ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/CHN/43 
23 de julio de 2012 
 
 (12-4038) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original: inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS en relación con la 
notificación nueva y completa de CHINA1 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ju lio de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
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Introducción 
Los Estados Unidos quisieran agradecer a Chin a su última notificación sobre subvenciones.  
Como China sabe, la transparencia es un principio fundamental del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC).  Valoramos el esfuerzo más reciente que ha realizado China hacia un mayor cumplimiento de los compromi sos sobre transparencia.  Sin embargo, sigue 
preocupando a los Estados Unidos el carácter incompleto de esta comunicación.  Al igual que con 
respecto a la primera notificación de China, los Es tados Unidos consideran que la comunicación más 
reciente adolece de serias deficiencias en varios aspectos. 
En primer lugar, los Estados Unidos desean  señalar que, incluso contando con su última 
comunicación, China todavía no se encuentra al día por lo que respecta a su obligación de notificación 
de subvenciones, puesto que dicha notificación abarca solo el período comprendido entre 2005 
y 2008.  Como han observado los Es tados Unidos en el pasado y sobre la base de su experiencia, 
muchos de los programas de ayuda de China se au torizan para períodos relativamente breves (por 
ejemplo, dos años) y a menudo están sujetos a cam bios.  Por consiguiente, una notificación sobre 
subvenciones que abarca un período de  varios años atrás puede ofrecer a los Miembros una imagen 
incompleta e imprecisa de las actuales políticas de ayuda chinas.  Además, las subvenciones del gobierno central notificadas parecen coincidir en gran medida con la enumeración parcial de 
subvenciones notificada en la última notificaci ón sobre subvenciones -y única aparte de la 
notificación de que se trata- presentada por China en 2006.  Al igual que en la última notificación, muchos de los programas identificados parecen ser  programas relacionados con el bienestar social 
que, por ejemplo, fomentan el empleo para los disca pacitados.  Aunque esto resulta interesante, si se 
tienen en cuenta los muchos otros programas que los Estados Unidos identificaron en su 
contranotificación, parece que los programas antes mencionados no son completamente 
representativos del régimen de subve nciones global de China, que contiene muchos programas para 
sectores específicos destinados a beneficiar a lo s productores que puedan te ner una repercusión más 
directa en el comercio.  Además, el hecho de que pocos programas nuevos se hayan notificado es particularmente preocupante, puesto que China ta rdó cinco años en presentar su notificación más 
reciente. 
                                                      
1 G/SCM/N/155/CHN-G/SCM/N/186/CHN. G/SCM/Q2/CHN/43 
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   Asimismo, está claro que esta última notificación es manifiestamente incompleta.  Incluye 
solo algunas de las subvenciones señaladas en la re ciente contranotificación de los Estados Unidos, 
presentada de conformidad con el párra fo 10 del artículo 25 del Acuerdo SMC.
2  De los 
198 programas incluidos en la comunicación de los Estados Unidos, en la última notificación china 
solo figuran 7.  Además, China, una vez más no ha  notificado ni una sola subvención concedida por 
las autoridades provinciales o locales.  Como demuestra la contranotificación presentada por los 
Estados Unidos, resulta claro que China mantiene  una gran cantidad de programas a nivel de 
gobiernos subcentrales, ninguno de los cuales se ha notificado.  Como hemos afirmado en repetidas 
ocasiones, sobre la base de nuestra experiencia y an álisis, parece evidente que en muchos casos solo 
las políticas generales de ayuda se formulan a nive l del gobierno central, y se aplican posteriormente 
de un modo más particular y conc reto a nivel subcentral.  Por tanto, seguimos creyendo que una 
notificación sobre subvenciones de China que no in cluya programas de los gobiernos subcentrales es 
fundamentalmente incompleta. 
 Tampoco figuran en la notificación de Chin a muchos programas que los Estados Unidos y 
otros Miembros de la OMC han identificado en diversas investigaciones en materia de derechos 
compensatorios, entre ellos, por ejemplo, dete rminados programas relaci onados con donaciones, la 
concesión de préstamos en aplicación de políticas por parte de bancos de propiedad estatal y el 
suministro de diversas mercancías a una remuneración inferior a la adecuada. 
El carácter incompleto de la notificación de China es particularmente preocupante dado que 
parece que ese país ha hecho un uso frecuente de  subvenciones que están prohibidas por el Acuerdo 
SMC.  De hecho, los Estados Unidos han planteado con éxito ante la OMC tres asuntos en los que se 
impugna un elevado número de subvenciones chinas prohibidas por el Acuerdo SMC, y solo un 
reducido porcentaje de dichas subvenciones había sido notificado por China.  Además, según la 
información de la contranotificación de los Esta dos Unidos, parece que China ha mantenido otros 
programas de subvenciones prohibidas que aún no  se han notificado.  Ahora corresponde a China 
proceder con prontitud a notificar y proporcion ar datos pormenorizados en relación con el 
funcionamiento de los múltiples programas de s ubvenciones mencionados en la contranotificación de 
los Estados Unidos que China aún no ha notificado. 
Preguntas 
Tras haber formulado las importantes observacion es anteriores, los Estados Unidos tienen las 
siguientes preguntas relacionadas con los program as que China efectivamente incluyó en su 
notificación más reciente. 
Programa 18 - Fondo fiscal para reducir la pobreza 
¿Por qué se notifica este programa si ofrece "subvenciones a particulares y organizaciones 
para subvenciones específicas, la construcción de in fraestructuras y programas de formación en las 
zonas afectadas por la pobreza"? 
Programa 50 - Fondo para la optim ización de la estruc tura de importaciones y exportaciones de 
productos mecánicos y eléctricos, así como de productos de alta tecnología 
1. Sírvanse especificar todos los criterios de selección con sujeción a los cuales se decide qué 
empresas o asociaciones industriales recibe n fondos en el marco del programa. 
2. Si el fundamento jurídico en virtud del cual se estableció este programa ya no está en vigor, 
sírvanse proporcionar el nombre y referencia de la medida jurídica que lo sustituye. 
                                                      
2 G/SCM/Q2/CHN/42.  G/SCM/Q2/CHN/43 
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  3. ¿Las "asignaciones financieras" son donaciones?  De no ser así, sírvanse describir claramente 
la forma de la subvención (por ejemplo, donación, préstamo, desgravación fiscal).  Si las asignaciones 
se ofrecen como préstamo, ¿son sus condi ciones mejores que las del mercado? 
4. ¿Cuál es la diferencia entre "base de in novación" y "base de exportación"?  ¿Cuáles son las 
diferencias específicas con respecto a los criterios de selección? 
5. ¿Qué es una plataforma de servicios de carácter colectivo/común/público y cuál es su 
objetivo?  ¿Cuáles son los instrumentos jurídicos con arreglo a los cuales se organizan y funcionan 
dichas entidades?  ¿Es una "organi zación intermediaria" lo mismo que una plataforma de servicios de 
carácter colectivo/común/público? 
6. En la medida en que este programa ofr ece una ayuda supeditada a los resultados de 
exportación, sírvanse explicar cómo prevé Chin a poner dicho programa en conformidad con las 
obligaciones que le corresponden en virt ud del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
Programa 51 - Fondo para promover el comercio de productos de la agri cultura, la industria ligera y el 
sector de los textiles 
1. Sírvanse especificar todos los criterios de selección con sujeción a los cuales se decide qué 
proyectos reciben financiación en el marco del programa. 
2. ¿Las "asignaciones financieras" son donaciones?  De no ser así, sírvanse describir claramente 
la forma de la subvención.  Si las asignacion es se ofrecen como préstamo, ¿son sus condiciones 
mejores que las del mercado? 
3. ¿Provienen los fondos de este programa del f ondo para el desarrollo del comercio exterior? 
Programa 52 - Fondo para el fomento de un desarro llo coordinado del comercio exterior y las 
relaciones económicas entre las regiones 
Sírvanse describir los criterios de selección c on sujeción a los cuales se decide qué proyectos 
reciben financiación en el marco del programa.  En la medida en que este programa está supeditado a 
los resultados de exportación, sírvanse explicar  cómo prevé China poner dicho programa en 
conformidad con las obligaciones que le corresponde n en virtud del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
Programa 87 - Fondo para el desarrollo del sector de la información eléctrica 
1. Sírvanse explicar qué sectores o tipos de productos abarca el "sector de la información 
eléctrica". 
2. Sírvanse explicar cómo funcionan los "descu entos en los intereses".  Por ejemplo, ¿una 
empresa recibe un préstamo de un banco y después se le otorga una donación tras realizar un pago de 
intereses?  ¿O entrega el gobierno una donación al banco que concede el préstamo a la empresa?  ¿El 
mecanismo del "descuento de intereses" se aplica del mismo modo en todos los programas de ayudas? 
3. Sírvase explicar cómo funcionan las "invers iones de riesgo".  ¿Adquiere una entidad pública 
una participación en el capital social de la empresa beneficiaria?  ¿Qué entidad pública realiza la inversión y posee la participación en el capital social?  En términos generales, ¿cuáles son las condiciones de la inversión y en qué difieren de las condiciones comerciales?  ¿Existe alguna otra 
forma de inversión?  Sírvanse explicarlo. G/SCM/Q2/CHN/43 
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  Programa 88 - Fondo para la investigación y el desarro llo de alta tecnología en el sector del embalaje 
Sírvanse describir cómo se ofrecen los descuentos en  los intereses. 
Programa 22 - Trato fiscal preferencial para los materiales de construcción fabricados mediante la 
utilización integrada de recursos 
Programa 23 - Trato fiscal preferencial para los materiales de construcción fabricados mediante la 
utilización integrada de recursos 
¿Por qué tienen estos dos programas el mismo título?  ¿En qué se diferencian? 
Programa 28 - Políticas fiscales preferenciales para empresas con escasos beneficios 
Programa 29 - Políticas fiscales preferenciales para empresas con escasos beneficios 
¿Por qué tienen estos programas el mi smo título?  ¿En qué se diferencian? 
Programa 31 - Políticas fiscales preferenciales para las empresas que dan empleo a discapacitados 
Programa 32 - Políticas fiscales preferenciales para las empresas que dan empleo a discapacitados 
Programa 33 - Políticas fiscales preferenciales para las empresas que dan empleo a discapacitados 
Programa 34 - Políticas fiscales preferenciales para las empresas que dan empleo a discapacitados 
1. ¿Por qué tienen estos program as el mismo título?  Sírvanse explicar si estos programas están 
de algún modo relacionados entre sí, ya sea por lo que respecta a las medidas jurídicas que los 
autorizan o los objetivos que pers iguen.  ¿En qué se diferencian? 
2. ¿Están estos programas dirigidos específi camente a determinadas empresas en sectores o 
regiones concretos?  De no ser así, ¿por qué se notifican? 
Programa 35 - Trato fiscal preferencial para los pr oductos importados que sean  de uso exclusivo de 
las personas discapacitadas 
Programa 36 - Trato fiscal preferencial para los productos destinados a las personas discapacitadas 
 Estos programas parecen proporcionar ventajas fiscales a personas discap acitadas.  ¿Por qué 
se notifican? 
Programa 40 - Políticas fiscales preferenciales para l as actividades de investigación y desarrollo de las 
empresas 
Programa 41 - Políticas fiscales preferenciales para l as actividades de investigación y desarrollo de las 
empresas 
Programa 42 - Políticas fiscales preferenciales para l as actividades de investigación y desarrollo de las 
empresas 
¿Por qué tienen estos programas el mismo título ?  Sírvanse explicar si estos programas están 
de algún modo relacionados entre sí, ya sea por lo que respecta a las medidas jurídicas que los 
autorizan o los objetivos que persiguen.  ¿En qué se diferencian?  ¿A lguno o algunos de estos 
programas sustituyen a otros?  G/SCM/Q2/CHN/43 
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  Programa 45 - Fondo de investigación y desa rrollo para las tecnologías industriales 
 ¿Cuál es la forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc.)?  
¿Cuál es el sentido de "asignaciones financieras"? 
Programa 46 - Fondos para apoyar la innovación tecnológica en las pequeñas y medianas empresas de 
tecnología 
1. Sírvanse explicar cómo funcionan los "descu entos en los intereses".  Por ejemplo, ¿una 
empresa recibe un préstamo de un banco y después se le otorga una donación tras realizar un pago de 
intereses?  ¿O entrega el gobierno una donación al  banco que concede el préstamo a la empresa 
beneficiaria? 
2. Sírvanse explicar cómo funciona la "inversión de capital".  ¿Una entidad pública adquiere 
capital social de una empresa beneficiaria?  ¿Qué  entidad pública realiza la inversión y posee el 
capital social?  En términos generales, ¿en qué difieren las condiciones de la inversión de las 
condiciones de mercado?  ¿Existe algún otro tipo de inversión?  Sírvase explicarlo. 
3. ¿En qué se diferencia las "inversiones de cap ital" de las "inversiones de riesgo" (véase el 
Programa 87)? 
Programa 48 - Fondo especial para el establecimiento de un sistema de servicios para las pequeñas y 
medianas empresas 
En el apartado "A quién y cómo se otorga la subvención" la notificación establece que: 
Los fondos se conceden en forma de don ación a las entidades que presten servicios a 
las pequeñas y medianas empresas (PYME).  En el caso de las entidades que presten servicios de formación a estas empresas, se podrán subvencionar íntegramente el 
alquiler de las instalaciones donde se lleve a cabo la formación, las prestaciones a los 
ponentes así como la adquisición del material de formación utilizado;  para los gastos 
de alojamiento, la subvención podrá ser de hasta 150 RMB por persona y día.  En el caso de las entidades que presten servicios  de crédito, servicios para iniciar un 
negocio, o servicios de consultoría en gestión a las pequeñas y medianas empresas, se 
podrá conceder una subvención para cubrir los gastos efectivos según proceda. 
1. Sírvanse explicar con más detalle cómo se concede la subvención en  el marco de este 
programa.  ¿Quién solicita la subvención:  el proveedor de servicios o la PYME? 
2. ¿La subvención se paga siempre directamente al  proveedor de servicios?  En caso afirmativo, 
¿cómo se beneficia la PYME?  ¿Exige el gobierno que se cobre un precio inferior a la PYME? 
3. ¿Cuál es el sentido de "se podrá conceder una subvención para cubrir los gastos efectivos"?  
¿Significa que, por ejemplo, el proveedor de servici os cobra un precio inferior y recibe posteriormente 
un reembolso? 
Programa 75 - Descuentos en los intereses para el sector avícola 
¿Cuál es el mecanismo concreto mediante el que "los tipos de interés … podrán 
subvencionarse"?  ¿Recibe el agricultor una donación tras realizar un pago de los intereses o recibe el 
banco una donación para cobrar un tipo de interés inferior? G/SCM/Q2/CHN/43 
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  Programa 86 - Fondo para la investigación y el desar rollo en el sector de los circuitos integrados 
¿Cuál es la forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc.)?  
Sírvase describir en detalle, respecto de cada forma, la naturaleza de la subvención y cómo se concede 
exactamente. 
Programa 90 - Trato fiscal preferencial para los productos de fundición y forja 
 De la respuesta de China a nuestras pre guntas acerca de su primera notificación sobre 
subvenciones, entendemos que un tota l de 284 fabricantes de productos de fundición y forja reciben la 
devolución de un porcentaje determinad o del IVA pagado por sus insumos. 
1. ¿Reciben estas empresas la devolución respecto de todas las compras que realizan o solo de 
los insumos utilizados en la fabricación de productos de fundición y forja? 
2. ¿Cómo se satisfacen los criterios relativos al valor añadido de este programa?  ¿Se cumplen, 
por ejemplo, mediante la compra de una cantidad determinada de insumos, como los de producción 
nacional? 
Programa 91 - Trato fiscal preferencial para la producción de matrices 
De la respuesta de China a nuestras pregunt as acerca de su primera notificación sobre 
subvenciones, entendemos que un to tal de 160 fabricantes de matri ces reciben la devolución de un 
porcentaje determinado del IVA pagado por sus insumos. 
1. ¿Reciben estas empresas la devolución respecto de todas las compras que realizan o solo de 
los insumos utilizados en la fabricación de matrices? 
2. ¿Cómo se satisfacen los criterios relativos al valor añadido de este programa?  ¿Se cumplen, 
por ejemplo, mediante la compra de una cantidad determinada de insumos, como los de producción 
nacional? 
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