WT/GC/W/746* 
16 de julio de 2018 
(18-4425) Página: 1/163 
Consejo General  
26-27 de julio de 2018  Original:  inglés  
 
  
INFORME DE 2017 AL C ONGRESO SOBRE EL CUM PLIMIENTO  
POR CHINA DE LAS NOR MAS DE LA OMC  
INFORME DEL REPRESEN TANTE DE LOS ESTADOS  UNIDOS  
ENERO DE 2018  
Comunicación de los Estados Unidos* 
La siguiente comunicación, de fecha 11 de julio de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos.  
 
_______________  
 
  
                                                
* La presente traducción podría ser objeto de una revisión ulteriormente.  WT/GC/W/746  
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  ÍNDICE  
PRÓLOGO  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
PANORAMA GENERAL  ................................ ................................ ................................ ..........  7 
ENFOQUE DE CHINA SOBRE SU PERTENENCIA A LA OMC  ................................ .......................  11 
NOVEDADES EN 2017  ................................ ................................ ................................ ........  13 
CUMPLIMIENTO POR CHINA DE LAS NORMAS DE LA OMC  ................................ ......................  14 
CUESTIONES PRIORITAR IAS ................................ ................................ ..............................  14 
 Política industrial  ................................ ................................ ................................ ...... 14 
 Derecho s de Propiedad Intelectual  ................................ ................................ ..............  21 
 Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  24 
 Agricultura  ................................ ................................ ................................ ..............  28 
 Transparencia  ................................ ................................ ................................ ..........  29 
 Marco  jurídico  ................................ ................................ ................................ ..........  31 
SEGUIMIENTO  ................................ ................................ ................................ ..................  31 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  32 
1.1  LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE CHINA A LA OMC ................................ ....... 32 
1.2  LOS COMPROMISOS CONTRAÍDOS POR CHINA EN EL MARCO DE LA OMC  .........................  32 
2  PANORAMA GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  ...................  33 
2.1  DIÁLOGO ................................ ................................ ................................ ...................  33 
2.1.1   Conversaciones bilaterales  ................................ ................................ ........................  33 
2.1.2   Reuniones multilaterales  ................................ ................................ ...........................  35 
2.2  MEDIDAS PARA LOGRAR EL CUMPLIMIENTO  ................................ ................................ .. 35 
3  CUMPLIMIENTO POR CHI NA DE LAS NORMAS DE LA OMC  ................................ ..........  38 
3.1  DERECHOS COMERCIALES  ................................ ................................ ...........................  39 
3.2  REGULACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ................................ .........  40 
3.2.1   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  40 
3.2.2   Admin istración de aduanas y comercio  ................................ ................................ ....... 41 
3.2.2.1   Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................  41 
3.2.2.2   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ . 42 
3.2.2.3   Licencias de importación  ................................ ................................ ........................  43 
3.2.3   Medidas no arancelarias  ................................ ................................ ...........................  44 
3.2.4   Contingentes arancelarios para productos industriales  ................................ ..................  44 
3.2.5   Otros instrumentos de regulación de las importaciones  ................................ .................  45 
3.2.5.1   Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................  45 
3.2.5.2   Derechos compensatorios  ................................ ................................ ......................  48 
3.2.5.3   Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ ....... 50 
3.3  REGULACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ................................ .........  51 
3.4  POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO  ................................ .......................  54 
3.4.1   No discriminación  ................................ ................................ ................................ .... 54 WT/GC/W/746  
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  3.4.2   Tributación  ................................ ................................ ................................ .............  58 
3.4.3   Subvenciones  ................................ ................................ ................................ ..........  59 
3.4.4   Controles de precios  ................................ ................................ ................................ . 64 
3.4.5   Normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad ............  66 
3.4.5.1   Reformas reglamentarias  ................................ ................................ .......................  66 
3.4.5.2   Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ ..............  67 
3.4.5.3   Procedimientos de evaluación de la conformidad  ................................ .......................  77 
3.4.5.4   Transparencia  ................................ ................................ ................................ ....... 82 
3.4.6   Otras políticas internas  ................................ ................................ .............................  83 
3.4.6.1   Empresas de propiedad estatal y con inversión estatal  ................................ ...............  83 
3.4.6.2   Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ ............  85 
3.4.6.3   Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  86 
3.5  INVERSIONES  ................................ ................................ ................................ ............  91 
3.6  AGRICULTURA  ................................ ................................ ................................ ...........  103 
3.6.1   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ...............  105 
3.6.2   Contingentes arancelarios sobre los productos básicos agrícolas a granel  .......................  105 
3.6.3   Reglamento sobre Biotecnología de China  ................................ ................................ .. 107 
3.6.4   Cuestiones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .........  109 
3.6.5   Requisitos relacionados con la inspección  ................................ ................................ ... 113 
3.6.6   Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ........  114 
3.6.7   Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ .................  115 
3.7  DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ................................ ..... 116 
3.7.1   Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ........  116 
3.7.2   Observancia  ................................ ................................ ................................ ...........  122 
3.8  SERVICIOS  ................................ ................................ ................................ ...............  127 
3.8.1   Servicios de distribución  ................................ ................................ ..........................  128 
3.8.1.1   Servicios de venta al por mayor  ................................ ................................ .............  128 
3.8.1.2   Servicios de venta al por menor  ................................ ................................ .............  131 
3.8.1.3   Servicios de franquicia  ................................ ................................ ..........................  131 
3.8.1.4   Servicios de venta directa  ................................ ................................ .....................  132 
3.8.2   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  132 
3.8.2.1   Servicios bancarios  ................................ ................................ ..............................  132 
3.8.2.2   Servicios de financiación de vehículos automóviles  ................................ ...................  135 
3.8.2.3   Servicios de seguro  ................................ ................................ ..............................  135 
3.8.2.4   Servicios de información financiera  ................................ ................................ ........  137 
3.8.2.5   Servicios de pago electrónico  ................................ ................................ ................  137 
3.8.3   Servicios jurídicos  ................................ ................................ ................................ ... 139 
3.8.4   Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............  140 
3.8.5   Servicios audiovisuales y servicios conexos  ................................ ................................  141 
3.8.6   Servicios relacionados con Internet  ................................ ................................ ...........  142 WT/GC/W/746  
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  3.8.7   Servicios de construcción y servicios de ingeniería  conexos  ................................ ..........  143 
3.8.8   Servicios de enseñanza  ................................ ................................ ...........................  145 
3.8.9   Servicios de entrega urgente  ................................ ................................ ....................  145 
3.8.10   Servicios de logística  ................................ ................................ .............................  146 
3.8.11   Transporte aéreo y servicios conexos  ................................ ................................ ...... 146 
3.8.12   Servicios marítimos  ................................ ................................ ...............................  147 
3.8.13   Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes  ................................ ........  147 
3.9  MARCO JURÍDICO  ................................ ................................ ................................ ...... 147 
3.9.1   Transparencia  ................................ ................................ ................................ ........  147 
3.9.1.1   Diario oficial  ................................ ................................ ................................ ........  147 
3.9.1.2   Traducciones  ................................ ................................ ................................ ....... 148 
3.9.1.3   Observaciones del público  ................................ ................................ .....................  149 
3.9.1.4   Servicios de Información  ................................ ................................ .......................  151 
3.9.2   Aplicación uniforme de las leyes  ................................ ................................ ...............  151 
3.9.3   Revisión judicial  ................................ ................................ ................................ ...... 152 
3.9.4   Otras cuestiones relativas al marco jurídico  ................................ ................................  152 
3.9.4.1   Licencias administrativas  ................................ ................................ ......................  152 
3.9.4.2   Política de competencia  ................................ ................................ ........................  153 
3.9.4.3   Ley de Gestión de ONG Extranjeras  ................................ ................................ ........  156 
3.9.4.4   Solución de diferencias comerciales  ................................ ................................ ........  156 
3.9.4.5   Legislación laboral  ................................ ................................ ................................  156 
3.9.4.6   Legislación sobre la tenencia de tierras  ................................ ................................ ... 158 
3.9.4.7   Corrupción  ................................ ................................ ................................ ..........  158 
APÉNDICE 1 : LISTA DE LAS COMUNIC ACIONES ESCRITAS EN QUE SE 
PRESENTAN OBSERVACIO NES SOBRE EL CUMPLIM IENTO POR CHINA DE L AS 
NORMAS DE LA OMC (20  DE SEPTIEMBRE DE  2017)  ................................ .....................  160  
APÉNDICE 2 : LISTA DE PERSONAS QU E HAN PRESTADO TESTI MONIO EN LA 
AUDIENCIA PÚBLICA SO BRE EL CUMPLIMIENTO POR CHINA DE LAS NOR MAS DE 
LA OMC (4  DE OCTUBRE DE 2017)  ................................ ................................ ................  161  
APÉNDICE 3 : FICHA RECAPITULATIVA : MEDIDAS INICIALES DEL P LAN A 100 
DÍAS DE COOPERACIÓN ECONÓMICA EN TRE LOS ESTADOS UNID OS Y CHINA 
(11 DE MAYO DE 2017)  ................................ ................................ ................................  162  
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  WT/GC/W/746  
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  SIGLAS  
ACFTU  Federación China de Sindicatos  
APEC Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  
AQSIQ  Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena  
BOFT  Oficina de Comercio Leal de Importación y Exportación  
CAC Administración del Ciberespacio de China  
CED Diálogo Económico Amplio entre los Estados Unidos y China  
CFDA  Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China  
CIRC Comisión de  Reglamentación de los Seguros de China  
CNCA  Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China  
CNIS Instituto Nacional Chino de Normalización  
CNP Congreso Nacional del Pueblo  
CUP China UnionPay  
GAPP  Administración General de Prensa y Publicaciones  
IBII Oficina de Investigaciones sobre la Existencia de Daño a una Rama de Producción  
ISO Organización Internacional de Normalización  
JCCT Comisión Conjunta de Comercio Estados Unidos -China  
MIIT Ministerio de Industria y Tecnología de la Información  
MOA Ministerio de Agricultura  
MOC Ministerio de Construcción  
MOF Ministerio de Hacienda  
MOFCOM  Ministerio de Comercio  
MOFTEC  Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica  
MOH Ministerio de Salud  
MOST  Ministerio de Ciencia y Tecnología  
NCA Administración Nacional del Derecho de Autor  
NDRC  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma  
OIE Organización Mundial de Sanidad Animal  
OMC Organización Mundial del Comercio  
OMPI  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  
PBOC  Banco Popular de China  
S&ED  Diálogo Estratégico y Económico entre los Estados Unidos y China  
SAC Administración de Normalización de China  
SAIC Administración Estatal de Industria y Comercio  
SAPPRFT  Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión  
SARFT  Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión  
SASAC  Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales  
SAT Administración Estatal de Impuestos  
SCLAO  Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado  
SDPC  Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo  
SFDA  Administración Estatal de Productos Aliment icios y Farmacéuticos  
SIPO Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual  
SPB Oficina Postal Estatal  
SPC Tribunal Supremo del Pueblo  
 
_______________  
 WT/GC/W/746  
- 6 - 
  PRÓLOGO  
El presente documento es el 16° informe elaborado de conformida d con el artículo 421 de la 
Ley de Relaciones entr e los Estados Unidos y China de 2000 (P.L. 106 -286, 22 USC. § 6951) (en 
adelante, la Ley), que obliga al Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales a informar anualmente al Congreso sobre el cumpli miento por la 
República Popular China (China) de los compromisos contraídos a raíz de su adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), incluidos los compromisos multilaterales y cualesquiera 
compromisos bilaterales asumidos con los Estados Unidos.  El informe abarca el año civil 2016, e 
incorpora asimismo las conclusiones del Programa de Cumplimiento en el Extranjero, tal como 
exige el artículo 413 (b) (2) de la Ley 22 USC. § 6943 (b) (2). 
Al igual que los informes anteriores, el presente informe es tá estructurado en torno al examen de 
las nueve categorías amplias de compromisos asumidos por China en el marco de la OMC. A lo 
largo del informe, el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales ha procurado ofrecer una imagen lo más completa posible del cumplimiento por 
China de las normas de la OMC, con las limitaciones intrínsecas que se derivan del propio volumen 
y complejidad de los cambios requeridos en el régimen comercial de China y de los obstáculos 
relaciona dos con la transparencia. En el informe se identifican las esferas en que se han registrado 
avances y se subrayan, cuando procede, los motivos de preocupación relacionados con los 
compromisos que se hicieron efectivos con la adhesión de China a la OMC y co n aquellos otros que 
deberán cumplirse de manera gradual.  
El análisis del informe sigue centrándose en las preocupaciones comerciales planteadas por las 
partes interesadas de los Estados Unidos a las que, en opinión del Gobierno estadounidense, debe 
prestarse atención en la OMC. El informe no pretende analizar de forma exhaustiva esas 
preocupaciones ni los compromisos individuales as umidos en el ac uerdo de adhesión de China a 
la OMC a los que podrían afectar.  
Para preparar el presente informe, el Represen tante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales se basó en su experiencia de supervisión del control que ejerce el 
Gobierno de los Estados Unidos sobre las medidas adoptadas por China para dar cumplimiento a 
las normas de la OMC . El Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales preside el Subcomité para China del Comité Técnico de Política Comercial (TPSC), 
un organismo interinstitucional cuya función es, entre otras cosas, evaluar los esfuer zos realizados 
por China para cumplir sus compromisos en el marco de la OMC. Este Subcomité del TPSC está 
compuesto por expertos de la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales; de los Departamentos de Comercio, de Estado, de Agricultura y del 
Tesoro; y de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos, entre otros organismos. 
Trabaja en estrecha cooperación con funcionarios de economía del Departamento de Estado; 
funcionarios del Servicio Exterio r y de Comercio; funcionarios encargados de la observancia y el 
cumplimiento y agregados encargados de los derechos de propiedad intelectual del Departamento 
de Comercio; funcionarios del Servicio Exterior de Agricultura; y agregados del Servicio de 
Aduana s y Protección de Fronteras y del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de la 
Embajada y los Consulados Generales de los Estados Unidos en China. Todos ellos participan 
activamente en la recopilación y análisis de información, mantienen contactos re gulares con las 
industrias estadounidenses que operan en China y dialogan de forma constante con funcionarios 
públicos chinos de los principales ministerios y organismos. El Subcomité se reúne para evaluar y 
coordinar la relación estadounidense con China e n el contexto comercial.  
Con vistas a la preparación de este informe, el Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales publicó el 2 de agosto de  2017 un aviso en el 
Federal  Register , en el que se solicitaba a las parte s interesadas que presentaran observaciones y 
testimonios por escrito y se anunciaba una audiencia pública ante el TPSC. La audiencia pública se 
celebró el 4 de octubre de  2017. En el a péndice 1 se incluye una lista de las observaciones escritas 
recibidas de las partes interesadas, y en el apéndice 2 se identifican las personas que prestaron 
testimonio en la audiencia ante el TPSC.  WT/GC/W/746  
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  RESUMEN  
PANORAMA GENERAL  
Tras su adhesión a la OMC en 2001, China debía en principio revisar cientos de leyes, reglamentos 
y otras medidas para ponerlos en conformidad con sus obligaciones en el marco de la OMC, tal 
como establecen las condiciones de su Protocolo de Adhesión. Los encargados de la formulación de 
políticas de los Estados Unidos esperaban que las condiciones establec idas en ese Protocolo 
acabarían con aquellas políticas y prácticas estatales que resultaban incompatibles con un sistema 
de comercio internacional expresamente basado en políticas abiertas y orientadas al mercado y en 
los principios de no discriminación, a cceso a los mercados, reciprocidad, equidad y transparencia. 
Pero esas expectativas resultaron defraudadas. En la actualidad, la economía china sigue estando 
en gran medida dirigida por el Estado, y los Estados Unidos y otros interlocutores comerciales 
continúan teniendo serios problemas con el régimen comercial de China. Entre tanto, China ha 
utilizado el imprimátur de su pertenencia a la OMC para convertirse en uno de los principales 
protagonistas del comercio internacional. Por estos motivos, parece clar o que los Estados Unidos 
se equivocaron al apoyar la entrada de China en la OMC en unas condiciones que han demostrado 
ser ineficaces para asegurar que el país adopte un régimen comercial abierto y orientado al 
mercado.  
Además, ahora está claro que las nor mas de la OMC son insuficientes para frenar las prácticas de 
China que crean distorsión en los mercados. Aunque los grupos especiales de la OMC y el Órgano 
de Apelación han señalado que algunas políticas y prácticas problemáticas del Gobierno chino son 
contrarias a las obligaciones que corresponden a China en el marco de la OMC, muchas de las más 
preocupantes no están sujetas directamente a las normas de la OMC o a los compromisos 
adicionales que China asumió en su Protocolo de Adhesión. La r ealidad es que las normas de 
la OMC no fueron formuladas pensando en una economía dirigida por el Estado, y que aunque los 
compromisos adicionales asumidos por China en su Protocolo de Adhesión impusieron en 2001 
disciplinas a determinadas políticas y prácticas estatales , el Gobierno chino las ha sustituido desde 
entonces por políticas y prácticas más sofisticadas e igualmente muy preocupantes.  
En la actualidad, casi dos décadas después de haberse comprometido a apoyar el sistema 
multilateral de comercio de la OMC, el Gob ierno chino aplica una amplia gama de políticas y 
prácticas intervencionistas en constante evolución destinadas a limitar el acceso a los mercados de 
los bienes y servicios importados y de los fabricantes y proveedores de servicios extranjeros. 
Asimismo, C hina ofrece orientación, recursos y apoyo reglamentario sustanciales a las industrias 
chinas, por ejemplo mediante iniciativas encaminadas a extraer tecnologías avanzadas de las 
empresas extranjeras en varios sectores de la economía. Los principales benefi ciarios de las 
políticas y prácticas de China son las empresas estatales chinas y otras empresas nacionales 
importantes que tratan de ascender en la cadena de valor económico. La consecuencia de ello es 
que los mercados de todo el mundo son menos eficiente s de lo que deberían ser.  
Sorprendentemente, esta situación es peor hoy que hace cinco años. Aunque algunos de los 
cambios jurídicos y reformas económicas conexas introducidos por China en los años 
inmediatamente posteriores a su adhesión a la OMC ofrecían  la posibilidad de que el país abrazase 
más plenamente los principios del mercado, esas iniciativas se paralizaron y estancaron. De hecho, 
durante los últimos cinco años y a pesar de los pronunciamientos en sentido contrario de China, el 
papel del Estado e n la economía ha aumentado, como lo han hecho la seriedad y amplitud de las 
preocupaciones de las empresas estadounidenses y de otras empresas extranjeras que tratan de 
hacer negocios en China o que intentan competir en su mercado interno con las empresas chinas 
beneficiarias de un trato de favor.  
Desde la adhesión de China a la OMC, los Estados Unidos han intentado reiteradamente trabajar 
con China de manera cooperativa y constructiva. Los Estados Unidos han tratado de limar 
fricciones comerciales importan tes a través de diálogos bilaterales intensivos y de alto nivel, y han 
procurado alentar a China a desarrollar políticas orientadas al mercado y a convertirse en un 
Miembro más responsable de la OMC. Estos esfuerzos bilaterales han fracasado en gran medida , 
debido no a causas imputables a los responsables de la formulac ión de políticas de los 
Estados  Unidos, sino al desinterés de los políticos chinos por  avanzar hacia una verdadera 
economía de mercado.  WT/GC/W/746  
- 8 - 
  Los Estados Unidos mantuvieron su primer diálogo comerc ial de alto nivel con China en 2003, 
fecha en que la Comisión Conjunta de Comercio Estados Unidos -China (JCCT) aumentó de 
categoría al sumarse el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales 
Internacionales al Secretario de Comercio en la presidencia estadounidense de este órgano y 
nombrarse a un Viceprimer Ministro para liderar el lado chino. En 2006 se inició otro diálogo de 
alto nivel, el Diálogo Estratégico Económico entre los Estados Unidos y China (SED), centrado en 
términos gen erales en asuntos económicos, lo que incluía algunas cuestiones relacionadas con el 
comercio y la inversión. En 2009, el SED fue ampliado y sustituido por el Diálogo Estratégico y 
Económico entre los Estados Unidos y China (S&ED). Finalmente, en 2017 los E stados Unidos y 
China establecieron el Diálogo Económico Amplio entre los Estados Unidos y China (CED), que 
sustituyó a la JCCT y al S&ED. A pesar de este compromiso constante de alto nivel a lo largo de los 
años, los citados diálogos solo lograron una mej ora marginal del acceso a los mercados y la 
derogación o modificación de algunas medidas problemáticas que China, para empezar, nunca 
debiera haber aprobado. En ocasiones, los Estados Unidos también consiguieron que China 
asumiese compromisos amplios sobre  cambios fundamentales de orientación de sus políticas y 
prácticas, pero China ha incumplido reiteradamente esos compromisos.  
Por ejemplo, en la reunión del S&ED de  2010, la reunión del S&ED de  2012, la reunión de la 
Cumbre celebrada por Obama y Xi en 2012  y la reunión de la JCCT de  2014, China se 
comprometió a permitir que las empresas extranjeras pudieran basar sus decisiones en materia de 
transferencia de tecnología en consideraciones comerciales y de mercado, así como negociar y 
decidir de forma autónom a si y en qué circunstancias asignar u otorgar licencias sobre derechos de 
propiedad intelectual a empresas, afiliadas o no afiliadas. Parece claro, sin embargo, que las 
autoridades de reglamentación chinas no permiten a las empresas estadounidenses adopta r sus 
propias decisiones en materia de transferencia de tecnología y asignación u otorgamiento de 
licencias sobre derechos de propiedad intelectual, sino que continúan exigiendo a las empresas 
extranjeras que transfieran tecnología como condición para aseg urar sus inversiones u obtener 
otras autorizaciones, o presionándolas para que lo hagan.  
China también se ha comprometido en reiteradas ocasiones (por ejemplo, en la reunión del S&ED 
de 2011 y en las reuniones de la JCCT de  2010 y 2011) a no vincular las p referencias en materia 
de contratación pública con el registro o desarrollo de los derechos de propiedad intelectual en 
China. A pesar de ello, en una ocasión tan reciente como la reunión de la JCCT de noviembre 
de 2016, los Estados Unidos señalaron a la a tención de China más de 30 medidas provinciales y 
locales que vinculaban las preferencias en materia de contratación pública con el registro o 
desarrollo de los derechos de propiedad intelectual en China. Al margen del contexto de la 
contratación pública, China también ha asumido compromisos amplios (por ejemplo, en la reunión 
del S&ED de  2012 y en las reuniones de la JCCT de  2014 y 2015) para otorgar a los derechos de 
propiedad intelectual registrados o desarrollados fuera de China el mismo trato que a los  derechos 
de propiedad intelectual registrados o desarrollados en China. A pesar de ello, China sigue 
aplicando fuera del contexto de la contratación pública múltiples políticas que exigen o favorecen 
el registro o desarrollo de los derechos de propiedad i ntelectual en China.  
En la reunión de la Cumbre celebrada por Obama y Xi en 2015, la reunión del S&ED de  2016 y la 
reunión de la JCCT de  2016, China se comprometió a que las políticas "seguras y controlables" en 
materia de tecnologías de la información y l as comunicaciones (TIC) que aplica en el sector 
comercial no limitaran o impidieran innecesariamente las oportunidades de ventas comerciales de 
los proveedores extranjeros de productos, servicios y tecnologías de la información y las 
comunicaciones, y a no  imponer condiciones y restricciones innecesarias basadas en la 
nacionalidad a la compra, la venta o la utilización por parte de las empresas comerciales de esos 
productos, servicios y tecnologías. A pesar de ello, China sigue aplicando numerosas políticas  
mercantilistas alegando motivos de ciberseguridad, como prueba por ejemplo la importante 
disminución de las ventas comerciales de productos y servicios de las TIC de origen extranjero 
en China.  
China se ha comprometido reiteradamente (por ejemplo en la re unión de la Cumbre entre Obama 
y Xi de  2015, en la reunión de la JCCT de  2015 y en la reunión del S&ED de  2016, así como 
durante el período que precedió a la reunión del CED de  2017) a examinar las solicitudes relativas 
a productos de biotecnología agrícol a de manera oportuna, continua y científica y a introducir 
cambios específicos en el proceso de examen. Sin duda, el proceso de aprobación de China sigue 
siendo preocupante, ya que las autoridades de reglamentación chinas no han dejado de examinar 
las soli citudes a un ritmo lento y sin base científica, mientras las empresas chinas continúan WT/GC/W/746  
- 9 - 
  tratando de desarrollar su propia capacidad en el ámbito de la biotecnología agrícola. Tras la 
reunión del S&ED de  2016, China llegó incluso a adoptar una nueva medida q ue acentuó la 
ambigüedad y los retrasos del proceso de aprobación, sin realizar los cambios prometidos 
previamente.  
Se podrían facilitar otros ejemplos, pero existen pocas dudas sobre la dinámica subyacente. China 
se ha mostrado dispuesta a hacer pequeños avances para abordar cuestiones aisladas, y asumirá 
en ocasiones compromisos más amplios cuando se l a presione a muy alto nivel, pero no está 
preparada para cumplir compromisos de importancia o para introducir cambios fundamentales en 
su régimen de comerci o e inversión. China está decidida a mantener el protagonismo del Estado 
en la economía y a seguir aplicando políticas industriales que promuevan, orienten y respalden a 
las ramas de producción nacionales al tiempo que busca activamente obstaculizar, desfa vorecer y 
perjudicar a sus homólogas extranjeras, a pesar de que este enfoque es incompatible con el 
enfoque basado en el mercado expresamente previsto por los Miembros de la OMC y contrario a 
los principios fundamentales que informan todos los numerosos A cuerdos de la OMC.  
A lo largo de los muchos años de compromiso de alto nivel entre los Estados Unidos y China desde 
que China se unió a la OMC, el desequilibrio comercial entre los Estados Unidos y China ha crecido 
exponencialmente. Son varios los factores  que pueden explicar un desequilibrio comercial, pero el 
volumen y la dirección del desequilibrio comercial entre los Estados Unidos y China ponen de 
manifiesto una relación comercial que no es ni natural ni sostenible.  
En 2001, fecha de la adhesión de Chi na a la OMC, el déficit del co mercio de bienes de los 
Estados  Unidos con China se cifraba en  83.000 millones de dólares EE.UU. En 2003, cuando 
la JCCT ascendió  de categoría, el déficit comercial bilateral se elev ó a 124.000 millones de 
dólares  EE.UU. En 20 06, fecha de establecimiento del SED, el déficit comercial bilateral alcanzó 
los 234.000 millones de dólares EE.UU. En 2009, cuando se sustituyó el SED por el S&ED, el déficit 
comercial bilateral disminuyó ligeramente hasta situarse en 227.000 millones de dólares EE.UU., 
debido en buena medida a la crisis financiera mundial de  2008. Sin embargo, en los años 
posteriores el déficit comercial bilateral reanudó su fuerte crecimi ento hasta alcanzar los 
350.000  millones de dólares EE.UU. en 2016, es decir, un año  antes del establecimiento del CED. 
Por último, en 2017, cuando los Estados Unidos intentaron trabajar con China en el recién 
establecido CED, no se registraron cambios. El déficit comercial de los Estados Unidos con China 
ascendió a 274.000  millones de dó lares EE.UU. en los primeros nueve meses del año y estaba 
previsto que fuera de 365.000 millones de dólares EE.UU. a finales de año.  
Es cierto que los Estados Unidos mantienen un superávit bilateral con China en el comercio de 
servicios. Sin embargo, en 20 16 este superávit fue solo de 38.000 millones de dólares EE.UU. y se 
debió principalmente a los servicios relacionados con los viajes. Además, una comparación de las 
exportaciones totales de servicios de los Estados Unidos a China y a otros países asiático s (en 
porcentaje del producto interno bruto (PIB) de los servicios de cada país) pone de relieve que las 
exportaciones estadounidenses a China son significativamente inferiores en algunos sectores 
fundamentales como los servicios bancarios, los servicios d e seguros, los servicios relacionados 
con Internet, los servicios profesionales y los servicios al por menor. Por supuesto, el Gobierno 
chino sigue manteniendo numerosas restricciones en estos sectores de servicios.  
En el futuro, los Estados Unidos seguirá n exigiendo a China que responda plenamente del 
cumplimiento de las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC. Al igual que otros 
Miembros de la OMC, los Estados Unidos seguirán recurriendo al mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC com o instrumento de observancia y planteando sus preocupaciones en las 
reuniones de los Comités y Consejos de la OMC a fin de sacar a relucir las políticas y prácticas de 
China que sean problemáticas. Además, los Estados Unidos seguirán participando en otros foros 
multilaterales, como el Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de la Industria Siderúrgica. Por 
otra parte, los Estados Unidos continuarán aplicando rigurosamente las leyes estadounidenses 
sobre medidas comerciales correctivas, de conformidad con las normas de la OMC, cuando sus 
intereses se vean perjudicados por importaciones procedentes de China que sean objeto de 
comercio desleal o que experimenten un aumento brusco. Los Estados Unidos adoptarán asimismo  
todas las demás medidas necesarias para f renar las políticas y prácticas mercantilistas de China 
que sean perjudiciales, aun cuando no estén sujetas directamente a las disciplinas de la OMC, 
como prueba la investigación en curso del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comercia les Internacionales sobre las políticas y prácticas de transferencia de WT/GC/W/746  
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  tecnología de China, llevada a cabo con arreglo al artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior 
de 1974 (modificada).  
Es lamentable que a lo largo de los años los Estados Unidos y otros  Miembros de la OMC hayan 
tenido que recurrir a tantas medidas coercitivas, iniciativas relacionadas con la observancia y 
diálogos de alto nivel para intentar frenar el régimen chino de comercio dirigido por el Estado y 
alentar a China a actuar como un Mie mbro más responsable de la OMC. Nunca se previó que la 
observancia desempeñara un papel tan importante en ningún Miembro de la OMC, y es 
especialmente desafortunado que esto ocurra en el caso de China, país al que corresponde el 
mayor volumen de comercio d e todos los Miembros de la OMC. De hecho, no es realista pensar 
que las medidas coercitivas de la OMC bastarán por sí solas para influir de forma significativa en 
una economía tan grande como la de China si el Gobierno chino no se compromete 
verdaderamente  a desarrollar una competencia basada en el mercado. La idea de que nuestros 
problemas con China pueden resolverse simplemente planteando más casos ante la OMC es en el 
mejor de los casos ingenua y, en el peor, distrae a los responsables de la formulación de políticas 
de la necesidad de afrontar el grave problema que plantean las políticas no sujetas a las leyes del 
mercado que aplica China.  
Es importante recordar que se supone que los Miembros de la OMC avanzan hacia fórmulas 
basadas en el mercado de for ma voluntaria. La Declaración de Marrakech de 15 de abril de  1994, 
con la que concluyeron las negociaciones de la Ronda Uruguay, reflejó claramente las expectativas 
de los Miembros de la OMC. En ella, los Miembros de la OMC afirmaron expresamente s u idea d e 
que el establecimiento de la O rganización  anunciaría el comienzo de "una nueva era de 
cooperación económica mundial, que responde al deseo generalizado de actuar en un sistema 
multilateral de comercio más justo y más abierto". Los Miembros de la OMC tamb ién dejaron clara 
la voluntad de que sus economías participaran en el sistema de comercio internacional "sobre la 
base de políticas orientadas al mercado y de los compromisos enunciados en los Acuerdos y 
Decisiones de la Ronda Uruguay" (cursiva añadida). E stá claro que no se contemplaba la 
posibilidad de que ningún Miembro adoptase políticas económicas y comerciales dirigidas por el 
Estado en lugar de políticas orientadas al mercado, ni de que ningún Miembro llevase adelante 
políticas comerciales mercantili stas en lugar de políticas que promoviesen un sistema multilateral 
de comercio más justo y más abierto.  
Por el contrario: con la creación de la OMC se esperaba que sus Miembros desarrollaran políticas 
abiertas y orientadas al mercado a fin de asegurar que las corrientes comerciales fluyeran con la 
máxima facilidad, previsibilidad y libertad posibles. Esto implica, entre otras cosas, no solo cumplir 
estrictamente las normas acordadas, sino observar de buena fe los principios fundamentales que 
informan los nu merosos Acuerdos de la OMC. El primero de estos principios es el de no 
discriminación. Los Miembros de la OMC deberían conceder a los productos, servicios y ciudadanos 
extranjeros el mismo trato que a los suyos, sin discriminación. Un segundo principio fun damental 
es la apertura. Los Miembros de la OMC deberían trabajar para reducir los obstáculos comerciales, 
no para aumentarlos. Un tercer principio esencial que informa todos los Acuerdos de la OMC es la 
reciprocidad. Mediante normas como la regla de la na ción más favorecida, la OMC trata de evitar 
que existan beneficiarios sin contrapartida y de alentar las concesiones recíprocas entre los 
Miembros. Un cuarto principio fundamental es la equidad, y de ahí que los Acuerdos de la OMC 
prevean medidas correctiv as para determinados tipos de situaciones en las que el comercio se 
considera desleal. Un quinto principio clave es la transparencia, que obliga a los Miembros, entre 
otras cosas, a publicar todas sus medidas comerciales, a responder a las solicitudes de i nformación 
de otros Miembros y a notificar los cambios que introduzcan en sus políticas comerciales.  
Aunque los Acuerdos de la OMC prevén un mecanismo de solución de diferencias, este mecanismo 
no está diseñado para abordar situaciones en que un Miembro de  la OMC haya optado por un 
régimen de comercio dirigido por el Estado que prevalece sobre las fuerzas del mercado y cuyas 
políticas se basan en el mercantilismo y no en la cooperación económica mundial. El mecanismo de 
solución de diferencias de la OMC est á destinado exclusivamente a resolver diferencias de buena fe 
en las que un Miembro considera que otro Miembro ha adoptado una medida o tomado una 
decisión que vulnera una obligación contraída en el marco de la OMC. Puede abordar este tipo de 
problemas esp ecíficos, pero no es eficaz para tratar el problema de un régimen de comercio que es 
contrario en términos generales a los pilares fundamentales del sistema de la OMC. Este tipo de 
comportamiento no puede corregirse por muchas medidas que otros Miembros de  la OMC adopten 
para asegurar la observancia.  WT/GC/W/746  
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  En el caso de China, el análisis del presente informe pone de relieve en qué casos China parece 
haber adoptado medidas o tomado decisiones que entran en conflicto con las obligaciones que ha 
contraído en el mar co de la OMC. El análisis también muestra que China no ha abrazado ni de lejos 
esa "nueva era" contemplada por los Miembros de la OMC en que la "cooperación económica 
mundial" refleja el deseo generalizado de operar en un sistema de comercio multilateral m ás justo 
y más abierto donde todos los Miembros de la OMC apliquen políticas abiertas y orientadas al 
mercado. Lamentablemente, la "nueva era" que China contempla se basa en el "socialismo con 
características chinas" recientemente consagrado en la Consti tución del Partido Comunista 
de China.  
Es difícil imaginar un cambio sustancial en esta preocupante situación mientras China siga 
comprometida con una economía dominada por el Estado y basada en políticas industriales 
mercantilistas que promueven, orientan y  respaldan a las ramas de producción nacionales al 
tiempo que buscan activamente obstaculizar, desfavorecer y perjudicar a sus homólogas 
extranjeras. Si China no adopta realmente un enfoque orientado al mercado y basado en los 
principios fundamentales de l a OMC de no discriminación, acceso a los mercados, reciprocidad, 
equidad y transparencia, lo más probable es que los muy graves y nefastos  problemas derivados 
de su régimen de comercio persistan.  
ENFOQUE DE CHINA SOBRE SU PERTENENCIA A LA OMC  
Los compromisos que los dirigentes chinos asumieron cuando China se adhirió a la OMC en 2001 
eran de amplio alcance y requerían que el Gobierno chino modificase cientos de leyes, reglamentos 
y otras medidas que afectan el comercio y la inversión. Los cambios e xigidos coincidían en gran 
medida con los objetivos de reforma económica que movían a los dirigentes chinos en 
aquel  momento, basados en las reformas económicas iniciadas en 1978 durante el mandato 
de Deng Xiaoping. Los dirigentes chinos que negociaron los  términ os de la adhesión de China a 
la OMC consideraban que la economía china debía basarse en mayor medida en las señales del 
mercado y menos en el papel del Estado. D e hecho, es os dirigentes habían iniciado una reforma 
radical y rápida de las empresas es tatales a mediados del decenio de  1990.  
Tras la adhesión a la OMC, el Gobierno chino comenzó a poner en práctica los numerosos 
compromisos asumidos por China. En ese momento, los legisladores estadounidenses tenían la 
esperanza de que esas medidas profundi zaran la integración de China en el sistema de comercio 
internacional basado en normas de la OMC y reforzaran las reformas económicas en curso 
de China.  
Los nuevos dirigentes asumieron el poder en China en 2003, dos años después de la adhesión del 
país a l a OMC. Bajo su mandato, el Gobierno chino hizo cada vez más hincapié  en la importancia 
del papel del Estado en la economía, y se apartó así de la senda de reforma económica que había 
llevado a su adhesión a la OMC. Con el Estado como impulsor del desarroll o económico, el 
Gobierno chino comenzó a aplicar políticas industriales nuevas y más amplias, a menudo 
encaminadas a limitar el acceso al mercado de mercancías importadas y de fabricantes y 
proveedores de servicios extranjeros, al tiempo que brindaba orien tación, recursos y apoyo 
reglamentario sustanciales a sus industrias, en particular las dominadas por empresas estatales. 
Esta marcada intervención del Estado en la economía, reforzada por las medidas discrecionales no 
sujetas a control adoptadas por las a utoridades de reglamentación chinas, generó graves fricciones 
comerciales con los principales interlocutores comerciales de China, incluidos los Estados Unidos.  
En particular, desde la creación de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos 
Estatales (SASAC) en 2003, los nuevos dirigentes chinos desestimaron el avance impulsado por 
sus predecesores hacia una mayor dependencia de las fuerzas del mercado y una menor 
dependencia de los planificadores económicos del Gobierno chino y de las empresas d e propiedad 
estatal. En su lugar, los nuevos dirigentes se propusieron reforzar el sector estatal tratando de 
mejorar la eficiencia operativa de las empresas estatales y orquestando fusiones y uniones  para 
fortalecer a es as empresas. Estas medidas llevaron  pronto al establecimiento de preferencias 
institucionalizadas para las empresas estatales y a la creación de empresas nacionales dominantes 
en numerosos sectores.  
En 2006, cuando China ya había adoptado medidas para poner en práctica el último de sus 
comp romisos fundamentales contraídos en el marco de la OMC, el cambio de política de China se WT/GC/W/746  
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  hizo más evidente. Las políticas y prácticas del Gobierno chino pusieron de manifiesto una mayor 
apuesta por el capitalismo de Estado, tendencia esta que prosiguió en  2012 (último año completo 
del mandato de los dirigentes chinos que habían asumido el poder en 2003). Muchas de estas 
políticas y prácticas sugerían que China había decidido no ceñirse por completo a principios 
fundamentales de la OMC , como el acceso a los  mercados, la no discriminación y la transparencia. 
La aplicación limitada del imperio de la ley por parte de China, lo que incluía la arbitrariedad de los 
funcionarios públicos en los procedimientos administrativos , agravaba es a situación.  
Por ejemplo, la  información confidencial transmitida por empresas no chinas sugería que los 
funcionarios del Gobierno chino, actuando sin temor a impugnaciones legales, exigían a veces a 
estas empresas que transfirieran tecnología si querían que se autorizasen sus invers iones. 
Asimismo, y por lo que se refiere a las medidas comerciales correctivas, las autoridades de 
reglamentación chinas parecían en ocasiones llevar a cabo investigaciones en materia de derechos 
antidumping o de derechos compensatorios e imponer derechos con la finalidad de perjudicar a los 
interlocutores comerciales que ejercían legítimamente sus derechos con arreglo a las normas de 
la OMC en materia de medidas comerciales correctivas. Como confirman tres asuntos ganados 
ante la OMC por los Estados Unidos , las autoridades de reglamentación chinas llevaron a cabo 
estas investigaciones a pesar de que los derechos carecen del necesario fundamento jurídico y 
fáctico. Además, las ramas de producción de los Estados Unidos y de otros Miembros de la OMC 
han afirma do que las autoridades chinas que se ocupan de velar por el cumplimiento de la política 
de competencia no solo acosan a las empresas extranjeras, sino que recurren en ocasiones a 
investigaciones previstas en la Ley Antimonopolio para proteger y promover a las empresas 
nacionales dominantes y a las ramas de producción nacionales.  
En 2013, al finalizar la transición en el Gobierno de China, comenzó a haber señales de un 
renovado compromiso con la reforma económica en el país . El interés aparente de los nuevos  
dirigentes chinos en la reforma económica condujo pronto a una decisión alcanzada en noviembre 
de 2013 durante el Tercer Plenario del 18º Comité Central del Partido Comunista Chino. Con la 
Decisión del Tercer Plenario se  aprobaron  una serie de  anuncios  de reformas económicas  de gran 
alcance que preveían que el mercado tuviera un papel "decisivo" en la asignación de recursos, lo 
cual permitiría limitar la intervención del Gobierno en la economía, acelerar la apertura de China a 
los bienes y servicios extran jeros, reformar las empresas estatales , aumentar la transparencia y 
reforzar el imperio de la ley a fin de facilitar una competencia leal en el mercado chino. Una vez 
más, y a pesar de estos pronunciamientos, no se llevó a cabo ninguna reforma económica 
importante.  
Por el contrario, el papel del Estado en la economía es mayor, ya que el Gobierno chino ha seguido 
aplicando y ampliando políticas industriales que promueven, orientan y respaldan a las ramas de 
producción nacionales al tiempo que buscan activame nte obstaculizar, desfavorecer y perjudicar a 
sus homólogas extranjeras. El plan publicado en 2015, conocido como "Made in China 2025" , es 
ilustrativo de las cambiantes políticas industriales de China. El plan prevé la utilización de la 
intervención estata l y considerables ayudas públicas económicas y de otro tipo en relación con 
10 industrias manufactureras avanzadas de China. En estas industrias, el plan prevé sustituir en el 
mercado chino los productos de fabricación extranjera por productos de empresas chinas mediante 
diversos procedimientos leales y desleales, como por ejemplo la obtención  de tecnologías 
extranjeras. Una vez aseguradas unas cuotas dominantes en el mercado de China, el plan 
desarrolla su objetivo final, que consiste en que las empresas c hinas tengan un papel protagonista 
en los mercados internacionales.  
En resumen, el régimen comercial de China no ha experimentado hasta la fecha ningún cambio 
fundamental. El papel del Estado en la economía sigue siendo importante y hay una amplia gama 
de políticas y prácticas, comportamientos arbitrarios constantes de los funcionarios públicos en los 
procedimientos administrativos y otros factores que continúan preocupando seriamente a las 
partes interesadas  estadounidenses . Entre los principales motivos específicos de preocupación 
siguen figurando la utilización excesiva que hace el Gobierno chino de políticas industriales que 
promueven, orientan y respaldan a las ramas de producción nacionales al tiempo que buscan 
activamente obstaculizar, desfavorecer y  perjudicar a sus homólogas extranjeras; la concesión de 
subvenciones masivas; el grave exceso de capacidad existente; las restricciones a la inversión; las 
políticas "seguras y controlables" en materia de TIC; las muy amplias y discriminatorias 
restriccio nes en el ámbito de la seguridad cibernética; las restricciones a la transferencia de datos; 
los graves problemas de observancia de los derechos de propiedad intelectual en China; las 
restricciones a la exportación; la aplicación de normas nacionales exclu sivas; las preocupantes WT/GC/W/746  
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  políticas agrícolas que impiden el acceso al mercado estadounidense; las numerosas y continuas 
restricciones al acceso al mercado de servicios; y la escasa transparencia.  
NOVEDADES EN 2017  
En el plano bilateral, los Estados Unidos y  China convinieron en la cumbre celebrada por el 
Presidente Trump y el Presidente chino Xi en abril de  2017 en Mar -a-Lago (Florida) iniciar 
cuatro  nuevos diálogos de alto nivel. El nuevo diálogo sobre comercio e inversión, conocido como 
Diálogo Económico A mplio entre los Estados Unidos y China (CED), fue presidido por la parte 
estadounidense por el Secretario del Tesoro y el Secretario de Comercio, y por la parte china , por 
el Viceprimer Ministro Wang Yang. El mandato del CED abarcaba, además de las cuestio nes 
relacionadas con el comercio y la inversión, la política macroeconómica, la estabilidad financiera, la 
moneda y la energía.  
Poco después de la cumbre de Mar -a-Lago comenzaron las conversaciones en el marco del CED, 
en las que los Estados Unidos aceptar on un plan de acción de  100 días  propuesto por China. En 
mayo de  2017, las dos partes acordaron determinados resultados iniciales de ese plan de acción; 
cada parte determinó cinco resultados para la otra.  
Los resultados establecidos por la parte estadouni dense  se centraron en gran parte en medidas 
pendientes de aplicación por las autoridades de reglamentación chinas, en lugar de en cambios 
fundamentales del régimen de comercio e inversión  de China. En concreto, China se comprometió 
a reanudar el acceso a l os mercados de las importaciones de carne de bovino procedentes de los 
Estados Unidos; a llevar a cabo evaluaciones de determinadas solicitudes pendientes de productos 
biotecnológicos estadounidenses; a  eliminar determinadas restricciones a la inversión ap licadas a 
las empresas extranjeras que prestan servicios de calificación crediticia y servicios de investigación 
crediticia; a  adoptar nuevas medidas para otorgar licencias a los proveedores extranjeros de 
servicios de pago electrónico; y a expedir  licenci as de suscripción y liquidación de bonos a dos 
empresas estadounidenses.  
La primera reunión plenaria  del CED tuvo lugar en julio de 2017, al expirar el plazo de 100 días 
establecido para el plan de acción de ambas partes. Aunque las dos partes trataron var ias 
cuestiones en el período previo a esa primera reunión, no se alcanzó ningún resultado. Al finalizar 
la primera, los Secretarios Mnuchin y Ross y el Viceprimer Ministro Wang Yang examinaron un 
posible plan de acción de  un año, si bien no llegaron a identificar qué cuestiones específicas 
formarían parte de él. En los meses siguientes, China trató de lograr un acuerdo sobre  las 
cuestiones que se debatirían en el marco del plan de acción de  un año. Sin embargo,  tras evalua r 
la productividad del proceso del CED, la Administración declinó llegar a un acuerdo sobre un plan 
de acción de  un año.  
En noviembre de  2017 prosiguieron las  conversaciones, cuando se reunieron el Presidente Trump y 
el Presidente Xi en Beijing. Los Estado s Unidos explicaron  que no tenía n interés en el tipo de 
conversaciones bilaterales que se habían celebrad o en el marco del CED y en anteriores foros de 
diálogo, como la JCCT o el diálogo económico del S&ED, en las que solo se habían logrado 
progresos aisla dos y muy pequeños  con respecto a los problemáticos obstáculos al comercio y la 
inversión establecidos por China. Los Estados Unidos dejaron claro que, en lugar de ello, buscaban 
cambios fundamentales del régimen comercial de China, incluidas las políticas  industriales de 
carácter general que han seguido dominando la economía china, dirigida por el Estado. Como 
señalaron los Estados Unidos , esas políticas industriales inadmisibles persisten y evolucionan de 
múltiples maneras no solo para promover a las rama s de producción nacionales, sino para imponer 
a las ramas de producción de los Estados Unidos y de otros países extranjeros desventajas 
injustas muy importantes . 
Inmediatamente después de la visita del presidente Trump a Beijing, China hizo ciertos anuncio s 
unilaterales. En concreto, China declaró que adoptaría medidas para flexibilizar determinadas 
restricciones a la inversión extranjera en los sectores bancario, de valores, de administración de 
fondos, de administración de activos, de futuros y de seguros  de vida. China anunció asimismo 
que dejaría de gravar con un impuesto sobre el valor añadido (IVA) discriminatorio las 
importaciones de residuos desecados de cereales de destilería, con solubles (DDGS) procedentes 
de los Estados Unidos, y que reduciría gr adualmente su arancel de importación sobre los WT/GC/W/746  
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  automóviles. No se estableció plazo alguno y, hasta la fecha, China no ha introducido ninguno de 
estos cambios, excepto el relativo al IVA sobre los DDGS.  
Por lo que respecta a la cuestión del cumplimiento, en  agosto de  2017 el Representante de los 
Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, en respuesta a un memorándum 
presidencial, inició una investigación de conformidad con el artículo 301 de la Ley de Comercio 
de 1974 (en su versión modi ficada). Esta investigación se centra en las políticas y prácticas del 
Gobierno de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación. 
El estado actual de esa investigación se detalla infra en la sección relativa al cumplim iento.  
Además, en 2017 los Estados Unidos siguieron exigiendo a China que respondiese plenamente del 
cumplimiento de las normas de la OMC. Los casos pendientes están relacionados con 1) la 
administración de los contingentes arancelarios de China para el ar roz, el trigo y el maíz; 2) las 
ayudas públicas excesivas concedidas a los agricultores chinos para la producción de arroz, trigo y 
maíz; 3) los contingentes y derechos de exportación que China mantiene respecto a diversos tipos 
de 11 categorías de materia s primas; 4) los derechos antidumping y compensatorios que aplica 
China a las importaciones de productos de pollos de engorde estadounidenses; 5) las restricciones 
establecidas por China para crear y mantener una empresa nacional dominante como proveedora  
exclusiva  de servicios de pago electrónico en el mercado de China; y 6) las restricciones a la 
importación y la distribución aplicadas a las películas cinematográficas. En la sección infra relativa 
al cumplimiento se describe en detalle la situación de cad a uno de estos aspectos.  
CUMPLIMIENTO POR CHINA DE LAS NORMAS DE LA OMC  
Cada una de las conclusiones que se exponen a continuación se trata de forma más detallada en 
las siguientes secciones del presente informe.  
 
CUESTIONES PRIORITAR IAS 
En la actualidad, las políticas y las prácticas comerciales  de China  en varias esferas específicas 
suscitan especial preocupación a los Estados Unidos y a las partes interesadas de los 
Estados  Unidos. A continuación se resumen  los principales motivos de preocupación en cada  una 
de esas esferas.  
Política industrial  
Panorama general  
En 2017 China siguió aplicando una gran variedad de políticas industriales encaminadas a limitar el 
acceso a los mercado s para las  mercancías importadas, los fabricantes extranjeros y los 
proveedores extranjeros de servicios, a la par que se ofrecía a las industrias  chinas considerables 
recursos, orientación y ayuda en el marco  de la reglamentación. Los beneficiarios de esa clase de 
políticas en constante evolución son no solo las empresas de propiedad del Estado sino también las 
empresas nacionales que intentan ascender en la cadena de valor  económica . 
Transferencia de tecnología  
A comienzos de 2017, China seguía sin haber dado respuesta a la s grave s preocupaci ones que 
vienen expresando des de hace tiempo los Estados Unidos en materia de transferencia de 
tecnología, a pesar de los reiterados compromisos bilaterales contraídos a alto nivel  por China a fin 
de eliminar o dejar de aplicar políticas y prácticas problemáticas. Al mismo tiempo han s eguido 
surgiendo nuevos motivos de preocupación. Como se indicó más arriba, en agosto de 2017, el 
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, al amparo 
de lo dispuesto en el artículo 301 de la Ley de Comercio Exteri or de 1974 en su forma enmendada, 
inició una investigación de las políticas y las prácticas del Gobierno chino en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación. Específicamente, en su aviso de 
iniciación de la investigación, el  Representante mencionaba cuatro categorías de supuest as 
acciones  del Gobierno chino que serían objeto de investigación, en particular, aunque no 
exclusivamente, la utilización de diversos instrumentos para exigir o forzar la transferencia de 
tecnología y propiedad intelectual y privar así a las empresas de los Estados Unidos de la 
posibilidad de establecer condiciones basadas en el mercado en sus negociaciones con las WT/GC/W/746  
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  empresas chinas sobre la concesión de licencias; la intervención estatal en los mercados 
imponiendo o facilitando de manera desleal la adquisición, por empresas chinas, de empresas y 
activos estadounidenses para obtener tecnología y propiedad intelectual punteras ; y las 
intrusiones en redes informáticas comerciales de los Estados Unidos, y el apoyo a esa clase de 
actividades , o el robo por medios informáticos para obtener beneficios comerciales. Al mes de 
diciembre de 2017, la investigación estaba en curso.  
Plan de desarrollo industrial "Made in China 2025"  
En mayo de 2015, el Consejo de Estado  de China dio a conocer el plan "Made in China 2025" 
("Fabricado en China 2025") . Ejecutado bajo la dirección del Ministerio de Industria y Tecnología 
de la Información (MIIT), este plan decenal tiene por objeto promover 10 ramas de producción de 
importancia estratégica: la tecnología avanzada de la información; las máquinas herramientas 
automatizadas y la robótica; el equipo de aviación y exploración espacial; el equipo de ingeniería 
marítima y los buques de alta tecnología ; el equipo avanzado de tráfico ferroviario; los vehículos 
que funcionan con nuevos tipos de energía; el equipo eléctrico; la maquinaria agrícola; los nuevos 
materiales; los fármacos biológicos y los dispositivos médicos avanzados. Aunque en apariencia el 
plan tiene simplemente por objeto incrementar la productividad industrial mediante la aplicación 
de técnicas de fabricación más avanzadas y flexibles, en realidad es un claro ejemplo del enfoque 
chino de la "innovación autóctona", enfoque evolu tivo y cada vez más complejo que caracteriza a 
muchos planes chinos de apoyo a la industria y planes afines. El principal objetivo común de esos 
planes es lograr, por todos los medios posibles, reemplazar la tecnología extranjera por tecnología 
china en el mercado chi no a fin de posicionar a las empresas chinas  para que dominen los 
mercados internacionales.  
El plan "Made in China 2025" tiene por objeto fortalecer las empresas chinas en las 10 ramas de 
producción estratégicas que se desea promover, a expensas y en detri mento de las ramas de 
producción extranjeras y sus tecnologías, mediante un proceso de varias etapas a lo largo 
de 10 años. El objetivo inicial del plan consiste en lograr, por diversos medios, que las empresas 
chinas desarrollen, extraigan o adquieran su propia tecnología, propiedad intelectual y 
conocimientos técnicos y tengan sus propias marcas. El siguiente objetivo del plan consiste en 
reemplazar la tecnología, los productos y los servicios extranjeros por tecnología, productos y 
servicios nacionales e n el mercado chino. El objetivo final del plan es captar una proporción mucho 
mayor del mercado mundial de las 10 ramas de producción estratégicas seleccionadas.  
Muchos de los instrumentos de política que utiliza el Gobierno chino para alcanzar los objetiv os del 
plan "Made in China 2025" son motivo de grave preocupación. Esos instrumentos, que 
mayormente no tienen precedentes ya que no son utilizados por otros Miembros de la OMC, 
comprenden una amplia gama de medidas de ayuda e intervención estatales encami nadas a 
promover el desarrollo de la industria china, principalmente imponiendo restricciones a la actividad 
de las empresas extranjeras, sus tecnologías, productos y servicios, aprovechándose de ellos y 
discriminando contra ellos o poniéndolos por otros m edios en situación de desventaja. En efecto, 
incluso las medidas en apariencia neutras pueden ser aplicadas a favor de las empresas 
nacionales, como lo demuestra la experiencia  pasada , en particular al nivel de los gobiernos 
subcentral es. 
El plan "Made in China 2025" también se diferencia de las medidas de apoyo a la industria que 
aplican otros Miembros de la OMC por su nivel de ambición y, lo que es tal vez más importante, 
por el volumen de los recursos que está invirtiendo el Estado para la consecución de  los objetivos 
de su política industrial. En ese sentido, incluso si el Gobierno chino no logra los objetivos de 
política industrial expuestos en el plan, as í y todo es probable que consiga provocar distorsiones 
del mercado, o exacerbar las existentes, y g enerar un grave exceso de capacidad en muchas de 
las ramas de la producción que busca promover.  
Innovación autóctona  
Las políticas encaminadas a promover la "innovación autóctona " siguen constituyendo un 
importante componente de los esfuerzos de industrial ización chinos. En los intensos contactos 
bilaterales de alto nivel que vienen manteniendo con China desde  2010, los Estados Unidos han 
intentado abordar esa clase de políticas, que otorgan diversas preferencias a la propiedad WT/GC/W/746  
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  intelectual de titularidad ch ina o desarrollada en China, en todos los sectores de la economía china 
y, específicamente, en el contexto de la contratación pública.  
Así, por ejemplo, en la reunión celebrada en el marco del Diálogo Estratégico y Económico en 
mayo de  2012, China se comprometió a otorgar a la propiedad intelectual  de titularidad extranjera 
o desarrollada en otros países el mismo trato que otorgaba a la propiedad intelectual  de titularidad 
nacional o desarrollada en China. Los Estados Unidos también utilizaron el foro de la Comisión 
Conjunta de los Estados Unidos y China sobre Comercio (JCCT) para tratar de persuadir a China de 
que revisase o eliminase det erminadas medidas que parecían ser inco mpatibles con ese 
compromiso. A  lo largo de  2013 y 2014, los Estados Unidos y China intensificaron las 
conversaciones. En la reunión celebrada por la JCCT en diciembre de  2014, China aclaró y subrayó 
que otorgaría a l a propiedad intelectual desarrollada en otros países o de titularidad extranjera el 
mismo trato que otorgaba a la propiedad intelectual desarrollada en China o de titularidad china . 
Sin embargo, también en este caso, esos compromisos no se cumplieron. Chin a sigue aplicando 
muchas políticas que exigen que los titulares de los derechos de propiedad intelectual  sean 
nacionales chinos o que la propiedad intelectual  sea desarrollada en China.  
Los Estados Unidos consiguieron que China asumiese varios compromisos similares en el contexto 
de la contratación pública; así, China aceptó  desvincular las políticas en materia de innovación 
autóctona aplicadas a todos los niveles del Gobierno chino de  las preferencias acordadas en el 
marco de la contratación pública, inclu so mediante la publicación de una medida del Consejo de 
Estado en la que se daba instrucciones a los gobiernos provinciales y locales para que, para 
diciembre de  2011, eliminasen todos los vínculos restantes que pudieran existir. Sin embargo, casi 
cinco añ os más tarde, esa promesa no se había cumplido. En la reunión celebrada por la JCCT en 
noviembre de  2016, respondiendo a la preocupación expresada por los Estados Unidos en relación 
con el hecho de que siguiesen publicándose decenas de medidas incompatible s con los 
compromisos contraídos, China anunció que el Consejo de Estado había publicado un documento 
en que se exigía a todos los organismos y a todas las autoridades a nivel subcentral que siguiesen 
eliminando las medidas en que se vinculaba la innovació n autóctona a la concesión de preferencias 
en materia de contratación pública. Una vez más, los Estados Unidos no deberían tener que  tratar 
de obtener las mismas promesas constantemente  mediante múltiples negociaciones.  
Restricciones a la inversión  
China t rata de proteger muchas de las industrias nacional es mediante un régimen de inversión 
restrictivo que perjudica a los inversores extranjeros en sectores clave de los servicios, la 
agricultura, las industrias extractivas y determinados sectores manufacturer os. Muchos aspectos 
del actual régimen de inversión de China, en particular el bajo grado de liberalización; la aplicación 
de límites máximos a la participación extranjera en el capital social; los requisitos para la 
constitución de empresas mixtas; la apl icación de un régimen de aprobación administrativa, caso 
por caso, en relación con determinadas inversiones; la posibilidad de un nuevo examen de la 
seguridad nacional excepcionalmente amplio y la repercusión de la Ley de Ciberseguridad  y la 
Ley de Segurid ad Nacional  de China y las medidas de aplicación conexas, siguen siendo motivo de 
profunda preocupación para los inversores extranjeros.  
Además, las empresas extranjeras han informado de que los funcionarios públicos chinos pueden 
exigir a una empresa extr anjera, como condición para aprobar una inversión, que transfiera 
tecnología, lleve a cabo actividades de investigación y desarrollo en China, cumpla requisitos en 
materia de resultados de la exportación o la utilización de contenido local u otorgue valios as 
concesiones comerciales en el marco de la inversión de que se trata. Los Estados Unidos han 
planteado a China, en repetidas oportunidades, su preocupación por el carácter restrictivo del 
régimen de inversión chino. Hasta la fecha, esos reiterados contac tos bilaterales no han servido 
para lograr que China reduzca sensiblemente las restricciones que aplica a la inversión, así como 
tampoco parecen haber puesto freno a las medidas ad hoc  que aplican los funcionarios públicos 
chinos. Durante el viaje a Beijin g del P residente Trump en noviembre de 2017, China anunció que, 
de cara al futuro, atenuaría determinadas restricciones a la inversión extranjera en el sector de los 
servicios bancarios, los servicios de seguros de vida y los servicios de gestión de valore s y activos. 
Queda por ver si China cumplirá esas promesas.  WT/GC/W/746  
- 17 - 
  Políticas en materia de TIC  seguras y controlables  
En 2017, al publicar China una serie de proyectos de medidas y medidas definitivas  para la 
aplicación de la Ley de Ciberseguridad  aprobada en noviembre de  2016, aumentó la preocupación 
que suscita a nivel mundial el enfoque chino de la política de ciberseguridad. Como lo demuestran 
las medidas de aplicación, el enfoque chino consiste en imponer graves  restricciones a una amplia 
variedad de productos y servicios TIC de los Estados Unidos y de otros países, con el aparente  
objetivo de reemplazar a largo plazo esos productos y servicios por productos y servicios chinos. 
Las partes interesadas y los gobiernos de todo el mundo expresaron seria preocupación por el 
requisito de que el equipo de TIC y otros productos y servicios de TIC en sectores de importancia 
crítica fueran "seguros y controlables" ya que el Gobierno chino recurre a esa clase de medidas 
para poner en situación de desventaj a, de múltiples maneras, a las empresas no chinas.  
Por ejemplo, China invoca los requisitos en materia de seguridad y control para exigir a los 
usuarios chinos de TI que compren productos chinos; favorecer a los proveedores de servicios 
chinos; imponer req uisitos relativos al  contenido local y a la investigación y desarrollo  nacional ; 
considerar que la ubicación de las instalaciones de investigación y desarrollo plantea un riesgo 
informático, y exigir la transferencia o divulgación del código fuente u otros  tipos de propiedad 
intelectual . China también invoca los requisitos en materia de seguridad y control con el objeto de 
limitar las transferencias transfronterizas de datos.  
De manera más general, mediante la  aprobación, a partir de 2015, de varias leyes d e 
ciberseguridad, China ha establecido el marco reglamentario general para las restricciones 
relacionadas con la tecnología que aplica a las empresas extranjeras en nombre de la 
ciberseguridad o la seguridad nacional. Sin embargo, el enfoque global  de esa legislación suscita 
preocupación por considerarse que ese marco se utilizará como instrumento de la política 
industrial para promover y favorecer a los "campeones nacionales" y otras empresas nacionales y 
obstaculizar o impedir el acceso de las empresas ex tranjeras al mercado chino. Por ejemplo, en 
julio de  2015 China aprobó la Ley de Seguridad Nacional , que, en principio, tiene por objeto 
salvaguardar la seguridad de China, pero que también contiene disposiciones de amplio alcance en 
materia de política in dustrial y econ ómica. Además, en septiembre de 2015, el Consejo de Estado 
publicó un plan de desarrollo de macrodatos en el que, por primera vez, se estableció un 
calendario para la aprobación, para 2020, de productos y servicios "seguros y controlables" e n 
departamentos de impor tancia crítica. En diciembre de 2015 China también promulgó una 
Ley Antiterrorista  y en noviembre de  2016 una Ley de Ciberseguridad , en que se imponen 
restricciones onerosas y de amplio alcance a la importación de productos y servic ios de TI C 
en China.  
Mientras tanto, al amparo de ese marco amplio, siguen adoptándose políticas destinadas a 
sectores específicos en todo el ámbito de la economía china. Un ejemplo de ello que dio mucho 
que hablar en diciembre de  2014 fue una medida elabo rada por la Comisión de Reglamentación 
Bancaria de China (CBRC) en virtud de la cual, para 2019, el 75 % de los productos de TIC 
utilizados por el sistema bancario debían ser "seguros y controlables", y en la que se establecían 
varios criterios encaminados a excluir del sector bancario chino a  los proveedores extranjeros 
de TIC. Otros sectores que aplican políticas de "seguridad y control" son el sector de los seguros y 
el sector del comercio electrónico.  
En 20 15, los Estados Unidos y otros G obiernos y parte s interesadas de todo el mundo plantearon 
concertadamente su grave preocupación ante las más altas instancias del Gobierno chino. Durante 
la visita de Estado del Presidente Xi en septiembre de  2015, los Presidentes de los Estados Unidos 
y China se comprome tieron a establecer un conjunto de principios en relación con el comercio de 
las tecnologías de la información. La cuestión también se planteó en la reunión celebrada en junio 
de 2015 en el marco del Diálogo Estratégico y Económico y en la reunión celebrad a por la JCCT en 
noviembre de  2015; en esa oportunidad China asumió varios importantes compromisos adicionales 
en relación con su política en materia de tecnología. En la reunión celebrada por la JCCT en 
noviembre de  2016, China reiteró muchos de esos comp romisos y afirmó que sus políticas de 
"seguridad y control" no tenían por objeto limitar innecesariamente, ni bloquear, las posibilidades 
de los proveedores extranjeros de TIC de vender sus productos ni imponer innecesariamente 
condiciones y restricciones basadas en la nacionalidad a los efectos de la compra, la venta o el uso 
de TIC. China también convino en notificar al Comité de Obstác ulos Técnicos al Comercio de 
la OMC (Comité OTC) la reglamentación técnica pertinente.  WT/GC/W/746  
- 18 - 
  Sin embargo, una vez más, China no  parece tener la intención de cumplir sus promesas. Los 
numerosos proyectos de medidas y medidas definitivas  publicados por China en 2017 suscitan 
serias dudas en cuanto al enfoque chino en materia de reglamentación de la ciberseguridad. Las 
medidas chinas  no parecen ser compatibles con el enfoque no discriminatorio y no restrictivo del 
comercio que China se comprometió a aplicar. En consecuencia, a lo largo del año pasado, los 
Estados Unidos transmitieron su viva inquietud en relación con el enfoque chino de la 
reglamentación de la ciberseguridad mediante observaciones por escrito sobre proyectos de 
medidas, en conversaciones bilaterales bajo los auspicios del Diálogo Económico Amplio entre los 
Estados Unidos y China y, a nivel multilateral, en el marco de las reuniones de los comités de 
la OMC con el propósito  de persuadir a China de que revisase sus políticas en esa esfera para que 
fuesen compatibles con las obligaciones que había contraído en la OMC y en el marco de 
compromisos bilaterales. Siguen despleg ándose esfuerzos con tal fin.  
Subvenciones  
Las cuantiosas subvenciones que sigue otorgando China a las ramas de la producción nacional 
perjudican a la industria de los Estados Unidos. Algunas de esas subvenciones también parecen 
estar prohibidas por las normas de la OMC. Hasta la fecha, los Estados  Unidos han logrado abordar 
algunas de ellas recurriendo a los procedimientos de imposición de derechos compensatorios 
tramitados por el Departamento de Comercio y el procedimiento d e solución de diferencias de 
la OMC. Los Estados Unidos y otros Miembros d e la OMC también han seguido instando a China a 
que, de conformidad con las obligaciones contraídas en el marco de la OMC, notifique a la OMC 
todas las subvenciones que otorga. Desde su adhesión a la OMC 16 años atrás, China aún no ha 
presentado una sola n otificación completa de las subvenciones que concede el Gobierno central y, 
hasta julio de 2016, no había notificado ni una sola de las subvenciones concedidas por l os 
gobiernos subcentrales ; en esa oportunidad proporcionó información únicamente sobre las 
subvenciones concedidas por l os gobiernos subcentrales  que los Estados Unidos habían impugnado 
en un procedimiento de la OMC por tratarse de subvenciones prohibidas.  
Exceso de capacidad  
China, cuya economía está controlada por el Estado, es el país que crea más exceso  de capacidad 
en el mundo, como lo demuestra el exceso de capacidad sin precedentes en varias ramas de 
producción. China también está en vías de crear un grave exceso de capacidad en otras ramas de 
producción mediante la ejecución de planes ind ustriales como "Made in China 2025" , en el marco 
de los cuales está proporcionando ayuda por valor de cientos de miles de millones de dólares a 
cambio de que las empresas chinas beneficiadas logren objetivos preestablecidos en relación con 
su participación  en el mercado interno y en el mercado mundial en cada una de las 10 industrias 
manufactureras avanzadas.  
En industrias manufactureras como las del acero y el aluminio en particular, los responsables 
chinos  de la planificación económica,  así como  las medid as y el apoyo financiero del Estado , han 
contribuido al enorme exceso de capacidad en China; el consiguiente exceso de producción 
distorsiona el funcionamiento de los mercados mundiales y perjudica a los productores y 
trabajadores de los Estados Unidos y d e terceros países como el Canadá y México, en cuyos 
mercados las exportaciones de los Estados Unidos compiten con las exportaciones chinas. China 
reconoce el grave problema que plantea el exceso de capacidad en esas ramas de la producción y 
ha tomado algun as medidas para tratar de subsanarlo, pero los resultados han sido desiguales.  
Entre 2000 y 2014, la contribución de China al crecimiento de la capacidad mundial de producción 
de acero fue superior al 75 %, si bien China no goza de una ventaja comparativa en relación con 
los insumos de energía y materias primas, cuyo costo representa la mayor parte del costo de 
producción del acero. En la actualidad, la capacidad de producción de acero china representa 
aproximadamente la mitad de la capacidad mundial y es e l doble de la capacidad combinada de la 
Unión Europea, el Japón, los Estados Unidos y Rusia. Mientras tanto, las exportaciones chinas de 
acero han ido aumentando hasta alcanzar los 91 millones de toneladas métricas en 2014, cifra que 
representó un incremen to del 50 % respecto del nivel logrado en 2013, pese a la atonía de la 
demanda externa de acero. En 2015, las exportaciones chinas de acero alcanzaron la cifra sin 
precedentes de 110 millones de toneladas métricas, lo que sirvió para aumentar  la preocupació n 
por los efectos negativos que tendrían esas exportaciones en el ya saturado mercado mundial del 
acero. Las exportaciones chinas de acero siguieron aumentando en el primer semestre de  2016, WT/GC/W/746  
- 19 - 
  antes de comenzar a mermar en el segundo semestre de ese año, ten dencia que continuó 
en 2017.  
También la producción china de aluminio primario aumentó en más del 50 % entre 2011 y 2015 y 
ha seguido aumentado en los años subsiguientes a pesar de la abrupta caída del precio mundial 
del aluminio a partir de  2015. Se han con struido grandes instalaciones nuevas con la ayuda del 
Estado, en particular a través de subvenciones a la energía. La producción china de aluminio 
primario representa más de la mitad de la producción mundial. Como consecuencia, en parte, del 
exceso de capa cidad de producción de aluminio de China, se ha desplomado el precio mundial del 
metal, con el consiguiente perjuicio que eso representa para las plantas y los trabajadores de los 
Estados Unidos.  
Como en el caso de las ramas de producción del acero y el al uminio, la producción china de ceniza 
de soda ha aumentado, a pesar de que la demanda interna se ha mantenido estacionaria. Como 
resultado de ello, en 2015 las exportaciones de ceniza de soda aumentaron en un 23 % en 
comparación con las del año anterior, te ndencia que continuó en 2016. Además, se prevé que la 
producción china de ceniza de soda, que alcanzó un volumen total de 26 millones de toneladas 
métricas en 2016, aumentará a una tasa anual de casi el 3 % hasta 2020 inclusive, nivel que 
supera en más del doble el del aumento anual de la demanda interna de ese producto en China 
proyectado para el mismo período (1,2 %). También se estima que, en los próximos años, el 
exceso de capacidad de producción de ceniza de soda seguirá aumentando y supera rá 
los 10,5 millones de toneladas métricas para 2019.  
El exceso de capacidad de China -ya sea en la rama de producción del acero o en otras ramas de 
la producción, como las d el aluminio o la ceniza de soda - perjudica a la industria y los trabajadores 
de los Estados Unid os no solo como resultado de las exportaciones directas de esos productos de 
China a los Estados Unidos, sino también porque, debido a la caída de los precios mundiales y al 
exceso de oferta, aun a los productores más competitivos les resulta difícil segui r siendo viables. 
Las ramas de producción nacional en muchos de los asociados comerciales de China han seguido 
pidiendo a los respectivos gobiernos que impongan medidas comerciales correctivas, como las 
medidas antidumping y los derechos compensatorios, pa ra contrarrestar los efectos de distorsión 
del comercio que tiene el exceso de capacidad de producción de China.  
Limitaciones  de las exportaciones  
China sigue aplicando una combinación de medidas de limitación de las exportaciones, con 
inclusión de  contingentes de exportación, licencias de exportación, precios mínimos de 
exportación , derechos de exportación  y otras restricciones , sobre varias materias primas de las 
que es uno de los principales productores mundiales . Mediante esa clase de limitaci ones, parece 
que China está en condiciones de conceder importantes ventajas económicas a una amplia 
variedad de productores chinos en las etapas ulteriores del proceso productivo , a expensas de sus 
homólogos extranjeros , y de ejercer presión sobre los produc tores extranjeros para que trasladen 
a China sus operaciones, tecnología y puestos de trabajo.  
En 2013, China suprimió los contingentes y derechos de exportación en relación con varias 
materias primas de importancia clave para las ramas de producción del a cero, el aluminio y los 
productos químicos tras ganar los Estados Unidos el procedimiento de solución de diferencias que 
habían entablado contra China en la OMC. En 2014, los Estados Unidos ganaron un segundo 
procedimiento  entablado en la OMC en relación c on las medidas impuestas por China para limitar 
la exportación de tierras raras, tungsteno y molibdeno, que constituyen insumos claves para una 
multitud de productos fabricados en los Estados Unidos, como las baterías para automóviles 
híbridos, las turbina s eólicas, los sistemas de iluminación con uso eficiente de la energía, la 
producción de acero, la electrónica avanzada, los automóviles, el petróleo y los  productos 
químicos. En mayo de 2015 China suprimió esas medidas de limitación de  las exportaciones. 
En julio de 2016, los Estados Unidos iniciaron un tercer procedimiento en la OMC para impugnar 
las limitaciones a las exportaciones aplicadas por China. Entre las medidas de exportación 
impugnadas figuraban los contingentes y los derechos de export ación ap licados por China 
a 11 materias primas (antimonio, cobalto, cobre, cromo, estaño, grafito, indio, magnesia, plomo, 
talco y tantalio) en sus diversas formas. Esas materias primas son insumos fundamentales en 
importantes industrias manufactureras de los Esta dos Unidos, como la industria aeroespacial y las 
industrias del automóvil, la construcción y la electrónica. El hecho de que los Estados Unidos se 
hayan visto obligados, una y otra vez, a iniciar múltiples procedimientos para resolver las WT/GC/W/746  
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  consabidas cuesti ones en materia de respeto de las normas de la OMC es motivo de profunda 
preocupación.  
Rebaja del impuesto sobre el valor añadido y políticas conexas  
Como en años anteriores, en 2017 el Gobierno chino intentó controlar la exportación de muchos 
productos pr imarios, intermedios y finales  aumentando o reduciendo la rebaja del IVA disponible 
sobre las exportaciones. A veces China promueve la consecución de sus objetivos imponiendo o 
retirando derechos de exportación. Esa clase de prácticas han sido la causa de enormes 
perturbaciones, incertidumbre e inequidad en los mercados mundiales de algunos productos, en 
particular los productos finales  de los que China es uno de los principales productores o 
exportadores, como los de las ramas de producción del acero, el a luminio y la ceniza de soda. Esas 
prácticas, junto con otras políticas, como las subvenciones estatales excesivas, también han 
contribuido al grave exceso de capacidad en esas ramas de la producción. En julio de  2014, en una 
reunión celebrada en el marco d el Diálogo Estratégico y Económico, la situación pareció tomar un 
giro positivo cuando China se comprometió a introducir mejoras en el régimen de rebajas del IVA, 
estudiando activamente las mejores prácticas internacionales, entre otras cosas, y a estrecha r la 
comunicación con los Estados Unidos en la materia, en particular en lo relativo a su repercusión 
sobre el comercio. Sin embargo, una vez más, China no ha cumplido su promesa. Hasta la fecha, 
no ha dado paso alguno hacia la adopción de las mejores prác ticas internacionales.  
Prohibición de importación de productos remanufacturados  
China prohíbe la importación de productos remanufacturados, que normalmente  clasifica como 
mercancías usada s. China mantiene también restricciones a la importación de insumos para 
proceso s de remanufactura ( núcleos ) en el territorio aduanero de China (excepto en las zonas 
económicas especiales). Es tas prohibiciones y restricciones de importación dificultan  el desarrollo 
de industrias en muchos sectores de China, incluidos el sec tor de la minería, la agricultura, la 
atención de la salud, el transporte y las comunicaciones, entre otros, porque las empresas que 
operan en estos sectores no pueden comprar productos remanufacturados de alta calidad a más 
bajo precio producidos fuera de  China. Sin embargo, China parece estar dispuesta a pagar ese 
precio a fin de limitar la importación de productos remanufacturados.  
Prohibición de importación de materiales recuperables  
En 2017, China publicó dos medidas encaminadas a limitar o prohibir la  importación de 
determinados residuos recuperables y materiales recuperados, como los residuos de plástico y el 
papel sin clasificar. Esas medidas aparentemente tienen por objeto promover una política de 
sustitución de las importaciones, ya que no parecen aplicarse restricciones similares a los residuos 
recuperables o los materiales recuperados de procedencia interna.  
Normas  
A nivel normativo, hay dos tipos principales de políticas chinas que perjudican a las empresas de 
los Estados Unidos. En primer lugar, se ha informado de que, en algunos casos, los funcionarios 
públicos chinos han ejercido presión sobre las empresas extran jeras interesadas en participar en el 
proceso de establecimiento de normas a fin de que estas otorgasen licencias para la explotación de 
su tecnología o propiedad intelectual en condiciones desfavorables. En segundo lugar, China ha 
seguido aplicando normas  nacionales propias en varios sectores de alta tecnología en los que ya 
existen normas internacionales (como las normas que rigen la tecnología de tercera generación y 
cuarta generación en el sector de las telecomunicaciones, las normas WiFi y las normas r elativas a 
la seguridad de la información). Los Estados Unidos siguen instando a China a que atienda esas 
preocupaciones específicas, pero, hasta la fecha, los progresos logrados en el marco de los 
intercambios bilaterales en esa esfera han sido mínimos.  
En la actualidad, China está llevando a cabo una reforma en gran escala de su sistema normativo. 
Como parte de ese proceso de reforma, está tratando de incorporar  en la elaboración de normas 
una estrategia " ascendente ", además de l sistema " descendente" que ya existe . En 2016 y 2017, 
China publicó versiones preliminares de una nueva Ley de Normalización  y los Estados Unidos 
presentaron por escrito sus observaciones al respecto. Al mismo tiempo, los comités técnicos 
existentes continúan elaborando normas. Por ejemplo, pese a no haberse tenido en cuenta las WT/GC/W/746  
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  preocupaciones sustantivas  de los Estados Unidos, el comité técnico de normas de ciberseguridad 
ha comenzado a permitir la participación de empresas extranjeras en la elaboración y el 
establecimiento de norma s, y se ha autorizado a varias empresas de los Estados Unidos y otras 
empresas extranjeras a votar y participar, a nivel de grupo de trabajo, en la elaboración de las 
normas. Sin embargo, las políticas chinas en materia de normas siguen siendo objeto de gr an 
preocupación para los Estados Unidos.  
Cabe señalar que la preocupación que suscita en los Estados Unidos el régimen normativo chino no 
responde únicamente a las consecuencias que tiene para el acceso de las empresas 
estadounidenses al mercado chino. Los  esfuerzos que está desplegando China para elaborar un 
sistema propio de normas nacionales tienen por objeto servir, a la larga, los intereses de las 
empresas chinas que intentan competir a nivel mundial, ya que lo que busca el Gobierno chino es 
aprovechar  el poder que le confiere el gran tamaño del mercado chino para promover o forzar la 
adopción de las normas chinas en los mercados mundiales.  
Contratación pública  
China se comprometió a adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública y a abrir su vasto 
mercado de contratación pública a los Estados Unidos y otras partes en el Acuerdo. Sin embargo, 
hasta la fecha, en opinión de los Estados Unidos, la UE y otras partes en el Acuerdo, las ofertas 
chinas, tanto por su alcance como por su cobertura , han dejado mu cho que desear. En diciembre 
de 2014, China presentó su quinta oferta revisada. La nueva oferta mostraba progresos en varias 
esferas, en particular en relación con los valores de umbral, así como con las entidades y los 
servicios abarcados. Sin embargo, no  estaba a la altura de las expectativas de los Estados Unidos 
y distaba de ser aceptable para ellos y para otras partes en el Acuerdo , ya que subsistían 
deficiencias importantes en varias esferas críticas, como los valores de umbral, las entidades 
abarcada s y los servicios abarcados y excluidos.  
El actual régimen de contratación pública chino se rige por dos leyes importantes: La  Ley de 
Contratación Pública , que es administrada por el Ministerio de Hacienda y rige las actividades de 
contratación pública fin anciadas con cargo al presupuesto de los organismos del Estado o de otras 
organizaciones a todos los niveles de  gobierno en China ; y la Ley de Licitaciones , que es de 
competencia de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y que prevé procedimientos 
uniformes de licitación para determinadas clases de proyectos de contratación pública en China, en 
particular los de construcción y obras públicas, independientemente del tipo de entidad encargada 
de la contratación. Ambas leyes abarcan importantes proyectos  de contratación pública que, a 
juicio de las partes en el Acuerdo sobre Contratación Pública, reunirían las condiciones previstas 
para la aplicación de las disposiciones del Acuerdo.  
Medidas comerciales correctivas  
En algunos casos, las autoridades chinas  de reglamentación parecen llevar a cabo investigaciones 
antidumping y en materia de derechos compensatorios, pese a no existir el fundamento jurídico y 
fáctico necesario  para imponer derechos, con el objeto de tomar represalias contra asociados 
comerciale s que han hecho valer sus derechos contra China en la OMC. La respuesta de los 
Estados Unidos ha consistido en iniciar y tramitar tres procedimientos de solución de diferencias en 
el marco de la OMC. Las decisiones de la OMC en esas tres diferencias confir maron que China no 
había respetado las disciplinas de la OMC al imponer los derechos correspondientes.  
Derechos de Propiedad Intelectual  
Panorama general  
Tras su adhesión a la OMC, China se comprometió a llevar a cabo una revisión de amplio alcance 
de sus leyes y reglamentos a fin de proteger los derechos de propiedad intelectual de los titulares 
nacionales y extranjeros, según se prevé en el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC (el Acuerdo sobre los ADP IC). En la actualidad, 
China está llevando a cabo una amplia labor de revisión de esos reglamentos y leyes. A pesar de 
los diversos planes y directrices  publicados por el Consejo de Estado en 2017, las deficiencias del 
régimen de protección y observancia d e los derechos de propiedad intelectual  siguen 
constituyendo graves obstáculos para las exportaciones y las inversiones de los Estados Unidos. WT/GC/W/746  
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  Como resultado de ello, en el informe de 2017 relativo al artículo 301 especial del Representante 
de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, China volvió a figurar en la 
lista de vigilancia prioritaria. Además, en enero de  2018, el Representante anunció los resultados 
correspondientes a 2017 del examen , fuera del ciclo ordinario , de los me rcados notorios, en el que 
se identifican los mercados en línea y físicos representativos de la s principales dificultades que se 
encuentran en la lucha mundial contra la piratería y la falsificación. Varios mercados chinos están 
incluidos en la lista de me rcados notorios.  
Secreto s comercial es 
En años recientes, las graves deficiencias en la protección y observancia de  los secreto s 
comercial es en China han sido objeto de atención y conversaciones al más alto nivel entre los 
Estados Unidos y China. Los robos de secretos comerciales en beneficio de empresas chinas han 
tenido lugar dentro y fuera de China. En muchos casos, los infractores siguen o perando con 
impunidad. Son motivo de especial preocupación l os informes según los cuales agentes afiliados al 
Gobierno chino y militares chinos se han infiltrado en los sistemas informáticos de empresas 
estadounidenses y han robado terabytes de datos, incl uida la propiedad intelectual  de las 
empresas, para dar una ventaja comercial a las empresas chinas.  
En un intento de subsanar esos problemas, los Estados Unidos lograron que China se 
comprometiera a publicar directrices judiciales con el objeto de fortalecer su régimen de protección 
del secreto comercial. Los Estados Unidos también lograron que China se comprometiera a no 
tolerar la apropiación indebida de secretos comerciales patrocinada por el Estado con fines 
comerciales. Además, los Estados Unidos han instado a China a efectuar determinadas enmiendas 
fundamentales en las leyes y los reglamentos relaci onados con los secreto s comercial es, en 
particular con respecto a un  proyecto de  revisión de la Ley de Represión de la Competencia 
Desleal . Los Estados Unidos también han instado a China a tomar medidas para corregir las 
deficiencias a nivel de todos los e ntes que están bajo la tutela del Estado y lograr que la opinión 
pública tome conciencia de las disciplinas relacionadas con los secreto s comercial es. 
En la reunión celebr ada por la JCCT en noviembre de 2016, China confirmó que estaba 
fortaleciendo su régi men de protección de  los secreto s comercial es y proyectaba reforzar varias 
esferas de importancia, con inclusión de la posibilidad de emitir  órdenes relativas a la conservación 
de los elementos de prueba y de calcular los daños sobre la base del valor de m ercado, así como 
la publicación de una interpretación judicial de los mandatos judiciales preliminares y otros 
asuntos. Además, en 2016 y 2017, China distribuyó proyectos de revisión de la Ley de Represión 
de la Competencia Desleal  para que el público form ulase observaciones. La medida definitiva , 
publicada por China en noviembre de 2017, debía en trar en vigor en enero de 2018. A pesar de 
que, en comparación con la legislación anterior, los secreto s comercial es están mejor protegido s, 
en varios casos se ha desaprovechado la oportunidad de promover la protección eficaz de  los 
secreto s comercial es en la medida definitiva . 
Además, como se indicó más arriba, los Estados Unidos siguen estando muy preocupados por la 
protección de la propiedad intelectual  en China, especialmente por la protección de los secreto s 
comercial es. De manera más general, la cuestión de la protección de  los secreto s comercial es es 
otra esfera en la que China no ha cumplido su promesa de adoptar un sistema más orientado al 
mercado, en particular en la medida en que el propio Estado patrocina el robo de secretos 
comerciales o atenta activamente contra la protección eficaz de  los secreto s comercial es. 
Registro de mala fe de marcas de fábrica o de comercio  
El hecho de que sigan registrá ndose de mala fe marcas de fábrica o de comercio es motivo de 
especial preocupación. En la reunión celebrada por la JCCT en noviembre de  2016, China se refirió 
públicamente al perjuicio que pueden ocasionar las marcas utilizadas de mala fe y confirmó que 
estaba tomando nuevas medidas para luchar contra la presentación de mala fe de solicitudes de 
marcas de fábrica o de comercio. Sin embargo, las empres as de los Estados Unidos en todo s los 
sectores  siguen teniendo que lidiar con solicitantes que registran su s marcas y les piden que 
"paguen rescate" o intentan establecer una empresa aprovechando la reputación de las empresas 
norteamericanas a nivel mundial.  WT/GC/W/746  
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  Productos farmacéuticos  
Los Estados Unidos siguen dialog ando con China sobre diversas cuestiones relacio nadas con las 
patentes y la transferencia de tecnología en la esfera de los productos farmacéuticos. En la reunión 
de la JCCT de diciembre de  2013, China se comprometió a autorizar la presentación de 
información complementaria en apoyo de las solicitudes d e patente de productos farmacéuticos. 
Sin embargo, hasta la fecha, aparentemente China no ha cumplido ese compromiso de manera 
sistemática.  
Al mismo tiempo, sigue habiendo muchas otras cuestiones que suscitan preocupación, por ejemplo 
la necesidad de propo rcionar una protección eficaz contra el uso comercial desleal de datos de 
pruebas o de otro tipo no divulgados  presentados  para obtener la aprobación de la 
comercialización de productos farmacéuticos, y de establecer medidas eficaces contra la infracción 
de los derechos de patente sobre productos farmacéuticos. Además, el sistema reglamentario de 
aprobación de medicamentos, por estar sobrecargado, es motivo de preocupación en lo que 
respecta al acceso de los fármacos al mercado y el acceso de los pacientes a los fármacos.  
En la reunión de la JCCT de diciembre de  2014, China se comprometió a reducir 
considerablemente el tiempo que tardan en llegar al mercado los productos farmacéuticos 
innovadores simplificando los procesos y proporcionando fondos y personal adicionales. Además 
en 2017, el Consejo de Estado y la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de 
China (CFDA) publicaron varios proyectos de medidas que mostraban una evolución positiva por lo 
que se refería a la protección de las patente s farmacéuticas y los datos reglamentarios en China y 
la simplificación del proceso de aprobación de medicamentos. Sin embargo, esos proyectos de 
medidas son de carácter general, y aún no está claro si China, en definitiva, tiene la intención de 
cumplir lo s compromisos contraídos en esa esfera. En consecuencia, los Estados Unidos seguirán 
manteniéndose en estrecho contacto con la industria estadounidense y seguirán de cerca la 
evolución de la situación para asegurarse de que se modifiquen debidamente y de m anera no 
discriminatoria las medidas de aplicación previstas en las esferas de la vinculación de patentes, la 
protección de datos reglamentarios y los ensayos clínicos.  
Otra cuestión que es objeto de grave preocupación guarda relación con propuestas de Chi na en el 
sector de los productos farmacéuticos encaminadas a promover la innovación autóctona y la 
transferencia de tecnología bajo la dirección del Gobierno  mediante la concesión de preferencias 
reglamentarias. Por ejemplo, en 2016, en virtud de una medid a promulgada por el Consejo de 
Estado en su versión final, sin consulta pública previa, se ha creado un proceso acelerado de 
aprobación reglamentaria para los medicamentos nuevos e innovadores con arreglo al cual la 
capacidad de fabricación del solicitante  se traslada a China. Los Estados Unidos están insistiendo a 
China para que reconsidere ese enfoque.  
En cuanto al trato de l os datos de pruebas complementari os, cabe señalar que, con arreglo a las 
directrices modificadas para el examen de patentes que entraron en vigor en abril de  2017, los 
examinadores de patentes ahora deben tener en cuenta los datos de pruebas complementari os 
que se presente n en el marco del proceso de examen de las patentes. Sin embargo, se ha 
informado de que los examinadores de patentes chinos siguen negándose a acceder a las 
peticiones de los solicitantes que desean presentar datos de pruebas complementarios . 
En abril de  2016, la CFDA publ icó un proyecto de medida en virtud del cual los fabricantes de 
medicamentos se comprometerían a hacer concesiones en materia de precios como condición para 
obtener la aprobación para comercializar nuevos medicamentos. Dada la incompatibilidad de esas 
disposiciones con las prácticas internacionales en materia de reglamentación basadas en criterios 
científicos de inocuidad, eficacia y calidad, el proyecto de medida suscitó grave preocupación en 
los Estados Unidos y la industria estadounidense. Posteriormente , en la reunión de la JCCT de 
noviembre de  2016, China prometió que no vincularía a compromisos en materia de precios la 
evaluación y aprobación a efectos del registro de medicamentos. Además, prometió que no exigiría 
la presentación de información específ ica sobre la fijación de precios cuando se pusiera en 
aplicación la medida definitiva . Como China no ha dado seguimiento a sus promesas en otras 
esferas, según ya se ha indicado en el presente informe, a los Estados Unidos sigue 
preocupándoles que esas pro mesas puedan quedar sin cumplir y, por consiguiente, se han 
mantenido  en estrecho contacto con su industria y han estado examinando detenidamente la 
evolución de la situación en esa esfera.  WT/GC/W/746  
- 24 - 
  Infracciones en línea  
Siguen cometiéndose actos de pirate o en líne a en gran escala en China; esa clase de actos afectan 
a una amplia gama de ramas de la producción, en tre ellas las que se ocupan de la distribución 
legítima de música, películas, libros, periódicos, programas informáticos y juegos de vídeo. Si bien 
el aume nto de las actividades encaminadas a lograr la observancia ha contribuido a poner freno a  
las ventas en línea de algunas mercancías pirateadas, es necesario adoptar más medidas y prestar 
más atención a este problema a fin de que la situación cambie de mane ra más significativa para 
los creadores de contenido y los titulares de derechos, en particular las pequeñas y medianas 
empresas . 
Los Estados Unidos han instado a China a estudiar la forma de establecer un entorno normativo 
más amplio que ayude a promover el crecimiento de mercados sanos para el comercio de 
contenido legítimo bajo licencia. También han instado a China a revisar las normas existentes que 
han demostrado ser contraproducentes. Así, por ejemplo, las nuevas normas sobre el examen del 
contenido e xtranjero de los programas de televisión son motivo de grave preocupación ya que 
amenazan la viabilidad en el futuro de la difusión bajo licencia de contenido extranjero por 
televisión a través de plataformas en línea. Esas normas perturban el funcionamien to del comercio 
legítimo e, inadvertidamente, crean condiciones propicias para que el contenido legítimo en línea 
sea desplazado por contenido pirateado.  
En la reunión de la JCCT de noviembre de  2016, China convino en promover activamente la 
legislación en  materia de comercio electrónico, fortalecer la supervisión de las infracciones y las 
falsificaciones en línea y colaborar con los Estados Unidos a fin de estudiar nuevos enfoques con 
miras a reforzar la capacidad para hacer respetar los derechos en línea.  Además, en diciembre 
de 2016 y noviembre de  2017 China publicó proyectos de una nueva Ley de Comercio Electrónico  
para que el público formulase observaciones. En las observaciones que presentaron por escrito, los 
Estados Unidos subrayaron que la versión final de esta ley debí a promover el establecimiento de 
un régimen eficaz de notificación y retirada para subsanar el problema de las infracciones en línea 
y proporcionar salvaguardias apropiadas a los proveedores de servicios de Internet.  
Mercancías falsificadas  
Según los titulares de derechos, las autoridades chinas han redoblado los esfuerzos encaminados a 
lograr la observancia , pero la falsificación en China  sigue  constituyendo una práctica generalizada 
que afecta a una amplia gama de merc ancías. Los medicamentos son una de las muchas esferas 
que son motivo de especial preocupación para los Estados Unidos. Pese a las repetidas 
exhortaciones de los Estados Unidos a lo largo de los años, China no ha introducido todas las 
mejoras necesarias en  la reglamentación relativa a la fabricación de ingredientes farmacéuticos 
activos a fin de impedir su uso en medicamentos falsificados y de inferior calidad. En la reunión 
celebrada en julio de  2014 en el marco del S&ED , China se comprometió a estudiar se riamente y 
elaborar enmiendas de la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos  encaminadas a exigir 
la fiscalización reglamentaria de los fabricantes de productos químicos a granel que pueden ser 
utilizados como ingredientes farmacéuticos activos. En  la reunión celebrada en junio de  2015 en el 
marco del S&ED , China también se comprometió a publicar proyectos de las revisiones de la Ley 
de Administración de Productos Farmacéuticos  para que el público formulase observaciones y a 
tener en cuenta las opin iones de los Estados Unidos y otras partes interesadas. En octubre 
de 2017, China publicó proyectos de revisión de la Ley de Administración de Productos 
Farmacéuticos de alcance limitado y declaró que en breve se publicarían futuros proyectos de 
revisión d el resto de la Ley. Aunque muchos elementos de los proyectos de revisión de octubre 
de 2017 parecen ser positivos, los Estados Unidos siguen manteniéndose en estrecho contacto con 
la industria estadounidense  y seguirán vigilando atentamente la evolución de  la situación en esta 
esfera.  
Servicios  
Panorama general  
Dado el tamaño del mercado chino, las perspectivas para los proveedores de servicios 
estadounidenses deberían ser halagüeñas. Pese a que los Estados Unidos tienen un superávit por 
valor de 38.000 mil lones de dólares en el comercio de servicios con China, su participación en el WT/GC/W/746  
- 25 - 
  mercado de servicios de China siguió estando muy por debajo de la que tiene en el mercado 
mundial de servicios.  
En 2017, seguía habiendo muchos problemas en diversos sectores de  servicios. Como en años 
anteriores, las autoridades de reglamentación chinas siguieron otorgando autorizaciones caso por 
caso, aplicando procedimientos reglamentarios discriminatorios, prohibiciones informales en 
materia de entrada y expansión, requisitos  excesivamente engorrosos para la concesión de 
licencias y la explotación y otros mecanismos encaminados a menoscabar los esfuerzos que hacían 
los proveedores de servicios de los Estados Unidos para desarrollar todo su potencial en el 
mercado chino, en par ticular los proveedores de servicios bancarios y jurídicos, de gestión de 
valores y activos, de seguros, de pago electrónico, de informática en la nube, de 
telecomunicaciones, de programas de vídeo y esparcimiento, de producción y distribución 
cinematográf icas y de entrega urgente, entre otros. Además, como consecuencia de la Ley de 
Ciberseguridad  de China, así como de l as medidas de aplicación en proyectos y definitivas , 
incluidos los mandatos para la compra de productos y servicios de TIC nacional es, las restricciones 
que se aplican a las corrientes transfronterizas de datos y los requisitos en materia de localización 
de datos, a los proveedores de servicios de los Estados  Unidos les resulta aún más difícil 
aprovechar el acceso a los mercados que pueda ofr ecérseles. Aunque las medidas en algunos 
sectores, como el de los servicios de pago electrónico y la distribución de películas 
cinematográficas, han sido objeto de procedimientos de solución de diferencias en la OMC, no se 
ha atendido plenamente a las preo cupaciones de los Estados Unidos.  
Servicios de pago electrónico  
En 2017 China siguió imponiendo restricciones injustificadas a las empresas extranjeras, incluidas 
las principales empresas estadounidenses de procesamiento de pagos con tarjeta de crédito, qu e 
vienen intentando prestar servicios de pago electrónico a bancos y otras empresas que emiten o 
aceptan tarjetas de crédito y tarjetas de débito en China. En un procedimiento que iniciaron en 
la OMC en 2010, los Estados Unidos alegaban que, en su acuerdo de adhesión a la OMC, China se 
había comprometido a abrir ese sector en 2006, y un Grupo Especial de la OMC dio la razón a los 
Estados Unidos en una decisión dictada en 2012. China convino en cumplir la s resolucio nes del 
Grupo Especial de la OMC  en 2013, pero hubo que esperar hasta junio de  2017 para que tomase 
las medidas necesarias para que los proveedores extranjeros cuando menos pudiesen solicitar 
licencias. Según información recibida, desde entonces varios proveedores de los Estados Unidos 
han presentado sus solicitudes. Durante todo el tiempo que China ha demorado activamente la 
apertura de su mercado a los proveedores extranjeros, el "campeón nacional" chino China Union 
Pay ha utilizado el acceso exclusivo que tiene al mercado chino para fort alecer su red de servicios 
de pago electrónico en el exterior. Recientemente China Union Pay anunció que había logrado una 
tasa de penetración del 100 % del mercado de cajeros automáticos de los Estados Unidos y una 
tasa de penetración de entre el 80 % y el 90% de las tiendas de los Estados Unidos que aceptan 
tarjetas de crédito. Esto demuestra de qué modo China ha conseguido mantener prácticas 
causan tes de distorsi ón del mercado que benefician a sus propias empresas, a pesar de las 
resoluciones desfavorables  dictadas en la OMC.  
Películas cinematográficas  
En febrero de  2012, los Estados Unidos y China acordaron una solución alternativa respecto de 
determinadas resoluciones relativas a la importación y distribución de películas cinematográficas 
dictadas en un p rocedimiento que los Estados Unidos habían ganado en la OMC. Las dos partes 
firmaron un memorando de entendimiento en que se disponía un aumento considerable del 
número de películas importadas que se distribuirían en China todos los años, y un incremento 
considerable de los ingresos que percibirían los productores cinematográficos de los Estados 
Unidos. Desde la firma del memorando de entendimiento se ha importado y distribuido en China 
un número sensiblemente mayor de películas de los Estados Unidos y los ingresos percibidos por 
los productores estadounidenses han aumentado considerablemente. Sin embargo, China aún no 
ha cumplido plenamente los compromisos contraídos en el memorando de entendimiento, en 
particular el importante compromiso de crear oportunid ades para la distribución de películas 
extranjeras. Como resultado de ello, los Estados Unidos han ins istido  a China para que cumpla 
plenamente los compromisos contraídos en el memorando de entendimiento. En 2017, de 
conformidad con lo previsto en el memor ando, las dos partes iniciaron conversaciones sobre una 
compensación adicional significativa para los Estados Unidos.  WT/GC/W/746  
- 26 - 
  Servicios bancarios  
China en general se ha negado a abrir su sector bancario a la competencia extranjera, que es 
importante . La información disponible más reciente muestra que en China la participación 
extranjera en los activos bancarios ha disminuido al 1,2 %. China ha impuesto diversos requisitos 
que hacen que a los bancos extranjeros les resulte más difícil establecerse e increme ntar su 
presencia en el mercado chino. Además , muchos de esos requisitos no se aplican por igual a los 
bancos extranjeros y a los bancos chinos.  
La participación de los bancos de los Estados Unidos y otros bancos extranjeros en las operaciones 
en moneda ch ina es uno de los ámbitos que plantean problemas. Este es un segmento del 
mercado chino en el que los bancos extranjeros tienen sumo interés en participar, especialmente 
en lo que respecta a las operaciones con particulares chinos. Con arreglo a la reglame ntación 
actualmente en vigor, solo podrán solicitar autorización para constituir una sociedad en China los 
bancos financiados con capital extranjero que hayan mantenido una oficina de representación en 
China durante un período de dos años como mínimo y cuy os activos totales asciendan por lo 
menos a 10.000 millones de dólares EE.UU. Además, tras la constitución de la sociedad, estos 
bancos solo tendrán derecho a ofrecer a particulares chinos toda la gama de servicios en la 
moneda nacional si pueden demostrar  que han operado en China durante tres años como mínimo 
y han tenido utilidades durante dos años consecutivos. Además, China aplica a los bancos 
extranjeros requisitos considerables en materia de activos y capital propio , que no aplica a los 
bancos naciona les, y se demora la tramitación de  las solicitudes de bancos extranjeros que desean 
establecer nuevas sucursales en el país. China también restringe el alcance de las actividades de 
los bancos extranjeros que desean operar en el país a través de sucursales  en lugar de filiales. 
Para los bancos extranjeros la posibilidad de participar en los mercados de capital chinos también 
se ha visto limitada por una reglamentación discriminatoria y opaca.  
Durante años, China ha l imitado al 20%, para un mismo inversor ex tranjero , la participación en el 
capital social de los bancos de propiedad nacional existentes, y al 25% la participación total de 
todos los inversores extranjeros en dicho capital. En noviembre de  2017 China anunció que 
atenuaría las restricciones que apl icaba respecto al capital social extranjero, pero hasta la fecha no 
lo ha hecho.  
Servicios de seguros  
La reglamentación del sector de los seguros  en China ha dado lugar a obstáculos al acceso a  los 
mercado s para las aseguradoras extranjeras, cuya participa ción en el mercado chino sigue siendo 
muy baja. En el sector de los seguros de vida, China autoriza a las compañías extranjeras 
únicamente a establecer empresas mixtas de capital chino y extranjero, y aplica un límite máximo 
del 50 % a la participación extr anjera. La participación de esas empresas mixtas en el mercado es 
de aproximadamente el 5 %. China también l imita al 50% del capital social la participación 
extranjera en los sectores de los seguros de salud y los seguros de pensiones. Si bien China 
permite el establecimiento de filiales íntegramente de propiedad extranjera en el sector de los 
seguros distintos de  los de vi da (es decir, seguros de bienes y seguros de accidentes), la 
participación de las sociedades de capital extranjero en este sector es de apenas el 2 %, 
aproximadamente. El mercado chino de seguros contra riesgos políticos sigue estando vedado a la 
participac ión extranjera. Si bien en el Catálogo de Inversiones  Extranjera s se indica que China ha 
liberalizado los servicios de corretaje de seguros, en la práctica parece seguir restringiendo el 
alcance de los servicios de esa clase que pueden prestar las empresas  extranjeras. Al mismo 
tiempo, a algunas compañías de seguros de los Estados Unidos establecidas en China a veces les 
resulta difícil obtener, dentro de los plazos previstos, la autorización de las autoridades de 
reglamentación para establecer nuevas sucur sales en el país a fin de ampliar sus operaciones. 
En noviembre de  2017, China anunció que atenuaría algunas de las restricciones que aplica a la 
participación extranjera en el capital social, pero hasta la fecha no lo ha hecho.  
Servicios de gestión de val ores y activos  
En el sector de los servicios de gestión de valores y activos, China solo permite a las empresas 
extranjeras establecer empresas mixtas de capital chino y extranjero con una participación 
extranjera máxima del 49 %. Sin embargo, según informa ciones, recientemente China autorizó a 
una empresa extranjera para establecer una empresa mixta con participación mayoritaria WT/GC/W/746  
- 27 - 
  extranjera. Además, China ha comenzado a otorgar licencias a un número reducido de empresas 
de propiedad íntegramente extranjera p ara que presten determinados servicios de gestión de 
fondos a particulares acaudalados, pero esa clase de servicios representa apenas una fracción de 
los servicios que prestan normalmente las empresas de gestión de valores y activos. En noviembre 
de 2017, China anunció que atenuaría las restricciones que aplicaba al sector de los servicios de 
gestión de valores y activos, pero hasta la fecha no lo ha hecho.  
Servicios de telecomunicaciones  
Las restricciones que aplica China a la prestación de servicios de te lecomunicaciones con valor 
añadido han creado graves obstáculos a la entrada al mercado para los proveedores extranjeros 
interesados en prestar esa clase de servicios. Además, como resultado de las restricciones que 
aplica China a los servicios de telecomu nicaciones básicas , prohibiendo informalmente el ingreso 
de nuevos proveedores al mercado, autorizando a los proveedores extranjeros únicamente para 
constituir empresas mixtas con empresas de propiedad del Estado y exigiendo una inversión de 
capital excepc ionalmente elevada, entre otras cosas  se ha visto bloqueado el acceso de los 
proveedores extranjeros al mercado chino de servicios básicos.  
Servicios relacionados con Inter net 
El régimen chino de reglamentación de Internet es restrictivo, carece de transpa rencia y afecta a 
una amplia gama de servicios comerciales que se prestan a través de Internet. El trato que otorga 
China a las empresas extranjeras interesadas en participar en la prestación de servicios de 
informática en la nube, incluidos los servicios de datos informáticos y de almacenamiento de datos 
que se prestan a través de Internet, es motivo de especial preocupación. China prohíbe a las 
empresas extranjeras prestar directamente servicios de informática en la nube. En cambio, 
la empresa extranjera debe establecer una sociedad de índole contractual con una empresa china, 
que es titular de la licencia para explotar el centro de datos, y ceder  valiosos elementos, tales 
como tecnología, propiedad intelectual, saber hacer y marcas como parte del trato. E sta evolución 
de la situación es motivo de grave preocupación para los Estados Unidos y otros Miembros de 
la OMC, así para las empresas estadounidenses y otras empresas extranjeras.  
Servicios audiovisuales y servicios conexos  
Las restricciones impuestas po r China en relación con los servicios de salas cinematográficas han 
desalentado completamente la inversión por parte de los proveedores extranjer os; las 
restricciones que aplica a la prestación de servicios de radiodifusión y televisión también han 
limitad o considerablemente la participación de proveedores extranjeros. Además, China prohíbe a 
las empresas extranjeras prestar servicios de producción y distribución de películas 
cinematográficas en China. A los Estados Unidos también sigue preocupándoles en gr ado sumo la 
repercusión de las nuevas normas en materia de publicaciones en línea publicadas  por la 
Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión (SAPPRFT) y el Ministerio 
de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) en fe brero de  2016, y medidas conexas, en lo 
que respecta a la posibilidad de que las empresas extranjeras distribuyan en línea vídeos y 
programas de informática con fines de esparcimiento.  
Servicios de entrega urgente  
A los Estados Unidos sigue preocupándoles la forma en que China aplica la Ley de Correos  de 2009 
y la reglamentación conexa. China ha bloqueado el acceso de las empresas extranjeras al 
segmento del mercado interno de servicios de entrega urgente de documen tos y no ha dado 
muchas pruebas de proceder de forma no discriminatoria a la hora de conceder a las empresas 
extranjeras permisos para que tengan acceso al segmento de servicios de reparto de paquetes del 
mercado interno de entrega urgente, en el que tambi én aplica enfoque s normativos excesivamente 
restrictivo s e incoherente s, en particular con respecto a las inspecciones de seguridad.  
Servicios jurídicos  
China ha promulgado medidas encaminadas a cumplir los compromisos en materia de servicios 
jurídicos que  contrajo al adherirse a la OMC. Sin embargo, esas medidas restringen los tipos de 
servicios que pueden prestar las empresas extranjeras de servicios jurídicos, en particular WT/GC/W/746  
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  prohibiendo que contrat en a abogados cualificados para ejercer el derecho chino, y demoran 
considerablemente el establecimiento de nuevas oficinas.  
Agricultura  
Panorama general  
China es el mercado de exportación más grande para los productos agropecuarios de los 
Estados  Unidos . En 2016 las exporta ciones de estos productos a China alcanzaron un  valor de más 
de 21.000 millones de dólares EE.UU., en comparación con 20.000 millones en 2015. No obstante, 
China sigue siendo un mercado opaco e imprevisible que plantea problemas a los exportadores de 
productos agropecuarios de los Estados Unido s, principalmente como resultado de la aplicación 
irregular de la reglamentación y  de la intervención selectiva de las autoridades de reglamentación  
en el mercado.  
Las medidas sanitarias y fitosanitarias basadas en principios científicos de dudosa validez o una 
reglamentación mayormente opaca frecuentemente son causa de dificultades e incertidumbre para 
los exportadores de productos agropecuarios, quienes, en cambio, necesitan la mayor certidumbre 
y transparencia posibles. Además, a veces la s aduana s y las autoridades de cuarentena chinas 
demoran o detienen el ingreso en China de cargamentos de productos agropecuarios sin justificar 
el riesgo en que basan su decisión.  
Como China ha seguido adelante con la aplicación de la Ley de Inocuidad de los Alimentos 
de 2015, están aumentando las nuevas disposiciones reglamentarias -y las nuevas 
preocupaciones -. Una de las propuestas en materia de aplicación que plantea mayores dificultades 
es el requisito de que todos los alimentos que ingresan en China vayan acompañado s de un 
certificado de exportación. Los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC han ins istido a China 
para que aclare  esa disposición y apla ce su aplicación. En octubre de  2017 China anunció que 
aplazaría su aplicación por un período de dos años.  
Mientra s tanto, el acceso a los mercados por medio de un sistema de contingentes arancelarios 
que China prometió establecer en el marco de su acuerdo de adhesión a la OMC no se ha 
concretado plenamente. Al mismo tiempo, China ha estado incrementando de manera sos tenida la 
ayuda interna a la producción de los principales productos básicos. En septiembre de  2016 los 
Estados Unidos iniciaron un procedimiento en la OMC que tenía por objeto impugnar la ayuda que 
prestaba el Gobierno  chino a la producción de arroz, trig o y maíz por ser superior a la prevista en 
los compromisos contraídos por China. Posteriormente, en diciembre de  2016, los Estados Unidos 
iniciaron un procedimiento en el marco de la OMC a fin de impugnar la forma en que China estaba 
administrando los cont ingentes arancelarios de arroz, trigo y maíz. Los Estados Unidos tienen 
previsto seguir adelante activamente con esos procedimientos.  
Carne de bovino, de aves de corral y de porcino  
En 2017, las importaciones de carne de bovino, de aves de corral y de porcino se vieron afectadas 
por medidas sanitarias y fitosanitarias cuestionables aplicadas por las autoridades chinas de 
reglamentación. Por ejemplo, hasta finales del mes de mayo de  2017 inclusive, o sea, más de 
nueve años después de que, con arreglo a las directrices científicas internacionales establecidas 
por la Organización Mundial de Sanidad Animal (conocida por su acrónimo histórico OIE), se 
declarara que la carne de bovino y los productos de carne de bovino procedentes de los 
Estados  Unidos podían ser comercializados sin riesgo alguno, y pese a que, en 2013, según la OIE, 
esos productos de los Estados Unidos tenían el estatus de riesgo más bajo de la clasificación 
(riesgo insignif icante), China continuaba bloqueando su importación.  
Un mes después de la reunión en la cumbre celebrada por el Presidente Trump y el Presidente Xi 
de China en Mar -a-Lago en abril de  2017, como parte de los resultados iniciales del plan de acción 
de 100 dí as en el marco del Diálogo Económico Amplio, China convino en autorizar la reanudación 
de las importaciones de carne de bovino procedente de los Estados Unidos en el mercado chino, si 
bien insistió en mantener determinadas condiciones que los Estados Unido s consideran 
injustificadas y sin fundamento científico. Por ejemplo, contrariamente a lo previsto en las 
directrices y normas internacionalmente aceptadas, China aplica una política de tolerancia cero en 
relación con la prohibición del uso de hormonas, be ta-agonistas y otros productos químicos WT/GC/W/746  
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  sintéticos y naturales de uso generalizado en la industria mundial de la carne de bovino. También 
mantiene la suspensión injustificada y sin fundamento científico de la importación de aves de 
corral procedentes de lo s Estados Unidos debido a un brote de influenza aviar de alta 
patogenicidad (IAAP) que ha sido eliminado en los Estados Unidos. Específicamente, China se ha 
mostrado renuente a seguir las directrices de la OIE y a aceptar productos avícolas de regiones de 
los Estados Unidos que no han resultado afectadas por la enfermedad. Además, China sigue 
aplicando requisitos excepcionalmente restrictivos en materia de patógenos y residuos a la carne 
cruda de bovino y aves de corral. En consecuencia, el aumento previsto  de las exportaciones 
estadounidenses de estos productos no se ha concretado.  
Aprobación de productos de la biotecnología  
En general, en 2017 siguió habiendo demoras en el proceso de aprobación de productos de la 
biotecnología agrícola, y el proceso en sí siguió siendo opaco e imprevisible, lo que genera 
incertidumbre entre los comerciantes y tiene efectos comerciales negativos para los exportadores 
de los Estados Unidos. Además,  continúa habiendo una falta de sincronización considerable entre 
los procesos de aprobación de productos en China y en los otros países.  
En mayo de  2017, como parte de los resultados iniciales del plan de acción de 100 días en el 
marco del Diálogo Económico Amplio, China se comprometió a llevar a cabo evaluaciones basadas 
en criteri os científicos de ocho solicitudes relativas a  productos de la biotecnología de los 
Estados  Unidos pendientes de aprobación. Cuando se celebró la reunión plenaria de julio de  2017 
en el marco del Diálogo Económico Amplio, China solo había aprobado cuatro d e las ocho 
solicitudes . Desde entonces, el proceso para la aprobación de las otras cuatro solicitudes no parece 
haber avanzado.  
Ayuda al sector agropecuario  
Desde hace varios años, China ha venido incrementando considerablemente las subvenciones 
internas y  otras medidas de ayuda a  su sector agropecuario. En ese contexto ha establecido un 
programa de pagos directos, ha fijado precios mínimos de sostenimiento de los productos básicos 
y ha incrementado sensiblemente las subvenciones a los insumos. También ha e stablecido un 
sistema de reservas nacionales de algodón basado en precios de compra mínimos, y un programa 
de precios de referencia para el algodón. Además ha comenzado a ejecutar nuevos programas de 
ayuda  a la producción de cerdos y carne de cerdo y ha es tablecido un sistema de compras para la 
constitución de reservas de carne de cerdo.  
China presentó a la OMC su notificación más reciente sobre las medidas de ayuda interna en mayo 
de 2015, pero en esa oportunidad solo proporcionó información hasta 2010. La  posibilidad de que 
la metodología empleada por China subestime el nivel de la ayuda (en particular en relación con 
las políticas de sostenimiento de los precios y los pagos directos) sigue siendo motivo de 
preocupación para los Estados Unidos. Determinada s agrupaciones de agricultores de los 
Estados  Unidos encomendaron la preparación de informes para calcular el nivel de la ayuda 
prestada a la producción de determinados productos básicos, como el maíz, el trigo y la soja; en 
esos informes se llega a la con clusión de que es posible que el nivel de la ayuda interna prestada 
por China supere considerablemente los límites de los desembolsos que acordó en la OMC en esa 
esfera. Como se indicó anteriormente, en septiembre de  2016 los Estados Unidos iniciaron un 
procedimiento en la OMC para impugnar la ayuda que presta el Gobierno  chino a la producción de 
arroz, trigo y maíz, por ser superior al nivel de los compromisos de China . En diciembre de  2016, 
los Estados Unidos impugnaron la forma en que China administra lo s contingentes arancelarios de 
arroz, trigo y maíz. Los Estados Unidos proseguirán activamente esos dos procedimientos . 
Transparencia  
Panorama general  
La transparencia es uno de los principios básicos consagrados en el acuerdo de adhesión de China 
a la OMC . Lamentablemente, a China le queda mucho por hacer en esta esfera.  WT/GC/W/746  
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  Publicación de leyes, reglamentos y otras medidas relacionadas con el comercio  
En su acuerdo de adhesión a la OMC, China se comprometió a establecer un único  diario oficial 
para la publicación de todas las leyes, los reglamentos y otras medidas relacionadas con el 
comercio. En 2006 China estableció un único diario oficial, bajo la administración del Ministerio de 
Comercio (MOFCOM). Más de 10 años después, apar entemente no todos los organismos del 
Gobierno central publican las medidas relacionadas con el comercio en dicho diario oficial, y los 
organismos públicos que lo hacen tienden a interpreta r de manera limitada el tipo de medidas 
relacionadas con el comerci o que es necesario publicar en él. En consecuencia , si bien suelen 
publicarse en el diario oficial los reglamentos administrativos y las normas departamentales 
relacionados con el comercio (aun así no de manera sistemática) , es menos frecuente que se 
publiquen otras medidas, como dictámenes , circulares, órdenes, directivas y avisos , pese a ser 
todas ellas jurídicamente vinculantes. Además, China normalmente no publica en el diario oficial 
determinados tipos de medidas relacion adas con el comercio, como las subvenciones, ni las 
medidas relacionadas con el comercio aprobadas a nivel subcentral.  
Publicación de avisos y formulación de observaciones  
En su acuerdo de adhesión a la OMC, China se comprometió a conceder un plazo razonable para 
que el público pudiese presentar observaciones sobre todos los nuevos reglamentos, leyes, y otras 
medidas relacionadas con el comercio antes de su aplicación. En 2008, el Congreso Nacional del 
Pueblo (NPC) estableció procedimientos para notificar y consultar a la opinión pública  sobre 
proyectos de ley; poco después, China indicó que también publicaría proyectos de reglamentos 
administrativos y normas departamentales relacionados con el comercio y la economía para que el 
público formulase observaciones. A continuación, el NPC come nzó a publicar regularmente 
proyectos de ley para que el público formulase observaciones, y el Consejo de Estado de China ha 
sometido a menudo (aunque no sistemáticamente) a la opinión pública proyectos de reglamentos 
administrativos. Además, muchos minist erios chinos no publican sistemáticamente los proyectos 
de normas departamentales para que el público formule observaciones . En la reunión celebrada en 
mayo de  2011 en el marco del S&ED , China se comprometió a promulgar una medida de aplicación 
del requisi to según el cual deben publicarse todos los proyectos de reglamentos y normas 
departamentales relacionados con el comercio y la economía en el sitio web de la Oficina de 
Asuntos Legislativos dependiente del Consejo de Estado (SCLAO) para que el público for mule 
observaciones en un plazo de por lo menos 30 días. En abril de  2012, la SCLAO publicó 
dos medidas que parecían cumplir con dicho requisito. Desde entonces, pese a la insistencia de los 
Estados  Unidos , no parece haber mejorado de forma notable  la situa ción en lo que respecta la 
publicación de normas departamentales con el fin de consultar a la opinión pública, pese a que 
China ha confirmado que esas dos medidas de la SCLAO tienen carácter vinculante para los 
ministerios del Gobierno central.  
Traduccione s 
En su acuerdo de adhesión a la OMC, China se comprometió a poner a disposición traducciones, en 
uno o varios idiomas de la OMC (español, francés e inglés ), de todas sus leyes, reglamentos y 
demás medidas relacionadas con el comercio a todos los niveles d el gobierno. Antes de  2014, 
China solo había re unido traducciones (al inglés) de leyes y reglamentos administrativos 
relacionados con el comercio, pero no de otros tipos de medidas, y llevaba años de retraso en la 
publicación de esas traducciones. En la re unión celebrada en julio de  2014 en el marco del S&ED , 
China se comprometió a traducir no solo las leyes y los reglamentos administrativos relacionados 
con el comercio sino también otras normas departamentales relacionadas con el comercio. 
Posteriormente, en marzo de  2015, China promulgó una medida con arreglo a la cual las normas 
departamentales relacionadas con el comercio debían ser traducidas al inglés. En esa medida 
también se dispone que normalmente la traducción de una norma departamental deberá ser 
publicada antes de su aplicación. Aun cuando se aplique plenamente, esta medida, por sí sola, no 
bastará para lograr el pleno cumplimiento de las obligaciones de China en esta esfera. Los 
Estados  Unidos han insistido a China para que tome las disposiciones  necesarias para publicar 
también traducciones de leyes y reglamentos relacionados con el comercio antes de su aplicación, 
como exige en el acuerdo de adhesión de China a la OMC.  WT/GC/W/746  
- 31 - 
  Marco jurídico  
Panorama general  
Además de la cuestión de la transparencia, ha y otros aspectos del marco jurídico de China que 
pueden afectar a las posibilidades  de los Estados Unidos y los inversores y exportadores 
estadounidenses  de acceder al mercado chino o inver tir en él. Los principales aspectos son la s 
licencias administrativas, la política de competencia, el trato que se otorga a las organizaciones no 
gubernamentales, la solución de diferencias comerciales, la legislación del trabajo y las leyes que 
rigen el uso de la tierra. Otro motivo fundamental de  preocupación es la corrupción de los 
funcionarios públicos chinos, como resultado, en parte, de no haberse implantado plenamente el 
imperio de la ley en China.  
Licencias administrativas  
Las empresas de los Estados Unidos siguen tropezando con importantes escollos en el marco de 
diversos procesos de concesión de licencias administrativas en China, en particular los 
encaminados a obtener la aprobación de productos , de inversiones, y de la expansión de 
empresas, la renovación de licencias comerciales e, inclu so, la aprobación de actividades 
comerciales ordinarias. Si bien, en general, ha disminuido el número de requisitos que hay que 
cumplir para obtener la aprobación de una licencia y se ha concentrado la atención en 
descentralizar los procesos de aprobación de licencias, según las empresas de los Estados Unidos, 
hasta la fecha esos esfuerzos solo han tenido un efecto limitado, y no ha cambiado mucho su 
experiencia  con el trámite de licencias . 
Política de competencia  
La aplicación, por las autoridades chinas d e reglamentación, de la Ley Antimonopolio  plantea 
múltiples desafíos. La forma en que la Ley se aplicará a las empresas de propiedad del Estado 
constituye uno de los principales motivos de preocupación. Las autoridades chinas de 
reglamentación han explicad o que la Ley se aplica a las empresas de propiedad del Estado, pero, 
hasta la fecha, solo han iniciado procedimientos para hacerla cumplir contra empresas de 
propiedad de los gobiernos provinciales y no contra empresas del Gobierno central bajo la 
supervis ión de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales (SASAC). Además, 
la Ley Antimonopolio  protege las operaciones legales de las empresas de propiedad del Estado y 
los monopolios estatales que operan en ramas de producción consideradas de importancia 
nacional. En general, muchas empresas de los Estados Unidos opinan que la manera selectiva en 
que se hace cumplir la Ley constituye uno de los principales obstáculos para hacer negocios en 
China y han puesto de relieve que se toman pocas medidas para obligar a las empresas de 
propiedad estatal  a cumplir la Ley.  
Otra cuestión que suscita preocupación es la de la equidad de los procedimientos en las 
investigaciones en el marco de la Ley Antimonopolio . La industria estadounidense ha expresado 
preocupación frente a la escasa  previsibilidad, equidad y transparencia de los procesos de 
investigación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), en particular la práctica de 
la Comisión de obligar a las empresas a "cooperar" frente a alegacio nes imprecisas o para evitar 
las cuantiosas multas que pudiera imponer la NDRC si no lo hacen  y las medidas de la NDRC para 
disuadir a las empresas extranjeras de llevar un asesor letrado a las reuniones o impedir que lo 
hagan. 
SEGUIMIENTO  
Durante más de 1 5 años, los Estados Unidos han recurrido al diálogo y la cooperación de alto nivel 
para lograr la introducción de cambios fundamentales y significativos en el régimen comercial 
mercantilista de China  dirigido por el Estado. En general esos esfuerzos han fr acasado. Por 
consiguiente, de cara al futuro, los Estados Unidos tienen previsto concentrar sus esfuerzos en la 
observancia. Para ello recurrirán no solo al mecanismo de solución de diferencias de la OMC a fin 
de obligar a China a cumplir estrictamente las  obligaciones que ha contraído en el marco de la 
Organización, sino también a otros mecanismos necesarios, incluidos los disponibles en el marco 
de la legislación comercial de los Estados Unidos.  WT/GC/W/746  
- 32 - 
  Los Estados Unidos están empeñados en utilizar todas las her ramientas a su alcance para hacer 
frente a las perniciosas políticas y prácticas de China , independientemente de si están sujetas , o 
no, directamente a las normas de la OMC o los compromisos adicionales contraídos por China en 
su Protocolo de Adhesión a la  OMC. Los Estados Unidos no aceptarán ninguna política o práctica 
que sea desleal, discriminatoria o mercantilista y perjudique a los fabricantes, agricultores, 
proveedores de servicios, innovadores, trabajadores o consumidores estadounidenses. Los Estados  
Unidos han aguardado lo suficiente. Ha llegado la hora de que China ponga coto a sus políticas y 
prácticas causantes de distorsión de los mercados y se convierta, por fin, en un Miembro 
responsable de la OMC.  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1  LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE CHINA A LA OMC  
1.1.  En julio de  1986 China solicitó adherirse al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio (GATT), el predecesor de  la OMC. En marzo de  1987 se estableció en el marco del GATT 
un Grupo de Trabajo , integrado por todas las p artes contratantes del GATT interesadas, con el fin 
de examinar la solicitud de China y negociar las condiciones de su adhesión. Durante los ocho años 
siguientes se celebraron negociaciones bajo los auspicios del Grupo de Trabajo del GATT. Cuando 
se estableció la OMC el 1º de enero de  1995, en virtud del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio  (el acuerdo sobre la OMC) , un Grupo de Trabajo 
de la OMC, sucesor del anterior e integrado por todos los Mie mbros de la Organización interesados, 
se hizo cargo de las negociaciones.  
1.2.  Como todas las negociaciones de adhesión a la OMC, las negociaciones celebradas con China 
constaban de tres aspectos fundamentales. En primer lugar, China facilitó al Grupo de Trabaj o 
información sobre su régimen comercial. China también actualizó periódicamente esa información 
a lo largo de los 15 años de negociación, para reflejar los cambios de su régimen comercial. En 
segundo lugar, cada Miembro de la OMC interesado negoció bilate ralmente con China concesiones 
y compromisos en materia de acceso a los mercados para las mercancías y los servicios; por 
ejemplo, los aranceles que se aplicarían a los productos industriales y agropecuarios y los 
compromisos que China contraería para abri r su mercado a los proveedores extranjeros  de 
servicios. Las concesiones y los compromisos que establecían el mayor grado de liberalización del 
comercio obtenidos en esas negociaciones bilaterales se consolidaron en las Listas de China 
relativas a las merc ancías y los servicios y se aplican a todos los Miembros de la OMC. En tercer 
lugar, al mismo tiempo que se celebraban esas negociaciones bilaterales, China entabló con los 
Miembros integrantes  del Grupo de Trabajo negociaciones multilaterales sobre las no rmas que 
regirían el comercio con China. A lo largo de esas negociaciones multilaterales, el liderazgo de los 
Estados Unidos en el diálogo con China fue esencial para eliminar los obstáculos a la adhesión de 
China a la OMC y lograr el consenso en torno a c ompromisos adecuados en materia de normas. 
Esos compromisos se exponen en el Protocolo de Adhesión de China y en el informe del Grupo de 
Trabajo que lo acompaña.  
1.3.  Los Miembros de la OMC aprobaron formalmente un acuerdo sobre las condiciones de la 
adhesión d e China el 10 de noviembre de  2001, en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, 
celebrada en Doha (Qatar). Un día después, China firmó el acuerdo y depositó su instrumento de 
ratificación en poder del  Director General de la OMC. China pasó a ser  el 143 º Miembro de la OMC 
el 11 de diciembre de  2001.  
1.4.  El Protocolo de Adhesión de China, el informe del Grupo de Trabajo que lo acompaña y las 
Listas relativas a las mercancías y los servicios pueden consultarse en el sitio web de la OMC 
(www.wto.org ). 
1.2  LOS COMPROMISOS CONTRAÍDOS POR CHINA EN EL MARCO DE LA OMC  
1.5.  Para adherirse a la OMC, China tuvo que convenir en adoptar medidas concretas para 
suprimir los obstáculos al comercio y abrir sus mercados a las empresas extranjeras y a sus 
exportaciones, desde el día de la adhesión, en la práctica totalidad de los sectores de productos y 
para una amplia variedad de servicios. En respaldo de esas medidas, China se comprometió 
además a introducir cambios importantes en su marco jurídico co n el fin de aumentar la 
transparencia y previsibilidad de las operaciones comerciales.  WT/GC/W/746  
- 33 - 
  1.6.  Como todos los Miembros al adherirse a la OMC, China también acordó contraer las 
obligaciones establecidas en los más de 20 acuerdos multilaterales de la OMC existentes,  que 
abarcan todos los ámbitos del comercio. Entre los aspectos que más preocupaban a los 
Estados  Unidos y otros interlocutores comerciales de China figuraban, como se puso de manifiesto 
en las negociaciones de adhesión, los principios básicos de la OMC, i ncluidos los de trato de la 
nación más favorecida, trato nacional, transparencia y disponibilidad de un mecanismo de examen 
independiente de las decisiones administrativas. Otras preocupaciones fundamentales surgieron en 
el ámbito de la agricultura, las me didas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al 
comercio, las medidas de inversión relacionadas con el comercio, la valoración en aduana, las 
normas de origen, las licencias de importación, las medidas antidumping, las subvenciones y las 
medidas compensatorias, los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el 
comercio, y los servicios. Respecto de algunas de sus obligaciones en esas esferas, se concedieron 
a China períodos de transición mínimos cuando se consideró nece sario.  
1.7.  Aunque las condiciones del acuerdo de adhesión de China tienen por objeto la apertura del 
mercado de China a los Miembros de la OMC, el acuerdo contiene también disposiciones  
destinadas a abordar cuestiones relacionadas con cualquier daño que las ra mas de producción y 
los trabajadores de los Estados Unidos u otros Miembros de la OMC puedan sufrir a causa de 
aumentos súbitos de las importaciones o de prácticas comerciales desleales. Entre los mecanismos 
previstos se incluyen los siguientes: 1) un meca nismo de salvaguardia especial para los productos 
textiles (que expiró el 11 de diciembre de  2008, 7 años después de la adhesión de China), 
2) un mecanismo de salvaguardia singular, específico para China, que permitía a los Miembros de 
la OMC limitar  las importaciones procedentes de China cuando el aumento de estas perturbara su 
mercado (que expiró el 11 de diciembre de  2013, 12 años después de la adhesión de China), 
3) la posibilidad expresa para los Miembros de la OMC de utilizar una metodología ant idumping 
que no se base en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China si los 
productores sometidos a investigación no pueden demostrar claramente que prevalecen en la 
rama de producción que produce el producto similar las condi ciones de una economía de mercado 
en lo que respecta a la manufactura, la producción y la venta de tal producto (que expiró el 11 de 
diciembre de  2016, 15 años después de la fecha de la adhesión de China) y 4) la posibilidad de 
utilizar metodologías que no  se basen en las condiciones que prevalecen en China para identificar 
y medir el beneficio otorgado por las subvenciones a empresas chinas. La Administración está 
decidida a preservar la eficacia de estos mecanismos, en la medida en que sigan en vigor, en 
beneficio de las empresas, los trabajadores y los agricultores estadounidenses  afectados . 
1.8.  Con el consentimiento de China, la OMC creó también un mecanismo multilateral especial 
para examinar anualmente el cumplimiento por parte de China. Ese mecanismo, den ominado 
Mecanismo de Examen de Transición, se utilizó cada año durante los 8 años siguientes a la 
adhesión de China. El último examen, en el que se consideraron los 10 primeros años de la 
pertenencia de China a la OMC, tuvo lugar en el décimo año, 2011.  
2  PANORAMA GENERAL DE LA PARTICIPACI ÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
2.1  DIÁLOGO  
2.1.1   Conversaciones bilaterales  
2.1.  En abril de  2017, en una reunión celebrada en Mar -a-Lago (Florida), el Presidente Trump y el 
Presidente Xi de China acordaron establecer una nueva estructura de diá logo de alto nivel para los 
Estados Unidos y China, que comprendía el CED, el Diálogo Diplomático y de Seguridad, el Diálogo 
sobre Medidas para el Cumplimiento de la Le y y Ciberseguridad y el Diálogo Social y Cultural. Se 
acordó que las cuestiones relacion adas con el comercio y la inversión se tratarían en el marco 
del CED, que también abarcaría las cuestiones relacionadas con la política macroeconómica, la 
estabilidad financiera, la moneda y la energía.  
2.2.  El CED estaba presidido, por parte de los Estados Uni dos, por el Secretario del Tesoro y el 
Secretario de Comercio y, por parte de China, por un Viceprimer Ministro, el Sr. Wang Yang. 
Sustituyó a otros dos foros de diálogo de alto nivel, la JCCT y el S&ED.  
2.3.  Los Estados Unidos y China establecieron la JCCT en 1983 como mecanismo de consulta 
intergubernamental del Departamento de Comercio de los Estados Unidos y un organismo que WT/GC/W/746  
- 34 - 
  precedió al MOFCOM, el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores  y Comercio . La Comisión 
se había concebido como un foro en el que  tratar preocupaciones comerciales y buscar 
oportunidades comerciales bilaterales. En 2003 el Presidente Bush y el Primer Ministro Wen 
acordaron elevar el rango de la Comisión, que pasó a estar presidida por el Secretario de Comercio 
y el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales , por 
parte de los Estados Unidos , y por un Viceprimer Ministro, por parte de China. La Comisión 
celebraba reuniones plenarias anuales, y varios grupos de trabajo y foros de diálogo subsidia rios 
se reunían a lo largo del año para tratar cuestiones como las políticas industriales , la 
competitividad, los derechos de propiedad intelectual, cuestiones estructurales, el acero, la 
agricultura, los productos farmacéuticos y el instrumental médico, l a tecnología de la información, 
los seguros, el turismo, el medio ambiente, el derecho mercantil, las medidas comerciales 
correctivas y la s estadística s. 
2.4.   El Presidente Obama y el Presidente de China  Hu establecieron el S&ED en abril de  2009; en 
aquel momento, el S&ED constituía el foro bilateral de más alto nivel entre los Estados Unidos y 
China. El S&ED incluía una vía estratégica y otra económica y celebraba reuniones plenarias  
anuales.  
2.5.  Poco después de la cumbre de Mar -a-Lago comenzaro n las conversaciones en el marco 
del CED, en las que los Estados Unidos aceptaron un plan de acción de 100 días propuesto por 
China. Un mes más tarde, en mayo de  2017, las dos partes acordaron determinados resultados 
iniciales de ese plan de acción; cada p arte determinó cinco resultados para la otra (véase el 
apéndice 3). Los resultados establecidos por la parte estadounidense se centraron en gran parte 
en medidas pendientes de aplicación por las autoridades de reglamentación chinas, y no en 
cambios fundame ntales del régimen comercial de China. En concreto, China 1) convino en 
reanudar las importaciones de carne de bovino y productos de bovino procedentes de los Estados 
Unidos en condiciones compatibles con las normas internacionales de inocuidad de los alim entos y 
sanidad animal, 2) se comprometió a llevar a cabo evaluaciones basadas en criterios científicos de 
ocho solicitudes relativas a productos biotecnológicos estadounidenses pendientes desde hacía 
largo tiempo, 3) se comprometió a permitir que las empr esas de servicios financieros de propiedad 
totalmente extranjera establecidas en China prestaran servicios de calificación crediticia y a iniciar 
el proceso de concesión de licencias para los servicios de investigación crediticia, 4) se 
comprometió a permi tir que los proveedores de propiedad totalmente estadounidense de servicios 
de pago electrónico iniciaran el proceso de solicitud de licencia, y 5) anunció que expediría 
licencias de suscripción y liquidación de bonos a dos instituciones financieras estado unidenses 
calificadas.  
2.6.  Al mismo tiempo, los Estados Unidos aceptaron cinco resultados definidos por China, que 
guardaban relación con la importación por los Estados Unidos de productos avícolas cocinados de 
origen Chino, las exportaciones estadounidenses d e gas natural licuado, la compensación de 
permutas financieras, el trato reglamentario de las instituciones bancarias y determinadas 
iniciativas de inversión extranjera.  
2.7.  Aunque China comenzó a adoptar medidas en relación con sus compromisos antes del  prime r 
pleno en el marco del CED, programado para julio de  2017, aún no ha aplicado plenamente sus 
compromisos en relación con el acceso a los mercados para la carne de bovino, la aprobación de 
solicitudes relativas a  productos biotecnológicos y la concesión de  licencias a los proveedores 
extranjeros de servicios de pago electrónico. Los Estados Unidos pudieron negociar con China un 
protocolo que permite reanudar los envíos de carne de bovino, pero China insistió en mantener, en 
relación con los productos farmac éuticos veterinarios y las hormonas, condiciones que no son 
compatibles con las normas internacionales de inocuidad de los alimentos y sanidad animal. 
Además, hasta la fecha , China solo ha aprobado cuatro de las ocho solicitudes relativas a  
productos biote cnológicos pendientes desde hace largo tiempo respecto de las que había 
prometido adoptar medidas. Entretanto, los proveedores estadounidenses de servicios de pago 
electrónico han presentado solicitudes para iniciar los trabajos preparatorios que deben lle varse a 
cabo previamente a fin de poder obtener una licencia para operar en el mercado chino, pero aún 
no se han concedido sus solicitudes.  
2.8.  La primera reunión plenaria en el marco del CED tuvo lugar en julio de  2017, al expirar el 
plazo de 100 días estable cido para el plan de acción de ambas partes. Aunque las dos partes 
trataron varias cuestiones en el período previo a la reunión, no se logró ningún resultado nuevo. Al 
finalizar la reunión, los Secretarios Mnuchin y Ross y el Viceprimer Ministro Wang Yang WT/GC/W/746  
- 35 - 
  examinaron un posible plan de acción de un año, aunque no llegaron a tratar las cuestiones 
específicas que formarían parte de él.  
2.9.  En los meses siguientes a la reunión en el marco del CED de julio de  2017, China trató de 
lograr un acuerdo sobre las cuestion es que se considerarían en el plan de acción de un año. Sin 
embargo, tras evaluar la productividad del proceso del CED, la Administración declinó llegar a un 
acuerdo sobre un plan de acción de un año.  
2.10.   En noviembre de  2017 prosiguieron las  conversaciones, cuando se reunieron  el 
Presidente  Trump y el Presidente Xi en Beijing. Los Estados Unidos explicaron que no tenían  
interés en participar en el tipo de conversaciones bilaterales que se habían celebrado en el marco 
del CED y en anteriores foros de diálogo, c omo la JCCT, el SED y el S&ED, en las que solo se 
habían logrado progresos aislados y m uy pequeños con respecto a los problemáticos obstáculos al 
comercio y la inversión establecidos por China. Los Estados Unidos dejaron claro que, en lugar de 
ello, buscan  cambios fundamentales del régimen comercial de China, incluidas las problemáticas 
políticas industriales que han seguido dominando la economía china, dirigida por el Estado. Como 
señalaron los Estados Unidos , esas políticas industriales inadmisibles persi sten y evolucionan 
continuamente, ya que China parece decidida a mantener el protagonismo del Estado en la 
economía y a seguir aplicando políticas y prácticas que promuevan, orienten y respalden a las 
ramas de producción nacionales, al tiempo que trata act ivamente de obstaculizar, desfavorecer y 
perjudicar a sus homólogas extranjeras. Los Estados Unidos pusieron de relieve que el enfoque de 
China es incompatible con el enfoque basado en el mercado expresamente contemplado  por los 
Miembros de la OMC, y contr ario a los principios fundamentales que informan los numerosos 
Acuerdos de la OMC.  
2.11.   Inmediatamente después de la visita del Presidente Trump a Beijing, China hizo ciertos 
anuncios unilaterales. En concreto, declaró que adoptaría medidas para flexibilizar ci ertas 
restricciones a la inversión extranjera en los sectores de la banca, los seguros de vida y los 
servicios de gestión de valores y activos. China anunció también que dejaría de gravar las 
importaciones de residuos desecados de destilería, con solubles  (DDGS) procedentes de los 
Estados Unidos con un IVA discriminatorio, y que reduciría gradualmente su arancel de 
importación sobre los automóviles. Queda por ver si China cumplirá realmente todas estas 
promesas.  
2.1.2   Reuniones multilaterales  
2.12.   En 2017, como en años anteriores, los Estados Unidos complementaron su diálogo bilateral 
con China con una participación activa en reuniones de la OMC en las que se trató la cuestión de 
China y su cumplimiento  de las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC. A lo largo 
del año, los Estados Unidos plantearon cuestiones relacionadas con China en las reuniones 
ordinarias de los comités y consejos de la OMC. En 2018 los Estados Unidos seguirán planteando 
cuestiones relacionadas con China en las re uniones de la OMC.  
2.13.   Los Estados Unidos también han continuado participando activamente en el Foro Mundial 
sobre el Exceso de Capacidad en la Industria Siderúrgica, junto con otros miembros del G -20 y los 
miembros interesados de la Organización de Cooperació n y Desarrollo Económicos (OCDE). El Foro 
Mundial es una plataforma cooperativa de diálogo e intercambio de información sobre la evolución 
de la capacidad mundial y sobre las políticas y las medidas de apoyo adoptadas por los G obiernos; 
la Secretaría de la  OCDE actúa como facilitador. En 2017 los miembros del Foro Mundial 
examinaron las subvenciones y otros tipos de ayuda gubernamental que pueden causar 
distorsiones en los mercados y contribuir a un exceso de capacidad mundial, centrándose muy 
especialmente  en China, cuya industria siderúrgica representa aproximadamente la mitad de la 
capacidad y la producción mundiales. Los miembros del Foro Mundial también han trabajado con 
miras a  elaborar medidas eficaces para abordar los desafíos del exceso de capacidad  en la 
industria siderúrgica con el fin de mejorar la función  del mercado y alentar los ajustes.  
2.2  MEDIDAS PARA LOGRAR EL CUMPLIMIENTO  
2.14.   En agosto de  2017, en respuesta a un memorándum presidencial, el Representante de los 
Estados Unidos para las Cuestiones Co merciales Internacionales (USTR) inició una investigación en 
virtud del artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, modificada, centrada en las WT/GC/W/746  
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  políticas y prácticas del Gobierno de China en relación con la transferencia de tecnología, la 
propieda d intelectual y la innovación. En su aviso de iniciación, el USTR identificó cuatro categorías 
de comportamiento que serían objeto de su investigación. El USTR explicó lo siguiente: 1) que , 
según se ha informado, el Gobierno chino utiliza diversos instrume ntos (como procesos de 
aprobación opacos, prescripciones en materia de empresas conjuntas, limitaciones de la 
participación extranjera en el capital social y otros mecanismos) para exigir o forzar la 
transferencia de tecnologías y propiedad intelectual a l as empresas chinas; 2) que , según se ha 
informado,  el Gobierno chino priva a las empresas estadounidenses de la posibilidad de establecer 
condiciones basadas en el mercado en las negociaciones con las empresas chinas para la concesión 
de licencias; 3) que , según se ha informado, el Gobierno chino interviene en los mercados 
imponiendo o facilitando de manera desleal la adquisición, por empresas chinas, de empresas y 
activos estadounidenses para obtener tecnología puntera y propiedad intelectual; y 4) que , según 
se ha informado,  el Gobierno chino lleva a cabo o apoya intrusiones no autorizadas en las redes 
informáticas comerciales estadounidenses o el robo por medios informáticos. En el aviso se 
explicaba también que se tendría en cuenta la información present ada por partes interesadas 
sobre otras políticas y prácticas preocupantes del Gobierno chino relacionadas con la transferencia 
de tecnología, la propiedad intelectual y la innovación. En el aviso se invitaba a las partes 
interesadas a presentar por escrito  observaciones e información, y se indicaba la fecha de una 
audiencia pública, que se celebró en octubre de  2017.  
2.15.   Los Estados Unidos también siguieron exigiendo a China la observancia de las normas de 
la OMC en 2017. A continuación se examinan los principa les asuntos planteados  por los 
Estados  Unidos en la OMC.  
2.16.   En diciembre de  2016 los Estados Unidos iniciaron un procedimiento de solución de 
diferencias en la OMC en el que impugnaba n la administración por China de contingentes 
arancelarios para el arroz, el  trigo y el maíz. Debido a que están mal definidos los criterios 
establecidos por China respecto a los solicitantes, a que son poco claros sus procedimiento s para 
la asignación de partes del contingente y a que no anunció los resultados del proceso de 
asignación y reasignación del contingente, los comerciantes no están seguros de las oportunidades 
de importación que hay , y productores de todo el mundo ven reducidas sus oportunidades de 
acceso a los mercados. En febrero de  2017 se celebraron consultas. En se ptiembre de  2017 se 
estableció, a petición de los Estados Unidos, un Grupo Especial de la OMC para entender en el 
asunto, y otros 17 Miembros de la OMC se sumaron a la diferencia como  terceros.  
2.17.   En septiembre de  2016 los Estados Unidos iniciaron otro proced imiento de solución de 
diferencias contra China, en el que impugnaban las ayudas gubernamentales excesivas para la 
producción de arroz, trigo y maíz de los agricultores chinos. Como los otros Miembros de la OMC, 
China se comprometió a limitar  su ayuda a lo s productores de productos agrícolas. Al parecer, en 
el marco de l os programas de sostenimiento de los precios del mercado que aplica  China con 
respecto a esos productos agrícolas se suministra ayuda que rebasa ampliamente los niveles 
acordados. Esa ayuda excesiva crea distorsiones de los precios y una desigualdad de condiciones 
para los agricultores estadounidenses. En octubre de  2016 se celebraron consultas. En enero 
de 2017 se esta bleció, a petición de los Estados Unidos, un Grupo Especial de la OMC para 
entender en el asunto, y otros 27 Miembros de la OMC se sumaron a la diferencia como terceros. 
Está previsto que en 2018 tengan lugar las audiencias del Grupo Especial y que este em ita su 
decisión.  
2.18.   En julio de  2016 los Estados Unidos, junto con la Unión Europea, iniciaron un procedimiento 
de solución de diferencias e n la OMC para impugnar los contingentes de exportación y  los derechos 
de exportación que China mantenía respecto de div ersas formas de 11 materias primas, a saber, 
el antimonio, el cromo, el cobalto, el cobre, el grafito, el indio, el plomo, la magnesia, el talco, el 
tantalio y el estaño. Esas materias primas son insumos fundamentales para importantes sectores 
manufacturer os de los Estados Unidos , como la s industrias aeroespacial, del automóvil , de la 
construcción y electrónica. Las limitaciones de  las exportaci ones impuestas por China pueden 
desequilibrar las condiciones en perjuicio de los Estados Unidos y otros países, a l crear ventajas 
competitivas sustanciales para los productores chinos de fases subsiguientes del proceso 
productivo que utilizan esas materias como insumos para la producción y exportación de productos 
ulteriormente elaborados y productos acabados. Las limitaciones de las exportaciones  también 
pueden ejercer una considerable presión sobre los productores de fases ulteriores del proceso 
productivo de los Estados Unidos y de otros países para trasladar su actividad, sus empleos y sus 
tecnologías a China. Las  limitaciones de  las exportaci ones parecen ser incompatibles con las WT/GC/W/746  
- 37 - 
  obligaciones que corresponden a China en virtud de  diversas disposiciones del GATT de  1994 y del 
acuerdo de adhesión de China. En septiembre de  2016 tuvieron lugar  consultas  conjuntas . En 
noviembre de  2016, a petición de las partes reclamantes, se estableció un Grupo Especial de 
la OMC para entender en el asunto, y otros 14 Miembros de la OMC se sumaron a la diferencia 
como terceros. Posteriormente, China ha adoptado medidas para eliminar los contingentes de 
exportación y derechos de exportación impugnados.  
2.19.   En un procedimiento de solución de diferencias de la OMC iniciado en septiembre de  2011, 
los Estados Unidos impugnaron con éxito la imposición por China de derechos antidumping y 
compens atorios a las importaciones de determinados productos de pollo procedente de los Estados 
Unidos  denominados "productos de pollo de engorde". En el curso de sus investigaciones en 
materia de derechos antidumping y compensatorios, las autoridades de reglamen tación chinas 
impusieron los derechos en cuestión sin el respaldo fáctico y jurídico necesario y sin observar 
determinadas prescripciones en materia de transparencia y equidad procesal, incumpliendo 
diversas obligaciones que les corresponden en el marco de  la OMC y en virtud d el Acuerdo 
Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. En octubre de  2011 se 
celebraron consultas. En enero de  2012, a petición de los Estados Unidos, se estableció un Grupo 
Especial de la OMC para entender en  este asunto, y otros siete Miembros de la OMC se sumaron a 
la diferencia como terceros. Las audiencias del Grupo Especial tuvieron lugar en septiembre y 
diciembre de  2012, y el Grupo Especial emitió su decisión en agosto de  2013, pronunciándose a 
favor de  los Estados Unidos respecto de todas las alegaciones significativas. China decidió no 
apelar la decisión del Grupo Especial, y posteriormente convino en ponerse en conformidad con las 
resoluciones de la OMC para julio de  2014. En julio de  2014 China emiti ó una redeterminación que 
mantenía en vigor los derechos, pero parecía ser incompatible con las resoluciones de la OMC. En 
mayo de  2016 los Estados Unidos impugnaron la redeterminación de China mediante un 
procedimiento en virtud del párrafo 5 del artículo  21 del ESD. En abril de  2017 se celebró una 
audiencia del Grupo Especial, y se prevé que este emita su decisión a principios de  2018.  
2.20.   En un procedimiento de solución de diferencias de la OMC iniciado en septiembre de  2010, 
los Estados Unidos impugnaron la s restricciones impuestas por China a los proveedores 
extranjeros de servicios de pago electrónico. Algunos  proveedores, como las principales empresas 
de tarjetas de crédito estadounidenses, prestan esos servicios en relación con la explotación de 
redes el ectrónicas para procesar las transacciones de pago en que se utilizan tarjetas de crédito, 
débito, prepago y otras tarjetas de pago. También hacen posible, facilitan y gestionan la corriente 
de información y la transferencia de fondos desde los bancos de l os titulares de las tarjetas de 
crédito hasta los de los comerciantes. El marco reglamentario de China impone rigurosas 
restricciones a los proveedores extranjeros de servicios de pago electrónico. Entre otras cosas, 
China prohíbe a los proveedores extranj eros prestar servicios relacionados con la s transacci ones 
de tarjeta de pago típica s en China, en la s que se factura al consumidor chino en la moneda 
nacional china, denominada yuan, y este paga en la misma moneda. En lugar de ello, China ha 
creado un líder nacional y permite a una sola entidad nacional, China Union Pay (CUP), prestar 
esos servicios. En octubre de  2010 se celebraron consultas. En marzo de  2011, a petición de los 
Estados Unidos, se estableció un Grupo Especial de la OMC para entender en este  asunto, y otros 
seis Miembros de la OMC se sumaron a la diferencia como  terceros. Las audiencias del Grupo 
Especial tuvieron lugar en octubre y diciembre de  2011, y el Grupo Especial emitió su decisión en 
julio de  2012. El Grupo Especial determinó que los  compromisos contraídos por China en virtud del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) exigían que China permitiera a los 
proveedores extranjeros, en condiciones no discriminatorias, prestar servicios de pago electrónico 
respecto de transacc iones efectuadas con tarjetas de pago y expresadas en yuan, mediante una 
presencia comercial en China. China decidió no apelar la decisión del Grupo Especial y 
posteriormente convino en ponerse en conformidad con las resoluciones de la OMC para julio 
de 2013. 
2.21.   Sin embargo, hasta la fecha, China no se ha puesto en conformidad. En octubre de  2014 el 
Consejo de Estado de China anunció que China abriría su mercado a los proveedores extranjeros 
de servicios de pago electrónico, pero demoró la emisión de una decis ión formal. En abril de  2015 
el Consejo de Estado emitió finalmente la decisión formal por la que establecían las condiciones en 
que China abriría su mercado a los proveedores extranjeros de servicios de pago electrónico. En 
agosto de  2015 el organismo reg ulador, el Banco Popular de China (PBOC), emitió un proyecto de 
reglamento para la concesión de licencias, pero no publicó  ese reglamento en su forma definitiva 
hasta junio de  2016, durante la reunión en el marco del S&ED. El PBOC emitió a continuación, en  
octubre de  2016 y junio de  2017, orientaciones adicionales para los posibles solicitantes. WT/GC/W/746  
- 38 - 
  Posteriormente, los proveedores estadounidenses, según se ha informado , han presentado 
solicitudes para iniciar los trabajos preparatorios, que constituyen la prime ra de las dos etapas 
prescritas en el procedimiento para la  concesión de licencias del PBOC; sin embargo, hasta la 
fecha el PBOC no ha tomado ninguna medida para conceder esas solicitudes. Por consiguiente, a 
fecha de diciembre de  2017, más de cuatro años después de que China prometiera ponerse en 
conformidad, se seguía bloqueando el acceso de los proveedores estadounidenses al mercado 
chino.  
2.22.   El último procedimiento de solución de diferencias de la OMC activo en 2017 guardaba 
relación con las impugnaciones formuladas por los Estados Unidos respecto de las restricciones del 
acceso a los mercados mantenidas por China , que restringía n la importación y distribución de 
productos sujetos a estrictos derechos de autor, como libros, diarios, revistas, películas para  
exhibición en salas, DVD y música. En ese asunto, las audiencias del Grupo Especial de la OMC 
tuvieron lugar en 2008 y el Grupo Especial emitió su decisión en agosto de  2009, pronunciándose 
a favor de los Estados Unidos respecto de todas las alegaciones s ignificativas del asunto. China 
apeló la decisión del Grupo Especial en septiembre de  2009. En diciembre de  2009 el Órgano de 
Apelación de la OMC rechazó la apelación de China en todos sus puntos. China convino en ponerse 
en conformidad con las resolucione s de la OMC para marzo de  2011. Posteriormente, China 
promulgó varias medidas revisadas, y derogó otras, en relación con las restricciones del acceso a 
los mercados impuestas a los libros, los diarios, las revistas, los DVD y la música. Sin embargo, 
como C hina reconoció, no promulgó ninguna medida respecto de las películas para exhibición en 
salas. En lugar de ello, propuso celebrar conversaciones bilaterales con los Estados Unidos para 
buscar una solución alternativa.  
2.23.   Tras meses de negociaciones, que compr endieron conversaciones entre los Vicepresidentes 
de ambas partes, los Estados Unidos y China llegaron, en febrero de  2012, a un acuerdo respecto 
de un memorándum de entendimiento que preveía aumentos sustanciales del número de películas 
extranjeras import adas y distribuidas en China cada año, ingresos adicionales sustanciales para los 
productores cinematográficos extranjeros y la apertura de oportunidades de distribución 
cinematográfica para las películas importadas. Sin embargo, hasta la fecha China no ha  aplicado 
plenamente los compromisos que contrajo en el memorándum de entendimiento, incluidos los 
compromisos cruciales relativos a la apertura de oportunidades de distribución para las películas 
importadas en régimen de distribución de los ingresos. Adem ás, la rama de producción 
estadounidense ha informado de  que China ha impuesto un contingente informal respecto del 
número total de películas estadounidenses en régimen de distribución de los ingresos y en régimen 
de comisión a tanto alzado que puede impor tarse cada año, lo cual, de ser cierto, vulneraría las 
condiciones establecidas en el memorándum de entendimiento. En consecuencia, los 
Estados  Unidos han instado a China a que aplique plenamente el memorándum de entendimiento.  
2.24.   El memorándum de entendimien to relativo a las producciones cinematográficas prevé que 
se revisará en el año civil 2017 para que ambas partes traten cuestiones de su interés, incluida 
una compensación adicional para la parte estadounidense. En la reunión de la JCCT de noviembre 
de 2016, China convino en iniciar conversaciones inmediatamente en 2017. China prometió 
además que en esas conversaciones se trataría de aumentar el número de películas en régimen de 
distribución de los ingresos importadas cada año y la participación en los ingr esos brutos de 
taquilla correspondiente a las empresas estadounidenses, así como de abordar preocupaciones 
pendientes de los Estados Unidos en relación con  otras políticas y prácticas que pueden entorpecer 
el acceso de la industria cinematográfica estadounidense al mercado chino, como los derechos de 
importación, el número de distribuidores de películas importadas y la independencia de los 
distribuidores, en tre otras cuestiones. En 2017, con arreglo a las condiciones del memorándum de 
entendimiento, ambas partes iniciaron conversaciones en relación con una compensación adicional 
significativa para los Estados Unidos.  
3  CUMPLIMIENTO POR CHINA DE LAS NORMAS DE LA  OMC 
A continuación se presenta un análisis detallado de los compromisos que China asumi ó al 
adherirse a la OMC el 11 de diciembre de  2001, los progresos que China ha realizado en el 
cumplimiento de esos compromisos y los esfuerzos de los Estados Unidos po r abordar las 
preocupaciones relativas al cumplimiento que han surgido hasta diciembre de  2017.  
 WT/GC/W/746  
- 39 - 
  3.1  DERECHOS COMERCIALES  
3.1.  En el contexto de los compromisos contraídos por China en la OMC, el concepto de "derechos 
comerciales" abarca dos elementos, a saber, el derecho de importar mercancías (en China) y el 
derecho de exportar mercancías (desde China). No comprende el derecho de vender mercancías 
en China, ya que ese derecho se rige por compromisos distintos que guardan relación 
principalmente con los "servicios de distribución" previstos en la Lista de China relativa a los 
servicios (véase la sección relativa a los servicios de distribución infra). No obstante, junto con los 
compromisos de China en relación con  los servicios de distribución, sus compromisos en ma teria 
de derechos comerciales exigen la eliminación de obstáculos significativos respecto a una amplia 
variedad de ramas de producción estadounidenses y otras ramas de producción extranjeras que 
operan, o tratan de operar, en China.  
3.2.  Hasta poco antes de su adhesión a la OMC, China restringía rigurosamente el número y los 
tipos de empresas que podían importar o exportar mercancías, y también restringía las mercancías 
que una determinada empresa podía importar o exportar. Principalmente , China limitaba los 
derechos comerciales a determinadas empresas manufactureras y comerciales de propiedad 
estatal, que podían importar o exportar mercancías comprendidas en los ámbitos de actividad que 
tenían aprobados. China también concedía derechos comerciales a determinadas  empresas con 
inversión extranjera, permitiéndoles importar insumos destinados a sus actividades de producción 
y exportar sus productos acabados.  
3.3.  En su acuerdo de adhesión, China se comprometió a llevar a cabo una liberalización 
sustancial en materia de de rechos comerciales. Fundamentalmente, China convino en  eliminar su 
sistema de examen y aprobación de los derechos comerciales y a reconocer automáticamente 
derechos comerciales plenos a todas las empresas chinas, las empresas conjuntas de propiedad 
china y  extranjera, las empresas de propiedad exclusivamente extranjera y los particulares 
extranjeros, incluidas las empresas individuales, en el plazo de tres años a contar desde la 
adhesión, es decir, para el 11 de diciembre de  2004, que era también el plazo p ara que China 
eliminara la mayor parte de las restricciones en la esfera de los servicios de distribución. Las 
únicas excepciones correspondían a los productos enumerados en un anexo del acuerdo de 
adhesión de China, entre los que se incluían los cereales,  el algodón y el tabaco, respecto de los 
que China se reservó el derecho de ejercer el comercio de Estado.  
3.4.  Como se ha indicado anteriormente, el Congreso Nacional del Pueblo promulgó una Ley de 
Comercio Exterior  revisada que preveía el reconocimiento autom ático de los derechos comerciales 
mediante un procedimiento de registro para todas las entidades y los particulares nacionales y 
extranjeros, que entraría en vigor en julio de  2004, al tiempo que el MOFCOM publicó normas 
complementarias que establecían el procedimiento para registrarse como operador de comercio 
exterior.  
Libros, películas y música  
 
3.5.  Con arreglo a las condiciones del acuerdo de adhesión de China, deberían haberse reconocido 
automáticamente derechos comerciales respecto de los productos sujeto s a estrictos derechos de 
autor, como los libros, los diarios, las revistas, las películas para exhibición en salas, los DVD y la 
música, a todas las empresas chinas, las empresas conjuntas de propiedad china y extranjera, las 
empresas de propiedad exclusi vamente extranjera y los particulares extranjeros a partir del 11 de 
diciembre de  2004. Esos productos no están incluidos en la lista de productos respecto de los 
cuales China se reservó el derecho de ejercer el comercio de Estado. No obstante, China no 
liberalizó los derechos comerciales en el caso de esos  productos. China siguió reservando el 
derecho de importar esos productos a empresas comerciales del Estado, como se refleja en la 
compleja red de medidas dictadas por numerosos organismos, como el Consej o de Estado, la 
Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión (SARFT), el MOFCOM, la NDRC, el Ministerio de 
Cultura, la Administración General de Prensa y Publicaciones (GAPP) y la Administración General 
de Aduanas.  
3.6.  Como se ha indicado anteriormente, en abril de  2007 los Estados Unidos iniciaron un 
procedimiento de solución de diferencias de la OMC contra China en el que impugnaban las 
restricciones impuestas por China a la importación y distribución de productos sujetos a estrictos 
derechos de autor, como libros, diarios, revistas, películas para exhibición en salas, DVD y música. 
El Grupo Especial de la OMC establecido para entender en ese asunto emitió su decisión en agosto WT/GC/W/746  
- 40 - 
  de 2009, pronunciándose a favor de los Estados Unidos respecto de todas alega ciones 
significativas. China apeló la decisión del Grupo Especial en septiembre de  2009, y el Órgano de 
Apelación de la OMC rechazó la apelación de China en todos sus puntos en diciembre de  2009. 
China convino en cumplir esas resoluciones para marzo de  2011. Posteriormente, China promulgó 
varias medidas revisadas, y derogó otras, en relación con las restricciones del acceso a los 
mercados impuestas a los libros, los diarios, las revistas, los DVD y la música. Sin embargo, China 
no promulgó ninguna medida re specto de las películas para exhibición en salas y, en lugar de ello, 
propuso celebrar conversaciones bilaterales con los Estados Unidos para buscar una solución 
alternativa.  
3.7.  Tras meses de negociaciones, que comprendieron conversaciones entre los Vicepresidentes 
de ambas partes, los Estados Unidos y China llegaron, en febrero de  2012, a un acuerdo respecto 
de un memorándum de entendimiento que preveía aumentos sustanciales del número de películas 
extranjeras importadas y distribuidas en China cada año, ingresos adicionales sustanciales para los 
productores cinematográficos estadounidenses y la apertura de oportunidades de distribución 
cinematográfica para las películas importadas. El memorándum de entendimiento prevé que se 
revisará después de cinco  años para que ambas partes traten cuestiones de su interés, incluida 
una compensación adicional para la parte estadounidense.  
3.8.  Sin embargo, hasta la fecha China no ha aplicado plenamente los compromisos que contrajo 
en el memorándum de entendimiento, inclu idos los compromisos cruciales relativos a la apertura 
de oportunidades de distribución para las películas importadas en régimen de distribución de los 
ingresos. Además, la rama de producción estadounidense ha informado de  que China ha impuesto 
un continge nte informal respecto del número total de películas estadounidenses en régimen de 
distribución de los ingresos y en régimen de comisión a tanto alzado que puede importarse cada 
año, lo cual, de ser cierto, vulneraría las condiciones establecidas en el memo rándum de 
entendimiento.  
3.9.  El memorándum de entendimiento relativo a las producciones cinematográficas prevé que se 
revisará en el año civil 2017 para que ambas partes traten cuestiones de su interés, incluida una 
compensación adicional significativa para la  parte estadounidense. En la reunión de la JCCT de 
noviembre de  2016, China se comprometió a que en esas conversaciones se trataría de aumentar 
el número de películas en régimen de distribución de los ingresos importadas cada año y la 
participación en los ingresos brutos de taquilla correspondiente a las empresas estadounidenses, 
así como de abordar preocupaciones pendientes de los Estados Unidos relativas a otras políticas y 
prácticas que pueden entorpecer el acceso de la industria cinematográfica estadoun idense al 
mercado chino, como los derechos de importación, el número de distribuidores de películas 
importadas y la independencia de los distribuidores, entre otras cuestiones. En 2017, con arreglo a 
las condiciones del memorándum de entendimiento, ambas p artes iniciaron conversaciones en 
relación con una compensación adicional significativa  para los Estados Unidos.  
3.2  REGULACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
3.2.1   Aranceles  
3.10.   China, en el curso de las negociaciones bilaterales con los Miembros de la OMC interesados 
que dieron  lugar a su adhesión, aceptó ampliar el acceso a su mercado de las empresas 
estadounidenses y otras empresas extranjeras mediante la reducción de los tipos arancelarios 
aplicados a los bienes industriales durante el período comprendido entre el año 2002 y el 2010. 
Las reducciones acordadas de los aranceles quedaron reflejadas como "consolidaciones" de los 
aranceles en la Lista de China sobre mercancías, lo que significa que, si bien China no puede 
superar los tipos consolidados de los aranceles, puede optar  por aplicar tipos inferiores, como 
hacen muchos Miembros cuando tratan de atraer unas importaciones concretas. Como ya se ha 
indicado anteriormente, China redujo anualmente, el 1º de enero, los aranceles incluidos en la 
Lista, según lo establecido.  
3.11.   Las mo dificaciones anuales de los aranceles realizadas por China tras su adhesión a la OMC 
hicieron que los aranceles aplicados a mercancías de la máxima importancia para la industria 
estadounidense se redujeran, pasando de un promedio de base del 25 % (en 1997) al 7% 
aproximadamente, y al mismo tiempo se realizaron reducciones similares que afectaban a todo el 
sector agrícola (véase la sección relativa a la agricultura infra). WT/GC/W/746  
- 41 - 
  3.12.   A pesar  de las importantes reducciones de los aranceles que los Miembros de la OMC 
pudieron negociar con China con motivo de su adhesión a la OMC, China retiene el derecho de 
imponer unos aranceles relativamente elevados a algunos productos que compiten con industrias 
sensibles suyas. Por ejemplo, el arancel que se aplica a la mayoría de los  automóviles es del 25 %; 
y a la mayoría de los aparatos de grabación de sonido y de imágenes se les siguen aplicando unos 
aranceles del 30 %. 
3.2.2   Administración de aduanas y comercio  
3.13.   Como otros países que se han adherido a la OMC, China acordó asumir en el marc o de 
la OMC las obligaciones  derivadas de tres acuerdos en los que se establece de qué forma los 
funcionarios de la A dministración de Aduanas y otras administraciones comerciales han de 
examinar las importaciones y establecer y aplicar las reglamentaciones  comerciales pertinentes. 
En el ámbito de estos acuerdos se encuentran la valoración en aduana, las normas de origen y las 
licencias de importación.  
3.2.2.1   Valoración en aduana  
3.14.   El Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT (Acuerdo sobre Valoració n en 
Aduana) tiene por objeto asegurar que las determinaciones del valor en aduana para la aplicación 
de derechos a las mercancías importadas se realizan de forma neutra y uniforme, que excluya la 
utilización de valores aduaneros arbitrarios o ficticios. L a adhesión al Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana es importante para los exportadores estadounidenses, en particular para poder asegurarse 
de que las oportunidades de acceso al mercado que se abren a través de las reducciones de los 
aranceles no se niegan a  través de "subidas" injustificadas y no razonables del valor en aduana de 
las mercancías a las que se aplican los aranceles. China, cuando se adhirió a la OMC, aceptó 
cumplir las obligaciones derivadas del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, sin ningún pe ríodo de 
transición. Además, en el acuerdo de adhesión de China se refuerza la obligación de este país de 
no utilizar precios mínimos o de referencia para determinar el valor en aduana. También se 
establece en él que China aplicará la Decisión sobre la val oración de los soportes informáticos con 
software para equipos de proceso de dato s y la Decisión sobre el trato de los intereses en el valor 
en aduana de las mercancías importadas a partir del 11 de diciembre de  2003.  
3.15.   En septiembre de  2015, China se adhiri ó al Acuerdo sobre Fac ilitación del Comercio de 
la OMC, que incluye disposiciones para acelerar el movimiento, levante y despacho de las 
mercancías, incluidas las mercancías en tránsito. También se establecen en el Acuerdo medidas 
para la cooperación efect iva entre las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes en 
materia de facilitación del comercio y de cumplimiento de los procedimientos aduaneros. De 
acuerdo con sus propias disposiciones, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio entraría en vigor 
una vez que dos tercios de los Miembros de la OMC lo hubieran aceptado, nivel que se alcanzó en 
febrero de  2017.  
3.16.   A pesar  de estos distintos compromisos, los Estados Unidos siguen teniendo importantes 
preocupaciones, como a continuación se expone.  
Procedimientos de despacho de aduana  
 
3.17.   Los exportadores estadounidenses siguen estando preocupados por la ineficacia e 
incongruencia  de los procedimientos de despacho de aduana en China. Estos procedimientos 
varían de puerto a puerto, no son infrecuentes unas demoras prolongadas y los gravámenes que 
se aplican parecen ser excesivos, lo que suscita preocupaciones acerca del cumplimiento por China 
de las obligaciones derivadas del artículo VIII del GATT de  1994.  
Clasificaciones arancelarias  
 
3.18.   La industria estadoun idense señala que los funcionarios de aduanas de China 
aparentemente disponen de un amplio margen de discreción para clasificar las mercancías a 
efectos de la aplicación de aranceles, y la clasificación a veces parece arbitraria. Esta falta de 
uniformidad y previsibilidad genera dificultades innecesarias a las empresas estadounidenses y 
otras empresas extranjeras que buscan exportar sus mercancías a China.  WT/GC/W/746  
- 42 - 
  Determinaciones del valor en aduana  
 
3.19.   China  no aplica todavía uniformemente las distintas medidas relat ivas a la valoración en 
aduana que ha promulgado después de su adhesión a la OMC. Los exportadores estadounidenses 
siguen informando de que se encuentran con problemas de valoración en muchos puertos.  
3.20.   Según los exportadores estadounidenses, aunque en las m edidas de la Administración de 
Aduanas se establece que normalmente el valor de las mercancías importadas debe determinarse 
tomando como base su precio de transacción, es decir, el precio realmente pagado por el 
importador, muchos funcionarios de aduanas c hinos siguen utilizando indebidamente un "precio de 
referencia", lo que suele traducirse en un valor en aduana más alto. De hecho, parece que la 
práctica de utilizar precios de referencia está cada vez más extendida. Según informaciones, las 
importaciones de productos de tecnología de la información están frecuentemente sujetos a 
precios de referencia, lo mismo que otros productos importados, como los productos de madera.  
3.21.   Además , se informa de que algunos funcionarios de aduanas chinos no aplican las normas  
enunciadas en las medidas de la Administración de Aduanas en lo que se refiere a los cánones y 
derechos de licencia de los programas informáticos, sino que siguen la práctica anterior a la 
adhesión a la OMC, con lo que continúan añadiendo automáticamente al valor en aduana los 
cánones y derechos de licencia (por ejemplo, cuando una computadora personal importada 
contiene programas informáticos preinstalados), a pesar de que las normas estipulan 
expresamente que deben añadir esos derechos únicamente si guar dan relación con la importación 
y son una condición de venta de las mercancías objeto de valoración.  
3.22.   Los exportadores  estadounidenses también han seguido quejándose de que algunos 
funcionarios aduaneros chinos fijan los derechos respecto de los productos d igitales sobre la base 
del valor atribuido al contenido, como los datos registrados en un disquete o un CD -ROM. Los 
propios reglamentos chinos estipulan que esos derechos deben fijarse sobre la base del valor del 
soporte informático de que se trate, esto e s, el disquete o el CD -ROM propiamente dicho.  
3.23.   Los exportadores estadounidenses también se han quejado de que la Administración de 
Aduanas utiliza  métodos desfasados y arbitrarios de fijación de precios, que no tienen en cuenta 
los modelos modernos y complejos de cadenas de suministro. En particular, según estos 
exportadores, los funcionarios de aduanas chinos no parece que entiendan lo que quiere d ecir los 
precios de transferencia , la valoración de  entrada o de salida en una zona bajo control aduanero, y 
las rebajas a los clientes y los descuentos por ventas que se asocian con las cadenas de suministro 
modernas.  
3.24.   Hace varios años, los Estados Unidos manifestaron por primera vez su preocupación por los 
problemas de valoración  en aduana con que se encontraban las empresas estadounidenses. En ese 
momento, China indicó que estaba trabajando para establecer más uniformidad en su observancia 
de las normas d e valoración en aduana de la OMC. Desde entonces, los Estados Unidos buscan la 
forma de ayudar en esta tarea, entre otras cosas, llevando a cabo programas de asistencia técnica 
para funcionarios públicos chinos sobre el cumplimiento de las normas de la OMC  en la esfera 
aduanera. Los Estados Unidos también han manifestado ante el Comité de Valoración en Aduana 
de la OMC y en el curso de los exámenes bienales de las políticas comerciales de China que se 
llevan a cabo en la OMC, el más reciente en julio de  2016, su preocupación por problemas 
particulares de valoración en aduana. En la actualidad, China todavía necesita mejorar su 
observancia de las medidas aplicables de valoración en aduana.  
3.2.2.2   Normas de origen  
3.25.   China, cuando se adhirió a la OMC, quedó sometida al cumplimiento del Acuerdo sobre 
Normas de Origen de la OMC, en el que se establecen normas destinadas a aumentar la 
transparencia, la previsibilidad y la coherencia tanto en el establecimiento como en la aplicación de 
las normas de origen necesarias para la s actividades de importación y exportación, por ejemplo, la 
determinación de la aplicabilidad de contingentes de importación, la determinación del derecho a 
un trato preferencial o de franquicia arancelaria, y la imposición de derechos antidumping o 
compen satorios, o de medidas de salvaguardia, y a efectos de confirmar que se cumplen las 
prescripciones en materia de marcado. En el Acuerdo sobre Normas de Origen también se 
establece la realización de un programa de trabajo destinado a armonizar de forma mult ilateral las WT/GC/W/746  
- 43 - 
  normas de origen. Este programa de trabajo está todavía en curso de realización, y China 
expresamente acordó adoptar las normas de origen armonizadas internacionalmente una vez que 
se hubiesen finalizado. Además, China confirmó que aplicaría l as normas de origen por igual a 
todos los efectos y que no utilizaría las normas de origen como instrumento para tratar de 
alcanzar objetivos comerciales de forma directa o indirecta.  
3.26.   Como antes ya se ha indicado, después de su adhesión a la OMC, China nec esitó casi tres 
años para que el Consejo de Estado promulgara reglamentos destinados a poner las normas de 
origen chinas en conformidad con las normas de la OMC a efectos de importación y exportación. 
Inmediatamente después, la Administración de Aduanas pr omulgó unas normas de aplicación en 
las que se abordaba el tema de la transformación sustancial. Los exportadores estadounidenses no 
han planteado preocupaciones por la forma en que China aplica estas medidas.  
3.2.2.3   Licencias  de importación  
3.27.   En el Acuerdo sobre P rocedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (Acuerdo 
sobre Licencias de Importación) se establecen normas que deben c umplir todos los Miembros de 
la OMC, incluida  China, que utilizan sistemas de licencias de importación para regular su comerc io. 
Su objetivo es conseguir que los procedimientos utilizados por los Miembros para administrar sus 
sistemas de licencias de importación no constituyan, por sí mismos, obstáculos para el comercio. 
El objetivo del Acuerdo sobre Licencias de Importación es aumentar la transparencia y la 
previsibilidad, y establecer disciplinas para proteger a los importadores contra prescripciones no 
razonables o retrasos asociados al régimen de licencias. El Acuerdo sobre Licencias de Importación 
abarca tanto los sistemas d e licencias "automáticas", cuyo objetivo es únicamente vigilar las 
importaciones, no regularlas, y los sistemas de licencias "no automáticas", que normalmente se 
utilizan para administrar restricciones a la importación, como los contingentes arancelarios, o para 
administrar prescripciones de seguridad o de otro tipo, como las aplicables a las mercancías 
peligrosas, al armamento y a las antigüedades. Si bien en las disposiciones del Acuerdo sobre 
Licencias de Importación no se aborda directamente la compatib ilidad con la OMC de las medidas 
subyacentes que podrían establecer los sistemas de licencias, en ellas se definen las bases de lo 
que constituye una aplicación justa y no discriminatoria de los sistemas de licencias de 
importación. Además, China se ha com prometido expresamente a no condicionar la expedición de 
licencias de importación a requisitos de desempeño de ningún tipo, por ejemplo, prescripciones de 
contenido nacional, resultados de exportación, compensaciones, transferencia de tecnología o 
activida des de investigación y desarrollo, o a la existencia de proveedores nacionales 
competidores.  
3.28.   Inmediatamente después de la adhesión de China a la OMC, el Ministerio de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), antecesor del MOFCOM, promulgó una 
reglamentación que revisaba el régimen de licencias de importación automáticas de China, y 
posteriormente publicó como complemento de esta reglamentación unas normas de aplicación. El 
MOFTEC también publicó una reglamentación que revisaba el régimen chino de  licencias no 
automáticas.  
3.29.   No obstante, siguen planteándose diversas cuestiones concretas relacionadas con el 
cumplimiento. En 2017, entre estas cuestiones cabe mencionar una nueva prohibición de las 
importaciones de residuos recuperables (a la que se hace  referencia más adelante en la sección 
relativa a las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la 
conformidad), la administración del sistema de contingentes arancelarios para los abonos (a la que 
se hace referencia más adelan te en la sección relativa a los contingentes arancelarios para los 
productos industriales), la administración del sistema de contingentes arancelarios para ciertos 
productos agrícolas (a la que se referencia más adelante en la sección relativa a los contin gentes 
arancelarios para los productos agrícolas a granel), diversas MSF (a las que se hace referencia más 
adelante en la sección relativa a las cuestiones sanitarias y fitosanitarias), y las prescripciones 
relativas a la inspección de habas de soja, carne , aves de corral, cerdo y productos lácteos (a las 
que se hace referencia más adelante en la sección relativa a los requisitos relacionados con la 
inspección).  WT/GC/W/746  
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  3.2.3   Medidas no arancelarias  
3.30.   China, cuando se adhirió al Acuerdo sobre la OMC, aceptó eliminar numero sas medidas no 
arancelarias que distorsionan el comercio, incluidos contingentes de importación y prescripciones 
en materia de licencias y de licitación que afectaban a cientos de productos. Muchas de esas 
medidas no arancelarias, incluidas, por ejemplo, l as que afectan a los productos químicos, el 
equipo agrícola , el equipo médico y científico y las aeronaves civiles, tenían que eliminarse cuando 
China se adhirió a la OMC. China se comprometió a eliminar gradualmente otras medidas no 
arancelarias enumerada s en un anexo a su acuerdo de adhesión, a lo largo de un período de 
transición que finalizaba el 1º de enero de  2005. Entre otras medidas no arancelarias se incluían 
los contingentes de importación respecto de bienes industriales tales como aparatos de air e 
acondicionado, aparatos de grabación de sonido e imágenes, televis ores en color, cámaras 
fotográficas, relojes, camiones grúas y chasis, y motocicletas, así como las prescripciones en 
materia de licencias y de licitación aplicables a algunos tipos de bie nes industriales, como las 
máquinas herramienta y las antenas.  
3.31.   Como antes ya se ha informado, el sistema de contingentes de importación de China originó 
múltiples problemas, a pesar de los continuos esfuerzos bilaterales de los Estados Unidos. Algunos 
de los problemas  más difíciles de resolver fueron los planteados por el sistema de contingentes de 
importación de automóviles, lo que dio por resultado a veces un importante trastorno de las 
operaciones mayoristas y minoristas de automóviles importados. No obs tante, es cierto que China 
respetó escrupulosamente el calendario acordado para la eliminación de todos sus contingentes de 
importación y demás medidas no arancelarias, y eliminó la última de estas medidas en enero 
de 2005.  
Prohibición de las importaciones  de productos remanufacturados  
 
3.32.   China prohíbe la importación de productos remanufacturados, que normalmente clasifica 
como mercancías usadas. China mantiene también restricciones a la importación de insumos para 
procesos de remanufactura (núcleos) en el te rritorio aduanero de China, excepto en las zonas 
económicas especiales . Estas prohibiciones y restricciones de importación dificultan el desarrollo 
de industrias en muchos sectores de China, incluido s el sector de la minería, la agricultura, la 
atención de salud, el transporte y las comunicaciones, entre otros, porque las empresas que 
operan en estos sectores no pueden  comprar productos remanufacturados de alta calidad y a más 
bajo precio  producidos fuera de China.  
3.33.   Las prohibiciones y restricciones de impor tación de China siguen siendo un grave problema 
y las actividades de las empresas estadounidenses siguen estando gravemente restringidas. Los 
Estados Unidos, para ayudar a resolver este problema, han convocado diálogos anuales entre los 
Estados Unidos y Ch ina sobre la remanufactura, en los que participan destacados interesados del 
gobierno y de la industria de ambos países. Además, los Estados Unidos han seguido instando a 
China , a través de otros diálogos bilaterales , a que levante  sus prohibiciones a la i mportación y 
amplíe el alcance de las actividades de remanufactura que es posible llevar a cabo en China.  
3.2.4   Contingentes arancelarios para productos industriales  
3.34.   China, en su acuerdo de adhesión a la OMC, convino en aplicar un sistema de contingentes 
arancel arios concebido para ofrecer un acceso significativo a los mercados de tres productos 
industriales, entre ellos los abonos, una exportación importante para los Estados Unidos. En el 
marco de este sistema de contingentes arancelarios, se permite realizar un a cantidad fija de 
importaciones a un tipo arancelario bajo, mientras que las importaciones realizadas por encima de 
este nivel son objeto de unos aranceles más elevados. Además, la cantidad de importaciones 
permitidas con un tipo arancelario bajo aumenta anualmente en una cantidad convenida. En el 
acuerdo de adhesión de China se establecen normas detalladas, que exigen que China administre 
de forma transparente su sistema de contingentes arancelarios para los abonos y establecen 
precisamente cómo y cuándo China está obligada a aprobar solicitudes de contingentes, asignar 
contingentes y reasignar contingentes no utilizados.  
3.35.   Como ya antes se ha informado, desde que China empezó en 2002 a aplicar un sistema de 
contingentes arancelarios a los abonos, este siste ma nunca ha funcionado sin tropiezos. A pesar de 
los repetidos contactos bilaterales y multilaterales mantenidos  en la OMC, incluidas consultas WT/GC/W/746  
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  formales en Ginebra con China en el marco de las notas generales de  su Lista relativa a  
mercancías, las insufici encias en cuanto a la transparencia y a las directrices  administrativas han 
seguido suscitando preocupaciones. Las exportaciones de abonos estadounidenses a China han 
disminuido drásticamente desde que China se adhirió a la OMC, ya que , según parece, distintas 
políticas pública s chinas de promoción de los abonos nacionales, entre ellas, la aplicación de 
derechos a la exportación ( a los que se hace referencia más adelante en la sección relativa a la 
regulación de las exportaciones) y de impuestos internos di scriminatorios ( a los  que se hace 
referencia más adelante en la sección relativa a la tributación ) han hecho difícil que los 
productores extranjeros compitan en el mercado chino.  
3.2.5   Otros instrumentos de  regulación de las importaciones  
3.2.5.1   Medidas antidumping  
3.36.   China, cuando se adhirió a la OMC, aceptó revisar sus normas y procedimientos 
antidumping, para hacerlos compatibles con el Acuerdo Antidumping. En este Acuerdo se 
establecen normas detalladas que regulan de qué forma y sobre qué base los Miembros de la OM C 
pueden adoptar medidas para co ntrarrestar el dumping causante de daño de productos importados 
de otro Miembro de la OMC. China también aceptó establecer un procedimiento de revisión judicial 
de las de terminaciones  formuladas en sus investigaciones y exám enes antidumping.  
3.37.   Actualmente, China tiene en vigor 88 medidas antidumping, que afectan a las importaciones 
procedentes de 15 países o regiones. China también tiene en curso 19 investigaciones 
antidumping. La mayor insuficiencia sistémica de la práctica an tidumping de China sigue 
manifestándose en las esferas de la transparencia y equidad procesal . Además, como se indica 
más adelante, en los últimos años China ha adoptado medidas correct ivas antidumping y 
compensatorias en circunstancias preocupantes. En re spuesta, los Estados Unidos han instado a 
China tanto en contactos  bilaterales como en reuniones en la OMC a que respete estrictamente las 
normas de la OMC en la realización de sus investigaciones antidumping, y han planteado 
diferencias en  la OMC siempre que ha sido necesario.  
Régimen legal  
 
3.38.   En el marco  del régimen antidumping de China, la Oficina de Comercio Leal de Importación 
y Exportación (BOFT), dependiente del MOFCOM, se encargaba hasta 2014 de formular las 
determinaciones sobre la existencia de dumping, y la Oficina de investigaciones sobre la exi stencia 
de daño a una rama de producción (IBII) se encargaba de formular las determinaciones sobre la 
existencia de daño. En 2014, el MOFCOM refundió la BOFT y la IBII en una nueva entidad, la 
Oficina de Medidas Comerciales Correctivas e Investigaciones  (TRIB), que formula las 
determinaciones sobre la existencia de dumping y de daño. En el caso en que la mercancía de que 
se trate sea un producto agrícola, puede que el Ministerio de Agricultura intervenga en la 
investigación sobre  la existencia de daño. La C omisión Arancelaria del Consejo de Estado sigue 
encargándose de formular la decisión definitiva sobre la imposición, revocación o mantenimiento 
de un derecho antidumping, basándose en las recomendaciones hechas por la TRIB, aunque sus 
facultades en relació n con el MOFCOM no están claramente definidas ni en la reglamentación ni en 
otras normas desde que se estableció el MOFCOM.  
3.39.   China sigue añadiendo nuevos reglamentos y normas al marco de su legislación 
antidumping, aunque no todas estas medidas han sido not ificadas a la OMC oportunamente . En 
julio de  2009, el MOFCOM solicitó observaciones del público sobre los proyectos de revisión de sus 
normas respecto de los exámenes de nuevos exportadores , las devoluciones de derechos 
antidumping y los compromisos relativos a los precios. En agosto de 2015 y abril de  2017, el 
MOFCOM solicitó observaciones del público sobre los proyectos de revisión de sus normas respecto 
de las audiencias en las investigaciones en materia de derechos antidumping y compensatorios, los 
exám enes intermedios  de los márgenes de dumping y los cuestionarios en las investigaciones 
antidumping. No obstante, China no ha finalizado hasta la fecha la revisión de ninguna de esas 
normas. Una vez finalizadas las normas revisadas, China está obligada a no tificarlas a la OMC para 
que todos los Miembros tengan la oportunidad de examinar su conformidad con el Acuerdo 
Antidumping y solicitar cualquier aclaración que necesiten.  WT/GC/W/746  
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  3.40.   Al mismo tiempo , otra esfera que suscita preocupación es la de los exámenes por ex tinción 
de las medidas. China no ha promulgado todavía ninguna reglamentación que establezca 
expresamente  cuáles son las normas y procedimientos aplicables en estos exámenes por ex tinción  
de las medidas. En mayo de 2013, el MOFCOM solicitó observaciones del público sobre las normas 
relativas a la aplicación de las resoluciones  de la OMC en los asuntos relacionados con las  medidas 
comerciales correctivas. Aunque supuestamente sean definitivas, estas normas no han sido 
notificadas todavía a la OMC.  
Realización de investigaciones antidumping  
 
3.41.   En la práctica, parece que la forma de realizar investigaciones antidumping que tiene China 
sigue lejos de cumplir plenamente los principios básicos de transparencia y equidad procesal que 
consagra el Acuerdo Antidumping. En  2017, siguieron suscitando preocupación entre los 
declarantes de l os Estados Unidos y otros Miembros de la OMC las insuficiencias básicas en cuanto 
a la transparencia y la equidad procesal en las investigaciones antidumping de China . Entre los 
principales motivos de preocupación cabe mencionar la insuficiente divulgación de documentos 
clave incluidos en los expedientes por los productores chinos, una información insuficientemente 
detallada de los hechos fundamentales que constituyen la base de las decisiones del MOFCOM, 
como los cálculos de los márgenes de dumping, las pruebas que sirven de base para las 
conclusiones sobre la existencia de dumping  y de daño, y que el MOFCOM no tiene en cuenta de 
forma adecuada argumentos o pruebas cru ciales presentados por las partes interesadas. Estos 
aspectos de la práctica antidumping de China han sido impugnados por los Estados Unidos en los 
asuntos planteados en la OMC con respecto al acero magnético de grano orientado  (GOES) , los 
productos de pol lo de engorde y los automóviles. En cada uno de estos asuntos, la OMC ha 
confirmado las alegaciones de los Estados Unidos con respecto a la transparencia y la equidad 
procesal . 
3.42.   Los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC han manifestado también profundas  
preocupaciones acerca de la evolución de la práctica de China de iniciar investigaciones en materia 
de derechos antidumping y compensatorios que parecen destinadas a desalentar a los Estados 
Unidos y a otros interlocutores comerciales del ejercicio legíti mo de los derechos que les 
corresponden en el marco de las normas de la OMC en materia de derechos antidumping y 
compensatorios, y en el de las disposiciones relativas a las  medidas comerciales correctivas que 
contiene el acuerdo de adhesión de China. Este  tipo de conducta de retorsión no es  habitual entre 
los Miembros de la OMC, y es posible que tenga sus raíces en la Ley de Comercio Exterior  de China  
y en los reglamentos de aplicación en materia de derechos antidumping y compensatorios, en las 
que se autoriza el recurso a "contramedidas correspondientes" si China cree que un interlocutor 
comercial ha impuesto derechos discriminatorios antidumping o compensatorios contra 
importaciones procedentes de China. Además, cuando China ha realizado investigaciones e n estas 
circunstancias, según parece, la tendencia de las autoridades de reglamentación ha sido imponer  
derechos con independencia de la solidez de su respaldo fáctico y jurídico. El éxito de los Estados 
Unidos en los asuntos ante la OMC en que se impugnab an los derechos impuestos por China a las 
importaciones de acero magnético de grano orientado, los productos de pollo de engorde y los 
automóviles procedentes de los Estados Unidos es un ejemplo elocuente de este problema.  
3.43.   Los Estados Unidos iniciaron en l a OMC el procedimiento de solución de diferencias relativo 
al acero magnético de grano orientado en septiembre de 2010, alegando que las autoridades de 
reglamentación chinas al parecer habían impuesto los derechos en cuestión sin el respaldo fáctico 
y jurí dico necesario y sin observar determinadas prescripciones en materia de transparencia y 
equidad procesal, incumpliendo diversas obligaciones que les corresponden  en el marco de la OMC 
en virtud del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones. En n oviembre de 2010 se 
celebraron consultas. En marzo de 2011, a petición de los Estados Unidos, se estableció un Grupo 
Especial de la OMC para entender en este asunto , y otros ocho Miembros de la OMC se sumaron a 
la diferencia como terceros. Las audiencias d el Grupo Especial tuvieron lugar en septiembre y 
diciembre de 2011. El Grupo Especial emitió su decisión en junio de 2012, pronunciándose a favor 
de los Estados Unidos respecto de todas las alegaciones significativas.  China apeló contra la 
decisión del Gru po Especial en julio de 2012. El Órgano de Apelación de la OMC desestimó la 
apelación de China en octubre de 2012 y China posteriormente convino en julio de 2013 en 
ponerse en conformidad con las resoluciones  de la OMC. China formuló una re determinación en 
julio de 2013, pero esta parecía ser  incompatible con las resoluciones de la OMC. En enero 
de 2014, los Estados Unidos impugnaron la redeterminación de China mediante un procedimiento 
en virtud del  párrafo 5 del artículo 21 del ESD. Esta impugnación  sobre el cumplimiento fue la WT/GC/W/746  
- 47 - 
  primera que un Miembro de la OMC presentaba contra  la afirmación de China de que se había  
puesto en conformidad con las conclusiones desfavorables d e la OMC. En octubre de 2014 el Grupo 
Especial celebró una audiencia . El MOFCOM puso término a la aplicación de los derechos en 
cuestión en abril de 2015, y el Grupo Especial emitió  su decisión en julio de 2015, confirmando, 
como habían alegado los Estados Unidos, que la redeterminación del MOFCOM no cumplía las 
resolucion es de la OMC.  
3.44.   En septiembre de 2011, los Estados Unidos iniciaron en la OMC un procedimiento de 
solución de diferencias para impugnar  los derechos antidumping y compensatorios impuestos por 
China a las importaciones de determinados productos de pollo proce dentes de los Estados Unidos 
conocidos como "productos de pollo de engorde". Una vez más, en el curso de sus investigaciones 
en materia de derechos antidumping y compensatorio s, las autoridades de reglamentación chinas 
al parecer habían impuesto los derech os en cuestión sin el respaldo fáctico y jurídico necesario y 
sin observar determinadas prescripciones en materia de transparencia y equidad procesal, 
incumpliendo diversas obligaciones que les corresponden en el marco de la OMC en virtud del 
Acuerdo Antid umping y del Acuerdo sobre Subvenciones. En octubre de 2011 se celebraron 
consultas. En enero de 2012, a petición de los Estados Unidos, se estableció un Grupo Especial de 
la OMC para entender en e ste asunto, y otros siete Miembros de la OMC se sumaron a l a diferencia 
como terceros. Las audiencias del Grupo Especial tuvieron lugar en septiembre y diciembre 
de 2012, y el Grupo Especial emitió su  decisión en agosto de 2013, pronunciándose a favor de  los 
Estados Unidos respecto de todas las alegaciones signifi cativas . China decidió no apelar contra la 
decisión del Grupo Especial , y posteriormente convino en ponerse en conformidad con las 
resoluciones de la OMC para julio de 2014. En julio de 2014, China formuló una redeterminación 
que mantenía en vigor los dere chos, pero parecía ser incompatible con las resoluciones  de la OMC. 
En mayo de 2016, los Estados Unidos impugnaron la redeterminaci ón de C hina mediante un 
procedimiento en virtud del párrafo 5 del artículo 21 del ESD. En abril de  2017 se celebró una 
audien cia del Grupo Especial, y se prevé que este emita  su decisión a principios de 2018.  
3.45.   En julio de 2012, los Estados Unidos iniciaron en la OMC un procedimiento de solución de 
diferencias para impugnar que China hubiese impuesto derechos antidumping y compens atorios a 
las importaciones de determinados automóviles estadounidenses. De nuevo, las autoridades de 
reglamentación chinas al parecer habían impuesto  los derechos en cuestión sin el respaldo fáctico 
y jurídico necesario y sin observar determinadas prescripciones en materia de transparencia y 
equidad procesal, incumpliendo diversas obligaciones que les corresponden  en el marco de la OMC 
en virtud del Acuerdo Antidumping  y del Acuerdo sobre Subvenciones. En agosto de 2012 se 
celebraron consultas. En o ctubre de 2012 se estableció un Grupo Especial de la OMC para entender 
en este asunto , y otros ocho Miembros de la OMC se sumaron a la diferencia como terceros. La s 
audiencias del Grupo Especial tuvieron lugar en junio y octubre de 2013. Dos meses más tard e, en 
diciembre de 2013, China  puso término a la aplicación de  los derechos en cuestión. E l Grupo 
Especial emitió su decisión en mayo de 2014, pronunciándose a favor de los Estados Unidos 
respecto de todas las alegaciones significativas.  
3.46.   Los Estados  Unidos  y la industria estadounidense de  polisilicio también han estado 
preocupados por los derechos antidumping y compensatorios que China impuso a las 
importaciones de polisilicio estadounidense en 2014, unos 13 meses después de que los Estados 
Unidos hubiesen impuesto derechos antidumping y compensatorios a las importaciones 
procedentes de China de módulos y células solares a r aíz de investigaciones in iciadas a petición de 
la industria estadounidense de productos solares. En 2017, como las industrias de los Est ados 
Unidos y de China de productos solares y de polisilicio seguían debatiendo posibles soluciones para 
este asunto, los Estados Unidos insistieron en que en cualquier solución que se encontrase al 
respecto tenía que abordarse el asunto de los derechos ap licados por China a las importaciones de 
polisilicio estadounidense. En abril de  2017, la industria de productos solares estadounidenses 
solicitó que se adoptase una salvaguardia global, aparentemente como respuesta al hecho de que 
la industria china de pr oductos solares hubiese establecido nuevas instalaciones importantes de 
producción en otros países de Asia con objeto de evitar los derechos antidumping y 
compensatorios impuestos por los Estados Unidos a las importaciones procedentes de China. La 
Comisión  de Comercio Internacional de los Estados Unidos publicó su determinación en noviembre 
de 2017, en la que formulaba una constatación positiva sobre la existencia de daño grave y 
recomendaba varios tipos de medidas para paliar los efectos de las importacion es. El Presidente, 
después de la publicación de esa determinación, tiene 60 días para emitir su decisión sobre las 
medidas adecuadas para paliar los efectos de las importaciones.  WT/GC/W/746  
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  3.47.   A lo largo de 2017, los Estados Unidos también siguieron trabajando en estrec ha 
colaboración con empresas estadounidenses sometidas a investigaciones antidumping en China, en 
un intento de ayudarlas a entender mejor el sistema chino. Además, los Estados Unidos actuaron 
en su defensa con motivo de las investigaciones antidumping en curso, con objeto de obtener un 
trato justo y objetivo para ellas, con arreglo al Acuerdo Antidumping.  
3.48.   Además, los Estados Unidos han seguido interpelando vigorosamente a China respecto de 
las distintas preocupaciones que suscitan sus prácticas antidumping , incluidas preocupaciones 
sistémicas en las esferas de la transparencia y la equidad procesal . Los Estados Unidos también 
han manifestado su preocupación por las decisiones que al parecer ha adoptado China de utilizar 
medidas correctivas antidumping y com pensatorias contra las importaciones  estadounidenses 
como instrumento para desalentar a los Estados Unid os del ejercicio legítimo de los  derechos que 
les corresponden en el marco de las normas de la OMC en materia de derechos antidumping y 
compensatorios, y en el de las disposiciones relativas a las medidas comerciales correctivas que 
contiene el acuerdo de adhesión de China. Los Estados Unidos, además de plantear diferencias en 
la OMC, para que se dé respuesta a las preocupaciones que antes se han expuesto , han 
interpelado a China durante reuniones del Comité Antidumping de la OMC.  
3.49.   Mientras tanto, a medida que el régimen antidumping de China madura, muchas de las 
órdenes de imposición de derechos antidumping han llegado a su límite de vigencia de cinco años , 
dando lugar así a que se realicen exámenes por extinción . El MOFCOM está realizando actualmente 
cinco exámenes por extinción, dos de los cuales se refieren a productos procedentes de los 
Estados Unidos. Todos los exámenes por  extinción han concluido con la prórroga de la medida en 
cuestión. Dados los problemas que los de clarantes  han encontrado con las investigaciones 
antidumping de China, es fundamental que este país publique normas y procedimientos que 
regulen expresamente la realización de los exámenes  por extinción, conforme a lo dispuesto  en el 
Acuerdo Antidumping. Los Estados Unidos han instado repetidamente a China a que promulgue 
normas que regulen los exámenes por extinción, y seguirá haciéndolo.  
Elusión de los derechos  
 
3.50.   En los últimos años, los E stados Unidos han planteado preocupaciones al Comité 
Antidumping de la OMC ante la proliferación de los llamados "servicios de elusión". Estos servicios 
se ofrecen  a los exportadores e importadores para ayudarles a eludir la aplicación de los derechos 
antidumping y compensatorios impuestos por los Miembros de la  OMC. Muchas de las empresas 
que ofrecen estos servicios son empresas chinas que intentan ayudar a los exportadores e 
importadores a eludir la aplicación de los derechos antidumping y co mpensatorios impuestos por 
los Estados Unidos. Las medidas que puedan adoptarse para eludir la aplicación de derechos 
antidumping y compensatorios socavan la efectividad del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo 
sobre Subvenciones de la OMC y, más en general, erosionan la confianza en el sistema 
internacional de comercio.  
3.51.   En febrero de  2016, los  Estados Unidos promulgaron legislación que establece un nuevo 
mecanismo mejorado de investigación de las alegaciones de elusión de derechos en los Estados 
Unidos. En ag osto de  2016, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados 
Unidos promulgó  como medida de seguimiento un reglamento de aplic ación. 
3.52.   En el  futuro, los Estados Unidos seguirán planteando este problema en la OMC. También 
seguirán buscando la  cooperación de otros Miembros de la OMC, incluida China, para que 
contribuyan a combatir y eliminar este problema.  
3.2.5.2   Derechos compensatorios  
3.53.   China, en su acuerdo de adhesión a la OMC, se comprometió a revisar sus reglamentos y 
procedimientos para realizar i nvestigaciones y exámenes en materia de derechos compensatorios 
en el momento de su adhesión a la OMC, con el objeto de  hacerlos compatibles con el Acuerdo 
sobre Subvenciones. Este Acuerdo contiene normas detalladas que establecen de qué forma y 
sobre qué base un Miembro de la OMC puede adoptar medidas para co ntrarrestar las subvenciones 
causantes de daño a productos importados de otro Miembro de la OMC. Si bien China no se ha 
comprometido expresamente a prever la revisión judicial de las determinaciones fo rmuladas en las WT/GC/W/746  
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  investigaciones y exámenes en materia de derechos compensatorios, las normas del Acuerdo 
sobre Subvenciones exigen que la revisión sea  independiente.  
3.54.   China inició sus primeras investigaciones en materia de derechos compensatorios en 2009. 
Cada una de estas investigaciones se refería a importaciones de productos procedentes de los 
Estados Unidos (acero magnético de grano orientado, productos de pollo de engorde y 
automóviles) y se iniciaron en el mismo momento en que se iniciaban investigacio nes antidumping 
sobre los mismos productos. Como se indicó anteriormente, en la sección relativa a las medidas 
antidumping, China inició estas investigaciones en materia de derechos compensatorios en 
circunstancias  preocupantes . China también parece que ha  cometido errores metodológicos 
importantes que suscitan preocupaciones, a la luz de las normas del Acuerdo sobre Subvenciones. 
Además, muchas de las preocupaciones que genera la práctica antidumping de China en relación 
con la transparencia y la equidad procesal  se pueden también predicar de estas investigaciones en 
materia de derechos compensatorios. En respuesta, los Estados Unidos han instado a China tanto 
en contactos bilaterales como en reuniones de la OMC a que respete estrictamente las normas de 
la OMC en la realización de sus investigaciones en materia de derechos compensatorios, y han 
planteado diferencias en la OMC para resolver los problemas derivados de la imposición por China 
de derechos a las importaciones de acero magnético de grano orientado , productos de pollo de 
engorde y automóviles procedentes de los Estados Unidos, como se indica más adelante . 
Régimen legal  
 
3.55.   Como anteriormente se ha señalado , China ha puesto ya en vigor gran parte del marco legal 
de su régimen  en materia de derechos comp ensatorios. En este régimen, como en la esfera de los 
derechos antidumping, la TRIB, dependiente del MOFCOM , se encarga de la formulación de las 
determinaciones sobre la existencia de subvenciones y de daño. 
3.56.   La reglamentación y las normas de procedimiento de China se ciñen en general a las del 
Acuerdo sobre Subvenciones , aunque en algunas esferas  se omiten disposiciones fundamentales o 
se redactan de manera vaga. Además, China no ha promulgado ninguna reglamentación  en la que 
se establezca expresamente cuál es son las normas y procedimientos para los exámenes por 
extinción.  
3.57.   Desde la adhesión de China, los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC han pedido 
aclaraciones sobre distintas cuestiones relacionadas con el marco de reglamentación de China y 
han inst ado a este país a que dé muestras de una mayor transparencia tanto en las reuniones 
ordinarias del Comité de Subvenciones de la OMC como en sus reuniones anuales durante el 
período de transición. Los Estados Unidos seguirán pidiendo aclaraciones en la medi da en que se 
necesiten en 2017.  
Realización de investigaciones en materia de derechos compensatorios  
 
3.58.   El MOFCOM inició la primera investigación de China en materia de derechos compensatorios 
en junio de 2009. En esta investigación se examinaron las supuestas subvenciones que se 
otorgaban a la rama de producción estadounidense de acero magnético de grano orientado, al 
mismo tiempo que el MOFCOM realizaba una investigación en materia de derechos antidumping  
relativa a las importaciones de acero magnético de grano orientado procedentes de los Estados 
Unidos. Posteriormente, ese mismo año, el MOFCOM inició investigaciones adicionales en materia 
de derechos compensatorios relativas a las importaciones de produc tos de pollo de engorde y de 
automóviles procedentes de los Estados Unidos, al mismo tiempo que las investigaciones 
antidumping correspondientes.  
3.59.   En estas tres investigaciones en materia de derechos compensatorios, así como en otras 
dos, relativas a las im portaciones de polisilicio procedente de los Estados Unidos, iniciada en julio 
de 2012, y a las importaciones de granos de destilación desecados  procedentes de los Estados 
Unidos, iniciada en enero de 2016, queda claro que, al igual que en la esfera de los  derechos  
antidumping, es preciso que China, cuando realice estas investigaciones, mejore la transparencia y 
la equidad procesal . Además, los Estados Unidos han planteado preocupaciones concretas de 
procedimiento con respecto a la forma en que China realiz a las investigaciones en materia de 
derechos compensatorios. Por ejemplo, China inició investigaciones sobre supuestas subvenciones 
que suscita ban preocupación , habida cuenta de las prescripciones relativas a las "pruebas 
suficientes" del párrafo 2 del art ículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones. Los Estados Unidos WT/GC/W/746  
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  están también preocupados por la aplicación que hace China de los hechos de que se tiene 
conocimiento a que se hace referencia en el párrafo 7 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Subvenciones. Ademá s, al igual que en la esfera de los derechos antidumping, los Estados Unidos 
han manifestado graves preocupaciones ante la aplicación por China de medidas correctivas 
antidumping y compensatorias que al parecer  tienen por objeto desalentar  a los Estados Un idos y 
a otros interlocutores comerciales del ejercicio legítimo de los derechos que les corresponden en el 
marco de las normas de la OMC en materia de derechos antidumping y compensatorios , y en el de 
las disposiciones relativas a las medidas comerciales correctivas que contiene el acuerdo de 
adhesión de China . 
3.60.   Como ya se vio anteriormente, en la sección relativa a las medidas antidumping, en 
septiembre de 2010, los Estados Unidos iniciaron en la OMC un procedimiento de solución de 
diferencias ( y posterior mente ganaron  el caso ) para impugnar las determinaciones definitivas en 
materia de derechos antidumping y  compensatorios formuladas en las investigaciones de China 
sobre el acero magnético de grano orientado, porque al parecer las autoridades chinas de 
reglamentación habían impuesto los derechos en cuestión sin el respaldo fáctico y jurídico 
necesario y sin respetar determinadas prescripciones en materia de transparencia y equidad 
procesal, incumpliendo diversas obligaciones que les corresponden e n el marco  de la OMC en 
virtud del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC. Por motivos 
similares, en septiembre de 2011, los  Estados Unidos iniciaron en la OMC un segundo 
procedimiento de solución de diferencias,  para impugnar las determinaci ones definitivas en 
materia de derechos antidumping y compensatorios que había formulado China en las 
investigaciones sobre los productos de pollo de engorde, y también ganaron el caso . Los Estados 
Unidos iniciaron en la OMC un tercer procedimiento de solu ción de diferencias  en julio de 2012 
para impugnar la s determinaciones definitivas en materia de derechos antidumping y 
compensatorios formulada s por China en sus investigaciones sobre los automóviles. Una vez más, 
lo Estados Unidos ganaron  el caso . 
3.61.   Además  de plantear asuntos en el marco del mecanismo de  solución de diferencias de la 
OMC, los Estados Unidos  han expresado sus  preocupaciones a nivel bilateral al MOFCOM, 
principalmente a través del Grupo de Trabajo sobre Medidas Comerciales Correctivas de la J CCT, 
así como en reuniones del Comité de Subvenciones de la OMC. Los Estados Unidos también han 
participado activamente en las investigaciones en materia de derechos compensatorios del 
MOFCOM y seguirán haciéndolo, como está previsto en las normas de la OM C, con objeto de 
salvaguardar los intereses de la industria  estadounidense. En el futuro, los Estados Unidos 
seguirán señalando a China la importancia de respetar estrictamente las normas de la OMC cuando 
se realicen investigaciones en materia de derechos compensatorios y se impongan derechos 
compensatorios.  
3.2.5.3   Salvaguardias  
3.62.   China, en su acuerdo de adhesión a la OMC, se comprometió a revisar sus reglamentos y 
procedimientos para la realización de investigaciones en materia de salvaguardias  en el momento 
de su adhesión a la OMC , con el objeto de hacerlo s compatibles con el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC. En este acuerdo se articulan las normas y procedimientos que regulan la 
utilización por los Miembros de la OMC de medidas de salvaguardia.  
Régimen legal  
 
3.63.   Si bien las disposiciones de los reglamentos y normas de procedimiento de China se ciñen 
en general a  las del Acuerdo sobre Salvaguardias, existen algunas posibles incoherencias, y 
subsisten  algunas omisiones y ambigüedades. Además, algunas disposiciones no tienen 
fundamento en el Acuerdo sobre Salvaguardias. En los exámenes de transición realizados 
anteriormente en  el Comité de Salvaguardias de la OMC, los Estados Unidos señalaron varias 
esferas que podían plantear preocupaciones , incluida la transparenci a, la determinación de la 
condición de país en desarrollo, el trato ot orgado a los países que no son m iembros de la OMC, la 
protección de la información confidencial , el acceso a la información no confidencial, la devolución 
de derechos de salvaguardia rec audados en virtud de medidas provisionales cuando no  se imponen 
medidas definitivas, y las condiciones que regulan la prórroga de una medida de salvaguardia.  WT/GC/W/746  
- 51 - 
  Realización de investigaciones en materia de salvaguardias  
 
3.64.   Hasta este momento, China ha finalizad o dos procedimientos en materia de salvaguardias. 
Ambos procedimientos han dado lugar a la imposición de medidas para paliar los efectos de las 
importaciones.  
3.65.   Hace 15 años, en noviembre de 2002, China impuso contingentes arancelarios a las 
importaciones de  nueve categorías de productos de acero procedentes de varios países, incluidos 
los Estados Unidos. Aunque las empresas estadounidenses exportaban poco esta s mercancía s a 
China, hubo quejas de partes interesadas en el sentido de que el procedimiento de Chi na para 
asignar los contingentes  establecidos como medidas de salvaguardia era poco claro, lo que hacía 
difícil que pudiesen determinar cuál era el contingente disponible y obtener una parte equitativa. 
China puso término a estas medidas de salvaguardia en  diciembre de  2003.  
3.66.   En septiembre de 2016, China inició una investigación en materia de salvaguardias sobre las 
importaciones de azúcar. Segú n algunos informes, el G obierno de China fijó en un nivel muy 
elevado en los últimos años los  precios mínimos a los  que compraría azúcar a los agricultores 
chinos en el marco de su programa de sostenimiento de los precios de mercado , lo que hizo que 
los precios chinos subieran por encima de los niveles internacionales de precios y se produjera una 
gran entrada de impor taciones . Según parece, China  programó su investigación en materia de 
salvaguardias de forma que pudiese imponer medidas para paliar los efectos de las  importaciones 
antes de que el G obierno se hubiera deshecho de las reservas excesivas de azúcar que había  
acumulado. Aunque las empresas estadounidenses exportan una pequeña cantidad de azúcar a 
China, se manifestó la preocupación de que la investigación en materia de salvaguardias sobre  las 
importaciones de azúcar realizada por China pudiese sentar un preced ente para cereales 
estratégicamente más importantes, de los que China ha acumulado grandes reservas a lo largo de 
los últimos años , cuando el Gobierno compraba a  precios superiores a los de mercado , reservas 
que China se está esforzando por reducir . China impuso medidas para paliar los efectos de las 
importaciones en mayo de 2017, cuando ajustó su contingente arancelario vigente para el azúcar 
duplicando casi el arancel aplicado fuera del contingente.  
3.3  REGULACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
3.67.   China, al adherirse a la  OMC, asumió las obligaciones derivadas del artículo XI del GATT 
de 1994, que en términos generales prohíbe que los Miembros de la OMC mantengan limitaciones 
de las exportaciones  (distintas de los derechos de aduana, los impuestos y demás cargas), aunque 
autoriza algunas excepciones limitadas. China también convino en  eliminar todos los impuestos y 
cargas a la exportación, incluidos los derechos de exportación, salvo los incluidos en el anexo 6 de 
su acuerdo de adhesión a la OMC o los aplicados de conformidad con el artículo VIII del GATT 
de 1994. El artículo VIII del GATT de 1994 solo permite derechos y cargas limitados al coste 
aproximado de los se rvicios prestados y en él se deja claro que estos derechos y cargas no 
deberán constituir una protección indirecta de los productos nacionales ni gravámenes de carácter 
fiscal aplicados a la exportación.  
3.68.   Como en años anteriores, China mantiene numerosas limitaciones de las exportaciones  a 
pesar de las prohibiciones establecidas en el GATT de 1994 y en los compromisos específicos que 
China ha asumido en su acuerdo de adhesión a la OMC. Estas limitaciones de las exportaciones 
distorsionan el comercio de mater ias primas y de productos intermedios y de etapas ulteriores de 
elaboración.  
Limitaciones de las exportaciones de materias primas  
 
3.69.   China, después de su adhesión a la OMC, siguió imponiendo limitaciones a las exportaciones  
de materias primas, incluidos cont ingentes a la exportación, prescripciones en materia de licencias 
y de licitación relacionadas con la exportación, precios mínimos de exportación y derechos de 
exportación, dado que los planificadores económicos de China seguían orientando el desarrollo de  
las industrias transformadoras. Estas limitaciones de las exportaciones están muy extendidas. Por 
ejemplo, China mantiene limitaciones de las exportaciones en el caso de algunos o todos los 
siguientes tipos de mercancías: antimonio, bauxita, coque, espato  flúor, indio, plomo, carbonato 
de magnesio, manganeso, molibdeno, fosfato en roca, tierras raras, silicio, carbono de silicio, 
talco, estaño, tungsteno, fósforo amarillo y cinc, productos todos ellos que tienen un gran interés 
para los productores estadou nidenses de industrias transformadoras.  WT/GC/W/746  
- 52 - 
  3.70.   Estos tipos de limitaciones de las exportaciones pueden distorsionar de forma considerable 
el comercio, y por ese motivo las normas de la OMC habitualmente las prohíben. En el caso de 
China, el efecto de distorsi ón del comercio puede exacerbarse debido a la magnitud de la 
capacidad de producción de China. En efecto, China es el mayor productor mundial de muchas de 
estas materias primas.  
3.71.   Las limitaciones chinas de las exportaciones  afectan a los productores estadounide nses y a 
otros productores de una amplia gama de productos de fases ulteriores del proceso productivo, 
como el acero, los productos químicos, los automóviles híbridos y eléctricos, las bombillas de bajo 
consumo, las turbinas de viento, las unidades de disc o duro, los magnetos, los aparatos de láser, 
la cerámica, los microcircuitos , los refrigerantes, los aparatos de imágenes médicas, las 
aeronaves, los productos refinados del petróleo, los cables de fibra óptica y los catalizadores, entre 
otros muchos. Las limitaciones de las exportaciones pueden crear grandes desventajas para estos 
productores extranjeros al hacer subir artificialmente los precios de exportación de China de las 
materias primas que utilizan como insumos, lo que también hace que suban los pre cios mundiales. 
Al mismo tiempo, las limitaciones de las exportaciones pueden hacer bajar artificialmente los 
precios internos de las materias primas en China debido al importante aumento de la oferta 
interna, lo que permite a los productores chinos de las industrias transformadoras obtener a partir 
de las materias primas productos más baratos y generar así unas ventajas importantes para los 
productores chinos de fases ulteriores del proceso productivo que compiten con productores 
extranjeros tanto en el me rcado chino como en los mercados de otros países. Las limitaciones de 
las exportaciones pueden también ejercer presión sobre los productores extranjeros de fases 
ulteriores del proceso productivo  para que trasladen sus operaciones, su tecnología y sus pues tos 
de trabajo a China.  
3.72.   Como ya se ha informado, los Estados Unidos empezaron a plantear sus preocupaciones por 
el uso continuo de China de limitaciones de las exportaciones poco después de la adhesión de 
China a la OMC, a la vez que también trabajaban  con otros Miembros de la OMC interesados en 
este asunto , entre ellos, la UE y el Japón. En respuesta a esos esfuerzos, China se negó a 
modificar sus políticas en esta esfera. De hecho, con el paso del tiempo, los planificadores 
económicos de China ampliaron la utilización de limitaciones de las exportaciones  e hicieron que 
estas fuesen cada vez más restrictivas , en especial las que afectaban a las materias primas.  
3.73.   En junio de 2009, los Estados Unidos y la UE iniciaron un procedimiento de solución de 
diferencias en la OMC para impugnar los contingentes de exporta ción, los derechos de exportación 
y otras limitaciones  mantenidas por China respecto de la exportación de varias materias primas 
fundamentales utilizadas como insumos y de las que China es uno de los principal es productor es 
mundial es. Las materias primas e n cuestión eran, entre otras, la bauxita, el coque, el espato flúor, 
el magnesio, el manganeso, el carburo de silicio, el silicio metal, el fósforo amarillo y el cinc. En 
agosto de 2009 México se sumó a la diferencia como correclamante.  
3.74.   Cuando se inició el procedimiento, el trato dado por China al coque, un insumo fundamental 
para fabricar acero, constituía un claro ejemplo de las distorsi ones del comercio que provocaban 
las limitaciones de las exportaciones aplicadas por China. En 2008, China produjo 336 millones de 
toneladas métricas de coque, pero limitó sus exportaciones de coque a 12 millones de toneladas 
métricas y además impuso unos derechos del 40 % a las exportaciones de ese producto . Los 
efectos de esas limitaciones de las exporta ciones sobre los precios fueron espectaculares. En 
agosto d e 2008, el precio mundial del coque llegó a 740 dólares por tonelada métrica, mientras 
que el precio interno en China era de 472 dólares por tonelada métrica. Esta diferencia de precios 
de la tonel ada métrica,  de 268 dólares , generó una gran ventaja competitiva para los productores 
de acero de China frente a los productores  extranjeros, ya que el coque representa cerca de un 
tercio de los costes de los insumos utilizados por los productores de acero  integrados . 
3.75.   Un Grupo Especial de la OMC y el Órgano de Apelación rechazaron los argumentos que 
utilizó China en su defensa ; China  había tratado de describir las limitaciones de las exportaciones 
como medidas de conservación o protección del medio ambiente , o medidas adoptadas para hacer 
frente a una escasez aguda de oferta, y formularon conclusiones favorables a los Estados Unidos y 
a los correclamantes respecto de todas las alegaciones significativas, resolviendo que las 
limitaciones de las exportaciones  en cuestión eran incompatibles con las obligaciones de China en 
el marco de la OMC. Posteriormente , China convino en ponerse en conformidad con las 
resoluciones  de la OMC para finales de diciembre de  2012.  China adoptó oportunamente  medidas 
para eliminar l os contingentes de exportación y los derechos de exportación aplicados a las WT/GC/W/746  
- 53 - 
  materias primas en cuestión, al tiempo que imponía prescripciones en materia de licencias  a un 
subconjunto de esas materias primas . Desde entonces, los Estados Unidos examinan de cerca el 
régimen de licencias de exportación de China para asegurarse de que funciona de forma 
automática y no distorsiona el comercio.  
3.76.   Durante este primer procedimiento iniciado por los Estados Unidos en la OMC con respecto a 
las limitaciones de las exportaciones, empezaron a suscitar gran preocupación entre los 
interlocutores comerciales de China las limitaciones impuestas por este país a las exportaciones  de 
tierras raras (un conjunto de 17 elementos químicos utilizados en una variedad de pro ductos de 
tecnología verde, entre otros productos) . En ese momento, China controlaba cerca del 97 % del 
mercado mundial de tierras raras y estaba imponiendo contingentes de exportación y  derechos de 
exportación cada vez más restrictivos a los minerales, óxi dos y metales de tierras raras.  
3.77.   En marzo de 2012, cuando quedó claro que China no renunciaría a la utilización de 
limitaciones  a la exportación de tierras raras y otras materias primas ante la insistencia de los 
Estados Unidos, estos, a los que se sumaron la UE y el Japón, iniciaron un procedimiento de 
solución de diferencias en la OMC para impugnar los contingentes de exportación, los derechos de 
exportación y otras limitaciones  que mantenía China respecto de la exportación de tierras raras, 
tungsteno y mo libdeno. Estas materias primas son insumos fundamentales para una multitud de 
productos fabricados en los Estados Unidos, que incluyen no solo diversos productos de tecnología 
verde, como baterías para automóviles híbridos, turbinas de viento y bombillas d e bajo consumo, 
sino también acero, productos electrónicos avanzados, automóviles, productos del petróleo y 
productos químicos. Las limitaciones de las exportaciones  parecían ser incompatibles con las 
obligaciones asumidas por China en virtud de div ersas d isposiciones del GATT de 1994 y del 
acuerdo de adhesión de China.  
3.78.   Al igual que la primera diferencia planteada en la OMC con respecto a las limitaciones de las 
exportaciones , un Grupo Especial de la OMC y el Órgano de Apelación rechazaron los argumentos 
que utilizó China en su defensa y formularon conclusiones favorables a los Estados Unidos y a los 
correclamantes respecto de todas las alegaciones significativas , resolviendo que las limitaciones de 
las exportaciones en cuestión eran incompatibles con las ob ligaciones de China en el marco de 
la OMC. Posteriormente , China  convino en ponerse en conformidad con las resoluciones  de la OMC 
para mayo de 2015, y después  anunció que había eliminado los contingentes de exportación y los 
derechos de exportación en cues tión en ese plazo.  
3.79.   En julio de 2016, los Estados Unidos, a los que se sumó la UE, iniciaron un tercer 
procedimiento de solución de diferencias en la OMC para impugna r los contingentes a la 
exportación y los derechos de exportación mantenidos por China. En este procedimiento se hacía 
referencia a la exportación de 11 materias primas  en diversas formas , con inclusión de las 
exportaciones de antimonio, cromo, cobalto, cobre, grafito, indio, plomo, magnesia, talco, tantalio 
y estaño. Estas materias primas son i nsumos fundamentales para importantes industrias 
manufactureras estadounidenses, entre ellas, la industria aeroespacial, la industria del automóvil , 
la construcción y la electrónica. Las limitaciones de las exportaciones en cuestión parecían ser 
incompatibles con las obligaciones asumidas por China en virtud de varias disposiciones del GATT 
de 1994 y del acuerdo de adhe sión de China. En septiembre de 2016 se celebraron consultas 
conjuntas. En noviembre de  2016, a petición de las partes reclamantes , se estableció un Grupo 
Especial de la OMC para entender en este asunto, y otros 14 Miembros de la OMC se sumaron a la 
diferencia como terceros.  
Política s fiscal es en la frontera  
 
3.80.   Los planificadores económicos chinos intentan gestionar la exportación de m uchos productos 
primarios, intermedios y finales mediante aumentos o disminuciones de las desgravaciones del IVA 
a las que puede optarse en el momento de la exportación y, a veces, mediante la imposición o 
eliminación de los derechos de exportación. Con un as desgravacion es del IVA que oscilan entre 
el 0 y el 17 % y unos derechos de exportación que oscilan normalmente entre el 0 y el 40 %, estas 
prácticas fiscales en la frontera han provocado grandes trastornos, incertidumbre y falta de 
equidad en los mercados  mundiales de los productos afectados, en particular, cuando estas 
prácticas operan como incentivos a la exportación de productos transformados, de los que China 
es uno de los principal es productor es o exportador es mundial, como el acero, el aluminio y el 
carbonato sódico.  WT/GC/W/746  
- 54 - 
  3.81.   Normalmente, el objetivo de los ajustes fiscales chinos en la frontera es conseguir que a 
escala interna se disponga de productos primarios e intermedios en un sector determinado a 
precios más bajos  que los del resto del mundo, dando así a los productores chinos de fases 
ulteriores del proceso productivo que utilizan estos insumos una ventaja competitiva frente a los 
fabricantes extranjeros de tales productos. Para conseguir este objetivo, China desalienta la 
exportación de los productos p rimarios e intermedios pertinentes mediante la reducción o 
eliminación de las desgravaciones del IVA y puede  que también imponiendo sobre ellos derechos 
de exportación, lo que se traduce en un aumento de la oferta interna y en unos precios internos 
más baj os. Los productores  chinos de etapas ulteriores del proceso productivo, por su parte, se 
benefician no solo de estos precios más bajos de los insumos sino también de una desgravación 
total del IVA al realizar sus exportaciones de productos acabados.  
3.82.   En alg unas situaciones, China también ha utilizado los impuestos en la frontera para alentar 
la exportación de algunos productos acabados con respecto a otros productos acabados de un 
sector determinado . Por ejemplo, en el pasado, China aplicó medidas a algunos productos de acero 
de valor añadido, en particular productos de alambre y tubos y tuberías de acero, lo que provocó 
un aumento de las exportaciones de esos productos, muchas de las cuales terminaron en el 
mercado estadounidense.  
3.83.   Durante varios años, los Es tados Unidos y otros Miembros de la OMC han planteado su gran 
preocupación ante los efectos de distorsi ón del comercio de las desgravaciones del IVA aplicables a 
las exportaciones  y la aplicación de derechos de exportación , por ejemplo, en cada uno de los 
exámenes de las políticas comerciales de China que tienen lugar en la OMC cada dos años, incluido 
el más  reciente celebrado en julio de 2016, así como a través de otros muchos exámenes de 
transición anuales realizado s en el Comité de Acceso a los Mercados y el Consejo del Comercio de 
Mercancías. A nivel bilateral, los Estados Unidos también han planteado grandes preocupaciones 
por el efecto de distorsi ón del comercio de las prácticas chinas de desgravación variable del IVA  
aplicable a las exportaciones en múltiples reuniones de la JCCT y del S&ED. Así pues, los Estados 
Unidos han destacado en particular el daño que estaba causándose a determinadas ramas de 
producción estadounidenses, incluidas las del acero, el aluminio y el carbonato sódico.  
3.84.   Hasta  la fecha, China ha declarado que su objetivo final es conceder  desgravaciones totales 
del IVA respecto de todas las exportaciones, como hacen otros Miembros de la OMC con sus 
sistemas de IVA. Además, en la reunión de diciembre de  2012 de la JCCT, China aceptó iniciar un 
serio debate con los Estados Unidos con miras a conseguir un entendimiento mutuo del sistema de 
IVA de China y los conceptos en que se basa un sistema de IVA neutro para el comercio. 
Posteriorm ente, en la reunión de  julio de 2014 del S&ED,  China se comprometió a mejorar su 
sistema de desgravaciones del impuesto sobre el valor añadido, entre otras cosas, mediante un 
estudio activo de las mejores prácticas internacionales, y se comprometió también a profundizar la 
comu nicación con los Estados Unidos sobre este asunto, con inclus ión del  impacto de ese sistema 
sobre el comercio. A pesar de estos compromisos, China no ha dado ningún paso hacia el 
abandono de las desgravaciones del IVA causantes de distorsión del comercio a plicables a las 
exportaciones y la adopción de un sistema de IVA neutro para el comercio.  
3.4  POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO  
3.4.1   No discriminación  
3.85.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China convino en asumir las obligaciones del GATT 
de 1994, el acuerdo  de la OMC en el que se establecen los principios esenciales que limitan y 
orientan las políticas de los Miembros de la OMC en lo que se refiere al comercio de mercancías. 
De esos principios esenciales, los dos más fundamentales son los de la nación más fa vorecida 
(NMF), o regla de no discriminación -lo que en los Estados Unidos se conoce como "relaciones 
comerciales normales" - y la regla del trato nacional.  
3.86.   La regla NMF (establecida en el artículo I del GATT de 19 94) tiene por objeto situar en 
igualdad de condiciones entre sí los productos de todos los interlocutores comerciales de un 
Miembro importador de la OMC, al exigir que se dé el mismo trato a los productos 
independientemente de su origen. La regla establece con carácter general que si un Miembro de 
la OMC otorga a las mercancías de otro país un beneficio o ventaja, debe conceder inmediata e 
incondicionalmente ese mismo trato a las mercancías importadas procedentes de todos los WT/GC/W/746  
- 55 - 
  Miembros de la OMC. Esa regla se aplica a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase 
impuestos en relación con las importaciones o exportaciones, así como a los impuestos y cargas 
interiores, entre otras medidas interiores.  
3.87.   La regla del trato nacional (establecida en el artículo III del GATT de 19 94) complementa la 
norma  NMF. Tiene por objeto situar las mercancías de los interlocutores comerciales de un 
Miembro importador de la OMC en igualdad de condiciones con las mercancías del propio Miembro 
importador al exigir, entre otras cosas, que los Miembros de la OMC concedan a las mercancías 
importadas un trato no menos favorable que el que conceden  a las mercancías nacionales 
similares. En general, una vez las mercancías importadas han cruzado la frontera nacional y se 
han pagado los derechos de importación, el Miembro import ador no puede someter esas 
mercancías a impuestos o cargas interiores que sean superiores a los aplicados a las mercancías 
nacionales. Análogamente, en lo que se refiere a las medidas que afecten a la venta, la compra, el 
transporte, la distribución o el u so de productos en el mercado interior, el Miembro importador no 
podrá dar a las mercancías importadas un trato menos favorable que a las mercancías nacionales.  
3.88.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China convino en derogar o revisar todas las leyes, 
reglame ntos y demás medidas que fueran incompatibles con la regla NMF en el momento de la 
adhesión. China confirmó asimismo que observaría esa regla con respecto a todos los Miembros de 
la OMC, incluidos los territorios aduaneros distintos, como Hong Kong, Macao y Taiwán. Además, 
China se comprometió a observar esa regla en los acuerdos preferenciales suscritos con las 
empresas con inversión extranjera instaladas en zonas económicas especiales. Del mismo modo, 
China convino en derogar o revisar todas sus leyes, re glamentos y demás medidas incompatibles 
con la regla del trato nacional. China también reconoció específicamente que su obligación de trato 
nacional abarcaba el precio y la disponibilidad de las mercancías o servicios suministrados por 
autoridades gubernam entales o empresas de propiedad estatal, así como el suministro de los 
insumos y servicios necesarios para la producción, comercialización o venta de productos 
acabados. Entre otras cosas, este último compromiso impide la doble fijación de precios, es deci r, 
la práctica de cobrar más por los insumos y los servicios conexos a las empresas extranjeras o con 
inversión extranjera que a las empresas chinas. China también convino en dar el trato nacional en 
el caso de determinados productos y servicios concretos que tradicionalmente habían sido objeto 
de un trato discriminatorio en China, como las calderas y recipientes a presión (en el momento de 
la adhesión), los servicios posventa (en el momento de la adhesión) y los productos farmacéuticos, 
los productos quími cos y las bebidas espirituosas (un año después de la adhesión).  
3.89.   Como se ha indicado anteriormente, China examinó sus leyes y reglamentos previos a la 
adhesión a la OMC, y revisó muchas de esas disposiciones que no se ajustaban a sus 
obligaciones  NMF y de trato nacional en 2002 y 2003. Sin embargo, desde entonces han ido 
surgiendo preocupaciones sobre el respeto por China de las prescripciones NMF y de trato nacional 
en algunas esferas.  
Plan de desarrollo industrial "Made in China 2025"  
 
3.90.   En mayo de 2015, el  Consejo de Estado de China dio a  conocer el plan "Made in 
China  2025" ("Fabricado en China 2025"). Ejecutado bajo la dirección del MIIT, este plan decenal 
tiene por objeto promover 10 ramas de producción de importancia estratégica: la tecnología 
avanzada de la información; las máquinas herramientas automatizadas y la robótica; el equipo de 
aviación y exploración espacial; el equipo de ingeniería marítima y los buques de alta tecnología; 
el equipo avanzado de tráfico ferroviario; los vehículos que funcionan  con nuevos tipos de energía; 
el equipo eléctrico; la maquinaria agrícola; los nuevos materiales; los fármacos biológicos y los 
productos  médicos avanzados. Aunque en apariencia el plan tiene simplemente por objeto 
incrementar la productividad industrial m ediante la aplicación de técnicas de fabricación más 
avanzadas y flexibles, en realidad es un claro ejemplo del enfoque chino de la "innovación 
autóctona", enfoque evolutivo y cada vez más complejo que caracteriza a muchos planes chinos de 
apoyo a la indus tria y planes afines. El principal objetivo común de esos planes es lograr, por 
todos los medios posibles, reemplazar la tecnología extranjera por tecnología china en el mercado 
chino a fin de posicionar a las empresas chinas para que dominen los mercados internacionales.  
3.91.   El plan "Made in China 2025" tiene por objeto fortalece r las empresas chinas en las 
10 ramas de producción estratégicas que se desea promover, a expensas y en detrimento de las 
ramas de producción extranjeras y sus tecnologías, mediante un proceso de varias etapas a lo 
largo de 10 años. El objetivo inicial del plan consiste en lograr, por di versos medios, unos leales y WT/GC/W/746  
- 56 - 
  otros desleales, que las empresas chinas desarrollen, extraigan o adquieran su propia tecnología, 
propiedad intelectual y conocimientos técnicos y tengan sus propias marcas. El siguiente objetivo 
del plan consiste en reemplazar  la tecnología, los productos y los servicios extranjeros por 
tecnología, productos y servicios nacionales en el mercado chino. El objetivo final del plan es 
captar una proporción mucho mayor del mercado mundial de las 10 ramas de producción 
estratégicas s eleccionadas.  
3.92.   Muchos de los instrumentos de política que utiliza el Gobierno chino para alcanzar los 
objetivos del plan "Made in China 2025" son motivo de grave preocupación. Esos instrumentos, 
que mayormente no tienen precedentes ya que no son utilizados por otros Miembros de la OMC, 
comprenden una amplia gama de medidas de ayuda e intervención estatales encaminadas a 
promover el desarrollo de la industria china, principalmente imponiendo restricciones a la actividad 
de las empresas extranjeras, sus tecnol ogías, productos y servicios, aprovechándose de ellos y 
discriminando contra ellos o poniéndolos por otros medios en situación de desventaja. En efecto, 
incluso las medidas en apariencia neutras pueden ser aplicadas a favor de las empresas  
nacionales, como  lo demuestra la experiencia pasada, en particular al nivel de los gobiernos 
subcentrales.  
3.93.   El Gobierno chino está impulsando otras muchas políticas industriales similares, como el 
Plan del Sector de los Circuitos Integrados , publicado en 2014, el Decimoter cer Plan Quinquenal , 
publicado en 2016, el Plan Nacional de Desarrollo de la Informatización , publicado en 2016 y el 
Plan de Inteligencia Artificial , publicado en 2017, entre otros.  
3.94.   Todos estos planes se basan en el Plan Nacional para el Desarrollo de la C iencia y la 
Tecnología a Mediano y Largo Plazo (2006 -2020)  de China, publicado en 2006, que es el principal 
proyecto de los responsables chinos de la planificación estatal para hacer que las políticas y 
prácticas de China redunden principalmente en benefic io de China, no de otros países. El Plan 
surgió poco después de que el Comité Central del Partido Comunista  diese a la " innovación 
autóctona " un valor estratégico, al mismo nivel que la política de " reforma y apertura " de 
Deng Xiaoping. El Plan puso en mar cha una serie de leyes, políticas y medidas concebidas para 
generar propiedad intelectual y tecnología autóctonas mediante la introducción, comprensión y 
absorción de la propiedad intelectual y la tecnología extranjeras y su aprovechamiento para 
nuevas inn ovaciones, por medio de medidas como los Diversos Dictámenes sobre el Fomento de la 
Introducción de la Tecnología y la Innovación y la Promoción de la Transformación del Modelo de 
Crecimiento del Comercio Exterior . 
Industrias emergentes estratégicas  
 
3.95.   En 2010, los responsables chinos de la planificación estatal publicaron una de las iniciativas 
clave que dieron lugar al plan "Made in China 2025" . En la Decisión adoptada por el Consejo de 
Estado para acelerar el fomento y el desarrollo de las industrias emergentes estratégicas , China 
anunció un nuevo plan gubernamental de alto nivel para impulsar y acelerar la innovación en 
siete sectores de alta tecnología, conocidos como "industrias emergentes estratégicas". La medida 
en cuestión sentaba con tiempo las bases de un amplio marco para "desarrollar y fomentar" la 
innovación en tecnologías ambientales eficientes desde el punto de vista energético, la próxima 
generación de tecnologías de la información, la biotecnología, la fabricación de equipos de alta 
gama,  nuevas energías, materiales nuevos  y vehículos propulsados por energías alternativas . 
Posteriormente se publicó el Duodécimo Plan Quinquenal Nacional para el Desarrollo de las 
Industrias Emergentes Estratégicas , en el que se definían los sectores consider ados industrias 
emergentes estratégicas, se establecían prioridades y se recomendaba el empleo de políticas de 
apoyo fiscal y tributario.  
3.96.   Para 2012, China había publicado otros documentos de política y compilaciones en los que 
se explicaban las prioridades  de desarrollo de tecnologías y productos clave considerados como 
industrias emergentes estratégicas , se identificaban determinados subsectores, tecnologías y 
productos en cada sector emergente estratégico y se establecían diversas políticas y medidas de 
ayuda concretas destinadas a impulsar el desarrollo en cada subsector. En uno de esos 
documentos, una compilación publicada por el Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información  (MIIT), se instruía a las autoridades de los gobiernos subcentrales  para que 
identificasen las empresas, las tecnologías y las medidas que apoyaban la iniciativa del Gobierno 
central en favor de las industrias emergentes estratégicas, se enumeraban las empresas y las 
entidades de investigación y desarrollo pertinentes para ca da subsector y se indicaba asimismo WT/GC/W/746  
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  que los demás ministerios del Gobierno chino debían utilizar la lista para "elaborar políticas de 
apoyo fiscal y tributario focalizadas". En la lista figuraba un número muy reducido de empresas 
con inversión extranjera, ya que predominaban las empresas con inversión china, en particular las 
empresas de propiedad estatal y los "campeones nacionales".  
3.97.   Para enero de 20 13, China había creado un fondo de apoyo del Gobierno central destinado a 
desarrollar las industrias emergen tes estratégicas, al tiempo que se instaba a los gobiernos locales 
a establecer sus propios fondos de apoyo a esas industrias. La transparencia de los gobiernos 
subcentrales varía mucho de un caso a otro, y en muchas provincias hay muy poca información de 
libre acceso sobre la iniciativa de las industrias emergentes estratégicas . 
3.98.   Desde que se dio a conocer el plan de industrias emergentes estratégicas  de China en 2010, 
los Estados Unidos han manifestado su profunda preocupación por la dirección que están to mando 
algunas de las políticas chinas en esta esfera, en particular en lo que se refiere a las políticas que 
discriminan a las empresas estadounidenses o sus productos, fomentan una excesiva intervención 
gubernamental que determina quién gana y quién pierd e en el mercado, fomentan la transferencia 
de tecnología, tienen por objeto las exportaciones o están vinculadas a la ubicación o la utilización 
de propiedad intelectual nacional, o pueden dar lugar a subvenciones causantes de daño.  
3.99.   En enero de  2015, China  anunció un nuevo fondo de desarrollo de las industrias emergentes 
estratégicas  que suscitó preocupación por las preferencias en la  contratación tanto para los 
organismos gubernamentales chinos como para las empresas de propiedad estatal, así como por el 
fuerte apoyo a los campeones nacionales y la inclusión de exigencias relativas a la propiedad 
intelectual china o a la ubicación de actividades de investigación y desarrollo. Este nuevo fondo y 
otras nuevas políticas destinan miles de millones de dólares de  inversión a ramas de producción 
chinas clave. En la reunión de junio de 20 15 del Diálogo Estratégico y Económico entre los 
Estados  Unidos y China , China se comprometió a abrir a las empresas con inversión extranjera, en 
igualdad de condiciones, sus planes  de desarrollo industrial y los fondos de inversión destinados a 
las industrias emergentes estratégicas , así como a hacer más transparentes esos planes y fondos. 
Sin embargo, desde entonces apenas ha habido cambios y han surgido nuevos problemas.  
3.100.   Entretant o, los Estados Unidos han seguido quejándose ante China por esas políticas 
problemáticas. Por ejemplo, los Estados Unidos han seguido planteando los problemas que 
empezaron a surgir después de que los responsables chinos de la planificación económica 
decid ieran que la rama de producción automotriz china se centrase en adquirir conocimientos 
prácticos sobre la fabricación de vehículos propulsados por energías alternativas , como los 
vehículos eléctricos, los vehículos de pilas de combustible y los vehículos d e biodiésel. Como se 
indica infra en la sección relativa a las inversiones, China ha impulsado políticas para apoyar tanto 
los vehículos propulsados por energías alternativas  como las baterías de dichos vehículos que, 
entre otras cosas, parecen discriminar  a los vehículos propulsados por energías alternativas  y sus 
baterías importados y han generado profundas preocupaciones, habida cuenta de las obligaciones 
contraídas por China en el marco de la OMC.  
Fondo Nacional del Sector de los Circuitos Integrados  
 
3.101.   En los dos últimos años, China ha redoblado sus esfuerzos por desarrollar y ampliar una 
rama de producción nacional de semiconductores o circuitos integrados, una actitud que resulta 
cada vez más preocupante. Con las Directrices para la Promoción de los Ci rcuitos Integrados  
anunciadas en junio de  2014, China empezó a actuar decididamente en la implementación de un 
plan global , que requiere la inyección directa por el Gobierno de  decenas de miles de millones de 
dólares. Esa financiación incluye un Fondo Naci onal del Sector de los Circuitos Integrados dotado 
inicialmente con 21.000 millones de dólares, a los que se añaden cantidades importantes 
procedentes  de una docena de  fondos regionales de inversión para el sector de los circuitos 
integrados y préstamos de  la banca de propiedad estatal para financiar a empresas chinas de 
semiconductores. Los fondos parecen estar en gran medida dirigidos a subvencionar empresas de 
propiedad china y la adquisición de empresas y activos extranjeros de semiconductores a lo larg o 
de toda la cadena de suministro, con objeto de aumentar la competitividad de la rama de 
producción china e incrementar el control sobre tecnologías clave. Pese a la creciente actividad de 
esos fondos en los dos últimos años, China ha divulgado públicamen te muy pocos detalles sobre  
las políticas de inversión de esos fondos o su estructura de gestión, las fuentes de financiación, las 
relaciones con las autoridades del Gobierno central y de los gobiernos subcentrales o los criterios 
para invertir en los fond os o recibir financiación de ellos.  WT/GC/W/746  
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  3.102.   En las reuniones de la Comisión Conjunta de Comercio Estados Unidos -China celebradas en 
noviembre de  2015 y noviembre de  2016, así como en la reunión del Diálogo Estratégico y 
Económico entre los Estados Unidos y China d e junio de  2016, los Estados Unidos instaron a China 
a que se asegurase de  que los diversos fondos chinos de desarrollo industrial de los 
semiconductores funcionasen de manera transparente, no discriminatoria y conforme a reglas de 
mercado, sin intervenció n gubernamental. Los Estados Unidos pidieron también a China garantías 
de que no impondría condiciones obligatorias en la esfera de la tecnología o la transferencia de 
derechos de propiedad intelectual  para poder participar en los proyectos de inversión de  los 
fondos. Pese a que China dio a los Estados Unidos las garantías demandadas y asumió los 
compromisos que se le solicitaron, no parece que haya habido grandes cambios en el 
funcionamiento de los fondos.  
Otras esferas  
 
3.103.   Las ramas de producción estadounide nses informan de que China sigue aplicando el 
impuesto sobre el valor añadido de una manera que discrimina injustamente entre mercancías 
importadas y nacionales, tanto a través de medidas oficiales como con carácter ad hoc , como se 
indica infra, en la secc ión relativa a la tributación. Además, las políticas industriales chinas en la 
esfera de los automóviles -incluidos los vehículos propulsados por energías alternativas - y el acero 
abogan por discriminar a los productores extranjeros y las mercancías import adas, como se 
indica  infra en la sección relativa a las inversiones. Asimismo, parece que China ha aplicado 
medidas sanitarias y fitosanitarias de manera discriminatoria desde que se adhirió a la OMC, como 
se indica infra en la sección relativa a la agricu ltura, al tiempo que sigue habiendo preocupaciones 
por trato discriminatorio en diversos sectores de servicios, como se indica en la sección relativa a 
los servicios. Además, varios aspectos del marco jurídico chino, como el amplio uso que se hace en 
China  de las licencias administrativas, dan pie a que los funcionarios gubernamentales chinos den 
a las empresas extranjeras y los productos extranjeros un trato menos favorable que a las 
empresas nacionales y los productos nacionales, como se indica infra en la sección "Otras 
cuestiones relativas al marco jurídico". Los Estados Unidos han tratado de discutir con China esas 
y otras cuestiones relativas al trato NMF y el trato nacional, tanto a escala bilateral como en 
reuniones de la OMC, y seguirán haciéndolo.  
3.4.2   Tributación  
3.104.   China se comprometió a garantizar que, después de la adhesión, sus leyes y reglamentos 
relativos a los impuestos y cargas aplicados a las importaciones y las exportaciones se hallarían 
plenamente en conformidad con las normas de la OMC, incluid as, en particular, las disposiciones 
relativas al trato NMF y al trato nacional de los artículos I y III del GATT de 19 94. 
3.105.   Desde que China se adhirió a la OMC, determinados aspectos del régimen tributario chino 
han suscitado preocupación con respecto al tr ato nacional previsto en el artículo III del GATT 
de 1994. Algunos de esos problemas tributarios se han resuelto por medio del sistema de solución 
de diferencias de la OMC, pero otros siguen pendientes.  
IVA de los fertilizantes  
 
3.106.   China ha utilizado las políticas del IVA para favorecer la producción nacional de 
fertilizantes. En julio de 20 01, el Ministerio de Hacienda (MOF) y la Administración Estatal de 
Impuestos (SAT) publicaron una circular en la que se eximía a todos los fertil izantes de fosfato, 
excepto el fosfato diamónico (DAP), del impuesto sobre el valor añadido  del 13 %. El DAP, un 
producto que los Estados Unidos exportan a China, compite con fertilizantes de fosfato similares 
producidos en China, en particular el fosfato m onoamónico . 
3.107.   Los Estados Unidos trataron esta cuestión bilateralmente con China poco después de que 
ese país se adhiriese a la OMC y en otras muchas reuniones bilaterales posteriores, incluso de alto 
nivel. Los Estados Unidos también han planteado el tema e n la OMC, en reuniones del Comité de 
Acceso a los Mercados. Hasta la fecha, China no ha eliminado el trato discriminatorio al DAP.  
3.108.   Paralelamente, una preocupación más general que tienen  los exportadores 
estadounidenses de fertilizantes es el rápido aumento  de la producción nacional china de 
fertilizantes. Este aumento de la producción, que parece ser en parte el resultado de los derechos WT/GC/W/746  
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  de exportación que impone China al fosfato mineral, un insumo clave de los fertilizantes, ha 
saturado el mercado chino co n fertilizantes baratos y ha reducido enormemente la demanda de 
fertilizantes importados.  
Irregularidades en el IVA  
 
3.109.   A varias ramas de producción estadounidenses les sigue preocupando en general el injusto 
funcionamiento del régimen chino del IVA. Dicen qu e a menudo los productores chinos pueden 
evitar el pago del IVA correspondiente a sus productos, ya sea por deficiencias en el procedimiento 
recaudatorio, por la conclusión de acuerdos especiales o incurriendo en fraude, mientras que las 
importaciones que compiten con el producto nacional siguen pagando íntegramente el impuesto. 
En las conversaciones mantenidas con los funcionarios del Gobierno chino sobre este tema, los 
Estados Unidos han manifestado su profunda preocupación por ese trato discriminatorio de facto  
que se da a los productos extranjeros, y han insistido en lo importante que es para China, como 
fuente de ingresos, tener un sistema de IVA que funcione adecuadamente.  
Comercio fronterizo  
 
3.110.   La política de comercio fronterizo de China sigue generand o preocupaci ones relacionadas 
con el trato NMF  y otros temas . En lo que se refiere a los derechos de importación y el IVA , China 
da un trato preferencial a determinados productos, a menudo procedentes de Rusia, aunque 
aparentemente esos productos no se lim iten al tráfico fronterizo , como se prevé en el artículo XXIV 
del GATT de  1994. China empezó a abordar  el asunto en 2003, poco después de adherirse a 
la OMC, cuando eliminó el trato preferencial que daba al ácido bórico y otros 19 productos. 
Sin embargo, s on varios los productos que se siguen beneficiando de un trato preferencial. En las 
últimas reuniones del Consejo del Comercio de Mercancías de la OMC, los Estados Unidos han 
instado a China a eliminar el trato preferencial del que se siguen beneficiando  esos productos.  
3.4.3   Subvenciones  
3.111.   Al adherirse a la OMC, China convino en asumir las obligaciones del Acuerdo sobre 
Subvenciones  de la OMC, en el que se contemplan no solo la utilización de medidas 
compensatorias por parte de los diferentes Miembros de la OMC (v éase supra  la sección relativa a 
la regulación de las importaciones, en el apartado dedicado a los derechos compensatorios), sino 
también la utilización por los gobiernos de las subvenciones y la aplicación de medidas correctivas 
por medio de los procedimi entos de observancia de la OMC. En su acuerdo de adhesión, China se 
comprometió a eliminar, para el momento de su adhesión, todas las subvenciones prohibidas por 
el artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones , entre las que figuran las subvenciones supeditad as a 
los resultados de exportación (subvenciones a la exportación) y las subvenciones supeditadas al 
empleo de productos nacionales con preferencia a los importados ( subvenciones para la sustitución 
de importaciones ). 
3.112.   Asimismo, China aceptó varias reglas e speciales aplicables cuando otros Miembros de 
la OMC recurren a  las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones  para hacer frente a las 
subvenciones chinas, ya sea en los procedimientos en materia de derechos compensatorios 
iniciados  por los diferentes Miem bros de la OMC o en procedimientos de observancia en el marco 
de la OMC. Esas reglas se refieren a la identificación y cuantificación de las subvenciones chinas y 
rigen también la recurribilidad de las subvenciones concedidas a las empresas de propiedad es tatal 
en China.  
Notificación de subvenciones  
 
3.113.   Como se ha indicado anteriormente, como resultado de la insistencia de los Estados Unidos 
y otros Miembros de la OMC, China presentó su primera notificación de subvenciones al Comité de 
Subvenciones  de la OMC e n abril de 20 06, con casi cinco años de retraso. Aunque en la 
notificación figuraban más de 70 programas de subvención, faltaba mucha información, ya que no 
se notificaba ninguna de las subvenciones otorgadas por las autoridades de los gobiernos 
provincial es y locales ni las otorgadas por los bancos de propiedad estatal, ya fuese en forma de 
préstamos preferenciales, de condonación de deudas u otra modalidad. Además, aunque China 
notificó varias subvenciones que parecían estar prohibidas, lo hizo sin compro meterse a retirarlas, 
y no notificó otras subvenciones aparentemente prohibidas.  WT/GC/W/746  
- 60 - 
  3.114.   Después de que China presentara la notificación de subvenciones en 2006, los 
Estados  Unidos dedicaron más tiempo y recursos a hacer un seguimiento de las prácticas de 
subvenci ón chinas y a analizarlas, lo cual les permitió darse cuenta de que la notificación china 
omitía elementos importantes. Asimismo, quedó claro que los gobiernos provinciales y locales 
desempeñan un papel importante en la implementación de las políticas indu striales de China, por 
ejemplo mediante la concesión de subvenciones a empresas, gran parte de las cuales se destinan 
indebidamente a sectores con exceso de capacidad, como el acero y el aluminio.  
3.115.   En los años siguientes, los Estados Unidos plantearon reite radamente preocupaciones 
acerca de las deficiencias de la notificación de subvenciones de China y señalaron numerosas 
subvenciones no comunicadas tanto en reuniones bilaterales como en las reuniones del Comité de 
Subvenciones, así como en los exámenes de l a política comercial de China en la OMC. En la 
reunión del Comité de Subvenciones de octubre de  2009, China indicó que finaliza ría una segunda 
notificación de subvenciones en los meses siguientes, si bien señaló que, una vez más, no se 
incluirían las subve nciones otorgadas por las autoridades de los gobiernos provinciales y locales. 
China reiteró su promesa un año más tarde, en la reunión del Comité de Subvenciones de octubre 
de 20 10. 
3.116.   En respuesta a esas promesas incumplidas, los Estados Unidos trataron de hacer 
reaccionar a China presentando una "contranotificación" al amparo del párrafo 10 del artículo 25 
del Acuerdo sobre Subvenciones en octubre de 20 11. En dicha contranotificación, los 
Estados  Unidos identificaron más de 200 medidas de subvención chinas no notificadas, entre ellas 
muchas concedidas por autoridades de los gobiernos provinciales y locales. Poco después de que 
los Estados Unidos presentaran su contranotificación, China presentó fin almente la nueva 
notificación de subvenciones que había estado prometiendo. Lamentablemente, esa nueva 
notificación de China abarcaba solo el período de 20 05 a 2008, y nuevamente no se notificaba una 
sola subvención administrada por los gobiernos provincia les o locales. Además, las subvenciones 
del Gobierno central incluidas en la notificación nueva consistían en gran medida en la misma 
enumeración parcial de subvenciones incluidas en la notificación china de 20 06. La notificación 
nueva tampoco incluía ning ún programa significativo relacionado con ramas de producción clave, 
como las del acero y el aluminio, y solo incluía un número reducido de las más de 200 medidas de 
subvención identificadas en la contranotificación de los Estados Unidos, por lo que, una v ez más, la 
notificación nueva de China estaba lejos de ser completa.  
3.117.   En 2012, los Estados Unidos volvieron a poner de relieve que China incumplía las 
importantes obligaciones en materia de transparencia que le correspondían en virtud del Acuerdo 
sobre Subv enciones . Por ejemplo, tanto bilateralmente como en el marco del Comité de 
Subvenciones, los Estados Unidos señalaron periódicamente que China tenía que haber presentado 
su notificación de subvenciones correspondiente al período 2009 -2010 en julio de 20 11, y su 
notificación de subvenciones correspondiente al período 2010 -2012 en julio de 20 13. Además, en 
el contexto de la reunión del Comité de Subvenciones de octubre de 20 12, los Estados Unidos 
presentaron por escrito una petición de información al amparo d el párrafo 8 del artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones, en la que aportaban pruebas de 110 medidas de subvención del 
Gobierno central y los gobiernos subcentrales que China aún no había notificado, entre ellas varios 
programas de estímulo del acero, l os metales no ferrosos, los semiconductores, las aeronaves y el 
pescado, aplicados en respuesta a la crisis financiera mundial de 20 08. 
3.118.   En abril de 20 14, los Estados Unidos presentaron otra solicitud de información al amparo 
del párrafo 8 del artículo 25. Dicha solicitud abarcaba amplias subvenciones concedidas por China 
para apoyar a las denominadas "industrias emergentes estratégicas", entre ellas más 
de 60 medidas de subvención del Gobierno central y de los gobiernos provinciales, de condado y 
municipale s, que abarcaban sectores como los vehículos eléctricos, los productos especializados de 
acero, los semiconductores, la fabricación de equipos de alta gama  y la tecnología médica.  
3.119.   Pese a que los Miembros de la OMC están obligados a responder a las pregunta s 
formuladas en virtud del párrafo 8 del artículo 25 "con la mayor rapidez posible y en forma 
completa", China no ofreció respuestas sustantivas a las preguntas formuladas en las solicitudes 
de información presentadas en 2012 y 2014 por los Estados Unidos al amparo del párrafo 8 del 
artículo 25. En consecuencia, en octubre de 20 14, los Estados Unidos presentaron una 
contranotificación al amparo del párrafo 10 del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones. En esa 
contranotificación se abordaban las 110 medi das de subvención chinas objeto de la comunicación 
presentada por los Estados Unidos en 2012 al amparo del párrafo 8 del artículo 25. Análogamente, WT/GC/W/746  
- 61 - 
  después de que China no contestara a las preguntas formuladas por los Estados Unidos en 2014 al 
amparo del p árrafo 8 del artículo 25 sobre los programas de China destinados a las industrias 
emergentes estratégicas, los Estados Unidos presentaron una contranotificación en octubre 
de 2015, en la que se abordaban las 60 medidas de subvención objeto de la comunicaci ón 
presentada por los Estados Unidos en 2014 al amparo del párrafo 8 del artículo 25.  
3.120.   En 2015, los Estados Unidos presentaron por escrito otra solicitud de información al 
amparo del párrafo 8 del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones. En esa comunicac ión se 
hacía referencia a las subvenciones a la pesca concedidas por China en los niveles central y 
subcentral de gobierno. Las subvenciones en cuestión se plasmaban en casi 40 medidas e incluían 
una amplia gama de subvenciones, como donaciones para la adq uisición y renovación de 
embarcaciones de pesca; una exención del 100 % del impuesto sobre la renta de las sociedades; la 
concesión de subvenciones para nuevos equipos de pesca; subvenciones para los seguros; 
préstamos subvencionados para instalaciones de e laboración; subvenciones a los combustibles; y 
el suministro en condiciones preferenciales de agua, electricidad y terrenos. Una vez más, al no 
responder China a esas preguntas, los Estados Unidos se vieron obligados a presentar una 
contranotificación rela tiva a esas mismas medidas.  
3.121.   En octubre de 20 15, China presentó finalmente una notificación de subvenciones nueva, 
que abarcó el período 2009 -2014. Como en el caso de sus dos notificaciones de subvenciones 
anteriores, esa notificación distaba mucho de ser c ompleta, e incluía muchos programas que no se 
tenían que haber notificado como subvención, como programas de mitigación de la pobreza, 
programas dirigidos a personas discapacitadas y otros centrados en la medicación del VIH. Por 
tanto, a la notificación de  China por un lado le faltaba bastante información y por otro le sobraba.  
3.122.   En julio de 20 16, China presentó su primera notificación en materia de subvenciones que 
incluía programas de subvención de gobiernos subcentrales desde que se convirtió en Miembro de  
la OMC en 2001. Lamentablemente, el número y el alcance de los programas subcentrales 
abarcados representan una muestra muy reducida de los programas administrados en los niveles 
subcentrales de gobierno. Además, notificar un programa varios años después de su aplicación, o 
una vez se le ha puesto fin, como es el caso de la mayoría de los programas de subvención de 
gobiernos subcentrales comunicados, aporta poco a la transparencia del régimen de subvenciones 
de China.  
3.123.   En abril de 20 17, los Estados Unidos p resentaron otra contranotificación al amparo del 
párrafo 10 del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones, en la que hacían referencia al 
programa " Marca de Renombre Internacional", en el marco del cual China ha concedido 
subvenciones que parecen estar su peditadas a las exportaciones, por lo que están prohibidas en 
virtud del párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones.  
3.124.   En total, teniendo en cuenta todas las contranotificaciones estadounidenses, los 
Estados  Unidos han presentado contranotifi caciones sobre aproximadamente 500 medidas de 
subvención chinas. Hasta la fecha, China ha incluido en sus notificaciones de subvención solo un 
pequeño número de los programas de subvención identificados en esas contranotificaciones, y se 
ha negado a entabl ar conversaciones bilaterales para tratar las medidas de subvención que no ha 
notificado.  
3.125.   En 2018, los Estados Unidos seguirán investigando y analizando las diversas formas de 
ayuda financiera que otorga China, en todos los niveles de gobierno, a los fabricantes y 
exportadores chinos, incluidos los sectores del acero, el aluminio, las tecnologías verdes, los 
semiconductores y la pesca, entre otros, y valorarán si las ayudas que se están concediendo son 
compatibles con las normas de la OMC. Asimismo, lo s Estados Unidos seguirán planteando sus 
preocupaciones acerca de las prácticas de subvención chinas en reuniones bilaterales con China, y 
seguirán instando a China a que presente notificaciones más completas y puntuales en el Comité 
de Subvenciones de la OMC.  
Subvenciones prohibidas  
 
3.126.   Inmediatamente después de que China presentara su primera notificación de subvenciones 
en abril de 20 06, los Estados Unidos empezaron a tratar de que cambiaran las prácticas de 
subvención de China. Como se ha indicado anterior mente, después de tratar en vano de resolver WT/GC/W/746  
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  la cuestión mediante conversaciones bilaterales, los Estados Unidos y México iniciaron un 
procedimiento de solución de diferencias en la OMC contra China en febrero de  2007, en el que 
impugnaron las subvenciones  relacionadas con la tributación  que adoptaban la  forma de 
subvenciones a la exportación, lo que hacía más difícil que los fabricantes estadounidenses 
compitiesen con los fabricantes chinos en el mercado estadounidense y en los mercados de 
terceros países,  y la forma de subvenciones a la sustitución de importaciones, lo que hacía más 
difícil que los fabricantes estadounidenses exportasen sus productos a China. Posteriormente, 
China convino en eliminar las subvenciones en litigio y las eliminó totalmente par a enero de 20 08. 
3.127.   Tras impugnar ante la OMC las subvenciones de China prohibidas relacionadas con la 
tributación , los Estados Unidos recopilaron información que parecía indicar que China podía haber 
estado tratando de utilizar subvenciones prohibidas fuera de su sistema impositivo con objeto de 
aumentar la participación de numerosas marcas chinas en mercados de todo  el mundo. Muchas de 
esas subvenciones parecían provenir de gobiernos provinciales y locales que trataban de poner en 
práctica directrices del Gobierno central recogidas en programas de alcance general, como el 
programa "Marca de Exportación Famosa" y el programa "Marca Líder a Nivel Mundial" . Esas 
subvenciones parecían ofrecer pagos importantes y otras ventajas dependientes de  las 
exportaciones de las empresas chinas que reuniesen los requisitos para participar en el programa. 
Los Estados Unidos recopilaro n también información sobre otras subvenciones a la exportación 
aparentemente facilitadas por gobiernos subcentrales con independencia de los dos programas de 
marcas. Como se ha indicado anteriormente, tras instar en vano a China a que retirase esas 
subven ciones, los Estados Unidos y México iniciaron un procedimiento de solución de diferencias 
en la OMC contra China en diciembre de 20 08. Guatemala se sumó como correclamante en enero 
de 20 09. En febrero de 20 09 se celebraron consultas conjuntas, y posteriorm ente hubo intensas 
conversaciones cuando China empezó a derogar o modificar las numerosas medidas en litigio. En 
diciembre de 20 09, las partes concluyeron un acuerdo para resolver el asunto , en el que China 
confirmó que había eliminado todas las ventajas s upeditadas a las exportaciones de las medidas 
impugnadas.  
3.128.   En diciembre de 20 10, tras una investigación en respuesta a una solicitud presentada al 
amparo del artículo 301 de la Ley Arancelaria de 19 74, modificada, el Representante de los 
Estados Unidos para  las Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) anunció que impugnaría 
ante la OMC lo que aparentemente eran subvenciones prohibidas para la sustitución de 
importaciones otorgadas por el Gobierno chino para apoyar la producción de sistemas de turbinas 
eólicas en China. Concretamente, los Estados Unidos impugnaron las subvenciones concedidas por 
el Gobierno chino a los fabricantes de sistemas de turbinas eólicas que al parecer estaban 
supeditadas al empleo de componentes y partes nacionales con preferenci a a los importados . En 
febrero de 20 11 se celebraron consultas, tras las cuales China publicó un aviso por el que se 
invalidaban las medidas que habían dado lugar al programa de subvenciones en litigio.  
3.129.   En septiembre de 20 12, los Estados Unidos impugnaron ante la OMC numerosas 
subvenciones concedidas por el Gobierno central y varios gobiernos subcentrales de China a 
empresas fabricantes de automóviles y partes de automóviles situadas en regiones de China 
conocidas como "bases de exportación" . Esas subvencio nes parecían ser incompatibles con la 
obligación que corresponde a China en virtud del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones, que 
prohíbe conceder subvenciones que estén supeditadas a los resultados de exportación. Además, 
los Estados Unidos impugnaron  el aparente incumplimiento por China de las obligaciones de 
transparencia de la OMC, que exigen publicar las medidas en cuestión en un diario oficial, facilitar 
traducciones en uno o varios de los idiomas de la OMC y notificarlas al Comité de Subvenciones  y 
Medidas Compensatorias . En noviembre de 20 12 se celebraron consultas. Las dos partes volvieron 
a celebrar consultas posteriormente, cuando China empezó a adoptar medidas en respuesta a las 
preocupaciones estadounidenses.  
3.130.   En febrero de 20 15, los Estados Unidos iniciaron un nuevo caso ante la OMC para 
impugnar numerosas subvenciones a la exportación concedidas por el Gobierno central y los 
gobiernos subcentrales de China a fabricantes y productores de siete ramas de producción en 
determinadas agrupaciones empresariales denominadas " bases de demostración ". Esas 
subvenciones funcionaban de manera similar a las subvenciones en litigio en el caso de las bases 
de exportación, por lo que aparentemente eran incompatibles con la obligación que corresponde a 
China e n virtud del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones de no conceder subvenciones que 
estén supeditadas a los resultados de exportación. En marzo de 20 15 se celebraron consultas. En 
abril de 20 15 se estableció un Grupo Especial en la OMC para entender en el asunto a petición de WT/GC/W/746  
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  los Estados Unidos, y posteriormente las dos partes volvieron a reunirse para analizar las medidas 
que tenía que adoptar China para dar respuesta a las preocupaciones estadounidenses. En abril 
de 2016, los Estados Unidos anunciaron que China había puesto fin a las subvenciones en litigio 
mediante un memorándum de entendimiento.  
Subvenciones causantes de perjuicio grave  
 
3.131.   En un nuevo asunto iniciado el 12 de enero de 20 17, los Estados Unidos impugnaron 
determinadas subvenciones concedi das por el Gobierno chino a los productores de aluminio 
primario. Se trata de dar respuesta a las preocupaciones estadounidenses de que las subvenciones 
chinas parecen haber causado un "perjuicio grave" a los intereses estadounidenses en el sentido 
de las normas de la OMC que regulan las subvenciones, ya que han ampliado artificialmente la 
capacidad de China, su producción y su participación en el mercado y han hecho que baje 
significativamente el precio mundial del aluminio primario. Aún no se han celebrad o consultas 
sobre este asunto.  
Investigaciones estadounidenses en materia de derechos compensatorios  
 
3.132.   Una serie de preocupaciones acerca de las prácticas de subvención chinas llevaron a la 
rama de producción de papel de los Estados Unidos a presentar una s olicitud ante el Departamento 
de Comercio en octubre de  2006 para que se iniciase una investigación en materia de derechos 
compensatorios, alegando que las importaciones subvencionadas de papel sin pasta mecánica de 
madera, estucado, procedente de China  estaban causando daño al mercado estadounidense. Como 
se ha indicado anteriormente, en la investigación subsiguiente, el Departamento de Comercio 
cambió la práctica que venía aplicando desde hacía mucho tiempo, consistente en no aplicar la 
legislación estado unidense en materia de derechos compensatorios  a China ni a los demás países 
considerados como "economía no de mercado" a los efectos de los derechos antidumping. El 
Departamento de Comercio empezó a aplicar la legislación estadounidense en materia de dere chos 
compensatorios  a China tras constatar que las reformas de la economía china en los últimos años 
habían eliminado los obstáculos a la aplicación de dicha legislación que había en las "economías de 
la época soviética", que eran el factor que movió inici almente al Departamento de Comercio a no 
aplicar esa legislación a las economías no de mercado en el decenio de 19 80. 
3.133.   Desde entonces, otras muchas ramas de producción estadounidenses, como las del acero, 
los textiles, los productos químicos, los paneles so lares, los neumáticos (llantas neumáticas) y el 
papel, entre otras, han expresado su preocupación por los efectos perjudiciales de diversas 
subvenciones chinas en el mercado estadounidense, así como en el mercado chino y en el de 
terceros países, lo que ha  motivado que se hayan presentado otras solicitudes de derechos 
compensatorios, con las correspondientes solicitudes de derechos antidumping. En respuesta a 
tales solicitudes, el Departamento de Comercio ha iniciado investigaciones en materia de derechos 
compensatorios sobre las importaciones procedentes de China de neumáticos para vehículos de 
pasajeros y camiones ligeros; contenedores de 53 pies (16 m) de carga seca ; estanterías sin 
tornillos ; isocianuratos clorados; hipoclorito de calcio; tetrafluoretano ; neumáticos (llantas 
neumáticas) para vehículos de uso fuera de carretera; tubos sin soldadura y otros tipos de tubos 
de acero; sacos tejidos laminados; imanes; papel térmico; ácido cítrico; estanterías y soportes 
para la cocina; cortadoras de césped; ala mbre de acero para hormigón pretensado; rejas de 
acero; enrejados metálicos ; cintas con orillos tejidos; ladrillos de carbono; papel estucado para 
impresiones de alta calidad; elementos de fijación de acero ; sales de fosfato; tubos de 
perforación ; extrusiones de aluminio; suelos de madera de varias capas; llantas de acero; alambre 
de acero galvanizado ; cilindros de acero de alta presión; células y módulos fotovoltaicos; torres 
eólicas; fregaderos (piletas de lavar) de acero inoxidable fabricados p or embutido; madera 
contrachapada; camarones de aguas cálidas congelados ; melamina; GOES; acero magnético de 
grano no orientado; acero laminado en caliente; acero laminado en frío; acero resistente a la 
corrosión; planchas de acero cortadas a medida; geoma llas homogéneas; sulfato de amonio; 
ácido  1-hidroxietilideno -1, 1-difosfónico; tejidos de sílice amorfa; bridas de acero inoxidable; tubos 
para uso mecánico, estirados en frío; hojas y tiras, delgadas, de aluminio; fibras discontinuas de 
poliéster de denie r fino; armarios y arcones (cofres) para herramientas; accesorios de tuberías de 
desagüe, de fundición, y accesorios de acero forjado. Las alegaciones de subvención investigadas 
se referían a préstamos preferenciales, exenciones y reducciones del impuesto sobre la renta y 
el IVA, el suministro de bienes y servicios en condiciones no comerciales, entre otras subvenciones 
concedidas por el Gobierno central, junto con diversas subvenciones de los gobiernos provinciales 
y locales.  WT/GC/W/746  
- 64 - 
  3.4.4   Controles de precios  
3.134.   En su acu erdo de adhesión a la OMC, China acordó que no usaría controles de precios para 
restringir el nivel de importaciones de mercancías o servicios. Además, en un anexo al acuerdo, 
China enumeró el número limitado de productos y servicios que permanecían sujeto s a controles 
de precios o precios de orientación estatal, y proporcionó información detallada sobre los 
procedimientos utilizados para la fijación de precios. China acordó que trataría de reducir el 
número de productos y servicios enumerados en la lista y  que no añadiría ningún producto o 
servicio a la lista, salvo en circunstancias extraordinarias.  
3.135.   En 2017, China siguió manteniendo controles de precios sobre varios productos y servicios 
suministrados tanto por empresas de propiedad estatal como por empres as privadas. Esos 
controles de precios, publicados en el China Economic Herald y en el sitio web de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), pueden revestir la forma de precios prescritos absolutos 
o pueden consistir en directrices específicas sobre políticas de fijación de precios establecidas por 
el Gobierno. Los productos y servicios sujetos a precios fijados por el Gobierno incluyen los 
productos farmacéuticos, el tabaco, el gas natural y determinados servicios de telecomunicaciones. 
Los pro ductos y servicios sujetos a precios de orientación estatal incluyen la gasolina, el 
queroseno , el diésel fuel, los fertilizantes, el algodón, los aceites comestibles, diversos cereales, la 
harina de trigo, diversas formas de servicios de transporte, servi cios profesionales como los 
servicios de ingeniería y arquitectura, y determinados servicios de telecomunicaciones.  
3.136.   Los Estados Unidos obtuvieron información adicional sobre la utilización que hace China de 
los controles de precios en el marco de los exáme nes de la política comercial de China realizados 
en la OMC en abril de 20 06, mayo de 20 08, mayo de 20 10, junio de 20 12, julio de 20 14 y julio 
de 2016. Los Estados Unidos seguirán utilizando ese mecanismo en 2018 para examinar los 
progresos realizados por C hina en la eliminación de los controles de precios.  
Dispositivos médicos  
3.137.   A partir de  2006, la NDRC comenzó a publicar propuestas para la gestión de  los precios de 
los dispositivos médicos, con los objetivos declarados de evitar que los distribuidores aplicasen 
márgenes excesivos y de reducir los costos de la atención sanitaria. Entre otras cosas, con arreglo 
a las propuestas se impondrían límites a los márgenes permisibles en los dispositivos médicos. 
También se obligaría  a los fabricantes a proporcionar in formación sensible sobre la fijación de los 
precios.  
3.138.   Desde  2006, los Estados Unidos y la rama de producción estadounidense han planteado 
preocupaciones por las propuestas de la NDRC. En particular, la rama de producción 
estadounidense ha podido entablar un  diálogo informal con la NDRC, y los Estados Unidos han 
insistido a China en esta materia utilizando el proceso de la Comisión Conjunta de Comercio 
Estados Unidos -China (JCCT). Aunque reconocen las legítimas preocupaciones de China en cuanto 
a la necesidad  de proporcionar dispositivos médicos eficaces y asequibles a los pacientes y la 
necesidad de abordar la ineficiencia, los márgenes excesivos y las prácticas comerciales irregulares 
de mayoristas y distribuidores de dispositivos médicos, los Estados Unidos  y la rama de producción 
estadounidense han instado a China a elaborar  un enfoque que no impida  el aumento de las 
importaciones de aquellos productos de atención sanitaria innovadores y eficaces que, 
precisamente, China trata de favorecer.  
3.139.   En 2012, la NDRC  publicó un proyecto actualizado de una propuesta sobre fijación de 
precios que impondría controles de los márgenes comerciales en seis grandes categorías de 
dispositivos médicos implantables y podría discriminar significativamente a los fabricantes 
extran jeros. Hasta la fecha, parece que la NDRC no ha ultimado esta propuesta. Los 
Estados  Unidos seguirán esforzándose por asegurarse de que la NRDC y las autoridades 
gubernamentales provinciales recaben sus observaciones  y las de l as partes interesada s de la 
rama de producción estadounidense , de un modo transparente y significativo , cuando China 
elabore nuevas políticas y medidas.  
3.140.   Por otro lado, en 2008, el Ministerio de Salud de China publicó unos procedimientos para la 
licitación centralizada de ciertos dispo sitivos médicos. Estos procedimientos de licitación se 
basaban en una medida del Ministerio de Salud de  2007 que establecía un sistema de contratación WT/GC/W/746  
- 65 - 
  centralizado para los dispositivos médicos, con los objetivos declarados de contener el incremento 
de los  costos de la atención sanitaria y garantizar una atención sanitaria de alta calidad. Los 
Estados Unidos y la rama de producción estadounidense expresaron inmediatamente al Gobierno 
chino su preocupación por que los procedimientos de licitación del Ministe rio de Salud pudieran 
poner injustamente en situación de desventaja a los productos de tecnología avanzada de alta 
calidad, una gran proporción de los cuales son fabricados por empresas estadounidenses. En 
respuesta a estas preocupaciones, en la reunión de  septiembre de  2008 de la JCCT , China aceptó 
mantener conversaciones con los Estados Unidos y la rama de producción estadounidense para 
asegurarse de que las políticas de licitación del Ministerio de Salud sean justas y transparentes y 
de que las decisiones de compra tengan adecuadament e en consideración la calidad y el carácter 
innovador de los dispositivos médicos. Posteriormente, el Ministerio de Salud inició conversaciones 
directas con la rama de producción estadounidense.  
3.141.   En el período previo a la reunión de diciembre de  2010 de la JCCT, la rama de producción 
estadounidense presentó para la clasificación de los dispositivos médicos un enfoque basado en los 
riesgos, que se asentaba  en los principios del Grupo de Trabajo Mundial de Armonización. Desde 
entonces, los Estados Unidos han s eguido colaborando estrechamente con la rama de producción 
de ese país y esforzándose en promover una resolución cooperativa de las preocupaciones de los 
Estados Unidos.  
3.142.   En la reunión de diciembre de  2012 de la JCCT, China se comprometió a que cualquier 
medida que afecte a la fijación de los precios de los dispositivos médicos trate de igual manera a 
los fabricantes extranjeros y los nacionales. China también se comprometió a tener en cuenta las 
observaciones que reciba de los Estados Unidos, incluidas la s relativas a la cuestión de cómo 
mejorar la transparencia.  
3.143.   Desde entonces, los Estados Unidos han venido manteniendo contactos  con China sobre 
sus propuestas para centralizar los procedimientos de fijación de precios y licitación. Al mismo 
tiempo, los gob iernos provinciales han empezado a impulsar la licitación consolidada de los 
dispositivos médicos adquiridos por los hospitales y clínicas públicos de sus respectivos territorios. 
Aunque los planes de compra centralizada de los distintos gobiernos provinci ales presentan 
considerables diferencias, muchos de ellos contienen prescripciones que ponen  injustamente en 
situación de desventaja a los fabricantes extranjeros.  
3.144.   Según los informes de la rama de producción estadounidense, algunos planes imponen 
precios m áximos para las licitaciones cuyo método de determinación resulta injusto y discrimina 
los productos de tecnología médica importados, y algunos planes exigen a los fabricantes la 
revelación de datos sensibles. Los planes de algunos gobiernos provinciales  también imponen 
controles a los productos importados o limitan ciertas licitaciones exclusivamente a productos de 
fabricación nacional, y algunos gobiernos provinciales subvencionan directamente la compra de 
productos de fabricación nacional. Además, el pla n industrial "Made in China 2025"  anunciado por 
el Consejo de Estado en 2015 busca aumentar la competitividad de la capacidad de producción 
nacional de dispositivos médicos de China mediante una serie de políticas de ayuda, que incluyen 
fondos y políticas de contratación de carácter específico, con el fin de aumentar significativamente 
de aquí a 2025 la cuota de mercado de los dispositivos médicos de propiedad y fabricación 
nacionales.  
3.145.   Los Estados Unidos y la rama de producción estadounidense han expresado su 
preocupación al Gobierno chino por la evolución en esa esfera, y siguen instando a las autoridades 
gubernamentales de reglamentación competentes a desarrollar sistemas de pago apropiados que 
recompensen adecuadamente la investigación y el desarrollo y a  no exigir a las empresas 
extranjeras que trasladen sus actividades de producción a China para poder obtener ventajas 
preferenciales. En la reunión de noviembre de  2015 de la JCCT, China se comprometió a que los 
dispositivos médicos importados y los de fab ricación o diseño nacional recibieran el mismo trato 
para el acceso al mercado. Está por ver si este compromiso se cumplirá.  
3.146.   En agosto de  2015, el Consejo de Estado de China promulgó un do cumento normativo 
titulado Dictámenes del Consejo de Estado sobre la  Reforma del Sistema de Examen y Aprobación 
de Medicamentos y Dispositivos Médicos , en el que se exponían las orientaciones del Consejo de 
Estado para reformar radicalmente los sistemas nacionales de examen y aprobación de l registro de 
medicamentos y dispo sitivos médicos. Como se analiza infra en la sección relativa a los productos 
farmacéuticos, el Consejo de Estado estableció  esta medida sin solicitar antes observaciones del WT/GC/W/746  
- 66 - 
  público  y, desde entonces , los Estados Unidos han planteado preocupaciones relati vas tanto a la 
transparencia como a algunas de las reformas propuestas. En 2018, los Estados Unidos seguirán 
examinando detenidamente la aplicación de estas reformas por parte de China.  
3.4.5   Normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad  
3.147.   Con su adhesión a la OMC, China asumió obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC), que establece reglas y procedimientos para la 
elaboración, adopción y aplicación de normas y reglamentos técnicos y los procedimientos de 
evaluación de la conformidad (como pruebas o certificación) utilizados para determinar si un 
producto concreto cumple dichas normas o reglamentos. Su objetivo es evitar que las 
prescripciones técnicas se utilicen como obstáculos innecesar ios al comercio. El Acuerdo OTC se 
aplica a todos los productos, tanto industriales como agropecuarios. Establece reglas que ayudan a 
diferenciar las normas y reglamentos técnicos legítimos de las medidas proteccionistas. Entre otras 
cosas, los Miembros de  la OMC deben elaborar y aplicar de forma transparente y no discriminatoria 
las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad, los 
cuales deberán basarse, cuando proceda, en las normas y directrices internacionales p ertinentes.  
3.148.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China también se comprometió específicamente a 
asegurarse de que sus organismos de evaluación de la conformidad funcion asen de modo 
transparente, apliquen los mismos reglamentos técnicos, normas y procedimien tos de evaluación 
de la conformidad a los productos importados y los nacionales, y establezcan el pago de los 
mismos derechos para los productos importados y nacionales, así como los mismos plazos de 
tramitación y los mismos procedimientos de reclamación. China se comprometió a asegurarse de 
que todos sus organismos de evaluación de la conformidad estuvieran autorizados para gestionar 
tanto productos importados como nacionales en el plazo de un año a partir de la fecha de 
adhesión. China también convino en aceptar el Código de Buena Conducta (establecido en el 
Anexo 3 del Acuerdo OTC) en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha de adhesión, lo cual ha 
hecho, y en acelerar su proceso de examen de los reglamentos técnicos, normas y procedimientos 
de evalu ación de la conformidad existentes y armonizarlos con las normas internacionales.  
3.149.   Además, en la Lista de compromisos específicos en materia de servicios que acompaña a 
su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a permitir que los proveedores de servici os 
extranjeros que hubieran prestado servicios de inspección en sus países de origen durante más de 
tres años pudieran establecer empresas conjuntas de pruebas  y análisis técnicos y sociedades de 
inspección de cargas en el momento de la adhesión de China a  la OMC cuando la participación de 
capital extranjero sea minoritaria, dentro de los dos años siguientes a dicha adhesión cuando esa 
participación sea mayoritaria, y dentro de los cuatro años siguientes cuando se trate de filiales de 
propiedad exclusivamen te extranjera. China también aceptó que las empresas conjuntas o de 
propiedad exclusivamente extranjera que cumplieran los requisitos establecidos pudieran ser 
acreditadas y recibir trato nacional.  
3.4.5.1   Reformas reglamentarias  
3.150.   En octubre de  2001, China anunció la creación de la Administración de Normalización de 
China (SAC), dependiente de la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ). La SAC está encargada de unificar la administración 
de las normas relativas a los  producto s en China y de armonizar las normas y los reglamentos 
técnicos de ese país con las prácticas internacionales y con los compromisos de China en el marco 
del Acuerdo OTC. La SAC es el miembro chino de la Organización Internacional de No rmalización y 
de la Comisión Electrotécnica Internacional . 
3.151.   La AQSIQ se creó como nuevo organismo de nivel ministerial en abril de  2001 como 
resultado de la fusión de la Oficina Estatal de Calidad y Supervisión Técnica y la Administración 
Estatal de Inspecc ión de Entrada y Salida y Cuarentena. Los funcionarios chinos explicaron que 
esta fusión tenía por objeto eliminar el trato discriminatorio de las importaciones y las 
prescripciones de pruebas múltiples por el mero hecho de que un producto fuera importado y no 
de fabricación nacional. China también creó la Administración Nacional de Certificación y 
Acreditación de China (CNCA), un órgano casi independiente vinculado a la AQSIQ y encargado de 
unificar el régimen de evaluación de la conformidad aplicado por C hina. WT/GC/W/746  
- 67 - 
  3.152.   A pesar de estos cambios, a la rama de producción estadounidense le siguen preocupando 
cuestiones importantes relacionadas con las pruebas y la evaluación de la conformidad en China. 
Por ejemplo, exportadores estadounidenses que representan a varios sectores siguen informando 
de que las prescripciones reglamentarias chinas no se aplican de forma tan estricta ni homogénea 
a los productores nacionales como a los extranjeros. Además, en algunos casos, los reglamentos 
de China estipulan únicamente que los  productos sean inspeccionados o sometidos a pruebas en el 
momento de su entrada en el territorio aduanero de China, sin indicar en modo alguno si el 
reglamento en cuestión se aplica a los productores nacionales ni cómo se les aplica. Los 
Estados  Unidos re examinarán estas cuestiones en 2018 para determinar si la rama de producción 
estadounidense se está viendo perjudicada.  
3.153.   La SAC publicó en marzo de  2015 un plan de reforma de la normalización titulado Plan de 
Reforma para la Mejora Ulterior de la Labor de N ormalización , que debía racionalizar las normas y 
reducir la implicación del Gobierno en las actividades de normalización disminuyendo el número de 
normas obligatorias y voluntarias establecidas por el Gobierno, fomentando el desarrollo de 
instituciones no  gubernamentales de normalización y alentando a las empresas a elaborar sus 
propias normas.  
3.154.   Desde entonces, el Gobierno chino ha tomado una serie de medidas al nivel del Gobierno 
central y de los gobiernos provinciales para aplicar el citado plan. Por ejem plo, la SAC publicó el 
proyecto Asociación de Normalización - Parte 1: Directrices de Buenas Prácticas  y aceptó 
observaciones del público a estos proyectos de normas nacionales. El Instituto Nacional de 
Normalizac ión de los Estados Unidos y otra s partes es tadounidenses interesada s han formulado 
observaciones sobre estos proyectos de normas nacionales.  
3.155.   En marzo de  2016, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado distribuyó una 
propuesta de modificaciones de la Ley de Normalización  de China para  que el público pudiera 
formular observaciones al respecto. Entre los objetivos declarados de China al reformar su sistema 
de normalización figuraba la creación de un sistema en el que el sector privado desempeñase un 
mayor papel en la elaboración de norma s. En respuesta a la petición de observaciones del público 
realizada por China, los Estados Unidos expresaron la opinión de que China debía evaluar 
meticulosamente sus obligaciones en el marco de los Acuerdos OTC y MSF al revisar el proyecto de 
ley y de qu e China debía asegurarse de que la versión definitiva de la ley se ajust ase al 
Acuerdo  OTC tanto en la letra como en el espíritu. Por ejemplo, los Estados Unidos instaron a 
China a asegurarse de que la ley definitiva estable ciera una política abierta para la participa ción en 
la elaboración de proyectos de normas, que permita también la participación de personas de otros 
países. Además, los Estados Unidos expresaron su preocupación por determinadas disposiciones 
del proyecto de ley que parecen crear tensione s con leyes previstas para proteger la propiedad 
intelectual incorporada a una norma.  
3.156.   En mayo y septiembre de 2017, China publicó dos proyectos sucesivos de la Ley de 
Normalización , y los Estados Unidos siguieron manteniendo contactos  con China en relación  con 
sus proyectos de disposiciones. China modificó y aclaró algunas de las disposiciones de esos 
proyectos en respuesta a las observaciones por escrito formuladas por los Estados Unidos y otr as 
partes interesada s. Sin embargo, el proyecto de ley de septie mbre de 2017 suscitó  una nueva y 
grave preocupación en relación con la preferencia por las tecnologías chinas en la elaboración de 
normas y no respondió a otras preocupaciones que habían expuesto por escrito los Estados Unidos 
en anteriores observaciones.  
3.157.   A través de esta y otras vías, los Estados Unidos siguieron instando a China a lo largo 
de 2017 a permitir que entidades y personas físicas extranjeras particip asen en la elaboración de 
normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conf ormidad de forma no 
discriminatoria. Estados Unidos continuará instando a ello en 2018, tanto en el contexto de 
revisiones del régimen jurídico como en el del funcionamiento del actual sistema de normalización 
de China.  
3.4.5.2   Normas y reglamentos técnicos  
3.158.   Poco d espués de su adhesión a la OMC, China inició la labor de armonizar en mayor 
medida su régimen de normas con la práctica internacional. Una de sus primeras medidas fue la 
publicación  por la AQSIQ de reglas diseñadas para la adopción de normas internacionale s por parte WT/GC/W/746  
- 68 - 
  de China. Posteriormente, China emprendió la labor de revisar en su totalidad las 21.000 normas y 
reglamentos técnicos de China para determinar si seguían siendo pertinentes y si eran compatibles 
con las normas internacionales. Durante los exám enes de transición en el Comité OTC, China ha 
informado periódicamente sobre el estado de este proceso de revisión y sobre el número de 
normas y reglamentos técnicos que se han anulado, pero no está claro si esas medidas han tenido 
un efecto beneficioso pa ra el acceso de los Estados Unidos al mercado.  
3.159.   Los Estados Unidos siguen realizando esfuerzos para ayudar a China en la mejora de su 
régimen de normas a través de intercambios bilaterales y actividades de formación. Sin embargo, 
en los últimos años ha aume ntado la preocupación por el hecho de que China parezca estar 
buscando activamente el establecimiento de prescripciones singulares -a pesar de la existencia de 
normas internacionales firmemente arraigadas - como forma de proteger a las empresas nacionales 
frente a la competencia de normas y tecnologías extranjeras. De hecho, China ya ha adoptado 
normas singulares para los televisores digitales, y está intentando elaborar normas y reglamentos 
técnicos singulares en otros sectores como, por ejemplo, los automó viles, los equipos de 
telecomunicaciones, los protocolos de Internet, las redes de área local inalámbricas, la tecnología 
de etiquetas de identificación por radiofrecuencia, la codificación de audio y de vídeo y los 
fertilizantes, así como el cifrado por s oftware y las baterías para teléfonos móviles. Esta estrategia 
podría crear obstáculos significativos para la entrada en el mercado chino, ya que el costo de l 
cumplimiento será elevado para las empresas extranjeras, y al mismo tiempo China también 
pondrá a sus empresas en situación de desventaja en los mercados de exportación, en los que 
rigen las normas internacionales.  
3.160.   En 2017, como en años anteriores, los Estados Unidos plantearon preocupaciones en el 
Comité OTC de la OMC en relación con varias medidas c hinas. Estas medidas comprendían los 
derechos de registro de medicamentos y productos sanitarios, las normas sobre las TIC en el 
sector bancario, las normas sobre las TIC en el sector de los seguros, el etiquetado de cosméticos, 
la certificación de product os elaborados, la supervisión y administración de dispositivos médicos, y 
las normas relativas al registro de las preparaciones para lactantes.  
Normas Wi -Fi 
 
3.161.   Desde poco después de su adhesión a la OMC, China ha promovido normas singulares para 
el cifrado e n redes de área local inalámbrica (redes WLAN) aplicables a los equipos nacionales e 
importados que contienen tecnologías WLAN (también conocidas como Wi -Fi), a pesar de la 
existencia de normas internacionales firmemente arraigadas. Estos esfuerzos parecen  estar 
destinados a proteger a las empresas chinas frente a la competencia de las normas y tecnologías 
extranjeras.  
3.162.   Como se ha informado anteriormente, China se centró inicialmente en la técnica de cifrado 
para comunicación segura conocida como WAPI ("infraestructura de autenticación y privacidad de 
las redes WLAN"). China acabó llevando adelante sus planes para exigir el uso de la norma WAPI 
en los teléfonos móviles, a pesar del éxito comercial cada vez mayor que experimentan en China 
los productos d e informática que se ajustan a la norma WLA N internacionalmente 
reconocida  ISO/IEC 8802 -11, también conocida como "Wi -Fi", y a pesar de las graves 
preocupaciones planteadas por los Estados Unidos, tanto a través del proceso de la JCCT como en 
reuniones del  Comité OTC.  
3.163.   En 2011 surgió una nueva cuestión relativa a las normas Wi -Fi después de que China 
publicase una propuesta de norma industrial WLAN voluntaria conocida como "norma UHT/EUHT". 
La norma UHT/EUHT de China parece ser una alternativa a la norma int ernacional IEEE 802.11n, 
que es la norma industrial WLAN utilizada actualmente en todo el mundo en las redes Wi -Fi. La 
norma china UHT/EUHT se publicó el 20 de septiembre de  2011 con un plazo de solo 15 días para 
la formulación de observaciones por el públ ico. Sectores industriales estadounidenses formularon 
observaciones, en las que entre otras cosas argumentaban que existen preocupaciones de 
compatibilidad técnica relativas a la interoperabilidad de la norma UHT/EUHT con la norma 
nacional china existente (WAPI) y con la norma industrial WLAN más ampliamente utilizada y 
reconocida (IEEE 802.11). Por otro lado, los Estados Unidos expresaron a China su preocupación 
por que, en el caso de que China integre normas como la norma UHT/EUHT en sus programas de 
certificación o acreditación, dichas normas se conviertan de hecho en obligatorias y planteen por 
tanto cuestiones con respecto a  las obligaciones de China en el marco del Acuerdo OTC de la OMC. 
En febrero de  2012, el Ministerio de Industria y Tecnología de la  Información (MIIT) aprobó la WT/GC/W/746  
- 69 - 
  norma UHT/EUHT como norma voluntaria, pero la rama de producción estadounidense ha 
expresado su preocupación de que el inusual proceso de aprobación de la norma UHT/EUHT pueda 
reflejar un deseo del Gobierno chino de promover e sa norma autóctona a pesar de las 
preocupaciones técnicas planteadas por participantes de la rama de producción en el comité 
técnico en relación con su compatibilidad y coexistencia con los productos ajustados a la 
norma  802.11. Desde entonces, los Estados  Unidos han planteado y seguirán planteando su 
preocupación ante la posibilidad de que normas voluntarias como la norma UHT/EUHT pasen a ser 
obligatorias en la práctica a través de programas de certificación o acreditación.  
Normas de telecomunicaciones 3G  
 
3.164.   A partir de  2004, los Estados Unidos elevaron al nivel de la JCCT otra cuestión relacionada 
con las normas. El sector de las telecomunicaciones estadounidense estaba muy preocupado por el 
aumento de la interferencia de los organismos de reglamentación chi nos, tanto en relación con la 
selección de normas de telecomunicación de "tercera generación" (3G) como con la negociación de 
contratos entre proveedores extranjeros de servicios de telecomunicación y sus contrapartes 
chinas. Los Estados Unidos instaron a China a adoptar un enfoque basado en el mercado y 
tecnológicamente neutro en la elaboración de normas de comunicación inalámbrica de nueva 
generación para ordenadores y teléfonos móviles. En la reunión de abril de  2014 de la JCCT, China 
anunció que apoyarí a la neutralidad tecnológica en relación con la adopción de normas de 
telecomunicaciones 3G y que se permitiría a los proveedores de servicios de telecomunicaciones 
en China tomar sus propias decisiones sobre qué norma adoptar, en función de sus respectiva s 
necesidades. China también anunció que sus organismos de reglamentación no participarían en la 
negociación de las condiciones de pago de cánones con los titulares de los correspondientes 
derechos de propiedad intelectual.  
3.165.   Al final de  2004 se había puesto  de manifiesto que seguía ejerciéndose presión desde el 
Gobierno chino para que la norma autóctona china de tele comunicaciones 3G conocida 
como  TD-SCDMA desempeñase un papel relevante. En 2005, China siguió tomando medidas para 
promover la norma TD -SCDMA. También se puso de manifiesto que China no había puesto fin a 
sus intentos de influir en las negociaciones sobre el pago de cánones. Posteriormente, en febrero 
de 2006, China declaró la TD -SCDMA "norma nacional" para las telecomunicaciones 3G, lo que 
aumen tó la preocupación entre los proveedores de servicios de telecomunicaciones 
estadounidenses y otros proveedores extranjeros de que los operadores chinos de 
telecomunicaciones móviles pudieran sufrir  presiones del Gobierno chino a la hora de decidir qué 
tecnología utilizar en sus redes.  
3.166.   Los Estados Unidos volvieron a plantear la cuestión de la neutralidad tecnológica con 
motivo de  la reunión de abril de 2006 de la JCCT. En dicha reunión, China reiteró su compromiso 
con la neutralidad tecnológica para las nor mas de telecomunicaciones 3G contraído en abril 
de 2004 en la JCCT y dijo que se aseguraría de que se permiti era a los operadores de 
telecomunicaciones móviles tomar sus propias decisiones sobre qué norma adoptar. China también 
se comprometió a otorgar lic encias para todas las normas de telecomunicaciones 3G de un modo 
tecnológicamente neutro que no favore ciera una norma respecto a otras.  
3.167.   A lo largo de  2008, el mercado de pruebas chino para su norma TD -SCDMA continuó 
creciendo, y se establecieron amplias re des de prueba s con antelación suficiente para los Juegos 
Olímpicos de Verano de Beijing de agosto de 2008. En enero de 2009, el Ministerio de Industria y 
Tecnología de la Información (MIIT) de China otorgó licencias 3G basadas en las tres diferentes 
tecnol ogías, con una licencia TD -SCDMA para China Mobile, una licencia W -CDMA para China 
Unicom y una licencia CDMA2000 EV -DO para China Telecom. No obstante, a pesar de la concesión 
de licencias para las tres normas, el Gobierno chino continuó promoviendo, apoy ando y 
favoreciendo intensamente la norma TD -SCDMA. Por ejemplo, el plan chino de ayudas económicas 
para la tecnología de la información y la electrónica, aprobado por el Consejo de Estado y 
publicado en abril de  2009, identifica específicamente como prior idad el apoyo del Gobierno a la 
norma TD -SCDMA.  
3.168.   En marzo de 2010, las preocupaciones de los Estados Unidos por el trato preferencial de 
China a la norma TD -SCDMA se vieron agudizadas por la inclusión de los productos basados en 
dicha tecnología en los Dictámenes sobre la  Promoción de la Construcción de Redes de 
Comunicación de Tercera Generación , emitidos  por el MIIT, la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma (NDRC), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST), el Ministerio de Hacienda (MOF), el WT/GC/W/746  
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  Minist erio de Ordenación del Territorio y los Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo 
Urbano y Rural (MOHURD) y la Administración Estatal de Impuestos (SAT). Concretamente, a los 
Estados Unidos les preocupaba que esta medida condujese a que los citados productos tuvieran 
derecho a preferencias en la contratación pública.  
3.169.   Mientras tanto, la insistencia de China en promover la norma TD -SCDMA desalentó la 
innovación. Por ejemplo, China se mostró reacia a permitir a los operadores la utilización  de 
tecnologí as alternativas, entre ellas las tecnologías 4G.  
3.170.   A lo largo de 2010, los Estados Unidos continuaron instando a China a reafirmar el 
principio de neutralidad tecnológica para los servicios y tecnologías actuales y futuros. En la 
reunión de diciembre de  2010 de la JCCT se produjo un avance importante al comprometerse 
China con la neutralidad tecnológica para las redes 3G y las redes futuras basadas en nuevas 
tecnologías, permitiendo a los operadores elegir libremente entre dichas tecnologías y sin que el 
Gobierno chino conced iera ningún trato preferencial basado en la norma o tecnología utilizadas por 
los operadores.  
3.171.   Desde entonces, los Estados Unidos han examinado meticulosamente la evolución en esta 
esfera, insistiendo a China en las reuniones bilaterales so bre la importancia de mantener un 
compromiso de neutralidad tecnológica acorde con los compromisos contraídos por China en 
la JCCT, tanto para las normas 3G como para cuestiones relacionadas con las nuevas normas 4G. 
Sin embargo, en noviembre de  2013 China  concedió licencias para el espectro 4G de un modo no 
tecnológicamente neutro, ya que solo se concedieron licencias para la norma de evolución a largo 
plazo (LTE) conocida como LTE -TDD, favorecida nacionalmente, y no para la otra norma común 
conocida como LTE-FDD. 
3.172.   En julio de 2014, el Gobierno estadounidense, en el marco del Grupo de Trabajo sobre la 
Industria de la Información (IIWG) de la JCCT, organizó una mesa redonda EE.UU. -China sobre el 
espectro para debatir cuestiones relacionadas con la asignación del espectro. La mesa  redonda 
sobre el espectro contó con participantes de las ramas de producción estadounidense y china, así 
como con representantes gubernamentales. Posteriormente, China aceptó un debate adicional en 
forma de mesa redonda sobre esta cuestión, debate que se produjo durante una reunión en agosto 
de 2016. En dicha reunión, y en otras conversaciones bilaterales posteriores, los Estados Unidos 
instaron a China a esforzarse por identificar zonas del espectro para subasta y establecer unos 
criterios de admisibilida d que dej asen claro que las empresa s con inversión extranjera podrían  
participar en cualquier subasta futura del espectro en pie de igualdad con los competidores 
nacionales.  
Norma ZUC de algoritmo de cifrado  
 
3.173.   A partir de finales de  2011, China comenzó a im plantar un algoritmo de cifrado LTE 4G 
desarrollado por el Gobierno chino y conocido como norma ZUC. El Proyecto de Asociación de 
Tercera Generación (3GPP) del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) había 
aprobado la norma ZUC como norma voluntaria en septiembre de  2011. Según los informes de la 
rama de producción estadounidense, el MIIT, conjuntamente con la Oficina Estatal de Cifrado, 
anunció informalmente a principios de  2012 que para las redes 4G TD -LTE en China solo se 
permitirían alg oritmos de cifrado desarrollados nacionalmente, tales como la norma ZUC, y 
aparentemente podrían exigirse procedimientos de prueba gravosos e invasivos que supondrían 
una amenaza para elementos sensibles de la propiedad intelectual de las empresas.  
3.174.   En resp uesta a las preocupaciones de la rama de producción estadounidense, los 
Estados  Unidos instaron a China a no exigir ninguna norma de cifrado concreta para los equipos de 
telecomunicaciones 4G LTE, en consonancia con sus compromisos bilaterales y con la prá ctica 
mundial de permitir que los proveedores de servicios de telecomunicaciones comerciales 
colabora sen con los proveedores de equipos para determinar qué normas de seguridad incorporar 
a sus redes. Cualquier exigencia de una determinada norma de cifrado,  como la norma ZUC, 
contravendría un compromiso contraído por China con sus inter locutores comerciales en el 
año 2000, en el que se aclaraba que las normas de cifrado extranjeras estaban permitidas en el 
mercado comercial general y que solo se impondrían p rescripciones estrictas de cifrado 
"exclusivamente chino" en productos especializados de tecnología de la información cuya "función 
principal" fuera el cifrado. Además, exigir la norma ZUC contravendría el compromiso de 
neutralidad tecnológica contraído po r China en 2010 en la JCCT, en virtud del cual China había WT/GC/W/746  
- 71 - 
  aceptado  adoptar un enfoque abierto y transparente en relación con las elecciones de los 
operadores y no otorgar un trato preferencial basado en la norma o tecnología usada en las 
redes  3G o sus su cesoras , de modo que los operadores pu dieran elegir libremente entre 
cualesquiera tecnologías existentes o nuevas que pud ieran surgir para proporcionar servicios 
mejorados o avanzados.  
3.175.   Los Estados Unidos insistieron a China en relación con esta cuestión du rante el período 
previo a la reunión de diciembre de  2012 de la JCCT. En dicha reunión, China se comprometió a no 
exigir ninguna norma de cifrado concreta para los equipos de telecomunicaciones 4G LTE 
comerciales.  
3.176.   En 2013, los Estados Unidos se esforzaron por asegurarse de que el proceso voluntario de 
pruebas y aprobación relativo a la norma ZUC para equipos de telecomunicaciones 4G proteja 
plenamente la propiedad intelectual de los solicitantes no exigiéndoles proporcionar el código 
fuente ni otra informac ión comercial de carácter confidencial y sensible durante el proceso de 
aprobación. En la reunión de diciembre de  2013 de la JCCT, China se comprometió a no exigir a 
los solicitantes la divulgación del código fuente ni de otra información comercial sensibl e para 
cumplir las disposiciones de la norma ZUC durante el proceso de solicitud al MIIT para 
dispositivos  4G. Desde entonces, los Estados Unidos han examinado y seguirán examinando 
detenidamente la evolución en esta esfera para asegurarse de que China cum pla este compromiso 
contraído en la  JCCT.  
Reglamentación sobre dispositivos móviles inteligentes  
 
3.177.   En 2012, el MIIT empezó a elaborar un nuevo proyecto de marco reglamentario para el 
mercado de dispositivos móviles inteligentes. El objetivo declarado del MI IT es ayudar a proteger 
los intereses de los consumidores en lo que respecta  a la privacidad de los usuarios y la seguridad 
de su información personal en conexión  con el funcionamiento de sus dispositivos móviles 
inteligentes.  
3.178.   En abril de 2012, el MIIT com unicó a algunas empresas extranjeras un Aviso sobre el 
Fortalecimiento de la Gestión del Acceso a las Redes con Dispositivos Móviles Inteligentes , a fin de 
recabar sus observaciones informales al respecto. Aparentemente, el proyecto de medida 
impondría num erosas obligaciones y exigencias técnicas nuevas para los equipos de tecnología de 
la información y telecomunicaciones, los sistemas operativos, las aplicaciones, las tiendas de 
aplicaciones y otros servicios conexos. El proyecto de medida también podría i mponer, por 
referencia, reglamentos técnicos y prescripciones en materia de pruebas de carácter obligatorio 
para esos bienes y servicios, así como para los propios dispositivos móviles inteligentes. Además, 
la Asociación de Normas de Comunicaciones de Chin a está elaborando numerosas "normas 
industriales" relativas a l os requisitos  para los terminales inteligen tes, que parecen estar 
vinculado s con la elaboración del proyecto de medida.  
3.179.   Los Estados Unidos expresaron sus preocupaciones al MIIT y solicitaron qu e China 
notificase la medida al Comité OTC de la OMC. Los Estados Unidos también se ofrecieron a 
colaborar con China en materia de prácticas óptimas para abordar la privacidad y la seguridad 
asociadas a los dispositivos móviles inteligentes. En respuesta a  ello, en junio de  2012 el MIIT 
publicó el proyecto de medida en su sitio web y abrió un plazo de 30 días para recabar 
observaciones del público. Además, en noviembre de  2012 China notificó el proyecto de medida al 
Comité OTC de la OMC e indicó que aceptar ía observaciones durante un plazo de 60 días.  
3.180.   Los Estados Unidos y la rama de producción estadounidense estaban preocupados porque 
el enfoque reglamentario de amplio alcance reflejado en el proyecto de medida -orientado 
exclusivamente a exigencias gubernam entales en lugar de orientarse a normas mundiales 
voluntarias elaboradas por el sector privado y a la colaboración entre los sectores público y 
privado - carece de precedentes en los principales mercados de dispositivos móviles inteligentes y 
podría crear o bstáculos significativos al comercio. Además, la posible inclusión de numerosas 
normas voluntarias relativas a los requisitos  para los terminales inteligentes podrían crear 
obstáculos al comercio adicionales, ya que podría fácilmente llevar a que estas nor mas voluntarias 
pasasen a ser obligatorias en el marco del proceso de pruebas y certificación del MIIT. 
Desgraciadamente, en noviembre de  2013 el MIIT ultimó y comenzó a aplicar esta medida, junto 
con dos normas voluntarias asociadas. A los Estados Unidos les sigue preocupando lo que parece 
ser un esfuerzo para situar a las empresas no chinas en una situación injusta de desventaja.  WT/GC/W/746  
- 72 - 
  Patentes empleadas en las normas nacionales chinas  
 
3.181.   China ha priorizado la elaboración de normas nacionales chinas en documentos como el 
Plan Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología a Mediano y Largo Plazo  
(2006 -2020) , establecido  por el Consejo de Estado en febrero de 2016 y ampliado poco  después 
en el Undécimo Plan Quinquenal (2006 -2010) para la Elaboración de Normas  establecido  por 
la SAC. Más recientemente, China también ha expresado públicamente su determinación a recurrir 
para la elaboración de normas a tecnología no patentada o bien a tecnología patentada puesta a 
disposición a precios inferiores a aquellos que los titulares de la patente exigirían en otros casos. 
Como resultado de ello, el modo en que China trata las patentes en el proceso de elaboración de 
normas ha concitado una at ención y preocupación cada vez mayores en todo el mundo, también 
en los Estados Unidos.  
3.182.   A lo largo de los años, los Estados Unidos han mantenido contactos  repetid os con China 
sobre cuestiones relativas al uso de normas nacionales. Dich os contactos  han incl uido la 
presentación de extensas observaciones por escrito sobre proyectos de medidas.  
3.183.   En julio de 2014, los Estados Unidos formularon observaciones por escrito al octavo 
proyecto de Normas de la Administración Estatal de Industria y Comercio relativas a l a Prohibición 
del Abuso de los Derechos de Propiedad Intelectual con fines de Eliminación o Restricción de la 
Competencia . En abril de 2015, la SAIC adoptó la versión definitiva de esta medida. Una 
preocupación fundamental de la rama de producción estadoun idense en relación con dicha medida 
es que en el artículo 13 se da a entender que el titular de una patente contrae el compromiso de 
conceder una licencia sobre su patente en condiciones equitativas, razonables y no 
discriminatorias (condiciones FRAND) por  el mero hecho de que su patente se haya incorporado a 
una norma.  
3.184.   En septiembre de  2014, los Estados Unidos formularon observaciones por escrito sobre el 
proyecto de Interpretaciones del Tribunal Supremo del Pueblo sobre Varias Cuestiones 
relacionadas con la Aplicación de la Ley en Litigios Motivados por la Infracción de Patentes (II) . El 
artículo 27 de este proyecto de medida se refería a litigios entre los titulares de una patente y los 
posibles licenciatarios en relación con normas nacionales, industrial es o locales no obligatorias. Los 
Estados Unidos recomendaron que se modificase el artículo 27 en v arios aspectos, entre otra s 
cosas para aclarar que el artículo 27 solo se aplicará a aquellas patentes para las que el titular se 
haya comprometido voluntari amente, y sin coerción de entidades gubernamentales o 
paragubernamentales, a conceder una licencia en condiciones FRAND en el marco de su 
participación en un proceso de elaboración de normas. Los Estados Unidos también recomendaron 
que se modificase el art ículo 27 para aclarar las circunstancias en las que puede considerarse  que 
el titular de una patente ha infringido los principios FRAND por negociar de mala fe, y para aclarar 
asimismo que los presuntos infractores deben tener la oportunidad de aducir la a usencia de 
infracción y que los titulares de patentes tienen derecho a una compensación en 
condiciones  FRAND cuando se permita a los infractores seguir usando una invención patentada. 
Los Estados Unidos recomendaron también que, cuando los tribunales tenga n que determinar un 
canon FRAND apropiado, deberían tener en cuenta que los titulares de patentes en China se 
enfrentan a dificultades para hacer respetar sus patentes y obtener una compensación adecuada 
por el uso de sus patentes y, además, deberían tomar  medidas para evitar resultados que 
supongan una compensación insuficiente para los titulares de las patentes o socaven los incentivos 
a la innovación.  
3.185.   En la reunión de diciembre de 2014 de la JCCT, los Estados Unidos y China reconocieron 
que la elaboració n de normas puede promover la innovación, la competencia y el bienestar de los 
consumidores, y también reiteraron que la protección y la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual son cruciales para promover la innovación, incluidos los casos en los que las 
empresas acuerden voluntariamente incorporar a una norma patentes que protegen determinadas 
tecnologías. Ambas partes también reconocieron que pueden existir preocupaciones relativas a la 
concesión de licencias sobre patentes esenciales para la s normas y sujetas a acuerdos de licencia.  
3.186.   El debate en profundidad sobre estas cuestiones continuó en 2015 y posteriormente , y los 
Estados Unidos han expresado su preocupación por el hecho de que las reglas de normalización de 
China no garantizan que la p articipación en el proceso de elaboración de normas esté abierta a 
todas las personas. De hecho, informes de la rama de producción estadounidense indican que 
incluso empresas extranjeras con actividades en China no pueden participar en la elaboración de WT/GC/W/746  
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  normas sobre una base no discriminatoria. Los Estados Unidos continúan insistiendo a China para 
que tome medidas adicionales con el fin de asegurar que los procesos de elaboración de normas 
estén abiertos a todas las partes interesadas, tanto en el contexto del examen por China de su 
proyecto de Ley de Normalización  como en el del funcionamiento del actual sistema de 
normalización de China.  
3.187.   China asumió  un compromiso potencialmente significativo en materia de normas en la 
reunión de noviembre de  2015 de la JC CT. Garantizó que los compromisos de concesión de 
licencias sobre patentes en el caso de las normas voluntarias se contraigan  voluntariamente y sin 
implicación del Gobierno en las negociaciones sobre dichos compromisos, salvo que una medida 
jurídica mente v inculante disponga lo contrario. Desde entonces, los Estados Unidos han instado a 
China en diferentes foros a aseg urarse además de que se proteja  el derecho  de los titulares de las 
patentes a determinar el modo de utilizar su tecnología patentada en la ela boración de normas.  
Normas sobre seguridad de la información  
 
3.188.   A partir de  2010 y hasta 2012, tanto bilateralmente como en las reuniones del Comité OTC 
de la OMC, los Estados Unidos plantearon a China sus preocupaciones por el marco reglamentario 
para la se guridad de la información en infraestructuras críticas , conocido como Sistema de 
Protección en Múltiples Niveles (MLPS), publicado por primera vez en junio de  2007 por el 
Ministerio de Seguridad Pública y el MIIT. El reglamento MLPS estableció directrices para clasificar 
los sistemas de información en función de la magnitud del daño que una vulneración del sistema 
podría ocasionar al orden social, el interés público y la seguridad nacional. El reglamento MLPS 
también parece exigir, por referencia, que los c ompradores cumplan determinados reglamentos 
técnicos sobre seguridad de la información y reglamentos sobre cifrado a los que se hace 
referencia en el reglamento MLPS.  
3.189.   Entre otras cosas, el reglamento MLPS impide el uso de productos extranjeros en sistemas 
de información clasificados como de nivel 3 o superior, ya que todos los productos utilizados  deben 
ser desarrollados por empresas de seguridad de la información chinas y deben utilizar propiedad 
intelectual china en sus componentes clave. Otras disposicio nes preocupantes sobre las pruebas de 
productos para los niveles 3 y superiores exigen a las empresas revelar el código fuente de los 
productos, los códigos de cifrado y otra información comercial confidencial. Hasta la fecha ha 
habido cientos de solicitud es de propuestas que incorporaban prescripciones del reglamento MLPS, 
procedentes de organismos gubernamentales, el sector financiero, empresas de 
telecomunicaciones, la red eléctrica, instituciones educativas y hospitales de China. Estas 
solicitudes de pr opuestas abarcan un amplio abanico de equipos físicos y software de seguridad de 
la información, y muchas de ellas excluyen la compra de productos extranjeros al incorporar 
prescripciones de nivel 3.  
3.190.   Si se establecen  normas de aplicación para el reglamento  MLPS que se apliquen de forma 
amplia a las redes e infraestructuras informáticas del sector comercial, esas normas podrían tener 
un impacto significativo sobre las ventas en China de los proveedores estadounidenses  de 
tecnología de seguridad de la informa ción. Por ello, los Estados Unidos han instado a China a 
notificar cualquier norma de aplicación del reglamento MLPS que establezca prescripciones 
relativas a los equipos, de conformidad con las obligaciones d e China en el marco del 
Acuerdo  OTC. 
3.191.   En la reun ión de diciembre de 2012 de la JCCT, China indicó que comenzaría el proceso de 
revisión del reglamento MLPS. También acordó que, durante dicho proceso, entablaría 
conversaciones con los Estados Unidos en relación con las preocupaciones de ese país. A lo la rgo 
de 2013 y 2014, a través del proceso de la JCCT, los Estados Unidos insistieron a China para que 
pusiese en práctica de forma íntegra y rápida el compromiso que había contraído en la JCCT de 
revisar el reglamento MLPS. Hasta la fecha, no obstante, Chin a aún no ha revisado dicho 
reglamento. En 2015, las preocupaciones relativas al reglamento MLPS se incrementaron en vista  
de las disposiciones contenidas en el proyecto de Reglamento Administrativo sobre la 
Informatización de Instituciones de Seguros  que e xigen el cumplimiento de las prescripciones del 
reglamento MLPS. En la reunión de noviembre de 2015 de la JCCT, China aceptó reforzar el 
intercambio y el diálogo con los Estados Unidos en esta esfera.  
3.192.   En la reunión de noviembre de 2015 de la JCCT, China re conoció una importante aclaración 
que había realizado en un anuncio de marzo de 2000, en el que se indicaba  que limita ba el ámbito WT/GC/W/746  
- 74 - 
  de aplicación de l reglamento de cifrado a los equipos físicos y el software específicamente 
dedicados a funciones de cifrado.  
3.193.   En 2016, sin embargo, aumentaron las preocupaciones por el reglamento MLPS de China , 
ya que  China adoptó nuevas medidas, como la Ley de Ciberseguridad , que parecen crear un 
"sistema de protección de ciberseguridad en múltiples niveles" análogo o superpues to. Tal como se 
analiza en la sección relativa a las políticas en materia de TIC seguras y controlables  infra, los 
Estados Unidos mantuvieron activamente contactos con China durante la redacción de la Ley de 
Ciberseguridad  de ese país y siguieron insistien do a China en relación con su enfoque general para 
la regulación en la esfera de la ciberseguridad. Estos esfuerzos continuaron en 2017.  
Políticas en materia de TIC seguras y controlables  
3.194.   Desde 2015 ha aumentado la inquietud que suscita la reglamentación d e China relativa a 
la seguridad de la información, al haber introducido China una serie de medidas encaminadas a 
imponer graves restricciones a una amplia variedad de productos y servicios  TIC de los 
Estados  Unidos u otros países con el aparente objetivo a  largo plazo de sust ituir los productos y 
servicios TIC extranjeros. Las medidas abarcan disposiciones relativas a normas y procedimientos 
para la evaluación de la conformidad, así como a la titularidad de la propiedad intelectual y a 
prescripciones sobre investigación y desarrollo. Las disposiciones derivan del anuncio hecho en 
mayo de 2014 por la Administración del Ciberespacio de China de que aplicaría un "régimen de 
examen de la ciberseguridad" de amplio alcance con el propósito de velar por que en Chin a la 
tecnología sea "segura y controlable". Esta orientación política se vio reafirmada en noviembre 
de 2016 cuando China adoptó la Ley de Ciberseguridad , que establece un marco legal general para 
la reglamentación de la ciberseguridad en China.  
3.195.   En julio d e 2015, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Seguridad Nacional , 
mencionando el propósito de salvaguardar la seguridad de China. Sin embargo, la ley incluía 
disposiciones de largo alcance relativas a la política económica e industrial.  
3.196.   En dicie mbre de 2015, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley Antiterrorista . 
Durante el trámite de aprobación de la ley, los Estados Unidos y otras numerosas partes 
interesadas de todo el mundo expresaron su grave inquietud respecto del entonces proyecto de  
Ley Antiterrorista , en particular acerca de determinadas disposiciones que parecían sobrepasar en 
gran medida el objetivo general de la ley de reforzar la autoridad gubernamental para investigar y 
prevenir el terrorismo. Particularmente preocupantes para el comercio eran las prescripciones 
previstas en el proyecto de ley inicial acerca del almacenamiento de datos en el país y las 
restricciones impuestas a las corrientes transfronterizas de datos aplicables a "todas las empresas 
de telecomunicaciones e Inte rnet", así como la prescripción impuesta a los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones e Internet de preinstalar soluciones de criptografía en sus equipos. 
En la versión definitiva de la ley se suprimieron esas prescripciones y restricciones, pero s igue sin 
aclararse si se introducirán de todos modos en las subsiguientes medidas de aplicación. Además, 
las nuevas obligaciones establecidas en la Ley Antiterrorista , que obligan a las empresas de los 
sectores de servicios relacionados con las telecomunic aciones e Internet a "proporcionar apoyo 
técnico y asistencia, incluso a proporcionar información de acceso o de la interfaz y las claves de 
descifrado", para monitorear proactivamente sus redes en búsqueda de información de índole 
terrorista, y a revelar a las autoridades reguladoras toda información de índole terrorista que se 
descubra, podrían imponer una carga indebida a las empresas extranjeras.  
3.197.   En noviembre de 2016, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Ciberseguridad , 
que entró en vigor en  junio de 2017. Durante el trámite de aprobación de la ley, los Estados 
Unidos y un gran número de Miembros de la OMC, así como partes interesadas del sector privado, 
expresaron su grave inquietud respecto del contenido de los dos proyectos de ley que se h abían 
distribuido. Por ejemplo, en agosto de 2016, 46 grupos industriales mundiales firmaron una carta 
dirigida al Primer Ministro de China, Li, en la que exponían su grave preocupación. Confirmando los 
temores de los Miembros de la OMC y del sector privad o, en la versión definitiva de la ley se 
imponen restricciones de largo alcance y onerosas al comercio de productos y servicios de TIC 
importados en China. Entre otras cosas, la ley exige que se sometan a prueba los productos 
destinados a "infraestructura de información crítica", que se define de forma vaga y en términos 
generales.  WT/GC/W/746  
- 75 - 
  3.198.   La aplicación que hace China de sus políticas "seguras y controlables" rebasa las 
finalidades de esas nuevas leyes. Durante los últimos tres años, China ha adoptado un gran 
númer o de otras medidas que incorporan la noción de "seguro y controlable". Preocupan 
particularmente la vaguedad de la definición de "seguro y controlable" y sus posibles 
repercusiones en la discriminación de empresas extranjeras, las restricciones a las corri entes 
transfronterizas de datos y las prescripciones de almacenamiento de datos en el país, así como las 
prescripciones de cifrado.  
3.199.   Hasta la fecha, los legisladores y reguladores chinos nunca han definido públicamente la 
expresión "seguro y controlable". P reocupa particularmente a los Estados Unidos que la expresión 
parezca referirse a productos y tecnologías que tienen propiedad intelectual de titularidad nacional 
y registrada, o que se ajustan a otras prescripciones de localización, y que la expresión sea  
interpretada en el sentido de que se refiere a productos, tecnologías o propiedad intelectual de 
origen nacional. Numerosos interesados directos de ámbito mundial del sector tecnológico y gran 
número de gobiernos se han mostrado similarmente inquietos por  que la falta de definición 
concreta de "seguro y controlable" permita a los reguladores chinos interpretar la expresión de 
modo discriminatorio.  
3.200.   Las prescripciones previstas en diversas medidas "seguras y controlables" para que se 
utilice propiedad intele ctual de titularidad nacional y registrada ponen en cuestión los compromisos 
bilaterales previos de China de tratar la propiedad intelectual de titularidad extranjera o 
desarrollada en otros países del mismo modo que la propiedad intelectual de titularidad  China o 
desarrollada en ese país. Además, esas prescripciones socavan la flexibilidad que necesitan las 
empresas nacionales y extranjeras para adoptar decisiones en materia de adquisición de productos 
de TIC basándose únicamente en consideraciones comerci ales y según dicten las responsabilidades 
jurídicas y fiduciarias pertinentes de protección de la información de sus clientes. Esas 
prescripciones podrían también perjudicar a la capacidad de las empresas para responder con 
rapidez y eficacia ante nuevos r iesgos en materia de ciberseguridad. Además, esas prescripciones 
podrían obligar a las empresas a utilizar plataformas de TIC distintas en función de los mercados, 
lo que aumentaría los costos de forma prohibitiva e iría en detrimento de la eficiencia come rcial, 
sin ninguna garantía de que ello supusiera un aumento de la seguridad. Por otra parte, la 
asociación de los derechos de propiedad intelectual con la seguridad nacional que entrañan esas 
prescripciones plantea serias dudas e inquietudes.  
3.201.   Las numerosa s medidas "seguras y controlables" de China han abarcado asimismo 
restricciones de posible aplicación general a las corrientes transfronterizas de datos y 
prescripciones de almacenamiento de datos en el país, lo que ha suscitado críticas de los Estados 
Unidos y numerosos Miembros de la OMC y del sector privado. Dada la naturaleza internacional de 
la economía moderna, la capacidad que tengan las empresas para transmitir datos a través de las 
fronteras a sus sedes o ubicaciones es importante a la hora de real izar análisis de datos para 
mejorar la calidad de su gestión de riesgos. La transferencia transfronteriza de datos puede ser 
necesaria también para que las empresas internacionales cumplan las obligaciones reglamentarias 
de sus países de origen u otras jur isdicciones. Similarmente, no se diría que las prescripciones de 
almacenamiento de datos en el país hayan de mejorar la seguridad y la integridad de los datos 
sino que más bien impondrían restricciones que podrían aumentar indebidamente los costos de las 
empresas internacionales que operan en China y de las empresas chinas que operan a escala 
mundial. Esas prescripciones se oponen también a las tendencias constatadas en la mayoría de las 
grandes economías, donde los esfuerzos no se dirigen a restringir la t ransferencia de datos o exigir 
el almacenamiento local de los datos sino más bien a garantizar que se establezcan las 
protecciones apropiadas una vez que se ha transferido la información.  
3.202.   En lo que se refiere a los requisitos de cifrado previstos en las nu merosas medidas 
"seguras y controlables" de China, los Estados Unidos han destacado a China la importancia de 
que en la reunión de la JCCT celebrada en noviembre de 2015 China reconociera su compromiso 
bilateral previo de que solo regularía las tecnologías  de cifrado que "en esencia estuvieran 
dedicadas a operaciones de cifrado y descifrado". Las numerosas referencias a las técnicas 
criptográficas "nacionales" que aparecen en recientes medidas chinas hacen temer que puedan 
referirse a las diversas medidas r elativas al cifrado en las que se fijan objetivos de aplicación de 
prescripciones criptográficas nacionales en el sector de los servicios financieros y otros sectores de 
China. En consecuencia, los Estados Unidos han instado a China a que cumpla su comprom iso de 
evitar que en las medidas de aplicación general se obligue a utilizar tecnologías nacionales de WT/GC/W/746  
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  cifrado, para garantizar que las empresas puedan recurrir libremente a las tecnologías de cifrado 
más apropiadas a sus necesidades, independientemente de  cuál sea su país de origen.  
3.203.   Habida cuenta de esas preocupaciones, los Estados Unidos consideran que la política en 
materia de tecnología es una de las cuestiones más prioritarias para su país. Durante los últimos 
años, China se ha comprometido a que las medidas de aplicación general encaminadas a mejorar 
la ciberseguridad de las TIC en los sectores comerciales fueran compatibles con las reglas de 
la OMC, fueran específicas, tuvieran en cuenta las normas internacionales, no fueran 
discriminatorias y no imp usieran condiciones innecesarias referentes a la nacionalidad a la compra, 
venta o utilización de productos de TIC por parte de las empresas comerciales. Además, China ha 
confirmado expresamente que sus compromisos previos relativos a las medidas de seguri dad de la 
información se aplican a sus políticas "seguras y controlables". Asimismo, China ha convenido en 
que notificará al Comité OTC todos los reglamentos pertinentes que integren el criterio de 
productos "seguros y controlables".  
3.204.   Pese al aparente progr eso que suponen esos diversos compromisos, en 2017 China publicó 
numerosos proyectos de medidas y medidas definitivas en materia de ciberseguridad que plantean 
serias dudas acerca del planteamiento que aplica China a la regulación de la ciberseguridad. Ent re 
las medidas más preocupantes figuran la Evaluación de la Seguridad de las Transferencias 
Transfronterizas de Información Personal y Datos Importantes , el Catálogo de Equipos de Red 
Esenciales y Productos de Ciberseguridad , una serie de normas nacionales  relativas a la 
ciberseguridad y numerosas prescripciones específicas para el sector de la ciberseguridad. Esas 
medidas no parecen ser compatibles con el planteamiento no discriminatorio y no restrictivo del 
comercio con el que China se ha comprometido.  
3.205.   Por consiguiente, a lo largo del año pasado los Estados Unidos transmitieron a China su 
grave preocupación por el planteamiento de regulación de la ciberseguridad adoptado por China. 
Los Estados Unidos han presentado observaciones por escrito acerca de los p royectos de medidas, 
en conversaciones bilaterales  bajo los auspicios del CED y , a nivel  multilateral , en el marco de las 
reuniones de los comités de la OMC con el propósito de persuadir a China de que revis ase sus 
políticas en esta esfera para que fuesen compatibles  con las obligaciones que había contraído en 
la OMC y en el marco de sus compromisos bilaterales.  
Normas en materia de TIC seguras y controlables  
 
3.206.   En noviembre de 2016, el Comité Técnico Nacional de Normalización de la Seguridad de la 
Informació n, presidido por la Administración del Ciberespacio de China (CAC), publicó una serie de 
proyectos de normas de ciberseguridad para que el público formulara observaciones. Entre ellas se 
proponían normas para productos "seguros y controlables" destinadas a  unidades centrales de 
proceso (CPU), sistemas operativo (OS) y paquetes de ofimática, así como normas para la 
verificación de las especificaciones de los sistemas de información para oficinas en lo que se refiere 
a la "seguridad y fiabilidad". También se publicaron siete normas relativas al MLPS, que abarcan la 
computación en la nube, Internet móvil y otras aplicaciones. En 2017, el Comité Técnico publicó 
cuatro series adicionales de normas de ciberseguridad para que el público formulara 
observaciones.  
3.207.   A lo largo de 2017, en estrecha colaboración con los principales interesados industriales 
estadounidenses, los Estados Unidos expresaron gran inquietud por las estrictas prescripciones 
previstas en muchos proyectos de normas, que difícilmente podrían cumplir las empresas 
tecnológicas extranjeras. Además, al parecer, basándose en los proyectos de normas, muchas 
empresas chinas optaron por adquirir productos chinos en lugar de productos extranjeros. Los 
Estados Unidos presentaron observaciones por escrito relati vas a las diversas versiones de los 
proyectos de normas y celebraron reuniones de seguimiento en Beijing con las autoridades chinas 
de reglamentación. En 2018, los Estados Unidos seguirán ejerciendo presión sobre China para que 
adopte medidas encaminadas a  garantizar que en esta esfera las políticas son compatibles con sus 
obligaciones en el marco de la OMC y los compromisos bilaterales.  
Prohibición de importación de materiales recuperables  
 
3.208.   En julio de 2017, China notificó al Comité OTC de la OMC dos medid as del Ministerio de 
Protección del Medio Ambiente de China (MEP) por las que se limitaría o prohibiría la importación 
de determinados residuos recuperables y materiales recuperados tales como residuos de plástico  y WT/GC/W/746  
- 77 - 
  papel sin clasificar. Sin embargo, los p eríodos previstos por China para la formulación de 
observaciones eran inferiores a los 60 días dispuestos en el Acuerdo OTC, y el plazo previsto para 
la aplicación era de menos de seis meses.  
3.209.   Según el MEP, con efecto a partir de enero de 2018, China prohib irá la importación de 
24 tipos de residuos sólidos comprendidos en cuatro clases: residuos plásticos, residuos de papel 
sin clasificar, restos textiles y escoria de vanadio. Además, con efecto a partir de septiembre 
de 2017, China empezó a aplicar nuevas n ormas para la especificación de residuos sólidos en las 
que se utilizaba una definición amplia, de aplicación a las sustancias que han perdido su valor de 
producción o funcional de origen, diversos subproductos manufactureros y agropecuarios, 
subproductos del control medioambiental y otras sustancias que el MEP considera ahora residuos 
sólidos.  
3.210.   Estas medidas son la primera serie de las actuaciones anticipadas que se exponen en el 
Plan de Aplicación de la Prohibición de la Entrada de Basura Extranjera y la P romoción de la 
Reforma del Sistema de Gestión de las Importaciones de Residuos Sólidos . Entre otras cosas, el 
plan pide que para el final de 2017 se aplique una prohibición integral de importación de residuos 
sólidos "altamente contaminantes" y una reducci ón progresiva de los residuos recuperables y 
materiales recuperados con el fin de promover una política de sustitución local. En consonancia 
con el plan, no parece que se apliquen restricciones similares a los residuos recuperables o los 
materiales recuper ables de procedencia interna.  
3.211.   Las exportaciones estadounidenses a China de residuos recuperables o materiales 
recuperados abarcados por las medidas ascendieron en 2016 a un total de 479 millones de dólares 
EE.UU. Los principales interesados estadounidenses  prevén una importante repercusión negativa 
de las medidas en esas exportaciones.  
3.212.   Poco después de que China notificara las medidas en cuestión al Comité OTC, los Estados 
Unidos empezaron a plantear sus inquietudes al respecto, tanto a escala bilateral como  en la OMC, 
e instaron a China a que dejara de aplicarlas. En 2018, los Estados Unidos seguirán instando a 
China a reconsiderar su enfoque.  
3.4.5.3   Procedimientos de evaluación de la conformidad  
3.213.   Aparentemente, las autoridades de reglamentación de China están optan do por que las 
pruebas de una variedad cada vez más amplia de productos se lleven a cabo en el país. Esa 
orientación política es preocupante, dado que es incompatible con las prácticas internacionales 
comunes de evaluación de la conformidad, que favorecen los procedimientos que aceptan los 
resultados de pruebas de laboratorios reconocidos internacionalmente, la noción de "declaración 
de conformidad del proveedor" y otros mecanismos similares de evaluación de la conformidad que 
facilitan el comercio.  
3.214.   Los Est ados Unidos no tienen constancia de que China esté tratando significativamente de 
avanzar hacia un sistema que reconozca los resultados de las pruebas o las certificaciones de 
evaluación de la conformidad de entidades que no sean las entidades de prueba, c ertificación o 
acreditación administradas por el Gobierno de China. Antes bien, China ha elaborado planes para 
ampliar el Sistema de marcas de certificación obligatoria de China (marcas CCC) y las 
prescripciones en materia de pruebas obligatorias de la seg uridad de la información, una esfera en 
la que la mayoría de los países no practican la certificación gubernamental. Asimismo, China sigue 
preparando la aplicación de pruebas  gubernamentales en el país para verificar el cumplimiento de 
su nueva reglamentación sobre sustancias peligrosas presentes en los productos electrónicos de 
información. Además, China publicó una medida, que ulteriormente suspendió, por la que se 
establecí a un oneroso nuevo régimen de inspección gubernamental de los dispositivos médicos 
importados que antes de su exportación a China ya cumplían las prescripciones chinas aplicables. 
En colaboración con la rama de producción estadounidense, los Estados Unidos  seguirán instando 
a China en 2018 a que ponga fin a esa tendencia y favorezca las prácticas de evaluación de la 
conformidad reconocidas a escala mundial.  WT/GC/W/746  
- 78 - 
  Equipos de telecomunicaciones  
 
3.215.   En China, los procedimientos de prueba y certificación aplicados a los  teléfonos móviles 
(celulares) han sido significativamente más onerosos y lentos que en otros mercados, lo que 
aumenta los costos de su exportación a China. Los tres tipos principales de procedimientos de 
certificación de la homologación aplicados a los te léfonos móviles en China son la licencia de 
acceso a la red (NAL), la homologación radioeléctrica (RTA), y las marcas CCC. Si bien cada uno 
de ellos corresponde a un procedimiento de certificación diferente, algunas prescripciones en 
materia de pruebas se solapan, en particular entre la NAL y la RTA en lo que se refiere a la 
verificación de la interferencia electromagnética prevista en las prescripciones relativas a las 
radiotelecomunicaciones, y entre la NAL y las marcas CCC en cuanto a la compatibilidad 
electromagnética y la seguridad del producto. Además de ser redundantes, las prescripciones de 
pruebas  de China a menudo no son claras y se modifican sin notificación por escrito y sin conceder 
un plazo adecuado para que las empresas puedan ajustarse a ella s. A menudo, las empresas 
determinan las prescripciones en materia de pruebas que son de aplicación comunicándose 
directamente con el órgano regulador pertinente, en lugar de poder consultar una enumeración 
íntegra y publicada de prescripciones en materia de pruebas. El mandato relativo a la WAPI en la 
certificación de la homologación del MIIT para los teléfonos móviles es un claro ejemplo de las 
prescripciones no publicadas. Las empresas también han notificado que, en algunos casos, las 
prescripciones en m ateria de pruebas de productos pueden cambiar casi mensualmente.  
3.216.   En reuniones bilaterales celebradas en 2010, los Estados Unidos y China examinaron las 
redundancias constatadas en materia de pruebas y certificación en la esfera de los equipos de 
telecomuni caciones. Fruto de esas reuniones, el MIIT de China y los funcionarios estadounidenses 
de reglamentación, junto con interesados principales del sector de producción a escala mundial, 
celebraron un taller de un día en mayo de 2010 para examinar desde una pe rspectiva técnica las 
inquietudes más frecuentes acerca de las prescripciones en materia de pruebas y certificación en 
la esfera de las telecomunicaciones. Asimismo, en la reunión de diciembre de 2010 de la JCCT, 
China se comprometió a elaborar un mecanism o de ventanilla única para la adquisición de la 
licencia de acceso a la red de telecomunicaciones y la aprobación del tipo radioeléctrico. En la 
reunión de noviembre de 2011 de la JCCT, China convino en publicar los procedimientos de ese 
nuevo mecanismo pa ra el final de 2011. En diciembre de 2011, el MIIT anunció la aplicación de su 
compromiso de diciembre de 2010 mediante el establecimiento de una ventanilla única de solicitud 
para las pruebas y la certificación relativas a la RTA y la NAL. En febrero de 2 012 se puso en 
marcha un mecanismo de ventanilla única en el sitio web del MIIT, y el Centro de Certificación de 
Equipos de Telecomunicaciones fue designado para tramitar las solicitudes relativas a los 
procedimientos de prueba y certificación.  
3.217.   Según la ex periencia del sector de producción, hasta la fecha no parece que el 
planteamiento del MIIT tenga sentido en lo que se refiere a la racionalización de los trámites 
del MIIT. Sigue preocupando a los Estados Unidos el hecho de que en realidad no se suprime 
ninguna redundancia ni elemento innecesario de los procedimientos de prueba y certificación. 
Tampoco parece que se atienda la preocupación fundamental de que la innecesaria prueba de la 
funcionalidad sea una de las causas principales del engorro que causan e stos procedimientos. 
Además, sigue preocupando la falta de transparencia del procedimiento de prueba y certificación 
de la NAL, pues el público no puede consultar fácilmente los requisitos de la NAL.  
Sistema de marcas CCC  
 
3.218.   Como se ha señalado anteriorment e, el reglamento de la CNCA por el que se establece un 
nuevo Sistema de certificación obligatoria de productos, publicado en diciembre de 2001, entró en 
vigor en agosto de 2003. En virtud de este sistema se otorga una misma marca de seguridad -la 
marca CCC - a los productos chinos y extranjeros. En el sistema antiguo, los productos nacionales 
solo tenían que obtener la marca "de la Gran Muralla", mientras que los productos importados 
tenían que obtener además la marca de la Oficina China de Inspección de Mer cancías (CCIB). Pese 
a los cambios introducidos en la reglamentación, las empresas estadounidenses de algunos 
sectores siguen mostrándose preocupadas por la duplicación de las prescripciones de certificación, 
en particular en el caso de los equipos de tele comunicaciones, equipos médicos y automóviles.  
3.219.   Entretanto, hasta la fecha China ha otorgado a más de 150  empresas chinas la 
acreditación para realizar pruebas, y ha acreditado a no menos de 14 empresas chinas para llevar 
a cabo certificaciones con fines de obtener la marca CCC. Pese al compromiso de Ch ina de que los WT/GC/W/746  
- 79 - 
  organismos de evaluación de la conformidad de carácter conjunto de propiedad extranjera 
mayoritaria que cumplieran las condiciones establecidas podrían obtener la acreditación y 
recibirían trato nacional, solo se han acreditado seis organism os de evaluación de la conformidad 
con inversión extranjera. No se sabe a ciencia cierta si esos seis órganos de evaluación de la 
conformidad con inversión extranjera desempeñan un papel significativo en la acreditación de 
productos vendidos en China. Chin a tampoco ha elaborado alternativas, planteamientos de la 
certificación de terceras partes que impongan menos restricciones al comercio tales como el 
reconocimiento de la declaración de conformidad del proveedor. En consecuencia, las empresas 
estadounidens es que exportan a China a menudo tienen que presentar sus productos a 
laboratorios chinos para someterlos a pruebas que quizá no se justifiquen o que ya se hayan 
efectuado en el extranjero, lo que aumenta los costos y el tiempo de acceso al mercado. Un 
organismo de evaluación de la conformidad con sede en los Estados Unidos ha concluido un 
memorándum de entendimiento con China que le permite realizar inspecciones de seguimiento 
(pero no inspecciones principales) de las instalaciones de fabricación de produc tos destinados a la 
exportación a China que requieren la marca CCC. No obstante, China no se ha mostrado dispuesta 
a otorgar derechos similares a otros organismos de evaluación de la conformidad con sede en los 
Estados Unidos, basándose en que solo permite  concluir un memorándum de entendimiento por 
país. Según la información disponible, Japón ha concluido memorándums de entendimiento que 
prevén que dos organismos de evaluación de la conformidad realicen inspecciones de seguimiento, 
y ese es también el caso  de Alemania.  
3.220.   De cara al futuro, los Estados Unidos mantienen un estrecho contacto con la rama de 
producción estadounidense. Asimismo, tratan de seguir ampliando el alcance de las actividades de 
prueba y certificación a disposición de los proveedores esta dounidenses en China.  
Dispositivos médicos  
 
3.221.   Desde la creación del sistema de marcas CCC de China, uno de los aspectos más 
problemáticos ha sido la duplicación de las prescripciones de certificación para la importación de 
equipos médicos. Los Estados Unidos  han tratado de persuadir a las autoridades de 
reglamentación de China para que introduzcan los cambios necesarios, con resultados desiguales 
hasta la fecha.  
3.222.   En marzo de 2014, el Consejo de Estado de China ultimó y publicó la Orden Nº 650, el 
Reglamento de  Control de los Dispositivos Médicos . Aunque se trata de una medida clave, que, 
según se preveía, habría de propiciar la creación y actualización de numerosas reglas y 
prescripciones relativas a ensayos clínicos, pruebas, inspecciones, evaluaciones, reinsc ripción y 
vigilancia posterior a la comercialización, China no notificó la Orden Nº 650 al Comité OTC de 
la OMC. Desde entonces, China ha notificado muchos de los proyectos de medidas de aplicación al 
Comité OTC y ha solicitado que el público formule obser vaciones al respecto.  
3.223.   Los Estados Unidos y la rama de producción estadounidense han expresado su inquietud 
respecto de la Orden Nº 650 y las diversas medidas de aplicación ante las autoridades 
gubernamentales chinas pertinentes, aprovechando el proceso de la JCCT, las reuniones del 
Comité OTC de la OMC y otras oportunidades de interacción y foros. Preocupan en particular las 
disposiciones relativas a la prescripción de que los dispositivos médicos se hayan registrado en el 
país exportador antes de que pueda  obtenerse la aprobación en China, y las prescripciones 
restantes sobre ensayos clínicos locales. La lentitud del procedimiento de aprobación de los 
dispositivos médicos nuevos en China sigue perturbando el mercado del sector.  
3.224.   Preocupa a los Estados Unidos  el requisito de que los dispositivos médicos tengan que 
haberse registrado en el país de origen del solicitante del registro antes de que se admita su 
registro en China. En consultas realizadas durante el proceso de la JCCT, la CFDA (sucesora de la 
SFDA) aseguró a los Estados Unidos que la aplicación sería efectivamente igual que la prescripción 
precedente, y que con la certificación del país de origen se cumpliría la prescripción prevista en la 
Orden Nº 650. Sin embargo, la prescripción sigue preocupando a los Estados Unidos, dado que 
retrasa innecesariamente la entrada en el mercado de los dispositivos médicos importados y no 
ofrece ninguna garantía real en lo que se refiere a la seguridad y eficacia de los dispositivos 
médicos en cuestión. La falta de re gistro en el país del fabricante o el país de exportación no 
necesariamente es un indicador de que el dispositivo médico no es seguro. Además, dado que en 
los Estados Unidos no existe esa misma prescripción, los dispositivos médicos chinos pueden 
entrar en  el mercado estadounidense meses, y en algunos casos años, antes de que los WT/GC/W/746  
- 80 - 
  dispositivos médicos similares de los Estados Unidos puedan entrar en el mercado de China, lo que 
supone una importante desventaja para la rama de producción estadounidense.  
3.225.   Tambié n preocupan a los Estados Unidos las actuales prescripciones en materia de ensayos 
clínicos que retrasan aún más la entrada de dispositivos médicos estadounidenses en el mercado 
de China. Para los productos que no se enumeran en los catálogos de exenciones , los fabricantes 
extranjeros disponen de pocas opciones, y orientaciones poco claras, en cuanto al modo de 
demostrar su seguridad y eficacia para que sean eximidos de la realización de ensayos clínicos. 
Los Estados Unidos han instado a la CFDA a ampliar l as posibilidades que se ofrecen a las 
empresas extranjeras para demostrar que cumplen los requisitos de esas exenciones.  
3.226.   En mayo de 2017, la CFDA dio seguimiento al asunto publicando tres proyectos de 
notificaciones, las denominadas notificaciones 52, 53 y 54, relativas a ensayos clínicos y 
cuestiones conexas sobre el plazo de acceso al mercado. En octubre de 2017, el Consejo de Estado 
de China publicó los Dictámenes sobre la Profundización de la Reforma del Sistema de Examen y 
Aprobación y el Fomento de l a Innovación en materia de Medicamentos y Dispositivos Médicos , 
con la finalidad de impulsar las políticas expuestas en las notificaciones 52, 53 y 54. En noviembre 
de 2017, la CFDA publicó un proyecto de Directrices Técnicas para la Aceptación de Datos de  
Ensayos Clínicos Extranjeros de Dispositivos Médicos . En el proyecto se señala que los datos 
clínicos extranjeros se aceptarían incluso para los dispositivos médicos de clase III . Pese a las 
positivas reformas previstas en los proyectos y las versiones de finitivas de esas medidas, en la 
práctica China sigue exigiendo que se disponga de datos locales para los ensayos clínicos 
multirregionales de dispositivos médicos y que otros determinados ensayos clínicos de dispositivos 
médicos se lleven a cabo en China.  Los Estados Unidos seguirán examinando las repercusiones de 
los recientes reglamentos en el tratamiento que da China a las empresas extranjeras de 
dispositivos médicos y hará presión sobre China para que modernice y mejore su sistema de 
aprobación, para v elar por que las empresas estadounidenses no asuman costos innecesarios ni 
tengan que afrontar retrasos innecesarios para entrar en el mercado de China.  
3.227.   En 2015, China reintrodujo y aumentó los derechos de registro de los dispositivos médicos 
y los product os farmacéuticos. Para los dispositivos médicos de clase II, mientras que a los 
fabricantes extranjeros se les exige el pago de una determinada cantidad fija, el derecho de 
registro aplicado a los fabricantes nacionales lo determinan las autoridades provin ciales de 
reglamentación, y es variable. Los Estados Unidos siguen haciendo presión sobre las autoridades 
chinas de reglamentación pertinentes para que los fabricantes estadounidenses de dispositivos 
médicos gocen de un trato y un acceso equitativo y para que los derechos de registro se 
mantengan en un nivel razonable. Los Estados Unidos han presionado también a China para que 
establezca unos parámetros concretos que garanticen el desempeño de las autoridades de 
reglamentación de China a la hora de reducir los atrasos en la aprobación de los productos, habida 
cuenta de los recursos adicionales que aportan los importantes derechos de registro. En la reunión 
de noviembre de 2015 de la JCCT, China convino en publicar informes anuales de evaluación del 
desempeño  de sus procedimientos de registro y aprobación de productos farmacéuticos y 
dispositivos médicos.  
3.228.   En marzo de 2017, el MOF y la NDRC publicaron la Notificación sobre las Políticas de 
Aprobación y Normalización de algunos Derechos Administrativos , que supr ime la recaudación de 
41 derechos administrativos. Ese mismo mes, la CFDA publicó la Circular Nº 187, en la que se 
especifica que los derechos aplicados a las prueba de dispositivos médicos se anularían no más 
tarde de abril de 2017. Como consecuencia de l a anulación de esos derechos, los laboratorios de 
prueba chinos se resisten a proporcionar sus servicios a la rama de producción. Desde que se 
publicó la noticia, muchos laboratorios han señalado que ya no garantizarán los plazos de 
realización de las prue bas o que no aceptarán encargos que obliguen a viajar para realizar las 
pruebas in situ . Esas novedades han causado preocupación en la rama de producción e 
importantes retrasos adicionales en el registro de dispositivos médicos.  
3.229.   En enero de 2017, ocho mini sterios chinos anunciaron una nueva política, que al parecer 
solo permite que haya dos facturas en la cadena de distribución de medicamentos, una del 
fabricante al distribuidor, y otra del distribuidor a los hospitales usuarios finales. Aunque el sistema 
de dos facturas había sido ideado para aplicarlo únicamente a los medicamentos, muchas 
autoridades locales de China están aplicando esa misma prescripción a los dispositivos médicos. En 
la práctica, los fabricantes de medicamentos y de dispositivos médicos recurren a muchos 
distribuidores para un mismo producto, en función de la ubicación geográfica, los conocimientos WT/GC/W/746  
- 81 - 
  técnicos, la competitividad de los precios, y otros factores. Entretanto, hasta la fecha, las 
autoridades de reglamentación de China no han fa cilitado una definición clara del sistema de "dos 
facturas", lo que es causa de no pocos malentendidos entre los fabricantes y distribuidores de 
dispositivos médicos. La nueva política también está provocando una gran incertidumbre en el 
mercado de China, y podría dar lugar, entre otras cosas, a que unos pocos distribuidores gozaran 
de una ventaja injusta en el trato con los fabricantes.  
3.230.   En septiembre de 2017, la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar (NHFPC) 
notificó a los fabricantes de dispo sitivos médicos que disponían de dos semanas para proporcionar 
una gran variedad de datos para participar en el programa de China de precios y reembolsos de 
los hospitales públicos y militares. Los Estados Unidos y otros gobiernos extranjeros expresaron 
inmediatamente a las autoridades chinas su grave preocupación por esa medida. Aunque 
ulteriormente la NHFPC amplió el plazo otras dos semanas, las empresas estadounidenses y de 
otros países siguieron teniendo grandes dificultades para proporcionar la enorme cantidad de datos 
solicitados, algunos de los cuales no se exigen en otros países.  
Productos cosméticos  
 
3.231.   En diciembre de 2013, la CFDA publicó una notificación que obligaba a los fabricantes 
extranjeros de productos cosméticos a presentar un certificado d e libre venta donde constara que 
el producto importado también estaba a la venta en el país de origen. Dado que muchos productos 
cosméticos se fabrican a escala mundial y se diseñan específicamente para los mercados de 
destino, la nueva prescripción equiva lía en la práctica a prohibir la importación de muchos 
productos cosméticos que habitualmente se venden en China, y contribuía a retrasar gravemente 
el tiempo de acceso al mercado. Los Estados Unidos han planteado a China su preocupación por 
esta nueva pre scripción en reuniones bilaterales y ante el Comité OTC de la OMC.  
3.232.   En noviembre de 2014, la CFDA publicó un proyecto de medida, el Reglamento de 
Supervisión y Administración de los Productos Cosméticos , para que el público formulara 
observaciones. La rama de producción estadounidense se mostró preocupada por varias 
disposiciones del proyecto de medida, en particular las que parecían imponer prescripciones 
injustas a los productos extranjeros. Por ejemplo, en el proyecto de medida se mantenía la 
exigencia de l certificado de libre venta para los productos cosméticos importados. También fueron 
causa de inquietud las determinaciones de la seguridad de los productos y la gestión y el 
tratamiento de la información comercial confidencial durante la fundamentación d e las alegaciones.  
3.233.   Ese mismo mes, para que el público formulara observaciones, la CFDA publicó otro 
proyecto de medida, las Medidas Administrativas sobre el Etiquetado de los Productos Cosméticos.  
El proyecto de medida plantea numerosas inquietudes a la r ama de producción estadounidense, en 
particular la prohibición general de sobreetiquetar los embalajes de cosméticos, lo que obligaría a 
los fabricantes extranjeros a rediseñar los embalajes específicamente para el mercado chino. Esta 
prescripción podría p rovocar un aumento de los costos y alargar el tiempo de acceso al mercado, 
además de mermar el valor de la marca.  
3.234.   En coordinación con la rama de producción estadounidense, los Estados Unidos han 
mantenido contactos con la CFDA para poner de relieve las inq uietudes que causan a la industria 
estadounidense los dos proyectos de medida de noviembre de 2014. Al parecer, desde entonces 
China mantiene en suspenso el proyecto de Medidas Administrativas sobre el Etiquetado de los 
Productos Cosméticos . Además, en jul io de 2015, para formulación de observaciones por el 
público, la SCLAO publicó un proyecto revisado de Reglamento de Supervisión y Administración de 
los Productos Cosméticos . En el proyecto de revisión se adoptan cierto número de prácticas 
acogidas con agr ado por las empresas internacionales de cosméticos, y en particular se introducen 
cambios que están más en consonancia con las prácticas internacionales relativas a la gestión de 
las determinaciones de la seguridad de los productos y la notificación de ing redientes nuevos, y se 
reduce el número de productos cosméticos clasificados en la categoría de especiales. No obstante, 
sigue planteando inquietudes la gestión de las alegaciones, dado que las disposiciones no son 
claras en lo que se refiere al trato que recibirá la información comercial confidencial en la 
fundamentación.  WT/GC/W/746  
- 82 - 
  RUSP de China  
 
3.235.   Los Estados Unidos siguen mostrándose preocupados por las Medidas Administrativas de 
China para el Control de la Contaminación causada por los Productos Electrónicos de Inf ormación , 
publicadas por el MIIT y otros varios organismos chinos con efecto a partir de marzo de 2007. La 
medida toma de modelo el actual reglamento de la Unión Europea que impone restricciones a las 
sustancias peligrosas, y se conoce como "RUSP de China" . Si bien los reglamentos de la Unión 
Europea y de China tratan en ambos casos de prohibir la presencia de plomo y otras sustancias 
peligrosas en una amplia variedad de productos electrónicos, existen importantes diferencias entre 
los dos planteamientos re gulatorios.  
3.236.   A lo largo del proceso de elaboración del reglamento RUSP de China no se dispuso de 
ningún procedimiento formal para que las partes interesadas formularan observaciones o 
consultaran al MIIT, de modo que los interesados directos extranjeros tuv ieron pocas ocasiones 
para comentar las propuestas o aclarar las intenciones del MIIT en cuanto a la aplicación. En 
última instancia, China notificó el reglamento al Comité OTC, pero en este no figuraba información 
básica tal como la relación de productos concretos que obligatoriamente debían someterse a 
prueba, ni detalles sobre los pertinentes protocolos de prueba y certificación, lo que preocupó a las 
empresas estadounidenses y de otros países ante la posibilidad de que no tuvieran tiempo para 
adaptar su s productos a las prescripciones de China y las pruebas in situ  fueran engorrosas y 
costosas.  
3.237.   En julio de 201 2, el MIIT publicó en su sitio w eb una nueva revisión del reglamento RUSP 
de China para que el público formulara observaciones, y la rama de produc ción estadounidense así 
lo hizo. Hasta la fecha, el MIIT no ha ultimado este proyecto de revisión.  
3.238.   En enero de 2016, el MIIT anunció una nueva medida RUSP que ampliaba el conjunto de 
productos químicos restringidos y el ámbito de los productos objeto de la s restricciones del RUSP, 
con efecto a partir de julio de 2016. La ampliación causó grave preocupación a los fabricantes de 
los Estados Unidos, dado que impone nuevos etiquetados y procedimientos de certificación a 
muchos productos. Sigue sin aclararse el modo en que China aplicará la nueva medida RUSP. 
Desde entonces, los Estados Unidos han estado en contacto con China, instándola a ampliar el 
plazo dado a los fabricantes para cumplir las prescripciones previstas en la nueva medida RUSP y a 
adoptar medidas  para velar por que la nueva medida RUSP no perturbe el comercio. Los Estados 
Unidos seguirán manteniéndose activamente en contacto con China en esta esfera en el futuro.  
3.4.5.4   Transparencia  
3.239.   En la esfera de la transparencia, el servicio de información de la AQSIQ en materia de OTC, 
establecido poco después de que China se adhiriera a la OMC, ha seguido siendo de utilidad para 
las empresas estadounidenses que trataban de orientarse a través del sistema chino de normas, 
reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. Además, la autoridad de 
notificación designada por China, el MOFCOM, ha notificado proyectos de reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad al Comité OTC, para que  las partes interesadas de 
los M iembr os de la OMC puedan formular observaciones al respecto, según prescribe el 
Acuerdo  OTC. 
3.240.   No obstante, en 2017, igual que en años anteriores, la práctica totalidad de las medidas 
notificadas procedieron de la AQSIQ, la SAC o la CNCA, y rara vez incluían medi das procedentes 
de otros organismos que, al parecer, es necesario notificar, tales como el MOH, el MIIT, el 
Ministerio de Protección del Medio Ambiente y la CFDA. Según la información disponible, hace 
varios años, en parte para corregir este problema, Chin a formó un nuevo comité interorganismos, 
con representantes de aproximadamente 20 ministerios y organismos y presidido por la AQSIQ, 
con el fin de mejorar la coordinación en materia de OTC (y MSF), pero los progresos registrados en 
esa esfera han sido inco ngruentes.  
3.241.   Por consiguiente, algunas medidas de China en materia de OTC siguen entrando en vigor 
sin haber sido notificadas previamente al Comité OTC y sin que las empresas extranjeras hayan 
tenido la posibilidad de formular observaciones al respecto ni ha ber dispuesto de un período de 
transición para introducir los ajustes necesarios. Además, como los Estados Unidos han destacado 
sistemáticamente ante el Comité OTC en las reuniones ordinarias y los exámenes anuales de WT/GC/W/746  
- 83 - 
  transición, los períodos para la formu lación de observaciones establecidos por China para las 
medidas OTC que han sido efectivamente notificadas siguen siendo inaceptablemente breves en 
algunos casos. En otros casos, algunas empresas estadounidenses han notificado que, incluso 
cuando se había dispuesto de tiempo suficiente, al parecer se había hecho caso omiso de todas las 
observaciones presentadas por escrito por partes interesadas estadounidenses o de otros países. Y 
aún en otros casos, las autoridades de reglamentación chinas no habían tenid o tiempo suficiente 
para considerar las observaciones de las partes interesadas antes de la adopción de la 
reglamentación.  
3.4.6   Otras políticas internas  
3.4.6.1   Empresas de propiedad estatal y con inversión estatal  
3.242.   Si bien muchas de las disposiciones del acuerdo de adh esión de China a la OMC establecen 
indirectamente disciplinas para las actividades de las empresas de propiedad estatal y con 
inversión estatal, China también acordó algunas disciplinas específicas. En particular, acordó que 
las leyes, los reglamentos y de más medidas relativas a la compra de bienes o servicios para su 
venta comercial por las empresas propiedad del Estado y las empresas con inversión estatal, o a la 
producción de bienes o el suministro de servicios para su venta comercial o para fines no 
gubernamentales por las empresas propiedad del Estado y las empresas con inversión estatal  
estarían sujetas a las normas de la OMC . China también convino en que las empresas de 
propiedad estatal y con inversión estatal tendrían que hacer sus compras y ventas basándose 
exclusiv amente en consideraciones de carácter comercial, como el precio, la calidad, la 
comerciabilidad y la disponibilidad, y que el Gobierno no influiría en las decisiones comerciales de 
dichas empresas.  
3.243.   Después de que China estableciera  la SASAC en 2003, quedó de manifiesto que la 
intención del Gobierno era intervenir fuertemente en una amplia gama de decisiones relacionadas 
con las estrategias, la gestión y las inversiones de las empresas de propiedad estatal. La SASAC se 
creó específic amente para representar los intereses del Estado como accionista en estas empresas. 
Las funciones básicas de la SASAC consisten en orientar la reforma de las empresas estatales; 
encargarse de la gestión diaria de los paneles de supervisión asignados a las grandes empresas 
estatales; nombrar y revocar a jefes ejecutivos y otros altos responsables de las empresas 
estatales; supervisar el mantenimiento y la apreciación del valor de los activos de propiedad  
estatal; reinvertir los beneficios; y redactar leyes, reglamentos y normas departamentales para la 
gestión de los activos de propiedad estatal . 
3.244.   En diciembre de  2006, el Consejo de Estado publicó l as Orientaciones sobre  la Promoción 
del Ajuste de los Activos de Propiedad Estatal y la Reestructuración de las Em presas Estatales , 
donde  se insta a la SASAC a "aumentar el poder de control de la economía de propiedad estatal ", 
"evitar la pérdida de activos de propiedad estatal ", fomentar la "concentración de capital estatal en 
las principales ramas de producción y en sectores  clave relacionados con la seguridad nacional y el 
sustento de la economía nacional y "acelerar la formación de un grupo de empresas 
predominantes con derechos de propiedad intelectual independientes, marcas famosas y una 
sólida competitividad int ernacional ". A continuación , el decreto identifica específicamente 
siete ramas de producción "estratégicas " en las que el capital estatal debe tener un papel 
predominante en todas las empresas, a saber: aviación civil, carbón, defensa, energía y redes 
eléctricas, petróleo y productos petroquímicos, transporte marítimo y telecomunicaciones. El 
decreto también establece que las principales empresas de las ramas de producción "básicas" de la 
economía deben permanecer bajo control estatal. Dichas ramas de produ cción son la del 
automóvil, los productos químicos, la construcción, la fabricación de equipo, la tecnología de la 
información, el hierro y el acero, los metales no ferrosos y la agrimensura y el diseño, entre otras.  
3.245.   En particular, desde el inicio de la re cesión económica mundial a finales de 2008, las 
empresas de propiedad estatal a nivel del Gobierno central han adquirido  de forma agresiva otras 
empresas propiedad del Gobierno central así como empresas propiedad de los gobiernos 
provinciales y locales y e mpresas privadas , y se han fusionado con esas empresas . Según ha 
declarado el Gobierno de China, el 82 % de los activos de las empresas de propiedad estatal se 
concentra en los sectores de los productos petroquímicos, la energía y redes eléctricas, la defen sa, 
las telecomunicaciones, el transporte, las industrias extractivas , la metalurgia y la maquinaria. Las 
empresas propiedad del Gobierno central también suministran casi la totalidad del petróleo crudo, 
el gas natural, el etileno y los servicios de telecomunicaciones básicas a la economía china.  WT/GC/W/746  
- 84 - 
  3.246.   En octubre de 2008, el Congreso Nacional del Pueblo de China aprobó la Ley de Activos 
Estatales de las Empresas , que entró en vigor en mayo de  2009. La Ley tiene por objeto 
salvaguardar el modelo económico bá sico de China, consolidar y desarrollar los activos de las 
empresas de propiedad estatal, permitir a estas empresas desempeñar un papel predominante en 
la economía nacional, especialmente en los sectores "clave", y promover el desarrollo de la 
"economía de  mercado socialista " de China. Asimismo, la Ley exige que se adopten políticas 
encaminadas a cumplir estos objetivos y mejorar el sistema de gestión de los activos de propiedad 
estatal. También se refiere al papel de la SASAC, los derechos y obligaciones d e las empresas de 
propiedad estatal, la gobernanza  empresarial y cuestiones importantes  como las fusiones, la 
emisión de bonos, la reestructuración de las empresas y las transferencias de activos. Además, la 
Ley estipula que la transferencia de activos estatales a extranjeros debe rá ajustarse a las políticas 
gubernamentales pertinentes y no menoscabará la seguridad nacional ni el interés público.  
3.247.   En marzo de 2010, la SASAC promulgó una medida que p uede tener efectos importantes , 
las Disposiciones Provisiona les sobre la Defensa de los Secretos Comerciales de las Empresas 
Propiedad del Gobierno Central , que entraron en vigor a partir de la fecha de su promulgación. Al 
parecer , la medida aplica la Ley de Defensa de los Secretos de Estado , modificada por el Cong reso 
Nacional del Pueblo en 2009. No está claro el motivo por el que es necesario  protegerse los 
secretos comerciales de las empresas estatales mediante una medida aplicable únicamente a esas 
empresas, cuando ya son objeto de protección los secretos comerc iales de todas las empresas de 
China.  
3.248.   En julio de 2010, el Comité Central del Partido Comunista y el Consejo de Estado 
publicaron los Dictámenes sobre una Mayor Promoción de la Aplicación del Sistema de Adopción de 
Decisiones "Tres Asuntos Principales - Uno Gran de". Esta exige que las empresas de propiedad 
estatal establezcan un sistema de adopción colectiva de decisiones en el que el Partido Comunista 
tiene un papel significativo en las principales decisiones empresariales, los principales cambios de 
perso nal y las principales disposiciones sobre proyectos (es decir, los "tres asuntos  principales"). 
Además, establece que la transferencia de grandes cantidades de fondos ( el "grande" ) sea 
acordada de forma colectiva por el equipo directivo, que incluye  repres entantes del Partido 
Comunista.  
3.249.   Por otro lado, el Gobierno de China también ha promulgado varias medidas que limitan la 
capacidad de las empresas de propiedad estatal y con inversión estatal de aceptar inversiones 
extranjeras, especialmente en sectores cla ve. Algunas de estas medidas, que se explican en la 
sección relativa a las inversiones, incluyen restricciones a la inversión extranjera no solo en el 
sector público, sino también en el sector privado de China.  
3.250.   En noviembre de 2013, como se ha indicado  anteriormente, mediante  la Decisión del 
Tercer Plenario  se aprobaron una serie de anuncios de reformas económicas de gran alcance que 
preveían que el mercado sería "decisivo" en la asignación de recursos, lo cual permitiría limitar la 
intervención del Gobierno en la economía, acelerar la apertura de China a los bienes y servicios 
extranjeros, y aumentar la transparencia y el imperio de la ley a fin de facilitar una c ompetencia 
leal en el mercado chino. La Decisión también preveía la reforma de las empresas de propiedad 
estatal de China. A pesar de que estos anuncios parecían indicar la existencia de una 
determinación a alto nivel de acelerar las reformas económicas  necesarias, que no se han 
materializado, desde el principio resultó  evidente que las reformas no estaban destinadas a reducir 
la presencia de empresas de propiedad estatal en la economía china. Por el contrario, en lo que 
respecta a las empresas de propiedad  estatal , el objetivo de las reformas era consolidar y reforzar 
esas empresas y hacerlas más competitivas, tanto en China como a nivel mundial.  
3.251.   En efecto, desde la publicación  de la Decisión del Tercer Plenario  se han seguido 
formulando nuevas políticas qu e refuerzan todavía más el poder del Gobierno de China y el Partido 
Comunista sobre las empresas estatales. En mayo de 2015, por ejemplo, el Buró Político del 
Partido Comunista publicó un documento que exigía que todas las organizaciones (incluidas las 
empresas privadas) tuvieran organizaciones del Partido Comunista, a fin de poder aplicar la 
política del Partido en toda la sociedad. En agosto d e 2015, el Comité Central del Partido 
Comunista y el Consejo de Estado de China publicaron conjuntamente las Orien taciones sobre la 
Profundización de la Reforma de las Empresas de Propiedad Estatal , una medida que exige que 
estas  empresas acaten el liderazgo del Partido Comunista, apoyen plenamente el papel político 
fundamental de las organizaciones del Partido Comuni sta y afiancen la responsabilidad del Partido 
Comunista para elegir a los gerentes  de las empresas.  WT/GC/W/746  
- 85 - 
  3.252.   En septiembre de  2016, la SASAC y el MOF publicaron conjuntamente el Plan de Aplicación 
para el Perfeccionamiento de la Clasificación Funcional de las Empre sas del Gobierno Central y la 
Evaluación de sus Resultados , que, según se ha informado, fue aprobado por el Consejo de Estado 
y prevé que las empresas propiedad del nivel central del Estado sean consideradas empresas de 
orientación comercial, empresas estr atégicas o empresas de interés público, en función de 
distintos criterios de evaluación de sus resultados. Aunque las empresas estatales  comerciales se 
centran en obtener unos rendimientos del capital razonables, esta medida también establece que 
los rendi mientos podrán considerarse satisfactorios en caso de que esas empresas necesiten, por 
ejemplo, proteger la seguridad nacional (no solo la seguridad y la defensa nacionales, sino 
también la seguridad energética y de los recursos, la seguridad alimentaria y  la seguridad 
cibernética y de la información), suministrar servicios públicos, contribuir al desarrollo de 
industrias emergentes estratégicas o implementar  programas de internalización  importantes. Este 
enfoque con respecto a las empresas estatales comerc iales indica que probablemente China no 
cumplirá los compromisos adoptados en mayo de  2012 en el S&ED para crear un entorno de 
mercado de competencia leal para las empresas de todas las formas de propiedad y de otorgar a 
las empresas un trato no discrimina torio en lo referente a suministro  de crédito, incentivos fiscales 
y políticas de reglamentación.  
3.253.   En los últimos años, las autoridades del Gobierno central y de los gobiernos provinciales de 
China han tratado de reformar las empresas estatales instando a l as empresas privadas a invertir 
en dichas empresas o fusionarse con ellas. Este giro hacia la "propiedad mixta" se percibe como 
una forma de introducir prácticas innovadoras y crear nuevas oportunidades para las empresas 
estatales ineficientes. En octubre de 2017, el Presidente de la SASAC confirmó que la propiedad 
mixta es un elemento fundamental de los esfuerzos de reforma de la Comisión y encomendó a las 
empresas estatales que concluyeran sus procesos de reorganización de la propiedad mixta para 
finales de 2017. El Presidente Xi abordó este mismo asunto en las observaciones que formuló en el 
19o Congreso del Partido, celebrado en octubre de 2017, donde declaró que las nuevas reformas 
de las empresas estatales incluirán el desarrollo de empres as de propiedad mixta y convertirán a 
esas empresas en empresas competitivas a nivel mundial. También señaló que China dedicar á 
esfuerzos a incrementar el valor de las empresas de propiedad estatal y a hacerlas más fuertes, 
más grandes y mejores.  
3.254.   Actualmen te, el número de cuestiones preocupantes relacionadas con las empresas de 
propiedad estatal de China va en aumento. Las diversas medidas adoptadas por el Partido 
Comunista, el Gobierno chino y las empresas de propiedad estatal de China siguen menoscabando 
la capacidad de las empresas de los Estados Unidos de invertir en China y competir con las 
empresas estatales chinas en China y en otros mercados, mientras que la verdadera reforma de 
las empresas estatales no parece formar parte de los planes de China.  
3.4.6.2   Empresas comerciales del Estado  
3.255.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China aceptó  someter a disciplinas las actividades de 
importación y exportación de las empresas comerciales del Estado. China s e comprometió a 
facilitar información completa sobre los mecani smos de fijación de precios de las empresas 
comerciales del Estado y a asegurar  que sus procedimientos en materia de compras de 
importación fuesen transparentes y cumpliesen plenamente las normas de la OMC. Además, 
convino en que las empresas comerciales d el Estado debían limitar los márgenes de aumento del 
precio de las mercancías importa das a fin de evitar distorsiones del comercio.  
3.256.   Desde la adhesión de China a la OMC, los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC han 
solicitado reiteradamente a China que  facilite información sobre las prácticas de las empresas 
comerciales del Estado en materia de fijación de precios y compras, principalmente a través de los 
exámenes de transición realizados en el marco de la OMC. Sin embargo, China solo ha facilitado 
información general, lo cual no permite realizar una evaluación apropiada de los esfuerzos de 
China destinados al cumplimiento.  
3.257.   China  tampoco ha presentado notificaciones en virtud del pár rafo 4 a) del artículo XVII 
del GATT de 1994 y el párrafo 1 del Entendim iento relativo a la inter pretación del artículo XVII 
del GATT de 1994, que exige que China notifique sus empresas comerciales del Estado. Antes del 
presente año, China no había presentado ninguna notificación des de 2003, pese a la aparición de 
nuevas empre sas comerciales del Estado en los años posteriores.  WT/GC/W/746  
- 86 - 
  3.258.   En septiembre de 2014, tras no conseguir convencer a China de que presentara una 
notificación actualizada de sus empresas comerciales del Estado, los Estados Unidos presentaron 
una contranotificación al G rupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales de l Estado con arreglo 
al párrafo 4 del Entendimiento relativo a  la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994. 
En dicha contranotificación, los Estados Unidos identificaron 153 empresas comerciales del Estado, 
44 de las cuales no habían sido notificadas anteriormente por China, y facilitaron información 
detallada sobre el establecimiento y las operaciones de esas empr esas, en beneficio de otros 
Miembros de la OMC y del público en general.  
3.259.   En octubre de 2015, China presentó finalmente una notificación sobre sus empresas 
comerciales del Estado. No obstante, esa notificación no incluía gran parte de la información 
detallada prevista por las prescripciones en materia de notificación de la OMC.  
3.260.   En junio de 2016, a través del Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del 
Estado, los Estados Unidos presentaron numerosas preguntas complementarias con el objetivo de 
colmar las numerosas lagunas de la notificación de China. En marzo de 2017, China respondió a  
las preguntas formuladas por los Estados Unidos, señalando que no se podía facilitar gran parte de 
la información porque se trataba de información comercial confidencial. En noviembre de  2017, 
tras haber encontrado buena parte de esa información en fuente s públicas, los Estados Unidos 
presentaron una contranotificación para intentar subsanar la falta de datos respecto a varias de las 
empresas comerciales del Estado anteriormente notificadas.  
3.4.6.3   Contratación pública  
3.261.   El Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC es un acuerdo plurilateral suscrito 
actualmente por los Estados Unidos y otros 46 Miembros de la OMC. El ACP se aplica a la 
contratación de bienes y servicios por los organismos del Gobierno central y gobiernos 
subcentrales y las empresas pública s que especifique cada parte, con sujeción a los umbrales 
indicados y a determinadas excepciones. Impone a las Partes en el ACP la obligación de otorgar un 
trato NMF y trato nacional a los bienes, servicios y proveedores de las otras Partes en el ACP, y de 
realizar sus contrataciones de conformidad con los procedimientos que garanticen la transparencia, 
la equidad y la previsibilidad en el proceso de contratación.  
3.262.   China todavía no es Parte en el ACP. En su acuerdo de adhesión a la OMC, se comprometió 
a inic iar negociaciones para su adhesión  al ACP tan pronto como fuera posible. También co nvino 
en que, hasta que concluyera  su adhesión al ACP, todas las entidades del Gobierno central y los 
gobiernos locales llevarían a cabo sus contrataciones de manera transpa rente, y que en caso de 
una contratación abierta a proveedores extranjeros otorgaría un trato NMF, ofreciendo a todos los 
proveedores extranjeros igualdad de oportunidades  para participar en los procesos de licitación.  
Adhesión al ACP  
 
3.263.   En la reunión de la JCCT celebrada en 2006, China acordó iniciar negociaciones sobre su 
adhesión al ACP en diciembre de 2007 a más tardar. Posteriormente, China inició las negociaciones 
en esa fecha, con la presentación de su solicitud de adhesión y su oferta inicial de cober tura, 
conoci da como oferta para el Apéndice I. En mayo de 2008, los Estados Unidos presentaron su 
solicitud  inicial de mejoras en la oferta inicial de China para el Apéndice I, y otras Partes en el ACP 
presentaron peticiones similares. En septiembre de 2008, China presentó sus respuestas a la Lista 
recapitulativa de preguntas para la presentación de información relativa a la adhesión.  
3.264.   En 2009, los Estados Unidos celebraron tres rondas de negociaciones con China sobre los 
términos y las condiciones de su adh esión al ACP. Además, en la reunión del S&ED de julio 
de 2009, China aceptó  presentar un informe al Comité de Contratación Pública de la OMC, antes 
de su reunión de octubre de  2009, en el que se indicaran las mejoras que China tenía previsto 
introducir  en su oferta revisada. China presentó el informe en octubre de 2009, en el que se 
señalaba que las mejoras previstas para su oferta permitirían abarcar más entidades, bienes y 
servicios, y reducir los umbrales. Posteriormente, tras nuevos contactos bilaterales de los 
Estados  Unidos, China se comprometió durante  la reunión de la JCCT de octubre de  2009 a 
presentar una oferta revisada lo antes posible en 2010.  WT/GC/W/746  
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  3.265.   En 2010, los Estados Unidos mantuvieron tres rondas más de negociaciones con China 
sobre los términos y las condiciones de la adhesión de China al ACP y el desarrollo de su sistema 
de contratación pública. Además, los Estados Unidos presentaron  preguntas a China sobre sus 
respuestas a la Lista recapitulativa de preguntas para la presentación de in formación relativa a la 
adhesión. En la reunión del S&ED celebrada en mayo de 2010, China se comprometió a presentar 
su primera oferta revisada en julio de  2010, y así lo hizo posteriormente. Los Estados Unidos 
presentaron su segunda solicitud  de mejoras e n la cobertura de contratación pública propuesta por 
China en septiembre de 2010.  
3.266.   En la reunión de la JCCT celebrada en diciembre de  2010, los Estados Unidos obtuvieron el 
compromiso de China de acelerar su adhesión al ACP; en efecto, China aceptó  trabajar  con los 
gobiernos provinciales y locales y presentar una oferta de cobertura revisada sólida en 2011. 
Durante la visita del Presidente Hu a Washington en enero de  2011, China se comprometió 
expresamente a que su siguiente oferta revisada abarcara las enti dades subcentrales. 
Posteriormente, China reiteró que presentaría una segunda oferta revisada en 2011, y así lo hizo 
en noviembre de ese mismo año.  
3.267.   En 2011, los Estados Unidos celebraron tres rondas de negociaciones con China sobre su 
adhesión al ACP, en l as que participaron expertos de los Estados Unidos que explicaron el sistema 
de contratación pública del Gobierno de los Estados Unidos y la aplicación de los compromisos por 
ellos contraídos en el marco del ACP. Las negociaciones también se centraron en la cobertura de 
empresas públicas en el ACP, y los Estados Unidos solicitaron que China añadiese  empresas 
estatales en su cobertura del ACP.  
3.268.   En la reunión del S&ED celebrada en mayo de  2012, China se comprometió a presentar 
"una oferta completa y revisada [ ...] que responda a las peticiones de las Partes en el ACP, antes 
de la última reunión del Comité [ACP] en 2012". Posteriormente, en noviembre de  2012, China 
presentó su tercera oferta revisada, cuya cobertura dista mucho de la proporcionada por los 
Estado s Unidos y otras Partes en el ACP, ya que China respondió a muy pocas de las peticiones 
hechas  por las Partes en el ACP. En estas peticiones se instaba a ampliar la cobertura a las 
empresas estatales, incluir una mayor cobertura de servicios, eliminar las exclusiones amplias y 
aumentar significativamente la cobertura de entidades subcentrales. L os Estados Unidos, la 
Unión  Europea y otras Partes en el ACP consideraron que la oferta revisada dejaba mucho que 
desear, tanto en lo tocante a su alcance como a su ámbito de aplicación. En la reunión de la JCCT 
celebrada en diciembre de 2012, China aceptó  colaborar seriamente con los Estados Unidos sobre 
las cuestiones fundamentales pendientes relacionadas con el alcance de los proyectos que reunían 
los requisitos pa ra considerarse contratación pública y el grado de participación de las empresas 
estatales de China en las actividades de contratación pública.  
3.269.   En 2013, mediante un nuevo mecanismo para los debates técnicos con China establecido a 
través del proceso del S& ED, los Estados Unidos lograron afianzar dos compromisos de China en 
un esfuerzo por acelerar la adhesión de China al ACP, mientras seguían intentando obtener  unas 
condiciones sólidas comparables a la cobertura de los Estados Unidos y de otras Partes en el  ACP. 
En la reunión del S&ED celebrada en julio de 2013, China aceptó  presentar para finales de 2013 
una nueva oferta revisada con miras a su adhesión al ACP. China cumplió lo acordado  y presentó 
su cuarta oferta revisada, pero distaba mucho de la cobertura proporcionada por otras Partes en 
el ACP. 
3.270.   En la reunión de la JCCT celebrada en diciembre de 2013, China se comprometió a acelerar 
las negociaciones sobre  su adhesión al ACP y a pres entar en 2014 una nueva oferta revisada que  
fuera proporcionada , en conjunto, a la cobertura de las Partes en el ACP. China presentó la oferta 
revisada en diciembre de 2014. Dicha oferta  no es , en conjunto, proporcionada a la cobertura de 
las Partes en el ACP y dista de ser aceptable para los Estados Unidos y otras Partes en el ACP, 
puesto que sigue  habiendo deficiencias importantes en varios aspectos fundamentales, como los 
umbrales, las entidades abarcadas y los servicios abarcados y excluidos.  
Régimen de  contratación pública de China  
 
3.271.   En enero de 2003 China implementó su Ley de Contratación Pública . Ahora bien, esta Ley 
obliga a las entidades del Gobierno central y los gobiernos subcentrales a dar prioridad a los 
bienes y servicios "locales" (con contadas  excepciones), cosa que puede hacer China porque 
todavía no es Parte en el ACP. Desde la adopción de la Ley de Contratación Pública , el MOF ha WT/GC/W/746  
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  publicado  varias medidas de aplicación, como los reglamentos que establecen procedimientos 
detallados para la sol icitud, presentación y evaluación de ofertas para la contratación pública de 
bienes y servicios, y ayudan a aclarar el alcance y el ámbito de aplicación de la Ley. El MOF 
también publicó medidas rela tivas al anuncio de contrataciones públicas y la tramitac ión de 
reclamaciones presentadas por los proveedores en el contexto de la contratación pública.  
3.272.   Sin embargo, cabe destacar que la Ley de Contratación Pública  no abarca la mayor parte 
de los proyectos de obras públicas, que representan al menos la mitad del  mercado de 
contratación pública de China. Esos proyectos están sujetos a un régimen de reglamentación 
distinto , establecido por la Ley de Licitaciones  de China, que entró en vigor en enero de 2000. 
En septiembre de 2009, el Consejo de Estado distribuyó el  proyecto de reglamento de la NDRC 
relativo a la aplicación de la Ley de Licitaciones , para recabar observaciones del público. En 
octubre de 2009, los Estados Unidos presentaron observaciones por escrito sobre ese proyecto de 
reglamento, en las que subrayaron, entre otras cosas, la necesidad de que se aclarase la relación 
entre la Ley de Licitaciones  y la Ley de Contratación Pública  de China, a sí como la necesidad de 
que se definiera el término  "productos nacionales ". En diciembre de 2011, el Consejo de Estado 
publicó el reglamento de aplicación definitivo para la Ley de Licitaciones , que entró en vigor en 
febrero de 2012.  
3.273.   Como se ha indicado an teriormente, a principios de  2003 los Estados Unidos manifestaron 
preocupaci ones acerca de las políticas que estaba elaborando China en relación con la contratación 
pública de software . Ese mismo año , los Estados Unidos plantearon preocupaciones específica s 
acerca de las normas de aplicación del MOF en materia de contratación de software  que, según la 
información facilitada , contenían directrices que obligaban al Gobierno central y los gobiernos 
locales (los mayores compradores de software  de China) a compr ar únicamente software  
desarrollado  en China, en la medida de lo posible. Los Estados Unidos albergaban preocupación no 
solo acerca de la continuidad del acceso de los exportadores de software  de los Estados Unidos al 
vasto y creciente mercado chino de software  básico o personalizado (7.500 millones de dólares 
cuando las normas del MOF entraron en vigor), sino también acerca del precedente que podía 
establecerse para otros sectores si China efectuaba  las restricciones propuestas por el MOF sobre 
la compra d e software  extranjero  por el Gobierno central y los gobiernos locales. En la reunión de 
la JCCT celebrada en julio de  2005, China indicó que suspendería indefinidamente la redacción de 
las normas de aplicación sobre la contratación pública de software . 
3.274.   Más tarde , en 2007 y 2008, la preocupación de los Estados Unidos aumentó a raíz de las 
declaraciones y anuncios hechos por funcionarios públicos de China que indicaban que las 
empresas de propiedad estatal  debían dar prioridad a la compra de software  nacional . 
En respuesta, en la reunión que celebró la JCCT en septiembre de  2008, China aclaró que sus 
políticas oficiales y oficiosas relativas a la compra de software  por las empresas chinas, tanto 
públicas como privadas, se regirían únicamente por las condicione s del mercado, sin intervención 
del Gobierno.  
3.275.   Mientras tanto, en diciembre de 2007, un día antes de que China presentara su oferta 
inicial para el Apéndice I en relación con su adhesión al ACP, el MOF publicó dos medidas que 
restringirían considerablemente  la compra de bienes y servicios extranjeros por el Gobierno de 
China. La primera medida, las Medidas Administrativas de Contratación Pública relativas a la 
Contratación Inicial y los Pedidos de Productos Autócton os Innova dores , tenía por objeto restringir  
la contratación pública de productos "autócton os innova dores " a los productos "chinos" fabricados 
en China. El Gobierno central y los gobiernos provinciales respondieron  con la creación de 
catálogos de "productos autócton os innova dores " admisibles. La seg unda medida, las Medidas 
Administrativas relativas a la Contratación Pública de Productos Importados , restringió  
drásticamente la contratación pública de productos y tecnologías importados del extranjero. 
Aunque China puede mantener estas medidas hasta que  concluya su adhesión al ACP, los Estados 
Unidos  han planteado serias preocupaciones acerca de ellas , ya que son contrarias al proceso de 
liberalización que se espera de cualquier Miembro de la OMC que desee adherirse al ACP.  
3.276.   En 2009, China reforzó sus med idas vigentes de "Promoción de la compra de productos 
chinos " a nivel  del Gobierno central y de los gobiernos provinciales y locales. Por ejemplo, en 
mayo de 2009, el MIIT publicó una circular sobre las Medidas Administrativas relativas a la 
Contratación P ública  aplicable al MIIT y los órganos directamente dependientes . La medida exigía 
que las entidades participantes en la contratación pública dieran prioridad a los productos, 
proyectos y servicios nacionales, así como a los productos autócton os innova dores, salvo en los WT/GC/W/746  
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  casos en que los productos o servicios no pudieran fabricarse ni suministrarse en China o 
estuvieran destinados a utilizarse fuera de China. Asimismo, en mayo de 2009, nueve ministerios 
y organismos del Gobierno central publicaron los Dictámenes sobre el Refuerzo de la Supervisión 
de las Actividades de Licitación en los Proyectos de Construcción , que incluían una directiva de 
"Promoción  de la compra de productos chinos " aplicable a todos los proyectos abarcados por el 
conjunto de medidas de estímulo de China. Esta directiva requiere específicamente que se dé 
prioridad a los "productos nacionales" en todos los proyectos con inversión estatal, a menos que 
los productos no estén disponibles en China, no se puedan comprar en condiciones comercial es 
razonables en China o estén destinados a utilizarse en otros países.  
3.277.   Durante la reunión del S&ED que tuvo lugar en julio de  2009, China se comprometió a dar 
a los productos fabricados en China por empresas con inversión extranjera el mismo trato que a 
los productos fabricados en China por empresas chinas, a efectos de la Ley de Contratación 
Pública . Más adelante, China reafirmó su compromiso y en la reunión de la JCCT de octubre 
de 2009 se comprometió también a publicar  las normas de aplica ción. Además, los Estados Unidos 
y China acordaron crear un grupo de trabajo interinstitucional para debatir periódicamente 
cuestiones relacionadas con la contratación pública y con las compras de las empresas y 
organizaciones afiliadas al Estado y las entidad es privadas con objetivos estratégicos nacionales.  
3.278.   En 2010, China distribuyó dos proyectos de medidas destinada s a aplicar la Ley de 
Contratación Pública . El primer proyecto de medida, el Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Contratación Pública , fue publicado por el MOF en enero de 2010. En febrero, los Estados Unidos 
presentaron observaciones, en las que, entre otras cosas, expresaban preocupación por el hecho 
de que el proyecto de medida no estableciera  un régimen compatible con el ACP. Los Estados 
Unidos también expresaron preocupación por el hecho de que el proyecto de medida no 
proporcionara información más específica sobre  la forma de llevar a cabo la contratación pública. 
El segundo proyecto de medida, las Medidas Administrativas sobre la Contrataci ón Pública de 
Productos Nacionales , fue publicado en mayo de 2010 por el MOF, el MOFCOM , la NDCR  y la 
Administración General de Aduanas para recabar observaciones del público. De conformidad con el 
compromiso contraído por China en la reunión de la JCCT ce lebrada en octubre de 2009, en este 
proyecto de medida se establecían los requisitos para que un producto pudiese ser considerado 
como producto nacional. En junio de 2010 los Estados Unidos presentaron observaciones en 
relación con este proyecto de medida,  en las que manifestaron su preocupación por la falta de 
detalles acerca de la forma en que se implementaría  el proyecto de medida, así como de su 
aplicación general.  
3.279.   Por otro lado, en noviembre de  2009, el MOST, la NDRC y el MOF publicaron la Circular 
sobre el Inicio de las Actividades de Acreditación Nacional de Productos de Innovación 
Autóctona  2009, por la que se instaba a las empresas a que presentaran  solicitudes , en diciembre 
de 2009 a más tardar, para que sus productos fueran considerados a efectos de su acreditación 
como "productos de innovación autóctona". La medida prevé el trato preferencial en la 
contratación pública para los productos a los que se conceda tal acreditación. Posteriormente, los 
Estados Unidos y la industria estadounidense, junto con los Gobiernos e industrias de muchos de 
los demás interlocutores comerciales de China, manifestaron a China profundas preocupaciones  
acerca de esta medida, puesto que parece establecer un sistema concebido para otorgar un trato 
preferencial en la contr atación pública a los productos desarrollados por empresas chinas.  
3.280.   En abril de 2010, el MOST, la NDRC y el MOF publicaron un proyecto de medida, la Circular 
sobre el Inicio de las Actividades de Acreditación Nacional de Pr oductos de Innovación 
Autóctona  2010, para recabar observaciones del público. En él se preveía la modificación de 
algunos de los criterios de acreditación de productos establecidos en la medida de noviembre 
de 2009, pero se dejaban inalterados otros criterios que eran problemáticos, así co mo los 
principios de acreditación, el formulario de solicitud y el vínculo  con la contratación pública. 
Además, inicialmente el proyecto de medida tenía que entrar en vigor al día siguiente de que 
venciera el plazo para la presentación de observaciones. Los Estados Unidos presentaron 
observaciones  en mayo de 2010 y en ellas pedían a China que suspendiera la aplicación del 
sistema de acreditación de productos de innovación autóctona y que entablara consultas con los 
Estados U nidos para tratar  sus preocupaciones respecto a dicho sistema. Hasta la fecha, e l 
proyecto de medida todavía está pendiente de finalizar y las autoridades de China no han 
solicitado ni aceptado solicitudes de acreditación.  WT/GC/W/746  
- 90 - 
  3.281.   En la reunión de la JCCT celebrada en diciembre de 2010, China se comprometió a no 
mantener ninguna medida que otorgara preferencias en materia de contratación pública a bienes o 
servicios en función del lugar de la titularidad o el desarrollo de la propie dad intelectual. Un mes 
más tarde, durante la visita del Presidente Hu a Washington en enero de 2011, China acordó 
además que "no vincularía sus políticas de innovación al otorgamiento de preferencias en materia 
de contratación pública ". Posteriormente, en  la reunión del S&ED celebrada en mayo de 2011, 
China también se comprometió a "eliminar todos sus catálogos de productos de innovación 
autóctona para la contratación pública " al aplicar el acuerdo alcanzado durante la visita del 
Presidente Hu. Por último,  en la reunión de la JCCT de noviembre de  2011, China anunció que el 
Consejo de Estado había publicado  una medida que exigía a los gobiernos provinciales y locales 
que para diciembre de  2011 eliminaran todos los vínculos entre las políticas de innovación de 
China y las preferencias en materia de contratación pública. A pesar de las reiteradas promesas, 
en los últimos informes se han identificado medidas que varios gobiernos provinciales y locales 
han adoptado o han seguido manteniendo y que prevén preferenc ias en materia de contratación 
pública para los productos de innovación autóctona.  
3.282.   En la reunión de la JCCT celebrada  en diciembre de 2010, China también convino en que , 
en 2011 , revisaría un importante catálogo del MIIT que abarca equipos pesados y demás 
maquinaria industrial, y que no utilizaría el catálogo revisado para la sustitución de importaciones, 
la concesión de subvenciones a la exportación ni cualquier otro mecanismo para discriminar a los 
proveedores extranjeros. Sin embargo, una vez más, no cum plió su promesa. Poco antes de la 
reunión de la JCCT de noviembre de 2011, el MIIT preparó un proyecto del catálogo revisado para 
que el público pudiera formular observaciones, pero todavía no ha publicado la versión revisada 
definitiva.  
3.283.   En 2014, los Estad os Unidos colaboraron con China en la elaboración del proyecto de 
Normas  de Aplicación de la Ley de Contratación Pública  y el proyecto de Medidas Administrativas 
relativas a la Contratación Pública de Productos Nacionales . Los Estados Unidos recomendaron que 
China se asegurase de que las disposiciones contenidas en estas medidas previeran flexibilidad 
suficiente para que los organismos gubernamentales de China siguieran comprando productos de 
alta calidad con complejas cadenas de suministro internacionales a un precio razonable y evitaran 
perturbaciones del comercio. En enero de 2015, China publicó la versión definitiva de las normas 
de aplicación, que entraron en vigor en marzo de 2015. De conformidad con el compromiso 
contraído por China en la reunión del S&ED de 2011, las normas de aplicación eliminaron una 
disposición que exigía  medidas que otorgan preferencias a los productos de innovación autóctona. 
Las normas de aplicación t ambién elimin aron una disposición que trataba toda la propiedad 
intelectual como una mercancía. Sin embar go, las normas todavía contienen  una lista no 
exhaustiva de fundamentos conforme a los cuales podrían adoptarse futuras normas y políticas 
que discrimin en contra  los bienes y servicios extranjeros.  
3.284.   En abril de 2016, el MOF publ icó un proyecto de Medidas Administrativas relativas a la 
Contratación Pública de Bienes y Servicios . El proyecto de medida se basa en la Ley de 
Contratación Pública  de China y establece la información que debería proporcionarse a los 
licitantes en los pro cesos de contratación pública y la forma en que los organismos de contratación 
y los funcionarios encargados de la contratación deben evaluar las ofertas para elegir al 
adjudicatario. En mayo de  2016, los Estados Unidos presentaron observaciones sobre dich o 
proyecto. En ellas pedían aclaraciones y se instaba al MOF a aumentar la transparencia en los 
procedimientos y los plazos de las licitaciones, crear un examen o procedimiento de impugnación a 
nivel nacional para que pudieran utilizarlo los licitantes, me jorar la previsibilidad para los licitantes 
convirtiendo las disposiciones opcionales en obligatorias, y fomentar la coherencia con las 
prescripciones del ACP con el fin de otorgar beneficios a los pos ibles licitantes de los 
Estados  Unidos. Hasta la fecha,  China no ha facilitado ninguna respuesta directa a estas 
observaciones.  
3.285.   En septiembre de 2016, la SASAC y el MOF publicaron conjuntamente el Plan de Aplicación 
para el Perfeccionamiento de la Clasificación Funcional de las Empresas del Gobierno Central y la 
Evaluación de sus Resultados , que divide las empresas estatales del nivel del Gobierno central de 
China en tres categorías a efectos de reglamentación, a saber: comerciales, estratégicas y de 
interés público. Para que la adhesión de China culmine con éx ito, es fundamental garantizar la 
cobertura de las empresas estatales que realizan contrataciones con fines gubernamentales. Los 
Estados Unidos y otros Miembros continuarán siguiendo de cerca esta cuestión en el futuro.  WT/GC/W/746  
- 91 - 
  3.286.   En abril de  2017, el MOF publicó el Aviso sobre la Mejora de la Labor de Divulgación de la 
Información relacionada con la Contratación Pública , una medida  destinada a aumentar la 
transparencia. Mediante dicha medida se establece un único sitio web oficial de información sobre 
contratación de l Gobierno nacional , se crean los sitios web de información sobre contratación de 
los gobiernos provinciales dentro del sitio web del Gobierno nacional , se exige a los departamentos 
de finanzas  de los gobiernos provinciales que se adhieran uniformemente al  sistema central de 
nombres de dominio y se exige  la divulgación pública de la información de cada transacción. 
Además, se insta a llevar a cabo una evaluación por terceros de la transparencia del proceso de 
contratación pública.  
3.287.   En adelante, los Estados U nidos seguirán examinando el trato que se otorga a los 
proveedores de su país en el marco del régimen de contratación pública de China. Asimismo, 
seguirán instando a China a que aplique sus reglamentos y normas de aplicación de una manera 
transparente y no  discriminatoria.  
3.5  INVERSIONES  
3.288.   En el momento de su adhesión a la OMC, China contrajo las obligaciones dimanantes del 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre 
las MIC), que prohíbe  las medidas en materia  de inversiones que vulneren  la obligación en virtud 
del artículo III del GATT de conceder a las importaciones un trato no menos favorable que el 
concedido a los productos nacionales, o la obligación en virtud del artículo  XI del GATT de no 
imponer restric ciones cuantitativas a las importaciones. El Acuerdo sobre las MIC, por 
consiguiente, exige expresamente la eliminación de medidas como las que exigen o prevén 
ventajas para la incorporación de insumos nacionales (conocidas como prescripciones en materia 
de contenido nacional) en el proceso de fabricación, o medidas que limitan las importaciones de 
una empresa a una cantidad relacionada con sus exportaciones o relacionada con las entradas de 
divisas atribuibles a esa empresa (conocidas como prescripciones e n materia de nivelación del 
comercio). En su acuerdo de adhesión a la OMC, China también convino en eliminar de sus leyes, 
reglamentos y demás medidas las prescripciones en materia de resultados de exportación, 
contenido nacional y equilibrio cambiario, y en no aplicar las cláusulas de los contrato s en que se 
estipulasen esas prescripciones. Además, China acordó que ya no supeditaría la autorización  de las 
importaciones o de las inversiones a esas prescripciones o a otras como las de transferencia de 
tecnología y compensaciones.  
3.289.   En los últimos años, China ha reafirmado reiteradamente sus planes para abrirse más a la 
inversión extranjera, como en la Decisión del Tercer Plenario  de noviembre de  2013 y en otros 
documentos fundamentales sobre políticas, como la Decisión del Quinto Plenario  de noviembre 
de 2015 y el Decimotercer Plan Quinquenal , publicado en marzo de  2016. China no ha adoptado 
ninguna medi da para materializar esas promesas, salvo en limitados casos, y respecto a algunas 
de ellas parece que está retrocediendo en lo que se refiere al acceso a  los mercado s. China 
también ha llevado a la práctica otras medidas que discriminan o perjudican de al guna otra forma 
a los inversores extranjeros, como un sistema de aprobación administrativa con el que se 
examinan caso por caso las inversiones extranjeras. Los inversores extranjeros también se han 
mostrado muy preocupados, ya que los proyectos de leyes y  las declaraciones de política parecen 
indicar que China se propone ampliar la definición de la "seguridad nacional" para que abarque la 
"seguridad económica", en el marco de su régimen de examen de seguridad nacional.  
3.290.   Además, las restricciones impuestas p or China a las inversiones suelen ir acompañadas de 
otras políticas industriales problemáticas, como la elaboración de normas específicas de China 
(véase la sección relativa a las normas y los reglamentos técnicos supra ) y el aumento del recurso 
a subvenci ones. Muchas de estas políticas parecen ser instrumentos proteccionistas creados por 
los planificadores industriales del Gobierno de China para proteger de la competencia a las 
empresas ineficientes o monopolísticas, en particular aquellas en las que el Go bierno tiene una 
participación accionarial. Al mismo tiempo, los inversores extranjeros en China también siguen 
manifestando preocupación por la falta de transparencia, las disparidades en la aplicación de las 
leyes y los reglamentos, la débil protección d e los derechos de propiedad intelectual, la corrupción 
y un sistema jurídico que no es fiable y no ejecuta los contratos y las sentencias.  
3.291.   Tal como se señala infra, los Estados Unidos han planteado la necesidad de que China 
liberalice sustancialmente las r estricciones a la inversión y las políticas conexas en foros 
bilaterales, como la JCCT y el S&ED, y de forma multilateral en reuniones celebradas en el marco WT/GC/W/746  
- 92 - 
  de la OMC. En la Decisión del Tercer Plenario  de noviembre de 2013, reforzada por algunos 
aspectos  de la Decisión del Quinto Plenario  de noviembre de 2015, se reafirma la intención de 
China de permitir que el mercado ejerza un papel decisivo y se encomienda  al Gobierno a que 
amplíe el acceso de la inversión extranjera a China, incluso para varios secto res de servicios, y que 
estudie la posibilidad de crear un mecanismo que permita realizar inversiones extranjeras 
mediante un enfoque de "lista negativa". En el Decimotercer Plan Quinquenal  también se ponen de 
relieve los planes de China para lograr una ma yor apertura de los sectores, reducir los obstáculos 
de acceso a  los mercado s y fomentar el capital extranjero. Sin embargo, respecto a la mayor parte 
de estos planes, China no ha adoptado ninguna medida significativa para hacer realidad sus 
promesas.  
3.292.   En enero de  2015, el MOFCOM publicó un proyecto de Ley de Inversión Extranjera  por el 
que presuntamente se unificarían las tres leyes generales vigentes en China en materia de 
inversión extranjera, y se crearía específicamente un marco para otorgar un trato na cional previo 
y posterior al establecimiento a los inversores extranjeros, mediante un enfoque de lista negativa. 
Aunque no está claro en qué estado se encuentra dicho proyecto de ley, a los Estados Unidos les 
preocupan varios de sus aspectos, entre ellos la existencia de numerosos elementos que podrían 
utilizarse para prohibir o restringir el acceso a  los mercado s para los inversores extranjeros, como 
un sistema de aprobación caso por caso y un nuevo examen de seguridad nacional demasiado 
amplio.  
3.293.   En octubr e de 2015, el Consejo de Estado de China promulgó los Dictámenes sobre la 
Aplicación de un Sistema de Lista Negativa para el Acceso a los Mercados , centrados en la 
aplicación de una lista negativa en el marco del régimen de inversión de China. En virtud de  esta 
medida, que es aplicable tanto a los inversores nacionales como extranjeros, de diciembre de 2015 
a diciembre de 2017 se llevaron a cabo programas piloto de lista negativa en determinadas 
regiones de China con objeto de sentar las bases para introduc ir formalmente un sistema unificado 
nacional de lista negativa para el acceso a los mercados a partir de 2018. Es motivo de especial 
preocupación el hecho de que en la medida también se enuncia  una definición amplia de 
"seguridad nacional" , que abarca factores como la seguridad económica, cultural y financiera, para 
que la tengan en cuenta las autoridades de reglamentación de China al aplicar la lista negativa. 
Preocupan también a los Estados Unidos muchos otros aspectos del examen de seguri dad nacional 
propuesto, como su aplicación a las inversiones en nuevas instalaciones y la invitación a los 
competidores chinos a designar las transacciones que deben someterse a examen.  
3.294.   En julio de 2017, China publicó una versión revisada del Catálogo de I nversiones 
Extranjeras , que no aborda  las prioridades clave de los inversores extranjeros, como la eliminación 
de las restricciones a la inversión en importantes sectores como el de servicios, las industrias 
extractivas, el sector agrícola y ciertas indust rias manufactureras. Además, aparte de incluir una 
lista negativa, la versión revisada del Catálogo de Inversiones Extranjeras  también incluye una 
"lista positiva" de sectores alentados  y algunas industrias figuran en ambas categorías, lo cual 
hace que sea  un sistema híbrido en lugar de una verdadera lista negativa para administrar las 
inversiones extranjeras.  
3.295.   En julio de 2017, el Presidente Xi declaró públicamente que China todavía tiene previsto 
promulgar una nueva ley básica de inversión extranjera. Sin embargo, no está claro si se estaba 
refiriendo a la finalización del proyecto de Ley de Inversión Extranjera  de enero de 2015 o a una 
legislación totalmente nueva.  
3.296.   En noviembre de 2017, durante la visita del Presidente Trump a Beijing, China anunció que 
atenuaría algunas restricciones a la inversión extranjera en los servicios bancarios, los servicios de 
seguros de vida y los servicios de gestión de valores y activos. China también anunció su intención 
de flexibilizar su límite del 50 % de participación extr anjera en el capital para la producción de 
vehículos propulsados por energías alternativas en zonas francas. Sin embargo, hasta la fecha no 
ha llevado a la práctica ninguno de estos cambios.  
Autorización de las inversiones  
3.297.   Desde la adhesión de China a la O MC, en diciembre de 2001, empresas estadounidenses y 
de otros países han expresado serias preocupaciones por el proceso de concesión de licencias 
administrativas de China, tanto en el contexto del proceso de autorización de las inversiones WT/GC/W/746  
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  extranjeras util izado por China (que preocupa seriamente a los Estados Unidos) como en otros 
muchos contextos. Aunque China adoptó medidas iniciales para mejorar la concesión de licencias 
administrativas en 2004 con la promulgación de la Ley de Licencias Administrativas , al parecer 
destinada a mejorar la transparencia, aportar uniformidad y simplificar la tramitación de licencias, 
sigue habiendo problemas graves. La industria estadounidense informa de que, en la práctica, 
muchos organismos gubernamentales centrales, provin ciales y municipales de China no acatan esa 
ley. También informa de que la imprecisión de los criterios y la posibilidad de que se produzcan 
retrasos en el trámite de licencias da una discreción considerable a los funcionarios que se ocupan 
de esa cuestión , de modo que se abren las puertas a la corrupción y a que las empresas y los 
productos extranjeros reciban a veces un tratamiento menos favorable que los nacionales.  
3.298.   El hecho de que China mantenga cualquier tipo de proceso de autorización de las 
inversion es extranjeras, ya sea de carácter formal o informal, suscita una gran preocupación. 
Como se expone en un amplio estudio elaborado por una asociación industrial estadounidense, hay 
testimonios confidenciales de empresas extranjeras que indican que, en ocas iones, los funcionarios 
del Gobierno chino utilizan el proceso de autorización de las inversiones extranjeras para restringir 
o retrasar innecesariamente la entrada en el mercado de las empresas extranjeras, exigir a una 
empresa extranjera que tenga un soc io chino u obtener importantes concesiones comerciales en 
una negociación concreta como precio para acceder al mercado. Esos mismos testimonios señalan 
asimismo que, en algunos casos, los funcionarios del Gobierno chino dicen a las empresas 
extranjeras que  deberán transferir tecnología, llevar a cabo actividades de investigación y 
desarrollo en China o cumplir requisitos en materia de resultados de la exportación o la utilización 
de contenido local si quieren que se autorice la inversión, a pesar de que nin guna de esas 
prescripciones figura en la ley china y de que China se comprometió en su acuerdo de adhesión a 
la OMC a no imponer tales prescripciones.  
3.299.   Esta situación ha perdurado en parte debido a la ausencia en China de un estado de 
derecho, lo que favore ce que se utilicen políticas imprecisas no escritas y que no se realicen 
revisiones administrativas o judiciales significativas de las medidas chinas de reglamentación, de 
modo que los funcionarios pueden aplicar medidas unilaterales sin temor a enfrentars e a una 
querella. Esta situación se ve agravada por el hecho de que las empresas extranjeras son reacias a 
pronunciarse públicamente y no quieren dar la impresión de colaborar con sus gobiernos para 
impugnar las prácticas de examen de las inversiones extra njeras de China, por miedo a 
enfrentarse a medidas de retorsión por parte de los funcionarios chinos. El estudio elaborado por 
la industria estadounidense señala que las empresas extranjeras han informado, con carácter 
confidencial, de que los funcionarios  chinos les han amenazado de forma explícita o implícita -por 
lo general oralmente, no por escrito - con posibles medidas de retorsión que podrían tener graves 
repercusiones sobre sus perspectivas comerciales en China.  
3.300.   En muchos casos, parece que los funcio narios chinos hacen uso de su facultad de dictar las 
actividades de inversión extranjera o influir en ellas sin someterse a ningún control motivados por 
los objetivos de política industrial de China. Según el modelo de desarrollo económico dirigido por 
el Estado que aplica China, el Gobierno elabora planes quinquenales en los que se definen los 
objetivos para prácticamente todos los sectores de la economía. Si bien esos planes, en términos 
generales, tienen por objeto impulsar las empresas líderes nacionale s, proteger las empresas 
estatales, promover la innovación autóctona y orientar el desarrollo de la industria nacional china 
en su ascenso por la cadena de valor, también contienen directrices específicas con respecto a 
cuestiones como la transferencia de tecnología y el uso de contenido nacional, además de 
decisiones relativas a la consolidación de la industria, la capacidad de producción, las líneas de 
productos y otras decisiones similares que normalmente toma el mercado.  
3.301.   Aunque China ha revisado un buen  número de leyes, reglamentos y otras medidas sobre 
inversión extranjera a fin de eliminar prescripciones en materia de resultados de exportación, 
contenido nacional, equilibrio cambiario y transferencia de tecnología, como se comprometió a 
hacer en su acu erdo de adhesión, algunas de las medidas revisadas, por ejemplo, siguen 
"alentando" la transferencia de tecnología o el uso de contenido nacional sin exigirlos formalmente. 
Desde un primer momento, a las empresas de los Estados Unidos les preocupaba que "a lentar" 
tales prácticas pudiera traducirse en "prescripciones" en muchos casos, a la luz de las amplias 
facultades discrecionales que tienen los funcionarios chinos al examinar las solicitudes de inversión 
extranjera. Además, según las empresas estadounide nses, incluso sin que esas prácticas se 
alienten formalmente, algunos funcionarios chinos siguen teniendo en cuenta factores como la 
transferencia de tecnología y el uso de contenido nacional al decidir si autorizan o no una inversión WT/GC/W/746  
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  o si emprenden alguna  otra acción, como puede ser la recomendación de la aprobación de un 
préstamo concedido por un banco estatal chino, que a menudo es vital para el éxito de un 
proyecto.  
3.302.   En el curso de los años, los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC, entre ellos la U E y 
el Japón, han expresado su preocupación a este respecto en las reuniones del Comité de MIC de 
la OMC. Los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC también han destacado esta cuestión en 
los exámenes de las políticas comerciales de China, incluido el m ás reciente, que se llevó a cabo 
en julio de 2016.  
3.303.   En el plano bilateral, los Estados Unidos han expresado con insistencia sus preocupaciones 
sobre la transferencia de tecnología en el marco de la Comisión Conjunta de Comercio Estados 
Unidos -China (JCCT) y  del Diálogo Estratégico y Económico entre los Estados Unidos y China 
(S&ED), y por medio de otras vías. Durante la visita que en febrero de  2012 realizó el entonces 
Vicepresidente Xi a los Estados Unidos, China afirmó que la decisión respecto a la transfe rencia de 
tecnología y la cooperación tecnológica recaería sobre las empresas únicamente y que el Gobierno 
chino no utilizaría esos factores como condición previa para acceder al mercado. En la reunión que 
la JCCT celebró en diciembre de  2012, China tambié n confirmó que corregiría a su debido tiempo 
todas las medidas que fuesen incompatibles con ese compromiso.  
3.304.   En la reunión celebrada en julio de 2014 en el marco del S&ED, China se comprometió a 
aplicar a los solicitantes de licencias y aprobaciones adminis trativas las mismas normas que los 
Estados Unidos con respecto a los recursos disponibles para aceptar y tramitar las solicitudes y al 
número de solicitudes que un solicitante puede presentar al mismo tiempo; también se 
comprometió a aplicar estrictamente las leyes y los reglamentos vigentes para proteger 
adecuadamente los secretos comerciales y la información comercial confidencial facilitada por un 
solicitante en el curso del proceso de concesión o aprobación de licencias administrativas, 
conforme a la le y. Sin embargo, esos compromisos no han comportado ningún cambio en el 
enfoque general de China de exigir aprobaciones administrativas caso por caso para las 
inversiones extranjeras incluidas en la categoría de inversiones restringidas.  
3.305.   Pese a la reducción  general de los requisitos de aprobación para la concesión de licencias y 
la atención prestada a la descentralización de los procesos de concesión de licencias, en realidad 
se ha avanzado poco. Hasta la fecha, las empresas estadounidenses informan de que l as 
supuestas mejoras adoptadas por China solamente han tenido un efecto marginal en sus 
experiencias con respecto a la concesión de licencias.  
Nuevas restricciones a la inversión  
3.306.   Las nuevas restricciones a la inversión que China ha propuesto y aplicado preocupan 
especialmente a los Estados Unidos y a la industria estadounidense. A menudo, estas restricciones 
van acompañadas de otras políticas industriales problemáticas, como el aumento del recurso a 
subvenciones, la preferencia por el uso de productos na cionales frente a los importados y la 
elaboración de normas específicas de China.  
3.307.   En agosto de 2006, China dio otro paso más hacia un régimen de inversiones más 
restrictivo al adoptar un nuevo reglamento sobre fusiones y adquisiciones que afecta a los 
inversores extranjeros. Ese reglamento reforzó la función de supervisión del MOFCOM con respecto 
a la inversión extranjera, en parte al exigir la aprobación por dicho Ministerio de las transacciones 
en materia de fusiones y adquisiciones que estime repercuten en la "seguridad económica 
nacional" o afecten a marcas chinas tradicionales o marcas de fábrica o de comercio chinas 
notoriamente conocidas. Tres años después, en julio de 2009, China adoptó un reglamento 
revisado que abordaba las fusiones y adquisiciones con participación de inversores extranjeros, sin 
haber previsto un período de aviso y formulación de observaciones. En el reglamento revisado se 
conservan los criterios de examen contenidos en el reglamento de 2006.  
3.308.   En diciembre de  2006, como se ha indicado anteriormente en la sección relativa a las 
empresas propiedad del Estado y empresas con inversión estatal, la SASAC, la entidad 
gubernamental encargada de velar por los i ntereses de China en las empresas estatales, publicó 
una lista de los sectores clave que se consideraban fundamentales para la economía nacional. 
La SASAC se comprometió a restringir la participación extranjera en esos sectores mediante la WT/GC/W/746  
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  limitación de la  inversión extranjera en las empresas propiedad del Estado pertenecientes a esos 
sectores.  
3.309.   En agosto de  2007, como se ha indicado anteriormente en la sección relativa a las 
empresas propiedad del Estado y empresas con inversión estatal, China promulgó la Ley 
Antimonopolio . Entre otras cosas, esa ley prevé que China establezca un proceso de examen para 
seleccionar las inversiones en el país por motivos de seguridad nacional. China también adoptó la 
Ley de Seguridad Nacional en julio de  2015. Aunque esa ley, en principio, tiene por objeto 
salvaguardar la seguridad de China, contiene disposiciones de amplio alcance en materia de 
política industrial y económica. Además, sienta las bases para un proceso de examen de seguridad 
nacional más restrictivo y, junto con  la Ley de Ciberseguridad  que se promulgó seguidamente, 
constituye los fundamentos para otras importantes restricciones a la inversión extranjera, como 
son las restricciones a la compra, venta y utilización de productos y servicios de TIC extranjeros, 
las restricciones a las corrientes transfronterizas de datos y las prescripciones sobre la localización 
de datos.  
3.310.   En términos más generales, la industria estadounidense ha manifestado su gran 
preocupación por el uso creciente por China de esas y otras restricc iones a la inversión, que a 
menudo se consideran instrumentos proteccionistas que los planificadores económicos de China 
emplean para proteger a determinadas empresas chinas, entre ellas empresas ineficientes o 
monopolísticas, frente a la competencia extra njera. La industria estadounidense considera las 
restricciones a la inversión de China muy preocupantes y contrarias a los principios de mercado en 
los que se ha basado buena parte del éxito económico de China en los últimos decenios. 
La industria estadoun idense ha observado que esas restricciones probablemente retrasarán el 
crecimiento y desarrollo de la economía china en lugar de permitirle alcanzar el objetivo 
fundamental de los planificadores estatales: crear empresas nacionales competitivas a escala 
internacional.  
3.311.   En 2017, como en años anteriores, los Estados Unidos plantearon su preocupación por las 
restricciones a la inversión aplicadas por China en numerosas ocasiones, por medio de 
mecanismos bilaterales como el CED. Los Estados Unidos también expres aron su preocupación en 
relación con las inversiones en reuniones del Comité y del Consejo en la OMC, y continuará 
haciéndolo en el futuro.  
Catálogo de Inversiones Extranjeras  
3.312.   Prácticamente desde la adhesión de China a la OMC, como se ha indicado anteriorm ente, 
los Estados Unidos han venido instando a China a que liberalice su régimen de inversiones y 
elimine las restricciones impuestas a los sectores de especial interés para los Estados Unidos. 
En su mayor parte, esos esfuerzos han reportado pocos progreso s. 
3.313.   En 2002 y 2005, el Consejo de Estado publicó versiones revisadas del Catálogo de Sectores 
para la Orientación de la Inversión Extranjera  (Catálogo de Inversiones Extranjeras ). 
Esas versiones, en general, reflejan la decisión de China de cumplir su compr omiso de abrir ciertos 
sectores a la inversión extranjera, si bien con notables excepciones en el ámbito de la importación 
y distribución de productos sujetos a estrictos derechos de autor como libros, diarios, revistas, 
películas para su exhibición en sal as, DVD y música (véase la sección relativa a los derechos 
comerciales supra ). Además, aunque China ha seguido permitiendo la inversión extranjera en 
varios sectores no abarcados por su acuerdo de adhesión a la OMC, se ha continuado observando 
una notable excepción a ese avance en el sector de la producción y el desarrollo de semillas de 
plantas modificadas genéticamente, que China mantiene en la categoría de "inversiones 
prohibidas".  
3.314.   En 2007, el Consejo de Estado publicó una versión revisada del Catálogo d e Inversiones 
Extranjeras . Lamentablemente, ese catálogo revisado impuso nuevas restricciones a diversos 
sectores, que comprendían los productos químicos, partes de automóviles, el tratamiento de 
tierras raras, la producción de biocombustibles y la elabora ción de aceite comestible; además, las 
prohibiciones y restricciones relativas a los productos sujetos a estrictos derechos de autor y las 
semillas de plantas modificadas genéticamente siguieron vigentes.  WT/GC/W/746  
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  3.315.   En diciembre de 2011, China publicó otra versión re visada del Catálogo de Inversiones 
Extranjeras , que entró en vigor en enero de 2012. En ella únicamente se introdujeron mejoras de 
menor importancia.  
3.316.   La versión revisada del Catálogo de Inversiones Extranjeras  de marzo de 2015 no preveía 
la liberalización en la mayoría de los sectores importantes para los inversores extranjeros. 
Además, en algunos casos, al parecer se restringió más el acceso al mercado.  
3.317.   En la revisión más reciente del Catálogo de Inversiones Extranjeras  de China, publicado en 
julio de 2017, sí se eliminaron determinadas restricciones a la inversión extranjera, lo que daba la 
impresión de ser una mejora útil; entre esas restricciones se contaban las relativas a la 
elaboración de aceite de semillas comestible, la elaboración de arroz, harina,  azúcar y maíz, los 
biocombustibles, los servicios de clasificación crediticia y valoración, y la fabricación de 
motocicletas. Todavía no está claro si esas modificaciones permitirán a los inversores extranjeros 
obtener beneficios concretos.  
3.318.   Por otra parte , el Catálogo de Inversiones Extranjeras  de julio de  2017 continúa 
imponiendo restricciones significativas en numerosos ámbitos importantes para los inversores 
extranjeros, como los sectores de servicios clave, las industrias extractivas, el sector agrícol a y 
ciertas industrias manufactureras. Con respecto a los sectores de servicios en particular, China 
mantiene prohibiciones o restricciones en sectores clave como los servicios de computación en la 
nube, los servicios de telecomunicaciones, los servicios d e distribución y producción 
cinematográfica, los servicios de videocintas y programas informáticos de esparcimiento, y 
determinados servicios financieros. La descripción de las restricciones impuestas por China al 
sector de los servicios de telecomunicacio nes también puede interpretarse como un retroceso en lo 
que respecta al acceso al mercado al que China se comprometió en el Catálogo de Inversiones 
Extranjeras  de marzo de 2015.  
Sector del automóvil  
3.319.   En un compromiso aparte, China acordó revisar su Política  Industrial sobre el Sector del 
Automóvil  para que fuera compatible con las normas y los principios de la OMC en el momento de 
su adhesión. Sin embargo, China no cumplió ese plazo, y la industria estadounidense informó de 
que algunos funcionarios locales s eguían aplicando disposiciones de esa política que eran 
incompatibles con la OMC. Tras los repetidos esfuerzos de los Estados Unidos y otros Miembros de 
la OMC, entre ellos la UE, el Japón y el Canadá, China publicó una nueva política sobre el sector 
del a utomóvil en mayo de 2004. Esa política contenía disposiciones que desalentaban la 
importación de partes de automóviles y fomentaban la utilización de tecnología nacional. También 
exigía que las nuevas fábricas de automóviles y motores para automóviles hici eran importantes 
inversiones en actividades de investigación y desarrollo, pese al compromiso expreso de China 
incluido en el acuerdo de adhesión a la OMC de no condicionar el derecho de inversión a la 
realización de estas actividades.  
3.320.   En 2005, como se ha indicado anteriormente, China empezó a adoptar medidas de 
aplicación de su nueva política sobre el sector del automóvil. Las Medidas Relativas a la 
Importación de Partes para Automóviles Enteros , dictadas por la NDRC en febrero de 2005, 
suscitaron duras cr íticas de los Estados Unidos, la UE, el Japón y el Canadá. Esas medidas 
imponían cargas que discriminaban indebidamente las partes de automóviles importadas y 
desalentaban la utilización de esas partes en el montaje de vehículos por los fabricantes chinos.  
Ese trato parecía incompatible con varias disposiciones de la OMC, entre ellas el artículo III 
del GATT de 1994 y el artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, así como con el compromiso asumido 
por China en su acuerdo de adhesión de eliminar todas las prescri pciones de contenido nacional en 
relación con la importación. En 2006, los Estados Unidos, la UE y el Canadá iniciaron 
procedimientos en la OMC en los que impugnaban el trato dispensado por China a las partes de 
automóviles, después de que quedara claro qu e a través del diálogo no se lograría alcanzar una 
solución satisfactoria. En 2008, un grupo especial y el Órgano de Apelación de la OMC emitieron 
decisiones a favor de los Estados Unidos y las demás partes reclamantes, en las que se constataba 
que el trat o otorgado por China a las partes de automóviles no era compatible con las 
disposiciones de la OMC. China derogó las normas discriminatorias relativas a las partes de 
automóviles en 2009.  WT/GC/W/746  
- 97 - 
  3.321.   Empezaron a surgir más problemas después de que los responsables chi nos de la 
planificación económica decidieran que la rama de producción automotriz china se centrase en 
adquirir conocimientos prácticos sobre la fabricación de los llamados vehículos propulsados por 
energías alternativas, como los vehículos eléctricos, los  vehículos de pilas de combustible y los 
vehículos de biodiésel. Tras esa decisión, China comenzó a dedicar importantes recursos -y a 
elaborar nuevas políticas - que apoyasen a las empresas automovilísticas chinas a desarrollar 
tecnologías innovadoras para los vehículos propulsados por energías alternativas y crear marcas 
nacionales que pudieran funcionar en los mercados mundiales.  
3.322.   Las políticas más relevantes aplicadas por China guardan relación con los reglamentos 
elaborados por la NDRC en 2007 y por el MI IT en 2009, que exigían a los fabricantes de vehículos 
propulsados por energías alternativas de China "demostrar que dominaban" una de las tecnologías 
fundamentales para ese tipo de vehículos y que poseían derechos de propiedad intelectual sobre 
ellas: bat erías, sistemas de tracción o sistemas de control. En 2017, esos reglamentos se 
sustituyeron por unos nuevos en los que se exigía a esos fabricantes "demostrar que dominaban" 
la tecnología para desarrollar y fabricar un vehículo completo propulsado por ene rgías alternativas, 
y no solo una de las tres tecnologías fundamentales, y contar con la capacidad necesaria para 
realizar actividades de investigación y desarrollo. Puesto que China permite a los fabricantes de 
automóviles extranjeros operar en el país ún icamente por medio de empresas conjuntas con 
empresas chinas, y que las empresas conjuntas no pueden ser de propiedad extranjera 
mayoritariamente, esa prescripción en realidad exige a los fabricantes de automóviles extranjeros 
que transfieran sus tecnologí as fundamentales relativas a los vehículos propulsados por energías 
alternativas a sus socios chinos en las empresas conjuntas.  
3.323.   Según la información disponible, China también se está planteando elaborar más 
reglamentos que exijan que todos los vehículos pr opulsados por energías alternativas fabricados 
en China se vendan con marca china, no extranjera. Esa misma información apunta a que los 
organismos de reglamentación de China podrían haber informado ya a los fabricantes de 
automóviles extranjeros de que su s empresas conjuntas deben comprometerse a lanzar marcas 
chinas de vehículos propulsados por energías alternativas si quieren obtener autorizaciones para 
construir nuevas plantas de fabricación o ampliar las ya existentes.  
3.324.   China también ha aplicado polític as relacionadas que están igualmente diseñadas para 
fomentar el desarrollo de la rama de producción de vehículos propulsados por energías alternativas 
de China a costa de las empresas extranjeras. Por ejemplo, en marzo de 2011, la NDRC publicó un 
proyecto del Catálogo de Inversiones Extranjeras  en el que se proponía una nueva limitación a la 
propiedad extranjera en las plantas de fabricación de partes para esos vehículos radicadas en 
China, que no podría superar el 50%. Anteriormente, los fabricantes extran jeros de partes de 
automóviles podían establecerse en China como empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera. Finalmente, en el Catálogo de Inversiones Extranjeras  definitivo que entró en vigor en 
enero de 2012, China restringió el ámbito de las restri cciones a la inversión propuestas, y aplicó el 
tope del 50% para las inversiones extranjeras solamente a las plantas de fabricación de baterías 
para vehículos propulsados por energías alternativas. Este tope permanece en vigor en el Catálogo 
de Inversiones  Extranjeras  de 2017.  
3.325.   China también ha utilizado un catálogo de modelos autorizados de vehículos propulsados 
por energías alternativas para determinar los productos que pueden acogerse a las subvenciones 
al consumo y otros programas de incentivos ofrecidos  por el Gobierno chino. Parece ser que, hasta 
la fecha, están incluidos en el catálogo los vehículos nacionales, pero no los importados, lo que 
plantea problemas de trato nacional.  
3.326.   Del mismo modo, algunas restricciones de las administraciones municipales c on objeto de 
reducir la contaminación generan preocupaciones con respecto al trato nacional. Por ejemplo, en 
noviembre de 2013, el gobierno municipal de Beijing introdujo nuevas restricciones para las 
matrículas, que entraron en vigor en 2014; según esas r estricciones, una parte de las matrículas 
de Beijing se reserva para los vehículos propulsados por energías alternativas fabricados en China. 
Desde entonces, otros municipios chinos han adoptado medidas similares o se han planteado 
hacerlo.  
3.327.   En 2011, los Es tados Unidos expresaron reiteradamente en el plano bilateral su gran 
preocupación por las políticas de China con respecto a los vehículos propulsados por energías 
alternativas. También subrayaron su inquietud por esas políticas durante el examen de transic ión WT/GC/W/746  
- 98 - 
  definitivo ante el Comité de MIC de la OMC en octubre de  2011. En la reunión de la JCCT celebrada 
en noviembre de  2011, China se comprometió a no exigir a los fabricantes extranjeros de 
automóviles que transfiriesen tecnología a empresas chinas o que c reasen marcas chinas para 
poder invertir en el mercado chino de los vehículos propulsados por energías alternativas. China se 
comprometió asimismo a que las empresas con inversión extranjera gozarían de acceso en 
igualdad de condiciones a las subvenciones y otras políticas preferenciales para ese tipo de 
vehículos, y que esas políticas serían conformes a las normas de la OMC.  
3.328.   Los anuncios públicos de varios fabricantes extranjeros de automóviles indican que 
la NDRC y el MIIT han autorizado la creación de em presas conjuntas con empresas chinas para 
establecer nuevas plantas de producción en China; tales autorizaciones han coincidido con los 
compromisos públicos de esos fabricantes de lanzar nuevas marcas chinas de vehículos 
propulsados por energías alternativ as o de iniciar actividades de investigación y desarrollo en 
China o ampliar las que ya venían realizando. Ese modelo de autorización de las inversiones 
resulta problemático, ya que da a entender que los organismos de reglamentación chinos podrían 
estar pr esionando a los fabricantes extranjeros de automóviles para que creen marcas chinas y 
realicen más inversiones en China para investigación y desarrollo como condición para autorizar el 
establecimiento de nuevas plantas de fabricación. Otros fabricantes ext ranjeros de automóviles 
han anunciado planes para fabricar en China vehículos propulsados por energías alternativas; 
por todo ello, los Estados Unidos estarán muy atentos a lo que suceda en relación con el 
compromiso de China de no exigir la transferencia de tecnología cuando esos fabricantes soliciten 
la autorización reglamentaria para lanzar sus modelos de vehículos.  
3.329.   En octubre de  2012, el MOF, el MIIT y el MOST adoptaron dos nuevas medidas por las que 
se establecía un fondo de apoyo fiscal para los fabri cantes de vehículos propulsados por energías 
alternativas y de baterías para esos vehículos. Al parecer, para poder recibir financiación con 
arreglo a esas medidas, una empresa debe demostrar que posee la titularidad de la propiedad 
intelectual y que domin a las tecnologías fundamentales de ese tipo de vehículos, además de 
alcanzar un nivel mínimo de inversión en actividades de investigación y desarrollo realizadas en 
China. Dado que se exige a los fabricantes extranjeros de automóviles la creación de empres as 
conjuntas con socios chinos con una participación del 50%, esos requisitos podrían obligarles de 
hecho a transferir a los socios chinos tecnologías fundamentales relativas a los vehículos 
propulsados por energías alternativas para poder recibir la finan ciación que ofrece el Gobierno. 
Así pues, esas medidas plantean serias dudas a la luz del compromiso co ntraído por China en 
la JCCT en 2011 de no exigir la transferencia de tecnología y del compromiso contraído por China 
en el marco del S&ED en mayo de 2012 de otorgar a los derechos de propiedad intelectual que 
posean o hayan obtenido otros países el mismo trato que a los derechos de propiedad intelectual 
que posea o haya obtenido China.  
3.330.   En los últimos años, parece ser que China ha comenzado a vincular las subvenciones y 
otras medidas de apoyo a los fabricantes de vehículos propulsados por energías alternativas y de 
baterías para esos vehículos a unas listas de fabricantes establecidos en China que reúnen las 
condiciones necesarias para recibir esas ayudas. Por ejemplo, el Gobierno central y algunos 
gobiernos locales ofrecen subvenciones por la compra de ese tipo de vehículos, pero solamente las 
conceden en caso de adquirir determinados vehículos fabricados en China; los vehículos 
importados no reciben subven ciones. China parece seguir una política similar con respecto a las 
baterías de ese tipo de vehículos, con la consiguiente pérdida de ventas por parte de los 
fabricantes establecidos en los Estados Unidos. Este trato discriminatorio suscita graves 
preocupa ciones a la luz de las obligaciones de China en el marco de la OMC.  
Sector del acero  
3.331.   En julio de  2005, China adoptó una nueva Política de Desarrollo de la Industria Siderúrgica . 
Como se ha indicado anteriormente, esa política contiene un buen número de mandatos 
gubernamentales relativos al comportamiento comercial de las empresas chinas del acero y ha 
creado importantes obstáculos para los posibles inversores extranjeros en el s ector del acero de 
China. Esta política también parece discriminar las importaciones de equipo y tecnología 
extranjeros. Al igual que otras medidas, esta política fomenta el uso de contenido nacional al 
ofrecer una gama de ayudas financieras públicas a los  proyectos siderúrgicos en los que se utilicen 
equipos nacionales recientemente desarrollados. También exige la utilización de equipo y 
tecnologías nacionales para la producción de acero pese al compromiso contraído por China en su WT/GC/W/746  
- 99 - 
  acuerdo de adhesión a la  OMC de no condicionar el derecho de inversión o importación a si existen 
proveedores nacionales competidores.  
3.332.   La política relativa al acero de China de  2005 también resulta sorprendente por el grado en 
que intenta dictar los resultados del sector e implic ar al Gobierno en la toma de decisiones que 
debería tomar el mercado. Este alto grado de intervención gubernamental en cuanto a la 
asignación de recursos para el sector siderúrgico y de los productos de este es causa de 
preocupación no solo por el compromi so contraído por China en su acuerdo de adhesión a la OMC 
de que el Gobierno no influiría directa ni indirectamente en las decisiones comerciales de las 
empresas de propiedad estatal o con inversión estatal, sino también, con un carácter más general, 
porqu e constituye otro claro ejemplo de que China vuelve a recurrir a la gestión estatal de los 
resultados del mercado en lugar de avanzar hacia el uso de los mecanismos del mercado. 
De hecho, esta tendencia creciente es la causa de muchas de las preocupaciones  relativas al 
cumplimiento de las normas de la OMC planteadas por la industria estadounidense.  
3.333.   En junio de  2010, el Consejo de Estado publicó los Dictámenes sobre el Fomento del 
Ahorro de Energía y la Reducción de Emisiones y el Impulso al Ajuste Estructur al en el Sector 
Siderúrgico . En ellos se reiteran las políticas vigentes sobre el acero e identifica específicamente 
algunos objetivos bien conocidos para el sector: controlar el crecimiento del sector del acero, 
redoblar los esfuerzos por suprimir la capa cidad obsoleta, promover el ahorro de energía y la 
reducción de las emisiones, impulsar la innovación técnica, acelerar las fusiones, regular las 
importaciones de minerales de hierro, fomentar la extracción de mineral de hierro nacional y 
alentar a los pro ductores de acero nacionales a que estudien la posibilidad de invertir en minería y 
acero en el extranjero.  
3.334.   En julio de 2010, el MIIT publicó los Reglamentos y Condiciones para la Producción y las 
Operaciones de la Industria Siderúrgica . Esos reglamentos t ienen por objeto respaldar los 
objetivos enunciados en las medidas adoptadas en junio de  2010 por el Consejo de Estado. E n 
ellos también se indica que se cerrarán las acerías de pequeño tamaño, se establecen las normas 
de explotación para los grandes produ ctores de acero y se abordan cuestiones como la calidad de 
los productos y la protección del medio ambiente. En aquel momento, los analistas del sector 
siderúrgico consideraron que esos reglamentos eran el preludio del siguiente plan quinquenal de 
China pa ra el acero.  
3.335.   En octubre de  2011, el MIIT publicó el Duodécimo Plan Quinquenal  de China para el sector 
del acero, que abarcaba el período comprendido entre 2011 y 2015. Como se indica en el propio 
plan, la producción de acero de China se elevó a 684 millone s de toneladas métricas en 2011, 
frente a los 350 millones registrados en 2005, y el sector del acero representó el 10% de la 
producción industrial del país. Pese al objetivo de China de eliminar la capacidad de producción 
ineficiente, y pese a la reducció n del crecimiento de la demanda interna de acero, el 
estancamiento de la demanda en los mercados de exportación y las importantes pérdidas sufridas 
por las empresas siderúrgicas chinas, la producción de acero del país siguió aumentando en el 
período abarca do por el Duodécimo Plan Quinquenal . De hecho, la tasa de crecimiento del sector 
del acero en ese período superó las tasas de crecimiento de la economía china en su conjunto y 
del sector mundial del acero, y China pasó de ser un importador neto de acero a convertirse en un 
importante exportador neto. Esos cambios hicieron que muchos analistas, entre ellos el Comité del 
Acero de la OCDE, expresaran su preocupación por la posibilidad de que el gran exceso de 
capacidad de China empañara las previsiones de rent abilidad del sector, tanto en China como en 
otras economías. El Duodécimo Plan Quinquenal  para el sector del acero planteó un buen número 
de preocupaciones específicas. En particular, el plan sigue atribuyendo al Gobierno la función de 
controlar de cerca l a evolución del sector. El plan detalla dónde construir, cerrar o trasladar las 
plantas de producción de acero, la cuantía que se debe dedicar a investigación y desarrollo e 
incluso qué productos elaborarán las empresas siderúrgicas chinas. Además, en el p lan se sigue 
haciendo hincapié en la "autosuficiencia" en la producción de acero y se señala que la persistente 
dependencia de las importaciones de determinados productos de acero es un problema al que se 
debe poner solución. Por ejemplo, el plan parece es tablecer objetivos concretos en cuanto a la 
cuota del mercado interno para los productores chinos correspondiente a productos de acero de 
alta calidad que, en la actualidad, suministran principalmente los productores extranjeros, entre 
ellos estadounidense s. En el caso del acero para el sector de la automoción y las chapas de acero 
al silicio, el plan establece como objetivo que los productores chinos suministrasen el 90% de la 
producción para el mercado nacional en 2015. En el plan tampoco hay indicios de que las actuales 
restricciones impuestas por China a la inversión extranjera se vayan a eliminar. Al mismo tiempo, WT/GC/W/746  
- 100 - 
  el plan define objetivos para la inversión en el extranjero por los productores de acero chinos e 
indica que se ofrecerán incentivos para apo yar las inversiones en minas de hierro y plantas 
siderúrgicas extranjeras para crear grupos "altamente competitivos en el plano internacional". 
Además, según lo previsto en el plan, China sigue apoyando a las principales empresas 
siderúrgicas por medio de subvenciones, restricciones a la exportación de materias primas y otras 
políticas preferenciales adoptadas por el Gobierno.  
3.336.   En octubre de 2012 entraron en vigor las Condiciones Normativas para la Industria 
Siderúrgica  dictadas por el MIIT, que constituyen las normas por las que se rige el sector de 
producción de acero de China. En virtud de esas normas se ofrecen incentivos para el 
cumplimiento y desincentivos en caso de incumplimiento. Las empresas que cumplan los requisitos 
establecidos tienen derecho a a cogerse a políticas de apoyo preferenciales, como préstamos 
bancarios y subvenciones del Gobierno para la modernización de la tecnología; p or el contrario, 
las empresas que no cumplan esos requisitos pueden verse obligadas a reestructurarse, y se exige 
a los gobiernos locales que adopten medidas para reestructurarlas o eliminarlas. E n 2013, 
China  anunció dos lotes de empresas de producción de acero que podían recibir apoyo del 
Gobierno. Aunque China ha anunciado el uso de normas sectoriales como un avance h acia un 
enfoque más "orientado al mercado" del sector, las normas promulgadas por el MIIT mantienen un 
alto grado de intervención gubernamental en cuanto a la asignación de recursos al sector chino del 
acero y ponen de relieve que China sigue confiando los  resultados del mercado a la gestión estatal.  
3.337.   En octubre de  2013, el Consejo de Estado de China publicó las Orientaciones para Resolver 
el Problema del Exceso de Capacidad  con objeto de abordar el exceso de capacidad en los sectores 
del acero, el cemento, el aluminio electrolítico, el vidrio plano pulido y la construcción naval. Como 
se señala en la propia medida, la producción de acero de China en ese momento sobrepasaba con 
creces la demanda del mercado y, a finales de  2012, la tasa de utilización de acer o de China era 
solo del 72%, muy por debajo del promedio internacional. Aunque la medida tenía por objeto 
controlar el exceso de capacidad, planteó también numerosas preocupaciones. Por ejemplo, 
alentaba a los bancos a financiar la modernización tecnológic a y preveía políticas para instar a los 
productores de acero chinos con exceso de capacidad a traslada r ese exceso al extranjero, 
por medio, por ejemplo, de deducciones fiscales para los equipos y los productos trasladados.  
3.338.   En noviembre de  2013, el Ministe rio de Hacienda adoptó una nueva medida de subvención 
que concedía ayudas para la "transformación y modernización" de las empresas estatales 
controladas centralmente pertenecientes a diversos sectores, incluido el del acero. Con esta 
medida se conceden ayu das a grandes proyectos por una cuantía máxima de 500 millones de yuan 
(82 millones de dólares).  
3.339.   En febrero de  2016, el Consejo de Estado de China promulgó otra medida relativa al 
problema del exceso de capacidad: los Dictámenes sobre la Solución de la Sob recapacidad en la 
Industria Siderúrgica para la Obtención de Beneficios y el Fomento del Desarrollo . Con esta medida 
se buscaba una reducción de la capacidad de acero en bruto de China de entre 100 y 150 millones 
de toneladas métricas en cinco años a parti r de 2016.  
3.340.   A lo largo de los años, con el efecto de tira y afloja que ha producido esa multitud de 
políticas del Gobierno central y la labor de los gobiernos subcentrales en apoyo de los productores 
de acero nacionales y los ingresos fiscales y empleos que  estos representan, la capacidad de 
producción de acero y la producción de acero en bruto de China han experimentado un enorme 
crecimiento.  
3.341.   Entre 2000 y 2014, la contribución de China al crecimiento de la capacidad mundial de 
producción de acero fue superi or al 75%. La capacidad de China alcanzó los 1.128 millones de 
toneladas métricas en 2014, cifra que representaba más de la mitad de la capacidad mundial. 
Según la información facilitada por China en relación con el Foro Mundial sobre el Exceso de 
Capacida d de la Industria Siderúrgica, la capacidad de producción de acero del país se redujo 
de 1.128 millones de toneladas métricas a 1.073 millones entre 2014 y 2016, lo que equivalía a 
una reducción de aproximadamente 55 millones toneladas métricas, es decir, alrededor del 5% de 
la capacidad de producción que China tenía anteriormente. Los datos facilitados por China se 
refieren a las empresas chinas del acero cuyos ingresos superan los 20 millones de yuan. 
Sin embargo, entre 2014 y 2016, China también experime ntó el mayor aumento de la capacidad 
de producción de acero en bruto, que ascendió a 42  millones de toneladas métricas.  WT/GC/W/746  
- 101 - 
  3.342.   En la actualidad, la capacidad de producción de acero de China representa más del doble 
que la de la UE, el Japón, los Estados Unidos y Rusia juntos, pese a que China no goza de una 
ventaja comparativa en relación con los insumos de energía y materias primas, cuyo costo 
representa la mayor parte del costo de producción del acero. De hecho, el 94% de la capacidad de 
producción de acero en b ruto de China procede de altos hornos oxigenados, que necesitan mineral 
de hierro y otros insumos básicos, y solo el 6% proviene de hornos de arco eléctrico, que producen 
acero a partir de la chatarra de acero.  
3.343.   Entretanto, la producción y las exportaciones  de acero de China han fluctuado en los 
últimos años. Entre 2014 y 2015, la producción se redujo un 2% y pasó de 822 millones de 
toneladas métricas en 2014 a 804 millones en 2015. Al mismo tiempo, el consumo aparente de 
China, que constituye una medida de la demanda de acero, se redujo a mayor velocidad, y cayó 
un 6% entre 2014 y 2015. En gran parte como consecuencia de ello, las exportaciones de acero de 
China aumentaron un 21% y pasaron de 91 millones de toneladas métricas en 2014 a 
110 millones en 2015. En 2016, la producción de acero de China aumentó un 0,5%, con lo que se 
elevó a 804 millones de toneladas métricas en 2015 y a 808 millones en 2016. El consumo 
aparente de China se incrementó un 2% entre 2015 y 2016, y las exportaciones de acero de China 
se redujeron a su vez un 3%, situándose en 110 millones de toneladas métricas en 2015 y 
en 107 millones en 2016. En los 10 primeros meses de  2017, en comparación con el mismo 
período de 2016, la producción de acero de China se incrementó un 5%, el consumo a parente 
creció un 3% y las exportaciones de acero descendieron un 30% aproximadamente.  
3.344.   En la OMC, los Estados Unidos han insistido en su preocupación con respecto a las políticas 
de China relativas al acero, tanto en las reuniones ordinarias como en los ex ámenes de transición 
ante el Comité de Licencias de Importación, el Comité de MIC, el Comité de Subvenciones y el 
Consejo del Comercio de Mercancías, y ha contado con el respaldo de otros Miembros de la OMC, 
como el Canadá, México, la UE y el Japón. Los Es tados Unidos también han copatrocinado 
recientemente, junto con la UE, una sesión ante el Comité de Subvenciones para examinar las 
subvenciones que contribuyen al exceso de capacidad. Además, los Estados Unidos se centraron 
en las políticas de China relati vas al acero en relación con los cinco primeros exámenes de las 
políticas comerciales de China en el marco de la OMC, que tuvieron lugar en 2006, 2008, 2010, 
2012 y 2014, y en foros plurilaterales, como las reuniones del Comité del Acero de la OCDE.  
3.345.   En con creto, los Estados Unidos y otros Miembros de la OMC, incluidos el Canadá y México, 
han pedido a China que elimine las subvenciones al sector del acero, a excepción de aquellas 
destinadas a favorecer la reducción de la capacidad o abordar los desajustes de  la mano de obra, 
que aplique políticas de estímulo al sector del acero que fomenten el consumo nacional por encima 
de las exportaciones y no discriminen las importaciones, que cese el trato diferenciado por medio 
de la aplicación de desgravaciones del IVA  y derechos a las exportaciones de acero como 
instrumento de la política industrial, que permita que sean las fuerzas del mercado, y no las 
restricciones a la importación y la exportación, las que determinen el suministro de materias 
primas para la producc ión de acero, y que elimine las restricciones a la inversión extranjera en el 
sector del acero de China. Diversas asociaciones del sector del acero de América del Norte, 
América del Sur y Europa han expresado preocupaciones similares.  
3.346.   En el plano bilateral , China ha asumido una serie de compromisos con respecto a la 
reducción de su exceso de capacidad de producción de acero. Sin embargo, sus esfuerzos para 
aplicar esos compromisos prácticamente no han tenido repercusión en la grave situación de exceso 
de ca pacidad que sufre el sector chino del acero. Por ejemplo, en la reunión celebrada en julio 
de 2014 en el marco del S&ED, los Estados Unidos lograron que China se comprometiera a adoptar 
mecanismos que impidieran el aumento de la capacidad de producción de acero en bruto y que 
tuvieran por finalidad lograr avances importantes, en los 5 años siguientes, con respecto al exceso 
de capacidad de producción en el sector del acero. En la reunión del S&ED de junio de  2016, China 
asumió varios compromisos más con res pecto al exceso de capacidad. Concretamente, China se 
comprometió a adoptar medidas eficaces para abordar los desafíos del exceso de capacidad con el 
fin de mejorar el funcionamiento del mercado y alentar los ajustes. Con respecto al exceso de 
capacidad en  el sector del acero, para el que el Consejo de Estado de China había publicado 
directrices que preveían la eliminación de entre 100 y 150 millones de toneladas métricas de 
capacidad de producción de acero, China se comprometió a adoptar más medidas que 
garantizasen que no se impondrían restricciones a las fuerzas del mercado, de manera que el 
sector del acero del país estuviera más orientado al mercado para aumentar su eficiencia y, de 
este modo, redujera gradualmente el exceso de capacidad. China también asumió el compromiso WT/GC/W/746  
- 102 - 
  de asegurarse de que no habría planes, políticas, directivas, directrices, préstamos ni 
subvenciones del Gobierno central que tuvieran por objeto el incremento neto de la capacidad de 
producción de acero. Se comprometió asimismo a adop tar medidas para contener el incremento de 
la capacidad de producción de acero, reducir la capacidad neta, eliminar la capacidad obsoleta e 
instar al abandono de la capacidad de producción que no cumpliese las normas relativas al medio 
ambiente, consumo de  energía, calidad o seguridad, y a desprenderse de forma activa y adecuada 
de las "empresas zombis" con procedimientos de quiebra y otros medios. Posteriormente, en la 
Cumbre Presidencial que tuvo lugar en Hangzhou en septiembre de 2016, los Estados Unidos  
también lograron el acuerdo de China de apoyar el establecimiento de un foro mundial para 
abordar el exceso de capacidad de producción de acero.  
3.347.   En la reunión que en septiembre de 2016 organizó China, que ostentaba la presidencia del 
G-20, celebrada en Ha ngzhou, los dirigentes del G -20 publicaron un comunicado en el que pedían 
la creación del Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de la Industria Siderúrgica. En el 
comunicado, los dirigentes del G -20 abogaron por mejorar el intercambio de información, 
aumentar la cooperación y adoptar medidas que diesen respuesta a las dificultades que planteaba 
el grave exceso de capacidad en el sector del acero, con el fin de mejorar el funcionamiento del 
mercado y alentar los ajustes.  
3.348.    Tras varias reuniones preparator ias, el Foro Mundial em pezó a funcionar formalmente, 
y celebró su primera reunión en diciembre de  2016. Los 33 miembros de que se compone son los 
miembros del G -20 y los países de la OCDE interesados, que representan aproximadamente 
el 93% de la producción  mundial de acero. La secretaría de la OCDE participa en el Foro Mundial 
en calidad de facilitador, y ejerce funciones de apoyo técnico y analítico y de moderador de las 
reuniones.  
3.349.   En consonancia con el mandato de Hangzhou acordado por los dirigentes del G -20 sobre la 
mejora del intercambio de información, una de las primeras tareas del Foro Mundial fue crear un 
mecanismo para intercambiar datos sobre la capacidad de producción de acero en crudo y sobre 
las subvenciones y otras ayudas gubernamentales que co ntribuyen al exceso de capacidad en ese 
ámbito. Los 33 miembros del Foro Mundial participaron en cierto grado en el intercambio de 
información que se llevó a cabo seguidamente, pero queda mucho por hacer. Al parecer, algunos 
miembros no presentaron informa ción completa sobre las subvenciones y demás ayudas 
gubernamentales, y toda la información facilitada tiene que examinarse y analizarse.  
3.350.   El mandato de Hangzhou tuvo un papel destacado en la reunión que los dirigentes del G -20 
celebraron en julio de 2017 en  Hamburgo (Alemania), en la que pidieron a los miembros que 
elaboraran con prontitud soluciones de política concretas para reducir el exceso de capacidad de la 
producción de acero y que presentaran un informe sustantivo con esas soluciones en noviembre 
de 2017. En respuesta, los miembros del Foro Mundial establecieron una serie de principios que 
servirían de base para su acción política. Esos principios apuestan por fortalecer la función del 
mercado con medidas para, entre otras cosas, evitar las subvencion es que distorsionan el mercado 
y las medidas de apoyo gubernamental, promover la igualdad de condiciones en el sector del 
acero, asegurarse de que los resultados del sector dependen del mercado y alentar los ajustes. 
Con esos principios a modo de orientaci ón, los miembros del Foro Mundial definieron una serie de 
recomendaciones para elaborar soluciones de política concretas destinadas a reducir el exceso de 
capacidad y fortalecer la función del mercado en el sector del acero. Dichas recomendaciones 
figuran en el informe adoptado en una reunión ministerial del Foro Mundial que se celebró en 
noviembre de 2017 y comprenden, entre otras cuestiones, la eliminación de las subvenciones que 
distorsionan el mercado y otros tipos de ayudas concedidas por los gobiernos  y las entidades 
gubernamentales que contribuyen al exceso de capacidad, independientemente de que estén o no 
prohibidas por las normas de la OMC. En esa reunión, los Estados Unidos y otros miembros del 
Foro Mundial destacaron también que una reforma real del mercado es vital para superar la crisis 
provocada por el exceso de capacidad. El enfoque adoptado por China de definir objetivos de 
reducción de capacidad no es una solución a largo plazo, ya que solo se puede lograr un avance 
significativo mediante la  supresión de las subvenciones y otros tipos de ayuda gubernamental para 
que los mercados puedan funcionar adecuadamente. Los Estados Unidos y otros miembros del 
Foro Mundial también subrayaron la necesidad de que las empresas propiedad del Estado y las 
empresas privadas de producción de acero reciban el mismo trato.  
3.351.   Las siguientes etapas del Foro Mundial en 2018 están dirigidas a incrementar el 
intercambio entre los miembros del Foro de información sobre los avances en la aplicación de las WT/GC/W/746  
- 103 - 
  recomendaciones contenidas en el informe ministerial de noviembre de 2017 y celebrar 
tres reuniones más, con Argentina en la presidencia, dado que ostenta la presidencia del G -20. 
En esas actividades, los miembros del Foro Mundial examinarán y evaluarán la información 
presentada, mantendrán debates al respecto y estudiarán las medidas adoptadas por cada 
miembro. Para que este ejercicio sea útil, es preciso disponer de información completa de todos 
los miembros sobre las ayudas que distorsionan el mercado y de una vía cl ara hacia la aplicación 
de reformas reales basadas en el mercado.  
3.352.   Por otra parte, en abril de 2017, el Departamento de Comercio inició de oficio una 
investigación sobre las repercusiones de las importaciones de acero en la seguridad nacional de los 
Estados  Unidos con arreglo a la sección 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior, 
de 1962. En diciembre de  2017 esa investigación seguía en curso.  
Sector del aluminio  
3.353.   Desde 2015, el exceso de capacidad del sector del aluminio de China contribuyó al 
desplo me de los precios mundiales de este metal, con el consiguiente perjuicio que eso representa 
para los productores y los trabajadores estadounidenses. Según se desprende de los datos, la 
producción mensual de aluminio de China se duplicó entre enero de  2011 y julio de  2015, y desde 
entonces no ha dejado de crecer. Se están construyendo nuevas plantas de gran tamaño con 
ayudas gubernamentales, entre ellas subvenciones a la energía.  
3.354.   La colaboración bilateral entre los Estados Unidos y China desde que los precio s mundiales 
comenzaron a descender drásticamente no se ha traducido en avance alguno. Solamente 
conseguir el compromiso de China de mantener un debate con los Estados Unidos sobre la grave 
situación que supone el exceso de capacidad de producción de alumin io y de comenzar a 
intercambiar información exigió meses de negociaciones, y los ministerios chinos competentes no 
mostraron ningún interés en cumplir tales compromisos.  
3.355.   En un asunto de la OMC iniciado el 12 de enero de  2017, los Estados Unidos impugnaron 
determinadas subvenciones concedidas por el Gobierno chino a los productores de aluminio 
primario. Se trata de dar respuesta a las preocupaciones estadounidenses de que las subvenciones 
chinas parecen haber causado un "perjuicio grave" a los intereses esta dounidenses en el sentido 
de las normas de la OMC que regulan las subvenciones, ya que han ampliado artificialmente la 
capacidad de China, su producción y su participación en el mercado y han hecho que baje 
significativamente el precio mundial del aluminio  primario. No se han celebrado consultas sobre 
este asunto.  
3.356.   En abril de  2017, el Departamento de Comercio inició de oficio una investigación sobre las 
repercusiones de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional de los Estados Unidos con 
arreglo  a la sección 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior, de 1962. En diciembre 
de 2017 esa investigación seguía en curso.  
3.6  AGRICULTURA  
3.357.   Al adherirse a la OMC, China asumió las obligaciones prescritas en el Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC, que contiene compromisos en las tres esferas de política principales para 
los productos agrícolas: el acceso a los mercados, la ayuda interna y las subvenciones a la 
exportación. En algunos casos, China también contrajo compromisos ulteriores, que se especific an 
en su acuerdo de adhesión.  
3.358.   En la esfera del acceso a los mercados, los Miembros de la OMC se comprometieron a 
establecer un régimen exclusivamente arancelario, reducir los aranceles y consolidar todos los 
aranceles. Como consecuencia de las negociacione s de adhesión, China acordó importantes 
reducciones de los tipos arancelarios sobre una amplia gama de productos agrícolas. Asimismo, 
convino en eliminar los contingentes y aplicar un sistema de contingentes arancelarios concebido 
para ofrecer un acceso si gnificativo a los mercados a determinados productos básicos a granel tras 
la adhesión. Este sistema de contingentes arancelarios es muy similar al que rige los abonos 
(examinado supra  en la sección relativa a la regulación de las importaciones). La Lista d e China 
relativa a las mercancías establece normas detalladas destinadas a garantizar una administración 
apropiada del organismo encargado de administrar los contingentes arancelarios WT/GC/W/746  
- 104 - 
  agrícolas -inicialmente la Comisión Estatal de Planificación del Desarro llo (SDPC), que ahora se 
llama NDRC - y exigirle que desempeñe sus funciones con transparencia y con arreglo a 
procedimientos precisos para aceptar las solicitudes de contingentes, asignar los contingentes y 
reasignar los contingentes no utilizados.  
3.359.   En la e sfera de la ayuda interna, el objetivo de la OMC es impulsar un cambio de política a 
favor de la aplicación de medidas que reduzcan al mínimo la distorsión de la producción y del 
comercio. Básicamente, los Miembros de la OMC se comprometieron a ir reducien do gradualmente 
los tipos de subvenciones internas y otras medidas de ayuda que distorsionan la producción y el 
comercio, preservando al mismo tiempo la libertad de mantener o incluso aumentar las medidas 
de ayuda con un efecto de distorsión escaso o nulo,  tales como la investigación o formación 
agrícolas provistas por el Gobierno. China se comprometió a poner un límite a las subvenciones 
internas causantes de distorsión del comercio y de la producción que es inferior al permitido para 
los países en desarro llo y que incluye los mismos elementos que los que utilizan los países 
desarrollados para determinar si se ha alcanzado el límite.  
3.360.   En la esfera de las subvenciones a la exportación, los Miembros de la OMC se 
comprometieron a prohibir el uso de estas subven ciones a menos que estuvieran incluidas en una 
de las cuatro categorías de excepciones. La excepción más importante permite las subvenciones a 
la exportación con sujeción a determinados compromisos de reducción. Sin embargo, como 
muchos otros Miembros de l a OMC, China acordó eliminar todas las subvenciones a la exportación 
tras su adhesión a la OMC y no se acogió a ninguna excepción.  
3.361.   Otro ámbito importante de la agricultura está abarcado por el Acuerdo de la OMC sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y F itosanitarias (Acuerdo MSF), en virtud del cual China también 
asumió obligaciones. El Acuerdo MSF establece normas y procedimientos relativos a la 
formulación, adopción y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, es decir, medidas de 
protección co ntra los riesgos que suponen las plagas y enfermedades de plantas o animales, así 
como la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos 
alimenticios, las bebidas o los piensos. Las normas y los procedimientos previst os en el Acuerdo 
MSF exigen que las medidas sanitarias y fitosanitarias aborden preocupaciones legítimas relativas 
a la salud de las personas y de los animales y a la preservación de los vegetales, no discriminen de 
manera arbitraria o injustificable entre  los productos agrícolas y alimenticios de los Miembros de 
la OMC y no constituyan una restricción encubierta del comercio internacional. El Acuerdo MSF 
exige que las medidas en cuestión se basen en principios científicos, se elaboren mediante 
procedimient os de evaluación del riesgo y se adopten de manera transparente y, al mismo tiempo, 
preserva el derecho de cada Miembro a elegir el nivel de protección que determine adecuado con 
respecto a los riesgos sanitarios y fitosanitarios.  
3.362.   Otros Acuerdos de la OMC también imponen obligaciones importantes a China en la esfera 
de la agricultura. Tres de los más importantes son el GATT de 1994, el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y el Acuerdo OTC, que se examinan 
supra  (en las se cciones relativas a la regulación de las importaciones y las políticas internas que 
afectan al comercio).  
3.363.   China también contrajo diversos compromisos adicionales destinados a rectificar otras 
políticas agrícolas problemáticas, en el momento de su adhesión o después de períodos de 
transición limitados. Por ejemplo, convino en permitir que las empresas comerciales no estatales 
importaran un determinado porcentaje de los contingentes arancelarios aplicables al trigo, el maíz, 
el arroz, el algodón, la lana y el  aceite vegetal, aunque estos productos habían estado sujetos a los 
monopolios de importación de las empresas comerciales del Estado.  
3.364.   Desde la adhesión de China a la OMC, diversos obstáculos no arancelarios han seguido 
impidiendo el comercio agrícola de lo s Estados Unidos con China, especialmente en la esfera de las 
medidas sanitarias y fitosanitarias, donde a menudo no parece que las medidas de China se hayan 
guiado por principios científicos, y en la administración de los contingentes arancelarios para 
determinados productos básicos agrícolas a granel, respecto de los cuales la utilización de los 
contingentes sigue siendo baja pese a la demanda nacional de productos importados. Los 
Estados  Unidos y China solo han podido resolver algunas de estas cuestiones , y esas soluciones 
han requerido negociaciones prolongadas.  WT/GC/W/746  
- 105 - 
  3.365.   En 2017, los exportadores estadounidenses aún tenían que hacer frente a la aplicación no 
transparente de medidas sanitarias y fitosanitarias, muchas de las cuales aparentemente carecían 
de base c ientífica y habían impedido el acceso a los mercados a muchos productos agrícolas 
estadounidenses. Las prescripciones de importación relacionadas con la inspección aplicadas por 
China, aparentemente innecesarias y arbitrarias, también seguían creando carga s e incertidumbre 
reglamentaria para los productores agrícolas estadounidenses que exportaban a China en 2017, al 
igual que las prescripciones de registro y certificación que China aplica, o propone aplicar, a los 
fabricantes estadounidenses de productos a limenticios. Los derechos de China sobre las 
importaciones de productos de pollo de engorde de los Estados Unidos, que los Estados Unidos 
siguen impugnando en la OMC, también perturbaban el comercio.  
3.6.1   Aranceles  
3.366.   Los aranceles sobre los productos agrícolas má s importantes para los agricultores y 
ganaderos estadounidenses se redujeron de un 31 %, en promedio, en 1997 al 14 %, en casi todos 
los casos en un plazo de cinco años contados a partir del 1º de enero de 2002, o antes del 1º de 
enero de 2006. China no tuvo  que aplicar ninguna reducción arancelaria nueva en 2015, dado que 
las últimas reducciones arancelarias exigidas en el caso de los productos agrícolas se llevaron a 
cabo en 2008.  
3.367.   Las exportaciones estadounidenses de algunos productos básicos agrícolas a gr anel han 
aumentado de modo espectacular en los últimos años y siguen registrando buenos resultados, 
como se indica infra en las secciones relativas al Reglamento sobre Biotecnología de China y los 
contingentes arancelarios sobre los productos básicos agríc olas a granel. Las exportaciones 
estadounidenses de productos agrícolas destinados al consumo alcanzaron un total de 
2.200  millones de dólares en 2016, frente a 1.900 millones de dólares en 2015, y en los nueve 
primeros meses de 2017 aumentaron un 10 % respecto del nivel registrado durante el mismo 
período en  2016. Mientras tanto, los exportadores estadounidenses siguen activos en dos 
categorías de productos que quedan fuera del ámbito de aplicación del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC. Las exportacion es estadounidenses de productos forestales a China 
ascendieron a un total de 2.500 millones de dólares en 2016, frente a 2.100 millones de dólares 
en 2015, y en los nueve primeros meses de 2017 aumentaron un 24 % respecto del nivel 
registrado durante el mis mo período en 2016. Las exportaciones estadounidenses de pescado y 
marisco a China alcanzaron un total de 960 millones de dólares en 2016, frente a 1.000 millones 
de dólares en 2015, pero en los nueve primeros meses de 2017 se situaron un 25 % por encima 
del nivel registrado durante el mismo período en 2016.  
3.368.   No obstante, para algunos productos no se aprovechó todo el potencial de acceso a los 
mercados que ofrecían los recortes arancelarios de China. Como se indica infra, diversos 
obstáculos no arancelarios s iguen impidiendo el acceso a los mercados de las exportaciones 
estadounidenses de productos agrícolas a China, especialmente las exportaciones de productos 
preparados para el consumo y de valor añadido.  
3.6.2   Contingentes arancelarios sobre los productos básicos  agrícolas a granel  
3.369.   Una cuestión que suscita especial preocupación son los compromisos de China relativos a 
los contingentes arancelarios aplicables a los productos básicos agrícolas a granel, que incluyen 
diversos productos de especial importancia para lo s agricultores estadounidenses, tales como el 
trigo, el maíz y el arroz. Desde que la SDPC (y posteriormente la NDRC) comenzó a aplicar estos 
compromisos tras la adhesión de China a la OMC, una serie de problemas han mermado el acceso 
a los mercados previs to por los Miembros de la OMC. La falta de transparencia de la NDRC sigue 
siendo motivo de gran preocupación.  
3.370.   Como se indicó anteriormente, en 2002, el primer año de aplicación de este sistema de 
contingentes arancelarios, al parecer la SDPC había decidido  asignar los contingentes arancelarios 
de manera que se protegieran los intereses agrícolas nacionales y se mantuviera el monopolio que 
ejercían las empresas comerciales del Estado. La SDPC actuaba con una transparencia solo 
limitada, negándose a facilitar  detalles específicos de las cuantías y los beneficiarios de las 
asignaciones. Al mismo tiempo, la SDPC reservó una parte importante de los contingentes 
arancelarios para el tráfico de perfeccionamiento y el comercio de reexportación, pese al 
compromiso de  China de proporcionar acceso a los mercados y trato nacional a los productos WT/GC/W/746  
- 106 - 
  importados. Asimismo, la SDPC asignó una parte de los contingentes arancelarios a algunos 
productos en cantidades inferiores a las comercialmente viables y aplicó prescripciones engorrosas  
en materia de licencias.  
3.371.   En 2003, la NDRC promulgó nuevas reglamentaciones para los envíos con efecto a partir 
de enero de 2004. Los cambios más importantes fueron la eliminación de asignaciones diferentes 
para el comercio general y el tráfico d e perfeccionamiento, la eliminación de determinadas 
prescripciones innecesarias en materia de licencias y la creación de un nuevo mecanismo para 
identificar a los beneficiarios de las asignaciones. Al mismo tiempo, la transparencia siguió siendo 
problemáti ca, aunque se produjeron algunas mejoras en relación con algunos de los productos 
sujetos a contingentes arancelarios.  
3.372.   Mientras tenían lugar estos cambios sistémicos, impulsados por el compromiso permanente 
de los Estados Unidos, las exportaciones de algun os productos básicos agrícolas a granel 
procedentes de Estados Unidos registraron aumentos sustanciales, dado que los cambios en las 
condiciones de mercado generaron una demanda de importaciones, y el sistema de contingentes 
arancelarios, al menos en parte , se utilizó para facilitar las importaciones.  
3.373.   Por ejemplo, las exportaciones estadounidenses de trigo a China alcanzaron un total 
inusitadamente elevado de 495 millones de dólares en 2004, ya que la asignación del contingente 
arancelario para el trigo no pareció actuar como un factor limitador, pero en años posteriores 
experimentaron un descenso muy acusado. A partir de 2011, las exportaciones estadounidenses 
de trigo a China empezaron a repuntar de nuevo y se situaron en 1.300 millones de dólares 
en 2013 antes de descender vertiginosamente a 194 millones de dólares en 2014 y a 160 millones 
de dólares en 2015, para subir después hasta alcanzar los 205 millones de dólares en 2016. Las 
exportaciones estadounidenses de trigo a China aumentaron un 92 % en los pr imeros nueve meses 
de 2017, en comparación con el mismo período en 2016.  
3.374.   Las exportaciones estadounidenses de maíz a China han aumentado en los últimos años, 
pasando de 8 millones de dólares en 2007 a 1.300 millones de dólares en 2012, antes de bajar a 
974 millones de dólares en 2013. En 2014, debido a las políticas de China en materia de 
biotecnología y de acuerdo con su decisión de liquidar cantidades sustanciales de las existencias 
nacionales de maíz, las exportaciones de maíz disminuyeron a 84 millones de dólares. En 2015, las 
exportaciones estadounidenses de maíz a China casi se duplicaron, pero se mantuvieron 
relativamente bajas en comparación con años anteriores. No obstante, las exportaciones de maíz a 
China se redujeron a 49 millones de dólares en 2 016. En los primeros nueve meses de 2017, las 
exportaciones estadounidenses de maíz a China registraron un nuevo aumento, del 208 %, en 
comparación con el mismo período en 2016.  
3.375.   La falta de un protocolo fitosanitario acordado ha sido durante mucho tiempo un  obstáculo 
para las exportaciones de arroz estadounidense a China. Si bien los Estados Unidos y China 
finalmente firmaron un protocolo sobre el arroz en julio de 2017, China ha seguido aplazando su 
aplicación. No obstante, aunque los Estados Unidos fueran capaces de resolver esta cuestión, las 
bajas tasas de utilización de los contingentes arancelarios de China para el arroz probablemente 
seguirían obstaculizando el acceso a los mercados del arroz estadounidense.  
3.376.   En febrero de 2016, China presentó a la OMC una notificación relativa a las tasas de 
utilización de los contingentes arancelarios correspondientes a 2013 y 2014. En ambos ejercicios, 
China utilizó menos del 50 % de la asignación del contingente arancelario para el arroz. 
Actualmente, los Estados Unid os no tienen acceso al mercado para utilizar el contingente de China 
para el arroz. Aunque los Estados Unidos y China han ultimado un protocolo fitosanitario para 
permitir las importaciones de arroz procedentes de los Estados Unidos, China no ha proporcion ado 
un calendario para la firma del protocolo, a pesar de las numerosas solicitudes de alto nivel hechas 
por los Estados Unidos.  
3.377.   En 2016 los Estados Unidos siguieron expresando, a nivel bilateral y en la OMC, 
preocupaciones relativas a la administración de  los contingentes arancelarios por la NDRC. Estas 
preocupaciones se referían a los principios de asignación y la transparencia, entre otros asuntos. 
Los contingentes arancelarios para el arroz, el maíz y el trigo suscitan especial preocupación. 
Debido a que están mal definidos  los criterios establecidos por China para los solicitantes, a que 
son poco claros sus  procedimiento s para la asignaci ón de partes  del contingente y a que no  WT/GC/W/746  
- 107 - 
  anunci ó los resultados del  proceso de  asignación y reasignación del contingen te, los comerciantes 
no están seguros de  las oportunidades de importación que hay , y productores de todo el mundo 
ven reducidas sus oportunidades de acceso a los mercados. A fin de mejorar esta situación, en 
diciembre de 2016, los Estados Unidos iniciaron un procedimiento en la OMC para impugnar la 
administración por China de sus contingentes arancelarios para el arroz, el trigo y el maíz. En 
febrero de 2017 se celebraron consultas. En septiembre de 2017 se estableció, a peti ción de los 
Estados Unidos, un g rupo e special de la OMC para entender en el asunto, y otros 17 miembros de 
la OMC decidieron participar en el procedimiento en calidad de terceros.  
3.6.3   Reglamento sobre Biotecnología de China  
3.378.   Como se indicó anteriormente, una de las cuestiones más controvertid as relacionadas con 
el comercio de productos agrícolas que se planteó durante el primer año de China como Miembro 
de la OMC fueron las nuevas normas de aplicación del Reglamento de junio de 2001 relativas a la 
inocuidad, las pruebas y el etiquetado en mate ria de biotecnología. Las normas de aplicación, 
publicadas por el Ministerio de Agricultura de China (MOA) poco antes de la adhesión de China a 
la OMC, no preveían tiempo suficiente para una evaluación científica y la expedición de certificados 
de inocuida d formales para los productos de biotecnología. Los productos estadounidenses más 
afectados fueron las habas de soja, cuyas exportaciones a China habían aumentado hasta superar 
los 1.000 millones de dólares en 2001, mientras que el maíz y otros productos, tales como los 
productos de consumo obtenidos a partir de productos básicos de biotecnología, seguían en 
peligro. Tras presiones concertadas de alto nivel ejercidas por los Estados Unidos, China convino 
en expedir certificados de inocuidad temporales hasta  que se pudieran otorgar certificados de 
inocuidad formales. Posteriormente, en febrero de 2004, China expidió un certificado de inocuidad 
formal para una variedad de soja de los Estados Unidos obtenida por medios biotecnológicos 
conocida como soja Roundup  Ready. Para cuando se celebró la reunión de abril de 2004 de 
la JCCT, China también había expedido certificados de inocuidad formales para seis transgénicos 
del maíz, siete de la canola y dos del algodón. Unos meses después, China expidió un certificado 
de inocuidad formal para otro transgénico del maíz, dejando pendiente la aprobación formal de un 
solo transgénico del maíz. China expidió un certificado de inocuidad formal para este último en la 
reunión de julio de 2005 de la JCCT.  
3.379.   No obstante, los Estados  Unidos sigue teniendo otros motivos de preocupación 
relacionados con el Reglamento sobre Biotecnología de China y sus normas de aplicación. Por 
ejemplo, China exige que un producto sea aprobado en el país de origen antes de que pueda 
presentarse en China para su aprobación, y el Comité Nacional de Bioseguridad de China 
normalmente examina las nuevas solicitudes de productos en solo tres reuniones al año como 
máximo. En 2014, los Estados Unidos supieron que el MOA solo emitirá una vez al año las 
decisiones de reglamentación sobre las solicitudes y que tiene en cuenta factores distintos de los 
científicos cuando evalúa nuevas solicitudes de productos de biotecnología. Estas prácticas 
provocan retrasos importantes e innecesarios a la hora de introducir en el m ercado chino los 
productos estadounidenses. La falta de claridad de China en relación con las prescripciones 
aplicables a los productos con múltiples caracteres es un motivo de preocupación adicional, al igual 
que sus prescripciones a veces redundantes y s in precedentes en materia de pruebas.  
3.380.   En 2007, el MOA elaboró, adoptó y aplicó algunos reglamentos nuevos preocupantes sin 
haberlos distribuido antes para la formulación de observaciones por el público o ni siquiera 
haberlos consultado con los colectivos i nteresados pertinentes, tales como los Estados Unidos y la 
industria estadounidense. Por ejemplo, en enero de 2007, el MOA introdujo una nueva prescripción 
que obligaba a las empresas de semillas obtenidas por medios biotecnológicos a presentar 
información  de propiedad intelectual fundamental como parte del proceso de solicitud de 
certificados de inocuidad. Posteriormente, el MOA dejo de aplicar esta prescripción, aunque todavía 
exige de forma innecesaria que se presente otra información de propiedad intele ctual. Como otro 
ejemplo, en marzo de 2007, el MOA puso fin a un programa pilo to, elaborado a lo largo de 
dos años de debates bilaterales, cuyo objetivo era que el MOA pudiera examinar productos que se 
estaban desarrollando en los Estados Unidos antes de q ue concluyese el proceso de aprobación por 
los Estados Unidos. En consecuencia, el proceso de aprobación del MOA no puede comenzar hasta 
que concluya el proceso de aprobación de los Estados Unidos. Incluso si el proceso de aprobación 
del MOA es rápido, el comercio puede resultar perturbado, dado que los importadores necesitan 
tiempo para solicitar los certificados de inocuidad y permisos de inspección de cuarentena para las 
embarcaciones, y en ambos casos se requieren certificados de inocuidad válidos para los productos 
de biotecnología, cuya expedición puede exigir hasta 30 días hábiles.  WT/GC/W/746  
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  3.381.   En 2007, 2008 y 2009, los Estados Unidos expresaron sus preocupaciones acerca de estas 
cuestiones en varias reuniones bilaterales, incluidas las reuniones  de los grupos de trabajo de 
la JCCT y otras reuniones bilaterales centradas en cuestiones relativas a la biotecnología. En la 
reunión de diciembre de 2007 de la JCCT, China se comprometió a eliminar la obligación de 
presentar semillas viables obtenidas por medios biotecnol ógicos para someterlas a pruebas 
durante el proceso de aprobación, lo cual reducirá la posibilidad de realizar copias ilegales de los 
materiales agrícolas patentados.  
3.382.   Las perturbaciones al comercio siguieron siendo un motivo de preocupación a partir de ese  
momento debido al proceso de aprobación asincrónico de China, la excesiva cantidad de datos 
exigidos, los requisitos redundantes, el carácter gravoso del procedimiento de prórroga de los 
certificados existentes y la posible presencia de pequeñas cantidade s de una variedad transgénica 
no aprobada. A finales de 2012, China también volvió a introducir la prescripción de que las 
empresas de semillas obtenidas por medios biotecnológicos presentaran semillas viables junto con 
sus solicitudes de productos de biot ecnología. Además, una aparente ralentización del proceso de 
aprobación generó preocupación, dado que había un retraso en la aprobación de numerosas 
variedades transgénicas de productos de biotecnología. Al mismo tiempo, las restricciones a la 
inversión si guieron limitando la capacidad de las empresas extranjeras de aumentar el desarrollo 
de productos en China y mantener el control sobre importantes recursos genéticos.  
3.383.   En 2014, el sistema de reglamentación de China para los productos de biotecnología se fue  
volviendo cada vez más problemático. Por ejemplo, China paralizó diversas solicitudes mediante 
avisos por los que se suspendía temporalmente la aprobación, esgrimiendo argumentos como la 
opinión pública y otras razones no científicas. Las exportaciones es tadounidenses de maíz y 
residuos desecados de cereales de destilería, con solubles (DDGS) se vieron especialmente 
afectadas por la problemática del sistema de reglamentación de China.  
3.384.   China había empezado a rechazar envíos de maíz importado en noviembre de 2013 debido 
a la detección de MIR 162, una variedad no aprobada obtenida mediante ingeniería genética. 
Posteriormente, algunos comerciantes lograron desviar sus envíos a otros mercados, y el comercio 
generado por la expedición de maíz de los Estados Unido s a China cesó en gran medida durante 
todo el año 2014, de modo que los envíos de maíz disminuyeron de 1.300 millones de dólares 
en 2013 a 84 millones de dólares en 2014.  
3.385.   En julio de 2013, las autoridades de reglamentación chinas notificaron a los Estados Unidos 
que los DDGS procedentes de los Estados Unidos debían ir acompañados de un "informe de 
pruebas de OMG" provisto del sello oficial del Gobierno de los Estados Unidos que certificase que el 
producto no contenía variedades modificadas genéticamente que  no hubiesen sido aprobadas. 
Finalmente, China aceptó un certificado o informe del sector sobre las pruebas de reacción en 
cadena de la polimerasa (PCR) que indicaba que se había efectuado dicha prueba. No obstante, 
ello ocurrió después de que algunas expo rtaciones estadounidenses de DDGS a China se vieran 
perturbadas porque contenían MIR 162.  
3.386.   En la reunión de diciembre de 2014 de la JCCT, los Estados Unidos y China llegaron a un 
acuerdo sobre un nuevo Diálogo Estratégico para la Innovación Agrícola (SAID),  que tenía por 
objeto aplicar el acuerdo alcanzado por el Presidente Obama y el Presidente Xi. La finalidad de este 
nuevo diálogo era reunir a un conjunto diverso de ministerios chinos y organismos 
estadounidenses a nivel de viceministro y centrar la atenc ión en la innovación agrícola basada en 
principios científicos y el mayor uso de tecnologías innovadoras en el sector agrícola.  
3.387.   En abril de 2015, China publicó un proyecto de propuesta para revisar elementos de su 
proceso de reglamentación de la biotecnolo gía. Las revisiones propuestas por China incluían una 
reducción de la frecuencia de las decisiones sobre reglamentación y el uso de factores distintos de 
los científicos, entre ellos la política y la opinión pública, a la hora de evaluar nuevas solicitudes  de 
productos de biotecnología. Estos cambios, si llegaran a ser permanentes, ralentizarían aún más el 
proceso de examen reglamentario sumándose a los retrasos sistémicos que ya provoca la política 
de aprobación asincrónica de China.  
3.388.   En 2015, el MOA comenz ó a pedir de forma habitual a las empresas de semillas obtenidas 
por biotecnología nuevos datos relacionados con los estudios de toxicidad oral aguda, si bien las 
mejores prácticas internacionales descritas por la OCDE recomiendan solicitar nuevos datos so lo WT/GC/W/746  
- 109 - 
  en circunstancias excepcionales. Hasta la fecha, en otros países cuando las autoridades de 
reglamentación han aprobado productos de biotecnología, las autoridades de reglamentación 
nunca han solicitado datos nuevos, lo cual es una prescripción especialm ente onerosa.  
3.389.   En la reunión de noviembre de 2015 de la JCCT, los Estados Unidos exhortaron a China a 
reafirmar su compromiso de adoptar un proceso de aprobación oportuno, transparente, previsible 
y con fundamento científico. Asimismo, le instaron a procede r sin dilación a aprobar las solicitudes 
pendientes de variedades obtenidas por biotecnología. A pesar de este compromiso, en 2016 
empeoró el problema de los retrasos en los procesos de aprobación de China de productos 
agrícolas obtenidos por medios biotec nológicos, lo cual creó una mayor incertidumbre entre los 
comerciantes y tuvo efectos negativos en el comercio, especialmente para las exportaciones 
estadounidenses de maíz. Además, aumentó la asincronía entre los procesos de aprobación de 
productos de Chi na y de otros países.  
3.390.   En febrero de 2016, China emitió certificados de inocuidad solo para 3 de los 11 productos 
agrícolas obtenidos por medios biotecnológicos objeto de examen final. No obstante, siguió 
aplazando la aprobación de otros 8 productos, alguna s de cuyas solicitudes databan de 2011, aun 
cuando más de una docena de otros países habían calificado anteriormente esos productos como 
inocuos.  
3.391.   En la reunión de noviembre de 2016 de la JCCT, China indicó que tendría la oportunidad de 
examinar la situació n de su evaluación de la inocuidad de estos productos en diciembre de 2016. 
No obstante, no indicó si emitiría certificados de inocuidad al respecto.  
3.392.   En mayo de 2017, como parte de los resultados iniciales del Plan de Acción de 100 días del 
CED, China se c omprometió a acelerar su tan demorado examen de ocho solicitudes pendientes de 
productos de biotecnología de los Estados Unidos. Concretamente, se comprometió a mantener 
reuniones frecuentes del organismo de expertos que examina las solicitudes de producto s de 
biotecnología y velar por que ese organismo evalúe la inocuidad de un producto basándose 
únicamente en su uso previsto. Además, se comprometió a que toda información adicional 
solicitada por ese organismo se refiera únicamente a la inocuidad de un pro ducto para su uso 
previsto. Antes de la reunión plenaria del CED que tuvo lugar en julio de 2017, China solo había 
aprobado cuatro de las ocho solicitudes y el organismo de expertos competente seguía pidiendo a 
los solicitantes información no relacionada c on el uso previsto de los productos. Desde esa 
reunión, parece que los trabajos relativos a las cuatro solicitudes restantes se han paralizado. 
En 2018, los Estados Unidos seguirán insistiendo para que China cumpla su compromiso en el 
marco del CED.  
3.6.4   Cuesti ones sanitarias y fitosanitarias  
3.393.   En 2017, las medidas sanitarias y fitosanitarias de China siguieron planteando problemas 
cada vez más graves a los productores agrícolas estadounidenses que exportaban a China. Como 
en años anteriores, los Estados Unidos ma ntuvieron conversaciones repetidamente con China 
sobre cierto número de cuestiones sanitarias y fitosanitarias, en reuniones bilaterales de alto nivel 
y en el marco de los debates técnicos, así como en las reuniones del Comité MSF de la OMC.  
3.394.   El acceso a lo s mercados de las habas de soja y los cereales de origen estadounidense se 
mantuvo en 2017 y se logró avanzar en la eliminación de los obstáculos sanitarios y fitosanitarios 
aplicados a algunos productos de bovino. Sin embargo, se realizaron pocos progreso s en la 
eliminación de los obstáculos sanitarios y fitosanitarios para los productos avícolas y los requisitos 
de entrada al mercado para los productos alimenticios elaborados, y los productos de la 
horticultura continúan siendo gravosos. Además, China man tuvo en todo el territorio nacional la 
suspensión de las importaciones de aves de corral y productos avícolas de origen estadounidense 
vinculada a la gripe aviar altamente patógena.  
3.395.   En muchos casos, los progresos en el ámbito sanitario y fitosanitario se v ieron dificultados 
por la incapacidad de China para proporcionar los fundamentos científicos que justifiquen el 
mantenimiento de sus restricciones a la importación de productos de origen estadounidense. Por 
ejemplo, China ha sido incapaz de proporcionar un a justificación científica de las restricciones a la 
importación aplicadas a los productos avícolas estadounidenses y algunos productos de bovino y 
porcino estadounidenses, que se describen infra. Además, las autoridades reglamentarias chinas WT/GC/W/746  
- 110 - 
  continuaron adoptando importantes medidas sanitarias y fitosanitarias nuevas sin notificarlas 
antes al Comité MSF y proporcionar a los Miembros de la OMC la oportunidad de formular 
observaciones. Los comerciantes siguen preocupados porque las MSF de China a menudo no son 
claras y no parecen estar fundadas en enfoques basados en el riesgo.  
Prohibiciones de im portación relacionadas con la EE B 
 
3.396.   En diciembre de  2003, China y otros países impusieron una prohibición a la importación de 
ganado, carne de bovino y productos de bovino elaborados de origen estadounidense a raíz de un 
caso de EEB detectado en los Estados Unidos. Desde entonces, en numerosas ocasiones los 
Estados Unidos han facilitado a China amplia información técnica sobre todos los aspectos de sus 
medidas de vigi lancia y atenuación relacionadas con la EEB, cuya eficacia e idoneidad están 
reconocidas internacionalmente por la Organización Mundial de Sanidad Animal (conocida 
como  OIE por su sigla en francés).  
3.397.   En la reunión de abril de 2006 de la JCCT, China se compr ometió a reabrir con condiciones 
el mercado chino a la carne de bovino estadounidense, previa negociación y finalización de un 
protocolo por los expertos técnicos. Los protocolos negociados conjuntamente y los certificados de 
exportación que los acompañan constituyen medidas habituales necesarias para exportar 
productos ganaderos de los Estados Unidos a cualquier socio comercial. No obstante, en las 
negociaciones ulteriores mantenidas en 2006 y 2007 quedó claro que China solo contemplaba una 
apertura de mer cado limitada, en lugar de mostrarse dispuesta a empezar a aceptar la carne de 
bovino y los productos de bovino de origen estadounidense de acuerdo con la clasificación de 
la OIE, pero no aportó ninguna justificación científica de esa limitación.  
3.398.   En la reu nión de diciembre de 2010 de la JCCT, los Estados Unidos y China convinieron en 
reanudar las conversaciones sobre el acceso a los mercados para la carne de bovino 
estadounidense. Posteriormente, ambas partes celebraron una serie de reuniones, en las que no  
se llegó a ningún acuerdo sobre las condiciones de acceso a los mercados.  
3.399.   En mayo de 2013, la OIE consideró que el riesgo de EEB en los Estados Unidos era el más 
bajo de la escala, es decir, insignificante. En el contexto del procedimiento de la JCCT, los  
Estados  Unidos exigieron una vez más a China una apertura del mercado basada en principios 
científicos para la carne de bovino estadounidense, y China convino en volver a ocuparse de esta 
cuestión; se celebraron más reuniones en 2013 y 2014.  
3.400.   En 2014, func ionarios estadounidenses de todos los niveles instaron a China a cumplir el 
compromiso que contrajo en 2013 en el marco de la JCCT. En junio de 2014, un equipo de 
funcionarios chinos visitó los Estados Unidos para estudiar la cuestión de la EEB. Posteriorm ente, 
en octubre y noviembre de 2014, tratando de llegar a un acuerdo sobre los términos y las 
condiciones de acceso de la carne de bovino estadounidense al mercado chino, se mantuvieron 
nuevas conversaciones, pero el resultado no fue positivo. Las prescri pciones de China seguían 
siendo incompatibles con las directrices de la OIE y aún difieren notablemente de las de los 
Estados Unidos. En la reunión de diciembre de 2014 de la JCCT, los Estados Unidos instaron 
nuevamente a China a reconsiderar su planteamie nto, habida cuenta del riesgo insignificante que 
según la OIE plantea la carne de bovino de los Estados Unidos, y a proponer términos y 
condiciones alternativos compatibles con las directrices de la OIE. No obstante, China continuó 
mostrándose reacia a mod ificar su enfoque. En 2015 y 2016, los Estados Unidos siguieron instando 
a China a acordar una apertura de mercado compatible con las normas de la OIE para la carne de 
bovino estadounidense. A pesar de estos esfuerzos, la prohibición se mantuvo en vigor y los 
Estados Unidos continuaron manifestando su preocupación a China.  
3.401.   En septiembre de 2016, el Primer Ministro chino Li declaró que su país estaba dispuesto a 
reabrir su mercado a la carne de bovino estadounidense. Esta declaración estuvo precedida por 
una visita de la delegación china a los Estados Unidos con objeto de verificar la situación de los 
sistemas de salud animal, inocuidad alimentaria y trazabilidad de ese país. A raíz de la declaración 
del Primer Ministro Li, el MOA y la AQSIQ publicaron un anu ncio conjunto por el que se levantaba 
la prohibición impuesta a la carne de bovino deshuesada y sin deshuesar de menos de 30 meses, a 
condición de que los Estados Unidos cumplieran determinadas prescripciones en materia de salud 
animal y trazabilidad. Si b ien el anuncio eliminó un obstáculo reglamentario, no incluía otros 
cambios de la reglamentación que son necesarios para volver a proporcionar acceso a los 
mercados a la carne de bovino estadounidense, dado que los organismos chinos encargados de la WT/GC/W/746  
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  reglam entación exigían que todo protocolo de exportación incluyera una serie de prescripciones sin 
base científica que se desvían de las actuales normas del Gobierno y la industria de los 
Estados  Unidos.  
3.402.   Un mes después de la reunión que celebraron el Presidente Trump y el Presidente chino Xi 
en la cumbre de Mar -a-Lago, en abril de 2017, en el marco de los resultados iniciales del Plan de 
Acción de 100 días del CED, China convino en autorizar la reanudación  de los envíos de carne de 
bovino estadounidense a su mercado. No obstante, las autoridades reglamentarias de China 
insistieron en mantener determinadas condiciones que los Estados Unidos consideran injustificadas 
y sin fundamento jurídico. Concretamente, el protocolo de exportación que negociaron ambas 
partes otorga acceso únicamente a la carne de bovino y los prod uctos de bovinos de menos de 
30 meses de origen estadounidense, y no comprende todos los productos incluidos en esa franja 
de edad, puesto que m antiene una prohibición sobre determinados despojos y productos 
elaborados. Además, China sigue aplicando restricciones no relacionadas con la EEB, por ejemplo, 
las prohibiciones impuestas tras la detección de ractopamina y hormonas en la carne de bovino y  
productos de bovino de los Estados Unidos en los puertos de entrada chinos.  
3.403.   En 2018, los Estados Unidos seguirán examinando la aplicación en curso del protocolo de 
exportación. Además, instarán nuevamente a China a eliminar las restricciones relacionadas con la 
edad y la cobertura de productos, así como las aplicadas a los medicamentos veterinarios que no 
sean compatibles con las directrices de la OIE y las normas del Codex Alimentarius (Codex).  
Normas sobre agentes  patógenos y residuos  
 
3.404.   Desde 2002, como s e ha indicado anteriormente, China viene aplicando a la carne cruda y 
las aves de corral importadas prescripciones sanitarias y fitosanitarias que no tienen fundamento 
científico o no se basan en las prácticas actuales en materia de pruebas científicas. Un  requisito 
establece un límite de tolerancia cero respecto de la presencia de la bacteria salmonela en la carne 
cruda y las aves de corral. Existen normas de tolerancia cero similares para la listeria y otros 
agentes patógenos. Sin embargo, por regla gener al se considera imposible lograr la eliminación 
completa de estas bacterias en la carne cruda y las aves de corral importadas. Además, al parecer 
China no aplica esta misma norma a la carne cruda y las aves de corral nacionales, lo que suscita 
preocupacion es relativas al trato nacional.  
3.405.   En 2008, a pesar de que las autoridades reglamentarias chinas aseguraron que estaban 
examinando las normas de su país relativas a los agentes patógenos, se realizaron pocos 
progresos. En la reunión de septiembre de 2008 de l a JCCT, China convino en volver a incluir en la 
lista varias explotaciones de aves de corral estadounidenses que anteriormente habían sido 
retiradas de la misma por supuestas infracciones de las normas de tolerancia cero relativas a los 
agentes patógenos. Aunque esta medida no abordó la importante necesidad subyacente de que 
China revisara sus normas sobre agentes patógenos, permitió que algunas explotaciones de aves 
de corral de los Estados Unidos reanudaran sus envíos a China.  
3.406.   En diciembre de 2008, los Es tados Unidos acogieron a un equipo de expertos académicos y 
funcionarios del Gobierno chino que deseaban observar cómo regulan el Gobierno y la industria de 
los Estados Unidos el uso de fármacos veterinarios relacionados con la salud animal. Esta visita 
tenía por objeto abordar la prohibición que China mantiene sobre los residuos de ractopamina en 
el ganado porcino. China sostiene que alberga serias inquietudes sobre inocuidad de la 
ractopamina, pero hasta la fecha no ha proporcionado pruebas de que haya re alizado una 
evaluación del riesgo, pese a las reiteradas solicitudes de los Estados Unidos.  
3.407.   Durante diversas reuniones ulteriores de los grupos de trabajo de la JCCT, los 
Estados  Unidos pidieron a China que adoptara un límite máximo de residuos (LMR) provi sional 
para la ractopamina a fin de resolver los problemas causados por la actual política china de 
tolerancia cero, a la esperaba de los resultados de las deliberaciones de la Comisión del Codex 
relativas al establecimiento de los LMR internacionales para  la ractopamina. Sin embargo, China no 
accedería a adoptar ninguna medida para corregir su política de tolerancia cero.  
3.408.   Desde julio de 2014, los productos de porcino han sido exportados de los Estados Unidos a 
China en el marco del programa Nunca Alimentad os con Beta -Agonistas, del Servicio de 
Comercialización de Productos Agropecuarios del Departamento de Agricultura de los WT/GC/W/746  
- 112 - 
  Estados  Unidos. A través de este programa, el Servicio de Comercialización de Productos 
Agropecuarios certifica que un producto de por cino ha sido elaborado con cerdos que han sido 
sometidos a pruebas para la detección de ractopamina y el producto en cuestión es objeto de 
seguimiento desde su entrada en la planta de elaboración hasta la expedición del certificado de 
exportación y su enví o a China. Aunque la descripción del programa inicialmente debatida con 
China indica que los envíos no irán acompañados de los resultados de las pruebas de detección de 
ractopamina, China ha insistido en que los envíos incluyan dichos resultados. Además, e n 
septiembre de 2014 China suspendió la explotación de 12 instalaciones de producción y de 
almacenamiento en frío debido a los casos de presencia de ractopamina detectados con 
anterioridad a la aplicación del programa Nunca Alimentados con Beta -Agonistas. En noviembre 
de 2014, China suspendió la explotación de otro establecimiento. En diciembre de 2015 publicó 
varios cientos de LMR nuevos para los productos de la horticultura. El hecho de que la mayoría de 
esos límites fuese adoptada a nivel del Codex es un a señal positiva. Aproximadamente seis meses 
después, China publicó otro conjunto de LMR, la mayoría de ellos también conformes a las normas 
del Codex. No obstante, muchos de estos LMR se establecieron como límites "temporales" y China 
ha indicado que pued e modificarlos más adelante.  
3.409.   En general, China continúa manteniendo sin justificación científica límites máximos para 
determinados metales pesados, LMR para fármacos veterinarios y niveles de acción reglamentarios 
para otros residuos que son incompatibles con las directrices del Codex y otras normas 
internacionales. Además, aplica su política de tolerancia cero a algunos residuos incluso aunque el 
Codex haya adoptado directrices que han sido incorporadas por muchos de los principales 
interlocutores comercia les de China. Los funcionarios estadounidenses encargados de la 
reglamentación han animado a sus homólogos chinos a adoptar LMR basados en principios 
científicos, seguros y que distorsionen el comercio lo menos posible.  
Suspensión de importaciones debido a  la gripe aviar  
 
3.410.   En enero de 2015, China anunció la suspensión de las importaciones de aves de corral y 
productos avícolas de origen estadounidense procedentes de todos los estados de los 
Estados  Unidos en respuesta a la notificación de diciembre de 2014 d el Departamento de 
Agricultura relativa a la presencia de gripe aviar altamente patógena en varios estados. China se 
ha mostrado reacia a seguir las directrices de la OIE y a aceptar las aves de corral procedentes de 
regiones de los Estados Unidos no afect adas por esta enfermedad.  
3.411.   En diciembre de 2017, China era el único mercado importante que mantenía la suspensión 
de las importaciones de aves de corral y productos avícolas estadounidenses en todo su territorio 
nacional en respuesta directa al brote de gri pe aviar altamente patógena, que ha sido erradicada 
de los Estados Unidos. China es el mayor de esos interlocutores comerciales, y el total de las 
exportaciones estadounidenses de aves de corral bloqueadas ascendió en 2013 a 427  millones de 
dólares.  
3.412.   Los fu ncionarios estadounidenses han seguido instando a China a que adopte medidas 
destinadas a eliminar o limitar la suspensión, que sigue en vigor. En este sentido, los 
Estados  Unidos insisten cada vez más en la importancia de la regionalización como solución a largo 
plazo en una economía globalizada. Los brotes de gripe aviar, tanto de baja como de alta 
patogenicidad, son más frecuentes debido a los movimientos migratorios de las aves y la 
globalización de las corrientes comerciales. Los Estados Unidos han seg uido insistiendo en que se 
apliquen las medidas de regionalización aprobadas por la OIE cuando se registran brotes aislados, 
como los de los Estados Unidos. Hasta la fecha, si bien las autoridades de reglamentación 
estadounidenses se han reunido con China para examinar la cuestión de la regionalización, China 
se ha mostrado reacia a adoptar medidas de regionalización, incluso para la gripe aviar de baja 
patogenicidad. No obstante, en la reunión de noviembre de 2016 de la JCCT, China convino en 
intercambiar información y colaborar con los Estados Unidos con miras a aplicar a la gripe aviar 
altamente patógena un enfoque de regionalización compatible con las directrices de la OIE 
vigentes, en sustitución de la prohibición que actualmente aplica China al conjunt o del territorio 
nacional de los Estados Unidos.  
3.413.   En julio de 2 017, funcionarios chinos de la AQSIQ y el MOA encargados de la 
reglamentación viajaron a los Estados Unidos y realizaron una auditoría del sistema 
estadounidense de regionalización de la gripe a viar. En agosto de 2017, los Estados Unidos 
informaron a la OIE de que habían satisfecho sus requisitos y podían autodeclararse exentos de WT/GC/W/746  
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  gripe aviar altamente patógena. Pese a que actualmente los Estados Unidos están reconocidos 
como país exento de gripe  aviar altamente patógena, China mantiene sus restricciones a las 
exportaciones estadounidenses de aves de corral sin justificación científica alguna.  
Requisitos de certificación para los productos lácteos  
 
3.414.   En abril de 2010, la AQSIQ de China notificó a lo s Estados Unidos que comenzaría a 
imponer nuevas condiciones a la importación de productos lácteos en virtud de una medida 
adoptada en diciembre de 2009, que había de entrar en vigor en mayo de 2010. Preocupaban 
especialmente los requisitos que obligaban a  los Estados Unidos a acreditar en los certificados de 
exportación para los envíos de productos lácteos la ausencia de numerosas enfermedades que no 
son motivo de preocupación en los productos de leche pasteurizada. En respuesta a las peticiones 
de los Est ados Unidos, China aplazó a junio de 2010 la fecha de entrada en vigor y posteriormente 
permitió que los Estados Unidos siguieran enviando productos a China después de esa nueva 
fecha, siempre y cuando se mantuvieran las conversaciones técnicas. No obstant e, la situación 
seguía siendo motivo de gran incertidumbre entre los exportadores estadounidense y sus 
potenciales compradores chinos. En diciembre de 2012, los Estados Unidos y China acordaron 
provisionalmente un certificado bilateral que se aplicó plenam ente a comienzos de 2013. Desde 
entonces, los Estados Unidos han mantenido un estrecho contacto con la rama de producción 
nacional y parece que en general el certificado está ayudando a facilitar el acceso a los mercados a 
las exportaciones de productos lá cteos estadounidenses a China.  
3.415.   En junio de 2017, los Esta dos Unidos y China firmaron un memorándum de e ntendimiento 
en que se especificaban los órganos de certificación de terceros que están autorizados a 
inspeccionar las fábricas de productos lácteos de l os Estados Unidos para asegurarse de que 
cumplan las prescripciones chinas en materia de inocuidad de los alimentos. El memorándum de 
entendimiento debería propiciar un aumento del acceso a los mercados para los exportadores 
estadounidenses de product os lácteos. Desde la firma del m emorándum, los Estados Unidos han 
examinado detenidamente su aplicación, en el marco de los esfuerzos que siguen desplegando 
para asegurar el acceso sin trabas de sus exportaciones de productos lácteos al mercado chino.  
Transpare ncia 
 
3.416.   Como en el contexto de los OTC, algunas de las medidas MSF de China siguen entrando en 
vigor sin ser notificadas primero al Comité MSF y sin que los demás Miembros de la OMC tengan la 
oportunidad de formular observaciones al respecto, aun cuando pare cen ser el tipo de medidas 
que están sujetas a los requisitos de notificación del Acuerdo MSF. Muchas de estas medidas no 
notificadas preocupan particularmente a los comerciantes extranjeros. A título ilustrativo, cabe 
citar las medidas no notificadas por las que se aplican importantes prescripciones a los registros 
nuevos, normas sobre residuos o requisitos de inspección y de cuarentena, ello a pesar de que 
estas medidas limitan las exportaciones estadounidenses de carne congelada, productos lácteos, 
cerea les, aves de corral, piensos, productos de la horticultura y una variedad de productos 
elaborados y bebidas alcohólicas.  
3.417.   En 2017, como en años anteriores, los Estados Unidos instaron a las autoridades 
reglamentarias chinas a mejorar la transparencia de su régimen sanitario y fitosanitario 
aumentando el número de medidas notificadas. También hicieron hincapié en esta preocupación en 
distintas reuniones celebradas antes del Comité MSF de la OMC. En 2018, los Estados Unidos 
seguirán exigiendo mejoras a China e n esta esfera.  
3.6.5   Requisitos relacionados con la inspección  
3.418.   En 2009, la AQSIQ comenzó a aplicar nuevas medidas que imponían diversos requisitos 
relacionados con la inspección. La primera de estas medidas, conocida como Decreto 118, requiere 
que todos los fabr icantes extranjeros de piensos e ingredientes de piensos que realicen envíos a 
China registren sus instalaciones y productos. Desde entonces, la AQSIQ ha aplicado medidas 
adicionales, incluida una medida de 2012 conocida como Decreto 145, que actualmente a mplía 
este proceso de registro a los exportadores de carne, aves de corral, marisco, productos lácteos y 
preparaciones para lactantes, y que en última instancia lo hará extensivo a todos los fabricantes 
extranjeros de productos alimenticios. En virtud de l os Decretos 118 y 145, la AQSIQ determina 
los requisitos de registro sector por sector y anuncia los requisitos de registro de cada sector por 
separado.  WT/GC/W/746  
- 114 - 
  3.419.   Este proceso de registro ha resultado extremadamente oneroso y engorroso para los 
exportadores estadoun idenses de productos agropecuarios. En particular, el requisito que obliga a 
la AQSIQ a inspeccionar individualmente la totalidad o la mayoría de las instalaciones para cada 
producto, junto con su limitada dotación de personal, han provocado grandes retras os. El 
Decreto  118 ya ha perturbado el comercio de ingredientes y aditivos de piensos, y actualmente no 
existe ningún procedimiento para obtener la aprobación de comercialización de nuevos aditivos de 
piensos en China. Además, el Decreto 145 provocó un atr aso importante en el registro de los 
productos lácteos de los Estados Unidos. En respuesta, los Estados Unidos han exhortado a 
la AQSIQ a limitar las distorsiones del comercio debidas a los Decretos 118 y 145. Los 
Estados  Unidos también han venido colabora ndo estrechamente con los exportadores 
agropecuarios del país para facilitar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esos 
decretos.  
3.420.   En 2016, la AQSIQ informó a la embajada de los Estados Unidos en Beijing de un nuevo 
requisito según el cual los alimentos importados enviados a China debían ir acompañados de un 
certificado oficial. La AQSIQ citó el artículo 92 de la Ley de Inocuidad de l os Alimentos  de 2015 de 
China y las Directrices del Codex para Modelos Genéricos de Certificados Oficiales como el 
fundamento de la nueva prescripción, que se incorporará al reglamento de aplicación que se está 
redactando. Con arreglo a la AQSIQ, los importadores estarían obligados a presentar certificados 
que acrediten que los envíos de alimentos cumplen los requisitos establecidos en las leyes, los 
reglamentos y las normas de China. Los certificados que actualmente se exigen para determinados 
productos alimenticios y que son expedidos por los países de conformidad con otras prescripciones 
jurídicas chinas que regulan la inocuidad de los alimentos importados o en virtud de acuerdos 
bilaterales seguirían siendo válidos. La AQSIQ explicó que este nuevo requisito entraría en v igor en 
octubre de 2017. Los Estados Unidos expresaron a China su inquietud acerca de esta cuestión 
tanto a nivel bilateral como en coordinación con varios otros Miembros de la OMC. Los 
Estados  Unidos pidieron a China que proporcionara más aclaraciones y u na justificación científica 
del nuevo requisito y que notificara el proyecto de medidas de aplicación al Comité OTC de la OMC.  
3.421.   En junio de 2017, China notificó al Comité OTC su proyecto de Medidas Aplicables a los 
Certificados que Deben Acompañar a las Exp ortaciones de Alimentos a China . No obstante, los 
Estados Unidos y otros Miembros de la OMC de ideas afines siguieron expresando a China su 
inquietud por el amplio alcance del requisito de certificado y su falta de claridad. En septiembre 
de 2017, China no tificó al Comité OTC que acordaría un período de transición de dos años para el 
requisito de certificado, dado que modificaba la fecha de entrada en vigor de octubre de 2017 a 
octubre de 2019. Los Estados Unidos aprovecharán este período de tiempo para ins tar a China a 
aclarar cuáles son los productos sujetos al requisito de certificado y a proporcionar las 
justificaciones científicas aplicables.  
3.6.6   Ayuda interna  
3.422.   Después de su adhesión a la OMC, China comenzó a introducir cambios importantes en sus 
subvencione s internas y otras medidas de ayuda a su sector agrícola. China ha establecido 
programas de pagos directos, ha fijado precios mínimos de sostenimiento para los productos 
básicos y ha aumentado considerablemente las subvenciones a los insumos. Ha aplicado u n 
sistema de reservas de algodón que prevé unos precios de compra mínimos, aunque des de 2014, 
ante la existencia de importantes reservas de algodón, ha abandonado los precios de compra 
mínimos para pasar a un planteamiento de ayudas en función de un precio  indicativo. Además, ha 
puesto en marcha diversos sistemas nuevos de ayuda al ganado y la carne de porcino, junto con 
un sistema para la compra de reservas de carne de porcino.  
3.423.   En octubre de 2011, China presentó su notificación pendiente relativa a las med idas de 
ayuda interna correspondiente al período comprendido entre 2005 y 2008. Aunque en esta 
notificación se documentó un aumento de los niveles de ayuda de China, preocupaba a los 
Estados  Unidos que los métodos utilizados por China para calcular los niv eles de ayuda, 
especialmente con respecto a las políticas de sostenimiento de los precios y a los pagos directos de 
China, infravalorasen esos niveles de ayuda. En efecto, desde la adhesión de China a la OMC, 
parecía que el sistema agropecuario chino se ha bía transformado, dejando de ser un sistema 
centrado en obtener ingresos fiscales de los productores agrícolas para convertirse en un sistema 
que proporcionaba importantes subvenciones netas a los productores agrícolas, manteniendo 
además muchos de los mec anismos de subvención ligados a incentivos de producción, lo que había WT/GC/W/746  
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  provocado un aumento de la producción de productos agrícolas chinos que compiten con las 
importaciones de los Estados Unidos.  
3.424.   En 2015, los Estados Unidos instaron a China a atender las crecientes preocupaciones 
relativas a su aumento del gasto en ayuda interna, que repercuten negativamente en las 
corrientes comerciales mundiales. En mayo de 2015, China presentó a la OMC su notificación más 
reciente relativa a las medidas de ayuda interna , pero solo proporcionó información hasta 2010. 
Los Estados Unidos siguen preocupados porque los métodos que China emplea para calcular los 
niveles de ayuda, especialmente con respecto a sus políticas de sostenimiento de los precios y sus 
pagos directos, p uedan infravalorar la ayuda. Además, los informes encargados por algunas 
agrupaciones agrícolas de los Estados Unidos a fin de calcular los niveles de ayuda para 
determinados productos, con inclusión del maíz, el trigo, el arroz y las habas de soja, han 
concluido que China puede estar excediendo de manera sustancial los límites del gasto en ayuda 
interna acordados en la OMC.  
3.425.   En septiembre de 2016, los Estados Unidos iniciaron un procedimiento en la OMC contra 
China para impugnar la ayuda pública a la produc ción de arroz, trigo y maíz, ya que consideraban 
que excedía los compromisos de China. Como los  otros Miembros de la OMC, China se 
comprometió a limitar su ayuda a los productores de productos agrícolas. Al parecer, en el marco 
de los programas de sostenim iento de los precios del mercado que aplica China con respecto a 
esos productos agrícolas se suministra ayuda que rebasa ampliamente los niveles acordados. Esa 
ayuda excesiva crea distorsiones de los precios y promueve la sobreproducción. En octubre 
de 2016 se celebraron consultas. En enero de 2017 se estableció, a peti ción de los Estados Unidos, 
un grupo e special de la OMC para entender en el asunto, y otros 27 Miembros de la OMC se 
sumaron a la diferencia como terceros. Está previsto que en 2018 t engan lu gar las audiencias del 
grupo e special y que este emita su decisión.  
3.426.   A lo largo de 2017, los Estados Unidos continuaron examinando con atención el uso por 
China de subvenciones internas y otras medidas de ayuda para otros productos agrícolas básicos. 
Además , instaron a China a presentar a la OMC una notificación actualizada de sus medidas de 
ayuda interna y proporcionar más aclaraciones sobre los métodos que utilizaba para calcular los 
niveles de ayuda a fin de garantizar la presentación de información adecu ada y el cumplimiento 
por China de sus compromisos en el marco de la OMC.  
3.6.7   Subvenciones a la exportación  
3.427.   Poco después de la adhesión de China a la OMC, la industria estadounidense comenzó a 
preocuparse porque China otorgaba subvenciones a la exportación de maíz, a pesar de haberse 
comprometido a eliminar todas las subvenciones a la exportación en el momento de su adhesión. 
Al parecer, China había exportado cantidades importantes de maíz, con inclusión de maíz 
procedente de las existencias del Gobierno, a pre cios que podían haber sido entre un 15 % y 
un 20% inferiores a los precios internos de China. Como consecuencia, los exportadores 
estadounidenses de maíz estaban perdiendo cuota de mercado para ese producto en sus mercados 
asiáticos tradicionales, tales com o Corea del Sur y Malasia, mientras que China estaba exportando 
cantidades de maíz sin precedentes.  
3.428.   En reuniones bilaterales mantenidas con China, los Estados Unidos han manifestado su 
preocupación por las posibles subvenciones a la exportación de maíz. As imismo, han expresado su 
inquietud y han solicitado más información acerca de las políticas chinas relativas al maíz -incluido 
el uso de devoluciones del IVA potencialmente excesivas respecto de las exportaciones - en las 
reuniones previas al Comité de Agri cultura, incluidos los exámenes de transición. No obstante, en 
última instancia China emprendió una senda que podría convertirla en importador neto de maíz, y 
al parecer esas exportaciones se realizaban en condiciones comerciales, aunque el funcionamiento 
del sistema chino de devolución del IVA para el maíz sigue siendo motivo de preocupación.  
3.429.   Es difícil determinar si China mantiene subvenciones a la exportación en el sector 
agropecuario, o en qué medida lo hace, en parte porque no ha notificado la totalida d de sus 
subvenciones a la OMC. Por ejemplo, China no ha notificado las subvenciones otorgadas en 
relación con las bases de exportación de productos agropecuarios, entre las que podrían figurar 
subvenciones supeditadas a los resultados de exportación.  WT/GC/W/746  
- 116 - 
  3.430.   Los Estados Unidos continuarán investigando las prácticas de concesión de subvenciones 
del Gobierno chino en 2018, si bien esos esfuerzos se ven entorpecidos por que las notificaciones 
de subvenciones de China son incompletas. Los Estados Unidos harán todo lo posible para 
garantizar que se ponga fin a la utilización de subvenciones a la exportación.  
3.7  DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
3.431.   Mediante su aceptación del Acuerdo sobre los ADPIC, China se comprometió a cumplir 
normas internacionales generalmente aceptadas s obre la protección y la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual de que son titulares los ciudadanos y las empresas de los 
Estados Unidos y de otros países extranjeros. En concreto, el Acuerdo sobre los ADPIC establece 
normas mínimas de protecc ión de los derechos de autor y derechos conexos, las marcas de fábrica 
o de comercio, las indicaciones geográficas, los dibujos y modelos industriales, las patentes, los 
esquemas de trazado de los circuitos integrados y la información no divulgada. El Acue rdo sobre 
los ADPIC también establece normas mínimas para asegurar la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual en los procedimientos administrativos y civiles y, en relación con la piratería 
lesiva del derecho de autor y la falsificación de mar cas de fábrica o de comercio, en los 
procedimientos penales y las medidas adoptadas en la frontera. El Acuerdo sobre los ADPIC 
también exige, admitiendo muy contadas excepciones, que los Miembros de la OMC otorguen trato 
nacional y trato de la nación más f avorecida a los nacionales de los demás Miembros de la OMC 
con respecto a la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual.  
3.432.   Desde su adhesión a la OMC, China ha establecido un marco de leyes, reglamentos y 
normas departamentales para  cumplir sus compromisos en el marco de la Organización. Sin 
embargo, en algunas esferas clave se necesitan reformas que prevean, entre otras cosas, la 
actualización de las leyes y reglamentos chinos en relación con los secretos comerciales; la 
protección reglamentaria de los datos para los productos farmacéuticos de manera compatible con 
las prácticas internacionales de investigación y desarrollo y las normas legales; la continua mejora 
de las medidas adoptadas por China en materia de protección del derech o de autor en Internet a 
raíz de la adhesión del país a los tratados sobre Internet de la OMPI; y medidas para subsanar las 
lagunas en los procedimientos penales chinos en materia de observancia de los derechos de 
propiedad intelectual . Además, un número c reciente de proyectos de medidas y de medidas 
definitivas chinas plantean dificultades en términos del acceso a los mercados o contribuyen de 
otro modo a que en China las reglas de juego no sean equitativas para los titulares de derechos de 
propiedad intel ectual de los Estados Unidos y de otros países extranjeros.  
3.433.   A pesar de que el Consejo de Estado de China publicó el decimotercer Plan Nacional 
Quinquenal para la Protección y Utilización de los Derechos de Propiedad Intelectual  en enero 
de 2017 y el Grupo Directivo del Consejo de Estado para Luchar contra la Infracción de los 
Derechos de Propiedad Intelectual y la Venta de Mercancías de Mala Calidad publicó un Plan de 
Acción sobre la Protección de la Propiedad Intelectual de las Empresas de Inversión Extran jera en 
septiembre de  2017, la observancia efectiva de los derechos de propiedad intelectual sigue 
dejando mucho que desear en China. Hay informes de la existencia de relaciones de cooperación 
adecuadas entre ciertos titulares de derechos y las autoridades  locales, así como algunas 
decisiones judiciales que parecen defender los derechos de los titulares de marcas 
estadounidenses pero, en líneas generales, la observancia de los derechos de propiedad intelectual 
se ve obstaculizada por mecanismos de recurso c ivil que son ineficientes, y el nivel de compromiso 
sigue siendo insuficiente en general, como lo demuestran las limitaciones de recursos, la falta de 
capacitación, la falta de iniciativa, la falta de transparencia en el proceso de observancia y sus 
result ados, los obstáculos de procedimiento a las medidas civiles para asegurar la observancia , la 
falta de coordinación entre los ministerios y agencias gubernamentales chinas y el proteccionismo 
y la corrupción a nivel local.  
3.7.1   Marco jurídico  
Panorama general  
3.434.   Como se ha indicado anteriormente, en el momento de su adhesión a la OMC, China 
estaba en proceso de modificar toda su colección de leyes, reglamentos y normas departamentales 
sobre los derechos de propiedad intelectual. Varios meses después de su adhesión, China había 
completado las enmiendas a su Ley de Patentes , Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio  y Ley de WT/GC/W/746  
- 117 - 
  Derecho de Autor,  junto con los reglamentos y normas departamentales para ponerlas en 
aplicación. China también había promulgado reglamentos y normas  departamentales sobre esferas 
específicas, como los circuitos integrados, los programas informáticos y los productos 
farmacéuticos. Más adelante, expertos estadounidenses, junto con expertos de otros Miembros de 
la OMC, participaron en un examen exhaustiv o de todas estas medidas en el marco del primer 
examen de transición antes del Consejo de los ADPIC que tuvo lugar en 2002.  
3.435.   China ha seguido estableciendo nuevas medidas relacionadas con los derechos de 
propiedad intelectual, en algunos casos en su forma d efinitiva, sin haber brindado la oportunidad 
al público de formular observaciones. Muchas de estas medidas se consideran "documentos 
normativos" en el ordenamiento jurídico de China y se denominan "dictámenes" u "orientaciones", 
pero tienen un efecto decis ivo sobre cómo se implementan las políticas que afectan a los derechos 
de propiedad intelectual y, por lo tanto, deberían publicarse en forma de propuestas, para que el 
público pueda formular observaciones. Los Estados Unidos han presentado sistemáticament e 
observaciones escritas detalladas sobre varios proyectos de medidas chinas relacionadas con los 
derechos de propiedad intelectual. Los Estados Unidos también han realizado reuniones bilaterales 
de seguimiento en caso necesario.  
3.436.   Además, los Estados Unidos  han instado reiteradamente a China a adoptar cambios 
legislativos y reglamentarios adicionales, en el marco tanto de las reuniones bilaterales como de 
los exámenes de transición anuales ante el Consejo de los ADPIC de la OMC. El objetivo de los 
esfuerzos de los Estados Unidos ha sido persuadir a China para que mejore sus leyes y 
reglamentos en todas las esferas críticas, incluidos la observancia de los medios para asegurar los 
derechos de propiedad intelectual en los ámbitos penal, civil y administrativo, y las 
correspondientes reformas legislativas y reglamentarias. Por ejemplo, entre los obstáculos que se 
observan en el ámbito de las medidas penales figuran los elevados umbrales penales de China, la 
falta de responsabilidad penal por ciertos actos de infr acción del derecho de autor, el requisito de 
lucro en los casos relacionados con el derecho de autor, el requisito de marcas idénticas en los 
casos de falsificación y la ausencia de sentencias proporcionales mínimas y estándares claros para 
el inicio de la s investigaciones policiales en los casos en que existe una sospecha razonable de 
actividad delictiva. Los Estados Unidos también han venido instando a China para que adopte 
diversas mejoras en sus regímenes administrativo y civil. Por ejemplo, el hecho de  que China no 
aclare que las transmisiones deportivas pueden acogerse a la protección del derecho de autor 
sigue siendo motivo de preocupación. Si bien no todas esas cuestiones plantean preocupaciones 
específicas en el marco de la OMC, todas ellas seguirán  restando valor a los esfuerzos de China en 
materia de observancia mientras no sean abordadas.  
Localización de la tecnología  
3.437.   Los Estados Unidos siguen preocupados por una serie de políticas y prácticas chinas que 
condicionan el acceso a los mercados o el derecho a recibir prestaciones o preferencias 
gubernamentales al hecho de que la propiedad intelectual pertinente sea de titularidad china o 
haya sido desarrollada en China, o a que se dé a conocer a las autoridades gubernamentales 
chinas propiedad intelec tual clave. Estas políticas y prácticas son objetables no solo por su trato 
aparentemente discriminatorio hacia los titulares de derechos extranjeros, sino también porque 
parecen estar calculadas para presionar a las empresas extranjeras para que transfier an sus 
tecnologías a las empresas en China. Estas políticas y prácticas también parecen desalentar el 
desarrollo por empresas chinas de sus propias tecnologías innovadoras. Las nuevas medidas 
propuestas por China en esta esfera son motivo de preocupación c reciente para los Estados Unidos 
y para otras partes interesadas extranjeras.  
3.438.   Como ya se ha señalado, en el pasado China se comprometió, en el marco de la Comisión 
Conjunta de Comercio Estados Unidos -China (JCCT) y del Diálogo Estratégico y Económico entre  
los Estados Unidos y China (S&ED), a no mantener ninguna medida que condicione el derecho a 
recibir preferencias en la contratación pública de bienes o servicios en función de dónde esté 
radicada la titularidad o dónde se desarrolle la propiedad intelectu al asociada, y a tratar los 
derechos de propiedad intelectual de titularidad extranjera o desarrollados en otros países de la 
misma manera que los de titularidad china o desarrollados en China. China también ha aceptado 
revisar o eliminar diversas medidas que parecían ser incompatibles con estos compromisos.  
3.439.   El compromiso contraído anteriormente en la reunión de julio de  2014 del S&ED se había 
centrado en la necesidad de que China aborde las preocupaciones de los Estados Unidos en WT/GC/W/746  
- 118 - 
  relación con la política d e China sobre la localización de la propiedad intelectual. En ese momento, 
China prometió que su Ministerio de Ciencia y Tecnología establecería un programa piloto relativo 
a una condición de admisibilidad a una medida fiscal que requería que las empresas de alta 
tecnología fueran titulares, como alternativa a la titularidad de la propiedad intelectual, de una 
licencia global exclusiva para la tecnología pertinente. Sin embargo, esta labor no se ha traducido 
en la modificación de la medida en cuestión, por lo que sigue sin darse respuesta a las 
preocupaciones de los Estados Unidos.  
3.440.   Mientras tanto, China ha seguido publicando nuevos proyectos de políticas y prácticas que 
discriminan a los titulares de derechos extranjeros e instan a las empresas extranjeras a  que 
transfieran sus tecnologías a empresas en China. Una serie de medidas emitidas con el pretexto de 
mejorar la ciberseguridad o de proteger la seguridad nacional imponen condiciones de divulgación 
de la propiedad intelectual injustificables y contienen disposiciones que exigen que los derechos de 
propiedad intelectual asociados sean de titularidad china y se desarrollen en China. Asimismo, son 
preocupantes las medidas publicadas recientemente que afectan a las industrias farmacéutica y de 
dispositivos mé dicos, incluidas las que prevén el tratamiento reglamentario acelerado para la 
fabricación localizada en China o para la titularidad de una patente china.  
3.441.   Otro problema relacionado con la transferencia de tecnología son las restricciones a la 
concesión de licencias de propiedad intelectual, que obstaculizan la innovación, impuestas por el 
Reglamento sobre Importación y Exportación de Tecnología del Consejo de Estado , vigente 
desde  2002. Entre otras cosas, estas reglamentaciones parecen imponer restricciones  
contractuales a la concesión de licencias para la tecnología extranjera en China, por ejemplo, al 
exigir indemnizaciones obligatorias contra las infracciones por terceros y la propiedad obligatoria 
de las mejoras introducidas por titulares de licencias na cionales. Al mismo tiempo, no parece que 
se apliquen restricciones similares a los acuerdos de licencia entre dos empresas chinas o cuando 
una empresa china está exportando tecnología. En la reunión de la JCCT de noviembre de  2016, 
China se comprometió a e studiar activamente la manera de revisar estas reglamentaciones para 
resolver las preocupaciones de los Estados Unidos, y a celebrar un seminario conjunto con los 
Estados Unidos sobre este tema, pero hasta la fecha China no ha publicado ninguna propuesta d e 
revisión y, por lo tanto, sigue sin darse respuesta a las preocupaciones de los Estados Unidos.  
Secretos comerciales  
3.442.   En noviembre de  2017, el Congreso Nacional del Pueblo de China adoptó enmiendas a la 
Ley de Represión de la Competencia Desleal  que se hicieron efectivas el 1º de enero de  2018. A 
pesar de que los Estados Unidos le alentaron encarecidamente a que lo hiciera, China no 
aprovechó esta oportunidad para crear una ley independiente sobre los secretos comerciales, lo 
que podría haber red ucido la confusión existente en torno a las numerosas leyes y reglamentos 
administrativos que afectan a la protección de los secretos comerciales en China. La ley 
enmendada genera algunas preocupaciones. Por ejemplo, contiene una definición de secretos 
comerciales que podría excluir ciertos tipos de información de dominio privado del alcance de la 
protección conferida por la ley, y continúa limitando su aplicación a los actos de las entidades que 
ejercen actividades comerciales, en lugar de a los actos de c ualquier persona física o jurídica. La 
ley enmendada tampoco establece indemnizaciones de mayor cuantía en casos de apropiación 
indebida intencional.  
Protección del derecho de autor en línea  
3.443.   Desde que China se adhirió a la OMC, uno de los aspectos que ha a caparado de manera 
constante la atención de los Estados Unidos es la protección del derecho de autor en línea por 
China, una cuestión especialmente importante a la luz del número cada vez mayor de usuarios de 
Internet en el país. En ese contexto China ha d ado pasos importantes, pero incompletos.  
3.444.   En diciembre de  2016 y noviembre de  2017, China publicó el proyecto de una nueva Ley 
de Comercio Electrónico  para recabar observaciones del público. En las observaciones escritas, los 
Estados Unidos subrayaron que l a versión final de esta ley debía promover un régimen eficaz de 
"notificación y retirada" que aborde la piratería y la falsificación en línea, proporcionando las 
garantías adecuadas a los proveedores de servicios de Internet.  WT/GC/W/746  
- 119 - 
  Cuestiones relativas a las mar cas de fábrica o de comercio  
3.445.   Los Estados Unidos vienen instando a China a que aborde una serie de deficiencias de su 
marco jurídico, que no solo no disuade de forma eficaz de cometer ciertos tipos de actividades 
infractoras, sino que incluso las puede alen tar. Por ejemplo, las empresas estadounidenses 
continúan enfrentándose a numerosos problemas en relación con las marcas de fábrica o de 
comercio en China, como la "usurpación" ilegal de nombres, dibujos y modelos, marcas de fábrica 
o de comercio y nombres de dominio de empresas extranjeras, el registro de marcas de fábrica o 
de comercio de otras empresas como patentes de dibujos y modelos y viceversa, el uso de 
documentos de licencia o documentación de empresas falsificados o engañosos para crear la 
aparien cia de legitimidad en las operaciones de falsificación, las indicaciones falsas de origen 
geográfico de los productos y los registros de marcas de fábrica o de comercio realizados de mala 
fe por personas chinas sin escrúpulos inscritas en los registros. Lo s Estados Unidos también han 
manifestado a China su preocupación por determinadas cuestiones clave pendientes, como la 
necesidad de aclarar la norma del conocimiento inferido aplicada en los procedimientos por 
responsabilidad de los propietarios de locales . 
3.446.   La continuidad de los registros de mala fe de marcas de fábrica o de comercio sigue siendo 
motivo de especial y creciente preocupación, ya que en 2017 continuaron surgiendo controversias 
por ese motivo. Empresas estadounidenses de todos los sectores se s iguen enfrentando al 
problema de los solicitantes chinos que registran sus marcas y las utilizan como moneda de 
cambio o intentan establecer un negocio basándose en la reputación mundial de la empresa 
estadounidense. Estos incidentes han causado confusión a los consumidores, y originado daños y 
perjuicios comerciales y procedimientos legales costosos. A pesar de que el Congreso Nacional del 
Pueblo de China enmendó la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio  de China en 2013, en 
particular, añadiendo disposici ones destinadas a luchar contra el registro de marcas de mala fe, a 
ampliar la protección a las marcas sonoras, a permitir el registro de varias clases y a agilizar los 
procedimientos de solicitud y de recurso, la ley enmendada no ha sido suficiente para s uperar los 
grandes desafíos a que se enfrentan los titulares de derechos, en particular para frenar los 
registros de marcas extranjeras efectuados de mala fe.  
Productos farmacéuticos  
3.447.   A partir de  2015, China empezó a introducir reformas de amplio alcance en  su marco de 
reglamentación de los productos farmacéuticos. Varios aspectos de las medidas adoptadas por 
China plantean serias preocupaciones.  
3.448.   En particular, los Dictámenes  sobre la Reforma de los Sistema s de Examen y Aprobación 
de Medicamentos y Dispositi vos Médicos , un documento normativo publicado por el Consejo de 
Estado en abril de  2015 en su forma definitiva sin que se diera al público la oportunidad de 
formular observaciones, contienen disposiciones que incentivan la transferencia de tecnología a 
China, preconizan que las aprobaciones de comercialización se condicionen a consideraciones en 
materia de precios, y presentan una definición de "nuevo medicamento" que se aparta de las 
mejores prácticas internacionales. La aplicación por parte de China de es ta medida del Consejo de 
Estado seguirá acaparando la atención de los Estados Unidos en el futuro.  
3.449.   La protección mediante patente es otra esfera que plantea gran preocupación a grupos de 
intereses farmacéuticos de los Estados Unidos. En particular, las dir ectrices de examen de la SIPO 
por las que se rigen los requisitos de divulgación de información para las solicitudes de patentes 
farmacéuticas se han revisado mediante una serie de enmiendas que han hecho más restrictivas 
esas directrices. Como resultado, se han denegado solicitudes de patentes farmacéuticas en China, 
incluso cuando las autoridades estadounidenses y de otros países importantes habían otorgado 
patentes para las mismas innovaciones farmacéuticas. Además, ha habido problemas de 
invalidación en  China de las patentes concedidas antes de la adopción de las directrices más 
restrictivas de la SIPO, debido a la aplicación retroactiva de esas directrices.  
3.450.   En octubre de 2016, la SIPO publicó un proyecto de revisión de las directrices relativas al 
exame n de patentes que afecta parcialmente a las preocupaciones de los Estados Unidos. Un 
cambio propuesto aclararía que, en el marco del proceso de examen, los examinadores de 
patentes deben considerar los datos de pruebas  suplementarios posteriores a la prese ntación de la 
solicitud que tienen una base "obtenible" en la especificación original. Las revisiones finales de las WT/GC/W/746  
- 120 - 
  directrices de examen de patentes que entraron en vigor en abril de 2017 requieren que los 
examinadores de patentes tengan en cuenta esos d atos de pruebas  suplementarios. Sin embargo, 
hay informes de que los examinadores de patentes de China siguen denegando las peticiones de 
los solicitantes para complementar sus datos de pruebas . Mientras tanto, varios otros aspectos del 
sistema de China pa ra proteger los productos farmacéuticos permanecen opacos o no cumplen con 
los estándares que prevalecen en los Estados Unidos y otras jurisdicciones. Por ejemplo, las 
directrices no se aplican explícitamente a la suficiente divulgación y la actividad inve ntiva.  
3.451.   Los Estados Unidos también siguen preocupados por la medida en que China ofrece 
protección efectiva contra el uso comercial desleal y la divulgación no autorizada de los datos de 
ensayos u otros datos no divulgados generados para obtener la aprobaci ón de comercialización de 
productos farmacéuticos. En virtud de la legislación china y del compromiso que el país asumió en 
su acuerdo de adhesión a la OMC, China debe asegurarse de que ningún solicitante posterior 
pueda basarse en datos de pruebas  o de ot ro tipo no divulgados presentados para respaldar una 
solicitud de aprobación de comercialización de nuevos productos farmacéuticos durante un período 
de al menos seis años desde la fecha de la aprobación de comercialización en China. Sin embargo, 
la legisl ación china no incluye una definición adecuada del término "nueva entidad química" para 
poder identificar datos de pruebas  u otros datos con derecho a protección. Existen pruebas de que, 
como resultado de esta situación, los fabricantes de productos farmac éuticos genéricos han 
obtenido aprobaciones de comercialización de la CFDA de China antes de la expiración del período 
de protección de seis años y, en algunos casos, incluso antes de que el producto originario haya 
sido aprobado.  
3.452.   En la reunión de la JCCT de diciembre de  2012, China se comprometió a definir la 
expresión "nueva entidad química" de manera compatible con las prácticas internacionales de 
investigación y desarrollo para garantizar que los datos reglamentarios de los productos 
farmacéuticos estén  protegidos contra el uso comercial desleal y la divulgación no autorizada. Más 
de cuatro años después, en mayo de  2017, la CFDA finalmente publicó el proyecto de Políticas 
pertinentes para la Protección de los Derechos e Intereses de los Innovadores y par a el Fomento 
de la Innovación en los Medicamentos y los Dispositivos Médicos , conocido como proyecto de Aviso 
Nº 55. El proyecto de Aviso Nº  55 carece de detalles esenciales, lo que crea incertidumbre en 
torno a su aplicación y, en consecuencia, socava la finalidad de la protección de datos. Además, a 
los Estados Unidos les preocupa que el proyecto de Aviso Nº  55 reduzca la duración de la 
protección de los datos en la medida en que se haya recibido una solicitud de aprobación de 
comercialización en China má s de un año después de la primera aprobación por las autoridades 
reguladoras de los Estados Unidos, la Unión Europea o el Japón.  
3.453.   También preocupan a la industria farmacéutica los largos retrasos en el examen por parte 
de China de las solicitudes de autoriz ación para comercializar productos farmacéuticos nuevos e 
innovadores en China, y para que estos productos sean incluidos en las listas de reembolso 
aprobadas. Estas preocupaciones, junto con otras análogas relacionadas con los dispositivos 
médicos, han ce ntrado la atención de varias reuniones bilaterales con China. Como han señalado 
los Estados Unidos, una reducción en los retrasos debidos a la reglamentación aceleraría el acceso 
del público de China a medicamentos que podrían salvar vidas y ayudaría a man tener los 
incentivos para una mayor innovación en el sector farmacéutico.  
3.454.   En agosto de 2015, el Consejo de Estado de China promulgó un documento normativo 
titulado Dictámenes del Consejo de Estado sobre la Reforma de  los Sistema s de Examen y 
Aprobación de Medicamentos y Dispositivos Médicos , en el que se exponían las orientaciones del 
Consejo de Estado para reformar los sistemas nacionales de examen y aprobación del registro de 
medicamentos y dispositivos médicos. Esta medida requería varias reformas que po dían tener 
consecuencias de amplio alcance para el registro y la aprobación de los productos farmacéuticos 
extranjeros. Por ejemplo, proponía una definición de "medicamento nuevo" que podía afectar 
significativamente a la introducción de productos farmacéu ticos extranjeros en el mercado chino y 
que iba en contra de las mejores prácticas internacionales. Además, la medida del Consejo de 
Estado preveía el examen y aprobación acelerados para los productos farmacéuticos nuevos e 
innovadores cuando el solicitant e hubiera trasladado las actividades de fabricación a China. 
También preveía el examen y aprobación acelerados de los productos farmacéuticos enumerados 
en un catálogo que había sido definido, en parte, por el MIIT, organismo sin un vínculo directo con 
la determinación de la inocuidad y la eficacia o con las prioridades de salud pública.  WT/GC/W/746  
- 121 - 
  3.455.   El Consejo de Estado no publicó sus Dictámenes sobre la Reforma de  los Sistema s de 
Examen y Aprobación de Medicamentos y Dispositivos Médicos  en forma de proyecto para la 
presentación de observaciones por el público antes de emitir la versión definitiva. Prácticamente al 
mismo tiempo, la CFDA publicó una serie de proyectos de medidas para poner en aplicación la 
medida del Consejo de Estado. Los Estados Unidos plantearon sus preocupaciones con respecto a 
la transparencia e instaron a China a que permitiera la formulación de observaciones sobre el 
contenido de esas diferentes medidas antes de que se finalizaran e implementaran. Los Estados 
Unidos también instaron a China a apro vechar la oportunidad de modificar esas medidas para 
promover la notificación temprana y la solución de las diferencias sobre patentes y para garantizar 
que China brinde protección efectiva a los datos de pruebas  en el marco de la reglamentación.  
3.456.   En abril de 2016, la CFDA publicó el proyecto de Anuncio relativo al Compromiso sobre el 
Precio de Venta de Medicamentos Recientemente Comercializados  sin recabar observaciones del 
público. De hecho, con arreglo a este proyecto de medida los fabricantes de medicame ntos 
deberían comprometerse a hacer concesiones en materia de precios como condición previa para la 
aprobación de la comercialización de nuevos medicamentos. Habida cuenta de su incompatibilidad 
con las prácticas reglamentarias internacionales basadas en c riterios científicos, que se centran en 
aspectos como la seguridad, la eficacia y la calidad, el proyecto de medida suscitó gran 
preocupación en los Estados Unidos y, en particular, en la industria farmacéutica estadounidense.  
3.457.   La CFDA continuó trabajando m uy activamente en 2017. En abril de  2017, la CFDA publicó 
un proyecto de Decisión sobre la Gestión del Registro de Medicamentos Importados . En mayo 
de 2017, publicó como seguimiento cuatro proyectos de avisos, conocidos como Avisos Nos 52, 53, 
54 y 55, que  abordaban los ensayos clínicos y los problemas relacionados con el tiempo que 
tardaban en salir al mercado los productos farmacéuticos y los dispositivos médicos. 
Posteriormente, el Centro de Evaluación de Medicamentos de China publicó un proyecto de Lista 
propuesta de medicamentos aprobados para su comercialización en China . Más recientemente, en 
octubre de  2017, el Consejo de Estado de China emitió los Dictámenes sobre la Profundización de 
la Reforma de  los Sistema s de Examen y Aprobación y el Fomento de  la Innovación de 
Medicamentos y Dispositivos Médicos , que tiene por objeto consolidar las políticas esbozadas en 
los proyectos de Avisos Nos 52, 53, 54 y 55. En octubre de 2017, China también publicó un 
proyecto de revisión de la Ley de Administración de Medicamentos  y declaró que las propuestas de 
revisiones futuras de las disposiciones restantes de esta ley se realizarían próximamente. En 
noviembre de  2017, la CFDA publicó el proyecto del Reglamento de Registro de Medicamentos , en 
el que se afirma promov er la reforma y el desarrollo, pero que en realidad refuerza una política 
anticuada de solo prever la protección de los datos para los medicamentos comercializados por 
primera vez en China. Los medicamentos que se hubieran comercializado por primera vez fu era de 
China no cumplirían con los requisitos de la definición de la CFDA de "medicamento nuevo" y, por 
lo tanto, no podrían acogerse a la protección de datos. En estrecha colaboración con la industria 
estadounidense, los Estados Unidos presentaron a las a utoridades chinas competentes 
observaciones por escrito sobre todos estos proyectos de medidas. Los Estados Unidos también 
han seguido colaborando directamente con la CFDA.  
3.458.   En general, estos proyectos de medidas tienen algunos aspectos positivos, pero care cen de 
definiciones fundamentales y de otros detalles, que deberán contemplarse en medidas de 
aplicación subsiguientes. También debe asegurarse que la aplicación de las medidas definitivas a 
todos los niveles del gobierno en China sea coherente para las em presas extranjeras y para las 
empresas nacionales.  
3.459.   En 2018, los Estados Unidos se mantendrán en estrecho contacto con su industria nacional 
y examinarán de cerca los acontecimientos en esta esfera. Los Estados Unidos seguirán 
colaborando en el marco de la CFDA según sea necesario, para velar por la defensa de los 
intereses de los Estados Unidos.  
Otras cuestiones relativas a las patentes  
3.460.   En los últimos años, las autoridades reguladoras de China han publicado proyectos de 
actualizaciones de su Ley de Normalización , así como medidas propuestas y definitivas relativas a 
normas que incorporan patentes y relativas al concepto de "seguro y controlable", normas 
departamentales relativas a los medios para hacer cumplir las disposiciones sobre competencia en 
relación con la propiedad intelectual de los organismos de aplicación de la Ley Antimonopolio , 
proyectos de enmiendas a la Ley de Patentes , y una interpretación judicial sobre los WT/GC/W/746  
- 122 - 
  procedimientos en caso de infracción de patentes. Individual y colectivamente , estas medidas 
propuestas y definitivas continúan siendo motivo de preocupación para los Estados Unidos y otras 
partes interesadas extranjeras. Los Estados Unidos han examinado detenidamente la evolución de 
la situación y han planteado sus inquietudes con  respecto a determinados aspectos de estas 
diferentes medidas.  
Indicaciones geográficas  
3.461.   En la reunión de diciembre de  2014 de la JCCT, China acordó que un término, o su 
traducción o transliteración, no podía ser objeto de protección como una indicación geo gráfica en 
su territorio cuando el término fuera genérico en su territorio. China también se comprometió a 
que la relación entre las marcas de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas se trataría 
de conformidad con los artículos pertinentes del  Acuerdo sobre los ADPIC y que los terceros 
interesados dispondrían de los medios jurídicos pertinentes, sobre la base de lo mencionado supra , 
para objetar y cancelar cualquier registro o reconocimiento concedido a una indicación geográfica. 
Además, cuando  un componente de una indicación geográfica compuesta sea genérico en su 
territorio, China acordó que la protección de la indicación geográfica no debía extenderse a ese 
componente genérico. En la reunión de la JCCT de noviembre de  2015, China aclaró que e stos 
compromisos se aplicaban a todas las indicaciones geográficas, incluidas las protegidas en virtud 
de acuerdos internacionales. China también se comprometió a utilizar procedimientos 
transparentes para elaborar procedimientos de cancelación para las in dicaciones geográficas ya 
concedidas y fijó el plazo de finales de  2016 para publicar esos procedimientos en forma de 
proyecto con miras a recabar observaciones del público.  
3.462.   En marzo de  2016, la AQSIQ publicó las Medidas para la Protección de las Indicacio nes 
Geográficas de Productos Extranjeros , en las que se enumeraban las circunstancias en las que se 
podían revocar las indicaciones geográficas extranjeras. Los Estados Unidos vienen planteando 
preguntas y sugerencias para mejorar este sistema y continúan trabajando con la AQSIQ para 
ayudar a garantizar que los nombres comunes no estén en desventaja en China y para abordar 
posibles incoherencias entre el tratamiento de las indicaciones geográficas por la AQSIQ y los 
sistemas de marcas de fábrica o de comerc io e indicaciones geográficas mantenidos por la SAIC y 
el MOA.  
3.463.   En junio de  2017, la AQSIQ publicó un aviso en el que se enumeraban numerosas 
indicaciones geográficas para su posible reconocimiento a través de un acuerdo bilateral con la 
Unión Europea. El a nuncio preveía un período de 60 días para que las partes interesadas 
presentaran objeciones. Los Estados Unidos plantearon una serie de cuestiones de procedimiento 
con respecto a este proceso y alentaron a la AQSIQ a que examinara detenidamente las 
contrib uciones de las partes interesadas. Los Estados Unidos también pidieron a la AQSIQ que 
respetara los compromisos bilaterales existentes entre China y los Estados Unidos en relación con 
las indicaciones geográficas. En el futuro, los Estados Unidos continuar án colaborando activamente 
con China para asegurarse de que China cumpla con sus compromisos bilaterales y multilaterales y 
siga las mejores prácticas.  
3.7.2   Observancia  
Panorama general  
3.464.   En virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, China debe garantizar que se prevean  
procedimientos de observancia para permitir la adopción de medidas eficaces contra cualquier acto 
de infracción de los derechos de propiedad intelectual abarcado por el Acuerdo sobre los ADPIC, 
incluidas soluciones rápidas para evitar infracciones y soluc iones que disuadan de nuevas 
infracciones. No se ha logrado una observancia efectiva de los derechos de propiedad intelectual, y 
la infracción de esos derechos sigue constituyendo un grave problema en China. La observancia de 
los derechos de propiedad inte lectual se ve obstaculizada por mecanismos ineficientes de recurso 
civil, y el nivel de compromiso sigue siendo insuficiente en general, como lo demuestran las 
limitaciones de recursos, la falta de capacitación, la falta de iniciativa, la falta de transpar encia en 
el proceso de observancia y sus resultados, los obstáculos de procedimiento a las medidas civiles 
para asegurar la observancia , la falta de coordinación entre los ministerios y agencias 
gubernamentales chinas y el proteccionismo y la corrupción a nivel local.  WT/GC/W/746  
- 123 - 
  3.465.   Teniendo en cuenta sus preocupaciones respecto de la observancia, en abril de 2005 los 
Estados Unidos incluyeron a China en la "Lista de vigilancia prioritaria" en el marco de l artículo 
especial 301, donde ha permanecido durante 2017. Las difi cultades han evolucionado con el 
tiempo y han surgido nuevas preocupaciones importantes. El informe de 2017 relativo al artículo 
especial 301 señala que los objetivos relacionados con la propiedad intelectual de China se ven 
atenuados por contradicciones y  retrasos en la aplicación. Las declaraciones políticas de alto nivel 
de China en favor de una mayor protección de los derechos de propiedad intelectual deberían 
tener un efecto orientativo positivo en la reforma legal del sistema de la propiedad intelectu al que 
se está llevando a cabo en China, pero también contrastan con toda la serie de dificultades que 
persisten en lo que sigue siendo un entorno complejo e incierto para los titulares de derechos de 
propiedad intelectual.  
3.466.   La Lista de Mercados Notorios, q ue ya no se publica al mismo tiempo que el informe 
relativo al artículo especial 301, identifica los mercados en línea y físicos que suponen los mayores 
desafíos en la lucha mundial contra la piratería y la falsificación. La Lista correspondiente a 2017, 
como en años anteriores, incluyó varios ejemplos de mercados físicos y en línea notorios ubicados 
en China.  
3.467.   Los Estados Unidos siguen asignando máxima prioridad a la resolución de los problemas 
relacionados con la protección y la observancia de los derechos  de propiedad intelectual en China. 
Sin embargo, es evidente que los constantes esfuerzos de los Estados Unidos y de otros Miembros 
de la OMC, así como de sus industrias, seguirán siendo necesarios, y que el Gobierno de China 
deberá dedicar considerables r ecursos y voluntad política a la protección y la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual, si se pretenden lograr mejoras significativas.  
3.468.   Los Estados Unidos vienen trabajando con funcionarios del Gobierno central y de los 
gobiernos provinciales  y locales de China en un esfuerzo constante por mejorar la observancia de 
los derechos de propiedad intelectual en China, haciendo especial hincapié en la necesidad de 
aumentar sustancialmente la utilización de los recursos penales, así como en la necesid ad de 
mejorar la eficacia de mecanismos para asegurar la observancia en el ámbito civil y 
administrativo. Además, diversas agencias de los Estados Unidos mantienen regularmente 
conversaciones bilaterales con sus homólogas chinas, que se complementan de for ma periódica 
con programas de asistencia técnica . 
3.469.   Mientras tanto, los Estados Unidos han seguido impulsando una iniciativa integral para 
luchar contra el comercio mundial de productos falsificados y pirateados, de enorme magnitud, 
que incluye las exportaci ones de productos infractores desde China a los Estados Unidos y al resto 
del mundo. El Coordinador de la Observancia de la Propiedad Intelectual, un cargo de la Casa 
Blanca, coordina estos y otros esfuerzos. En el ejercicio fiscal de  2016, las autoridades  aduaneras 
de los Estados Unidos procedieron a 31.560 incautaciones de productos infractores de los derechos 
de propiedad intelectual, que, de ser genuinos, tendrían un valor total estimado, según el precio 
sugerido de reventa del fabricante,  de más de 1.3 80 millones de dólares. De estas incautaciones, 
el 45%, se originaron en China y su valor estimado total, según el precio sugerido de reventa del 
fabricante, fue de 617 millones de dólares. Un 43% adicional, con un valor estimado total 
de 600 millones de d ólares, se envió desde Hong Kong.  
3.470.   Con el paso del tiempo, China ha seguido aplicando políticas que continúan impidiendo la 
observancia efectiva. Varias de estas políticas fueron el objeto de un caso en el marco de la OMC, 
iniciado por los Estados Unidos en  abril de  2007, en el que se pedía a China que modificara su 
marco jurídico para facilitar la utilización de recursos penales contra la piratería y la falsificación, 
mejorar las medidas de observancia en frontera contra los productos falsificados, y otorga r 
protección del derecho de autor para las obras que no hubieran obtenido la aprobación de las 
autoridades de censura de China. Como se ha indicado anteriormente, China no recurrió las 
resoluciones de los grupos especiales de la OMC que fallaron a favor de  los Estados Unidos y 
ulteriormente modificó las medidas en litigio, con efecto a partir de marzo de  2010.  
3.471.   Al mismo tiempo, era necesario introducir otros cambios para abordar las preocupaciones 
relativas al acceso a los mercados. Como la OMC dictaminó en 2009 en un caso planteado por los 
Estados Unidos en el marco de la OMC, China mantiene obstáculos al acceso a los mercados, tales 
como restricciones a la importación y distribución, que desalientan y retrasan la introducción de 
numerosos tipos de productos  extranjeros legítimos en el mercado chino. Estos obstáculos han 
creado incentivos adicionales para la infracción de productos protegidos por derechos de autor, WT/GC/W/746  
- 124 - 
  como libros, periódicos, revistas, películas para su exhibición de salas, DVD y música, y condu cen 
inevitablemente a los consumidores al mercado negro, agravando los serios problemas que ya 
afrontan las autoridades chinas. Los Estados Unidos acogieron con beneplácito las medidas que 
China adoptó en 2011 para cumplir con las resoluciones de la OMC en  este caso con respecto a los 
libros, periódicos, revistas, DVD y música. Los Estados Unidos también acogieron con satisfacción  
el memorá ndum de entendimiento entre los Estados Unidos y China relativo a las  películas para 
exhibición en salas , que hasta el momento ha hecho aumentar de manera significativa el número 
de películas extranjeras importadas y distribuidas en China cada año y ha proporcionado 
considerables ingresos adicionales para los productores cinematográficos estadounidenses. Otros 
aspectos rel acionados con el memorándum de entendimiento sobre las películas se tratan más 
arriba en la sección relativa a los derechos comerciales.  
Secretos comerciales  
3.472.   Los Estados Unidos siguen seriamente preocupados por los casos continuos de robo de 
importantes se cretos comerciales de empresas estadounidenses por competidores chinos o para 
beneficiar a competidores chinos. Las empresas estadounidenses que invierten en investigación y 
desarrollo en China son particularmente vulnerables al riesgo de que ingenieros co ntratados 
localmente y otros empleados con acceso a su información comercial secreta roben esa 
información y la transfieran a una empresa estatal competidora o a una empresa privada china. A 
algunas empresas estadounidenses les ha costado obtener reparació n legal, a través del sistema 
jurídico chino, de parte de quienes se han beneficiado de este tipo de robo, pese a la existencia de 
claras pruebas de culpabilidad. A los Estados Unidos también les preocupa que no se denuncien 
muchos más casos relacionados c on secretos comerciales entre empresas estadounidenses y 
competidores chinos, no solo porque las empresas estadounidenses desean evitar el daño a la 
reputación, sino también porque sopesan los costos de buscar reparación legal con la posibilidad 
de no obte ner ninguna reparación a través de los canales legales chinos, y las posibles 
repercusiones comerciales de arrojar luz sobre la conducta en cuestión. En gran parte por estos 
motivos, según una encuesta realizada a la comunidad industrial en 2015, aproximad amente el 
50% de las empresas estadounidenses que realizan negocios en China optan por no transferir 
tecnologías clave a China.  
3.473.   Como se ha indicado anteriormente, los Estados Unidos y China aumentaron sus 
intercambios bilaterales sobre la importante cuesti ón de los secretos comerciales, en particular en 
el marco del Grupo de Trabajo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual de la JCCT y el proceso 
S&ED y mediante la colaboración directa entre altos funcionarios gubernamentales de los dos 
países. Garantiza r que las empresas puedan proteger y hacer cumplir sus derechos de propiedad 
intelectual en China de manera efectiva, incluidos sus secretos comerciales, es esencial para 
promover relaciones comerciales armoniosas entre empresas estadounidenses y chinas. L os 
Estados Unidos han instado a China a adoptar un enfoque holístico y abordar muchos elementos 
muy necesarios para fortalecer su régimen de secretos comerciales, en particular en las esferas de 
la mejora del acceso a los requerimientos preliminares y las órdenes de preservación de pruebas, 
el aumento de las indemnizaciones y la protección de los secretos comerciales contra la 
divulgación perjudicial por organismos gubernamentales.  
3.474.   De cara al futuro, la protección contra la apropiación indebida de secretos comerciales en 
China seguirá siendo una de las cuestiones de máxima prioridad para los Estados Unidos. Los 
Estados Unidos esperan que China cumpla plenamente sus compromisos anteriores e introduzca 
las mejoras necesarias en su régimen relativo a los secret os comerciales.  
Piratería de programas informáticos  
3.475.   Durante varios años, los Estados Unidos han planteado sus inquietudes respecto de la 
piratería de programas informáticos en China. En esta esfera, los contactos de los Estados Unidos 
con China se han cent rado en los organismos gubernamentales y las empresas estatales de China.  
3.476.   Como se ha indicado anteriormente, en respuesta a las preocupaciones de los Estados 
Unidos sobre la piratería de programas informáticos planteadas durante el período previo a la 
reunión de abril de  2006 de la JCCT, China publicó normas que exigen que las computadoras estén 
preinstaladas con el soporte lógico del sistema operativo con licencia y que los organismos 
gubernamentales solo compren computadoras que satisfagan este requisito,  así como varios otros WT/GC/W/746  
- 125 - 
  compromisos adquiridos en el marco de la JCCT y el S&ED relacionados con la piratería de 
programas informáticos, incluidos los que obligan a los organismos públicos chinos en todos los 
niveles del gobierno y a las empresas estatales centrales a comprar y utilizar programas 
informáticos legítimos y a promover la compra centralizada de esos programas.  
3.477.   Sin embargo, los avances relativamente modestos que ha realizado China en los últimos 
años para reducir la tasa de piratería de programas  informáticos por los usuarios finales sigue 
preocupando a los Estados Unidos y a los desarrolladores de esos programas. Los Estados Unidos 
insistirán en la aplicación oportuna, significativa y verificable de lo s compromisos en el marco de 
la JCCT y el S& ED de China para eliminar el uso de programas informáticos no autorizados en 
todos los niveles de gobierno y desalentar el uso de esos programas por parte de las empresas, 
incluidas importantes empresas públicas y de inversión estatal, comenzando con proye ctos piloto 
que fomenten la gestión automatizada de los recursos informáticos y aumenten las sanciones 
disuasivas para los infractores.  
3.478.   Las dificultades a que hacían frente los proveedores de programas informáticos 
estadounidenses y de otros países extranj eros se exacerbaron en 2013 cuando el Consejo de 
Estado y el MOF establecieron medidas que imponían controles de precios y requisitos conexos 
para las compras de programas informáticos por parte de entidades gubernamentales y de las 
empresas estatales que parecían promover la compra de programas informáticos nacionales en 
detrimento de los extranjeros. Los Estados Unidos han expresado serias inquietudes a China 
acerca de esas medidas, en particular a la luz de los compromisos de China en el marco de la JCCT  
y el S&ED en relación con la localización de la propiedad intelectual.  
Otras cuestiones relativas a la piratería  
3.479.   A pesar de las múltiples campañas especiales organizadas en China a lo largo de los años 
para combatir la piratería, de los reiterados compromisos bilaterales de China para aumentar la 
observancia, y del mayor número de casos civiles relacionados con los d erechos de propiedad 
intelectual, las ventas en el mercado chino de bienes y servicios estadounidenses sujetos a 
estrictos derecho s de autor siguen siendo sustancialmente inferiores a los niveles en otros 
mercados. Esto se mide de diversas formas, que van del gasto en música legítima como 
porcentaje del PIB a las ventas de programas informáticos por cada ordenador personal. En 
consecuencia, los Estados Unidos han instado a China a que se siga esforzando para mejorar la 
protección y la observancia y para gar antizar que esas mejoras redunden en un aumento de las 
ventas de bienes y servicios legítimos procedentes de todas las fuentes, incluidas las 
importaciones.  
3.480.   Un problema es el hecho de que China no adoptó tarifas de televisión y radio por la 
transmisión de obras musicales hasta enero de  2010, nueve años después de que se le obligara a 
hacerlo. Estas tarifas siguen siendo significativamente bajas.  
3.481.   Además, la piratería de películas (incluso en fase de preestreno), programas de televisión y 
música sigue siendo generalizada, especialmente en línea, ya que los usuarios de Internet de 
China recurren cada vez más a los medios de transmisión en continuo (streaming) para ver 
películas extranjeras y programas de televisión. El crecimiento alentador de las plataformas 
legítimas de transmisión en continuo de contenido con licencia experimentó un grave retroceso 
cuando las reglamentaciones chinas que regían la revisión del contenido introdujeron obstáculos 
de procedimiento que han provocado grandes retrasos en la obtención  por las plataformas 
legítimas de permisos de transmisión. Los Estados Unidos han alentado encarecidamente a China a 
simplificar sus procedimientos para evitar que se impongan obstáculos a la transmisión en 
continuo de contenido con licencia.  
3.482.   Otra preocupa ción creciente se refiere a la distribución ilegal de contenido en línea a través 
de descodificadores con sintonizador, conocidos como cajas de medios. No solo se ha generalizado 
esta práctica ilegal en China, sino que también se sabe que proceden de China  una parte 
sustancial de cajas de medios adaptadas previamente para conectar al usuario con fuentes en 
línea que proporcionan contenido sin licencia. Las autoridades reguladoras de China han tomado 
algunas medidas iniciales para asegurar la observancia, pe ro hacen falta más medidas, así como 
una cooperación más estrecha con las autoridades estadounidenses competentes.  WT/GC/W/746  
- 126 - 
  Cuestiones relativas a la falsificación  
3.483.   En China, la falsificación generalizada no solo daña los intereses comerciales de los 
titulares de de rechos, tanto extranjeros como nacionales, sino que también abarca muchos 
productos que representan una amenaza directa para la salud y la seguridad de los consumidores 
en los Estados Unidos, China y otros lugares, entre ellos, productos farmacéuticos, ali mentos y 
bebidas, baterías, piezas de automóviles, equipos industriales y juguetes. Si bien los Estados 
Unidos han recibido algunos informes positivos sobre los esfuerzos que se están realizando en el 
ámbito administrativo y penal contra algunos de los may ores y más notorios delincuentes, es 
evidente que estos esfuerzos no han logrado colectivamente detener el crecimiento de la 
falsificación en China, que sigue siendo el mayor productor y vendedor de productos falsificados 
del mundo.  
3.484.   En la actualidad, son e special motivo de preocupación los semiconductores falsificados. Al 
ingresar en la cadena de suministro, crean el riesgo de que se instalen componentes de 
semiconductores falsos y de mala calidad en equipos electrónicos, incluso en equipos utilizados 
para funciones críticas relacionadas con la inocuidad y seguridad en la esfera de la agricultura y en 
una serie de sectores industriales.  
3.485.   En los últimos años, se han conocido varios casos de productos químicos agrícolas 
infractores y adulterados que han causado  importantes daños a la salud pública, a la economía y al 
medio ambiente en China. Al mismo tiempo, según algunos titulares de marcas de fábrica o de 
comercio, ha disminuido la visibilidad de los productos falsificados para la venta en algunos de los 
principales mercados minoristas y mayoristas de China, y al menos un titular de marca ha 
informado de que, tras varios años de contactos con las autoridades locales, se han adoptado 
medidas apropiadas para asegurar la observancia. Las mejoras notificadas podría n ser el resultado 
de una mayor aplicación de la ley en algunas esferas del ámbito administrativo y penal. También 
pueden ser atribuibles a las medidas adoptadas por las administraciones de industria y comercio 
nacionales y locales que se han centrado en l os propietarios de mercados físicos como parte de un 
esfuerzo más amplio para promover la observancia de los derechos de propiedad intelectual, así 
como a las decisiones judiciales que han responsabilizado a los propietarios de locales por las 
infracciones  que sabían o debían saber que estaba n teniendo lugar en sus instalaciones. Sin 
embargo, como se ha señalado anteriormente, se necesita de forma imperiosa una mayor claridad 
y uniformidad en las normas que regulan la responsabilidad de los propietarios de locales, ya que 
en China muchos mercados continúan comerciando con mercancías falsificadas y pirateadas.  
Observancia en la frontera  
3.486.   Con respecto a la observancia en la frontera, los Estados Unidos han alentado a la 
Administración General de Aduanas de Chin a que refuerce y amplíe la cooperación en materia de 
observancia en relación con los productos falsificados y pirateados destinados a la exportación. 
En 2007, la Administración General de Aduanas concluyó un acuerdo de cooperación con las 
autoridades aduan eras de los Estados Unidos para luchar contra la exportación de productos 
falsificados y pirateados. Tras la primera reunión del grupo de trabajo en el marco del acuerdo, 
que tuvo lugar en enero de  2013, ambas partes intercambiaron información sobre sus pr ácticas en 
materia de observancia de los derechos de propiedad intelectual y en abril del mismo año llevaron 
a cabo una operación conjunta en ese ámbito, centrada en la prohibición de los productos 
electrónicos de consumo falsificados. El grupo de trabajo se reunió de nuevo en diciembre de  2015 
y planeó una segunda operación conjunta. Desde esa reunión, las autoridades aduaneras de los 
Estados Unidos y China han llevado a cabo otras reuniones y operaciones conjuntas sobre la 
observancia de los derechos de p ropiedad intelectual, y han intercambiado datos sobre 
confiscaciones con fines de observancia e identificación. Durante estas operaciones, las 
autoridades aduaneras de los Estados Unidos y China han centrado sus esfuerzos en evitar que los 
envíos de produc tos infractores de los derechos de propiedad intelectual lleguen a penetrar en el 
comercio estadounidense; mientras que las autoridades aduaneras estadounidenses han realizado 
incautaciones en las fronteras de los Estados Unidos, las autoridades aduaneras chinas han 
prohibido la exportación de productos falsificados destinados a los Estados Unidos.  WT/GC/W/746  
- 127 - 
  3.8  SERVICIOS  
3.487.   Los compromisos asumidos por China en la esfera de los servicios comienzan con el 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. El AGCS brinda un mar co jurídico para abordar 
las limitaciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional que afectan al comercio y las 
inversiones en el ámbito de los servicios. Incluye compromisos específicos contraídos por los 
Miembros de la OMC para restringir su  uso de esas limitaciones, y proporciona un foro para 
proseguir las negociaciones orientadas a abrir los mercados de servicios en todo el mundo. Estos 
compromisos figuran en listas nacionales de servicios, similares a las listas nacionales de 
aranceles.  
3.488.   En su Lista de Servicios, China se comprometió a abrir sustancialmente un amplio abanico 
de sectores de servicios a lo largo del tiempo eliminando muchas limitaciones existentes en 
materia de acceso a los mercados, en todos los niveles de Gobierno, especialm ente en sectores de 
importancia para los Estados Unidos, como los servicios bancarios, de seguros, de 
telecomunicaciones, de distribución y profesionales. En ese momento se consideró que estos 
compromisos eran un buen comienzo con vistas a la apertura de l os sectores de servicios de 
China.  
3.489.   China también contrajo ciertos compromisos "horizontales", es decir, compromisos que se 
aplican a todos los sectores incluidos en su Lista de Servicios. De estos compromisos 
transversales, los dos más importantes son los que se refieren a los derechos adquiridos y al 
proceso de concesión de licencias. En virtud del compromiso relativo a los derechos adquiridos, 
China convino en que las condiciones para la propiedad, la explotación y el alcance de las 
actividades de una emp resa extranjera establecidas en acuerdos contractuales o contratos entre 
accionistas o en licencias que establecen o autorizan la actividad o la prestación de servicios por 
un proveedor de servicios extranjero existente no se harán más restrictivas de lo q ue eran en el 
momento de la adhesión de China a la OMC . Dicho de otro modo: si antes de la adhesión a la OMC 
una empresa extranjera tenía derechos que iban más allá de los compromisos adquiridos por 
China en su Lista de Servicios, la empresa podría seguir operando con esos derechos.  
3.490.   En lo relativo a la concesión de licencias, antes de la adhesión de China a la OMC, en 
muchos sectores de servicios las empresas extranjeras no tenían un derecho incondicional a 
solicitar una licencia para establecerse o prestar  servicios de otro modo en China. Solamente 
podían solicitarla si antes recibían una invitación de las autoridades chinas de reglamentación 
competentes; e incluso en ese caso, el proceso de adopción de decisiones no era transparente y 
estaba sujeto a grand es demoras y discrecionalidad. En su acuerdo de adhesión, China se 
comprometió a adoptar unos procedimientos de concesión de licencias simplificados, transparentes 
y más previsibles.  
3.491.   De conformidad con lo dispuesto en su Lista de Servicios, China estaba au torizada a 
introducir muchos de sus compromisos en materia de servicios de forma gradual y progresiva. 
Estaba previsto que el último de estos compromisos estuviera introducido el 11 de diciembre 
de 2007 a más tardar.  
3.492.   En la actualidad, 16 años después de la  adhesión de China a la OMC, sigue habiendo 
considerables dificultades para conseguir que se materialicen las ventajas de muchos de los 
compromisos de China en materia de servicios. Por medio del mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC, en 2009 los Estados Unidos consiguieron abrir plenamente el sector de los 
servicios de información financiera de China, ya que China cumplió lo estipulado en un acuerdo de 
transacción que le exigía que creara un organismo de reglamentación independiente y suprimiera 
las restricciones que se habían impuesto a los proveedores de servicios de información financiera 
extranjeros. De modo similar, a través del mecanismo de solución de diferencias de la OMC, los 
Estados Unidos consiguieron que se retiraran las restricciones a  la importación y distribución de 
productos sujetos a estrictos derechos de autor, como libros, periódicos, diarios, DVD y música, y 
al mismo tiempo suscribieron un memorándum de entendimiento con China, beneficioso desde el 
punto de vista comercial, sobre  la importación y distribución de películas para exhibición en salas. 
Sin embargo, sigue habiendo profunda preocupación con respecto al cumplimiento de otros 
compromisos importantes en materia de servicios, como los relacionados con los servicios de pago 
electrónico, en los que China todavía no ha abierto su mercado para que las empresas extranjeras 
puedan prestar servicios de pago electrónico de operaciones en moneda nacional realizadas con 
tarjetas de crédito y débito, a pesar de que perdió una diferencia  en el marco de la OMC sobre WT/GC/W/746  
- 128 - 
  esta cuestión y convino en ponerse en conformidad con respecto a los compromisos contraídos en 
virtud del AGCS el 31 de julio de  2013 a más tardar.  
3.493.   En 2017, China también siguió manteniendo o estableciendo condiciones de entrad a 
restrictivas o engorrosas en algunos sectores, que impiden o desalientan el acceso al mercado por 
parte de los proveedores extranjeros. Muchas de estas medidas plantean interrogantes sobre los 
compromisos adquiridos por China en su Lista de Servicios. Po r ejemplo, China mantiene una 
prohibición informal de entrada en el sector de las telecomunicaciones básicas y, pese a sus 
compromisos de abrir este sector, no ha concedido ninguna licenc ia nueva desde su adhesión a 
la OMC, el 11 de diciembre de  2001. El requisito de que los socios de las empresas conjuntas de 
servicios de telecomunicaciones básicas sean de propiedad mayoritaria del Gobierno es un medio 
directo y no transparente de aplicar esta prohibición, y excluye la participación de proveedores 
extranje ros en empresas privadas chinas que pueden revestir más interés como socios. Asimismo, 
China ha expedido muy pocas licencias a proveedores extranjeros de telecomunicaciones con valor 
añadido, y sigue tratando de regular este sector por medio de un listado muy restrictivo de 
licencias que no se corresponde con el carácter innovador de los servicios en cuestión. Además, 
aunque China anunció que iba a eliminar los requisitos de capital en muchos sectores (con carácter 
no discriminatorio) en 2014, las normas de  aplicación promulgadas posteriormente son algo 
imprecisas y aún no está claro qué efecto tendrán en los proveedores extranjeros de muchos 
sectores. Además, en sectores como los servicios bancarios, de seguros y jurídicos, la aplicación 
desigual y, en ocas iones, discriminatoria de la reglamentación sobre el establecimiento de 
sucursales limita o retrasa el acceso a los mercados de los proveedores extranjeros. En otros 
sectores, especialmente en el de los servicios de construcción, al parecer se han tomado m edidas 
problemáticas que suprimen los derechos de acceso a los mercados adquiridos anteriormente . 
3.494.   En general, los Estados Unidos tienen una participación en el mercado de servicios de 
China que sigue estando bastante por debajo de la que tienen en el merca do de servicios a nivel 
mundial. Los éxitos que los proveedores de servicios estadounidenses han podido lograr en el 
mercado chino se deben en gran medida a la apertura progresiva de los mercados que China ha 
introducido gradualmente en cumplimiento de sus  compromisos en el marco de la OMC, ya que el 
país ha abierto poco el mercado al margen de estos compromisos que contrajo hace 16 años en su 
acuerdo de adhesión a la OMC.  
3.8.1   Servicios de distribución  
3.495.   Antes de su adhesión a la OMC, por lo general China no perm itía que las empresas 
extranjeras distribuyeran productos en China, es decir, que prestaran servicios de venta al por 
mayor, de comisionistas, de venta al por menor o de franquicia, ni que prestaran servicios 
conexos, tales como los servicios de reparación  y mantenimiento . Estos servicios estaban 
restringidos en gran medida a las empresas chinas, aunque a algunas empresas con inversión 
extranjera se les permitía prestar servicios de distribución en China en determinadas 
circunstancias.  
3.496.   En su acuerdo de adhe sión a la OMC, China se comprometió a eliminar las restricciones en 
materia de trato nacional y acceso a los mercados impuestas a las empresas extranjeras que 
prestaran estos servicios por conducto de una presencia local en el plazo de tres años desde la 
adhesión (es decir, el 11 de diciembre de 2004 a más tardar), con limitadas excepciones para 
determinados productos . Mientras tanto, China convino en liberalizar progresivamente el trato que 
daba a los servicios de venta al por mayor, de comisionistas y de venta directa al por menor (con 
la excepción de las ventas efectuadas fuera de un lugar fijo ), como se describe a continuación.  
3.497.   En general, China ha avanzado en la aplicación de sus compromisos relativos a los 
servicios de distribución. Sin embargo, sigue habiendo preocupaciones considerables en algunos 
aspectos, como se expone más abajo.  
3.8.1.1   Servicios de venta al por mayor  
3.498.   China se comprometió a que, inmediatamente después de su adhesión a la OMC, 
empezaría a eliminar las limitaciones en materia de trato nacional y acceso a los mercados 
impuestas a las empresas extranjeras que prestaban servicios de venta al por mayor y de 
comisionistas por conducto de una presencia local, de conformidad con un calendario de WT/GC/W/746  
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  liberalización acordado. Casi toda la liberalización necesaria debía llevarse a cabo en el plazo de 
tres años desde la adhesión (es decir, no más tarde del 11 de diciembr e de 2004). En ese plazo, 
China convino en permitir que las empresas extranjeras prestaran servicios de venta al por mayor 
y de comisionistas en su territorio por conducto de empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera. Además, se tenían que eliminar l as excepciones que se había permitido mantener a 
China respecto de los libros, periódicos, revistas, productos farmacéuticos, plaguicidas y películas 
impermeabilizantes. Las excepciones relativas a los fertilizantes químicos y el petróleo 
transformado y en  bruto (pero no a la sal y el tabaco) se tenían qu e eliminar en el plazo de 
cinco años desde la fecha de adhesión (es decir, el 11 de diciembre de 2006 a más tardar).  
3.499.   Como ya se ha indicado, el MOFCOM dictó las Medidas sobre la Gestión de las Inversiones 
Extranjeras en el Sector Comercial en abril de 2004. Entre otras cosas, con ellas se levantaron las 
restricciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional impuestas a las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera y se eliminaron las excepc iones aplicables a los libros, los 
periódicos, las revistas, los plaguicidas y las películas impermeabilizantes a partir de la fecha 
prevista de aplicación progresiva, a saber, el 11 de diciembre de 2004. Las medidas también 
exigían que las empresas obtuvi eran aprobación del MOFCOM a nivel central o provincial antes de 
prestar servicios de venta al por mayor, y parecían imponer para ello requisitos relativamente 
poco exigentes, ya que bastaba con que las empresas cumplieran los requisitos de capital 
relativ amente moderados de la Ley de Sociedades , en lugar de los elevados requisitos de capital 
que se aplicaban a muchos otros sectores de servicios. Desde que se dictaron estas medidas, las 
empresas estadounidenses han podido gestionar su cadena de suministro e n China de forma más 
eficiente. Además, muchas de ellas han podido reestructurar sus entidades jurídicas para que sus 
operaciones en China se integren en su actividad a nivel mundial de forma más plena y eficiente, 
aunque persisten problemas en ciertas esf eras. 
Libros, películas y música  
3.500.   Al igual que en la esfera de los derechos comerciales, China siguió imponiendo 
restricciones a la distribución por empresas extranjeras de productos sujetos a estrictos derechos 
de autor, como libros, periódicos, revistas, películas para exhibición en salas, DVD y música, a 
pesar de que se había comprometido a retirar la mayor parte de las restricciones en materia de 
acceso a los mercados y trato nacional que se aplicaban a la distribución de estos productos no 
más tarde del  11 de diciembre de 2004. Las restricciones impuestas por China estaban 
establecidas en una compleja red de medidas dictadas por numerosos organismos, como el 
Consejo de Estado, la NDRC, el MOFCOM, el Ministerio de Cultura, la SARFT y la GAPP.  
3.501.   Como ya se h a indicado, los Estados Unidos iniciaron un caso de solución de diferencias 
contra China, sustanciado en la OMC en abril de  2007, en el que se oponían a las restricciones 
impuestas a la importación y distribución de productos sujetos a estrictos derechos d e autor, como 
libros, periódicos, revistas, películas para exhibición en salas, DVD y música. Como ya se ha 
indicado en la sección relativa a los derechos comerciales, un grupo especial de la OMC emitió su 
decisión en agosto de  2009, pronunciándose a favor  de los Estados Unidos respecto de todas las 
alegaciones significativas, y China apeló. En diciembre de  2009 el Órgano de Apelación de la OMC 
rechazó la apelación de China en todos sus puntos, y China convino en ponerse en conformidad 
con estas resolucione s para marzo de 2011. Posteriormente, China promulgó varias medidas 
revisadas, y derogó otras, en relación con las restricciones de distribución que imponía a los libros, 
periódicos, revistas, DVD y música importados, aunque estas medidas aún no han puesto  a China 
en plena conformidad con las resoluciones de la OMC, en especial en lo que respecta a la 
distribución de música en línea.  
3.502.   Con respecto a las películas para exhibición en salas, China propuso celebrar 
conversaciones bilaterales con los Estados Unid os para buscar una solución alternativa. Tras meses 
de negociaciones, que comprendieron conversaciones entre los Vicepresidentes de ambas partes, 
los Estados Unidos y China llegaron, en febrero de 2012, a un acuerdo respecto de un 
memorándum de entendimien to que preveía aumentos sustanciales del número de películas 
extranjeras importadas y distribuidas en China cada año, ingresos adicionales sustanciales para los 
productores cinematográficos de los Estados Unidos y la apertura de oportunidades de distribuci ón 
para las películas importadas. El memorándum de entendimiento también establece que se 
someterá a revisión una vez transcurridos cinco años a fin de que las dos partes puedan tratar las 
cuestiones de su interés, incluida la compensación adicional para l a parte de los Estados Unidos.  WT/GC/W/746  
- 130 - 
  3.503.   Hasta la fecha, China aún no ha aplicado plenamente algunos de los compromisos que 
contrajo en el memorándum de entendimiento, incluido el compromiso crucial relativo a la 
apertura de oportunidades de distribución para las pe lículas importadas en régimen de distribución 
de los ingresos. Además, la industria estadounidense indica que China ha impuesto un contingente 
informal respecto del número total de películas estadounidenses en régimen de distribución de los 
ingresos o de c omisión a tanto alzado que puede importarse cada año, lo cual, de ser cierto, 
vulneraría las condiciones del memorándum de entendimiento. En consecuencia, los Estados 
Unidos han instado a China a que aplique plenamente el memorándum  de entendimiento.  
3.504.   El me morándum de entendimiento relativo a las producciones cinematográficas prevé que 
sus condiciones se revisarán en el año civil 2017 para que ambas partes traten cuestiones de su 
interés, incluida una compensación adicional significativa para la parte estado unidense en lo que 
respecta al número de películas en régimen de distribución de los ingresos que puede importarse 
cada año y la participación en los ingresos brutos de taquilla correspondiente a las empresas 
estadounidenses. En la reunión de la JCCT celeb rada en noviembre de  2016, China prometió que 
en esas conversaciones no solo se trataría de aumentar el número de películas importadas en 
régimen de distribución de los ingresos y la participación en los ingresos brutos de taquilla 
correspondiente a las em presas estadounidenses, sino que también se trataría de abordar 
preocupaciones pendientes de los Estados Unidos relativas a otras políticas y prácticas que pueden 
entorpecer el acceso de la industria cinematográfica estadounidense al mercado chino, como lo s 
derechos de importación, el número de distribuidores de películas importadas y la independencia 
de los distribuidores, entre otras cuestiones. En 2017, con arreglo a las condiciones del 
memorándum de entendimiento, ambas partes iniciaron conversaciones e n relación con el 
suministro de una compensación adicional significativa a los Estados Unidos.  
Productos farmacéuticos  
3.505.   China se comprometió a permitir la distribución de productos farmacéuticos por 
proveedores extranjeros el 11 de diciembre de  2004 a más t ardar, y empezó a aceptar solicitudes 
de empresas farmacéuticas extranjeras y a concederles licencias de mayoristas aproximadamente 
seis meses después de ese plazo. Al mismo tiempo, a pesar del progreso general conseguido en 
este ámbito, hay muchas otras r estricciones que afectan al sector de los productos farmacéuticos 
que siguen dificultando el que las empresas farmacéuticas extranjeras obtengan todos los 
beneficios derivados de los compromisos de China en materia de distribución. Los Estados Unidos 
se siguen comunicando con las autoridades de reglamentación chinas sobre la materia en el 
contexto de un esfuerzo más amplio por promover una reforma amplia y reducir los obstáculos al 
comercio innecesarios a los que se enfrentan las empresas extranjeras.  
Petró leo crudo y petróleo elaborado  
3.506.   China se comprometió a permitir a las empresas extranjeras que operaran como 
distribuidoras mayoristas de petróleo crudo y petróleo elaborado, como la gasolina, el 11 de 
diciembre de 2006 a más tardar. Poco antes de ese plazo , como ya se ha indicado, China 
promulgó una reglamentación que impide que las empresas estadounidenses y otras empresas 
extranjeras se beneficien plenamente de este importante compromiso. En particular, el reglamento 
chino impone umbrales elevados y otros  posibles impedimentos a las empresas extranjeras que 
tratan de acceder al sector de la distribución mayorista, como requisitos relacionados con los 
niveles de capacidad de almacenamiento, los oleoductos, las líneas ferroviarias, los muelles y los 
contrato s de suministro. Al parecer, las empresas estatales chinas son las únicas que pueden 
satisfacer algunas de estas prescripciones. Los Estados Unidos han expresado su preocupación con 
respecto a esta reglamentación en el marco de anteriores exámenes de trans ición ante el Consejo 
del Comercio de Servicios, mientras que la industria de los Estados Unidos ha tratado de competir 
en circunstancias difíciles.  
Automóviles  
3.507.   En 2005 China empezó a aplicar varias medidas relacionadas con la distribución de 
automóviles p or empresas extranjeras, incluidas las Normas de Aplicación para la Administración 
de Concesionarios de Automóviles de Marcas Específicas , de febrero de 2005, dictadas 
conjuntamente por el MOFCOM, la NDRC y la SAIC. En noviembre de 2005 la NDRC publicó las  
Normas para las Marcas Externas de los Automóviles,  y en enero de 2006 el MOFCOM publicó las WT/GC/W/746  
- 131 - 
  Normas de Aplicación para la Evaluación de la Admisibilidad de los Distribuidores Generales de 
Automóviles y los Concesionarios de Marcas Específicas . Si bien la industria de los Estados Unidos, 
en general, ha acogido favorablemente estas medidas, lo cierto es que imponen algunas 
restricciones a las empresas extranjeras que pueden no aplicarse a las empresas nacionales. Los 
Estados Unidos han estado examinando cuid adosamente la forma en que China aplica estas 
medidas para tratar de cerciorarse de que las empresas extranjeras no se vean perjudicadas por 
estas restricciones.  
3.8.1.2   Servicios de venta al por menor  
3.508.   China se comprometió a que, inmediatamente después de su adhes ión a la OMC, 
empezaría a eliminar las limitaciones en materia de trato nacional y acceso a los mercados 
impuestas a las empresas extranjeras que prestaban servicios de venta al por menor por conducto 
de una presencia local, de conformidad con un calendari o de liberalización acordado. Casi todas las 
medidas de liberalización requeridas debían introducirse en el plazo de tres años desde la adhesión 
(es decir, no más tarde del 11 de diciembre de  2004). En ese plazo, China convino en permitir que 
las empresas extranjeras prestaran servicios de venta al por menor por conducto de empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera. Además, en ese plazo se tenían que eliminar las excepciones 
que se había permitido mantener a China respecto de los productos farmacéutic os, plaguicidas, 
películas impermeabilizantes y petróleo elaborado. Una excepción relativa a los fertilizantes 
químicos se tenía que eliminar en el plazo de cinco años desde la fecha de adhesión (es decir, 
el 11 de diciembre de  2006 a más tardar).  
3.509.   Como ya se ha indicado, la reglamentación sobre la distribución emitida por el MOFCOM en 
abril de 2004 levantó las limitaciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional 
impuestas a las empresas de propiedad exclusivamente extranjera y eliminó las excep ciones 
aplicables a los plaguicidas y las películas impermeabilizantes a partir de la fecha prevista de 
aplicación progresiva, a saber, el 11 de diciembre de 2004. La reglamentación también eliminó la 
excepción aplicable a los fertilizantes químicos a part ir de la fecha prevista de aplicación 
progresiva, a saber, el 11 de diciembre de 2006. Además, en el Catálogo de Industrias para la 
Orientación de la Inversión Extranjera  de 2011 China retiró la venta al por menor de 
medicamentos sin receta de la categoría  "restringida" para la inversión extranjera. China hizo un 
cambio adicional cuando revisó este catálogo en 2017 al levantar de forma más general las 
restricciones a la venta al por menor de productos farmacéuticos.  
Petróleo elaborado  
3.510.   China se comprometió a  permitir que las empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera vendieran al por menor petróleo elaborado, como la gasolina, a partir del 11 de 
diciembre de  2004 a más tardar, sin limitaciones en materia de acceso a los mercados y trato 
nacional. Sin emb argo, hasta la fecha China ha tratado las estaciones de servicio al por menor 
como si estuvieran abarcadas por la disposición relativa a las cadenas de tiendas que figura en su 
Lista de Servicios, que solamente permite las empresas conjuntas con una partic ipación extranjera 
minoritaria para "las cadenas de tiendas que vendan productos de diferentes tipos y marcas de 
múltiples proveedores con más de 30 lugares de venta". Este tratamiento ha restringido 
drásticamente el acceso de los proveedores extranjeros a l mercado minorista de la gasolina en 
China, una situación que se ha visto exacerbada por las restricciones impuestas por China a las 
empresas extranjeras que tratan de operar como distribuidoras al por mayor de petróleo crudo.  
3.8.1.3   Servicios de franquicia  
3.511.   Como  parte de sus compromisos en materia de distribución, China se comprometió a 
permitir la prestación transfronteriza de servicios de franquicia inmediatamente después de su 
adhesión a la OMC. También se comprometió a permitir que las empresas extranjeras pr estaran 
servicios de franquicia en China, sin limitaciones en materia de acceso a los mercados y trato 
nacional, el 11 de diciembre de  2004 a más tardar.  
3.512.   En diciembre de  2004, como ya se ha indicado, el MOFCOM emitió nuevas normas sobre la 
prestación de se rvicios de franquicia en China que incluían el requisito de que, para que un 
otorgante de una franquicia pudiera ofrecer franquicias en China, tenía que poseer y operar dos 
unidades como mínimo en China durante un año. En 2007 China suavizó el requisito de  que el WT/GC/W/746  
- 132 - 
  otorgante de la franquicia tenía que poseer y operar al menos dos unidades en China, y permitió 
ofrecer servicios de franquicia en China si el otorgante poseía y operaba dos unidades en cualquier 
lugar del mundo.  
3.8.1.4   Servicios de venta directa  
3.513.   En su ac uerdo de adhesión a la OMC, China no se comprometió a liberalizar las ventas 
directas, o ventas fuera de un lugar fijo, durante los tres primeros años tras su adhesión a la OMC. 
Sin embargo, se comprometió a levantar las restricciones en materia de acceso a los mercados y 
trato nacional en esta esfera el 11 de diciembre de  2004 a más tardar.  
3.514.   Aunque el volumen de negocio de las empresas dedicadas a la venta directa en China 
continúa aumentando, las posibilidades de crecimiento de este sector siguen estando f renadas por 
las restricciones existentes en el reglamento sobre los servicios de venta directa en China. Este 
reglamento se promulgó hace más de 10 años y no refleja el enfoque normativo más relajado que 
regula los modelos emergentes de servicios de venta al por menor, como la comercialización en 
línea, que compiten directamente con la venta directa. Entre las disposiciones problemáticas del 
reglamento sobre la venta directa se encuentran las restricciones relativas a los tipos de productos 
que se pueden ve nder y a los métodos de compensación y los requisitos engorrosos relacionados 
con los centros de venta de servicios. Todas estas restricciones sitúan a los vendedores directos en 
una situación de desventaja competitiva con respecto a las nuevas modalidades  de venta al por 
menor, y no parecen ser congruentes con el interés expresado por la propia China en promover la 
innovación en el sector minorista. Hasta la fecha, los Estados Unidos no han conseguido persuadir 
a China de que reconsidere las diversas dispo siciones problemáticas de su reglamento sobre la 
venta directa.  
3.8.2   Servicios financieros  
3.8.2.1   Servicios bancarios  
3.515.   Antes de su adhesión a la OMC, China permitía a los bancos extranjeros realizar 
operaciones en moneda extranjera en determinadas ciudades. Aunque China también permitía a 
los bancos extranjeros, con carácter experimental, que realizaran operaciones en moneda 
nacional, el experimento estaba limitado a las operaciones con clientes extranjeros en dos 
ciudades.  
3.516.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China acordó un período de aplicación gradual de 
cinco años para los servicios bancarios prestados por bancos extranjeros. Específicamente, China 
convino en que, inmediatamente después de su adhesión, permitiría a los bancos estadounidenses 
y a otros bancos extr anjeros realizar operaciones en moneda extranjera sin limitaciones en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional, así como realizar operaciones en moneda 
nacional con empresas con inversión extranjera y personas físicas extranjeras, con ciertas 
restricciones geográficas. Se permitiría de forma gradual a los bancos estadounidenses y otros 
bancos extranjeros realizar operaciones en moneda nacional con empresas y personas físicas 
chinas. En el plazo de dos años desde la fecha de adhesión, los bancos ext ranjeros también 
podrían realizar operaciones en moneda nacional con empresas chinas, con ciertas restricciones 
geográficas. En el plazo de cinco años desde la fecha de adhesión, los bancos extranjeros podrían 
realizar operaciones en moneda nacional con em presas y personas físicas chinas, y se levantarían 
todas las restricciones geográficas. También se permitiría a los bancos extranjeros prestar 
servicios de arrendamiento financiero al mismo tiempo que se permitiera hacerlo a los bancos 
chinos.  
3.517.   Desde su adh esión a la OMC, China ha adoptado varias medidas para poner en práctica sus 
compromisos relacionados con los servicios bancarios. Sin embargo, en ocasiones los esfuerzos de 
implementación de China han generado inquietud y, en algunos casos, parece que Chin a aún no 
ha aplicado plenamente algunos compromisos concretos.  
3.518.   Como ya se ha indicado, poco después de la adhesión de China a la OMC, el PBOC emitió 
un reglamento relativo a los bancos financiados con capital extranjero, junto con las normas de 
aplicación correspondientes, que entraron en vigor en febrero de  2002. El PBOC también publicó 
varias medidas relacionadas. Aunque parecía que estas medidas se ajustaban a los compromisos WT/GC/W/746  
- 133 - 
  asumidos por China en el contexto de la OMC, resultó evidente que el PBOC había  decidido actuar 
con un nivel considerable de precaución al abrir el sector bancario. En particular, impuso requisitos 
en materia de capital de trabajo y otros requisitos que iban más allá de las normas internacionales 
y hacían más difícil que los bancos e xtranjeros se establecieran en China y ampliaran su presencia 
en el mercado del país. Además, muchos de estos requisitos no se aplicaban de igual forma a los 
bancos extranjeros y nacionales.  
3.519.   Por ejemplo, parece que China ha quedado rezagada en el cumplimie nto de sus 
compromisos relativos al establecimiento de bancos con financiación tanto china como extranjera. 
En su Lista de Servicios, China convino en permitir, inmediatamente después de la adhesión, que 
las instituciones financieras extranjeras admisibles  establecieran bancos con financiación tanto 
china como extranjera, y no incluyó ninguna limitación del porcentaje de participación extranjera 
en estos bancos. Sin embargo, hasta la fecha China ha limitado al 20 % la participación en el 
capital de los banco s estatales existentes que se puede vender a un solo inversor extranjero, y al 
25% la participación total que pueden tener todos los inversores extranjeros.  
3.520.   Otra esfera problemática tiene que ver con la capacidad de los bancos estadounidenses y 
de otros ba ncos extranjeros para realizar operaciones en moneda nacional en China, que es el tipo 
de actividad que los bancos extranjeros están más deseosos de llevar a cabo en China, 
especialmente con personas físicas chinas. Como ya se ha dicho, a pesar de los elev ados requisitos 
de capital y otros impedimentos que siguen dificultando el acceso a las operaciones en moneda 
nacional, la participación de los bancos estadounidenses y otros bancos extranjeros en las 
actividades en moneda nacional creció muy marcadamente después de la adhesión de  China a 
la OMC, el 11 de diciembre de 2001, primero con empresas con capital extranjero y personas 
físicas extranjeras y más tarde con empresas chinas, con sujeción a restricciones geográficas 
autorizadas por los compromisos de Ch ina en el marco de la OMC. China se había comprometido a 
permitir que los bancos extranjeros llevaran a cabo operaciones en moneda nacional con personas 
físicas chinas el 11 de diciembre de 2006 a más tardar, pero solamente estaba dispuesta a hacerlo 
si se aplicaban algunas restricciones problemáticas.  
3.521.   En noviembre de 2006 el Consejo de Estado publicó el Reglamento sobre la Administración 
de Bancos Financiados con Capital Extranjero . Entre otras cosas, este reglamento establecía que 
solamente podían solicit ar constituirse en China los bancos financiados con capital extranjero que 
hubieran tenido una oficina representativa en China durante do s años y tuvieran más 
de 10.000  millones de dólares en activos. Además, una vez constituidos, estos bancos solamente 
pueden ofrecer una gama completa de servicios en moneda nacional a personas físicas chinas si 
pueden demostrar que llevan tres años operando en China y han obtenido beneficios en dos 
ejercicios consecutivos. El reglamento también restringe el abanico de ac tividades que pueden 
realizar los bancos extranjeros interesados en operar en China a través de sucursales en lugar de 
hacerlo a través de filiales. En particular, el reglamento restringe las operaciones en moneda 
nacional de las sucursales de bancos extra njeros. Si bien las sucursales de los bancos extranjeros 
pueden seguir realizando operaciones de captación de depósitos y otorgamiento de préstamos con 
empresas chinas en moneda nacional, solamente pueden captar recursos en moneda nacional por 
un importe m ínimo de 1 millón de yuan (164.000 dólares de los Estados Unidos) de personas 
físicas chinas, y no pueden hacer préstamos en moneda nacional a personas físicas chinas. 
Además, a diferencia de los bancos extranjeros constituidos en China, las sucursales de los bancos 
extranjeros no pueden emitir tarjetas de crédito ni de débito en moneda nacional a empresas ni 
personas físicas chinas.  
3.522.   Otros problemas surgieron cuando entró en vigor el Reglamento sobre la Administración de 
Bancos Financiados con Capital Extra njero, en diciembre de 2006. Por ejemplo, los órganos de 
reglamentación chinos no adoptaron ninguna medida con respecto a las solicitudes presentadas 
por bancos extranjeros constituidos en China para poder emitir tarjetas de débito y crédito en 
moneda naci onal, ni para negociar y suscribir valores comerciales ni bonos a largo plazo cotizados 
en moneda nacional.  
3.523.   Desde 2007, China se ha comprometido varias veces, a nivel bilateral, a mejorar 
gradualmente el acceso de los bancos estadounidenses a su mercado. A  pesar de ello, el mercado 
no se ha abierto de forma significativa.  
3.524.   Por ejemplo, en 2007 China se comprometió a adoptar medidas con respecto a las 
solicitudes presentadas por bancos extranjeros constituidos en China que estaban interesados en WT/GC/W/746  
- 134 - 
  emitir sus pr opias tarjetas de crédito y débito en moneda nacional. No obstante, el PBOC insiste en 
que, como condición para la aprobación, los bancos tienen que trasladar al territorio chino las 
operaciones de procesamiento de datos correspondientes a estas tarjetas d e crédito y débito, una 
medida costosa que ha limitado la participación extranjera en el mercado hasta la fecha.  
3.525.   En 2011, el órgano de supervisión del mercado de bonos interbancario publicó criterios de 
admisibilidad para los emisores y abrió un plazo para  la presentación de solicitudes. 
Posteriormente, muchas instituciones estadounidenses y otras instituciones extranjeras 
presentaron solicitudes, aunque los procedimientos de solicitud eran discriminatorios y carecían de 
transparencia, e inicialmente solo u n banco extranjero obtuvo autorización como emisor. Años 
después, poco antes de la reunión del CED de julio de  2017, China otorgó licencias de liquidador 
de bonos de tipo A y licencias de emisor a dos instituciones financieras estadounidenses 
admisibles.  
3.526.   En 2011 China se comprometió a permitir que los bancos estadounidenses y de otros 
países que estuvieran constituidos localmente en China distribuyeran fondos mutuos y operaran 
como custodios de fondos mutuos y como bancos de depósito de márgenes para los in versores 
institucionales extranjeros admisibles que llevan a cabo operaciones con futuros financieros. 
En 2013 China prometió que los bancos y las sociedades de valores extranjeros constituidos 
localmente podrían negociar directamente futuros de bonos gube rnamentales, pero aún no ha 
permitido a los bancos nacionales ni extranjeros negociar estos instrumentos de cobertura. China 
tampoco ha cumplido el compromiso de introducir medidas para reconocer el carácter exigible de 
la liquidación por compensación y, e n consecuencia, las instituciones financieras siguen incurriendo 
en costos muy elevados.  
3.527.   El hecho de que sigan existiendo estos diversos obstáculos formales e informales a la 
participación de las instituciones extranjeras en el sector bancario chino ha pue sto a las 
instituciones bancarias extranjeras en una situación de desventaja. De hecho, ha contribuido, en 
parte, a que el porcentaje que representan los activos bancarios extranjeros respecto del total de 
los activos del sistema bancario chino se haya red ucido des de 2006.  
3.528.   En noviembre de 2017, inmediatamente después de la visita del Presidente Trump a 
Beijing, China anunció unilateralmente que adoptaría medidas para aligerar las restricciones al 
acceso de los bancos extranjeros al mercado chino, para lo cu al, entre otras cosas, suprimiría los 
niveles máximos de participación en el capital que los inversores extranjeros únicos y múltiples 
podían tener en bancos y sociedades de gestión de activos financieros con capital chino y 
empezaría a aplicar los mismos conjuntos de normas a la inversión nacional y extranjera en estos 
bancos. Hasta la fecha, China aún no ha realizado estos cambios, aunque se han dado algunos 
pasos. A finales de diciembre de 2017, la CBRC publicó una propuesta de medida con la que se 
empez aría a homogeneizar el acceso al mercado para los bancos extranjeros proporcionando 
información clara sobre el fundamento jurídico de la inversión de capital en instituciones 
financieras chinas por parte de bancos extranjeros y aligerando algunas prescripc iones en materia 
de licencias que afectaban a los bancos extranjeros.  
Servicios de operaciones con valores y de gestión de activos  
3.529.   A lo largo de los años, los Estados Unidos han presionado a China para que amplíe la 
liberalización del sector de los servici os de operaciones con valores y de gestión de fondos más allá 
de sus compromisos originales en el marco de la OMC, en virtud de los cuales China estableció un 
nivel máximo para la participación extranjera en el capital de las sociedades de valores (el 33 %) y 
en el de las empresas de gestión de fondos (el 49 %). Tras un compromiso contraído en la reunión 
del S&ED de mayo de 2012, China amplió la participación extranjera permisible en las sociedades 
de valores del 33 % al 49%. Más tarde, en reuniones posteriore s del S&ED, China se comprometió 
a ampliar gradualmente la participación que las instituciones financieras extranjeras admisibles 
podían tener en el capital de las sociedades de valores y de gestión de fondos. China también se 
comprometió a permitir que la s instituciones financieras extranjeras admisibles de propiedad 
exclusivamente extranjera solicitaran la inscripción como entidades de gestión de fondos privados 
para realizar actividades de gestión de fondos de valores de carácter privado. Desde entonces,  
China ha adoptado pocas medidas para cumplir estos compromisos. En 2017, China aprobó que 
una empresa extranjera estableciera una empresa conjunta de propiedad mayoritariamente 
extranjera (51 %) en el sector de los valores y, según las informaciones, se es tán estudiando las 
solicitudes de otras empresas extranjeras. Además, China ha otorgado licencias a varias empresas WT/GC/W/746  
- 135 - 
  de propiedad exclusivamente extranjera para que presten servicios de gestión de fondos privados 
a personas físicas de patrimonio elevado y a  grandes inversores institucionales, aunque estos 
servicios solo representan un subconjunto de los servicios que normalmente prestan las 
sociedades de valores y gestión de activos.  
3.530.   Cabe destacar que los topes a la participación de capital extranjero no son  las únicas 
restricciones impuestas por China a las sociedades extranjeras de valores y de gestión de fondos. 
China también restringe el abanico de actividades que estas empresas pueden llevar a cabo.  
3.531.   En noviembre de  2017, inmediatamente después de la visi ta del Presidente Trump a 
Beijing, China anunció unilateralmente que eliminaría gradualmente los topes a la participación 
extranjera en el capital de las sociedades de valores, gestión de fondos y futuros a lo largo de los 
tres años siguientes a fin de per mitir el acceso a empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera. Hasta la fecha, China aún no ha aplicado ninguno de estos cambios.  
3.8.2.2   Servicios de financiación de vehículos automóviles  
3.532.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China convino en abrir por primera vez el sector de la 
financiación de vehículos automóviles a las instituciones financieras no bancarias extranjeras, y lo 
hizo sin limitaciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional. Estos compromisos se 
materializaron inmediatamente después de la adhesión de China a la OMC. Como ya se ha 
indicado, China finalmente introdujo las medidas necesarias para permitir a las instituciones 
financieras extranjeras que obtuvieran licencias y empezaran a ofrecer préstamos para la compra 
de vehículos en oc tubre de  2004, casi tres años después de su adhesión a la OMC.  
3.533.   En la reunión del S&ED de mayo de  2012, China se comprometió a aprobar las solicitudes 
presentadas por empresas de financiación de automóviles admisibles, incluidas las entidades con 
inversión extranjera, para emitir bonos financieros en China, de tal forma que tuvieran acceso 
regular a financiación en el mercado de bonos interbancario. Además, China se comprometió a que 
las empresas de financiación de automóviles con inversión extranjera y con inversión china 
tuvieran el mismo trato al emitir valores respaldados por activos durante el período de prueba de 
la titularización de activos en China.  
3.8.2.3   Servicios de seguro  
3.534.   Antes de su adhesión a la OMC, China permitía a determinadas aseguradoras extranjer as 
operar en China con carácter limitado, y solo en dos ciudades. Tres aseguradores estadounidenses 
tenían licencia para operar, y varios otros estaban a la espera de que se aprobaran sus licencias o 
eran aptos para operar, pero la autoridad china competen te en la materia, la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros, aún no los había invitado a solicitar una licencia.  
3.535.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China convino en eliminar gradualmente las 
restricciones geográficas existentes que afectaban a todos lo s tipos de operaciones de seguro en 
los primeros tres años después de la adhesión. También se comprometió a ampliar los derechos de 
propiedad de las empresas extranjeras a lo largo del tiempo. En concreto, China se comprometió a 
permitir que los asegurador es extranjeros de seguros de vida tuvieran una participación del 50 % 
en el capital de las empresas conjuntas desde el momento de la adhesión. Asimismo, China se 
comprometió a permitir que los aseguradores extranjeros de seguros contra daños materiales, de 
responsabilidad frente a terceros y de otros seguros distintos de los de vida se establecieran como 
sucursal o empresa conjunta, con una participación en el capital del 51 %, en el momento de la 
adhesión, y se establecieran como filiales de propiedad exclus ivamente extranjera dos años 
después de la adhesión. Además, a los aseguradores extranjeros de riesgos comerciales a gran 
escala, de seguros marítimos, de aviación y de transporte y de reaseguros se les permitiría 
establecerse como filiales de propiedad ex clusivamente extranjera cinco años después de la 
adhesión. China también se comprometió a permitir a todos los aseguradores extranjeros ampliar 
la gama de actividades que realizan e incluir los seguros de salud, seguros colectivos y seguros de 
pensiones o rentas vitalicias en el plazo de tres años desde la adhesión.  
3.536.   China también asumió compromisos adicionales considerables relacionados 
específicamente con el establecimiento de sucursales. China se comprometió a permitir que los 
aseguradores de seguros dist intos de los de vida se establecieran como sucursal en China en el WT/GC/W/746  
- 136 - 
  momento de la adhesión, y a permitir la creación de sucursales internas en consonancia con el 
levantamiento de las restricciones geográficas impuestas por China. Además, China acordó que lo s 
aseguradores extranjeros que ya estuvieran establecidos en China y solicitaran autorización para 
establecer sucursales o sucursales secundarias no tendrían que satisfacer los requisitos aplicables 
a los aseguradores extranjeros que solicitan una licencia  para entrar en el mercado chino.  
3.537.   Como ya se ha dicho, la CIRC emitió varios reglamentos y normas de aplicación nuevos 
relativos a los seguros después de la adhesión de China a la OMC. Estas medidas dieron 
cumplimiento a muchos de los compromisos de China,  pero también generaron problemas en las 
esferas fundamentales de los requisitos de capitalización, el establecimiento de sucursales y la 
transparencia, y los aseguradores extranjeros han tropezado a menudo con restricciones u 
obstáculos que dificultan la ampliación de su presencia en el mercado chino.  
3.538.   Desde la adhesión de China a la OMC, el interés demostrado por los Estados Unidos ha 
dado lugar a mejoras con respecto a los requisitos de capital y la obtención de licencias, aunque 
siguen siendo necesarias muchas otras mejoras. Por ejemplo, China sigue aplicando políticas y 
prácticas formales e informales para mantener obstáculos de acceso a los mercados que limitan la 
participación en el mercado de China de las compañías de seguros con inversión extranjera 
después de la adhesión de China a la OMC. En la actualidad, en los sectores de los seguros de vida 
y de pensiones, en los que China solamente permite la participación de las empresas extranjeras 
en empresas conjuntas con participación china y existe un top e para el capital extranjero del 50 %, 
la cuota de mercado de estas empresas con inversión extranjera es de menos del 7 %. China 
también impone un nivel máximo de capital extranjero del 50 % en el sector de los seguros de 
salud. La cuota de mercado de las emp resas con inversión extranjera en el sector de los seguros 
distintos de los de vida (es decir, los seguros contra daños materiales y de responsabilidad frente 
a terceros) es de solo el 2 %, a pesar de que no hay establecidos niveles máximos de capital 
extranjero. Además, aunque el Catálogo de Inversiones Extranjeras  indica que China ha 
liberalizado el sector de los servicios de correduría de seguros, China no ha proporcionado 
información que confirme que los corredores de seguros extranjeros estarán sujetos a las mismas 
normas que los corredores de seguros nacionales, lo cual es necesario para que los corredores 
extranjeros puedan aprovechar la apertura del mercado prometida. Mientras tanto, China ha 
cerrado por completo a la participación extranjera el merca do del seguro contra el riesgo político.  
3.539.   A lo largo de los años, los Estados Unidos han instado a China a que la CIRC se atenga a 
procedimientos no discriminatorios para aprobar la creación de sucursales internas y sucursales 
secundarias por parte de empre sas estadounidenses, siguiendo los cronogramas reglamentarios 
establecidos y reconociendo el derecho de obtener aprobación para establecer múltiples sucursales 
al mismo tiempo. Los Estados Unidos también han instado a la CIRC a que abra más aún los 
sectore s de los seguros de vida, salud y pensiones, la correduría de seguros y otros sectores del 
ámbito de los seguros, y a que se atenga a procedimientos no discriminatorios al aprobar nuevas 
solicitudes de licencia y de establecimiento de sucursales internas. En la reunión del S&ED de julio 
de 2013, China anunció que tenía previsto ampliar a otras regiones sus proyectos piloto de 
productos de seguro de pensiones con aplazamiento del pago de impuestos, y que aplicaría el 
mismo trato a las empresas con inversión nacional y extranjera en lo relativo a la participación y 
futuras ampliaciones. En la reunión del S&ED de julio de 2014, China anunció que recibiría 
solicitudes de empresas extranjeras para el establecimiento de sucursales internas, y que las 
examinaría y aprobaría siguiendo los calendarios establecidos en su propio reglamento.  
3.540.   En noviembre de 2017, inmediatamente después de la visita del Presidente Trump a 
Beijing, China anunció unilateralmente que en el plazo de tres años permitiría que los inversores 
extranjeros tuvieran una participación del 51 % en el capital de las compañías de seguros de vida, 
y que este tope se eliminaría por completo en cinco años a fin de permitir el acceso a empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera. Hasta la fecha, China aún  no ha puesto en práctica ninguno 
de estos cambios.  
Servicios de pensiones vitalicias de empresas  
3.541.   China mantiene un proceso de aprobación complejo para la concesión de licencias a los 
proveedores de servicios de pensiones vitalicias de empresas, y las auto ridades de reglamentación 
chinas -que incluyen el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, la Comisión de 
Reglamentación Bancaria de China, la Comisión de Reglamentación de Valores de China y la CIRC - 
no han concedido ninguna licencia nueva en má s de siete años. Incluso en los anteriores períodos WT/GC/W/746  
- 137 - 
  de concesión de licencias, China otorgó licencias a muy pocos proveedores, y solamente para 
determinados elementos de los servicios de pensiones vitalicias de empresas. Los Estados Unidos 
han instado a Ch ina a que vuelva a abrir el proceso de concesión de licencias a los proveedores de 
servicios de pensiones vitalicias de empresas y a que se asegure de que los procesos de concesión 
de licencias son transparentes y no discriminan a los proveedores extranjer os admisibles.  
Servicios de seguro de automóviles  
3.542.   Desde hace años, los Estados Unidos han tratado de que China abriera el sector de los 
servicios de seguro obligatorio de automóvil de responsabilidad frente a terceros a las compañías 
de seguros con inversi ón extranjera. Durante la reunión del S&ED de mayo de 2011, China se 
comprometió a estudiar activamente e impulsar la apertura del sector de los servicios de seguro 
obligatorio de automóvil de responsabilidad frente a terceros en China a las compañías de s eguros 
con inversión extranjera, aunque los compromisos contraídos por China en virtud del AGCS no le 
exigían que abriera este sector de servicios. En la reunión del S&ED de mayo de 2012, China 
señaló que había enmendado su reglamento para permitir a los a seguradores con inversión 
extranjera la venta de seguros obligatorios de automóvil de responsabilidad frente a terceros en 
China.  
3.8.2.4   Servicios de información financiera  
3.543.   Como ya se ha señalado, China se comprometió en su acuerdo de adhesión a la OMC a 
que, en lo relativo a los servicios incluidos en su Lista de Servicios, las autoridades de 
reglamentación pertinentes serían independientes de los proveedores de servicios a los que 
regulaban, y no dependerían de ellos, salvo dos excepciones específicas. Uno de lo s servicios 
incluidos en la Lista de Servicios de China -y no señalado como excepción - es el "suministro y 
transferencia de información financiera, y procesamiento de datos financieros y soporte lógico con 
ellos relacionado, por proveedores de otros servic ios financieros".  
3.544.   Como ya se ha indicado, después de su adhesión a la OMC China no estableció una 
autoridad de reglamentación independiente en el sector de los servicios de información financiera. 
Xinhua, la agencia estatal de noticias china, siguió siendo  la autoridad de reglamentación de los 
proveedores de servicios de información financiera en China, y pasó a ser un importante 
competidor de estos en el mercado. Además, en 2006 se planteó un problema importante cuando 
Xinhua dictó una medida que impedía q ue los proveedores extranjeros de servicios de información 
financiera concluyeran directamente contratos con clientes nacionales chinos o les prestaran 
directamente servicios de información financiera. En su lugar, los proveedores extranjeros de 
servicios de información financiera tenían que operar a través de un agente designado por Xinhua, 
y el único agente designado era una filial de Xinhua. Estas nuevas restricciones no se aplicaban a 
los proveedores de servicios de información financiera nacionales y, además, diferían de los 
derechos que los proveedores extranjeros de servicios de información tenían desde la publicación 
de las normas de  1996, bastante antes de la adhesión de China a la OMC, en diciembre de  2001.  
3.545.   En marzo de  2008, cuando quedó claro que el contacto bilateral sostenido con China no 
resolvería las graves inquietudes respecto de la OMC generadas por las restricciones de Xinhua, los 
Estados Unidos y la Unión Europea iniciaron un procedimiento de solución de diferencias contra 
China. Posterior mente, en septiembre de  2008 el Canadá se sumó a él como correclamante. En 
noviembre de  2008 se firmó un memorándum de entendimiento en virtud del cual China dio 
respuesta a todas las inquietudes planteadas por los Estados Unidos, la Unión Europea y el 
Canadá. Entre otras cosas, China convino en establecer una autoridad de reglamentación 
independiente, eliminar el requisito de que los proveedores extranjeros actuaran a través de una 
agencia y permitir que los proveedores extranjeros establecieran operacione s locales en China, y 
en que todas las medidas de aplicación necesarias estuvieran publicadas en abril de  2009 a más 
tardar y entraran en vigor en junio de  2009 a más tardar. Más tarde, China emitió oportunamente 
las medidas necesarias para cumplir las con diciones del memorándum de entendimiento.  
3.8.2.5   Servicios de pago electrónico  
3.546.   En la Lista relativa a los servicios adjunta a su Protocolo de Adhesión, China se 
comprometió a suprimir las limitaciones al acceso a los mercados y a conceder un trato nacional a 
los proveedores extranjeros de servicios de pago y transferencia monetaria, con inclusión de WT/GC/W/746  
- 138 - 
  tarjetas de crédito, de pago y similares. Ese compromiso debía aplicarse a más tardar el 11 de 
diciembre de  2006.  
3.547.   En los años previos a 2006, el organismo regulador ch ino, el Banco Popular de China 
(PBOC), impuso rigurosas restricciones a los proveedores extranjeros de servicios de pago 
electrónico, como las principales empresas de tarjetas de crédito estadounidenses, que suelen 
prestar servicios de pago electrónico en conexión con la explotación de redes electrónicas para 
procesar las transacciones de pago en que se utilizan tarjetas de crédito, débito, prepago y otras 
tarjetas de pago. Esos servicios permiten, facilitan y gestionan la corriente de información y la 
transferencia de fondos desde los bancos de los titulares de las tarjetas hasta los bancos de los 
comerciantes. Sin embargo, el PBOC prohibió a los proveedores extranjeros realizar  las 
transacciones habituales con tarjetas de pago en China , en las que un consu midor chino efect úa 
un pago en yuan (RMB) , la moneda nacional china . En su lugar, el PBOC creó, a través de una 
serie de medidas, una gran empresa nacional, China Union Pay (CUP), con lo que permitía 
exclusivamente a una única entidad nacional creada por e l PBOC y propiedad de los bancos chinos 
participantes prestar esos servicios.  
3.548.   A principios de  2006, a medida que el plazo para la aplicación de los compromisos de China 
llegaba a término, se atribuy eron a CUP una serie de propuestas preocupantes que, al pa recer, 
recibían el apoyo del PBOC. El común denominador de esas propuestas era que CUP continuaría 
siendo designada como el proveedor monopolista de servicios de pago electrónico para las 
transacciones en yuan efectuadas por  los consumidores chinos y que ningún otro proveedor podría 
acceder a ese mercado. En una serie de reuniones bilaterales celebradas a principios de 
septiembre de  2006, los Estados Unidos advirtieron a China de que ninguna de las propuestas 
atribuidas a CUP  parecía cumplir los compromisos que China había contraído a fin de abrir su 
mercado a los proveedores extranjeros de servicios de pago electrónico. Los Estados Unidos 
insistieron en ese mensaje durante los exámenes de transición que tuvieron lugar en el Comité del 
Comercio de Servicios Financieros en noviembre de 2006. Los Estados Unidos también plantearon 
esa cuestión en el marco de la primera reunión del Diálogo Económico Estratégico, celebrada en 
diciembre de  2006.  
3.549.   Pasada la fecha límite para China, de 11 de diciembre de  2006, sin que China hubiese 
adoptado ninguna medida, los Estados Unidos volvieron a instar a China al respecto. Los 
Estados  Unidos formularon sus preocupaciones en las reuniones del Diálogo Económico Estratégico 
y en otras reuniones bila terales en 2007 y 2008, así como en la OMC durante los exámenes de 
transición de  2007, 2008 y 2009 ante el Comité del Comercio de Servicios Financieros y en el 
segundo y tercer examen de las políticas comerciales, celebrados en 2008 y 2010, sin que se 
produjesen avances.  
3.550.   En septiembre de  2010, los Estados Unidos impugnaron ante la OMC una serie de 
restricciones que China aplicaba a los proveedores extranjeros de servicios de pago electrónico, en 
un esfuerzo por garantizar que los proveedores estadounidenses  gozasen plenamente de los 
beneficios derivados de los compromisos de apertura de los mercados que China había consignado 
en su Lista de servicios. En octubre de  2010 se celebraron consultas. A petición de los 
Estados  Unidos, en marzo de  2011 se constituyó  un grupo especial de la OMC para examinar el 
asunto, y seis otros Miembros de la OMC se sumaron a la diferencia en calidad de terceros. Las 
audiencias del Grupo Especial se celebraron en octubre y diciembre de  2011, y el Grupo Especial 
dictó su decisión e n julio de  2012. El Grupo Especial dictaminó que las restricciones impugnadas 
eran incompatibles con los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS. China decidió 
no recurrir la decisión del Grupo Especial y posteriormente se avino a ponerse en conformidad con 
las resoluciones de la OMC en julio de  2013. China adoptó algunas medidas con miras a cumplir 
las resoluciones de la OMC. China derogó ciertas medidas impugnadas, pero impuso a los 
proveedores extranjeros una nueva prescripción en materia d e licencias para la prestación de esos 
servicios, sin establecer, como correspondía, un proceso para permitir a esos proveedores obtener 
las licencias necesarias.  
3.551.   En octubre de  2014, el Consejo de Estado de China anunció que China abriría su mercado 
a los proveedores extranjeros de servicios de pago electrónico, pero hasta abril de  2015 no se 
publicó una decisión oficial que confirmase esa apertura. En esa decisión, el Consejo de Estado 
establecía varios requisitos que una empresa debía cumplir para obtener  una licencia e instauraba 
un proceso de solicitud en dos etapas. También instaba al PBOC a que elaborase un reglamento 
para la aplicación de ese proceso de concesión de licencias.  WT/GC/W/746  
- 139 - 
  3.552.   En agosto de  2015, el PBOC publicó un proyecto de reglamento relativo a las  licencias , 
para recabar observaciones del público, y los Estados Unidos y las partes interesadas 
estadounidenses presentaron observaciones  al respecto . Sin embargo, no fue hasta junio de  2016, 
en el marco de una reunión del Diálogo Estratégico y Económico , cuando  el PBOC publicó el 
reglamento definitivo. El PBOC publicó a continuación, en octubre de  2016 y junio de  2017, unas 
orientaciones adicionales para los posibles solicitantes. Posteriormente, los proveedores 
estadounidenses, según indican, han presen tado solicitudes para iniciar los trabajos preparatorios, 
que constituyen la primera de las dos etapas prescritas en el procedimiento de concesión de 
licencias del PBOC; sin embargo, hasta la fecha el PBOC no ha tomado ninguna medida para 
conceder esas sol icitudes. Por consiguiente, a diciembre de  2017, los proveedores tienen 
bloqueado en la práctica el acceso al mercado chino.  
3.8.3   Servicios jurídicos  
3.553.   Antes de la adhesión de China a la OMC, el Gobierno chino había impuesto varias 
restricciones en la esfera de l os servicios jurídicos. El Gobierno chino mantenía la prohibición de las 
oficinas de representación de las empresas extranjeras de servicios jurídicos que ejerciesen el 
derecho chino o que participasen en actividades lucrativas de cualquier tipo. Asimismo,  el Gobierno 
imponía restricciones a la vinculación formal de las empresas extranjeras de servicios jurídicos con 
empresas chinas de servicios jurídicos, limitaba a uno el número de oficinas de representación de 
esas empresas extranjeras y aplicaba restric ciones geográficas.  
3.554.   El acuerdo de adhesión  de China a la OMC establece que, tras la adhesión de China a 
la  OMC, las empresas extranjeras podrán  prestar servicios jurídicos a través de una oficina de 
representación con carácter lucrativo, que debe estar ub icada en una de las ciudades chinas 
designadas. Las oficinas extranjeras de representación pueden ejercer de "consultores jurídicos 
extranjeros" para asesorar a los clientes en relación con asuntos jurídicos extranjeros y 
suministrar informaciones sobre lo s efectos del régimen jurídico chino, entre otras cosas. También 
pueden mantener relaciones de "encargo" a largo plazo con empresas chinas de servicios jurídicos 
e impartir instrucciones a los abogados de la empresa china conforme a lo que acuerden ambas 
partes. Asimismo, todas las limitaciones cuantitativas y geográficas impuestas a las oficinas de 
representación tendrían que haberse suprimido gradualmente en el plazo de un año tras la 
adhesión de China a la OMC, lo que significa que las empresas extranjer as de servicios jurídicos 
deberían haber podido abrir más de una oficina en cualquier lugar de China a partir del 11 de 
diciembre de  2002.  
3.555.   Como se ha dicho anteriormente, el Consejo de Estado publicó el Reglamento de 
Administración de las Oficinas de Representación de Empresas de Servicios Jurídicos en China  en 
diciembre de  2001, y el Ministerio de Justicia publicó las normas de aplicación en julio de  2002. Si 
bien esas medidas eliminaron algunos obstáculos de acceso a los mercados, también generaron 
preocupación entre las empresas extranjeras de servicios jurídicos que desarrollaban su actividad 
en China. Las medidas son ambiguas en muchas esferas. Ent re otras cosas, podría interpretarse 
que las medidas imponen una prueba de necesidades económicas a las empresas extranjeras de 
servicios jurídicos que traten de abrir oficinas en China, lo que plantea preocupaciones en el marco 
de la OMC. Además, el proce dimiento de establecimiento de una nueva oficina o de una sucursal 
parece  innecesariamente laborioso . Por ejemplo, una empresa extranjera de servicios jurídicos no 
puede establecer una oficina de representación adicional hasta que la oficina de representac ión de 
más reciente creación haya estado en funcionamiento durante tres años consecutivos. Por otra 
parte, los nuevos abogados extranjeros tienen que superar un largo proceso de aprobación, que 
puede durar más de un año.  
3.556.   Esas medidas también incluyen otras  restricciones que dificultan que las empresas 
extranjeras de servicios jurídicos puedan beneficiarse de los derechos de acceso a los mercados 
que China ha previsto en su acuerdo  de adhesión a la OMC. Por ejemplo, los abogados extranjeros 
no pueden examina rse para la habilitación profesional en China, las empresas extranjeras de 
servicios jurídicos no pueden contratar a abogados colegiados en China para prestar 
asesoramiento en materia de derecho chino, y los abogados extranjeros que trabajan en China no 
pueden asesorar a sus clientes  en materia de derecho chino. Asimismo, las empresas extranjeras 
de servicios jurídicos informan de que no se les concede el derecho uniforme de asistir a los 
procedimientos reglamentarios administrados por organismos del Gobier no chino ni de prestar 
servicios de consultoría a los clientes en esos procedimientos, y que en ocasiones se les prohíbe 
acompañar a los clientes a ciertas reuniones con el Gobierno, lo que suscita preocupación a la luz WT/GC/W/746  
- 140 - 
  de los compromisos de China en el ma rco del AGCS. Asimismo, las empresas extranjeras de 
servicios jurídicos están sujetas a impuestos a nivel empresarial y de los particulares , mientras 
que las empresas nacionales solo tributan en calidad de asociaciones.  
3.557.   Los Estados Unidos han expresado su preocupación en esa esfera a nivel bilateral y, en  el 
marco de  la OMC, en las reuniones del Consejo del Comercio de Servicios y en los exámenes de las 
políticas comerciales de China, con el apoyo de otros Miembros de la OMC. Aunque varias 
empresas de servi cios jurídicos estadounidenses y de otros países han podido abrir oficinas 
adicionales en China, hasta la fecha ha habido pocos progresos respecto de otras cuestiones que 
afectan al acceso al mercado de los servicios jurídicos de China.  
3.8.4   Servicios de teleco municaciones  
3.558.   En Lista relativa a los servicios adjunta a su acuerdo de adhesión a la OMC , China se 
comprometió a permitir a los proveedores extranjeros prestar una amplia variedad de servicios de 
telecomunicaciones a través de empresas conjuntas con empres as chinas, lo que incluía servicios 
nacionales e internacionales por cable, servicios móviles de voz y datos, servicios de valor añadido 
(como correo electrónico, correo de voz y servicios de información en línea y consulta de bases de 
datos) y servicios d e radiobúsqueda. La participación extranjera autorizada en el capital de las 
empresas conjuntas debía incrementarse con el tiempo hasta alcanzar un máximo del 49 % en los 
servicios básicos de telecomunicaciones y el 50 % en los servicios de valor añadido. As imismo, 
debían suprimirse todas las restricciones geográficas en un plazo de dos a seis años, según el 
sector de servicios de que se tratase, tras la adhesión de China a la OMC.  
3.559.   Cabe destacar que  China aceptó los principios fundamentales recogidos en el do cumento 
de referencia relativo al marco reglamentario de la OMC. Por consiguiente, China contrajo la 
obligación de separar la función de reglamentación de la función de explotación del organismo 
regulador de las telecomunicaciones de China (actualmente, el  Ministerio de Industria y Tecnología 
de la Información), que era el operador de China Telecom en el momento de la adhesión de China 
a la OMC. Asimismo, China contrajo la obligación de adoptar principios reglamentarios favorables a 
la competencia, como la fijación de precios basada en los cost os y el derecho a la interconexión, 
que son necesarios para que las empresas conjuntas con inversión extranjera puedan competir con 
los proveedores tradicionales, como China Telecom, China Unicom y China Mobile.  
3.560.   Aunque  teóricamente China parece haber aplicado sus compromisos en el marco de la  OMC 
en los plazos previstos , durante 2017 no hubo avances significativos en la apertura de l mercado 
de las telecomunicaciones. Como se ha indicado anteriormente en relación con los  servicios 
básicos, la imposición por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT)  de una 
prohibici ón informal de la entrada de nuevos participantes  en el mercado , las limitaciones relativas 
a la selección por los  proveedores extranjero s de los socios chinos de empresas conjuntas y las 
elevadas prescripciones de capital han seguido re presentando enormes obstáculos al acceso de los 
proveedores extranjeros a los mercados. Asimismo, el enfoque que China ha adoptado con 
respecto a la reglame ntación de los servicios de valor añadido, como su insistencia en clasificar 
como básicos ciertos servicios de valor añadido cuando los prestan proveedores extranjeros, así 
como otras incertidumbres que suscita la clasificación de China de los servicios de  valor añadido, 
han representado obstáculos de igual magnitud a la participación extranjera.  
3.561.   En marzo de  2016, China publicó una edición revisada del Catálogo de Servicios de 
Telecomunicaciones . El Catálogo tiene por objeto, entre otras cosas, ampliar el a lcance de los 
servicios de telecomunicaciones de valor añadido para incorporar una variedad de servicios 
relacionados con Internet, incluidos los servicios de computación en la nube ; así, esos servicios 
están sujetos al límite máximo de la participación extranjera en el capital en el sector de las 
telecomunicaciones incluso si no son servicios de telecomunicaciones, como se describe más 
adelante en la sección relativa a los servicios relacionados con Internet. Asimismo, a efectos de la 
concesión de licencias , el Catálogo sigue utilizando una clasificación rígida y excesivamente 
específica de lo que se entiende por servicios de telecomunicaciones de valor añadido, en lugar de 
adoptar una definición funcional general de esos servicios para propiciar la innovación.  
3.562.   Cuando se cumple el decimosexto año desde la adhesión de China a la OMC, los 
Estados  Unidos no tienen constancia de ninguna solicitud nacional o extranjera de nueva licencia 
independiente para la prestación de servicios básicos de telecomunica ciones que haya completado WT/GC/W/746  
- 141 - 
  el proceso de obtención de licencias del MIIT, ni siquiera en esferas comercialmente atractivas 
como la reventa de servicios básicos de telecomunicaciones, los servicios de líneas arrendadas o 
los servicios de datos para empresas . En la actualidad, el número de proveedores de servicios de 
telecomunicaciones básicos parece mantenerse  en tres empresas estatales chinas, lo que limita las 
oportunidades de creación de nuevas empresas conjuntas y pone de manifiesto un nivel de 
competenc ia extraordinariamente bajo, habida cuenta de las dimensiones del mercado chino. 
Entretanto, en lo que respecta a los servicios de valor añadido, el organismo regulador 
chino -el MIIT- había concedido licencias, a fecha de noviembre de  2013, a más 
de 29.00 0 proveedores nacionales, pero solo a 41 proveedores extranjeros.  
3.563.   En lo relativo a los servicios por satélite, como los servicios de trans misión  de vídeo 
destinados a los organismos de radiodifusión o las empresas de televisión  por cable  chinas , los 
operad ores estadounidenses de satélites siguen encontrando difíciles  obstáculos debido a las 
políticas chinas que prohíben a los operadores extranjeros de satélites obtener licencias para la 
prestación de esos servicios en China y que solo permiten a uno de esto s operadores recurrir  a un 
operador de satélites chino con licencia como agente para prestar esos servicios. A causa de e sas 
políticas los operadores extranjeros de satélites difícilmente pueden desarrollar una cartera de 
clientes propia en China, porque s us competidores chinos tienen fundamentalmente un derecho de 
preferencia sobre los clientes potenciales.  
3.564.   Muchas de las dificultades a que se enfrentan los proveedores extranjeros a la hora de 
acceder al mercado chino de las telecomunicaciones parecen ser a tribuibles directamente a las 
medidas del MIIT, el organismo regulador de las telecomunicaciones de China. Teóricamente,  
el MIIT está oficialmente desvinculado de las empresas chinas de telecomunicaciones, pero ejerce 
una influencia y un control importante s sobre sus operaciones y sigue empleando su capacidad de 
reglamentación para poner en desventaja a las empresas extranjeras.  
3.565.   A lo largo de los años, los Estados Unidos han expresado muchas preocupaciones en 
relación con el sector chino de las telecomunica ciones, tanto en conversaciones bilaterales como 
en las reuniones de la OMC, incluidos los exámenes anuales de transición ante en el Consejo del 
Comercio de Servicios y los exámenes de las políticas comerciales de China, en los que los 
Estados  Unidos han r ecibido el apoyo de otros Miembros de la OMC. Sin embargo, esos esfuerzos 
prácticamente no han dado frutos.  
3.8.5   Servicios audiovisuales y servicios conexos  
3.566.   Como se ha mencionado anteriormente en la sección relativa a los servicios de 
distribución, en 2011 Chin a eliminó varias restricciones a la importación y la distribución de libros, 
periódicos, diarios, grabaciones de sonido y DVD en respuesta a una reclamación ante la OMC 
presentada por los Estados Unidos y cuyo fallo les fue favorable. Asimismo, en 2012 Chi na firmó 
un memorándum de entendimiento con los Estados Unidos por el que concedía a las películas para 
proyección en sala importadas un mayor y mejor acceso al mercado. Al mismo tiempo, la 
reglamentación de los demás servicios audiovisuales y los servicio s conexos en China, que 
incluyen los servicios relacionados con las salas de cine (en los que China se comprometió en 
la OMC a permitir una participación extranjera del 49 %) así como las cadenas de televisión, las 
emisoras de radio, la producción y la prog ramación (a cuyo respecto China no contrajo 
compromisos), sigue siendo  sumamente restrictiv a. 
3.567.   Con respecto a las salas de cine, las restricciones a la participación en el capital impuestas 
por China han hecho que la creación de empresas conjuntas con asoci ados chinos sea poco 
atractiva para las empresas extranjeras . Actualmente, ninguna empresa estadounidense participa 
en el capital o la explotación de una sala de cine china. Asimismo, China prohíbe la inversión 
extranjera en la producción y la distribución  de películas. En cambio, en los Estados Unidos todos 
esos sectores están abiertos a la inversión extranjera y empresas chinas poseen en ellos grandes 
productoras y distribuidoras cinematográficas.  
3.568.   Las restricciones aplicables a los sectores de la televisión y la radio son innumerables. 
China no permite utilizar capital privado, ya sea nacional o extranjero, para establecer o explotar 
una cadena de televisión o una emisora de radio. Análogamente, se impide la entrada de capital 
privado en las estaciones transmisoras y repetidoras de radio y televisión, las redes de satélites y 
las redes troncales. En la esfera de la producción televisiva, las empresas conjuntas participadas WT/GC/W/746  
- 142 - 
  por empresas chinas y extra njeras deben satisfacer un requisito de capital mínimo de 2 millones 
de yuan (aproximadamente 330.000 dólares EE.UU.), la participación extranjera está limitada 
al 49% y dos terceras partes de los programas de la empresa conjunta deben tratar sobre temas 
de China.  
3.569.   Con respecto a la programación televisiva en general, China impone contingentes  muy 
restrictiv os. Las Medidas Administrativas para la Importación y Difusión de Programas de 
Televisión Extraterritoriales , en vigor desde  2004, restringen la emisión televisiva de programas 
dramáticos y películas de origen extranjero al 25 % como máximo del tiempo total de emisión, y la 
emisión de otros programas de origen extranjero, al 15 % como máximo. L a programación 
de origen extranjero, incluidos los programas de a nimación, está prohibida de la s 19.00 a 
las 22.00 horas en las cadenas terrestres, de propiedad china. Asimismo, los operadores chinos de 
cable tienen prohibido en la práctica transmitir canales extranjeros, dado que esos canales 
únicamente pueden verse en  hoteles y otras zonas donde residen extranjeros. En octubre de  2014 
surgió una nueva preocupación, cuando China empezó a restringir el contenido de origen 
extranjero en los sitios chinos de transmisión en continuo, que es el medio de acceso de los 
consumi dores chinos a programas de televisión que crece con mayor rapidez. El sector 
estadounidense calcula que, a octubre de  2015, el contenido estadounidense estaba limitado al 
12% del total en los sitios chinos de transmisión en continuo. Otra restricción rela cionada es el 
requisito por el que China exige la presentación de una temporada íntegra de una serie de 
televisión para la aprobación de su contenido antes de que se pueda emitir  un solo episodio. Esa 
restricción fomenta el pirateo de los episodios según s e emiten a lo largo de la temporada.  
3.8.6   Servicios relacionados con Internet  
3.570.   El régimen normativo de China con respecto a Internet es restrictivo, carece de 
transparencia y afecta a una amplia variedad de actividades de servicios comerciales que se 
desarrollan  a través de Internet. Aunque China está experimentando un rápido desarrollo de la 
actividad comercial en línea, en forma de sitios web minoristas, motores de búsqueda, formación a 
distancia, publicidad en línea, servicios de audio y vídeo, servicios de co rreo electrónico de pago, 
servicios de mensajes cortos, servicios de búsqueda de empleo en línea, servicios de consultoría 
sobre Internet, servicios cartográficos, aplicaciones, registro de dominios de sitios web, comercio 
electrónico y juegos en línea, la s empresas chinas dominan el mercado nacional principalmente 
gracias a las restricciones que el Gobierno chino impone a las empresas extranjeras.  
3.571.   Las empresas extranjeras que desean participar en el desarrollo de la computación en la 
nube, lo que incluye l a prestación de servicios de datos informáticos y de almacenamiento a través 
de Internet, no están autorizadas a obtener directamente una licencia para operar como centro de 
datos de Internet en China. Una empresa extranjera que desee prestar servicios de computación 
en la nube debe establecer una asociación contractual con una empresa china titular de una 
licencia para operar como centro de datos de Internet. Si bien no todas las restricciones aplicables 
a los proveedores extranjeros son medidas definitiva s, los organismos chinos de reglamentación se 
han propuesto formalizar muchas de ellas. En 2016 y 2017, el MIIT publicó dos proyectos de 
medidas que formalizarían más las restricciones chinas a la prestación de servicios de computación 
en la nube. Esos pro yectos de medidas, junto con las restricciones contenidas en el Catálogo de 
Inversiones Extranjeras , de 2017, y el Catálogo de Servicios de Telecomunicaciones , de 2015, 
exigirían a los proveedores extranjeros de servicios de computación en la nube ceder casi 
íntegramente el control y la explotación a un socio contractual chino, lo que se traduciría en la 
transferencia de la tecnología y de la marca. En el primer semestre de  2017, los Estados Unidos 
instaron a China, sin éxito, a que abordase la cuestión en el marco del diálogo económico amplio.  
3.572.   Un acontecimiento  preocupante , en relación con los compromisos de China  en el marco 
del AGCS, fue la publicación, en diciembre de 2012, de un proyecto de Reglamento Administrativo 
para los Servicios de Publicación en Línea. En virtud de ese proyecto  de medida , se prohibiría a las 
empresas contractuales conjuntas de capital chino y extranjero, a las empresas cooperativas 
conjuntas de capital chino y extranjero y a las empresas de propiedad exclusivamente extranjera 
la prestación de "servicios de publicación en línea", que al parecer China ha definido ampliamente 
para abarcar una gran variedad de servicios de distribución basados en In ternet. Los 
Estados  Unidos presentaron observaciones por escrito sobre ese proyecto de medida en enero 
de 2013, y hasta el momento China no ha publicado una medida definitiva.  WT/GC/W/746  
- 143 - 
  3.573.   En febrero de  2016, la Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, C ine y 
Televisión (SAPPRFT) y el MIIT publicaron nuevos reglamentos sobre la publicación en línea. A los 
Estados Unidos les preocupan mucho las repercusiones de esas nuevas normas y de las medidas 
conexas en la capacidad de las empresas extranjeras de parti cipar en la distribución de vídeo en 
línea y los programas informáticos de entretenimiento.  
3.574.   En general, aunque el Gobierno chino reconoce el potencial del comercio electrónico para 
fomentar las exportaciones y aumentar la competitividad, varias de sus  políticas y prácticas 
gubernamentales dificultan el avance en el establecimiento de un entorno comercial viable, lo que 
afecta negativamente a las empresas chinas y extranjeras. Por ejemplo, varios ministerios chinos 
tienen competencias en materia de comercio electrónico y aplican  e imponen una serie de 
restricciones onerosas al uso de Internet (como prescripciones de registro de páginas web y 
controles del contenido arbitrarios y carentes de transparencia), que socavan la libre circulación de 
la información y la protección de la privacidad  de los consumidores, que el comercio electrónico 
necesita para prosperar. El encriptado también está reglamentad o, y el bloqueo frecuente de sitios 
web (incluidos los de carácter comercial) impide que el uso de las redes elec trónicas sea previsible 
y fiable como medio para desarrollar actividades comerciales.  
3.575.   Asimismo, China todavía tiene pendiente elaborar un marco jurídico que propicie el rápido 
crecimiento del comercio electrónico. Se han propuesto leyes que reconocen la va lidez de las 
herramientas de "contratación electrónica" y que recalcan la importancia de la protección de la 
privacidad  y la seguridad en Internet, pero aún no se han publicado. Una serie de problemas 
técnicos han entorpecido durante años el crecimiento de l comercio electrónico en China, como las 
tarifas exigidas por los proveedores de servicios de Internet aprobados por el Gobierno, la baja 
velocidad de conexión y la tasa de penetración relativamente baja de Internet en China, si bien 
esos problemas  se est án abordando.  
3.576.   En cuanto al control del contenido, funcionarios del Gobierno chino de hasta 12 organismos 
diferentes, bajo la dirección de la Administración del Ciberespacio de China (CAC), vigilan de cerca 
y filtran regularmente  los flujos de información que entra n en China  a través de Internet , 
centrándose principalmente en el contenido considerado objetable por razones políticas, sociales, 
religiosas o de otra índole. En períodos políticamente delicados, como en fechas próximas a 
reuniones del Congreso Na cional del Partido o del Congreso Nacional del Pueblo, las restricciones 
suelen incrementarse significativamente; ciertos sitios web extranjeros pueden llegar a bloquearse 
por completo, el acceso a Internet en general puede verse sumamente limitado y una g ran parte 
de las redes privadas virtuales, que muchas empresas extranjeras utilizan para realizar sus 
actividades en línea, pueden sufrir bloqueos. Pese a que las restricciones de Internet tienen por 
objeto, supuestamente, atender las preocupaciones de int erés público contenidas en la legislación 
china, con frecuencia los organismos chinos de reglamentación adoptan medidas que parecen 
consistir en listas de términos de búsqueda o sitios prohibidos, y apenas ofrecen justificaciones o 
medios de recurso cuando  bloquean total o parcialmente el acceso a un sitio web, lo que deja en 
una posición precaria a los proveedores de servicios de Internet, que deben  cumplir disposiciones  
legisla tivas china s aparentemente arbitrari as. 
3.577.   Este vasto  régimen de reglamentación de l control del contenido afecta directa e 
indirectamente al conjunto de los proveedores extranjeros que tratan de prestar servicios en línea. 
También afecta claramente a las agencias de noticias, que operan en un sector de servicios 
respecto del cual China no contrajo compromisos en el marco del AGCS. China restringe 
activamente las entidades que pueden informar y el contenido de la información. Esas restricciones 
también pueden interferir en la labor habitual de información de organizaciones no periodística s, 
como las corporaciones multinacionales, si utilizan Internet para informar a sus clientes, sus 
miembros, sus sedes, o a otros , sobre la actualidad de China.  
3.8.7   Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos  
3.578.   Tras su adhesión a la OMC, China se comprometió a permitir a las empresas extranjeras 
prestar servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos a través de empresas conjuntas 
con participación extranjera mayoritaria, a condición de que esos servicios solo se prestasen en 
relación c on proyectos de construcción con inversión extranjera y con sujeción a unos requisitos de 
capital social ligeramente diferentes de los aplicables a  las empresas chinas. China convino en 
suprimir esas condiciones y en permitir que las empresas de propiedad exclusivamente extranjera 
prestasen servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos en cuatro tipos designados WT/GC/W/746  
- 144 - 
  de proyectos de construcción, incluidos los proyectos de construcción financiados íntegramente 
con inversión extranjera, en un plazo de tres años desde la fecha de adhesión.  
3.579.   Como se ha indicado anteriormente, en 2002, el Ministerio de Construcción, que en 2008 
pasó a denominarse Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural, y el Ministerio de 
Comercio Exterior y Cooperación Económica publicaron conjuntamente el Reglament o sobre la 
Administración de Empresas de Construcción con Inversión Extranjera  (conocido como Decreto 
Nº 113) y el Reglamento sobre la Administración de Empresas de Construcción y Diseño Técnico 
con Inversión Extranjera  (conocido como Decreto Nº 114). Esos Decretos establecen calendarios 
para la apertura de los servicios de construcción y los servicios de ingeniería conexos a las 
empresas conjuntas de participación extranjera mayoritaria y a las empresas de propiedad 
exclusivamente extranjera. El reglamento de aplicación del Decreto Nº 113 se publicó en 2003, 
pero el reglamento correspondiente al Decreto Nº 114 se demoró hasta 2007.  
3.580.   Los Decretos Nos 113 y 114 generaron preocupaciones entre las empresas 
estadounidenses, da do que imponían condiciones nuevas y más restrictivas que las anteriores a la 
adhesión de China a la OMC, cuando las empresas estadounidenses tenían permitido trabajar en 
proyectos puntuales en China de conformidad con las normas del Ministerio de Construc ción. E n 
particular, esos D ecretos exigen por primera vez a las empresas extranjeras que obtengan  
certificados de calificación. Asimismo, los Decretos exigen  por primera vez la constitución en China 
de las empresas con inversión extranjera. Los Decretos ta mbién imponen prescripciones de capital 
social mínimo y de personal técnico que muchas empresas con inversión extranjera difícilmente 
pueden cumplir.  
3.581.   Con respecto al Decreto Nº 113, relativo al régimen de reglamentación de las empresas de 
construcción, los  Estados Unidos han colaborado activamente con China, tanto a nivel bilateral 
como en los exámenes anuales de transición ante el Consejo del Comercio de Servicios, en un 
esfuerzo por lograr las mejoras necesarias. En particular, los Estados Unidos instaron  a China a 
aplicar procedimientos no discriminatorios en relación con el Decreto Nº 113 a fin de permitir a las 
empresas con inversión extranjera realizar el mismo tipo de proyectos que las empresas 
nacionales. Los Estados Unidos también pidieron una reduc ción de las prescripciones de capital 
social mínimo que figuraban en el Decreto Nº 113 o el uso de otros instrumentos, como bonos o 
garantías, en lugar de prescripciones de capital. En la práctica, las empresas de capital 
exclusivamente extranjer o no puede n llevar a cabo proyectos de construcción financiados con 
capital extranjero, salvo en los casos en que ninguna  empresa china pued a prestar los servicios de 
construcción requeridos. Los Estados Unidos y su rama de producción han instado a China a que 
ponga  fin a esa discriminación.  
3.582.   Con respecto al Decreto Nº 114, relativo al régimen de reglamentación de las empresas de 
servicios de ingeniería, los Estados Unidos acogieron favorablemente, en términos generales , el 
reglamento de aplicación que el Ministerio d e Construcción publicó en 2007, dado que suprimía 
temporalmente las prescripciones en materia de  residencia del personal extranjero y de 
contratación de personal que imponía e se Decreto y reconocía las calificaciones extranjeras de los 
expertos técnicos en  el marco del examen de la solicitud de la licencia inicial. Desde entonces, los 
Estados Unidos han seguido instando a China a que confiriese un carácter permanente a esas 
mejoras con ocasión del intercambio de mejores prácticas de arquitectura, construcci ón e 
ingeniería  entre los dos países , en marzo de  2008, y en los exámenes de transición en el Consejo 
del Comercio de Servicios, en 2007, 2008 y 2009. Por otra parte, los Estados Unidos también han 
instado a China a que conceda a las empresas de servicios de ingeniería el derecho a solicitar 
inmediatamente una licencia global de categoría "A", como pueden solicitar las empresas de 
ingeniería nacionales. De conformidad con la normativa vigente, establecida en la Circular Nº 202 
del Ministerio de Construcción , de agosto de  2007, Normas de Aplicación del Reglamento sobre la 
Gestión de las Calificaciones para las Empresas de Construcción y Supervisión y Diseño Técnico , 
las empresas extranjeras están sujetas a procedimientos de obtención de licencias más restrict ivos 
que las empresas nacionales. China también debe aclarar sus prescripciones en materia de 
licencias relacionadas con las asociaciones y confirmar que los inversores que no sean particulares, 
como los estudios de diseño extranjeros, pueden participar co mo socios.  
3.583.   Por otra parte, en la esfera de los servicios de gestión de proyectos, debido a las 
contradicciones entre los regímenes normativos de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y 
del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural persisten  los obstáculos al acceso a los 
mercados para las empresas con inversión extranjera. En 2004, el Ministerio de Construcción WT/GC/W/746  
- 145 - 
  publicó las Medidas Provisionales para la G estión de Proyectos de Construcción . Esas medidas, 
conocidas como Decreto Nº 200, prescriben, entre otras cosas, el establecimiento en el país y la 
posesión de diferentes calificaciones en los ámbitos de la construcción, la ingeniería y el diseño. En 
cambio, una medida publicada en 2007 por  el Ministerio de Construcción y el Ministerio de 
Comercio -el Reglamento sobre la Administración de las Empresas de Construcción y Servicios de 
Ingeniería con Inversión Extranjera - parece permitir a las empresas con inversión extranjera la 
prestación de s ervicios de gestión de proyectos sin contar con las diferentes calificaciones en 
materia de construcción, ingeniería o diseño, aunque  la ausencia de un reglamento de aplicación 
ha propiciado interpretaciones contradictorias de la medida. Los Estados Unidos  y su rama de 
producción han instado a China a que aclare las prescripciones que deben observar las empresas 
que no posean licencias de construcción, ingeniería o diseño y que deseen prestar servicios de 
gestión de proyectos.  
3.8.8   Servicios de enseñanza  
3.584.   En su acuerdo de adhesión , China contrajo compromisos limitados en el marco del AGCS 
con respecto a los servicios de enseñanza, y excluyó específicamente del alcance de esos 
compromisos los servicios prestados en relación con la enseñanza obligatoria nacional. 
Actualmente, China solo permite a los profesores e instructores extranjeros desarrollar actividades 
educativas no lucrativas que no compitan con el programa de  enseñanza obligatoria, de 
nueve  años, supervisad o por el Ministerio de Educación, por lo que se priva a este segmento del 
sector de la enseñanza de unas inversiones extranjeras muy necesarias . Las universidades 
extranjeras pueden organizar actividades no lucrativas, pero deben contar con un anfitrión y socio 
del sector universitario chino para garantiz ar que los programas excluyan contenido subversivo y 
que el material instructivo importado esté adaptado a las condiciones locales. Asimismo, China 
prohíbe a las organizaciones y empresas extranjeras ofrecer servicios de enseñanza a través de 
redes por sat élite. 
3.8.9   Servicios de entrega urgente  
3.585.   Los compromisos específicos que China contrajo en la esfera de los servicios de entrega 
urgente no la obligaban a adoptar medidas de aplicación tras su adhesión a la OMC. En esencia, 
China acordó incrementar la participa ción autorizada de empresas extranjeras de servicios de 
entrega urgente en empresas conjuntas por unos años y autorizar la  creación de filiales de 
propiedad exclusivamente extranjera en un plazo de cuatro años desde la fecha de adhesión.  
3.586.   Desde la adhesión de China a la OMC, las empresas extranjeras de servicios de entrega 
urgente han seguido operando en ese sector del país, y China ha aplicado su compromiso de 
autorizar la creación de  filiales de propiedad exclusivamente extranjera. Sin embargo, China aún 
debe ampliar el alcance del acceso de las empresas con inversión extranjera al sector nacional de 
los servicios de entrega urgente para incluir la entrega de documentos.  
3.587.   Asimismo, China ha publicado a lo largo de los años una variedad de medidas que parecen  
haber socavado  el acceso de las empresas extranjeras a los mercados y que han suscitado 
preguntas a la luz de las obligaciones de China en el marco de la OMC. Como se ha indicado 
anteriormente, por medio de un diálogo sostenido y de alto nivel, los Estado s Unidos lograron 
persuadir a China de que renunciase a una serie de medidas restrictivas.  
3.588.   En agosto de  2006, el Consejo de Estado ultimó el Plan de Reforma Postal , que establecía 
la separación de las operaciones postales de China de la función administrat iva de reglamentación 
del sistema postal chino, en el que la Oficina Postal Estatal ejercería de órgano de reglamentación 
y se establecería una nueva empresa estatal, China Post Group Corporation, para la prestación  de 
los servicios postales. China puso rá pidamente en marcha ese plan, y desde entonces los 
Estados  Unidos vienen examina ndo periódicamente el ejercicio de las nuevas competencias en 
materia de concesión de licencias y reglamentación del sector de los servicios de entrega urgente 
por parte de la Oficina Postal Estatal.  
3.589.   En agosto de  2008, se presentó ante el Congreso Nacional del Pueblo el proyecto de la 
nueva y problemática Ley de Correos . El proyecto excluía a los proveedores extranjeros del 
segmento de la entrega urgente de documentos del mercad o chino de los servicios de entrega 
urgente y contenía otras disposiciones preocupantes. A pesar de la intensa  colaboración de los WT/GC/W/746  
- 146 - 
  Estados Unidos, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley, que entró en vigor en octubre 
de 2009, sin cambios significati vos. 
3.590.   Desde entonces, los Estados Unidos han trabajado intensamente con China para reducir los 
problemas a que se enfrentan las empresas extranjeras a la hora de obtener autorización en el 
nuevo sistema de concesión de permisos que la Oficina Postal Estatal  impone a todos los 
proveedores de servicios de entrega nacional urgente en China. En mayo de  2012, China se 
comprometió a adoptar medidas específicas para proporcionar a los proveedores extranjeros de 
esos servicios un acceso equitativo a su mercado y a p roteger las operaciones existentes a medida 
que se desarrollase ese proceso. Desde entonces, el organismo chino de reglamentación, la Oficina 
Postal Estatal, ha dado un paso adelante con la expedición de más permisos. Los Estados Unidos 
han instado a la Of icina Postal Estatal a que examin e y apruebe rápidamente los nuevos permisos 
que soliciten las empresas estadounidenses, y a tal efecto seguirán insistiendo  mientras sea 
necesario.  
3.591.   Al mismo tiempo, la reglamentación de la Oficina Postal Estatal del sector de las entregas 
urgentes ha planteado problem as de otro tipo . Por ejemplo, China aplica enfoque s reglamentarios  
excesivamente oneroso s e incoherentes, también en relación con las inspecciones de seguridad.  
3.8.10   Servicios de logística  
3.592.   Los servicios de logística abarcan una serie de sectores de servicios consignados por China 
en su Lista anexa al AGCS, como los servicios de transporte por carretera, los servicios de 
transporte ferroviario y los servicios de agentes expedidores, entre otr os. De manera  general, 
actualmente los proveedores extranjeros deberían estar autorizados a prestar esos servicios en 
China sin limitaciones geográficas ni restricciones con respecto al porcentaje de participación 
extranjera.  
3.593.   Durante años, el Ministerio de  Transporte ha tardado en aprobar las solicitudes de 
empresas extranjeras que trataban de prestar servicios de transporte por carretera y servicios de 
logística conexos, y se ha mostrado reacio a expedir licencias de transporte por carretera de 
ámbito naci onal, lo que ha mermado la capacidad de las empresas extranjeras de crear economías 
de escala. Asimismo, si bien la normativa vigente en casi todas las principales ciudades chinas 
restringe el tránsito diurno de camiones, la aplicación  de esas restriccione s es a menudo 
discriminatoria. Las autoridades  de reglamentación locales suelen centrar sus esfuerzos de 
observancia en las empresas extranjeras, mientras que permiten a las empresas locales operar 
libremente.  
3.594.   Por otra parte, el Gobierno chino ha ordenado apoyar al sector nacional de la logística 
como parte de una serie de planes de revitalización industrial. Las empresas extranjeras que han 
invertido en China han expresado su preocupación por la falta de transparencia con respecto a la s 
medidas  de aplicaci ón, el trato desigual dispensado a las empresas extranjeras y las iniciativas 
innecesarias de normalización del sector.  
3.8.11   Transporte aéreo y servicios conexos  
3.595.   Los Miembros de la OMC, con inclusión de China, asumen la gran mayoría de sus 
compromisos internaci onales relacionados con el transporte aéreo civil, incluidos los derechos de 
tráfico, en el marco de acuerdos bilaterales. Como se ha indicado anteriormente, China contrajo 
compromisos significativos en los acuerdos de  2004 y 2007 con los Estados Unidos pa ra 
incrementar el acceso al mercado para los proveedores estadounidenses de servicios de transporte 
aéreo. Sin embargo, desde  2007, China aplica cada vez más restricciones a ese sector, y la falta 
de claridad en el proceso de asignación de franjas horarias  en los aeropuertos, entre otras 
cuestiones, han impedido a las compañías aéreas estadounidenses ejercer plenamente los 
derechos adquiridos en virtud del acuerdo de  2007. Los Estados Unidos han dejado claro que los 
obstáculos operativos actuales deben eliminarse  y que toda ampliación de derechos futura deberá 
basarse en la reciprocidad de ventajas . 
3.596.   Aunque China contrajo unos compromisos relativamente limitados en el marco del AGCS 
en lo que respecta a los servicios de sistemas mundiales de distribución, el sector sigue suscitando 
preocupaciones. Las empresas estadounidenses y europeas han expresado sus preocupaciones, WT/GC/W/746  
- 147 - 
  algunas de ellas relacionadas con el AGCS, sobre la reglamentación que China aplica a l as 
empresas  extranjer as que suministran esos  servicios . China publicó un nuevo reglamento sobre los 
servicios de sistemas mundiales de distribución en 2012, pero esas disposiciones solo 
contempla ban una apertura modesta del mercado en favor de  los proveedores extranjeros, ya que 
les permite n gestionar los tram os internos de los vuelos internacionales pero no la parte más 
lucrativa del mercado chino, que son los viajes internos en China. Sin embargo, desde entonces 
China ha socavado incluso esa modesta apertura con la aplicación de prescripciones 
comercialmente poco atractivas a los proveedores extranjeros, como la prescripción de asociación 
con empresas estatales chinas. Los Estados Unidos han recurrido sin éxito a la Comisión Conjunta 
de Comercio Estados Unidos -China (JCCT) para instar a China a que suprima las  importantes 
restricciones que sufren las empresas extranjeras del sector.  
3.8.12   Servicios marítimos  
3.597.   Como se ha indicado anteriormente, aunque China contrajo compromisos limitados en el 
marco de la OMC con respecto al sector de los servicios marítimos, en diciem bre de  2003 dio un 
paso importante para incrementar el acceso al mercado para los proveedores de servicios 
estadounidenses . Los Estados Unidos y China firmaron un acuerdo bilateral quinquenal de largo 
alcance, con prórrogas automáticas de un año, por el qu e se concede a las empresas registradas 
en los Estados Unidos la flexibilidad jurídica necesaria para llevar a cabo una gran variedad de 
actividades adicionales en los sectores del transporte marítimo y la logística  de China . Las 
compañías navieras y de tr ansporte de contenedores de los Estados Unidos, así como sus filiales, 
empresas afiliadas y empresas conjuntas , también pueden establecer sucursales en China sin 
limitaciones geográficas.  
3.8.13   Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes  
3.598.   Para obtener una licencia, las agencias de viajes extranjeras que desarrollan actividad es en 
China deben registrarse en la Administración Nacional de Turismo (CNTA) y presentar a este 
organismo y al Ministerio de Comercio un estudio de viabilidad inicial e inform es anuales sobre sus 
inversiones futuras y posibles expansiones. Asimismo, China sigue aplicando una prescripción 
sobre las ventas anuales a las agencias de viajes extranjeras, aunque esa misma prescripción no 
se aplique a las agencias de viajes nacionales . 
3.599.   En diciembre de  2007, los Estados Unidos y China firmaron un memorándum de 
entendimiento para facilitar los viajes de ocio en grupo de ciudadanos chinos en los 
Estados  Unidos. El memorándum autorizaba las actividades de comercialización y venta en un 
número limitado de provincias de China a fin de promover destinos estadounidenses y las 
empresas estadounidenses relacionadas con los viajes. A raíz de ulteriores contactos, China acord ó 
ampliar el memorándum para incluir 27 de las 31 provincias de China. Recientemente, en 2013, 
China anunció que ampliaría e l alcance del memorándum para incluir dos de las cuatro provincias 
restantes . 
3.9  MARCO JURÍDICO  
3.600.   China, a fin de atender  las principales preocupaciones pl anteadas por los Miembros de 
la OMC durante sus prolongadas negociaciones de adhesión a la Organización, se comprometió a 
realizar amplias reformas jurídicas en las esferas de la transparencia, la aplicación uniforme de la s 
leyes y la revisión judicial. Estas reformas, si se aplican plenamente, fortalecerán el imperio de la 
ley en la economía china y ayudarán a abordar las prácticas previas a la adhesión a la OMC, que 
dificultaban que las empresas de los Estados Unidos y ot ros países extranjeros pudieran hacer 
negocios e invertir en China.  
3.9.1   Transparencia  
3.9.1.1   Diario oficial  
3.601.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China se comprometió a crear o designar un diario 
oficial dedicado a la publicación de todas las leyes, reglamentos y demás  medidas que se refieran  
o afecten al comercio de mercancías, los servicios, los ADPIC  o el control cambiario. China también WT/GC/W/746  
- 148 - 
  convino en  publicar este diario de forma periódica y poner a disposición de los particulares y las 
empresas copia de todos los núme ros del mismo.  
3.602.   Tras su adhesión a la OMC, China no creó ni designó un diario oficial. Antes bien, recurrió a 
múltiples medios, entre ellos, sitios web ministeriales, periódicos y diversas publicaciones, para 
informar sobre las medidas relacionadas con el c omercio.  
3.603.   Como ya se ha informado, a raíz de las persistentes peticiones de los Estados Unidos, el 
Consejo de Estado emitió una nota en marzo de 2006 en la que se ordenaba a todas las entidades 
del Gobierno central y de los gobiernos provinciales y locales que empezaran a enviar copias de 
todas sus medidas relacionadas con el comercio al Ministerio de Comercio (MOFCOM) para que 
este las publicara inmediatamente en la Gaceta del MOFCOM . Posteriormente, los Estados Unidos 
examinaron la eficacia de esta nota, p ara determinar si todas las entidades gubernamentales 
publican periódicamente sus medidas relacionadas con el comercio en la Gaceta del MOFCOM  y si 
se publican todos los tipos de medidas. Por lo visto, las instrucciones impartidas en la nota del 
Consejo de  Estado están lejos de cumplirse plenamente. Por consiguiente, los Estados Unidos 
siguieron insistiendo a nivel bilateral en que era necesario que China publicara un único diario 
oficial plenamente compatible con las obligaciones contraídas, y en la reunió n de diciembre 
de 2007 en el marco del Diálogo Económico Estratégico, China confirmó una vez más el 
compromiso asumido en la OMC de publicar en un diario oficial designado todas las medidas 
definitivas relacionadas con el comercio antes de su aplicación.  
3.604.   Los Estados Unidos han estado examinando con regularidad la efectividad  del compromiso 
de China en relación con el  diario oficial desde la reunión celebrada en diciembre del 2007 en el 
marco del Diálogo Económico Estratégico. Según parece, hasta la fecha, a lgunas entidades del 
Gobierno central , pero no todas, han publicado en este diario las medidas relacionadas con el 
comercio. Al mismo tiempo, estas entidades gubernamentales tienden a interpretar de manera 
limitada  los tipos de medidas relacionadas con el comercio que es necesario  publicar en el diario 
oficial. En consecuencia, si bien suelen publicarse en el diario los reglamentos y normas 
departamentales relacionados con el comercio, es menos frecuente que se publiquen otras 
medidas del Gobierno central c omo dictámenes , circulares, órdenes, directivas y notas, a pesar de 
que todas ellas son medidas jurídica mente  vinculantes. Por otro lado, las medidas de los gobiernos 
subcentrales rara vez se publican en el diario  oficial . 
3.605.   En el procedimiento iniciado en l a OMC en septiembre de  2012 para impugnar las 
numerosas subvenciones concedidas por el Gobierno central y varios gobiernos subcentrales de 
China  a empresas de automóviles y partes de automóviles ubicadas  en regiones de China 
conocidas como "bases de export ación" , los Estados Unidos formularon alegaciones en las que 
aducían  que China no había cumplido varias de sus obligaciones en materia de transparencia en el 
marco de la OMC, incluida su obligación  de publicar las medidas en litigio  en un diario oficial. T ras 
celebrarse consultas en este asunto , las dos partes mantuvieron nuevas conversaciones mientras  
China empez aba a adoptar medidas para atender las preocupaciones de los Estados Unidos.  
3.606.   En el asunto planteado  en la OMC en diciembre de  2015 para impugnar l as medidas 
discriminatorias del Gobierno de China que eximían la venta de determinadas aeronaves de 
producción nacional, entre ellas las de aviación general, agrícola y regional, del impuesto sobre el 
valor añadido  (IVA) , mientras que las aeronaves importadas seguían sometidas a ese impuesto, 
los Estados Unidos formularon alegaciones en las que aducían  que China no había publicado las 
medidas en litigio  tal como exigían las obligaciones en materia de transparencia contraí das por 
China en el marco de la OMC. Se celebraron consultas en enero de  2016. En octubre de  2016, los 
Estados Unidos anunciaron que habían confirmado que China había suprimido las medidas fiscales 
discriminatorias. Los Estados Unidos también pusieron esta s medidas a disposición del público.  
3.9.1.2   Traducciones  
3.607.   Otro compromiso importante en materia de transparencia contraído por China en el marco 
de su acuerdo de adhesión a la OMC guarda relación con las traducciones. China convino en poner 
a disposición  las tradu cciones a uno o varios  de los idiomas oficiales de la OMC (español, francés e 
inglés) de todas sus leyes, reglamentos y demás  medidas que afectasen al comercio de 
mercancías, los servicios, los ADPIC  o el control cambiario. China convino  asimismo en que, e n la WT/GC/W/746  
- 149 - 
  mayor medida posible, pondría a disposición  las traducciones de estas leyes, reglamentos y otras 
medidas antes de su aplicación o entrada en vigor, pero en ningún caso más de 90 días después.  
3.608.   China no ha cumplido debidamente su compromiso en relación con las traducciones. De 
hecho, 15 años después de  su adhesión a la OMC, China todavía no ha establecido una 
infraestructura adecuada para realizar oportunamente  las traducciones de sus medidas 
relacionadas con el comercio conforme a lo acordado. Si bien C hina ha alegado que le resulta muy 
difícil cumplir este compromiso, esta excusa carece de credibilidad. Como han señalado los 
Estados Unidos, otros Miembros de la OMC traducen todas sus medidas jurídicas. De hecho, uno 
de esos Miembros -la UE- publica sus medidas en 24 idiomas oficiales.  
3.609.   Antes de  2015, China solo había reunido traducciones de leyes y de reglamentos 
administrativos relacionad os con el comercio (al inglés), pero no de otros tipos de medidas. De 
hecho , se ha retrasado varios años incluso en la  publicación de traducciones de leyes y 
reglamentos administrativos relacionad os con el comercio.  
3.610.   Los Estados Unidos han planteado esta cuestión en la OMC en el marco de  los exámenes 
anuales de transición, incluidos  los últimos exáme nes de transición reali zados en  2011 en varios 
comités y consejos. Además, los Estados Unidos han planteado esta cuestión en procedimientos 
iniciados en la OMC contra China. En el asunto planteado  en la OMC en diciembre de  2010 para 
impugnar lo que en apariencia eran subvencione s para la sustitución de importaciones concedidas 
por el Gobierno de China con el fin de apoyar la producción de sistemas de turbinas eólicas en 
China, los Estados Unidos formularon una alegación en el sentido de que  China había incumplido 
su acuerdo de ad hesión a la OMC al no traducir las medidas en litigio a un idioma oficial de 
la OMC. China derogó esas medidas tras la celebración de consultas. En el asunto planteado en 
la OMC en septiembre de  2012 para impugnar las subvenciones a las bases de exportació n, los 
Estados Unidos formularon una alegación en el sentido de que  China no había puesto a disposición  
traducciones de las medidas en litigio  a uno o varios  idiomas oficiales de la OMC. L os 
Estados  Unidos también formularon una alegación similar en el asunto planteado  en la OMC en 
diciembre de  2015 para impugnar el trato fiscal discriminatorio aplicado a las aeronaves 
importadas.  
3.611.   A nivel bilateral, en la reunión mantenida en julio de  2014 en el marco del Diálogo 
Estratégico y Económico (S&ED), China se com prometió a traducir al inglés las normas 
departamentales relacionadas con el comercio en un plazo razonable. Posteriormente, en marzo 
de 2015, China promulgó  una medida que exigía que las normas departamentales relacionadas 
con el comercio se tradujeran al  inglés. Esta medida prevé asimismo que, normalmente, la 
traducción de una norma departamental debe publicarse antes de la aplicación de esta. Tras la 
promulgación  de esta medida, los Estados Unidos insistieron  a China para que publicar a también 
las traduc ciones de las leyes y los reglamentos administrativos relacionados con el comercio antes 
de su aplicación, tal como exige  el acuerdo de adhesión de China a la OMC.  
3.9.1.3   Observaciones del público  
3.612.   Uno de los compromisos en materia de transparencia más importantes  que asumió  China 
en el marco de su acuerdo de adhesión a la OMC concernía  a la adopción o la revisión de las leyes, 
los reglamentos y otras medidas que afectasen al comercio de mercancías, los servicios, los ADPIC  
o el control cambiario. China accedió a establecer un plazo razonable para la presentación de 
observaciones sobre las leyes, los reglamentos y demás medidas nuev os o modificad os antes de 
su aplicación, salvo en determinados casos espec íficos, que se enumera n en el acuerdo de 
adhesión de China.  
3.613.   Como ya se ha informado, durante los primeros años después de la adhesión de China a 
la OMC, los ministerios y los organismos chinos no cumplieron  debidamente  su obligación de dar al 
público  la oportunidad de formular observaciones antes  de la aplicación de leyes, reglamentos y 
otras medidas nuevos o modificados. Aunque en diciembre de  2001 el Consejo de Estado adoptó 
reglamentos en relación con  los procedimientos para la elaboración de normas y reglamentos 
administrati vos y que autorizaban expresamente la formulación de observaciones por parte del 
público, en 2002 muchos de los ministerios y organismos chinos seguían manteniendo  la práctica 
anterior a la adhesión de China a la OMC, y en 2003 no hubo progresos notables. Normalmente, el 
ministerio u organismo que preparaba una medida nueva o revisada consultaba con otros WT/GC/W/746  
- 150 - 
  ministerios y organismos, así como con expertos chinos y empresas chinas afectadas, y les 
presentaba los proyectos. A  veces, también consultaba  con determ inadas empresas extranjeras, 
aunque no necesariamente les presentaba  los proyectos. En consecuencia, solo una pequeña 
proporción de las medidas nuevas o revisadas se establecían  después de un plazo para la 
formulación de observaciones por el público, e inc luso en esos casos el tiempo concedido para 
presentar observaciones era en general demasiado corto.  
3.614.   En 2004, hubo algunas mejoras, en particular en lo que respecta al MOFCOM, que empezó 
a ceñirse a las normas establecidas en su Reglamento Provisional sobre  Transparencia 
Administrativa , promulgado en noviembre de  2003. No obstante, en los años posteriores China, en 
esencia, siguió cumpliendo de manera desigual el compromiso relativo a la publicación de avisos y 
la formulación  de observaciones, puesto que se finalizaron  y aplicaron  numerosas leyes y 
reglamentos importantes relacionados con el comercio sin que el Congreso Nacional del Pueblo 
(CNP) o el Ministerio responsable distribuyera proyectos por adelantado para que el público 
formulara observaciones.  
3.615.   En numerosas reuniones bilaterales celebradas con el Consejo de Estado, el MOFCOM y 
otros ministerios chinos desde la adhesión de China a la OMC, entre ellas reuniones de alto nivel, 
los Estados Unidos insistieron en la importancia de que China cumpliera el co mpromiso relativo a 
la publicación de avisos y la formulación  de observaciones asumido en su acuerdo de adhesión, 
tanto porque era lo justo para con los Miembros de la OMC como por las ventajas que conllevaría 
para China. Conjuntamente con otros Miembros d e la OMC, los Estados Unidos también plantearon 
esta cuestión reiteradamente en reuniones ordinarias de la OMC y en el marco de los exámenes 
anuales de transición realizados en varios consejos y comités de la OMC.  
3.616.   En la reunión celebrada en diciembre de  2007 en el marco del Diálogo Económico 
Estratégico, China se comprometió específicamente a publicar, siempre que fuera posible, las 
medidas relacionadas con el comercio propuestas y a dar a las partes interesadas una oportunidad 
razonable para formular obser vaciones. China también accedió a publicar esas medidas propuestas 
en su diario oficial designado o en un sitio web oficial.  
3.617.   En la reunión celebrada en junio de  2008 en el marco del Diálogo Económico Estratégico, 
China se comprometió a publicar todos los r eglamentos y las normas departamentales 
relacionados con el comercio y la economía para que el público formulara observaciones, a reserva 
de algunas excepciones específicas, y a establecer un plazo para la formulación de observaciones 
no inferior a 30 días . China indicó que publicaría esas medidas propuestas en el sitio web de 
Información Legislativa administrado por la SCLAO.  
3.618.   Dos meses antes , en abril de  2008, el Comité Permanente del CNP había instituido  
procedimientos para la publicación de avisos y la formulación  de observaciones con respecto a  los 
proyectos de ley. Las observaciones sobre los proyectos de ley deben presentarse a la Comisión de 
Asuntos Legislativos del CNP, y hay un nuevo sitio web específico con información sobre las 
observaciones prese ntadas.  
3.619.   Posteriormente, si bien el CNP empezó a publicar con regularidad los proyectos de ley para 
que el público formulara observaciones, y el Consejo de Estado empezó a publicar con regularidad 
los proyectos de reglamento para que el público formulara ob servaciones, se observó  que China 
tenía más dificultades para aplicar su nueva política con respecto  a las normas departamentales 
relacionadas con el comercio y la economía. Después de 2008, China sí publicó un mayor número 
de normas departamentales propue stas en el sitio web de la SCLAO para que el público formulara 
observaciones. No obstante, todavía se establecían  un número significativo de normas sin que se 
hubieran publicado antes en el sitio web de la SCLAO para que el público formulara observaciones.  
Si bien algunos ministerios publicaban normas departamentales en sus propios sitios web, a 
menudo concedían menos de 30 días para que el público formulara observaciones, con lo que, 
para las partes interesadas extranjeras, era difícil presentar a tiempo observaciones completas.  
3.620.   En octubre de  2010, el Consejo de Estado emitió los Dictámenes sobre el Fortalecimiento 
del Imperio de la Ley . En esta medida se ordena  a los ministerios y los organismos a nivel del 
Gobierno central y los gobiernos provinciales que soliciten observaciones públicas cuando elaboren 
sus normas, a reserva de determinadas excepciones. No obstante, en la medida no se prescriben 
los procedimien tos o los plazos aplica bles. WT/GC/W/746  
- 151 - 
  3.621.   En la reunión celebrada en mayo de  2011 en el marco del S&ED, China se comprometió a 
promulgar  ese mismo año una medida para aplicar la prescripción de publicar en el sitio web de 
la SCLAO todos los reglamentos administrativos y normas departamentales propuestos en relación  
con el comercio y la economía , con un período de no menos de 30 días contados a partir de la 
fecha de publicación, a reserva de determinadas excepciones, para la formulación de 
observaciones. En abril de  2012, la SCLAO publicó en su sitio web dos conjuntos de medidas, las 
Medidas Provisionales sobre la Solicitud de Presentación de Observaciones  sobre los Proyectos de 
Leyes y Reglamentos  y el Aviso sobre Cuestiones relacionadas con la Solicitud de Presentación de 
Observaciones acerca de los Proyectos de Normas Departamentales. En estos dos conjuntos de 
medidas se prevé que los reglamentos administrativos y las normas departamentales se publiquen 
en el sitio web de Información Legislativa de la SCLAO.  
3.622.   Desde el establecimiento  de los dos conjuntos de medidas de la SCLAO en 2012, no parece 
haberse producido ninguna mejora sustancial en  lo que respecta a la publicación de las normas 
departamentales para que el público formule observaciones. En la reunión celebrada en julio 
de 2014 en el marco del S&ED, China confirmó que estos dos conjuntos de medidas son 
vinculantes para los ministerios del Gobierno central, pero sigue siendo evidente que China debe 
hacer más progresos en esta esfera.  
3.623.   Durante varios años, los Estad os Unidos han insistido  a China para que gestione mejor  los 
denominados "documentos normativos" , que son documentos de reglamentación que no entran en 
la categoría de reglamentos administrativos o normas departamentales pero, aun así, imponen 
obligaciones vinculantes a las empresas y los particulares. Hasta la fecha, si bien China sigue 
planteándose reformar su gestión  de los documentos normativos, se ha mostrado poco dispuesta a 
comprometerse a publicarlos para la formulación de observaciones. En octubre d e 2017, el 
MOFCOM sí publicó  un proyecto de medida, el Dictamen  sobre el Establecimiento y la 
Administración de Documentos Normativos , en el que se propone exigir la utilización de 
procedimientos de publicación de avisos y formulación  de observaciones para  determinados tipos 
de documentos normativos emitidos por el MOFCOM. En su forma actual, este proyecto de medida 
concede amplia facultad discrecional a los funcionarios de los organismos, ya que solo propone 
exigir que se soliciten  observaciones con respec to a los documentos normativos publicados por el 
MOFCOM que sean "vinculantes" y que traten de "asuntos fundamentales ". 
3.9.1.4   Servicios de Información  
3.624.   Otro importante compromiso en materia de transparencia que China asumió en su acuerdo 
de adhesión le exige el e stablecimiento de servicios de información a los que pueda recurrir  
cualquier Miembro de la OMC o empresa o particular extranjero  para cualquier consulta . Como ya 
se ha informado, China ha cumplido esta obligación mediante el establecimiento, en enero 
de 2002, de un Centro Nacional de Información y Notificación para la OMC, administrado 
actualmente por el Departamento para Asuntos de la OMC del MOFCOM. Otros ministerios y 
organismos también han establecido servicios de información formales o informales sobr e temas 
específicos. Además, algunos ministerios y organismos han creado sitios web para responder a las 
preguntas frecuentes y proporcionar más orientación e información.  
3.9.2   Aplicación uniforme de las leyes  
3.625.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China se compro metió, a todos los niveles de 
gobierno, a aplicar y administrar sus leyes, reglamentos y demás  medidas relacionados con el 
comercio de mercancías y servicios de una manera uniforme e imparcial en toda China, incluidas 
las zonas económicas especiales. En ap oyo de este compromiso, China se comprometió además  a 
establecer un mecanismo interno de revisión para investigar  y tratar  los casos de aplicación no 
uniforme de las leyes, basándose en la información facilitada por empresas o particulares.  
3.626.   Como ya se ha i nformado, durante el primer año tras la adhesión de China a la OMC, el 
Gobierno central puso en marcha una amplia campaña para informar e instruir a los funcionarios 
públicos del Gobierno central y los gobiernos locales, así como a los directivos de las em presas 
estatales, sobre las normas de la OMC y sus beneficios. Además , varias provincias y municipios 
establecieron sus propios centros para asuntos relacionados con la OMC, a fin de  complementar los 
esfuerzos del Gobierno central y posicionarse de manera que pudieran aprovechar plenamente los 
beneficios de la adhesión de China a la OMC. En 2002, China estableció un mecanismo interno de WT/GC/W/746  
- 152 - 
  revisión, supervisado ahora por el Departamento para Asuntos de la OMC del MOFCOM, a fin de 
tratar los casos de aplicación  no uniforme de las leyes, aunque el funcionamiento real del 
mecanismo sigue sin estar del todo claro.  
3.627.   En 2017, como en años anteriores, persistieron algunos problemas relativos a la 
uniformidad. Estos problemas se abordan supra , en las secciones relativas  a la administración de 
aduanas y comercio, la tributación, la inversión y los derechos de propiedad intelectual.  
3.9.3   Revisión judicial  
3.628.   En su acuerdo de adhesión a la OMC, China accedió a establecer tribunales para la revisión 
de tod os los actos administrativ os relacionad os con la aplicación de las leyes, los reglamentos, las 
decisiones judiciales y las disposiciones administrativas sobre asuntos relacionados con el 
comercio. Estos tribunales deben ser imparciales e independientes de las autoridades 
gubernament ales encargadas de hacer cumplir las normas en cuestión en el ámbito administrativo, 
y en sus procedimientos de revisión se debe incluir el derecho de apelación.  
3.629.   Muchas empresas estadounidenses siguen expresando una grave preocupación con 
respecto a la ind ependencia del poder judicial en China. Por la experiencia de estas empresas y 
por lo que han observado, los jueces chinos siguen sometidos a presiones políticas, del Gobierno o 
de las empresas, en particular fuera de las grandes ciudades  chinas . 
3.630.   Además, l os Estados Unidos siguen examinando cómo se han abordado los casos que 
afectaban a decisiones de organismos administrativos relativas al comercio de mercancías o 
servicios en los tribunales designados por las Resoluciones del Tribunal Supremo del Pueblo so bre 
Determinadas Cuestiones relativas a la Sustanciación de Casos Administrativos relacionados con el 
Comercio Internacional, que entraron en vigor en octubre de  2002. De momento, no obstante, la 
información sigue siendo escasa, puesto que son pocas las em presas estadounidenses o de otros 
países extranjeros que han tenido experiencia con estos tribunales.  
3.9.4   Otras cuestiones relativas al marco jurídico  
3.631.   Otras esferas del marco jurídico de China  pueden afectar desfavorablemente a la s 
posibilidades  de los Estados  Unidos y los exportadores e inversores estadounidenses de disfrutar 
plenamente de los derechos que les corresponden en virtud de  los Acuerdos de la OMC. Entre las 
esferas principales se incluyen las licencias administrativas, la política de competencia, l a solución 
de diferencias comerciales, la legislación laboral y las leyes por las que se rigen los derechos de 
uso de la tierra. La corrupción entre los funcionarios públicos chinos, propiciada en parte por el 
hecho de que no rige totalmente el imperio de la ley  en China, también es motivo de gran 
preocupación.  
3.9.4.1   Licencias administrativas  
3.632.   Como se ha señalado  supra  en la sección relativa a la inversi ón, desde la adhesión de 
China a la OMC en diciembre de  2001, empresas estadounidenses y de otros países han exp resado 
serias preocupaciones acerca del  proceso de concesión de licencias administrativas en China, tanto 
en el contexto de la  autorización de inversiones extranjeras como en otros muchos contextos. 
Según la industria estadounidense, muchos organismos del Gobierno  central  y de los gobiernos  
provinciales y municipales de China no acatan los procedimientos prescritos en la  Ley de Licencias 
Administrativas para el examen a efectos de la  aceptación y para la aprobación de licencias 
administrativas. Esta situaci ón abre la puerta a la corrupción , y da lugar  a que , a veces,  las 
empresas y los productos extranjeros reciban un trato menos favorable que los nacionales.  
3.633.   En respuesta a una directiva de  2013 del Primer Ministro Li destinada a  agilizar los 
procesos para l a concesión de licencias administrativas, ese mismo año las autoridades del 
Gobierno central eliminaron, o delegaron en niveles de gobierno inferiores, más 
de 300 prescripciones para la  aprobación administrativa. En 2014 se aplicaron más  medidas de 
agiliza ción. En ese mismo año China anunció también una reducción de las prescripciones para la  
aprobación administrativa en la Zona Franca de Shanghái. Además, en la reunión celebrada en 
julio de  2014 en el marco del S&ED , China se comprometió a aplicar a los so licitantes de licencias 
y autorizaciones  las mismas reglas y normas que los Estados Unidos con respecto a los recursos WT/GC/W/746  
- 153 - 
  disponibles para aceptar y tramitar las solicitudes y al número de solicitudes que un solicitante 
puede presentar al mismo tiempo; y también se comprometió a aplicar estrictamente las leyes y 
los reglamentos existentes  para proteger adecuadamente los secretos comerciales y la información 
comercial sensible  facilitada por un solicitante en el curso del proceso de concesión de licencias 
administrativas  o aprobación administrativa , conforme a la ley.  
3.634.   No obstante, pese a estos cambios y a los constante s esfuerzos  de reforma, las empresas 
estadounidenses siguen topándose con considerables problemas en diversos procesos de concesión 
de licenci as administrativas en China, por ejemplo  los procesos para obtener la aprobación de 
productos, la aprobación de inversiones, la aprobación de la ampliación de empresas, la 
renovación de licencias comerciales e incluso la aprobación de actividades comercial es ordinarias . 
Si bien las empresas estadounidenses consideran alentadora la reducción general de la s 
prescripciones para la  aprobación de licencias y la atención prestada a la descentralización de los 
procesos de aprobación  de licencias, señalan  que hasta  ahora estos esfuerzos solo han tenido un 
efecto limitado y no ha cambiado mucho  su experiencia con el trámite  de licencias. Según las 
empresas estadounidenses, sigue habiendo  problemas sobre todo a nivel del Gobierno central ; por 
ejemplo  las empresas extr anjeras sufren mayores retrasos y reciben un trato menos favorable en 
comparación con las empresas nacionales, lo que suscita preocupacion es a la luz de las normas de 
la OMC sobre el  trato nacional.  
3.9.4.2   Política de competencia  
3.635.   En agosto de 2007, después de un proceso de elaboración  de varios años, China promulgó 
su Ley Antimonopolio , que entró en vigor en agosto de  2008. De conformidad con esta Ley, el 
Consejo de Estado ha establecido una Comisión Antimonopolio que desempeña funciones de 
supervisión y coordinac ión y cuyos miembros proceden de varios ministerios y organismos chinos. 
Las competencias en materia de aplicación de la ley se han dividido entre tres organismos. El 
Ministerio de Comercio (MOFCOM) se ocupa de examinar las fusiones. La Comisión Nacional d e 
Desarrollo y Reforma (NDRC) se encarga de examinar las actividades de los cárteles  y las 
situaciones de  abuso de posición dominante y de abuso de facultades administrativas en el marco 
de la fijación de precios, en tanto que la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) 
examina los mismos tipos de prácticas cuando no están relacionadas con los precios.  
3.636.   Tras la promulgación de la Ley Antimonopolio , el MOFCOM, la NDRC, la SAIC y otros 
ministerios y organismos chinos empezaron a formular reglament os de aplicación, normas 
departamentales y otras medidas. Durante ese proceso, los Estados Unidos instaron a China a que 
aplicar a la Ley Antimonopolio  de manera compatible con las mejores prácticas mundiales y 
centrándose  en el bienestar del consumidor y l a protección del proceso de competencia, y no en 
consideraciones de política industrial o en otros objetivos ajenos a la competencia. Los 
Estados  Unidos también exhorta ron específicamente a China a que se asegurar a de que la 
aplicación de la Ley Antimonopolio  no genera ra obstáculos encubiertos o injustificados  al comercio 
ni otorga ra un trato menos favorable a los bienes y servicios extranjeros o a los inversores 
extranjeros y sus inversiones.  
3.637.   Las prácticas y políticas económicas intervencionistas  del Gobierno chino y el importante 
papel que desempeñan las empresas de propiedad estatal en la economía de China hacen que 
puedan surgir  algunas tensiones con la Ley Antimonopolio . Según u na disposición de la Ley, esta  
"protege las operaciones legales" d e las empresas de propiedad del Estado y los monopolios 
estatales que operan en ramas de producción consideradas de importan cia nacional, aunque el 
significado de esa disposición sig ue sin estar claro. De hecho, China ha aplicado la 
Ley Antimonopolio  contra empresas estatales. Por ejemplo, el MOFCOM ha impuesto condiciones al 
menos a una empresa de propiedad estatal que forma parte de  una empresa conjunta; la NDRC ha 
llevado a cabo una investigación sobre la discriminación de precios contraria a la competen cia 
respecto  de dos grandes empresas estatales de telecomunicaciones y ha impuesto multas a dos 
empresas estatales de bebidas alcohólicas por infringir la Ley Antimonopolio ; asimismo,  la SAIC ha 
tomado medidas contra empresas provinciales de propiedad esta tal para garantizar el 
cumplimiento de la legislación. Sin embargo, algunas empresas de los Estados Unidos han 
expresado su preocupaci ón por el hecho de que la ley se aplica con menos rigor a las  empresas 
estatales que a las privadas.  
3.638.   Las disposiciones sob re el abuso de facultades administrativas (es decir, gubernamentales) 
incluidas en la Ley Antimonopolio , que también figuran en los reglamentos de aplicación de WT/GC/W/746  
- 154 - 
  la NDRC y la SAIC, podrían ser instrumentos importantes para reducir la in jerencia del Gobierno  en 
los mercados y fomentar la creación  y el mantenimiento de mercados cada vez más competitivos 
en China. En los últimos años, la NDRC y la SAIC han adoptado una serie de medidas de 
observancia  en esta esfera para reducir las restricciones gubernamentales  a la competencia.  
3.639.   En junio de  2016, el Consejo de Estado publicó los Dictámenes sobre el Establecimiento de 
un Sistema de Examen de la Competencia Leal , en virtud de  los cuales se creó un nuevo sistema 
que, de aplicarse fielmente, podría ampliar la funció n de supervisión de los organismos de 
cumplimiento de las disposiciones antimonopolio respecto de las restricciones gubernamentales 
indebidas a la competencia y la reglamentación contraria a la competencia. Las restricciones y 
reglamentaciones gubernamenta les indebidas que anteponen  los intereses de determinadas partes 
a los de otras pueden tener un efecto adverso mayor en la competencia que las conductas 
anticompetitivas de las empresas privadas. Por ejemplo, los agentes gubernamentales podrían 
perjudicar la competencia al excluir a rivales nuevos o empresas inconformistas limitando  la 
concesión de licencias a proveedores, sin tener en consideración  la demanda, o mediante 
restricciones geográficas. Habida  cuenta que la economía de China está dirigida por el  Estado, es 
muy necesario que se  examin en cuidadosamente las restricciones y reglamentaciones 
gubernamentales contrarias a la competencia.  
3.640.   En octubre de  2017, la NDRC, la SAIC, el MOFCOM, el Ministerio de Hacienda (MOF) y la 
Oficina de Asuntos Legislativos  del Consejo de Estado (SCLAO) publicaron conjuntamente las 
Normas Provisionales sobre la Aplicación del Sistema de Examen de la Competencia Leal , sin 
invitar previamente a  formular observaciones. Esas normas tienen por objeto  aplicar el Sistema de 
Examen de la Competencia Leal y aparentemente se refieren , entre otras cosas,  a las normas 
gubernamentales, los documentos normativos y otras medidas políticas anticompetitivas 
relacionadas con el acceso a los mercados, el desarrollo industrial, la atracción de las inversiones, 
las licitaciones  y la contratación pública, la fijación de normas sobre prácticas empresariales y las 
normas de calificación. Las Normas requieren que los organismos encargados de la publicación de 
medidas a nivel central y subcentral de g obierno examinen las medidas propuestas pertinentes 
antes de su introduc ción, a fin de asegurarse de  que no van a afectar negativamente a la 
competencia. Sin embargo, también contienen una amplia lista de exenciones, que obedecen a 
consideraciones, entre o tras, de  seguridad económica nacional, seguridad cultural, construcción de 
la defensa nacional, mitigación de la pobreza, asistencia en caso de desastre e interés público.  
3.641.   Otro factor de tensión en la estructura organizativa de China se refiere a las asociaciones 
profesionales, que a menudo parecen tener sólidos vínculos con el Gobierno . Los Estados Unidos 
han alentado a los organismos chinos encargados de aplicar la Ley Ant imonopolio  a trabajar con 
los organismos nacionales de reglamentación con competencias sectoriales para subrayar la 
importancia de que las asociaciones profesionales se abstengan de incurrir en conductas  que 
puedan suponer una infracción de la Ley Antimono polio. Por ejemplo, las asociaciones 
profesionales pueden desempeñar una función  útil proporcionando a sus miembros información 
sobre oportunidades y conta ctos en distintos mercados, pero también pueden facilitar la actividad 
de los cárteles si no se respe tan las directrices adecuadas. En marzo de 2017, la NDRC publicó un 
proyecto de Directrices sobre la Actividad de Fijación de Precios de las Asociaciones Profesionales  
para que el público formulara observaciones. En ese proyecto se abordan cuestiones que p uede 
suscitar la  actividad  de las asociaciones profesionales desde la perspectiva de la legislación  de 
competencia, pero que podrían aclararse y reforzarse.  
3.642.   El trato de los derechos de propiedad intelectual por parte de los organismos chinos 
encargados del  cumplimiento de las disposiciones antimonopolio ha generado preocupaci ón en los 
Estados Unidos y otras partes interesadas extranjeras. Por ejemplo, desde su inclusión inicial en la 
Ley Antimonopolio , el artículo  55, referente  a las prácticas que eliminan o restringen la 
competencia en el marco de los derechos de propiedad intelectual, ha planteado interrogantes en 
la industria estadounidense  sobre su ámbito de aplicación. En abril de 2015, la SAIC adoptó las 
Normas sobre la Prohibición de los Comportamient os que Eliminen o Restrinjan la Competencia por 
medio del Abuso de los Derechos de Propiedad Intelectual , que contienen disposiciones 
preocupantes relativas a instalaciones esenciales y patentes esenciales normales respecto de las 
cuales las partes interes adas han presentado observaciones. Posteriormente , a finales de ese año 
se hicieron públicos los proyectos de Directrices Antimonopolio relativas al Ejercicio Abusivo de los 
Derechos de Propiedad Intelectual , que elaboraron la NDRC y la SAIC por separado. China ha 
dicho que estos y otros proyectos de documentos constituirán la base sobre la cual la Comisión 
Antimonopolio del Consejo de Estado adoptará directrices sobre el trato de las prácticas WT/GC/W/746  
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  relacionadas con los derechos de propiedad intelectual, con arr eglo a la Ley Antimonopolio . En 
marzo de  2017, la Comisión Antimonopolio publicó un proyecto de Directrices Antimonopolio 
contra el Ejercicio Abusivo de los Derechos de Propiedad Intelectual  e invitó a  que se presentaran  
observaciones. En esas  Directrices se adoptaría n varios principios básicos sobre competencia y 
propiedad intelectual, similares a los aplicados en los Estados Unidos, pero también parece que se 
respalda ría la premisa de que el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual puede suponer  
un obstáculo para la competencia en el mercado, entre otras cosas, supuestamente, porque  
determinadas prácticas relacionadas con la propiedad intelectual afectan negativamente a la 
competencia. El proyecto de Directrices también suscita preocupaci ón en lo referente al trato de 
las denegaciones de licencias, la fijación de precios "excesivos" y las patentes esenciales normales. 
Los organismos gubernamentales de los Estados Unidos han seguido atentamente la elaboración 
del proyecto de Directrices y han colab orado con los organismos chinos encargados del 
cumplimiento de las disposiciones antimonopolio, por ejemplo,  mediante la presentación de 
comentarios por escrito.  
3.643.   Aunque inicialmente las decisiones del MOFCOM sobre las fusiones eran bastante breves, 
ahora s on cada vez más detalladas. Este cambio es útil , pues en el pasado algunas empresas de 
los Estados Unidos han critica do determinadas decisiones del MOFCOM por no justificar 
adecuadamente el hecho de que una fusión elimin e o restrin ja la competencia, o pued a tener esos 
efectos, y algunas empresas de los Estados Unidos han expresado su  preocupaci ón respecto de las 
medidas correctivas adoptadas por el MOFCOM al conceder aprobaciones de fusi ón sujetas a 
condiciones . Además, en septiembre de  2017, el MOFCOM publ icó un proyecto de Medidas 
relativas al Examen de la Concentración de Empresas , que podría ayudar a aclarar el 
procedimiento de examen de la concentración de empresas aplicado por el MOFCOM en la medida 
en que  ofrece orientaciones sobre cuándo debe present arse una notificación y cuáles son las 
etapas del proceso de notificación y examen.  
3.644.   Por lo general, las actividades del MOFCOM destinadas a hacer cumplir la legislación en 
materia de fusiones se han centrado más en las transacciones de las empresas extranj eras. Hasta 
la fecha, todas las transacciones bloqueadas por el MOFCOM, o a las que el Ministerio  ha impuesto 
condiciones, han incluido al menos a un interesad o extranjer o, si bien en los últimos años  
el MOFCOM ha impuesto condiciones a menos transacciones . Este también ha declarado  
públicamente que la ley se aplica por igual a las empresas nacionales, incluidas las de propiedad 
estatal. Sin embargo, según los informes disponibles,  en los últimos años el porcentaje de 
notificaciones de fusiones en las que t odas las partes son chinas ha aumentado de  cerca de 
un 15% a aproximadamente un 30%, lo que parece indicar un mayor cumplimiento nacional de los 
requisitos para la  presentación de solicitudes establecidos en la Ley Antimonopolio . Hasta la fecha, 
el MOFCOM ha impuesto sanciones por no presentar la notificación de fusión requerida respecto de 
más transacciones internas que de transacciones de partes extranjeras.  
3.645.   A partir de  2013, la NDRC intensific ó considerablemente sus actividades para hacer cumplir 
la Ley Antimonopolio . Aunque  la NDRC ha investigado tanto a empresas nacionales como 
extranjeras, la industria estadounidense  afirma que las empresas extranjeras parecen ser objeto 
de un mayor escrutinio por parte de los organismos chinos encargados del cumplimie nto de la 
legislación. La industria estadounidense  ha expresado asimismo un a gran preocupación porque los 
procesos de investigación de la NDRC no son lo suficientemente previsibles, equitativos ni 
transparentes, así como por la presión que ejerce la NDRC p ara que se "coopere" frente  a 
alegaciones imprecisas , para evitar  enfrentarse a cuantiosas multas. En algunos casos, la industria 
estadounidense  también se ha quejado de las continuas dificultades que tiene para que un asesor 
letrado  de su elección la repr esente ante los organismos encargados de aplicar las disposiciones 
antimonopolio.  
3.646.   En la reunión del Diálogo Estratégico y Económico entre los Estados Unidos y China (S&ED) 
de julio de  2014, China se comprometió a facilitar información sobre las cuestiones investigadas 
por el organismo de aplicación correspondiente, y a dar  una oportunidad real de  presentar pruebas 
en su defensa a cualquier parte interesada objeto de una investigación en el marco de la 
Ley Antimonopolio . Además, en la reunión de la JCCT de diciembre de 2014, China se 
comprometió a que sus autoridades otorgaran el mismo trato a las empresas nacionales y 
extranjeras que participasen en procedimientos relacionadas con el cumplimiento de la 
Ley Antimonopolio . China se comprometió asimismo a que la práctica habitual de sus autoridades 
fuera permitir que, durante el procedimiento correspondiente, estuviera presente el asesor letrado  
extranjero de una empresa extranjera investigada para asesorar la y para present ar información en WT/GC/W/746  
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  su nombre. En la reunión de la JCCT de noviembre de 2015, China indicó que los organismos que 
carecieran de las competencias necesarias para hacer cumplir la Ley Antimonopolio  no 
intervendrían en las decisiones del MOFCOM, la SAIC y la ND RC relativas a la aplicación de la Ley. 
Aclaró asimismo que sus organismos encargados de aplicar las disposiciones antimonopolio no 
divulgarían información comercial confidencial a otros organismos ni terceras partes, excepto en 
virtud de una excepción de la parte que presenta ra la información o en circunstancias previstas 
por ley.  
3.9.4.3   Ley de Gestión de ONG Extranjeras  
3.647.   En 2015, el Congreso Nacional del Pueblo publicó un proyecto de Ley de Gestión de ONG 
Extranjeras  que presentaba una serie de disposiciones para regula r las actividades de las 
organizaciones que operan dentro de las fronteras de China. Los Estados Unidos y otros muchos 
Gobiernos y partes interesadas de todo el mundo manifestaron una gran preocupación por el 
proyecto de ley, ya que tendría un impac to significativo en las actividades comerciales, los 
intercambios académicos, la cooperación en cuestiones sanitarias mundiales, las iniciativas 
relacionadas con el Estado de derecho y en preocupaciones ambientales comunes, además de 
consecuencias graves e n las inversiones realizadas por las ONG de los Estados Unidos en China, e 
indirectamente en las empresas de los Estados Unidos con fines de lucro. En 2016, el Congreso 
Nacional del Pueblo aprobó la versión definitiva de la Ley, que entró en vigor en enero  de 2017. La 
nueva versión de la Ley no difiere significativamente del proyecto de ley anterior y, por tanto, 
sigue generando honda  preocupaci ón. 
3.9.4.4   Solución de diferencias comerciales  
3.648.   Tanto las empresas nacionales como las extranjeras a menudo evitan recurri r a los 
tribunales chinos para resolver diferencias comerciales debido al profundo escepticismo sobre la 
independencia y la profesionalidad del sistema judicial de China y la exigibilidad de las sentencias 
y laudos de los tribunales. Existe una percepción generalizada de que los jueces, sobre todo fuera 
de las grandes ciudades, actúan bajo  la influencia de intereses políticos o empresariales locales. 
Además, muchos jueces carecen de formación en derecho o de educación superior, aunque este 
problema es menor  en los niveles más altos de la judicatura. Al mismo tiempo, el Gobierno de 
China está intentando establecer mecanismos de resolución de diferencias coherentes y fiables con 
la adopción de códigos éticos mejorados para jue ces y abogados y haciendo mayor hincapié  en la 
aplicación coherente y previsible de las leyes. Por ejemplo, las disposiciones del Tribunal Supremo 
del Pueblo establecen que, cuando haya varias interpretaciones razonables de una ley o 
reglamentación, los tribunales deben optar por una inter pretación que sea compatible con las 
disposiciones de los acuerdos internacionales suscritos por China, como las normas de la OMC.  
3.649.   Pese al entusiasmo inicial, existe un creciente escepticismo con respecto a  que la Comisión 
de Arbitraje Mercantil y Económic o Internacional de China pueda servir de foro para el  arbitraje de 
las diferencias comerciales. Algunas empresas extranjeras han obtenido resoluciones favorables de 
esa comisión , pero otras han manifestado su preocupaci ón por las restricciones para selecci onar a 
los árbitros y la s deficiencias  de las normas de procedimiento necesarias para garantizar una 
gestión de los casos exhaustiva, ordenada y equitativa.  
3.650.   Una dificultad adicional para la resolución de diferencias comerciales en China es que a 
menudo ha resultado difícil conseguir que se aplique la le y en los casos en que los tribunales o 
paneles arbitrales han dictado resoluciones favorables a empresas con inversión extranjera. Los 
funcionarios públicos chinos encargados del cumplimiento de la ley suelen  estar comprometidos 
con intereses locales y no dispuestos a aplicar las resoluciones en contra de empresas o 
particulares poderosos a nivel local.  
3.9.4.5   Legislación laboral  
3.651.   China no exige el cumplimiento efectivo de sus leyes y reglamentaciones laborales 
refere ntes a cuestiones como los salarios mínimos, l as horas de trabajo, la seguridad y salud 
ocupacionales , la prohibición del trabajo infantil, el trabajo forzoso en cárceles y la participación en 
programas del seguro social. Muchas empresas con inversión extranjera han expresado 
preocupación por  el hecho de que  sus competidores chinos incumplen la legislación en materia de 
trabajo y bienestar social, debido a la laxitud  en la aplicación de la normativa  correspondiente. WT/GC/W/746  
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  Esta laxitud  ha dado lugar a  un aumen to significativo del malestar y los conflictos laborales en 
China, así como a la detención y encarcelamiento de líderes que defienden los derechos de los 
trabajadores.  
3.652.   China promulgó hace poco  dos medidas para mejorar el cumplimiento de su legislación 
laboral, pero estas no responden totalmente a  las preocupaciones de las empresas extranjeras. 
Las Medidas para Informar sobre Infracciones Graves de la Seguridad Laboral , que entraron en 
vigor en enero de  2017, tratan sobre el cumplimiento de la legislación la boral de China por parte 
de los empleadores y amenazan con la divulga ción pública del nombre de los empleadores que 
cometan graves infracciones laborales. Las Medidas para Evalu ar el Cumplimiento de la Seguridad 
Laboral en las Empresas , que también entraro n en vigor en enero de  2017, avalú an a los 
empleadores sobre la base  de un conjunto de criterios , que incluyen el cumplimento de la 
legislación laboral de China , y establecen que los empleadores con una evaluación deficiente serán  
somet idos a inspecciones rutinarias. Cabe lamentar que es as medidas sean vagas, no definan 
términos clave y dejen las actividades de cumplimiento en manos de  las autoridades 
administrativas provinciales y locales, lo que puede dar lugar a una aplicación irregular,  pues la 
motivaci ón y la capacidad para hacer  cumpli r la ley varían entre las distintas autoridades 
administrativas.  
3.653.   China introdujo asimismo otras dos medidas en 2017, que entraron en vigor en julio  y 
cuyo objetivo es  mejorar el sistema de arbitraje que utiliza para respo nder a los conflictos 
laborales. Las Normas relativas a las Organizaciones de Arbitraje de Conflictos Laborales y de 
Personal  definen el cometido de las comisiones y tribunales de arbitraje a nivel provincial y local 
de gobierno, prevén financiación especí fica e indican las prescripciones aplicables al personal en 
materia de títulos de aptitud, formación y supervisión. Las Normas relativas a la Gestión de Casos 
de Arbitraje de Conflictos Laborales y de Personal  tratan sobre la gestión de los conflictos labo rales 
colectivos en los que participen 10 o más trabajadores o que surjan de la aplicación de convenios 
colectivos, entre otr as cosas. 
3.654.   Además, las restricciones impuestas por China a la movilidad de la mano de obra, que 
contribuyen a la escasez de trabajad ores capacitados en las empresas extranjeras que operan en 
China, siguen distorsionando los costos laborales. En el marco del sistema de registro de hogares 
("hukou"), que ha limitado tradicionalmente la circulación de trabajadores dentro del territorio 
nacional, China está eliminando poco a poco  las restricciones, en parte por reconoc er que la 
movilidad de la mano de obra es esencial para el crecimiento continuado de la economía.  
3.655.   China sigue manteniendo otras políticas que afectan negativamente a las empre sas 
extranjeras, entre las que se incluyen las que prevén restricciones a la contratación de 
trabajadores por contrat a. En la actualidad, las filiales registradas de empresas extranjeras tienen 
dos opciones para contratar trabajadores en China: pueden contratar empleados a tiempo 
completo directamente, o contratarlos indirectamente en agencias de colocación temporal. Esos  
trabajadores temporales son conocidos como  "trabajadores cedidos ". Sin embargo, las 
modificaciones de la Ley de Contratos de Trabajo  que entraron en vigor en julio de  2013 añaden 
restricciones encaminadas a desalentar la contratación de trabajadores cedid os por parte de esas 
empresas, en vez de empleados a largo plazo. Las modificaciones introducidas limitan la 
contratación de trabajadores cedidos a períodos inferiores a seis meses para actividades auxiliares 
o secundarias, o para reemplazar a un empleado permanente ausente. Ad emás , las Disposiciones 
Provisionales sobre la Cesión de Mano de Obra , que entraron en vigor en marzo de  2014, regulan 
el empleo de trabajadores cedidos y limitan su contratación a un 10 % como máximo del número 
total de trabajadores d e la empresa. Las empresas que contaban con  más de  un 10% de 
trabajadores cedidos entre sus empleados antes de la aplicación de las Disposiciones Provisionales  
tuvieron de plazo hasta marzo de  2016 para hacer los ajustes necesarios.  
3.656.   Además, es motivo de gr an preocupación para los Estados Unidos que China no respete  
determinadas normas del trabajo internacionalmente reconocidas, como  la libertad de asociación y 
el derecho a la negociación colectiva. La legislación china prevé el derecho de asociación y a crear 
un sindicato, pero no permite que los trabajadores creen  un sindicato independiente ni que se 
afilien a uno de su elección. Los sindicatos deben afiliarse a la Federación China de Sindicatos 
(ACFTU), que dirige el Partido Comunista de China. Los trabaja dores de empresas en China deben 
aceptar a la ACFTU como  representan te sindical; no pueden escoger otro sindicato ni decidir no 
contar con representación sindical.  WT/GC/W/746  
- 158 - 
  3.657.   Una vez establecida una delegación de la ACFTU en una empresa en China, esta debe 
pagar una cuota a la ACFTU equivalente al 2 % del importe total de la nómina de sueldos, con 
independencia del número de representantes sindicales que tenga. La cuota suele abonarse a 
través de la oficina fiscal local. Aunque la legislación de China relativa a la formación  de sindicatos 
se aplica por igual a las empresas nacionales y las empresas con inversión extranjera, la campaña 
de la ACFTU  podría ser discriminatoria , porque no parece que afecte a las empresas privadas 
chinas  y porque parece estar dirigida  específ icamente a las empresas incluidas en el índice 
Fortune  500, lo que tiene un impacto  desproporcionad o en  las empresas con inversiones 
estadounidenses. Los Estados Unidos siguen vigilando esta situación e intentando evaluar sus 
efectos para las empresas con inversiones estadounidenses y sus trabajadores.  
3.9.4.6   Legislación sobre la tenencia de tierras  
3.658.   La Constitución de China especifica que todas las tierras son propiedad colectiva del 
pueblo. En la práctica, los gobiernos provinciales y municipales distribuyen los terrenos urbanos de 
propiedad estatal para uso industrial y residencial en virtud de distintas condiciones que dependen 
del tipo de terreno, el uso al que se destine y la situación del "adquirente" de los derechos de 
utilización de las tierras; por su part e, las colectividades agrícolas, bajo el control de los dirigentes 
locales del Partido Comunista, distribuyen los terrenos agrícolas de propiedad colectiva a los 
residentes de las zonas rurales en forma de contratos de 30 años renovables. Los gobiernos y l as 
colectividades agrícolas pueden transferir o arrendar los derechos de utilización de las tierras a 
empresas, a cambio del pago de una tasa o de otros tipos de compensación, como una 
participación en los beneficios. La variedad de textos legislativos que  rigen la adquisición de  
derechos de utilización de las tierras por parte  de inversores extranjeros supone un gran problema  
para estos ; en el caso de los inversores extranjeros, esos derechos se limitan a 50 años para fines 
industriales. La aplicación a ni vel local de la legislación correspondiente puede  no atenerse a las 
normas establecidas por el Gobierno central, de tal forma que en un municipio pueden tolerarse 
prácticas prohibidas, y en otro respetarse dichas normas . La mayoría de las empresas de 
propiedad exclusivamente extranjera procura obtener derechos de uso de terrenos urbanos de 
propiedad estatal , por considerar que es  la manera más fiable de proteger su actividad comercial. 
General mente , las empresas conjuntas chino -extranjeras intenta n obtener derechos de uso de las 
tierras mediante contratos de arrendamiento o acuerdos de aportaciones con el socio chino.  
3.659.   Actualmente, la legislación china no prevé  ninguna indemnización cuando la utilidad 
pública reemplaza los derechos de utilización de las tierras. Esta situación genera mucha  
incertidumbre cuando se ordena a las empresas de inversión extranjera que desalojen los terrenos 
en aras del interés público. Además, el hecho de que no haya audiencias públicas para examinar 
los proyectos públicos previstos puede suponer que se avise a las partes afectadas, incluidas las 
empresas con inversión extranjera, con muy poca antelación. Sin embargo, China es consciente de 
este problema y parece que está revisando su legislación para resolverlo, aunque sigu e sin estar 
claro cuán amplias o efectivas serán  esas revisiones.  
3.660.   Dada la escasez de recursos de tierras en China, el precio de los derechos de su utilización 
y la asignación de tierras son consideraciones importantes por lo que se refiere a las inversione s, 
la producción y el comercio. Así pues  los Estados  Unidos están algo preocupados por el hecho de 
que el Gobierno chino siga ejerciendo un riguroso control sobre los mercados de u so de tierras en 
el país , en parte con el objetivo de garantizar que los der echos de su uso se asignen de 
conformidad con un plan nacional obligatorio de uso de las tierras, encaminado a impulsar la 
producción de cereales, y con políticas estatales de desarrollo industrial, destinadas  a respaldar la 
urbanización y el crecimiento.  
3.9.4.7   Corrupción  
3.661.   Si bien desde la adhesión de China a la OMC esta ha estado más en contacto con las 
mejores prácticas internacionales y se han regist rado mejoras generales en materia de 
transparencia, la corrupción sigue estando muy extendida. Los funcionarios c hinos admiten que la 
corrupción es uno de los problemas más graves a los que se enfrenta el país y afirman que 
representa una amenaza para la supervivencia del Partido Comunista y el Estado. Los dirigentes 
chinos han hecho un llamamiento para acelerar la l ucha del país contra la corrupción y vigilar 
estrechamente a los funcionarios a nivel provincial.  WT/GC/W/746  
- 159 - 
  3.662.   En lo que respecta a la  contratación pública, en los últimos años China se ha comprometido 
a empezar a adjudicar contratos basándose únicamente en criterios c omerciales. Sin embargo, no 
está claro en qué medida ni con qué presteza podrá el Gobierno chino cumplir este compromiso. 
Las empresas de los Estados Unidos se quejan de que la existencia generalizada de prácticas de 
licitación desleales en China las coloc a en una situación de desventaja competitiva. Esas prácticas 
también menoscaba n la competitividad a largo plazo tanto de las empresas nacionales como 
extranjeras que operan en China.  
3.663.   En 2011 entró en vigor en China la tipificación del delito de pago de sobornos a 
funcionarios de gobiernos extranjeros y organizaciones públicas internacionales, según lo 
establecido en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, ratificada por China 
en 2006. Si bien la tipificación del delito de sobornos a ex tranjeros es un hito importante, China ha 
proporcionado poca información sobre  cómo se está interpretando y aplicando la ley. Por ello, los 
Estados Unidos han seguido analizando las iniciativas chinas de lucha contra la corrupción y 
alientan a China a hace r cumplir rigurosamente sus leyes.  
_______________  
  WT/GC/W/746  
- 160 - 
  APÉNDICE 1  
LISTA DE LAS COMUNIC ACIONES ESCRITAS EN QUE SE PRESENTAN  
OBSERVACIONES SOBRE EL CUMPLIMIENTO POR CHINA  
DE LAS NORMAS DE LA OMC 
(20 DE SEPTIEMBRE DE  2017)  
1. US Chamber of Commerce  
 
2. United S tates Council for International Business  
 
3. United States Information Technology Office  
 
4. Computing Technology Industry Association  
 
5. Information Technology Industry Council  
 
6. Semiconductor Industry Association  
 
7. BSA │ The Software Alliance  
 
8. Telecommunications Industry Association  
 
9. International Intellectual Property Alliance  
 
10. The App Association  
 
11. National Association of Manufacturers  
 
12. Institute of Scrap Recycling Industries  
 
13. American Iron and Steel Institute  
 
14. The Aluminum Association  
 
15. National Milk Producers Federation  
 
16. US Dairy Export Council  
 
17. Coalition of Services Industries  
 
18. AFL-CIO 
 
19. American Apparel & Footwear Association  
_______________  
 
 
  WT/GC/W/746  
- 161 - 
  APÉNDICE 2  
LISTA DE PERSONAS QU E HAN PRESTADO TEST IMONIO EN LA AUDIENC IA PÚBLICA  
SOBRE EL CUMPLIMIENT O POR CHINA DE LAS N ORMAS DE LA OMC  
(4 DE OCTUBRE DE 2017)  
1. Josh Kallmer  
 United States Information Technology Office  
 
2. Jeremie Waterman  
 US Chamber of Commerce  
 
3. Eva Hampl  
 United States Council for  International Business  
 
4. Kevin Rosenbaum  
 International Intellectual Property Alliance  
_______________  
 
 
  WT/GC/W/746  
- 162 - 
  APÉNDICE 3  
FICHA RECAPITULATIVA : MEDIDAS INICIALES DEL PLAN A 100 DÍAS DE COOPERACIÓN 
ECONÓMICA ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y CHI NA  
(11 DE MAYO DE 2 017) 
1. Tras una nueva ronda de consultas técnicas entre los Estados Unidos y China, China 
permitirá las importaciones de carne de bovino estadounidense en condiciones compatibles 
con las normas internacionales de inocuidad de los alimentos y sanidad animal y  con el 
Acuerdo de Cooperación Agrícola de 1999, a la mayor brevedad posible, pero no más tarde 
del 16 de julio de 2017.  
2. Los Estados Unidos y China resolverán tan pronto como sea posible las cuestiones 
pendientes en relación con la importación en los Estad os Unidos de productos avícolas 
cocinados de origen chino y, una vez se haya llegado a un consenso, publicarán una 
propuesta de norma, no más tarde del 16 de julio de 2017, y harán posibles las 
exportaciones de productos de ave de corral chinos cuanto ante s. 
3. El Comité Nacional de Bioseguridad de China celebrará una reunión antes del final de mayo 
de 2017 para examinar, sobre la base de criterios científicos, cada una de las ocho 
solicitudes de productos biotecnológicos estadounidenses pendientes, con el fin  de evaluar la 
inocuidad de los productos en el uso para el que están destinados. No se pedirá a los 
solicitantes información adicional que no guarde relación con la evaluación de la inocuidad 
en el uso previsto. Respecto de cualquier producto que no super e la evaluación de la 
inocuidad en la reunión del Comité de mayo de 2017, el Comité actuará con transparencia y 
proporcionará por escrito a los solicitantes una lista completa de la información solicitada 
necesaria para finalizar la evaluación de la inocui dad para el uso previsto de los productos, 
junto con una explicación de por qué la información solicitada sería pertinente en relación 
con la inocuidad del uso previsto de los productos. El Comité celebrará reuniones con tanta 
frecuencia y prontitud como s ea posible tras la nueva presentación de una solicitud, con 
objeto de finalizar los exámenes de las solicitudes pendientes sin demoras indebidas. Para 
los productos que superen las evaluaciones de la inocuidad realizadas por el Comité, China 
otorgará certi ficados en el plazo de 20 días hábiles, de conformidad con la Ley de Licencias 
Administrativas de la República Popular China.  
4. Los Estados Unidos invitan a China, así como a cualquiera de sus interlocutores comerciales, 
a importar gas natural licuado proced ente de los Estados Unidos. Los Estados Unidos 
dispensan a China, en lo que concierne a las autorizaciones de exportación de gas natural 
licuado, un trato no menos favorable que a los demás interlocutores comerciales con los que 
no se han suscrito acuerdos  de libre comercio (ALC). Las empresas de China pueden en 
cualquier momento proceder a negociar todo tipo de acuerdos contractuales con los 
exportadores de gas natural licuado estadounidenses, incluidos contratos de larga duración, 
con sujeción a las consi deraciones comerciales de las partes. Al 25 de abril de 2017, 
el Departamento de Energía de los Estados Unidos había autorizado la exportación 
de 19.200 millones de pies cúbicos diarios de gas natural a países con los que no 
tienen  ALC. 
5. A más tardar el 16 de julio de 2107, China permitirá que las empresas de servicios 
financieros de propiedad totalmente extranjera establecidas en China presten servicios de 
calificación crediticia, e iniciará el proceso de concesión de licencias para realizar 
investigaciones  crediticias.  
6. La Comisión del Comercio en Futuros sobre Mercancía (CFCT) de los Estados Unidos se 
propone prorrogar durante seis meses la recomendación vigente de no adopción de medidas 
emitida respecto de la Cámara de Compensación de Shanghai, a más tarda r el 16 de julio 
de 2017, así como conceder sucesivas prórrogas, que abarquen un período de hasta tres 
años, si son apropiadas y compatibles con las condiciones establecidas en la dispensa de 
intervención. El Banco Popular de China y la CFCT trabajarán en la elaboración de un 
memorándum de entendimiento sobre la cooperación y el intercambio de información 
relacionados con la supervisión de los organismos de compensación transfronterizos.  WT/GC/W/746  
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  7. A más tardar el 16 de julio de 2017, China dictará las directrices adi cionales que sean 
necesarias y permitirá a los proveedores de servicios de pago electrónico de propiedad 
totalmente estadounidense iniciar el proceso de solicitud de licencia. Ello debería dar lugar 
rápidamente al acceso pleno a los mercados. China seguirá  permitiendo a los bancos chinos 
expedir tarjetas bancarias de doble emisor y doble moneda que permitan a los proveedores 
estadounidenses de servicios de pago electrónico tramitar transacciones con tarjetas de 
crédito en moneda extranjera.  
8. Las autoridades de reglamentación federales de los Estados Unidos siguen decididas a 
aplicar a las instituciones bancarias chinas en los Estados Unidos las mismas normas 
bancarias de supervisión y reglamentación cautelar que a las demás instituciones bancarias 
extranjeras , cuando las circunstancias sean similares y con arreglo a lo dispuesto en la 
legislación estadounidense.  
9. China expedirá licencias de suscripción y liquidación de bonos a dos instituciones financieras 
estadounidenses calificadas, a más tardar el 16 de juli o de 2017.  
10. Los Estados Unidos reconocen la importancia de la iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" de 
China y enviarán delegados al Foro para la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta", que se 
celebrará en Beijing los días 14 y 15 de mayo. Los Estados Unidos acoge n con satisfacción 
las inversiones directas de los empresarios chinos, al igual que las de los empresarios de 
otros países. Los Estados Unidos observan con agrado que China participará en la Cumbre 
de Inversión de Select USA, que se celebrará los días 18 a  20 de junio en Washington, D.C.  
__________