WT/DS461/22  
 
12 de mayo de 2017  
(17-2603) Página: 1/7 
  Original: español  
 
  COLOMBIA – MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN  DE TEXTILES,  
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO  
RECURSO DE PANAM Á AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE ESTABLE CIMIENTO DE UN GRUPO  ESPECIAL  
La siguiente comunicación, de fecha 10 de mayo de 2017, dirigida  por la delegación de Panamá 
a la delegaci ón de Colombia y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
 
_______________  
 
 
El 22 de junio de 2016, el Órgano de Solución de Difer encias (OSD) adoptó el informe del 
Órgano de Apelación y el informe del Grupo Especial, modificado por el Órgano de Apelación, en el 
asunto Colombia – Medidas relativas a la importación de textiles, prendas de vestir y calzado 
(Colombia – Textiles ).1 El Gr upo Especial y el Órgano de Apelación constataron que el arancel 
compuesto de Colombia  contenido en el Decreto No. 456/20142 era incompatible con los artículos 
II:1(a) y II:1(b), primera oración, del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 
1994 (GATT de 1994) puesto que excedía en determinados casos los niveles arancelarios 
consolidados en la Lista de Concesiones de Colombia respecto de las importaciones de textiles y 
calzado clasificados en los capítulos 61, 62, 63 y 643 del Arancel  de  Ad uanas de Colombia 
(Decreto No. 4297/20114). En consecuencia, el OSD recomendó que Colombia pusiera la medida 
violatoria en conformidad con las obligaciones que le corresponden en virtud del GATT de 1994.5 
De conformidad con el artículo 21.3(c) del Entendim iento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (ESD), el 8 de agosto de 2016, 
Panamá solicitó que el plazo prudencial de cumplimiento fuera determinado mediante arbitraje 
vinculante.6 Durante dicho arbitraje, Co lombia manifestó que su medida de cumplimiento 
consistiría en la aplicación conjunta de medidas arancelarias y medidas aduaneras contra el lavado 
de activos que serían implementadas por medio de la publicación de " dos 'decretos que se apoyen 
mutuamente' co mo parte del proceso de aplicación ".7 El Árbitro designado con arreglo al artículo 
21.3(c) del ESD determinó que el "plazo prudencial en la presente diferencia debe incluir el tiempo 
necesario para promulgar la medida arancelaria y la medida aduanera"8, y concedió a Colombia un 
"plazo prudencial" de cumplimiento de siete meses contados a partir de la adopción de los 
                                                
1 Órgano de Solución de Diferencias, Acta de la reunión celebrada el 22 de junio de 2016, documento 
WT/DSB/M/380, párr. 9.7. Véase también Actuac ión del Órgano de Solución de Diferencias, Adopción del 
informe del Órgano de Apelación y del informe del Grupo Especial, modificado por el Órgano de Apelación , en 
el asunto Colombia – Textiles , documento WT/DS461/10.  
2 Decreto del Presidente de la Repúbl ica de Colombia  No. 456 del 28 de febrero de 2014 "por el cual se 
modifica parcialmente el Arancel de Aduanas" (Decreto No. 456/2014).  
3 A excepción de la partida 64.06, pero con inclusión de la línea arancelaria 6406.10.00.00 (capellada).   
4 Decreto del P residente de la República de Colombia No. 4927 del 26 de diciembre de 2011 "por el cual 
se adopta el Arancel de Aduanas de Colombia y otras disposiciones"  (Decreto No. 4297/2011).  
5 Informe del Órgano de Apelación , Colombia – Textiles , párr. 6.12.   
6 Solicitud de Arbitraje presentada por Panamá de conformidad con el artículo 21.3(c) del ESD, 
documento WT/DS461/11.  
7 Laudo del Árbitro, Colombia - Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 3.34 (refiriéndose a la comunicación 
presentada por Colombia, párr. 29 ) (subrayado añadido).  
8 Laudo del Árbitro, Colombia – Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 3.42.  WT/DS461/22  
 
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  informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación.9 El plazo prudencial de cumplimiento 
expiró el 22 de enero de 2017.10 Sin embargo, a juicio de Panamá, Colombia no ha dado 
cumplimiento a las recomendaciones y resoluciones del OSD a la fecha .  
El 2 de noviembre de 2016, Colombia aprobó dos decretos que modifican el régimen 
arancelario y aduanero de las importaciones de textiles y calzado: (i)  el Decreto No. 1744 de 2 de 
noviembre de 2016 "por el cual se modifica parcialmente el arancel de aduanas" ( Decreto No. 
1744/2016 ); y (ii) el Decreto No. 1745 de 2 de noviembre de 2016 "por el cual se adoptan 
medidas para la prevención y el control del fr aude aduanero en las importaciones de confecciones 
y calzado" ( Decreto No. 1745/2016 ). La adopción de ambos decretos fue recomendada por el 
Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior de Colombia en la misma 
sesión 299 del 7 de octubre  de 2016.11 Asimismo, ambos decretos hacen referencia expresa al 
Decreto No. 456/2014 que contenía el arancel compuesto declarado incompatible con las 
obligaciones de Colombia bajo del derecho de la OMC.12   
Panamá considera que estas modificaciones no ponen  la medida en conformidad con las 
obligaciones que corresponden a Colombia en el marco de la OMC, sino que perpetúan la anulación 
o menoscabo de ventajas, resultantes directa o indirectamente del GATT, para Panamá.  
El 9 de marzo de 2017, Panamá solicitó l a celebración de consultas con Colombia de 
conformidad con el artículo 21.5 y el artículo 4 del ESD, el artículo 19 del Acuerdo Relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del  Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  
(Acuerdo sobre Valora ción en Aduana) y el artículo XXII del GATT de 1994 con respecto a 
determinadas medidas de implementación derivadas de la aplicación de las resoluciones y 
recomendaciones del OSD en el asunto de la referencia.  
Las consultas se celebraron en Ginebra el 28 de marzo de 2017. Desafortunadamente, estas 
consultas no permitieron resolver la diferencia. En consecuencia, Panamá solicita el 
establecimiento de un grupo especial de acuerdo con el artículo 21.5 del ESD.  
I. MEDIDAS EN LITIGIO  
A. GARANTÍA PARA EL OTOR GAMIENTO DEL LEVANTE  
El Decreto No. 1745/2016 introduce controles aduaneros especiales para la importación de 
confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas de 
Colombia cuando el valor FOB declarado de los productos i mportados pertinentes sea inferior o 
igual a los umbrales establecidos en el artículo 3 de dicho Decreto.13 El Decreto No. 1745/2016 no 
establece una fecha de vencimiento de su vigencia.  
Con miras a  garantizar el pago de los tributos aduaneros y sanciones a que haya lugar, el 
artículo 7 del Decreto No. 1745/2016 dispone que el importador deberá constituir como requisito 
para el otorgamiento del levante de la mercancía a la que se refiere el artículo  3 del Decreto "una 
garantía específica bancaria o de compa ñía de seguros del 200% del precio unitario del 'umbral' 
establecido en el [] artículo [3], multiplicado por la cantidad importada, por el término de tres (3) 
años..." (en adelante la garantía).  
                                                
9 Laudo del Árbitro, Colombia – Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 4.1.  
10 Laudo del Árbitro, Colombia – Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 4.1.  
11 Véase recital  7 del considerando del Decreto No. 1745/2016 y recital 2 del considerando del Decreto 
No. 1744/2016.  
12 El considerando del Decreto No. 1745/2016 señala que "las medidas aduaneras previstas en el 
presente Decreto, se aplican para alcanzar de manera contin uada el objetivo de política perseguido con las 
medidas previstas en el Decreto 456 de 2014  y sus modificaciones."  (Recital 8 del considerando del Decreto 
No. 1745/2016 ) (subrayado añadido) . Similarmente, el considerando del Decreto No. 1744/2016 menciona que 
"teniendo en cuenta que el plazo de aplicación previsto en el artículo 5° del decreto 456 de 2014 , prorrogado 
por los decretos 515 de 2016 y 1229 de 2016, expira el 1 de noviembre de 2016, se hace necesario dar 
aplicación a la excepción prevista en el parágrafo 2° del artículo 2° de la ley 1609 de 2013, para alcanzar de 
manera continuada el objetivo de polí tica perseguido con esta medida ". (Recital 3 del considerando del Decreto 
No. 1744/2016 ) (subrayado añadido) . 
13 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/ 2016.  WT/DS461/22  
 
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  La misma disposición también establece que " [e]n el evento q ue concurra la obligación de 
constituir garantía por controversia del valor y por la obligación señalada en este artículo, primará 
ésta última y se aplicará el procedimiento previsto en la legislación aduanera para la aprobación, 
control y guarda de las ga rantías, para la determinación del valor en aduana de la mercancía 
importada y sanción".  
La garantía tiene, por tanto, las siguientes características:  
 Tiene el objetivo de garantizar el pago de los tributos aduaneros y sanciones a que 
haya lugar;14 
 Aplica a  las importaciones de confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 
62, y 64 del Arancel de Aduanas de Colombia cuando el valor FOB declarado de los 
productos importados pertinentes sea inferior o igual  a los umbrales establecidos en el 
artículo  3 del Decreto 1745/2016;15 
 Consiste en una garantía específica bancaria o de compañía de seguros del 200% del 
precio unitario del umbral correspondiente multiplicado por la cantidad importada, por 
el término de tres años;16 
 Prevalece en el caso de que concu rra con la obligación de constituir garantía por 
controversia del valor17; y 
 Rige indeterminadamente a partir del 2 de noviembre de 2016;18 
Panamá entiende que esta medida está contenida en las siguientes normas:  
 
(i)  el Decreto No. 1745/2016; y  
   
(ii)  el Decreto No. 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la 
definición de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y 
64 del Arancel de Aduanas de Colombia.  
B. INGRESO RESTRINGIDO A  CIERTOS PUERTOS DE E NTRADA  
El artículo 5 del Decreto No. 1745/2016 prevé que, dentro de los diez días posteriores a su 
entrada en vigencia, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) emitirá los lugares 
habilitados para la importación de confecciones y calzados clasificados en los capítulos 61, 62, y 64 
del Arancel de Aduanas de Colombia cuyo precio FOB declarado sea inferior o igual  a los umbrales 
establecidos en el artículo 3 de dicho Decreto.19 El Decreto No. 1745/2016 no establece una fecha 
de vencimiento de su vigencia.20 
Un Proyecto de Resolución de la DIAN21 establece que "[e]l ingreso e importación de 
confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 62 y 64 del arancel de aduanas y señalados 
en artículo 3° del Decreto 1745 del 2 de noviembre, únicamente podrá real izarse por los puertos, 
                                                
14 Artículo 7 del Decreto No. 1745/2016.  
15 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016.  
16 Artículo 7 del Decreto No. 1745/2016.  Nótese que el artículo 7 del Decreto No. 1745/2016 también 
establece que " [e]l hecho de tener constituida una garantía global  o de no tener la obligación de constituirla, 
no eximirá al importador de la obligación aquí señalada. "   
17 Artículo 7 del Decreto No. 1745/2016.  
18 Artículo 11 del Decreto No. 1745/2016.  
19 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016.  
20 Artículo 11 del Decret o No. 1745/2016.  
21 Proyecto de Resolución de la DIAN "por [el] cual se adiciona un inciso al artículo 39 de la Resolución 
4240 de 2000" . La Resolución de la DIAN 4240, de 2 de junio de 2000, reglamenta el Decreto 2685, de 28 de 
diciembre de 1999, "por el c ual se modifica la Legislación Aduanera". El artículo 39 de la Resolución 4240 se 
refiere a "Restricciones al ingreso de mercancías".  WT/DS461/22  
 
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  aeropuertos y lugares de arribo de servicio público, ubicados en las jurisdicciones de las 
Direcciones Seccionales de Buenaventura, Cartagena y Santa Marta ".22  
Panamá entiende que esta medida está contenida en las siguientes normas:   
 
(i) el Decreto No. 1745/2016;  
 
(ii) el Decreto No. 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la 
definición de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y 64 
del Arancel de Aduanas de Colombia; y  
 
(iii) el Proyecto de Resol ución de la DIAN.23 
C. DERECHO DE ADUANAS  
El Decreto No. 1744/2016 introduce un nuevo régimen arancelario para las importaciones de 
confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas de 
Colombia cuando el valor FOB decl arado de los productos importados pertinentes sea inferior o 
igual a los umbrales establecidos en ese Decreto.24 El Decreto No. 1744/2016 en principio tiene un 
año de vigencia.25 
El artículo 1 del Decreto No. 1744/2016 establece un arancel del 40% ad valorem  para las 
importaciones clasificadas en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas de Colombia cuyo 
precio FOB declarado sea inferior o igual a 10 dólares de los Estados Unidos de América (USD) por 
kilo bruto.  
El artículo 2 del Decreto No. 1744/2016 est ablece un arancel del 35% ad valorem  para las 
importaciones clasificadas bajo las partidas arancelarias del capítulo 64 del Arancel de Aduanas de 
Colombia cuyo precio FOB declarado sea inferior o igual a los umbrales establecidos en dicho 
artículo.26 El par ágrafo del artículo 2 dispone que a las importaciones clasificadas bajo la partida 
arancelaria 6406.10.00.00 (capellada) cuyo precio FOB declarado sea inferior o igual a 5 USD por 
kilo bruto se les aplicará un arancel del 35% ad valorem .  
El artículo 3 del  Decreto No. 1744/2016 establece que "los productos clasificados en los 
Capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas que no se encuentren sujetos al arancel establecido 
en los artículos 1° y 2° del presente decreto, estarán sujetos al arancel contemplado en el Decreto 
4927 de 2011 [Arancel de Aduanas de Colombia] y sus modificaciones".27 Asimismo, determinadas 
mercancías están eximidas de la aplicación del Decreto No. 1744/2016.28 
Panamá entiende que esta medida está contenida en las siguientes normas:  
 
(i) el Decreto No. 1744/2016; y  
 
                                                
22 Véase el artículo 1 del Proyecto de Resolución de la DIAN (subrayado añadido). Si bien Panamá 
entiende que la DIAN no ha  emitido la Resolución definitiva  relativa a los lugares habilitados para la 
importación de confecciones y calzados importados relevantes, el Proyecto de Resolución de la DIAN confirma 
que los puertos de entrada para estas mercancías serán establecidos. Co mo se explica más adelante, Panamá 
se reserva el derecho de impugnar la Resolución definitiva de la DIAN sobre este asunto, así como posibles 
modificaciones, ampliaciones o complementaciones de esta medida.  
23 Proyecto de Resolución de la DIAN "por [el] cu al se adiciona un inciso al artículo 39 de la Resolución 
4240 de 2000" . 
24 Artículos 1 y 2 del Decreto No. 1744/2016.  
25 El artículo 6 del Decreto No. 1744/2016 informa que el Decreto estará vigente por un año a partir del 
2 de noviembre de 2016, y que, tras  su vencimiento, los derechos previstos en el Arancel de Aduanas de 
Colombia , contemplado en el Decreto No. 4927/2011 y sus modif icaciones, serán reestablecidos.  
26 Los umbrales establecidos son los siguientes: partida 6401 (6  USD por par); partida 6402 (6 USD por 
par); partida 6403 (10 USD por par); partida 6404 (6 USD por par); y partida 6405 (7 USD por par).  
27 Esto es , a un arancel del 15% ad valorem . 
28 Los artículos 4 y 5 del Decreto No. 1744/2016 eximen a las siguientes mercancías de la aplicación del 
presente Decreto: (i) bienes provenientes de una Zona de Régimen Aduanero Especial o de una Zona Franca, 
siempre y cuando estos bienes no sean introducidos al resto del territorio aduanero nacional, y (ii) residuos y/o 
desperdicios de la industria de la con fección con valor comercial que estén c ubiertos por el Plan Vallejo.   WT/DS461/22  
 
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  (ii) el Decreto No. 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la 
definición de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y 64 
del Arancel de Aduanas de Colombia.  
  
D. RÉGIMEN ADUANERO Y AR ANCELARIO APLICABLE A LAS MERCANCÍAS CON P RECIOS INFERIORES O IGUALES A LOS 
UMBRALES ESTABLECIDO S POR COLOMBIA  
El Decreto No. 1745/2016 y el Decreto No. 1744/2016 constituyen el nuevo régimen 
aduanero y arancelario aplicable a las importaciones de confeccion es y calzado clasificados en los 
capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas de Colombia cuando el valor FOB declarado de los 
productos importados pertinentes sea inferior o igual  a los umbrales establecidos en estos 
Decretos.29  
Bajo este régimen, los im portadores no sólo deben constituir la garantía para el 
otorgamiento del levante, ingresar por ciertos puertos de entrada, y cancelar derechos de aduana 
equivalentes al 40% ad valorem  (confecciones) o 35% ad valorem  (calzado)30, sino que también 
deben cumpl ir con requisitos de documentación, certificación, y monitoreo, entre otros.  
Con respecto de los requisitos de documentación y certificación , el artículo 4 del Decreto 
No. 1745/2016 establece que los importadores deben presentar para cada embarque a la Div isión 
de Gestión de la Operación Aduanera (o quien haga sus veces) de la Dirección Seccional de 
Aduanas o de Impuestos y Aduanas con jurisdicción en el lugar de arribo, además de la 
declaración anticipada y el formato de identificación y responsabilidad, l os siguientes cinco 
documentos con un mes de anticipación31: 
 Certificación del proveedor en el exterior, apostillada o legalizada con traducción oficial 
al español en la que se evidencie que tiene la intención de venta al importador en 
Colombia , señalando a demás, si fuere el caso, el tipo de vinculación económica con el 
importador de acuerdo con lo establecido en el Estatuto Tributario, indicando, 
adicionalmente, la dirección, teléfono y correo electrónico del proveedor y la 
subpartida arancelaria a seis (6)  dígitos, que contenga la descripción detallada de los 
productos que exportará, la cantidad y su respectivo precio .32  
 Certificación de la existencia del proveedor en el exterior apostillada o legalizada con 
traducción oficial al español emitida por la Enti dad en el exterior que lleve el registro 
oficial de productores o comerciales o, en caso de inexistencia de tal entidad, por parte 
del proveedor en el exterior bajo la gravedad de juramento.33  
 Lista de  los distribuidores en Colombia de la mercancía objeto de importación, 
indicando su NIT (Número de Identificación Tributaria), razón social, dirección, 
teléfono y correo electrónico.34 
 Manifestación  suscrita por el representante legal de la Agencia de Aduanas, cuando sea 
el caso, en la que certifique que efectu ó estudio de conocimiento del cliente al 
importador, tiempo de relación entre las partes, y agenciamiento aduanero.35 
 Manifestación suscrita por el importador o su representante legal en la que se 
certifique: (i) que el valor a declarar por las mercancías o bjeto de importación 
corresponde al precio realmente pagado o por pagar; (ii) la dirección de las bodegas 
de almacenamiento de las mercancías objeto de importación; (iii) la información 
                                                
29 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016, y artículos 1 y 2 del Decreto No. 1744/2016.  
30 Nótese que el artículo 3 del Decreto No. 1744/2016 establece que "los productos clasificados en los 
Capítulos 61, 62 y 64 del Arancel de Aduanas que no se encuentren sujetos al arancel establecido en los 
artículos 1° y 2° del presente decreto, estarán sujetos al arancel contemplado en el Decreto 4927 de 2011 
[Arancel de Aduanas de Colombia] y sus modificaciones".  En vista de lo anterior, los importadores de 
productos relevan tes cuyo valor FOB declarado sea mayor  a los umbrales establecidos  están sujetos a un 
arancel del 15% ad valorem . 
31 Artículo 4(1) del Decreto No. 1745/2016.  
32 Artículo 4(1) (a) del Decreto No. 1745/2016.  
33 Artículo 4(1) (b) del Decreto No. 1745/2016.  
34 Artículo 4(1) (c) del Decreto No. 1745/2016.  
35 Artículo 4(1) (d) del Decreto No. 1745/2016.  WT/DS461/22  
 
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  detallada de la cadena de distribución y comercialización en Colombia de las 
mercancías objeto de importación; y (iv) que tiene conocimiento de la facultad de la 
autoridad aduanera para remitir a la Fiscalía General de la Nación y a la Unidad de 
Información y Análisis Financiero (UIAF) los documentos relacionados con la oper ación 
de importación.36 
Con respecto de los requisitos especiales de monitoreo, el artículo 8 del Decreto 
No. 1745/2016 establece que "[l]os importadores que declaren mercancías … señaladas en el 
Artículo 3° del presente Decreto, a un precio inferior o igua l al umbral determinado en dicho 
artículo, deberán ser reportados a la Subdirección de Gestión de Análisis Operacional de la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para efectos de incorporar la información de estas 
operaciones al sistema de gestión de l riesgo". Además, el artículo 6 del mismo Decreto prevé que 
"Observadores en la importación" deberán "analizar la información [suministrada por la DIAN] y 
generar alertas a la autoridad aduanera, así como observar de cerca el desarrollo de la diligencia 
de inspección o de aforo de las mercancías correspondientes a las partidas señaladas en el artículo 
3° del presente Decreto".  
Panamá entiende que esta medida está contenida en las siguientes normas:  
 
(i) el Decreto No. 1745/2016;  
 
(ii) el Decreto No. 1744/2016;  
 
(iii) el Decreto 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la definición 
de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y 64 del 
Arancel de Aduanas de Colombia; y  
 
(iv) el Proyecto de Resolución de la DIAN.  
II. RECLAMOS  JURÍD ICOS  
Las medidas de implementación adoptadas por Colombia son incompatibles con sus 
obligaciones al amparo del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio  
(Acuerdo sobre la OMC). En particular, estas medidas presentan las incompati bilidades que se 
detallan a continuación:  
A. GARANTÍA PARA EL OTO RGAMIENTO DEL LEVANT E 
(i) Esta medida constituye una "restricci[ón] a la importación" en contravención del 
artículo XI:1 del GATT de 1994, puesto que su monto altamente oneroso y su 
requerimiento  en todos y cada uno de los embarques operan como condición limitante 
a la importación de los productos textiles y de calzado afectados.  
(ii) En tanto que la garantía se imponga porque "resultase necesario demorar la 
determinación de[l] valor" de las mercancía s, esta medida es incompatible con el 
artículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, puesto que excede del monto 
necesario "que cubra el pago de los derechos de aduana a que puedan estar sujetas 
en definitiva las mercancías".  
(iii) En tanto que la garantía  para el otorgamiento del levante no se aplique de una 
manera uniforme, imparcial, y razonable, esta medida es incompatible con el artículo 
X:3(a) del GATT de 1994.  
B. INGRESO RESTRINGIDO A  CIERTOS PUERTOS DE E NTRADA  
(i) Esta medida constituye una "restricci[ó n] a la importación" en contravención del 
artículo XI:1 del GATT de 1994, puesto que limita el ingreso a Colombia de los 
productos textiles y de calzado afectados a ciertos puertos de entrada.  
                                                
36 Artículo 4 (1)(e) del Decreto No. 1745/2016.  WT/DS461/22  
 
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  (ii) En tanto que el ingreso restringido a ciertos puertos de entrad a no se aplique de una 
manera uniforme, imparcial, y razonable, esta medida es incompatible con el artículo 
X:3(a) del GATT de 1994.  
C. DERECHO DE ADUANAS  
(i) En la medida en que la garantía prevista en el Decreto No. 1745/2016 cubra el pago 
de los tributos aduaneros pertinentes, el "arancel" previsto en el Decreto 1744/2016 
constituiría un "derecho o carga" distinto  a los derechos de aduana propiamente dichos 
incompatible con el artículo II:1(b), segunda oración, del GATT de 1994.  
(ii) En tanto que el derecho de  aduanas no se aplique de una manera uniforme, imparcial, 
y razonable, esta medida es incompatible con el artículo X:3(a) del GATT de 1994.   
D. RÉGIMEN ADUANERO Y AR ANCELARIO APLICABLE A LAS MERCANCÍAS CON  PRECIOS INFERIORES O  IGUALES A LOS 
UMBRALES ESTAB LECIDOS POR COLOMBIA  
(i) Esta medida  constituye una "restricci[ón] a la importación" en contravención del 
artículo XI:1 del GATT de 1994, puesto que la aplicación conjunta de medidas 
aduaneras y arancelarias más onerosas para los productos textiles y de calzad o con 
precios inferiores o iguales a los umbrales establecidos por Colombia tiene un efecto 
paralizante sobre la importación de dichos productos.  
 
(ii) Adicionalmente, este régimen aduanero y arancelario más gravoso opera en la práctica 
de manera que incentiva  el alza artificial de los precios de las mercancías, 
introduciendo de facto  valores de aduana mínimos en contravención de los artículos 1, 
2, 3, 5, 6 y 7.2(f) del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  
(iii) En tanto que el régimen aduanero y arancelario aplicabl e a las mercancías con precios 
inferiores o iguales a los umbrales establecidos por Colombia no se aplique de una 
manera uniforme, imparcial, y razonable, esta medida es incompatible con el artículo 
X:3(a) del GATT de 1994.   
Panamá ha identificado las nor mas que, a su criterio, dan sustento a las medidas en 
cuestión. Sin embargo, esta enumeración se hace sin perjuicio de todas aquellas normas, 
decisiones administrativas o judiciales, actos, prácticas, guías, o lineamientos emitidos por 
Colombia que puedan ser pertinentes para la evaluación de esta diferencia. Por ello, esta solicitud 
abarca en su ámbito a todas las normas anteriormente citadas, así como a posibles 
modificaciones, ampliaciones o complementaciones de ser el caso.  
Dadas las incompatibilidades  antes expuestas, en virtud del artículo 3.8 del ESD, Panamá 
considera que la medida en litigio anula o menoscaba las ventajas resultantes para Panamá al 
amparo de las disposiciones citadas en esta solicitud.  
Panamá solicita que, de conformidad con los art ículos 6 y 21.5 del ESD, el OSD establezca 
un grupo especial para que examine este asunto. Panamá solicita además que el grupo especial 
tenga el mandato uniforme previsto en el artículo 7.1 del ESD.  
Panamá pide que esta solicitud de establecimiento de un g rupo especial sea incluida en la 
agenda de la reunión del OSD prevista para el 22 de mayo de 2017.  
 
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