ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q3/GTM/16 
19 de octubre de 2012 
 (12-5699) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Continuación de la prórroga prevista  en el párrafo 4 del artículo 27 del  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del período  
de transición para la eliminación de  las subvenciones a la exportación  
de conformidad con el procedimient o establecido en la Decisión del  
Consejo General que figura en el documento WT/L/691 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por COLOMBIA1 en relación  
con la notificación de actualización de GUATEMALA2 
   La siguiente comunicación, de fecha 18 de oc tubre de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de Guatemala.  
_______________ 
 
 
Programas: 
 
1) Exoneración del Impuesto Sobre la Renta;  exoneración de los derechos arancelarios e 
impuestos a la importación con inclusión del Impuesto al Valor Agregado (IVA), a la 
importación de maquinaria, equipo, partes, componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo, para empresas bajo regímenes aduaneros especiales 
 2) Exoneración del Impuesto Sobre la Renta, exoneración de los derechos arancelarios e 
impuestos a la importación con inclusión del Impuesto al Valor Agregado (IVA), a la 
importación de maquinaria, equipo, partes, componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo en actividades de los adm inistradores o usuarios de Zonas Francas  
 3) Exoneración del Impuesto Sobre La Renta, exoneración de los derechos arancelarios e 
impuestos a la importación con inclusión del Impuesto al Valor Agregado (IVA), a la 
importación de maquinaria, equipo, partes, componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo de las empresas comercial es o industriales que operan en la Zona de 
Libre Industria y Comercio ZOLIC  
 
Pregunta 1 
  ¿Ha notificado Guatemala explícitamente a los beneficiarios de las exoneraciones 
fiscales que en función de las obligaciones emanadas del Acuerdo SMC y específicamente a la luz de lo establecido en el Artículo 27.4, la s medidas no se prolongarán más allá del 31 de 
                                                      
1 G/SCM/Q3/GTM/15. 
2 G/SCM/N/243/GTM. G/SCM/Q3/GTM/16 
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  diciembre de 2015 y su desmantelamiento comenzará a más tardar durante el año 2013?  En 
caso afirmativo, ¿podría indicar Guatemala el pr ocedimiento de notificación a los usuarios de 
las referidas exoneraciones fiscales y si tiene prev isto algún programa para la transición hasta 
llegar al desmantelamiento total?  En desarrollo  del plan de transición, ¿se han empezado a 
adoptar medidas internas con miras a la eliminac ión de las subvenciones?  ¿Es posible conocer 
documentos relacionados con este proceso?    
Respuesta 
  En la notificación G/SCM/N/211/GTM del 30 de junio de 2010, bajo el título 
"III. Descripción de acciones tomadas a la fecha", Guatemala comunicó a los Miembros de la OMC 
que las notificaciones realizadas por el Ministerio de Economía a los beneficiarios de los regímenes 
especiales se habían entregado durante el mes de diciembre de 2009.    En dichas notificaciones se hizo del conocimie nto de los beneficiarios que las subvenciones 
prohibidas no se seguirían otorgando más allá del 31 de diciembre de 2015, de conformidad con lo 
establecido en el párrafo 1 e) de la Decisión WT /L/61 del Consejo General (la "Decisión del Consejo 
General").  Las notificaciones fueron entregadas a cada uno de los beneficiarios, de los cuales existe 
un registro en el Ministerio de Economía, a través de carta.   En cuanto a si Guatemala tiene previsto al gún programa para la transición hasta llegar al 
desmantelamiento total de sus subvenciones pr ohibidas, por el momento, se siguen evaluando 
opciones dentro de los trabajos encaminados a apr obar la legislación necesaria para eliminar dichas 
subvenciones prohibidas antes de la finalización del año 2015.  Guatemala ya cuenta con una 
iniciativa de ley que se encuentra bajo anális is del Ministerio de Finanzas Públicas y la 
Superintendencia de Administración Tributaria. 
 
 En todo caso, Colombia habrá de  tomar en cuenta que nada en el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo SMC ni en la Decisión de l Consejo General establecen la fo rma en que se habrá de llevarse a 
cabo el desmantelamiento de los programas de subvenciones a la exportación durante el período 
2013-2015;  ni existe la obligación de que dicho d esmantelamiento se lleve a cabo de mane ra gradual 
o progresiva.  
 
 En virtud de lo anterior y por el moment o, no existen documentos públicos que puedan ser 
conocidos por los Miembros sobre las medidas in ternas que Guatemala esta ría adoptando con miras a 
implementar su plan de acción.  En cuanto  existan tales documen tos públicos, Guatemala 
proporcionará con mucho gusto una copia de ellos a los Miembros interesados. 
 
Pregunta 2 
  En la notificación presentada, a las Pregunt as sobre la cuantía de la subvención, el 
Gobierno de Guatemala indica para los 3 programas que:  " Los beneficios se otorgan según los 
ingresos de los exportadores, en este sentido, no es posible cuantificarlos toda vez que su 
comportamiento es distinto año con año ".  Igualmente en la solici tud de información sobre datos 
estadísticos, Guatemala responde para los tres programas:  "No se cuenta con información 
estadística al respecto".   En consideración a estas respuestas, sería útil obtener información acerca del 
mecanismo que le permite al Gobierno de Gu atemala asegurar que no ha aumentado la 
favorabilidad en los programas notificados.  Igua lmente, en ausencia de esa información, ¿cómo 
puede el Gobierno de Guatemala asegurar el mantenimiento del statu quo  del programa?  ¿Es 
factible realizar un estimativo tomando como base las importaciones CIF exoneradas que  G/SCM/Q3/GTM/16 
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  permitan establecer la magnitud de las subvenciones otorgadas?  ¿Es posible presentarlo antes 
de la sesión del Comité SMC? 
 
Respuesta 
 
 Guatemala observa que Colombia ya había fo rmulado esta pregunta en la reunión ordinaria 
del Comité de Subvenciones y Medidas Compensat orias de octubre de 2010.  En esa oportunidad, 
Guatemala respondió que las subvenciones que otor ga son del tipo previsto en el párrafo 1, 
inciso a), ii) del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
 De conformidad con el inciso d) del párrafo  1 de la Decisión del Consejo General, la 
continuación de las prórrogas está supeditada a que  se cumplan las prescripciones de transparencia y 
status quo . 
  Asimismo, con arreglo al inciso b) del párrafo  2 de la Decisión del Consejo General, durante 
los exámenes anuales realizados por el Comité SMC a los que se hace referencia en el apartado c) del 
párrafo 1, otros Miembros pueden pedir a los Miembros notificantes que faciliten detalles y 
aclaraciones adicionales, con miras a mantener la transparencia en lo que respecta "al alcance, la 
cobertura y la intensidad de los beneficios (l a "favorabilidad") de los programas en cuestión". 
  La nota al pie 6 de la Decisión del Consejo Gene ral, por su parte, dispone que "el alcance, la 
cobertura y la intensidad de los beneficios de los programas en cuestión se determinarán sobre la base 
de los instrumentos jurídicos en que se sustenten los programas".   Efectivamente, Guatemala no cuenta con inform ación estadística que cuantifique el monto del 
beneficio de cada uno de los programas notificados.  Ello no es reciente.  Guatemala ha indicado este 
hecho consistentemente en todas sus notificaciones desde la primera de ellas. 
  Adicionalmente, Guatemala no encuentra sustento para la vinculación que aparentemente hace Colombia entre el monto de los ingresos púb licos dejados de percibir y el concepto de 
"favorabilidad" establecido en la Decisión del Consejo General.  
 Para Guatemala, la variabilidad del monto de  los ingresos públicos dejados de percibir no 
pueden considerarse como parte del "alcance, la cobe rtura y/o la intensidad de los beneficios" de los 
programas en cuestión.  Adiciona lmente, dichos montos no se de terminan sobre la base de los 
instrumentos jurídicos que sustentan los programas.  
 Guatemala entendería que hubo un aumento en la favorabilidad si, por ejemplo, los programas 
agregaran otros beneficios no contemplados en la legislación notificada, modificaran los beneficios 
existentes para hacerlos más favorables o si dichos beneficios se otorgaran a beneficiarios no contemplados originalmente por la legislación notificada.   Sin embargo, el hecho que haya mayor o me nor cantidad de ingresos públicos dejados de 
percibir en razón de la mayor o menor cantidad de  las exportaciones beneficiadas por estos programas 
no significa que la favorabilidad de los programas haya aumentado o disminuido.    Por lo tanto, Colombia puede tener la certe za que, mientras la legislación notificada no ha 
sido modificada en el sentido de hacerla más favorable para los beneficiarios, Guatemala no ha 
aumentado la favorabilidad de sus programas y, por  lo tanto, ha cumplido con sus obligaciones con 
arreglo a la Decisión del Consejo General.  G/SCM/Q3/GTM/16 
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  Pregunta 3 
  Indica el Gobierno de Guatemala que el Grupo de Trabajo del Ministerio de Economía encargado de proponer opciones para poner los programas que se encuentran al amparo del 
párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC en conformidad con dicho Acuerdo, adelantó varias 
actividades con diferentes entidades y pro ducto de estas se preparó un informe con 
recomendaciones específicas (página 2, párrafo a).     Queremos preguntar al Gobierno de Guatemala, si es posible conocer las principales recomendaciones que surgieron del equipo de trabajo y si éstas van direccionadas al 
desmantelamiento de las subvenciones en la s fechas previstas a nivel multilateral. 
 
Respuesta 
  El documento preparado por el Grupo de Tr abajo del Ministerio de Economía es objeto de 
constantes revisiones y mejoras;  y está sirviendo de b ase para la preparación de una iniciativa de ley.  
Por el momento, este documento no es de carácter público.  En todo caso, Guatemala puede afirmar que su objetivo es, precisamente, desmantelar las subvenciones prohibidas en las fechas previstas por 
la Decisión del Consejo General. 
 
Pregunta 4 
 
 Indica el Gobierno de Guatemala (página 2, párrafo c) que " se prevé, en el mes de agosto 
o septiembre de 2012, enviar un proyecto de inicia tiva de ley final a la Secretaría General de la 
Presidencia de la República, para su apr obación y renvío al Congreso de la República ".  Teniendo 
en cuenta que el Comité SMC se realiza en oct ubre, y ya habrá pasado la fecha prevista, sería 
útil tener una actualización de la iniciativa.  En general, sería provechoso conocer cómo ha 
previsto el Gobierno de Guatemala el desmonte de  los subsidios de tal manera que su aplicación 
no supere el año 2015.  También sería útil conocer  si se ha concretado una gestión específica en 
este sentido.  De otro lado, ¿cuándo tiene prev isto Guatemala presentar el Plan de Acción de 
que trata el párrafo 1f) de la Decisión WT/L/691? 
 Respuesta 
 
 El Plan de Acción previsto en el párrafo  1 f) de la Decisión del Consejo General fue 
presentado por Guatemala el 30 de junio de 2010 y circulado a los Miembros el 7 de julio de ese 
mismo año con la signatura G/SCM/N/211/GTM. 
 
 En cuanto a la iniciativa de ley que se somete ría a la Secretaría General de la Presidencia 
durante el mes de septiembre del presente año, al momento de la preparación de estas respuestas, la misma se encontraba bajo revisión por parte del Ministerio de Finanzas Públicas y la Superintendencia de Administración Tributaria.  Se estima que la iniciativa de ley que se someterá a 
consideración del Congreso de la República podr ía estar finalizada a finales del mes de 
octubre de 2012.  Al momento de presentarla al C ongreso de la República, esa iniciativa de ley sería 
de acceso público y con mucho gusto Guatemal a puede proveer una copia a los Miembros 
interesados;  o puede ser consultada  directamente en el sitio web del Congreso de la República:  
http://www.congreso.gob.gt . 
 
 No obstante lo anterior, de conformidad con el  Plan de Acción notificado por Guatemala, se 
había previsto llevar a cabo el procedimiento legisl ativo para la aprobación de la nueva normativa a 
partir del 1º de julio de 2012 hasta el 30 de junio de 2014.  Guatemala considera que el atraso de unos 
cuantos meses en la presentación de la iniciativa de ley al Congreso de la  República no demorará la 
aprobación de la legislación necesaria para cumplir  con sus obligaciones bajo el Acuerdo SMC y la  G/SCM/Q3/GTM/16 
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  Decisión del Consejo General.  La notificación a los Miembros de la OMC de la legislación aprobada 
está prevista, según el Plan de Acción, un año antes de la finalización del año 2015. 
 
Pregunta 5  
 Guatemala no incluye en su notificación in formación acerca de si realizó modificaciones 
al programa original y si aumentó el número de empresas vinculadas a esos programas.  
¿Podría Guatemala informar al Comité o enviar información al respecto, antes de la sesión del Comité SMC? 
 Respuesta 
 
 Como se señaló en la última notificación, durante el período 201 1-2012, Guatemala no 
aumentó la favorabilidad de los programas y puede confirmar que dichos programas tampoco fueron 
modificados.  
 
 En cuanto al número de empresas vinculadas a estos programas, es preciso indicar que las leyes que los sustentan siguen vigentes.  Por lo ta nto, no existe impedimento para que cualquier 
empresa que así lo solicite, califique y cumpla c on los requisitos estipulados en dichas leyes pueda 
beneficiarse de tales programas.  Como una medida de  transparencia, sin embargo, las resoluciones de 
calificación emitidas por el Minist erio de Economía señalan claram ente que las subvenciones a la 
exportación no serán otorgadas más allá del 31 de diciembre de 2015.  En ese sentido, Guatemala 
puede confirmar que nuevas empresas se han adhe rido a los programas en cuestión, como también 
hay empresas cuyos bene ficios han expirado. 
  
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