WT/TPR/S/376/Rev.1  
10 octobre  2018 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
ISRAËL 
Révision  
Le pr ésent rapport, préparé pour l' examen de la politique commerciale d'Israël a été établi par le 
Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le 
Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant 
l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé  à Israël des éclaircissements sur 
sa politique et ses pratiques commerciales.  
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à  M. John Finn 
(tél.: 022 739 5081) , M.  Ricardo  Barba (tél.:  022 739 5088), M.  Thomas  Friedheim 
(tél.: 022 739 5083) et M. Wolf Meier -Ewert  (tél.: 022 739 6344) . 
La déclaration de politique générale présentée par Israël est reproduite dans le document  
WT/TPR/G/376.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  6 
1  ENVIRONNEMENT ÉCO NOMIQUE  ................................ ................................ ................  11 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ..... 11 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ .....................  12 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................  15 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ........................  15 
1.3.2    Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ ................  16 
2  RÉGIMES DE COMMER CE ET D'INVESTISSEME NT ................................ ........................  21 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  21 
2.2  Formu lation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  21 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  22 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  22 
2.3.2   Accords régionaux  et préférentiels  ................................ ................................ .............  22 
2.3.2.1   Union européenne  ................................ ................................ ................................ . 23 
2.3.2.2   Colombie  ................................ ................................ ................................ .............  24 
2.3.2.3   Panama  ................................ ................................ ................................ ...............  24 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  25 
2.3.3.1   Zones industrielles qualifiées  ................................ ................................ ..................  25 
2.4  Régime de l'investissement  ................................ ................................ ..........................  26 
3  POLITIQUE ET PRAT IQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  29 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 29 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières et évaluation en douane  ................................ .... 29 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 31 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 31 
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  31 
3.1.3.2   Droits de douane consolidés  ................................ ................................ ...................  35 
3.1.3.3   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  37 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 37 
3.1.5   Prohibitions, restrictions et régime de licences à l'importation  ................................ ....... 39 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  40 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 43 
3.2  Mesures vis ant directement les exportations  ................................ ................................ .. 43 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 43 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  43 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  44 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 44 
3.2.5   Financement, assurance et  garanties à l'exportation  ................................ ....................  45 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 46 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 46 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  ................................ ................................ .... 50 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 53 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  57 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises d'État et privatisation  ................................ ....................  61 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 62 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  65 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 65 
3.3.7.2   Contexte de politique économique  ................................ ................................ ...........  65 
3.3.7.3   Contexte international et participation à l'OMC  ................................ .........................  68 
3.3.7.4   Structure et utilisation du système de propriété intellectuelle  ................................ ..... 70 
3.3.7.4.1   Brevets  ................................ ................................ ................................ .............  71 
3.3.7.4.2   Dessins industriels  ................................ ................................ .............................  74 
3.3.7.4.3   Marques  ................................ ................................ ................................ ............  75 
3.3.7.4.4   Indications géographiques  ................................ ................................ ...................  75 
3.3.7.4.5   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ .........  75 
3.3.7.4.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 77 
4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECT EUR ................................ ................  79 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ..................  79 
4.1.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  79 
4.1.1.1   Caractérist iques ................................ ................................ ................................ .... 79 
4.1.1.2   Commerce  ................................ ................................ ................................ ...........  80 
4.1.1.3   Politiques  ................................ ................................ ................................ .............  81 
4.1.1.3.1   Politiques commerciales  ................................ ................................ ......................  82 
4.1.1.3.2   Politiques intérieures  ................................ ................................ ..........................  85 
4.1.1.3.3   Niveaux de soutien  ................................ ................................ .............................  88 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ..................  92 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ...............................  92 
4.2.2   Gaz naturel et pétrole  ................................ ................................ ..............................  92 
4.2.3   Électricité  ................................ ................................ ................................ ...............  94 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................ . 95 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ....................  96 
4.4.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........  96 
4.4.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ ... 97 
4.4.3   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ ..... 97 
4.4.4   Assurance  ................................ ................................ ................................ ..............  100 
4.4.5   Services de télécommunication et services postaux  ................................ .....................  101 
4.4.6   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  103 
4.4.6.1   Transport maritime  ................................ ................................ ..............................  103 
4.4.6.2   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 104 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  4.4.7  Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  106 
5  APPENDICE – TABLE AUX ................................ ................................ ..........................  107 
 
GRAPHIQUES  
Graphique 1.1 Commerce des marchandises et des services d'Israël, 2007 -2017 ......................  17 
Graphique 1.2 Composition du commerce des marchandises, 2012 et 2016  .............................  18 
Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2016  ...........  19 
Graphique 1.4 Commerce des services par grande catégorie de services, 2012 et 2016  .............  20 
Graphique 3.1 Répartition des recettes fisca les, 2017  ................................ ............................  31 
Graphique 3.2 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2018  ................................ ..........  33 
Graphique 3.3 Échanges de frais pour usage de propriété intellectuelle n.i.a., 2011 -2016 ..........  66 
Graphique 3.4 Échanges de services à forte intensité technologique, 2011 -2016 .......................  66 
Graphique 3.5 Nombre de saisies (importations) par les douanes, 2004 -2016 ..........................  78 
Graphique 4.1 Valeur de la production agricole de 2005 à 2016  ................................ ..............  79 
Graphique 4.2 Sout ien interne à l'agriculture, 2005 -2016 ................................ ......................  89 
Graphique 4.3 Mesure du soutien à l'agriculture par l'OCDE, 2005 -2016 ................................ .. 90 
Graphique 4.4 Composition des exportations de produits manufacturés, 2017  ..........................  96 
 
TABLEAUX  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2017 ................................ .........  11 
Tableau 2.1 Échanges avec les partenaires des ALE , 2012 -2016 ................................ .............  23 
Tableau 2.2 ALE conclus par Israël, 2018  ................................ ................................ .............  24 
Tableau 2.3 Quelques restrictions à la participation étrangère par secteur, 2018  .......................  26 
Tableau 3.1 Dédouanement et temps nécessaire à la mainlevée, 2012 -2016 ............................  29 
Tableau 3.2 Délais et coûts, 2012 et 2018  ................................ ................................ ...........  30 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF appliqués, 2012 et 2018  ................................ ................  32 
Tableau 3.4 Analyse récapitulative des droits NPF, 2018  ................................ ........................  33 
Tableau 3.5 Concessions et exemptions tarifaires applicables aux importations 
commerciales  ................................ ................................ ................................ ...................  35 
Tableau 3.6 Droits NPF appliqués dépassant les droits consolidés correspondants, 2018  ............  36 
Tableau 3.7 Analyse récapitulative des droits préférentiels, 2017  ................................ ............  37 
Tableau 3.8 Taxes perçues sur les biens et services importés et nationaux, 2018  ......................  38 
Tableau 3.9 Prohibitions à l'importation, 2018  ................................ ................................ ...... 39 
Tableau 3.10 Mesures antidumping définitives, 2018  ................................ .............................  41 
Tableau 3.11 Délais et coûts à l'exportation, 2012 et 2018  ................................ .....................  43 
Tableau 3.12 Principaux régimes d'incitations, 2018  ................................ ..............................  48 
Tableau 3.13 Équivalence entre les normes israéliennes et les normes internationales, 
2017 ................................ ................................ ................................ ...............................  52 
Tableau 3.14 Principales lois et réglementations liées aux mesures SPS  ................................ ... 54 
Tableau 3.15 Moyens de faire respecter la loi antitrust, 2012 -2017 ................................ .........  59 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  Tableau 3.16 Prix réglementés, 2018  ................................ ................................ ..................  60 
Tableau 3.17 Principales caractéristiques des dispositions concernant les marchés publics 
en Israël  ................................ ................................ ................................ ..........................  64 
Tableau 3.18 Demandes de marques, de dessins industriels et de brevets, et brevets 
accordés, 2012 -2017 ................................ ................................ ................................ .........  70 
Tableau 4.1 Exportations  et importations de produits agricoles (positions à six chiffres du 
SH 2012), 2012 -2016 ................................ ................................ ................................ ........  81 
Tableau 4.2 Principaux textes législat ifs et réglementaires concernant l'agriculture  ...................  82 
Tableau 4.3 Importations dans le cadre des contingents tarifaires de l'OMC, 2010 -2016 ............  83 
Tableau 4.4 Subventions à l'exportation, 2007 -2016 ................................ .............................  84 
Tableau 4.5 Quotas de production de lait et d'œufs et prix minimum à la production, 
2011-2017 ................................ ................................ ................................ .......................  86 
Tableau 4.6 Sanctions applicables à la production hors quota, 2018  ................................ ........  86 
Tableau 4.7 Contingentement de l'eau, 2012 -2017 ................................ ...............................  87 
Tableau 4.8 Indicateurs de l'OCDE relatifs au soutien à l'agriculture, 2009-2016 .......................  90 
Tableau 4.9 Production et commerce du gaz naturel en Israël , 2010 -2016 ...............................  93 
Tableau 4.10 Production d'électricité par type d'énergie et par producteur , 2013 -2017 ..............  94 
Tableau 4.11 Recettes des principaux secteurs manufacturiers, 2012 et 2016  ..........................  95 
Tableau 4.12 Structure du système financier , 2013, 2015 et 2017  ................................ ..........  98 
Tableau 4.13 Indicateurs de solidité du secteur bancaire, 2012 -2017 ................................ ...... 99 
Tableau 4.14 Indicateurs de solidité du secteur de l'assurance, 2012 -2017 .............................  100 
Tableau 4.15 Principaux indicateurs des télécommunications, 2012 -2017 ...............................  101 
Tableau 4.16 Nombre de passagers internationaux à l'aéroport Ben Gourion, 2012 -2017 ..........  105 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par groupe de produits, 2012 -2016 ...................  107 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par groupe de produits, 2012 -2016 ...................  108 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par d estination, 2012 -2016................................  109 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2016 ..............................  110 
 
Tableau A2. 1 Notifications  d'Israël à l'OMC, 2012 -2017 ................................ .......................  111 
 
  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis le dernier examen de la politique commerciale d'Israël en  2012, la croissance 
économique s'est établie en moyenne à 3,3 % et le PIB par habitant a dépassé 40  000 dollars  EU 
en 2017. Les principaux moteurs de croissance ont été la consommation privée et l'investissement 
intérieur et si le commerce est très important pour l'économie, son ratio (marchandises et services) 
au PIB a chuté de 72 % en 2012 à 57 % en 2017. Toutefois, e n dépit d'une baisse de la valeur des 
importations et des exportations de marchandises sur la période  2012-2016, la valeur nominale 
totale des échanges (marchandises et services) a augmenté du fait de la forte croissance des 
exportations de services et de la hausse plus modeste des importations de services. La position 
extérieure d'Israël demeure solide avec un excédent du compte courant chaque année de la période 
considérée et des réserves confortables dans le contexte d'une appréciation de la devise natio nale. 
Le taux de chômage est tombé à  son niveau le plus bas en  2017, à 4,2 %, mais des difficultés 
persistent pour accroître le taux de participation au marché du travail des communautés 
israélo -arabe et ultra -orthodoxe.  
2. Après les manifestations publiques de  2011 contre le coût élevé de la vie, le gouvernement a 
chargé le Comité Trajtenberg d'étudier les problèmes socioéconomiques et de proposer des 
modifications. Suite à ces  recommandations  et à celles d'autres  comités , des réductions tarifaires 
ont été appliquées , des contingents tarifaires autonomes ont été mis en place  et des mesures ont 
été prises pour renforcer la concurrence dans plusieurs secteurs, dont la finance, les 
télécommunications, et le transport aérien et m aritime. Par ailleurs, les réformes se poursuivent, 
notamment dans le cadre d'un programme en cours destiné à réduire les coûts administratifs et les 
prescriptions réglementaires visant les importations (y compris pour les produits alimentaires et les 
pièces détachées).  
3. Une autre évolution majeure  observée  pendant la période considérée a été le démarrage de 
la production de gaz naturel sur le gisement de Tamar en  2013, tandis que l'exploitation de 
l'important gisement de gaz de Léviathan devrait commencer e n 2019. Israël est en train de créer 
un fonds souverain destiné à recueillir les recettes fiscales issues de l'exploitation du gaz naturel. Le 
fonds, qui sera géré par la Banque d'Israël, devrait être opérationnel en  2020.  
4. L'accroissement  de la production nationale de gaz a contribué à réduire la quantité et la valeur 
des importations de carburants en général, qui est tombée  de 22 % de la valeur des importations de 
marchandises en  2012 à 9 % en 2016. Les diamants jouent un rôle important tant pour les 
importations que pour les exportations: en  2016, environ un dixième de l'ensemble des importations 
et un quart des exportations de marchandises étaient des diamants, Israël demeurant un pôle 
majeur d'échange et de transformation des diamants. Les États -Unis et l'Union européenne sont les 
principaux partenaires commerciaux  du pays : en 2016, plus de la moitié de l'ensemble des 
marchandises ont été exportées vers ces deux partenaires et 42 % des impo rtations provenaient de 
la seule Union européenne. Les principaux services exportés sont les services informatiques et les 
services de recherche -développement.  
5. Les investissements  entrants et sortants sont importants pour Israël, puisqu'ils ont atteint 
respectivement 10  milliards de dollars  EU et 7  milliards de dollars  EU par an en moyenne sur la 
période  2012-2016. L'investissement en Israël s'est fait principalement sous la forme d'acquisitions, 
y compris des fonds de capital -risque qui investissent dans d es jeunes entreprises israéliennes et 
dans l'immobilier. Les principaux bénéficiaires d'IED ont été le secteur manufacturier, les 
télécommunications, les services de programmation informatique et d'information, la 
recherche -développement et les services fi nanciers (à l'exception des assurances et des fonds de 
pension). Il n'y a pas de loi spécifique sur l'investissement étranger et Israël maintient des 
restrictions en matière de participation étrangère dans quelques secteurs, y compris les transports 
aérien s et maritimes, les télécommunications et la radiodiffusion, et l'énergie, essentiellement pour 
des raisons d'intérêt général et de sécurité énergétique.  
6. Dans le cadre de l'OMC, Israël a mis en œuvre l'Accord sur les technologies de l'information 
révisé et  l'Accord sur les marchés publics révisé, accepté l'Accord sur la facilitation des échanges et 
présenté une notification concernant ses engagements de la catégorie  A, accepté l'amen dement à 
l'Accord sur les ADPIC  et, conformément à la Décision ministériell e de Nairobi, présenté une 
notification indiquant qu'il cessera it d'accorder des subventions à l'exportation de produits agricoles 
à compter du 1er janvier  2023. De  1995 à la fin de  2017,  Israël a participé en tant que tierce partie 
à huit procédures de rè glement des différends, dont quatre sur la période  2012-2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  7. La moyenne des droits NPF appliqués d'Israël a été ramenée de 7,6 % en 2012 à 5,2 % 
en 2018. Cela résulte principalement de l'élimination unilatérale des droits d'importation sur un 
ensemble de pr oduits suite aux manifestations de  2011. Environ 67 % de l'ensemble des lignes 
tarifaires sont maintenant en franchise de droits et seules 3,7 % sont soumises à des taux supérieurs 
à 20%. Les droits de douane représentent 1 % des recettes fiscales totales. Pe ndant la période à 
l'examen, Israël a également transposé sa Liste  XLII de concessions de la nomenclature du système 
harmonisé (SH) de  1996 à celle du SH de  2012. Le pays bénéficie actuellement d'une dérogation 
pour l'introduction des modifications du SH  2017. 
8. La moyenne des droits NPF appliqués pour les produits non agricoles est assez basse (3 %, 
contre 4,2 % en 2012), tandis que la moyenne des droits visant les produits agricoles (définition de 
l'OMC) est de 19,1 % (contre 27,7 % en 2012). La protection tari faire est particulièrement élevée 
pour les produits laitiers (avec une moyenne de 65,6 %). En outre, de nombreux droits de douane 
applicables aux produits agricoles comprennent des droits spécifiques, composites  ou mixtes. En 
dehors des produits agricoles, le taux maximum est généralement de 12 %, sauf pour les poissons 
et produits de la pêche (jusqu'à 146,3 %), les textiles (jusqu'à 22 %) et les minéraux et métaux 
(jusqu'à 16,9 %). 
9. Près des trois quarts des lignes tarifaires d'Israël sont consolidées. Le taux m oyen des droits 
consolidés est de 20,6 %, soit 15,4  points de pourcentage de plus que la moyenne des taux NPF 
appliqués. Les taux consolidés sont élevés pour les produits agricoles, avec une moyenne de 78,1 %, 
tandis que pour les produits non agricoles, la m oyenne est de 9,6 %. Les taux NPF appliqués étaient 
supérieurs aux taux consolidés dans le cas de 18  lignes tarifaires visant des produits tels que les 
parties et accessoires des machines; pour certaines lignes tarifaires, l'écart est de 12  points de 
pource ntage.  
10. Le réseau des ALE conclus par Israël englobe l'AELE, le Canada, les États -Unis, la Jordanie, le 
MERCOSUR, le Mexique, la Turquie et l'Union européenne. Depuis le dernier examen, Israël a conclu 
des ALE avec la Colombie et le Panama, qui ne sont pas encore entrés en vigueur.  
11. Aucun changement important n'est intervenu depuis le dernier EPC dans le cadre législatif et 
institutionnel du régime douanier d'Israël. Cependant, Israël a ratifié l'Accord sur la facilitation des 
échanges, qui est entrée en vigu eur le 8  décembre  2017. Par ailleurs, le pays  maintient des 
procédures de licences d'importation non automatiques pour une large gamme de produits pour 
diverses raisons, telles que la santé, la sûreté, la sécurité et l'administration des contingents 
tarifa ires. La présentation de notifications à jour permettrait d'améliorer la transparence de ces 
procédures d'importation.  
12. Une réforme fiscale visant les boissons alcooliques a été mise en œuvre en  2014 et le TAMA 
(une sorte de surtaxe qui permet de rapprocher  la valeur des importations des prix de gros sur le 
marché intérieur) a été supprimé et remplacé par une taxe spécifique identique pour  les produits 
importés et les produits nationaux . La TVA représente environ 30 % des recettes fiscales d'Israël et  
elle est appliquée sur les biens et les services importés et nationaux. Le taux standard de la TVA a 
été relevé de 16 % à 17% en 2012, puis à 18 % en 2013. En octobre  2015, il a été ramené à 17 % 
(les recettes publiques sacrifiées correspondant à 0,4 % du PIB). Un  certain nombre d'articles, parmi 
lesquels les fruits et légumes, bénéficient d'un taux nul. Les boissons alcooliques, les cigarettes et 
les carburants sont assujettis à un droit d'accise.  
13. Le cadre juridique régissant les mesures contingentes commerciales est resté inchangé depuis 
le dernier examen d'Israël en  2012. Sur la période  2012-2017, Israël a ouvert dix procédures 
antidumping; une mesure antidumping est actuellement en vigueur. Pendant la période à l'examen, 
Israël n'a adopté aucune mesure compensat oire, ni aucune mesure de sauvegarde.  
14. Israël applique des régimes de licences et d'autorisations (permis) d'exportation pour certains 
produits pour des raisons telles que des engagements pris au titre d'accords internationaux, le 
contrôle de la qualité ou la préservation des ressources, mais il n'y a pas de taxe ni de prélèvement 
à l'exportation. Le pays  a accordé des subventions à l'exportation de produits agricoles pendant la 
période à l'examen. Une entreprise commerciale d'État exportatrice opère dans le  secteur de 
l'arachide.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  15. Pendant la période à l'examen, Israël a supprimé six programmes qui avaient été notifiés au 
Comité des subventions et des mesures compensatoires de l'OMC: le Programme concernant les 
produits de création; le Programme de soutien aux  nouveaux médias; le Programme de formation à 
la commercialisation; le Programme de consortiums; le Programme "Deux cents fois deux"; et le 
Programme de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Trois de ces programmes (le 
Programme de formation à l a commercialisation, le Programme de consortiums et le Programme 
"Deux cents fois deux") ont été remplacés par d'autres programmes engendrant des dépenses 
comparables.  
16. L'économie israélienne est spécialisée dans le développement et la production de biens e t de 
services de haute technologie, grâce aux dépenses en R -D civile les plus élevées au monde (environ 
4,3% du PIB en  2015). La Direction israélienne de l'innovation, créée en  2015, encourage  à la fois 
l'investissement national et l'investissement étrange r, en offrant un large éventail d'incitations et 
d'avantages aux investisseurs dans l'industrie, le tourisme et l'immobilier. La plupart de ces 
programmes d'incitation prévoient une participation aux risques liés au processus de développement  
par le biais de prêts conditionnels.  
17. Au cours de la période  2012-2017, Israël a présenté  453 notifications au Comité OTC, qui 
avaient  trait principalement à la révision des normes techniques ou à l'adoption de normes 
internationales. Israël souhaite aligner toutes ses normes sur les normes internationales d'ici le mois 
d'août  2019. Des modifications législative s ont été adopté es récemment, qui prescrivent  l'adoption 
des normes internationales et régionales à la place des normes israéliennes et qui fixent également 
des c alendriers pour une réévaluation de l'ensemble des normes techniques d'ici à août 2019. 
L'évaluation de l'impact réglementaire est devenue obligatoire en janvier  2016.  
18. Différents organismes gouvernementaux sont chargés de différentes mesures sanitaires et 
phytosanitaires, mais d'une manière générale , le Service national de l'alimentation est responsable 
de la pêche et des produits alimentaires importés et des produits alimentaires fabriqués sur le 
territoire national après cueillette, abattage ou livraison,  alors que le s Services vétérinaires et de la 
santé animale et le Service de protection et d'inspection phytosanitaires sont responsables des 
produits alimentaires non transformés et des animaux vivants et de leur abattage. Israël n'a 
présenté aucune notif ication concernant les mesures SPS depuis  2011, même si certaines 
notifications OTC présentées depuis cette date ont pu inclure des références à des questions SPS. 
La Loi de  2015 sur la protection de la santé publique (denrées alimentaires) vise à renforce r la 
concurrence dans la commercialisation de produits alimentaires, en réduisant la charge 
réglementaire qui pèse sur les importations. L'importation de produits alimentaires "non sensibles" 
(les produits alimentaires "sensibles" étant classés comme tels après une évaluation des risques) ne 
nécessite plus d'autorisation préalable, mais une simple  déclaration de conformité avec la 
réglementation israélienne au lieu de pièces justificatives du fabricant. À l'exception des produits à 
base de viande, il n'y a aucune prescription juridique obligeant à certifier les produits alimentaires 
kascher , mais il a été rapporté qu'il s'agi ssait souvent d'une obligation pratique  sur le marché  du 
fait que de nombreux hôtels et commerces n'entreposaient  pas les produits non kascher . 
19. D'importantes réformes ont été apportées au régime de la concurrence en vue de renforcer la 
compétitivité des entreprises, de stimuler la croissance du PIB et d'améliorer le bien -être des 
consommateurs. En particulier, le directeur de l' Autorité  antitrust israélienne (IAA) peut maintenant 
imposer des sanctions pécuni aires en cas d'infraction à la L oi sur la concurrence ( y compris  une 
infraction liée à une entente, un abus de position dominante ou en cas de fusion sans l'approbation 
de l'IAA). En ou tre, le Commissaire antitrust peut désormais demander aux membres d'un groupe 
d'entreprises de prendre des mesures en vue d'empêcher les effets néfastes pour la concurrence ou 
pour le public, ou en vue d'accroître la concurrence; et une série de réformes d estinées à renforcer 
la concurrence et l'efficacité dans certains secteurs protégés ont été lancées (services financiers et 
télécommunications par exemple). Par ailleurs, la Loi sur la promotion de la concurrence et la 
réduction de la concentration a été promulguée  en 2013 pour réduire les risques posés par les grands 
groupes complexes et endettés ("pyramides").  
20. Les entreprises d'État continuent de jouer un rôle important dans l'économie, notamment dans 
les secteurs de l'électricité, de l'eau, des transport s, des ports et de la défense. Au moins deux 
entreprises d'État ont été déclarées comme étant des monopoles en vertu de la Loi sur les pratiques 
commerciales restrictives: Israel Electricity Corporation  et la société des eaux Mekorot. En  2014, un 
nouveau p rogramme de privatisation de trois ans, équivalent à 1,75 % du PIB, a été lancé, prévoyant 
le désengagement de certaines entreprises d'État, y compris les ports et les services postaux, et 
une série de privatisations partielles (électricité, eau et défense) . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 9 - 
  21. Israël est partie à l'Accord sur les marchés publics (AMP) et figurait parmi les premières parties 
ayant accepté l'AMP révisé. Le pays  a pris un certain nombre d'engagements en matière d'accès aux 
marchés qui offrent davantage de possibilités aux entrepr ises étrangères d'entrer en concurrence 
sur ses marchés publics. Il réduira peu à peu le taux de compensation actuel de 20 % et supprimera 
complètement les compensations 15 ans après l'entrée en vigueur de l'AMP révisé en Israël 
(6 avril 2014). Au bout de c inq ans, Israël commencera également à réduire le nombre d'entités qui 
appliquent des compensations. La réglementation israélienne en matière de marchés publics permet 
aux fournisseurs locaux de bénéficier de préférences de prix de 15 % au maximum, si la te neur en 
éléments d'origine nationale est au minimum de 35 %. Les préférences ne s'appliquent pas aux 
marchés assujettis aux dispositions de l'AMP.  
22. Avec une économie axée sur les hautes technologies, Israël dispose d'un régime de propriété 
intellectuelle bie n développé et il a réalisé , pendant la période considérée , des investissements 
supplémentaires dans le fonctionnement administratif des procédures d'examen de l'Office israélien 
des brevets  (ILPO)  et a modernisé encore sa législation sur la propriété intellectuelle, en particulier 
dans les domaines des brevets et des dessins et modèles. Les tribunaux israéliens sont souvent 
saisis de différends en matière de propriété intellectuelle – y compris la Cour suprême qui, 
depuis  2012, a rendu un certain nombr e d'arrêts et d'avis dans ce domaine –, ce qui illustre le 
caractère hautement innovant et concurrentiel d'un secteur où de nombreuses jeunes entreprises 
dépendent de leurs droits de propriété intellectuelle et les font respecter. Un certain nombre de fait s 
nouveaux survenus pendant la période à l'examen attestent des défis que présente l'environnement 
numérique dans le domaine des droits de propriété intellectuelle. Citons, parmi ces faits nouveaux, 
les arrêts de la Cour suprême sur le champ des exceptions  au droit d'auteur prévues par les 
modifications apportées à la Loi de  2007 sur le droit d'auteur afin de permettre la distribution en 
ligne de signaux de diffusion télévisée. Israël est membre de l'OMPI et partie à la plupart de ses 
traités, et bien qu'il  soit signataire du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et du Traité de l'OMPI 
sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes, ces instruments n'ont pas été ratifiés; le 
pays n'a pas signé le Traité sur le droit des brevets.  
23. La majorité des t erres en Israël sont détenues par le secteur public et gérées par 
l'Administration des terres d'Israël, l'essentiel de la production agricole provenant de coopératives 
de type kibboutz ou moshav, qui exploitent des terres louées auprès de l'Administration.  Toutefois, 
la plupart des membres des kibboutzim et des moshavim exerce nt maintenant des activités non 
agricoles car les exploitations deviennent toujours plus grandes et plus spécialisées. Dans un climat 
aride,  l'irrigation est essentielle pou r la produc tion dans de nombreuses régions , mais pour la 
majeure partie, elle n'utilise pas d'eau douce, mais des eaux usées ou de l'eau salée traitées. Si 
l'agriculture en Israël est protégée par des droits de douane assez élevés et que le pays continue 
d'accorder d es subventions à l'exportation – qui devraient être supprimées le 1er janvier  2023 –, 
Israël est un importateur net et il a pris plusieurs mesures visant à améliorer l'accès aux marchés, 
y compris  des réductions tarifaires et des contingents tarifaires aut onomes. Certains secteurs, 
notamment les produits laitiers, les animaux et les produits d'origine animale, sont soumis à des 
droits de douane élevés et s ouvent complexes, tandis que le secteur  laitier  et celui des œufs sont 
fortement réglementés par des quotas de production et se voient appliquer des prix minimum s ou 
des prix cibles. Comme cela a été notifié à l'OMC, l'essentiel du soutien interne relève de la catégorie 
orange et se concentre sur le lait et les œufs (les deux seuls produits qui dépassent la  limite 
de minimis  de 10 % de la valeur courante de la production). De 2011  à 2014, la mesure globale du 
soutien totale courante a dépassé le niveau d'engagement concernant la MGS totale, qui est de 
568,98  millions de dollars  EU, même si la notification pou r 2015  et 2016 (la plus récente) indique 
que la MGS totale courante est inférieure au niveau d'engagement pour ces années.  
24. Les services représentent environ 80 % du PIB. Israël est exportateur net de services, 
notamment des services informatiques et des ser vices de recherche -développement. Le régime des 
services financiers a été reformé en profondeur pendant la période à l'examen afin de renforcer la 
concurrence et l'efficacité de l'intermédiation financière: les deux plus grandes banques ont été 
obligées  de vendre leurs filiales de cartes avant 2020 -2021; les participations croisées entre grandes  
entreprises financières et non financières sont devenues illégales; et de nouveaux acteurs sont 
apparus, le crédit à la consommation s'est développé et le crédit no n bancaire a pris de l'ampleur 
par rapport à l'intermédiation bancaire classique, principalement auprès des entreprises. Néanmoins, 
aucune nouvelle banque n'a été créée en Israël depuis près d'un demi -siècle. Le Département du 
marché des capitaux, de l'ass urance et de l'épargne est maintenant un organisme de réglementation 
indépendant pour le secteur de l'assurance, des fonds de pension et de l'épargne.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 10 - 
  25. La libéralisation du secteur israélien des télécommunications s'est poursuivie. Parmi les 
réformes, on pe ut citer: une politique sur le partage du réseau et des fréquences permettant aux 
opérateurs de partager leurs sites et leur réseau d'accès radioélectrique; l'octroi de plusieurs licences 
de services mobiles internationaux de quatrième génération; sur le m arché de la téléphonie fixe, 
l'adoption d' un nouveau règlement sur les services de gros visant à favoriser la concurrence sur le 
marché des télécommunications; et l'amélioration de la concurrence dans le secteur de l'Internet à 
large bande grâce au dégroup age de la boucle locale des opérateurs historiques. La création d'une 
autorité de réglementation indépendante pour les télécommunications est toujours envisagée par le 
gouvernement.  
26. Israël compte trois ports maritimes, dont deux sont principalement exploit és par des 
entreprises publiques, tandis que l'Eilat Port Company  a été privatisée en janvier  2013. Ensemble, 
ces ports traitent 99 % du volume des importations et des exportations du pays. Depuis son dernier 
examen, Israël a continué de mettre en œuvre son  régime tarifaire pour les usagers des ports, 
adopté en octobre  2010, pour mettre fin au subventionnement croisé effectif des exportations par 
les importations et baser les tarifs sur les coûts. La participation étrangère reste limitée à 49 % des 
navires ba ttant pavillon israélien et la participation majoritaire de ressortissants israéliens est 
requise pour la fourniture de services portuaires ouverts aux transports maritimes internationaux. 
Israël a conclu des accords "ciel ouvert" avec la Colombie, l'Union  européenne, la Nouvelle -Zélande, 
la Turquie et les États -Unis. Pendant la période considérée, l' Autorité  antitrust israélienne a limité 
les exemptions sectorielles dans le transport maritime et aérien, qui constituaient les dernières 
exclusions sectoriell es du champ d'application de la L oi sur la concurrence.  
27. Depuis le dernier examen en  2012, Israël a adopté un ensemble de mesures visant à libéraliser 
les échanges et à accroître la concurrence. Ces mesures ont été prises après des manifestations 
populaires contre le coût élevé de la vie et elles ont contribué à améliorer les débouchés 
commerciaux et les possibilités d'investissement. La valeur des importations de marchan dises a 
diminué , principalement en raison de la baisse des prix des carburants et des importations  qui a fait  
suite à l'augmentation de la production nationale de gaz. Toutefois, des difficultés demeurent dans 
certains segments fortement réglementés et pro tégés du secteur agricole, alors que d'autres 
secteurs traditionnels risquent de ralentir encore  face aux secteurs des produits et services de haute 
technologie.  
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 11 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Israël est  un pays à revenu élevé , dont le  PIB par habitant était de 40  285 dollars EU en 2017 
(contre 32  522 dollars  EU en 2012). L'économie israélienne est dominée par les produits et services 
de haute technologie, notamment dans les secteurs de la fabrication de composants informatiques, 
le génie logiciel, les technologies médicales et les produits pharmaceutiques. En 2016, les services 
représentaient environ 80 % du PIB, tandis que la part du secteur industriel (y compris l'énergie) 
s'élevait à environ 15,1 % du PI B (tableau 1.1). Les entreprises israéliennes jouent aussi un rôle 
important dans l 'industrie diamantaire mondiale – les diamants compta ient pour environ 26 % des 
exportations israéliennes de marchandises en 2016 (tableau A1.  1). Le secteur agricole est pet it 
(environ 1 % du PIB) et le pays est importateur net de produits agricoles, bien que ses exportations 
agricoles soient importantes (plus de 2  milliards de $EU par an) (tableau  A1. 1). 
Tableau 1.1 Principaux  indicateurs macroéconomiques, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
PIB aux prix du marché (milliards de NSI)  992,1  1 056,1  1 103,5  1 162,5  1 220,3  1 262,9  
PIB aux prix du marché (milliards de $EU)  257,2  292,6  308,5  299,3  317,7  350,8  
PIB réel (variation en % aux prix de 2015)  2,2 4,2 3,5 2,6 4,0 3,4 
PIB par habitant aux prix courants (NSI)  125 469 131 097 134 374 138 775 142 839 145 012 
PIB par habitant aux prix courants ($EU)  32 522 36 321 37 562 35 730 37 192 40 285 
Taux de chômage, moyenne annuelle, %  6,9 6,2 5,9 5,3 4,8 4,2 
PIB par activité économique (% du PIB aux prix de base)  
Agriculture, sylviculture et pêche  1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 .. 
Activité industrielle, y compris l'énergie  16,5 16,2 16,1 15,3 15,1 .. 
Construction  5,8 5,9 5,9 5,7 5,8 .. 
Secteur de la distribution, réparations; 
transport; hébergement, services de 
restauration  14,9 14,7 14,7 14,8 14,8 .. 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques; activités de services 
administratifs et de soutien  10,1 10,7 10,5 10,7 10,6 .. 
 Information et communication s 8,9 8,7 9,3 10,3 10,8 .. 
 Activités financières et d'assurance  5,2 5,6 5,0 4,7 4,6 .. 
 Activités immobilières  15,0 14,7 15,2 15,1 15,2 .. 
Administration publique; sécurité sociale; 
éducation; santé  19,2 19,2 19,0 18,9 18,8 .. 
Autres activités de services  3,1 3,0 3,0 3,1 3,0 .. 
Finances publiques générales (% du 
PIB)a       
 Recettes  36,1 36,5 36,7 37,0 37,5 .. 
 Dépenses  41,1 40,7 40,1 39,6 40,1 .. 
 Solde budgétaire global  -5,0 -4,2 -3,4 -2,7 -2,5 .. 
 Ratio de la dette publique au PIB (%)  68,5 67,1 66,1 63,9 62,4 .. 
Prix et taux de change        
 IPC (variation en %)  1,7 1,5 0,5 -0,6 -0,5 0,2 
 NSI/$EU (moyenne sur la période)  3,9 3,6 3,6 3,9 3,8 3,6 
Indice du taux de change effectif réel 
(sur la base de l'IPC)b 96,3 102,6  103,5  103,3  104,8  109,7  
Secteur extérieur  (millions de $EU courants, sauf indication contraire)  
Compte courant  1 566 8 665 11 942 15 454 12 031 10 540 
% du PIB  0,6 3,0 3,9 5,2 3,8 3,0 
Marchandises, nettes  -9 389 -7 873 -7 190 -3 298 -7 364 -9 509 
 Exportations  61 014 62 358 63 527 56 683 56 171 58 010 
 Importations  70 403 70 231 70 717 59 981 63 535 67 519 
Services, nets  9 347 13 179 11 469 12 272 13 956 15 185 
 Exportations  31 738 34 971 35 832 36 826 40 004 44 322 
 Importations  22 391 21 792 24 363 24 554 26 047 29 137 
Revenus primaires, nets  -6 297 -5 649 -2 178 -2 576 -3 827 -2 901 
Revenus secondaires, nets  7 904 9 007 9 840 9 055 9 267 7 765 
Compte de capital  876 1 863 2 733 2 120 2 175 1 827 
Compte d'opérations financières  4 501 8 405 17 819 15 124 8 219 5 735 
Écarts statistiques  2 059 -2 124 3 145 -2 450 -5 987 -6 632 
Réserves totales (y compris l'or, milliards de 
$EU) 75,91  81,79  86,10  90,58  95,45  .. 
 En mois d'importations  8,6 9,3 9,7 11,1 11,1 .. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 12 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Ratio de la dette extérieure au PIB (%)  37,8 32,9 33,2 28,8 27,6 .. 
IED (milliards de $EU)        
Entrant       .. 
 Flux 8,5 12,4 6,7 11,5 12,3 .. 
 Stock  76,5 88,2 93,3 104,1  112,7   
Sortant       .. 
 Flux 3,3 5,5 3,7 9,9 12,5 .. 
 Stock  71,2 76,7 79,7 89,4 102,1  .. 
.. Non disponible.  
a Données préliminaires pour 2016.  
b Une hausse indique une appréciation.  
Source:  Renseignements en ligne de l'Office central de statistique. Adresse consultée: 
http://www.cbs.gov.il/reader/cw_usr_view_Folder?ID=141 ; renseignements en ligne de la Banque 
d'Israël. Adresse consultée: http://www.boi.org.il/en/Pages/Default.aspx ; IMF, Country Report 
n° 17/75 (2017), mars; renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: "http://elibrary -
data.imf.org/DataExplorer.aspx "; Statistiq ues de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://unctadstat.unctad.org/FR/ ; et OCDE. Adresse consultée: http://stats.oecd.org . 
1.2.  L'année 2013 a marqué un tournant pour la sécurité énergétique d'Israël car de grandes 
installations nationales d'approvisionnement en gaz naturel ont été mises en service dans le champ 
gazier de Tamar , dans la  zone économique exclusive  (ZEE) israélienne. Le gaz naturel est utilisé 
principalement pour produire de l'électricité et a permis de réduire considérablement les importations 
de combustibles. De plus, la découverte des gisements de Tamar et du champ gazier Leviathan, bien 
plus grand, en mer Méditerranée ( qui n'est pas encore exploité) est en  train de transformer en 
exportateur (net) de gaz naturel , qu'il devait auparavant importer . Jusqu'ici , l'incidence sur la 
croissance économique a été limitée mais, selon les autorités, elle devrait devenir bien plus 
importante au cours des années à venir car les possibilités d'exportation commencent à se 
concrétiser.  
1.3.  L'un des points forts de l'économie israélienne est sa capacité d'innovation. Les dépenses en 
recherche -développement civile ont atteint environ 4,3 % du PIB en 2015, la proportion la plus élev ée 
au monde.1 La politique d'Israël en matière d'innovation encourage la recherche -développement au 
niveau national dans le domaine des technologies génériques et appliquées par le biais d'un 
ensemble de systèmes  d'incitation s destinés aux  jeunes entrepris es, mais cette politique a évolué 
récemment pour s'orienter vers le soutien en faveur de la poursuite du développement des jeunes 
entreprises (section 3.3.1).2 
1.4.  Certaines des principales difficultés économiques ont trait à l'augmentation de la croissance de  
la productivité, qui est faible par rapport aux autres pays à revenu élevé.3 Israël rencontre également 
des obstacles  démographiques sur le marché du travail (en particulier dans le secteur de la h aute 
technologie), qui sont lié s à la faible sse de la  participation et de la productivité des communautés 
israélo -arabe et ultra -orthodoxe (Haredim), même si des progrès ont été faits pour augmenter les 
taux d'emploi grâce au  renforcement des incitations à travailler (notamment des réductions de 
l'impôt sur le re venu, et des avantages sociaux). Toutefois, les disparités de revenu et les niveaux 
de pauvreté demeurent élevés, malgré certaines améliorations ces dernières années.4 
1.2  Évolution économique récente  
1.5.  Au cours de la période considérée, l'économie israélienne a  enregistré de bons résultats. La 
croissance économique , qui dépendait principalement des exportations, repose désormais sur la 
consommation privée et l'investissement intérieur et s'est établie en moyenne à 3,3 % entre 2012 
                                                
1 Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée:  
"http://www.oecd.org/fr/innovation/inno/srd.htm http://www.oecd.org/innovation/inno/researchanddevelopme
ntstatisticsrds.htm ". 
2 Les fonds de capital -risque nationaux et étrangers destinés  aux jeunes entreprises ont atteint 
5,24 milliards de dollars EU en 2017 (contre 1,83 milliard de dollars EU en 2012).  
3 Banque d 'Israël (2016), Annual Report  2016. 
4 FMI (2017), Israël – 2017 Article IV Consultation . Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 "; et OCDE (2018), "Étude économique d 'Israël 2018". 
Adresse consultée: http://www.oecd.org/fr/israel/etude -economique -israel.htm . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 13 - 
  et 2017.5 Le chômage a atteint s on niveau le plus bas en 2017, à 4,2 %; l'inflation est restée faible; 
le déficit du gouvernement central et la dette publique ont été réduits; et la position extérieure a 
été solide , avec un excédent du compte courant et des réserves confortables dans le c ontexte d'une 
appréciation de la devise nationale. Alors que les résultats des exportations de marchandises ont 
été modestes, les exportations de services ont fortement progressé et semblent avoir été plus 
résilientes face à l'appréciation de la devise. Les autorités escomptent une croissance de l'économie 
de 3,2 % en 2018 et de 3,1 % en 2019.  
1.6.  En 2012, la croissance économique est tombée à 2,2 % (contre 5,2 % en 2011), suivant de près 
le ralentissement de la croissance mondiale , qui a eu des effets négatifs s ur les exportations 
israéliennes. Deux événements qui se sont produits en 2011 ont marqué l'évolution économique en 
2012. Premièrement, la baisse de la production nationale de gaz naturel (du gisement de 
Yam Thétis) et la suspension des livraisons de gaz n aturel en provenance d'Égypte ont provoqué  
une soudaine hausse des importations de combustibles , plus coûteux . La balance du compte courant 
(traditionnellement excédentaire) s'est détériorée en 2012 (+0,6 % du PIB) car la  facture des 
importations énergétiqu es a été considérablement plus élevée. Deuxièmement, la politique 
budgétaire est devenue davantage expansionniste, en réponse à la vague de troubles sociaux qui 
s'est manifestée  en 2011 face au  coût élevé de la vie en Israël (voir ci -dessous). Les réductio ns 
prévues de  l'impôt  sur les sociétés ont été annulées; des allégements fiscaux supplémentaires ont 
été accordés aux familles; et une nouvelle convention sur les salaires dans le secteur public a été 
signée; par conséquent, le déficit budgétaire a atteint  5% du PIB.6 
1.7.  En 2013, l a croissance économique a atteint 4,2 %, dont environ un point de pourcentage était 
attribuable au lancement de la production nationale de gaz naturel dans le gisement de Tamar en 
avril de cette année -là.7 La production de gaz naturel à l'échelle nationale a permis d'amorcer un 
processus de substitution au niveau de l a génération d'électricité , qui dépendait auparavant des 
stocks  de combustibles importés . La facture des importations israéliennes de combusti bles est 
tombée de 16,1  milliards de dollars EU en 2012 à 5,8 milliards de dollars EU en 2016; sous l'effet  
également d'une forte chute des cours du  pétrole sur le marché mondial à compter de la mi -2014 
(tableau A1.  2). L'excédent de la balance courante es t passé à 3 % du PIB en 2013. Le déficit 
budgétaire est resté relativement important, à 4,2 % du PIB, malgré des augmentations d'impôts.8 
1.8.  En 2014, la croissance économique a fléchi pour s'établir à 3,5 %, principalement en raison de 
l'appréciation du NSI en termes réels , ce qui a ralenti la croissance des exportations et 
l'investissement dans l'économie. Le déficit budgétaire a été ramené  à 3,4 % du PIB par suite  des 
augmentations d'im pôts entrées en vigueur en 2013 et d'une nouvelle règle budgétaire limit ant la 
croissance des dépenses à 2,5 % par an.  
1.9.  En 2015, le PIB a connu une progression modérée de 2,6 % en partie due à une baisse des 
exportations de marchandises (réduction de 4,3 % en volume). Selon la Banque d'Israël, l'économie 
israélienne est passée d'u ne croissance tirée par les exportations à une croissance portée par la 
consommation intérieure  et l'investissement. Avec l'affaiblissement de la demande d'exportations, 
la transition est liée en partie à la forte baisse des prix de l'énergie et d'autres m atières premières, 
car les ménages ont bénéficié d'une augmentation de leur revenu disponible, ce qui a stimulé la 
consommation privée (hausse de 2,6 % en 2015). L'excédent de la balance courante a atteint 5,2 % 
du PIB, témoignant, entre autres, de la chute des cours  du pétrole. Le déficit budgétaire est tombé 
à 2,7 % du PIB, grâce à des recettes publiques plus élevées qu'escompté. Le taux standard de la 
TVA a été réduit de 18 % à 17% (taux actuel).  
1.10.   En 2016, la croissance économique a atteint 4,0 %. Cette accélé ration a été soutenue par une 
forte croissance de la consommation privée (hausse de 6,3 %), due à un taux d'emploi et à des 
salaires plus élevés, ainsi qu'à la très nette appréciation  du pouvoir d'achat des ménages résultant 
                                                
5 La consommation privée et l 'investissement ont progressé de 4,1 % et 3,7 % respectivement sur la 
période 2012 -2017, tandis que les exportations (de marchandises) ont enregistré une hausse moyenne de 1 %. 
6 En outre, pour modérer l 'impact de la flambée des pr ix de l 'électricité pour les consommateurs, la 
Compagnie nationale d 'électricité , détenue par l 'État, a partiellement absorbé la hausse du coût de l 'énergie en 
augmentant sa dette.  
7 Banque d 'Israël (2013), Annual Report  2013. 
8 Le taux standard de la TVA avait été augmenté de 17 % à 18% en juin  2013 et, en application de la Loi 
budgétaire pour les années 2013 et 2014 (biennal e), le taux normal  de l'impôt sur les sociétés a été porté de 
25% à 26,5 % à compter d' août 2013.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 14 - 
  des réductions d'impôts et de l' amélioration des termes de l'échange.9 Cette année -là, le compte 
courant a enregistré un excédent de 3, 8% du PIB. L'excédent relativement important du compte 
courant israélien ces dernières années est lié à une hausse des taux d'épargne (24,3 % du PIB en 
2016, soit plus que la moyenne de l'OCDE), qui découle des réformes du régime de pensions pour 
les employés du secteur public, de la mise en plac e d'un régime de pensions obligatoire (en 2008) 
et de réductions des  prestations de sécurité sociale, entre autre s facteurs.10 
1.11.   En 2017, la croissance économique a progressé de 3,3 % et a été accompagnée par une 
nouvelle baisse du taux de chômage (4,2 % en 2017), ce qui témoigne selon les autorités d'un 
resserrement du marché du travail, qui était proche du plein emploi.  Les exportations de 
marchandises ont continué de stagner malgré une hausse des échanges mondiaux, reflétant 
l'appréciation continue du taux de change effectif réel du NSI (tableau 1.1), en dépit de l'intervention 
de la Banque d'Israël. Le déficit public ( administration centrale) est tombé à 2,0 % du PIB en 2017. 
Les fonds alloués aux services civils et les dépenses de protection sociale sont relativement  bas en 
Israël (32 % du PIB en 2017), pour des raisons budgétaires  (réduction du déficit) et pour encourag er 
une plus forte participation au marché du travail, entre autres choses. Par contre, les d épenses 
militaires sont élevées et représente nt 6% du PIB. Une politique de réduction du déficit (Loi sur la 
réduction du déficit) associée à des conditions économi ques favorables (recettes fiscales meilleures 
qu'escompté) ont conduit à une baisse régulière du ratio de la dette publique (61,1 % du PIB en 
2017 contre 68,4 % en 2012).  
1.12.   Les prix des logements en Israël sont considérés comme très élevés.11 Depuis 2007, les p rix 
ont doublé , notamment en raison de facteurs démographiques, de l'attractivité des investissements 
immobiliers et de subventions accordées aux personnes qui achètent un logement. En 2017, le 
marché du logement a montré les premiers signes d'un ralentiss ement avec un fléchissement de la 
hausse des prix et une baisse du nombre de transactions.  
1.13.   D'après le FMI, le système financier Israélien est sain.12 La politique monétaire a été 
accommodant e pendant la période à l'examen:  l'inflation a ralenti au fil des a nnées, devenant 
négative en 2015 -2016, puis elle a légèrement augmenté  en 2017 tout en restan t en deçà de la 
fourchette de 1 à 3% fixée par la Banque d'Israël. Le faible taux d'inflation rend compte de la 
déflation importée , de l'appréciation du NSI, des mesures visant à réduire le coût de la vie et d'autres 
facteurs. À la fin de  2011, la Banque d'Israël a commencé à réduire les taux d'intérêt , qui ont été 
ramenés à  0,1% en février  2015 et sont restés à ce niveau jusqu'à présent (mars  2018). L'expans ion 
monétaire a été renforcée par des interventions en devises de la Banque d'Israël (dès 2013) 
destinées à compenser l'effet de la production de gaz naturel sur l'appréciation du NSI. Toutefois, le 
taux de change réel a continué de s'apprécier sensiblemen t. Les réserves israéliennes de devises 
ont augmenté considérablement depuis 2013,  atteignant 117,6  milliards de dollars EU fin 
janvier  2018 (34,5 % du PIB).13 Les achats de devises par la Banque d'Israël devraient se poursuivre 
jusqu'à ce qu'un fonds souver ain géré par la banque centrale devienne opérationnel ce qui est (prévu 
pour 2020); ce fonds sera chargé d'investir à l'étranger les recettes tirées des redevances sur le gaz 
naturel afin de parer à  un nouveau renforcement du NSI. 
1.14.   Depuis le dernier examen,  nombre des réformes israélienne s dans le domaine de la politique 
commerciale ont été déclenchées par la vague de mécontentement populaire qu'a connu e le pays 
en 2011 à cause du  coût élevé de la vie en général , et de celui  des produits laitiers en particul ier 
("révolte du fromage blanc"). En 2011, le gouvernement a donc créé le Comité Trajtenberg et l'a 
chargé d'étudier les problèmes socioéconomiques et de proposer des modifications pour rehausser  
le niveau de vie. Le Comité a recommandé, entre autres, de p rocéder à la libéralisation unilatérale 
                                                
9 Le taux normal  de l'impôt sur les s ociétés a été réduit de 26,5 % à 25% (à compter du 
1er janvier  2016) et à 24 % (à compter du 1er janvier  2017); une nouvelle réduction est prévue  à compter du 
1er janvier  2018, à 23 %. 
10 Banque d 'Israël (2016), Annual Report  2016. 
11 FMI (2017), "Israe l – 2017 Article IV Consultation ". Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/ 2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 ". 
12 FMI (2017), " Israël – Consultations de 2017 au titre de l 'article IV ". Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 ". 
13 Renseignements en ligne de la Banque d 'Israël. Adresse consultée: 
http://www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/7 -2-18.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 15 - 
  des échanges pour stimuler la concurrence à l'importation.14 Comme suite à ces recommandations, 
les droits de douane applicables à près de 400 lignes tarifaires (au niveau des positions à huit chiffres 
du SH) concerna nt des biens de consommation autres qu'alimentaires ont été éliminés. Par la suite, 
plusieurs comités ont été créés par le gouvernement pour examiner certains secteurs et activités 
dans lesquels la concurrence était jugée faible et/ou qui semblaient protég és de la concurrence des 
importations. Sur la base de recommandations du Comité Kedmi, en 2012, Israël a supprimé les 
droits d'importation visant  certains appareils électriques. Parmi les autres mesures unilatérales 
prises, on peut citer  l'élimination des droits d'importation sur les textiles et les vêtements, ainsi que 
l'ouverture des contingents tarifaires autonomes pour certains produits agricoles, y compris la viande 
et le fromage frais. Selon les autorités, l'ouverture du marché israélien des cosmétiqu es aux 
importations parallèles est en cours . 
1.15.   En ce qui concerne le secteur des services, le gouvernement et le FMI sont depuis longtemps 
préoccupés par la forte concentration et l'absence de concurrence dans le secteur financier.15 
Plusieurs comités ont exa miné cette question (Comités Bachar, Zaaken et Strum). Sur  la base de 
recommandations du C omité Strum (établi en 2015 par le Ministre des finances et le g ouverneur de 
la Banque d'Israël), la Loi pour le renforcement de la concurrence et la réduction de la concentration 
sur le marché bancaire israélien (modifications législatives) a été adoptée en 2017. Cette loi rend 
obligatoire la cession des part des sociétés de crédit détenues par les grandes banques, et elle 
prévoit  d'autres changements sur le marché du  crédit pour stimuler la concurrence. Les autres 
réformes renforçant la concurrence sur le secteur des services comprennent la conclusion d'un 
accord "ciel ouvert" avec l'Union européenne, la poursuite de la libéralisation des télécommunications 
et la réfo rme des ports israéliens.  
1.16.   Israël a en outre lancé une initiative quinquennale (2015 -2019) afin de réduire la charge 
réglementaire et les coûts administratifs.16 L'évaluation de l'impact réglementaire (EIR) est devenue 
obligatoire en janvier  2016. Des mesures ont également été prises pour réduire la charge 
réglementaire pour les importations de produits alimentaires "non sensibles" et de pièces détachées 
pour l'automobile, ainsi que pour mettre  toutes  les normes techniques israéliennes en conformité 
avec les normes internationale d'ici à août  2019.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.17.   Israël a une économie tournée vers l'exportation , qui est  spécialisée dans les produits et les 
services de haute technologie et qui est soutenue par des mesures d'incitation en faveur des  
entreprises à vocation exportatrice (Loi sur l'encouragement des dépenses d'investissement). En 
2015, environ 22,5 % des exportations industrielles d'Israël concern aient des produits de haute 
techn ologie des industries mécanique , pharmaceutique et électronique.  
1.18.   Malgré tout , Israël a enregistré un déficit commercial pour les marchandises pendant la 
période à l'examen (graphique 1.2 ): en 2016, l es exportations de march andises (en valeur) étaient 
inférieures au niveau de 2012 (graphique 1.3). En outre, Israël a pris un grand virage, passant de 
l'exportation de marchandises à l'exportation de services. Les résultats modestes des exportations 
israéliennes de marchandises s ont principalement dus à l'appréciation de la monnaie, ainsi qu'à des 
facteurs spécifiques liés à  trois grandes entreprises ( Israel Chemicals  Ltd., Intel, et Teva 
Pharmaceutical Industries).17 Les exportations de produits chimiques, en particulier, ont fort ement 
baissé (tableau A1.  1). Les importations de marchandises ont également diminué entre 2012 et 
2016, en grande partie du fait de la baisse  de la facture des importations de combustibles, qui 
témoigne d' un effet de prix (à savoir, une baisse des cours  des combustibles sur les marchés 
mondiaux) et d'un effet de volume  (à savoir, un remplacement des importations par le gaz naturel 
produit dans le pays).  
                                                
14 Voir l'EPC d'Israël  (2012), e ncadré I.1.  
15 FMI (2017), "Israe l – 2017 Article IV Consultations ". Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 ". 
16 Adresse consultée: "http://regulatoryreform.com/wp -content/uploads/2015/06/Israel -Reducing -the-
Regulatory -Burden -Government -Resolution -No-2118-2014.pdf ". 
17 FMI (2017), "Israe l – 2017 Article IV Consultations ". Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 ". WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 16 - 
  1.19.   La situation géopolitique au Moyen -Orient continue d'affecter le commerce d'Israël et entrave 
sérieuseme nt ses échanges avec les pays voisins. Israël effectue environ deux tiers de son commerce 
avec ses partenaires commerciaux préférentiels (section 2.3.2). L'Union européenne et les 
États-Unis restent les principaux partenaires commerciaux du pays , bien que ses échanges avec 
l'Asie n'aient cessé de croître pendant la période considérée (graphique 1.4 et tableaux A1.  3 
et A1. 4). Les exportations de marchandises à destination de la Chine, en particulier, ont enregistré 
une augmentation constante pendant la périod e à l'examen (3,3 milliards de dollars EU en 2016). 
En outre, les importations en provenance de l'Union européenne ont progressé considérablement 
entre 2012 et 2016.  
1.20.   Israël est exportateur net de services. Si sa part dans le commerce mondial est faib le, sa part 
dans les exportations mondiales de services est deux fois plus élevée (0,8 % en 2016) que sa part 
dans les exportations mondiales de marchandises (0,38 % des exportations mondiales et 0,42 % des 
importations mondiales en 2016).18 Les exportations i sraéliennes de services ont fortement 
progressé pour atteindre 44,3 milliards de dollars EU en 2017, contre 31,7 milliards de dollars EU 
en 2012 (tableau 1.1). La grande majorité des exportations israéliennes de services sont des services 
fournis aux entre prises, notamment des services informatiques et des services de 
recherche -développement (graphique 1.5). Les États -Unis et l'Union européenne sont les principaux 
marchés de destination et reçoivent environ 59 % des exportations israéliennes totales de servi ces 
fournis aux entreprises. Les importations de services sont principalement des services de transport 
et des services relatifs aux  voyage s. 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.21.   Pendant la période à l'examen, Israël a enregistré des entrées annuelles nettes 
d'investissement étranger direct (hormis en 2016, année où les flux entrants et sortants d'IED 
étaient à peu près équivalents).19 Le stock d'IED entrant est passé à 112,7  milliards de dollars EU 
en 2016 (contre 76,5 milliards de dollars EU en 2012) car Israël  a reçu des flux d'IED  nets de plus 
de 10  milliards de dollars EU par an en 2013, 2015 et 2016 (tableau 1.1). L'investissement étranger 
s'est fait principalement sous la forme d'acquisitions, y compris des fonds de capital -risque qui 
investissent dans des jeunes entreprises israéliennes et dans l'immobilier.  Les principaux 
bénéficiaires de l' IED ont été le secteur manufacturier, les télécommunications, les services de 
programmation informatique et d'information, la recherche -développement et les services fi nanciers 
(à l'exception des assurances et des fonds de pension). L'investissement étranger sortant a bondi 
de 3,3 milliards de $EU en 2012 à 12,5 milliards de $EU en 2016.20 
                                                
18 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Country=IL&Language=E . 
19 Globalement, Israël est prêteur net de capital (comme indiqué par les sorties nettes de capitaux dans 
le compte d'opérations financières  de la balance des paiements, voir tableau 1.1).  
20 Les sorties d 'IED rendent également compte des grands investissements aux États -Unis (Allergan) 
réalisés par l 'entreprise israélienne Teva Pharmaceutical Industries.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 17 - 
  Graphique 1.1 Commerce des march andises et des services d'Israël, 2007 -2017  
(Milliards de $EU et  % des exportations totales)  
 
Source:  Renseignements en ligne de l'Office central de statistique. Adresse consultée: 
http://www.cbs.gov.il/reader/cw_usr_view_Folder?ID=141 . 
-10010203040506070
  2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   2014   2015   2016   2017
Échanges nets de services Échanges nets de marchandises
Exportations de services Exportations de marchandisesChart 1.2 Israel's trade in goods and services, 2007 -17
(US$ billion and % of total exports)
Source:   Central Bank of Statistics online information. Viewed at: http://www.cbs.gov.il/reader/cw_usr_view_Folder?ID=14.47,0 milliards de $EU
(67,8%)
22,3 milliards de $EU
(32,2%)61,0 milliards de $EU
(65,8%)
31,7milliards de $EU
(34,2%)58,0 milliards
de $EU
(58,7%)
44,3 milliards
de $EU
(43,3%)WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 18 - 
  Graphique 1.2 Composition du commerce des marchandises, 2012 et 2016  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  
Chart 1.2 Composition of merchandise trade, 2012 and 2016
2012 2016
a)    Exportations (f.a.b.)
Produits 
manufacturés
92,0%Produits 
manufacturés
92,3%Produits chimiques
23,7%Produits miniers 
2,4%
Machines
électriques
17,3%Autres produits 
manufacturés
15,2%
Machines 
non électriques
5,5%Autres
1,8%
Diamants 
25,9%Agriculture
3,6%
Matériel de 
transport
4,7%
Total: 63,1 milliards de $EU Total: 60,6 milliards de $EU 
b)    Importations (c.a.f.)
Produits 
manufacturés
67,9%
Produits chimiques
11,3%Combustibles
22,0%
Machines 
électriques
12,5%Autres produits 
manufacturés
14,1%
Machines
non électriques
8,8%Autres
2,0%
Diamants 
11,2%Agriculture
8,1%
Matériel de 
transport
7,6%
Fer et acier
2,4%Produits 
manufacturés
79,5%Produits 
chimiques
11,2%Combustibles
8,8%
Machines 
électriques
14,9%Autres produits
manufacturés
17,9%
Machines
non électriques
10,6%Autres
2,3%
Diamants
10,8%Agriculture
9,4%
Matériel de 
transport
12,0%Fer et 
acier
2,1%
Total: 73,1 milliards de $EU Total: 65,8 milliards de $EUProduits chimiques
26,8%Produits miniers 
3,2%
Source:  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Machines
électriques
16,0%Autres produits 
manufacturés
13,0%
Machines 
non électriques
5,4%Autres
1,0%
Diamants 
27,7%Agriculture
3,9%
Matériel de 
transport
3,2%WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 19 - 
  Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce  des marchandises, 2012 et 2016  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
Chart 1.3 Direction of merchandise trade, 2012 and 2016
2012 2016
a)    Exportations (f.a.b.)
Asie  
25,3% Asie  
26,1%États-Unis
29,1%
Autres pays 
d'Europe
4,8% UE-28
26,1%Autres pays 
d'Amérique
3,9%Autres
10,1%
Inde 4,0%
Europe
30,8%Hong Kong, 
Chine
7,3%Autres pays d'Asie 
9,3%
Chine 5,5%Amériques
33,0%
Total: 63,1 milliards de $EU Total: 60,6 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Asie  
20,5%États-Unis
12,9%
Autres pays 
d'Europe
0,2%UE-28
34,5%Autres pays 
d'Amérique
1,8%Autres
21,7%
Europe
43,0%
Japon 2,4%Autres pays
d'Asie
10,9%
Chine 7,3%Amériques
14,7%
Suisse
5,5%Turquie 
2,8%Asie  
26,1%États-Unis
12,3%
Autres pays 
d'Europe
0,3%UE-28
41,6%Autres pays 
d'Amérique
2,0%Autres
7,2%
Europe
52.4%Japon 3,6%Autres pays d'Asie
13,6%
Chine 9,0%Amériques
14,3%
Suisse
6,5%Turquie 
4,0%
Total: 73,1 milliards de $EU Total: 65,8 milliards de $EUÉtats-Unis
27,8%
Autres pays 
d'Europe
4,2%
Source:  UNSD, Comtrade database.UE-28
27,3%Autres pays 
d'Amérique
5,3%Autres
10,0%
Inde 3,9%
Europe
31,6%Hong Kong, 
Chine
7,7%Autres pays d'Asie 
9,3%
Chine 4,4%Amériques
33,1%WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 20 - 
  Graphique 1.4 Commerce des services par grande catégorie de services, 2012 et 2016  
(Milliards de $EU)  
 
Source:  OECD Stat. Échanges de services – EBOPS 2010. Adresse consultée: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetC ode=TISP_EBOPS2010 . 
 
6,37,1
0,84,14,6
0,5
-1,94,66,58,99,8
0,86,37,0
0,6
-3,23,66,8
-4,0-2,00,02,04,06,08,010,0
Net
Exportations
Importations
Net
Exportations
Importations
Net
Exportations
Importations
Net
Exportations
Importations
Net
Exportations
Importations
Net
Exportations
Importations
Net
Exportations
Importations
. . . . . . .2012 2016(US$ billion)
Source:   OECD Stat.  Trade in services -EBOPS 2010.  Viewed at:  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010.Principales exportations nettes de services Principales importations nettes de 
servicesServices 
d'informatiqueServices 
spécialisés et 
services de conseil 
en gestionServices de 
R-DServices 
techniques, liés au 
commerce et 
autres services aux 
entreprisesFrais pour usage 
de propriété 
intellectuelle 
n.i.a.Transports VoyagesWT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 21 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Israël est une démocratie parlementaire qui n'a pas de Constitution à proprement parler; les 
fondements du gouvernement et de ses institutions, de l'économie et du budget national ainsi que 
les droits fondamentaux sont définis par un ensemble non codifié de treize "lois fondamentales". 
L'État d'Israël est dirigé par le Président, qui est élu par le parlement monocaméral (la Knesset) 
pour une période de sept ans non r enouvelable. Le Premier Ministre est l'un des 120  membres de la 
Knesset et il est élu au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. Le pouvoir judiciaire 
israélien est exercé par la Cour suprême, les tribunaux de district, les tribunaux d'instance, l es 
tribunaux religieux et les  juridictions ordinaires . 
2.2.  L'initiative des lois appartient au gouvernement (projets de loi d'initiative gouvernementale), 
aux membres de la Knesset (projets de loi d'initiative parlementaire) ou à certaines Commissions 
de la Kn esset. Un projet de loi fait l'objet de trois lectures par la Knesset avant de pouvoir être 
adopté. Afin que la loi puisse entrer en vigueur, elle doit être signée par le Président, le Premier 
Ministre et le ministre compétent. Les accords internationaux d oivent être ratifiés. En cas de conflit 
entre un Accord de l'OMC et une loi nationale, c'est cette dernière qui prévaut, sauf en ce qui 
concerne la réglementation des marchés publics.1 Toutefois, selon l'ancien Président de la Cour 
suprême israélienne, l'"État d'Israël adhère au "droit des gens". Il est donc capital qu'il ne viole pas 
ses obligations internationales. En conséquence, lorsque deux interprétations du droit sont possibles, 
il est souhaitable de choisir celle qui permet à Israël de respecter ses obligations internationales et 
non celle qui se traduirait par une violation de ses obligations."2 Cette opinion a été citée par la Cour 
suprême dans plusieurs décisions, par des juri dictions inférieures et par le Comité consultatif dans 
le cadre de procédures antidumping.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.3.  Israël est très tributaire du commerce extérieur comme moteur de la croissance, de l'innovation 
et de la concurrence. Le pays mène une politique de libéralisation des échanges en trois volets: sur 
une base NPF dans le cadre des négociations avec l'OMC, bil atéralement au moyen d'accords 
préférentiels réciproques, et unilatéralement par le biais d'initiatives autonomes (section  1.2). Il a 
réaffirmé son attachement à l'OMC lors de  la Conférence ministérielle qui s'est tenue à Buenos  Aires 
en décembre  2017.3 Bien qu'ayant des accords de libre -échange (ALE) de longue date avec ses 
principaux partenaires commerciaux, le pays en a négocié et examiné d'autres avec des pays 
partenaires d'Amérique latine et d'Asie en vue d'ouvrir de nouveaux marchés à ses exportateurs  et 
de diversifier son commerce extérieur.  
2.4.  Peu de changements sont intervenus dans le cadre institutionnel de la politique commerciale 
d'Israël depuis le dernier examen réalisé en 2012. Le Ministère de l'industrie, du commerce et du 
travail (MOITAL) a été renommé Ministère de l'économie et de l'industrie et le domaine du travail 
revient dorénavant au Ministère du travail, des affaires sociales et des services sociaux. 
L'Administration du commerce extérieur du Ministère de l'économie et de l'industrie demeur e 
responsable de la politique commerciale et constitue le point d'information et de contact de l'OMC. 
Les principales fonctions de l'Administration du commerce extérieur sont les suivantes: élaborer la 
politique commerciale d'Israël, y compris dans le cadr e de l'OMC, afin de négocier et de superviser 
les ALE, en plus de remédier aux obstacles réglementaires au commerce extérieur (Division de la 
politique commerciale et des accords internationaux); maintenir et développer des relations 
commerciales extérieur es et favoriser les exportations (Division de la promotion des exportations); 
et appliquer les programmes de soutien aux entreprises israéliennes à l'étranger (Division du 
financement et des projets internationaux). Le Ministère compte 43  représentants éco nomiques et 
commerciaux à travers le monde (deux bureaux supplémentaires devraient voir le jour en Afrique 
en 2018). L'Unité des prélèvements commerciaux a été soustraite  de l'Administration du commerce 
extérieur et fonctionne dorénavant de façon indépenda nte sous la responsabilité de la nouvelle 
Administration des importations qui a été créée au sein du Ministère en 2015. L'Unité est chargée 
                                                
1 Article  5A b) de la Loi de 1992 sur les  appels d 'offres obligatoires.  
2 Déclaration du Président de la Cour suprême d 'Israël Aharon  Barak, citée dans le document de l 'OMC 
G/ADP/Q1/ISR/15 du 11  septembre  2006.  
3 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc11_e/statements_e/isr_e.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 22 - 
  de conduire des enquêtes et d'imposer les mesures commerciales contingentes (section  3.1.6). La 
Direction de l'inves tissement étranger et de la coopération industrielle du Ministère de l'économie et 
de l'industrie est chargée de la gestion des compensations dans le cadre  des marchés publics, de la 
promotion de  l'investissement étranger et de s accords de coopération indu strielle avec les sociétés 
internationales.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.5.  Israël a le statut de pays en développement à l'OMC. Il accorde au moins le traitement NPF à 
tous ses partenaires commerciaux. Il a signé l'Accord sur les technologies de l 'information de l'OMC 
(ATI) et a modifié sa liste de concessions conformément à la Déclaration ministérielle de Nairobi sur 
l'expansion du commerce des produits des technologies de l'information4, ainsi qu'à  la Déclaration 
ministérielle de Nairobi sur la c oncurrence à l'exportation (section  4.1.1).5 Le pays est partie à 
l'Accord de l'OMC sur les marchés publics. L'Accord révisé sur les marchés publics est entré en 
vigueur en Israël le 6  avril 2014.6 Le pays a accepté l'Accord de l'OMC sur la facilitation de s échanges 
le 8 décembre  2017 et a présenté une notification concernant les engagements de la catégorie  A.7 
2.6.  À l'OMC, Israël est membre des groupements suivants: le G10, une coalition de membres 
importateurs nets de produits alimentaires; les "Amis des négo ciations antidumping"8; et le groupe 
de la proposition conjointe dans le domaine de la propriété intellectuelle (concernant l'établissement 
d'un système multilatéral de notification et d'enregistrement des indications géographiques pour les 
vins et les spi ritueux).9 
2.7.  Depuis 1995, Israël a été impliqué dans huit procédures de règlement des différends à l'OMC, 
dont quatre depuis le dernier EPC qui a eu lieu en 201210, dans le cadre desquelles il s'est réservé 
le droit d'intervenir en tant que tierce partie. Au cours de la période à l'examen, le pays a présenté 
plus de 500  notifications à l'OMC, concernant essentiellement des mesures OTC (tableau  A2. 1). 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.8.  Le réseau des ALE conclus par Israël est resté identique et englobe l'AELE,  le Canada, les 
États-Unis, la Jordanie, le MERCOSUR, le Mexique, la Turquie et l'Union européenne. Depuis le 
dernier examen, Israël a conclu des ALE avec la Colombie (en attente de la ratification) et le Panama 
(en attente de la signature), qui constituen t les premiers ALE d'Israël portant à la fois sur le 
commerce des produits et des services et sur l'investissement. Par ailleurs, Israël a participé à des 
négociations en matière de libre -échange avec la Chine, la République de Corée, l'Inde, l'Ukraine, 
l'Union économique eurasiatique et le Viet  nam. L'ALE avec le Canada a été mis à jour (en attente 
de la signature et de la ratification) et le volet agricole de l'ALE avec l'AELE a également été mis à 
jour en vue de libéraliser davantage le commerce dans ce secteur.  
2.9.  Le précédent EPC, qui remonte à 2012, mettait en évidence la forte croissance commerciale 
enregistrée par Israël avec ses partenaires d'ALE au cours de la période allant de 2006 à 2011, alors 
que l'importance relative des échanges via les accords commerciaux régionaux avait régulièrement 
diminué, signe d'une augmentation des échanges entre Israël et des partenaires commerciaux 
asiatiques (non parties aux ALE), notamment la Chine. Depuis le dernier examen, la part des 
importations d'Israël auprès de  ses partenaires actuels dans le cadre des ALE a enregistré une 
                                                
4 Voir les documents de l 'OMC G/MA/W/117 et Add.11 respectivement du 26  janvier  2016 et du 
28 janvier  2016. Adresse consultée: "https://www.fta.go.kr/webmodule/_PSD_FTA/support/ITA/W117A11 -
02_Israel.pdf ". 
5 Voir le document de l 'OMC G/MA/TAR/RS/511 du 11  décembre  2017.  
6 Renseignements en li gne. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/gproc_f/memobs_f.htm . 
7 Document de l 'OMC WT/PCTF/N/ISR/1 du 31  juillet  2014.  
8 Israël a contribué à la dernière communicat ion/proposition du groupe des Amis des négociations 
antidumping axée sur la transparence (des procédures d 'enquête antidumping) et (le droit à) une procédure 
régulière. Voir le document de l 'OMC TN/RL/W/257 du 15  juin 2015.  
9 TN/IP/W/10/Rev.4 du 31  mars 2011. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/dda_f/negotiating_groups_f.htm#grp026 . 
10 Argentine – Mesures affectant l 'importation de marchandises (DS438, DS444, DS445); et Chine 
– Soutien interne aux producteurs agricoles (DS511).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 23 - 
  croissance modérée, tandis que la part des importations auprès des partenaires d'ALE est passée de 
57,8% des importations totales de marchandises en 2012 à 66,8 % en 2016, ce qui témoigne d'une  
croissance notable des importations en provenance de l'Union européenne et des pays de l'AELE. 
Les exportations mondiales de marchandises ainsi qu'à destination des partenaires d'ALE ont 
diminué entre 2014 et 2016, de sorte que la part des exportations ve rs les partenaires d'ALE est 
demeurée plus ou moins la même, en s'établissant à environ 63 % des exportations totales de 
marchandises (tableau  2.1). 
Tableau 2.1 Échanges avec les partenaires des ALE , 2012 -2016  
 
(Millions de $EU)  % du total  
2012  2013  2014  2015  2016  2012  2016  
Importations israéliennes 
(provenance)  42 248,2  40 948,8  42 246,5  39 018,9  43 953,5  57,8 66,8 
Canada  399,7  408,7  373,1  263,2  283,2  0,5 0,4 
UE-28 25 208,3  24 413,7  24 130,0  22 571,4  27 364,6  34,5 41,6 
AELE 4 168,4  4 532,1  5 395,8  4 574,5  4 467,8  5,7 6,8 
Jordanie  205,4  266,6  378,2  410,5  308,0  0,3 0,5 
MERCOSUR  634,2  673,0  570,3  552,6  662,1  0,9 1,0 
 Argentine  188,8  187,1  137,0  146,9  139,4  0,3 0,2 
 Brésil  190,9  206,8  180,8  167,4  253,5  0,3 0,4 
 Paraguay  22,7 111,5  92,2 92,9 104,1  0,0 0,2 
 Uruguay  231,7  167,6  160,4  145,4  165,1  0,3 0,3 
Mexique  149,6  141,0  151,4  111,3  168,8  0,2 0,3 
Turquie  2 082,8  2 354,1  2 683,6  2 446,1  2 601,5  2,8 4,0 
États-Unis 9 399,9  8 159,5  8 564,1  8 089,2  8 097,7  12,9 12,3 
Monde  73 112,1  71 995,0  72 331,8  62 067,8  65 802,7  100,0  100,0  
Exportations israéliennes 
(destination)  40 090,5  42 214,7  43 851,5  39 439,0  38 106,2  63,5 62,9 
Canada  766,9  634,8  587,9  556,3  594,6  1,2 1,0 
UE-28 17 263,2  18 462,3  18 808,8  16 069,9  15 785,6  27,3 26,1 
AELE 1 220,5  1 450,4  1 503,7  1 572,5  1 524,1  1,9 2,5 
Jordanie  153,8  98,4 107,7  98,7 48,9 0,2 0,1 
MERCOSUR  1 289,5  1 188,3  1 049,6  881,7  877,3  2,0 1,4 
 Argentine  127,5  121,6  105,5  111,9  107,9  0,2 0,2 
 Brésil  1 130,8  1 041,9  922,1  737,5  747,2  1,8 1,2 
 Paraguay  8,1 6,0 5,8 5,2 5,0 0,0 0,0 
 Uruguay  23,1 18,9 16,1 27,2 17,2 0,0 0,0 
Mexique  452,3  359,7  464,4  434,2  380,5  0,7 0,6 
Turquie  1 421,2  2 515,4  2 755,6  1 701,2  1 297,6  2,3 2,1 
États-Unis 17 523,0  17 505,4  18 573,8  18 124,4  17 597,5  27,8 29,1 
Monde  63 140,6  66 781,2  68 965,0  64 062,2  60 570,6  100,0  100,0  
Note:  D'après les données commerciales communiquées par Israël; les flux commerciaux bilatéraux entre 
Israël et ses partenaires commerciaux (en dehors des flux commerciaux actuels effectués dans le 
cadre des ALE).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU.  
2.3.2.1   Union européenne  
2.10.   Le commerce bilatéral des produits industriels entre Israël et les CE est admis en franchis e de 
droits depuis 1989 au titre d'un accord commercial préférentiel. En 2000, un accord d'association 
est entré en vigueur entre Israël et l'Union européenne (l'Accord euroméditerranéen). Le commerce 
des produits agricoles a été libéralisé progressivement  entre 2004 et 2010. Le commerce bilatéral 
des produits agricoles, des poissons et des produits de la pêche a connu une libéralisation accrue 
grâce à un nouveau protocole qui est entré en vigueur le 1er janvier  2010, dans le cadre duquel 
environ 95 % des produits agricoles transformés ont bénéficié de l'admission en franchise.  
2.11.   Depuis le dernier examen, Israël a signé, en 2013, et ratifié la Convention régionale sur les 
règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes. En ce qui concerne les produits 
pharmaceutiques, la reconnaissance mutuelle de la certification est en cours de mise en œuvre à la 
suite de l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation des produits 
industriels en 2013.11 Cette même année, Isr aël et l'Union européenne ont signé un accord ciel 
                                                
11 Journal officiel de l 'Union européenne, Législation  1 du 4  janvier  2013. Adresse consultée:  
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/fr/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D0001&from=fr . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 24 - 
  ouvert sur le transport aérien (l'Accord euroméditerranéen  relatif aux services  aérien s), qui a été 
suivi, en 2016, de la signature d'un accord d'association "Eurocontrol " portant sur la gestion du trafic 
aérien. Israël a également signé le programme Horizon  2020 de l'UE (le dernier programme -cadre 
de recherche et de développement technologique de l'UE).  
2.3.2.2   Colombie  
2.12.   Les négociations en vue d'un ALE avec la Colombie ont été amorcées en 2012. L'ALE entre les 
deux pays a été signé le 30  septembre  2013. Le processus de ratification est en attente.  
2.13.   L'ALE porte, entre autres, sur le commerce des marchandises et des services, les règles 
d'origine, les mesures SPS, les obstacles techniques au commerce, les mesures de s auvegarde 
bilatérales, les marchés publics et le règlement des différends.12 Il prévoit le cumul de l'origine avec 
les parties tierces, suivant l'existence de dispositions équivalentes dans les autres ALE. L'élimination 
des droits de douane appliqués aux ma rchandises industrielles interviendra sur une période de trois 
à dix ans après l'entrée en vigueur de l'ALE. Certains droits  appliqués aux produits agricoles seront 
immédiatement éliminés; toutefois, la plupart d'entre eux seront progressivement éliminés s ur une 
période de 3 à 12 ans, selon le produit. Il est aussi question de certaines réductions tarifaires par 
produits ou d'engagements en matière de contingents tarifaires.  
2.14.   Le commerce bilatéral des marchandises a diminué au cours de la période  2012-2016, chutant 
à 104  millions de dollars  EU en 2016. Israël exporte principalement à destination de la Colombie des 
machines et du matériel électronique, des produits chimiques organiques et des produits en matière 
plastique et importe essentiellement de ce pays des épices, des produits chimiques organiques, du 
bois, ainsi que des produits en fer ou en acier.  
2.3.2.3   Panama  
2.15.   Les négociations de libre -échange avec le Panama ont été amorcées en 2014 et un ALE entre 
Israël et le Panama a été conclu en novembre  2015. Selon les  autorités, l'ALE devrait être signé en 
2018, avant d'être soumis à ratification dans les deux pays.  
2.16.   L'Accord porte, entre autres, sur le commerce des marchandises et des services, les règles 
d'origine, les mesures SPS et OTC, ainsi que sur l'investissemen t. Les droits de douane visant la 
plupart des produits industriels seront immédiatement éliminés après l'entrée en vigueur de l'Accord; 
toutefois, certains de ces droits seront progressivement éliminés sur une période de 3 à 15 ans. Le 
traitement tarifaire  des produits agricoles dépend du produit: taux NPF; élimination à l'entrée en 
vigueur de l'ALE; élimination progressive sur cinq ans; réduction tarifaire par produits; ou 
engagement en matière de contingents tarifaires.  
2.17.   Représentant environ 62  millions de  dollars  EU en 2016, le commerce bilatéral des 
marchandises avec le Panama est relativement peu développé. Israël exporte principalement à 
destination du Panama des machines et du matériel électronique et importe essentiellement de ce 
pays des produits ali mentaires et chimiques.  
Tableau 2.2 ALE conclus par Israël, 2018  
Partenaire 
commercial  
(entrée en vigueur)  Transition en vue de la mise en œuvre 
intégrale  Règles d'origine  
Canada  
(1er juillet  1997)  AMNA: admission en franchise de droits 
depuis le 1er juillet  1999 
Agriculture: quelques contingents tarifaires; 
mesures supplémentaires d'accès au marché 
des produits agricoles depuis 
novembre  2003 Entièrement obtenu ou ayant subi une 
ouvraison ou transformation  suffisante 
selon les conditions énoncées dans la 
"liste de transformation". Réexpédition 
depuis les États -Unis autorisée sous 
certaines conditions.  
                                                
12 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.il/chiefecon/internationalconnections/doclib1/colombia.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 25 - 
  Partenaire 
commercial  
(entrée en vigueur)  Transition en vue de la mise en œuvre 
intégrale  Règles d'origine  
AELE 
(1er janvier  1993) AMNA: admission en franchise de droits 
depuis le 1er janvier  1993 
Agriculture: adm ission en franchise de 
certains poissons et autres produits de la 
mer, et produits agricoles transformés; 
quelques contingents tarifaires; accords 
bilatéraux visant divers produits agricoles  Entièrement obtenu ou ayant subi une 
ouvraison ou transformation  suffisante 
selon les conditions énoncées dans la 
"liste de transformation" (changement 
de position tarifaire et/ou valeur 
ajoutée). Système 
paneuroméditerranéen de cumul 
diagonal.  
Union européennea 
(1er janvier  1996)  AMNA: admission en franchise de droits 
depuis le 1er janvier  1989 
Agriculture: admission en franchise de 
certains produits agricoles depuis le 
1er janvier  2989; poursuite de la 
libéralisation à compter du 1er janvier  2004 
et du 1er janvier  2010. Quelques contingents 
tarifaires  Système pa neuroméditerranéen de 
cumul diagonal de l'origine.  
Jordanie  
(23 septembre  2005)  AMNA: réduction progressive des droits; 
concessions renforcées depuis 2006  
Agriculture: quelques contingents tarifaires  Système paneuroméditerranéen de 
cumul diagonal de l'origine.  
MERCOSUR  
(Israël -Brésil: 
1er juin 2010)  
(Israël -Paraguay: 
1er juin 2010)  
(Israël -Uruguay: 
1er juin 2010)  
(Israël -Argentine: 
9 septembre  2011)  AMNA: 4, 8 ou 10  ans selon le produit  
Agriculture: quelques contingents tarifaires  Produits entièremen t obtenus ou ayant 
subi une ouvraison ou transformation 
suffisante; sous réserve d'un 
changement de position tarifaire ou 
d'un minimum de 50% d'éléments 
locaux (60% pour le Paraguay). Cumul 
bilatéral autorisé.  
Mexique  
(1er juillet  2000)  AMNA: admission en  franchise de droits 
depuis le 1er janvier  2005 
Agriculture: quelques contingents tarifaires  Entièrement obtenu ou ayant subi une 
ouvraison ou transformation suffisante 
selon les conditions énoncées dans la 
"liste de transformation" (changement 
de position  tarifaire et/ou valeur 
ajoutée).  
Turquie  
(1er mai 1997)  AMNA: admission en franchise de droits 
depuis le 1er janvier  2000 
Agriculture: quelques contingents tarifaires  Système paneuroméditerranéen de 
cumul diagonal de l'origine.  
États-Unis 
(1er septembre  1985) 
(4 décembre  1996)  AMNA: admission en franchise de droits 
depuis le 1er janvier  1995 
Agriculture: quelques contingents tarifaires; 
poursuite de la libéralisation en janvier  2004 Entièrement obtenu ou ayant subi une 
transformation substantielle et val eur 
des matières, y compris des coûts 
directs afférents aux opérations de 
transformation, représentant au moins 
35% de la valeur du produit.  
a Accord d'association entre les Communautés européennes et Israël.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de r enseignements communiqués par les autorités israéliennes; et 
base de données Comtrade des Nations Unies.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.3.3.1   Zones industrielles qualifiées  
2.18.   En 1996, les États -Unis ont lancé l'initiative des Zones industrielles qualifiées (ZIQ) pour 
appuyer le processus de paix et la coopération économique au Moyen -Orient. Les ZIQ sont des parcs 
industriels désignés en Égypte et en Jordanie à partir desquels des marchandises peuvent être 
exportées en franchise de droits et sans contingent vers le s États -Unis. Ce sont principalement des 
textiles et des vêtements qui ont été produits dans les ZIQ, compte tenu des droits de douane 
particulièrement élevés sur ces marchandises aux États -Unis. Selon les autorités, les ZIQ 
jordaniennes n'ont pas été util isées depuis 2010, suite à la mise en œuvre intégrale des concessions 
tarifaires (textiles) au titre de l'ALE entre les États -Unis et la Jordanie. En vertu des règles applicables 
aux ZIQ, les marchandises doivent contenir au moins 35 % d'éléments locaux, do nt au moins 11,7 % 
d'origine israélienne dans le cadre de l'accord ZIQ entre Israël et l'Égypte.13 Les éléments locaux 
                                                
13 Pour les produits de haute technologie, le minimum est de 7 %. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 26 - 
  restants peuvent provenir soit d'une ZIQ jordanienne, d'une ZIQ égyptienne, d'Israël, de Cisjordanie 
et de la bande de Gaza, soit des États -Unis (avec un maximum de 15 % pour les États -Unis). Les 
fournisseurs israéliens des fabricants établis dans les ZIQ doivent respecter les règles d'origine 
figurant dans l'accord de libre -échange entre Israël et les États -Unis, à savoir un minimum de 35 % 
d'éléments locaux et une transformation substantielle. L'initiative des ZIQ n'a pas de date 
d'expiration et n'a donc pas à être renouvelée par le Congrès.  
2.19.   L'accord ZIQ entre Israël et l'Égypte est entré en vigueur en février  2005, ce qui a porté les 
exportat ions israéliennes vers l'Égypte à 100  millions de dollars  EU par année depuis 2011 (contre 
29 millions en 2004), dont près de 80  millions correspondent à des intrants israéliens à destination 
des ZIQ égyptiennes (actuellement au nombre de 14). Selon les au torités, grâce aux ZIQ, les 
exportations égyptiennes vers les États -Unis ont atteint environ 800  millions de dollars  EU. 
2.4  Régime de l'investissement  
2.20.   Israël n'a pas de loi sur l'investissement étranger. Selon les autorités, il n'y a pas de processus 
d'approb ation ou de sélection particulier pour les investissements réalisés par des étrangers. 
L'établissement est régi par la Loi sur les sociétés de 1999. Les entreprises doivent s'inscrire au 
registre des sociétés (dans le mois qui suit leur établissement), aup rès de l'administration fiscale 
israélienne et de l'Institut national des assurances sociales. Selon la Banque mondiale14, 
l'enregistrement d'une entreprise en Israël prend environ 12 jours. Israël se classe au 54ème rang 
sur 190  pays selon l'indice de faci lité de faire des affaires de la Banque mondiale pour 2018 (contre 
la 34ème place en 2012).15 Le pays a toutefois obtenu de meilleurs résultats dans les mesures 
individuelles de l'indice de la facilité à faire des affaires, par exemple "protection des inves tisseurs 
minoritaires" (16ème place), "solutionnement de l'insolvabilité" (29ème place) et "création 
d'entreprise" (37ème place). En juillet  2017, le gouvernement a établi un Comité de l'amélioration de 
l'environnement commercial en Israël.  
2.21.   Israël maintien t des restrictions en matière de participation étrangère dans quelques secteurs, 
y compris les transports aériens et maritimes, les télécommunications et la radiodiffusion, et 
l'énergie, essentiellement pour des raisons d'intérêt général et de sécurité éne rgétique (tableau  2.3). 
Au titre de l'AGCS, Israël a inscrit dans sa liste des limitations concernant la participation étrangère 
pour les services de télécommunications internationales par ligne fixe (plafonnement de la 
participation étrangère à 74 %) et le s services de télécommunications sans fil (plafonnement à 
80%).16 Dans certains secteurs, la loi israélienne impose des prescriptions en matière de nationalité 
et de résidence aux membres des conseils d'administration et à d'autres catégories de personnel, 
avec dans certains cas la nécessité d'obtenir une habilitation de sécurité et l'approbation des 
organismes de réglementation (compagnies aériennes israéliennes; production, transmission et 
distribution d'électricité; opérations relatives au gaz naturel; se rvices nationaux de 
télécommunications par ligne fixe, radio et mobiles et services de télécommunications 
internationaux; télédiffusion, radiodiffusion, diffusion par satellite et diffusion par câble; et 
entreprises du secteur de la défense).  
Tableau 2.3 Quelques  restrictions à la participation étrangère par secteur, 2018  
Secteur  Fondement juridique  Restrictions  
Services de transport 
aérien  Loi de 1927 sur 
l'aviation; Loi de 1963 
sur les licences relatives 
aux services 
aéronautiques.  La participation étrangère est limitée à 49% du capital de 
la compagnie aérienne.  
Services de transport 
maritime  Loi maritime de 1960 
(navires pour la 
navigati on maritime)  a) La participation étrangère est limitée à 49% des 
navires battant pavillon israélien;  
b) la participation majoritaire de ressortissants israéliens 
est requise pour la fourniture de services portuaires 
ouverts aux transports maritimes interna tionaux.  
                                                
14 Renseignements en ligne de la base de données " Doing Business " de la Banque mondiale. Adresse 
consultée: http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Profiles/Country/ISR.pdf . 
15 Banque mondiale. Rapport 2017  Doing Business . Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/reports/global -reports/doing -business -2017. 
16 Document de l 'OMC S/DCS/W/ISR du 24  janvier  2003. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 27 - 
  Secteur  Fondement juridique  Restrictions  
Télécommunications 
et radiodiffusion  Loi de 1982 sur les 
communications; 
deuxième autorité pour 
la législation en matière 
de télévision et de 
radio, 1990  a) International communications services: Services de 
communications internationales: un opérateur étranger 
peut détenir jusqu'à 49% du capital des intérêts 
majoritaires d'un titulaire de licence et ce dernier doit 
être détenu à 26% au moins par des ressortissants 
israéliens résidant en Israël;  
b) services nationaux de téléphonie fixe sous lic ence: la 
participation majoritaire doit être détenue par un 
ressortissant israélien ou par une société de droit 
israélien détenue à 20% au moins par un Israélien;  
c) services de radiodiffusion et de téléphonie mobile: au 
moins 20% des parts doivent être dé tenues par des 
résidents israéliens;  
d) télédiffusion par satellite: les titulaires de licence 
doivent être détenus à 26% du capital au moins par des 
ressortissants israéliens résidant en Israël;  
e) télédiffusion par câble: le titulaire d'une licence doit 
être détenu à 26% au moins par des ressortissants 
israéliens résidant en Israël; et une licence ne peut pas 
être octroyée à une société candidate dont un 
gouvernement étranger détient des parts, sauf si le 
Ministère des communications autorise cette derniè re à 
prendre une participation indirecte dans le titulaire de la 
licence à concurrence de 10%;  
f) télévision commerciale et radio régionale: 51% du 
capital au moins des intérêts majoritaires du titulaire 
d'une concession doivent être détenus par des 
ressor tissants israéliens résidant en Israël.  
Électricité  Loi de 1996 relative à 
l'économie et à 
l'électricité  La part maximale d'investissement dans une entreprise 
titulaire d'une licence l'autorisant à transporter, 
distribuer ou produire un volume substantiel  d'électricité 
pouvant être détenue, directement ou indirectement, par 
un non -résident est déterminée par le Ministère des 
infrastructures nationales; et la participation majoritaire 
de l'entreprise doit être détenue par un ressortissant 
israélien résidant  en Israël.  
Raffinage du pétrole  Ordonnances relatives 
aux intérêts vitaux; Loi 
de 2003 sur les 
entreprises d'État  Limitations concernant la possibilité de contrôler ou 
détenir 5% ou plus du capital d'une entreprise, ou 
d'exercer une influence importante sur cette entreprise, 
par un État hostile, un ressortissant d'un État hostile ou 
une personne résidant dans un État hostile, une 
entreprise enregistrée ou constituée dans un État hostile 
ou dont les activités principales ont lieu dans un État 
hostile, ou u ne entreprise contrôlée par un ressortissant 
d'un État hostile ou une personne résidant dans un État 
hostile.  
Services juridiques   Les succursales de cabinets d'avocats étrangers sont 
tenues d'employer au moins un juriste agréé israélien ou 
un juriste étranger selon la définition contenue dans la 
loi israélienne.  
Guides touristiques  Loi de 1976 sur les 
services touristiques  Les guid es touristiques doivent être des ressortissants 
israéliens ou des personnes résidant en Israël.  
Source:  OCDE (1er mars 2012), Adhésion d'Israël à l'OCDE, Review of International Investment Policies 
(Examen des politiques internationales d'investissement), Paris. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/israel/49864025.pdf . 
2.22.   La proportion des terres en propriété privée est beaucoup plus faible que dans de nombreux 
autres pays (7 % de la superficie totale).17 Les entreprises à capitaux étrangers sont autorisées à 
acheter ou à louer des ter res (pour une période de 49 ou 98  ans), sous réserve de l'approbation 
préalable du Ministère du logement et de la construction par l'intermédiaire de l'Administration des 
terres d'Israël. L'Administration des terres peut donner son accord pour conférer ou transférer des 
droits fonciers à des entreprises à capitaux étrangers après avoir reçu un avis consultatif du Ministre 
des affaires étrangères et du Ministère de la défense.  
                                                
17 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://land.gov.il/en/Pages/AboutUs.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 28 - 
  2.23.   La Direction de la coopération industrielle (anciennement "Invest in Israel") rele vant du 
Ministère de l'économie et de l'industrie est la division gouvernementale chargée de la promotion 
des investissements auprès des investisseurs étrangers. Les investissements étrangers ou nationaux 
admissibles dans les projets industriels bénéficien t d'une aide en application de la Loi sur 
l'encouragement des dépenses d'investissement, qui est gérée par la Direction de l'investissement 
du Ministère de l'économie et de l'industrie. Diverses incitations fiscales et non fiscales existent en 
faveur de la  recherche -développement (R -D), y compris des dons pour lancer des projets conjoints 
de R-D avec des entrepreneurs israéliens, ou pour encourager les entreprises multinationales 
étrangères à établir des centres de R -D sur les questions financières en Israë l. À l'heure actuelle, le 
pays a conclu des accords de protection des investissements avec 37  pays et des conventions de 
double imposition avec 54  pays.  
 
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 29 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières et évaluation en douane  
3.1.  Aucun changement important n'est intervenu depuis le dernier EPC dans le cadre législatif et 
institutionnel du régime douanier d'Israël. Les principaux instruments juridiques s ont l'Ordonnance 
douanière de 1957, la Loi de 1997 portant modification de l'Ordonnance douanière, l'Ordonnance 
douanière de 2005, l'Arrêté de 2006 sur les exportations non soumises à restrictions, l'Arrêté de 
2014 sur les importations non  soumises à restr ictions et le t arif douanier et des taxes à l'achat 
(modifié pour la dernière fois en janvier  2018). L'administration fiscale israélienne (ITA), qui dépend 
du Ministère des finances (MOF), est en charge de toutes les questions douanières, y compris le 
recouvrement des impôts indirects (droits de douane, TVA, droits d'accise  et taxe à l'achat).1 
3.2.  Israël n'a pas de prescriptions en matière d'enregistrement des importateurs à des fins 
douanières (Arrêté de 2014 sur les importations non soumises à restrictions).  Toutefois, les 
importateurs doivent être enregistrés auprès de l'Administration fiscale israélienne aux fins de la 
TVA et, dans certains cas, aux fins de la taxe à l'achat (section 3.1.4). Les importateurs de produits 
alimentaires sont tenus de s'enregist rer auprès du Service de contrôle des aliments du Ministère de 
la santé et doivent posséder un certificat d'importateur.  
3.3.  Les documents exigés à l'importation de marchandises sont les suivants: la déclaration 
d'importation (document administratif unique); l a facture commerciale; le connaissement (ou la 
lettre de transport); le certificat d'origine (en cas de traitement préférentiel); la liste de colisage; la 
licence d'importation (si nécessaire); et le permis et/ou le certificat d'importation relevant du 
domaine SPS (si nécessaire).  
3.4.  Israël s'est doté d'un système douanier entièrement informatisé auquel tous les agents en 
douane sont raccordés. Le recours aux services d'un courtier/agent en douane n'est pas obligatoire 
pour les importations commerciales. Une e ntreprise peut demander à l'ITA une autorisation spéciale 
d'être raccordée directement aux systèmes douaniers si elle emploie un commis aux douanes habilité 
possédant au moins cinq ans d'expérience. Depuis 2008, les autorités douanières israéliennes 
utilisent un système de guichet unique avec un traitement électronique des permis d'importation par 
les autorités compétentes: le Ministère de l'économie et de l'industrie, le Ministère des transports et 
de la sécurité routière, le Ministère de l'énergie et de l 'eau, le Ministère de la santé et l'Institut 
israélien de normalisation. Il existe sept bureaux de douane.  
3.5.  D'après les autorités, environ 86 % des importations sont mises en libre pratique en moins 
d'une heure, et environ 5 % des expéditions sont soumises à une inspection sans rapport avec la 
sécurité (tableau 3.1). L'inspection s'effectue principalement sur la base d'une évaluation des risques 
(élaboration d'un profil de risques), ou de façon aléatoire. Parmi les critères de sélection figurent 
l'origine des marchandises (pays, fournisseur), les plaintes relatives à la violation des droits de 
propriété intellectuelle et les antécédents des importateurs. Les douanes  disposent de pouvoirs 
étendus pour saisir et détruire les produits contrefaits. Israël n'a pas de lois ou de règlements relatifs 
à l'inspection avant expédition.  
Tableau 3.1 Dédouanement et temps nécessaire  à la mainlevée, 2012 -2016 
Indicateur  2012  2013  2014  2015  2016  
Total des déclarations présentées (milliers)  1 611 1 652 1 717 1 758 1 897 
Dédouanement sans examen (% du total)  80 77 79 74 79 
Dédouanement soumis à un examen limité (% du 
total)  3 2 3 3 2 
Dédouanement soumis à un examen détaillé: 
vérification des documents et/ou inspection matérielle 
(% du total)  9 8 9 8 7 
Dédouanement avec inspection matérielle (% du total)  6 6 6 5 5 
Temps moyen nécessaire au dédouanement (h)  5:43 5:06 6:30 5:54 5:47 
Dédouanement sans examen (h)  1:02 1:01 1:16 1:09 1:02 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
                                                
1 Renseignements en ligne de l 'ITA. Adresse consultée: 
https://taxes.gov.il/English/About/Pages/AboutIasralTaxesAuthority.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 30 - 
  3.6.  Israël applique un programme  d'opérateurs économiques agréés (OEA)2, un programme 
volontaire qui s'inscrit dans le cadre des normes SAFE de l'Organisation mondiale des douanes. Le 
principal objectif de ce programme est de promouvoir la facilitation et l'efficacité des échanges 
internationaux tout en respectant les normes relatives aux chaînes d'approvisionnement mondiales, 
et de réduire ainsi les coûts de transport. Les entreprises qui souhaitent adopter ces normes 
bénéficient des accords de reconnaissance mutuelle (ARM) d'Israël. Le pays a conclu des accords de 
ce type  avec: le Canada (2016), la Chine (2017), la République de Corée (2016), le Territoire 
douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois) (2013), et les États -Unis 
(2014). Les négociations en vue d'ARM avec Hong Kong, Chine et le Mexique so nt toujours en cours . 
3.7.  D'après les indicateurs concernant la facilité du commerce transfrontalier de la Banque 
mondiale, s'agissant du respect des procédures de commerce transfrontalier, le délai à l'importation 
en Israël est de 64 heures et le coût à l'imp ortation de 307 dollars  EU (contre 240  heures et 
545 dollars  EU en 2012). Ces chiffres sont supérieurs aux moyennes des pays de l'OCDE à revenu 
élevé (tableau 3.2).3 D'après l'indice de performance logistique de la Banque mondiale, Israël se 
classait au 28ème rang (au 23ème pour ce qui est des douanes) sur 160 pays en 2016 (41ème en 2014).4 
Tableau 3.2 Délais et coûts, 2012 et 2018  
Indicateur  2012  2018 Israël  OCDE à 
revenu élevé 
(2018)  
Délai à l'importation: respect des procédures de commerce 
transfrontalier (h)  240 64 8,7 
Coût à l'importation: respect des procédures de commerce 
transfrontalier ($EU)  545 307 111,6  
Délai à l'importation: respect des exigences en matière de 
documentation (h)  .. 44 3,5 
Coût à l'importation: respect des exigences en matière de 
documentation ($EU)  .. 70 25,6 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel . 
3.8.  L'évaluation en douane est fondée sur la valeur transactionnelle, après ajustement pour tenir 
compte de certains coûts et services qui n'ont pas encore été inclus dans le prix d'achat (Loi de 1997 
portant modification de l'Ordonnance douanière).5 L'administration fiscale israélienne dispose d'un 
système électronique pour les décisions anticipées en matière de classif ication des marchandises . 
Les procédures d'appel des décisions douanières israéliennes sont définies dans l'Ordonnance 
douanière de 1957. En cas de désaccord avec les autorités, l'importateur doit stipuler sur le 
formulaire de déclaration d'importation que  les droits de douane contestés ont été acquittés sous 
réserve. Les appels doivent d'abord être formés auprès de la Direction des douanes, puis auprès des 
tribunaux; ils peuvent être interjetés contre toutes les décisions douanières.  
3.9.  En juillet  2014, Israë l a notifié ses engagements relevant de la catégorie A dans le cadre de 
l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE).6 L'Accord a été ratifié et est entré en vigueur le 
8 décembre  2017.7 
                                                
2 Parmi les OEA figurent des fabricants, des importateurs, des exportateurs, des courtiers, des 
transporteurs, des regroupeurs, des intermédiaires, des ports, des aéroports, des exploitants de terminaux, 
des opérateurs intégrés, des exploitants d 'entrepôts et des distributeurs.  
3 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel . 
4 L'indice de performance logistique est fondé sur une enquête mondiale conduite auprès des opérateurs 
sur le terrain (transitaires et t ransporteurs express internationaux) renseignant sur la facilité des services 
logistiques dans les pays dans lesquels ils opèrent et dans ceux avec lesquels ils font du commerce. 
Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: https://lpi.worldbank.org/about . 
5 Les coûts et services comprennent les frais et commissions (à l 'exception des commissions d 'achat); le 
coût des conteneurs; le coût de l 'emballage; les redevances et les droits de lice nces; les frais de transport 
jusqu 'au port; les frais de chargement, de déchargement et de manutention; et le coût de l 'assurance.  
6 Document de l 'OMC WT/PCTF/N/ISR/1 du 31  juillet  2014.  
7 Document de l 'OMC WT/LET/1328 du 13  décembre  2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 31 - 
  3.1.2   Règles d'origine  
3.10.   Israël a notifié à l'OMC qu'il n'appliquait pas d e règles d'origine non préférentielles.8 
3.11.   Dans le cadre de ses accords commerciaux, Israël applique des règles d'origine préférentielles, 
qui sont présentées dans le tableau 2.2.  
3.1.3   Droits de douane  
3.12.   Les recettes fiscales provenant de la perception des droits d e douane se sont élevées à 
3 milliards de NSI en 2017, soit environ 1 % des recettes fiscales totales (contre 2,7 milliards de NSI 
et 1% des recettes fiscales totales en 2010). La TVA représente la plus grande partie des recettes 
(30%), suivie de l'impôt su r le revenu et des prélèvements sur les salaires (graphique 3.1).  
Graphique 3.1 Répartition des recettes fiscales, 2017  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  
3.13.   Pendant la période à l'examen, Israël a transposé sa Liste XLII de concessions de la 
nomenclature du système harmonisé (SH) de 1996 à celle du SH de 2007 puis à celle du SH 
de 2012.9 Le pays bénéficie actuellement d'une dérogation pour l'introduction des modificat ions du 
SH2017.10 
3.14.   Le tarif douanier d'Israël compte 8  528 lignes tarifaires au niveau de la position à huit chiffres 
selon le SH2017 (8  505 lignes au niveau de la position à neuf chiffres selon la nomenclature du 
SH2012), dont 320 lignes soumises à des droi ts non ad valorem  (566 en 2012) (tableau 3.3). Les 
droits non ad valorem  (3,8% de l'ensemble des lignes en 2018) comprennent des droits spécifiques 
(75 lignes), des droits composites (13 lignes), des droits mixtes (227 lignes) et d'autres droits 
(5 lignes). Les autorités israéliennes n'ont pas communiqué d'équivalents ad valorem  (EAV) au 
Secrétariat de l'OMC. Néanmoins, certains EAV ont été calculés à partir des données relatives aux 
importations de 2016 d ans la base de données Comtrade de la DSNU.11 La composante ad valorem  
des taux de droits composites et mixtes (en l'absence d'EAV estimés) est aussi prise en compte dans 
l'analyse des droits de douane (tableau 3.3 et graphique 3.2).  
                                                
8 Document de l 'OMC G/RO/N/13 du 19  novembre  1996.  
9 Voir les documents de l 'OMC WT/Let/1070 (certification du SH2002) du 9  septembre  2015; 
WT/Let/1198 (certification d 'élargissement de l 'ATI) du 28  septembre  2016; WT/Let/1233 (certification du 
SH2007) du 26  janvier  2017;  et G/MA/TAR/RS/525 (approbation du SH2012) du 21  mars 2018.  
10 Voir le document de l 'OMC WT/L999/Add.4 du 10  avril 2017.  
11 Pour 2,1% de l 'ensemble des lignes, les EAV n 'étaient pas disponibles.  
Prélèvements sur les 
salaires
(62,8 milliards de NSI, 
20,2%)
Impôt sur le revenu
(64,9 milliards de NSI, 
20,8%)
Taxe sur les opérations 
du marchés des capitaux
(4,1 milliards de NSI, 
1,3%)Taxe sur les dividendes
(15,5 milliards de NSI, 
5,0%)TVA
(92,9 milliards de NSI, 
29,8%)Taxe sur les organismes à 
but non lucratif 
(14,8 milliards de NSI, 
4,8%)Taxe à l'achat de produits 
importés
(16,1 milliards de NSI, 
5,2%)Droits de douane
(3,0 milliards de NSI, 
1,0%)Droit d'accise et taxe à 
l'achat de produits 
nationaux
(19,6 milliards de NSI, 
6,3%)Impôt foncier
(11,3 milliards de NSI, 
3,6%)Péages
(6,4 milliards de NSI, 
2,1%)Chart 3.1 Tax revenue distribution, 2017
Source:   Information provided by the authorities.WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 32 - 
  Tableau 3.3 Structu re des droits NPF appliqués, 2012 et 2018  
(%)  
2012  2018  Taux consolidé 
finala 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes)  n.a. n.a. 74,5 
Moyenne simple des taux de droitsb 7,6 5,2 20,6 
 Produits agricoles (définition OMC)  27,7 19,1 78,1 
 Produits non agricoles (définition OMC)  4,2 3,0 9,6 
 Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI 1)  34,4 21,8 71,1 
 Industries extractives (CITI 2)  0,2 0,2 5,0 
 Industries manufacturières (CITI 3)  6,1 4,0 18,3 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des 
lignes)  54,6 67,0 10,6 
Moyenne simple des taux des lignes passibles de droits 
uniquement  17,0 15,8 24,2 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes)  .. 1,7 0,6 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  6,7 3,8 5,9 
Droits non ad valorem  sans EAV (% de l'ensemble des lignes)  1,9 1,7 5,2 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes)c 4,2 4,1 6,5 
Crêtes tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes)d 5,1 4,1 19,0 
Écart type global des taux appliqués  21,1 15,4 38,8 
Coefficient de variation  2,8 3,0 1,9 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes)e 0,8 0,6 0,1 
Nombre de lignes     
Nombre total de lignes tarifaires  8 505 8 528 8 132f 
Ad valorem  7 939 8 208 5 578 
 Lignes en franchise de droits  4 647 5 716 860 
Non ad valorem  566 320 482 
 Droits spécifiques  137 75 176 
 Droits composites  55 13 127 
 Droits mixtes  374 227 145 
 Autres  0 5 34g 
Rappel:     
Moyenne simple des taux des lignes soumises à des droits 
ad valorem  uniquement  5,2 3,3 20,9 
 Produits agricoles (définition OMC)  14,4 8,0 78,3 
 Produits non agricoles (définition OMC)  4,0 2,7 9,3 
.. Non disponible.  
n.a. Non applicable.  
a Les droits consolidés finals ont été calculés à partir de la base de données LTC. La liste consolidée 
finale est basée sur la nomenclature du SH2007. Les taux consolidés finals sont appliqués pour les 
positions tarifaires soumises à l'élargissement de l'AT I, même si  pour certaines positions, l a période de 
mise en œuvre court  jusqu'en 2023.  
b Les taux ad valorem , les EAV et l'élément ad valorem  des taux composites ou mixtes (en l'absence 
d'EAV estimés) sont pris en compte dans les calculs.  
c Les crêtes tarif aires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
e Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2%. 
f Y compris les lignes non consolidées.  
g Les autres taux correspondent aux cas dans lesquels un code tarifaire relevant de la ligne tarifaire 
nationale consiste en différents types de droits (taux ad valorem  et taux non ad valorem ). Par 
exemple, le co de tarifaire du SH 37061000 consiste en différents types de droits (avec des 
descriptions de produits différentes), à savoir un tarif ad valorem  (16%) et un taux spécifique 
(6,8 NIS/kg).  
Note:  Les lignes assorties de droits contingentaires sont exclues du calcul des droits. Le tarif de 2012 
(positions à 9 chiffres) est basé sur la nomenclature du SH2012; les EAV estimés sur la base des 
données d'importation de 2011 ont été communiqués par les au torités israéliennes. Le tarif de 2018 
(positions à 8 chiffres) est basé sur la nomenclature du SH2017. Les EAV du tarif de 2018 et des 
droits consolidés finals ont été estimés à partir des données d'importation de 2016  dans la base de 
données Comtrade de la DSNU.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir de  données communiquées par les autorités, de la BDI de 
l'OMC et de la base de données LTC. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 33 - 
  Graphique 3.2 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2018  
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la proportion du total des lignes. Les calculs prennent en 
compte les taux ad valorem , les EAV et l'élément ad valorem  des droits composites ou mixtes (en 
l'absence d'EAV estimés). La somme d es pourcentages n'est pas égale à 100 % en raison de 
l'absence d'EAV pour certaines lignes tarifaires (à savoir 0,4 % du total des lignes tarifaires).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir de données communiquées par les autorités.  
3.15.   Pendant la péri ode à l'examen, Israël a éliminé unilatéralement les droits d'importation sur 
plusieurs produits. Cette mesure a été adoptée suite à une vague de contestation populaire en 2011, 
concernant le coût élevé de la vie (section  1.2). La moyenne des droits NPF ap pliqués par Israël a 
ainsi été ramenée de 7,6 % en 2012 à 5,2 % en 2018.12 
3.16.   Le tarif douanier d'Israël se caractérise par une dispersion importante des taux, ces derniers 
allant de zéro à 221 %. Environ 67 % de l'ensemble des lignes tarifaires sont en franchise de droits, 
et 3,7 % sont soumises à des taux supérieurs à 20 % (graphique 3.2).  
3.17.   La moyenne des droits NPF appliqués pour les produits non agricoles est assez basse (3 %, 
contre 4,2 % en 2012). Le taux maximum est généralement de 12 %, sauf pour les poissons et 
produits de la pêche (jusqu'à 146,3 %), les textiles (jusqu'à 22 %) et les minéraux et métaux (jusqu'à 
16,9%). S'agissant des produits agricoles (selon la définition de l'OMC), la moyenne des droits NPF 
est de 19,1 % (27,7 % en 2012). La protection tarifaire est particulièrement élevée pour les produits 
laitiers (avec une moyenne de 65,6 %), les animaux vivants et produits du règne animal (avec une 
moyenne de 35,8 %) et les fruits, les légumes et les plantes (avec une moyenne d e 26,5 %) 
(tableau  3.4). En outre, de nombreux droits de douane applicables aux produits agricoles 
comprennent des droits spécifiques, composés ou mixtes.  
Tableau 3.4 Analyse récapitulative des droits NPF, 20 18 
 Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type Part de l'ensemble des 
lignes tarifaires (%)  
 Franchise 
de droits  Taux non 
ad valorem   
Total  8 528 5,2 0-221 15,4 67,0 3,8 
SH 01 -24 1 481 17,2 0-221 33,4 47,1 19,9 
SH 25 -97 7 047 2,7 0-50 4,5 71,2 0,4 
Par catégorie OMC        
Produits agricoles (définition 
OMC)  1 163 19,1 0-221 35,6 43,9 20,4 
                                                
12 La moyenne simple des droits pour 2012 diffère de celle calc ulée dans le rapport d 'EPC d 'Israël en 
2012 (7%) car l 'élément ad valorem  des droits composites ou mixtes n 'était pas pris en compte dans les 
calculs.  
(67,0)
(2,1)(15,5)
(10,9)
(0,4) (0,5)(3,2)
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 000
0 0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Chart 3.2 Frequency distribution of applied MFN tariffs, 2018
Nombre de lignes tarifaires
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities. Source:Figures in parentheses indicate the share of total lines.  Calculations include ad valorem rates, ad valorem equivalents 
(AVEs), and the ad valorem part of compound or mixed rates (if no estimated AVEs) .  They do not add to 100% due 
to  unavailability of AVEs for some  tariff lines (representing 0.4% of total tariff lines).  Note:WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 34 - 
   Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type Part de l'ensemble des 
lignes tarifaires (%)  
 Franchise 
de droits  Taux non 
ad valorem   
Animaux et produits du règne 
animal  150 35,8 0-170 50,7 38,7 42,7 
Produits laitiers  42 65,6 0-212 61,0 7,1 52,4 
Fruits, légumes et plantes  384 26,5 0-221 36,1 19,3 29,2 
Café et thé  27 0,2 0-5 0,9 96,3 0,0 
Céréales et préparations à 
base de céréales  126 13,2 0-170 30,9 62,7 13,5 
Graines oléagineuses, 
graisses, huiles et leurs produits  131 7,6 0-102 17,4 58,0 10,7 
 Sucres et sucreries  20 0,6 0-4 1,4 85,0 0,0 
 Sucres et sucreries  117 6,1 0-33,1 7,9 55,6 4,3 
 Coton  5 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 
 Autres produits agricoles, 
n.d.a.  161 3,4 0-105 10,3 66,5 1,9 
Produits non agricoles 
(définition OMC)  7 365 3,0 0-146,3  6,2 70,7 1,1 
Poissons et produits de la 
pêche  389 8,3 0-146,3  19,1 62,7 15,4 
Minéraux et métaux  1 536 3,4 0-16,9 4,6 62,4 0,0 
Produits chimiques et 
fournitures pour la photographie  1 117 1,3 0-12 3,4 85,8 0,0 
Bois, pâte, papier et meubles  359 3,2 0-12 5,1 69,4 1,4 
Textiles  970 0,9 0-22 3,4 92,6 1,9 
Vêtements  266 0,2 0-6 1,0 97,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures 
et articles de voyage  211 3,4 0-12 4,7 63,5 0,0 
Machines non électriques  993 4,2 0-12 4,9 56,5 0,0 
Machines électriques  548 3,5 0-12 5,1 65,9 0,0 
Matériel de transport  362 3,9 0-12 3,9 46,4 0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  586 3,0 0-12 4,7 66,9 0,0 
Pétrole  28 0,9 0-8 2,5 89,3 0,0 
Par secteur de la CITIa       
CITI 1 – Agriculture, chasse et 
pêche  575 21,8 0-221 37,0 45,7 27,3 
CITI 2 – Industries extractives  99 0,2 0-12 1,3 98,0 0,0 
CITI 3 – Industries 
manufacturières  7 854 4,0 0-212 11,7 68,2 2,1 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  989 14,2 0-221 31,6 64,3 20,5 
Produits semi -finis 2 508 1,1 0-40 3,3 87,2 0,0 
Produits finis  5 031 5,4 0-212 13,4 57,5 2,3 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits 
du règne animal  552 22,3 0-212 41,8 53,1 27,4 
02 Produits du règne végétal  454 22.8 0-221 35,7 35,7 26,0 
03 Graisses et huiles  92 7,1 0-65,5 13,7 54,3 10,9 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et tabacs  383 5,9 0-50 8,0 50,1 4,2 
05 Produits minéraux  171 0,3 0-12 1,6 96,5 0,0 
06 Produits des industries 
chimiques ou des industries 
connexes  987 1,2 0-50 3,8 87,5 0,2 
07 Matières plastiques, 
caoutchouc et ouvrages en ces 
matières  329 3,9 0-12 4,7 58,1 0,0 
08 Peaux, cuirs et ouvrages en 
ces matières  78 1,1 0-12 3,2 89,7 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  121 0,2 0-10,8 1,3 98,3 0,0 
10 Pâte de bois, papier et 
carton  176 3,4 0-12 5,0 67,6 0,0 
11 Matières textiles et ouvrages 
en ces matières  1 216 0,6 0-22 3,0 94,7 1,5 
12 Chaussures, coiffures, etc.  50 0,9 0-12 3,1 92,0 0,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment  246 5,1 0-16,9 5,1 46,7 0,0 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 35 - 
   Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type Part de l'ensemble des 
lignes tarifaires (%)  
 Franchise 
de droits  Taux non 
ad valorem   
14 Pierres gemmes et métaux 
précieux, perles  79 4,2 0-12 5,1 57,0 0,0 
15 Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux  1 062 3,3 0-12 4,6 62,1 0,0 
16 Machines, matériel 
électrique, etc.  1 558 3,9 0-12 5,0 60,3 0,0 
17 Matériel de transport  376 3,9 0-12 3,9 47,3 0,0 
18 Instruments de précision  337 2,7 0-12 4,3 65,6 0,0 
19 Armes et munitions  23 0,5 0-12 2,4 95,7 0,0 
20 Marchandises et produits 
divers  218 5,8 0-12 5,8 47,2 2,3 
21 Objets d'art, etc.  20 4,8 0-12 5,5 55,0 0,0 
a Classification CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (une ligne).  
Notes:  Les taux contingentaires sont exclus;  sont pris en compte les taux ad valorem , les EAV et l'élément 
ad valorem  des taux composites ou mixtes (en l'absence d'EAV estimés). Les EAV utilisant les 
données d'impo rtation de 2016 proviennent de la base de données Comtrade de la DSNU.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC à partir de données  communiquées par les autorités  et de la 
BDI de l'OMC.  
3.18.   Dans sa Liste, Israël a inscrit des engagements en matière de contingents tarifaires pour 
12 groupes de produits agricoles. Deux de ces contingents (noix, graisses et huiles alimentaires) ne 
sont actuellement pas mis en œuvre, dans la mesure où les droits appliqués sont égaux ou inférieurs 
aux droits contingentaires consolidés correspondants (section  4.1.1.3.1).13 
3.19.   Israël accorde des avantages et exemptions tarifaires sur les importations commerciales dans 
le cadre de plusieurs programmes (tableau 3.5).  
Tableau 3.5 Conces sions et exemptions tarifaires applicables aux importations 
commerciales  
Régime et couverture  Mesures  
Programmes fondés sur la destination finale   
Importateurs mentionnés dans le t arif douanier israélien Admission en franchise de droits des 
produits visés par 201 lignes tarifaires au 
total 
Système de ristourne des droits   
N'importe quel exportateur remplissant les conditions (par 
exemple pour les matières premières importées pour être 
utilisées dans la fabrication de produits destinés à l'exportatio n) Une fois l'exportation réalisée, 
remboursement des droits de douane et 
des droits d'accise acquittés à l'égard 
d'intrants importés  
Programme prévu au titre de la Loi de 1952 sur le pétrole   
Détenteurs de droits pétroliers et entreprises agissant pour  leur 
compte  Importations effectuées en franchise de 
droits  
Programme prévu au titre de la Loi de 1968 sur les 
concessions relatives au passage des oléoducs   
Petroleum Services Co. Ltd. et Oil  Refineries Co. Ltd.  Importations effectuées en franchise de 
droits  
Exemption conditionnelle – Importation définitive   
• Alcool éthylique non dénaturé pour la production de 
boissons alcooliques, de médicaments et de vinaigrea 
• Taxis, véhicules de tourisme, corbillards et 
ambulances  Exonération de la taxe à l'achat so us 
réserve de l'approbation des autorités 
compétentes  
a Cette mesure s'applique à toutes les industries qui utilisent l'alcool comme matière première.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités israéliennes.  
3.1.3.2   Droits de douane consolidés  
3.20.   Environ 74,5% des lignes tarifaires d'Israël sont consolidées. Le taux moyen des droits 
consolidés est de 20,6 %, soit 15,4  points de pourcentage de plus que la moyenne des taux NPF 
appliqués (5,2 %). Les taux consolidés sont élevés pour les produits agricoles, avec  une moyenne de 
                                                
13 Document de l 'OMC G/AG/N/ISR/62 du 1er septembre  2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 36 - 
  78,1% et un taux maximum de 560 % (dattes), tandis que pour les produits non agricoles, la 
moyenne des taux consolidés est de 9,6 %. 
3.21.   Il n'a pas été possible de comparer l'intégralité des taux NPF appliqués et des taux consolidés; 
environ 13 % des lignes tarifaires n'ont pas pu être comparées, principalement en raison des 
modifications dans la nomenclature du SH et dans la structure de la liste tarifaire. Sur la base de 
ces données, les taux NPF appliqués étaient supérieurs aux taux consolidés d ans le cas de 18 lignes 
tarifaires; pour certains produits, l'écart était de 12 points de pourcentage (tableau 3.6).  
Tableau 3.6 Droits NPF appliqués dépassant les droits consolidés correspondants, 2018  
Numéro  Code 
tarifaire  Désignation des produits  Taux de 
droit en 
2018  
(%) Taux de 
droit 
consolidé 
final (%)  
1 73129000  Torons, câbles, tresses, élingues et articles similaires, en fer 
ou en  acier, non isolés pour l'électricité;  – Autres  8 6 
2 84021200  Chaudières aquatubulaires d'une production horaire de vapeur  
n'excédant pas 45 t  8 0 
 847340  - Parties et accessoires des machines du n° 84.72    
3 84734010  Parties et accessoires des machines de la sous -position 
84.72.3000  12 0 
4 84734090  Autres  12 0 
5 84762100  Machines automatiques de vente de produits;  – Comportant 
un dispositif de chauffage ou de réfrigération  12 8 
6 85045020  Autres bobines de réactance et autres selfs, résistances de 
mise à la terre pour tensions excédant 22 kilo volts (kv)  10,8 0 
7 85181020  Supports pour microphones  12 0 
8 85229020  Armoires  8 0 
9 85365030  Autres interrupteurs, sectionneurs et commutateurs, conçus 
pour être installés dans ou sur une structure; instruments 
conçus pour être installés à l'extérieur  12 0 
 8543 Machines et appareils électriques ayant une fonction propre, 
non dénommés ni co mpris ailleurs dans le présent c hapitre.    
 854390  Parties    
10 85439031  Des types utilisés pour les véhicules à moteur autres que les 
tracteurs exonérés de taxes, pour les chariots élévateurs ou 
les véhicules circulant sur rails  12 0 
11 85439040  Pour les appareils de la sous -position 85.43.7059  12 0 
 9028 Compteurs de gaz, de liquides ou d'électricité    
 902890  - Parties et accessoires    
12 90289019  Compteurs d'eau; autres  10 0 
13 90289090  Autres  2 0 
 9030 Oscilloscopes, analyseurs de spectre et autres instruments et  
appareils pour la mesure ou le contrôle de grandeurs 
électriques    
 903033  Autres, sans dispositif enregistreur    
14 90303330  Des types utilisés pour les petits tracteurs, exonérés de taxes, 
pour les chariots élévateurs ou les véhicules circulant sur rails  6 0 
15 90303340  Autres, des types utilisés pour les véhicules à moteur  6 0 
16 90303390  Autres, avec dispositif enregistreur  2 0 
17 90303990  Autres, avec dispositif enregistreur  2 0 
18 90309020  Parties et accessoires, des types utilisés pour les véhicules à 
moteur autres que les tracteurs exonérés de taxes, pour les 
chariots élévateurs ou les véhicules circulant sur rails  2 0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir de données communiquées par les autorités, de la BDI de 
l'OMC et  de la base de données LTC. 
3.22.   Les autres droits et impositions ont été consolidés à zéro pour tous les produits visés par des 
consolidations tarifaires. Plus de 90 % des consolidations tarifaires d'Israël sont en termes 
ad valorem ; des consolidations tarifaires non  ad valorem existent principalement pour certains 
poissons et produits de la pêche, les textiles et articles en textile , les métaux communs, et l es 
machines et le matériel électrique.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 37 - 
  3.1.3.3   Droits préférentiels  
3.23.   L'essentiel du commerce israélien se fait dans le cadre de différents accords préférentiels. Le 
tableau 3.7 concerne l'année 2017 (dernières données disponibles concernant les droits préférentiels  
au moment de la finalisation du présent rapport). Pour tous les accords préférentiels, la moyenne 
simple des taux est inférieure à la moyenne simple des taux NPF, bien que les moyennes varient 
selon les accords de 2,1 % (avec les États -Unis) à 4,3 % (avec l a Jordanie).  
Tableau 3.7 Analyse récapitulative des droits préférentiels, 2017  
 
Moyenne simplea Lignes en franchise de droitsb  
Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des 
produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC Produits 
non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
Droits NPF 
appliqués  6,0 19,8 3,7 56,6 42,3 58,8 
Canada  2,8 18,6 0,3 91,8 51,0 98,3 
AELE 2,9 19,2 0,3 91,3 46,3 98,4 
Union européenne  2,4 15,8 0,2 93,6 59,5 99,1 
Jordanie  4,3 18,2 2,0 75,5 46,7 80,1 
Mexique  3,0 19,2 0,4 90,7 45,0 98,0 
MERCOSUR        
 Argentine  2,8 18,8 0,3 91,0 48,6 97,8 
 Brésil  2,8 18,9 0,2 92,1 48,8 99,0 
 Paraguay  2,8 18,9 0,2 92,1 48,8 99,0 
 Uruguay  2,8 18,9 0,2 92,1 48,8 99,0 
Turquie  3,0 19,7 0,4 90,6 42,9 98,2 
États-Unis  2,1 13,6 0,2 94,9 69,2 99,0 
a Moyenne englobant les taux NPF et les taux préférentiels.  
b Taux de droits NPF et de droits préférentiels en % du nombre total de lignes tarifaires.  
Note:  Le tarif de 2017 est basé sur la nomenclature du SH2017, qui comprend 8  531 lignes tarifaires (au 
niveau à 8 chiffres). Les EAV utilisant les données d'importation de 2016 sont issues de la base de 
données Comtrade de la DSNU. En l'absence d'EAV, l'élément ad valorem  des droits composites ou 
mixtes est pris en compte dans les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétar iat de l'OMC à partir de données communiquées par les autorités et de la BDI de 
l'OMC . 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.24.   Israël applique une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur les biens et services importés et 
nationaux. Le taux standard de la T VA a été relevé de 16 % à 17% en 2012 puis à 18 % en 2013. En 
octobre  2015, il a été ramené à 17 % (recettes publiques  sacrifiées  équivalentes à 0,4 % du PIB).14 
Un certain nombre d'articles, parmi lesquels les fruits et légumes, bénéficient d'un taux nul 
(tableau 3.8). Les boissons alcooliques, les cigarettes et les carburants sont assujettis à un droit 
d'accise.  
                                                
14 OCDE (2016), Études économiques: Israël , Paris.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 38 - 
  Tableau 3.8 Taxes perçues sur les biens et services importés et nationaux, 2018  
Taxe  Produit  Taux  Produits importés  Produits 
nationaux  
TVA Taux standard pour les biens et 
services  17% Valeur des 
marchandises aux 
fins de l'évaluation 
en douane, majorée 
des droits de 
douane, des frais 
portuaires et des 
droits de 
manutention (le cas 
échéant)  Valeur de l a 
transaction  
TVA Fruits et légumes frais; navires et 
compagnies aériennes assurant des 
liaisons internationales;  transport 
aérien et maritime 
international;  transport de 
marchandises par voie maritime et 
aérienne; hébergement à l'hôtel des 
touristes étrangers; la plupart des 
produits et certains services dans le 
port franc d'Eilat  0% Valeur des 
marchandises aux 
fins de l'évaluation 
en douane, majorée 
des droits de 
douane, des frais 
portuaires et des 
droits de 
manutention (le cas 
échéant)  Valeur de la 
transaction  
Taxe à 
l'achat  Certains produits de luxe et biens de 
consommation, surtout les véhicules 
automobiles un nombre limité de 
biens intermédiaires  Les taux de la taxe 
varient en fonction des 
produits  Valeur en douane 
majorée des droits 
de douane et du 
TAMA  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Cigarettes  Taxe ad valorem  de 
270% du prix de gros 
courant;  
Taxe spécifique de 
393,82 NSI pour 
1 000 cigarettes (soit 
7,9 NSI par paquet de 
20 cigarettes);  
Taxe spécifique 
minimale de 754,4 NSI 
pour 1  000 cigarettes 
(soit 15,1 NSI par 
paquet de 
20 cigarettes)  Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Essence  3 022,57 NSI pour 
1 000 l Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Kérosène  2 895,96 NSI pour 
1 000 l Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Diesel  2 895,96 NSI pour 
1 000 l Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Mazout lourd  15,02 NSI par t Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Gaz 17,98 NSI par t Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Charbon  45,37 NSI par t Prix de gros  Prix de gros  
Droit 
d'accise  Boissons alcooliques  84,24 NSI par l Prix de gros  Prix de gros  
Source:  Secrétariat de l'OMC à partir de données communiquées par les autorités . 
3.25.   D'une manière générale, les taxes intérieures sont perçues sur la valeur c.a.f., droits de 
douane inclus, des produits importés, ou sur le pr ix de gros des biens fabriqués dans le pays . 
Toutefois, pour l'imposition de taxes à l'achat sur les produits importés, Israël utilise un système 
appelé "TAMA" (sigle hébreu désignant le coefficie nt de majoration)15, pour rapprocher la valeur 
                                                
15 Les importateurs peuvent aussi choisir de déclarer le prix de gros réel de leurs produits. Les 
importateurs concernés doivent se faire enregistrer auprès de l 'administration fiscale israélienne. Pour pouvoir 
se faire enregistrer, une personne doit  importer des marchandises d 'une valeur supérieure à 
100 000 dollars  EU par année civile et ne doit pas avoir été condamnée pour infraction fiscale au cours des 
cinq années précédentes.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 39 - 
  déclarée des importations des prix de gros des produits importés sur le marché intérieur en ajoutant 
à leur valeur déclarée le montant estimatif des bénéfices, des frais d'assurance et des frais de 
transport in térieur (les coefficients de calcul du TAMA varient d'un produit à l'autre). Le TAMA a un 
effet similaire à celui d'une surtaxe à l'importation.  
3.26.   Une réforme fiscale visant les boissons alcooliques a été mise en œuvre en 2014 et le TAMA 
a été supprimé et re mplacé par une taxe spécifique de 80 NSI par litre d'alcool sur les produits 
importés et nationaux . Depuis, le taux d'imposition est lié à l'indice des prix à la consommation.  
3.27.   Le régime israélien de redevance portuaire, fondé sur le coût des services fourn is, est mis en 
place sur la période 2010 -2020.  
3.1.5   Prohibitions, restrictions et régime de licences à l'importation  
3.28.   Israël maintient des prohibitions à l'importation pour des raisons liées à la santé humaine, 
aux bonnes mœurs, à la sécurité et à l'environnemen t, ou conformément aux engagements 
internationaux qu'il a pris dans le cadre de la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination, du Protocole de Montréal et de la CITES 
(tableau 3.9). Les pro hibitions à l'importation sont prévues dans l'Ordonnance douanière de 2005 et 
l'Arrêté de 2014 sur les importations non soumises à restrictions. Israël maintient une interdiction 
complète des importations de viande et de produits carnés non kascher  (Loi de  1994 sur l'importation 
de viande kascher ). Une interdiction générale d'importer des produits en provenance d'Iran, du Liban 
et de Syrie est toujours en vigueur.  
Tableau 3.9 Prohibitions à l'importation, 2018  
Produits  Raisons de la prohibition  
Viande et produits carnés non kascher  Raisons religieuses/culturelles  
Vins, produits à base de spiritueux et jus de raisin, qu'ils portent une 
indication géographique différente de leur lieu d'origine ou un nom 
comprenant une telle indication géographique ou pouvant donner 
l'impression qu'il comprend une telle indication géographique  Application des lois et 
réglementations  
Tabacs et succédanés de tabac fabriqué (à l'exception des tabacs bruts 
ou non fabriqués et des déchets de tabacs)  Protection de la santé humaine 
(article 5 de la Loi de 1983 sur les 
restrictions applicables à la 
publicité et à la commercialisation 
des produits du tabac)  
Produit transparent à pulvériser destiné à brouiller les plaques 
d'immatric ulation de véhicules en cas de flash/photographie  Application des lois et 
réglementations (péages, 
limitations de vitesse)  
Allumettes fabriquées à partir de phosphore blanc  Protection de l'environnement  
Films licencieux ou indécents  Bonnes mœurs  
Billets  de banque et monnaie métallique ayant cours légal dans n'importe 
quel pays ou ayant eu à un moment cours légal dans n'importe quel 
pays, qu'il s'agisse de monnaie de contrefaçon ou d'imitation  Bonnes mœurs  
Billets ou articles publicitaires de loterie ou de jeux de hasard  Bonnes mœurs  
Factures de vente sous forme de formulaires ou autres papiers 
prétendant être un formulaire dont il est possible de remplir les espaces 
blancs pour s'en servir comme facture de vente de produits originaires de 
pays étrangers  Bonnes mœurs  
Sacs et sachets usagés destinés à l'emballage des produits d'origine 
végétale  Protection de la santé humaine  
Couteaux, épées, lances et sabres ayant une pointe à dents de scie ou 
une lame aiguisée, à l'exception des couteaux d'usage professionnel ou 
domestique  Protection de la vie humaine  
Instruments de nature à perturber le fonctionnement des vélocimètres 
laser Sûreté publique  
Armes à feu ressemblant à un stylo, pistolets de départ, articles se 
déclenchant sous l'effet du gaz, etc.   Sécurité  
Réservoirs de gaz neurotoxique ressemblant à une arme à feu  Sécurité  
Jeux de hasard ou partie de ces jeux ainsi que le définit le Code pénal  Bonnes mœurs  
Planches à roulettes motorisées  Sûreté publique  
Biens de tout type qui renferment une fausse désignation commerciale 
telle que définie dans la Loi de 1981 sur la protection des consommateurs  Bonnes mœurs  
Colis postaux renfermant des créatures vivantes telles que des vipères, 
des explosifs, des matières inflammables et autres colis dangereu x Protection de la santé humaine  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 40 - 
  Produits  Raisons de la prohibition  
Matériel usagé destiné à l'apiculture  Protection de la santé humaine  
Biens pouvant servir d'outils en vue de la préparation ou de la 
consommation de drogues dangereuses telles que définies par 
l'Ordonnance sur les drogues  dangereuses (1973)  Protection de la santé humaine  
Biens pouvant être utilisés pour inciter à la violence, à la terreur ou au 
racisme tels que définis par le chapitre H du Code pénal  Sécurité  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.29.   Israël applique des procédures de licences non automatiques au titre de l'Arrêté de 2014 sur 
les importations non soumises à restrictions, principalement pour des raisons de sûreté, de santé, 
de protection de l'environnement et de sécurité, ou pour se conformer à  ses engagements 
internationaux (hors OMC), ou à des fins d'administration des contingents tarifaires 
(section  4.1.1.3.1.).  
3.30.   L'annexe 1 de l'Arrêté de 2014 sur les importations non soumises à restrictions contient une 
liste de 203 articles (du niveau à quat re chiffres au niveau à huit chiffres du SH) soumis à des 
licences d'importation principalement pour des raisons de sûreté (alimentaire) et de sécurité. Les 
procédures consistent en l'octroi de licences aux importations et aux importateurs. L'octroi des 
licences d'importateur est laissé à la discrétion de l'autorité compétente. Le casier judiciaire de 
l'importateur peut par exemple être pris en compte pour l'importation de certains types de produits.  
3.31.   L'annexe 2 de l'Arrêté de 2014 sur les importations non soumises à restrictions contient une 
liste des marchandises qui sont soumises à des normes et à des prescriptions techniques spécifiques 
à des fins de sûreté, de sécurité et de protection de l'environnement.16 Les autorisations (pe rmis) 
sont délivrées avant l'importation si les marchandises importées sont conformes aux prescriptions 
techniques. Des autorisations annuelles peuvent être accordées, à condition que l'importateur 
présente une déclaration attestant que les expéditions ult érieures seront identiques.  
3.32.   Selon le produit, les licences/autorisations sont délivrées gratuitement par le Ministère de 
l'économie et de l'industrie, le Ministère de l'agriculture et du développement rural, le Ministère de 
la santé ou le Ministère des tra nsports et du développement rural dans un délai de 14 à 21 jours 
ouvrables, mais la plupart du temps en moins de 7 jours si tous les documents requis ont été 
présentés. Le refus de délivrer une licence doit être motivé par écrit et le demandeur dispose d'u n 
droit d'appel devant la Haute Cour de justice. Les exemptions sont accordées principalement par le 
Ministère de l'économie et de l'industrie dans les cas suivants:  importations utilisées dans le 
processus de fabrication; marchandises destinées à des expo sitions ou prévues pour servir 
d'échantillons; réexportations; importations pour usage personnel; pièces détachées; ordinateurs et 
périphériques; équipements destinés à un usage audiovisuel professionnel.17 
3.33.   Les importations en provenance de 17 Membres (Arab ie saoudite, Bahreïn, Bangladesh, 
Brunéi Darussalam, Cambodge, Cuba, Émirats arabes unis, Indonésie, Koweït, Malaisie, Mali, Maroc, 
Oman, Pakistan, Qatar, Tchad et Tunisie) et non -Membres de l'OMC qui n'ont pas de relations 
diplomatiques avec Israël ou qui  interdisent l'importation de produits israéliens sont soumises à un 
régime de licences d'importation spécifique administré par le Ministère de l'économie et de 
l'industrie, qui fait l'objet d'un réexamen annuel (c'est -à-dire que l'Arrêté sur les importati ons non 
soumises à restrictions ne s'applique pas à ces pays).18 Pour importer des textiles et du linge de lit 
du Bangladesh ou du Pakistan, il faut une licence, de même que pour importer des matières 
plastiques à l'état brut importées d'Arabie saoudite, de  Bahreïn, des Émirats arabes unis, d'Oman 
ou du Qatar.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.34.   Le cadre juridique régissant les mesures contingentes commerciales est resté inchangé depuis 
le dernier examen d'Israël en 2012. La Loi de 1991 sur les prélèvements commerciaux et les mesures 
de sauvegarde, qui vise les mesures antidumping, les mesures compensatoires, les mesures de 
                                                
16 L'annexe 2 contient une lis te de 882 articles (niveaux à 4 à 8 chiff res du SH) plus les chapitres 1, 2, 
4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19, 21, 46, 57, 61 et 62 du SH.  
17 Article 2 c) 2 de l 'Arrêté de 2014 sur les importations non soumises à restrictions.  
18 En juillet  2003, Israël a levé l 'interdiction générale d 'importer d es produits en provenance des 
Membres de l 'OMC concernés.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 41 - 
  sauvegarde et les prélèvements de sauvegarde, a été modifiée pour la dernière fois en 2011. Ce 
texte de loi n'a pas enco re été notifié à l'OMC.  
3.35.   L'Unité des prélèvements commerciaux  du Ministère de l'économie et de l'industrie est 
l'autorité compétente en matière de mesures contingentes. Le Commissaire aux mesures 
antidumping et compensatoires est en charge de l'ouverture et  de la conduite des enquêtes. La 
décision finale concernant l'imposition de droits antidumping, compensateurs ou de sauvegarde est 
prise par le Ministère de l'économie et de l'industrie, puis soumise  au Ministère des finances  pour 
approbation ; et dans le c as de droits antidumping/compensateurs, elle appartient aussi à la 
Commission des finances de la Knesset. Les dispositions de la Loi confèrent entre autres à la 
Commission des finances la responsabilité du calcul des coûts de production, de la comparaison 
entre le prix à l'exportation et la valeur normale, de la teneur des plaintes, et de la conduite des 
enquêtes portant sur des plaintes.19 
3.36.   Le Commissaire établit des déterminations préliminaires, impose des mesures provisoires, 
prend des engagements, et clôt  les enquêtes sans mesures finales, mais ses conclusions relatives à 
l'imposition des mesures finales sont soumises à un comité consultatif en matière de mesures 
antidumping et compensatoires. Le comité consultatif, composé de six représentants des citoyen s, 
quatre employés du Ministère de l'économie et de l'industrie et quatre employés du Ministère des 
finances, examine les constatations du Commissaire et invite la branche de production nationale, les 
importateurs, les exportateurs, les représentants du go uvernement des pays exportateurs, les 
organisations commerciales et les autres parties intéressées à présenter leurs arguments. Le comité 
présente ensuite ses conclusions concernant le dumping/le subventionnement, le dommage, le lien 
de causalité, l'intérê t général, ainsi que sa recommandation concernant l'imposition d'un droit, y 
compris son taux, son applicabilité et sa période de validité, au Ministère de l'économie et de 
l'industrie. Toute décision prise par le Ministre de l'économie et de l'industrie c oncernant le 
prélèvement d'un droit doit recevoir l'approbation du Ministre des finances. Le droit ne prendra effet 
qu'après approbation de la Commission des finances de la Knesset.  
3.37.   Israël applique une règle du droit moindre impérative concernant les mesur es antidumping et 
compensatoires finales; lorsque le Commissaire ou le Comité consultatif estime qu'un droit inférieur 
à la marge de dumping ou au taux de subventionnement est suffisant pour empêcher qu'un 
dommage soit causé à la branche de production nati onale, le droit moindre doit être appliqué.20 La 
règle a été appliquée à toutes les mesures imposées depuis 2013. De plus, selon la législation 
israélienne, l'imposition de droits antidumping et de droits compensatoires est facultative, et au 
moment de déci der du prélèvement d'un droit, le Ministre de l'économie et de l'industrie doit prendre 
en compte, entre autres choses, la relation commerciale entre Israël et les pays étrangers et les 
raisons relevant de l'économie en général.21 Ainsi, en 2010, le Ministr e des finances a déterminé 
qu'il n'y avait pas de lien de causalité entre le dumping et le dommage et qu'aucun droit de cette 
nature n'était imposé sur les  cartons d'emballage recyclés en provenance de l'Union européenne.  
3.38.   Depuis 1995, Israël a ouvert 50 en quêtes antidumping, dont 24 ont donné lieu à des droits 
antidumping finals, plaçant Israël dans la tranche moyenne des Membres de l'OMC ayant eu recours 
à des mesures antidumping. Pendant la période 2012 -2017, Israël a ouvert dix enquêtes 
antidumping . La s eule mesure antidumping actuellement en vigueur a été imposée en 
novembre  2016 pour le verre flotté en provenance de Turquie (tableau 3.10).22 
Tableau 3.10 Mesures antidumping définitives, 2018  
Pays  Produit  
(position du SH)  Ouverture de 
l'enquête  Mesure 
provisoire  Date de mise en 
œuvre  Statut  
Chine  Meules à couper et à 
aiguiser (SH680422)  28/06/ 2005 11/11/ 2005 26/11/ 2007 Expirée depuis 
le 31/12/ 2013 
Union 
européenne 
(Italie)  Film étirable  
(SH 392010, 
391990)  02/04/ 2009 30/08/ 2009 15/04/ 2010 
Engagement en 
matière de prix 
1,23-1,45 €/kg  Expirée depuis 
le 15/04/ 2015 
                                                
19 Voir les documents de l 'OMC G/ADP/Q1/ISR/13 et G/SCM/Q1/ISR/13 du 9  juin 2006.  
20 Loi de 1991 sur les mesures correctives commerciales et les mesures de sauvegarde, articles 32.19 b) 
et 32.20 b).  
21 Loi de 1991 sur les mesures correctives commerciales et les mesures de sauvegarde, article 32.13 a).  
22 Document de l 'OMC G/ADP/N/294/ISR du 7  février  2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 42 - 
  Pays  Produit  
(position du SH)  Ouverture de 
l'enquête  Mesure 
provisoire  Date de mise en 
œuvre  Statut  
Turquie  Film étirable  
(SH 392010, 
391990)  02/04/ 2009 30/08/ 2009 22/02/ 2010 
Engagement en 
matière de prix 
1,17-1,34 €/kg  Expirée depuis 
le 15/04/ 2015 
Chine  Raccords de 
tuyauterie soudés 
bout à bout (coudes)  
(SH73079340, 
73079920)  18/03/ 2010 07/09/ 2010 12/04/ 2011 Expirée depuis 
le 23/01/ 2013 
Afrique du Sud  Bandes de 
roulement en 
caoutchouc 
(SH 400610, 
400829, 4012909)  12/01/ 2011 24/07/ 2012 21/03/ 2013 Expirée depuis 
le 20/03/ 2015 
Arabie saoudite, 
Royaume de  Film étirable 
(SH392010, 
391990)  02/07/ 2012 Pas de mesure  Expirée depuis 
le 09/04/ 2013 
Italie Membranes 
bitumineuses  
(SH 680710)  16/12/ 2012 Pas de mesure  Expirée depuis 
le 23/02/ 2014 
Turquie  Tapis mécaniques 
(SH 5701, 5702, 
5703, 5704, 5705)  05/05/ 2013 Pas de mesure  Expirée depuis 
le 05/02/ 2014 
Turquie  Verre flotté (SH 
70052990)  27/10/ 2015 18/04/ 2016 23/11/ 2016 En vigueur  
Union 
européenne 
(Italie et 
Pologne)  Pâte à tartiner au 
cacao  
(SH 18069020, 
18069099)  27/09/ 2016 Pas de 
mesure   
Expirée  
Union 
européenne 
(Grèce)  Ciment Portland  18/05/ 2017 Enquête en 
cours    
Turquie  Ciment Portland  18/05/ 2017 Enquête en 
cours    
Turquie  Câbles en cuivre 
basse tension  27/06/ 2017 Enquête en 
cours    
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
3.39.   Lors du dernier EPC, les Membres de l'OMC avaient soulevé des préoccupations au sujet de la 
durée des enquêtes antidumping d'Israël (article 5.10 de l'Accord antidumping).23 En matière de 
durée, l'enquête concernant le verre flotté en provenance de Turquie avait pris 13 mois. D'après les 
autorités, Israël avait, pour les enquêtes conduites récemment, respecté les délais.  
3.40.   Un prélèvement de "sauvegarde" peut être imposé par le Ministre de l'économie et de 
l'industrie à l'importation ou à l'exportation de biens et services dans l'une ou l'autre des 
circonstances suivantes: i) pour empêcher la détérioration de la balance des paiements ou des 
réserves de change d'Israël; ii) pour a ssurer la régulation de la production, de la demande ou de la 
consommation de produits de l'agriculture et de la pêche; iii) pour protéger les produits agricoles 
contre le préjudice substantiel qui a été ou qui est susceptible d'être causé par des importat ions de 
produits concurrents, conformément à la clause de sauvegarde spéciale inscrite dans l'Accord sur 
l'agriculture (section  4.1.1.3.1.); iv) pour empêcher l'épuisement des gisements de minéraux; 
v) pour restreindre l'exportation de matières premières p roduites ou extraites en Israël, afin d'éviter 
des pénuries sur le marché intérieur ou de réglementer le prix de ces matières premières; 
vi) absorber ou empêcher les superbénéfices découlant d'une disposition législative; vii) pour 
neutraliser les aides ou  avantages accordés par le gouvernement à l'égard de produits destinés à 
être utilisés en Israël et qui ont en fait été exportés; viii)  pour adopter des mesures de rétorsion 
économique à l'encontre de tout État ayant violé un accord conclu avec Israël; et ix) pour limiter ou 
empêcher les importations en provenance de tout pays qui interdit ou restreint les échanges avec 
Israël ou qui impose des mesures discriminatoires à l'encontre des produits israéliens.  
3.41.   Le prélèvement de sauvegarde représente une proport ion de la valeur des marchandises, un 
montant forfaitaire ou une partie des superbénéfices, ou il peut être calculé de quelque autre façon 
                                                
23 Document de l 'OMC WT/ TPR/M/272 du 3  décembre  2012, page  32. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 43 - 
  que ce soit, ainsi que le prescrit le Ministre. Il peut rester en vigueur pendant une période maximale 
de deux ans; l e Ministre de l'économie et de l'industrie peut réimposer le prélèvement ou proroger 
son application par voie de décret, dans la mesure où il est justifié de le maintenir pour l'une des 
raisons mentionnées ci -dessus. L'imposition du prélèvement requiert l' approbation du Ministre des 
finances et de la Commission des finances de la Knesset. Le montant du prélèvement de sauvegarde 
est plafonné de façon que la somme du droit de douane proprement dit et du prélèvement de 
sauvegarde ne soit pas supérieure au droi t consolidé applicable au produit concerné.  
3.42.   Pendant la période à l'examen, Israël n'a adopté aucun droit compensateur ni aucune mesure 
de sauvegarde.24 En matière de sauvegardes, suite à une enquête conduite concernant la laine de 
verre et la laine de scori es en provenance de Turquie ouverte en 201125, la mesure proposée n'a 
pas été approuvées par le Ministre des finances et aucune mesure n'a donc été prise.26 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.43.   Israël a notifié à l'OMC que ses lois et réglementations  ne co ntiennent pas de mesures 
incompatibles avec les dispositions de l'Accord sur les mesures concernant les investissements et 
liées au commerce .27 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.44.   Il n'y a pas de prescription e n matière d'enregistrement pour les exportateurs. Les principaux 
documents requis pour le dédouanement sont la déclaration d'exportation (à l'exception des 
marchandises d'une valeur inférieure à 100 dollars  EU exportés sans compensation financière ni 
transaction de vente); la facture commerciale, le connaissement (ou la lettre de transport), le 
certificat d'origine, la liste de colisage, et la licence/le permis d'exportation (si nécessaire).  
3.45.   D'après la Banque mondiale, s'agissant du respect des procédures à  la frontière, exporter 
depuis Israël en 2018  prenait 36 heures et coûtait 150 dollars  EU, contre 240 heures et 
610 dollars  EU en 2012. S'agissant du respect des prescriptions  en matière de documentation, 
l'exportation depuis Israël prenait environ 13 heures et coûtait 73 dollars  EU en 2018, des chiffres 
bien supérieurs à la moyenne des pays de l'OCDE à revenu élevé (tableau 3.11).  
Tableau 3.11 Délais et coûts à l'exportation, 2012 et 2018  
Indicateur  2012  2018 Israël  2018 OCDE 
revenu élevé  
Délai à l'exportation: respect des procédures de 
commerce transfrontalier (h)  240 36 12,7 
Coût à l'exportation: respect des procédures de 
commerce transfrontalier ($EU)  610 150 159,9  
Délai à l'exportation: respect des exigences en 
matière de documentation (h)  .. 13 2,4 
Coût à l'exportation: respect des exigenc es en 
matière de documentation ($EU)  .. 73 35,4 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel#trading -across -borde rs. 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.46.   Israël n'applique pas de taxe ni de prélèvement à l'exportation.  
                                                
24 Voir les notifications au Comité SM C dans les documents de l 'OMC G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2 du 
26 juillet  2012; G/SCM/N/267/Add.1 du 15  avril 2014; G/SCM/N/281/Add.1 du 24  avril 2015; 
G/SCM/N/289/Add.1 du 22  octobre  2015; G/SCM/N/305/Add.1 du 21  octobre  2016; 
G/SCM/N/298/Add.1/Rev.1 du 25  octobre 2016; et G/SCM/N/313/Add.1 du 21  avril 2017.  
25 Documents de l 'OMC G/SG/N/6/ISR/2 du 12  janvier  2011, et G/SG/N/8/ISR/1 et G/SG/N/11/ISR/2 du 
9 janvier  2012 
26 Document de l 'OMC G/SG/N/ISR/1 du 25  octobre  2013.  
27 Document de l 'OMC G/TRIMS/N/1/ISR/1 du 31  octobre  1996.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 44 - 
  3.47.   Le régime de redevance portuaire d'Israël, fondé sur le coût des services fournis, est mis en 
place sur la période 2010 -2020.  
3.2.3   Prohibitions et restrictio ns à l'exportation et licences d'exportation  
3.48.   Conformément à l'Ordonnance sur le commerce avec les États ennemis, Israël interdit les 
exportations vers l'Iran, le Liban et la Syrie.  
3.49.   Afin de mettre en application les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies, Israël 
a adopté l'Arrêté sur les importations et les exportations (Contrôle des exportations  de marchandises 
vers la République populaire démocratique de Corée) n°  5576 de 2015. En vertu de cet arrêté, une 
licence d'exportation est requise p our exporter des marchandises vers la Corée du Nord. 
L'exportation vers la Corée de certaines marchandises est interdite (par exemple les métaux 
précieux, y compris l'argent et l'or, tous les types d'automobiles et le matériel photographique).  
3.50.   Israël appli que des régimes de licences et d'autorisations (permis) d'exportation. Une 
licence/une autorisation d'exportation peut être exigée pour des raisons telles que des engagements 
pris au titre d'accords internationaux (hors OMC), le contrôle de la qualité et d es normes des 
marchandises israéliennes, et la préservation des ressources nationales . Les produits soumis à 
l'obtention de licences d'exportation sont énumérés dans les annexes 128, 329 et 4 de l'Arrêté de 
2006 sur les exportations non soumises à restrictio ns (tel que modifié); la plupart sont des produits 
chimiques ou des produits agricoles. Une autorisation d'exporter est requise pour certains produits 
alimentaires et produits agricoles frais pour des raisons sanitaires et à des fins de contrôle de la 
qualité (annexe 2 de l'Arrêté sur les exportations non soumises à restrictions)30; pour les diamants; 
pour certains outils; et pour certains articles religieux. Les autorisations sont accordées si les biens 
exportés remplissent les conditions techniques/sanitai res applicables, tandis que les licences 
d'exportation sont délivrées à la discrétion de l'autorité compétente. Les licences et les autorisations 
sont délivrées gratuitement.  
3.51.   D'après les autorités, Israël n'applique pas de contingent d'exportation.  
3.2.4   Soutien  et promotion des exportations  
3.52.   Israël a accordé des subventions à l'exportation de produits agricoles pendant la période à 
l'examen (section  4.1.1.3.1.).  
3.53.   Les exportateurs sont admissibles au bénéfice de ristournes de droits antidumping, de taxe à 
l'achat et de droits de douane lorsqu'ils importent des matières premières qui sont employées pour 
fabriquer des produits destinés à l'exportation, ou lorsqu'ils a chètent des matières premières dans 
le pays  à des fins d'exportation ou de fabrication de produits destinés à l'exportation. Les 
remboursements (ristournes) de droits de douane pour les produits exportés dans le cadre d'ALE 
conclus avec l'UE, l'AELE, la Jo rdanie et la Turquie ne sont pas permis. Les exportations sont 
exonérées de TVA.  
3.54.   En vertu de la Loi de 1985 sur la zone franche d'Eilat, le gouvernement cherche à promouvoir 
le développement de la ville côtière de la mer Rouge d'Eilat, en particulier par l e biais du tourisme.31 
Les entreprises y sont exonérées de droits d'importation. La Loi prévoit aussi l'octroi d'avantages 
fiscaux et d'autres avantages aux résidents d'Eilat et aux entreprises qui y sont établies. La plupart 
des produits (d'importation ou d'origine nationale) achetés à Eilat sont exonérés de la TVA.32 Les 
employeurs reçoivent des remboursements d'impôt allant jusqu'à 20 % des salaires bruts versés aux 
employés. Les avantages fiscaux accordés au titre de ce programme ne sont pas subordonnés au x 
exportations. Aucune donnée n'était disponible concernant le montant budgétisé/les dépenses.33 
                                                
28 Chapitre 6 du SH.  
29 58 produits des positions à 4 à 8 chiffres du SH.  
30 Chapitres 1 à 4 et 6 du SH.  
31 Les activités aéroportuaires d 'Ovda relèvent de la zone franche d 'Eilat. 
32 Cet avantage fiscal qui s 'applique aux produits consommés dans  la zone est offert aux résidents 
d'Eilat et aux entreprises qui y sont établies.  
33 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 45 - 
  3.55.   En vertu de la Loi de 1969 sur les zones franches portuaires, les entreprises établies dans la 
zone franche portuaire d'Eilat bénéficient de diverses formes d'a vantages fiscaux, y compris: pour 
les entreprises de la zone A (comme Eilat), le taux d'imposition sur le revenu a été ramené à 10 % 
en 2011 -2012 et à 7 % en 2013 -2014; et imposition de 15 % sur les dividendes payés sur le revenu 
susmentionné, sans limite de temps . Les avantages fiscaux accordés au titre de ce programme ne 
sont pas subordonnés aux exportations. Aucune donnée n'était disponible concernant le montant 
budgétisé/les dépenses ou les recettes sacrifiées.34 
3.56.   La Loi de 1994 sur les zones franches indust rielles d'exportation autorise l'établissement de 
zones franches industrielles. Aucune zone industrielle d'exportation n'est actuellement en activité.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.57.   Pendant la période à l'examen, Israël a supprimé les programmes ci -après, qui avaient été 
notifiés au Comité des subventions et des mesures compensatoires de l'OMC: le Programme 
concernant les produits de création ; le Programme de soutien aux nouveaux médias; le Programme 
de formation à la commercialisation;  le Programme de consortiums; le Programme "200 X 2"  – 
"Deux cents fois deux"; et le Programme de réduction des émissions de gaz à effet de serre.35 
3.58.   Le Programme concernant les produits de création a apporté un soutien aux entreprises du 
secteur manufacturi er employant 100 salariés au plus dans des usines situées en zone défavorisée . 
En 2012, les dépenses au titre de ce programme se sont élevées à 1,3 million de dollars  EU. Il a pris 
fin en 2013.36 
3.59.   Le Programme de soutien aux nouveaux médias a été accordé en faveur des entreprises de 
100 employés au plus dont le chiffre d'affaires ne dépassait pas 28,5 millions de dollars  EU et qui 
présentent un fort potentiel économique et opèrent à Haïfa et ses environs. En 2012, les dépenses 
au titre de ce programme se sont  élevées à 1,3 million de dollars  EU. Il a pris fin en 2013.37 
3.60.   Le Programme de formation à la commercialisation a apporté un soutien aux entreprises de 
tous les secteurs dont les ventes à l'exportation n'excédaient pas 200  000 dollars  EU par an et qui 
avaie nt besoin d'une aide pour la construction d'une infrastructure de commercialisation. En 
2012-2013, les dépenses au titre de ce programme se sont élevées à 26,8 millions de dollars  EU. Il 
a pris fin en 2013.38 
3.61.   Le Programme de consortiums a été accordé en fav eur des entreprises de tous les secteurs 
dont le chiffre d'affaires n'excédait pas 30 millions de dollars  EU et qui opéraient dans certaines 
zones. En 2012 -2013, les dépenses au titre de ce programme se sont élevées à 27,2 millions de 
dollars  EU. Il a pris  fin en 2013.39 
3.62.   Le "200 X 2"  – "Deux cents fois deux" a apporté un soutien uniquement aux entreprises des 
zones périphériques du pays opérant dans tous les secteurs et souhaitant établir ou renforcer une 
infrastructure de commercialisation à l'étranger . En 2012-2013, les dépenses au titre de ce 
programme se sont élevées à 3,3 millions de dollars  EU. Il a pris fin en 2013.40 
3.63.   Trois des programmes susmentionnés (le Programme de formation à la commercialisation, le 
Programme de consortiums et le Programme "Deux c ents fois deux") ont été remplacés par d'autres 
programmes engendrant des dépenses comparables. Les autorités israéliennes préparent 
actuellement une nouvelle notification en la matière à l'intention du Comité des subventions et des 
mesures compensatoires de l'OMC.  
3.64.   L'objectif principal du Programme de réduction des émissions de gaz à effet de serre était de 
parvenir à une réduction de 20 % de la production d'électricité à partir de ressources polluantes à 
l'horizon 2020. Dans cette optique, tous les secteurs pouvaient en bénéficier, y compris l'industrie, 
                                                
34 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  
35 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  
36 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  
37 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  
38 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  
39 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  
40 Document de l 'OMC G/SC M/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 46 - 
  le tourisme, le commerce, les services, l'agriculture et les communes et administratio ns. En 
2012-2013, les dépenses au titre de ce programme se sont élevées à 3 millions de dollars  EU. Il a 
pris fin en 2013.41 
3.65.   L'entreprise d'État Israel Foreign Trade Risk Insurance Corporation Ltd. (ASHR'A) fournit une 
assurance -crédit aux exportateurs isra éliens, ainsi que des garanties de crédit pour les prêts 
accordés aux exportateurs par les banques commerciales. ASHR'A assure les opérations de crédit à 
l'exportation à moyen et long termes (pour une période de un à 15 ans) et les investissements 
israélie ns à l'étranger, contre les risques politiques et commerciaux, principalement dans les pays 
en développement. ASHR'A couvre jusqu'à 95 % des pertes subies en cas de risques politiques et 
jusqu'à 90 % des pertes subies en cas de risques commerciaux. Il n'y a pas d'engagement maximal 
par transaction. Ses revenus proviennent essentiellement des primes d'assurance; elle ne reçoit 
aucun transfert de l'État. Son plafond maximal de garantie est de 2,5  milliards de dollars  EU. 
3.66.   Le Ministère des finances (MOF) offre se s services de réassurance aux compagnies 
d'assurance -crédit privées pour les transactions à l'exportation à court terme d'un montant jusqu'à 
50% supérieur au montant que la compagnie privée prend en charge (c'est -à-dire que 33,3 % du 
montant total de la tra nsaction peut être assuré par le gouvernement). La transaction assurée doit 
avoir une teneur en éléments nationaux de 40 % minimum.  
3.67.   Le MOF fournit aussi des services de réassurance aux compagnies d'assurance -crédit privées 
pour les transactions à l'exportat ion à moyen et long termes; le gouvernement assume la majeure 
partie du risque à long terme tandis que la compagnie privée assume le risque à court terme 
(programme "top up 2"). Ce programme vise à accroître  la concurrence en encourageant le secteur 
privé,  grâce à des garanties d'État, à se développer dans ce segment de marché traditionnellement 
occupé par ASHR'A. Cet organisme de crédit à l'exportation a jusqu'à maintenant rencontré peu de 
concurrence de la part des compagnies d'assurance privées israélien nes, dans la mesure où il assure 
généralement des transactions présentant des risques élevés. Le plafond maximum de garantie 
autorisé dans le cadre des deux programmes du Ministère des finances est de 1 milliard de NSI.  
3.68.   Les activités de promotion des expor tations sont administrées par l'Institut israélien des 
exportations et de la coopération internationale, une coentreprise entre l'administration publique 
israélienne et le secteur privé. L'Institut fournit des services aux exportateurs, notamment dans les 
domaines de la commercialisation, du contrôle de la qualité et de la publicité, et des services facilitant 
la participation à des foires commerciales internationales. Les activités de l'Institut sont cofinancées 
par l'État (50 %) et par des contributions or dinaires ou volontaires (50 %). 
3.69.   La Loi sur l'encouragement des dépenses d'investissement contient des objectifs axés sur 
l'exportation (section  3.3.1).  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.70.   Israël encourage  à la fois  l'investissem ent national  et l'investissement étranger  en offrant un 
large éventail d'incitations et d'avantages aux investisseurs dans l'industrie, le tourisme et 
l'immobilier. L'accent est mis en particulier  sur les sociétés de technologie de pointe à vocation 
export atrice et les activités de recherche -développement. Le secteur des technologies de pointe est 
un moteur essentiel de la croissance économique et des exportations. Les dépenses consacrées à la 
R-D civile ont représenté 4,3 % du PIB  d'Israël  en 2016, soit le pourcentage le plus élevé dans le  
monde. La plupart des dépenses de R -D sont prises en charge par le secteur privé (secteur du 
capital -risque). En 2017, le budget de l'État consacré à la R -D a atteint 1,6 milliard de NSI 
(1,3 milliard de NSI en 2012).  
3.71.   En juillet 2015, la Direction israélienne de l'innovation a été établie au sein du Ministère de 
l'économie et de l'industrie à la place  du Bureau du Conseiller scientifique en chef, pour remplir les 
missions qui avaient  été assignées à ce dernier  par la Loi de  1984 sur l'encouragement de la 
recherche -développement industrielle  (telle que modifiée) ; elle a aussi pour tâche de  fournir des 
services efficaces et de haute qualité au système d'innovation israélien. Pour ce faire, elle possède 
                                                
41 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25  septembre  2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 47 - 
  une structure composée d e six divisions accompagnant de façon personnalisée divers  entrepreneurs 
et entreprises pour  les aider à  promouvoir, mettre en œuvre et concrétiser leurs idées innovantes 
en matière de R -D à différents stades: la Division des jeunes entreprises42; la Division de la 
croissance43; la Division de l'infrastructure technologique44; la Division de la fabrication de pointe45; 
la Division de la collaboration internationale46; et la Division des enjeux sociétaux .47 
3.72.   La plupart des programmes d'incitation s mis en œuvr e par la Direction prévoient une 
participation aux risques liés au processus de développement  par le biais de prêts conditionnels 
(tableau  3.12). Les entreprises bénéficiant de ce type de soutien s'engagent à rembourser  à la 
Direction  le financement reçu e n versant des redevances provenant des ventes (jusqu'à 3% des 
ventes annuelles liées à l'activité de R -D bénéficiant du soutien ), mais uniquement si le projet atteint 
le stade de l'exploitation commerciale . La part des coûts du projet de R -D financée par l a Direction 
ne dépasse généralement pas 50%  des dépenses approuvées (jusqu'à 85% dans le cas de certains 
programmes relevant de la Division des jeunes entreprises).  
3.73.   Aux fins de la Loi de 1984 sur l'encouragement de la recherche -développement industrielle , 
Israël est divisé en deux zones: la "zone prioritaire A" comprend les régions périphériques du nord 
et du sud (la Galilée, l a vallée du Jourdain, le Néguev  et Eilat) et Jérusalem (pour les entreprises de 
haute  technologie uniquement), et l 'autre zone couvr e principalement la partie centrale du pays . Les 
sociétés de la zone prioritaire A reçoivent jusqu'à 10% de plus que la part de la subvention avalisée  
au titre du budget approuvé.  
                                                
42 La Division des jeunes entreprises offre des outils pour soutenir les initiatives technologiques se 
trouvant à un stade précoce de développement. Ces outils aiden t les entrepreneurs et les jeunes entreprises à 
développer des concepts technologiques innovants au stade antérieur à l 'amorçage ou au stade de 
recherche -développement initial, pour leur permettre de concrétiser leurs idées.  
43 La Division de la croissance gère différents programmes d 'incitation favorisant l 'innovation 
technologique des entreprises bien établies et  des entreprises  en croissance. Cette d ivision contribue à la 
promotion et au maintien de la compétitivité et de l 'avance technologique des entrep rises, ainsi qu 'à 
l'augmentation de leurs taux de croissance et de leur potentiel de croissance.  
44 La Division de l 'infrastructure technologique offre des programmes d 'incitation s destinés à promouvoir 
la coopération, l 'échange de connaissances et de données d 'expérience, et le développement de connaissances 
générales innovantes au sein d' un groupe intégré de chercheurs issus du  milieu univers itaire et de l 'industrie.  
45 La Division de la fabrication de pointe se concentre sur la promotion de la mise en  œuvre de 
processus de R -D et d 'innovation dans les entreprises du secteur manufacturier, le but étant  de renforcer leur 
compétitivité à l 'échelle mondiale et d 'accroître la productivité dans divers secteurs industriels. Les 
programmes offerts  par la Divis ion soutiennent  les industries manufacturières.  
46 La Division de la collaboration internationale est chargée de créer des passerelles vers de nouveaux  
marchés internationaux, de concevoir des plates -formes de coopération dans le domaine de la R -D innovante  
et d'attirer des parties prenantes étrangères stratégiques en Israël. Ces initiatives sont rendues possibles par 
une série d 'accords bilatéraux de coopération et de fonds binationaux soutenant les projets conjoints de R -D et 
les projets industriels commun s entre partenaires internationaux.  
47 La Division des enjeux sociétaux  se concentre sur l 'amélioration de la productivité par l 'innovation 
technologique dans le secteur public et les organisations sociales. Elle est également chargée de la R -D visant 
à relever les défis sociaux et environnementaux, y compris  la diversification de la population active dans le 
secteur des technologies de pointe et la création de solutions technologiques adaptées pour les populations 
défavorisées en Israël et à l 'étranger.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 48 - 
  Tableau 3.12 Principaux régimes  d'incitation s, 2018  
Programme/description  Critères d'admissibilité  Incitation  Dépenses 
budgétaires 
annuelles  
(millions de 
NSI) 
Fonds de R-D 
 
Recherche industrielle visant à 
acquérir de nouvelles 
connaissances permettant de 
développer ou d'améliorer 
substantiellement de nouveaux 
produits ou procédés. 
Administré par la Direction 
israélienne de l'innovation  Les entreprises de tous les 
secteurs sont admissibles.  Dons à concurrence de 
50% des dépenses de R-D 
approuvées; 
remboursables en 
pourcentage des re cettes 
totales tirées de la vente 
du produit nouvellement 
développé, à concurrence 
du montant total des dons 
en $EU, majoré de 
l'intérêt annuel (taux 
Libor)  2010: 986  
2011: 816  
2012: 1,002  
2013: 908  
2014: 812  
2015: 895  
2016: 652  
Soutien à la recherche -
développement  à long terme 
pour les grands investisseurs 
dans la R-D 
 
Encourager et soutenir les 
investissements substantiels 
dans la R-D industrielle à long 
terme. Administré par la 
Direction israélienne de 
l'innovation  Employer plus de 
200 personnes dans la R-D 
ou consacrer un budget  
annuel  de plus de 20  millions 
de $EU  à la R -D; dégager 
des recettes annuelles de 
plus de 100  millions de $EU. 
Avoir remboursé toutes les 
redevances dues à la 
Direction israélienne de 
l'innovation  pour l'aide reçue 
au titre de la Loi sur 
l'encouragement de la 
recherche -développement 
industrielle.  Dons à concurrence de 
50% des dépenses de R-D 
approuvées  2010: 76  
2011: 64  
2012: 56  
2013: 88  
2014: 53  
2015: 79   
2016: 52  
 
Programme de pépinières 
d'entreprises  
 
Promouvoir et soutenir la 
création de jeunes entreprises 
axées sur de nouveaux produits 
et technologies novateurs. 
Administré par la Direction 
israélienne de l'innovation  Entreprises lancées par des 
personnes physiques (et 
non-par des sociétés 
existantes) en vue de 
développer un produit ayant 
un potentiel à l'exportation ; 
les critères varient selon le 
type de pépinière  
(technologique, 
biotechnologique ou "axée 
sur la technologie"); rester 
dans la pépinière pendant  
2 à 3 ans.  Dons à concurrence de 
85% des dépenses de R-D 
approuvées, jusqu'à un 
montant m aximal de 
2,0-2,3 millions de N SI 
sur une période de 2 ans; 
remboursement par le 
biais de redevances si le 
projet est un succès 
commercial (3% -3,5%)  2010: 158  
2011: 158  
2012: 159  
2013: 131  
2014: 132  
2015: 127  
2016: 131  
Programmes Magnet:  
 
Encourager le développement 
de technologies génériques 
novatrices dans le cadre d'une 
coopération entre les instituts 
de recherche universitaires et 
les entreprises. Administré par 
la Direction israélienne de 
l'innovation  Les technolog ies en 
questions sont essentielles 
au maintien de la 
compétitivité des entreprises 
participantes; elles ne 
peuvent pas être acquises 
pour des prix et  des délais 
de livraison  compétitifs ; la 
R-D doit être 
économiquement justifiée.   2010: 245  
2011: 226  
2012:  205 
2013: 219  
2014: 202  
2015: 222  
2016: 240  
(englobent les 
points  a), b), c) 
et d) ci -dessous)  
a) Magnet Consortia  
 
Soutenir la formation de 
consortiums constitués 
d'entreprises et 
d'établissements 
universitaires afin de 
développer conjointement 
des technologies 
génériques 
préconcurrentielles  Consortiums constitués d' au 
moins 3 entreprises et 
1 établissement 
universitaire.  Dons octroyés aux 
entreprises participantes à 
concurrence de 66% des 
dépenses admissibles  
totales ; pas de paiement 
sous forme de 
redevances.  Englobées 
ci-dessus  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 49 - 
  Programme/description  Critères d'admissibilité  Incitation  Dépenses 
budgétaires 
annuelles  
(millions de 
NSI) 
b) Magneton  
 
Soutenir la recherche 
universitaire appliquée 
afin d'encourager le 
transfert de technologie 
au secteur industriel  Coopération entre une 
entreprise industrielle et un 
institut de recherche 
universitaire  Dons à concurrence de 
66% (montant maximal 
de 3,4  millions de NSI sur 
2 ans); pas de paiement 
sous forme de 
redevances.  Englobées 
ci-dessus  
c) Nofar  
 
Encourager les instituts 
de recherche scientifique 
à mener des a ctivités de 
recherche appliquée  en 
biotec hnologie et en 
nanotechnologie  Instituts de recherche   Dons à concurrence de 
90% des dépenses 
approuvées (montant 
maximal de  420 000 NSI 
sur une période de 
15 mois au plus); pas de 
paiement sous forme de 
redevances.  Englobées 
ci-dessus  
d) Kamin  Coopération entre une 
entreprise industrielle et un 
établissement  universitaire  Dons à concurrence de 
90% des dépenses 
approuvées (montant 
maximal de  420 000 NSI  
sur une période de 
24 mois au plus); pas de 
paiement sous forme de 
redevances.  Englobées 
ci-dessus 
Programme Tnufa  
 
Encourager et aider les 
entrepreneurs à construire un 
prototype, enregistrer un 
brevet, établir un plan 
d'entreprise, etc. ; administré 
par la Direction israélienne de 
l'innovation  Entrepreneurs présentant un 
plan visant à favoriser la 
réalisation d'une nouvelle 
idée technologique 
novatrice.  Dons à concurrence de 
85% des dépenses 
approuvées, pour un 
montant maximal de 
210 000 NSI 2010: 17  
2011: 12  
2012: 12  
2013: 15  
2014: 13  
2015: 14  
2016: 14  
Source:  Renseignements communiqués par les  autorités.  
3.74.   Les incitations à l'investissement au titre de la Loi de 1959 sur l'encouragement des dépenses 
d'investissement  visent à encourager les investissements productifs nationaux et étrangers ainsi que 
l'entrepreneuriat commercial , en particulier les  activités innovantes et économiques dans les zones 
défavorisées . L'aide  octroyée  au titre de ce programme prend la  forme de dons et/ou de taux 
d'imposition réduits . Des dons couvrant jusqu'à 20% de l'investissement productif approuvé sont 
accordés aux en treprises agréées situées dans d es zones défavorisées. Les subventions au titre de 
ce programme sont octroyées  à des entreprises industrielles compétitives au niveau mondial , ainsi 
qu'à des entreprises des secteurs du tourisme (hôtels) et de l'immobilier .48 Le taux de l'impôt sur 
les sociétés dans la zone prioritaire A a été ramené de 10% en 2011 -2012 à 9% en 2014 , et à 7,5% 
en 2017; ailleurs, ce taux est passé de 15% en 2011 -2012 à 16% en 2014 (le taux normal  de l'impôt 
sur les sociétés est passé de 26,5% en  2014-15 à 23% à compter de 2018). Les dividendes sont 
imposés à un taux préférentiel, sous réserve des dispositions des conventions de double imposition 
applicables. La durée de ces avantages fiscaux n'est pas limitée. En 2014 -2016, les dépenses (hors 
avantages fiscaux) au titre de cette loi se sont élevées à 574  millions de dollars EU.49 
3.75.   Depuis le 5 janvier  2011, les grandes sociétés (multinationales), comme Intel, dont le chiffre 
d'affaires annuel atteint au minimum 1,5 milliard de NSI et dont le bilan cu mulé s 'élève au minimum 
à 20 milliards de NSI, peuvent bénéficier d 'allégements fiscaux particuliers (entreprise à régime 
fiscal préférentiel spécial) . Depuis 2011, le taux de l 'impôt sur les sociétés est de 5% pour un 
investissement minimal de 400 millions de NSI réalisé sur une période de trois ans dans la zone 
prioritaire A. Pour les investissements d 'au moins 800  millions de NSI dans les autres régions, le 
taux d 'imposition est de 8%. Par ailleurs, ces incitations fiscales sont offertes pour les 
                                                
48 Investissements liés à la structure des installations et équipements industriels (à compter de 2013) 
ou avantages fiscaux pour les ménages en location.  
49 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25 septembre 2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 50 - 
  investissements en R -D d'au moins 100  millions de NSI dans la zone prioritaire A (150  millions de 
NSI ailleurs) ou  pour les programmes en faveur des entreprises qui sont créatrices  d'emploi. La 
durée des avantages fiscaux est de dix ans . 
3.76.   L'aide financi ère pour les investissements en immobilisations  (terrains, bâtiments, machines 
et équipements) s 'élève à 20% des dépenses dans la zone prioritaire A. Le reste du pays n 'est pas 
admissible au bénéfice de subventions. Les incitations fiscales et les aides fi nancières peuvent être 
combinées. Les projets doivent être réalisés dans un délai de cinq ans à compter de la date 
d'approbation. La prescription imposant un investissement minimal en immobilisations a été 
supprimée. Le montant total des subventions s 'est élevé à 609 millions de dollars EU pendant la 
période 2010 -2013.50 
3.77.   Les critères d'admissibilité sont les suivants: les projets  d'investissement  concernent le 
secteur industriel; les entreprises exportent au moins 25% de leurs ventes; la création de valeur 
ajoutée est obligatoire ; et l'entreprise est enregistrée en Israël. Les entreprises admissibles doivent 
obtenir le statut d '"entreprise approuvée"  auprès  de l'Autorité israélienne  des investissements et le 
statut d '"entreprise à régime fiscal préférentiel s pécial" auprès de l'Administration fiscale israélienne 
(ITA). La viabilité économique des projets est évaluée par le Ministère de l'économie et de l'industrie . 
3.78.   Israël accorde aussi des subventions à l 'emploi pour: i) les entreprises industrielles, les 
centres d 'appels, les centres d 'appui informatiques et les centres logistiques dans les zones 
périphériques du pays  avec de forts taux de chômage, à concurrence de 135  000 NSI pour 30 mois 
ou 4 500 NSI par mois et par employé; ii) les hauts salaires, y compris  dans les centres de R -D; et 
iii) les grandes entreprises . 
3.79.   L'aide publique aux petites et moyennes entreprises (PME) est coordonnée par l'Agence  
israélienne  pour les petites et moyennes entreprises du Ministère de l'économie et de l'industrie.51 
Environ 540  000 PME emploient 60% de la main -d'œuvre israélienne dans le secteur des entreprises 
et constituent 99% de l'ensemble des entreprises en Israël.52 Des prêts assortis de garanties de 
l'État sont accordés aux petites entreprises comptant jusqu'à 100 employés ou dont le chiffre 
d'affaires annuel ne dépasse pas 100  millions de NSI . La limite de crédit est de 500  000 NSI pour 
une petite entreprise ; de 8%  du chiffre d'affaires annuel pour une entreprise moyenne; et de 12% 
du chiffre d'affaires annuel pour une entreprise dont les exportations sont supérieures à 
250 000 dollars EU. Le prêt est octroyé pour une période de cinq ans au maximum, avec un délai 
de grâce de six mois. En 2016 -2017, l'aide aux PME s'élevait à environ 2 milliards de NSI par an.53 
3.3.2   Normes et autres règlements techniques  
3.80.   Les normes, l'évaluation de la conformité et leur application sont régies par la Loi de 1953 sur 
la normalisation (telle  que modifiée). En vertu de cette loi, l'Institut israélien de normalisation  (SII), 
une organisation non -gouvernementale  officielle , est seul compétent pour élaborer des normes et 
pour permett re aux fabricants d'apposer le l abel de conformité aux normes, q ui indique qu'un produit 
est conforme à une norme israélienne. C'est pour l'essentiel une institution financièrement 
autonome, mais elle reçoit le soutien du gouvernement pour ses activités d'élaboration de normes. 
Le Commissaire à la normalisation, qui re lève du Ministère de l'économie et de l'industrie, est chargé 
de l'application des normes obligatoires et de l'approbation des laboratoires d'essais. Il est 
également responsable de la mise en œuvre des règlements techniques ( normes  obligatoires). 
Toutefoi s, il existe plus de 20 autorités gouvernementales mettant en œuvre des règlements 
techniques liés à leurs champs d'activité. Par exemple, le Ministère de la santé applique des 
règlements sur les produits pharmaceutiques, le matériel médical, les produits cosmétiques et les 
produits alimentaires; le Ministère des transports est chargé des véhicules automobiles et des pièces 
                                                
50 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25 septembre 2014.  
51 L'Agence pour les petites et moyennes entreprises a également établi 40 centres pour le 
développement des petites entreprises dans l 'ensemble du pays. Ces centres offrent des ateliers et des 
services de formation et de conseil aux entrepr eneurs et aux PME, et ils servent d 'organisme de liaison 
("guichet unique") pour les propriétaires de petites entreprises et les personnes qui envisagent de créer une 
entreprise . 
52 Les seuils ci-après  s'appliquent pour les incitations, les avantages ou les  prêts de l 'État accordés aux 
entreprises: très petite entreprise - jusqu 'à cinq employés ou un chiffre d 'affaires inférieur  ou égal  à 2 million s 
de NSI –, petite entreprise - jusqu 'à 20 employés ou un chiffre d 'affaires inférieur à 20  millions de NSI - et 
moyenne entreprise – jusqu 'à 100 employés ou un chiffre d 'affaires inférieur ou égal à 100  millions de NSI.  
53 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/ISR du 25 septembre 2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 51 - 
  détachées; le Ministère des communications , du matériel de communication (avec ou sans fil); et le 
Ministère des infrastructures nation ales, des combustibles et de l'efficacité énergétique.54 
3.81.   En octobre 2014, une résolution sur l' évaluation de l'impact réglementaire (EIR) a été 
adopté e. Elle est entrée en vigueur en janvier 2016 à titre obligatoire dans l'ensemble des services 
gouvernement aux.55 Le cabinet du Premier Ministre veille à l'application de l'EIR au sein du 
gouvernement. Cette résolution visait à réduire les contraintes réglementaires non -nécessaires et à 
établir un juste équilibre entre l'intervention indispensable de l'État et l a libre action des forces du 
marché. Elle a introduit un plan d'action fondé sur deux composantes principales: la réduction des 
contraintes réglementaires imposées par la réglementation existante et la réalisation d'une 
évaluation de l'incidence attendue d 'un règlement avant la formulation de nouveaux règlements. Les 
projets de règlement et les EIR sont publiés sur le site Web de chaque ministère et sur le site du 
cabinet du Premier Ministre.56 
3.82.   Le Ministère de l'économie et de l'industrie est le point d'info rmation OTC au titre de l'Accord 
OTC. Au cours de la période 2012 -2017, Israël a présenté 453 notifications (420 en 2006 -2011) au 
Comité des obstacles techniques au commerce, qui avaient  trait principalement à la révision des 
normes obligatoires ou à l'ado ption de normes internationales ou régionales.57 Pendant la période 
considérée, deux préoccupations commerciales spécifiques ont été soulevées au Comité OTC.58 
3.83.   Des mesures ont été prises pour harmoniser l'ensemble des normes techniques israéliennes 
avec les normes internationales. En 2016 -2017, diverses résolutions gouvernementales ont été 
adoptées concernant les normes, parmi lesquelles les Modifications  n° 12 et 13 de la Loi de 1953 
sur la normalisation. Ces modifications prescrivent  l'adoption des normes i nternationales et 
régionales à la place des normes israéliennes ne présentant pas de différences nationales , et elles 
fixent également des calendriers pour une réévaluation tous les trois ans de l'ensemble des normes 
obligatoires, d'ici à août 2019. Les no rmes alimentaires, par exemple, font actuellement l'objet d'une 
révision progressive par les comités existants sur les normes alimentaires, l'objectif étant  de les 
rapprocher des normes internationales existantes , comme  celles du Codex Alimentarius.  
3.84.   À la f in de 2017, le SII  avait publié 3  504 normes ( contre 3 192 en janvier 2012). En 2017, 
653 normes (hors normes alimentaires) étaient obligatoires. Les normes obligatoires sont 
particulièrement importantes dans le génie électrique et mécanique et dans le sec teur alimentaire  
(tableau  3.13). En 2017, 78% des normes obligatoires israéliennes résultaient de l 'adoption de 
normes internationales, de normes régionales ou d 'autres normes étrangères . Parmi celles -ci, 53% 
sont internationales (ISO/CEI), 35% sont europé ennes (CEN/CENELEC) et 12% sont d'autres 
normes étrangères, parmi lesquelles des normes des États -Unis. 
                                                
54 Une autorité distincte au sein de ces ministères régit les règlements techniques.  
55 Chaque organisme de réglementation est chargé d 'évaluer l 'impact éventuel de tout texte législatif 
devant être présenté.  
56 Renseignements en lignes sur la réglementation gouvernementale. Adresse consultée: 
http://regulation.gov.il/RIA_REP . 
57 2012: 543  à 645; 2013: 646  à 728; 2014:  729 à 809; 2015: 810  à 82; 2016: 822  à 940; 2017:  941 
à 996; 2018: 998.  
58 Elles concernent le "Règlement sur les mises en garde concernant les boissons alcooliques" 
(documents de l 'OMC G/TBT/N/ISR/609 du 17 juillet 2012 et G/TBT/M/58 du 6 février 2012); et "Résistance à 
l'inflammation des matelas, des alèses, des divans et des bases de lit" (documents de l 'OMC G/TBT/N/ISR/666 
du 10 avril 2013 et G/TBT/M/64 du 10 février 2015).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 52 - 
  Tableau 3.13 Équivalence entre les  normes israéliennes et les  normes internationales, 
2017  
 
Normes 
israéliennes  Normes 
israéliennes 
obligatoires  Normes israéliennes 
obligatoires 
équivalentes à des 
normes 
internationales, 
régionales ou 
d'autres normes 
étrangères  Équivalence (%)  
Bâtiment  392 39 22 56 
Génie électrique  486 141 133 94 
Produits chimiques  239 46 29 63 
Génie mécanique  412 114 87 76 
Textiles, cuir et papier  190 9 7 78 
Polymères  152 46 38 82 
Électronique  213 24 20 83 
Appareils hydrauliques  162 25 8 32 
Systèmes d'information  325 0 s.o. s.o. 
Protection de 
l'environnement  139 1 1 100 
Véhicules automobiles  112 6 5 83 
Matériel médical  122 35 31 89 
Emballages  37 0 s.o. s.o. 
Sécurité  159 18 16 67 
Qualité de la gestion  97 0 s.o. s.o. 
Énergie  78 2 s.o. s.o. 
Total (produits 
alimentaires non -inclus ) 3 315 506 393 78 
Normes alimentaires  189 147 (97 en cours 
d'harmonisation)a 4 (49 normes adoptées 
vont remplacer les 
97 normes initiales)a 3 (49)a 
s.o. Sans objet.  
a À ce jour, les 97 normes alimentaires israéliennes initiales sont  en cours d'harmonisation avec d es 
normes internationales et seront remplacées par 49 normes adoptées . 
Source:  SII. 
3.85.   Le SII  est signataire du Code de pratique pour l'élaboration, l'adoption et l'application des 
normes, et il fonctionne conformément aux lignes directrices de l 'ISO et de la CEI énoncées à cette 
fin. Le  processus de normalisation est énoncé dans les Règles d 'élaboration de normes israéliennes 
de 1991. Les normes volontaires sont établies par l'un des comités techniques de l'Institut  de 
normalisation , après quoi l e SII diffuse chaque projet de norme en vu e d'observations avant son 
adoption. Actuellement , 17 comités centraux, 130 comités techniques et 863 groupes d'experts sont 
actifs au sein du SII . Le Ministère de l'économie et de l'industrie peut rendre obligatoire une norme 
particulière après consultati on avec les représentants des producteurs et des consommateurs 
(pendant un mois) et après obtention de l 'accord écrit du ministre compétent, après quoi la norme 
en question est publiée au Journal officiel . Si plusieurs normes sont susceptibles d 'être adopt ées, le 
SII peut publier d 'autres normes, à condition que chacune s 'inspire d 'une norme internationale en 
vigueur . 
3.86.   La plupart des importations qui sont soumises à des prescriptions techniques (dont la liste 
figure à l 'annexe 2 de l 'Arrêté de 201 4 sur les i mportations non -soumises à restrictions, 
section  3.1.5) sont inspectées au point d 'entrée . Les produits nationaux sont soumis à une inspection 
sur le marché . Les essais de conformité des produits nationaux et des produits importés sont 
généralement effectu és par l 'un des laboratoires du SII  ou par un laboratoire titulaire d'un agrément 
et/ou d'un certificat de reconnaissance du Commissaire à la normalisation l'autorisant à  réaliser les 
essais et à délivrer un certificat de conformité. Les produits qui porte nt le l abel de conformité aux 
normes du SII , qui certifie la conformité avec une certaine norme, peuvent entrer en Israël sans 
subir d 'essais . En 2 017, 2  290 permis d'apposer un l abel de conformité aux normes ont été délivrés 
à 863 entreprises, principalement israéliennes. L'Institut de normalisation a aussi accordé une 
licence pour 745 procédés de fabrication . Il n'existe cependant aucune prescription selon laquelle 
les produits i mportés doivent être surveillés par le SII et porter un l abel de conformité aux normes.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 53 - 
  3.87.   Les procédures relatives aux importations ne portant pas le l abel dépendent du degré de 
sûreté du produit et de la fiabilité de l'importateur. Tous les produits importé s assujettis à des 
normes obligatoires (annexe 2 de l 'Arrêté de 201 4 sur les importations non -soumises à restrictions) 
ont été classés suivant quatre niveaux d'examen en fonction du degré de risque qu'ils présentent 
pour la santé et la sécurité humaines. L a création de ces groupes visait à réduire les contraintes 
liées à l 'inspection des produits de consommation importés, en évaluant les risques éventuels, et à 
privilégier l 'inspection au stade de la post-commercialisation . Pour les marchandises du groupe 1 , 
qui sont les plus dangereuses, chaque expédition doit toujours être systématiquement examinée 
(les appareils électroménagers et les jouets, par exemple) ; les marchandises du groupe 2, qui 
présentent un niveau de danger moyen, doivent subir des essais d 'homologation de modèle; enfin , 
les marchandises du groupe 3 doivent être accompagnées d 'une déclaration de conformité du 
fournisseur  (SDoC) . Les marchandises importées destinées uniquement à un usage industriel 
(groupe 4) ne font pas l 'objet d 'une inspectio n particulière. Comme un certain nombre de pays  à 
revenus élevés59, Israël applique l 'approche de présomption de conformité. Il attribue davantage de 
responsabilités aux fournisseurs, y compris les fa bricants, les importateurs  et les distributeurs, dont 
les expéditions doivent être accompagnées d 'une déclaration personnelle selon laquelle les 
marchandises sont conformes aux normes obligatoires israéliennes . Les sanctions encourues en cas 
d'infraction à la Loi sur la normalisation sont de 45  000 dollars  EU pour chaque infraction commise 
par une personne physique, et elles vont jusqu 'à 70 000 dollars  EU lorsqu 'il s'agit d 'une personne 
morale. De plus, le Commissaire est habilité à imposer le statut de groupe 1 (c 'est-à-dire l'examen 
de chaque expédition) pour les marchandis es de tout fournisseur jugé non fiable. Ce statut peut être 
maintenu pendant un an . 
3.88.   Israël a signé peu d' accords de reconnaissance mutuelle (ARM). Le premier ARM était un 
accord sur les bonnes pratiques de laboratoire conclu avec l 'Union euro péenne , en vigueur depuis 
2000. Israël et l 'UE ont également signé un accord sur l'acceptation de l 'évaluation de la conformité , 
(ACAA)  qui comporte  une annexe sectorielle sur les bonnes pratiques de fabrication dans le secteur 
des produits pharmaceutiques , en vigueur depuis décembre 2013 . Israël et le Canada ont conclu un 
ARM sur les procédures d 'évaluation de la conformité du matériel de télécommunication, en vigueur 
depuis janvier 2013 . Israël et les États -Unis ont aussi conclu ARM sur les procédures d 'évaluation 
de la conformité du matériel de télécommunication, en vigueur depuis décembre 2013 . Israël, par 
l'intermédiaire du SII , a aussi signé des ARM sur les données d 'essais avec 18 organismes de 
certification disposant d'installations d'essai dans 135 pays. Il a également conclu des 
mémorandums d'accord  en vue de la reconnaissance mutuelle de l'enregistrement ISO 9000 avec 
35 organismes étrangers . 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.89.   Les principaux organismes responsables des mesures sanitaires e t phytosanitaires (SPS) , sont 
les suivants:  
• le Service national de l'alimentation (NFS) , au sein du Ministère de la santé , pour la 
surveillance des produits alimentaires fabriqués localement ou importés;  
• les Services vétérinaires et de la santé animale (VS AH), au sein du Ministère de 
l'agriculture et du développement rural , pour la santé animale;  
• le Service de protection et d'inspection phytosanitaires (PPIS) , au sein du Ministère de 
l'agriculture et du développement rural , pour la préservation des végétaux; et  
• l'Institut israélien de normalisation pour la gestion du processus d'élaboration des normes 
d'une manière générale, y compris les mesures SPS (section 3.3.2).  
3.90.   En outre, le Ministère de l'intérieur, le Ministère de l'é conomie  et de l'industrie  et le Ministère 
de la protection de l'environnement sont chargés de certains aspects des mesures SPS. D'une 
manière générale , le NFS est responsable de la pêche et des produits alimentaires importés, et des 
produits alimentaires f abriqués sur le territoire national aprè s cueillette/abattage/livraison,  alors que  
les VSAH et le PPIS sont responsables des produits alimentaires non -transformés et des animaux 
vivants et leur abattage.  
                                                
59 Renseignements en ligne de la Banque mondiale.  Adresse consultée: 
https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519 -world -bank-country -and-lending -groups . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 54 - 
  3.91.   Les points d'information nationaux et les autorités chargées des notifications pour les mesures 
SPS sont le PPIS et les VSAH. Israël est membre du Codex Alimentarius et de l'Organisation mondiale 
de la santé animale (OIE), et partie contractante à la Convention internationale pour la protection 
des végétaux  (CIPV).  
3.92.   Israël a présenté au total 13 notifications (y compris les révisions, addenda et corrigenda) à 
l'OMC concernant les mesures SPS, pour la dernière fois en 2011 au sujet de l'harmonisation avec 
les directives de l'OIE concernant l'ESB pour l'importa tion d'animaux vivants et de produits d'origine 
animale.60 Quatre problèmes commerciaux spécifiques ont été soulevé s concernant des mesures 
SPS prises par Israël et ont tous été résolu s.61 Outre les notifications des mesures SPS, certaines 
des notifications relatives aux obstacles techniques au commerce portent sur la protection de la 
santé ou de la sécurité des personnes, la protection de la vie ou de la santé des animaux ou la 
préservation des végétaux et la protection de l'environnement. Entre le 1er janvier 2012 et le 
31 décembre 2017, 60 notifications de ce type ont été présentées (y compris les révisions, addenda 
et corrigenda) concernant des produits relevant des positions 1 à 24 du SH (portant toutes sur les 
produits alimentaires et les boissons, à l'e xception d'une notification sur les produits du tabac).62 
Certaines de ces notifications peuvent faire référence à des mesures SPS.  
3.93.   Les principales lois ayant trait aux mesures SPS figurent dans le tableau 3.14.  
Tableau 3.14 Principales lois et réglementations liées aux mesures SPS  
Lois Année  Dernière 
modification  
Arrêté sur les maladies animales  5745-1985 2015 
Loi sur le contrôle à l'exportation (animaux et produits d'origine 
animale)  5717-1957 2015 
Loi sur le contrôle des aliments pour animaux  5764-2014 2016 
Loi sur la protection des végétaux  5716-1956 1982 
 Règlement  sur les importations de végétaux   2009 
Loi sur l'Autorité d'accréditation des laboratoires  5717-1997 2002 
Loi sur le contrôle des produits de base et les services  5718-1958 2014 
Loi sur la protection de la santé publique (denrées alimentaires)  5775-2015 2017 
Loi sur les exportations de viandes congelées  5754-1994 1996 
Arrêté sur la santé publique (denrées alimentaires)  5743-1983 2015 
Source:  Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture et du développement rural (adresse consultée: 
http://www.moag.gov.il/lawsregulation/pages/default.aspx  (hébreu) [ma rs 2018]); et  
 renseignements en ligne de la Knesset (adresse consultée: 
"http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislat ion/Laws/Pages/LawPrimary.aspx?t=lawlaws&st=lawlaws
validity&lawitemid=2000839 " (hébreu) [mars 2018]).  
Sécurité sanitaire des produits alimentaires  
3.94.   La Loi n°  5716-2015 sur la protection de la santé publique (denrées alimentaires), entrée en 
vigueur en septe mbre 2016, vise à renforcer la concurrence dans la commercialisation de produits 
alimentaires, notamment en réduisant les prescriptions réglementaires pour les importations tout 
en garantissant que l'ensemble des produits alimentaires commercialisés en Isr aël se conforment à 
la réglementation en matière de qualité et de sécurité. En vertu de cette loi, les importations de 
produits alimentaires sont divisé es en deux groupes: "sensibles" et "non -sensibles". Selon les 
autorités, les produits alimentaires sensi bles sont classés comme tels d'après l'évaluation des risques 
au regard de  facteurs  tels que la microbiologie, la chimie, l'origine animale, les produits alimentaires 
qui visent un groupe de consommateurs particulier, etc. Les produits sensibles relevant d e la 
responsabilité du NFS incluent: les produits laitiers et les produits de substitution des produits 
laitiers; les compléments alimentaires (vitamines, minéraux et plantes); les aliments pour bébé; les 
produits alimentaires en conserve à faible acidité;  les produits à base d'œufs; l'eau minérale et les 
boissons à base d'eau minérale; les produits à base de champignons; les produits alimentaires à 
                                                
60 Document de l 'OMC G/SPS/N/ISR/9 du 24 avril 2010 et G/SPS/N/ISR/9/Rev.1 du 19 juillet 2011.  
61 Système de gestion des renseignements SPS de l 'OMC.  Adresse consultée: http://spsims.wt o.org/ . 
62 Système de gestion des renseignements OTC de l 'OMC.  Adresse consultée: http://tbtims.wto.org/ . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 55 - 
  forte teneur en caféine; les fruits et légumes frais; les poissons et les produits du poisson; et les 
produits à base de viandes.63 
3.95.   Tous les importateurs de produits alimentaires doivent être enregistrés auprès du NFS et les 
expéditions de marchandises sensibles doivent être préalablement autorisées par le NFS. Dans le 
cas des produits alimentaires non -sensibles, l'autorisation préalable des importations n'est plus 
obligatoire, de même que la documentation originale du fabricant démontrant la conformité avec la 
réglementation israélienne. Les produits alimentaires non -sensibles peuvent être importés sur la 
base d'une déclaration de l'importateur attestant de leur conformité avec la réglementation 
israélienne , et ils peuvent être automatiquement mis en libre circulation,  sauf s'ils ont été 
sélectionné s au hasard pour un contrôle des documents et une inspection  matérielle (des 
échantillons sont prélevés sur 5% des expéditions). L'importateur est tenu de conserver l'ensemble 
des documents liés à l'importation, y compris les copies des étiquettes et des emballages, pendant 
un an après l'expiration de la durée de c onservation des produits ; il doit également garder trace des 
documents fournis avec les produits.  
3.96.   Les importations de produits alimentaires sensibles doivent être accompagnées de certificats 
d'analyses attestant de  leur qualité et de leur sûreté;  il est pr océdé à des contrôles à l'importation, 
des échantillons sont prélevés tous les trois mois et les produits rejoignent l'entrepôt de l'importateur 
contre un cautionnement bancaire dans l'attente des résultats de s analyse s. 
3.97.   La Loi sur les denrées alimentaires  définit également les responsabilités de l'ensemble des 
exploitants du secteur alimentaire et prévoit des contrôles uniformes pour les importations et la 
production nationale, avec des inspections fondées sur une évaluation des risques. La Loi exige par 
ailleurs  des exploitants du secteur alimentaire qu'ils garantissent  la traçabilité des produits 
alimentaires ; ils ont en outre l'obligation de signaler les problèmes et de rappeler les produits 
touchés. L'ap plication de la L oi a aussi été renforcée, et des  sanctions financières et pénales  peuvent 
maintenant être imposées . 
3.98.   Actuellement, les nouveaux aliments sont approuvés au cas par cas, conformément aux 
dispositions de la Procédure relative aux nouveaux aliments, et une liste des nouveaux aliments 
approuvés  est publiée sur le site Web du NFS.64 Le projet de R èglement n°  5773-2013 sur la santé 
publique (denrée alimentaires) (nouveaux aliments) porte sur les denrées  alimentaires produit es 
grâce  au génie génétique et n'ayant pas encore été approuvé es par la Knes set. Conformément au 
projet de R èglement, seuls les OGM figurant sur la liste des OMG approuvés pourraient  entrer 
légalement dans le système d'approvisionnement alimentaire en Israël. Les producteurs et les 
importateurs seront tenus de présenter une demand e au Comité des nouveaux aliments du NFS 
pour obtenir l'approbation des nouveaux aliments, y compris les OGM, ne figurant pas sur la liste 
des nouveaux aliments approuvés. Le Comité procéde ra ensuite à l'évaluation de l'innocuité des 
nouveaux aliments au c as par cas. Ce processus d'évaluation d evra être achevé dans un délai de 
6 à 12 mois, en fonction de la complexité de la demande. Selon les autorités, les critères d'innocuité 
aux fins de l'évaluation s'inspirent de principes scientifiques internationaleme nt acceptés et des 
lignes directrices élaborées par la FAO, l'OMS et le Codex Alimentarius.  
Services vétérinaires et santé des animaux  
3.99.   Le Département des importations et des exportations , qui relève  des VSAH , est responsable 
de l'importation et de l'exportation  d'animaux, de produits d'origine animale et de matériel biologique 
en provenance et à destination d'Israël.  
3.100.   Conformément aux procédures d'importation des VSAH, la viande et les œufs doivent 
provenir d'installations agréées par les VSAH dans l es pays autorisés. Aux fins de l'inclusion d'un 
pays sur la liste des pays autorisés, un importateur israélien doit présenter une demande de permis 
spécifique pour importer un animal ou un produit d'origine animale spécifique. Les VSAH envoient 
par la suit e un questionnaire aux autorités compétentes du pays exportateur. Une fois complété, le 
                                                
63 Renseignements en ligne du Ministère de la santé.  Adresse consultée: 
https://www.health.gov.il/Subjects/FoodAndNutrition/food/FoodImport/Pages/default.aspx  (hébreu) 
[mars  2018].  
64 Renseignements en ligne du Service national de l 'alimentation du Ministère de la sa nté. Adresse 
consultée: https://www.health.gov.il/UnitsOffice/HD/PH/FCS/NovelFood/Pages/NovelFoodList.aspx  
[mars  2018].  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 56 - 
  questionnaire est examiné et d'autres renseignements peuvent être demandés. Une fois achevée la 
procédure écrite, et après consultation avec les autorités compétentes, les VSAH rencontrent les  
autorités compétentes du pays exportateur. Le rapport final des VSAH peut conclure que les 
importations peuvent commencer immédiatement, que d'autres garanties sont nécessaires ou que 
la demande d'importation est rejetée.65 Une fois  par an, les autorités compétentes du pays 
exportateur envoient aux VSAH une liste des installations autorisées à exporter vers Israël de la 
viande et des abats, mais elles  peuvent modifier cette liste  au cours de l'année. Chaque année, les 
VSAH procèdent également à une évaluation des risques et, en fonction des résultats, elles peuvent 
décider des pays et des installations de ces pays qui doivent  faire l'objet d'un audit.  
Services de protection et d'inspection des végétaux  
3.101.   En vertu du Règlement  de 2009 sur les importations de végétaux, les importateurs de 
nombreux produits végétaux (figurant aux annexes 3 et 4 du Règlement ) n'ont plus  besoin de permis 
d'importation si les  conditions ci-après sont respectées : 
• les produits végétaux ne sont pas uti lisés pour la multiplication, sauf s'ils sont importés à 
cette fin et, le cas échéant, l'autorité compétente du pays exportateur certifie que le 
matériel n'est pas modifié génétiquement;  
• dans le cas des produits figurant à l'annexe 3 du Règlement , l'import ateur joint à 
l'expédition un certificat d'origine. L'annexe 3 inclut plusieurs produits végétaux essentiels, 
parmi lesquels: les drèches sèches destinées à la consommation humaine, à l'alimentation 
des animaux ou à l'extraction d'huile (à l'exclusion des graines de coton); les produits du 
bois (à l'exclusion des grumes, de l'écorce et des copeaux); les fruits à coque décortiqués 
(à l'exclusion des arachides et des noix de pécan); et les fruits secs, les légumes et les 
herbes aromatiques; et  
• dans le cas des  produits figurant à l'annexe 4 du Règlement , l'importateur joint un 
certificat phytosanitaire. L'annexe 4 inclut une longue liste de végétaux et de produits 
végétaux, ainsi que des prescriptions à respecter (indiquant fréquemment que les produits  
doivent provenir de "pays européens"66).67 
3.102.   Les importations d'articles réglementés, comme les végétaux, les produits végétaux, les 
semences, le matériel de multiplication et le matériel biotique ne figurant aux annexes 3 et 4 du 
Règlement , nécessitent des permis d'i mportation délivrés par le PPIS et, dans le cas d'un nouveau 
produit ou d'un nouveau marché  d'origine , une analyse du risque phytosanitaire. Dans le cas de ces 
produits, les demandes de permis d'importation doivent être présentées avant la date d'importati on. 
Si elles sont approuvées, un permis est accordé et il inclura les prescriptions à l'importation pour le 
produit spécifique, un certificat d'origine et les autres déclarations nécessaires à l'importation, sur 
la base des décisions du PPIS. Ces déclarati ons doivent figurer sur le certificat sanitaire joint à 
l'expédition en provenance du pays d'origine. En vertu de la Loi sur la protection des végétaux et du 
Règlement  de 2009 sur les importations de végétaux, les importations de matériel biotique (incluan t 
entre autres les organismes invertébrés, les microbes, les champignons, les virus et la terre) sont 
interdites. Toutefois, à des fins de recherche -développement, un permis peut être délivré pour les 
importations  effectuées  en quantité limitée en provenan ce de sources fiables reconnues et à des 
conditions restrictives.68 
                                                
65 Ministère de l 'agriculture et du développement rural, VSAH (2017), Import procedure to the State of 
Israel , août. Adresse consultée: 
http://www.moag.gov.il/vet /Yechidot/inport%20export/yevu_basar/Documents/import%20procedure.pdf . 
66 Conform ément au R èglement, ces pays sont les suivants: Autriche; Italie; Irlande; Belgique; 
Royaume -Uni; Allemagne; Danemark; Pays -Bas; Espagne; Portugal; Finlande; France; Suède; et Suisse.  
67 Ministère de l 'agriculture et du développement rural, Règlement sur les importations de végétaux, 
février 2009. Traduction non -officielle. Adresse consultée: 
"http://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/Plant%20Protection%20and%20Inspection%20Services/Impor
t%20of%20Plants%20and%20the ir%20Products/Documents/plantimportregulations2009unofficialtranslation1.
pdf". 
68 Renseignements en ligne du Ministère de l 'agriculture et du développement rural. Adresse consultée: 
"http://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/Plant%20Protection%20and%20Inspection%20Services/Impor
t%20of%20Plants%20and%20their%20Products/Pages/default.asp x". WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 57 - 
  Division du contrôle des aliments pour animaux  
3.103.   La Division du contrôle des aliments pour animaux  (AFCD)  est chargée de définir les 
conditions et les instructions relatives aux importations d'aliments pour animaux. Selon les autorités, 
la Loi de 2014 sur les aliments pour animaux, entrée en vigueur en mars 2017, a adopté certaines 
des principales caractéristiques de la législation de l'Union européenne sur les aliments pour animaux 
relatives à la transparence, à la cohérence et au système de contrôle fondé sur les risques. Dans le 
cadre  de cette loi, Israël a adopté une nouvelle approche visant à faciliter le flux des importations 
en fusionnant les contrôles des aliments pour animaux et d'autr es prescriptions à l'importation.  
Délivrance de certificats kascher  
3.104.   À l'exception des produits à base de viande, il n'y a aucune prescription juridique obligeant 
à certifier  kascher  les produits alimentaires , mais il a été rapporté qu'il s'agi ssait souvent  d'une 
obligation pratique  sur le marché  du fait que de nombreux hôtels et commerces n'entreposaient  pas 
les produits non kascher .69 Conformément à la Loi sur la prévention de la fraude en matière de 
kashrout  (1983), la certification kascher  et la reconnaissance des organismes de certification kascher  
en dehors d'Israël relève nt de la compétence exclusive du grand Rabbinat d'Israël.70 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.105.   En Israël, il existe une nette disparité entre les secteurs e xposés très dynamiques (par 
exemple  les entreprises de technologie de pointe et les jeunes entreprises) et les grands secteurs 
protégés à faible productivité se concentrant principalement sur le marché intérieur. En effet, la 
croissance de la productivité du travail est plus faible dans les entreprises qui sont peu confrontées 
à la concurre nce internationale (par exemple  l'industrie alimentaire, le secteur bancaire, l'électricité, 
le gaz, le ciment, le secteur ferroviaire et les ports maritimes).71 Ces secte urs sont également 
dominés par un petit nombre de grandes entreprises publiques et privées, et ils présentent des 
obstacles à l'entrée sur le marché.72 Une forte protection tarifaire (agriculture), la petite taille de 
l'économie, un certain isolement géogra phique avec un commerce régional limité, et même certains  
facteurs culturels sont tous des éléments ayant contribué à certain es pertes d'efficacité  du marché.73 
Les prix élevés des produits alimentaires ont déclenché la "révolte des tentes" de 2011 et le co ût 
élevé de la vie s'explique principalement par la concurrence limitée. Par conséquent, d'importantes 
réformes ont été apportées au régime de la concurrence pendant la période considérée en vue de 
renforcer  et de stabiliser  la compétitivité, de stimuler l a croissance du PIB et d'améliorer le bien -être 
des consommateurs.  
3.106.   Les principales dispositions législatives d'Israël en matière de concurrence sont énoncées 
dans la Loi n°  5748-1988 sur les pratiques commerciales restrictives . Cette dernière fournit la ba se 
juridique sur laquelle le Commissaire antitrust et l'Autorité antitrust israélienne (IAA) réglementent 
les arrangements restrictifs, les transactions concernant les fusions, les monopoles et les 
concentrations (groupes)  d'entreprises. L' IAA dispose de d ivers moyens pour appliquer la L oi sur la 
concurrence dans l'économie: elle peut bloquer les fusions, engager des poursuites pénales contre 
les ententes, demander au T ribunal antitrust d'ordonner une cession des investissements dans 
certains cas de partici pations croisées entre les membres d'un groupe et appliquer des sanctions 
administratives en cas d'atteintes à la concurrence , qu'elle peut  lever après la négociation de 
jugements convenus avec les parties concernées , prévoyant le paiement d'une amende.  La Loi 
permet également au public, aux entreprises et aux groupes de consommateurs d'engager des 
actions, individuellement ou collectivement, pour obtenir des réparations pour tout dommage causé 
par des actions anticoncurrentielles.  
                                                
69 Service des relations agricole s avec  l'étranger de l 'USDA (2017), Israel Retail Foods 2017 , 
27 décembre, section II. Adresse consultée: https://gain.fas.usda.gov . 
70 Renseignements en ligne du grand Rabbinat d 'Israël. Adresse consultée: 
https://www.gov.il/he/Departments/Topics/national_kosher  (hébreu).  
71 Les pertes d'efficacité  dans les secteurs protégés réduisent la productivité et les salaires des 
employés, et elles contribuent aux prix élevés constatés en Israël par rapport au revenu par habitant. IMF 
Country Report n°  17/75.  
72 À la fin de la décennie écoulée, les actifs détenus par les 5 princ ipaux groupes d 'entreprises israéliens 
s'élevaient à 63% du PIB, et les 10 principaux groupes représentaient plus de 40% de la capitalisation 
boursière totale. OCDE (2016), Stimuler la concurrence sur les marchés israéliens , Paris.  
73 Un exemple de facteur culturel est la kashrout, un ensemble de préceptes alimentaires religieux 
s'appliquant uniquement à un très petit marché.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 58 - 
  3.107.   La Loi sur les pratiques commerciales restrictives réglemente les arrangements restrictifs, 
les monopoles et les fusions dans le but d'empêcher les atteintes à la concurrence. Elle suit en 
grande partie le modèle de concurrence de l'Union européenne  et des États -Unis, et elle s 'applique 
aussi aux entreprises d 'État. Elle est mise en œuvre  par l'Autorité antitrust israélienne, qui est 
indépendante du gouvernement et est habilitée à engager des procédures civiles et pénales . La Loi 
sur la concurrence permet aux particuliers d'engager  des actions, individuellement ou collectivement 
par le biais d'assoc iations de consommateurs ou d' associations professionnelles . Un Tribunal 
antitrust, qui siège auprès du tribunal du district de Jérusalem, a compétence exclusive pour les 
procédures non -pénales en matière de concurrence engagées par l'IAA, alors que le tribunal du 
district de Jérusalem a compétence exclusive pour les affaires au pénal . Les décisions du Tribunal 
peuvent faire l 'objet d 'un appel devant la Cour suprême, la plus haute autorit é judiciaire d 'Israël . 
3.108.   En 2011, la Loi sur les pratiques commerciales restrictives a été modifiée pour permettre à 
l'IAA de déclarer officiellement l'existence d'un "groupe d'entreprises " en cas d'oligopole ; elle lui 
donne  ainsi de nouveaux moyens d'interv ention. En vertu de la loi modifiée, le Commissaire antitrust 
a été doté de nouveaux pouvoirs et peut désormais demander aux membres d 'un groupe 
d'entreprises de prendre des mesures en vue d 'empêcher les effets néfastes pour la concurrence ou 
pour le publi c, ou en vue d 'accroître la concurrence.  
3.109.   À la fin de  2013, la Knesset a adopté la Loi n°  5774-2013 sur la promotion de la concurrence 
et la réduction de la concentration .74 La Loi limite l'utilisation de structures de contrôle pyramidales 
par les entreprise s, qui sont particulièrement répandues et complexes, et qui ont permis à une 
poignée de groupes d'entreprises de contrôler une large part  de l'économie. En vertu de la L oi, ces 
groupes ont jusqu'à la fin de 2018 pour réduire le nombre maximal de niveaux de  ces pyramides à 
deux. Cette loi limite également le contrôle des principaux établissements financiers par des grandes 
entreprises non -financières. Ces participations croisées peuvent fausser la concurrence entre les 
entreprises, du fait que l'accès au cré dit dépend de leur appartenance ou non  à l'un de ces groupes. 
En outre, la L oi prescrit à l'ensemble des administrations publiques de prendre en compte les 
considérations relatives à la concurrence dans l'octroi de licences ou de franchises, ou la vente 
d'actifs pouvant affecter la concentration du marché et, dans certains cas, elle oblige à  consulter 
l'IAA sur cette question.75 
3.110.   La Loi n°  5774-2014 sur la promotion de la concurrence dans le secteur des produits 
alimentaires (Loi sur les denrées alimentaires)  a été promulguée  pour renforcer la compétitivité dans 
le secteur des produits alimentaires et réduire les prix des produits. Elle interdit, limite et réglemente 
certaines pratiques pouvant être utilisées par les principaux fournisseurs ou détaillants pour  limiter 
la concurrence. Par ailleurs, elle habilite le Commissaire antitrust à intervenir lorsque les marchés 
de détail sont concentré s sur le plan géographique. La L oi prévoit de lourdes sanctions pénales, 
administratives et civiles. L'IAA a exercé ses p ouvoirs dans le cadre  de la Loi sur les denrées 
alimentaires, a accordé des exemptions et des approbations pour différentes pratiques et actions, 
et elle a pris des mesures d'application à l'encontre des contrevenants . 
3.111.   Les ententes et autres arrangements r estrictifs sont interdits, sauf en cas d'exemption par 
catégorie ou d'autorisation du Commissaire  de l'IAA ou du Tribunal antitrust (tableau 3.1 5). 
Actuellement, 15 exemptions par catégorie sont en vigueur concernant: les accords de franchise; 
les accords d'achat exclusif; les restrictions accessoires aux fusions; les accords relatifs à l'exécution 
de programmes de R -D; les arrangements  de "moindre importance"; les coentreprises; plusieurs 
exemptions concernant certains arrangements  entre transporteurs aériens; les arrangements  entre 
sociétés affiliées; les arrangements  non-horizontaux ne contenant pas certaines limitations en 
matière de prix; les arrangements  concernant les lignes régulières; et l'exportation de matériel de 
sécurité . 
                                                
74 Cette loi a marqué un changement important d 'approche, du fait que les efforts précédents visaient à 
neutraliser les effets négatifs  de la concentration plutôt que de prévenir leur apparition.  
75 Dans le cas des licences, des franchises et des ventes d 'actifs concernant des zones d 'infrastructure 
essentielles considérées comme des "installations essentielles" accordées à des grandes ent reprises figurant 
sur une liste de "groupes d'entreprises", la L oi dispose également que l 'organisme responsable  doit consulter le 
Comité de la concentration économique, présidé par le directeur de l 'IAA, au sujet de l 'incidence de ses actions 
sur la conce ntration économique globale en Israël. OCDE (2016), Stimuler la concurrence sur les marchés 
israéliens , Paris.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 59 - 
  Tableau 3.15 Moyens de faire respecter la loi antitrust, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Décisions de l 'IAA relatives aux demandes 
d'exemption des arrangements restrictifs  71 68 52 67 55 53 
 Accordées  46 40 25 40 39 42 
 Accordées à certaines conditions  24 22 26 27 15 11 
 Objections  1 6 1 0 1 0 
Déterminations de l 'existence d 'un monopole  3 1 1 1 0 1 
Décisions de l 'IAA relatives aux fusions  147 163 149 159 191 127 
 Fusions approuvées  137 154 146 158 184 123 
 Fusions approuvées à certaines conditions  6 7 2 1 3 4 
 Fusions bloquées  4 2 1 0 4 0 
Enquêtes/décisions de l 'IAA en matière d 'infractions, 
dont:       
 Abus de position dominante  2 3 3 2 1 2 
 Inculpations pénales: s oumissions concertées et 
fixation des prix  4 3 2 2 0 4 
 Fusions  1 3 1 3 3 0 
 Arrangements restrictifs  2 3 3 2 6 3 
Recours au programme de clémence  0 0 1 1 0 0 
Procédures engagées devant le Tribunal antitrust  0 1 1 0 0 0 
Total des amendes et des sanctions administratives 
financières (en milliers de NSI)  0,015 8,5 73,6 13,6 10,6 14,1 
Nombre de peines de prison prononcées  0 0 0 2 3 1 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.112.   Pendant la période considérée, l'IAA a limité les exemptions sectorielles dans l'agriculture et 
le transport maritime et aérien , qui constituaient les dernières exclusions sectorielle s du champ 
d'application de la L oi sur la concurrence. Une exception s'applique à la culture ou à la 
commercialisation de certains pro duits agricoles, à condition que toutes les parties soient des 
producteurs ou des grossistes du produit en question (fruits et légumes, cultures de plein champ, 
lait, œufs, miel, bovins, ovins, volailles ou poissons) . 
3.113.   En vertu de la loi israélienne, l 'abus de position dominante par une entreprise monopolistique 
peut constituer un délit pénal . Une entreprise est considérée comme monopolistique si elle contrôle 
plus de 50% du marché pertinent.76 Récemment, l'IAA a préconisé une modification de la Loi sur les 
pratiques commerciales restrictives qui soumettrait aux dispositions de la L oi relatives au monopole 
les entreprises en position dominante, même si leur part de marché est inférieure à 50%. Cette 
initiative législative est en cours d'examen. La liste offici elle comprend actuellement 76 monopoles 
de biens et services (68 lors de l'examen d'Israël de 2012) . Parmi les instruments permettant de 
réglementer les monopoles, on trouve les contrôles des prix (voir ci -après); les interdictions de 
certaines pratiques, comme les prix abusifs; les instructions de l 'IAA concernant les mesures que 
doit prendre l 'entreprise monopolistique pour éviter de porter atteinte à la concurrence; ou le 
démembrement d'un monopole sur ordre du Tribunal antitrust . 
3.114.   Les fusions doivent recevoir l 'autorisation préalable de l 'IAA si: i) la fusion donne naissance 
à un monopole ou si l 'une des parties est une entreprise monopolistique ; ou ii) si le chiffre d 'affaires 
combiné des entreprises en Israël est supérieur à 150  millions de NSI et le  chiffre d 'affaires d 'au 
moins une des entreprises est supérieur à 10  millions de NSI . Il existe un système de notification 
préalable obligatoire pour les fusions dépassant ces seuils . L'IAA évalue leurs effets néfastes sur la 
concurrence en moins d'un moi s en moyenne . Pour les fusions qui n'ont pas été approuvées, les 
mesures correctives postérieures incluent l a cession  d'entreprises, sur ordre du Tribunal antitrust . 
L'Ordonnance sur l'impôt sur le reven u prévoit des avantages fiscaux pour les changements 
structurels et les fusions, surtout afin d 'améliorer l 'efficacité .77 
3.115.   Depuis 2012, le Commissaire  de l'IAA peut imposer des sanctions pécuni aires en cas 
d'infraction à la L oi sur la concurrence ( y compris  une infraction liée à une entente, un abus de 
positio n dominante ou en cas de fusion sans l'approbation de l'IAA), augmentant ainsi le nombre 
d'options à la disposition des autorités . La loi israélienne prévoit l'imposition d'amendes d'un 
                                                
76 Le Directeur général de l 'IAA est habilité à déclarer qu 'une entreprise est un monopole dans le 
Journal  officiel si l 'entreprise fournit ou ach ète à plus de 50% un bien ou un service sur le marché intérieur 
(section  26); les monopoleurs  sont par conséquent aussi visés.  
77 Les conditions sont définies au chapitre 5B de l 'Ordonnance sur l 'impôt sur le revenu.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 60 - 
  montant pouvant atteindre 8% du chiffre d'affaires annuel du contreven ant, mais ne pouvant 
dépasser 24  millions de NSI.  
3.116.   Depuis 2012, le  financement et les affectifs de l'IAA ont été augmentés pour atteindre 
respectivement  61 millions de NSI et 120 employés en 2017 (contre 24  millions de NSI et 
83 employé s en 2011). L'adaptat ion de la L oi sur la concurrence aux meilleures pratiques a 
également permis des progrès notables dans plusieurs domaines; le rôle de l'IAA en matière de 
promotion de la concurrence a été institutionnalisé et élargi depuis 2013.78 
3.117.   Les contrevenants aux lois  antitrust encourent une peine d'emprisonnement d'une durée 
maximale de cinq ans, ainsi que des sanctions financières . Néanmoins, des sanctions plus dures 
(notamment des amendes plus élevées), l'augmentation des dommages -intérêts potentiels résultant 
d'actions collectives et la réforme du programme de clémence (qui ne peut pas être utilisé, par 
exemple, une fois qu'une enquête  a été ouverte, même s'il permettrait d'accélérer et d'améliorer les 
résultats) renforceraient les moyens de faire respecter la loi . Le montant maximum de l'amende 
infligée dans le cadre de ces procédures est de seulement 2,26  millions de NSI (moins de 0,6  million 
de dollars EU). Par ailleurs, jusqu'à présent, personne n'a été condamné à plus de neuf mois 
d'emprisonnement pour entente e t de nombreuses peines ont été commuées en une prestation de 
travaux d'intérêt général . L'IAA s'attend à l'introduction de peines d'emprisonnement plus sévères 
en cas d'entente et la Cour suprême veut que les juges  les mettent en œuvre .79 
3.118.   Pendant la période  à l'examen, les autorités israéliennes ont lancé une série de réformes 
destinées à renforcer la concurrence et l'efficacité dans certains secteurs protégés. Par exemple, la 
concurrence dans le secteur de l'Internet à large bande s'est améliorée grâce au d égroupage de la 
boucle locale des opérateurs historiques  au début  de 2015 (section 4.4.5); en outre,  des mesures 
ont récemment été prises pour restructurer l'opérateur public des services postaux, améliorer son 
cadre réglementaire et le privatiser partiell ement, et de nouveaux segments du marché ont été 
ouverts pour améliorer le service  offert  aux consommateurs (section 4.4.5). Toutefois, certaines 
sources externes suggèrent de créer des autorités de réglementation indépendantes dotées de 
mandats bien défin is (dans les secteurs des télécommunications, des services postaux et du gaz, 
par exemple) afin de renforcer la concurrence.80 
3.119.   Les prix au détail d'un certain nombre de biens et services restent sous le contrôle de l'État 
(tableau 3.15). Ces prix sont soit fixés par l'administration publique (comme les tarifs de certains 
services publics, des télécommunications et des transports) ou soumis à sa surveillance , et ils ne 
peuvent être relevés qu'avec son autorisation (certains produits alimentaires, les livres s colaires et 
les médicaments). Le contrôle et la surveillance des prix concernent près de 20% du panier des 
produits alimentaires pris en compte dans l'IPC.81 
Tableau 3.16 Prix réglementés, 2018  
Prix s oumis à un contrôle  Prix faisant l'objet d'une surveillance  
(Loi sur la surveillance  des prix des biens et services)  
Transport ferroviaire   
Taxes municipales  Lait (1% et 3% de matières grasses) 
Électricité (pour l 'usage domestique)  Pain de base  
Eau (pour l 'usage domestique)  Fromage à pâte dure (2 types)  
Services de courrier  Crème (15% de matières grasses)  
Services téléphoniques (appels locaux)  Sel de table  
Droits applicables aux véhicules  Beurre  
Assurance obligatoire des véhicules  Œufs de consommation  
 Yaourts (2 types)  
 Manuels scolaires  
 Médicaments  
 Garderies et jardins d 'enfant 
 Carburants (essence contenant moins de plomb et essence 
96-octane seulement)  
 Vols intérieurs  
 Transport public par autobus  
 Taxis 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités . 
                                                
78 OCDE (2016), Études économiques de l 'OCDE: Israël , Paris.  
79 OCDE (2016), Stimuler la concurrence sur les marchés israéliens , Paris.  
80 OCDE (2016), Études économiques de l 'OCDE: Israël , Paris.  
81 OCDE (2016), Études économiques de l 'OCDE: Israël , Paris.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 61 - 
  3.120.   La surveillance des prix se fait dans le  cadre de la Loi de 1996 sur la surveillance des prix 
des biens et services, plutôt que dans celui de la Loi sur  la concurrence. Le Ministre des finances, 
conjointement avec les ministres compétent s pour le produit concerné, peut ordonner un contrôle 
des prix si: i) le produit est contrôlé par un monopole; ii) l 'offre est contrôlée d'une manière qui 
affecte considérablement le marché; iii) les fournisseurs ou les acheteurs du produit n'ont pas de 
concurrence ou ont très peu de concurrence (cas des carburants, par exemple); ou iv) le produit est 
subventionné (médicaments ou transports publics, par exemple). Un contrôle des prix peut aussi 
être ordonné si: i)  le produit est essentiel et qu'il est dans l'intérêt du public d'en contrôler le prix; 
ii) il existe une pénurie du produit en raison de circonstances particulières ; ou iii) une réglementation 
des prix est nécessaire pour limiter l 'inflation ou pour atteindre les objectifs de la politique 
économiqu e et sociale du gouvernement . 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises d'État et privatisation  
3.121.   Israël a notifié à l'OMC que l' Office israélien de production et de commercialisation des 
arachides était la seule entreprise  commerciale  d'État à bénéficier de droits d'exp ortation exclusifs 
tels que définis dans l'article XVII du GATT et le Mémorandum d'accord sur l'interprétation de 
l'article  XVII.82 
3.122.   Les entreprises d'État continuent de jouer un rôle important dans l 'économie, notamment 
dans les secteurs de l 'électricité, de l'eau, des transports, des ports et de la défense . Il y avait 
69 entreprises d'État en 2016 (92 en 2011); elles ont contribué au PIB à hauteur de 5% environ et 
ont enregistré 67  milliards de NSI de recettes . D'après le rapport annuel de 2016 sur les ent reprises 
publiques israéliennes , au moins deux entreprises d'État ont été déclarées comme étant des 
monopoles en vertu de la Loi sur la concurrence : Israel Electricity Corporation et la société des eaux , 
Mekorot.  
3.123.   Les entreprises publiques sont soumises à l a Loi générale  sur les sociétés et à la Loi de 1975 
sur les entreprises d'État. La Direction des entreprises d'État (GCA) est responsable, entre autres 
choses, de leur supervision, de leur restructuration et de leur privatisation. Les entreprises d 'État se  
divisent en trois groupes: les entreprises publiques (à l 'exclusion des banques d 'État acquises 
conformément à l 'Accord sur les actions bancaires), dans lesquelles  l'État détient plus de 50% du 
droit de vote ou a le droit de nommer plus de la moitié des m embres du conseil d 'administration; 
les filiales d 'entreprises publiques, qui sont des entités distinctes sur le plan administratif 
subordonnées à des entreprises publiques existantes et dans lesquelles l 'entreprise publique seule , 
ou avec l 'État, possède plus de la moitié du droit de vote ou le droit de nommer plus de la moitié du 
conseil d 'administration ; et les entreprises mixtes, dans lesquelles la participation ou le contrôle de 
l'État n'atteint pas ces seuils . 
3.124.   La privatisation des entreprises d'État, à l'exception des banques, est administrée par la 
GCA. Le Comité pour la privatisation (formé entre autres du Ministre des finances, qui le préside, et 
du Ministre de la justice) peut procéder à la privatisation de n'importe quelle entreprise publique ou 
société mixte et effectuer des changements structurels ou prendre d'autres mesures nécessaires à 
la privatisation (sous réserve de l'approbation de la Commission des finances de la Knesset). 
Conformément à l'Accord de 1983 sur les actions bancaires, c'est l e Ministère des finances qui est 
responsable de la privatisation des banques, par l'intermédiaire d'une entité appartenant 
entièrement à l'État (MI Holding) . 
3.125.   Depuis le dernier examen en 2011, six privatisations sont intervenues: en 2009 -2010, une 
banque de  développement et le port maritime d'Eilat ont été vendus à des investisseurs privés; en 
2016, l'État a cédé ses parts dans trois entreprises du secteur touristique, qui étaient détenu es 
conjointement avec des municipalités locales83; et, cette même année , le gouvernement central a 
transféré l'ensemble de ses parts dans une entreprise de logiciels à la Fédération des autorités 
locales d'Israël, avec laquelle il détenait conjointement l'entreprise  auparavant . 
3.126.   En 2014, un nouveau programme de privatisation de trois ans , de 20 milliards de NSI (1,75% 
du PIB) , a été lancé;  il prévoyait  le désengagement complet de certaines entreprises d'État , y 
compris les ports et les services postaux, et une série de privatisations partielles par le biais d'offres 
publiques ini tiales (électricité, eau et défense). Outre les recettes publiques générées, les autorités 
                                                
82 Document de l 'OMC G/STR/N/1/ISR/Rev.1 d u 26 septembre 1996.  
83 Les municipalités sont restées actionnaires, avec une participation plus élevée dans certains cas.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 62 - 
  s'attendent également à une incidence positive sur la gestion et les résultats des entreprises en 
raison d'une exposition accrue aux forces du marché et de prescript ions plus strictes en matière de 
transparence.  
3.127.   Ces dernières années, des réformes ont amélioré le cadre réglementaire pour garantir la 
neutralité concurrentielle entre les entreprises publiques et privées sur un même marché en matière 
de réglementation, de  financement et de fiscalité . Les entreprises d'État sont fortement présentes 
dans le secteur de la défense et de nombreuses industries de réseau (transport maritime et 
ferroviaire, services postaux, gestion de l'eau, électricité et autres activités liées à l'énergie). Selon 
les autorités, la rentabilité des entreprises publiques  s'est sensiblement améliorée récemment; elles 
ont ainsi affiché un bénéfice net consolidé de 1,9 milliard de NSI en 2016.  
3.128.   Malgré ces mesures positives, des sources externes ont pré conisé des réformes 
supplémentaires. Par exemple, d'après l'OCDE, les autorités devraient réviser la gestion des 
obligations de service public auxquelles sont souvent assujetties les entreprises d'État, comme la 
justification de la péréquation des prix à l 'échelle nationale pour l'électricité, l'eau, les 
télécommunications et les services postaux, malgré des différences de coût au niveau régional.84 
3.3.6   Marchés publics  
3.129.   Israël est partie à l 'Accord plurilatéral de l 'OMC sur les marchés publics (AMP) et figurait 
parmi les dix premières parties ayant accepté l 'AMP révisé qui est entré en vigueur le 6  avril 2014.85 
En vertu de la législation israélienne, les engagements pris au titre de l'AMP prévalent sur les 
réglementations nationales en matière de marchés publics.86 En 2016, les marchés passés par les 
autorités , hors secteur de la défense, ont atteint quelque 32  milliards  de NSI (environ 8,1  milliards 
de $EU ou autour de 3% du PIB).87 
3.130.   Au titre de l 'AMP révisé, Israël a pris un certain nombre d'engagements en matière d 'accès 
aux marchés qui offrent davantage de possibilités aux entreprises étrangères d 'entrer en 
concurrence sur ses marchés publics. Plusieurs entités du gouvernement central et entreprises d 'État 
ont été ajoutées aux listes d 'Israël des entités et entrepr ises d 'État qui passent des marchés 
conformément aux dispositions de l'AMP: le nombre d'entités du gouvernement central visées a 
augmenté de 5 pour atteindre un total de 26.88 Le seuil pour les contrats de construction faisant 
l'objet d 'un appel d 'offres pa r les entités du gouvernement central sera ramené de 8,5  millions de 
DTS à 5 millions de DTS à partir de la sixième année suivant l'entrée en vigueur de l'AMP révisé en 
Israël, c 'est-à-dire à compter du 6 avril 2014. Neuf entreprises d 'État et autres entités ont été 
ajoutées à la liste d 'Israël des entités couvertes par l 'AMP (par exemple Environmental Services 
Company Ltd., Arim Urban Development Ltd. et Marine Trust Ltd.) Les marchés publics visés 
comprennent un certain nombre de secteurs de services  additionnels parmi lesquels les services 
financiers, les services commerciaux de messagerie et les services d 'éducation.  
3.131.   En vertu de l 'AMP de 1994, Israël s 'est prévalu du statut de pays en développement, ce qui 
l'autorise à mettre en œuvre des opérations  de compensation pour garantir une certaine teneur en 
éléments d 'origine nationale dans les marchés publics. Un fournisseur étranger peut se conformer 
aux prescriptions de compensation par les moyens suivants: sous -traitance auprès d'entreprises 
nationales , investissement dans des entreprises locales ou dans la recherche -développement, 
transfert de savoir -faire, achat de biens fabriqués en Israël, ou tout autre moyen approuvé par la 
Direction de la coopération industrielle (ICA). Cette politique vise à prot éger et à promouvoir la 
                                                
84 OCDE (2016), Stimuler la concurrence sur les marchés israéliens , Paris.  
85 Bien qu 'elle soit fondée sur les mêmes principes et les pr incipaux éléments du texte original, la 
version révisée de l 'AMP l 'améliore à plusieurs titres. Elle l 'adapte par exemple à l 'évolution des technologies de 
l'information et des méthodes de passation des marchés, élargit l 'accès aux marchés publics et supprime un 
certain nombre de mesures discriminatoires. Selon le Secrétariat de l 'OMC, les nouveaux engagements des 
parties concernant l 'accès aux marchés représenteraient environ 80 à 100  milliards de dollars EU chaque 
année.  
86 L'article 5(A)(b) de la Loi  de 1992 sur les appels d 'offres obligatoires stipule que "les réglementations  
prises en vertu de cette Loi s'appliquent dans la mesure où elles n'entrent pas en contradiction avec un 
engagement de l'État dans un accord international " comme l'AMP . 
87 Ce chi ffre ne tient pas compte des organismes d 'achat dans le secteur de la défense, des hôpitaux 
publics, des entités sous-centrales et d 'environ 17% des achats publics en 2016 qui n'entraient dans aucune 
catégorie particulière . 
88 Parmi les entités ajoutées, ci tons l 'Office des PME et l 'Office central de statistique .  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 63 - 
  participation des petites et moyennes entreprises israéliennes à des marchés publics. Outre les 
organismes publics et les entreprises d 'État, les autorités locales doivent également appliquer une 
politique de compensation. Le taux d e compensation s 'appliquant aux marchés visés par les 
obligations d 'Israël au titre de l 'AMP s 'élève à 20% de la valeur du marché; pour les marchés exclus 
du champ d 'application de l 'AMP, il s 'élève à 35%; pour les marchés militaires, il est de 50%. Israël  
a entrepris de supprimer progressivement son système de compensation pour les marchés visés par 
l'AMP. Il réduira peu à peu le taux de compensation actuel de 20% et supprimera complètement les 
compensations quinze ans après l 'entrée en vigueur de l 'AMP ré visé en Israël. De plus, un seuil de 
3 millions de NSI sera fixé, en -deçà duquel les compensations ne s 'appliqueront pas. Au bout de 
cinq ans, Israël commencera également à réduire le nombre d 'entités pouvant appliquer des 
compensations.  
3.132.   Les marchés passé s par les entités du gouvernement central, les administrations publiques, 
les sociétés constituées en vertu d'une loi et les entreprises d'État sont régis par la Loi de 1992 sur 
les appels d'offres obligatoires. Les marchés passés par les autorités locales  sont régis par 
l'Ordonnance de 1967 sur les municipalités (sections 197 et 198) et le Règlement de 1987 sur les 
municipalités (appels d'offres), tels qu 'ils ont été modifiés.  
3.133.   Chaque administration publique est dotée d 'un comité chargé des exemptions compr enant 
le Directeur général, le conseiller juridique (en tant que représentant du Procureur général) et le 
comptable (en tant que représentant du comptable général) de ladite administration. Sa fonction 
est d'accorder les exemptions du processus d 'appel d 'offres relevant des catégories indiquées dans 
les réglementations . Ce comité accorde des exemptions pour les transactions d'une valeur comprise 
entre 150 000 NSI et 4 millions de NSI. Les exemptions pour les transactions supérieures à 4 millions 
de NSI et, dans certains cas, supérieures à 2,5 millions de NSI sont soumises à la décision du Comité 
central des exemptions.89 
3.134.   Toute exemption du processus d 'appel d 'offres public doit être publiée sur le site internet de 
l'Office israélien des publications gouvernem entales dans un délai de cinq jours; il s 'agit d 'une 
condition préalable à l 'entrée en vigueur de l 'exemption. Le comité chargé des exemptions peut 
approuver les marchés auprès d 'un fournisseur unique seulement après avoir vérifié s 'il existe 
d'autres fournisseurs, en annonçant cinq jours à l 'avance, sur internet, son intention de procéder 
ainsi, et en permettant à toute personne de notifier au Comité des appels d'offres qu 'elle estime qu 'il 
existe plus d 'un fournisseur. Le Comité des appels d 'offres do it informer cette personne de sa 
décision. Un participant à un appel d 'offres peut être autorisé à consulter les protocoles du Comité 
des appels d 'offres, la soumission ayant été retenue, les avis professionnels communiqués au Comité 
des appels d 'offres, e t l'avis du conseiller juridique du Comité.  
3.135.   Les principales caractéristiques des dispositions concernant les marchés publics en Israël 
sont présentées dans le tableau 3.1 7. Les avis d 'appels d'offres publics sont publiés dans deux 
quotidiens israéliens, su r le site internet de l 'Office israélien des publications gouvernementales et 
dans un quotidien ou hebdomadaire de langue arabe. Ils doivent fournir les renseignements 
suivants: type de marché, renseignements généraux sur le marché, option de prorogation d u 
marché, durée du marché, conditions de participation à l 'appel d 'offres, endroit où obtenir les 
renseignements et les formulaires concernant l 'appel d 'offres, et lieu et date de présentation des 
offres. Dans le cas d'un appel d'offres visé par l'AMP, les  renseignements doivent également être 
publiés dans un journal de langue anglaise. L 'entité acheteuse est tenue d 'aviser tous les participants 
de sa décision finale.  
                                                
89 Ce comité est composé de représentants du Ministère des finances.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 64 - 
  Tableau 3.17 Principales caractéristiques  des dispositions concernant les marchés 
publics en Israël  
Méthode  Application  
Procédures de passation   
Sans appel d 'offres Marchés à hauteur de:  
- 50 000 NSI dans le cas des ministères, à l 'exception de ceux de la défense et 
de la sécurité publique;  
- 20 000 NSI dans le cas des entreprises publiques ou de leurs filiales  
 
Autres circonstances: un marché qui est requis de toute urgence en vue 
d'éviter que ne soit causé un dommage substantiel; un marché portant sur une 
transaction qui serait susceptible de  nuire considérablement à la sécurité 
nationale si la procédure d 'appels d 'offres était utilisée; les marchés 
additionnels conclus dans les 5 ans suivant l 'expiration du premier marché; un 
marché conclu avec un spécialiste professionnel; et les marchés por tant sur la 
commercialisation de produits agricoles, la publicité dans les médias, les 
événements culturels et artistiques, les spectacles, certaines opérations sur le 
marché des capitaux ou certains domaines médicaux.  
Enchères électroniques 
accélérées  Enchères électroniques accélérées destinées à abréger les procédures, pour les 
marchés répondant à l 'un des critères suivants:  
- Marchés à hauteur de 400  000 NSI;  
- Marchés requis de toute urgence en vue d 'éviter que ne soit causé un 
préjudice réel, de por tée et pour la période minimale requises dans ces 
circonstances.  
Appel d 'offres public  Marchés supérieurs à:  
- 50 000 NSI dans le cas des ministères, à l 'exception de ceux de la défense et 
de la sécurité publique;  
- 200 000 NSI dans le cas des entreprises publiques ou de leurs filiales.  
Appel d 'offres extraordinaire  Marchés:  
- transaction concernant des travaux de R -D ou des travaux scientifiques 
(exemptés de la procédure d 'appel d 'offres)  
- ne comportant pas de spécification technique;  
- portant sur la formation pédagogique ou professionnelle; et  
- lorsque, pour des considérations relatives à la défense, le ministère devra 
effectuer des investissements en infrastructures.  
Préférences pour les 
branches de production 
nationales  Tous les ap pels d 'offres internationaux (à l 'exception de ceux visés par l 'AMP): 
les fournisseurs nationaux bénéficient d 'une préférence de prix de 15% au 
maximum (teneur minimale de 35% en éléments d 'origine nationale exigée). 
Les préférences ne s 'appliquent pas aux  marchés assujettis aux dispositions de 
l'AMP.  
Prescription de 
compensation  Appels d 'offres publics internationaux d 'une valeur supérieure à 5  millions de 
$EU; “coopération” minimale de 35% (20% pour les membres de l 'AMP) de la 
valeur du marché. Il est possible de se conformer à la prescription de 
compensation par les moyens suivants: sous -traitance auprès d 'entreprises 
locales, investissement dans l 'industrie locale, transfert de savoir -faire ou 
acquisition de produits fabriqués en Israël et de prestati ons ou services fournis 
en Israël (Règlement de 2007 sur les appels d'offres obligatoires (coopération 
industrielle obligatoire)).  
Source:  Renseignements fournis par les autorités.  
3.136.   La réglementation  israélienne en matière de marchés publics permet aux fo urnisseurs 
nationaux  de bénéficier de préférences de prix de 15% au maximum avec une teneur minimale de 
35% en éléments d 'origine nationale. Les préférences ne s 'appliquent pas aux marchés assujettis 
aux dispositions de l 'AMP.  
3.137.   Il est possible de contester  un appel d 'offres à toutes les étapes du processus. Les 
adjudications de marchés peu vent être contestées devant le T ribunal de district dans la région où 
l'avis d 'appel d 'offres a été publié. Le Tribunal peut annuler l 'adjudication du marché pour vice de 
procédure ou le suspendre temporairement jusqu 'à ce que les faits soient établis.  
3.138.   En septembre 2016, Israël et les États -Unis ont signé un nouveau Mémorandum d 'entente 
sur l'assistance en matière de sécurité pour remplacer le Mémorandum en cours, qui expi re le 
30 septembre  2018. Le nouveau Mémorandum représente une valeur annuelle totale de 38  milliards 
de dollars EU et entrera en vigueur à partir de l 'année budgétaire 2019 jusqu 'à l'année budgétaire WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 65 - 
  2028. Il mettra un terme aux marchés publics dans le sec teur offshore90 et au recours par Israël 
aux fonds de l 'assistance en matière de sécurité pour acheter des carburants. Au total, ces 
changements signifient qu 'Israël dépensera chaque année jusqu 'à 1,2  milliard de dollars EU 
supplémentaires pour des capacité s militaires avancées que seuls les États -Unis sont en mesure de 
fournir.91 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.139.   Israël a encore amélioré son régime de propriété intellectuelle déjà bien respecté en 
investissant dans le fonctionnement administratif des procédures d 'examen de l 'Office israélien des 
brevets et en modernisant ses règlements de propriété intellectuelle, en particulier dans les 
domaines des brevets et des dessins et modèles. L es tribunaux israéliens sont souvent saisis de 
différends en matière de propriété intellectuelle – y compris la Cour suprême qui, au cours de la 
période considérée, a rendu un certain nombre d 'arrêts et d 'avis dans ce domaine – ce qui illustre 
le caractère  hautement innovant et concurrentiel d 'un secteur où de nombreuses jeunes entreprises 
dépendent de leurs droits de propriété intellectuelle et les font respecter.  
3.140.   Un certain nombre de faits nouveaux survenus pendant la période à l 'examen attestent des 
défis que présente l 'environnement numérique dans le domaine des droits de propriété intellectuelle. 
Citons, parmi ces faits nouveaux, les arrêts de la Cour suprême sur le champ des exceptions au droit 
d'auteur prévues par les modifications apportées à la Loi  de 2007 sur le droit d 'auteur afin de 
permettre la distribution en ligne de signaux de diffusion télévisée.  
3.3.7.2   Contexte de politique économique  
3.141.   Les classements de l 'économie israélienne selon les indices mondiaux de l 'innovation et de 
la compétitivité penda nt la période considérée confirment que le pays est l 'une des économies les 
plus innovantes. Celui-ci poursuit ses efforts pour améliorer son cadre d 'action en faveur du secteur 
très dynamique des hautes technologies. Au classement général selon l 'indice d e compétitivité 
mondiale, Israël a progressé de la 26ème place en 2012 -2013 à la 16ème place dans le rapport 2017 -
201892, et a conservé sa 3ème place dans la sous -catégorie de l 'innovation tout au long de la période. 
Le classement d 'Israël dans la sous -catégorie des droits de propriété intellectuelle – qui s 'est 
amélioré puisque le pays est passé de la 33ème place en 2012 -2013 à la 10ème place dans le rapport 
2017-201893 – reflète le fait que la protection de la propriété intellectuelle constitue un volet 
essentiel de la politique globale d 'Israël en matière d 'innovation, ce que confirme le recours intensif 
au système de propriété intellectuelle pour la production issue de l 'innovation. À cet égard, Israël 
s'est classé dans les dix premières places s 'agissant du nombre de demandes de brevet déposées 
dans le cadre du PCT par million d 'habitants tout au long de la période considérée.94  
3.142.   Dans le commerce international, la propriété intellectuelle revêt des formes diverses, dont 
l'incorporation dans les biens manufa cturés, les droits répertoriés au titre du commerce des services 
et les téléchargements de contenus effectués par les consommateurs, de sorte qu 'il est difficile 
d'évaluer avec précision le poids total de la propriété intellectuelle dans les échanges d 'Israël. 
Cependant, plusieurs indicateurs permettent d'effectuer une estimation approximative des échanges 
de propriété intellectuelle du pays et confirment son statut traditionnel d 'exportateur net en la 
matière, la balance commerciale s 'agissant des redevanc es de propriété intellectuelle ayant 
augmenté pour atteindre 831  millions de dollars EU en 2015 (voir le graphique 3.3).  
                                                
90 L'arrangement prévu dans le Mémorandum actuel sur l 'assistance en matière de sécurité, qui autorise  
Israël à dépenser 26,3% de son paquet annuel d'assistance en matière de sécurité sur son territoire et pour 
des produits non américains. USTR (2017), Foreign Trade Barriers: Israel , Washington, D.C.  
91 USTR (2017), Foreign Trade Barriers: Israel , Washington, D.C.  
92 Classement selon l'indice de compétitivité mondiale. Adresse consultée: "www.weforum.org/reports . 
Classements 2013 -2016 selon l'indice de compétitivité mondiale. Adresse consultée: 
www.globalinnovationindex.org ". 
93 Indicateur: premier pilier: Institutions, 1,02 protection de la propriété intellectuelle; Classements 
selon l'indice de la compétitivité mondiale . Adresse  consultée: www.weforum.org/reports . 
94 Indicateur: douzième  pilier: Innovation, 12.07 demandes de brevets PCT/million hab; Classements 
selon l'indice de la compétitivité mondiale . Adresse consultée: www.w eforum.org/reports . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 66 - 
  Graphique 3.3 Échanges de frais pour usage de propriété intellectuelle n.i.a., 2011 -2016 
(Millions de $EU)  
 
Source:  Statistiques de l 'OCDE sur les échanges internationaux de services – EBOPS 2010. Adresse 
consultée: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSet Code=TISP_EBOPS2010 . 
3.143.   Ces résultats témoignent d 'un contexte de balance globale positive des échanges de services 
à forte intensité technologique, qui ont atteint 11,83  milliards de dollars EU en 2015, principalement 
grâce aux catégories des Services d 'informatique et d 'information et des Services de recherche et 
développement (voir le graphique 3.4).  
Graphique 3.4 Échanges de services à forte intensité technologique, 2011 -2016 
 
Source:  Statistiques de l 'OCDE sur les échanges internationaux de services – EBOPS 2010. Adresse 
consultée: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010 . 
3.144.   Israël reste l 'une des économies à l a plus forte intensité technologique dans le monde, la 
dépense intérieure brute en recherche et développement s 'élevant régulièrement à plus de 4% du 
PIB – près de deux fois la moyenne de l 'OCDE.95 La R-D financée par des fonds publics demeure 
                                                
95 Données de l 'OCDE, Principaux indicateurs de la science et de la technologie,  Dépenses intérieures 
brutes de R -D en % du PIB . Adresse consultée: https://data. oecd.org/rd/gross -domestic -spending -on-r-d.htm . 
 0 5001 0001 5002 0002 500
2011 2012 2013 2014 2015 2016Exportations Importations Balance commercialeChart 3.3 Trade in charges for the use of intellectual property n.i.e., 2011 -16
(US$ million)
Source:   OECD Stat.  Trade in services -EBOPS 2010.  Viewed at:  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010 .
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 00016 00018 000
-30-20-100102030405060
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Services d'architecture, d'ingénierie et scientifiques et autres services techniques
Services de recherche et développement
Services d'informatique et d'information
Frais pour usage de propriété intellectuelle n.i.a.
Balance commerciale des services à forte intensité technologique (axe de droite)Chart 3.4 Trade in technology -intensive services, 2011 -16
(% de factures et paiements de services)(Million de $EU)
Source:   OECD Stat.  Trade in services -EBOPS 2010.  Viewed at:  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010.Factures PaiementsWT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 67 - 
  limitée96, cependant, et l 'écosystème économique israélien du financement de la R -D dépend 
fortement des multinationales étrangères et de grands investisseurs privés en R -D, ainsi que de 
jeunes entreprises. Le capital -risque ayant atteint 4,8  milliards de dollars EU en 201697, les parts 
des dépenses d 'investissement dans la R -D et du capital -risque dans le PIB restent les plus élevées 
de la zone OCDE.98 
3.145.   Au début 2016, dans le cadre d 'un effort visant à entretenir et développer l 'infrastructure 
israélienne d 'innovation e t pour adapter et améliorer la stratégie d 'innovation de l 'ancien Bureau du 
Conseiller scientifique en chef (OCS), Israël a remplacé l 'OCS et son Centre pour l 'industrie par la 
Direction israélienne de l 'innovation (IIA).99 Cette nouvelle agence indépendant e comprend plusieurs 
divisions consacrées  à l'innovation qui gèrent des programmes ciblant les jeunes entreprises, le 
financement de la R -D, l'amélioration des infrastructures technologiques et la collaboration 
internationale en matière de R -D, entre autre s (section 3.3.1).  
3.146.   Afin d 'encourager les entreprises multinationales à regrouper leurs participations et leurs 
bénéfices de propriété intellectuelle en Israël avec les fonctions israéliennes existantes de recherche 
et développement, la Knesset a approuvé en décembre 2016 la réduction des taux d 'imposition des 
entreprises dont l 'activité est basée sur la propriété intellectuelle.100 Plusieurs multinationales 
comme Google, Apple, Microsoft, Johnson & Johnson et IBM ont ouvert des centres de 
développement en Is raël mais une commission gouvernementale a constaté qu 'Israël ne "perçoit 
presque aucun revenu provenant d 'elles, en regard des bénéfices considérables que leur 
développement procure à la société mère " puisque leurs actifs de propriété intellectuelle sont 
détenus à l 'étranger.101 Les avantages fiscaux instaurés par ce nouveau " régime de la catégorie 
innovation"  comprennent une baisse de 23% à 6% -12% de l 'impôt sur les bénéfices des sociétés 
concernant les recettes liées à la propriété intellectuelle et sur le s plus -values liées à la vente future 
de droits de propriété intellectuelle lorsque la propriété en question a été développée en Israël. Le 
taux de 6% s 'appliquerait aux entreprises israéliennes pouvant en bénéficier dont le revenu, entre 
autres, est supér ieur à 10  milliards de NSI (2,5  milliards de dollars EU) et un taux de 7,5% -12% 
s'appliquerait aux entreprises israéliennes dont le revenu, entre autres, ne dépasse pas 10 milliards 
de NSI (2,5  milliards de dollars EU).102 Les recettes de propriété intellect uelle non développée en 
Israël et détenue par une entreprise israélienne, même si elle a été rachetée par des sociétés 
israéliennes, restent assujetties à l 'intégralité de l 'impôt sur les sociétés du pays.103  
3.147.   Dans la circulaire 4/2016 publiée en 2016, l 'administration fiscale israélienne (ITA) a donné 
une interprétation de la notion fiscale de  "l'établissement permanent" pour conférer davantage de 
poids aux activités sur internet ciblant le marché israélien afin de créer des obligations au titre de 
l'impôt sur les sociétés, en particulier s 'agissant des entreprises résidant dans des pays avec lesquels 
Israël n 'a pas conclu de traité sur l 'impôt sur les sociétés. D 'autre part, la Circulaire fixe, à des fins 
de perception de la TVA, des critères d 'enregistreme nt en tant que négociant des sociétés 
                                                
96 En 2013, la dépense publique brute dans le domaine de la R -D (GERD) représentait 0,55% du PIB. 
Voir Science, technologie et innovation: Perspectives de l'OCDE 2016, Profil pays d'Israël . Adresse consultée: 
"http://www.keepeek.com/Digital -Asset -Management/oecd/science -and-technology/oecd -science -technology -
and-innovation -outlook -2016/israel_sti_in_outlook -2016-68-en#page1 ". 
97 "Israel is a tech titan. These 5 charts explain its startup success", Forum économique mondial sur le 
Moyen -Orient et l 'Afrique du Nord, Science & Techn ologie. Adresse consultée: 
"https://www.weforum.org/agenda/2017/05/tiny -israel -is-a-tech-titan-these -5-charts -explain -its-startup -
success/ ". 
98 Science, technologie et innovation: Perspectives de l'OCDE 2016, Profil pays d'Israël . 
99 Voir la description de la Direction israélienne de l 'innovation. Adresse consultée: 
http:/ /www.matimop.org.il/about_authority.html . 
100 Loi sur l 'efficacité économique ( modifications législative s visant à atteindre les objectifs budgétaires 
pour les années budgétaires 2017 -2018), page  264. Adresse consultée:  
"http://www.justice.gov.il/SitePages/OpenDocument.aspx?d=btfoGU%2fzRz98U4QZbe1n0k61Ydq3RBsn
RNfUSWZMPeE%3d ". EY Global Tax Alert, "Israel approves new innovation box regime and reduces tax rates 
from 1 January 2017", 16 décembre 2016. Adresse consultée: www.ey.com/taxalerts . 
101 Israel Courts Companies' Intellectual Property With New Tax Breaks , Bloomberg BNA World 
Intellectual Property Report, 29 WIPR 22, citant un haut fonctionnaire d'un ministère. Adresse consultée: 
http://iplaw.bn a.com/iprc/5008/split_display.adp?fedfid=71869306&vname=wiprunotallissues&split=0 . 
102 EY Global Tax Alert, "Israel approves new innovation box regime and reduces tax rates from 
1 January 2017", 16 décembre 2016 . 
103 Israel Courts Companies' Intellectual Property With New Tax Breaks , Bloomberg BNA World 
Intellectual Property Report, 29 WIPR 22. Une exception s 'applique lorsque les actifs de propriété intellectuelle 
sont transférés sous propriété israélienne dans le cadre d'une entreprise active et opératio nnelle dans son 
ensemble .  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 68 - 
  internationales fournissant des services aux clients israéliens par internet, notamment l 'existence 
d'une présence économique significative en Israël selon la définition figurant dans la section 2.2.3 
de ladite circula ire, ainsi que les incidences juridiques de cet enregistrement.104 
3.148.   En 2016, l 'administration fiscale israélienne (ITA) a présenté un projet de modification de la 
Loi sur la TVA qui imposerait aux fournisseurs étrangers de services numériques d 'entreprises à 
consommateurs de s 'enregistrer et d 'acquitter la taxe sur la valeur ajoutée en Israël, et qui 
s'appliquerait aux services de télécommunications et aux services électroniques, y compris les 
ventes de produits immatériels par l 'intermédiaire d 'internet ou d 'autres réseaux, notamment les 
ventes et mises à jour de logiciels, les produits de divertissement, les jeux, la musique, les livres 
numériques, les jeux d 'argent, les émissions télévisées, les films, et le transfert des droits de vente 
de marchandises et s ervices immatériels dans une boutique en ligne en échange d 'une 
compensation.105  
3.3.7.3   Contexte international et participation à l 'OMC 
3.149.   Depuis le dernier examen en 2012, Israël a signé et ratifié le Traité de Marrakech de 
l'OMPI106, entré en vigueur le 30 septembre  2016 dans le pays. Israël est membre de l 'OMPI et 
partie à la plupart de ses traités.107 Le Traité de coopération en matière de brevets (PCT), le Protocole 
relatif à l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques e t 
l'Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appellations d'origine et leur enregistrement 
international affectent directement le fonctionnement du système national de la protection de la 
propriété intellectuelle. Bien que signataire du Traité de l'OMPI sur le droit d 'auteur et du Traité de 
l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes depuis 1997, Israël n 'a pas encore 
ratifié ces instruments. Il n 'est pas non plus signataire du Traité sur le droit des brevets.  
3.150.   Israël, qui e st membre de l'Arrangement de Lisbonne de l 'OMPI108, a participé activement 
aux négociations de l'Acte de Genève de l'Arrangement de Lisbonne sur les appellations d'origine 
(AO) et les indications géographiques (IG)109, qui a été adopté le 20 mai 2015. Pendant  les 
négociations, Israël a présenté des positions spécifiques sur les IG dans les zones géographiques 
transfrontières, sur la portée de la protection vis -à-vis des droits antérieurs et sur la protection des 
AO et des IG enregistrées contre leur transforma tion en produits génériques.110 S'agissant des 
redevances envisagées pour utiliser le nouvel Acte, Israël a soutenu un régime de redevance au 
niveau international qui assurait la viabilité financière du système d 'enregistrement tout en 
préservant la possibil ité pour les Membres de percevoir des frais de dépôt et de renouvellement au 
niveau national.111 Israël a signé l 'Acte final au terme de la Conférence diplomatique à Genève, mais 
cela "ne constitue pas une décision […] d 'accéder à l 'Acte final" et une équipe  interministérielle 
continuera de délibérer "en vue de formuler une position claire sur la viabilité économique de 
l'adhésion".112 
                                                
104 Administration fiscale israélienne, "The Israeli Tax Authority published guidelines regarding taxation 
of foreign corporation activity in Israel via the Internet". Adresse consultée:  
https://taxes.gov.il/English/About/SpokesmanAnnouncements/Pages/Ann_11042016.aspx . 
105 The Israeli Tax Authority published guidelines regarding taxation of foreign corporation activity in 
Israel via the I nternet , Administration fiscale israélienne, Annonce 11042016. Adresse consultée: 
https://taxes.gov.il/English/About/SpokesmanAnnouncements/Pages/Ann_11042016 .aspx . Voir également 
Israeli Tax on Digital Services: Draft Law ; Dr. Avi Nov Law Offices. Adresse consultée: 
http://www.israeltaxlaw.com/page1223. asp . 
106 Le Traité de Marrakech visant à faciliter  l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d 'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées , adopté le 27 juin 2013, vise à 
créer un ensemble de limitations et d'exceptions obligatoires au profit des aveugles, des déficients visuels et 
des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés.  Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/en/ip/marrakesh/ . 
107 Pour un e liste dé taillée des membres des  traité s sur la propriété intell ectuelle, voir : 
http://www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp? code=IL . 
108 L'Arrangement de Lisbonne concernant la protection des appel lations d 'origine et leur enregistrement 
international prévoit la protection des d'appellations d'origine au moyen d'un registre central. Pour plus de 
détails, voir : http://www.wipo.int/t reaties/en/registration/lisbon/ . 
109 Voir les détails de l 'Acte de Genève à l 'adresse suivante : 
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=15625 . 
110 Rapport annuel 2015 de l'Office israéli en des brevets, page 98. 
111 Rapport annuel 2015 de l'Office israélien des brevets, page 98. 
112 Rapport annuel 2015 de l'Office israélien des brevets, p.98.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 69 - 
  3.151.   Israël a pris des engagements en matière de protection des DPI dans le cadre d 'accords 
bilatéraux, notamment un engagement à protéger ces droits "conformément aux normes 
internationales les plus élevées, y compris des moyens efficaces permettant de faire valoir ces 
droits".113 Israël maintient également un réseau mondial de près de 40 traités bilatéraux pour la 
promotion et la pro tection réciproques des investissements étrangers (BIT)114, qui, dans la plupart 
des cas, couvrent également les droits de propriété intellectuelle dans le domaine de la protection 
des investissements. Durant la période à l 'examen, Israël a conclu les négoci ations d 'un accord 
bilatéral de libre -échange (ALE) avec le Panama et a signé un ALE avec la Colombie115, ainsi que des 
traités bilatéraux d'investissement (TBI)  avec le Myanmar116 et le Japon117, qui intègrent les droits 
de propriété intellectuelle dans la défi nition de l 'investissement. Un TBI modifié avec l 'Ukraine est 
entré en vigueur le 20  novembre 2012.118 
3.152.   Ces accords prévoient une exception à la protection des investissements contre 
l'expropriation en spécifiant que pour ce qui est  des droits de propriété in tellectuelle, une partie peut 
autoriser l 'utilisation d 'un droit de propriété intellectuelle à condition que cette autorisation soit 
donnée conformément aux principes énoncés dans l 'Accord sur les ADPIC.119 Dans l 'ALE Israël -
Colombie, il est spécifié que ces  principes incluent "toute dérogation en vigueur entre les Parties à 
toute disposition de l 'Accord sur les ADPIC accordée par les Membres de l 'OMC conformément à 
l'Accord sur l 'OMC"120 qui viserait les licences obligatoires spéciales d 'exportation susceptibl es d'être 
accordées au titre d 'un mécanisme de l 'OMC créé à ces fins.121  
3.153.   Israël négocie la conclusion ou l 'élargissement d 'ALE avec la Corée du Sud122, la Chine123, le 
Viet Nam, l 'Union économique eurasiatique, l 'Inde124 et le Canada.125 Les accords avec la Corée d u 
Sud et le Canada comprendront des chapitres consacrés à la propriété intellectuelle, mais la question 
de l'inclusion et de la portée de tels chapitres dans le reste des ALE n 'a pas encore été tranchée.  
3.154.   Comme indiqué dans le précédent rapport, Israël a a bouti à un accord avec les États -Unis126 
en février 2010 dans le contexte de son adhésion à l 'OCDE afin de procéder à trois modifications de 
ses dispositions relatives aux brevets et d 'autres dispositions concernant la protection 
pharmaceutique, dans le but  d'être retiré de la "liste des pays à surveiller en priorité" au titre de 
l'article  spécial 301 de l 'USTR.127 Suite à la promulgation, au cours de la pér iode considérée, des 
deux derniè res modifications  à la loi sur les brevets prévus dans l 'accord – sur la  transparence et 
                                                
113 Accord euroméditerranéen de 1995 entre les Communautés européennes et Israël , chapitre  4, dans 
le document de l'OMC WT/REG110/1.  
114 Pour une liste, voir  l'adresse suivante: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/102#iiaInnerMenu . 
115 L'ALE Is raël-Colombie, signé le 30 septembre 2013, ne co ntient pas de chapitre sur la propriété 
intellectuelle  mais l'inclut dans la définition de l 'investissement à l 'article  10.1. Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.il/chiefecon/internationalconnections/doclib1/colombia.pdf . 
116 TBI Israël -Myanmar, signé le 5 octobre 2014, entré en vigueur le 5 septembre  2017. (Voir la 
définition de l'investissement à l'article 1.1) .  
117 TBI Israël -Japon, signé le 1er février 2017, entré en vigueur le 5 octobre  2017. ( Voir la dé finition de 
l'investissement à l'article  1.(a) vii.).  
118 TBI Israël -Ukraine, modifié le  24 novembre  2011, entré en vigueur le 20 novembre  2012. ( Voir la 
définition de l'investissement à l'article  1.(a) 4.).  
119 ALE Israël -Colombie, article 10.7 (2). Voir les dispositions similaires dans le TBI Israël-Myanmar 
(article 5.2), dans le TBI Ukraine -Myanmar (article 5.2), et dans le TBI Israël -Japon (article 11.5).  
120 ALE Isra ël-Colombie, article 1.5: Définitions générales , note 1. 
121 Voir la decision d 'exemption ADPIC WT/L/540 (et Corr.1) de 2003, et le nouvel article 31 bis de 
l'Accord sur les ADPIC ( en vigueur depuis le 23 janvier 2017), appliquant le paragraphe 6 de la Déclar ation de 
l'OMC sur les ADPIC et la santé publique  (WT/MIN(01)/DEC/2 du 20 novembre  2001).  
122 "S. Korea starts 2nd round of FTA talks with Israel", Agence Yonhap, 11 décembre 2016. Adresse 
consultée: http://english.yonhapnews.co.kr/news/2016/12/11/0200000000AEN20161211001100320.html . 
123 Voir le communiqué de China FTA News du 15 juillet 2017. Adresse consultée: 
http://fta.mofcom.gov.cn/enarticle/enrelease/201707/35539_1.html . 
124 Renseignements en ligne. Adresse consultée:  https://aric.adb.org/fta/india -israel -preferential -trade -
agreement . 
125 Communiqué de presse du Canada . Adresse consultée : "http://international.gc.ca/trade -
commerce/trade -agreements -accords -commerciaux/agr -acc/israel/fta -
ale/info.aspx?lang=eng&_ga=2.246730244.1842988708.1513595794 -937579896.1513595 794". 
126 Accord USTR - Gouvernement israélien du 18 fé vrier 2010. Adresse consultée : 
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/gsp/speeches/reports/IP/M OU%20Israel.pdf . 
127 Les listes spéciales au titre de l'article 301 répertorient les États dont les lois sur la propriété 
intellectuelle sont considérées comme des obstacles au commerce pour les ent reprises et produits américains . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 70 - 
  sur la prolongation  de la durée de validité des brevets128 – et aux efforts significatifs consentis afin 
de réduire les délais de traitement et d 'examen par l 'Office israélien des brevets, les États -Unis ont 
retiré Israël de la "liste des pa ys à surveiller" au titre de l 'article spécial 301 en 2013129, avant de le 
retirer complètement du rapport au titre de l 'article spécial 301 en 2014.130 
3.155.   Au Conseil des ADPIC de l 'OMC, Israël soutient la "proposition conjointe" dans les 
négociations de l 'OMC su r les indications géographiques et prône la création d 'un registre volontaire 
des IG concernant les vins et spiritueux, sans effet juridique au niveau national.131 En vertu de 
l'article  63.2, Israël a communiqué au Conseil des ADPIC une version mise à jour d e sa Loi de 2007 
sur le droit d 'auteur en novembre 2011.132 Les autres modifications législatives apportées à sa 
législation primaire en matière d 'IG depuis 2011 n 'ont pas encore été notifiées au Conseil des ADPIC.  
3.3.7.4   Structure et utilisation du système de pro priété intellectuelle  
3.156.   Le Ministère de la justice est chargé de la politique relative à la propriété intellectuelle et des 
initiatives législatives du gouvernement en la matière et, en particulier, il est l 'autorité de tutelle de 
l'Office israélien des brev ets. L 'Office garantit la protection juridique de la propriété intellectuelle 
industrielle par l 'examen et l 'enregistrement des brevets, des dessins et modèles, des marques et 
des appellations d 'origine. Il est également chargé de rendre des décisions conc ernant 
l'enregistrement.  
3.157.   Le tableau 3.18 présente le nombre de demandes de brevets, de brevets accordés et de 
demandes de marques et de dessins industriels déposées entre 2012 et 2017 en Israël. Les niveaux 
généraux de dépôt dans le pays sont restés stable s ou ont augmenté à un rythme modéré depuis 
2012, la part relative des dépôts par des résidents étant restée régulière – à 26% environ pour les 
marques et 20% environ pour les brevets – par rapport à celle des dépôts par des étrangers. La 
croissance la plu s significative concerne les dépôts par des résidents israéliens à l 'étranger. De 
même, le nombre de demandes déposées au titre du PCT par des résidents israéliens à l 'étranger 
dépasse régulièrement les demandes étrangères au titre du PCT en Israël.133 Les d onnées illustrent 
l'utilisation intensive que font les résidents israéliens du système de propriété intellectuelle, ce qui 
est à mettre en lien avec le caractère très compétitif et innovant de l 'économie nationale et avec la 
hausse des exportations de PI au cours de la même période, comme le montre la section précédente.  
Tableau 3.18 Demandes de marques, de dessins industriels et de brevets, et bre vets 
accordés, 2012 -2017 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Demandes de marques   
Résidents  2 186 2 244 2 379 2 507 2 341 2 570 
Non-résidents  6 160 6 381 6 576 6 716 6 748 8 070 
Total 8 346 8 625 8 955 9 223 9 089 10 640 
À l'étranger  10 963 12 855 15 004 14 301 17 347 s.o. 
Demandes de dessins industriels   
Résidents  1 011 860 921 1 049 1 181 1 074 
Non-résidents  538 489 459 489 684 583 
Total 1 549 1 349 1 380 1 538 1 865 1 657 
À l'étranger  6 901 6 029 8 654 9 147 9 131 s.o. 
Demandes de brevets   
Résidents  1 319 1 201 1 125 1 285 1 300 695 
Non-résidents  5 473 4 984 5 148 5 623 5 119 6 118 
Total 6 792 6 185 6 273 6 908 6 419 6 813 
À l'étranger  11 065 11 566 12 312 13 203 13 808 s.o. 
                                                
128 Voir ci -dessous pour plus  de détails sur ces modifications à la Loi sur les brevets . 
129 United States Trade Representative Ron Kirk Announces Removal of Israel from Intellectual Property 
Rights Priority Watch List , Communiqué de presse de l'USTR, 24 septembre 2012. Adresse consulté e: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2012/september/USTR -announces -
removal -israel -ipr-priority -watch -list. 
130 Israel Removed from Special 301 Report , Communiqué de presse de l'USTR, 2014. Adresse 
consultée: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2014/February/Israel -removed -
from-Special -301-Repor t. 
131 Voir le document TN/IP/W/10/Rev.4  
du 31 mars 2011.  
132 Documents de l 'OMC IP/N/1/ISR/C/11 (droit d 'auteur et droits connexes).  
133 Rapport annuel 2016  de l'Office israélien des brevets, page  87, graphique  63. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 71 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Brevets accordés   
Résidents  484 594 690 723 787 728 
Non-résidents  2 902 3 103 3 294 3 769 4 151 4 078 
Total 3 386 3 697 3 984 4 492 4 938 4 806 
À l'étranger  4 129 4 797 5 257 5 673 6 108 s.o. 
s.o. Sans objet.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC, à partir de données statistiques de l 'OMPI (dernière mise à jour en mars 2018) 
et renseignements fournis par les autorités.  
 
3.158.   Le nombre de brevets que l 'Office israélien des brevets a été en mesure de délivrer chaque 
année a connu une évolution notable. Tandis que le nombre de demandes de brevets est resté 
stable, le rat io des brevets accordés par rapport au nombre de demandes est passé de 50% en 2012 
à plus de 80% en 2016, ce qui prouve la réussite des efforts déployés pour moderniser les 
procédures de l 'Office, renforcer ses capacités et réduire les délais de traitement  et d'examen.  
3.159.   Durant la période à l 'examen, l 'Office israélien des brevets a consenti d 'importants efforts 
pour renforcer l 'efficacité et la rapidité du service en formant son personnel et en améliorant la 
répartition des ressources existantes134, mais aussi en recrutant de nouveaux examinateurs de 
brevets et de marques dans le but spécifique de réduire les délais de traitement et d 'examen, 
puisqu 'il s'agissait de l 'une des préoccupations qui avait débouché sur l 'accord de 2010 avec les 
États-Unis.135 Les départements des brevets, des marques et des dessins et modèles de l 'Office se 
sont dotés en décembre 2016 de systèmes de service et de correspondance entièrement en ligne136 
et le département des brevets participe au système mondial de l 'OMPI d 'accès centra lisé aux 
résultats de la recherche et de l 'examen (CASE) depuis 2014 et au système d 'aide informatisée à la 
recherche et à l 'examen (CASE2) depuis 2015.  
3.3.7.4.1   Brevets  
3.160.   En Israël, la majorité des demandes de brevets sont déposées dans les domaines des 
nécessités c ourantes de la vie (42,5%)137, de la chimie et de la métallurgie (27,3%), de la physique 
(11,9%), et de l 'électricité (6,8%).138 En 2010, les trois premiers demandeurs étrangers de brevets 
étaient Qualcomm Inc., F. Hoffmann -La Roche, et BASF SE; en 2016, il s 'agissait de  Facebook, Inc., 
Dow Agrosciences LLC, et Philip Morris Products S.A.139 
3.161.   L'Office israélien des brevets a pris des mesures fortes pour améliorer ses résultats dans 
tous ses secteurs d 'activité, à savoir les brevets, les marques et les modèles et dessins. Grâce à ces 
initiatives et aux efforts constants visant à améliorer ses capacités de recherche et d 'examen140, le 
délai moyen de traitement des demandes de brevets (c 'est-à-dire le délai jusqu 'au premier examen 
de la demande) a connu une amélioratio n modeste, tombant  de 32,5 mois en 2012 à 28,5 mois en 
2016, les délais les plus longs concernant les secteurs "des technologies de l 'information, de 
l'électronique et des appareils médicaux" et de "la mécanique et de la physique". La moyenne de la 
durée t otale de traitement (depuis le premier examen jusqu 'à la décision d 'accorder ou de refuser 
le brevet) a poursuivi sa tendance historique à la hausse pendant l 'essentiel de la période considérée, 
                                                
134 Rapport annuel 2014 de l 'Office israélien d es brevets, page 7: "L'année 2014 a été marquée par une 
extension du champ des travaux conduits dans les départements de l'Office israélien des brevets et, dans le 
même temps, une hausse rapide des procédures d'assurance de qualité sans élargissement du vo lume des 
ressources humaines ".  
135 Voir ci -dessus.  
136 Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets, page 5. 
137 Les nécessités courantes de la vie englobent notamment les produits pharm aceutiques, les 
préparations médic ales et les appareils médicaux . 
138 Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets, page 67. 
139 Rapport s annuel s 2010 et 2016  de l'Office israélien des brevets.  
140 Rapport annuel 2014 de l'Office israélien des brevets, page 8  "Comme les années précédentes, des 
efforts constants ont été déployés cette anné e pour améliorer les capacités de recherche aux fins de l'examen: 
en renforçant l'accessibilité de nouveaux moteurs de recherche qui affinent les capacités de recherche des 
examinateurs et en augmentant le budget de commande d'études  professionnelles (publications ne portant pas 
sur les brevets). De plus, de nombreux efforts ont été consentis afin d'améliorer les mécanismes d'appui aux 
examens internationaux, en particulier les procédures d'assurance de qualité applicables aux examens  
internationaux". Voir également le Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets , page 63. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 72 - 
  atteignant un pic de 30  mois en 2015141, en partie à cause de l a réorganisation de l 'Office et de 
l'ajout de nouvelles fonctions à ses fonctions existantes (voir ci -dessous)142, avant de retomber à 
24,4 mois en 2016. Les délais d 'examen les plus longs continuent de concerner les demandes de 
brevets dans le secteur des b iotechnologies. En 2015, le Comité chargé de fixer et d 'évaluer les 
objectifs de l 'Office israélien des brevets a décidé de "fixer un objectif pluriannuel de réduction du 
délai de traitement des demandes de 24 mois sur 3 ans".143 Conformément à la décision du Comité, 
16 nouveaux examinateurs de brevets et 2  examinateurs de marques ont été recrutés en 2016, et 
20 postes supplémentaires d 'examinateurs de brevets ont été approuvés pour 2017 -2018.144 
3.162.   À partir de juin 2012, l 'Office isra élien des brevets a commencé de fonctionner en tant 
qu'administration chargée de la recherche internationale et de l 'examen préliminaire international 
(ISA/IPEA) au titre du Traité de coopération en matière de brevets (PCT), pour permettre aux 
demandeurs d e choisir l 'Office comme autorité internationale habilitée à conduire une recherche et 
un examen préliminaire de leurs demandes de brevets internationaux au titre du PCT. En 2017, 65% 
de tous les demandeurs israéliens ont choisi l 'ISA/IPEA israélienne. Les  autres ont choisi des 
ISA/IPEA américaines et européennes. Alors qu 'il n'était initialement offert qu 'aux demandeurs 
israéliens, ce service a été étendu aux demandeurs internationaux provenant des États -Unis et de 
Géorgie en 2014 et 2015, le nombre de dem andeurs le choisissant ayant peu à peu augmenté.145  
3.163.   L'Office israélien des brevets a poursuivi le développement des mécanismes liés à la 
procédure accélérée d 'examen des brevets (PPH), notamment ceux qui relèvent du PCT et du 
programme mondial de PPH dans le cadre duquel 25 offices dans le monde utilisent un système 
unique et cohérent d 'approbation, ce qui permet d 'accélérer l 'examen des demandes parallèles de 
brevets. En Israël, le recours des demandeurs à l 'examen accéléré selon la PPH a plus que décuplé 
depuis 2013.146 Outre la procédure d 'examen accéléré, l 'Office israélien des brevets permet 
également aux requérants d 'opter pour un examen simplifié si une autorité chargée de l 'examen 
agréée à l 'étranger, comme l 'Office européen des brevets ou l 'Office des  brevets des États -Unis, a 
accepté une demande présentée en parallèle. Quant aux autres voies d 'examen accéléré, il faut 
noter que 25% des demandes déposées en premier lieu en Israël et n 'ayant pas donné lieu à une 
demande de droit prioritaire ailleurs ont  utilisé l 'option de l 'examen accéléré. En revanche, la 
procédure accélérée pour les demandes de brevets "verts" introduite en 2009 n 'est guère utilisée, 
en dépit du fait que chaque année, un certain nombre de demandes pourraient être considérées 
comme des  demandes écologiques.147 
3.164.   L'Office israélien des brevets a commencé d 'utiliser le nouveau système coopératif de 
classification des brevets (CPC)148 en 2016.  
3.165.   En ce qui concerne l 'activité législative, la période considérée a été marquée par l a mise en 
œuvre des  deux dernière s modifications  à la Loi sur les brevets qu 'Israël s 'était engagé à adopter  
dans l 'accord conclu en 2010 avec les États -Unis, qui visent particulièrement les brevets 
pharmaceutiques. Étant donné l 'importance du secteur pharmaceutique générique en Israël, ces 
modification s contiennent des éléments qui répondent aux intérêts des titulaires de brevets et de 
l'industrie pharmaceutique générique mais aussi aux objectifs des politiques de santé publique.  
                                                
141 Rapport annuel 2015 de l 'Office israélien des brevets, page 27, Graphique 11, présentant la 
"Moyenne de la durée totale d'examen (en mois) des demandes de  brevets entre 2006 et 2015 (par 
département)  ". 
142 Rapport annuel 2015 de l'Office israélien des brevets . 
143 Rapport annuel 2014 de l'Office israélien des brevets, page 7. Cet objectif est formulé "par et sous 
réserve de l'allocation supplémentaire de resso urces humaines adéquates en matière d'examen ".  
144 Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets, page 5. 
145 La part des demandeurs israéliens au titre du PCT choisissant l 'Office israélien des brevets comme 
ISA/IPEA est passé e de 55% en 2013 à 64% e n 2016 tandis que pendant la même période, le nombre de 
dema ndeurs américains au titre du PCT choisissant l'Office comme ISA/IPEA est passée de zéro à 327. Voir le 
Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets, page 88. Aucune demande provenant de demandeurs 
géorgiens n'a été attribuée . 
146 Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets, page 80, graphique 54. 
147 Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets. Voir également le Rapport annuel 2015 de 
l'Office israélien des brevets, page 38. 
148 Le CPC est le fruit d 'un partenariat entre l 'EPO et l 'USPTO qui ont joint leurs efforts afin de mettre au 
point un système commun et compat ible sur le plan international de classification des documents techniques, 
en particulier les publications rela tives aux brevets, que les deux offices utiliseront dans le processus 
d'approbation des brevets. Adresse consulté: https://www.cooperativepatentclassification.org/index.html . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 73 - 
  3.166.   La modification  n° 10 à la Loi sur les brevets149, entré e en vigueur le 12 juillet 2013, introduit 
plusieurs modifications procédurales du processus d 'examen. Surtout, elle prévoit la publication sur 
le site internet de l 'Office israélien des brevets des de mandes de brevets israéliennes, notamment 
le "dossier de demande" (l 'historique de la demande), 18 mois avant la date prioritaire ou 45 jours 
avant l 'entrée de la demande internationale dans la phase nationale, ce qui place Israël au niveau 
de la norme de transparence appliquée dans de nombreux autres États membres du PCT. Elle 
instaure également des redevances raisonnables en cas d 'utilisation non autorisée d 'une invention 
après publication de la demande mais avant l 'approbation du brevet dans les cas où l 'utilisation 
enfreint la protection du brevet tel qu 'il a été délivré. Conforme à une approche équilibrée, la 
modification  étend en outre les droits des tierces parties pendant la période d 'examen en leur 
permettant de présenter l 'état antérieur de la tech nique à l 'examinateur du brevet et en les 
autorisant à demander d 'avancer la date de début d 'examen dans certaines circonstances, par 
exemple s 'il existe des motifs raisonnables de croire que sans l 'avancement de cette date, la tierce 
partie serait contrai nte de reporter la mise au point ou la fabrication du produit ou de la méthode 
visés par l 'invention.150 Depuis l 'adoption de ces modifications , 68 présentations de l 'état antérieur 
de la technique ont été faites et aucune tierce partie n 'a demandé l 'avancem ent du début de 
l'examen.  
3.167.   La modification  n° 11 à la Loi sur les brevets151, entré e en vigueur le 24 janvier 2014, a 
modifié le système israélien de prolongation  de la durée de validité des brevets (PTE), qui régit la 
prolongation  de la durée de protection des brevets afin de pallier les retards d 'approbation de mise 
sur le marché des prod uits pharmaceutiques brevetés. Le système israélien de PTE, sans équivalent, 
est fondé sur les liens externes avec les PTE ou les certificats supplémentaires de protection (SPC) 
dans des "pays de référence"152 et calcule la durée des PTE israéliennes de telle sorte qu 'elles 
expirent soit avant  soit en même temps que la prolon gation de la durée de validité des brevets qui 
arrive à terme le plus tôt dans n 'importe lequel des pays de référence, afin que les laboratoires 
génériques soient généralement parmi les premiers à être autorisés à démarrer pour le marché 
israélien la fabrication de produits qui ne sont plus protégés par un brevet, une fois toutes les autres 
interdictions  légales arrivées à échéance. Conformément à l 'accord conclu avec les  États-Unis en 
2010, l a modification  n° 11 a réduit de 21 à 6 le nombre de pays de référence153 et a introduit 
l'examen anticipé d 'une deman de de PTE même lorsque les prolon gations de référ ence au titre de 
la "prescription des deux États" n 'ont pas encore été accordées dans les pays de référence. En outre, 
afin de renforcer la certitude pour le marché israélien et pour les responsables des politiques de 
santé publique, la modification  restre int les délais des procédures d 'examen des PTE. Les PTE 
expirent automatiquement lors de la révocation d 'un brevet de référence, ou lors de la révocation 
ou du retrait de la PTE ou du SPC d 'un brevet de référence dans n 'importe lequel des pays de 
référence .  
3.168.   Malgré son industrie pharmaceutique générique active, qui pourrait potentiellement 
bénéficier de l 'autorisation d'exporter des produits pharmaceutiques fabriqués dans le cadre de 
licences obligatoires, Israël n'a pas encore intégré le système du paragra phe 6 de l'OMC à son droit 
national.  
3.169.   En 2016, l 'Office israélien des brevets a conduit une étude empirique sur l 'efficacité de 
l'opposition a priori  – c'est-à-dire la possibilité pour une tierce partie de s 'opposer à la demande de 
brevet après autorisation  mais avant approbation – sur le fondement d 'oppositions pendant la 
période 2012 -2015, afin de reconstituer les procédures d 'opposition aux brevets.154 Publiés en 
janvier 2017, les résultats indiquent que le taux d 'opposition a priori  n'a cessé de reculer de puis 
2000 et qu 'il ne dépasse désormais plus 1% du total des demandes de brevet autorisées. Environ 
60% des oppositions sont abandonnées par les opposants et quelque 30% des oppositions se soldent 
                                                
149 Modification n°  10 à la Loi sur les brevets, 5772 -2012, adoptée  par la Knesset le 9 juillet 2012 et 
entré  en vigueur le 12 juillet 2012 . 
150 La section 19A(c) de la Loi israélienne sur les brevets ajoute "l'intérêt général" , les "circonstances 
spéciales” et une "durée déraisonnablement longue entre le dépôt de la demande et l'examen par rapport à 
d'autres demandes déposées dans le même domaine ” à la liste des motifs justifiant les demandes par une 
tierce partie de début anticipé de l'examen . 
151 Modification n°  11 à la Loi sur les brevets , 5774-2014, adopté e par la Knesset le 20 janvier 2014, 
entré  en vigueur  le 27 janvier 2014 . 
152 Pour une description plus détaillée du système israélien de PTE, voir le Rapport du Secrétariat sur 
l'examen des politiques commerciales 2012, WT/TPR/S/272, para graphe s 215 -217. 
153 Cinq pays de l 'UE (Royaume -Uni, Espagne, Allemagne, France et Italie)  et les États -Unis. 
154 Rapport annuel 2016 de l 'Office israélien des brevets, page 8, pages 43 et 44. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 74 - 
  par le retrait de la demande de brevet par le requérant, do nt 75% avant l 'étape probatoire. Les 10% 
d'oppositions qui font l 'objet d 'une instruction complète ont un taux de succès de 92%, mais ces 
procédures durent environ six ans – soit trois à six fois plus que les procédures correspondantes en 
Europe et aux Éta ts-Unis. Étant donné qu 'une opposition a priori  suspend l 'approbation d 'un brevet, 
le retard cumulé de l 'approbation du brevet en raison de la longueur de la durée de traitement des 
demandes décrite ci -dessus et de la durée de la procédure d 'opposition a priori peut atteindre une 
décennie voire davantage – quoique ce retard, en pratique, n 'ait affecté qu 'une ou deux demandes 
de brevet dans les quatre années considérées. Les oppositions portent le plus souvent sur des 
brevets dans les domaines des produits p harmaceutiques, de la biologie et de la chimie (44%), et 
de la mécanique, de l 'électronique et de l 'optique (41,6%), les entreprises Teva et Unipharm 
déposant 98% des demandes d 'opposition dans le secteur pharmaceutique.155 En conséquence, le 
Ministère de la justice a souhaité une refonte juridique des procédures d 'opposition a priori . 
3.170.   S'agissant de l 'importation parallèle de produits brevetés, la jurisprudence n 'a connu aucun 
fait nouveau depuis le dernier examen.  
3.3.7.4.2   Dessins industriels  
3.171.   Comme d 'autres départements de l 'Office israélien des brevets, le département des dessins 
et modèles a consenti des efforts pour poursuivre la réduction des délais de traitement: il a ramené 
le délai du premier examen à 3,5 mois, tandis que le délai moyen de traitement complet était de 
3,5 mois à la fin  de 2016 – soit le délai le plus court de ces dix dernières années.156 
3.172.   Pendant la période considérée, la Knesset a adopté en juillet 2017 une nouvelle Loi sur les 
designs157 qui entrera en vigueur en août 2018, en remplacement de l 'Ordonnance sur les brevets 
et les dessins et modèles de 1924.158 Cette loi représente un bouleversement complet du régime de 
protection des dessins et modèles, et vise à moderniser le régime juridique en offrant davantage de 
certitude aux petites et moyennes entités et en permettant à Israël d 'adhérer à l 'Arrangement de 
La Haye concernant le dépôt international des dessins et modèles industriels, grâce à quoi les 
requérants israéliens pourront utiliser le système international d'enregistrement des dessins et 
modèles.159 La nouvelle Loi sur les designs étend la période de protection de 15 à 25 ans à compter 
de la date de dépôt (avec possibilité de renouvellement) et remplace la prescription actuelle de 
nouveauté ou d'originalité lo cale par une prescription cumulative de nouveauté mondiale et de 
caractère individuel pour qu 'un dessin ou un modèle puisse bénéficier d 'une protection.160 En 
application de la nouvelle loi, les symboles graphiques et les affichages sur écran tels que l 'Interface 
utilisateur graphique (GUI) et les icônes d 'application, peuvent également bénéficier d 'une protection 
en tant que dessin.  
3.173.   En application de la nouvelle Loi sur les designs, un dessin non enregistré sera protégé 
pendant trois ans à compter de sa pre mière publication s 'il est commercialisé en Israël. La nouvelle 
Loi sur les designs prévoit également des dommages réglementaires de 100  000 NSI pour chaque 
infraction, et des mesures frontalières contre le piratage des dessins et modèles enregistrés. Elle  
constitue en infraction pénale la copie délibérée d 'un dessin ou d 'un modèle enregistré à des fins de 
commercialisation et dans un cadre commercial. Les cadres d 'entreprise qui – en vertu de la nouvelle 
loi – sont tenus de superviser et d 'appliquer les me sures pour éviter l 'infraction sont également 
responsables à cet égard.161 
3.174.   En ce qui concerne la relation entre la protection des dessins et modèles et celle du droit 
d'auteur, l 'article  7 de la Loi de 2007 sur le droit d 'auteur, qui prévoit l 'exclusivité mu tuelle du droit 
                                                
155 Publication récente: Nouvelle étude empirique de l 'Office israélien des brevets relatives aux 
oppositions a priori  en Israël, 22 janvier 2017. Adresse consultée:  "http://www.rcip.co.il/en/article/recently -
published -new-empirical -study -of-ilpo-relating -to-pre-grant -oppositions -in-
israel/?utm_source=Mon daq&utm_medium=syndication&utm_campaign=View -Original ". 
156 Rapport annuel 2016 de l'Office israélien des brevets, page  95. 
157 Loi sur les designs, 5777 -2017.  
158 L'Ordonnance s 'applique aux dessins et modèles;  les dispositions relatives aux brevets ont été 
abrogées par la Loi sur les brevets, 5727 -1967. 
159 Rapport annuel de l 'Office israélien des brevets 2016, page 7. 
160 Renseignements en ligne de Webb&Co. "A new Designs Law for Israel". Adresse consultée: 
https://www.wbpatents.com/a -new-designs -law-in-israel/ . 
161 Renseignements en ligne de Webb&Co. "A new Designs Law for Israel". Adresse consultée: 
https://www.wbpatents.com/a -new-designs -law-in-israel/ . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 75 - 
  d'auteur et des dessins et modèles, n 'a pas été modifiée, mais la nouvelle Loi sur les designs précise 
spécifiquement que les caractères et polices typographiques sont protégés par le régime du droit 
d'auteur. Lors d 'une récente affaire, la  Cour suprême israélienne a adopté le test de séparabilité 
conceptuelle.162 Ce test consiste à séparer conceptuellement une œuvre d 'un article si l 'œuvre existe 
– sur papier ou sous forme de sculpture en trois dimensions – indépendamment de l 'article, sans 
détruire sa forme initiale. Le test est réussi à la seule condition que l 'œuvre artistique et l 'article 
puissent coexister côte à côte et être perçus comme deux œuvres séparées, la première étant une 
œuvre artistique et la seconde un article utilitaire. La  Cour note que l 'indemnisation en cas 
d'infraction se limite à l 'infraction au droit d 'auteur, indépendamment d 'une éventuelle indemnisation 
pour la contrefaçon des marchandises dans son ensemble.  
3.3.7.4.3   Marques  
3.175.   En Israël, les demandes d 'enregistrement de marque s concernent principalement les 
secteurs du matériel scientifique, électrique et informatique (classe 9: 22%), des services aux 
entreprises – publicité, commerce (classe 35) et des préparations pharmaceutiques et vétérinaires 
(classe 5).163 En 2016, le premi er demandeur dans le domaine des marques en Israël était Apple 
Inc., suivi par Gilead Sciences Ireland UC.164 Le délai de traitement des demandes d 'enregistrement 
de marques – c'est-à-dire le temps écoulé jusqu 'à la décision d 'accorder ou non l 'enregistremen t de 
la marque – reste d 'environ 18 mois à compter de la date de la demande.165 Comme dans d 'autres 
départements de l 'Office israélien des brevets, le Département des marques a consenti des efforts 
visant à réduire les délais de traitement, le délai avant le  premier examen étant actuellement de 
12 mois.  
3.176.   En ce qui concerne l 'importation parallèle de marchandises déposées, la Cour suprême 
israélienne a reconfirmé, dans l 'affaire Tommy Hilfiger  de 2014166, la légitimité de l 'importation 
parallèle. L 'importateur o u le détenteur d 'une franchise à qui une licence a été accordée ne peuvent 
pas empêcher l 'importation parallèle, mais l 'importateur parallèle doit prendre des mesures 
proactives pour éviter de donner l 'impression d 'une quelconque relation avec le détenteur  des droits 
ou de sembler agir en tant qu 'importateur titulaire d 'une licence.  
3.177.   Il ne s 'est produit aucune évolution législative significative dans le domaine des marques 
depuis le dernier examen.  
3.3.7.4.4   Indications géographiques  
3.178.   Il ne s 'est produit aucune évolu tion législative intérieure notable dans le domaine des 
appellations d 'origine et des indications géographiques depuis le dernier examen. La participation 
d'Israël aux négociations concernant l 'Acte de Genève de l 'Arrangement de Lisbonne sur les 
appellatio ns d'origine et les indications géographiques au niveau inter national est abordée ci -dessus.  
3.3.7.4.5   Droit d 'auteur et droits connexes  
3.179.   Depuis la modernisation du droit d 'auteur israélien avec l 'adoption de la Loi de 2007 sur le 
droit d 'auteur, évoquée lors du précédent examen167, les tribunaux ont continué d 'élaborer une 
jurisprudence dans le cadre du nouveau régime juridique. Dans le domaine des exceptions et des 
limitations, où la Loi de 2007 avait entraîné une évolution majeure d 'un régime relativement restric tif 
fondé sur "l 'action loyale" à une approche plus flexible et ouverte de "l 'utilisation loyale", la Cour 
suprême israélienne a rendu trois arrêts déterminants visant à établir si les "utilisations loyales" 
autorisées ne constituent qu 'une simple défense juridique contre la responsabilité d 'une infraction 
au droit d 'auteur ou si elles s 'apparentent à des "droits des usagers" qui doivent être traités au 
même niveau que les droits d 'auteur.  
                                                
162 CA 1248/15 Fisher Price v. Devron  (31/8/2017) . 
163 Rapport annuel 2016 de l 'Office israélien des brevets , page  53. 
164 Rapport annuel  2016 de l 'Office israélien des brevets , page  52. 
165 Rapport annuel 2016 de l 'Office israélien des brevets, graphique 26, page  57. 
166 CA 7629/12 Swissa v Tommy Hilfiger Licensing LLC  (2014).  
167 Voir WT/TPR/S/272, paragraphe s 126 à 132. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 76 - 
  3.180.   Dans l 'affaire Premier League Ltd. V. Anonymous (2012)168, la Cour su prême, annulant la 
décision du Tribunal de district en faveur de l 'utilisation loyale169, a jugé que la diffusion en ligne 
sans autorisation de matchs de football de la Première Ligue anglaise constituait une atteinte au 
droit d 'auteur, et a explicitement re jeté l'approche dite d 'utilisation loyale fondée sur les "droits des 
utilisateurs ". Cependant, dans l 'affaire Telran170 de 2016 concernant la vente de cartes de décodage 
servant à décrypter les retransmissions de matchs de la Coupe du monde, la Cour suprême a estimé 
que les utilisateurs qui faisaient valoir leurs droits ne commettaient pas d 'acte répréhensible pouvant 
être pardonné mais qu 'au contraire, ils agissaient d 'une manière explicitement permise par la loi, et 
qu'il n'y avait donc aucune infraction en  premier lieu. Puisque le simple fait de visionner des 
documents protégés par le droit d 'auteur ne constituait pas une atteinte au droit en question, la 
vente de cartes de décodage ne pouvait pas être constitutive d 'une atteinte indirecte au droit 
d'auteur .171 La Cour suprême a confirmé cette approche dans l 'affaire Safecom172 en 2013, jugeant 
que "les utilisations autorisées constituent un droit accordé à l 'utilisateur de faire certains types 
d'utilisation d 'une œuvre " et a indiqué que la polémique persistante concernant la nature de 
"l'utilisation loyale ", en particulier dans le contexte numérique, méritait une délibération plus 
approfondie173 et des directives législatives plus détaillées.174 De même, la loi en l 'état ne comporte 
pas de directives réglementaires précises concernant le contournement des mesures de protection 
technique et la responsabilité des fournisseurs de services en ligne.  
3.181.   En 2014, avant même d 'avoir ratifié le Traité de l 'OMPI de Marrakech qui prévoit  des 
obligations relatives aux déficients visuels, Israël a introduit des dispositions relatives au droit 
d'auteur qui permettent de fabriquer des copies sous un format accessible afin que les personnes 
handicapées puissent accéder aux œuvres, dès lors que  ces adaptations n 'excèdent pas celles qui 
sont nécessaires pour atteindre l 'objectif fixé par la loi.175 Les entités habilitées à fabriquer ces copies 
sous format accessible sont principalement limitées à certaines organisations à but non lucratif et à 
des établissements éducatifs lorsque l 'adaptation est effectuée à des fins non lucratives, ou aux 
personnes handicapées et aux personnes agissant pour leur compte lorsque l 'adaptation est 
effectuée à des fins d 'utilisation personnelle. L 'exception s 'applique é galement lorsqu 'une copie sous 
format accessible existe mais qu 'elle ne permet pas de répondre aux besoins de telle personne  
handicapée ou de tel handicap.  
3.182.   En mars 201 7, la Knesset a approuvé la prol ongation du délai de protection des performances 
de 50 à 70 ans à compter de la date de la performance. De surcroît, le délai de protect ion des 
phonogrammes a été prolon gé de 50 ans à compter de la date de fabrication du phonogramme à 
70 ans à compter de sa date de fabrication ou de publication s 'il a été publié  dans les 2 ans suivant 
sa fabrication. La prolon gation du délai de protection des phonogrammes est soumise à la condition 
que la fabrication du phonogramme soit rendue accessible au public ou que des copies soient 
publiées en nombre suffisant pour répondr e raisonnablement à la demande du public concernant le 
phonogramme en question. Cette condition est examinée au terme du délai de 50 ans à compter du 
début de la période de protection puis chaque année pendant 20 ans. En outre, lorsque le 
phonogramme n 'est pas protégé parce que son producteur ne remplissait pas les conditions requises, 
l'interprète ou l'exécutant dont l 'exécution figure sur le phonogramme est autorisé à la reproduire 
et à en vendre des copies même si la détention de ses droits a été transfé rée au producteur du 
phonogramme.  
3.183.   Dans le cadre d 'une réforme visant à faciliter la concurrence sur le marché de la télévision 
multichaînes, Israël a introduit en 2016 une obligation faite aux diffuseurs de programmes de 
télévision de délivrer une licence  à certains fournisseurs de chaînes multiples préenregistrés (y 
compris des fournisseurs de contenus sur internet) pour diffuser simultanément leurs contenus 
                                                
168 CA 9183/09 Football A ssociation Premiere League Ltd. v. Anonymous  (2012).  
169 Voir WT/TPR/S/272, paragraphe  130, citant la décision du Tribunal de district.  
170 CA 5097/11 Telran Communications (1986) Ltd. v. Charlton Ltd.  (2013).  
171 Copyright in a Digital Ecosystem; Niva Elkin -Koren: page 157; in Okediji (ed.), Copyright Law in an 
Age of Limitations and Exceptions, CUP 2017.  
172 CA 7996/11 Safecom Ltd. v. Raviv  (2013).  
173 CA 7996/11 Safecom Ltd. v. Raviv  (2013) (Justice Danziger). English translation of Safecom Ltd. v. 
Raviv , provided by Cardozo Law project VERSA. Adresse consultée : http://versa.cardozo.yu.edu/ . 
174 CA 5097/11 Telran Communications (1986) Ltd. v. Charlton Ltd.  (2013)  (Justice Am it). 
175 Loi visant à rendre les œuvres , performances et émissions radiodiffusées accessi bles aux personnes 
handicapées  (modifications de la loi ), 5774 -2014, entrées en vigueur le  19 mars 2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 77 - 
  numériques gratuits en Israël.176 La retransmission simultanée d 'émissions gratuites sur les réseaux  
par câble et par satellite est visée depuis longtemps par une disposition spécifique qui rend la 
retransmission de ces émissions obligatoire tout en exemptant les réseaux par câble et par satellite 
du paiement de redevances pour assurer la couverture de t out le territoire, mais la réforme de 2016 
de la Loi sur la distribution des émissions numériques introduit une obligation réglementaire pour 
les diffuseurs de délivrer une licence177 aux fournisseurs de chaînes multiples approuvés et 
enregistrés afin qu 'ils transmettent simultanément des signaux de diffusion gratuite, y compris sur 
internet, destinés à être reçus en Israël et à condition que lesdits fournisseurs prennent des mesures 
technologiques adéquates et avancées pour empêcher toute réception ou téléch argement hors des 
frontières israéliennes.178 Ces dispositions affirment explicitement les droits des créateurs et des 
interprètes ou exécutants179 ainsi que le fait que les fournisseurs de chaînes multiples enregistrés 
doivent obtenir l 'autorisation des titulaires des droits d 'auteur et des interprètes ou exécutants du 
contenu des émissions visées, et la Loi sur la distribution des émissions numériques indique que 
cette autorisation peut être obtenue soit directement auprès des titulaires de droits, soit 
indirectement via le diffuseur d 'émissions de télévision.180 
3.3.7.4.6   Moyens de faire respecter les droits  
3.184.   L'Administration des douanes israélienne est autorisée à détenir des marchandises 
susceptibles d 'avoir fait l 'objet de violations du droit des marques et du dro it d'auteur, soit ex officio  
soit après réclamation d 'un détenteur de droits. Plus de 95% des saisies sont effectuées ex officio . 
En ce qui concerne les atteintes aux droits protégeant les dessins industriels, l 'Administration des 
douanes sera habilitée à détenir les marchandises concernées sur réclamation d 'un détenteur de 
droits une fois la Loi sur les designs entrée en vigueur.  
3.185.   Les douanes  doivent aviser le détenteur de droits et l 'importateur lors de la saisie. Le 
détenteur de droits doit présenter dans les trois jours ouvrables (un délai pouvant être pro longé à 
six jours) une garantie bancaire aux douanes pour compenser l 'importateur ou l 'Administration des 
douanes en cas de préjudice financier, afin d 'obtenir les renseignements relatifs à l 'importa teur ainsi 
qu'un échantillon des marchandises saisies. En l 'absence de réaction du détenteur de droits dans les 
10 jours ouvrables (ou 20 jours ouvrables en cas de prolon gation), les marchandises sont 
dédouanées.  
3.186.   La "procédure de confiscation", qui est exc eptionnelle et s 'applique aux situations dans 
lesquelles il existe une forte certitude que les marchandises sont en infraction et que leur valeur est 
peu élevée, les douanes  peuvent accepter de détruire les marchandises sur le fondement d 'un avis 
écrit par  le détenteur des droits ou d 'un engagement à indemniser l 'importateur ou l 'Administration 
des douanes en cas de préjudice financier résultant de la saisie. À partir de février 2018, l 'Office 
israélien des brevets offre la possibilité d 'enregistrer une adr esse spécifique aux fins de l 'application 
des mesures frontalières par l 'Administration des douanes, afin de favoriser l 'efficacité de la 
notification par les douanes , y compris s 'agissant des enregistrements internationaux pour lesquels 
aucun fonctionnaire israélien n 'est habilité.  
3.187.   Pendant les années 2014 -2017, le bureau du Procureur général placé sous l 'autorité du 
Ministère de la justice a traité 555 dossiers et 229  poursuites ont été engagées au titre de la Loi sur 
le droit d 'auteur, de l 'Ordonnance sur les marques de fabrique ou de commerce, de la Loi sur les 
droits des artistes interprètes ou exécutants et des organismes de radiodiffusion et de la 
section  338(8) de la Loi pénale.  
                                                
176 Israël a introduit la Télévision numérique terrestre en 2009 e t adopté la Loi pour la distribution des 
émissions via les stations de diffusion numérique en 2012 . 
177 Loi sur le plan économique (modifications législative s concernant la mise en œuvre  de la politique 
économique  pour les années budgétaires 2017 et 2018), section 13c, obligation d'accorder un consentement à 
la retransmission d'un signal . 
178 Loi sur le plan économique ( modifications  législati ves concernant la mise en œuvre  de la politique 
économique  pour les années budgétaires 2017 et 2018), s ection 13c (A) (5) et  (6). 
179 Loi sur le plan économique ( modifications législative s concernant la mise en œuvre  de la politique 
économique  pour les années budgétaires 2017 et 2018), s ection 13c (B).  
180 Loi sur le plan économique (modifications législative s concernant la mise en œuvre  de la politique 
économique  pour les années budgétaires 2017 et 2018) .  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 78 - 
  Graphique 3.5 Nombre de saisies (importations) par les douanes , 2004 -2016  
 
Source:  Renseignem ents fournis par les autorités.  
3.188.   L'Administration des douanes, placée sous l 'autorité de l 'administration fiscale israélienne au 
Ministère des finances, est un partenaire d es opérations internationales établies en matière de 
propriété intellectuelle par l 'Organisation mondiale des douanes (OMD), d 'où il résulte une 
coopération transcontinentale et l 'harmonisation des processus de travail à la lumière des 
conclusions desdites  opérations.  
 
343 440 431 
373 361 426 745 1 118 1 137 
958 
843 
759 
724 
 0 200 400 600 8001 0001 200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 3.5 Customs number of seizures (imports), 2004 -16
Source:   Information provided by the authorities.WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 79 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.1.1   Caractéristiques  
4.1.  La part de l'agriculture dans le PIB s'élevait à environ  1,1% en  2016, contre 1,5% en  2010. 
Cela est dû à la croissa nce du PIB dans d'autres secteurs, puisque la valeur de la production agricole 
a été relativement stable ces dernières années, après une hausse régulière de 2001  à 2010. La 
production végétale représente environ 59% de la valeur totale de la production, ta ndis que les 41% 
restants correspondent à l'élevage et aux produits de l'élevage (graphique  4.1). 
Graphique 4.1 Valeur de la production agricole de 2005 à 2016  
(Millions de NSI ) 
 
Source:  OCDE, base de données sur l'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxp roducteursetconsommateursbasededonnees.htm ". 
4.2.  En 2016, environ 75  000 personnes travaillaient dans l'agriculture, dont 12  000 étaient des 
travailleurs israéliens indépendants, 3  000 appartenaient à un kibboutz et 61  000 étaient des 
employés, pour beaucoup v enant d'Asie du Sud -Est.1 
4.3.  Environ 93% des terres (1  959 800 ha) en Israël sont détenues par le secteur public, par l'État, 
par le Fonds national juif ou par l'Autorité pour le  développement, et sont gérées par l'Administration 
des terres d'Israël. Environ un quart de cette superficie est consacrée à l'agriculture.2 
4.4.  Environ  80% des produits agricoles proviennent de coopératives de type kibboutz ou moshav , 
qui exploitent des terr es louées auprès de l'Administration des terres d'Israël sous certaines 
conditions, dont des prohibitions visant l'échange des droits d'utilisation des sols, la sous -location et 
la division des parcelles dans le cadre des successions.  
                                                
1 Ministère de l 'agriculture et du développement rural (2017), Rapport économique annuel 2016 , 
décembre, page  59. Adresse consult ée: 
"http://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/research_economy_strategy/publication/2017/Documents/calcala_chak
laut_2016.pdf " [mars 2018] (h ébreu).  
2 Renseignements en ligne de l 'Administration des terres d 'Israël. Adresse consultée: 
http://land.gov.il/en/Pages/AboutUs.aspx  et http://land.gov.il/Pages/agricultural_sector.aspx  [mars  2018].  
 05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 4.1  Value of agricultural output 2005 to 2016
(Millions de NSI)
OECD PSE database. Viewed at: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm.Source:   Viande de volaille
Lait
Viande de bœuf et de veau
Pommes de terreAvocats
Poivre
Autres fruits et légumes
AutresWT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 80 - 
  4.5.  L'une des principales  différences entre les kibboutzim et les moshavim est que, dans un 
kibboutz, les terres sont gérées et exploitées collectivement, tandis que dans un moshav, chaque 
ménage agricole exploite activement une ferme distincte et le moshav joue le rôle de coopéra tive 
pour les achats, les ventes et la copropriété de certains actifs. En outre, il existe des coopératives 
de second  ordre  (qui sont  composées d'autres coopératives) qui fournissent un large éventail de 
services, y compris des achats et des ventes collect ifs, et qui traitent la production des coopératives 
de premier ordre . Ces coopératives de second ordre  peuvent fonctionner au niveau national. De 
plus, certains moshavim exploitent des coopératives avec d'autres moshavim au niveau régional, et 
les kibboutz im font de même. En  2014, on recensait 442  moshavim en fonctionnement, dont la 
plupart des membr es exerçaient des activités non agricoles et dont la production était concentrée 
dans un nombre – en recul – d'exploitations spécialisées. De même, dans les 286  kibboutzim, la 
croissance  est axée sur les activités non agricoles et un nombre croissant de membres travaillent en 
dehors du kibboutz.3 
4.6.  L'agriculture en Israël est soumise à  des précipitations  faibles et mal réparties, dont 80% sont 
concentrées dans le n ord où elles peuvent être supérieures à 1  000 mm par an, alors que dans le 
sud, elles peuvent ne pas dépasser 30  mm par an. Pour l'essentiel, les pluies tombent de décembre 
à février et les sécheresses sont fréquentes. En conséquence, l'irrigation est esse ntielle pou r la 
production dans de nombreuses  régions : sur une surface arable totale de 437  000 hectares, 
162 000 hectares  sont irrigués.  
4.7.  Le système national d'adduction d'eau est le principal système d'acheminement de l'eau  en 
Israël; il transporte l'eau depuis le lac de Tibériade au nord vers le centre et le sud. Toutefois, son 
importance comme source d'approvisionnement en eau s'est réduite avec la construction d'usines 
de dessalement, l'introduction de méthodes d'irrigati on plus efficaces et l'utilisation d'autres sources 
d'eau (comme les eaux usées et l'eau salée traitées).4 En 2000, le système national d'adduction 
d'eau a fourni 230  millions de mètre cubes , un chiffre qui est tombé à 50  millions de mètre cubes  
en 2015, t andis que la production totale d'eau et la reconstitution des réserves d'eau sont passées 
de 2 020 millions de mètre cubes  à 2 125 millions de mètre cubes  sur la même période. Par ailleurs, 
depuis  2004, plus de la moitié de l'eau utilisée pour l'agricultur e provient du traitement des eaux 
usées et de l'eau salée.5 En 2016, la consommation d'eau dans l'agriculture a atteint 1  282 millions 
de mètre cubes , dont 549  millions de mètre cubes  d'eau douce, 528  millions de mètre cubes  d'eaux 
usées traitées et 295  millions de mètre cubes  d'eau salée.6 
4.1.1.2   Commerce  
4.8.  Israël est importateur net de produits agricoles (définition de l'OMC)7, ses exportations ayant 
atteint 2  118 millions de dollars  EU et ses importations 5  219 millions de dollars  EU en  2016. Les 
importations  comme les exportations sont diversifiées. En  2016, les dix principaux produits importés 
(au niveau des positions à quatre chiffres du SH) représentaient 66% des importations totales de 
produits agricoles, tandis que les dix principaux produits exportés représ entaient 46% des 
exportations totales de produits agricoles. Les principaux produits exportés sont les préparations 
alimentaires non spécifiées ailleurs, les dattes, les graines de légumes, et les mandarines et fruits 
similaires. S'agissant de la structure  des exportations, la valeur des exportations de poivre (du genre 
                                                
3 Rosentahl G., Eiges H. (2014), Agricultural Cooperatives in Israel , Journal of Rural Cooperation, 
vol. 42, n°  1, Hebrew Univers ity Magnes Press, Jérusalem.  
4 Ministère de l 'agriculture et du développement rural (2016), Agriculture in Israel Facts and Figures 
2016, présentation. Adresse consultée: 
"http://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/CINADCO/Agriculture_in_Israel/Documents/israel_agriculture_
english_16.pdf ". 
5 Ministère de l 'agriculture et du développement rural (2010), Irrigated Agriculture – The Israeli 
Experience , présentation à la Commission de la science et de la techni que au service du développement  (ONU) , 
Groupe sur l'eau et l 'agriculture, décembre. Adresse consultée: 
"http://www.water.gov.il/Hebrew/ProfessionalInfoAndData/2012/16_Israel_Water_Sector -
Water_and_Agriculture.pdf ". 
6 Ministère de l 'agriculture et du développement rural (2017), Rapport économique annuel 2016, 
décembre, page  60. Adresse consultée: 
"http://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/research_economy_strategy/publication/2017/D ocuments/calcala_chak
laut_2016.pdf " [mars  2018] (h ébreu).  
7 Aux fins de cette partie du rapport, la définition des produits agricoles retenue est celle utilisée dans 
l'Annexe  1 de l 'Accord sur l 'agriculture, dans laquelle les poissons et les produits de la  pêche sont définis 
comme incluant les produits des positions 020840, 03, 050800, 050900, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605, et 
230120 du SH2012.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 81 - 
  Capsicum) a diminué, tandis que les exportations de graines de légumes et de mandarines (et fruits 
similaires) ont augmenté. Les principaux produits importés étaient la viande de bœuf désoss ée, 
devant  le blé, l e maïs et les bovins sur pied (t ableau  4.1). 
Tableau 4.1 Exportations et importations de produits agricoles (positions à six chiffres 
du SH  2012), 2012 -2016  
(Millions de $EU)  
Exportations  2012  2013  2014  2015  2016  
Total Ensemble des produits exportés  63 140,6  66 781,2  68 965,0  64 062,2  60 570,6  
Exportations totales de produits agricoles  2 418,2  2 558,6  2 480,0  2 179,1  2 118,3  
dont      
 
210690  Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises ailleurs. 
// -Autres  168,7 170,7 184,2 167,6 165,9 
080410  Dattes  111,8 132,4 150,6 138,7 141,5 
120991  Graines de légumes  105,8 105,8 112,2 131,4 132,1 
080520  Mandarines (y compris les tangerines 
et satsumas); clémentines, wilkings et 
hybrides similaires d'agrumes  54,5 64,0 66,6 70,7 110,0 
070960  Piments du genre Capsicum ou du 
genre Pimenta  223,3 226,3 187,9 138,7 99,8 
070190  Pommes de terre, à l'état frais ou 
réfrigéré. // -Autres  88,0 109,4 129,5 83,6 94,4 
060390  Fleurs et boutons de fleurs, coupés, 
pour bouquets ou pour ornements, … 
// -Autres  78,7 85,9 84,8 68,8 81,8 
190590  Produits de la boulangerie, de la 
pâtisserie ou de la biscuiterie, … 
// -Autres  59,3 57,7 63,3 59,8 69,1 
070610  Carottes  et navets  59,8 77,0 63,4 72,8 63,1 
070999  Autres légumes, à l'état frais ou 
réfrigéré. //  – Autres: // -- Autres  74,3 75,9 69,2 61,2 63,0 
Importations  2012  2013  2014  2015  2016  
Total Ensemble des produits importés  73 112,1  71 995,0  72 331,8  62 067,8  65 802,7  
Importations totales de produits agricoles  5 019,8  5 139,4  5 315,3  4 983,3  5 218,9  
dont     
  
020230  Viandes des animaux de l'espèce 
bovine, congelées. //  – Désossées  415,7 472,8 390,6 402,9 476,3 
100199  Froment (blé) et méteil. //  – Autres: 
// -- Autres  247,5 197,0 136,5 295,7 284,2 
100590  Maïs. // -Autres  357,1 379,0 403,3 216,1 254,0 
010229  Animaux vivants de l'espèce bovine. //  
– Bovins domestiques: // -- Autres  104,2 131,8 101,4 204,0 216,9 
240220  Cigarettes contenant du tabac  190,3 200,9 209,3 195,7 212,2 
210690  Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises ailleurs. 
// -Autres  191,0 205,3 231,7 182,8 205,4 
120190  Fèves de soja, même concassées. //  – 
Autres  127,4 203,8 193,1 172,7 181,2 
170199  Sucres de canne ou de betterave et 
saccharose chimiquement pur, à l'état 
solide. //  – Autres: // -- Autres  180,7 118,9 135,7 134,9 103,9 
100630  Riz. // -Riz semi -blanchi ou blanchi  93,7 82,8 105,7 103,4 91,4 
170114  Autres sucres de canne  109,6 119,1 83,9 98,1 89,8 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
4.1.1.3   Politiques  
4.9.  Le Ministère de l'agriculture et du développement rural est le principal organe gouvernemental 
chargé d'élaborer la politique agricole et les projets de loi pour la Knesset. En plus de son siège, le 
Ministère  regroupe l'Organisation pour la recherche agricole, des services de vulgarisation, des 
services de protection des végétaux et des services vétérinaires. On recense également trois offices 
chargés de la production et de la commercialisation, qui relèvent d 'une loi spécifique et sont chargés 
de mettre en œuvre la politique: l'Office des œufs et de la volaille, l'Office des arachides et l'Office 
de production et de commercialisation des végétaux.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 82 - 
  4.10.   Parmi les autres organismes chargés de formuler  la politique ag ricole, on peut citer: le 
Ministère de l'économie et de l'industrie; le Ministère des infrastructures nationales, de l'énergie et 
de l'eau (la Régie des eaux); et l'Administration des terres.  
4.11.   Comme indiqué dans le  dernier r apport, le gouvernement conserve un rôle important dans 
l'agriculture, en particulier dans le secteur des produits laitiers et des œufs, et l'objectif de politique 
général a consisté à assurer la sécurité alimentaire, y compris  par l'autosuffisance dans les secteurs 
des produits laitiers frais, de la volaille et des œufs.8 
4.12.   Les principaux textes législatifs et réglementaires concernant l'agri culture sont présentés dans 
le tableau  4.2. 
Tableau 4.2 Principaux textes législatifs et réglementaire s concernant l'agriculture  
 Année  Dernière 
modification  
Lois   
Loi sur le Conseil du secteur avicole (production et commercialisation)  5724-1963 2015 
Loi sur la planification du secteur laitier  5771-2011 2015 
Loi pour la supervision de la production et de la commercialisation des 
végétaux  5771-2011 2011 
Loi sur le Conseil des végétaux (fabrication et commercialisation)  5733-1973 2011 
Loi sur l'implantation des exploitations agricoles (restrictions concernant 
l'utilisation des terres agricoles et de l'eau)  5727-1967 2009 
Loi sur les fruits et légumes (fabrication et exportation ) 5733-1973 2003 
Loi sur le Conseil pour la production et  la commercialisation des arachides  5719-1959 1990 
Règlements    
Règlement sur l'eau (critères relatifs à l'affectation de l'eau pour 
l'agriculture en  2017) (Ordonnance temporaire)  5767-2017  
Règlement sur le Conseil du secteur avicole (R ègles concernant les quotas  
de production d'œufs destinés à être commercialisés en  2018)  5778-2018 Mis à jour chaque 
année  
Règlement sur la planification dans le secteur des produits laitiers ( quotas  
laitiers)  5778-2017 Mis à jour chaque 
année  
Source:  Ministère de l'agriculture et du développement rural, renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.moag.gov.il/lawsregulation/pages/default.aspx  (hébreu).  
4.1.1.3.1   Politiques commercia les 
Droits de douane  
4.13.   Pendant la période à l'examen, la moyenne des droits NPF appliqués visant les produits 
agricoles (définition de l'OMC) est tombée de 27,7% en  2012 à 19,8% en  2017, mais elle est restée 
supérieure à la moyenne des droits visant les produits non agricoles, qui était de 3,7% en  2017. Les 
droits de douane varient d'un groupe de produits agricoles à l'autre, et au sein d'un même groupe; 
ils sont ainsi particulièrement élevés et variables pour les produits laitiers (moyenne de 65,7% et 
écart type de 61%) et pour les animaux et les produits d'origine animale (moyenne de 37,1% et 
écart type de 51,1%).  
Contingents tarifaires  
4.14.   Les engagements d'Israël dans le cadre du Cycle d'Uruguay comprennent 12  contingents 
tarifaires consolidés visant un ce rtain nombre de  lignes tarifaires, dont certaines au niveau des 
positions à 8 chiffres et d'autres au niveau des positions à quatre chiffres. Cependant, deux 
contingents (pour les noix communes, et les graisses et huiles comestibles) n'ont pas été ouverts 
car le droit appliqué hors contingent était inférieur au droit contingentaire. D'après les notifications 
relatives aux importations effectuées dans les limites des contingents tarifaires, dans la plupart des 
cas, ces importations sont bien supérieu res au n iveau des engagements (t ableau  4.3). 
                                                
8 Document de l 'OMC WT/TPR/S/272/Rev.1 du 8  mai 2013, section IV, paragraphes  7 à 21. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 83 - 
  Tableau 4.3 Importations dans le cadre des contingents tarifaires de l'OMC, 2010 -2016  
(t)   
Montant 
consolidé 
du 
contingent  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Viandes des 
animaux des 
espèces ovine ou 
caprine, fraîches, 
réfrigérées ou 
congelées   0204  480  1 618  1 724  1 758  539  747  885  1 223  
Lait et crème de lait, 
concentrés, en 
poudre ou en 
granulés, d'une 
teneur en poids de 
matières grasses 
n'excédant pas 
1,5%  04021000  1 200  4 944  5 937  3 296  1 949  3 217  3 280  4 001  
Lait et crème de lait, 
concentrés, en 
poudre ou en 
granulés, d'une 
teneur en poids de 
matières grasses 
excédant 1,5%  04022000  100  2 731  2 615  2 925  2 422  3 249  2 685  3 702  
Fromages fondus  04063000  68  288  273  384  385  573  459  574  
Autres fromages  04069000  1 080  1 492  1 606  2 252  2 129  5 107  3 499  7 266  
Pruneaux  08132000  600  2 222  2 182  2 072  1 515  1 615  1 641  1 523  
Noix communesa 08023000  170  3 645  4 065  3 693  4 392  4 497  4 833  6 011  
Froment (blé) et 
méteil  1001  450 000  1 711 505  1 550 290  1 719 529  1 476 048  1 192 143  1 496 369  1 735 786  
Graisses et huiles 
comestiblesa 15162011  750  0  0  0  14 061  19 897  18 841  5 172  
Maïs doux  20058000  350  2 277  2 389  1 630  2 141  3 377  3 025  4 509  
Jus d'agrumes 
concentrés  20091000   
11 875  20 932  12 343  13 426  11 144  8 174  12 609  
20092000   
7 656  11 989  3 985  3 413  2 508  1 461  3 805  
20093000   
8 144  6 707  4 747  4 955  3 860  4 856  4 230  
Total   
160  27 675  39 628  21 075  21 794  17 512  14 491  4 509  
Bovins vivants, 
viande bovine, abats 
de bovins et 
produits d'origine 
bovine  01022100   
0  0  0  0 0  0  -  
01023100          
01022900   
3 773  9 874  10 917  11 294  45 700  18 604  64 518  
01023900          
01029000          
0201   
0  0  19  13  869  19  5 339  
0202   
71 212  73 971  64 337  74 759  57 311  69 755  80 922  
02061000   
0  0  0  0  0  0  -  
02062000   
2 720  2 532  2 492  2 808  2 109  1 709  2 442  
16010090   
0  0  1  0  0  0  0  
16025000   
0  32  1  0  0  0  0  
1603   
2  0  8  0  0  0  0  
Total   
37 250  77 707  86 409  77 775  88 874  105 989  90 087  153 221  
a Les contingents tarifaires pour les noix communes et les graisses et huiles comestibles n'ont pas été 
ouverts sur la période 2013 -2016 car le droit  hors contingent était inférieur au droit contingentaire. 
La notification contient toutes les importations relevant de ces positions.  
Source:  Document s de l'OMC: G/AG/N/ISR/49 du 7  novembre  2019; ISR/50 du 14  février  2013; ISR/58 du 
21 février  2017; et ISR/62 du 1er septembre  2017.  
4.15.   La notification la plus récente concernant l'administration des contingents tarifaires date 
de 2003. Les licences d'importa tion pour les importations effectuées dans les limites des contingents 
tarifaires peuvent être délivrées soit par le Ministère de l'économie et de l'industrie  pour les produits 
transformés , soit par le Ministère de l'agriculture et du développement rural p our les produits frais, 
généralement au prorata ou, si les demandes dépassent le montant du volume contingent aire, par 
tirage au sort ou dans l'ordre de présentation des demandes, 10% du contingent étant réservés aux 
nouveaux venus.9 
4.16.   En plus des engagement s en matière de contingents tarifaires dans le cadre de l'OMC figurant 
dans la Liste  XLII, Israël applique de nombreux contingents tarifaires au titre d'accords préférentiels 
                                                
9 Autorités israéliennes, e t documents de l 'OMC G/AG/N/ISR/27 du 26  mars 2003 et 
G/AG/N/ISR/27/Corr.1 du 4  novembre  2003.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 84 - 
  (sauf avec l'AELE). Au total, on dénombre  258 contingents tarifaires visant des p roduits agricoles, 
qui ont pour beaucoup été ouverts de façon autonome par Israël, et dont certains portent sur des 
montants importants et s'accompagnent de réductions des droits contingentaires et  hors contingent , 
comme le contingent autonome en franchise  de droits visant la viande bovine fraîche et réfrigérée , 
dont le montant initial de 6  000 tonnes (2015) passera à 17  500 tonnes d'ici à  2020, tandis que le 
droit hors contingent qui s'élevait à 12% + 13  NSI/kg en  2015 sera ramené à 12% par étapes d'ici 
à 2020. Certains de ces contingents autonomes sont attribués dans l'ordre de présentation des 
demandes , et d'autres dans le cadre d'un processus d'adjudication basé sur le prix le plus bas pour 
le consommateur.  
Sauvegarde spéciale pour l'agriculture  
4.17.   Israël a réservé son droit d'appliquer la sauvegarde spéciale pour l'agriculture à 42  lignes 
tarifaires, mais la SGS  n'a jamais été invoquée.10 
Subventions à l'exportation  
4.18.   Jusqu'à la fin de 2016, Israël accordait des subventions à l'exportation pour un ensemble 
limité de produits, principalement les fruits autres que les agrumes et les légumes. Pendant  la 
période  2007-2016, les dépenses budgétaires correspondant aux subventions à l'exportation ont 
varié de zéro pour l'année achevée le 30  septembre  2007 à 2  millions de dollars  EU pour l'année 
achevée le 30  septembre  2011 (t ableau  4.4). Israël a déclaré qu'au 1er janvier  2023, il n'accorderait 
plus de subventions à l'exportation.11 
Tableau 4.4 Subventions à l'exportation,  2007 -2016  
Année achevée en  Sept.  
2007  Sept. 
2008  Sept. 
2009  Sept. 
2010  Sept. 
2011  Sept. 
2012  Déc. 
2013a Déc. 
2014  Déc. 
2015  Déc. 
2016  
Dépenses  
(milliers de $EU)        
   
 
Fleurs coupées 
fraîches et feuillages 
frais 0 0 0  3,0 10,5  107,8  2,9  0  22,7  0,0 
Légumes 
(0710 -0709)  0 64,3 455,7  873,5  475,8  25,0  467,1  58,0  216,5  31,0 
Fruits (autres que 
les agrumes) 
(0803 -0804, 
0806-0810)  0 124,8 906,8  713,3  1 490,3   664,8  584,5  1 757,2  894,0  549,7 
Agrumes (0805)  0 0  2,3  26,9  0,3  0  4,5  0  0  0 
Foies d'oies  0 0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Coton  0 0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Quantité (milliers 
de t, millions 
d'unités pour les 
fleurs)           
 
Fleurs coupées 
fraîches et feuillages 
frais 0,00 0,00 0,00 0,01 0,09 0,06 2,71 0,00 0,16 0,33 
Légumes  
(0710 -0709)  0,00 0,33 2,93 10,08 4,36 0,06 1,62 0,09 0,50 0,06 
Fruits (autres que 
les agrumes) 
(0803 -0804, 
0806-0810)  0,00 0,35 2,79 3,71 3,84 1,22 1,12 3,62 2,31 1,09 
Agrumes (0805)  0,00 0,00 0,04 0,07 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 
Foies d'oies  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Coton  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
                                                
10 Documents de l 'OMC: G/AG/N/ISR/59 du 31  août 2017; ISR/57 du 1er décembre  2016; ISR/51 du 
21 février  2013; ISR/43 du 14  décembre  2009; ISR/38 du 16 septembre  2005; ISR/35 du 16  juillet  2004; 
ISR/28 du 26  mars 2003; ISR/24 du 1er mars 2002; ISR/22 du 8  décembre  2000; ISR/15 du 24  février  2000; 
ISR/10 du 22  mars 1999; ISR/6 du 5  juin 1998; et ISR/2 du 20  septembre  1996.  
11 Document de l 'OMC G/MA/TAR/R S/511 du 11  décembre  2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  Année achevée en  Sept.  
2007  Sept. 
2008  Sept. 
2009  Sept. 
2010  Sept. 
2011  Sept. 
2012  Déc. 
2013a Déc. 
2014  Déc. 
2015  Déc. 
2016  
Exportations 
totales (milliers 
de t, millions 
d'unités pour les 
fleurs)           
 
Fleurs coupées 
fraîches et feuillages 
frais 1 117,0  1 000,0   761,0  182,0 243,0  277,0 611,0 529,0 427,0 422,0 
Légumes 
(0710 -0709)  578,0 618,0  598,0  563,9 672,2  610,1 659,9 651,5  548,9 528,2 
Fruits (autres que 
les agrumes) 
(0803 -0804, 
0806-0810)  113,7 81,5  93,2  112,9  125,6 116,6 116,7 128,5 117,4 113,3 
Agrumes (0805)  178,0 172,0  174,5  0,6  0,4 0,2 168,0 165,0 163,0 159,0 
Foies d'oies  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Coton  18,5 8,9  7,1  14,0  10,1 11,7 11,7 13,9  17,9 14,0 
a Y compris octobre -décembre  2012.  
0.00 Inférieur à 0,0 05, mais supérieur à 0.  
Source:  Documents de l'OMC: G/AG/N/ISR/46 du 14  février  2011; ISR/52 du 12  juin 2013; ISR/53 du 
21 janvier  2016; ISR/56 du 1er décembre  2016; et ISR/63 du 30  janvier  2018.  
4.1.1.3.2   Politiques intérieures  
Produits laitiers  
4.19.   En 2016, la valeur totale de la production de lait au niveau de l'exploitation s'élevait à environ 
2 739 millions de  NSI, soit 9,4% de la valeur totale de la production agricole.12 En 2016, on comptait 
environ 129  000 vaches sur 774  exploitations, avec une production moyenne de 11  970 kg de lait 
par vache, soit la  quantité  plus élevée dans le  monde.13 
4.20.   Dans le cadre  de la Loi de  2011 sur la planification du secteur laitier, qui a remplacé la Loi 
de 1992 sur la planification du marché du lait, l'industrie laitière est étroitement réglementée et 
contrôlée grâce à  des quotas de production, une réglementation des prix du lait pour les producteurs 
et une réglementation des prix au détail du lait et d'autres produits laitiers. La Loi et la politique du 
gouvernement sont appliquées par l'Office des produits laitiers et son i nstance dirigeante, le Conseil 
de l'industrie laitière.  
4.21.   Les quotas  de production annuels pour le lait de vache, de chèvre et de brebis sont appliqués 
au niveau des exploitations et divisés en quotas  mensuels. Chaque producteur est tenu de conclure 
des cont rats annuels avec une laiterie afin de fixer des prix minimum s garantis pour la production 
de lait de vache dans la limite des quotas . La production hors quota  fait l'objet de prix inférieurs. 
Les quotas  sont fixés chaque année par l'Office des produits la itiers et publiés dans des ordonnances 
de planification du secteur.14 Le volume total du quota  est basé sur la demande attendue et des prix 
minimum s sont fixés grâce à une formule fondée sur le coût moyen de la production majoré d'une 
rémunération convenue du travail et du capital investi. L'attribution individuelle des quotas  repose 
sur des orientations politiques qui peuvent varier d'une année à l'autre, comme l'augmentation du 
quota  pour les régions désavantagées ou pour les exploitations familiales. En g énéral, environ 51% 
du quota  est attribué aux kibboutzim, 48% aux moshavim et 1% aux écoles agricoles. Les quotas  
peuvent aussi être transférés suite au départ à la retraite des producteurs et à la réattribution de 
leurs quotas  à ceux qui en font la demand e. 
                                                
12 OCDE, base de données sur l 'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm ". 
13 Office israélien des produits laitiers (2017), Israel Dairy – Facts and Figures 2016 . Adresse consultée: 
http://www.ha lavi.org.il/roit -dpon_anglit.pdf . 
14 Renseignements en ligne de l 'Office israélien des produits laitiers. Adresse consultée: 
http://www.halavi.org.il/multi -appr/ma3.htm . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 86 - 
  4.22.   Les quotas  de production de lait ont augmenté régulièrement pou r atteindre environ 
1,5 million  de tonnes en  2017, tandis que le prix minimum garanti est ajusté tous les deux mois et 
tend à varier en fonction du prix des intrants (t ableau  4.5). 
Tableau 4.5 Quotas  de production de lait et d'œufs et prix minimum à la production, 
2011 -2017  
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Lait         
Quota  de 
production 
(total)  milliers de t  1 313 1 318 1 365 1 372 1 416 1 318 1 500 
Prix minimum 
à la 
production  $EU/t 
(moyenne/  
an) 523 495 544 528 452 406 451 
Œufs          
Quota  de 
production 
(total)  millions 
d'œufs  1 630 1 663 1 693 1 694 1 674 1 925 1 993 
Prix minimum 
à la 
production  $EU pour 
1 000 unités  0,124 0,115 0,128 0,122 0,108 0,106 0,113 
a Estimation.  
Source:  Ministère de l'agriculture et du développement rural; et documents de l'OMC G/AG/N/ISR/60 du 
31 août 2017 et G/AG/N/ISR/55 du 28  avril 2016.  
4.23.   La production hors quota  est pénalisée par des prix plus bas, le montant de la réduction 
dépendant de la saison et du v olume dépassant le quota  (tableau  4.6). 
Tableau 4.6 Sanctions applicables à la production hors quota , 2018  
Saison  Jusqu'à 4% au -delà  
du quota  Entre 4% et 15% 
au-delà du quota  Plus de 15% au -delà  
du quota  
Hiver 80% du prix minimum  40% du prix minimum  40% du prix minimum 
moins 0,5  NSI/litre  
Été 95% du prix minimum  85% du prix minimum  
Source:  Office israélien  des produits laitiers, Politique des prix pour le lait cru de vache pour  2018, Décision 
du Conseil d'administration du 14  décembre  2017. Adresse consultée: 
http://www.halavi.org.il/info/idb/09_policy_bakar/2017/liron -mdiniot_bkr_2018.pdf  (hébreu) 
[mars  2018].  
Œufs  
4.24.   Dans le sous -secteur des produits laitiers, la production d'œufs est contrôlée par des 
contingents de production et des prix cibles pour les producteurs. En vertu de la Loi n°  5724-1963 
sur le Conseil du secteur avicole (production et commercialisation), le Conseil du secteur avicole est 
chargé d'administrer le système de quotas , tandis que les prix cibles sont fixés par le Ministère de 
l'agric ulture et du développement rural sur la base des coût s de la production et du travail 
(tableau  4.5). 
4.25.   En vertu de la Loi Galilée, les producteurs de volaille du nord du pays étaient admis à 
bénéficier d'une assistance sous forme de versements directs sur la  base de leur part antérieure du 
quota  de production – même s'il  n'était pas obligatoire de produire pour bénéficier du versement 
direct. La subvention a été éliminée progressivement jusqu'en  2017 et représentait environ 17% 
des coûts de production pour le s œufs et 13% pour la viande de volaille.  
Autres produits de base  
4.26.   En dehors du lait et des œufs, des prix minimum s sont également appliqués au blé, sur la 
base du prix du marché du Kansas, ajusté pour  tenir compte de la qualité et d es coûts de transport. 
Toutefois, le prix intérieur du blé était plus élevé que le prix de référence. Parmi les autres mesure s 
de soutien  interne , on peut citer les programmes d'investissement pour les fruits, les légumes, les 
fleurs et la viande de volail le, la garantie des revenus pour les céréales, et l'aide aux troupeaux pour 
la viande bovine.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  4.27.   L'assurance agricole est gérée par le Fonds d'État pour les catastrophes naturelles touchant 
l'agriculture (KANAT), qui est détenu conjointement par le gouverneme nt et par les offices de 
commercialisation. Le KANAT propose deux grands  programmes d'assurance:  
• l'assurance -récolte multirisques (MPCI), qui couvre jusqu'à 90 -95% des pertes de 
rendement dues à des événements naturels inévitables. Le gouvernement accorde une 
subvention de 35% de la prime brute pour la couverture de base; et  
• l'assurance contre les catastrophes naturelles (NDI), qui couvre jusqu'à 70% des pertes 
de rendement dues à des événements naturels inévitables non couverts par la MPCI. Cela 
inclut les  pertes causées par les parasites et les maladies. Le gouvernement accorde une 
subvention de 80% de la prime brute pour la couverture de base.  
4.28.   L'augmentation de la productivité dans l'agriculture est due aux évolutions technologiques, y 
compris  dans les do maines de la génétique, des intrants, de la gestion de l'eau et du stockage. En 
Israël, la recherche est menée par différents organismes, dont le plus développé est  l'Organisation 
pour la recherche agricole (ARO) du Ministère de l'agriculture et du dévelop pement durable . Pour 
l'essentiel, les fonds assortis de conditions libérales destinés à la recherche agricole en Israël sont 
fournis  par le Conseiller scientifique en chef de ce ministère . L'ARO est aussi financée par des fonds 
binationaux pour la recherch e-développement (agricole) établis avec les États -Unis et d'autres pays. 
Les domaines de recherche incluent la création d'obtentions végétales, la biotechnologie, les 
technologies après récolte, le recyclage de l'eau, et les techniques de précision pour l' application des 
intrants (eau, pesticides, engrais, etc.).  
4.29.   En vertu d'une modification apportée à la Loi sur l'eau  en 2016 , une redevance forfaitaire 
unique est appliquée à l'eau douce utilisée dans l'agriculture et il n'y a plus de redevance pour 
l'extrac tion. Pour les agriculteurs, les tarifs de l'eau ont été ramenés de 2,51  NSI/m3 à 1,98  NSI/m3 
en juin  2017, et ils seront encore réduits pour s'établir à  1,81 NSI/m3 en 2019 (pour les ménages, 
le tarif est de 6,45  NSI/m3 jusqu'à 3,5  mètre cubes ).15 Cette ré duction des tarifs entraînerait une 
baisse des prix pour les agriculteurs qui utilisent l'eau vendue  par Mekorot (la Compagnie nationale 
des eaux), mais une hausse des prix de l'eau vendue  par des fournisseurs indépendants qui 
approvisionnent environ la mo itié des agriculteurs du pays (t ableau  4.7). 
Tableau 4.7 Contingentement de l'eau, 2012 -2017  
(Milliers de m3) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Agriculture        
Eau douce – Mekorot  318 485 334 478 444 718 451 729 458 968 426 725 
Eau douce – Autres  221 985 221,064 271 588 301 453 288 436 279 913 
Marginal  689 455 761 674 754 800 748 196 773 594 758 065 
Réserves     2 024 9 866 13 154 
Total pour l'agriculture  1 229 925 1 317 216 1 471 106 1 503 402 1 530 864 1 477 857 
Quantité totale fournie aux 
ménagesa 286 252 315 912 294 785 301 530 282 995 281 530 
Quantité totale fournie à 
l'industriea 157 260 150 928 153 115 s.o. s.o. s.o. 
s.o. Sans objet.  
a Il n'y a pas de quota  pour les ménages ou pour l'industrie et, depuis 2015, il n'y a plus de quota  
distinct pour l'industrie.  
Source:  Renseignements en ligne de la Régie des eaux. Adresse consultée: 
"http://www.water.gov.il/Hebrew/ProfessionalInfoAndData/Allocation -Consumption -and-
production/Pages/Assignments.aspx " (hébreu) [mars  2018].  
4.30.   En octobre  2013, le Conseil de la Régie des eaux a temporairement modifié le régime de 
contingentement de l'eau, passant d'une répartition annuelle à une répartition sur trois ans pour la 
période  2014-2016, et fait passer le contingent pour l' agriculture de 556  millions de m3 en 2013 à 
1 800 millions de m3 pour la période  2014-2016. En  2016, le prix demandé pour l'eau douce destinée 
à l'agriculture est passé à 2,52  NSI par  m3. Pourtant, l'eau douce représente moins de la moitié de 
la quantité t otale d'eau utilisée dans l'agriculture. Depuis  2017, le contingentement est repassé à 
                                                
15 Globes (en ligne), Israel  Business News, 28  mai 2017. Adresse consultée: 
http://www.globes.co.il/en/article -water -rates-to-fall-145-from-june-1-1001190487 . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
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  un système annuel. En  2017, 758  millions de m3 d'eaux usées traitées, d'eau saumâtre et d'eau de 
surface ont été alloués à l'agriculture.16 
4.31.   Par ailleurs, il existe un pro gramme visant à encourager les investissements dans les 
technologies et les pratiques permettant d'économiser l'eau. La dotation budgétaire pour ce 
programme s'élevait à 139,9  millions de NSI en  2015. En outre, il existe un soutien à 
l'investissement, avec  des dons pouvant atteindre 40% pour les équipements ; 844 agriculteurs en 
ont bénéficié pour un coût de 42  millions de NSI en  2011. Le soutien au titre de ce  programme a 
augmenté régulièrement pour atteindre 194,7  millions de NSI en  2017.  
4.32.   Pour compenser la  réduction des droits appliqués et l'augmentation du contingent en franchise 
de droits pour la viande bovine (voir ci -dessus), les producteurs de viande bovine doivent recevoir 
des versements directs par hectare pour un coût total de 16  millions de NSI en  2021.17 
4.1.1.3.3   Niveaux de soutien  
Notifications à l'OMC  
4.33.   La dernière notification présentée par Israël à l'OMC concernant le soutien interne portait sur 
les années civiles 2015  et 2016.18 D'après cette notification et les notifications antérieures, 
l'essentiel du so utien relève de la catégorie orange (y compris le soutien de minimis ) et, dans cette 
catégorie, la quasi -totalité du soutien concerne le lait et les œufs. Sur la période 2005 -2016, le 
montant total du soutien au titre de la catégorie orange a beaucoup vari é, entre 357  millions de 
dollars  EU en  2006 et 725 millions de dollars  EU en  2013. Les fluctuations du montant du soutien, 
tel que calculé par la mesure globale du soutien, sont principalement dues aux changements 
appliqués aux  prix administrés du lait et des œufs. Toutefois, le soutien accordé pour d'autres 
produits de base a également beaucoup varié d'une année à l'autre, mais les montants 
correspondants  sont bien moindres  que pour le lait ou les œufs (g raphique 4.2).  
4.34.   Sans compter le soutien de minimis , la MGS totale courante est passée de 339  millions de 
dollars  EU en  2006 à 689  millions de dollars  EU en  2013 (contre un niveau d'engagement con cernant 
la MGS totale de 568,98  dollars  EU). 
4.35.   Le soutien au titre de la catégorie verte a aussi varié sur la périod e 2005 -2016, d'un minimum 
de 207  millions de dollars  EU en  2010 à un maximum de 424  millions de dollars  EU en  2015. 
Cependant, la hausse du soutien depuis  2012 est due en partie au fait que les données de la 
catégorie verte incluent les opérations générale s du Ministère de l'agriculture et du développement 
rural. Le soutien à la recherche et les opérations générales du Ministère représentent plus de la 
moitié du soutien total a u titre de la catégorie verte (g raphique 4.2).  
                                                
16 OCDE (2017), Politiques a gricoles: suivi et évaluation 2017 , Éditions OCDE, Paris; OCDE (2016), 
Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016,  Éditions OCDE, Paris; OCDE (2015), Politiques agricoles: suivi et 
évaluation 2015 , Éditions OCDE, Paris; OCDE (2014), Politiques agricole s: suivi et évaluation 2014 , Éditions 
OCDE, Paris; OCDE (2013), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2013 , Éditions OCDE, Paris; et OCDE 
(2012), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2012 , Éditions OCDE, Paris.  
17 OCDE (2017), Politiques agricoles:  suivi et évaluation 2017 , Éditions OCDE, Paris, page  114. 
18 Document de l 'OMC G/AG/N/ISR/60 du 31  août 2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 89 - 
  Graphique 4.2 Soutien interne à l'agriculture, 2005 -2016  
(Millions de $EU)  
 
Source:  Notifications à l'OMC.  
Indicateurs de l'OCDE  
4.36.   Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte qu'utilise l'OMC pour calculer le 
niveau du soutien fourni, les rapports annuels de suivi et d'évaluation de l'OCDE sur les politiques 
agricoles dans les pays de l'OCDE font appel, pour le calcul  de la valeur du soutien, à une méthode 
différente qui s'appuie sur plusieurs indicateurs, y compris: l'estimation du soutien aux producteurs 
(ESP), qui mesure les transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs 
agricoles; l'estimat ion du soutien total (EST), qui mesure les transferts au secteur agricole en 
général ; et les transferts au titre d'un seul produit (TSP), qui mesurent les transferts destinés à 
050100150200250300350400450500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Catégorie verte 2005 -2016
0100200300400500600700800
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Catégorie orange 2005 -2016
Autres
Fruits (autres que les agrumes)
Soutien autre que par produit
LaitViande bovine
Légumes
ŒufsChart 4.2 Domestic support for agriculture 2005 -16
(US$ million)
WTO notifications. Source:   Programmes d'aide régionale
Versements à titre d'aide en cas de catastrophes naturelles
Détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire
Ministère de l'agricultureProgrammes pour l'environnement
Soutien du revenu découplé
Autres services généraux
RechercheWT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 90 - 
  certains produits. Comme on l'a indiqué précédemment, l'ESP reflète la valeur d es transferts en 
faveur des producteurs, à la différence du soutien au titre des catégories orange, bleue et verte, qui 
mesure la conformité aux engagements pris dans le cadre de l'OMC. Dès lors, la valeur du soutien 
notifié à l'OMC n'est ni compatible ni comparable avec les valeurs calculées par l'OCDE.19 
4.37.   D'après l'OCDE, l'EST à l'agriculture a atteint 5  794 millions de NSI en  2016, après avoir 
culminé à 5  993 millions de NSI en  2015. Dans le soutien total à l'agriculture, l'ESP représentait 
5 226 millions de NSI et, dans l'ESP, le soutien des prix du marché représentait 4  333 millions de 
NSI. Si les prix minimum s du lait et des œufs représentent une partie du soutien des prix du marché, 
l'essentiel correspond aux mesures à la frontière, en particulier les d roits de douane, qui 
maintiennent les prix intérieurs à un niveau supérieur à celui des  prix internationaux. Le coefficient 
nominal de protection des producteurs (CNP des producteurs) était de  1,15 pour l'ensemble des 
produits, ce qui indique que les prix intérieurs sont supérieurs d'environ 15% aux prix internationaux 
de référence, mais le CNP des producteurs était beaucoup plus élevé pour certains produits: il était 
ainsi de 1,66 pour le lait, de 1,32 pour la viande de volaille et de 2,02 pour les bananes . Toutefois, 
le recours aux prix administrés signifie également que le soutien des prix du marché peut être négatif 
si les prix extérieurs sont supérieurs aux prix administrés, ce qui s'est produit en  2015 pour le blé 
et en 2013 pour les œufs (tableau 4.8) . 
Graphique 4.3 Mesure du soutien à l'agriculture par l'OCDE, 2005 -2016  
(Millions de NSI)  
 
Source:  OCDE, base de données sur l'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm ". 
Tableau 4.8 Indicateurs de l'OCDE relatifs au soutien à l'agriculture, 2009 -2016  
(Millions de NSI (sauf pour le CNP des producteurs))  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total          
 Valeur de la 
production  25 581 26 056 28 552 29 310 30 191 30 005 29 474 29 708 
 EST 4 004 4 201 4 290 3 284 2 893 4 388 5 993 5 794 
 ESP 3 379 3 524 3 663 2 598 2 286 3 777 5 402 5 226 
 Soutien des prix du 
marché  2 684 2 926 2 939 1 849 1 563 2 969 4 489 4 333 
 CNP des 
producteurs  1,12 1,13 1,11 1,06 1,06 1,10 1,16 1,15 
Blé         
 Valeur de la 
production  155 107 139 206 173 163 128 130 
 TSP 49 14 28 14 28 35 -12 14 
 Soutien des prix du 
marché  49 14 28 14 28 35 -12 14 
                                                
19 Document de l 'OMC WT/TR/S/284/Rev.2 du 28  novembre  2013, paragraphe  4.34. 
 05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Valeur totale de la production (au départ de l'exploitation)
Estimation du soutien aux producteurs
Soutien des prix du marché
Estimation du soutien totalChart 4.3 OECD measurements of support for agriculture, 2005 -16
(Millions de NSI)
OECD PSE database. Viewed at: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm.Source:   WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 91 - 
   2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 CNP des 
producteurs  1,46 1,15 1,25 1,07 1,19 1,27 0,92 1,13 
Lait         
 Valeur de la 
production  2 451 2 366 2 659 3 032 3 012 2 973 2 869 2 783 
 TSP 780 414 628 1 025 523 935 1 514 1 118 
 Soutien des prix du 
marché  764 409 626 1 021 521 932 1 509 1 101 
 CNP des 
producteurs  1,47 1,21 1,32 1,51 1,22 1,47 2,10 1,66 
Viande de bœuf et 
de veau          
 Valeur de la 
production  1 234 1 445 1 707 1 623 1 597 1 498 1 984 1 629 
 TSP 517 624 689 260 257 284 404 307 
 Soutien des prix du 
marché  517 624 689 260 257 284 404 307 
 CNP des 
producteurs  1,74 1,77 1,69 1,19 1,20 1,24 1,25 1,23 
Viande de volaille          
 Valeur de la 
production  3 218 3 192 3 293 3 389 2 994 3 424 3 732 3 975 
 TSP 254 724 181 -39 86 185 804 953 
 Soutien des prix du 
marché  233 704 127 -82 56 176 772 935 
 CNP des 
producteurs  1,13 1,31 1,07 0,99 1,04 1,09 1,25 1,32 
Œufs          
 Valeur de la 
production  717 710 776 812 869 739 788 874 
 TSP -54 58 93 -126 116 85 117 190 
 Soutien des prix du 
marché  -108 5 39 -188 56 20 63 139 
 CNP des 
producteurs  0,96 1,10 1,16 0,88 1,16 1,14 1,15 1,27 
Fruits et légumes          
 Valeur de la 
production  6 285 4 970 7 160 7 286 7 250 7 346 6 697 7 522 
 TSP 257 112 312 150 55 414 385 517 
 Soutien des prix du 
marché  257 112 312 150 55 414 385 517 
 CNP des 
producteurs  1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Note:  L'EST correspond à la valeur monétaire annuelle de l'ensemble des transferts bruts des contribuables 
et des consommateurs découlant des mesures de soutien à l'agriculture, déduction faite des recettes 
budgétaires y afférentes et indépendamment de leurs objectifs et de leur impact sur la production et 
les revenus agricoles ou sur la consommation des produits agricoles.  
 L'ESP correspond à la valeur monétaire annuelle des transferts bruts des consommateurs et des 
contribuables au titre du soutien aux producteurs agricoles, au départ de l 'exploitation, découlant 
des mesures de soutien à l'agriculture, quels que soient leur nature, leurs objectifs ou leur incidence 
sur la production ou le revenu agricoles.  
 Le TSP représente la valeur monétaire annuelle des transferts bruts des consommateur s et des 
contribuables au titre du soutien aux producteurs agricoles, mesurés au départ de l'exploitation, 
découlant des mesures directement liées à la production d'un produit particulier et subordonnant le 
versement du paiement au producteur à la producti on du produit désigné.  
 Le soutien des prix du marché (SPM) est un indicateur de la valeur monétaire annuelle des transferts 
bruts des consommateurs et des contribuables aux producteurs agricoles, qui découlent des mesures 
créant un écart entre les prix in térieurs à la production et les prix de référence d'un produit agricole 
particulier, mesurés au départ de l'exploitation.  
 Le CNP des producteurs est un indicateur du taux nominal de protection des producteurs, qui 
mesure le rapport entre le prix moyen per çu par les producteurs (au départ de l'exploitation), y 
compris les paiements par tonne effectivement produite, et le prix à la frontière (mesuré au départ 
de l'exploitation).  
Source:  Base de données de l'OCDE sur les estimations du soutien aux producteurs  et aux consommateurs. 
Adresse consultée:  "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteurs etconsommateursbasededonnees.htm ". WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 92 - 
  4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.38.   Israël est l'un des plus grands producteurs au monde de brome et un important producteur 
de phosphate minéral, de potasse et de magnésium métal.20 Le brome, la potasse et d'autres 
minéraux sont extraits de la mer Morte, en vertu d'une licence exclusive, par les filiales d'Israel 
Chemicals Ltd. (ICL). Le phosphate est extrait par une filiale d'ICL dans le Désert du Néguev. 
En 2016, Israël a exporté p our 142  millions de dollars  EU de phosphates. On recense également 
d'importantes activités de transformation  des minéraux, notamment des engrais manufacturés. Les 
exportations d'engrais ont atteint 1,1  milliard de dollars  EU en  2016 (soit 1,8% des exportat ions 
totales de marchandises). Bien qu'Israël n'ait aucune mine de diamant, les diamants jouent un rôle 
important dans  son économie. Le pays  est l'un des principaux pôles d'échange de diamants bruts 
dans le monde et l'un des principaux exportateurs de diam ants polis, commerce qui lui rapporte 
environ 8,5  milliards de dollars  EU (montant net).21 En outre, toutes les cendres de charbon, un 
déchet issu des centrales à charbon du pays, sont recyclées, principalement dans la production de 
ciment. D'après les auto rités, il existe une demande supplémentaire de cendres de charbon en Israël 
pouvant atteindre un million de tonnes.  
4.39.   Le régime de redevances pour les minéraux a été modifié en  2015 suite aux recommandations 
du comité Sheshinski  II.22 Ce comité , créé par le Ministre des finances , était chargé d'examiner 
l'imposition des ressources naturelles autres que le gaz naturel et le pétrole. La (nouvelle) taxe 
minière (qui s'ajoute à l'impôt sur les sociétés) s'applique aux bénéfices lorsque le rendement d es 
capitaux propres (RCP) est supérieur à 14%, au taux de 25% lorsque le RCP est compris entre 14% 
et 20% et de 42% lorsque le RCP dépasse 20%.  
4.2.2   Gaz naturel et pétrole  
4.40.   La politique énergétique d'Israël vise principalement à assurer la sécurité énergétique e t à 
atteindre les objectifs de protection de l'environnement (Accord de Paris sur le climat). Le Ministère 
de l'énergie est chargé d'assurer l'approvisionnement en énergie et le secteur du gaz naturel est 
réglementé par la Direction du gaz naturel au sein du Ministère (Loi de 2002 sur le gaz naturel).  
4.41.   Depuis le dernier examen, Israël a enregistré un changement majeur de son bouquet 
énergétique et des perspectives en la matière, avec la découverte d'importants gisements 
sous-marins de gaz en mer Méditerranée . En 2012, la production du petit gisement de Yam Tethys 
s'est épuisée. En  2013, l'exploitation du gisement de gaz de Tamar a commencé; il s'agit 
actuellement du seul gisement exploité. On estime ses réserves totales de gaz à 282  milliards de 
mètres cubes,  avec des réserves de gaz prouvées de 199  milliards de mètre cubes . Le gisement est 
connecté au continent par un gazoduc à Ashdod. Le gisement de gaz de Léviathan, le plus important 
à ce jour, a été découvert en  2010; on estime ses réserves à 500  milliards  de mètre cubes . Son 
exploitation devrait commencer en  2019. Le troisième grand gisement en Israël est celui de 
Karish -Tanin, dont l'exploitation devrait débuter en  2020 et dont les réserves sont estimées à 
55 milliards de mètre cubes . On estime que les ré serves totales d'Israël s'élèvent à 900  milliards de 
mètre cubes . 
4.42.   Les gisements de gaz de Tamar et de Léviathan sont exploités par une coentreprise du secteur 
privé dirigée  par Noble Energy (États -Unis) et Delek (Israël), et celui de Karish -Tanin est explo ité et 
développé par Energean Oil and Gas (Grèce). En  2016, le Ministère de l'énergie a lancé le premier 
appel d'offres pour des gisements sous -marins (qui s'est achevé en novembre  2017), dans lequel 
24 sites d'exploration d'une superficie maximum de 400  km2 étaient offerts: cinq nouvelles licences 
d'exploration ont été accordées à Energean Israel Limited et une licence a été accordée à un 
consortium de quatre entreprises indiennes. Le Ministère de l'énergie prévoit un second appel 
d'offres en  2018.  
4.43.   L'explo itation du gaz naturel est régie par la Loi de 1952 sur le pétrole (telle que modifiée 
en 1965) et par le Règlement de 1953 sur le pétrole. Les ressources appartiennent à l'État et 
                                                
20 Département de l 'intérieur des États -Unis, 2014 Minerals Yearbook.  
21 SH 7102. 
22 FMI (2014), "Israel Technical Assistance Report – reviewing the fiscal regime for mining". Adresse 
consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14125.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 93 - 
  l'attribution des droits est soumise à l'octroi d'une licence, ainsi que d' un permis de prospection 
préliminaire d'une durée maximum de 18  mois, d'une licence exclusive pour poursuivre la 
prospection sur une superficie pouvant atteindre 400  km2 pour une durée maximum de 7  ans, et 
d'un bail de production couvrant jusqu'à 250  km2 pour une durée maximum de 30  ans, renouvelable 
pour une période maximum de 50  ans. L'imposition du gaz naturel et du pétrole est régie par la Loi 
de 2011 sur l'imposition des bénéfices pétroliers.23 Israël est en train de créer un fonds souverain 
destiné à r ecueillir les recettes fiscales tirées  de l'exploitation du gaz naturel. Le fonds, qui sera géré 
par la Banque d'Israël, devrait être opérationnel en  2020.  
4.44.   La production annuelle de gaz naturel a atteint 9,6  milliards de mètre cubes  en 2017 (contre 
2,7 milliards en  2012). Les importations de gaz naturel ont fortement baissé et Israël a commencé 
à en exporter vers la Jordanie (tableau  4.9). Israël a  défini  une politique relative à l'exportation du 
gaz naturel (Décision du gouvernement n°  442 du 23  juin 2013) , en vertu de laquelle, à compter de 
juin 2013, environ 540  milliards de mètre cubes  produits sont réservés au marché intérieur et 
environ 300  milliards sont destinés à l'exportation. Le Ministère peut imposer de satisfaire d'abord 
les besoins intérieurs a ux prix du marché. Il faut obtenir des permis pour exporter. Les propriétaires 
du gisement de Tamar ont conclu un accord en vue d'exporter 1,8  milliards de mètre cubes  vers la 
Jordanie en 15  ans (installations industrielles de la mer Morte). En  2017, les p ropriétaires du 
gisement de Léviathan ont conclu un accord en vue d'exporter 45  milliards de mètre cubes  vers la 
Jordanie sur 15  ans depuis c e gisement vers la National Electric Power Company (NEPCO) en 
Jordanie. Un gazoduc est en construction entre Israël  et la Jordanie. En outre, en  2018, les 
propriétaires du gisement de Tamar et ceux du gisement de Léviathan ont conclu deux accords en 
vue d'exporter au total 64  milliards de mètre cubes  de gaz naturel vers l'Égypte (32  milliards de 
mètre cubes  depuis chaq ue réservoir). Par ailleurs, les autorités indiquent que deux nouveaux 
gazoducs destinés à exporter vers l'Europe (East Med pipeline) et la Turquie sont prévus.  
Tableau 4.9 Production et commerce du gaz naturel en Israël , 2010 -2016  
(Millions de m3)  
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Production nationale  3 241 4 270 2 697 6 372 7 500 8 280 9 300 
Importations  2 106 700 120 576 120 156 360 
Exportations  0 0 0 0 0 0 0 
Consommation brutea 5 315 4 970 2 817 6 948 8 676 8 760 9 660 
a La consommation brute inclut les différences statistiques, qui n'apparaissent pas.  
Source:  Agence internationale de l'énergie, monthly gas statistics . Adresse consultée: 
http://www.iea.org/statistics/monthlystatistics/monthlygasstatistics/ . 
4.45.   Israel Natural Gas Lines Ltd. (une entreprise publique) possède une licence d'exploitation et 
de déve loppement du réseau de transport du gaz naturel. Les réseaux de distribution régionaux sont 
exploités par le secteur privé; les licences de distribution sont délivrées par voie d'appel d'offres 
public. Pour favoriser la compétitivité du marché intérieur du  gaz naturel, la Direction du gaz naturel 
impose aux entreprises nationales ou régionales titulaires d'une licence de donner libre accès, sans 
discrimination, à tous les consommateurs de gaz naturel et négociants en gaz naturel.24 Les 
redevances pour les se rvices d'infrastructure (transport et distribution) doivent être approuvées par 
l'organisme de réglementation; les prix à la consommation du gaz naturel ne sont pas réglementés.  
4.46.   Le gaz de pétrole  liquéfié (G PL) est l'une des principales sources d'énergie e n Israël, en 
particulier pour un usage domestique. Israël consomme environ 650  000 tonnes de G PL par an, dont 
40% sont importées par le terminal de G PL en eau profonde de Hadera. Le marché est divisé en 
deux groupes: quatre grandes entreprises détiennent u ne part de marché d'environ 85% et une 
vingtaine d' entreprises détiennent le reste. En septembre  2016, l'Autorité antitrust israélienne a 
ouvert une enquête pour des soupçons de collusion entre entreprises opérant sur le marché du G PL. 
Cette même année , dans le cadre des efforts du gouvernement pour promouvoir la concurrence, 
l'Autorité antitrust israélienne a publié un projet de rapport sur le marché intérieur du gaz afin de 
recueillir les observations du public . Certaines des conclusions de l'étude ont ét é mises en œuvre 
dans le projet de L oi sur les arrangements économiques (législation complémentaire au budget de 
                                                
23 Le comité Sheshinski I a formulé des recommandations concernant l 'imposition du gaz naturel et du 
pétrole, suite à quoi la Loi de  2011 sur l 'imposition des bénéfices pétroliers a été adoptée. Voir l 'EPC d 'Israël 
(2012).  
24 Les négociants ne sont pas tenus de mettre en place une infrastructure pour le gaz naturel.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 94 - 
  l'État) , promulgué en janvier  2017. Des règles ont été introduites afin de réduire les obstacles 
auxquels sont confrontés les consommateurs pou r changer de fournisseur de gaz , et la discrimination 
par les prix entre consommateurs connectés au même réseau de distribution centralisée de gaz a 
été prohibée. La Direction des combustibles du Ministère de l'énergie a mis en place un système 
d'affichage  des prix sur Internet qui permet aux consommateurs de choisir l'entreprise qui offre le 
meilleur prix dans leur ville ou leur région.  
4.47.   Israël ne produit pas de pétrole (en dehors d'une production mineure de condensats de gaz 
naturel). Les deux raffineries situées à Ashdod (Paz Oil Company Ltd.) et à Haifa (Oil Refineries Ltd.) 
sont issues de la privatisation du monopole d'État en  2007. Les prix des produits pétroliers raffinés 
ont été déréglementés et les produits raffinés peuvent être importés sans restric tions quantitatives. 
Les tarifs des services de transport et de stockage à court terme de produits raffinés  sont 
réglementés par la Direction des combustibles. Les prix de l'essence vendue au détail dans les 
stations -service sont également réglementés. Les  produits pétroliers sont soumis à la TVA et à un 
droit d'accise (révisé chaque trimestre en fonction de l'inflation).  
4.2.3   Électricité  
4.48.   En 2016, l'approvisionnement en électricité et en eau (y compris l'assainissement et la gestion 
des déchets) représentait 1,6 % du PIB (contre 0,9% en  2012). Le gisement de gaz naturel de Tamar 
a permis d'engager un processus de substitution dans la production d'électricité, en réduisant la part 
du charbon et des combustibles liquides importés au profit du gaz naturel. Suite au r emplacement 
du charbon et du pétrole par le gaz dans les centrales électriques, environ 64% de la production 
totale d'électricité provenait du gaz naturel en 2017 (tableau  4.10). Depuis  2012, plusieurs centrales 
électriques ont été construites pour faire f ace aux pénuries d'électricité. Actuellement, la capacité 
de production est excédentaire. En  2016, la demande a culminé à 12  612 MWh, alors que la capacité 
installée totale (hors énergies renouvelables) était d'environ 16  700 MW. Israël n'est pas connecté 
aux réseaux des pays voisins, mais des travaux sont en cours pour le relier au réseau européen.  
4.49.   Le cadre réglementaire institutionnel de l'électricité comprend le Ministère de l'énergie, la 
Direction de l'électricité, la Direction israélienne des entrepris es, et plusieurs autres institutions 
publiques dans le cas de projets menés par des producteurs d'électricité indépendants. La Direction 
de l'électricité est chargée, entre autres choses, de fixer les tarifs, de délivrer les licences et de 
réglementer l'Is rael Electric Corporation. Elle est également chargée de fixer les tarifs de rachat pour 
les énergies renouvelables. Les tarifs de l'électricité en Israël sont parmi les plus bas des pays de 
l'OCDE en termes de pouvoir d'achat , et ils sont inférieurs d'env iron 10% à la moyenne de l'OCDE.  
4.50.   L'objectif du gouvernement est de favoriser une structure de marché concurrentielle dans le 
domaine de la production d'électricité, tout en conservant un monopole naturel dans le transport et 
des monopoles régionaux dans la  distribution. Le marché de l'électricité a fait l'objet de réformes 
visant à mettre fin au monopole d'Israel Electric Corporation (IEC), principalement par l'octroi de 
licences à des producteurs d'électricité indépendants. La p art d'électricité produite p ar ces 
producteurs (trois actuellement) a fortement augmenté ces dernières années  (tableau  4.10).  
Tableau 4.10 Production d'électricité par type d'énergie et par producteur , 2013 -2017  
 
2013  2014  2015  2016  2017  
Total (millions de KWh)  61 368 61 295 64 230 67 210 68 100  
Production d'électricité par type d'énergie (% du total)   
Énergie non renouvelable  99,1 98,5 98,1 97,7 97 
Gaz naturel  43,1 48,9 51,6 61,4 64 
Charbon  52,3 49,1 45,4 35,9 32 
Autres  3,7 0,5 1,1 0,34 1 
Énergie renouvelable  0,9 1,5 1,9 2,3 3 
Énergie solaire  0,8 1,4 1,7 2,1 2,5 
Autres  0,1 0,1 0,2 0,2 0,5  
Production d'électricité par producteur (% du total)   
IEC 93,1 84,4 78,8 72,5 72,1 
Producteurs d'électricité indépendants  6,9 15,6 21,2 27,5 27,9 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.51.   Israël a fixé des objectifs pour la production d'énergie renouvelable pour des raisons 
environnementales (Accord de Paris):  la part des énergies renouvelables devrait ainsi  passer de 5% WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 95 - 
  en 2014, à 10% d'ici à 2020 et à 17% d 'ici à 2030.25 Toutefois, la transition vers les sources d'énergie 
renouvelables accuse un  retard (3% de la  production totale d'énergie en 2017). La production 
d'énergie renouvelable est encouragée par des quotas  de prod uction fixés par la Direction de 
l'électricité et pouvant bénéficier des tarifs de rachat. Les quotas  de production font l'objet d'appels 
d'offres (d'enchères), qui suivent  les procédures de passation des marchés publics. S'agissant de la 
capacité de produ ction d'énergie solaire photovoltaïque, les enchères ont porté sur environ 1,2  GW 
en 2017  et 2018, avec des contrats de fourniture de 23  ans à des tarifs de rachat garantis.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.52.   En 2017, le secteur manufacturier (y compris les industries extractives) représentait 11,5% 
du PIB (contre 12,9% en  2012) et employait 11,3% de la main -d'œuvre. La croissance de ce secteur 
a atteint 1,2% en moyenne sur la période  2012-2017, soit bien moins que la croissance économique 
globale de 3,5% par an. Le sec teur du pétrole et des produits chimiques a enregistré une forte baisse 
des recettes entre 2012  et 2016 (tableau  4.11). Les recettes du secteur des textiles et des 
vêtements, qui est  à forte intensité de main -d'œuvre, ont diminué davantage, tandis que le chiffre 
d'affaires de l'importante industrie alimentaire d'Israël est resté stable entre 2012  et 2016, à 
60-61 milliards de NSI.  
Tableau 4.11 Recettes des principaux secteurs manufacturiers, 2012 et 2016a 
Secteur (division)  Recettes  
(milliards de 
NSI, prix 
courants)a Emplois salariés 
('000)b Établissementsb 
 2012  2016  2012  2016  2012  2016  
Secteur manufacturier  412,6 378,6 342,5 348,3 11 861 13 125 
 Ordinateurs, articles électroniques et 
optiques  82,1 77,2 70,8 67,2 484 495 
 Produits alimentaires  60,1 60,5 51,4 55,8 1 627 1 834 
 Produits pétroliers et produits chimiques  89,4 54,5 18,7 19,9 257 318 
 Produits pharmaceutiques, y compris les 
préparations homéopathiques  31,7 29,4 13,8 13,7 55 49 
 Fabrication  d'ouvrages en métaux, sauf 
machines et matériel  25,6 26,4 43,7 43,0 2 438 2 439 
 Articles en caoutchouc et en matières 
plastiques  19,5 19,3 20,4 21,0 491 495 
 Machines et matériel, n.c.a.  17,1 18,5 16,7 18,3 379 392 
 Autres produits minéraux non métalliques  12,7 16,0 9,5 11,1 561 616 
 Autres matériels de transport  9,7 11,4 13,2 13,2 34 33 
 Produits métallurgiques de base  11,3 9,4 6,5 6,4 211 237 
 Papier et articles en papier  7,5 8,2 7,6 7,9 141 162 
 Boissons et produits à base de tabac  7,9 8,0 5,4 5,4 90 133 
 Meubles  6,3 8,0 14,4 15,3 1 798 2 112 
 Matériels électriques  6,8 6,4 8,8 7,4 207 212 
 Autres activités de fabrication  24,6 25,3 41,8 42,8 3 088 3 597 
a D'après les recettes de 2016.  
b Moyenne mensuelle.  
Source:  Office central de statistique, renseignements statistiques en ligne. Statistical Abstract of Israel 
(tableau  20.3).  
4.53.   Le secteur manufacturier d'Israël est axé sur les exportations. Selon les autorités, plus de 
40% de la production manufacturière totale est exportée, mais la part des produits de haute 
technologie exportés dépasse 70%. En  2014, 98% des exportations de produits manufacturés 
provenaient de 1  067 entreprises fortement exportatrices (5% de l'ensemble des établissements de 
fabrication). Les plus grandes industries m anufacturières et les principaux produits exportés 
appartiennent au  secteur des hautes technologies (tableau  4.11 et graphique  4.4). 
                                                
25 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://energy.gov.il/English/PublicationsLibraryE/REPolicy.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 96 - 
  Graphique 4.4 Composition des exportations de produits manufacturés, 2017  
(Milliards de $EU et en  % des exportations totales de produits manufacturés)  
 
Note:  À l'exclusion des diamants.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.54.   Le secteur des hautes technologies est l'un des principaux moteurs de croissance et de 
compétitivité de l'économie israélienne. En  2014, il représentait 10,7% du PIB du pays et 8,0% de 
l'emploi total. En  2017, il a contribué pour moitié environ aux exporta tions de produits manufacturés 
d'Israël (graphique  4.4). L'avantage comparatif du secteur des hautes technologies repose sur une 
culture de l'innovation et des infrastructures qui bénéficient des dépenses en R -D civile les plus 
élevées au monde, d'après l' OCDE (4,3% en  2015). On compte actuellement environ 5  000 jeunes 
entreprises en Israël et plus de 300  centres de R -D étrangers d'entreprises multinationales.  
4.55.   Les principales initiatives pour renforcer la compétitivité du secteur manufacturier sont la 
création d'un environnement fiscal plus favorable pour les entreprises de haute technologie dans le 
cadre d'une réforme de la Loi sur l'encouragement des dépenses d'investissement , et une 
augmentation de l'aide à la R -D. On note également l'ouverture accrue du secteur aux importations 
de produits manufacturés (en franchise de droits), conséquence de la libéralisation unilatérale des 
échanges et de l'élargissement du réseau d'ALE auxquels le pays participe. La moyenne des droits 
NPF appliqués visant les  produits manufacturés était de 4,9% en  2017 (contre 6,1% en  2012), plus 
de la moitié des droits étant nuls (tableau  3.3). 
4.4  Services  
4.4.1   Aperçu général  
4.56.   Israël a pris des engagements spécifiques au titre de l'AGCS pour 58  sous-secteurs sur  160. 
Le pays  est signataire du q uatrième Protocole (services de télécommunication) et du cinquième 
Protocole (services financiers) de l'AGCS. En vertu de l'article  II de l'AGCS, Israël a inscrit des 
exemptions du traitement NPF pour la coproduction et la distribution de films cinématogra phiques, 
de vidéos et d'émissions de télévision, ainsi que pour les services bancaires.26 Pour la coproduction 
audiovisuelle, Israël accorde un traitement différencié aux personnes de pays avec lesquels il a signé 
des arrangements de coproduction ou de dist ribution de films cinématographiques et de vidéos. 
Dans le secteur bancaire, Israël s'est réservé le droit de n'agréer que les banques de pays qui 
accordent la réciprocité aux fournisseurs de services israéliens . 
                                                
26 Docume nt de l 'OMC GATS/EL/44 d 'avril 1994.  
Ordinateurs, articles 
électroniques et optiques 
(10,5 milliards, 23,3%)
Produits
pharmaceutiques
(7,5 milliards, 16,8%)
Construction 
aéronautique et spatiale 
et matériel connexe
(3,2 milliards, 7,2%)Produits chimiques
(7,8 milliards, 17,3%)Machines et matériel, 
n.c.a.
(3,5 milliards, 7,8%)Fabrication d'ouvrages en 
métaux, sauf machines et 
matériel
(2,3 milliards, 5,1%)Articles en caoutchouc et 
en matières plastiques
(2,2 milliards, 4,9%)Autres
(8,0 milliards, 17,7%)Chart 4.4 Composition of manufacturing exports, 2017
(Milliards de $EU et % des exportations totales de produits manufacturés)
Information provided by the authorities. Source:Excluding diamonds. Note:45 milliards
de $EUSecteur des 
hautes 
technologies
47,3% des 
exportations 
totales de 
produits 
manufacturésWT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 97 - 
  4.4.2   Services financiers  
4.57.   Les services financiers  (à l'exclusion des crédits bancaires) ont représenté 5,9% du PIB 
en 2015 et 3,3% de l'emploi en  2016 (7,3% du PIB et 4% de l'emploi en  2010), ce qui indique que 
la productivité du travail est presque deux fois plus élevée  dans ce secteur  que dans le reste  de 
l'économie. Le secteur israélien des services financiers a subi des changements importants ces 
dernières années. De nouveaux acteurs sont apparus, le crédit à la consommation s'est développé 
et le crédit non bancaire a pris de l'ampleur par rapport à l 'intermédiation bancaire classique, 
principalement auprès des entreprises.  
4.58.   En novembre  2015, l 'ancien  Département du marché des capitaux, de l'assurance et de 
l'épargne, qui relevait du Ministère des finances, a adopté des directives, et notamment des 
règlements concernant la participation des investisseurs institutionnels israéliens dans des 
consortiums et des opérations de crédit  syndiqué, y c ompris sur le marché secondaire; ces textes 
autorisaient en outre les  investisseurs institutionnels à détenir 20% des moyens de contrôle dans 
des entreprises suite à l'exécution d'une garantie, même si cela dépassait  les plafonds de 
participation qui leur étaient  habituellement imposés.  
4.59.   En novembre  2016, le Département du marché des capitaux, de l'assurance et de l'ép argne 
du Ministère des finances a été réactivé  en tant qu'organisme de réglementation indépendant pour 
le secteur de l'assurance, des fonds de pension et de l'épargne , et les différentes divisions du 
Ministère des finances  ont été séparées .27 Les banques re stent sous la surveillance du Département 
du contrôle bancaire, une entité indépendante qui relève de la Banque d'Israël. La Commission des 
opérations de bourse (ISA) est responsable du contrôle du marché des valeurs mobilières , et en 
particulier de la Bou rse de Tel Aviv (TASE), des fonds communs de placement, des courtiers, des 
sociétés de bourse, des conseillers en placement et des gestionnaires de portefeuille. L'ISA et la 
TASE poursuivent toutes les deux des réformes pour aligner les règlements et les p rocédures 
commerciales d'Israël sur les meilleures pratiques mondiales, ce qui encourage l'investissement 
étranger.  
4.60.   En décembre  2013, la Loi n°  774-2013 sur la promotion de la concurrence et la réduction de 
la concentration a été promulguée  pour réduire les risques présentés  par les grands groupes 
complexes et endettés ("pyramides"); elle a imposé une prescription visant à limiter les structures 
de type société holding à deux niveaux d' entreprises, qui devait  être mise en œuvre dans un délai  
de quatre à six ans, selon la taille de l'entreprise. Les participations croisées entre grandes  
entreprises financières et non financières sont également devenues illégales, la même période 
d'ajustement s'appliquant aux holdings existants.  
4.61.   Le comité Strum , créé en  2015 par le Ministre des finances et le g ouverneur de la Banque 
d'Israël, est chargé de formuler des recommandations pour renforcer la concurrence dans les 
services fina nciers. Les recommandations du c omité sont notamment les suivantes: séparer l es deux 
sociétés de cartes de crédit des grandes banques; assouplir le niveau de supervision des entités qui 
n'acceptent pas de dépôts, pour que les nouvelles entités puissent plus facilement entrer en 
concurrence avec les banques; fournir des outils aux c onsommateurs afin de faciliter les 
comparaisons de prix; et créer une assurance des dépôts pour aider les petites banques à attirer de 
nouveaux clients.  
4.4.3   Secteur bancaire  
4.62.   Le secteur bancaire est composé de cinq groupes bancaires israéliens (tableau  4.12). L es deux 
plus grands groupes (Banque Hapoalim et Banque Leumi) détiennent presque 60% de l'ensemble 
des actifs bancaires (29% pour la Banque Hapoalim et 28,5% pour la Banque Leumi).28 Le secteur 
n'a accueilli aucun nouveau venu depuis près d'un demi -siècle e t le rapport coût -efficacité y est 
relativement faible, en raison notamment du niveau élevé des dépenses liées aux ressources 
humaines.29 Toutes les banques  israéliennes sont des banques universelles qui offrent à la fois des 
services traditionnels aux entr eprises et des services de détail, et qui exercent des activités sur les 
marchés de capitaux.  
                                                
27 Le Département du marché des capitaux, de l 'assurance et de l 'épargne a remplacé le département 
du Ministère des finances qui occupait jusque -là cette fonction.  
28 Le gouvernement détient 5,8 % des actions de la Banque Leumi.  
29 IMF Country Report n°  17/75.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 98 - 
  Tableau 4.12 Structure du système financier, 20 13, 2015 et 2017  
 2013  2015  2017  
 Nombre  Actifs totaux  Nombre  Actifs totaux  Nombre  Actifs totaux  
 d'insti -
tutions/  
de fonds  milliards 
de NSI  %  
du PIB  d'insti -
tutions/  
de fonds  milliards 
de NSI  %  
du PIB  d'insti -
tutions/  
de fonds  milliards 
de NSI  %  
du PIB  
A. Banques           
5 grandes banques, 
consolidées  5 1 246 118,0  5 1 388 119,4  5 1 478 118,1  
Banque Leumi  1 374 35,4 1 416 35,8 1 439 35,1 
Banque Hapoalim  1 380 36,0 1 432 37,1 1 450 36,0 
Israel Discount 
Bank 1 201 19,0 1 205 17,6 1 220 17,6 
Banque Mizrahi 
Tefahot  1 180 17,0 1 209 18,0 1 240 19,2 
First International 
Bank of Israel  1 111 10,5 1 125 10,8 1 130 10,4 
Autres banques 
israéliennes  3 62 5,8 3 64 5,5 3 64 5,1 
Succursales de 
banques 
étrangères  4 16 1,5 4 17 1,5 4 20 1,6 
B. Établissements 
financiers non 
bancaires  1 254 1 390 131,3  1 396 1 586 136,3  .. 1 833 145,2  
Fonds de 
prévoyance et fonds 
pour les indemnités 
de licenciement  75 204 19,3 75,0 212 18,2 67,0 242 19,2 
Fonds pour le 
financement des 
études supérieures  .. 143 13,5 .. 169 14,6 .. 207 16,4 
Anciens fonds de 
pension  18 348 32,8 18,0 394 33,9 18,0 408 32,4 
Nouveaux fonds de 
pension  13 186 17,5 11,0 251 21,5 10,0 336 26,7 
Nouveaux fonds 
de pension 
généraux  .. 2 0,2 .. 4 0,3 .. 6 0,4 
Nouveaux fonds 
de pension 
globaux  .. 183 17,3 .. 247 21,2 .. 331 26,2 
Fonds communs de 
placement  1 247 231 21,8 1 392 229 19,7 1 437 243 19,3 
Régimes 
d'assurance -vie à 
rendement assuré  .. 78 7,3 .. 83 7,1 .. 90 7,1 
Régimes 
d'assurance -vie 
fondés sur le 
partage des 
bénéfices  .. 202 19,0 .. 248 21,3 .. 306 24,3 
Ensemble du 
système financier 
(A+B)  .. 2 636 248,9  .. 2 975 255,6  .. 3 395 270 
.. Non disponible.  
Source:  Rapport du FMI 17/75; et données fournies par les autorités.  
4.63.   On continue de prendre des mesures pour promouvoir la concurrence et l'efficacité dans le 
secteur bancaire israélien. Pour aider les clients à  comparer le coût des services bancaires, la Banque 
d'Israël  a introduit une "carte d'identification" bancaire: les banques fournissent un rapport annuel 
facile à comprendre sur l'actif et le passif financier du client, les taux d'intérê t créditeurs et débiteurs, 
et les différents frais. Un registre national du crédit est en cours de création pour élargir l'accès au 
crédit tout en réduisant l'avantage concurrentiel des grandes banques30; des textes législatifs ont 
été adoptés pour séparer les sociétés de cartes de crédit des deux plus grandes banques ; et la 
Banque d'Israël  a encouragé une réduction des frais d'exploitation des banques en leur demandant 
de mettre en place des programmes de rationalisation sur cinq ans.31 
                                                
30 La Banque d'Israël met en place des politiques visant à faciliter les services bancaires électroniques, 
ce qui favoriserait la mobilité des comptes entre banques. IMF Country Report n°  17/75.  
31 Ces programmes devraie nt réduire le nombre de succursales de 20 % et le personnel de 10 %, les 
économies ainsi réalisées devant permettre de soutenir les améliorations technologiques et de réduire les frais, WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 99 - 
  4.64.   La Loi de  2017 pour le renforcement de la concurrence et la réduction de la concentration sur 
le marché bancaire israélien (modifications législatives) ("Loi Strum") impose, entre autres choses, 
aux deux plus grandes banques  israéliennes  (Banque Hapoalim et Banque Leumi) de v endre leurs 
filiales de cartes de crédit d'ici à  2020/2021. En outre, les banques doivent ramener à 10 % au 
maximum leur participation dans l'unique entreprise nationale de traitement des transactions par 
carte et SHVA sera autorisé à offrir des services à tout le monde, sauf aux banques israéliennes  
agréées et aux filiales bancaires.  
4.65.   D'après le FMI, le système bancaire israélien  est sain pour ce qui est des indicateurs relatifs 
à la capitalisation, à la qualité des prêts et à la rentabilité (tableau  4.13). En mars  2012, dans le 
cadre des préparatifs de Bâle  III, le Département du contrôle bancaire a fixé de nouveaux objectifs 
de fonds propres, en vertu desquels les banques doivent disposer de fonds propres s'élevant au 
moins à 9 % des actifs totaux avant  2015. Cet objectif a été porté à 9,5 % pour toutes les banques 
et, du fait de leur importance systémique, à 10 % pour les deux plus grandes banques, avant 
janvier  2017. Tous ces objectifs ont été atteints. Par ailleurs, le ratio de capitalisation de 6,6 % est 
supérieur à celui de la plupart des économies avancées, et des ratios des prêts aux dépôts inférieurs 
à 100 % révèlent une exposition limitée aux pressions liées au financement.  
Tableau 4.13 Indicateurs de solid ité du secteur bancaire, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Ratio fonds propres  réglementaires/actifs pondérés 
en fonction des risquesa 14,9 14,8 14,3 14,0 14,7 14,5 
Ratio fonds propres réglementaires  de 
1ère catégorie/actifs pondérés en fonction des 
risquesa 9,2 9,8 9,7 9,9 10,9 11,1 
Ratio prêts improductifs/total des prêts bruts  3,5 2,9 2,2 1,8 1,6 1,4 
Prêts improductifs,  déduction faite du ratio des  
provisions pour pertes sur prêts au capital   12,3 8,9 4,6 3,4 2,2 1,1 
Rendement des actifs moyens (avant impôt)  0,8 0,9 0,8 1,0 1,0 1,0 
Rendement des fonds propres moyens (avant 
impôt)  12,1 13,3 11,8 14,4 13,9 13,7 
Actifs liquides en % des engagements à court terme  .. 25,7 27,7 26,5 .. .. 
Dépôts des clients en % des prêts totaux (hors 
prêts interbancaires)  113,0 113,9 115,8 117,8 121,6 120,1 
.. Non disponible.  
a Le calcul des fonds propres  suit les règles de Bâle  II. 
Source:  Rapport du FMI 17/75; et données communiquées  par les autorités.  
4.66.   Les modalités et conditions d'un mécanisme d'assurance des dépôts n'ont pas encore été 
élaborées. Cependant, la Banque d'Israël  autorisera la création d'une nouvelle  banque avec des 
exigences minimales de fonds propres réduites (de 100  millions de  NSI à  50 millions de  NSI).  
4.67.   Il n'y a pas de restrictions visant la création (sous forme d'une société de droit israélien) de 
banques ou leur acquisition par des non -résidents, à condition que les prescriptions prudentielles 
définies par le Contrôleur des banques en  ce qui concerne la propriété et la gestion des 
établissements bancaires soient respectées. Certaines prescriptions, principalement d'ordre 
prudentiel, s'appliquent lorsque des banques étrangères ouvrent des succursales en Israël. 
Néanmoins, la présence de  banques étrangères dans le pays reste limitée, essentiellement parce 
que le marché bancaire est comparativement très petit et développé. Les quatre banques étrangères 
(HSBC, Citibank, Barclays Bank P.L.C. et State Bank of India) détenaient globalement 1,3 % des 
actifs bancaires en  2017 et elles opèrent principalement dans des marchés de niche (comme 
l'industrie du diamant ou les fusions et acquisitions). Toutefois, il y a une forte présence de banques 
étrangères n'opérant pas comme établissements de dépôt ( souscripteurs, etc.).  
4.68.   L'agrément et le contrôle des filiales et succursales de banques étrangères en Israël sont 
fondés sur le Concordat de Bâle et les normes minimales arrêtées par le Comité de Bâle sur le 
contrôle bancaire. Les critères auxquels doivent satisfaire les banques étrangères pour pouvoir 
établir une filiale en Israël comprennent: la stabilité en matière de capital, et la solidité financière 
de la société mère; une notation internationale élevée; une surveillance sur une base consolidée et 
des mécanismes de surveillance et de contrôle pour les opérations internationales de la banque; le 
                                                
en plus d'augmenter les bénéfices. Les coûts initiaux encourus sont comp ensés par un assouplissement 
temporaire des exigences de fonds propres. IMF Country Report n°  17/75.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 100 - 
  respect des lois et réglementations; l'approbation du contrôleur de la société mère et l'accord donné 
par la banque étrangère à la communication de renseignement s; et des vérifications appropriées de 
paramètres de contrôle identifiables. La Banque d'Israël vérifie aussi le niveau de contrôle et de 
réglementation dans le pays où se trouve le siège de la banque étrangère. Ces critères s'appliquent 
aussi pour l'établ issement en Israël d'une succursale d'une banque étrangère. Dans ce cas, la banque 
fournit un "capital de dotation" à la succursale pour permettre l'application des restrictions en 
matière de stabilité. Le montant minimum des fonds propres pour une filiale  ou une succursale 
étrangère est de 10  millions de NSI. Les activités bancaires autorisées sont les suivantes: 
intermédiation traditionnelle, axée sur la banque commerciale, crédit hypothécaire, activités 
internationales (filiales et succursales); gestion de cartes de crédit; conseil en matière d'épargne 
retraite; négoce de valeurs mobilières, y compris les produits dérivés; instruments du marché des 
changes et du marché monétaire et autres instruments négociables; et souscription.32 
4.4.4   Assurance  
4.69.   En 2017, les c inq principaux assureurs (Harel33, Migdal, Clal, Phoenix et Menorah) contrôlaient 
environ 94 % du marché de l'assurance -vie et 57 % du marché de l'assurance autre que sur la vie. À 
la fin de  2017, 25  compagnies d'assurance étaient établies en Israël, dont deu x étaient sous contrôle 
étranger (AIG Israel et ICICI), trois étaient des succursales de compagnies d'assurance étrangères 
et trois étaient des entreprises publiques.34 Les primes d'assurance ont totalisé près de 64  milliards 
de NSI en  2017 (contre 43  milliards de NSI en  2010), répartis à part presque égale entre les primes 
d'assurance sur la vie et les primes d'assurance autre que sur la vie. Les primes d'assurance e n 
Israël ont tout juste dépassé 5 % du PIB en  2015.35 La principale explication du ratio de pé nétration 
relativement faible e n Israël par rapport aux autres pays occidentaux est que l'épargne -retraite est 
plus importante que l'épargne liée à l'assurance -vie. 
4.70.   L'assurance -vie représente à peine plus de 11 % des actifs financiers détenus par le public.  
Les modifications de la réglementation relative aux fonds de pension et à la gestion d'actifs ces 
quelques dernières années ont renforcé le poids relatif des compagnies d'assurance , qui jouent 
maintenant un rôle central dans la gestion des actifs financie rs, mais les règlements introduits 
en 2013 ont rendu les programmes de rente d'assurance relativement moins attrayants que les 
fonds de pension parmi les programmes d'épargne à long terme. Les compagnies d'assurance  gèrent 
également des fonds de pension et  ont donc d'autres sources de revenus.  
4.71.   Le secteur de l'assurance en Israël s'est bien redressé suite à la crise financière mondiale 
de 2008-2009 et il est redevenu rentable, principalement grâce à la hausse des revenus de 
l'investissement, mais aussi à une  hausse des primes. D'après le FMI, le système d'assurance 
israélien est sain pour ce qui est des indicateurs relatifs à la capitalisation (tableau  4.14).  
Tableau 4.14 Indicateurs de solidité du secteur de l'assurance, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Rendement des capitaux propres  14,4 18,3 11,9 6,7 6,2 12,5 
Primes nettes en % du capital  213,2 201,3 194,3 205,7 257,2 259,6 
Capital en % des réserves techniques  6,4 6,5 6,6 6,3 5,4 5,4 
Excédent de capital en % des exigences de fonds 
propres au titre de la directive "Solvabilité I"  32,7 40,4 44,8 53,1 47,3 55,6 
Actifs liquides en % des actifs totaux  51,9 53,4 53,9 53,8 55,8 55,9 
Source:  Rapport du FMI 17/75; et données fournies par les autorités.  
                                                
32 La liste des activités autorisées des banques commerciales figure à l'article  10-11 de la Loi 
n° 5741-1981 sur les licences bancaires.  
33 Harel a fusionné avec Dikla (une compagnie d'assurance maladie) et est devenue la plus grande 
compagnie d'assurance à la place de Migdal.  
34 Ashra (qui émanait auparavant de l'Israel Foreign Trade Risks Insurance Corporation) est dirigée par 
le Ministère d e l'économie et de l'industrie. Elle offre une assurance couvrant les risques politiques jusqu'à 95 % 
et les risques commerciaux jusqu'à 90 %. Ashra est spécialisée dans l'assurance contre les risques pour 
lesquels les sociétés commerciales n'offrent pas de garanties, principalement pour les opérations de crédit à 
moyen et long terme. Inbal, qui relève du Ministère des finances, assure principalement certaines propriétés 
détenues par le gouvernement. Le KANAT (Fonds d'État pour les catastrophes naturelles tou chant 
l'agriculture), détenu à parts égales par le gouvernement et par les offices et organisations de 
commercialisation des agriculteurs, assure les dommages causés par de mauvaises conditions 
météorologiques, des parasites ou des maladies.  
35 La moyenne européenne est d'environ 7 %. Ce niveau est beaucoup plus élevé que n'importe où 
ailleurs au Moyen -Orient.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 101 - 
  4.72.   Le réglementaire cadre des services d'assurance est fondé sur la Loi de  1981 sur le contrôle 
des activités d'assurance et sur la Loi sur les contrats d'assurance. Le sous -secteur d'assurance dans 
lequel l'assureur peut exercer est défini par une licence. A fin d'améliorer la concurrence et 
d'encourager l'innovation sur le marché, les exigences minimales de fonds propres pour les nouveaux 
fournisseurs de services d'assurance ont été réduites comme suit: pour l'assurance -vie de 
52 à 15 millions de  NSI; pour l' assurance autre que sur la vie de 59  à 10 millions de  NSI; et pour 
les compagnies qui entrent sur les deux marchés de 89  à 25 millions de  NSI. 
4.73.   Israël a adopté les directives Solvabilité  II qui régissent les compagnies d'assurance  dans 
l'Union européenne, l a date de leur mise en œuvre intégrale étant fixée à la fin de  2024.  
4.4.5   Services de télécommunication et services postaux  
4.74.   Les recettes du secteur des télécommunications ont atteint 20  177 millions de NSI en  2016 
en Israël (contre 26  296 millions de NSI en  2012), dont plus de 40 % provenaient du secteur de la 
téléphonie mobile (tableau  4.15). Le nombre d'abonnés à la téléphonie mobile cellulaire est passé 
de 9,23  millions de NSI en  2012 à 10,54  millions de NSI en  2017. Le taux de pénétration pour les 
services de  téléphonie mobile en Israël est élevé par rapport aux autres pays (120 % en 2017). Le 
taux d'abonnement aux services à large bande fixes était de 26 % en 2017, chiffre comparable à la 
moyenne des pays de l'OCDE (30 %).36 
Tableau 4.15 Principaux indicateurs des télécommunications, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Répartition des recettes (%)        
Lignes de téléphonie fixe et lignes louées  15 16 16 17 17 .. 
Téléphonie mobile  50 47 47 45 42 .. 
Opérateurs internationaux  5 5 5 4 4 .. 
Télévision: câble/satellite  15 17 17 17 18 .. 
Internet  15 16 15 17 19 .. 
Total (millions de NSI)  26 296 23 389 22 315 21 389 20 177 .. 
Autres indicateurs        
Lignes de téléphonie fixe (millions)  3,59 3,40 3,43 3,41 3,34 3,24 
Lignes de téléphonie fixe pour 100 habitants  47,02 43,95 43,81 43,08 41,61 36,83 
Abonnements à la téléphonie mobile cellulaire 
(millions)  9,23 9,50 9,50 10,57 10,57 10,54 
Abonnements à la téléphonie mobile cellulaire pour 
100 habitants  116 117 115 125 122 120 
Pourcentage de personnes utilisant Internet  70,80 70,25 75,02 77,35 79,78 84,00 
Abonnements aux services à large bande fixes 
(millions)  1,94 2,00 2,13 2,17 2,26 2,32 
Abonnements aux services à large bande fixes pour 
100 habitants  25,34 25,90 27,24 27,44 28,13 26,00 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements en ligne de l'UIT, "Base de données statistiques des TIC". Adresse consultée: 
http://www.itu.int/ITU -D/ict/statistics/ ; et données fournies par les autorités.  
4.75.   Pendant la période à l'examen, la libéralisation du secteur israélien des télécommunications 
s'est poursuivie. Par exemple, en mai  2014, une politique sur le partage du réseau et des fréquences 
a été publiée,  qui per met aux opérateurs de  partager  leurs sites et leur réseau d'accès 
radioélectrique (RA N); depuis  2015, plusieurs licences de services  mobiles internationaux de 
quatrième génération ont été accordées (voir ci -dessous)37; sur le marché de la téléphonie fixe, un 
règlement sur les services de gros a été adopté en février  2015 pour favoriser la concurrence sur le 
marché des télécommunications; et des tarifs orientés vers les coûts ont été fixés pour différents 
services de gros, y compris l'accès à haut débit et l a pré-sélection des opérateurs dans la téléphonie. 
Récemment, l'opérateur de télévision par câble "Hot" a commencé à offrir les mêmes services de 
gros.38 
                                                
36 Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
http:/ /www.oecd.org/sti/broadband/4.11.MTRs -2017-06_rev.xls . 
37 Les licences incluent une obligation d'utiliser les fréquences dans un délai spécifié et des exigences 
minimales en matière de couverture.  
38 L'opérateur historique fournit des  services à haut débit, des services d'infrastructure matérielle (par 
exemple des conduites, regards, poteaux) et de la fibre noire.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 102 - 
  4.76.   Au fil des années, Israël a entrepris la libéralisation et la privatisation progressives de son 
marché des télécommunications. Cela a débuté en  1994 avec l'arrivée de Cellcom pour concurrencer 
Bezeq (l'opérateur historique) dans le secteur de la téléphonie mobile.39 En janvier  2018, on 
comptait six opérateurs de services de téléphonie fixes nationaux40; six opérateurs de réseau mobile 
(ORM)41; trois opérateurs de réseau mobile virtuel (MVNO)42; et huit opérateurs de téléphonie 
mobile offrant des services internationaux.43 Sur le marché de la téléphonie fixe, Bezek et Hot sont 
tenus de fournir des services de télé phonie et d'Internet à large bande dans l'ensemble du pays au 
titre d'une obligation de service universel. Il y a 3 grands fournisseurs d'accès à Internet (FAI) 
(Bezeq International, 012 Smile et Netvision) et environ 50  fournisseurs plus petits (dont  6 au moins 
comptent plus de 20  000 abonnés). Des restrictions en matière de participation étrangère subsistent 
dans les secteurs des télécommunications intérieures, internationales et sans fil, considérées comme 
des infrastructures essentielles (tableau  2.3). 
4.77.   Le cadre institutionnel pour les télécommunications est resté pratiquement inchangé pendant 
la période considérée. Le Ministère des communications est responsable, entre autres choses, de la 
politique et de la réglementation en matière de télécommunication s, et du contrôle de l'opérateur 
historique (Bezeq), ainsi que des autres opérateurs titulaires d'une licence. La création d'une autorité 
de réglementation indépendante pour les télécommunications est toujours envisagée par le 
gouvernement. L'Autorité anti trust israélienne est chargée de veiller au maintien de la concurrence 
dans le secteur (section  3.3.4).  
4.78.   Le régime de licences est fondé sur six types de licences "générales" pour la fourniture de 
services de télécommunication et de radiodiffusion: services  de téléphonie fixe, y compris les 
obligations de service universel, avec des infrastructures câblées  en cuivre; services de téléphonie 
fixe spécialisés sans obligation de service universel; fournisseurs de services mobiles; fournisseurs 
de services de tél éphonie internationaux; licence de radiodiffusion (B) pour les abonnements au 
câble et au satellite, et télévision multichaînes ; et opérateurs de réseau mobile virtuel ( MVNO). Des 
licences "spéciales" et d'autres licences uniques de service sont délivrées pour la fourniture, par 
exemple, d'un accès à Internet (licence de FAI) ou d'un système d'autocommutateur privé 
d'entreprise ( PABX) et pour les fournisseurs de réseau privé . 
4.79.   Les tarifs des services de télécommunication ne sont pas réglementés dans les segm ents de 
marché concurrentiels, comme par exemple les appels nationaux sortants pour les opérateurs autres 
que l'opérateur historique, les appels passés depuis un téléphone mobile et les appels 
internationaux. Sur les marchés où il y a une forte concentrati on, la structure tarifaire est contrôlée 
par le Ministère des communications: cela comprend la téléphonie nationale, où Bezeq détient une 
part de marché de 64,4 %. Le prix au détail n'est pas réglementé pour la télévision multichaînes. Le 
Ministère des comm unications réglemente un bouquet obligatoire, qui compte moins de 2 % des 
abonnés à la télévision multichaînes. Le contenu est réglementé exclusivement par le Conseil de la 
radiodiffusion par câble et par satellite. Le Ministre des communications, après avo ir consulté le 
Ministre des finances, fixe les tarifs des services de téléphonie fixe fournis aux particuliers et aux 
entreprises par l'opérateur historique, Bezeq (mais pas pour ses concurrents), fixe les tarifs de 
terminaison et fixe les tarifs de l'accè s aux services à large bande sur le marché de gros (pour Bezeq 
et Hot). Le subventionnement croisé des services fournis en situation de concurrence et des services 
monopolistiques (tels que définis par la part de marché uniquement) n'est pas autorisé. Tous  les 
tarifs de tous les opérateurs doivent être "raisonnables" et peuvent faire l'objet d'une disposition 
réglementaire ex post s'ils ne satisfont pas à ce critère.44 
                                                
39 En 2005, le gouvernement a vendu sa participation majoritaire dans l'entreprise Bezeq.  
40 Les six opérateurs de services de téléphonie fixe nation aux sont les suivants: Bezeq, Hot, 
012 Telecom, Cellcom, Partner et B.I.P.  
41 Les six ORM sont les suivants: Cellcom, Pelephone, Partner, Hot, Golan Telecom et Xfone.  
42 Les trois MVNO sont les suivants: Rami Levy, Cellact et Telzar. Un régime de licence MVN O, établi 
en 2009, permet aux entrants sur le marché de louer et de revendre une partie de la capacité du réseau 
mobile d'un autre opérateur.  
43 Les huit opérateurs de téléphonie mobile offrant des services internationaux sont les suivants: 
012 Smile, Netvi sion, Bezeq -International, Xfone 018, Telzar, Golan Telecom, Hallo 015 et Hot.  
44 Le "caractère raisonnable" est une clause générale selon laquelle les conditions varient en fonction de 
la situation, ce qui confère un certain pouvoir discrétionnaire à l'org anisme de réglementation.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 103 - 
  4.80.   Les tarifs d'interconnexion sont fixés par le Ministère des communications et ne font pas l'objet 
de négociations entre les opérateurs. Le Ministère des communications a réduit les frais 
d'interconnexion mobile de 0,251  NSI/minute en  2010 à 0,0609  NSI/minute aujourd'hui.  
4.81.   Pour promouvoir concurrence, le Ministère des communications a accordé une  licence à un 
troisième fournisseur d'infrastructures de communications, qui est détenu principalement par l'IEC. 
Un processus a été lancé en 2011 pour créer une coentreprise entre l'IEC et un investisseur privé 
en vue de construire une infrastructure de f ibre optique à large bande jusqu'au domicile (couvrant 
65% du pays dans un délai de sept ans). L'octroi de la licence sera assorti d'une interdiction de 
subventionnement croisé entre les activités d'électricité et de communications et d'une prescription 
imposant à la coentreprise de fournir l'infrastructure aux fournisseurs de services sur un modèle 
d'"opérateur d'opérateur" (c'est -à-dire que l'entreprise mettra son infrastructure à la disposition des 
autres opérateurs et fournira des services de transmissi on). 
4.82.   Le chiffre d'affaire annuel de l'Israel Postal Company (IPC) a atteint environ 524  millions de 
dollars  EU en  2017 (453  millions de dollars  EU en  2011). La société domine le marché dans la 
plupart des segments, à l'exception des services de messagerie et de livraison rapide. Elle a pour 
privilège exclusif (monopole) les envois de moins de 500  grammes (envois en nombre non compris). 
Elle doit aussi fournir des services postaux universels. Les projets de privatisation de la société ont 
été mis en sommeil.  
4.83.   L'IPC opère dans le cadre d'une licence délivrée par le Ministère des communications, qui lui 
permet de fournir, via Postal Bank Ltd (une filiale d'IPC), une plus large gamme de services, de 
produits et services de crédit, et d'émettre des cartes de crédi t VISA (cartes prépayées uniquement). 
En outre, l'IPC peut proposer d'autres services par l'intermédiaire d'une filiale. Les tarifs des services 
centraux de l'IPC sont contrôlés, sur la base des recommandations d'un comité public, et les autres 
tarifs sont  soumis à une condition de caractère raisonnable. L'IPC ne peut pas réaliser de 
subventionnement croisé entre les différents services et segments. Le marché des services de 
messagerie et du courrier international est déréglementé depuis de nombreuses année s. Les services 
d'envois en nombre sont ouverts  à la concurrence depuis  2006/ 07. 
4.84.   Israël maintient des restrictions en matière de participation étrangère dans les secteurs des 
télécommunications et de la radiodiffusion, essentiellement pour des raisons d'in térêt général et de 
sécurité (tableau  2.3). Au titre de l'AGCS, Israël a inscrit dans sa liste des limitations concernant la 
participation étrangère pour les services de télécommunications internationales par ligne fixe 
(plafonnement de la participation ét rangère à 74 %) et les services de télécommunications sans fil 
(plafonnement à 80 %).45 
4.4.6   Transports  
4.4.6.1   Transport maritime  
4.85.   Israël compte trois ports maritimes, dont deux sont principalement exploités par des 
entreprises publiques (Ashdod Port Company et Haifa Port  Company)46, tandis que l'Eilat Port 
Company a été privatisée en janvier  2013. Ensemble, ces trois ports traitent 99 % du volume des 
importations et exportations du pays. Israel Ports Development and Assets Company est une 
entreprise d'état pour la gestion, la maintenance et le développement de l'infrastructure portuaire 
et de l'immobilier. La Direction du transport maritime et des ports au Ministère des transports est 
chargée de la réglementation des ports et des services de transport maritime.  
4.86.   La concurrenc e entre les ports a tendance à être limitée pour des raisons géographiques ou 
logistiques. Les trois ports ont plusieurs sociétés d'exploitation des terminaux: i)  au port d'Haïfa, le 
trafic de conteneurs s'est élevé à 1,34  million d'EVP en  2017. Le termina l céréalier est exploité par 
Dagon; le terminal de produits chimiques est exploité par plusieurs opérateurs, dont Gadot et Haifa 
Chemicals; le terminal de carburants est exploité par TASHAN. Israel Shipyards est en concurrence 
avec d'autres ports pour les marchandises diverses et les produits céréaliers; ii)  au port d'Ashdod, 
le trafic de conteneurs s'est élevé à 1,53  million d'EVP en  2017. Le terminal des produits chimiques 
est exploité par Israel Chemical Company; et le terminal cimentier est exploité par  une entreprise 
                                                
45 Document de l'OMC S/DCS/W/ISR du 24  janvier  2003.  
46 Une petite partie du port maritime d'Haifa est également exploitée par Israel Shipyards, un opérateur 
privé.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 104 - 
  privée; et iii)  au port d'Eilat, le terminal des produits chimiques est exploité par Israel Chemical 
Company.  
4.87.   Depuis octobre  2010, une nouvelle réforme des droits portuaires a été mise en œuvre.47 Les 
nouveaux droits liés aux services portua ires sont fondés sur les coûts opérationnels de différents 
services. Les nouveaux droits d'utilisation des infrastructures imposés par Israel Ports Development 
and Assets Company sont déterminés en fonction des besoins de développement des infrastructures 
portuaires. Ils sont établis en fonction des marchandises traitées, par exemple, environ 360  NSI 
(janvier  2017) pour un conteneur importé complet de 20  pieds et environ 400  NSI pour un conteneur 
importé complet de 40  pieds. Ces montants seront ramenés resp ectivement à 148  NSI et 162  NSI 
d'ici à  2019.48 Cette réforme tarifaire a mis fin aux redevances basées sur la valeur des marchandises 
et au subventionnement croisé des exportations par les importations.49 Lorsqu'elle sera 
intégralement mise en œuvre, la réf orme mettra fin au subventionnement croisé des exportations 
par les importations (c'est -à-dire des droits de quai sur les exportations inférieurs à ceux sur les 
importations), et du fret de faible valeur par le fret de forte valeur. Israël a affiché un trè s faible 
taux de manutention de nuit des marchandises (environ 12 % à Haïfa et 7 % à Ashod), ce qui réduit 
la productivité portuaire. Le nouveau barème des droits incite également à l'exploitation de nuit des 
ports.50 
4.88.   Toutes les lignes de marine marchande qui  utilisent les ports israéliens sont détenues et 
exploitées par des compagnies maritimes privées, israéliennes ou étrangères. Il n'y a pas de 
restriction visant les investisseurs étrangers concernant la fourniture de services de transport 
maritime auxiliai res. Des entreprises étrangères opèrent dans la fourniture de la plupart des services 
de transport maritime auxiliaires, y compris les services d'agence maritime et de transit. Tous les 
services sont accessibles à tous les utilisateurs sans discrimination.  
4.89.   Le gouvernement accorde des aides financières allant jusqu'à 20  millions de NSI par an aux 
navires battant pavillon israélien et aux navires à capitaux israéliens, et jusqu'à 4  millions de NSI 
aux navires transportant des produits énergétiques (pétroliers , transporteurs de charbon, etc.) pour 
favoriser l'embauche d'officiers et de cadets israéliens. Israël n'applique aucune restriction à 
l'investissement étranger direct dans le transport maritime. Pour pouvoir battre pavillon israélien, il 
faut qu'un navir e soit détenu au moins à 50 % par une entité israélienne. Il y a toutefois des 
dérogations, sous réserve d'obtenir l'approbation du Ministre des transports, dans certains cas où il 
existe un lien avec Israël. Le cabotage maritime par des navires étrangers d oit être autorisé par un 
permis spécial délivré par la Direction du transport maritime et des ports.  
4.90.   La participation étrangère est limitée à 49 % des navires battant pavillon israélien et la 
participation majoritaire de ressortissants israéliens est requis e pour la fourniture de services 
portuaires ouverts aux transports maritimes internationaux (tableau  2.3). 
4.4.6.2   Transport aérien  
4.91.   Il existe actuellement quatre compagnies aériennes israéliennes désignées qui offrent des 
services aériens internationaux: El Al, Is rair Airlines, Arkia Israel Airlines et C.A.L. Cargo Airlines. 
Israir Airlines et Arkia Israel Airlines offrent également des services aériens intérieurs.  
4.92.   Les mêmes critères s'appliquent pour l'agrément des compagnies aériennes nationales et 
internationale s; il faut notamment une participation nationale (au moins 51 % du capital doit être 
détenu par un citoyen israélien ou un résident permanent51), une flotte minimum d'aéronefs (deux 
appareils israéliens enregistrés en nue -propriété ou en crédit -bail de longue durée), la souscription 
d'une assurance, l'accès à des ressources financières suffisantes et le respect des normes de sécurité 
de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI). La part des passagers transportés par 
des compagnies aérienn es étrangères à destination et en provenance d'Israël était d'environ 65 % 
                                                
47 Ordonnance de  2010 sur le contrôle des prix des marchandises et d es services (services portuaires).  
48 Pour les marchandises diverses, les droits d'utilisation des infrastructures dépendent du type de 
marchandises.  
49 Un mécanisme de subventionnement croisé entre les exportations et les importations est géré par 
Israel Po rts Development and Assets Company en vue d'une réduction progressive de 2010  à 2019.  
50 100 NSI de réduction par conteneur pour les camions entrant et sortant des ports entre 22  heures et 
6 heures (le "Projet bonne nuit").  
51 Article 18 de la Loi sur l'avia tion. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 105 - 
  en 2017. Sauf dans des circonstances réellement extraordinaires, qui ne sont pas réalisées 
actuellement, l'approbation de la Direction de l'aviation civile (CAA) n'est pas nécessaire  pour les 
tarifs du transport de passagers et de marchandises (les tarifs des vols intérieurs dans l'exploitation 
des lignes aériennes sont soumis à une limite de prix maximum).  
4.93.   La Direction des aéroports (IAA), une société publique créée par une loi, expl oite sept 
aéroports (dont deux conjointement avec l'armée de l'air israélienne), fournit des services de 
navigation aérienne, et attribue les créneaux d'atterrissage et de décollage. Certains services 
aéroportuaires, dont les services d'escale, sont assuré s par des entreprises privées concessionnaires 
de l'IAA. Les terminaux de marchandises sont exploités par des entreprises privées également 
agréées par l'IAA. Il n'existe pas de restriction visant la fourniture de services d'escale et 
d'auto -assistance en escale par des compagnies étrangères, même si en pratique, les compagnies 
aériennes étrangères sont tenues de recourir à l'une des trois sociétés de services d'escale 
concessionnaires de l'IAA.  
4.94.   En cas de difficultés opérationnelles à l'aéroport internation al Ben Gourion de Tel Aviv, les 
compagnies aériennes peuvent choisir un aéroport de substitution en fonction de leurs 
considérations opérationnelles.52 L'ouverture du nouvel aéroport près de la ville d'Eilat ("Aéroport 
Ilan et Assaf Ramon" ou "Eilat -Ramon")  est prévue à la fin de  2018. Il servira d'aéroport international 
et d'aéroport de substitution, en plus de ses autres utilisations.  
4.95.   Le tableau  4.16 présente le  nombre de passagers internationaux et les parts de marché à 
l'aéroport Ben Gourion sur la pério de 2012-2017.  
Tableau 4.16 Nombre de passagers internationaux à l'aéroport Ben Gourion, 2012 -2017  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Trafic total de passagers (milliers)  12 378 13 426 14 240 15 640 17 317 20 160 
Trafic de passagers, compagnies nationales 
(milliers)  4 840 5 050 5 430 5 920 6 740 7 055 
Arkia, Israir (milliers)  750 760 770 920 1 200 1 390 
El Al (en milliers)  4 090 4 290 4 660 5 000 5 540 5 665  
Part de marché des compagnies nationales 
(passagers) (%)  39,2 37,6 38,1 37,8 38,9 35,0 
Lignes desservies par trois compagnies ou plus  11 12 17 17 18 19 
Source:  Données communiquées  par les autorités.  
4.96.   Israël a conclu plusieurs accords bilatéraux sur les services aériens pour autoriser la présence 
de transporteurs multiples sur des liaisons régulières et permettre aux transporteurs de déterminer 
la capacité et la fréquence des vols sans l'approbation du gouvernement. Les vols intérieurs entre 
les aéroports Ben Gurion, de Sde Dov, de Haifa, de Rosh Pina et d'Eilat sont soumis à un 
plafonnement des prix.  
4.97.   Le gouvernement suit une politique de ciel ouvert avec, entre autres objectifs, de permettre 
aux transporteurs désignés de déterminer la capacité des vols réguliers sans l'approbation du 
gouve rnement, jusqu'aux droits de troisième et de quatrième liberté (passagers et marchandises). 
Israël a conclu des accords "ciel ouvert" complets avec la Colombie, l'Union européenne, la 
Nouvelle -Zélande, la Turquie et les États -Unis. 
4.98.   En 2012, la Loi n°  5772-2012 sur les services aéronautiques (indemnisation et assistance en 
cas d'annulation de vol ou de modification des conditions) a été promulguée. Le principal objectif de 
la Loi consiste à protéger les consommateurs puisqu'elle définit les conditions et les  circonstances 
dans lesquelles une compagnie aérienne est tenue d'assister ou d'indemniser le passager.53 
4.99.   La Loi sur les pratiques commerciales restrictives prévoit des exemptions par catégorie pour 
les arrangements restrictifs entre transporteurs aériens.54 Sous réserve du respect de certaines 
conditions, les exemptions par catégorie indiquent les arrangements entre compagnies aériennes 
                                                
52 Les principaux aéroports de substitution sont Larnaca à Chypre et Amman en Jordanie.  
53 Loi sur les services aéronautiques. Adresse consultée: "http://www.tourism -
law.co.il/ pdf/AviationServicesLawENG.pdf ". 
54 Règles antitrust (exemption par catégorie pour les arrangements entre transporteurs aériens 
5769-2008).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 106 - 
  pour lesquels la coopération n'est pas considérée comme une entrave à la concurrence et a des 
chances d'être efficace et bé néfique pour le public. Les compagnies aériennes ne sont pas tenues 
d'obtenir l'approbation préalable de l'IAA pour ces arrangements, qui font l'objet d'une 
auto-évaluation par les compagnies concernées. Les arrangements visés par les deux exemptions 
par c atégorie existantes sont les suivants: arrangements techniques (par exemple pour la 
maintenance et la réparation des aéronefs); arrangements en matière de crédit -bail d'aéronefs; 
arrangements en matière de programmes de fidélisation; arrangements pour les vols de 
correspondance (par exemple pour permettre à une compagnie aérienne de proposer aux passagers 
de poursuivre leur vol avec une autre compagnie); et arrangements de commercialisation 
concernant la capacité en termes de sièges ou de fret (une compagni e aérienne peut par exemple 
vendre à une autre compagnie un groupe de sièges sur un vol qu'elle exploite sur des lignes 
réglementées par l'accord "ciel ouvert" entre Israël et les États -Unis ou par l'Accord sur le transport 
aérien entre l'Union européenne et Israël). Cependant, le régime d'exemption par catégorie 
n'exempte pas d'obtenir une approbation préalable pour tout arrangement susceptible d'avoir pour 
effet de réduire la concurrence sur les lignes en provenance et à destination d'Israël, et pour cert ains 
types d'arrangements commerciaux entre compagnies aériennes israéliennes. Les exemptions par 
catégorie s'appliquent aux arrangements nouveaux et existants, et sont accordées pour une période 
limitée de cinq ans pouvant être prolongée par l'IAA. Tous l es arrangements commerciaux entre 
compagnies aériennes concernant le transport aérien intérieur sont soumis à l'approbation préalable 
de l'IAA.  
4.100.   Le gouvernement accorde une subvention annuelle de 197  millions de dollars  EU pour les 
dépenses de sécurité dans  les aéroports étrangers pour permettre aux compagnies aériennes 
israéliennes de concurrencer les autres compagnies sur un pied d'égalité. D'après les autorités, il 
n'existe pas d'autre incitation fiscale ou non fiscale pour les compagnies aériennes.  
4.101.   La pa rticipation étrangère est limitée à 49 % du capital de la compagnie aérienne 
(tableau  2.3). 
4.4.7   Tourisme  
4.102.   La contribution directe des voyages et du tourisme au PIB d'Israël était estimée à 2,5 % 
en 2017 (2,3 % en 2010) avec des recettes totales d'environ 41  millia rds de NSI. Le Ministère du 
tourisme est chargé de la planification, du développement et de la commercialisation des services 
de tourisme. Pendant la période considérée, le Ministère du tourisme a mené des activités de 
commercialisation sur les nouveaux ma rchés émergents; fourni des incitations aux investisseurs, ce 
qui a conduit à une augmentation du nombre de chambres d'hôtel, de  47 800 en  2012 
à 52 900 en 2017; et développé un tourisme de niche (comme le tourisme médical, l'observation 
ornithologique, l' œnologie et la gastronomie). En conséquence, on a recensé 3,6  millions de touristes 
internationaux entrants en  2017 (contre 3,4  millions en  2011); ces chiffres ne tiennent pas compte 
des visiteurs d'un jour.  
4.103.   Les principales incitations pour le secteur du t ourisme se présentent comme suit: i)  la Loi 
sur l'encouragement des dépenses d'investissement. Les hôtels bénéficient d'une subvention de 20 % 
pour des investissements. La subvention est accordée pour la création, l'agrandissement ou la 
rénovation d'hôtels.  En outre, une subvention de 10 % est accordée pour l'implantation d'attractions 
touristiques dans la zone prioritaire; ii)  le Fonds pour la rénovation des hôtels. Le Ministère du 
tourisme accorde des subventions allant jusqu'à 20 % des dépenses admissibles.  Compte tenu de la 
position de Jérusalem comme première destination touristique d'Israël, et en raison de la forte 
demande d'hébergement et d'un nombre insuffisant de chambres d'hôtels, une subvention 
additionnelle de 8 % est accordée pour les investissemen ts dans de nouveaux hôtels ou 
l'agrandissement d'hôtels existants; et iii)  une exonération de la TVA. Les dépenses fiscales (recettes 
sacrifiées) pour l'exonération accordée aux services touristiques étaient estimées à 920  millions de 
NSI en  2016 (690  millions de NSI en  2012). De plus, à Eilat, l'administration fiscale accorde un 
crédit d'impôt sur le revenu de 10 % pour les revenus allant jusqu'à 230  000 NSI; et les guides 
touristiques israéliens bénéficient d'une réduction importante des droits de douane e t de la taxe à 
l'achat lorsqu'ils importent des véhicules de conception spéciale (du type "Eshkol").  
4.104.   Les guides touristiques sont agréés par le Ministère du tourisme et ils doivent être citoyens 
israéliens, en raison de la politique de relations publiques et à des fins de supervision. Toutefois, il 
existe des permis spéciaux pour les guides touristiques étrangers possédant des compétences 
linguistiques particulières.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 107 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par groupe de produits, 2012 -2016  
 
2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (millions de $EU)  63 140,6  66 781,2  68 965,0  64 062,2  60 570,6   
% des exportations totales  
Total des produits primaires  7,0 6,6 6,0 5,2 5,9 
 Agriculture  3,9 3,9 3,7 3,4 3,6 
 Produits alimentaires  3,2 3,3 3,1 2,8 2,9 
 Matières premières agricoles  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
 Industries extractives  3,2 2,8 2,3 1,8 2,4 
 Minerais et autres minéraux  1,0 0,8 0,8 0,6 0,6 
 Métaux non ferreux  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Combustibles  1,7 1,6 1,1 0,8 1,4 
Produits manufacturés  92,0 92,4 92,7 93,8 92,3 
 Fer et acier  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Produits chimiques  26,8 27,1 26,2 24,0 23,7 
 5429 – Médicaments, n.d.a.  9,4 8,6 8,1 9,6 10,4 
 5989 – Produits et préparations  chimiques, 
n.d.a.  3,5 6,1 6,1 3,3 1,7 
 5629 – Engrais, n.d.a.  2,5 2,2 1,8 1,5 1,5 
 5913 – Herbicides, inhibiteurs de germination et 
régulateurs de la croissance des végétaux  0,8 0,7 0,8 0,8 0,9 
 5822 – Autres plaques, feuilles, pellicules, 
bandes et lames en matières plastiques  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Autres demi -produits  31,3 31,7 33,2 31,2 30,1 
 6672 – Diamants (autres que les diamants 
industriels triés)  27,7 28,5 29,8 27,5 25,9 
 6956 – Couteaux et lames tranchantes, pour 
machines ou appareils mécaniques  1,4 1,3 1,5 1,4 1,5 
 6996 – Ouvrages en fonte, fer ou acier, n.d.a.  0,3 0,1 0,1 0,4 0,7 
 Machines et matériel de transport  24,6 24,2 24,0 28,8 27,5 
 Machines génératrices  1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 
 Autres machines non électriques  4,4 4,1 4,4 4,6 4,7 
 7456 – Parties d'appareils mécaniques à 
projeter, disperser ou pulvériser des matières 
liquides ou en poudre  0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 
 7266 – Autres machines et appareils pour 
l'imprimerie et les arts graphiques; appareils 
auxiliaires d'imprimerie  0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 
 Machines agricoles et tracteurs  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  11,0 11,8 11,3 14,3 11,5 
 7764 – Circuits intégrés et micro assemblages 
électroniques  4,4 6,0 5,6 8,5 5,1 
 7649 – Parties et accessoires, n.d.a., des 
appareils de la division 76  – Appareils et 
équipement de télécommunication et pour 
l'enregistrement du son  1,4 1,1 1,0 1,0 1,0 
 7768 – Cristaux piézo -électriques, montés  0,1 0,1 0,0 0,3 0,6 
 Autres machines électriques  4,9 3,9 3,9 3,9 5,7 
 7787 – Machines et appareils électriques ayant 
une fonction propre, n.d.a.; leurs parties et 
pièces détachées  0,5 0,4 0,3 0,3 2,1 
 7788 – Machines et appareils électriques, n.d.a.  0,6 0,6 0,6 0,6 0,8 
 Produits de l'industrie automobile  0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 
 Autre matériel de transport  2,9 3,2 3,2 4,8 4,5 
 7929 – Parties et pièces détachées, n.d.a. des 
aéronefs du groupe 792 et matériel connexe  2,5 2,8 2,2 3,9 4,0 
 Textiles  1,2 1,1 1,1 1,2 1,2 
 Vêtements  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Autres biens de consommation  7,7 7,9 7,8 8,2 9,4 
 8722 – Instruments et appareils pour la 
médecine, la chirurgie ou l'art vétérinaire  1,0 1,1 1,3 1,4 1,7 
 8742 – Instruments de dessin, de traçage ou de 
calcul  1,7 1,8 1,4 1,1 1,4 
 8939 – Ouvrages en matières plastiques, n.d.a.  0,3 0,5 0,6 0,6 0,7 
Autres  1,0 1,0 1,3 1,0 1,8 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 108 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises, par groupe de produits, 2012 -2016  
 
2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (M illions de $EU)  73 112 71 995 72 332 62 068 65 803  
% des importations totales  
Total des produits primaires  31,5 30,2 27,9 22,9 19,5 
 Agriculture  8,1 8,5 8,8 9,5 9,4 
 Produits alimentaires  7,1 7,5 7,7 8,4 8,4 
 0112 – Viandes des animaux de l'espèce bovine, 
congelées  0,6 0,7 0,5 0,7 0,7 
 Matières premières agricoles  1,0 1,0 1,0 1,1 0,9 
 Industries extractives  23,4 21,7 19,1 13,5 10,2 
 Minerais et autres minéraux  0,4 0,3 0,4 0,4 0,3 
 Métaux non ferreux  1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 
 Combustibles  22,0 20,2 17,6 11,9 8,8 
 3330 – Huiles brutes de pétrole ou de minéraux 
bitumineux  13,0 12,6 11,7 7,3 5,0 
 3212 – Autres houilles  2,0 1,6 1,3 1,2 0,8 
Produits manufacturés  67,9 69,2 71,5 76,2 79,5 
 Fer et acier  2,4 2,4 2,3 2,4 2,1 
 Produits chimiques  11,3 11,1 11,3 12,2 11,2 
 5429 – Médicaments, n.d.a.  1,8 2,0 1,7 1,9 1,8 
 5416 – Hétérosides; glandes et autres organes 
et leurs extraits  0,3 0,3 0,6 0,9 0,9 
 5157 – Autres composés hétérocycliques; acides 
nucléiques  0,9 0,8 0,9 0,8 0,6 
 5711 – Polyéthylène  0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 
 Autres demi -produits  16,2 17,9 18,4 17,2 16,8 
 6672 – Diamants (autres que les diamants 
industriels triés)  11,2 12,5 12,8 11,1 10,8 
 Machines et matériel de transport  28,8 28,1 29,2 32,5 37,5 
 Machines génératrices  1,7 1,7 1,8 1,5 1,5 
 Autres machines non électriques  7,0 5,3 5,3 6,4 9,0 
 7284 – Machines, appareils et engins 
mécaniques spécialisés pour industries 
particulières, n.d.a.  1,4 0,4 0,4 0,7 2,8 
 Machines agricoles et tracteurs  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  8,9 8,8 8,9 11,4 10,8 
 7764 – Circuits intégrés et micro assemblages 
électroniques  2,9 2,6 2,4 4,1 4,2 
 7643 – Appareils d'émission pour la 
radiotéléphonie, la radiotélégraphie, etc.  0,9 1,0 1,1 1,4 1,2 
 7523 – Unités de traitement numérique  0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 
 7522 – Machines automatiques de traitement de 
l'information, numériques  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
 Autres machines électriques  3,6 3,8 3,9 4,4 4,1 
 7731 – Fils, câbles, et autres conducteurs isolés 
pour l'électricité  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
 Produits de l'industrie automobile  5,6 6,6 7,3 7,3 10,2 
 7812 – Véhicules à moteur pour le transport des 
personnes, n.d.a.  4,0 4,5 5,6 5,0 7,5 
 7821 – Véhicules automobiles pour le transport 
de marchandises  0,9 1,1 0,8 1,2 1,4 
 Autre matériel de transport  2,0 1,9 2,0 1,6 1,8 
 7924 – Avions et autres aéronefs  0,2 0,3 0,4 0,2 0,7 
 Textiles  1,0 1,0 1,1 1,2 1,1 
 Vêtements  2,0 2,2 2,3 2,6 2,6 
 Autres biens de consommation  6,3 6,6 7,0 8,1 8,2 
 8722 – Instruments et appareils pour la 
médecine, la chirurgie ou l'art vétérinaire  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
 8514 – Autres chaussures, à dessus en cuir 
naturel ou reconstitué  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Autre  0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 109 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2016  
 
2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations ( millions de $EU)  63 140,6  66 781,2  68 965,0  64 062,2  60 570,6   
% des exportations totales  
Amérique s 33,1 31,2 31,5 32,2 33,0 
   États-Unis 27,8 26,2 26,9 28,3 29,1 
   Autres pays d'Amérique  5,3 5,0 4,5 3,9 3,9 
  Brésil  1,8 1,6 1,3 1,2 1,2 
  Canada  1,2 1,0 0,9 0,9 1,0 
Europe  31,6 33,6 33,5 30,3 30,8 
   UE-28 27,3 27,6 27,3 25,1 26,1 
  Royaume -Uni 5,7 5,8 5,8 6,2 6,5 
  Belgique  4,6 4,7 4,8 3,9 4,1 
  Pays-Bas 3,6 3,1 3,6 3,4 3,5 
  Allemagne  2,6 2,6 2,5 2,2 2,5 
  France  2,3 2,4 2,4 2,6 2,4 
  Italie 1,8 1,7 1,6 1,3 1,6 
  Espagne  1,6 1,9 1,5 1,2 1,5 
 AELE 1,9 2,2 2,2 2,5 2,5 
  Suisse  1,8 2,1 2,1 2,3 2,4 
 Autres pays d'Europe  2,3 3,8 4,0 2,7 2,3 
  Turquie  2,3 3,8 4,0 2,7 2,1 
Communauté d'États indépendants (CEI)  2,8 2,8 2,6 1,8 1,9 
   Fédération de Russie  1,7 1,6 1,4 1,1 1,0 
Afrique  2,4 2,2 2,0 1,7 1,5 
Moyen -Orient  0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 
Asie 25,3 25,4 25,4 28,0 26,1 
   Chine  4,4 4,3 4,0 5,1 5,5 
   Japon  1,3 1,1 1,1 1,2 1,3 
   Autres pays d'Asie  19,7 20,0 20,2 21,7 19,3 
  Hong Kong, Chine  7,7 8,1 8,9 8,3 7,3 
  Inde 3,9 3,4 3,2 3,5 4,0 
  Viet Nam  1,1 1,0 1,0 2,8 2,0 
  Taipei chinois  1,2 1,1 1,2 1,0 1,2 
  Malaisie  1,2 2,2 2,0 2,2 1,0 
  Corée, République de  1,1 0,9 0,9 0,9 1,0 
  Australie  0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 
Autres  4,5 4,6 4,9 5,9 6,7 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 110 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2016  
 
2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations ( millions de $EU ) 73 112,1  71 995,0  72 331,8  62 067,8  65 802,7   
% des importations totales  
Amérique s 14,7 13,4 13,6 14,8 14,3 
   États-Unis 12,9 11,3 11,8 13,0 12,3 
   Autres pays d'Amérique  1,8 2,0 1,8 1,8 2,0 
Europe  43,0 43,5 44,6 47,7 52,4 
   UE-28 34,5 33,9 33,4 36,4 41,6 
  Allemagne  6,3 6,5 6,4 6,1 6,2 
  Belgique  4,8 5,3 5,3 5,3 5,9 
  Royaume -Uni 3,6 3,4 3,2 3,7 5,6 
  Pays-Bas 3,8 3,8 3,3 3,9 4,1 
  Italie 3,8 3,7 3,8 4,0 4,1 
  Irlande  1,4 1,3 1,2 2,1 3,1 
  France  2,3 2,2 2,2 2,6 2,6 
  Espagne  1,6 1,9 2,0 2,2 2,4 
  Slovénie  0,2 0,2 0,2 0,2 1,1 
  République tchèque  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 
   AELE 5,7 6,3 7,5 7,4 6,8 
  Suisse  5,5 6,1 7,2 7,1 6,5 
   Autres pays d'Europe  2,9 3,3 3,7 4,0 4,0 
  Turquie  2,8 3,3 3,7 3,9 4,0 
Communauté d'États indépendants (CEI)  1,5 1,7 1,5 1,4 1,6 
   Fédération de Russie  1,1 1,4 1,3 1,2 1,4 
Afrique  0,5 0,4 0,5 0,4 0,4 
Moyen -Orient  0,3 0,4 0,5 0,7 0,5 
Asie 20,5 20,8 22,4 24,2 26,1 
   Chine  7,3 7,9 8,3 9,3 9,0 
   Japon  2,4 1,6 1,8 1,9 3,6 
   Autres pays d'Asie  10,9 11,4 12,3 13,0 13,6 
  Hong Kong, Chine  2,1 2,3 3,0 3,3 3,0 
  Inde 2,6 2,9 3,1 3,0 2,7 
  Singapour  1,1 1,1 1,2 1,3 2,3 
  Corée, République de  2,3 2,1 1,9 1,8 2,0 
  Taipei chinois  1,1 1,1 1,1 1,3 1,2 
  Thaïlande  0,7 0,7 0,8 0,9 0,9 
Autres  19,5 19,9 16,9 10,7 4,7 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 111 - 
  Tableau A2. 1 Notifications d'Israël à l'OMC, 2012 -2017  
Produits 
visés/ objet  Description de la notification  Cote du document  Date  
ACCORD SUR L'AGRICULTURE  
Notifications au titre des articles 10 et 18:2  
Subventions à 
l'exportation   
2011-2014 
2015 G/AG/N/ISR/52  
G/AG/N/ISR/53  
G/AG/N/ISR/56  12/06/2013  
21/01/2016  
01/12/2016  
Soutien interne   G/AG/N/ISR/48 et Rev.1  
 
G/AG/N/ISR/54  
G/AG/N/ISR/55  
G/AG/N/ISR/60  29/08/2012 et 
22/10/2012  
27/04/2016  
28/04/2016  
31/08/2017  
Importations 
soumises à des 
contingents 
tarifaires   G/AG/N/ISR/49  
G/AG/N/ISR/50  
G/AG/N/ISR/58  
G/AG/N/ISR/62  07/11/2012  
14/02/2013  
21/02/2017  
01/09/2017  
Sauvegardes 
spéciales   G/AG/N/ISR/51  
G/AG/N/ISR/57  
G/AG/N/ISR/59  21/02/2013  
01/12/2016  
31/08/2017  
ACCORD SUR LA MISE EN ŒUVRE DE L'ARTICLE VI DU GATT DE 1994 (ANTIDUMPING)  
Notifications au titre de l'article 16.4  
Rapports annuels 
et semestriels   G/ADP/N/209/ISR  
G/ADP/N/216/ISR et Corr.1  
 
G/ADP/N/223/ISR  
G/ADP/N/230/ISR  
G/ADP/N/237/ISR  
G/ADP/N/244/ISR  
G/ADP/N/252/ISR  
G/ADP/N/259/ISR  
G/ADP/N/265/ISR et Add.1  
 
G/ADP/N/272/ISR  
G/ADP/N/279  
G/ADP/N/280/ISR  
G/ADP/N/287  
G/ADP/N/286/ISR  
G/ADP/N/289  
G/ADP/N/292  
G/ADP/N/294/ISR  
G/ADP/N/296  
G/ADP/N/302  
 
G/ADP/N/300/ISR  
G/ADP/N/305  20/01/2012  
23/01/2012  
22/03/2012  
22/03/2012  
01/10/2012  
19/03/2013  
30/07/2013  
02/04/2014  
29/08/2014  
29/01/2015  
24/04/2015  
06/08/2015  
18/01/2016  
20/01/2016  
23/06/2016  
27/07/2016  
24/08/2016  
29/11/2016  
07/02/2017  
24/02/2017  
18/07/2017  
13/09/2017  
19/10/2017  
19/10/2017  
 Autorités compétentes des Membres de 
l'OMC  G/ADP/N/14/Add.41;  
G/SCM/N/18/Add.41  22/04/2016  
ACCORD SUR LES MARCHÉS PUBLICS  
 Questionnaire au titre du paragraphe 3.2 
c) de la Décision du Comité sur un 
Programme de travail sur les PME  GPA/WPS/SME/21  22/06/2016  
 Notification au titre du paragraphe 2 de 
la Décision du Comité sur un programme 
de travail sur les exclusions et 
restrictions énoncées d ans les annexes 
concernant les p arties  GPA/WPS/EXCS/14  22/06/2016  
 Seuils exprimés dans la monnaie 
nationale ( 1er avril 2012-31 mars 2014)  GPA/W/314/Add.7  04/04/2012  
 Seuils exprimés dans la monnaie 
nationale (2016 –2017)  GPA/W/336/Add.8  15/02/2016  
 Seuils exprimés dans la monnaie 
nationale ( 2014– 2016)  GPA/W/325/Add.7  06/02/2014  
ACCORD SUR LES PROCÉDURES DE LICENCES D'IMPORTATION  
Notifications au titre des articles 1:4 a) et 8:2 b)  
  G/LIC/N/1/ISR/2  
 
G/LIC/N/1/ISR/3  19/10/2012; 
23/10/2012  
08/10/2013  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 112 - 
  Produits 
visés/ objet  Description de la notification  Cote du document  Date  
Notifications au titre de l'article 5:1 -5:4 
  G/LIC/N/2/ISR/2  
G/LIC/N/2/ISR/3  22/10/2012  
21/10/2013  
    
Notifications au titre de l'article 7:3  
  G/LIC/N/3/ISR/2  
G/LIC/N/3/ISR/3  19/10/2012  
09/10/2013  
ACCORD SUR LES SAUVEGARDES  
Notifications au t itre de l'article 12:1 b) et c) et de l'article 9, note de bas de page 2  
Laine de verre et 
laine de roche  Clôture de l'enquête sans qu'une mesure 
soit imposée  G/SG/N/8/ISR/1; 
G/SG/N/11/ISR/2.  
G/SG/N/9/ISR/1  
G/SG/N/8/ISR/1/Rev.1; 
G/SG/N/11/ISR/2/Rev.1  09/01/2012  
 
25/10/2013  
13/01/2014  
ACCORD SUR LES SUBVENTIONS ET LES MESURES COMPENSATOIRES  
Notifications au titre de l'article 25.11  
Rapports 
semestriels sur 
les droits 
compensateurs   
 G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2  
G/SCM/N/219/Add.1/Rev.2  
G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2  
G/SCM/N/235/Add.1  
G/SCM/N/242/Add.1  
G/SCM/N/250/Add.1  
G/SCM/N/259/Add.1  
G/SCM/N/267/Add.1  
G/SCM/N/220/ISR/Suppl.1; 
G/SCM/N/253/ISR  
G/SCM/N/281/Add.1  
G/SCM/N/289/Add.1  
G/SCM/N/298/Add.1/Rev.1  
G/SCM/N/305/Add.1  
G/SCM/N/313/Add.1  
G/SCM/N/321/Add.1  26/07/2012  
26/07/2012  
26/07/2012  
24/04/2012  
12/10/2012  
10/04/2013  
18/10/2013  
15/04/2014  
25/09/2014  
 
24/04/2015  
22/10/2015  
25/10/2016  
21/10/2016  
21/04/2017  
23/10/2017  
ACCORD SUR LES OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE  
Notifications au titre de l'article 10.6 et 10.7  
Certification des 
produits  Lignes directrices pour la certification de 
divers produits  G/TBT/N/ISR/543 -645; 
G/TBT/N/ISR/476/Add.1/Corr.1; 
G/TBT/N/ISR/284/Add.2.  
 
G/TBT/N/ISR/646 -728; 
G/TBT/N/ISR/555/Add.1 et 
Corr.1; 
G/TBT/N/ISR/372 -385/Add.2;  
G/TBT/N/ISR/232/Add.2  
 
G/TBT/N/ISR/729 -809; 
G/TBT/N/ISR/611/Add.1; 
G/TBT/N/ISR/717/Add.1.  
 
G/TBT/N/ISR/810 -821; 
G/TBT/N/ISR/666/Add.2; 
G/TBT/N/ISR/672/Add.1; 
G/TBT/N/ISR/707/Add.1.  
 
G/TBT/N/ISR/822 -940; 
G/TBT/N/ISR/560/Add.1; 
G/TBT/N/ISR/666/Add.2.  
 
G/TBT/N/ISR/941 -972; 
G/TBT/N/ISR/709/Add.1  
G/TBT/N/ISR/946/Add.1  
G/TBT/N/ISR/862/Add.1  
G/TBT/N/ISR/929/Add.1  2012 
 
 
 
2013 
 
 
 
 
 
2014 
 
 
 
2015 
 
 
 
 
2016 
 
 
 
2017 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israël  
- 113 - 
  Produits 
visés/ objet  Description de la notification  Cote du document  Date  
ACCORD SUR LA FACILITATION DES ÉCHANGES  
Engagements de 
la catégorie A   WT/PCTF/N/ISR/1  31/07/2014  
ACCORD GÉNÉRAL SUR LE COMMERCE DES SERVICES  
 Points de contact et d'information  – Note 
du Secrétariat  – Révision  S/ENQ/78/Rev.16  22/04/2016  
ACCORD SUR LES ASPECTS DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
QUI TOUCHENT AU COMMERCE  
Notification au titre de l'article 63:2  
 Lois et réglementations  IP/N/1/ISR/C/11  15/04/2013  
 Lois et réglementations  IP/N/1/ISR/3  15/04/2013  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
 
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