WT/REG369/M/1  
24 de noviembre  de 2016 
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
Octogésima tercera reunión   
 
  ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE AUSTRALIA Y CHINA  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS  
DÍAS 7 Y 8 DE NOVIEMBRE DE 2016  
Presidente : Embajador  Daniel BLOCKERT (S uecia) 
1.1.  La octogésima tercera reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo 
sucesivo, el "CACR" o el "Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/RTA/8/Rev.1, de 
fecha  28 de octubre de 2016. 
1.2.  En el marco del punto D.II del orden del día de la reunión, el CACR examinó el Acuerdo  de 
Libre Comercio entre Austra lia y China, mercancías y servicios (en lo sucesivo, el " Acuerdo "). 
1.3.  El Presidente  dijo que el Acuerdo  había entrado en vigor el  20 de diciembre de 2015, y que 
las Partes lo habían notificado a la OMC el  26 de enero de  2016, de conformidad con el apartado a ) 
del párrafo  7 del artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del 
artículo XXIV del GATT de 1994, como un acuerdo que establece una zona de libre comercio 
(documento WT/REG369/N/1)  y, de conformidad con el apartado a) d el párrafo 7 del artículo V 
del AGCS, como un acuerdo que estipula la liberalización del comercio de servicios en el sentido 
del artículo V del AGCS (documento S/C/N/858) . El texto del Acuerdo  y sus anexos estaba n 
disponible s en los sitios Web oficiales de  las Partes . Se habían distribuido la presentación fáctica de 
los aspectos relacionados con las mercancías y los servicios (documento  WT/REG369/1 , de 
fecha  30 de agosto de 2016) y las preguntas y respuestas sobre el  Acuerdo  (document o 
WT/REG369/2 , de fecha  27 de octubre de 2016). 
1.4.  La representa nte de  China  dio las gracias a la Secretaría por su labor, a los Miembros por su 
interés y preguntas, y a sus colegas australianos por los esfuerzos desplegados durante el 
proceso . China acogía con satisfacción el exam en del Acuerdo  por el CACR , que  constituía  un 
medio  eficaz de garantizar la transparencia y la compatibilidad de los acuerdos comerciales 
regionales  (ACR) con las normas de la OMC . 
1.5.  Los acuerdos de libre comercio (ALC)  ofrecían a China  una nueva plataforma para fomenta r 
una mayor apertura, reformas internas y su integración en la economía mundial, y eran un 
complemento importante del sistema multilateral de comercio . El Acuerdo Comercial entre 
Australia y China de 1973 había servido de base para l as relaci ones comercial es y económica s 
entre los dos países . Desde entonces, el comercio bilateral había aumentado considerablemente 
como resultado de la complementarieda d en el plano económico , los sólidos vínculos en materia  de 
inversión y la estrecha cooperación a nivel bilateral . 
1.6.  Las negociaciones entre China  y Australia  encaminadas a  concebir  un ALC habían empezado 
en abril de 2005 y, en relación con los aspectos de fondo, habían concluido  en noviembre de 2014. 
El Acuerdo, que había sido firmado el 17 de junio de 2015, abarcaba más de 10 esferas, entre las 
que se contaban  las mercancías, los servicios y la inversión, y tenía como obligación ser un 
acuerdo  amplio y de gran calidad en que los intereses  estuvieran debidamente equilibrados . El 
Acuerdo e ra uno de los A LC firmados por China con un  mayor nivel de liberalización del comercio y 
las inversiones . WT/REG369/M/1  
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  1.7.  En la esfera del  comercio de mercancías, e l valor de  las importaci ones procedente s de 
Australia  liberalizadas por China inmediatamente después de la entrada en vigor  del Acuerdo  
representaba el 85,4% del valor total de esas importaciones . Una vez transcurrido  el período de 
transición , Australia  liberalizaría el 100% de las líneas arancelarias y las importaci ones 
procedentes de China . Por su parte, China liberalizaría el 96,8% de las líneas arancelarias, cuyo 
valor representaba el 95 % del valor total de las importaciones  procedentes de Australia, 
porcentaje  que superaba con creces el porcentaje m edio previsto en  los ALC (90%). 
1.8.  En cuanto al comercio de servicios, el orad or dijo que los compromisos contraídos por China  
con Australia  eran los mejores que China había contraído jamás  en el marco de  un ALC, e incluían 
nuevas posibilidades  de acceso a los mercados para los proveedores de servicios australianos en 
sectores como los servicios jurídicos, la educación, los servicios financieros, las 
telecomunicaciones, la construcción, el transporte marítimo y muchos otros . Por su parte , Australia  
había abierto considerablemente su mercado de servicios a China . Además, ambas Partes habían 
incorporado disposiciones creativas al Acuerdo como  un mecanismo de facilitación de las 
inversiones  y un arreglo para la concesión de visados de trabajo y turismo, entre otras . 
1.9.  En la esfera de la inversión, el Acuerdo crearía  un entorno más apropiad o, transparente y 
equitativo para los inversores de las dos  partes . Inmediatamente después de la entrada en vigor 
del Acuerdo, China había concedido un trato NMF a Australia, y viceversa . 
1.10.   El Acuerdo era amplio . Además de los sectores mencionados supra , abarcaba 
otros 10 sectores , entre los que figuraban  el comercio electrónico, la contratación pública y los 
derechos de propiedad intelectual . El Acuerdo marcaba  un importante hito en materia de  comercio 
bilateral , cooperación económica e imprimiría gran impul so a las corrientes  de capital es, recursos y 
personal, serviría  constantemente  de motor del crecimiento económico y beneficia ría a las 
empresas y la población de las dos  Partes . 
1.11.   La oradora dio las gracias a la Secretaría  por preparar el examen del Acuerdo y a los 
Miembros por sus preguntas . Dijo que esperaba que en sus respuestas por escrit o las Partes 
hubieran respondido adecuadamente a las preguntas formuladas  por los Miembros . 
1.12.   El representa nte de  Australia  acogió con satisfacción el examen del Acuerdo realizado por el 
Comité . Australia  valoraba  la labor que llevaba a cabo el Comité para asegurar la transparencia de 
los ACR y evaluar la compatibilidad de  los ALC con las normas de la OMC . A título  personal, dijo 
que le  complacía ver a sus colegas de Beijing , ya que había participado en la primera y en la 
última ronda de negociaciones del Acuerdo, y que las negociaciones, que habían durado 10 años, 
habían sido una experiencia gratificante . El 26 de enero de 2016, Australia y China habían 
notificado el Acuerdo  al Comité, que había sido firmado  el 17 de junio de 2015 y había entrado en 
vigor el 20 de diciembre de 2015. 
1.13.   De alcance amplio y gran calidad, el ALC entre China y Australia  se basaba en las 
importantes y altamente complementarias relaciones económicas q ue mantenían los dos países . 
China era el principal  mercado de exportación de  Australia , su principal interlocutor comercial a 
nivel bilateral  y una importante fuente de financiación . El Acuerdo ya estaba generando nuevas 
oportunidades para las empresas au stralianas ; su marco institucional era la base de un ambicioso 
programa de trabajo futuro que beneficiaría a ambos países . El Acuerdo c umplía todos los criterios 
para ser considerado  un acuerdo de gran calidad ya que fomentaba  el crecimiento del comercio d e 
mercancías  y servicios  y era plenamente compatible con las normas y principios de la OMC ; 
producía  resultados que iban  más allá de lo exigido  por la OMC ; era amplio y de gran calidad, e 
incluía una hoja de ruta clara  para proseguir el diálogo sobre  una m ayor liberalización y ampliación 
del acceso a los mercados . 
1.14.   El Acuerdo satisfacía el requisito mínimo de la OMC de abarcar "lo esencial de los 
intercambios comerciales" entre las Partes . Australia eliminaría el 100 % de los aranceles aplicados 
a las mercanc ías chinas . Más del  85% de las mercancías que A ustralia exporta ba a China (en  
función de su valor en 2015) podían ahora ingresar en régimen de franquicia arancelaria . Para 
el 1º de enero de 2029, el 97,9% del valor de los intercambios comerciales a valores  de 2015 
estaría exento de derechos o tendría acceso a  contingentes arancelarios preferenciales . WT/REG369/M/1  
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  1.15.   El Acuerdo preveía resultados que iban más allá de lo requerido por la OMC en el ámbito de 
los servicios . Los compromisos ofrecidos por China a Australia  eran los mejores que había 
contraído jamás  en el marco de un ALC  (a excepción de los acuerdos de China con Hong Kong , 
China  y Macao , China ), incluido el trato NMF concedido en relación con 10 sectores de servicios . 
Además, las Partes habían acordado ejecutar en  el futuro  un programa de trabajo destinado a  
liberalizar progresivamente las medidas que afectaban al comercio de servicios y garantizar de esa 
forma que ambas partes siguieran esforzánd ose por incrementar  el acceso a los mercados  a lo 
largo del tiempo . 
1.16.   El Acuerdo favorecía  las corrientes bilaterales de inversión proporcionando mayor seguridad  
a los inversores y mejorando el acceso a los mercados, e incluía un compromiso de entablar  
negociaciones  futuras para ampliar el acceso a los mercados y seguir promo viendo  medidas de 
protección de las inversiones . Asimismo, e l Acuerdo apoyaba el aumento del comercio y las 
corrientes de  inversión entre los dos  países al reduci r los obstáculos a la movilidad de la mano de 
obra y facilitar  la entrada temporal en el conte xto del marco y  las medidas de  salvaguardia en 
vigor en cada país en materia de  inmigración y empleo . 
1.17.   El orador s eñaló a la atención de los Miembros el sitio Web del  Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Comercio Internacional de Australia (www.dfat.gov.au/chafta ), que contenía 
explicaciones detalladas para apoyar a las empresas y lograr que la sociedad viese el Acuerdo 
como una importante medida de transparencia encaminada a foment ar la confianza en la 
obtención  de resultados . También  podría interesar a los Miembros consultar un innovador portal 
sobre el comercio en el marco de los ALC en que se puntualizaran los beneficios que podían 
repuntar a  las empresas australianas los ALC concretados por Australia . 
1.18.   El orad or señaló a la atención de los Miembros las disposiciones del Acuerdo en materia de 
admisión temporal  libre de derechos e impuestos  de los contenedores, paletas y material de 
embalaje empleados en el transporte de mercancías . Puesto que  la OMC no contaba c on normas 
en materia de  circulación de contenedores para el  transporte  marítimo , paletas  y/o material de 
embalaje  en régimen de franquicia arancelaria , el trato previsto  en el Acuerdo era un ejemplo de 
la aplicación de una medida positiva de facilitación d el comercio que iba más allá de lo requerido 
por la OMC . Australia proporcionaría a los Miembros más información sobre ese asunto en el 
futuro . 
1.19.   Por último, el orador  dio las gracias a la Secretaría de la OMC por la elabora ción de  la 
presentación fáctica y a sus colegas chinos por ayudar a preparar el examen . También dio las 
gracias  a los Miembros por las preguntas formuladas por escrito  y por las preguntas que Australia 
había  previsto que formularían en la reunión  en curso . 
1.20.   El representa nte del  Japón felicitó a las Partes por el alto grado  de liberalización del 
comercio de mercancías . Con respecto al comercio de servicios, cabía destacar que ambas Partes 
habían contraído un conjunto más amplio  de compromisos que los consignados en el AGCS . Sin 
embargo, el Ja pón lamentaba que los compromisos contraídos por  China se basasen en un 
enfoque de lista positiva, pese a que  Australia había aplicado  un enfoque de lista negativa . 
Encomió  la inclusión en el Acuerdo de un capítulo sobre inversiones . No obstante , las oblig aciones 
asumidas por  las Partes parecían ser diferentes . Por ejemplo, la obligación de  conceder  el trato 
nacional contraída por  Australia abarcaba  el establecimiento y la adquisición de inversiones, 
mientras que la obligación asumida por China no tenía el mínimo alcance . El Japón  juzgaba  
interesante que el alcance  de las disposiciones relativas a la solución de controversias entre 
inversores y Estados estuviese circunscrito  a la obligación de conceder el trato nacional . Esperaba  
que se mejorasen esas dispos iciones con la adopción  del proyecto de ley que se estaba 
negociando . Refiriéndose al  capítulo sobre  inversiones, el orador dijo que, según parecía 
desprenderse de  los artículos  9.2.2 y 8.1.1 del Acuerdo, ese capítulo no abarcaba las inversiones 
relacionad as con los sectores de servicios . El Japón formularía una pregunta adicional sobre ese 
punto . Por último, señaló  que el Acuerdo contenía un capítulo sobre comercio electrónico, pero que 
no había un capítulo  sobre competencia, como  en el ALC entre China e I slandia . Reiteró que  al 
Japón le interesaban las disciplinas incluidas en los ACR que no se abordaban en el marco de 
la OMC, o las que complementaban las disposiciones de los Acuerdos de la OMC, y quería examinar 
detenidamente  la manera de aplicar esas dis ciplinas en el marco de los distintos ACR. 
1.21.   La representa nte de la  Unión E uropea  dijo que, según la presentación fáctica y las 
exposiciones de las Partes , China era el  principal  interlocutor comercial de Australia,  mientras  que WT/REG369/M/1  
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  Australia ocupaba el séptimo lugar entre las principales fuentes de las importaciones chinas y 
el 12º entre los principal es destino s de sus exportaci ones. Esos datos demostraban  claramente  la 
importancia comercial del Acuerdo . Añadió que l a UE había observado  que las disposiciones 
reglamentarias sobre el comercio de mercancías se basaban en el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio y reforzaban la cooperación , en particular en materia de transparencia . La UE 
consideraba que esas disposiciones constituían  un paso importante y un buen ejemplo para 
incrementar  la transparencia en el plano bilateral, a  la par que tenían una repercusión positiva  en 
el plano multilateral . Cabía destacar que el Acuerdo contenía  disposiciones en materia de comercio 
electrónico, como había señalado  el Jap ón. La UE había presentado por anticipado algunas  
preguntas sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, inversiones y solución de controversias entre 
inversores y Estados (SCIE) y agradecía a las Partes las respuestas facilitadas . La UE tenía  dos 
preguntas complementarias en materia de inversiones y una pregunta sobre servicios financieros . 
Con respe cto a las inversiones, preguntó si las Partes podían indicar cuándo empezarían las 
negociaciones sobre un capítulo amplio en materia de inversiones ( al que tambi én se había 
referido  el Japón), y cuándo tenía previsto China contraer compromisos en materia de inversiones 
basados en una lista negativa . En cuanto a los servicios financieros, dijo que la UE había 
observado  que se habían intercambiado compromisos mejora dos, en particular en relación con el 
establecimiento de bancos australianos en China ; a la UE le gustaría obtener  más información al 
respecto . 
1.22.   El representa nte de los  Estados Unidos  se refirió  a los sólidos compromisos asumidos  en 
virtud d el Acuerdo . Como ya había n dicho otros oradores , se trataba de un Acuerdo importante . El 
número de mercancías y servicios abarcados era considerable, pero el orador coincidía con el 
Japón en lo relativo a los compromisos en la esfera de los servicios y con la UE en lo rel ativo a las 
inversiones . Como otros oradores, s eñaló la importancia del capítulo sobre comercio electrónico y, 
en par ticular , las disposiciones sobre la no discriminación comerci al gracias al comercio 
electrónico , la prórroga de la moratoria sobre los dere chos de aduana, y otras cuestiones que los 
Estados Unidos consideran importantes  y que deberían examinarse atentamente ya que podrían 
servir para orientar la acción futura . 
1.23.    El representa nte del  Canad á dijo que su delegación había recibido respuestas  a sus  
preguntas y que no tenía más preguntas . 
1.24.   El representa nte del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
(el Taipei Chino) dio las gracias  a las Partes por responder  a su pregunta  y dijo que , en caso 
necesario, plantearía nuevas pregunt as por escrito . 
1.25.   El representante de  México agradeció a las Partes las respuestas a sus preguntas y dijo que 
las estaba examinando . 
1.26.   La representante de China , respondiendo  a la pregunta del Japón  sobre cooperación en 
materia de competencia, señaló a la aten ción de los Miembros el artículo 7 del capítulo 16 del 
Acuerdo . En cuanto a los servicios financieros, dijo que habían mejorado considerablemente  las 
condiciones de acceso a los mercados de servicios bancarios y otros servicios para  los bancos 
australianos  en China . Por ejemplo, ya no existía el r equisito según el cual los bancos debía n haber 
tenido utilidades  los dos años previos  a la presentación de una solicitud . Además, se había 
ampliado el alcance de las  actividades comerciales que podían realizar los bancos australianos en 
China . China consideraba que la combinación de una lista positiva y una lista  negativa era un 
enfoque creativo que constituía  un buen ejemplo para los acuerdos entre países en desarrollo, 
como China, y países desarrollados, como Aust ralia. En cuanto al contenido del Acuerdo, dijo que 
los Miembros podían ver que, además de los compromisos en la esfera del comercio de servicios, 
había  cinco cartas adjuntas y dos memorandos de entendimiento que, a juicio de China, eran 
compromisos amplio s y de alta calidad.  
1.27.   El representa nte de  Australia  respondiendo  a la pregunta de la UE sobre las inversiones,  dijo 
que en el Acuerdo se preveía n las negociaciones sobre un capítulo relativo a las  inversiones de 
amplio alcance y se especificaba claramente el calendario correspondiente . En cuanto a la 
pregunta sobre cuándo comenzaría China a  aplicar un enfoque de lista negativa, dijo que se 
trataba de una  cuestión que correspondía  a China examinar . Suponía que, para ello, habría que 
tener  en cuenta otras nego ciaciones en curso . Añadió que, si fuese  necesario,  Australia  
respondería por  escrito a preguntas  más detalladas . WT/REG369/M/1  
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  1.28.   El Presidente  dijo que el examen de los aspectos relacionados con las mercancías y los 
servicios del ALC entre Australia y China había permiti do aclarar varias preguntas y que , de 
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia , podía darse  por 
concluido el debate oral sobre  ese ACR. Invitó a las delegaciones que quisieran hacer otras 
preguntas a que las presenta sen por escrito  a la Secretaría a más tard ar el 14 de noviembre 
de 2016, y pidió a las Partes que presentasen por escrito sus respuestas a más tardar 
el 28 de noviembre de 2016. C on arreglo al párrafo 13 del Mecanismo de Transparencia, tod o el 
material present ado por escrito, así como las actas de las reuniones , se distribuirían prontamente 
en todos los idiomas oficiales de la  OMC y se darían a conocer en el sitio Web de la OMC. 
1.29.   El Comit é tomó nota  de las observaciones formuladas . 
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