WT/TPR/S/360/Rev.1  
29 de noviembre de 2017  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
PARAGUAY  
Revisión  
El presente informe, preparado para el Cuarto  Examen de las Políticas Comerciales de Paraguay ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige e l Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Paraguay sobre sus políticas y prá cticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (022/ 739 5249) , a la Sra. Martha Lara (022/739 6033) , a la 
Sra. Katie Waters  (022/739 5067) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 360 figura la exposición de políticas presentada por el Paraguay.  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  13 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......13 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 14 
1.2.1    Sector real  ................................ ................................ ................................ .............. 14 
1.2.2    Política Fiscal ................................ ................................ ................................ ........... 16 
1.2.3    Política Monetaria  ................................ ................................ ................................ ....19 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....20 
1.3   Resultados comerciales: bienes y servicios  ................................ ................................ ....22 
1.3.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ ................................ ....22 
1.3.2    Distribución geográfica del comercio de mercancías  ................................ ..................... 22 
1.3.3    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 24 
1.4   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 25 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 27 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 30 
2.2.1    Objetivos comerciales generales  ................................ ................................ ................ 30 
2.2.2    Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ 31 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 31 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 31 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 32 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 33 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..33 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  37 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 37 
3.1.1    Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio  ................................ ................... 37 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 43 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....43 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 46 
3.1.4.1    Estructura  ................................ ................................ ................................ ............ 46 
3.1.4.2    Consolidaciones  arancelarias  ................................ ................................ .................. 49 
3.1.4.3   Concesiones  arancelarias  ................................ ................................ ....................... 50 
3.1.4.4    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 50 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 51 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 53 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguar dia ................................ .............. 57 
3.1.7.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...58 
3.1.7.2    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 59 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 60 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 60 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 61 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 62 
3.2.4    Apoyo a las exportaciones ................................ ................................ ......................... 63 
3.2.4.1    Exoneración de impuestos internos  ................................ ................................ ......... 63 
3.2.4.2    Drawbac k (reintegro de los derechos de aduana) y régimen de admisión 
temporaria para perfeccionamiento activo  ................................ ................................ ............. 63 
3.2.4.3    Crédito fiscal del exportador  ................................ ................................ ................... 64 
3.2.4.4    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......64 
3.2.4.5    Maquila  ................................ ................................ ................................ ................ 67 
3.2.4.6    Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ................ 69 
3.2.4.7    Promoción y financiamiento de las exportaciones  ................................ ...................... 69 
3.2.4.7.1    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ........... 69 
3.2.4.7.2    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ............. 70 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 71 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
3.3.1.1    Panorama General  ................................ ................................ ................................ 71 
3.3.1.2    Incentivos a la inversión  ................................ ................................ ........................ 71 
3.3.1.2.1    Panorama general  ................................ ................................ .............................. 71 
3.3.1.2.2    Ley Nº 60/90  ................................ ................................ ................................ .....71 
3.3.1.2.3    Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado  ................................ ...................... 72 
3.3.1.2.4    Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generaci ón de Empleo y el 
Desarrollo Económico y Social  ................................ ................................ ............................. 72 
3.3.1.2.5    Régimen de importación de materias primas  ................................ ......................... 73 
3.3.1.2.6    Régimen automotor  ................................ ................................ ............................ 74 
3.3.2    Otros regímenes y beneficios  ................................ ................................ .................... 75 
3.3.3    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......75 
3.3.3.1    Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ............................ 75 
3.3.3.2    Normas y metrología  ................................ ................................ ............................. 78 
3.3.3.3    Evaluación d e la conformidad  ................................ ................................ ................. 80 
3.3.3.4    Acreditación  ................................ ................................ ................................ ......... 80 
3.3.4    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....81 
3.3.4.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ .................. 81 
3.3.4.1.1    Actividades y productos regulados por motivos de riesgo sanitario  ........................... 85 
3.3.4.1.2    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ....................... 86 
3.3.4.1.3    Normas en el MERCOSUR  ................................ ................................ .................... 87 
3.3.5    Política de  competencia y controles de precios  ................................ ............................. 87 
3.3.5.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 87 
3.3.5.2    Control de precios  ................................ ................................ ................................ .89 
3.3.6    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 89 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  3.3.7    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 91 
3.3.8    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 97 
3.3.8.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ .................. 97 
3.3.8.2    Derechos de auto r y derechos conexos  ................................ ................................ .. 102 
3.3.8.3    Patentes y modelos de utilidad  ................................ ................................ .............  102 
3.3.8.4    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  103 
3.3.8.5    Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  104 
3.3.8.6    Obtenciones de variedades vegetales  ................................ ................................ .... 104 
3.3.8.7    Indicaciones geográficas y denominaciones de origen  ................................ ..............  105 
3.3.8.8    Otros derechos de propiedad intelectual ................................ ................................ . 105 
3.3.8.9    Importaciones paralelas  ................................ ................................ .......................  106 
3.3.8.10    Observancia  ................................ ................................ ................................ ..... 106 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  108  
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  108 
4.1.1    Agricultura y Ganadería  ................................ ................................ ..........................  108 
4.1.1.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  108 
4.1.1.2    Producción  ................................ ................................ ................................ .........  109 
4.1.1.3    Comercio de productos agropecuarios  ................................ ................................ ... 110 
4.1.1.3.1    Exportaciones  ................................ ................................ ................................ .. 110 
4.1.1.4    Importaciones  ................................ ................................ ................................ .... 111 
4.1.1.5    Medidas comerciales y otros instrumentos de política  ................................ ..............  112 
4.1.1.5.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ..........................  112 
4.1.1.5.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ .. 112 
4.1.1.5.3    Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ...........  113 
4.1.1.5.4    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ . 113 
4.1.2    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  114 
4.1.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  115 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 116 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  116 
4.2.2    Sector energético  ................................ ................................ ................................ .. 117 
4.2.2.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  117 
4.2.2.2    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  118 
4.2.3    Hidrocarburos y biocombustibles  ................................ ................................ .............  120 
4.3   Sector manuf acturero  ................................ ................................ ...............................  122 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  124 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  124 
4.4.1.1    Servicios bancarios y de otras instituciones financieras  ................................ ............  124 
4.4.1.1.1    Estructura del mercado  ................................ ................................ .....................  124 
4.4.1.2    Marco  normativo  ................................ ................................ ................................ . 126 
4.4.1.3    Servicios de seguros ................................ ................................ ............................  128 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  4.4.1.3.1    Estructura del mercado  ................................ ................................ .....................  128 
4.4.1.3.2    Marco normativo  ................................ ................................ ..............................  128 
4.4.1.4    Mercado de valores  ................................ ................................ .............................  130 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  131 
4.4.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  135 
4.4.3.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  135 
4.4.3.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  136 
4.4.3.3    Transporte fluvial  ................................ ................................ ................................  138 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  139 
4.4.4.1    Características del sector  ................................ ................................ .....................  139 
4.4.4.2    Políticas e instituciones  ................................ ................................ ........................  140 
4.4.4.3    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 141 
4.4.4.4    Apoyo interno  ................................ ................................ ................................ ..... 141 
5   APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ ............................  143  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 2016  ................... 23 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016  ............................ 24 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017  ................................ ......47 
Gráfico 4.1 Producción de los principales rubros agrícolas,  2011-2016 ................................ .... 110 
Gráfico 4.2 Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016 ......................  110 
Gráfico 4.3 Exportaciones de c ereales, 2012 -2016 ................................ ...............................  111 
Gráfico 4.4 Exportaciones de carne bovina, 2012 -2016 ................................ .........................  111 
Gráfico 4.5 Comparativo importaciones y exportac iones de energía, 2015  ...............................  117 
Gráfico 4.6 Estructura del PIB del sector manufacturero, 2015  ................................ ..............  123 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y empleo, 2011 -2016 ................................ .............................. 13 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011 -2016 ................................ ......................... 15 
Cuadro 1.3 Finanza s públicas, ejecución presupuestaria de la Administración Central, 
2011-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 18 
Cuadro 1.4 Indicadores monetarios, 2011 -2016 ................................ ................................ .....20 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2011 -2016 ................................ ................................ ............. 21 
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2011 –2016................................ ................................ .......25 
Cuadro 1.7 Saldos de IED por residencia  del inversionista, 2011 -2015 (fin del período)  .............. 25 
Cuadro 1.8 Saldos de IED por categoría de la clasificación nacional de actividades (CNAP), 
2011-2015 (fin del período)  ................................ ................................ ................................ 26 
Cuadro 2.1 Principales leyes y decretos relacionados con el comercio  ................................ .......28 
Cuadro 2.2 Marco del régimen de inversión, 2016  ................................ ................................ ..35 
Cuadro 3.1 Requisitos de registro para los importadores y sus productos, 2017  ......................... 38 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Cuadro 3.2 Instituciones incorporadas a la Ventanilla Única de Importac ión (VUI)  ...................... 41 
Cuadro 3.3 Porcentaje de despachos de importación por canal de selectividad, 2011 -2016 ......... 41 
Cuadro 3.4 Criterios en m ateria de origen preferencial  ................................ ........................... 44 
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF, 2010, 2015 y 2017  ................................ ............. 46 
Cuadro 3.6 Análisis recapitula tivo del arancel NMF, 2017  ................................ ........................ 47 
Cuadro 3.7 Excepciones de Paraguay al AEC, 2015  ................................ ................................ 49 
Cuadro 3.8 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2015  ................................ .............. 51 
Cuadro 3.9 Tasas del Impuesto al Valor Agregado, 2017  ................................ ......................... 52 
Cuadro 3.10 Impuesto selectivo al consumo (ISC), 2017 ................................ ........................ 53 
Cuadro 3.11 Otras cargas aplicables a la importación, 2017  ................................ .................... 53 
Cuadro 3.12 Importaciones prohibidas, 2017  ................................ ................................ ......... 54 
Cuadro 3.13 Licencias previas a la importación, 2017  ................................ ............................. 55 
Cuadro 3.14 Marco jurídico de las medidas de defensa comercial, 2017  ................................ ....58 
Cuadro 3.15 Prohibiciones y restricciones a la exportación, 2017  ................................ ............. 62 
Cuadro 3.16 Principales instrumentos jurídicos del régimen de zonas fran cas ............................ 64 
Cuadro 3.17 Beneficios fiscales del régimen de zonas francas  ................................ .................. 65 
Cuadro 3.18 Indicadores de zonas francas, 2011 -2016 ................................ ........................... 67 
Cuadro 3.19 Beneficios fiscales del régimen de maquila  ................................ .......................... 68 
Cuadro 3.20 Principales Reglamentos Técnicos Adoptadas durante el períod o 2011 a mayo 
de 2017  ................................ ................................ ................................ ............................ 77 
Cuadro 3.21 Principales normas que conforman el marco jurídico paraguayo en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........................ 82 
Cuadro 3.22 Leyes y decretos relativos a la contratación pública adoptados desde 2011  ............. 92 
Cuadro 3.23 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2010 -2016............................. 95 
Cuadro 3.24 Contratos realizados por modalidad de contratación, 2010 -2016 ............................ 96 
Cuadro 3.25 Panorama general de la protección de los der echos de propiedad intelectual 
en el Paraguay, febrero de 2017  ................................ ................................ .......................... 98 
Cuadro 4.1 Planes e instrumentos de políticas del sector agrario, 2016  ................................ ... 108 
Cuadro 4.2 Ayuda interna, 2010 -2013 y 2015 ................................ ................................ ..... 112 
Cuadro 4.3 Tarifa media de energía eléctrica 2010 -2016 ................................ .......................  120 
Cuadro 4. 4 Usuarios de telefonía móvil por licenciatarias, 2011 -2016 ................................ ..... 132 
Cuadro 4.5 Principales leyes y reglas del sector de telecomunicaciones  ................................ ... 134 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Emisión de bonos soberanos en el Paraguay  ................................ ...................... 18 
Recuadro 4.1 Sector energético nacional – principales objetivos  ................................ ............  118 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016 ..........................  143 
Cuadro A1. 2 Im portaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016 ..........................  144 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016 .............  146 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016 ............  147 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC,  del 1º de enero de 2011 al 31 de 
marzo de 2017  ................................ ................................ ................................ ................  148 
 
 
Cuadro A3. 1 Tasas para cargas de importación que ingresan por vía aérea  ............................  150 
 
 
Cuadro A4. 1 Programas y proyectos actuales del MAG, 2016  ................................ ................  151 
Cuadro A4. 2 Grado de apertura de rutas aerocomerciales según acu erdos de transporte 
aéreo 2017  ................................ ................................ ................................ .....................  152 
 
 
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  RESUMEN  
1. La economía paraguaya ha tenido un desempeño muy dinámico desde el último examen del 
Paraguay en 2011. El Producto Interno Bruto (PIB) real se expa ndió a una tasa promedio anual del 
4,7% entre 2011 y 2016, sostenido por un entorno  macroeconómico estable, que ha  propiciado  el 
crecimiento y mantenido controladas las expectativas inflacionarias, además de facilitar  el acceso 
del Paraguay a fuentes de fi nanciamiento internacionales a un costo moderado. Los sectores 
económicos que mostraron un mayor dinamismo durante el período 2011 -2016 fueron: los 
servicios financieros, la construcción, el gobierno general y el sector agropecuario, que es la 
principal fu ente de exportaciones. La tasa de desempleo se ha mantenido moderada durante el 
período examinado, fluctuando en general entre el 5 y el 6%.  
2. Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha continuado el proceso de consolidación 
de sus finanzas públicas  mediante  la implementación de políticas fiscales prudentes y mejoras en 
la gestión tributaria. Se introdujo nueva legislación con el objeto de establecer reglas orientadas a 
la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas. La Ley " de Responsabili dad Fiscal" de 2013 
fija porcentajes máximos anuales para el incremento del gasto (la tasa de inflación interanual más 
el 4%), así como límites para el déficit de la Administración Central, que no deberá exceder el 
1,5% del PIB. Esta política de consolidac ión fiscal, se ha reflejado en una mejora de  la recaudación 
y aumento  de la participación de los ingresos tributarios en el PIB. Durante el período 2011 -2016, 
la Administración Central mantuvo un superávit operativo todos los años, aunque, a excepción de 
2011, el saldo global continuó arrojando déficits moderados .  
3. Desde 2013 el Paraguay ha venido colocando bonos de deuda pública de plazos de entre 10 
y 30 años en el mercado internacional. Hasta mayo de 2017, había efectuado cuatro colocaciones. 
La deuda to tal del Gobierno central como proporción del PIB aumentó del 10,9% d el PIB en 2011 
al 23,1% del PIB, o un total de 6.294,3 millones de dólares EE.UU. , a diciembre de 2016, aunque 
sigue manteniéndose en niveles moderados. Un 76,5% de la deuda pública total en 2016 
correspondió a deuda externa.  
4. El Banco Central del Paraguay (BCP) implementa  un Esquema de Metas de Inflación  desde 
mayo de 2011, de acuerdo con el cual la inflación , medida por la variación interanual del Índice de 
Precios al Consumidor (IPC) , no debe exceder un límite , que en 2017 se fijó en el 4%, con un 
rango de tolerancia de +/ - 2 puntos porcentuales. Para la implementación de este esquema, el 
BCP utiliza como instrumento la tasa de política monetaria (TPM), la cual influye en las tasas de 
interés y en la liquidez del mercado. El nivel de la TPM al mes de abril de 2017 era de 5,5% anual. 
Desde la im plementación formal del E squema de Metas de Inflación, el BCP ha logrado reducir los 
niveles de inflación y su volatilidad. Durante el período examin ado se ha mantenido la variación 
interanual del IPC dentro del rango meta o ligeramente por debajo : la inflación promedio desde 
mayo 2011 a diciembre 2016 se ha situado en torno a 4,2% anual. En 2016, l a inflación fue 
del 3,9%.  
5. Durante el período examinad o, la cuenta corriente de la balanza de pagos del Paraguay ha 
sido superavitaria en todos los años, con la excepción de 2012 y 2015 , por efecto  de los 
importantes superávits de la balanza comercial de mercancías registrados durante el período, 
debidos al g ran dinamismo de las exportaciones de soja y carne. La balanza de servicios registró 
continuamente un déficit. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el Paraguay 
incrementó de forma considerable sus de reservas internacionales. A finales de 2 016, el saldo neto 
de las reservas internacionales ascendió a 7.144 millones de dólares EE.UU., equivalente a un 
26% del PIB.  
6. Las exportaciones e importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores fueron 
equivalente s a un 83,7% del PIB en 2016. En dicho año, las exportaciones registradas de 
mercancías alcanzaron 8.494 millones de dólares EE.UU. (excluyendo las reexportaciones), 
mientras que las importaciones registradas ascendieron a 9.753 millones de dólares EE.UU. La 
estructura de las exportaci ones de mercancías permaneció estable durante 2011 -16. Los productos 
agropecuarios y alimenticios representaron más del 60% de las mismas en 2016. La soja y sus 
derivados (tortas de semillas y aceite) son el principal producto de exportación, seguidos de l a 
carne bovina y los cereales. La participación de las manufacturas en las exportaciones fue inferior 
al 10% ; los principales productos exportados fueron los productos químicos, artículos de cuero, y 
textiles y prendas de vestir. Las principales importacio nes corresponden a maquinaria y material 
de transporte, productos químicos y productos minerales. Las exportaciones del Paraguay hacia WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  sus socios del MERCOSUR representaron más del 45% del total en 2016, comparado con poco más 
del 40% en 2011. El Brasil fu e el principal destino de las exportaciones paraguayas en 2016 con el 
35,4% del total, seguido de la Argentina (10,7%) y Chile (6,1%). Los principales orígenes de las 
importaciones en 2016 fueron la China, el Brasil y la Argentina.  
7. El Paraguay es Miembro f undador de la OMC y participa a ctivamente en el trabajo de la 
Organización, especialmente en los grupos de negociaciones como el Grupo Cairns y G -20 en el 
ámbito agrícola. Durante las negociaciones del Acuerdo de Facilitación del Comercio, el Paraguay 
coordinó al Grupo de Países en Desarrollo sin Litoral. El Paraguay tiene consolidado el 100% de 
sus aranceles y concede, al menos, el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. El 
Paraguay nunca ha tomado parte en una diferencia planteada en el marco de  la OMC ni como 
reclamante ni como demandado , pero sí ha participado como tercero  en seis diferencias.  Durante 
el período examinado, el Paraguay presentó notificaciones a los diversos comités de la OMC , sin 
embargo, están pendientes algunas notificaciones en áreas tales como la ayuda interna en 
agricultura, procedimientos para el trámite de licencias de importación, valoración en aduan a, 
subvencio nes y empresas comerciales del E stado.  
8. El Paraguay es un miembro del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). En septie mbre de 
2014, el Paraguay ratificó el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del MERCOSUR. 
A través de su participación en el MERCOSUR, el Paraguay mantiene Acuerdos de Libre Comercio 
en vigor con: el Estado Plurinacional de Bolivia; Chile; Cu ba; Colombia, el Ecuador y la República 
Bolivariana de Venezuela; la India; Israel; México; el Perú; y la Unión Aduanera de África del Sur 
(SACU). El Paraguay es miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y al 
amparo de ella  mantiene d iversos Acuerdos de Alcance Parcial (APP) con la Argentina, el Brasil, 
Chile, Colombia, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, la República Bolivariana de 
Venezuela , y el Uruguay , entre otros países . 
9. El Paraguay cuenta con un régimen de in versión abierto a la inversión extranjera directa. La 
ley garantiza el trato nacional a los inversionistas extranjeros, con la única excepción de la 
propiedad de las tierras cercanas a la frontera. Las leyes paraguayas otorgan a los inversionistas 
desgrava ciones fiscales y permiten la repatriación total de capital y beneficios. Durante el período 
objeto de examen, el Paraguay emitió nuevas leyes para mejorar el clima de inversión: la Ley de 
Participación Público -Privada de 2013, la Ley de Obras Públicas con  financiamiento o llave en mano 
de 2013 y la Ley de Protección de Inversiones de 2015. Esta última protege la remisión de capital 
y beneficios, proporciona garantías contra prácticas administrativas y judiciales que pueden ser 
consideradas discriminatorias  y permite incentivos fiscales por un período de hasta 20 años.  
10. El Paraguay ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 1 de marzo de 
2016. Durante el período objeto de examen, el Paraguay continuó el proceso de reforma para 
hacer más  eficiente y transparente la gestión aduanera y facilitar el comercio. Entre las reformas 
adoptadas se encuentran la adopción de un sistema informático de gestión de riesgo, la 
implementación de un programa de operador económico calificado, la introducción  del régimen de 
remesa expresa, la transmisión electrónica del manifiesto aéreo y la digitalización de los 
documentos aduaneros. No obstante estos avances, existe margen para mejorar y simplificar los 
procedimientos de registro de importadores y productos,  así como para revisar y agilizar el 
régimen de licencias de importación. Desde su último examen, el Paraguay introdujo nuevos 
requisitos de registro y licencia previa para la importación de productos tales como calzados , sal, 
productos siderúrgicos , cemen to y teléfonos celulares, en su mayoría por razones de calidad y 
seguridad y, en algunos casos, con propósitos de monitoreo estadístico.  
11. El arancel aplicado por el Paraguay en 2017 (SA 2017) contaba con 10.226 líneas a nivel de 
ocho dígitos y comprendía 2 4 niveles arancelarios que van del 0 al 30%. El Paraguay aplica 
únicamente tipos arancelarios ad valorem  sobre la base del valor c.i.f. del producto importado. El 
promedio aritmético NMF  del arancel aplicado en 2017 fue del 8,4%. El promedio del arancel NM F 
aplicado a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 9,9% mientras que 
el aplicado a los productos no agropecuarios fue del 8,2%. El promedio ponderado de los derechos 
de importación aplicados por el Paraguay fue de 3,2% en 2017 . Los grupos de productos sujetos a 
los promedios arancelarios más elevados fueron las armas y municiones (20%), el calzado 
(18,6%), y las materias textiles y confecciones (16,8%). Aunque el Paraguay aplica el Arancel 
Común Externo ( AEC) del MERCOSUR desde  1995, utiliza un número importante de excepciones, 
que representan alrededor del 26% de las líneas arancelarias. La mayor parte de estas líneas 
están sujetas a tipos arancelarios inferiores al AEC por lo que arancel promedio del Paraguay WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  estuvo unos tres puntos porcentuales por debajo del AEC en 2017. Las excepciones al AEC, 
contenidas en la Lista Nacional de Excepciones (LNE) y en las listas de bienes de capital (BK) y 
bienes de informática y telecomunicaciones (BIT), están autorizadas hasta el 31 de dici embre de 
2023.  
12. El Paraguay ha consolidado la totalidad de sus líneas arancelarias a tipos que oscilan entre el 
10% y el 35%. En el arancel nacional paraguayo hay unas 80 líneas en las que el tipo aplicado 
excede del consolidado y 27 líneas correspondientes  a productos químicos, que se han consolidado 
a dos niveles  (15% y 10%), según el uso, en las que el nivel aplicado excede del menor de estos 
niveles. Sin embargo, en el contexto del presente examen, las autoridades paraguayas informaron 
que en todos estos  casos se aplica el nivel consolidado en la OMC. El Paraguay, como miembro del 
MERCOSUR otorga acceso libre de aranceles  a la mayor parte de las importaciones originarias de 
la Argentina, el Brasil y el Uruguay. También se otorgan preferencias a través de acuerdo s 
firmados en el marco de la ALADI, al Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Cuba y el Perú, así 
como a Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. A simismo , se otorga n 
preferencias a México, Israel, la India y los países de la Unión Aduanera de África del Sur.  
13. Además de los aranceles, las importaciones están sujetas al pago de diversas cargas que por 
lo general se aplican sobre el valor imponible. Estas incluyen: una tasa de valoración por la 
prestación de servicios aduaneros; un  arancel consular por el visado de documentos; una tasa 
para financiar al Instituto Paraguayo del Indígena; un derecho por utilizar el sistema informático 
de aduanas; tasas variables para importaciones que ingresan por vía aérea; y una tasa aplicable a 
los soportes magnéticos y ópticos. El Impuesto sobre el Valor Agregado, que grava tanto los 
productos nacionales como los importados, tiene tasa general del 10% si bien se aplican algunas 
excepciones. El Impuesto Selectivo al Consumo grava ciertos productos ( tabaco, cigarros, alcohol, 
combustibles derivados del petróleo, entre otros), lo mismo importados que producidos 
localmente, a tasas que varían entre el 1 % y el 38%.  
14. Si bien el Paraguay cuenta con un marco jurídico completo en materia de medidas 
antidumpin g, compensatorias y de salvaguardia, el país no adoptó medidas de esta naturaleza en 
el período examinado.  
15. La exportación de ciertos productos está prohibida o restringida, generalmente por motivos 
ambientales, de salud pública, o para cumplir con acuerdos  o convenios internacionales. En el caso 
de algunos productos (por ejemplo, esencia de Petit Grain y productos siderúrgicos), las 
restricciones se aplican para incrementar el valor agregado nacional o asegurar el suministro 
interno de materias primas.  
16. Para fomentar las exportaciones, el Paraguay mantiene regímenes aduaneros especiales 
tales como el régimen de zonas francas y la maquila. Las empresas establecidas en las zonas 
francas que se dedican exclusivamente a la exportación a terceros países pagan un i mpuesto único 
(IZF) del 0,5% sobre los ingresos brutos provenientes de dichas exportaciones. Estas empresas 
pueden vender al territorio aduanero nacional bienes terminados y servicios por un monto de 
hasta el 10% del total de sus ingresos brutos por ventas , sin pagar ningún impuesto adicional. Las 
importaciones al territorio aduanero provenientes de empresas radicadas en zonas francas deben 
pagar los aranceles y otros impuestos aplicados a las importaciones. Las empresas que operan 
bajo el régimen de maquil a pagan un tributo único del 1% sobre el valor agregado nacional o el 
valor de facturación, el que sea mayor. Las empresas maquiladoras deben exportar los bienes o 
servicios resultantes de sus actividades, si  bien pueden vender en el mercado nacional hasta  un 
10% del volumen exportado en el año precedente, siempre que obtengan previa autorización, 
paguen los aranceles y tributos internos sobre los insumos y bienes de producción importados 
temporalmente, y el impuesto a la renta sobre el porcentaje vendido e n el mercado nacional.  
17. El Paraguay mantiene varios tipos de incentivos que se otorgan tanto a inversores 
nacionales como extranjeros para promover la producción nacional, tales como los concedidos en 
virtud de la Ley Nº 60/90 y su modificatoria. Entre los  beneficios establecidos en dicha Ley se 
pueden destacar la exoneración del pago del IVA en la adquisición de bienes de capital importados 
y nacionales  y la exoneración del pago de los aranceles sobre las importaciones de bienes de 
capital, materias primas  e insumos destinados a proyectos de inversión para la fabricación de 
bienes de capital. El sector manufacturero es el principal beneficiario de la Ley Nº 60/90, con un 
59% de las inversiones en 2015, seguido del sector servicios (18%), agropecuario (16%) y minas 
y canteras (7%). Existe además un régimen especial que permite la aplicación de un gravamen WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  arancelario del 0% a la importación de materias primas e insumos que vayan a ser utilizados por 
las empresas agropecuarias e industriales en sus propios pro cesos productivos. La ley que 
establece la Política Automotriz Nacional (2012) prevé incentivos fiscales para estimular la 
fabricación y/o ensamblaje de vehículos, autopartes y autopiezas. Además, en 2012 se 
establecieron incentivos para la producción, des arrollo y/o ensamblaje de bienes de alta 
tecnología, que consisten en la exoneración del pago de aranceles y la reducción del IVA aplicable 
a la importación de materias primas, componentes, conjuntos, partes y piezas. Asimismo, en 2013 
se aprobó la Ley de Parques Industriales, que establece para dichos parques incentivos adicionales 
a los previstos en la Ley Nº 60/90.  
18. El Paraguay no tiene un organismo centralizador encargado de elaborar los reglamentos 
técnicos. Sin embargo, existen ciertas pautas generale s que deben ser seguidas por todas las 
instituciones. Generalmente, el proceso de elaboración de un reglamento técnico parte de la 
identificación de la necesidad del Estado de precautelar un objetivo legítimo. Los reglamentos 
técnicos se basan en general e n normas internacionales. Los proyectos de reglamento deben ser 
notificados y deben conceder entre 60 y 90 días para la recepción de comentarios. Todos los 
reglamentos técnicos se publican en la Gaceta Oficial y en el portal del Sistema Nacional de 
Informa ción y Notificación (SNIN). En el período 2011 -mayo de 2017, el Paraguay efectuó 
73 notificaciones al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  
19. Durante el período objeto de examen se aprobaron algunas leyes y normas vinculadas a la 
actividad sa nitaria y fitosanitaria, la sanidad vegetal, los productos lácteos, la biodiversidad, y la 
trazabilidad, entre otras. El Paraguay ha notificado a la OMC como servicios nacionales de 
información en materia sanitaria y fitosanitaria el Servicio Nacional de C alidad y Sanidad Vegetal y 
de Semillas (SENAVE), el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) y el Ministerio de 
Agricultura y Ganadería (MAG). Entre 2011 y 2017, el Paraguay notificó solo cinco medidas 
sanitarias y fitosanitarias a la OMC.  
20. Una novedad importante durante el período examinado fue la promulgación de la Ley de 
Defensa de la Competencia (Ley Nº 4.956/13) y su Reglamento en 2013, así como el 
establecimiento de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CONACOM). La Ley rige 
las prácticas y acuerdos restrictivos de la competencia, el abuso de posición dominante y las 
concentraciones. Su ámbito de aplicación incluye al sector privado, las entidades del Gobierno 
central y los entes descentralizados. La Ley incorpora la "regla de la razón" al valorar las 
conductas anticompetitivas y establece un régimen de control de fusiones y adquisiciones, así 
como procedimientos para aplicar sanciones. Desde su creación, la CONACOM ha realizado análisis 
de concentraciones y otras investigacione s. En materia de contratación pública, el Paraguay ha 
seguido modernizando su marco normativo para hacer más ágiles y transparentes los 
procedimientos, si bien sigue utilizando la contratación pública como un instrumento de apoyo a la 
producción y el emple o nacionales. El Paraguay no es signatario del Acuerdo Plurilateral de 
Contratación Pública de la OMC, ni tampoco es observador del Comité respectivo. A nivel regional, 
el Paraguay es parte del Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR, dentro del cual ha 
asumido compromisos en materia de transparencia. El Paraguay mantiene un margen de 
preferencia del 20% a favor de los productos y servicios de origen nacional en los procesos de 
contratación pública de carácter nacional.  
21. La legislación paraguaya en  materia de derechos de propiedad intelectual (DPI) experimentó 
diversas modificaciones durante el período de examen, relativas a los decretos que reglamentan 
las leyes de patentes de invenciones, de derechos de autor y derechos conexos y de marcas. 
Tambié n se creó la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI), en parte para, a través 
de su Dirección General de Observancia, mejorar la observancia en materia de DPI, identificada 
como un problema en el Paraguay. Esta Dirección desarrolla una activid ad preventiva y de 
investigación con el fin de reprimir los delitos de piratería y falsificación, para lo cual está facultada 
a realizar intervenciones administrativas de oficio en las aduanas y en los comercios y depósitos. 
Otro cambio fue la adopción, en  2013, de la Ley de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de 
Origen, que brinda un período de protección de 10 años a partir de su registro, que podrá ser 
prorrogado indefinidamente por períodos de igual duración.  
22. La agricultura y la ganadería son acti vidades de importancia para el Paraguay, el sexto 
mayor productor mundial de soja y sus derivados y el cuarto mayor exportador de estos 
productos. El Paraguay es además un importante productor y exportador de carne bovina. El 
arancel NMF promedio aplicado por el Paraguay a los productos agropecuarios (definición de la WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  OMC) fue del 9,9% en 201 7. Las categorías de productos que muestran los aranceles más altos 
son el azúcar y la confitería (18,8%); las bebidas alcohólicas y el tabaco (16,5%) y los productos 
lácteos (14,9%). El gasto en ayuda interna llegó a su máximo en 2012 y luego disminuyó. En 
2015, la ayuda interna notificada a la OMC totalizó los 79,7 millones de dólares EE.UU., el 
equivalente a apenas un 0,3% del PIB. Toda la ayuda interna notificada fue  encuadrada dentro del 
compartimento verde o como medida exenta del compromiso de reducción. El Paraguay otorga 
además apoyo gubernamental a los agricultores mediante la concesión de beneficios fiscales, 
procedimientos de contratación pública ventajosos y habilitación de líneas de crédito.  
23. El Paraguay es uno de los mayores productores y exportadores de energía hidroeléctrica del 
mundo, generada principalmente por las instalaciones hidroeléctricas de Itaipú y Yacyreta, que el 
Paraguay posee junto con el Bras il y la Argentina, respectivamente. En 2015, el 74% de la 
producción total de energía del Paraguay fue exportada, en gran parte a la Argentina y al Brasil de 
conformidad con los acuerdos bilaterales respectivos. El Estado sigue manteniendo un papel 
prepond erante en la gestión del sector energético por medio de las empresas estatales 
Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y Petróleos Paraguayos (PETROPAR).  
24. Los bancos, empresas financieras y demás entidades de crédito deben obtener autorización 
expres a del Banco Central para poder ejercer actividades en el Paraguay y deben constituirse 
como sociedades anónimas. No hay límites a la participación del capital extranjero, ni requisitos 
sobre la nacionalidad de los miembros de su directorio o de sus accioni stas, ni tampoco 
restricciones respecto al número de bancos que pueden operar en el país. Las sucursales de 
bancos extranjeros pueden realizar las mismas operaciones que los demás bancos. No existe una 
ley sobre conglomerados financieros a nivel consolidad o. Los bancos de capital extranjero tienen 
una presencia importante en el Paraguay: en febrero de 2017 detentaban el 55,5% de los activos 
bancarios y el 52,2% de los depósitos. Para que una empresa pueda obtener la autorización para 
suministrar servicios d e seguro debe estar legalmente constituida en el Paraguay como sociedad 
anónima o sucursal de una sociedad extranjera y tener por objeto exclusivo efectuar operaciones 
de seguro. No existen restricciones a la participación de capital extranjero, número de empresas o 
de filiales, ni tampoco en cuanto al tipo de servicios de seguros que pueden ofrecer las compañías 
de seguros extranjeras establecidas en el país.  
25. En el sector de las telecomunicaciones, desde el último examen se han aprobado nuevas 
reglas resp ecto del procedimiento de obtención de licencias y autorizaciones para el suministro de 
servicios de acceso a Internet y trasmisión de datos, transmisión satelital de señales de carácter 
ocasional y servicio de cable. Los requisitos para obtener licencias y autorizaciones son los mismos 
para las empresas nacionales y extranjeras. Sin embargo, para prestar u operar un servicio de 
telecomunicaciones, las empresas extranjeras deben constituir domicilio en el Paraguay o nombrar 
un representante legal en el país . Sólo pueden ser titulares de una licencia de servicio de 
radiodifusión sonoro o de televisión las personas físicas de nacionalidad paraguaya o las personas 
jurídicas constituidas y domiciliadas en el Paraguay. Además, ciertos servicios de 
telecomunicacio nes siguen estando reservados al Estado.  
26. El transporte fluvial desempeña un papel importante en la economía paraguaya. La red de 
transporte fluvial consiste en 3.100 kilómetros de vías fluviales navegables, en gran parte de los 
ríos Paraná y Paraguay. El 8 0% del volumen del comercio de importación y exportación del 
Paraguay se transporta a través de la Hidrovía Paraguay -Paraná. El cabotaje nacional en el 
transporte fluvial está reservado a las embarcaciones de bandera paraguaya. Para efectuar 
servicios en a guas de jurisdicción paraguaya, las embarcaciones extranjeras deben obtener un 
permiso especial del Poder Ejecutivo y utilizar los servicios de un práctico de nacionalidad 
paraguaya cuando entran o salen de un puerto.  
27. Para que una empresa aérea sea certifi cada y designada por el Paraguay, debe estar 
establecida y tener su oficina principal de negocios en el país; se permite la participación de capital 
extranjero hasta un 100%. Para obtener matricula con bandera paraguaya, las aeronaves deben 
ser propiedad d e personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas en el Paraguay  
o haber sido arrendadas por tales personas físicas o jurídicas.  
 
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La economía paraguaya ha tenido un desempeño  muy dinámico en el período 2011 -2017 
(excepto en 2012) . No se ha producido una recomposición sectorial del Producto Interno Bruto 
(PIB) significativa: los servicios en su conjunto continúan siendo el principal componente del PIB, 
como pone de manifiesto e l hecho de que en 2016 generaran un 55,4% del valor agregado bruto 
corriente (que excluye los impuestos indirectos y el producto de las centrales hidroeléctricas 
binacionales). Aparte de los servicios, los sectores más importantes de la economía paraguaya,  en 
términos de su contribución al valor agregado bruto, son las manufacturas (12,9% del valor 
agregado en 2016), la agricultura (11,9%), la construcción (10,8%) y la ganadería (7,2%). De 
entre los sectores de servicios, los más importantes son el comercio  (15,6% del valor agregado) y 
el Gobierno general (13,7%) (cuadro 1.1). Aunque los cambios en la participación en el valor 
agregado no han sido significativos, las autoridades han subrayado que el período se ha 
caracterizado por una mayor diversificación e n las actividades de los sectores de servicios, 
construcción y manufacturas y por una recomposición hacia productos de mayor valor agregado.  
1.2.  Los sectores que mostraron mayor dinamismo durante el período 2011 -2016, en términos de 
crecimiento real promedio, fueron: los servicios financieros (10,1%), la construcción (7,5%) y el 
Gobierno general (6,9%). En el mismo período, el sector agropecuario en su conjunto registró un 
crecimiento real promedio del 6,6%.  
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y empleo, 2011 -2016  
(% y miles de millones de guaraníes corrientes)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Estructura del PIB (%)        
Agricultura  15,9  12,0  15,9  13,9  12,1  11,9  
Ganadería  6,7   6,0  5,8  6,6  7,1  7,2  
Explotació n forestal  1,6  1,8  1,6  1,5  1,6  1,6  
Pesca  0,1  0,1  0,0  0,0  0,0  0,0  
Minería  0,2  0,2  0,2  0,2  0,2  0,2  
Industria  13,2  13,4  12,6  12,9  13,0  12,9  
Construcción  8,1  8,6  8,3  9,0  9,1  10,8  
Total servicios  54,2  58,0  55,6  55,7  56,8  55,4  
  Electricidad y agua  1,4  1,4  1,3  1,3  1,3  1,2  
  Transportes  3,5  3,7  3,5  3,6  3,6  3,3  
  Comunicaciones  3,1  3,4  3,4  3,4  3,5  3,4  
  Comercio  18,3  17,2  16,6  16,7  15,9  15,6  
  Finanzas  5,0  5,8  5,7  5,9  6,5  6,3  
  Viviendas  1,0  1,1  1,0  1,0  1,0  1,0  
  Servicios a las empresas  2,7  2,8  2,5  2,5  2,6  2,8  
  Hoteles y restaurantes  1,2  1,3  1,2  1,5  1,6  1,5  
  Servicios a los hogares  6,0  6,3  6,0  6,2  6,3  6,5  
  Gobierno general  11,9  15,0  14,4  13,7  14,5  13,7  
Total  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Valor agregado bruto  87.083  89.387  104.862  115.501  118.135  127.001  
Impuestos a los productos  10.285  10.696  11.540  13.464  13.734  14.811  
PIB a precios de comprador  97.368  100.083  116.40 3 128.966  131.869  141.813  
Binacionales  7.835  8.749  8.749  8.832  10.134  12.228  
PIB con binacionales  105.203  108.832  125.152  137.798  142.003  154.040  
Tasa de crecimiento (%) PIB 
constante  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
Agricultura  7,0 -28,3 57,5 2,2 6,5 2,5 
Ganadería  -7,1 7,2 9,6 14,4 0,2 4,5 
Explotación forestal  3,0 2,3 -1,2 3,5 7,9 7,0 
Minería  5,3 1,5 8,9 9,5 0,4 8,0 
Industria  -1,6 4,6 7,9 9,5 3,1 3,9 
Construcción  1,5 1,0 9,6 13,8 2,5 18,0 
Total servicios  5,9 6,1 8,6 6,0 2,5 1,4 
  Electricidad y agua  8,7 7,0 7,1 8,0 5,0 4,0 
  Transportes  2,5 1,1 20,0 7,5 2,4 0,5 
  Comunicaciones  15,0 13,1 7,5 3,2 0,8 -0,2 
  Comercio  3,0 -2,6 10,5 5,8 -0,8 1,2 
  Finanzas  17,3 13,0 9,6 10,6 10,2 0,5 
  Viviendas  2,2 2,5 2,5 2,5 2,3 3,6 
  Servicios a las empresas  4,0 2,8 2,8 4,4 4,3 9,3 
  Hoteles y restaurantes  6,0 4,5 8,0 6,9 5,9 -1,0 
  Servicios a los hogares  6,5 2,3 7,8 7,9 4,1 6,1 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
  Gobierno general  6,0 25,5 4,9 5,0 4,3 -2,5 
Estructura del empleo según rama de actividad económica (%)  
Población ocupada        
Agricultura, gana dería, caza y 
pesca  26,4 27,2 23,4 22,8 20,1 n.d. 
Industrias manufactureras, minas 
y canteras  10,5 10,5 10,0 11,3 12,3 n.d. 
Electricidad, gas y agua  0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 n.d. 
Construcción  6,6 5,5 6,5 7,1 6,7 n.d. 
Comercio, restaurantes y hoteles  25,3 25,5 25,7 26,2 26,6 n.d. 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  4,2 4,2 4,2 3,8 3,9 n.d. 
Finanzas, seguros, inmuebles  4,5 4,8 5,1 5,5 5,4 n.d. 
Servicios comunales, sociales y 
personales  21,8 21,7 24,3 22,7 24,5 n.d. 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Banco  Central del Paraguay.  
1.3.  El sector agropecuario amplio (agricultura, ganadería, caza y pesca) perdió relevancia en la 
estructura del empleo por rama de actividad económica durante el período analizado, si bien 
continúa siendo uno de los de mayor contribución  al empleo. Por el contrario, la rama de comercio, 
restaurantes y hoteles se ha ido consolidando en el primer lugar, y en 2015 (último año con 
información disponible) representó el 26,6% del empleo total. Para el mismo año, otros sectores 
importantes en la  estructura del empleo fueron los servicios comunales, sociales y personales 
(24,5%), así como las industrias manufactureras, minas y canteras (12,3%). Es importante 
destacar que los servicios en su conjunto han incrementado su peso a lo largo de los años,  hasta 
alcanzar el 60,4% del empleo en 2015.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Sector  real 
1.4.  Durante el período examinado, el Paraguay se ha ubicado entre los países de mayor 
crecimiento en la región, a pesar del escenario internacional y regional incierto. La es tabilidad 
macroeconómica ha continuado contribuyendo a sustentar el crecimiento y mantener controladas 
las expectativas inflacionarias, y ha facilitado el acceso del Paraguay a fuentes de financiamiento 
internacionales a un costo moderado. Las cifras relat ivas al PIB del período reflejan la contribución 
al mismo de las empresas hidroeléctricas binacionales, que no estaban incluidas en el informe 
anterior.  
1.5.  El PIB real creció a una tasa promedio anual del 4,7% entre 2011 y 2016 (cuadro 1.2). En 
2012, una gra ve sequía y la continuación de la crisis global provocaron una contracción del PIB del 
1,2% que fue revertida en 2013, cuando el PIB se expandió un 14%, reflejando un fuerte repunte 
de la producción agropecuaria. En general, el crecimiento fue el resultado  del dinamismo de la 
producción agropecuaria y de la recuperación de la demanda interna, particularmente de la 
inversión, que, luego de contraerse en 2012, se incrementó considerablemente sobre todo en 
2013 y 2014.  
1.6.  El consumo privado creció a una tasa más moderada que el PIB en general durante el período 
examinado, ya que se expandió a una tasa promedio anual del 3,2% en términos reales entre 
2011 y 2016. El consumo público se expandió a una tasa promedio anual del 5,6%, superior a la 
del PIB en el período 2011-2016. Esta elevada tasa de crecimiento refleja en parte el aumento del 
gasto en 2012. Para hacer frente a la caída de la producción en 2012 y estimular la demanda 
interna, el Ministerio de Hacienda adoptó políticas anticíclicas en el ámbito fiscal. El lo redundó en 
una expansión del gasto público del orden del 24,5% con respecto al año anterior.1 En los años 
subsiguientes a 2012, la expansión del consumo público se moderó sustancialmente y en 2016 
incluso experimentó una contracción del 3%.  
                                                
1 BCP (2013), Informe de Política Monetaria II 2012 , diciembre de 2012. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_Politica_Monetaria_II_2012_quereemplaza.pdf.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 15 - 
 
  Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014a 2015a 2016a 
PIB a precios de c omprador (miles de 
millones de g uaraníes corrientes)  97.368  100.083  116.403  128.966  131.869  141.813  
PIB con binac ionalesb (miles de millones de 
guaraníes corrientes)  105.203  108.832  125.152  137.798  142.003  154.040  
PIB con binacionalesb (millones de $EE.UU. 
corrientes)  25.149  24.691  28.915  30.657  27.374  27.384  
PIB real con binacionalesb (variación 
porcentual anual)  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
PIB per cápitac ($EE.UU. corrientes)  3.952  3.821  4.408  4.605  4.052  3.995  
PIB por tipo de gasto (tasa real de 
crecimiento)        
Consumo Total  5,5 4,8 4,5 3,8 1,9 0,7 
  Consumo Privado  5,6 2,8 4,6 3,7 1,5 1,3 
  Consumo Público  5,3 21,0 3,5 4,2 4,3 -3,0 
Formación Bruta de Capital  10,8 -13,5 20,2 11,0 1,2 2,5 
  Formación Bruta de Capital Fijo  11,0 -7,7 11,9 8,8 2,2 5,0 
  Variación de existencias  7,5 -110,4  -1.207,2  43,7 -9,4 -30,1 
Exportaciones de bienes y servicios  6,2 -6,7 18,4 4,3 -1,3 3,0 
Importaciones de bienes y servicios  10,4 -3,5 6,8 5,3 -4,0 -2,5 
Producto Interno Bruto  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
Empleo        
Tasa de desempleo abiertod (%) 5,6 4,9 5,0 6,0 5,3 n.d. 
Población ocupada (millones  de pesos ) 3,04 3,24 3,27 3,25 3,31 n.d. 
Agricultura, ganadería, caza y pesca  26,4 27,2 23,4 22,8 20,1 n.d. 
Industrias manufactureras, minas y canteras  10,5 10,5 10,0 11,3 12,3 n.d. 
Electricidad, gas y agua  0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 n.d. 
Construcción  6,6 5,5 6,5 7,1 6,7 n.d. 
Come rcio, restaurantes y hoteles  25,3 25,5 25,7 26,2 26,6 n.d. 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  4,2 4,2 4,2 3,8 3,9 n.d. 
Finanzas, seguros, inmuebles  4,5 4,8 5,1 5,5 5,4 n.d. 
Servicios comunales, sociales y personales  21,8 21,7 24,3 22,7 24,5 n.d. 
Otros indicadores económicos       n.d. 
Balanza por cuente corriente (% del PIB)  0,8 -1,2 2,1 0,1 -1,0 1.7 
Deuda pública total (% del PIB)  10,9 14,6 14,4 17,6 19,7 22,4 
Deuda externa total (millones de $EE.UU.)  2.285  2.241  2.677  3.680  3.993  4.823  
Deuda externa total (% del PIB)  9,1 9,1 9,3 12,0 14,6 17,6 
Reservas internacionales netas (millones de 
$EE.UU., fin del período)  4.984  4.994  5.871  6.891  6.200  7.144  
Población (millones)e 6,36 6,46 6,56 6,66 6,76 6,86 
n.d. No disponible . 
a Cifras preliminar es. 
b Las Cuentas Nacionales del Paraguay tienen en cuenta la producción de las binacionales desde el año 
2012 (la producción de Itaipú, desde 1985, y la de Yacyretá, desde 1994).  
c Incorpora binacionales.  
d No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.  
e Estimaciones y proyecciones basadas en el Censo de Población y Viviendas 2012 . 
Fuente:  Banco Central del Paraguay; y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares (diferentes años).  
1.7.  La contribución de las exportaciones al PIB ha sido variable durante el período examinado, lo 
que pone de manifiesto su dependencia de las la evolución del mercado externo y de los precios 
internacionales de las materias primas, en particular la soja. Aunque la tasa de crecimiento anual 
de las exportaciones en el período 20 11-2016 fue del 3,7%, esta cifra esconde fluctuaciones 
importantes, que van desde una caída del 6,7% en 2012 hasta un incremento del 18,4% en 2013. 
En lo relativo a las importaciones, también se evidencia volatilidad, ya que las tasas de evolución 
en el pe ríodo fluctúan entre una caída del 4% y un crecimiento del 10,4%.  
1.8.  Se estima que en 2016 el PIB real se expandió un 4%. Las previsiones para 2017, contenidas 
en el Proyecto General de Presupuesto de 2017, apuntan a un crecimiento del PIB real del orden 
del 3,8%, a un incremento del Índice de Precios al Consumidor (IPC, fin de período) del 3,5% y a 
una depreciación del tipo de cambio nominal del 2,7%. Los pronósticos para 2018 apuntan a 
idénticas tasas de crecimiento del PIB real y del IPC que en 2017, pero a  una menor depreciación WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 16 - 
 
  nominal, del orden del 1,9%.2 El Fondo Monetario Internacional pronostica un incremento del PIB 
real del 3,6% en 2017, y un aumento del IPC del 4,1%.3 
1.9.  La tasa de desempleo se ha mantenido moderada y relativamente estable durante el período 
examinado, fluctuando en general entre el 5 y el 6%. El último dato disponible, correspondiente a 
2015, indica una tasa de desempleo del 5,3%.  
1.2.2   Política Fiscal  
1.10.   Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha continuado el proceso de 
consolidació n de sus finanzas públicas a través de la implementación de políticas fiscales 
prudentes y mejoras en la gestión tributaria. También se ha aprobado legislación que apunta en 
este sentido, en particular la Ley Nº 5.098/2013 de Responsabilidad Fiscal , la cua l fija porcentajes 
máximos anuales para el incremento del gasto, así como límites para el déficit. Esta le y tiene por 
objeto establecer reglas generales de comportamiento fiscal orientadas a la estabilidad y 
sostenibilidad de las finanzas públicas. Al mism o tiempo, se busca asegurar que los resultados 
fiscales no causen efectos negativos sobre la estabilidad macroeconómica, preservando el 
equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos.  
1.11.   La Ley de Responsabilidad Fiscal (a rtículo 7º, inc iso 1), establece  que el déficit d e la 
Administración Central no deb erá superar el 1,5% del PIB.4 Este porcentaje máximo debe tenerse 
en cuenta para la elaboración y aprobación del Presupuesto.  Asimismo, e l incremento anual del 
gasto corriente primario del sector pú blico n o podrá  exceder de la tasa de inflació n interanual más 
el 4%.5 Otras disposiciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal incluyen que: a) n o se p uedan 
incorporar incrementos salariales, excepto cuando se produzca un aumento en el salario vital 
mínimo  y mó vil vigente ; en este caso, e l aumento será como máximo  en la misma proporción; 
b) en añ os de elecciones generales y municipales, el gasto corrie nte primario de la Administració n 
Central entre los meses de enero y julio no podrá ser  superior al 60% del Presupu esto aprobado 
para ese año, excluyendo al Poder  Judicial de esta restricción; y c) se elabore una Programación 
Fiscal Plurianual consolidada a un plazo de tres años , en la que se establezca que el resultado 
fiscal de la Administración Central, no pueda  superar en el mediano plazo un déficit promedio del 
1% del PIB .  
1.12.   Durante el período 2011 -2016, la Administración Central mantuvo un superávit operativo 
todos los años que fluctuó entre un 3,9% del PIB en 2011 y un 1,1% en 2013 (cuadro 1.3). 
Durante este perío do se continuó mejorando la recaudación y se incrementó la participación de los 
ingresos tributarios en el PIB, del 13% en 2009 reportado en el informe preparado para el examen 
anterior, al 13,7% en 2015. A pesar de esta mejora, la presión tributaria en el  Paraguay sigue 
siendo baja en relación con la de otros países de la región. El nivel de las tasas impositivas es 
comparativamente bajo y la base impositiva continúa siendo reducida, sobre todo en el caso de 
algunos sectores. En este sentido, aún sigue sie ndo bajo el aporte a los ingresos tributarios del 
sector agropecuario, pero con la entrada en vigencia del IRAGRO6 y el IVA Agropecuario se espera 
que este aporte aumente.  
                                                
2 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 , página  71. Consultado en: 
http://www.hacienda.gov.py/web presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8c
ac5064&x=17170b5&y=22220c . 
3 Información en línea del FMI. Consultada en: http://www.imf.org/external/country/PRY/index.htm .  
4 El artículo 11 de la ley dispone que en casos de emergencia nacional o crisis internacional que p uedan 
afectar seriamente la economía nacional o  de una caída de la actividad econó mica interna, a solicitud del Poder 
Ejecutivo, el Congreso de la Nación podrá susp ender p or el año fis cal correspondiente la aplicació n de este 
límite, así como el límite de gasto. Sin embargo, e n ningún caso, el déficit podrá exceder el 3% del P IB.  
5 La ley , en su artículo 7, inciso 2, define e l gasto corriente primario se define como gasto corriente total 
excluido el pago de intereses.  
6 El IRAGRO es el impuesto que grava las ganancias que se obtienen por la realización de actividades 
agropecuarias tales co mo: la cría o engorde de ganado vacuno, ovino, caprino, bufalino y equino; la producción 
de lanas, cueros, cerdas, semen y embriones; la producción agrícola, frutícola, hortícola e ictícola; la 
producción de leche; y las ganancias por las ventas del activo  agropecuario. También están gravadas las rentas 
provenientes de la cría de cerdos, conejos, aves, la producción de flores, gusanos de la seda, miel de abeja y la 
explotación forestal, cuando sean realizadas por el productor y no superen el 30% de los ingr esos totales del 
establecimiento rural.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 17 - 
 
  1.13.   Luego de registrar un superávit en 2011, el saldo global de la Administración Centra l ha 
venido arrojando déficits, aunque moderados. A partir de la introducción del límite de déficit en 
2013, el resultado obtenido ha excedido este límite en 2013 y 2015, manteniéndose por debajo del 
mismo en 2014 y 2016. En 2012 se originó un déficit debi do a que se produjo un fuerte 
incremento del gasto salarial que no estuvo acompañado de un incremento conmensurable de los 
ingresos. En 2013, el déficit excedió la meta debido a un menor superávit operativo al haber 
aumentado los ingresos menos que los gas tos. En 2015, el aumento del déficit se debió a la menor 
recaudación tributaria en relación con lo previsto inicialmente, debido a la desaceleración de la 
economía en el segundo semestre del año, y al retraso en la transferencia a la Administración 
Central  de 30 millones de dólares EE.UU. de parte de la Entidad Binacional de Yacyretá y de 
60 millones de dólares EE.UU. en el caso de la Licitación 4G de CONATEL ( Sección 4). Estas 
transferencias, que finalmente ingresaron en 2016, representaban el 0,4% del PIB , y de haberse 
materializado en 2015 hubieran llevado el resultado fiscal a un valor inferior al 1,5% del PIB, de 
acuerdo con el límite fijado.7 Sin embargo, a efectos de cumplir con lo dispuesto por la Ley de 
Responsabilidad Fiscal, y de acuerdo con lo di spuesto por el artículo 241 de la Ley del Presupuesto 
General de la Nación 2015, se excluyeron los gastos financiados con bonos soberanos para el 
cálculo del déficit fiscal del año 2015.  
1.14.   Los gastos totales de la Administraci ón Central representaron el 18% del PIB en 2015, por 
encima del 14,7 % registrado en 2011, pero en 2016 se hizo un esfuerzo de contención del gasto 
corriente, lo que resultó en una reducción del gasto total , que pasó a representar e l 16,8% del 
PIB. Lo s ingresos fueron equivalentes al 18,7 % del PIB en 2015  y al 18,3% en 2016 . El aumento 
de los ingresos como porcentaje del PIB resultó de una mayor recaudación del Impu esto al Valor 
Agregado (IVA) y de  mayores ingresos no tributarios. El porcentaje de los impuestos al comercio 
exterior sobre e l total recaudado disminuyó durante el período exa minado y representó sólo el 
1,2% del PIB en 2015 y el 1,1% e n 2016, comparado con un 1,6% en 2011. El resultado  primario 
de la Administración Central pasó de un superávit del 1,3% del PIB en 2011 a un défic it del 1,2 % 
del PIB en 2015, pero se logr ó una mejora en 2016 con una reducción del saldo negativo a 0,7% 
del PIB . 
1.15.   Desde 2013, el Paraguay ha venido colocando bonos de deuda pública en el mercado 
internacional y la participación de los mismos dentro de la composición de la deuda ha venido 
aumentando. Hasta mayo de 2017, el Paraguay había efectuado cuatro colocaciones. En 2013 se 
concretó la primera emisión internacional de bonos soberanos por 500 millones de dólares EE.UU. 
a un plazo de 10 años. En 2014 se realizó una nueva emisión de bonos por 1.000 millones de 
dólares EE.UU., en este caso a 30 años, mientras que en 2015 se concretó una reapertura del 
bono emitido en 2013 por un monto de 280 millones de dólares EE.UU. En 2016 y 2017 el 
Paraguay consiguió nu evamente emitir en el mercado internacional por 600 y 500 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente, a un plazo de 10 años (recuadro 1. 1). Desde sus emisiones los 
bonos soberanos han mostrado un buen desempeño en el mercado secundario, con rendimientos 
de alrededor del 4% para el Bono 2023 y el Bono 2026, y del 5,7% para el Bono 2044.8 A finales 
de 2015, el 68% del endeudamiento público paraguayo se encontraba denominado en moneda 
extranjera.9 
                                                
7 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 , página 2. Consultado en: 
http://www.hacienda.gov.py/web presupuesto/ar chivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8c
ac5064&x=17170b5&y=22220c . 
8 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 . Consultado en: http://www.hac ienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c .  
9 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 201 7. Consultado en: http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Recuadro 1.1 Emisión de bonos soberanos en el Paraguay  
El Paraguay logró su primera colocación de bonos soberanos en el mercado internacional el 25 de enero de 
2013. Esta emisión de títulos presentada por el Ministerio de Hacienda fue autorizada por el Congreso en el  
marco de la aprobación de la Ley Nº 4.848/12 del Presupuesto General de la Nación 2013. La colocación fue 
muy exitosa, ya que la demanda fue varias veces superior a la oferta. Los adquirentes fueron inversionistas 
extranjeros que presentaron ofertas por u n monto superior a los 3.500 millones de dólares EE.UU.  
El monto de la emisión alcanzó los 500 millones de dólares EE.UU. a una tasa de interés del 4,625%, y un 
plazo de la colocación de 10 años con vencimiento del principal en 2023 y con pagos de interés  semestral. En 
2015 se realizó una reapertura de este bono por un monto de 280 millones de dólares EE.UU., con similares 
condiciones financieras, pero a una menor tasa de interés, de solo el 4,15%.  
La segunda emisión de bonos soberanos en el mercado inter nacional se realizó el 4 de agosto de 2014. Esta 
emisión fue autorizada por el Congreso al aprobarse la Ley de Presupuesto General de la Nación para el 
Ejercicio Fiscal 2014, y el monto de la colocación fue ampliado con la aprobación de la Ley N° 5.251/201 4. La 
demanda del mercado nuevamente excedió en varias veces a la oferta inicial presentada por el Ministerio de 
Hacienda. La fuerte demanda contribuyó a que el monto ofertado se incrementara hasta alcanzar los 
1.000  millones de dólares EE.UU. El plazo de la colocación fue de 30 años, por lo que el vencimiento de este 
bono soberano ocurrirá en 2044. La tasa de interés de la transacción fue del 6,10%.  
La tercera emisión de bonos soberanos en el mercado internacional se efectuó el 31 de marzo de 2016. La 
emisión fue autorizada por el Congreso al aprobarse la Ley de Presupuesto General de la Nación para el 
Ejercicio Fiscal 2016, Ley Nº 5.554/16. El monto de la emisión fue de 600 millones de dólares EE.UU., y el 
plazo de la colocación fue de 10 años a una tasa del 5%.  
La cuarta emisión de bonos soberanos en el mercado internacional se realizó el 22 de marzo de 2017. El monto 
de la emisión fue de 500 millones de dólares EE.UU., y el plazo de la colocación fue de 10 años a una tasa del 
4,7%.  
Fuente:  Ministerio  de Hacienda .  
1.16.   La deuda total del Gobierno central como proporción del PIB aumentó en el período 
examinado, al pasar del 10,9% del PIB en 2011 al 23,1% del PIB o un total de 6.294,3 millones de 
dólares EE.UU. a diciembre de 2016 (cuadro 1.2). Un 76,5% de l a deuda pública total en 2016 
correspondió a deuda externa. A raíz de la colocación de bonos en el mercado internacional, a 
partir de 2013, la composición de los principales acreedores se modificó considerablemente. Antes 
de 2012, los acreedores multilater ales y bilaterales representaban casi las tres cuartas partes de la 
deuda pública total, mientras que desde 2013 se ha producido una continua pérdida de 
importancia de este tipo de acreedores: en 2016, representaron solo el 37,7% del total del 
endeudamient o, mientras que la deuda en bonos soberanos representó el 38,6%.  
1.17.   El servicio de la deuda pública del Paraguay es relativamente bajo: en 2016, la suma de los 
intereses, las amortizaciones y las comisiones de la deuda externa representó solo el 1,4% del 
PIB, mientras que los pagos de la deuda interna ascendían al 0,9% del PIB, por lo que el servicio 
de la deuda pública representó el 2,3% del PIB. El servicio de la deuda pública de la 
Administración Central en 2016 representó el 10,9% del total de sus ingresos .  
Cuadro 1.3 Finanzas p úblicas, ejecución presupuestaria de la Administración Central, 
2011 -2016  
(% del PIB corriente a precios de comprador)  
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Ingreso total recaudado  18,0 19,0 17,1 17,9 18,7 18,3 
   Ingresos tributarios  12,6 12,7 11,8 12,7 12,7 12,5 
      Impuesto a la renta y utilidades  2,5 2,7 2,5 2,7 2,8 2,8 
      Impuesto selectivo a los bienes  1,9 2,0 1,6 1,8 1,7 1,7 
      Impuesto al valor agregado (IVA)  6,5 6,5 6,3 6,8 6,9 6,7 
      Impuesto al comercio exterior  1,6 1,5 1,3 1,3 1,2 1,1 
      Otros ingresos tributarios  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
   Ingresos no tributarios  5,5 6,2 5,3 5,2 6,0 5,8 
Gasto total obligado  14,7 18,0 16,5 16,6 17,8 16,8 
   Servicios person ales 7,5 9,4 9,1 8,8 9,3 8,5 
   Bienes y servicios  1,6 1,6 1,2 1,5 1,6 1,6 
   Intereses  0,3 0,2 0,3 0,4 0,6 0,7 
   Prestaciones sociales  1,7 2,1 2,1 2,1 2,7 2,6 
   Otros gastos  3,6 4,6 3,7 3,8 3,6 3,4 
Balance operativo  3,3 1,0 0,7 1,3 0,9 1,5 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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    2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Adquisi ción neta de activos no financieros  2,3 2,6 2,3 2,4 2,6 2,9 
Préstamo neto/ endeudamiento neto  1,0 -1,7 -1,7 -1,1 -1,8 -1,4 
Pro Memoria              
Resultado operativo primario  3,6 1,2 1,0 1,7 1,5 2,2 
Préstamo Endeudamiento Primario  1,3 -1,4 -1,4 -0,7 -1,1 -0,7 
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
1.18.   Para 2017, de acuerdo con lo previsto en el Proyecto de Presupuesto 2017, se contempla un 
déficit fiscal del orden del 1,5% del PIB, en línea con el límite fijado y resultado de un superávit 
operativo del 1,8% de l PIB y de una compra neta de activos no financieros equivalente al 3,4% del 
PIB. El déficit debería reducirse paulatinamente en los años siguientes como consecuencia de una 
leve disminución en la adquisición neta de activos no financieros , hasta un 0,3% d el PIB en 
2019.10 
1.2.3   Política Monetaria  
1.19.   El Banco Central del Paraguay (BCP) es la autoridad encargada de diseñar e implementar la 
política monetaria. De acuerdo con su Carta Orgánica (Ley N° 489/95 "Orgánica del Banco Central 
del Paraguay") sus objetivos funda mentales son preservar y velar por la estabilidad del valor de la 
moneda y promover la eficacia y estabilidad del sistema financiero.11  
1.20.   Desde mayo de 2011, el BCP conduce su política monetaria bajo un Esquema de Metas de 
Inflación.12 La actual meta de infla ción, medida por la variación interanual del Índice de Precios al 
Consumidor (IPC), es del 4%, con un rango de tolerancia de +/ - 2 puntos porcentuales desde el 
24 de febrero de 2017.13 Las autoridades consideran que este rango permite una fluctuación 
adecua da alrededor de la meta, considerando la alta exposición de la economía paraguaya a 
choques exógenos, dada su condición de economía pequeña y abierta.14 Cuando el sistema de 
metas de inflación se introdujo, el BCP estableció una meta del 5% con un rango de variación +/ -
 2,5%, que luego fue reducida a 5% +/ - 2% en enero de 2014, a 4,5% +/ - 2% en diciembre de 
2014, permaneció a  4,5% +/ - 2% en febrero de 2017.   
1.21.   Para la implementación del esquema de metas de inflación, el BCP utiliza como instrumento 
la tasa de política monetaria (TPM), la cual influye inicialmente en las tasas de interés y en la 
liquidez del mercado, para posteriormente incidir en la inflación. S e estima que el horizonte de 
política monetaria se ubica entre los 18 y los 24 mes es. El Comité Ejecu tivo de Operaciones de 
Mercado Abierto (CEOMA) es el ente encargado de decidir el nivel de la TPM.  El nivel de la TPM al 
mes de abril de 2017 era de 5,5% anual. Durante el período examinado, el BCP ha utilizado 
activamente la TPM para garantizar la estabil idad de precios.  
1.22.   Desde la implementación formal del esquema de metas de inflación, el BCP ha logrado 
reducir los niveles de inflación y su volatilidad. Durante el período examinado se ha mantenido la 
variación interanual del IPC dentro del rango meta o lig eramente por debajo: el promedio de la 
inflación desde mayo 2011 a diciembre 2016 se ha situado en torno al 4,2% anual. La inflación en 
2016 se situó en un 3,9%, por encima del 3,1% registrado en 2015.15 La reducción de la inflación 
ha permitido rebajar el rango de tolerancia y posteriormente la meta en dos ocasiones. 
                                                
10 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Pres upuesto General de la Nación 2017 , p. 73 . Consultado en: http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c . 
11 Información en línea del BCP. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/poli tica-monetaria -en-el-
paraguay -i356. 
12 BCP (2017), Informe de Política Monetaria II 2016 , diciembre de 2016. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/IPoM_dicie m_2016_28_12_16.pdf . Entre enero de 2004 y abril de 
2011, la política monetaria se implementó en el marco de una "Etapa experimental esquema de metas de 
inflación".  
13 Resolución N° 2, Acta N° 12 del 24 de febrero de 2017. Consultada en: 
https://www.bcp.go v.py/userfiles/files/Resoluci%C3%B3n_N_2_Acta_N_12_Fecha_24_02_2017.pdf.  
14 BCP (2017), Informe de Política Monetaria , diciembre de 2016. Consultado en: 
https://www.bcp.gov. py/userfiles/files/IPoM_diciem_2016_28_12_16.pdf ; y 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_IPC_Diciem_2016_29_12_16%281%29.pdf .  
15 BCP (2016), Informe Mensual de Inflación , diciembre de 2016. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_IPC_Diciem_2016_29_12_16%281%29.pdf .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 20 - 
 
  Considerando las bajas presiones inflacionarias, el BCP ha mantenido un perfil relativamente 
expansivo en su política monetaria, con el propósito de contribuir al crecimiento económico. 
Asimism o, las expectativas de inflación se han ido ajustando a la meta, como resultado de las 
políticas del BCP y de la credibilidad que se ha ido logrando a medida que el esquema de metas de 
inflación se ha ido consolidando.  
1.23.   El buen desempeño económico, así como  un aumento en el grado de intermediación 
financiera, se han reflejado en un aumento significativo del crédito al sector privado durante el 
período analizado: entre 2011 y 2016 se expandió un 163,1%, lo cual equivale a una expansión en 
términos reales del 133,9%.  
1.24.   Durante 2011 -2016, las tasas de interés pasivas de los bancos comerciales mostraron una 
tendencia a la reducción, aunque con fluctuaciones considerables, mientras que las tasas activas 
se mantuvieron relativamente estables (cuadro 1.4).  
1.25.   El Paragua y mantiene un régimen de tipo de cambio flexible. El BCP solo interviene 
ocasionalmente en el mercado cambiario para atenuar las oscilaciones bruscas del tipo de cambio 
que no respondan a los fundamentos de mercado. Durante el período examinado, el tipo de  
cambio real multilateral (TCR) experimentó una apreciación de alrededor del 4%, aunque mostró 
fluctuaciones importantes a lo largo del período.  
Cuadro 1.4 Indicadores monetarios, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014 2015  2016  
Masa monetaria y crédito (variación anual)        
M1 11,6 9,7 14,8 9,2 10,1 10,1 
M2 17,5 12,6 17,5 17,8 5,8 8,1 
M3 13,5 12,2 21,7 13,9 15,1 5,0 
Crédito al sector privado  24,8 12,6 23,9 21,1 22,9 0,5 
Precios y tasas de interés        
Índice de precios al consumidor (promedio 
anual, diciembre 2007=100)  122,2  126,7  130,1  136,6  140,9  146,7  
Inflación (variación porcentual)  8,3 3,7 2,7 5,0 3,1 3,9 
Tasa de interés del Banco Central  7,25 5,50 6,00 6,75 5,75 5,50 
Tasas de interés de los bancos c omerciales para 
moneda extranjera (promedio anual)        
   Tasas pasivas (a plazo)  2,92 2,00 3,70 2,16 3,58 2,91 
   Tasas pasivas CD  5,59 6,44 5,96 5,11 4,79 4,56 
   Tasas activas  7,98 9,30 8,47 8,18 8,71 9,36 
Tipo de cambio        
Guaraníes /$EE.UU. ( promedio anual)  4.156  4.405  4.314  4.447  5.246  5.649  
Tipo de cambio real, promedio anual (enero 
1995=100)  107,9  106,8  99,9 94,7 91,5 92,6 
Tipo de cambio real, fin del período (enero 
2015=100)  108,1  100,9  99,5 88,9 93,4 93,1 
Tipo de cambio real, fin del p eríodo (variación 
anual)  -6,0 -6,6 -1,4 -10,6 5,0 -0,2 
Fuente:  Banco Central del Paraguay .  
1.26.   En las consultas del Artículo IV del Paraguay con el Fondo Monetario Internacional (FMI) 
celebradas en abril de 2016, los directores ejecutivos del FMI convinieron  en que "la orientación 
moderadamente acomodaticia de la política monetaria sigue siendo adecuada, dado el contexto 
internacional incierto y las presiones inflacionarias contenidas". Opinaron también que "limitar las 
intervenciones discrecionales en los me rcados cambiarios a circunstancias excepcionales para 
controlar condiciones desordenadas del mercado reforzaría el régimen de metas de inflación."16 
1.2.4   Balanza de p agos  
1.27.   La cuenta corriente de la balanza de pagos del Paraguay durante el período examinado ha 
sido superavitaria en todos los años, con la excepción de 2012 y 2015 (cuadro 1.5). Ello ha 
reflejado sobre todo los considerables superávits de la balanza comercial de mercancías 
registrados durante el período, alimentados por las exportaciones de soja y car ne. La balanza de 
                                                
16 FMI (2016),  Paraguay. Consulta del Artículo IV de 2016 — Comunicado de Prensa; Informe del 
Personal Técnico; y Anexo Informativo. FMI, Informe del país No. 16/116, mayo de 2016 . Consultado en: 
http://www.imf.org/~/media/Web sites/IMF/importedpublications loepdfs/extern al/spanish/pubs/ft/scr/2016/cr1
6116s.ashx.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 21 - 
 
  servicios registró continuamente un déficit, lo cual contrasta con la situación presentada en el 
informe anterior. Esto es resultado de los cambios introducidos por el Paraguay en sus 
estadísticas, en particular en lo relativo a la contab ilidad de los ingresos por regalías asociados a 
las ventas de energía hidroeléctrica por las binacionales, que antes aparecían en la balanza de 
servicios.17  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2011 -2016a 
(Millones d e $EE.UU.)  
 2011  2012b 2013b 2014b 2015b 2016b 
I.- Cuenta corriente  200 -286 612 27 -287 460 
A. Bienesc 854,2  570,8  1,662,3  1,026,0  581,0  1.367  
1. Exportaciones (crédito)  12.638,6  11.653,6  13.604,7  13.105,2  10.897,8  11.155  
2. Importaciones (débito)  -11.784,5  -11.082,8  -11.942,4  -12.079,2  -10.316,8  -9.789  
B. Servicios  -180,6  -170.2  -219,4  -222,3  -244,0  -221 
1.Transportes  -309,4  -295,9  -275,9  -310,9  -341,0  -306 
2. Viajes  67,0 57,7 29,7 32,7 36,9 26 
3. Otros serviciosd 61,8 68,0 26,8 55,8 60,2 59 
C. Renta  -1.187,5  -1.445.5  -1.550,8  -1.383,3  -1.296,5  -1.461  
1. Remuneración a empleados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2. Renta de la inversión  -1.187,5  -1.445,5  -1.550,8  -1.383,3  -1.296,5  -1.461  
2.1 Inversión e xtranjera directa  -550,3  -854,0  -949,5  -811,5  -696,2 -821 
2.2 Inversión de Cartera  0,0 -9,8 -59,4 -71,0 -138,4  -176 
2.3 Otra inversión  -637,2  -581,7  -542,0  -500,8  -461,9  -464 
D. Transferencias corrientes  713,6  758,7  719,9  606,2  672,2  775 
1. Gobierno general  26,6 14,6 6,6 4,6 8,6 9 
2. Otros sectores  687,0 744,1  713,3  601,6  663,6  767 
II. Cuenta capital y financiera  493,2  882,6  270,3  1.636,2  -651,7  -40 
A. Cuenta de capital  40,0 51,0 61,2 141,0  154,0  163 
1. Transferencias de capital  40,0 51,0 61,2 141,0  154,0  163 
B. Cuenta financiera  453,2  831,6  209,1  1.495,2  -805,7  -203 
1. Inversión directa  581,2  697,1  252,2  382,1  260,3  274 
2. Inversión de cartera  100,0  500,0  500,0  1.300,0  280,0  500 
3. Otra inversión  -228,0  -365,4  -543,1  -186,9  -1.345,9  -976 
3.1 Activos  248,5  -126,7  -64,7 322,4  -712,8  -289 
3.1.1 Créditos comerciales  -44,9 -47,1 -34,8 -46,9 -33,6 -34 
3.1.2 Préstamos  162,1  -86,1 187,1  9,3 -54,7 -7 
3.1.3 Moneda y depósitos  157,2  -22,3 -99,5 348,6  -638,7  -221 
3.1.4 Otros activos  -25,9 28,8 -117,5  11,4 14,2 -27 
3.2 Pasivos  -476.6  -238,7  -478,4  -509,3 -633,1  -687 
3.2.1 Créditos comerciales  -25,9 203,7  -252,7  -9,1 -34,2 -26 
3.2.2 Préstamos  -355,3  -512,1  -670,5  -604,2  -591,1  -445 
3.2.3 Moneda y depósitos  -140,0  -22,3 -64,0 11,4 -18,3 13 
3.2.4 Otros pasivos  44,6 92,0 508,8  92,6 10,5 -230 
III. Erro res y omisiones  91,2 -621,0  153,4  -531,8  379,3  538 
IV. Activos de reserva  -784,1  24,5 -1.035,7  -1.131,1  559,6  -957 
a Presentación normalizada adaptada a la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI. Se 
considera como residentes a las empresa s hidroeléctricas binacionales Itaipú y Yacyretá.   
b Cifras preliminares.  
c Incluye exportación de energía eléctrica de las entidades binacionales, reexportaciones, comercio 
exterior registrado en Aduana y otros.  
d Variación de las reservas internacional es netas; incremento ( -) y pérdida (+).  
Fuente:  Banco Central de Paragu ay, Estudios Económicos,  Departamento de Estadísticas del Sector Externo.  
1.28.   La balanza de renta registró un incremento importante durante todo el período examinado, 
lo que constituye un  reflejo de las utilidades devengadas por las empresas de inversión extranjera. 
Las transferencias corrientes registraron un saldo positivo en todos los años del período examinado 
por efecto del aumento en las remesas familiares.   
1.29.   La cuenta de capital y fi nanciera (excluyendo los activos de reserva y el financiamiento 
excepcional) mostró un superávit entre 2011 y 2014, pero se colocó en una posición deficitaria en 
2015 y 2016, reflejo del aumento de activos financieros en el exterior de los agentes económic os 
                                                
17 Antes de 2013, a efectos de contabilidad en la balanza de pagos, las empresas hidroeléctricas 
binacionales Itaipú (copropiedad del Brasil y el Paraguay) y Yacyretá (copropiedad de la Argentina y el 
Paraguay) era n consideradas como empresas "no residentes", por lo que el consumo de electricidad en el 
Paraguay se contabilizaba como importación en la balanza comercial. Las regalías, compensaciones por cesión 
de energía y servicios relacionados de las empresas binaci onales se contabilizaban en la balanza de servicios, 
mientras que la inversión se contabilizaba a través del aporte de la Administración Nacional de Electricidad al 
capital accionario de ambas binacionales. La modificación se realizó porque al ser las bina cionales consideradas 
como empresas "no residentes", esto resultaba en una subvaloración del PIB del Paraguay.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 22 - 
 
  financieros y no financieros en los dos últimos años. Las autoridades recalcaron que el 
financiamiento externo por la contratación de pasivos se ha mantenido estable durante el período 
de análisis, durante el cual el Gobierno ha emitido bonos externos e n condiciones favorables. La 
inversión extranjera directa, que experimentó un crecimiento sostenido en 2011 y 2012, registró 
una disminución a partir de 2013. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el 
Paraguay incrementó de forma considerable  su acervo de reservas internacionales. A finales de 
2016, el saldo neto de las reservas internacionales ascendió a 7.144 millones de dólares EE.UU., el 
equivalente a un 26% del PIB, comparado con 4.984 millones de dólares EE.UU. en 2011.  
1.3  Resultados comerc iales: bienes y servicios  
1.3.1   Composición del comercio de mercancías  
1.30.   El comercio exterior del Paraguay (exportaciones e importaciones) de bienes y servicios no 
atribuibles a factores fue equivalente a un 83,7%  del PIB en 2016. Este porcentaje es inferior al 
indicado en el informe anterior para 2009 (97,2%). En 2016, las exportaciones registradas de 
mercancías alcanzaron los 8.494 millones de dólares EE.UU. (excluyendo las reexportaciones), 
mientras que las importaciones registradas ascendieron a 9.753 millones de dólares EE.UU. 
(gráfico 1.1 y cuadros A1.1 y A1.2).  
1.31.   La estructura de las exportaciones paraguayas permaneció estable durante 2011 -2016. Los 
productos primarios, en su gran mayoría productos agropecuarios, representaron casi el 90% de 
las exportaciones d e mercancías tanto en 2011 como en 2016 (cuadro A.1.1). Los productos 
agropecuarios y alimenticios representaron más de un 60% de las ventas externas de mercancías 
en 2016. La soja y sus derivados (tortas de semillas y aceite) se mantienen como el principa l 
producto de exportación (36,9% del total en 2016), seguido de la carne bovina (fresca, refrigerada 
o congelada), que representó el 13,6%, y los cereales (8,1%). La participación de las 
manufacturas en las exportaciones fue inferior al 10%: los principale s productos exportados fueron 
los productos químicos (sobre todo medicamentos), artículos de cuero, y textiles y prendas de 
vestir.  
1.32.   Las principales importaciones corresponden a la maquinaria y el material de transporte que 
representaron el 38,5% del total en 2016, seguidas de los productos químicos que participaron con 
el 15,4%. Los productos minerales representaron el 12,6% de las importaciones (gráfico 1.1 y 
cuadro A1.2).  
1.3.2   Distribución geográfica del comercio de mercancías  
1.33.   De acuerdo con las cifras de la Base de Datos Comtrade, las exportaciones paraguayas 
hacia los países de América mostraron un  moderado incremento, pasando del 58,8% en 2011 al 
60,7% en 2016 (gráfico 1.2 y cuadro A1 .3). También se observó un  incremento  en la proporción 
de las exportacione s del Paraguay hacia sus socios del MERCOSUR, que representaron más del 
45% d el total en 2016, comparado con poco más del 40% en 2011. El Brasil  fue el principal 
destino de las exportaciones paraguayas en 2016  con el 35,4% del total, seguido de la Argentin a 
(10,7%) y Chile (6,1%) .   
1.34.   En lo que se refiere a las importaciones, se observa que la participación de los países del 
continente americano descendió del 54,1% en 2011 al 52,6% en 2016 (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). 
Esto refleja una ligera contracción en la  proporción de las importaciones provenientes del 
MERCOSUR, que representó un 40% del total en 2016. Los principales orígenes de las 
importaciones en 2016 fueron China, el Brasil y la Argentina. Las importaciones procedentes de 
Europa aumentaron su partici pación dentro del total y las procedentes del Japón, bajaron.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 23 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 2016  
Gráfico 1.
Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 
2016
2011 2016
(a)    Exportaciones totales
Total: 7.776 millones de $EE.UU
(b)    Importaciones totales
Materiales 
textiles
3,2%Materiales 
textiles
3,2%
Total: 12.366 millones de $EE.UU. Total: 9.753 millones de $EE.UU.
Source:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridadesTotal: 8.494 millones de $EE.UUProd.  
alimenticios 
7,5%Otros
7,5%
Grasas y 
aceites, orig. 
animal o vegetal
4,5%Otros
7,4%
Prod. químicos
12,4%Prod. 
alimenticios
12,0%Máquinas y
aparatos eléctricos 
2,0%
Metales 
comunes
4,5%Prod. 
minerales
14,0%
Máquinas y
aparatos eléctricos
30,9%Otros
7,8%
Plásticos
6,2%Prod. químicos
15,4%
Metales 
comunes
5,0%Máquinas y
aparatos eléctricos
26,8%Otros
9,2% Prod. 
alimenticios
5,8%Mercancías y 
prod. diversos
5,3%
Prod. 
minerales
12,6%Prod. 
alimenticios
7,3%Prod. del 
reino vegetal
39,1%Prod. del reino 
vegetal
31,0%Máquinas y
aparatos eléctricos
0,7%
Prod. 
minerales
25,6%Grasas y 
aceites, orig. 
animal o vegetal
5,9%
Prod. 
minerales
29,4%
Mercancías y 
prod. diversos
3,7%
Plásticos
5,1%Material de 
transporte
10,9%Pieles y manufacturas
1,6%
Material de 
transporte
10,5%Animales vivos
10,0%Animales vivos
14,5% Pieles y manufacturas
1,4%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basad as en d atos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 24 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016  
Gráfico 1.
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016
2011 2016
(a)    Exportaciones totales
Total: 7.776 millones de $EE.UU 
(b)    Importaciones totales
Total: 12.366 millones de $EE.UU Total: 9.753 milliones de $EE.UU
Source:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridadesTotal: 8.494 millones de $EE.UUChile
7,0%Otros
6,6%
Argentina
8,9%UE-28
14,0%
Otros  
América
10,8%CEI
5,3%
México
1,5%América
60,7%
Argentina
10,7%
Otros 
América
8,5%India
2,3%Otros
5,7%Otros 
Asia
6,9%
América
58,8%Otros Asia
6,0%
Brasil
26,4%
Otros 
América
10,9%Japón
3,2%
UE-28
6,2%Chile
1,2%China
29,6%Otros 
Asia
5,0%Otros
0,8%
Brasil
24,2%
México
1,4%Otros 
América
11,0%UE-28
8,4%Japón
2,5%
China
27,1%Otros 
Asia
5,9%Otros
3,0%
América
54,1% América
52,6%
Otros Europa
1,0%Otros Europa
0,6%Asia
37,8%Asia
35,5%
Argentina
14,7%Otros Europa
2,9%CEI
7,7%
UE-28
19,8%
Argentina
14,1%Brasil
32,1%
Brasil
35,4%
Chile
1,4%India
0,6%
Otros Europa
2,8%Europa
22,7%Asia
6,6%
Europa
16,8%Asia
9,1%
Europa
8,9%Europa
7,3%Chile
6,1%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autor idades.  
1.3.3   Comercio de servicios  
1.35.   Como muestra  el cuadro 1.6 , el comercio exterior de servicios del Paraguay fue deficitario a 
lo largo del período 2011 -2016. El déficit fue de 244  millones de dólares  EE.UU. en 2015, mientras 
que en 2016 fue de 221 millones de  dólares  EE.UU.  Los saldos más negativos se observan en los  
rubros de transportes , seguros, servicios financieros y regalías. El Paraguay mantiene un pequeño 
superávit en el rubro viajes.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 25 - 
 
  Cuadro 1.6 Comercio  de servicios, 2011 –2016  
(Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Exportaciones  722,3  756,3  848,6  891,6  859,9  871,1  
Transportes  283,1  293,0  380,3  388,4  322,9  334,0  
Viajes  240,7  264,5  272,7  288,2  317,9  314,0  
Servicios de comunicaciones  16,0 13,0 13,0 15,0 16,0 16,0 
Servicios de construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios de seguros  24,0 20,0 20,0 21,0 20,0 20,0 
Servicios financieros  5,4 2,7 3,2 9,4 8,5 8,5 
Servicios de informática y de información  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Regalías y derechos de licencia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros servicios empresariales  2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 
Servicios del G obierno  150,0  160,0  156,3  166,5  171,5  175,5  
Importaciones  902,9  926,5  1.067,9  1.113,9  1.103,8  -1.092,2  
Transportes  592,5  588,9  656,2  699,3  663,9  -640,4  
Viajes  173,7  206,8  243,0  255,5  281,0  -287,7  
Servicios de comunicaciones  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 -4,0 
Servicios de construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios de seguros  47,1 47,1 47,1 47,6 47,1 -47,1 
Servicios financieros  34,4 47,5 50,6 48,4 47,3 -49,6 
Servicios de informática y de información  2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 -2,1 
Regalías y derechos de licencia  2,5 2,5 37,3 18,1 18,5 -19,3 
Otros servicios empresariales  6,6 6,6 6,6 9,0 6,6 -6,6 
Servicios del G obierno  40,0 21,0 21,0 30,0 33,3 -35,4 
Balanza de servicios  -180,6  -170,2  -219,4  -222,3  -244,0  -221,1  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central, Estudios Económicos - Departamento de Estadísticas del Sector Externo.  
1.4  Inversión extranjera directa  
1.36.   El saldo de inversión extranjera directa (IED) totaliz ó 4.410  millones de dólares EE.UU. en 
2015, comparado con 3.906  millones de dólares EE.UU. en 2011 . Los Estados Unidos son el  mayor 
poseedor de saldos de IED en el Paraguay con 1.169  millones de dólares  en 2015, seguido de l 
Brasil con 827 millones y España con 385 millones (c uadro 1.7).  
Cuadro 1.7 Saldos de IED por residencia del inversionista, 2011 -2015 (fin del período)  
(Miles de dólares EE.UU .) 
 2011  2012  2013  2014a 2015a 
Total saldos  3.905.78 1 4.956.340  4.915.784  5.438.539  4.410.944  
Estados Unidos  1.682.156  1.726.974  1.546.938  1.587.081  1.168.741  
Brasil  643.570  710.020  731.032  916.326  826.619  
España  317.635  460.591  458.030  480.919  384.275  
Países bajos  37.688  291.036  234.639  306.462  340.260  
Panamá  123.353  144.471  154.392  177.369  272.901  
Argentina  229.207  305.310  334.133  311.810  228.854  
Luxemburgo  323.311  331.936  296.251  388.963  201.011  
Reino Unido  133.519  212.961  164.402  309.048  161.917  
Chile 6.436  111.088  136.238  156.929  131.440  
Suiza  85.211  171.636  171.076  149.944  124.492  
Colombia  8.473  9.710  74.049  91.445  92.748  
Uruguay  66.654  68.150  70.266  69.036  90.916  
Guatemala  26.697  29.527  31.241  75.703  87.107  
México  38.944  108.362  110.852  106.956  72.456  
Alemania  35.140  54.719  61.517  45.424  62.971  
Francia  30.701  36.000  43.704  50.649  48.582  
Japón  -1.856  22.702  49.672  95.157  42.521  
Hong Kong, China  0 5.951  14.833  14.243  16.552  
Suecia  8.873  8.709  8.441  9.321  11.434  
Italia 9.187  10.717  90.207  7.118  10.678  
El Salvador  0 0 0 0 9.278  
Canadá  0 16.357  12.513  8.947  7.143  
China  2.615  5.702  5.829  6.059  6.390  
Australia  10.592  11.253  8.382  4.834  3.859  
Corea, Rep. de  0 5.186  4.790  5.649  3.828  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 26 - 
 
   2011  2012  2013  2014a 2015a 
Portugal  85.973  95.089  99.927  60.716  1.771  
Perú 1.340  1.658  1.675  1.785  1.531  
Bolivia  -18 160 410 495 547 
Ecuador  381 364 346 153 122 
a Cifras prelimina res. 
Fuente:  Banco Central del Paraguay, División de la Inversión Extranjera.  
1.37.   La composición sectorial de los saldos de IED está concentrada principalmente en el sector 
servicios, particularmente la interm ediación financiera, así como en la producción de aceites 
vegetales, que en conjunto representaron casi la mitad del volumen de IED en 2015. Otras áreas 
que recibieron importantes flujos de IED son el comercio, el transporte, la industria química y la de 
producción de carnes (cuadro 1.8).   
Cuadro 1.8 Saldos de IED por categoría de la clasificación nacional de actividades 
(CNAP), 2011 -2015 (fin del período)  
(Miles de dólares EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Total saldos  3.905.781  4.956.340  4.915.784  5.438.539  4.410.944  
Agricultura  125.208  161.173  165.076  263.990  184.756  
Ganadería  0 0 0 0 0 
Sector f orestal  56.590  65.910  69.284  76.000  66.405  
Pesca  0 0 0 0 0 
Minería  0 22.574  35.676  36.779  14.775  
Producción  de carne  39.947  106.323  114.462  179.478  188.843  
Elaboración de aceites  1.012.285  1.318.809  1.066.259  1.051.963  924.391  
Producción de lácteos  4.131  5.014  5.752  5.353  4.533  
Molinería y panadería  6.561  2.132  0 0 0 
Azúcar  0 0 17.016  19.552  6.761  
Otros al imentos  17.191  14.317  13.564  7.809  6.706  
Bebidas y tabaco  290.960  339.248  344.980  288.775  243.243  
Textiles y prendas de vestir  33.912  51.555  54.500  57.718  51.889  
Cuero y calzado  30.505  44.290  47.783  47.728  50.036  
Industria de la madera  5.780  5.645  3.994 12.541  19.899  
Papel y productos de papel  27.860  46.280  50.157  51.119  63.463  
Refinación de petróleo  0 0 0 0 0 
Productos químicos  163.950  221.623  250.413  239.699  234.038  
Fab. de productos no metálicos  34.207  46.097  42.585  61.550  35.304  
Fab. de metales  comunes  0 0 0 0 631 
Fab. de maquinarias y equipos  6.931  25.318  62.747  127.909  77.018  
Otros prod. manufacturados  0 0 0 0 4.861  
Electricidad y agua  0 0 0 0 0 
Construcción  2.545  2.818  3.266  3.640  5.480  
Comercio  310.669  402.458  430.919  459.367  429.000  
Transportes  517.253  472.834  493.752  527.985  508.480  
Comunicaciones  329.274  439.563  420.874  413.505  233.566  
Intermediación financiera  832.627  1.088.171  1.140.850  1.371.184  930.602  
Alquiler de vivienda  15.026  30.717  38.782  39.538  31.932  
Servicios a las e mpresas  2.269  3.413  3.463  9.706  -826 
Restaurantes y hoteles  36.569  38.402  37.955  83.867  93.625  
Servicios a hogares  3.529  1.658  1.675  1.785  1.531  
a Cifras preliminares.  
Notas:  Datos obtenidos a través de encuestas y balances proveídos por las empresas. Datos de la 
Superintendencia de Bancos. Datos de la Superintendencia de Seguros.  
Fuente:  Banco Central del Paraguay, División de la Inversión Extranjera.  
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 27 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El marco institucional y jurídico básico del Paraguay  no ha sufrido grandes cambios desde el 
último examen de políticas comerciales en 2011. La Constitución de la República del Paraguay, que 
data de 1992, establece los derechos fundamentales, la estructura y las competencias de los 
Poderes Ejecutivo, Legisla tivo y Judicial. Territorialmente, la República del Paraguay está dividida 
en departamentos, municipios y distritos.1 El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la 
República, que nombra al Consejo de Ministros, cuya responsabilidad es actuar como cuerpo  
consultivo del Presidente. El mandato presidencial es de cinco años. Las próximas elecciones 
legislativa y presidencial están previstas para abril de 2018. El Poder Judicial está compuesto por 
la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales de apelación y por los juzgados, los cuales 
constituyen la primera instancia y cuentan con cámaras especializadas en derecho penal, civil, 
comercial, laboral y niñez y adolescencia.2  
2.2.  El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, que está compuesto por la Cámara  de 
Senadores y la Cámara de Diputados y cuyo mandato es de cinco años. Los proyectos de ley 
pueden ser presentados por cualquiera de las Cámaras del Congreso, por el Poder Ejecutivo, por 
iniciativa popular o por la Corte Suprema. El Congreso Nacional tien e la facultad de modificar o 
rechazar las propuestas de ley. Los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso 
Nacional para su promulgación subsecuente por el Presidente de la República. Toda la legislación 
promulgada, incluso los decretos y algunas resoluciones, debe ser publicada en la Gaceta Oficial.3  
2.3.  Entre las instituciones y órganos que participan en la formulación de la política comercial en 
el Paraguay figuran: el Equipo Económico Nacional, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) , el 
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Agricultura y 
Ganadería y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, entre otros. El Equipo Económico 
Nacional es el órgano asesor del Gobierno Nacional en materia  de política económica.4 Entre sus 
funciones se cuentan asesorar en lo relativo a los programas de inversiones públicas, los proyectos 
que contengan medidas de carácter económico y financiero, y las medidas orientadas a apoyar y 
diversificar el desarrollo industrial y las exportaciones. El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene 
como funciones, en materia económica y comercial, conducir las negociaciones sobre asuntos 
económicos internacionales, comercio exterior, procesos de integración y cooperación int ernacional 
y emprendimientos binacionales y multinacionales, en coordinación, cuando corresponda, con 
otros órganos estatales.5 
2.4.  El MIC se encarga de promover, reglamentar, proteger y fomentar la actividad industrial y el 
comercio de bienes y servicios en e l territorio nacional, así como la inserción de los mismos en el 
mercado internacional. El MIC tiene también como función fomentar la producción industrial, así 
como regular, facilitar y fomentar la distribución, circulación y consumo de los bienes y servi cios 
de origen nacional y extranjero que no estén regulados por leyes especiales.6 
2.5.  El MIC está dividido en tres viceministerios: el Viceministerio de Industria, el Viceministerio 
de Comercio y el Viceministerio de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipym es). El 
Viceministerio de Industria tiene la competencia de elaborar estrategias para la aplicación de 
                                                
1 Constitución de la República del Paraguay, artículo 156.  
2 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011.  
3 Todas las leyes, de cretos y resoluciones pueden ser fácilmente consultados en línea en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py .  
4 Forman parte del Equipo Económico Nacional: el Ministro de Hacienda (quien lo preside), el Ministro de 
Industria y Comercio, el Ministro de Agricultura y Ganadería, el Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones, 
el Secretario Ejecutivo de la Secretaria Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, y el Ministro -
Secretario General de la Presid encia de la República.  
5 Las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores están explicitadas en su Ley Orgánica 
N° 1635/00.  
6 Las funciones del MIC están establecidas en la Ley N° 904/36 y sus modificaciones. Durante el período 
objeto de examen, el MI C emitió la Resolución Nº 48, de 30 de enero de 2015, por la cual se establece el 
procedimiento sumario para los procesos administrativos instruidos por el MIC en temas como parques 
industriales, comercio electrónico, industria maquiladora de exportación, normas técnicas, registros y 
certificados, multas y sanciones pecuniarias.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 28 - 
 
  instrumentos de la política industrial del país, mediante acciones que favorezcan las inversiones 
nacionales y extranjeras y que además aumenten la compe titividad del país.7  
2.6.  El Viceministerio de Comercio tiene la competencia de asesorar, asistir y apoyar las gestiones 
de los sectores público y privado en los temas relacionados con la política comercial y de comercio 
exterior del Paraguay. Además, tiene ba jo su cargo la administración general del sistema de 
Ventanilla Única de Exportación. Igualmente es responsable de la planificación de las actividades 
relacionadas con la política comercial, las negociones internacionales en materia comercial, la 
emisión d e certificados de origen y de licencias de exportación/importación, y la administración de 
contingentes arancelarios, entre otras competencias. Además de lo anterior, brinda asesoría a 
productores, exportadores e importadores en los procesos de negociacion es comerciales de sus 
productos.8 La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX), gestionada por el Viceministerio de 
Industria, está a cargo de la promoción del comercio y la inversión (sección  3.2.4.7.1 ).  
2.7.  El Viceministerio de Mipymes, creado por la Ley N° 4.457 de 16 de mayo de 2012, tiene 
entre sus funciones principales la coordinación y dirección del Sistema Nacional de Mipymes, lo 
cual incluye: implementar el sistema único integrado de registro, certificación e información de las 
Mipymes; coordinar y ejecutar políticas de apoyo para el fortalecimiento y desarrollo de las 
Mipymes; y fomentar la operatividad del fondo de garantía y otros instrumentos que faciliten el 
acceso al crédito.9 
2.8.  El sector privado participa en la elaboración de políticas comercial es en el Paraguay a través 
de su participación en consejos y foros en los cuales se discuten políticas públicas.10 Cabe resaltar 
en particular el Consejo Empresarial Asesor de Comercio Exterior (CEACE), coordinado por el 
Ministerio de Relaciones Exteriores,  en el que se expresan y discuten las posiciones e inquietudes 
del sector privado respecto a la política de comercio exterior del Paraguay.11  
2.9.  Durante el período objeto de examen, se ha introducido nueva legislación en el ámbito 
comercial además de modifica ciones de la legislación existente en las áreas de: inversiones e 
incentivos; transparencia; comercio electrónico; participación público -privada; impuesto al valor 
agregado; régimen de maquila; defensa de la competencia; contratación pública; y minería 
(cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Principales leyes y decretos relacionados con el comercio  
Temas  Principales leyes  
Inversiones e 
Incentivos   Ley Nº 60/90 de Incentivos a la Inversión (modificada por Ley Nº 2.421/2004)  
 Ley Nº 117/91 de Inversiones  
 Ley Nº 4.838/12 que establece la Política Automotriz Nacional  
 Ley Nº 4.427/12 que establece incentivos para la producción, desarrollo o ensamblaje 
de bienes de alta tecnología  
 Ley N° 5.074/13 que modifica y amplía la Ley N° 1.30 2/98 que establece modalidades 
y condiciones especiales y complementarias a la Ley N° 1.045/83 que establece el 
régimen de Obras Publicas  
 Ley Nº 5.102/13 de la Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y  
Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a Cargo del Estado  
                                                
7 Información en línea del MIC. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/industria/instituci onal_objetivos.php .   
8 Información en línea del MIC. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/comercio/dgce/funciones.php .   
9 Ley N° 4.457 de 16 de mayo de 2012. Consultada en: http://mipymes.mic.gov.py/index.php/marco -
legal.  
10 Con esta finalidad fueron creados el Equipo Nacional de Estrategia País, el Consejo de Desarrollo 
Municipal, el Consejo Privado de Reducción de la Pobreza Extrema, el Gobierno Abierto, y la Estrategia Nacional 
de Inclusión Financiera. Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016) , julio  
(página  116). Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e .  
11 En las reuniones del CEACE participan regularmente representantes de diversas institucione s del 
sector privado, como: el Centro de Armadores Fluviales del Paraguay; la Cámara Paraguaya de Exportadores 
(CAPEX); la Cámara Paraguaya de la Carne; el Centro de Importadores del Paraguay; la Cámara Paraguaya de 
Exportadores de Cereales y Oleaginosas; la Unión Industrial Paraguaya; la Cámara de la Industria Naval; la 
Cámara Paraguaya de Procesadores de Oleaginosas; la Cámara de Anunciantes de Paraguay; la Asociación 
Rural del Paraguay; la Cámara de Distribuidores de Automotores y Maquinarias; y la Cámar a de la Industria 
Química Farmacéutica del Paraguay, entre otros.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 29 - 
 
  Temas  Principales leyes  
 Ley Nº 4.903/14 de Parques Industriales Ley Nº 5.542/15 de Garantía para las 
Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social  
 Decreto N° 11.771/00 del régimen de materia prima (modificado med iante el Decreto 
N° 2.884/14 y por la Resolución N° 1/01, del Ministerio de Hacienda)  
 Decreto N° 6.495/16 por el cual se complementa y ajusta el marco regulatorio del 
Sistema Nacional de Inversión Pública  
Transparencia   Ley Nº 5.189/14 de Provisión de info rmaciones en el uso de los recursos públicos  
 Ley Nº 5.282/14 de Acceso a la Información Pública  
Comercio Electrónico   Ley N° 4.017/10 de Validez Jurídica de la Firma Electrónica, la Firma Digital, Los 
Mensajes de Datos y el Expediente Electrónico  
 Ley N° 4 .610/12 que modifica y amplia parcialmente la Ley N° 4.017/10.  
 Ley Nº 4.868/13 de Comercio Electrónico  
 Decreto N° 7.369/11 por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 4.017/10  
 Decreto N° 1.165/14 que reglamenta la Ley N° 4.868/13 de Comercio elec trónico  
Participación pública -
privada   Ley Nº 5.102/2013 de Participación Público -Privada  
 Decreto N° 1.165/14 que reglamenta la Ley N° 5.102/2013  
Mipymes   Ley N° 4.457/12 de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas  
 Decreto N° 9.261/12 de Micro, Pequeñas y Medi anas Empresas  
Procedimientos 
Aduaneros   Ley Nº 2.422/04 del Código Aduanero  
 Decreto N° 4.672/05 que reglamenta la Ley N° 2.422/04 del Código Aduanero  
Impuestos   Ley Nº 2.421/04 (modificada por Ley Nº 5061/2013) - IVA 
 Ley Nº 2.421/04 (modificada por Ley Nº 4.045/2010) - ISC 
Medidas antidumping, 
compensatorias y de 
salvaguardia   Ley N° 444/94 que ratifica el Acta Final de la Ronda del Uruguay del GATT  
 Decreto Nº 15.286/96 – Procedimiento para la Aplicación de Medidas Antidumping y 
Compensatorias  
 Decreto Nº 1. 827/99 – Reglamento para la Aplicación de Medidas de Salvaguardia  
 Decreto N° 7.105/00 – Reglamento relativo a la aplicación de Medidas de 
Salvaguardias a países no miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)  
 Decreto N° 10.363/00 – Formulario para la pres entación de una solicitud relativa a la 
aplicación de una Medida de Salvaguardia  
Zonas francas   Ley Nº 523/95 – que autoriza y establece el régimen de zonas francas, (modificada 
por la Ley Nº 2.421/04) y sus decretos reglamentarios  
 Decreto N° 15.554/96 – que reglamenta la Ley N° 523/95  
Maquila   Ley Nº 1.064/97 de la Industria Maquiladora de Exportación (modificada por la Ley Nº 
5.408/15)  
Normas y reglamentos 
técnicos   Ley Nº 2.575/05 de Reforma de la Carta Orgánica del Instituto Nacional de Tecnología 
y Normalización  
Prescripciones 
sanitarias y 
fitosanitarias   Ley Nº 672/24 de la Dirección de Defensa Agrícola y Policía Sanitaria Vegetal  
 Ley Nº 836/80 del Código Sanitario del Paraguay  
 Ley Nº 123/91 que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria  
 Ley Nº  385/94 de Semillas y Protección de Cultivares  
 Ley Nº 2.426/04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal (SENASCA)  
 Ley Nº 2.459/04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semillas (SENAVE), modificada por la Ley Nº 4 .866/13  
 Ley Nº 3.742/09 de Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario  
Defensa de la 
competencia   Ley Nº 4.956/13 de Defensa de la Competencia - Decreto N° 1.490/14 por el cual se 
reglamenta la Ley N° 4956/13 de Defensa de la Competencia  
Contratación pública   Ley Nº 2.051/03 de Contrataciones Públicas.  
 Ley Nº 4.558/11 de Mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, a través 
de los procesos de Contrataciones Públicas  
Propiedad intelectual   Ley Nº 868/81 de Dibujos y Modelos Indust riales  
 Ley Nº 1.294/98 de Marcas  
 Ley Nº 1.328/98 de Derecho de Autor y Derechos Conexos  
 Ley Nº 2.593/05 de Patentes de Invenciones  
Silvicultura   Ley Nº 422/73 – Ley Forestal  
Pesca   Ley Nº 3556/98 de Pesca y Acuicultura  
Minería   Ley Nº 3.180/07 de Minería  modificada en 2011 (Ley Nº 4.296) y 2013 (Ley Nº 4.935)  
Energía   Ley Nº 966/64 que crea la Administración Nacional de Electricidad  
 Ley Nº 799/95 de Hidrocarburos  
 Ley Nº 2.748/05 de Fomento a los Biocombustibles  
 Ley Nº 3009/06 de la Producción y Transport e Independiente de Energía Eléctrica  
Servicios financieros   Ley Nº 861/96 - Ley General de Bancos, Financieras y Otras Entidades de Crédito  
 Ley Nº 827/96 de Seguros  
Telecomunicaciones   Ley Nº 642/95 de Telecomunicaciones y sus modificaciones.  
Transporte   Ley Nº 476/57 que establece el Código de Navegación Fluvial y Marítimo  
 Ley Nº 295/71 de Reserva de Carga  
 Ley Nº 1.860/02 del Código Aeronáutico  
Turismo   Ley Nº  2.828/05 - Ley General del Turismo  
Fuente:  Información en línea del Gobierno del Paraguay. Con sultada en:  www.gacetaoficial.gov.py .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 30 - 
 
  2.2  Objetivos de la política comercial  
2.2.1   Objetivos comerciales generales  
2.10.   La estrategia comercial del Paraguay se inscribe dentro de los lineamientos de su Plan 
Nacional de Des arrollo 2014 -2030, y está influenciada por su participación en el MERCOSUR. El 
modelo económico y de inserción del Paraguay en el contexto global ha tenido históricamente tres 
características esenciales: la tradicional exportación de productos agrícolas pe cuarios y forestales; 
la exportación de energía hidroeléctrica a los países vecinos; y la intermediación comercial.12 El 
Paraguay aboga por el trato especial y diferenciado a los países en desarrollo sin litoral y con 
economías pequeñas y vulnerables, ya qu e considera que estas características los hace 
vulnerables a los shocks externos y les acarrea altos costos en el comercio internacional. Además, 
el Paraguay considera que la informalidad en algunos sectores, como los combustibles y alimentos, 
y el contrab ando constituyen obstáculos a su desarrollo económico.13  
2.11.   Teniendo en cuenta estas características, y con el propósito de promover la diversificación 
de la economía, el Gobierno paraguayo desarrolló el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 
2014-2030.14 La Secret aría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) y el 
Ministerio de la Hacienda son las entidades que tienen la competencia de diseñar, gestionar y 
coordinar los planes y programas de desarrollo nacional conducentes a la implementación  del 
PND15, que está estructurado en tres grandes ejes: i) la reducción de la pobreza y el desarrollo 
social; ii) la consecución de un crecimiento económico inclusivo; y iii) la inserción del Paraguay en 
el mundo. En el desarrollo de cada eje se incorporan estrategias de actuación y acciones prácticas 
para implementar el PND.  
2.12.   Los objetivos del eje crecimiento económico inclusivo  incluyen mejorar la infraestructura, 
apoyar la producción, diseñar una política agropecuaria e industrial, fomentar la competencia  y la 
formalización de la economía, y promover la estructuración de un gobierno abierto y transparente. 
Las acciones prácticas previstas en el PND están relacionadas con el fomento y la diversificación de 
la producción, la atracción de inversiones y el for talecimiento de la actividad agropecuaria. La 
política industrial contemplada en el PND enfatiza el desarrollo del sector agroindustrial y de 
industrias con base en la innovación de tecnologías y la exportación de servicios. El eje inserción 
del Paraguay e n el mundo  incluye acciones relacionadas con la atracción de inversiones, la 
integración económica y regional y la sostenibilidad del hábitat global. Este eje apunta a conseguir 
ubicar al Paraguay entre los primeros exportadores mundiales de alimentos. Con  respecto al 
comercio internacional, se busca fortalecer las relaciones bilaterales y la presencia diplomática en 
el extranjero.16  
2.13.   El Tercer Informe del Presidente al Congreso y a la Nación, presentado en 2016, enfatiza 
algunos de los avances realizados ba jo la égida del PND. Estos avances están relacionados con el 
aumento de las inversiones extranjeras, en especial en las industrias maquiladoras, así como con 
el desarrollo de tecnología agraria. También se mencionan las mejoras alcanzadas en el control de 
la calidad y en la protección de la salud animal, de acuerdo con estándares internacionales, y el 
desarrollo de obras de infraestructura.17  
                                                
12 Información en línea de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. 
Consultada en: http://www.stp.gov.py/pnd/ejes -estrategicos/diagnosticos/apertura -de-mercados -y-presencia -
internacional/ . 
13 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio  (página 100). 
Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e . 
14 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030. Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ .  
15 Información en línea del STP. Consultada en: http://www.stp.gov.py/v1/wp -
content/uploads/2016/08/Plan_Estrat%C3%A9gico_Institucional_STP_2015 -2018.pdf .   
16 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030 ( páginas 36). Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
17 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio (páginas 91  a 
111). Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 31 - 
 
  2.2.2   Comercio electrónico  
2.14.   Durante el período examinado, el Paraguay ha adoptado varias medidas para regular y 
fomentar el  comercio electrónico. La Ley Nº 4.017/10 de Firma Digital da validez judicial a la firma 
electrónica, la firma digital, los mensajes de datos y el expediente electrónico, y regula además su 
aplicación, los requisitos básicos y las obligaciones de las empr esas certificadoras o prestadoras de 
servicios de certificación y el procedimiento de habili tación e inspección de las misma s.18 La 
mencionada Ley fue reglamentada por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 7.369/11. La Ley 
Nº 4.017/10 fue parcialmente modificad a y ampliada por la Ley Nº 4.610/12, en virtud de la cual 
se designó al MIC, a través del Viceministerio de Comercio, como autoridad de aplicación.19 
Posteriormente, en 2013, se promulgó la Ley Nº 4.868/13 de Comercio Electrónico, que tiene por 
objeto regul ar el comercio y la contratación electrónica, o tecnológicamente equivalente. La Ley de 
Comercio Electrónico rige para: a) los proveedores de bienes y servicios por vía electrónica y a 
distancia establecidos en el Paraguay y también para los establecidos e n el exterior cuando el 
destinatario de los productos o servicios tenga domicilio real en el Paraguay; b) los intermediarios 
en la transmisión de contenido por las redes de telecomunicaciones; c) las comunicaciones 
comerciales por vía electrónica; y d) los  consumidores o usuarios. La ley no impone requisitos de 
registro a los proveedores de bienes y servicios a distancia.  
2.15.   La Ley de Comercio Electrónico contiene disposiciones que protegen a los consumidores o 
usuarios, estableciendo obligaciones y responsab ilidades para los proveedores de bienes y 
servicios y para los intermediarios. Se establecen restricciones con relación a la actividad comercial 
de los proveedores, quienes no podrán vulnerar el orden público, la salud pública, la seguridad 
nacional, la pr otección y confidencialidad de los datos personales, financieros y bancarios, así 
como tampoco la propiedad intelectual. También se imponen condiciones a los proveedores, tales 
como requisitos de transparencia, seguridad y suministro información permanente , fácil, directa y 
gratuita. La mencionada Ley reconoce la validez y eficacia de los contratos celebrados por vía 
electrónica y a distancia así como también la validez contable y tributaria de las facturas 
electrónicas. La Ley contempla la aplicación de sa nciones en casos de infracción.  
2.16.   El MIC, como autoridad de aplicación conforme a lo dispuesto en la Ley de Comercio 
Electrónico, es competente para dictar normas reglamentarias orientadas a la efectiva 
interpretación, aplicación, control, evaluación y cumpl imiento de la Ley. Las competencias se le 
asignaron por medio del Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1.165/14, en virtud del cual se designó 
como organismo técnico a la Dirección General de Firma Digital y Comercio Electrónico, unidad 
administrativa dependient e del Viceministerio de Comercio.20 El MIC, a través de dicha Dirección 
General, tiene la facultad de impulsar y promocionar el comercio electrónico en el país y de velar 
por el cabal cumplimiento de las disposiciones legales anteriormente mencionadas. Tien e además 
la facultad de disponer la realización de inspecciones remotas y presenciales a los proveedores 
señalados, aplicar sanciones previo procedimiento de sumario, y recibir y procesar consultas, 
denuncias y reclamos.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.17.   El Paraguay es Miembro fundador de la OMC y participa activamente en el trabajo de la 
organización, especialmente en los grupos de negociaciones como el Grupo Cairns y G -20 en el 
ámbito agrícola. Durante las negociaciones del Acuerdo de Facilitación del C omercio, el Paraguay 
coordinó el Grupo de Países en Desarrollo sin Litoral.21 El Paraguay no es parte ni observador en 
los acuerdos plurilaterales sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y sobre la Contratación Pública; 
tampoco participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. El Paraguay ratificó el 
                                                
18 Ley Nº 4.017/10 de Validez Jurídica de la Firma Electrón ica, la Firma Digital , los Mensajes de Datos y 
el Expediente Electrónico.  
19 La enmienda está contenida en la Ley Nº 4.610/12 y el Reglamento en el Decreto N° 7.369/11.  
20 Decreto N° 1.165/14, de 27 de enero de 2014, por el que se aprueba el Reglamento de l a Ley 
N° 4.868/13 de Comercio Electrónico.  
21 Información en línea del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la OMC. Consultada en: 
http://www.mre.gov.py/v1/cromc/economias -pequenas.ht ml; y 
https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/paraguay_e.htm .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 32 - 
 
  Acuerdo de Facilitación del Comercio el 1º de marzo de 2016 (sección 3.1.1). Las políticas 
comerciales del Paraguay fueron examinados tres veces; el último examen tuvo lugar en 2011.  
2.18.   El Paraguay ha cons olidado el 100% de sus aranceles y concede, al menos, trato NMF a 
todos sus interlocutores comerciales. Además, otorga preferencias arancelarias a más de 15 países 
a través de diferentes acuerdos preferenciales (sección 3.1.3). Las negociaciones comerciale s se 
llevan en conjunto con el MERCOSUR. El Paraguay nunca ha tomado parte en una diferencia 
planteada en el marco de la OMC, ni como reclamante, ni como demandado. Durante el período 
examinado, participó seis veces como tercero en diferencias relativas a:  productos hortícolas y del 
reino animal (DS 455, 477, 478); carne de pollo y productos de pollo (DS484); ayuda interna para 
los productores agropecuarios (DS511); y medidas que afectan al tráfico en tránsito (DS512). 
Durante el período objeto de examen, e l Paraguay ha presentado notificaciones a los diversos 
comités de la OMC (cuadro A2.1). Sin embargo, están pendientes algunas notificaciones en áreas 
tales como la ayuda interna en agricultura, procedimientos para el trámite de licencias de 
importación, va loración en aduana, subvenciones y empresas comerciales del Estado. Las 
autoridades han manifestado que el Paraguay se encuentra en un proceso de actualización de 
notificaciones de sus acuerdos en el marco del MERCOSUR y la ALADI.  
2.19.   Durante el período examin ado, el Paraguay ha recibido asistencia técnica de la OMC y de 
otras agencias intergubernamentales en las áreas de comercio de servicios, facilitación del 
comercio, propiedad intelectual y medidas sanitarias y fitosanitarias.22 En el curso del presente 
exam en, se identificaron como prioridades las áreas de facilitación del comercio y la 
infraestructura de red y de transporte.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.20.   El Paraguay es miembro del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). El Paraguay aplica el 
AEC de MERCOSU R pero con numerosas excepciones, lo que hace que el promedio del arancel esté 
unos tres puntos porcentuales por debajo del AEC en 2017 (sección 3.1.3). En septiembre de 
2014, el Paraguay ratificó el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del 
MERCOSUR.23  
2.21.   A través de su participación en el MERCOSUR, el Paraguay mantiene Acuerdos de Libre 
Comercio en vigor con: Chile (fecha de entrada en vigor: 1996), el Estado Plurinacional de Bolivia 
(1997), Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Ve nezuela (2005), el Perú (2006), la 
India (2009), Cuba (2009), Israel (2010), México (2011) y la Unión Aduanera de África del Sur 
(SACU) (2016).24 El MERCOSUR firmó un acuerdo con Palestina en diciembre de 2011 y con Egipto 
en 2016, las cuales,  en junio aún no se encontraban en vigor. Durante el período examinado 
finalizaron los períodos de transición para las reducciones arancelarias de los acuerdos comerciales 
regionales con Chile, Estado Plurinacional de Bolivia, Cuba (los tres en 2011) y el Perú (en 2017) . 
2.22.   El nuevo acuerdo entre el MERCOSUR y SACU es un Acuerdo de Preferencias Fijas, del 10%, 
25%, 50% o 100% para un determinado número de productos (aproximadamente 951 partidas  
arancelari as por cada lado). Cubre bienes pero no servicios. No tiene período de  transición para la 
liberalización arancelaria ni hay un cronograma de desgravación, ya que las preferencias son fijas, 
a excepción de aquellos productos para los que a la firma del acuerdo se otorgaron márgenes de 
preferencias del orden del 100% (431 ítem s).25 
2.23.   A mayo de 2017, el MERCOSUR se encontraba llevando a cabo negociaciones con la Unión 
Europea, AELC, y con la India. Además, estaba negociando una profundización del Acuerdo de 
                                                
22 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://gtad.wto.org/ben_country.aspx?entityID=159 .   
23 Ley Nº 5. 268/14 de 24 de septiembre de 2014. Disponible en:  
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8964.pdf . Texto del Protoc olo de Montevideo sobre el Comercio de 
Servicios del MERCOSUR  disponible en: 
http://www.sice.oas.org/Trade/MRCSR/montevideo/pmontevideo_s.asp .  
24 La SACU la  componen Sudáfrica , Namibia, Lesotho, Swazilandia y Botswana.  
25 Estas partidas arancelarias  son: huevos de aves; papas; lechugas y repolladas; batatas; bananas; 
grasas de animales; paté de hígado; extracto y esencias de concentrado de té o mate; vinagre; edulcorante; 
medica mentos; masillas; soluciones para lentes de contacto; productos químicos; plásticos; torres y 
castilletes; recipientes, cisternas, cubos y demás recipientes similares para cualquier materia; chapas y tiras 
de aluminio; hojas y tiras delgadas de aluminio; l os demás aparatos elevadores o transportadores para 
mercaderías; calentadores eléctricos; y mobiliario para medicina, cirugía, odontología o veterinaria.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 33 - 
 
  Preferencias Fijas con la SACU. Asimismo, se encontraba en un proceso de di álogo exploratorio con 
Australia y Nueva Zelandia, el Canadá, la República de Corea, Guyana, el Japón, el Líbano, 
Surinam y Túnez.  
2.24.   El Paraguay es miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), dentro 
de la cual mantiene diversos Acuerdos de Alcance Parcial (APP) con la Argentina, el Brasil, Chile, 
Colombia, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, la República Bolivariana de 
Venezuela, y el Uruguay, entre otros países. En 2013, el Paraguay y México acordaron negociar un 
nuevo Acuerdo de Complementación Económica que sustituirá el Acuerdo de Alcance Parcial Nº 38.  
2.25.   El Paraguay es signatario del Protocolo sobre Negociaciones Comerciales junto con 
Bangladesh, el Brasil, Chile, la República de Corea, Egipto, Filipinas, Israel, Méx ico, el Pakistán, el 
Perú, Serbia, Túnez, Turquía y el Uruguay. Este Protocolo es un acuerdo de alcance parcial sobre 
bienes y entró en vigor en 1973.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos   
2.26.   El Paraguay es beneficiario del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Australia, el 
Canadá, la Unión Europea, el Japón, Kazajstán, Nueva Zelandia, Noruega, la Federación de Rusia, 
Suiza, Turquía, y los Estados Unidos.26 Las principales categorías de productos del Paraguay que 
se han beneficiado del acceso preferencial en el m arco del SGP son las siguientes: carne y despojo 
de bovinos; aceites esenciales; cueros y artículos de talabarterías; aceites vegetales y esenciales; 
azúcar de caña; carbón vegetal; maderas y sus manufacturas; tortas y pellets de soja; maní; 
semillas oleag inosas; tabaco y bebidas; y confecciones. Los principales destinos son: la Unión 
Europea; los Estados Unidos; el Canadá; el Japón; Australia y Nueva Zelandia.  
2.27.   El MERCOSUR se adhirió como grupo al Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) 
entre País es en Desarrollo en 2006.  
2.28.   Recientemente, el Paraguay ha accedido al Centro de Desarrollo de la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).27 
2.4  Régimen de inversión  
2.29.   El Para guay cuenta con un régimen de inversión abierto, que alienta la inversión extranjera 
directa . El trato nacional a la inversión extranjera está garantizado por la ley, con la única 
excepción de la propiedad de las tierras cercanas a la frontera.28 Las leyes paraguayas otorga n a 
los inversionistas desgravaciones fiscales,  y permite n la repatriación total de capital y beneficios .  
2.30.   La principal disposición legislativa que rige la inversión extranjera en el Paraguay es la Ley 
de Inversiones de 1991 (Ley Nº 117/91), que garantiza la igualdad de trato a los inversores 
extranjer os y el derecho a la propiedad inmobiliaria. Esta Ley permite el arbitraje internacional 
para la resolución de diferencias entre inversionistas extranjeros y el Gobierno del Paraguay. La 
Ley de Incentivos a la Inversión (Ley Nº 60/90) permite la repatriaci ón total del capital y los 
beneficios. La Ley Nº 60/90 también concede a los inversores una serie de exenciones fiscales, 
incluidas las exenciones del impuesto sobre sociedades y del impuesto al valor agregado.29 No 
existen restricciones para la conversión o transferencia de moneda extranjera, aparte de los 
requerimientos de informes bancarios para transacciones superiores a los 10.000 dólares EE.UU.  
2.31.   Para complementar lo dispuesto por la Ley de Inversiones y mejorar el clima de inversión, el 
Paraguay emitió tres nuevas leyes durante el período objeto de examen: a) la Ley de Participación 
Público -Privada (Ley Nº 5.102/13); b) la Ley de Protección de Inversiones (Ley Nº 5.542/15); y 
c) la Ley de Obras Públicas con financiamiento o llave en mano (Ley N° 5.074/13 ).  
                                                
26 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=600 . 
UNCTAD (2015), Generalized System of Preferences – List of Beneficiaries  1º de febrero. Consultado en: 
http://unctad.org/en/P ublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf .  
27 Información en línea de la Presidencia del Paraguay. Consultada en:  
http://www.presidencia.gov.py/articulo/24564paraguayoficializasuingresoalaocde.html#.WLmXuG8rIdU .   
28 Ley Nº 5.232/05.  
29 Información en lín ea del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm#wrap per. WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 34 - 
 
  2.32.   La Ley de Participación Público -Privada tiene el objetivo de promover la inversión en 
infraestructura pública financiada mediante la asociación de entidades públicas y privadas. 
Asimismo, tiene por objeto promover la inversión en la producción de biene s y en la prestación de 
servicios públicos.30 La Ley contiene disposiciones que establecen la relación contractual de las 
asociaciones público -privadas, crea un fondo de liquidez y garantía, regula el uso de fideicomisos 
con participación del Estado, crea m ecanismos de auditoria y transparencia y el marco institucional 
para la coordinación de los proyectos y establece un sistema de solución de diferencias.31 
2.33.   La Ley de Protección de Inversiones (Ley Nº 5.542/15) tiene el propósito de promover la 
inversión en i ndustrias intensivas en capital. La Ley protege la remisión del capital y los beneficios, 
proporciona garantías contra prácticas administrativas y judiciales que pueden ser consideradas 
discriminatorias, y permite incentivos fiscales por un período de hast a 20 años (sección 3.3.1). No 
hay un monto mínimo de inversión, y los proyectos deben ser autorizados por una resolución 
conjunta del Ministerio de Hacienda y el MIC.32  
2.34.   La Ley 5.074/13 tiene por objeto habilitar modalidades y condiciones especiales y 
compl ementarias a la Ley Nº 1.045/83 que establece el Régimen de Obras Públicas, que podrán 
ser utilizadas en las convocatorias de licitación pública nacional y/o internacional y la adjudicación 
correspondiente para la elaboración de los proyectos de factibilid ad y de obras, la fiscalización, la 
construcción de las obras públicas y los servicios. El régimen se aplica a proyectos de construcción, 
ampliación o mejora de rutas, vías férreas, puentes y puertos que no cuenten con financiamiento 
ya aprobados, y las co ndiciones especiales que se determinen se utilizarán para fomentar la 
inversión pública.  
2.35.   Durante el período examinado, el Paraguay continuó promoviendo la inversión extranjera y 
nacional a través de incentivos fiscales, apoyo a sitios industriales y facili dades en materia de 
inversiones por medio de la legislación de inversiones aplicable.33 Una de las principales 
preocupaciones del Gobierno es disminuir las brechas en el sector de infraestructura y gobernanza 
pública haciendo hincapié en el desarrollo de se ctores y actividades específicos, como el transporte 
y la conectividad, el sector financiero y el sector energético, propiciando al mismo tiempo el acceso 
al agua potable y el saneamiento y el aumento de la productividad agrícola.34 También se busca 
mejorar  la efectividad del programa de incentivos. Es dentro de esta óptica que se ubica, por 
ejemplo, el fomento de la participación público -privada y la creación de un sistema de gestión de 
calidad para los incentivos del sector industrial.35  
2.36.   En el informe pres idencial presentado en julio de 2016, se especificó que las inversiones 
realizadas al amparo de la Ley de Inversiones Nº 60/90 ascendieron a 2.497.568 millones de 
guaraníes (unos 450 millones de dólares EE.UU.) en 2015, con la apertura de 455 empresas. Se 
suscribieron más de 50 instrumentos internacionales que permitirán la inversión en obras de 
infraestructura y conectividad, el desarrollo de la hidrovía Paraguay -Paraná , y la integración 
energética.36  
                                                
30 La ley fue modificada por la Ley Nº 5.567/16 que modifica el artículo 52 de la Ley Nº 5.102/13 de 
Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a 
cargo del Estado. El Reglamento de aplica ción de la Ley está contenido en el Decreto Nº 1.350/14 por el cual 
se reglamenta la Ley Nº 5.102/13. Como resultado de la modificación, el Poder Ejecutivo puede ahora 
concertar acuerdos directamente con el sector privado sin necesidad de aprobación por pa rte del Congreso. En 
2015, el Gobierno del Paraguay implementó sus primeros contratos en el marco de la nueva ley.  
31 Información en línea del Sistema Nacional de Inversión Pública. Consultada en: 
http://www.stp.gov.py/v1/proyectos -de-participacion -publico -privada/#Marco_legal .  
32 Información en línea del Senado del Paraguay. Disponible en: 
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9084.pdf . Información en línea del Sistema Nacional de Inversión 
Pública. Consultada en: http://www.stp.gov.py/v1/proye ctos-de-participacion -publico -privada/#Marco_legal .  
33 El Paraguay otorga a los inversores una serie de desgravaciones fiscales en virtud de la Ley Nº 60/90, 
entre las que figuran exenciones del impuesto sobre sociedades y del impuesto al valor agregado. A través del 
sistema de admisión temporal se permite, por ejemplo, la entrada libre de impuestos de bienes de capital para 
realizar trabajos de construcción públicos y privados.  
34 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030. Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
35 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030 (página 42). Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
Información en línea del MIC. Disponible en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/contenido.php?pagina=1&id=693 .  
36 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio  (páginas 26 
y 29). Consultado en: WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 35 - 
 
  2.37.   El Paraguay ha suscrito 27 tratados bilaterales de inve rsión (TBI) y siete tratados sobre 
doble imposición. Durante el período de examen se firmaron nuevos acuerdos de doble imposición 
con la Argentina y los Emiratos Árabes Unidos (cuadro 2.2). Durante el período examinado 
entraron en vigor, los TBI entre el P araguay e Italia y el Paraguay y los Emiratos Árabes Unidos, lo 
mismo que un Acuerdo Marco de Comercio e Inversión (TIFA) firmado con los Estados Unidos. Este 
acuerdo condujo a la creación del Consejo de Comercio e Inversión Paraguay -Estados Unidos, a fin 
de supervisar las relaciones de comercio e inversión entre los dos países, promover un buen clima 
de inversión, y diversificar el comercio bilateral de bienes y servicios.  
2.38.   En 2017, los Estados miembros del MERCOSUR firmaron un Protocolo de Cooperación y 
Facilitación de Inversiones Intra -MERCOSUR. Este Protocolo se encontraba pendiente de 
ratificación por el Congreso Nacional en mayo de 2017. El acuerdo incluye disposiciones de 
facilitación de la inversión, así como ciertas exclusiones: las disposiciones so bre expropiación no 
cubren la expropiación indirecta.  
Cuadro 2.2 Marco del régimen de inversión, 2016  
Institución/acuerdo   
Instituciones 
internacionales de 
arbitraje  Centro de Arbitraje y Mediación del Parag uay; Centro Internacional de Arreglo de 
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI)  
Acuerdos de libre 
comercio que 
contienen 
disposiciones sobre 
inversiones (fecha 
de entrada en vigor)  Mercosur -Perú (2006); Mercosur -Colombia/Ecuador/Venezuela (2005); Merc osur-
Egipto (aún no está en vigor); Mercosur -India (2009); Mercosur -México (2006); 
Acuerdo de Cooperación Mercosur -Canadá (1998); Mercosur -Comunidad Andina 
(1998); Protocolo de Servicios del Mercosur (2005); Mercosur -Bolivia (1997); 
Mercosur -Chile (1996); Acuerdo de Cooperación Mercosur -Comunidad Europea 
(1999); Protocolo de Inversiones del Mercosur (aún no está vigente); Acuerdo de 
Cooperación Paraguay -Comunidad Europea (1992); ALADI (1980).  
Tratados bilaterales 
de inversión  Alemania (1998); Argentina (19 69); Austria (2000); Bélgica y Luxemburgo (2004); 
Bolivia (2003); Chile (1997); Corea, Rep. de (1993); Costa Rica (2001); Cuba 
(2002); El Salvador (1998); Emiratos Árabes Unidos (2016); España (1996); Francia 
(1980); Hungría (1995); Italia (2013); Países B ajos (1994); Perú (1994); Portugal 
(2001); Reino Unido (1992); República Checa (2000); Rumania (1995); Sudáfrica 
(1974); Suiza (1992); Taipei Chino (1992); y Venezuela (1997).  
Otros  Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI); y Corporación d e 
Inversiones Privadas en el Extranjero de los Estados Unidos de América  
Acuerdos de doble 
imposición (fecha de 
entrada en vigor)  Alemania (transporte aéreo, 1985); Argentina (transporte aéreo, fluvial, terrestre y 
por carretera, 2012); Bélgica (transport e aéreo, 1987); Chile (transporte aéreo, 
fluvial y por carretera, 1995, e impuesto sobre la renta y el patrimonio, 2004); China 
(impuesto sobre la renta, 2010); Emiratos Árabes Unidos (2016), y Uruguay 
(transporte aéreo, 1993).  
Fuentes:  Información en lín ea del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm#wrap per. 
Información en línea de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Consultada en: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYBITS_s.asp . Para más información, véase el documento 
WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011. Información en línea de la UNCTAD. 
Consultada en: http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/164#iiaInn erMenu . 
Información en línea de Alianza Consultores. Consultada en: 
http://www.leyes.com.py/disposiciones/categoria/4/46/convenios -para-evitar -doble -
imposicion.html .  
2.39.   De acuerdo con la legislación paraguaya  (Ley Nº 117/91, a rtículo 9) , los inversionistas 
nacionales y extranjeros, así como las entidades del Estado, que contraten con el inversor 
extranjero, podrán someter sus diferencias a tribuna les arbitrales nacionales o internacionales. El 
Paraguay es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones 
(CIADI) y es signatario de convenciones que ofrecen a los inversores mecanismos de arbitraje ad 
hoc establecidos con arreglo al Reglamento de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho 
Mercantil Internacional (CNUDMI) y de la Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial 
Internacional. Durante el período objeto de examen, concluyeron los tres casos de a rbitraje 
relacionados con el Paraguay que estaban pendientes en el CIADI durante el último examen .37 
                                                                                                                                                  
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e .  
37 Información en línea del CIADI. Consultada en: 
https://icsid.worldbank.org/en/Pages/cases/AdvancedSearch.aspx .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 36 - 
 
  2.40.   En lo relativo a la inversión de las entidades estatales, e stas deberán presentar  sus p erfiles 
de proyectos ante la Ventanilla Ú nica de Inversiones Pública s (VUIP) en la Secretarí a Técnica de 
Planificación  (STP) para su evaluación y eventual registro .38 Con respecto a los proyectos de 
participación público -privada (PPP), la Unidad de Participación Público -Privada de la STP tendrá a 
su cargo su registro.39 La inversión privada en general no requiere autorización previa al registro.40 
Las inversiones en el ámbito de la Ley de Maquila deben ser registra das según  los requisitos del 
Programa de Maquila en el Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE ). 
2.41.   El Paragua y ocupó la posición 106 entre 190 países en términos de la facilidad de hacer 
negocios, de acuerdo con el Informe Doing Business 2017  del Banco Mundial, descendiendo seis 
posiciones con respecto a 2016. El Paraguay mejoró su clasificación en lo relativo al  uso e 
introducción de trámites electrónicos de documentos para las exportaciones, la protección de los 
pequeños inversionistas, el comercio transfronterizo, y la observancia y cumplimiento de los 
contratos. Sin embargo, la empeoró en lo relativo al acceso  a la electricidad, el acceso al crédito y 
el pago de impuestos. En el informe del Foro Económico Mundial, el Paraguay está en la posición 
117º de 138 países en el Índice de Competitividad Global. El Paraguay se clasifica relativamente 
bien en el ambiente macroeconómico (60/138) y desarrollo del mercado financiero (72/138).41 
Asimismo, y de acuerdo con la última información de la fundación Getulio Vargas, el Paraguay 
ocupa el primer lugar de clima de negocios de la región.42 
2.42.   El Paraguay es signatario de la Co nvención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 
desde junio de 2005. De acuerdo con el Banco Mundial, el clima de inversión del Paraguay se 
beneficiaría de un aumento de la transparencia y una reducción de la discrecionalidad 
administrativa.43 En este sentido, el Paraguay introdujo la Ley de Acceso a la Información Pública 
en 2014 (Ley Nº 5.282/14) y creó el portal de denuncias anticorrupción, donde se pueden 
denunciar supuestos hechos de corrupción que afectan a instituciones públicas, cometidos por 
funcionarios, representantes de empresas privadas o particulares.44 
 
                                                
38 Información en línea de la STP. Consultada en: http://www.stp.gov.py/v1/sistema -nacional -de-
inversion -publica/#PREGUNTAS_FRECUENTES .  
39 La STP realiza la evaluación correspondiente para la admisibilidad  de los pr oyectos de inversión, 
contando con un proceso estándar aplicable según el tipo de proyecto de inversión.    
40 Ley Nº 117/91 (Artículo 3). 
41 Información en línea del Foro Económico Mundial. Consultada en: 
https://www.weforum.org/reports/the -global -competitiveness -report -2016-2017-1.  
42 Economia.com. Consultada en: http://www.economia.com.py/negocios/en -la-region -paraguay -lidera -
con-el-mejor -clima-para-los-negocios -11553.html  
43 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports . 
44 Información en línea del Gobierno del Paraguay. Consultada en: http://www.denuncias.gov.py/ssps/. 
Información en línea del Fon do Monetario Internacional. Consultada en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16116.pdf.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 37 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio  
3.1.  Los procedimientos aduaneros del Pa raguay se rigen principalmente por el Código Aduanero 
(Ley Nº 2.422 /04 de 5 de julio de 2004) y su Reglamento (Decreto Nº 4.672 /05 de 6 de enero de 
2005).1 La Dirección Nacional  de Aduanas (DNA), organismo autónomo con personalidad jurídica, 
es responsable  de la administración y supervisión de los procedimientos de comercio exterior.2 
Durante el período  examinado se emitieron múltiples decretos ejecutivos, así como resoluciones y 
otros instrumentos de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) que norman aspect os específicos de 
los procesos aduaneros en áreas tales como los operadores económicos calificados (Decreto 
Nº 11.362/13), el régimen de despacho simplificado para importaciones menores (Decreto 
Nº 2.430/14), el despacho simplificado para importaciones de tráfico vecinal fronterizo (Decreto 
Nº 2.431/14) y la ventanilla única del importador (Decreto Nº 3 .002/ 15), entre otros.3  
3.2.   El Paraguay ratificó el Protocolo de Enmienda para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo s obre la OMC y depositó su instrumento de aceptación el 
1º de marzo de 2016. Los compromisos asumidos por el Paraguay en virtud de la Categoría A del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio comprenden los siguientes (artículos en tre paréntesis): 
resolucione s anticipadas (3); procedimientos de recurso (4) retención (5.2); pago electrónico 
(7.2); gestión de riesgo (7.4); traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control 
aduanero (9); aceptación de copias (10.2); utilización de las normas internac ionales (10.3); 
ventanilla única (10.4); inspección previa a la expedición (10.5); recurso a agentes de aduanas 
(10.6); mercancías rechazadas (10.8); admisión temporal de mercancías/perfeccionamiento activo 
y pasivo (10.9); libertad de tránsito (11); y coo peración aduanera (12).4 
3.3.   De conformidad con el Código Aduanero (artículo 18), todos los importadores tienen la 
obligación de registrarse ante la DNA. Para ello, deben estar previamente inscritos en el Registro 
Único de Contribuyentes (RUC) y, cuando se tr ata de personas jurídicas, deben también estar 
inscritas en el Registro Público de Comercio y contar con una matrícula de comerciante.5 Los 
importadores que hayan inscrito sus empresas en el Sistema de Ordenamiento Fiscal del Impuesto 
en Aduanas (SOFIA) sa tisfacen con ello el requisito de registro ante la DNA.6 Los importadores que 
ingresan mercaderías bajo el régimen de zonas francas u otros regímenes aduaneros especiales 
están sujetos a procedimientos de registro simplificados.  
3.4.  Además , quienes importan p roductos sujetos a normativas específicas deben registrase ante 
autoridades distintas de la DNA, como por ejemplo el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social 
(MSPBS), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y el Ministerio de Agricultura y Ganade ría 
(MAG) (cuadro 3.1). En su mayoría, dichos registros se refieren a productos tales como alimentos 
y bebidas, productos de origen animal y vegetal y medicamentos.  Desde el examen anterior se 
han introducido nuevos requisitos de registro para los producto s del calzado; los productos 
siderúrgicos; los productos de alambre, barras de hierro y/o acero, torres y castilletes; la sal 
lavada y centrifugada; los extintores tipo aerosol ; los aliment os y bebidas tipo "gourmet" ; los 
teléfonos móviles; las bolsas de p lástico y biodegradables; y las lámparas incandescentes.  Si bien, 
en general, el propósito de estos registros es asegurar la observancia de reglamentaciones 
determinadas, en varias ocasiones se han introducido para  evitar el ingreso de productos 
subfactura dos o de contrabando.   
                                                
1 Reformado por el Decreto Nº 3.994/10 de 25 de febrero de 2010.  
2 La Decisión CMC Nº 27/10 " del Código Aduanero de MERCOSUR" aún no ha sido incorporada po r el 
Paraguay ni ha entrado en vigor en el marco del MERCOSUR.  
3 La legislación y demás normativas aduaneras del Paraguay pueden consultarse en el sitio Internet de 
la DNA en: http://www.aduana.gov.py/normativas .  
4 Documento WT/PCTF/N/PRY/1  de la OMC  de 25 de junio de 2014.  
5 Los requisitos para la inscripción de importadores figuran en el artículo 19 del Decreto Nº 4.672 
(Reglamento del Código Aduanero). El formulario para el registro de importador figura en: 
http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/Soli cituddeRegistrodeFirm aenCarcterdeImportador -1_1.pdf .   
6 Resolución de la DNA N º 1/02 de 7 de enero de 2002.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 38 - 
 
  Cuadro 3.1 Requisitos de registro para los importadores y sus productos, 2017  
Productos  Entidad  Período/ 
duración  Fundamento legal  
Azúcar (SA 1701)  MIC Trimestral  Resolución Nº 251/02  de 9 de enero de 2002 
y Resolución Nº 631 de 8 de agosto de 2008  
Cemento  MIC Anual  Decreto Nº 18.352/02 de 26 de agosto 
de 2002 y Resolución Nº 962/06 de 28 de 
diciembre de 2006  
Productos de carne y despojos de gallo 
o gallina (NCM 0207.11.00; 
0207.12.0 0; 0207.13.00 y 0207.1400)  MIC Anual  Decreto Nº 1.443/09 de 9 de febrero de 2009 
y Resolución Nº 74/09 de 17 de febrero de 
2009  
Carne vacuna  MIC Anual  Resolución Nº 538/06 de 12 de septiembre de 
2006  
Extintores tipo aerosol que contiene n 
espuma extinto ra con capacidad 
máxima de 250 ml.  MIC Anual  Resolución Nº 1.023/15 de 4 de octubre de 
2015 
Harina de trigo (NCM1101.00.00)  MIC Anual  Resolución Nº 807/07 de 12 de octubre de 
2007 
Yerba mate  MIC Anual  Decreto Nº 17.595/02 de 17 de junio de 2002  
Confecc iones (NCM capítulos 61, 62 y 
63) MIC Anual  Decreto Nº 1.421/09 de 5 de febrero de 2009, 
Resolución Nº 129/15 de 16 de febrero de 
2015  
Productos del sector calzados  MIC Anual  Decreto Nº 10.350/12 de 21 de diciembre de 
2012 y Resolución Nº 150/2015 de 24  de 
febrero de 2015.  
Cables aislados con policloruro de vinilo 
(PVC) para tensiones nominales hasta 
450/750 V  MIC Anual  Resolución Nº 553/09 de 26 de agosto de 
2009 y Resolución Nº 181/10 de 22 de marzo 
de 2010  
Cables de energía con aislamiento 
extruido  para tensiones nominales de 
1,0kV y 3,0kV  MIC Anual  Resolución Nº 1.014/14 de 10 de octubre de 
2014 
Pilas y baterías primarias, comunes de 
carbón -zinc y alcalinas de manganeso  MIC Anual  Decreto Nº 4.926/10 de 18 de agosto de 
2010 y Resolución Nº 970/10 de 22 de 
diciembre de 2010  
Productos siderúrgicos  MIC Anual  Decreto Nº 897/08 de 20 de noviembre de 
2008, Resolución Nº 892/11 de 13 de octubre 
de 2011, Resolución Nº 173/11 de 25 de 
marzo de 2011 y Resolución Nº 781/11 de 15 
de septiembre de 2011  
Produ ctos de alambre, barras de hierro 
y/o acero, torres y castilletes  MIC Anual  Resolución Nº 1.043/14 de 21 de octubre de 
2014 y Resolución Nº 14/15 de 9 de enero de 
2015 
Aceites y grasas lubricantes 
automotrices e industriales  MIC Anual  Resolución Nº 741/ 13 de 1 de agosto de 2013  
Derivados del petróleo  MIC Por cada 
importación  
 Decreto Nº 10.911/00 de 25 de octubre de 
2000, Decreto Nº 10.397/07 de 27 de mayo 
de 2007 y Decreto Nº 11.833/08 de 8 de 
febrero de 2008  
Aparatos telefónicos celulares móviles 
y sus partes; placas madres solas  MIC Anual  Decreto Nº 6.832 de 28 de febrero de 2017  
Bolsas de plástico y bolsas 
biodegradables  MIC Anual  Resolución Nº 353 de 27 de marzo de 2017  
Lámparas incandescentes y 
fluorescentes  MIC Anual  Decreto Nº 7.103/17 de 27 d e abril de 2017  
Soportes magnéticos y ópticos y 
materias primas para su producción 
(RISMOMPP)  DINAPI  Anual  Decreto Nº 603/2003 de 20 de octubre de 
2003 
Productos alimenticios, bebidas y 
aditivos del rubro "gourmet"  MIC 
INAN Anual  Resolución Nº 1.053/12 de 5 de octubre de 
2012; Resolución S.G. Nº 643/2012 (INAN)  
Sal lavada y centrifugada  INAN 
 3 años  Decreto Nº 10.114/12 de 23 de noviembre de 
2012; Resolución Nº 59/14 de 5 de febrero 
de 2014  
Sal para consumo animal  SENACSA  5 años 
(importa -
dores)  
10 año s 
(productos)  Ley Nº 2.426 de 28 de julio de 2004; Decreto 
Nº 10.114/12 de 23 de noviembre de 2012;  
Resolución Nº 599/14 de 12 de octubre de 
2014; Resolución Nº 59/14 de 5 de febrero 
de 2014; Ley Nº 667 de 18 de septiembre 
1995 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 39 - 
 
  Productos  Entidad  Período/ 
duración  Fundamento legal  
Productos alimenticios y b ebidas  MSPBS  
MAG 5 años  Ley Nº 836 de 15 de diciembre de 1980; 
Decreto Nº 16.611/02 de 7 de marzo de 
2002; Resolución Nº 361/11 de 12 de mayo 
de 2011; Resolución Nº 385/11 de 19 de 
mayo de 2011  
Medicamentos, especialidades 
farmacéuticas (fitoterapéuticos y 
homeopáticos)  MSPBS  5 años  Ley Nº 1.119/97 de 21 de agosto de 1997;  
Decreto Nº  10.262/12 de 17 de diciembre de 
2012 
Productos higiénicos de uso doméstico 
y cosméticos  MSPBS  5 años  Ley Nº 836/80 de 15 de diciembre de 1980 
MSPBS: Ley Nº 1.119/97 de 21 de  agosto de 
1997; Decreto Nº 6.474/16 de 13 de 
diciembre de 2016.   
Aparatos, instrumental, equipos y 
dispositivos médicos, odontológicos y 
laboratoriales  MSPBS  5 años  Ley Nº 1.119/97 de 21 de agosto de 1997; 
Resolución S.G. Nº 669/16 de 19 de octubre 
de 2016  
Sustancias tóxicas o peligrosas del tipo 
domisanitarios Riesgo 1)  MAG 
MSPBS  Una vez  Ley Nº 836/80 de 15 de diciembre de 1980, 
modificada por la Ley Nº 115/90 de 4 de 
enero de 1991  
Productos fitosanitarios de uso agrícola  SENAVE  5 años  Ley Nº 2.459/0 4 de 4 de octubre de 2004; 
Ley Nº  123/91; Ley Nº  3.742/09 de 10 de 
diciembre de 2009; Resolución Nº 446/06 de 
29 de diciembre de 2006; Resolución Nº 
564/10 de 14 de octubre de 2010 y 
Resolución Nº 107/12 de 1 de agosto de 2012  
Productos y subproductos veg etales  SENAVE  5 años  Ley Nº 2.459/04 de 4 de octubre de 2004;  
Decreto Nº 139/93 de 3 de septiembre de 
1993; Resolución Nº 202/10 de 10 de julio de 
2010 
Semillas  SENAVE  5 años  Ley Nº 385/94 de 11 de agosto de 1994  
Productos y subproductos de origen 
anima l SENACSA  Anual  Ley Nº 2.426/04 de 28 de julio de 2004; 
Decreto Nº  1.635/99 de 12 de enero de 1999  
Productos de uso veterinario 
(fármacos, biológicos y alimentos para 
animales)  SENACSA  10 años  Ley Nº 2.426 de 28 de julio 2004; Ley Nº 667 
de 18 de septiemb re 1995  
Animales vivos y material genético  SENACSA  Anual  Ley Nº 2.426/04 de 28 julio de 2004  
Animales vivos y material genético  de 
la especie bovina, ovina y caprina  SENACSA  Anual  Ley Nº 2.426/04 de 28 julio de 2004  
Productos reciclables y residuos no  
peligrosos  SEAM  Una vez  Resolución Nº 374/07 de 13 de abril de 2007  
Sustancias que agotan la capa de 
ozono (SAO)  SEAM  Anual  Decreto Nº 12.685/08 de 11 de agosto de 
2008; Resolución SEAM Nº 255/15 de 1 de 
julio de 2015  
Neumáticos  SEAM  Una vez  Resolución Nº 627/16 de 21 de octubre de 
2016 
Armas de fuego, municiones, 
explosivos y similares  DIMABEL  Una vez  Ley Nº 4.036/10 de 11 de agosto de 2010  
Nota:  DINAPI - Dirección Nacional de Propiedad Intelectual; DIMABEL – Dirección de Material Bélico; INAN 
– Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición; MAG - Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG); 
MIC - Ministerio de Industria y Comercio;  MSPBS - Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social;  
SEAM – Secretaría del Ambiente; SENACSA – Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal; SENAVE - 
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas;  SENAD – Secretaría Nacional 
Antidrogas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con información proporcionada por las autoridades del Paraguay.  
3.5.  Según dispone el Código Ad uanero (artículo 22), la intervención de un despachante de 
aduanas habilitado y registrado ante la DNA es obligatoria en toda operación aduanera, salvo en 
los casos estipulados por la ley.7 Para obtener la matrícula de despachante de aduana, además de 
cump lir otros requisitos, el interesado debe ser paraguayo , o extranjero con residencia 
permanente y arraigo comprobado en el Paraguay. El despachante es responsable solidario con el 
declarante y debe responder del pago de las sanciones pecuniarias que se deri ven de faltas o 
infracciones aduaneras cometidas en su actuación.  
                                                
7 Los casos de intervención opcional del despachante se codifican en el artículo 29 del Código Aduanero.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  3.6.  Los documentos requeridos para realizar un despacho de importación incluyen la declaración 
de llegada; la factura comercial; el conocimiento de embarque, el manifiesto aéreo o la carta de 
porte; y el certificado de origen si fuere necesario, por ejemplo, para poder beneficiarse de 
preferencias arancelarias. Además, dependiendo de la naturaleza de la mercadería, se pueden 
requerir autorizaciones, permisos, licencias previas o certificados sani tarios, fitosanitari os o de 
salud (sección 3.1.6 ). En el caso de las importaciones con un valor superior a los 500 dólares 
EE.UU. se requiere presentar una declaración jurada de valor.  
3.7.  El despacho de aduana se realiza mediante el sistema informático SOFIA , en funcionamiento 
desde hace dos décadas, que permite la interacción directa entre los diferentes usuarios de la 
aduana: los despachantes de aduana, las empresas de transporte, los depositarios, los 
funcionarios de aduanas y los organismos vinculados al comercio exterior. A través de este 
sistema, tanto despachantes de aduana como transportistas pueden formular por vía electrónica 
sus declaraciones de importación (o exportación) o sus manifiestos de carga. El sistema también 
permite la liquidación de los pagos de los derechos de aduana y otros tributos a la importación por 
medio de depósitos en los bancos interconectados.  
3.8.  Un procedimiento de despacho simplificado se aplica a las "importaciones menores", es decir, 
por un valor de hasta 2.500 dólares EE.UU. f.o.b. por cada importación, acumulable hasta un valor 
máximo de 10.000 dólares EE.UU. por mes, por importador. En este caso, se debe presentar ante 
las autoridades aduaneras el documento llamado "Despacho de Importaciones Menores" 
acompañado únicamente de  la factura comercial o documento equivalente. Sin embargo, no se 
exime de la presentación de autorizaciones, licencias previas, permisos o certificaciones, a las 
mercaderías que por su naturaleza requieran de dichos documentos para ser importadas.8 Quedan  
excluidas del régimen simplificado las importaciones de productos agrícolas y hortofrutícolas.9 
3.9.  El Decreto Nº 2.431/14 de 17 de octubre de 2014 establece requisitos y condiciones para la 
aplicación del régimen aduanero de despacho simplificado para import aciones de tráfico vecinal 
fronterizo. Mediante este régimen, las personas físicas residentes en la zona de frontera pueden 
desaduanar mercaderías de uso o consumo personal o familiar hasta por un valor de 150 dólares 
EE.UU. por mes calendario, siempre que  las mercancías sean consumidas en la zona fronteriza.10 
Se exige la presentación ante la Aduana del documento denominado "Tráfico Vecinal Fronterizo", 
junto con la factura comercial, "Nota Fiscal" o documento equivalente. Las mercaderías que por su 
natural eza requieran del cumplimiento de disposiciones específicas para su ingreso al territorio 
paraguayo deben cumplir estrictamente las normas respectivas.11 Quedan excluidos de este 
régimen los productos de origen vegetal en estado natural.12 
3.10.   El Paraguay cuenta  con una Ventanilla Única de Importaciones (VUI), operativa desde 2010, 
que permite a las instituciones que intervienen en el proceso de importación interactuar con la 
DNA en la gestión de las autorizaciones, permisos y certificaciones para la importación.  Mediante 
el Decreto Nº 3.002, de 29 de enero de 2015, se incorporó a la VUI el Sistema Simplificado de 
Emisión Electrónica de permisos y licencias de importación, cuya administración y reglamentación 
operativa se encomendó a la DNA. Asimismo, el Decreto N º 3.002 estableció la obligación para 
todas las instituciones que emiten autorizaciones y licencias de importación de utilizar la VUI como 
único medio para ello y se estipuló un plazo para que dichas entidades se adecúen al sistema. La 
Resolución de la DNA  Nº 722/15 reglamentó los procedimientos operativos a tal efecto. A 
principios de 2017, estaban incorporadas a la VUI 17 instituciones, de las cuales ocho habían 
incorporado la totalidad de sus procedimientos, seis lo habían hecho parcialmente y tres estab an 
iniciando su incorporación (cuadro 3.2). Tres de las instituciones incorporadas ya estaban 
implementando la firma digital. Además se habían incorporado dos bancos para posibilitar el pago 
electrónico de los aranceles y las tasas aplicables por las entid ades.  
                                                
8 Decreto Nº 2.430/14 por el cual se estab lecen los requisitos y condiciones para la aplicación del 
régimen aduanero de despacho simplificado para importaciones menores, de 17 de octubre de 2014, que 
derogó el Decreto Nº 13.749/01 de 6 de junio de 2001.  
9 Listados en el Anexo I de la Resolución de  la DNA Nº 670/14 de 17 de diciembre de 2014.  
10 Las mercaderías de uso o consumo personal o familiar están detalladas en el Anexo 1 de la Resolución 
de la DNA Nº 671/14 de 17 de diciembre de 2014.  
11 Decreto Nº 2.431/14 de 17 de octubre de 2014.  
12 Resolució n de la DNA Nº 444/16 de 13 de septiembre de 2016.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Cuadro 3.2 Instituciones incorporadas a la Ventanilla Única de Importación (VUI)  
Nº orden  Institución  Nivel de Integración  
Completo  Parcial  Inicial  
1 Laboratorio Central, del Ministerio de Salud Pú blica y 
Bienestar Social  X   
2 Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DINAVISA)  X   
3 Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN)  X   
4 Instituto Forestal Nacional (INFONA)  X   
5 Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semill as (SENAVE)  X   
6 Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI)  X   
7 Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN)  X   
8 Secretaría Nacional Antridrogas (SENAD)  X   
9 Secretaría del Ambiente (SEAM)  X   
10 Dirección Nacional de Aduana s (DNA): Aprovisionamiento a 
Bordo y Declaración de Valor   X  
11 Ministerio de Industria y Comercio (MIC)   X  
12 Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)  X   
13 Ministerio de Relaciones Exteriores    X 
14 Dirección Nacional de Marina Mercan te   X 
15 Ministerio de Hacienda – Subsecretaría de Estado de 
Tributación    X 
16 Municipalidad de Asunción   X  
17 Dirección de Material Bélico (DIMABEL)   X  
Fuente:  Dirección Nacional de Aduanas.  
3.11.   De conformidad con la legislación aduanera, existen tre s canales de selectividad para el 
despacho de las mercaderías: el canal verde (despacho automático sin controles); el canal naranja 
(control documental); y el canal rojo (controles documental, físico y de valor en aduana). Los 
canales se asignan mediante u n "Sistema de Selectividad en Base a Riesgos" (SBR), creado 
formalmente en julio de 2015 e implementado ya en unas 30 aduanas del país. El SBR determina 
los canales de selectividad sobre la base de parámetros y perfiles de riesgo determinados 
previamente, tomando en cuenta información relativa al tipo de mercadería, la clasificación 
arancelaria, el origen, el destino, el importador, el exportador y el transportista, entre otros datos. 
Las declaraciones de las mercaderías seleccionadas para el control del va lor en aduana son 
automáticamente enviadas al canal rojo.  
3.12.   El tiempo promedio de despacho para las importaciones asignadas al canal verde es de 30 
minutos; para el canal naranja 45 minutos; y para el canal rojo 8 horas.13 Aunque su porcentaje 
ha disminuido p aulatinamente desde 2011, la mitad de las operaciones de importación sigue 
pasando por el canal rojo, mientras que la proporción de las importaciones que son despachadas 
por el canal verde se ha incrementado hasta representar el 22% en 2016 (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Porcentaje de despachos de importación por canal de selectividad, 
2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Naranja  14,49  16,07  20,52  25,24  25,83  28,35  
Rojo 76,20  70,63  66,50  61,01  58,19  49,63  
Verde 9,31 13,30  12,98  13,76  15,98  22,02  
Fuente:  Información proporcionada por la Dirección Nacional de Aduanas.  
3.13.   En virtud del Código Aduanero (artículo 128), las reclamaciones o discrepancias del 
importador en cuanto a errores sobre cantidad, calidad, daño s y averías, de ben ser realizadas ante 
el administrador de aduanas antes de que se produzca la salida de las mercaderías de los 
depósitos aduaneros y dentro de los tres días hábiles contados a partir de la fecha de notificación 
de la actuación aduanera. Un a vez concluido el libramiento y salida de las mercancías de la 
aduana, los importadores solo pueden presentar reclamos sobre errores formales (aritméticos, 
diferencias en la alícuota del arancel aduanero y valoración aduanera) que surjan del propio texto 
del despacho, documentos u otros elementos de prueba. Las resoluciones dictadas por el 
administrador de aduanas en los sumarios abiertos por infracción aduanera pueden ser apeladas 
ante el Director Nacional de Aduanas en un plazo de cinco días hábiles a pa rtir de la notificación 
                                                
13 Información proporcionada por la Dirección Nacional de Aduanas.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  respectiva. El Director Nacional de Aduanas debe pronunciarse en un plazo de 20 días hábiles; 
dicho plazo se puede ampliar por causas justificadas por igual término. Las resoluciones del 
Director General de Aduanas son recurribles a nte el Tribunal de Cuentas.14   
3.14.   Durante el período  objeto de examen, el Paraguay continuó el proceso de reforma para 
hacer más eficiente y transparente la gestión aduanera y facilitar el comercio. Además del sistema 
informático de gestión de riesgo (SBR) y la VUI, otras medidas adoptadas incluyen la 
implementación del programa de operador económico calificado, el régimen de remesa expresa, la 
transmisión electrónica del manifiesto aéreo, la utilización de precintos electrónicos, la adquisición 
de equipos de inspección no intrusiva, la digitalización de los documentos aduaneros y la 
formación de recursos humanos.15  
3.15.   El programa de Operadores Económicos Calificados (OEC), creado en 2013, establece 
procedimientos aduaneros simplificados para las personas físicas o jurídicas certificadas que 
participan en la cadena logística del comercio internacional y cumplen los requisitos establecidos 
por la DNA. La adhesión al programa es voluntaria.16 Los participantes en el programa gozan de 
beneficios tales como prioridad en  los trámites de inspección, disminución de los controles físicos y 
la posibilidad de efectuar el despacho de las mercaderías importadas en su propio domicilio, sin 
necesidad de realizar este procedimiento en las aduanas de los puertos de entrada. A princi pios de 
2017, había ocho empresas calificadas para la simplificación de procedimientos de importación en 
el marco de un plan piloto. El componente relativo a la calificación de la seguridad en la cadena 
logística (basado en el marco SAFE de la OMA) aún no se implementa, pero se espera que el 
programa esté listo en el curso de 2017. En 2016, el tiempo promedio de despacho aduanero para 
las empresas OEC fue inmediato a través del canal verde y de 2 horas 32 minutos a través del 
canal rojo. Un 92,5% de las dec laraciones de empresas OEC pasó a través del canal verde el 
mismo año.   
3.16.   El régimen de remesa expresa está contemplado en el Código Aduanero. Hasta 2014 los 
procesos eran enteramente manuales; sin embargo, a partir de la Resolución de la DNA N 448/14, 
de 8 de setiembre de 2014, se incorporaron los procedimientos informatizados. El régimen se 
aplica a los envíos de correspondencia, documentos y mercaderías que ingresan o egresan del 
territorio aduanero transportados por empresas de mensajeros urgentes  autori zadas a tal efecto.17 
El registro de las cargas se efectúa de forma anticipada, permitiendo que dichas empresas sean 
despachadas con prioridad y celeridad, sin comprometer los controles necesarios determinados en 
función de la gestión informática de riesgos . Las autoridades han indicado que con el sistema 
actual de remesa expresa se precisa solamente de una hora para el trámite de despacho, el cual 
se realiza enteramente de forma electrónica y con firma digital. De acuerdo con información de la 
DNA, las guía s de remesa expresa tramitadas pasaron de 230.000 en 2014 a 547.229 en 2016.  
3.17.   En junio de 2016 se aprobó la aplicación informática del sistema de tránsito aduanero 
nacional para el control y cancelación de operaciones de tránsito de mercaderías.18 El sistema  
permite que el agente de transporte presente la solicitud de tránsito y reciba la autorización 
correspondiente de forma electrónica; asimismo, posibilita la trazabilidad de la carga desde la 
aduana de entrada a la aduana de destino en un solo mecanismo de  consulta. En asociación con 
los precintos electrónicos19, el sistema permite establecer rutas informáticas y controles de los 
plazos de duración del tránsito. A nivel regional, el Paraguay es signatario del Acuerdo sobre 
Transporte Internacional Terrestre20 y participa en el Sistema de Tránsito Internacional (SINTIA). 
Asimismo, el Paraguay ha adoptado la Resolución MERCOSUR/GMC/res. 17/04 relativa a la 
informatización del manifiesto internacional de cargas, la declaración de tránsito aduanero y el 
seguimient o de la operación entre los Estados Partes del MERCOSUR. También participa en el 
                                                
14 Artículos 374 a 376 del Código Aduanero.  
15 Aduana Paraguay. Rendición de Cuentas. Dirección Nacional de Aduanas 2013 -2015. Consultado en:  
http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/RENDICION_DE_CUENTAS_2013_2015.pdf . 
16 Decreto Nº 11.362/13 de 11 de julio de 2013.  
17 Para mayor información, consúltese http://www.aduana.gov.py/3276 -22-remesa -expresa.html . 
18 Resolución de la DNA Nº 293 de 3 de junio de 2016.  
19 Los precintos electrónicos son dispositivos de seguridad colocados como candad os en las unidades de 
transporte de carga, que emiten señales satelitales y de telefonía celular, lo cual permite la trazabilidad de las 
unidades de transporte a través de un mapeo digitalizado. Su implementación se dispuso mediante el Decreto 
Nº 998/13.  
20 Celebrado al amparo de la ALADI entre la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, 
el Paraguay, el Perú y el Uruguay.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Sistema de Tránsito Fluvial utilizado en el ámbito de la Hidrovía, que incorpora el uso del precinto 
electrónico y el seguimiento en línea de la carga.  
3.18.   Las mejoras de los proc esos aduaneros y los controles han redundado en una mayor 
facilitación de las operaciones de comercio exterior y han reforzado la capacidad recaudadora de la 
DNA, la cual, de acuerdo con información proporcionada por la misma, aportó un 42% de los 
ingresos  tributarios en 2016.  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.19.   Desde 2001, el Paraguay aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, con 
respecto al cual invocó una reserva relativa al uso de valores mínimos. En el marco normativo 
interno, el Acuerdo sobre Valoració n en Aduana se aplica mediante el Decreto Nº 13.721/01 de 
3 de julio de 2001, que fue notificado a la OMC en 2004.21 Por su parte, el Código Aduanero 
(artículo  261) establece que el valor en aduana de las mercaderías importadas constituye la base 
imponible para la aplicación del impuesto aduanero, conforme a lo establecido en los acuerdos 
internacionales vigentes. Mediante el Decreto Nº 8.665 de 29 de marzo de 2012, el Paraguay 
incorporó al ordenamiento jurídico nacional la Decisión CMC Nº 13/07 (Norma de Ap licación sobre 
la Valoración Aduanera de las Mercaderías) del Consejo del Mercado Común del MERCOSUR.  
3.20.   La DNA tiene competencia exclusiva en el control y fiscalización de la valoración de las 
mercaderías importadas22, función que ejerce a través del Departam ento de Valoración y otras 
unidades técnicas competentes. Todas las mercaderías importadas están sujetas al pago de una 
tasa de valoración del 0,5% sobre la base aduanera imponible.   
3.21.   El Paraguay ha seguido utilizando los valores referenciales como herrami enta para detectar 
y combatir prácticas comerciales desleales. Estos valores son de carácter precautorio y se aplican 
de manera excepcional y temporal, si bien tienden a ser renovados con frecuencia. Durante el 
período examinado, la DNA emitió varias resol uciones para establecer y actualizar valores 
referenciales para las importaciones de prendas de vestir (capítulos NCM 61, 62 y 63) de origen 
y/o procedencia asiática.23 La Resolución Nº 323 de 23 de junio de 2016, estableció los valores 
referenciales para e stas mercaderías, que entraron en vigencia en julio de 2016.  
3.22.   Los valores referenciales se aplican como filtros de selectividad para determinar los casos en 
que se requiere de un análisis detallado del valor declarado en aduana. Si este es inferior al valo r 
de referencia, el importador puede no obstante desaduanar la mercadería, siempre que constituya 
previamente ante la DNA una garantía en efectivo por la diferencia entre el impuesto pagadero en 
base al valor declarado y el impuesto eventualmente pagadero sobre la base del valor referencial. 
Para que la garantía le sea devuelta, el importador debe presentar documentos que justifiquen el 
precio realmente pagado o por pagar dentro de un plazo de 30 días; de lo contrario la garantía es 
ejecutada al término de dicho plazo. La DNA puede disponer la realización de auditorías a 
posteriori a aquellas empresas que hayan optado por constituir garantías, a fin de verificar la 
autenticidad de los documentos utilizados para justificar el precio.    
3.23.   La Resolución de la DN A Nº 436/09 de 8 de julio de 2009, dispone la adopción de criterios 
para examinar y comprobar los datos para establecer el valor de transacción de vehículos 
automóviles usados. La Resolución de la DNA Nº 436 dejó sin efecto la Resolución de la DNA 
Nº 194/0 7.  
3.1.3   Normas de origen  
3.24.   El Paraguay no cuenta con normas de origen no preferenciales.24 Solo aplica normas de 
origen preferenciales en el contexto de la ALADI y del MERCOSUR, así como en el marco de los 
                                                
21 Documento G/VAL/N/1/PRY/1 de la OMC de 21 de septiembre de 2004.  
22 Artículo 262 del Código Aduanero.  
23 Resolució n Nº 89/10 de 12 de febrero de 2010; Resolución Nº 262/12 de 11 de junio de 2012; 
Resolución Nº 426/12 de 25 de agosto de 2012; Resolución Nº 323/16 de 23 de junio de 2016; y Resolución 
Nº 460/16 de 22 de setiembre de 2016.  
24 Documento G/RO/N/21 de la OMC de 20 de julio de 1998.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  acuerdos comerciales ratificados por el Paraguay como Est ado Parte del MERCOSUR 
(cuadro  3.4).25  
Cuadro 3.4 Criterios en materia de origen preferencial  
(% del valor f.o.b. salvo indicaci ón en sentido contrari o) 
Acuerdo  Criterio general  
Criterio específico de 
origen  
Acumulación de origen  
Insumos de terceros países 
en el proceso de producción  Valor 
máximo de 
los insumos 
de terceros 
países en 
procesos de 
ensamblaje y 
montaje (%)  Valor 
máximo de 
los 
insumos de 
terceros 
países en 
juegos o 
surtidos de 
mercancías 
(%) Cambio en la 
clasificación 
arancelaria  Valor 
máximo (%)  
ALADI  X 50 50-60a  X  
Acuerdo de alcance parcial de 
complementación económica 
(AAP.CE) regional        
MERCOSUR (AAP.CE Nº 18)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Chile (AAP.CE Nº 35)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Estado Plurinacional de Bolivia 
(AAP.CE Nº 36)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -México (AAP.CE Nº 55)  X 40-50  7  X 
MERCOSUR -Perú (AAP.CE Nº 58)  X 40d 40d  X X 
MERCOSUR -Comunidad Andinab (AAP.CE 
Nº 59)  X 40 40 6 X Xc 
MERCOSUR -Cuba (AAP.CE Nº 62)  X 50 50 10  X 
AAP.CE bilateral        
Argentina (AAP.CE Nº 13)  X 50 50-60a  X  
Venezuela (AAP.CE Nº 64)  X 50 60a  X  
Acuerdo de alcance parcial 
agropecuario        
MERCOSURe-Cuba (AAP.A12TM Nº 2)  X 50 50-60a  X  
Acuerdo regional de preferencia 
arancelaria regional ( AR.PAR)        
MERCOSURe-Cuba-México (AR.PAR Nº 4)  X 50 50-60a  X  
Acuerdo preferencial de comercio        
MERCOSUR -India  X 40  15  X 
MERCOSUR -Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU)f X 40  15 X X 
Tratado de libre comercio        
MERCOSUR -Egipto  (% del precio fábrica)g X 45  15 X X 
MERCOSUR -Israel (% del precio fábrica)  X 50  15  X 
MERCOSUR -Estado de Palestinag X 50  15  X 
a El porcentaje del 60% se aplica a los países de menor desarrollo relativo, como el Paraguay.  
b Solamente Colombia, el Ec uador y la República Bolivariana de Venezuela.  
c A efectos de la acumulación de origen, se consideran también originarios de la parte signataria 
exportadora los materiales originarios del Estado Plurinacional de Bolivia y del Perú.  
d El 50% entre 2005 -2008; el 45% entre 2008 -2011 y el 40% a partir de 2012.  
e Estados Partes (la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay) y Estados asociados (el Estado 
Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, el Ecuador y el Perú).  
f El acuerdo entró en vigor en abril d e 2016.  
g Acuerdos pendientes de ratificación por el Paraguay (a marzo de 2017).  
Fuente:  Información en línea de  la ALADI, "Consultas de Régimen de Origen por País" . Consultada en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaisesR/paraguay ; el SICE, "Información 
sobre Paraguay: Acuerdos comerciales en vigor" . Consultada en: 
http://www.sice.oas .org/ctyindex/PRY/PRYagreements_s.asp ; y la S ecretaría del MERCOSUR, 
"Tratados, Protocolos y Acuerdos" . Consultada en: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria .  
3.25.   En los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación E conómica (AAP.CE) que ha 
suscrito el Paraguay como Estado Parte del MERCOSUR y en los de carácter bilateral (con la 
Argentina y con la República Bolivariana de Venezuela, respectivamente) se aplica el régimen 
general de origen de la ALADI  en el caso de que  dichos acuerdos no contengan disposiciones o 
requisitos específicos de origen , los cuales  prevalecen sobre los criterios generales . Las 
disposiciones de origen generales de la ALADI se encuentran en el texto consolidado y ordenado 
                                                
25 Paraguay notificó a la OMC los regímenes de origen del MERCOSUR y de la ALADI. Documento 
G/RO/N/12 de la OMC de 1º de octubre de 1996.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  de la Resolución Nº 78/8 7 del Comité de Representantes, de 24 de noviembre de 1987, aprobado 
por la Resolución Nº 252/99, del 4 de agosto de 1999.26 Para el caso del Paraguay, considerado 
como país de menor desarrollo económico relativo dentro de la ALADI, el porcentaje de insumos  
procedentes de terceros países es del 60%.27  
3.26.   El MERCOSUR cuenta con normas de origen generales y específicas. En 2015, entró en vigor 
la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 01/09, de 24 de julio de 2009, que consolidó en un 
solo instrumento todas la s normas referidas al Régimen de Origen MERCOSUR. El Paraguay la 
incorporó a su ordenamiento jurídico interno a través del Decreto Nº 7.057/11, de 1º de agosto de 
2011. De acuerdo con lo establecido en la Decisión Nº 01/09, se consideran originarios los 
productos: a) totalmente obtenidos del reino animal y vegetal, de la caza o pesca, minerales, 
recursos naturales, entre otros, de una de las Partes; b) elaborados íntegramente en el territorio 
de cualquiera de las Partes cuando en su elaboración fueran utili zados, única y exclusivamente, 
materiales originarios de las Partes; c) en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios de 
las Partes, cuando resulten en transformación de partida arancelaria diferente a la de dichos 
materiales; d) en los casos e n que el proceso de transformación operado no implique cambio de 
partida arancelaria, el valor c.i.f. de los insumos de terceros paí ses no debe exceder del 40% del 
valor f.o.b. de las mercaderías de que se trate; e) resultantes de operaciones de ensamblaje  o 
montaje realizadas en el territorio de una Parte, utilizando materiales originarios de terceros 
países, cuando el valor c.i.f.  de esos materiales no exceda del 40% del valor f.o.b. de las 
mercaderías; o f) los bienes de capital con al menos 60% de valor  agregado regional.  
3.27.   En el caso del Paraguay, la Decisión Nº 01/09 le concedió un trato diferencial hasta el 3 1 de 
diciembre de 2022, en virtud del cual basta que el valor c.i.f.  puerto de destino o c.i.f. puerto 
marítimo de los insumos de terceros países n o exceda del 60% del valor f.o.b.  de las mercaderías 
de que se trate.28 La Decisión Nº 01/09 actualiza asimismo los requisitos específicos de origen del 
MERCOSUR, cuyo cumplimiento prevalece sobre las normas generales. Entre los productos sujetos 
a requisit os específicos de origen se encuentran los siguientes: leche, manteca, aceite, algodón, 
confecciones, hortalizas, levaduras, alcohol etílico, insecticidas, tejidos, hilados, las demás 
alfombras y revestimientos, calzado de deportes, alambres de acero, perf iles, máquinas de 
ordeñar y transformadores.  
3.28.   Además de la Decisión Nº 01/09, el único nuevo acuerdo que contiene normas de origen 
preferenciales ratificado por el Paraguay como miembro del MERCOSUR durante el período  
examinado fue el Acuerdo entre el MERC OSUR y la Unión Aduanera de África del Sur, incorporado 
al régimen jurídico interno mediante la Ley Nº  4.560/12 , de 23 de enero de 2012.  
3.29.   Desde 2006, el Paraguay opera el Sistema de Gestión Electrónica para la Emisión de 
Certificados de Origen, implementad o mediante la Resolución del MIC Nº 556/06, de 15 de 
septiembre de 2006, y de uso obligatorio a partir de enero de 2007. La Resolución Nº 556/06 fue 
modificada por la Resolución Nº 742/11, de 13 de septiembre de 2011, y ampliada por la 
Resolución Nº 912/15 , de 20 de agosto de 2015.  
3.30.   Las instituciones facultadas para emitir certificados de origen son el MIC, sus oficinas 
regionales autorizadas (en las Ciudades de Concepción y Pedro Juan Caballero) y las entidades 
habilitadas por decreto.29 La Dirección de Ope ración de Comercio Exterior del MIC es la encargada 
de analizar los datos contenidos en el formulario y, según corresponda, visar electrónicamente la 
solicitud, autorizando a la entidad habilitada a emitir el certificado de origen correspondiente 
(artículo  3 de la Resolución Nº 556/06). La Resolución Nº 18/82, de 8 de enero de 1982, 
(modificada por la Resolución Nº 138/06, de 20 de marzo de 2006, a su vez modificada por la 
Resolución Nº 1.048/15, de 16 de septiembre de 2015 ) reglamenta los procedimientos pa ra la 
expedición de certificados de origen. Las autoridades indicaron que se encuentran trabajando en la 
certificación de origen digital.  
                                                
26 Texto consolidado y ordenado del Régimen General de Origen de la ALADI. Consultado en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/Juridica.nsf/vresolucionescomite/D207FACADE7AF87B032567CC00555F7F/$FILE
/252.pdf . 
27 Artículo tercero del te xto consolidado y ordenado de la Resolución Nº 78/87 del Comité de 
Representantes de la ALADI, de 24 de noviembre de 1987.  
28 Artículo 5 del Anexo de la Decisión Nº 01/09 del Consejo del Mercado Común, de 24 de julio de 2009.  
29 Decreto Nº 13.960/96, de 28 de junio de 1996, por el cual se designan las entidades habilitadas a 
emitir el Certificado de Origen de los Productos Nacionales para Exportación; modificado por el Decreto 
Nº 1.512/14 y ampliado por el Decreto Nº 2.827/14, de 22 de diciembre de 2014.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 46 - 
 
  3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Estructura  
3.31.   El arancel paraguayo se basa en el Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR con 
excepciones (ver infra), y se expresa en la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), la cual 
sigue el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). El arancel aplicado 
por el Paraguay en 2017 (SA 2017)  contaba con 10.226 líneas a nivel de ocho dígitos y 
comprendía 24 niveles arancelarios, del 0 al 30%.30 El Paraguay aplica únicamente tipos 
arancelarios ad valorem  sobre la base del valor c.i.f. del producto importado. El Paraguay no ha 
utilizado gravámenes temporales o variables a las importaciones durant e el período examinado .  
3.32.   El promedio aritmético  del arancel NMF (nación más favorecida) aplicado en 2017 fue del 
8,4%, ligeramente inferior al 8,5% reportado en 2010. El promedio del arancel NMF aplicado a los 
productos agropecuarios (según la definición d e la OMC) es del 9,9%; en el caso de los productos 
no agropecuarios, el promedio es del 8,2% (cuadro 3.5). El promedio ponderado de los derechos 
de importación aplicados fue de l 3,2% en 2017, por debajo del 3,5% registrado en 2011. El 
Paraguay otorga al me nos el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF, 2010, 2015 y 2017  
(%) 
 2010  
(SA02)  2015  
(SA12)  2017 
(SA12)  
1. Total del número de líneas  9.806  10.031  10.226 
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las 
líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
5. Líneas  arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  16,7 16,0 16,0 
6. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  10,2 9,9 10,0 
7. Promedio aritmético  8,5 8,3 8,4 
8. Productos agropecuarios (definición de la OMC)  10,0 9,8 9,9 
9. Productos no ag ropecuarios  (incluido el petróleo, definición de la 
OMC)  8,3 8,2 8,2 
10. Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  7,2 7,3 7,2 
11. Explotación de minas (CIIU 2)  3,1 3,1 3,1 
12. Industrias manufactureras (CIIU 3)  8,6 8,4 8,5 
13. Materias primas  6,8 7,1 6,9 
14. Productos semielaborados  8,3 8,3 8,4 
15. Productos acabados  8,9 8,6 8,6 
16. Crestas  arancelarias nacionales (% de las líneas arancelarias)a 0,2 0,7 0,2 
17. Crestas  arancelarias internacionales (% de las líneas arancelarias)b 21,6 20,0 19,9 
18. Desviación típica global de los tipos aplicados  6,9 6,8 6,8 
19. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% de las líneas arancelarias)c 23,0 23,1 22,7 
20. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
a Los picos ar ancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
simple global de los tipos aplicados.  
b Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%.  
c Los tipos "de puro estorbo" son los superio res a 0 pero inferiores o iguales al 2%.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC sobre la base de datos proporcionados por las autoridades.  
3.33.   Como ya se indicó en el examen anterior, la estructura del ar ancel aplicado por el Paraguay 
muestra una di spersión arancelaria relativamente baja, con un coeficiente de variación del 0,8. En 
2017, el 16,0% de todas las líneas arancelarias gozaba de franquicia arancelaria (gráfico 3.1), 
mientras que las líneas con un arancel superior a 0, pero inferior al 5% re presentaban el 25,7% 
del total. Solamente el 0,8% del total de las partidas tiene un arancel superior al 20%.  
                                                
30 Los tipos arancelarios aplicados por el Paraguay son 0; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 
16; 17; 18; 19; 20; 22; 25; 26; 28; y 30%.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 47 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017  
(16,0%)(25,7%)
(20,2%)
(18,2%)(19,1%)
(0,6%)(0,2%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.000
0 >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017
Número de líneasa %
% acumulativo
Número de líneas (% del total)
a             El número total de las líneas es 10.029.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades del Paraguay.
 
a El número total de la s líneas es 10. 226. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades del Paraguay.  
3.34.   Solo cinco partidas del SA (170112, 170113, 170114, 170191 y 170199) están sujetas a la 
tasa máxima del 30%, mientras que 22 pa rtidas del SA (principalmente del capítulo 52, tejidos de 
algodón), así como una partida del capítulo 87 (vehículos), deben pagar un arancel superior de 
entre el 25% y el 28%.31 En 2017, los grupos de productos sujetos a los promedios arancelarios 
más eleva dos fueron las armas y municiones (20%), el calzado (18,6%), y las materias textiles y 
confecciones (16,8%) (cuadro 3.6).   
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2017  
Designación de los producto s NMF Arancel  
consolidado  
intervaloa 
(%) Número  
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV)  
Total  10.226  8,4 0 - 35 0,8 10 - 35 
SA 01 -24 1.304  10,1 0 - 30 0,5 10 - 35 
SA 25 -97 8.922  8,1 0 - 35 0,9 10 - 35 
Por categorías de la OMC      
Productos agropecuarios  1047 9,9 0 - 30 0,5 10 - 35 
 - Animales y productos de origen animal  133 7,9 0 - 16 0,6 10 - 35 
 - Productos lácteos  37 14,9 12 - 16 0,1 20 - 35 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  280 9,4 0 - 25 0,5 10 - 35 
 - Café y té  30 12,2 6 - 20 0,3 15 - 35 
 - Cereales y preparaciones  140 11,2 0 - 20 0,5 10 - 35 
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  125 7,6 0 - 14 0,5 10 - 35 
 - Azúcar y confitería  23 18,8 6 - 30 0,3 30 - 35 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  73 16,5 0 - 20 0,2 10 - 35 
 - Algodón  7 6,3 6 - 8 0,1 35 - 35 
 - Los demás productos agropecuarios n.e.p.  199 7,8 0 - 14 0,6 10 - 35 
Productos no agropecuarios (incluido el petróleo)  9179 8,2 0 - 35 0,8 10 - 35 
 - Productos no agropecuarios (e xcluido el 
petróleo)  9152 8,2 0 - 35 0,8 10 - 35 
 - - Pescado y productos de pescado  366 10,1 0 - 16 0,3 15 - 35 
 - - Productos minerales y metales  1218 9,4 0 - 22 0,6 10 - 35 
 - - Productos químicos y productos fotográficos  3212 6,6 0 - 35 0,8 10 - 35 
 - - Madera, pasta de madera, papel y muebles  406 9,9 0 - 18 0,6 10 - 35 
 - - Textiles  832 15,9 0 - 26 0,3 10 - 35 
                                                
31 La Decisión MERCOSUR/CMC/DEC No 17/09  elevó el AEC sobre un grupo de productos lácteos 
(SA 0402, 0404 y 0406) a l 28%. Sin embargo, el Paraguay fue autorizado a continuar aplicando los aranceles 
sobre estos productos a los tipos anteriores, de entre el 14% y el 16%.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 48 - 
 
  Designación de los producto s NMF Arancel  
consolidado  
intervaloa 
(%) Número  
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV)  
 - - Vestido  251 20,5 20 - 25 0,1 20 - 35 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  234 12,4 0 - 25 0,4 10 - 35 
 - - Maquinaria n o eléctrica  1132 2,1 0 - 20 2,2 10 - 35 
 - - Maquinaria eléctrica  606 5,9 0 - 22 1,1 10 - 35 
 - - Equipo de transporte  216 6,3 0 - 28 1,1 10 - 35 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  679 9,1 0 - 20 0,9 10 - 35 
 - Petróleo  27 0,4 0 - 6 3,6 35 - 35 
Por sectores de CIIU b      
Agricultura y pesca  527 7,2 0 - 25 0,6 10 - 35 
Explotación de minas  127 3,1 0 - 10 0,6 10 - 35 
Industrias manufactureras  9.571  8,5 0 - 35 0,8 10 - 35 
Por secciones de SA       
  01  Animales vivos y productos del reino animal  515 9,1 0 - 16 0,4 10 - 35 
  02  Productos del reino vegetal  404 7,9 0 - 25 0,5 10 - 35 
  03  Grasa y aceites  74 9,5 4 - 12 0,2 15 - 35 
  04  Preparaciones alimenticias, etc.  311 14,6 0 - 30 0,3 10 - 35 
  05  Productos minerales  207 2,4 0 - 6 0,8 10 - 35 
  06  Productos de las ind. químicas y de las ind. 
conexas  3.020  6,4 0 - 35 0,8 10 - 35 
  07  Plástico y caucho  424 9,9 0 - 18 0,6 10 - 35 
  08  Pieles y cueros  113 10,5 2 - 20 0,5 35 - 35 
  09  Madera y manufacturas de madera  157 7,9 2 - 14 0,5 20 - 35 
  10  Pasta de madera, papel, etc.  222 10,4 0 - 16 0,5 10 - 35 
  11  Materias textiles y sus manufacturas  1.055  16,8 0 - 26 0,3 10 - 35 
  12  Calzado, sombreros y demás tocados  70 18,6 6 - 25 0,2 35 - 35 
  13  Manufacturas de piedra  217 9,6 0 - 20 0,4 20 - 35 
  14  Piedras preciosas, etc.  64 9,3 0 - 18 0,6 10 - 35 
  15  Metales comunes y sus manufacturas  739 11,4 0 - 22 0,5 10 - 35 
  16  Máquinas y aparatos  1.765  3,6 0 - 22 1,6 10 - 35 
  17  Material de transporte  229 6,1 0 - 28 1,1 10 - 35 
  18  Instrumentos de precisión  450 7,0 0 - 20 1,1 15 - 35 
  19  Armas y municiones  18 20,0 20 - 20 0,0 30 - 35 
  20  Manufacturas diversas  165 14,7 0 - 20 0,4 20 - 35 
  21  Objetos de arte, etc.  7 4,0 4 - 4 0,0 25 - 35 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.046  6,9 0 - 25 0,6 10 - 35 
Productos semielaborados  3.879  8,4 0 - 35 0,7 10 - 35 
Productos totalmente elaborados  5.301  8,6 0 - 28 0,9 10 - 35 
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación del SA2002 y los tipos a plicados en la 
clasificación del SA2017, por lo que  pueden existir diferencias entre el número de líneas que se 
incluyen en el análisis.  
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basada s en datos facilitados por las autoridades.  
3.35.   Aunque el Paraguay aplica el AEC del MERCOSUR desde 1995, utiliza un número importante 
de excepciones. Estas excepciones, que representan alrededor del 26% de las líneas arancelarias, 
pueden en principio resulta r en la aplicación de aranceles superiores o inferiores al AEC. En el caso 
del Paraguay, las excepciones están por lo general sujetas a tipos arancelarios inferiores al AEC. 
Por ello, el promedio del arancel aplicado por el Paraguay (8,4%) es inferior al A EC del MERCOSUR 
(11,5%).  
3.36.   Las excepciones al AEC se amparan en las Decisiones CMC Nº 7/94, Nº 68/00 y Nº 31/03 y 
sus modificatorias, que permitieron al Paraguay mantener listas de 399, 100 y 150 partidas 
arancelarias  de la NCM, respectivamente, con niveles arancelarios distintos al AEC. La Decisión 
CMC Nº 58/16 de 16 de diciembre de 2010 agrupó las mencionadas listas en una sola, 
denominada Lista Nacional de Excepciones (LNE), que contiene 649 ítems de la NCM y que puede 
modificarse hasta en un 20%, cada sei s meses. En 2015, la LNE contenía 709 códigos 
arancelarios. Mediante la Decisión CMC Nº 26/15, se amplió la vigencia de la LNE al 31 de 
diciembre de 2023. El Decreto Nº 6.655/16, de 30 de diciembre de 2016, incorporó al 
ordenamiento jurídico paraguayo la R esolución GMC Nº 26/16, que aprobó el AEC ajustado al 
SA2017. En el anexo del citado Decreto se identifica la LNE vigente.  
3.37.   Asimismo, el Paraguay y los demás miembros del MERCOSUR se benefician de listas de 
excepciones al AEC identificadas como de bienes de  capital  (BK) y de bienes de informática y 
telecomunicaciones (BIT). La Decisión CMC Nº 25/15 permite al Paraguay aplicar un arancel del 
0% hasta el 31 de diciembre de 2021 y del 2% hasta el 31 de diciembre de 2023 a los bienes de la WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 49 - 
 
  lista BK. En 2016 (últ ima información disponible), la lista BK contenía 1.207 posiciones al nivel de 
línea arancelaria de 8 dígitos. La Decisión CMC Nº 25/15, además, permite aplicar aranceles del 
2% y el 0% a los bienes identificados como BIT hasta el 31 de diciembre de 2023. En el momento 
de redactar el presente informe, esta lista contenía 395 posiciones. Ambas listas (BK y BIT) 
figuran en el anexo del Decreto Nº 6.655/16.  
3.38.   La Decisión MERCOSUR/CMC/DEC Nº 18/09 autoriza a cualquier país miembro a aplicar un 
tipo arancelario d iferente del AEC por un período de hasta dos años, en consonancia con sus 
obligaciones en el marco de la OMC . Las Resoluciones GMC 69/00 y 08/08 permiten a los Estados 
Partes aplicar reducciones temporarias de las alícuotas de importación de ciertos código s 
arancelarios del AEC, con plazos de vigencia definidos y limitados a contingentes, para atenuar los 
problemas derivados de desequilibrios de oferta y demanda inesperados, en caso de 
desabastecimiento en el MERCOSUR. Esta medida puede ser aplicada a un má ximo de 45 códigos 
arancelarios.  
3.39.   La Decisión CMC Nº 28/15 autoriza a los Estados Parte a aplicar alícuotas distintas del AEC 
hasta el máximo consolidado en la OMC hasta el 31 de diciembre de 2021, para un listado de 
posiciones arancelarias de la NCM corres pondientes a la categoría juguetes. El Paraguay mantiene 
las tasas aplicadas previamente. La Decisión CMC Nº 29/15 elevó el AEC para los duraznos en 
almíbar (SA 200870) al 35%, hasta el 31 de diciembre de 2023. Sin embargo, el Paraguay fue 
autorizado a con tinuar aplicando el arancel del 14%. La Decisión CMC Nº 30/15 elevó el AEC sobre 
un grupo de productos lácteos (SA 0402, 0404 y 0406) al 28%, hasta el 31 de diciembre de 2023. 
Sin embargo, el Paraguay continúa aplicando los aranceles sobre estos productos en niveles de 
entre el 14% y el 16%.  
3.40.   Los sectores azucarero y automotor no han sido incorporados aún a la Unión Aduanera del 
MERCOSUR, por lo que están sujetos en cada Estado Parte a un régimen tributario propio mientras 
no se adopte la respectiva polític a comunitaria. Las tasas aplicadas por el Paraguay se muestran 
en el cuadro 3.7 .  
Cuadro 3.7 Excepciones de Paraguay al AEC, 2015  
  
Nº de 
partidas 
arancelarias  
NCM 
Nivel 
arancelario 
Mínimo (%)  
Nivel 
Máximo (% ) 
Promedio 
del arancel 
nacional  
Promedio 
AEC 
Decreto 
arancelario 
vigente  
Exención  
MERCOSUR  
Lista Nacional de 
Excepciones  LNE 709 0 25 8,1 17 8103/11  Hasta el 1º 
de enero de 
2024 
Lista Sectorial  
Telecomunicaciones  BIT 395 0 2 1,2 7,9 8103/11  1º de enero 
de 2024  
Lista Sectorial  
Bienes de Capital  BK 1.207  0 14 0,4 10 8103/11  1º de enero 
de 2024  
Sectores No 
Armonizados  Automotor 
Extrazona  264 0 28 7,8 16,6 8104/11   
Automotor 
Intrazona  251 2 22 5,7 16,6 8104/11  
Azúcar  5 30 30 30 30 8104/11  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.1.4.2   Consolidaciones  arancelarias  
3.41.   El Paraguay ha consolidado la totalidad de sus líneas arancelarias en tipos que oscilan entre 
el 10% y el 35%. Las consolidaciones están expresadas actualmente en la clasificación de l SA 
2002 y todas las líneas son ad valorem (Lista XCI Paraguay - WT/Let/574).  
3.42.   En el arancel nacional paraguayo hay unas 80 líneas para las que el tipo aplicado supera al 
consolidado. Sin embargo, las autoridades paraguayas informaron que en todos estos c asos se 
aplica el tipo consolidado en la OMC. Del mismo modo, se aplica el tipo consolidado a las 27 líneas 
correspondientes a productos químicos, que se han consolidado en dos niveles, según el uso (15% 
y 10%), aun cuando en el arancel aplicado aparecen c on un único nivel (14%) que excede de uno 
de los consolidados.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 50 - 
 
  3.1.4.3   Concesiones  arancelarias  
3.43.   Las concesiones y excepciones arancelarias se aplican en el marco de los diferentes 
regímenes aduaneros que conceden trato especial a las exportaciones, el régimen de i nversiones y 
el régimen de materias primas. Asimismo, se otorgan concesiones arancelarias en el marco del 
Régimen Automotor Nacional, establecido en 1998, el cual exime de aranceles a diversos insumos 
utilizados en la industria automotriz, y otorga además reducciones arancelarias a una serie de 
productos automotores. Las concesiones arancelarias se utilizan tam bién como incentivos para el 
turismo. De igual manera, se exime de aranceles la importación de vehículos nuevos o usados con 
tecnología flex fuel (ar tículo 9º del Decreto Nº 3.667/09, de 17 de diciembre del 2009) y a los 
vehículos híbridos y eléctricos nuevos (Ley Nº 5.183, de 22 de mayo del 2014, que modifica la Ley 
Nº 4.601/12).  
3.44.   El Paraguay otorga concesiones arancelarias mediante el régimen de mater ias primas, el 
cual se rige por el Decreto 11.771/00 de Importación de materias primas e insumos con un 
Arancel Aduanero del 0%, cuando se demuestre que dichas materias primas e insumos son 
utilizados como tales en procesos productivos, siempre y cuando  no exista producción nacional de  
la materia prima o insumo solicitado y el valor de importación sea de un mínimo de 1.500 dólares 
de los EE.UU. El objetivo es fomentar la inversión y estimular a las empresas industriales 
existentes, mediante liberaciones ara ncelarias, mejorando las condiciones de competitividad de las 
industrias como fuente generadora de empleos y de valor agregado, y en especial estimular la 
creación y el crecimiento de las PYMES.32 Pueden acceder a los beneficios todas las industrias del 
país que estén registradas como tales en el MIC.  
3.45.   Bajo el ''Régimen de Fomento a la Producción y Desarrollo de Bienes de Alta Tecnología'' 
amparado en el Decreto Nº 11.961 /08, de 25 de marzo de 2008, se otorgan concesiones 
arancelarias para la importación de m aterias primas e insumos destinados a ser utilizados en 
bienes de alta tecnología. Sin embargo, el régimen no se encuentra vigente porque aún no fue 
reglamentado.  
3.1.4.4   Preferencias arancelarias  
3.46.   El Paraguay es miembro del MERCOSUR y como tal otorga acceso libre de aranceles a la 
mayor parte de las importaciones originarias de la Argentina, el Brasil, y el Uruguay. También se 
otorgan preferencias a través de la participación en la ALADI, ya sea a través del sistema de 
Preferencia Arancelaria Regional (PAR), como m ediante Acuerdos de Complementación Económica 
(ACE). El Paraguay tiene ACE con Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Perú y Cuba 
(ACE Nº 35, 36, 58 y 62, respectivamente), así como con Colombia, el Ecuador, y la República 
Bolivariana de Venezuela ( ACE N º 59). Además se otorga n preferencias a México, en virtud del 
Acuerdo de Alcance Parcial N º 38 de Renegociación del Patrimonio Histórico. Adicionalmente, se 
otorgan preferencias a Israel en el marco del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) refrendado por e l 
MERCOSUR, a la India en el ámbito del Acuerdo de Preferencia de Comercio (APC), y a los países 
la Unión Aduanera de África del Sur en virtud del APC MERCOSUR -SACU.  
3.47.   En su aplicación del sistema de Preferencias Arancelarias Regionales ( PAR) de la ALADI, l os 
miembros de esta asociación otorgan una reducción arancelaria preferencial del 20% a las 
importaciones procedentes de otros miembros con el mismo nivel de desarrollo, una reducción 
menor a las importaciones procedentes de países con mayor desarrollo rel ativo, y mayores 
reducciones a las importaciones procedentes de países de menor desarrollo relativo.33 El Paraguay, 
como miembro de menor desarrollo relativo, otorga reducciones del 20, el 12 y el 8% a los otros 
miembros de ALADI, de acuerdo con su desarrol lo económico. Sin embargo, existe una lista de 
excepciones a la concesión de la preferencia. La lista de excepciones de los países miembros de 
menor desarrollo relativo, como el Paraguay, puede contener hasta 1.920 partidas de la 
Nomenclatura ALADI (NALADI ) y abarca principalmente productos tales como  productos químicos 
orgánicos, madera, carbón vegetal y manufactu ras de madera, productos químicos inorgánicos, 
grasas y aceites animales o vegetales, y prendas y complementos de vestir .34 
                                                
32 Información en línea del MIC. Consultada en: http://www.mic.gov.py/v1/node/106.  
33 En el marco de la  ALADI, el Paraguay, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Ecuador son considerados 
países de menor desarrollo económico.  
34 Acuerdo Regional Nº 4, Segundo Protocolo Modificatorio.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 51 - 
 
  3.48.   El Paraguay otorga ent rada libre de aranceles a casi la totalidad de las líneas arancelarias en 
el caso de las importaciones provenientes de Chile y del Estado Plurinacional de Bolivia 
(cuadro  3.8).  
Cuadro 3.8 Análisis recapitula tivo del arancel preferencial, 2015  
 Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios  
(excluido el petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas con  
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas con  
franq uicia  
(%) 
Estado Plurinacional de 
Bolivia  0,0 99,9 0,0 99,8 0,0 99,9 
Chile 0,0 99,9 0,0 99,8 0,0 99,9 
Colombia  0,5 85,1 0,9 84,5 0,5 85,2 
Cuba 5,7 36,1 7,0 27,9 5,6 36,9 
Ecuador  0,8 89,5 1,7 77,7 0,7 90,8 
India 8,5 16,4 9,9 8,8 8,4 17,0 
Israel  2,7 42,5 2,0 44,5 2,8 42,1 
México  7,5 18,4 8,9 16,0 7,4 18,5 
Panamá  7,7 16,6 9,4 8,8 7,6 17,2 
Perú 0,2 95,6 0,5 88,7 0,1 96,4 
República Bolivariana 
de Venezuela  0,5 86,0 0,6 86,1 0,4 86,0 
MERCOSUR  0,1 99,1 0,2 99,3 0,1 99,1 
Fuente:  Estimaciones de la S ecretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.49.   En lo relativo a los acuerdos del MERCOSUR con los demás países del área andina, el 
Paraguay otorgaba un arancel preferencial promedio en 2015 del 0,2% a las importaciones 
provenientes  del Perú,  del 0,5% en el caso de la Rep ública Bolivariana de Venezuela, del 0,5% en 
el caso de Colombia y del 0,8% en el caso del Ecuador. La implementación de las preferencias del 
acuerdo con el Perú concluirá en 2017; la del acuerdo con los demás países  de la Comunidad 
Andina (excepto del Estado Plurinacional de Bolivia, que ya concluyó), en 2018.  
3.50.   El Paraguay, como parte del MERCOSUR, aprobó el Protocolo para la Adhesión 
del MERCOSUR  al Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) e ntre un 
grupo de países en desarrollo. Sin embargo, a diciembre de 2016, el  Paraguay no otorgaba 
preferencias SGPC.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.51.   La venta de bienes importados, al igual que los nacionales, está sujeta al Impuesto al Valor 
Agregado (IVA).35 Conforme a la Ley Nº 5 .061 de 4 de octubre de 2013, el IVA se aplica a una 
tasa general del 10%, mientras que una tasa reducida del 5% grava determinados productos, 
según se indica en el cuadro 3.9. El Poder Ejecutivo está autorizado a incr ementar, así como a 
fijar, tasas diferenciales entre el 5% y el 10%. La tasa del IVA aplicada a los i ntereses, comisiones 
y recargos de los préstamos otorgados por entidades d e intermediación reguladas por l a Ley Nº 
861/96  fue incrementada del 5% al 10% en  2013.  
                                                
35 Ley Nº 125/91 (Libro III, Título I) de 9 de enero de 1992, modificada po r: la Ley Nº 2.421/04 de 5 de 
julio de 2004, la Ley Nº 5.061/13 de 4 de octubre de 2013, la Ley Nº 5.143/13, el Decreto Nº 1.030/13 de 
27 de diciembre de 2013 y el Decreto Nº 1.440/14 . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 52 - 
 
  Cuadro 3.9 Tasas del Impuesto al Valor Agregado, 2017  
Productos  Tasas %  
IVA general  10 
Arrendamiento y enajenación de bienes inmuebles  5 
Productos de la canasta familiar (arroz, fideos, aceites com estibles, yerba mate, leche, 
huevos, carnes no cocinadas, harina y sal yodada); aceite vegetal virgen  5 
Productos agrícolas, frutícolas, hortícolas en estado natural y animales vivos; bienes 
provenientes de la caza y de la pesca vivos o no  5 
Productos f armacéuticos  5 
IVA turismo  1,5 
Fuente:  Ley Nº 125/91, Ley Nº 5.061/13 y Decreto Nº 6.406/05.  
3.52.   Están exoneradas del pago del IVA las importaciones y ventas internas de moneda 
extranjera y valores públicos y privados, incluida la  enajenación de acciones o cuota partes de 
sociedades; el acervo hereditario; la cesión de créditos; los bienes de capital producidos por 
fabricantes nacionales que sean de aplicación directa en el ciclo productivo industrial o 
agropecuario, realizados por inversionistas amparados e n la Ley Nº 60/90 de 26 de marzo de 
1991; los libros y periódicos en papel o en medios electrónicos; las revistas de interés educativo, 
cultural y científico; los bienes de valor artístico o popular producidos por artesanos; las 
computadoras portátiles y s us suministros para ser donados  a niños y adolescentes; los bienes 
donados a fundaciones sin fines de lucro reconocidas como tales por los organismos 
gubernamentales competentes; los combustibles derivados del petróleo; y los billetes y boletas 
relativos a  juegos y apuestas.36 Quedan también exoneradas del IVA las ventas de los 
medicamentos amparados por la Ley Nº 77/92 de 27 de noviembre de 1992 , para el tratamiento 
del cáncer, del Sida, la diabetes y para los trasplantes de órganos.  
3.53.   En el caso de los bien es importados, la base imponible para aplicar el IVA es el valor en 
aduana (c.i.f.), expresado en moneda extranjera, más los tributos aduaneros (incluso cuando 
estos tengan aplicación suspendida) y demás tributos pagaderos antes del retiro de la mercadería  
de la aduana, más los impuestos internos. En el caso de los importadores ocasionales, la base 
imponible se incrementa en un 30%.37 La recaudación total del IVA representó el 53,7% del total 
de los ingresos tributarios en 2016; la recaudación del IVA efectu ada por la Aduana representó el 
19,9% de los ingresos tributarios en el mismo año.38   
3.54.   El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) grava la primera venta de productos nacionales, así 
como la importación de bienes no considerados de primera necesidad, tales como el tabaco, las 
bebidas alcohólicas, los perfumes, las joyas, etc., y productos que contaminan el ambiente, como 
los combustibles derivados del petróleo. La Ley Nº 2.421/04 (modificada por la Ley Nº 4.045/10) 
establece tasas máximas para los productos sujet os al ISC y faculta al Poder Ejecutivo para fijar 
tasas diferenciales para los distintos tipos de productos dentro de cada rubro (cuadro 3.10). 
Durante el período examinado, se incrementaron las tasas aplicadas a los cigarrillos y otros 
productos del tabac o del 13% al 16%.39 
3.55.   En el caso de las mercaderías importadas, la base imponible del ISC está constituida por el 
valor en aduana expresado en moneda extranjera, más los derechos de aduana y demás tributos 
pagaderos antes de realizar el despacho de aduana, ex cluyendo el IVA. Para los combustibles  
(excepto ciertos tipos de diésel40), la base imponible la constituye el precio de venta al público. La 
recaudación del ISC representó un 13,6% del total de los ingresos tributarios en 2016 . 
                                                
36 Esta lista no es exhaustiva, véase el A rtículo 3 de la Ley Nº 5.061/1 3. 
37 Artículo 12 del Decreto Nº 1.030/13.  
38 Información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.  
39 Decreto Nº 4.694/15, de 29 de diciembre de 2015.  
40 En el caso del gasoil/diésel tipo 3 y el diésel marino, la base imponible se determina en función de u n 
valor presunto, el cual fue incrementado a Gs. 3.777,78 por litro, mediante el Decreto Nº  5.057/16 de 18 de 
marzo de 2016 . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 53 - 
 
  Cuadro 3.10 Impuesto selectivo al consumo (ISC), 2017  
Productos  Tasa (%)  
Combustibles derivados del petróleo  
Naftas  
Gasoil  
Kerosén, fuel oil, gas licuado  
  Turbo fuel   
20 al 38  
18 
10 
0 
Tabaco, cigarrillos y cigarros  16 
Bebidas (inclu idas las alcohólicas)  5 al 13  
Alcohol (absoluto, rectificado o carburante)  10 
Perfumes y preparaciones de belleza  5 
Metales preciosos y relojes  5 
Armas, municiones, sus partes y accesorios  5 
Máquinas y aparatos  1 
Juguetes e instrumentos musicales  0 
Fuente:  Decreto Nº 4 .344/04, Decreto Nº 5.158/10, Decreto Nº 4 .694/15 y Decreto Nº 4 .693/15.  
3.56.   Además de los impuestos señalados, las importaciones están sujetas a las siguientes 
cargas : tasa de valoración; arancel consular; tasa INDI; canon informático; tasa de la Dirección 
Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI) y tasa de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil 
(DINAC) (cuadro 3.11 ). La DINAC aplica además tasas de importación con tarifas diferenciadas por 
la custodia, recepción y almacenamiento de  las cargas introducidas en el país (cuadro A3.1).  
Cuadro 3.11 Otras cargas aplicables a la importación, 2017  
Carga  Monto  Base jurídica  
Tasa de valoración : aplicada a todas las operaciones 
de importación por  la prestación de servicios aduaneros  0,5% sobre valor imponible 
c.i.f. Ley Nº 2.422  
Art. 263  
Arancel consular : visado obligatorio de documentos 
requeridos para la importación (factura comercial, 
manifiesto de carga, conocimientos de embarque, etc.)  Monto  en dólares según 
operación  Ley Nº 4.033/10  
(Capítulo 5)  
Tasa INDI: para financiar al Instituto Paraguayo del 
Indígena   7% del arancel consular  Ley Nº 904/81 
(Art. 58)  
Canon informático : por el uso del sistema SOFIA  Por oficialización de despacho 
de impo rtación o exportación:  
<2.500 dólares = 0,5 jornala 
<5.000 dólares = 1 jornal  
>5.000 dólares = 2,5 jornales  Resolución DNA 
Nº 549/14  
Tasa DINAC (Dirección Nacional de A eronáutica  
Civil): para importaciones  que ingresan por vía aérea  
cualquiera que sea el régimen de admisión aduanera  general = 1,3% s/valor 
imponible  
mercaderías peligrosas= 2,5%  Decreto 
Nº 8.701/12  
Decreto  
Nº4.333/15  
Tasa DINAPI (Dirección N acional de Propiedad 
Intelectual) : derecho de remuneración compensatoria 
por copia privada  genera l = 0,5% s/valor 
imponible a soportes 
magnéticos y ópticos  Decreto 
Nº 4.212/15  
a Jornal mínimo 2017: Gs  75.558 .  
Fuente:  Secretaría de la OMC con información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importac ión 
3.57.   De conformidad con la Ley Nº 1.095 /84, el Paraguay prohíbe las importaciones de artículos 
que puedan afectar la seguridad nacional, el orden público, la salud pública, la salud animal y 
vegetal, la moral y las buenas cost umbres (cuadro 3.12). La misma Ley faculta al Poder Ejecutivo 
para prohibir importaciones de manera transitoria con objeto de defender y promover el desarrollo 
económico y social del país, mantener el equilibrio de la balanza comercial y de pagos, o 
neutralizar la competencia desleal de  productos extranjeros.41  
                                                
41 Artículos 6 y 9 de la Ley Nº  1.095/84 de 14 de diciembre de 1984 . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 54 - 
 
  Cuadro 3.12 Importaciones prohibidas, 2017  
Producto  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Abejas africanas ( Apis mell ifera adansonil ) Protección de salud y 
medio ambiente  Ley Nº 2.426 /04, de 28 de julio 
de 2004; Ley Nº 667/77 y su 
Decreto Reglamentario Decreto 
Nº 25.045/87, de 19 de octubre 
de 1987  
Animales de la especie porcina; productos, 
subproductos y derivados de cerdos domésticos 
o salvajes originarios de zonas en las que existe  
la fiebre porcina africana y la enfermedad de la 
vesícula porcina  Salud humana y animal  Resolución SENACSA Nº 
2.141/04, de 9 de junio de 
2014; Resolución MAG Nº 
175/78, de 21 de junio de 1978  
Animales vivos, material genético de las 
especies bovina, ov ina y caprina, productos y 
subproductos  de países afectados por la 
encefalopatía espongiforme bovina (EEB)a Protección de la salud  
humana y animal  Resolución SENACSA Nº 
5.992/12, de 28 de febrero de 
2012; Decreto Nº 12.126/01, de 
7 de febrero de 2001; 
Resolución Nº 2/01, de 19 de 
enero de 2001; Decreto 
Nº 21.517/03, de 21 de julio 
2003 
Aves vivas, productos, subproductos y material 
genético  Protección de la salud  
humana y animal  Resolución Nº  23/04, de 19  de 
mayo de 2004; Resolución del 
Viceministerio de  Ganadería Nº 
08/04, de 3 de febrero de 2004  
Calzado usado  Protección sanitaria  Decreto Nº 6.432/05, de 26 de 
septiembre de 2005  
Cloranfenicola Protección de la salud 
humana  Resolución MAG Nº 21/89, de 24 
de enero de 1989  
Hidrolizados de origen rumiant e Protección de la salud  
humana y animal  Resolución MAG Nº 07/02, de 22 
de julio de 2002  
Insecticidas y productos a base de 
organocloradosa Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 447/93, de 
24 de mayo de 1993  
Neumáticos sin rem anufacturación para su venta 
directa  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución  SEAM Nº 627/16, de 
21 de octubre de 2016  
Nitrofuranos  Protección de la salud  
humana y animal  Resolución MAG Nº 3.078/98, de 
26 de junio de 1998  
Olaquindox  Protección de la salud 
humana y animal  Resolución SENACSA Nº 278/08, 
de 3 de marzo 2008  
Pilas y baterías primarias, comunes de carbón -
zinc y alcalinas de manganeso que excedan 
porcentajes establecidos en la Ley  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Ley Nº 3.107/06, de 20 de 
diciembre de 2006  
Prendas y complementos usados: artículos de 
las partidas 6309 0010 a 6309 0090 y 6310 
1000 a 6310 9000 (nomenclatura MERCOSUR)  Protección sanitaria  Decreto Nº 7.084/00, de 
11 de enero de 2000  
Productos a base de  metil y etil paratióna Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 488/03, de 
16 de junio de 2003  
Productos a base de metamidofos en todas sus 
concentraciones  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 493/03, de 
17 de junio de 2003;  Resolución 
SENAVE Nº 68/06  
Productos a base de monocrotofos y fosfamidos 
en todas sus concentraciones  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 493/03, de 
17 de junio de 2003; Resolución 
SENAVE Nº 69/06  
Productos a  base de tripolifosato de sodio  Protección de la salud y 
del ambiente  Ley N º 4.397/11, de 18 de 
agosto de 2011; Decreto Nº 
7.505/11, de 18 de octubre de 
2011; Resolución Nº 1.219/11, 
de 3 de noviembre de 2011  
Proteínas de origen rumiante  Protección de la salud 
humana y animal  Resolución MAG Nº 15/04, de 8 
de marzo de 2004  
Residuos industriales peligrosos o basuras 
tóxicasb Protección de la salud y 
del medio ambiente  Ley Nº 42/90, de 18 de 
septiembre de  1990 
Sustancias hormonales para el engorde de 
animal es destinados al consumo humano  Protección de la salud 
humana  Decreto Nº 3.255/89, de 19 de 
octubre de 1989  
Sustancia activas derivadas del compuesto 5 -
Nitroimidazol  Protección de la salud 
humana y animal  Resolución SENACSA Nº 
3.845/12, de 27 de diciembr e de 
2012  
Sustancias beta -agonistas  Protección de la salud 
humana  Resolución SENACSA Nº 
1.015/12, de 19 de abril de 
2012 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 55 - 
 
  Producto  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Vehículos automotores usados y camiones con 
una capacidad inferior a 20 toneladas y de más 
de 10 años (contados a partir de su año  de 
producción)  Protección de los 
consumidores  Ley Nº 2.018/02, de 8 de 
noviembre de  2002;  Ley 
Nº 2.153/03, de 4  de julio de 
2003 
Carbadox  Protección de la salud 
humana  Resolución SENACSA Nº 953/09, 
de 4 de junio de 2009  
a Conforme al Convenio de Róter dam, según Ley Nº 2.135/03.  
b Productos prohibidos por el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movim ientos Transfronterizos 
de los D esechos Peligrosos y su Eliminación.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.58.   La importación de diversos productos requiere de autorización o licencia previa (ambos 
términos son equivalentes) que pueden ser automáticas o no automáticas  (cuadro 3.13) . Los 
productos que están sujetos a controles sanitarios, fitosanitarios, zoosanitarios, de medio 
ambiente, de seguridad y de otra índ ole, precisan de autorización previa del organismo público 
competente. Asimismo, se exige la obtención de una licencia previa para la importación de 
diversos tipos de productos, tales como el azúcar, la yerba mate, l a harina de trigo, el cemento, 
los produ ctos derivados del petróleo, la carne vacuna, los productos de carnes y despojos de gallo 
o gallina, los productos de higiene y tocador, los animales vivos (aves, bovinos, cerdos), etc. En 
algunos casos,  las licencias de importación se aplican con fines de  monitoreo estadístico , como  es 
el caso de las confecciones y el calzado. Las autoridades indicaron que las licencias para la 
importación de estos dos tipos de productos son automáticas , al igual que para la mayoría de los 
productos sujetos a licencia prev ia.  
Cuadro 3.13 Licencias previas a la importación, 2017  
Productos  Autoridad 
emisora  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Armas de fuego, municiones, 
explosivos y similaresa DIMABEL  Seguridad 
nacional  Ley Nº 4.036/10, de 11 de agosto de 2010; 
Decreto Nº 3.625/2004.  
Sustancias estupefacientes y 
drogas peligrosasb SENAD  
MSPBS  Salud  Ley Nº 1.340, de 22 de noviembre de 1988, 
modificada por la Ley Nº 68/92, de 16 de 
noviembre de 1992; Decreto -Ley Nº 9/92, de 
17 de febrero de 1992; Ley Nº 1.881/02, de 
24 de junio de 2002; Decreto Nº 4.817, de 15 
de febrero de 1990; Decreto Nº 5.213/05, de 
6 de mayo de 2005 y Decreto Nº 12.064/08, de 
18 de abril de 2008  
Jeringas y agujas 
hipodérmicasb MSPBS  Salud  Ley Nº 1.340, de 22  de noviembre de 1998, 
modificada por la Ley Nº 68/92, de 16 de 
noviembre de 1992; Decreto -Ley Nº 9/92, de 
17 de febrero de 1992; y Ley Nº 1.881/02, de 
24 de junio de 2002  
Productos alimenticiosa INAN Salud  Ley Nº 836/80 de 15 de diciembre de 1980; 
Decre to Nº 1.635/99, de 12 de enero de 1999; 
Resolución Nº 94/14, de 26 de marzo de 2014  
Productos alimenticios (no 
comercializables)a INAN 
MAG Salud  Decreto N º 5.254/10, de 15 de octubre de 2010; 
Ley N º 3.742/09; Decreto Nº 1.635/99, de 12 
enero 1999; Resolu ción N º 110/12, de 24 de 
febrero de 2012  
Productos y subproductos 
vegetales (Acreditación 
Fitosanitaria para productos 
vegetales de importación 
(AFIDI))a SENAVE  Protección 
fitosanitaria  Decreto Nº 139/93, de 3 de septiembre de 1993 
y Resolución Nº  202/09,  de 10 de julio de 2009  
Productos sanitarios de uso 
agrícolaa SENAVE  Protección 
fitosanitaria  Ley Nº 2.459/04, de 4 de octubre de 2004; Ley 
Nº 123/91, de 9 de enero de 1991; Ley Nº 
3.742/09, de 10 de diciembre de 2009; 
Resolución Nº 446/06, de 29 de dici embre de 
2006; Resolución Nº 564/10, de 14 de octubre 
de 2010; Resolución Nº 107/12, de 1º de agosto 
de 2012  
Semillas con fines de 
investigaciónb SENAVE  Protección 
fitosanitaria  Ley Nº 385/94, de 11 de agosto de 1994, 
Resolución Nº 393/10, de 1 de septie mbre de 
2010; Resolución Nº 500/10, de 27 de 
septiembre de 2010; Resolución Nº 241/12, de 
3 de septiembre de 2012; Resolución Nº 
242/12, de 3 de septiembre de 2012  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 56 - 
 
  Productos  Autoridad 
emisora  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Soportes magnéticos y ópticos 
y materias primas para su 
produccióna  DINAPI  Prevención de l a 
piratería y la 
falsificación  Decreto Nº  603/03, de 20 de octubre de 2003 y 
Decreto Nº 4.212/15, de 12 de octubre de 2015 
Medicamentosb  DINAVISA  Salud  Ley Nº 836/80, de 15 de diciembre de 1980, 
modificada por la Ley Nº 115/91, de 4 de enero 
de 1991; Le y Nº 1.119/97, de 21 de agosto de 
1997 
Extintores tipo aerosol con 
espuma extintora con 
capacidad máx. de 250 mla MIC Medio ambiente  Resolución Nº 1.023, de 4 de octubre de 2015  
Sal lavada y centrifugadaa MIC Salud  Decreto Nº 10.114/12, de 23 de noviembr e de 
2012; Resolución Nº 59/14, de 5 de febrero de 
2014; Resolución Nº 599/14, de 12 de octubre 
de 2014; Ley Nº 667, de 18 de septiembre de 
1995 
Azúcarb MIC Calidad y salud  Resolución Nº 251/02, de 9 de enero de 2002; 
Resolución Nº 631/08, de 8 de agosto de 2008  
Carne vacuna sin huesoa MIC Procedimientos 
administrativos  Resolución Nº 538/06, de 12 de septiembre de 
2006; Resolución Nº 607/06, de 3 de octubre de 
2006 
Carnes y despojos de gallo o 
gallinaa  MIC Salud y 
monitoreo de 
estadísticas  Decreto Nº 1. 443/09, de 9 de febrero de 2009; 
Decreto Nº 11.277/13, de 21 de junio de 2013; 
Resolución Nº 74/09, de 17  de febrero de 2009  
Cementob MIC Calidad y 
seguridad  Decreto Nº 18.352/02, de 26 de agosto de 
2002; Decreto Nº 6.533/16, de 21 de diciembre 
de 2016 y Resolución Nº 09/2017, de 16 de 
enero de 2017  
Confecciones (NCM capítulos 
61, 62 y 63)a MIC Monitoreo de 
estadísticas  Decreto Nº 1.421/09, de 5 de febrero de 2009; 
Resolución MIC Nº 129/15, de 16 de febrero de 
2015  
Calzados (25 partidas del 
capítulo NCM  64)a MIC Monitoreo de 
estadísticas  Decreto Nº 10.350, de 21 de diciembre de 2012; 
Resolución MIC Nº 150/15, de 24 de febrero de 
2015    
Harina de trigoa MIC Registro  Resolución Nº 807/07, de 12 de octubre de 2007  
Insecticidas domisanitariosa MIC Salud  Resolución Nº 171/08, de 14 de abril de 2008  
Pilas y baterías primarias, 
comunes de carbón -zinc y 
alcalinas de manganesoa MIC Salud y 
protección del 
medio ambiente  Decreto Nº 4.926/10, de 18 de agosto de 2010; 
Resolución MIC Nº 970/10, de 22 de diciembre 
de 2010  
Productos derivados del 
petróleoc MIC Protección del 
medio ambiente  Decreto Nº 10.397/07, de 21 de mayo de 2007; 
Decreto Nº 960/13, de 18 de diciembre de 
2013; Decreto Nº 2.999/15, de 27 de enero de 
2015; Decreto Nº 7.149/17, de 19 de mayo de 
2017;  Resolución Nº 741/13, de 1º de agosto de 
2013; Resolución Nº 1.310/16, de 21 de octubre 
de 2016; Resolución Nº 246/17, de 8 de marzo 
de 2017  
Productos de higiene, tocador 
y belleza y domisanitarios 
riesgos I y IIa MIC 
SEAM  Salud y 
protección del 
medio am biente  Ley Nº 4.397/11, de 18 de agosto de 2011; 
Decreto Nº 7.505/11, de 18 de octubre de 2011; 
Resolución Nº 12.197/11, de 3 de noviembre de 
2011; Decreto Nº 3.214/09, de 21 de octubre de 
2009 
Productos de alambre, 
alambrón, varillas de hierro, 
torres y castilletesc MIC Calidad y 
seguridad  Resoluciones:  Nº 1.043/14, de 21 de octubre de 
2014; Nº 14/15, de 9 de enero de 2015; Nº 
531/15, de 3 de junio de 2015; Nº 980/15, de 
1º de septiembre de 2015 y Nº  939/16, de 25 
de junio de 2016  
Productos siderúrgico sa MIC Calidad y 
seguridad  Decreto Nº 897/08, de 20 de noviembre de 
2008; Resolución Nº 892/11, de 13 de octubre 
de 2011; Resolución Nº 173/11, de 25 de marzo 
de 2011  
Yerba mate canchadaa MIC Calidad   Resolución Nº 201/06, de 21 de abril de 2006  
Aparato s telefónicos celulares 
móviles y sus partes; placas 
madre solasc MIC Calidad  Decreto Nº 6.832/17, de 28 de febrero de 2017; 
Resolución Nº 410/17, de 10 de abril de 2017.  
Bolsas de plástico y bolsas 
biodegradablesa MIC Protección del 
medio ambiente  Resolu ción Nº 353/17, de 27 de marzo de 2017  
Lámparas incandescentes y 
fluorescentesa MIC Calidad  Decreto Nº 7.103/17, de 27 de abril de 2017  
Animales, productos y 
subproductos de origen 
animald SENACSA  Salud  Ley Nº 2.426/04, de 28 de julio de 2004; 
Decreto N º 1.635/99, de 12 de enero de 1999  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Productos  Autoridad 
emisora  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Bovinos u otros animales 
destinados a reproducción 
susceptibles a la tuberculosisd SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Decreto Nº 18.613/97, de 6 de octubre de 1997; 
Resolución Nº  475/04 (MAG)  
Cerdosd SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Decreto Nº 21.946/98, de 17 de julio de  1998 
(MAG); Decreto Nº  15.000/96  
Ganado bovino y ovino 
procedente de Argentina, 
Brasil y Uruguayd SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Resolución Nº 475/04 (MAG)  
Semen congelado y embriones 
de origen animald SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Resolución Nº 1.026/08 (SENACSA); Decreto 
Nº 15.000/96, de 4 de octubre de 1996  
Sustancias agotadoras de la 
capa de ozonob SEAM  Protección del 
medio ambiente  Decreto Nº 3.980/99, de 6 de julio de 1999; 
Decreto Nº 1.685/08, d e 11 de agosto de 2008; 
Resolución Nº 581/10, de 12 de abril de 2010; 
Resolución Nº 255/15, de 1º de julio de 2015.  
Especies amenazadas de fauna 
y flora silvestresb SEAM  Protección del 
medio ambiente  Ley Nº 583/76, de 24 de agosto de 1976; Ley 
Nº 96/92, d e 24 de diciembre de 1992; Decreto 
Nº 9.701/12, de 19 de setiembre de 2012  
Neumáticos usados con previa 
remanufacturacióna SEAM  Salud  Resolución Nº 627/16, de 21 de octubre de 2016  
Productos reciclables (cartón, 
aluminio, plástico, vidrio, 
cobre, etc.)a SEAM  Certificación de 
no peligrosidad  Resolución Nº 374/07, de 13 de abril de 2007  
a Licencia automática.  
b Licencia no automática.  
c Licencia automática o no automática, dependiendo de la partida arancelaria conforme a la normativa 
aplicable.  
d No fue p osible obtener la información.  
Nota:  MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería; MIC: Ministerio de Industria y Comercio; MSPBS: 
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; INAN: Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición; 
SENAD: Secretaría Naciona l Antidrogas; SENAVE: Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y 
de Semillas; SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal; DIMABEL: Dirección de Material 
Bélico; SEAM: Secretaría del Ambiente.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  las notificaciones del Paraguay contenidas en los documentos 
G/LIC/N/1/PRY/2 al G/LIC/N/1/PRY/7 de la OMC, de diversas fechas, e información proporcionada 
por las autoridades paraguayas.  
3.59.   Durante el período objeto de examen, se introdujeron nuevos requisito s de licencia previa 
de importación para los siguientes productos: calzados; sal lavada y centrifugada; productos de 
alambre, alambrón, varillas de hierro, torres y castilletes; productos siderúrgicos (NCM 7306.30.00 
y 7306.61.00); cemento; teléfonos celul ares, sus partes y placas madre; bolsas de plástico y 
bolsas biodegradables; y lámparas incandescentes y fluorescentes. Por otra parte, se derogó el 
requisito de licencia previa para la importación de granos de soja (Resolución Nº 1.538/13). 
Algunas de est as medidas han sido notificadas a la OMC, al igual que la legislación nacional 
relativa a las licencias de importación.42   
3.60.   La Resolución Nº 103/09 del MIC exige que las solicitudes de licencia previa de importación 
vayan acompañadas de una copia de la fact ura comercial de exportación, legalizada, que avale la 
operación de exportación al Paraguay del producto. Normalmente, el trámite ante el MIC de una 
licencia previa de importación toma unos diez días, pero para los productos que requieren de un 
certificado  de salud, sanidad o de otro tipo por parte de un organismo público, el trámite puede 
durar hasta un mes. Por lo general, las licencias tienen una validez de 30 días hábiles desde la 
fecha de su emisión, prorrogables en algunos casos.  
3.1.7   Medidas antidumping,  compensatorias y de salvaguardia  
3.61.   El Paraguay incorporó a su ordenamiento jurídico interno el Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la O MC mediante la Ley Nº 444/94 que ratificó el Acta Final de la 
Ronda Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales. La legislación nacional que rige la 
aplicación de medidas antidumping, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia ha sido 
                                                
42 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/PRY/2, de 14 de septiembre de 2010; G/LIC/N/1/PRY/3, de 18 de 
febrero de 2014; G/LIC/N/1/PRY/4, de 18 de febrero de 2014; G/LIC/N/1/PRY/5, de 18 de febrero de 2014; 
G/LIC/N/1/PRY/6, de 6 de julio de 2015 ; y G/LIC/N/1/PRY/7, de 10 de agosto de 2016.   WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 58 - 
 
  notific ada a la OMC y examinada por los Comités correspondientes.43 Desde el último examen del 
Paraguay, el marco jurídico que rige la aplicación de estas medidas no sufrió cambios, si bien en 
2015 y en 2016 se aprobaron dos guías: una para la presentación de soli citudes de investigación 
de subvenciones y medidas compensatorias, y otra para las investigaciones por prácticas de 
dumping (cuadro 3.14).   
Cuadro 3.14 Marco jurídico de las medidas de defensa comercial, 2017  
Instrumento  Materia  
Ley Nº 444/94, de 11 de octubre de 1994  Ratifica el Acta Final de los Resultados de la Ronda Uruguay  
Decreto Nº 15.286/86, de 28 de octubre de 
1996 Se reglamenta el procedimiento para la aplicación de 
medidas antidumping y compensa torias  
Decreto Nº 1.827/99, de 3 de febrero de 
1999 Se reglamenta el procedimiento para la aplicación de 
medidas de salvaguardia  
Decreto Nº 7.105/00, de 13 de enero de 2000  Se dispone la vigencia en el Paraguay del Reglamento 
relativo a la aplicación de  medidas de salvaguardia a las 
importaciones de países no miembros del MERCOSUR  
Decreto Nº 10.360/00, de 11 de setiembre de 
2000 Se aprueba el formulario para la presentación de solicitudes 
de aplicación de salvaguardia por el MERCOSUR como 
entidad única y en nombre de un Estado Parte   
Resolución Nº 1.418/15, de 1 º de diciembre 
de 2015  Se aprueba la Guía para la presentación de solicitudes de 
investigaciones de subvenciones y la aplicación de derechos 
compensatorios  
Resolución Nº 374/16, de 6 de abril d e 2016  Se aprueba la Guía para la presentación de solicitudes de 
investigaciones por prácticas de dumping  
Fuente:  Dirección de Normas y Negociaciones Comerciales del MIC.   
3.62.   En virtud de los Decretos Nº 15.286/96 y Nº 1.827/99, el Ministerio de Industria y Comercio 
y el Ministerio de Hacienda son responsables de la aplicación de los acuerdos de la OMC en estas 
materias. La Comisión de Defensa Comercial y Salvaguardias, establecida por ambos decretos, se 
encarga de emitir recomendaciones a los Ministros de In dustria y Comercio (MIC) y de Hacienda 
sobre la pertinencia o no de aplicar medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, tanto 
provisionales como definitivas, y sobre su revocación, prórroga o modificación. La Comisión está 
integrada por represen tantes de los Ministerios de Industria y Comercio, Hacienda, Relaciones 
Exteriores, y Agricultura y Ganadería. El MIC se encarga de decidir el inicio de los procedimientos 
administrativos y llevar a cabo la investigación correspondiente, a través de la Dir ección de 
Normas y Negociaciones Comerciales (DNNC), dependiente de la Subsecretaría de Estado de 
Comercio (SSEC -MIC). El Ministerio de Relaciones Exteriores es responsable de notificar a la OMC 
las resoluciones sobre determinaciones preliminares o definit ivas. 
3.1.7.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.63.   El Paraguay no inició investigaciones ni aplicó medidas antidumping o compensatorias en el 
período 2011 -2015, tal como se desprende de las notificaciones que presentó al Comité de 
Antidumping44 y al Comité de Subve nciones y Medidas Compensatorias45 de la OMC. El Paraguay 
tampoco mantuvo este tipo de medidas durante dicho período, tras notificar a la OMC la 
terminación, en febrero de 2010, del único derecho antidumping que mantenía sobre las 
importaciones de cemento d e Brasil.46 En 2016, se abrió una investigación por supuesta práctica 
de dumping sobre las importaciones de perfiles de aluminio originarias de la República Popular 
China (Resolución Nº 1.223/16, de 28 de septiembre de 2016) y en febrero de 2017 se resolvió  la 
no aplicación de medidas provisionales (Resolución Biministerial Nº 1/17, de 8 de febrero de 
2017). La investigación se encontraba abierta en el momento de redactar este informe 
(marzo  2017).  
                                                
43 Las notificaciones se encuentran en los d ocumentos de la OMC G/ADP/N/1/PEY/2, G/SCM/N/1/PRY/2 
de 3 de marzo de 1997, y  G/SG/N/1/PRY/2, de 20 de agosto de 1999.  
44 Documentos de la OMC G/ADP/N/280/Add.1, de 22 de abril de 2016; G/ADP/N/265/Add.1, de 24 de 
abril de 2015; G/ADP/N/252/Add.1, d e 15 de abril de 2014; G/ADP/N/244/Add.1, de 17 de octubre de 2013; 
G/ADP/N/237/Add.1, de 10 de abril de 2013; G/ADP/N/230/Add.1, de 12 de octubre de 2012; 
G/ADP/N/223/Add.1, de 20 de abril de 2012; y G/ADP/N/216/Add.1, de 19 de octubre de 2011.  
45 Document os de la OMC G/SCM/N/298/add.1, de 22 de abril de 2016; G/SCM/N/281/Add.1, de 24 de 
abril de 2015; G/SCM/N/267/Add.1, de 15 de abril de 2014; G/SCM/N/259/add.1, de 18 de octubre de 2013; 
G/SCM/N/250/Add.1, de 10 de abril de 2013; G/SCM/N/242/Add.1, de 12 d e octubre de 2012; y 
G/SCM/N/235/Add.1/Rev.1, de 12 de octubre de 2012.  
46 Documento G/ADP/N/202/PRY de la OMC, de 4 de octubre de 2010.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 59 - 
 
  3.64.   Los procedimientos administrativos para la aplicación de med idas antidumping o 
compensatorias están reglamentados en el Decreto Nº 15.286/96.47 Una investigación se inicia 
mediante solicitud escrita al MIC, hecha por la rama de producción nacional o en nombre de ella, o 
bien de oficio. Los productores nacionales que  apoyan expresamente la solicitud deben representar 
al menos el 25% de la producción nacional total del producto similar. El MIC tiene un plazo 
máximo de 30 días hábiles a partir de la presentación de la solicitud para evaluarla, y en caso de 
que decida ac eptarla debe expedir una resolución ordenando la apertura de la investigación, que 
se publica en la Gaceta Oficial. El MIC puede recomendar la imposición de medidas provisionales 
dentro de los 90 días corridos a partir de la apertura de la investigación, p rorrogables por 30 días. 
Corresponde a los Ministros de Industria y Comercio y de Hacienda decidir sobre la imposición de 
medidas provisionales mediante una resolución biministerial publicada en la Gaceta Oficial, lo cual 
solo es posible si se ha llegado a  una determinación preliminar de que el aumento de las 
importaciones o la existencia de dumping o subvenciones han causado daño a la producción 
nacional, y han transcurrido al menos 60 días desde la publicación de la resolución que dio inicio a 
la investig ación.  
3.65.   El MIC debe convocar a la Comisión de Defensa Comercial y Salvaguardias para presentarle 
las conclusiones y recomendaciones de la investigación dentro de un plazo de 90 días corridos 
(prorrogables por 30 días), a partir de la expedición de la resol ución que contiene la determinación 
preliminar. La recomendación definitiva debe ser sometida por el MIC dentro de un plazo de un 
mes natural a partir de la fecha en que fue convocada la Comisión. Sobre la base de la 
recomendación, dentro de un plazo de 30  días, los Ministros de Industria y Comercio y de 
Hacienda deciden sobre la imposición de medidas definitivas mediante resolución biministerial 
publicada en la Gaceta Oficial. Las investigaciones deben concluirse en un plazo de 12 meses 
(prorrogable hasta 18 meses), a partir de la fecha de la resolución de apertura.  
3.66.   Los derechos antidumping o compensatorios deben aplicarse por un monto igual o inferior al 
margen de dumping o subvención y deben ser suprimidos en un plazo máximo de cinco años, 
salvo que se d etermine que su supresión resultaría en la continuación o la repetición del daño y del 
dumping o la subvención. A solicitud de parte interesada o de oficio, el MIC puede iniciar un 
procedimiento de revisión para examinar la necesidad de mantener un derecho  definitivo, un año 
después de su imposición.   
3.67.   En diciembre de 2015, el Ministro de Industria y Comercio aprobó la Guía para la 
presentación de solicitudes de investigación de subvenciones y aplicación de derechos 
compensatorios, que comprende instruccion es sobre el tipo de información y documentos que se 
deben presentar junto con la solicitud con relación a la calificación de los solicitantes, el producto 
objeto de investigación, la industria nacional, así como elementos para la determinación del 
margen d e subvención, del daño y de la relación de causalidad. Asimismo, en abril de 2016 se 
aprobó una Guía para la presentación de solicitudes de investigación por prácticas de dumping.   
3.1.7.2   Medidas de salvaguardia  
3.68.   Durante el período comprendido por este examen, el  Paraguay no inició investigaciones ni 
adoptó medidas de salvaguardia.  
3.69.   El Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Hacienda se encargan de la 
aplicación de las medidas de salvaguardia conforme a los procedimientos administrativos 
establecidos en el Decreto Nº 1.827/99.48 La solicitud de aplicación de una medida de salvaguardia 
debe ser presentada por escrito ante el MIC, acompañada de elementos de prueba suficientes que 
demuestren el aumento de las importaciones, el daño o la amenaza de daño gra ve y la relación 
causal entre ambos, así como de un plan de ajuste para mejorar la competitividad de la rama de la 
producción nacional frente a las importaciones. El MIC debe examinar la admisibilidad de la 
solicitud en un plazo máximo de 20 días contados a partir de su recepción. Si la solicitud es 
admitida, la Subsecretaría de Estado de Comercio del MIC (SSEC -MIC) debe elaborar y remitir al 
                                                
47 Una explicación de estos procedimientos y un flujograma de las investigaciones se encuentra en: MIC 
(2013), Procedimie ntos de Defensa Comercial en Paraguay. Documento Explicativo 2013 . Consultado en: 
http://www.mic.gov.py/v1/sites/172.30.9.105/files/PROCEDIMIENTOS%20DEFENSA%20COMERCIAL_0.pdf.  
48 Para una explicación detallada de estos procedimientos, consultar: MIC (2013),  Procedimientos de 
Defensa Comercial en Paraguay. Documento Explicativo 2013 . Consultado en: 
http://www.mic.gov.py/v1/sites/172.30.9.105/files/PROCE DIMIENTOS%20DEFENSA%20COMERCIAL_0.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Ministro de Industria y Comercio en un plazo máximo de 40 días un informe si procede abrir la 
investigación. Dentro de los 20 días siguientes a la recepción del informe, el Ministro debe decidir 
sobre la apertura de la investigación mediante una resolución ministerial que se publica en la 
Gaceta Oficial.  
3.70.   La SSEC -MIC es responsable de realizar la investigación, cuya dura ción no debe exceder 
nueve meses (prorrogables por dos meses) o, si se aplican medidas provisionales, 200 días 
contados a partir de la aplicación de dichas medidas. Para determinar si el aumento de las 
importaciones amenaza causar daño grave a una rama de la producción nacional, además de los 
factores establecidos en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, pueden considerarse otros, 
como los precios de las importaciones y la evolución de los precios internos del producto similar.49   
3.71.   Los Ministros de Indus tria y Comercio y de Hacienda pueden decidir la aplicación medidas 
provisionales mediante una resolución biministerial publicada en la Gaceta Oficial. Esta debe 
basarse en un dictamen de la Comisión de Defensa Comercial y Salvaguardias y en un informe de 
la SSEC -MIC que contenga una determinación preliminar de daño grave o amenaza de daño grave 
a la rama de producción nacional causado por las importaciones, así como de la existencia de 
circunstancias críticas, tales como un aumento de las importaciones en u n período relativamente 
corto y en circunstancias en que la demora en la aplicación de las medidas provocaría que el daño 
o amenaza de daño grave difícilmente pudiera repararse. Las medidas provisionales deben tomar 
la forma de un incremento de los derecho s de importación, adicionales al AEC, que pueden ser 
derechos ad valorem , derechos específicos o ambos.  
3.72.   La imposición de medidas de salvaguardia definitivas se efectúa mediante resolución 
biministerial publicada en la Gaceta Oficial y solo puede ser orden ada en la medida necesaria para 
prevenir o reparar el daño grave y facilitar el ajuste de la rama de la producción nacional. Las 
medidas de salvaguardia definitivas pueden adoptar, además de las mismas formas que las 
medidas provisionales, la forma de rest ricciones cuantitativas.     
3.73.   El Paraguay no se reservó el derecho de utilizar las salvaguardias especiales previstas en el 
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  
3.74.   A nivel del MERCOSUR, la única normativa común en materia de defensa comercial es el 
Reglamen to relativo a la Aplicación de Medidas de Salvaguardia a las Importaciones provenientes 
de Países No Miembros del Mercado Común del Sur50, vigente en el Paraguay en virtud del Decreto 
Nº 7.105/00, de 13 de enero de 2000. El Reglamento dispone los procedimie ntos para la 
aplicación de las medidas de salvaguardia previstas en el artículo XIX del GATT 1994 por parte del 
MERCOSUR como entidad única o en nombre de uno de sus Estados Partes. Los procedimientos se 
basan en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. C uando se trata de medidas aplicadas por el 
MERCOSUR en nombre de un Estado Parte, los productos afectados están sujetos al régimen de 
origen MERCOSUR en el comercio entre los Estados Partes.51   
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimi entos y requisitos en materia de exportación  
3.75.   Los procedimientos aduaneros relativos a la exportación se rigen por el Código Aduanero 
(Ley Nº 2.422/04, de 5 de julio de 2004) y su Reglamento (Decreto Nº 4.672/05, de 6 de enero de 
2005). Toda persona física o jurídica que desee realizar operaciones de exportación debe 
registrarse en el Registro Nacional de Documentación del Exportador a través de la Ventanilla 
Única de Exportación administrada por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC). Este registro 
está reglamentado por el Decreto Nº 3.358/04, de 14 de septiembre de 2004, la Resolución MIC 
Nº 821/04, de 11 de noviembre de 2004 y la Resolución MIC Nº 969/10, de 22 de diciembre de 
2010.   
3.76.   Existe además el Registro Nacional de Exportadores, creado mediante  la Resolución General 
Nº 13/14, de 28 de enero de 2014 de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) del 
Ministerio de Hacienda. Este registro tiene como finalidad gestionar el crédito fiscal del exportador 
                                                
49 Artículos 6 y 7 del Decreto Nº 1.827/99.  
50 Decisión Nº 17/96 del Consejo del MERCOSUR.  
51 Artículo 82 de la Decisión Nº 17/96.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 61 - 
 
  y en él deben inscribirse todos los contrib uyentes que realicen operaciones de exportación 
(incluida la prestación del servicio de flete internacional de exportación). El trámite se efectúa en 
la página web de la SET. El registro es válido hasta el 31 de diciembre de cada año, 
independientemente de  la fecha de inscripción.    
3.77.    Todas las exportaciones se realizan a través de la Ventanilla Única de Exportación (VUE). 
La VUE, autorizada mediante la Resolución Nº 7.290/06, es un sistema informático de facilitación 
de trámites de exportación que permite l a interacción entre los operadores y entidades vinculados 
al proceso de exportación: exportadores, despachantes de aduanas, entidades certificadoras, el 
MIC y otras instituciones públicas; bancos e instituciones privadas (gremios, cámaras, 
transportistas, etc.). Sus servicios incluyen la realización de trámites electrónicos, el cobro 
electrónico, así como brindar información a los usuarios. El propósito de la VUE es optimizar los 
trámites, disminuyendo costos y tiempos, facilitar los flujos de información y  recabar datos 
estadísticos sobre las operaciones de exportación. Además de mantener el Registro Nacional de 
Documentación del Exportador, la VUE permite efectuar el registro de empresas industriales y 
otros trámites de autorizaciones o certificaciones par a la exportación. Las instituciones 
incorporadas a la VUE comprenden: el MIC, el MAG , el SENAC SA, el SENAVE,  el Ministerio de S alud 
Pública y Bienestar Social ( MSPBS), la Dirección Nacional de Aduanas, el Ministerio de Hacienda, la 
Secretaría Nacional Anti drogas (SENAD), la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DNVS), la 
Marina Mercante, el Instituto Forestal Nacional (INFONA) y las entidades que emiten certificados 
de origen, entre otras.   
3.78.   La declaración de exportación se presenta mediante el sistem a electrónico SOFIA y debe 
acompañarse de la factura comercial y el conocimiento de embarque terrestre, fluvial o la guía 
aérea. Dependiendo de la naturaleza de la mercadería a exportar, se deben adjuntar diferentes 
tipos de certificados o registros, tales  como un certificado sanitario, fitosanitario o zoosanitario. Se 
precisa de un certificado de elegibilidad (C.Q.E.) expedido por el MIC para las exportaciones de 
azúcar a los Estados Unidos, conforme al cupo otorgado al Paraguay. Asimismo, se requiere de l a 
expedición de un certificado de origen para las mercaderías que se acogen a preferencias 
arancelarias en el marco de los acuerdos comerciales suscritos por el Paraguay. Los certificados de 
origen son emitidos por las entidades públicas y privadas habilit adas por el Ministerio de Industria 
y Comercio. Los certificados se tramitan en línea a través de la VUE .  
3.79.   La exportación de algunos productos requiere de la inscripción en un registro, exigida por el 
MIC o por otras instituciones (INFONA, DN VS, etc.) y es tá asociada al requisito de licencia previa a 
la exportación. En el caso del MIC, se exige el registro de los siguientes productos: esencia de 
Petit Grain; aluminio, cobre y bronce; y productos siderúrgicos  (cuadro 3.15 ).  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  a la exportación  
3.80.   El Paraguay no aplica impuestos a la exportación. Un proyecto de ley presentado al Senado 
en 2016 que contemplaba la aplicación de un impuesto a la exportación de granos no prosperó. En 
el pasado se aplicó un impuesto a la exportación de pro ductos agropecuarios en estado natural 
que fue derogado el 1º de enero de 2005 mediante el Decreto Nº 2.939/04, de 26 de julio de 
2004.  
3.81.   Se cobra una tasa por el visado de documentos de exportación y otros documentos 
comerciales que requieran intervención d e la Dirección General de Comercio Exterior del MIC. 
Mediante la Resolución del Ministerio de Relaciones Exteriores Nº 869/14, de 11 de septiembre de 
2014, dicha tasa se fijó en 0,5 jornales, que al momento de redactar este informe (mayo de 2017) 
equivalía n a unos G 37.779.  
3.82.   Adicionalmente, la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) aplica tasas a las cargas 
de exportación. Cuando las cargas de exportación son embarcadas directamente a la aeronave 
pagan una tasa equivalente a 0,007 dólares EE.UU. po r kilogramo sobre el valor imponible 
consignado en el despacho o el expediente aduanero finiquitado. Cuando son almacenadas, las 
cargas generales de exportación abonan 0,005 dólares EE.UU. por kilogramo y 0,007 dólares 
EE.UU. por kilogramo si requieren dep ósitos especiales. Todas las cargas de exportación cuyo valor 
no ha sido determinado por la autoridad aduanera pagan 0,005 dólares EE.UU. por kilogramo WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 62 - 
 
  bruto de carga destinada a ser embarcada y 0,007 dólares EE.UU. por kilogramo bruto si se trata 
de carga  especial.52 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.83.   El Paraguay prohíbe o restringe la exportación de ciertos productos, generalmente por 
motivos de protección al medio ambiente, la salud pública, o para cumplir con sus compromisos en 
virtud de acuerdos internacionales, tales como el Convenio de Basilea y la Convención sobre el 
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora (CITES). Por ejemplo, se 
prohíbe la exportación de animales silvestres sin la autorización expresa de l a Secretaría del 
Ambiente, así como el tráfico, comercialización y elaboración de drogas y estupefacientes 
peligrosos (cuadro 3.15).  
3.84.   En algunos casos, las restricciones responden a consideraciones relativas al fomento de la 
industria nacional, como la inte nción de incrementar el valor agregado o asegurar el suministro 
interno de materias primas. Por ejemplo, se prohíbe la exportación de la madera en bruto y 
semielaborada de cualquier especie, así como la exportación de maderas aserradas incluso 
cepilladas d e las especies cedrela spp (cedro), tabebuia spp (lapacho), myrocarpus spp (incienso) 
y cordia trichotoma (peterevy), salvo las maderas que hayan sido tratadas en secaderos y que 
hayan sido perfiladas en sus cuatro caras. Además, la Ley Nº 515/94 prohíbe l a exportación y el 
tráfico internacional de maderas en rollos, trozos y vigas de cualquier especie, cantidad, peso o 
volumen. En el caso de la esencia de Petit Grain, la legislación exige que se procese una parte de 
la producción nacional y sólo se permite  exportar hasta el 60% de la producción en forma cruda. 
Esta restricción se administra mediante licencias de exportación emitidas por el MIC.  
3.85.   Desde 2003, se requiere licencia previa del MIC para exportar desechos de aluminio, cobre 
y bronce y, desde 2008,  para exportar productos siderúrgicos, además del requisito de inscribirse 
en los registros de exportadores correspondientes (3.2.1 supra ). En ambos casos, se busca 
asegurar el suministro de materias primas para la industria nacional. Las licencias de expo rtación 
se tramitan en línea a través de la VUE.   
3.86.   Se requiere un certificado fitosanitario de exportación emitido por el Servicio Nacional de 
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)  para l os productos vegetales y subproductos 
vegetal es, cuya natu raleza o la de su elaboración presenten un riesgo potencial de introducción de 
plagas reglamentadas conforme a la NIMF Nº 12 y la Ley Nº 123/91.  Asimismo, los insumos 
agrícolas (fertilizantes, plaguicidas, etc.) requieren de un certificado de exportación e xpedido por 
el SENAVE a través de la VUE. P ara la exportación de productos farmacéuticos se exige  un 
certificado sanitario emitido por el Ministerio de Sa lud Pública y Bienestar Social . 
Cuadro 3.15 Prohibicio nes y restricciones a la exportación, 2017  
Productos  Restricción/  
Autoridad a cargo  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Animales silvestres  Prohibición de 
exportar sin 
autorización 
expresa (SEAM)  Protección de la 
biodiversidad  Ley Nº 96/92, de 24 de dici embre 
de 1992  
Especies en peligro de 
extinción  Autorización previa 
(SEAM)  Protección del 
medio ambiente  Ley Nº 583/76, de 24 de agosto de 
1976; Ley Nº 96/92, de 24 de 
diciembre de 1992; Decreto Nº 
9.701/12, de 19 de septiembre de 
2012 
Sustancias agotador as de 
la capa de ozono (SAO)  Licencia de 
exportación  
(SEAM)  Protección del 
medio ambiente  Decreto Nº12.685/08, de 11 de 
agosto de 2008; Resolución Nº 
255/15, de 1º de julio de 2015  
Estupefacientes y drogas 
peligrosas  Prohibición 
(SENAD)  Salud pública  Ley Nº 1.340, de 22 de noviembre 
de 1988, actualizada por el Decreto 
Nº 18.425/02  
Madera en bruto y 
semielaborada (rollos, 
trozos o vigas)  Prohibición 
(INFONA)  Medio ambiente y 
aumento del valor 
agregado nacional  Ley Nº 515/94, de 9 de diciembre 
de 1994, mod ificada por la Ley Nº 
2.848/05  
                                                
52 Decreto N° 8.701/12 de 4 de abril de 2012, modificado por el Decreto N° 4.333/15 de 2 de 
noviembre de 2015.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 63 - 
 
  Productos  Restricción/  
Autoridad a cargo  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Maderas aserradas, 
incluso cepilladas, de las 
especies cedro, lapacho, 
incienso y peterevy, 
excepto   
maderas que hayan sido 
tratadas en secaderos y 
que hayan sido perfiladas 
en sus cuatro caras  Prohibición  
(INFONA)  Medio am biente y 
aumento del valor 
agregado nacional  Decreto Nº 8.463/91, de 28 de 
enero de 1991, modificado por el 
Decreto Nº 8.574/06, de 5 de 
diciembre de 2006; y Resolución 
Nº 498/08  
Productos de madera de la 
especie Bunesia 
Sarmientoi (Palo Santo)  Autorizac ión previa 
e inspección física  
(INFONA)  Protección del 
medio ambiente  Resolución Nº 1616/12, de 27 de 
diciembre de 2012; Resoluciones 
Nº 752/2016 y Nº 753/2016, 
ambas de 25 de agosto de 2016; 
Resolución Nº 779/2016, de 6 de 
septiembre de 2016  
Esencia de P etit Grain  Licencia de 
exportación (MIC)  Aumento del valor 
agregado nacional  Ley Nº 268/71, de 30 de julio de 
1971 y Decreto Nº 26.067/72  
Aluminio, cobre y bronce  Licencia de 
exportación (MIC)  Suministro de 
materias primas 
para la industria 
nacional  Decreto Nº  21.003/2003, de 2 de 
mayo de 2003, Resolución Nº 
219/2003, de 26 de mayo de 2003 
y Resolución Nº 729/2009  
Productos siderúrgicos  Licencia de 
exportación (MIC)  Suministro de 
materias primas 
para la industria 
nacional  Decreto Nº 897/08, de 20 de 
noviembre de 2008; Resolución 
Nº 173/11 y Resolución Nº 
1.023/13, de 17 de octubre de 
2013 
Biocombustibles (etanol)  Licencia de 
exportación (MIC)  Protección del 
medio ambiente  Resolución Nº 681/09, de 20 de 
octubre de 2009  
Desechos peligrosos  Prohibición o 
Autorización previa  
(SEAM, MAG o 
DIMABEL)  Cumplimiento del 
Convenio de 
Basilea  Ley Nº 567/95, de 1º de junio de 
1995 
Productos de origen 
vegetal semiprocesados 
sin riesgo de plaga  Certificado 
fitosanitario 
(SENAVE)  Protección 
fitosanitaria  Ley Nº 123/91,  de 9 de enero de 
1991 y Ley Nº 2.459/04, de 4 de 
octubre de 2004  
Productos farmacéuticos  Registro sanitario  
MSPBS  Salud pública  Ley Nº 1.119/97, de 21 de agosto 
de 1997; y Decreto Nº 10.262/12, 
de 17 de diciembre de 2012  
Nota:  MAG: Ministerio de Agricu ltura y Ganadería; MIC: Ministerio de Industria y Comercio; MSPBS: 
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; INFONA: Instituto Forestal Nacional; SENAD: 
Secretaría Nacional Antidrogas; SENAVE: Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semil las; SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal.; DIMABEL: Dirección de Material 
Bélico; SEAM: Secretaría del Ambiente.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  información proporcionada por las autoridades del Paraguay.  
3.2.4   Apoyo a las expor taciones  
3.2.4.1   Exoneración de impuestos internos  
3.87.   En virtud de la Ley Nº 125/91 de 9 de enero de 1992 y sus modificaciones, las mercaderías 
exportadas no están sujetas al pago del IVA ni del impuesto selectivo al consumo.  
3.2.4.2   Drawback  (reintegro de los derechos de a duana) y régimen de admisión 
temporaria para perfeccionamiento activo  
3.88.   El artículo 177 (Drawback) del Código Aduanero prevé la posibilidad de que los 
exportadores obtengan la restitución total o parcial del tributo aduanero a la importación pagado 
por la me rcadería exportada o por los productos contenidos en la misma o consumidos durante su 
producción. No obstante, dado que nunca se reglamentó, dicho régimen no se ha utilizado.  
3.89.   De conformidad con el régimen de admisión temporaria para perfeccionamiento acti vo 
(artículo 178 del Código Aduanero), se permite el ingreso de mercaderías extranjeras con 
suspensión total o parcial del tributo aduanero, para ser sometidas a perfeccionamiento (por WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 64 - 
 
  transformación, elaboración, reparación, restauración y acabado, acondi cionamiento, envase o 
embalaje), a condición de que el producto final se exporte. Este régimen se ha utiliza de manera 
regular; en 2016, las importaciones temporarias para transformación ascendieron a 85,9 millones 
de dólares EE.UU., en tanto que las impor taciones temporarias sin transformación sumaron 
18,7 millones de dólares EE.UU.   
3.90.   En 2015, el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR aprobó la prórroga de la aplicación 
de los regímenes de drawback  y admisión temporaria para el comercio intrazona hasta el 31 de 
diciembre de 2023.53 Dado que el Paraguay y el Uruguay no utilizan estos regímenes, se les 
permitió aplicar una alícuota del 0% para la importación de insumos agropecuarios, que debían ser 
notificados a la Comisión del Comercio del MERCOSUR. En el mom ento de redactar el presente  
informe, el Paraguay no había internalizado esta Decisión y por tanto no estaba vigente.  
3.2.4.3   Crédito fiscal del exportador  
3.91.   El IVA y el impuesto selectivo al consumo pagados sobre bienes y servicios que estén 
destinados directa o i ndirectamente a la producción de mercaderías de exportación pueden 
recuperarse a través de la figura de "crédito fiscal del exportador".  
3.92.   La Ley Nº 5.061 /13 de 4 de octubre de 2013 (que modifica la Ley Nº 2.421/04), dispuso 
que en las operaciones de export ación de "productos agropecuarios en estado natural" y en las 
operaciones de exportación de "productos agropecuarios en estado natural y sus derivados, que 
han sido sometidos a procesos básicos, primarios o incipientes de industrialización", la devolución 
del crédito fiscal es del 50% del impuesto pagado por los bienes y servicios afectados directa o 
indirectamente a dichas operaciones.54 En cambio, se devuelven en un 100% los créditos fiscales 
por la adquisición de bienes y servicios vinculados a las operac iones de exportación de bienes 
plenamente industrializados en el Paraguay; de bienes reexportados que hayan ingresado en el 
país bajo el régimen de admisión temporaria para perfeccionamiento activo; y de bienes de capital 
producidos por fabricantes naciona les, de aplicación directa en el ciclo productivo industrial o 
agropecuario, adquiridos de sujetos amparados por la Ley Nº 60/1990.55   
3.2.4.4   Zonas francas  
3.93.   El Paraguay sigue operando un régimen de zonas francas. Su marco jurídico se basa 
principalmente en la Ley  Nº 523/95, su Reglamento (Decreto Nº 15.554) y otras disposiciones que 
se enumeran  de manera n o exhaustiva en el cuadro 3.16 .  
Cuadro 3.16 Principales instrumentos jurídicos del régimen de zonas francas  
Instrumento jurídico  Materia regulada  
Ley Nº 523/95, de 16 de enero de 1995  Que autoriza y establece el régimen de zonas francas  
Ley Nº 2.421/04, de 5 de julio de 2004  De Reordenamiento Administrativo y de Adecuación Fiscal, que 
modificó parcialmente la Ley Nº 523/95  
Decreto Nº 15.554/96, de 29 de 
noviembre de 1996  Que reglamenta la Ley Nº 523, de 16 de enero de 1995, que 
autoriza y establece el régimen de zonas francas  
Decreto Nº 15.006/01, de 15 de octubre 
de 2001  Por el cual se aprueba el Manual de Organ ización y Funciones del 
Consejo Nacional de Zonas Francas y sus dependencias  
Decreto Nº 19.461/02, de 22 de 
noviembre de 2002  Por el cual se aprueba el reglamento de funcionamiento y 
operación de las zonas francas  
Decreto Nº 20.395/13, de 18 de febrero 
de 2013  Por el cual se establecen medidas de carácter administrativo 
orientadas a la ampliación de las reglamentaciones a las 
importaciones realizadas desde las zonas francas  
Decreto Nº 21.309/03, de 10 de junio de 
2003 Por el cual se modifican parcialmen te los Decretos Nº 15.554/96, 
Nº 19.461/2002 y Nº 20.395/2003 (facilitar el tránsito en zonas 
francas)  
Decreto Nº 7.068/06, de 6 de enero de 
2006 Por el cual se establecen medidas para la importación de 
mercancías procedentes de las zonas francas habilita das en el 
país y originarias del MERCOSUR  
Decisión MERCOSUR/CMC/DEC Nº 8/94  Zonas Francas, Zonas de Procesamiento de Exportaciones y Áreas 
                                                
53 Decisión CM Nº 24/15, de 16 de julio de 2015.  
54 El Decreto Nº  1.029/13 de 27 de diciembre de 2013 en su Artículo 14 define lo que debe entenderse 
por "productos agropecuarios en estado natural " y "productos agropecuarios en estado n atural y sus derivados, 
que han sido sometidos a procesos básicos, primarios o incipientes de industrialización ". 
55 Artículo 13 del Decreto Nº  1.029/13 de 27 de diciembre de 2013 . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Instrumento jurídico  Materia regulada  
Aduaneras Especiales  
Decreto Nº 4.718/15, de 29 diciembre de 
2015 Modifica el artículo 1 del Decreto Nº 2.701/09, d e 14 de agosto 
2009, por el cual se declaran a los bienes en las posiciones 
arancelarias de los capítulos 61 al 63 de la NCM, afectados por 
prácticas desleales al comercio, como bienes contrarios a los 
intereses del país, en los términos de la Ley Nº 523/1 995 que 
autoriza y establece el Régimen de Zonas Francas   
Resolución DNA Nº 295/16, de 7 junio de 
2016 Establece disposiciones para la producción en las Zonas Francas 
habilitadas, de prendas de vestir (capítulos 61 al 63 de la NCM) 
para su exportación y la aplicación de los mecanismos de control 
pertinentes  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Información consultada en línea en: http://www.hacienda.gov.py/web -
hacienda/index.php?c=545 .  
3.94.   De conformidad con la Ley Nº 523/95, las zonas francas son áreas instaladas en el territorio 
del Paraguay, claramente delimitadas y aisladas del territorio aduanero, cuya instalación y 
explotación sólo puede ser de carácter privado. El Consejo Nacional de Zona s Francas (CNZF) es el 
organismo encargado de regular y controlar las zonas francas; está compuesto por representantes 
del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Industria y Comercio y del Ministerio de Obras 
Públicas y Comunicaciones, además de un repr esentante de los usuarios y otro de los 
concesionarios de zonas francas.  
3.95.   En las zonas francas se pueden desarrollar tres tipos de actividades: a) comerciales, que 
consisten en la introducción de bienes para su intermediación sin transformación alguna (inc luidos 
el depósito, selección, clasificación, manipulación, mezcla de mercaderías y materias primas); 
b) industriales, que consisten en la fabricación o ensamblaje de bienes destinados a la 
exportación, mediante la transformación de materias primas y/o pro ductos semielaborados de 
origen nacional o importado; y c) los servicios de reparación y mantenimiento de equipos y 
maquinaria, y otros servicios que puedan ser autorizados por el Poder Ejecutivo.  
3.96.   Hay dos tipos de actores económicos en las zonas francas: e l concesionario y el usuario. El 
concesionario es la persona jurídica privada que, mediante un contrato celebrado con el Poder 
Ejecutivo, adquiere el derecho a habilitar, administrar y explotar la zona franca. Los proyectos de 
inversión para habilitar una zona franca deben ser presentados al CNZF, el cual estudia el proyecto 
y eleva su dictamen al Poder Ejecutivo para su resolución. Las concesiones se otorgan por un plazo 
de 30 años, prorrogable por igual término. El usuario es la persona física o jurídica,  de naturaleza 
privada, nacional o extranjera, que adquiere el derecho a desarrollar actividades comerciales, 
industriales o de servicios en una zona franca, mediante contrato celebrado con el concesionario 
de la misma; dicho contrato debe ser inscrito en el registro que mantiene el CNZF.  
3.97.   Los concesionarios y usuarios de zonas francas están sujetos a diferentes regímenes 
tributarios. Los concesionarios pueden recibir los incentivos otorgados por la Ley Nº 60/90 a las 
inversiones y están exentos del pago del  IVA por los servicios que presten a los usuarios en las 
zonas francas (incluidas las facilidades portuarias), sin embargo no gozan de las exenciones 
fiscales previstas por la Ley Nº 523/95 para los usuarios (cuadro 3.17).  
Cuadro 3.17 Beneficios fiscales del régimen de zonas francas  
Concesionarios  Usuarios  
Incentivos de la Ley Nº 60/90 para 
inversión de capital de origen nacional y 
extranjero  Exención de todo tributo nacional, departamental o municipal por 
los resultados obtenidos en las actividades en ZF  
Exención de todo tributo por importación 
de bienes de capital destinados a 
infraestructura en ZF  Exención de todo tributo por importación de bienes de capital 
(maquinaria y equipo, incluidos los bienes en a rrendamiento con 
opción de compra) que entran en las ZF  
Exención del IVA por servicios prestados a 
los usuarios de ZF  Exención de tributos por el pago de regalías, comisiones, 
honorarios, intereses y toda otra remuneración por servicios, 
asistencia técnic a, transferencia de tecnología, préstamos y 
financiamiento, alquiler de equipos y todo otro servicio prestado 
desde terceros países a los usuarios de ZF  
Exención de todo impuesto por facilidades 
portuarias provistas a los usuarios de ZF  Exención de tribut os por la constitución de sociedades usuarias de 
ZF y sobre las remesas de utilidades/dividendos a terceros países  
Fuente:  Secretaría de la OMC , sobre la base de la Ley Nº 60/90, la Ley Nº 523/95 y el 
Decreto  Nº 15.554/96 .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 66 - 
 
  3.98.   Los usuarios de zonas francas q ue se dedican exclusivamente a la exportación a terceros 
países pagan un impuesto único (Impuesto de Zona Franca) a una tasa del 0,5% sobre los 
ingresos brutos provenientes de dichas exportaciones. Las empresas que realizan actividades 
comerciales, industr iales y de servicios en las zonas francas pueden vender al territorio aduanero 
nacional bienes terminados y servicios por un monto de hasta el 10% del total de los ingresos 
brutos por ventas de la empresa, pagando únicamente el Impuesto de Zona Franca. Cua ndo una 
empresa de zona franca realiza ventas al territorio aduanero nacional que excedan del 10% de sus 
ingresos brutos por ventas, debe pagar el Impuesto a la Renta sobre el porcentaje que 
representen las ventas al territorio aduanero del total de sus in gresos brutos, además de pagar el 
Impuesto de Zona Franca sobre las exportaciones a terceros países .56  
3.99.   Las importaciones al territorio aduanero provenientes de empresas radicadas en zonas 
francas deben pagar los aranceles y cualquier otro impuesto aplicado  a las importaciones. En lo 
que se refiere a las mercancías originarias del MERCOSUR, el Decreto Nº 7.068/06 estipula que las 
mercaderías importadas al territorio aduanero procedentes de zonas francas habilitadas en el 
Paraguay y que acrediten origen MERCO SUR en el momento de su ingreso, pueden acogerse a los 
beneficios arancelarios establecidos en la unión aduanera. Por su parte, la Decisión 
MERCOSUR/CMC/DEC Nº 8/94 dispone que los Estados Parte apliquen el Arancel Externo Común, 
o en el caso de productos  sujetos a una excepción , el arancel nacional vigente, a las mercaderías 
provenientes de zonas francas comerciales, industriales, de zonas de procesamiento de 
exportaciones y de áreas aduaneras especiales en el momento en que dichos productos ingresen 
en el propio país.  
3.100.   Las ventas de un usuario a otro usuario de zona franca están exoneradas de todo tributo. 
Las ventas del territorio aduanero a las zonas francas reciben el mismo tratamiento tributario que 
las exportaciones.  
3.101.   Con objeto de permitir la instalac ión de empresas textiles en zonas francas y contribuir a la 
generación de empleo, se firmó el Decreto Nº 4.718/15, de 29 de diciembre de 2015 (publicado el 
14 de enero de 2016), que modificó el artículo 1 del Decreto Nº 2.701/2009. Con esta 
modificación se  autorizó la producción en las zonas francas de los bienes de las partidas 
arancelarias de los capítulos 61 a 63 de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM), siempre y 
cuando tengan como destino exclusivo la exportación a los mercados internacionales; no o bstante, 
está prohibida su introducción dentro de las zonas francas. El Decreto Nº 4.718/15 dispone que 
esta medida se evalúe al cumplirse un año de su vigencia.  
3.102.   La DNA emitió la Resolución Nº 295/16, de 7 de junio de 2016, que establece disposiciones 
reglamentarias para la producción en las zonas francas de prendas de vestir (capítulos NCM 61 al 
63) con el propósito de aplicar controles más estrictos para asegurar que las prendas de vestir 
fabricadas sean destinadas a la exportación y no sean introducidas  al territorio aduanero nacional . 
Así, se exige que las empresas usuarias tengan un registro con identificación de "industrial 
confeccionista", proporcionen a la Aduana datos previos a la importación, asocien su declaración 
de importación con su Programa d e Producción y Exportación, y hagan corresponder los datos de 
la factura comercial de las prendas de vestir exportadas con los datos de dicho programa. Hasta la 
fecha, solo se ha instalado una industria textil en zona franca.  
3.103.   En mayo de 2017 había dos zona s francas habilitadas en el Paraguay: la Zona Franca 
Internacional Trans Trade S.A. & Asociados (que agrupaba a 104 empresas comerciales y 
4 industriales) y la Zona Franca Global del Paraguay S.A.C.S. (37 empresas comerciales y 
9 industriales). Ambas zonas  obtuvieron una concesión por 30 años mediante el Decreto 
Nº 17.003/02, de 24 de abril de 2002, y entraron en funcionamiento en 2003. 57 Las empresas 
industriales instaladas en las zonas francas se dedican a la fabricación de rubros tales como 
autopartes, c onductores de aluminio, mesas de pruebas electrónicas, cables para TV, muebles, 
manufactura textil, cosméticos, luminarias de led y llantas para bicicleta. Conjuntamente, las dos 
zonas francas ocupan a alrededor de 2.500 personas en empleos directos y serv icios tercerizados. 
Su principal mercado es el Brasil.  
3.104.   La facturación bruta de las exportaciones de las empresas de zonas francas casi se duplicó 
durante el período examinado, con un máximo de 56,7 millones de dólares EE.UU. en 2014. Esto 
                                                
56 Artículo 17 de la Ley Nº  523/95 , modificado por el artículo 36 inciso 10 d e la Ley Nº 2421/04.  
57 Los Decretos Nº 21.981/2003 y Nº 6.645/2005 ampliaron las zonas francas a la actividad industrial.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 67 - 
 
  se vio reflejado en un crecimiento del ingreso por concepto del Impuesto de Zona Franca. En 
2016, las exportaciones de las zonas francas ascendieron a 49,2 millones de dólares EE.UU., 
alrededor del 0,5% de las exportaciones totales de bienes del Paraguay (cuadro 3.18).  
Cuadro 3.18 Indicadores de zonas francas, 2011 -2016  
($EE.UU.)  
Año Facturación bruta de las 
exportaciones de  
Zonas Francas  Ingreso por concepto del  
Impuesto de Zona Franca  
2011  26.134.648  130.673  
2012  36.913.0 54 184.565  
2013  26.894.212  134.471  
2014  56.767.286  283.836  
2015  45.651.346  228.257  
2016  49.271.254  246.356  
Fuente:  Consejo Nacional de Zonas Francas.  
3.105.   Las autoridades han indicado que aún se precisa consolidar las zonas francas como polos 
de desarroll o industrial, comercial y de servicios para generar más empleos, divisas y transferencia 
de tecnología. Para ello consideran que es necesario adecuar las normativas que regulan el sector, 
en especial la de servicios, a fin de facilitar el establecimiento d e empresas de servicios, tales 
como los  centros de llamadas . 
3.2.4.5   Maquila  
3.106.   El régimen de maquila opera en el Paraguay desde 2001. Mediante este régimen, que 
funciona sobre la base de un contrato, una empresa extranjera suministra bienes y servicios a una 
empresa  ubicada en el Paraguay (maquiladora) para que esta realice procesos que añaden valor 
(transformación, elaboración, reparación o ensamblaje) y reexporte el producto final. Las 
maquiladoras pueden operar de varias formas, tales como "maquila pura" exclusiva mente 
dedicadas a operaciones de maquila; "maquila basada en capacidad ociosa"; y "submaquila".   
3.107.   El marco jurídico que regula el régimen de maquila está constituido principalmente por la 
Ley Nº 1.064/97, de 13 de mayo de 1997 (y sus modificaciones) y su Re glamento, el Decreto 
Nº 9.585/00, de 17 de julio de 2000. Estos instrumentos no han sido notificados a la OMC.   
3.108.   Durante el período examinado, se expidió la Ley Nº 5.408, de 30 de marzo de 2015, que 
incrementó de seis a doce meses el plazo de permanencia e n el Paraguay de las materias primas e 
insumos importados temporalmente, y el Decreto Nº 6.118, de 11 de febrero de 2011, que 
reglamenta la transferencia de mercaderías por exportación -importación virtual entre empresas 
maquiladoras.  
3.109.   El Consejo Nacional d e las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), creado por la 
Ley Nº 1.064/97, es el organismo encargado de promover y regular la actividad maquiladora; lo 
preside el MIC y lo integran además representantes del Ministerio de Hacienda, el Banco Centra l, 
la Secretaría Técnica de Planificación para el Desarrollo Económico y Social, y el Ministerio de 
Relaciones Exteriores.  
3.110.   Las maquiladoras están estructuradas como Centros de Costos de Producción, figura 
jurídica a la cual se aplica un tratamiento tributa rio especial. Los principales beneficios de este 
régimen incluyen la imposición de un Tributo Único de Maquila del 1% sobre el valor agregado 
nacional o la facturación, el que resultare mayor; la suspensión de aranceles y otros gravámenes a 
la importación sobre materias primas, insumos y maquinaria; la recuperación del IVA a través del 
crédito fiscal; y la exoneración de cualquier otro tributo nacional, departamental o municipal. Las 
empresas que realizan exclusivamente operaciones de maquila ("maquila pura ") gozan de 
exoneraciones adicionales (cuadro 3.19).  
3.111.   Tanto las personas físicas como jurídicas, nacionales o extranjeras, pueden acogerse a los 
beneficios del régimen de maquila, siempre que se encuentren domiciliadas en el Paraguay y estén 
autorizadas a r ealizar actos de comercio. Las empresas interesadas deben registrarse y presentar WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 68 - 
 
  un "programa de maquila" ante el CNIME, que lo evalúa y lo somete a la aprobación final del MIC y 
del Ministerio de Hacienda. La aprobación se expide mediante resolución bimi nisterial.   
Cuadro 3.19 Beneficios fiscales del régimen de maquila  
Tipo de Impuesto  Beneficio  
Para todas las empresas  
Tributo Único de Maquila  Se aplica un tributo único del 1% sobre el valor agregado naci onal 
o el valor de la factura emitida por la empresa extranjera, el que 
sea mayor. Este beneficio se aplica también a la submaquila.  
Aranceles a la importación  Importación temporaria de materias primas, insumos y maquinaria 
con suspensión del pago de aran celes y otros impuestos, previa 
presentación de una garantía por el valor de los gravámenes 
eventualmente aplicables.  
Otros cargos y tasas a la importación  Exoneración de: tasa por Servicio de Valoración Aduanera; 
aranceles consulares; tasa del Instituto Nacional del Indígena 
(INDI); tasas portuarias y aeroportuarias; canon informático; 
cualquier otro impuesto o tasa que grave el ingreso/egreso de 
bienes amparados bajo el régimen de maquila; impuestos o tasas 
que graven las garantías que las empresas otorg uen y se relacionen 
con la maquila; impuestos o tasas que graven los préstamos para 
financiar operaciones de maquila   
Impuesto al Valor Agregado  Las exportaciones que realicen las maquiladoras están exoneradas 
del IVA.  
Recuperación del IVA pagado por co mpras internas de bienes y 
servicios mediante el crédito fiscal.  
Beneficios adicionales para empresas que realizan exclusivamente operaciones de maquila  
Exoneración del Impuesto de Patentes a Comercios, Industrias, Profesiones y Oficios.  
Exoneración del  Impuesto a la Construcción que afecte a la planta industrial y/o de servicios conforme a lo 
aprobado en el Programa de Maquila.  
Exoneración de las tasas afectadas directamente al proceso de maquila.  
Exoneración del IVA que grava las operaciones de arrenda miento o leasing de maquinarias y equipos que 
forman parte del Programa de Maquila.  
Exoneración de cualquier otro impuesto, tasa o contribución nacional o departamental creado o por crearse.  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de  la Ley Nº 1.064/97  y el Decreto Nº 9.585/00.  
3.112.   Las maquiladoras pueden constituirse bajo cualquiera de los siguientes tipos societarios: 
sociedades anónimas, en comanditas, de responsabilidad limitada, sucursales de empresas 
extranjeras, o como empresa individual de responsab ilidad limitada. No existen restricciones en 
cuanto a la participación de capital extranjero en las empresas maquiladoras. Salvo por lo 
establecido en los programas de ordenamiento territorial o disposiciones medioambientales, las 
maquiladoras pueden estab lecerse en cualquier parte del país. Tampoco se aplican restricciones en 
cuanto al tipo de productos o servicios que pueden estar comprendidos en los programas de las 
maquiladoras.  
3.113.   Las empresas maquiladoras deben exportar los bienes o servicios resultante s de sus 
actividades de transformación, elaboración o ensamblaje. No obstante, pueden vender en el 
mercado nacional hasta un 10% del volumen exportado en el año precedente, siempre que 
obtengan previa autorización del CNIME y paguen los aranceles y tributo s internos necesarios para 
"nacionalizar" los insumos y bienes de producción importados temporalmente. Además, deben 
pagar el impuesto a la renta sobre el porcentaje vendido en el mercado nacional en base a un 
coeficiente de rentabilidad determinado por la  autoridad tributaria.  
3.114.   A mayo de 2017, operan 131 empresas amparadas en el régimen de maquila 
(125 industriales y 6 de servicios).58 En conjunto, estas empresas ocupan a 11.593 personas y 
representan una inversión de más 300 millones de dólares EE.UU. El p romedio del valor de las 
exportaciones de las empresas maquiladoras fue de 197 millones de dólares EE.UU. anuales entre 
2011 y 2015. En 2016, las exportaciones del régimen de maquila ascendieron a 313,9 millones de 
dólares EE.UU.; las autoridades atribuyen  este crecimiento a la implementación de políticas 
gubernamentales de atracción de la inversión extranjera. Los principales rubros de exportación del 
régimen de maquila son las autopartes (39%); confección y textiles (23,9%); plásticos y sus 
manufacturas ( 10,4%) y cueros y manufacturas (10,1%); seguidos de los productos 
farmacéuticos   (3,8%); madera y sus manufacturas (3,2%); calzados y sus partes (2,8%); 
                                                
58 Información proporcionada por el CNIME.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 69 - 
 
  servicios intangibles (1,6%); pigmento, pintura y colorantes (1,1%); productos alimenticios 
(0,9%); y o tros (1,2%).59    
3.2.4.6   Subvenciones a la exportación  
3.115.   En su más reciente notificación (2010) de conformidad con el artículo 25.2 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) y el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 
1994, el Paraguay indicó qu e no mantenía ninguna subvención en el sentido del párrafo 1 del 
artículo 1 del ASMC.60 El Paraguay no solicitó la prórroga del plazo para eliminar las subvenciones 
a la exportación, otorgada a los países en desarrollo que la pidieron en virtud de la Declar ación 
Ministerial de Doha.    
3.116.   En lo que respecta a las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios, el 
Paraguay notificó a la OMC que no aplicó estas medidas entre 2010 y 2015.61    
3.2.4.7   Promoción y financiamiento de las exportaciones  
3.2.4.7.1   Promoción de la s exportaciones  
3.117.   La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX), dependiente del MIC, es el organismo 
responsable de la promoción de las exportaciones en el Paraguay. REDIEX fue creada mediante el 
Decreto del Poder Ejecutivo Nº 4.328/05 para instrumentar el  Plan Nacional de Exportación 
2004-2008. El Plan continua siendo un documento de referencia para la determinación de los 
objetivos de la política de exportación del MIC, a saber, la diversificación de productos y mercados, 
la ampliación de la oferta export able, el trabajo intersectorial y el fomento a la competitividad 
internacional de la economía paraguaya.   
3.118.   REDIEX tiene como finalidad apoyar las exportaciones del país y captar inversiones 
mediante el trabajo interactivo entre todos los actores involucrad os del Gobierno, el empresariado, 
las universidades y las organizaciones de la sociedad civil. Se basa en cuatro ejes de acción: i) las 
mesas sectoriales, que reúnen a los actores relevantes en los sectores productivos con mayor 
potencial exportador; ii) l a atracción de inversiones nacionales y extranjeras para impulsar la 
producción con fines de exportación; iii) el mejoramiento del clima de negocios; y iv) la promoción 
internacional, que consiste en la exploración de las oportunidades de negocios en el ex terior, tanto 
para las exportaciones como para la atracción de inversiones.  
3.119.   Las mesas sectoriales público -privadas cubren los siguientes sectores productivos: carne y 
cuero; frutas y hortalizas; productos forestales; textiles y confecciones; biocombustible s; stevia 
(edulcorante); productos farmacéuticos; yerba mate; turismo; tecnologías de la información; y 
una mesa de desarrollo de nuevos sectores (por ejemplo, hierbas medicinales, metalmecánica, 
autopartes). Existen además tres mesas interinstitucionales que tienen por objeto mejorar el clima 
de inversión: la infraestructura logística, la simplificación de trámites y los incentivos a las 
inversiones y las exportaciones.  
3.120.   Los servicios de REDIEX incluyen el apoyo a la promoción comercial (exposiciones y feri as 
internacionales, ruedas de negocios y misiones comerciales); la inteligencia comercial (estudios 
técnicos, estudios de mercado, estadísticas, etc.); y el financiamiento de proyectos de inversión 
destinados a fomentar las exportaciones. El financiamiento  puede llegar hasta el 65% del monto 
del proyecto cuando se trata de empresas individuales, y hasta el 75% si se trata de varias 
empresas. Los recursos pueden utilizarse para pagar una serie de gastos, principalmente 
vinculados con la promoción comercial y  los estudios e investigaciones de mercado, mas no 
pueden usarse para adquirir bienes de capital. Existen también proyectos de financiamiento para 
actividades que permitan incrementar las exportaciones de todo un sector productivo ("proyectos 
estructurante s"); en este caso pueden beneficiarse del financiamiento, que puede llegar hasta un 
85% del monto del proyecto, las empresas pertenecientes a la mesa sectorial correspondiente.  
                                                
59 Información proporcionada por la Dirección de Maquila del MIC.  
60 Documento G/SCM/N/186/PR Y de la OMC , de 18 de febrero de 2010.  
61 Documentos de la OMC G/AG/N/PRY/18 de 9 de junio de 2011, G/AG/N/PRY/ 20 de 14 de diciembre 
de 2012,  G/AG/N/PRY/ 22 de 10 de febrero de 2015, y G/AG/N/PRY/ 25 de 11 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 70 - 
 
  3.121.   De 2010 a 2016, el REDIEX manejó el programa de "Apoyo a las Exportaciones", q ue se 
financió con un préstamo del BID por un monto total de 10 millones de dólares EE.UU. y con 
aportaciones locales. Al 30 de junio de 2016, el monto total desembolsado ascendía a 
10,14  millones de dólares EE.UU. (9,02 millones aportados por el BID y 1,1 2 millones de aporte 
local), se habían financiado 240 proyectos y se habían beneficiado alrededor de 400 empresas. 
Entre enero y junio de 2016, los sectores correspondientes a las mesas sectoriales habían 
exportado bienes por un valor de 873 millones de dó lares EE.UU.62 Las autoridades de REDIEX 
están trabajando con el BID para fijar los términos de un nuevo préstamo, del que  se espera poder 
disponer en 2018.    
3.2.4.7.2   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.122.   El Banco Nacional de Fomento (BNF) es un ba nco de desarrollo de primer piso que ofrece 
servicios bancarios y financiamiento para actividades productivas, incluidas las operaciones de 
comercio exterior, con recursos propios y de organismos internacionales. De conformidad con su 
ley orgánica, el Decr eto-Ley Nº 281/61, de 14 de marzo de 1961 (y sus modificaciones63), el BNF 
es una institución autárquica con personalidad jurídica propia, cuyo patrimonio se considera 
jurídicamente separado de los bienes del Estado. Durante el período examinado, la Ley Nº 281/61 
fue modificada en dos ocasiones con el fin de actualizar los límites máximos impuestos sobre los 
préstamos. El BNF está sujeto a los límites fijados y las normas prudenciales aplicadas a entidades 
del sistema financiero en general y otorga préstamos  a tasas de interés de mercado.  
3.123.   El BNF concede préstamos a empresas exportadoras para proyectos de inversión en los 
sectores agropecuario, industrial, comercial y de servicios orientados a la producción de bienes y 
servicios para exportación, así como para  inversiones realizadas al amparo del régimen de 
maquila. Los préstamos no pueden exceder de 2 millones de dólares de EE.UU. o su equivalente 
en moneda local, por persona y empresa64; tienen un plazo de hasta diez años (incluidos dos de 
gracia) y se les apl ica una tasa de interés del 7,95% anual en guaraníes.65 De acuerdo con datos 
del Banco Central del Paraguay, a fines de diciembre de 2016, la cartera de créditos del BNF 
ascendía a G 2.562.829 millones, que se repartían como sigue: consumo (45,2%), agricult ura 
(18,9%), ganadería (15,8%), industria (9%), servicios (7,5%), comercio (3,5%) y sector 
financiero (0,1%).66 No se registraron préstamos para la exportación propiamente dicha, como 
tampoco durante los años 2011 a 2015.  
3.124.   Otras dos entidades financieras de l Estado, el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) y el 
Fondo Ganadero (FG), proporcionan financiamiento competitivo a los productores rurales que se 
dedican a la producción agrícola o ganadera de pequeña escala destinada en su mayoría al 
mercado interno pero también a la exportación.67 De enero a octubre de 2016, el CAH otorgó 
créditos a 33.685 productores por un total de G 197.867 millones.68 Por su parte, el FG aprobó 
246 créditos por un monto de G s 31.349 millones en 2015 y 100 créditos por un monto tota l de 
Gs 6.835 millones en 2016.69 Las autoridades indicaron que durante 2017 se espera un repunte 
del dinamismo en la colocación de préstamos por parte del FG.  
3.125.   No hay ninguna entidad financiera pública o programa de gobierno que ofrezca servicios de 
seguro  o garantía a las exportaciones; estos servicios son proporcionados por empresas privadas.  
                                                
62 Información proporcionada por RE DIEX.  
63 La Ley Nº 281/61 ha sido modificada por las Leyes Nos. 2100/03, 2501/04, 4340/11 y 4843/12.   
64 Ley Nº 4843/12, de 11 de diciembre de 2012.  
65 Información en línea del Banco Nacional de Fomento. Consultada en: http://www.bnf.gov.py/ . 
66 Información proporcionada por el Banco Central del Paraguay.  
67 Los productos financieros ofrecidos por el Fondo Ganadero pueden ser consultados en: 
http://www.fond ogan.gov.py/index.php/tipos -creditos , y los de CAH en http://www.cah.gov.py/productos . 
68 Información en línea del CAH. Consultada en: http://www.cah.gov.py/ . 
69 Informac ión proporcionada por el BCP. Véase también Fondo Ganadero (2015), Memoria 2015 , 
Consultada en: http://www.fondogan.gov.py/application/files/9814/7853/9912/Memoria2015.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 71 - 
 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Panorama  General  
3.126.   El Paraguay mantiene programas de ayudas gubernamentales destinados a actividades 
espec íficas, así como incentivos a la inversión que se aplican a inversionistas nacionales y 
extranjeros. Los incentivos a la inversión se encuentran regulados principalmente por la Ley 
Nº 60/90, de 20 de diciembre de 1990, y sus reglamentos, y por las Leyes Nº  5.102/13, de 
Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y 
Servicios a cargo del Estado, reglamentada mediante el Decreto Nº 1.350/14, y la Ley 
Nº 5.542/15, de 11 de diciembre de 2015, de Garantía para la s Inversiones y Fomento a la 
Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social, estas últimas aprobadas durante el 
período de examen.  
3.127.   El régimen de importación de materias primas está regulado mediante el Decreto 
Nº 11.771/00, de 29 de diciembre de 2 000, modificado mediante el Decreto Nº 2.884/14 y 
mediante la Resolución Nº 1/01 del Ministerio de Hacienda.  
3.128.   En 2012 se instauró la nueva Política Automotriz Nacional (PAN), mediante la Ley 
Nº 4.838/12, de 4 de diciembre de 2012, que sustituye el Decreto N º 21.944/98, de 16 de julio de 
1998, que establecía el Régimen Automotor del Paraguay (RAN). Asimismo, durante el período 
examinado, mediante la Ley Nº 4.427/12, de 12 de abril de 2012, se establecen incentivos para la 
producción, desarrollo y/o ensamblaje  de bienes de alta tecnología; y se aprobó la Ley 
Nº 4.903/14, de 22 de abril de 2013, de Parques Industriales.  
3.129.   En mayo  de 201 7, el Paraguay notificó al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC que no otorga ni mantiene en su territorio ni nguna subvención tal 
como las define el párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y específicamente como las define el Artículo 2 de tal Acuerdo.70  
3.3.1.2   Incentivos  a la inversión  
3.3.1.2.1   Panorama general  
3.130.   Los incentivos a la inver sión en el Paraguay se encuentran regulados por la Ley Nº 60/90, 
de 20 de diciembre de 199071, reglamentada por los Decretos Nº 15.657/92, de 30 de noviembre 
de 1992, Nº 7.692/00, de 23 de febrero de 2000, y Nº 22.031/03, de 14 de agosto de 2003; y 
modifica da por la Ley Nº 2.421/04, de 25 de junio de 2004. Este régimen de incentivos a la 
inversión fue confirmado con la promulgación de la Ley Nº 5.061/13, de 4 de octubre de 2013.72 
Adicionalmente, durante el período objeto de examen se aprobaron la Ley Nº 5.10 2/13, de 1 º de 
noviembre de 2013, de Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado73, reglamentada mediante el Decreto 
Nº 1.350/14, de 12 de mayo de 201474, y la Ley Nº 5.542/15,  de 11 de diciembre de 2015, de 
Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y 
Social.75 
3.3.1.2.2   Ley Nº 60/90  
3.131.   La Ley Nº 60/90 y su modificatoria, Ley Nº 2.421/04 de Adecuación Fiscal, otorgan 
beneficios fiscales a inve rsionistas nacionales y extranjeros siempre que la inversión tenga como 
                                                
70 Documento G/SCM/N/ 95/PRY, G/SCM/N/123/PRY, G/SCM/N/220/PRY, G/SCM/N/253/PRY, 
G/SCM/N/284/PRY, y G/SCM/N/315/PRY  de la OMC, de 11 de mayo de 2017 . 
71 Información en línea. Consultada en: http://www.sice.oas.org/investment/NatLeg/Par/L60_90_s.pdf . 
72 Que modifica di sposiciones de la Ley Nº 125/92, de 9 de enero de 1992, que establece el Nuevo 
Régimen Tributario y dispone otras medidas de carácter tributario. Consultada en: 
http://www.bacn.gov.py/NDczOA==&ley -n-5061. 
73 Información en línea . Consultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8386.pdf . 
74 Información en línea . Consultada en: http://snip.hacienda.gov.py/normativas/decreto_1350.pdf . 
75 Información en línea . Consultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9084.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 72 - 
 
  objeto el acrecentamiento de la producción de bienes y servicios, la creación de fuentes de trabajo 
permanente, el fomento de las exportaciones y la sustitución de las importaciones, l a 
incorporación de tecnologías, y la reinversión de utilidades de bienes de capital. Las exenciones se 
aplican a inversiones en financiamiento, bienes de capital, marcas, modelos y transferencia de 
tecnología en general, asistencia técnica especializada, m inería, hotelería, arrendamiento de 
bienes de capital (leasing), prestación de servicios de transporte aéreo de carga y pasajeros, 
transporte fluvial, transporte terrestre de carga en general, transporte público de pasajeros, salud, 
radio, televisión, pren sa, telefonía fija rural y urbana, telefonía móvil, investigación científica, silos, 
almacenamiento, y servicios de transmisión de datos. Los objetivos de la Ley Nº 60/90 son: el 
fomento de la producción de bienes y servicios; la creación de puestos de tra bajo permanentes; el 
fomento de las exportaciones; y la incorporación de tecnología que permita aumentar la eficiencia 
productiva y posibilite la mayor y mejor utilización de materias primas, mano de obra y recursos 
energéticos nacionales.  
3.132.   Entre los benefi cios específicos establecidos en la Ley Nº 60/90 se pueden destacar: a) la 
exoneración del pago del IVA en la adquisición de bienes de capital importados y nacionales que 
sean de aplicación directa en el ciclo productivo industrial o agropecuario realizado s por los 
inversionistas76; b) la exoneración del pago de todos los tributos que graven la constitución, 
inscripción o registros de sociedades y empresas; c) la exoneración del pago de los aranceles e 
impuestos internos sobre las importaciones de bienes de capital, materias primas e insumos 
destinados a proyectos de inversión para la fabricación de bienes de capital; d) la exoneración de 
tributos y otros gravámenes a las remesas y pagos al exterior en concepto de intereses, 
comisiones y capital de los mismos , sin límite específico de tiempo, cuando la inversión sea 
financiada desde el extranjero y sea de al menos 5 millones de dólares de los EE.UU.; y e) la 
exoneración del pago de impuestos sobre los dividendos y utilidades generados durante 10 años 
cuando el  proyecto conlleve una inversión de al menos 5 millones de dólares de los EE.UU. Todo 
proyecto de por lo menos 5 millones de dólares EE.UU. debe ser elaborado por técnicos y/o 
empresas consultoras constituidas en el Paraguay.  
3.133.   El sector manufacturero es el principal beneficiario de la Ley Nº 60/90, ya que representó 
el 59% de las inversiones en 2015, seguido del sector servicios (18%), el agropecuario (16%) y 
las minas y canteras (7%).  
3.3.1.2.3   Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y 
Mejor amiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado  
3.134.   La Ley Nº 5.102/13 de Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado tiene por objeto establecer normas y 
mecanismos para pr omover, a través de la participación público -privada, las inversiones en 
infraestructura pública y en la prestación de los servicios a que estén destinadas dichas 
inversiones o que sean complementarios a ellas. La nueva ley también apunta a promover la 
inversión encaminada a la producción de bienes y la prestación de servicios que sean propios del 
objeto de organismos, entidades, empresas públicas y sociedades en las que el Estado sea parte. 
Los contratos de participación público -privada pueden comprender p royectos de diverso tipo: de 
infraestructura y de gestión de servicios, incluidos los proyectos viales; ferroviarios; portuarios; 
aeroportuarios; hidrovías; dragado y mantenimiento de la navegabilidad de los ríos; 
infraestructura social; infraestructura el éctrica; mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano; 
y abastecimiento de agua potable y saneamiento, además de otros proyectos de inversión de 
interés público en infraestructura y servicios .  
3.3.1.2.4   Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de E mpleo y el 
Desarrollo Económico y Socia l 
3.135.   La Ley Nº 5.542/15 de Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo 
y el Desarrollo Económico y Social tiene por objeto la protección de la inversión de capital en la 
creación de industrias u otr as actividades productivas asentadas en el Paraguay que contribuyan a 
la generación de empleo y el desarrollo económico y social, principalmente, a través de la 
incorporación de valor agregado a la materia prima paraguaya o importada. A los beneficios 
                                                
76 La Ley Nº 2.421/04, de Adecuac ión Fiscal, modificó la Ley Nº 60/90 para extender los beneficios al 
uso de productos nacionales y en cualquier etapa de la fase productiva (anteriormente se aplicaban sólo en la 
primera fase del proceso productivo).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  establecidos por dicha Ley pueden acogerse las personas físicas y jurídicas nacionales y 
extranjeras que inviertan capital en la creación de industrias u otras actividades productivas que 
contribuyan a la generación de empleo y el desarrollo económico y social . Los aportes pueden ser 
monetarios, en bienes físicos, o en tecnología en sus diversas formas, cuando sea susceptible de 
ser capitalizada.  
3.136.   Para acogerse de los beneficios de la Ley 5.542/15, los inversionistas deberán constituir 
una sociedad anónima y su scribir un contrato con el Estado. En los contratos se fijará el plazo 
dentro del cual las empresas deberán efectuar la integración completa de estos capitales. Dicho 
plazo no podrá exceder de cinco años, en las inversiones superiores a 5 millones de dólar es EE.UU. 
y de dos años en las menores a dicho monto.  
3.137.   Los beneficiarios de la Ley Nº 5.542/15 podrán transferir al exterior sus capitales y las 
utilidades líquidas que originen. Las remesas de capital podrán efectuarse una vez transcurridos 
dos años desde  la fecha de la puesta en marcha de la empresa en cuestión, mientras que las 
remesas de utilidades no estarán sujetas a plazo alguno. Los beneficiarios también gozarán de 
invariabilidad de la tasa impositiva del impuesto a la renta que grava la actividad d esarrollada por 
la empresa beneficiaria por un plazo de hasta 10 años, contados desde la puesta en marcha de la 
correspondiente empresa, en el mismo porcentaje vigente a la fecha de la firma del respectivo 
contrato. Cuando se trate de inversiones de entre 50 y 100 millones de dólares EE.UU. podrá 
aumentarse el plazo de 10 años previsto para la invariabilidad tributaria del impuesto a la renta 
hasta un total de 15 años, dependiendo de las características específicas de la inversión. Cuando 
se trate de invers iones de un monto igual o superior a 100 millones de dólares que tengan por 
objeto el desarrollo de proyectos industriales, podrán otorgarse a las empresas respecto de dichos 
proyectos de manera excepcional una invariabilidad tributaria por el plazo máximo  de hasta 
20 años.77  
3.138.   La Ley Nº 5.542/15 establece asimismo un régimen especial para la exportación: en los 
casos en los que se trate de proyectos que contemplen la exportación de parte o del total de los 
bienes producidos, las respectivas empresas podrán m antener un porcentaje de divisas en el 
exterior cuando estas sean necesarias para pagar las obligaciones legalmente autorizadas o para 
sufragar la remesa de las utilidades líquidas que originen las inversiones.78  
3.139.   La Ley establece beneficios adicionales par a las industrias de alto contenido social, tales 
como la exoneración de la tasa adicional del 5% del Impuesto a la Renta por la distribución de 
utilidades. Además, a los dividendos y utilidades obtenidos como accionistas o socios de las 
empresas beneficiad as se les aplicará una disminución de la tasa impositiva a la remisión de 
utilidades al exterior de un 1% por cada cien empleos directos generados, hasta un máximo del 
50% del valor total de la tasa aplicable a dicha operación. Para ser consideradas invers iones de 
alto contenido social y beneficiarse de estas exenciones, las industrias deben cumplir los siguientes 
requisitos: a) tener asiento en las zonas del país con un menor desarrollo relativo y baja oferta de 
empleo para la población, pero alta demanda laboral; b) demandar una importante cantidad de 
mano de obra y promover la formación de mandos medios; c) tener como objeto la incorporación 
de valor agregado a la materia prima a través de la industrialización; y d) no degradar significativa 
o irreversibl emente el medio ambiente.79 
3.3.1.2.5   Régimen de importación de materias primas  
3.140.   La importación de materias primas goza de un régimen especial, conforme a lo establecido 
en el Decreto Nº 11.771/00, de 29 de diciembre de 2000, modificado mediante el Decreto 
Nº 2.884/14 , de 30 de diciembre de 2014 y la Resolución Nº 1/01 del Ministerio de Hacienda. El 
Decreto Nº 11.771/00 permite la aplicación de un gravamen arancelario del 0% a la importación 
de materias primas e insumos destinados a ser utilizados por las empresas agro pecuarias e 
industriales en sus propios procesos productivos. La Dirección de Regímenes Especiales (DRE) del 
MIC es responsable de administrar los regímenes especiales. El objetivo del régimen es fomentar 
la inversión y estimular a las empresas industriale s existentes mediante exenciones arancelarias.  
                                                
77 Artículo 12Artículo12 de la Ley Nº 5. 542/15.  
78 Artículo 13 de la Ley Nº 5.542/15.  
79 Artículo 21 de la Ley Nº 5.542/15.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  3.141.   Para poder beneficiarse de este régimen, las industrias deben obtener un Certificado de 
Liberación de Arancel Aduanero inscribiéndose en el Registro Industrial del MIC, cuya solicitud 
debe ser aprobada por la Comisión Técnica Interinstitucional (CTI). Los requisitos para obtener la 
certificación son: a) tener aprobado el programa de producción anual; b) la materia prima o 
insumo solicitado no deberá registrar producción nacional; y c) el monto de la importación  f.o.b. 
no deberá ser inferior a 1.500 dólares EE.UU. Las tramitaciones se realizan a través de Internet. 
La industria beneficiada deberá presentar a la DRE un informe bimestral del uso y destino de las 
materias primas e insumos importados bajo este régime n especial, según lo dispuesto en el 
artículo 9 de la Resolución Nº 1/01 del Ministerio de Hacienda.  
3.3.1.2.6   Régimen automotor  
3.142.   Durante el período de examen se aprobó la Ley Nº 4.838/12, de 4 de diciembre de 2012, 
que establece la Política Automotriz Nacional (PAN) , reglamentada mediante el Decreto 
Nº 10.769/13, de 12 de marzo de 2013. El objetivo de la PAN es el fomento de la inversión y la 
industria nacional, la mejora de la competitividad, la creación de fuentes de trabajo, la 
capacitación de la mano de obra, la facilitación de la transferencia de tecnología, y el estímulo a la 
investigación e innovación en el sector. En este sentido, la Ley Nº 4.838/12 otorga incentivos 
fiscales a los inversionistas nacionales y extranjeros, así como beneficios fiscales para esti mular la 
fabricación y/o ensamblaje de vehículos motorizados y no motorizados, autopartes y autopiezas en 
general. Esta nueva norma otorga un carácter permanente de beneficios al sector y sustituye el 
régimen creado mediante el Decreto Nº 21.944/98, de 16 de julio de 1998, que establecía el 
Régimen Automotor del Paraguay (RAN). Las exoneraciones establecidas en la Ley Nº 4.838/12 
fueron confirmadas con la promulgación de la Ley Nº 5.061/13, de 4 de octubre de 2013, que 
modifica disposiciones de la Ley Nº 12 5, de 9 de enero de 1992, que establece el Nuevo Régimen 
Tributario y dispones otras medidas de carácter tributario.  
3.143.   El régimen de incentivos de la Ley Nº 4.838/12 es aplicable a la producción y/o 
ensamblaje de los bienes comprendidos en el capítulo 87 de la Nomenclatura Común del 
MERCOSUR (NCM) "Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres, 
sus partes y accesorios", incluidas las autopartes y autopiezas en general.80 Pueden beneficiarse 
las personas físicas y jurídicas, naciona les o extranjeras, legalmente registradas en el territorio 
nacional paraguayo, siempre que realicen inversiones cuyo objetivo sea la producción y/o 
ensamblaje de los bienes citados.  
3.144.   Entre los incentivos fiscales que se establecen en el marco de este régime n se encuentran 
la exoneración d el pago de todo arancel aduanero a la importación de los bienes de capital, 
materias primas, componentes, conjuntos, partes, piezas e insumos fabriles necesarios  para la 
producción de bienes vehículos motorizados y no motori zados, autopa rtes y autopiezas en general. 
Además, el IVA aplicado a las importaciones de bienes de capital, materias primas, componentes, 
conjuntos, partes, piezas e insumos fabriles destinados a ser utilizados para la producción y/o 
ensamblaje de los bie nes afectados se calcula sobre una base imponible equivalente al 20% del 
valor aduanero expresado en moneda extranjera (40% del valor aduanero el caso de la partida 
NCM 87.11). Asimismo, se establece la liquidación del IVA en la enajenación, tomando la bas e 
imponible del 20% del precio de venta (40% para los bienes de la partida NCM 87.11).81 
3.145.   Entre los requisitos para ser beneficiario de los incentivos previstos en el régimen 
automotor destacan: a) la producción y/o el ensamblaje de los bienes deben estar co mprendidos 
dentro del ámbito de aplicación de la Ley; b) la creación de fuentes de trabajo permanentes, con 
un mínimo de 50% de ciudadanos paraguayos; c) la incorporación de tecnología que permita 
aumentar la eficacia productiva y posibilite la mayor y mej or utilización de materia prima, mano de 
obra y recursos energéticos nacionales; d) el fomento a las exportaciones y/o sustitución de 
importaciones; e) la presentación de un proyecto de inversión en plantas para la producción y/o 
ensamblado de bienes compr endidos en el ámbito de aplicación de la Ley, que deberá incluir una 
línea de ensamblaje, infraestructura de pruebas y equipo para marcación del Número de 
Identificación de los Vehículos (VIN); y f) en el caso de las inversiones ya realizadas en el sector,  
presentar las últimas resoluciones ministeriales, por cada rubro de actividad, de los proyectos de 
inversiones y programas anuales de producción aprobados con anterioridad al amparo de la Ley 
                                                
80 Artículo 2 de la Ley Nº 4.838/12.  
81 Artículos 6, 7 y 8 de la Ley Nº 4.838/12.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Nº 60/90 y el régimen del Decreto Nº 21.944/9882, que tendrán va lidez para demostrar que ya 
han efectuado inversiones en bienes de capital y están produciendo y/o ensamblando los bienes 
comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley.83 
3.146.   La inversión en el sector automotor ha venido incrementándose en los últimos años: en 
2015 totalizó los 71,5 millones de dólares EE.UU., un 62,5% más que en 2011.  
3.3.2   Otros regímenes y beneficios  
3.147.   Mediante la Ley Nº 4.427/12, de 12 de abril de 201284, se establecen incentivos a las 
personas físicas o jurídicas nacionales y extranjeras que rea licen inversiones en bienes de capital, 
materias primas, componentes, conjuntos, partes y piezas para la producción, desarrollo y/o 
ensamblaje de bienes de alta tecnología. Los beneficiarios de este régimen están exonerados del 
pago de todo arancel aduaner o para la importación de la materia prima, componentes, conjuntos, 
partes y piezas. Además tributarán el IVA a una tasa del 10% sobre el 15% del valor aduanero y 
la base imponible para la determinación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) será del 10% 
del precio de venta en fábrica. Entre los requisitos para ser beneficiarios de los incentivos 
establecidos en la Ley Nº 4.427/12 se pueden destacar los siguientes: la creación de fuentes de 
trabajo permanentes integrado con un mínimo del 50% de ciudadanos p araguayos; el desarrollo 
de planes para la transferencia de tecnología, formación y capacitación de mano de obra; y el 
desarrollo de programas de apoyo a sectores sociales.  
3.148.   Asimismo, durante el período de examen se aprobó la Ley Nº 4.903/14, de 22 de abri l de 
2013, de Parques Industriales que establece incentivos para los mismos, ya sean de propiedad de 
nacionales o extranjeros. La autorización para la creación, instalación y construcción de los 
parques industriales está a cargo del MIC.85 Entre los incenti vos otorgados figuran: la reducción de 
impuestos municipales, la reducción del 50% de la patente industrial que deba abonarse a la 
municipalidad y la exoneración del 100% del IVA por arrendamiento de parcelas o plantas 
industriales alojadas en los parques.  Estos incentivos se suman a los incentivos previstos en la Ley 
Nº 60/90 y demás incentivos sobre la materia.  
3.149.   Además, las autoridades paraguayas apoyan a las empresas nacionales a través de los 
procesos de contrataciones públicas, al dar un margen de pref erencia del 20% a favor de los 
productos y servicios de origen nacional.  
3.3.3   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.3.3.1   Reglamentos  técnicos  
3.150.   En el Paraguay no existe un organismo centralizador en lo relativo a la elaboración de los 
reglamentos técnicos. Dichos re glamentos son preparados e implementados por varios 
organismos, entre ellos el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Ministerio de Salud Pública 
y Bienestar Social, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y otros ministerios y agencias 
regula doras. Aunque cada entidad sigue sus propios procedimientos, por lo general se sigue lo 
establecido en el Decreto Nº 1.765/09 en lo relativo al formato que deben tener los reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad elaborados en sus ámbitos de 
competencia. Además, la elaboración y la coordinación de políticas relativas a los reglamentos 
técnicos son responsabilidad del MIC, el cual coordina el Comité Técnico Nacional sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio, establecido por el Decret o Nº 1.766/09. El Comité es el ámbito en el cual se 
analizan los reglamentos técnicos y se elabora la posición del país en materia de OTC para las 
negociaciones celebradas por el Paraguay en el ámbito regional (ALADI), birregional (Mercosur -UE) 
y las demás  relaciones externas del MERCOSUR. El Comité puede convocar al sector privado en los 
casos en que una notificación internacional pueda afectar el comercio del Paraguay.  
3.151.   El proceso de elaboración de un reglamento técnico (RT) en general parte de la 
identifi cación de la necesidad del Estado de precautelar un objetivo legítimo. La elaboración de un 
                                                
82 Decreto Nº 21.944/98, de 16 de julio de 1998, que establecía el Régimen Automotor del Paragu ay 
(RAN).  
83 Artículo 5 de la Ley Nº 4.838/12.  
84 Información en línea. Consultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/7746.pdf . 
85 Artículo 9 de la Ley Nº 4.903/14.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  RT puede partir de una solicitud de una tercera parte interesada o bien puede efectuarse de oficio. 
De conformidad con el Decreto Nº 1.765/09, las normas internacio nales deben servir como base 
para la elaboración de los RT salvo que sean ineficaces para el logro de los objetivos legítimos. En 
consecuencia, la mayor parte de los RT se basan en normas internacionales, que pueden ser 
adoptadas directamente o adaptadas. En el segundo caso, el Paraguay, a través de la entidad 
pública correspondiente, elabora un RT propio basado en dichas normas regionales o 
internacionales. También puede elaborarse un proyecto de RT dando carácter obligatorio a una 
Norma Paraguaya del INTN  (véase infra). La elaboración de todo RT debe ir acompañada del 
establecimiento de un procedimiento de evaluación de la conformidad del producto. Una vez 
elaborado el RT se realiza la consulta con las partes interesadas. S i la medida puede afectar al 
come rcio, se realiza la notificación del proyecto a la OMC. En caso de adoptarse una norma 
nacional del INTN como RT, se hace una declaración de obligatoriedad de la misma , ya sea por 
decreto o mediante una  resolución. A excepción de este caso, el INTN no elab ora directamente RT, 
pero suele ser consultado por las entidades gubernamentales cuando estas los elaboran. 
Asimismo, se cuenta con una guía (voluntaria) de buenas prácticas de reglamentación y una 
metodología de evaluación de riesgo (ER) e impacto (EIR) d e los RT. Las instituciones que integran 
el Comité OTC conocen dicha guía.  
3.152.   De acuerdo con la legislación paraguaya, todos los proyectos de RT deben ser notificados. 
Una vez realizada su notificación y publicación, se deben otorgar entre 60 y 90 días para l a 
recepción de comentarios, salvo en los casos en los cuales sea imperativo realizar una aprobación 
de urgencia. El Sistema Nacional de Información y Notificación (SNIN)86 se ocupa de la tramitación 
de las observaciones presentadas a nivel internacional. Un a vez recogidas las observaciones 
recibidas, tanto internamente como de parte de los demás Miembros de la OMC, se revisa el 
proyecto de reglamento y el ministerio u organismo competente decide si se adopta el reglamento 
técnico, con o sin modificaciones. L os RT adoptan la forma de leyes, decretos o resoluciones, 
según proceda, y se publican en el portal del SNIN y en la Gaceta Oficial. En el caso de las 
importaciones, la conformidad con un RT se verifica en frontera de acuerdo con procedimientos 
internacion almente reconocidos. Para los productos nacionales, se verifica mediante inspecciones 
in situ . Los productos sometidos a reglamentos técnicos paraguayos están sujetos a certificación 
por organismos designados y acreditados (véase infra). 
3.153.   El Paraguay ha not ificado a la OMC dos puntos de contacto dentro de su servicio nacional 
de información en lo relativo a los RT . Para consultas sobre RT, normas y procedimientos de 
evaluación de la conformidad, el punto de contacto es la Unidad de Coordinación del SNIN , 
mientras que para notificaciones a la OMC, información y consultas formales de los países 
Miembros referidos a OTC, la coordinación la ejerce el Centro de Referencias OMC de la Dirección 
de Organismos Económicos Multilaterales de la Subsecretaría de Relacione s Económicas e 
Integración del Ministerio de Relaciones Exteriores.87 En 2003, el Paraguay notificó a la OMC la 
aceptación del Código de Buena Conducta anexo al Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos 
al Comercio.88   
3.154.   En el período 2011  a mayo de 2017, e l Paraguay efectuó 73 nuevas notificaciones de 
proyectos de reglamento técnico, adenda y corrigenda al Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC. Desde que se realizó la primera notificación sobre RT en septiembre de 2006, 
                                                
86 El SNIN es el sistem a nacional de información y notificación de RT, normas y procedimientos de 
evaluación de la conformidad, creado por el Decreto Nº 6.499/05. En el SNIN participan el sector privado y los 
siguientes organismos públicos: el MIC, el MRE, el INTN, el Ministerio  de Salud Pública y Bienestar Social, el 
Ministerio de Obras Públicas, el Organismo Nacional de Acreditación (ONA), el Servicio Nacional de Calidad y 
Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), el 
Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN), la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DNVS), la 
Dirección Nacional de Transporte (DINATRAN) y la Secretaría del Ambiente (SEAM). Por medio del Decreto 
Nº 1.765/2009 se aprobó el reglamento y se est ableció la estrategia del SNIN, que tiene por objeto asegurar el 
cumplimiento de los compromisos del Paraguay en los sistemas y acuerdos internacionales sobre RT, 
normalización y evaluación de la conformidad con efectos en el comercio exterior. Su objetivo  específico es dar 
cumplimiento a las obligaciones en materia de notificación, transparencia e información derivadas del Acuerdo 
OTC de la OMC y de otros acuerdos comerciales internacionales en los que participa el Paraguay.  
87 Documento G/TBT/ENQ/38 de la OMC, de 30 de mayo de 2011.  
88 Documento G/TBT/CS/N/151  de la OMC , de 25 de abril de 2003.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  el Paraguay ha presenta do 92 nuevas notificaciones a la OMC.89 El cuadro 3.20 presenta los 
nuevos RT adoptados en el período 2011  a mayo de 2017.  
Cuadro 3.20 Principales Reglamentos Técnicos Adoptadas durante el período 2011  a 
mayo de 2017  
Reglamento  
Resolución Nº 327/13 – Por la cual se reglamenta el Decreto Nº 10.598, de 31 de enero de 2013 – Productos 
Domisanitarios  
Decreto Nº 11.278/13 – Por el cual se amplía el plazo en varios artículos en Importación de Cemento  
Resolución Nº  1.336/13 – Especificaciones Técnicas de los Combustibles para su importación y 
comercialización  
Decreto Nº 960/13 – Por el cual se modifica parcialmente los artículos 7º y 10º del Decreto Nº 10.397/07 por 
el cual se establece los Niveles Mínimos de Calid ad de los Combustibles, se amplía el Decreto Nº 10.911/00 
por el cual se reglamenta la Refinación, Importación, Distribución y Comercialización de los Combustibles 
derivados del Petróleo y se deroga la Resolución Nº 435/2001  
Resolución Nº 1.478/13 – Garrafas – Por la cual se modifican y amplían artículos de la Res Nº 741 – Registro 
de Empresas  
Decreto Nº 2.363/14 – Mecanismo de Importación de Cemento  
Resolución Nº 1.014/14 – Cables de Energía, fabricación, importación y comercialización de los cables de  
energía  
Resolución Nº 821/14 – Por la cual se modifican los Art. 3º, 4º,7º,9º y el Anexo de la Resolución Nº 553/09 
del 26 de agosto de 2009 por la cual se reglamenta la fabricación, importación y comercialización de los cables 
(PVC)  
Decreto Nº 1.836/14  – Ampliación del plazo establecido en el Artículo 3º del Decreto Nº 5.515 – Mecanismo 
de Importación de Cemento  
Resolución Nº 367/15 – Procedimiento de Control y Certificación de Calidad, se fija precio de Biodiesel Tipo I y 
Gasoil Tipo II y III  
Decreto  Nº 3.324/15 – Por el cual se modifica y amplía el Decreto Nº 2.999, de 27 de enero de 2015, por el 
cual se fija el precio de venta al público de la Nafta de hasta 85 Octanos y del Gasoil/Diésel Tipo III (Tipo C)  
Decreto Nº 2.999/15 – Precio de Venta al P úblico de la Nafta de hasta 85 octanos, y del Gasoil/Diésel Tipo III 
(Tipo C) y Restricción a la Importación de la Nafta Virgen y la Nafta de hasta 85 octanos  
Decreto Nº 4.562/15 - Por el cual se establecen nuevas especificaciones técnicas de los combusti bles 
derivados del petróleo para la importación y comercialización en el país y se deroga la Resolución Nº 1336, de 
22 de noviembre de 2013  
Decreto Nº 4.711/15 - Por el cual se establece el procedimiento de control de la utilización del alcohol 
derivado d e la caña de azúcar en las mezclas con las gasolinas con menos de 97 octanos  
Resolución Nº 905/15 - Por la cual se amplía el Artículo 1° y se modifica el Artículo 36° de la Resolución Nº 
916/10 del 13 de diciembre de 2010 por la cual se declaran de aplica ción obligatoria las Normas Paraguayas 
referentes a Extintores Portátiles de Incendio y se establecen Requisitos para la operación de Empresas de 
Fabricación de Recipientes para Extintores Portátiles de Incendio, Ensambladoras de Extintores Portátiles de 
Incendio, de Servicios de Verificación, Mantenimiento y Recarga de Extintores Portátiles de Incendio y de 
Verificación de Recipientes para Extintores Portátiles de Incendio  
Resolución Nº 13/16 - Etiquetado de Productos Lubricantes para uso automotriz o ind ustrial para su 
comercialización en el país, sean estos de fabricación nacional o importada  
Resolución Nº 370/16 - Por la cual se prorroga la entrada en vigencia de la Resolución Nº 13/16 de 6 de enero 
de 2016 hasta el día 15 de julio de 2016, que estable ce el Etiquetado de Productos Lubricantes para uso 
automotriz o industrial para su comercialización en el país  
Resolución Nº 502/16 - Por la cual se modifican especificaciones técnicas de algunos parámetros de las naftas 
anexos I y II del Decreto Nº 4.562 /15 y se deroga la Resolución Nº 1.336/13  
Resolución Nº 1.224/16 - Por la cual se modifican especificaciones técnicas de algunos parámetros del Gasoil 
Tipo A/Tipo I y Tipo C/Tipo III, Anexos I y II de las Resoluciones Nº 434/16 por la cual se modifican 
especificaciones técnicas de algunos parámetros del Gasoil Tipo I y Tipo III, Anexos I y II del Decreto Nº 
4.562/15 y se abroga la Resolución Nº 434/16 . 
Decreto Nº 2.881/14 - Por el cual se reglamenta el artículo 39 de la Ley Nº 1.119/97 de productos para l a 
salud y otros y se establecen normas para la obtención y renovación del registro sanitario y para la 
habilitación y funcionamiento de empresas fabricantes, fraccionadoras, exportadoras, representantes o 
importadoras de productos de higiene personal, cosm éticos y perfumes; y se derogan los Decretos 8.830/06, 
de 29 de diciembre de 2006; 8.844/12, de 3 de mayo de 2012, y 9.129/12, de 20 de junio de 2012  
Decreto Nº 2.882/14 - Por el cual se reglamenta el artículo 40 de la Ley Nº 1.119/97 de productos para la  
salud y otros y se establecen normas para la obtención y renovación del registro sanitario de productos 
domisanitarios de Riesgo I y Riesgo II y se deroga el Decreto 8.843/12 del 3 de mayo de 2012  
Decreto Nº 8.465/12 - Por el cual se modifica el artículo  1° del Decreto Nº 25.513/72 y se declara obligatoria 
la aplicación de las normas paraguayas NP 10 012 11 y NP 10 013 11 en todo el territorio de la República  
Resolución Nº 353/17 - Por la cual se reglamenta el Artículo 2º del Decreto Nº 5.537/16 que regl amenta la 
Ley Nº 5.414/15 de Promoción de la Disminución del Uso de Plástico Polietileno  y se establece el Régimen de 
                                                
89 La última de estas notificaciones está contenida en el documento G/TBT/N/PRY/89 de la OMC , de 20 
de septiembre de 2016.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Reglamento  
Licencia Previa de Importación de Bolsas de Plástico y Bolsas Biodegradables  
Decreto Nº 6.832/17 – Por el cual se crea el registro de imp ortadores de aparatos telefónicos celulares 
móviles, el registro de importadores de partes de aparatos telefónicos celulares móviles y el registro de 
importadores de placas madres (placas electrónicas o placas base) solas (que no se encuentren integradas a  
los aparatos telefónicos celulares móviles terminados), se establecen la certificación obligatoria de la Comisión 
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para los aparatos telefónicos celulares móviles, el régimen de 
licencia previa de importación de apa ratos telefónicos celulares móviles, el régimen de licencia previa de 
importación no automática de partes de aparatos telefónicos celulares móviles, y el régimen de licencia previa 
de importación no automática de placas madres (placas electrónicas o placas  base) solas (que no se 
encuentren integradas a los aparatos telefónicos celulares móviles terminados)  
Decreto Nº 7.103/17 – Por el cual se crea el registro de fabricantes e importadores de lámparas 
incandescentes y fluorescentes, dependiente del Minister io Industria y Comercio, se establece el régimen de 
licencia previa de importación y la certificación obligatoria de eficiencia energética    
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.155.   El SNIN pone a disposición de los exportadores y el públic o las regulaciones paraguayas y 
las notificaciones de otros países a la OMC en materia de RT y obstáculos técnicos al comercio. Los 
usuarios del SNIN tienen la posibilidad de participar mediante sus comentarios en los 
anteproyectos de RT paraguayos o en la s notificaciones internacionales pendientes de aprobación. 
Para ello, se deben registrar en el "servicio de alerta al exportador".90 A mayo de 2017, el portal 
WEB del SNIN reportaba, dentro del rubro normativa paraguaya, 124 RT incluidos los 
procedimientos de evaluación de la conformidad.91 Los RT adoptados desde el último examen en 
2011 se refieren a productos como semillas, algodón, productos químicos, prestadores de 
servicios, alimentos, carne, automóviles, confecciones, calzado, combustible, alambres, bar ras de 
hierro, granos de soja, animales vivos, productos domisanitarios, cables, sal, entre otros. En su 
base de datos, el SNIN contaba además con 5.562 notificaciones internacionales a la misma fecha.  
3.156.   Una buena parte de los RT adoptados por el Paraguay so n una adopción de reglamentos 
desarrollados a nivel regional por el Grupo Mercado Común (GMC), principal órgano ejecutivo del 
MERCOSUR, el cual promulga reglamentos técnicos MERCOSUR en forma de resoluciones. Dentro 
del GMC, el Subgrupo de Trabajo Nº 3 (SG T Nº 3, Reglamentos Técnicos y Evaluación de la 
Conformidad), conformado por diversas comisiones, elabora los proyectos de reglamento técnico, 
incorpora las observaciones resultantes del proceso de consultas internas y presenta al GMC el 
proyecto final par a su aprobación.92 El proyecto de reglamento se notifica al Comité OTC de la 
OMC antes de su adopción por el MERCOSUR o su incorporación en el sistema jurídico interno de 
los países miembros.93 Después de su aprobación, el RT Mercosur (RTM) deber ser interna lizado 
como legislación nacional. En el período 2011/2016 se armonizaron 9 RTM, 8 RTM sobre alimentos 
y 1 RTM sobre metrología.  
3.157.   El Proyecto ECONORMAS MERCOSUR (Apoyo a la profundización del proceso de integración 
económica y desarrollo sostenible del MERC OSUR) ejecutado entre 2010 y 2015 permitió al 
Paraguay equipar tres laboratorios de ensayos para los sectores metalmecánica (barras de acero 
(INTN)), productos eléctricos (específicamente transformadores, FIUNA) y madera/muebles (pisos 
de parqué y multilam inados) (FCA/UNA).    
3.3.3.2   Normas  y metrología  
3.158.   En el Paraguay, la elaboración y adopción de normas es responsabilidad del INTN, entidad 
pública, autárquica y descentralizada con personalidad jurídica propia y jurisdicción en todo el 
territorio paraguayo, creada por la Ley Nº 862/63 y reo rganizada por la Ley Nº 2.575/05. El INTN 
se relaciona con el poder Ejecutivo a través del MIC y es la entidad encargada de apoyar la mejora 
de la calidad, la productividad y la certificación de conformidad de los productos nacion ales con las 
normas técnicas  mediante sus organismos técnicos: el Organismo Nacional de Certificación (ONC), 
el Organismo Nacional de Metrología (ONM), el Organismo Nacional de Normalización (ONN), el 
                                                
90 Información en línea del SNIN. Consultada en: http://www.snin.gov.py/publico/Default.aspx.  
91 Información en línea del SNIN, Normativa Paraguaya Relacionada al comercio. Consultada en: 
http://www.snin.gov.py/publico/normapy.aspx.  
92 Las diversas comisiones que conforman el SGT Nº 3, incluyen: Alimen tos; Evaluación de 
Conformidad; Gas; Industria Automotriz; Juguetes y Seguridad de Bicicletas de Uso Adulto; Metrología; y 
Seguridad de Productos Eléctricos. Las comisiones se estructuran bajo la forma de subgrupos de trabajo 
conformados por especialistas de los Estados Partes, los cuales se dedican a la elaboración de los RT.  
93 Información en línea de la Secretaría del MERCOSUR. Consultada en: http://www.mercosur.int/.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Organismo Nacional de Inspección (ONI), el Organismo de  Investigación y Asistencia Tecnológica 
(OIAT) y la Dirección de Reglamentación.94 El INTN actúa además, en virtud del Decreto 
Nº 15.552/96, como Organismo Nacional de Certificación, para otorgar la certificación de 
productos, sistemas y servicios.  
3.159.   Las norm as paraguayas son elaboradas, adoptadas, o armonizadas por el INTN, a solicitud 
del sector privado o público. El INTN elabora y aprueba las normas paraguayas a través de sus 
Comités Técnicos de Normalización (CTN). A mayo de 2017, había 64 CTN conformados.  Los 
procedimientos utilizados en el proceso se basan en Guías y Normas Internacionales (ISO/IEC). Se 
realizan trabajos de adopción, armonización y elaboración de normas.  
3.160.   Las solicitudes de elaboración de una norma deben ser enviadas al INTN, el cual desig na el 
comité técnico apropiado para elaborar un proyecto de norma. Una vez elaborado, el proyecto se 
somete a una consulta pública durante un período de 60 días, al final del cual se aprueba mediante 
una Resolución del INTN. Al participar el INTN en ISONET , las normas elaboradas se envían al 
Centro de Información ISO/IEC en Ginebra. A mayo de 2017 se disponía de 804 normas 
paraguayas en vigor. Desde el último examen en 2011 se han elaborado 263 normas (198 nuevas 
y 65 revisadas). El mayor número de normas I NTN son en los sectores de la construcción, la 
electricidad, los productos lácteos, la madera y los textiles.  
3.161.   El INTN es miembro de la Asociación MERCOSUR de Normalización (AMN), la institución 
regional no gubernamental encargada de armonizar las normas, compuesta por los organismos de 
normalización de cada país miembro.95 El GMC y la AMN se relacionan a través del SGT Nº 3, al 
cual la AMN presenta su plan anual de trabajo e informa semestralmente sobre el avance de su 
labor, adjuntando las normas aprobadas . La AMN realiza sus actividades por medio de comités 
sectoriales, que representan los segmentos industriales de cada país. La adopción de las normas 
del MERCOSUR como normas nacionales o RT por cada país miembro es voluntaria. A mayo de 
2017, la AMN había  adoptado 620 normas del MERCOSUR.96 
3.162.   El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), organismo encargado de la 
formulación de las políticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnología e innovación y de 
calidad para el país, es el ente responsable  de la coordinación del sistema nacional de calidad, 
cuyos componentes son los siguientes: normalización, metrología y acreditación, así como la 
información y notificación de reglamentos técnicos.  
3.163.   El Comité Nacional del Codex Alimentarius Capítulo Paragua y (CONACAP), creado por el 
Decreto Nº 17.487, de 11 de junio de 1997, integrado por representantes del sector privado y del 
sector público, analiza, evalúa y emite recomendaciones al Gobierno en el área de las normas 
alimentarias. El CONACAP  es el órgano asesor del Gobierno para la armonización de la legislación 
y la reglamentación nacional en materia de alimentos con las normas, directrices y códigos de 
prácticas elaborados por la Comisión del Codex Alimentarius. La Secretaría Ejecutiva del CONACAP 
la eje rce de forma permanente el INTN.  
3.164.   El INTN se encarga, a través del Organismo Nacional de Metrología (ONM), de la 
implementación y funcionamiento del Sistema Nacional de Metrología, en cumplimiento de la Ley 
Nº 937/82 de Metrología y su Decreto Reglamentario  Nº 1.988/99. El ONM es responsable de la 
implementación y funcionamiento del Laboratorio Metrológico Nacional, de mantener los patrones 
nacionales de medida, y de elaborar los RT para cada área de actividad metrológica específica. El 
ONM también se encarg a de asegurar los servicios de control de los instrumentos de medida que 
se utilizan en actividades comerciales, industriales y sanitarias, así como de vigilar el contenido de 
los envasados. El ONM cuenta con los siguientes laboratorios acreditados por el ONA: de masa; de 
calibración de balanzas; de volumen y densidad; de presión; de fuerza; de dimensional; de tiempo 
y frecuencia; de electricidad; y de termometría.97 El Paraguay es miembro de la Organización 
Internacional de Metrología Legal (OIML), a través  del INTN, así como del Sistema Interamericano 
de Metrología (SIM).  
                                                
94 Información en línea del INTN. Consultada en: http://www.intn.gov.py/main_menus/verMen u/34.  
95 Información en línea de la AMN. Consultada en: http://www.amn.org.br/es/.  
96 Información en línea de la AMN. Consultada en: http://www.amn.org.br/br/.  
97 Información en línea del INTN. Consultada en: http://www.intn.gov.py/metrologia -intn.php.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 80 - 
 
  3.3.3.3   Evaluación de la conformidad  
3.165.   El INTN es el Organismo Nacional de Certificación según lo dispuesto por el Decreto 
Nº 15.552, de 26  de noviembre de 1996. El INTN cuenta con laboratorios de e nsayos/calibración y 
certificación acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación (ONA -CONACYT) y el 
Organismo Alemán de Acreditación Deutsche Akkreditierungsstelle -DAkks.  
3.166.   El mecanismo y los pasos que se deben seguir para la adopción de los procedim ientos de 
evaluación de la conformidad son similares a los seguidos para la adopción de RT, e incluyen un 
período de consulta pública  y su publicación en la Gaceta Oficial. La implementación de estos 
procedimientos, que están incluidos en la reglamentación  técnica, está a cargo de diversos 
organismos, públicos o privados.  
3.167.   Para efectuar la evaluación de la conformidad puede recurrirse a la certificación, la 
inspección en los puertos de entrada y en comercios al por menor, y al muestreo. La certificación 
es por lo general voluntaria y la llevan a cabo principalmente terceras partes acreditadas. Una 
excepción son los productos sujetos a RT, para los cuales la certificación es obligatoria. A mayo de 
2017, los productos sujetos a certificación obligatoria incluí an: los aparatos e instrumentos de 
medida; las barras de acero; los cables eléctricos; el cemento; algunos combustibles (gasolina sin 
plomo, gasolina de aviación, queroseno, gasoil, fuel oil); los contenedores de gas licuado de 
petróleo (GLP); los extintor es de incendios; los fósforos (cerillas); la yerba mate98; las bolsas de 
plástico polietileno reutilizables99, los aparatos celulares, las lámparas incandescentes y 
fluorescentes, los juguetes; los neumáticos; las varillas y las barras de acero. El Paraguay no 
reconoce de manera automática la certificación de productos y sistemas de los organismos de 
certificación extranjeros, salvo casos especiales y en forma temporal.  
3.168.   Existen requisitos específicos de etiquetado para algunos productos, tales como los 
alambr es, los alimentos envasados, el azúcar en bolsa, las barras de hierro, el cemento, el 
calzado, las confecciones y textiles, los productos domisanitarios, los juguetes, los lubricantes y 
lámparas incandescentes y fluorescentes. Durante el período examinado se introdujo una nueva 
normativa referida al etiquetado de los siguientes productos: el azúcar en bolsa (Resolución 
Ministerial Nº 46/2016); los lubricantes (Resolución Ministerial Nº 13/16) y los productos 
domisanitarios (Resolución Ministerial Nº 327/13 y Decreto Nº 10.598/13).  
3.169.   El Paraguay no acepta en principio como equivalentes los reglamentos técnicos adoptados 
ni las pruebas realizadas por sus interlocutores comerciales. Hasta mayo  de 2017, el Paraguay no 
había suscrito ningún acuerdo de reconocimient o mutuo y no había notificado a la OMC ningún 
acuerdo de reconocimiento multilateral de la evaluación de la conformidad.  
3.3.3.4   Acreditación  
3.170.   El Paraguay cuenta con un órgano de acreditación: el Organismo Nacional de Acreditación 
(ONA), establecido en 1998 a travé s del Decreto Nº 20.660, de 20 de abril de 1998. El ONA se rige 
actualmente por la Ley Nº 2.279/03, de 26 de junio de 2003, y es dependiente del CONACYT. 
Como parte integrante del Sistema Nacional de Calidad, el ONA es la institución responsable de 
dirigir  y administrar el Sistema Nacional de Acreditación y otorgar la acreditación a nivel nacional a 
los laboratorios de ensayo y calibración, y a organismos que realicen la certificación de productos, 
de sistemas de gestión de calidad o gestión ambiental, y a personas, así como a otros organismos 
o entidades que requieran de acreditación o evaluación de la competencia de sus servicios, de 
acuerdo a sistemas internacionalmente reconocidos.100 La acreditación del ONA habilita a estas 
entidades para realizar activid ades tanto en el ámbito obligatorio como en el voluntario.  
3.171.   El ONA mantiene un registro de las instituciones, entidades u organismos acreditados en el 
país, así como un Registro de Evaluadores y Expertos Técnicos. El ONA es miembro firmante del 
Acuerdo de Reconocimiento Multilateral de la Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC) 
para los alcances de Laboratorios de Ensayos, Organismos de Certificación de Productos y 
                                                
98 Decreto Nº 17.595/02.  
99 Resolución N° 353, de 27 de marzo de 2017.  
100 El Sistema Nacional de Calidad está compuesto por: la Comisión Nacional de Calidad (CNC); el 
Organismo Nacional de Acreditación (ONA); el Organismo Nacional de Normalización (ONN); el Organis mo 
Nacional de Metrología (ONM); y la Oficina de Notificación e Información (SNIN).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 81 - 
 
  Organismos de Inspección desde 2011, y signatario del Acuerdo de Reconocimiento Int ernacional 
con la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios  (ILAC).101 El ONA representa al 
Paraguay ante foros de acreditación a nivel regional e internacional y está facultado para suscribir 
acuerdos de Reconocimiento de Acreditación bilate rales o multilaterales.  
3.172.   De conformidad con la Ley Nº 2.279/03, el Comité Técnico Permanente de Acreditación 
(CTPA), subordinado al CONACYT, se encarga de emitir los dictámenes técnicos que constituyen la 
decisión sobre la concesión, ampliación, reducción, suspensión o cancelación de la acreditación o 
reacreditación.  
3.173.   De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nº 3.900/2010, de 5 de febrero de 2010, todos 
los organismos de evaluación de la conformidad que prestan servicio al Estado deben recibir ser 
acreditad os por el ONA. Este mantiene los siguientes programas de acreditación: de laboratorio de 
ensayo y calibración (basado en la regla NP -ISO/IEC 17025); de certificación de producto (NP - 
Guía ISO/IEC 65); y de inspección/verificación (NP -ISO/IEC17020). La Reso lución Nº 339/2016 
estableció nuevos requisitos para el registro de personas físicas y/o jurídicas prestadoras de 
servicios de muestreo de productos y subproductos de origen vegetal y de servicios de ensayos de 
laboratorio. En virtud de dicha resolución se  aprobó también el procedimiento de registro, 
habilitación y reconocimiento de laboratorios nacionales e internacionales.  
3.174.   Para obtener la acreditación, se debe presentar al ONA una solicitud acompañada de 
documentación justificativa. Sobre la base de la so licitud se realiza una evaluación, además de una 
evaluación in situ . Para ser acreditadas, las entidades solicitantes deben, además, cumplir la 
norma de referencia del área que se desee acreditar, así como las políticas, reglamentos y criterios 
del ONA. Un a vez obtenida la acreditación, para mantenerla, el organismo acreditado debe 
someterse a evaluaciones periódicas. La acreditación de los laboratorios y otras entidades se hace 
de conformidad con las normas internacionales, en particular la ISO/IEC 17011, y con las 
directrices de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC), el IAF (Foro 
Internacional de Acreditación) y la IAAC (Cooperación Interamericana de Acreditación).  
3.175.   A mayo de 2017, había 48 organismos de evaluación de la confor midad acreditados para 
los sistemas de calidad: cinco organismos de certificación para productos, un organismo de 
certificación de personas, 27 laboratorios de ensayos, seis laboratorios de calibración y nueve 
organismos de inspección, todos ellos establec idos en el Paraguay.102   
3.3.4   Prescripciones sanitarias  y fitosanitarias  
3.3.4.1   Marco jurídico e institucional  
3.176.   La legislación paraguaya en materia de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
se compone de diversas leyes nacionales y del Acuerdo sobre la Ap licación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. Conforme a lo dispuesto en el Acuerdo MSF, el Paraguay 
notificó a la OMC como servicios nacionales de información en materia sanitaria y fitosanitaria el 
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), el Servicio Nacional de 
Calidad y Salud Animal (SENACSA) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).103  
3.177.   Entre las principales normas que rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 
destacan las siguien tes: la Ley Nº 672/24, o Ley Orgánica de la Dirección de Defensa Agrícola y 
Policía Sanitaria Vegetal; la Ley Nº 836/80 del Código Sanitario del Paraguay; la Ley Nº 123/91 
que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria; la Ley Nº 385/94 de Semillas y  Protección 
de Cultivares, y su reglamento; la Ley Nº 2.426/04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y 
Salud Animal (SENACSA) y su reglamento; la Ley Nº 2.459/04 que crea el Servicio Nacional de 
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE); la Ley N º 3.742/09 de Control de Productos 
Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario, y el Decreto Nº 6.626/05 que crea el Comité Técnico 
Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (cuadro 3.21).  
3.178.   También forman parte del marco regulatorio paraguayo en materia sanitaria y 
fitonosanitaria los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados, de los cuales 
                                                
101 Información en línea del ONA. Consultada en: http://www.conacyt.gov.py/ona.  
102 Información en línea del ONA. Consultada en: http://www.conacyt.gov.py/ona.  
103 Documento G/SP S/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  podemos destacar el Convenio sobre la Constitución del Comité Regional de Sanidad Vegetal 
(COSAVE)104, el Convenio Internacional para la Protección de  las Obtenciones de Vegetales y la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. De conformidad con las recomendaciones del 
COSAVE, el Paraguay adoptó el Sistema de Acreditación Fitosanitaria para Productos Vegetales de 
Importación (AFIDI) .105 
3.179.   Durant e el período examinado se aprobaron algunas leyes y normas vinculadas con la 
actividad sanitaria y fitosanitaria. Entre ellas destacan la Ley Nº 4.866/13 que modifica y amplía la 
Ley Nº 2.459/04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas 
(SENAVE); la Ley Nº 5.264/14 de Fomento de la Cadena Láctea, Fortalecimiento de la Producción 
Nacional y Promoción del Consumo de Productos Lácteos; el Decreto Nº 9.699/12 que crea la 
Comisión Nacional de Biodiversidad Agropecuaria y Forestal ( CONBIO); el Decreto Nº 1.244/14 por 
el cual se establece el Sistema Nacional de Trazabilidad de Productos y Subproductos Vegetales 
(SITRAVE); y el Decreto Nº 3.966/15 mediante el cual se modifica y amplia el Decreto 
Nº 17.487/97 que crea el Comité Nacional  del Codex Alimentarius, Paraguay (CONACAP).  
Cuadro 3.21 Principales normas que conforman el marco jurídico paraguayo en materia 
de medidas sanitarias y fitosanitarias  
Número y fecha  Título  
Leyes   
Ley Nº 672/24, de 7 de octubre de 1924  Orgánica de la Dirección de Defensa Agrícola y Policía Sanitaria 
Vegetal  
Ley Nº 836/80, de 15 de diciembre de 
1980 Código Sanitario del Paraguay  
Ley Nº 21/90, de 9 de agosto de 1990  Que aprueba y ratifica el Convenio sobre  la Constitución del 
Comité Regional de Sanidad Vegetal (COSAVE)  
Ley Nº 123/91, de 9 de enero de 1991  Que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria  
Ley Nº 385/94, de 11 de agosto de 1994  De Semillas y Protección de Cultivares  
Ley Nº 988/96, 14 d e noviembre de 1996  Que aprueba el Convenio Internacional para la Protección de las 
Obtenciones de Vegetales  
Ley Nº 2.135/03, de 30 de enero de 2003  Que aprueba el Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de 
Consentimiento Fundamentado Previo aplicabl e a ciertos 
Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio 
Internacional  
Ley Nº 2.309/03, de 3 de diciembre de 
2003 Que aprueba el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la 
Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica  
Ley N º 2.426/04, de 28 de julio de 2004  Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Ley Nº 2.459/04, de 4 de octubre de 
2004, ampliada y modificada por la Ley 
Nº 4.866/13, de 8 de enero de 2013  Que crea el Servicio Nacional de Calidad y S anidad Vegetal y de 
Semillas (SENAVE)  
Ley Nº 2.721/05, de 3 de octubre de 
2005 Que aprueba la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF)  
Ley Nº 3.481/08, de 6 de junio de 2008  De fomento y control de producción orgánica  
Ley Nº 3.519/08 , de 25 de junio de 2008  De Protección de los Datos de Prueba Solicitados por la Autoridad 
Sanitaria para la aprobación de Productos Fitosanitarios  
Ley Nº 3.556/08, de 9 de julio de 2008  De pesca y acuicultura  
Ley Nº 3.742/09, de 10 de diciembre de 
2009 De Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario  
Ley Nº 5.264/14, de 25 de junio de 2014  De Fomento de la cadena láctea, fortalecimiento de la producción 
nacional y promoción del consumo de productos lácteos  
  
Decretos   
Decreto Nº 3.25 5/89, de 19 de octubre 
del 1989  Que prohíbe la producción, importación, comercialización y 
utilización de sustancias de acción hormonal para el engorde de 
animales cuyas carnes y sus productos se destinan al consumo 
humano y reglamenta el uso de hormonas e n la reproducción 
animal.  
                                                
104 Este Convenio fue adoptado en el marco de los compromisos asumidos por el Paraguay como 
signatario de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, aprobada mediante la Ley N º 2.721/05, 
de 3 de octub re de 2005 . Texto consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley2721 -05.pdf . El 
COSAVE, conformado por la Argentina, el Brasil, Chile, el Paraguay y el Uruguay, tiene como objetivo principal 
coordinar e incrementar la capacidad regional de prevenir, disminuir y evitar los impactos y riesgos de los 
problemas que afectan a la producción y comercialización de los productos agrícolas y forestales de la región.  
105 Decreto N º 139/93 de 3 de  septiembre de 1993. Texto consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto139 -93.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Número y fecha  Título  
Decreto Nº 139/93, de 3 de septiembre 
del 1993  Por el cual se adopta un sistema de acreditación fitosanitaria para 
productos vegetales de importación (AFIDI)  
Decreto Nº 17.487/97, de 11 de junio de 
1997 
Modificado y ampliado por  el Decreto Nº 
3.966/15, de 20 de agosto de 2015  Que crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius, Paraguay 
(CONACAP)  
Decreto Nº 1.635/99, de 12 de enero de 
1999 Que Reglamenta el Artículo 175 de la Ley Nº 836/80 del Código 
Sanitario del Paraguay  
Decre to Nº 7.797/00, de 7 de marzo del 
2000 Que Reglamenta la Ley Nº 385/94 de Semillas y Protección de 
Cultivares  
Decreto Nº 6.626/05, de 18 de noviembre 
de 2005  Que Crea el Comité Técnico Nacional de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias  
Decreto Nº 6.419/05,  de 22 de 
septiembre de 2005  Que Reglamenta la Ley Nº 2.426/04 que crea el Servicio Nacional 
de Calidad y Salud Animal (SENACSA)  
Decreto Nº 4.577/10, de 17 de junio de 
2010 Que Reglamenta la Ley Nº 3.481/08 de fomento y control de 
producción orgánica  
Decreto Nº 9.699/12, de 19 de 
septiembre de 2012  Que crea la Comisión Nacional de Biodiversidad Agropecuaria y 
Forestal (CONBIO)  
Decreto Nº 6.385/16, de 25 de noviembre 
de 2016  Decreto N°  6685/16por el cual se modifican los artículos 2, 4 y el 
anexo I y se a mplía el Decreto 2504/04, de 5 de mayo de 2014, 
por el cual se instituye el sistema de trazabilidad del Paraguay 
(SITRAP) para animales de la especie bovina  
Fuente:  Secretaría de la OMC, SENAVE ( www.senave.gov.py ), SENACSA ( www.senacsa.gov.py ) e INAN 
(www.inan.gov.py ).  
3.180.   Las principales entidades en materia sanitaria y fitosanitarias son el Servicio Nacional de 
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) y el Servicio Nacional de Calidad y Salud 
Animal (SENACSA), cuyas relaciones con el Poder Ejecutivo son por conducto del MAG.  
3.181.   El SENAVE, creado mediante la Ley Nº 2.459/04106, modificada y ampliada mediante la Ley 
Nº 4.866/13107, y que entró en funciones en 2005,  es la autoridad  responsable de la aplicación de 
la Ley Nº 123/91, que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria, así como de la Ley 
Nº 385/94 de Semillas y Protección de Cultivares, entre otras disposiciones jurídicas. El  SENAVE es 
también el ente responsable de administrar los convenios y acuerdos internacionales relacionados 
con la calidad y sanidad vegetal, las semillas y la protección de las obtenciones vegetales y las 
especies vegetales provenientes de la biotecnologí a de los que el Paraguay es parte.   
3.182.   Las responsabilidades del SENAVE se pueden englobar en las siguientes áreas: a) sanidad 
vegetal: realizar labores de cuarentena vegetal, vigilancia fitosanitaria, y defensa agrícola; 
b) semillas: llevar los registros na cionales, ocuparse de la certificación y de la protección de los 
derechos de los creadores de nuevas variedades vegetales; c) plaguicidas, fertilizantes, enmiendas 
y afines: vigilar la calidad de los mismos, principalmente a través del control de insumos y  el 
registro de empresas; y d) calidad e inocuidad: asegurar la calidad e inocuidad de los productos y 
subproductos vegetales, tanto los destinados a la exportación, como los productos de importación 
y los de consumo interno, teniendo en cuenta las directr ices y estándares de organismos 
internaciones y nacionales que regulan la materia. Para ello recurre a la verificación de la calidad e 
inocuidad de estos productos y subproductos, principalmente a través de la certificación de la 
calidad.  
3.183.   A través de la el aboración de los que denomina "reglamentos técnicos", el SENAVE 
desarrolla acciones técnicas tendientes a asegurar la calidad de los productos y subproductos de 
origen vegetal. En estos reglamentos se establecen los requisitos de calidad, envasado y 
presen tación que deben reunir los productos vegetales frescos, después de su manipulación y 
acondicionamiento para su adecuada comercialización en el mercado interno y para la exportación. 
Hasta junio de 2017 se habían emitido 13 "reglamentos técnicos", 11 de el los durante el período 
objeto de examen, relativos a los siguientes productos: papas (Resolución Nº 468/12); cebollas 
                                                
106 Texto de la Ley consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley2459 -04.pdf  y 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley4866 -13.pdf . 
107 La ampliación consistió en agregar entre los objetivos del SENAVE los sig uientes fines: establecer 
programas y acciones preventivas; desarrollar regulaciones que controlen el impacto de la disposición final de 
los residuos agrícolas; y desarrollar regulaciones en lo relativo al destino de los recursos financieros del Fondo 
Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y de Semillas, instituido por la Ley que crea el SENAVE. Texto 
consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley4866 -13.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  (Resolución Nº 469/12); bananas (Resolución Nº 414/13); pimientos o locotes (Resolución 
Nº 601/13); naranjas (Resolución Nº 86/14); zanaho rias (Resolución Nº 173/14); ajos (Resolución 
Nº 973/14); melones (Resolución Nº 1.006/15); piñas (Resolución Nº 507/15); sandías 
(Resolución Nº 167/15); y fresas (Resolución Nº 167/15).  
3.184.   El SENACSA, creado mediante la Ley Nº 2.426/04108, entró en funciones e n 2005 y es el 
organismo responsable de la elaboración, reglamentación, coordinación, ejecución y fiscalización 
de la política y gestión nacional de calidad y salud animal. Entre sus funciones destacan las 
siguientes: ejecutar programas sanitarios de contr ol, prevención y erradicación de enfermedades 
en animales; ocuparse del diagnóstico de enfermedades en animales; controlar la calidad de las 
vacunas; controlar la inocuidad de productos y subproductos de origen animal; registrar y habilitar 
de empresas exp endedoras de productos veterinarios y alimentos para animales; controlar 
residuos de medicamentos veterinarios, contaminantes ambientales y pesticidas en alimentos de 
origen animal; y emitir las certificaciones zoosanitarias y de calidad para la importació n y 
exportación de animales, material genético, productos, subproductos de origen animal, productos 
e insumos de uso veterinario, entre otras. El SENACSA y el MAG son los organismos ejecutores del 
Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Cadena Láctea,  conforme a lo establecido en la Ley 
Nº 5.264/14 de Fomento de la Cadena Láctea, Fortalecimiento de la Producción Nacional y 
Promoción del Consumo de Productos Lácteos.  
3.185.   Entre las disposiciones jurídicas emitidas durante el período objeto de examen 
relacion adas con el SENACSA y sus funciones cabe señalar las siguientes: la Resolución 
Nº 2.764/15 por la cual se autoriza la implementación a nivel nacional del Sistema de Ventanilla 
Única del Importador (VUI) en el SENACSA; la Resolución Nº 3130/15 por la cual s e modifican 
artículos de la Resolución  N° 1.290/09 que aprueba la norma de buenas prácticas de manufactura 
de productos veterinarios; la Resolución Nº 3.845/12 por la cual se prohíbe la importación, 
distribución, elaboración, uso y tenencia de ciertas subs tancias activas; y la Resolución 
Nº 1.015/12 por la cual se prohíbe la importación, distribución, elaboración, uso y tenencia de 
clenbuterol, salbutamol, cimaterol o albuterol y otros beta -agonistas en todo el territorio nacional.  
3.186.   Otra institución de relev ancia con capacidad de reglamentar en materia de salud humana 
es el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), a través de la Dirección Nacional de 
Vigilancia Sanitaria, el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN)109 y la Dirección de 
Establecimientos de Salud, Afines y Tecnología Sanitaria. La Dirección Nacional de Vigilancia 
Sanitaria regula todo lo relativo a los medicamentos para uso humano, productos químicos y 
reactivos para la industria farmacéutica y no farmacéutica, cosmétic os y productos  de uso 
doméstico, así como jeringas y agujas de uso humano. El INAN interviene en la regulación de los 
productos alimenticios y bebidas.110 La Dirección de Establecimientos de Salud, Afines y Tecnología 
Sanitaria interviene en el caso para apa ratos, instrumental, equipos y dispositivos médicos 
odontológicos y de laboratorio.  
3.187.   El Comité Técnico de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias111 y el Comité Nacional del Codex 
Alimentarius, Paraguay (CONACAP)112 son foros de coordinación y armonización de las a ctividades 
de las instituciones mencionadas que intervienen en las cuestiones relacionadas con las MSF. En el 
Comité Técnico de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en el CONACAP participan el MSPBS, a 
través del INAN, el MIC, el MAG, el MRE, el INTN, el SENAVE, el SENACSA y representantes del 
sector privado.  
3.188.   La Ley Nº 123/91 que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria, y cuya aplicación 
corresponde al SENAVE, contiene las atribuciones y obligaciones fitosanitarias relativas al control 
de plagas, y las condiciones generales de producción, traslado, almacenamiento y controles de 
                                                
108 Texto consultado en: http://www.proyectouniversa.net/proyectox/biblioteca/LEY/PRY -LEY-2426-
2004.pdf . 
109 Creado mediante la Resolución S.G. Nº 246 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social , de 
7 de mayo del 1996. Resolución consultada en:  http://www.inan.gov.py/site/?page_id=64 . 
110 El registro sanitario de los productos alimenticios, bebidas y aditivos destinados al consumo humano 
es obligatorio.  
111 Creado mediante el Decreto N º 6.626/05. El texto del Decreto puede ser consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto6626 -05CNT -MSF.pdf . 
112 Creado mediante el Decreto Nº 17.487/97, modificado y ampliado mediante el Decreto Nº 3.966/15. 
Texto consultado en: 
http://www.intn.gov.py/app/webroot/archivos/804DECRETO3966%20CONACAP%20(2).pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  ingreso y egreso. El SENAVE, basándose en la Ley, debe autorizar la importación, admisión 
temporaria, depósitos en zonas francas o tránsito de productos vegetales. La autori zación de la 
importación permite la emisión de una Acreditación Fitosanitaria de Importación ( AFIDI) . En el 
caso de las exportaciones, el SENAVE emite un Certificado Fitosanitario de Exportación de 
Productos y Subproductos de Origen Vegetal.  
3.189.   La Ley Nº 385 /94 de Semillas y Protección de Cultivares113 y su reglamento114, cuya 
administración es competencia del SENAVE, regulan la producción, circulación, comercialización y 
control de calidad de las semillas. La Ley tiene por objeto asegurar a los agricultores y us uarios en 
general la identidad y calidad de la semilla que adquieren y proteger el derecho de los creadores 
de nuevos cultivares. La Ley creó el Registro Nacional de Cultivares Comerciales, el Registro 
Nacional de Cultivares Protegidos, el Registro Naciona l de Comerciantes de Semillas , el Registro 
Nacional de Productores de Semillas y el Registro Nacional de Laboratorios de Semillas. Los 
interesados en exportar semillas al Paraguay deberán tener un representante legal permanente en 
el país, que oficiará de importador y que deberá estar inscrito en el Registro Nacional de 
Comerciantes de Semillas. Además, podrán importar semillas, al mismo tiempo que los 
comerciantes inscritos en el Registro Nacional de Comerciantes de Semillas, los agricultores en 
forma indi vidual o asociados.  
3.190.   La Ley Nº 3.742/09 de Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario115, 
cuya aplicación es competencia del SENAVE, establece el régimen legal de registro y control de 
todo producto fitosanitario de uso agrícola a partir de  su ingreso en territorio paraguayo. Dicha Ley 
regula también la síntesis, formulación, fraccionamiento, transporte, almacenaje, etiquetado, 
comercialización, publicidad, aplicación y eliminación de residuos y disposición final de envases 
vacíos y de plagu icidas vencidos. Para su implementación, la Ley clasifica y establece cuatro 
categorías de registros: a) registros de entidades comerciales, concedidos a las entidades 
comerciales, que pueden ser tanto personas físicas como jurídicas que se dedican a difer entes 
actividades conexas; b) registros de profesionales, concedidos a los ingenieros agrónomos, 
químicos y otros profesionales que asesoran y/o son responsables técnicos o de ensayos de las 
entidades comerciales; c) registros de laboratorios, que se conce den a los laboratorios 
competentes que analizan, ensayan y/o generan información de productos fitosanitarios, que 
hayan sido acreditados en el país por el ONA; y d) registros de productos fitosanitarios, concedidos 
a los plaguicidas.   
3.191.   El registro de entida des comerciales, de profesionales y de laboratorios tiene un plazo de 
validez de cinco años, renovable. El plazo de validez de los registros de los productos fitosanitarios 
depende de su clasificación, ya sea como experimental, definitivo, o de exportación . En el caso de 
un producto calificado como experimental, el registro es por dos años, renovable hasta por un 
período igual, y durante el cual deberá ser sometido a ensayos de eficacia de campo y no podrá 
comercializarse. En el caso de los productos califi cados como definitivos, o de exportación, el 
registro es indefinido, previo pago de una tasa de mantenimiento anual.  
3.192.   Durante el período examinado se aprobó el Decreto Nº 3.966/15, por el que se modificó y 
amplió el Decreto Nº 17.487/97 que crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius, Paraguay 
(CONACAP).  
3.193.   De acuerdo con el Código Sanitario, Ley Nº 836/80, los fabricantes, representantes o 
importadores de productos alimenticios o bebidas, a los efectos de su venta, deben registrar sus 
productos previament e en el MSPBS, el cual determina su aptitud para el consumo y el tiempo de 
validez de su registro. Asimismo, es obligatorio registrar los envases de alimentos. La Resolución 
Nº 380/11 establece las condiciones y requisitos para la obtención y renovación de l Registro 
Nacional de Envases en contacto con alimentos, cuyo control compete al INAN.  
3.3.4.1.1   Actividades y productos regulados por motivos de riesgo sanitario  
3.194.   Las actividades relacionadas con los organismos genéticamente modificados (OGM) se 
rigen por el Decret o Nº 9.699/12 que crea la Comisión Nacional de Bioseguridad Agropecuaria y 
                                                
113 El texto de la Ley se puede consultar en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley385 -1994. pdf. 
114 Decreto Nº 7.797/00 de 7 de marzo de 2000. Texto consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto7797 -00.pdf . 
115 Texto consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/LEY3742 -2009.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Forestal (CONBIO).116 Este decreto derogó el Decreto  Nº 18.481/97 que crea la Comisión de 
Bioseguridad (COMBIO) y  el Decreto Nº 12.706/08 que amplía y modifica el Decreto 
Nº 18.481/97 . El MAG es la autoridad encargada de poner en marcha la CONBIO, así como de 
otorgar la autorización para ensayos regulados, liberación precomercial, liberación comercial y 
otros usos propuestos de los OGM destinados a ser incorporados en la producción agr opecuaria y 
forestal, sobre la base del dictamen emitido por la CONBIO. Asimismo, el MAG otorga la 
liberalización comercial de los OGM, previo dictamen de la CONBIO.  
3.195.   Según las autoridades, la nueva Ley responde a la necesidad de actualizar la integración, 
organización y funciones de la Comisión con la incorporación del ámbito forestal. Los principales 
cambios son la introducción del Instituto Forestal  Nacional (INFONA) y el Instituto Paraguayo de 
Tecnología Agraria (IPTA) entre las instituciones que conform an la CONBIO, junto con el MAG, el 
MSPBS, el MIC, el SENACSA, el SENAVE, la SEAM y la Universidad Nacional de Asunción (UNA). 
Entre los cambios que se presentan está también la creación de una secretaría técnica para el 
ámbito forestal a cargo del INFONA. Anteriormente solo existían dos secretarías técnicas, una para 
el ámbito vegetal (SENAVE) y otra para el ámbito pecuario (SENACSA).  
3.196.   La CONBIO tiene los siguientes cometidos: a) evaluar los OGM del ámbito agropecuario y 
forestal desarrollados o que se prete nda introducir en el Paraguay, y recomendar, si corresponde, 
la autorización de la utilización de los mismos en el territorio nacional para el uso propuesto; 
b) asesorar y dictaminar en lo relativo a la introducción, ensayos de campo, liberación 
precomerci al, liberación comercial y otros usos propuestos de OGM; c) contribuir a que las 
personas físicas y jurídicas que trabajen con OGM cumplan las medidas de bioseguridad; y d) 
proponer normas de bioseguridad, planes de contingencia en casos de liberaciones ac cidentales, y 
medidas de bioseguridad en casos de inobservancia de las normas, así como emitir opiniones en 
los temas de su competencia.  
3.197.   El Paraguay prohíbe la producción, importación, comercialización y utilización de sustancias 
de acción hormonal para e l engorde de animales cuyas carnes y sus productos se destinan al 
consumo humano, y reglamenta el uso de hormonas en la reproducción animal mediante el 
Decreto Nº 3.255/89. El SENACSA ejerce el control del cumplimiento de dicha prohibición, 
establece las c ondiciones particulares de registro, venta, uso y empleo de los productos 
veterinarios autorizados y dicta las penas aplicables en caso de incumplimiento del Decreto.  
3.198.   El fomento y control de productos orgánicos se rige por la Ley Nº 3.481/08 de Fomento y 
Control de la Producción Orgánica117 y su reglamento de aplicación (Decreto Nº 4.577/10)118. La 
normativa designa las autoridades de fomento (MAG); de acreditación (ONA), y de registro, 
supervisión y control (SENACSA y SENAVE) para tal fin. También define el p rocedimiento de 
certificación y control y las sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones de la Ley.  
3.3.4.1.2   Notificaciones a la OMC  
3.199.   El organismo nacional encargado de la notificación de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias a la OMC es el Ministeri o de Relaciones Exteriores (MRE)119, el cual es miembro del 
CONACAP y del Comité Técnico Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.120 Entre las 
actividades de este último está la de lograr mayor efectividad del Servicio de Información de 
Notificación an te el Comité MSF de la OMC.  
3.200.   Durante el período objeto de examen, el Paraguay notificó solo cinco medidas sanitarias y 
fitosanitarias a la OMC (cuatro por sanidad vegetal y una por sanidad animal), de las cuales dos 
fueron notificaciones de medidas de urge ncia y tres ordinarias.121 De estas medidas, cuatro han 
afectado a todos los interlocutores comerciales, mientras que una de las medidas de urgencia iba 
                                                
116 Texto consultado en: http://faolex.fao.org/docs/pdf/par130178.pdf . 
117 Texto consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley3841FomentoControlProduccionOrganica.pdf . 
118 Texto consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto4577 -10.pdf . 
119 Documento G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  
120 Creado mediante el Decreto Nº 6.626/05. Consultado en: 
http://www .senave.gov.py/docs/decretos/Dto6626 -05CNT -MSF.pdf . 
121 Información de la base de datos de la OMC. Consultada en: spsims.wto.org.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  dirigida al Brasil, por la enfermedad Sigatoka Negra del Banano.122 La segunda notificación de 
urgencia fue  por la presencia en el Paraguay de la plaga denominada Huanglonbing de los cítricos 
(HLB).123 Las notificaciones ordinarias son relativas a: a) un proyecto de resolución que establece 
los requisitos fitosanitarios para la importación de Nicotiana tabacum  (tabaco) con origen en países 
fuera del MERCOSUR; b) un proyecto de resolución que establece los requisitos fitosanitarios para 
la internación al territorio nacional de maderas aserradas secadas en horno y maderas aserradas y 
en rollizos con origen en países  de la región y de fuera de la región; y c) los requisitos 
zoosanitarios para la importación de abejas reinas y productos apícolas. Las 11 medidas adoptadas 
por el SENAVE en relación con el envasado de vegetales y frutos técnicos han sido notificadas a la 
OMC como RT.124 
3.201.   Aunque el número de notificaciones a la OMC en el período examinado ha sido limitado, el 
Paraguay ha mostrado avances en la modalidad de presentación de las mismas, ya que en el 
anterior examen se observó que la gran mayoría de las medidas se  notificaban después de ser 
adoptadas, mientras que en el período objeto de examen se han notificado proyectos de medidas, 
lo que ha dado la oportunidad a los otros Miembros de la OMC de proporcionar comentarios sobre 
las MSF previstas.  
3.3.4.1.3   Normas en el MERCOS UR 
3.202.   A nivel del MERCOSUR, el proceso de armonización de MSF se realiza a través del 
Subgrupo de Trabajo No 8 - Agricultura (SGT No 8), basándose en los principios, directrices, 
criterios y parámetros para los acuerdos de equivalencia de los sistemas de cont rol sanitario y 
fitosanitario establecidos en el documento RES/GMC/60/99.125 El SGT No 8 está integrado por 
referentes de los organismos reguladores de cada país. Durante el período objeto de examen, el 
Paraguay ha continuado adoptando MSF armonizadas del ME RCOSUR.  
3.3.5   Política de competencia y controles de precios  
3.3.5.1   Política de competencia  
3.203.   Uno de los cambios más notables del marco jurídico económico del Paraguay durante el 
período examinado fue la promulgación de la Ley Nº 4.956/13 de Defensa de la Competencia (e n 
adelante LDC), de 21 de junio de 2013, que entró en vigor en diciembre del mismo año, y su 
Reglamento, el Decreto Nº 1.490/14, de 14 de abril de 2014. La adopción de la LDC representa la 
culminación de una serie de iniciativas legislativas que permitió a l Paraguay acercarse a los 
estándares de las normativas internacionales en la materia.  
3.204.   La Constitución del Paraguay (artículo 107) garantiza la libertad de concurrencia en el 
mercado y prohíbe la creación de monopolios y el alza o la baja artificiales de p recios que traben la 
libre concurrencia. Otras normativas (tales como la Ley Nº 561/58 que establece disposiciones 
legales en defensa de la economía nacional126; la Ley del Comerciante; la Ley de Defensa del 
Consumidor127; y la Ley de Marcas) regulan algunos a spectos relativos a la competencia comercial 
y la protección del consumidor. Sin embargo, hasta 2013 no existía legislación unificada 
especialmente dedicada a la competencia en el mercado, por lo que la promulgación de la LDC 
constituye también un importan te avance.  
                                                
122 Documento G/SPS/N/PRY/25 de la OMC, de 6 de marzo de 2013.  
123 Documento G/SPS/N/PRY/24 de la OMC, de 18 de febrero de 2013.  
124 Documentos de la OMC G/TBT/N/PRY/56, de 20 de abril de 2012 (papa); G/TBT/N/PRY/64, de 17 de 
julio de 2012 (cebolla); G/TBT/N/PRY/66, de 29 de enero de 2013 (banana); G/TBT/N/PRY/67, de 12 de marzo 
de 2013 (zanahoria); G/TBT/N/PRY/68, de 12 de marzo de 201 3 (pimiento o locote); G/TBT/N/PRY/70, de 
16 de agosto de 2013 (naranja); G/TBT/N/PRY/71, de 22 de noviembre de 2013 (sandía); G/TBT/N/PRY/74, 17 
de febrero de 2014 (ajo); G/TBT/N/PRY/81, de 19 de junio de 2015 (piña); /TBT/N/PRY/82, de 19 de junio de 
2015 (melón);  y G/TBT/N/PRY/83, de 19 de junio de 2015 (fresas o frutillas) ... 
125 Incorporado a la normativa interna del Paraguay por el Decreto Nº 10.846/00.  
126 La Ley Nº 561/58 faculta al MIC a adoptar medidas con el fin de evitar los acuerdos que tiendan al 
acaparamiento de los artículos de consumo, el alza o la baja artificial de los precios de los productos en 
perjuicio de la economía nacional y del costo de vida.  
127 Estas leyes se describen en el anterior Informe de la Secretaría. OMC (2011), Tercer Examen de las 
Políticas Comerciales, Paraguay , Ginebra.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  3.205.   En el ámbito regional, el Paraguay ha suscrito el Acuerdo de Defensa de la Co mpetencia 
del MERCOSUR, que regula  la competencia entre las empresas domiciliadas en los Estados 
Parte.128 El Paraguay se encuentra actualmente en proceso de internaliza ción de este Acuerdo.  
3.206.   La LDC tiene como objeto defender y promover la libre competencia en los mercados, así 
como prohibir y sancionar los actos que atenten contra la misma. Su ámbito de aplicación es 
amplio, al ser aplicable a todos los actos, prácticas o  acuerdos entre personas físicas o jurídicas, 
nacionales o extranjeras, con domicilio legal en el país o en el extranjero, de derecho público o 
privado, que produzcan efecto sobre la competencia en todo o en parte del territorio nacional , 
excepto las limit aciones establecidas por ley, debidamente justificadas por razones de interés 
general.129 Quedan incluidas entre las person as jurídicas las entidades del G obierno central y los 
entes descentralizados que ejercen monopolio s estatal, con la salvedad de que el ejercicio de un 
derecho o prerrogativa excepcional establecido por una ley no se considerará práctica 
anticompetitiva ni abuso de posición dominante.130 También se sujetan a la LDC quienes 
desarrollen actividades económicas fuera del país, en la medida en qu e sus actos produzcan 
efectos en el mercado nacional; así como las personas físicas que ejercen la representación de las 
personas jurídicas sujetas a la aplicación de la ley, que intervengan en la realización de los actos 
sancionados por la misma. Asimismo , son corresponsables las personas jurídicas controlantes de 
aquellas que infringen la ley.  
3.207.   Las disposiciones de la LDC regulan las prácticas y acuerdos restrictivos de la competencia, 
el abuso de posición dominante y las concentraciones.131 El artículo 8 de  la Ley prohíbe todo 
acuerdo, decisión o práctica concertada o conscientemente paralela, independientemente de que 
sean escritos o verbales, formales o informales, que tenga por objeto, produzca o pueda producir 
el efecto de impedir, restringir o falsear l a competencia en todo o parte del mercado nacional. A tal 
efecto, se establece una lista ilustrativa de las conductas prohibidas que incluye los acuerdos de 
precios entre los competidores, la repartición de mercados, la aplicación a terceros contratantes d e 
condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, las ventas atadas de productos o servicios, 
las licitaciones colusorias, las restricciones a la producción o a las ventas y la negativa concertada 
a adquirir.  
3.208.   La ley incorpora la "regla de la razón",  es decir, que al valorar las conductas antes 
señaladas, la autoridad encargada de la aplicación debe tomar en cuenta si esas prácticas generan 
ganancias de eficiencia económica para las empresas involucradas, si dichas ganancias podrían 
obtenerse de otra forma y si el beneficio se traslada a los consumidores.  
3.209.   El hecho que una o varias empresas detenten una posición dominante en un determinado 
mercado no es considerado como ilícito per se ; lo que la LDC prohíbe y sanciona es el abuso de 
esa posición domina nte mediante alguna de las actividades prohibidas por la misma Ley con el fin 
de obtener ventajas indebidas y causar perjuicio a otros. En el artículo 9 se enumera n algunas de 
las conductas consideradas abusivas. El abuso debe ser comprobado mediante proce dimientos 
administrativos. Se establecen disposiciones específicas para los casos de abuso de posición 
dominante mediante la práctica de precios predatorios.  
3.210.   La LDC introduce un régimen de control  de fusiones y adquisiciones de empresas con el fin 
de evalu ar si estas operaciones son o no compatibles con la ley. Las operaciones de concentración 
deben ser notificadas y registradas ante la autoridad de aplicación, dentro de los diez días de su 
celebración, cuando: i) como resultado de la operación se alcance u na participación igual o 
superior al 45% del mercado relevante; o ii) la facturación anual bruta en el Paraguay del conjunto 
de las empresas participantes  en la operación supere los 100. 000 salarios mínimos mensuales 
(unos 30 millones de dólares EE.UU.). D entro de un plazo máximo de 90 días de recibida la 
notificación, la autoridad de aplicación debe  decidir, por resolución fundamentada , si autoriza la 
operación, subordina el acto al cumplimiento de ciertas condiciones, o deniega la autorización. Si 
la oper ación es incompatible con el mercado pero se comprueba que produce ganancias de 
eficiencia económica que compensan la limitación de la competencia, la operación será autorizada. 
La carga de la prueba de dichas ganancias recae en las personas que efectúan l a notificación. En 
                                                
128 Acuerdo de Defensa de la Competencia del MERCOSUR, aprobado por la Decisión CMC Nº 43/10.  
129 Artículo 3 de la Ley Nº 4.956/13.  
130 Artículo 2 párrafo 4 de  la Ley Nº 4.956/13.  
131 Las prácticas de competencia de sleal se rigen por la Ley de Marcas y la Ley del Comerciante.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  caso de que la autoridad de aplicación no se pronuncie dentro del plazo señalado, la concentración 
se entenderá autorizada tácitamente.   
3.211.   El procedimiento sumario para la aplicación de sanciones por incumplimiento de la LDC 
puede iniciars e de oficio o por denuncia de partes interesadas. Las sanciones consisten en: 
i) apercibimiento e intimación de los actos contrarios a la ley; ii) declaración de nulidad y 
iii) aplicación de multas. El monto máximo de las multas es el equivalente al 150% d e los lucros 
obtenidos con la práctica infractora o hasta el 20% de la facturación bruta por la venta de los 
productos objeto de la práctica infractora en el mercado relevante  en los últimos 12 meses, 
excluidos los impuestos. Las multas no pueden ser infer iores a la ventaja obtenida, cuando esta 
sea cuantificable. El monto de las multas se fija atendiendo a la importancia de la infracción, 
teniendo en cuenta una serie de factores establecidos en la ley, incluidos el alcance de la 
restricción a la competenci a, el tamaño del mercado afectado, el efecto y duración de la restricción 
y la intencionalidad, entre otros.132 Un aspecto relevante es que, además de las sanciones que se 
impongan a las personas jurídicas que realicen conductas prohibidas, también podrán se r 
sancionables con multas los directores, gerentes o administradores que hayan participado 
activamente en la conducta infractora.   
3.212.   La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CONACOM) es la autoridad de 
aplicación creada por la propia LDC. Se trata de un órgano descentralizado, con personalidad 
jurídica y patrimonio propios y plena independencia, relacionado con el Poder Ejecutivo a través 
del MIC. La CONACOM está conformada por un Directorio, compuesto por tres miembros 
designados por el Poder Ejecu tivo, que ejercen sus funciones por un período de seis años; y por 
una Dirección de Investigación, que es el organismo ejecutivo. El Directorio quedó instalado en 
2015 y la Dirección de Investigación en septiembre de 2016. Desde el inicio de sus funciones a 
mayo de 2017, la CONACOM había dictado dos resoluciones en materia de concentración en los 
sectores de bebidas no alcohólicas y productos agroindustriales, y había emitido dictámenes ante 
consultas sobre restricciones a la competencia en proyectos de ley . 
3.213.   La CONACOM cuenta con amplias facultades para asegurar la aplicación de la Ley, entre las 
que figuran: prohibir y sancionar las conductas restrictivas de la competencia; instruir sumarios de 
investigación de las conductas sancionables; dictar medidas cau telares y sanciones económicas en 
caso de incumplimiento de las obligaciones dispuestas en la Ley y los tratados internacionales de 
los que el Paraguay sea parte; ejercitar el control de las concentraciones conforme a la Ley; 
proponer las directrices de po lítica de defensa de la competencia; emitir opinión sobre los 
anteproyectos de normas que afecten a la competencia; y coordinar sus tareas con los demás 
reguladores sectoriales.  
3.214.   La CONACOM podrá solicitar la colaboración técnica de otras instituciones púb licas o entes 
reguladores, que están obligados por ley a suministrar la información que se les solicite. Los 
funcionarios responsables y el titular de la institución pública o ente regulador de que se trate 
pueden ser objeto de sanciones en caso de incumpl imiento. Asimismo, otras autoridades 
administrativas o judiciales pueden solicitar un dictamen no vinculante de la CONACOM sobre 
aspectos que puedan afectar de manera significativa la competencia en un determinado mercado. 
En cualquier caso, la CONACOM es la única autoridad competente para evaluar las restricciones a 
la libre competencia y para instruir y resolver los procedimientos regulados por la LDC.  
3.3.5.2   Control de precios  
3.215.   El Paraguay no aplica controles de precios para bienes y servicios, con la excepción  de un 
precio máximo de venta al público de cierto tipo de diésel (gasoil tipo III). Existe también una 
tarifa social (preferencial) de electricidad para familias de bajos recursos.    
3.3.6   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.216.   En 1998 el Paragua y notificó ante la OMC al Banco Central del Paraguay y al Directorio de 
Turismo como empresas comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 
1994.133 En el mismo año, el Paraguay notificó que no existía ninguna empresa comercial del 
                                                
132 Artículo 63 de la Ley Nº 4.956/2013.  
133 Documentos G/STR/N/4/PRY y G/STR/N/4/PRY/Suppl.1 de la OMC, de fecha 5 de octubre de 1998 y 
26 de octubre de 1998, respectivamente.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Estad o que promoviera o comercializara productos agropecuarios.134 El Paraguay no ha presentado 
más notificaciones sobre empresas comerciales del Estado desde 1998.  
3.217.   Actualmente, operan en el Paraguay nueve empresas públicas (EP), definidas como tales 
por ley.135 Seis son empresas de servicios y tres son empresas de producción. Las primeras son: la 
Administración Nacional de Electricidad (ANDE), la Administración Nacional de Navegación y 
Puertos (ANNP), la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.), la D irección 
Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP 
S.A.) y Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA). Las empresas de producción son: Cañas 
Paraguayas S.A. (CAPASA), Industria Nacional del Cemento (INC) y Petróleos Paraguayos 
(PETROPAR).  
3.218.   Las EP tienen un peso considerable en la economía nacional: en 2016, dichas empresas 
tuvieron un presupuesto agregado equivalente al 23% del P resupuesto General de la Nación ; 
ingresos totales de 1.458 millones de dólares E E.UU. (5,5% del PIB) y ocuparon 16.916 empleados 
(11% del empleo en el sector público). Las empresas que más contribuyen a la creación de empleo 
son la ANDE (31% del empleo total de las EP) y COPACO (25%), seguidas de ESSAP (11,7%) y 
DINAC (11,4%).136  
3.219.   La AN DE tiene el derecho exclusivo de la transmisión y distribución de energía eléctrica y 
del alumbrado público. La COPACO S.A. ejerce el monopolio de facto  en telefonía fija, y PETROPAR 
tiene derecho a importar hasta el 50% del gasoil tipo III, la nafta de ha sta 85 octanos y la nafta 
virgen. Por otro lado, a partir de 2015 la INC dejó de tener el monopolio de la importación y 
distribución del cemento. La COPACO S.A., la ESSAP, la ANDE, la DINAC y la PETROPAR están 
sujetas a algún tipo de regulación de precios.  Las tarifas de los servicios de la COPACO y la ESSAP 
deben ser aprobadas por su ente regulador respectivo; mientras que las tarifas de la A NDE, la 
DINAC y la PETROPAR, que actúan como reguladores de facto , son aprobadas por el Poder 
Ejecutivo. Todas las e mpresas públicas están sujetas a la Ley de Contrataciones Públicas 
(sección  3.3.7).  
3.220.   Durante el período  objeto de examen, un hecho importante fue la promulgación de la Ley 
Nº 5.058, de 20 de setiembre de 2013, y su Decreto Reglamentario Nº 1.143 , de 21 de e nero de 
2014. Asimismo, mediante el Decreto Nº 6.381/16 , de 23 de noviembre de 2016, se aprobó el 
Código Arandú: Compromisos y Buenas Prácticas en materia de Gobierno Corporativo para las 
Empresas Públicas del Paraguay, el cual se encuentra en fase de impl ementación.  
3.221.   La Ley Nº 5.058 creó el Consejo Nacional de Empresas Públicas (CNEP).137 El CNEP se 
encarga de establecer y coordinar la política nacional de administración de las EP, incluidas las 
estrategias para su modernización y supervisión, con objeto de promover la eficiencia, la probidad 
y la transparencia en la gestión de estas empresas.138 Está integrado por el Ministro de Obras 
Públicas y Comunicaciones, el Ministro de Industria y Comercio, el Procurador General de la 
República y el Ministro de Hacienda , quien lo preside. El CNEP cuenta con un brazo técnico, la 
Dirección General de Empresas Públicas (DGEP), que opera dentro de la estructura orgánica del 
Ministerio de Hacienda. El Director General de la DGEP, nombrado por el Presidente de la 
República, ti ene a su cargo la dirección, ejecución y coordinación de las decisiones del CNEP a 
través de la Secretaría Ejecutiva.   
3.222.   Mediante el CNEP y la DGEP, el Estado ejerce su papel de propietario de las EP y fortalece 
su capacidad de supervisión y fiscalización d el desempeño de las mismas. La evaluación de las EP 
se realiza mediante un "contrato de gestión por resultados" suscrito entre el CNEP y cada empresa 
pública, el cual contiene metas cuantitativas y cualitativas que la dirección y la alta gerencia de la 
empresa se comprometen a cumplir. Los contratos tienen una vigencia de tres años, durante los 
cuales las EP deben remitir informes mensuales, trimestrales y anuales al CNEP sobre el 
cumplimiento de las metas acordadas, incluyendo información financiera, econó mica y técnica; 
asimismo, las EP se comprometen a someter su gestión a auditorías externas.    
                                                
134 Documento G/STR/N/4 /PRY/Suppl.2 de la OMC, de 26 de noviembre de 1998.  
135 Ley Nº 5.058/13, de 20 de septiembre de 2013.  
136 Información proporcionada por la Dirección General de Empresas Públicas.  
137 El CNEP reemplazó al Consejo de Empresas Públicas creado por el Decreto Nº 163/ 08. 
138 Artículos 1 y 2 de la Ley Nº 5.058/2013 y artículo 2 del Decreto Nº 1.143/14.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  3.223.   Siete empresas públicas han suscrito un contrato de gestión por resultados, a saber, 
ANDE, INC, ANNP, DINAC, PETROPAR, COPACO S.A. y ESSAP S.A. Por su parte, CAP ASA y FEPASA 
no tienen contratos de gestión por resultados, pero han asumido compromisos de remitir 
información semestralmente al CNEP. Según las autoridades, la experiencia con el esquema de 
supervisión ha sido positiva, ya que se han obtenido resultados como la publicación y difusión de 
los estados financieros anuales auditados en la página web del CNEP y de las empresas públicas; 
la elaboración de nuevas reglas y procedimientos para la contratación de auditorías externas; las 
medidas de regularización de  los pagos atrasados de servicios básicos de la Administración 
Central; la participación en la revisión de los presupuestos de las EP y el establecimiento de un 
mecanismo más ágil para las compras de bienes estratégicos de las EP mediante el Decreto 
Nº 5.520/16, de 27 de junio de 2016. No obstante, sigue habiendo desafíos, como el aumento de 
la eficiencia y la cultura de rendición de cuentas de las EP, la necesidad de fortalecer el marco de 
gobernabilidad de las mismas, o la consolidación del CNEP como prop ietario de las EP.  
3.224.   A tal efecto, el CNEP ha aprobado un Plan Estratégico (2014 -2018) cuyo principal objetivo 
es establecer condiciones para asegurar la gestión eficiente y transparente de las EP, mediante la 
definición de lineamientos de política pública para modernizar las empresas públicas. Actualmente, 
el CNEP se encuentra ejecutando dichos lineamientos. Además, el CNEP ha concluido la revisión de 
un anteproyecto de Ley de Empresas Públicas que será enviado próximamente al Congreso 
Nacional para su estu dio. 
3.3.7   Contratación  pública  
3.225.   El valor del mercado de contrataciones públicas del Paraguay alcanzó los 2.466 millones de 
dólares EE.UU. en 2016, lo que representó alrededor de un 9% del PIB. Del monto total de las 
contrataciones públicas efectuadas durante 201 0-2016, un 54% correspondió a bienes, un 28% a 
obra pública y un 18% a servicios (incluidos los servicios de consultoría). Se llevan a cabo un 
promedio de 17.824 procesos de contratación al año.   
3.226.   Las empresas públicas son las principales entidades contrat antes, con el 88,7% del valor 
total de contrataciones públicas realizadas entre 2010 y 2016, seguidas del Poder Ejecutivo (8%), 
las entidades públicas de seguridad social (1,1%), los gobiernos departamentales (1%), las 
municipalidades (0,6%), los entes aut ónomos y autárquicos (0,5%), el Poder Judicial (0,4%) y las 
empresas mixtas (0,2%). Dentro de las empresas públicas, las entidades que más contratan por 
valor son la PETROPAR, la ANDE y la INC.139 
3.227.   El Paraguay no es signatario del Acuerdo Plurilateral de Cont ratación Pública de la OMC, ni 
tampoco es observador del Comité correspondiente. A nivel regional, el Paraguay es parte del 
Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR140, dentro del cual ha asumido compromisos 
en materia de transparencia.141 En los últi mos años, el Paraguay ha seguido trabajando con 
organismos internacionales a fin de modernizar y hacer más eficiente su sistema de contrataciones 
públicas. En junio de 2014, firmó un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 
virtud del c ual el BID utiliza el sistema nacional de adquisiciones del Paraguay para proyectos 
financiados por el Banco, particularmente las modalidades de subasta a la baja electrónica y la de 
comparación de ofertas.  
3.228.   El sistema de compras gubernamentales se rige pri ncipalmente por la Ley Nº 2.051/03 de 
Contrataciones Públicas (LCP), modificada por la Ley Nº 3.439/07, y por su Reglamento, el 
Decreto Nº 21.909/03, modificado por el Decreto Nº 5.174/05 y por el Decreto Nº 3.719/15.142 
Hay además legislación específica sob re obras públicas, que incluye la Ley Nº 1.533/99143, la Ley 
Nº 5.074/13 que incorpora la garantía soberana del Estado en las contrataciones con 
                                                
139 Información proporcionada por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.  
140 Decisión CMC Nº 27/04, cuyo Anexo fue sustituido por la Decisión CMC Nº 23/06.  
141 El Para guay se eximió de otorgar acceso a su mercado de compras gubernamentales a la República 
de Argentina y a la República Federativa del Brasil, hasta la apertura de los mercados de los gobiernos 
estatales y provinciales limítrofes del Paraguay. Anexo A del Pr otocolo. Reservas al artículo 2.1.  
142 Entre las modificaciones más relevantes introducidas por el Decreto Nº 3.719/15 figuran:  la 
publicidad de los precios de referencias (que antes eran confidenciales); las reglas de la precalificación, 
quedando a criterio  de la entidad convocante la utilización o no de dicho procedimiento; y la incorporación de 
la modalidad de doble sobre (oferta técnica y oferta económica) en los procesos ordinarios de contratación.  
143 Ley Nº 1.533/99 de "Obras Públicas" fue derogada por l a LCP excepto en sus disposiciones relativas 
a la responsabilidad, medición, fiscalización, ejecución y certificación de las obras (artículos 41 a 46).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 92 - 
 
  financiamiento por el proveedor y la Ley Nº 4.678/13 que establece criterios para la incorporación 
de fórmulas de  reajuste de precios en los contratos de obras públicas.   
3.229.   Durante el período examinado, se adoptaron diversas normativas que regulan diferentes 
aspectos de la contratación pública, generalmente para hacer más ágiles y transparentes los 
procedimientos corr espondientes y, en algunos casos, para establecer mecanismos de apoyo a la 
producción y el empleo nacionales a través de los procesos de contrataciones públicas. En el 
cuadro 3.22  se enumeran las leyes y decretos relativos a la contratación  pública adoptad os desde 
2011.  
Cuadro 3.22 Leyes y decretos relativos a la contratación pública adoptados desde 2011  
Número y año  Título  
Leyes   
Ley Nº 4.558/11  Que establece mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, a 
través de los procesos de contrataciones públicas  
Ley Nº 4.678/13  Que reglamenta la aplicación de las fórmulas de reajuste de precios en los 
contratos de obras públicas  
Ley Nº 5.074/13  Que modifica y amplía la Ley Nº 1.302/98 que establece modalidades y 
condiciones especiales y complementarias a la Ley Nº 1.045/83 que establece el 
Régimen de Obras Públicas  
Decretos   
Decreto Nº 7.434/11  Por el cual se establecen ciertas reglamentaciones para los procesos 
sustanciados en la Dirección Juríd ica de la dirección Nacional de Contrataciones 
Públicas  
Decreto Nº 9.649/12  Por el cual se reglamenta la Ley Nº 4.558/11 que establece mecanismos de 
apoyo a la producción y empleo nacional, a través de los procesos de 
contrataciones públicas  
Decreto Nº 1 1.015/13  Por el cual se crea el Nuevo Sistema de Registro de Pago a Proveedores del 
Estado y se derogan los artículos 100 y 132 del Decreto Nº 21.909/2003 y el 
Decreto Nº 12.318/2008.  
Decreto Nº 1.107/14  Por el cual se establece el procedimiento de Subast a a la Baja Electrónica y se 
derogan los Decretos Nº 12.453/08 y Nº 5.517/10  
Decreto Nº 1.315/14  Por el cual se reglamenta el procedimiento de Convenio Marco a ser efectuado 
por la dirección Nacional de Contrataciones Públicas para los organismos, 
entidad es y municipalidades, sujetos al Sistema de Contrataciones del Sector 
Público, establecido en la Ley Nº 2.051/03 de Contrataciones Públicas  
Decreto Nº 3.000/15  Por el cual se establece la modalidad complementaria denominada proceso 
simplificado para la a dquisición de productos agropecuarios de la agricultura 
familiar y se fijan criterios para la realización de los procesos de contratación y 
selección aplicadas para estas adquisiciones  
Decreto Nº 3.719/15  Por el cual se modifican los artículos 13, 14, 17,  21, 26, 42,52, 54, 60, 61 y 64 
del Decreto Nº 21.909/03, por el cual se reglamenta la Ley Nº 2.051/03 de 
Contrataciones Públicas, y los artículos 56 y 92, modificados por el Decreto 
Nº 5.174/05, por el cual se modifican los artículos 18, 19, 24, 25, 26, 3 5, 44, 
45, 47, 48, 49, 51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 92, 112, 118 y 125 del 
Decreto Nº 21.909/2003  
Decreto Nº 4.929/16  Que establece la obligación de adquirir productos nacionales bajo el sistema de 
adjudicación por ítems  
Fuente:  Secretaría de la O MC, con información facilitada por la Dirección Nacional de Contrataciones 
Públicas.  
3.230.   La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) es el órgano regulador y 
fiscalizador de las contrataciones públicas; f ue creada por la Ley Nº 3.439/ 07 como ente autónomo 
y autárquico. Entre sus principales facultades están las de diseñar políticas generales y dictar 
resoluciones sobre contratación pública; divulgar, controlar y verificar los procedimientos de 
contratación pública en cualquier etapa de su ejecución ; realizar investigaciones de oficio o por 
denuncia respecto a dichos procedimientos; y resolver protestas e imponer sanciones por 
contravenciones a la ley.144 La DNCP también es responsable de administrar el Sistema de 
Información de las Contrataciones Públ icas (SICP).  
3.231.   El SICP es una plataforma electrónica interactiva, creada en 2003 y modernizada en 2010, 
donde se publican todas las adquisiciones del Estado, desde su programación hasta su 
adjudicación. Asimismo, el sistema contiene el registro de proveedor es, información sobre las 
                                                
144 Artículo 3 de la Ley Nº 3.439/ 07. WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  entidades convocantes, el marco jurídico, datos estadísticos y un sistema de gestión de denuncias 
con protección al denunciante, donde se reciben las denuncias por hechos de corrupción relativos a 
cualquier etapa del proceso de co ntratación.145 El acceso al SICP es público y gratuito. 
Actualmente se encuentran automatizados los procedimientos por la modalidad de subasta a la 
baja en la etapa de competencia de precios y el sistema de protestas;  se está avanzando en la 
automatización d e otras etapas del proceso. Todas las entidades contratantes (351) sujetas a la 
LCP deben publicar sus llamados y procedimientos de contratación pública a través del SICP.  
3.232.   El Sistema de Proveedores del Estado (SIPE), introducido en 2007, consiste en un re gistro 
previo, mediante el cual los proveedores descargan electrónicamente un certificado  (constancia)  
que reemplaza todos los documentos que han cargado en el sistema y que se requieren para 
participar en una contratación pública. Es decir, en el momento de presentar una oferta, el 
certificado reemplaza la presentación física de los documentos, siempre que estos estén activos en 
el sistema. El certificado también puede ser utilizado para presentar impugnaciones. El registro 
forma parte del SICP; es gratuit o y no obligatorio para participar en un proceso de contratación, 
sin embargo los proveedores deben inscribirse en él en caso de obtener el contrato para permitir el 
procesamiento del pago correspondiente. A mayo de 2017, 21.514 proveedores se encontraban 
inscritos en el SIPE, de los cuales sólo el 0,4% correspondía a micro, pequeñas y medianas 
empresas.146 
3.233.   Durante el período  examinado, se prosiguieron los esfuerzos para hacer más eficiente y 
transparente el sistema de contrataciones públicas con la adopción de medidas tales como: 
mejoras al sistema de Subasta a la Baja Electrónica; la introducción del Sistema de Convenios 
Marco; la implementación de un n uevo Sistema de Registro de Pago a los proveedores147; la 
puesta en marcha del Sistema de Inteligencia de Neg ocios que facilita la obtención de datos 
globales y el monitoreo de los procesos de contratación pública que se llevan a cabo dentro del 
SICP; y la introducción de un proyecto piloto del Sistema de Gestión de Contratos con algunas 
entidades contratantes  (actualmente cuatro) .148  
3.234.   Por otra parte, con objeto de promover la producción y el empleo, el Paraguay sigue 
manteniendo preferencias para los bienes y servicios de origen nacional en las contrataciones 
públicas. La Ley Nº 4.558/11, de 14 de diciembre de 2011 , reglamentada por el Decreto 
Nº 9.649/12, de 7 de septiembre de 2012, establece un margen de preferencia del 20% a favor de 
los productos y servicios de origen nacional en los procesos de contratación pública de carácter 
nacional. A tal efecto, son consid erados productos y servicios de origen nacional: a) los productos 
del reino mineral, animal y vegetal, extraídos, cosechados, recolectados o nacidos en el Paraguay 
y los bienes producidos a partir de esas materias primas; b) los productos elaborados en el país a 
partir de materias primas importadas, siempre que estas sufran una transformación que dé lugar a 
un cambio de partida arancelaria, o en su defecto, cuando la mano de obra, las materias primas y 
los insumos provenientes del Paraguay representen más d el 40% del precio de venta del bien en 
fábrica nacional; y c) en obras viales, construcciones, servicios de mantenimiento, transporte, 
seguros, consultoría y otros en general, cuando más del 70% del personal del prestador sea de 
nacionalidad paraguaya. Par a acogerse a la preferencia, los oferentes deben presentar un 
certificado de origen emitido por el MIC.149 
3.235.   Asimismo, la Ley Nº 5.074/13, de 23 de octubre de 2013, dispone, con respecto a los 
emprendimientos de obras y servicios públicos contratados en el mar co de la Ley Nº 1.535/99 de 
Administración Financiera del Estado y la LCP, que la participación real paraguaya en cada 
emprendimiento "llave en mano" no debe ser inferior al 25%.150 Conforme al Decreto Nº 5.151/16, 
que reglamenta la Ley Nº 5.074/13, la parti cipación real paraguaya del 25% de cada 
emprendimiento se refiere a la participación de la empresa paraguaya en la ejecución del contrato 
respectivo, entendiéndose incluidos los trabajos realizados en carácter de subcontratista. A efectos 
de acreditar esta  participación, en el momento de la presentación de ofertas, los oferentes deben 
adjuntar los documentos que demuestren su compromiso de subcontratar empresas paraguayas. 
Una empresa es considerada nacional cuando su domicilio principal se encuentre en el Paraguay. 
                                                
145 El portal está disponible en: https://www.contrataciones.gov.py . 
146 Información proporcionada por la DNCP.  
147 El nuevo sistema permite ver todos los pagos realizados por el Estado a los proveedores en virtud de 
contratos suscritos en el marco de la LCP.  Decreto Nº 11.015/13 de 30 de abril de 2013.  
148 Información proporciona da por la DNCP . 
149 Artículo 3 de la Ley Nº 4.558/11 y artículo 4 del Decreto Nº 9.649/12.  
150 Artículo 2 de la Ley Nº 5.074/13.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Los procesos llevados a cabo en virtud a la Ley 5.074 se difunden a través del SICP pero los 
convoca el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.  
3.236.   El Decreto Nº 4.929/16, de 16 de febrero de 2016, dispuso la obligación de adquirir 
productos n acionales bajo la modalidad de adjudicación "por ítems" en todos los llamados 
realizados por las entidades convocantes que se rigen por la LCP. Con este fin, se estableció una 
lista de 20 productos nacionales, en su mayoría productos de origen agropecuario  o sus derivados, 
que deben ser adquiridos en estas condiciones. Asimismo, el Decreto facultó al MIC a actualizar la 
lista de productos, tomando en cuenta una serie de requisitos que se refieren principalmente al 
contenido nacional de los productos y al he cho de que sean de interés sectorial y favorezcan el 
empleo y la producción de las pequeñas y medianas empresas.151   
3.237.   Existen también disposiciones específicas para favorecer la participación de las micro, 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en las contrat aciones públicas. El Decreto Nº 1.434/09, 
de 6 de febrero de 2009, establece que en los procedimientos de contratación pública realizados 
conforme a la modalidad de Subasta a la Baja Electrónica, en el caso de un empate técnico entre 
oferentes, las MIPYMES  tendrán la posibilidad de realizar un segundo lance, después de que se 
hayan presentado las ofertas finales, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: que el 
precio del segundo mejor oferente sea hasta un 5% superior al del primer mejor oferente;  y que el 
segundo oferente sea una empresa de menor rango que el primer oferente y que este no sea una 
MIPYME. El margen mencionado es del 10% cuando se trata de una contratación directa. La 
participación de las MIPYME  en el total anual de los contrato s adjudicados  se ha incrementado 
gradualmente pero sigue siendo muy reducida  (0,8% en 2016, comparado con 0,1% en 2011).  
3.238.   Con objeto de fomentar la industria automotriz, la Ley Nº 4.838 /12, que Establece la 
Política Automotriz Nacional, dispone que en todos lo s procesos de licitación y adquisición de 
bienes de los organismos y entidades del Estado, la incorporación de los bienes producidos y/o 
ensamblados al amparo de dicha Ley tendrá un margen de preferencia del 20% en los precios 
ofertados, de acuerdo con la metodología de medición del valor agregado nacional, establecido por 
la autoridad competente152 (sección 3.3.1. 2.6).  
3.239.   El ámbito de aplicación de la LCP comprende las contrataciones de bienes, obras y 
servicios (incluidos los servicios de consultoría) realiza das por todos los organismos dependientes 
de los tres Poderes del Estado, los entes autónomos y autárquicos, los gobiernos departamentales 
y las municipalidades, y las empresas públicas, con excepción de las entidades binacionales de 
Itaipú y Yacyretá. Que dan excluidas de la aplicación de la LCP las contrataciones que se efectúen 
sobre la base de los tratados internacionales de los que Paraguay sea parte y las contrataciones 
que se financien con fondos provenientes de organismo multilaterales de crédito.153  
3.240.   La LCP establece cuatro tipos de procedimientos de contratación pública en función de la 
estimación de costos: i) la licitación pública para adquisiciones que superen un monto equivalente 
a 10.000 "jornales" (salarios) mínimos154; ii) la licitación por concu rso de ofertas, cuando el monto 
de la contratación oscila entre 2.000 y 10.000 jornales mínimos; iii) la contratación directa cuando 
el costo estimado es inferior a 2.000 jornales mínimos; y iv) la contratación con "fondo fijo" para 
contrataciones por un m onto menor a 20 jornales mínimos.155 Las dos primeras modalidades 
requieren de la publicación de los avisos de contratación en un periódico local y en el SICP; la 
"contratación directa" se efectúa mediante invitación por escrito y también se difunde en el SI CP; 
y la contratación con fondo fijo ("caja chica") se utiliza para adquisiciones de bajo monto de bienes 
y servicios básicos y se efectúa directamente con el proveedor, a fin de dar celeridad a los 
procedimientos administrativos.156 Se prohíbe el fraccionam iento del monto de los contratos o la 
ejecución de un proyecto con el fin de eludir las modalidades de contratación establecidas en la 
Ley. 
3.241.   Las licitaciones públicas se dividen en nacionales e internacionales. En las primeras pueden 
participar solo persona s físicas y jurídicas con domicilio en el Paraguay, mientras que en las 
                                                
151 Artículo 2 del Decreto 4.929/16.  
152 Artículo 9 de la Ley Nº 4.838/ 12. 
153 Artículos 1 y 2 de la Ley Nº 2.051/03.  
154 A principios de 2 017, el jornal mínimo era de G s 75.558 (unos 14 dólares EE.UU. por día).  
155 Artículo 16 de la Ley Nº 2.051/03.  
156 Artículo 35 de la Ley Nº 2.051/03 y artículo 75 del Decreto N° 21.909/03.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  segundas también pueden hacerlo personas físicas y jurídicas que no estén domiciliadas en el país. 
Las licitaciones públicas internacionales solo pueden llevarse a cabo excepcionalment e, cuando: 
i) resulte obligatorio conforme a lo establecido en un tratado internacional; ii) haya sido estipulado 
en convenios de empréstito con organismos internacionales; iii) no exista oferta de proveedores o 
contratistas nacionales respecto de bienes, servicios u obras en la cantidad o calidad requerida, o 
no sea conveniente en términos de precio; o iv) no se haya presentado propuesta alguna en una 
licitación pública nacional. Se puede negar la participación a una licitación internacional a una 
persona física o jurídica no domiciliada en el Paraguay, si el país de su domicilio no otorga 
reciprocidad a los proveedores, bienes o servicios paraguayos.  
3.242.   En las licitaciones públicas internacionales, las entidades convocantes deben optar, en 
igualdad de condic iones, por el empleo de los recursos humanos paraguayos y por la adquisición 
de bienes producidos en el país y que cuenten con un porcentaje de contenido nacional superior al 
50%. A tal efecto, en la comparación económica de las propuestas, las entidades d eben aplicar un 
margen de preferencia de hasta el 10% al precio de los bienes con contenido nacional respecto del 
precio de los bienes de importación.157  
3.243.   La LCP (artículo 33) estipula los casos de excepción en los que es posible realizar una 
contratación pú blica sin someterse a los procedimientos de la licitación pública o a los de licitación 
por concurso de ofertas debido a circunstancias especiales. Los supuestos de excepción incluyen, 
entre otros: cuando el contrato solo pueda celebrarse con una determina da persona por tratarse 
de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; en caso 
de desastres producidos por fenómenos naturales; por motivos de seguridad nacional; cuando se 
hayan declarado desiertas dos licitacion es; en situaciones de fuerza mayor, de urgencia y por 
razones técnicas que justifiquen la contratación directa.   
3.244.   Del cuadro 3.23 se desprende que las licitaciones públicas nacionales e internacionales 
representaron conjuntamente, en promedio, un 72% de lo s montos adjudicados cada año entre 
2010 y 2016. Sin embargo, las licitaciones nacionales por sí solas representaron la mayor parte, 
con un promedio del 48% del valor de los contratos adjudicados anualmente.  
Cuadro 3.23 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2010 -2016  
(%, salvo que se indique otra cosa)  
Modalidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Licitación pública 
nacional  46 43 59 36 48 55 46 
Licitación pública 
internacional  18 26 18 44 27 16 19 
Concurso de ofertas  6 5 4 5 5 5 5 
Contrataciones 
directas  3 2 3 3 2 3 4 
Contrataciones por vía 
de excepción  8 11 8 6 6 5 6 
Otrosa 19 13 8 6 11 16 20 
Total 100 100 100 100 100 100 100 
Total (millones Gs.)  9.385.408  12.778.295  15.222.224  11.072.557  15.808.423  13.299.173  13.852.432  
Total (millones de 
$EE.UU.)b 1.670  2.274  2.710  1.971  2.814  2.367  2.466  
a Incluye arrendamiento  de inmuebles, las contrataciones de procesos de capacitación y las que 
resultan de acuerdos nacionales e internacionales.  
b Tipo de cambio al 21 de febr ero de 2017: $EE.UU. 1 =5.617 G . 
Fuente:  Secretaría de la OMC , con datos proporcionados por la Dirección Nacional de Contrataciones 
Públicas.  
3.245.   En términos del número de contratos realizados (cuadro 3.24), las licitaciones públicas 
nacionales e internacionales representaron como promedio un 18,5% anual durante el período 
considerado, siendo la participación de la licitación pública internacional solo el 0,5% como 
promedio. Por otra parte, las modalidades de concurso de ofertas y cont rataciones directas (por 
invitación a tres proveedores), que contribuyeron con el 71% de los contratos realizados durante 
esos años, representaron menos del 8% de los montos adjudicados, lo que refleja el bajo monto 
de las adquisiciones efectuadas a través  de estas modalidades, así como su uso frecuente por 
parte de las entidades convocantes. En lo que respecta a la contratación por vía de la excepción 
                                                
157 Artículo 18 de la Ley Nº 2.051/03 y artículo 62 del Decreto Nº 21.90 9/03, modificado por el Decreto 
Nº 5.174/05 y por los artículos 3 y 4 del Decreto Nº 6.225/11.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  (sin competencia), si bien su participación en el número de contratos y en los montos adjudicados 
ha tendi do a disminuir en los últimos años, continúa siendo mayor (6% en 2016) que las 
participaciones de los concurso de ofertas (5%) y las contrataciones directas (4%) en términos de 
los montos adjudicados.   
Cuadro 3.24 Contratos realizados por modalidad de contratación, 2010 -2016  
(%, salvo que se indique otra cosa)  
Modalidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Licitación pública 
nacional  16 18 18 17,7 19 19,8 17 
Licitación pública 
internacional  1 0,4 0,5 0,3 1 0,3 0,4 
Concurso de ofertas  18 17 18 20 20 21 20 
Contrataciones 
directas  51 52 54 54 49 50 54 
Contrataciones por 
vía de excepción  6 5,6 4,6 4 8 4 3,6 
Otrosa 8 7 5 4 3 4,9 5 
Total 100 100 100 100 100 100 100 
Número total de 
contratos  20.866  21.322  20.87 3 14.541  17.492  14.551  15.120  
a Incluye arrendamiento  de inmuebles, las contrataciones de procesos de capacitación y las que 
resultan de acuerdos nacionales e internacionales.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con datos proporcionados por la Dirección Nacional  de Contrataciones Públicas.  
3.246.   La Ley también contempla la introducción de modalidades complementarias de 
contratación que permitan asegurar las mejores condiciones para el Estado, tales como la 
precalificación, la licitación en dos o más etapas, la subasta a la baja electrónica y los convenios 
marco. Así, en 2008 se puso en marcha el sistema de Subasta a la Baja Electrónica (SBE), a través 
del cual los proveedores inscritos en el Sistema de Proveedores del Estado (SIPE) pueden 
presentar sus ofertas para la c ontratación de bienes, servicios (incluidos los de consultoría) y obra 
pública abiertamente en Internet y participar en tiempo real en las subastas. El oferente ganador 
es aquel que ofrece el precio más bajo. No se establecen límites al monto del contrato o la 
modalidad de contratación. En 2016, la participación de la SBE en el valor de las adjudicaciones 
totales fue del 38% y del 8% respecto al número de contratos adjudicados (15% y 8% 
respectivamente en 2011). Las autoridades consideran que la SBE ha cont ribuido a agilizar los 
procedimientos de contratación y mejorar la transparencia, y que ha generado ahorros para el 
Estado. El Decreto Nº 1.107/14, de 13 de enero de 2014, establece un solo cuerpo normativo para 
las contrataciones que se realizan mediante la SBE.158  
3.247.   En 2014 se introdujo la modalidad de contratación llamada Convenio Marco (Decreto 
Nº 1.315/14), que consiste en la elaboración de un catálogo en línea de bienes de consumo 
masivo, que son ofrecidos por los proveedores con la aprobación de la DNCP . Las entidades 
compradoras disponen así de una tienda virtual en donde pueden adquirir los bienes que requieren 
y en el momento que les convenga, sin necesidad de realizar una licitación pública. El número de 
contratos adjudicados mediante el Convenio Mar co pasó de 89 en 2014 a 1.021 en 2016.   
3.248.   La LCP exige que todos los llamados a licitación pública se publiquen en el SICP y al menos 
en un diario de circulación nacional por un mínimo de tres días. El pliego de bases y condiciones se 
pone gratuitamente a d isposición de los interesados en el SICP. El tipo de información que deben 
contener los llamados y las bases está estipulado en la ley. Los plazos mínimos para la 
presentación y la apertura de las ofertas son de 20 días para las licitaciones nacionales y 4 0 para 
las internacionales, contados a partir de la fecha de la última publicación del llamado. El 
procedimiento de contratación por concurso de ofertas es similar al de la licitación pública, salvo 
que no es obligatorio publicar la convocatoria en prensa escrita, sino que se efectúa a través de 
invitaciones escritas a potenciales proveedores, sin limitar la participación; además, se pueden 
reducir hasta la mitad los plazos enunciados, siempre que ello no tenga por objeto limitar el 
número de potenciales pa rticipantes o confiera una ventaja a un oferente.  
                                                
158 El nuevo decreto deroga los Decretos Nº 12.453/08 y Nº 5.517/10.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 97 - 
 
  3.249.   De conformidad con la LCP (artículo 26) y el Decreto Nº 21.909 ( Sección IV), los criterios 
para la adjudicación de un contrato son: que la oferta cumpla con los requerimientos legales y 
técnicos establecido s en el pliego de bases y condiciones; que el oferente tenga las calificaciones y 
capacidad para ejecutar el contrato; y que presente el precio evaluado más bajo. Sin embargo, 
como se ha indicado antes, en las licitaciones públicas internacionales, al comp arar las ofertas 
económicas, las entidades compradoras deben aplicar un margen de preferencia de hasta el 10% 
al precio de los bienes con contenido nacional, respecto del precio de los productos de importación.   
3.250.   La LCP establece un régimen de recursos (pr otestas) mediante el que cualquier oferente 
que se vea perjudicado en sus derechos, en cualquier etapa de la contratación, puede recurrir las 
actuaciones administrativas de las entidades convocantes ante la DNCP. Esta tiene la facultad de 
revisar dichas ac tuaciones y de anular los actos, contratos y convenios de la entidad convocante, 
siempre que, mediante un proceso sumario administrativo, se demuestre que infringen la LCP. Los 
plazos para emitir las decisiones se encuentran estipulados en la normativa. La s decisiones de la 
DNCP se pueden impugnar ante el Tribunal de Cuentas. La protesta puede ser presentada por 
escrito o a través del módulo de protestas electrónicas del SICP, habilitado por la Resolución 
Nº 2.076/15, de 21 de julio de 2015. Este módulo per mite realizar todo el trámite de reclamación 
por medios electrónicos, sin uso de papel. El número de procesos de contratación impugnados 
aumentó gradualmente en el período objeto de examen: 402 procesos en 2011; 530 en 2012; 537 
en 2013; 756 en 2014; 797 e n 2015; 920 en 2016; y 341 a fines de mayo de 2017.159 Las 
autoridades ha indicado que este aumento está asociado a la mayor transparencia en los procesos 
de contratación, en la medida en que el público tiene acceso a la información de los llamados y 
puede d etectar anomalías tales como precios inferiores a la media, especificaciones técnicas 
dirigidas y hechos de corrupción, entre otras.   
3.251.   En una evaluación reciente del sistema de contrataciones públicas del Paraguay160, 
realizado por la DNCP con apoyo del BID,  se concluyó que de 2006 a 2013, el sistema se había 
fortalecido de manera exponencial, sobre todo en materia de transparencia e integridad, y 
operación y prácticas de mercado, si bien estas áreas seguían siendo las que requerían mayor 
fortalecimiento. Se encontró que el marco jurídico y la institucionalidad eran las áreas más sólidas 
del sistema, mientras que las áreas que mostraban deficiencias incluían: la definición de 
condiciones y especificaciones en los procesos de precalificación; la restricción de la participación 
de empresas internacionales en los procesos resultante del uso de la licitación pública nacional 
como regla; el tiempo de respuesta de los procesos presupuestarios y financieros en cuanto a los 
pagos a proveedores; y la eficacia de la revi sión por parte del órgano jurisdiccional, debido a la 
falta de especialización en materia de contrataciones públicas de los jueces encargados en los 
juicios por la vía contenciosa administrativa.   
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.8.1   Marco jurídico e institu cional  
3.252.   La Constitución del Paraguay de 1992, en su artículo 110, garantiza los derechos de 
propiedad intelectual (DPI) y los derechos de autor. El Código Penal paraguayo, en su artículo 184, 
contiene disposiciones relativas a la infracción de los derechos de autor y derechos conexos y de 
los derechos de propiedad industrial. Los DPI están protegidos más específicamente por varias 
otras leyes, incluidas la Ley Nº 1.630/00, de 29 de noviembre de 2000, de Patentes de 
Invenciones y sus modificaciones; la Ley Nº  1.328/98, de 27 de agosto de 1998, de Derecho de 
Autor y Derechos Conexos y sus modificaciones; la Ley Nº 1.294/98, de 6 de agosto de 1998, de 
Marcas y sus modificaciones, entre otras (cuadro 3.25). Durante el período examinado se adoptó 
una Ley de Indica ciones Geográficas y Denominaciones de Origen.  
3.253.   Además del  Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC) , se incluyen en el marco regulatorio paraguayo en materia 
de propiedad intelectual los acuerd os y convenios internacionales suscritos y ratificados en el 
marco de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Asimismo, el Paraguay 
                                                
159 Información proporcionada por la DNCP.  
160 DNCP (2013), Evaluación 2013 del Sistema Nacional d e Contrataciones Públicas del Paraguay. Con 
base en la Metodología de la OCDE/DAC . Consultado en: 
https://www.contrataciones.gov.py/sicp/download/getFile?cid . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 98 - 
 
  forma parte del Acuerdo de Armonización de Reglas Relativas a Propiedad Intelectual en el 
MERCOSUR, sobr e marcas, indicaciones de origen y denominaciones de origen.  
3.254.   Durante el período de examen, el Paraguay ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar 
el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras 
dificultades,  adoptado el 27 de junio de 2013 y que entró en vigor el 30 de septiembre de 2016.  
3.255.   La legislación paraguaya en materia de propiedad intelectual experimentó diversos 
cambios durante el período de examen (cuadro 3.25). Por ejemplo, en 2011, sufrieron 
modific aciones los decretos que reglamentan las leyes de patentes de invenciones, de derechos de 
autor y derechos conexos y de marcas.  
3.256.   Durante el período examinado también se produjeron cambios institucionales. Mediante la 
Ley Nº 4.798/12, de 31 de diciembre de 2 012, reglamentado por el Decreto Nº 460/2013, de 
10 de octubre de 2013, se creó la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI)161, 
compuesta por la Dirección General de Propiedad Industrial, la Dirección General de Derecho de 
Autor y Derechos Conexo s y la Dirección General de Observancia.162 La DINAPI es la institución 
responsable de la ejecución de la política nacional de propiedad intelectual y de la aplicación en el 
área administrativa de las normas destinadas a la protección de los DPI, de acuerdo con lo 
dispuesto  en la Constitución, las leyes y los tratados y convenios internacionales, suscritos y 
ratificados por el Paraguay.163  
3.257.   Otro cambio registrado durante el período de examen fue la adopción de la Ley 
Nº 4.923/13 de 20 de junio de 2013, de Indic aciones Geográficas y Denominaciones de Origen , las 
que a ntes se regían por los artículos 57 a 60 de la Ley Nº 1.294/98 de Marcas, los cuales fueron 
derogados. A través de la Ley de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen se brinda 
un período d e protección a las indicaciones geográficas e indicaciones de origen de 10 años a partir 
de su registro, que podrá ser prorrogado indefinidamente por períodos de igual duración, siempre 
que se solicite su renovación dentro del último año antes de su expira ción y que se observen las 
mismas formalidades que para su registro.  
Cuadro 3.25 Panorama general de la protección de los derechos de propiedad intelectual 
en el Paraguay, febrero de 2017  
Materia / Legislació n Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
Derechos de autor y 
derechos conexos  
Ley Nº 1.328/98, de 27 
de agosto de 1998, de 
Derecho de Autor y 
Derechos Conexos, 
modificada por la Ley Nº 
4.798/12, de 31 de 
diciembre de 2012, que 
crea l a DINAPI  
 
Decreto Nº 5.159/99, de 
13 de septiembre de 
1999, por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
1.328/98  
 
Decreto Nº 6.780/11, de 
21 de junio de 2011, por Los derechos de autor 
incluyen derechos 
morales y patrimoniales. 
Toda producción 
literaria, científica o 
artística original y 
susceptible de ser 
divulgada o publicada 
por cualquier medio o 
procedimiento, 
cualquiera que sea su 
género, forma de 
expre sión, la 
nacionalidad o domicilio 
del autor o derecho 
habiente, o el lugar de 
publicación.  
Los derechos conexos 
incluyen derechos 
morales y patrimoniales De los derechos 
patrimoniales: toda la 
vida del autor (o del 
último coautor) más 70 
años.  
Para las obras colectivas, 
anónimas, seudónimas, 
audiovisuales, 
radiofónicas o programas 
de ordenador, 60 años 
contados a partir de su 
divulgació n o primera 
publicación.  
Los derechos 
patrimoniales de los 
artistas intérpretes o 
ejecutantes duran 50 
años, contados a partir 
del año siguiente de la 
interpretación o No se requiere registro 
para la protección.  
No se considera violación al 
derecho de autor cuando 
las obras son usadas sin 
fines de lucro, en casos 
especialmente previstos en 
la ley en el capítulo de las 
excepciones y limitaciones 
(o con fines educativos o 
de investigación).  
No son objeto de 
protección las ideas, 
procedimientos, textos 
oficiales, noticias o datos.  
                                                
161 Mediante el Decreto Nº 5.762/16, de 16 de agosto de 2016, se autoriza a la DINAPI a adoptar la 
clasificación de productos y servicios para el registro de marcas.  
162 La Ley Nº 4.798/12 puede ser consultada en: 
http://www. pj.gov.py/images/contenido/ddpi/leyes/ley -4798-13-crea-la-direccion -nacional -de-propiedad -
intelectual.pdf . 
163 La DINAPI es la autoridad de aplicación de la Ley Nº 1.294/98 de Marcas; la Ley Nº 1.630/00 de 
Patentes de Invenciones; la Ley Nº 868/81 de Dibujo s y Modelos Industriales; la Ley Nº 1.328/98 de Derecho 
de Autor y Derechos conexos y la Ley Nº 4.923/13 de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  Materia / Legislació n Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
el cual se reglamenta el 
Capítulo IV, "De los 
Derechos de 
Remuneración 
Compensatoria", de la 
Ley Nº 1 .328/98  de artistas intérpretes o 
ejecutantes y derechos 
patrimoniales de 
productores de 
fonogramas y 
organism os de 
radiodifusión.  ejecución.  
Los derechos de los 
productores de 
fonogramas duran 50 
años, contados a parti r 
del 1° de enero del año 
siguiente de la primera 
publicación del 
fonograma.  
Patentes  
Ley Nº 1.630/00, de 29 
de noviembre de 2000, 
de Patentes de  
Invenciones; modificada 
por la Ley Nº 4.798/12, 
de 31 de diciembre de 
2012, que crea la 
DINAPI; por la Ley Nº 
2.047/02, de 10 de 
diciembre de 2002, y 
por la Ley Nº 2.593/05, 
de 17 de junio de 2005  
 
Decreto Nº 14.201/01, 
de 2 de agosto de 2001, 
por el cual  se 
reglamenta la Ley Nº 
1.630/00; ampliado y 
modificado parcialmente 
por el Decreto Nº 
8.069/11, de 23 de 
diciembre de 2011  Cualquier invención, de 
producto o 
procedimiento, que sea 
nueva, tenga nivel 
inventivo y sea 
susceptible de aplicación 
industrial; productos 
farmacéuticos desde 
enero de 2005.  20 años desde la 
presentación de la 
solicitud, improrrogables.  No son patentables: las 
plantas y los animales, 
excepto los 
microorganismos, y los 
procedimientos 
esencialmente biológicos 
para la producción de 
plantas o animales, que no 
sean procesos no biológicos 
o microbiológicos; los 
productos o procedimientos 
comprendidos en el estado 
de la técnica; y las 
invenciones cuya 
explotación comercial debe 
impedirse para proteger el 
orden público, la moral, la 
salud o la vida de personas 
y animales, y preservar los 
vegetales y el medio 
ambiente.  
Pueden concederse 
licencias obligatorias en un 
plazo de tres años desde la 
concesión de una patente, 
o cuatro años desde la 
presentación de su 
solicitud, si una patente no 
ha sido explotada o "no se 
han hecho esfuerzos 
preparativos efectivos y 
serios para hacerlo", o 
cuando la explotación ha 
sido interrumpida por más 
de un año, por 
circunstancias otras que las 
de fuerza mayor 
(dificultades de carácter 
técnico o legal ajenas a la  
voluntad del titular de la 
patente y que hagan 
imposible su explotación, o 
falta de recursos o 
viabilidad económica).  
Marcas de fábrica o 
de comercio  
Ley Nº 1.294/98, de 6 
de agosto de 1998, de 
Marcas, modificada por 
la Ley Nº 4.798/12, de 
31 de diciemb re de 
2012, que crea la 
DINAPI  
 
Los artículos 57 a 60 de 
la Ley Nº 1.294/98 de Previo registro, cualquier 
signo que sea apto para 
distinguir producto s o 
servicios en el mercado, 
incluidos los nombres, 
lemas comerciales, 
marcas de certificación y 
marcas colectivas. El uso 
previo no es condición 
para el registro de una 
marca. Incluye 
protección contra uso y 
registro de signos Diez años desde su 
concesión, renovables 
indefinidamente por 
períodos de diez años.  No son registrables como 
marcas: a) los signos o 
medios distintivos 
contrarios a la ley, al orden 
público, a la moral y a las 
buenas costumbres; b) los 
escudos, dis tintivos, 
emblemas, nombres, cuyo 
uso corresponde al Estado, 
las demás personas 
jurídicas de derecho público 
o las organizaciones 
internacionales; c) las WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 100 - 
 
  Materia / Legislació n Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
Marcas, fueron 
derogados por la Ley Nº 
4.923/13, de 20 de junio 
de 2013, de 
Indicaciones Geográficas 
y Denominaciones de 
Origen  
 
Decreto Nº 22.365/98, 
de 14 de agosto de 
1998, p or el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
1.294/98; ampliado por 
el Decreto Nº 6.329/11, 
de 23 de marzo de 
2011, y por el Decreto 
Nº 5.762/16, de 16 de 
agosto de 2016, que 
deroga su artículo 5  distintivos notoriamente 
conocidos.  formas usuales de un 
producto o de su envase, 
las formas necesarias del 
producto o del servicio de 
que se trate; d) los signos 
que constituyan una 
reproducción, imitación, 
traducción, transliteración o 
transcripción total o parcial 
de un signo distintivo, 
idéntico o similar, 
notoriamente conocido en 
el sector pertinente del 
público, que pertenece a un 
tercero; entre otros.  
Dibujos y modelos 
industriales  
Ley Nº 868/81, de 2 de 
noviembre del 1981, de 
Dibujos y Modelos 
Industriales, modificada 
por la Ley Nº 4.798/12, 
de 31 de diciembre de 
2012, que crea la 
DINAPI  
 
Decreto Nº 30.007/82, 
del 5 de enero del 1982 , 
por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
868/81. Previo registro, diseños 
que sean nuevos. 
Además, los dibujos y 
modelos industriales 
deberán estar destinados 
a dar una apariencia 
especial a un producto 
industrial o artesanal y 
servir de tipo para su 
fabricac ión. Cinco años desde la 
fecha de la presentación 
de la solicitud, 
renovables por dos 
períodos consecutivos de 
igual duración.  No son registrables los 
dibujos o modelos 
industriales que no sean 
nuevos, que sirvan 
únicamente a la obtención 
de efecto técnico , o sean 
contrarios al orden público, 
a la moral y a las buenas 
costumbres.  
Obtención de 
variedades vegetales  
Ley Nº 988/96, de 15 de 
octubre de 1996, que 
aprueba el Convenio 
Internacional para la 
Protección de las 
Obtenciones de 
Vegetales  
 
Ley Nº 385/94,  de 5 de 
julio de 1994, de 
Semillas y Protección de 
Cultivares, modificada 
por la Ley Nº 2.459/04, 
de 4 de octubre de 
2004, que crea el 
SENAVE  
 
Decreto Nº 7.797/00, de 
7 de marzo de 2000, por 
el cual se reglamenta la 
Ley Nº 385/94  Variedades vegetales 
nuevas, homogéneas, 
distinguibles y estables.  De 15 a 20 años, según 
la especie: actualmente, 
15 años para especies 
agrícolas; 18 años para 
especies forestales, vid y 
árboles frutales.  Protección a través de 
títulos de obtentor.  
El título de obtentor no 
confiere a su titular el 
derecho de impedir que 
terceros usen la variedad 
protegida cuando tal uso se 
realice con fines 
experimentales, para la 
obtención y explotación de 
una nueva variedad, y en el 
caso de la utilización del 
agricultor que siembra y 
reserva se milla del cultivar 
protegido para su propio 
uso. 
Indicaciones 
geográficas y 
denominaciones de 
origen  
Ley Nº 4.923/13, de 20 
de junio de 2013, de Denominación de origen: 
El nombre de un país, 
región, depa rtamento, 
distrito o localidad, o de 
un lugar determinado, 
que sirve para designar 
un producto originario de Diez años, que podrán 
ser prorrogados 
indefinidamente por 
períodos de igual 
duración, siempre que se 
solicite su renovació n 
dentro del último año No son registrables como 
indicaciones geográficas o 
denominaciones de origen 
los nombre que: a) sean 
genéricos de productos 
que, aunque se refie ran al 
lugar o región de WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 101 - 
 
  Materia / Legislació n Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
Indicaciones Geográficas 
y Denominaciones de 
Origen  alguno de estos, y cuya 
calidad o características 
se deban esencial o 
exclusivamente al medio 
geográfico en el cual se 
produce, comprendidos 
los fa ctores naturales, 
así como los que sean 
resultado de la actividad 
humana.  
 
Indicación geográfica: El 
nombre de un país, 
región, departamento, 
distrito o localidad, o de 
un lugar determinado, 
que sirve para designar 
un producto originario de 
alguno de esto s, cuando 
determinada cualidad, 
reputación, u otra 
característica sea 
imputable o atribuible 
fundamentalmente a su 
origen geográfico.  antes de su expiración y 
que se observen las 
mismas formalidades 
que para su registro.  producción de los mismos, 
por su uso han pasado a 
ser nombre común del 
producto con el que lo 
identifica el público en la 
República del Paraguay; b) 
sean marcas registradas de 
buena fe vigentes o cuando 
los derechos a una marca 
se hayan adquirido 
mediante su uso de buena 
fe antes de que la 
indicación geográfica y/o 
denominación de origen 
estuviera protegida en el 
país de origen; c) sean 
idénticos o similares a otros 
ya inscriptos como 
denominaciones de origen 
cuando ello pudiera ind ucir 
a error al consumidor; d) 
los nombres cuyo uso 
pudiera inducir a error 
respecto a las cualidades o 
características del producto 
de que se trate; e) la 
utilización de cualquier 
medio que, en la 
designación o presentación 
del producto, indique o 
sugiera  que el producto 
proviene de una región 
geográfica distinta del 
verdadero lugar de origen, 
que pueda inducir al 
público a error en cuanto al 
origen geográfico; f) 
cuando entre en conflicto 
con el nombre de una 
variedad vegetal o de una 
raza animal y pueda inducir 
a error al consumidor.  
Modelos de utilidad  
Ley Nº 1.630/00, de 29 
de noviembre de 2000, 
de Patentes de 
Invenciones, modificada 
por la Ley Nº 4.798/12, 
de 31 de diciembre de 
2012, que crea la 
DINAPI  
 
Decreto Nº 14.201/01, 
de 2 de agosto de 2001, 
por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
1.630/00, ampliado y 
modificado parcialmente 
por el Decreto Nº 
8.069/11, de 23 de 
diciembre de 2011  Disposiciones en la 
forma, configuración o 
disposición de un objeto 
que permiten una mejor 
o diferente utilización del 
objeto que lo incorpora, 
o que le proporcionan 
alguna utilidad o efecto 
técnico que antes no 
tenía. Los modelos de 
utilidad deben ser 
susceptibles de 
aplicación industrial y 
representar una 
novedad.  Diez años desde la fecha 
de presentación de la 
solicitud, im prorrogables.  Protección a través de 
patente de modelo de 
utilidad.  
No se consideran modelos 
de utilidad los 
procedimientos, las 
sustancias y composiciones 
químicas, metalúrgicas o 
de otra índole y las 
materias excluidas de 
patentes de invención.  
Esquemas  de trazados 
de circuitos 
integrados  
ADPIC (no existe Protección a través del 
registro. Los esquemas 
de trazado deben ser 
originales.  Diez años desde la fecha 
de presentación de la 
solicitud.  Trazados en uso comercial 
por más de dos años en 
cualquier lugar del mundo 
no pueden registrarse. Los 
derechos sólo pueden WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 102 - 
 
  Materia / Legislació n Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
legislación nacional)  hacerse valer contra actos 
realizados con fines 
industriales o comerciales.  
Fuente:  Secretaría de la OMC , sobre la base de  información proporcionada por las autoridades  y 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).  
3.3.8.2   Derechos de autor y derechos conexos  
3.258.   Los derechos de autor y derechos conexos se encuentran protegidos por el artículo 110 de 
la Constitución del Paraguay, así como, por la Ley Nº 1.328/98, de 27 de ag osto del 1998, de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos, reglamentada por el Decreto Nº 5.159/99, de 13 de 
septiembre de 1999 y por el Decreto Nº 6.780/11, el cual reglamenta su capítulo IV.  
3.259.   La Dirección General de Derecho de Autor y Derechos Conexos es la i nstitución encargada 
de administrar y ejecutar las políticas establecidas por la DINAPI en materia de derecho de autor y 
derechos conexos.  
3.260.   La duración del derecho patrimonial es de toda la vida del autor más 70 años después del 
fallecimiento. En el caso de  las obras colectivas, anónimas, seudónimas, audiovisuales, 
radiofónicas o programas de ordenador, la protección es por 60 años contados a partir de su 
divulgación o primera publicación. Los derechos patrimoniales de los artistas intérpretes o 
ejecutantes duran 50 años, contados a partir del año siguiente de la interpretación o ejecución. 
Los derechos de los productores de fonogramas duran 50 años, contados a partir del 1° de enero 
del año siguiente de la primera publicación del fonograma.  
3.261.   El registro de la s obras no es obligatorio para que estas disfruten de protección. El registro 
es meramente declarativo y no constitutivo, de manera que su omisión no perjudica el goce ni el 
ejercicio de los derechos reconocidos por la ley (artículos 152 y 153 de la Ley Nº  1.328/98). No 
obstante, la inscripción en el Registro Nacional de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la 
Dirección General de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la DINAPI permite al derecho 
habiente contar con un principio de prueba cierta de sus d erechos.  
3.262.   La solicitud de registro debe ser formulada por escrito por la parte interesada o por su 
apoderado (artículo 14 del Decreto Nº 5.159/99). Cumplidos los requisitos establecidos, la solicitud 
pasa por un examen de forma, y una vez aprobado éste se ordena su publicación en un diario de 
gran circulación nacional por tres días consecutivos (artículo 33 del Decreto Nº 5.159/99). 
Después de la publicación se otorga un plazo de 30 días hábiles para la presentación de 
oposiciones, y en caso de no presentar se ninguna oposición, se procederá  al examen del fondo 
para posterior emisión del certificado que otorga el registro (artículo 34 del Decreto Nº 5.159/99 ). 
3.3.8.3   Patentes y modelos de utilidad  
3.263.   El marco jurídico de protección de las patentes y los modelos de util idad está compuesto 
por: a) la Ley Nº 1.630/00, de 29 de noviembre de 2000, de Patentes de Invenciones, modificada 
por la Ley Nº 2.047/02, de 10 de diciembre de 2002, que permite patentizar los productos 
farmacéuticos a partir del 1º de enero de 2005; la L ey Nº 2.593/05, de 17 de junio de 2005, que 
modifica varios artículos relativos al procedimiento de la solicitud de la concesión de las patentes y 
deroga el artículo 75 sobre la acción penal por violación d e derechos de patente; y la 
Ley Nº 4.798/12, de 31  de diciembre de 2012, que crea la DINAPI; y b ) el Decreto Nº 14.201/01, 
de 2 de agosto de 2001, que reglamenta la Ley Nº 1.630/00, modificado y ampliado por el Decreto 
Nº 8.069/11, de 23 de diciembre de 2011.  
3.264.   Las patentes de invención, para ser protegidas , deben ser invenciones nuevas de 
productos o procedimientos, que impliquen una actividad inventiva y que sean susceptibles de 
aplicación industrial (artículo 3 de la Ley Nº 1.630/00). Desde enero de 2005, también pueden ser 
patentados los productos farmac éuticos, conforme a lo establecido en la Ley Nº 2.047/02. No son 
patentables: las plantas y los animales, excepto los microorganismos, y los procedimientos 
esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales, que no sean procesos no WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 103 - 
 
  biológico s o microbiológicos; los productos o procedimientos comprendidos en el estado de la 
técnica; y las invenciones cuya explotación comercial debe impedirse para proteger el orden 
público, la moral, la salud o la vida de personas y animales, y preservar los ve getales y el medio 
ambiente (artículo 5 de la Ley Nº 1.630/00).  
3.265.   En el caso de los modelos industriales, para ser protegidos por patentes deben ser 
susceptibles de aplicación industrial y tener novedad (artículo 53 de la Ley Nº 1.630/00). No se 
consideran modelos de utilidad los procedimientos, las sustancias y composiciones químicas, 
metalúrgicas o de otra índole y las materias excluidas de patentes de invención (artículo 54 de Ley 
Nº 1.630/00).  
3.266.   La institución encargada de emitir resoluciones de concesión de patentes es la DINAPI, a 
través de su Dirección General de Propiedad Industrial. La concesión de las patentes de 
invenciones tiene una duración improrrogable de 20 años desde la presentación de la solicitud 
(artículo 29 de la Ley Nº 1.630/00) y la conce sión de patentes de modelos de utilidad tiene una 
duración improrrogable de diez años desde la presentación de la solicitud.  
3.267.   La solicitud de concesión de patentes (de invenciones y de modelos de utilidad) pasa por 
un examen de la forma para constatar que la misma cumple con los requisitos establecidos en la 
Ley; a este respecto, se otorga un plazo de hasta 60 días hábiles para efectuar la corrección de 
cualquier omisión o deficiencia. Por un período de 18 meses se mantiene en secreto la solicitud de 
la pat ente, desde la presentación, o desde la prioridad en caso de una patente extranjera. Después 
de transcurrido este período, la solicitud se publica a cargo del solicitante, durante cinco días, en 
dos diarios de gran circulación, aunque el solicitante podrá pedir que se haga pública la solicitud 
antes de cumplirse el plazo indicado (artículo 23 de la Ley Nº 1.630/00). El paso siguiente es la 
realización de un examen del fondo de la solicitud, pero antes, cualquier persona interesada podrá 
presentar observacio nes (artículo 24 de la Ley Nº 1.630/00). El examen del fondo de la solicitud se 
realiza a fin de determinar si la invención reúne el requisito de novedad y demás exigencias de 
patentabilidad establecidas en la Ley para el otorgamiento de la patente, así co mo el requisito de 
unidad de la invención (artículo 25 de la Ley Nº 1.630/00). Una vez cumplidos los requisitos, se 
emite la resolución de concesión de  la patente  y se expide  al titular un certificado de con cesión. El 
solicitante deberá publicar la concesi ón durante cinco días en dos diarios de gran circulación 
(artículo 28 de la Ley Nº 1.630/00).  
3.268.   La Ley también prevé la concesión de licencias obligatorias. Transcurridos tres años desde 
la concesión de la patente o cuatro años desde la fecha de la presenta ción de la solicitud (el plazo 
que expire más tarde), cualquier interesado podrá solicitar a la DINAPI una licencia obligatoria si la 
invención no ha sido explotada o no se han realizado preparativos efectivos y serios para hacerlo o 
cuando la explotación ha sido interrumpida por un período mayor a un año, siempre que no sean 
atribuibles a circunstancias de fuerza mayor. También se otorgan licencias obligatorias por 
prácticas anticompetitivas, abuso de los derechos conferidos por la patente o abuso de la po sición 
dominante en el mercado. Del mismo modo, se contempla que el Poder Ejecutivo, mediante 
decreto, pueda otorgar licencias obligatorias por razones interés público (artículos 43, 44 y 45 de 
la Ley Nº 1.630/00).  
3.269.   La DINAPI recibió 356 solicitudes de pat ente y modelo de utilidad en 2011, 388 en 2012, 
451 en 2013, 406 en 2014, 365 en 2015 y 317 en 2016. El 95% de las solicitudes recibidas en 
2016 fueron de no residentes (93,4% en 2015). El Paraguay concedió cinco patentes en 2011, 
cuatro en 2012, ocho en 2 013, diez en 2014, diez en 2015 y 13 en 2016.  
3.3.8.4   Marcas de fábrica o de comercio  
3.270.   Las marcas están protegidas por la Ley Nº 1.294/98, de 6 de agosto del 1998, de Marcas, 
reglamentada por el Decreto Nº 22.365/98, de 14 de agosto del 1998, el cual fue ampliado 
durante el período de examen mediante el Decreto Nº 6.329/11, de 23 de marzo de 2011. La 
ampliación de dicho reglamento consistió en la creación de una sección sobre indicaciones WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 104 - 
 
  geográficas. Esta disposición quedó sin efecto al promulgarse la Ley Nº 4.923 /13, de 20 de junio 
de 2013, de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.164  
3.271.   La institución responsable de recibir las solicitudes de registro de marcas es la DINAPI, a 
través de la Dirección General de Propiedad Industrial. La tramitación para o btener el registro de 
una marca tiene un plazo mínimo de seis meses a partir de la fecha de presentación. La Dirección 
General de la Propiedad Industrial expide un certificado de registro. La Marca Registrada tendrá 
una duración de diez años a contar desde  la fecha de su concesión y podrá ser renovada 
indefinidamente, por períodos consecutivos de igual duración (artículo 16 de la Ley Nº 1.294/98).  
3.272.   El propietario de una marca de productos o servicios inscrita en el extranjero gozará de las 
garantías que la L ey le otorga una vez registrada en el país (artículo 18 de la Ley Nº 1.294/98). El 
uso de la marca es obligatorio y su registro se cancelará cuando no se haya iniciado su uso dentro 
de los cinco años inmediatamente posteriores a la concesión de su registro  o cuando su uso haya 
sido interrumpido por más de cinco años consecutivos.  
3.273.   Conforme a lo establecido en el artículo 2 de la Ley Nº 1.294/98, no son registrables como 
marcas: a) los signos o medios distintivos contrarios a la ley, al orden público, a la mo ral y a las 
buenas costumbres; b) los escudos, distintivos, emblemas, nombres, cuyo uso corresponde al 
Estado, las demás personas jurídicas de derecho público o las organizaciones internacionales; 
c) las formas usuales de un producto o de su envase, las fo rmas necesarias del producto o del 
servicio de que se trate; d) los signos que constituyan una reproducción, imitación, traducción, 
transliteración o transcripción total o parcial de un signo distintivo, idéntico o similar, notoriamente 
conocido en el sect or pertinente del público, que pertenece a un tercero; entre otros.  
3.274.   Entre 2013 y septiembre 2016 se concedieron 54.330 marcas, un 50% de ellas a 
extranjeros. El total de solicitudes en el mismo período ascendió a 88.432.  
3.3.8.5   Dibujos y modelos industriales  
3.275.   Los dibujos y modelos industriales están protegidos por la Ley Nº 868/81, de 2 de 
noviembre de 1981, de Dibujos y Modelos Industriales, reglamentada mediante el Decreto 
Nº 30.007/82, de 5 de enero del 1982. El registro debe realizarse ante la DINAPI, la cual p odrá 
otorgar una protección de cinco años desde la fecha de la presentación de la solicitud, renovable 
por dos períodos consecutivos de igual duración. Son registrables los dibujos o modelos 
industriales que sean nuevos, que no sirvan únicamente a la obten ción de efecto técnico, ni sean 
contrarios al orden público, a la moral y a las buenas costumbres (artículo 2 de la Ley Nº 868/81).  
3.3.8.6   Obtenciones de variedades vegetales  
3.276.   Las obtenciones vegetales están protegidas en el Paraguay mediante la Ley Nº 385/94, de 
5 de julio de 1994, de Semillas y Protección de Cultivares, modificada mediante la Ley 
Nº 2.459/04, de 4 de octubre de 2004, que crea el SENAVE, que a la vez fue ampliada y 
modificada por la Ley Nº 4.866/13, de 8 de enero de 2013, y por el Decreto Nº 7.797 /00, de 7 de 
marzo de 2000, que reglamenta la Ley Nº 385/94. Asimismo, el Paraguay aprobó el Convenio 
Internacional para la Protección de las Obtenciones de Vegetales (UPOV), mediante la Ley Nº 
988/96, de 15 de octubre de 1996. El Paraguay es miembro del A cta UPOV 78.  
3.277.   La solicitud de inscripción de variedades en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos, 
creado mediante la Ley Nº 385/94, se realiza ante el SENAVE. A su vez, el SENAVE es el órgano de 
aplicación de los convenios y acuerdos internacionales  relacionados con la calidad y sanidad 
vegetal, las semillas y la protección de las obtenciones vegetales y las especies vegetales 
provenientes de la biotecnología de los que el Paraguay sea miembro o Estado parte.  
3.278.   Pueden inscribirse en el Registro Naciona l de Cultivares Protegidos las variedades que 
cumplan los requisitos de distinguibilidad, homogeneidad, estabilidad, novedad y denominación 
(artículos 12, 25 y 26 de la Ley Nº 385/94). El título de obtentor de una variedad o línea podrá ser 
                                                
164 La Ley Nº 1.294/98 de Marcas protegía las indicaciones geográficas. Las disposiciones 
corresp ondientes fueron derogadas con la promulgación de la Ley Nº 4.923/13, de 20 de junio de 2013, de 
Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 105 - 
 
  otorgado de man era compartida a más de una persona física y/o jurídica. El título de obtentor de 
una variedad es comercializable, transferible y transmisible, y el sucesor podrá usar, gozar y 
disponer del mismo por el plazo que falte a su titular en igual forma y condici ones que este 
(artículo 32 de la Ley Nº 385/94). Si se cumplen los requisitos, el SENAVE otorga el título de 
obtentor, cuya vigencia es de 15 a 20 años, según la especie: actualmente, 15 años para especies 
agrícolas y 18 años para especies forestales, vide s y árboles frutales.  
3.279.   Los títulos de obtentor no confieren a su titular el derecho de impedir que terceros usen la 
variedad protegida cuando tal uso se realice con fines experimentales para la obtención y 
explotación de una nueva variedad, y en el caso de  la utilización del agricultor que siembra y 
reserva semilla del cultivar protegido para su propio uso (artículos 34 y 35 de la Ley Nº 385/94).  
3.3.8.7   Indicaciones geográficas y denominaciones de origen  
3.280.   Durante el período objeto de examen se aprobó la Ley Nº 4.92 3/13, de 20 de junio de 
2013, de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen. Anteriormente no existía una ley 
específica para la protección de las indicaciones geográficas y denominaciones de origen, y éstas 
se encontraban protegidas por disposici ones contenidas en las Ley Nº 1.294/98 de Marcas, en sus 
artículos 57 a 60, los cuales fueron derogados a raíz de la nueva ley. En mayo de 2017, la DINAPI 
se encontraba impulsando un proyecto de reglamentación de la Ley Nº 4.923/13.  
3.281.   La DINAPI es la institu ción responsable de tramitar el registro de las indicaciones 
geográficas y denominaciones de origen. El reconocimiento y el registro de las indicaciones 
geográficas pueden hacerse de oficio o pueden ser solicitados por quienes demuestren tener 
legítimo int erés, entendiéndose por tales, las personas físicas o jurídicas que directamente se 
dediquen a la extracción, producción o elaboración del producto o los productos que se pretendan 
amparar, así como, las asociaciones que los agrupen. El registro tiene una validez de diez años, y 
podrá ser prorrogado indefinidamente por períodos de igual duración, siempre que se solicite su 
renovación dentro del último año antes de su expiración (artículo 16 de la Ley Nº 4.923/13).  
3.282.   La solicitud de registro se somete a un Com ité Regulador, el cual la presentará dentro de 
los 30 días hábiles posteriores a la obtención de su personalidad jurídica. El contenido de la 
solicitud se publica por un día en la Gaceta Oficial y en un diario de gran circulación nacional, a 
costa del peti cionario. Después de la publicación se otorga un plazo de 30 días hábiles siguientes a 
la fecha de la publicación para la presentación de oposiciones al registro. Cumplidos los requisitos, 
se obtiene resolución del registro, la cual se publicará en la Gace ta Oficial y en un diario de gran 
circulación nacional por un día (artículos 18 a 22 de la Ley Nº 4.923/13).  
3.283.   En el caso de registro en el exterior de las indicaciones geográficas y denominaciones de 
origen, el Ministerio de Relaciones Exteriores lo podrá t ramitar de conformidad con los tratados 
internacionales en la materia (artículo 2 de la Ley Nº 4.923/13). Asimismo, la Ley Nº 4.923/13 
reconoce el registro de las indicaciones geográficas o denominaciones de origen extranjeras 
previamente inscritas en el p aís de origen que ofrezca reciprocidad para los registros otorgados en 
el Paraguay. El procedimiento de dicho registro se regirá por los procedimientos de inscripción 
establecidos en la Ley, siendo requisito esencial la presentación del certificado de reco nocimiento 
expedido por el país de origen a nombre del solicitante (artículo 23 de la Ley Nº 4.923/13).  
3.3.8.8   Otros derechos de propiedad intelectual  
3.284.   Los esquemas de trazados (topografías) de circuitos integrados no cuentan con una ley 
nacional para su protecci ón en el Paraguay, sino que se encuentran protegidos por lo establecido 
en el Acuerdo sobre los ADPIC. Su protección se confiere a través de un registro, por una duración 
de diez años desde la fecha de presentación de la solicitud.  
3.285.   La información no divulg ada se protege en el Paraguay mediante la Ley Nº 3.519/08, de 
25 de junio de 2008, de Protección de los Datos de Prueba solicitados por la Autoridad Sanitaria 
para la Aprobación de Productos Fitosanitarios, y la Ley Nº 3.283/07, de 3 de septiembre de 2007,  
de Protección de la Información no Divulgada y Datos de Prueba para los Registros Farmacéuticos, 
que regulan la información no divulgada.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 106 - 
 
  3.3.8.9   Importaciones paralelas  
3.286.   En el Paraguay se reconoce el agotamiento internacional de los derechos para los derechos 
de propiedad industrial mediante la Ley N º 1.630/00, de Patentes de Invenciones, y para los 
derechos de protección de las marcas, mediante la Ley N º 1.294/98, de Marcas, de modo que las 
importaciones paralelas están permitidas. Las disposiciones pertinentes e n cada una de estas leyes 
estipulan que un derecho habiente en el Paraguay no podrá impedir las importaciones paralelas 
provenientes de otro país en el cual los productos susceptibles de ser importados hayan sido 
puestos en el mercado por el derecho habien te o con su autorización.  
3.287.   En el caso del derecho de autor, las importaciones paralelas no están permitidas, en virtud 
de lo que establece la Ley N º 1.328/98, de Derecho de Autor y Derechos Conexos, ya que el 
tenedor del derecho tiene el derecho exclusivo d e autorizar o no la importación para el Paraguay, 
independientemente de que el tenedor del derecho haya o no autorizado la realización de dichas 
copias en el país de origen. Los derechos de importación se extienden a la transmisión electrónica 
de obras. Es te derecho suspende la libre circulación de dichos ejemplares en las fronteras, pero no 
respecto de la única copia para uso individual ( artículo 29, de la Ley N º 1.328/98).  
3.3.8.10   Observancia  
3.288.   En virtud de la Ley Nº 4.798/12 se crea la Dirección General de Observa ncia, bajo la 
autoridad de la DINAPI, cuya responsabilidad es la promoción y la defensa de los DPI en todas sus 
formas. Esta Dirección debe, además, desarrollar una actividad preventiva y de investigación con 
el fin de reprimir los delitos de piratería y f alsificación, para lo cual queda facultada para realizar 
intervenciones administrativas con el objeto de evitar la violación de derechos de propiedad 
intelectual. Tales intervenciones podrán ser de oficio o por denuncia directa por parte de los 
titulares d e los derechos o sus representantes. Las intervenciones tendrán lugar en las aduanas de 
todo el país, en los comercios, depósitos y otros locales públicos o privados de acceso.165 Con ello 
se trata de responder al problema constituido por la insuficiente obs ervancia de los DPI en el 
Paraguay, que se traduce en altos niveles de piratería. Asimismo, la Dirección General de 
Observancia está tratando de realizar actividades de sensibilización y campañas estratégicas para 
fomentar el respeto por los DPI.  
3.289.   En 2015, el Paraguay fue excluido de la Lista de Vigilancia ("Watch List") del informe "301 
Especial" preparado por la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales  (USTR) con motivo de una revisión extraordinaria. El Paraguay fue 
identificado por primera vez en 1998 como país prioritario en el contexto de una investigación 
"301 Especial" extraordinaria166, y desde entonces había continuado en la lista. A raíz de este 
avance, los Estados Unidos y el Paraguay firmaron u n Memorando de Entendimiento sobre los 
Derechos de Propiedad Intelectual en junio de 2015, en virtud del cual el Paraguay se 
comprometió a adoptar medidas concretas para mejorar su ambiente de protección y 
cumplimiento de los DPI. Asimismo, en dicho inform e "301 Especial", los Estados Unidos reconocen 
positivamente los esfuerzos de la DINAPI por aumentar la cooperación interinstitucional.167 
3.290.   Las autoridades han identificado que las principales dificultades en materia de observancia 
de los DPI residen en el in tercambio de información entre los diferentes organismos del Estado y el 
correcto uso de la información. Además, han mencionado como reto la creación de un Centro 
Nacional de Coordinación de Propiedad Intelectual para luchar contra la falsificación.168  
                                                
165 Documento WIPO/ACE/11/6 de la OMPI, de 14 de julio de 2016, presentado en el marco de la 
Undécima Reunió n del Comité Asesor sobre Observancia de la OMPI, disponible en: 
http://www.wipo.int/edocs/mdocs/enforcement/es/wipo_ace_11/wipo_ace_11_6.pdf .  
166 En las investigac iones "301 Especial" se identifican los países que las autoridades de los Estados 
Unidos consideran que infringen los derechos de propiedad intelectual. Se clasifica como países prioritarios a 
aquellos cuyas políticas se considera que tienen los mayores o más costosos efectos sobre los derechos 
habientes o productos de los Estados Unidos.  
167 Informe disponible en línea en: https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Speci al-301-
Report.pdf . 
168 Información en línea de la DINAPI . Consultada en: 
http://www.dinapi.gov.py/index.php/no ticias/exponen -en-mexico -sobre -retos-de-la-observancia -de-la-
propiedad -intelectual -en-paraguay . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 107 - 
 
  3.291.   De acuerdo con la información proporcionada por la Dirección General de Observancia, 
entre 2013 y 2016 se realizaron incautaciones por un total de 245,5 millones de dólares EE.UU. 
Entre los principales productos incautados figuran los productos electrónicos y de telefonía, los 
perfumes, las prendas de vestir, el calzado, los lentes de sol, los accesorios, los juguetes y los 
fonogramas. La DINAPI también ha fiscalizado la actividad de las tres entidades de gestión 
colectiva de derechos de autor (Autores Paraguay os Asociados (APA), Entidad Paraguaya de 
Artistas, Intérpretes y Ejecutantes (AIE), y Sociedad de Gestión de Productores Fonográficos del 
Paraguay (SGP) por presuntas irregularidades.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 108 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura y Ganadería  
4.1.1.1   Características generales  
4.1.  La agricultura y la ganadería continúan siendo actividades de importancia para el Paraguay: 
en 2016 representaron el 15,7% del PIB total. En 2015, la agricultura, la ganadería, la caza y la 
pesca empleaban al 20% de la población activa, algo menos que en los años anteriores. Se 
contabilizan 200.000 familias agrupadas en la esfera de la agricultura familiar. El Paraguay es el 
sexto mayor productor mundial de soja y sus derivados y el cuarto mayor exportador d e estos 
productos. Es, además, el decimocuarto mayor productor mundial de carne fresca o refrigerada y 
el séptimo mayor exportador de carne bovina congelada. Las tierras agrícolas representan el 55% 
de la superficie total del país.1 La mayor parte de la pr oducción agrícola se realiza en la región este 
del país, aunque también se desarrollan actividades ganaderas y de producción de leche en el 
norte y al oeste del país.  
4.2.  El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) es el ente encargado de formular y coordi nar 
la política agropecuaria del Paraguay.2 Se encuentran adscritos al MAG varios organismos con 
funciones relacionadas, tales como el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA); el 
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (S ENAVE); el Instituto Nacional de 
Cooperativismo (INCOOP); el Instituto Forestal Nacional (INFONA); el Instituto Paraguayo de 
Tecnología (IPTA);  el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT); el Crédito 
Agrícola de Habilitación (CAH); y el Fondo Ganadero (FG). Los programas y proyectos actuales del 
MAG se enumeran en el cuadro A4.1.  
4.3.  Durante el período objeto de examen, el marco institucional del Paraguay registró diversos 
cambios en lo relativo a la agricultura y las actividades forestale s, como la creación del Instituto 
Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA) en 2010 y la creación de la Comisión Nacional de 
Bioseguridad Agropecuaria y Forestal (COMBIO) en 2012. El IPTA tiene como objetivo principal la 
generación, rescate, adaptación, valid ación, difusión y transferencia de la tecnología agraria y el 
manejo de los recursos genéticos agropecuarios y  forestales. También es responsable de 
desarrollar programas de investigación y tecnologías para aumentar la productividad y la 
competitividad .3 Además, desde 2011 el MAG cuenta con un departamento de Agro Energía en la 
Dirección de Extensión Agraria, cuyas funciones principales son la de certificar la materia prima 
nacional para la elaboración de biocombustible, biomasa y biogás.  
4.4.  Las principales p olíticas que rigen actualmente el sector agropecuario figuran en diversos 
documentos, a saber: el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2014 -2030 ( Sección 2), el Marco 
Estratégico Agrario (2014 -2018) y el Plan Estratégico Institucional2014 -2018. En el cuadr o 4.1 
figura un resumen de las principales características de estas políticas.  
Cuadro 4.1 Planes e instrumentos de políticas del sector agrario, 2016  
Plan Principales características  
Plan Nacional de 
Desarro llo 
Paraguay (PND) 
2014-2030 Plan amplio de desarrollo, que, en su Sección 2, señala como objetivos: incrementar la 
producción agraria; fortalecer la agricultura familiar y su vinculación con cadenas de 
valor, y ubicar al Paraguay entre los primeros export adores mundiales de alimentos.  
Marco Estratégico 
Agrario 2014 -2018 Hoja de ruta para el desarrollo agrario y rural. Se fundamenta en un enfoque de seis 
ejes: i) competitividad agraria; ii) desarrollo de la agricultura familiar y la seguridad 
alimentaria; iii) desarrollo forestal sostenible y suministro de servicios ambientales; iv) 
desarrollo pecuario y granjero; v) gestión de riesgos asociada a la variabilidad y al 
cambio climático; y vi) integración social, empleabilidad y emprendimiento rural. 
                                                
1 Información en línea de la FAO . Consultada  en: 
http://www.fao.org/countryprofiles/index/en/?iso3=PRY.  
2 El MAG fue establecido por Ley Nº 81/92: "Que estable ce la estructura orgánica y funcional del 
Ministro de Agricultura y Ganadería".  
3 El IPTA fue creado por la Ley Nº 3.788/10 de 21 de junio de 2010. Información en línea del IPTA . 
Consultada en: http://www.ipta.gov.py/index.php/marco -legal.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 109 - 
 
  Plan Principales características  
Contiene programas generales y específicos para cada eje.  
Plan Estratégico 
Institucional 2014 -
2018 Es el principal instrumento de gestión de mediano plazo del MAG. Contiene cuatro 
objetivos estratégicos: promover la competitividad agropecuaria; fortalecer la 
agricultura familiar (ambos con el fin de introducir productos agropecuarios en el 
mercado nacional e internacional); fortalecer el MAG; y manejo sostenible de los 
recursos naturales productivos como el bosque, el suelo y el agua.  
Otros planes, 
programas y 
proyectos  Implementación a través de las dependencias: Viceministerio de Agricultura, 
Viceministro de Ganadería, Dirección de Comercialización.  
Fuente:  MAG ( http://www.mag.gov.py/3.%20Plan%20Estrategico%20Institucional%202014 -2018.pdf  y 
http://www.mag.gov.py/sigest_actas/Marco%20Ampliado.pdf ), 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/7461 .  
4.5.  Hay dos impuesto s que afectan exclusivamente al sector agropecuario: el Impuesto 
Inmobiliario Rural (1% del valor fiscal de la tierra, de conformidad con la Ley Nº 125/91) y el 
Impuesto a las Rentas de las Actividades Agropecuarias (IRAGRO). Hasta 2013, el sector 
agropecu ario estaba prácticamente exento de impuestos. Mediante la Ley Nº 5.061/2013 que 
modifica disposiciones de la Ley Nº 125 de 9 de enero de 1992 que establece el Nuevo Régimen 
Tributario y dispone otras medidas de carácter tributario, se decidió asimilar el IRAGRO al 
Impuesto a la Renta sobre las actividades comerciales industriales y de servicios (IRACIS) y 
aplicarle la tasa general del 10%. Además, se estableció el IVA a una tasa del 5% sobre todos los 
productos de los subsectores agrícola y pecuario en est ado natural. Los productos con algún tipo 
de procesamiento ya se gravaban anteriormente. El IRAGRO en su forma actual es un tributo que 
se aplica sobre la ganancia que genera la realización de las actividades agropecuarias en el 
territorio nacional. El IRA GRO cuenta con regímenes simplificados para los contribuyentes con 
ingresos inferiores a G 1.000 millones. Además, están exoneradas del IRAGRO y del IVA las 
personas físicas cuyos ingresos anuales no superan los 36 salarios mínimos (G 65 millones).  
4.6.  Entre l os cambios jurídicos introducidos durante el período objeto de examen figuran la 
promulgación de la Ley Nº 5.264/14 de Fomento de la cadena láctea, fortalecimiento de la 
producción nacional y promoción del consumo de productos lácteos.4 Esta Ley crea una C omisión 
Interinstitucional de Competitividad Láctea y tiene por objeto implementar las estrategias 
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Cadena Láctea, cuyo fin es fomentar 
el desarrollo de la cadena láctea, fortalecer la producción  nacional y garantizar el acceso y 
consumo de productos lácteos inocuos y de calidad. El MAG es el organismo ejecutor de la Ley a 
través del Viceministerio de Ganadería y el SENACSA, quienes deben coordinar y garantizar la 
implementación efectiva del Plan,  estableciendo estrategias y actividades conjuntamente con el 
sector privado. Estas estrategias y actividades se enmarcan en cuatro ejes temáticos: organización 
y gestión del sector primario; organización del sector industrial, comercialización y mercado; 
agricultura familiar; y seguridad alimentaria e información sectorial. La Ley asegura el 
financiamiento necesario para implementar el Plan a través del cobro de una tasa del 0,25% 
aplicada sobre el valor de importación o la primera venta (en el caso de la producción interna) de 
vacunas antibrucélicas y tuberculinas, así como de una tasa del 0,10% sobre las ventas de leche 
realizada por los fabricantes y una tasa del 0,10% del valor aforo de cada animal de especie 
bovina, comercializado a nivel nacional.5 También dispone que los organismos y entidades del 
Estado y municipalidades compren, en la medida de lo posible, leche de origen nacional.  
4.1.1.2   Producción  
4.7.  Durante el período objeto de examen, la producción de los cultivos principales ha variado 
significativament e de año a año. En términos de volumen, la soja es el principal cultivo, seguida 
por el maíz, el trigo y el arroz. Aunque la soja y el maíz son, con gran diferencia, los cultivos más 
importantes, cabe remarcar el buen desempeño del arroz durante el período  examinado: en 
comparación con 2011, en 2015 se cosechó más del doble de la cantidad de arroz de riego 
(gráfico  4.1).  
                                                
4 Ley N° 5.264/ 14. Consultada en: http://www.bacn.gov.py/MzAwMg==&ley -n-5264.  
5 El valor aforo es la base para determinar el pago del tributo por transferencia de ganado bovino, 
bufalino y equino. El valor aforo aplicado en 2017, en base a la Resolución Nº 91/2015 es el  siguiente: vacas y 
vaquillas, G s 1,65 millones; toros y novillos, G s 2,5 millones; terneros/as, G s 1 millón. Se aplica una tasa del 
1% sobre el valor aforo para las especies bovinas y de 1,1% para las bufalinas. Información en línea del 
SENACSA . Consultad a en: http://www.senacsa.gov.py/index.php/comision -interinstitucional/valor -aforo.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 110 - 
 
  Gráfico 4.1 Producción de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016  
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.00011.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Soja Maíz Trigo Arroz de riegoChart 4.[x]
Producción de los principales rubros agrícolas, 2011 -16
(Miles de toneladas)
Fuente:  Direccíon de Estudios Agroeconómicos (DEA).
 
Fuente:  Direcció n de Estudios Agroeconómicos (DEA).   
4.8.  El gráfico 4.2 muestra la evolución de la superficie cultivada de los diferentes cultivos. Cabe 
destacar que, desde 2011, ha habido un incremento significativo de la superficie dedicada a la 
producción d e soja y de arro z de riego.   
Gráfico 4.2 Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016  
01.0002.0003.0004.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Soja Maíz Trigo Arroz de riegoChart 4.[y]
Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011 -16
(Miles de hectáres)
Fuente:  Direccíon de Estudios Agroeconómicos (DEA) .
 
Fuente:  Dirección de Estudios Agroeconómicos (DEA) .  
4.9.  La otra actividad agropecuaria de gran importancia para el Paraguay es la producción de 
carne bovina. De acuerdo con los datos más recientes en el momento de redactar el presente 
informe, la cabaña bovina en el Paraguay fue de 14,47 millones de cabezas en 2014, frente a los 
9,88 millones de 2008. La producción de carne porcina ha aumentado desde 2014, mientras que la 
producción de productos aviares ha fluctuado durante el período de examen.  
4.1.1.3   Comercio de productos agropecuarios  
4.1.1.3.1   Exportaciones  
4.10.   En 2016, las exportaciones de productos agropecuarios representaron el 63,4%  de las 
exportaciones totales de mercancías. En términos de valor, la soja (en forma de frijoles, aceite y WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 111 - 
 
  residuos) es el principal cultivo de exportación del Paraguay, seguida del maíz y el trigo 
(gráfico  4.3).  
Gráfico 4.3 Exportaciones de cereales, 2012 -2016  
(Millones de $EE.UU.)  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
2012 2013 2014 2015 2016
Soja, frijoles Soja, aceite Soja, residuos Maíz Trigo Arroz
Fuente:  Estimaciones de la Secretariat de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.Grafico 4.[b]
Exportaciones de cereales, 2012 -16
(Millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
4.11.   Con respecto a la ganadería, el rubro de exportación más importante sigue siend o con gran 
diferencia la carne bovina (gráfico 4.4). En 2016 se exportó el 89% de la producción bovina. La 
exportación de productos porcinos ha aumentado significativamente en los últimos años: mientras 
que en 2012 solo se exportó el 1% de la producción po rcina, en 2016, las exportaciones 
representaron el 37% de la producción porcina.   
Gráfico 4.4 Exportaciones de carne bovina, 2012 -2016  
(Miles de $EE.UU.)  
0100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000800.000900.000
2012 2013 2014 2015 2016
Carne bovina, fresca/refrigerada Carne bovina, congelada Despojos de carne bovina, congeladosChart 4.[a]
Exportaciones de carne de bovina, 2012 -16
(Miles de $EE.UU.)
Fuente:  Estimaciones de la Secretariat de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, ba sadas en datos de la base de datos Comtrade .  
4.1.1.4   Importaciones  
4.12.   Las importaciones agrícolas del Paraguay representaron el 9,6% de las importaciones 
totales de bienes en 2016. Entre los principales rubros importados destacan las bebidas, el tabaco, 
las preparac iones alimenticias, y las preparaciones a base de cereales. Los principales mercados de 
origen son el Brasil y  la Argentina.   WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 112 - 
 
  4.1.1.5   Medidas comerciales y otros instrumentos de política  
4.1.1.5.1   Medidas en frontera  
4.13.   El promedio del arancel NMF aplicado por el Paraguay en 2 017 a los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 9,9% (cuadro 3.6), por encima del 8,2% 
aplicado a los productos no agrícolas y del promedio general del 8,4%. Las categorías de 
productos que muestran los aranceles más altos son el azúcar y la confitería, con un promedio del 
arancel del 18,8% en 201 7, las bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco, con un 16,5%, y los 
productos lácteos, con un 14,9%. El promedio del arancel consolidado de los productos 
agropecuarios (definición de la OMC ) es del 32,8%. El Paraguay no se reservó el derecho de 
utilizar las salvaguardias especiales previstas en el Acuerdo de Agricultura de la OMC.  
4.14.   El Paraguay aplica el arancel externo común del MERCOSUR a los productos agropecuarios, 
con ciertas excepciones.6 Para el comercio de estos productos dentro del MERCOSUR se aplica un 
arancel cero, salvo para el azúcar.  
4.1.1.5.2   Ayuda interna  
4.15.   El gasto en ayuda interna durante el período examinado ha sufrido variaciones importantes, 
aumentando entre 2010 y 2012, año en el que llegó a su nivel máximo, y disminuyendo 
posteriormente. En 2015, la ayuda interna notificada a la OMC totalizó 79,7 millones de dólares 
EE.UU., equivalente a apenas un 0,3% del PIB. Toda la ayuda interna notificada fue encuadrada ya 
sea dentro del comparti mento verde o como medida exenta del compromiso de reducción (trato 
especial y diferenciado, "programas de desarrollo ") (cuadro 4.2).  
4.16.    Las ayudas notificadas a la OMC dentro del compartimento verde están relacionadas con los 
servicios generales (investigac ión, lucha contra plagas y enfermedades, enfermedades, extensión 
agraria, educación agropecuaria, y comercialización); la ayuda alimentaria interna; la asistencia 
para el reajuste estructural mediante ayudas a la inversión; y los programas ambientales. Las  
medidas exentas del compromiso de reducción notificadas incluyeron subvenciones a la inversión 
de disponibilidad general para la agricultura, y subvenciones a los insumos agrícolas de 
disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o escaso s recursos (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Ayuda interna, 2010 -2013  y 2015  
(Miles de $EE.UU .) 
 2010  2011  2012  2013  2015  
Total Ayuda Interna (I+II)  80.378  93.382  127.962  101.923  79.676  
I. "Compartimiento verde"       
Investigación agrícola, generación y transferencia de tecnología  2.968  6.623  8.329  8.310  6.672  
Estudio para el desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño 
Productor  n.a. 16 n.a. n.a. n.a. 
Investigación ganadera  1.509  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Servicio N acional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semilla 
(SENAVE)  11.146  14.507  15.151  17.260  7.228  
FOCEM – Plan Estratégico para Erradicación de Fiebre Aftosa del 
MERCOSUR  n.a. 876 933 220 n.a. 
FOCEM - Laboratorio de Bioseguridad y Fortalecimiento  
Laboratorio  Control de Alimentos  n.a. 95 72 108 30 
Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA)  18.475  22.361  21.369  29.139  27.538  
Asistencia técnica a productores agropecuarios  9.083  15.883  7.499  692 7.494  
Programa Nacional de Fomento Pecuario  n.a. 4.506  1.190  1.169 611 
Programa de Agricultura y Economía Indígena  n.a. 725 640 404 - 
Servicios de Extensión para la Innovación Rural  n.a. 340 n.a. n.a. n.a. 
Formación de Técnicos Agropecuarios  7.795  12.802  8.786  7.917  5.005  
Asistencia a los Productores Agropecuari os en la Cadena de 
Comercialización  1.451  2.044  n.a. 1.355  1.023  
Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura 
Familiar  n.a. 5.313  11.626  9.317  5.891  
Diversificación Agrícola  n.a. 141 97 81 n.a. 
Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS)  n.a. 3.477 8.618  9.759  11.441  
                                                
6 Las excepciones incluyen las flores, el chocolate, ciertos preparados a base de cereales, ciertos 
productos químicos orgánicos, la lactosa, la glucosa, los extractos de ve getales, el cacao en polvo, las 
hortalizas conservadas, las bebidas alcohólicas (vinos, alcohol etílico), el tabaco sin elaborar y los puros.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 113 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2015  
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar "Ñamombarete Ñemity 
Jopara"  n.a. 1.550  395 n.a. n.a. 
Desarrollo Sostenible de la Región Occidental  n.a. 1.357  1.947  n.a. n.a. 
Desarrollo Agrícola de la Región Oriental  n.a. 159 1.630  411 427 
Programa Nacional de Biocombustible  n.a. 101 65 69 n.a. 
Equipamiento para la Producción Agrícola del Paraguay  n.a. n.a. n.a. n.a. 1.254  
Manejo Conservación y Recuperación de Suelos  n.a. 506 2.646  558 997 
II. Medidas exentas del compromiso de reducció n. Trato 
especial y diferenciado "programas de desarrollo "       
Subvenciones a las inversiones que sean de disponibilidad 
general para la agricultura (Apoyo a la Agricultura Familiar)  15.043  n.a. 21.478  12.594  1.553  
Subvenciones a los insumos agrícolas que sean de disponibilidad 
general para productores con ingresos bajos o pobres:       
- Adquisición de insumos agrícolas para el fortalecimiento del 
pequeño productor agropecuario  12.908  n.a. 262 261 n.a. 
- Adquisición de insumos agrícolas para el mane jo sustentable de 
los recursos naturales  n.a. n.a. 1.033  350 n.a. 
 - Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de 
Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo)  n.a. n.a. n.a. n.a. 2.500  
- Fomento para el Desarrollo de Competitividad de la Produc ción 
Agropecuaria  n.a. n.a. 14.196  1.949  12 
n.a. No aplica.  
Nota:  En mayo de 2017, las autoridades indicaron que las notificaciones para los años 2014 y 2016 
estaban en curso de elaboración.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/PRY/24, de 11 de agosto de 2 016; G/AG/N/PRY/23, de 4 de marzo 
de 2015; G/AG/N/PRY/21, de 9 de enero de 2013; y G G/AG/N/PRY/19, de 5 de diciembre de 2011.  
4.17.   El MAG cuenta además con una serie de programas de apoyo directo e indirecto al sector 
(cuadro A4.1) . 
4.1.1.5.3   Subvenciones a la exportaci ón 
4.18.   El Paraguay ha notificado a la OMC que no concedió subvenciones a la exportación de 
productos agropecuarios durante el período comprendido entre 2011 y 2015.7 Las autoridades 
indicaron que el Paraguay no ha otorgado subvenciones a la exportación desde s u última 
notificación.   
4.1.1.5.4   Otras medidas  
4.19.   El Paraguay otorga algunas otras formas de apoyo gubernamental a los agricultores a 
través de la concesión de beneficios fiscales, mediante procedimientos de contratación pública 
ventajosos y a través de la habilitació n de líneas de crédito.  
4.20.   Los beneficios fiscales se destinan, sobre todo, a proporcionar medidas de apoyo a la 
agricultura familiar a través de la exoneración del IRAGRO y la no aplicación del IVA para los 
microproductores, definidos como las personas físi cas cuyos ingresos anuales no superan el 
equivalente a los 36 salarios mínimos vitales.8 También hay beneficios fiscales dirigidos a los 
pequeños productores rurales, definidos como aquellos cuyos ingresos no hayan superado los 
Gs 200 millones en el ejerci cio fiscal anterior. En este caso, la retención del IVA es del 0,5% sobre 
el valor total de la venta, excluido el IVA.9 Además, los bienes de capital producidos por 
fabricantes nacionales que sean de aplicación directa en el ciclo productivo agropecuario e stán 
exonerados del pago del IVA (sección 3.1.4).  
4.21.   En lo relativo a las ventajas concedidas a través de la contratación pública, se requiere que 
la leche comprada por las entidades gubernamentales sea de origen nacional. Además, en 2015 el 
Gobierno introduj o un proceso simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la 
                                                
7 Documentos G/AG/N/PRY/20, G/AG/N/PRY/22, y G/AG/N/PRY/25 de la OMC, de 14 de diciembre de 
2012, 10 de febrero de  2015 y 11 de agosto de 2016, respectivamente.  
8 Ley Nº 125/91 (artículo 34), modificada por la Ley Nº 5.061/13 y el artículo 27 de la Resolución 
General Nº 24/14. El Decreto Nº. 4.565/15, de 11 de diciembre de 2015, proporciona una definición de 
agricultu ra familiar  
9 Decreto Nº 4.565/15, de 11 de diciembre de 2015. Consultado en línea en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/31609.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 114 - 
 
  agricultura familiar.10 Finalmente, tanto la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) como el Fondo 
Ganadero (FG), el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) y el Banco Nacional de Fomento (BNF) 
habilitan líneas de crédito para los productos agrícolas y la ganadería (sección  3.2.4.7.2). 
4.1.2   Silvicultura  
4.22.   Los bosques representan el 47% de la superficie total del país. En 2016, la silvicultura 
contribuyó el 1,3% del PIB y se estima que el s ubsector forestal emplea directamente o 
indirectamente alrededor de 100.000 personas. En 2016 las exportaciones de madera 
representaron el 0,8% de las exportaciones totales. El Paraguay es el cuarto mayor exportador 
mundial de carbón vegetal.11 Los principa les destinos de exportación de madera y carbón vegetal 
(capítulos 44 y 47 del SA) son los Estados Unidos, el Reino Unido y Alemania.  
4.23.   El Instituto Forestal Nacional (INFONA) tiene a su cargo, entre otras competencias, la 
formulación y ejecución de la políti ca forestal; la promoción del desarrollo forestal; el monitoreo y 
la fiscalización de la extracción, industrialización y comercialización de productos forestales; y la 
promoción de la inversión pública y privada.12 Todas las propiedades privadas que contien en zonas 
forestales deben cumplir las normativas forestales vigentes.  
4.24.   Según establece el Decreto Nº 7.031/17, por el cual se reglamenta el artículo 42 de la Ley 
Forestal Nº 422/73, hay tres tipos de bosques/tierras zonas naturales en el Paraguay: a) de 
producción, que posibilitan la obtención de una renta anual o periódica mediante el 
aprovechamiento de los mismos; b) protectores (de cauces hídricos, suelo, y algunas especies de 
flora y fauna); y c) especiales (por razones de orden científico, educativo, hi stórico, turístico, 
experimental o recreativo.13 Además está el patrimonio forestal del Estado, constituido por las 
tierras forestales fiscales, los bosques fiscales y los viveros fiscales.  
4.25.   La explotación forestal se destina principalmente al suministro de  rollos de madera, leña y 
carbón vegetal para el mercado nacional. En 2015, la biomasa representó el 31,6% de la energía 
producida en el Paraguay, y el 42,6% de la energía consumida. La leña y el carbón vegetal 
representan una proporción significativa de l a biomasa producida y consumida en el Paraguay. La 
leña representó el 55,7% de la biomasa consumida y el carbón vegetal el 10,7%.14 
4.26.   La exportación de ciertos productos forestales está prohibida con el objeto de incrementar el 
valor agregado a nivel nacional  y asegurar el suministro interno de materias primas. Los productos 
de exportación prohibida incluyen los rollos, trozos y vigas de madera, y las maderas aserradas 
(con ciertas excepciones) (sección 3.2.3) El Decreto Nº 7.636/11, de 7 de noviembre de 2011,  
estableció, por un período de cinco años, un régimen especial para el aprovechamiento, transporte 
y comercialización de maderas y otros productos provenientes de plantaciones forestales 
establecidas con especies exóticas o introducidas de rápido crecimien to. El Decreto Nº 4.443/15, 
de 19 de noviembre de 2015, prolongó dicho régimen cinco años más.  
4.27.   El Paraguay ha venido promoviendo una política de reforestación, de conformidad con la Ley 
Nº 4.241/2010 de Restablecimiento de Bosques Protectores de Cauces Hí dricos dentro del 
Territorio Nacional y su Reglamento.15 La importancia de promover la reforestación y el desarrollo 
                                                
10 Decreto Nº 3.000, de 27 de enero de 2015, por el cual se establece la modalidad complementaria de 
contratació n denominada proceso simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la agricultura 
familiar y se fijan criterios para la realización de los procesos de contratación y selección aplicadas para estas 
adquisiciones. Consultado en línea en: http://www.gacetaoficial.gov.py/index/detalle_publicacion/24858 .  
11 Información en línea del MIC. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/ppt/Paraguay2.ppt.  
12 Las respon sabilidades del INFONA están explicitadas en la Ley Nº 3.464/2008 que crea el Instituto 
Forestal Nacional. Información en línea del INFONA . Consultada en: 
http://www.infona.gov.py/application/files/8214/2902/5333/Ley_N_3464_ -_INFONA.pdf.  
13 La Ley Nº 422/73  (Ley Forestal). Información en línea . Consultada en: 
http://www.infona.gov.py/application/files/8414/2893/9388/Ley_N_422_Forestal.pdf.  
14 Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015,  Asunción, septiembre. 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf .  
15 El Reglamento de la Ley 4.241/10 puede consultarse en: 
http://www.infona.gov.py/application/files/7214/2670/5616/Decreto_N_9824_Reglamenta_la_Ley_N_  
4241.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 115 - 
 
  forestal sostenible se destaca también en varias de las estrategias del Paraguay.16 Sin embargo, 
de acuerdo con las autoridades, los esfuerzo s realizados en este sentido han arrojado resultados 
decepcionantes debido a factores como carencias en la capacidad institucional, recursos 
financieros insuficientes y una falta de incentivos para forestar y reforestar. Por ejemplo, se 
menciona un desabas tecimiento de productos forestales para su uso en la industria maderera 
nacional y con fines energéticos.17 Al enfrentarse a esta situación, se ha creído conveniente 
proteger los bosques extendiendo hasta diciembre de 2018 la prohibición de convertir a otro s usos 
los bosques en la región oriental.18 Además, se ha creado un régimen especial para aprovechar, 
transportar y comercializar maderas y otros productos provenientes de plantaciones forestales 
establecidas con especies exóticas o introducidas de rápido c recimiento.19  
4.28.   Las autoridades han creído también conveniente reforzar el financiamiento de los proyectos 
de reforestación comercial, que facilitan varias instituciones financieras que operan con la Agencia 
Financiera de Desarrollo (AFD). Se conceden présta mos de un monto máximo de 1 millón de 
dólares EE.UU. para proyectos en ya en marcha y de 500.000 dólares EE.UU. para nuevos 
proyectos. Se puede financiar la totalidad del proyecto, y los plazos son de hasta 12 años, con 
12 años de gracia. La tasa de interé s final es la tasa de la AFD más el margen de la respectiva 
institución financiera intermediaria.20 Además,  el Banco Nacional de Fomento (BNF) cuenta con 
una línea de crédito con fondos propios para la forestación con fines comerciales, la cual ofrece 
créditos hasta por el 80% del costo total del proyecto de inversión, con topes de 500.000 dólares 
EE.UU. para proyectos forestales de implantación y de 1 millón de dólares EE.UU. para proyectos 
forestales ya en marcha. Los plazos son de hasta 12 años para proye ctos de explotación forestal 
para producción de madera y de hasta siete años para proyectos de explotación forestal para 
producción de biomasa y/o materia prima para agroindustria.  
4.1.3   Pesca  
4.29.   En 2016, la pesca representó apenas el 0,1% del PIB. La pesca y la ac uicultura fueron 
establecidas como actividades prioritarias dentro del marco de las estrategias para el desarrollo 
rural en el Plan Nacional de Desarrollo de la Agricultura Sostenible del Paraguay, que se inscribe 
dentro del Plan Estratégico Económico y So cial 2008 -2013. El objetivo general es desarrollar la 
acuicultura en el país, aprovechando los recursos naturales en forma sostenible, integrando las 
actividades económico -productivas para optimizar el uso de los factores de la producción. Los 
principales principios rectores de la política nacional para el desarrollo de la acuicultura sostenible 
en el Paraguay son la mejora económica, la responsabilidad ambiental y social y la 
corresponsabilidad institucional.  
4.30.   Las principales normas que rigen el sector de l a pesca y la acuicultura son la Ley 
Nº 3.556/08 de Pesca y Acuicultura y su Reglamento de aplicación (Decreto Nº 6.523/11).21 La 
Ley se aplica a las actividades de captura, administración, transporte, procesamiento, 
comercialización, preservación y a la rep oblación de los recursos hídricos y la acuicultura y 
actividades conexas, y en ella se establecen los requisitos de registro y licencia en cada caso. La 
SEAM, el MAG y el SENACSA son los entes responsables de su aplicación. El SENACSA tiene la 
responsabili dad de autorizar las importaciones y certificar las export aciones de productos 
pesqueros.  
El Decreto Nº  6.523/11 creó además el Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura como organismo 
                                                
16 Por ejemplo, la Estrategia 3.4 (Sostenibilidad del H ábitat Global) del Plan Nacional de Desarrollo 
Paraguay 2030 tiene el objetivo de "aumentar la cobertura de áreas forestales y biomasa protegida". 
Asimismo, el Marco Estratégico Agrario (eje 3) tiene como objetivo general "promover e impulsar la reposición , 
expansión, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques…".  
17 Información en línea del INFONA. Consultada en: http://www.infona.gov.py/index.php?cID=309 .  
18 Ley Nº 5.045/13 que modifica cie rtos artículos de la Ley Nº 2.524/04. Información en línea del 
INFONA. Consultada en: http://www.infona.gov.py/index.php?cID=309.  
19 El Decreto Nº 7.636/11 impone requisitos documentales y de información y la obligación de 
transportar la madera a través de  puntos de control específicos. El decreto no se aplica ni a plantaciones 
establecidas en el marco de la Ley Nº 356/95 ni al transporte y comercialización del carbón vegetal. 
Información en línea del Senado . Consultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/ leyes/7794.pdf. La vigencia 
de esta Ley fue prorrogada por el Decreto Nº  4433/2015.  
20 Información en línea de la AFD . Consultada en: https://afd.gov.py/proforestal -p10. 
21 Gaceta Oficial, información en línea. Consultada en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py /index/getDocumento/15440.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 116 - 
 
  consultivo integrado por representantes de la SEAM, el MAG, el SENACSA, e l Ministerio Público, la 
Prefectura General Naval, el Gremio de Pescadores Comerciales y universidades públicas.  
4.31.   La Ley de Pesca prohíbe la exportación de productos pesqueros y sus derivados, aunque la 
autoridad competente lo puede permitir en circunstanci as excepcionales y a condición de que se 
lleve a cabo un estudio del impacto ambiental y no se exporte más del 10% de la población de las 
especies afectadas. Esta prohibición no se aplica a productos de la acuicultura. El valor de las 
importaciones y expor taciones de pescado y productos de la pesca es bajo. En 2016, el valor de 
las exportaciones de pescado fue de 117.733 de dólares EE.UU. En el mismo año el valor de las 
importaciones fue de 7,86 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 0,1% del valo r total de 
las importaciones de mercancías.  
4.2  Minería y e nergía  
4.2.1   Minería  
4.32.   El Paraguay tiene un pequeño sector minero, con una participación en el PIB del 0,1% en 
2016 y que absorbe el 0,1% de la mano de obra ocupada. El marco jurídico que rige el sector 
minero  lo establece la Ley Nº 3.180/07 de 2007 de Minería, enmendada por la Ley Nº 4.296/11 y 
la Ley Nº 4.935/13. La principal intención de las modificaciones introducidas en la Ley de Minería 
fue otorgar mayores beneficios a las empresas inversoras, tales como disminuir el porcentaje 
mínimo de inversión requerida para cada fase de la actividad minera, y aumentar la superficie 
autorizada para prospectar, explorar o explotar.  
4.33.   La Ley de Minería establece que todos los recursos minerales en estado natural, con la 
excepción de las sustancias pétreas, terrosas y calcáreas, son propiedad del Estado. Se le asigna 
al Ministerio de Obras Públicas (MOPC) la autoridad para regular las actividades correspondientes a 
la prospección, exploración y explotación minera. La minería  está en general abierta a la inversión 
extranjera. Las personas físicas extranjeras deberán constituir domicilio en el Paraguay o designar 
un representante residente para ser titulares de derechos mineros, mientras que las empresas 
extranjeras deberán aju starse a lo dispuesto en el Código Civil y demás leyes nacionales. La 
minería a pequeña escala para la explotación de oro, minerales y piedras preciosas está reservada 
a las personas de nacionalidad paraguaya, el derecho de explotación es por un período má ximo de 
10 años y las actividades mineras se limitan a un área física de 10 hectáreas. Los permisos de 
prospección y exploración los otorga el MOPC22, y las concesiones de explotación las autoriza el 
Congreso Nacional. La ley contempla también la posibilida d de que se otorguen concesiones de 
prospección, exploración y explotación, o de exploración y explotación.  
4.34.   Los cánones y tributos pagaderos por el ejercicio de la actividad minera se establecen en la 
Ley de Minería. Los ingresos anuales por concepto de es tos cánones en el período 2011 -2016 han 
oscilado entre los G s 2.387 millones y los G s 9.670 millones. El Estado no es dueño, de forma 
parcial o total, de ninguna de las empresas mineras con permisos o concesión de prospección, 
exploración o explotación. En  2017 tres empresas realizaban actividades de explotación bajo 
concesión: Transandes Paraguay S.A., una empresa nacional que cuenta con una concesión para la 
exploración y explotación de uranio; Latin American Minerals S.A., una empresa canadiense que 
cuenta con una concesión para exploración y explotación de oro; y Darmatal S.A., una empresa 
chilena que cuenta con una concesión para la exploración y explotación de hierro.  
4.35.   El valor total de las exportaciones mineras fue de 63,74 millones de dólares EE.UU. en 2016 
(el 0,8% del total de las exportaciones paraguayas de mercancías), de las cuales el 95% son 
exportaciones de oro. Las exportaciones de oro se han casi duplicado desde 2012. El valor total de 
las importaciones mineras en 2016 fue de 61,62 millones d e dólares EE.UU. (el 0,6% del valor 
total de las importaciones paraguayas de mercancías). El principal producto de importación fue la 
sal. 
                                                
22 Los permisos de prospección se otorgan por un año (prorrogable por seis meses) y cada permiso 
puede cubrir una superficie máxima de 100.000 hectáreas. Los permisos de exploración se otorgan por dos 
años (prorrogables por un año ) y se puede obtener una superficie máxima de 50.000 hectáreas.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 117 - 
 
  4.2.2   Sector energético  
4.2.2.1   Características generales  
4.36.   El suministro de electricidad y agua representó el 4% del PIB en 2016. En  el mismo año, los 
sectores de electricidad, gas y agua emplearon al 0,5% de la población activa. El Paraguay es uno 
de los mayores productores y exportadores de energía de origen hidroeléctrico del mundo. En 
2015, la producción de electricidad fue de 55.7 44,2 GWh, generada principalmente por las 
instalaciones hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá, que el Paraguay posee junto con el Brasil y la 
Argentina, respectivamente. De conformidad con los acuerdos establecidos con estos países, que 
se remontan a 1973, la energía generada por las centrales eléctricas está dividida a partes iguales 
entre las partes.  
4.37.   En 2015 la hidroelectricidad representó el 68,4% de la producción total de energía, y la 
biomasa, el 31,6%. Ese mismo año se exportó el 74% (41.126,7 GWh) de la producción total de 
energía del Paraguay, en gran parte a la Argentina y al Brasil en el marco de los acuerdos 
bilaterales. El Paraguay importa todos sus productos petrolíferos (gráfico 4.5). Los hidrocarburos 
representaron el 39% de la energía consumid a en el país en 2015. Otras fuentes de energía para 
el consumo doméstico son la biomasa (42,6%) y la electricidad (18,4%).23 El 98,9% de la 
población del país contaba con cobertura eléctrica en 2017.  
Gráfico 4.5 Comparativo importaciones y exportaciones de energía, 2015  
01.0002.0003.0004.000
Importación ExportaciónGrafico 4.[c]
Comparativo importaciones / exportaciones de energía, 2015
Fuente:   Elaboración DPE -DRE en base al Balance Energético Nacional 2015.ktep
Diésel
Otros derivados del 
petróleoElectricidad
Carbón 
vegetal1.664,5
 
Fuente:  Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015, Asunción, septiembre. 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf .  
4.38.   El Viceministerio de Minas y Energía (VMME) y el MOPC están encargados de formular la 
política relativa a los recursos energéticos y d e fiscalizar su uso adecuado, además de actuar como 
autoridad reguladora del subsector del gas natural. El Ministerio de Relaciones Exteriores y el 
MOPC coordinan sus acciones para la ejecución de la política internacional y energética del 
Gobierno del Par aguay respecto a los Tratados de Itaipú y Yacyretá y las Entidades Binacionales 
creadas por los respectivos Tratados, de conformidad con el artículo 1° del Decreto Nº 10.093/12, 
de 21 de noviembre de 2012. La importación, la distribución, el transporte y l a comercialización de 
los productos derivados del petróleo las regula el MIC.  
4.39.   El Estado sigue manteniendo un papel preponderante en la gestión del sector energético por 
medio de las empresas estatales Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y Petró leos 
Paraguayos (PETROPAR). Durante el período examinado, se han producido dos cambios 
                                                
23 Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015,  Asunción, septiembre. 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 118 - 
 
  institucionales en el área energética: la creación de un Comité Nacional de Eficiencia Energética 
(CNEE) en 2011 y la de una Autoridad Reguladora Radiológica y Nuclear ( ARRN) en 2014.  
4.40.   El objetivo del CNEE, como estipula el Decreto Nº 6.377/11, es concentrar esfuerzos para 
atender los proyectos o iniciativas orientadas al uso racional y eficiente de la energía. El CNEE está 
compuesto por representantes de once institucion es diferentes24, lo coordina el Viceministro de 
Minas y Energía y rinde cuentas de sus labores al Gobierno. El CNEE tiene la responsabilidad de 
preparar y ejecutar el Plan Nacional de Eficiencia Energética de la República de Paraguay, 
presentado en julio de  2015. Dicho Plan contiene cinco ejes estratégicos que deben ser 
desarrollados mediante ciertas medidas y programas para los diferentes sectores: medidas 
políticas; educación, concienciación y formación; programas de implementación de uso eficiente y 
racional de energía; diagnósticos y auditorías energéticas; y medidas de sustentabilidad y 
sostenibilidad.25 
4.41.   La Autoridad Reguladora Radiológica y Nuclear (ARRN) fue creada por el Decreto 
Nº 5.169/2014, que permite el uso pacífico y beneficioso de las radiacione s ionizantes y dispone el 
establecimiento de un sistema adecuado de control regulatorio. La ARRN es responsable, entre 
otras cosas, de establecer normas en este ámbito, de regular y controlar las actividades y 
prácticas pertinentes en el territorio, así co mo las medidas de seguridad de las fuentes 
radioactivas, y de garantizar la gestión segura de los desechos radiactivos. En 2015, la ARRN 
ratificó la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares. Las 
autoridades confirmar on que el Paraguay no cuenta con instalaciones nucleares y que no existen 
planes para establecer dichas instalaciones en el futuro.  
4.42.   Los objetivos del sector energético están contenidos en el Plan Nacional Paraguay 2030 
(Sección 2), que apunta a aumentar en  un 60% el consumo de energías renovables y reducir en 
un 20% el consumo de combustible fósil. La Política Energética de la República del Paraguay, 
aprobada por el Decreto Nº 6.092/2016, establece cinco objetivos estratégicos superiores 
(recuadro 4.1), así  como otros objetivos específicos y un plan de acción.  
Recuadro 4.1 Sector energético nacional – principales objetivos  
1) Garantizar la seguridad energética con criterios de autoabastecimiento, eficiencia,  mínimo costo, con 
responsabilidad socioambiental, que contribuya al desarrollo productivo del país.  
2) Asegurar el acceso a la energía de calidad a toda la población teniendo en cuenta los derechos de 
consumidor.  
3) Utilizar las fuentes nacionales de ener gía, tales como la hidroelectricidad, las bioenergías y otras fuentes 
alternativas, e incentivar la producción de hidrocarburos, como recursos estratégicos para reducir la 
dependencia externa e incrementar la generación de mayor valor agregado nacional.  
4) Consolidar la posición del Paraguay como eje de la integración energética regional sobre la base del 
aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y su estratégica localización geográfica.  
5) Propiciar en la población la comprensión de la importanc ia de la energía y su uso sostenible como factor de 
desarrollo integral.  
Nota:  El Decreto se refiere a "objetivos superiores".  
Fuente:  Política Energética de la Re pública del Paraguay. Consultada  en: http://www.ssme.g ov.py .  
4.2.2.2   Electricidad  
4.43.   Menos del 16% de la capacidad de generación de energía eléctrica del Paraguay (de unos 
60.000 GWh/año) se utiliza en el mercado eléctrico nacional. La energía eléctrica, de generación 
casi exclusivamente hidroeléctrica, es un importan te elemento de exportación a los países socios 
de las centrales hidroeléctricas binacionales de Itaipú (14.000 MW compartidos en partes iguales 
por el Paraguay y el Brasil) y Yacyretá (3.200 MW compartidos también en partes iguales por el 
Paraguay y la Arg entina).  
                                                
24 Estas instituciones son: el MOPC, el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el MIC, la ANDE, 
PETROPAR, el INTN, la Entidad Binacional Yac yretá (EBY), Itaipú Binacional, el CONACYT, la Universidad 
Nacional de Asunción (UNA), la SEAM y el INFONA.  
25 MOPC (2014), Plan Nacional de Eficiencia Energética de la República de Paraguay . Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/index.php?option=com_content&view=article&id=1733 .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 119 - 
 
  4.44.   Además de las centrales binacionales, la ANDE posee la central hidroeléctrica de Acaray, 
situada al este del Paraguay, con una capacidad de 210 MW, así como pequeñas capacidades de 
generación térmica que en su conjunto totalizan 6,1 MW.  
4.45.   La princi pal empresa eléctrica nacional es la ANDE, empresa del Estado integrada 
verticalmente que participa de la generación, transmisión, distribución y comercialización de 
energía eléctrica en el país. Las otras dos empresas públicas del sector poseen una natura leza 
jurídica binacional, puesto que son las empresas que operan las centrales hidroeléctricas de Itaipú 
(Paraguay/Brasil) y Yacyretá (Paraguay/Argentina), en las cuales el Paraguay participa del 50% 
del capital social en ambos casos, a través de la ANDE. La participación del sector privado es 
limitada y está circunscrita a la empresa privada CLYFSA (Compañía de Luz y Fuerza S.A.), 
distribuidora que opera en la localidad de Villarrica y que compra energía eléctrica en bloque de la 
ANDE y que tiene una parti cipación poco significativa en el mercado nacional de electricidad, y a la 
Cooperativa Menonita del Chaco.26 
4.46.   El principal instrumento jurídico que rige el sector eléctrico es la Ley Nº 966/64, que creó la 
ANDE como ente autárquico y le otorgó la exclusivida d de la transmisión, distribución y 
comercialización de energía eléctrica. Los principales objetivos de la política del subsector eléctrico 
establecidos en el Plan Nacional de Eficiencia Energética se centran en la calidad del servicio, la 
seguridad de aba stecimiento, la participación de la energía eléctrica en la generación de valor 
agregado y el acceso universal.  
4.47.   La Ley Nº 3.009/06 de la Producción y Transporte Independiente de Energía Eléctrica 
(PTIEE) (reglamentada por el Decreto Nº 9.829/12) define la s políticas nacionales en esta esfera. 
De acuerdo con la Ley, las actividades de cogeneración y autogeneración y/o el transporte de 
energía eléctrica pueden ser ejercidas por personas físicas domiciliadas en el país o por personas 
jurídicas constituidas ba jo las leyes paraguayas. El Consejo Nacional de la Producción y Transporte 
Independiente de Energía (CONAPTIE) es el ente responsable de otorgar las licencias, aprobar y 
controlar los proyectos y solucionar las diferencias en instancia administrativa. Pued en otorgarse 
licencias para todas las actividades cubiertas por la ley, excepto para la generación eléctrica 
hidráulica superior a 2 MW. La ley garantiza el acceso libre y no discriminatorio a las instalaciones 
de transporte de la ANDE y/o del transportado r independiente, de ser el caso, mediante el pago de 
un peaje. La Ley dispone que las controversias que no puedan ser resueltas por el CONAPTIE 
puedan ser sometidas a arbitraje internacional. No existen restricciones al capital extranjero en la 
generación y el transporte de energía. Las autoridades manifestaron que ha habido interés de 
parte de varias empresas privadas en la generación de energía eléctrica, pero hasta junio de 2017 
dicho interés no se había concretizado.  
4.48.   En 2013, un Proyecto de Ley del Mar co Regulatorio Eléctrico fue postergado indefinidamente 
por el Parlamento, que deseaba hacer un examen más profundo de sus implicaciones. El proyecto 
de ley buscaba impulsar la modernización y competencia en el sector a través de la participación 
de la inv ersión privada en la generación, transporte y distribución de la electricidad mediante un 
esquema de concesiones. Además, preveía la creación de un mercado eléctrico mayorista y de un 
nuevo ente regulador para el sector, independiente de la ANDE. En 2017, se encontraba en fase de 
estudio un nuevo proyecto que plantea la creación de un marco regulatorio para el sector eléctrico 
que promueva la competencia en el mercado. El proyecto plantea la creación de un órgano 
regulador, que tendrá a su cargo velar por l as actividades del sector eléctrico, conceder licencias, 
hacer cumplir la reglamentación y proteger los intereses de los usuarios a través de la regulación 
de los estándares de calidad del servicio de suministro de electricidad.27 
4.49.   El Paraguay ocupa el puest o 102 de 190 economías en la subcategoría de obtención de 
electricidad del informe Doing Business  del Banco Mundial (2017), lo que sugiere que hay margen 
para reducir los costos y mejorar los procedimientos y la oferta.28 Como se indicó en el último 
examen del Paraguay, las pérdidas técnicas y no técnicas son significativas: en 2015 
                                                
26 Información en línea del MOPC. Consultada en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/index.php?option=com_content&view=article&id=1216&.  
27 Información en línea . Consultada en: https://www.competitionpolicyinternational.com/paraguay -
nuevo -marco -regulatorio -para-electricidad -evitar -oligopolio -privado -la-meta/.  
28 Banco Mundial (2017), Doing Business 2017 , Equal Opportunity for all, Washington. Información en 
línea. Consultada  en: http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -
Reports/English/DB17 -Report.pdf .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 120 - 
 
  representaron el 25% de la producción.29 Se ha identificado una serie de medidas en el marco del 
Plan Nacional de Eficiencia Energética para hacer frente a este problema, como la elaboración de 
planes de reducción de pérdidas.30 Se ha contemplado también la posibilidad de propiciar el 
desarrollo de la infraestructura a través de la creación de una institución (el Banco Nacional de 
Infraestructura Económico y Social) para canalizar r ecursos al sector. Además, la ANDE ha 
diseñado planes de gestión de la demanda y promoción del uso de la electricidad sobre la base de 
la seguridad energética.  
4.50.   De conformidad con la Ley Nº 966/64, la ANDE debe fijar las tarifas del suministro de la 
energía  eléctrica al usuario final de forma tal que los ingresos resultantes le permitan cubrir los 
gastos de explotación y obtener una rentabilidad razonable para poder hacer frente a sus deudas y 
expandir sus servicios. Las tarifas deben asegurar que el ingreso  neto anual de la empresa no sea 
inferior al 8% ni superior al 10% del valor de los bienes físicos e intangibles más el capital de 
trabajo necesario a la explotación. Las tarifas deben ser aprobadas por el Poder Ejecutivo a través 
del MOPC, previa opinión del Equipo Económico Nacional. Las tarifas medias no cambiaron entre 
2011 y 2016; las actividades industriales se benefician de las tarifas más bajas (cuadro 4.3) . De 
acuerdo con las autoridades paraguayas, el costo de energía eléctrica es uno de los más b ajos de 
la región.31 
Cuadro 4.3 Tarifa m edia de energía eléctrica 2010 -2016  
(G/kWh)  
 2010  2011 -2016  
Residencial  352,9  362,0  
Comercial  339,1  343,2  
Industrial  229,9  241,1  
General  290,1  273,7  
Gubernamental  202,6  262,2  
Alumbrado Público  401,0  376,9  
Fuente:  ANDE. Consultado en: http://www.ande.gov.py , e información proporcionada por las autoridades.  
4.51.   La ANDE aplica tarifas preferenciales al suministro de electricidad destinado a las industrias 
electro intensi vas (IEI) y a los usuarios residenciales de escasos recursos económicos ("tarifa 
social"). La estructura tarifaria del suministro de las IEI, para modulaciones de hasta el 50% de la 
potencia contratada total32 en el horario de punta de carga del Sistema  In terconectado Nacional 
(SIN), comprende: a) el precio de la energía asociada a la potencia contratada en dólares 
EE.UU./MWh -mes; y b) el precio de la energía asociada al exceso de la potencia contratada en 
dólares EE.UU./MWh. Para modulaciones superiores al  50%, la tarifa está asociada a la potencia 
contratada conforme a un factor de carga mensual de 60%, considerando el número de horas al 
mes. Con respecto a la tarifa social, en 2011 se creó una Comisión Interinstitucional Permanente 
de la Tarifa Social (CI PTS) para asegurar que el subsidio llegue exclusivamente al público objetivo 
(Decreto Nº 6.474/11).33 
4.2.3   Hidrocarburos y biocombustibles  
4.52.   La Ley de Hidrocarburos Nº 799/95 establece, entre otras cosas, los procedimientos y 
requisitos de prospección, exploración  y explotación de hidrocarburos y los impuestos sobre la 
renta, cánones y tasas . La Ley Nº 3.257/07 establece un Marco Regulador del Gas Natural que 
regula las actividades de transporte, distribución, comercio y comercialización de gas natural y 
otros gase s combustibles. La Ley Nº 2.748/05 de Fomento a los Biocombustibles y su Reglamento 
                                                
29 Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015, Asunción, septiembre . 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/bal ance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf . 
30 Los objetivos son disminuir la frecuencia equivalente de las interrupciones hasta un 11% y las 
pérdidas totales en la red de distribución hasta un 12% a mediano plazo, así como reducir las pérdidas no  
técnicas en un 10% a corto plazo y hasta en un 25% a largo plazo.  
31 Información en línea del MIC . Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/ppt/Paraguay2.ppt.  
32 La energía destinada a ser despachada se clasifica en cinco franjas de modulación: del  0% al 25%; 
del 26% al 50%; del 51% al 60%; del 61% al 80%; y del 81% al 100% de la potencia contratada total para 
las IEI, por un lapso de tres horas, en el horario de punta de carga del Sistema  Interconectado Nacional (SIN).  
33 Decreto Nº 6.747/11, de 20  de abril de 2011. Información en línea . Consultada  en: 
www.ande.gov.py/informacion/documentos/16/decreto_6474_2011_tarifa_social.pdf.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 121 - 
 
  de aplicación (Decreto Nº 3.667/09) establecen incentivos fiscales para promover la producción de 
biocombustibles. El MIC es el ente responsable de reglamentar la importaci ón, la distribución, el 
transporte y la comercialización de los productos derivados del petróleo.  
4.53.   Los objetivos principales del subsector de los hidrocarburos que establece el Plan Nacional 
de Eficiencia Energética son garantizar la oferta y promover la pr oducción nacional. Con respecto 
al subsector de bioenergía, las prioridades son contribuir a fomentar el uso de misma y de otras 
fuentes alternativas, en aras de la seguridad energética, y promover el desarrollo y la 
diversificación de fuentes nacionales.  
4.54.   La empresa PETROPAR, constituida a través del Decreto Nº 22.165/81, de 8 de enero de 
1981, y propiedad del Estado paraguayo, sigue desempeñando un papel importante en el sector de 
los hidrocarburos. PETROPAR importa y comercializa hidrocarburos y sus deri vados y explota la 
única refinería del país y una planta productora de alcohol absoluto. En 2016, la cuota de mercado 
de las importaciones de diésel de PETROPAR era del 35%, y de 17% en el caso de las 
importaciones de nafta.  
4.55.   PETROPAR tiene como misión sum inistrar hidrocarburos y biocombustibles a fin de 
satisfacer los requerimientos del mercado nacional guiándose también por el cuidado del medio 
ambiente como prioridad. Sus actividades principales incluyen: la industrialización del petróleo y 
sus derivados ; la comercialización, transporte y distribución de hidrocarburos y sus derivados; la 
prospección y explotación de yacimientos petrolíferos; y la venta minorista.34 PETROPAR no tiene 
el monopolio de estas actividades. Los hidrocarburos suministrados por PET ROPAR provienen de 
las compras mayoristas que la empresa realiza en el exterior y el biocombustible (etanol) del 
proceso de extracción de la caña de azúcar en su planta industrial de Mauricio José Troche 
(Guairá). PETROPAR se abastece de derivados del petr óleo en virtud de contratos de suministro 
con empresas que operan en el mercado internacional, a través de compras directas o subastas a 
la baja realizadas de forma electrónica por conducto de la Dirección General de Contrataciones 
Públicas.35 
4.56.   La inversión directa privada, tanto nacional como extranjera, está permitida en todas las 
etapas de prospección, exploración y explotación de los hidrocarburos. P ara emprender actividades 
de explotación , las empresas extranjeras deben estar domiciliadas en el Paraguay y designar un 
representante legal en el país. Las empresas concesionarias deben venderle al Estado una cantidad 
de su producción, según lo que determinen anualmente el MOPC y el MIC.36 El resto de la 
producción puede ser refinado, almacenado, transportado o  exportado.  
4.57.   Las empresas distribuidoras de combustible públicas o privadas autorizadas por el MIC 
pueden importar combustibles derivados del petróleo y comercializarlos. Las empresas que 
importan ciertos tipos de naftas deben obtener una licencia del MIC y  están sujetas a cuotas de 
importación (véase infra). El precio de venta al público de las naftas (gasolinas) es libre.37 Se 
comercializan dos tipos de diésel , el tipo I y el tipo III, y se fija un precio de referencia para el tipo 
III. En 2015 se prohibió la importación y comercialización de diésel t ipo II, con el fin de unificar el 
producto y mejorar la calidad del combustible  mediante la reducción del contenido de azufre.38  
4.58.   Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha intensificado sus esfuerzos pa ra 
promover la utilización de vehículos de alcohol absoluto y alcohol carburante con el objetivo de 
fomentar la producción de rubros agrícolas tradicionales como la caña de azúcar, así como la 
reducción de gases de efecto invernadero que contribuyen al cam bio climático.39 La Ley 
Nº 5.444/15 requiere que las empresas que comercializan naftas ofrezcan acceso en el territorio 
                                                
34 Información en línea de PETROPAR. Consultada en: http://www.petropar.gov.py/index.php/about -
joomla/mision.  
35 Informació n en línea de PETROPAR. Consultada en: http://www.petropar.gov.py/index.php/about -
joomla/como -funciona.  
36 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011.   
37 Decreto Nº 10.183/00 por el cual se autoriza la libre comercialización de todos los tipos de nafta a 
Petróleos Paraguayos (PETROPAR) y a las empresas distribuidoras de combustible autorizadas.  
38 Decreto Nº 2.999/15 del MIC. Consultado en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/24772; enmendado por el Decreto Nº 3324/15 del MI C. 
Consultado en: http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/26701.  
39 La Resolución MIC Nº 425/08 establece el porcentaje de mezcla (24%) de etanol absoluto con 
gasolinas sin plomo RON 85 y RON 95.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 122 - 
 
  nacional a bocas de suministro de combustible tipo Flex no inferior a 85 octanos, compuesto por 
un 85% de alcohol absoluto y un 15% de na fta.40 Asimismo, las gasolinas de menos de 97 octanos 
deberán mezclarse con un 25% de etanol anhidro como máximo. La Ley establece que el Poder 
Ejecutivo deberá implementar medidas arancelarias que incentiven la importación de vehículos 
tipo Flex de fábrica . En este sentido, se implementaron el Decreto Nº 3.667/09 (Arancel 0 para 
importación de vehículos de combustible tipo Flex) y la Resolución Nº 82/16 de Aduanas (para 
acceder al gravamen aduanero fijado en el Decreto Nº 3.667/09). Además, se exige que las  
empresas ensambladoras de vehículos y motocicletas instaladas en el Paraguay habiliten líneas de 
producción de unidades con motores de combustible tipo Flex y que los organismos y entidades del 
Estado que adquieran vehículos livianos y utilitarios incorpo ren un mínimo del 30% de vehículos 
que utilicen combustible tipo Flex.41  
4.59.   Con el fin de promover el uso de biocombustibles, en 2015 se estableció un precio de 
referencia de comercialización del biodiesel tipo 1 (G 5.000 por litro).42 En el mismo año, se 
estableció la obligatoriedad de las mezclas del biodiesel con el gasoil tipo II y III.43 En 2016, se fijó 
un precio de venta máximo al público de gasoil/diésel tipo III (G 4.290 a partir del 1º de febrero 
de 2016).44. El precio de facturación de PETROPAR (precio  de venta en planta) del gasoil/diésel 
tipo III se fija mediante autorización del Poder Ejecutivo.45 En 2016 se redujo el precio de venta al 
público a G 4.290.46 Posteriormente, en el mismo año, se redujo nuevamente el precio a 
G 4.190.47 
4.60.   En 2015 se estableci ó un sistema de licencias para los importadores de gasoil C (Tipo III), 
nafta virgen y nafta de hasta 85 octanos. Se dispuso que un mínimo del 50% de la importación de 
estos productos esté exclusivamente a cargo de PETROPAR (Decreto Nº 2.999/15, modificado  por 
el Decreto Nº 3.324/15).48 La cuantificación se determina en base al promedio de importaciones 
totales de dichos productos en los últimos tres años.49 La razón de esta medida es garantizar las 
existencias nacionales de gasoil tipo III (que es responsabi lidad de PETROPAR) y facilitar el acceso 
a las naftas de 85 octanos.   
4.3  Sector manufacturero  
4.61.   El sector manufacturero del Paraguay es relativamente pequeño, su participación en el PIB 
fue del 10,6% en 2016 y su contribución al empleo (junto con minas y cante ras) fue del 12,3% en 
2015. La estructura del PIB manufacturero no ha cambiado durante el período objeto de 
examen50, y sigue estando dominada por el procesamiento de materias primas agropecuarias 
(gráfico 4.6).  
4.62.   De acuerdo con el Plan Nacional de Desarroll o 2030, los desafíos que enfrenta el sector 
incluyen la estrechez del mercado local, la mayor competitividad de los productos manufacturados 
importados del exterior y el ingreso ilegal de productos manufacturados. El Plan enumera las 
                                                
40 La Ley estipula que las empresas deberán dispon er de al menos dos bocas de suministro por cada 
10 estaciones de servicio habilitadas.  
41 Ley Nº 5.444/15 de Fomento de Consumo de Alcohol Absoluto y Alcohol Carburante. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/Ley5444 -15.pdf . 
42 Resolución Nº 833/15 del MIC.  Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/NOTA_DGCN402 -2015.pdf.  
43 Resolución Nº 367/15 del MIC.  
44 Decreto Nº 4.823/16, de 28 de enero de 2016. Información e n línea . Consultada  en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/32346.  
45 Decreto N° 10.724/13. Información en línea . Consultada  en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/3585 . 
46 Decreto N° 4.823/16, de 28 de enero de 2016, por el cu al se modifica el artículo 1° del Decreto 
Nº 4.692/15 por el cual se fija el precio de venta al público del gasoil/diésel tipo III (Tipo C).  
47 Decreto Nº 6.128/16, de 21 de octubre de 2016.  
48 Decreto Nº 2.999/15 y Resolución Nº 1.067/15 del MIC, de 17 de septiembre de 2015. Consultada 
en: http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/informes_decretos.php . 
49 Resolución Nº 499/15 del MIC, de 27 de mayo de 2015. Consultado en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/resolucion499.pdf ; y Resolución Nº 430 del MIC, de 13 de abril de 
2016.  
50 Los únicos cambios en la participación del PIB de las respectivas categorías de productos fueron el 
aumento de los textiles y prendas de vestir (del 14% en 2011 al 15% en 2015) y las elaboraciones de aceites 
(del 4% en 2011 al 5% en 2015), y una disminución en la participación del PIB de bebidas y tabacos (del 17% 
en 2011 al 14% en 2015) y de l a fabricación de maquinarias y equipos (del 5% en 2011 al 4% en 2015).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 123 - 
 
  prioridades para el se ctor, tales como: la diversificación, con un énfasis en los aspectos 
tecnológico -industriales; el apoyo al surgimiento de nuevos polos de producción de bienes 
manufacturados en cada región; el desarrollo de un sistema de innovación nacional; la 
profundizac ión de la base agroindustrial; el desarrollo de una política de integración y 
complementación industrial en el marco del MERCOSUR; el establecimiento de líneas de 
financiamiento a largo plazo para el desarrollo del sector; el apoyo a las micro, pequeñas y 
medianas empresas; y la instalación de parques industriales.  
Gráfico 4.6 Estructura del PIB del sector manufacturero, 2015  
(%) 
Producción de carne,  
22% 
Elaboración de 
aceites,  5% 
Producción de lácteos,  
2% 
Molinería y panadería,  
3% 
Azúcar, 1% 
Otros alimentos, 2% 
Bebidas y tabacos,  
14% Textiles y prendas de 
vestir, 15% Cuero y calzado, 3% Industria de la 
madera, 3% Papel y productos de 
papel, 4% Productos químicos,  
5% Fab. de productos no 
metálicos, 9% Fab. de metales 
comunes, 3% Fab. de maquinarias y 
equipos, 4% Otros productos 
manufacturados, 6% 
Fuente: [Autoridades].Grafico 4.[d]
[Producción por productos], 2015
 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades paraguayas.  
4.63.   En mayo de 2017, el MIC estaba preparando un plan de desarrollo industrial para explotar 
ventajas comparativas que permitan al Paraguay diversificarse industrialmente en el mediano y 
largo plazo. Según las autoridades, los  objetivos específicos del Plan serán la iden tificación de las 
ventajas comparativas latentes del Paraguay, la elaboración de políticas de integración de cadenas 
de valor y la identificación de políticas educativas orientadas a complementar las políticas 
industriales sugeridas.  
4.64.   El promedio del aranc el NMF aplicado en 2017 a los productos no agropecuarios según la 
definición de la OMC fue del 8,2%, frente a un promedio general del 8,4%. Los productos 
manufacturados con aranceles NMF superiores al promedio incluyen: las prendas de vestir 
(20,5%); los t extiles (15,9%); los productos del cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 
(12,4%); el pescado y los productos de pescado (10,1%); la madera, la pasta de madera, el papel 
y los muebles (9,9%); los productos minerales y metales (9,4%) (cuadro 3.6). De a cuerdo con la 
clasificación de la CIIU, el promedio del arancel NMF del sector manufacturero en 2017 era del 
8,5%.  
4.65.   Las industrias manufactureras, como otros sectores, pueden beneficiarse de los incentivos 
fiscales y de otro tipo disponibles en el marco de  los siguientes regímenes: a) el régimen de zonas 
francas (sección 3.2.4.4); b) el régimen de maquila (sección 3.2.4.5); c) la Ley Nº 60/90 
(sección  3.3.1.2.2); d) la Ley de Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de 
Empleo y el Desarrollo Económico y Social (sección 3.3.1.2.4); e) el régimen de importación de 
materias primas (sección 3.3.1.2.5); f) el Régimen Automotor (sección 3. 1.4.3) y el Régimen de 
Fomento a la Producción y Desarrollo de Bienes de Alta Tecnología (sección 3.3.1.2.7); y g) la Ley 
de Parques Industriales (sección 3.3. 2). WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 124 - 
 
  4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.66.   En 2016 el sector de servicios financieros representó el 6,3% del valor agregado nacional, 
comparado con un 5% en 2011, y empleó al 4,5% del total de mano de obra (cuadro  1.1). En 
términos reales, el sector creció a una tasa promedio anual del 10,1% entre 2011 y 2016 , muy 
superior a la del PIB.  
4.67.   A mayo de 2017, el sector financiero comprendía 16 bancos comerciales, 2 bancos de 
desarrollo (el Banco Nacional de Fomento y la Age ncia Financiera de Desarrollo, que es un banco  
de segundo piso), 9 compañías financieras, 30 casas de cambio, 4 almacenes generales de 
depósito51, 3 entidades  financieras sectoriales52 y 36 compañías de seguros.53 Operaban asimismo 
58 cooperativas, y 11 admin istradoras de fondos de pensión (siendo 8 públicas y 3 privadas).  
4.4.1.1   Servicios bancarios y de otras instituciones financieras  
4.4.1.1.1   Estructura  del mercado  
4.68.   A fines de diciembre de 2016, los activos de los bancos que operaban en el Paraguay 
ascendían a G s 109.306.498  millones (19.873 millones de dólares EE.UU.)54, equivalentes a un 
72,6% del PIB. Desde 2011, cuando representaban un 51,3% del PIB, los activos de los bancos se 
expandieron en más del 100%. Los depósitos bancarios ascendían a G s 78.773.083 millones en 
febrero de 2017 (14.322  millones de dólares EE.UU.), un 52% del PIB. A la misma fecha, los 
créditos ascendían a G s 68.326.968 millones (12.430 millones de dólares EE.UU. o un 45% del 
PIB).55 Por su parte, también a la misma fecha, las empresas financieras tenía n activos por valor 
de G s 4.576.562 millones y depósitos por valor de G s 3.289.469 millones (832 millones y 
598 millones de dólares EE.UU., respectivamente).56 
4.69.   En el Paraguay operan tres tipos de bancos, que se clasifican según el origen de su capital 
como:  a) bancos de propiedad local mayoritaria, es decir, con capital paraguayo mayoritario57; 
b) sucursales directas extranjeras, que cuentan con 100% de capital extranjero58; y c) filiales de 
propiedad extranjera mayoritaria, en las cuales el capital extranjero  es mayoritario.59 Además de 
las entidades anteriores, conforma el sistema bancario el Banco Nacional de Fomento (BNF), de 
participación estatal. Los bancos de capital extranjero continúan teniendo una presencia 
importante en el sector bancario del Paraguay . A febrero de 2017, las sucursales directas 
extranjeras y los bancos de propiedad extranjera mayoritaria detentaban el 55,5% de los activos 
bancarios y el 52,2% de los depósitos, en tanto que los bancos de capital local mayoritario 
contaban con el 37,7% d e los activos y el 40,4% de los depósitos.60  
                                                
51 Los almacenes generales de depósito son entidades que tienen por objeto la guarda, conservación, 
administración y control de mercancías por cuenta de terceros y la emisión de certific ados y warrants . 
52 La Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios, el Fondo Ganadero y el Crédito Agrícola 
de Habilitación.  
53 Información del Banco Central del Paraguay. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/boletines -
estadisticos -i62. 
54 Al tipo de cambio del 30 de abril de 2017 (G s 5.500= $EE.UU.1).  
55 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos, febrero de 2017 . Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  
56 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Financieras, febrero de 2017 . Consultado 
en: https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/2_BOLF%20022017.xls.  
57 En febrero de 2017 operaban nueve bancos de propiedad local mayoritaria: Banco Regional S.A., 
Banco Amambay S.A., Banco Conti nental S.A.E.C.A., Visión Banco S.A.E.C.A., Banco Itapúa S.A.E.C.A., Banco 
Familiar S.A.E.C.A., Banco Atlas S.A., Banco para la Comercialización y Producción S.A. (Bancop S.A.), y Grupo 
Internacional de Finanzas S.A.E.C.A. (INTERFISA BANCO).  
58 En febrero d e 2017, operaban tres bancos de capital totalmente extranjero: Citibank N.A., Banco Do 
Brasil S.A. y Banco de la Nación Argentina.  
59 En febrero de 2017, operaban cuatro bancos de capital parcialmente extranjero: Sudameris Bank 
S.A.E.C.A., Banco Bilbao Vizc aya Argentaria Paraguay S.A., Banco Itaú Paraguay S.A., y Banco GNB Paraguay 
S.A.  
60 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , febrero de 2017. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 125 - 
 
  4.70.   A febrero de 2017, los cuatro bancos más importantes (dos de ellos de propiedad extranjera 
mayoritaria) controlaban el 57,8% del total de los activos bancarios: Se trata de las siguientes 
entidades: el Banco Con tinental; el Banco Itaú Paraguay; el Banco Regional S.A.; y el Banco Bilbao 
Vizcaya Argentaria Paraguay S.A. También a febrero de 2017, el sistema bancario paraguayo se 
caracterizaba por tener 546 agencias, 1.156 cajeros automáticos, 2.095 corresponsales n o 
bancarios y 267 terminales de autoservicio, empleando en total 10.338 personas.61 
4.71.   La estabilidad macroeconómica del Paraguay ha continuado contribuyendo al incremento de 
los depósitos y créditos del sector privado durante el período  examinado. Los depósit os, tanto en 
moneda nacional como extranjera, han registrado un crecimiento sostenido, duplicándose entre 
2011 y 2016. En febrero de 2017, la cartera de créditos de los bancos alcanzó G s 68.326.968 
millones y se distribuyó como sigue: agricultura (18,5%), comercio (21,9%), sector financiero 
(1,6%), vivienda (3,5%), servicios (3,8%), ganadería (11,7%), construcción (2,4%) consumo 
(13,1%) e industria (7,7%).62  
4.72.   Los depósitos bancarios aún muestran un cierto grado de dolarización del sistema bancario 
paraguayo . La participación de los depósitos bancarios en moneda  nacional en los bancos privados 
ascendió al 52,3% en febrero de 2017, y los depósitos en moneda extranjera representaron el 
47,7% del total. En el caso del BNF, estos porcentajes fueron del 67,1% y el 32,9%, 
respectivamente. Para el sistema bancario en su conjunto, las proporciones son del 53,5% y el 
46,5%, respectivamente.  
4.73.   Las autoridades resaltaron que e l sistema bancario paraguayo presenta indicadores 
adecuados de solvencia y solidez financiera  y que  los bancos presentan un buen nivel de 
capitalización. A febrero de 2017, el sistema bancario presentaba un índice de solvencia 
Patrimonio Neto/Activos y Contingentes Totales (pilar I de Basilea) del 10,59% (superior al 8% 
reglamentario), así como activos líquidos equivalentes al 35,89% del total. Del mismo modo, el 
sistema bancario en su conjunto tenía un índice de rentabilidad ROA ( beneficio obtenido/activos 
globales) del 1,95% y una rentabilidad financiera ROE (beneficio neto antes de impuestos/fondos 
propios) del 17,48%. El índice de morosidad de la cartera de crédito de los bancos se ha 
mantenido bajo, en un 3,25%.  
4.74.   Los depósitos bancarios y en entidades financieras están asegurados hasta cierto límite a 
través del Fondo de Garantía de Depósitos (FGD), creado por la Ley Nº 2.334/03, de 12 de 
diciembre de 2003. El FG D es un régimen obligatorio, constituido con financiamiento público y 
privado, para proteger parcialmente el ahorro del público, en las entidades financieras privadas 
autorizadas a operar por el Banco Central del Paraguay (BCP). La garantía se aplica por persona 
física o jurídica, hasta 75 salarios mínimos, es decir hasta G 147.338.025 en mayo de 2017 
(26.790 dólares EE.UU.), en cada entidad financiera. El FGD es administrado y contabilizado po r el 
BCP en forma separada y no forma parte de su patrimonio. Están amparadas por el FGD las 
cuentas corrientes, así como los depósitos de ahorros a la vista y certificados de depósitos en 
moneda nacional o extranjera, de cualquier persona física o jurídic a, nacional o extranjera, que se 
mantengan en las entidades supervisadas por la Superintendencia de Bancos del BCP. Si se tienen 
diferentes tipos de cuentas en la misma entidad, se suman los diferentes depósitos.63  
4.75.   Durante el período examinado, el spread b ancario, es decir, la diferencia entre las tasas de 
interés activas y pasivas en moneda nacional y extranjera, ha continuado disminuyendo. En 
febrero de 2017, la diferencia entre los promedios de las principales tasas activas y pasivas en 
moneda nacional f ue de 12,8 puntos porcentuales.64 El spread en moneda extranjera fue de 
8,85 puntos porcentuales en la misma fecha.65  
                                                
61 Banco Cent ral del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , febrero de 2017. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  
62 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , febrero de 2017. Consultado en: 
https: //www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  
63 Información en línea del BCP. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/informacion -institucional -i92. 
64 A febrero de 2017, las principales tasas activas en moneda nacional promediaban el 17,7%. En ese 
grupo figuran las tasas para préstamos comerciales (para períodos inferiores y superiores a un año), 
préstamos año), prestamos de desarrollo (para períodos inferiores y superiores a un año), préstamos 
personales de consumo (para períodos inferiores y superio res a un año), y préstamos por tarjetas de crédito. 
Las tasas pasivas promediaban el 4,9% e incluían las tasas sobre depósitos vista, certificados de depósitos de 
ahorros a 180 días, certificados de depósito de ahorro a plazos inferiores a 365 días y certi ficados de depósitos WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 126 - 
 
  4.76.   El BNF es un banco de desarrollo de primer piso de propiedad estatal que presta servicios y 
operaciones bancarias en todo el país, incluida s las operaciones de comercio exterior. Las 
autoridades indicaron que a unque a pesar de ser un banco de propiedad estatal, el BNF compite en 
igualdad de condiciones con la banca comercial, está regulado de la misma manera y sujeto a las 
mismas normas prude nciales que los bancos privados y concede préstamos a tasas de interés de 
mercado.  
4.77.   La Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) opera como banco público de segundo piso, 
canalizando préstamos de largo plazo de instituciones financieras internacionales multil aterales 
hacia bancos locales y otras entidades financieras, particularmente en las áreas de financiamiento 
hipotecario, créditos a PYMES y al sector agropecuario. A fines de junio de 2016, la cartera de 
créditos vigentes de la AFD ascendía a G s 2.655 mill ones (475 millones dólares EE.UU.).66  
4.78.   Además de las entidades financieras mencionadas, las cooperativas ofrecen servicios tales 
como micropréstamos y financiamiento a pequeñas empresas. Las cooperativas están facultadas 
para otorgar créditos a la producció n y el consumo, así como a captar ahorros del público. El 
marco regulatorio de las cooperativas lo establece  la Resolución Nº 15.743/16 por la cual se 
aprueba el marco regulatorio para las Centrales Cooperativas. A mayo de 2017, las principales 
cooperativa s de tipo A, que son aquellas que poseen activos superiores a G s 50.000 millones  y 
representan cerca del 90% del total, tenían activos cercanos a los G s 24,33 billones (unos 
4.218  millones de dólares EE.UU.). De este grupo de cooperativas, 38 pertenecen al  sector de 
ahorro y crédito, y las otras 20 al sector de producción. En mayo de 2017, las cooperativas de 
ahorro y crédito tenían el 54% del total de activos, mientras que las de producción tenían el 46% 
de los mismos.67 La principal fuente de financiamient o para las cooperativas de ahorro y crédito la 
constituyen las captaciones de ahorro de los socios, que representan un 90% del total, mientras 
que para las cooperativas de producción, las fuentes de financiamiento se dividen entre las 
captaciones de ahorro  de los socios (39%), las deudas con entidades financieras y otras 
cooperativas (36%) y las deudas no financieras (25%).  
4.79.   El Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), creado por la Ley Nº 2.157/03 que 
regula el funcionamiento del INCOOP y establece su Carta Orgánica, es la autoridad de aplicación 
de la legislación cooperativa y la autoridad de control de los entes cooperativos. Actualmente se 
encuentran registradas en el INCOOP 1.024 cooperativas de diferentes clases y tipos 
(especializadas y multiactiv as). De acuerdo con el INCOOP, el sector cooperativo tiene una 
participación del 17% en lo que respecta a los créditos entregados por el sistema financiero en su 
conjunto y, al cierre de 2016, contaba con 1,5 millones de asociados.  
4.4.1.2   Marco normativo  
4.80.   El BCP t iene la responsabilidad de establecer el marco regulatorio para el sector financiero y 
de velar por su estabilidad. La Superintendencia de Bancos (SB), bajo el BCP, se encarga de 
supervisar a las entidades financieras que conforman el sector (bancos y fina ncieras), con 
excepción de las cooperativas que se sujetan a la supervisión del INCOOP.  
4.81.   El principal instrumento jurídico que regula el sector financiero continúa siendo la Ley 
Nº 861/96 o Ley General de Bancos, Financieras y Otras Entidades de Crédito y su reciente 
modificación, la Ley Nº 5787/16. La Ley General de Bancos contiene reglas en materia de 
licencias, gestión, funcionamiento y cierre de las entidades financieras, así como de protección del 
sistema financiero en su conjunto. La Ley N º 861/96 y s u modificatoria incorporan las 
disposiciones de Basilea relativas a la supervisión de bancos y los requisitos mínimos de capital. 
Durante el período examinado, la legislación paraguaya en materia de bancos se complementó con 
tres nuevas leyes: la Ley Nº 4. 595/12, de 16 de mayo de 2012, de Sistema de Pagos y Liquidación 
de Valores ; la Ley Nº 5.476/15, de 22 de septiembre de 2015, que Establece Normas de 
Transparencia y Defensa del Usuario en la Utilización de Tarjetas de Crédito y Débito; y la Ley 
                                                                                                                                                  
de ahorros superiores a 365 días. Información en línea del BCP. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/tasas_interes_Promedios_02_2017%282%29.pdf.  
65 Calculado como la diferencia entre una tasa activa promedio del 9,2% y una pasiva del 2,35%. 
Información en línea del BCP. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/tasas_interes_Promedios_02_2017%282%29.pdf.  
66 Información en línea de la AFD. Consultada en: https://www.af d.gov.py/home .  
67 Información proporcionada por el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 127 - 
 
  Nº 5.787/1 6, de 19 de diciembre de 2016, de Modernización y Fortalecimiento de las Normas que 
Regulan el Funcionamiento del Sistema Financiero Paraguayo. Además de lo anterior, se emitieron 
diversas resoluciones.68 
4.82.   Los bancos, empresas financieras y demás entidades d e crédito deben obtener autorización 
expresa del BCP, previo dictamen favorable de la SB para poder ejercer actividades en el 
Paraguay. De conformidad con lo dispuesto por la Ley de Bancos, las entidades que integran el 
sistema financiero se deben constitu ir como sociedad anónima, y su capital debe estar 
representado por acciones nominativas, salvo que se trate de una entidad creada por una ley 
especial o de sucursales de bancos del exterior. Los bancos estarán facultados a adquirir, 
conservar y vender acci ones y bonos emitidos por sociedades anónimas establecidas en el país. No 
se aplican límites a la participación del capital extranjero en las entidades financieras, ni requisitos 
sobre la nacionalidad de los miembros de su directorio o de sus accionistas. De conformidad con la 
Ley Nº 861/96, la inversión extranjera en las entidades financieras tendrá igual tratamiento que el 
capital nacional, sin límites especificados. No existe restricción alguna respecto al número de 
bancos que pueden operar en el país. L a Ley de Bancos establece además que los bancos públicos 
deben competir en igualdad de condiciones con los bancos privados y no pueden recibir 
tratamiento preferencial por parte del BCP.69 Las sucursales de bancos extranjeros pueden realizar 
las mismas oper aciones que los demás bancos, incluida la captación de depósitos. Por otro lado, 
las oficinas de representación de bancos constituidos en el exterior no pueden realizar actos 
propios del giro bancario o financiero con personas físicas o jurídicas residente s en el Paraguay.70 
4.83.   No existe una ley sobre conglomerados financieros a nivel consolidado. Un banco puede 
adquirir acciones de otras sociedades con sujeción a ciertos límites cuantitativos y temporales. 
Además, la Ley Nº 861/96 (artículo 23)  establece limit aciones a la participación cruzada en el 
sistema bancario, ya que dispone que quienes poseen acciones en un banco que les permitan 
ejercer el control accionario o influir de manera decisiva en la voluntad social del banco no puede n 
tener más del 20% de las  acciones de otro banco, financiera o entidad de crédito.  
4.84.   Las instituciones financieras deben cumplir una serie de requisitos para poder constituirse o 
establecerse en el Paraguay, entre ellos, los siguientes: presentar proyectos de inversión y de 
estatut os sociales, contar con sistemas internos de control y auditorías, y especificar la nómina de 
accionistas, indicando su participación en el capital social, así como proporcionar información sobre 
la solvencia moral y económica de quienes conforman el direc torio y los órganos de 
administración. La Ley de Bancos y su modificación facultan al BCP a determinar o modificar estos 
requisitos. Las sucursales de bancos extranjeros deben además proporcionar las autorizaciones 
correspondientes de la casa matriz y del órgano supervisor del país de origen, el cual debe seguir 
los estándares internacionales de supervisión.  
4.85.   La Ley Nº 861/96 y su modificación estipulan el capital mínimo integrado que debe 
mantener toda entidad financiera constituida en el Paraguay. Para la s sucursales de bancos o 
entidades financieras del exterior se exigen los mismos montos de capital mínimo integrado que 
para los constituidos en el Paraguay. Este capital se actualiza anualmente sobre la base del Índice 
de Precios al Consumidor (IPC). Para  2017, se estableció como sigue: bancos, G 50.000 millones; 
financieras, G 25.000 millones; almacenes generales de depósito, G 12.693 millones; casas de 
cambio, G 3.892 millones; y empresas fiduciarias, G 25.000 millones.71 
4.86.   La Ley Nº 5.787/ 16 contiene dispo siciones relativas a la solvencia de los bancos y estipula, 
por ejemplo, que el ratio de capital principal (nivel 1) sobre activos y contingentes ponderados por 
riesgo no debe ser inferior al 8% y el ratio del capital regulatorio (patrimonio efectivo) sobr e 
activos y contingentes ponderados por riesgo no debe ser inferior al 12%.72 En la práctica, los 
bancos paraguayos sobrepasan ampliamente estos requisitos: el promedio para el sistema 
                                                
68 Estas resoluciones, relativas a la reglamentación de operaciones fiduciarias, paraísos fiscales, gestión 
de riesgos, corresponsales no bancarios, cuentas b ásicas de ahorro, medios electrónicos de pago, tarjetas de 
crédito y débito, operaciones de arrendamiento o leasing financiero y clasificación de entidades financieras del 
exterior, entre otros, pueden consultarse en el sitio web del BCP.  
69 Artículos 7 y 8  de la Ley Nº 861/96.  
70 Resolución Nº 3 del BCP, Acta Nº  86 de 12 de diciembre de 2007.  
71 Circular de la Superintendencia de Bancos Nº 00005/2017, de 4 de enero de 2017. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/CIRCULAR_005_2017_CAPITAL_2017.p df. 
72 Resolución Nº 1, Acta Nº 44, de 21 de julio de 2011 y Resolución Nº 3, Acta Nº 4, de 2 de febrero de 
2012.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 128 - 
 
  bancario del último de estos dos indicadores era del 18,1 % en  junio de 2 016.73 Las entidades 
financieras deben por ley mantener una reserva legal equivalente al 100% de su capital, la cual 
deber ser constituida mediante transferencias anuales de al menos el 20% de las utilidades netas. 
Deben también transmitir a la Central de R iesgos, administrada por la SB, información actualizada 
con respecto a sus niveles de riesgo.  
4.87.   La reglamentac ión vigente permite a los residentes efectuar depósitos en instituciones 
radicadas en el extranjero a través de departamentos de Asesoría Financiera  (Resolución Nº 4, 
Acta Nº 86, de 12 de diciembre de 2007) constituidos por bancos locales.  
4.88.   El marco regulatorio de las cooperativas está dado por la Resolución INCOOP Nº 499/04 que 
Regula la Constitución, Organización y Funcionamiento de las Cooperativas y del Sector 
Cooperativo, la Resolución INCOOP Nº 15.156/16 que Aprueba el Marco Regulatorio para las 
Cooperativas del Sector de Ahorro y Crédito, la Resolución INCOOP Nº 15.017/16 por la cual se 
aprueba el Marco Regulatorio para Cooperativas del Sector de  Producción y la Resolución INCOOP 
Nº 15.743/16 por la cual se aprueba el Marco Regulatorio para las Centrales Cooperativas.  
4.89.   Se aplica el IVA sobre los préstamos y las financiaciones, de acuerdo con la Ley 
Nº 2.421/04. No existen impuestos específicos sobr e los giros a cuentas en el exterior.  
4.4.1.3   Servicios de seguros  
4.4.1.3.1   Estructura del mercado  
4.90.   En 2016, el subsector de los seguros contribuyó con el 1,4% del PIB. Al 30 de junio de 
2016, las primas de los seguros directos ascendieron a G s 2.119,8 miles de millones 
(378,4 millones de dólares de los EE.UU.), más del doble del monto alcanzado en la misma fecha 
en 2010 (G 893,6 miles de millones). Las primas directas per cápita fueron de G s 298.034 (53,3 
dólares de los EE.UU.). Al 30 de junio de 2016  había 512.390 pólizas emitidas.  
4.91.   Al cierre del ejercicio financiero de 2016 (30 de junio), la sección de automóviles 
representaba el 47, 7% del valor total de las primas, seguida de las secciones de vida con 
cobertura a corto plazo (13,5%) e incendios (8, 3%). Los seguros de vida con cobertura a largo 
plazo representaban el 0,23% del total de las primas .  
4.92.   A febrero de 2017, 36 empresas prestaban servicios de seguros en el Paraguay, de las 
cuales tres tenían participación mayoritaria de capital extranjero. Todas las empresas 
asegura doras estaban habilitadas para operar en el ramo de seguros patrimoniales y ocho de ellas 
tenían además autorización para operar en el ramo de los seguros de vida. A la misma fecha, las 
aseguradoras más grandes en términos de primas directas eran la Mapfre  Paraguay Compañía de 
Seguros S.A. (18%), Aseguradora del Este S.A. de Seguros y Reaseguros (11%) y La Consolidada 
S.A. de Seguros (9, 8%). El patrimonio neto total de las 36 compañías de seguros sumó 
Gs 1.100,2 miles de millones (unos 201,3 millones de dól ares EE.UU.) a febrero de 2017.  
4.93.   No existen empresas de reaseguros instaladas en el Paraguay. En febrero de 2017, 
operaban 124 empresas reaseguradoras desde el exterior, las cuales se hallaban habilitadas para  
proporcionar dichos servicios y estaban  inscrit as en el registro que a tal efecto administra la 
autoridad de control. A la misma fecha operaban también 1.071 auxiliares de seguros y reaseguros 
(que incluye 997 agentes de seguros, 51 corredores y 23 liquidadores de siniestros).74 
4.4.1.3.2   Marco normativo  
4.94.   La Ley N º 827/96 de 12 de febrero de 1996 es el principal instrumento jurídico que regula  la 
actividad de los seguros. La Ley contiene los estatutos del subsector, los procedimientos de 
establecimiento, funcionamiento y liquidación de las empresas de seguros, así como las 
atribuciones y obligaciones de la autoridad de control. La Ley dispone que la actividad aseguradora 
                                                
73 Banco Central del Paraguay (2016), Informe de Estabilidad Financiera, octubre de 2016 . Consultado 
en: https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/ Informe_Estabilidad_Financiera_28_10_16.pdf.  
74 Información en línea del BCP. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/entidades -supervisadas -
registros -i325. WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 129 - 
 
  se divida en dos ramos: seguros de vida y seguros patrimoniales, cada uno de los cuales requiere 
de una autorización separada. La ley está compleme ntada por una serie de resoluciones.75  
4.95.   La entidad encargada del control de las compañías de seguros y reaseguros y de los agentes 
del mercado asegurador es la Superintendencia de Seguros (SS), que depende del Directorio del 
BCP pero cuenta con autonomía fu ncional y administrativa en el desempeño de sus funciones. El 
objetivo central de la SS es garantizar la capacidad financiera y técnica de los operadores del 
mercado y la adecuada administración de los riesgos y recursos del sub sector. La SS está 
facultada  para establecer la política sectorial, así como para regular, supervisar y hacer cumplir las 
disposiciones jurídicas correspondientes, y para actuar como interventor en las empresas en las 
que se detecten serias irregularidades.  
4.96.   El Consejo Consultivo del  Seguro, creado por la Ley Nº 827/96 y conformado por las 
asociaciones de empresas de seguros, los corredores de seguros y los liquidadores de siniestros,  
transmite opiniones a la SS sobre proyectos de ley, normas de contabilidad y temas generales de 
la actividad del seguro.  
4.97.   De conformidad con la Ley Nº  3.899/09, que regula a las sociedades calificadoras de riesgo, 
los márgenes de solvencia de las compañías de seguros deben ser calculados por empresas 
calificadoras. Los resultados son publicados por la SS en su página web cada dos meses.76 En 
febrero de 2017 operaban tres empresas calificadoras bajo la supervisión de la Comisión Nacional 
de Valores.  
4.98.    De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 827/96, las condiciones para que una 
empresa pueda obtener la a utorización para suministrar servicios de seguro son: i) estar 
legalmente constituida en el Paraguay de conformidad con las leyes generales y las disposiciones 
específicas de la Ley de Seguros; ii) tener po r objeto exclusivo efectuar operaciones de seguro,  
incluido el otorgar fianzas o garantizar operaciones de terceros; iii) integrar el capital mínimo 
requerido ( véase infra); iv) que los organizadores y autoridades de la empresa no estén 
inhabilitados legalmente; v) que los planes de seguros se ajusten a l os requisitos técnicos 
establecidos en la misma L ey; y vi) en el caso de sociedades extranjeras, la presentación de los 
balances de los últimos cinco ejercicios de la casa matriz que demuestren márgenes de solvencia 
al menos iguales a los exigidos a las em presas de seguros nacionales. Cumplidos estos requisitos, 
la autoridad de control  emitirá su respuesta en 90 días ; transcurrido ese plazo, si la autoridad no 
ha planteado objeción, la empresa queda automáticamente autorizada.  
4.99.   No existen restricciones en c uanto a la participación de capital extranjero, el número de 
empresas o el número de filiales, ni tampoco respecto al tipo de servicios de seguros que pueden 
ofrecer las compañías de seguros extranjeras establecidas en el país. Tampoco hay requisitos de 
nacionalidad en lo que respecta a los miembros del directorio de las empresas aseguradoras.  
4.100.   Las empresas de seguros deben constituirse y operar como sociedades anónimas o 
sucursales de sociedades extranjeras, entendidas como unidades administrativas de una e mpresa 
de seguros extranjera que poseen autonomía de gestión, patrimonio diferenciado y registros 
propios conforme a las normativas en materia de seguros del Paraguay. Las sucursales pueden 
ejercer la actividad aseguradora en las mismas condiciones estable cidas para las sociedades 
anónimas constituidas en el país. Los servicios de reaseguro pueden ser suministrados por 
empresas reaseguradoras que operan desde el exterior, siempre que estén registradas ante la SS. 
Las reaseguradoras extranjeras habilitadas p ueden prestar servicios directamente sin necesidad de 
constituir una oficina de representación en el Paraguay ni operar a través de un agente o bróker.  
4.101.   El capital mínimo requerido para las empresas de seguros es el equivalente en guaranís a 
500.000 dólare s EE.UU. en efectivo por cada grupo. Si durante el funcionamiento de la empresa su 
capital mínimo se redujese a una cantidad inferior a la establecida, la empresa estará obligada a 
                                                
75 Las resoluciones implementadas versan sobre el régimen de cobertura de las reservas técnicas, 
invers ión de los fondos invertibles y gobierno corporativo, remisión de información de las aseguradoras a la 
Superintendencia, cálculo del margen de solvencia, reglamentación de los seguros de caución, comisiones por 
intermediación, regulación del cobro de comis iones, y pautas de conducta de los intermediarios, entre otros.  
76 Por ejemplo, los resultados para febrero de 2017 pueden consultarse en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/FEBRERO_2017_INDICAD_FINANC_CON_RIESGOS_25_04_17.pdf.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 130 - 
 
  complementarlo dentro de los 180 días corridos a contar del momento en que la reducción tuvo 
lugar. De no hacerlo, se le revocará su autorización de operar.  
4.102.   Aunque no hay ninguna en activo, la Ley No 827/96 permite la constitución de empresas 
reaseguradoras en el Paraguay para los dos ramos de seguros. Las reaseguradoras que dese en 
instalarse en el mercado nacional deben integrar y mantener un patrimonio no inferior al 
equivalente de 2,5 millones de dólares EE.UU., para cada uno de los ramos en que operan, y 
registrarse ante la SS. Las reaseguradoras que operan desde el exterior d eben acreditar su 
calificación internacional o presentar un certificado de habilitación vigente emitido por el 
organismo de control del país donde residen para ser habilitadas a operar en el Paraguay.  
4.103.   Las compañías de seguros y reaseguros constituidas loc almente deben además acreditar y 
mantener como margen de solvencia un patrimonio técnico mínimo (o patrimonio propio no 
comprometido) conforme a los montos que surgen de los parámetros establecidos por la SS, así 
como un fondo de garantía no inferior al 30 % del patrimonio propio no comprometido.77  
4.104.   Existe libertad tarifaria: las entidades aseguradoras pueden establecer libremente las 
primas y comisiones por los servicios que ofrecen. Para la rama de seguros de vida es 
indispensable la inscripción previa de l as bases técnicas que serán aplicadas antes de fijar primas y 
comisiones.  
4.105.   La composición de la cartera de inversión de las empresas aseguradoras debe enmarcarse 
dentro de ciertos parámetros que indican los límites máximos, en lo concerniente a los activos  
representativos (activos admitidos que respaldan las reservas técnicas). Por ejemplo, pueden 
invertir: a) hasta el 80% de las reservas técnicas en títulos emitidos por el Tesoro Público de la 
Nación o por el BCP, o garantizados por estos hasta su total ex tinción; b) hasta el 75% de las 
reservas técnicas en instrumentos emitidos por bancos y entidades financieras; y c) hasta el 30% 
de las reservas técnicas en: bonos y pagarés emitidos por las municipalidades, empresas del 
Estado o empresas privadas inscrita s en el Registro de Mercado de Valores; acciones de 
sociedades anónimas de capital abierto inscritas en el Registro de Mercado de Valores; en cuotas 
de participación en fondos de inversión y fondos mutuos; y créditos no vencidos otorgados a los 
asegurados (siempre que no superen el 60% de los saldos totales a favor de la compañía, neto de 
intereses). Además pueden invertir hasta el 35% de las reservas técnicas en inmuebles situados 
en el país y hasta el 10% de las mismas en préstamos hipotecarios de primer rango sobre 
inmuebles situados en el país . 
4.106.   La Ley Nº 827/96 regula también la actividad de los auxiliares de seguros. La SS supervis a 
esta actividad y lleva un registro de intermediarios de seguros y reaseguros, de liquidadores de 
siniestros y de auditores  externos. La inscripción en el registro es obligatoria para poder ejercer 
legalmente dichas actividades en el Paraguay.  
4.4.1.4   Mercado de valores  
4.107.   La Comisión Nacional de Valores (CNV) es el regulador del mercado de valores del 
Paraguay. La CNV es una entidad de derecho público, autárquica y autónoma, cuyas funciones 
son: vigilar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Nº 1.284/98 y sus 
reglamentaciones; reglamentar, mediante normas de carácter general, las leyes relativas al 
mercado de valores ; fomentar y preservar un mercado de valores competitivo, ordenado y 
transparente; velar por la correcta formación de los precios en los mercados; supervisar el 
mercado de valores y sus agentes; y llevar el Registro Público del Mercado de Valores, entre 
otras.78 
4.108.   La normativa vigente incluye principalmente las siguientes disposiciones : la Ley 
Nº 1.284/98 del Mercado de Valores, la Resolución CNV Nº 763/04 que reglamenta disposiciones 
de la Ley Nº 1.284/98; la Ley Nº 5.452/15 , que regula los fondos Patrimoniales de inversión; la 
Ley Nº 5.067/13  que modifica los artículos 2° y 31 de la Ley Nº 1.163/97 que regula el 
establecimiento de bolsas de productos; la Ley Nº 3.899/09 , que regula a las sociedades 
calificadoras de riesgo; y la Ley Nº 1.036/97  que Crea y Regula las Sociedades Securitizadoras. 
                                                
77 Resolución SS.SG Nº 239, de 21 de septiembre de 2007, modificada por la Resolución SS.SG Nº 020, 
de 2 de marzo de 2010.  
78 Ley Nº 1.284/98 (artículo 165).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 131 - 
 
  Forman además parte de la normativa las Resoluciones de Bolsa de Valores y Productos de 
Asunción S.A. (BVPASA) validadas por la CNV.  
4.109.   Los títulos disponibles para ser negociados en el mercado de valores paraguayo incluyen: 
a) títulos de renta fija (TRF) , tales como bonos corporativos (con y sin garantía); bonos 
subordinados ; bonos financieros; bonos de inversión; bonos bursátiles de cor to plazo; bonos del 
tesoro nacional; bonos municipales; títulos de crédito emitidos a través de fideicomisos; b) títulos 
de renta variable: acciones ordinarias y preferidas; y c) operaciones de recompra (repos).  
4.110.   A febrero de 2017, había 143 agentes regist rados en la CNV: 41 sociedades emisoras de 
capital abierto; 35 sociedades emisoras; seis sociedades calificadoras de riesgo; una bolsa de 
valores (Bolsa de Valores y Productos de Asunción, o BVPASA); una administradora de fondos 
mutuos; nueve casas de bols a; 12 operadores de bolsa; y 38 auditores externos.79 El derecho de 
operar en bolsa es exclusivo e intransferible de las Casas de Bolsa , las cuales, para el ejercicio de 
sus actividades, tienen que haberse inscrito ante la CNV, previo cumplimiento de los re quisitos que 
señala la ley y los establecidos por la CNV.80 
4.111.   La Bolsa de Valores y Productos de Asunción  se estableció en 1977. Con la Ley Nº 94/91 
se creó el marco legal necesario para el inicio de las operaciones bursátiles , y el regulador del 
mercado, la CNV. En 1993 se realizó la primera rueda de negociaciones de la BVPASA, con la 
participación de nueve empresas emisoras, lo que constituyó el inicio de las operaciones en el 
mercado de valores en el Paraguay.81 El movimiento bursát il en 2016 totalizó los G s 4 billones, o 
unos 591 millones de dólares EE.UU. , y fue un 23% superior al volumen operado en 2015. De este 
total, el 48% se negoció en el mercado primario y el 52% en el mercado secundario. El 90,9% del 
volumen negociado correspondió a instrumentos de R enta Fija,  un 2,5%  a Renta Variable  y el 
6,6%  a Reporto .82 El 60% de las operaciones fue en guaraníes y el 40% en dólares EE.UU.83 
4.4.2   Telecomunicaciones   
4.112.   El sector de las comunicaciones en el Paraguay comprende las telecomunicaciones y el 
servicio postal. En 20 16 su contribución al PIB fue del 3,4% (cuadro 1.1). Conjuntamente con el 
transporte y almacenamiento, el sector generó el 3,9%  del empleo total en 2015. Todos los 
servicios de telecomunicaciones se suministran en un régimen jurídico de libre competencia. El 
servicio básico, que incluye la telefonía fija local y la larga distancia nacional e internacional, lo 
presta únicamente la empresa estatal Compañía Paraguay de Comunicaciones (COPACO S.A.).84 
Las actividades del sector siguen las pautas presentadas en e l Plan Nacional de 
Telecomunicaciones (PNT) 2016 -2020.  
4.113.   La densidad de la telefonía fija y del acceso a la banda ancha fija en el Paraguay sigue 
siendo una de las más bajas de América Latina. En 2016 la densidad de telefonía fija era de 
5 líneas por cada 1 00 habitantes, por debajo de los niveles de 2011 (6,1 líneas por cada 
100 habitantes). Sin embargo, la penetración de la banda ancha fija ha mejorado durante el 
período examinado, aunque continúa siendo baja, situándose  en 3,5 por cada 100 habitantes en 
2016. Las autoridades indicaron que los motivos que pueden explicar el bajo índice de penetración 
incluyen el alto costo del acceso a banda ancha fija y la falta de difusión de las Tecnologías de la 
                                                
79 Información en línea de la CNV. Consultada en:  
http://www.cnv.gov.py/publicaciones/folletos/informe_mensual_febrero_17.pdf.   
80 Ley N° 1.284/98 (artículos 104 y 106) .  
81 Información en línea de la BVPSA. Consultada en: 
http://www.bvpasa.com.py/page.php?page=22&titulo=resenahistorica.  
82 El 34,2% fueron bonos subordinados, el 32,9% fueron bonos públicos, el 22% fueron bonos 
corpo rativos, el 6,7% bonos financieros, el 2,5% acciones, el 1,3% títulos de créditos y el 0,5% otros bonos.  
83 Información en línea de la BVPASA. Consultada en:  
http://www.bvpasa.com.py/upload_file/BOLETIN%20TRIMESTRAL%20N%2014%284%29.pdf  
84 La COPACO también o frece servicios de telefonía fija inalámbrica, Internet y telefonía móvil. 
Información en línea de la COPACO. Consultada en: https://www.copaco.com.py/portal/index.php/sobre -
copaco .html. Aunque la COPACO podría aparecer como un monopolio de facto , las autoridades notaron que a 
pesar de que es la única concesionaria e n estos mercados, no es la única que presta servicios de llamadas 
nacionales, ya que se enfrenta a la competencia dir ecta de servicios prestados por operadores móviles al nivel 
nacional. Indicaron además que a los niveles nacional e internacional la competencia se ha visto afectada por 
nuevas tecnologías "over the top" (de transmisión libre) tales como WhatsApp, Snapchat , Facebook, Skype y 
similares. Actualmente no hay planes para privatizar la COPACO.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 132 - 
 
  Información y las Comunicaciones (TIC). El servicio de band a ancha no es asequible para un buen 
segmento de la población paraguaya, ya que, en promedio, la tarifa mensual de una conexión 
básica de acceso a Internet de banda ancha fija de 1Mbps representa alrededor del 7,5% de la 
renta mensual de una persona.85 Con respecto a la falta de difusión de las TIC, las autoridades 
consideran que la escasa adopción de la banda ancha fija es causada en parte por la falta de un 
sistema educativo basado en la difusión las mismas, así como por el escaso uso de las TIC en el 
ámbito laboral y por las empresas en sus actividades productivas. Como reflejo del bajo acceso a 
la banda ancha fija, la provisión de servicios de Internet fija en el Paraguay tiene una velocidad, 
como promedio, más baja que otros países de América Latina (1,4 Mbps).86  
4.114.   En contraste con la baja penetración en lo relativo a líneas fijas, la penetración de la 
telefonía móvil es elevada: 105,4 suscripciones de celular por cada 100 habitantes en 2015, 
comparado con las 87,1 suscripciones por cada 100 habitantes en 20 10.87 A ello hay que sumar 
algo más del 40% de la población que tiene acceso a servicios de banda ancha móvil, porcentaje 
muy superior al de acceso a la banda ancha fija. De acuerdo con las autoridades, ello se debe a 
que los costos de la banda ancha móvil son inferiores a los de banda ancha fija. Además, los 
servicios financieros proporcionados de manera digital han contribuido a la expansión del uso de 
las TIC en actividades comerciales, lo cual a su vez ha contribuido positivamente en la expansión 
de las suscripciones de banda ancha móvil.  
4.115.   Como se indicó en el examen anterior, el Paraguay cuenta con cuatro empresas 
suministradoras de servicios telefonía móvil: Telecel S.A. (Marca Tigo), Núcleo S.A. (Marca 
Personal), Hola Paraguay S.A. (propiedad de la COP ACO) (Marca Claro) y AMEX Paraguay S.A. 
(Marca Vox). TIGO sigue siendo el principal proveedor, con una participación de mercado del 48% 
en 2016. Durante el período objeto de examen, la cuota de mercado de Vox ha disminuido, 
mientras que la de Claro ha aume ntado considerablemente (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Usuarios de telefonía móvil por licenciatarias, 2011 -2016  
Licenciatarias  Inversores  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Tigo Millicom International  3.613.754  3.788. 640 3.816.835  3.823.924  3.893.508  3.610.321  
Personal  Telecom Argentina  2.050.811  2.162.754  2.262.067  2.346.670  2.429.922  2.471.257  
Vox COPACO S.A.  462.612  402.742  465.795  522.054  219.293  246.438  
Claro América Móvil  401.876  439.567  508.600  612.629  869.26 3 1.161.458  
Total  6.529.053  6.793.703  7.053.297  7.305.277  7.411.986  7.489.474  
Fuente:  CONATEL.  
4.116.   Durante el período de examen, se amplió el acceso a tecnologías GSM, 3G y 4G/LTE, lo 
que generó un incremento de la penetración de Internet móvil en el país, tal y como se ha 
indicado. También durante el período examinado se implementó la portabilidad numérica para la 
telefonía móvil. Se estima que, entre 2012 y 2016, alrededor de 556.726 subscritores de telefonía 
móvil en el Paraguay mantuvieron su número tele fónico al pasar a un nuevo operador.88 
4.117.   El Paraguay firmó memorandos de entendimiento con el Brasil y la Argentina para 
proyectos de fortalecimiento de la conectividad en 2016 y 2017 respectivamente. Las propuestas 
de trabajo para el proyecto con el Brasil e stán en su etapa inicial. Con respecto al proyecto con la 
Argentina, aún no se han elaborado las propuestas de trabajo del proyecto. Las autoridades 
señalaron que vienen implementando proyectos de conectividad de fibra óptica transfronterizas 
por iniciativ a de empresas que tienen licencias de transmisión de datos y acceso a internet.  
4.118.   El MOPC es el organismo gubernamental responsable de formular la política para el sector 
de las comunicaciones en el Paraguay. La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONAT EL), 
entidad autárquica relacionada con el Poder Ejecutivo a través del MOPC, es el órgano regulador 
                                                
85 Según la Comisión de Banda Ancha de las Naciones Unidas, para ser asequible, la tarifa promedio 
mensual no debería superar el 5% de la renta de las personas.  
86 Plan Nacio nal de Telecomunicaciones (páginas 61 -75). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%2 02016_2020.pdf .   
87 Información en línea de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Consultada en: 
http://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/default.aspx .  
88 Información en línea de la CONATEL. Consultada en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PORTABILIDAD/ESTADI STICA%20GENERAL%20DE%20NUMERO
S%20PORTADOS%20A%420ENERO%202017.pdf .  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 133 - 
 
  del sector. L as responsabilidades de la CONATEL incluyen: administrar el espectro radioeléctrico; 
dictar reglamentos; aprobar normas técnicas; regular y fi scalizar el otorgamiento de concesiones, 
licencias y autorizaciones; proponer los regímenes tarifarios al Poder Ejecutivo; establecer las 
bases a las que han de sujetarse los contratos de interconexión; homologar los equipos de 
telecomunicaciones; supervis ar la introducción de nuevas tecnologías; y prevenir conductas 
contrarias a la competencia y discriminatorias en el sector.89 Las autoridades confirmaron que la 
COPACO está sujeta tanto a la Ley de Defensa de la Competencia (Ley Nº 4.956/13) como a la Ley 
de Contrataciones Públicas.  
4.119.   Durante el período objeto de examen, la CONATEL actualizó y desarrolló el nuevo Plan 
Nacional de Telecomunicaciones (PNT) 2016 -2020, el cual está estructurado en tres ejes 
principales: "hacia una sociedad más conectada", "inclusi ón digital" y "eficiencia regulatoria".90 
Estos ejes están estructurados en seis programas divididos a su vez en 14 proyectos y más de 50 
acciones que deben ser llevados a cabo en los próximos cinco años para lograr los principales 
objetivos del Plan, que s on, entre otros: a) aumentar la conectividad de banda ancha del 10% al 
40% de la población; b) conseguir la conectividad del 70% de las empresas del país; c) disminuir 
el precio unitario de transmisión de datos en un 80%; y d) ampliar el suministro del ser vicio de 
telefonía fija o móvil para toda la población.91 
4.120.   El PNT identifica una situación de creciente demanda de servicios de telecomunicaciones en 
el Paraguay y la atribuye a cuatro factores: i) el aumento del ancho de banda medio contratado, 
ii) el creci miento de la población en un millón de personas en 10 años, iii) el incremento de la 
demanda empresarial, y iv) el fuerte crecimiento de la demanda de instituciones gubernamentales 
como escuelas, hospitales e instituciones administrativas. Asimismo, el PNT  identifica una serie de 
carencias en el área de las telecomunicaciones a las que actualmente se enfrenta el Paraguay, 
como la insuficiente infraestructura y la falta de acceso directo a cables submarinos. Con respecto 
a esto último, el PNT hace notar que las operadoras de telecomunicaciones solamente pueden 
acceder a los cables marítimos a través de enlaces terrestres de países limítrofes o de tránsito (por 
ejemplo el Brasil y la Argentina), lo que eleva considerablemente los costos de las 
comunicaciones.92  
4.121.   El PNT identifica también oportunidades de inversión, principalmente en los ejes de 
ampliación de infraestructura de red, ofrecimiento y gestión de aparatos terminales, y servicios 
virtuales ofrecidos a las empresas, el Gobierno y la población. Se espera  que el PNT reporte 
beneficios con la previsibilidad regulatoria, la transparencia, el aumento y favorecimiento del 
ambiente de inversión y la generación de beneficios sociales.93  
4.122.   El marco jurídico que regula el sector de las telecomunicaciones ha permanec ido 
prácticamente inalterado desde el último examen de políticas comerciales del Paraguay. La 
principal legislación comprende las disposiciones de la Constitución Nacional (1992), la Ley 
Nº 642/95 de Telecomunicaciones y los diversos reglamentos de la CONA TEL (cuadro 4.5). 
Durante el período objeto de examen, la CONATEL emitió varios reglamentos técnicos, por 
ejemplo, para el servicio de televisión con tecnología analógica y digital (Resolución Nº 1.223/11), 
el protocolo de Internet (Resolución Nº 1.436/11)  y los pagos en línea y créditos relativos a 
servicios de telefonía (Resolución Nº 934/14). También se aprobaron nuevas reglas respecto del 
procedimiento de obtención de licencias y autorizaciones para el suministro de servicios de acceso 
                                                
89 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011.  
90 La política de telecomunicaciones en el Paraguay se plasma en el Plan Nacional de 
Telecomunicaciones (PNT), donde se enu meran y desarrollan los objetivos y acciones, así como la metodología 
de todas las actividades del sector. Con respecto al PNT 2011 -2015, los principales logros y avances obtenidos 
fueron la licitación de la banda de frecuencias 1700 -2100 MHz para el despl iegue de la Red 4G, el aumento de 
la cobertura de la telefonía móvil, y avances en la expansión troncal de banda ancha . 
91 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio  (página 98). 
Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e .  
92 Plan Nacional de Telecomunicaciones 2016 -2020 (p ágina  99). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.201 6%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf .   
93 Plan Nacional de Telecomunicaciones 2016 -2020 (p ágina  15). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/ iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 134 - 
 
  a Internet y tras misión de datos (Resoluciones Nº 1.995/11 y Nº 1.086/14), transmisión satelital 
de señales de carácter ocasional (Resolución Nº 767/15) y servicio de cable (Resolución Nº 
2.278/14).   
Cuadro 4.5 Principales l eyes y reglas del sector de telecomunicaciones  
Legislación  Descripción  
Ley Nº 642/95 y sus 
modificaciones  Establece normas generales para las diversas modalidades de suministro de 
servicios de telecomunicaciones, el régimen tarifario y la interconexión, entre 
otros aspectos  
Resolución Nº 871/02  Reglamento de interconexión  
Resolución Nº 190/09  Reglamento de los servicios de acceso a Internet y transmisión de datos   
Resolución Nº 1.601/10 y 
Resolución Nº 222/11  Reglamento de portabilidad numérica  
Resolución Nº 196/14  Fondo de Servicios Universales  
Resolución Nº 197/14  Reglamento para el registro del proveedor de capacidad satelital  
Resolución Nº 871/14  Reglamento de protección al usuario de telecomunicaciones y de portabilidad 
numérica  
Ley Nº 5.629/ 16 De bloqueo de Celulares Robados, Hurtados o Extraviados  
Resolución Nº 1.401/16  Reglamento de la vigencia y caducidad de los créditos relativos a los servicios de 
telefonía móvil celular, PCS, acceso a internet y transmisión de datos  
Decreto Nº 6.999/1 7 Reglamento General de Tarifas de Servicios de Telecomunicaciones  
Fuente:  Información en línea de  la CONATEL. Consultada en: https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -
02-17-18-58-32; y  https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -02-17-19-32-25/2015 -02-25-12-
56-22. 
4.123.   No se han producido cambios en las normas y procedimientos relativos a concesi ones, 
licencias o autorizaciones  para la prestación de los diferentes tipos de servicios durante el período  
objeto de examen.94 Los requisitos para obtener licencias y autorizaciones son los mismos para las 
empresas nacionales y extranjeras. Sin embargo, pa ra prestar u operar un servicio de 
telecomunicaciones, las empresas extranjeras deben constituir domicilio en el Paraguay o nombrar 
un representante legal en el país. Sólo pueden ser titulares de una licencia de servicio de 
radiodifusión sonoro o de televi sión, personas físicas de nacionalidad paraguaya o personas 
jurídicas constituidas y domiciliadas en el Paraguay.  Además, c iertos servicios de 
telecomunicaciones siguen esta ndo reservados para e l Estado.95 
4.124.   Las reglas de interconexión también siguen siendo l as mismas que se describieron en el 
informe de la Secretaría preparado para el examen de 2011.96 Durante el período objeto de 
examen, la CONATEL emitió varias resoluciones para establecer los topes de los cargos de 
interconexión.  
4.125.   El Fondo de Servicios Univ ersales (FSU), administrado por la CONATEL, promueve la 
expansión de los servicios públicos de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de interés 
público y social mediante la concesión de subsidios a los prestadores de servicios, y fomenta el 
acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones a precios razonables.97 Los recursos del FSU 
provienen del 20% del pago por tasa de explotación comercial abonada por las empresas 
operadoras. El sector de las telecomunicaciones puede acceder a algunas de las líneas de 
financiamiento ofrecidas por el BNF.98   
                                                
94 La prestación de servicios de telecomunicaciones requiere ya sea de una concesión, una licencia o una 
autorización según el servicio de que se trate. Las concesiones se otorgan a servicio s básicos, mientras que las 
licencias se otorgan a los servicios de difusión y a los servicios de valor agregado (telefonía móvil e internet). 
Los demás servicios (por ejemplo radiodifusión de pequeña cobertura y de emergencia) se prestan bajo 
autorización . 
95 Estos servicios son: los servicios radioeléctricos de meteorología, navegación aérea, fluvial, marítima 
y aeroespacial, auxilio y seguridad. Cualquier otro servicio puede ser reservado para el Estado por razones de 
interés público.  
96 Documento WT/TPR/S /245/Rev.1 de la OMC , de 16 de mayo de 2011.  
97 Información en línea de la CONATEL. Consultada en: https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -02-
17-19-32-56/2015 -02-25-12-57-51.  
98 Plan Nacional de Telecomunicaciones 2016 -2020 (p ágina  84). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202 016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 135 - 
 
  4.126.   La Ley Nº 642/95 (artículo 92) y el Reglamento General de Tarifas de los Servicios de 
Telecomunicaciones (Decreto Nº 6.999/17) facultan a la CONATEL para establecer la estructura y 
los niveles de las tarifa s de los servicios de telecomunicaciones. Existen dos regímenes tarifarios: 
el de precios máximos y el control de la razonabilidad. Los servicios públicos (telefonía local y 
larga distancia nacional e internacional) están sujetos al régimen de precio máxim o, en el cual la 
CONATEL fija topes para distintas canastas de servicios. Estos precios se establecen en el contrato 
de concesión y se actualizan cada seis meses. En 2017, la tarifa del abono básico mensual de 
categoría comercial del servicio de telefonía básica (IVA incluido) era de G s 32.200 y la del abono 
de categoría residencial, de G 26.700, mientras que la tarifa nacional de llamadas era de G s 
145 G/min.99 Para los demás servicios de telecomunicaciones, incluida la telefonía celular, se 
aplica el siste ma de "control de la razonabilidad", en el que las tarifas se fijan libremente, en 
función de la oferta y la demanda, salvo cuando la CONATEL compruebe que no existe 
competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones o que se dan por prácticas 
contrarias a la competencia, en cuyo caso puede imponer medidas correctivas. Las autoridades 
indicaron que no hubo situaciones que requirieran implementar un control de precios. En el 
contexto de este examen, la CONATEL indicó que ha intervenido en ocasion es, de manera 
preventiva, por ejemplo para controlar que en las promociones de servicios no se dé información 
errónea al público.  
4.4.3   Transporte  
4.4.3.1   Características generales  
4.127.   El sector del transporte representó el 3,3% del PIB en 2016 y, conjuntamente con el 
almac enamiento y las comunicaciones, el 4,2% del empleo (cuadro 1.1). La red de transportes del 
Paraguay consiste en 3.100 kilómetros de vías fluviales navegables, en gran parte en los ríos 
Paraná y Paraguay, así como una conexión ferroviaria operable para el t ransporte de mercaderías 
de 2.250 metros, y una red vial nacional de 60.000 kilómetros, de los cuales 4.068 km están 
pavimentados. Debido a su condición de país sin litoral, el Paraguay no cuenta con infraestructura 
marítima, pero sigue manteniendo depósit os y puertos francos en ciertos puertos marítimos de sus 
países vecinos para cargar y descargar sus exportaciones e importaciones.100 Como se explicó en 
el examen anterior del Paraguay, la distancia de los centros comerciales a los puertos marítimos es 
significativa (por ejemplo, Asunción, la capital, está a 1.325 kilómetros del puerto marítimo más 
cercano). Esto contribuye a los altos costos de transporte y repercute en los costos de las 
importaciones y exportaciones.  
4.128.   En julio de 2012 se presentó la actuali zación del Plan Maestro de Infraestructura y 
Servicios de Transporte del Paraguay, que contiene distintos proyectos del MOPC para mejorar la 
infraestructura del transporte. Asimismo, en 2013 se emitió el Plan Nacional de Logística del 
Paraguay, que tiene c omo objetivo promover el desarrollo de la actividad logística, sus servicios y 
las infraestructuras necesarias para que las diferentes tipologías de cargas puedan llegar a sus 
destinos en forma eficiente, como parte de las cadenas productivas del país, e i ncrementar, de 
esta manera, la competitividad del Paraguay.  
4.129.   La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) dispone de una plataforma logística que 
tiene como propósito el articular las actividades de logística de los principales prestadores y 
usuarios. La  plataforma se divide en tres mesas de trabajo: a) aérea -conectividad; b) transporte 
terrestre; y c) transporte fluvial.  
4.130.   El transporte fluvial sigue desempeñando un papel importante en la economía paraguaya. 
El 80% del volumen del comercio de importación y exportación del Paraguay utiliza el servicio de 
transporte fluvial a través de la Hidrovía Paraguay -Paraná (Puerto Cáceres/Nueva Palmira), y esta 
vía es utilizada para transportar el 100% del combustible proveniente del exterior. El transporte 
aéreo es m ás significativo para los artículos de alto valor. De acuerdo con datos de la 
                                                
99 Información en línea de la COPACO S.A. Consultada en: www.copaco.gov.py .  
100 Estos se encuentran en la Argentina (Buenos Aires y Rosario), el Brasil (Rio Grande do Sul, 
Paranagua y Santos), Chile (Antofagas ta e Iquique) y el Uruguay (Montevideo y Nueva Palmira). A través de 
los Decretos Nº 16.217/02 y Nº 8.125/06 se estableció el cobro de una tasa de reposición de gastos 
administrativos, fijada en 50 dólares EE.UU. por cada conocimiento o declaración de emba rque de mercaderías 
destinadas al Paraguay. Los cobros por concepto de esta tasa representaron en 2016 el 10,83% del total 
recaudado por la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 136 - 
 
  Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), el costo de transporte por vía fluvial 
hasta los puntos de acceso a los mercados internacionales es como promedio de 26 dó lares EE.UU. 
por tonelada, y el costo del transporte multimodal terrestre es de 30 dólares EE.UU. por tonelada.  
4.4.3.2   Transporte aéreo  
4.131.   La infraestructura aeroportuaria del Paraguay consiste en 12 aeropuertos públicos, de los 
cuales seis son internacionales (Silv io Pettirossi de Asunción, Guaraní de Ciudad del Este, Augusto 
Fuster de Pedro Juan Caballero, Dr. Luis María Magaña de Mariscal Estigarribia, Tte. Amín Ayub 
González de Encarnación y Tte. Coronel Carmelo Peralta de Concepción), y seis son aeropuertos 
públicos nacionales habilitados para la aviación general. También se cuenta con un aeropuerto 
privado (Aeropuerto de Itaipú) para los requerimientos propios de la entidad, que no se explota 
comercialmente. En 2016, un total de 1.033.168 pasajeros viajaron por aire (946.471 pasajeros 
internacionales y 56.697 pasajeros nacionales). Ese mismo año se importaron 17.984.157 kilos de 
carga por vía aérea y se exportaron 2.632.627 kilos de carga.   
4.132.   La Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), entidad autárquica re lacionada con el 
Poder Ejecutivo a través del Ministerio  de Defensa, es responsable de la regulación de la aviación 
civil, así como de proponer las políticas para el sector y de representar al Paraguay en los foros y 
negociaciones internacionales. La DINAC  tiene además la responsabilidad de operar y administrar 
todos los aeropuertos del país. Sin embargo, en la práctica esto se limita a todos los aeropuertos 
internacionales y los aeropuertos públicos nacionales. Son además funciones de la DINAC 
administrar y mantener los servicios de control del tráfico aéreo, proporcionar asistencia a la 
navegación y comunicación aeronáutica, y establecer los sistemas de seguridad.  
4.133.   Los principales instrumentos jurídicos que regulan el transporte aéreo son la Constitución 
Nacional de 1992, el Código Aeronáutico Paraguayo, la Carta Orgánica de la DINAC, los 
reglamentos aeronáuticos y los acuerdos bilaterales y multilaterales de transporte aéreo. La DINAC 
ha emitido varias resoluciones y decretos desde 2011.101 
4.134.   Las empresas aérea s certificadas de conformidad con las reglamentaciones nacionales 
pueden tener participación de capital extranjero de hasta un 100%, siempre y cuando estén en 
condiciones de cumplir las obligaciones prescritas en las leyes y reglamentos para la explotación  
de los servicios aéreos nacionales e internacionales. Una de las condiciones para que una empresa 
aérea sea certificada y designada por el Paraguay es que esté establecida y tenga su oficina 
principal de negocios en el territorio del país y que esté regul ada efectiva y continuamente por la 
DINAC. Para la conformación del directorio de una empresa nacional se requiere que al menos 
quienes lleven la representación legal de la misma estén radicados en el Paraguay y que el 
Presidente, el Gerente General y las dos terceras partes del directorio de la empresa propietaria 
sean de nacionalidad paraguaya.  
4.135.   Para obtener matrícula con bandera paraguaya, las aeronaves deben ser propiedad de 
personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas en el Paragua y o haber sido 
arrendadas por ellas. Solo las aeronaves paraguayas y las aeronaves extranjeras arrendadas por 
empresas nacionales pueden efectuar servicios de cabotaje, a menos que los convenios bilaterales 
suscritos por el Paraguay dispongan otra cosa. Ac tualmente la prestación de servicios de cabotaje 
está permitida en virtud de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos con los siguientes países: 
Chile; El Salvador ; Islandia ; Nueva Zelanda ; Qatar ; Singapur ; y el Uruguay y seis de los países 
miembros de l Acuerdo de Cielos Abiertos (cuadro A4. 2). Sin embargo, a junio de 2017, ninguna 
empresa aérea extranjera había solicitado prestar dicho servicios.  
4.136.   Las empresas aéreas nacionales que poseen aeronaves con matricula paraguaya son 
Amaszonas del Paraguay, con  una participación de capital extranjero del 100% (50% boliviano a 
través de Amaszonas Bolivia y 50% español a través de Inversiones Líneas Aéreas Internacionales 
S.L.) y Solsa S.A. La empresa LATAM Airlines Paraguay, en la que el Estado tiene una particip ación 
del 5% del capital, tiene un contrato de intercambio de aeronaves. Amaszonas del Paraguay 
realiza vuelos de cabotaje en la ruta Asunción/Ciudad del Este, y Solsa S.A . en la ruta 
                                                
101 Decretos del Poder Ejecutivo Nº 8.701/12, Nº 10.034/12, De cretos Nº 10.035/12, Nº 654/13, 
Nº 2581/14 y Nº 4.333/15.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 137 - 
 
  Asunción/Encarn ación y la ruta Asunción/Pedro Juan Caballero.102 En junio de 2017, 12 aerolíneas 
operaban vuelos regulares internacionales y/o nacionales para el transporte de pasajeros hacia, 
desde o dentro del Paraguay. Los mayores operadores, en términos de cuota de mercado, son: 
LATAM Airlines Paraguay (26%); Copa Airlines ( 17,5%); Aerolíneas Argentinas (11,9%); LATAM 
Airlines Brasil (11,3%) y GOL (11%).103 Los destinos internacionales principales son la Argentina, 
el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, España, Panamá, el Perú y el Uruguay.  
4.137.   Para aumentar la conec tividad del Paraguay, desde 2008 la DINAC ha ofrecido facilidades 
en las tasas por sus servicios prestados a compañías aéreas que deseen explotar nuevas rutas con 
vuelos regulares. La condición es que las rutas no estén ya cubiertas por compañía aérea algu na 
con origen y/o destino en un aeropuerto internacional administrado por la DINAC.104 El Decreto Nº 
8.701/12 dispuso la exoneración por dos años del pago de cuatro tasas por servicios 
aeroportuarios (servicios de protección al vuelo, operaciones, estacionam iento de aeronaves, y 
asistencia y apoyo en tierra) a empresas que se encontraran realizando vuelos exploratorios. El 
Decreto Nº 2.581/14 amplió a un máximo de tres años el plazo de concesión de las exoneraciones. 
En este respecto, las autoridades informar on que han otorgado incentivos desde 2011 a cinco 
empresas aéreas para ciertas rutas.105 Otro incentivo otorgado con el mismo propósito es la 
exoneración del impuesto selectivo al consumo de combustible de aviación 
(Decreto  Nº 10.034/12).  
4.138.   El Paraguay es sig natario del Convenio de Chicago106 y todos sus anexos, así como de 
varios instrumentos multilaterales como: el Acuerdo sobre Servicios Aéreos Subregionales 
(Acuerdo de Fortaleza) entre los países miembros de MERCOSUR, el Estado Plurinacional de Bolivia 
y el Perú; el Acuerdo Horizontal con la Unión Europea sobre determinados aspectos de los servicios 
aéreos; y el Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la Comisión 
Latinoamérica de Aviación Civil (CLAC). Durante el período objeto de  examen, el Paraguay ha 
firmado nuevos acuerdos de servicios aéreos con 28 países o economías. Las autoridades indicaron 
que, en su mayoría, dichos acuerdos son de aplicación administrativa provisional mientras se 
culminan los respectivos procesos de ratif icación jurídica de cada Parte. En total, a mayo de 2017, 
el Paraguay había suscrito 47 acuerdos de servicios aéreos bilaterales. Los derechos de tráfico 
aéreo concedidos en virtud de cada uno de estos acuerdos figuran en el cuadro A4. 2. 
4.139.   La DINAC presta se rvicios de asistencia en tierra en los aeropuertos públicos del Paraguay; 
las empresas aéreas tanto nacionales como extranjeras también pueden prestar estos servicios. Se 
cuenta con empresas tercerizadas en la provisión de servicios de restauración y hoste lería, 
combustibles, limpieza, tratamiento y retiro de basura, así como de control del peligro aviario. Las 
empresas prestadoras de servicios de mantenimiento, inspección y reparación de aeronaves y 
componentes deben estar habilitadas por la DINAC, la cual  supervisa y monitorea la realización de 
estos trabajos.  
4.140.   El Gobierno, a través del MOPC, está tratando de atraer inversión privada para modernizar 
el aeropuerto internacional Silvio Pettirossi, al amparo de la Ley Nº 5102/13 de Promoción de la 
Inversión en  Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicio a Cargo 
del Estado.107 Las autoridades indicaron que el proyecto está en la etapa de evaluación.   
                                                
102 Igualmente, la empresa aérea LATAM Airlines Paraguay opera las rutas desde Asunción con destino a 
Buenos Aires, Santiago de Chile, Lima, San Pablo y Río de Janeiro. La empresa Amaszonas del Paragu ay ha 
iniciado operaciones regulares internacionales desde Asunción con destino a Buenos Aires, Iquique y Salta.  
103 Las demás compañías aéreas, con sus cuotas de mercado respectivas, fueron: Avianca Taca (5,4%); 
Air Europa (5%); Amazonas del Paraguay (5%); Amazonas Bolivia (3,2%); Buquebus (1,4%); Alas Uruguay 
(1,3%); Sol del Paraguay (0,7%) e Iberia (0,1%).  
104 El Decreto Nº 8.701/12 y el Decreto Nº 2.581/14. Consultado en http://www.gacetaoficial.gov.py .  
105 COPA Airlines para la ruta Panamá/Asunción y viceversa; BQB para la ruta Montevideo/Asunción y 
viceversa; Air Europa para la ruta Madrid/Asunción/Córdoba; Amaszonas Paraguay para la ruta 
Asunción/Iquique y viceversa; y Sola S.A. para sus rutas de cabotaje Asu nción/Pedro Juan Caballero y 
viceversa; y la ruta Asunción/Encarnación y viceversa.  
106 Ratificado por el Decreto -Ley Nº 10.818/45 y la Ley Nº 9/48.  
107 Información en línea. Consultada en: http://www.mopc.gov.py/modernizacion -del-aeropuerto -
internacional -silvio-pettirossi -bajo-la-modalidad -de-alianza -publico -privada -p27. WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 138 - 
 
  4.4.3.3   Transporte fluvial  
4.141.   La Dirección General de la Marina Mercante (DMM) es el ente res ponsable de dirigir y 
coordinar las actividades del transporte fluvial y marítimo y de los sectores afines. La DMM procesa 
las solicitudes para la construcción y habilitación de terminales portuarias privadas, así como para 
el abanderamiento, registro, hab ilitación y fiscalización de buques mercantes, y concede los 
permisos a buques extranjeros para realizar cabotaje nacional. La Administración Nacional de 
Navegación y Puertos (ANNP) explota los puertos públicos fluviales y los depósitos y puertos 
francos e n el exterior. Asimismo, tiene responsabilidad en lo relativo a la navegabilidad de los ríos. 
La Prefectura General Naval, integrante de la Armada, tiene a su cargo el control de la seguridad 
de la navegación de las embarcaciones y las instalaciones portua rias y el servicio de policía fluvial.  
4.142.   Durante el período examinado se introdujeron algunos cambios en el marco legislativo que 
por el que se rige el transporte fluvial, como, por ejemplo, la incorporación de 11 reglamentos del 
Acuerdo Santa Cruz de la Si erra de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná, Puerto 
Cáceres -Puerto de Nueva Palmira.108 No ha habido cambios en las condiciones que deben cumplir 
las embarcaciones para obtener el pabellón del Paraguay, que incluyen que las embarcaciones 
deban  ser comandadas por capitanes o patrones de nacionalidad paraguaya y que al menos dos 
tercios de la tripulación (excepto los marineros y engrasadores) deba ser de nacionalidad 
paraguaya.109 Además, los propietarios o armadores deben domiciliarse o establecer  
representación permanente en el país. El arrendamiento de embarcaciones extranjeras por parte 
de armadores paraguayos se autoriza mediante decreto del Poder Ejecutivo solo cuando no hay 
suficiente capacidad nacional. El Decreto Nº 4.787/16, de 19 de enero  de 2016, dispone que las 
embarcaciones arrendadas bajo el sistema de leasing (arrendamiento) financiero puedan 
incorporarse a la matrícula paraguaya por un período de tres años, renovable por un período 
igual.110 
4.143.   En el curso del presente examen las autorida des señalaron que el Paraguay tiene la mayor 
flota fluvial de la región y se encuentra en tercer lugar a nivel mundial. El Paraguay cuenta con 
una flota fluvial nacional de un total de 2.977 embarcaciones (2017), de las cuales 1.782 están 
habilitadas para efectuar transporte fluvial internacional; se trata, en gran parte, de barcazas 
graneleras.  
4.144.   El cabotaje nacional está reservado a las embarcaciones de bandera paraguaya. Para 
efectuar servicios en aguas de jurisdicción paraguaya, las embarcaciones extranj eras deben 
obtener un permiso especial del Poder Ejecutivo y utilizar los servicios de un práctico de 
nacionalidad paraguaya cuando entran o salen de un puerto. El transporte fluvial y marítimo del 
total de la carga de importación y exportación está reserv ado a embarcaciones de bandera 
paraguaya. Si la carga procede de países miembros de la ALADI o va destinada a ellos, la reserva 
es de hasta el 50% para el transporte marítimo y de al menos el 50% para el transporte fluvial, 
siempre y cuando haya capacidad.  El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -
Paraná, que facilita la navegación y el transporte fluvial entre los países signatarios111, anuló la 
                                                
108 Las principales leyes son: la Ley Nº 476/57 que establece el Código de Navegación Fluvial y Marítimo 
(enmendada por la Ley Nº 1.448/99) y su Decreto Nº 6.984/59; la Ley Nº 928/27 que establ ece el Reglamento 
de Capitanía (ampliada por la Ley Nº 1.158/85; la Ley Nº 295/71 de Reserva de Carga y su Decreto 
Nº 27.371/81; la Ley Nº 419/94 que regula la construcción y funcionamiento de puertos privados; la Ley 
Nº 160/93 que establece tasas y/o habi litación de servicios conexos a la actividad naviera; y la Ley Nº 269/93 
que aprueba el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná y sus protocolos adicionales. 
Durante el período objeto de examen se han emitido nuevos decretos relativos  a: requisitos y procedimientos 
de inscripción, matriculación y abanderamiento de buques y artefactos navales (Decreto Nº 1.357/14); y la 
incorporación de embarcaciones a la flota nacional (Decreto Nº 1.994/14, modificado por el Decreto 
Nº 2.115/14).  
109 Los profesionales con título extranjero que trabajan en la marina mercante deben revalidar sus 
títulos conforme a los criterios de reciprocidad establecidos en convenios internacionales y en la Ley 
Nº 1.158/85.  
110 Decreto Nº 4.787/16, de 19 de enero de 2016. C onsultado en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/32275.  
111 El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná (y sus seis protocoles adicionales) 
fue concluido entre el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay. Este instrumento 
jurídico establece disposiciones para la navegación, el comercio y el transporte de personas y mercancías que 
entrañen el uso de la Hidrovía, así como una reserva de carga regional. El Acuerdo se incorporó a la legislación 
paraguaya mediante la Ley Nº 269/93. Los reglamentos de la Hidrovía Paraguay -Paraná se incorporaron al 
ordenamiento jurídico interno a través del Decreto Nº 2.611/14.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 139 - 
 
  reserva de carga en el transporte fluvial por el río Paraguay para las embarcaciones paraguayas a 
favor de una reserva regional para el transporte realizado por embarcaciones de los países 
signatarios, pero no eliminó las reservas para las cargas por otras vías fluviales y por vía 
marítima.112 Las disposiciones de reserva de carga se hacen cumplir median te certificaciones de 
importación y exportación que emite la DMM a través de la Ventanilla Única de Exportación y de la 
Ventanilla Única de Importación respectivamente.113 
4.145.   El Paraguay mantiene varios acuerdos bilaterales en materia de navegación y transporte  
fluvial transversal fronterizo con la Argentina.114 En el ámbito del MERCOSUR, el Paraguay 
participa en la negociación de un acuerdo de transporte marítimo. A nivel multilateral, el Paraguay 
es signatario de la Convención de la Organización Marítima Interna cional, del Convenio SOLAS 
(Safety of Life at Sea ) y de su Protocolo, así como del Convenio Interamericano para Facilitar el 
Transporte Acuático Internacional.  
4.146.   El Paraguay cuenta con un total de 49  puertos (privados y públicos). En términos 
comerciales, lo s puertos más importantes son Caacupemí, Fenix y Terport en materia de 
contenedores, y ADM y TROCIUK en granos. La mayor parte de las terminales las administra el 
sector privado (véase infra). La ANNP administra y explota 13 terminales portuarias y más de 
30 puertos menores de propiedad estatal, pero en total representan menos del 10% del volumen 
anual de movilización de mercaderías. Según las autoridades, problemas derivados de la ausencia 
de inversiones oportunas y sistemas tarifarios obsoletos ante la di námica de crecimiento del 
servicio hicieron que se perdiera gran parte de la clientela de la ANNP. A la fecha, se han logrado 
alianzas operativas con empresas del sector privado. Estos convenios se aplican en las terminales 
portuarias de Villeta, Concepció n (pendiente de formalización del contrato) y San Juan del Paraná. 
La ANNP está ejecutando actualmente proyectos contenidos en su plan estratégico, entre los que 
cabe señalar  la reconversión del Puerto de Asunción, la relocalización del Puerto de Ciudad de l Este 
y la reactivación del Puerto Nuevo de Concepción. A mayo de 2017, se estaban ultimando detalles 
para la construcción de una moderna terminal en el Puerto de Pilar.  
4.147.   Existen 49 terminales portuarias privadas y aproximadamente el 95% del comercio fluvi al 
transcurre por las mismas. Los puertos privados pueden fijar libremente las tarifas por la 
prestación de sus servicios.115 Las autorizaciones para construir y operar terminales portuarias se 
conceden únicamente a sociedades constituidas en el Paraguay. Lo s proyectos de construcción y 
explotación de puertos privados gozan de los beneficios de la Ley Nº 117/92, la cual garantiza los 
mismos derechos y obligaciones a los inversionistas nacionales y extranjeros. De acuerdo con las 
autoridades, el sector privado  ha realizado inversiones de importancia en los últimos 10 años 
(alrededor de 1.200 millones de dólares EE.UU .). No se dispone d e datos precisos sobre la 
inversión extranjera en terminales portuarias.  
4.148.   En 2014 se emitió un decreto que establece que la term inal portuaria de Villeta sea el 
único punto de ingreso fluvial para los productos agroquímicos.116 Los demás productos no están 
sujetos a restricciones de punto de entrada en la frontera.  
4.4.4   Turismo  
4.4.4.1   Características del sector  
4.149.   La importancia del sector del tur ismo en el Paraguay aumentó durante el período objeto de 
examen. Los hoteles y restaurantes aportaron el 1,5% del valor agregado en 2016, un incremento 
del 50% en comparación con 2011 (cuadro 1.1). En 2015, 16.240 personas estaban empleadas en 
el sector, l o cual equivale a un 0,4% del empleo total. En el mismo año, los ingresos generados 
                                                
112 Las reservas para las cargas por transporte marítimo no se aplican en la práctica, ya que e l Paraguay 
no opera en dicho sector.  
113 La Ley Nº 160/93 establece que el costo por emisión de cada certificado de carga de importación o 
exportación es del 0,50% del jornal mínimo.  
114 Los acuerdos bilaterales suscritos con la Argentina son los siguientes: e l Tratado de Navegación 
(1967); el Convenio sobre Transporte Fluvial Transversal Fronterizo de Pasajeros, Vehículos y Cargas (1972) y 
el Convenio para Evitar la Doble Imposición en Relación con el Transporte Aéreo, Fluvial y Terrestre (1996).  
115 La Ley Nº 419/94 prevé la creación de puertos privados y el Decreto Nº 14.402/2001 designa a la 
DMM como organismo encargado de aplicar dicha Ley.  
116 Decreto Nº 1195/14 (por el que se derogan los Decretos Nº 11.583/13 y Nº 10.250/07 y su 
modificatoria Nº  10.485/13).  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
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  por turistas y excursionistas representaron un 1,7% del PIB.117 En ese mismo año 2015 se 
produjeron 1,2 millones de llegadas de turistas internacionales y 2,9 millones de lle gadas de 
excursionistas. Los principales mercados de origen de los turistas fueron la Argentina (31%), el 
Brasil (29%), los Estados Unidos (3%) y el Estado Plurinacional de Bolivia (2%).118 Según las 
autoridades, el crecimiento reciente del número de llegada s turísticas extranjeras se ha debido a 
diversos factores, como un aumento de los eventos, congresos y reuniones.  
4.150.   La inversión extranjera directa en la actividad de restaurantes y hoteles casi se ha 
triplicado durante el período examinado (cuadro 1.8). Muc has de las inversiones en este campo 
han involucrado a grandes empresas extranjeras aliadas con inversionistas locales. Los proyectos 
de inversión no solo se han limitado a la capital, Asunción, sino también a Ciudad del Este y 
Encarnación, y en ellos han participado inversionistas estadounidenses y españoles.119   
4.4.4.2   Políticas e instituciones  
4.151.   La gestión de las políticas y actividades en materia de turismo en el Paraguay están a 
cargo de la Secretaria Nacional del Turismo (SENATUR), que cuenta con rango ministe rial y 
depende de la Presidencia de la República. La SENATUR se encarga de ejecutar la política nacional 
en materia de turismo, promover el turismo nacional e internacional, y planificar, dirigir, fiscalizar 
y administrar todos los emprendimientos y profes ionales del sector. De acuerdo con la Ley se 
establece un Sistema Turístico Nacional, que está conformado por múltiples órganos, incluidos la 
SENATUR, el Consejo Asesor Nacional de Turismo, los organismos de la Administración Central, los 
consejos turístic os departamentales, así como por personas físicas o jurídicas inscritas en el 
Registro Nacional de Turismo.120 El Consejo Asesor Nacional de Turismo asesora a la SENATUR 
sobre las actividades relacionadas con el turismo y tiene participación del sector públi co y del 
sector privado.121  
4.152.   La SENATUR es responsable de formular el Plan Nacional de Turismo, que contiene las 
estrategias y tácticas para el desarrollo sustentable del turismo.122 Además, la SENATUR está 
implementando algunos otros instrumentos de promoción  y desarrollo del sector, como el Plan 
Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay.  Los objetivos específicos de 
este programa contemplan el fortalecimiento y la descentralización de la administración turística 
en el país, la generac ión de capacidades locales para la planificación y gestión sustentable de la 
actividad turística y la creación de las condiciones necesarias para el impulso a una oferta de 
destinos y productos turísticos que sea competitiva y exportable .123 Además de este p lan, la 
SENATUR está implementando el Programa Nacional Posadas Turísticas, el Programa Nacional 
Turismo Joven, el Programa Turismo de Reuniones, el Programa Nacional de Empoderamiento de 
la Mujer, el Programa Nacional de Barrios Turísticos, y el Plan Naci onal de Turismo Rural. Además, 
se realizan campañas de promoción del turismo interno, de promoción internacional, y otras como 
las campañas del buen anfitrión, del turismo responsable y de pequeños turistas.124 Asimismo, el 
                                                
117 Según fuentes oficiales, en 2015 los ingresos generados por los turistas alcanzaron los 426,3 
millones de dólares EE.UU., mientras que los ingresos generados por los excursionistas (sin permanencia) 
ascendieron a 57,3  millones  de dólares EE.UU.  
118 Inform ación en línea del Observatorio Nacional de Turismo. Consultada en: 
http:// www.observatorionacionaldeturismo.gov.py/application/files/3714/6841/9606/RANKING_DE_VISITANTE
S_A_PARAGUAY_POR_NACIONALIDAD._PERÍODO_2010_A_2015_ -_copia_2.pdf . 
119 Información en línea de la Agencia de la Información Paraguaya. Consultada en: 
http://www.ip.gov.py/ip/?p=98583 . 
120 Ley Nº 2.828/2005 (Artículo 10).  
121 De acuerdo con el Decreto Nº 8.111/06, el Consejo Asesor Nacional de Turismo está integrado por: 
un representante de la SENATUR; un representante del MOPC; un representante del MIC; un representante del 
Ministerio de Relaciones Exteriores; un representante del Ministerio de Hacienda; un representante del 
Ministerio de Educación y Cultura; un representante de la SEAM; y un representante de las asociacion es 
gremiales turísticas.  
122 Decreto Nº 8.111/06 (artículos 29 y 30). El Plan Nacional de Turismo contiene varios ejes 
estratégicos de desarrollo en el sector turístico (accesibilidad y facilitación; sector empresarial; recursos 
humanos; productos turísticos  y promoción turística),) cada uno con programas conexos.  
123 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/9314/7920/7840/Plan_Maestro_de_Turismo_ -_Paraguay_2012 -
min.pdf.  
124 Información en línea de la SENATUR.  Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/campanas ; http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -
campa%C3%B1as ; y http://visitparaguay.travel/ . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 141 - 
 
  Paraguay ha puesto en marcha el Ob servatorio Turístico Nacional y los Servicios de Facilitación 
Turística. El primero se constituye como una herramienta de información que permite conocer la 
dinámica, crecimiento y variaciones del sector turístico del país, con el fin de difundir 
conocimie ntos para la toma de decisiones y planificación.  El segundo tiene la función de ocuparse 
de los trámites migratorios y la facilitación a los turistas y visitantes en general, desde su entrada 
hasta la salida del país.125   
4.4.4.3   Marco normativo  
4.153.   El marco normativo general del turismo figura en la Ley del Turismo (Nº  2.828/05) y su 
Decreto reglamentario Nº 8.111/05, así como en la Ley Nº 1.388/98 que creó la SENATUR, la 
entidad responsable de regular el sector a través de resoluciones. Durante el período examinado, 
la SENATUR ha aprobado varias resoluciones con el propósito de reglamentar y actualizar la 
normativa del sector conforme a los nuevos tipos de prestación de servicios de turismo. Las 
principales resoluciones del sector reglamentan las actividades de turismo  de naturaleza, de 
camping, rural, de pesca, fluvial y lacustre.126 Asimismo, la Resolución Nº 332/10 reglamenta la 
inscripción en el Registro Nacional de Turismo, y la Resolución Nº 925/11 reglamenta el ejercicio 
de la profesión de guía turístico, entre otr as que regulan la materia.127 El marco normativo 
también establece sanciones en caso de infracción a las normas del sector o en caso de ejercicio 
ilegal de la profesión. Las sanciones pueden variar desde la aplicación de multas hasta la 
prohibición de ejerce r o suministrar servicios turísticos.128   
4.154.   Para suministrar servicios turísticos en el Paraguay, las prestadoras de servicios turísticos, 
ya sean personas físicas o jurídicas, deben estar inscritas en el Registro Nacional de Turismo, y 
cualquier modificación  referente a la composición social, capital y/o dirección de la oficina en el 
Paraguay o en el exterior debe ser comunicada a la SENATUR.129 La prestación de servicios de 
hoteles y restaurantes está abierta a la participación extranjera en los modos de sumin istro 
transfronterizo, consumo en el extranjero y presencia comercial. La prestación del servicio de 
agente de viajes y de operadores turísticos está autorizada a las empresas que ofrecen servicios 
turísticos a viajeros extranjeros en el Paraguay. La prese ncia de personas físicas extranjeras 
proveedoras de servicios turísticos está consolidada en la lista de compromisos específicos del 
Paraguay ante la OMC en el caso del personal directivo superior y los guías turísticos.130 
4.4.4.4   Apoyo interno  
4.155.   Los proveedores de s ervicios turísticos en el Paraguay que estén debidamente inscritos y 
habilitados por la SENATUR tienen acceso a algunos beneficios. Entre estos beneficios se cuentan, 
por ejemplo: la facilitación en la participación en ferias nacionales e internacionales; el acceso a la 
capacitación; el acceso a los productos crediticios para el sector turismo del Banco Nacional de 
Fomento (BNF) para préstamos superiores a G s 20 millones; y el acceso a beneficios fiscales a la 
inversión conforme a la Ley Nº 60/1990 (sección  3.3.1.2).131 Asimismo, las actividades vinculadas 
con el turismo rural, especialmente las posadas turísticas, pueden beneficiarse de financiación 
mediante un producto crediticio del Crédito Agrícola de Habilitación, por el que pueden percibir 
                                                
125 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/serv icios/facilitacion -turistica ; y 
http://www.senatur.gov.py/index.php/servicios/observatorio -turistico -nacional .   
126 Información en línea de la SENATUR. Consultada  en: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/institucion/marco -legal. 
127 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: www.senatur.gov.py.  
128 Decreto Nº 8.111/06 (artículos 44 -65). 
129 Resolución Nº 332/10 de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/5414/7921/9109/Resolucion_332 -2010.pdf ; y 
http://www.registurparaguay.gov.py/ . 
130 Documento GATS/SC/68 de la OMC; Resolución Nº 925 (artículos 30 -34). Disponible en: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/5114/7921/9118/RESOLUCION_N_925_Reglamento_Guia_de_Turi
smo.pdf . 
131 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www .registurparaguay.gov.py/index.aspx . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 142 - 
 
  créditos de en tre G s 3 millones y G s 12 millones para proyectos de turismo joven y créditos de 
entre G s 12 millones y G s 50 millones para posadas turísticas.132  
 
                                                
132 Información en línea de la SENATUR. Consultada en:  
http://www.senatur.gov.py/index.php/producto -financiero -enfocado -al-fortalecimiento -del-turismo -rural; 
http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -campa%C3%B1as/turismo -joven ; y 
http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -campa%C3%B1as/posadas -turisticas . WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 143 - 
 
  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016  
Descripciones  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones  7.764  7.283  9.456  9.636  8.328  8.494  
 (% de las exportaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  10,0 11,5 12,0 15,1 15,0 14,5 
02. Carne y desp ojos comestibles  9,7 10,9 11,2 14,2 14,2 13,6 
05. Los demás productos de origen animal  0,3 0,5 0,6 0,8 0,7 0,8 
2 - Productos del reino vegetal  39,0 37,6 36,7 32,2 29,5 31,0 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; 
plantas industri ales o medicinales  30,7 22,9 27,7 25,4 20,4 22,3 
10. Cereales  7,7 14,1 8,2 6,4 8,7 8,1 
11. Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; 
gluten de trigo  0,4 0,4 0,7 0,3 0,2 0,4 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  4,5 2,7 5,6 5,6 5,8 5,9 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados  7,5 5,7 12,0 13,6 12,8 12,0 
23. Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias  5,2 3,0 10,1 11,8 11,3 10,4 
17. Azucares y artículos de confitería  1,2 1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 
5 - Productos minerales  29,5 31,1 24,0 22,7 25,1 25,6 
27. Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su 
destilación  29,4 31,0 24,0 22,7 25,1 25,6 
6 -  Productos de las industrias q uímicas o de las industrias 
conexas  1,0 1,5 1,4 1,1 1,3 1,4 
30. Productos farmacéuticos  0,5 0,6 0,6 0,5 0,7 0,5 
7 -  Plástico y sus manufacturas  1,5 1,3 0,9 1,2 1,1 1,0 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; 
artículos de talaba rtería o guarnicionería  1,4 1,6 1,8 2,2 2,0 1,6 
41. Pieles (excepto la peletería) y cueros  1,3 1,5 1,6 2,0 1,8 1,4 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  1,3 1,2 0,9 0,8 0,9 0,8 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulós icas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  1,7 2,1 1,5 1,6 1,7 1,5 
63. Los demás artículos los textiles confeccionados; juegos; 
prendería y trapos  0,3 0,3 0,4 0,6 0,6 0,5 
62. Prendas y comp lementos (accesorios), de vestir, excepto los 
de punto  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quitasoles, 
bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas preparadas y 
artículos de plumas  0,2 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto 
(asbesto), mica o materias análogas; productos cerámicos; vidrio 
y manufacturas de vidrio  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metale s preciosos  0,1 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 0,5 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
74. Cobre y sus manufacturas  0,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
16 - Máquinas y aparatos, mate rial eléctrico y sus partes  0,7 1,0 0,7 1,3 1,8 2,0 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; 
aparatos de grabación o reproducción de sonido  0,4 0,4 0,5 1,2 1,6 1,9 
17 -  Material de transporte  0,0 0,1 0,3 0,4 0,7 0,5 
18 -  Instrumentos  y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Nota:  El año 2011 se basa en la nomenclatura SA07, los años 2012 -16 se basan en la nomenclatura SA12.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 144 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones  12.366  11.555  12.142  12.169  10.291  9.753  
 (% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
04. Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
05. Los demás productos de origen animal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
01. Animales vivos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
02. Carne y despojos comestibles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2 - Productos del reino vegetal  1,2 1,3 1,6 1,1 1,3 1,4 
10. Cereales  0,5 0,6 0,9 0,5 0,4 0,5 
07. Horta lizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
11. Productos de la molinería; malta; almidón y 
fécula; inulina; gluten de trigo  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos 
diversos; plantas indus triales o medicinales  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  5,8 6,2 5,9 6,6 6,9 7,3 
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,6 1,7 1,5 1,8 1,9 2,1 
24. Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados  1,4 1,6 1,5 1,6 1,6 1,6 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 
19. Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 
5 - Productos minerales  14,0 16,7 14,9 16,1 14,3 12,6 
27. Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación  13,3 16,0 14,3 15,4 13,7 12,0 
25. Sal; azufre; tierras y piedras; y esos, cales y 
cementos  0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  12,4 13,1 13,9 14,3 15,8 15,4 
31. Abonos  4,5 4,3 4,5 4,6 4,6 4,0 
38. Productos diversos de las industrias químicas  2,5 2,6 3,0 3,2 3,9 3,6 
30. Productos farmacéuticos  1,3 1,4 1,5 1,6 2,0 2,4 
33. Aceites esencial y resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de cosmética  1,6 1,9 1,7 1,8 1,6 1,8 
29. Productos químicos orgánicos  1,2 1,3 1,6 1,5 1,7 1,5 
7 - Plástico y sus manufact uras 5,1 4,9 5,2 5,3 6,1 6,2 
39. Plástico y sus manufacturas  2,8 2,9 3,0 3,2 4,1 4,0 
40. Caucho y sus manufacturas  2,3 2,0 2,1 2,0 2,0 2,3 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  2,2 1,9 1,9 2,0 2,4 2,3 
48. Papel y cartón; manufacturas d e pasta de 
celulosa, de papel o cartón  2,0 1,7 1,7 1,8 2,2 2,1 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  3,2 3,1 2,9 3,0 3,2 3,2 
61. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
55. Fibras sintéticas o artificiales di scontinuas  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparadas y artículos de plumas  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
64. Calzado, polainas y artículos análogos; partes d e 
estos artículos  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  1,2 1,2 1,3 1,3 1,5 1,5 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 145 - 
 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  
69. Productos cerámicos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 
70. Vidrio y sus manufacturas  0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  4,5 5,1 5,0 5,7 5,5 5,0 
72. Fundición, hierro y acero  2,1 2,2 2,4 2,8 2,4 2,0 
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,0 1,3 1,1 1,2 1,1 1,1 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,4 0,7 0,6 0,8 0,9 0,9 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus 
partes  30,9 28,1 29,0 26,1 24,2 26,8 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes; aparatos de grabación o reproducción de 
sonido  16,5 15,2 15,4 13,4 12,7 15,5 
84. Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos 
y artefactos mecánicos  14,4 12,9 13,6 12,7 11,5 11,3 
17 - Material de transporte  10,9 10,0 10,5 10,6 11,1 10,5 
87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios  10,0 9,2 9,7 10,0 10,3 9,5 
89. Barcos y demás artefactos flotantes  0,7 0,6 0,6 0,4 0,6 0,8 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  1,0 1,1 1,3 1,2 1,3 1,4 
90. Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
cinematografía, de medida, control o precisión; 
instrumentos y aparatos medico quirúrgicos  0,8 0,9 1,1 1,0 1,1 1,3 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  5,3 4,8 4,1 4,1 3,8 3,7 
95. Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; 
sus parte s y accesorios  4,4 3,5 2,8 2,8 2,2 2,0 
21 -  Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Nota:  El año 2011 se basa en la nomenclatura SA07, los años 2012 -2016 se basan en la nomenclatura 
SA12.  
Fuente : Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade .  
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 146 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016  
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millon es de $EE.UU.)  
Exportaciones  7.776  7.283  9.456  9.636  8.328  8.494  
 (% de las exportaciones)  
América  58,8 61,4 56,1 54,5 55,0 60,7 
EE.UU.  1,4 2,1 2,7 2,2 1,8 1,7 
Otros países de América  57,4 59,3 53,4 52,3 53,2 59,0 
Brasil  32,1 39,5 30,1 30,7 31,5 35,4 
Argentina  8,9 7,5 7,3 6,8 6,9 10,7 
Chile 7,0 2,6 5,6 7,0 7,1 6,1 
Uruguay  1,1 1,5 2,0 1,9 1,8 2,5 
México  1,2 1,2 2,9 1,4 1,3 1,3 
Perú 2,8 2,2 2,0 1,3 2,1 1,1 
Bolivia, Estado Plurinacional de  0,7 1,2 0,8 1,1 0,8 0,6 
Venezuela, República Bolivariana d e 1,4 0,8 0,6 0,4 0,4 0,3 
Ecuador  0,4 0,2 0,2 0,4 0,6 0,3 
Europa  22,7 16,1 18,4 18,0 18,7 16,8 
UE(28)  19,8 14,5 15,0 14,8 17,2 14,0 
Italia 4,3 3,2 3,6 4,0 3,7 3,5 
Alemania  7,4 6,0 3,5 1,1 3,5 2,3 
España  3,1 2,5 2,3 0,8 1,9 2,1 
Polonia  0,1 0,1 0,5 1,3 1,6 1,8 
Reino Unido  0,1 0,1 0,3 0,5 1,2 1,3 
AELC 0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 
Suiza  0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 
Otros países de Europa  2,7 1,5 3,0 3,1 1,4 2,6 
Turquía  2,7 1,4 2,9 3,0 1,3 2,5 
La Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 5,3 10,0 10,4 11,0 9,3 7,7 
Federación de Rusia  5,2 9,7 10,0 10,8 9,1 7,6 
África  2,9 3,6 3,9 3,3 4,2 2,5 
Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,0 0,5 1,2 
Egipto  0,5 0,0 0,8 1,1 1,2 0,4 
Túnez  0,6 0,8 0,6 0,6 0,6 0,3 
Argelia  0,3 0,3 0,9 0,3 0,5 0,2 
Oriente Medio  3,7 3,4 3,3 2,4 3,8 3,2 
Israel  1,9 2,0 1,9 1,4 1,9 1,9 
Emiratos Árabes Unidos  0,2 1,1 0,9 0,3 0,4 0,3 
Líbano 0,0 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 
Asia 6,6 5,3 7,9 10,9 9,0 9,1 
China  0,4 0,6 0,6 0,5 0,4 0,2 
Japón  0,7 0,4 0,9 1,1 0,9 0,5 
Otros países de Asia  5,6 4,4 6,4 9,3 7,7 8,4 
India 0,6 0,3 0,6 2,3 2,5 2,3 
Viet Nam  1,0 0,8 0,4 0,7 0,9 1,8 
Bangladesh  0,6 0,6 1,2 1,2 1,1 1,4 
Tailandia  0,3 0,2 0,4 1,5 0,3 0,7 
Corea, República de  1,4 0,4 0,5 0,6 0,4 0,7 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Memorándum        
Comunidad Andina  4,9 4,3 3,4 3,3 3,6 2,3 
Mercado Común del Sur  43,5 49,3 40,0 39,7 40,6 48,8 
a La Comunidad de Estados Independientes (CEI) incluye Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, 
Kazajstán, Kirguistán, la República de Moldova, la Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán,  
Ucrania y Uzbekistán.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 147 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016  
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones  12.366  11.555  12.142  12.169  10.291  9.753  
 (% de las importaciones)  
América  54,1 53,9 51,6 55,9 53,9 52,6 
EE.UU.  5,3 8,1 6,5 8,0 7,9 7,2 
Otros países de América  48,8 45,9 45,1 47,9 46,0 45,4 
Brasil 26,4 23,5 26,4 27,8 25,0 24,2 
Argentina  14,1 16,1 13,7 14,0 14,9 14,7 
Chile 1,2 1,3 1,2 1,3 1,6 1,4 
México  1,5 1,5 1,4 1,8 1,5 1,4 
Uruguay  1,6 1,4 1,2 1,1 1,0 1,2 
Panamá  0,1 0,1 0,1 0,7 0,8 0,9 
Colombia  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
Bolivia, Estado Plurinacional de  0,2 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 
Europa  7,3 7,3 9,3 9,0 9,3 8,9 
UE(28)  6,2 6,6 8,5 8,4 8,5 8,4 
Alemania  1,8 1,8 1,9 2,3 2,2 2,3 
Francia  0,7 0,8 0,9 1,0 1,2 1,2 
España  0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 
Países Bajos  0,4 0,5 0,8 1,1 1,0 0,9 
Italia 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 
AELC 0,8 0,6 0,7 0,2 0,6 0,3 
Suiza  0,8 0,6 0,6 0,2 0,5 0,3 
Otros países de Europa  0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 
Turquía  0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 
La Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)a 0,4 1,6 1,9 1,0 2,3 1,2 
Federación de Rusia  0,1 1,4 1,8 0,8 2,1 1,0 
Belarús  0,2 0,0 0,1 0,2 0,1 0,2 
África  0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 
Marruecos  0,1 0,1 0,2 0,2 0,0 0,1 
Zimbabwe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,2 0,2 0,3 0,2 0,9 0,9 
Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 
Omán  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
Israel  0,1 0,2 0,2 0,0 0,2 0,1 
Asia 37,8 36,3 36,1 33,0 32,8 35,5 
China  29,6 27,6 28,3 25,3 23,5 27,1 
Japón  3,2 2,7 2,3 2,2 2,3 2,5 
Otros países de Asia  5,0 6,0 5,5 5,5 7,0 5,9 
Corea, República de  1,8 2,4 2,0 2,2 2,7 2,1 
India 0,6 0,7 0,8 1,0 1,5 1,5 
Hong Kong, China  0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 
Tailandia  0,6 0,6 0,6 0,4 0,4 0,4 
Otros  0,0 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
Memorándum        
Comunidad Andina  0,5 0,6 0,6 0,9 0,8 1,2 
Mercado Común del Sur  45,2 42,0 41,3 42,9 41,0 40,0 
a La Comunidad de  Estados Independientes (CEI) incluye Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, 
Kazajstán, Kirguistán, la República de Moldova, la Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, 
Ucrania y Uzbekistán.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas e n datos de la base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 148 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, del 1º de enero de 2011 al 31 de 
marzo de 2017  
Acuerdo y artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (solo último 
documento si periódic o) Fecha  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo 15, Sección 
II  Compromisos designados en la Categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/PRY/1  25/06/2014  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 
ES.1 Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/PRY/ 25 11/08/2016  
G/AG/N/PRY/22  10/02/2015  
G/AG/N/PRY/20  14/12/2012  
G/AG/N/PRY/18  09/06/2011  
Artículo 18.2 DS.1  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/PRY/24  11/08/2016  
G/AG/N/PRY/23  04/03/2015  
G/AG/N/PRY/21  09/01/2013  
G/AG/N/PRY/19  05/12/2011  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Leyes/reglamentos (transparencia; leyes, 
reglamentos o directrices administrativas 
nuevas o sus modificaciones que afecten al 
comercio de servicios)  Ad hoc  S/C/N/838  05/11/2015  
S/C/N/837  04/11/2015  
S/C/N/836  05/11/2015  
Artículo III.4 y/o IV.2  Servicios de información y puntos de 
contacto  Ad hoc  S/ENQ/78/Rev.16  22/04/2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping (pr eliminares y 
definitivas)  Ad hoc  G/ADP/N/293  13/12/2016  
Artículo 16.4  Medidas antidumping (informes 
semestrales)  Semestrales  G/ADP/N/294/Add.1  
G/ADP/N/294/PRY  21/04/2017  
10/03/2017  
G/ADP/N/286  15/06/2016  
G/ADP/N/280  18/12/2015  
G/ADP/N/265  12/12/2014  
G/ADP/N/252  16/12/2013  
G/ADP/N/244  13/06/2013  
G/ADP/N/237  20/12/2012  
G/ADP/N/230  14/06/2012  
G/ADP/N/223  21/12/2011  
G/ADP/N/216  29/06/2011  
G/ADP/N/209  05/01/2011  
Acuerdo 
Antidumping, artículo 
16.5; Acuerdo SMC, 
artículo 2 5.12 Autoridades competentes  Ad Hoc  G/ADP/N/14/Add.40 -
G/SCM/N/18/Add.40  26/10/2015  
GATT de 1994  
Artículo XXVIII.5  Derecho de modificar su Lista XCI  Trienal  G/MA/309  03/12/2014  
G/MA/247  12/09/2011  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentaciones sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/PRY/23 – 
G/SPS/N/PRY/27  15/07/20111
5/08/2013  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos (urgente)  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/45  21/12/2011  
G/TBT/N/PRY/37  21/11/2011  
G/TBT/N/PRY/36  25/10/2011  
Artículos 2.10 y 5.7  Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad (urgente)  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/35  25/10/2011  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/P RY/86 – 
G/TBT/N/PRY/40  04/02/2016 -
07/12/2011  
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/89  13/12/2016  
G/TBT/N/PRY/88  28/10/2016  
G/TBT/N/PRY/87  15/02/2016  
G/TBT/N/PRY/84  10/08/20 15 
G/TBT/N/PRY/83  19/06/2015  
G/TBT/N/PRY/82  19/06/2015  
G/TBT/N/PRY/81  27/03/2015  
G/TBT/N/PRY/34  14/10/2011  
G/TBT/N/PRY/33/Add.1  25/03/2012  
G/TBT/N/PRY/28/Add.1  21/01/2011  
Artículo 5.6  Procedimientos de evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/46  21/12/2011  
G/TBT/N/PRY/32/Add.1  25/03/2011  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias (adoptadas 
durante los seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/305  15/06/2016  
G/SCM/N/30 5/Add.1  21/10/2016  
G/SCM/N/298  18/12/2015  
G/SCM/N/298/Add.1  22/04/2016  
G/SCM/N/281  12/12/2014  
G/SCM/N/281/Add.1  24/04/2015  
G/SCM/N/267  16/12/2013  
G/SCM/N/267/Add.1  15/04/2014  
G/SCM/N/259  13/06/2013  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 149 - 
 
  Acuerdo y artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (solo último 
documento si periódic o) Fecha  
G/SCM/N/259/Add.1  18/10/20 13 
G/SCM/N/250  20/12/2012  
G/SCM/N/250/Add.1  10/04/2013  
G/SCM/N/242  14/06/2012  
G/SCM/N/242/Add.1  12/10/2012  
G/SCM/N/235  20/12/2011  
G/SCM/N/235/Add.1/Rev.1  12/10/2012  
G/SCM/N/228  29/06/2011  
G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
G/SCM/N/219  05/01/2011  
G/SCM/N/219/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
G/SCM/N/212  01/07/2010  
G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 1.4 a)  Publicaciones  Ad hoc  G/LIC/N/1/PR Y/5 18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/4  18/02/2014  
Artículos 5.1, 5.2, 5.3  Procedimientos para el trámite de licencias 
de importación o modificaciones de los 
mismos  Ad hoc  G/LIC/N/2/PRY/6  10/08/2016  
G/LIC/N/2/PRY/5  06/07/2015  
G/LIC/N/2/PRY/4  20/01/2015  
G/LIC/N/2/PRY/3  18/02/2014  
G/LIC/N/2/PRY/2  29/11/2013  
G/LIC/N/2/PRY/1  14/07/2011  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario  Anual  G/LIC/N/3/PRY/4  05/02/2015  
G/LIC/N/3/PRY/3  15/04/2014  
G/LIC/N/3/PRY/2  29/11/2013  
G/LIC/N/3/PRY/1  05/10/ 2012 
Artículo 8.2 b)  Textos jurídicos  Una vez/  
Ad hoc  G/LIC/N/1/PRY/7  10/08/2016  
G/LIC/N/1/PRY/6  06/07/2015  
G/LIC/N/1/PRY/3  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/4  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/5  18/02/2014  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 150 - 
 
  Cuadro A3. 1 Tasas para cargas de importación que ingresan por vía aérea  
Servicios de cargas 
aéreas  Tasas  Fundamento jurídico  
Cargas en general recibidas 
y retiradas antes de su 
almacenamiento  Tasa fija equivalente al 1,3% del valor imponible 
consignado en el documento aduanero  Decreto Nº 4.333/15  
Custodia, recepción y 
almacenamiento  Un porcentaje sobre el valor imponible según el 
período de almacenamiento, más 1 $EE.UU. por m3 o 
fracción ocupado:  
Primer período (primeros 10 días): 1,3%  
Segun do período (12 días siguientes): 2,6%  
Tercer período (30 días naturales o fracción): 4%  
Período sucesivo (30 días o fracción siguiente): 5%.  Decreto Nº 8.701/12  
Cargas con valores no 
determinados (almacenadas 
o no almacenadas)  
 
 
 
 
 La tasa que arroje el m ayor beneficio a la DINAC, 
tomando como base las siguientes modalidades:  
a) una tasa fija de 1,30 $EE.UU. más IVA por cada 
kilogramo bruto o fracción (en todos los casos este 
monto es un anticipo de tasas); o  
b) el 1,30 % más el IVA sobre el valor imponibl e 
establecido por las unidades técnicas aduaneras de 
valoración en la declaración detallada (Despacho de 
Importación), finiquitada en la aduana en donde se 
procedió a la nacionalización de las mercaderías.  Decreto Nº 4.333/15  
Con valores no 
determinados y 
almacenadas en frigoríficos, 
o carga especial  Si son almacenadas en cámaras frigoríficas o 
identificadas como cargas especiales: 1,70 $EE.UU. 
por cada kilogramo bruto o fracción más 1 $EE.UU. 
por m3 o fracción ocupado.  Decreto Nº 4.333/15  
Régimen de Pac otilla  3% sobre el valor imponible determinado por la 
Autoridad Aduanera.  Decreto Nº 8.701/12  
Pacotilla almacenada  Tasa fija equivalente al 1,3% del valor imponible 
consignado en el documento aduanero.  Decreto Nº 8.701/12  
Fuente:  Información proporciona da por la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC).   
 WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 151 - 
 
  Cuadro A4. 1 Programas y proyectos actuales del MAG, 2016  
Programa/proyecto  Descripción  
Programa Nacional de 
Biocombustible (PNBIO)  Tiene por objeto aumentar la pa rticipación de los biocombustibles en la 
matriz energética del Paraguay. El MAG proporciona asistencia técnica 
a productores de caña de azúcar para la producción de etanol.  
Proyecto de Desarrollo Rural 
Sostenible (PRODERS)  Asistencia técnica a productore s y miembros de comunidades indígenas 
en el proceso de planificación, producción y comercialización.  
Proyecto de Inclusión de la 
Agricultura Familiar (AF) en las 
Cadenas de Valor (PPI)  Inserción de la AF en forma sostenible a cadenas de valor a través de 
sus organizaciones sociales representativas, con visión de género y 
conservación del medio ambiente.  
Modernización de la Gestión Pública 
de Apoyos Agropecuarios (PAGRO)  Transferencias al productor para implementación de tecnología: 
encalado, subsolado, ab ono verde, siembra directa, biofertilizante, 
elección de semillas, conservación de granos, implantación de cítricos. 
Combate a hormigas cortadoras. Incorporación de riego con 
mejoramiento de fertilidad.  
Programa de Fomento de la 
Producción de Alimentos po r la 
Agricultura Familiar (PPA)  Inserción de la agricultura familiar en forma sostenible en cadenas de 
valor a través de sus organizaciones.  
Proyecto de Seguridad Alimentaria 
para Agricultores de Escasos 
Recursos (2KR)  Mejoramiento de la producción agríco la, pecuaria, pesquera y forestal. 
Financiamiento de proyectos en estos ámbitos.  
Programa Nacional de Fomento de la 
Producción Pecuaria (PRONAFOPE)  Implementación de proyectos productivos y acuícolas.  
Dirección de Apoyo a la Agricultura 
Familiar (DAAF)  Asignación de recursos financieros para transformar la agricultura 
familiar en unidades productivas competitivas y autosustentables.  
Proyecto Equipamiento para la 
Producción Agrícola en el Paraguay 
(PEPAP)  Tecnificación de la producción agrícola.  
Fuente:  Información proporcionada por el MAG.  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 152 - 
 
  Cuadro A4. 2 Grado de apertura de rutas aerocomerciales según acuerdos de transporte 
aéreo 2017  
Socio  Año 
de 
firma  Entre territorios 
de las partes  
3a y 4a libertad  Entre territorio de la contraparte y 
terceros países  
5a y 6a libertad  Desde 
territorio 
contraparte 
a terceros 
países  
7a libertad  Dentro del 
territorio 
contraparte  
Cabota je 
Alemania  1974 1 frecuencia 
semanal  Sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Arabia 
Saudita  2013 Sin restric ciones 
(punto en Damman 
cielos abiertos)  5a libertad - sujeta a acuerdo entre las 
partes (punto en Damman cielos 
abiertos)  Sin 
restricciones 
(Punto en 
Damman)  Sin derechos  
Argentina  2006 28 frecuencias 
semanales (en ruta: 
puntos en América 
Latina, puntos en 
Paraguay, puntos en 
Argentina: Buenos 
Aires, Mendoza)  28 frecuencias semanales.  
Operaciones no regulares y de c arga 
pura se concederá n sobre bases de 
reciprocidad (en la ruta: puntos más 
allá en América Latina, Miami, puntos 
en Europa y puntos en Canadá ) Sin derechos  Sin derechos  
Australia  2012 Solo para en la 
modalidad de código 
compartido  5a - libertad solo en la modalidad de 
código compartido.  
6a - libertad sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Austria  2012 Sin restricciones  5a libertad - sujeta a  acuerdo entre las 
partes.  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Bélgica  1972 Sin restricciones  5a libertad - sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Bolivia  1958 y 
2010 Sin restricciones  5a libertad - sin derechos  
6a libertad - sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
Brasil  2015 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
Canadá  2012 Sin restricciones  5a libertad - bajo la modalidad de 
código compartido  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Chile 2005 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Colombia  2010 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones dentro 
del continente americano solo para 
carga.  
6a libertad – sin restricciones  Sin derecho s Sin derechos  
Corea del Sur  2012 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Costa Rica  2001 Sin restricciones  5a libertad - será determinadas por 
acuerdo entre las partes  
6a libertad - sin dere chos Sin derechos  Sin derechos  
Cuba 1998 Sin restricciones 
sujeto a acuerdo 
entre las Partes  Sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Curazao  2013  Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones 
solo para 
carga  Sin derechos  
Dinamarca, 
Noruega 
Suecia 2013 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Ecuador  1994 07 frecuencias 
semanales  5a libertad – 7 frecuencias semanales  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Emiratos 
Árabe s Unidos  2006 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Sin derechos  
España  2015 2 frecuencias 
semanales  5a libertad – 7 frecuencias semanales  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Estados 
Unidos de 
América  2005 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Sin derechos  
Francia  2013 Sin derechos  5a libertad – bajo la modalidad de 
código compartido  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Islandia  2011 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones  Sin 
restriccio nes 
Italia 1985 Sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Jamaica  2011 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones 
para servicios 
exclusivos de 
carga  Sin derechos  
Jordania  2011 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  WT/TPR/S/360/Rev. 1 • Paraguay  
 
- 153 - 
 
  Socio  Año 
de 
firma  Entre territorios 
de las partes  
3a y 4a libertad  Entre territorio de la contraparte y 
terceros países  
5a y 6a libertad  Desde 
territorio 
contraparte 
a terceros 
países  
7a libertad  Dentro del 
territorio 
contraparte  
Cabota je 
Kuwait  2011 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones  Sin derechos  
Luxemburgo  2013 Sin restricciones  Sin restricciones  7a libertad 
sujeto a 
acuerdo entre 
las Partes  Sin derechos  
Malasia  2013 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
México  2014 14 frecuencias 
semanales  5a libertad – mediante permisos 
administrativos  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Nueva 
Zeland ia 2012 Sin restricciones  Sin restriccio nes Sin 
restricciones  Sin 
restricciones  
Países Bajos  2013 14 frecuencias 
semanales  5a libertad - 14 frecuencias semanales  
6a libertad  - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Panamá  2005 Sin restricciones  Sin restricciones  7a libertad 
limitada a los 
servicios 
exclusivos de 
carga  Sin derechos  
Perú 2001 7 frecuencias 
semanales  5a libertad - con permisos 
administrativos  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Qatar  2011 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Reino Unid o  2012 Sin restricciones  5a libertad – sujeto a acuerdo entre las 
partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
República 
checa  2012 Sin restricciones  Sin restricciones  Sujeto a 
acuerdo entre 
las partes  Sin derechos  
República 
Dominicana  2010  Sin restricciones  Sin restricciones  Sólo servicios 
de carga  Sin derechos  
Senegal  1988 Sin restricciones  5a libertad – sujeto a acuerdo entre las 
partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Singapur  2011  Cielos abiertos  Cielos abierto s Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Sudáfrica  2013 07 frecuencias 
semanales  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Sudán  2013 Sin restricciones  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Suiza  2006 Sin restricciones  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Taipei Chino  1997 Sin restricciones  5a libertad - sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Turquía  2011 14 frecuencias 
semanales  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Uruguay  2014 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos  abiertos  
Venezuela  1992 4 frecuencias 
semanales  5a libertad – 2 frecuencias semanales  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Fuente:  Información proporcionada por DINAC.  
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