WT/DS532/1, G/L/1189,  
G/TFA/D1/1, G/SPS/GEN/1582  
19 de octubre  de 2017 
(17-5683) Página: 1/15 
 Original:  inglés  
 
RUSIA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA IMPORTACIÓN  Y EL TRÁNSITO  
DE DETERMINADOS PROD UCTOS UCRANIANOS  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN  DE CONSULTAS  
PRESENTADA POR UCRAN IA 
La siguiente comunicación, de fecha 1 3 de octubre de 2017, dirigida por la delegación de Ucrania a 
la delegación de la Federación de Rusia y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
_______________  
 Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con 
el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a 
las normas y procedimientos por los que se rige la solución de dife rencias  ("ESD") , el artículo XXII I 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994 ("GATT de  1994") , el 
párrafo  8 del artículo 24 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  ("AFC"), el párrafo 1 del 
artículo 14 del Acuerdo sobre Obstáculo s Técnicos al Comercio  ("Acuerdo OTC ") y el párrafo 1 del 
artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  ("Acuerdo MSF "), 
con respecto a determinadas medidas que afectan al comercio de  productos a base de jugo , 
cerveza, bebidas a base de cerveza y otra bebidas alcohólicas, productos de confitería, papel para 
decorar y revestimientos similares de paredes procedente s de Ucrania que parecen ser 
incompatibles con las obligaciones que corresp onden a la Federación de  Rusia en virtud de varios 
de los acuerdos abarcados de la OMC . A los efectos del presente procedimiento , Ucrania se basa 
en el artículo XXIII del GATT de 1994 con respecto a todas sus alegaciones.  
1. ANTECEDENTES DE LA PRESENTE SOLICITUD  
1. Las medidas qu e afectan al comercio de productos a base de jugo, cerveza, bebidas a base 
de cerveza y otra s bebidas alcohólicas, productos de confitería, papel para decorar y 
revestimientos similares de paredes las impuso la Federación de Rusia en respuesta a la decisió n 
de Ucrania de no llegar a ser parte en e l Tratado por el que se establec e la Unión Económica 
Euroasiática . Esas medidas también forman parte de los esfuerzos de la Federación de Rusia 
destinados a disuadir a Ucrania de concertar el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea . Ese 
Acuerdo lo suscribieron las partes el 27 de junio de 2014, entró en vigor provisionalmente el 1º de 
enero de 2016 y entró en vigor en su totalidad el 1º de septiembre de 2017. 
2. Esas medidas afectan a varias categorías de product os, a saber, productos a base de jugo , 
cerveza, bebidas a base de cerveza  y otras bebidas alcohólicas , productos de confitería, papel para 
decorar y revestimientos similares de paredes originarios de Ucrania . Esos productos de origen 
ucraniano ya no se pue den importar en el territorio de la Federación de Rusia . Además, la 
Federación de Rusia también prohíbe el tráfico en tránsito por su territorio de algunos de esos 
productos procedentes de Ucrania hasta terceros países . La Federación de Rusia aplica las me didas 
de manera no transparente e imprevisible y parece que no se han publicado y a plicado de manera 
compatible con las obligaciones que corresponden a la Federación de Rusia en virtud de varios de 
los acuerdos abarcados de la OMC.  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  2. MEDIDAS QUE AFECTAN A L COMERCIO DE PRODUCTOS A BASE DE JUGO 
PROCEDENTES DE UCRANIA Y ALEGACIONES FORMULADAS CON RESPECTO A 
ESAS MEDIDAS  
2.1 Prohibición de importa ción de productos a base de jugo ucranianos y medidas 
conexas  
 2.2.1 Medidas en litigio  
3. Desde el 29 de julio de 2014, el Servicio Federal de Vigilancia para la Protección de los 
Derechos de los Consumidores y el Bienestar de la Población de la Federación de Rusia 
("Rospotrebnadzor ") ha suspendido "la importación en el territorio de la Federación de Rusia de 
producto s a base de jugo ucranianos, con inclusión de los alimentos infantiles ".1 Esta prohibición 
general de importa ción la anunció el Rospotrebnadzor el 31 de julio de 2014 y fue confirmada 
posteriormente por el mismo mediante varias cartas.  
4. Según el Rospotre bnadzor, "[m]ientras se llevaban a cabo actividades estatales de vigilancia 
sanitaria y epidemiológica y de vigilancia federal estatal en el ámbito de la protección de los 
consumidores, se puso de manifiesto que los productos a base de jugo ucranianos no s uperaron el 
registro estatal de conformidad con los reglamentos técnicos de la Unión Aduanera, mientras que 
sus etiquetas tenían una sola marca de circulación de los productos en el mercado de los Estados 
miembros de la Unión Aduanera, 'EAC'".2 
5. El Rospotrebnadzor no precisó el fundamento jurídico en el marco de la legislación rusa para 
la prohibición general de importa ción de los productos a base de jugo ucranianos y las medidas 
conexas ni para los procedimientos de inspección que supuestamente se l levaron a cabo . Parece 
asimismo que el Rospotrebnadzor no publicó esta prohibición general de importa ción ni las 
medidas conexas de una manera compatible con las obligaciones que corresponden a la 
Federación de Rusia en virtud de los acuerdos abarcados de la OMC . Además, los productores de 
jugos ucranianos no tienen pruebas ni información relativas a  las inspecciones de sus productos, 
que supuestamente llevaron a cabo las autoridades rusas antes de imponer la prohibición general 
de importa ción. 
6. El Minist erio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania y productores ucranianos 
enviaron reiteradas peticiones de información al Rospotrebnadzor y a otros organismos 
gubernamentales de la Federación de Rusia en relación con la prohibición general de importa ción 
de productos a base de jugo ucranianos . La información solicitada se refería, entre otras cosas, a 
los motivos exactos para imponer la prohibición general de importa ción y a las copias de los 
resultados de la inspección de los productos ucranianos . Parece que ni el Rospotrebnadzor ni 
ningún otro organismo gubernamental dieron una respuesta fundamentada y adecuada a estas 
peticiones . 
7. Además, el 15 de agosto de 2015 Ucrania solicitó información y aclaraciones a través del 
servicio de información OTC d e la Federación de Rusia, de conformida d con el párrafo 5 del 
artículo  2 y el artículo 10 del Acuerdo OTC . En el momento de presentar la presente solicitud de 
celebración de consultas no se había recibido ninguna respuesta de la Federación de Rusia.  
8. Parece que los productos a base de jugo ucranianos están en conformidad con los 
reglamentos técnicos aplicables de la Unión Aduanera y que su importación va acompañada de 
todos los documentos necesarios que confirman su calidad e inocuidad, con inclusión d e pruebas 
del registro estatal y certificados de conformidad que demuestran que los productos cumplen las 
disposiciones normativas de la Federación de Rusia y de la Unión Aduanera . Algunas de las 
declaraciones de conformidad de la Unión Aduanera incluso se  obtuvieron después de la imposición 
de la prohibición de importación . Sin embargo, la Federación de Rusia no tuvo en cuenta esta 
información.  
                                                
1 Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 31 de julio de  2014, "sobre la prohibición de importación de los 
productos a base de jugo ucranianos".  
2 Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 31 de julio de  2014, "sobre la prohibición de importación de los 
productos a base de jugo ucranianos".  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  9. Como consecuencia de la prohibición general de importa ción, las autoridades aduaneras 
tacharon las marcas "admitido para importación " en las declaraciones aduaneras y los documento s 
de transporte de los productos a base de jugo ucranianos, que fueron devueltos a Ucrania . 
Al hacerlo, las autoridades aduaneras no entregaron a los producto res ucranianos ningún 
documento oficial sobre cuya base fueron devueltas las mercancías, ni dieron ninguna explicación 
adecuada de estas medidas.  
10. Los productores de ju go ucranianos también han confirmado que siguen exportando sus 
productos a base de jugo  a otros Estados miembro s de la Unión Económica Euroasiática sobre la 
base de las declaraciones de conformidad de la Unión Aduanera Euroasiática, que también son 
válidas en la Federación de Rusia . Ucrania entiende que la Federación de Rusia impone, aplica y/o 
administra la prohib ición general de importa ción de productos a base de jugo ucranianos y las 
medidas conexas mediante, entro otros, los siguientes instrumentos:  
- Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 31 de julio de 2014, "sobre la prohibición de 
importación de productos a base de jugo ucranianos "; 
- Carta Nº 03 -63/1048 del Rospotrebnadzor, de fecha 1º de agosto de 2014; 
- Carta Nº 04 -5724-14 del Rospotrebnadzor, de fecha 4 de agosto de 2014; 
- Carta Nº 51 -20/31676 de la oficina de aduanas de Belgorod del Servicio Fede ral de 
Aduanas de la Federación de Rusia dirigida a un importador ruso de productos a base de 
jugo ucranianos, de fecha 4 de agosto de 2014; y  
- Carta Nº 01/14112 -14-39 del Rospotrebnadzor dirigida al Ministerio de Desarrollo 
Económico y Comercio de Ucrania,  de fecha 28 de noviembre de 2014, "relativa a la 
limitación de las importaciones de los productos fabricados en Ucrania a la Federación de 
Rusia ". 
11. Además, la presente solicitud abarca asimismo, cualquiera que sea su forma, cualesquiera 
medidas conexas  de la Federación de Rusia que orienten , modifiquen, complementen, prorroguen, 
renueven, reemplacen, administren, apliquen y/o estén de otro modo estrechamente relacionadas 
con las medidas mencionadas  supra . Esto es especialmente importante  habida cuenta de la falta 
fundamental de transparencia de la Federación de Rusia con respecto a las medidas en litigio, con 
inclusión en especial de la falta de identificación de las razones que justifican las medidas y la falta 
de una declaración de los fundamentos jur ídicos de las mismas.  
 2.1.2 Fundamentos jurídicos de la reclamación  
12. En primer lugar, esas medidas de la Federación de Rusia imponen restricciones a la 
importación de productos a base de jugo procedentes de Ucrania y parecen discriminar entre los 
produ ctos ucranianos y los productos similares nacionales y los productos similares originarios de 
terceros países . Además, las medidas no se han publicado y aplicado debidamente y la información 
sobre las medidas no es fácilmente accesible y a menudo no está d isponible.  
13. En consecuencia, Ucrania considera que esas medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del GATT de 1994, el AFC y el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea  exhaustiva, de las disposiciones  
siguientes : 
- el párrafo 1 del artículo I, los párrafos 1, 2  y 3 a) y b) del artículo X y el párrafo 1 de l 
artículo XI del GATT de 1994; 
- los apartados a), f) y h) del párrafo 1.1 del artículo 1, el párrafo 3.1 del artículo 1  y los 
párrafos 1.1 y 1. 2 del artículo 2 del AFC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión , que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 1426, 1427 y 1428 del informe del Grupo de Trabajo.  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  14. En segundo lugar, en tanto las medidas de la Federación de Rusia estén comprendidas en el 
ámbito de aplicación del Acuerdo OTC , Ucrania considera que son incompatibles con varias 
disposiciones de ese Acuerdo . Efectivamente, estas medidas parecen crear obstáculos innecesario s 
al comercio internacional y discriminan entre, por una parte, (los proveedores de) productos 
ucranianos y, por otra, (los proveedores de) productos similares nacionales y (los proveedores de) 
productos similares originarios de cualquier otro país . La Fed eración de Rusia no ha basado esas 
medidas en normas internacionales y no ha explicado adecuadamente la justificación de las 
mismas . Además, la Federación de Rusia no ha iniciado ni ultimado  sus procedimientos de 
evaluación de la conformidad de una manera rápida y de manera que no sea menos favorable para 
los productos ucranianos que para los productos nacionales similares . La Federación de Rusia 
tampoco ha transmitido adecuadamente los resultados de esas evaluaciones a los solicitantes de 
los mismos ni se ha asegurado de que, siempre que sea posible, los resultados de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad en otros Miembros sean aceptados . Además, la 
Federación de Rusia no ha facilitado información suficiente sobre las medidas ni ha respondido a  
las peticiones razonables de información de Ucrania y de sus productores.  
15. Por consiguiente , Ucrania considera que las medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del Acuerdo OTC y del Protocolo de Adhesión de la 
Federa ción de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de las siguientes:  
- los párrafos 1, 2, 4, 5 y 11 del artículo 2, los párrafos 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 y 2.8 del 
artículo  5, el párrafo 1 del artículo 6 y el párrafo 1 del artículo 10 del Acuerd o OTC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 714, 715, 719, 728, 745, 784, 799, 803, 804 y 813 del 
informe del Grupo de Trabajo.  
2.2 Prohibición de tránsito de los productos a base de jugo ucranianos  
 2.2.1 Medidas en litigio  
16. La Federación de Rusia ha prohibido desde 2016 el tráfico en tránsito por su territorio de los 
productos a base de jugo ucranianos que no se pueden importar . El motivo concret o invocado para 
imponer esa prohibición de tránsito es el hecho de que la importación de productos a base de jugo 
ucranianos está prohibida desde el 29 de julio de 2014. L a prohibición de tránsito, que se aplica 
como consecuencia de la prohibición de importación, se aplica a todos los productos a base de 
jugo de origen ucraniano, con independencia de la frontera por la que entren los productos en el 
territorio de la Federación de Rusia.  
17. Como consecuencia de ello, la prohibición de tránsito de los productos a base de jugo 
ucranianos impugnada en este procedimiento parece que se aplica por separado y además de las 
prohibiciones y restricciones del tráfico en tránsito introducidas por el Decreto Nº 1 del Presidente 
de la Federación de Rusia, de 1º de enero de  2016, "s obre la adopción de medidas para garantizar 
la seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia en el tránsito 
internacional de carga desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de Kazajstán por el territorio 
de la Federación  de Rusia" ( "Decreto Nº 1 ") y el Decreto Nº 319 del Presidente de la Federación de 
Rusia, de 1º de julio de  2016,  "por el que se modifica el Decreto Nº 1 del Presidente de la 
Federación de Rusia, de 1º de enero de  2016, 'sobre la adopción de medidas para g arantizar la 
seguridad económica y los intereses nacionales de la Federación de Rusia en el tránsito 
internacional de carga desde el territorio de Ucrania hasta el territorio de Kazajstán por el territorio 
de la Federación de Rusia' " ("Decreto Nº 319 "), que están impugnados en la diferencia Rusia - 
Medidas que afectan al tráfico en tránsito  (WT/DS512) . 
18. Parece que la prohibición de tránsito no se ha publicado ni aplicado de manera compatible 
con las obligaciones que corresponden a la Federación de R usia en virtud de los acuerdos 
abarcados de la OMC . Por ejemplo, parece que no hay ninguna explicación de las razones para 
aplicar la prohibición de tránsito en 2016 a pesar de que la prohibición de importación ya estaba 
en vigor desde el 29 de julio de 2014. WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  19. Ucrania entiende que la Federación de Rusia impone, aplica y/o administra esta prohibición 
de tránsito relativa a l os productos a base de jugo ucranianos mediante, entre otros, los 
instrumentos siguientes:  
- Carta N º 01-11/15777 del Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia "sobre 
la presentación de información ", de 6 de abril de 2016; 
- los artículos 152(2) y 216 del Código de Aduan as de la Unión Aduanera ; y 
- los artículos 5 y 12(1)(6) de la Ley Federal Nº 311 -FZ de la Federación de Rusia, de 
fecha 27 de noviembre de 2010, "sobre la Reglamentación Aduanera de la Federación de 
Rusia ". 
20. Además, la presente solicitud abarca  asimismo, cualquiera que sea su forma,  cualesquiera 
medidas conexas de la Federación de Rusia que orienten , modifiquen, complementen, prorroguen, 
renueven, reemplacen, administren, apliquen y/o estén de otro modo estrechamente relacionadas 
con las medidas antes descritas . Esto es especialmente  importante habida cuenta de la falta 
fundamental de transparencia de la Federación de Rusia con respecto a las medidas en litigio, con 
inclusión en especial de la falta de identificación de las razones que justifican las medidas y la falta 
de una declarac ión de los fundamentos jurídicos de las mismas.  
 2.2.2 Fundamentos jurídicos de la reclamación  
21. Mediante esa s medidas, la Federación de Rusia niega la libertad de tránsito por su territorio 
al tráfico en tránsito de los productos a base de jugo  ucranianos, discrimina entre el tráfico en 
tránsito y somete al tráfico en tránsito procedente de Ucrania a demoras y restricciones 
innecesarias . Además, estas medidas no se han publicado ni aplicado debidamente y l a 
información sobre estas medidas no es fácilmente accesible y a menudo no está disponible.  
22. En consecuencia, Ucrania considera que esas medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del GATT de 1994, el AFC y el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de las siguiente s 
disposiciones:  
- los párrafos  2, 3, 5 y 6 del artículo V y los párrafos 1, 2, 3 a) y b) del artículo X del GATT 
de 1994; 
- los apartados  a), f) y h) del párrafo 1.1 del artículo 1, los pár rafos 1.1 y 1.2 del 
artículo  2, el párrafo 1 a) y b) y el párrafo 8 del artículo 11 del AFC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos  en los párrafos 1161, 1426, 1427 y 1428 del informe del Grupo de T rabajo.  
3. MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE CERVEZA, BEBIDA S A BASE DE CERVEZA Y 
OTRAS BEBIDAS ALCOHÓLICAS PROCEDENTES DE UCRANIA Y ALEGACIONES 
FORMULADAS CON RESPECTO A ESAS MEDIDAS  
3.1. Medidas en litigio  
23. Desde el 15 de agosto de 2014, el Rospotrebnadzor ha prohibido la importación en la 
Federación de Rusia de bebidas alcohólicas, cerveza y bebidas a base de cerveza producidas por 
tres productores ucranianos .3 Esta prohibición de importación referida a productores específicos 
                                                
3 Véanse el Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 13 de agosto de  2014 "sobre la suspensión de la 
importación de bebid as alcohólicas, cerveza y bebidas de cerv eza producidas en Ucrania"; la C arta  
Nº 01/8654 -14-23 del Rospotrebnadzor , de fecha 1º de agosto de  2014, "sobre la prohibición de importación 
de los productos ucranianos" (el Rospotrebnadzor decidió "suspender la importación de bebidas alcohólicas, 
cerveza y bebidas de cerveza producidas en Ucrania a partir del 15 de agosto de  2014 (códigos 2203, 2209 60, 
2208 90 del SA)", y la Carta Nº 01/9231 -14-23 del Rospotrebnadzor, de fecha 13 de agosto de  2014 "sobre la 
prohibición de importación de los productos ucranianos" (el Rospotrebnadzor "suspendió la importación en el 
territorio de la Federación de Rusia de bebidas alcohólicas (códigos 2208 60, 2208 90 del SA) producidas WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  afecta a la ma yoría (hasta el 70 %) de la cerveza, bebidas a base de cerveza y otras bebidas 
alcohólicas ucranianas que se exportan a la Federación de Rusia.  
24. La razón que dio el Rospotrebnadzor para imponer esa prohibición de importación es que 
"mientras vigilaba a n ivel estatal l a circulación de productos alimenticios , el examen del vodka, la 
cervez a y las bebidas de cerveza de producción ucraniana puso al descubierto numerosas 
infracciones de prescripciones legislativas en el ámbito de la protección de los consumido res 
(incompatibilidad de las prescripciones para el etiquetado de los productos) ".4 
25. Productores y organismos estatales ucranianos enviaron reiteradas peticiones de 
información y de celebración de consultas al Rospotrebnadzor y a otros organismos 
gubern amentales de la Federación de Rusia  en relación con la prohibición de importación relativa a 
productores específicos . La información solicitada se refería, entre otras cosas, a l as razones 
exact as para imponer la prohibición  de importación  y a las copias de los resultados de la 
inspección de los productos ucranianos . Parece que ni el Rospotrebnadzor ni ningún otro 
organismo gubernamental dieron una respuesta fundamentada y adecuada a estas peticiones . 
26. La Federación de Rusia no tiene en cuenta que la cerveza, las bebidas a base de cerveza y 
otras bebidas alcohólicas ucranianas están certificadas por los requeridos certificados de 
conformidad y registro estatal . Parece asimismo que la exportación de esas bebidas producidas por 
los productores ucranianos a  los demás Estados miembros de la Unión Económica Euroasiática no 
está prohibida.  
27. El Rospotrebnadzor no precisó el fundamento jurídico en el marco de  la legislación rusa para 
la prohibición de importación referida a productores específicos aplicada a l a cerveza, las bebidas a 
base de cerveza y otras bebidas alcohólicas procedentes de Ucrania y para las medidas conexas y 
los procedimientos de inspección que se llevaron a cabo . También parece que el Rospotrebnadzor 
no explicó suficientemente los motivos d el incumplimiento de las prescripciones de etiquetado ni 
publicó la prohibición de importación y las medidas conexas de manera compatible con las 
obligaciones que corresponden a la Federación de Rusia de conformidad con los acuerdos 
abarcados de la OMC.  
28. Ucrania entiende que la Federación de Rusia impone, aplica y/o administra la prohibición de 
importación ref erida a productores específicos aplicada a la cerveza, las bebidas a base de cerveza 
y otras bebidas alcohólicas y las medidas conexas mediante, en tre otros, los instrumentos 
siguientes:  
- Carta Nº 01/8654 -14-23 del Rospotrebnadzor, de fecha 1º de agosto de 2014, "sobre la 
prohibición de importación de productos ucranianos "; 
- Carta Nº 01/9231 -14-23 del Rospotrebnadzor, de fecha 13 de agosto de 2014, "sobre la 
prohibición  de importación de productos ucranianos "; 
- Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 13 de agosto de 2014, "sobre la suspensión de la 
importación de bebidas alcohólicas, cerveza y bebidas de cerveza producidas en 
Ucrania "; 
- Carta Nº 01/14112 -14-39 del Rospotrebnadzor dirigida al Ministerio de Desarrollo 
Económico y Comercio de Ucrania, de fecha 28 de noviembre de 2014, "relativa a la 
limitación de la importación de los productos fabricados en Ucrania a la Federación de 
Rusia "; y 
- Carta Nº 01/14093 -14-39 del Rospotrebnadzor dirigida a PJSC "Obolon ", de fecha 28 de 
noviembre de 2014. 
                                                                                                                                                  
únicamente por [un productor ucraniano], y de c erveza y bebidas de cerveza (código 2203 del SA) producidas 
por [dos productores ucranianos]").  
4 Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 13 de agosto de  2014, "sobre la suspensión de la importación de 
bebidas alcohólicas, cerveza y bebidas de cerveza producidas en Ucrania".  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  29. Además, la presente solicitud abarca también , cualquiera que sea su forma, cualesquiera 
medidas conexas de la Federación de Rusia que orienten , modifiqu en, complementen, prorroguen, 
renueven, reemplacen, administren, apliquen y/o estén de otro modo estrechamente relacionadas 
con las medidas indicadas supra . Esto es especialmente importante habida cuenta de la falta 
fundamental de transparencia de la Federación de Rusia con respecto a las medidas en litigio, con 
inclusión en especial de la falta de identificación de las razones que justifica n las medidas y la falta 
de una declaración de los fundamentos jurídicos de las mismas.  
3.2 Fundamentos jurídicos  de la reclamación  
30. En primer lugar, esas medidas de la Federación de Rusia imponen restricciones a la 
importación de cerveza, bebidas a base de cervez a y otras bebidas alcohólicas procedentes de 
Ucrania y parecen discriminar entre los productos ucrania nos y los productos similares nacionales 
y los productos similares originarios de terceros países . Además, las medidas no se han publicado 
y aplicado debidamente y la información sobre las medidas no es fácilmente accesible y a menudo 
no está disponible.  
31. En consecuencia, Ucrania considera que esas medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del GATT de 1994, el AFC y el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva,  de las disposiciones  
siguientes : 
- el párrafo  1 del artículo I, los párrafos 1, 2, 3 a) y b) del artículo X y el párrafo 1 del 
artículo XI del GATT de 1994; 
- los apartados  a), f) y h) del párrafo 1.1 del artículo 1, el párrafo 3.1 del artículo 1 y los 
párraf os 1.1 y 1. 2 del artículo 2 del AFC ; y 
- el párrafo  2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 1426, 1427 y 1428 del informe del Grupo de Trabajo.  
32. En segundo lugar, en tanto las medidas de la Federación de Rusia estén comprendidas en el 
ámbito de aplicación del  Acuerdo OTC , Ucrania considera que son incompatibles con varias 
disposiciones de ese Acuerdo . Efectivamente, estas medidas parecen crear obstáculos innecesarios 
al comercio internacional  y discriminan entre, por una parte, (los proveedores de) productos 
ucranianos y, por otra, (los proveedores de) productos simi lares de origen nacional y 
(los proveedores de) productos similares originarios de cualquier otro país . La Federación de Rusia 
no ha basado esas medidas en normas internacionales y no ha explicado adecuadamente su 
justificación . Además, la Federación de Rusia no ha iniciado sus procedimientos de evaluación de la 
conformidad de una manera rápida y de manera que no sea menos favorable  para los productos 
ucranianos que para los productos nacionales similares . La Federación de Rusia tampoco ha 
transmitido adecuadamente los resultados de esas evaluaciones a los solicitantes ni se ha 
asegurado de que, siempre que sea posible, los resultado s de los procedimientos de evaluación de 
la conformidad en otros Miembros sean aceptados . Además, la Federación de Rusia no ha facilitado 
información suficiente sobre las medidas ni ha respondido a las peticiones razonables de 
información de Ucrania y de s us productores.  
33. En consecuencia, Ucrania considera que las medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del Acuerdo OTC y del Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exh austiva, de las siguientes:  
- los párrafos 1, 2, 4, 5 y 11 del artículo 2, los párrafos 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 y 2.8 del 
artículo  5, el párrafo 1 del artículo 6 y el párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo OTC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesió n, que incorpora los compromisos 
contraídos  en los párrafos 714, 715, 719, 728, 745, 784, 799, 803, 804 y 813 del 
informe del Grupo de Trabajo.  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  4. MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE PRODUCTOS DE CONFITERÍA 
PROCEDENTES DE UCRANIA Y ALEGACIONES FORMULA DAS CO N RESPECTO A ESAS 
MEDIDAS  
4.1 Prohibiciones de importación de los productos de confitería ucranianos y medidas 
conexas  
 4.1.1 Medidas en litigio  
34. Desde el 31 de julio de 2013, el Rospotrebnadzor ha prohibido "la importación de los 
productos de confitería producidos por [fábricas de un productor de confitería ucraniano] en el 
territorio de la Federación de Rusia ".5 
35. Con posterioridad a la imposición de esa prohibición de importación, el Rospotrebnadzor 
llevó a cabo inspecciones en las fábr icas afectadas . Parece que el propósito de esas inspecciones 
era verificar el cumplimiento de reglamentos técnicos que regulan la inocuidad de los alimentos y 
el etiquetado  de los productos alimenticios , aunque el objeto exacto de las inspecciones sigue 
siendo  incierto . En las inspecciones participó un representante del principal competidor ruso del 
productor de confitería ucraniano, haciendo que el procedimiento de inspección se aplicara de 
manera parcial . Aunque los inspectores se negaron a firmar el informe definitivo de la inspección, 
el Rospotrebnadzor anunció no obstante que los productos de confitería no satisfacían las 
prescripciones aplicables en lo que respecta a la seguridad microbiológica ni los indicadores de 
calidad de los productos.  
36. La prohibi ción de importación referida a productor es específic os fue seguida de una 
prohibición general de importación de todos los productos de confitería ucranianos en el territorio 
de la Federación de Rusia, que el Rospotrebnadzor impuso el 5 de septiembre de 2014 y aplicó a 
partir de esa fecha . El 3 de septiembre de 2014, el Rospotrebnadzor anunció que "con efecto a 
partir del 5 de septiembre de 2014, se suspende la importación en el territorio de la Federación de 
Rusia de  los productos de confitería (códigos 1704, 1806, 1905  de la FEACN ) producidos en 
Ucrania ".6 El 5 de septiembre de 2014 se publicó un nuevo aviso, que también fue confirmado por 
el Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia el 6 de abril de 2016. L a carta y el aviso 
del Rospotrebnadzor , de fecha 3 y 5 de septiembre de 2014, respectivamente,  indican que la 
importación de todos los productos de confitería ucranianos fue prohibida porque se constató que 
esos productos de dos productores incumplían prescripciones de la legislación sobre la protección 
de los consumidores.  
37. Productores ucranianos y el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania 
enviaron reiteradas peticiones de información al Rospotrebnadzor y a otros organismos 
gubernamentales de la Federación de Rusia en rela ción con  la prohibición general de importa ción 
de los productos de confitería ucranianos . La información solicitada se refería, entre otras cosas, a 
una notificación oficial de la prohibición de importación, los motivos para imponer la prohibición  de 
impor tación , los resultados de las pruebas de laboratorio, referencias a la legislación aplicable y los 
procedimientos de muestreo utilizados . Parece que ni el Rospotrebnadzor ni ningún otro organismo 
gubernamental dieron una respuesta fundamentada y adecuada a  las peticiones ucranianas de 
información . 
38. Las razones que dio el Rospotrebnadzor para imponer la s prohibici ones de importación 
general y la  referida a productor es específico s relativas a los productos de confitería ucranianos 
parecen ser inciertas, incompletas, variables y contradictorias . Algunas razones se presentan en 
las propias medidas  y otras figuran en declaraciones públicas realizadas por el Rospotrebnadzor u 
otros representantes del Gobierno de la Federación de Rusia.  
39. El Rospotrebnadzor no precisó el fundamento jurídico en el marco de la legislación rusa para 
las medidas que afectan a la importación de productos de confitería procedentes de Ucrania ni 
para los procedimientos de inspección que se llevaron a cabo . Además, parece que el 
Rospotrebnadzor no publicó las prohibiciones de importación ni las medidas conexas de manera 
                                                
5 Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 31 de julio de  2013, "sobre prohibición de las importaciones de 
productos de confitería producidos en  las fábricas de [un productor ucraniano]".  
6 Carta Nº 01/10288 -14-23 del Rospotrebnadzor, de fecha 3 de septiembre de  2014, "sobre prohibición 
de las importaciones de productos de confitería originarios de Ucrania".  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  compatible con las obligaciones que corresponden a la Federación de Rusia en virtud de los 
acuerdos abarcados de la OMC.  
40. Ucrania entiende que la Federación de Rusi a impone, aplica y/o administra las prohibiciones 
de importación de productos de confitería ucranianos y las medidas conexas mediante, entre otros, 
los instrumentos siguientes:  
- Carta Nº 01/8612 -13-23 del Rospotrebnadzor , dirigida al Jefe del Servicio Feder al de 
Aduanas de la Federación de Rusia, de fecha 29 de julio de 2013, "sobre la prohibición 
de las importaciones de los productos de confitería pr oducidos en las fábricas de 
[un productor ucraniano] "; 
- Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 31 de julio de 2013, "sobre la prohibición de las 
importaciones de los productos de confitería producidos en las fábricas de [un productor 
ucraniano] "; 
- Aviso del Rospotrebnadzor , de fecha 6 de agosto de 2013, "sobre evaluación de los 
productos  de confitería producidos en fábricas de [un productor ucraniano] "; 
- Aviso de la Administración del Servicio Federal de Vigilancia para la Protección de los 
Derechos de los Consumidores y el Bienestar de la Población de la República de 
Chuvash ia, de fecha 3 1 de octubre de 2013, "sobre los productos de [un productor 
ucraniano] "; 
- Carta Nº 01/10288 -14-23 del Rospotrebnadzor, de fecha 3 de septiembre de 2014, 
"sobre la prohibición de importación de los productos de confitería originarios de 
Ucrania "; 
- Aviso del R ospotrebnadzor , de fecha 5 de septiembre de 2014, "sobre la suspensi ón de 
la importación de los productos de confitería procedentes de Ucrania "; 
- Carta Nº 14 -82/42477 dirigida por el Servicio Federal de Aduanas de la Federación de 
Rusia a los departamentos y organismos aduaneros regionales, de fecha 5 de septiembre 
de 2014; 
- Carta Nº 01/14112 -14-39 dirigida por el Rospotrebnadzor al Ministerio de Desarrollo 
Económico y Comercio de Ucrania, de fecha 28 de noviembre de 2014, "relativa a la 
limitación de las importaciones a la Federación de Rusia de los productos fabricados en 
Ucrania "; 
- Carta Nº 01 -11/15777 del Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia, de 
fecha 6 de abril de 2016, "sobre la presentación de informaci ón"; 
- Carta Nº 05 -12/84, de fecha 27 de abril de 2016, dirigida por la Representación de l 
Servici o de Aduanas de la Federación de Rusia en Ucrania al Servicio Fiscal Estatal de 
Ucrania ; y 
- Carta Nº 01 -18/21260 dirigida por el Servicio Federal de Aduanas de l a Federación de 
Rusia a la Embajada de Ucrania en la Federación de Rusia, de fecha 5 de mayo de 2016. 
41. Además, la presente solicitud abarca , cualquiera que sea su forma, cualesquiera medidas 
conexas de la Federación de Rusia que orienten , modifiquen, co mplementen, prorroguen, 
renueven, reemplacen, administren, apliquen y/o estén de otro modo estrechamente relacionadas 
con las medidas antes descritas . Esto es especialmente importante habida cuenta de la falta  
fundamental  de transparencia de la Federación de Rusia con respecto a las medidas en litigio, con 
inclusión en especial de la falta de identificación de las razones que justifican las medidas y la falta 
de una declaración de los fundamentos jurídicos de las mismas.  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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   4.1.2 Fundamentos jurídicos de la reclamación  
42. En primer lugar, esas medidas de la Federación de Rusia imponen restricciones a la 
importación de los productos de confitería procedentes de Ucrania y parecen discriminar entre los 
productos ucranianos y lo s productos similares nacionales y los productos similares procedentes de 
terceros países . Además, las medidas no se han publicado y aplicado debidamente y la información 
sobre las medidas no es fácilmente accesible y a menudo no está disponible.  
43. En co nsecuencia, Ucrania considera que esas medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del GATT de 1994, el AFC y el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de la s disposiciones  
siguientes : 
- el párrafo 1 del artículo I, los párrafos 1, 2, 3 a) y b) del artículo X y el párrafo 1 del 
artículo XI del GATT de 1994; 
- los apartados a), f) y h) del párrafo 1.1 del artículo 1, el párrafo 3.1 del artículo 1 y los 
párrafos 1.1 y  1.2 del artículo 2 del AFC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraíd os en los párrafos 1426, 1427 y 1428 del informe del Grupo de Trabajo.  
44. En segundo lugar, en tanto las medidas de la Federación de  Rusia estén comprendidas en el 
ámbito de aplicación del Acuerdo OTC, Ucrania considera que son incompatibles con varias 
disposiciones de ese Acuerdo . Efectivamente, mediante esas medidas la Federación de Rusia 
parece crear obstáculos innecesarios al comer cio internacional y discrimina entre, por una parte, 
(los proveedores de) productos ucranianos y, por otra, (los proveedores de) productos similares de 
origen nacional y (los proveedores de) productos similares originarios de cualquier otro país . 
La Federa ción de Rusia no ha basado esas medidas en normas internacionales y no ha explicado 
adecuadamente la justificación de las mismas . Además, la Federación de Rusia no ha iniciado ni 
ultimado sus procedimientos de evaluación de la conformidad de una manera rápida y de manera 
que no sea menos favorable para los productos ucranianos que para los productos nacionales 
similares . La Federación de Rusia tampoco ha transmitido los resultados de esas evaluaciones a los 
solicitantes ni se ha asegurado de que, siempre  que sea posible, los resultados de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad en otros Miembros sean aceptados . Además, la 
Federación de Rusia no ha facilitado información suficiente sobre las medidas ni ha respondido a 
las peticiones razonables d e información de Ucrania y de sus productores.  
45. En consecuencia, Ucrania considera que las medidas en litigio son incompatibles con varias 
disposiciones del Acuerdo OTC y del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia, con 
inclusión, sin que la enu meración sea exhaustiva, de las siguientes:  
- los párrafos 1, 2, 4, 5 y 11 del artículo 2, los párrafos 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 y 2.8 del 
artículo  5, el párrafo 1 del artículo 6 y el párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo OTC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Prot ocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 714, 715, 719, 728, 745, 784, 799, 803, 804 y 813 del 
informe del Grupo de Trabajo.  
46. En tercer lugar, en tanto las medidas de la Federación de Rusia estén comprendidas en el 
ámbito de aplicación del Acuerdo MSF, Ucrania considera que son incompatibles con varias 
disposiciones de ese Acuerdo . Efectivamente, las medidas de la Federación de Rusia se aplican 
más allá de lo necesario para proteger la vida y la salud de las personas, n o se basan en una 
evaluación adecuada del riesgo y se mantienen sin testimonios científicos suficientes . Estas 
medidas también parecen discriminar de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que 
prevalecen condiciones idénticas o similares y se  aplican de maner a que constituye una restricción 
encubierta del comercio internacional . La Federación de Rusia tampoco ha iniciado y ultimado de 
manera imparcial y oportuna el procedimiento para comprobar el cumplimiento de las medidas 
sanitarias y fitosa nitarias y no ha transmitido los resultados de ese procedimiento a los 
solicitantes.  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  47. Por consiguiente , Ucrania considera que las medidas en litigio son incompatibles con varias 
disposiciones del Acuerdo MSF y del Protocolo de Adhesión de la Federación de Rusia, con 
inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de las siguientes:  
- los párrafos 2 y 3 del artículo 2, los párrafos 1,  2, 3, 4, 5 y 6 del artículo 5, el artículo 7 
(leído conjuntamente  con el párrafo 1 del Anexo B) y el artículo 8 (leído con juntamente 
con los apartados a) y b) del párrafo 1 del Anexo C) del Acuerdo MSF ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 926, 955, 1009, 1031, 1033, 1055, 1060 y 1062 del informe 
del Grupo de Trabajo.  
4.2 Prohibición de tránsito de los productos de confitería ucranianos  
 4.2.1 Medidas en litigio  
48. Desde marzo de 2016, la Federación de Rusia ha prohibido el tráfico en tránsito por su 
territorio de los productos de confitería ucraniano s que no se pueden importar . El motivo específico 
invocado para imponer esa prohibición de tránsito es el hecho de que la importación de productos 
de confitería ucranianos (clasificados en los códigos 1704, 1806 o 1905  de la FEACN ) está 
prohibida desde el 5 de septiembre de 2014. L a prohibición de tránsito, que se aplica como 
consecuencia de la prohibición de importación, se aplica a todos los productos de confitería de 
origen ucraniano, con independencia de la frontera por la que los productos entren en la  
Federación de Rusia.  
49. Por lo tanto, la prohibición de tránsito de los productos de confitería ucranianos impugnada 
en el presente procedimiento parece aplicarse por separado  y además de las prohibiciones y 
restricciones al tráfico en tránsito introduci das por los Decretos Nº 1 y Nº 319, que forman parte 
de las medidas en litigio en la diferencia Rusia - Medidas que afectan al tráfico en tránsito  
(WT/DS512).  
50. Parece que la prohibición de tránsito de los productos de confitería ucranianos no se ha 
publicado ni aplicado de manera compatible con las obligaciones que corresponden a la Federación 
de Rusia en virtud de los acuerdos abarcados de la OMC . Por ejemplo, no parece que haya ninguna 
explicación de las razones para aplicar la prohibición de tráns ito en 2016 a pesar de que la 
prohibición de importación ya estaba vigente desde el 5 de septiembre de 2014. 
51. Ucrania entiende que la Federación de Rusia impone, aplica y/o administra esta prohibición 
de tránsito relativa a los productos de confitería u cranianos mediante , entre otros, los 
instrumentos siguientes:  
- Aviso de la oficina de aduanas de Magaramkentsky, de fecha 3 de abril de 2016; 
- Carta Nº 01-11/15777 del Servicio Federal de Aduanas de la Federación de Rusia, de 
fecha 6 de abril de 2016, "sobre  la presentación de información "; 
- Carta Nº 04 -40/20037 dirigida por el Servicio Federal de Aduanas de la Federación de 
Rusia a [un productor ucraniano de productos de confitería], de fecha 26 de abril 
de 2016; 
- Carta Nº 05 -12/84, de fecha 27 de abril de 2016, dirigida por la Representación de l 
Servici o de Aduanas de la Federación de Rusia en Ucrania al Servicio Fiscal Estatal de 
Ucrania;  
- Carta Nº 9 -517 dirigida por el Ministerio de Transportes de la Federación de Rusia al 
Viceministro de Infraestructuras de Ucrania, de fecha 4 de mayo de 2016; 
- Carta Nº 01 -18/21260 dirigida por el Servicio Federal de Aduanas de la Federación de 
Rusia a la Embajada de Ucrania en la Federación de Rusia, de fecha 5 de mayo de 2016; 
- artículos 152(2) y 216 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera ; y WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  - artículos 5 y 12(1)(6) de la Ley Federal Nº 311 -FZ de la Federación de Rusia , de 
fecha  27 de noviembre de 2010, "sobre la R eglamentación Aduanera  de la Federación de 
Rusia ". 
52. Además, la presente solicitud abarca  asimismo, cualqui era que sea su forma, cualesquiera 
medidas conexas de la Federación de Rusia que orienten , modifiquen, complementen, prorroguen, 
renueven, reemplacen, administren, apliquen y/o estén de otro modo estrechamente relacionadas 
con las medidas antes descritas . Esto es especialmente importante habida cuenta de la falta 
fundamental de transparencia de la Federación de Rusia con respecto a las medidas en litigio, con 
inclusión en especial de la falta de identificación de las razones que justifica n las medidas y la falta 
de una declaración de los fundamentos jurídicos de las mismas.  
 4.2.2 Fundamentos jurídicos de la reclamación  
53. Mediante esa s medidas, la Federación de Rusia niega la libertad de tránsito por su territorio 
al tráfico en tránsito de  productos  ucrani anos, discrimina entre el tráfico en tránsito y somete al 
tráfico en tránsito procedente de Ucrania a demoras y restricciones innecesarias . Además, esas 
medidas no se han publicado ni aplicado debidamente y l a información sobre e sas medidas no es 
fácilment e accesible y a menudo no está disponible.  
54. En consecuencia, Ucrania considera que esas medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del GATT de 1994, el AFC y el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclu sión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de las siguiente s: 
- los párrafos 2, 3, 5 y 6 del artículo V y los párrafos 1, 2, 3 a) y b) del artículo X del  GATT 
de 1994; 
- los apartados a ), f) y h) del párrafo 1.1 del artículo 1, los párrafos 1.1 y 1.2 del 
artículo  2, el párrafo 1 a) y b) y el párrafo 8 del artículo 11 del AFC ; y 
- el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 1161, 1426 , 1427 y 1428 del informe del Grupo de Trabajo.  
5. MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE PAPEL PARA DECORAR Y 
REVESTIMIENTOS SIMILARES DE PAREDES PROCEDENTES DE UCRANIA Y 
ALEGACIONES FORMULADAS CON RESPECTO A ESAS MEDIDAS  
5.1 Medidas en litigio  
55. Desde el 1 3 de abril de 2015, el Rospotrebnadzor ha prohibido "la importación en el 
territorio de la Federación de Rusia de papel para decorar y revestimientos similares de paredes 
producidos por [cuatro productores ucranianos] , código 4814 de la FEACN ".7 Esta prohibición de 
importación referida a productores específicos afecta a la mayoría (hasta el 80 %) del papel para 
decorar ucraniano que se exporta a la Federación de Rusia.  
56. La prohibición de importación la anunció el Rospotrebnadzor el 10 de abril de 2015 y la 
confirmó posteriormente mediante varias cartas . Según el Rospotrebnadzor, "mientras se 
examinaba el papel para decorar de fabricación ucraniana en el marco de la vigilanci a sanitaria y 
epidemiológica  federal estatal  se pusieron de manifiesto infracc iones de las prescripciones 
legislativas en el ámbito del  bienestar de la población ".8 Más concretamente, se constató que los 
productos de cuatro productores de papel para decorar ucranianos "no eran compatible s con las 
prescripciones sobre la transferenci a al aire de formaldehído s y esterol es". 
                                                
7 Carta Nº 01/3820 -15-32 "relativa a la  prohibición de importación de productos ucranianos" dirigida por 
el Rospotrebnadzor a sus oficinas regionales, de fecha 10 de abril de  2015. Véase también la C arta 
Nº 01/5717 -15-39 "sobre la prohibición de importación del papel para decorar de [un product or ucraniano]" 
dirigida por el Rospotrebnadzor a un productor de papel para decorar ucraniano, de fecha 26 de mayo de  2015.  
8 Carta Nº 01/3820 -15-32 "relativa a la prohibición de importación de productos ucranianos" dirigida por 
el Rospotrebnadzor a sus of icinas regionales, de fecha 10 de abril de  2015.  WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  57. Los productores de papel para decorar ucranianos no recibieron de las autoridades rusas 
antes de la imposición de la prohibición de importación ninguna notificación oficial ni información 
adicional sobre  dicha  prohibición, ni sobre las inspecciones oficiales de sus productos  que llevaron 
a cabo las autoridades rusas.  
58. La prohibición de importación referida a productores específicos de papel para decorar y 
revestimientos similares de paredes ucranianos se imp uso sobre la base de supuestas infracciones 
de las prescripciones de higiene, que parecen haber sido detectadas por la s conclusiones de los 
expertos de 1º de abril de 2015, emitida s por la Institución Presupuestaria de Sanidad  del Estado 
Federal  "Centro de  Higiene y Epidemiología de Moscú ". Según la s conclusiones de los expertos, el 
papel para decorar analizado no está en conformidad con el artículo 6 del capítulo II de las 
Prescripciones sanitarias, epidemiológicas y de higiene comunes en lo que res pecta a  las emisiones 
de formaldehídos  y esterol es. Sin embargo, hay discrepancias entre los resultados de las pruebas 
y las conclusiones de l os expertos . Los resultados de la s conclusiones  de los expertos han sido 
desmentid os reiteradamente por prueba de laborat orio realizadas por los productores ucranianos 
de papel para decorar, administraciones regionales del Rospotrebnadzor en distintas regiones de la 
Federación de Rusia y por autoridades competentes en Belarús.  
59. Productores y organismos estatales ucraniano s enviaron reiteradas peticiones de 
información al Rospotrebnadzor y a otros organismos gubernamentales de la Federación de Rusia 
sobre la prohibició n de importación referida a productores específicos . La información solicitada se 
refería, entre otras cosas, a los motivos exactos para imponer la prohibición de importación, los 
resultados de las pruebas de laboratorio y las razones para no reconocer los certificados de 
conformidad . Parece que ni el Rospotr ebnadzor ni ningún otro organismo gubernamental dieron 
una respuesta fundamentada y adecuada a estas peticiones . 
60. La Federación de Rusia no tiene en cuenta que el papel para decorar y los revestimientos 
similares para paredes ucranianos fueron certifica dos (antes y después de imponer la prohibición 
de importación) por los certificados de evaluación de la conformidad necesarios y que las 
inspecciones realizadas por distintas instituciones (por ejemplo administraciones territoriales del 
Rospotrebnadzor y autoridades competentes en Belarús ) dieron  lugar a la conclusión de que el 
papel para decorar y los revestimientos similares para paredes cumpl ían las prescripciones 
sanitarias y epidemiológicas pertinentes, entre ellas las concentraciones permitidas de 
formaldehídos  y esteroles . 
61. El Rospotrebnadzor no precisó el fundamento jurídico en el marco de la legislación rusa para 
las medidas que afectan a la importación de papel para decorar y revestimientos similares para 
paredes ucranianos ni para los procedimi entos de inspección que se llevaron a cabo . Parece  
también que el Rospotrebnadzor no publicó las prohibiciones de importación ni las medidas 
conexas de manera compatible con las obligaciones que corresponden a la Federación de Rusia en 
virtud de los acuerd os abarcados de la OMC.  
62. Ucrania entiende que la Federación de Rusia impone, aplica y/o administra la prohibici ón de 
importación referida a productores específicos de papel para decorar y revestimientos similares 
para paredes  ucranianos y las medidas conexas mediante, entre otros, los instrumentos 
siguientes:  
- conclusi ones de los expertos de la Institución Presupuestaria de Sanidad  del Estado 
Federal  "Centro de Higiene y Epidemiología de Moscú ", de fecha 1 º de abril de 2015; 
- Carta Nº 01/3820 -15-32 "relativa a la prohibición de importación de productos 
ucranianos " dirigida por el Rospotrebnadzor a sus oficinas regionales, de fecha 10 de 
abril de 2015; 
- Aviso de la Administración del Rospotrebnadzor del Distrito Nº 2 de Belgorod di rigido a 
un transportista de papel para decorar producido por u n productor ucraniano, de 
fecha  21 de abril de 2015; 
- Carta Nº 01/5717 -15-39 "sobre la prohibición de importación del papel para decorar de 
[un productor ucraniano] " dirigida por el Rospotrebnad zor a un productor de papel para 
decorar ucraniano, de fecha 26 de mayo de 2015; WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
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  - Carta Nº 01/6529 -15-31 "sobre la prohibición de importación de papel para decorar 
[de un productor ucraniano] " dirigida por el Rospotrebnadzor  a un productor de papel 
para decorar ucraniano, de fecha 9 de junio de 2015; y  
- Carta Nº  01/7855 -15-39 "sobre la prohibición de importación de papel para decorar 
[de un productor ucraniano] ", dirigida por el Rospotrebnadzor a un productor de papel 
para dec orar ucraniano, de fe cha 7 de julio de 2015. 
63. Además, la presente solicitud abarca  asimismo, cualquiera que sea su forma, cualesquiera 
medidas conexas de la Federación de Rusia que orienten , modifiquen, complementen, prorroguen, 
renueven, reemplacen, ad ministren, apliquen y/o estén de otro modo estrechamente relacionadas 
con las medidas descritas supra . Esto es especialmente importante habida cuenta de la falta 
fundamental de transparencia de la Federación de Rusia con respecto a las medidas en litigio, con 
inclusión en especial de la falta de identificación de las razones que justifica n las medidas y la falta 
de una declaración de los fundamentos jurídicos de las mismas.  
5.2 Fundamentos jurídicos de la reclamación  
64. En primer lugar, esas medidas de la Federación de Rusia imponen restricciones a la 
importación de papel para decorar y revestimientos similares para paredes procedentes de Ucrania 
y parecen discriminar entre los productos ucranianos y los productos similar es nacionales y los 
productos similares de terceros países . Además, las medidas no se han publicado y aplicado 
debidamente y la información sobre las medidas no es fácilmente accesible y a menudo no está 
disponible.  
65. En consecuencia, Ucrania considera q ue esas medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del GATT de 1994, el AFC y el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de las siguiente s: 
- el párrafo 1 del ar tículo I, los párrafos 1, 2, 3 a) y b) del artículo X y el párrafo 1 del 
artículo XI del GATT de 1994; 
- los apartados a), f) y h) del párrafo 1.1 del artículo 1, el párrafo 3.1 del artículo 1 y los 
párrafos 1.1 y 1. 2 del artículo 2 del AFC ; y 
- el párrafo 2 d e la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los compromisos 
contraídos en los párrafos 1426, 1427 y 1428 del informe del Grupo de Trabajo.  
66. En segundo lugar, en tanto las medidas de la Federación de Rusia estén comprendidas en el 
ámbito de apl icación del Acuerdo OTC , Ucrania considera que son incompatibles con varias 
disposiciones de ese Acuerdo . Efectivamente, esas medidas parecen crear obstáculos innecesarios 
al comercio internacional y discriminan entre, por una parte, (los proveedores de) p roductos 
ucranianos y, por otra, (los proveedores de) productos similares nacionales y (los proveedores de) 
productos similares originarios de cualquier otro país . La Federación de Rusia no ha basado esas 
medidas en normas internacionales y no ha explicado  adecuadamente la justificación  de las 
mismas . Además, la Federación de Rusia no ha iniciado ni ultimado sus procedimientos de 
evaluación de la conformidad de una manera rápida y que no sea menos favorable para los 
productos ucranianos que para los product os nacionales similares . La Federación de Rusia tampoco 
ha transmitido adecuadamente los resultados de esas evaluaciones a los solicitantes de los mismos 
ni se ha asegurado de que, siempre que sea posible, los resultados de los procedimientos de 
evaluación  de la conformidad en otros Miembros sean aceptados . Además, la Federación de Rusia 
no ha facilitado información suficiente sobres las medidas ni ha respondido a las peticiones 
razonables de información de Ucrania y de sus productores.  
67. En consecuencia, Ucrania considera que las medidas de la Federación de Rusia son 
incompatibles con varias disposiciones del Acuerdo OTC y del Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia, con inclusión, sin que la enumeración sea exhaustiva, de las sigu ientes:  
- los párrafos 1, 2, 4, 5 y 11 del artículo 2, los párrafos 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 y 2.8 del 
artículo  5, el párrafo 1 del artículo 6 y el párrafo 1 del artículo 10 del Acuerdo OTC ; y WT/DS532/1 • G/L/1189 • G/TFA/D1/1 • G/SPS/GEN/1582  
-15 - 
  - el párrafo 2 de la Parte I del Protocolo de Adhesión, que incorpora los  compromisos 
contraídos en los párrafos 714, 715, 719, 728, 745, 784, 799, 803, 804 y 813 del 
informe del Grupo de Trabajo.  
*** 
Las medidas descritas supra  parecen anular o menoscabar ventajas resultantes para Ucrania 
directa o indirectamente de los acuerd os abarcados en el sentido del párrafo 1 del artículo XXIII 
del GATT de 1994. 
Ucrania se reserva el derecho a solicitar a la Federación de Rusia que aporte más información y 
documentos sobre las medidas en litigio . También se reserva el derecho a plantear nuevas 
alegaciones fácticas y jurídicas en relación con las medidas en el curso de las consultas y en 
cualquier futura  solicitud de  establecimiento de un grupo especial . 
Ucrania espera con interés la respuesta de la Federación de Rusia a la presente solicitud y la 
fijación de una fecha mutuamente  aceptable para la celebración de las consultas.  
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