G/TRIMS/W/142  
17 de septiembre de 2014  
(14-5254)  Página: 1/3  
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  Original: inglés  
 
  NIGERIA - DETERMINADAS MEDIDAS ADOPTADAS POR NIGERIA QUE FIGURAN 
EN LA "LEY PARA VELAR POR EL FOMENTO DEL CONTENIDO 
NIGERIANO EN LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO Y 
EL GAS DE NIGERIA" DE ABRIL DE 2010 
PREGUNTAS DE LA UNIÓN EUROPEA 
La siguiente comunicación, de fecha 16 de septiembre de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea. 
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Antecedentes: 
La Ley sobre contenido nacional se aprobó en abril de 2010. De conformidad con esa ley, todas las 
actividades, los servicios y los materiales enumerados  que se utilicen en el sector del petróleo y el 
gas deben alcanzar un nivel especificado de contenido nacional, y cada operador del sector debe 
presentar un plan que demuestre que cumple las prescripciones de contenido nacional antes de 
solicitar una licencia o llevar a cabo un proyecto. 
La Ley tiene un alcance extraordinariamente amplio, puesto que se aplica a "todas las operaciones 
o transacciones efectuadas en el sector del petróleo y el gas de Nigeria o relacionadas con él" y establece prescripciones para "todas las autoridades de reglamentación, operadores, contratistas, subcontratistas, asociados y demás entidades que participen en cualquier proyecto, 
operación, actividad o transacción en el sector de l petróleo y el gas de Nigeria". Además de la 
obligación general de "tener en cuenta el conten ido nigeriano como un elemento importante para 
la elaboración y ejecución de proyectos", la Ley establece prescripciones obligatorias de compra en 
el país y de contenido nacional para una amplia gama de actividades específicas. 
La Unión Europea, junto con los Estados Unidos, plantearon en repetidas ocasiones su 
preocupación por esta Ley durante su etapa de redacción y la expresaron, tras su aprobación, 
en conversaciones bilaterales y en el Examen de las Políticas Comerciales de Nigeria que tuvo 
lugar en junio de 2011, así como en las reuni ones anteriores del Co mité de MIC y del CCM. 
Como Nigeria todavía no ha respondido a la lista de preguntas formuladas anteriormente en 
relación con esta Ley y su prescripción de contenido nacional, en particular por lo que atañe a su 
compatibilidad con las disposiciones del Acuerdo sobre las MIC, el GATT de 1994 y el AGCS, 
la Unión Europea presenta de nuevo una lista de preguntas. 
Preguntas: 
En relación con determinadas disposiciones de la Ley, la Unión Europea formula las siguientes 
preguntas sobre cuestiones que suscitan preocupación: 
Consideraciones de competitividad y eficiencia en relación con el contenido nacional G/TRIMS/W/142 
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  A nuestro entender: 
La "Lista A" de la Ley de fomento del contenido nigeriano especifica el nivel de contenido nacional 
nigeriano que debe alcanzarse para cada actividad o cada insumo utilizado por los operadores en el sector del petróleo y el gas, según lo establecido por la Ley. En el caso de algunos bienes y 
servicios, la prescripción de contenido nacional alcanza el 100% (por ejemplo, planchas y tubos de 
acero, servicios de auditoría o servicios de estudios geofísicos) y a menudo supera el 80% (es el caso del 40% de los bienes y servicios enumerados en la Lista). 
 ¿Qué medidas se han adoptado para que las prescripciones de contenido nacional se 
correspondan con la capacidad productiva y las posibilidades de suministro de los sectores nigerianos afectados? 
 ¿Se ha realizado alguna evaluación en cuanto a la eficacia de los sectores nacionales 
favorecidos y la competitividad de los precios a los que pueden suministrar los productos 
y servicios enumerados? 
 Más concretamente, ¿cuál es la diferencia entre el mejor precio disponible en el mercado 
para los productos clave, por ejemplo los tubos de acero, y el precio de un producto de 
fabricación nacional que los operadores deban adquirir para cumplir la prescripción de contenido nacional? 
 ¿Se consideran satisfactorias la eficiencia, la capacidad de suministro y la competitividad 
de los precios en esos sectores o cabría la posibilidad de que el costo neto de las prescripciones de contenido nacional soportado por el sector del petróleo y el gas estuviera de hecho perjudicando los objetivos de desarrollo de la Ley? 
Puestos distribuidos a expatriados 
A nuestro entender: El párrafo 1) del artículo 31 de la Ley de fomento del contenido nigeriano establece que " Para cada 
una de sus operaciones, el operador presentará a la Junta un plan de sucesión para todo puesto 
que no ocupe un nigeriano. […] Al término del períod o de cuatro años, ese puesto se asignará a un 
nigeriano ." 
El artículo 32 de la Ley de fomento del contenido nigeriano establece que " Para cada una de sus 
operaciones, un operador o promotor de proyec tos podrá retener un máximo del 5% de puestos 
directivos que puede aprobar la Junta como puestos de expatriados para atender los intereses de los inversores ." 
El artículo 35 de la Ley de fomento del contenido nigeriano establece que " Todos los operadores y 
las empresas que operen en la industria del petróleo y el gas de Nigeria emplearán solamente a nigerianos en las categorías inferiores e intermedias o en cualquier otra categoría correspondiente 
designada por el operador o la empresa .". 
 ¿Se ha pensado en la posibilidad de que haya escasez de trabajadores calificados en el 
mercado de trabajo de Nigeria y qué solución existe si no se puede encontrar a ningún 
candidato nigeriano con las competencias exigidas? 
 ¿Cómo piensa el Gobierno conciliar el objetivo de atraer nuevas inversiones en el sector 
del petróleo y el gas con esas obligaciones de gran alcance respecto de la nacionalidad del personal directivo y de los trabajadores, que limitan el control de los inversores 
sobre sus empresas? 
 ¿Qué medidas está tomando el Gobierno para ofrecer suficientes oportunidades de 
formación y capacitación, además de las que ofrecen los propios operadores, para que 
haya una mano de obra más competente y calificada que pueda satisfacer no sólo los 
requisitos del puesto, sino también las prescripciones de contenido nacional? G/TRIMS/W/142 
- 3 - 
  Inversiones 
 En la "Lista A" varias prescripciones se definen en términos de gasto ("Spend"). ¿Podrían 
aclarar el sentido de esta expresión? ¿Debe interpretarse como cantidades facturadas a entidades nigerianas? En ese caso, por empresa nigeriana se entendería, de conformidad 
con el artículo 106, una empresa con no menos del 51% del capital en posesión de 
nigerianos? De ser así, parecería que esa disposición discrimina a los inversores que se establecen en Nigeria y traen valor añadido y empleo a Nigeria, en beneficio de otras 
entidades que, por ser de propiedad nigeriana, podrían limitarse a adquirir bienes y 
servicios procedentes del extranjero (con un costo de intermediación adicional para los operadores) sin agregar ningún valor a la ec onomía. Según algunas informaciones, al 
parecer esto es que lo está ocurriendo de hecho en diversos sectores (como el de las 
telecomunicaciones). Esa situación desincentiva enormemente las inversiones 
extranjeras y fomenta la ineficiencia en detrimento de toda la cadena de suministro. 
Revisión 
A nuestro entender: 
El artículo 105 de la Ley de fomento del contenido nigeriano establece que " Con sujeción a la 
aprobación del Ministro, la Junta realizará una revisión de la lista del presente proyecto de ley con 
la periodicidad que determine, pero por lo menos cada dos años […]. " 
 ¿Se ha fijado la fecha de la primera revisión de la lista? 
 ¿Cómo se llevará a cabo la revisión? ¿Se han previsto audiencias públicas u otras 
medidas de transparencia para que los operadores puedan participar? 
 ¿Qué preparativos se han organizado para que en la revisión se tenga debidamente en 
cuenta la experiencia de los operadores en la aplicación de la Ley hasta la fecha y para que esa revisión cumpla plenamente el objetivo de que la Lista se corresponda con la 
capacidad productiva actual de la economía nigeriana? 
 Tenemos entendido que está pendiente de examen en la Asamblea Nacional un proyecto 
de enmienda, lo que podría brindar la oportunidad de revisar determinadas disposiciones 
de la Ley, incluida la Lista A, y abordar otras cuestiones al margen de la compatibilidad 
con las normas de la OMC. Con todo, en el marco de esa revisión se podría estudiar más en profundidad si el régimen legislativo en cuestión, y sobre todo sus prescripciones de contenido nacional, constituyen el instrumento adecuado para alcanzar el objetivo 
declarado de potenciar la capacidad nacional en el sector del petróleo y el gas. ¿En qué 
fase se encuentra el proceso de adopción de este proyecto? 
 Entendemos que mientras no se adopte el citado proyecto no se pueden conceder 
excepciones a las prescripciones de la ley en virtud del mecanismo específico previsto en 
su artículo 11, ya que esa posibilidad expiró en abril de 2013. ¿Podrían explicar de qué 
manera se permite actualmente a los operadores hacer frente a la falta de capacidad? 
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