WT/ACC/34  
WT/GC/198  
WT/COMTD/LDC/27  
14 décembre  2018 
(18-7945) Page: 1/12 
 Original:  anglais  
 
  
DEUXIÈME DIALOGUE RÉGIONAL SUR LES ACCESSIONS À L'OMC  
POUR LES PAYS DE LA GRANDE CORNE DE L'AFRIQUE  
RÉSULTAT DE DJIBOUTI : LE COMMERCE AU SERVICE DE LA PAIX  
PAR L'ACCESSION À L'OMC  
Djibouti,  ville de Djibouti, 3-6 décembre  2018 
La communication ci -après, datée du 1 4 décembre  2018 et adressée au Directeur général, est 
distribuée à la demande de la délégation de Djibouti.  
 
 
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  Communication de  Mme  l'Ambassadrice Kadra Ah med Hassan, Repr ésentante  
permanente  de Djibouti à Genève, adressée à M. Roberto Azevê do, 
Directeur général de l'OMC,  le 11  décembre  2018 
 
J'ai l'honneur de vous informer que le Dialogue régional sur les accessions à l'OMC des pays 
de la Grande Corne de l'Afrique s'est déroulé avec succès du 3 au 6 décembre  2018 à Djibouti.  
 
Le Dialogue régional a permis aux participants d'avoir des discussio ns informatives et 
interactives à propos des contributions du commerce et des accessions à l'OMC à l' instauration de 
la paix . Il a également donné lieu à des discussions sur divers aspects du processus d'accession à 
l'OMC, parmi lesquels son interface avec  la ZLECA, les meilleures pratiques émergentes au cours 
des phases de préparation et de négociation du processus, le rôle du négociateur en chef chargé de 
l'accession et l'inclusion du secteur privé et d'autres parties prenantes dans le processus.  
 
Les par ticipants se sont félicités des progrès réalisés dans les accessions des Comores, de 
l'Éthiopie, de la Somalie,  du Soudan et  du Soudan du Sud . Ils se sont engagés collectivement à 
soutenir l'aboutissement de l'accession des Comores  en 2019, la reprise des travaux des Groupes 
de travail de l'accession de l'Éthiopie et du Soudan au début de 2019 et la tenue des premières 
réunions des Groupes de travail des accessions de la Somalie et du Soudan du Sud en 2019 à la 
suite de la présentation de leurs Aide-mémoire  respectifs  sur le régime de commerce extérieur . 
 
Les participants se sont également engagés à soutenir vigoureusement les valeurs et les 
principes fondamentaux du système commercial multilatéral et se sont dits préoccupés par le 
protectionnisme et l'unilatéralisme récents . Dans ce contexte, ils ont pris acte des discussions en 
cours sur la réforme de l'OMC, qui offraient à celle -ci une occasion de mettre à jour ses règles et de 
moderniser son fonctionnement afin de répondre aux exigences du XXIe siècle. 
 
Veuillez trouver ci -joint le rapport sur le Dialogue de Djibouti intitulé " Le commerce au service 
de la paix par l'accession à l'OMC ". À la demande des participants au Dialogue, je vous saurais gré 
de bien vouloir distribuer ce rapport en tant que do cument du Sous -Comité des pays les moins 
avancés  et du Conseil général.  
 
Je salue l'excellent travail accompli par l'équipe du Secrétariat  pour faire en sorte que le 
deuxième Dialogue régional sur les accessions à l'OMC pour l es pays de la Grande Corne de l'Afrique 
soit un succès . Au nom du gouvernement de la République de Djibouti , je tiens à souligner que nous 
sommes prêts à favoriser la poursuite du Dialogue régional sur les accessions à l'OMC chaque année, 
jusqu'à l'achèvement des accessions restantes d ans la région.  
 
Je vous prie d'agréer, Monsieur le Directeur général, les assurances de ma très haute 
considération.  
 
 
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  1  INTRODUCTION  
1. Le deuxième Dialogue régional sur les accessions à l'OMC pour l es pays de la Grande Corne 
de l'Afrique a eu lieu à Djibouti du 3 au 6 décembre  2018. Cette activité était organisée par le 
Secrétariat de l'OMC en partenariat avec le gouvernement de Djibouti et le Centre du commerce 
international (ITC) . Elle a été ouvert e par S.E. M. Abdoulkader Kamil Mohamed, Premier Ministre de 
Djibouti,  S.E. M. Hassan Houmed Ibrahim , Ministre djiboutien du commerce, des PME, de l'artisanat, 
du tourisme et de la formalisation, M. l'Ambassadeur Alan Wm . Wolff, Directeur général adjoint de 
l'OMC et M. Rajesh Aggarwal, chef de la  section de la facilitation des échanges et politi ques relatives 
aux entreprises de l'ITC. 
2. Dans leurs déclarations liminaires1, les intervenants ont reconnu le caractère opportun du 
thème "Le commerce au service de  la paix" à un moment où la Grande Corne de l'Afrique connaissait 
une évolution positive en matière sociale, politique et économique . Ils ont en outre souligné 
l'importance de la Grande Corne de l'Afrique en tant que région ayant la plus forte concentratio n de 
gouvernements accédants en Afrique et dans le monde, les Comores (située s au sud de la région), 
l'Éthiopie, la Somalie,  le Soudan et le Soudan du Sud étant engagés dans le processus d'accession 
à l'OMC.  
3. Les participants et les intervenants des gouvern ements accédants ont salué la nouvelle 
initiative " Le commerce au service de la paix" . Ils ont souligné que le processus d'accession à l'OMC 
était un élément important des plans de redressement des États fragiles après les conflits, car il leur 
permettait de mettre en place des cadres de politique économique et commerciale crédibles et de 
promouvoir la transparence et la bonne gouvernance grâce aux réformes liées à l'accession . Les 
participants ont également salué les efforts continus faits par le gouvernem ent djiboutien en faveur 
de l'instauration de la paix et de la stabilité dans la Grande Corne de l'Af rique, efforts que soulignait 
le fait d'accueillir le  deuxième Dialogue régional.2 
4. Plus de 80 participants ont pris part au Dialogue régional . Parmi eux fi guraient  des ministres 
et des hauts fonctionnaires des gouvernements accédants africains3, des représentants du 
gouvernement djiboutien, des représentants des Membres de l'OMC relevant de l'article  XII 
(Afghanistan, Monténégro et Yémen) et des participants  appartenant au secteur privé des 
gouvernements accédants susmentionnés . Plusieurs organisations de développement s'étaient 
également associées à cette activité, parmi lesquelles l'Autorité intergouvernementale pour le 
développement (IGAD),  la Commission é conomiqu e pour l'Afrique de l'ONU (CEA), le Groupe de la 
Banque mondiale  et le Trade Policy Training Centre in Africa (TRAPCA) . Des experts extérieurs 
d'horizons divers étaient également présents, parmi lesquels M. l'Ambassadeur  Chiedu Osakwe, 
négociateur commercial en chef du Nigéria et Directeur général du Bureau nigérian pour les 
négociations commerciales , Mme Cecilia Klein, consultante pour les accessions à l'OMC et la mise en 
conformité et ancienne responsable pour les accessions à l'OMC de l'USTR , et 
Mme Emilia  Malavoloneque, spécialiste en stratégie de communication interne, Grupo Neosol.  
5. Les participants ont mené un dialogue riche, informatif et interactif sur plusieurs séances 
pendant quatre  jours, en s'appuyant sur des exposés présentés par des rep résentants des 
principales parties prenantes, suivi s de discussions ouvertes .4 
2  ÉVOLUTIONS RÉCENTES DANS LA GRANDE CORNE DE L'AFRIQUE  
6. La séance 1 a été animée par Mme l'Ambassadrice Kadra Ahmed Hassan, Représentante 
permanente de Djibouti  auprès de l'OMC . Elle a offert l'occasion d'examiner les évolutions récentes 
dans la Grande Corne de l'Afrique, avec un exposé de  M. Joseph Rwanshote, Directeur de 
programme ( commerce, industrie et tourisme)  à l'IGAD  et des comptes rendus présentés par les 
                                                
1 Toutes les déclarations et présentations sont mises à la disposition du public sur le site Web de l'OMC 
(https://www.wto.org/french/thewto_f/acc_f/2ndreginaldialogu18_f.htm ). 
2 Le premier Dialogue régional a eu lieu à Nairobi (Kenya) en août  2017 et son thème était: "Favoriser 
les synergies et la cohérence entre l'intégration régionale et le système commercial multilatéral grâce aux 
accessions à l'OMC ." Le document final du premier Dialogue régional a été distribué sous la cote WT/ACC/30.  
3 En outre, la Guinée équatoriale, qui es t également un gouvernement accédant, avait envoyé trois 
fonctionnaires en finançant elle -même leur participation.  
4 Le Dialogue régional a été suivi par une formation spécialisée sur le thème "Lancement d'une marque 
nationale" qui a eu lieu le 6  décembre  2018 (voir l'annexe 1 pour un compte rendu complet).  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  représentants de cinq gouvernements accédants sur l'évolution récente de leurs processus 
d'accession respectifs.  
7. Dans son exposé, M. Rwanshote a dit que la région était l'une de celles qui bénéficiaient de la 
croissance la plus rapide en Afrique, avec des entrées élevées d 'investissements étrangers directs 
(IED) . Elle connaissait aussi une évolution importa nte en matière d'infrastructure  qui avait 
approfondi l'intégration régionale, par exemple l'établissement de la zone de libre -échange de 
Djibouti et la libéralisation des  secteurs de services en Éthiopie . L'intervenant a souligné en outre 
que l'intégration régionale servait de complément aux réformes intérieures en favorisant les 
synergies dans les relations commerciales . Rappelant la corrélation entre le commerce et la pa ix, il 
a noté que cela réduisait fortement la probabilité de conflits armés entre les États.  
8. M. l'Ambassadeur Assoumani Youssouf Mondoha, Représentant permanent de l'Union des 
Comores auprès de l'Union africaine, a dit que les Comores avaient pour objectif  de conclure les 
négociations sur leur accession en 2019 . Depuis le Dialogue régional précédent, qui avait eu lieu à 
Nairobi (Kenya), les Comores avaient tenu u ne réunion du Groupe de travail  en mars 2018. Au 
niveau régional, elles avaient signé l'Accord sur la Zone continentale de libre -échange africaine 
(ZLECA ) en mars 2018 et adhéré officiellement à la Communauté de développement de l'Afrique 
australe (SADC) en août 2018. 
9. M. Geremew Ayalew Haile , Conseiller ministériel à la Mission permanente de l'Éthio pie auprès 
de l'OMC, a dit que, bien que le Groupe de travail de l'accession de l'Éthiopie ne se soit pas réuni 
depuis 2012, le gouvernement avait mis en œuvre des réformes importantes destinées à harmoniser 
ses pratiques et politiques intérieures avec les  prescriptions de l'OMC . Il a fait savoir en outre que 
M. Mamo Mihretu avait été nommé négociateur en chef pour l'accession de l'Éthiopie et que le 
Comité directeur national avait été réorganisé, avec comme objectif spécifique de reprendre le 
processus d'a ccession le plus tôt possible.  
10. S.E. M. Dahir Adan Abdullahi, Ministre d'État du commerce et de l'industrie de la Somalie, a 
exprimé le ferme engagement de son gouvernement à l'égard du processus d'accession . Depuis 
l'établissement  du Groupe de travail  de l'accession en 2016, la Somalie avait nommé  un négociateur 
en chef et mettait la dernière main à son aide-mémoire sur le régime de commerce extérieur . 
L'intervenant a ajouté que la Somalie avait engagé des réformes portant sur l'extraction des 
ressourc es naturelles afin d'accroître les recettes de l'État et avait promulgué des lois sur  les licences 
commerciales, les droits de propriété intellectuelle, l'investissement et les marchés publics . Au 
niveau régional, la Somalie avait adhéré au Marché commun d e l'Afrique orientale et australe 
(COMESA) en juillet  2018 et s'apprêtait à adhérer à la Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE).  
11. S.E. M. Agak Achuil Lual Manok, Sous -Secrétaire au commerce  du Soudan du Sud, a dit que 
le Groupe de travail de l'accession du Soudan du Sud avait été établi à Buenos Aires comme résultat 
direct du premier Dialogue régional . Depuis lors, le gouvernement avait signé l'A ccord sur la ZLECA 
en mars 2018, ainsi qu'un accord de paix redynamisé en septembre  2018. L'intervenant a ajouté 
que le Soudan du Sud s'employait à mettre en œuvre ses obligations dans le cadre de la CAE, 
complétant ainsi les réformes requises engagées pour le processus d'accession à l'OMC . Le Soudan 
du Sud mettait la dernière main à son aide-mémoire sur le régime de commerce extérieur et avait 
engagé le processus de constitution d'un comité directeur national et de nomination d'un négociateur 
en chef.  
12. S.E. M. Musa Mohamed Karama, Ministre soudanais de l'industrie et du commerce, a dit que 
le commerce jouait un rôle es sentiel en faveur de la paix de la stabilité et que l'accession au système 
commercial multilatéral fondé sur des règles était considérée  en particulier  comme un catalyseur 
des efforts déployés par le gouvernement pour entreprendre les ré formes économiques nécessaires 
et promouvoir la primauté d u droit et la bonne gouvernance . Il a ajouté que le Soudan était en train 
d'établir un comité national pour faire en sorte que toutes les lois et réglementations intérieures 
soient conformes aux règ les de l'OMC.  
3  INSTAURATION DE LA PAIX PAR L'ACCESSION À L'OMC ET L'INTÉGRATION RÉGIONALE  
13. La séance 2, intitulée "De la fragilité à la résilience : l'accession à l'OMC comme chemin vers 
la paix" , a été animée par  M. l'Ambassadeur Alan Wm . Wolff, Directeur gé néral adjoint de l' OMC. 
Elle a débuté par des exposés présentés par M. Michael Ferrantino (Banque mondiale) et WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  M. Caiphas  Chekwoti (TRAPCA), qui ont fourni des données empiriques sur la relation entre le 
commerce et la paix .5 Elle a été suivie par un débat  relatif à l'incidence de l'appartenance à l'OMC 
sur l'instauration de la paix, animé par M. l'Ambassadeur Mohammad Qurban Haqjo (Afghanistan), 
Mme l'Ambassadrice Zorica Marić -Djordjević (Monténégro), M. Nagib Hamim (Yémen) et 
Mme Emilia  Malavoloneque (Gru po Neosol).  
14. Les intervenants ont reconnu que l'interdépendance économique mutuelle pouvait constituer 
un mécanisme en faveur de la paix . Un État qui dépendait du commerce était moins porté  à entrer 
en guerre avec un partenaire commercial en raison du coût d'opportunité plus élevé associé à la 
perte des échanges . Au niveau interne, l'évolution des revenus réels influait sur les incitations à 
participer à un conflit . Les données empiriques montraient que la probabilité d'un conflit tendait à 
diminuer lorsque les prix des produits exportables augmentaient et/ou que les prix des biens de 
consommation diminuaient . Toutefois, la même théorie ne s'appliquait pas aux ressources provenant 
de sources ponctuelles telles que le pétrole et les minéraux . La hausse des pri x du pétrole et des 
minéraux exportés augmentait sensiblement le risque de conflit.  
15. Les intervenants ont en outre reconnu que, même si le commerce et l'intégration économique 
jouaient un rôle crucial en faveur de la paix, cette possibilité n'était renforcée que si les conditions 
préalables à la paix étaient en place . Ces conditions  étaient les suivantes : i) une bonne infrastructure 
qui facilite les échanges ; ii) une bonne gouvernance appuyée par la participation de toutes les parties 
prenantes à la prise de décisions et par l'application effective des lois et des réglementations ; et 
iii) des mécanismes qui intègrent le secteur informel dans l'économie formelle . D'autres politiques 
d'accompagnement pouvaient étayer  le rôle du commerce en faveur de la paix, par exemple : i) la 
promotion des exportations à forte intensité de main -d'œuvre ; ii) la promotion de la transparence 
au sujet des recettes issues des produits de base de source ponctuelle ; iii) la protection des revenus 
des plus pauvres contre les ch angements dans les flux commerciaux ; et iv) une attention particulière 
portée au commerce avec les voisins et aux sources de conflit sous -jacentes telles que les conflits 
ethniques, les conflits religieux, etc.  
16. Enfin, les intervenants ont fait part de leur  point de vue sur les liens entre le commerce, 
l'appartenance à l'OMC et les conflits . Ils ont souligné que, même si l'accession à l'OMC constituait 
un moyen important de stimuler les réformes intérieures, les efforts de réforme ne s'arrêtaient pas 
avec l'accession . Il fallait poursuivre les réformes pendant la phase postérieure à l'accession afin de 
concrétiser les avantages de l'appartenance à l'OMC . Certains ont dit que, bien que l'OMC n'ait pas 
été traditionnellement un acteur dans l'instauration de l a paix, il faudrait envisager sérieusement un 
renforcement de son engagement dans ce domaine . L'initiative "Le commerce au service de la paix" 
a été cité e comme un moyen par lequel l'OMC pourrait contribuer aux efforts en cours de 
consolidation de la paix dans la Grande Corne de l'Afrique.  
17. Le troisième jour, Mme Hikaru  Ouchi (Japon), intervenant au nom de M. Katsuro  Nagai, 
Président du Groupe de travail de l'accession du Soudan, a fait une déclaration sur l'expérience du 
Japon concernant le "commerce au ser vice de la paix" après la Seconde Guerre  mondiale.  
Le commerce au service de la paix : l'expérience du Japon  
Le Japon est connu aujourd'hui comme un pays très avancé (troisième plus grande économie mondiale) . Mais, 
il y a 70 ans, ce n'était pas le cas . À l'issue de la Seconde Guerre mondiale, la majeure partie du pays était 
anéantie . Le Japon avait subi des millions de victimes et son économie était en lambeaux . Dans ce contexte, 
les responsables politiques ont décidé que le pays devrait se concentrer sur  le commerce.  
Le Japon a choisi de rechercher la prospérité dans le cadre du système de libre -échange mondial . En 1955, 
10 ans après la fin de la Seconde Guerre mondiale, il a accédé à l'Accord général sur les tarifs douaniers et le 
commerce (GATT) . Tirant parti d'un système économique et commercial mondial libre et ouvert, il s'est 
concentré sur l'augmentation de ses exportations, jouissant ensuite d'une croissance remarquable . En 20 ans, 
il a multiplié son PIB par 20, ce qui a sensiblement amélioré le niv eau de vie des habitants . En 1968, le Japon 
était devenu la deuxième plus grande économie mondiale, avec un taux de croissance moyen du PIB de 7% . 
Cette croissance économique et ce développement lui ont permis de favoriser et de maintenir la paix . Le Japon  
est resté une nation éprise de paix depuis la fin de la guerre . Compte tenu de sa propre voie de développement 
appuyée sur le commerce, le Japon s'est fermement engagé dans le maintien et le renforcement du système 
commercial multilatéral ainsi que dans l a consolidation de la paix.  
                                                
5 L'exposé de M.  Ferrantino s'inspirait de la publication de la Banque mondiale "Trading Away From 
Conflict: Using Trade as Resilience in Fragile States" de Massimillano Cali.  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  Le gouvernement japonais estime que l'accession à l'OMC offre une occasion exceptionnelle d'élaborer et de 
réformer les stratégies nationales et les politiques qui s'y rapportent, même au -delà des politiques 
économiques et comme rciales . Ces politiques contribuent à améliorer la transparence et la prévisibilité, ce qui 
entraîne en retour une augmentation des échanges, de l'investissement, de l'industrialisation, etc. L es emplois 
et les autres possibilités économiques qui en résult ent sont des éléments essentiels à la consolidation de la 
paix. 
 
4  L'ACCESSION À L'OMC ET LA ZLECA  
18. La séance 3, intitulée "Accession à l'OMC et Zone de libre -échange continentale africaine 
(ZLECA)" , a été animée par M. Michael Ferrantino (Banque mondiale) . Parmi les intervenants 
figuraient M. l'Ambassadeur Chiedu Osakwe, ancien Président de l'instance de négociation sur la 
ZLECA,  M. Mag-Teerey (Djibouti), Mme  Maika Oshikawa (OMC) et Mme  Mariam Soumaré (OMC) . Ils 
ont donné des précisions su r l'architecture, l es défis et l es avantages actuels de la ZLECA . Pour les 
neuf gouvernements accédants africains6, les intervenants ont reconnu que des synergies pourraient 
être instaurées autour de leurs intérêts régionaux, continentaux et multilatéraux respectifs.  
19. Les int ervenants ont reconnu que la ZLECA était un accord propre à moderniser les économies 
africaines grâce à son cadre institutionnel unique, qui avait été adapté aux réalités africaines . Dans 
le même temps, cet accord contenait plusieurs dispositions reflétant  celles de l'OMC . Grâce à s es 
processus de réforme rigoureux, le processus d'accession à l'OMC pouvait aider les gouvernements 
accédants africains à créer l'environnement propice à une mise en œuvre efficace des dispositions 
relevant de la ZLECA en ce qui concerne des questions commerciales fondamentales telles que la 
coopération douanière, les obstacles techniques au commerce (OTC), les mesures sanitaires et 
phytosanitaires (SPS), la facilitation des échanges, etc. L es engagements contraignants souscrits 
par les gouvernements accédants au cours de leur processus d'accession, dont il s devaient rendre 
compte  au niveau multilatéral – par le biais des examens des politiques commerciales, du système 
de règlement des différends et des mécanismes de transparence –, étaient également essentiel s 
pour créer l'environnement propice à la mise en œuvre des dispositions de la ZLECA.  
20. Même si le processus d'accession à l'OMC pouvait venir en complément des réformes 
envisagées aux fins de la ZLECA, les gouvernements accédant s africains étaient invités à accorder 
une attention particulière à la chronologie de leurs négociations régionales et multilatérales 
respectives . On a reconnu que les communautés économiques régionales (CER) jouaient un rôle 
important dans la ZLECA et le processus d'accession à l'OMC, car elles pouvaient servir de points de 
repère ou d'éléments constitutifs en vue d'une plus grande libéralisation des échanges.  
21. Enfin, M. Rajesh Aggarwal (ITC) a donné des précisions concernant les incidences de la ZLECA 
sur les entreprises, soulignant la nécessité pour le secteur privé de participer aux négociations : i) en 
utilisant les structures professionnelles nationales et régionales existantes pour dialoguer avec les 
négociateurs commerciaux nationaux ; ii) en collaboran t avec les autres parties prenantes engagées 
dans les questions de commerce et d'intégration ; et iii) en favorisant un consensus au niveau des 
entreprises grâce au partage de données sur les difficultés et les réussites de la mise en œuvre . 
Parmi les comme ntateurs de cette séance figuraient des représentants du secteur privé des 
Comores, de l'Éthiopie, de la Somalie, du Soudan et du Soudan du Sud.  
5  ÉVOLUTION DES MEILLEURES PRATIQUES DANS LE PROCESSUS D'ACCESSION À L'OMC  
22. La séance 4, intitulée "Le renforcemen t des capacités grâce à l'apprentissage par les pairs" a 
été animée par Mme Maika Oshikawa, Directrice de la Division des accessions de l'OMC . Elle portait 
sur les meilleures pratiques dans les phases interdépendantes de préparation et de négociation du 
processus d'accession . Son objectif était de faciliter l'apprentissage par les pairs entre les États qui 
étaient passés par divers stades du processus d'accession . Les participants ont reconnu que la phase 
de préparation était essentielle pour établir la f euille de route nécessaire à la phase de négociation . 
Ils ont procédé à des échanges d'expériences constructifs qui ont abouti à la formulation d'une liste 
des meilleures pratiques pour les négociations sur l'accession à l'OMC:  
                                                
6 Outre les cinq gouverneme nts accédants de la Grande Corne de l'Afrique, l'Algérie, la Guinée 
équatoriale, la Libye et Sao Tomé -et-Principe ont signé l'Accord sur la ZLECA.  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  Meilleures pratiques dans le s phases de préparation et de négociation du processus d'accession  
1. Un haut niveau d'engagement politique reste une condition  sine qua non  dans toutes 
les accessions et à tous les stades du processus d'accession . 
2. Assurer une coordination interne efficace ni veau de l'État en établissant un comité 
directeur national composé de techniciens des ministères d'exécution comp étents . L'équipe 
de négociation  devrait avoir un mandat clair et être dirigée  par un négociateur en chef 
dévoué et qualifié . L'importance des considérations de genre dans la composition de l'équipe 
a été reconnue.  
3. Établir un programme national de renforcement des capacités pour former l'équipe 
de négociateurs de base sur i) les Accords de l'OMC pertinents et ii) le regroupement des 
documents rel atifs à l'accession (aide -mémoire sur le régime de commerce extérieur, offres 
initiales, etc.) . Les gouvernements accédants sont encouragés à tirer parti des possibilités 
d'assistance technique et de renforcement des capacités tout au long du processus 
d'accession . Parmi ces po ssibilités figur ent les ateliers, les cours d'apprentissage en ligne et 
la fourniture de textes sur l'accession à l'OMC tels que les textes juridiques et les manuels 
sur l'accession.  
4. Mettre en œuvre des programmes de sensibilisation afin de  mieux faire connaître 
l'accession à l'OMC et ses avantages pour les parties prenantes intéressées, c'est -à-dire le 
secteur privé, les parlementaires, la société civile, etc. C es programmes peuvent aussi servir 
à établir des mécanismes de consultatio n et d'inclusion utiles pour le processus d'accession.  
5. La réalisation d'études et de recherches fondées sur des données et des 
statistiques est essentielle pour déterminer les gains et les pertes résultant de la 
libéralisation des échanges, ainsi que les m oyens d'atténuer les coûts de la libéralisation . 
Ces études et ces recherches pourraient constituer ensuite le fondement empirique des 
négociations complexes sur l'accès bilatéral aux marchés.  
6. Équilibrer les droits et les obligations de l'État afin d'obten ir des résultats mutuellement 
avantageux au cours des négociations sur l'accession.  
7. Maintenir en activité le processus d'accession afin d'éviter des retards qui pourraient 
le ralentir.  
8. Recourir aux bons offices du Directeur général de l'OMC  vers la fin des négociations 
sur l'accession afin de résoudre les questions en suspens.  
 
Le rôle du négociateur en chef  
23. Au cours d'une séance animée par M. l'Ambassadeur Chiedu Osakwe, négociateur commercial 
en chef du Nigéria et ancien Président de l'ins tance de négociation sur la ZLECA, les participants ont 
eu une discussion constructive sur le rôle et la responsabilité du négociateur en chef dans le 
processus d'accession à l'OMC.  
24. Comme condition indispensable à la réussite des négociations, les particip ants ont souligné 
que le négociateur en chef devait avoir accès aux plus hauts niveaux du gouvernement  et du Conseil 
des ministres . Cela était essentiel pour permettre les consultations et harmoniser les positions 
nationales durant les négociations . Le négociateur en chef devait en outre posséder les 
connaissances techniques qui lui permettent de conduire  le processus de négociation . On a beaucoup 
insisté sur la nécessité d'établir un bureau spécifique des négociations commerciales afin d'assurer 
la cohérence de l'élaboration des politiques et de la planification stratégique aux niveaux national, 
régional et multilatéral.  
25. Les participants ont répertorié les qualités et les attributs fondamentaux suivants d'un 
négociateur en chef durant le processus d'ac cession:  
Qualités et attributs d'un négociateur en chef  
✓ Mandat politique  
Le processus d'accession devrait être dirigé par un négociateur en chef doté d'un mandat politique . Le 
négociateur en chef doit avoir un pouvoir politique appuyé par un cadre institutionnel spécifique afin de piloter 
en douceur le processus d'accession au nom du gouvernement.  
✓ Connaissance et compréhension approfondies de l'économie  
Le négociateur en chef devrait avoir une vision, une connaissance et une compréhension profondes de 
l'économie de l'État, ainsi que de ses relations et de ses interactions avec les acteurs locaux, régionaux et WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  internationaux . Il est essentiel qu'il ait une compréhension approfondie des principaux secteurs de l'économie 
afin d'élaborer une stratégie de  négociation.  
✓ Stratégie claire de négociation  
Le négociateur en chef devrait conduire le processus d'accession en ayant une stratégie claire de négociation . 
Cette stratégie devrait comporter un objectif clair (objectifs maximaux, minimaux et minimax) ainsi  qu'un 
calendrier de négociation . La méthode de négociation devrait être centrée sur la résolution technique des 
aspects complexes de la négociation et éviter de politiser les questions techniques.  
✓ Leadership et compétences en gestion  
Le négociateur en che f devrait posséder un leadership et des compétences en gestion aux plus hauts niveaux 
afin de constituer et de superviser une équipe de négociation très qualifiée composée d'experts techniques de 
divers horizons . Les compétences ci -dessus sont essentielles  pour créer l'environnement nécessaire aux 
meilleurs résultats professionnels de chacun des membres de l'équipe, conserver les membres essentiels et 
assurer la continuité garantie du processus d'accession jusqu'à son achèvement.  
✓ Capacité d'assurer l'adhési on nationale  
Le négociateur en chef devrait avoir la capacité d'impliquer les principales parties prenantes au niveau intérieur 
(société civile, parlementaires, autres ministères d'exécution, secteur privé, grandes associations 
professionnelles, etc.) dès le début du processus d'accession . Ces parties prenantes devraient être consultées 
de façon adéquate tout au long du processus de négociation.  
✓ Capacité d'établir des réseaux et des connexions fortes  
Le négociateur en chef devrait avoir la capacité de mettr e en place un réseau de soutien, car l'accession à 
l'OMC e st coûteuse et nécessite un appui, notamment pour les PMA . Il devrai t pouvoir mobiliser un soutien 
financier, technique et politique en faveur de l'accession en établissant des connexions  avec les p rincipaux 
Membres de l'OMC, le Secrétariat de l'OMC, d'anciens négociateurs chargés de l'accession et les partenaires 
de développement.  
✓ Bonnes compétences en relations publiques  
Le négociateur en chef doit utiliser toutes les plates -formes pour promouvoir le processus d'accession et 
sensibiliser les principales parties prenantes ainsi que le public autre que les acteurs du commerce au x niveau x 
national et international . Cela est essentiel pour mobiliser un soutien national et international.  
✓ Aptitude à prend re des risques  
Il a été reconnu que le métier de négociateur en chef était à haut risque . Celui-ci devrait donc être capable 
d'accepter les risques et se tenir prêt à offrir sa démission si nécessaire.  
✓ Traits de personnalité  
Les participants ont recensé plusieurs traits de personnalité importants pour diriger une équipe de négociation 
chargée de l'accession . Le négociateur en chef devrait être déterminé, transparent, bon communicateur, 
patient, digne de confiance, capable de s usciter l'enthousiasme, de fonctionner en équipe et  de jouer le rôle 
de conciliateur, réceptif à la critique et adaptable.  
 
 
6  RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ET INCLUSION DES PARTIES PRENANTES TOUT AU 
LONG DE L'ACCESSION À L'OMC  
26. Le dernier jour du Dialogue régional a été consacré à l'inclusion des parties prenantes dans le 
commerce et l'accession à l'OMC . Le débat, animé par M. Rajesh Aggarwal (ITC),  a donné lieu à des 
contributions faites par des participants du secteur privé des pays accédants, de Membres relevant 
de l'article XII (Afghanistan et Monténégro) et d'organisations de développement ( Banque mondiale 
et CEA ). Les participants du secteur pr ivé ont exprimé leur point de vue spécifique et se sont tous 
dits optimistes sur le fait que le processus d'accession à l'OMC stimulait la croissance des activités 
commerciales dans la région.  
27. M. Youssouf Abdoulhalik Fakriddine (Comor es), Secrétaire généra l de l' Union générale des 
Chambres de commerce, d'industrie et d'agriculture , a dit que toutes  les parties prenantes étaient 
prêtes pour la compétition . Il a insisté sur la nécessité d'investir dans l'infrastructure commerciale 
pour permettre aux Comores d e concrétiser son potentiel économique dans les secteurs de la pêche, 
du tourisme et du pétrole . Il a également souligné l'importance d'une mise à jour des normes 
concernant les produits de la pêche afin de maximiser le potentiel d'exportation.  
28. M. Melaku E zezew (Éthiopie), Président de la Chambre de commerce et des associations 
sectorielles d'Éthiopie , s'est félicité de la nouvelle vision du Premier Ministre éthiopien concernant : 
i) les réformes intérieures au moyen de l'accession à l'OMC et ii) le repositionnement de l'Éthiopie 
comme plaque tournante pour l'intégration régionale, par exemple dans le cadre de la coopération 
des ports avec Djibouti et l'Érythrée . À son avis, l'accession à l'OMC était nécessaire pour créer un 
environnement et un cadre propice s à un accroissement de l'activité commerciale dans le pays.  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
- 9 - 
  29. M. Hashim Ismail Duale, Directeur adjoint de la Chambre de commerce somalienne, et 
M. Osman Abdullahi Nur, Secrétaire général  du Conseil des entreprises de Somalie , ont souligné la 
résilie nce du secteur des affaires somalien, qui prospérait malgré deux décennies de conflit 
persistant . Ils ont dit que le pays était prêt pour le développement et ont encouragé les investisseurs 
à regarder au -delà des gros titres . L'accession de la Somalie, par tenaire commercial important de 
nombreux pays dans la Corne de l'Afrique et au -delà, serait très bénéfique pour la région . À cet 
égard, le gouvernement avait rédigé des projets de loi afin d'harmoniser les lois et réglementations 
du pays avec les règles de l'OMC et des autres institutions internationales.  
30. M. Yowa Asholy Dia Soso (Soudan du Sud),  Président du Conseil des chargeurs, a indiqué que 
l'économie du Soudan du Sud reposait sur le pétrole, qui représentait environ 60 % du PIB . Il a noté 
la nécessité d 'une diversification économique, car la dépendance à l'égard d'un seul produit de base, 
qui avait entraîné des conflits, pouvait provoquer un nouveau conflit . Il a souligné l'importance 
fondamentale de la bonne gouvernance ainsi que des règles et réglement ations applicables au 
secteur privé. Dans ce contexte, il a noté l'importance du processus d'accession à l'OMC, exprimant 
l'espoir qu'une feuille de route claire sur le processus d'accession serait partagée avec le secteur 
privé.  
31. M. Babiker M.  Tom (Soudan), un parlementaire confirmé, a dit que le secteur privé soudanais 
avait été constamment associé au processus d'accession à l'OMC grâce à des ateliers, à des 
séminaires et à des activités de sensibilisation, qui avaient bénéficié du soutien des dona teurs 
internationaux . Il a encouragé la poursuite de la participation  du secteur privé . 
32. M. l'Ambassadeur Mohammad Qurban Haqjo (Afghanistan), en qualité de commentateur, a 
souligné l'importance de la participation proactive du secteur privé tout au long du  processus 
d'accession, car ce secteur connaissait les goulets d'étranglement et les difficultés spécifiques de 
l'économie . Il a invité le secteur privé à dialoguer avec le gouvernement durant le processus de 
formulation ou de révision des lois et réglemen tations qui devaient être compatibles avec les règles 
de l'OMC (notamment dans les domaines OTC, SPS, ADPIC et AFE) . Il a répété qu'il était important 
de donner la parole au secteur privé pour formuler des idées à l'intention des responsables de la 
politiq ue commerciale . Ces idées devraient inclure les sujets de préoccupation des PME, des femmes 
et des jeunes . Enfin, l'intervenant a invité le secteur privé à considérer le processus d'accession à 
l'OMC de façon positive et comme ouvrant des possibilités comm erciales.  
33. Mme l'Ambassadrice Zorica Marić -Djordjević (Monténégro), ancienne Représentante 
permanente du Monténégro auprès de l'OMC, a dit que le rythme du processus d'accession était 
déterminé par l'engagement des gouvernements accédants eux -mêmes et non par le nombre de 
réunions des groupes de travail . Une condition préalable fondamentale était une forte volonté 
politique de réunir toutes les parties prenantes de façon préparée et inclusive . Dans le cas du 
Monténégro, la principale raison d'ê tre de l'accession à l'OMC était d'engager des réformes 
intérieures et de passer de la fragilité et de l'instabilité à la prospérité et au développement . Comme 
il n'y avait pas de raccourcis dans le processus d'accession, l'intervenante a encouragé les 
gouvernements accédants à se former de façon continue en participant aux activités d'assistance 
technique et de renforcement des capacités soutenues par les partenaires de développement.  
34. Au sujet du rôle et de la contribution des institutions partenaires, M. Michael  Ferrantino, 
économiste principal à la Banque mondiale, a indiqué les trois principaux domaines de travail dans 
lesquels la Banque pouvait apporter son assistance lors du processus d'accession à l'OMC . Ces 
domaines étaient les suivants : i) droits de  douane, stratégie tarifaire et incidences en matière de 
revenus ; ii) libéralisation des services ; et iii) facilitation des échanges . M. Melaku  Geboye  Desta, 
conseiller régional principal  à la Commission économique pour l'Afrique de l'ONU (CEA) , a dit que la 
Division de l'intégration régionale et du commerce de la CEA pouvait apporter aux gouvernements 
accédants de la région toute assistance technique liée à la politique commerciale.  
7  CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS  
35. Les participants se sont dits satisfaits du  Dialogue régional de Djibouti et de l'accent qui avait 
été mis sur les contributions du commerce et de l'accession à l'OMC à l'instauration de la paix dans 
la Grande Corne de l'Afrique, ainsi que des échanges d'expériences, de vues et de perspectives . 
Divers aspects du processus d'accession à l'OMC ont été examinés, parmi lesquels son interface avec 
la ZLECA, les meilleures pratiques émergentes dans les phases de préparation et de négociation du WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  processus, le rôle du négociateur en chef  chargé de l'accessi on et la participation du secteur privé 
et d'autres parties prenantes.  
36. Les participants ont considéré que le partage d'expérience s était l'un des moyens les plus 
efficaces pour renforcer les connaissances en matière d'accession ainsi que la capacité de 
négociation . À cet égard, ils ont  accueilli avec satisfaction la poursuite du Dialogue régional jusqu'à 
ce que toutes les accessions dans la Grande Corne de l'Afrique soient achevées . Il a également été 
suggéré que l'Érythrée envisage de s'associer aux effort s de ses voisins pour chercher à accéder à 
l'OMC, car cela soutiendrait les efforts en cours de la région pour approfondir l'intégration 
économique et aiderait à consolider les récentes initiatives de paix.  
37. À cet égard, l'OMC a été invitée à étudier la pos sibilité d'une coopération et d'un engagement 
accrus avec les défenseurs de la paix, en s'appuyant sur l'initiative récente "Le commerce au service 
de la paix" , et à définir son rôle dans la manière dont le commerce et l'OMC pourraient  contribuer 
aux effor ts en cours de consolidation de la paix dans le monde . Il a été clairement reconnu qu'il 
faudrait accorder un plus grand rôle aux aspects économiques et commerciaux  dans l'instauration 
de la paix.  
38. Les participants se sont félicités des progrès réalisés dan s les accessions des Comores, de 
l'Éthiopie, de la Somalie, du Soudan et du Soudan du Sud . Ils se sont notamment engagés 
collectivement à soutenir l'aboutissement de l'accession des Comores en 2019, la reprise des travaux 
des Groupes de travail de l'accession de l'Éthiopie et du Soudan au début de 2019 et la tenue des 
premières réunions des Groupes de travail des accessions de la Somalie et du Soudan du Sud en 
2019 à la suite de la présentation de leurs Aide -mémoire respectifs sur le régime de comme rce 
extérieur.  
39. Les participants au Dialogue ont réitéré leurs vifs remerciements à Djibouti, le seul pays de la 
Corne de l'Afrique Membre  de l'OMC, pour le soutien qu'il apportait aux efforts d'accession de ses 
voisins et lui ont demandé de se servir de sa  position pour participer activement aux travaux de 
l'OMC en vue de promouvoir les intérêts de la région.  
40. Reconnaissant l'importance de l'inclusion des parties prenantes dans le processus d'accession, 
les participants ont remercié l'ITC d'avoir assuré la p articipation de représentants du secteur privé 
au deuxième  Dialogue régional et ont demandé que cette participation se poursuive au cours des 
dialogues futurs . Ils ont aussi reconnu l'importance des considérations de genre dans le 
renforcement des capacité s aussi bien que dans la composition de l'équipe de négociation chargée 
de l'accession.  
41. Les participants ont pris acte du soutien continu fourni par les partenaires du développement 
en matière d'assistance technique, de formation, de renforcement des capac ités et d'infrastructures 
commerciales afin de permettre aux pays africains de concrétiser pleinement les avantages de la 
ZLECA et de l'OMC . Ils sont également convenus de la nécessité urgente de renforcer les 
connaissances et les capacités en matière de p olitique commerciale, notamment pour les analyses, 
les stratégies et les négociations, tant du point de vue juridique qu'économique , surtout pour les 
pays qui émergeaient d'un conflit . À cet égard,  ils ont demandé aux partenaires de développement, 
notammen t la BAfD, la CEA, le FMI, le Groupe de la Banque mondiale, l'IGAD, l'ITC, l'OMC et le 
TRAPCA, d'intensifier leur soutien au processus d'accession et à la mise en œuvre ultérieure.  
42. Les participants ont recommandé que l'on se penche sur l'établissement du bureau des 
négociations commerciales par  chaque pays africain, afin de promouvoir la cohérence et l'efficacité 
dans l'élaboration des politiques et la planification stratégique en ma tière de commerce, aux niveaux 
national, régional et multilatéral.  
43. Les participants se sont également engagés à soutenir vigoureusement les valeurs et les 
principes fondamentaux du système commercial multilatéral et se sont dits préoccupés par le 
protectio nnisme et l'unilatéralisme récents . Dans ce contexte, ils ont pris acte des discussions en 
cours sur la réforme de l'OMC, qui offraient à celle -ci une occasion de mettre à jour ses règles et de 
moderniser son fonctionnement afin de répondre aux exigences d u XXIe siècle.  
44. Les participants ont exprimé leurs remerciements au gouvernement djiboutien  pour avoir 
accueilli le  deuxième  Dialogue régional et pour l'hospitalité chaleureuse qui leur avait été réservée , WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  ainsi que pour l'invitation à participer à la deuxi ème Foire commerciale internationale de Djibouti,  
inaugurée par  S.E. M. Ismaïl Omar Guelleh, Président de la République de Djibouti . Ils ont également 
remercié le Secrétariat de l'OMC et l'ITC pour l'excellente organisation de cette activité.  
45. Les participants ont demandé à Djibouti de faire rapport sur le résultat du deuxième Dialogue 
régional aux Membres de l'OMC lors de la réunion du Conseil général  prévue  le 12 décembre , ainsi 
qu'aux Ministres du commerce de l'UA lors de la réunion prévue les 12  et 13 décembre  au Caire 
(Égypte) . Ils ont également demandé que le présent rapport soit distribué en tant que document du 
Sous-Comité des pays les moins avancés et  du Conseil général . 
 
_______________  WT/ACC/34 • WT/GC/198 • WT/COMTD/LDC/27  
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  ANNEXE 1  
FORMATION SPÉCIALISÉE DISPENSÉE PAR LE CENTRE  
DU COMMERCE INTERNATIONAL  
"Lancement d'une marque nationale"  
Le 6 décembre , l'ITC a dispensé une formation spécialisée aux participants . La première séance a 
débuté par deux exposés de M. Rajesh Aggarwal, chef de la section de la facilitation des échanges 
et politiques relatives aux entreprises  de l'ITC . Le premier exposé, intitulé " Un secteur privé résilient 
pour un pays résilient" , s'inspirait des discussions qui avaient eu lieu la veille sur l'importance de la 
participation du secteur privé tout au long des processus de prise de décisions et de mise en œuvre . 
Dans ce contexte, les dialogues public -privé (DPP)  sont un moyen important de faire ressortir 
davantage les questions inscrites au programme d'un gouvernement et de rallier des partisans en 
faveur de la réforme, de façon à améliorer la faisabilité de ces réformes ainsi que la qualité de leur 
contenu . Le deuxième exposé, intitulé "Stratégies de promotion des exportations et de 
l'investissement", présentait le cadre de l'ITC relatif à l'interface entre compétitivité et politique 
commerciale . Ce cadre illustre la manière dont chaque stade de la chaîne d'appro visionnement est 
influencé par la mise en œuvre des politiques commerciales du gouvernement . Il relie ainsi le cycle 
économique aux instruments de politique du gouvernement, qui sont régis par les règles juridiques 
de l'OMC et ont donc à voir avec les enga gements pris par les gouvernements lorsqu'ils accèdent à 
l'OMC.  
Au cours de la deuxième séance, M. Giles Chappell, conseiller en politiques commerciales à la  section 
de la facilitation des échanges et politiques relatives aux entreprises  de l'ITC, a présen té une analyse 
comparative d'un programme favorable aux entreprises pour les pays . Il a examiné en quoi les 
inefficacités transfrontières avaient un effet négatif sur l'environnement économique et a souligné 
que les coûts du commerce étaient un critère de décision  essentiel appliqué  par les sociétés 
multinationales lorsqu'elles s'établissaient  dans les chaînes de valeur mondiale s. Il a ensuite utilisé 
les indicateurs  de la facilité de faire des affaires  de la Banque mondiale pour illustrer les résultats 
relativement médiocres de certains pays qui n'étaient pas encore Membres de l'OMC . À la suite de 
cette analyse, M. Rajesh Aggarwal a animé une discussion entre les représentants du secteur privé 
des gouve rnements accédants sur la manière de créer un programme favorable aux entreprises.  
La troisième séance portait sur le thème "Plaidoyer pour une stratégie nationale de changement 
d'image" . M. Giles Chappell a d'abord donné des indications sur la manière don t le commerce pouvait 
jouer un rôle important dans l'autonomisation économique des femmes et des jeunes . Il a également 
expliqué comment l'appartenance à l'OMC pouvait aider à mettre en place un système commer cial 
plus inclusif qui permette  à un plus grand  nombre de femmes et de jeunes de participer aux échanges 
et de profiter des avantages économiques du commerce mondial . Mme Rahma Omar, chargée des 
réformes Doing Business  à l'Office national de promotion de l'investissement (NIPA), a ensuite offert 
une pe rspective sur la manière dont Djibouti promouvait son image nationale . Enfin, 
Mme Victoria  Tuomisto,  experte associée à l'ITC, a présenté un exposé sur les images de marque 
nationales, et notamment sur les raisons pour lesquelles les marques étaient  importantes, sur leurs 
objectifs, sur la manière de concevoir une image de marque nationale et sur la nécessité de 
comprendre pourquoi la stratégie d'image était un processus à long terme.  
__________