WT/REG334/2  
28 de marzo de 2014  
(14-1102)  Página: 1/4  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: inglés/español  
 
  TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL CANADÁ Y PANAMÁ 
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS 
 La siguiente comunicación, de fecha 26 de marzo de 2014, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Canadá y Panamá. 
 En el presente documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes y las 
respuestas que éstas han facilitado. 
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Pregunta de la delegación de Colombia 
1.1.  En el ordinal 4.91 se reporta que se pactó un compromiso con respecto a la 
responsabilidad social corporativa. ¿Cuál es el alcance de este compromiso? 
¿Este compromiso se excluye de los meca nismos de solución de controversias? 
 El capítulo sobre inversiones del Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Canadá y 
Panamá (el Tratado) incluye un artículo sobre responsabilidad social corporativa, en el que se 
alienta a las empresas a que incorporen voluntariamente estándares internacionalmente 
reconocidos de responsabilidad social corporativa en sus políticas internas, que aborden asuntos como el trabajo, el ambiente, los derechos humanos, las relaciones con la comunidad y la lucha contra la corrupción. La responsabilidad social corporativa no está sujeta a los procedimientos de 
solución de controversias estipulados en el Tratado. 
Preguntas de la delegación de Tailandia 
1.2.  Párrafo 3.27: La acumulación se rige por el  artículo 3.05, que establece, entre otras 
cosas, que cuando cada una de las Partes tenga un acuerdo comercial que establezca o 
conduzca al establecimiento de una zona de libre comercio con el mismo país que sea tercera Parte, de conformidad con las normas  de la OMC se entenderá que el territorio 
de ese país que sea tercera Parte forma parte del territorio de la zona de libre comercio 
establecida por el Tratado, a efectos de determ inar si un bien es originario en virtud del 
Tratado. 
 En virtud del Tratado, el Canadá y Panamá pueden considerar que un bien 
producido en el territorio de l tercer país, a reserva de que se cumplan determinadas 
condiciones, es un bien originario conforme  a lo dispuesto en el Tratado. Sírvanse 
especificar lo siguiente: 
a. el motivo que llevó a adoptar esa disposición y la idea subyacente; 
 El Canadá no cuenta con normas de origen armonizadas para todos sus acuerdos de libre 
comercio (ALC), ni tiene la intención de armonizar esas normas en el futuro. Como todos los 
países que negocian ALC, el Canadá procura negociar normas de origen que sean coherentes entre 
todos sus acuerdos. El Canadá no cree que sea deseable ni viable incluir en todos los acuerdos exactamente las mismas normas de origen por produc tos específicos. En la medida de lo posible, 
el Canadá negocia con cada uno de sus socios en los acuerdos normas de origen que reflejen los WT/REG334/2 
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  intereses y las sensibilidades específicos del Canadá, pero teniendo en cuenta también los 
intereses y las sensibilidades de las otras Partes. 
 Como alternativa a la armonización de las normas de origen, el Canadá propone la 
acumulación cruzada plena y recíproca, que permite establecer vínculos entre acuerdos que de 
otro modo funcionarían de forma independiente. Con arreglo al enfoque de la acumulación 
cruzada, los materiales procedentes de terceros países con los que el Canadá y su socio en un acuerdo de libre comercio hayan suscrito también ALC se pueden tener en cuenta a efectos de 
determinar si un bien es originario. Este concepto es similar al de "acumulación diagonal" pero, a 
diferencia de éste, no exige que las normas de origen estén armonizadas. 
 Por consiguiente, la zona de libre comercio establecida en virtud de un ALC existente podría 
ampliarse para abarcar el territorio de terceros países con los que ambas Partes hayan suscrito 
un ALC que incluya una disposición de acumulación cruzada. La ventaja principal de este enfoque 
es que los productores tienen más opciones para abastecerse de insumos y, por tanto, más flexibilidad para adaptarse a la evolución de las pautas del comercio. 
b. el sistema de vigilancia y los criterios aplicados con el fin de evitar que otros 
países se conviertan en beneficiarios sin contrapartida; 
 Como la disposición sólo concierne a los países con los que el Canadá y Panamá hayan 
celebrado respectivamente ALC que contengan una disposición equivalente, se evita el problema 
de los beneficiarios sin contrapartida, ya que la disposición sólo puede ser aplicable a las Partes con las que el Canadá y Panamá hayan decidido aplicarla. 
 Una vez establecida la disposición entre las tres Partes, estas tienen que llegar a un acuerdo 
sobre su cobertura antes de que la acumulación cruzada pueda ser efectiva. Por lo tanto, las 
Partes pueden optar por limitar la aplicación y cobertura de la disposición (por ejemplo, pueden limitar su aplicación sólo a determinados sectores o productos, o permitir la aplicación de la 
acumulación cruzada sólo una vez que se hayan eliminado todos los aranceles en el marco de los 
tres ALC). 
 Se señala que los procedimientos aduaneros y en materia de origen que figuran en los ALC 
de que se trata son aplicables en el marco de la acumulación cruzada. Por consiguiente, los bienes 
respecto de los que se desee obtener una preferencia sobre la base de esa disposición están sujetos a los mismos procedimientos de verificación y de otra índole que todos los demás bienes, lo que garantiza que sólo disfruten de prefer encias los bienes que cumplan los requisitos 
estipulados. 
 Además, sigue siendo aplicable la disposición re lativa al transbordo que figura en cada ALC. 
Por ejemplo, si no se efectúa ninguna operación en el país final de exportación (a saber, el socio a 
efectos de la acumulación cruzada en el que no se realiza ninguna operación), se considerará que 
se trata de un transbordo con una "escala" en el territorio de ese socio. En ese caso, la mercancía en cuestión estará sujeta al artículo relativo al transbordo incluido en el acuerdo suscrito entre el 
territorio donde se produjo la mercancía y el territorio que constituye el destino final, lo que 
reduce la probabilidad de que otros países se conviertan en beneficiarios sin contrapartida. 
c. los nombres de los terceros países que el Canadá y Panamá convinieron en 
incluir a efectos de determinar el origen  de los bienes con arreglo al Tratado; 
 El Canadá y Panamá acordaron establecer una disposición de acumulación cruzada por 
considerarla una herramienta valiosa que podía facilitar más el comercio, al reflejar la evolución constante de las pautas del comercio de productos con valor añadido. Por tanto, no se previó 
establecer de antemano una lista de países. 
d. la compatibilidad de esa disposición con las normas de la OMC. 
 Con esta disposición se crea efectivamente una zona de libre comercio ampliada, en el 
sentido del artículo XXIV del GATT, lo que permite otorgar un trato preferencial a los países que 
participan en el sistema de acumulación cruzada. WT/REG334/2 
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  1.3.  Párrafo 3.43: El Tratado establece en su artículo 2.18 un mecanismo de 
salvaguardia especial para la agricultura en relación con la carne de porcino congelada. 
Sólo Panamá puede aplicar este mecanismo, que está restringido a la carne de porcino 
congelada (líneas 0203.22.10 y 0203.29.10 del SA), las piernas y paletas de porcino 
(0203.22.90 y 0203.29.20 del SA), y la carn e de porcino congelada distinta de las 
piernas y paletas (0203.29.90 del SA). La sa lvaguardia reviste la forma de un derecho 
aduanero adicional. El derecho aduanero total, con inclusión de la medida de 
salvaguardia, no podrá exceder del tipo ar ancelario en régimen NMF aplicado en el 
momento en que se adopte la medida, o del ti po arancelario de base establecido en la 
Lista de Panamá, si este es menor. Además, la medida de salvaguardia relativa a la 
carne de porcino congelada es aplicable si se  cumplen las condiciones estipuladas en el 
artículo 2.18 y si se superan los niveles de  activación que figuran en el anexo 2.18. 
Panamá no podrá adoptar o mantener una medi da de salvaguardia agrícola y, al mismo 
tiempo, adoptar o mantener, con respecto a la misma mercancía: i) una medida de 
emergencia (salvaguardia) adoptada de conf ormidad con el capítulo 8 del Tratado; o 
ii) una medida de salvaguardia global adopta da en virtud del artículo XIX del GATT y el 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Cuan do Panamá tenga la intención de aplicar 
medidas de salvaguardia agrícolas a la carne de porcino congelada, deberá notificarlo al 
Canadá y consultarlo con dicho país. Esa me dida no podrá aplicarse durante más de un 
año civil. Además, únicamente podrá aplicar se durante los períodos de transición 
estipulados en el artículo 2.18 y en ning ún caso después de que haya expirado el 
período de eliminación de ar anceles especificado en la Lista de Panamá. Panamá no 
podrá adoptar o mantener una medida de salvaguardia agrícola impuesta a una 
mercancía originaria cuando dicha medida suponga un incremento del derecho aplicado 
dentro del contingente a una mercancí a sujeta a contingente arancelario. 
¿Ha presentado Panamá al Canadá alguna notificación de aplicación de una medida 
de salvaguardia agrícola? En caso afirmativo , sírvanse indicar la fecha de entrada en 
vigor de la medida y la fecha de su notifi cación. Además, ¿ha solicitado alguna vez el 
Canadá celebrar consultas con Panamá? 
 No, Panamá no ha presentado al Canadá ninguna notificación referida a la aplicación de una 
medida de salvaguardia agrícola. El Tratado de Libre Comercio entre el Canadá y Panamá entró en 
vigor el 1º de abril de 2013. Aún no se dispone de estadísticas comerciales que permitan 
comprobar si las importaciones de Panamá de carne de porcino congelada procedente del Canadá (líneas arancelarias 0203.22.10, 0203.22.90 y 0203.29.20, y líneas arancelarias 0203.29.10, 
0203.29.90) han superado el nivel de activación de 585 toneladas métricas acordado en el marco 
del Tratado. 
1.4.  Párrafo 4.8: Con arreglo al artículo 10.04, re lativo al trato NMF, cada Parte otorgará 
a los proveedores de servicios de la otra Parte un trato no menos favorable que el que 
otorgue, en circunstancias similares, a los proveedores de servicio s de un país que no 
sea Parte. 
a. Con arreglo a dicho artículo, si en alg ún caso el Canadá o Panamá otorgan un 
trato NMF más favorable a un país que no  es Parte, ¿tienen que conceder el 
mismo trato a la otra Parte sin condiciones? 
 En el marco del Tratado de Libre Comercio su scrito entre el Canadá y Panamá, en el que se 
utiliza un criterio de lista negativa para formular reservas respecto de las obligaciones establecidas 
en el capítulo sobre el comercio transfronterizo de servicios, ni el Canadá ni Panamá han adoptado reservas respecto del trato NMF en ese ámbito por lo que se refiere a ALC existentes o futuros. Por 
consiguiente, el Canadá y Panamá se beneficiarán de todo trato más favorable respecto del 
comercio transfronterizo de servicios que se conceda a un tercer país, aunque ese trato estará sujeto a las reservas sectoriales en cuanto al trato NMF que se especifican en las listas del Canadá y Panamá contenidas en los anexos I y II. WT/REG334/2 
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  b. ¿Deberá hacerse extensivo ese compro miso NMF a otros acuerdos que hayan 
entrado en vigor antes del Tratado de  Libre Comercio entre el Canadá y 
Panamá? 
 Todos los acuerdos de libre comercio suscritos por el Canadá que contienen disposiciones 
sobre el comercio transfronterizo de servicios y que fueron ratificados con anterioridad al Tratado 
de Libre Comercio entre el Canadá y Panamá (a saber, los ALC con Colombia, el Perú y Chile y el TLCAN) prevén el trato NMF antes descrito, co n sujeción a determinadas reservas sectoriales. 
1.5.  Párrafos 5.21 y 5.22: En la presentación fá ctica se informa sucintamente acerca del 
Acuerdo sobre el Ambiente y el Acuerdo de  Cooperación Laboral entre el Canadá y 
Panamá, dos acuerdos paralelos al Tratado de  Libre Comercio entre dichos países. Sin 
embargo, no se hace referencia a ningún me canismo que permita abordar las cuestiones 
que afecten al funcionamiento de esos Acuerdos. 
 ¿Podrían el Canadá y/o Panamá indica r si alguno de los dos Acuerdos prevé 
mecanismos de esa índole y cómo se aplican en cada caso? 
 El Acuerdo de Cooperación Laboral entre el Canadá y Panamá prevé un mecanismo abierto y 
sólido para la tramitación de reclamaciones y la solución de controversias, que permite a los miembros del público plantear ante los dos países reclamaciones respecto de cualquier obligación 
establecida en el Acuerdo. También pueden plantear reclamaciones respecto de la conformidad de 
las leyes laborales de cualquiera de los dos países con los principios consagrados en la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), o respecto del presunto incumplimiento de la legislación laboral interna. Se puede consultar el texto completo del Acuerdo, con inclusión 
del mecanismo de solución de controversias, en la siguiente dirección: 
http://www.labour.gc.ca/eng/relations/interna tional/agreements/lca _panama.shtml#cpalc . 
 El Acuerdo sobre el Ambiente entre el Canadá y Panamá contiene varios mecanismos 
destinados a asegurar su eficacia. En él se establece un Comité sobre Ambiente, que es 
responsable de su aplicación, y un procedimiento para la tramitación de reclamaciones con objeto de atender a las preguntas o preocupaciones de los residentes en relación con las obligaciones 
nacionales en materia ambiental o las actividades de cooperación en el marco del Acuerdo. 
Además, el Acuerdo prevé un mecanismo de solución de diferencias con un procedimiento formal en virtud del cual las Partes pueden plantear un asunto a través del Comité, a nivel ministerial, o ante un Panel de Examen (según proceda). Puede obtenerse más información sobre 
estos mecanismos en la siguiente dirección: http://www.ec.gc.ca/caraib-
carib/default.asp?lang=En&n=F32C0CA6-1 . 
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