidas reales a causa de la falsificación. Los 
datos que arroja n esas encuestas  sirven para orientar a los responsables políticos y las empresas 
en la adopción de medidas contra la falsificación y la piratería, y también para sensibilizar a los 
consum idores sobre las infracciones de los derechos de propiedad intelectual.  
3.206.   En su informe de la encuesta de  2015 sobre las pérdidas causadas por l a falsificación, la 
OPJ indicó  que el 21,9% de las 896 empresas encuestadas había sufrido pérdidas atribuibles a l a 
falsificación.  
3.207.   La Dirección de Aduanas del Japón se encarga de la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual en la frontera en relación con la importación, la exportación y el tránsito de 
mercancías infractoras. Los titulares de los derechos pu eden presentar una demanda para que se 
suspenda el despacho de las mercancías que presuntamente infrinjan los derechos de propiedad 
intelectual. Tanto los titulares de los derechos como los importadores tienen la oportunidad de 
exponer sus opiniones y prue bas ante las autoridades aduaneras en un plazo de 10 días laborables 
(3 días laborables para los artículos perecederos) , a partir del día siguiente a la fecha de la carta 
de notificación.  
3.208.   Las competencias de la Dirección de Aduanas en materia de observanci a abarcan los 
siguientes derechos de propiedad intelectual: marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor 
y derechos conexos, patentes, dibujos y modelos industriales, modelos de utilidad y derechos de 
los obtentores, así como los casos de infracción de la legislación sobre competencia desleal. 
Aunque la mayoría de los casos de suspensión son incoados por los titulares de derechos, la 
Dirección de Aduanas del Japón está facultada para actuar de oficio si hay indicios suficientes de la 
existencia de inf racción. En esos casos, corresponde a los funcionarios de aduanas determinar si se 
ha producido una infracción.  
3.209.   Por lo general, las autoridades aduaneras confiscan las mercancías identificadas como 
infractoras de los derechos de propiedad intelectual. El n úmero de casos en que se tomaron 
medidas para asegurar la observancia de los derechos de propiedad intelectual en relación con las 
importaciones siguió aumentando entre 2011 y 2014, cuando se llegó a la cifra sin precedentes 
de 32.060  casos , antes de dismi nuir a 29.274 en 2015 (gráfico 3.7). La incautación de 
exportaciones sigue siendo un fenómeno marginal, debido a las estrictas normas nacionales de 
observancia ; en 2013 no se tramitaron casos relacionados con las exportaciones (gráfico 3.8).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 95 - 
 
  Gráfico 3.7 Incautación de importaciones, 2011 -2015  
0200.000400.000600.000800.0001.000.0001.200.000
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
2011 2012 2013 2014 2015
Source:  Japan Customs, 2015 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement.Número de casosChart 3.[m seizures] Import seizures, 2011 -15
Número de artículos
Número de artículosNúmero de casos
 
Fuente:  Dirección de Aduanas del Japón, 2015 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . 
Gráfico 3.8 Incautación de exportaciones, 2011 -2015  
02505007501.0001.2501.500
012345
2011 2012 2013 2014 2015
Source:  Japan Customs, 2015 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement.Número de casosChart 3.[x seizures] Export seizures, 2011 -15
Número de artículos
Número de artículosNúmero de casos
 
Fuente:  Dirección de Aduanas del Japón, 2015 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . 
3.3.10.9   Cooperación y armonización internacionales  
3.210.   El Japón es signatario de varios marcos bilaterales y multilaterales que regulan las 
cuestiones  relacionadas con la propiedad intelectual. Ha firmado los principales tratados y 
acuerdos  internacionales , incluidos algunos de los administrados por la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI).129 La mayoría de los acuerdos comerciales regio nales del Japón 
contienen un apartado dedicado a la propiedad intelectual cuyo principal objetivo es asegurar una 
protección adecuada, eficaz, no discriminatoria y transparente de la propiedad intelectual y su 
observancia en las relaciones comerciales.  
3.211.   Durante el período objeto de examen, el Japón ha seguido ampliando su participación en 
los marcos internacionales de propiedad intelectual. En septiembre de  2014 entró en vigor en el 
Japón el Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional pa ra los Dibujos y 
Modelos Industriales, y en mayo de  2015 entró en vigor el Arreglo de La Haya relativo al Depósito 
Internacional de Dibujos y Modelos Industriales. El Tratado sobre el Derecho de Patentes y el 
Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas entraron en vigor el 11 de junio de  2016 en el 
Japón.  
                                                
129 Desde su incorporación a la Org anización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) en 1975, el 
Japón se ha adherido a 15 tratados internacionales sobre propiedad intelectual administrados por dicha 
organización; en la actualidad forma parte de 7 comités.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 96 - 
 
  3.3.10.10   Programa estratégico  de 2015  relativo a la propiedad intelectual  
3.212.   De conformidad con los objetivos y mandatos establecidos en la Ley Básica, la Oficina 
Central publica cada año un programa estratégico  de propiedad intelectual . Desde que se crearon 
en 2003 , los programas estratégicos de propiedad intelectual han permitido alcanzar varios logros , 
entre los que cabe citar los nuevos instrumentos legislativos y las revisiones de la legislación 
existente (Ley de Patentes, Ley del Derecho de Autor, etc.), además de la creación de 
infraestructuras e instituciones en materia de propiedad intelectual. Entre las principales mejoras 
destaca el establecimiento del Tribunal Superior de la Propiedad Intelectual en abril  de 2005, el 
establecimiento de oficinas de licencia de tecnología en las universidades, la reestructuración de 
los sistemas educativos en lo relativo a la formación profesional en la esfera de la propiedad 
intelectual, y el aumento del número de examinado res de patentes y agentes de patentes, la 
revisión de las disposiciones relativas a las invenciones de los empleados, y el fortalecimiento de la 
protección del secreto comercial.  
3.213.   El programa estratégico de  2015 identifica, entre otras cosas, tres pilares p ara desarrollar 
la alta tecnología en el Japón y enriquecer la cultura de la propiedad intelectual en el entorno 
empresarial: i) promoción de la utilización de la propiedad intelectual en el país; ii) activación del 
sistema de solución de diferencias en ma teria de propiedad intelectual; y iii) expansión 
internacional de contenidos ( tales como manga s, dibujos animados y obras dramáticas) y sus 
industrias periféricas.130 
3.214.   Pese a la importancia vital de las pymes para la economía del Japón, en 2014 solo se les 
atribuyó el 13% de las solicitudes de patentes. En consecuencia, las autoridades han habilitado 
diversos mecanismos para promover el uso de la propiedad intelectual en las pymes y reforzar su 
colaboración con las grandes empresas/universidades. Asimismo, se han establecido ventanillas 
específicas en todo el país para atender diversas cuestiones relativas a la gestión de las pymes.  
3.215.   El plan estratégico de  2015 prevé introducir algunos cambios significativos en el sistema 
de solución de diferencias en materia de  propiedad intelectual. Entre ellos cabe destacar los 
siguientes: reforzar la validez de los derechos desde el momento en que se confieren a través de 
la solución de diferencias; mejorar los procedimientos de obtención de pruebas, a fin de reducir la 
carga  de la prueba que recae sobre los titulares de los derechos; reformar el sistema de 
indemnización por daños y perjuicios para reflejar la situación real de las empresas. Además, se 
están adoptando medidas específicas para ayudar a las pymes a beneficiarse plenamente de un 
sistema de solución de diferencias más justo. 
3.216.   El Japón posee una vasta industria de contenidos, que comprende fundamentalmente 
dibujos animados /manga s, películas cinematográficas, música, juegos y programas de 
radiodifusión. Sin embargo, l as exportaciones de estos sectores siguen  siendo limitadas.131 El 
programa estratégico prevé aprovechar el potencial de esta industria a través de diversas medidas 
de promoción de las exportaciones.  
 
 
 
                                                
130 Para conocer más en detalle e l programa estratégico de propiedad intelectual de  2015, véase la 
información en línea del Consejo de Ministros. Consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/sing i/titeki2/kettei/chizaikeikaku_2015gaiyou_e.pdf . 
131 La industria nacional de contenidos del Japón generó unos 12 billones de yenes en 2013, mientras 
que el valor de sus exportaciones ascendió solamente a 1,4416 billones de yenes.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 97 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S EN DETERMINADOS SE CTORES  
4.1  Agricult ura 
4.1.  En 2014 (el año más reciente sobre el que se dispone de datos), la agricultura (con inclusión 
de la silvicultura y la pesca) representó en torno al 1,2% del PIB y el 4,6% del empleo total 
(cuadro 4.1). Aunque es una parte relativamente pequeña de la ec onomía y el empleo, tiene 
importancia por razones históricas y culturales y, según las autoridades, para la seguridad 
alimentaria.  
Cuadro 4.1 Datos sobre PIB y empleo, por actividad económica, 2011 -2014  
 2011  2012  2013  2014  
Porcentaje del PIB corriente por actividad económica, al coste de los factores (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  1,2 1,2 1,2 1,2 
Minería  0,1 0,1 0,1 0,1 
Sector manufacturero  18,6 18,6 18,6 18,7 
 Productos alimenticios y bebidas  2,7 2,7 2,7 2,7 
 Máquinas, equipos y suministros eléctricos  2,7 2,3 2,4 2,6 
 Material de transporte  2,2 2,5 2,4 2,5 
Construcción  5,6 5,7 6,0 6,1 
Suministro de electricidad, gas y agua  1,8 1,7 1,7 2,0 
 Suministro de electricidad  0,8 0,7 0,8 1,0 
 Suminist ro de gas y agua  1,0 1,0 1,0 1,0 
Servicios  72,7 72,8 72,4 72,0 
 Servicios comerciales al por mayor y al por menor  14,3 14,4 14,4 14,2 
 Servicios comerciales al por mayor  8,4 8,4 8,3 8,1 
 Servicios comerciales al por menor  5,9 6,0 6,1 6,1 
 Servicios fi nancieros y de seguros  4,8 4,6 4,5 4,4 
 Servicios inmobiliarios  12,1 12,0 11,8 11,7 
 Alquiler de viviendas  10,6 10,5 10,4 10,2 
 Otros servicios inmobiliarios  1,5 1,5 1,5 1,5 
 Transporte  4,9 5,0 4,9 5,1 
 Información y comunicaciones  5,5 5,5 5,5 5,5 
 Servicios prestados a las empresas  7,0 6,9 7,1 7,1 
 Servicios comunitarios y sociales  6,2 6,5 6,5 6,4 
 Servicios personales  6,3 6,4 6,3 6,3 
 Servicios del Estado  9,4 9,2 9,1 9,1 
 Servicios privados sin fines de lucro a los hogares  2,3 2,4 2,3 2,3 
Prop orción del empleo por actividad económica (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  4,9 4,8 4,7 4,6 
Minería  0,1 0,1 0,0 0,0 
Sector manufacturero  15,7 15,5 15,1 15,0 
 Productos alimenticios y bebidas  2,2 2,2 2,2 2,1 
 Máquinas, equipos y suministros eléctri cos 2,3 2,2 2,1 2,0 
 Máquinas  2,0 2,0 2,0 1,9 
 Material de transporte  2,0 2,0 1,9 1,9 
Construcción  8,0 8,1 8,0 8,0 
Suministro de electricidad, gas y agua  0,8 0,8 0,8 0,8 
Servicios  70,6 70,8 71,5 71,6 
 Servicios comerciales al por mayor y al por menor  18,1 17,9 18,0 17,9 
 Servicios financieros y de seguros  2,8 2,9 2,8 2,6 
 Servicios inmobiliarios  1,7 1,7 1,6 1,6 
 Transporte  5,5 5,4 5,4 5,3 
 Información y comunicaciones  2,9 2,9 2,8 3,0 
 Servicios del Estado  6,1 6,1 6,0 6,0 
 Servicios privados sin  fines de lucro a los hogares  2,6 2,7 2,8 2,8 
 Otros servicios  30,8 31,2 32,1 32,4 
Fuente:  Información en línea de la Oficina del Consejo de Ministros, consultada en: 
http://www.cao.go.jp/index -e.html . 
4.2.  Las explotaciones agrícolas siguen siendo pequeñas, y las propiedades suelen estar 
fragmentadas (cuadro 4.2). En 2015 había unos 2,2 millones de unidades familiares rurales, de las 
cuales 1,3 millones estaban clasificadas como unidades familiares rurales come rciales 
(explotaciones de al menos 0,3 ha o con unas ventas anuales mínimas de 500.000 yenes). Las 
unidades familiares rurales comerciales se pueden clasificar en explotaciones a tiempo parcial y 
tiempo completo, o explotaciones que realizan una actividad comercial, una actividad WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 98 - 
 
  semicomercial o una actividad comercial secundaria (cuadro 4.2). Las unidades familiares rurales 
comerciales suelen ser pequeñas: en 2015 su tamaño medio era de 2,2 ha.  
Cuadro 4.2 Unidades familiares rurales y tamaño medio de las explotaciones, 2011 -2015  
 Unidad  2011  2012  2013  2014  2015  
Unidades familiares rurales  millares  .. .. ‥ ‥ 2.155  
de las cuales        
Unidades familiares rurales comerciales  millares  1.561  1.504  1.455  1.412  1.330  
de las cuales        
a tiempo completo  millares  439 423 415 406 443 
a tiempo parcial  millares  1.122  1.081  1.040  1.006  887 
Unidades familiares rurales comerciales  millares  1.561  1.504  1.455  1.412  1.330  
de las cuales        
Empresas comerciales  millares  356 344 325 304 294 
Empresas semicomerciales  millares  363 344 333 310 257 
Empresas que realizan una actividad comercial 
secundaria  millares  843 817 798 798 779 
Ha cultivadas/unidades familiares        
Unidades familiares rurales comerciales  ha 2,02 2,07 2,12 2,17 2,20 
Empresas agrícolas familiares  ha 5,05 5,18 5,38 5,63 5,57 
.. No disponible.  
Nota:  Definiciones:  
 Unidad familiar rural: explota ción agrícola con una superficie cultivada de 10 áreas o más, o con 
ventas de productos agrícolas por un valor igual o superior a 150.000 yenes en el año anterior.  
 Unidad familiar rural comercial: tierras de cultivo bajo un régimen de administración, con una 
superficie de 30 áreas o más, o con ventas de productos agrícolas por un valor igual o superior a 
500.000 yenes en el año anterior.  
 Unidad familiar rural a tiempo completo: ninguno de sus miembros está empleado en actividades no 
agrícolas.  
 Unidad fam iliar rural a tiempo parcial: al menos uno de sus miembros está empleado en actividades 
no agrícolas.  
 Empresa comercial: unidad familiar rural comercial cuyo porcentaje de ingresos agrícolas es superior 
al 50% de los ingresos totales, y en que uno o más d e sus miembros dedican 60 días al año o más a 
sus propias actividades agrícolas y tienen menos de 65 años.  
 Empresa semicomercial: unidad familiar rural comercial en la que la mayor parte de los ingresos no 
son agrícolas, y uno o más de sus miembros dedica n 60 días al año o más a sus propias actividades 
agrícolas y tienen menos de 65 años.  
 Empresa que realiza una actividad comercial secundaria: unidad familiar rural en la que ninguno de 
sus miembros dedica más de 60 días al año a sus propias actividades ag rícolas y tiene menos de  
65 años.  
Fuente:  Census of Agriculture and Forestry y Report of Survey on Movement Entities of Agricultural 
Structure.  
4.3.  La producción agrícola total (la suma del valor de los cultivos, el ganado y los productos 
agrícolas elaborados)  ha sido sumamente estable durante los diez últimos años ya que, en líneas 
generales, los precios internos y la producción nacional apenas han experimentado cambios. El 
arroz sigue siendo el producto más importante, pero su producción total es inferior a l a de 
hortalizas o ganado (cuadro 4.3). Representa cerca de una cuarta parte de la producción agrícola 
total; casi la mitad de las unidades familiares rurales comerciales están especializadas en la 
producción de arroz y mucho más de la mitad de la superfici e de cultivo se dedica a este producto.  
Cuadro 4.3 Producción agrícola total y producción de determinados productos, 
2011 -2015  
 Produc -
ción 
agrícola 
total  Cultivos  Arroz  Hortalizas  Trigo  Habas de soja  
(mile s de 
millones de ¥)  (miles de 
millones 
de ¥)  (miles  
de t) (miles de 
millones 
de ¥)  (miles 
de t) (miles de 
millones 
de ¥)  (miles  
de t) (miles de 
millones 
de ¥)  (miles  
de t) 
2011 8.246  5.639  1.850  8.402  2.134  13.513  .. 746 .. 219 
2012 8.525  5.879  2.029  8.523  2.190  13.799  .. 858 .. 236 
2013 8.467  5.703  1.781  8.607  2.253  13.551  .. 812 .. 200 
2014 8.364  5.363  1.434  8.439  2.242  13.764  .. 852 .. 232 
2015 .. .. .. 7.989  .. .. .. 1.004  .. 242 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 99 - 
 
   Ganado y 
productos 
ganaderos  Ganado 
bovino 
para 
carne  Carne de  
bovino  Leche cruda  Ganado 
porcino  Carne de 
porcino  Huevos de gallina  
(miles de 
millones  
de ¥)  (miles de 
millones 
de ¥)  (miles  
de t) (miles de 
millones de 
¥) (miles  
de t) (miles de 
millones 
de ¥)  (miles  
de t) (miles de 
millones 
de ¥)  (miles  
de t) 
2011 2.551  463 500 658  7.474  536 1.267  451 2.483  
2012 2.588  503 519 687  7.630  537 1.297  420 2.507  
2013 2.709  519 508 682 7.508  575 1.309  464 2.522  
2014 2.945  594 502 697 7.334  633 1.264  511 2.502  
2015 .. .. 481 .. 7.379  .. 1.254  .. 2.521  
.. No dispon ible. 
Fuente:  Anuarios estadísticos y datos facilitados por las autoridades del Japón.  
4.1.1   Comercio  
4.4.  El Japón registra un déficit en el comercio de productos agrícolas: en 2015, el valor de las 
importaciones superó 53.700 millones de dólares EE.UU., y el de  las exportaciones fue 
de 3.600  millones de dólares EE.UU.1 En dólares EE.UU. corrientes, las importaciones han 
disminuido en los cinco últimos años, mientras que las exportaciones han permanecido estables 
(gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Comercio de productos agrícolas, 2011 -2015  
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
01020304050607080
2011 2012 2013 2014 2015Exportaciones de productos agrícolas (miles de millones de $EE.UU.)
Importaciones de productos agrícolas (miles de millones de $EE.UU.)
Exportaciones de productos agrícolas como % de las exportaciones
totales
Importaciones de productos agrícolas como % de las exportaciones
totalesChart 4.1 Trade in agriculture, 2011 -15
Miles de millones de $EE.UU.
Source: WTO calculations, based on UNSD Comtrade database.Note: Data is based on WTO agriculture definition.
 
Nota:  Datos basados en la definición de agricultura de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las 
Naciones Unidas.  
4.5.  Las impo rtaciones de productos agrícolas abarcan una amplia gama de líneas arancelarias, en 
la que los diez principales productos representan aproximadamente el 40% del total; entre ellos 
figuran los cereales y las semillas oleaginosas, de los cuales una proporció n significativa se destina 
a la elaboración de alimentos y piensos (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Importaciones de productos agrícolas, 2011 -2015  
SA 2002 - Productos   2011  2012  2013  2014  2015  
Total  Millones de 
$EE.UU. 66.818  66.174  61.380  58.960  53.666  
0203 - Carne de animales de la especie 
porcina, fresca, refrigerada o congelada  Miles de t 793 779 738 829 791 
Millones de 
$EE.UU.  5.225  5.122  3.996  4.315  3.513  
1005 - Maíz Miles de t 15.285  14.895  14.401  15.035  14.707  
Millones de 
$EE.UU.  5.355  5.127  4.750  3.862  3.236  
                                                
1 A efectos de la presente  sección del informe sobre las políticas comerciales, la definición de producto 
agrícola utilizada es la establecida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, en virtud de la cual se 
considera que el pescado y los productos de pescado comprenden las partidas 020840, 03, 051191, 1504, 
1603, 1604, 1605, y 230120 del SA.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 100 - 
 
  SA 2002 - Productos   2011  2012  2013  2014  2015  
2402 - Cigarros, … y cigarrillos  Miles de t 90 83 80 74 75 
Millones de 
$EE.UU.  5.777  5.367  4.103  3.364  3.078  
1602 - Las demás preparaciones y conservas 
de carne, despojos o sangre  Miles de t 612 656 654 620 605 
Millones de 
$EE.UU.  2.855  3.126  2.960  2.824  2.629  
1201 - Habas de soja  Miles de t 2.831  2.727  2.762  2.828  3.243  
Millones de 
$EE.UU.  1.812  1.811  1.883  1.833  1.703  
1001 - Trigo y morcajo (tranquillón)  Miles de t 6.214  5.970  6.200  5.759 5.531  
Millones de 
$EE.UU.  2.710  2.156  2.278  1.971  1.652  
0901 - Café Miles de t 423 387 464 417 442 
Millones de 
$EE.UU.  2.059  1.700  1.586  1.442  1.581  
0201 - Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada  Miles de t 213 212 212 219 205 
Millones de 
$EE.UU.  1.454  1.515  1.455  1.597  1.507  
2204 - Vino de uvas frescas  Miles de t 215 .. 463 279 289 
Millones de 
$EE.UU.  1.331  1.575  1.582  1.642  1.490  
0202 - Carne de animales de la especie 
bovina, congelada  Miles de t 304 302 322 299 289 
Millones de 
$EE.UU.  1.190  1.245  1.275  1.296  1.277  
.. No disponible.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.  
4.6.  Las exportaciones de productos agrícolas del Japón suelen consistir en productos elaborados. 
Aunque el valor total de las exportaciones ha crecido en los diez últimos años, los resultados de las 
diferentes líneas arancelarias han sido dispares; por ejemplo, las exportaciones de productos de 
panadería, pastelería o galletería han aumentado en volumen y valor , mientras que las de cigarros 
y cigarrillos han disminuido (cuadro 4.5).  
Cuadro 4.5 Exportaciones de productos agrícolas, 2011 -2015  
SA 2002 - Productos  2011  2012  2013  2014  2015  
Total  Millones de 
$EE.UU.  3.343 3.341  3.196  3.356  3.641  
2106 - Preparaciones alimenticias n.e.p.  Miles de t 22 22 22 26 29 
Millones de 
$EE.UU.  376 363 336 346 419 
2103 - Preparaciones para salsas y salsas 
preparadas  Miles de t 70 69 74 82 92 
Millones de 
$EE.UU.  326 317 289 290 293 
1905 - Productos de panadería, pastelería o 
galletería  Miles de t 16 18 22 26 30 
Millones de 
$EE.UU.  180 208 218 252 281 
2402 - Cigarros, … y cigarrillos  Miles de t 16 14 13 10 11 
Millones de 
$EE.UU.  323 300 228 182 194 
2202 - Aguas con adic ión de azúcar  Miles de t 43 .. 132 72 81 
Millones de 
$EE.UU.  128 151 127 150 163 
2208 - Alcohol con grado alcohólico volumétrico 
inferior al 80% vol.  Miles de t 8 .. .. 13 15 
Millones de 
$EE.UU.  72 84 88 101 130 
1209 - Semillas, frutos y esporas, p ara siembra  Miles de t 1 1 1 1 1 
Millones de 
$EE.UU.  137 117 119 121 125 
2206 - Las demás bebidas fermentadas  Miles de t 16 .. 77 18 20 
Millones de 
$EE.UU.  116 117 112 113 120 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 101 - 
 
  SA 2002 - Productos  2011  2012  2013  2014  2015  
4103 - Los demás cueros y pieles en bruto  Miles de t 69 70 71 68 66 
Millones de 
$EE.UU.  113 122 125 110 74 
0602 - Las demás plantas vivas (incluidas sus 
raíces), esquejes e injertos  Miles de t .. .. .. 24 .. 
Millones de 
$EE.UU.  87 105 100 79 65 
.. No disponible.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, b ase de datos Comtrade.  
4.1.2   Política agrícola  
4.1.2.1   Marco jurídico e institucional  
4.7.  El Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) se encarga de la política agrícola. El 
Ministerio consta de varias divisiones que se ocupan de todos los aspectos de la agricu ltura (así 
como de la silvicultura y la pesca), incluidas la política y las negociaciones comerciales 
relacionadas con los productos agrícolas, la administración de los contingentes arancelarios, las 
estadísticas, la supervisión del mercado interno, los se guros agrícolas, las medidas sanitarias y 
fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC) relacionados con la agricultura, y 
la supervisión y promoción de las actividades de I+D realizadas en el marco del Consejo de 
Investigación Agrícola,  Forestal y Pesquera.2 
4.8.  El Centro de Dinamización a través de la Agricultura, la Silvicultura, la Pesca y las 
Comunidades Locales, establecido en 2013, está presidido por el Primer Ministro e integrado por 
ministros del Gobierno. En mayo de  2016, el Centro aprobó una estrategia encaminada a 
incrementar las exportaciones de productos agrícolas, forestales, pesqueros y alimenticios.3 
4.9.  La política agrícola del Japón se establece en el Plan Básico de Alimentación, Agricultura y 
Zonas Rurales, que se revisa cada 5  años aproximadamente. En el Plan actual, adoptado en marzo 
de 2015, se establecen como objetivos duplicar los ingresos de las zonas agrícolas y rurales en los 
diez próximos años mediante el estímulo de la demanda en los mercados interno y de exportación, 
mejorar las cadenas de valor, reducir los costos, fomentar la reforma estructural y aumentar la 
productividad.4 La política agrícola sigue haciendo hincapié en la autosuficiencia, y en el nuevo 
Plan básico se establecen para el ejercicio económico de  2025 el objetivo de alcanzar una 
autosuficiencia del 45% en el contenido calórico, del 73% en la producción y del 40% en los 
piensos.  
4.10.   Existen muchas leyes que afectan a la agricultura en general y a determinados tipos de 
explotaciones en particular. A continuac ión figuran algunas de las más importantes: 1)  la Ley 
Básica de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales (modificada por última vez en 2015), que 
obliga al Gobierno a elaborar un plan básico de alimentación, agricultura y zonas rurales en que se 
establezc an las políticas y los objetivos nacionales; 2)  la Ley de Cooperativas Agrícolas (modificada 
por última vez en 2016), que prevé exenciones de la legislación sobre la competencia para las 
cooperativas agrícolas y establece los servicios que pueden prestar a  sus miembros, como el 
suministro de insumos agrícolas, la compra de productos, los seguros, el bienestar social, servicios 
de préstamos y ahorro y servicios educativos; 3)  la Ley Agrari a (modificada por última vez 
en 2015), que establece que las tierras a grícolas no se pueden vender o arrendar sin la 
autorización del comité agrícola local, ni pueden destinarse a otros usos sin la autorización del 
gobernador de la prefectura5; y 4)  la Ley de Fomento de la Producción de Ganado para Leche y 
Ganado para Carne (modificada por última vez en 2011).  
                                                
2 Información en línea del MAFF, consultada en: http://www.maff.go.jp/j/policy/index.html  (en 
japonés).  
3 Información en línea de l MAFF, consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/nousui/pdf/nousui1.pdf  (en japonés).  
4 Declaración del Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca, de 10 de diciembre de  2013,  información 
en línea del MAFF, consultada en: http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/pdf/daijindanwa.pdf  (en 
japonés).  
5 En virtud de la enmienda de  2015 se suavizaron las con diciones impuestas para que las empresas 
pudieran acceder a la propiedad de tierras agrícolas, que pasaron a ser las siguientes: 1)  al menos un agente o WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 102 - 
 
  4.11.   En la política agrícola del Japón se aplica un amplio conjunto de medidas que se traducen en 
un nivel relativamente elevado de protección y ayudas a los productores para la mayor parte de 
los productos, salvo las subven ciones a la exportación, que el Japón no tiene derecho a conceder 
en virtud de los compromisos contraídos en el marco de la OMC.  
4.12.   Se aplican programas para alentar la limitación de la producción de arroz; en su marco se 
presta ayuda mediante pagos directos basados en la cantidad producida dentro del contingente; 
entre ellos, figura un programa de reconversión para inducir a los agricultores a dedicar sus tierras 
a cultivos distintos del arroz. El Consejo Lechero del Japón (JDC) también administra programas 
de restricción voluntaria de la producción de leche. Los agricultores no están obligados a participar 
en estos programas, pero la mayoría lo hace. Se aplican políticas de estabilización de los precios al 
productor a los terneros para carne, las frutas, las hortalizas y otros productos, en cuyo marco se 
compensa parcial o totalmente la diferencia entre los precios de venta y los precios indicativos o el 
promedio de los precios de la serie histórica. Según las autoridades, la política de estabilización de 
los precios no se aplica actualmente a la carne de porcino. Además, el Gobierno subvenciona el 
Plan de Seguros Agrícolas y ofrece reaseguros a los fondos nacionales de seguros.  
4.1.2.2   Políticas comerciales  
4.13.   Desde el último examen del Japón apenas se han producido camb ios en las medidas de 
acceso a los mercados (aranceles, salvaguardias especiales y contingentes arancelarios). Los 
aranceles relativamente altos han contribuido a mantener los precios internos por encima de los 
precios mundiales.  
4.14.   En líneas generales, los a ranceles que gravan los productos agrícolas (según la definición de 
la OMC), cuyo promedio es el 16,3%, son más elevados que los aplicados a otros productos, de un 
promedio del 3,6%. Por otra parte, la desviación típica de 33,4 indica que varían 
considerab lemente de unos productos agrícolas a otros. En efecto, más de una cuarta parte está 
exenta de derechos y el arancel máximo (equivalente ad valorem ) es de aproximadamente el 
390%. Además, el 17,5% de las líneas arancelarias de los productos agrícolas están  sujetas a 
derechos no ad valorem  (sección 3.1.4).  
4.15.   El Japón se reservó el derecho a recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura con 
respecto a 121 líneas arancelarias. En los ejercicios económicos de  2014 y 2015, el Japón aplicó 
varias veces la  salvaguardia especial basada en el volumen o en los precios a importaciones de 
diversos productos fuera del contingente (cuadro A4.1).  
4.16.   Según la última notificación presentada al Comité de Agricultura de la OMC en relación con 
las importaciones sujetas a c ontingentes arancelarios (correspondiente al ejercicio económico 
de 2014), el Japón aplica 18 contingentes arancelarios que abarcan 186 líneas arancelarias al nivel 
de 9 dígitos.6 Las tasas de utilización de los contingentes se han mantenido bastante estab les en 
los últimos años, pero varían considerablemente de un contingente a otro. Por ejemplo, las tasas 
de utilización de los contingentes de "otros productos lácteos para uso general", la "cebada y 
productos elaborados a base de cebada", el "trigo … y pro ductos elaborados a base de trigo", la 
"leche evaporada" y otros productos superaron el 90% todos los años comprendidos entre los 
ejercicios económicos de  2007 y 2014; en cambio, las tasas de utilización de otros contingentes 
("leche desnatada", "preparaci ones de lactosuero para lactantes", "mantequilla y aceite de 
mantequilla" y otros) se mantuvieron constantemente por debajo del 40%.  
4.17.   El método de administración de los contingentes no ha experimentado cambios desde el 
último examen del Japón. Varía de un c ontingente a otro, aunque la autoridad competente para 
todos ellos, salvo uno, es el MAFF (la excepción son "determinados productos lácteos para uso 
general", competencia de la Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero, una empresa 
comercial del Esta do). Un contingente ("grasas comestibles preparadas") se ha asignado 
parcialmente a un país proveedor. Con arreglo a cualquiera de los métodos, el solicitante de un 
                                                                                                                                                  
empleado de alto rango debe dedicarse a actividades agrícolas; y 2)  los agentes que no se dediquen a 
actividades agrícolas deben poseer menos de la mitad de las acciones con derecho a voto.  
6 Documento G/AG/N/JPN/210 de la OMC, de 7 de marzo de  2016.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 103 - 
 
  contingente debe cumplir criterios como los requisitos relativos al uso final, tener una tr ayectoria 
como importador, especificar la utilización prevista, etc.7 
4.18.   Con arreglo al sistema de compra y venta simultáneas de arroz y trigo, un importador y un 
usuario nacional presentan una oferta conjunta al MAFF, en la que especifican el precio de compr a 
por el Gobierno al importador y el precio de venta por el Gobierno en el mercado interno. El 
Ministerio cobra la diferencia entre esos dos precios (cuadro 4.6).  
Cuadro 4.6 Importaciones en el marco del sist ema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios económicos 2011 -2015  
 (Miles de toneladas)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Arroz  100 100 61 12 29 
Trigo 830 1.183  1.083  684 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.19.   El Jap ón no se reservó el derecho a conceder subvenciones a la exportación y ha notificado 
al Comité de Agricultura de la OMC que no ha concedido ninguna.8 Nippon Export and Investment 
Insurance (NEXI) ofrece seguros a la exportación, tanto para los productos ag rícolas como para las 
exportaciones de otros productos.  
4.20.   Según las autoridades, el Japón tiene un compromiso anual en materia de asistencia 
alimentaria y proporciona fondos para la compra de productos. En el ejercicio económico de  2013, 
los países receptore s compraron 162.546 toneladas de arroz y 99.612 toneladas de otros 
productos con esos fondos.  
4.21.   En mayo de  2016, el MAFF elaboró la Estrategia de Promoción de los Productos Agrícolas, 
Forestales, Pesqueros y Alimenticios. En junio de  2016, el Consejo de Mini stros adoptó la 
Estrategia de Revitalización del Japón de  2016, en la que se fija el objetivo de que las 
exportaciones de los principales productos agrícolas, forestales y pesqueros superen el valor 
de 1 billón de yenes para 2020.9 
4.1.2.3   Ayuda interna  
4.22.   Desde su ú ltimo examen no se han producido grandes cambios en las medidas de ayuda 
interna del Japón. Se aplican precios administrados a un número limitado de productos (carne de 
porcino, carne de bovino y terneros). La participación en otros programas destinados a limitar la 
producción de arroz y leche no es obligatoria; según las autoridades, a veces se superan los 
límites de producción (secciones 4.1.2.3.2 y 4.1.2.3.7).  
4.1.2.3.1   Programas de ayuda general  
4.23.   En el Japón, los programas de ayuda interna se aplican tanto a nivel  general como a 
productos específicos. A nivel general, se otorgan ayudas a la infraestructura, mediante servicios 
de divulgación, y a los programas de seguros/socorro en casos de catástrofes naturales, así como 
pagos para la reconversión de los cultivos d e arroz.  
4.24.   En diciembre de  2013 se promulgó legislación encaminada a establecer una institución 
respaldada por el Gobierno regional que promueva la concentración de las tierras agrícolas en cada 
prefectura, que entró en vigor en marzo de  2014. Con arreglo a estas disposiciones, las 
instituciones de las prefecturas arriendan tierras agrícolas, mejoran la infraestructura en caso 
necesario y arriendan esas tierras a los agricultores de base. En 2016 se asignó a la aplicación de 
esta legislación un presupuesto to tal de 15.400 millones de yenes. Los agricultores que amplían el 
                                                
7 OMC (2015), Examen de las Políticas Comerciales del Japón . 
8 Véanse por ejemplos los documentos de la OMC G/AG/N/JPN/212, de 23 de mayo de  2016; 
G/AG/N/JPN/201, de 29 de abril de  2015; G/AG/N/JPN/194, de 25 de abril de  2014; G/AG/N/JPN/185, de 
25 de abril de  2013; G/AG/N/JPN/176, de 1º  de mayo de  2012; y G/AG/N/JPN/164, de 3 de mayo de  2011.  
9 Información en l ínea del Consejo de Ministros, consultada en: 
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/2016saikou_torikumi.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 104 - 
 
  tamaño de sus explotaciones siguen teniendo derecho a recib ir pagos de un máximo de 
10.000  yenes por cada 0,1 ha adicionales, y se ofrecen pagos de hasta 700.000 yenes por unidad 
familiar por  el arrendamiento de tierras a agricultores.10 
4.25.   La Ley de Indemnización en Casos de Catástrofes Agrícolas establece el fundamento jurídico 
del Programa de Indemnización en Casos de Catástrofes Agrícolas, destinado a indemnizar las 
pérdidas causadas por catás trofes, enfermedades y otros fenómenos. El actual Plan de Seguros 
Agrícolas está respaldado por el Gobierno y normalmente es administrado por las asociaciones 
agrícolas de socorro mutuo, dirigidas por agricultores. Como norma general, el Gobierno aporta 
alrededor del 50% de las primas. Es obligatorio contratar un seguro para el arroz, el trigo y la 
cebada; el seguro es facultativo para el ganado, la producción de fruta, los cultivos extensivos, los 
gusanos de seda y los invernaderos.11 
4.26.   La Ley relativa a la M ultifuncionalidad de la Agricultura, cuya finalidad es preservar y 
exponer las múltiples funciones que desempeñan las zonas agrícolas y rurales, fue promulgada en 
junio de  2014 y entró en vigor en abril de  2015. Se propone reformar los pagos directos y 
establece tres programas, con los siguientes objetivos: 1)  promover las prácticas y actividades 
agrícolas respetuosas con el medio ambiente; 2)  proporcionar asistencia a los agricultores de las 
zonas montañosas; y 3)  preservar y potenciar el carácter multifun cional de la agricultura.  
4.27.   Se ha estimado que, en el marco del Programa de Pagos Directos a la Agricultura 
Respetuosa con el Medio Ambiente, un total de 74.180 ha rec ibieron un pago medio de 
56,792  yenes por ha en 2015.12 
4.28.   La cuantía de los pagos efectuados c on cargo al Programa de Pagos Directos a los 
Agricultores de las Zonas Montañosas depende del grado de pendiente del terreno y el tipo de 
producción, y va desde 21.000 yenes por 0,1 ha para los cultivos de arroz paddy en las zonas de 
fuerte pendiente hasta  300 yenes por 0,1 ha para los pastizales. En el ejercicio económico 
de 2015, el Programa abarcó 653.815  ha, llegó a 586.656 participantes y desembolsó un total de 
51.405 millones de yenes.13 
4.1.2.3.2   Arroz  
4.29.   La actual política del Gobierno sobre el arroz se basa en l a Reforma Básica de la Política del 
Arroz de  2003, modificada en 2006. En el marco del Programa de Ajuste de la Producción se 
asignan cuotas de producción a cada prefectura y cada agricultor sobre la base de las estimaciones 
de la oferta y la demanda del M AFF. Las cuotas de producción pueden cubrirse con menos tierras 
de las utilizadas para el cultivo de arroz anteriormente, ya que parte de las tierras se puede 
destinar a otros usos o se puede retirar completamente de la producción. En 2011 se introdujo un 
sistema de pagos directos en el marco del Programa de Pagos Directos al Arroz, al que podían 
acogerse los agricultores que participaban en el Programa de Ajuste de la Producción.14 
4.30.   El Gobierno adoptó un plan en cuyo marco debía procederse a la eliminación p rogresiva, 
entre diciembre de  2013 y 2018, de las cuotas de producción de arroz, mediante la facilitación de 
información detallada sobre la oferta y la demanda de este producto, entre otras cosas, de modo 
que los agricultores pudieran ajustar su producción  de arroz sin depender de las cuotas designadas 
por el Gobierno y dispusieran de mayor flexibilidad en la producción. Dentro del proceso de 
reforma, el 1º de abril de  2014 se redujeron a la mitad los pagos directos del programa destinado 
al arroz (de 15.00 0 a 7.500 yenes por 0,1 ha), que deben suprimirse para la campaña agrícola 
de 2018. En el ejercicio económico de  2014 se comenzó a otorgar ayudas con cargo al Programa 
de Pagos Directos para la introducción de variedades de arroz de alto rendimiento. En la  campaña 
agrícola de  2015, el Gobierno dispuso que los agricultores fijaran sus objetivos de producción 
                                                
10 OMC (2015).  
11 Información en línea del MAFF (en japonés), consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/keiei/hoken/saigai_hosyo/ . 
12 Información en línea del MAFF, consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/kankyo/kakyou_chokubarai/pdf/28_choku.pdf , y 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/kankyo/kakyou_chokubarai/pdf/h27_ torikumi.pdf . 
13 Información en línea del MAFF, consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/kankyo/kakyou_chokubarai/pdf/28_nihon.pdf . 
14 OMC (2015).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 105 - 
 
  dentro de una horquilla predeterminada, a fin de alentarlos a adoptar decisiones independientes 
sobre producción.  
4.1.2.3.3   Otros cereales, remolacha azucarera, p atatas para almidón, alforfón y semillas 
de colza  
4.31.   De conformidad con la Ley de Estabilización de los Ingresos Agrícolas, los agricultores de 
base que producen trigo, cebada, habas de soja, remolacha azucarera y patatas para almidón, así 
como alforfón y sem illas de colza (desde la campaña agrícola de  2015), pueden recibir pagos en 
función de la superficie cultivada el año en curso y de la cantidad y la calidad de la producción 
anual (cuadro 4.7).15 
Cuadro 4.7 Cuantía de los pagos para otros cereales, remolacha azucarera, patatas para 
almidón, alforfón y semillas de colza, 2016  
 (Yenes por unidad)  
Producto  Cuantía del pago  Por unidad  
Pagos basados en el volumen    
Trigo 6.320  60 kg  
Cebada de dos carreras  5.130  50 kg 
Cebada de seis carreras  5.490  50 kg  
Cebada desnuda  7.380  60 kg  
Habas de soja  11.660  60 kg  
Remolacha azucarera  7.260  tonelada  
Patatas para almidón  12.840  tonelada  
Alforfón  13.030  45 kg  
Semillas de colza  9.640  60 kg  
Pagos basados en la superfici e 20.000  10 áreas  
Nota:  Los pagos basados en la superficie para el alforfón ascienden a 13.000 yenes por 10 áreas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.1.2.3.4   Frutas y hortalizas  
4.32.   La Política Básica de Promoción de la Industria Frutícola,  de 2010, fue revisada en 2015. 
Uno de sus objetivos consiste en dar prioridad al aumento de la producción y el consumo internos, 
así como a la elaboración de frutas producidas en el país.16 De conformidad con la Política 
revisada, se incrementará la asiste ncia financiera para la reconversión a la producción de frutas de 
mayor valor (definidas como frutas rentables o variedades de elevado valor) y a las mejoras de las 
explotaciones. El presupuesto asignado a esta asistencia en el ejercicio económico de  2016 fue de 
5.600 millones de yenes. La asistencia a los agricultores para su reconversión a la producción de 
frutas de mayor valor (por ejemplo, de naranjas de escaso valor a melocotones (duraznos), 
naranjas o mangos de mayor valor) se elevará de 10.000 a 230. 000 yenes por 10 áreas, mientras 
que la concedida a aquellos que reorienten su producción a árboles frutas de hoja caduca más 
valiosos (como los manzanos) se aumentará a 170.000 yenes por 10 áreas.17 De conformidad con 
esta Política, cuando el precio de mer cado disminuye o se prevé que va a disminuir, se realizan 
pagos para financiar el Programa de Producción Planificada de Frutas y la elaboración de frutas 
frescas. En cuanto a las hortalizas, los pagos de sostenimiento de los ingresos agrícolas se 
efectúan en función del volumen de producción de hortalizas específicas sujetas a contrato y 
equivalen a la diferencia entre el 90% del promedio de los seis últimos años y el promedio anual 
de los precios de mercado.  
4.33.   Los agricultores destinatarios de las ayudas fig uran en el Plan de Reestructuración de la 
Producción Frutícola de cada zona de producción, que se basa en el Plan de Promoción de la 
Industria Frutícola de cada prefectura. Esos agricultores también tienen derecho a recibir 
                                                
15 También pueden optar a una indemnización de hasta el 90% de los ingresos perdidos en comparación 
con el promedio de los ingresos anuales de los cinco años anteriores, excluyendo el promedio anual más 
elevado y el más bajo. Los pagos relacionados con los ingresos proviene n de un fondo al que el Gobierno 
aporta el 75% y los productores participantes el 25% restante.  
16 Información en línea del MAFF (en japonés), consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/sei san/ryutu/fruits/pdf/point.pdf . 
17 Información en línea del MAFF (en japonés), consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/attach/pdf/index -1.pdf. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 106 - 
 
  asistencia durante un período de  cuatro años contado a partir de la fecha de replantación, cuando 
sus ingresos disminuyen mientras los nuevos árboles frutales maduran. Entre 2009 y 2014 se 
reconvirtieron 5.530 ha de producción de fruta a variedades de mayor valor, lo que equivale al 
2,2%  de la superficie total de las explotaciones frutícolas.18 
4.1.2.3.5   Tabaco  
4.34.   La empresa comercial del Estado Japan Tobacco, que pertenece en  parte al Estado 
(sección  3.3.3), todavía debe concertar contratos de compra con los cultivadores de tabaco, en 
virtud de la Ley  del Sector del Tabaco, que no se ha modificado desde el último examen del Japón. 
En esos contratos se especifica la superficie que debe cultivarse, las variedades específicas de 
tabaco en rama y los precios por variedad y calidad. La superficie total fija da para 2017 es de 
7.901 ha (un 3,6% menos que en 2016) y los precios de los cultiv adores se han fijado en 
1.877,6  yenes por kg (al igual que en 2016).19 
4.35.   Los importadores, los mayoristas y los minoristas de cigarrillos deben registrarse en el 
Ministerio de Hacienda, que debe aprobar los precios finales al por menor. Aunque los productos 
del tabaco están sujetos a impuestos especiales, algunas marcas, todas ellas propiedad de Japan 
Tobacco, están sujetas a tipos más bajos.20 
4.1.2.3.6   Productos ganaderos  
4.36.   Se aplican tipo s arancelarios reducidos a los cereales importados como materia prima para 
piensos, con sujeción a que se adopten medidas que garanticen que no se destinan al consumo 
humano. Esas medidas comprenden la autorización por el Gobierno de la importación por las  
fábricas de elaboración, la imposición de sanciones por el uso indebido de cereales forrajeros y la 
utilización de métodos de elaboración específicos.  
4.37.   Se aplican precios administrados a la carne de porcino, la carne de bovino y los terneros 
(cuadro 4.8). En el caso de los terneros, la Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero (ALIC) 
aplica un sistema de primas de complemento que consiste en pagar a los productores la diferencia 
entre el precio garantizado y el precio medio real. Cuando los precios ca en por debajo de los 
precios de racionalización indicativos, se abona la diferencia entre estos y el precio local mediante 
contribuciones de la ALIC, los Gobiernos de las prefecturas y los productores. Si los precios a los 
productores de carne de bovino ca en por debajo del precio normal de estabilización, la ALIC u 
otras organizaciones relacionadas con la carne de bovino pueden comprar o almacenar carne de 
bovino, que podrán poner en circulación cuando los precios vuelvan a rebasar el precio superior de 
estabilización. Se utiliza un sistema similar para la carne de porcino.  
Cuadro 4.8 Precios administrados de los terneros, la carne de bovino y la carne de 
porcino, ejercicio económico de 2016  
 (Yenes)  
Producto  Precio garantizado  Precio de racionalización 
indicativo  
Terneros negros del Japón  337.000 por ternero  280.000  
Terneros pardos del Japón  307.000 por ternero  257.000  
Razas lecheras  133.000 por ternero  90.000  
Razas de cruce  205.000 por ternero  147.000  
 Precio superior de 
estabilización  Precio normal de estabilización  
Carne de bovino  1.155.000 por tonelada  890.000  
Carne de porcino  600.000 por tonelada  445.000  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
                                                
18 Informació n en línea del MAFF, consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/pdf/20160706.pdf . 
19 Información en línea de Japan Tobacco Inc., consultada en: 
https://www.jti.co.jp/investors/library/press_releases/2016/1109_01.html . 
20 El tipo reducido del impuesto sobre el tabaco es aplicable a un número limitado de marcas de 
cigarrillos de terce ra calidad, todas ellas propiedad de Japan Tobacco. Información en línea del Ministerio de 
Hacienda, consultada en: http://www.mof.go.jp/tax_policy/summary/consumption/127.htm . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 107 - 
 
  4.38.   En el marco del Fondo de Estabiliz ación de los Precios de los Huevos se realizan pagos a los 
productores de huevos sujetos a contrato, que equivalen al 90% de la diferencia entre el precio de 
referencia (189 yenes/kg en el ejercicio económico de  2016) y el precio medio de transacción, 
multiplicado por la cantidad de huevos vendidos.21 
4.39.   El Programa de Estabilización de los Precios de los Piensos tiene por objeto ayudar a mitigar 
los efectos de los aumentos súbitos de los precios de los piensos compuestos para los agricultores. 
Los agricultores  pagan 600 yenes por tonelada de piensos compuestos al Fondo, administrado por 
el sector. Este Fondo cuenta con el complemento de otro fondo, financiado por el Gobierno y el 
sector de los piensos compuestos.22 
4.1.2.3.7   Productos lácteos  
4.40.   Además de los precios adminis trados de los terneros de raza lechera destinados a la 
producción de carne de bovino (cuadro 4.8), los fabricantes de productos lácteos también se 
benefician de varios programas de ayudas.  
4.41.   El Consejo Lechero del Japón (JDC)23 sigue administrando un sistema voluntario de control 
de la oferta de leche líquida y un sistema de contingentes específico para la leche destinada a la 
elaboración. La conformidad con el sistema de producción planificada es voluntaria, pero solo 
opera fuera del sistema el 5% de los prod uctores de productos lácteos. Las ayudas anuales a la 
producción fijadas por el JDC se basan en sus estimaciones de la demanda y se asignan a nueve 
bloques regionales, que a su vez establecen ayudas a la producción para las cooperativas y los 
fabricantes d e productos lácteos en cada bloque. Para proteger a los fabricantes de las 
fluctuaciones repentinas de los precios, los fabricantes y el Gobierno contribuyen al Fondo de 
Estabilización de las Empresas Agrícolas (las aportaciones varían de un bloque a otro,  pero la 
relación de sus contribuciones es de 1:3). El Fondo compensa a los fabricantes de leche para 
elaboración cuando los precios caen por debajo del promedio de los tres años anteriores.24 Con 
respecto a la leche destinada a la producción de queso, los fabricantes pueden recibir una 
subvención de 15,5 yenes por kg de leche (ejercicio económico de  2015). En el marco de este 
régimen, en el ejercicio económico de  2015 se pagaron 6.670 millones de yenes a los fabricantes 
de leche destinada a la producción de  queso.25 
4.42.   En 2014 se produjo una escasez en la oferta de mantequilla en el mercado japonés; el 
Gobierno decidió importar 10.000 toneladas de mantequilla, además de las 3.000 toneladas 
abarcadas por los compromisos de acceso actual del Japón, con arreglo a l os cuales la ALIC debía 
importar 137.000 toneladas (sobre la base del equivalente en leche) de productos lácteos, incluida 
la mantequilla.26 
                                                
21 Información en línea de la Asociación Avícola del Japón, consultada en: 
http://www.jpa.or.jp/stability/monthly.html . 
22 Información en línea del MAFF, consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/chikusan/sinko/lin/l_siryo/haigou/pdf/131224_1 -minaoshi.pdf . 
23 El Consejo Lechero del Japón fue establecido en agosto de  1962 a instancias del Ministerio de 
Agricultur a, Silvicultura y Pesca. En 1966, tras la promulgación de la Ley de Primas Complementarias, el JDC 
se convirtió en una empresa de servicios públicos. Está integrado por asociaciones de las prefecturas y 
supervisado por organizaciones consultivas nacionales , como la Unión Central de Cooperativas Agrícolas y otras 
cinco federaciones nacionales de asociaciones agrícolas. Información en línea del JDC, consultada en: 
http://www.dairy.co.jp/eng/eng15.html . 
24 Información en línea del JDC, consultada en: http://www.dairy.co.jp/eng/eng08.html . 
25 Información en línea de la ALIC, consultada en: http://w ww.alic.go.jp/r -keiei/raku03_000020.html . 
26 Información en línea del MAFF (en japonés), consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/chikusan/gyunyu/pdf/0304.pdf . En el Japón, la mantequilla la  importan la Corporación 
de los Sectores Agrícola y Ganadero (ALIC), una empresa comercial del Estado dedicada al comercio de 
productos agrícolas y ganaderos establecida por ley en 2003, y las empresas privadas, que pueden importarla 
con sujeción a los tip os arancelarios aplicados dentro del contingente (cuando est á disponible) y fuera de él. 
En 2015, las importaciones de la ALIC representaron el 95% de las importaciones totales de mantequilla. Se 
asignaron contingentes arancelarios equivalentes a unas 580 toneladas anuales durante varios años a un 
pequeño número de empresas, por ejemplo a algunas dedicadas a la fabricación de leche elaborada, en una 
prefectura, y a unas pocas aerolíneas internacionales. Información en línea del MAFF, consultada en: 
http://www.maff.go.jp/j/chikusan/gyunyu/butter.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 108 - 
 
  4.1.2.4   Niveles de ayuda  
4.1.2.4.1   Notificaciones a la OMC  
4.43.   Al igual que cuando se realizó el examen anterior, la notificación más reci ente del Japón al 
Comité de Agricultura de la OMC abarca los ejercicios económicos de  2010 a 2012. Las autoridades 
indican que el Japón se dispone a presentar, probablemente en el primer semestre de  2017, una 
notificación del cuadro DS.1 relativa al ejerci cio económico de  2013.  
4.1.2.4.2   Indicadores de la OCDE  
4.44.   Según el examen de la OCDE de las políticas agrícolas, el valor de las transferencias a los 
productores agrícolas se mide utilizando la estimación de la ayuda a los productores (EAP) e 
indicadores conexos. La E AP total es el "valor monetario anual de las transferencias brutas de los 
consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola, cuantificadas a nivel de la 
explotación agrícola, que se derivan de medidas de política de ayuda a la agricultura , 
independientemente de su naturaleza, objetivos o repercusión en la producción o en los ingresos 
de los agricultores. Incluye el sostenimiento de los precios del mercado, los pagos presupuestarios 
y los ingresos presupuestarios sacrificados, a saber, las transferencias, en cifras brutas, de los 
consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola que se derivan de medidas de 
política, y se basa en la producción efectiva, la utilización de insumos, la superficie 
plantada/número de animales/en tradas/ingresos (corrientes, no corrientes) y criterios no 
relacionados con los productos".27 Así pues, la EAP comprende estimaciones del valor de las 
transferencias derivadas de medidas de acceso a los mercados, como los aranceles y los 
contingentes arance larios, así como de subvenciones a los insumos, pagos directos a los 
productores asociados a los precios o la producción, y pagos directos disociados de los precios y la 
producción.28 
4.45.   Tanto la EAP como la estimación de la ayuda total (EAT ) disminuyeron en 2 015 
(gráfico  4.2). La EAP representó el 48% de los ingresos brutos de  los agricultores en el 
período  2013-2015, es decir, casi tres veces más que el promedio de la OCDE (cuadro 4.9).29 
Además, medidas como la aplicación de aranceles elevados a determinados productos dieron lugar 
entre 2013 y 2015 a un encarecimiento considerable de los precios en la explotación agrícola, 
según los cálculos realizados utilizando el coeficiente de protección nominal de los productores 
(CPN de los productores). Los aranceles el evados son también el principal componente del 
sostenimiento de los precios del mercado que, a su vez, es el principal componente de la EAP.  
4.46.   Las transferencias para un solo producto (TSP) representan la mayor parte de la ayuda 
otorgada a la agricultura, y las tasas de la ayuda varían considerablemente de un producto a otro, 
pero en conjunto supusieron alrededor del 40% de los ingresos agrícolas brutos (es decir, el valor 
de la producción agrícola más los pagos no dirigidos al sostenimiento de los precios de l mercado) 
entre 2013 y 2015.  
4.47.   Pese a los cambios que se han introducido en los programas agrícolas durante los últimos 
años, el nivel de ayuda y protección concedida a la agricultura en el Japón es elevado en 
comparación con el de otros países, y se otorga  a través de una amplia serie de políticas, que 
abarcan desde los aranceles y otras formas de sostenimiento de los precios del mercado hasta las 
primas de complemento, los pagos vinculados a la producción y los pagos no vinculados a los 
precios ni a la pro ducción, así como medidas generales de ayuda como la prestación de servicios 
de investigación y de divulgación.30 El sostenimiento de los precios del mercado (SPM) es el 
componente principal y, junto con otras transferencias basadas en la producción y los i nsumos, ha 
sido calificado por la OCDE de una de las formas de ayuda que más pueden distorsionar la 
producción y el comercio.31 
                                                
27 El método de cálculo de esos indicadores es diferente del utilizado para el cálculo de la Medida Global 
de la Ayuda (MGA), y los dos conjuntos  de datos no son compatibles ni comparables.  
28 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , página 11.  
29 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , página 96.  
30 OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , página 98 . 
31 OCDE (2014), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2014,  página13.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 109 - 
 
  Gráfico 4.2 Valor de la producción y la ayuda a la agricultura, 2011 -2015  
(Miles  de millones de yenes)  
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
2011 2012 2013 2014 2015EAT total
EAP total
SPM total
Valor de la producciónChart 4.2 Value of production and support to agriculture, 2011 -15
¥billion
Source: OECD Producer and Consumer Support Estimates database.
 
Fuente:  OCDE, Producer and Consumer Support Estimates database.  
Cuadro 4.9 Estimación de la ayuda total a los productores y valor de las transferencias 
de determinados productos básic os, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Estimación de la ayuda a los productores       
Miles de millones de ¥  4.811  5.224  4.902  4.603  4.055  
% de los ingresos agrícolas brutos  51 55 52 50 43 
Transferencias para un solo producto       
Total 4.238  4.647  4.320 3.982  3.403  
Arroz       
TSP (miles de millones de ¥)  1.439  1.595  1.553  1.254  853 
% de los ingresos brutos  75 78 74 70 56 
Trigo       
TSP (miles de millones de ¥)  37 37 37 38 39 
% de los ingresos brutos  52 44 49 49 46 
Habas de soja       
TSP (miles  de millones de ¥)  25 24 23 24 24 
% de los ingresos brutos  47 50 52 38 42 
Leche       
TSP (miles de millones de ¥)  367 447 303 358 390 
% de los ingresos brutos  54 65 44 51 54 
Carne de bovino       
TSP (miles de millones de ¥)  179 175 153 170 151 
% de los ingresos brutos  36 34 30 30 30 
Carne de porcino       
TSP (miles de millones de ¥)  342 361 330 334 331 
% de los ingresos brutos  66 68 60 55 61 
Carne de aves de corral       
TSP (miles de millones de ¥)  27 28 29 32 29 
% de los ingresos brutos  10 10 10 10 10 
Huevos       
TSP (miles de millones de ¥)  68 64 72 73 65 
% de los ingresos brutos  15 15 15 14 14 
Determinadas frutas y hortalizasa      
TSP (miles de millones de ¥)  431 423 395 345 387 
% de los ingresos brutos  40 39 35 31 35 
a El rubro "dete rminadas frutas y hortalizas" comprende las manzanas, las coles chinas, los pepinos, 
las uvas, las mandarinas, las peras, las espinacas, las fresas y las cebolletas.  
Fuente:  OCDE, Producer and Consumer Support Estimates database, consultada en: 
http://www.oecd.org/tad/agricultural -policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm ; 
y estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en los datos de la OCDE sobre determinadas 
frutas y hortalizas.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 110 - 
 
  4.2  Pesca  
4.2.1   Características  
4.48.   En 2014, la contribución de la pesca al PIB fue inferior al 0,2% y su contribución al empleo, 
inferior al 0,3%. Sin embargo, sigue teniendo importancia económica para muchas comunidad es 
costeras y relevancia social y cultural para todo el país. El Japón es uno de los mayores 
importadores de productos pesqueros del mundo; el valor de sus importaciones superó en 2013 
15.000 millones de dólares EE.UU., frente a unas exportaciones  ligerame nte inferiores 
a 2.000  millones.32 Desde  2005, el valor de las importaciones ha fluctuado entre un mínimo 
de 13.200 millones de dólares EE.UU. en 2007 y un máximo de 18.100 millones de dólares EE.UU. 
en 2012, con una tendencia a la baja en cuanto al volumen . 
4.2.2   Política  
4.49.   El Organismo de Pesca, dependiente del MAFF, tiene la responsabilidad general de las 
políticas pesqueras nacionales, mientras los Gobiernos de las prefecturas se encargan de las 
cuestiones locales, como la ordenación de los recursos pesqueros lo cales. En cuanto a la adopción 
de las decisiones importantes sobre políticas, se recaba el dictamen del Consejo de Políticas 
Pesqueras (a escala nacional), de los comités regionales de coordinación de la pesca (a escala 
regional) o de los comités de coordi nación de las zonas marítimas (en las prefecturas), según la 
naturaleza de la cuestión.33 
4.50.   Las principales leyes relativas al sector de la pesca son las siguientes: la Ley de Pesca 
(modificada por última vez en 2016), la Ley Básica de Política Pesquera de  2001 (modificada por 
última vez en 2014), la Ley de Cooperativas Pesqueras (modificada por última vez en 2016), la 
Ley para la Sostenibilidad de la Producción Acuícola de  1999 (modificada por última vez en 2014), 
la Ley relativa al Ejercicio del Derecho Sobe rano de pescar, etc. en la Zona Económica Exclusiva, 
de 1996 (modificada por última vez en 2014), la Ley de Conservación y Ordenación de los 
Recursos Marinos Vivos de  1996 (modificada por última vez en 2007), y la Ley de Conservación de 
los Recursos Pesque ros de  1951 (modificada por última vez en 2015).34 Las autoridades han 
declarado que las modificaciones introducidas en estas leyes durante el período objeto de examen 
no conllevaron ningún cambio en su contenido. En junio de  2014 entró en vigor la Ley de 
Promoción de la Pesca en Aguas Interiores. Su finalidad es restaurar los recursos pesqueros de las 
aguas interiores (por ejemplo, de la anguila japonesa). Con arreglo a esta Ley, desde junio 
de 2015 las empresas dedicadas a la acuicultura de la anguila debe n obtener un permiso del MAFF.  
4.51.   La política sobre el sector pesquero figura en el Plan Básico de Pesca de  2012, que no se ha 
modificado desde el último examen. Establece varios objetivos para el sector y las comunidades 
pesqueras, articulados en torno a cua tro ejes: reparación de los daños causados por el gran 
terremoto del Japón oriental; aprovechamiento sostenible de los recursos mediante su ordenación 
y la práctica de una acuicultura sostenible; promoción del consumo sobre la base de la inocuidad, 
la cali dad y el fomento de los productos alimenticios; y mejora de la seguridad y los medios de 
subsistencia de las comunidades pesqueras.  
4.52.   El promedio de los aranceles NMF aplicados a las importaciones de pescado y productos de 
pescado es del 6,2%, con un tipo má ximo del 15% y una desviación típica de 3,7, lo que revela 
que no hay grandes variaciones entre los aranceles, que no han variado desde el último examen. 
Además, se aplican otras medidas al acceso a lo s mercados para varias especies:  
 En el caso de algunos túnidos y especies afines, como el atún de aleta azul, el atún 
meridional de aleta azul y el patudo, se aplican sistemas de control de la importación, 
como la aprobación y el reconocimiento de las importaciones que, según las autoridades, 
son conformes con  las medidas de conservación y ordenación de algunas organizaciones 
regionales de ordenación de la pesca de atún, como el Convenio Internacional para la 
                                                
32 A los efectos de la presente sección del informe sobre las políticas comerciales, se considera que el 
pescado y los productos de pescado comprenden las partidas 020840, 03, 0 51191, 1504, 1603, 1604, 1605 
y 230120 del SA 2002.  
33 Otras organizaciones competentes son las cooperativas pesqueras y el Organismo de Investigación 
sobre la Pesca (OMC,2015).  
34 Véanse más detalles sobre estas leyes en OMC (2015).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 111 - 
 
  Conservación del Atún del Atlántico y la Comisión para la Conservación del Atún Meridional 
de Aleta Azu l. 
 Se aplican contingentes de importación a otras especies, como el arenque, el bacalao, la 
caballa, la sardina y la paparda. Según las autoridades, esas medidas, incluidas las 
relativas a la captura total permisible que se aplican a algunas de esas especi es, 
complementan la ordenación de los recursos pesqueros costeros.35 
4.2.2.1   Ordenación de las poblaciones  
4.53.   La ordenación de los recursos se basa en varias medidas, como los derechos y permisos de 
pesca y la ordenación voluntaria con el apoyo del Gobierno.  
4.54.   Los gober nadores de las prefecturas pueden conceder permisos de pesca costera y permisos 
de pesca en pequeña a mediana escala con arreglo a los reglamentos de las prefecturas; el MAFF 
puede otorgar permisos para la pesca de altura y en aguas distantes en gran escal a y para el uso 
de determinados métodos de pesca para algunas especies.36 De conformidad con la Ley de 
Promoción de la Pesca en Aguas Interiores, promulgada en junio de  2014, las empresas dedicadas 
a la acuicultura en aguas interiores pueden ser supeditadas , cuando sea necesario, a sistemas de 
permisos para asegurar un aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros. Con arreglo a 
esta Ley, las empresas dedicadas a la acuicultura de la anguila fueron supeditadas a un sistema de 
permisos a partir de juni o de 2015, a fin de ordenar los recursos de anguilas, y se estableció un 
límite máximo para el número de crías de anguilas (angulas) por estanque, con objeto de limitar la 
producción.  
4.55.   El Organismo de Pesca ha fijado la captura total permisible (CTP) de sie te especies teniendo 
en cuenta las estimaciones sobre la captura biológica permisible y otros factores, y en consulta con 
diferentes colectivos interesados.37 Las autoridades han señalado que, según un informe publicado 
en julio de  2014 por el Grupo Especia l sobre Ordenación de Recursos Pesqueros, un grupo de 
expertos creado por el Organismo de Pesca, en la temporada de pesca de  2015 se estableció la 
norma general de considerar equivalentes las capturas totales permisibles y las capturas biológicas 
permisibl es. Según las autoridades, se ha procurado velar por que la CTP sea compatible con la 
captura biológica permisible y se han introducido sistemas de contingentes individuales para tres 
especies, entre ellas el atún de aleta azul del Atlántico y el atún meri dional de aleta azul.  
4.56.   Las organizaciones de pesca deben elaborar y aplicar los planes de ordenación de los 
recursos ateniéndose a las directrices establecidas por el Gobierno central o las autoridades de las 
prefecturas. Al final de marzo de  2016 se habían  preparado 1.868 planes de ordenación de los 
recursos.  
4.57.   Se han adoptado varias medidas para prevenir y desalentar la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada (INDNR) mediante la cooperación bilateral e iniciativas de intercambio de 
información, así como  por conducto de las organizaciones regionales de ordenación de la pesca, 
por ejemplo aplicando sistemas de vigilancia de las embarcaciones y medidas relacionadas con el 
comercio, como programas de documentación estadística y sistemas de documentación de l as 
capturas.  
4.2.2.2   Acuerdos internacionales  
4.58.   El Japón es miembro de diversas organizaciones internacionales y regionales de pesca38 y 
ha concertado acuerdos intergubernamentales con Australia, el Canadá, China, la Federación de 
                                                
35 Información facilitada por las autoridades del Japón; y JETRO (2011) , páginas 1 -2. 
36 OMC (2015).  
37 Se han fijado las capturas totales permisibles para las papardas, los colines de Alaska, los jureles, las 
sardinas, las caballas, los calamares comunes japoneses y los cangrejos de  las nieves.  
38 Comisión del Atún para el Océano Índico (IOTC), Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central 
(WCPFC), Comisión Interamericana del Atún Tropical (IATTC), Comisión Internacional para la Conservación del 
Atún del Atlántico (ICCAT), Comis ión para la Conservación del Atún Meridional de Aleta Azul (CCSBT), 
Comisión General de Pesca del Mediterráneo (GFCM), Organización de la Pesca del Atlántico Sudoriental 
(SEAFO), Convención sobre la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Abadejo e n la Región Central 
del Mar de Bering (CCBSP), Comisión de Peces Anádromos del Pacifico Septentrional (NPAFC), Comisión para la WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 112 - 
 
  Rusia, Francia, las Islas Marshall, las Islas Salomón, Kiribati, Marruecos, la República de Corea, el 
Senegal y Tuvalu. Los acuerdos con Australia, el Canadá y Francia no prevén el acceso de las 
embarcaciones de pesca japonesas, y los acuerdos con China, la Federación de Rusia y la 
República  de Corea son acuerdos recíprocos de acceso a las zonas económicas exclusivas de cada 
uno de los países. Además, se han concertado numerosos acuerdos con el sector privado que 
prevén el acceso a las aguas de otros países y territorios (Cabo Verde, Côte d'I voire, Fiji, Gabón, 
Gambia, Guinea, Guinea -Bissau, Guinea Ecuatorial, Madagascar, Mauricio, Mauritania, Micronesia, 
Mozambique, Nauru, Palau, Papua Nueva Guinea, Santa Elena, Santo Tomé y Príncipe, Seychelles, 
Sierra Leona y Tanzanía).  
4.3  Ayuda a la pesca  
4.59.   Según los datos publicados por la OCDE, los servicios generales representan la proporción 
más importante de las transferencias de fondos públicos (cuadro 4.10). El marco que engloba las 
medidas de ayuda a la pesca del Japón ha permanecido sin apenas cambios d esde su examen 
anterior.  
Cuadro 4.10 Transferencias públicas a la pesca, 2007 -2013  
 (Miles de millones de yenes)  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  
Pesca marítima de captura  214,4  207,7  201,4  149,0  153,0  143,7 141,7  
Desmantelamiento de embarcaciones y 
retirada de licencias  1,5 1,4 1,6 1,2 0,5 0,4 0,1 
Pagos en concepto de socorro en casos de 
catástrofes naturales  .. .. .. .. .. .. .. 
Transferencias para la reducción de los costos  0,4 0,3 0,3 2,4 1,1 2,1 3,7 
Servicios generales  212,6  206,0  199,5  145,3  151,4  141,1  138,0  
Acuicultura  1,4 1,3 1,1 0,9 0,9 0,7 0,7 
Transferencias para la reducción de los costos  .. .. .. 0,2 0,1 0,1 0,1 
Servicios generales  1,4 1,3 1,1 0,8 0,9 0,6 0,6 
Comercialización y elaborac ión 2,0  2,2  3,0  1,6  0,6  0,5  1,1  
Servicios generales  2,0  2,2  3,0  1,6  0,6  0,5  1,1  
Total  217,9  211,3  205,5  151,5  154,6  144,8  143,5  
.. No disponible.  
Fuente:  OCDE (2015), OECD Review of Fisheries: Country Statistics 2015 , OECD Publishin g. Consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/oecd -review -of-fisheries -country -
statistics_rev_fish_stat . 
4.4  Minerí a y energía  
4.4.1   Minería  
4.60.   La minería representa una proporción muy reducida de la economía japonesa: el 0,1% del 
PIB y el 0,0% del empleo en 2014.  
4.4.2   Energía primaria  
4.61.   En el gráfico 4.3 se describe la composición del suministro de energía primaria en el Japón 
en 200 8 y 2013, así como los objetivos fijados por la nueva Política E nergética del Japón 
(2014 -2015) para 2030 (véase infra una descripción más detallada de la Política). La proporción 
de la energía nuclear en el suministro de energía primaria cayó del 14 al 1%  entre 2008 y 2013, 
tras el cierre de las centrales nucleares después del accidente de Fukushima en 2011. Esta 
disminución se compensó mediante un aumento de los porcentajes correspondientes al petróleo, el 
carbón y el gas. El consumo total de energía se r edujo durante el mismo período, debido en parte 
al aumento de la eficiencia energética y en parte a la recesión que se produjo tras la crisis 
financiera.  
                                                                                                                                                  
Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos, y Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste 
(NAFO). El Japón se a dhirió al Acuerdo de Pesca para el Océano Índico Meridional (SIOFA) en junio de  2014. La 
Convención de la Comisión de Pesca del Pacífico Norte (NPFC), a la que se adhirió en julio de  2013, entró en 
vigor en julio de  2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 113 - 
 
  Gráfico 4.3 Suministro de energía primaria en el Japó n 
23% 27%25%17%23%
21%43%45%
30%14%1%
10%3%
4%
14%
0100200300400500
2008 2013 2030Chart 4.[primary energy supply]
Source:    International Energy Agency online information.eMtp
Energías renovables
Petróleo
Gas
CarbónNuclear495 eMtp
428 eMtp453 eMtp
 
Fuente:  Información en línea del Organismo Internacional de Energía, consultada en: 
https://www.iea.org/countries/membercountries/japan/energyoverview . 
4.62.   Como se puede apre ciar en el cuadro 4.11 y el gráfico 4.4, el Japón tiene una gran 
dependencia de las importaciones de todos sus combustibles fósiles, lo que influye en su estrategia 
a largo plazo sobre la combinación de las fuentes de energía. Esta estrategia se expone en el 
cuarto Plan Estratégico de Energía del Japón39, publicado en abril de  2014 en el marco de la Ley 
Básica de Política Energética de  2002 (Ley Nº  71), el primer plan de este tipo después del 
accidente de Fukushima y el gran terremoto del Japón oriental en 2 011. Establece cuatro 
principios básicos, conocidos como "3E+S", a saber, estabilidad del suministro (seguridad 
energética), reducción de los costos (eficiencia económica), protección del medio ambiente y 
seguridad. Su finalidad es crear una estructura de la demanda y la oferta de múltiples niveles, 
diversificada y flexible. En julio de  2015 se complementó mediante otro documento publicado por 
el Gobierno, las Perspectivas a Largo Plazo de la Oferta y la Demanda de Energía.40 El cuadro 4.11 
se basa en los ob jetivos y las previsiones de suministro total de energía primaria establecidos por 
ese documento para 2030: una cuota de mercado del 10 -11% para la energía nuclear, ligeramente 
inferior a la que tenía antes del accidente nuclear; una leve disminución del c arbón y el gas; una 
reducción considerable del petróleo (del 45 al 30%); y un aumento notable de las energías 
renovables (del 2 al 13 y el 14%). En términos absolutos y partiendo de la hipótesis de un 
crecimiento anual del 1,7%, se espera que el suministro  total de energía primaria disminuya 
ligeramente. Desde el punto de vista de la demanda, está previsto que la proporción de la 
electricidad con respecto a las energías primarias aumente levemente, del 25 al 28,5%, mientras 
se estima que la demanda total de  energía debería disminuir un 10%.  
Cuadro 4.11 Producción e importaciones de combustibles fósiles del Japón, 2013  
Producción de combustibles fósiles y dependencia de su 
importación  Principales países de impor tación  
Producción de petróleo crudo  0,2 tm   
Importaciones de petróleo crudo  170,2 tm  Arabia Saudita (33%), Emiratos Árabes 
Unidos (24%), Qatar (8%)  
Fabricación de productos del petróleo  171,4 tm   
Importaciones netas de productos del 
petróleo  180,1 tm  Corea (16 %), Estados Unidos (13%), 
Qatar  (11%)  
Producción de gas  3.300 millones de m3  
Importaciones netas de gas  119.900 millones de m3 Australia (21%), Qatar (18%), Malasia (17%)  
Producción de carbón  0,0 tm   
Importaciones netas de carbón  195,6 tm  Australia (67%), Indonesia (17%), 
Federación de Rusia (7%)  
Autosuficiencia energética  6%  
Fuente:  Información en línea del Organismo Internacional de Energía, consultada en: 
https://www.iea.org/countries/membercountries/japan/energyoverview/ . 
                                                
39 Información en línea del METI, c onsultada en: 
http://www.enecho.meti.go.jp/en/category/others/basic_plan/pdf/4th_strategic_energy_plan.pdf . 
40 Información en línea del METI, consult ada en: 
http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0716_01a.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 114 - 
 
  Gráfico 4.4 Consumo energético final, por sectores, 2012  
Comercial
22% Industria
39%
309
eMtpChart 4. [final consumption]    Final consumption by sector, 2012
Source:  International Energy Agency online information.Transporte
24%Hogares
15%
 
Fuente:  Información en línea del Organismo Internacional de Energía, consultada en: 
https://www.iea.org/countries/membercountries/japan/energyoverview/ . 
4.63.   Las actividades de importación, refinado y distribución de productos del petróleo están 
plenamente p rivatizadas y abiertas al capital extranjero. El número de gasolineras y refinerías 
disminuye con el paso del tiempo. El Japón no está conectado mediante ninguna tubería marítima 
con sus vecinos; importa todo el petróleo (y el gas) por mar.  
4.64.   El consumo de g as natural ha aumentado significativamente desde  2011 (después del 
accidente de Fukushima) y su participación en la generación de energía ha pasado del 27% 
en 2008 al 41% en 2012. La mayor parte del gas se importa en forma de gas natural licuado 
(GNL). El gas natural lo importan en su mayoría siete empresas de electricidad para generar 
energía (65% de las importaciones totales en 2011), mientras que las empresas urbanas de gas 
importan el resto, y realizan una tercera parte de sus ventas a clientes particul ares y más de la 
mitad a la industria. El sector del gas urbano está fragmentado en numerosas empresas regionales 
integradas verticalmente, pese a lo cual las cuatro mayores poseen una cuota conjunta del 71% 
del mercado. La red de tuberías de gas es nacion al y está compuesta esencialmente por redes de 
baja presión para la distribución interna. El sistema nacional de transmisión no lo explota una sola 
empresa, ya que la mayor parte de las tuberías no están interconectadas. Cada rama de 
producción (sobre todo  las compañías de electricidad y las empresas urbanas de gas) posee y 
explota sus propias tuberías de gas. Desde  2004 los terceros tienen acceso a las tuberías 
principales y las redes de distribución, que debe negociar cada una de las partes interesadas.  
4.65.   El Japón tiene 31 terminales de GNL y prevé construir más. Esas terminales son propiedad 
de compañías de electricidad y empresas urbanas de gas, que las explotan, así como de otras 
entidades como empresas siderúrgicas y Gobiernos locales.  
4.66.   Con arreglo a lo d ispuesto en la Ley de Cambios y Comercio Exterior, las entidades 
extranjeras que deseen realizar inversiones en servicios de suministro de electricidad y gas deben 
notificar su intención a las autoridades competentes, incluido el METI. Según las autoridade s, se 
deniega la autorización por motivos de orden público, entre otros.41 
4.4.3   Electricidad  
4.67.   Desde su examen anterior, el Japón ha proseguido el proceso de liberalización del mercado 
de la electricidad emprendido en la década de  1990 respetando el calendario fij ado (gráfico 4.5).  
                                                
41 El Ministerio de Hacienda y el Ministerio competente encargado de la rama de producción de que se 
trate pueden dis poner la suspensión de una inversión propuesta si consideran que esa inversión puede "poner 
en peligro la seguridad nacional, perturbar el mantenimiento del orden público u obstaculizar la protección de 
la seguridad pública" o "redundar en grave detrimento  de la buena gestión de la economía del Japón". También 
pueden recomendar que las partes interesadas modifiquen sus planes de inversión.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 115 - 
 
  Gráfico 4.5 Hoja de ruta para la reforma del mercado de la electricidad  
Source:  METI online information. Chart 4.5    Electricity market reform roadmap
Primera 
reforma *Organización para la Coordinación Interregional de los Operadores de Transmisión
**Comisión de Vigilancia del Mercado de la ElectricidadEstablecimiento de 
la EMSC**Establecimiento 
de la OCCTO*
Segunda 
reformaPlena liberalización 
del mercado 
minoristaPeríodo de transición 
de las tarifas 
minoristas reguladas
Tercera 
reformaSeparación legalTercera fase:
abril de 2020 Sep.
Eliminación de las 
tarifas minoristas 
reguladasPrimera fase: 
abril de 2015 Segunda fase:
abril de 2016 
 
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Economía, Comercio e Industria.  
4.68.   Desde el punto de vista institucion al, durante el período examinado se establecieron dos 
nuevas entidades. La Organización para la Coordinación Interregional de los Operadores de 
Transmisión (OCCTO) fue creada en abril de  2015, en virtud de la enmienda de  2013 de la Ley de 
Compañías de Elec tricidad. La OCCTO sustituye a un organismo anterior, el Consejo del Sistema 
de Energía Eléctrica del Japón (ESCJ), que fue disuelto en marzo de  2015. Su principal función es 
facilitar los intercambios de electricidad entre regiones, para equilibrar los ex cedentes y déficits 
regionales en el suministro de electricidad. La OCCTO está facultada para obligar a las empresas a 
incrementar la generación y los intercambios de electricidad cuando resulta necesario, revisar los 
planes de oferta y demanda de energía de tales empresas y construir líneas de transmisión entre 
regiones en respuesta al aumento de la demanda (esas obras corren a cargo de las compañías 
productoras de electricidad). La OCCTO está bajo la supervisión de la Dirección de Recursos 
Naturales y Ene rgía del METI.  
4.69.   El volumen de electricidad objeto de transacciones en la Bolsa de la Electricidad del Japón 
(JEPX) es de aproximadamente 80.000 GWh al mes, es decir, en torno al 2% de las ventas totales 
de electricidad. Este volumen ha ido creciendo paulati namente (era inferior al 1%) desde que las 
principales empresas de electricidad comenzaron a adoptar las ll amadas "medidas voluntarias" 
en 2013. Entre estas medidas figura la venta de los excedentes de electricidad a los mercados de 
operaciones a un día e intradiarios de la JEPX.  
4.70.   En septiembre de  2015 se estableció la Comisión de Vigilancia del Mercado de la 
Electricidad, en virtud de la enmienda de  2013 de la Ley de Compañías de Electricidad. Está 
compuesta por cinco expertos nombrados por el METI y facult ada para vigilar el mercado y, en 
particular, la equidad del comercio de electricidad y la neutralidad de la red, así como para 
formular recomendaciones al Ministerio competente, a saber, el METI. También supervisa las 
transacciones en la JEPX, por ejemplo  si los interesados cumplen los compromisos que asumieron 
al adoptar "medidas voluntarias". Para el ejercicio económico de  2016, la Comisión dispuso de un 
presupuesto de unos 5 millones de dólares EE.UU. y d e una secretaría con más 
de 100 funcionarios.  
4.71.   A raíz de la denominada "segunda fase" de modificaciones a la Ley de Compañías de 
Electricidad, que entraron en vigor en junio de  2014, el sector de los hogares/particulares fue 
liberalizado el 1º de abril de  2016. No obstante, los consumidores que lo deseen podrán conservar 
las tarifas reguladas al menos hasta 2020 (gráfico 4.6).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 116 - 
 
  Gráfico 4.6 Expansión gradual de la liberalización del mercado minorista de la 
electricidad  
60%Chart 4.[] Gradual expansion of electricity retail market liberalization
Tipos de 
usuarios
Grandes 
fábricas2000~
74%Fábricas 
pequeñas 
y edificios
Source:  METI online informationSe seguirán 
aplicando tarifas 
reguladas al 
menos hasta 
2020Fábricas 
medianas
Tiendas 
pequeñas
y hogares2016~ 2005~ 2004~
26%
40%
62%
38%Plena 
liberalización 
del mercado
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.72.   Aunque la participación en el mercado de las nuevas empresas estaba estancada en torno al 
2% desde la década de  1990 (tras el comienzo de la reforma del mercado), recientemente ha 
experimentado un crecimiento súbito, hasta alcanzar a proximadamente el 9% (gráfico 4.7).42 
Gráfico 4.7 Nuevas compañías en el mercado minorista de la electricidad del Japón  
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
020406080100120140
Número de nuevas compañías
Cuota de las nuevas compañíasChart 4.[New entrants]
Source: METI online information.
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.73.   En la segunda fase de la  reforma se introdujo además un nuevo régimen de licencias para 
los productores de electricidad. Se remodelaron las categorías anteriores de productores, y ahora 
hay tres: compañías exclusivamente productoras (que deben notificar su condición), compañías d e 
transmisión y distribución (que deben obtener una licencia) y compañías minoristas (que deben 
inscribirse en un registro). Así se permite, por ejemplo, que las empresas clasificadas en la antigua 
categoría de productores y proveedores de electricidad pue dan ampliar sus actividades al comercio 
minorista, y de esta forma se intensifica la competencia.  
                                                
42 Este porcentaje es sumamente variable, ya que depende de la región de que se trate: crece sobre 
todo en las zonas de Tokio y Kansai.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 117 - 
 
  Gráfico 4.8 Clasificación y concesión de licencias a los productores de electricidad antes 
y después de la re forma de abril de 2016  
Chart 4.[PPT] 
Source:  Antes de abril de 2016
Compañías públicas generales
de electricidad
Productores y proveedores de electricidad
Compañías mayoristas de electricidad, 
productores de electricidad independientesDespués de abril de 2016
Generación 
de energíaGeneración 
de energíaTransmisión/
distribución
Régimen de 
notificaciónRégimen de 
autorizaciónGeneración
de energíaVenta al 
por menor
Régimen de 
registro
y
oand
Venta al 
por menorandand
Venta al 
por menor
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.74.   En virtud de la tercera enmienda (fase 3) de la Ley de Compañías de Electricidad 
introducida en junio de  2015, se establecen los principios de la siguiente fase de la reforma, 
consistentes en la separación legal para 2020 de las actividades de transmisión y distribución con 
respecto a las actividades anteriores de producción, por una parte, y a las actividades posteriores 
de venta al por menor, por la otra. Los productores de elect ricidad podrán escoger entre dos 
formas jurídicas distintas: sociedad de cartera o empresa afiliada (gráfico 4.9). En todos los casos, 
el segmento de transmisión/distribución seguirá sujeto a reglamentación, para velar por la 
neutralidad y la transparencia . Para 2020 las tarifas deberían dejar de estar reguladas, 
dependiendo del resultado del examen de las condiciones de competencia.  
Gráfico 4.9 Estructura de la sociedad de cartera y de la empresa afiliada  
Source:  METI online information.  Chart 4.[] Holding and affiliated company format
Estructura de la sociedad de cartera
Sociedad de cartera
Compañía
productoraCompañía productoraEstructura de la empresa afiliada
Compañía minorista
Compañía 
minoristaCompañía de 
transmisión/
distribuciónCompañía de 
transmisión/
distribuciónCompetitiva Competitiva
Competitiva Competitiva
Regulada Regulada
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.75.   Esta liberalización todavía no se ha traducido en un abaratamiento de los precios debido a 
las limitaciones creadas por el cierre de todas las centrales nucleares a raíz del accidente de 
Fukushi ma. Hasta ahora solo dos centrales nucleares han sido autorizadas por el organismo 
encargado de la seguridad a reabrir, y solo una lo ha hecho, debido a que la autorización 
concedida a la otra ha sido objeto de recursos judiciales pendientes de resolución.  Estas pérdidas 
se han compensado en parte mediante onerosas importaciones de petróleo, gas y carbón, y en 
parte con la reactivación de las centrales térmicas. En promedio, las tarifas aplicadas a los 
particulares han aumentado aproximadamente un 25% desde  el accidente, y el Estado no financia 
ningún régimen de indemnización para los consumidores particulares. Se ha establecido una WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 118 - 
 
  exención del 80% de la denominada "tarifa regulada" en beneficio de las ramas de producción de 
consumo intensivo de electricida d, que cuesta 45.000 millones de yenes al año al Gobierno.  
4.76.   Este cambio de circunstancias ha propiciado que se añadieran nuevos objetivos a la reforma 
del sector energético, encaminadas en particular a garantizar un suministro estable de electricidad 
median te la facilitación de un mayor intercambio de energía entre regiones, a mantener bajas las 
tarifas lo más bajas posible y a tener debidamente en cuenta la combinación de las fuentes de 
energía, especialmente por lo que se refiere a la nuclear y las renovab les. Los objetivos fijados 
para 2030 en términos de participación relativa de la energía nuclear y de las fuentes renovables 
figuran en las Perspectivas a Largo Plazo de la Oferta y la Demanda de Electricidad, mencionada 
supra . Son las siguientes: la energ ía nuclear debería pasar del 1% actual al 20 -22%; y las 
renovables, del 13% actual al 22 -24% (de los cuales el 7% corresponderá a la energía solar, el 
3,7-4,6% a la biomasa, el 0,8 -1,1% a la energía geotérmica, y el 8,8 -9,2% a la energía 
hidroeléctrica). E n el ínterin, se prevé que la demanda de electricidad aumente ligeramente (de 
966.600 millones a 980.900 millones de kWh).  
4.77.   Además, esta política energética se verá afectada por los resultados de la 21ª Conferencia 
de las Partes y el Acuerdo de París. El Ja pón está redactando actualmente un nuevo plan en 
materia de emisiones de gases de efecto invernadero, que contendrá nuevos objetivos de 
reducción de estos gases.  
4.5  Sector manufacturero  
4.78.   En 2014, las manufacturas representaron el 18,7% del PIB y el 15,0% del e mpleo en el 
Japón.  
4.6  Servicios  
4.6.1   Servicios financieros  
4.79.   En el recuadro 4.1 se describen los principales indicadores económicos del sector de los 
servicios financieros en el Japón.  
Recuadro 4.1 Panorama estadísti co de los servicios financieros en el Japón, 2013 y 2015  
General  
Participación de los servicios financieros en el PIB : 
2011: 4,8%  
2014: 4,4%  
Participación de los servicios financieros en el empleo total : 
2011: 2,8%  
2014: 2,6%  
Exportaciones netas de ser vicios financieros : 
2015: 7.258 millones de ¥ (de los cuales servicios de seguros y pensiones: 5.734 millones de ¥) 
Importaciones netas de servicios financieros : 
2015: 12.457 millones de ¥ (de los cuales servicios de seguros y pensiones: 1.910 millones de ¥) 
Capital social de los proveedores de servicios financieros en el extranjero : 
2013: 11.137,3 billones de ¥ (1,4% del capital social de los bancos; 11,8% del capital social de los servicios de 
seguros)  
2015: 10.433,0 billones de ¥ (1,4% del capital socia l de los bancos; 8,8% del capital social de los servicios de 
seguros)  
Importancia de la rama de servicios financieros de Japan Post : 
JP Bank y JP Insurance, del grupo Japan Post, se consideran actores importantes en el sector de los servicios 
financieros . El Organismo de Servicios Financieros supervisa a estas empresas exactamente de la misma forma 
que supervisa a otras instituciones financieras.  
Servicios bancarios:  
Número de bancos y fusiones de empresas recientes : ninguna fusión desde  2013.  
2013: 196 bancos (de los cuales bancos controlados por capital extranjero : 5, sucursales de bancos 
extranjeros : 59) 
2015: 195 bancos (de los cuales bancos controlados por capital extranjero : 4, sucursales de bancos 
extranjeros : 54) WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 119 - 
 
  Concentración/participación de lo s distintos tipos de bancos en el balance total de los bancos : 
(100 millones de ¥) 
2013: balance total, 9.123.472 (bancos controlados por capital extranjero: 51.000; sucursales de bancos 
extranjeros: 325.048)  
2015: balance total, 10.165.870 (bancos control ados por capital extranjero: 56.041; sucursales de bancos 
extranjeros: 471.876)  
Actividades crediticias : (volumen de créditos, 2015 ) 
2015: 523.001,6 billones de ¥ 
Operaciones con valores : (valores en cuentas bancarias, 2015)  
2015: 26.863,1 billones de ¥ 
Servicios de seguros:  
Número de empresas de seguros : 
2013: 97  
2015: 94 (seguros de vida: 42 (filiales de empresas de seguros extranjeras: 3); seguros distintos de los de 
vida: 52 (filiales de empresas de seguros extranjeras: 22))  
 
Fusiones de empresas re cientes : 
・Septiembre de  2014: Sompo Japan Nipponkoa (fusión de Sompo Japan y Nipponkoa)  
・Octubre de  2014: Tokio Marine & Nichido Life Insurance Co., Ltd. (fusión de Tokio Marine & Nichido Life 
Insurance Co. Ltd. y Tokio Marine & Nichido Financial Life Insurance Co. ) 
・Octubre de  2014: Axa Life (fusión de Axa Japan Holdings y Axa Life)  
・Julio de  2015: Orix Life (fusión de Orix Life y Hartford Life)  
Balance total del sector de los seguros : 
2015: 398,834 billones de ¥ (de los cuales seguros de vida: 92,1%; seguros dist intos de los de vida: 7,9%)  
Concentración : (cuota de mercado acumulada de las cinco compañías más importantes, 2015)  
 
Seguros de vida (%)  
JP Insurance: 23,1  
Nippon Life Insurance Company: 17,0  
Dai-ichi Life Insurance Company: 10,0  
Meiji Yasuda Insurance C ompany: 9,9  
Sumitomo Life Insurance Company: 7,5  
 
Seguros distintos de los de vida (%)  
Tokio Marine & Nichido Fire Insurance Co. Ltd: 28,7  
Sompo Japan Nipponkoa Insurance Inc.: 23,2  
Mitsui Sumitomo Insurance Company Ltd: 21,5  
Aioi Nissay Dowa Insurance Co.  Ltd: 11,0  
Fuji Kasai Insurance Co. Ltd: 2,7  
Fondos de pensiones:  
Número de fondos de pensiones : (fondos de pensiones de las empresas)  
2013: 19.176  
2015:18.953  
Activos totales : 
2013: 96,7 billones de ¥ 
2015: 96,6 billones  de yenes  
Bolsa y valores:  
Capitalización de las empresas que cotizan en bolsa  
2013: 4,584,843 cientos de millones de ¥ (87,1% del PIB)  
2015: 5,718,329 cientos de millones de ¥ (119,3% del PIB)  
 
Valor bruto de las emisiones de bonos públicas  
2013: 1,079  (prestatarios nacionales: 1.070; prestatarios extranjeros: 9), 
2015: 1,129  (prestatarios nacionales: 1.118; prestatarios extranjeros: 11). 
 
Transacciones bursátiles (mercado secundario, 2015 ): 
(cientos de millones de ¥ ). 
2013: 7.517.141 (acciones nacionales, 6.401.938; acciones extranjera s, 347; bonos nacionales, 0; bonos 
extranjeros, 0; productos estructurados y opciones, 102.288; fondos de inversión, 1.012.568)  
2015: 8.222.728 (acciones nacionales, 6.965.095; acciones extranjeras, 29.518; bonos nacionales, 0; bonos 
extranjeros, 0; produc tos estructurados y opciones, 6.796.204; fondos de inversión, 118.937.598)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Japón.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 120 - 
 
  4.80.   El marco reglamentario de los servicios financieros en el Japón se ha descrito con detalle en 
los anteriores informes sobre políticas comerciales43; desde el último examen ha experimentado 
algunos cambios.  
4.81.   Por lo que se refiere a los servicios bancarios, en junio de  2013 se modificaron la Ley de 
Banca 1947 y su legislación de desarrollo. Las enmiendas entraron en vigor en abril de  2014. 
Algunas de las enmiendas afectan al régimen aplicable a los bancos nacionales o a todos los 
bancos, mientras que otras se refieren únicamente a los bancos extranjeros.  
4.82.   En cuanto al régimen de aplicación general, la primera de estas enmiendas  introdujo una 
excepción a la denominada "regla del 5 %" de los derechos de voto. Anteriormente, los bancos no 
podían poseer en total más del 5 % de los derechos de voto de una empresa. La enmienda prevé 
algunas excepciones en los supuestos de reconstrucción  de empresas y revitalización de la 
economía regional (párrafo 3 del artículo 16 de la Ley de Banca).  
4.83.   La segunda enmienda se refiere a la restricción de los grandes límites en materia de riesgo. 
De conformidad con los principios básicos de Basilea y el Pro grama de Evaluación del Sector 
Financiero (FSAP) del FMI, la concesión de créditos elevados queda limitada de tres maneras. En 
primer lugar, el alcance de los activos sujetos a las normas sobre riesgos se ha ampliado para 
comprender, además de los préstamo s y garantías, los importes no utilizados de los compromisos 
de préstamo; el importe de las transacciones interbancarias (incluidos los préstamos 
interbancarios a la vista) y los depósitos; las cantidades debidas a otras instituciones financieras; 
los bono s de oferta pública; los saldos comerciales en cuentas bancarias; y los importes 
correspondientes a los riesgos crediticios en las transacciones con derivados. En segundo lugar, se 
ha ampliado el alcance de la agregación (es decir, el perímetro de las empr esas controladas y 
filiales) para calcular la exposición global de las empresa fusionadas. Y en tercer lugar, se ha 
modificado el método de cálculo de la exposición al riesgo a fin de incluir partidas de saldo como 
los importes no utilizados de los comprom isos de préstamo y los importes correspondientes a los 
riesgos crediticios en las transacciones con derivados (artículo 13 de la Ley de Banca).  
4.84.   La enmienda de la Ley de Banca permite también a los bancos nacionales poseer 
indirectamente durante un período de cinco años empresas que antes no podían adquirirse, 
siempre que esa participación indirecta derive de la adquisición por parte de los bancos nacionales 
de instituciones financieras extranjeras como bancos, empresas de seguros y sociedades de 
valores (ap artados 4 a 6 del artículo 16 -2 de la Ley de Banca ). 
4.85.    La enmienda de la Ley de Banca relativa al régimen aplicable a los bancos extranjeros 
prevé la relajación parcial de los requisitos en materia de servicios de agencia e intermediación. En 
concreto, en l os casos en que un banco japonés realiza operaciones como agente o intermediario 
de un banco extranjero únicamente fuera del Japón, la enmienda elimina el requisito de que 
existan vínculos financieros entre el banco agente o intermediario en el Japón y el banco 
extranjero en cuestión.  
4.86.    La enmienda prevé asimismo una serie de normas nuevas y más estrictas sobre las 
condiciones de concesión de licencias, las obligaciones en materia de información, el 
mantenimiento de activos en el Japón y las facultades de su pervisión en caso de procedimientos 
de quiebra o reorganización.  
4.87.    La enmienda ha aclarado y precisado las normas sobre concesión de licencias y exige que: 
1) el importe de los activos sea al menos equivalente al capital declarado de la sucursal del banco 
extranjero (2.000 millones de yenes) y suficiente para que la actividad empresarial propuesta en 
la solicitud de licencia se desarrolle de forma sólida y eficiente; 2) el banco extranjero registre 
beneficios en al menos uno de los tres años posteriores al c omienzo de su actividad; 3) los 
directivos y empleados dispongan de suficientes conocimientos y experiencia; y 4) las prácticas 
empresariales de la sucursal del banco extranjero permitan proteger a los depositantes y preservar 
la estabilidad del sistema fi nanciero. Además, se han complementado las directrices de supervisión 
del Organismo de Servicios Financieros con nuevas normas relativas a las transferencias de fondos 
dentro de los grupos bancarios extranjeros, incluidas las transferencias desde y hacia c uentas de 
las oficinas centrales y sucursales; los activos de las sucursales extranjeras en el Japón; los tipos 
                                                
43 Documentos de la OMC WT/TPR/S/276, de 15 de enero de  2013, y WT/TPR/S/310/Rev.1, de 6 de 
mayo de  2015.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 121 - 
 
  de depósitos ofrecidos por las sucursales de bancos extranjeros; y el tratamiento que las 
sucursales de los bancos extranjeros deben dar a los d epósitos en el Japón. Estos elementos se 
aplicarán no solo a los criterios de concesión de licencias, sino a la supervisión diaria de las 
sucursales de bancos extranjeros.  
4.88.   Las sucursales de bancos extranjeros que ya funcionaban en el Japón antes de la entr ada en 
vigor de la enmienda legal no han sido evaluadas mediante las nuevas normas de concesión de 
licencias, y no existe un sistema de renovación de licencias. No obstante, las nuevas normas de 
concesión de licencias se han incorporado a los criterios de supervisión, de modo que las 
sucursales de bancos extranjeros "existentes" son evaluadas y supervisadas mediante esas nuevas 
normas.  
4.89.   La enmienda también ha impuesto a los bancos extranjeros nuevas obligaciones de 
información respecto a sus clientes japones es. Las sucursales de bancos extranjeros deben 
informar a los depositantes de que sus depósitos no están cubiertos por el sistema de garantía de 
depósitos del Japón. Además, deben explicar a sus clientes que la solvencia de una sucursal 
extranjera implica la solvencia del conjunto de la entidad bancaria extranjera, que las autoridades 
de supervisión competentes de la sucursal extranjera asumen la responsabilidad principal de la 
supervisión de la solvencia y que, a pesar de que, en caso de quiebra del banco extranjero, el 
procedimiento de insolvencia en el país de origen prevea el reembolso de los depósitos, cabe la 
posibilidad de ese reembolso no sea rápido. Por último, las sucursales de bancos extranjeros 
deben describir con detalle la cobertura ofrecida por el sistema de garantía de depósitos del país 
de origen en caso de que los depósitos abiertos en el Japón estén cubiertos por este sistema.  
4.90.   El tercer cambio fundamental introducido en el régimen aplicable a los bancos extranjeros 
está relacionado con el  mantenimiento de activos en el Japón. Tras la reforma, las sucursales de 
bancos extranjeros están obligadas a mantener en todo momento en el Japón activos equivalentes 
a la cuantía del capital mínimo de los bancos nacionales (2.000 millones de yenes), en forma de 
préstamos al Banco del Japón, en efectivo o en bonos del Estado o de los gobiernos locales. El 
período de aplicación progresiva de esta norma expiró el 31 de marzo de  2016. La sanción por 
incumplimiento de esta norma, o de las órdenes del Organism o de Servicios Financieros que exijan 
a los bancos extranjeros mantener un determinado porcentaje de sus activos en el Japón, ha 
aumentado de 1 a 3 millones de yenes y un año de prisión par a las personas físicas, y a 
200 millones de yenes para la sucursal del banco extranjero infractora.  
4.91.   Además, en 2013 se extendió la aplicación de la Ley de Medidas Especiales para la 
Reorganización a las sucursales de bancos extranjeros. Esta Ley reconoce al organismo 
responsable de la supervisión el derecho a solicitar la  apertura de un procedimiento de quiebra o 
reorganización, así como el derecho a solicitar que se dicte una orden de suspensión cautelar.  
4.92.   En cuanto a los servicios de seguros, en mayo de  2014 se modificó la Ley de Seguros a fin 
de garantizar que los interm ediarios de seguros informen a los clientes y comprendan sus 
intenciones durante el proceso de captación de asegurados, incluido en el caso de los seguros de 
salud (artículos  295.2 y 29444). Además, se modificó una Orden de la Oficina del Consejo de 
Ministr os para flexibilizar los requisitos de la provisión de servicios de seguros que cubran el 
tratamiento de la infertilidad (Orden de la Oficina del Consejo de Ministros, modificada en marzo 
de 201645). 
4.93.   Por lo que se refiere al régimen aplicado a los valores y  la Bolsa, en junio de  2013 se 
modificó la Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa (la enmienda entró en vigor en diciembre 
de 2014) con el objetivo de reforzar las sanciones por el uso indebido de información privilegiada. 
Con arreglo a la enmienda, la fi ltración de información privilegiada o la inducción a comerciar con 
información no divulgada está sujeta a sanciones penales. También aumentaron las multas 
impuestas a los gestores de activos por el uso indebido de las cuentas de sus clientes. Estas 
multas , que previamente se calculaban multiplicando "los honorarios de gestión correspondientes 
a un mes" por "el cociente entre el valor de las acciones pertinentes y los activos totales 
gestionados", ascienden ahora al "total de los honorarios de gestión corre spondientes a tres 
meses". La Ley se modificó también en mayo de  2014 (la enmienda entró en vigor en mayo 
de 2015) a fin de promover el uso de la financiación colectiva "destinada a la inversión" mediante 
                                                
44 Aún no ha entrado en vigor.  
45 Aún no ha entrado en vigor.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 122 - 
 
  la flexibilización de los requisitos exigidos a los  agentes de servicios de financiación colectiva 
"destinada a la inversión" para registrarse como "agentes de mercado de instrumentos 
financieros". Los agentes de servicios de financiación colectiva destinada a la inversión que quieran 
prestar servicios que  incluyan la captación de acciones en nombre de un recaudador de fondos 
deben registrarse como "agentes de mercado de instrumentos financieros". La Ley se modificó una 
vez más en mayo de  2015 (y la modificación entró en vigor en marzo de  2016) a fin de req uerir la 
aportación de nuevos documentos adjuntos a los formularios de notificación de los "agentes de 
mercado para la gestión de inversiones que se benefician de una autorización especial". Además, 
se introdujeron condiciones para la inhabilitación. Por e jemplo, un agente puede quedar 
inhabilitado para registrarse como agente de mercado para la gestión de inversiones que se 
beneficia de una autorización especial en caso de que aún no hayan transcurrido cinco años desde 
que se le ordenara el cese de la acti vidad empresarial.  
4.6.2   Telecomunicaciones  
4.94.   En el recuadro 4.2 se describen los principales indicadores económicos y las características 
fundamentales de la reglamentación del sector de las telecomunicaciones en el Japón.  
Recuadro 4.2 Principales indicadores económicos y características fundamentales de la 
reglamentación del sector de las telecomunicaciones en el Japón  
Datos económicos  
Tasas de penetración (2016 ): 
Abonados totales a servicios de telefonía : 
177,1 % (incluidos los abonados a servicios de telefonía fija y móvil)  
 
Usuarios de telefonía móvil  (% del total de abonados a servicios de telecomunicaciones):  
115,2%  
Abonados a servicios de telefonía móvil  (% del total de abonados a servicios de telecomunicaci ones):  
74,3%  
Usuarios de Internet (por cada 100 habitantes)  (es decir, porcentaje de hogares en que una o más personas 
utilizan internet) : 
84,6%  
 
Abonados a servicios de Internet de banda ancha  (por cada 100 hogares que utilizan Internet desde 
ordenadores domésticos, tabletas y otros dispositivos):  
97,6%  
 
Abonados a servicios de Internet de línea fija : 38.238.420 (junio de  2016)  
Principales participantes:  
Número de empresas que prestan servicios de telecomunicaciones : 
Hay 307 empresas (propietarias de rede s y circuitos) registradas en la Oficina del Ministro  y 17.168 empresas 
(sin redes) han presentado notificaciones (hasta el 1º de marzo de  2016).  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas del mercado de servicios de telecomunicaciones 
fijas: 
NTT East y NTT West (cuota de mercado conjunta en los servicios de telecomunicaciones fijos: 53,8%), KDDI 
(10%), K -Opticom (10%) (diciembre de  2015).  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas del mercado de servicios de telefonía móvil : 
NTT DoCoMo (43,3%), KDDI group (incluida Okinawa Cellular, 28,9%), SoftBank group (27,8%) (diciembre 
de 2015).  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas del mercado de servicios de Internet de banda 
ancha : 
Grupo NTT (27,1%), proveedores puros de acceso a Internet (por ejemplo Asahi Net, Yahoo BB, OCN, So -net, 
@nifty, Biglobe)  (24,6%), grupo KDDI (19,0%) (marzo de  2015).  
 
Participación extranjera en el capital de las empresas de telecomunicaciones : excepto en el caso de la Empresa 
Nacional Nipon a de Telégrafos y Teléfonos (NTT), no se aplican restricciones con respecto a las empresas de 
telecomunicaciones del Japón. No se dispone de datos sobre el capital accionarial de propiedad extranjera de 
las empresas de telecomunicaciones que cotizan en Bol sa, excepto en el caso de NTT (30,8% en diciembre 
de 2015).  
Participación estatal : NTT, 33,3%.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 123 - 
 
  Establecimiento de nuevas empresas, fusiones y cierres desde el último examen: ninguno.  
Disminuyó el número de empresas de telecomunicaciones registradas (11 em presas menos) y aumentó el 
número de empresas de telecomunicaciones notificadas (975 empresas más) (4 empresas nuevas registradas, 
1.566 empresas nuevas notificadas) (1º de marzo de  2016).  
Marco reglamentario  
Cuestiones relacionadas con la interconexión y la competencia:  
Régimen de interconexión fijo : 
Las empresas de telecomunicaciones que instalan infraestructuras específicas de telecomunicaciones de la 
categoría I (es decir, empresas cuya cuota de líneas de abonado en la prefectura es superior al 50%) t ienen la 
obligación de definir y publicar el  acuerdo de interconexión y las normas de distribución de la interconexión 
basadas en el régimen de distribución de la interconexión . Por infraestructuras específicas se entiende las 
destinadas a las líneas de ab onados, así como cualquier otra infraestructura que se precise para conectar con 
el otro operador con objeto de mejorar el servicio al cliente y contribuir al progreso general adecuado de las 
telecomunicaciones . 
 
Régimen de interconexión móvil : véanse infra los detalles de la reforma reciente  
 
Número de reclamaciones presentadas o resoluciones dictadas con respecto a diferencias en materia de 
interconexión entre operadores : 
Ninguna desde  2015 
Otros aspectos reglamentarios:  
Infraestructura compartida : sin v ariaciones  desde  2015.  
Desagregación del bucle local : sin variaciones desde  2015.  
Portabilidad de número : sistema ya establecido en virtud del artículo 4 de la Norma de Interconexión, 
reglamentación para el artículo 20, números de telecomunicaciones. Sin v ariaciones desde  2015.  
Gestión del espectro : sin variaciones  desde en el marco reglamentario desde  2015.  
Transparencia : sin variaciones  desde  2015. 
Tasas de distribución : sin variaciones  desde  2015.  
Expedición de licencias : sin variaciones  desde  2015.  
 
Servicio universal (beneficiarios, contribuyentes, servicios abarcados, nivel, gasto, método de cálculo y 
gestión)  
 
Beneficiarios:  
Las empresas de telecomunicaciones que prestan servicios de telecomunicaciones básicos  (incluidos servicios 
universales) y que h an sido designadas por el  MIC como empresas que cumplen los requisitos establecidos 
(empresas de telecomunicaciones que reúnen las condiciones : NTT East y NTT West).  
 
Contribuyentes:  
Empresas de telecomunicaciones que tienen conexiones con las instalacione s de servicio universal de NTT East 
y NTT West (solo las empresas cuyas ventas ascienden como mínimo a 1.000 millones de ¥ ). 
 
Servicios abarcados:  
1) Servicios de telefonía fija analógica (líneas de acceso para teléfonos fijos analógicos) o de telefonía IP  óptica 
equivalente a la telefonía fija analógica (incluidos en los servicios universales desde abril de  2011) ; 
2) Servicio telefónico público de la categoría I ; 
3) Llamadas de emergencia (números 110, 118 y 119).  
Gasto (aprobado en 2015):  
compensación tot al para NTT East y NTT West - 6.800 millones de ¥  
 
Método de cálculo:  
- líneas de acceso para teléfonos fijos analógicos: método del costo de referencia para el 4,9% superior de las 
regiones de costos elevados; cuando el costo por línea es mayor que el cos to medio nacional + el doble de las 
desviaciones típicas, parte del costo lo cubre el Fondo de Servicio Universal  
- servicio telefónico público de la categoría I: método de cálculo basado en la compensación de gastos e 
ingresos  
- llamadas de emergencia: se compensan los costos de las líneas de emergencia  
- telefonía IP óptica equivalente a la telefonía fija analógica: queda excluida de la compensación . 
 
Gestión:  
La Asociación de Empresas de Telecomunicaciones (institución de apoyo a los servicios universale s de 
telecomunicaciones) está encargada de recaudar las contribuciones de las empresas y de otorgar las 
subvenciones. La institución debe obtener la autorización del MIC en lo que se refiere a las subvenciones y 
contribuciones anuales . 
Fuente:  Información  facilitada por las autoridades del Japón.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 124 - 
 
  4.95.   El marco reglamentario de los servicios de telecomunicaciones en el Japón se ha descrito 
con detalle en los anteriores informes sobre políticas comerciales46 y ha experimentado algunos 
cambios desde el último exame n. Estos cambios afectan al régimen de interconexión móvil, la 
información y protección al consumidor, el desbloqueo de tarjetas SIM y la duración de los 
contratos de telefonía móvil.  
4.96.   Por lo que se refiere al régimen de interconexión móvil, basado en la Es trategia de 
Revitalización del Japón (Decisión del Consejo de Ministros de junio de  2013) y el informe del 
Consejo de Información y Comunicaciones (diciembre de  2014), en mayo de  2015 se modificó la 
Ley del Sector de las Telecomunicaciones (la enmienda ent ró en vigor en mayo de  2016) a fin de 
promover la competencia leal y alentar la entrada de nuevos operadores de redes virtuales 
móviles. Las modificaciones obligan a la desagregación de los operadores de redes móviles que, 
con arreglo a las directrices ant eriores del MIC, podían decidir el grado de interconexión deseado y 
los gastos imputables a los costos de producción. En el marco del nuevo régimen, la Orden Nº 31 
del MIC, de 29 de marzo de  2016, define con precisión las obligaciones de interconexión, así como 
el método y los procedimientos para el cálculo de las tarifas de interconexión que deben abonar los 
operadores de redes virtuales móviles, basadas en los costos razonables de una gestión eficiente 
más un beneficio razonable.  
4.97.   En cuanto a la informació n y protección al consumidor, en mayo de  2015 se modificó la Ley 
del Sector de las Telecomunicaciones con el objetivo de obligar a los operadores de 
telecomunicaciones a facilitar un documento en que se aclaren los detalles del contrato relativo a 
los serv icios de telecomunicaciones designados; prohibir a los operadores y las agencias de venta 
la presentación de información engañosa o el ocultamiento de hechos que influirían en la decisión 
del usuario; y prohibir a los operadores y las agencias de venta con tinuar insistiendo a un cliente 
para que suscriba un contrato una vez que el cliente ha manifestado claramente su renuencia a 
hacerlo.  
4.98.   Por lo que respecta al desbloqueo de tarjetas SIM, el MIC publicó en mayo de  2015 las 
"directrices para el desbloqueo de tarjetas SIM", tras consultar con los operadores y en el ejercicio 
de las facultades que le confiere la Ley del Sector de las Telecomunicaciones para dictar "órdenes 
de mejora" a fin de corregir los efectos negativos de las medidas adoptadas por los operad ores de 
telecomunicaciones en los usuarios. Sobre la base de estas directrices, los principales operadores 
(NTT-DoCoMo, KDDI y Softbank) acordaron introducir en un plazo de seis meses la gratuidad del 
servicio de desbloqueo de tarjetas SIM en todos los tel éfonos móviles adquiridos después del 1º de 
mayo de  2015.  
4.99.   Con respecto a la duración ordinaria de los contratos de telefonía móvil, que actualmente es 
de dos años, se está debatiendo con el sector la reducción de este período, siguiendo directrices 
similar es. 
4.6.3   Servicios audiovisuales  
4.6.3.1   Industria cinematográfica  
4.6.3.1.1   Estructura económica  
4.100.   Las empresas extranjeras pueden operar legalmente en todos los segmentos de la 
industria cinematográfica del Japón47 y están efectivamente presentes en todos ellos 
(gráfico  4.10). La s filiales extranjeras se han introducido en el mercado de la producción de 
películas nacionales japonesas.  
                                                
46 Documentos de la OMC WT/TPR/S/276, de 15 de enero de  2013, y WT/TPR/S310/ Rev.1, de 6  de 
mayo de  2015.  
47 En esta categoría pueden incluirse la producción de películas, la distribución de películas (ambas 
incluidas en una sola partida de la CPC provisional) y la explotación/proyección de películas en salas de cine.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 125 - 
 
  Gráfico 4.10 Estructura de la industria cinematográfica en el Japón  
Source:  JETRO, Japan Economic Monthly, May 2005; and data provided by the WTO.Chart 4.10  Film Industry 
Producción
Otras productoras 
cinematográficas, incluidas 
productoras extranjerasDistribución
Divisiones de distribución 
de las productoras 
principalesTres productoras principales
(Shochiku, Toei y Toho)Planificación y 
financiación
Producción a cargo de 
una única compañía 
pero financiación 
conjunta
OtrosPelículas de estudios
importantes
Distribuidores independientes 
y divisiones de distribución
de las tres productoras 
principalesExhibición
Compañías filiales 
extranjeras 
y otras salasSalas de cine 
independientesSalas directamente 
explotadas por las
productoras principales o 
filiales de estas
Distribuidores 
independientesPelículas japonesas
Películas importadas
Exhibición
Compañías filiales 
extranjeras y otras salasSalas de cine 
independientesSalas directamente 
explotadas 
por las productoras
principales o filiales 
de estasDistribución
Principales filiales
(Buena Vista, Fox, 
Sony, UIP and Warner)
Adquisición 
de derechos
 
Fuente:  Organización de Comer cio Exterior del Japón (JETRO), Japan Economic Monthly  (mayo de  2005), y 
datos facilitados por la OMC.  
4.101.   En el cuadro 4.12 se describe el tamaño del mercado de las películas nacionales y de 
importación durante los últimos tres años sobre los que se dispone d e estadísticas. Por lo que se 
refiere a los ingresos de taquilla, el Japón es el tercer mayor mercado del mundo después de los 
Estados Unidos y China.48 Se trata de un mercado maduro que, a pesar del máximo histórico 
registrado en 2010, ha agotado en gran m edida su potencial de crecimiento y está sujeto a 
fluctuaciones. Las películas y salas independientes están perdiendo terreno respecto a las cadenas 
de multicines y a las películas comerciales producidas por las principales productoras nacionales 
con la ay uda financiera de las cadenas de televisión. Se están realizando esfuerzos para 
diversificar los contenidos exhibidos en las salas de cine, proyectando, además de películas, 
acontecimientos deportivos o conciertos en directo en el marco de transmisiones di gitales de punto 
a punto (conocidas como ODS, por sus siglas en inglés - "otros contenidos digitales/fuentes 
digitales en línea").  
Cuadro 4.12 Tamaño del mercado cinematográfico del Japón, 2012 -2015  
 2012  2013 2014  2015  
Número total de salas de cine (número de 
multicines)  3.290 
(2.765) 3.318 
(2.831) 3.364 
(2.911) 3.437 
(2.996) 
Número de películas distribuidas  
 Películas japonesas  554 591 615 581 
 Películas importadas  429 526 569 555 
 Total 983 1.117 1.184 1.136 
Número de entradas (miles)  155.159 155.888 161.116 166.630 
Precio medio de la entrada ( ¥) 1.258 1.246 1.285 1.303 
Ingresos brutos en taquilla  
 Películas japonesas (millones de ¥)  128.181 117.685 120.715 120.367 
 Películas importadas (millones d e ¥) 67.009 76.552 86.319 96.752 
 Total (millones de ¥)  195.190 194.237 207.034 217.119 
                                                
48 Información en línea de Motion Picture Association of America, consultada en: 
http://www.mpaa.org/wp -content/uploads/2016/04/MPAA -Theatrical -Market -Statistics -2015_Final.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 126 - 
 
   2012  2013 2014  2015  
Participación (%)  
 Películas japonesas  65,7 60,6 58,3 55,4 
 Películas importadas  34,3 39,4 41,7 44,6 
Fuente:  Información en línea de Motion Picture Producers Ass ociation of Japan (en japonés), consultada en: 
http://eiren.org/toukei/data.html . 
4.102.   En el cuadro 4.13 se describe la contribución económica de la producción, la distribución y 
la exhibición de películas cinema tográficas a la economía japonesa en 2014 en términos de 
producción bruta, valor añadido, ingresos laborales, ingresos fiscales y empleo. Como muestran 
los flujos de ingresos de las productoras cinematográficas (gráficos 4.11 y 4.12), la primera fuente 
de esos ingresos sigue siendo la exhibición de películas cinematográficas (aunque solo representa 
cerca del 30 % de los ingresos). Le siguen de cercar el alquiler y venta físicas de DVD, si bien esta 
actividad está destinada a perder importancia en un futuro p róximo en favor de los canales 
digitales de distribución secundaria. La importancia relativa de la distribución de vídeo teléfonos 
móviles es una singularidad del mercado japonés.  
Cuadro 4.13 Contribución eco nómica de la producción, distribución y exhibición de 
películas cinematográficas a la economía japonesa, 2014  
 (En miles de millones de ¥, salvo que se especifique otra cosa)  
Sector  Producción 
bruta  Valor añadido  Ingresos 
laborales  Ingresos 
fiscales  Empleo  
Directa  Total  Directo  Total  Directos  Total  Directos  Total  Directo  Total  
Producción 
de películas  113,5 229,8 51,4 115,8 25,4 56,6 7,5 18,4 8.852 
personas  21.661 
personas  
Distribución 
de películas  115,0 232,7 52,1 117,3 25,8 57,3 7,6 18,7 1.360 
personas  3.326 
personas  
Exhibición 
de películas  207,0 441,7 77,0 205,9 41,2 102,7 13,0 34,2 12.904 
personas  25.686 
personas  
Total  435,5 904,2 180,5 439,0 92,4 216,6 28,1 71,3 23.116 
personas  50.673 
personas  
Fuente:  Mitsubishi Research Institute, Inc. (2015), Economic Contribution of the Japanese Film and 
Television Industry , página 18. Consultado en: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . 
Gráfico 4.11 Ingresos y cuota de mercado atribuidos a las películas 
cinematográficas,  2014  
Chart 4.[Market revenue and share attributed to films, 2014]
Source:  Mitsubishi Research Institute, Inc., Economic contribution of the Japanese Film and Television Industry, 
October 2015Exhibición de películas
30,4%Internet (móvil)
6,6%
Internet (PC)
10,4%
Radiodifusión terrestre
6,4%
Televisión por cable
5,7%
Radiodifusión por satélite
6,2%
Vídeo doméstico (alquiler)
27,2%Vídeo doméstico (venta)
7,2%Mercado de distribución primario
Mercado de distribución secundario682.000
millones de ¥
 
Fuente:  Mitsubishi Research Institute, Inc.  (2015) , Economic contribution of the Japanese Film and 
Television Industry , página 18 . Consultado en: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 127 - 
 
  Gráfico 4.12 Ingresos de mercado atribuidos a las películas cinematográficas, 
2000 -2014  
(100 millones de ¥)  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Exhibición de películas Vídeo doméstico (venta) Vídeo doméstico (alquiler)
Radiodifusión por satélite Televisión por cable Radiodifusión terrestre
Internet (PC) Internet (móvil) % del mercado de distribución secundarioChart 4.[Market revenue attributed to films(2), 2014
¥100 million
Source:  Mitsubishi Research Institute, Inc., Economic contribution of the Japanese Film and Television Industry, October 201 5
 
Fuente:  Mitsubishi Research Institute, Inc. (2015) , Economic contribution of the Japanese Film and Television 
Industry , página 18. Consultado en: http://www.jimca.co.jp/r esearch_statistics/index.html . 
4.6.3.1.2   Marco reglamentario  
4.103.   Por lo que se refiere a los servicios de producción y distribución de películas 
cinematográficas y cintas de vídeo49, el Japón ha contraído en el marco del AGCS compromisos 
plenos en los modos 1, 2 y 3 en materia de acceso a los mercados, compromisos plenos en los 
modos 1 y 2 y ninguna limitación en materia de trato nacional, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales, en el modo 3 en materia de trato nacional, que remite a la limitación 
horizontal  "sin consolidar en lo referente a las subvenciones para investigación y desarrollo". Esta 
consolidación se establece sobre la base del statu quo , ya que refleja el régimen aplicado en este 
sector en el Japón.  
4.104.   A diferencia de otros muchos Miembros de la OM C, el Japón no ha consignado una 
exención del trato NMF en el marco del AGCS para sus acuerdos de coproducción, ya que solo ha 
firmado hasta la fecha un acuerdo con el Canadá50 y otro entre el organismo designado Unijapan y 
el Centre National du Cinéma  francés.51 
                                                
49 La partida 9611 de la clasificación de la CPC provisional ("Servicios de producción y distribución de 
películas cinematográficas y cintas de vídeo") comprende los servicios relacionados con la promoción o 
publicidad (CPC 96111); los ser vicios relacionados con la producción de películas cinematográficas o cintas de 
vídeo (CPC 96112, es decir, los servicios de producción de películas cinematográficas destinadas o no a su 
proyección en salas de cine, ya sea en película o en cinta de vídeo, para su exhibición directa en cines, su 
transmisión por televisión o su venta o alquiler a otros; los productos pueden ser películas de corta o larga 
duración para su exhibición en salas con fines de entretenimiento público, publicidad, educación, formació n o 
información, así como películas religiosas, dibujos animados de cualquier tipo, etc.); los servicios de 
distribución de películas cinematográficas o cintas de vídeo (CPC 96113, es decir, la venta o alquiler de 
películas o cintas a otras industrias para  entretenimiento público, transmisión por televisión o venta o alquiler a 
otros); y otros servicios relacionados con la producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de 
vídeo (CPC 96114, es decir, el montaje y doblaje de películas, la so breimpresión de títulos en las películas, 
etc.).  
50 Declaración común del Canadá y el Japón en materia de coproducción de películas cinematográficas, 
programas de televisión y cintas de vídeo (1994, modificada en 1995) consultada en 
http://www.telefilm.ca/document/en/04/traites/japan.pdf  (texto original) y 
http://www.telefilm.ca/document/en/04/traites/Amendmen t_Japan.pdf  (modificación).  
51 Memorando de cooperación en el sector cinematográfico entre el Japón y Francia (mayo de  2005), 
consultado en: http://unijapan.org/english/pdf/BusinessReport 2004.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 128 - 
 
  4.105.   El Japón ha señalado que considera la prestación de servicios de proyección de películas 
cinematográficas en el modo 1 técnicamente inviable ("sin consolidar*"), tanto en el caso del 
acceso a los mercados como en el caso de trato nacional. Sin embarg o, no hay limitaciones 
jurídicas a la prestación de servicios transfronterizos de transmisión digital punto a punto en los 
cines. Asimismo, el Japón ha asumido compromisos plenos en el modo 2 en materia de acceso a 
los mercados y trato nacional, así como e n el modo 3 en materia de acceso a los mercados. Los 
compromisos para el modo 3 en materia de trato nacional remiten a la limitación horizontal "sin 
consolidar en lo referente a las subvenciones para investigación y desarrollo".  
4.106.   La liberalización resultant e de determinados ALC en los que el Japón es parte va más allá 
del régimen previsto en el marco del AGCS en los casos en que las listas positivas de compromisos 
contienen compromisos parcialmente mejorados (acuerdo con Singapur) o compromisos plenos 
(acuer dos con Brunei Darussalam, Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, Mongolia, Tailandia y 
Viet Nam52), mientras que las listas negativas incluidas en determinados ALC (con Australia, Chile, 
México, el Perú y Suiza) no contienen ninguna reserva relacionada c on la producción, la 
distribución o la exhibición en el sector cinematográfico.  
4.107.   Las ayudas públicas al sector, incluidas las de los gobiernos locales, son relativamente 
limitadas. No existen incentivos fiscales a la producción de películas cinematográficas , y las 
subvenciones de las comisiones cinematográficas nacionales son mínimas, excepto en cierta 
medida las otorgadas por la comisión cinematográfica de Okinawa.53 
4.108.   En cuanto a la ayuda financiera pública al sector, el Ministerio de Economía, Comercio e 
Industria (METI), que se centra en la promoción del sector de los contenidos, tiene dos partidas 
presupuestarias diferentes para apoyar a este sector. La prim era, que en 2015 ascendió a 
650 millones de yenes tiene por objeto impulsar el sector de los contenid os. Este presupuesto 
contribuye a promover la expansión a los mercados extranjeros y la coproducción en este sector, 
así como a ayudar a los jóvenes productores a estudiar en el extranjero. La segunda partida 
presupuestaria se destina al "Cool Japan Fund",  cuyo capital es de 52.300 millones de yenes, de 
los que un 79,5 % proviene del Estado y el resto de los bancos y el sector privado. De esta partida, 
7.500 millones se prestan a SDI media Group Inc., principal proveedor mundial de servicios de 
localización (por ejemplo, doblaje y subtitulado). Aparentemente, el Organismo de Asuntos 
Culturales reserva partidas presupuestarias para el sector, como las destinadas a promover las 
películas japonesas54; sin embargo, según las autoridades, el Organismo no aplica med idas 
preferenciales ni otorga subvenciones a la producción o distribución de películas para promover el 
crecimiento del sector cinematográfico japonés.  
4.109.   Por otra parte, Unijapan se encarga de la promoción del cine japonés en el extranjero (por 
ejemplo, subv encionando el subtitulado y la participación en festivales de cine extranjeros), la 
organización del Festival Internacional de Cine de Tokio (TIFF) y del mercado asiático de películas 
y programas de televisión (TIFFCOM), y de la emisión del certificado que  permite acogerse al 
programa de subvenciones para coproducción del Organismo de Asuntos Culturales.55 Unijapan es 
una organización sin fines de lucro creada en 1957 por la industria cinematográfica bajo los 
auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores  y del METI. En 2016, el 45 % de su presupuesto 
de 1.274 millones de yenes (es decir, 577 millones) procedió del Organismo de Asuntos Culturales 
(193 millones) y del METI (384,5 millones), mientras que el 55 % restante fue aportado por el 
sector privado (527  millones), Japan Foundation (140 millones) y el Gobierno Metropolitano de 
Tokio (30  millones).  
                                                
52 Cuatro de estos acuerdos (los firmados con Filipinas, Malasia, Mongolia y Tailandia) prevén 
compromisos plenos sobre la base del statu quo . La poco habitual inclusión de compromisos de statu quo  es 
uno de los rasgos originales de los ALC con l istas positivas recientemente firmados por el Japón.  
53 Hasta 15 millones de yenes por proyecto. Para una descripción detallada del sistema de comisiones 
cinematográficas del Japón, véase Japan Film Commission (2015), Guide to filming in Japan . Consultada e n: 
http://www.japanfc.org/en/pdf/jfc_handbook_e.pdf  (en particular, página  45, donde se describen los 
incentivos otorgados).  
54 Información en línea del Organismo de Asuntos Culturales (en japo nés), consultada en: 
http://www.bunka.go.jp/seisaku/bunka_gyosei/yosan/pdf/h28_yosan.pdf . 
55 Información en línea de Unijapan, consultada en: 
http://www.unijapan.org/english/production/certificate.html  (para una descripción detallada de las condiciones 
necesarias para obtener el certificado).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 129 - 
 
  4.110.   Las cadenas de televisión no están sujetas a cuotas obligatorias en materia de producción 
o inversión cinematográficas. Estas cadenas desempeñan de forma volunt aria un papel importante 
en la financiación de la producción de películas nacionales.  
4.6.3.2   Servicios de televisión  
4.6.3.2.1   Estructura económica  
4.111.   El sector de la televisión en el Japón puede dividirse en los siguientes segmentos de 
teledifusión: televisión terrestre, tel evisión por satélite, televisión por cable y televisión a la 
carta/de flujo continuo ( streaming )/por protocolo de Internet. Por razones históricas y 
reglamentarias, la producción y distribución televisivas se han integrado en gran medida 
verticalmente con la teledifusión, aunque algunos cambios recientes en el marco reglamentario 
han permitido su desagregación (véase infra). 
4.112.    En el gráfico 4.13 se describen estos segmentos, así como sus subsegmentos gratuitos y 
de pago, el número de usuarios y el correspond iente régimen de concesión de licencias, que se 
detallará infra en la sección dedicada a la reglamentación.  
Gráfico 4.13 Sector de la teledifusión, 2014  
Source:   Information provided by the authorities.Chart 4.[] Television Broadcasting Industry, 2016 
Teledifusión básica terrestre (406)Servicios de vídeo a la carta
Servicios de transmisión 
libre (OTT)Teledifusión básica por satélite (43)
Teledifusión por zona 
por ejemplo, gobiernos 
localesLos servicios de vídeo a 
la carta y de transmisión 
libre que requieren que 
el receptor esté 
conectado con el 
servidor del transmisor 
no se consideran 
"teledifusión" y no están 
regulados por la Ley de 
Transmisiones por 
ejemplo, Hulu, Netflix
CS124 / CS128
por ejemplo, Sky Perfect 
-TV Servicio Premium: 
1,2 millones de hogares 
en marzo de 2016Teledifusión general 
terrestreTeledifusión básica
Teledifusión general54,2 millones de hogares en marzo 
de 2012
por ejemplo, NHK, NTV, TBS, TV Asahi,
Fuji TV, Tokyo TVGratis (BS):
40,4 millones de hogares en diciembre
de 2015
por ejemplo, BS Japan, BS Fuji
De pago (BS/CS110):
por ejemplo, WOWOW y Sky Perfect TV, 
2,8 millones y 2,2 millones de hogares 
respectivamente, en marzo de 2016
Número de abonados: 
2,9 millones de hogares en 
marzo de 2016
por ejemplo, J:COMTelevisión por 
cable (510)Teledifusión general 
por satélite (5)
( ) = Number of companies.Teledifusión
 
( ) = Número de empresas.  
Fuente:  Información facili tada por las autoridades del Japón . 
4.113.   En el cuadro 4.14 se describe la contribución de cada uno de estos segmentos de 
teledifusión, así como de la producción y la distribución televisivas, a la  economía japonesa 
en 2014 en términos de producción bruta, valor  añadido, ingresos laborales, ingresos fiscales y 
empleo.  
Cuadro 4.14 Contribución económica del sector de la televisión a la economía 
japonesa,  2014  
 (En miles de millones de ¥, salvo que se especifique otra  cosa)  
Sector  Producción 
bruta  Valor añadido  Ingresos 
laborales  Ingresos 
fiscales  Empleo  
Directa  Total  Directo  Total  Directos  Total  Directos  Total  Directo  Total  
Producción 
televisiva  390.1  789.5  176.8  398.0  87.4 194.4  25.9 63.3 14,270 
personas  34,913 
personas  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 130 - 
 
  Sector  Producción 
bruta  Valor añadido  Ingresos 
laborales  Ingresos 
fiscales  Empleo  
Directa  Total  Directo  Total  Directos  Total  Directos  Total  Directo  Total  
Distribución 
televisiva  328.9  665.6  149.1  335.5  73.7 163.9  21.8 53.4 14,270 
personas  34,913 
personas  
Teledifusión 
terrestre 
pública  674.8  1,341.6  380.6  743.5  169.5  352.4  61.8 122.1  11,794 
personas  46,047 
personas  
Teledifusión 
terrestre 
privada  2,208.3  5,092.8  837.4  2,325.1  347.7  1,070.
8 160 408.6  46,918 
personas  173,177 
personas  
Teledifusión 
por cable  497.5  960 297.3  541.9  120.1  241.6  47.2 88.4 18,215 
personas  39,400 
personas  
Teledifusión 
por satélite  366.1  788.7  164.1  382.8  19.5 126.4  44.5 80.4 1,625 
personas  20,459 
personas  
Servicios en 
línea 161.4  326.6  75.4 169.2  42.2 88.1 13.6 29.8 4,098 
personas  11,793 
personas  
Total  4,627.1  9,964.8  2,080.7  4,896.0  860.1  2,237.6  374.8  846 111,190 
personas  360,702 
personas  
Fuente:  Mitsubishi Research Inst itute, Inc., (2015), Economic Contribution of the Japanese Film and 
Television Industry,  página 18. Consultado en: 
http://www.jimca.co.jp/research_statistics/index.html . 
4.6.3.2.2   Marco reglamentar io 
4.114.   El Japón no ha asumido ningún compromiso en el marco del AGCS respecto a los tres 
subsectores al nivel de cinco dígitos de la CPC que se refieren a l os servicios de televisión: 
CPC 96132 ("servicios de televisión"56, CPC 96133 ("servicios combinados de p reparación y 
transmisión de programas"57) y CPC 75241 ("servicios de transmisión de programas de 
televisión"58). 
4.115.   Excepto en el caso de un acuerdo con Viet Nam que, al igual que los compromisos 
asumidos por el Japón en el marco del AGCS, no contiene ningún co mpromiso relativo a la 
televisión, el régimen previsto en los ALC con listas de positivas firmados por el Japón es 
ligeramente más liberal que el del AGCS, ya que prevé compromisos plenos en el modo 2 respecto 
a los tres sectores televisivos. Los otros tre s modos siguen sin consolidar en los acuerdos firmados 
con Brunei Darussalam, Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, Mongolia, Singapur y Tailandia. 
Además, en los acuerdos con listas de compromisos positivas que incluyen también un capítulo 
sobre invers iones (Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Mongolia y Singapur) figura 
una reserva en materia de inversión para las futuras medidas relativas a la industria de la 
radiodifusión, cuyo alcance en términos de obligaciones varía de un acuerdo a o tro (por ejemplo, 
trato nacional solo para Malasia y Brunei Darussalam, y trato nacional y prohibición de 
prescripciones sobre los resultados para Singapur, Filipinas, Indonesia y Mongolia). En esta 
reserva, la radiodifusión se define conforme al derecho j aponés y, por lo tanto, abarca los servicios 
de producción, distribución y transmisión de radio.  
4.116.    El régimen de listas negativas de algunos de los ALC firmados por el Japón (con Suiza, 
Chile, el Perú, México y Australia) es más liberal, ya que solo prevé u na reserva respecto a las 
futuras medidas relativas a la industria de la radiodifusión.59 Esta reserva también define la 
radiodifusión conforme al derecho japonés.  
                                                
56 Definidos como la producción de programas de televisión, en  directo o en cinta u otro material de 
grabación, para su difusión posterior.  
57 Definidos como los servicios combinados que producen y transmiten programas de radio y televisión.  
58 Definidos como los servicios de red necesarios para la transmisión de señal es de televisión 
independientemente del tipo de tecnología (red) utilizada. Esta subclase no incluye los servicios de transmisión 
de satélite a cable cuando el proveedor vende señales de televisión vía satélite a las compañías de cable (en 
contraposición a  cuando vende la utilización de instalaciones de satélites), ni tampoco los servicios de satélite 
prestados directamente al cliente cuando el proveedor vende en bloque y de forma directa programas de 
televisión a viviendas particulares situadas en zonas al ejadas.  
59 El tipo de obligaciones respecto de las cuales el Japón ha establecido esta reserva varía de un acuerdo 
a otro: acceso a los mercados y trato nacional para Suiza; trato nacional, prohibición de prescripciones sobre 
los resultados, presencia local  y personal directivo superior y consejos de administración para Australia, Chile y 
México; trato nacional, acceso a los mercados y presencia local para el Perú; y acceso a los mercados, trato WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 131 - 
 
  4.117.   Por lo que se refiere al régimen aplicado, en noviembre de  2010 se modificaron por última 
vez la Ley de Transmisiones de  1950 y la Ley de Radiocomunicaciones de  1950 a fin de crear un 
régimen simplificado para las "autorizaciones" (es decir, las licencias) de radiodifusión. El nuevo 
régimen distingue dos tipos de autorizaciones: las "autorizacione s para actividades de difusión 
básica", que abarcan la difusión terrestre y la difusión a través de los llamados satélites BS (es 
decir, satélites de radiodifusión y comunicación geoestacionarios situados en más de 110° Este); y 
las "autorizaciones para ac tividades de radiodifusión general", que abarcan la difusión a través de 
otros satélites y la televisión por cable. La concesión de estas autorizaciones corresponde al 
Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC). Las autoridades asignan las frecu encias 
de radio para actividades de radiodifusión (y de telecomunicaciones) de conformidad con las 
disposiciones de la Ley de Radiocomunicaciones; aunque las autoridades han contemplado la 
posibilidad de introducir la subasta de frecuencias radioeléctricas , la medida aún no ha sido 
adoptada.60 
4.118.   En cuanto a la teledifusión básica, una de las características nuevas de la Ley de 
Transmisiones modificada es que permite a las empresas de teledifusión terrestre distribuir su 
programación mediante instalaciones de t ransmisión inalámbrica terrestre propiedad de terceros 
(antes, estaban obligadas a poseer y explotar estas instalaciones). El objetivo de esta posibilidad 
de desagregación es permitir una gestión más flexible de las empresas de televisión y reforzar la 
competencia mediante la separación entre la propiedad de las instalaciones de difusión y la 
producción de los contenidos transmitidos.  
4.119.    Las autorizaciones para actividades de teledifusión básica se renuevan cada cinco años. 
Con arreglo a la Circular Nº 68 de  2001 del MIC61, el Gobierno solo puede renovar la autorización a 
una empresa de teledifusión terrestre básica si el porcentaje de programas educativos supera el 
10% y el porcentaje de programas culturales supera el 20 %. La Ley de Transmisiones no prevé 
restricciones cuantitativas respecto a la programación que las cadenas de televisión pueden emitir, 
ni respecto a los programas de producción extranjera. No obstante, las empresas de teledifusión 
básica deben mantener un equilibrio mutuo entre los programas em itidos (artículo 106 de la Ley 
de Transmisiones). Además, están obligadas a dar a conocer la cuota y la duración total de las 
distintas categorías de programas (cultura, educación, noticias, entr etenimiento, teletienda y 
otros - artículos 107 y párrafo 6 d el artículo 6 de la Ley de Transmisiones). Las empresas deben 
procurar producir programas que respondan a la demanda de la audiencia en las zonas en las que 
transmiten.  
4.120.   Por razones de protección de la competencia, la propiedad de varias redes de difusión e stá 
sujeta a restricciones no discriminatorias, como límites a la propiedad del capital accionarial, a la 
participación en los consejos de administración y al uso de capacidad de transpondedor de satélite. 
Además, una sola persona física o jurídica no pued e controlar empresas (de prensa, de televisión y 
de radio) en una misma zona de radiodifusión. Finalmente, una sola persona física o jurídica no 
puede poseer más de un tercio de las acciones con derecho a voto en un grupo empresarial de 
radiodifusión autor izado.  
4.121.   La Ley de Transmisiones y la Ley de Radiocomunicaciones prevén una serie de limitaciones 
a la propiedad extranjera relativamente complejas, que varían en función del tipo de actividad 
(producción o transmisión62), el tipo de licencia (básica o genera l) y el medio de transmisión 
(terrestre, por satélite o por cable). En el cuadro 4.15 se describen en detalle esas limitaciones.  
4.122.   En los supuestos en que la propiedad extranjera está limitada, el porcentaje de nacionales 
de otros países en los consejos de a dministración está restringida y, para que la empresa pueda 
obtener o conservar una licencia, las acciones con derecho a voto propiedad de nacionales o 
entidades extranjeros no pueden superar la proporción especificada (20 % o un tercio, 
dependiendo del cas o). Además , en el caso de las actividades de difusión terrestre básica, la 
                                                                                                                                                  
nacional, prohibición de prescripciones sobre los resultados, p resencia local y personal directivo superior y 
consejos de administración para Australia.  
60 Información en línea del MIC, consultada en: http://www.soumu.go.jp/main_content/000121939.pdf . 
61 Información en línea del MIC, consultada en: http://www.soumu.go.jp/main_content/000120084.pdf . 
62 En el caso de las actividades de transmisión, la expresión jurídica concreta que figura en las  leyes es 
"actividades de transmisión de ondas de radio", definidas como "las actividades destinadas a transmitir ondas 
de radio en nombre de empresas de radiodifusión". En el caso de las actividades de producción, la expresión 
jurídica utilizada es "activ idades de radiodifusión", definidas como "las actividades destinadas a producir y 
difundir programas".  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 132 - 
 
  participación extranjera indirecta (a través de una sucursal o filial) no puede superar el  20%. En la 
práctica, en el capital de las redes comerciales terrestres y los titulares de una licencia para 
prestar servicios por satélite BS (en total, cinco empresas), como cotizan en bolsa, hay cierta 
participación extranjera dentro de los límites previstos. Las operaciones de fusión o cesión de los 
titulares de licencias de difusión básica requieren la aprobación del MIC.  
4.123.   Los servicios de vídeo a la carta de transmisión libre (OTT) no se consideran servicios de 
"teledifusión " y no están sujetos a  restricciones en materia de participación extranjera. Algunos 
ejemplos son el proveedor estadoun idense de servicios de televisión por Internet Hulu, que ofreció 
sus servicios desde  2011 (con una participación estadounidense del 100 % hasta su compra por 
Nippon National Television Networks en 2014) y Netflix, que en septiembre de  2015 puso en 
marcha un  servicio similar de flujo continuo para distintos dispositivos sin ningún socio local.  
Cuadro 4.15 Restricciones a la propiedad extranjera de empresas de radiodifusión  
Restricciones a la propiedad extranjera  de empresas de radiodifusión  
 Básicas  Generales  
Terrestre  Actividades de transmisión de ondas de 
radio: 
Menos del 20%  (párrafos 4.2 y 4.3 del 
artículo 5 de la Ley de 
Radiocomunicaciones)  
por ejemplo NHK y las cinco empresas 
comerciales de transmisión te rrestre  
 
Actividades de producción : 
Menos del 20%  (apartado 6 4)5), 
párrafo 1 del artículo 93 de la Ley de 
Transmisiones)  
por ejemplo NHK y las cinco empresas 
comerciales de transmisión terrestre  Actividades de transmisión de ondas 
de radio : 
Menos de un t ercio (párrafo 1.4 del 
artículo 5 de la Ley de 
Radiocomunicaciones)  
por ejemplo operadores de zona 
(gobiernos locales, etc.)  
 
Actividades de producción:  
Sin restricciones (artículo 133  de la 
Ley de Transmisiones ) 
por ejemplo operadores de zonas 
(gobiernos locales, etc .) 
Por satélite  (BS/ CS110)63 
Actividades de transmisión de ondas de 
radio: 
Menos de l 33% (párrafo 1.4 del 
artículo  5 de la Ley de 
Radiocomunicaciones)  
por ejemplo  Broadcasting Satellite 
System Corporation, Sky Perfect JSAT  
Actividades de produ cción: 
Menos del 20% (párrafo 1.6(4) del 
artículo 93 de la Ley de Transmisiones ) 
por ejemplo BS Asahi, WOWOW  (CS124/CS128)  
Actividades de transmisión de ondas 
de radio : 
Sin restricciones  
(párrafo 1.2 del artículo 5 de la Ley 
de Radiocomunicaciones)  
por eje mplo Sky Perfect JSAT  
 
Actividades de producción : 
Sin restricciones (artículo 126 de la 
Ley de Transmisiones ) 
por ejemplo Sky Perfect Broadcasting, 
USEN  
Por cable  No es pertinente  Actividades de producción :a 
Sin restricciones (artículos 126 y 133 
de la Ley de Transmisiones ) 
por ejemplo J:COM  
a Las licencias y limitaciones para las actividades de transmisión por radio no afectan al sector de la 
televisión por cable, ya que los proveedores de servicios por cable no utilizan la transmisión por 
radio, sino c ables de cobre o fibra óptica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.124.   En función de su zona de difusión y de su audiencia, las empresas de teledifusión general 
están divididas en dos categorí as: las sujetas a registro y las sujetas a notificación. Las empresas 
de teledifusión general sujetas a registro conservan su licencia permanentemente, salvo en el 
supuesto de que el registro se deje sin efecto como consecuencia de una vulneración de las l eyes o 
reglamentos. Las empresas de televisión general sujetas a registro deben cumplir todas las 
normas relativas a la programación, mientras que las sujetas a notificación solo deben atenerse a 
parte de las mismas; ninguna de las dos categorías está suje ta a limitaciones en materia de 
propiedad de múltiples redes.  
                                                
63 BS significa satélites de radiodifusión, CS significa satélites de comunicación, y las cifras 110, 124 y 
128 son sus distintas posiciones geoestacionar ias. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 133 - 
 
  4.125.    De conformidad con la Ley de Cambios y Comercio Exterior, para adquirir una 
participación accionarial del titular de una licencia de teledifusión es necesario en ciertos casos 
presentar una not ificación a fin de que la operación se evalúe en términos de seguridad nacional y 
otros motivos.64 Este requisito de notificación previa a la inversión (que se aplica a todas las 
licencias de teledifusión, básicas o generales), que se aplica también en otro s sectores, no ha dado 
lugar desde  2015 a ninguna denegación.  
4.6.3.3   Servicios de radio  
4.126.   En el Japón existen tres tipos de emisoras de radio: 99 cadenas de radio comerciales que 
transmiten en AM y FM; la cadena pública Japan Broadcasting Corporation ( Nippon Hoso K yokai  - 
NHK); y 303 cadenas de radio comunitarias que transmiten en FM. Las cadenas comerciales se 
financian mediante publicidad. Representan un 2,0 % del gasto total en publicidad, un porcentaje 
que está disminuyendo, ya que desde  2010 el gasto en publicid ad de Internet ha superado ese 
porcentaje.  
4.127.   En respuesta al empeoramiento de las condiciones empresariales en el ámbito de la 
transmisión por radio, el MIC modificó en 2011 su reglamentación con el objetivo de flexibilizar las 
restricciones relativas a la p articipación cruzada en empresas titulares de una autorización para 
actividades de radiodifusión. Este cambio ha permitido que una entidad pueda controlar hasta 
cuatro empresas titulares de licencias.  
4.128.    Por lo que respecta a las licencias/autorizaciones de radiodifusión, el régimen es el mismo 
que se aplica a las licencias básicas de televisión terrestre, es decir, la participación extranjera en 
las actividades de transmisión y producción está limitada al 20 %. Como en el caso de las licencias 
de teledifusión , la Ley de Cambios y Comercio Exterior dispone que, en ciertos casos, la 
adquisición de una participación accionarial del titular de una licencia de radiodifusión requiere 
presentar una notificación a fin de que la operación se evalúe en términos de segur idad nacional y 
otros motivos..65 Este requisito de notificación previa a la inversión no ha dado lugar desde  2015 a 
ninguna denegación. Aunque está permitida dentro de ciertos límites, en este sector no existe 
prácticamente inversión extranjera.  
4.129.   Los compro misos asumidos por el Japón en el marco del AGCS o de ALC en relación con los 
servicios de radio son idénticos a los descritos supra  en relación con los servicios de televisión, ya 
que las clasificaciones utilizadas (CPC provisional y JSIC) agrupan ambos t ipos de servicios.  
4.6.3.4   Servicios de grabación sonora  
4.130.   En 2014, el Japón fue el mayor mercado físico de CD del mundo y el segundo mayor 
mercado de música digitalizada (su cuota en este mercado ascendió al 20 %). El país cuenta pues 
con una industria importante de  servicios de grabación sonora, ya que una gran parte (el 87 % del 
valor en 2014) de las ventas musicales es de producción nacional.  
4.131.   El Japón ha contraído en el marco del AGCS compromisos de acceso pleno a los mercados 
respecto de los servicios de grabación  sonora en los modos 1, 2 y 3, así como compromisos plenos 
en materia de trato nacional en los modos 1 y 2. En cuanto al modo 3, los compromisos en 
materia de trato nacional remiten a la limitación horizontal "sin consolidar en lo referente a las 
subvencio nes para investigación y desarrollo". Esta consolidación se formula sobre la base del 
statu quo , ya que refleja el régimen aplicado en este sector en el Japón. Este régimen liberal se 
reproduce en los ALC con listas positivas firmados por el Japón, que inc luyen compromisos 
similares a los contraídos en el marco del AGCS (complementados en cuatro casos -Filipinas, 
Malasia, Mongolia y Tailandia - con compromisos de statu quo ). Por su parte, los ALC con listas 
negativas no incluyen ninguna reserva respecto a lo s servicios de grabación sonora.  
                                                
64 En particular, esta evaluación se realiza en los casos de adquisición de un 10 % o más de las acciones 
del titular de una licencia cuyas acciones se negocien en la bolsa de valores o en el mercado extrabursátil, o de 
adquisición a una empresa japones a de cualesquiera acciones del titular de una licencia cuyas acciones no se 
negocien en una bolsa de valores o en un mercado extrabursátil.  
65 Al igual que en el caso de la televisión, esta evaluación se realiza en los casos de adquisición de un 
10% o más d e las acciones del titular de una licencia cuyas acciones se negocian en la bolsa de valores o en el 
mercado extrabursátil, o de adquisición a una empresa japonesa de cualesquiera acciones del titular de una 
licencia cuyas acciones no se negocien en una bo lsa de valores o en un mercado extrabursátil.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 134 - 
 
  4.6.4   Servicios relacionados con la salud  
4.132.   En el cuadro 4.16 se presentan los principales indicadores económicos del sector de la 
salud en el Japón.66 Aunque el Japón ha contraído compromisos detallados sobre varias categorías 
de personal médico (médicos, dentistas, enfermeras, fisioterapeutas y asistentes sanitarios) en el 
marco del AGCS y en sus ALC (véase infra), no se dispone de estadísticas detalladas sobre cada 
una de estas categorías. En el gráfico 4.14 se ofrecen estadística s agregadas sobre todos los tipos 
de personal médico, por origen geográfico, a fecha de diciembre de  2015. Estas cifras incluyen a 
los candidatos extranjeros que se presentan a los distintos tipos y niveles de exámenes de japonés 
destinados a los profesion ales y el personal médico.  
Cuadro 4.16 Principales indicadores económicos del sector de la salud en el Japón, 
2010 -2012  
Indicadores seleccionados  2010  2011  2012  
Gasto total en salud, como % del PIB  9,6 10,1 10,2 
Gasto público general en salud, como % del gasto total en 
salud  82,1 82,6 82,7 
Fondos de la seguridad social, como % del gasto total en 
salud  87,6 87,5 87,4 
Gasto privado en salud, como % del gasto total en salud  17,9 17,4 17,3 
Seguros privados , como % del gasto privado en salud  13,5 14,0 14,0 
Gastos privados en salud desembolsados por el paciente, 
como % del gasto privado en salud  80,6 80,2 80,2 
Gasto total en hospitales, como % del gasto total en salud  46,3 46,1 46,2 
Gasto hospitalario tot al, como % del gasto total en salud  39,5 39,2 39,3 
Servicios de prevención y salud pública, como % del gasto 
total en salud  2,9 2,9 2,9 
Gasto total en salud per cápita (JPY ) 360.817 371.440 378.919 
Fuente:  Información en línea (en japonés) del Institu te for Health Economics and Policy y del MHLW, 
consultada en: https://www.ihep.jp/publications/report/search.php ; y en: 
http://www.mhlw.go.jp/bunya/iryouhoken/database/zenpan/iryou_doukou_b.html . 
Gráfico 4.14 Personal médico extranjero en el Japón en diciembre de 2015  
Chart 4. [medical]    ....TITLE
Source:  Otros 1,8%
Corea, Rep. de
3,8%3,008
Source:  China
25,2%Filipinas
28,3%
Viet Nam
2,0%Indonesia
31,0%
Note:    Other includes Malaysia (0.17%), Thailand (0.17%), Mongolia (0.13%), Nepal (0.13%), 
and other countries not specified (1.2%).
 
Nota:  En el personal médico extranje ro se incluyen médicos, enfermeras , personal sanitario y candidatos a 
enfermeras/asistentes sanitarios en el Japón. La categoría " Otros" incluye a Malasia (0,17%), 
Tailandia (0,17%), Mongolia (0,13%), Nepal (0,13%) y otros países no especificados (1,2%).  
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Justicia sobre el número de extranjeros,  basada en los 
permisos de residencia concedidos (en japonés). Estadísticas Nº  15-12-01-2.Consultado en: 
http://www.e -stat.go.jp/SG1/estat/List.do?lid=000001150236 . 
                                                
66 En la presente sección se describirán los siguientes servicios: serv icios médicos y dentales 
(punto  1.A.h del documento MTN.GNS/W/120 y CPC 9312); servicios proporcionados por parteras, enfermeras, 
fisioterap eutas y personal paramédico (punto 1.A.j del documento MTN.GNS/W/120 y CPC 93191); servicios 
privados de hospital (parte del punto 8.A del documento MTN.GNS/W/120 y parte de CPC 9311); otros 
servicios de salud humana" (punto 8.B del documento MTN.GNS/W/120  y parte de CPC 9319); servicios 
sociales (punto 8.C del documento MTN.GNS/W/120 y CPC 933); y otros servicios relacionados con la salud y 
servicios sociales (punto 8.D del documento MTN.GNS/W/120; no definidos en la CPC).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 135 - 
 
  4.133.   El gráfico 4.15 ilustra la evolución durante la última década del llamado "personal médico 
extranjero registrado", es decir, del personal extranjero calificado (bien mediante la superació n de 
los exámenes celebrados en el Japón, bien mediante el reconocimiento de sus títulos) que ha 
permanecido en el Japón para ejercer la profesión. El gráfico 4.16 describe el origen de ese 
personal médico registrado a fecha de junio de  2014.  
Gráfico 4.15 Personal médico extranjero registrado, junio de 2004  
0100200300400500600700800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 June 2014
Source: ..Chart 4.15  Number of registered foreign personnel with medical status, 2004 -June 2014
 
Fuente:  Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y Ministerio de Relaciones Exteriores (2014), 
Workshop on Foreign Nationals and Foreign Hu man Resources in the Field of Medical Care - Beyond 
Language and Cultural Barriers. Información en línea de la OIM (en inglés y en japonés), consultada 
en: https://www.iom.int/speeches -and-talks/keynote -international -workshop -acceptance -foreign -
nationals -and-their-integration ; y http://www.iomjapan.org/img /usr/workshop_houkoku06.pdf . 
Gráfico 4.16 Número y origen del personal médico extranjero registrado, junio de 2014  
Chart 4. [medical 1b]    Origin of foreign doctors, as at June 2014
Source:  Otros 4,5%
Corea, Rep. de
12,1%710
Note:   Including companions.
Source:  China
76,3%Filipinas 1,0%
Viet Nam 2,0%Tailandia 0,7%
Indonesia 3,4 %
Note:   Including companions.
 
Fuente:  Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y Ministerio de Relaciones Exteriores (2014), 
Workshop on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care - Beyond 
Language and Cultural Barriers . Información en línea de la OIM (en inglés y en japonés), consultada 
en: https://www.iom.int/speeches -and-talks/keynote -international -workshop -acceptance -foreign -
nationals -and-their-integration ; y http://www.iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . 
4.6.4.1   Servicios médicos y dentales  
4.134.   El Japón no ha contraído ningún compromiso en el marco del AGCS en relación con los 
servicios médicos y dentales.  
4.135.   Por otra parte, las listas negativas de algunos de los ALC firmados por el Japón (con Suiza, 
Chile, el Perú, México y Australia) no prevén ninguna reserva en relación con medidas vigentes o 
futuras en este sector. Sin embargo, a la Secretaría le resultó difícil evaluar en qué  medida, en su 
caso, se han liberalizado los servicios médicos y dentales, debido a la amplitud de la reserva 
habitual relativa a los servicios sociales que el Japón ha incluido en todos estos acuerdos, 
conforme a la cual el Japón se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida relativa 
al suministro de servicios sociales, entre ellos, los servicios de seguros, incluidos los seguros 
contra pérdidas de ingresos; de seguridad o previsión social; de asistencia social; de salud; y de WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 136 - 
 
  puericultura.67 Esta observación es válida para todos los servicio s sociales y de salud 
descritos  infra. Las prescripciones en materia de calificación son fundamentales en el caso de los 
servicios médicos; los médicos y dentistas procedentes de países que han firmado ALC  con el 
Japón no se benefician en este sentido de ningún trato preferencial, y están obligados a seguir una 
de las cuatro primeras vías que se detallan infra (cuadro 4.17).  
4.136.    En el caso de las listas positivas de compromisos incluidas en determinados ALC 
concluidos por el Japón (con Brunei Darussalam, Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, Mongolia y 
Singapur), pueden distinguirse básicamente tres casos. El primero de ellos es el ALC con Tailandia 
que, como ocurre en el caso del AGCS, no incluye ningún com promiso específico. El segundo caso 
es el ALC con Singapur, en el que figuran compromisos limitados para el modo 268 y el modo 3.69 
El tercer caso son todos los demás ALC con listas positivas concluidos por el Japón con otros 
interlocutores que incluyen comp romisos plenos para el modo 270 y los mismos compromisos 
limitados que el acuerdo con Singapur para el modo 3.71 Además, algunos de los compromisos 
contenidos en listas positivas de los ALC que también comprenden un capítulo sobre inversiones 
(Filipinas, Mal asia, Mongolia y Singapur) incluyen una reserva para medidas futuras relativas a los 
servicios sociales y de salud, redactada exactamente en los mismos términos que en el acuerdo de 
listas negativas descrito supra .72 En los acuerdos con Indonesia y Brunei D arussalam, que también 
contienen un capítulo sobre inversiones, no figura una reserva general para medidas futuras 
relativas a los servicios sociales y de salud, aunque sí incluyen una sobre los servicios de 
radiodifusión (sección 4.5.3).  
4.137.   En cuanto al régi men aplicado, la posibilidad de los médicos extranjeros de prestar sus 
servicios en el Japón está limitada básicamente a las siguientes cinco vías:  
 cursar todo el programa de estudios médicos japonés, superar los exámenes 
correspondientes y obtener la titu lación en las mismas condiciones que los nacionales 
japoneses;  
 solicitar la autorización del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social (MHLW), sobre 
la base del título obtenido en el extranjero, para presentarse al examen nacional final de 
medicina e n japonés;  
 si el MHLW no reconoce del título obtenido en el extranjero, solicitar la autorización del 
MHLW para realizar un primer examen preliminar y, una vez superado este, completar una 
pasantía de un año y presentarse al examen nacional final de medici na en japonés;  
 acogerse a un programa de pasantías que permite realizar ciertas prácticas en hospitales 
japoneses bajo la supervisión de médicos japoneses, pero sin obtener una licencia formal 
para ejercer en el Japón durante un período de dos años, amplia ble a cuatro; o  
 beneficiarse de uno de los cuatro acuerdos sectoriales bilaterales firmados por el Japón que 
permiten presentarse al examen nacional final de medicina en inglés.  
                                                
67 El tipo de obligaciones a las q ue se aplica esta reserva varía de un acuerdo a otro: NMF, acceso a los 
mercados y trato nacional para Suiza; NMF, trato nacional, prescripciones sobre los resultados, personal 
directivo superior y consejos de administración y presencia local para Chile y Australia; NMF, acceso a los 
mercados, trato nacional y presencia local para el Perú; trato nacional, personal directivo superior y consejos 
de administración y presencia local para México.  
68 Acceso a los mercados: "los servicios deben ser prestados por un a persona natural"; y trato nacional: 
"ninguna, salvo que los gastos médicos cubiertos por los sistemas de protección social son diferentes a los 
cubiertos en el Japón".  
69 Acceso a los mercados y trato nacional: "Sin consolidar, excepto en que no existe li mitación para la 
participación de capital extranjero".  
70 Estos compromisos respecto al modo 2 consolidan el régimen aplicado erga omnes : es decir, respecto 
al tratamiento médico recibido en el extranjero, las personas afiliadas a un seguro médico en el Jap ón pueden 
solicitar el rembolso de los gastos médicos abonados en el extranjero. No obstante, en estos casos el 
asegurador se basa en el sistema de honorarios médicos del Japón para determinar el importe del reembolso 
de la asistencia médica recibida. En c onsecuencia, este importe en ocasiones difiere, dependiendo de que la 
asistencia se haya recibido en el Japón o en otro país.  
71 Sin consolidar, excepto en que no existe limitación para la participación de capital extranjero.  
72 En este caso, de nuevo, las o bligaciones a las que se aplica esta reserva varían de un acuerdo a otro: 
NMF y trato nacional para Malasia; NMF, acceso a los mercados y trato nacional para Singapur; NMF, trato 
nacional y prohibición de prescripciones sobre los resultados para Filipinas y Mongolia.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 137 - 
 
  4.138.   El Japón ha firmado acuerdos sectoriales bilaterales de este tipo que permiten  a los 
médicos extranjeros ejercer su profesión en el Japón con el Reino Unido (1964), los 
Estados  Unidos (1971), Francia (1996) y Singapur (2002). En el cuadro 4.17 se describen los 
principales procedimientos y condiciones previstos en estos acuerdos, así  como el número de 
médicos que ejercían su profesión en el marco de los mismos en octubre de  2015.  
Cuadro 4.17 Principales condiciones y procedimientos previstos en los acuerdos 
bilaterales firmados por el Ja pón en la esfera de los servicios médicos, 2015  
País Límite al número 
de médicos 
autorizados  Número de 
médicos en 
octubre 
de 2015  Límites 
geográficos  Condiciones acumulativas 
comunes  
Reino Unido  7 3 3 hospitales  1) Autorización del MHLW, 
basada en los an tecedentes 
académicos y profesionales 
de los solicitantes que 
deseen presentarse al 
Examen Nacional para 
Médicos en inglés (punto 3 
del artículo 11 de la Ley 
sobre los Profesionales 
Médicos)  
 
2) Superación del examen  
 
3) Obligación de trabajar en 
los hospi tales designados 
por el MHLW  
 
4) Prohibición de ejercer la 
medicina en el marco del 
Seguro Nacional de Salud  
 
5) Prohibición de tratar a 
pacientes japoneses  Estados Unidos  No hay límite  2 1 hospital  
Francia  No hay límite  1 2 hospitales  
Singapur  7 doctores  
3 dentistas  0 
0 No hay 
limitaciones 
respecto de los 
hospitales, pero la 
práctica está 
limitada a cinco 
prefecturas  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades del Japón.  
4.139.   Las personas físicas pueden ejercer a título individual sin necesidad de crear una entidad 
jurídica. Deben someterse a un procedimiento de registro en la prefectura de que se trate a fin de 
que puedan verificarse sus cualificaciones. No hay diferencias de trato entre los médicos japo neses 
y los médicos extranjeros, siempre que estos últimos dispongan de una licencia para el ejercicio de 
la medicina expedida en el Japón . 
4.6.4.2   Servicios prestados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal 
paramédico73 
4.140.   La estructura y los textos de l os compromisos contraídos respecto a estos servicios en el 
marco del AGCS y de los ALC son idénticos a los contraídos respecto a los servicios médicos 
descritos supra . En el caso de las listas positivas de compromisos incluidas en ALC, no figura 
ningún com promiso en el marco del AGCS o del ALC con Tailandia, el ALC con Singapur prevé 
compromisos limitados para el modo 274 y el modo 375, y los restantes ALC (con 
Brunei  Darussalam, Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, Mongolia y Viet  Nam) prevén 
                                                
73 Para evitar repeticiones, la presente subsección se ocupa de los asistentes sanitarios certificados que 
el Japón clasifica dentro del sector de los servicios sociales, ya que las importantes concesiones hechas por el 
Japón en relación con las  enfermeras y los asistentes sanitarios en algunos de sus ALC son prácticamente 
idénticas y se basan en el mismo régimen interno. También se tratará aquí de los fisioterapeutas que el Japón 
ha identificado en las listas positivas de compromisos incluidas e n los ALC y para los que ha creado un régimen 
de reconocimiento específico.  
74 Acceso a los mercados: "los servicios deben ser prestados por una persona natural" ; trato nacional: 
"ninguna, salvo que los gastos médicos cubiertos por los sistemas de protecció n social son diferentes a los 
cubiertos en el Japón" . 
75 Acceso a los mercados y trato nacional: "Sin consolidar, excepto en que no existe limitación para la 
participación de capital extranjero" . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 138 - 
 
  compromisos  plenos para el modo 2 y los mismos compromisos limitados para el modo 376 que en 
el caso de Singapur. Como en el caso de los servicios médicos, los cuatro acuerdos con listas 
positivas que incluyen también un capítulo sobre inversiones (Filipinas, Malasia,  Mongolia y 
Singapur) consignan una reserva general sobre las medidas futuras relativas a los servicios 
sociales y de salud.  
4.141.   En cuanto a las listas negativas de compromisos de determinados ALC (con Suiza, Chile, 
México, el Perú y Australia), no hay reserva s específicas, vigentes o futuras, sobre el subsector de 
servicios prestados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico, sino una 
reserva general sobre las medidas futuras relativas a los servicios sociales y de salud.  
4.142.   Además, entre lo s seis compromisos consignados en listas positivas en determinados ALC 
(con Brunei, la India, Indonesia, Malasia, Mongolia y Tailandia) figura un compromiso relativo a los 
"servicios prestados por fisioterapeutas conocidos como rigaku ryouhoushi  en el dere cho japonés". 
En esencia, este compromiso es idéntico a los contraídos respecto a los servicios de parteras, 
enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico (es decir, ninguno para el modo 2 y sin 
consolidar, excepto en que no existe limitación para la p articipación de capital extranjero, para el 
modo 3), pero está reforzado por la posibilidad de reconocer los títulos obtenidos en el extranjero 
en determinadas condiciones, como en el caso de los servicios médicos. El párrafo 3 del artículo 11 
de la Ley so bre Fisioterapeutas y Ergoterapeutas  (Ley Nº 137 de  1965, modificada por última vez 
en 2014)  dispone que las personas diplomadas en escuelas extranjeras de fisioterapia pueden 
presentarse al examen nacional de rigaku ryohoushi  si obtienen una autorización al efecto del 
MHLW una vez que se ha evaluado su titulación. Esta posibilidad se ofrece a los ciudadanos de 
todas las nacionalidades, con independencia de que exista un ALC. En la práctica, en los últimos 
cinco años ningún extranjero se ha presentado al ex amen.  
4.143.   Por lo que se refiere a este  subsector, cuatro acuerdos  (con Filipinas, Indonesia, Viet  Nam 
y Tailandia ) contienen compromisos en el modo 4 para las enfermeras y/o los asistentes 
sanitarios. El ALC con Tailandia solo se dispone que las partes entabla rán negociaciones sobre la 
posibilidad de que el Japón acepte la presencia de asistentes sanitarios certificados procedentes de 
Tailandia con el propósito de concluir esas negociaciones en un plazo de uno o dos años . Esas 
negociaciones siguen en curso. En el caso de Viet Nam, el compromiso es doble: en primer lugar, 
acordar la entrada durante un plazo de uno a tres años de las personas físicas que se han 
cualificado con arreglo a la legislación japonesa tras superar el examen kangoshi en japonés y, en 
segun do lugar, entablar negociaciones en el plazo de dos años desde la entrada en vigor del 
acuerdo para permitir el reconocimiento de enfermeras vietnamitas cualificadas (y asistentes 
sanitarios certificados, véase infra). El 18 de abril de  2012 se intercambia ron notas diplomáticas 
sobre la "entrada y residencia temporal de las personas físicas de Viet Nam que prestan servicios 
profesionales como enfermeras o asistentes sanitarios certificados o desempeñan actividades 
conexas en el Japón", que entraron en vigor  el 17 de junio del mismo año. El Japón empezó a 
aceptar enfermeras y asistentes sanitarios vietnamitas el 6  de junio de  2014.  
4.144.   En el caso de los ALC con Filipinas e Indonesia, los acuerdos son muy similares y prevén 
un régimen detallado y relativamente com plejo.77 Otorgan acceso a las enfermeras y asistentes 
sanitarios cualificados, seleccionados y presentados por la administración de su país de origen78 
primero para aprender japonés durante un período de seis meses y, posteriormente, para realizar 
durante un  año (renovable) un curso de formación en un centro médico japonés designado a fin de 
preparar el examen japonés para enfermeras y asistentes sanitarios. Los beneficiarios pueden 
presentarse hasta tres veces a los exámenes y la duración de la estancia se p rolonga 
proporcionalmente. Las personas que han superado los exámenes que les permiten ejercer en el 
Japón se benefician de unas condiciones de estancia más favorables. El Japón puede establecer 
contingentes anuales para ambas categorías de examinandos, as í como contingentes globales cuya 
periodicidad no se detalla con precisión para el conjunto de las tres categorías. Además, el Japón 
puede suprimir estos contingentes invocando un mecanismo similar al de salvaguardia. Según las 
                                                
76 Acceso a los mercados y trato nacional : "Sin consolidar, ex cepto en que no existe limitación para la 
participación de capital extranjero" . 
77 Información en línea del MOFA, consultada en: http://www.mofa.go.jp/region/asia -
paci/indonesia/epa0708/annex10.pdf  (sección 6, páginas 923 -926, para Indonesia) y 
http://www.mofa.go.jp/region/asia -paci/philippine/epa060 9/annex8.pdf  (sección 6, páginas 931 -933, para 
Filipinas).  
78 Las cualificaciones requeridas en el país de origen se describen detalladamente.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 139 - 
 
  estadísticas correspondiente s a 2015, actualmente se benefician de estos regímenes más 
de 1.500  personas (gráfico 4.17).  
Gráfico 4.17 Origen de las enfermeras y los asistentes sanitarios de los países con los 
que el Japón ha firmado ac uerdos de asociación económica, junio de 2014  
Source:  Indonesia
49,3%Filipinas
41,6%
Viet Nam
9,1%1,521Chart 4. [medical nurse]   Origin of foreign nurses and care workers under EPA, as at June 2014
Source:  
 
Fuente:  Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y Ministerio de Relaciones Exteriores (2014), 
Workshop on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care - Beyond 
Language and Cultural Barriers , página 5 de la sección dedicada a las estadísticas. Consultado en: 
http://iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . 
4.145.   En total, hay cerca de 3.000 extranjeros co n competencias médicas (incluidos médicos, en 
un número limitado pero desconocido) (cuadro 4.18). Al parecer, el número de profesionales 
médicos procedentes de China en el Japón es similar al de los procedentes de Filipinas, y el 
número de profesionales de  Corea casi duplica al de Viet Nam; la mayor parte del personal médico 
de estos dos países son enfermeras y asistentes sanitarios que han superado los exámenes de 
cualificación japoneses.  
Cuadro 4.18 Condicio nes para presentarse a los exámenes nacionales para enfermeras y 
asistentes sanitarios  
 País Número total de 
médicos, enfermeras, 
asistentes sanitarios y 
candidatos a 
enfermeras/asistentes 
sanitarios extranjeros  Condiciones para 
presentarse a los 
exámenes 
nacionales para 
1) enfermeras y 
2) asistentes 
sanitarios  Período de 
estancia  
Países con los  
que el Japón tiene  
acuerdos de  
asociación  
económica  Indonesia  933 1) Titulación en 
enfermería en 
Indonesia, 
experiencia 
profesional de al 
menos 2 años y 
conocimi entos 
básicos de japonés 
(equivalente al nivel 
elemental, N5)  
2) a) Finalización de 
los estudios en un 
centro de enseñanza 
superior y obtención 
del título de 
asistente sanitario 
en Indonesia, o 
b) Finalización de 
los estudios en una 
escuela de 
enfermería d e 
Indonesia  
 En la condición de 
residentes para 
"Actividades 
designadas (AAE)", 
6 meses/1  año/ 
3 años por estancia.  
Número ilimitado de 
renovaciones del 
permiso de estancia  
 
En la condición de 
residentes para 
"Servicios médicos",  
3 meses/ 1 año/ 
3 años /5 años por 
estancia.  
Número ilimitado de 
renovaciones del 
permiso de estancia  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 140 - 
 
   País Número total de 
médicos, enfermeras, 
asistentes sanitarios y 
candidatos a 
enfermeras/asistentes 
sanitarios extranjeros  Condiciones para 
presentarse a los 
exámenes 
nacionales para 
1) enfermeras y 
2) asistentes 
sanitarios  Período de 
estancia  
 Filipinas  852 1) Titulación en 
enfermería en 
Filipinas y 
experiencia 
profesional de al 
menos 3 años  
2) a) Finalización de 
4 años de estudios 
en la universidad y 
obtención del títu lo 
de asistente 
sanitario o  
b) Finalización de 
los estudios en una 
escuela de 
enfermería de 
Filipinas  
  
 Viet Nam  296 1) Finalización de 
3-4 años de estudio 
en una escuela de 
enfermería, título de 
enfermería obtenido 
en Viet Nam y 
experiencia 
profesional de al 
menos 2 años  
2) Finalización de 
3-4 años de estudio 
en una escuela de 
enfermería  
  
Países con los  
que el Japón no tiene  
acuerdos de  
asociación  
económica  China  758 1) Autorización del 
MHLW, basada en 
los antecedentes 
académicos, título 
de enfermera en un 
país extranjero  y 
buen conocimiento 
del japonés 
(equivalente al nivel 
superior, N1)  
2) Finalización de 
los estudios en una 
escuela de 
asistentes sanitarios 
del Japón  En la condición de 
residentes para 
"Servicios médicos",  
3 meses/ 1 año/ 
3 años /5 año s por 
estancia.  
Número ilimitado de 
renovaciones del 
permiso de estancia  Corea, República de  114 
Malasia  5 
Tailandia  5 
Mongolia  4 
Nepal  4 
Otros  37 
 Total  3.008   
Nota:  En el personal médico extranjero se incluyen médicos, enfermer as, personal sanitario y candidatos a 
enfermeras/asistentes sanitarios en el Japón.  
 La cifra correspondiente a los países con los que el Japón no ha firmado AAE es el número de 
nacionales extranjeros con la condición de residentes para "servicios médicos" . 
 La cifra correspondiente a los países con los que el Japón ha firmado AAE es el número total de 
nacionales extranjeros con la condición de residentes para "servicios médicos" y para "actividades 
designadas (AAE)".  
Fuente:  Información en línea del Minist erio de Justicia sobre el número de extranjeros, basada en los 
permisos de residencia concedidos. Estadísticas Nº  15-12-01-2. Información en línea del MHLW, 
consultada en: http://www.mhlw.go.jp/file/06 -Seisakujouhou -11650000 -
Shokugyouanteikyokuhakenyukiroudoutaisakubu/epa_base5_270825.pdf  y 
http://ww w.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000112866.html . 
4.146.   El porcentaje de aprobados en los exámenes es de cerca del 35 % en el caso de los 
asistentes sanitarios y de algo más del 10 % en el caso de las enfermeras. En el cuadro 4.19 
figuran el número de candi datos y el número de personas que han superado el examen durante los WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 141 - 
 
  últimos siete años para cada uno de los países con los que el Japón ha firmado acuerdos de 
asociación económica. Estas concesiones en el modo 4 son un ejemplo casi único de compromisos 
preferenciales sectoriales para el modo 4. Por otra parte, el importante número de enfermeras y 
asistentes sanitarios procedentes de países que no se benefician de un acuerdo de asociación 
económica muestra que la liberalización emprendida por el Japón va má s allá del marco 
estrictamente preferencial.  
Cuadro 4.19 Candidatos extranjeros a enfermeras y asistentes sanitarios, 2008 -2014  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  Total 
(Aprobados)  Total 
(Candidatos)  
 Enfer meras   
 Aprobados (Presentados al examen)  
 0 (82)  3 (254)  16 (398)  47 (415)  30 (311)  32 (301)  26 (357)  154 839 
 Indonesia  0 (82)  2 (195)  15 (285)  34 (257)  20 (173)  16 (151)  11 (174)  98 481 
 Filipinas  .. 1 (59)  1 (113)  13 (158)  10 (138)  16 (150)  14 (16 3) 55 337 
 Viet Nam  .. .. .. .. .. .. 1 (20)  1 21 
 Asistentes sanitarios    
 Aprobados (Presentados al examen)    
 .. .. .. 36 (95)  128 (322)  78 (215)  78 (174)  320 1.501 
 Indonesia   .. .. 35 (94)  86 (184)  46 (107)  47 (85)  214 754 
 Filipinas  .. .. .. 1 (1) 42 (138)  32 (108)  31 (89)  106 630 
 Viet Nam  .. .. .. .. .. .. .. 0 117 
.. No disponible.  
Nota:  El número total de candidatos no se corresponde con la suma de los presentados al examen porque 
un candidato puede presentarse al examen varias veces.  
 Solo pueden presentarse al examen los asistentes sanitarios que hayan finalizado una pasantía de al 
menos 3 años.  
Fuente:  Información en línea del MHLW, consultada en: http://www.mhlw.go.jp/file/06 -Seisakujouhou -
11650000 -Shokugyouanteikyokuhakenyukiroudoutaisakubu/epa_base5_270825.pdf . 
4.6.4.3   Servicios de hospital y otros servicios de salud humana  
4.147.   Los compromisos contraídos por el Japón  en el marco del AGCS con respecto a los 
servicios de hospital y otros servicios de salud humana se limitan al punto 8.A (servicios de 
hospital). No existe ningún compromiso para el modo 2 en materia de acceso a los mercados y 
trato nacional (el modo 1 se considera inviable técnicamente), ni para el modo 3 en materia de 
acceso a los mercados y trato nacional, que están "sin consolidar, excepto que no existe limitación 
para la participación de capital extranjero". Las listas positivas de compromisos sobre lo s servicios 
de hospital incluidas en determinados ALC (con Tailandia, Singapur, Filipinas, Mongolia, Malasia, 
Indonesia, Brunei Darussalam y la India) son idénticos a los contraídos por el Japón en el marco 
del AGCS, con dos adiciones. En primer lugar, en el ALC con Mongolia este compromiso está 
consolidado sobre la base del statu quo . En segundo lugar, el acuerdo con Tailandia incluye un 
compromiso adicional sobre la transferibilidad del seguro nacional de salud japonés (es decir, el 
reembolso por parte de l seguro nacional de salud japonés de los gastos hospitalarios pagados en 
el extranjero).79 
4.148.   Además, las listas positivas de compromisos de determinados ALC incluyen compromisos 
sobre los servicios de ambulancia y los servicios de obtención de sangre iguales  a los previstos 
para los servicios de hospital (es decir, ninguno para el modo 2 y sin consolidar, excepto que no 
existe limitación para la participación de capital extranjero, para el modo 3) y los mismos 
compromisos consolidados sobre la base del statu quo para Mongolia.  
4.149.    Las listas positivas de compromisos incluidas en determinados ALC que también 
comprenden un capítulo sobre inversiones (Filipinas, Malasia, Mongolia, y Singapur) prevén la 
misma reserva general con respecto a los servicios de salud desc rita supra , y lo mismo puede 
decirse de las listas negativas de determinados ALC (con Suiza, Chile, México, el Perú y Australia). 
                                                
79 El texto exacto de este compromiso adicional es el siguiente: "Se permitirá el reembolso de los gastos 
por el t ratamiento médico recibido por nacionales japoneses en Tailandia. El reembolso se realizará de 
conformidad con las leyes y reglamentos del Japón".  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 142 - 
 
  En estas listas negativas no figura ninguna reserva específica sobre los servicios de hospital y 
otros servicios de salud huma na. 
4.150.   En cuanto al régimen aplicado, se autoriza el establecimiento de clínicas privadas en el 
Japón, incluidas las de propiedad y gestión extranjera, siempre que se cumplan los términos y 
condiciones técnicos aplicables a la apertura de clínicas. Por lo que  se refiere a los títulos de 
aptitud y procedimientos exigidos, los médicos que hayan obtenido su título en el Japón y hayan 
completado una pasantía clínica de al menos 2 años pueden abrir su propio centro médico sin 
necesidad de obtener una autorización d el gobernador o el alcalde. Las personas que no hayan 
finalizado una pasantía clínica y deseen abrir un centro médico deben obtener la autorización del 
gobernador de la prefectura, el alcalde de la ciudad o el alcalde de distrito.  
4.151.   En ambos casos, las autor idades verificarán el cumplimiento de los requisitos técnicos 
(artículo 27 de la Ley de Atención Médica). Incluso en el supuesto de que la clínica prevista cumpla 
estos requisitos, la autorización solo se concederá si el número de camas en los hospitales y  
clínicas de la región de que se trate no excede al fijado por el gobierno de la prefectura (párrafos 4 
y 7 del artículo 30 de la Ley de Atención Médica). Esta norma se aplica tanto a las clínicas 
japonesas como a las extranjeras.  
4.152.   Para beneficiarse de la c obertura del Seguro Nacional de Salud, los propietarios de las 
clínicas deben solicitar la condición de clínica designada del Organismo del Seguro Nacional de 
Salud con arreglo a la Ley del Seguro Nacional de Salud (artículo 65). El otorgamiento de dicha 
condición está condicionado al cumplimiento de los requisitos técnicos. Sin embargo, las clínicas 
extranjeras, al igual que los médicos extranjeros, no pueden beneficiarse de la cobertura del 
Seguro Nacional de Salud japonés . 
4.153.   En la práctica, teniendo en cue nta el tamaño y el nivel de desarrollo del país, el número de 
clínicas extranjeras es escaso. La Secretaría solo ha identificado una clínica extranjera, la 
American Clinic Tokyo. Una segunda clínica extranjera, la British Clinic of Tokyo, acaba de cerrar 
sus puertas.  
4.154.   El gráfico 4.18 ilustra el número de personas que se han desplazado al Japón por motivos 
relacionados con la salud en el modo 2 (consumo en el extranjero), así como su origen. Estos 
desplazamientos parece relativamente escasos, habida cuenta de l tamaño de Japón y de la calidad 
de su sistema sanitario.  
Gráfico 4.18 Número y origen de los pacientes extranjeros tratados en el Japón 
(incluidos sus acompañantes), junio de 2014  
Chart 4. [medical 1b]    Origin of registered foreigners by medical stay, as at June 2014
Source:  China
57,6%Otros
13,3%
Filipinas
8,9%Mongolia 3,7%
Corea, Rep. de
6,1%Myanmar 3,5%
Federación de Rusia
4,2%Pakistán 2,6%
427
Note:   Including companions.Chart 4. [medical 1b]    Origin of registered foreigners by medical stay, as at June 2014
Source:  Note:   Including companions.
 
Fuente:  Organización In ternacional para las Migraciones (OIM) y Ministerio de Relaciones Exteriores (2014), 
Workshop on Foreign Nationals and Foreign Human Resources in the Field of Medical Care - Beyond 
Language and Cultural Barriers , página 5 de la sección dedicada a las estad ísticas. Consultado en: 
http://iomjapan.org/img/usr/workshop_houkoku06.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 143 - 
 
  4.6.4.4   Servicios sociales  
4.155.   La Lista anexa al AGCS del Japón no incluye compromisos en el sector de los servicios 
sociales (8.C). Por el contrario, las listas positivas incluidas en los ALC firmados con Tailandia, 
Filipinas, Mongolia, Malasia, Indonesia y Brunei contienen compromisos sobre una parte sustancial 
del sector ("servicios sociales - incluidos los servicios prestados  por asistentes sanitarios 
certificados, con excepción de los servicios de guardería - CPC 933, excepto 93321"), basados en 
los compromisos relativos a los servicios de hospital (es decir, ninguno para el modo 2 y sin 
consolidar, excepto en que no existe l imitación para la participación de capital extranjero, para el 
modo 3) y los mismos compromisos sobre la base del statu quo  para Mongolia. Las listas negativas 
de compromisos incluidas en determinados ALC no incluyen reservas específicas con respecto a los  
servicios sociales, sino una reserva general respecto a los servicios sociales y de salud, y lo mismo 
sucede en el capítulo sobre inversiones de los acuerdos con listas positivas que incluyen uno.  
4.156.   El principal segmento comercial de los servicios sociales son los servicios de residencias de 
jubilados. Aunque se trata de un mercado relativamente reciente en el Japón, tal vez debido a la 
fuerza de los vínculos familiares tradicionales, la creciente movilidad geográfica de la población 
activa y el envejecimien to de la población lo han convertido en un negocio en auge (la tasa de 
crecimiento anual de los ingresos entre 2010 y 2013 fue del 12,7 %). En 2005, el Japón se 
convirtió en el país con el porcentaje más elevado de población mayor de 65 años (20,1 %); este 
porcentaje ascendió al 24,1 % en 2012 y se espera que en 2060 aumente al 39,9 %.80 
4.157.   Para responder a esta evolución, la Dieta aprobó en abril de  2000 una política obligatoria 
de asistencia a largo plazo para las personas mayores (el "sistema de seguro de asiste ncia a largo 
plazo") con el triple objetivo de transferir la carga de la familia al Estado, establecer una relación 
entre las prestaciones recibidas y la participación en los costos mediante primas de seguro y 
copagos, e integrar los servicios de atención médica y asistencia social en un modelo de 
financiación unificado. La reforma también abrió parcialmente el mercado de los centros de 
atención médica y asistencia social al sector privado con fines de lucro, que anteriormente no 
podía operar en él. Este me rcado comercial se valoró entonces en 4 billones de yenes.  
4.158.   En 2013, el mercado japonés de asistencia a las personas mayores creció por encima de 
los 10 billones de yenes, de los cuales 5,6 billones corresponden únicamente al alojamiento de 
personas mayores  (la participación del sector privado en este sector es del 25 % - 1.300 billones 
de yenes). Atraídas por este mercado, varias empresas extranjeras han comprado residencias de 
jubilados, principalmente bajo la forma legal de fondos de inversión inmobiliaria  relacionados con 
la salud (en particular, AIP healthcare, de los Estados Unidos, y la empresa Parkway REIT, de 
Singapur). Algunas de las principales empresas nacionales presentes en otros sectores también 
han invertido en la propiedad y gestión de estas i nstalaciones, como el proveedor de servicios de 
enseñanza Benesse y el proveedor de servicios alimentarios Watami. No obstante, el mercado 
sigue estando fragmentado: en 2013 había 4.762 operadores y los 5 principales operadores, todos 
japoneses (Message co , Benesse, Nichii Gakan, Best Life Inc. y Watami No Kaigo) representaban 
solo el 13 % del mercado.  
4.159.   Existen básicamente tres tipos de alojamiento para las personas mayores (además de una 
categoría "otros" amplia y heterogénea) (cuadro 4.20).  
                                                
80 Estudio de caso de la Harvard Business School (2015) "AIP Healthcare Japan: investing in Japan's 
retirement  home market". Consultado en: https://hbr.org/product/aip -healthcare -japan -investing -in-japan -s-
retirement -home -market/515102 -PDF-ENG. WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 144 - 
 
  Cuadro 4.20 Principales tipos de alojamiento para las personas mayores en el 
Japón,  2013  
 Características  Condiciones para el 
establecimiento  Modo de 
financiación de 
los servicios de 
enfermeríaa Número de 
habitaciones  Tamaño  y tasa 
de crecimiento 
del mercado  
Residencia de 
jubilados con 
licencia 
(tokutei 
shistesu )  Cuidados de 
enfermería 
24 horas al día  - Obtención de una 
licencia de la prefectura 
(o municipal, en el caso 
de los centros pequeños 
que generalmente solo 
aceptan a residentes 
locales  (micchakugata ) 
- Número limitado de 
autorizaciones disponibles  
- Proceso de licitación  Reembolso de los 
servicios de 
enfermería 
directamente del 
Gobierno al 
operador, con un 
copago del 10% 
por parte del 
residente   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 314.000   
 
 
 
 
 
 
 
 ¥1,328 
 billones  
 
 crecimiento 
 anual  
 del 12,7% 
 entre 
 2000 y 
 2013 Residencia de 
jubilados de 
tipo 
residencial 
(jutakugata ) Apoyo diario y 
servicios de 
comidas  No se necesita licencia, 
pero se aplican normas y 
controles de calidad. P or 
ejempl o: 
En materia de personal, 
más de un empleado de 
oficina  (seikatsu sodanin ) 
por cada 100 usuarios, y 
más de una 
enfermera/asistente 
sanitario por cada 
3 usuarios atendidos.  
En materia de 
instalaciones: normas de 
seguridad contra 
incendios.  
Las prefecturas pueden 
demandar mejoras al 
operador si consideran 
que sus prácticas son 
injustas o perjudiciales 
para los usuarios  El operador debe 
presentar un 
"plan de 
asistencia al 
cliente" y recibe 
un 30 -40% 
menos que los 
operadores de 
residencias con 
licencia; el res to 
es abonado por 
el residente en 
forma de copago  
Apartamentos 
reservados 
para personas 
mayores  
(sakoju ) Proveedores de 
servicios de 
enfermería a 
distancia/de 
guardia, a 
menudo 
asociados con la 
empresa que 
gestiona los 
apartamentos  Sin licencia  Si los 
apartamentos 
están en una 
residencia de 
jubilados con 
licencia, las 
tarifas de los 
servicios de 
enfermería se 
abonan con 
cargo a las 
primas del 
seguro  77.000  ¥142.400 
millones 
en 2014 
+ tasa de 
crecimiento 
anual del 
17,3% entre 
2010 y 2013  
Otros     172.00 0 ¥726.000 
millones  
Total    563.000  ¥2,196 billones  
a El precio del alojamiento en sentido estricto comprende un cargo inicial ("derecho de ingreso") y el 
alquiler y las tasas administrativas mensuales, abonados por los jubilados con sus pensiones y 
ahorros. 
Fuente:  Estudio de caso de la Harvard Business School: "AIP Healthcare Japan: investing in Japan's 
retirement home market".  
4.160.   En cuanto al régimen aplicado, no existe ninguna restricción en el marco del AGCS sobre 
los operadores extranjeros de fondos d e inversión inmobiliaria y residencias para jubilados 
(incluidas las residencias con licencia). El Gobierno ha adoptado recientemente medidas para 
fomentar la construcción de nuevas instalaciones y la renovación y ampliación de las existentes. El 
alojamien to para personas mayores es uno de los sectores (junto con los hospitales) que pueden 
beneficiarse del Fondo para garantizar el acceso regional a la asistencia sanitaria y la asistencia a 
largo plazo, establecido por la Ley para garantizar el acceso region al a la asistencia sanitaria y la   WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 145 - 
 
  asistencia a largo plazo de 25  de junio de  2014, que modificó la Ley Nº  64 de  1988. Este fondo se 
financia mediante el impuesto sobre el consumo, y las aportaciones a su presupuesto provienen 
del Estado central (dos tercio s) y de cada prefectura (un tercio). En 2015 la partida presupuestaria 
correspondiente ascendió a 162.800 millones de yenes para todo el país, de los que 
72.400  millones se destinaron a servicios sanitarios para las personas mayores. En las directrices 
publicadas por el MHLW sobre el uso de este fondo81 no figura ninguna disposición discriminatoria 
que reserve el derecho a beneficiarse de esos fondos a los ciudadanos o empresas japoneses. 
Además, en un documento  de diciembre de  2013 titulado "Exposición de l as medidas económicas 
destinadas a generar ciclos positivos", el Gobierno alentó a los fondos y bancos privados a invertir 
en proyectos con un elevado potencial de crecimiento (por ejemplo, el sector de la asistencia 
sanitaria para personas mayores).  
4.161.   Por lo que se refiere a las condiciones que deben reunir los operadores de fondos de 
inversión inmobiliaria nacionales o extranjeros, la Ley de Fondos de Inversión y Sociedades de 
Inversión de  1951, modificada por última vez en 2013, establece que los gestores de activos de 
dichos fondos deben disponer de una autorización para prestar servicios de agencia para 
transacciones inmobiliarias. La Ley de Empresas de Transacciones Inmobiliarias exige que quienes 
soliciten una autorización para prestar servicios de agen cia para transacciones inmobiliarias 
dispongan de los conocimientos y experiencia necesarios para llevar a cabo sus actividades de 
modo equitativo y apropiado (párrafos 2 y 3 iii) del artículo 50). Además, en 2014 el Gobierno 
publicó las directrices para l a reorganización de la atención domiciliaria, que presentan una 
interpretación detallada del concepto de "conocimientos y experiencia necesarios" de los que 
deben disponer los fondos de inversión inmobiliaria que invierten en el ámbito de la asistencia 
sanitaria.  
 
 
                                                
81 Información en línea del MHLW (en japonés), consultada en: http://www.mhlw.go.jp/file/05 -
Shingikai -12401000 -Hokenkyoku -Soumuka/0000057828.pdf . WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 146 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por grupos de productos, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total de las exportaciones (miles de millones de $EE.UU.)  823,2  798,6  715,1  690,2  624,9  
 (% del total)  
Total de los productos primarios  5,9 5,8 6,6 6,5 5,9 
 Agricultura  1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 
 Productos alimenticios  0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 
 Materias primas agrícolas  0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 
 Minería  4,6 4,4 5,1 5,0 4,3 
 Menas y otros minerales  0,7 0,9 0,9 0,8 0,7 
 Metales no ferrosos  1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 
 Combustibles  2,0 1,7 2,3 2,3 1,8 
Manufacturas  88,1 88,9 87,6 87,6 87,2 
 Hierro y acero  5,7 5,5 5,4 5,4 4,9 
 Productos químicos  10,3 9,9 10,6 10,4 10,1 
 5112 Hidrocarburos cíclicos  0,9 0,9 1,3 1,0 0,9 
 5822 Otras formas planas de plásticos, no celulares 
ni reforzadas  1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 
 Otras semimanufacturas  4,8 4,9 4,9 4,7 4,7 
 Maquinaria y equipo de transporte  58,3 59,6 57,9 58,0 58,7 
 Máquinas generadoras de fuerza  1,7 1,8 1,8 1,8 1,8 
 Otras máquinas no eléctricas  15,4 14,6 13,5 14,0 13,8 
 7284 Maquinaria y aparatos para determinadas 
industrias, n.e.p.  3,4 2,8 2,5 2,7 2,8 
 7232 Palas mecánicas, etc., autopropulsadas  1,2 1,3 1,0 1,1 1,0 
 7285 Partes y piezas, n.e.p., de las máquinas y 
aparatos de los rubros 723.48, 727.21 y 
728.41 a 728.49  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
 Maquinaria agrícola y tractores  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones  10,6 10,3 9,8 9,5 9,6 
 7764 Circuitos electrónicos integrados y 
microconju ntos electrónicos  3,6 3,5 3,5 3,4 3,5 
 7763 Diodos, transistores, etc.  1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 
 7649 Partes, piezas, y accesorios adecuados para 
los aparatos del capítulo 76  1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 
 Otras máquinas eléctricas  6,2 6,3 6,3 6,4 6,5 
 7725 Interrupt ores, conmutadores, relés, etc., para 
voltajes no superiores a 1.000 V  1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
 Productos de la industria del automóvil  18,3 20,8 21,2 21,0 21,9 
 7812 Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p.  10,6 12,2 12,8 12,8 13,8 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los 
vehículos automotores de los grupos 722, 
781, 782 y 783  4,6 5,0 4,9 4,7 4,6 
 7821 Vehículos automotores para el transporte de 
mercancías  1,4 1,6 1,4 1,5 1,5 
 Otro equipo de transporte  6,2 5,8 5,3 5,2 5,1 
 7932 Buques y embarcaciones (excepto 
embarcaciones de recreo, remolcadores, etc.)  3,1 2,7 2,1 1,8 1,8 
 7139 Partes y piezas, n.e.p., de los motores de 
émbolo de los rubros 713.2, 713.3 y 713.8  1,1 1,1 1,1 1,0 0,9 
 7929 Partes y piezas, n.e.p. (excepto neumát icos, 
motores y piezas eléctricas) del grupo 792  0,4 0,5 0,6 0,8 0,8 
 Textiles  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
 Prendas de vestir  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Otros bienes de consumo  7,9 7,9 7,7 8,0 7,9 
 8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos 
de rayos láse r (excepto diodos de rayos láser)  1,0 1,0 0,9 1,1 0,9 
 8746 Instrumentos de ajuste o control automáticos  0,6 0,7 0,8 0,7 0,7 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 147 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  
 8841 Fibras ópticas y haces de fibras ópticas; 
cables de fibras ópticas, excepto los del 
rubro  773.1; con o sin revestimiento o 
conectores; hojas y placas de material 
polarizador; lentes, prismas, espejos y otros 
artículos, de óptica, sin montar, con exclusión 
de los mismos artículos de vidrio  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 
Otros  6,0 5,3 5,8 5,9 6,8 
 9710 Oro no monetario (excepto minerale s y 
concentrados de oro)  1,2 0,9 0,7 0,7 0,9 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI, Rev.3).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 148 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2011 -2015  
 2011  2012 2013  2014  2015  
Total de las importaciones (miles de millones de $EE.UU.)  855,4  886,0  833,2  812,2  625,6  
 (% del total)  
Total de los productos primarios  51,4 51,3 50,5 48,8 38,7 
 Agricultura  11,2 10,6 10,3 10,1 11,8 
 Productos alimenticios  9,2 8,9 8,6 8,5 10,0 
 Materias primas agrícolas  2,0 1,7 1,7 1,6 1,8 
 Minería  40,1 40,7 40,2 38,7 26,8 
 Menas y otros minerales  5,4 4,7 4,6 4,5 4,2 
 2831 Minerales de cobre y sus concentrados  1,3 1,9 1,3 1,2 1,3 
 2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin 
aglomerar  2,3 1,3 1,9 1,7 1,2 
 Metales no ferrosos  2,6 1,9 1,8 1,9 2,2 
 6841 Aluminio y sus aleaciones, en bruto  0,8 0,7 0,6 0,8 0,8 
 Combustibles  32,1 34,1 33,8 32,3 20,5 
 3431 Gas natural licuado  7,0 8,5 8,7 9,1 7,3 
 3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de 
minerales bituminosos, crudos  16,6 17,3 17,5 16,1 7,2 
 3212 Otras variedades de hulla, pulverizadas o no, sin 
aglomerar  3,5 3,2 2,7 2,3 2,5 
 334 Aceites de petróleo (excepto los aceites crudos)  3,3 3,4 3,2 3,1 2,3 
 3421 Propano licuado  1,0 1,1 1,0 1,0 0,7 
Manufacturas  47,1 47,2 48,0 49,8 59,5 
 Hierro y acero  1,4 1,1 1,0 1,1 1,1 
 Productos químicos  8,8 8,3 7,9 7,9 10,2 
 5429 Medicamentos n.e.p.  1,3 1,6 1,5 1,4 2,4 
 5416 Glucósidos; glándulas u otros órganos y sus 
extractos; antisueros, v acunas, etc.  0,6 0,6 0,6 0,6 0,8 
 Otras semimanufacturas  3,5 3,5 3,5 3,7 4,3 
 Maquinaria y equipo de transporte  20,8 21,5 22,7 24,0 28,2 
 Máquinas generadoras de fuerza  0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 
 Otras máquinas no eléctricas  3,3 3,1 3,3 3,6 4,5 
 Maquinaria agrícola y tractores  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones  10,2 10,2 10,9 11,3 12,9 
 7764 Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos electrónicos  2,1 2,0 2,0 2,1 2,7 
 7643 Aparatos transmisores de radiodifusión  o 
televisión  1,1 1,6 2,0 2,0 2,3 
 7763 Diodos, transistores, etc.  0,4 0,5 0,9 1,2 1,1 
 7522 Máquinas digitales de procesamiento automático 
de datos que comprendan por lo menos una 
unidad de procesamiento , de entrada y de salida  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 
 7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo 76  1,0 1,0 0,9 0,8 1,0 
 Otras máquinas eléctricas  3,4 3,6 3,6 3,9 4,7 
 7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables de fibras 
ópticas  0,7 0,7 0,8 0,8 1,0 
 Productos de la industria del automóvil  2,0 2,3 2,5 2,6 3,1 
 7812 Vehículos automotores para el transporte de 
personas, n.e.p.  1,0 1,2 1,3 1,3 1,4 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783  0,7 0,8 0,9 0,9 1,2 
 Otro equipo de transp orte 1,0 1,4 1,5 1,5 1,8 
 Textiles  1,1 1,0 1,1 1,1 1,3 
 Prendas de vestir  3,9 3,8 4,0 3,8 4,6 
 8453 Jerséis, suéteres, etc. de punto o ganchillo  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
 Otros bienes de consumo  7,6 7,9 7,9 8,1 9,8 
 8722 Instrumentos de medicina, cirugía y  veterinaria  0,5 0,6 0,6 0,5 0,7 
Otros  1,6 1,5 1,4 1,4 1,8 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI, Rev.3).  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 149 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2011 -2015  
 2011  2012 2013  2014  2015  
Total de las exportaciones (miles de millones de $EE.UU.)  823,2  798,6  715,1  690,2  624,9  
 (% del total)  
 América  21,7 24,2 24,8 24,7 25,8 
 Estados Unidos  15,5 17,8 18,8 18,9 20,2 
 Otros países de América  6,2 6,4 6,0 5,8 5,6 
 México  1,2 1,3 1,4 1,5 1,7 
 Canadá  1,1 1,3 1,2 1,2 1,2 
 Europa  13,3 11,2 11,0 11,3 11,5 
 UE (28)  11,7 10,2 10,0 10,4 10,6 
 Alemania  2,9 2,6 2,7 2,8 2,6 
 Países Bajos  2,2 2,0 1,9 1,9 1,9 
 Reino Unido  2,0 1,7 1,6 1,6 1,7 
 Francia  1,0 0,8 0,9 0,9 0,8 
 Bélgic a 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
 AELC 1,3 0,7 0,6 0,6 0,6 
 Otros países de Europa  0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 
 Comunidad de Estados Independientes (CEI)  1,7 1,8 1,8 1,6 1,0 
 África  1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 
 Oriente Medio  3,0 3,5 3,6 4,1 4,2 
 Emiratos Árabes Unidos  0,9 1,1 1,2 1,4 1,4 
 Arabia Saudita  0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 
 Asia 58,7 57,6 57,2 56,7 56,1 
 China  19,7 18,1 18,1 18,3 17,5 
 Corea, República de  8,0 7,7 7,9 7,5 7,0 
 Taipei Chino  6,2 5,8 5,8 5,8 5,9 
 Hong Kong, China  5,2 5,1 5,2 5,5 5,6 
 Tailandia  4,6 5,5 5,0 4,5 4,5 
 Singapur  3,3 2,9 2,9 3,0 3,2 
 Australia  2,2 2,3 2,4 2,1 2,1 
 Viet Nam  1,2 1,3 1,5 1,7 2,0 
 Malasia  2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 
 Indonesia  2,2 2,5 2,4 2,1 1,8 
 Filipinas  1,4 1,5 1,4 1,4 1,5 
 India 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 
Pro memoria :      
 APEC 76,1 77,6 78,4 77,8 77,8 
Fuente:  Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 150 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total de las importaciones (miles  de millones de $EE.UU.)  855,4  886,0  833,2  812,2  625,6  
 (% del total)  
 América  14,3 14,0 13,9 13,9 16,2 
 Estados Unidos  8,9 8,8 8,6 9,0 10,9 
 Otros países de América  5,4 5,2 5,3 4,9 5,3 
 Canadá  1,5 1,4 1,4 1,4 1,5 
 Brasil  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 
 Europa  10,7 10,7 10,6 10,8 13,0 
 UE (28)  9,4 9,4 9,4 9,5 11,4 
 Alemania  2,7 2,8 2,9 3,0 3,2 
 Francia  1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 
 Italia 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 
 Irlanda  0,5 0,5 0,4 0,4 1,2 
 Reino Unido  0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 
 AELC 1,2 1,2 1,1 1,2 1,5 
 Suiza  0,9 0,9 0,9 0,9 1,2 
 Otros países de Europa  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Comunidad de Estados Independientes (CEI)  2,3 2,5 3,0 3,2 2,8 
 Federación de Rusia  2,2 2,3 2,8 3,0 2,5 
 África  2,0 2,4 2,3 2,1 1,8 
 Oriente Medio  18,8 19,2 19,3 18,4 9,1 
 Emiratos Árabes Unidos  5,0 5,0 5,1 5,1 3,8 
 Qatar  3,5 4,1 4,4 4,1 2,6 
 Arabia Saudita  5,9 6,2 6,0 5,8 0,4 
 Asia 51,8 51,2 50,9 51,6 57,1 
 China  21,5 21,3 21,7 22,3 25,7 
 Australia  6,6 6,4 6,1 5,9 5,6 
 Corea, República de  4,7 4,6 4,3 4,1 4,3 
 Taipei Chino  2,7 2,7 2,8 3,0 3,7 
 Malasia  3,6 3,7 3,6 3,6 3,4 
 Tailandia  2,9 2,7 2,6 2,7 3,3 
 Indonesia  4,0 3,6 3,5 3,2 3,2 
 Viet Nam  1,4 1,7 1,7 1,9 2,4 
 Filipinas  1,0 1,1 1,1 1,3 1,4 
 Singapur  1,0 1,0 0,9 1,0 1,3 
Pro memoria :      
APEC 65,2 64,5 64,3 65,4 72,5 
Fuente:  Base de  datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 151 - 
 
  Cuadro A2. 1 Procedimientos de solución de diferencias en curso en la OMC, 1º de enero 
de 2015 -8 de julio de 2016  
(En orden cronológico inverso)  
Tema  Demand ado/  
reclamante/  
apelante  
 
Solicitudes de 
celebración de 
consultas 
recibidas  Situación  
(al 8 de julio de  2016)  
 
Serie de 
documentos de 
la OMC  
Japón como demandado      
Ninguno      
Japón como reclamante      
Derechos antidumping sobre 
las válvulas neumá ticas 
procedentes del Japón  Corea, República de  15.3.2016  Establecimiento del 
Grupo Especial el 
4.7.2016  DS504  
Determinadas medidas 
relativas a la tributación y las 
cargas  Brasil  2.7.2015  Composición del Grupo 
Especial el 29.9.2015  DS497  
Prohibiciones de  importación, 
y prescripciones en materia 
de pruebas y certificación 
relativas a los radionúclidos  Corea, República de  21.5.2015  Composición del Grupo 
Especial el 8.2.2016  DS495  
Medidas de salvaguardia 
definitivas sobre 
determinados vehículos 
automóviles  para el 
transporte de personas  Ucrania  30.10.2013  Distribución del informe 
del Grupo Especial el 
26.6.2015  DS468  
Medidas por las que se 
imponen derechos 
antidumping a los tubos sin 
soldadura (sin costura) de 
acero inoxidable para altas 
prestaciones proce dentes del 
Japón  China  20.12.2012  Composición del Grupo 
Especial el 29.7.2013  DS454  
Medidas que afectan a la 
importación de mercancías  Argentina  21.8.2012  Distribución del informe 
del Grupo Especial el 
22.8.2014  DS445  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 152 - 
 
  Cuadro  A2. 2 Algunas notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC (1º de enero 
de 2015 -11 de octubre de 2016 o, en su caso, notificación más reciente)  
Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de las notificaciones 
más recientes  
Agricultura    
Párrafo 2 del artículo  18 Ayuda interna (cuadro DS.1)  G/AG/N/JPN/191, 31/3/2014  
Párrafo 2 del artículo  18 Ayuda interna (cuadro DS.2)  G/AG/N/JPN/192, 2/4/2014  
Párrafo 2 del artículo  18 Información sobre la adm inistración de 
contingentes arancelarios (MA.1)  G/AG/N/JPN/143, 26/2/2009  
Párrafo 2 del artículo  18 Volumen de importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios (MA.2)  G/AG/N/JPN/210, 7/3/2016  
Párrafo 7 del artículo  5 Salvaguardia especial basada en el 
volumen (MA.3)  G/AG/N/JPN/214, 5/10/2016  
Párrafo 7 del artículo  5 Salvaguardia especial basada en el 
precio (MA.4)  G/AG/N/JPN/213, 27/9/2015  
Párrafo 7 del artículo  5 y 
párrafo 2 del artículo  18 Salvaguardia especial (MA.5)  G/AG/N/JPN/211, 22/4/2016  
Artículo 10 y párrafo 2 
del artículo  18 Subvenciones a la exportación 
(desembolsos y cantidades) (ES.1)  G/AG/N/JPN/212, 23/5/2016  
Artículo  10 Volumen de la ayuda alimentaria en el 
contexto de los compromisos sobre 
subvenciones a la exportación (ES.3)  G/AG/N/ JPN/198, 16/10/2014  
Párrafo 2 del artículo  16 Medidas relativas a los posibles efectos 
negativos del programa de reforma en 
los países menos adelantados y en los 
países en desarrollo importadores netos 
de productos alimenticios (NF.1)  G/AG/N/JPN/199, 20/1 0/2014  
Antidumping    
Párrafo 4 del artículo  16 Adopción de medidas antidumping  G/ADP/N/286/JPN, 27/7/2016  
Párrafo 5 del artículo  16 Procedimientos internos y autoridad 
competente para iniciar y llevar a cabo 
las investigaciones  G/ADP/N/14/Add.29  
(G/SCM/ N/18/Add.29), 22/4/2010  
Párrafo 5 del artículo  18  Leyes y reglamentos (y sus 
modificaciones)  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.8  
G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.8, 7/10/2016  
GATT de  1994 ( artículo  VII - Valoración en aduana)   
Párrafo 2 del artículo  22 Modificaciones  G/VAL/ N/1/JPN/2, 20/9/2013  
 Lista de cuestiones  G/VAL/N/2/JPN/2, 18/9/2013  
GATT de  1994 (párrafo 4 a) del artículo  XVII - Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo  XVII)  
 Notificación de productos objeto de 
comercio por empresas del Estado  
Actividad comercial del Estado  G/STR/N/16/JPN, 5/7/2016  
Contratación pública (el ACP revisado entró en vigor en 
abril de  2014)   
Párrafo 1 a) del 
artículo  XIX, revisado  Modificación del Anexo 3 del Apéndice I  GPA/MOD/JPN/82, 29/6/2016  
Párrafo 5 del artículo  XIX Modificación de las estadísticas sobre 
contratación pública  GPA/108/Add.4, 23/2/2012  
Párrafo 5 b) del 
artículo  XXIV 
Párrafo 5 del 
artículo  XXII, revisado  Notificación de la legislación nacional de 
aplicación del Acuerdo  
Leyes y reglamentos (y modificac iones)  GPA/W/314/Add.5, 6/2/2012  
GPA/117, 22/4/2013  
GPA/37/Add.13, 14/7/2016  
Párrafo 6 a) del 
artículo  XXIV 
 Modificaciones de los Anexos 1 y 3 del 
Apéndice I  
 GPA/MOD/JPN/52, 22/6/2010  
GPA/W/309/Add.5, 11/2/2010  
GPA/MOD/JPN/67, 9/3/2012  
GPA/MOD/JPN/66, 1 4/2/2012  
Párrafo 2 del anexo F del 
Apéndice II  Exclusiones y restricciones en los 
Anexos del Apéndice I  GPA/WPS/EXCS/3/Rev.1, 8/12/2014  
Párrafo 2 del anexo D del 
Apéndice II  Estadísticas sobre contratación  GPA/WPS/STAT/4, 25/6/2015  
Párrafo 3.2 del anex o C 
del Apéndice II  Cuestionario; programa de trabajo 
relativo a las pymes  GPA/WPS/SME/3, 4/8/2015  
Anexos 1, 2 y 3 del 
Apéndice I  Valores de umbral  GPA/W/337, 5/2/2016  
Procedimientos para el trámite de licencias de importación  
Párrafo 4 a) del artículo  1 
y párrafo 2 b) del 
artículo  8 Leyes y reglamentos relativos al trámite 
de licencias de importación  G/LIC/N/1/JPN/2/Rev.1, 26/2/1997  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 153 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de las notificaciones 
más recientes  
Párrafos 1 y 3 del 
artículo  5 Notificación del establecimiento o la 
modificación de procedimientos para el 
trámite de lic encias   G/LIC/N/JPN/3, 27/4/2001  
Párrafo 3 del artículo  7 Cuestionario; normas e información 
sobre los procedimientos para la 
presentación de solicitudes  G/LIC/N/3/JPN/15, 5/10/2016  
Subvenciones y medidas compensatorias   
Párrafo 6 del artículo  32 
 Leyes  y reglamentos  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.7, 
(G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.7),  
29/8/2011  
Párrafo 11 del artículo  25 Adopción de medidas en materia de 
derechos compensatorios  G/SCM/N/235/Add.1, 24/4/2012  
Párrafo 1 del artículo  25 Programas de subvenciones  G/SCM/N/28 4/JPN, 30/6/2015  
Párrafo 12 del artículo  25 Notificación de los procedimientos 
internos y de la autoridad competente 
para iniciar y llevar a cabo las 
investigaciones  Ninguna notificación  
Salvaguardias    
Párrafo 6 del artículo  12 Leyes y reglamentos  G/SG /N/1/JPN/2/Suppl.3, 20/5/2016  
G/SG/N/1/JPN/3/Corr.1, 20/5/2016  
Párrafo 5 del artículo  12 Notificación de la terminación de una 
investigación en materia de 
salvaguardias  Ninguna notificación  
Medidas sanitarias y fitosanitarias   
Artículo  6, Anexo B  Notifi cación de medidas de urgencia  G/SPS/N/JPN/358/Add.1, 18/9/2015  
Artículo  5, Anexo B  Notificación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias  2014 - 23 notificaciones  
2015 - 56 notificaciones  
2016 - 44 notificaciones  
Obstáculos técnicos al comercio  
Párrafo 2 del artículo  15 Leyes y reglamentos sobre la aplicación 
y administración del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio  G/TBT/2/Add.10, 11/6/1996  
Párrafo 10 del artículo  2 Reglamentos técnicos urgentes  G/TBT/N/JPN/528, 28/6/2016  
Párrafo 9 del artículo  2 Reglamentos técnicos  2014 - 4 notificaciones  
2015 - 24 notificaciones  
2016 - 21 notificaciones  
Párrafo 6 del artículo  5 Procedimientos de evaluación de la 
conformidad  G/TBT/N/JPN/505, 25/11/2015  
G/TBT/N/JPN/522, 1/4/2016  
Párrafo 7 del artículo  5 Procedimientos de evaluación de la 
conformidad urgentes  Ninguna notificación  
MIC   
Párrafo 1 del artículo  5 Medidas en materia de inversiones  Ninguna notificación  
ADPIC    
Párrafo 2 del artículo  63 Ley de Dibujos y Modelos, texto 
actualizado  IP/N/1/JPN/D/7,  30/5/2016  
 Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, texto actualizado  IP/N/1/JPN/T/7, 30/5/2016  
 Ley de Patentes, texto actualizado  IP/N/1/JPN/P/12, 30/5/2016  
 Ley relativa a las solicitudes 
internacionales, etc. en virtud del 
Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes  IP/N/1/JPN/P/11, 7/7/2015  
 Leyes y reglamentos  IP/N/1/JPN/12, 12/6/2013  
 Otras leyes y reglamentos  IP/N/1/JPN/11, 3/5/2012  
 Ley de Prevención de la Competencia 
Desleal  IP/N/1/JPN/O/9, 27/1/2016  
Artículo  69 Servicios de información  IP/N/7/Rev.3, 17/2/2010  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 154 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de la prescripción  Signatura y fecha de las notificaciones 
más recientes  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)   
Párrafo 3 del artículo  III Modificaciones de las leyes y 
reglamentos que afectan a los servicios  S/C/N/659, 5/11/2012  
S/C/N/660, 5/11/2012  
 Notificaciones del trato preferenci al a 
los servicios y a los proveedores de 
servicios de los países menos 
adelantados  S/C/N/820, 31/07/2015  
Acuerdos comerciales regionales  
 Notificación de un acuerdo comercial 
regional  WT/REG373/N/1, 2/ 6/2016  
WT/REG361/N/1, 13/1/2015  
 Notificación de lo s cambios que afectan 
a la aplicación de un acuerdo comercial 
regional  Ninguna notificación  
Fuente:  Documentos de la OMC.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 155 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel del Japón, ejercicio económico de 2016  
 Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desvia -
ción 
típica  Libres 
de 
dere-
chos 
(%) Tipos no 
ad valorem  
(%) 
Total 9.071  6,1 0-389 16,7 40,1 6,8 
SA 01 -24 2.158  14,5 0-389 30,2 18,5 14,2 
SA 25 -97 6.913  3,5 0-235,5  7,7 46,9 4,5 
Por categorías de la OMC        
Productos agrícolas (definición de 
la OMC) 1.788  16,3 0-389 33,4 25,5 17,5 
 Animales vivos y sus productos  222 10,2 0-50 12,8 34,7 14,9 
 Productos lácteos  64 57,4 8,4-206,8  50,2 0,0 70,3 
 Frutas, legumbres y hortalizas, y 
plantas  495 13,7 0-389 37,4 15,2 3,0 
 Café y té  62 19,5 0-107,1  17,5 11,3 9,7 
 Cereales y sus preparaciones  342 26,7 0-370,2  40,5 9,9 27,8 
 Semillas oleaginosas, grasas, aceites y 
sus productos  130 5,5 0-312,4  28,0 41,5 30,8 
 Azúcares y artículos de confitería  49 32,8 0-114,2  26,6 6,1 59,2 
 Bebidas, licores y tabaco  146 17,2 0-68,9 13,0 21,9 24,7 
 Algodón  5 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
 Otros productos agrícolas, n.e.p.  273 5,5 0-303,5  23,1 61,9 5,1 
Productos no agrícolas (definición de 
la OMC) 7.283  3,6 0-235,5  7,1 43,7 4,2 
 Pescado y producto s de la pesca  493 6,2 0-15 3,7 4,3 0,2 
 Minerales y metales  1.254  0,9 0-10 1,6 72,3 2,4 
 Productos químicos y productos 
fotográficos  1.157  2,5 0-6,5 1,8 30,0 0,7 
 Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  451 1,8 0-10 2,8 65,6 0,0 
 Textiles  1.474  5,6 0-25 2,5 4,3 14,0 
 Vestido  508 9,2 0-13,4 2,0 0,8 0,0 
 Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 318 15,0 0-235,5  27,7 39,3 7,9 
 Maquinaria no eléctrica  601 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
 Maquinaria eléctrica  314 0,1 0-4,8 0,6 97,8 0,0 
 Equipo de transporte  134 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
 Productos no agrícolas, n.e.p.  409 1,3 0-8,4 2,3 71,6 0,4 
 Petróleo  90 1,5 0-7,9 1,9 32,2 36,7 
       
Por sectores de la CIIU        
 CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  662 5,8 0-303,5  19,0 44,9 5,1 
 CIIU 2 - Explotación de  minas y 
canteras  109 0,1 0-4,1 0,5 96,3 0,9 
 CIIU 3 - Industrias manufactureras  8.300  6,2 0-389 16,7 39,0 7,0 
 Industrias manufactureras (excepto la 
fabricación de productos alimenticios)  6.718  3,6 0-235,5  7,7 45,5 4,6 
       
Por fases de elaboración        
 Primera fase de elaboración  1.156  7,5 0-389 33,4 50,4 4,9 
 Productos semielaborados  3.393  4,7 0-158,3  7,3 27,0 8,6 
 Productos totalmente elaborados  4.522  6,7 0-252,9  15,3 47,3 6,0 
       
Por secciones del SA        
 01 Animales vivos y product os del 
reino animal  695 10,8 0-206,8  22,1 16,5 11,1 
 02 Productos del reino vegetal  585 15,1 0-389 46,9 31,3 11,3 
 03 Grasas y aceites  89 4,1 0-29,8 4,4 24,7 41,6 
 04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  789 18,3 0-252,5  20,0 10,1 16,0 
 05 Productos minerales  251 0,7 0-7,9 1,4 67,7 13,9 
 06 Productos de las industrias 
químicas y de las industrias 
conexas  1.058  2,4 0-25,2 2,3 35,7 0,5 
 07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas  293 2,4 0-6,5 1,9 35,2 2,0 WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 156 - 
 
   Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desvia -
ción 
típica  Libres 
de 
dere-
chos 
(%) Tipos no 
ad valorem  
(%) 
 08 Pieles, cueros, peletería  y sus 
manufacturas  193 10,5 0-30 10,8 33,7 0,0 
 09 Madera y manufacturas de madera  265 3,4 0-10 3,0 35,8 0,0 
 10 Pasta de madera, papel y cartón  167 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
 11 Materias textiles y sus 
manufacturas  1.965  6,7 0-103 5,6 4,2 10,8 
 12 Calzad o, sombreros y demás 
tocados  104 29,4 0-235,5  42,3 4,8 24,0 
 13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  163 1,2 0-8 1,7 60,7 0,0 
 14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  76 1,4 0-10 2,3 71,1 0,0 
 15 Metales comunes y sus 
manufacturas  846 0,9 0-7,5 1,6 72,0 3,3 
 16 Máquinas, material eléctrico, etc.  917 0,0 0-4,8 0,3 99,2 0,0 
 17 Material de transporte  145 0,1 0-8,4 0,7 99,3 0,0 
 18 Aparatos de precisión  260 0,2 0-16 1,5 96,5 0,0 
 19 Armas y municiones  22 6,9 5,4-8,4 1,5 0,0 0,0 
 20 Mercancía s y productos diversos  181 1,8 0-6,6 2,1 55,8 1,1 
 21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Nota:  Se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los contingente s y se incluyen los 
equivalentes ad valorem  proporcionadas por las autori dades del Japón  cuando se disponía de ellos . 
En caso contrario, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos  y alternativos . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos proporcionados por las autoridades del 
Japón.  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 157 - 
 
  Cuadro A4 . 1 Salvaguardias especiales, ejercicios económicos de 2014 y 2015  
SA Designación  Tipo de 
SGE Fecha o 
período de 
aplicación  
Ejercicio económico de  2014  
040221119  Leche en polvo, sin adición de azúcar ni otro edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 5% pero 
inferior o igual al 30% en peso  Precio  9/7/2014  
040291129  Leche y nata (crema), concentradas, sin adición de azúcar ni 
otro edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 7,5% en 
peso Precio 9/7/2014,  
15/1/2015  
040299129,  
040299290  Leche condensada  Volumen  1/10/2014 a 
31/3/2015  
071335299  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) salvajes o caupí 
(Vigna unguiculata ) Precio  9/7/2014  
110100200  Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  Precio  18/6/2014  
110820090  Inulina  Precio  25/8/2014, 
24/10/2014, 
19/1/2015, 
20/3/2015  
190190179  Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o 
féculas, que contengan grañones, sémola, "pellets" o 
almidón de arroz, trigo, triticale o cebada,  de peso total 
superior al 85% de esos productos  
- que contengan principalmente almidón (con exclusión del 
almidón de trigo)  Precio  16/4/2014, 
22/4/2014, 
27/6/2014, 
4/7/2014  
500100090  Capullos de seda aptos para el devanado  Volumen  1/1/2015 a 
31/3/2015  
Ejercicio económico de  2015  
040120190  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar 
ni otro edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 1% pero 
inferior o igual al 6% en peso: esterilizada, congelada o 
conservada  Volumen  1/12/2015 a 
31/3/2016  
040140190, 
040150119, 
040150129  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar 
ni otro edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 6% en 
peso: esterilizada, congelada o conservada; las demás natas, 
con un contenido de materias grasas superior o igual al 13% 
en peso (distinta de la esterilizada, congelada o conservada)  Volumen  1/10/2015 a 
31/3/2016  
040221119  Leche en polvo, sin adición de azúcar ni otro edulcorante  
- con un contenido de grasas superior al 5 % pero inferior o 
igual al 30% en peso  Precio  13/4/2015, 
22/10/2015, 
27/1/2016  
040291129  Leche y nata (crema), concentradas, sin adición de azúcar ni 
otro edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 7,5% en 
peso Precio  2/10/2015  
0402991 29, 
040299290  Leche condensada  Volumen  1/8/2015 a 
31/3/2016  
040390113, 
040390118, 
040390123, 
040390128, 
040390133, 
040390138  Suero de mantequilla (de manteca), leche y nata (crema) 
cuajadas, kéfir y demás leches y natas (cremas), 
fermentadas o acidificada s, esterilizados, congelados, 
conservados, concentrados o azucarados o con adición de 
otros edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces  Volumen  1/11/2015 a 
31/3/2016  
040510129  Mantequilla (manteca)  
- con un contenido de grasa s inferior o igual al 8 5% en peso  Precio  15/10/2015  
071333229  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) comunes 
(Phaseolus vulgaris ) 
 Precio  20/5/2015  
071335299  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) salvajes o caupí 
(Vigna unguiculata ) Precio  13/4/2015  
110290190  Harina de cebada  Precio  14/12/2015  
110812090  Almidón de maíz  Volumen  1/2/2016 a 
31/3/2016  
110814090  Fécula de mandioca (yuca)  Precio  24/9/2015  WT/TPR/S/351 • Japón  
 
- 158 - 
 
  SA Designación  Tipo de 
SGE Fecha o 
período de 
aplicación  
110819099  Los demás almidones y féculas (con exclusión de la fécula de 
sagú)  Precio  1/5/2015, 
10/6/2015, 
18/12/ 2015 
110820090  Inulina  Precio  13/5/2015, 
7/8/2015, 
30/10/2015, 
8/12/2015, 
10/3/2016  
190120159, 
190190179  Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o 
féculas, que contengan una proporción superior al 85% en 
peso de grañones, harinas o "pel lets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos productos, 
con exclusión de las mezclas para bizcochos (cakes) y 
productos del tipo de los utilizados para la alimentación de 
los niños o para fines dietéticos  
- que contengan princi palmente almidón (excepto almidón de 
trigo)  Volumen  1/12/2015 a 
31/3/2016  
190190179  Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o 
féculas, que contengan una proporción superior al 85% en 
peso de grañones, harinas o "pellets" de arroz, trigo,  
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos productos, 
con exclusión de las mezclas para bizcochos (cakes) y 
productos del tipo de los utilizados para la alimentación de 
los niños o para fines dietéticos  
- que contengan principalmente almidón (exce pto almidón de 
trigo)  Precio  01/07/2015, 
30/07/2015  
190410212  Alimentos preparados que contengan en peso por lo menos 
50% de productos obtenidos por simple inflado o tostado del 
arroz, trigo, cebada o triticale, de arroz  Precio  02/12/2015  
Fuente:  Notific aciones G/TBT/N/JPN/203 y G/TBT/N/JPN/211 de la OMC, de 1º de mayo de  2015 y 22 de 
abril de  2016, respectivamente.  
 
 
__________