G/TBT/W/366  
 
2 de julio de 2013  
(13-3430)  Página: 1/3  
Comité de Obstaculos Tecnicos del Comercio  Original: español  
 
  PROPUESTA DE ADOPCIÓN DE UN SISTEMA DE EMPAQUETADO 
NORMALIZADO/GENÉRICO PARA LOS PR ODUCTOS DE TABACO EN IRLANDA  
INTERVENCIÓN DE REPÚBLICA DOMINICANA EN EL COMITÉ DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL 
COMERCIO 17, 19-20 DE JUNIO DE 2013 
La siguiente comunicación, de fecha 25 de Junio de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de República Dominicana. 
  
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El 28 de mayo de 2013, Irlanda anunció su  intención de adoptar el empaquetado genérico 
para productos derivados del tabaco (las “medidas propuestas de empaquetado genérico”)
1. Puesto 
que la República Dominicana comparte los objetivos de Irlanda de proteger la salud humana, estamos profundamente preocupados por la adopción de las medidas de empaquetado genérico 
propuestas. 
1.2.  La República Dominicana considera que las medidas propuestas de empaquetado genérico no 
tendrán el resultado deseado y que son contrarias a las obligaciones de Irlanda en virtud del  
Acuerdo OTC y del Acuerdo sobre los ADPIC . El objetivo legítimo perseguido por Irlanda pudiera 
ser alcanzado adoptando medidas que han demostrado su eficacia en la reducción de la 
predominación del tabaco y que imponen restricciones menores al comercio internacional y a los detentores del derecho de la propiedad intelectual. 
1.3.  En reuniones anteriores del Comité de OTC, la República Dominicana y otros Miembros de la 
OMC han expresado sus inquietudes en cuanto a medidas similares notificadas por Nueva Zelandia y aplicadas por Australia
2. Las medidas australianas de empaquetado genérico están siendo 
actualmente estudiadas por el Órgano de Solución de Diferencias (“OSD”)3. Tanto la República 
Dominicana como Cuba, Honduras y Ucrania han depositado formalmente solicitudes de consultas en contra del régimen de Australia de empaquetado genérico
4. El 28 de septiembre de 2012, un 
                                               
1 “Irlanda se apresta a ser el segundo país del mundo en adoptar en empaquetado genérico de los 
cigarros” (28 de mayo de 2013) disponible en http://www.dohc.ie/press/ releases/2013/20130528.html  
2 G/TBT/W/339; G/TBT/W/346. 
3 WT/DS434; WT/DS435; WT/DS441. 
4 Australia – Determinadas medida s relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones 
geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables  a los productos de tabaco y al 
empaquetado de estos productos- So licitud de celebración de consul tas presentada por la República 
Dominicana, WT/DS441/1 (distribuida el 23 de julio de  2012); Australia – Determinadas medidas relativas a 
las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geog ráficas y otras prescripciones de empaquetado genérico 
aplicables a los productos de tabaco y al empaquetad o de estos productos - Solicitud de celebración de 
consultas presentada por Cuba,  WT/DS458/1 (distribuida el 7 de mayo de 2013); - Australia – Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio , indicaciones geográficas y otras prescripciones de 
empaquetado genérico aplicables a los productos de taba co y al empaquetado de estos productos -Solicitud de 
celebración de consultas presentada por Honduras, WT/DS435/1 (distribuida el 10 de abril de 2012); Australia – Determinadas medidas relativas a las marcas de fábr ica o de comercio, indicaciones geográficas y otras 
prescripciones de empaquetado genéri co aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de estos 
productos - Solicitud de celebración de consultas presentada por Ucrania, WT/DS434/1 (distribuida el 15 de marzo de 2012).  G/TBT/W/366 
 
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  grupo especial de la OMC fue establecido luego de la solicitud de Ucrania.5,6 La primera solicitud 
tanto de la República Dominicana como la de Honduras para que se establezca un grupo especial fueron objetadas por Australia
7. No obstante, si la República Dominicana y Honduras deciden 
reiterar la solicitud del grupo especial durante la próxima reunión del OSD, Australia no podrá 
impedir el escrutinio de sus medidas de empaquetado genérico. 
1.4.  La República Dominicana solicita a Irlanda que aplace la adopción del empaquetado genérico 
hasta que el OSD dicte sentencia en los conflictos  sobre las medidas australianas de empaquetado 
genérico. Esperamos que el OSD encuentre prue bas de que las exigencias del empaquetado 
genérico de los productos del tabaco son contrarias a las obligaciones de los Miembros de la OMC en virtud tanto del Acuerdo de OTC  como del  Acuerdo sobre los ADPIC. En la intervención del día 
de hoy, nos limitamos a compartir nuestras inquie tudes en cuanto a las medidas de empaquetado 
genérico propuestas teniendo en cuenta las obligaciones de Irlanda en virtud del Acuerdo de OTC.  
2  DESCRIPCIÓN Y CONSECUENCIAS DE LA MEDIDA DE EMPAQUETADO GENÉRICO 
PROPUESTA 
2.1.  A pesar de que Irlanda todavía no ha notificado las medidas propuestas de empaquetado 
genérico, tomamos nota del anuncio oficial del ministro de Salud James Reilly de que Irlanda se apresta a convertirse en el segundo país del mundo, después de Australia, en aplicar el 
empaquetado genérico de productos tabacaleros
8.  
2.2.  Aunque aparentemente los detalles de las medidas de empaquetado genérico propuestas no 
han sido completamente presentados, el ministro Reilly dejó claro que dichas medidas comprenderán: la eliminación de “todo tipo de etiquetado (marcas de fábrica o de comercio, logos, 
colores y gráficos)”; la presentación “del nombre de la marca…con el mismo tipo de letra para 
todas las marcas” y la imposición “de un color completamente neutral” para el empaquetado de todos los productos tabacaleros
9. Esto significa que, al igual que Australia, las medidas de 
empaquetado genérico propuestas eliminarán los ra sgos característicos que sirven para diferenciar 
cada producto tabacalero que compite y se vende legalmente en el mercado.  
2.3.  La República Dominicana se mantiene escéptica en cuanto a la afirmación de Irlanda de que 
la aplicación de tales medidas le permitiría alcanzar sus objetivos legítimos de salud. Los estudios 
llevados a cabo por los que proponen el empaquetado genérico sufren de serias deficiencias metodológicas y no son una base probatoria creíble y sólida para aplicar el empaquetado genérico. 
2.4.   Al contrario, las pruebas disponibles demuestran que, en lugar de reducir el tabaquismo, el 
empaquetado genérico pudiera en realidad provocar un aumento del tabaquismo en Irlanda. La 
venta de productos en paquetes similares normalizados dificultará la diferenciación, lo que a su vez, intensificará la competencia de precios que conllevará como promedio a precios más bajos. 
Según la economía elemental, para la mayoría de los consumidores de bienes, incluidos los 
productos del tabaco, precios más bajos implican un aumento de la demanda de los productos del tabaco y por tanto, mayor, no menor, nivel de consumo. El empaquetado genérico podría implicar 
aún más consecuencias inesperadas que podrían socavar los objetivos de salud de Irlanda. Por 
ejemplo, imponer que todos los productos tabacaleros sean dispuestos en paquetes similares estimularía la importación, la imitación y el contrabando de productos del tabaco. Mayor número de ventas y de consumo de productos tabacaleros legales e ilegales representan una seria 
amenaza para la salud pública. 
                                               
5Australia – Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones 
geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables  a los productos de tabaco y al 
empaquetado de estos productos, Soli citud de establecimiento de un grupo especial presentada por Ucrania, 
WT/DS434/11 (distribuida el 17 de agosto de 2012). 
6 Noticias OMC,"Se establecen dos gr upos especiales para examinar las medidas de Australia relativas al 
tabaco y los derechos impuestos por los Estados Unidos a las exportaciones de China" (28 de septiembre de 
2012. Disponible en: http://www.wto.org/spanish/news_s/news12_s/dsb_28sep12_s.htm. 
7 La primera solicitud de Honduras  para el establecim iento de un grupo especial de la OMC fue 
rechazada por Australia durante la reunión del OSD del 19 de noviembre de 2012. La primera solicitud de la 
República Dominicana fue rechazada por Australia dura nte la reunión del OSD del 17 de diciembre de 2012. 
8 "Irlanda se apresta a ser el segundo país del m undo en adoptar en empaquetado genérico de los 
cigarros" (28 de mayo de 2013) disponible en  http://www.dohc.ie/press/release/2013/20130528.html. 
9 Ibíd. G/TBT/W/366 
 
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  2.5.  Quisiéramos reiterar que estamos especialmente inquietos por el impacto que el 
empaquetado genérico pudiera tener en las pequeñas y frágiles economías que han invertido en la producción y la exportación de tabaco y de productos tabacaleros de calidad superior. 
2.6.   En la República Dominicana, se han invertido recursos considerables para llegar a ser uno de 
los productores de productos tabacaleros de mejor calidad, en particular de puros. Las 
exportaciones de los productos de tabaco representan el 8% del total de las exportaciones de la República Dominicana y con un 19% de las exportaciones de puros del mundo, se ha constituido 
en el  mayor exportador neto de puros del mundo. Con el empaquetado genérico, nuestros 
productos ya no pueden indicar a los consumidores su calidad superior y verán sus oportunidades de competencia socavadas puesto que estas medidas dirigen a los consumidores hacia productos del tabaco de menor calidad y hacia el comercio ilícito. 
2.7.  Por último, la República Dominicana está preocupada también que el empaquetado genérico 
pudiera ser aplicado con la intención de dism inuir el consumo de cualquier otro producto 
considerado peligroso para la salud. En consecuencia, si la realización de empaquetados menos 
atractivos es aceptada para los productos tabacaleros, esta misma justificación pudiera ser 
evocada por los Miembros de la OMC para imponer restricciones similares a otro tipo de productos como las bebidas alcohólicas o los alimentos procesados y los refrescos. 
3  INCOMPATIBILIDAD CON EL AR TÍCULO 2.2 DEL ACUERDO DE OTC
 
3.1.   La República Dominicana considera que las medidas propuestas de empaquetado genérico 
son incompatibles con el artículo 2.2 del Acuerdo de OTC  que estipula que “l os reglamentos 
técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, 
teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo”.  
3.2.  Consideramos que, las medidas propuestas tendrán un impacto desproporcional en las 
marcas de fábrica o de comercio de los productos del tabaco e impondrán restricciones 
considerables a la comercialización de dichos productos. Las medidas de empaquetado genérico propuestas abaratarán los precios y la participación en el mercado de los productos tabacaleros 
importados de marca, especialmente los de marcas de calidad superior y sus variantes. Lo mismo 
vale para la hoja de tabaco utilizada para la creación de dichos productos de marca de calidad superior. Por consiguiente, el valor de estas importaciones disminuirá. 
3.3.  Al mismo tiempo, la República Dominicana tiene grandes dudas respecto a si estas 
restricciones comerciales contribuirían a los objetivos legítimos de Irlanda en materia de salud de disminuir el tabaquismo. Como ya lo hemos explicado, las pruebas existentes demuestran que el empaquetado genérico puede efectivamente conducir a un aumento del consumo lícito e ilícito. 
Además, los objetivos de Irlanda pudieran ser al canzados a través de medidas alternativas que 
han demostrado su eficiencia en la reducción del tabaquismo y que son menos restrictivas.  
3.4.  Por todas estas razones, reiteramos nuestra solicitud a Irlanda que tome en cuenta las 
inquietudes de la República Dominicana  y que se asegure de que no incumple con sus 
obligaciones en virtud de los Acuerdos de la OMC. 
 
 
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