RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/374  
23 mai 2018 
(18-3043) Page: 1/23 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  espagnol  
 
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DE  
L'URUGUAY  
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe  3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la 
déclaration de politique générale présentée par l'Uruguay est reproduite ci -après.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Uruguay.  
 WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 2 - 
  Tables des matières  
1  ENVIRONNEMENT MACROÉ CONOMIQUE ET POLITIQ UE ÉCONOMIQUE  .........................  3 
1.1  Introduction  ................................ ................................ ................................ .................  3 
1.2  Perspectives macroéconomiques pour 2018 -2022 ................................ .............................  6 
1.3  Cadre de la politique économique  ................................ ................................ ...................  7 
2  ENVIRONNEMENT COMMER CIAL ET POLITIQUE CO MMERCIALE  ................................ ... 9 
2.1  Évolution du commerce extérieur et des investissements  ................................ ...................  9 
2.2  Politique commerciale et intégration  ................................ ................................ .............  13 
2.3  Politiques connexes  ................................ ................................ ................................ .... 15 
2.3.1  Gouvernement électronique  ................................ ................................ ......................  15 
2.3.2   Réforme douanière  ................................ ................................ ................................ .. 16 
2.3.3   Nouveau Code douanier de la République orientale de l'Uruguay (CAROU)  ......................  18 
2.3.4   Guichet unique du commerce extérieur ................................ ................................ ....... 19 
2.3.5   Micro, petites et moyennes entreprises (MPME)  ................................ ...........................  21 
2.4  L'Uruguay et l'OMC  ................................ ................................ ................................ ..... 21 
3  CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...........  22 
  WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 3 - 
  1  ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE ET POLITIQUE ÉCONOMIQUE  
1.1  Introduc tion 
1.1.  Fait sans précédent dans son histoire, l'Uruguay connaît depuis quinze  ans une croissance 
économique i ninterrompue (voir graphique ci -dessous ). Durant cette période, l'économie a 
surmonté la grave crise de 2002, a fait face à la crise financière mondiale de 2008 et a géré avec 
succès des tensions et des déséquilibres  macro économiques  importants sur le plan régional . 
Ajoutée aux transformations structurelles mises en œuvre et en cours à l'échelon national, la 
prudence avec laquelle l'action publique en général, et la politique économique en particulier, ont 
pu tirer parti de la conjonc ture extérieure  lorsque celle -ci éta it favorable , contribue à expliquer ces 
résultats manifestement positifs de l'économie urug uayenne.  
Graphique 1.1 Évolution du PIB par période s, 1916 -2017  
 
Source : Bonino, N. ; Román, C. ; Willebald, H. (2012) ; et BCU. 
1.2.  En dépit de la persistance d'une situation extérieure généralement défavorable – surtout sur 
le plan régional  – imputable à l'aggravation de la crise économique au Brésil, l'économie 
uruguayenne a continué de se développer , pour afficher un e augmentation d u niveau d'activité de 
2,7% à la fin de 2017. Du point de vue sectoriel, cette embellie a été du e principalement à 
l'activité "commerce", qui a progressé de 7,5% par rapport à 2016, après avoir marqué un recul 
cumulé de 7,2 % sur la période 2014-2016. Avec un gain de 8,5% par an, l'activité "transport et 
communication s" mérite aussi d'être mentionnée à cet égard . Du côté de la demande, les 
principaux moteurs de la croissance ont été la "consommation privée" et les "exportations" ( pour 
4,4% et 7,6%, respectivement).  
1.3.  Pour cette année, le gouvernement prévoit une croissance de l'économie de 3,2%, tandis que 
les analystes privés anticipent une progression de 3,4 % pour 2018, selon le chiff re moyen de 
l'enquête prospective du mois de mars communi qué par la Banque centrale de l'Uruguay ( BCU). 
1.4.  Le fait important à signaler est le "découplage" vis -à-vis de l'Argentine et du Brésil de ces 
dernières années . Le comportement de l'économie uruguayenne a été assujetti historiquement aux 
résultats des économ ies voisines, et pendant longtemps on a pu anticiper l'état de santé de la 
première à partir des chiffres moyens des secondes.  
100110120130140150160170180190200
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16Indice de volume physique
(100=PIB de la dernière année de récession )
Années1944 /1951
1922 /1928
1934 /1939
1989 /19941973 /19812003 / 2017WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 4 - 
  Graphique 1.2 Croissance cumulée du PIB , 2011 -2018  
 
* Argentine : projections fondé es sur les données de la Banque centrale de la République Argentine 
(BRCA ) (recensement des anticipa tions du marché) ; Brésil: Banque centrale du Brésil ( BCB) 
(recensement des anticipations du marché) ; et Uruguay : estimations provisoires du  Ministère d e 
l'économie et des finances  (MEF). 
Source : Argentine : INDEC ; Brésil: IBGE; et Uruguay : BCU. 
1.5.  Au nombre des  transformations qui devaient permettre à l'Uruguay de se différencier d u reste 
de la région, on peut mentionner en particulier un processus de divers ification plus poussé des 
exportations  (s'agissant aussi bien de s marchés que de s produits), ainsi que l'abondant appor t 
d'investissements étrangers directs en provenance de divers pays dont l'Uruguay a bénéficié ces 
quinze dernières années – autant de signe s d'une confiance à l'égard des institutions du pays et  de 
sa politique économique.  
1.6.  Grâce à l'introduction de technologies et de connaissances aux divers stades du processus de 
production (dans des domaines traditionnels tels que l'agriculture et l'él evage), les exportations de 
marchandises ont pu être diversifiées en direction de nouveaux ma rchés internationaux 
dynamiques . C'est ainsi que les exportations de biens et de services ont enregistré un taux de 
croissance  cumulé  annuel de 10 % au cours de la période 2003 -2017.  
1.7.  La pol itique économique déployée ces dernières  années a eu pour objectif d'assurer le 
maintien des équilibres macroéconomiques par une action coordonnée sur le triple plan de la 
monnaie et du change, du budget et des recettes . S'agissant  de la politique monétaire  actuelle , le 
pays maintient un ciblage de l'inflation fondé sur les agrégats monétaires, dans une fourchette de 
3% à 7%. Après avoir dépassé 11% en mai 2016, l e taux d'inflation a affiché une tendance 
marquée à la baisse, pour n'être plus, en mars de cette année, que de 6,6 % (chiffre annualisé), 
soit un taux compris dans la fourchette visée . Cette baisse des prix traduit autant une modération 
de l'inflation non exportable (hausse du prix des biens et services n'entrant pas dans le commerce 
extérieur) , qui a rec ulé de près de 11% à environ 7% aujourd'hui, qu'un renversement de la 
tendance au renchérissement des fruits et des légumes imputable aux facteurs  climatiques.  
1.8.  En matière de change, l'Uruguay applique un régime de flottemen t libre couplé à des 
interventions sur le marché visant à modérer l'instabilité du taux . Le dollar a eu tendance à se 
déprécier au cours des dernières années, suivant ainsi la tendance à la baisse de cette devise au 
niveau mondial . Dans ces conditions, la Banque centrale de l'Uruguay (BCU) a acheté des dollars 
afin d'éviter une pression excessive sur le taux de change.  
95100105110115120125
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*Indice 2011 = 100
Brésil
Argentine
Uruguay17,2%
2,0%
-0,8%WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 5 - 
  1.9.  Les finances publiques restent au centre des préoccupations de l'État . Le secteur public 
consolidé a enregistré un déficit global de 3,5% du PIB en 2017, soit une baisse de 0,4% par 
rapport à la fin de l'année précédente . L'objectif du gouvernement pour la période demeure 
l'assainissement des finances publiques . 
1.10.   Jusqu'en 2013, l'économie uruguayenne a souvent enregistré un taux de croissance annuel 
supérieur à sa tendance à long terme (3%), ce qui a donné des taux d'emploi et de chômage 
extraordinairement favorables du point de vue historique . Ces dernières années, avec le tas sement 
de la croissance, le marché du travail a perdu de son dynamisme.  
1.11.   Dans ce contexte, à la fin de 2017, le taux d'emploi s'établissait à 57,9 %, contre 59,3% 
pour 2013. De plus, le taux de chômage était de 7,8% à la fin de la même année , contre 6,5 % 
pour 2013. Malgré l e repli de l'emploi, la masse salarial e a continué de croître, atteignant 49,8 % 
du PIB en 2017.  
1.12.   En ce qui concerne les revenus, cette année marque le déb ut du S eptième cycle de conseils 
des salaires  (CCSS)  qui, en permettant à 203 groupemen ts (représentant environ 80% de la 
population économiquement active) de négocier des accords salariaux , constituera la plus grande 
rencontre de l'histoire du pays en matière de conventions collectives . Les orientations proposées 
par le pouvoir exécutif dans le cadre de ces conseils des salaires visent à prendre en compte, à 
titre prioritaire et d'une façon équilibrée, les objectifs suivants : relever le niveau de l'emploi ; 
promouvoir des hausses de salaires différenciées tenant compte de la situation des travailleurs les 
plus démunis , de même que des réalités de chacun des secteurs d'activité ; et sauvegarder les 
augmentations de rémunération acquises ces dernières années, en assurant le maintien du salaire 
réel. 
1.13.   S'il est vrai que la forte croissance économ ique de la décennie écoulée a permis à l'Uruguay 
de maintenir un marché du travail actif affichant un taux d'emploi élevé et un taux de chômage 
historiquement  bas, ces dernières années, le marché du travail a perdu de son dynamisme et 
constitue aujourd'hui  l'un des grands défis que doit relever le gouvernement . C'est dans cette 
conjoncture que le taux d'emploi a atteint 57,9% à la fin de 2017, signant par là une perte de 
quelque 3 000 emplois par rapport à 2016; en conséquence, le taux de chômage s' est établi à 
7,9% en moyenne pour la même année, chiffre annuel le plus élevé depuis 2009.  
1.14.   Les politiques sociales mises en œuvre et l'important processus de croissance dynamique et 
soutenue de l'activité économique ont permis au pays de faire coïncider cet essor rapide avec une 
réduction des inégalités et une amélioration des indicateurs sociaux . Comme le montre le 
graphique ci -après, on a pu dès 2004 assurer une plus grande équité dans la répartition finale des 
revenus des ménages, et faire reculer la misère et la pauvreté à un niveau historiquement bas.  
1.15.   En matière de pauvreté et de misère, la méthode d'analyse traditionnellement employée en 
Uruguay repose sur le revenu et consiste à mesurer si le revenu par foyer suffit à couvrir des 
besoins alimentaires et non alimentaires minimaux  jugés  nécessaires . L'incidence de la pauvreté 
mesurée à l'aide de cette méthode a considérablement reculé au cours des dernières années . En 
2006, 32,5 % de la population étaient considérés comme étant pauvres, contre 12,4 % en 2012 et 
7,9% en 2017 . En 2006, la misère touchait 2,5 % des Uruguayens, 0,5 % en 2012, et seulement 
0,1% en 2017.  
1.16.   Sur le plan des inégalités, selon le  coefficient de Gini (dont la valeur 1 indique une 
concentration totale des revenus aux mains d'une seule personne et  la valeur 0 une répartition 
uniforme des revenus ), l'Uruguay a obten u une note de 0,455 en 2006, de 0,384 en 2013 et de 
0,38 en 2017.  WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 6 - 
  Graphique 1.3 Croissance écon omique et inclusion sociale  
 Croissance é conomique et répartition des revenus  
 
 
Source:  INE. 
1.2  Perspectiv es macroéconomiques pour 2018 -2022  
1.17.   Après la faible croissance enregistrée en 2016, l'économie mondiale a retrouvé une 
dynamique un peu plus soutenue en 2017 . Si elle laisse entrevoir une expansion modérée pour les 
années à venir, cette situation n'est pas exempte de risques dont la concrétisation pourrait créer 
un contexte plus défavorable pour l'Uruguay, dans le cadre d'un environnement commercial 
international incertain, d'une plus grand e instabilité financière, et de difficultés de consolidation du 
processus de croissance économique dans les pays voisins.  
1.18.   La croissance des économies développées restera faible, pour une bonne part en raison de s 
résultats médiocres de la zone euro . Aux Éta ts-Unis, on prévoit une accélération de l'expansion en 
2018 sous l'effet du retour de la confiance des consommateurs . Le comport ement de s économies  
émergent es et en développement restera asymétrique d'un pays à l'autre . Si les chiffres de 
l'économie chinoi se pour 2017 ont dépassé les prévisions  initiales , on s'attend sur le moyen terme 
à ce que cette économie conserve une trajectoire de rééquilibre vers des taux de croissance 
moindres mais encore élevés par rapport à ceux des autres pays.  
0,360,380,400,420,440,460,48
80100120140160180200220240260
1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016
GiniIVF
Croissance économique (indice IVF 1986=100)
Concentration des revenus (coefficient de GINI)
32,5
7,9
05101520253035
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017Pauvreté
ensemble du pays -% de la population
2,5
0,1
0123
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017Misère 
ensemble du pays -% de la populationWT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 7 - 
  1.19.   En 2017, les écono mies de l'Amérique latine et des Caraïbes ont certes connu une embellie , 
mais en -deçà des espérances . On s'attend à ce que l'économie argentine confirme la reprise 
amorcée en 2017. D'autre part, en 2018, le Brésil devrait enregistrer des taux de croissance  
supérieur s à ceux de 2017.  
1.20.   Compte tenu de l'évolution attendue de la conjoncture internationale et des principales 
variables économiques intérieures, l'économie uruguayenne a gagné 2,7% en 2017, et l'on espère 
qu'elle confirmera son accélération en 2018, pour atteindre le taux de croissance tendanciel  à long 
terme  et le maintenir sur le moyen terme  (3%). 
1.21.   Sur le plan intérieur également, les défis sont de taille . En premier lieu, sur les deux années 
écoulées, la croissance n'a pas été généralisée . Des secteurs comme le commerce et la réparation, 
la construction, le transport et les services personnels ont connu un ralentissement de leur 
activité, ce qui peut expliquer par ailleurs le recul de l'emploi observé sur la même période, ces 
secteurs comptant p armi ceux qui emploient le plus grand nombre de travailleurs . On espère 
toutefois que le développement de l'activité attei ndra à l'avenir un degré de généralisation plus 
élevé, ouvrant la voie à une augmentation de la création d'emplois.  
1.22.   En outre, la situa tion des comptes publics reste tendue . Le déficit structurel du  secteur 
public consolidé  s'est réduit l'an passé, mais il continue d'avoisiner 3,5% du PIB, alors que la 
dynamique récente de la dette publique affiche une tendance à la hausse qu'il faut renv erser. 
Cette situation impose des restrictions en matière budgétaire et oblige  l'État à faire preuve de la 
plus grande prudence dans la gestion de ses comptes pour atteindre  l'objectif visant à ramener le  
déficit budgétaire à l'équivalent de 2,5% du PIB  en 2019.  
1.23.   L'objectif fixé par le pouvoir exécutif en matière budgétaire pour la fin de la période répond 
au souci de freiner la tendance à l'accroissement de la dette publique, en cherchant à assurer en 
dernière analyse la soutenabilité des comptes publics, p ilier fondamental de la stabilité 
macroéconomique et de toute stratégie de développement durable inscrite dans la durée . La 
dernière décennie a été marquée par de nombreux  exemples, au niveau international, de 
déséquilibre s budgétaire s persistant s ayant entraîné un endettement insoutenable, de fortes 
réductions des dépenses sociales et une hausse généralisée des impôts – avec des effets 
extrêmement néfastes sur l'emploi, les salaires et les retraites, et la qualité de la vie de l'ensemble 
des citoyens, e t en particulier des plus vulnérables d'entre eux.  
1.3  Cadre de la politique économique  
1.24.   Afin d'assurer une croissance économique durable  et inclusive, la promotion de 
l'investissement, la lutte contre la pauvreté et l'élimination de la misère ont constitué les  axes 
majeurs de la stratégie de développement définie par le gouvernement . C'est dans ce cadre qu'on t 
été mises en œuvre des politiques publiques stables et crédibles, propres à consolider la stabilité 
sur les plans institutionnel, social et macroéconomiq ue, afin de faciliter la prise de décisions par les 
agents économiques et de stimuler l'investissement.  
1.25.   Au cours de la période considérée, plusieurs défis ont dû être relevés, notamment améliorer 
la situation des comptes publics afin d'assurer leur soutena bilité et imprimer un nouvel élan à 
l'investissement privé.  
1.26.   En vue d 'améliorer le solde budgétaire du secteur public consolidé pour l'amener à près  de 
1% du PIB et de réaliser l'objectif fixé pour 2019, soit 2,5% du PIB, lors de la Reddition de 
comptes 201 5, le gouvernement avait proposé un plan intégré d'assainissement des finances 
publiques , soigneusement conçu pour que l'effort d'économie additionnel soit réparti 
équitablement entre les différents acteurs de la société, ainsi qu'entre le secteur public e t le 
secteur privé, et entre le revenu des personnes physiques et celui des entreprises . S'agissant des 
revenus, on a retenu des instruments fiscaux visant expressément à en améliorer la répartition 
ainsi que la progressivité du régime  fiscal, en faisant e n sorte que l'impôt pèse davantage sur ceux 
qui sont mieux à même de l'acquitter . Cette année , un nouve l exercice de r eddition de comptes 
fondé sur les critères de prudence et de responsabilité en matière budgétaire  sera mené . 
1.27.   Pendant la période à l'examen, l'administration active et ordonnée de la dette publique a 
permis de reconstituer les liquidités, de réduire le poids de la dette en pourcentage du PIB et d'en WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 8 - 
  améliorer le profil et la composition . La bonne gestion de l'endettement, associée à 
l'assainissement des finances publiques, a permis de surmonter rapidement les effets de la crise 
internationale de 2008 -2009 et ceux de la crise régional e des années passées, ce dont témoigne le 
maintien de la classification "investissement" accordée au pay s par les principales agences de 
notation internationales.  
1.28.   Par ailleurs, la politique monétaire et de change aura pour objectif de stabiliser les prix afin 
de protéger les secteurs à faible revenu et l'économie dans son ensemble contre l es pressions 
inflationnistes.  
1.29.   Sur le plan social, la politique mise en œuvre au cours de la période 2005 -2017, s'appuyant 
sur une forte augmentation des dépenses sociales , a permis d'élargir et de renforcer les régimes 
de protection sociale, de réduire la pauvreté et la misè re et d'accroître le taux d'emploi et le  
revenu  des ménages . Le gouvernement donne actuellement la priorité en matière sociale à 
l'enseignement, au logement, à la sécurité publique et au renforcement de la protection sociale.  
1.30.   Il convient de souligner l'imp ortance de l'éducation dans le projet de développement du 
pays. Parmi les mesures prises dans ce domaine, on peut citer le développement et l'amélioration 
des infrastructure s et de l'équipement des établissements éducatifs, la création de nouvelles écoles 
fonctionnant à temps complet et de centres d'enseignement préscolaire, les programmes 
d'initiation à l'informatique, la décentralisation de l'offre éducative (nouvelles universités et 
promotion des  filières techniques), les modifications apportées à la for mation des enseignants et 
l'amélioration des salaires réels.  
1.31.   Quant à l'investissement, l'État a récemment annoncé des mesures destinées à améliorer 
les conditions de l'activité des entreprises et à favoriser les domaines dans lesquels l'économie 
s'est moin s bien comportée ces deux dernières années (l'investissement et l'emploi), en stimulant 
ainsi l'activité économique . Ces mesures sont liées à l'application d'un nouveau décret 
réglementaire afférent à la Loi n° 16.906 de 1998 sur la protection et la promot ion des 
investissements, qui vise à accroître  les avantages accordés aux entreprises qui s'efforcent 
d'investir et de recruter.  
1.32.   S'ajoutent à ce qui précède des dispositions visant à améliorer l'accès aux incitations et à 
réduire le coût des obligations fiscales pour les entreprises de moindre envergure.  
1.33.   L'Uruguay accorde  une grande importance à l'investissement étranger dans sa stratégie de 
développement, comme en témoigne l'existence de 29 accords en vigueur en matière 
d'investissement, conclus avec les  pays suivants : Allemagne, Arménie, Australie, 
Belgique -Luxembourg, Canada, Chili, Chine, Corée, El Salvador, Espagne, États -Unis d'Amérique, 
Finlande, France, Hongrie, Israël, Italie, Japon, Malaisie, Mexique, Panama, Pays-Bas, Pologne, 
Portugal, Roumanie , Royaume -Uni, Suède, Suisse, République tchèque, République bolivarienne 
du Venezuela et Viet Nam.  
1.34.   L'une des priorités du gouvernement pour la période à l'examen concerne les 
investissements dans les équipements publics, et en particulier la réparation et  l'entretien de s 
infrastructure s routière s. Cet objectif est poursuivi grâce à des investissements publics et privés . 
Les investissements du Ministère des transports et des travaux publics visent à élargir le réseau 
routier remis en état pendant la période  à l'examen, en incluant dans les projets de travaux la 
réparation et l'entretien des routes principales  du pays . 
1.35.   Pour attirer des investissements privés pour ces projets, la Loi sur le partenariat public -privé 
(PPP) a été adoptée en 2011 ; elle établit un cadre réglementaire spécifique pour l'investissement 
de fonds privés dans des infrastructures publiques . La promotion des partenariats public -privé vise 
à mener à bien un vaste ensemble d'investissements dans des infrastructures logistiques, 
portuaires et aéroportuaires, l'objectif étant  de contribuer à renforcer le rôle de l'Uruguay comme 
plate-forme logistique régionale.  
1.36.   Le gouvernement considère que le développement de la production en Uruguay est 
fondamental, et c'est pourquoi il consacre des ressources  à la mise en œuvre de programmes  de 
renforcement de la base de production de marchandises et de services et de programme s de 
renforcement des chaînes de valeur dans les secteurs d'innovation.  WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 9 - 
  1.37.   Enfin, en matière d'intégration internationale, la stratégie du  gouvernement s'oriente vers 
une plus forte intégration dans le cadre du MERCOSUR, sans négliger la recherche de nouveaux 
débouchés qui amélioreraient l'accès aux marchés internationaux pour les produits uruguayens, 
grâce à la négociation d'accords commerc iaux avec des pays tiers partenaires et au renforcement 
d'accords conclus précédemment dans le cadre de l'ALADI.  
1.38.   Les principaux défis consisteront à améliorer encore la gestion commerciale grâce à des 
missions de haut niveau visant à promouvoir les échange s et à attirer les investissements . 
L'Uruguay continuera aussi de renforcer ses liens commerciaux avec la République populaire de 
Chine dans le cadre de l'association stratégique avec  ce pays, et de concrétiser l'accord 
commercial entre le MERCOSUR et l'Un ion européenne . Enfin, le gouvernement  veillera à engager 
des négociations commerciales avec d'autres pays et à renforcer ses relations avec les pays 
émergents, tout en continuant à promouvoir l'Uruguay comme l'un des pôles d'entrée et de 
services logistiq ues du MERCOSUR.  
2  ENVIRONNEMENT COMMERCIAL ET POLITIQUE COMMERCIALE  
2.1  Évolution du commerce extérieur et des investissement s 
2.1.  Dans un contexte international caractérisé par la  faiblesse des cours du pétrole et  la baisse 
du prix des matières premières agricoles , et par des tensions politiques et économiques dans 
plusieurs pays de la région, l'économie uruguayenne a maintenu un rythme de croissance soutenu 
quoiqu'en recul par rapport aux cinq années précédentes.  Sur la période 2012 -2017, la balance 
commerciale de s marchandises et des services a été le plus souvent excédentaire, l'inflexion 
intervenant à partir de 2015 et concernant aussi bien les marchandises que les services , mais 
surtout les services . 
Graphique 2.1 Solde de la balance commerciale de l'Uruguay, 2012 -2017  
Source:  Uruguay XXI, sur la base des statistiques de la BCU.  
2.2.  Entre 2012 et 2017, les exportations ont enregistré une baisse en dollars de 1,8% en 
moyenne annuelle, et les importations un recul de 6,1%. En  valeur réelle, l 'évolution des ventes à 
l'étranger a été positive (2,0 %) tandis que les importations ont diminué, mais dans une mesure 
moindre (2,1%). Par ailleurs , le degré d'ouverture des éch anges a diminué  par rapport aux cinq 
années précédentes du fait que l'augmentation des exportations n'a pu compenser la baisse des 
achats extérieurs, dans un contexte d 'accroissance de la production . Dans cette optique, le 
commerce extérieur a représenté 45% du PIB de l'Uruguay en 2017.  
-5282 512
-2 000-1 500-1 000-50005001 0001 5002 0002 5003 000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Biens Services Biens et services(millons de $EU)WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 10 - 
  Graphique 2.2 Exporta tions et importations  de biens et de services  de l'Uruguay , 2017  
 
Source : Uruguay XXI, sur la base des statistiques de la BCU.  
2.3.  On constate une évolution d e la composition des exportations uruguayennes , qui tient à la 
forte augmentation du poids des ventes de services qui, en dollars, ont progressé de 7 % en 
moyenne sur les dix dernières années . En 2017, les exportations de services se sont accrues  de 
15% par rapport à 2016, pour se chiffrer alors à 4,763 milliards de dollars  EU. 
2.4.  Pour ce qui est de la balance des services, l'excédent s'explique principalement par les 
recettes tirées du tourisme récepteur, qui a représenté 50 % des exportations totale s de l'Uruguay ; 
par ordre d'importance, on trouve ensuite les services de transport  (10%). Il convient de 
mentionner tout particulièrement le rythme de progression en dollars des exportations de services 
liés aux télécommunications et à l'informatique (10% en moyenne ). 
2.5.  Les importations de services ont concerné principalement les voyages (30 %) et les transports 
(27%), ce qui correspond au coût élevé du fret international auquel sont confrontés les 
importateurs uruguayens.  
2.6.  Pour ce qui est des marchandises, le s exportations ont progressé du fait d'une demande 
extérieure visant les produits agro -industriels en particulier, tandis que le ralentissement des 
importations s'explique, en tre autres choses, par la dépréciation du peso uruguayen . En 2017, les 
achats et les ventes de marchandises se sont élevés, respectivement, à 8,607 milliards de 
dollars  EU et à 9, 908 milliards de dollars  EU. 
2.7.  Entre 2012 et 2017, l'Uruguay a exporté des marchandises vers quelque 200 pays, et 
principalement la Chine, qui a confirmé sa place de premier partenaire commercial du pays  
pendant la période considérée . 
68%32%
Biens Services71%29%Importations Exportations
.WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 11 - 
  Graphique 2.3 Évolution de la composition des exportations de l'Uruguay par  
destination, 2012 et  2017  
 
Source : Uruguay XXI , sur la base des statistiques  de la Direction nationale des douanes ( DNA) et des zones 
franches.  
2.8.  Comme on le voit sur le graphique ci -dessus, en 2017, les exportations vers la Chine ont 
pratiquement doublé par rapport à 2012, alors que les ventes destinées au  MERCOSUR ont 
diminué sensiblement.  
Graphique 2.4 Principales destin ations des exportations , 2012 et 2017  
 
Source : Uruguay XXI, sur la base des statistiques de la DNA et des zones franches.  
2.9.  Les États -Unis ont augmenté leur part de marché  en 2017  par rapport à 2012, et 
l'accroissement des exportations en dollars à destination de ce pays a été en moyenne de 9,6%. 
2.10.   L'Uruguay export e surtout des produits agro -industriels  (viande bovine, cellulose et soja, 
principalement) , représentant 79% de la valeur totale des marchandises exportées en 2017, pour 
un montant avoisinant 7, 176 mill iards de dollars  EU, soit une progression, toujours en cette 
2017 2012
UE
15%Chine
28%Chine
16%
MERCOSUR
20%
UE
16%Autres 
pays
29%
MERCOSUR
31%Autres pays
33%
États-Unis
3%États-Unis
5%
19%
17%
6%
5%
4%
4%
4%
4%Brésil
Chine
Argentine
Pays-Bas
Venezuela
Fédération de Russie
Allemagne
États-Unis201228%
13%
6%
6%
6%
4%
3%
3%Chine
Brésil
Pays-Bas
États-Unis
Argentine
Mexique
Italie
Turquie201728%
13%
6%
6%
6%
4%
3%
3%Chine
Brésil
Pays-Bas
États-Unis
Argentine
Mexique
Italie
Turquie2017WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 12 - 
  monnaie, de 1,4% par rapport à 2012. Quant aux produits manufacturés, leu r part des ventes à 
l'étranger a légèrement fléchi, de 22% en 2012 à 20% en 2017.  
Graphique 2.5 Principaux produits exportés , 2012 et 2017  
 
 
Source:  Uruguay XXI, sur la base des statistiques de la DNA et des zones franches.  
2.11.   Par contr aste, en 2017, les produits manufacturés  (véhicules, vêtements, chaussures et 
matières plastiques, principalement) ont occup é une large place dans les importations – avec plus 
de 60% du total . Quant au pétrole et ses dérivés, leur part d ans les importations a reculé de plus 
de la moitié (de  25% à 11%) la même année . Cette diminution est due à un changement de la 
structure de la demande qui a permis d'utiliser plus efficacement le pétrole.  
2.12.   Les marchés d'origine des importations sont restés stables et relativement concentrés en 
Amérique et en Chine . Les pays du MERCOSUR sont les principaux fournisseurs, même si leur part 
a diminué par rapport à celle d'autres pays, de 34% des importations totales en 2017 contre 41% 
au début de la période . La chute  relative de la part de l'Argentine et du Brésil correspond au rôle 
croissant de la Chine comme fournisseur de l'Uruguay . Les importations en provenance de la Chine 
ont représenté 20 % du total en 2017 . Les autres fournisseurs importants so nt l'Union européenne 
(16%) et les États -Unis (11%). 
2.13.   De 2012 à 2017, les apports d'IED se sont ralentis, dans une mesure correspondant à 0,2% 
du PIB, ce qui n'empêche toutefois pas l'Uruguay de continuer de figurer parmi les pays de la 
région qui re çoivent  le plus d'IED par rapport à la taille de leur économie . En 2016 , l'IED provenai t 
essentiellement de l'Argentine et du Brésil, de l'Europe, des États -Unis et du Panama ; les 
principaux bénéficiaires de ces investissements sont  les secteurs de l'immobilier, de l'information 
et des communications, et du commerce.  
2.14.   On s'attend à une reprise des entrées d'IED en 2018 et  2019, qui témoignerait d'un nouvel 
élan de l'investissement public , mais au ssi de l'investissement privé (principalement dans 
l'immobilier) – en liaison avec l'impulsion régionale, et avec le projet de construction d'une 
deuxième  usine de cellulose de la société finlandaise UPM.1 
                                                
1 Extrait du rapport sur l'IED 2017, Uruguay XXI.  
15 15
8
6 6
5 5
3 3 3
05101520
Viande bovine
Soja
Produits laitiers
Cellulose
Riz
Concentrés de boissons
Blé
Matières plastiques et articles
en ces matières
Cuir et articles en cuir
Pièces automobiles17
15
13
7
5 5
4
3 3 3
05101520
Viande bovine
Cellulose
Soja
Produits laitiers
Riz
Concentrés de boissons
Bois et articles en bois
Produits pharmaceutiques
Cuirs et articles en cuir
Sous-produits carnés2017 2012WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 13 - 
  Graphique 2.6 Évolution de l'IED en Uruguay  
 
 
Source : Uruguay XXI , sur la base des statistiques de la BCU et de la CNUCED . 
2.2  Politique commerciale et intégration  
2.15.   Produit des nouvelles technologies de l'information et de la communication (TIC), la 
mondialisation du XXIe siècle a entraîné un renforcement des "chaînes de val eur mondiales" ainsi 
que la délocalisation de tâches qui, il y a quelques années,  n'étaient pas "exportables" d'un pays à 
l'autre – à savoir les services non traditionnels . Aujourd'hui, le commerce extérieur fait intervenir 
davantage une combinaison de bie ns, de services et d'idées2 qui traversent les frontières 
nationales plusieurs fois avant de se concrétiser sous la forme d'un produit final , et de toute 
évidence ce mouvement est associé également à une dynamique d'investissement tendant à 
générer ces com binaisons de biens, de services et d'idées . C'est ainsi que se trouve dépassée la 
dynamique classique des biens  finals qui traversent l es frontières douanières entre pays 
exportateurs et pays importateurs.  
2.16.   Avec la nouvelle mondialisation, la politique comm erciale, comprise comme l'ensemble des 
instruments et des mesures qui déterminent l'intégration extérieure d'une économie, s'est élargie 
et complexifiée ces dernières années . Au stade actuel de la mondialisation et du développement 
technologique, les pays qui cherchent à améliorer leur ancrage international ne négocient plus 
seulement, ni principalement, de simples préférences (tarifaires) concernant des marchandises, 
parce que cela n'aurait guère d'effet sur le commerce . La politique commerciale a cessé d' être une 
simple fixation de droits de douane et de soutiens à des secteur s d'activité pour devenir le cadre 
de la coordination et de la consolidation en matière d 'élaboration  de disciplines concurrentielles et 
vertueuses capables de soutenir et de favorise r le lien vertueux entre échanges  de biens, de 
services et d'idées et investissements connexes.  
2.17.   La définition de la politique commerciale est ma nifestemen t subordonnée  aux objectifs et 
aux stratégies de développement économique . Une stratégie de croissance  soutenue et équitable 
passe par la création de conditions propices à l'accroissement de l'investissement productif, ce qui 
suppose, dans le cas d'une économie comme celle de l'Uruguay, une intégration des exportations 
qui permette d'atteindre une échelle de production efficace et compétitive.  À cet égard , les 
objectifs prioritaires en termes d'intégration internationale sont, sur le plan extérieur, 
l'amélioration des conditions d'accès aux marchés pour les produits et les services uruguayens et, 
sur le pla n intérieur, la création d'une offre exportable  correspondant aux caractéristiques et aux 
exigences de la demande extérieure.  
2.18.   Par conséquent, l'Uruguay s'est fixé comme objectif central, dans le cadre de ses 
négociations extérieures , d'obtenir des conditio ns de portée croissante, stables et prévisibles pour 
                                                
2 Baldwin (2016) . 
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%
1970 1980 1990 2000 2010-2015IED (% PIB) 1970 -20155,3% 
URUGUAY
Amérique
latine et 
Caraïbes WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 14 - 
  l'accès aux marchés à tous les niveaux : régional, multilatéral et bilatéral . En ce sens, la dimension 
économico -commerciale des processus d'intégration est la plus importante pour la stratégie de 
croissa nce de l'Uruguay, et les différentes négociations en cours ne s'excluent pas les unes les 
autres, mais sont complémentaires . La stratégie extérieure vise simultanément une intégration 
compétitive dans les économies de la région et à l'échelle  international e, en encourageant la mise 
sur le marché de produits présentant des avantages comparatifs statiques, ainsi que de produits 
techniquement plus évolués qui exploitent des avantages comparatifs dynamiques . L'Uruguay 
cherche aussi de cette façon à assurer à la  production nationale un approvisionnement compétitif 
en matériels informatiques et de télécommunication, en biens d'équipement et en intrants 
efficaces, et ce à des prix concurrentiels.  
2.19.   L'Uruguay est membre fondateur du MERCOSUR, ce qui d'une certaine faç on conditionne la 
formulation de politiques commerciales spécifiques à celles qui sont élaborées dans ce cadre . Avec 
ses partenaires, l'Uruguay a tout mis en œuvre pour renforcer et améliorer l'union douanière, ce 
qui est indispensable pour la constitution  du marché commun proposé par le Traité d'Asunción.  
2.20.   La priorité qui est donnée au marché extérieur dans la stratégie de développement de 
l'Uruguay est liée à la conviction qu'il convient d'ajouter à l'union douanière la pratique d'un 
régionalisme ouvert au ssi large que possible.  À cet égard, il faut souligner les efforts déployés non 
seulement par l'Uruguay, mais aussi par l'ensemble du MERCOSUR, avec des pays tiers, que ce 
soit au niveau unilatéral – avec l'accord des autres membres – ou à travers la struc ture de 
négociation commune.  
2.21.   Pour ce qui est des négociations dans le cadre du MERCOSUR, on signalera pour la période 
considérée l'entrée en vigueur  de l'accord avec l'Égypte et la signature de l'Accord 
MERCOSUR -Colombie . 
2.22.   Le programme extérieur du MERCOSUR  est très vaste ; il comporte des processus de 
négociation dans différentes instances avec différents pays ou groupes de pays, et en particulier la 
négociation de l'Accord d'association birégional avec l'Union européenne, qui comprend un volet 
libre-échange , et que l'Uruguay juge très important . Un traité commercial entre le MERCOSUR et 
les pays membres de l'AELE est également en cours de négociation . Récemment, des négociations 
se sont engagées en vue d'un Accord inclusif et progressiste de libre -échange (o u Accord de 
commerce intégral) entre le MERCOSUR et le Canada. On s'attend en outre à ce que l'année en 
cours voie l'ouverture de négociations avec la Corée du Sud et Singapour . Le MERCOSUR conduit 
actuellement des travaux exploratoires avec un grand nombre de partenaires stratégiques.  
2.23.   Au cours de la période à l'examen, l' Uruguay s'est attaché à négocier des accords d'échange 
d'informations fiscales de même que des accords de double imposition, en raison de l'importance 
vitale que ces instruments prése ntent pour les services et du rôle qu'ils peuvent jouer dans 
l'élargissement de l'offre exportable du pays et dans l'implantation sur le territoire national de 
sièges mondiaux de grandes sociétés transnationales.  
2.24.   Sur le plan multilatéral, les négociations dans le cadre du Cycle de Doha sont du plus grand 
intérêt pour l'Uruguay, puisqu'elles sont l'un des principaux mécanismes permettant de 
promouvoir ses intérêts commerciaux offensifs en matière agricole . Le but est de bénéficier des 
avantages qui découlero nt des engagements en matière d'élimination des subventions et d'autres 
soutiens à la production  agricole  et, de surcroît, de la réduction des obstacles techniques à l'accès 
aux marchés.  
2.25.   À l'échelon multilatéral, ce sont les décisions adoptées par la Confé rence ministérielle de Bali 
en décembre  2013 qui ont marqué la période considérée . Le texte du Protocole sur la facilitation 
des échanges a été officiellement ouvert à l'acceptation le 27 novembre  2014, pour insertion dans 
l'Accord sur l'OMC . Après que les deux tiers des Membres l' ont ratifié et qu'ils en ont notifié 
l'acceptation à l 'OMC, l'Accord est entré en vigueur le 22 février  2017. 
2.26.   L'Accord prévoit de simplifier, d'harmoniser et de moderniser les procédures douanières, de 
réduire les obstacles, et d' améliorer les infrastructure s physique s et les technologie s de 
l'information et des communications . Il a été transposé en droit  uruguayen par la Loi n° 19.414 du 
30 juin 2016. WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 15 - 
  2.27.   Conformément aux engagements contractés au titre de l'article 23 de l'Accord de Bali, 
l'Uruguay a constitué un C omité interministériel de la facilitation des échanges, chargé de veiller à 
la coordination interne et à l'application des dispositions d e l'Accord . La création de cette entité a 
été consacrée par le Décret n° 252/15 du 23 septembre  2015 tel que modifié par le Décret 
n° 156/2017 du 12 juin 2017. 
2.28.   Par ailleurs, en 2010, un nouveau protocole a été signé par les pays membres du Système 
global de préférences commerciales entre pays en développement (SGPC) de la CNUCED, qui vise 
à encourager le commerce entre pays en développement grâce à l'octroi de préférences tarifaires 
concernant une liste de produits pertinents . L'Uruguay est aussi membre fondateur du Groupe de 
Cairns – avec les pays suivants : Afrique du Sud, Argentine, Austral ie, Brésil, Canada, Chili, 
Colombie, Costa Rica, Guatemala, Indonésie, Malaisie, Nouvelle -Zélande , Pakistan, Paragu ay, 
Pérou et Philippines ; et il est membre du G-20 sur l'agriculture  aux côtés de ses partenaires du 
MERCOSUR.  
2.3  Politiques connexes  
2.29.   Le commerc e des biens, services et idées du XXIe siècle implique le développemen t 
démocratique des TIC, l'adaptation des règles du commerce extérieur à ce nouveau contexte et 
une intégration facilitée de ces nouvelles technologies aux procédures touchant au commerce  
extérieur . Aussi trouvera -t-on ci-après un exposé détaillé des initiatives prises en ce qui concerne 
le gouvernement électronique, le nouveau code douanier de la République orientale de l'Uruguay 
et le guichet unique du commerce extérieur.  
2.3.1   Gouvernement él ectronique  
2.30.   Relevant de la Présidence de la République, l'Agence pour le gouvernement électronique et 
la société de l'information et du savoir ( AGESIC ) est un organisme technique autonome . Cette 
institution a été créée pour orchestrer le débat sur le gouvernement numérique et la société de 
l'information et du savoir en Uruguay . Ses principales missions stratégiques sont les suivantes : 
favoriser un plus large accès des personnes à l'ensemble des TIC ; promouvoir l'acquisition de 
capacités et de connaissa nces indispensables à une meilleure utilisation des TIC en vue de 
parvenir à une plus large intégration  sociale  et une meilleure préparation des jeunes à leur avenir ; 
par le recours aux TIC, simplifier les formalités et les procédures, et trai ter des quest ions liées au 
gouvernement  électronique ; et édicter ou proposer des politiques, des règles ou des normes en 
matière d'informati sation de l'administration publique , veiller au respect de la réglementation dans 
le domaine informatique et renforcer les synerg ies entre l'appareil d'État et les entreprises, entre 
autres choses.  
2.31.   Ces dix dernières années, le gouvernement uruguayen a réalisé des progrès stratégiques 
sur la voie de la transformation numérique et, parallèlement à la création de l'AGESIC, il a jeté le s 
bases sans lesquelles il ne pourrait aller de l'avant dans ce domaine, à savoir : un cadre normatif 
intégral qui oriente et fonde la réglementation de la transformation numérique ; un cadre 
institutionnel renforcé comprenant des organismes publics et des o rganisations auxquel les sont 
assignés des rôles précis  dans un schéma collaboratif ; et la mise en place d'une infrastructure  
technologique permettant  de faire face à une forte demande et offrant la sécurité que requiert la 
protection des données de l'État et des citoyens.  
2.32.   C'est dans ce cadre que des stratégies de gouvernement électronique ont été mises en 
œuvre, grâce à l'introduction de nouvelles procédures et de nouveaux services  en ligne  ainsi qu 'à 
l'adoption de solutions transversales pour l'ensemble des organismes publics , le but étant de  
normaliser les processus et de pouvoir accorder à tous les citoyens la même qualité d'attention . À 
titre d'exemple  à cet égard , on peut citer les services liés  aux notifications et communications 
électroniques, au do ssier électronique, au système intégré de gestion administrative, à l'attribution 
de fonds sur concours , au modèle de stabilisation des capacités  et aux plans directeurs en matière 
de gouvernement électronique.  
2.33.   L'Uruguay connaît une situation sociodémographique semblable à celle des pays développés, 
mais avec une économie d'une taille et d'un poids bien plus modestes, dans un système global 
hautement concurrentiel . Ainsi, pour maintenir ou accélérer sa croissance économiqu e tout en 
améliorant le bien -être de sa population, il est essentiel que le pays utilise à bon escient les WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 16 - 
  nouveaux outils technologiques pour améliorer la qualité de l'éducation, les services publics et le 
développement productif . En 2016, le gouvernement  uruguayen a approuvé le Programme 
Uruguay numérique3, dont  le mot d'ordre était la "Transformation dans l'équité"  et, au titre duquel 
il se propose d'aller de l'avant sur la voie de la transformation numérique sur un mode inclusif et 
durable  grâce à  un us age avisé des technologies.  
2.34.   Le Plan de gouvernement numérique  20204 s'inscrit dans le cadre de la Politique Uruguay  
numérique  – qui organise, accompagne et promeut les plans numériques d'autres organismes 
gouvernementaux . Tourné vers l'avenir, i l reprend les différents objectifs et initiatives prioritaires 
afin de faire progresser en tous points la conversion au numérique de l'administration 
uruguayenne . Son objectif est de créer de la valeur par le biais de services publics qui répondent 
aux bes oins, aux attentes et aux préférences des citoyens – avec équité, ef ficacité, transparence 
et souci  d'innovation.5 
2.35.   Doté d'une infrastructure des télécommunications d'une grande envergure, le pays 
développe l 'équipement en fibre optique des foyers , offre à la population des formules d'accès 
gratuit s à l'Internet , et applique des tarifs qui sont les plus bas de la région pour ce qui est du haut 
débit. Par ailleurs, tous les enfants scolarisés dans l'enseignement public disposent de leur propre 
ordinateur avec  accès à l'Internet  qu'ils partagent avec le reste de la famille , et la population 
maîtrise  les rudiments de l'informatique, sans compter que des initiatives ont été menées à bien 
dans d'autres domaines comme la traçabilité à 100 % de la viande bovine, le développement du 
gouvernement numérique ou l'élaboration du système national de dossier médical informatisé . Ces 
actions ont eu une incidence significative sur la correction  des disparités  – par une réduction de 
l'écart d'accès à l'informatique entre hauts  et faibles revenus, par une démocratisation des 
services et par un développement numérique devenu la marque de fabrique de l'Uruguay à 
l'intérieur comme à l'extérieur des frontières nationales.  
2.36.   Afin que l'État puisse proposer une action novatrice et assur er un bon usage des TIC, avec 
le souci d'optimisation, de renforcement et de partage comme pilier principal, les pouvoirs publics 
ont mis  en place une plate-forme  d'interopérabilité et un réseau à haut débit (REDuy) accessibles 
aux organismes de l'administration publique, et ils ont fixé des règles de bonne pratique dans le 
domaine des TI, de l'infrastructure des données spatiales (IDEuy), du renforcement des TI et des 
services hébergés par l'État.  
2.37.   L'Uruguay dispose d e l'infrastructure et du cadre réglementaire requis pour que les citoyens 
puissent recourir aux TIC avec sécurité et confiance . Pour cela, l' AGESIC a créé le Centre national 
de traitement des incidents en sécurité électronique (CERTuy), organisme chargé de  la certification 
et de la signature électroniques6, tout en légiférant en matière de sécurité de l'information et d e 
protection de la vie privée et des données personnelles.7 
2.3.2   Réforme douanière  
2.38.   La réforme de la Direction nationale des douanes (DNA) a fait partie de la stratégie 
d'intégration internationale et d'amélioration des conditions, le but étant  d'accroître la 
compétitivité de la production de biens. Compte tenu des stratégies signalées par l'Uruguay en 
matière de commerce extérieur, il était nécessa ire de mettre en place un système de gestion 
douanière facilitant ce s echanges , s'alignant sur les tendances actuelles du commerce international 
en ce qui concerne les accords commerciaux, la sécurité, le  niveau de  risque des marchandises, les 
conditions s anitaires et environnementales, et la logistique connexe au commerce de 
marchandises.  
                                                
3 Adresse consultée: "https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/6122/1/agenda -uruguay -digital ---
enero -final.pdf ". 
4 Adresse consultée: https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/6 539/1/plan_de_gobierno_digital.pdf . 
5 On peut prendre connaissance des initiatives prioritaires à l'adresse suivante: 
"https://www.a gesic.gub.uy/innovaportal/v/6670/1/agesic/iniciativas -
pioritarias.html?padre=3712&idPadre=3712 ". 
6 Adresse consultée: "https://www.agesi c.gub.uy/innovaportal/v/311/1/agesic/ley -n%C2%B0 -18600 -
de-21-de-setiembre -de-2009.html ". 
7 Adresse consultée: "https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/46/1/agesic/proteccion -de-datos -
personales.html?padre=42&idPadre=42 ". WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 17 - 
  2.39.   La formulation des axes stratégiques en vue de la modernisation des douanes a commencé 
en 2010. Ces axes s'articulaient comme suit : 
 amélioration des processus et des proc édures;  
 actualisation du cadre institutionnel et réglementaire;  
 valorisation  des ressources humaines et matérielles;  
 amélioration des infrastructures et de l'équipement.  
2.40.   Dans le cadre de ce premier processus de planification, la DNA a mis en place un systè me 
intégré de gestion des douanes axé sur les résultats, conçu à partir des développements 
conceptuels les mieux acceptés et très adapté à la réalité des douanes et de ce pays.  
2.41.   Les initiatives stratégiques prévues par ce plan ont été élaborées dans l'optiq ue d'atteindre 
les objectifs fixés, à savoir l'adoption de contrôles plus intelligents et de mesures facilitant l'entrée 
de marchandises en Uruguay et l eur sortie du territoire . Ces initiatives comprenaient : 
 le document douanier unique numérique  (DUA);  
 le guichet unique du commerce extérieur (VUCE);  
 le programme relatif aux opérateurs économiques qualifiés  (OEC); 
 le Système intégré de renseignements douaniers  (SIIA) ; 
 le système de scellés électroniques en vue du transit sécurisé;  
 l'automatisation des contrô les douaniers au port.  
2.42.   Ces projets ont été intégralement mis en œuvre et les résultats obtenus ont eu des 
répercussions importantes sur le contrôle et la facilitation;  parmi ces résultats, on peut citer:  
 la douane sans papier, avec 99 % des formalités se fa isant par voie électronique;  
 selon les estimations de la Banque mondiale, l'utilisation d'un DUA numérique représente 
une économie de 10 millions de dollars  EU par an pour le commerce extérieur du pays;  
 la mise en relation de 15 organes gouvernementaux int ervenant dans les procédures de 
commerce extérieur, gérées depuis la plate -forme VUCE  qui a impliqu é la 
dématérialisation de 60 procédures;  
 48 entreprises certifiées en tant qu'opérateurs économiques qualifiés  (OEC), qui 
bénéficient d'une réduction de la d urée d'inspection, d'un statut prioritaire pour le 
dédouanement, de circuits préférentiels et d'un traitement personnalisé.  
2.43.   Le Système intégré de renseignements douaniers est un système d'analyse des 
renseignements relatifs au commerce extérieur, qui utilise des modèles économétriques 
permettant d'effectuer des contrôles moins nombreux mais plus efficaces. Ce système définit des 
règles en matière de gestion  des risques, qui sont ensuite appliquées aux opérations de commerce 
extérieur, et dont les résul tats alimentent en retour ce même système.  
2.44.   Grâce au  système de scellés électroniques , l'Uruguay a été  considéré comme le seul pays 
d'Amérique à contrôler 100 % de ses opérations de  transit.  
2.45.   Pour combler les lacunes du cadre institutionnel et organisationnel, le nouveau Code 
douanier de la République orientale de l'Uruguay (CAROU) a été adopté. Ce code adapte la 
législation douanière du pays au Code douanier du MERCOSUR  (CAM) , en introduisant des WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 18 - 
  dispositions visant à mettre à jour les normes e n vigueur en fonction des réalités actuelles. Il 
comporte quatre aspects renforçant la dimension facilitatrice recherchée par la DNA:  
 consultations contraignantes: le Code prévoit la  possibilité de se renseigner auprès de la 
DNA au sujet de l'application d e la législation douanière à un cas particulier. La DNA est 
tenue d'appliquer à la personne demandant une consultation le critère établi dans la 
résolution;  
 OEC: le statut d'opérateur économique qualifié  est créé et institutionnalisé  à l'article 40 
du CARO U; 
 entrepôts logistiques: le Code habilite les douanes à opérer des contrôles des 
marchandises à l'intérieur des entrepôts, qui deviennent des entrepôts sous douane;  
 zones franches: font partie du territoire douanier et la DNA peut y effectuer des 
contrôle s sélectifs.  
2.46.   En outre, une nouvelle méthode a été mise au point pour la gestion des procédures, grâce à 
laquelle il a été possible d'obtenir la certification des systèmes de management de la qualité 
ISO 9001 – 2008 pour la procédure de vérification douaniè re de la Division de la vérification, qui a 
été la première division à utiliser cette méthode. En ce moment, toutes les directions suivent la 
voie d'une gestion  fondée sur des procédures.  
2.47.   Dans le cadre de ce processus de modernisation des douanes , la DNA  a établi son propre  
groupe d'experts des meilleures pratiques en matière de contrôle intelligent, de simplification des 
procédures douanières et de méthodes de gestion axées sur la réalisation d'objectifs. Elle a ainsi 
pu devenir une instance de référence e n matière de modernisation de la gestion douanière pour 
d'autres douanes de la région et du monde.  
2.3.3   Nouveau Code douanier de la République orientale de l'Uruguay (CAROU)  
2.48.   Issu de la Loi n° 19.276 du 19  septembre  2014, le Code douanier de la République orient ale 
de l'Uruguay (CAROU) a répondu au besoin d'opérer un regroupement de dispositions dispersées 
et d'adapter la réglementation douanière pour en faire un instrument compatible avec les 
nouvelles modalités et exigences du commerce international du XXIe siècle. On est donc parti du 
Code douanier du M ERCOSUR  (CAM), déjà aligné sur les normes les plus modernes au niveau  
multilatéral, et des emprunts ont également été faits auprès d'instruments d'autres blocs 
économiques – tels que la Convention internationale pour la simplification et l'harmonisation des 
régimes douaniers (Convention de Kyoto), le Cadre de normes de l'Organisation mondiale des 
douanes visant à sécuriser et à faciliter le commerce mondial (2005), le Code douanier européen 
et le Code douanier cen traméricain. Ainsi, ces instruments juridiques constituent le cadre directeur 
d'où sont tirés les principes et orientations dont s'inspire le CAROU.  
2.49.   Sur cette base, l'ordre juridique intérieur s'est enrichi d'instituts pilotes au niveau du droit 
internatio nal douanier, compatibles avec les objectifs nationaux en matière de modernisation de la 
gestion du commerce extérieur, et notamment: la création du statut d'opérateur économique 
qualifié; l'utilisation de mécanismes de sélection fondés sur l'analyse du ri sque aux fins du contrôle 
douanier; l'utilisation préférentielle de systèmes informatiques et de moyens de transmission 
électronique de données dans le domaine des opérations douanières ou pour l'échange de 
renseignements avec les particuliers; la reconnai ssance de la signature numérique certifiée ou 
signature numérique garantie; et la mise en place d'un système de consultations préalables 
contraignantes sur l'application de la législation douanière aux situations concrètes.  
2.50.   Sous l'angle des dispositions sp écifiques du CAROU qui témoignent de cette modernisation, 
on trouve par exemple, s'agissant du champ d'application et de la définition du territoire douanier, 
un alignement sur la Convention de Kyoto qui établit la coïncidence entre territoire politique et  
territoire douanier, en écartant le concept antérieur qui consacrait l'existence d'"excl usions " et 
d'enclaves douanières.  
2.51.   Dans le même ordre d'idées, le CAROU organise le territoire en trois types de zones 
douanières: la zone primaire, la zone secondaire et les zones de vigilance douanière spéciale, en WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 19 - 
  conférant ainsi à la Direction générale des douanes un pouvoir de contrôle qui répond aux besoins 
d'efficacité et de facilitation des échanges.  
2.52.   De plus, le statut d'opérateur économique qualifié  a été créé , au titre duquel l'opérateur qui 
est reconnu comme tel accède à certains avantages (comme des procédures douanières 
simplifiées), en fonction de ses antécédents en matière de respect de la réglementation. Ce 
dispositif a été emprunté au Cadre de normes de l 'OMD visant à sécuriser et faciliter le commerce 
mondial. Ainsi, la qualification spéciale peut être accordée, entre autres, aux fabricants, 
importateurs, exportateurs, courtiers en douane, transporteurs, intermédiaires, administrateurs de 
ports ou aéropor ts, fournisseurs de services de transports intégrés et exploitants de dépôts – en 
fonction de la qualité de leurs antécédents en matière de respect de la réglementation douanière, 
d'un souci démontré de la sûreté de la chaîne logistique et d'un système sat isfaisant pour la 
gestion des écritures commerciales. L'intérêt du dispositif se trouve renforcé en cas d'accord de 
reconnaissance mutuelle entre douanes, ce qui permet aux opérateurs des pays signataires de 
bénéficier d'avantages réciproques.  
2.53.   En ce qui co ncerne les documents exigés pour les différentes opérations douanières, le 
CAROU assouplit les critères afin de s'adapter à la dynamique du commerce international sans qu'il 
soit nécessaire de modifier la loi, en habilitant la DNA à exiger certaines pièces  ou, à défaut, à 
accepter d'autre s pièces  ayant le même effet. De même, la priorité est accordée au recours aux 
systèmes informatiques et aux moyens de transmission électroniques des données. Pour 
l'enregistrement des opérations douanières, il est prévu qu e la déclaration, ainsi que la 
documentation complémentaire, soit présentée  par la voie électronique;  la DNA procède à 
l'examen préliminaire en utilisant de préférence les systèmes informatiques. Dans le même esprit, 
la documentation complémentaire exigée doit se limiter à ce qui est nécessaire pour l'application 
de la législation douanière, ce qui renforce le rôle de cette dernière en matière de facilitation des 
échanges.  
2.54.   En outre, le régime de dédouanement simplifié peut être appliqué en fonction de la qu alité 
du requérant, des caractéristiques de la marchandise ou des circonstances de l'opération.  
2.55.   Pour ce qui concerne le contrôle douanier, le CAROU a recours à des techniques modernes 
de contrôle intelligent, passant par des mécanismes sélectifs fondés sur  une analyse du risque et 
appliqués de façon aléatoire; en outre , la DNA peut procéder au contrôle des marchandises après 
la mainlevée.  
2.3.4   Guichet unique du commerce extérieur  
2.56.   Le guichet unique du commerce extérieur (VUCE) est un outil de facilitation du comm erce 
extérieur qui permet d'optimiser et de regrouper, grâce aux moyens électroniques, l'information et 
la documentation en un seul point d'entrée pour l'ensemble des formalités d'importation, 
d'exportation et de transit.  
2.57.   En Uruguay, le projet a été lancé en 2011 et la plate -forme est entrée  en service en 2013, 
année où  la première formalité faisant appel à l'électronique  a été mise à disposition . La 
promulgation de la Loi n° 19.149 du 11  novembre  2013 sur la reddition de comptes marque la 
naissance officielle du guichet unique du commerce extérieur, qui dispose d'une autonomie 
technique au sein de L'Institut de promotion des investissements et des exportations 
(Uruguay  XXI), dont le mandat s'élargit à la mise en œuvre du VUCE.  
2.58.   Tel qu'il est conçu, le  projet vise non seulement à offrir une plate -forme électronique de 
facilitation , mais aussi à jouer un rôle d'articulation entre les divers acteurs concernés, en veillant 
à la synergie et à l'optimisation des processus administratifs. Dans cette optique, le VUCE a signé 
19 accords de coopération interinstitutions avec des parties prenantes publiques et privées, et il 
est parvenu à associer à la plate -forme 18 des 25 organismes de l'État uruguayen qui participent 
au contrôle des opérations de commerce extér ieur. 
2.59.   La dynamique de travail du VUCE propose une approche collaborative, qui permet de 
renforcer les piliers de l'approche du client, des processus transversaux et de l'amélioration 
continue. Avant la mise en place de chaque nouveau service, on fait appel  à tous les acteurs pour 
mieux connaître les besoins et les attentes des différents clients concernés, et on prend en WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 20 - 
  considération ces besoins et ces attentes afin de rendre plus efficaces les procédures du commerce 
extérieur – au moyen d'une rationalisat ion, d'une harmonisation et d'une simplification des 
démarches administratives.  
2.60.   À partir de là , la plate -forme et le projet dans son ensemble ont vu s'accroître le nombre 
d'usagers, l e périmètre des formalités et la gamme des services offerts à la communau té du 
commerce extérieur. En décembre  2017, le VUCE permettait de procéder à 114 formalités (soit 
71% du total requis), représentant 43 % du volume des opérations douanières assorties d'une 
exigence documentaire.  
2.61.   Le nombre des usagers a crû de façon exponen tielle ces dernières années, mettant à rude 
épreuve non seulement la plate -forme mais aussi la structure des services – personnels et 
système d'appels, notamment. De multiples initiatives ont été prises (et continuent d'être prises) 
en vue d'évaluer les se rvices fournis et d'en améliorer la qualité, pour une meilleure satisfaction du 
client. Pour l'heure, on enregistre déjà plus de 17 000 usagers de la plate -forme – principalement 
des courtiers en douane, des importateurs, des exportateurs, des particuliers  et des fonctionnaires 
d'État.  
2.62.   Le volume des démarches effectuées par les usagers auprès du VUCE est un autre 
indicateur du succès de la plate -forme, grâce auquel il est possible de voir quelles sont les 
formalités préférées des clients et de prioriser les  efforts d'amélioration. En décembre  2017, plus 
de 425 000 documents avaient été délivrés par le biais de la plate -forme: licences, permis, 
certificats, etc., qui servent ensuite aux opérations douanières.  
2.63.   L'ajout de nouvelles formalités et l'augmentation du nombre d'usagers ont entraîné une 
multiplication des demandes de formation de la part de ceux -ci. C'est ainsi que le VUCE a pu 
former plus de 5 300 usagers (publics et privés) et il continue de renforcer son programme de 
formations et de cours, qui port e non seulement sur l'utilisation du guichet , mais aussi sur des 
questions liées à la facilitation des échanges, à la refonte des procédures, à l'informatisation des 
formalités, à la signature électronique et à d'autres thèmes d'intérêt touchant à l'initia tive. 
2.64.   Au-delà de la difficulté de mesurer l'incidence d'un projet tel que le VUCE, les autorités ont 
œuvré à la construction d'une série d'indicateurs d'impact qui couvre le secteur privé, le secteur 
public et l'environnement.  
2.65.   La gestion des documents susceptibles d'être traités par le VUCE présente de multiples 
avantages, certains plus faciles à mesurer que d'autres. Depuis la mise en service du VUCE jusqu'à 
ce jour, les économies générées pour le secteur privé ont dépassé 6,5 millions de dollars  EU – en 
ne considérant que la réduction des déplacements et du nombre heures /homme auparavant 
investies dans des démarches et des attentes inutiles. Cela représente une économie moyenne de 
quelque 22 dollars  EU par démarche auprès du VU CE et plus de 400 000 heures/homme qu'on a 
pu éviter de consacrer à des tâches d'utilité restreinte.  
2.66.   Pour apprécier l'intérêt qualitatif de l'initiative, on réalise une enquête de satisfaction auprès 
des usagers, en s'intéressant à la qualité du service fo urni et à son impact fonctionnel. Lors de la 
dernière enquête de ce type (décembre  2017), 90 % des usagers interrogés ont fait état d'une 
amélioration des procédures confiées au VUCE, 88 % ont reconnu que la plate -forme était un bon 
ou un très bon dispositif , et 93 % ont souligné que le service fourni était de bonne ou de très 
bonne qualité.  
2.67.   En 2016, les autorités ont commencé à évaluer l'impact du guichet unique sur le secteur 
public, en s'efforçant de prendre en considération le nombre d'heures durant lequel  le dossier 
correspondant à une démarche spécifique demeure entre les mains du fonctionnaire de 
l'organisme compétent aux fins de son examen. S'il est vrai que ce fonctionnaire ne consacre au 
dossier qu'une partie du temps durant lequel celui -ci reste dans l'organisme compétent, on peut 
néanmoins identifier non seulement le gain d'efficacité pour l'administration publique , mais aussi la 
réduction du temps d'attente pour l'entreprise privée. S'il ne permet pas de mesurer l'incidence de 
la prise en charge par  le VUCE, cet indicateur permet de connaître l'impact des améliorations à 
partir du travail de réaménagement qui est réalisé une fois que les démarches sont automatisées 
sur la plate -forme. De 30,6 heures en 2016, le temps de réponse moyen du VUCE est tombé à WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 21 - 
  24,5 heures en 2017 (soit une réduction de 20 %) grâce aux améliorations que le VUCE apporte au 
dispositif de concert avec les organismes concernés.  
2.68.   L'une des retombées d'une initiative comme le VUCE est la réduction de la consommation de 
papier, pour l e plus grand bien de l'environnement. Pour la mesurer, on considère les principaux 
intrants du produit (arbres, eau et énergie). Depuis la mise en service de la plate -forme, c e sont  
14 millions de feuilles de papier qui ont été économisées, ce qui représen te plus de 1 700 arbres et 
plus de 4 millions de litres d'eau épargnés.  
2.69.   Il y a lieu de voir dans l' Initiative VUCE un processus de capitalisation sur les acquis, à partir 
des demandes formulées par les différents acteurs de la communauté du commerce extéri eur. Ce 
qu'il importe de mettre en lumière, c'est l'approche qui est encouragée en matière de collaboration 
et de coordination, qui permettra de construire un outil de facilitation répondant aux attentes et 
aux besoins des diverses parties prenantes.  
2.3.5   Micro , petites et moyennes entreprises (MPME)  
2.70.   En vertu de la Loi n°  16.201, l'Uruguay a déclaré que la promotion , le développement et la 
modernisation technologique des micro, petites et moyennes entreprises présentaient un intérêt 
national, l'objectif étant de favoriser leur décentralisation géographique, l'augmentation de la 
productivité de leurs ressources et la création d'emplois sur l'ensemble du territoire.  
2.71.   En Uruguay, la promotion des micro, petites et moyennes entreprises (MPME) se fait par le 
biais de p rogrammes et d'instruments efficaces, efficients et transparents mis en place par 
l'Agence nationale de développement économique (ANDE).  
2.72.   Dans cette optique, l'objectif est que les MPME disposent de divers instruments 
correspondant aux différentes phases et  nécessités du processus de création d'entreprise.  
2.73.   Afin d e renforcer  la productivité des MPME dans la chaîne de valeur et de contribuer à 
l'accroissement de la productivité sectorielle, tout en améliorant les conditions de l'activité  des 
entreprises , l'acc ès à l'information et la qualité des processus, l'ANDE a créé plusieurs 
programmes , dont les suivants:  
 le Programme de développement des fournisseurs a pour but de contribuer au 
développement des MPME compétitives, en renforçant leur participation aux chaî nes de 
valeur nationales;  
 le Programme pour les biens publics vise à soutenir les projets qui favorisent le 
développement des biens publics sectoriels afin de répondre aux défaillances du marché 
et aux lacunes en matière de  coordination et/ou d'information , de manière à créer les 
conditions nécessaires à l'accroissement de la productivité du secteur.  
2.74.   Par ailleurs , pour réduire les asymétries territoriales entre les entreprises situées dans des 
parties reculées du pays , l'ANDE s'emploie à créer des Centres p our la compétitivité des 
entreprises, qui sont des instances au sein desquelles les MPME et les entrepreneurs d'un territoire 
donné peuvent  accéder à un ensemble de programmes de soutien global destinés à favoriser  leur 
croissance et leur développement.  
2.4  L'Uruguay et l'OMC  
2.75.   L'Uruguay est très attaché au multilatéralisme en général, et au multilatéralisme commercial 
en particulier . Il compte parmi les premiers signataires de la Charte de San Francisco, a signé la 
Charte de La Havane et est devenu membre du GAT T dès 1953 . De même, il a participé 
activement à tous les cycles de négociation et joué des rôles importants dans des comités divers.  
2.76.   L'Uruguay a défendu et défendra le multilatéralisme comme moyen de garantir les droits 
des pays les moins avancés face au  concert des nations . Quant à la libéralisation du commerce, il 
soutient que cette pratique mutuellement  avantageuse  contribue au développement et au 
bien-être des peuples . À cet égard, il a toujours ouvertement préconisé l'inclusion de l'agriculture 
dans l es négociations multilatérales . Il ne faut pas oublier que l'agriculture figurait précisément au WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 22 - 
  programme des négociations du Cycle "d'Uruguay", qui s'est achevé avec l'adoption, pour la 
première fois, de disciplines dans ce domaine très sensible pour not re pays , ainsi qu'avec la 
création du système de règlement des différends, qui est d'une importance capitale pour tous les 
pays et pour les pays en développement en particulier, en tant qu'instrument de protection des 
règles du système commercial multilaté ral. On se souviendra à cet égard du rôle fondateur du 
Groupe de Cairns des pays exportateurs de produits agricoles, qui a été décisif au moment de faire 
aboutir le Cycle d'Uruguay.  
2.77.   On a dit des accords conclus pendant le Cycle d'Uruguay qu'ils étaient ins uffisants pour 
permettre une ouverture effective du monde au commerce des produits agricoles . Pour l'Uruguay, 
ils ont constitué un net progrès dans la réalisation de l'objectif consistant à doter le commerce de 
ces produits de règles soumises à une accepta tion mondiale et à un contrôle multilatéral . 
Néanmoins, le travail qui reste à faire dans ce domaine est importan t et présente un grand intérêt 
pour notre pays.  
2.78.   L'attachement indéfectible de l'Uruguay au système commercial multilatéral, doublé d'une 
ferme conviction qu'il s'agit du meilleur moyen  d'aborder les négociations agricoles – en matière 
d'accès aux marchés comme de soutien gouvernemental – s'est traduit par une participation 
proactive à l'OMC en vue de la conclusion du Cycle de Doha ou d'accords plurilatéraux . 
2.79.   Vu le contexte international actuel, dans lequel le système commercial international est 
interpelé, l'Uruguay considère qu'il est crucial de redynamiser  le rôle de l'OMC dans le commerce 
mondial et de conclure le Cycle de Doha dans les meilleu rs délais . C'est essentiel pour tous, et en 
particu lier pour un pays comme l'Uruguay qui, compte tenu de son marché intérieur restreint, est 
tributaire du commerce extérieur pour sa croissance et son développement.  
2.80.   Le cadre multilatéral convient manifestement à un débat sur les nouveaux thèmes du 
commerce mondial du XXIe siècle, tel que celui du commerce électronique.  
3  CONCLUSIONS  
3.1.  Depuis le précédent  examen, l'Uruguay a  continué de  consolidé un ensemble de réformes qui 
ont jeté les bases du dévelop pement économique, en comblant les lacunes sur le plan productif, 
social, financier et budgétaire . Ces réformes ont stimulé la croissance économique en favorisant 
l'investissement productif . Cela a entraîné l'accroissement de la production, de l'emploi et du 
commerce extérieur, et la diminution de la pauvreté et de la misère . Le pays traverse une phase 
de croissance continue depuis 15 ans, avec un recul significatif de la pauvreté et une amélioration 
sans préc édent de la répartition  des revenus, du moins de puis que l'on tient des registres 
statistiques . Comme cela a été expliqué dans le présent rapport, les axes centraux des politiques 
engagées  par le gouvernement durant la période ont été le maintien de la stabilité 
macro économique  ainsi que, dans le domain e du commerce extérieur, l'amélioration du cadre 
réglementaire, le renforcement du gouvernement électronique et du guichet unique et l'ajustement 
du cadre réglementaire pour promouvoir la participation du secteur privé au financement de 
travaux d'infrastru ctures nécessaires pour soutenir le développement . Ces réformes ont placé le 
pays dans une meilleure position pour faciliter et promouvoir son commerce ext érieur . La priorité 
est actuellement d'entreprendre des réformes de longue haleine en matière d'éduca tion, de 
logement et de sécurité . L'intégration extérieure n'en reste pas moins un aspect central de la 
stratégie de développement . Le gouvernement ne perd pas de vue les engagements 
internationaux pris par l'Uruguay  – au niveau multilatéral, bilatéral ou régional . La politique 
commerciale s'inscrit précisément dans ces efforts d'amélioration et d'adaptation aux objectifs 
nationaux et aux engagements internationaux  susmentionnés . 
3.2.   L'Uruguay demeure attaché au multilatéralisme . La promotion du libre -échange et le respect 
des règles sont essentiels dans le contexte actuel, où l'on cherche à remettre en question les 
règles du  système commercial international  qui ont permis d'apprécier , depuis sa création , les 
avantages d'un commerce fondé sur des règles . C'est dans ce cadre que des  efforts ont été 
déployés à l'Organisation mondiale du commerce , et surtout dans le cadre du Cycle du 
développement de Doha en cours . Parallèlement, l'Uruguay mise sur un programme extérieur 
élargi, confirmant ainsi son engagement en f aveur d'un régionalisme ouvert, et il cherche, partout 
où c'est possible, à mettre la politique commerciale au service du développement économique et 
du bien -être de la population.  WT/TPR /G/374  • Uruguay  
- 23 - 
  3.3.  Pour ce qui est de l'orientation future de la politique commerciale, l'Urug uay poursuivra son 
processus d'intégration internationale conformément aux règles convenues, en continuant de 
s'intégrer dans le cadre multilatéral comme sur les plans régional  et birégional, et en essayant 
d'obtenir des progrès plus rapides en ce qui conc erne les accords commerciaux préférentiels et son 
programme interne afin d'accroître l'efficacité et la compétitivité de ses secteurs de production et 
de faciliter les échanges.  
__________