G/ADP/IG/W/57  
31 de octubre  de 2018 
(18-6838) Página: 1/7 
Comité de Prácticas Antidumping  
Grupo Informal sobre las Medidas  
contra la Elusión  Original:  inglés  
 
  
EXPOSI CIÓN DEL CANADÁ EN LA REUNIÓN DEL GRUPO INFORMAL  
SOBRE LAS MEDIDAS CONTRA LA ELUSIÓN  
La siguiente comunicación se distribuye a petición de la delegación del Canadá .1 
 
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Introduc ción 
En esta exposi ción se ofrece un a visión  general del régimen antielusión del Canadá, que entró en 
vigor en abril de 2018. Se señala  que el Canadá no ha realizado aún ninguna investigación relativa 
a la elusión, por lo que  el presente documento  se refiere  a las disposiciones incluidas en la s leyes y 
los reglamentos del Canadá . 
Context o 
Hasta hace poco, en el Canadá no existía  un mecanismo para  ampliar la gam a de productos a los 
que se pod ían aplicar derechos con el fin de incluir  los productos en el caso de los cuales se  eludía 
el pago de derechos antidumping y de derechos compensatorios . Tras un proceso de consulta 
pública, el Gobierno anunció en 2017 que introduciría una serie de cambios en el sistema de medidas 
comercial es correctivas, cambios que entraron en vigor en abril de 2018. E ntre ellos se incluía un 
nuevo procedimiento antielusión que permitía  investigar alegaciones de que se estaban eludiendo 
derechos antidumping y compensatorios y, en  su caso, ampliar el alcanc e de los derechos para poder 
aplicarlos a  los productos respecto de los cuales se constatara que había  elusión . 
El objetivo era  crear un procedimiento antielusión que fuera rápido y limitar a en lo posible toda  
carga adicional , pero cumpliendo los requisito s de las debidas garantías procesales y de 
transparencia . El Organismo de Servicios Fronterizos del Canadá  (CBSA) se encarga de realizar las 
investigaciones relativas a la elusión y es la autoridad investigadora nacional responsable de realizar 
las investigaciones antidumping o sobre subvenciones, así como de fijar los  derechos . 
Marco  
El marco antielusión del Canad á se establece en  la Ley de Medidas Especiales sobre la Importación  
(artículos  71 a 75) y el Reglamento de Med idas Especiales sobre la Importación  (párrafos 11 a 21 
del artículo  57). 
Según esta s disposiciones , para poder constatar la existencia de  elusión deben concurrir  los cuatro 
elementos siguientes:  
1. Debe haberse producido un cambio en la estructura del comerci o, desde que se iniciara 
una investigación relativa a medidas comerciales correctivas o  desde que  se impusiera 
una medida comercial correctiva.  
                                                
1 En el presente documento se describe el régimen antielusión del Canadá, que sirvió de base para la 
exposición hecha por el Canadá en la reunión del Grupo Informal celebrada el 24 de octubre de  2018.  G/ADP/IG/W/57  
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  2. Debe constatarse que tiene lugar  una de las actividades previstas en la reglament ación, 
a saber:  
• el montaje o completamiento de mercancías similares en el Canad á o en un tercer 
país utilizando partes o componentes de un país obligado , y 
• la ligera modificación  de las mercancías similares . 
3. La importación de las mercancías con respecto a las cuales hay  elusión socava los 
efectos correctivos de los derechos antidumping o compensatorios vigentes.  
4. La causa principal del cambio en la estructura del comercio es la imposición de derechos 
antidumping o compensatorios . 
Para poder  constat ar la existencia de elus ión, deben concurrir  todos los elementos  de la elusión  
anteriores . Los factores pueden considerarse a nivel de un país  o a nivel de un exportador específico, 
en función del tipo de investigación.  
Factor es considerados  
Pueden considerarse varios factores para evaluar los cuatro elementos anteriores . 
1. Cambio en la estructura del comercio : el CBSA  podría examinar una serie de factores, 
sobre todo relacionados con las importaciones, con el  propósito de determinar  los cambios  
que se han producido después  de la iniciación de una investigación antidumping o sobre 
subvenciones, o  de la imposición de medidas . A modo de ejemplo hipotético, podría haber  
pruebas de que las importaciones de un producto  han cesado después de  la imposición de 
medidas comerciales, pero que al mismo tiempo han aumentado significativamente las 
importaciones de partes que se utilizan para fabricar ese producto . 
2. Actividades previstas : hay factores relacionados con los dos tipos principales de actividades 
previstas . 
• En el caso del montaje o comp letamiento en el Canadá o en un tercer país , los 
factores se refieren a determinar si las actividades de montaje son significativas y se 
producirían en el marco de prácticas comerciales normales , lo que incluye una 
evaluación de los elementos siguientes : 
• la naturaleza de los procesos y las instalaciones ; 
• el nivel de inversión relacionado con los procesos o las instalaciones ; 
• el nivel de investigación y desarrollo relacionado con los procesos ; 
• los costos de los procesos realizados en el Canadá o en un terce r país ; 
• cualquier otro  factor pertinente según las circunstancias . 
A modo de ejemplo se podría citar el caso de una medida con respecto a  las botas 
impermeables . Se constata que las botas que se importan tienen  un agujero y que ese 
agujero se tapa  en el Canadá para que las botas vuelvan a ser impermeables . Es 
probable que estas actividades se consideren muy insignificantes y no tendrían lugar 
normalmente en el marco de  las prácticas comerciales . 
• En el caso de la ligera modifica ción, el propósito de  los factores previstos es permitir 
que el CBSA evalúe  en qué medida  la mercancía "ligeramente modificada" es 
sustancialmente di ferente de  la mercancía en cuestión . En esta evaluación, las 
consideraciones fundamentales  incluyen factores como, por ejemplo, las características 
físicas, la sustituibilidad, los usos finales, las preferencias del consumidor, los canales 
de distribución y las diferencias en los costos de producción y los procesos . 
3. Si la elusión socava el efect o correctivo de  los derechos exist entes : para determinar 
si la elusión socava el efecto correctivo de los derechos existentes , el CBSA  examinaría , entre 
otros, los siguientes  factores : G/ADP/IG/W/57  
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  • el precio  y el volumen de las mercancías en cuestión vendidas en el Can adá; 
• si las mercancías en cuestión y las mercancías similares se destinan  a los mismos 
mercados ; y 
• si las mercancías tienen los mismo s usos finales . 
4. El CBSA debe asimismo determinar si la  causa principal del cambio en la estructura del 
comercio ha sido la imposición de medidas comerciales . Entre los factores pertinentes 
a este respecto  se incluyen los siguientes : 
• el momento en que se ha producido el cambio en la estructura del comercio ; 
• otros motivos que puedan explicar el  cambio  en la estructura del comerc io, incluidos los 
cambios en las  preferencias de  los consumidor es y en la tecnología que puedan haber 
dado lugar al  cambio en la estructura del comercio y cuya causa no fue la imposición 
de derechos  antidumping  y compensatorios . 
Proceso de i nvestiga ción 
El proceso antielusión dura generalmente  225 d ías desde el momento en que el CBSA recibe una 
reclamación hasta que toma una decisión sobre la elusión . El proceso incluye los elementos 
siguientes  (véanse en el anexo A un diagrama del proceso y en el anexo B el calendario del mismo ). 
Reclamación : las partes interesadas pueden presentar una reclamación alegando que existe elusión 
de un derecho  antidumping o co mpensatorio . Los requisitos para presentar una reclamación se 
establecen en  reglamentos  y son similares  a los previstos para las reclamaciones antidumping o 
sobre subvenciones  (por ejemplo, debe indicarse el nombre del reclamante y los productores 
conocidos en el país de exportación), pero en vez de tener que facilitar  información que justifique 
alegaciones  de la existencia de dumping o  de subvenciones , el reclamante debe presentar 
información que justifique una alegación de elusión . 
Una vez se recibe l a reclamación, el  CBSA dispone de  45 días para determinar si debe iniciarse una 
investigación antielusión . Si decide no iniciarla, el proceso llega a su fin . 
Iniciación : si hay pruebas de elusión, se iniciará una investigación . La legislación canadiense 
permite que se inicien investigaciones respecto de exportadores individuales o a nivel del país . El 
alcance de una investigación se determinará caso por caso y basándose en los hechos (por ejemplo, 
la información contenida en la reclamación ). 
Se señala  que el CBSA  también puede iniciar una investigación antielusión por propia iniciativa , si 
las pruebas y las cir cunstancias lo justifican . 
Notifica ción de la iniciación : si se inicia una investigación, el CBSA  se lo notificará al importador, 
al exportador, al Gobierno del país exportador, a los productores nacionales y al reclamante, de 
haberlo.  
El CBSA también esta blecerá los plazos de las distintas etapas del proceso de investigación . Desde 
el momento en que se inicia la investigación, el  CBSA dispone de 180 d ías (o de 240 días en casos 
complejos ) para dictar una decisión . Sin embargo, los plazo s de las etapas intermedias puede n variar 
y se establece n al principio de cada caso . Por ello, los plazos indicados infra son indicativos.  
Solicitudes de información : tras la iniciación  de la investigación , el CBSA  enviará solicitudes de 
información  a las  que los importadores deberán responder en un plazo de 21 días y los 
exportadores/productores  en un plazo de 37 días . El CBSA  evalua rá la fiabilidad y exactitud de la 
información presentada mediante la verificación in situ  o por otros medios.  
Cierre del expedie nte administrativo : en cada investigación se establecerá una fecha para el 
cierre del expediente administrativo, después de la cual las partes no podrán suministrar  nueva 
información (en torno al día 110 de la investigación ). G/ADP/IG/W/57  
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  Exposición de los hechos esenciales : el CBSA publicará  una exposición de los hechos esenciales 
en torno al día 135 . Se trata de un informe no confidencial preparado por el CBSA  que incluye una 
evaluación preliminar de si las pruebas demuestran de manera razonable la existencia de elusión . 
Incluye asimismo un resumen de los hechos en que s e ha basado el CBSA para hacer es a evaluación 
preliminar . 
Presentación de escritos de argumentación  y comunicaciones  de réplica : tras la publicación 
de la exposición de los hechos esenciales, las p artes pueden presentar escritos de argument ación  
basados en cualquier información pertinente obrant e en el expediente administrativo y responder a 
la evaluación preliminar del CBSA . Las partes también pueden enviar comunicaciones  de réplica  
al CBSA  para re sponder a los  escritos de  argument ación presentados . En general, el CBSA  requiere 
que los escritos de argument ación se reciba n a más tardar una semana después de que se publique 
la exposición de los hechos esenciales y las comunicaciones de réplica , a más tardar una semana 
después de la fecha de presentación de los argumentos del caso . Se señala que, en el caso de las 
partes interesadas que tengan un compromiso en cuanto a la divulgación  de información, su 
información confidencial se divulg ará a un a bogado independiente . 
Decisión del CBSA y orden  del Tribunal Canadiense de Comercio Exterior (CITT) : si el CBSA 
determin a que  en el caso de  las mercancías en cuestión hay elusión de  una orden o constatación,  
el CITT dictará una orden por la que se modifica rá la orden o la consta tación para aplicar legalmente 
los derechos a esas mercancías . Esta última etapa es de procedimiento (es decir, el CITT no  puede  
revisar la decisión del  CBSA).  
El CBSA  también puede hacer una constatación parcial de elusión, es decir , constatar que  la orden 
o la constatación  únicamente  se eluden en el caso de  algunas de las mercancías objeto de 
investigación . Por ejemplo, si la investigación se inició respecto  de las mercancías  de un país, 
el CBSA puede determinar  que la importación d e las mercancías  del exportador A constituye elusión, 
pero que la importación de las mercancías  del exportador B no constituye  elusión . 
Fijación  de derechos : una vez se modifique la orden, los derechos antidumping y/o 
compensatorios se aplicarán  a la mercancía respecto de la cual se ha constatado la elusión, con 
efecto retroactivo hasta la fecha de iniciación de la investigación antielusión . Si el CBSA  dictamina 
que en el caso de algun as o todas las mercancías no  se eluden la orden o la constatac ión, los 
derechos correctivos no se aplicarán a  las mercancías  de que se trate . 
Transparenc ia: los motivos que justifican las distintas decisiones del CBSA (por ejemplo, iniciación 
de una investigación o decisión ), así como las exposiciones de los hechos e senciales se publican en 
el sitio web del CBSA.  
Además, el  CBSA  notificará al importador, al exportador, al Gobierno del país exportador, a los 
productores nacionales y al reclamante, de haberlo,  las distintas etapas de la investigación, incluidas 
las sigu ientes : 
• la iniciación de la investigación;  
• la terminación;  
• la prórroga;  
• la publicación de la expo sición de los hechos esenciales;  
• la decisi ón definitiva . 
Resolución sobre el alcance : una investigación antielusión puede terminar con otro resultado . 
Durante la investiga ción, pueden encontrarse pruebas de que las mercancías objeto de investigación 
ya están sujetas, en realidad, a una orden o constatación . Al considerar si las mercancías están 
sujetas a una orden o constatación, el CBSA  examinará los fac tores previstos para formular una 
resolución sobre el alcance (estos se establece n en el mismo reglamento ). 
Si se constata que las mercancías están sujetas a una orden o constatación, el CBSA  pondrá fin a la 
investigación antielusión antes de la publicació n de la exposición de  los hechos esenciales y publicará 
los motivos por los que ha puesto fin a la investigación . La decisión de poner fin a una investigación 
se considera una resolución sobre el alcance . G/ADP/IG/W/57  
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  Reexámenes y apelaciones  
Las consta taciones en mate ria de elusión  pueden ser  objeto de revisión judicial por el Tribunal 
Federal de Apelación . 
La ley también permite que se realicen reexámenes intermedios cuando hayan cambiado las 
circunstancias en las que se basaba una decisión sobre la elusión . En consec uencia , el CBSA  puede 
revocar la decisión objeto de reexamen,  o confirmarla o modificarla . En caso necesario, el  CITT 
modificará la orden o constatación . 
La ley también permite que se realicen reexámenes con fines de  exenci ón en los casos  en que un 
exportador est é sujeto a una medida de alcance nacional y desee  solicitar una exención . Se puede 
considerar esa posibilidad  si el exportador  no ha sido informado de  la investigación antielusión y si 
no está vinculado a  un exportador que sí ha si do informado de ella . 
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  Plazo de   
180 días  
(240  días, si  
se prorroga ) ANEXO A  
PROCESO Y PLAZOS  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  El CBSA recibe una 
reclamación  
¿Iniciación?  
Exposición de los hechos 
esenciales  
Orden del CITT –Aplicación  
de derechos  ¿Terminación?  Se considera 
resolución sobre 
el alcance  
¿Elusión?  Sí No 
Sí 
No 
No 
Sí Plazo de   
45 días 
Leyenda 
 
      Punto de decisión  
   del CBSA  
 
    Punto de acción  
   del CBSA  
 
  Punto de  
terminación  
 
    Punto de acción  
   del CITT  
Fin del 
procedimiento  
Fin del 
procedimiento  G/ADP/IG/W/57  
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  ANEXO B  
CALENDARIO DE UNA INVESTIGACIÓN  
Día 0 El CBSA ini cia una investigación  antielusión, envía solicitudes de información y publica su 
exposición de motivos  
Día 21 Plazo límite para la respuesta del importador a la solicitud de información   
Día 37 Plazo límite para las respuestas del exportador/productor a la solicitud de infor mación  
Día 110 Cierre del expediente administrativo  
Día 135 Publicación de la exposición de  los hechos esenciales  
Día 142 Plazo límite para los c omentarios sobre la  exposición de los hechos esenciales  
Día 149 Plazo límite para la presentación de respuestas a los comentarios  
Día 180 Conclusi ón de la investigación antielusión, decisión del CBSA, notifica ción al CITT si se constató 
una elusión y publicación de la exposición de motivos .  
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