RESTRICTED
 WT/TPR/G/311
17 de febrero de 2015
(15-0939)  Página: 1/18
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DEL 
PAKISTÁN  
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas del Pakistán. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Pakistán. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  Índice 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 3  
1.1   Contexto de la política ec onómica ................................................................................ 3  
1.2   Reformas in stitucionales ............................................................................................. 3  
1.3   Desarrollo so cioeconómico .......................................................................................... 4  
1.4   Seguridad y energía: los desafíos ................................................................................. 4  
2   ELEMENTOS DESTACADOS DE LA  REFORMA DE LA S POLÍTICAS .................................. 4  
3   ENTORNO ECONÓMICO Y POLÍTICAS ECON ÓMICAS .................................................... 6  
3.1   Evolució n económica .................................................................................................. 6  
3.2   Política de inversiones ................................................................................................ 6 
3.3   Política fiscal ............................................................................................................. 7  
3.4   Política monetaria ...................................................................................................... 7  
3.5   Reforma del sistema tributario ..................................................................................... 8  
3.6   Racionalización del arancel aduanero ............................................................................ 8  
4   MARCO ESTRATÉGICO DE  POLÍTICA COMERCIAL ........................................................ 9  
5   LIBERALIZACIÓN DEL CO MERCIO INTERNACIONAL .................................................. 10  
5.1   La OMC y la liberalización multilateral .......................................................................... 10 
5.1.1   Productos industriales/AMNA ................................................................................... 10 
5.1.2   Normas y evaluaci ón de la co nformidad .................................................................... 10 
5.1.3   Agricultura ............................................................................................................ 10 
5.1.4   Medidas sanitarias  y fitosanita rias (M SF) ................................................................... 11 
5.1.5   Servicios ............................................................................................................. . 11 
5.1.6   Facilitaci ón del comercio ......................................................................................... 11 
5.1.7   Legislación sobre medidas comerciales correctivas ...................................................... 12 
5.1.8   Solución de diferencias ........................................................................................... 12 
5.1.9   Protección de los dere chos de propieda d intele ctual .................................................... 12 
5.2   Comercio regi onal y b ilateral ...................................................................................... 13 
5.2.1   Comerc io regional .................................................................................................. 13 
5.2.2   Comercio bilateral .................................................................................................. 13 
6   EVOLUCIÓN Y REGLAMENTA CIÓN DE LOS MERCADOS ............................................... 15  
6.1   Funcionamiento del mercado de valores ....................................................................... 15 
6.2   Sector financiero ...................................................................................................... 16 
6.3   Empresas de l sector público ....................................................................................... 17 
6.4   Gestión empresarial .................................................................................................. 17 
6.5   Telecomunicaciones .................................................................................................. 17 
6.6   Políticas y prácticas en materia de competencia ............................................................ 18 
7   PERSPECTIVAS DE FU TURO - VISIÓN  2025 ............................................................... 18  
8   CONC LUSIÓN............................................................................................................. 18  
 
 WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El Pakistán se complace en presentar su informe del cuarto Examen de las Políticas 
Comerciales. Desde el último Examen, realizad o en 2008, la economía del Pakistán se ha 
enfrentado a numerosos retos derivados de factores tanto internacionales como internos. Sin 
embargo, la recuperación económica está en marcha. La mayoría de los indicadores económicos, 
como las reservas de divisas, el mercado de valores y la manufactura a gran escala, muestran mejoras importantes. 
1.2.  Desde el último Examen, el Pakistán ha experimentado novedades significativas en el plano 
político. En 2010, muchas de las funciones federales fueron devueltas a las provincias en virtud de una reforma constitucional. Además, el 7º Plan de la Comisión Nacional de Finanzas estableció una nueva fórmula de redistribución de los recursos que asignaba mayor financiación a las provincias. 
Se han ampliado las facultades tributarias provinciales, entre otras cosas con el establecimiento de 
un impuesto sobre la venta de servicios, y se ha permitido el endeudamiento interno y externo de las provincias. Desde una perspectiva comercial, la reforma permite aplicar diversos enfoques para 
mejorar la competitividad y aprovechar las ventajas comparativas dentro del país. En mayo 
de 2013, tuvo lugar en el Pakistán la primera transición ordenada de un gobierno elegido democráticamente a otro. El nuevo Gobierno puso en marcha un gran plan de reformas, centrado 
especialmente en la reactivación de la economía. 
1.3.  Otra novedad importante, si bien ajena a la esfera política, ha sido la elaboración de un 
Marco Estratégico de Política Comercial (STPF), que ha reemplazado a las políticas comerciales nacionales, de carácter anual. Este marco general trienal ha aportado un enfoque homogéneo, 
coherencia en los contenidos y previsibilidad de las medidas. El primer STPF abarcó el 
trienio 2009-2012 y el segundo, el período 2012-2015. 
1.1  Contexto de la política económica 
1.4.  En 2013, la primera transición democrática realizada con éxito marcó un momento esencial 
en la historia del Pakistán. La fluidez de transición política ha permitido ver el desarrollo democrático del Pakistán con un mayor optimismo. También se puso de manifiesto esta madurez 
política en el consenso político alcanzado entre los partidos que dio lugar a la 18ª Reforma 
Constitucional aprobada por unanimidad en el Parlamento. Esta reforma refleja la voluntad política bien arraigada de lograr un reparto más equilibrado de poderes y responsabilidades entre el Gobierno federal y las provincias. 
1.5.  La combinación de estos dos cambios se ha traducido en un fortalecimiento de las facultades 
de los gobiernos provinciales en lo relativo a la formulación de políticas, la planificación, la elaboración de presupuestos, la vigilancia y el desarrollo de mecanismos institucionales para 
mejorar las relaciones entre los sectores público y privado. Las provincias pueden fomentar este 
último aspecto adoptando legislación y marcos institucionales, compitiendo entre ellas por la IED y atrayendo a empresas internacionales para que inviertan en los distintos sectores que dependen 
de sus mandatos. 
1.2  Reformas institucionales 1.6.  Las principales reformas institucionales han tenido lugar a raíz de la 18ª Reforma 
Constitucional. Con la devolución de las facultades políticas, legislativas y administrativas a los 
gobiernos provinciales y los territorios federados en varias esferas fundamentales, como la 
agricultura, el medio ambiente y los servicios sociales, que incluyen la educación y la sanidad, ha habido un reajuste de las facultades, papeles y funciones entre el Gobierno federal y los gobiernos 
provinciales. 
1.7.  Además, la visión política del crecimiento y la reforma institucional está bien articulada tanto 
en el centro como en los territorios federados. A nivel federal, la Visión 2025 estructura los planes 
del Gobierno federal, mientras que cada provincia cuenta con un marco general específico de 
desarrollo. Esos marcos son suficientemente diversos para permitir la toma de decisiones y las visiones a escala local, al tiempo que se ajustan a los amplios parámetros establecidos en el marco 
nacional de la Visión 2025. El hilo conductor de todos estos marcos de políticas es el uso del sector 
privado como motor de crecimiento y la creación de un entorno favorable a las empresas que WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  facilite el comercio, la creación de empleo, la rendición de cuentas y la conformidad con las 
normas internacionales en materia laboral y medioambiental. 
1.8.  En consonancia con esta visión y con el compromiso del Pakistán de cumplir sus obligaciones 
internacionales, se ha establecido una "Dependencia de aplicación de los tratados" para 
desarrollar, en consulta con todos los gobiernos provinciales y los ministerios, divisiones y 
organismos federales competentes, un mecanismo efectivo de aplicación de los convenios ratificados, que comunique con regularidad los progresos realizados y ayude y oriente a los 
gobiernos provinciales en la elaboración de mo delos de informes sobre el cumplimiento, de 
conformidad con las mejores prácticas internacionales. 
1.3  Desarrollo socioeconómico 1.9.  A fin de proteger a los segmentos vulnerables de la población de las consecuencias de los 
indicadores expuestos, el Pakistán ha puesto en marcha un programa de protección social, el 
Programa Benazir de Ayuda a los Ingresos (BISP), que compensa la reducción de las subvenciones internas a la electricidad, la inflación y las medidas de ajuste fiscal. El Gobierno ha aumentado 
recientemente las ayudas a las familias más pobres, de 3.600 a 4.500 rupias por trimestre, a 
partir del ejercicio fiscal 2014-2015. 
1.4  Seguridad y energía: los desafíos 
1.10.  Los problemas recurrentes en materia de seguridad, tanto en el país como en la región, 
constituyen una limitación que paraliza el desarrollo económico y social del Pakistán. Una serie de catástrofes naturales (las devastadoras inundaciones de 2010 y 2012), junto con la constante amenaza del radicalismo y el terrorismo, han dado lugar a un descenso de la inversión extranjera 
directa estimado en más de 3.000 millones de dólares EE.UU. La guerra contra el terrorismo 
(Zarb-e-Azb) ha provocado el desplazamiento de un gran número de personas dentro del país, lo que ha ocasionado una importante perturbación de  la vida económica y social. Con el desgarrador 
ataque a una escuela infantil en Peshawar, el discurso sobre la seguridad ha cobrado un nuevo 
impulso; los recursos que en otro caso se dedicarían a mejorar las infraestructuras, la educación y los servicios de salud se destinan ahora al fortalecimiento de los organismos encargados de hacer 
cumplir las leyes. 
1.11.  El Pakistán se enfrenta a una crisis energé tica sin precedentes en la historia reciente, que 
ha contribuido a retrasar la actividad económica y a aumentar el malestar de la población por los cortes de la electricidad en el verano y la escasez de gas durante el invierno. Algunos sectores se 
han visto más afectados que otros. El déficit energético actual asciende a 6.500 Mw. El Gobierno 
federal y los gobiernos provinciales han centrado sus esfuerzos en facilitar las inversiones en energía hidráulica y otras fuentes alternativas a fin de garantizar un suministro continuo de 
energía para el sector empresarial. 
2  ELEMENTOS DESTACADOS DE LA REFORMA DE LAS POLÍTICAS 2.1.  El plan de reforma económica del Pakistán gira en torno a cuatro ejes: economía, 
educación, energía y eliminación del extremismo . El Gobierno mantiene el rumbo frente a los 
desafíos y ha registrado algunos logros dignos de mención, entre los que cabe destacar: 
• la reactivación y reanudación del programa de privatización, que incluye la venta de 
acciones de United Bank Limited (UBL) por valor de unos 400 millones de dólares 
EE.UU.; de Pakistan Petroleum Limited (PPL), con una suscripción de 30.000 millones de 
rupias, la mayor en la historia del mercado de valores del Pakistán; y la venta de activos por valor de 15.300 millones de rupias; 
• la venta de acciones de Oil and Gas Development Corporation Limited (OGDCL) por un 
valor aproximado de 800 mill ones de dólares EE.UU.; y la  captación de  1.000 m illones 
de dólares EE.UU. con la emisión de bonos islámicos (Sukuk) internacionales; 
• el Pakistán ha logrado acceder a los mercados internacionales de capital tras una 
ausencia de siete años al emitir obligaciones en euros por valor de 2.000 millones de dólares EE.UU.; WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  • la subasta de licencias 3G y 4G ha permitido alcanzar el objetivo de 120.000 millones de 
rupias. Quedan dos licencias por vender, cuyo valor asciende a 50.000 millones de rupias, que se subastarán en el momento oportuno; 
• la reanudación de los programas de préstamos del Banco Mundial y el Banco Asiático de 
Desarrollo ha permitido acceder a unos 1.500 m illones de dólares EE.UU.  para mejorar la 
liquidez; 
• la dotación para el Programa Nacional de Ayuda a los Ingresos (NISP) ha aumentado 
de 40.000 millones de rupias en el ejercici o fiscal 2013 a 118.000 millones en el ejercicio 
fiscal 2015, lo que ampliará la red de seguridad social; 
• se ha liquidado la deuda del sector de la energía, de 503.000 millones de rupias, con lo 
que se han añadido 1.700 Mw a la red nacional, se han reducido los cortes de energía y 
se ha ayudado a la recuperación del crecimiento industrial; 
• la Bolsa de Karachi ha logrado uno de los mejores rendimientos de la región. El índice de 
la Bolsa de Karachi, que se situaba en 19.916 puntos el 11 de mayo de 2014, ha ido 
marcando nuevos máximos hasta alcanzar los 333.585,8 puntos el 14 de enero de 2015. 
Por otra parte, la capitalización del mercado pasó de 5,04 a 7,53 billones de rupias en el mismo período, lo que supone un aumento de casi el 50%, y del 45% si se mide en 
dólares; 
• la constitución de nuevas empresas, cifrada en 3.953 durante 2012-2013, aumentó 
hasta 4.587 en 2013-2014, lo que representa un incremento del 16%; entre julio de 2014 y noviembre de 2015 se constituyeron 1.723 nuevas empresas, un aumento 
del 12,32% frente a la cifra de 1.534 correspondiente al período comprendido entre julio 
de 2013 y noviembre de 2014; 
• el Gobierno ha decidido crear el Banco de Exportación e Importación (EXIM) para 
mejorar el crédito a las exportaciones y reducir el costo de los préstamos para los 
sectores exportadores. El tipo de interés de la financiación de la exportación se ha reducido del 9,4 al 7,5%; 
• en 2013 se elaboró la Política Nacional de En ergía, que sirve como hoja de ruta para 
suministrar energía asequible y mejorar la combinación de fuentes de energía; 
• la austeridad fiscal, acompañada del aumento de la recaudación, ha reducido el déficit 
fiscal y ha dejado margen para proyectos de desarrollo; 
• en el marco de la Estrategia de reforma de las empresas del sector público, el gobierno 
ha emprendido un plan de reestructuración con el objetivo de reducir las pérdidas de varias empresas de propiedad estatal como Pakistan Steel Mills, Pakistan Railway y 
Pakistan International Airways; 
• la inflación se ha reducido al 7,5% en el último trimestre del ejercicio fiscal 2014, frente 
al 8,1% en 2013; 
• la recaudación de ingresos ha aumentado más del 13% en comparación con 2013. La 
recaudación de la Junta Federal de Ingresos durante ese período ascendió a 1,17187 billon es de rupias frente a los 1,0314 billone s del año anterior; 
• gasto en desarrollo: la importancia del ajuste fiscal aumenta si se considera en el 
contexto del gasto en desarrollo, que ascendió a 441.000 millones de rupias en el 
ejercicio financiero 2013- 2014 frente al objeti vo revisado de 425. 000 millones de rupias. 
Así pues, a diferencia de lo que sucedía anteriormente, cuando el ajuste fiscal consistía 
en reducir el gasto en desarrollo, el Gobierno ha aumentado en gran medida esta 
partida. Está previsto que el gasto total destinado al desarrollo sea de 525.000 millones de rupias en el ejercicio financiero 2014-2015. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  3  ENTORNO ECONÓMICO Y POLÍTICAS ECONÓMICAS 
3.1  Evolución económica 3.1.  La economía ha registrado un crecimiento del PIB real del 4,1% en el ejercicio fiscal 2014, el 
mayor en cinco años, y está previsto que alcance el 4,3% aproximadamente en el ejercicio 
fiscal 2014-2015. El marcado cambio de tendencia de l crecimiento se ha apuntalado en la robusta 
consolidación fiscal, el fortalecimiento de la generación de ingresos, las inversiones en el sector energético, el aumento de las remesas desde el extranjero y la mejora de las manufacturas a gran 
escala. Por otra parte, el sector de la agricultura registró un crecimiento del 2,1%. Se espera que 
el crecimiento total ascienda hasta el 5% aproximadamente a medio plazo gracias a la flexibilización del ajuste fiscal y la mejora de las limitaciones estructurales en el sector de la energía, las empresas públicas y las inversiones. 
3.2.  A pesar de la escasez de energía y gas, las manufacturas crecieron un 5,8% en el ejercicio 
fiscal 2014, en comparación con un escaso 1,4% en el ejercicio fiscal 2013. La cuenta de capital y 
financiera recibió un impulso de 2.000 millones de  dólares EE.UU. por la emisión de obligaciones 
en euros, los procesos de privatización y las entradas bilaterales y multilaterales. El Pakistán se ha 
marcado como objetivo una consolidación fiscal del 4-4,5% del PIB a lo largo de los tres próximos años. 
3.3.  Ha habido un incremento de las remesas procedentes del extranjero, de 6.450 millones de 
dólares EE.UU. en 2007-2008 a 15.830 millones en 2013-2014. Las reservas líquidas de divisas también crecieron, de 11.400 millones de dólares EE.UU. en 2007-2008 a 14.140 millones en 2013-2014, lo que ha mejorado la liquidez en la economía. La contribución del sector de los 
servicios a la economía del Pakistán ha aumentado de forma sostenida y ha pasado del 56,6% en 
el ejercicio fiscal 2009 al 58,1% en el ejercicio fiscal 2014. Este aumento se debe a la progresiva liberalización de los sectores financiero y de telecomunicaciones del país, y la expansión de los 
servicios del comercio mayorista y minorista. El  ingreso per cápita, que era de 1.340 dólares 
EE.UU. en 2012-2013, ascendió a 1.386, lo que representa un crecimiento del 3,5%. 
3.4.  Las exportaciones del Pakistán han aumentado de 24.500 millones de dólares EE.UU. en el 
ejercicio fiscal 2013 a 25.100 millones en el ejercici o fiscal 2014. La concesión al Pakistán de la 
condición SGP-+ por la UE es uno de los factores que han contribuido a este aumento. El incremento de las exportaciones en el ejercicio fiscal 2014 se debió en gran medida al crecimiento 
del 5,3% en el sector textil. Otros productos como el arroz, el cuero, el pescado y las 
preparaciones de pescado, las semillas oleaginosas, la carne y el algodón registraron un vigoroso 
incremento interanual. Por otra parte, las importaciones crecieron con moderación gracias a los bajos precios internacionales del gasóleo doméstico, el aceite de palma y los fertilizantes, que han 
ayudado a reducir la factura de las importacione s del Pakistán en el ejercicio fiscal 2014 y han 
mejorado la balanza comercial. 
3.2  Política de inversiones 
3.5.  El Pakistán tiene uno de los regímenes de inversiones más abiertos del mundo. La política de 
inversiones para el período 2013-2017 sigue abriendo la economía a la IED. Entre los aspectos destacados de la nueva política cabe señalar que se autoriza el 100% de participación extranjera en los sectores de los servicios sociales y las infraestructuras. En el sector de los servicios, se 
puede repatriar el 100% de los beneficios y los inversores extranjeros pueden mantener el 100% 
del capital "por toda la duración de la inversión". Esta política también ha eliminado las prescripciones de capital inicial mínimo para las inversiones en todos los sectores, incluido el de los 
servicios. 
3.6.  En segundo lugar, no existe un límite máximo a la participación extranjera en el capital, con 
algunas pocas excepciones, como los sectores de las líneas aéreas, la banca, la agricultura y los 
medios de comunicación. En tercer lugar, en el sector de la agricultura se permite una 
participación extranjera del 60%. Las empresas consti tuidas en el Pakistán pueden participar en el 
sector agrícola. No hay límite al tamaño de las explotaciones de las empresas agrícolas con arrendamientos de 50 años renovable. Las materias primas y la maquinaria para la agricultura y 
las agroindustrias se importan en régimen de franquicia. Se permite la repatriación completa del 
capital, los beneficios y los dividendos, y los dividendos están exentos de impuestos. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  3.7.  Se ha concedido a los sectores de la construcción, la vivienda, las tecnologías de la 
información y el turismo la condición "industrial", es decir, que pueden beneficiarse de tipos impositivos y tarifas de los servicios públicos menores que los bancos, las compañías de seguros y otras empresas consideradas parte del "sector comercial". 
3.8.  Para seguir mejorando el entorno de las inversiones en el país, el Pakistán aplicará los 
siguientes aspectos principales de la política para el período 2013-2017: a) diálogo entre los sectores público y privado para la formulación de  políticas; b) generación de IED y campañas 
promocionales; c) facilitación de las inversiones (ventanilla única); d) desarrollo de las zonas 
económicas especiales; e) redes de coordinación con grupos interesados. 
3.9.  El objetivo de la Ley de zonas económicas especiales es alentar a inversores nacionales e 
internacionales a crear infraestructuras indust riales. Se pueden establecer agrupaciones 
industriales mediante la colaboración entre los sectores público y privado o con la participación 
exclusiva de este último. La Ley de zonas económicas especiales prevé una exención única de derechos de aduana e impuestos sobre todos los bien es de capital importados en el Pakistán para 
el desarrollo, funcionamiento y mantenimiento de las zonas económicas especiales (tanto para el 
urbanizador de la zona como para las empresas instaladas en ella) y la exención de todos los impuestos sobre la renta por un período de 10 años. 
3.10.  La Junta de Inversiones ha entablado consultas con la División de Finanzas, la Comisión de 
Bolsa y Valores del Pakistán, la Junta Federal de Ingresos Públicos, la Institución de Prestaciones de Vejez para Empleados (EOBI), los gobiernos prov inciales y el sector privado para mejorar el 
entorno de las inversiones en el país reduciendo los procedimientos, los costos y los plazos, y 
centrándose en indicadores de la facilidad para hacer negocios como el establecimiento de 
empresas, el pago de impuestos, el comercio transfronterizo, la obtención de crédito, la obtención de electricidad y el cumplimiento de los contratos. 
3.11.  El Pakistán ofrece buenas oportunidades de inversión, en particular en prospección de 
petróleo y gas, empresas financieras, comunicaciones, construcción y productos químicos, que son los principales sectores para la inversión extranjera directa en el país. Hay un gran potencial para 
la IED en los siguientes sectores: energía, gas natural licuado, gas, desarrollo de infraestructuras y 
petroquímico. Además, el sector textil se ha vuelto atractivo para la inversión nacional tras la concesión de la condición SGP-+ por la Unión Europea. De forma similar, otras ramas de producción de manufacturas, como la maquinaria eléctrica, la electrónica, el equipo de transporte 
(automóviles), el caucho y sus manufacturas, los productos metálicos y el cuero y sus productos 
pueden atraer inversión extranjera al país. 
3.3  Política fiscal 
3.12.  El déficit fiscal disminuyó del 8,2% del PIB en el ejercicio fiscal 2013 al 5,5% del PIB en el 
ejercicio fiscal 2014 gracias a la consolidación fiscal lograda por medio de mejoras en esta esfera, entre ellas el crecimiento de los ingresos tributarios y no tributarios, combinado con la contención 
de los gastos corrientes. El presupuesto para el ejercicio fiscal 2014-2015 tiene como objetivo 
reducir el déficit (con exclusión de las donaciones) al 4,8% del PIB. 
3.13.  Desde el último Examen se ha procurado mejorar la generación y recaudación de ingresos. 
La devolución de poderes a los territorios federados les ha brindado la oportunidad de reforzar su 
propio potencial en materia de ingresos, ya que ahora tienen plenas facultades para imponer y 
recaudar el impuesto general sobre las ventas de servicios. La cuota de la recaudación de impuestos de las provincias en los ingresos totales ha aumentado del 5,3% en el ejercicio 
fiscal 2011, es decir, antes de la devolución previs ta en la 18ª enmienda, al 10,7% en el ejercicio 
fiscal 2014. Las provincias han registrado superávits presupuestarios consecuentes con el logro del resultado fiscal previsto para el final del año. La Comisión Nacional  de Finanzas concedió el 57,5% 
del fondo divisible de ingresos fiscales a las provincias que apoyan la consolidación fiscal logrando 
superávits presupuestarios para mantener la sostenibilidad fiscal. 
3.4  Política monetaria 3.14.  La política monetaria del Pakistán ha experimentado cambios significativos en respuesta al 
cambiante panorama económico. En 2013-2014, la expansión monetaria se redujo al 12,5%, WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  frente al 15,9% correspondiente a 2012-2013. Esta reducción se debió principalmente a la 
disminución de los préstamos públicos del sistema bancario. En 2013-2014, los activos extranjeros netos eran mayores que en 2012-2013 gracias a la recuperación de las entradas de capital extranjero. Las corrientes de crédito al sector privado, que presentaron un saldo negativo 
de 19.000 millones de rupias en el período comprendido entre el 1º de julio de 2012 y el 28 de 
junio de 2013, se multiplicaron por 19 y se situar on en 378.800 millones de rupias en el período 
correspondiente de 2013-2014, como consecuencia del aumento de la actividad inversora del 
sector privado. El incremento del crédito al sector  privado se debió a la mejora de las condiciones 
financieras en el sector empresarial y a una mayor confianza de las empresas en los mercados. 
3.15.  La inflación, que había sido en promedio del 12% aproximadamente durante cinco años, fue 
del 8,6% en 2013-2014, a pesar de que se realizó un ajuste fiscal de envergadura y un mayor 
esfuerzo tributario; en noviembre de 2014, el índice de precios al consumo se situó en el 4%, el 
nivel más bajo en 11 años. Entre julio de 2014 y diciembre de 2014, se mantuvo, en promedio, en el 6,1%, frente al 8,9% del año anterior. 
3.5  Reforma del sistema tributario 
3.16.  El Gobierno está introduciendo reformas con el fin de eliminar las exenciones fiscales y otros 
desequilibrios. Se está abandonando la práctica de emitir Órdenes Reglamentarias Especiales 
(SRO), que había reducido la base impositiva, complicado la administración fiscal y debilitado el 
cumplimiento de las obligaciones tributarias. En los últimos meses no se han emitido nuevas SRO para otorgar exenciones o concesiones. El presupuesto para el ejercicio fiscal 2014-2015 incluye la legislación necesaria para eliminar las exenciones y concesiones otorgadas por medio de SRO, que 
totalizaban el 0,34% del PIB, así como otras medidas de política fiscal encaminadas a ampliar la 
base impositiva en un 0,2% del PIB. Se espera que la eliminación de la mayor parte de las SRO que otorgan exenciones o concesiones fiscales aumente en definitiva los ingresos fiscales entre 
un 1% y un 1,5% del PIB, y todas las SRO se suprimirán en un plazo máximo de tres años. Estas 
medidas permitirán que el impuesto general sobre las ventas pase gradualmente a ser un sistema de imposición indirecta moderno y plenamente integrado con pocas excepciones, combinado con 
impuesto sobre la renta a más tardar en el ejercicio fiscal 2016-2017. 
3.17.  El Gobierno ha elaborado un programa de reforma de la administración tributaria para 
aumentar la generación de ingresos. Entre las medidas de reforma cabe citar las siguientes: a) licitación para el seguimiento electrónico del volumen de producción a fin de incrementar la 
recaudación del impuesto sobre las ventas; b) encuestas sobre el terreno acerca de posibles 
contribuyentes con un elevado patrimonio neto para ampliar las bases del impuesto sobre las ventas y el impuesto sobre la renta; c) aplicación de una solución informática para los reintegros 
fiscales (evaluación informatizada del impuesto sobre las ventas basada en el riesgo, CREST) a fin 
de detectar discrepancias en las facturas del impuesto sobre las ventas en distintas etapas y establecer un control efectivo de las numerosas facturas falsas y reembolsos indebidos, lo que ha 
dado lugar a ahorros fiscales. Este sistema ha permitido rechazar facturas falsas por valor 
de 10.000 millones de rupias; d) introducción de  un registro electrónico del impuesto sobre las 
ventas, basado en el riesgo, para gestionar las nuevas inscripciones; e) revisión de las resoluciones sobre valoración en aduana para reducir las declaraciones incorrectas y la 
subfacturación; f) conectividad de intercambio electrónico de datos para simplificar el comercio 
con el Afganistán; g) medidas de aplicación y auditoría en el marco del programa de cumplimiento de las obligaciones tributarias; h) ampliación y mejora de la infraestructura de tecnología de la 
información de la Junta Federal de Ingresos para redoblar los esfuerzos encaminados al 
cumplimiento de las obligaciones tributarias; i) se aplicarán nuevas medidas en materia de ingresos y gastos para lograr un déficit sostenible de alrededor del 3,5% del PIB. 
3.6  Racionalización del arancel aduanero 
3.18.  El Pakistán ha puesto en marcha un proceso de racionalización de su arancel aduanero que 
durará tres años. El objetivo del proceso es reducir los aranceles máximos y el número total de tramos arancelarios. La reforma de las políticas comerciales se centra en la simplificación de los 
tipos arancelarios, eliminando progresivamente las SRO que establecen tipos especiales y/o 
obstáculos no arancelarios con respecto a unas 4.000 categorías de productos, y en la mejora de las relaciones comerciales que debería favorecer la muy necesaria creación de un entorno 
competitivo. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  3.19.  El Gobierno está ultimando la concepción de un nuevo sistema que simplifique la estructura 
arancelaria para poder pasar, en un plazo de tres años, a un marco sencillo y transparente, con cuatro tramos de tipos entre el 1% y el 25%, y menos excepciones. Para el ejercicio fiscal 2014-2015, se consolidaron los tramos arancelarios de siete a seis. Todas las partidas 
gravadas al 30% han pasado a tener un nuevo tipo máximo del 25%. La introducción de los tipos 
arancelarios revisados y la eliminación gradual de las SRO comerciales comenzó en julio de 2014. El Pakistán ha previsto una mayor reducción de los tramos arancelarios y una nueva ronda de 
eliminación de las SRO en el próximo ciclo presupuestario. La aplicación de la nueva estructura 
arancelaria se completará en julio de 2017. 
4  MARCO ESTRATÉGICO DE POLÍTICA COMERCIAL 4.1.  Hasta 2008, la política comercial nacional del Pakistán se anunciaba anualmente. 
Desde 2009, el Pakistán ha adoptado una política comercial nacional de tres años. De este modo 
se anunció el Marco Estratégico de Política Comercial (STPF) de 2009-2012 y de 2012-2015. El objetivo del STPF de 2012-2015 es aumentar la competitividad del Pakistán a medio plazo y hacer 
del sector exportador un motor de crecimiento. Mediante un conjunto de instrumentos y un 
enfoque mesurado para abordar varias lagunas institucionales en lo relativo a la reglamentación y favorecer un entorno propicio, el STPF trata de reforzar unos sistemas de promoción del comercio 
basados en el mercado y dirigidos por el sector privado. 
4.2.  Los principales elementos previstos en el STPF de 2012-2015 para alcanzar sus objetivos son 
los siguientes: 
i. centrarse en el comercio regional; 
ii. mejorar la eficacia de la reglamentación; 
iii. promover las exportaciones de productos agrícolas elaborados; 
iv. promover las exportaciones de servicios; 
v. reactivar los organismos de promoción de las exportaciones; 
vi. llevar a cabo una diplomacia comercial eficaz; 
vii. racionalizar la política de protección arancelaria; 
viii. reformar y desarrollar el comercio interno; 
ix. movilizar nuevas inversiones en ramas de producción orientadas a la exportación; 
x. reforzar el papel de las mujeres empresarias en la exportación; 
xi. aumentar las exportaciones de las regiones menos desarrolladas del Pakistán; 
xii. mejorar el acceso a la financiación de las exportaciones y las garantías de crédito; 
xiii. aumentar el desarrollo y la diversificación de los productos y los mercados; 
xiv. apoyar a los sectores orientados a la exportación a fin de compensar las 
consecuencias de la crisis energética. 
4.3.  Las medidas adoptadas para cumplir el STPF de 2012-2015 fortalecieron, de forma directa o 
indirecta, diferentes aspectos de la competitividad de las exportaciones paquistaníes, y se 
concretaron tras evaluar el STPF de 2009-2012. Por consiguiente, el STPF de 2012-2015 prevé las 
siguientes medidas, logros y resultados en materia de fortalecimiento de las instituciones y la gobernanza: 
a. establecimiento de: 
i. la Sección de comercio interno; 
ii. la Autoridad de Puertos Terrestres del Pakistán (PLPA); 
iii. el Banco de Exportación e Importación; 
iv. el Consejo de Promoción de las Exportaciones de Cuero; 
v. el Consejo de Fomento del Comercio de Servicios; 
vi. la Organización de Solución de Diferencias Comerciales; 
vii. la Dependencia de Gestión de los Recursos; 
b. racionalización de la política arancelaria; 
c. fortalecimiento de los institutos de formación y desarrollo de productos; WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  d. reactivación de los organismos de promoción de las exportaciones y del mecanismo de 
vigilancia del comercio; 
e. constitución de un Comité Comercial pr esidido por el Ministro de Comercio. 
5  LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL 
5.1.  En su calidad de Miembro fundador del GATT en 1947 y de la OMC en 1995, el Pakistán sigue 
defendiendo un sistema multilateral de comercio abierto, transparente y basado en normas. A pesar de enormes dificultades, el Pakistán está firmemente convencido de que los desequilibrios 
comerciales se reducirán mediante una conclusión rápida y positiva del PDD. El acusado 
incremento de las diferencias comerciales que se plantean en la OMC recuerda que lo que no se 
solucione mediante negociaciones se impondrá en última instancia a través del sistema de solución de diferencias. 
5.1  La OMC y la liberalización multilateral 
5.2.  El Pakistán participa activamente en todas las negociaciones del PDD y está firmemente 
resuelto a contribuir al logro de un resultado mutuamente ventajoso en todas las esferas del PDD. 
Le interesa principalmente mejorar su acceso a los mercados en las esferas del AMNA, la 
agricultura y los servicios, así como obtener resultados en las esferas de los ADPIC, las normas y la solución de diferencias. 
5.1.1  Productos industriales/AMNA 
5.3.  El Pakistán sigue participando con espíritu constructivo en las negociaciones sobre el AMNA a 
fin de obtener compromisos más favorables en ma teria de acceso a los mercados y condiciones 
comerciales, sobre todo en aquellos sectores más relacionados con sus intereses de exportación. 
Desea llevar a cabo la liberalización arancelaria de todos los productos manufacturados en régimen 
NMF y eliminar todas las crestas arancelarias, en particular en sectores como los textiles y las prendas de vestir. 
5.1.2  Normas y evaluación de la conformidad 
5.4.  En el marco de tres proyectos de asistencia técnica relacionada con el comercio financiados 
por la Unión Europea, se han alcanzado, y se siguen alcanzando, numerosos hitos en lo relativo a 
las evaluaciones de la conformidad y las normas técnicas. Algunas de las iniciativas que serán de 
gran ayuda al Pakistán en su base industrial y sus exportaciones son la elaboración de normas voluntarias y reglamentos técnicos, el desarrollo de la capacidad de medición y calibración con rastreabilidad internacional, la formulación y acreditación de programas nacionales de evaluación 
de la aptitud, el reconocimiento en el plano internacional de los servicios nacionales de 
acreditación y la elaboración de planes de negocio para comercializar servicios de ensayos que garanticen la sostenibilidad. 
5.1.3  Agricultura 
5.5.  La agricultura aporta casi el 20% del PIB del Pakistán y emplea aproximadamente al 44% de 
la mano de obra. El Pakistán es un país en desarrollo importador neto de productos alimenticios y 
la agricultura sigue siendo esencial para su economía rural en cuanto a los medios de subsistencia, 
la seguridad alimentaria y el desarrollo. La reducción de los aranceles, la pronta eliminación de todas las formas de subvenciones a la exportación y la reducción significativa de las medidas de ayuda interna causantes de distorsión del comercio no deben quedarse en papel mojado; las 
reformas mejorarán significativamente el acceso a los mercados para los productos agrícolas. Con 
el fin de alcanzar esos objetivos, el Pakistán coopera estrechamente con el G-20 y el Grupo de Cairns. 
5.6.  El Pakistán también es miembro del G-33 y comparte las preocupaciones relativas a los 
productos alimenticios subvencionados y objeto de  dumping que obligan a los países en desarrollo 
a designar un número limitado de productos alimenti cios como productos especiales y a recurrir al 
mecanismo de salvaguardia especial para proteger sus frágiles sectores agrícolas de los aumentos 
imprevistos de las importaciones. No obstante, es preciso negociar esas flexibilidades teniendo en WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  cuenta la realidad del comercio, de forma que no se obstaculicen los intercambios entre países en 
desarrollo. El Pakistán considera que los principios rectores del sector agrícola son la competitividad, la sostenibilidad y la rentabilidad. 
5.1.4  Medidas sanitarias  y fitosanitarias (MSF) 
5.7.  Con la perspectiva de aumentar y mejorar las exportaciones de productos agrícolas, los 
programas de asistencia técnica relacionada con el comercio de la Unión Europea mencionados más arriba, han ofrecido un gran número de medidas de creación de capacidad en materia 
sanitaria y fitosanitaria. Concretamente, se han impartido cursos de formación sobre validación de 
los métodos, medición, rastreabilidad, pruebas microbiológicas y capacitación en materia de análisis de peligros y puntos críticos de control para elaboradores de alimentos en el sector pesquero y el sector de la alimentación. Se han llevado a cabo iniciativas como el fortalecimiento 
del sistema de gestión de las MSF, el establecimiento del Servicio Nacional de Inspección 
Zoosanitaria y Fitosanitaria (NAPHIS), y la aprobación del proyecto de Ley de la Administración de Bioseguridad del Pakistán, así como de leyes en  materia fitosanitaria y de inocuidad de los 
alimentos. Se han elaborado modelos de regl amentos técnicos y se han publicado nuevas 
directrices para la aplicación efectiva de controles de la inocuidad de los alimentos. Por último, se ha empezado a prestar apoyo a los laboratorios de ensayos y calibración, así como a los procesos 
de elaboración de planes de negocio. 
5.1.5  Servicios 5.8.  En la esfera de los servicios, el Pakistán cuenta con un régimen liberal que va más allá de los 
compromisos suscritos en el marco del AGCS, y qu iere obtener oportunidades similares de acceso 
a los mercados en los cuatro modos de suministro, principalmente en los modos 1 y 4. Participa en 
negociaciones plurilaterales y bilaterales sobre servicios, como las relativas al Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS), y apoya plenamente todas las iniciativas que conduzcan a resultados 
ambiciosos para el sector de los servicios. 
5.9.  Por último, el Pakistán también está celebrando consultas con grupos interesados para 
estudiar la posibilidad de adherirse a los Acuerdos Plurilaterales sobre Tecnología de la Información 
(ATI), sobre Contratación Pública (ACP) y sobre Productos Ecológicos. 
5.1.6  Facilitación del comercio 5.10.  El Pakistán es un firme partidario del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y ya ha 
presentado su "Lista A" a la OMC. Está trabajando en otros aspectos del Acuerdo como la 
coordinación de una evaluación de las necesidades en la OMC y la aplicación de algunos elementos 
del Acuerdo mediante iniciativas bilaterales. Mientras tanto, sigue ampliando sus iniciativas de facilitación del comercio. 
5.11.  Para ampliar el alcance de la automatización de los procedimientos aduaneros, se ha 
suspendido el Sistema Informatizado de Aduanas del Pakistán (PACCS) y en su lugar se ha introducido el Sistema de Aduana Única basada en  la Web (WeBOC) desarrollado en el país. El 
nuevo sistema no utiliza documentos impresos, permite cumplimentar en línea el manifiesto y la 
declaración de mercancías, está disponible las 24 horas del día y los siete días de la semana y se basa en las mejores prácticas internacionales de gestión de riesgos. Se han disminuido sustancialmente las intervenciones manuales para el examen de aduana y los plazos de despacho. 
Se han reducido a un único trámite los múltiples trámites de importación y exportación. 
5.12.  Para acelerar el procedimiento de despacho y acortar el tiempo de permanencia de las 
mercancías, se han introducido unos cambios estructurales sencillos pero eficaces, que han 
aumentado de 300 a 500 el número de camiones que se despachan en un día en el puesto 
fronterizo más concurrido; las administraciones de Aduanas del Pakistán y el Afganistán han establecido nuevas garantías financieras en colaboración con agencias de seguros a fin de aliviar la 
carga prohibitiva que supone la fianza para los comerciantes; se ha puesto en marcha el 
intercambio electrónico de datos para compartir la información esencial; se han construido nuevos puentes báscula, de tecnología puntera, en los puestos fronterizos de Chaman y Torkham, que 
reducirán el tiempo de espera de los camiones; y, por último, la elaboración de normas aduaneras 
que rigen los procedimientos aplicables al comerc io con el Afganistán, constituye un resultado WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  significativo que repercutirá en el resto de las operaciones. Con un nuevo proyecto del Banco 
Asiático de Desarrollo que se centra en la facilitación del comercio en los puestos fronterizos, cuyo inicio está previsto para agosto de 2015, el Pakistán seguirá modernizándose y aplicando todas las iniciativas complementarias en materia de facilitación del comercio. 
5.1.7  Legislación sobre medi das comerciales correctivas 
5.13.  Como Miembro fundador de la OMC, el  Pakistán promulgó tres leyes sobre medidas 
comerciales correctivas en los años 2000-2002. Sin embargo, para adaptarse al ritmo de la 
expansión de las relaciones comerciales y aprovechar la experiencia adquirida a lo largo de 
los 30 últimos años en la aplicación de las normas de la OMC relativas a las medidas comerciales correctivas, en 2014 el Pakistán emprendió una revisión importante de su legislación en esta materia. El Gabinete está estudiando esas leyes,  que se presentarán al Parlamento a principios 
de 2015. Las modificaciones y los cambios recogen las mejores prácticas utilizadas por las 
autoridades investigadoras de todo el mundo. 
5.14.  La Comisión Nacional de Aranceles es la única autoridad investigadora en la esfera de las 
medidas comerciales correctivas y prosigue el desarrollo de sus infraestructuras y la modificación 
de los métodos y prácticas para mejorar sus sistemas. Durante el período objeto de examen, se iniciaron 58 investigaciones antidumping y se impusieron 31 medidas. En dicho período, se 
suprimieron 16 derechos antidumping. El Pakistán no ha adoptado ninguna medida compensatoria. 
Durante el período objeto de examen concluyó la única investigación en materia de derechos compensatorios, iniciada contra las importaciones supuestamente subvencionadas de determinados productos de papel procedentes de Indonesia y Tailandia. No se han impuesto 
medidas de salvaguardia durante ese período. 
5.1.8  Solución de diferencias 5.15.  Desde su anterior Examen de las Políticas Comerciales, el Pakistán ha participado en dos 
diferencias sustanciadas en la OMC; en la primera como reclamante y en la segunda como 
demandado. En 2010, la Comisión de la Unión Europea impuso derechos compensatorios a los 
productos de polietileno teraftalato (PET) procedentes del Pakistán. El Pakistán interpuso una 
reclamación ante el OSD en octubre de 2014, y las consultas se celebraron en diciembre de 2014. 
5.16.  En 2011, la Comisión Nacional de Aranceles inició investigaciones en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre determinados productos de papel procedentes de Indonesia. El 27 de noviembre de 2013, Indonesia solicitó la celebración de consultas con el Pakistán con 
respecto a la continuación de determinadas investigaciones antidumping y en materia de derechos 
compensatorios sobre las importaciones de determinados productos de papel procedentes de Indonesia y con respecto a la omisión de ponerles fin oportunamente. El 12 de mayo de 2014, 
Indonesia solicitó el establecimiento de un grupo especial. El 23 de mayo de 2014, el OSD 
suspendió el establecimiento del grupo especial. 
5.17.  El Pakistán es pionero en la reforma del sistema de solución de diferencias y ha tratado de 
modificar sus normas y procedimientos para hacerlo más accesible y sólido y adaptarlo a las 
necesidades de los Miembros en desarrollo y los demás Miembros. 
5.1.9  Protección de los dere chos de propiedad intelectual 
5.18.  La Organización de la Propiedad Intelectual (IPO) del Pakistán alcanzó un hito con la 
promulgación de la Ley de la IPO del Pakistán de 2012, que contiene varias disposiciones sobre las 
distintas funciones de la Organización. 
5.19.  En una primera fase, el Gobierno federal ha designado, para la rápida solución de los litigios 
en materia de propiedad intelectual, tribunales de propiedad intelectual en tres ciudades 
importantes, Karachi, Lahore e Islamabad. El tribunal de Karachi se ocupará de las provincias de Sind y Balochistán; el de Lahore, de toda la provincia de Punyab; y el de Islamabad, del territorio 
federal y la provincia de KPK. 
5.20.  Con ello, se transferirán todos los caso s de infracción de los derechos de propiedad 
intelectual de los tribunales de distrito a los tribunales de propiedad intelectual. Además, la Ley de WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  la IPO de 2012 faculta a la IPO del Pakistán para iniciar, vigilar y llevar a cabo indagaciones, 
investigaciones y procedimientos por delitos en materia de propiedad intelectual. La IPO del Pakistán está en proceso de formulación de las normas correspondientes. 
5.21.  Cabe mencionar otras novedades como la digitalización del Boletín de Marcas, que 
constituye un punto de inflexión para la propiedad intelectual en el país. Se ofrece formación a los 
funcionarios investigadores sobre inspección en materia de propiedad intelectual; el objetivo de la formación es ayudar a la observancia de los derechos de propiedad intelectual en la frontera. Por 
último, se está atendiendo a la formación y la sensibilización, que son muy necesarias, para 
acercar a las pequeñas y medianas empresas a la creación de propiedad intelectual. 
5.2  Comercio regional y bilateral 5.22.  El Pakistán trabaja activamente para suscrib ir arreglos comerciales preferenciales en varias 
formas con el fin de lograr una mayor integración con sus socios comerciales en la región. 
5.2.1  Comercio regional 5.23.  En la esfera de los arreglos comerciales regionales, el Pakistán es miembro de la Zona de 
Libre Comercio del Asia Meridional ( SAFTA ), que entró en vigor el 1º de julio de 2006 e incluye 
asimismo el Afganistán, Bangladesh, Bhután, la India, Maldivas, Nepal y Sri Lanka. También firmó el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación 
Regional (SAARC) en la 16ª cumbre de la Asociación celebrada en Thimphu (Bhután), los días 28 y 
29 de abril de 2010. En la actualidad el Pakistán está en proceso de presentación de su oferta en 
el marco de dicho Acuerdo. 
5.24.  Otro ACR es el Acuerdo Comercial de la Organización de Cooperación Económica ( OCE) que 
firmaron el 17 de julio de 2013 cinco de los 10 Estados miembros de la OCE (el Pakistán, el Irán, 
Turquía, el Afganistán y Tayikistán). El Pakistán también ha firmado y ratificado tres acuerdos relativos al Sistema Preferencial de Comercio con los miembros de la Organización de la 
Conferencia Islámica (OCI), que se espera entren  en vigor próximamente. Está previsto que su 
aplicación aumente el comercio entre el Pakistán y los países miembros de la OCI. 
5.25.  En consonancia con las tendencias del comercio mundial, en un momento en que los 
Miembros de la OMC negocian arreglos comerciales preferenciales (ACPR) cada vez más 
complejos, el Pakistán también firmó un ACPR con el Grupo de Ocho Países en Desarrollo  
(Bangladesh, Egipto, Indonesia, el Irán, Malasia, Nigeria, el Pakistán y Turquía) el 13 de mayo de 2006. El Presidente firmó el instrumento de ratificación el 8 de febrero de 2012. El Pakistán ha 
completado todos los trámites formales para la entrada en vigor de este ACPR. 
5.26.  En 2006 el Pakistán firmó un Acuerdo Marco sobre Comercio con el MERCOSUR , cuya 
finalidad era concluir un ACPR que diera lugar a un ALC para aumentar los intercambios. En 2010 
se celebró una reunión preparatoria y recientemente el Pakistán ha enviado una nota formal a la 
secretaría del MERCOSUR para reanudar las conversaciones. 
5.27.  El Pakistán participa activamente en la preparación de un ALC con el Consejo de 
Cooperación del Golfo  (CCG) compuesto por Bahrein, el Estado de Kuwait, Omán, Qatar, el 
Reino de la Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos. Por último, el Pakistán constituyó con la ASEAN  un grupo de estudio conjunto para examinar la posibilidad de una integración económica y 
comercial. Se ha finalizado un estudio con recomendaciones positivas. 
5.2.2  Comercio bilateral 
5.28.  El comercio bilateral del Pakistán con la India  se ha liberalizado en gran medida. En marzo 
de 2012, el Pakistán abolió la lista positiva limitada de importaciones, sustituyéndola por una lista 
negativa de 1.209 productos. En la actualidad, se pueden importar de la India más del 82% de 
todas las líneas arancelarias. Se aplican algunas restricciones al comercio transfronterizo por vía terrestre debido a la falta de infraestructuras. Desde el último Examen de las Políticas 
Comerciales, el comercio bilateral se ha duplicado, pasando de 1.200 millones de dólares EE.UU. a 
más de 2.500 mill ones. Se estima que el potencial supera  los 10.000 millones de dólares EE.UU. y 
se está trabajando para eliminar los obstáculos restantes y alcanzar ese objetivo. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  5.29.  El Pakistán y  China  mantuvieron intercambios bilaterales por valor de 11.300 millones de 
dólares EE.UU. en el ejercicio fiscal 2014. En julio de 2013, se firmó un Memorando de Entendimiento relativo al Corredor Económico entre China y el Pakistán que en último término mejorará las conexiones del Pakistán y China con todos los países de Asia y la región de Asia 
Central mediante la construcción de ferrocarriles, carreteras, gasoductos y oleoductos y el tendido 
de cables de fibra óptica. 
5.30.  En marzo de 2011 comenzaron las negociaciones de la segunda fase del ALC entre el 
Pakistán y China, que han continuado hasta enero de 2015. Ambos países trataron cuestiones 
como el intercambio electrónico de datos, las MSF y los obstáculos técnicos al comercio. El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios entre el Pakistán y China se firmó el 21 de febrero de 2009 y entró en vigor el 10 de octubre de ese año. 
5.31.  El ALC entre el Pakistán y  Sri Lanka  está en vigor desde junio de 2005. En el marco del 
ALC, ambas partes han intercambiado ofertas de acceso preferencial a los mercados. Se celebran anualmente reuniones bilaterales de examen. En la última reunión del Comité de Examen, ambas 
partes constituyeron cuatro grupos de trabajo conjuntos sobre comercio, inversiones, cooperación 
aduanera y el sector del automóvil. La primera reunión tuvo lugar en octubre de 2014. Ambos países han acordado ampliar el alcance del ALC con la inclusión de capítulos dedicados a los 
servicios y las inversiones. 
5.32.  El Pakistán y  Mauricio  concluyeron un ACPR el 30 de julio de 2007, que está en vigor 
desde el 30 de noviembre de ese año. En la última reunión del grupo de trabajo conjunto sobre comercio y cooperación económica, celebrada en Ebene (Mauricio), los días 16 y 17 de julio 
de 2014, ambas partes convinieron en ampliar el alcance del ACPR y en seguir reduciendo los 
aranceles. 
5.33.  El ALC con Malasia  está en vigor desde el 1º de enero de 2008. Se trata del primer ALC 
general del Pakistán que incorpora el comercio de servicios y mercancías, las inversiones y la 
cooperación económica. La segunda reunión de l Comité Conjunto de Examen del Acuerdo de 
Asociación Económica General entre Malasia y el Pakistán tuvo lugar los días 25 y 26 de febrero 
de 2014 en el Pakistán. También se firmó un ACPR con Indonesia  el 3 de febrero de 2012, que 
entró en vigor el 1º de septiembre de 2013. 
5.34.  El Pakistán está realizando considerables esfuerzos por aumentar los intercambios y mejorar 
las condiciones del comercio con el Afganistán . A este fin está ejecutando proyectos de desarrollo 
en las esferas de la salud, la educación, las infraestructuras y la vivienda, y ha previsto un paquete 
de asistencia general de 500 m illones de dólares EE.UU. El come rcio entre el Pakistán y el 
Afganistán ascendió a 1.900 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio fiscal 2014. Ambos países 
están interesados en fomentar la cooperación económica bilateral y colaboran en varios proyectos 
regionales sobre carreteras, ferrocarriles, energía y conectividad. El 11 de octubre de 2014, en el contexto de la conectividad y la energía, el Pakistán firmó un acuerdo con el Afganistán relativo a 
la tasa de tránsito del proyecto CASA-1000. 
5.35.  El Pakistán y Turquía  tratan de seguir mejorando sus relaciones económicas. Turquía es 
un importante inversor en proyectos paquistaníes de energía, infraestructuras y desarrollo urbano, y el Pakistán invierte en varias ramas de producción turcas de rápido crecimiento. 
5.36.  El Pakistán y el  Irán se han comprometido a fomentar sus lazos económicos intensificando 
sus relaciones comerciales. La propuesta de un gasoducto entre el Irán y el Pakistán es una iniciativa bilateral importante, en particular si se tienen en cuenta las necesidades energéticas del 
Pakistán. El ACPR entre el Pakistán y el Irán se firmó el 4 de marzo de 2004 y entró en vigor 
el 1º de septiembre de 2006. 
5.37.  Tras los cambios del SGP de la UE , el Pakistán obtuvo la condición SGP-+. A raíz de estos 
cambios, las exportaciones del Pakistán pueden competir con las de otros países que gozan de un 
régimen de franquicia arancelaria. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  6  EVOLUCIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LOS MERCADOS 
6.1  Funcionamiento del mercado de valores 6.1.  La Bolsa de Karachi (KSE) es uno de los mercados de valores de la región que mejores 
resultados registra. En cuanto al rendimiento, pu ede jactarse de sendos aumentos del 49% de su 
índice KSE-100 en 2012 y 2013. En 2014, este aumento fue del 23%, mientras que el índice de 
referencia KSE-100 alcanzó su nivel más alto, con 31.906 puntos, a finales de diciembre de 2014, frente a los 9,727 puntos que marcaba en enero de 2010. El alza constante del índice de un año 
para otro y las saludables cifras de negocio muestran su sostenibilidad, a pesar de la significativa 
volatilidad financiera. 
6.2.  El 27 de agosto de 2012, las bolsas del Pakistán se constituyeron en empresas y se 
desmutualizaron con resultados satisfactorios tras la promulgación de la Ley de Bolsas 
(Privatización, Desmutualización e Integración) de 2012. La desmutualización representa una 
reforma innovadora para los mercados de capital pa quistaníes ya que ayuda a evitar los conflictos 
que eran frecuentes con la anterior estructura mutualizada de las bolsas, al segregar las funciones 
comerciales y regulatorias y separar los derechos de propiedad y de comercio. 
6.3.  Los mercados de productos básicos son una parte importante de los mercados de capital. 
Contribuyen a reducir la volatilidad de los precios y los riesgos asociados con un producto básico 
determinado, y ayudan a establecer los precios y a alcanzar un equilibrio entre la producción y el 
consumo de esos productos en la economía. Para atender a las exigencias en materia de garantías de varios grupos de inversores y ampliar la base de inversores en el mercado de productos básicos se han introducido con el tiempo diversos tipos de contratos de futuros, entre ellos contratos de 
cuantía variable para el oro y la plata, el arroz, el  aceite de palma, el petróleo en crudo, el azúcar 
y el algodón. 
6.4.  Con miras al desarrollo del mercado de deuda y capital, se ha introducido en las bolsas un 
sistema automatizado de transacciones con bonos, que ofrece una plataforma automatizada para 
las operaciones con valores en el mercado de deuda. Además, la liquidación de operaciones con títulos de deuda que cotizan en el segmento secundario de las bolsas debe hacerse 
obligatoriamente por conducto del Sistema Nacional de Compensación y Liquidación (NCSS) de la 
National Clearing Company of Pakistan Limited, contrariamente a la práctica anterior de liquidación de esos valores por contrapartes sin intervención del NCSS. Esta iniciativa facilitará la autoliquidación de los títulos. 
6.5.  El apalancamiento es una forma bien establecida y aceptada de generar mayor liquidez en los 
mercados de capitales y existe, abiertamente o no , tanto en el plano internacional como en el 
interno. Teniendo presente esta realidad, se promulgó el Reglamento de Valores (Apalancamiento 
y Pignoración) de 2011, redactado de conformidad con las mejores prácticas internacionales y tras 
celebrar consultas exhaustivas con todas las partes interesadas. Ese Reglamento establece un marco normativo amplio para las operaciones a crédito, las operaciones de préstamo y la 
pignoración de los valores de los clientes, que constituyen vías para satisfacer las necesidades 
financieras de los mercados de capital, al tiempo que facilitan el acceso de los inversores minoristas a la financiación con acciones como garantía. 
6.6.  Se ha fomentado la negociación de instrumentos de deuda pública en las bolsas con el fin de 
estimular el crecimiento del mercado de deuda. El marco normativo y el sistema necesario se han 
elaborado con la colaboración de la Comisión de Bolsa y Valores, el Banco Central del Pakistán (SBP), la KSE y la Central Depository Company of  Pakistan Limited (CDC). El marco normativo se 
aprobó al efecto y el Ministro de Hacienda efectuó una primera emisión limitada de bonos del 
Tesoro el 18 de febrero de 2014. 
6.7.  Con el objetivo de aplicar medidas eficaces contra el blanqueo de dinero y de combatir la 
financiación del terrorismo en el mercado de capital del Pakistán, teniendo en cuenta las 
recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (G AFI) y las mejores prácticas internacionales, se 
han introducido políticas y procedimientos de identificación efectiva y debida diligencia de los clientes aplicables al mercado de capital y sus intermediarios. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  6.2  Sector financiero 
6.8.  En el sector financiero predominan los bancos comerciales, y los resultados del sector 
bancario han sido sólidos. La rentabilidad aumentó un 44% (interanual), debido principalmente al incremento de los ingresos netos por concepto de intereses, el descenso de las cargas por 
constitución de reservas y los mayores ingresos por conceptos distintos de los intereses. El crédito 
total creció un 2,5% entre junio y septiembre de 2014. El coeficiente de garantía aumentó al 15,5%, por encima del mínimo obligatorio del 10%. El sector bancario ha crecido de forma 
sostenida y muestra una mayor solidez financiera. Para evaluar mejor la situación del sector, el 
SBP está elaborando una serie preliminar "recomendada" de indicadores de solidez financiera. 
6.9.  El marco legislativo y normativo es en gran medida conforme a los principios básicos de 
supervisión bancaria del Comité de Basilea, las normas internacionales de lucha contra el blanqueo 
de dinero y la financiación del terrorismo y los principios de Basilea III sobre adecuación del 
capital. En la actualidad, el requisito de capital mínimo desembolsado para los bancos constituidos en el Pakistán es de 10.000 millones de rupias, y el coeficiente de garantía es del 10% para todos 
los bancos y toda la inversión extranjera directa. 
6.10.  Las tendencias financieras más importantes indican un crecimiento de los depósitos 
del 73,6% durante los cuatro últimos años, hasta al canzar los 8,3 billones de rupias en diciembre 
de 2013. Los activos totales también aumentaron y en diciembre de 2013 se situaron 
en 10,5 billones de rupias, frente a 6,52 billones en diciembre de 2009. La rentabilidad ha crecido de manera sostenida y los beneficios del sector bancario después de impuestos ascendieron a 112.000 millones de rupias en diciembre de 2013, frente a 54.000 millones en 2009. 
6.11.  El sector bancario del Pakistán también ha experimentado numerosas novedades, como son 
la mayor utilización de tecnologías y sistemas automatizados, la ampliación de las operaciones mediante sucursales y actividades bancarias deslocalizadas, y el rápido crecimiento de la banca 
islámica. Los bancos comerciales y de microfinanzas han atraído considerables inversiones 
extranjeras en su capital en los últimos años, ya que el entorno normativo es propicio y las perspectivas de las empresas son favorables. 
6.12.  Se espera que, en los próximos años, el sistema bancario mejore significativamente sus 
sistemas de pago, los canales de distribución alternativos y el marco de protección del consumidor, y que llegue en mayor medida a las PYME y los clientes de los servicios de microfinanciación. El Banco Central del Pakistán, que es el organismo de reglamentación del sector y el Banco Central, 
ha publicado una hoja de ruta para la aplicación progresiva de los principios de Basilea III; 
asimismo, se ha revisado la reglamentación cautelar para mejorar el funcionamiento de los bancos. 
6.13.  Además de los bancos comerciales, forma parte del panorama financiero del Pakistán un 
amplio abanico de instituciones financieras no bancarias como empresas de gestión de activos, fondos mutuos, empresas de arrendamiento basado en pensiones, "modarbas", compañías de 
financiación de inversiones y asesores en materia de inversión. Estas instituciones están 
comprendidas en el ámbito reglamentario de la Comisión de Bolsa y Valores. Su tamaño a 30 de junio de 2014 era de 639.000 millones de rupias. Los activos del sector financiero no bancario han experimentado un crecimiento continuo durante los cinco últimos años, debido principalmente al 
crecimiento de los fondos mutuos, que representan el 70% de los activos del sector. 
6.14.  A lo largo de los dos últimos años, la Comisión de Bolsa y Valores ha reforzado su marco 
normativo para los fondos mutuos, que actualmente cumple en gran medida los principios de la 
Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV). Se han introducido otras 
modificaciones para facilitar las operaciones de las instituciones financieras no bancarias, como autorizar a las empresas de arrendamiento a suscribir contratos de arrendamiento a plazos más 
cortos, autorizar a las empresas de inversión financiera a que realicen operaciones de corretaje 
desde sus propias plataformas y publicar instrucci ones detalladas sobre el mecanismo de auditoría 
y cumplimiento conforme a la Sharia. La Comisión de Bolsa y Valores está revisando actualmente todo el modelo de negocio y el régimen en vigor en el sector desde una nueva perspectiva. WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  6.3  Empresas del sector público 
6.15.  El Gobierno se ha centrado en la privatización de las empresas del sector público a fin de 
mejorar la asignación de recursos en ese sector. El Comité de Privatizaciones del Gabinete aprobó inicialmente una lista de 31 empresas del sector público y después añadió otras 7. El objetivo del 
programa de privatización es ofrecer o comercializar una o dos transacciones por trimestre durante 
el próximo año. 
6.16.  Se han designado 11 empresas de los sectores del petróleo y el gas, la banca y los seguros 
y la energía eléctrica para su venta en bloque en ofertas públicas primarias o secundarias. Las 
participaciones minoritarias en UBL y PPL se ve ndieron en junio de 2014. En noviembre, se 
contrató a asesores financieros para que pusieran en el mercado las participaciones minoritarias en Allied Bank Limited (ABL) y Habib Bank Limited (HBL) en un plazo de seis meses. 
6.17.  Otra intervención económica importante es la participación estratégica del sector privado. 
Se han designado 24 empresas para establecer asociaciones estratégicas, que permitirán liberar el potencial de las empresas mediante la participación del sector privado en la gestión y la inversión 
y aumentar el valor de la participación residual del Gobierno en el accionariado. El Gobierno tiene 
presente que se han de abordar adecuadamente las cuestiones relativas al mercado laboral y las consecuencias sociales. 
6.18.  Se está ultimando la venta de Heavy Electric Complex (HEC) y en julio de 2014 se contrató 
a asesores financieros para que se ocuparan de que National Power Construction Company (NPCC) tuviera lista su oferta para finales de marzo de 2015. También está previsto que la venta de acciones de Faisalabad Electric Supply Comp any (FESCO) y de Northern Power Generation 
Company Limited (NPGCL) esté completada a finales de agosto de 2015. En el caso de Islamabad 
Electric Supply Company (IESCO) y Lahore Elec tric Supply Company (LESCO), está previsto 
completar la transacción para finales de octubre de 2015. El Gobierno también está preparando 
planes a medio plazo para reestructurar Pakistan International Airlines, Pakistan Steel Mills y 
Pakistan Railways. 
6.4  Gestión empresarial 
6.19.  La Comisión de Bolsa y Valores presentó la revisión del Código de Gestión Empresarial el 
10 de abril de 2012. Este Código revisado prevé, entre otras cosas, una mejor representación de los administradores independientes, un equilibrio entre consejeros ejecutivos y no ejecutivos en los consejos de administración, la separación de las oficinas del Presidente y el Director General y 
la creación de un comité de recursos humanos y remuneración. El Código se revisó de nuevo 
en 2013 y 2014 para resolver problemas de orden práctico y facilitar su cumplimiento, teniendo en cuenta las observaciones de los grupos interesados pertinentes. El Código revisado forma parte 
asimismo del Reglamento de la Bolsa de Karachi y de los Reglamentos de Cotización de las Bolsas 
de Lahore e Islamabad. 
6.20.  La Comisión de Bolsa y Valores ha elaborado el Reglamento de las Empresas del Sector 
Público (gestión empresarial) de 2013, que entró en vigor en junio de ese año. De conformidad 
con dicho Reglamento, el Gobierno del Pakistán constituyó un Consejo de Administración para todas las empresas del sector público, que vela por la transparencia y la buena gestión. Se han alcanzado los objetivos de transparencia y buena gestión al incorporar un 60% de miembros 
independientes en los consejos de administración de esas empresas del sector público, logrando 
así que los miembros independientes sean mayoría. La iniciativa de la Comisión de Bolsa y Valores contribuirá en gran medida a mejorar la gestión de esas empresas del sector público. 
6.5  Telecomunicaciones 
6.21.  Desde el último Examen de las Políticas Come rciales, el sector de las telecomunicaciones ha 
experimentado un crecimiento sustancial, en particular en el sector de la telefonía móvil. Partiendo 
de tan solo 8 millones de abonados de telefo nía móvil en 2004, la cifra se ha disparado 
a 125 millones, lo que representa una cobertura de más del 72% de la población y del 92% del territorio. Empresas nacionales y extranjeras han invertido más de 12.000 millones de dólares EE.UU. en infraestructura de telecomunicaciones, y a cambio han obtenido ingresos de cientos de 
miles de millones al año. Se espera que las tecnologías 3G y 4G, puestas en marcha con éxito en WT/TPR/G/311 • Pakistán 
 
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  abril de 2014, amplíen rápidamente la red de banda ancha de calidad y aceleren la digitalización. 
Para completar la cadena de valor de la infraestructura de banda ancha, se ha encomendado a Universal Service Fund Company (USF) que amplíe en érgicamente la red de cables de fibra óptica 
a todos los centros principales en los Tehsil que no tienen servicio y a todas las ciudades que 
tengan una población de 15.000 habitantes o más. 
6.22.  Con los centros universales de telecomunicaciones se quiere salvar la brecha digital entre 
las comunidades rurales y urbanas. En la primera fase se establecerán 500 centros de 
telecomunicaciones en zonas rurales y semiurbanas sin servicio, en las cuatro provincias y en 
Islamabad, que ofrecerán acceso público a servicios de TIC y crearán oportunidades de empleo a nivel local. 
6.6  Políticas y prácticas en materia de competencia 
6.23.  La Comisión de Competencia del Pakistán es un organismo independiente de carácter 
cuasinormativo y cuasijudicial establecido en octubre de 2007. La finalidad principal de la Comisión es instaurar un marco normativo que cree un entorno empresarial basado en la competencia leal, 
la mejora de la eficiencia económica y la protección de los consumidores frente a prácticas 
anticompetitivas. Los procedimientos de la Comisión de la Competencia en materia de cumplimiento han suscitado un gran interés, ya que en 2012 se situó entre los 5 primeros 
organismos, de un total de 42, en la región de Asia y el Pacífico, Oriente Medio y África. Para 
mejorar la transparencia y las condiciones laborales, la Comisión de la Competencia ha solicitado a la UNCTAD que lleve a cabo un examen por homólogos. También ha establecido un órgano y unos procedimientos de apelación para que sus procedimientos de trabajo sean competitivos y de 
primer orden mundial. 
7  PERSPECTIVAS DE FUTURO - VISIÓN 2025 7.1.  El Pakistán ha puesto en marcha el proy ecto "Visión 2025" de desarrollo económico y social, 
que se basa en un marco (5+7) de crecimiento y desarrollo. Hay siete pilares y cinco herramientas 
esenciales. Estas cinco herramientas son: a) la visión compartida; b) la estabilidad política y la continuidad de las políticas; c) la paz y la seguridad; d) el imperio de la ley; y e) la justicia social. 
7.2.  Los siete pilares de la Visión 2025 son los siguientes: a) prioridad a la dimensión humana; 
desarrollo del capital humano y social; b) crecimiento sostenido, autóctono e integrador; c) gobernanza democrática, reforma institucional y modernización del sector público; d) seguridad energética y alimentaria y suministro de agua; e) crecimiento impulsado por el sector privado y las 
empresas; f) desarrollo de una economía competitiva basada en los conocimientos mediante la 
adición de valor; g) modernización de las infraestructuras de transporte y mejora de la conectividad en la región. 
7.3.  El objetivo del Plan Estratégico de Desarrollo del Gobierno es crear una economía competitiva 
a escala mundial, centrándose en la estabilidad macroeconómica por medio del crecimiento integrador. El Pakistán quiere alcanzar un crecimiento superior al 7% para el ejercicio fiscal 2018, 
con el fin de hacer frente al aumento de la po breza y el desempleo y mejorar al mismo tiempo 
indicadores socioeconómicos como la salud y la educación. La política energética se propone mejorar el conjunto de fuentes de energía para evitar el aumento de las tarifas y atraer inversión extranjera. 
8  CONCLUSIÓN 
8.1.  El Pakistán es partidario de un sistema de comercio abierto, justo y basado en normas para 
lograr un crecimiento sostenible e inclusivo en el país y en el extranjero. Seguirá participando 
activamente en la labor de la OMC tratando, al mismo tiempo, de concertar acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales que catalicen la liberalización en el plano multilateral. Confiamos en la conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha y reafirmamos nuestro compromiso con todas 
nuestras obligaciones internacionales. 
 
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