WT/TPR/S/342/Rev.1  
12 de octubre  de 2016  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
CHINA 
Revisión  
El presente informe, preparado para el sexto  Examen de las Políticas Comerciales de China ha sido 
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuer do por el que 
se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a China sobre sus políticas y prácticas com erciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Angelo  Silvy (tel.:  022 739 5249); Eugenia Lizano (tel.: 022 739 6578); y Pierre Latrille 
(sección  4.2 relativa a los servicios) (tel.: 022 739 5266) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 342 figura la exposición de políticas presentada por China.  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  16 
1.1   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 16 
1.2   Política fiscal y reform a estructural  ................................ ................................ ............... 20 
1.2.1    Política fiscal y cuestiones conexas  ................................ ................................ ............. 20 
1.2.2    Medidas de reforma estructural  ................................ ................................ ................. 22 
1.2.3    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................... 24 
1.2.3.1    Política monetaria  ................................ ................................ ................................ .24 
1.2.3.2    Política cambiaria  ................................ ................................ ................................ ..25 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....26 
1.3   Evolución del comercio y de la inversión extranjera directa  ................................ .............. 29 
1.3.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................... 29 
1.3.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 31 
1.3.3    Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ...................... 32 
1.3.4    Perspectivas  ................................ ................................ ................................ ............ 34 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 35 
2.1   Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ........................ 35 
2.2   Marco y objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ......38 
2.2.1   Marco institucional  ................................ ................................ ................................ ...38 
2.2.2    Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ........................... 38 
2.3   Participación en la Organización Mu ndial del Comercio  ................................ .................... 39 
2.4   Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ .................. 40 
2.5   Régimen de inversión extranjera  ................................ ................................ .................. 41 
2.5.1    Marco reglamentario y acceso a los mercados  ................................ ............................. 41 
2.5.2    Procedimientos de examen y aprobación  ................................ ................................ ....44 
2.5.3    Incentivos a la inversión extranjera  ................................ ................................ ........... 47 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  51 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 51 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......51 
3.1.2    Valoración en aduan a ................................ ................................ ............................... 54 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....54 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 54 
3.1.4.1    Aranceles aplicados y estructura arancelaria  ................................ ............................. 54 
3.1.4.2    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 57 
3.1.4.3    Preferencias bilaterales y regiona les ................................ ................................ ........ 57 
3.1.4.4    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 58 
3.1.4.5    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 58 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 59 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 61 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 3 - 
 
  3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 64 
3.1.7.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 64 
3.1.7.2    Medid as compensatorias  ................................ ................................ ........................ 68 
3.1.7.3    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .......69 
3.1.8    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......70 
3.1.8.1    Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ .............. 70 
3.1.8.2    Certificación de productos  ................................ ................................ ...................... 74 
3.1.8.3    Etiquetado  ................................ ................................ ................................ ........... 76 
3.1.9    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....76 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 81 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 81 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 82 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 85 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....86 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 88 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 90 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 90 
3.3.2    Política de competencia  ................................ ................................ ............................ 95 
3.3.2.1    Marco legislati vo e institucional  ................................ ................................ ............... 95 
3.3.2.2    Acuerdos monopolísticos y posición dominante en el mercado  ................................ ....98 
3.3.2.3    Monopolios administrativ os ................................ ................................ .................... 99 
3.3.2.4    Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ ......................  100 
3.3.3    Examen de seguridad nacional de las concentraciones  ................................ ................  102 
3.3.4    Controles de precios  ................................ ................................ ...............................  104 
3.3.5    Comercio de Estado y empresas públicas  ................................ ................................ .. 106 
3.3.5.1    Comercio de Estado  ................................ ................................ ............................  106 
3.3.5.2    Empresas públicas  ................................ ................................ ..............................  109 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  112 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  117 
3.3.7.1    Panorama general y evolución del marco institucional  ................................ ..............  117 
3.3.7.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  119 
3.3.7.2.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  119 
3.3.7.2.2    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  122 
3.3.7.2.3    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  124 
3.3.7.3    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 125 
3.3.7.4    Otros derechos de propiedad intelectual ................................ ................................ . 126 
3.3.7.4.1    Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  ...............................  126 
3.3.7.4.2    Nuevas obtenciones vegetales  ................................ ................................ ...........  127 
3.3.7.4.3    Información no divulgada y secretos comerciales  ................................ .................  127 
3.3.7.5    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 127 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  3.3.7.5.1    Panorama general  ................................ ................................ ............................  127 
3.3.7.5.2    Observancia por vía administrativa  ................................ ................................ ..... 129 
3.3.7.5.3    Observancia por vía judicial  ................................ ................................ ...............  130 
3.3.7.5.4    Observancia a nivel de las autoridades aduaneras  ................................ ................  131 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  132  
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ...............  132 
4.1.1    Característica s y evolución del mercado  ................................ ................................ .... 132 
4.1.2    Objetivos y administración de las políticas  ................................ ................................  133 
4.1.2.1    Formulación de las políticas y m arco institucional y jurídico  ................................ ...... 133 
4.1.3    Instrumentos de política  ................................ ................................ .........................  134 
4.1.3.1    Medidas en la frontera  ................................ ................................ .........................  134 
4.1.3.1.1    Medidas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  134 
4.1.3.1.2    Medidas que afectan a las exportaciones  ................................ .............................  136 
4.1.3.2    Medidas internas  ................................ ................................ ................................ . 137 
4.1.3.2.1    Medidas de ayuda  ................................ ................................ ............................  137 
4.1.3.2.2    Controles de precios y c omercialización  ................................ ...............................  142 
4.1.3.2.3    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ . 143 
4.2   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  143 
4.2.1    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ..............  143 
4.2.1.1    Panorama general estadístico  ................................ ................................ ...............  143 
4.2.1.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 144 
4.2.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  147 
4.2.2.1    Descripción general del mercado  ................................ ................................ ...........  147 
4.2.2.2    Marco normativo de la banca  ................................ ................................ ................  149 
4.2.2.3    Marco normativo del sector de los seguros  ................................ .............................  155 
4.2.2.4    Régimen d e regulación de los mercados de valores  ................................ .................  155 
4.2.2.5    Régimen de regulación de los fondos mutuos  y las sociedades de gestión 
de activos  ................................ ................................ ................................ .......................  159 
4.2.2.6    Régimen de regulación de los fondos de pensiones  ................................ ..................  159 
4.2.3    Servicios de salud y servicios sociales  ................................ ................................ ...... 159 
4.2.3.1    Servicios de hospital y servicios médicos  ................................ ...............................  160 
4.2.3.2    Servicios prestados en residencias de jubilados  ................................ ......................  162 
4.2.3.3    Servicios de seguros de enfermedad  ................................ ................................ ..... 162 
4.2.4    Servicios audiovisuales  ................................ ................................ ...........................  163 
4.2.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  163 
4.2.4.2    Servicios de producción y distribución de películ as cinematográficas y cintas 
de vídeo  ................................ ................................ ................................ .........................  165 
4.2.4.3    Servicios de proyección de películas cin ematográficas  ................................ .............  167 
4.2.4.4    Servicios de radio y televisión y servicios de transmisión de sonido e imágenes  ..........  167 
4.2.4.5    Servic ios de grabación sonora  ................................ ................................ ..............  168 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  169  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comerci o de mercancías por productos, 2013 y 2015 ...................... 30 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2015  ........................... 31 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2011, 2013 y 2015  .................. 56 
Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2015  ............................... 63 
Gráfico 3.3 Distribución de las tasas de desgravación de las exportaciones, por secciones 
del SA, 2015  ................................ ................................ ................................ ..................... 87 
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2010 -2014 ................................ .............................. 89 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011 -2015 ................................ ................ 16 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 20 11-2015................................ ................................ ............... 19 
Cuadro 1.3 Operaciones del Gobierno, 2011 -2015 ................................ ................................ ..20 
Cuadro 1.4 Balanza de pagos, 2011 -2015 ................................ ................................ ............. 27 
Cuadro 1.5 Composición del comercio de servicios, 2011 -2015 (sobre la base de la balanza 
de pagos)  ................................ ................................ ................................ ......................... 32 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa en China, p or sectores, 2012 -2014 .............................. 33 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa en China, por origen, 2012 -2015 ................................ .33 
Cuadro 1.8 Principales dest inos de las inversiones extranjeras directas en el exterior,  2014 ........ 34 
Cuadro 2.1 Inversiones extranjeras directas sujetas verificación  ................................ .............. 45 
Cuadro 2.2 Incentivos en forma de trato fiscal preferencial previstos en la Ley del impuesto 
sobre la renta de las sociedades  ................................ ................................ .......................... 49 
Cuadro 3.1 Legislación relacionada con los procedimien tos aduaneros  ................................ ......51 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel de China, 2011, 2013 y 2015  ................................ .............. 55 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aran celes preferenciales de China, 2015  ...................... 57 
Cuadro 3.4 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2013 -2015 ................................ ......... 60 
Cuadro 3.5 Medidas ant idumping por productos y por  origen (en vigor al 31 de diciembre 
de 2015)  ................................ ................................ ................................ ........................... 67 
Cuadro 3.6 Investigaciones y medidas compensatorias, 31 de diciembre de 2015  ...................... 69 
Cuadro 3.7 Normas aprobadas, 2013 -2015 ................................ ................................ ........... 73 
Cuadro 3.8 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitosanitario de China  ............... 76 
Cuadro 3.9 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario, 2015  ........................ 79 
Cuadro 3.10 Tipos de derechos de exportación por capítulos del SA, 2015 (may o) ..................... 83 
Cuadro 3.11 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2015 -2016................. 86 
Cuadro 3.12 Nuevos programas de ayud a notificados a la OMC en 2015  ................................ ...92 
Cuadro 3.13 Algunos catálogos  ................................ ................................ ............................ 93 
Cuadro 3.14 Diversas medidas de ayuda, 2015  ................................ ................................ ......94 
Cuadro 3.15 Precios fijados u orientados por el Gobierno central, 2015  ................................ .. 105 
Cuadro 3.16 Precios fijados u orientados por los gobiernos locales,  2015 ................................  106 
Cuadro 3.17 Importaciones mediante comercio de Estado, 2013 -2015 ................................ ... 107 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Cuadro 3.18 Productos de exportación sujetos al r égimen de comercio de Estado, 
2014-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  108 
Cuadro 3.19 Definición y clasificación de las empresas públicas en China  ................................  110 
Cuadro 3.20 Las empresas públicas en la economía de China, 2009 -2014 ...............................  110 
Cuadro 3.21 Las 10 mayores empresas públicas, 2013  ................................ .........................  111 
Cuadro 3.22 Las 10 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen que más 
ayudas públicas recibieron en 2014  ................................ ................................ ....................  112 
Cuadro 3.23 Contratación pública, por tipos de compra, 2011-2014 (miles de mi llones 
de yuan)  ................................ ................................ ................................ .........................  113 
Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contratación, 2012 -2014 ...........................  116 
Cuadro 3.25 Convenios internaci onales sobre derechos de propiedad intelectual de los que 
China es miembro, 2015  ................................ ................................ ................................ ... 119 
Cuadro 3.26 Solicitudes y concesiones de derechos de propiedad intelectual, 2013 a  2015 ....... 121 
Cuadro 3.27 Observancia de la propiedad intelectual, 2012 -2015................................ ...........  128 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvi cultura y la pesca, 
2011-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  132 
Cuadro 4.2 Contingentes arancelarios y su utilización, 2013 -2014 ................................ ..........  135 
Cuadro 4.3 Productos agrí colas sujetos a contingentes y licencias de exportación en  2016 ........  137 
Cuadro 4.4 Ayuda a los subsectores agrícola y forestal, 2015  ................................ ................  137 
Cuadro 4.5 Desembolsos para programas de ayuda a la agricultura, 2011 -2015 ......................  138 
Cuadro 4.6 Subvención para apoyar y preservar la agricultura  ................................ ...............  140 
Cuadro 4.7 Cestas de precios de la UIT para China, 2008 -2014 ................................ .............  146 
Cuadro 4.8 Medidas de política adoptadas por China para estabilizar el mercado de valores  ...... 156 
Cuadro 4.9 Gasto público en salud, 1995, 2000, 2005, 2010 -14 ................................ ............  159 
Cuadro 4.10 Principales indicadores de los servicios audiovisuales en China , 2010 -2015 ...........  163 
Cuadro 4.11 Cuantía de los créditos pendientes de reembolso concedidos por los 21  bancos 
principales a industrias culturales, 2013 -15 ................................ ................................ .........  164 
Cuadro 4.12 Condición de las empresas de servicios audiovisuales, según el Catálogo de 
inversiones extranjeras, de 2011 y 2015  ................................ ................................ .............  165 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Procedimientos para la aprobación de las disposiciones legislativas en China  ......... 36 
Recuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en el Catálogo de 
inversiones de 2015 ................................ ................................ ................................ ........... 42 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de derechos de importación  ................................ ................. 59 
Recuadro 4.1 Características económicas y evolución del se ctor de los servicios de 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  144 
Recuadro 4.2 Servicios financieros: resumen estadístico  ................................ .......................  147 
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Situación de determinadas reformas anunciadas en el Comunicado de la 
Tercera Sesión Plenaria del 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China (12  de 
noviembre de 2013), y las Decisiones sobre determinadas  esferas fundamentales para la 
profundización de las reformas globales (15  de noviembre de  2013), abril de  2016 ..................  169 
Cuadro A1. 2 Resumen de las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquena l de 
Desarrollo Económico y Social Nacional (2016 -2020), aprobado por el Congreso Nacional 
del Pueblo  ................................ ................................ ................................ .......................  171 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2011 -2015........  173 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2011 -2015 ....... 174 
Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercan cías de China por destino, 2011 -2015 ..........................  175 
Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías de China por origen, 2011 -2015 ...........................  176 
 
 
Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuadas en el marco de los Acuerdos de la  OMC 
(1º de enero de 2014 a 1º de marzo de 2016), (o notificación más reciente, si 
corresponde)  ................................ ................................ ................................ ...................  177 
Cuadro A2. 2 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido China, 1º de 
enero de 2014 a 1º de marzo de 2016  ................................ ................................ ................  181 
Cuadro A2. 3 Ramas de producción en las que la IED est aba/está restringida, 2011 
y/o 2015 ................................ ................................ ................................ .........................  183 
Cuadro A2. 4 Ramas de producción en las que la IED estaba/está prohibida, 2011 y 2015  ........  189 
 
 
Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2015  ................................ .. 192 
Cuadro A3. 2 Preferencias fiscales al nivel central, 2015  ................................ .......................  194 
 
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  RESUMEN  
1. Durante el período objeto de examen (2014 -2016), la economía de China creció a un ritmo 
algo más lento. Las autoridades consideran que la economía ha entrado en una situación de 
"nueva normalidad", en la que se prevén unas tasas de crecim iento más estables, aunque 
inferiores, del PIB, que se situarán en torno al 6,5% -7% anual. El PIB real registró un crecimiento 
del 7,3% en 2014 y del 6,9% en 2015, en comparación con el 7,7% en 2012 y 2013. Al igual que 
en el bienio precedente, la fuerza m otora del crecimiento fue la fuerte demanda interna, impulsada 
por la expansión y la disponibilidad de crédito en el país, y por el aumento de los ingresos. Esta 
situación sigue siendo resultado de la orientación política adoptada por China desde 2011 para  
potenciar el consumo interno y convertirlo en la principal fuerza motriz del crecimiento. En 2015, 
el consumo aportó 4,6 puntos porcentuales al crecimiento del  PIB, mientras que la inversión 
aportaba 2,5  puntos porcentuales. El  crecimiento de la demanda i nterna siguió siendo vigoroso , 
algo que benefició en mayor medida a las mercancías y los servicios de producción nacional que a 
las importaciones, que disminuyeron considerablemente en 2015. Durante el período objeto de 
examen, la inflación de los precios al consumo se mantuvo moderada en solo el 2% en 2014 y el 
1,4% en  2015, debido a que las presiones derivadas de la fuerte demanda interna y las mejoras 
salariales se compensaron con el descenso de los precios mundiales de los productos primarios.  
2. Como se i ndica en las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquenal (2016 -2020), 
las autoridades tienen el propósito de proseguir el proceso de reforma estructural de la economía, 
lo que incluye la promoción de la participación del sector privado en la economía  y la reforma de 
las empresas estatales , aunque manteniendo la preponderancia de la propiedad pública. Otras 
medidas mencionadas en el Plan son la promoción de la competencia, la reforma fiscal, la reforma 
del sector financiero para aumentar la participaci ón del capital privado en la banca y la ampliación 
de la oferta de servicios financieros, y la adopción de tipos de cambio y de interés determinados 
en mayor medida por el mercado. Las autoridades también han adoptado recientemente medidas 
para hacer frent e al exceso de capacidad de producción de algunas industrias. Se han adoptado 
medidas para desincentivar o reducir la producción en industrias tales como las de hierro y acero, 
aluminio electrolítico, cemento, vidrio plano y embarcaciones. Las autoridades locales y los 
departamentos centrales no pueden aprobar nuevos proyectos que aumenten la capacidad en esos 
sectores.  
3. Durante el período examinado, se registró una tendencia al alza del superávit por cuenta 
corriente de China, que totalizó 330.600 millones de dólares EE.UU. en 2015, equivalentes al 3% 
del PIB. Ese mayor superávit derivó en gran medida del importante aumento del superávit del 
comercio de mercancías , que creció notablemente en 2014 y 2015, cuando llegó a alcanzar un 
valor de 567.000 millones d e dólares EE.UU., equivalentes al 5,2% del PIB. Esta cifra refleja 
principalmente el descenso de las importaciones. En efecto, en 2015 las importaciones 
representaron el 14,5% del PIB , después de que alcanzaron  el 17,5% en 2014 y el 21,1% 
en 2011. Esta con tracción es atribuible en parte a la bajada de los precios de las importaciones de 
petróleo. El tradicional superávit de la balanza por cuenta corriente de China se debe al exceso del 
ahorro nacional frente a la inversión, un exceso que se reduj o en 2014 y  aumentó de nuevo 
en 2015, en que representó el 3,4% del PIB.  
4. Durante  el período examinado, China siguió aplicando una política fiscal proactiva, en virtud 
de la cual el gasto crecía más que los ingresos. El déficit fiscal llegó en 2015 al 2,4% del PIB. 
Aunque si se contabilizan las actividades extrapresupuestarias, es posible que alcanzara el 10% 
del PIB. Respondiendo  en parte a la necesidad de controlar el gasto extrapresupuestario y de 
consolidar los presupuestos de los distintos niveles de gobierno, se adoptó una nueva Ley de 
Presupuesto. En esta Ley se establece que, en principio, durante la ejecución del presupuesto, los 
gobiernos de los distintos niveles no pueden introducir nuevas medidas para incrementar o reducir 
los ingresos o aumentar el gasto, s alvo si así lo aprueba el comité permanente del congreso 
popular al mismo nivel de gobierno. También se han adoptado medidas de reforma fiscal, que han 
permitido, entre otras cosas, avanzar en la aplicación del IVA y la eliminación de la doble 
imposición.  
5. En 2014 y 2015, China ajustó inicialmente su política monetaria para apoyar la economía 
real y posteriormente para armonizar esa política con la "nueva normalidad". El Banco Popular de 
China siguió aplicando su política de liberalización de los tipos de in terés, que se inauguró 
permitiendo a los bancos decidir libremente sus tipos de interés por los préstamos que concedían y 
prosiguió con la eliminación gradual de los límites superiores de los tipos de interés de los WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  depósitos en divisas. Durante el período , también se redujeron en varias ocasiones los tipos de 
interés de referencia de los préstamos y de los depósitos, y se disminuyó de forma específica el 
coeficiente de reserva obligatoria. A esto se sumó la introducción de nuevos instrumentos 
financieros p ara aumentar la liquidez del sistema bancario. El Banco Popular de China dio también 
orientaciones a las instituciones financieras para que aumentasen la proporción de créditos 
otorgados a proyectos rurales y a pequeñas empresas y microempresas, establecie ndo para ello  
un mecanismo de incentivos , lo que provocó un rápido crecimiento de los créditos y de otros 
indicadores monetarios. Los  préstamos en yuan y divisas no amortizados a finales de 2015 
equivalían a aproximadamente el 140% del PIB, mientras que lo s depósitos ascendían a un poco 
más del 200% del PIB.  
6. El Banco Popular de China ha seguido manteniendo un régimen de tipo de cambio flotante 
dirigido que toma como referencia una cesta de monedas. Desde 2013, el Banco Popular de China 
ha impulsado reformas  para permitir que el mercado desempeñe una función más decisiva en la 
formación del tipo de cambio. La banda de fluctuación del tipo de cambio del yuan se ha ampliado 
gradualmente, y la flexibilidad frente al dólar de los Estados Unidos se ha ampliado al 2%. Durante 
el período examinado se han adoptado varias medidas destinadas a reducir la intervención en el 
mercado, incluida la eliminación del mecanismo de control de la diferencia entre los precios en 
yuan de venta y compra de dólares de los Estados Unid os, y la consiguiente introducción de 
precios intermedios diarios (yuan frente al dólar de los Estados Unidos) basados en el mercado. 
Durante diez años, hasta finales de 2015, el yuan experimentó una revalorización efectiva nominal 
del 45,9% y una apreciac ión efectiva real del 56,2%, aunque cabe destacar que, desde el segundo 
semestre de 2014, el yuan se ha devaluado un poco.  
7. Aunque  China sigue siendo la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio 
entre los países de la  UE), el comercio perdió c onsiderable impulso durante el período examinado, 
en particular las importaciones, lo que contrasta con la situación descrita en el examen anterior. 
En 2015, tanto las exportaciones como las importaciones de mercancías disminuyeron, sumando 
las exportacion es 2,28 billones de dólares EE.UU., frente a 2,3 4 billones de dólares EE.UU. 
en 2014, y las importaciones 1,68 billones de dólares EE.UU., frente a 1,96 billones de dólares 
EE.UU. en 2014. La disminución del valor de las importaciones refleja en medida con siderable el 
precio más bajo del petróleo y de otros productos básicos. En 2015 las importaciones de 
combustibles disminuyeron unos 120.000 millones de dólares EE.UU. con respecto al año anterior, 
y representaron alrededor de 200.000 millones de dólares EE .UU., una disminución a la que se 
debe más de la mitad de la reducción de las importaciones observada ese año. Los productos 
manufacturados siguieron siendo el principal componente de las exportaciones y representaron 
algo más del 94% del total. Los princi pales productos de exportación de China siguieron siendo las 
máquinas de oficina y el equipo de telecomunicaciones, y los textiles y las prendas de vestir. 
En 2015, las manufacturas representaron el 64,4% de las importaciones de China, que 
consistieron pri ncipalmente en máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones, y productos 
químicos. Ese mismo año, los combustibles y demás productos de las industrias extractivas 
representaron aproximadamente el 21% de las importaciones y los productos agrícolas el 9,5%.  
8. En 2015, los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China fueron los 
Estados Unidos; la UE; Hong Kong, China; el Japón; la República de Corea; y los países de la 
ASEAN que, sumados, recibieron aproximadamente el 70% de las exporta ciones. Las principales 
fuentes de sus importaciones fueron la UE, la República de Corea, los Estados Unidos, el Taipei 
Chino, el Japón, Australia, y los países de la ASEAN. En 2015, los servicios representaron el 12,3% 
de las exportaciones totales de Chin a y el 22,9% de sus importaciones. Las exportaciones de 
servicios relacionados con los viajes, servicios de construcción, servicios de telecomunicaciones, 
servicios financieros y servicios prestados a las empresas fueron las que mostraron más 
dinamismo dur ante el período examinado . En cuanto a las importaciones , los servicios 
relacionados con los viajes siguieron ganando una cuota de mercado considerable, llegando a 
representar en 2015 un 62,3% del total de las importaciones.  
9. China  ha seguido siendo uno de los mayores receptores de inversión extranjera directa 
(IED) del mundo. En 2014, las entradas de IED alcanzaron un valor de 119.600 millones de 
dólares EE.UU., un 1,7% más que en 2013. Los principales sectores receptores de IED en 2014 
fueron los de manufa cturas (33,4% del total), servicios inmobiliarios (29%), servicios de 
arrendamiento financiero y servicios prestados a las empresas (10,4%) y servicios de venta al por 
mayor y al por menor (7,9%). China ha seguido procurando recibir más IED, para lo cual s e ha 
esforzado en facilitar los procedimientos, mediante varios programas de incentivos y mediante la WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  liberalización de las cuatro zonas francas especiales existentes. Hong Kong, China siguió siendo la 
primera fuente de IED, al corresponderle en 2015 el 73 % del total. Le siguieron Singapur, el Taipei 
Chino, la  República de Corea, el Japón y los Estados Unidos.  
10. En los próximos años, y a través del proceso de reforma estructural, China pretende 
conseguir una "nueva normalidad", que se caracterizaría por un cr ecimiento económico menor y 
cada vez más orientado hacia los servicios y la tecnología. Dado que China es uno de los 
principales actores del comercio mundial, esto tendrá consecuencias para el resto del mundo, por 
el impacto que podría tener sobre las paut as del comercio. La transición hacia una producción 
basada en una mayor capacidad innovadora tendrá que estar respaldada por una mayor 
cualificación de la mano de obra y el acceso a la más moderna tecnología. Para ello será necesario 
realizar más esfuerzos  de ajuste y adoptar para la inversión un enfoque más orientado al mercado, 
de modo que este desempeñe el primer papel en la distribución de los recursos. Las autoridades 
son conscientes de que sigue habiendo riesgos para el crecimiento y el desarrollo fut uros, entre 
ellos, los niveles crecientes de la deuda global, el aumento de los costos de producción, la 
insuficiente financiación para las pequeñas empresas y las microempresas, el exceso de oferta en 
algunos sectores y la escasez en otros, y los estrangu lamientos estructurales. Las autoridades han 
establecido una hoja de ruta para hacer frente a estos riesgos y lograr un crecimiento estable a 
medio plazo, que comprende las siguientes medidas para reforzar el papel del mercado: la reforma 
fiscal, la mejora  de los mecanismos de financiación de la deuda de los gobiernos locales, la 
disminución del exceso de capacidad, y la promoción de unos precios basados en el mercado y de 
unos tipos de interés y de cambio determinados en mayor grado por los mercados. Por o tro lado, 
hay otras medidas previstas que parecen apuntar en otra dirección, como el aumento del apoyo 
financiero a la economía real, especialmente mediante ayudas crediticias a los sectores 
fundamentales y débiles de la economía, y el apoyo al desarrollo de industrias emergentes 
estratégicas.  
11. China  tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública, 
y sigue negociando su adhesión a él. También tiene la condición de observador en el Acuerdo 
plurilateral sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, y, como Parte en el Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información, ha apoyado su ampliación. China ha presentado su notificación de los 
compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y, el 4 de 
septiembre de 2015, ratificó dicho Acuerdo. Durante el período examinado, China ha sido parte en 
tres casos sometidos al mecanismo de solución de diferencias de la OMC: dos veces como 
demandado y una como reclamante. También ha participado en calidad de tercer o en 17 casos 
sometidos al Órgano de Solución de Diferencias (OSD).  
12. En diciembre de 2015, China había firmado 15 acuerdos de comercio preferencial. Durante 
el período objeto de examen firmó acuerdos de libre comercio (ALC) con Australia y con la 
República de Corea. Los acuerdos concertados con Islandia y Suiza entraron en vigor en 2015. 
Desde su anterior examen en 2014, China ha seguido intensificando su integración con Hong 
Kong, China, y Macao, China, mediante la firma de Suplementos a los respectivos Acuerdos para 
establecer una asociación económica más estrecha (CEPA). China sigue otorgando preferencias 
unilaterales a los PMA. En diciembre de 2015, otorgaba un tratado de franquicia arancelaria al 
97% de las líneas arancelarias de 33 PMA.  
13. El Catálogo de i ndustrias para la orientación de la inversión extranjera (Catálogo de 
inversiones), que se revisa periódicamente, sigue siendo el principal instrumento de orientación de 
la IED en China. En el Catálogo se enumeran los sectores en los que se alienta, restri nge o prohíbe 
la IED. Los proyectos que no están incluidos en ninguna de esas tres categorías están permitidos. 
Los proyectos incluidos en la categoría de alentados pueden ser objeto de un trato preferencial, 
por ejemplo, ser objeto de exenciones de derech os aduaneros para la importación de bienes de 
capital, mientras que los proyectos incluidos en la categoría de restringidos deben someterse a un 
examen más estricto y a un proceso de aprobación. En la edición de 2015 del Catálogo se alienta 
la IED en secto res tales como la tecnología, la industria manufacturera avanzada, la conservación 
de energía y la protección del medio ambiente, las nuevas fuentes de energía y las industrias de 
servicios. Las autoridades han señalado que el propósito de la revisión del Catálogo ha sido 
promover la utilización más eficiente de la inversión extranjera, y que denota el esfuerzo por abrir 
la economía china a la inversión extranjera, principalmente en el sector de los servicios pero 
también en el sector manufacturero. Sin emb argo, es difícil hacer una comparación directa entre 
los catálogos anteriores y el Catálogo revisado, ya que el contenido de cada categoría varía y las WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  descripciones/denominaciones de algunas categorías se han actualiza do para reflejar los cambios 
tecnológ icos. 
14. Durante  el período objeto de examen, China siguió alentando la IED así como las sociedades 
conjuntas entre empresas chinas y extranjeras, en particular en esferas en las que tiene un interés 
estratégico. Se ha alentado la IED en sectores tales como l as manufacturas de gama alta, las 
industrias de alta tecnología, las industrias de servicios, las nuevas energías y los sectores que 
propician la protección del medio ambiente mediante el ahorro de energía. También se ha 
fomentado la IED en las regiones ce ntrales y occidentales, donde los proyectos pueden 
beneficiarse de políticas favorables. La IED que suponga inversiones en empresas chinas puede 
estar sujeta a exámenes de seguridad nacional si los proyectos están relacionados con la defensa 
o si se consid era que pueden afectar a la seguridad nacional. Los proyectos con inversión 
extranjera están sujetos a verificación (aprobación) o a registro. Los proyectos sujetos a 
verificación (aprobación) están enumerados en un Catálogo específico, mientras que la may oría de 
los proyectos no incluidos en este Catálogo están sujetos a registro. La verificación (aprobación) 
requiere el examen del proyecto de inversión, y deben cumplirse varias condiciones. El registro es 
un proceso simplificado que se utiliza generalment e para las solicitudes relativas a proyectos con 
inversión extranjera que se considera que no suponen un riesgo para la seguridad nacional o el 
medio  ambiente o que no son contrario s al interés público.  
15. El programa piloto de reforma del régimen de inversió n extranjera, iniciado en 2013 
mediante el establecimiento de la Zona Franca Experimental (S hanghái) de China, se amplió 
en 2015 para abarcar otras tres zonas francas experimentales en Guangdong, Fujian y Tianjin. 
El acceso de la IED a estas cuatro zonas s e basa en una lista negativa. Los proyectos con inversión 
extranjera que no figuran en la lista negativa reciben trato nacional, ya que están exentos del 
requisito de examen y aprobación, y solo están sujetos al registro. Las autoridades parecen tener 
el propósito de ampliar gradualmente a todas las inversiones el planteamiento de lista negativa. 
En octubre de 2015, el Consejo de Estado emitió un Dictamen sobre la elaboración de dos listas 
negativas: una para el acceso a los mercados, aplicable tanto a las empresas nacionales como a 
las extranjeras, y otra para las inversiones extranjeras. Estas listas se irán poniendo en aplicación 
progresivamente; de momento no está claro qué relación tendrán estas listas con el Catálogo de 
inversiones.  
16. Durante  el período objeto de examen, China ha mantenido sus esfuerzos para facilitar el 
comercio llevando a cabo una serie de reformas para que los procedimientos aduaneros sean más 
eficientes, tanto en el caso de las importaciones como en el de las exportaciones. En 2014, e l 
despacho de aduana sin documentación impresa se hizo extensivo a todo el país, salvo para los 
productos sujetos al régimen de licencias o a otras restricciones. En 2015, se extendió a Tianjin, 
Fujian, Guangdong, Ningbo y Suzhou otro programa piloto de de spacho de aduana sin 
documentación impresa para los productos sujetos al régimen de licencias automáticas de 
importación, excepto aquellos respecto de los cuales se puede utilizar una licencia para múltiples 
envíos, que ya se había aplicado en la Zona Fran ca Experimental de Shanghái.  
17. En 2015, los aranceles NMF aplicados por China consistían fundamentalmente en derechos 
ad valorem  (que se aplicaban al 99,5% de las líneas arancelarias). Los tipos no ad valorem  podían 
ser tipos específicos o tipos alternativos , además de derechos derivados de la aplicación de una 
fórmula. El promedio de los tipos NMF aplicados en 2015 fue del 9,5%, casi lo mismo que cuando 
se realizó el examen anterior. Ese promedio sigue siendo superior para los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) que para los productos no agrícolas, el 14,8% frente 
al 8,6%. China utiliza contingentes arancelarios . En 2015 se aplicaron respecto a 47 líneas 
arancelarias , que abarcan productos tales como el trigo, el maíz, el arroz, algunas ha rinas de 
cereales, el azúcar de caña y de remolacha, algunos abonos minerales y químicos, la lana y el 
algodón.  
18. Las importaciones siguen estando divididas en tres categorías: no restringidas, restringidas 
y prohibidas. El  régimen de licencias automáticas d e importación se aplica por motivos estadísticos 
para el seguimiento del volumen de las importaciones no restringidas. Los productos se enumeran 
en el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas, que se publica 
anualmente, y en el Cat álogo de licencias automáticas para los desechos sólidos. En 2015, en el 
primero figuraban 396 productos a nivel de 8 dígitos del SA (46 menos que en  2013); 
sin embargo, a finales de año se añadieron 8 líneas arancelarias. En el Catálogo de licencias 
autom áticas para los desechos sólidos figuraban 17 productos. Desde el anterior examen, se han WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  excluido del régimen de licencias automáticas las importaciones de determinados tipos de 
maquinaria y equipo, y de vehículos. Los productos restringidos se administra n mediante licencias 
no automáticas y/o contingentes. Las licencias no automáticas se aplican a las importaciones 
independientemente de su origen. Los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas 
figuran en el Catálogo de mercancías sujetas a a dministración de licencias de importación y en el 
Catálogo de importaciones restringidas de desechos sólidos. En 2015 había 134 líneas arancelarias 
a nivel de 8  dígitos del SA que estaban sujetas al régimen de licencias no automáticas de 
importación. En 20 15, al igual que en  2013, las importaciones sujetas a este régimen consistían 
principalmente en maquinaria y equipo electrónico usados. Las condiciones y los procedimientos 
de obtención de una licencia no automática de importación no han cambiado desde el examen 
anterior.  
19. Durante  el período objeto de examen, el número de medidas antidumping aplicadas 
continuó disminuyendo. El  31 de diciembre de 2015 estaban en vigor en China 91 órdenes de 
imposición de derechos antidumping, lo que supone una dis minución con  respecto a las 
113 medidas que estaban vigentes en diciembre de 2013. Las medidas afectaban a las 
importaciones procedentes de 13 países o territorios, tres menos que cuando se hizo el anterior 
examen. A finales de diciembre de 2015 la mayoría de las órde nes de imposición de derechos 
antidumping afectaba a importaciones procedentes de los Estados Unidos y el Japón, seguidas por 
importaciones procedentes de la UE, la  República de Corea y el Taipei Chino. Las medidas 
siguieron concentradas en unas pocas cate gorías de productos, en particular productos químicos, a 
los que afectaba más del 60% del número total de órdenes vigentes al 31 de diciembre de 2015. 
Aunque el número de medidas en vigor ha disminuido con respecto al período abarcado por el 
anterior exame n, su duración media ha aumentado ligeramente. Además, aunque el número de 
investigaciones antidumping iniciadas en China se redujo de 11 en 2013 a 7 en 2014, volvió a 
aumentar a 11 en 2015. En 2014 y  2015 no se inició ninguna investigación en materia de d erechos 
compensatorios. El 31 de diciembre de 2015 estaban en vigor cuatro medidas compensatorias que 
afectaban a importaciones procedentes de la UE y los Estados Unidos. A finales de 2015, las 
medidas compensatorias más antiguas estaban en vigor desde hac ía ligeramente más de cinco 
años. China no inició ninguna investigación en materia de salvaguardia s durante el período objeto 
de examen.  
20. Aunque  durante el período examinado el marco jurídico de China para las investigaciones 
antidumping y en materia de der echos compensatorios no se modificó, sí se produjeron cambios a 
nivel institucional. En abril de 2014, se estableció la Oficina de medidas comerciales correctivas e 
investigaciones, que asumió las funciones de la antigua Oficina de Comercio Leal de Importa ción y 
Exportación (BOFT) y de la Oficina de investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de 
producción (IBII) en la esfera de las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas. Las 
autoridades consideran que esos cambios mejorarán la efi ciencia, reducirán la carga de los 
procedimientos contenciosos para las partes interesadas y racionalizarán los procedimientos de 
investigación, sin comprometer la independencia en la determinación de los márgenes de dumping 
y de daño.  
21. En China hay cuatro tipos de normas: nacionales, de ramas de producción /sectoriales , 
locales y empresariales. Las tres primeras pueden ser o bien voluntarias o bien obligatorias 
(reglamentos técnicos). Las normas nacionales son elaboradas por la Administración de 
Normalizació n de China (SAC), a través de un proceso que se divide en varias etapas y en el que 
los respectivos sectores desempeñan un papel auxiliar. Estas normas son examinadas después de 
cinco años de aplicación para confirmar si todavía son válidas o si es necesar io modificarlas o 
anularlas. Las normas de ramas de producción/sectoriales son formuladas por los comités técnicos 
pertinentes. China  mantiene un sistema obligatorio de certificación de productos cuyo objetivo es 
garantizar que los productos cumpl an los re quisitos técnicos y que se aplica tanto a los productos 
nacionales como a los importados. Los productos sometidos a certificación obligatoria se enumeran 
en el Catálogo para la certificación obligatoria de productos; no se pueden vender en China ni 
importa r sin haber obtenido una certificación y una marca corr espondiente. En 2015, había 
493 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA que estaban sujetas a esta certificación. Más 
del 80% de estas líneas correspondían a maquinaria y aparatos mecánicos, m aquinaria y equipo 
eléctrico, y  vehículos. La inocuidad de los alimentos y el control de la calidad de la cadena de 
suministro de alimentos se han convertido en una prioridad nacional. En este contexto, China ha 
promulgado en 2015 la nueva Ley sobre inocui dad de los alimentos, con el propósito de fortalecer 
el sistema nacional de gestión de la inocuidad de los alimentos  y exigir más responsabilidad en WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  este ámbito a los productores, comerciantes y gobiernos locales ; impone  graves sanciones a los 
que infrinja n la Ley.  
22. China  aplica impuestos a la exportación en el caso de algunos productos, y contingentes o 
prohibiciones de exportación en el caso de otros. El Ministerio de Comercio, en colaboración con 
otros departamentos competentes, publica un Catálogo de mer cancías sujetas a restricciones o 
prohibiciones de exportación. Se puede exigir licencia para exportar productos objeto de 
restricciones a la exportación. Cada año se publica la lista de productos sujetos a derechos de 
exportación legales y provisionales. Las exportaciones sujetas a derechos provisionales también 
pueden estar gravadas con un derecho de exportación especial, que se aplica sobre una base 
estacional y puede ser considerablemente más elevado que los derechos provisionales. China es el 
principal  exportador mundial de algunos de los productos a los que se aplican impuestos de 
exportación. Durante el período examinado hubo dos importantes cambios relativos a la imposición 
de derechos de exportación. En primer lugar, en mayo de 2015 se suprimieron l os derechos de 
exportación provisionales respecto a los artículos incluidos en 91 líneas arancelarias a nivel de 8 
dígitos del SA, como al gunos elementos químicos, cierto s artículos de hierro y acero, el tungsteno 
y el molibdeno; sin embargo, los derechos de exportación legales se mantienen en vigor para 
todos esos productos. En segundo lugar, se suprimió el tipo de l derecho de exportación especial 
del 75%, que se aplicaba principalmente a los fertilizantes. En 2015 se imponían derechos 
provisionales a 314 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA (en comparación con 320 líneas 
en 2013), a  tipos del 0% al 35%. En 2015, el 4,1% de todas las l íneas arancelarias a nivel de 
8 dígitos del  SA estaba sujeto a derechos de exportación (tanto legales como provis ionales). 
Los exportadores tienen derecho a desgravaciones del IVA respecto de todos los productos 
exportados. Las tasas de desgravación varían en función de los productos, si bien suelen ser 
inferiores al IVA pagado y oscilan entre el 0% y el 17%.  
23. Desde  el último examen se han producido algunos cambios en la reglamentación relativa a 
la política de competencia. En febrero de 2014 se introdujo una nueva reglamentación en materia 
de fusiones, que permite la utilización de procedimientos simplificados para el  examen de las 
operaciones de fusión que entrañen una cuota conjunta de mercado relativamente limitada. En 
enero de 2015 entraron en vigor unas Disposiciones que tienen por finalidad establecer una base 
jurídica más clara para la determinación, evaluación y supervisión de las condiciones restrictivas 
para la aprobación de fusiones. También se publicaron unas Disposiciones que entraron en vigor el 
1º de agosto de 2015 y tienen por finalidad resolver el conflicto entre la protección de la propiedad 
intelectua l y la aplicación de la política de competencia. En virtud de estas Disposiciones, los 
acuerdos que atañen a la propiedad intelectual quedan sujetos al cumplimiento de ciertas 
condiciones, incluidos límites a las cuotas máximas de mercado. Las Disposicione s también 
ilegalizan las prácticas que impidan o restrinjan la competencia, como la denegación de licencias, 
el comercio exclusivo o la vinculación o la supeditación a la venta de otros productos. 
Las Disposiciones también prohíben la concertación de acuer dos abusivos de normalización en 
materia de propiedad intelectual.  
24. China  aplica a nivel central y provincial controles de los precios de los productos y servicios 
que se considera que tienen una repercusión directa en la economía nacional y en los medios d e 
subsistencia de la población. Estos controles adoptan dos formas: precios gubernamentales, que 
son fijados por las autoridades, y precios orientados por el Gobierno, que se establecen dentro de 
una banda. Los productos básicos y los servicios sometidos a  control de precios están enumerados 
en el Catálogo de precios establecidos por el Gobierno Central y en los catálogos de precios 
establecidos por los gobiernos locales. Desde el último examen, China ha liberalizado el precio de 
varias mercancías y servici os, como el precio en fábrica de los materiales explosivos, los 
gravámenes aplicados a algunos proyectos de construcción y los precios de los bienes para uso 
militar y las hojas de tabaco. Actualmente se aplican precios fijados por el Gobierno a los 
produc tos refinados del petróleo, al gas natural, a determinados medicamentos y a algunos 
servicios. Los productos considerados importantes para las reservas centrales (cereales, algodón, 
azúcar, seda  de hilatura , petróleo crudo, petróleo elaborado y abonos quím icos) han dejado de 
estar sujetos a precios fijados por el Gobierno.  
25. China  mantiene una serie de programas a nivel sectorial, regional y de empresa para 
conseguir el logro de diferentes objetivos económicos y sociales. En 2015, presentó a la OMC una 
notificación relativa a los programas de ayuda aplicados a nivel central durante el período 
2009-2014. La notificación contiene 86 programas, de los que 30 no se habían notificado a la OMC 
con anterioridad. Los programas enumerados en la notificación comprenden incentivos concedidos WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  a empresas con inversión extranjera , zonas económicas especiales , regiones menos desarrolladas , 
pequeñas y medianas empresas (pymes) , industrias específicas (a saber, industrias de energía e 
industrias emergentes estratégicas) , y a la agricultura.  
26. La propiedad pública sigue siendo el pilar básico de la economía china, aunque se permite 
que se desarrollen junto a ella diversas formas de propiedad. El sector privado es dominante en 
industrias tales como la del vestido, los alimentos y el  montaje para la exportación, mientras que 
sectores de importancia estratégica (sectores de la energía, los servicios públicos, el transporte, 
la educación y la atención sanitaria) siguen abiertos solo parcialmente a la inversión privada. Estos 
sectores mu chas veces son dominados por grandes empresas públicas, que pueden ser entidades 
con ánimo de lucro o entidades que prestan servicios públicos, en función de su actividad. En el 
curso del examen, las autoridades han indicado que el Gobierno está en proceso  de reforma de las 
empresas públicas para desarrollar más la propiedad mixta en China, como exigen las 
Orientaciones sobre la profundización de la reforma de las empresas públicas.  
27. La Ley de Contratación Pública de China fue modificada en 2014 y el reglam ento de 
aplicación entró en vigor a principios de 2015. En 2014 también se introdujeron nuevos 
reglamentos relativos a la licitación competitiva y no competitiva. En virtud de la Ley de 
Contratación Pública, las autoridades están obligadas a contratar en e l país los bienes, los 
proyectos de construcción y los servicios, salvo en el caso de algunas excepciones entre las que se 
incluye la no disponibilidad en China o la no disponibilidad en condiciones comerciales razonables. 
La contratación pública puede est ar centralizada o descentralizada. Las adquisiciones de artículos 
enumerados en el Catálogo de contratación centralizada deben ser realizadas por los organismos 
centrales de contratación pública. La contratación centralizada representó el 86% de la 
contrat ación pública total en 2014. Actualmente hay seis métodos de contratación pública, que 
pueden utilizarse tanto a nivel central como a nivel local: licitación pública, licitación selectiva, 
negociación competitiva, solicitud de cotizaciones, consultas compe titivas y contratación directa 
(proveedor único). El  método de consultas competitivas se introdujo en 2014. El método más 
utilizado es el de licitación pública; en 2015, en el caso de los proyectos ejecutados con cargo al 
presupuesto central, se exigió la utilización de este método en las licitaciones de bienes y servicios 
de un valor superior a 1,2 millones de yuan, y en las de proyec tos de construcción de más de 
2 millones de yuan. La licitación pública se utilizó en el 84,5% de la totalidad de contratos públicos 
en 2014.  
28. Durante  el período examinado, en China siguieron aplicándose medidas destinadas a 
mejorar el régimen de protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI), lo que incluyó 
modificaciones de leyes, reglamentos y normas. En 2014 y 201 5 se introdujeron medidas en la 
esfera de la protección de las patentes, entre las que cabe mencionar la concesión de patentes de 
diseño para interfaces gráficas, la mejor protección de los materiales biológicos mediante 
patentes, el mejor funcionamiento d el Organismo de Patentes, y los procedimientos para 
normalizar la observancia de la protección de las patentes en toda China. También se introdujeron 
cambios en la esfera de la protección de marcas de fábrica o de comercio que afectaron a la 
protección de las marcas sonoras y las marcas notoriamente conocidas, la adopción de un sistema 
de registro para múltiples clases, la protección de los derechos exclusivos sobre marcas de fábrica 
o de comercio, el aumento de las sanciones por infracción de marcas de fáb rica o de comercio y la 
atribución de responsabilidad a los operadores de una plataforma comercial en Internet por las 
infracciones de marcas de fábrica o de comercio.  
29. China  ha seguido reforzando el sistema de observancia de los DPI, tanto a nivel 
administ rativo como a nivel judicial. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados por las 
autoridades para combatir las infracciones, la observancia de los DPI sigue siendo un reto 
importante. Las autoridades encargadas de la seguridad pública por encima de l os niveles de 
prefectura y ciudad disponen actualmente de dependencias para realizar acciones encaminadas a 
desarticular las actividades de infracción y falsificación. China siguió reforzando la infraestructura 
judicial necesaria para la observancia de los  DPI, lo que incluyó el establecimiento en 2014 de 
tribunales de DPI en Beijing, Shanghái y Guangzhou. Los asuntos relacionados con apelaciones por 
titulares de derechos, contra resoluciones o decisiones de los departamentos del Consejo de 
Estado relativas  a la autorización o confirmación de DPI, y los asuntos administrativos relacionados 
con licencias de DPI, están ahora exclusivamente bajo la jurisdicción del Tribunal de DPI de 
Beijing.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  30. Las autoridades chinas se proponen como objetivo modernizar el sector  agrícola mediante la 
mecanización y la promoción del desarrollo de explotaciones de escala media para mejorar la 
productividad, garantizar la autosuficiencia de cereales y promover la inocuidad de los alimentos. 
Para conseguir estos objetivos, entre otras  cosas, se incrementará y mejorará la ayuda al sector, 
se reformará el sistema de formación de precios de los productos agrícolas y se facilitará el acceso 
al crédito. Se sigue prestando ayuda a la agricultura principalmente a través de los 
"cuatro  program as de subvenciones": las subvenciones directas a los agricultores (arroz, trigo y 
maíz); la subvención global a los insumos agrícolas; la subvención para fomentar las cepas y 
semillas de calidad superior; y la subvención para la adquisición de maquinaria y  herramientas 
agrícolas. La subvención global a los insumos agrícolas es la mayor en términos de desembolsos; 
en 2014, representó aproximadamente el 41% de los 262.000 millones de yuan asignados a los 
programas agrícolas. Las autoridades están planificando  la fusión de tres de los programas en uno. 
A este fin, en 2015, se aplicó en cinco provincias (Anhui, Hunan, Shandong, Sichuan y Zhejiang) 
un programa experimental de reforma de las subvenciones agrícolas, que consiste en combinar 
tres de las "cuatro subv enciones" en un programa, la subvención para apoyar y preservar la 
agricultura, con objeto de utilizar los fondos de forma más eficiente. La subvención para la 
adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas seguiría en vigor.  
31. Durante  el período objeto de examen, se introdujeron algunas medidas para promover la 
reforma financiera, entre las que cabe mencionar medidas para promover la inversión privada en 
la banca, mejorar la prestación de servicios financieros a las pymes y en las zonas rurales, 
aumentar  la transparencia del mercado de capitales e introducir nuevos servicios financieros. 
Además, en mayo de 2015 se introdujo un programa de garantía de depósitos de un máximo de 
500.000 yuan. Se introdujeron algunos cambio s en la reglamentación bancaria que afectan a 
cuestiones tales como la regulación de las licencias, los créditos al consumo, las medidas para 
combatir el blanqueo de dinero, la reglamentación cautelar y las medidas adoptadas para hacer 
frente a riesgos sistémicos tales como los que represent an los créditos fallidos, la banca en la 
sombra y las burbujas inmobiliarias. La reglamentación modificada sobre la administración de los 
bancos con inversión extranjera, en vigor desde enero de 2015, facilita el acceso de los bancos 
extranjeros al mercado  gracias a las medidas siguientes : la eliminación del requisito de 
establecimiento de oficinas de representación antes de abrir agencias; la reducción de tres años a 
un año del plazo mínimo de funcionamiento requerido para solicitar permiso para llevar a c abo 
operaciones con yuan y la eliminación del requisito de lograr beneficios durante dos años; y la 
eliminación del requisito de capital mínimo de explotación de 100 millones de yuan para las 
sucursales de bancos con inversión extranjera. Algunas medidas d e liberalización habían sido 
introducidas previamente, en 2014, cuando se eliminaron algunas restricciones relativas a las 
sucursales de bancos con financiación extranjera.  
32. Durante el período examinado se adoptaron algunas medidas de liberalización en el s ector 
de las telecomunicaciones . En efecto , las inversiones de compañías de telecomunicaciones con 
capital extranjero en empresas de comercio electrónico fueron retiradas de la categoría restringida 
del Catálogo de industrias para la orientación de la inve rsión extranje ra de 2015. Además, en junio 
de 2015 se suprimió el límite a las participaciones de capital extranjero en empresas dedicadas a 
operaciones de comercio electrónico a escala nacional . En lo que respecta a los servicios 
audiovisuales, el estable cimiento de compañías extranjeras de producción y distribución de 
películas cinematográficas sigue prohibida, excepto en el caso de las compañías de distribución de 
películas cinematográficas propiedad de inversores de Hong Kong, China, y Macao, China . Estas 
están autorizadas a establecer en China filiales de las que tengan el 100% del capital para la 
distribución de películas cinematográficas de producción china y pueden producir y distribuir 
productos audiovisuales. Solo están autorizadas las coproduccion es entre China y países 
extranjeros; en el período 2010 -2014, hubo anualmente entre 42 y 58 de estas coproducciones. 
En cuanto a los servicios de salud, los proveedores extranjeros están autorizados a establecer 
hospitales o clínicas en función de las nece sidades de China, que podrán ser empresas conjuntas 
con mayoría de capital extranjero . Sin embargo,  la mayoría de los doctores y del personal médico 
de estos hospitales y estas clínicas deberá ser de nacionalidad china. No obstante, en el Catálogo 
de indus trias para la orientación de la inversión extranjera de 2015 las instituciones médicas están 
clasificadas en la categoría restringida, y las normas que regulan las empresas conjuntas en la 
esfera médica exigen que la inversión total sea al menos de 20 mill ones de yuan y que el 
porcentaje de acciones o de capital de la parte china sea al menos del 30%. Además, las 
instituciones extranjeras no pueden establecer sucursales. Los médicos extranjeros con un 
certificado profesional emitido por su país de origen es tán autorizados a prestar servicios médicos 
en China durante un período de seis  meses, que se puede prorrogar a un año.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 16 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Evolución económica reciente  
1.1.  En 2014 y 2015, la economía de China creció a un ritmo algo más lento que en los dos año s 
anteriores. El PIB real aumentó en el 7,3% en 2014 -en comparación con el 7,7% en 2012 y 2013 - 
y en el 6,9% en 2015. Al igual que en el bienio precedente, la fuerza motora del crecimiento fue la 
fuerte demanda interna, impulsada por la expansión y dispon ibilidad del crédito en el país y por el 
aumento de los ingresos (cuadro 1.1). Esa situación fue resultado de la orientación política 
adoptada por China desde  2011 para potenciar el consumo interno  y convertirlo en la principal 
fuerza motriz del crecimient o. Se frenó la inflación de los precios de consumo, que fue solo del 2% 
en 2014 y del 1,4% en 2015. Las presiones derivadas del incremento de la demanda interna y las 
mejoras salariales se compensaron con el descenso de los precios mundiales de los product os 
primarios y la consiguiente reducción de los precios de la energía. El PIB nominal per cápita de 
China (expresado en dólares EE.UU.) pasó de unos 6.995 dólares EE.UU. en 2013 a 7.924 dólares 
EE.UU. en 2015, y se duplicó con creces respecto de  2008.  
Cuad ro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
PIB nominal (miles de millones de ¥) 48.412,4  53.412,3  58.801,9  63.591,0   67.670,8  
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU. )  7.495,6  8.461,4  9.494,6  10.352,1  10.864,9   
PIB real (miles de millones de ¥, precios de  2010)   44.769,6  48.238,2  51.945,5  55.712,0  59.543,7  
PIB real (miles de millones de $EE.UU., precios 
de 2010)   6.931,6  7.641,7  8.387,5  9.069,5  9.560,0  
PIB per cápita ( ¥)  36.018,0  39.544,0  43.320,0  46.612,0  49.351,0  
PIB per cápita ($EE.UU.)   5.576,5  6.264,5  6.994,8  7.588,0  7.923,5  
Cuentas nacionales  
PIB real  (%, tasa de crecimiento)  9,5 7,7 7,7 7,3 6,9 
 Demanda interna (%, tasa de crecimiento)   10,3 7,5 7,8 7,2 6,5  
 Consumo (%, tasa de crecimiento)  11,4 8,2 6,9 6,9 7,1 
 Inversiones (%, tasa de crecimiento)   9,0 6,7 8,9 7,6 5,8 
 Exportaciones netas (%, tasa de crecimiento)  -0,8 0,1 -0,2 0,1 0,2 
Contribución al crecimiento del PIB       
 Consumoa  6,0 4,3 3,7 3,7 4,6 
 Inversionesa (%, tasa de crecimiento)  4,2 3,2 4,2 3,4 2,5 
 Exportaciones netasa (%, tasa de crecimiento)  -0,8 0,1 -0,2 0,2 -0,2 
Tasa de desempleob (%)  4,3 4,1 4,1 4,1 4,1 
Precios y tipos de interés   
Inflación (IPC, variaci ón porcentual)   5,4 2,7 2,6 2,0  1,4 
Tipo de interés del crédito (%, promedio del período)   6,56  6,00  6,00  5,60  5,0 
Tipo de interés de los depósitos (%, promedio del 
período)  (tipo a 6 meses)  3,50  3,00  3,00  2,75  2,05 
Tipo de cambio   
¥ por $EE.U U. (promedio del período)   6.461  6.312  6.196  6.143  6.228  
Índice de tipos de cambio efectivos reales (variación 
porcentual)c 0,1  5,0  5,3  3,1  3,7 
Índice de tipos de cambio efectivos nominales 
(variación porcentual)   2,7  5,6  6,3  3,2   ..  
Indica dores monetarios        
Crédito interno (%, tasa de crecimiento anual)   .. 17,1 15,1 16,2 14,3 
Dinero en sentido amplio, M2 (variación porcentual 
respecto del año anterior)   13,6 13,8 13,6 12,2 13,3 
Coeficiente de reserva obligatoria (en % de los 
depósit os bancarios)  20,5 19,5 19,5 19,5 17,5 
Coeficiente excedente de reserva (en % de los 
depósitos bancarios)   2,3 3,3 2,3 2,7 2,1 
Política fiscald (% del PIB)       
Saldo del Gobierno   -1,8 -1,5 -2,0 -2,1 -2,4   
Ingresos totales   21,5 22,0 22,0 22,1 22,5  
Ingresos fiscales   18,5 18,8 18,8 18,7  18,5  
Gastos totales   22,6 23,6 23,8 23,9  26,0  
Deuda total de la Administración pública  35,3 36,9 39,5 41,1 43,9 
Ahorro e inversión   
PIB calculado por el método del gasto (miles de 
millones de ¥)  48.086,1  53.474,5  58.973,7  64.042,9  68.808,4  
 Gasto de consumo final (miles de millones de ¥) 24.157,9  27.171,9  30.100,8  32.896,2  36.313,2  
 Formación bruta de capital (miles de millones de ¥)  22.759,3  24.839,0  27.417,7  29.400,3  30.123,9  
 Exportaciones n etas de bienes y servicios (miles 
de millones de ¥)  1.168,9  1.463,6  1.455,2  1.746,3  2.371,3  
 Ahorro (miles de millones de ¥)  23.928,2  26.302,6  28.872,9  31.146,7   32.495,2  
 Ahorro como porcentaje del PIB calculado por el 
método del gasto (%)   49,8  49,2  49,0  48,6   47,2  
 Inversión como porcentaje del PIB calculado por el 
método del gasto (%)   47,3  46,5  46,5  45,9   43,8  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  
 Diferencia entre ahorro e inversión (% del PIB )  2,4  2,7  2,5  2,7   3,4  
Sector externo (% del PIB, salvo otra indi cación)  
Balanza por cuenta corriente  1,8  2,5  1,6  2,7   3,0 
Balanza neta del comercio de mercancías  3,1  3,7  3,8  4,4   5,2 
 Valor de las exportaciones   24,1  23,3  22,6  21,7  19,7  
 Valor de las importaciones  21,1  19,6  18,9  17,5   14,5 
Balanza  de servicios  -0,7  -1,1  -1,2  -1,7  -1,7 
Cuenta de capital   0,1  0,1  0,0  -0,0   0,0  
Cuenta financiera  -1,7  -1,6  -0,9  -0,6   -1,3 
 Inversión directa (neta)  3,1  2,1  2,3  1,4   0,6  
Exportaciones de mercancíase (variación porcentual)  21,6  9,2  8,9  10,5 -4,5 
Importaciones de mercancíase (variación porcentual)   27,3  5,2  7,7  1,1   12,9  
Exportaciones de serviciose (variación porcentual)    7,0 4,6 2,7 35,5 2,2 
Importaciones de serviciose (variación porcentual)   23,2 18,2 17,5  37,0  3,6 
Reservas públicas brutasf (miles de millones de 
$EE.UU.; final del período)   3.202,8  3.331,1  3.839,5  3.859,2  3.334,6  
 Divisasg (miles de millones de $EE.UU.; final del 
período)   3.181,1  3.311,6  3.821,3  3.843,0   3.330,3  
Deuda externa total (miles de  millones de $EE.UU.; 
final del período)   695,0  737,0  863,2  895,5   1.416,2  
Coeficiente del servicio de la deudah  1,7  1,6  1,6  1,9   ..  
.. No disponible.  
a Contribución al crecimiento anual expresada como porcentaje. Las cifras proceden de la pub licación 
Statistical Yearbook 201 3, cuadro 2 -20, de la Oficina Nacional de Estadística de China.  
b Desempleo registrado en zonas urbanas.  
c Un incremento positivo del tipo de cambio efectivo real implica una apreciación del yuan con 
respecto a las demás mo nedas importantes del índice.  
d Incluidos los gobiernos central y locales.  
e Las tasas de crecimiento del comercio de bienes y servicios se basan en el valor en dólares de los 
Estados Unidos.  
f Excluido el oro e incluidos los derechos especiales de giro y la posición de reserva en el Fondo.  
g Excluidos el oro, los derechos especiales de giro y la posición de reserva en el Fondo.  
h Por coeficiente del servicio de la deuda se entiende la relación entre el pago del principal y del 
interés de la deuda externa y  los ingresos en divisas procedentes del comercio exterior y los 
servicios no comerciales en el año en curso.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de China, Statistical Yearbook (2015); información en línea de la 
Administración Estatal de Divisas; consu ltada en: 
http://www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Data/Payments  [29/01/2014]; y FMI, base de datos de 
Estadísticas Financieras Internacionales.  
1.2.  Durante el período objeto de examen, y según lo indicado por el Banco Popular de China, el 
Gobierno trató de establecer un equilibrio entre el mantenimiento de un crecimiento económico 
estable, la promoción de las reformas, el ajuste de la estructura económica, la mejora del nivel de 
vida de la  población y la prevención de riesgos.1 Asimismo, se ha reconocido que están empezando 
a tomar forma nuevos factores de crecimiento y la economía nacional debe mantener un 
rendimiento sostenido con arreglo a la "nueva normalidad", en cuyo marco se prevé qu e la 
economía crezca a un ritmo más moderado y estable en los próximos años.  
1.3.  En 2014, año en el que el PIB real registró un crecimiento del 7,3%, la principal contribución 
a ese crecimiento procedió del consumo (3,7 puntos porcentuales), mientras que las i nversiones 
aportaron 3,4 puntos porcentuales. Ese año, el gasto de consumo final representó el 51,2% del 
crecimiento del PIB.2 El crecimiento de las inversiones perdió impulso en 2014 y 2015, con tasas 
anuales del 7,6% y del 5,8%, respectivamente, frente a l 8,9% en 2013. La contribución de las 
exportaciones netas al crecimiento del PIB fue ligeramente positiva tanto en 2014 como en 2015, 
principalmente debido a la reducción de las importaciones. En 2015, año en el que el PIB real 
aumentó en el 6,9%, el crec imiento siguió dependiendo de la fuerte demanda interna, en 
particular del consumo, que contribuyó en 4,6 puntos porcentuales a ese crecimiento, al tiempo 
que el ritmo de crecimiento de las inversiones se hizo algo más lento y contribuyó en 2,5 puntos 
porcentuales a la expansión del PIB. En 2015, el gasto de consumo final representó el 52,8% del 
crecimiento del PIB. Al igual que se observó en el examen anterior, la demanda interna se apoyó 
en la rápida expansión del crédito interno durante los dos años: con  respecto del año anterior, el 
crédito aumentó en el 16,2% en términos nominales en 2014, y en el 14,3% en 2015.  
                                                
1 People's Ba nk of China (2015), Financial Stability Report 2015 , página 15. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . 
2 People's Bank of China (2015), Financial Stability Report 2015 , página 15. Consultado en: 
http://www.PBO C.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 18 - 
 
  1.4.  Según estimaciones preliminares, el PIB registró un incremento interanual del 6,7% en el 
primer trimestre de  2016, hasta alcanzar un valor de 1 5,8526 billones de yuan. Las inversiones en 
activos fijos aumentaron en el 13,8% en términos reales (10,7% en términos nominales), al 
tiempo que las inversiones en proyectos inmobiliarios registraron un crecimiento real del 9,1% 
(6,2% en términos nominales ). El valor total de las exportaciones descendió en el 4,2%, y el de 
las importaciones en el 8,2% .3 
1.5.  Según indicaron en el contexto del presente examen, las autoridades han seguido 
promoviendo el crecimiento del consumo y han puesto en marcha varios program as con ese fin. 
Entre las políticas adoptadas en 2014 figuran las siguientes: aumentar los ingresos disponibles; 
promover el consumo de servicios, en particular, de servicios asistenciales para las personas 
mayores, de atención sanitaria, de turismo y cult urales; poner en marcha un sistema de 
vacaciones pagadas; y promover el comercio electrónico. En octubre de  2014, el Consejo de 
Estado adoptó nuevas medidas para promover la expansión del consumo y mejorar las pautas de 
consumo, entre ellas, las siguientes : seguir aumentando los ingresos disponibles mediante la 
reforma del sistema de distribución de los ingresos y la adopción de medidas de apoyo, y mediante 
el incremento de los ingresos de los agricultores por diversos cauces; aumentar la disponibilidad 
de recursos para el consumo mediante la mejora del sistema de la seguridad social, la puesta en 
marcha de un seguro médico para enfermedades graves en todo el país y la promoción de un 
sistema de asistencia social; mejorar las redes de distribución de product os agrícolas y otros 
productos básicos; y promover la legislación sobre inocuidad de los productos de consumo. 
En 2015, las autoridades siguieron aplicando las mismas políticas para fomentar el consumo.4 Con 
ese fin, las autoridades seleccionaron seis esfe ras principales en las que desean promover el 
consumo: compras en línea; consumo verde (productos que ahorran energía); vivienda; turismo y 
consumo de ocio; consumo de enseñanza, cultural y deportivo; y servicios asistenciales para 
personas mayores y servi cios de atención sanitaria.5 
1.6.  Como resultado del crecimiento más rápido del consumo, la diferencia entre el ahorro y la 
inversión en China se redujo ligeramente entre 2010 y 2014, y volvió a aumentar en 2015, al 
3,4% del PIB, debido al incremento del superá vit de la cuenta corriente externa. Esa diferencia 
representaba el 3,7% del PIB en 2010 , el 2,5% en 2013 y el 2,7% en 2014. El ahorro representó 
el 47,2% del PIB basado en el gasto en 201 5, y las inversiones representaron el 4 3,8% del PIB. El 
FMI considera  que es necesario continuar la reforma para corregir los desequilibrios internos, y 
que las medidas enunciadas en el plan de reformas de la Tercera Sesión Plenaria (cuadro A1.1), 
algunas de las cuales han sido ya ejecutadas, deberán aplicarse plenamente pa ra 2020, a más 
tardar.6 
1.7.  La tasa de inflación de los precios de consumo siguió disminuyendo durante el período objeto 
de examen. Mientras que, en 2013, el índice de precios de consumo (IPC) aumentó en un 2,6% 
interanual, el aumento fue solo del 2% en 2014 y  del 1,4% en 2015. Ese resultado se debió casi 
totalmente a factores externos, tales como la reducción de los precios del petróleo. En el primer 
trimestre de  2016, el IPC aumentó en el 2,1% interanual. En diciembre de  2015, el índice de 
precios al producto r (IPP) había registrado un crecimiento negativo durante 46 meses 
consecutivos, y una reducción en el 5,2% interanual para todo ese año.  
1.8.  A nivel sectorial, la expansión más rápida en 2014 y 2015 fue la registrada por los servicios 
de intermediación financi era, con tasas de crecimiento en términos corrientes superiores al 13% 
en 2014 y al 23% en 2015, seguidos por los hoteles y restaurantes (9% en 2015), los servicios 
inmobiliarios (8,7%), el transporte (6,6%) y el comercio mayorista y minorista (6,1%). La 
                                                
3 Comunicado de prensa de la Oficina Nacional de Estadística de China, "China's Economy Had a Good 
Start in the First Quarter of 2016", 15 de abril de  2016. Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201604/t20160415_1343971.html . 
4 En agosto de  2015, el Consejo de Estado publicó sus Dictámenes sobre la promoción de medidas para 
modernizar el co mercio interior y la creación de un entorno empresarial bajo el imperio de la ley (Guo Fa 
[2015] Nº 49) con objeto de mejorar el sistema de distribución.  
5 En 2015, las ventas al por menor de bienes de consumo alcanzaron un valor total de 30,1 billones de 
yuan, lo que representó un aumento del 10,7% respecto al año anterior. De esa cantidad, 3,2 billones de yuan 
corresponden a ventas al por menor en línea, lo que representa un incremento del 31,6%.  
6 FMI (2014), Country Report Nº  14/235: People's Republic o f China, 2014 Article IV Consultation , julio 
de 2014. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf ; y FMI (2015), Country 
Report Nº  15/234: People's Republic  of China, 2015 Article IV Consultation , agosto de  2015. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 19 - 
 
  industria -incluidas las manufacturas, la minería y la electricidad - se debilitó en 2015 (aumentó 
solo en el 0,4% en términos corrientes, aunque lo hizo en el 5,9% en términos constantes). La 
construcción creció con rapidez en 2014, pero perdió impulso en 2 015 (cuadro 1.2). El sector 
primario (agricultura, silvicultura, ganadería y pesca) creció a un ritmo más moderado , del 5,6% 
en 2014 y del 4,6% en 2015. En 2015, el valor añadido del sector primario representó el 9,3% del 
PIB; el de la industria, el 33,8%;  el de la construcción, el 6,9%; y el de los servicios, el 50,5%. En 
el primer trimestre de  2016, el valor añadido del sector primario aumentó en el 2,9% interanual; 
el de la industria y la construcción, en el 5,8%; y el de los servicios, en el 7,6% . 
Cuadr o 1.2 PIB por sectores, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
PIB por sectores, a precios corrientes (variación porcentual anual)   
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  17,2  10,3 8,8  5,6  4,6 
Indust ria (incluidas las industrias extractivas, las manufacturas 
y la electricidad)  18,0 6,8 6,2  5,0 0,4 
Construcción  20,8  12,1 10,9  9,8  3,7 
Servicios  18,7 13,3  13,5  10,8  11,7 
Comercio mayorista y minorista  21,8 14,0  12,9  10,9  6,1 
Transporte, alm acenamiento y comunicaciones  16,3  8,8  9,6  9,4 6,6 
Restaurantes y hoteles  11,1  11,3 7,2 9,1  9,0 
Intermediación financiera  19,5  14,7  17,1  13,3  23,2 
Servicios inmobiliarios  19,5 10,9 15,2  5,6  8,7 
Otros  18,0 14,6  13,6  12,4  12,7 
Participación  de los principales sectores en el PIB (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca   9,8  9,8  9,7  9,5  9,3 
Industria (incluidas las industrias extractivas, las manufacturas 
y la electricidad)  39,6  38,3  36,9  35,9  33,8 
Construcción  6,8  6,9  6,9  7,0  6,9 
Servicios  44,3 45,5 46,9 48,1  50,5 
Comercio mayorista y minorista  9,0  9,3  9,6  9,8  9,8 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  4,5  4,4  4,4  4,5  4,5 
Restaurantes y hoteles  1,8  1,8  1,7  1,8  1,8 
Intermediación financiera  6,3  6,6  7,0  7,3  8,5 
Servicios inmobiliarios  5,8  5,9  6,1  6,0  6,1 
Otros  16,4  17,0  17,6  18,3  19,3 
PIB por sectores, a precios constantes (variación porcentual anual)  
Agricultura, silvicultura y pesca   4,2  4,5  4,0  4,2  4,0 
Industria (incluidas las industrias  extractivas, las manufacturas 
y la electricidad)  10,8  7,9  7,6  6,9  5,9  
Construcción  9,8  9,8  9,7  9,1  6,8  
Servicios  9,5  8,0  8,3  7,8  8,3 
Comercio mayorista y minorista  12,5  10,3  10,5  9,7  6,1 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  9,7  6,1  6,6  6,5  6,1 
Restaurantes y hoteles  5,1  6,5  3,9  5,8 6,2 
Intermediación financiera  7,7  9,4  10,6  9,9  15,9 
Servicios inmobiliarios  7,4  4,7  7,2  2,0 3,8  
Otros  9,6  8,0  7,3  8,5  9,2  
Fuente : National Bureau of Statistics of China , Statistical Yearbook  (2015) ; e información en línea de la 
Oficina Nacional de Estadística de China, "National Data: Quarterly Data". Consultada en: 
http://data.stats.gov.cn/english/easyquery.h tm?cn=B01 . 
1.9.  Al final de  2014, el número de personas empleadas en China ascendía a 772,5 millones, de 
los que 393 millones se hallaban en zonas urbanas. De la población empleada total, el 40,6% 
correspondía al sector terciario, el 29,9% al sector secundario  y el 29,5% al sector primario. La 
tasa de desempleo registrada en zonas urbanas era del 4,1% al acabar el año, aproximadamente 
la misma de todos los años desde  2010. El salario anual medio de las personas empleadas en 
unidades de propiedad estatal ascendí a a 57.296 yuan, con sal arios que variaban entre 
94.943  yuan en el sector financiero y 27.782 yuan en el sector agrícola, ganadero, forestal y 
pesquero.7 
                                                
7 National Bureau of Statistics of China  (2016), "Nati onal Data: Quarterly Data" . Consultado en: 
http://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=B01 . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 20 - 
 
  1.2  Política fiscal y reforma estructural  
1.2.1   Política fiscal y cuestiones conexas  
1.10.   Durante el período examinad o, China siguió aplicando una política fiscal proactiva. En 
opinión de las autoridades, la aplicación de políticas fiscales proactivas ha desempeñado una 
importante función en la estabilización del crecimiento económico y el ajuste de la estructura 
económi ca de China en los últimos años . Las autoridades consideran que la política fiscal se ha 
utilizado eficazmente como estabilizador automático y regulador anticíclico, que ha contribuido así 
al desarrollo económico y social de forma sostenida y constante. Co n arreglo a las estimaciones del 
FMI, el presupuesto de  2015 suponía un impulso fiscal positivo , de unos 0,4 puntos porcentuales 
del PIB .8 El déficit fiscal representó el 2,1% del PIB en 2014 y el 2,4% en 2015 (cuadro 1.3). El 
gasto aumentó en el 13,2% en 2015, al tiempo que los ingresos se incrementaron en el 5,8%. La 
deuda de la Administración pública expresada como porcentaje del PIB pasó del 41,1% en 2014 al 
43,9% en 2015. 
Cuadro 1.3 Operaciones del Gobier no, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Saldo total del Gobierno (miles de millones de ¥)b -850  -800  -1.200  -1.350  -1.620 
Saldo del Gobierno central (miles de millones de ¥) -650  -550  -850  -950  -1.120 
Saldo de los gobiernos locales (miles de mi llones de ¥)） -200  -250  -350  -400  -500 
Saldo del Gobierno como porcentaje del PIB (%)  -1,8 -1,5 -2,0 -2,1 -2,4 
Ingresos totales del Gobierno (miles de millones de ¥) 10.387 11.725 12.921 14.037 15.222  
Gobierno central (%)  49,4  47,9  46,6  45,9  45,5 
Gobierno s locales (%)  50,6  52,1  53,4  54,1  54,5 
Gasto total del Gobierno (miles de millones de ¥) 10.925  12.595  14.021  15.179  17.577 
Gobierno central (%)  15,1  14,9  14,6  14,9  14,5 
Gobiernos locales (%)  84,9  85,1  85,4  85,1  85,5 
Ingresos fiscales ( miles de millones de ¥) 8.973,8  10.061,4  11.053,1  11.917,5  12.489  
Gobierno central (%)  54,2  53,0  51,2  50,4  49,8 
Gobiernos locales (%)  45,8  47,0  48,8  49,6  50,2 
Impuestos indirectos (% de los ingresos fiscales totales)  74,6  74,7  73,8  73,1  71,4 
Impuesto sobre el valor añadido nacional  27,0  26,3  26,1  25,9  24,9 
Impuesto sobre el consumo interno  7,7  7,8  7,4  7,5  8,4 
IVA e impuesto sobre el consumo aplicables a las importaciones  15,1  14,7  12,7  12,1  10,0 
Deducciones del IVA y del impuesto sobre el consumo aplicables 
a las exportaciones  -10,3  -10,4  -9,5  -9,5  -10,3 
Impuesto sobre las actividades comerciales  15,2  15,7  15,6  14,9  15,5 
Impuesto de construcción y mantenimiento urbano  3,1  3,1  3,1  3,1  3,1 
Impuesto de propieda d de la vivienda  1,2  1,4  1,4  1,6  1,6 
Derecho de timbre  1,2  1,0  1,1  1,3  2,8 
Impuesto sobre el uso de terreno urbano  1,4  1,5  1,6  1,7  1,7 
Impuesto de plusvalía de terrenos  2,3  2,7  3,0  3,3  3,1 
Impuesto sobre la compra de vehículos  2,3  2,2  2,3  2,4  2,2 
Derechos arancelarios  2,9  2,8  2,4  2,4  2,0 
Impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas  1,2  1,6  1,6  1,7  1,7 
Derechos sobre escrituras públicas  3,1  2,9  3,5  3,4  3,1 
Otros ingresos fiscales  1,1  1,5  1,5  1,5  1,6 
Impuestos directos (% de los ingresos fiscales totales)  25,4  25,3  26,2  26,9  28,6 
Impuesto sobre la renta de las sociedades  18,7  19,5  20,3  20,7  21,7 
Impuesto sobre la renta de las personas físicas  6,7  5,8  5,9  6,2  6,9 
a Los datos correspondientes al per íodo 2011 -2014 proceden de cuentas finales; los correspondientes 
a 2015 son cifras del presupuesto ejecutado, ya que las cuentas finales del ejercicio no estaban 
cerradas cuando se preparó el presente informe.  
b El saldo del Gobierno no equivale directamen te a los ingresos menos los gastos. La diferencia se 
explica principalmente por la contribución del Fondo de Estabilización del Presupuesto o su 
reposición y por la utilización de fondos transferidos de ejercicios anteriores o de estabilización, 
entre otro s elementos.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de China, China Statistical Yearbook  (varios números); e información 
facilitada por las autoridades.  
1.11.   El FMI considera que el déficit presupuestario oficial no es un buen indicador de la 
orientación de la  política fiscal, ya que la evolución del régimen fiscal sigue dominada, desde  2008, 
por la actividad extrapresupuestaria, principalmente por el gasto extrapresupuestario. Según 
                                                
8 FMI (2015), Country Report Nº  15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consu ltation , 
agosto de  2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  estimaciones del personal del FMI, el aumento del déficit (incluidas las activ idades 
extrapresupuestarias) equivale aproximadamente al 10% del PIB. También se ha comprobado que 
la deuda pública, incluidas las actividades extrapresupuestarias, aumentó hasta representar 
aproximadamente el 57% del PIB a finales de  2014.9 
1.12.   Respondiendo e n parte a la necesidad de controlar el gasto extrapresupuestario y consolidar 
el presupuesto, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo adoptó y aprobó, en 
agosto de  2014, una nueva Ley de Presupuesto cuyo objetivo es reforzar la gestión y supe rvisión 
del presupuesto mediante la mejora de l sistema presupuestario para poder contar con un sistema 
normalizado y más transparente. De conformidad con esa Ley, el Estado adopta presupuestos en 
cada uno de los cinco niveles de gobierno, de modo que el pr esupuesto nacional consta del 
presupuesto central y los presupuestos locales.10 La Ley especifica también que un presupuesto 
general local de cualquier nivel debe incluir el presupuesto del gobierno del nivel de que se trate y 
el presupuesto general global del nivel de gobierno inmediatamente inferior. En general, el 
presupuesto  se ejecuta sin que los gobiernos pued an introducir nuevas medidas para incrementar 
o reducir los ingresos o aumentar el gasto. Si se considera indispensable la adopción de una 
política o una medida de ese tipo y se requiere un ajuste presupuestario, deberá presentarse una 
solicitud al comité permanente del congreso popular al mismo nivel para su examen y 
aprobación.11 
1.13.   Las autoridades siguen considerando que la reforma fiscal es una pri oridad constante . 
Durante el período objeto de examen, avanzaron en la aplicación de la reforma del IVA y la 
eliminación de la doble imposición. Según sus estimaciones, la sustitución del impuesto sobre las 
actividades comerciales por el IVA dio por result ado una reducc ión de los impuestos en 
140.000  millones de yuan en 2013 y 191.800 millones de yuan en 2014. También se aplicaron 
medidas para reducir las cargas en general; las cargas por servicios administrativos y financiación 
pública de actividades relac ionadas con las pequeñas empresas y las microempresas se redujeron 
o suspendieron.12 Las autoridades han afirmado que, si bien continúan con el proceso de reforma 
del IVA, tienen intención de centrar las reformas en los objetivos siguientes: mejorar el régi men 
del impuesto sobre la renta de las personas físicas para reducir la carga impositiva sobre los 
hogares de ingresos bajos y medianos; fortalecer los impuestos sobre los recursos naturales para 
contribuir a proteger el medio ambiente; e introducir un imp uesto sobre el patrimonio de alcance 
nacional.13 
1.14.   Desde el último examen, se han introducido también cambios en el sistema de distribución 
de ingresos entre los gobiernos central y locales. Por ejemplo, el Gobierno central aumentó la 
asignación destinada a l os gobiernos locales para cubrir el incremento de las desgravaciones 
fiscales por exportación sufragadas por ellos en 2014, y estableció que, a partir del 1º de enero 
de 2015, ese incremento correrá en todo los casos a cargo del Gobierno central.  
1.15.   Durante e l período objeto de examen, China racionalizó el gasto dando prioridad a las 
inversiones públicas en infraestructuras centrales, grandes proyectos estatales, proyectos 
interregionales y entre cuencas hidrográficas, y proyectos con fuertes externalidades, a l tiempo 
que trató de ajustar la orientación de las inversiones en otras esferas fomentando la adopción de 
enfoques operativos más centrados en el mercado, tales como el modelo público -privado. En lo 
que respecta al gasto general, se dio prioridad a los se rvicios públicos e infraestructuras y los 
proyectos de mejora de los medios de subsistencia de la población, en particular los de promoción 
del empleo y la actividad empresarial y apoyo a la enseñanza.  
                                                
9 FMI (2015), Country Report Nº  15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Co nsultation , 
agosto de  2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
10 Los cinco niveles son los siguientes: Gobierno central; provincias, regiones autó nomas y términos 
municipales dependientes directamente del Gobierno central; ciudades divididas en distritos y prefecturas 
autónomas; condados, condados autónomos, ciudades no divididas en distritos, y distritos municipales; y 
municipios, municipios étnico s y ciudades menores.  
11 Artículo 68 de la Ley de Presupuesto de la República Popular China, adoptada en la 10ª Reunión del 
Comité Permanente del 12º Congreso Nacional del Pueblo el 31 de agosto de  2014.  
12 En 2015 se anularon, suprimieron o suspendieron 106  cargas administrativas centrales y cinco fondos 
gubernamentales, y se redujeron 17 niveles de cargas. Las autoridades estiman que esas medidas pueden 
reducir la carga para las empresas y los particulares en unos 57.000 millones de yuan al año.  
13 FMI (2015 ), Country Report Nº  15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
agosto de  2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 22 - 
 
  1.16.   El Gobierno se ha propuesto también acelerar la reform a de los sistemas de pensiones y de 
atención médica y sanitaria, y promover la vivienda asequible. Con respecto a la reforma del 
sistema de pensiones, en febrero de  2014 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el 
Ministerio de Hacienda publicaron con juntamente las Medidas provisionales para la fusión de los 
sistemas de pensiones urbano y rural, en las que se establece el calendario y el método para 
fusionar ambos sistemas de pensiones, con inclusión de la transferencia de fondos, la percepción 
de pens iones y la tramitación de procedimientos. En octubre de  2014 se inició la reforma del 
sistema de pensiones de los funcionarios y los empleados de organismos gubernamentales 
entidades de servicio público.  
1.2.2   Medidas de reforma estructural  
1.17.   Algunos de los grande s cambios estructurales que China se propone introducir en el futuro 
próximo figuran en las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquenal (2016 -2020) aprobado 
por el Congreso Nacional del Pueblo, en las que se preconizan las medidas para alcanzar, entr e 
otros, los objetivos siguientes: reforma de la gestión administrativa; promoción de la participación 
del sector privado en la economía, aunque manteniendo la preponderancia de la propiedad 
pública; reforma de las empresas estatales; menor intervención de l gobierno y menos 
autorizaciones administrativas; promoción de la competencia; reforma fiscal; promoción de la 
reforma del sector financiero para permitir una mayor participación del capital privado en la banca, 
y ampliación de la oferta de servicios fina ncieros a las pymes y las zonas rurales; adopción de 
tipos de cambio y de interés determinados en mayor medida por el mercado; expansión del 
empleo; y estabilización de los precios (cuadro A1.2).  
1.18.   China sigue fomentando la participación privada en la econom ía como parte integrante del 
proceso de reforma estructural. En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado 
que, durante el período abarcado, el número de empresas privadas y negocios familiares 
(particulares) industriales y comerciales h a ido en constante aumento, el volumen de su capital 
social ha crecido con rapidez y el promedio del capital social por empresa o negocio familiar ha ido 
también en aumento. Al final de  2015, se hallaban registradas en el país 19,1 millones de 
empresas pri vadas (lo que representó un incremento interanual del 23,4%), cuyo capital social 
sumaba 90,6 billones de yuan (con un incremento interanual del 52,9%). En esa fecha, el número 
total de entidades familiares (particulares) industriales y comerciales ascendí a a 54,1 millones 
(incremento interanual del 8,5%), con un capital social de 3,7 billones de yuan (incremento 
interanual del 26,1%) , y participaban en estas empresas 280 mil lones de personas, es decir, 
31 millones más que al final de  2014. Con respecto al comercio, las cifras disponibles más 
recientes muestran que, en 2014, el valor total de las exportaciones realizadas por empresas 
privadas ascendió a 443.800 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 41,8% del valor total de 
las exportaciones. Las import aciones realizadas por empresas privadas alcanzaron un valor de 
274.100 millones de dólares EE.UU. y representaron el 28,6% del valor total de las importaciones.  
1.19.   En el Comunicado de la Tercera Sesión Plenaria de la 18ª reunión del Comité Central del 
Partid o Comunista de China, emitido el 12 de noviembre de  2013, se expone a grandes rasgos el 
programa de reformas orientadas al mercado que China llevará  a cabo durante el 
períod o 2014-2020. En el Comunicado se insiste en que las reformas deben permitir que el 
mercado desempeñe una función decisiva en la asignación de los recursos y se preconiza la 
reforma más a fondo del régimen de inversiones entrantes y salientes de China. El 15 de 
noviembre de  2013, el Partido Comunista de China publicó la Decisión sobre det erminadas esferas 
fundamentales para la profundización de las reforma s globales , proyecto de reforma de 60 puntos 
en el que se examinaba más ampliamente la mayoría de las cuestiones mencionadas en el 
Comunicado. En la Decisión se insiste en la necesidad de  llevar a cabo cierto número de reformas 
en el sistema financiero, incluidas las siguientes: promover la participación de capital privado 
calificado para crear pequeños y medianos bancos; establecer un sistema de garantía de los 
depósitos; promover un merc ado de capitales de múltiples niveles; crear un mecanismo de salida 
basado en el mercado para las instituciones financieras; y modificar el sistema de ofertas iniciales 
públicas de las empresas para que, en lugar de estar sujeto a autorización, se base en el registro. 
En la Decisión se hace referencia a la liberalización del tipo de cambio, la cuenta de capital y los 
tipos de interés de los depósitos, y se incluye una propuesta de reforma de las empresas estatales 
para aumentar al 30% la proporción de sus i ngresos por operaciones que se destina rá a la 
financiación pública en  2020, a más tardar (cuadro A1.2). Además, en la Decisión se pide la 
supresión de los reglamentos injustificados y los obstáculos ocultos al acceso a los mercados que 
afectan a las empres as privadas, se promueven las operaciones conjuntas de los sectores público y WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  privado, y se preconiza una mayor divulgación pública de las finanzas de las empresas estatales y 
una mejora del sistema de quiebras de las empresas.  
1.20.   Las autoridades han indicado  que, durante el período objeto de examen, el Consejo de 
Estado ha tratado de reducir los obstáculos al acceso a los mercados, establecer reglas de 
mercado transparentes y crear un entorno de inversiones con derechos, oportunidades y normas. 
En noviembre d e 2014, el Consejo de Estado presentó diversas medidas para seguir liberalizando 
el acceso a los mercados, facilitar las inversiones y la financiación, promover la diversificación de 
los inversores y mejorar el mecanismo de formación de precios en sectores  tales como los de 
servicios públicos, recursos naturales y medio ambiente, y construcción e infraestructura 
ecológicas .14 Para promover los proyectos conjuntos de los sectores público y privado, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) publicó, en 2014, las Orientaciones sobre la s 
asociaciones público -privadas15 y, en 2015, las Orientaciones sobre la promoción de las 
asociaciones público -privadas en los sectores de servicios públicos .16 El Consejo de Estado también 
publicó unas Orientaciones sobre la promoción de las asociaciones público -privadas en los sectores 
de servicios públicos, que contiene normas para promover las asociaciones público -privadas .17 
Desde entonces, se ha liberalizado o delegado en niveles inferiores la fijación de precios respec to 
de unos 80 artículos, principalmente de servicios . 
1.21.   Durante el período abarcado por el examen, se aplicaron medidas preferenciales financieras 
para apoyar a las pymes, en particular a las pequeñas empresas y  las microempresas. Desde el 
1º de enero de 201 5 hasta el 31 de diciembre de 2017, las pequeñas impresas y las empresas con 
pocos beneficios cuyos ingresos imponibles anuales no excedan de 200.000 yuan pagan el 
impuesto sobre la renta de las sociedades sólo respecto del 50% de sus ingresos imponibles, a un 
tipo del 20% .18 Ese régimen se ha ampliado a las pequeñas empresas y las empresas con pocos 
beneficios cuyos ingresos imponibles anuales superen los 200.000 yuan, pero no excedan de 
300.000 yuan, desde el 1º de octubre de 2015 al 31 de diciembre de 201 7.19 Además, la exención 
provisional del IVA y del impuesto sobre las actividades comerciales otorgada desde el 1º de 
agosto de 2013 a las pequeñas empresas y las microempresas con ventas mensuales de valor no 
superior a 20.000 yuan se amplió a las pequeñas  empresas y las microempresas cuyas ventas no 
superen los 30.000 yuan por el período del 1º de octubre de 2014 al 31 de diciembre de 2015, y 
se prorrogó después hasta el 31 de diciembre de 2017 .20 Las pequeñas empresas y las 
microempresas están también exen tas del derecho de timbre respecto de los contratos de 
préstamo firmados con instituciones financieras entre el 1º de noviembre de 2011 y el 31 de 
diciembre de 2017 .21 Desde el 1º de enero de 2015, las pequeñas empresas y las microempresas 
están exentas de 42 tipos de tasas administrativas y empresariales recaudadas por el Gobierno 
central . 
1.22.   Las autoridades han señalado que China sigue aplicando medidas para prestar apoyo 
financiero a la agricultura, a las zonas rurales y a los agricultores . El 25 de abril de  2014, el Banco 
Popular de China redujo el porcentaje de reserva obligatoria exigible a los bancos comerciales a 
nivel de condado en zonas rurales y a los bancos cooperativos rurales en 2 y 0,5 puntos 
porcentuales, respectivamente, lo que aumentó la liquid ez disponible para préstamos. Además, el 
                                                
14 Guo Fa  [2014] Nº  60, 16 de noviembre de 2014. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/26/content_9260.htm  (solo en chino).  
15 Fa Gai Tou Zi [2014] Nº 2742, 2 de diciembr e de 2014. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/t20141204_651014.html  (solo en chino).  
16 Orientaciones sobre la promoción de las asociaciones público -privadas  en los secto res públicos . 
Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/W020141204398139719768.pdf  (solo en chino).  
17 Guo Ban Fa [2015] Nº 42, 19 de mayo de 2015. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/22/content_9797.htm  (solo en chino).  
18 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo al régimen 
preferencial del impuesto sobre la renta de las sociedades para las pequeñas empresas y las empresas con 
pocos beneficios (Cai Shui [2015] Nº 34) . 
19 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo a la ampliación del 
régimen preferenc ial del impuesto sobre la renta de las sociedades para las pequeñas empresas y las empresas 
con pocos beneficios (Cai Shui [2015]  Nº 99).  
20 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo al mantenimiento 
de los regímenes  del IVA y del impuesto sobre las actividades comerciales para las pequeñas empresas y las 
microempresas (Cai Shui [2015] Nº 96).  
21 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo a la exención del 
derecho de timbre respe cto de los contratos de préstamo firmados entre instituciones financieras y pequeñas 
empresas y microempresas (Cai Shui [2011] Nº 105 y Cai Shui [2014] Nº 78).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Banco Popular de China publicó las Orientaciones sobre la prestación de servicios financieros a 
nuevos tipos de entidades agrícolas, incluidas las explotaciones agrícolas familiares . En ellas se 
orienta a las instit uciones financieras con actividades relacionadas con la agricultura para que 
apoyen al menos a un nuevo tipo de entidad agrícola en condados de importancia agrícola 
mediante la prestación de servicios financieros generales de forma individualizada . Por otr a parte, 
el Banco Popular de China puso a disposición de los bancos una nueva facilidad de crédito para 
ofrecer préstamos a la agricultura. A finales de 2014, los préstamos pendientes de reembolso 
concedidos por las instituciones financieras en relación co n actividades agrícolas alcanzaban una 
cuantía de 23,6 billones de yuan, un 13% mayor que en el año anterior y equivalente 
aproximadamente al 37% del PIB .22 
1.23.   Se han adoptado medidas para desincentivar la producción en zonas en las que hay exceso 
de capacidad . De conformidad con la Circular del Consejo de Estado relativa a la publicación del 
catálogo de proyectos de inversión sujetos a aprobación gubernamental (versión de 2014)  (Guo Fa 
[2014] Nº 53)23, los proyectos en industrias con exceso de capacidad, como l as de hierro y acero, 
aluminio electrolítico, cemento, vidrio plano y embarcaciones, están ahora sujetos a la 
presentación de una solicitud a los gobiernos locales . Además, en la Circular se especifica que los 
proyectos mencionados están estrictamente suje tos a las Orientaciones del Consejo de Estado 
relativas a la corrección de la sobre capacidad  (Guo Fa [2013] Nº 41)24, con arreglo a las cuales las 
autoridades locales y los departamentos centrales no pueden aprobar nuevos proyectos que 
aumenten la capacidad  en esos sectores . 
1.24.   Un importante cambio introducido durante el período objeto de examen fue la adopción de 
un programa de seguro de depósitos. El 1º de mayo de 2015 entró en vigor el Reglamento sobre 
seguros de depósitos. Entre los principales elementos de l sistema chino de seguro de depósitos 
figuran los siguientes: a) cobertura universal: la aplicación del programa es obligatoria para todos 
los tipos de instituciones financieras de depósito establecidas en el territorio de China; 
b) compensación limitada,  con un tope de 500.000 yuan; c) riesgo diferenciado: se aplicará un 
sistema que combina una cobertura de base y tipos de cobertura en función del riesgo; 
d) financiación por las instituciones: los fondos de seguro de depósitos se constituyen básicamente 
con las primas de seguro pagadas por las instituciones financieras de depósito; y e) 
mantenimiento de un sistema de vigilancia, que incluye la recopilación de información y su 
verificación, la adopción de medidas correctivas en fase temprana y la gestión oportuna de 
riesgos . 
1.2.3   Política monetaria y cambiaria  
1.2.3.1   Política monetaria  
1.25.   Durante el perí odo objeto de examen, el Banco Popular de China siguió consolidando los 
cambios introducidos en 2013, que comprendían nuevas medidas de liberalización de los tipos de 
interés en virtud de las cuales las instituciones financieras tenían libertad para determinar los tipos 
de interés del crédito. En marzo de 2014, el Banco Popular de China suprimió el límite superior de 
los tipos de interés para los depósitos en divisas de pequ eña cuantía en la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China . En mayo de 2015, el Banco Popular de China suprimió el límite 
superior de los tipos de interés para los depósitos en divisas de pequeña cuantía en todo el país, y 
en octubre anuló el límite su perior de los tipos de interés. Otras medidas importantes fueron el 
establecimiento de operaciones de liquidez a corto plazo y una facilidad permanente  de crédito , la 
prórroga de una parte de las letras del banco central a tres años vencidas y un increment o de la 
cuota de fondos de descuento del banco central para proveer de liquidez a las instituciones 
financieras . Las autoridades han indicado que la orientación de la política monetaria sigue siendo 
neutral y lo seguirá siendo en el futuro.25 
                                                
22 People's Bank of China (2015), Annual Report 2014 . Consultado en: http://www.pbc.gov.cn/ . 
23 Guo Fa [2014] Nº  53, 31 de octubre de 2014. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm  (solo en chino).  
24 Guo Fa [2013] Nº 41, 6 de octubre de 2013 . Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2013 -
10/15/content_2507143.htm  (solo en chino).  
25 FMI (2015), Country Report Nº  15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation, 
agosto de  2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf ; y 
http://www.imf.org/exte rnal/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  1.26.   En 2014, el Ba nco Popular de China ajustó la política monetaria, inicialmente para apoyar la 
economía real y, al mismo tiempo, preservar la estabilidad de los agregados monetarios y, en 
segundo lugar, para armonizar esa política con la "nueva normalidad". El Banco Popul ar de China 
aplicó reducciones específicas del coeficiente de reserva obligatoria dos veces a lo largo de 2014, y 
utilizó coeficientes diferenciados para promover el ajuste anticíclico .26 Además, en noviembre 
de 2014 el Banco Popular de China redujo también  de forma asimétrica los tipos de interés de 
referencia de los depósitos y los préstamos: el tipo de interés de referencia de los depósitos a un 
año se redujo en 0,25 puntos porcentuales hasta el 2,75%, mientras que el tipo de interés de 
referencia de los préstamos a un año se redujo en 0,4 puntos porcentuales hasta el 5,6% . El límite 
máximo de la banda de fluctuación de los tipos de los depósitos ofrecidos por las instituciones 
financieras se fijó en 1,3 veces el tipo de interés de referencia. En cuatro oc asiones a lo largo 
de 2014, el Banco Popular de China dio instrucciones para la reducción del tipo de interés de 
recompra a 14 días en 60 puntos básicos en total. En 2015, el Banco Popular de China llevó a cabo 
cinco reducciones específicas del coeficiente  de reserva obligatoria de los depósitos, y redujo los 
tipos de interés de referencia de los préstamos y de los depósitos en cinco ocasiones. 
Considerados conjuntamente , los tipos de interés de referencia de los préstamos y de los 
depósitos a un año se red ujeron en 1,25 puntos porcentuales , hasta el 4,35% y el 1,5%, 
respectivamente . 
1.27.   Durante el período objeto de examen, el Banco Popular de China dio orientaciones sobre la 
estructura del crédito para aumentar la liquidez. El Banco estableció un mecanismo de i ncentivos 
para inducir a las instituciones financieras a aumentar la proporción de créditos otorgados a 
proyectos rurales y a pequeñas empresas y microempresas .27 En 2014, el Banco Popular de China 
puso en marcha un nuevo mecanismo destinado a proporcionar a los bancos la liquidez necesaria 
para conceder créditos a determinados sectores y regiones, a saber, los "préstamos del banco 
central  para apoyar la política crediticia ", para lo cual las cuotas de crédito del banco central se 
aumentaron en varias ocasio nes. Además, se emitieron bonos de financiación agrícola con 
descuento y bonos de financiación de microempresas y pequeñas empresas a tipos preferenciales . 
1.28.   En los últimos años se ha registrado un rápido incremento de los indicadores monetarios. 
Entre 2011 y 2014, el crédito interno creció a un ritmo medio anual del 16,1%. Al final de octubre 
de 2015, la oferta monetaria en sentido amplio (M2) alcanzaba la cifra de 136,1 billones de yuan, 
ligeramente superior al 200% del PIB, tras haber aumentado en el 13,5%  interanual. En la misma 
fecha, los préstamos en yuan y divisas no amortizados habían alcanzado los 98,2 billones de yuan 
(aproximadamente, el 140% del PIB), con un incremento interanual del 14,4% , y el saldo de 
depósitos en yuan y divisas los 138,4 billon es de yuan (más del 200% del PIB), con un incremento 
interanual del 12,5% . El promedio mensual ponderado de los tipos de los préstamos interbancarios 
en yuan correspondiente a octubre era del 1,99%, y el promedio mensual ponderado de los tipos 
de interés d e recompra de bonos era del 1,94% . También aumentaron notablemente las 
operaciones de crédito, con bonos al contado y de recompra en el mercado interbancario en yuan; 
en octubre de 2015, esas operaciones representaron un volume n de negocio diario de casi 
3,1 billones de yuan, como promedio, es decir un incremento interanual del 98,3% .28 
1.2.3.2   Política cambiaria  
1.29.   China ha seguido manteniendo un régimen de tipo de cambio flotante dirigido que toma 
como referencia una cesta de monedas. Desde 2013, el Banco Popular de China ha impulsado 
reformas para permitir que el mercado desempeñe una función más decisiva en la formación del 
tipo de cambio. La banda de fluctuación del tipo de cambio del yuan se ha ampliado gradualmente, 
y la flexibilidad de ese tipo de cambio ha aume ntado. La banda de fluctuación del tipo de cambio 
del yuan frente al dólar de los Estados Unidos en el mercado interbancario de divisas al contado se 
amplió del 0,5% al 1% en abril de 2012, y nuevamente al 2% en marzo de 2014. Al final de enero 
                                                
26 People's Bank of China (2015), Financial Stability Report 2015 , página 46. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/29460 72/2015090616281480816.pdf . 
27 En 2014, el Banco Popular de China utilizó las reducciones específicas del coeficiente de reserva 
obligatoria para establecer un mecanismo de incentivos que indujese a las instituciones financieras a aumentar 
los préstamos al  sector agrícola y a las pequeñas empresas y las microempresas. People's Bank of China 
(2015), Financial Stability Report 2015 , página 46. Consultado en: 
http://www.PBOC.g ov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . 
28 People's Bank of China (2015), Financial Statistics, octubre de 2015. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130721/2989 845/index.html . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  de 2016, el  tipo de cambio intermedio del yuan frente al dólar de los Estados Unidos fue 
de 6,5516, tras la depreciación del 6,6% registrada desde el final de 2014.  
1.30.   Durante el período abarcado por el examen se adoptaron varias medidas destinadas a 
reducir la interven ción en el mercado. El 1º de julio de 2014 se suprimió el mecanismo de gestión 
y control de la diferencia entre los precios en yuan de venta y compra de dólares de los Estados 
Unidos , y se permitió a los bancos establecer esos precios sobre la base de la o ferta y la demanda 
del mercado. A partir del 11 de agosto de 2015, las entidades mediadoras en el mercado 
secundario empezaron a ofrecer un precio intermedio ( yuan frente al dólar de los Estados Unidos ) 
al Centro de Comercio de Divisas de China cada día an tes de la apertura del mercado interbancario 
de divisas, que toma como referencia el tipo de cierre del mercado interbancario de divisas del día 
anterior y tiene en cuenta la oferta y la demanda de divisas, así como las fluctuaciones de los tipos 
de cambio  de otras importantes monedas. En 2015 se inició el comercio directo entre el yuan y el 
franco suizo. Además, el Banco Popular de China ha seguido promoviendo el comercio directo 
entre el yuan y otras monedas, tales como el dólar australiano, el euro, la l ibra esterlina, el dólar 
neozelandés y el dólar singapurense.  
1.31.   Desde que se emprendió la reforma de los tipos de cambio en 2005 hasta el final de 2015, 
el yuan se apreció en el 26,3% frente al dólar de los Estados Unidos , en el 39,7% frente al euro y 
en el 32,3% frente al yen. El tipo de cambio efectivo del yuan aumentó en el 45,9% en términos 
nominales y en el 56,2% en términos reales. A partir del segundo semestre de 2014, el tipo de 
cambio del yuan ha disminuido algo, y el precio intermedio en yuan del dó lar de los Estados 
Unidos se redujo en el 0,36% en 2014, en el 5,77% en 2015 y en el 0,89% en enero de 2016 . 
1.32.   En el curso del presente examen, las autoridades han indicado que, a su entender, la 
reforma del mecanismo de formación del tipo de cambio ha tenid o un efecto general positivo en la 
economía real, reflejado en los aspectos siguientes: a) ha contribuido a reorientar el modelo de 
crecimiento hacia la demanda interna, en particular hacia el consumo, como muestra el hecho de 
que, en 2014, la contribución  de la demanda interna al crecimiento económico fue del 98,7%, 
superior en 9,7 puntos porcentuales a la de 2005; b) ha propiciado la reestructuración económica, 
incluida la redistribución del peso sectorial a favor de los servicios, cuya contribución al PI B 
aumentó en 6,7 puntos porcentuales entre 2005 y 2014; c) ha favorecido la adaptación de las 
empresas al riesgo del tipo de cambio y ha mejorado su capacidad para gestionarlo; d) ha 
contribuido a reducir los desequilibrios del comercio exterior y de la ba lanza de pagos; e) ha 
promovido el rápido desarrollo del mercado de divisas: al hacerse más flexible el tipo de cambio 
del yuan, el mercado interbancario de divisas ha experimentado un rápido crecimiento en su 
volumen de comercio, y el mercado de divisas h a desempeñado una función más importante en la 
asignación de los recursos. El comercio total del mercado interbancario de divisas alcanzó un valor 
de 13,2 billones de dólares EE.UU. en 2015, lo que representa un incremento del 51,7% respecto 
de 2014.  
1.33.   En un a reciente evaluación del tipo de cambio de China, el personal del FMI consideró 
necesario un tipo de cambio más flexible y determinado por el mercado para que el mercado 
desempeñe una función más decisiva en la economía, se produzca un reequilibrio hacia el consumo 
y se mantenga una política monetaria independiente a medida que se abre la cuenta de capital. 
Además, recomendó seguir ampliando la banda de fluctuación e introducir cambios en la forma de 
fijar la paridad central.29 Las autoridades han señalado que, entre los objetivos de reforma de 
China, figuran la mejora del mecanismo de formación del tipo de cambio y la apertura de la cuenta 
de capital. A ese respecto, desde agosto de 2015 el Banco Popular de China ha modificado la 
forma en que se establece l a paridad central del yuan frente al dólar de los Estados Unidos , 
permitiendo que este actúe mejor como precio de referencia. Asimismo, las autoridades han 
indicado que el objetivo de China es establecer un mecanismo del tipo de cambio basado en la 
demanda  y la oferta del mercado, con una cesta de monedas como referencia y flexibilidad 
recíproca en las operaciones.  
1.2.4   Balanza de pagos  
1.34.   Durante el período examinado, China siguió registrando un considerable superávit en la 
cuenta corriente de la balanza de pagos,  como resultado del superávit del ahorro nacional respecto 
                                                
29 FMI (2015), IMF Country Report Nº  15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
agosto de 2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft /scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 27 - 
 
  de las inversiones internas. El superávit en cuenta corriente se redujo entre 2012 y 2013, 
del 2,5% al 1,6% del PIB, debido principalmente al acusado incremento de las importaciones de 
bienes y ser vicios y al deterioro del saldo de ingresos secundarios (cuadro 1.4). Sin embargo, 
desde  2014, ese superávit ha seguido una tendencia al alza. En 2014, el superávit de la balanza 
del comercio de mercancías aumentó hasta el 4,2% del PIB debido al fuerte inc remento de las 
exportaciones de mercancías, superior al registrado por las importaciones , y el excedente de la 
cuenta corriente alcanzó el 2,7% de PIB. El superávit del comercio de mercancías volvió a 
aumentar notablemente en 2015, hasta alcanzar un valor de 567.000 millones de dólares EE.UU., 
principalmente a causa del brusco descenso de las importaciones. El superávit en cuenta corriente 
alcanzó un valor de 330.600 millones de dólares EE.UU., cifra que representó un incremento del 
19,2% respecto del año a nterior y fue equivalente al 3% del PIB.  
Cuadro 1.4 Balanza de pagos, 2011 -2015  
 (Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Cuenta corriente  136.097  215.392  148.204  277.434  330.602  
Mercancías y s ervicios  181.904  231.845  235.380  262.687  384.642  
Crédito  2.008.852  2.175.092  2.355.595  2.524.238  2.331.192  
Débito  1.826.949  1.943.247  2.120.216  2.261.552  2.044.652  
Mercancías  228.701  311.570  358.981  435.042  566.998  
Crédito  1.807.805  1.973. 516  2.148.589  2.243.761  2.142.754  
Débito  -1.579.105  -1.661.947  -1.789.608  -1.808.720  -1.575.756  
Servicios  -46.797  -79.725  -123.602  -172.355  -182.356  
Crédito  201.047  201.576  207.006  280.477  286.540  
Débito  -247.844  -281.300  -330.608   -452.832  -468.896  
Ingresos primarios  -70.318  -19.887  -78.442  13.301  -45.363  
Crédito  144.268  167.037  183.973  239.372  227.805  
Débito  -214.585  -186.924  -262.415  -226.071  -273.167  
Ingresos secundarios  24.511  3.434  -8.733  1.446  -8.677  
Crédito  55.570  51.167  53.162  41.127  35.938  
Débito  -31.060  -47.733  -61.895  -39.681  -44.615  
Cuentas de capital y financiera  -122.331  -128.317  -85.279  -169.174  -142.359  
Cuenta de capital  5.446  4.272  3.052  -33  316  
Crédito  5.621  4.550  4.452  1.939  512  
Débito  -174  -278  -1.400  -1.972  -196  
Cuenta financiera  -127.777  -132.590  -88.331  -169.141  -142.675  
Activo  -613.579  -399.586  -651.666  -580.634  -49.067  
Pasivo  485.801  266.996  563.334  411.493  -93.608  
Inversiones directas  231.652  176.250  217.958  144.968  62.058  
Activo  -48.421  -64.963  -72.971  -123.130  -187.801  
Pasivo  280.072  241.214  290.928  268.097  249.859  
Inversiones de cartera  19.639  47.779  52.891  82.429  -66.470  
Activo  6.248  -6.391  -5.353  -10.815  -73.209  
Pasivo  13.391  54.170  58.244  93.244  6.739  
Derivados financieros y opciones de 
participación de los empleados en el capital 
social  0  0  0  0  -2.087  
Activo  0  0  0  0  -3.420  
Pasivo  0  0  0  0  1.333  
Otras inversiones  8.733  -260.068  72.200  -278.758  -479.115  
Activo  -183.604  -231.680  -141.962  -328.909  -127.577  
Pasivo  192.338  -28.388  214.162  50.151  -351.538  
Activo de reserva (variación)  -387.801  -96.552  -431.379  -117.780  342.939  
Derechos especiales de giro (variación)  465  505  203  61  -287  
Posición de reserva en el FMI  (variación)  -3.449  1.616  1.114  977  911  
Reservas de divisas  (variación)  -384.818  -98.673  -432.696  -118.818  342.316  
Errores y omisiones netos  -13.766  -87.074  -62.925  -108.260  -188.244  
Fuente:  Información en línea de la Administración Estatal de Divisas. Consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
1.35.   A comienzos de  2016, el yuan es plenamente convertible para las transacciones por cuenta 
corriente y parcialmente convertible para algunas transacciones por cuenta de capital. 
Desde  2011, todos los residentes y los no residentes pueden utilizar el yuan en las IED  y en los 
años siguientes se han adopta do varias medidas para facilitar la converti bilidad.30 Sin embargo, las 
inversiones de cartera siguen controlándose mediante contingentes y solo pueden llevarse a cabo 
                                                
30 En 2011, el acceso a los préstamos en yuan se amplió a las empresas de capital chino, aceptándose 
sus ganancias en divisas como garantía. En 2012 se suprimieron las restricciones a la apertura de cuentas en 
divisas y al uso del ca pital y, en 2013, se suprimieron las formalidades de autorización necesarias para la 
apertura de cuentas de deuda externa, la retirada y el pago del principal y de los intereses de las deudas 
externas, y la liquidación de deudas externas de las empresas co n inversión extranjera.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 28 - 
 
  a través de inversores institucionales extranjeros calificados ( QFII), y los préstamos en el exterior 
están sujetos a un límite máxim o (préstamos a corto plazo) o a requisitos de autorización 
(préstamos a largo plazo).31 La apertura de cuentas en el exterior está sujeta a la autorización de 
la Administración Estatal de Divisas  (SAFE).  
1.36.   Durante el período objeto de examen, la SAFE siguió t omando medidas para liberalizar la 
cuenta de capital y avanzar hacia la convertibilidad. Entre las principales medidas figuran las 
siguientes: ampliar el alcance de la convertibilidad para las inversiones en valores; facilitar las 
inversiones directas perm itiendo a las empresas gestionar directamente las operaciones con un 
banco tras el registro inicial; permitir que las empresas con financiación china que cumplan 
determinadas condiciones recurran al crédito exterior y lleven a cabo transacciones en divisas ; y 
permitir las ventas discrecionales de divisas en el caso de las empresas con inversión extranjera. 
Las autoridades también trataron de facilitar las inversiones transfronterizas . 
1.37.   Otro avance hacia la convertibilidad de la cuenta de capital fue la decis ión de seguir 
ampliando los proyectos experimentales de inversores institucionales extranjeros calificados en 
yuan (RQFII ), cuya presencia en el extranjero se extendió a 16 países y regiones, con un 
contingente total de inversiones de 1,02 billones de yuan, en comparación con 500.000 millones 
de yuan en 2014 .32 Las autoridades han seguido también impulsando el sistema de inversores 
institucionales nacionales calificados ( QDII). Al final de  2015 se habían autorizado 156 IIECR, con 
un contingente acumulado de inversiones autorizadas de 444.300 millones de yuan. Asimismo, al 
final de  2015, se habían autorizado 279 inversores institucionales extranjeros calificados ( QFII) y 
13 inversores institucionales nacionales calificados ( QDII). Actualmente están probándose medidas 
experimentales de liberalización de capitales (con la condición previa de que el riesgo sea 
controlable) en cuatro zonas francas experimentales.  
1.38.   En el contexto del presente examen, las autoridades han insistido en la conveniencia de 
avanzar hacia u na mayor convertibilidad de las transacciones de la cuenta de capital en yuan. Con 
respecto a la gestión de las corrientes de capital transfronterizas, han indicado que debe adoptarse 
un enfoque menos basado en el examen y la autorización administrativos y  más en la vigilancia y 
el análisis ulteriores, y pasar de la utilización de una lista positiva a la de una lista negativa . De 
hecho, en las Propuestas del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer 
Plan Quinquenal se recomienda llevar  a cabo de forma ordenada la convertibilidad de la cuenta de 
capital en yuan, reducir las limitaciones impuestas a las transacciones en divisas e introducir un 
enfoque de listas negativas para la administración de divisas. Además, en las Propuestas se 
recomienda la vigilancia de la balanza de pagos para mantener equilibrados los pagos 
internacionales, así como la apertura de los mercados de capitales en condiciones de reciprocidad 
y la supresión gradual de las limitaciones a las inversiones nacionales y ext ranjeras . 
1.39.   Con respecto a la apertura bidireccional de los mercados de capitales, las autoridades han 
señalado que el Banco Popular de China debe seguir ampliando el campo de actividad de los RQFII  
y su número, aumentar los tipos y los contingentes de inver sión y mejorar la convertibilidad del 
comercio transfronterizo de capitales y financiero . También han señalado que el Banco Popular de 
China debe establecer sistemas de gestión de la deuda exterior y de las corrientes de capital, 
reforzar la supervisión de  las corrientes de capital a corto plazo y mejorar la gestión de riesgos 
relacionada con la convertibilidad . En una reciente evaluación de la liberación de la cuenta de 
capital de China, el FMI señaló que, a pesar de las medidas de apertura, la parte de la  cuenta de 
capital distinta de la IED sigue sujeta a restricciones. Por ejemplo, el crédito externo está sujeto a 
                                                
31 Las inversiones de cartera en el país se canalizan por medio de inversores institucionales extranjeros 
calificados y, en la mayor parte de los casos, están sujetas a un período mínimo de retención de tres meses y a 
un límite máxim o global de 80.000 millones de dólares EE.UU. Las inversiones de cartera en el exterior se 
canalizan por medio de inversores institucionales nacionales calificados, con sujeción a un límite máximo de 
90.000 millones de dólares EE.UU.  
32 En 2011 China puso e n marcha el sistema de inversores institucionales extranjeros calificados en 
yuan y, desde entonces, ha aumentado varias veces el contingente global de esos inversores, la última vez en 
2015, a 1,03 billones de yuan. Hasta marzo de  2013, solo se permitía p articipar en ese sistema a las filiales de 
las sociedades de valores y gestión de fondos calificadas de Hong Kong, China. Desde entonces, el sistema se 
ha ampliado para abarcar a sociedades gestoras de fondos, sociedades de valores, bancos comerciales y 
compañías de seguros, que se hallan registrados y operan en un total de 16 países y regiones (Hong Kong, 
China; Reino Unido; Singapur; Francia; República de Corea; Alemania; Qatar; Canadá; Australia; Suiza; 
Luxemburgo; Chile; Hungría; Tailandia; Malasia; y E miratos Árabes Unidos).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 29 - 
 
  reglamentación y las inversiones de cartera se realizan básicamente a través de programas sujetos 
a contingentes y autorizaciones.33 
1.3  Evolución del comercio y de la inversión extranjera directa  
1.3.1   Comercio de mercancías  
1.40.   China es la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio entre los países de 
la UE). Aunque en 2015 las exportaciones de mercancías aumentaron en más del 20% respecto 
de 2010, su participación en el PIB se redujo al 20,9%, en comparación con el 26,7% en 2010. 
En 2015 las exportaciones se redujeron en el 2,9% , hasta alcanzar un valor de 2,27 billones de 
dólares EE.UU. ; las importaciones disminuyeron en el 14,2% con respecto d e 2014, y su valor fue 
de 1,68 billones de dólares EE.UU. El superávit neto del comercio de mercancías de China fue 
del 5,5% del PIB en 2015, al reducirse las importaciones de forma más acusada que las 
exportaciones. Las importaciones disminuyeron al 15,5%  del PIB en 2015. En el contexto del 
presente examen, las autoridades han insistido en que China está aplicando políticas para 
promover el desarrollo equilibrado del comercio exterior con medidas que favorezcan el consumo a 
fin de ampliar la demanda intern a y, como consecuencia, las importaciones, al tiempo que se 
estabilizan las exportaciones.  
1.41.   En 201 5, los productos manufacturados siguieron siendo el principal componente de las 
exportaciones de China y representaron el 94 ,3% del total, algo más que el año anterior 
(gráfico  1.1 y cuadro A1.3). Entre los productos manufacturados, las máquinas de oficina y el 
equipo de telecomunicaciones y los textiles y las prendas de vestir siguieron siendo los principales 
productos de exportación de China. L os productos agrícolas representaron solo el 3,2% de las 
exportaciones totales. Las exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento 
representaron el 35, 0% del total de exportaciones en 2015. En cuanto a las importaciones 
en 2015 las manufacturas representaron el 64,4% de las importaciones de China (gráfico 1.1 y 
cuadro A1.4)  y consistieron principalmente en máquinas de oficina y equipo de 
telecomunicaciones, productos químicos y equipo de transporte. Los combustibles y los demás 
productos de las industrias extract ivas representaron aproximadamente el 2 1,3% de la s 
importaciones de China en 2015 , frente al 26,9% en 2014 (una disminución debida principalmente 
a la reducción de las importaciones de combustibles, del 16,2% del total en 2014 al 11,8% en 
2015). L as import aciones de productos agrícolas representaron aproximadamente el 9,5% del 
total. En 2015, las importaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento representaron el 
26,6% de las importaciones totales de mercancías de China.  
1.42.   En 2015, los principales desti nos de las exportaciones de mercancías de China siguieron 
siendo los Estados Unidos; la UE; Hong Kong, China; los países de la ASEAN; el Japón; 
la República de Corea; y Viet Nam (gráfico 1.2 y cuadro A1.5). Las principales fuentes de sus 
importaciones fuer on la UE; los países de la ASEAN; la República de Corea; los Estados Unidos; 
el Taipei Chino; el Japón; y Australia (gráfico 1.2 y cuadro A1.6).  
                                                
33 FMI (2013), IMF Country Report Nº  13/211: People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation , 
julio de  2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/p ubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de merca ncías por product os, 2013 y 2015  
Chart 1.1
Product composition of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Total: 2,209 billones de $EE.UU. Total: 2,2819 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
9,7%Equipo de transporte
5,7%
Manufacturas
58,2%Máquinas de 
oficina y 
equipo de 
telecomunica -
ciones
20,2%Otra maquinaria eléctrica  
4,8%
Maquinaria no 
eléctrica  5,8%Otros
4,8%Otra maquinaria eléctrica  
5,1%
Otras semimanuf.  
4,3%Productos 
químicos
10,2%Manufacturas
64,4%Máquinas de 
oficina y 
equipo de 
telecomunica -
ciones
22,9%
Total: 1,950 billones de $EE.UU. Total: 1,6817 billones de $EE.UU.Otros bienes de 
consumo  9,0%
Otros
5,4%
Source :  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Otros bienes de 
consumo  8,2%
Otras semimanuf.
3,9%Agricultura
9,5%Agricultura
8,5%Equipo de 
transporte
6,6%
Combustibles
11,8% Combustibles
16,2%
Otros productos de la 
minería
9,5%
Otros productos de 
la minería  
11,8%Maquinaria no eléctrica 
6,3%Otros bienes de consumo
18,2%
Manufacturas
94,0%Otra maquinaria 
eléctrica  7,7%
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones
26,9%Textiles
4,8%Minería 2,7%
Otras semi -
manuf.  10,5%
Maquinaria no 
eléctrica  
7,4%Equipo de 
transporte  
5,0%Productos 
químicos
5,4%Agricultura  3,2%Vestido
8,0%
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones
25,9%Manufacturas
94,3%Otra maquinaria 
eléctrica  8,0%Minería  2,4%Vestido
7,7%
Otras semi -
manuf. 11,4%
Maquinaria no eléctrica  
7,6%Equipo de 
transporte
5.3%Otros bienes de consumo 
18,0%
Textiles
4,8%
Prod. 
químicos
5,7%Agricultura  3,2%
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev. 3).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2015  
Chart 1.2
Direction of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia
47,1%
Total: 2,209 billones de $EE.UU. Total: 2,2819 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Otros países
0,2%
UE28
11,3%Oriente Medio
8,0%
CEI
3,6%Estados Unidos
7,9%Australia
5,1%
UE28
12,4%Australia
4,4%
CEI
3,2%Estados Unidos
9,0%
Total: 1,950 billones de $EE.UU. Total: 1,6817 billones de $EE.UU.Japón
6,8%
Oriente Medio
6,0%Corea, Rep. de
10,4%Corea, Rep. de  
9,4%Estados Unidos
16,7%Otros países de Asia
18,7%
Estados Unidos
18,0%Oriente Medio
4,8%
Source :  UNSD, Comtrade database.Japón
8,5%Chinaa
8,1%CEI  2,5%
UE28
15,6%CEI  3,8%África  4,2%
Japón
8,3%Otros países de Asia
14,0%Hong Kong, China
14,6%
UE28
15,4%Oriente Medio
4,4%
Otros países de 
Europa
1,1%
Otros países de 
América
7,4%Hong Kong, China
17,4%
Japón
6,0%
Taipei Chino
8,6%Otros países de Asia
21,0%
África
6,0%Otros países de Asia   
13,0%Corea, Rep. de
4,1%
Otros países 
de Europa
1,1%África  4,6%
Taipei Chino
8,0%
Asia
45,9%Asia
43,8%Asia
46,0%
Otros páises de 
América
7,7%Otros países de 
América
7,8%Otros países de 
América
7,1%
África
4,0%
Otros países 
de Europa
3,3%Otros países 
de Europa
2,9%Corea, Rep. de
4,4%
Chinaa
8,6%
a              Includes goods that have been exported from China and thereafter re -imported into China.
 
a Incluidos los b ienes exportados desde China y posteriormente reimportados en China.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.  
1.3.2   Comercio de servicios  
1.43.   Durante el período examinado, las importaciones de servicios han seguido cobrando 
importancia como componente de las importaciones totales, y han aumentado mientras disminuían 
las importaciones de mercancías. Si se consideran las cifras de la balanza de pagos, en 2015, los 
servicios representaron el 22,9% de las importaciones de China, en comparación con el 15,6%  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 32 - 
 
  en 2013 (cuadro 1.5). La parte de las exportaciones totales de China correspondiente a los 
servicios también se ha incrementado  y ha pasado del 8,8% en 2013 al 12,3% en 2015. La parte 
correspondiente a los servicios relacionados co n los viajes, de construcción, de 
telecomunicaciones, financieros y prestados a las empresas se ha incrementado, mientras que ha 
descendido la correspondiente a los servicios de transporte, los servicios relacionados con las 
manufacturas y los servicios de l Estado. Entre las importaciones, la parte correspondiente a los 
servicios relacionados con los viajes ha seguido aumentando de forma considerable, hasta 
representar el 62,3% de las importaciones totales en 2015. El transporte es otro importante 
component e de las importaciones de servicios, que representa el 16,1% del total.  
Cuadro 1.5 Composición del comercio de servicios, 2011 -2015 (sobre la base de la 
balanza de pagos)  
(Millones de $EE.UU.)  2011  2012  2013  2014  2015  
Balanza de servicios  -46.797  -79.725  -123.602  -172.355  -182.356  
Crédito  201.047  201.576  207.006  280.477  286.540  
Débito  -247.844  -281.300  -330.608  -452.832  -468.896  
Servicios de manufactura en insumos físicos  26.339  25.625  23.178  21.305  20.275  
Crédito  26.529  25.745  23.257  21.421  20.436  
Débito  -190  -120  -79  -116  -161  
Servicios de mantenimiento y reparación  - - - - 2.286  
Crédito  - - - - 3.605  
Débito  - - - - -1.319  
Transporte  -44.875  -46.949  -56.678  -57.915  -37.020  
Crédito  35.570  38.912  37.646  38.243  38.594  
Débito  -80.445  -85.862  -94.324  -96.158  -75.614  
Viajes  -24.121  -51.949  -76.912  -129.282  -178.091  
Crédito  48.464  50.028  51.664  105.380  114.109  
Débito  -72.585  -101.977  -128.57 6  -234.662  -292.200  
Construcción  10.996  8.627  6.773  10.485  6.455  
Crédito  14.724  12.246  10.663  15.355  16.652  
Débito  -3.728  -3.619  -3.890  -4.870  -10.197  
Servicios de seguros y de pensiones  -16.720  -17.271  -18.097  -17.880  -4.350  
Crédito 3.018  3.329  3.996  4.574  4.976  
Débito  -19.738  -20.600  -22.093  -22.454  -9.327  
Servicios financieros  103  -40  -506  -409  -310  
Crédito  849  1.886  3.185  4.531  2.334  
Débito  -747  -1.926  -3.691  -4.940  -2.645  
Cargas por concepto de propiedad intelectual  -13.963  -16.705  -20.146  -21.937  -20.938  
Crédito  743  1.044  887  676  1.085  
Débito  -14.706  -17.749  -21.033  -22.614  -22.022  
Servicios de telecomunicaciones, de 
informática y de información  8.874  10.757  9.474  9.425  13.140  
Crédito  13.908  16.247  17.098  20.173  24.549  
Débito  -5.035  -5.490  -7.624  -10.748  -11.409  
Otros servicios prestados a las empresas  7.159  8.669  9.910  15.525  18.861  
Crédito  56.365  51.023  57.235  68.895  58.403  
Débito  -49.206  -42.354   -47.325  -53.370  -39.542  
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  -277  -439  -636  -699  -1.163  
Crédito  123  126  147  175  731  
Débito  -400  -564  -783  -873  -1.894  
Bienes y servicios públicos  -312  -50  39  -973  -1.501  
Crédito  753  990  1.228  1.054  1.064  
Débito  -1.065  -1.040  -1.189  -2.027  -2.566  
- Insignificantes.  
Fuente:  Administración Estatal de Divisas, series cronológicas de la balanza de pagos de China. Consultado 
en: http://www.safe.gov.cn/wps/portal . 
1.3.3   Inversión extranjera directa  
1.44.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno ha reforzado la política de facilitación de 
la IED en el país mediante la supresión gradual de restricciones (secciones 2.5.1 y 2.5.2 ), y ha  
seguido tratando de captar más IED mediante varios programas de incentivos (sección 2.5.3) y la 
liberalización en las cuatro zonas francas experimentales existentes.  
1.45.   China siguió siendo uno de los mayores receptores de IED del mundo durante el período 
abarcado. Las IED en el país alcanzaron un valor de 117.600 millones de dólares EE.UU. en 2013 
(5,2% más que en 2012) y de 119.600 millones de dólares EE.UU. en 2014 (1,7%  más que 
en 2013). Los principales sectores receptores de IED en 2014 fueron los de manu facturas (33,4% 
del total), servicios inmobiliarios (29%), servicios de arrendamiento financiero y servicios WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 33 - 
 
  prestados a las empresas (10,4%) y servicios de venta al por mayor y al por menor (7,9%) 
(cuadro 1.6).  
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa en China, por sectores, 2012 -2014  
 2012  2013  2014  
 
 
 
 
 
 
Capital 
extranjero 
efectiva -
mente 
utilizado  
(millones de 
$EE.UU.)  
Capital 
extranjero 
efectiva -
mente 
utilizado  
(millones de 
$EE.UU.)  
Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado  
(millones de 
$EE.UU.)  
% del 
total de 
IED 
Total  111.716,1  117.586,2  119.561,6  100,0  
Agricultura, silvicultura y pesca  2.062,2  1.800,0  1.522,3  1,3  
Minería  770,5  365,0  562,2  0,5  
Manufacturas  48.866,5  45.555,0  39.938,7  33,4  
Electricidad, gas y agua  1.639,0  2.429,1  2.202,9  1,8  
Construcción  1.181,8  1.219,8  1.239,5  1,0  
Transporte, almacenamiento y correos  3.473,8  4.217,4  4.455,6  3,7  
Transmisión de información, informática y programas 
informáticos  3.358,1  2.880,6  2.755,1  2,3  
Comercio mayorista y minorista  9.461,9  11.511,0  9.463,4  7,9  
Hoteles y servicios de comidas  701,6  771,8  650,2  0,5  
Intermediación financiera  2.119,5  2.330,5  4.182,2  3,5  
Servicios inmobiliarios  24.124,9  28.798,1  34.626,1  29,0  
Servicios de arrendamiento financiero y servicios prestados a 
las empresas  8.211,1  10.361,6  2.485,9  10,4  
Investigación científica, servicios técnicos y prospección 
geológica  3.095,5  2.750,3  3.254,7  2,7  
Conservación de agua, medio ambiente  y servicios públicos  850,3  1.035,9  573,5  0,5  
Otros  1.799,8  1.560,3  1.649,4  1,4  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades chinas.  
1.46.   Durante el período objeto de examen, Hong Kong, China siguió siendo la principal fuente de 
IED en China y, en 20 15, representó el 73,4% de las IED totales. Le siguieron Singapur, el Taipei 
Chino, la República de Corea, el Japón, los Estados Unidos, Alemania y Francia (cuadro 1.7).  
Cuadro 1.7 Inversión extranjera direct a en China, por origen, 2012 -2015  
(Miles de millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  
     % del total  
de IED  
Total  111,72 117,59 119,56 126,27 100,0  
Hong Kong, China  71,29 78,39 85,74 92,67 73,4 
Singapur  6,54 7,33 5,93 6,97 5,5 
Taipei Chino  6,18 5,29 5,18 4,41 3,5 
Corea, Rep. de  3,07 3,06 3,97 4,04 3,2 
Japón  7,38 7,06 4,33 3,21 2,5 
Estados Unidos  3,13 3,36 2,67 2,59 2,1 
Alemania  1,47 2,10 2,07 1,56 1,2 
Francia  0,77 0,76 0,71 1,22 1,0 
Reino Unido  1,03 1,06 1,35 1,08 0,9 
Macao, China  0,51 0,47 0,59 0,89 0,7 
Países Bajos  1,14 1,28 0,64 .. 0,60 
Otros  9,20 7,43 6,38 6,88 5,4 
.. No figuró entre los 10 principales inversores ese año.  
Nota:  Las cifras se refieren al capital extranjero realmente utilizado.  
Fuente:  Información en línea del Ministeri o de Comercio.  
1.47.   Durante el período examinado, China siguió aumentando sus IED en el exterior, cuyo 
principal destino fue Hong Kong, China, seguido por los Estados Unidos, según se muestra en el 
cuadro 1.8. La mayor parte de las IED en el exterior se destina ron a servicios de arrendamiento 
financiero y comerciales, servicios de venta al por mayor y al por menor, minería, y servicios 
financieros, relacionados con las manufacturas, inmobiliarios, de transporte, de construcción, y de 
programas informáticos y tecnología de la información.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 34 - 
 
  Cuadro 1.8 Principales destinos de las inversiones extranjeras directas en el 
exterior,  2014  
País/Región  Valor (miles de millones de $EE.UU.)  
Total  111,13  
Hong Kong, China  70,87  
Estados Unidos  7,60 
Luxemburgo  4,58 
Islas Vírgenes Británicas  4,57 
Islas Caimán  4,19 
Australia  4,05 
Singapur  2,81 
Reino Unido  1,50 
Alemania  1,44 
Indonesia  1,27 
Países Bajos  1,03 
Lao, República Democrática Popular  1,03 
Pakistán  1,01 
Otros  5,18 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades . 
1.3.4   Perspectivas  
1.48.   Las autoridades seguirán aplicando una estrategia de reequilibrio para promover un 
crecimiento más basado en la demanda interna, en particular en el consumo privado, que, según 
sus previsiones, d esempeñará una importante función como motor del crecimiento económico. En 
lo que respecta a la oferta, las autoridades han manifestado su intención de reducir la capacidad 
de producción excesiva y las existencias. Consideran que, ahora que China ha inicia do una "nueva 
normalidad", los motores del crecimiento se han diversificado más. Asimismo, han señalado que se 
harán esfuerzos constantes para promover la nueva industrialización, el desarrollo orientado a la 
información, y la modernización urbana y agríco la. Según sus previsiones, la profunda reforma 
estructural y la continuación de la política de apertura de la economía y la promoción de la 
innovación permitirán a China alcanzar tasas de crecimiento anual del 6,5% al 7%, 
aproximadamente.  
1.49.   Las autoridades s on conscientes de que sigue habiendo riesgos para el crecimiento y el 
desarrollo futuros, entre ellos, los niveles crecientes de la deuda global, el aumento de los costos 
de producción, la insuficiente financiación para las pequeñas empresas y las microemp resas, el 
exceso de oferta en algunos sectores y la escasez en otros, y los estrangulamientos estructurales. 
Para gestionar los riesgos y lograr un crecimiento estable a medio plazo, las autoridades han 
establecido una hoja de ruta que comprende las medida s siguientes: a) seguir aplicando una 
política fiscal proactiva y una política monetaria racional; b) utilizar una reglamentación con fines 
específicos; c) mejorar los mecanismos de financiación de la deuda pública local; d) seguir 
aplicando reducciones fi scales estructurales y suprimiendo tasas; e) aplicar políticas fiscales 
preferenciales para las pequeñas empresas y las microempresas; f) aumentar el apoyo financiero a 
la economía real, especialmente mediante el incremento de las ayudas crediticias a los sectores 
fundamentales y débiles de la economía; g) optimizar la estructura del crédito; y h) promover 
precios y tipos de cambio más basados en los mercados.34 
1.50.   El FMI prevé un crecimiento del 6,5% en 2016 y del 6,2% en 2017.35 Esas tasas son 
ligeramente mayo res que las inicialmente estimadas en enero (6.3% y 6%). Según las previsiones 
del Fondo, la inflación de los precios de consumo seguirá en niveles moderados, en torno al 1,8% 
en 2016 y al 2% en 2017, debido a los bajos precios de los productos básicos y l as menores 
presiones inflacionarias. Se prevé que el superávit  por cuenta corriente se mantenga en torno al 
2,6% del PIB en 2016.  
 
 
                                                
34 People's Bank of China (2015), Annual Report 2014 , páginas 24 -25. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/2014.pdf . 
35 FMI (2016), World Economic Outlook Update , abril de 2016. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/index.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 35 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco institucional y jurídico  
2.1.  El Congreso Nacional del Pueblo (NPC) de la República Popula r China  y su Comité 
Permanente ejercen el poder legislativo en China. El NPC está integrado por diputados de las 
provincias, regiones autónomas, términos municipales que dependen directamente del Gobierno 
central , regiones administrativas especiales, y las  fuerzas armadas. Los diputados son elegidos por 
mandatos de cinco años.1 El número de diputados del NPC y el procedimiento para su elección 
están estipulados en la legislación, que establece que el número de diputados no puede exceder de 
3.000.2 El NPC ce lebra sesiones una vez al año.3 Los diputados eligen a los miembros del Comité 
Permanente, que tiene la facultad de interpretar la Constitución y otras leyes, y de promulgar y 
modificar leyes, salvo aquellas promulgadas por el NPC. El Comité Permanente tam bién está 
facultado para ratificar o derogar tratados y acuerdos concertados con Estados extranjeros. Entre 
sesiones, el NPC también pueden ejercer las siguientes funciones: complementar y modificar 
parcialmente las leyes; examinar y aprobar modificaciones  parciales de los planes de desarrollo 
económico y social nacional  o del presupuesto del Estado; y nombrar Ministros.4 Los congresos 
populares locales ejercen el poder legislativo a nivel local, mientras que los gobiernos populares 
locales ejercen el poder  ejecutivo.  
2.2.  El Presidente y el Vicepresidente de China son elegidos por el Congreso Nacional del Pueblo y 
no pueden ejercer más de dos mandatos consecutivos de cinco años. El Presidente nombra al 
Primer Ministro, los viceprimeros ministros, los consejeros de Estado y los Ministros y tiene la 
facultad de cesarlos. El Presidente promulga la legislación adoptada por el Congreso Nacional del 
Pueblo o su Comité Permanente, pero no puede vetarla. Es responsable de la ratificación o 
derogación de los tratados y lo s acuerdos importantes concertados con Estados extranjeros.  
2.3.  El Consejo de Estado (el Gobierno Popular Central) es el organismo ejecutivo y el órgano 
supremo de administración del Estado. Está presidido por el Primer Ministro, y compuesto por 
viceprimeros m inistros, consejeros de Estado, Ministros encargados de Ministerios o comisiones, el 
Auditor General y el Secretario General. En 2013 entró en funciones un nuevo Consejo de 
Ministros.  
2.4.  El poder judicial de China está constituido por el Tribunal Supremo del Pueblo, los tribunales 
locales del pueblo en los diferentes niveles y tribunales especiales como los militares, el ferroviario 
y el marítimo. En 2014 se establecieron tres tribunales de propiedad intelectual en  Beijing, 
Shanghái y Guangzhou (sección 3.3.7) .5 
2.5.  En el marco de la legislación nacional de China, la Constitución prevalece sobre cualquier otro 
instrumento jurídico, por debajo de ella se encuentran las leyes y los reglamentos administrativos 
(dictados por el Consejo de Estado); los reglamentos local es, los reglamentos autónomos y los 
reglamentos separados; las normas departamentales (promulgadas por los ministerios o 
departamentos exclusivamente a nivel del Gobierno central)6; y las normas locales (promulgadas 
por los gobiernos populares locales en l as provincias, regiones autónomas o municipios 
dependientes directamente del Gobierno central y el Gobierno popular de ciudades con distritos o 
                                                
1 El 12o Congreso Nacional del Pueblo fue elegido en 2013.  
2 Artículo 59 de la Constitución; artícul o 15 de la Ley Electoral del Congreso Nacional del Pueblo y los 
congresos populares locales a todos los niveles, Orden No 27 del Presidente de la República Popular China; y 
Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobre la revisión d e la Ley Orgánica de la 
República Popular China sobre los congresos locales a todos los niveles y los gobiernos locales a todos los 
niveles; Ley Electoral de la República Popular China sobre el Congreso Nacional del Pueblo y los congresos 
populares locales  a todos los niveles, y Ley de la República Popular China sobre los Delegados en el Congreso 
Nacional del Pueblo y los Delegados en los congresos populares locales a todos los niveles, Orden No 33 del 
Presidente de la República Popular China.  
3 No obstante , se puede convocar una reunión entre sesiones del NPC en cualquier momento si el 
Comité Permanente lo estima necesario o a propuesta de una quinta parte, como mínimo, de los diputados.  
4 Artículo 67 de la Constitución.  
5 Decisión del Comité Permanente del  Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento de 
tribunales de propiedad intelectual en Beijing, Shanghái y Guangzhou, de 31 de agosto de  2014. Consultada 
en: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014 -09/01/content_1877042.htm . 
6 Las normas departamen tales se dictan para aclarar la aplicación de las leyes, los reglamentos 
administrativos, las decisiones o las órdenes del Consejo de Estado.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 36 - 
 
  prefecturas autónomas) (recuadro 2.1). Las normas y los reglamentos locales pueden variar entre 
las regiones deb ido a las características locales. A este respecto, las autoridades han señalado que 
la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado examina las normas y los reglamentos 
locales para garantizar la coherencia normativa, e indica cuáles deben ser re visados o eliminados.7 
Las zonas económicas especiales también pueden elaborar reglamentos, que pueden aplicarse en 
su jurisdicción, de conformidad con la Ley sobre la Legislación.  
Recuadro 2.1 Procedimient os para la aprobación de las disposiciones legislativas en 
China  
La Constitución  
El Congreso Nacional del Pueblo es el único órgano facultado para modificar la Constitución. Las modificaciones 
de la Constitución deben ser propuestas por el Comité Permanent e del NPC o por una quinta parte o más de 
sus diputados, y deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios.  
Leyes  
El NPC promulga y modifica las leyes básicas, como aquellas relativas a los delitos penales, los asuntos civiles 
y los órganos del Estado.  El Comité Permanente del NPC promulga y modifica todas las demás leyes que no 
son promulgadas por el NPC. Cuando este no está en sesión, el Comité Permanente puede complementar y 
modificar parcialmente las leyes habitualmente promulgadas por el NPC; ningu na de esas modificaciones puede 
contravenir los principios básicos del texto original de la ley.  
El Presídium del NPC, el Comité Permanente del NPC, el Consejo de Estado, la Comisión Central Militar, el 
Tribunal Supremo del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo, los comités especiales del NPC, o una delegación 
de 30 o más diputados del NPC pueden presentar un proyecto de ley al NPC. El Consejo de Presidentes, el 
Consejo de Estado, la Comisión Central Militar, el Tribunal Supremo del Pueblo, la Fiscalía Sup rema del Pueblo, 
los comités especiales del NPC, o 10 o más miembros del Comité Permanente pueden presentar un proyecto de 
ley al Comité Permanente.a 
El proyecto de ley, sus notas de redacción o las revisiones que han de ser examinados por el Comité 
Perman ente deben publicarse en el sitio Web del NPC ( http://www.npc.gov.cn/ ) para que el público pueda 
formular observaciones al respecto, a menos que se estime que no es necesario.b Por lo general, el plazo para 
solicitar observaciones públicas no debe ser inferior a 30 días.  
Un proyecto de ley presentado para su aprobación debe ser adoptado por una mayoría simple de todos los 
diputados del NPC, o una mayoría simple del conjunto de miembros del Comité Permanente.  
Las leyes adoptadas por el NPC o por su Comité Permanente son promulgadas mediante un decreto 
presidencial , firmado por el Presidente. Posteriormente, la ley se publica en el Boletín del Comité Permanente 
del Congreso Nacional del Pueblo, en el sitio Web oficial del  NPC ( www.npc.gov.cn ) y en periódicos de 
distribución nacional.  
Reglamentos administrativosc 
El Consejo de Estado formula los reglamentos administrativos. Los proyectos de reglamentos administrativos 
deben publicarse para que el público pueda formular observaciones al respecto, a menos que el Consejo de 
Estado decida que no es necesario.b 
Los reglamentos administrativos se promulgan mediante un decreto del Consejo de Estado firmado por el 
Primer Ministro del Consejo de  Estado. Una vez firmados y promulgados, se publican en el Boletín del Consejo 
de Estado, en la red de información jurídica del Gobierno ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) y en periódicos de 
distribución nacional.  
Reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados  
Los reglamentos locales son formulados por los congresos populares o sus comités permanentes de las 
provincias, las regiones autónomas y los términos municipales que dependen directamente del  Gobierno 
central . Los congresos populares de las ciudades con distritos y sus comités permanentes solo pueden formular 
reglamentos locales relativos, entre otras esferas, a proyectos de construcción en zonas urbanas y rurales, 
protección del medio ambient e, y protección de lugares históricos y culturales. Los congresos populares o sus 
comités permanentes de las provincias y las ciudades donde haya zonas económicas especiales pueden 
formular reglamentos para aplicarlos dentro de las zonas económicas especia les. Los congresos populares de 
las regiones autónomas están facultados para formular reglamentos autónomos y reglamentos separados.  
Los reglamentos locales por los que se rigen los "asuntos importantes" de una zona administrativa han de ser 
adoptados por el congreso popular de dicha zona.d 
Los reglamentos locales formulados por el congreso popular de una provincia, una región autónoma o un 
término municipal que depende directamente del Gobierno central son promulgados, previa aprobación, por el 
Presídium d el congreso mediante un anuncio. Los reglamentos locales formulados por el comité permanente 
del congreso popular de una provincia, una región autónoma o un término municipal que depende 
directamente del Gobierno central son promulgados, previa aprobación,  por su comité permanente mediante 
                                                
7 La Oficina examina los reglamentos locales, las normas locales y las normas departamentales, para 
asegurar se de  que no contravengan la Constitución, las leyes o los reglamentos administrativos, o sean 
incompatibles entre sí. Consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn/article/jgzn/zyzn/ . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 37 - 
 
  un anuncio. Los reglamentos locales formulados por el congreso popular de una ciudad con distritos o una 
prefectura autónoma son promulgados, previa aprobación, por su comité permanente mediante un anuncio. 
Los reglamento s autónomos o los reglamentos separados son promulgados, previa aprobación, por el comité 
permanente del congreso popular local de la región autónoma, la prefectura autónoma o el condado autónomo 
mediante un anuncio.  
Una vez promulgados, los reglamentos lo cales y los reglamentos autónomos y reglamentos especiales de una 
región autónoma son publicados en el boletín del comité permanente del congreso popular al mismo nivel, en 
el sitio Web del NPC ( http://www.npc.gov.cn/ ), en el sitio Web del congreso popular local y en periódicos 
distribuidos en la región administrativa local.  
Normas departamentalese 
Las normas departamentales pueden ser formuladas por los ministerios y las comisiones del Consejo de 
Estado, el Banco Pop ular de China, la Administración Estatal de Auditoría y otros órganos con atribuciones 
administrativas que dependen directamente del Consejo de Estado.  
Las normas departamentales son aprobadas en una reunión ejecutiva de los ministerios o de una comisión, y 
son promulgadas mediante decretos firmados por los jefes de departamento. Posteriormente, se publican en el 
Boletín del Consejo de Estado o los boletines de los departamentos pertinentes, en la red de información 
jurídica del Gobierno ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) y en periódicos de distribución nacional.  
Normas localese 
Las normas pueden ser formuladas por el gobierno popular de una provincia, una región autónoma o un 
término municipal dependiente directamente  del Gobierno central, una ciudad con distritos o una prefectura 
autónoma.  
Las normas locales son aprobadas en reuniones ejecutivas o reuniones plenarias de los respectivos gobiernos, 
y son promulgadas mediante un decreto firmado por el gobernador de la pr ovincia, el presidente de la región 
autónoma, el alcalde de la ciudad con distritos, o el gobernador de la prefectura autónoma pertinente. 
Posteriormente, se publican en el boletín del gobierno popular al mismo nivel, en la red de información jurídica 
del Gobierno ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) y en periódicos distribuidos en la región administrativa.  
a Para más información sobre las diferencias en lo que respecta a  la presentación de un proyecto de 
ley al NPC y a l Comité Permanente, véase la sección 2 del capítulo II de la Ley sobre la Legislación.  
b Los criterios que determinan qué proyectos de ley requieren observaciones públicas no figuran en la 
Ley sobre la Legislación.  
c Los reglamentos administrativos suelen  entrar en vigor 30 días después de su publicación, salvo 
aquellos relacionados con la seguridad nacional y la política cambiaria y monetaria, que pueden 
surtir efecto el mismo día de su publicación (artículo 29 del Reglamento sobre los procedimientos 
para la formulación de reglamentos administrativos, de 1o de enero de  2002). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61545.htm ). 
d La Ley sobre la Legislación no indi ca qué se entiende por "asuntos importantes".  
e Estas normas suelen entrar en vigor 30 días después de su publicación, salvo aquellas relacionadas 
con la seguridad nacional y la política cambiaria y monetaria, que pueden surtir efecto el mismo día 
de su pu blicación (artículo 32 del Reglamento sobre los procedimientos para la formulación de 
normas, de 1o de enero de  2002). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_6155 6.htm ). 
Fuente:  Ley sobre la Legislación, de 15 de marzo de  2015. Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2015 -03/18/content_1930713.htm . 
2.6.  A fin de promover la  transparencia, los p royectos de ley y de reglamento  se publican en línea 
durante 30 días para que el público pueda formular observaciones, salvo que el Consejo de Estado 
decida que se debe  mantener su carácter confidencial, de conformidad con los artículo s 37 y 67 de 
la Ley sobre la Legislación. Las observaciones públicas pueden presentarse a través del sitio Web 
de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado.8 Además, desde  2014, todas las 
normas, documentos normativos y demás medidas de polí tica elaborados por los distintos 
departamentos del Consejo de Estado, así como por los gobiernos populares locales a todos los 
niveles y sus departamentos, que se refieren o afectan al comercio de mercancías, los servicios 
y/o los aspectos de los derechos  de propiedad intelectual relacionados con el comercio, deben 
cumplir las normas comerciales internacionales.9 A este respecto, en caso necesario, los diferentes 
departamentos podrán consultar al Ministerio de Comercio (MOFCOM).  
2.7.  En la Gaceta de Comercio Ex terior y Cooperación Económica de China , del MOFCOM, se 
publican las leyes, normas nacionales y reglamentos relacionados con el comercio. Actualmente, el 
texto de las leyes, reglamentos, normas y proyectos de normas para los que se solicitan 
                                                
8 Sistema de la red de información legis lativa de China. Consultado en:  http://www.chinalaw.gov.cn  y 
http://www.chinalaw.gov.cn/article/cayjzjxt/index.html . 
9 Consejo de Estado, Guo Ban Fa No 29 [2014], Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre 
la mejora de la compatibilidad de las políticas comerciales.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 38 - 
 
  observaciones del público se publican en la Gaceta. No obstante, el texto solo está disponible en 
chino, aunque el título figura tanto en inglés como en chino.10 
2.8.  Las decisiones administrativas pueden ser impugnadas en un plazo de seis meses por las 
personas que considera n que se han infringido sus derechos legítimos.11 Por lo general, los 
recursos se presentan a un departamento de un nivel superior al que ha emitido la decisión. 
Además, desde  2008, se han establecido varias comisiones de reexamen administrativo 
independien tes en todo el país en el marco de un programa piloto. Las autoridades han señalado 
que en marzo de  2014 el programa piloto se había puesto en práctica en 21 provincias, regiones 
autónomas y términos municipales dependientes directamente del Gobierno centr al. 
2.9.  La Oficina de coordinación de reclamaciones para empresas con inversión extranjera y el 
Centro nacional de reclamaciones para empresas con inversión extranjera del MOFCOM se ocupan 
de las reclamaciones presentadas por las empresas con inversión extranj era.12 Entre enero 
de 2014 y finales de  2015 se recibieron seis reclamaciones de inversores extranjeros.  
2.2  Marco y objetivos de la política comercia l 
2.2.1   Marco institucional  
2.10.   La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) tiene a su cargo la formulación de la  
política nacional general de desarrollo económico y social de China. También se encarga de realizar 
investigaciones, establecer los objetivos y políticas relacionados con la reforma económica -como 
los que figuran en los planes quinquenales - y elaborar la  política en materia de inversión 
extranjera directa  (IED). El MOFCOM es el principal organismo responsable de la coordinación y 
aplicación de las políticas en materia de comercio, inversiones y cooperación económica. Los 
Ministerios de Agricultura, de Pro tección del Medio Ambiente, de Hacienda, de Industria y 
Tecnología de la Información, y de Transporte también intervienen en la formulación y aplicación 
de las políticas comerciales.  
2.11.   En 2013 se llevó a cabo una importante reforma institucional: se creó el Grupo nacional de 
orientación sobre el proceso de reforma completa y en profundidad, encargado de trazar una hoja 
de ruta para las reformas y coordinar su aplicación.13 Para realizar esta tarea, e n el marco del 
Grupo se establecieron seis subgrupos.14 El MOF COM participa en el subgrupo que se ocupa de la 
reforma económica y la protección del medio ambiente.  
2.2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  
2.12.   Las políticas económicas, comerciales, de inversión y de desarrollo de China se establecen 
en varios inst rumentos jurídicos, incluidos los planes quinquenales del Gobierno central , los planes 
quinquenales sectoriales y provinciales, y diferentes catálogos que orientan la aplicación de las 
políticas generales. En estos se enumeran, entre otras cosas, los produ ctos sujetos a licencias o 
impuestos de exportación , las industrias que pueden recibir trato preferencial , y los sectores en los 
que se fomenta, se permite o se prohíbe la inversión. Los principales objetivos de la política 
comercial de China no han cambia do sustancialmente desde el último examen , en 2014. Según las 
autoridades, China está dispuesta a seguir liberalizando su régimen de comercio e inversión para 
reformar su economía. China estima que el sistema multilateral de comercio desempeña una 
función primordial en el proceso de apertura del país, y los acuerdos comerciales regionales (ACR) 
se consideran un complemento de dicho sistema.  
                                                
10 Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China. Consultada en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/gazette/201509/20150901125925.shtml . 
11 Ley de Procedimiento Administrativo (modificada por última vez en 2014). Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014 -12/23/content_1892467.htm  (solo en chino).  
12 Decreto 2006/2 del MOFCOM, de 1o de octubre de  2006 (en chino). Consultado en: 
http://www.gov.c n/gongbao/content/2007/content_494436.htm . 
13 Este Grupo se creó a raíz de una decisión adoptada por la Tercera Sesión Plenaria del 18o Congreso 
Nacional del Partido Comunista de China, celebrada en noviembre de  2013.  
14 Los seis subgrupos se centran en los  siguientes aspectos: i) reforma económica y protección del 
medio ambiente; ii) democracia e imperio de la ley ; iii) cuestiones cultural es; iv) cuestiones sociales; 
v) reforma del sistema de formación del Partido; y vi) inspección disciplinaria (anticorrup ción).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 39 - 
 
  2.13.   Las autoridades han señalado que China seguirá aplicando su política de "apertura", 
centrándose en: la modernización d e las industrias existentes , el desarrollo de industrias limpias y 
basadas en el conocimiento , y el sector de los servicios. También han indicado que a China le 
sigue preocupando el exceso de capacidad de ciertas ramas de producción , la conservación de la 
energía y la protección del medio ambiente. A este respecto, las autoridades han señalado que 
están dirigiendo la IED hacia las industrias emergentes, las industrias de alta tecnología, la 
conservación de la energía y la protección del medio ambiente. Esto s objetivos han quedado 
reflejados en el último  Catálogo de inversiones de  2015 -que promueve las inversiones en los 
sectores que necesitan capital, y desalienta y prohíbe las inversiones en los sectores con exceso de 
capacidad -, en la expansión de la Zona  Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ) 
(puesta en marcha en 2013) y en el establecimiento de otras zonas francas experimentales (en 
Guangdong, Tianjin y Fujian). Por medio de estos proyectos piloto, China está considerando, entre 
otras posibilid ades, el establecimiento de un nuevo marco reglamentario para las inversiones 
extranjeras, basado en la concesión del trato nacional previo al establecimiento (que no requiere 
aprobación en el momento del establecimiento) para las inversiones extranjeras e n actividades no 
incluidas en una lista negativa.  
2.14.   China también está promoviendo su "Política de Inversión en el Extranjero", ya que 
considera que las inversiones directas en el exterior son una forma de promover el comercio. Entre 
los objetivos de la Inic iativa "Un Cinturón, una Ruta" figura la promoción de la conectividad y la 
cooperación mediante el desarrollo de infraestructura entre los países de la ruta original de la seda 
a través de Asia central, Asia Occidental, Oriente Medio y Europa. El Gobierno de China también ha 
alentado a las empresas chinas, incluidas las empresas estatales, a invertir en el extranjero.  
2.15.   La Decisión sobre determinadas esferas fundamentales para la profundización de las 
reformas globales, dictada tras la Tercera Sesión Plenaria  del 18o Congreso Nacional del Partido 
Comunista de China en 2013, también ha configurado las políticas de comercio e inversión de 
China durante el período objeto de examen, pese a que la Decisión se centraba principalmente en 
las reformas judiciales. Esta s reformas jurídicas se consideran necesarias para que continúe el 
proceso de reforma económica y el crecimiento del país. El objetivo es crear un sistema jurídico 
más independiente que apoye la reforma económica. Con respecto a la reforma de la política 
comercial, la Decisión comprende los cambios siguientes: a) reformar el sistema de comercio y 
distribución (sección 3)15; b) reformar el régimen de inversiones (entradas y salidas); c) acelerar 
la aplicación de los acuerdos de libre comercio; d)  acelerar el desarrollo de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China; y e) abrir las zonas interiores y fronterizas.16 
2.16.   Más recientemente, en la reunión del Comité Central del Partido Comunista de China 
(del 26 al 29  de octubre de  2015), los dirigentes del país rei teraron su intención de aplicar una 
estrategia de apertura más proactiva para atraer las inversiones y la tecnología extranjeras. En la 
reunión se examinaron y adoptaron varios "dictámenes", como por ejemplo: a) Dictámenes sobre 
la aplicación de un sistema  de lista negativa para el acceso de las inversiones a los mercados; 
b) Dictámenes sobre la apertura de las fronteras; y c) Dictámenes sobre el fomento de la reforma 
del mecanismo de precios.17 
2.3  Participación en la Organización Mundial del Comercio  
2.17.   China se adhirió a la OMC el 11 de diciembre de  2001. Se han realizado cinco exámenes de 
sus políticas comerciales, el último en julio de  2014. China tiene la condición de observador en el 
Comité de Contratación Pública y está negociando su adhesión al Acuerdo plur ilateral sobre 
Contratación Pública (ACP). Presentó su quinta oferta al Comité en diciembre de  2014.18 Es parte 
en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), y ha apoyado su ampliación.19 También 
tiene la condición de observador en el Acuerdo pluri lateral sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. 
El 1o de abril de  2014, China presentó su notificación de los compromisos de la categoría A en el 
                                                
15 El objetivo es crear un entorno empresarial basado en normas, eliminar los obstáculos al acceso a los 
mercados, mejorar la asignación de los recursos, y fomentar y facilitar el comercio interno.  
16 Se trata de un intento de desplazar el centro de d esarrollo exclusivo, que en los tres últimos decenios 
se ha concentrado en las regiones orientales y costeras, hacia las zonas interiores y fronterizas de China.  
17 Xinhua News Agency, "Central Leading Group Comprehensively Deepen Reforms, 16th Meeting", 15  de 
septiembre de  2015. Consultado en: http://www.gov.cn/xinwen/2015 -09/15/content_2932105.htm . 
18 Documento GPA/ACC/CHN/45 de la OMC, de 5 de enero de  2015.  
19 Documento WT/L/956 de la O MC, de 28 de julio de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 40 - 
 
  marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, y el 4 de septiembre de  2015 ratificó dicho 
Acuerdo.20 
2.18.   China  ha participado activamente en las negociaciones del Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD). En la Novena Conferencia Ministerial, las autoridades expresaron el apoyo de 
China al sistema multilateral de comercio, su disposición a participar en ulteriore s negociaciones 
multilaterales y plurilaterales y su compromiso de cumplir los objetivos de desarrollo a través del 
comercio .21 China considera que un acuerdo sobre resultados iniciales debería "permitir impulsar 
las negociaciones sobre las demás cuestiones  del Programa de Doha para el Desarrollo y, a la 
postre, lograr los objetivos de desarrollo". En la Décima Conferencia Ministerial, las autoridades 
chinas reiteraron su apoyo al sistema multilateral de comercio y al mandato de desarrollo de Doha.  
2.19.   En el per íodo objeto de examen, China presentó a la OMC un gran número de notificaciones , 
en el marco de diversos A cuerdos, por ejemplo, sobre subvenciones, comercio de Estado y 
restricciones cuantitativas, esferas en las que China tenía retraso (cuadro A2.1). Sin embargo, aún 
faltan notificaciones sobre la ayuda interna. Las modificaciones y actualizaciones de leyes y 
reglamentos ya aplicadas en diferentes esferas, y la creación de nuevos organismos (por ejemplo, 
en el ámbito de los procedimientos aduaneros, la inspección de las importaciones y exportaciones, 
la inocuidad de los alimentos, la contratación pública y la propiedad intelectual) también deben ser 
notificadas mediante una actualización o modificación de notificaciones anteriores a la OMC.  
2.20.   Entre el 1o de enero de  2014 y el 1o de marzo de  2016, China ha sido parte en tres casos en 
el marco del sistema de solución de diferencias de la OMC : dos veces como demandado y una 
como reclamante. También participó en calidad de tercero en 17 casos sometidos al Órgano d e 
Solución de Diferencias (OSD) (cuadro A2.2).  
2.4  Acuerdos comerciales regionales  
2.21.   En el período objeto de examen, China firmó acuerdos de libre comercio (ALC) con Australia 
y con la República de Corea. Los acuerdos concertados con Islandia y Suiza entraron en  vigor 
en 2015. En diciembre de  2015, había firmado 15 acuerdos comerciales preferenciales. China es 
miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) (1991), y signat aria del 
Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA) (2001) y del Acuerdo  sobre el Comercio de Mercancías en 
el contexto del Acuerdo Marco para una Cooperación Económica Amplia entre China y la ASEAN 
(2004).  
2.22.   Desde su último examen en 2014, China ha seguido intensificando su integración con 
respecto a Hong Kong, China y Macao, C hina, mediante la firma de Suplementos a los Acuerdos 
iniciales para establecer una asociación económica más estrecha (CEPA) con Hong Kong, China y 
Macao, China, en 2014.22 
2.23.   China sigue otorgando preferencias unilaterales a los PMA. El 1o de enero de  2015, o torgaba 
preferencias arancelarias unilaterales a 40 PMA. Esas preferencias varían entre los beneficiarios: 
24 PMA gozaban de trato libre de derechos respecto al 97% de sus líneas arancelarias; 14 PMA 
respecto al 95% de sus líneas arancelarias; y los dos PM A restantes, respecto al 62% de sus líneas 
arancelarias. En diciembre de  2015, 33 PMA  gozaban del régimen de franquicia arancelaria 
respecto al 97% de las líneas arancelarias.  
                                                
20 Documento WT/PCTF/N/CHN/1 de la OMC, de 1o de julio de  2014.  
21 Documento WT/MIN(13)/ST/99 de la OMC, de 24 de enero de  2014, Declaración del Ministro de 
Comercio de China en la Conferencia Ministerial de la OMC, noveno período  de sesiones, Bali, 3 -6 de diciembre 
de 2013.  
22 Los acuerdos más recientes son: el CEPA entre China continental y Hong Kong, China para la 
liberalización del comercio de servicios en Guangdong (18 de diciembre de  2014); el CEPA entre China 
continental y Ho ng Kong, China, Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (25  de noviembre de  2015); el CEPA 
entre China continental y Macao, China para la liberalización del comercio de servicios en Guangdong; y el 
CEPA entre China continental y Macao, China, Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (25 de noviembre 
de 2015). (Información facilitada por las autoridades.)  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 41 - 
 
  2.5  Régimen de inversión extranjera  
2.5.1   Marco reglamentario y acceso a los mercados  
2.24.   Las principales leyes que rigen las inversiones extranjeras en China son la  Ley de 
Sociedades23, modificada por última vez en 2013, y las tres leyes relacionadas específicamente con 
la IED : la Ley sobre empresas conjuntas con inversión de capital chino y extran jero, la Ley sobre 
empresas conjuntas cooperativas con capital chino y extranjero, y la Ley sobre empresas de 
propiedad exclusiva extranjera, así como sus reglamentos y normas administrativos conexos. El 
MOFCOM está revisando estas tres leyes para fusionar las en un solo instrumento jurídico , el 
proyecto de  Ley de Inversión Extranjera.24 
2.25.   El Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera ( Catálogo de 
inversiones), que se revisa periódicamente, es el principal instrumento de orientación d e la IED en 
China. En el Catálogo se enumeran los  sectores en los que se alienta, restringe o prohíbe la  IED. 
Los proyectos en los demás sectores están "permitidos".25 En general, los proyectos "alentados" 
(los que las autoridades están interesadas en fomen tar) son los que utilizan mejor tecnología y son 
menos contaminantes, mientras que los sectores "restringidos" son los que se considera que 
utilizan una tecnología obsoleta, sobreexplotan recursos naturales escasos o dañan el medio 
ambiente. Los proyectos "prohibidos" son los que contaminan el medio ambiente, destruyen los 
recursos naturales o son contrarios a los intereses sociales o públicos. La Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma (NDRC) y el MOFCOM publicaron una revisión conjunta del Catálogo de 
industrias para la orientación de la inversión extranjera para 2015 ( Catálogo de inversiones 
de 2015).26 El Catálogo de 2015 entró en vigor en abril de  2015 y reemplazó al de 2011. 
Se eliminó la cláusula del Catálogo de 2011 que establecía que, en caso de qu e el Consejo de 
Estado promulgara una disposición especial o una política industrial que estuviera en contradicción  
con el Catálogo , las disposiciones y políticas del Consejo de Estado prevalecerían. A este respecto, 
en el Catálogo de 2015 solo se establec e que las disposiciones de cualquiera de los acuerdos 
preferenciales o de libre comercio firmados por China prevalecerán sobre el Catálogo . 
2.26.   Las autoridades consideran que la revisión de l Catálogo de inversiones denota un esfuerzo 
importante para abrir tota lmente la economía china a las inversiones extranjeras. Según la 
información facilitada por las autoridades, el Catálogo de 2015 contiene un total de 423 entradas, 
48 menos que el de 2011. Las autoridades también han señalado que el número de sectores 
restringidos se redujo de 79 en 2011 a 39 en 2015; mientras que el de sectores alentados apenas 
ha variado (recuadro 2.2; cuadro A2.3; y cuadro A2.4). El objetivo del Catálogo revisado  es 
canalizar la IED hacia los sectores que necesitan una reestructuración m ediante la utilización de 
equipo nuevo y tecnologías nuevas y más ecológicas. Según las autoridades, el Catálogo de 2015 
se revisó para abrir la economía principalmente en el sector de los servicios, pero también en la 
industria manufacturera; la revisión tiene por objeto promover la utilización de la inversión  
extranje ra de forma más eficiente.  
                                                
23 Ley de Sociedades de la República Popular China (revisada en 2013). Consultada en: 
http://ww w.fdi.gov.cn/1800000121_39_4814_0_7.html . 
24 Ley de Inversión Extranjera de la República Popular China  (proyecto para la formulación de 
observaciones públicas). Consultada en: http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201501/20150100871010.shtml  
(en chino), y en: https://www.uschina.org/sites/ default/files/2015 Draft Foreign Investment Law of the 
People%27s Republic of China_JonesDay_0.pdf  (en inglés).  
25 Disposiciones para la orientación de la inversión extranjera, de 11 de febrero de  2002. Consultadas 
en: http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_swfg/subjectby/200612/20061204133533.shtml . 
26 MOFCOM y NDRC, Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de  2015 
(orden de modificación d e 2015), Guo Fa No 22 [2015]. Consultad o en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml  (en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 42 - 
 
  Recuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en el Catálogo de 
inversiones de 2015  
Categoría de se ctores alentados  
Actividades eliminadas (o transferidas) de la categoría de sectores alentados en el Catálogo 
de 2015:  
Agricultura : cultivo de árboles o bambú y desarrollo de variedades mejoradas; y desarrollo de nuevas 
variedades de poliploides.  
Manufactu ras: la industria del tabaco (que ahora figura en la categoría de sectores prohibidos) y la fabricación 
de papel y productos de papel se suprimieron totalmente.  
Actividades incluidas en la categoría de sectores alentados en el Catálogo  de 2015:  
Manufactura s: transformación de petróleo; fabricación de materias primas químicas y productos químicos; 
fabricación de equipos para usos especiales; fabricación de ordenadores, equipo de telecomunicaciones y 
demás equipos electrónicos.  
Industrias extractivas y energí a: prospección; minería y preparación de las menas de minerales que escasean 
gravemente en China.  
Servicios : producción y suministro de electricidad, gas y agua (por ejemplo, construcción y explotación de 
redes eléctricas y plantas de tratamiento de aguas residuales); transporte (por ejemplo, construcción y 
explotación de trenes); actividades de I+D; y servicios sociales y de salud (por ejemplo, centros de atención 
para ancianos).  
Sectores que ya no están limitados a las operaciones conjuntas/cooperativas c on inversión de 
capital chino y extranjero o sujetos a requisitos en materia de participación en el capital (es decir, 
que haya una participación mayoritaria china), o en los que estas restricciones se han suavizado en 
cierta medida:  
Agricultura : cultivo d e hierbas medicinales chinas tradicionales.  
Manufacturas : fabricación de equipo general; fabricación de ferrocarriles, embarcaciones, equipo de aviación y 
aeroespacial, y demás equipo de transporte; fabricación de maquinaria eléctrica y equipo auxiliar ese ncial para 
la transmisión eléctrica.  
Industrias extractivas y energía : desarrollo y aplicación de tecnologías de mejora de la extracción de petróleo y 
otras nuevas tecnologías pertinentes; desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para la prospección y  
explotación de petróleo en zonas de prospección geofísica; perforación; registro de pozos; registro de lodos de 
perforación y explotación de pozos profundos.  
Servicios : servicios comerciales y de arrendamiento (por ejemplo, contabilidad y auditoría); conservación de 
los recursos hídricos , y gestión ambiental y de los servicios públicos; transporte (por ejemplo, construcción y 
explotación de transporte urbano  subterráneo , ferrocarril ligero y otros medios de transporte ferroviario); 
esparcimiento (explotaci ón de instalaciones para espectáculo s). 
Categoría de sectores restringidos  
Actividades eliminadas de la categoría de sectores restringidos:  
Con respecto al sector manufacturero, se ha reducido en gran medida el número de elementos enumerados en 
la categor ía de proyectos restringidos.  
Manufacturas : bebidas; tabaco (pasó a la categoría de proyectos prohibidos); impresión y reproducción de 
grabaciones; transformación de petróleo, coque y combustibles nucleares; fabricación de materias primas 
químicas y produc tos químicos; fabricación de productos médicos y farmacéuticos; fabricación de fibras 
químicas; fundición y laminado de metales no ferrosos; fabricación de equipo general y equipo para usos 
especiales.  
Servicios : construcción; transporte; comercio mayorist a y minorista; algunos servicios financieros; consultoría 
jurídica; fotografía; servicios de esparcimiento; e inmobiliarios.  
Actividades incluidas en la categoría de sectores restringidos:  
Manufacturas : fabricación de automóviles, vehículos de uso especial  y motocicletas.  
Servicios : empresas de aviación general para vuelos de negocios, excursiones turísticas aéreas, 
establecimientos de enseñanza superior, establecimientos de preescolar e institutos médicos.  
Cambios con respecto a la nacionalidad del accioni sta mayoritario y/o el porcentaje de inversión 
extranjera permitida . 
Bancos:  
 un banco, como institución financiera extranjera única y las filiales que están bajo su control o bajo 
control conjunto, puede tener una participación máxima del 20% en un solo ba nco comercial con 
capital chino;  
 varias instituciones financieras extranjeras y las filiales que están bajo su control o bajo control 
conjunto pueden tener una participación de hasta el 25% en un solo banco comercial con capital 
chino; y  
 las entidades fina ncieras bancarias extranjeras pueden invertir en instituciones financieras pequeñas y 
medianas de zonas rurales.  
Las instituciones financieras también figuraban en la categoría de sectores restringidos del Catálogo de 2011; WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 43 - 
 
  no obstante, en él no se especif icaban los requisito s de inversión.  
Categoría de sectores prohibidos  
Actividades eliminadas de la categoría de sectores prohibidos : 
Agricultura : I+D de variedades modificadas genéticamente; transformación de té verde y té especial con 
métodos chinos tradi cionales (té de calidad superior, posfermentado, etc.).  
Manufacturas : fabricación de baterías de plomo abiertas, pilas de óxido de plata y mercurio de tipo botón, pilas 
de pasta de dióxido de cinc y pilas de níquel -cadmio; objetos de laca sin cuerpo y de e smalte; producción de 
productos carcinógenos, teratógenos y otros productos orgánicos contaminantes.  
Servicios : construcción y explotación de pequeñas centrales eléctricas alime ntadas con carbón 
(de ≤ 300.000  kW) en una red pequeña; construcción y explotac ión de centrales térmicas con un solo 
generador de una capacidad igual o inferior a 100.000  kW; compilaciones de mapas generales; importación de 
libros, diarios y publicaciones periódicas; gestión de campos de golf y villas.  
Actividades incluidas en la cat egoría de sectores prohibidos : 
Agricultura : selección de semillas de variedades modificadas genéticamente.  
Industrias extractivas y energía : producción de energía nuclear.  
Servicio : construcción y explotación de centrales nucleares alimentadas con carbón ( de ≤ 300.000 kW) en una 
red de gran tamaño; construcción y explotación de centrales térmicas con un solo generador de una capacidad 
igual o inferior a 200.000  kW; comercio mayorista y minorista de hojas de tabaco, cigarrillos, hojas de tabaco 
de segundo se cado y demás productos del tabaco.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.27.   La transferencia de tecnología también es un elemento central de la política de IED de China  
aunque las autoridades mantienen que no es un requisito obligatorio para la  aprobación de IED. 
Una de las principales características de l Catálogo de inversiones de  2015 es que se ha eliminado 
el requisito de las operaciones conjuntas/cooperativas con inversión de capital chino y extranjero o 
de participación mayoritaria china en  varios sectores. Por ejemplo, el requisito de que los 
accionistas chinos gocen de una posición dominante se suavizó en sectores clave como el comercio 
electrónico, la explotación de cadenas de almacenes, la venta al por mayor de productos de 
petróleo refi nado, las corredurías de seguros, y las sociedades fiduciarias y financieras.  
2.28.   La revisión del Catálogo de inversiones  parece compatible con los objetivos del Duodécimo 
Plan Quinquenal, que promueve un uso más eficiente de las inversiones extranjeras en sec tores 
tales como la agricultura moderna, la alta y nueva tecnología, la industria manufacturera 
avanzada, la conservación de la energía y la protección del medio ambiente, las nuevas fuentes de 
energía, y los sectores de servicios modernos, esferas en las que debería alentarse la inversión 
extranjera.27 
2.29.   No es fácil comparar los Catálogos de 2011 y 2015, ya que el contenido de cada categoría 
es un tanto diferente y la descripción o el nombre de algunas actividades se ha actualizado para 
reflejar los cambios t ecnológicos. Es el caso de sectores como el de la fabricación de materias 
primas químicas, productos químicos y fibras químicas , y de los ordenadores, el equipo de 
telecomunicaciones y demás equipos electrónicos. En otros casos, solo se ha suprimido una 
actividad sectorial en una de las categorías, o se han retirado industrias del Catálogo porque ahora 
están sujetas a las mismas condiciones (restrictivas) que las ramas de producción nacionales. 
Además, el Catálogo de inversiones es muy específico , por lo qu e resulta difícil comparar l os dos. 
Por ejemplo, una de las actividades alentadas en el Catálogo de 2011 era la "fabricación de 
circuitos integrados digitales en gran escala de anchura de línea igual o inferior a 0,18 micrones", 
mientras que en el Catálogo  de 2015 la actividad alentada es la "fabricación de circuitos integrados 
digitales en gran escala de anchura de línea igual o inferior a 0,28  nanómetros ". Dado el carácter 
tan específico de la modificación, resulta difícil determinar sus repercusiones en lo que respecta al 
acceso a los mercados. Además, las autoridades chinas no han aclarado las políticas que se aplican 
para orientar la IED hacia los sectores "alentados".  
2.30.   El 2 de octubre de  2015, el Consejo de Estado emitió un Dictamen sobre la elaboración  de 
dos listas negativas: una para el acceso a los mercados, aplicable tanto a las empresas nacionales 
como extranjeras, y otra para las inversiones extranjeras; estas listas se irán poniendo en 
                                                
27 Capítulo 52 del Duodécimo Plan Quinquenal. Consultad o en: 
http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/204121/  (en chino solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 44 - 
 
  aplicación progresivamente.28 En el Dictamen se establece que la elaboración y la aplicación de las 
listas negativas para el acceso a los mercados y las inversiones extranjeras se atendrán al 
principio general de seguridad nacional, y tendrán en cuenta las diferencias regionales de 
desarrollo. No está claro qué relac ión tendrán estas listas con el Catálogo que se utiliza 
actualmente para orientar las inversiones.  
2.31.   Las IED en forma de fusiones y adquisiciones están sujetas a exámenes antimonopolio29, 
cuyo objetivo es evaluar sus efectos en el mercado. En 2011, China publ icó directrices para 
evaluar el impacto de los exámenes antimonopolio.30 Además, las IED en empresas chinas pueden 
estar sujetas a exámenes de seguridad nacional si están relacionadas con la defensa o si se 
considera que pueden afectar a la seguridad nacion al. En 2011, las autoridades adoptaron algunas 
medidas para aclarar el procedimiento y alcance de estos exámenes.31 
2.5.2   Procedimientos de examen y aprobación  
2.32.   En China, los proyectos con inversión extranjera están sujetos a verificación (aprobación) o 
registro. En 2014, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma publicó un documento en que se 
establecían los procedimientos y requisitos para la verificación (aprobación) y el registro de los 
proyectos con inversión extranjera32, que reemplazó a las Medidas provisi onales de  2004.33 Según 
el documento, por proyecto con inversión extranjera se entiende: las empresas 
conjuntas/cooperativas, las empresas de propiedad exclusivamente extranjera y las asociaciones 
con inversión extranjera, así como la fusión de empresas ext ranjeras con empresas nacionales, las 
nuevas inversiones en empresa s con inversión extranjera y las reinversiones por extranjeros.  
2.33.   Los productos sujetos a verificación (aprobación) son los que figuran en el Catálogo de 
proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental34; la mayor parte de los que no 
se incluyen en dicho Catálogo están sujetos a registro. La verificación (aprobación) requiere el 
examen del proyecto de inversión, y deben cumplirse varias condiciones, incluidas las relacionadas  
con el impacto del proyecto en el medio ambiente y la utilización de los terrenos. En cambio, el 
registro es un proceso simplificado que gestionan las autoridades locales competentes. No 
obstante, las autoridades locales pueden considerar que un proyecto con inversión extranjera no 
                                                
28 Dictámenes del Consejo de Estado sobre la aplicación de un sistema de lista negativa para el acceso a 
los mercados. I nformación en línea. Consultado en: http://news.xinhuanet.com/politics/2015 -
10/19/c_1116863718.htm . 
29 Los reglamentos administrativos en materia de IED en fusiones y adquisicione s son los siguientes: 
artículo 31 de la Ley Antimonopolio, de 1o de agosto de  2008, consultada en: http://www.gov.cn/flfg/2007 -
08/30/content_732591.htm  (en chino solamente); Disposiciones del Consejo de Estado sobre los umbrales 
para la notificación de concentración de empresas, de 3 de agosto de  2008, consultadas en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2008 -08/04/content_1063769.htm  (en chino solamente); Reglamento sobre las 
fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros, de 22 de junio de  2009, 
consultado en: http://www.mofcom.go v.cn/article/b/f/200907/20090706416939.shtml  (en chino solamente); 
Medidas relativas al examen de la concentración de empresas, de 1o de enero de  2010, consultadas en: 
http://fl dj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639145.shtml  (en chino solamente); Medidas relativas a 
la notificación de la concentración de empresas, de 1o de enero de  2010, consultadas en: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639149.shtml  (en chino solamente); y Disposiciones 
sobre el examen de seguridad nacional de las adquisiciones de empresas nacionales por inversores 
extranjeros, de 1o de septiembre de  2011, consu ltadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/201108/20110807713530.html  (en chino solamente).  
30 Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentrac ión de empresas sobre la 
competencia, de 5 de septiembre de  2011.  
31 Disposiciones del MOFCOM sobre el examen de seguridad nacional de las adquisiciones de empresas 
nacionales por inversores extranjeros, de 1o de septiembre de  2011.  
32 Medidas administrativa s para la aprobación y el registro de proyectos de inversión extranjera, No 12 
[2014] de la NDRC, consultadas en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536 751.pdf ; y Decisión sobre la revisión de 
determinados artículos de las medidas administrativas para la verificación, la aprobación y el registro de 
proyectos de inversión en el extranjero y de las medidas administrativas para la verificación, la aprobació n y el 
registro de proyectos de inversión extranjera, No 20 [2014] de la NDRC, consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201501/W020150115586334332592.pdf . 
33 Medidas provisionale s para la administración de los procesos de examen y verificación de los 
proyectos de inversión extranjera, Decreto No 22 de la NDRC [2004]. Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/con tent/2005/content_64246.htm  (en chino solamente).  
34 Circular del Consejo de Estado, Guo Fa No 53 [2014]. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm   (en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 45 - 
 
  es apto para el registro. En tal caso, la autoridad pertinente deberá emitir un dictamen por escrito 
sobre las razones en que basa su decisión en un plazo de siete días hábiles.35 Las autoridades han 
señalado que, en general, el registro de proyectos con inversión extranjera está  sujeto  a los 
mismos requisitos que el de proyectos de inversores nacionales. Para que se pueda llevar a cabo el  
registro, el solicitante debe  establecer una empresa; solicitar una licencia comercial; regi strarse 
ante las autoridades competentes (organismos fiscales, aduaneros, de control de divisas o 
reguladores) y presentar los documentos exigidos a las autoridades locales.36 
2.34.   En el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamen tal 
figuran proyectos específicos -en esferas como la  agricultura, la energía, el transporte, la 
tecnología de la información, las materias primas, la fabricación de maquinaria, la industria ligera, 
la alta y nueva tecnología, y la construcción en zonas ur banas - que requerirían la verificación (es 
decir, la aprobación) tanto en el caso de inversiones nacionales como extranjeras. Además, en el 
Catálogo se indica en qué casos están sujetos a verificación los proyectos con inversión extranjera, 
así como las au toridades encargadas de l procedimiento.37 La verificación es competencia del 
Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma o de una de sus oficinas locales, 
en función de la cuantía invertida o del lugar donde se lleva a cabo el proyecto ( cuadro 2.1). Los 
organismos encargados de la aprobación, así como los requisitos para obtenerla, figuran en el 
Catálogo. Además, en el caso de los proyectos que entrañan un exceso de capacidad "enorme"  
-incluidos los sectores del acero, el aluminio electro lítico, el cemento, el vidrio para ventanas y las 
embarcaciones -, el proceso de aprobación se describe en un texto legislativo específico.38 Los 
proyectos destinados a aumentar la capacidad en cualquiera de estos sectores también requieren 
aprobación.  
Cuadr o 2.1 Inversiones extranjeras directas sujetas verificación  
Categoría de 
proyecto de 
inversión  Umbral y requisito de participación  Organismo encargado de la 
aprobación  
Alentado  Menos de 1.000 millones de $EE .UU. 
Participación china en el capital de un mí nimo del 51% o 
control relativo  Gobierno a nivel provincial  
1.000 millones de $EE.UU. o más.  
Participación china en el capital de un mín imo del 51% o 
control relativo  Consejo de Estado o NDRC  
2.000 millon es de $EE.UU. o más  
Participación china en el capital de un mínimo del 51%  NDRC : aprobación  
Consejo de Estado : registro  
Restringido  Menos de 100 millones de $EE.UU.  Gobierno a nivel provincial  
100 millones de $EE.UU. o más  Consejo de Estado o NDRC  
2.000 millones de $EE.UU. o más  NDRC : aprobación  
Consejo de Estado : registro  
Fuente:  Guo Fa No 53 [2014].  
2.35.   Según las autoridades, las solicitudes relativas a proyectos con inversión extranjera suelen 
aprobarse siempre que no tengan un impacto negativo en la  seguridad nacional, el medio 
ambiente o el interés público, y cumplan las leyes y reglamentos pertinentes, el Catálogo de 
industrias para la orientación de la inversión extranjera, el Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión extranje ra en las regiones central y occidental de China, y los planes 
nacionales de desarrollo y las políticas industriales.39 
2.36.   Las empresas con inversión extranjera también deben registrarse en la Administración 
Estatal de Industria y Comercio (SAIC) o en el depar tamento provincial  de industria y comercio 
(aprobación previa del departamento de comercio) , y en la Administración Estatal de Divisas 
                                                
35 Artículo 20 del Aviso No 12 de la NDRC [2014].  
36 Esos docu mentos comprenden: la descripción del proyecto, los documentos justificantes para 
registrar una empresa; la carta de intenciones de inversión; y la resolución pertinente del consejo de 
administración en el caso de un proyecto destinado a la ampliación de c apital o un proyecto de fusión o 
adquisición (artículo 18 del Aviso No 12 de la NDRC [2014]).  
37 En el Catálogo también se establecen los requisitos de verificación para las inversiones en el 
extranjero (artículo 11 del Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental 
(versión de  2014). Guo Fa No 53 [2014]).  
38 Orientaciones para la solución de los problemas graves de sobrecapacidad, Guo Fa No 41 [2013].  
39 Artículo 16 del Aviso No 12 de la NDRC [2014].  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 46 - 
 
  (SAFE). Las asociaciones con inversión extranjera solo necesitan registrarse en el departamento de 
industria y comercio; no se requiere aprobación previa. Los requisitos en materia de registro son 
los mismos que se aplican a las empresas nacionales, pero pueden variar ligeramente en función 
de la actividad. Las sociedades anónimas se registran de conformidad con la Ley de So ciedades, y 
las sociedades comanditarias de conformidad con la Ley sobre sociedades comanditarias y otras 
medidas.40 
2.37.   En 2013 se modificó la Ley de Sociedades para adaptar las disposiciones sobre los requisitos 
relativos al capital y sustituir el sistema de registro del capital desembolsado por un sistema de 
registro del capital suscrito. Por ejemplo, se suprimió el requisito general de capital mínimo para 
establecer una empresa de propiedad exclusivamente extranjera (30.000 yuan o 100.000 yuan 
cuando hay un único accionista ), salvo en sectores específicos como la banca  y los seguros. 
El capital se puede aportar en efectivo o en especie. Con la revisión de la Ley de Sociedades 
también se abolió el requisito de una contribución mínima en efectivo del 30% del ca pital social, 
así como otros requisitos en materia de plazos para la contribución de capital y verificación del 
capital, lo que denota un entorno más abierto y flexible para el establecimiento y la explotación de 
empresas.  
2.38.   El programa piloto de reforma del  régimen de inversión extranjera, iniciado en 2013 
mediante el establecimiento de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China41, se amplió 
en 2015 para abarcar otras tres zonas francas experimentales en Guangdong, Fujian y Tianjin.42 
El acceso de la inve rsión extranjera a estas cuatro zonas se basa en una lista negativa que es 
aplica ble a las cuatro. Los proyectos con inversión extranjera que no figuran en la lista negativa 
están exentos del requisito de examen y de aprobación; solo están sujetos al regis tro. 
2.39.   Además de establecer otras zonas francas experimentales, el Consejo de Estado y el 
MOFCOM publicaron varias políticas sobre la inversión en las zonas francas. Se trata de las 
Medidas administrativas especiales (lista negativa) relativas al acceso de l a inversión extranjera a 
las zonas francas experimentales (lista negativa de  2015)43, las Medidas para la administración del 
registro de la inversión extranjera en las zonas francas experimentales (aplicación provisional) 
(medidas de registro )44, y las Medid as provisionales para el examen de seguridad nacional de la 
inversión extranjera en las zonas francas experimentales ( medidas de seguridad nacional ).45 
2.40.   En la lista negativa de  2015 se indican los sectores en que las inversiones extranjeras están 
restringida s o prohibidas; esta lista reemplazó a la de  2014, que solo era aplicab le a la Zona 
Franca Experimental (Shanghái) de China.46 La nueva lista es aplica ble a todas las zonas francas 
                                                
40 Medidas para la administr ación del establecimiento de sociedades colectivas en el territorio de China 
por empresas o personas extranjeras. Consultadas en: http://www.gov.cn/zwgk/2009 -
12/02/content_1478238.htm  (en chino solamente).  
41 Circular del Consejo de Estado sobre la impresión y distribución del plan general para la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China, Guo Fa No 38 [2013]. Consultada en: http://www.gov.cn/zwgk/2013 -
09/27/content_2496147.htm  (en chino solamente).  
42 Aviso del Consejo de Estado sobre la impresión y distribución del plan general para la Zona Franca 
Experimental (Guangdong) de China, Guo Fa No 18 [2015], consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9623.htm  (en chino solamente); Aviso del Consejo 
de Estado sobre la impresión y distribución del plan general para la Zona Franc a Experimental (Fujian) de 
China, Guo Fa No 20 [2015], consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -
04/20/content_9633.htm  (en chino solamente); Aviso del Consejo de Esta do sobre la impresión y distribución 
del plan general para la Zona Franca Experimental (Tianjin) de China, Guo Fa No 19 [2015], consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/201 5-04/20/content_9625.htm  (en chino solamente).  
43 Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la impresión y publicación de las medidas 
administrativas especiales relativas al acceso de la inversión extranjera a las zonas francas experimentales  
(lista negativa), de 8 de abril de  2015, Guo Ban Fa No 23 [2013], consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9627.htm  (en chino solamente).  
44 Medidas par a la administración del registro de la inversión extranjera en las zonas francas 
experimentales (aplicación provisional), Anuncio No 12 del MOFCOM [2015], consultado en: 
http://wz s.mofcom.gov.cn/article/n/201504/20150400946303.shtml  (en chino solamente).  
45 Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la impresión y publicación de las medidas 
provisionales para el examen de seguridad nacional de la inversión extranjera e n las zonas francas 
experimentales, Guo Ban Fa No 24 [2015], consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -
04/20/content_9629.htm  (en chino solamente).  
46 Medidas administr ativas especiales (lista negativa) relativas al acceso de la inversión extranjera a la 
Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (revisión de  2014), Anuncio No 1 del Gobierno Popular 
Municipal de Shanghái [2014]. Consultado en: http://www.china -WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 47 - 
 
  existentes. En todos los sectores que no figuran en este documento, los inve rsores extranjeros 
recibirán un trato similar al otorgado a las empresas nacionales con respecto a los requisitos y el 
procedimiento de establecimiento y aprobación. Así pues , no necesitan obtener la aprobación del 
Gobierno ; en lugar de ello, están sujetos  a un procedimiento de registro simplificado, además del 
procedimiento de constitución en sociedad exigido por la Administración Estatal de Industria y 
Comercio. Con arreglo a las nuevas Medidas de registro, este procedimiento debe completarse 
dentro de lo s 30 días siguientes a la constitución en sociedad, o al registro de los contratos y 
estatutos de la empresa con inversión extranjera.  
2.41.   En la lista negativa de  2015 figuran 122 esferas prohibidas o restringidas, frente a 139 en la 
lista negativa de  2014. Lo s cambios introducidos en la lista de  2015 reflejan aquellos incorporados 
al Catálogo de inversion es extranjera s de 2015, incluida la reducción del número de sectores 
restringidos o prohibidos para los inversores extranjeros, y la reducción del número de s ectores en 
que los inversores extranjeros solo pueden participar por medio de una empresa conjunta con una 
empresa china o con una participación china mínima en el capital. También se han suprimido de la 
lista ciertas actividades de la categoría de sectore s prohibidos, por ejemplo, la fabricación de 
armas y municiones. No obstante, esto no significa que ahora los inversores extranjeros puedan 
fabricar armas en las zonas francas. La lista negativa de  2015 sirve únicamente para señalar los 
casos en que los in versores extranjeros reciben un trato diferente al de los inversores nacionales. 
Las entidades chinas normales tampoco pueden producir armas y municiones ; por eso se ha  
excluido ese sector de la lista. Así pues, la lista negativa debe leerse conjuntamente con otras 
leyes y reglamentos.  
2.42.   En 2015, el Consejo de Estado también publicó la Circular sobre la publicación de las 
medidas provisionales para el examen de seguridad nacional de la inversión extranjera en las 
zonas francas experimentales, con objeto de co ntrolar posibles riesgos para la seguridad nacional 
tras la relajación de las restricciones aplicadas a los inversores extranjeros. En la Circular se 
aclaran las normas sobre los exámenes de seguridad de las inversiones extranjeras que puedan 
afectar a la seguridad nacional o en que participen inversores sensibles, los objetivos de 
adquisición, las industrias y la tecnología. Las medidas tienen un alcance más amplio  que el 
régimen vigente, que es aplica ble solamente a ciertos tipos de fusion es y adquisicion es 
extranjeras. Con arreglo a las normas sobre las zonas francas experimentales, las inversiones 
realizadas por empresas extranjeras se someterán a un examen estricto en los casos en que 
conlleven una participación mayoritaria en empresas relacionadas con  los ámbitos siguientes : 
militar, productos agrícolas fundamentales , energía, infraestructuras, transporte, cultura, 
tecnología de la información y fabricación de equipo relacionado con la seguridad nacional. 
El examen se realiza no solo en el caso de las fusiones y adquisiciones extranjeras, sino también 
en el de cualquier otro tipo de inversión extranjera, incluidas las transacciones extraterritoriales, la 
reinversión por empresas con inversión extranjera y los acuerdos que utilizan accionistas 
nominales . En el marco del examen se evaluará el impacto de la inversión extranjera en la 
seguridad nacional, la estabilidad económica, el orden social, la moralidad, la seguridad en 
Internet y el desarrollo de tecnología clave en relación con la seguridad del Estado . No obstante, la 
Circular no contiene información detallada sobre cómo llevar a cabo la evaluación o sobre la 
definición de estos factores. Un comité conjunto, integrado por representantes de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma, el MOFCOM y otros  organismos, se encargará de efectuar los 
exámenes.  
2.5.3   Incentivos a la inversión extranjera  
2.43.   China sigue ofreciendo diversos incentivos fiscales para promover sectores que considera 
que pueden potenciar el desarrollo de su economía. De ahí que la mayor parte d e los bienes de 
capital importados para su uso en proyectos en los sectores "alentados" conforme al Catálogo de 
inversiones  puedan quedar exentos de derechos de aduana .47 No se benefician de ese trato l os 
productos que figuran en el  Catálogo de productos im portados para proyectos de inversión 
extranjera sin exención de derechos (última revisión en 2008)  y en el Catálogo de equipos y 
                                                                                                                                                  
shftz.gov.cn/PublicInformation.aspx?GID=8f7d8298 -3462-4c6f-8cc8-8c42a315143c&CID=953a259a -1544-
4d72-be6a-264677089690&MenuType=1 . 
47 La exención del IVA se eliminó en 2009 (Anuncio No 103 de la GAC [2008]. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info154122.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 48 - 
 
  productos técnicos fundamentales que no pueden ser objeto de exenciones fiscales (última 
revisión en 2014) .48 
2.44.   Los proyectos en l os sectores enumerados en el Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China gozan del 
mismo trato preferencial que los clasificados como "alentados" en el Catálogo de inversiones.49 
En el marco de e stos proyectos , están exentos de los derechos de importación los bienes de capital 
y se aplica un tipo reducido del impuesto sobre la renta de las sociedades , del 15%; esta ventaja 
seguirá en vigor hasta 2020.50 El Catálogo sobre las inversion es en las regiones central y 
occidental se revisó por última vez en 2013 para ampliar su alcance sectorial y geográfico: en la 
actualidad abarca 500 sectores (173 más que la versión anterior) y su cobertura geográfica es 
mayor.51 Ahora, figura también  la provincia de Hainan. Se han añadido los sectores relacionados 
con las industrias y servicios emergentes (generación de energía solar y equipos para la misma, 
fabricación de piezas de repuesto, computación en la nube, Internet de los objetos e Internet 
móvil) . 
2.45.   China sigue promoviendo la IED en las empresas de alta tecnología y las actividades de 
I+D; los centros de I+D "calificados" pueden solicitar la exención del derecho de importación y del 
IVA respecto de las importaciones de equipo de I+D "calificado".52 
2.46.   También se otorgan incentivos a las empresas que importan tecnologías o productos que 
figuran en el Catálogo de tecnologías y productos cuya importación se fomenta, actualizado por 
última vez en 2015 para reemplazar al Catálogo de  2011.53 El Catálogo, que el  MOFCOM actualiza  
ocasionalmente , abarca la importación de diversas tecnologías avanzadas, equipo y componentes 
esenciales, productos de recursos esenciales y materias primas. Refleja  la necesidad de China de 
obtener tecnologías básicas del exterior y de comprar equipo y componentes esenciales que 
actualmente no produce. En el Catálogo de  2009 se establece que las empresas que importan 
tecnologías o productos que figuran en el Catálogo se beneficiarán de un tipo de interés 
preferencial.54 No obstante, no se dan más detalles acerca del tipo de interés o el nivel de la 
reducción, que al parecer no son determinados por el Gobierno central; esta ayuda se financia 
mediante un fondo especial establecido por el Gobierno para promover el desarrollo económico y el 
comercio.55 Según las autoridades, actualmente no se aplica ninguna de estas políticas 
preferenciales.  
                                                
48 Anuncio No 29 de la Administración General de Aduanas [2015], consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab65603/info761268.htm  (en chino solamente); Catál ogo de 
productos importados para proyectos de inversión extranjera sin exención de derechos, Anuncio No 65 de la 
GAC [2008], consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/port al0/tab399/info125825.htm  (en chino 
solamente); y Catálogo de equipos y productos técnicos fundamentales que no pueden ser objeto de 
exenciones fiscales, Cai Guan Shui No 2 [2014], consultado en: http://www.gov.cn/gzdt/2014 -
02/28/content_2625354.htm  (en chino solamente).  
49 Catálogo de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y 
occidental de China, Decreto No 1 de la NDRC y del MOFCOM [2013]. Co nsultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html . 
50 Documento G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de octubre de  2015.  
51 En el momento de la redacción del presente informe no se disponía de una versión íntegra en inglés 
del Catálogo revisado . La versión en chino puede consultarse en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/201 30900322859.shtml . Puede consultarse una versión 
abreviada en inglés  del Catálogo en : http://www.china -briefing.com/news/2013/05/16/china -updates -
catalogue -of-priority -industries -for-foreign -investment -in-central -and-western -regions.html . 
52 Anuncio No 73 de la Administración Estatal de Impuestos [2011] sobre las Medidas administrativas 
relativas a la devolución del IVA sobre los equipo s nacional es adquiridos por centros de I+D, consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812156/n812454 /c1185476/content.html ; y Circular 
Caishui  No 88 [2011], consultada en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201110/t20111019_600479.html . 
53 Catálogo de t ecnologías y productos cuya importación se fomenta (2015). Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201508/20150801074747.shtml . 
54 Catálogo de tecnologías y productos cuya importación se fomenta (2009). Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/f zgggz/gyfz/zcfg/200908/t20090831_299031.html . 
55 Medidas administrativas sobre un fondo especial para el desarrollo de la economía y el comercio 
exterior, Cai Qi No 36 [2014]. Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2014/201408wg/201503/t20150327_1208373.html  
(en chino solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 49 - 
 
  2.47.    En virtud de la Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades, se sigue otorgando un 
trato fiscal preferencial  a las empresas con inversión tanto nacion al como extranjera , en 
determinadas circunstancias (cuadro 2.2). Esta Ley  permite reducir los impuestos, aplicar un 
método de amortización acelerada o reducir el período de amortización cuando el proceso de 
depreciación de un activo fijo es acelerado. Asim ismo, las autoridades autónomas locales pueden 
optar por la reducción o la exención de la parte que les corresponde en el impuesto sobre la renta 
de las sociedades.  
Cuadro 2.2 Incentivos en forma de trato fis cal preferencial previstos en la Ley del 
impuesto sobre la renta de las sociedades  
Tipo de empresa  Condiciones para poder beneficiarse  de los 
incentivos  Clase de incentivo  
Empresas pequeñas con 
pocos beneficios  Empresas industriales con unos ingresos anua les 
imponibles inferiores a 300.000 ¥, un número 
máximo de 100 trabajadores y unos activos totales 
no superiores a 30 millones de ¥. 
Otras empresas con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 ¥, un número 
máximo de 80 trabajadores y unos acti vos totales 
no superiores a 10 millones de ¥. Tipo reducido del 20%  
Empresas de alta o 
nueva tecnología  Alentadas por el Estado. Son empresas reconocidas 
de alta tecnología aquellas que realizan actividades 
comerciales relacionadas con productos (servicio s) 
comprendidos en el ámbito especificado en las 
Esferas de tecnología avanzada y nueva con derecho 
a apoyo preferente del Estado . Para ser reconocidas 
como empresas de alta tecnología, las empresas 
deben cumplir determinados criterios referentes a 
los gas tos en I+D, la obtención de ingresos 
derivados de nuevos productos tecnológicos de alto 
grado de elaboración y el número de empleados 
dedicados a actividades de I+D.  Tipo reducido del 15%  
Empresas de capital de 
riesgo  Inversiones de capital de riesgo apoy adas y 
alentadas por el Estado.  Deducción parcial en los 
ingresos imponibles de la 
suma invertida  
Todas las empresas  Ingresos derivados de una de las siguientes 
actividades:  
 proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería 
y pesca;  
 proyectos de inversión  en infraestructuras 
públicas apoyados por el Estado;  
 proyectos relacionados con la protección del 
medio ambiente y la conservación de la energía 
y del agua que reúnan las condiciones exigidas;  
 transferencias de tecnología que reúnan las 
condiciones exigid as. Deducción/exención del 
impuesto sobre la renta  
Todas las empresas  Gastos en I+D relacionados con el desarrollo de 
nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevas 
técnicas.  Deducción del 150% de los 
gastos en que se haya 
incurrido  
Todas las empresas  Ingresos derivados de la producción de bienes 
llevada a cabo de conformidad con las políticas 
industriales del Estado y mediante una utilización 
global de los recursos.  Deducción de dichos ingresos 
en los ingresos imponibles  
Todas las empresas  Inversiones en  equipos especializados en la 
protección del medio ambiente, la conservación de 
energía y agua, o la seguridad de los productos.  Deducción parcial en los 
ingresos imponibles de la 
suma invertida  
Fuente:  Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades de  la República Popular China.  
2.48.   Tradicionalmente, China ha aplicado regímenes fiscales preferenciales en determinadas 
regiones a fin de atraer inversiones, especialmente extranjeras, y promover el desarrollo 
económico. No obstante, según la información facili tada por las autoridades, se han eliminado 
varios de esos regímenes. Se han suprimido los regímenes aplicados a las zonas económicas 
especiales, las ciudades abiertas del litoral, las zonas de desarrollo económico y tecnológico, la 
nueva zona de Tianjin en  Binhai, el Nuevo Distrito de Pudong en Shanghái y la zona económica de WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 50 - 
 
  las Tres Gargantas del Río Yangtsé. Se siguen concediendo preferenciales fiscales a las empresas 
de alta tecnología establecidas desde el 1o de enero de  2008 en una zona económica espe cial 
(a saber, Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen o Hainan) o en la Nueva Área de Pudong en 
Shanghái. Los ingresos obtenidos en cualquiera de estas zonas están exentos del impuesto sobre 
la renta de las sociedades durante los dos primeros años siguientes a aquel en que se obtuvieron 
los ingresos derivados de la producción o las actividades, y entre el tercer y el quinto año están 
sujetos a un tipo preferencial del 50% del tipo impositivo legal , que es  del 25%. Las industrias 
alentadas establecidas en las reg iones occidentales en desarrollo de China siguen beneficiándose 
de un tipo preferencial del impuesto sobre la renta de las sociedades del 15% (en lugar del tipo 
legal del  25%). 
 
 
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 51 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directam ente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  Los procedimientos aduaneros siguen estando regulados por varios instrumentos legislativos 
(cuadro 3.1). Además, la Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC), 
organi smo nacional responsable de la administración de las aduanas en China, publica las órdenes 
y anuncios administrativos de aduanas necesarios para introducir modificaciones en los 
procedimientos aduaneros  y ponerlas en aplicación .1 Entre enero de  2014 y sept iembre de  2015, 
la GAC publicó 142 anuncios y 13  decretos. Los anuncios trataban , entre otras , de las siguientes 
cuestiones : procedimientos sin documentación impresa; armonización de los procedimientos 
aduaneros en toda China; imposición de derechos antidu mping; y clasificación arancelaria.2 
Los decretos se referían a la mejora de la transparencia de las operaciones aduaneras mediante la 
divulgación de información3, la facilitación de la devolución de mercancías importadas4, 
la normalización del registro de  las entidades especializadas en declaraciones de aduana5, 
la aplicación de los acuerdos de libre comercio (ALC)6 y la clasificación de las empresas según su 
historial crediticio.7 
Cuadro 3.1 Legislación rela cionada con los procedimientos aduaneros  
Legislación  Fecha de publicación/modificación  
Ley de Aduanas de la República 
Popular China  Orden Nº 50, publicada en 1987 y modificada en 2000 y 2013 (última 
modificación: 28  de diciembre de  2013. Consultado en: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013 -
12/30/content_1821988.htm)  
Reglamento sobre derechos de 
importación y exportación  Decreto Nº  392 del Consejo de Estado, 29 de octubre de 2003. 
Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolic
y/200705/20070504715851.html  (en inglés)  
Disposiciones de la República Popular 
China sobre la tramitación de las 
declaraciones de i mportación y 
exportación de mercancías por la 
Administración de Aduanas  Decreto Nº 103 de la GAC, de  2004, modificado por el 
Decreto  Nº 218, de  2014 (última modificación: 13 de marzo de  2014. 
Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info265127.htm ) 
Normas de la Administración de 
Aduanas sobre la gestión de la 
percepción de derechos sobre las 
importaciones y las exportaciones  Decreto Nº 124 de la GAC, de  2005, modificado por el Decreto Nº  218 
de la GAC, de  2014 (última modificación: 13 de marzo de  2014. 
Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm )  
Nota:  La legislación solo puede consultarse en chino.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.2.  Antes de realizar una declaración de aduana, los importadores (y exportadores) deben 
registrarse como "operadores de comercio exterior" en el Ministerio de Comercio de la R epública 
                                                
1 Para consultar la lista completa de las leyes y reglamentos, véase la información en línea de la 
Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC): 
http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=399  (solo en chino).  
2 Para consultar la lista completa de los anuncio s y decretos, véase la información en línea de la GAC: 
http://www.customs.gov.cn/tabid/49659/Default.aspx.  (solo en chino).  
3 Decreto Nº 215 de la GAC, de 26 de febrero de  2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info697390.htm  (solo en chino).  
4 Decreto Nº 217 de la GAC, de 12 de marzo de  2014. Consultado en : 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info700175.htm  (solo en chino).  
5 Decreto Nº 221 de la GAC, de 13 de marzo de  2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info700178.htm  (solo en chino).  
6 ALC entre China e Islandia (Decreto Nº 222 de la GAC, de 30 de junio de  2014), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info711364.htm ; ALC entre China y Suiza 
(Decreto  Nº 223 de la GAC, de 30 de junio de  2014), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info711366.htm ; y ALC entre China y Chile 
(Decreto  Nº 224 de la GAC, de 30 de septiembre de  2014), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720320.htm  (solo en chino).  
7 Decreto Nº 225 de la GAC, de 8 de octubre de  2014. Consultado en: 
http://www.cu stoms.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720845.htm  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 52 - 
 
  Popular China (MOFCOM) o en sus órganos autorizados. Las empresas con inversión extranjera 
también pueden registrarse como operadores de comercio exterior, para lo cual deben presentar 
una copia del certificado de aprobación de empresa con inversi ón extranjera.8 Las declaraciones de 
importación (y exportación) deben presentarse en papel y en formato electrónico, o mediante el 
procedimiento sin documentación impresa; puede presentarlas una persona física o una empresa 
especializada en declaraciones de aduana.9 En 2014 se modificaron los requisitos de registro para 
las empresas especializadas en declaraciones de aduana.10 Según las autoridades chinas, las 
nuevas disposiciones simplifican las prescripciones en materia de licencias y los procedimientos d e 
establecimiento para esas empresas. Por ejemplo, anteriormente dichas empresas estaban 
obligadas a obtener una licencia administrativa para establecer sucursales en las 42 zonas 
aduaneras que existen en China; esa obligación se suprimió y fue sustituida por la de solicitud de 
registro.  
3.3.  Los importadores (y exportadores) deben cumplir las prescripciones en materia de inspección 
y cuarentena de la Administración de Aduanas y la Administración Estatal General de Supervisión 
de la Calidad, Inspección y Cuarent ena de China (AQSIQ), de conformidad con lo dispuesto en la 
legislación y en el Catálogo de mercancías de importación y exportación sujetas a inspección 
reglamentaria .11 El Catálogo se modifica cada año, para agregar o eliminar productos, según sea 
necesari o para proteger la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales y el 
medio ambiente, así como para impedir el fraude y salvaguardar la seguridad nacional .12 
3.4.  Con objeto de facilitar el comercio, China ha llevado a cabo una serie de refor mas para que 
los procedimientos aduaneros sean más eficientes, tanto en el caso de las importaciones como en 
el de las exportaciones. En 2009, China puso en marcha un programa piloto para la reforma del 
despacho de aduana clasificado13, como resultado  del cual, la reforma de la administración de las 
empresas clasificadas, que comenzó en 2010, se extendió a toda China en 2012. Con arreglo a esa 
reforma, las empresas se clasificaban en cinco categorías -AA, A, B, C y D - sobre la base de su 
calificación crediti cia y su grado de cumplimiento de la ley,  entre otros criterios. Esa clasificación 
fue sustituida en 2014; desde entonces, las empresas se clasifican, principalmente en función de 
su calificación crediticia, como : empresas autorizadas, empresas de integrid ad general y empresas 
"deshonestas".14 El despacho de aduana sigue dependiendo de la clasificación de la empresa y de 
otros cuatro aspectos: control interno, situación financiera, cumplimiento de las normas, y 
seguridad del comercio. Las empresas autorizada s, denominadas "operadores económicos 
autorizados" (clasificadas antes en las categorías AA y A), se benefician de procedimientos de 
despacho de aduana simplificados. Las empresas de integridad general (anteriormente la 
categoría  B) están sujetas a procedi mientos de despacho intermedios,  y las empresas 
"deshonestas" son objeto de controles más estrictos.15 Las empresas pueden cambiar de categoría 
en función de su  calificación crediticia. La Administración de Aduanas vuelve a certificar a las 
empresas autoriz adas cada tres años y a las empresas de integridad general sobre una base 
ad hoc. Una empresa "deshonesta" puede ser reclasificada como empresa de integridad general 
tras un año de "buena conducta", y puede solicitar su reclasificación como empresa autoriz ada un 
año después de haber sido reclasificada como empresa de integridad general.  
                                                
8 Normas para el registro de operadores de comercio exterior. Consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/art icle/b/g/201303/20130300041141.shtml  (solo en chino).  
9 Anuncio Nº 25 de la GAC, de 1º de abril de  2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info 702075.htm . 
10 Disposiciones administrativas sobre el registro de entidades especializadas en declaraciones de 
aduana (Decreto Nº  221 [2014] de la GAC). Consultadas en: 
http://ww w.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info700322.htm  (solo en chino).  
11 Anuncio Nº 146 [2014] de la GAC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/ xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  (solo en chino).  
12 Reglamento de aplicación de la Ley de la República Popular China sobre inspección de los productos 
de importación y exportación, Orden Nº 447 del Consejo de Estado. Consultado en: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072 . 
13 Anuncio Nº 33 [2009] de la GAC, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (solo en chino); y Anuncio Nº  56 [2010] de 
la GAC, consultado en: http://ww w.e-to-
china.com/tariff_changes/china_customs_practice/2010/0903/85925.html . 
14 Medidas provisionales para la gestión del crédito a empresas (Decreto Nº 225 [2015] de la GAC). 
Consultadas en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720845.htm  (solo en chino).  
15 Anuncio Nº 56 [2010] de la GAC sobre el fomento del despacho de aduana clasificado por el que se 
amplía el alcance de la reforma  del despacho de aduana cl asificado . Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 53 - 
 
  3.5.  En 2012, con miras a facilitar aún más el comercio, China empezó a aplicar, sobre una base 
experimental, el programa de " Reforma del despacho de aduana sin documentación imp resa", que 
abarca las importaciones y exportaciones realizadas por tierra, mar y aire. En 2013, el programa 
se aplicaba en 42 oficinas de aduanas de China y en 2014 se había hecho extensivo a todo el 
país.16 La Reforma del despacho de aduana sin documentaci ón impresa no se aplicó a los 
productos sujetos al régimen de licencias o a otras restricciones. No obstante, a partir de  2015, 
otro programa piloto de despacho de aduana sin documentación impresa para los productos 
sujetos al régimen de licencias automáti cas de importación, que se había aplicado en la Zona 
Franca Experimental de Shanghái17, se extendió a Tianjin, Fujian, Guangdong, Ningbo y Suzhou.18 
Ese programa piloto abarca todos los productos sujetos al régimen de licencias automáticas de 
importación, ex cepto aquellos respecto de los cuales se puede utilizar una licencia para múltiples 
envíos.  
3.6.  Además del régimen ordinario de importación, China tiene otros seis regímenes: importación 
de mercancías sin costo para sustituir productos dañados; importación de mercancías arrendadas; 
entrada temporal de mercancías; entrada de mercancías para su mantenimiento y reparación; 
importación de mercancías devueltas; e importación a zonas especiales bajo supervisión 
aduanera.19 Esos regímenes no han sido objeto de cambios importantes desde  2014. Las 
mercancías que entran en zonas bajo control aduanero, zonas de elaboración para la exportación y 
otras zonas especiales bajo supervisión aduanera (y que salen de ellas), así como los productos 
importados (y exportados) en el mar co del comercio fronterizo, están sujetos a diferentes 
procedimientos aduaneros que establece la GAC y a distintas prescripciones en materia de 
inspección y cuarentena que determina la AQSIQ en colaboración con la GAC.20 
3.7.  China ha proseguido sus esfuerzos de  armonización de los procedimientos aduaneros en 
sus 42 zonas aduaneras. Sin embargo, siguen existiendo "zonas especiales bajo supervisión 
aduanera", que se rigen por diferentes reglamentos, a pesar de las orientaciones publicadas por el 
Consejo de Estado en 2012, en las que se pedía la unificación de las normas aplicadas en esas 
zonas.21 China también aplica diferentes procedimientos aduaneros en determinadas zonas, a 
veces con carácter experimental, para determinar su eficacia .22 Más recientemente, en 2014,  
China empezó a promover la integración de las zonas aduaneras con el fin de armonizar los 
procedimientos de despacho. Según las autoridades, se ha llevado a cabo esa integración entre 
las 42 zonas aduaneras para crear cinco grupos: en Beijing/Tianjin/Hebe i23, las provincias del Río 
de las Perlas24, y el Cinturón Económico del Río Yangtsé .25 
                                                
16 Anuncio sobre el fomento del despacho de aduana sin documentación im presa, Decreto Nº 25 [2014] 
de la GAC. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702038.htm  (solo en 
chino).  
17 Anuncio sobre la declaración de adua na sin documentación impresa en la Zona Franca Experimental 
de Shanghái. Consultado en http://www.customs.gov.cn/publish/portal27/tab61724/info762104.htm  (solo en 
chino).  
18 Anuncio sobre la ampliación del programa piloto de despacho de aduana sin documentación impresa 
en el marco del régimen de licencias automáticas de importación, Decreto Nº 35 [2015] de la GAC. Consultado 
en http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info766990.htm  (solo en chino).  
19 Decreto Nº  124 [2005] de la GAC. Consultado en: 
http://www.custo ms.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm  (solo en chino).  
20 Artículo 44 del Reglamento de aplicación de la Ley de la República Popular China sobre inspección de 
los productos de importación y exportación, Orden Nº  447 del Consejo de Estado. Consultad o en: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . 
21 Guo Fa [2012] Nº 58, Orientaciones del Consejo de Estado acerca de la promoción del desarrollo 
científico en las zonas especiales bajo supervisión aduanera. Consultadas en: http://www.gov.cn/zwgk/2012 -
11/02/content_2256060.htm . 
22 Decreto Nº 209 de la GAC, de 27 de junio de  2013, Medidas  de supervisión aduanera en la nueva 
zona de Hengqin, consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm ; y 
Decreto Nº  208 de la GAC,  de 27  de junio de  2013, Enfoque normativo de la GAC sobre la Amplia Zona 
Experimental de Pingtan ( proyecto ), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.h tm (solo en chino).  
23 Anuncio Nº  45 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en Beijing, 
Tianjin y Hebei, consultado en : http://www.customs.gov.cn/ publish/portal0/tab49661/info710895.htm ; y 
Anuncio Nº 68 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en Shijiazhuang, 
consultado en: http://www.custom s.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info718634.htm  (solo en chino).  
24 Anuncio Nº 66 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en la provincia 
de Guangdong. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info718158.htm  (solo en 
chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 54 - 
 
  3.1.2   Valoración en aduana  
3.8.  Aunque la legislación por la que se rige la valoración en aduana, en vigor desde  2006, se 
modificó en 2013, los procedimientos de valoración no han si do objeto de cambios importantes.26 
El valor en aduana se determina sobre la base del valor de transacción y, cuando este no puede 
utilizarse, se aplican los demás métodos de valoración por orden sucesivo, según se estipula en el 
Acuerdo sobre Valoración en  Aduana de la OMC (es decir, el valor de transacción de mercancías 
idénticas; el valor de transacción de mercancías similares; el valor establecido con arreglo al 
método deductivo; el valor reconstruido; y el valor determinado según criterios razonables). La 
valoración del flete y el seguro de las mercancías transportadas por carretera y por ferrocarril se 
aclaró con la modificación de  2013, por la que también se derogaron las disposiciones relativas al 
precio imponible de las mercancías importadas especial es (por ejemplo, las mercancías importadas 
para su reparación y posterior exportación o las importadas temporalmente).  
3.1.3   Normas de origen  
3.9.  China aplica normas de origen preferenciales y no preferenciales. La legislación por la que se 
rigen las normas de orige n no preferenciales no ha experimentado cambios importantes 
desde  2004, según notificó China en 2015.27 Así pues , esas normas no han variado y siguen 
empleándose para aplicar el tipo arancelario NMF; acreditar el origen de las mercancías objeto de 
medidas a ntidumping, compensatorias y de salvaguardia; velar por la imposición de límites a los 
contingentes de importación y a los contingentes arancelarios para determinados países; y 
determinar el origen de las mercancías importadas adquiridas por el Estado.28 
3.10.   Las normas de origen preferenciales se aplican de conformidad con lo especificado en los 
diversos acuerdos preferenciales suscritos por China. También se emplean para otorgar un trato 
preferencial a las importaciones procedentes de los PMA .29 En general, entr e los criterios utilizados 
para determinar el origen figuran los siguientes: cambio de la clasificación arancelaria; si el 
producto se ha obtenido totalmente en una parte; valor de contenido regional; operación de 
elaboración; u otros requisitos. En la may oría de los ALC se permite la acumulación bilateral.  
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Aranceles aplicados y estructura arancelaria  
3.11.   El Arancel de China comprende tipos NMF, tipos arancelarios "de acuerdo", tipos 
arancelarios preferenciales especiales, tipos arancelarios generales  y tipos aplicados dentro de 
contingentes arancelarios. Además, se aplican tipos arancelarios provisionales, que suelen ser 
inferiores a los tipos NMF, durante un período especificado (normalmente un año).  
3.12.   Los tipos establecidos en los acuerdos se aplican a los productos importados de los países y 
territorios aduaneros con los que China ha concertado acuerdos comerciales preferenciales 
(sección 2). Los tipos preferenciales especiales constituyen preferencias unilaterales que se aplican 
                                                                                                                                                  
25 Anuncio Nº 84 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en el Cinturón 
Económico del Río Yangtsé. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info725557.htm  (solo en chino).  
26 Decreto Nº 213 [2013] de la GAC, Modificación de las medidas de la Administración de Aduanas para 
la evaluación y determinación del valor imponible de las mercancías importadas y exportadas (Decreto Nº  148 
[2006] de la GAC). Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/p ortal0/tab49660/info688746.htm  
(solo en chino).  
27 Decreto Nº 416 [2005] del Consejo de Estado, Reglamento sobre normas de origen de los productos 
de importación y exportación, consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2005 -05/23/content_240.htm  (solo en 
chino); y documento G/RO/N/132 de la OMC, de 7 de septiembre de  2015.  
28 Con arreglo al Reglamento pertinente, se reconoce el origen si los productos se han obtenido 
totalmente en un país; si se pr oducen en más de dos países, aquel en que ha tenido lugar su transformación 
final sustancial determina el origen del producto. También se reconoce el origen si se ha producido una 
transformación sustancial, determinada por un cambio de la clasificación ara ncelaria, o, de no ser así, puede 
utilizarse como criterio suplementario el valor añadido (no inferior al 30 % del valor total del producto).  
29 Para consultar la lista completa de las normas de origen aplicadas por China en el marco de los 
acuerdos preferen ciales firmados antes del período objeto de examen, véanse los documentos 
WT/TPR/S/264/Rev.1 y WT/TPR/S/300/Rev.1 de la OMC, de 20 de julio de  2012 y 7  de octubre de  2014, 
respectivamente.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 55 - 
 
  a las importaciones o riginarias de los países menos adelantados con los que China ha concluido un 
acuerdo comercial.30 Los tipos generales se aplican a los productos cuyo origen no puede 
determinarse , a los productos procedentes de países que no han concertado un acuerdo comerc ial 
recíproco con China , a los países que no son miembros de la OMC , y a algunos territorios de los 
Estados miembros de la UE. Según las autoridades, cuando un país aparece en varias listas y 
puede estar sujeto a diversos tipos, se le aplica el más favorab le, teniendo en cuenta las normas 
de origen. Los derechos provisionales los fija anualmente la Comisión Arancelaria del Consejo de 
Estado y habitualmente se aplican del 1º de enero al 31 de diciembre de cada año. Esos derechos 
se aplican en régimen NMF y s ustituyen a los derechos NMF para las líneas afectadas. Los tipos de 
los derechos provisionales son inferiores a los tipos NMF y, en algunos casos, solamente se aplican 
a una parte de una línea arancelaria.  
3.13.   El Arancel NMF aplicado por China en 2015 se comp onía de 8.285 líneas al nivel de 8 dígitos 
del Sistema Armonizado (SA) de  2012; aproximadamente el 99,5% (8.243 líneas) de las líneas 
están sujetas a tipos ad valorem  y 42 líneas a tipos no ad valorem  (34 líneas están sujetas a tipos 
específicos, 3 a tipos  alternativos y 5 están gravadas con tipos ad valorem  si el precio es inferior o 
igual a determinada cuantía, o con tipos compuestos si su precio supera esa cuantía).31 Las líneas 
arancelarias sujetas a tipos específicos no han variado desde el anterior exa men.32 
3.14.   El promedio de los tipos NMF aplicados en 2015 fue del 9,5%, es decir, que apenas sufrió 
cambios desde  2011 y 2013 (9,5% y 9,4%, respectivamente). Los aranceles fueron más elevados 
para los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) y se  situaron en promedio en el 
14,8%, cifra que no ha variado con relación a 2013 y que supone una ligera disminución con 
respecto al promedio calculado para 2011 (cuadro 3.2). El promedio de l os aranceles aplicados a 
los productos no agropecuarios no ha variado desde  2011, y se mantiene  en el 8,6%. Tampoco ha 
variado desde  2013 el porcentaje de los aranceles superiores al 15% (crestas arancelarias 
internacionales), que sigue siendo del 14,4%, frente al 14,8% en 2011.  
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel de China, 2011, 2013 y 2015  
 Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa 2011  2013  2015  
Promedio aritmético de los tiposb 9,5 9,4 9,5 9,8 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  15,1 14,8 14,8 15,1 
Product os no agropecuarios (definición de la OMC)  8,6 8,6 8,6 9,0 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total   
de líneas arancelarias)  9,4 9,8 9,7 7,7 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas  
sujetas a derechos únicamente  10,5 10,5 10,5 10,6 
Contingentes arancelarios (% del total  
de líneas arancelarias)  0,6 0,6 0,6 0,6 
Aranceles no ad valorem  (% del total  
de líneas arancelarias)  0,7 0,5 0,5 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total  
de líneas arancelarias)c 2,2 2,1 2,2 2,3 
"Crestas" ara ncelarias internacionales (% del total  
de líneas arancelarias)d 14,8 14,4 14,4 15,3 
Desviación típica global de los tipos arancelarios  7,5 7,5 7,5 7,5 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios  0,8 0,8 0,8 0,8 
Tipos "de puro estorbo" aplicados ( % del total  
de líneas arancelarias)e 2,7 2,9 2,9 2,6 
                                                
30 Afganistán ; Angola ; Bangladesh ; Benin ; Burundi ; Camboya ; Chad; Comoras ; Djibouti ; Eritrea ; 
Etiopía ; Guinea ; Guinea Ecuatorial ; Guinea -Bissau ; Lesotho ; Liberia ; Madagascar ; Malawi ; Malí; Mauritania ; 
Mozambique ; Myanmar ; Nepal ; Níger ; República Centroafricana ; República Democrática del Congo ; Rwanda ; 
Samoa ; Senegal ; Sierra Leona ; Somalia ; Sudán ; Sudán del Sur ; Tanzanía ; Timor -Leste ; Togo; Uganda ; 
Vanuatu ; Yemen  y Zambia (Ministerio de Hacienda de la República Popular China (2015), Arancel Aduanero de 
Importación y Exportación de la República Popular China, 2015, Beijing, C hina).  
31 Se trata de las líneas 8521.10.11, 8521.10.19 y 8521.10.20 (aparatos de grabación o reproducción 
de imagen y sonido), y 8525.80.12 y 8525.80.13 (determinadas cámaras de televisión) del SA.  
32 Esas líneas corresponden a los capítulos 37 (Productos f otográficos o cinematográficos, 27 líneas 
arancelarias), 2 (Carne y despojos comestibles de aves, 6 líneas arancelarias) y 1 (Productos del reino animal, 
1 línea arancelaria). Además, 47 líneas arancelarias están sujetas a contingentes arancelarios (secció n 4.1), en 
los capítulos 10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o de 
morcajo (tranquillón), y grañones de cereales), 17 (azúcar de caña o de remolacha), 31 (abonos minerales o 
químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 (algodón) del SA.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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   Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa 2011  2013  2015  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total  
de líneas arancelarias)  100,0 100,0 100,0 100,0 
Número de líneas  7.977 8.238 8.285 8.285 
Tipos  ad valorem   7.177 7.385 7.437 7.649 
Libres de derechos  748 810 806 636 
Tipos específicos  44 35 34 0 
Tipos alternativos  3 3 3 0 
Otrosf 5 5 5 0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel de  2015, según la nomenclatura del SA 2012.  
b Si se excluyen los tipos provisionales, el promedio aritmético co rrespondiente a cada uno de los tres 
años es del 9,8%.  
c Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que exceden del triple del promedio 
global de los tipos aplicados.  
d Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos s uperiores al 15%.  
e Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%.  
f Tipos ad valorem  si el precio es inferior o igual a determinada cuantía, o tipos compuestos si el 
precio es superior.  
Nota:  El Arancel de  2011 se b asa en la nomenclatura del SA 2007; los de  2013 y 2015 se basan en la 
nomenclatura del SA 2012. Los cálculos se basan en el nivel de las lí neas arancelarias nacionales 
(8 dígitos); se excluyen los tipos aplicables dentro de los contingentes pero se incluye n los 
equivalentes ad valorem (EAV) de los tipos no ad valorem  comunicados por las autoridades, cuando 
se conocen. En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados en su totalidad al 
nivel de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secret aría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
3.15.   La distribución de los aranceles NMF aplicados por China no ha cambiado sustancialmente 
desde el anterior examen. En 2015 estos aranceles se componían de 54 tipos ad valorem  
diferent es, que oscilaban entre el 0% y el 65%, además de tipos no ad valorem  (cuadro  A3.1). 
Alrededor del 40% de los aranceles oscilaban entre el 5% y el 10%, una proporción que tampoco 
ha cambiado desde  2011 y 2013 (gráfico 3.1). Los porcentajes de líneas libres  de derechos y de 
líneas con tipos superiores al 30% tampoco han variado.  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2011, 2013 y 2015  
(9,4) (17,6) (43,3)
(14,9)
(8,7) 
(3,9)   
(2,2) (9,8)(17,6)(43,0)
(15,1)
(8,4)
(3,8)
(2,2)(9,7)(17,5) ( 43,1)
(15,2) 
(8,4)
(3,8) 
(2,2)
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Libres de
derechos>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25
Note:      Figures in parentheses denote the share of total lines.  
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities .Número de líneas arancelariasChart 3.1   Distribution of MFN applied tariff rates, 2011, 2013 and 2015
Tipos arancelarios (%)NMF 2011
NMF 2015NMF 2013
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis se refieren a l porcentaje de  las líneas totales . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  3.1.4.2   Aranceles consolidados  
3.16.   Desde la adhesión de China a la OMC, sus tipos NMF medios aplicados han seguido de cerca 
a sus  tipos consolidados. China consolidó el 100% de sus aranceles a tipos ad valorem  
comprendidos entre el 0% y el 65% para los productos agropecuarios (según la definición de la 
OMC) y entre el 0% y el 50% para los productos no agropecuarios (cuadro A3.1). No  obstante, si 
bien los aranceles se consolidaron a tipos ad valorem , se aplican tipos no ad valorem  a 42 líneas 
arancelarias. Las autoridades afirman que los equivalentes ad valorem  de los tipos no ad valorem  
siempre coinciden con los tipos arancelarios co nsolidados.  
3.1.4.3   Preferencias bilaterales y regionales  
3.17.   China otorga un trato preferencial en el marco de sus diferentes acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. Los países de la ASEAN, Chile y Nueva Zelandia siguen sujetos a los tipos 
arancelarios más baj os, junto con Costa Rica, cuyas importaciones gozan de un tipo arancelario 
preferencial medio del 0,7% (frente al 2,8% en 2013). En el caso del Perú, el tipo preferencial 
medio también se redujo, del 3,5% en 20 13 al 2,5% en 2015. Las concesiones ofrecidas a 
Hong Kong, China y Macao, China y al Taipei Chino no han variado desde  2013 (cuadro 3.3). 
El promedio de los aranceles preferenciales aplicados a 37 PMA, del 5% en 2013, ha disminuido 
considerablemente. En 2015, 14 PMA gozaban de un trato de franquicia a rancelaria respecto al 
95,1% de sus líneas arancelarias y otros 24 PMA respecto al 97% de sus líneas. A partir de 
diciembre de ese mismo año, este régimen de franquicia arancelaria respecto al 97% de las líneas 
arancelarias se ha hecho extensivo a otros PM A, y actualmente gozan de él 33 PMA.  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2015  
 Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de la 
OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definic ión de la 
OMC)  
Promedio 
(%) Líneas 
libres 
de 
dere-
chosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres 
de dere -
chosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
dere-
chosa 
(%) 
NMF 9,5 9,7 14,8 8,1 8,6 10,0 
Tipos arancelarios "de acuerdo"        
APTAb 8,8 10,0 13,8 9,0 8,0 10,2 
ASEANc 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Hong Kong, China (CEPA)d 7,0 31,4 12,4 22,3 6,2 32,9 
Macao, China (CEPA)d 7,4 25,5 10,4 33,5 6,9 24,2 
Taipei Chino (ECFA)e 8,8 17,2 14,6 9,4 7,8 18,4 
Pakistán (ALC)  5,9 35,6 11,5 22,7 5,0 37,7 
Chile (ALC)  0,5 97,1 2,0 94,8 0,2 97,5 
Nueva Zelandia (ALC)  0,4 96,8 1,8 91,9 0,2 97,6 
Singapur (ALC)  4,6 43,3 8,7 41,8 3,9 43,6 
Perú (ALC)  2,5 72,8 6,1 46,2 1,9 77,1 
Costa Rica (ALC)  0,7 93,7 3,2 84,9 0,4 95,2 
Islandia (ALC)  0,7 95,5 2,9 91,1 0,3 96,3 
Suiza (ALC)  6,8 23,6 11,8 15,5 6,0 25,0 
Tipos preferenciales aplica bles a los PMA  
Aranceles preferenciales especiales "de acuerdo" aplica bles a: 
Bangladesh y la R.D.P. Lao  en el marco del 
APTA 9,2 11,0 14,7 8,1 8,3 11,4 
Camboya  8,7 15,7 12,0 29,2 8,2 13,5 
R.D.P. Lao  9,0 13,6 12,8 22,9 8,4 12,1 
Myanmar  9,0 13,4 13,9 13,9 8,2 13,3 
2 PMA (Bangladesh + Mauritania)  5,0 61,7 9,1 56,7 4,3 62,5 
14 PMA  0,9 95,1 2,9 92,1 0,6 95,6 
24 PMA  0,6 97,0 2,4 93,6 0,3 97,6 
Pro memoria :       
Bangladeshf 4,7 61,8 8,6 56,9 4,1 62,6 
Camb oyag 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 58 - 
 
   Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de la 
OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definic ión de la 
OMC)  
Promedio 
(%) Líneas 
libres 
de 
dere-
chosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres 
de dere -
chosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
dere-
chosa 
(%) 
R.D.P. Laoh 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Myanmari 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Singapurj 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
a Líneas libres de derechos en porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b Los tipos preferenciales en el  marco del Acuerdo Comercial Asia -Pacífico  (APTA)  son aplicables a la 
República de Corea, Sri Lanka, Bangladesh, la India y la R.D.P. Lao. 
c Los tipos preferenciales en el marco de la ASEAN son aplicables a Brunei Darussalam, Camboya, 
Filipinas, Indonesia,  la R.D.P. Lao , Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Viet Nam.  
d Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha.  
e Acuerdo marco de cooperación económica a través del estrecho.  
f Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplica bles a dos PMA, a Bangladesh y la R.D.P. Lao  en 
el marco del APTA, y los tipos preferenciales aplica bles en el marco del APTA.  
g Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Camboya y a 14 PMA.  
h Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN, los tipos 
preferenciales especiales aplicables a la R.D.P. Lao,  y a Bangladesh y la R.D.P. Lao en el marco del 
APTA, y los tipos preferenciales aplicab les en el marco del APTA.  
i Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Myanmar y a 14 PMA.  
j Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y en el marco del 
ALC con Singapur.  
Nota:  Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes pero se incluyen los EAV de los tipos no ad valorem  
comunica dos por las autoridades, cuando se conocen. En los cálculos se utilizan los tipos 
provisionales cuando son aplicados en su totalidad al nivel de 8 dígitos. No se incluyen los aranceles 
preferenciales negociados en el marco de los acuerdos con Australia y l a República de Corea, ya que 
no se dispone de la información  pertinente . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
3.1.4.4   Contingentes arancelarios  
3.18.   Desde el anterior examen no parece haber habido cambio s importantes por lo que se refiere 
a los productos sujetos a contingentes arancelarios, los tipos arancelarios aplicados o el sistema 
para asignar esos contingentes. En 2015, al igual que cuando se realizó el anterior examen, 
se aplicaban contingentes ara ncelarios respecto a 47 líneas arancelarias de los siguientes capítulos 
del SA:  10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o 
de morcajo (tranquillón), y grañones de cereales), 17 (azú car de caña o de remolach a), 
31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 (algodón). Tampoco han 
variado los tipos aplicables dentro y fuera de los contingentes. Los aplicables fuera de los 
contingentes son, en la mayoría de los casos, iguales a los tipos con solidados. Todos los tipos 
aplicados dentro de los contingentes son ad valorem , excepto para "determinada porción" de las 
importaciones de algodón (sección 4). Según las autoridades, el proceso de asignación de los 
contingentes no ha cambiado desde  2013. L a información disponible más reciente sobre la 
utilización de los contingentes arancelarios data de  2014.33 
3.1.4.5   Concesiones arancelarias  
3.19.   Se aplican exenciones de los derechos de importación en determinados casos y en el marco 
de algunos programas de incentivos (recuadro 3.1). Además, pueden aplicarse exenciones y 
reducciones de derechos de conformidad con las disposiciones establecidas en la reglamentación 
pertinente del Consejo de Estado y a las mercancías importadas en las zonas designadas, para 
                                                
33 Documento G/AG/N/CHN/30 de la OMC, de 2 de febrero de  2016.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 59 - 
 
  empresas espec íficas o para usos específicos.34 Por ejemplo, los productos importados quedan 
exentos de derechos de importación y otros impuestos cuando entran en las zonas especiales bajo 
supervisión aduanera o cuando se destinan a fines específicos.35 En el marco del tr áfico de 
perfeccionamiento, las mercancías importadas están exentas del pago de los derechos de 
importación siempre que sean objeto de elaboración y exportación dentro de un plazo 
determinado; la Administración de Aduanas cobra los derechos de importación si los productos no 
son exportados.36 En cuanto al comercio fronterizo, las mercancías importadas para uso diario de 
valor inferior a 8.000 yuan por persona al día también están exentas de aranceles.37 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de derechos de importación  
Mercancías en un solo envío respecto de las cuales se estima que los derechos  aplicables son inferiores a 50  ¥. 
Materiales publicitarios y muestras sin valor comercial.  
Mercancías y materiales proporci onados gratuitamente por organizaciones internacionales o gobiernos 
extranjeros.  
Mercancías dañadas antes de ser despachadas en aduana.  
Combustibles, suministros , bebidas y provisiones para consumo en ruta, cargados en vehículos de transporte, 
en tránsit o por China.  
Fuente:  Ley de Aduanas y Reglamento sobre derechos de importación y exportación.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.20.   Las importaciones están sujetas al pago del impuesto sobre el valor añadido (IVA), que 
percibe la Administración de Aduanas en nombre de la Administración Estatal de Impuestos (SAT). 
El IVA se aplica a las importaciones sobre la base del precio c.i.f. más el derecho de importación. 
Si las mercancías están sujetas además al impuesto (especial)  sobre el consumo , el IVA se  calcula 
incluyendo el importe de dicho impuesto.38 El IVA tiene dos tipos: el 13% y el 17%. Desde el 
examen anterior no ha cambiado la lista de los productos sujetos al tipo del 13% y de los exentos 
del IVA.39 Siguen estando exentos del IVA los productos ag ropecuarios de producción nacional 
vendidos directamente por los productores, pero no los importados.40 
3.21.   Varias mercancías importadas y de producción nacional también están sujetas al impuesto 
(especial)  sobre el consumo , que grava a los siguientes productos : productos que representan un 
riesgo para la salud humana, el orden público y el medio ambiente; los bienes suntuarios; los 
productos que consumen mucha energía y los productos con un alto grado de elaboración; y los 
productos del petróleo no renovables y  no reemplazables. Los tipos del impuesto siguen variando 
considerablemente de un producto a otro; pueden ser ad valorem , específicos o compuestos. Si se 
considera necesario se pueden modificar los tipos impositivos y la lista de los productos sujetos al 
impuesto (cuadro 3.4).  
                                                
34 Ley de Aduanas, artículo 57.  
35 Para más detalles sobre los diferentes regímenes, véase OMC (2014), Examen de las políticas 
comerciales - China, Ginebra.  
36 Reglamento sobre derechos de importación y exportación, artículo 41.  
37 Artículo 5 de las Medidas administrativas sobre el comercio fronterizo, Decreto Nº 56 [1996] de la 
GAC, modificado por el Decreto Nº 198 [2010] de la GAC. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab2746/info4198.htm . 
38 Normas para la aplicación del Reglamento provisional relativo al impu esto sobre el consumo, 
Decreto  Nº 51 del Ministerio de Hacien da (MOF) y la SAT. Consultadas en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1322133.htm  (solo en chino) . 
39 Entre los productos sujetos a un IVA del 13 % figuran los siguientes: cereales; aceites vegetales 
comestibles; agua potable, calefacción, aire acondicionado y agua caliente; gas, gas licuado de petróleo, gas 
natural, biogás y éster dimetílico; carbón; libros, diarios y revistas; y piensos, abonos, plaguicidas, maquinaria 
agrícola y película plástica para usos agrícolas (Reglamento provisional relativo al impuesto sobre el valor 
añadido, Decreto Nº 538 del Consejo de Estado. Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812171/n812680/c1190937/content.html ). 
40 Interpretación del IVA por la SAT, 28 de octubre de  2011. Consultado en: 
http://www.gov.cn /gongbao/content/2012/content_2121706.htm  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 60 - 
 
  Cuadro 3.4 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2013 -2015  
Producto  2013  2014  2015  
Tabaco     
Cigarros (puros)  36% 36% 36% 
Cigarrillos :    
Procedimiento aplicado a la 
producción      
Si su precio es superior a 70 ¥ por 
cartón  56% más 0,003 ¥ 
por cigarrillo  56% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo  56% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo  
Si su precio es inferior a 70 ¥ por 
cartón  36% más 0,003 ¥ 
por cigarrillo  36% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo  36% más 0 ,003 ¥ por 
cigarrillo  
Procedimiento aplicado a la venta al 
por mayor  5% 5% 5%; 11% más 
0,005  ¥ por cigarrillo 
a partir del 
10.5.2015a 
Picadura de tabaco  30% 30% 30% 
Bebidas alcohólicas y alcohol   
Alcohol destilado de cereales, patata 
o uva  20% más 0,5 ¥ por 
500 g (o por 500  ml) 20% más 0,5 ¥ por 
500 g (o por 500  ml) 20% más 0,5 ¥ por 
500 g (o por 500  ml) 
Vino amarillo de arroz  240 ¥ por tonelada  240 ¥ por tonelada  240 ¥ por tonelada  
Cerveza de malta de valor igual o 
superior a 370 $EE.UU. por tonelada  250 ¥ por tonelada  250 ¥ por tonelada  250 ¥ por tonelada  
Cerveza de malta de valor inferior a 
370 $EE.UU. por tonelada  220 ¥ por tonelada  220 ¥ por tonelada  220 ¥ por tonelada  
Otras bebidas alcohólicas 
fermentadas  10% 10% 10% 
Alcohol etílico  5% 5% (sup rimido el 
1.12.2014)  n.a. 
Cosméticos (salvo los productos 
para el cuidado de la piel)  30% 30% 30% 
Joyas preciosas, perlas, piedras preciosas y jade  
Joyas de oro, plata y platino, y 
diamantes  5% 5% 5% 
Perlas, jade y piedras preciosas  10% 10% 10% 
Cohete s y artículos para fuegos 
artificiales  15% 15% 15% 
Gasolina    
Gasolina para motores y gasolina de 
aviación (con un contenido de plomo 
superior a 0,013 g por litro)  0,28 ¥ por litro   1,4 ¥ por litr o, a partir 
del 13 de diciembre 
de 2014 1,52 ¥ por litroc 
Gasolina para motores y gasolina de 
aviación (con un contenido de plomo 
inferior a 0,013 g por litro)  1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litro , a partir 
del 13 de diciembre 
de 2014 1,4 ¥ por litro  
Gasóleo  0,8 ¥ por litro  1,1 ¥ por litrob 1,2 ¥ por litroc 
Querose no de aviación  0,8 ¥ por litro  1,1 ¥ por litrob 1,2 ¥ por litroc 
Nafta  1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Disolventes  1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Lubricantes  1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Fueloil  0,8 ¥ por litro  1,1 ¥ por litrob 1,2 ¥ por litroc 
Neumáticos para vehículos 
automóviles  3% 3% (suprimido el 
1.12.2014 ) n.a. 
Motocicletas     
De cilindrada inferior o igual a 
250 ml 3% 3% (suprimido el 
1.12.2014 ) n.a. 
De cilindrada superior a 250 ml  10% 10% (hasta el 
30.11.2014) y 3% 
(= 250 ml), 10% 
(> 250 ml) a partir 
del 1.12.2014  3% (= 250 ml)  
10% (> 250 ml)  
Vehículos automóvilesc    
Vehículos de pasajeros con menos de nueve asientos  
- de cilindrada inferior a 1.000 ml  1% 1% 1% 
- de cilindrada super ior a 1.000 ml 
pero inferior a 1.500 ml  3% 3% 3% 
- de cilindrada superior a 1.500 ml 
pero inferior a 2.000 ml  5% 5% 5% 
- de cilindrada superior a 2.000 ml 
pero inferior a 2.500 ml  9% 9% 9% WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 61 - 
 
  Producto  2013  2014  2015  
- de cilindrada superior a 2.500 ml 
pero inferior a 3.000 ml  12% 12% 12% 
- de cilindrada superior a 3.000 ml 
pero inferior a 4.000 ml  25% 25% 25% 
- de cilindrada igual o superior a 
4.000 ml  40% 40% 40% 
Vehículos ligeros o medianos para 
pasajeros de uso comercial  5% 5% 5% 
Yates  10% 10% 10% 
Relojes de lujo de precio  superior a 
10.000 ¥ por unidad  20% 20% 20% 
Artículos para golf  10% 10% 10% 
Suelos sólidos de madera  5% 5% 5% 
Palillos para comer, desechables  5% 5% 5% 
Pilas    4% 
Pinturas    4% 
a Cai Shui [2015] Nº 60, Circular del MOF y la SAT relativa al ajuste d e los derechos especiales sobre 
el tabaco. Consultada en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n1465977/n1466042/c1754889/content.html . 
b Anuncio Nº  65 de la SAT, de  2014, Anuncio sobre cuestiones relativas a los derechos especiales 
sobre el petróleo refinado, consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1350768/c ontent.html ; y Cai Shui [2014] Nº  106, 
Circular del MOF y la SAT sobre el aumento de los derechos especiales sobre el petróleo refinado, 
consultada en: 
http://szs.m of.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141212_1166868.html . 
c Cai Shui [2015] Nº  11, Circular del MOF y la SAT sobre el aumento de los derechos especiales sobre 
el petróleo refinado. Consultada en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150112_1178890.html . 
n.a. No se aplica ya.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.22.   En Chin a se mantienen prohibiciones, restricciones y licencias no automáticas de 
importación por los siguientes motivos: seguridad nacional; moral pública; protección de la salud 
de las personas y los animales y preservación de los vegetales; protección del medio  ambiente y 
de los recursos naturales agotables; cumplimiento de las obligaciones contraídas por China en el 
marco de acuerdos internacionales; y balanza de pagos .41 China ha notificado que aplica un 
régimen de licencias de importación en el marco del cual existen tres tipos de licencias: licencias 
automáticas, licencias no automáticas y certificados de contingentes arancelarios. Según la última 
notificación de China, el régimen de licencias no ha cambiado sustancialmente desde el anterior 
examen, realizado en 2014.42 
3.23.   Los productos sujetos al régimen de licencias automáticas de importación se enumeran en 
el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas  de importación43, 
que publican anualmente el MOFCOM y  la GAC, y en el Catálogo de licencia s automáticas para los 
desechos sólidos, en el que figuran los desechos sólidos que pueden ser utilizados como materias 
primas en China.44 En 2015, en el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias 
automáticas figuraban 396  productos al nivel de 8  dígitos del SA (46 menos que en 2013), y en el 
Catálogo  relativo a los desechos sólidos se enumeraban 17 productos. Desde 2013 no han variado 
los tipos de productos que están sujetos al régimen de licencias automáticas de importación ; 
en cambio, ha dismin uido el número de líneas arancelarias, ya que las licencias automáticas de 
                                                
41 Artículo  16 de la Ley de Comercio Exterior, consultado en: http://www.gov.cn/flfg/2005 -
06/27/content_9851.htm  (solo en chino); i nformación en línea del Gobierno Popular Central de China, 
consultada en: http://www.gov.cn/jrzg/2007 -04/10/content_577619.htm  (en chino); y documento 
G/LIC/N/CHN/13 de la OMC, de 22  de en ero de  2015.  
42 Documento G/LIC/N/CHN/13 de la OMC, de 22 de enero de  2015.  
43 Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas (2015), Anuncio conjunto Nº 93 
[2014] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201412/20141200854848.shtml . 
44 Anexo 3 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos  para la gestión de los desechos 
importados, Anuncio Nº 80 [2014] del MEP, el MOFCO M, la NDRC, la GAC y la AQSIQ. Consultado en:  
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140670168.pdf  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 62 - 
 
  importación ya no son obligatorias en el caso de determinados tipos de maquinaria y equipo 
(capítulo  84) y vehículos (capítulo 87) (gráfico 3.2). No obstante, en virtud del Anuncio sobre la 
inclusión de productos en el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas 
(Nº 34, de  2015, del MOFCOM y la GAC), se incluyeron en dicho Catálogo ocho líneas arancelarias 
más.45 
3.24.   China clasifica las importaciones en tres categorí as: no restringidas, restringidas y 
prohibidas. El régimen de licencias automáticas de importación se aplica para vigilar el volumen  de 
las importaciones no restringidas, con fines estadísticos. Por consiguiente, no se aplican límites 
cuantitativos a las i mportaciones de los productos sujetos a ese régimen. Según las autoridades, 
desde el examen anterior no ha habido cambios sustanciales en el proceso de obtención de las 
licencias automáticas de importación ni en sus condiciones.46 Los importadores pueden so licitar 
esas licencias en los departamentos de comercio de los diferentes niveles de gobierno, que las 
expiden previa presentación de una solicitud debidamente cumplimentada. Las licencias 
automáticas de importación tienen una validez de seis meses y no so n transferibles.  
3.25.   Los productos restringidos se administran mediante licencias no automáticas y/o 
contingentes. Las licencias no automáticas se aplican a las importaciones independientemente de 
su origen, a menos que se disponga lo contrario en los acuerdos  de libre comercio negociados por 
China. Los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas figuran en el Catálogo de 
mercancías sujetas a administración de licencias de importación, que publican el MOFCOM, la GAC 
y la Administración Estatal Gene ral de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de 
China (AQSIQ) y que se revisa anualmente.47 También figuran algunos en el Catálogo de 
importaciones restringidas de desechos sólidos.48 En 201 5, en el Catálogo de mercancías sujetas a 
administració n de licencias de importación  figuraban  89 líneas arancelarias (87 en 20 13) al nivel 
de 8 dígitos del SA a las que era aplicable el régimen de licencias no automáticas de importación, y 
en el Catálogo relativo a los desechos sólidos figuraban 45 líneas (gr áfico 3.2). En 201 5, al igual 
que en 2013 , las importaciones sujetas a ese régimen consistían principalmente en maquinaria y 
equipo electrónico usados. Las condiciones y los procedimientos de obtención de una licencia no 
automática de importación no han ca mbiado desde el examen anterior.49 
3.26.   Durante el período 2013 -2014, China no aplicó contingentes de importación.50 
                                                
45 Los productos incluidos son los siguie ntes: cebada (subpartidas 1003.10.00 y 1003.90.00 del SA), 
sorgo (1007.10.00 y 1007.90.00), yuca (0714.10.10, 0714.10.20 y 0714.10.30) y granos de destilación 
desecados (2303.30.00).  
46 Para consultar detalles sobre el procedimiento para la obtención de lic encias automáticas de 
importación, véase la última notificación presentada por China en virtud del párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/13 de la OMC, 
de 22 de enero d e 2015).  
47 Catálogo de mercancías sujetas a administración de licencias de importación (2015), Anuncio 
conjunto Nº  95 [2014] del MOFCOM, la GAC y la AQSIQ. Consultado en: 
http:/ /www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201412/20141200854863.shtml  (solo en chino).  
48 Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos para la gestión de los desechos 
importados, Anuncio conjunto Nº 80 [2014] del MEP, el MOFCOM, la NDRC, la GAC y l a AQSIQ. Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140614407.pdf . 
49 Para consultar más detalles, véase el documento G/LIC/N/CHN/13 de la OMC, de  22 de enero 
de 2015.  
50 Documentos G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 63 - 
 
  Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2015  
05101520253035
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 14 15 16 17 18 20Chart 3.[M licensing]  Import licensing by HS section, 2015
Porcentaje, por sección del SA
Note:   Calculations are based  on the 2015 tariff schedule at 8 -digit level.  
Source:  WTO calculations, based on data provided by the authorities; Ministry of Environment Protection online information. 
Viewed at: http://www.zhb.gov.cn/.Régimen de licencias automáticas de importación
Régimen de licencias no automáticas de importaciónSección del SA
01 Animales vivos y productos del reino  
animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites animales o vegetales
04 Productos de las industrias 
alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos de las industrias químicas
07 Plástico y caucho y sus manufacturas
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de madera
10 Pasta de madera, papel y cartón
11 Materias textiles y sus manufacturas
14 Piedras y metales preciosos
15 Metales comunes
16 Máquinas y material eléctrico
17 Material de transporte
18 Instrumentos y aparatos de precisión
20 Mercancías diversas
 
Nota:  Los cálculos se  basan en el Arancel de  2015 al nivel de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; e información en línea del 
Ministerio de Protección del Medio Ambiente, consultada en: http://www.zhb.gov.cn/ . 
3.27.   Los productos prohibidos se enumeran en el Catálogo de productos sujetos a prohibiciones 
de importación, que publican el MOFCOM y otros ministerios y órganos competentes, como la GAC 
y la AQSIQ , y que data de  2005. En la notificación presentada por China en 2015 figuraban 
365 productos (al nivel de 8 dígitos del SA), con inclusión princi palmente de máquinas 
(capítulo  85) y material de transporte (capítulo 87).51 En lo que respecta a los desechos sólidos , 
los artículos prohibidos  se enum eran en el Catálogo de importaciones prohibidas de desechos 
sólidos, modificado por última vez en 2015.52 
3.28.   Además de las prohibiciones generales de importación incluidas en el Catálogo de productos 
sujetos a prohibiciones de importación, se aplican otras pro hibiciones a los productos importados 
en régimen de tráfico de perfeccionamiento, que se enumeran en el Catálogo de productos 
prohibidos en el marco del tráfico de perfeccionamiento .53 En el Catálogo de  2014 figuraban 
486 líneas arancelarias (en la nomencla tura del SA 2012 al nivel de 8 dígitos), frente a 394 
en 2010. E ste aumento del número de líneas afecta principalmente al capítulo 72 del SA 
(Fundición, hierro y acero). Los demás productos sujetos a esas prohibiciones no han variado 
desde el anterior exam en.54 
3.29.   La lista de importaciones sujetas a restricciones o prohibiciones puede modificarse cuando 
es necesario, y las autoridades competentes pueden restringir o prohibir temporalmente la 
importación de mercancías no incluidas en un Catálogo. La legislación china también autoriza a las 
autoridades a, entre otras cosas, restringir las importaciones para favorecer el establecimiento de 
una rama de producción nacional específica o para acelerar su desarrollo. De conformidad con el 
artículo 16 de la Ley de Comerc io Exterior, las importaciones de productos agrícolas, de origen 
animal y pesqueros también se pueden restringir cuando las circunstancias lo exijan. Según las 
autoridades, esta disposición no se ha aplicado nunca.  
                                                
51 Documentos G/MA/QR/N/CHN/1, G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril 
de 2015.  
52 Debido a la forma en que figuran los artículos en e l Catálogo, no se puede realizar una estimación 
sobre el número de líneas arancelarias afectadas (Anexo 1 del Catálogo para la gestión de los desechos 
importados, Anuncio Nº  80 [2014] del MEP. Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/t20141231_293678.htm ). 
53 En el marco del tráfico de perfeccionamiento, los insumos importados se elaboran y exportan dentro 
de un plazo determinado. Catálogo de productos prohibidos en  el marco del tráfico de perfeccionamiento, 
Anuncio conjunto Nº 29, de  2014, del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200846002.shtml . 
54 Se trata principalmente de los siguientes productos: productos minerales; productos químicos 
orgánicos (por ejemplo, antracita, hulla bituminosa coquizable y lignito); abonos (por ejemplo, urea y abonos 
animales y vegetales distintos del guano); piele s y cueros nuevos; hierro y acero; máquinas y material 
eléctrico; desperdicios y desechos de metal; y productos mecánicos y eléctricos usados.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 64 - 
 
  3.30.   En 2015 se impusieron unas 40 prohibicion es temporales por motivos sanitarios, 
principalmente respecto de productos de origen animal procedentes de países europeos .55 También 
por motivos sanitarios, China ha prohibido la importación de algunos tipos de trozas y de madera 
originarias de varios país es europeos.56 Además, desde el 1º de octubre de  2012 está prohibida la 
importación en China de lámparas incandescentes, con objeto de mejorar la eficiencia energética y 
proteger el medio ambiente.57 Desde ese mismo año también se prohíben las importaciones de 
carbón vegetal (partida 4402 del SA) procedentes de Somalia en cumplimiento de las obligaciones 
internacionales.58 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.7.1   Medidas antidumping  
3.31.   Al igual que cuando se realizó el anterior examen, durante el per íodo considerado el número 
de medidas antidumping aplicadas continuó disminuyendo. Las medidas siguieron concentradas en 
unas pocas categorías de productos, en particular productos químicos, a los que afectaba más del 
60% del número total de medidas vigent es al 31 de diciembre de  2015. Aunque el número de 
medidas en vigor había disminuido con respecto al anterior examen, su duración media había 
aumentado ( seis años y medio en promedio ) frente a seis años cuando se realizó el anterior 
examen . A este respecto , las autoridades afirman que, normalmente, las medidas antidumping 
que impone China se suprimen al cabo de diez años.  
3.32.   Durante el período objeto de examen no se modificó el marco jurídico de China para las 
investigaciones antidumping y la aplicación de med idas antidumping. La Ley de Comercio Exterior, 
modificada, que entró en vigor el 1º de julio de  2004, junto con los reglamentos pertinentes 
(Reglamento Antidumping) y varias normas publicadas, algunas de las cuales son provisionales, 
constituyen la base pa ra investigar los casos de dumping y aplicar medidas correctivas 
antidumping.59 
3.33.   El MOFCOM es el organismo encargado de iniciar y realizar las investigaciones antidumping, 
así como de determinar la existencia de dumping, de daño y de la relación causal entre  ambos. 
Recientemente se han realizado cambios internos en el MOFCOM con respecto a las funciones 
asignadas a sus distintas oficinas. En abril de  2014 se estableció en el MOFCOM la Oficina de 
medidas comerciales correctivas e investigaciones, que asumió la s funciones de la antigua Oficina 
de Comercio Leal de Importación y Exportación (BOFT) y de la Oficina de investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de producción (IBII) en la esfera de las investigaciones sobre 
medidas comerciales correctivas . Actualmente se ocupa de las investigaciones y determinaciones 
en materia de medidas antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias, así como de otras 
medidas comerciales correctivas. En cambio, en lo que respecta a las investigaciones antidumping 
relacionadas con productos agropecuarios, la investigación sobre la existencia de daño la realizan 
conjuntamente el MOFCOM y el Ministerio de Agricultura. Las autoridades consideran que esos 
cambios mejorarán la eficiencia de las investigaciones sobre medida s comerciales correctivas, 
reducirán la carga de los procedimientos contenciosos para las partes interesadas y racionalizarán 
los procedimientos de investigación, sin comprometer la independencia en la determinación del 
margen de dumping y de daño.  
3.34.   Las Nor mas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica 
sobre la iniciación de una investigación antidumping regulan la iniciación de las investigaciones 
antidumping.60 Esas investigaciones pueden iniciarse a petición de una parte inte resada o por 
iniciativa del MOFCOM. Las solicitudes de iniciación de una investigación antidumping en nombre 
de la rama de producción nacional de que se trate deben presentarlas por escrito al MOFCOM 
personas físicas o jurídicas, u organizaciones, que repr esenten a esa rama de producción nacional. 
El MOFCOM debe decidir, dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud, si 
                                                
55 Información facilitada por las autoridades.  
56 Documento G/SPS/N/CHN/632 de la OMC, de 29 de noviembre de  2013.  
57 Anuncio Nº 28 [2011] de la NDRC. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2011 -
11/14/content_1992476.htm  (solo en chino).  
58 Anuncio Nº 27 [2012] del MOFCOM. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201207/20120708252386.shtml . 
59 Documentos de la OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, 2, 4, 5 y 6, de 18  de febrero de  2003, 14 de abril 
de 2003, 1º  de diciembre de  2004, 11 de enero de  2007 y 19 de octubre de  2007, respectivamente.  
60 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de  2003.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 65 - 
 
  hay razones válidas para iniciar una investigación. Si decide hacerlo, se publica un Aviso público. 
La informaci ón que se considera no confidencial en relación con una investigación se pone a 
disposición del público; si el MOFCOM decide tratar la información suministrada como confidencial, 
se pide a las partes interesadas que faciliten resúmenes no confidenciales, d e conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 22 de la Ley de Comercio Exterior.  
3.35.   El MOFCOM debe formular una determinación preliminar de la existencia de dumping y de 
daño, y de si existe o no una relación causal entre ambos . Esa determinación preliminar d ebe 
publicarse. Si es positiva , la investigación continúa y pueden aplicarse medidas antidumping 
provisionales, aunque no antes de transcurridos 60 días desde la fecha de publicación de la 
decisión de iniciar la investigación. Las medidas provisionales ado ptan por lo general la forma de 
derechos antidumping provisionales, pero también se puede solicitar la constitución de un 
depósito , una fianza u otro tipo de garantía . La decisión de aplicar derechos antidumping 
provisionales la toma la Comisión Arancelari a del Consejo de Estado (SCTC) por recomendación del 
MOFCOM, pero si se trata de medidas de otro tipo, como la constitución de un depósito o una 
fianza, la decisión la toma directamente el MOFCOM. En principio, las medidas provisionales no se 
pueden aplica r durante más de cuatro meses; no obstante, el plazo puede prorrogarse hasta 
nueve meses cuando se considera que concurren "circunstancias especiales", que, según las 
autoridades, se refieren a aquellos casos en los que las autoridades investigadoras exami nan si 
bastaría un derecho inferior al margen de dumping para eliminar el daño causado a la rama de 
producción nacional.61 
3.36.   Si el MOFCOM formula una determinación preliminar positiva de la existencia de daño 
causado por el dumping y de la relación causal , el exportador puede ofrecer compromisos relativos 
a los precios o el MOFCOM puede proponer dichos compromisos al exportador. Antes de poder 
aceptar un compromiso, el MOFCOM debe tener en cuenta si este daría lugar a la eliminación del 
daño determinado, así c omo la posibilidad de elusión. Si se acepta el compromiso relativo a los 
precios, el MOFCOM puede suspender o poner fin a la investigación antidumping.  
3.37.   Aunque la práctica general consiste en determinar por separado el margen de dumping que 
corresponde a ca da exportador o productor individual declarante, el MOFCOM puede utilizar un 
método de muestreo en las investigaciones en las que el número de exportadores o productores 
sea tan grande que resulte excesivamente gravoso e impida concluir oportunamente la 
investigación. El MOFCOM está facultado para seleccionar a los exportadores y productores que se 
incluirán en la muestra y determina por separado el margen de dumping que corresponde a cada 
exportador y productor individual seleccionado. El margen de dumping  correspondiente a los 
exportadores y productores declarantes que no sean objeto de un examen por separado se 
determina sobre la base del promedio ponderado del margen de dumping establecido para los 
exportadores y productores incluidos en la muestra, que se calcula excluyendo los márgenes de 
dumping nulos o de minimis  (inferiores al 2%). Según las autoridades, en 2014 y 2015 el método 
de muestreo se utilizó en tres investigaciones.  
3.38.   La reglamentación china también autoriza al MOFCOM a recurrir al muestreo d e productos 
para determinar el dumping y el margen de dumping si constata que hay demasiados tipos de 
productos objeto de investigación. Los procedimientos y métodos para determinar la existencia de 
dumping son similares a los empleados en el caso de la mu estra de exportadores y productores. 
Las autoridades han indicado que el muestreo de productos no se ha utilizado en ninguna 
investigación.  
3.39.   Una investigación debe completarse dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que se 
anuncie la decisión de ini ciarla, o en un plazo de 18 meses cuando concurran circunstancias 
especiales. Una vez determinada la existencia de dumping, daño y relación causal, el MOFCOM 
presenta sus constataciones y formula recomendaciones a la SCTC, que adopta la decisión 
definitiva  de imponer o no derechos antidumping sobre la base de las recomendaciones del 
MOFCOM. Posteriormente se publica la determinación definitiva. En el contexto de su anterior 
examen, China indicó que la determinación definitiva que publica el MOFCOM contiene información 
completa sobre las razones de la percepción de derechos antidumping y la base de la aplicación de 
la medida.62 
                                                
61 Documento G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 de la OMC, de 2 de mayo de  2005.  
62 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 66 - 
 
  3.40.   Los derechos antidumping no pueden exceder del margen de dumping establecido en esa 
determinación. Aunque el Reglamento Antidumping de  China no impide la imposición de un 
derecho inferior al margen de dumping si este derecho permite eliminar el daño causado por las 
importaciones objeto de dumping, actualmente las autoridades investigadoras no examinan si un 
derecho inferior al margen de dumping bastaría para eliminar el daño.  
3.41.   Las decisiones del MOFCOM pueden ser objeto de recurso por las partes interesadas, que, si 
no quedan satisfechas, pueden solicitar un reexamen administrativo por el Departamento de 
Tratados y Derecho o llevar el caso  directamente a los tribunales. La decisión resultante de un 
reexamen administrativo puede ser sometida a los tribunales. Según las autoridades, desde  2010 
ha habido un caso antidumping en el que la empresa no quedó satisfecha con el fallo de la 
autoridad investigadora y solicitó un examen administrativo y un procedimiento contencioso 
administrativo ante la autoridad competente y los tribunales. El producto de que se trataba era el 
acero isotrópico magnético al silicio, y los solicitantes, dos empresas rusa s. Estas retiraron su 
reclamación en abril de  2014.  
3.42.   De conformidad con las Normas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y 
Cooperación Económica sobre la devolución de los derechos antidumping63, los importadores 
pueden solicitar la devolución en  los tres meses siguientes al pago si pueden aportar pruebas de 
que el derecho antidumping pagado era superior al margen de dumping. El MOFCOM examina las 
solicitudes y presenta una propuesta de decisión a la SCTC. Calcula un margen de dumping 
actualizado para el producto, correspondiente a los seis meses previos a la solicitud, y si se 
constata que es inferior al derecho determinado inicialmente, devuelve la diferencia al importador. 
No se abonan intereses sobre la cantidad devuelta . Como en el período aba rcado por el anterior 
examen, en el período considerado no se presentaron solicitudes de devolución.  
3.43.   El artículo 56 del Reglamento Antidumping permite la imposición de medidas de retorsión en 
los casos en que se considera que los productores chinos han sid o tratados injustamente en 
investigaciones antidumping realizadas en el extranjero. Las autoridades han manifestado 
reiteradamente que no se ha recurrido a esas disposiciones. Durante el anterior examen de China, 
los Miembros preguntaron si el artículo  56 contradecía lo dispuesto en el artículo 17 del Acuerdo 
Antidumping, a lo que China respondió que no había ninguna relación directa entre ambos y 
reafirmó que recurriría a las normas sobre solución de diferencias de la OMC antes de adoptar 
contramedidas.64 
3.44.   Las medidas antidumping definitivas pueden imponerse por un período máximo de cinco 
años, pero pueden prorrogarse tras un examen. El Reglamento Antidumping de China contiene 
disposiciones acerca de los exámenes "por extinción" y los reexámenes "intermedios" . Por lo que 
se refiere a los exámenes por extinción, el MOFCOM publica un aviso seis meses antes de la fecha 
de expiración prevista de la medida e inicia un examen únicamente en el caso de que la rama de 
producción nacional presente una solicitud acompaña da de pruebas suficientes de que la supresión 
del derecho probablemente daría lugar a la continuación o la repetición del dumping y del daño. Si 
no se ha presentado una solicitud de examen por extinción, la medida antidumping deja de 
aplicarse automáticame nte y se publica un aviso público. El MOFCOM también puede iniciar un 
reexamen intermedio, de oficio o a petición de una parte interesada, siempre que haya 
transcurrido un período prudencial. No obstante, según las autoridades, eso nunca ha ocurrido. 
Como en el caso de los exámenes por extinción, el MOFCOM debe concluir los reexámenes 
intermedios dentro de los 12 meses siguientes a la fecha de su iniciación. No es necesario formular 
determinaciones preliminares y pueden utilizarse métodos de muestreo.  
3.45.   El número de investigaciones antidumping iniciadas en China se redujo de 11 en 2013 a 7 
en 2014, pero volvió a aumentar a 11 en 2015. Las investigaciones iniciadas durante el período 
afectaron a las importaciones procedentes del Canadá, el Brasil, la Unión Euro pea, la India, el 
Japón, la República de Corea, Singapur, Tailandia y los Estados Unidos. De las 18 investigaciones 
iniciadas en 2013 y 2014, 16 dieron lugar a la adopción de medidas provisionales y se puso fin a 
dos de ellas por retirarse la reclamación.65 En 13 de los 16 casos en que se impusieron medidas 
                                                
63 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de  2003.  
64 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014.  
65 Documentos de la OMC G/ADP/N/272/CHN de 7 de septiembre de 2015 , G/ADP/N/265/CHN de 23  de 
enero de  2015, G/ADP/N/259/CHN de 18 de septiembre de  2014 y G/ADP/N/252/CHN de 5 de febrero 
de 2014.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 67 - 
 
  provisionales, estas adoptaron la forma de derechos; en los tres casos restantes, las medidas 
provisionales revistieron la forma de un depósito.66 A pesar de que el número de investigaciones 
iniciadas en 2 014 disminuyó, el número de órdenes de imposición de derechos antidumping 
definitivos dictadas ese año (12) aumentó en comparación con 2013  (8) y 2012 (5). Ese aumento 
se debió a que 9 de las 11 investigaciones iniciadas en 2013 concluyeron con órdenes de 
imposición de derechos antidumping definitivos, mientras que solo se puso fin a una por retirarse 
la reclamación, y en otra se constató que el volumen de las importaciones objeto de dumping era 
inferior al 3% de las importaciones, y no se aplicaron derecho s definitivos. En 2015 solo se 
aplicaron cinco medidas antidumping definitivas. Los 11 asuntos iniciados en 2015 seguían siendo 
objeto de investigación al 31 de diciembre de ese año; en tres asuntos se aplicaron derechos 
provisionales.  
3.46.   El 31 de diciembre d e 2015 estaban en vigor en China 91 órdenes de imposición de 
derechos antidumping, lo que supone una disminución con respecto a las 113 medidas que 
estaban vigentes en diciembre de  2013 según lo indicado en el examen anterior.67 Las medidas 
afectaban a las importaciones procedentes de 13 países o territorios, tres menos que cuando se 
hizo el anterior examen. A finales de diciembre de  2015 la mayoría de las órdenes de imposición 
de derechos antidumping afectaba a las importaciones procedentes de los Estados U nidos y el 
Japón (19 órdenes, a saber , el 23,1% del total en cada caso, frente a 20 y 22, respectivamente, 
cuando se realizó el anterior examen). Seguían la UE (15, el mismo número que en el anterior 
examen, o el 16,5% del total de órdenes), la República d e Corea (10, frente a 16, o el 11%) y el 
Taipei Chino (8, frente a 11, o el 8,8%). Al 31 de diciembre de  2015, el 61,5% de esas órdenes  
afectaban a productos químicos  y aproximadamente el 17,6% a resinas, plástico y caucho. Otr os 
productos objeto de órdene s de imposición de derechos antidumping eran el papel, las máquinas y 
equipos, los productos de metales comunes y los productos de las industrias alimentarias (20,9% 
de las órdenes ) (cuadro 3.5). El 60,8% de las órdenes de imposic ión de derechos antidumpin g 
(59 de 97) estaban en vigor desde hacía cinco años o más , un porcentaje ligeramente superior al 
registrado cuando se hizo el examen anterior  (60,2% ). 
Cuadro 3.5 Medidas antidumping por productos y por orige n (en vigor al 31 de diciembre 
de 2015)  
Miembro  a) b) c) d) e) f) g) Total  
Estados Unidos  12 2 1 2 2   19 
Japón  11 2 3 2 1   19 
Unión Europea  7 2 2 1 2  1 15 
Corea, Rep. de  8 2      10 
Taipei Chino  5 3      8 
India 4 1      5 
Federación de Rusia  3 1      4 
Singapur  3 1      4 
Francia  1 1      2 
Tailandia  2       2 
Brasil     1    1 
Canadá     1    1 
Italia  1      1 
Total  56 16 6 7 5 0 1 91 
Productos: a) Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas.  
  b) Resinas, plástico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas.  
  c) Metales comunes y manufacturas de estos metales.  
  d) Papel o cartón y sus aplicaciones.  
  e) Máquinas y material eléctrico.  
  f) Animales vivos y productos del reino animal.  
  g) Productos de las industria s alimentarias.  
Fuente:  Documento G/ADP/N/280/CHN de la OMC, de 10 de marzo de  2016.  
3.47.   El número de exámenes por extinción realizados durante el período considerado disminuyó, 
y el de casos a los que se puso fin sin examen aumentó considerablemente. Entre en ero de  2014 y 
                                                
66 Anuncio Nº 29 [2015] del MOFCOM relativo a la resolución preliminar en la investigación antidumping 
sobre las importaciones de metacrilato de metilo  originarias de Singapur, Tailandia y el Japón. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/buwei/201509/20150901105238.shtml . 
67 Docum entos G/ADP/N/280/CHN y G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 10 de marzo de  2015 y 5 de 
febrero de  2014, respectivamente.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  el 31 de diciembre de  2015 se iniciaron 20 exámenes por extinción y cuatro reexámenes 
intermedios. El número de casos en los que hubo un examen por extinción representó  alrededor 
del 35,1% de las medidas antidumping que llegaban a expiración durante el período (20 de 57), 
frente al 62,5% cuando se realizó el anterior examen. De los 20  exámenes por extinción iniciados 
en 2014 y 2015, ocho se habían concluido a finales de diciembre de  2015: seis dieron lugar a la 
aplicación de derechos y dos a la supresión de medidas . Los cuatro exámenes iniciados en 2013 
había dado lugar a una prórroga de los derechos antidumping. Los resultados de los reexámenes 
intermedios iniciados en 2015 estaban aún pendientes a finales de ese año.  
3.48.   La menor proporción de pr órrogas de medidas antidumping después de exámenes por 
extinción responde a las preocupaciones expresadas en el pasado con respecto a los resultados de 
esos exámenes. En el contexto del anterior examen de China, se expresó preocupación por la 
duración de l a aplicación de las medidas antidumping y su frecuente prórroga después de los 
exámenes por extinción, así como por el hecho de que las disposiciones relativas al examen de las 
medidas antidumping  eran demasiado vagas y generales . Los Miembros habían invit ado a China a 
promulgar normas que regularan de manera más concreta y clara los procedimientos de examen. 
China había respondido que los proceso s de investigación que llevaba a cabo en el marco de los 
exámenes por extinción era n justos y transparente s, de conformidad con su Reglamento 
Antidumping y la práctica común de los Miembros de la OMC.68 
3.1.7.2   Medidas compensatorias  
3.49.   La Ley de Comercio Exterior, el Reglamento sobre medidas compensatorias -promulgado 
en 2001 y modificado el 31 de marzo de  2004- y varias norma s provisionales69, constituyen el 
marco jurídico básico para la aplicación de medidas compensatorias en China. Las leyes y los 
reglamentos principales no han cambiado durante el período objeto de examen.  
3.50.   Las investigaciones en materia de derechos compensato rios están sujetas a procedimientos 
similares a los de las investigaciones antidumping, con pocas excepciones. La principal diferencia 
es que el Gobierno del país exportador participa en las investigaciones , ya sea mediante un 
proceso de consulta con el MO FCOM antes de que se inicie la investigación, o mediante la 
respuesta al cuestionario sobre derechos compensatorios. Si se alcanza una solución mutuamente 
aceptable gracias a la consulta, el MOFCOM  podrá decidir no iniciar una investigación. Otras 
diferenc ias son la ausencia de normas publicadas sobre la utilización del muestreo o la realización 
de exámenes intermedios o revisiones judiciales, y la falta de disposiciones que regulen el uso de 
compromisos relativos a los precios para resolver una investigaci ón sobre derechos 
compensatorios.  
3.51.   Los solicitantes deben facilitar al MOFCOM una descripción de la supuesta subvención, con 
información acerca de la existencia, naturaleza y cuantía de la subvención, así como una 
estimación de la subvención por unidad. Las  audiencias destinadas a determinar la existencia de 
una subvención serán públicas, a menos que el MOFCOM decida lo contrario, generalmente en los 
casos en que pueden verse afectados secretos comerciales, secretos de Estado o la intimidad de 
las personas.  
3.52.   Desde las tres investigaciones en materia de derechos compensatorios iniciadas en 2012 en 
relación con los automóviles de turismo y vehículos todo terreno (examen de nuevos 
exportadores) originarios de los Estados Unidos y el polisilicio de grado solar (SA  2804.61.90) 
originario de la UE y los Estados Unidos, solo se inició una investigación , (UE, vinos)  en 2013 , a la 
que se puso fin al retirarse la solicitud.70 En 2014 y 2015 no se iniciaron investigaciones. En la 
investigación relativa al polisilicio de gr ado solar iniciada en 2012 se determinó la existencia de 
una subvención, un daño y una relación causal entre la subvención y el daño; en consecuencia, se 
impusieron derechos compensatorios en el caso de los Estados Unidos y un compromiso y 
                                                
68 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014.  
69 Normas provisionales sobre la iniciación de una investigación en mate ria de derechos 
compensatorios; Normas provisionales sobre los cuestionarios utilizados en las investigaciones en materia de 
derechos compensatorios; Normas provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las 
investigaciones en materia de dere chos compensatorios; y Normas provisionales sobre la verificación in situ en 
las investigaciones en materia de derechos compensatorios.  
70 Documentos G/SCM/N/274/CHN y G/SCM/N/281/CHN de la OMC, de  15 de septiembre de  2014 y 
28 de enero de  2015, respectivam ente. WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 69 - 
 
  derechos en el c aso de la UE. El 31 de diciembre de  2015 se estaban aplicando cuatro medidas 
compensatorias que afectaban a importaciones procedentes de la UE y los Estados Unidos 
(cuadro  3.6). Dado que el MOFCOM no recibió una solicitud de examen por extinción, el 10 de abril 
de 2014 expiró una quinta medida relativa al acero magnético laminado plano de grano orientado 
procedente de los Estados Unidos.71 Al final de  2015, la medida compensatoria de más larga 
duración llevaba en vigor algo más de cinco años. A finales de ag osto de  2015, China inició un 
examen por extinción de la medida aplicada a los productos de pollo de engorde procedentes de 
los Estados Unidos.72 
Cuadro 3.6 Investigaciones y medidas compensatorias, 31 de dici embre de 2015  
País Producto  Fecha de 
iniciación  Medidas 
provisionales  Medidas 
definitivas  Volumen de las 
importaciones 
como % de las 
importaciones 
totales  
Estados 
Unidos  Polisilicio de grado 
solar 20.7.2012  16.9.2013  
0%-6,5%  
Todos los demás: 
6,5%  20.1.201 4 
0%-2,1%  
Todos los 
demás: 2,1%  34,53  
 Productos de pollo 
de engorde  27.9.2009  28.4.2010  
3,8% -11,2%  
Todos los demás: 
31,4%  29.8.2010  
4%-12,5%  
Todos los 
demás: 30,3%  73 
UE Fécula de patata 
(papa)  30.8.2010  19.5.2011  
7,7% -11,19%  
Todos los demás: 
11,19%  16.9.2011  
7,5% -12,4%  
Todos los 
demás: 12,4%  90,27  
 Polisilicio de grado 
solar 20.7.2012  24.1.2014  
10,7%  
Todos los demás: 
10,7%  
(El MOFCOM decidió 
suspender 
temporalmente los 
derechos)  30.4.2014  
1,2%  
Todos los 
demás: 1,2%  
Compromiso 
14.3.2014  22,56  
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/274/CHN de 15 de septiembre de  2014, G/SCM/N/281/CHN de  
28 enero de  2015, G/SCM/N/289/CHN de 22 de octubre de  2015 y G/SCM/N/298/CHN de 17 de 
marzo de  2016.  
3.53.   En el marco de los acuerdos comerciales regionales (ACR) suscritos por China con 
Hong Kong, China y Macao, China, las partes renuncian al derecho a utilizar medidas 
compensatorias entre ellas. Con arreglo a los ACR entre  China y la  ASEAN, Australia, Chile, 
Costa  Rica, Islandia, Nueva Zelandia, el Pakistán, el Perú , la Repúbli ca de Corea y Suiza, las partes 
conservan los derechos que les corresponden en virtud del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
3.1.7.3   Salvaguardias  
3.54.   China no recurre con mucha frecuencia  a las salvaguardias globales . En el período objeto de 
examen, al igual que en el abarcado por el anterior examen, China no inició ninguna investigación 
en materia de salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Desde su 
adhesión a la OMC en 2001, China solo ha notific ado la iniciación de una investigación sobre 
medidas de salvaguardia en relación con determinados productos de acero. La investigación se 
inició el 20 de mayo de  2002 y se impusieron medidas de salvaguardia definitivas entre el 20 de 
noviembre de  2002 y el  26 de diciembre de  2003.  
3.55.   El procedimiento de investigación y de adopción de medidas en materia de salvaguardias se 
rige principalmente por la Ley de Comercio Exterior y el Reglamento sobre Salvaguardias. 
Otros  instrumentos legislativos en relación con las  investigacion es en materia de salvaguardias 
son: las Normas provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de 
salvaguardias; las Normas provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las 
                                                
71 Documento G/SCM/N/289/CHN de la OMC, de 22 de octubre de  2015.  
72 Documento G/SCM/N/298/CHN de la OMC, de 17 de marzo de  2016.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 70 - 
 
  investigaciones en materia de salva guardias; las Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de salvaguardias para establecer la existencia de daño a una rama de 
producción; y las Normas relativas a las audiencias públicas en el marco de las investigaciones 
sobre la existencia de daño a una rama de producción.73 Las leyes y los reglamentos principales no 
han cambiado en el período objeto de examen.  
3.56.   Las investigaciones en materia de salvaguardias son competencia del MOFCOM, al que 
también corresponde investigar y determ inar si ha habido un aumento de las importaciones y si 
este ha causado un daño. En las investigaciones relativas a productos agrícolas, la investigación y 
la determinación del daño deben llevarse a cabo conjuntamente con el Ministerio de Agricultura. 
Las investigaciones pueden iniciarse tras la presentación de una solicitud escrita por una parte 
interesada que represente a la rama de producción nacional. La solicitud debe contener 
información detallada en relación con el aumento cuantitativo del producto im portado durante al 
menos cinco años, así como un análisis de las razones del aumento de las importaciones. 
El MOFCOM también puede iniciar una investigación de oficio si tiene pruebas suficientes del daño. 
Debe examinar las pruebas aportadas por el solicit ante y decidir si procede iniciar una 
investigación dentro de los 60  días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud escrita; este 
plazo puede prorrogarse en los casos que se consideren especialmente complejos. La decisión de 
iniciar una investigac ión debe ser publicada y notificada con prontitud al Comité de Salvaguardias 
de la OMC.  
3.57.   El MOFCOM está facultado para aplicar medidas de salvaguardia provisionales, pero estas no 
podrán estar en vigor durante más de 200 días. Las medidas definitivas podrán  adoptar la forma 
de aumentos arancelarios o restricciones cuantitativas. Si el Ministerio recomienda aplicar una 
medida definitiva en forma de incrementos de los aranceles, la Comisión Arancelaria del Consejo 
de Estado (SCTC) decidirá, a propuesta del MOF COM, si procede o no aplicar la medida. 
La decisión de adoptar una medida definitiva en forma de restricción cuantitativa la toma 
directamente el Ministerio. La decisión de aplicar una medida definitiva se publica por medio de un 
Decreto Ministerial en el sitio Web del MOFCOM.  
3.58.   Las medidas de salvaguardia definitivas no se pueden mantener durante más de cuatro 
años, excepto cuando concurran circunstancias especiales. El período de aplicación de una medida 
de salvaguardia podrá prorrogarse si su continuación se considera necesaria para prevenir o 
reparar un daño grave, hay pruebas de que se ha iniciado un reajuste de la rama de producción 
afectada, y la medida de salvaguardia prorrogada no es más restrictiva que la inicial. El período de 
aplicación de una medi da de salvaguardia y toda prórroga de la misma no podrá exceder de  
10 años. Si su duración excede de tres años, el MOFCOM deberá realizar un examen a mitad de 
período de esa medida. Cuando el período de aplicación de una medida de salvaguardia sea 
superior  a un año, la medida aplicada se liberalizará progresivamente a intervalos regulares 
durante el período de aplicación. No existe un mecanismo de recurso contra las decisiones 
adoptadas por las autoridades . 
3.59.   Los ACR concertados con Nueva Zelandia y Singapur establecen que una parte podrá excluir 
a las mercancías importadas originarias de la otra parte de la imposición de una medida de 
salvaguardia aplicada de conformidad con el artículo XIX del GATT y el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, a condición de q ue las importaciones de esas mercancías no causen 
daño. En cambio, los ACR con la ASEAN, Australia, Chile, Costa Rica, Islandia, el Pakistán, el Perú , 
la República de Corea y Suiza disponen que las partes mantendrán los derechos que les 
corresponden en vir tud del artículo XIX y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. En todos los 
ACR se excluye la imposición simultánea de una salvaguardia global y una salvaguardia bilateral.  
3.1.8   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.1.8.1   Normas y reglamentos técnicos  
3.60.   China tiene cuatro tipos de normas: nacionales, de ramas de producción /sectoriales, locales 
y empresariales. Las normas de los tres primeros tipos pueden ser voluntarias u obligatorias 
(reglamentos técnicos). Las normas nacionales se elaboran para su adopción a nivel nacional; 
mientras que las normas de ramas de producción /sectoriales, que también son aplicables a nivel 
nacional, se elaboran cuando no existe una norma nacional pero es necesario cumplir condiciones 
                                                
73 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 de la OMC, de 15 de abril de  2003.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 71 - 
 
  específicas en determinado ámbito profesional a nivel n acional. Las normas también se pueden 
elaborar a nivel local (normas locales) cuando no existen normas nacionales o de ramas de 
producción /sectoriales. No  obstante, si se elaboran normas nacionales equivalentes, estas 
sustituyen a las normas locales y a la s normas de ramas de producción /sectoriales. La excepción 
en estos casos se da cuando las normas locales son más estrictas que las nacionales. Se pueden 
elaborar normas empresariales para una empresa cuando no existen normas nacionales, de ramas 
de producc ión/sectoriales o locales . 
3.61.   En China, la gestión del sistema de normalización está centralizada en la Administración de 
Normalización de China (SAC), que depende de la Administración Estatal General de Supervisión 
de la Calidad, Inspección y Cuarentena de C hina ( AQSIQ) . En términos generales, la SAC se 
encarga de la coordinación general y la gestión unificada del sistema nacional de normalización, 
así como de la elaboración de las políticas y estrategias nacionales de normalización. También se 
ocupa de aprob ar, numerar y publicar las normas nacionales, tanto voluntarias como "obligatorias" 
(que es como se denominan los reglamentos técnicos en China). En el desempeño de sus 
funciones y actividades, la SAC cuenta con la colaboración de la Comisión Nacional de D esarrollo y 
Reforma (NDRC), la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, 
la Asociación China de Normas (CAS), varios ministerios, y las asociaciones de normalización 
locales y sectoriales .74 La CAS y algunas otras ONG afiliadas a la AQSIQ, como el Instituto Nacional 
Chino de Normalización (CNIS), prestan apoyo a la SAC y a otras instituciones en la elaboración de 
las normas mediante la investigación y la cooperación internacional encaminadas a promover la 
utilización de mejores prácti cas internacionales al elaborar las normas en China.75 La CAS también 
se ocupa de informar sobre la utilización y aplicación adecuadas de las normas.  
3.62.   Con arreglo a las disposiciones pertinentes del Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
Normalización de l a República Popular China, el Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información (MIIT) se encarga principalmente de la elaboración y la revisión de las normas en las 
esferas siguientes: productos químicos, productos petroquímicos, siderurgia, metales no ferrosos, 
tierras raras, oro, materiales de construcción, maquinaria, vehículos automóviles, transporte 
marítimo, aviación, industria ligera, textiles, embalaje, industria aeroespacial, productos 
armamentísticos para uso civil, productos nucleares, elec trónica y comunicaciones. El Instituto de 
Normalización Electrónica de China (CESI), dependiente del Ministerio de Industria y Tecnología de 
la Información, se ocupa de la normalización en la esfera de la electrónica. La Asociación de 
Normas de Comunicacio nes de China (CCSA), organizada con la autorización del Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información y registrada en el Ministerio de Asuntos Civiles, lleva a 
cabo actividades de normalización en la esfera de la tecnología de la información y las  
comunicaciones en todo el país.  
3.63.   La AQSIQ es un órgano administrativo ministerial de ámbito nacional que se ocupa de 
cuestiones de calidad, metrología, inspección de entrada y salida, cuarentena de fauna y flora, 
certificación, acreditación, normalización y medidas administrativas de observancia de la ley. 
Además, vela por que tanto las importaciones como las exportaciones cumplan los reglamentos 
                                                
74 Tanto las empresas nacionales como las empresas co n inversión extranjera registradas pueden 
participar en actividades nacionales de normalización. Deben presentar una solicitud para participar en el 
comité técnico correspondiente, conforme a lo establecido en las Disposiciones Administrativas sobre el Com ité 
Técnico Nacional de Normalización Profesional (Guo Biao Wei Ban No 3 [2009]). Las Disposiciones , el formulario 
de registro para los miembros del Comité Técnico Nacional de Normalización y demás información pertinente 
sobre el Comité Técnico pueden cons ultarse en: http://www.sac.gov.cn/  (documento G/TBT/M/300/Add.1 de 
la OMC, de 9 de septiembre de  2014).  
75 La CAS es una asociación pública nacional de organizaciones y personas que participan en la 
normalización volunt aria en todo el territorio de China. Cuenta con la autorización del Ministerio de Asuntos 
Civiles y está encabezada por la AQSIQ. Sus principales actividades son: la investigación en materia de 
políticas, leyes y reglamentos relativos a la normalización; e l suministro de servicios de certificación; y la 
divulgación de conocimientos sobre la normalización. El CNIS es un organismo nacional de investigación sin 
fines de lucro afiliado a la AQSIQ, que participa en las actividades de investigación en materia de normalización 
y cuyas principales funciones son realizar investigaciones estratégicas y amplias sobre la normalización, hacer 
estudios con miras a elaborar una gama de normas fundamentales, y suministrar servicios de información 
autorizada sobre las normas . Asociación China de Normas, consultado en: 
http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; e Instituto Nacional Chino de Normalización, 
consultado en: http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t2 0130527_14361.shtml . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 72 - 
 
  técnicos y las prescripciones de certificación.76 La AQSIQ tiene a su cargo la Administración 
Nacional de Certifi cación y Acreditación de China (CNCA).  
3.64.   La Ley sobre Normalización (1988) y el Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
Normalización  (1990) siguen constituyendo la principal legislación en materia de normas en China. 
No obstante, existen otros textos legis lativos que afectan a las normas y los reglamentos técnicos. 
El Reglamento de control de los dispositivos médicos revisado (Decreto No 650 del Consejo de 
Estado), que entró en vigor el 1o de junio de  2014, introdujo varios cambios en esta esfera, 
destinado s principalmente a reforzar la supervisión y la seguridad. Estos cambios comprendían: 
la revisión de la definición y las normas de clasificación de los dispositivos médicos, y mejoras del 
sistema de aprobación o registro de productos y de su producción, qu e ahora permite registrar los 
productos antes de que se conceda una licencia de producción. Además, actualmente los 
dispositivos médicos de primera categoría se pueden registrar en los organismos reguladores de 
productos alimenticios y farmacéuticos a nive l local o municipal, en lugar de a nivel provincial 
como se hacía anteriormente; con esto se espera facilitar el procedimiento. El Reglamento 
revisado también ha reforzado el control del uso de dispositivos médicos, al exigir la puesta en 
aplicación de sis temas para la vigilancia de incidentes adversos relacionados con dispositivos 
médicos, de rastreabilidad y de retirada de dispositivos, y el imponer sanciones más severas por 
los actos ilegales.  
3.65.   El procedimiento de formulación de normas nacionales se estab lece en las Medidas 
relacionadas con la administración de las normas nacionales, Orden No 10 de 24 agosto de  1990.77 
En China, la normalización forma parte de la política del Gobierno destinada a tomar en cuenta las 
necesidades de las diferentes industrias.  El proceso de formulación corresponde en su mayor parte 
a organismos públicos, mientras que la rama de producción respectiva desempeña una función de 
apoyo. La Administración de Normalización de China organiza la elaboración de las normas 
nacionales media nte un proceso que consiste en varias etapas: una etapa previa de investigación, 
la iniciación del proyecto, la redacción del proyecto de norma, la solicitud de opiniones, el examen 
de los contenidos técnicos, la aprobación y la publicación. Las normas nac ionales se publican en 
China Standard Press. Se examinan cinco años después de su puesta en aplicación para comprobar 
si siguen siendo válidas y necesarias en su forma actual, o si deben modificarse o anularse. Si se 
decide derogar la norma, se publica un aviso de anulación. En el caso de que la norma se 
mantenga, se publicarán los resultados del examen, y cualquier modificación de la norma figurará 
en el plan de elaboración o revisión de normas nacionales.  
3.66.   Las normas de ramas de producción /sectoriales son formuladas por los comités técnicos 
pertinentes. Los órganos de normalización de los ministerios competentes, con el apoyo de los 
institutos de normalización y los comités técnicos del sector, se encargan de establecer los planes 
de elaboración de normas de ramas de producción /sectoriales y de aprobar las normas 
correspondientes. La mayor parte de las normas nacionales de ramas de producción /sectoriales 
son archivadas y guardadas en el Archivo Nacional de Normas, pero esto no es obligatorio. Los 
organismos de normalización de las provincias, regiones autónomas y términos municipales , bajo 
la responsabilidad directa del Gobierno central, formulan las normas locales, de conformidad con 
las Medidas administrativas relativas a las normas locales. Las normas de r amas de 
producción /sectoriales y locales también deben examinarse dentro de los cinco años siguientes a 
su puesta en aplicación. En cuanto a las normas empresariales, las empresas determinan el 
procedimiento para su formulación.  
3.67.   Las normas chinas se divide n en normas obligatorias y normas voluntarias. Las normas 
obligatorias son reglamentos técnicos. Se refieren principalmente a la protección de la salud y la 
vida de las personas y de la seguridad de la propiedad, y generalmente son aplicables a los 
medicam entos , la inocuidad de los alimentos, los medicamentos veterinarios y los plaguicidas; 
la seguridad en el trabajo y en el transporte; la construcción; las emisiones en el medio ambiente; 
y la terminología técnica. Cuando se elabora un reglamento técnico, d ebe establecerse que este 
constituirá una norma obligatoria. A tal fin, en el caso de las normas nacionales, en la etapa de 
iniciación del proyecto, el organismo de normalización recurre a expertos para que dictaminen 
                                                
76 Ley sobre inspección de mercancías de importación y de exportación de  2002. Consultado  en: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm . Reglamento de apli cación de la Ley sobre 
inspección de mercancías de importación y de exportación . Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrele ase/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
77 Orden No 10, de 24 de agosto de  1990. Consultado  en: http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 73 - 
 
  sobre la necesidad y viabilidad del ca rácter obligatorio de la norma propuesta  y se determina de 
qué tipo de norma se tratará. Luego, el procedimiento de elaboración y publicación de una norma 
difiere un poco del de un reglamento técnico: en la etapa del examen técnico, las normas 
obligatorias  deben someterse a un examen público mediante la celebración de reuniones, y el 
plazo para la presentación de observaciones no puede durar menos de dos meses. Asimismo, 
antes de su aprobación, las normas obligatorias que afectan al comercio y no derivan de  la 
adopción (sin modificaciones) de una norma internacional, deben notificarse a la OMC. 
En principio, las normas voluntarias no pueden convertirse en obligatorias, ya que el carácter de la 
norma se habrá determinado al inicio de l proceso de elaboración. No obstante, en un reglamento 
técnico se puede hacer referencia a una norma (voluntaria), lo que da a esta carácter obligatorio. 
Los organismos gubernamentales , como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el 
Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, tienen la facultad de aprobar y promulgar 
reglamentos técnicos que pueden hacer referencia a normas voluntarias, confiriendo  así a estos 
carácter obligatorio.  
3.68.   Según la información facilitada por las autoridades, al final de  2014 alrededor d el 74,3% de 
las normas obligatorias y el 75,2% de las normas voluntarias eran el resultado de la adopción o 
adaptación de normas internacionales, frente al 69% y el 73,7% al final de  2013. Había unas 
29.000  normas en vigor, de las cuales en torno al 15% er an obligatorias. De las normas 
nacionales aprobadas en 2015, solo el 5,9% eran obligatorias; en 2014, la proporción era del 
11,7%. Al final de  2013, ninguna norma local era compatible con las normas internacionales  
(cuadro 3.7).78 
Cuadro 3.7 Normas aprobadas, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Normas nacionales  1.870  1.530  1.930  
Obligatorias 211 176 113 
Voluntarias  1.627  1.346  1.817  
Normas sectoriales  4.522  5.324  4.414  
Obligatorias 219 152 70 
Voluntarias  4.293  5.143 4.344  
Normas locales  3.239  3.536  4.004  
Obligatorias 141 140 125 
Voluntarias  3.098  3.396  3.879  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.69.   La AQSIQ es el servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio (OTC), y se 
encarga de preparar, verificar y presentar las notificaciones OTC de China. En 2014 y 2015, China 
presentó 141 notificaciones OTC, la mayoría de ellas en virtud del párrafo 9 del artículo 2. 
La mayor parte de los reglamentos técnicos notificados se aplicaron para regular el mercado y 
proteger la salud y seguridad de las personas y el medio ambiente, y se referían a productos 
químicos, maquinaria, equipo electrónico, y material de transporte.79 Durante el período objeto de 
examen, los Miembros plantearon 11 preo cupaciones comerciales específicas con respecto a China. 
Las preocupaciones se referían, entre otras cuestiones, a la razón de ser, la legitimidad y la 
transparencia de las medidas aplicadas. Estas medidas se aplicaban a: productos cosméticos; 
medicamentos  y dispositivos médicos; equipo de tecnología de la información; calzado para niños; 
y nuevos productos químicos.80 
3.70.   En el marco de l anterior Examen de las Políticas Comerciales  de China , realizado en 2014, 
se invitó a China a racionalizar y revisar el marco  interno de normalización, y a considerar la 
sustitución de las normas locales por normas nacionales cuando procediera . China respondió que 
se estaba esforzando seriamente para facilitar la integración y optimización de las normas 
nacionales, industriales y locales obligatorias a fin de reducir el número de normas.81 En el 
contexto del examen actual, las autoridades han señalado que se está reformando el sistema de 
normalización, y se establecerá un nuevo sistema de normas nacionales obligatorias. 
                                                
78 Documento G/TBT/M/300/Add.1 de la OMC, de 9  de septiembre de  2014.  
79 Documentos de la OMC de la serie G/TBT/N/CHN/, de 2 de enero de  2014 a 10 de noviembre 
de 2015.  
80 Información disponible en la base de datos del Sistema de gestión de la información OTC: 
http://tbtims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx . 
81 Documento G/TBT/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 74 - 
 
  Por consig uiente, el 15 de marzo de  2015 el Consejo de Estado publicó un Plan para la 
profundización de la reforma de la normalización, y se ha trabajado para eliminar las normas 
innecesarias: las autoridades han indicado que en enero de  2015 se habían anulado 4.354  normas 
locales.  
3.1.8.2   Certificación de productos  
3.71.   China tiene un sistema de certificación voluntaria así como un sistema de certificación de 
productos obligatoria. La Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA), 
que depende de la AQSI Q, se encarga de la gestión de ambos sistemas. La certificación y la 
acreditación se rigen por  los instrumentos siguientes : la Ley sobre Normalización; la Ley sobre la 
calidad de los productos; la Ley sobre inspección de mercancías de importación y de expo rtación; 
el Reglamento sobre certificación y acreditación; el Reglamento sobre la certificación obligatoria de 
productos82, así como las Medidas relativas a la administración de los órganos de certificación; 
las Medidas relativas a la administración de los certificados y las marcas de certificación; las 
Medidas relativas a la administración de la certificación de productos orgánicos; y las Medidas 
relativas a la administración de la certificación de productos que ahorran energía y producen bajas 
emisiones de  carbono.  
3.72.   El sistema de certificación obligatoria de productos de China, que se aplica tanto a los 
productos nacionales como a las importaciones, se estableció en 2001 para asegurar la 
conformidad de los productos con las prescripciones técnicas. Los produ ctos sujetos a certificación 
obligatoria figuran en el Catálogo para la certificación obligatoria de productos (Catálogo CCC); 
estos no se pueden vender o importar en China sin la Certificación Obligatoria para China (CCC) y 
la correspondiente marca CCC.83 El sistema de CCC se basa principalmente en las normas 
nacionales obligatorias. Los productos enumerados en el Catálogo solo pueden salir de la fábrica o 
ser vendidos, importados o utilizados en otras actividades comerciales una vez certificados y 
etiqueta dos. 
3.73.   El Catálogo CCC lo aprueban y publican conjuntamente la AQSIQ y la CNCA, además de los 
departamentos administrativos industriales pertinentes si se necesita la aprobación del organismo 
regulador del sector. La CNCA se encarga de la administración gene ral y la aplicación del sistema 
de certificación obligatoria de productos. Esto incluye la actualización del Catálogo CCC; 
la redacción y la promulgación del reglamento de aplicación de la certificación obligatoria de los 
productos que figuran en el Catálo go CCC; el diseño y la aprobación de las marcas de certificación; 
el establecimiento de las prescripciones para la CCC; la designación de los organismos de 
certificación, los laboratorios de ensayo y los organismos de inspección; la evaluación de la 
confor midad para la CCC; la designación del organismo que expide las marcas CCC; y la 
tramitación de las reclamaciones y los recursos relacionados con la certificación obligatoria de 
productos. La CNCA también puede autorizar a las Oficinas de Calidad y Supervis ión Técnica y las 
Oficinas de Inspección y Cuarentena de Entrada y Salida  a nivel local a actuar como organismos 
locales de supervisión de la certificación para los productos enumerados en el Catálogo CCC en las 
zonas bajo su jurisdicción. Las importacione s que ya han obtenido la marca CCC son objeto de un 
muestreo aleatorio para verificar la conformidad.  
3.74.   En 2015, en el Catálogo figuraban 158 productos, entre ellos: vehículos automóviles y 
componentes de seguridad, neumáticos para vehículos automóviles, cab les eléctricos, 
conmutadores de circuitos, aparatos eléctricos de baja tensión, motores de baja potencia, 
herramientas eléctricas, electrodomésticos, equipo de imagen y sonido (excluido el equipo para 
servicios de radiodifusión), equipo de tecnología de la  información, equipo terminal de 
telecomunicaciones, vidrio de seguridad, maquinaria agrícola, equipo de extinción de incendios, 
productos de protección de la seguridad, productos LAN (red de área local) inalámbricos, 
productos de decoración y remodelación  del hogar, y juguetes. En  2015, había 493 líneas 
arancelarias al nivel de 10 dígitos sujetas a la marca CCC. Más del 80% de esas líneas abarcaban 
                                                
82 Decreto No 117 [2009] de la AQSIQ. Consultado en: http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -5.html . 
83 Decreto No 5 [2002] de la AQSIQ, Medidas administrativas para la certificación obligatoria de 
productos.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 75 - 
 
  partidas de los capítulos 84 (máquinas, aparatos y artefactos mecánicos), 85  (máquinas, aparatos 
y material e léctrico) y 87 (vehículos automóviles) del SA.84 
3.75.   Para obtener la marca CCC, debe presentarse una solicitud a los organismos de certificación 
acreditados designados por la CNCA, que están autorizados a expedir la certificación de varios 
productos sujetos a e ste requisito. En el marco del presente examen, las autoridades han señalado 
que existen 22 organismos de certificación obligatoria.85 La solicitud debe acompañarse de la 
documentación justificante exigida por las normas de certificación de productos de que  se trate . 
La CNCA establece un comité de examen, que , para evaluar las solicitudes, examina los 
expedientes y organiza reuniones y audiencias.86 El proceso también puede incluir pruebas de 
muestras de productos en un laboratorio de ensayo designado por la CNCA en China, así como la 
inspección de fábricas por representantes de un organismo de certificación designado por la CNCA. 
El informe resultante del proceso es analizado por la CNCA, que debe tomar  una decisión en un 
plazo de  10 días, o 15 días en circun stancias especiales. Si un producto cumple las prescripciones 
de certificación, se expide la CCC y se notifica al solicitante dentro de los 90 días siguientes a la 
fecha de aceptación de la solicitud. La CNCA publica la decisión en su sitio Web. Una vez ex pedida 
una CCC, los organismos de certificación inspeccionan con regularidad las instalaciones de 
producción. La frecuencia depende del nivel de seguridad y la estabilidad de la calidad del 
producto, y la clasificación de la empresa productora. Las solicit udes de renovación de la CCC 
deben presentarse 90 días antes de la expiración del certificado. Las CCC tienen una validez de 
cinco años contados a partir de la fecha de aprobación de la solicitud.  
3.76.   En 2014, la CNCA reformó el sistema de expedición y registr o de las CCC y anuló el 
requisito del examen anual de la impresión y el molde de las marcas CCC (Anuncio No 36 
de 2014). Además de la reforma del sistema de certificación obligatoria de productos, la CNCA 
adoptó diversas medidas para facilitar el procedimi ento de certificación para las empresas, 
reduciendo tanto el plazo para la certificación como la carga administrativa que supone para las 
empresas la tramitación de la solicitud. En  2015, se designaron otros 10 organismos para la 
certificación CCC, y se de signaron organismos de certificación y laboratorios de forma unificada 
para facilitar la certificación y las pruebas de las empresas; además, las tres categorías de 
tecnología de la información, equipo audiovisual y equipo terminal de telecomunicaciones se  
integraron en una sola categoría (productos electrónicos). Las autoridades han señalado que 
algunos organismos de certificación ya están prestando servicios de ventanilla única.87 Asimismo, 
se ha alentado a los organismos de certificación y ensayo designad os a que mejoren su s servicios 
de "ventanilla única" a fin de reducir el plazo para la certificación.  
3.77.   En determinadas circunstancias, pueden concederse exencio nes respecto al requisito de 
la CCC. Pueden quedar exentos: los productos utilizados en actividad es de investigación y 
pruebas, los productos utilizados para probar líneas de producción con el fin de importar 
tecnología, y los productos utilizados para el mantenimiento de equipo; los productos utilizados 
como complemento de las líneas de producción de  una fábrica (excepto los suministros de oficina); 
y los productos importados temporalmente, las piezas de repuesto o materiales importados en 
régimen de tráfico de perfeccionamiento , las partes de máquinas destinadas a su transformación y 
ulterior exporta ción como una máquina completa, o los productos utilizados exclusivamente para 
exposiciones temporales.  
                                                
84 Aviso No 23 [2015] de la CNCA, Guía de productos sujetos a certificación obligatoria y códigos 
correspondientes del SA 2015. Consultado en: 
http://www.cnca.gov.cn/bsdt/ywzl/qzxcprz/gwgg/201508/t20150806_48944.html  (en chino solamente).  
85 Entre ellos: el Centro d e Certificación de la Calidad de China; el Centro de Certificación de Tecnología 
para la Seguridad de China; el Centro de Certificación de la Calidad de los Productos Agrícolas de China; el 
Centro de Certificación del Vidrio de Seguridad de China; el Centr o de Evaluación de la Conformidad de los 
Productos; el Ministerio de Seguridad Pública; el Centro de Certificación de la Industria del Automóvil de China. 
(La lista de organismos de certificación obligatoria de productos puede consultarse en el sitio Web d e la CNCA. 
Consultado  en: http://www.cnca.gov.cn/cnca/rdht/qzxcprz/jcjggljg/4731.html .) 
86 En los exámenes se evalúan las capacidades técnicas y la credibilidad del solicitante, y se  analiza la 
eficacia en función de los costos. Deben completarse en un plazo de 30 días hábiles. Información en línea de la  
CNCA. Consultado  en: 
http://www.cnca.gov.cn/bsdt/szxkxm/qzscprzjgsyshjcjgzdsp/201203/t20120320_4448.shtml . 
87 En diciembre de  2015, e ntre los organismos de certificación que habían completado las reformas 
figuraban los siguientes: Centro de Certificación de la Calidad de China (CQC), Centro de Certificación de los 
Productos de la Industria del Automóvil de China (CCAP), Certificación de  la Calidad de las Marcas de China 
(CQM) y Beijing Zhong Hua Combination Certification Co., Ltd.  Los demás organismos de certificación seguían 
poniendo en aplicación medidas de reforma . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 76 - 
 
  3.1.8.3   Etiquetado  
3.78.   Hay varias leyes y reglamentos en vigor que atañen al etiquetado. Se centran 
principalmente en el etiquetado y el embalaje de los alimentos, los medicamentos, los productos 
cosméticos, los dispositivos médicos y las semillas. Las prescripciones en materia de etiquetado y 
embalaje de los alimentos figuran en las Medidas administrativas relativas al etiquetado de 
alimentos (Decreto No 123 de la A QSIQ), las Medidas relativas a la supervisión y administración de 
la producción de aditivos alimentarios (Decreto No 127 de la AQSIQ) y el Anuncio sobre cuestiones 
relacionadas con el uso de marcas de licencias de producción de alimentos (Anuncio No 34 [20 10] 
de la AQSIQ). Con la Ley sobre inocuidad de los alimentos revisada, adoptada en abril de  2015, se 
establecieron prescripciones en materia de etiquetado y embalaje más concretas y detalladas para 
los alimentos preenvasados y los alimentos dietéticos. La s prescripciones en materia de etiquetado 
y embalaje para los medicamentos y los productos cosméticos figuran en la Ley de Administración 
de Productos Farmacéuticos (Decreto Presidencial No 45), el Reglamento de aplicación revisado de 
la Ley de Administrac ión de Productos Farmacéuticos (Decreto No 360 del Consejo de Estado) 
adoptado en marzo de  2014, y el Reglamento de Supervisión de la Higiene de los Cosméticos 
(Decreto No 3 del Ministerio de Salud). En los artículos 34 y 35 de la Ley de Semillas revisada se 
establecen las prescripciones en materia de etiquetado y embalaje de las semillas.  
3.79.   En el período objeto de examen, el reglamento que establece las prescripciones en materia 
de etiquetado y embalaje de los dispositivos médicos fue modificado en virtud de l Decreto No 650 
del Consejo de Estado.  
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.80.   Desde el último examen, el cambio más importante en la legislación que regula el régimen 
relativo a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de China ha sido la promulg ación de la Ley 
sobre inocuidad de los alimentos en 2015. Las demás leyes y reglamentos que estaban en vigor 
cuando se llevó a cabo el anterior examen siguen vigentes (cuadro 3.8). La legislación vigente 
preveía el procedimiento para establecer prescripcio nes sanitarias y fitosanitarias y regular las 
importaciones de productos sujetos a MSF, incluidas su inspección, cuarentena y supervisión.  
Cuadro 3.8 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitos anitario de China  
Instrumento jurídico  Fecha de promulgación/modificación  
Leyes   
Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de 
fauna y flora  30.10.1991/27.8.2009  
Reglamento de aplicación de la Ley sobre la 
cuarentena de entrada y salida de fauna y flor a 2.12.1996  
Ley sobre la calidad e inocuidad de los productos 
agropecuarios  29.4.2006  
Ley de Prevención de Epizootias (modificación 
de 2013), modificada posteriormente el 24 .4.2015  3.7.1997/30.8.2007/29.6.2013/24.4.2015  
Reglamento sobre cuarentena fit osanitaria  3.1.1983/13.5.1992  
Reglamento sobre el control de plaguicidas  8.5.1997/29.11.2001  
Reglamento sobre el control de medicamentos 
veterinarios  21.5.1987/29.11.2001, 9.4.2004 y 29.7.2014  
Reglamento sobre la administración de piensos y 
aditivos p ara piensos  29.5.1999/29.11.2001 y 3.11.2011  
Ley sobre Salud en Frontera y Cuarentena  .. 
Ley sobre inspección de mercancías de importación 
y de exportación  .. 
Ley sobre inocuidad de los alimentos  28.2.2009/24.4.2015, entró en vigor el 1.10.2015.  
Norma s y medidas administrativas   
Medidas para la supervisión y administración de la 
inspección y cuarentena de los productos acuáticos 
importados y exportados  Decreto No 135 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y administración de la 
inspección y  cuarentena de los productos cárnicos 
importados y exportados  Decreto No 136 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas en frontera para la prevención y 
tratamiento del SIDA  Decreto No 139 de  2011 de la AQSIQ  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Instrumento jurídico  Fecha de promulgación/modificación  
Medidas para la supervisión y administración de la 
inspecció n y cuarentena de los productos 
cosméticos importados y exportados  Decreto No 143 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas administrativas sobre la inocuidad de los 
alimentos importados y exportados  Decreto No 144 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas administrativas para el r egistro de 
fabricantes extranjeros de alimentos importados  Decreto No 145 de  2012 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y administración de la 
inspección y cuarentena de los productos lácteos 
importados y exportados  Decreto No 152 de  2013 de la AQSIQ  
Medidas administrativas relativas a la cuarentena 
de entrada y salida de yates en la provincia de 
Hainan  Decreto No 152 de  2013 de la AQSIQ  
Medidas relativas a la inspección, cuarentena, 
supervisión y administración de las entradas y 
salidas de productos d e origen animal no 
comestibles  Decreto No 159 de  2014 de la AQSIQ  
Reglamento administrativo relativo a la cuarentena 
sanitaria de entrada y salida de mercancías 
especiales  Decreto No 160 de  2014 de la AQSIQ  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitad a por las autoridades de China.  
3.81.   La Ley sobre inocuidad de los alimentos de  2015 tiene por objeto fortalecer el sistema 
nacional de gestión de la inocuidad de los alimentos. Impone una mayor responsabilidad en cuanto 
a la inocuidad de los alimentos a los pr oductores y comerciantes de alimentos y a los gobiernos 
locales; al mismo tiempo, establece sanciones muy severas en caso de infracción de la Ley. Estas 
son algunas de las principales modificaciones introducidas por la Ley sobre inocuidad de los 
alimentos en 2015:  
 se modifican las funciones de los departamentos de reglamentación en materia de 
inocuidad de los alimentos, de conformidad con el Plan de reforma de los organismos del 
Consejo de Estado;  
 se incluye la venta de productos agropecuarios comestibles e n el ámbito de la Ley;  
 se permite a los organismos reguladores de los productos alimenticios y farmacéuticos 
de los gobiernos populares a nivel de condado establecer oficinas de regulación de los 
productos alimenticios y farmacéuticos en las ciudades o en zonas específicas;  
 se mejora el sistema de licencias de producción para los aditivos alimentarios;  
 se promueve la utilización de los resultados de la vigilancia de los riesgos en materia de 
inocuidad de los alimentos;  
 se enumeran la s circunstancias (seis) en las que han de evaluarse los riesgos para la 
inocuidad de los alimentos;  
 se establece un sistema de intercambio de información sobre riesgos para la inocuidad 
de los alimentos;  
 se fomenta  una relación más estrecha entre la formulación de las normas sobre 
inocuidad de los alimentos  y los reglamentos  en la materia ; 
 se establece que las normas nacionales sobre inocuidad de los alimentos serán 
formuladas y publicadas por la autoridad administrativa del Consejo de Estado  
encargada de las cuestiones sanitarias  en colaboración con el organismo regulador de 
los productos alimenticios y farmacéuticos dependiente del Consejo de Estado;  
 se dispone que los límites de los residuos de plaguicidas y de medicamentos 
veterinarios, así como los métodos y las normas de ensa yo, sean establecidos por las WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 78 - 
 
  autoridades administrativas del Consejo de Estado  encargadas de las cuestiones 
sanitarias y agrícolas en colaboración con el organismo regulador de los productos 
alimenticios y farmacéuticos dependiente del Consejo de Estado;  
 se establece un sistema de registro de la leche en polvo para lactantes y los preparados 
para usos medicinales especiales;  
 se da a los productores y comerciantes de alimentos una mayor responsabilidad en lo 
que respecta a la aplicación de las normas para l a gestión de la inocuidad de los 
alimentos;  
 se imponen requisitos relativ os al proceso de control de la inocuidad de los alimentos;  
 se establecen sistemas de autoinspección y presentación de informes sobre la inocuidad 
de los alimentos;  
 se promueve el esta blecimiento de un sistema de rastreabilidad para la inocuidad de los 
alimentos;  
 se mejora el sistema de retirada de alimentos y se imponen nuevas obligaciones al 
respecto al sector alimentario ; 
 se da a los gobiernos locales una mayor responsabilidad con re specto a la aplicación;  
 se fomenta la innovación en los medios de reglamentación;  
 se fomenta la autodisciplina del sector y la supervisión por las asociaciones de 
consumidores;  
 se imponen sanciones estrictas por la infracción de las leyes y los reglamentos ; se prevé 
la retención administrativa como sanción, y se amplían las sanciones administrativas;  
 se prohíbe de por vida a las persona s condenada s a pena s de prisión o a pena s más 
severa s por delitos en relación con la inocuidad de los alimentos dedicarse a  producción 
de alimentos  u otras actividades conexas ; y 
 se refuerza la responsabilidad civil, incluida la compensación a los consumidores, 
también mediante compensacion es punitiva s; en particular en el caso de las personas 
que difundan informaciones falsas  sobre la inocuidad de los alimentos.88 
3.82.   Cuando se llevó a cabo el anterior examen , en 2014, había seis instituciones (el Ministerio 
de Salud, el Ministerio de Agricultura, la AQSIQ, la Administración Estatal de Industria y Comercio 
(SAIC), el MOFCOM y la Ad ministración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA)) 
encargadas del sistema sanitario y fitosanitario en China. Desde entonces  ha habido  varios 
cambios importantes, ya que algunas funciones estaban duplicadas , lo que hacía más difícil 
asegurar la observancia y aplicación de políticas y medidas específicas.  
3.83.   El Ministerio de Salud y la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar fueron 
reemplazados hace poco por la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, que ha 
asumi do las funciones del Ministerio con respecto a la formulación de normas y la evaluación de l 
riesgo  en el ámbito de la inocuidad de los alimentos. Por otro lado, la Oficina de la Comisión sobre 
Inocuidad de los Alimentos del Consejo de Estado, la Administra ción Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos y las competencias de la Administración Estatal de Industria y 
Comercio  en materia sanitaria y fitosanitaria  se fusionaron para crear la Administración de 
Productos Alimenticios y Farmacéuticos de Chin a (cuadro 3.9). Las autoridades han señalado que 
el nuevo organismo ha asumi do las funciones de las instituciones que se han fusionado con 
respecto a las políticas sanitarias y fitosanitarias.  
                                                
88 Ley sobre inocuidad de los alimentos (2015). Consultado  en: http://www.gov.cn/xinwen/2015 -
04/25/content_2852919.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 79 - 
 
  Cuadro 3.9 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario, 2015  
Institución  Funciones  
Comisión Nacional de Salud y 
Planificación Familiar  Supervisión y gestión de la salud pública; evaluación de los riesgos para la 
inocuidad de los alimentos; y formulaci ón de normas sobre inocuidad de 
los alimentos.  
Ministerio de Agricultura  Supervisión de la inocuidad y la calidad de los productos agrícolas; 
supervisión y gestión de los mataderos de ganado y aves de corral; y 
aplicación de la cuarentena de entrada y sal ida de fauna y flora.  
Administración Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena de China  Calidad nacional, inspección de entrada y salida de productos, cuarentena 
sanitaria de entrada y salida, cuarentena de entrada y salida de fauna y 
flora, certificación y acreditación.  
Administración de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos de 
China  Redacción de proyectos de ley, reglamentos y normas departamentales 
para la vigilancia de la inocuidad de los alimentos (incluidos los aditivos 
alimentarios y alimentos dietéticos), los medicamentos (incluidos los 
medicamentos chinos tradicionales), los dispositivos médicos y los 
productos cosméticos; y vigilancia de la seguridad de la producción de 
productos alimenticios y farmacéuticos.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.84.   Las autoridades han señalado que la Ley sobre inocuidad de los alimentos de  2015 no 
entrañaba modificaciones importantes de los procedimientos para establecer prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias en China. De conformidad con la Ley sobre la cuarentena de entrada y 
salida de fauna y flora, China, basándose en un análisis del riesgo y mediante una orden conjunta 
del Ministerio de Agricultura y la AQSIQ, puede prohibir la importación de plantas o anim ales 
originarios de países o regiones con plagas o enfermedades. Ahora bien, la prohibición se puede 
suspender sobre la base de una evaluación científica. Para ello, una vez que la epidemia esté 
controlada  el país afectado deberá presentar una solicitud a las autoridades chinas pertinentes . 
El Ministerio de Agricultura y la AQSIQ evaluarán la solicitud conjuntamente y se verificará in situ 
si las medidas adoptadas por el país afectado están en conformidad con un análisis del riesgo 
basado en los principios establecidos por los organismos nacionales e internacionales. 
Seguidamente, el Ministerio de Agricultura y la AQSIQ pedirán a los organismos nacionales 
competentes que formulen observaciones sobre el informe. China también facilitará el informe a 
los paíse s afectados por la prohibición para que formulen observaciones al respecto. En caso de 
desacuerdo con la evaluación realizada por China de las condiciones sanitarias del país en 
cuestión, China podrá solicitar más pruebas para volver a evaluar el riesgo a la luz de esas 
pruebas nuevas. Se han planteado preocupaciones en la OMC con respecto a este sistema.89 
3.85.   Las autoridades han señalado que los procedimientos de inspección de las importaciones y 
exportaciones sujetas a medidas sanitarias y fitosanitarias no h an cambiado sustancialmente  
desde  2013. En el Catálogo de productos básicos sujetos a inspección y cuarentena de entrada y 
salida se enumeran todas las importaciones (y exportaciones) sujetas a inspección obligatoria por 
las autoridades de cuarentena e ins pección de entrada y salida antes de su comercialización en 
China  o su salida del país .90 Con respecto a las importaciones, en el Catálogo de  2015 figuraban 
2.032 líneas arancelarias al nivel de 8 dígi tos, el mismo número que en 2013 . El 31 de diciembre 
de 2014 se revisó el Catálogo: se añadió una línea arancelaria co rrespondiente a los muebles 
(SA 9401.80.90) y se eliminó una línea correspondiente a las vacunas para uso en veterinaria 
(HS 3002.30) de la lista de importaciones sujetas a prescripciones de ins pección y cuarentena.91 
El número de líneas arancelarias de productos de exporta ción al nivel de 8 dígitos del SA sujetos a 
inspección se redujo de 2.051 en 2013 a 1.920 en 2015. Los productos eliminados (133  líneas 
                                                
89 Documentos G/SPS/R /73 y G/SPS/R/78 de la OMC, de 14 de enero de  2014 y 21 de mayo de  2015, 
respectivamente.  
90 Catálogo de productos bá sicos sujetos a inspección y cuarentena de entrada y salida de la 
Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de la República Popular 
China (AQSIQ). Modificaciones del Catálogo de  2015; consultado  en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm ; modificaciones 
del Catálogo de  2014; consultado  en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201406/t20140610_414823.htm ; modificaciones 
del Catálogo de  2013; consultado  en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm . 
91 Anuncio No 109 [2013] de la Administración General de Aduanas de la República Popular China 
(GACC) y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chino solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA ) eran en su mayor parte automóviles y motocicletas.92 
Las dos líneas añadidas correspondían al ferrosilicio (SA  7202.21 y SA  7202.29). En 2015, al igual 
que en el caso de las importaciones, las vacunas para uso veterinario se eliminaron de la lista de 
exportaciones sujetas a inspección obligatoria, pero se añadieron los muebles.  
3.86.   Cuando se llevó a cabo el anterior examen, había un catálogo adicional en vigor, el Catálogo 
de mercancías de importación sujetas a permisos de seguridad y calidad, en el que se est ablecían 
las normas generales aplicables a los productos altamente sensibles en cuanto a inocuidad, higiene 
y protección del medio ambiente.93 Además, las importaciones de desechos que pueden ser 
utilizados como materias primas se deben inspeccionar antes d e ser cargadas y de entrar en 
territorio chino para impedir la entrada de desechos nocivos en el país .94 
3.87.   En la Ley sobre inocuidad de los alimentos de  2015 se establece que los alimentos 
importados (y exportados) deben estar sujetos a la supervisión y admin istración de las 
autoridades estatales de cuarentena e inspección de entrada y salida, tanto a nivel central como 
subcentral. Por lo general, las importaciones de alimentos, aditivos alimentarios y demás 
productos relacionados con la alimentación deben cum plir las normas nacionales de China sobre 
inocuidad de los alimentos; no obstante, si estas normas no existen, el departamento de la 
Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar encargado de las cuestiones sanitarias podrá 
aplicar temporalmente las normas de un país (o región) pertinente o una norma internacional. 
Los importadores (de alimentos, aditivos alimentarios y demás productos relacionados con la 
alimentación) deben establecer un "sistema de examen" aplicable a los exportadores y/o 
productore s extranjeros. Si los productos alimenticios importados no cumplen las normas 
nacionales de China sobre inocuidad de los alimentos, o se ha demostrado mediante "pruebas" que 
pueden resultar nocivos para la salud de las personas, se prohibirá al importador de que se trate 
seguir importando el producto, y se deberán retirar del mercado todas las importaciones del 
producto en cuestión . 
3.88.   Se debe adjuntar una etiqueta y un manual de instrucciones (si procede) en chino a los 
aditivos alimentarios o alimentos preen vasados importados. En esas etiquetas y manuales de 
instrucciones se debe especificar el origen del producto , así como el nombre, la dirección y los 
datos de contacto del agente nacional que importa el producto. Además, los importadores deben 
crear un sist ema de registro de la importación y venta de los alimentos y aditivos alimentarios que 
incluya, entre otros datos: el nombre del producto, sus especificaciones, la cantidad, la fecha de 
producción, y el número de lote de la producción y la importación; el tiempo de conservación del 
producto o los aditivos alimentarios; y el nombre, la dirección y los datos de contacto del 
exportador.  
3.89.   En 2012, los Miembros plantearon preocupaciones sobre los requisitos de registro para las 
empresas extranjeras que importan a limentos en China.95 Esta cuestión se ha vuelto a plantear en 
varias ocasiones. En el marco del anterior examen, las autoridades señalaron que estas medidas 
se basaban en las normas de la OMC. Con la Ley sobre inocuidad de los alimentos de  2015 
cambiaron los requisitos aplicables a las empresas extranjeras que importan alimentos en China. 
Tanto los exportadores o agentes (empresas extranjeras) que exportan alimentos a China como 
los importadores (empresas chinas) que importan alimentos, deben cursar una soli citud a la 
autoridad estatal de cuarentena e inspección de entrada y salida ( presentando su expediente ). 
Las empresas extranjeras que producen alimentos y/o exportan alimentos a China deben 
registrarse en la autoridad estatal de cuarentena e inspección de entrada y salida. Para solicitar el 
registro, las empresas deben ser recomendadas a la Administración de Certificación y Acreditación 
                                                
92 Se suprimieron las siguientes líneas arancelarias: 89 líneas corres pondientes a vehículos automóviles 
y motocicletas (capítulo 87 del SA); 15 líneas correspondientes a material electró nico de cocina (capítulo 85 
del SA); 12 líneas correspondientes a refrigeradores, congeladores y demás material (capítulo 84 del SA); 
las demás líneas se referían a artículos de uso doméstico u otros artículos domésticos de aluminio, cerámica, 
papel, plástico o acero.  
93 Información sobre la cuarentena e inspección  de entrada y salida. Consultado  en: 
http://english.dg.gov.cn/Entry%20&%20Exit%2 0Quarantine%20Inspection%20Administration.htm . 
94 Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos 
importados, Anuncio conjunto  No 80 [2014] del Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el MOFCOM, 
la NDRC, la GA CC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140614407.pdf . 
95 Documentos G/SPS/R/64 y G/SPS/R/66 de la OMC, de 17 de enero de  2012 y  23 de mayo de  2012, 
respectivamente.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  de China por una autoridad competente del país (región) donde estén establecidas o de otra 
"forma prescrita". Si una empre sa extranjera de producción de alimentos registrada ha facilitado 
documentación falsa, o si el alimento importado plantea un riesgo importante desde el punto de 
vista de su inocuidad, la autoridad estatal de cuarentena e inspección de entrada y salida anul ará 
el registro de la empresa y publicará un anuncio al respecto.  
3.90.   Las empresas extranjeras que fabrican, elaboran y almacenan alimentos deben estar 
registradas en la CNCA para que sus productos alimenticios puedan ser importados en China.96 
Además, en los a rtículos 74 a 83 de la Ley sobre inocuidad de los alimentos de  2015 se establece 
una reglamentación especial para determinados alimentos o productos relacionados con la 
alimentación (por ejemplo, los suplementos97, los "preparados alimenticios para usos med icinales 
especiales"98, y los preparados para lactantes y preparados complementarios y demás alimentos 
especiales), que están sujetos a una supervisión y administración estrictas. Las empresas que 
fabrican estos productos deben cumplir trámites de registro y/o solicitud especiales, establecer un 
sistema de gestión de la calidad de la producción, y presentar un informe de "autoinspección" a la 
administración de productos alimenticios y farmacéuticos del gobierno local. Los trámites de 
registro y solicitud var ían en función del producto.  
3.91.   La AQSIQ sigue siendo el servicio nacional de información sobre MSF.99 Entre 201 3 y enero 
de 2016, China presentó alrededor de 417 notificaciones relativas a las MSF que había adoptado o 
tenía previsto adoptar. La mayor parte de  las medidas notificadas no están basadas en normas 
internacionales. Tres de esas notificaciones se referían a medidas de urgencia: dos se habían 
establecido por razones de protección fitosanitaria e imponían prohibiciones sobre las semillas, los 
troncos y  la madera procedentes de determinados territorios; y la tercera notificación se refería a 
la modificación de las prescripciones en materia de conformidad con las normas internacionales del 
material de embalaje de madera utilizado en los envíos comerciales  internacionales.100 Según la 
información facilitada por las autoridades, en 2016 se han puesto o se pondrán en aplicación 
130 medidas . La mayoría de las medidas aplicadas se refiere a los  aditivos alimentarios. 
En 2014-2015, los Miembros plantearon varias p reocupaciones específicas acerca de las medidas 
impuestas por China por razones sanitarias. Estas medidas comprendían: las medidas aplicadas 
por China a la carne de bovino101; el régimen de importaciones de China , incluidos los 
procedimientos de cuarentena y  pruebas para el pescado; las restricciones de importación de 
China motivadas por la peste porcina africana; y el proyecto de modificación del reglamento de 
aplicación relativo a las evaluaciones de seguridad de organismos agrícolas modificados 
genéticamen te.102 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.92.   Los exportadores deben estar registrados en la Administración de Aduanas para poder 
realizar declaraciones aduaneras. Estas pueden ser presentad as por una persona física o una 
empresa especializada en declaraciones de aduana una vez que las mercancías han llegado a la 
                                                
96 Decreto No 145 [2012] de la AQSIQ, Medidas administrativas para el registro de fabricantes 
extranjeros de alimentos importados, consultado en: http://www.chinatt315.org.cn/qwfb/2012 -
3/31/39530.aspx ; y Catálogo de fabricantes extranjeros de productos alimenticios importados más reciente, 
consultado en: http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2013/201305/t20130503_355293.htm  
(en chino solamente) y https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation _Catalogue.pdf . 
97 Los importadores de suplementos que son importados por primera vez deben registrarse en la 
Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China. Los importadores de vitaminas o minerales 
no están obligados a registrarse, sin o solamente a presentar son expediente . 
98 Para una definición, véase la Norma Na cional GB 29922 -2013. Consultado  en: 
http://www.lndoh.gov.cn/zxfw/bjcx/spaqbz/201405/P0 20140514421230724630.pdf . 
99 Información disponible en el Sistema de gestión de la información MSF: 
http://spsims.wto.org/web/pages/settings/country/Settings.aspx . 
100 Documentos d e la OMC G/SPS/N/CHN/601 de 27 de marzo de  2013, G/SPS/N/CHN/632 de 29  de 
noviembre de  2013 y G/SPS/N/CHN/686 de 4 de noviembre de  2014.  
101 Documento G/SPS/R/78 de la OMC, de 21 de mayo de  2015.  
102 Documento G/SPS/R/79 de la OMC, de 4 de septiembre de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  zona de vigilancia aduanera.103 La declaración debe presentarse al menos 24 horas antes del 
embarque ; de lo contrario se cobra una ta sa de declaración pendiente.  
3.93.   Los exportadores deben cumplir los requisitos establecidos en el Catálogo de mercancías de 
importación y exportación sujetas a inspección reglamentaria104, que se modifica cada año para 
agregar o eliminar productos, según sea nec esario para proteger la salud de las personas y los 
animales, el medio ambiente y la seguridad nacional, así como para promover un crecimiento 
constante de las exportaciones y ajustar la estructura de las mismas.105 El 31 de diciembre 
de 2014 se revisó el Ca tálogo:  se retiró una línea arancelaria al nivel de 10 dígitos del SA de la 
lista de productos de exportación sujetos a inspección y cuarentena, y se incluyó otra partida 
(asientos de automóviles para niños - HS 9401.80.90.91).106 Las exportaciones de determ inados 
artículos -como los productos químicos peligrosos, los artículos para fuegos artificiales, 
los encendedores, los juguetes y los cochecitos para niños, los productos alimenticios, y las tierras 
raras- siguen estando sujetas a inspección.107 Los product os de exportación deben ser 
inspeccionados en su lugar de producción. El embalaje de los productos químicos peligrosos y 
otros productos peligrosos de exportación también debe someterse a pruebas e inspección.108 
3.94.   En el marco de la reforma del despacho de adu ana clasificado, iniciada en 2009 y adoptada 
por todas las oficinas de aduanas para facilitar los procedimientos de exportación, las empresas se 
clasificaron en grupos diferentes en función de un análisis del riesgo.109 La inspección y supervisión 
aduaneras dependían de la calificación de la empresa. Los productos exportados por empresas 
calificadas como empresas de alto riesgo eran sometidos a inspección, mientras que las demás 
exportaciones se despachaban por una vía rápida o mediante un "examen de exportac iones de 
bajo riesgo".110 En 2015 se modificó el sistema de clasificación de empresas, de modo que 
actualmente las empresas se clasifican como sigue en función de su calificación crediticia: 
empresas autorizadas (antes, AA y  A), empresas de integridad genera l (antes, categoría B), y 
empresas deshonestas.111 La reforma del despacho de aduana sin documentación impresa, iniciada 
en 2012 como un programa piloto, se amplió al resto del país en 2014. Ahora , para el despacho de 
aduana, las empresas solo necesitan pres entar los formularios de declaración y la documentación 
justificante en formato electrónico.112 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.95.   China sigue aplicando impuestos de exportación de conformidad con el Reglamento sobre 
derechos de importación y ex portación.113 Cada año se publica la lista de productos sujetos a 
derechos de exportación "legales" y provisionales. Las exportaciones sujetas a derechos legales 
                                                
103 Disposiciones de la Administración de Aduanas sobre la importación y exportación de mercancías 
(Decreto No 218 de la GACC). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/p ortal0/tab49564/info701048.htm  (en chino solamente).  
104 Según las autoridades, ese Catálogo se denomina ahora Catálogo de productos sujetos a inspección 
y cuarentena de entrada y salida por los organismos competentes . 
105 Información en línea del Gobi erno Po pular Central. Consultado  en: http://www.gov.cn/jrzg/2013 -
08/01/content_2459772.htm . 
106 Anuncio No 146 [2014] de la GACC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  (en chino 
solamente).  
107 Información en línea del Gobi erno Popular Central. Consultado  en: http://www.gov.cn/jrzg/2013 -
08/01/content_2459772.htm . 
108 Información en línea del Gobi erno Popular Central. Consultado  en: http://www.gov.cn/j rzg/2013 -
08/01/content_2459772.htm . 
109 Anuncio No 56 [2010] de la GACC. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (en chino solamente).  
110 Anuncio No 33 [2009] de la GACC . Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (en chino solamente); para más información 
sobre el despacho de aduana clasificado, véase: http://www.gov.cn/gzdt/2012 -07/04/content _2176701.htm  
(en chino solamente).  
111 Anuncio No 31 [2015] de la GACC, Decisión sobre la clasificación de mercancías. Consult ado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49659/info761279.htm  (en chino solamente).  
112 Decreto No 25 [2014] de la GACC, Anuncio sobre el fomento del despacho de adu ana sin 
documentación impresa. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702038.htm  (en chino solamente).  
113 Reglamento sobre derechos de importació n y exportación, del 1º de enero  de 2003. Consultado en:  
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolicy/200705/2007050 4715851.html  (en 
inglés) . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  también pueden gravarse con un derecho provisional, generalmente a un tipo más bajo.114 Las 
export aciones sujetas a derechos provisionales también pueden estar gravadas con un derecho de 
exportación especial, que se aplica sobre una base estacional y puede ser considerablemente más 
elevado que los derechos provisionales. Los derechos de exportación pue den ser ad valorem , 
específicos, o de otro tipo establecido por el Estado; no obstante, en la práctica, la mayor parte de 
ellos son derechos ad valorem . 
3.96.   Los derechos de exportación deben pagarse en la fecha en que la Administración de 
Aduanas acepte la dec laración de exportación, y se calculan sobre la base del valor de transacción 
de las exportaciones y el costo del transporte y del seguro.115 Ciertas partidas están exentas de 
derechos de exportación.116 En determinadas circunstancias pueden concederse también  
reducciones o exenciones de derechos .117 
3.97.   Entre 2013 y 2015 (mayo), el 4,1 % de todas las líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos 
del SA estaba sujeto a derechos de exportación (tanto legales como provisionales) (4,2 % en 2013) 
(cuadro 3.10). Ni la lista de mercancías sujetas a derechos de exportación legales ni los tipos de 
esos derechos cambiaron durante el período mencionado.118 Al igual que en 2013, en mayo 
de 2015 las mercancías sujetas a derechos de exportación legales normalmente se gravaban con 
tipos más elevados que los de los derechos de exportación provisionales. La excepción a ese trato 
fueron tres líneas arancelarias relativas a la fundición en bruto (líneas  7201.10.00, 7201.20.00 y 
7201.50.00 del SA), sujetas a un tipo legal del 20 % y un tipo pr ovisional del 25 %. 
Cuadro 3.10 Tipos de derechos de exportación por capítulos del SA, 2015 (mayo)  
 Derechos legales  Derechos provisionales  
Capítulo del SA  Nº de líneas  Intervalo (%)  Nº de líneas  Intervalo 
(%) 
Total 102 20-50 314 0-35 
03 Pescados y crustáceos  1 20 0 n.a. 
05 Productos de origen animal, n.e.p.  4 (1) 40 1 0 
25 Tierras y piedras; yesos  0 n.a. 21 5-35 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  7 (2) 20-50 32 0-20 
27 Combustibles, aceites y ceras minerales  0 n.a. 11 3-15 
28 Productos químicos inorgánicos  3 (1) 20-30 78 5-25 
29 Productos químicos orgánicos  1 (1) 40 1 0 
31 Abonos  0 n.a. 17 5-30 
38 Productos diversos de las industrias químicas  0 n.a. 1 10 
41 Pieles y cueros en bruto  2 20 0 n.a. 
44 Madera y manufacturas de madera  0 n.a. 6 10-15 
47 Pasta de madera, papel o cartón  0 n.a. 16 10 
72 Fundición, hierro y acero  17 (5)  20-40 48 10-25 
74 Cobre y sus manufacturas  32 (32)  30 34 0-15 
75 Níquel y sus manufacturas  4 (4) 40 5 5-15 
                                                
114 Cuando una exportación está sujeta a la vez a un derecho de exportación legal y a un derecho de 
exportación provisional, se aplica el derecho provisional.  
115 Decreto de la Administración General de Aduanas [2006] Nº 148, Medidas  de la Administración de 
Aduanas para la evaluación y determinación  del valor imponible de las mercancías importadas y exportadas, 
modificadas en virtud del Decreto [2013] Nº 213 de la Administración General de Aduanas. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info688746.htm  (solo en chino).  
116 Se trata de los productos siguientes: productos importados que se exportan desde el territorio 
aduanero en el p lazo de un año a partir de la fecha de importación por estar dañados, ser de mala calidad o no 
ajustarse a las especificaciones; productos exportados en un solo envío a los que se aplican derechos 
estimados en no más de 50 yuan; material publicitario y mue stras sin valor comercial; material donado; y 
combustibles, suministros, bebidas y provisiones utilizados durante el trayecto por vehículos que se encuentran 
en tránsito en China. (Reglamento sobre derechos de importación y exportación .) 
117 Por ejemplo, exp ortaciones en las zonas económicas especiales y otras zonas especialmente 
designadas; exportaciones realizadas por determinadas empresas, por ejemplo, empresas conjuntas de capital 
chino y extranjero, empresas conjuntas contractuales chinas y extranjeras, y empresas con inversión 
exclusivamente extranjera; exportaciones destinadas a fines específicos y materiales donados para el bienestar 
público; y pequeñas transacciones en frontera.  
118 Entre los productos sujetos a derechos de exportación legales figuran l os siguientes: fósforo; 
minerales de plomo, cinc, estaño y tungsteno, y sus concentrados; y metales comunes (hierro, acero, cobre, 
níquel y aluminio).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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   Derechos legales  Derechos provisionales  
76 Aluminio y sus manufacturas  24 (24)  20-30 24 0-15 
78 Plomo y sus manufacturas  0 n.a. 2 10 
79 Cinc y sus manufacturas  4 (4) 20 4 0-15 
80 Estaño y sus manufacturas  0 n.a. 2 10 
81 Los demás metales comunes  3 (1) 20 11 5-15 
n.a. No se aplica.  
Nota:  Las ci fras entre paréntesis de la columna relativa a los "derechos legales" se refieren al número de 
líneas arancelarias sujetas tanto a un derecho de exportación legal como a un derecho de 
exportación provisional. Se incluyen las líneas en las que el derecho de  exportación se aplica solo 
parcialmente.  
Fuente:  Arancel Aduanero de Importación y Exportación de la República Popular China, 2015.  
3.98.   China es el principal exportador mundial de algunos de los productos a los que aplica 
impuestos de exportación. La aplicaci ón de impuestos de exportación podría influir en la cantidad 
exportada y en el precio de los productos en el mercado mundial.119 El tipo más alto de los 
impuestos de exportación (50 %) se aplica a los minerales de estaño y sus concentrados 
(partida  2609 del S A). En 2014, China no exportó ninguno de esos productos.  
3.99.   Durante el período examinado hubo dos importantes cambios relativos a la imposición de 
derechos de exportación. En primer lugar, en mayo de  2015 se suprimieron los derechos de 
exportación provisional es respecto a los artículos incluidos en 91 líneas arancelarias al nivel de 
ocho dígitos del SA; sin embargo, los derechos de exportación legales se mantienen en vigor para 
todos esos artículos. Se suprimieron los derechos de exportación provisionales apli cados a los 
elementos químicos (por ejemplo, tierras raras, minerales y concentrados de tierras raras, 
y compuestos de metales de las tierras raras); ciertas manufacturas de hierro y acero; tungsteno; 
y molibdeno.120 En segundo lugar, se suprimió el tipo del  derecho de exportación especial del 
75%, que se aplicaba principalmente a los fertilizantes.121 No hubo otros cambios importantes en 
lo que respecta a la gama de productos sujetos a derechos provisionales o los tipos de los 
derechos impuestos durante el per íodo de  2013-2015.  
3.100.   En mayo de  2015 se imponían derechos provisionales a 314 líneas arancelarias al nivel de 
ocho dígitos del SA (en comparación con 320 líneas en 2013), a tipos del 0 % al 35 %, los más 
elevados de los cuales se aplicaban a productos del capí tulo 25 del SA. El ligero descenso del 
número de líneas arancelarias sujetas a derechos de exportación provisionales fue resultado de la 
reducción del número de líneas de productos químicos inorgánicos (capítulo 28 del SA) y abonos 
(capítulo 31 del SA) suj etas a derechos. Desde  2013, los tipos de los derechos de exportación 
aplicables a ocho líneas arancelarias relacionadas con los combustibles, los aceites y las ceras 
minerales (capítulo 27) se redujeron del 10 % al 3%; al ti empo que el tipo mínimo aplicabl e a los 
abonos se redujo del 25 % al 5%.122 El Arancel Aduanero de  2015 muestra que, en 2015, 
ocho productos estaban sujetos a derechos de exportación provisionales específicos.123 
Sin embargo, según las autoridades, esos derechos se habían suprimido en 2014.  
                                                
119 En 2014, las exportaciones de metales de las tierras raras, escandio e itrio, incluso mezclados o 
alead os entre sí (SA 2805.30) de China, representaron el 52 % (62% en 2012) de las exportaciones mundiales 
totales (División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade).  
120 Shui Wei Hui [2015] Nº  3, Comisión Arancelaria del Consejo de Estado, C ircular sobre el ajuste de 
los derechos de exportación de algunos productos. Consultada en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201504/t20150423_1221830.h tml. 
121 En 2013 se aplicaban derechos de exportación especiales a 12 líneas arancelarias del capítulo 31 del 
SA (abonos minerales o químicos) y a una línea adicional (cloruro de amonio para abonos) (SA 28271010).  
122 Las ocho líneas se referían al carbón, al  lignito y a la turba (SA  2701-2703).  
123 Esos productos eran los siguientes: ácido fosfórico (SA 280 9.20.19), amoníaco anhidro 
(180 yuan/tonelada) (SA 2814.10.00), amoníaco en disolución acuosa (60 yuan/tonelada) (SA 2814.20.00), 
urea (80 yuan/tonelada) (SA  3102.10.00), cloruro de potasio (600 yuan/tonelada) (SA 3104.20.90), sulfato de 
potasio (600 yuan/tonelada) (SA 3104.30.00), hidrogenoortofosfato de diamonio (100 yuan/tonelada) 
(SA 3105.30.00) y dihidrogenoortofosfato de amonio, incluso mezclado (100 yuan/tonelada) (SA 3105.40.00).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  3.101.   El IVA se aplica a las exportaciones a un tipo nulo, salvo en caso de productos de 
exportación sujetos a restricciones.124 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.102.   Como en el caso de las importaciones, el Estado puede restringir o prohibir las 
exportaciones para mantener la seguridad nacional y la moralidad pública; proteger la salud de las 
personas y de los animales o preservar los vegetales; proteger el medio ambiente; proteger 
recursos naturales agotables que escasean o que requieren una "pro tección eficaz"; organizar la 
"gestión de las actividades de exportación"; cumplir los compromisos internacionales de China; o 
en cualquier otra circunstancia establecida en una ley o en un reglamento administrativo.  
3.103.   El Ministerio de Comercio, en colaborac ión con otros departamentos competentes, prepara 
y publica un Catálogo de mercancías sujetas a restricciones o prohibiciones de exportación, que se 
actualizó por última vez en 2008.125 En consecuencia, los productos sujetos a prohibiciones de 
exportación no han variado desde  2013, y son, entre otros, los siguientes: bezoar, almizcle, 
musgo negro, ciertas plantas, huesos, marfil, arenas naturales (capítulo 25 del SA), amianto, 
derivados halogenados de los hidrocarburos, productos químicos orgánicos (capítulo 2 9 del SA), 
abonos (no tratados químicamente); madera sin elaborar; y algunos productos de platino.126 
3.104.   La Ley de Comercio Exterior de China distingue también entre los productos que pueden 
exportarse libremente y los que pueden estar sujetos a restricciones, como por ejemplo 
contingentes o licencias. China impone contingentes de exportación globales y por destinos. 
El 31 de octubre de cada año se publica la lista de productos sujetos a contingentes y los 
volúmenes de esos contingentes para el año siguiente.127 Según la información fac ilitada por las 
autoridades, en  2013 se aplicaron contingentes de exportación globales a 193 líneas arancelarias 
al nivel de ocho dígitos del SA. El 1º de enero de  2015, China suprimió los contingentes de 
exportación para las tierras  raras, el tungsteno y sus productos, y el molibdeno; actualmente, esos 
productos están sujetos a licencias de exportación.128 
3.105.   Las mercancías sujetas a restricciones lo están a licencias de exportación no automáticas. 
El Ministerio de Comercio publica anualm ente el Catálogo de mercancías sujetas a la 
administración de licencias de exportación129, en el que se enumeran las mercancías que están 
sujetas a contingentes de exportación (licencias), licitación de contingentes de exportación 
(licencias) y licencias gen erales de exportación (cuadro 3.11). En el caso de las exportaciones 
sujetas a contingentes, el exportador debe obtener acceso al contingente antes de solicitar una 
licencia. El requisito adicional de obtener un permiso de exportación, que era indispensabl e para 
solicitar la licencia de exportación, se ha suprimido respecto de ciertos productos (por ejemplo, 
tierras raras, tungsteno y molibdeno). Además, para "mantener el sistema de comercio exterior", 
las declaraciones de exportación de determinados produc tos sujetos a licencias de exportación 
(por ejemplo, regaliz, algunos tipos de productos de magnesio, tierras raras, antimonio y sus 
productos, y arenas naturales) solo podrán despacharse en puertos designados al efecto cuando se 
exporten al Taipei Chino; Hong Kong, China; y Macao, China.130 
                                                
124 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos, 28 de septiembre de  2011. 
Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (solo en 
chino).  
125 Anuncio de la Administ ración General de Aduanas de la República Popular China [2008] Nº 96. 
Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200812/20081205948343.html  (solo en chino).  
126 Documen tos G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril de  2015.  
127 Los artículos 38 a 41 del Reglamento de administración de la importación y exportación de 
mercancías contienen disposiciones más detalladas sobre la gestión de los contingentes de e xportación.  
128 Anuncio conjunto del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas de la 
República Popular China [2014] Nº 94. Consultado en: 
http://www.m ofcom.gov.cn/article/h/zongzhi/201501/20150100856075.shtml  (solo en chino).  
129 Anuncio conjunto del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas de la 
República Popular China [2014] Nº  94. 
130 Por ejemplo, los puertos designados para desp achar declaraciones de exportación relativas a tierras 
raras son los puestos aduaneros de Tianjin, Shanghái, Qingdao, Huangpu, Hohhot, Nanchang, Ningbo, Nanjing 
y Xiamen.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 86 - 
 
  Cuadro 3.11 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2015 -2016  
Productos  Régimen 
aplicable  Observaciones  
Productos sujetos a contingentes y licencias de  exportación    
Arroz, maíz, trigo, algodón, carbón  Contingente 
de 
exportación 
(licencia)  El contingente es 
asignado por la 
Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma  
La licencia es expedida 
por el Ministerio de 
Comercio  
Harina de trigo; harina de maíz; h arina de arroz; madera aserrada; 
ganado bovino y porcino y pollos, vivos (para su exportación a Hong Kong, 
China y Macao, China); ganado porcino vivo (destinado a Hong Kong, 
China y Macao, China); petróleo crudo; petróleo refinado; antimonio y sus 
producto s; estaño y sus productos; plata; indio y sus productos; y fosfato 
mineral  Contingente 
de 
exportación 
(licencia)  El contingente es 
asignado por el 
Ministerio de Comercio  
Juncos y sus productos, talco a granel (en polvo), magnesia, y regaliz y 
sus producto s  Licitación del 
contingente 
de 
exportación 
(licencia)  El contingente es 
asignado por el 
Ministerio de Comercio  
Productos sujetos a licencia    
Ganado bovino y porcino y pollos, vivos (para mercados distintos de las 
regiones administrativas especiales de  Hong Kong y Macao); carne de 
bovino, de porcino y de pollo fresca, refrigerada; carne de bovino, de 
porcino y de pollo congelada; bauxita; tierras raras; parafina; tungsteno; 
carborundo; platino (para tráfico de perfeccionamiento); determinados 
metales y productos de metal; molibdeno y sus productos; arenas 
naturales; productos del petróleo (aceites, grasas, aceites lubricantes); 
ácido cítrico; sales de penicilina industriales; vitamina C; ácido sulfúrico; 
sulfato de disodio; motocicletas (incluidas las to doterreno) y sus motores 
y cuadros; y vehículos automóviles (incluso totalmente por montar) y sus 
chasis  Licencia de 
exportación  Se concede una licencia 
al exportador que haya 
firmado el 
correspondiente 
contrato de exportación  
Sustancias que agotan la ca pa de ozono, y productos de alúmina, coque y 
tungsteno, carburo de silicio, manganeso y fluorita  Licencia de 
exportación  Se requiere un permiso 
de exportación antes de 
solicitar una licencia  
Fuente:  Anuncio conjunto del Ministerio de Comercio y de la Admi nistración General de Aduanas de la 
República Popular China Nº 76, de  2015. Consultado en:  
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml  (solo en chino ); e 
información facilitada por las autoridades chinas.  
3.106.   Además de la lista de mercancías sujetas a licencia de exportación en el comercio general, 
en el Catálogo de mercancías sujetas a la administración de licencias de exportación también se 
indican las licencias de exportación que se aplican al comercio fronterizo. E n 2015 hubo 
48 categorías de mercancías sujetas a licencias de exportación en el comercio general. El número 
de líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos del SA sujetas a licencias de expor tación en 2015 fue 
de 450 (sin cambios desde  2013).  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.107.   La más reciente notificación a la OMC sobre subvenciones a la exportación, en la que China 
indicó que no mantenía ni había introducido subvenciones a la exportación para los productos 
agrícolas, corresponde al año 2012.131 No se ha facilitado ninguna información sobre esta cuestión 
respecto del período objeto de examen.  
3.108.   Los exportadores tienen derecho a desgravaciones del IVA respecto de todos los productos 
exportados. Las tasas de desgravación varían en función de los productos, si bien suelen ser más 
bajas que el IVA pagado. Actualmente esas tasas son de l 17%, 15%, 13%, 9%, 5% y 0% 
(gráfico  3.3).132 Las dos tasas de desgravación más frecuentes son del 17 %, que se aplica 
aproximadamente al 29 % de todas las líneas arancelarias, y del 0 %, que se aplica al 22 % de las 
                                                
131 Documento G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 7 de marzo de  2014.  
132 Información en línea de  la Administración Estatal de Impuestos. Consultada en: 
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do ; y Cai Shui [2014] Nº 150, Ministerio de Comercio y 
Administración Estatal de I mpuestos: Circular relativa al ajuste de las tasas de desgravación aplicables a las 
exportaciones de determinados productos. Consultada en: 
http://www.mof.gov.cn/zhen gwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141231_1175119.htm  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 87 - 
 
  líneas. Ciertas mercancías no pueden beneficiarse de desgravación.133 Si se considera el valor de 
las exportaciones, más del 70 % de las mercancías exportadas se be nefician de tasas de 
desgravación del 17 % y del 15 %. En general, las frutas y los frutos de cáscara están sujetos a la 
tasa de desgravación del 5 %, mientras que las especies amenazadas de animales y plantas no se 
benefician de desgravación.  
Gráfico 3.3 Distribución de las tasas de desgravación de las exportaciones, por secciones 
del SA, 2015  
0% 20% 40% 60% 80% 100%212019181716151413121110090807060504030201
Source:  WTO Secretariat calculations, based on onlined information from State Administration of Taxation. Viewed at:  
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do.Chart 3.[rebate x]   Distribution of  export rebate rates, by HS section, 2015
01 Animales vivos y sus productos
02 Productos vegetales
03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos de las industrias químicas
07 Plástico y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y sus manufacturas
10 Pasta de madera, papel, etc.
11 Materias textiles y sus manufacturas
12 Calzados, sombreros
13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y sus manufacturas
16 Máquinas
17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión
19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.Libres de derechos
17%15%13%10%5%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la información en línea de la Administración Estatal 
de Impue stos. Consultado en: http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do . 
3.109.   El régimen de desgravaciones del IVA se utiliza para alcanzar ciertos objetivos. 
Las autoridades han señalado que  responde a la necesidad de protección del medio ambiente, 
ahorro de energía y reducción de las emisiones. Además, han indicado que la desgravación se 
utiliza para desincentivar la producción y la exportación de productos contaminantes. Las tasas de 
desgra vación pueden revisarse y modificarse si se considera apropiado. Por ejemplo, en 2014, 
las tasas de desgravación del IVA se aumentaron para ciertos productos de gran valor añadido, 
productos de maíz elaborados, y textiles y prendas de vestir; se  redujeron para las pelucas 
(SA 6704); y se suprimieron para los productos de acero al boro (SA 7225.40.91).  
                                                
133 Entre los productos que no pueden beneficiarse de la desgravación del IVA figuran los siguientes: 
productos de gran consumo de energía, productos muy contaminantes y productos relacionad os con la 
explotación de recursos; y especies amenazadas de la fauna y la flora (información facilitada por las 
autoridades chinas) . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 88 - 
 
  3.110.   Las autoridades no han podido facilita r más información sobre ayuda a las exportaciones.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.111.   Como mínimo, so n dos las instituciones que conceden financiación, seguro y garantías de 
las exportaciones: el Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM), que financia las 
exportaciones; y la Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE), que of rece 
seguros del crédito de exportación y garantías conexas.  
3.112.   El Banco EXIM de China tiene el mandato de prestar apoyo para la importación y 
exportación de bienes de equipo y servicios. También financia las exportaciones en ámbitos en los 
que es difícil que  entre capital social y comercial, así como proyectos de construcción e inversiones 
en el extranjero de empresas chinas. El Banco EXIM concede créditos a la exportación para el 
comprador y para el vendedor. Los créditos a la exportación para el comprador c onsisten en 
préstamos concedidos en yuan o divisas a prestatarios extranjeros, mientras que los créditos a la 
exportación para el vendedor consisten en préstamos en yuan o divisas otorgados a empresas 
nacionales que exportan embarcaciones, equipo, producto s electromecánicos, productos agrícolas, 
productos culturales y servicios. Las autoridades han indicado que los préstamos se conceden a 
tipos de interés comerciales. El Banco EXIM también dispone de líneas especiales de crédito y 
diferentes instrumentos fi nancieros para las pymes. El Banco mantiene dos instrumentos 
preferenciales destinados a la ayuda oficial para el desarrollo que presta  el Gobierno de China a los 
países en desarrollo y que consisten  en préstamos del Estado en condiciones de favor y crédit os 
preferenciales a la exportación para el comprador. El Banco EXIM es el único banco designado por 
el Gobierno de China para ofrecer esas modalidades de financiación.134 
3.113.   Durante el período 2010 -2014, las operaciones y actividades del Banco EXIM se 
desarroll aron con rapidez. Los desembolsos destinados a créditos a la exportación para el 
vendedor aumentaron cada año entre 2010 y 2013 hasta alcanzar la cifra de 192.400 millones de 
yuan (gráfico 3.4). Sin embargo, se redujeron a 178.600 millones de yuan en 2014.  
3.114.   Los principales sectores beneficiarios de los créditos del Banco EXIM en 2014 fueron los de 
productos de alta tecnología (29,9 % del total), exportaciones de embarcaciones (19,8 %), 
proyectos de inversión en el extranjero (15,2 %), productos electromecánicos  de uso general 
(10,6 %), proyectos de construcción en el extranjero (8 %) y maquinaria y equipo (6,7 %).135 
Los créditos a la exportación para el comprador aumentaron de modo sostenido entre 2012 
y 2014, período en el que el monto total de los desembolsos fue de 59.400 millones de yuan. 
El volumen de créditos desembolsados por el Banco EXIM para financiar las importaciones ha 
aumentado de modo constante entre 2010 y 2014 hasta alcanzar la cifra de 194.900 millones de 
yuan. 
3.115.   La Corporación de Seguros de Crédito y  Exportación (SINOSURE), entidad de propiedad 
estatal, es la agencia oficial de seguros de crédito a la exportación de China, que ofrece, entre 
otros servicios, seguros de crédito a la exportación a largo y medio plazo, seguros de inversión en 
el extranjer o, seguros de crédito a la exportación a corto plazo, seguros de crédito interno, 
garantías de créditos y reaseguros relacionados con los seguros de crédito a la exportación y 
servicios de cobro de deudas. SINOSURE tiene como objetivo promover las exportac iones chinas 
de bienes, tecnologías y servicios, especialmente bienes de capital de alta tecnología y elevado 
valor añadido, y ayudar a las empresas nacionales a invertir en el extranjero, proporcionando 
seguros contra riesgos de impago.136 
                                                
134 Información en línea del Banco EXIM de China. Consultada en: 
http://english.eximbank.gov.cn/tm/en -TCN/index_640.html . 
135 Informe financiero del Banco de Exportación e Importación de China (2014). Consultado en: 
http://www.eximbank.gov.cn/tm/report/index_27_27419.html .  
136 Información en línea de SINOSURE. Consultada en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 89 - 
 
  Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2010 -2014  
0255075100125150175200
2010 2011 2012 2013 2014010203040506070
2010 2011 2012 2013 2014
050100150200250
2010 2011 2012 2013 2014024681012141618
2010 2011 2012 2013 2014
020406080100120140
2010 2011 2012 2013 20140510152025303540
2010 2011 2012 2013 2014Chart 3.4  Eximbank operations, 2010 -14
Source:  The Export -Import Bank of China online information.Desembolsos efectivos en créditos a la 
exportación para el vendedor
Miles de millones de ¥Desembolsos efectivos en créditos a la 
exportación para el comprador
Miles de millones de ¥
Desembolsos efectivos en créditos a la 
importación
Miles de millones de ¥Cartas de garantías
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de pagos internacionales
Miles de millones de $EE.UU.Transacciones de financiación del comercio
Miles de millones de $EE.UU.
 
Fuente:  Información en línea del Banco de Exportación e Importación de China.  
3.116.   SINOSURE ofrece seguros de crédito a la exportación a corto, medio y largo plazo, así 
como seg uros de inversión en el extranjero. Hay varios tipos de seguros de crédito a la 
exportación a corto plazo, de una duración máxima de dos años: a) la póliza de seguro de cartas 
de crédito, que cubre riesgos tanto comerciales como políticos; b) las pólizas d e seguro para 
compradores o contratos específicos, que cubren además los riesgos resultantes de medidas WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 90 - 
 
  adoptadas por el Gobierno del país o la región del comprador, tales como la imposición de 
restricciones o prohibiciones a la importación o la cancelació n o no renovación de una licencia de 
importación; c) la póliza de seguro contra el incumplimiento de contrato por el comprador, que 
cubre al titular frente al riesgo de impago antes y después de la expedición; y d) el seguro de 
cobertura general, que cubre  los riesgos de cantidades exigibles por empresas exportadoras en 
relación con pagos efectuados mediante cartas de crédito o por otros medios.137 
3.117.   Uno de los instrumentos de seguro a medio y largo plazo es el Programa de Seguros de 
Crédito para el Comprador, que cubre los casos de impago por prestatarios o avalistas sujetos a 
contratos de crédito a causa de determinados riesgos políticos y comerciales.138 Las instituciones 
financieras chinas, así como las instituciones financieras extranjeras con sucursales en C hina, 
pueden beneficiarse del programa si poseen activos de valor total no inferior a 10.000 millones de 
dólares EE.UU. y tienen una buena trayectoria de cooperación con las entidades de crédito a la 
exportación. El plazo del crédito es de 2 a 15 años. Se aplican condiciones similares al Programa 
de Seguros de Crédito para el Vendedor, que cubre los casos de quiebra o impago de los 
importadores.  
3.118.   El Programa de Seguros de Inversión en el Extranjero tiene la finalidad de promover las 
inversiones en el extranj ero por empresas y organizaciones financieras chinas mediante el 
aseguramiento de las pérdidas económicas que pueda sufrir un inversor en el extranjero a causa 
de riesgos políticos en el país receptor. El Programa ofrece seguros de capital y seguros de 
responsabilidad civil. Las inversiones directas pueden beneficiarse del Programa, que ofrece 
seguros contra las pérdidas de capital e ingresos o de capital e intereses causadas directamente 
por los riesgos asegurados, a saber, expropiaciones, restricciones a la transferencia y la conversión 
de divisas, daños o incapacidad para operar debidos a la guerra, e incumplimiento de 
compromisos.  
3.119.   Al final de  2015, SINOSURE había prestado apoyo a la exportación, al comercio interior y a 
las inversiones por un valor total  de 2,40173 billones de dólares EE.UU. Sus pólizas cubrieron a 
miles de exportadores y cientos de proyectos a medio y largo plazo relativos a la exportación de 
productos de alta tecnología, gran maquinaria eléctrica y equipos completos, así como contratos 
de ingeniería en el extranjero. Asimismo, al final de ese año, SINOSURE había facilitado la 
concesión de préstamos bancarios por valor de 2,4 billones de yuan. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.120.   Durante el período examinado, China  siguió concediendo incentivos a diferentes sectores o 
industrias. Algunos de esos planes de incentivos tienen, entre otros fines, los de modernizar los 
métodos de producción en sectores que utilizan tecnologías obsoletas; promover el desarrollo en 
zonas r emotas y reducir las diferencias de ingresos entre regiones139; y atraer IED (sección  2).140 
También siguen concediéndose ayudas a determinados sectores estratégicos con objeto de 
promover la innovación, modernizar las industrias, proteger el medio ambiente y promover un 
desarrollo verde, así como a la agricultura (sección 4). En general, la ayuda se concede mediante 
preferencias fiscales, transferencias directas y acceso al crédito (cuadro A3.2) . 
3.121.   En 2015, China presentó al Comité de Subvenciones y Medidas Comp ensatorias una 
notificación relativa a los programas de ayuda aplicados a nivel central durante el período 
                                                
137 Información en línea de SINOSURE. Consultada en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosu re/english/products_short.htm . 
138 Información en línea de SINOSURE.  
139 Los incentivos otorgados a las industrias establecidas en las regiones central y occidental se 
enumeran en el Catálogo de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en  las regiones 
central y occidental de China (Decreto NDRC -MOFCOM [2013] Nº  1. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html  (solo en chino)).  
140 Pueden consultarse más detalles sobre incentivos a las IED en OMC (2014) , Examen  de las Políticas 
Comerciales - China, Ginebra.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 91 - 
 
  de 2009-2014.141 La notificación contiene 86 programas, de los que 30 no se habían notificado a 
la OMC con anterioridad (cuadro 3.12) . 
3.122.   La nueva notific ación no comprende un programa, notificado previamente a la OMC, que 
parece estar en vigor .142 No se ha facilitado a la Secretaría información sobre medidas de ayuda 
adoptadas a nivel subcentral. Sin embargo, las autoridades han indicado que están preparando  
una notificación de los programas que se mantienen a ese nivel .143 
3.123.   Los programas enumerados en la notificación comprenden incentivos concedidos a 
empresas con inversión extranjera (sección 2); zonas económicas especiales; regiones menos 
desarrolladas; peque ñas y medianas empresas (pymes); sectores estratégicos (es decir, sector 
energético e industrias emergentes estratégicas); y agricultura . La agricultura sigue recibiendo 
ayudas para garantizar los ingresos de los agricultores, proteger al sector, desarroll ar las zonas 
rurales y garantizar la seguridad alimentaria (sección 4). Según las autoridades, China está 
"mejorando" su política de subvenciones agrícolas.144 
3.124.   Según se indicó en el momento del último examen, llevado a cabo en 2014, además de los 
programas n otificados por China, hay otros programas de ayuda y otros medios de apoyo a los 
diferentes sectores.145 Sin embargo, en el contexto del presente examen, no se ha facilitado 
información relativa a esos programas específicos o políticas industriales de China.  La 
identificación de esos programas sigue siendo difícil, ya que no hay información publicada en 
inglés ni se ha facilitado para el examen  un presupuesto central desglosado por partidas (que 
permita determinar los desembolsos) . 
3.125.   Las políticas generales, as í como los sectores y las actividades identificados como 
prioritarios, se formulan en los Planes Quinquenales del Gobierno central . Por ejemplo, en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011 -2015) se preconizó la transformación y modernización de las 
industrias má s importantes para aumentar la competitividad del núcleo industrial de China y el 
desarrollo de las industrias emergentes estratégicas .146 Sin embargo, el Plan no contiene medidas 
específicas. Por otra parte, las políticas de ayuda, tales como las destinadas  a las industrias 
emergentes estratégicas, son formuladas por los gobiernos central y provinciales en textos legales, 
por lo general reglamentos administrativos o normas de los gobiernos locales. Posteriormente, los 
gobiernos de nivel municipal o de condad o pueden promulgar normas más detalladas para aplicar 
las medidas. Según las Recomendaciones para la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal, 
China seguirá impulsando el desarrollo de las industrias emergentes estratégicas mediante la 
formulación de l as políticas industriales apropiadas -que deberán promover la competitividad de 
esas industrias - y la orientación de las inversiones hacia esas industrias emergentes.147 Sin 
embargo, los detalles de las medidas concretas no se conocen aún.  
                                                
141 Documento G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN, de 30 de octubre de  2015.  
142 El programa es el de Políticas fiscales preferenciales para asistencia y para socorro en caso de 
catástrofe  a los produ ctores de cereales, compensación por la detracción de tierras de cultivo para 
transformarlas en bosques y pastizales, y suministro de cereales a los migrantes procedentes de zonas de 
embalses.  
143 Los incentivos para atraer inversiones extranjeras directas a  nivel provincial pueden consultarse en el 
cuadro A3.5 del Informe preparado por la Secretaría para el EPC de  2014 (OMC (2014), Examen de las 
Políticas Comerciales - China , Ginebra).  
144 Recomendaciones del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer Plan 
Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional. Consultado en: 
http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243 -27772351 -3.html . 
145 Pueden consultarse más detall es sobre los programas específicos en OMC (2014), Examen de las 
Políticas Comerciales - China , Ginebra.  
146 Las industrias manufactureras fundamentales incluidas en el Duodécimo Plan Quinquenal son las de 
equipo, construcción de buques, vehículos automóviles , hierro y acero, metales no ferrosos, materiales de 
construcción, productos petroquímicos, industrias ligeras y textiles. Las industrias emergentes estratégicas 
mencionadas en el Plan son las siguientes: conservación de la energía y protección del medio a mbiente; 
tecnología de la información de nueva generación; productos biológicos; fabricación de equipos de alta gama; 
nuevas energías (desarrollo de la energía nuclear de nueva generación y utilización de la energía solar, 
generación de energía fotovoltaic a y fototérmica, y redes de energía inteligentes y energía de biomasa); 
materiales nuevos; y vehículos automóviles propulsados por nuevas energías.  
147 Recomendaciones del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer Plan 
Quinquenal, 29 de  octubre de  2015. Consultado en: http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243 -
27772351 -3.html . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 92 - 
 
  Cuadro 3.12 Nuevos programas de ayuda notificados a la OMC en 2015  
Programa  Formas de subvención  Período/Valideza 
Tipo preferencial del IVA sobre los productos utilizados de manera 
general que contengan como materias primas e xcedentes agrícolas 
y residuos forestales  Trato fiscal preferencial  En vigor  
Tipo preferencial del IVA sobre el consumo de productos del 
petróleo utilizados y producidos de manera general  Trato fiscal preferencial  En vigor  
Tipo preferencial del IVA sobr e productos eléctricos producidos con 
energía fotovoltaica  Trato fiscal preferencial  1.10.2013 a 31.12.2015  
Tipo preferencial del IVA sobre productos hidroeléctricos  Trato fiscal preferencial  1.1.2013 a 31.12.2017  
Trato fiscal preferencial aplicable a ve hículos y embarcaciones que 
consuman poca energía y que utilicen nuevas energías   Trato fiscal preferencial  En vigor  
Trato fiscal preferencial para los autobuses y trolebuses públicos 
adquiridos por empresas de transporte público urbano  Trato fiscal prefe rencial  1.1.2012 a 31.12.2015  
Tipo preferencial del impuesto sobre la compra de vehículos 
aplicado a los automóviles de bajas emisiones  Trato fiscal preferencial  20.1.2009 a 31.12.2009; 
1.1.2010 a 31.12.2010  
Políticas preferenciales del impuesto sobre la  renta de las 
sociedades para las empresas que dan empleo a discapacitados  Trato fiscal preferencial  En vigor  
Fondo especial para el desarrollo de la economía y el comercio 
internacional  Asignaciones financieras  En vigor  
Fondo para la prevención y el soc orro de catástrofes en el sector 
de la producción agrícola  Asignaciones financieras  En vigor  
Trato fiscal preferencial para la importación de equipos  Trato fiscal preferencial  En vigor  
Tipo preferencial del impuesto sobre el consumo de petróleo 
refinado  Trato fiscal preferencial  En vigor  
Fondo de subvenciones para el proyecto de demostración Golden 
Sun de Jintaiyang  Asignaciones financieras  2009-2012 
Fondo de subvenciones para la utilización de la paja con fines 
energéticos  Asignaciones financieras  Noviembre de  2008 a 2013  
Fondo de subvenciones para las materias primas utilizadas en el 
sector de la bioenergía y la bioquímica  Asignaciones financieras  En vigor  
Fondo de incentivos para el sector de la bioenergía y la bioquímica 
que tenga una orientación no orientada a los cereales  Asignaciones financieras  En vigor  
Fondo de incentivos a la transformación de tecnologías de ahorro 
del consumo de energía  Asignaciones financieras  2007-2013 
Fondo para la promoción de productos de iluminación eficiente  Asignac iones financieras  Diciembre de  2007 a 2014  
Fondo de subvenciones para la promoción de productos de ahorro 
del consumo de energía  Asignaciones financieras  En vigor  
Fondo de subvenciones para materiales de construcción renovables 
que ahorren consumo de ene rgía Asignaciones financieras  En vigor  
Fondo especial para la conservación de la energía y la reducción de 
emisiones en los sectores de las comunicaciones y el transporte  Asignaciones financieras  2011 a 31 .12.2018 
Fondo de subvenciones para la normalizac ión del tipo de 
embarcaciones que navegan por el curso principal del río Yangtze  Asignaciones financieras  1.10.2009 a 31.12. 2013  
Fondo de subvenciones para la normalización del tipo de 
embarcaciones que navegan por las vías fluviales interiores  Asignacio nes financieras  1.10.2013 a 31.12.2015  
Fondo especial para el desarrollo de la economía circular  Asignaciones financieras  En vigor  
Fondo de subvenciones concedidas por los servicios financieros 
centrales para cerrar pequeñas empresas  Asignaciones financi eras Septiembre de  2010 a 2014  
Fondo especial para el desarrollo de sectores estratégicos 
emergentes  Asignaciones financieras  Diciembre de  2012 al presente  
Fondo de subvenciones para la producción de bienes 
especialmente necesarios para grupos étnicos mi noritarios  Asignaciones financieras  En vigor  
Subvención para el canje de electrodomésticos  Asignaciones financieras  1.6.2010 a 31.12. 2011  
Subvención para la venta de electrodomésticos en zonas rurales  Asignaciones financieras  1.2.2009 a 31.1.2013  
Subve nción para la venta de vehículos automóviles y motocicletas 
en las zonas rurales  Asignaciones financieras  1.3.2009 a 31.12.2009; 
1.2.2009 a 31.1.2013  
a Sobre la base de la información facilitada por las autoridades de China.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base del documento G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -
G/SCM/N/284/CHN, de 30  de octubre  de 2015; e información facilitada por las autoridades de China.  
3.126.   Además de los planes quinquenales del Gobierno central, también hay planes quinquenales 
para los d istintos sectores, planes quinquenales provinciales y diferentes catálogos que orientan la 
aplicación de las políticas generales (cuadro 3.13). En los planes quinquenales sectoriales y los 
planes provinciales se establecen directrices normativas y política s industriales, pero no se 
enuncian las medidas de aplicación concretas. En los catálogos se enumeran los sectores que 
pueden beneficiarse de trato preferencial y se "orienta" al capital en la medida en que se indican 
los sectores en los que se promueven l as inversiones. Por ejemplo, el Duodécimo Plan Quinquenal 
menciona "el proyecto de desarrollo innovador en las industrias emergentes estratégicas", pero los 
departamentos ministeriales del Consejo de Estado y los gobiernos subcentrales han publicado 
tambié n catálogos relativos a esas industrias, en los que se dan más detalles sobre las industrias WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 93 - 
 
  que pueden definirse como industrias emergentes estratégicas.148 Sin embargo, no siempre está 
claro cómo se relacionan entre sí los diferentes catálogos, ya que a ve ces pueden superponerse e 
incluso contradecirse, debido a los diferentes programas ejecutados en los distintos niveles.  
Cuadro 3.13 Algunos catálogos  
Catálogo  Observaciones  
Catálogo de proyectos de 
infraest ructura pública con 
derecho a trato preferencial 
respecto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades (2008)  El Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos anunciaron 
el Catálogo de proyectos de infraestructura pública con derecho a t rato 
preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades, de la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) (edición de  2008), (Aviso 
(Cai Shui) [2008] Nº 116). Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1225570/content.html   
Catálogo de ramas de 
producción prioritarias para la 
inversión extranjera en las 
regiones central y occidental de 
China (2013)  Decreto Nº 1 de  2013, NDRC y Ministerio d e Comercio. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html   
Catálogo de tecnologías y 
productos cuya importación se 
fomenta (2015)  Publicado conju ntamente por la NDRC, el Ministerio de Hacienda y el 
Ministerio de Comercio el 6 .7.2015. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201508/20150801074747.shtml  
Catálogo sobre el uso integral 
de los recursos a efectos del 
trato preferencial respecto del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades  El Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos y la 
Comisión de Desarrollo y Reforma del Estado para e l Uso Integral de los 
Recursos anunciaron el Catálogo del impuesto sobre la renta de las 
sociedades (edición de  2008), (Aviso (Cai Shui) [2008] Nº 117). Consultado 
en: 
http://www.mof.gov.cn/mofhome/gp/shuizhengsi/200809/t20080924_77975.
html  
Catálogo de productos chinos 
de alta tecnología destinados a 
la exportación (2006)  Publicación del Catálogo de productos chinos de alta tecnología de  2009, 
("Aviso"  Nº 61 de  2009 de l Ministerio de Ciencia. Consultado en:  
http://www.most.gov.cn/tztg/200910/t20091009_73551.htm  
Catálogo de industrias para la 
orientación de la inversión 
extranjera  Directorio (modifica ción de  2015), Catálogo de inversiones extranjeras, 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y Ministerio de Comercio, 
Orden  Nº 22, de 10 .3.2015. Consultado en:  
http://www.sdpc.g ov.cn/zcfb/zcfbl/201503/t20150313_667332.html   
Catálogo de productos 
importados que no están 
sujetos a exenciones fiscales 
en el marco de proyectos con 
inversión extranjera  Aviso de Aduanas Nº 65 de  2008 (relativo a los ajustes al Catálogo de 
productos q ue no están libres de derechos en el marco de proyectos con 
inversión extranjera y otros aranceles a plicables a las mercancías), 
de 5.9.2008. Consultado en:  
http://www.customs.go v.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  
Catálogo de equipos y 
productos técnicos 
fundamentales que no pueden 
ser objeto de exenciones 
fiscales  Cai Guan Shui [2014] Nº 2. Consultado en: http://www.gov.cn/gzdt/2014 -
02/28/content_2625354.htm  (solo en chino)  
Catálogo de productos 
importados que no están 
sujetos a exenciones fiscales 
en el marco de proyectos con 
inversión nacional  Ministerio de Hacienda, Aviso Nº 83 de  2012. Consultado en : 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_72361
8.html  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas e información reunida por la  Secretaría de la OMC.  
3.127.    El Banco Popular de China sigue dando pautas a las instituciones financieras para que 
incrementen la ayuda económica prestada a sectores importantes de la economía y sectores 
desfavorecidos y concedan créditos a los sectores fundame ntales y las industrias emergentes, 
como los de ferrocarriles, energías limpias y protección del medio ambiente. En 2014 se introdujo 
una nueva categoría de "préstamos del Banco Central para apoyar la política crediticia", que 
abarcó los préstamos de apoyo  a la agricultura y a las pymes. Se alentó a las instituciones 
financieras a utilizar mecanismos de crédito flexibles para mejorar el apoyo a las importaciones y 
                                                
148 Catálogo sobre la orientación de los principales productos y servicios de las industrias emergentes 
estratégicas, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Av iso público (2013) Nº 16, de 22 de febrero 
de 2013. Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201303/W020130307592414547502.pdf ; 
Catálogo sobre la orientación del desarrollo de las industrias emergentes estratégicas (productos) de la 
provincia de S ichuan (2014), Oficina de la Comisión Provincial de Economía e Informatización de Sichuan, 
Chuan Jing Xin Ban Xin Xing [2014] Nº 43, 29 de abril de  2014. Consultado en: 
http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10727/10729/2014/5/4/10300650.shtml . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 94 - 
 
  al consumo interno. En 2014 -2015, se orientó a las instituciones financieras para que aumentas en 
el crédito "verde". El Banco Popular de China, en su informe anual de  2014, señaló que, ese año, 
el crédito orientado y la mejora de los servicios financieros habían ayudado a promover el 
desarrollo regional.149 
3.128.   En sectores  específicos , China concede apoy o a empresas que los gobiernos central y 
provinciales consideran estratégicamente importantes o para revitalizarlas, según se preconiza en 
el Plan nacional de ajuste y renovación de bases industriales obsoletas (2013 -2022) de la 
Comisión Nacional de Desarr ollo y Reforma (NDRC).150 Sin embargo, según las autoridades, ese 
Plan tiene la finalidad de promover el desarrollo de las ciudades viejas y es solo un dictamen 
orientativo, que no conlleva la prestación de ningún tipo de ayuda. En todo caso, la política de 
apoyo a determinados sectores parece seguir en vigor. Por ejemplo, el sector energético recibe 
ayudas para desarrollar determinadas fuentes de energía alternativas (como gas natural y energía 
eólica, solar, geotérmica o nuclear). Con ese fin, en 2014, el C onsejo de Estado publicó un Plan de 
acción relativo a la estrategia de desarrollo del sector energético (2014 -2020) para mejorar las 
políticas por las que se rige ese sector, apoyar las investigaciones científicas en el terreno, 
promover el uso de energías  renovables y alentar a las instituciones financieras para que apoyen 
los proyectos relacionados con la producción y el uso de energías limpias.151 Además, en 2015, el 
Ministerio de Hacienda distribuyó las Medidas provisionales relativas a la administración del Fondo 
especial para el desarrollo de la  energía renovable , cuyo objetivo es apoyar la producción y 
utilización de energías renovables y energías "nuevas".152 No se conocen los detalles sobre los 
tipos de energía que se apoyarán ni sobre la forma en que s e gestionará el Fondo. En 2015, el 
Ministerio de Hacienda estableció otro Fondo para el ahorro de energía y la reducción de 
emisiones, con objeto de ofrecer incentivos para el desarrollo de tecnologías que permitan ahorrar 
energía y reducir las emisiones.153 En las Recomendaciones del Partido Comunista de China para la 
formulación del Decimotercer Plan Quinquenal también se mencionan las "nuevas" energías como 
uno de los sectores a los que se prestará apoyo gubernamental para sustituir las fuentes de 
energía tradicionales y mejorar el medio ambiente.  
3.129.   Además de las ayudas concedidas al sector energético, China sigue prestando apoyo a las 
pymes, "la economía y el comercio exterior " y la compra de electrodomésticos en zonas rurales 
(cuadro 3.14). Según las autori dades, las medidas de apoyo a la producción de aeronaves se 
suprimieron en 2013.  
Cuadro 3.14 Diversas medidas de ayuda, 2015  
Ayuda  Tipo de ayuda  Legislación  
Tarifas nacionales reguladas  Garantía del pago de una tarifa superior a 
la del mercado por las empresas de redes a 
las empresas que generen energía a partir 
de fuentes eólicas, solares y de biomasa  Ley de energía renovable  
Promoción de productos de 
ahorro energético de gran 
eficiencia  .. Circular del Con sejo de Estado sobre la 
impresión y distribución del Duodécimo Plan 
Quinquenal de Ahorro de Energía y Reducción 
de Emisiones (GuoFa [2012] Nº 40)  
Exención o reducción del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades, y reembolso y 
exención del IVA con respec to a 
la producción de energías 
renovables  Tipo preferencial del impuesto sobre la 
renta de las sociedades.  
El IVA sobre las ventas de la electricidad 
generada a partir de energía eólica se 
reembolsa en un 50% inmediatamente 
después del pago  Artículo 27 de la Ley del impuesto sobre la 
renta de las sociedades y artículo 87 del 
Reglamento de aplicación. Circular del 
Ministerio de Hacienda y la Administración 
Estatal de Impuestos sobre las políticas 
relativas al impuesto sobre el valor añadido 
aplicables a los productos obtenidos mediante 
la utilización integral de los recursos y otros 
productos (Caishui [2008] Nº 156)  
Productos hidroeléctricos  Devolución del IVA  Circular sobre el régimen del IVA aplicable a 
las grandes empresas hidroeléctricasa 
                                                
149 People's Bank of China (2014), Annual Report 2014. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/english/130739/index.html . 
150 Plan na cional de ajuste y renovación de bases industriales obsoletas, NDRC, Dongbei Nº 543, de 
18 de marzo de  2013. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2013 -04/02/content_2368391.htm . 
151 Guo Ba n Fa [2014] Nº 31, 7 de junio de  2014. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/19/content_9222.htm  (solo en chino).  
152 Cai Jian [2015] Nº 87, 2 de abril de  2015. C onsultado en: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223373.html  (solo en chino).  
153 Medida provisional relativa a la administración del Fondo para el ahorro de energía y la reducción de 
emisiones. Cai Jian [2015] Nº 161, 12 de mayo de  2015. Consultado en: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefa gui/201505/t20150519_1233458.html  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 95 - 
 
  Ayuda  Tipo de ayuda  Legislación  
Automóviles qu e utilizan nuevas 
energías  Asignaciones financieras para apoyar a las 
empresas fabricantes de automóviles que 
consumen nuevas energías. El objetivo de 
esta medida de ayuda es reducir el precio 
de compra para el consumidor final.  
Exención del impuesto sobre  los vehículos  Circular sobre la promoción de la producción 
de automóviles que consumen nuevas 
energíasb 
 
 
Anuncio relativo a la exención del impuesto 
sobre la compra de vehículos aplicable a los 
automóviles que consumen nuevas energíasc 
Pymes  Asignacione s financieras para proyectos de 
investigación y desarrollo, y asistencia en 
la obtención de créditos y otros servicios 
financieros  Medidas provisionales relativas al Fondo 
especial para el desarrollo de las pymesd 
Economía y comercio exterior  Asignacione s financieras  Medidas administrativas relativas al Fondo 
especial para el desarrollo de la economía y el 
comercio exteriore 
Compra de electrodomésticos en 
zonas rurales  Asignaciones financieras para agricultores  Medidas administrativas relativas al Fondo  de 
apoyo para la compra de electrodomésticos en 
las zonas ruralesf 
Aeronaves regionales de 
producción nacional  Exención del IVA  Circular sobre la exención del impuesto sobre 
el valor añadido para las aeronaves regionales 
de producción nacional, Ministeri o de Hacienda 
y Administración Estatal de Impuestos, Cai 
Shui Zi [2000] Nº  51 
Circular sobre la aplicabilidad de la exención 
del impuesto sobre el valor añadido para las 
aeronaves regionales de producción nacional a 
la aeronave N -5, Ministerio de Hacienda y 
Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui 
[2002] Nº 97  
Fondo de investigación y 
desarrollo para tecnologías 
industriales  Subvención de las actividades de 
investigación y desarrollo en tecnologías 
industriales universales de especial 
importancia  .. 
Fondo de investigación y 
desarrollo para el sector de los 
circuitos integrados  Subvención de las actividades de 
investigación y desarrollo en tecnologías 
universales de especial importancia del 
sector de los circuitos integrados  .. 
.. No disponible.  
a Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui [2014] Nº 10, 12 de febrero 
de 2014. Consultado en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu /201402/t20140224_1046354.html . 
b Ministerio de Hacienda, Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información y Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Cia Jian [2013] Nº 551, 13 de septiembre 
de 2013. Consultado en: 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917042/15629217.html . 
c Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de Impuestos, Ministerio de Indus tria y Tecnología de 
la Información Anuncio Nº 53 de  2014, 1º de agosto de  2014. Consultado en: 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/n13916898/16091756.html . 
d Ministerio de Hacienda, Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, Ministerio de Ciencia 
y Tecnología, Cai Qi [2014] Nº 38, 11 de abril de  2014. Consultado en: 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/15956192.html . 
e Ministerio de Hacienda y Ministerio de Comercio, Cai Qi [2014] Nº  36, 9 de abril de  2014. 
Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/preview/qiyesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201404/t20140422_1070187.ht
ml. 
f Ministerio de Hacienda, Cai Jian  [2008] Nº 709, 24 de octubre de  2008. Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwe ngao2008/caizhengwengao200
8dishiqi/200901/t20090116_108794.html . 
Fuente:  Información reunida por la Secretaría de la OMC.  
3.3.2   Política de competencia  
3.3.2.1   Marco legislativo e institucional  
3.130.   La política de competencia de China se rige por leyes, reglamentos administ rativos y 
normas departamentales. Entre las leyes sobre política de competencia figuran la Ley 
Antimonopolio, la Ley de represión de la competencia desleal, las Normas sobre adquisición de 
empresas nacionales y la Ley de Precios. Aunque la Ley Antimonopoli o es el texto legislativo más WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 96 - 
 
  completo en materia de política de competencia, no prevalece sobre la restante legislación 
relacionada con la competencia.154 
3.131.   La Ley Antimonopolio es aplica ble a las actividades contrarias a la competencia que tengan 
efecto en e l mercado interno chino, tanto si se llevan a cabo en China como en el extranjero. La 
Ley se centra en prevenir, identificar y combatir tres tipos de conducta monopolística: la 
concertación de acuerdos monopolísticos; el abuso de posición dominante en el m ercado; y las 
concentraciones de empresas que tengan o probablemente tengan el efecto de eliminar o restringir 
la competencia. La Ley es aplica ble a las actividades en todos los sectores de la economía y de 
todo tipo de empresas, con excepción de las asociaciones o arreglos concertado s de productores 
agrícolas y organizaciones económicas rurales en la producción, elaboración, venta, transporte y 
almacenamiento de productos  agrícolas . Además, la Ley Antimonopolio permite el ejercicio de 
actividades en régime n de exclusividad por empresas estatales o empresas a las que se hayan 
otorgado legalmente derechos exclusivos de producción y venta. De conformidad con esa Ley, el 
Estado supervisa y regula las operaciones de esas empresas y los precios de los bienes y se rvicios 
que suministran. A ese respecto, China tiene leyes y reglamentos que permiten concentrar la 
producción de determinados sectores en monopolios, cuasimonopolios u oligopolios autorizados, 
tales como la Ley de Correos (1986), la Ley de Ferrocarriles ( 1991), la Ley de Aviación Civil 
(1995), la Ley de Electricidad (1996), el Reglamento sobre Telecomunicaciones (2000) y la Ley de 
Bancos Comerciales, modificada.  
3.132.   Desde el último examen de las políticas comerciales llevado a cabo en 2014, el Ministerio 
de Co mercio ha publicado y aplicado nuevos reglamentos sobre fusiones. Las Disposiciones 
provisionales sobre las normas aplicables en los casos simples de concentración de empresas, 
publicadas en febrero de  2014, establecen las normas aplicables a los casos sim ples de 
concentración de empresas y facultan al Ministerio de Comercio para anular la determinación de 
casos simples de concentración de empresas en ciertas condiciones.155 Estas disposiciones 
permite n a los organismos responsables de la política de competen cia aplicar procedimientos 
simplificados en los casos que entrañen una cuota conjunta de mercado relativamente limitada y 
concentrar la atención en los casos más importantes. Las Disposiciones sobre la imposición de 
condiciones restrictivas para la concent ración de empresas ( provisional ), publicadas por el 
Ministerio de Comercio (en vigor desde enero de  2015), tienen la finalidad de establecer una base 
jurídica más clara para la determinación, evaluación y supervisión de las condiciones 
restrictivas.156 
3.133.   Por o tra parte, la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) publicó las 
Disposiciones sobre la prohibición del abuso de derechos de propiedad intelectual para impedir o 
restringir la competencia (Decreto Nº 74 de la SAIC, de 7 de abril de  2015).157 Las Disposiciones, 
que entraron en vigor el 1º de agosto de  2015, tienen por finalidad resolver el conflicto entre la 
protección de la propiedad intelectual y la aplicación de la política de competencia. En las normas 
sobre propiedad intelectual de la SAIC se especifican los requisitos que debe cumplir una empresa 
con posición dominante en el mercado para estar en conformidad con la Ley Antimonopolio al 
suscribir y aplicar acuerdos sobre propiedad intelectual relacionados con China. En general se 
adopta un enfoque que tiene en cuenta múltiples factores y se basa en el buen sentido. Con 
arreglo a las Disposiciones, se supone que un acuerdo sobre propiedad intelectual relacionado con 
China está en conformidad con la Ley Antimonopolio si la cuota de mercado de u na empresa no 
excede del 20 % del mercado pertinente o hay al menos cuatro tecnologías alternativas e 
                                                
154 La Ley Antimonopolio puede consultarse en el sitio Web del Ministerio de Comercio: 
http:/ /english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . 
155 Anuncio Nº 12 del Ministerio de Comercio, de 11 de febrero de  2014. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201402/20140200487038.shtml  (solo en chino).  
156 Básicamente, el Decreto establece tres tipos de condiciones restrictivas, a saber: 1) condiciones 
estructurales que exigen la cesión de activos tangibles, derechos de p ropiedad intelectual y otros activos 
intangibles, o de los derechos e intereses pertinentes; 2) condiciones que obligan a tomar ciertas medidas, por 
ejemplo , las empresas participantes en una transacción de concentración tienen que poner a disposición de l os 
demás sus respectivas redes, plataformas y otras infraestructuras, tecnologías fundamentales bajo licencia 
(con inclusión de patentes, tecnologías patentadas u otras materias protegidas por derechos de propiedad 
intelectual), o poner fin a acuerdos de e xclusividad; y 3) condiciones generales que combinan condiciones 
estructurales con otras que requieren la adopción de medidas. Decreto Nº 6 d el Ministerio de Comercio, de 
4 de diciembre de  2014. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200835207.shtml  (solo en chino).  
157 Decreto Nº  74 de la SAIC, de 7 de abril de  2015. Consultado en: 
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjl/fld/201504/t20150413_155103.html  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 97 - 
 
  independientes en ese mercado; o si la cuota de mercado de una empresa no excede del 30 % del 
mercado pertinente o hay al menos dos tecnologías alternativas  e independientes en ese mercado, 
a menos que haya pruebas de que el acuerdo tiene el efecto de restringir o impedir la 
competencia.  
3.134.   Con arreglo a las disposiciones de la SAIC, una empresa con posición dominante en el 
mercado no puede participar en ninguna  de las prácticas siguientes que pueda impedir o restringir 
la competencia: a) denegación de licencias relativas a derechos de propiedad intelectual; 
b) comercio exclusivo; c) vinculación o supeditación a la venta de otros productos; d) trato 
diferenciado a partes en condiciones similares; e) obtención de la exclusividad para mejorar la 
materia de propiedad intelectual de que se trate; y f) prohibición para una parte en el acuerdo  de 
impugnar la validez de los derechos de propiedad intelectual. Con respecto  a la última práctica, las 
Disposiciones de la SAIC limitan también el recurso a la explotación en común de la propiedad 
intelectual para impedir que un tercero no participante en esa explotación impugne  la validez de 
los correspondientes derechos de propi edad intelectual o de la licencia relativa a esos derechos. 
Además, las Disposiciones prohíben la concertación de acuerdos abusivos de normalización en 
materia de propiedad intelectual. Las sanciones por infracción de las disposiciones consisten en 
órdenes  de cese y desistimiento y en el decomiso del 1% al 10% de los ingresos por ventas del 
año anterior en los casos en que haya un acuerdo abusivo, o en la imposición de una multa por 
una cuantía máxima de 500.000 yuan en los casos de infracción sin tal acuer do. 
3.135.   Los comportamientos competitivos en las empresas públicas se rigen por el Decreto de la 
SAIC Nº 20 de  2006, en virtud del cual las empresas públicas deben evitar las prácticas 
siguientes: a) disponer  que los usuarios y los consumidores solo pued en comp rar y utilizar 
productos suministrados por ellas o por agentes designados por ellas; b) obligar a los usuarios y 
los consumidores a comprar productos innecesarios suministrados por ellas o por agentes 
designados por ellas; c) impedir que los usuarios y los  consumidores compren y utilicen productos 
conformes con las normas tecnológicas suministrados por otros agentes; y d) denegar, suspender 
o reducir el suministro de determinados productos o aplicar precios excesivos si los usuarios y los 
consumidores se ni egan a aceptar sus injustificadas condiciones. Las empresas públicas que 
incurran en cualquiera de los delitos enunciados serán sancionadas con una orden de cese y 
desistimiento y una multa no inferior a 50.000 yuan ni superior a 200.000 yuan, dependiendo de 
la gravedad del caso. Las acusaciones de prácticas ilegales son investigadas y resueltas por las 
autoridades administrativas competentes en materia de industria y comercio a nivel provincial o a 
nivel municipal y de distrito. El número de casos de empre sas públicas que restringieron la 
competencia en 2014 ascendió a 812, mientras que, en los tres primeros trimestres de  2015, hubo 
392 casos.  
3.136.   El Ministerio de Comercio (MOFCOM), la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
(NDRC) y la Administración Estatal  de Industria y Comercio (SAIC) se encargan de los diferentes 
aspectos de la observancia de las leyes y reglamentos antimonopolio. La Comisión Antimonopolio 
del Consejo de Estado está encargada de organizar, coordinar y orientar la labor antimonopolio. 
Esa Comisión, cuya Oficina General se encuentra en el MOFCOM, también coordina los trabajos de 
los tres diferentes organismos estatales responsables de aplicar la política de competencia y de 
velar por su cumplimiento. La Oficina de Lucha contra los Monopolio s del MOFCOM tiene a su cargo 
la realización de exámenes antimonopolio en caso de concentración de empresas. La NDRC y la 
SAIC se ocupan de cuestiones específicas relacionadas con la vigilancia de los acuerdos 
monopolísticos, el abuso de posición dominante  en el mercado y el abuso de facultades 
administrativas. La Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC 
se encarga de investigar y sancionar las infracciones de las normas en la materia relacionadas con 
los precios, en ta nto que la Oficina de Observancia de las Disposiciones contra los Monopolios y la 
Competencia Desleal de la SAIC se ocupa de las cuestiones relativa s a los acuerdos de monopolio  
no relacionadas con los precios, el abuso de posición dominante en el mercado y el abuso de 
facultades administrativas para impedir o restringir la competencia. Cada organismo ha 
promulgado varias normas ministeriales en sus respectivas esferas de competencia.  
3.137.   Las infracciones de la Ley Antimonopolio están sujetas a sanciones admini strativas, con 
inclusión de multas, decomiso de ganancias ilegales, y órdenes de cese y desistimiento, que 
pueden ser impuestas por el MOFCOM, la SAIC o la NDRC, según la naturaleza de cada caso. 
Además de esas medidas administrativas, las partes perjudica das por infracciones de disposiciones 
antimonopolio pueden recurrir a los tribunales.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 98 - 
 
  3.3.2.2   Acuerdos monopolísticos y posición dominante en el mercado  
3.138.   La Ley Antimonopolio y sus reglamentos de aplicación158 contienen definiciones de posición 
dominante en el mercad o e incluyen una lista de los tipos de acuerdos que están prohibidos, 
incluso en materia de propiedad intelectual. En la Ley Antimonopolio se identifican como prácticas 
prohibidas seis tipos de acuerdos horizontales y tres tipos de acuerdos verticales. La prohibición se 
aplica no solo a los acuerdos monopolísticos escritos o verbales sino también a los 
comportamientos concertados entre empresas, sin acuerdo explícito escrito o verbal.  
3.139.   Las asociaciones industriales tienen prohibido organizar o facilitar la c oncertación de 
acuerdos monopolísticos entre sus miembros.159 La Ley Antimonopolio prevé la imposición de 
sanciones administrativas por concertar y aplicar un acuerdo monopolístico, incluidas las 
siguientes: orden de cese y desistimiento para poner fin a la actividad infractora; decomiso de 
toda ganancia ilegal; y, además, imposición de una multa no inferior al 1 % ni superior al 10 % de 
las ventas realizadas el año anterior. Si ese acuerdo monopolístico aún no se ha aplicado, la multa 
no podrá exceder de 500.0 00 yuan. La colaboración voluntaria con la autoridad investigadora o la 
aportación de pruebas materiales para la investigación podrán dar lugar a la reducción o al 
levantamiento de la sanción.  
3.140.   Se prohíben a las empresas que se considera que gozan de una po sición dominante en el 
mercado determinados tipos de conducta que pueden dar lugar a un abuso de esa posición: por 
ejemplo, vender productos a precios injustificadamente elevados o comprar productos a precios 
injustificadamente bajos; y, sin razones válida s, vender productos a precios inferiores al costo, o 
realizar compras o ventas vinculantes de productos o imponer condiciones de comercio poco 
razonables . La NDRC y la SAIC realizan investigaciones caso por caso para determinar si se 
considerará que una em presa goza de esa posición. Las empresas consideradas con posición 
dominante están obligadas a proporcionar a los competidores, en condiciones razonables, acceso a 
sus servicios o instalaciones esenciales . También pueden ser objeto de multas. Por ejemplo, en 
mayo de  2015, la NDRC determinó que  Qualcomm Incorporated, el mayor fabricante de chips para 
teléfonos inteligentes, incurrió en un comportamiento anticompetitivo relacionado con la concesión 
de licencias de patentes esenciales para el cumplimiento de n ormas con miras a la venta de 
tecnología de comunicación inalámbrica y chips de banda de base . La NDCR ordenó a Qualcomm 
que abandonase cierto comportamiento anticompetitivo y le impuso una multa de 6.088 millones 
de yuan (975 millones de dólares EE.UU.), la mayor impuesta hasta la fecha en el marco de la Ley 
Antimonopolio . Qualcomm anunció que no impugnaría la decisión de la NDRC y convino en 
modificar aspectos de sus prácticas de concesión de licencias de patentes y ventas de chips de 
banda de base en Chi na. 
3.141.   Tanto la Ley Antimonopolio como la Ley de Precios prohíben la fijación de precios y las 
restricciones cuantitativas, como en el caso de los cárteles. La vigilancia de las actividades de 
fijación o intento de fijación de los precios o las cantidades de los productos está a cargo de la 
Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC. No obstante, en 
virtud de las Disposiciones de la NDRC sobre los procedimientos de ejecución administrativa de la 
prohibición del monopolio de precios (Decreto 2010/8 de la NDRC), las autoridades competentes 
de nivel provincial, incluidas las comisiones provinciales de desarrollo y reforma, se encargan, por 
delegación de la NDRC, de hacer cumplir las disposiciones contra los monopolios de precios  en sus 
territorios administrativos. Las comisiones provinciales de desarrollo y reforma pueden delegar las 
investigaciones en los departamentos locales de supervisión de los precios, situados 
jerárquicamente en el nivel inmediatamente inferior.  
3.142.   Las autori dades han señalado que, desde el último examen de las políticas comerciales, los 
órganos encargados de la observancia de la legislación sobre competencia han hecho cumplir esa 
legislación en casos de monopolio de precios y abuso de posición dominante en el  mercado . La 
NDRC y las autoridades provinciales responsables de la observancia de las disposiciones contra los 
                                                
158 Entre ellos figuran las Disposiciones sobre la prohibición de los  monopolios de precios 
(Decreto  2010/7 de la NDRC), las Disposiciones de la SAIC sobre la p rohibición de los acuerdos monopolísticos 
(Decreto  2010/53 de la SAIC), las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones 
dominantes en el mercado (Decreto  2010/54 de la SAIC), y las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición 
del abuso de derechos de propiedad intelectual para impedir o restringir la competencia.  
159 Ley Antimonopolio, artículo 9 de las Disposiciones de la NDRC sobre la prohibición de los monopolios 
de precios, y artículos 9 y 10 de las Disposiciones de la SAIC sobr e la prohibición de los acuerdos 
monopolísticos.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  monopolios de precios se han ocupado de diversos casos de fijación de precios en los sectores de 
materiales de construcción, automóviles, fabric ación de maquinaria y transporte marítimo 
internacional . En 2014 y 2015, la NDRC y las autoridades competentes de nivel provincial 
examinaron cinco casos de monopolios de precios horizontales en los que se impusieron multas 
por un valor aproximado de 1.760  millones de yuan. En 2015, la NDRC impuso una multa 
equivalente al 8 % de las ventas a varias empresas proveedoras de servicios de comunicación 
inalámbrica. En 2014, la NDRC impuso multas por comportamiento monopolístico a varias 
empresas de la industria d e rodamientos (del 6 % al 8% del valor de las ventas) y la industria de 
piezas de automóvil (6 %).160 
3.143.   La represión de todas las infracciones no relacionadas con los precios resultantes de 
acuerdos monopolísticos y de posiciones dominantes en el mercado está a cargo de la Oficina de 
Observancia de las Disposiciones contra los Monopolios y la Competencia Desleal de la SAIC. Entre 
las prácticas sujetas a investigación figuran la posible concertación de acuerdos monopolísticos o 
abusos de posición dominante que den  lugar a la negativa a comerciar o a la imposición de 
condiciones excesivas. Dependiendo de las circunstancias de cada caso, la SAIC puede delegar una 
investigación en las administraciones de industria y comercio provinciales, pero estas no pueden 
delegar a su vez la investigación en entidades de rango inferior, como ocurre en el caso de las 
investigaciones relacionadas con los precios y las comisiones de desarrollo y reforma. Del 1º de 
enero de  2014 al final de  2015, la SAIC investigó 58 casos de supuestos  monopolios. Para el final 
de 2015, se habían cerrado 27 de esos casos, relativos a empresas de sectores tales como los de 
seguros, turismo, abastecimiento de agua, suministro eléctrico, suministro de gas, tabaco y 
materiales de construcción, así como a di versas entidades empresariales y asociaciones 
industriales conexas; cinco casos se suspendieron. Las sanciones administrativas impuestas en los 
casos cerrados pueden consultarse en el sitio Web de la SAIC . 
3.3.2.3   Monopolios administrativos  
3.144.   El artículo 8 y el capí tulo 5 de la Ley Antimonopolio prohíben expresamente los monopolios 
administrativos, definidos como la utilización de facultades administrativas para la eliminación o la 
restricción de la competencia por organismos administrativos y por organizaciones de g estión de 
asuntos públicos.161 Con arreglo a la Ley Antimonopolio, hay seis tipos de monopolios 
administrativos prohibidos: trato solo con interlocutores designados; obstrucción de la libre 
circulación de productos por las regiones; restricción de las licita ciones; restricción de las 
inversiones o del establecimiento de sucursales; obligación impuesta a las empresas de adoptar 
prácticas monopolísticas; y promulgación de normas con elementos que eliminen o restrinjan la 
competencia. En el Decreto 2011/55 de la  SAIC se explican con más detalle las prohibiciones 
definidas en la Ley Antimonopolio. Las Disposiciones de la NDRC sobre la prohibición de los 
monopolios de precios contienen disposiciones similares centradas en las infracciones relacionadas 
con los preci os. Las medidas correctivas contra los monopolios administrativos suelen consistir en 
órdenes de cese y desistimiento u otras medidas para poner fin a las prácticas anticompetitivas, 
junto con sanciones disciplinarias para los funcionarios que hayan abusad o de sus facultades e 
intervenido en actividades que impidan o limiten la competencia. El superior jerárquico de la 
autoridad administrativa se encarga de aplicar esas medidas y, con ese fin, puede recibir 
sugerencias de los organismos de observancia de las disposiciones antimonopolio . 
3.145.   También se prohíbe a las empresas concertar acuerdos monopolísticos y abusar de su 
posición dominante en virtud de decisiones, delegación de funciones o reglamentaciones aplicadas 
por vía administrativa.162 En el Decreto Nº 201 1/53 de la SAIC (Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición de los acuerdos monopolísticos) y el Decreto Nº 2011/54 de la SAIC (Disposiciones de 
la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado) se prescriben 
recursos admini strativos al respecto . 
3.146.   En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado que la NDRC ha 
intensificado las investigaciones relacionadas con los efectos anticompetitivos del abuso de 
facultades administrativas. Entre 2014 y 2015 se hicieron pú blicos seis casos de abuso de 
facultades administrativas para impedir y limitar la competencia, que afectaron a autoridades tales 
                                                
160 Información en línea de la NDRC (solo en chino). Consultada en: http://www.ndrc.gov.cn/ . 
161 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, Disposiciones de la SAIC sobre la supresión del abuso de facultades 
administrativas  para eliminar o restringir la competencia, que entraron en vigor el 1º de febrero de  2011.  
162 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, artículo 5.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  como el Departamento de Transporte de la provincia de Hebei, el Departamento de Transporte de 
la provincia de Shandong, la Adm inistración de Comunicaciones de la provincia de Yunnan, la 
Comisión de Salud y Planificación Familiar de la ciudad de Bengbu en la provincia de Anhui, la 
Comisión de Salud y Planificación Familiar de la provincia de Sichuan, y la Comisión de Salud y 
Planificación Familiar de la provincia de Zhejiang, y conllevaron comportamientos tales como trato 
con interlocutores designados, organización de empresas de modo que dé lugar a un monopolio, e 
imposición de requisitos de calificación discriminatorios respecto de las mercancías no locales en 
las licitaciones. Sin embargo, no se han interpuesto demandas en los tribunales contra monopolios 
administrativos.  
3.3.2.4   Fusiones y adquisiciones  
3.147.   De conformidad con el capítulo 4 de la Ley Antimonopolio, todas las concentraciones que 
superen ciertos niveles han de notificarse antes de emprender ninguna actividad. Los proyectos de 
fusión están sujetos a un examen antimonopolio previo a la fusión llevado a cabo por el Ministerio 
de Comercio, cuya aprobación es necesaria para iniciar el proceso.163 Según la definición 
establecida en la Ley Antimonopolio, existe concentración en cualquiera de los casos siguientes: a) 
fusión; b) adquisición de acciones o activos que otorgan el c ontrol sobre otras empresas; 
c) control obtenido por determina das empresas sobre otras e mpresas mediante contrato; o 
d) capacidad para ejercer una influencia decisiva sobre otras empresas. En caso de fusión, cada 
participante en ella debe presentar una notificación.  
3.148.   Los umbrales por encima de los cuales la concentrac ión ha de notificarse se establecieron 
mediante el Reglamento del Consejo de Estado de  2008 y se reafirmaron en las Orientaciones 
sobre las solicitudes para la concentración de empresas de  2014. Esos umbrales s on los 
siguientes: a) un volumen de negocio mu ndial de la entidad fusionada superior a 10.000 millones 
de yuan en el año inmediatamente anterior a la fusión, y un volumen de negocio en China 
continental de al menos dos de las empresas participantes en la fusión superior a 400 millones de 
yuan cada una  de ellas; y b) un volumen de negocio combinado en China continental de todas las 
empresas participantes en la concentración superior a 2.000 millones de yuan en el ejercicio 
económico inmediatamente anterior, y un volumen de negocio en China de al menos d os empresas 
superior a 400 millones de yuan cada una de ellas en el ejercicio económico anterior.164 
Las actividades de concentración múltiple entre las mismas entidades en un período de dos años 
se consideran una única transacción cuyo valor es la suma de l as cifras de negocio que 
representan las transacciones. En ese caso, aun cuando cada una de las distintas acciones 
suponga un volumen inferior al umbral, si la cifra de negocio total es superior al umbral de 
notificación, las actividades de concentración d eberán notificarse y serán objeto de exámenes 
antimonopolio.165 
3.149.   Tras recibir la notificación y la documentación complementaria sobre las repercusiones de 
la concentración en la competencia en el mercado correspondiente, incluido s el número de 
competidores y sus cuotas, las condiciones de acceso a los mercados, las cuotas de mercado de 
las empresas participantes en la fusión y el efecto de la concentración en el sector y los 
consumidores, el Ministerio de Comercio expide un Formulario de registro de declaracio nes 
antimonopolio para la concentración de empresas.  
3.150.   El Ministerio de Comercio también puede llevar a cabo investigaciones sobre 
concentraciones de empresas que no alcanzan los umbrales de notificación cuando hay pruebas de 
que es probable que esas concent raciones tengan el efecto de impedir o limitar la competencia.166 
Con arreglo a las Disposiciones provisionales sobre la investigación de concentraciones de 
empresas no notificadas, en vigor desde el 1º de febrero de  2012, el Ministerio de Comercio puede 
iniciar investigaciones para determinar si las actividades de concentración no notificadas deberían 
haberse notificado y haber sido objeto de un examen antimonopolio. Las partes en la 
concentración consideradas infractoras pueden ser sancionadas con una multa  no superior a 
                                                
163 Aparte del Ministerio de Comercio, la SAIC y los órganos de reglamentación sectoriales pueden 
participar en los exáme nes de fusiones.  
164 MOFCOM (2014), Orientaciones sobre las solicitudes para la concentración de empresas, con efecto 
desde el 6 de junio de  2014.  
165 Decreto Nº 2009/11 del MOFCOM, Medidas relativas a la notificación de la concentración de 
empresas.  
166 Reglame nto del Consejo de Estado sobre los umbrales para la notificación de concentración de 
empresas, artículo 4.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 101 - 
 
  500.000 yuan si la investigación determina que la concentración no notificada debería haberse 
autorizado mediante un examen antimonopolio. El Ministerio de Comercio puede también ordenar 
la revocación de la concentración.  
3.151.   El Ministerio de Co mercio debe llevar a cabo un examen preliminar de la concentración 
notificada y publicar una decisión en la que se indique si se llevará o no a cabo un examen más a 
fondo en los 30 días siguientes a la fecha en que reciba la documentación completa.167 El 
Ministerio de Comercio debe notificar por escrito a las partes en la concentración su decisión con 
respecto a esa concentración. La concentración no podrá llevarse a cabo antes de que el Ministerio 
de Comercio adopte tal decisión y apruebe  la concentración . Si el Ministerio de Comercio decide no 
efectuar un examen más a fondo o no adopta una decisión antes de que expire el plazo 
establecido, la concentración podrá llevarse a cabo. Si decide llevar a cabo un examen más a 
fondo, el Ministerio de Comercio deberá finalizar ese examen en el plazo de 90 días, y podrá 
autorizar la concentración, denegarla o autorizarla con condiciones. En caso de que adopte la 
decisión de prohibir la concentración, deberá exponer las razones en que fundamenta esa decisión. 
En algunas circunstancias, el Ministerio de Comercio podrá prorrogar el plazo del examen. 
Sin embargo, esa prórroga no deberá exceder de 60 días.  
3.152.   En su examen, el Ministerio de Comercio considerará el efecto de la fusión en la 
competencia en el mercado mediante el an álisis de los elementos siguientes: a) la cuota de 
mercado que las empresas participantes tengan en el mercado afectado y su poder de control 
sobre el mismo; b) el grado de concentración de mercado resultan te para el mercado afectado; 
c) el efecto de la co ncentración en el acceso al mercado y el progreso tecnológico; d) la influencia 
de la concentración en los consumidores y las demás empresas; e) el efecto de la concentración en 
el desarrollo económico nacional; y f) otros elementos que puedan tener un efe cto en la 
competencia en el mercado. Las autoridades han indicado que se aplican los mismos criterios a 
todas las empresas, incluidas las estatales. En los casos de adquisición de una empresa nacional 
por un inversor extranjero o de participación de un inv ersor extranjero en concentraciones por 
otros medios, si las autoridades consideran que la operación afecta a la seguridad nacional, deberá 
llevarse también a cabo un examen sobre ese aspecto . Cuando una concentración tenga o pueda 
tener el efecto de imped ir o limitar la competencia, el Consejo de Estado podrá tomar la decisión 
de no prohibir esa concentración si las empresas interesadas son capaces de demostrar que los 
beneficios de la concentración compensan con creces su efecto negativo en la competencia , o que 
la concentración está en conformidad con el interés público.  
3.153.   Durante el período objeto de examen, el Ministerio de Comercio promulgó tres nuevas 
normas relativas a las fusiones: las Disposiciones sobre la imposición de condiciones restrictivas 
adicionales para la concentración de empresas (Decreto Nº 6 del MOFCOM, 2014) ( provisional ); las 
Orientaciones sobre las solicitudes para la concentración  de empresas (revisadas en 2014); y las 
Disposiciones provisionales sobre las normas aplicables en los cas os simples de concentración de 
empresas (MOFCOM [2014] Nº  12).168 
3.154.   El Decreto Nº 6 del MOFCOM de  2014 establece que el Ministerio de Comercio podrá 
imponer condiciones restrictivas adicionales para mitigar los efectos adversos de una 
concentración en la compe tencia. Las Disposiciones permiten la aplicación de condiciones 
restrictivas de tres tipos: a) condiciones estructurales que requieren la desinversión de activos 
tangibles, derechos de propiedad intelectual y otros activos intangibles, o derechos e interes es 
conexos, entre otros ; b) condiciones que requieren la adopción de determinadas medidas, tales 
como exigir que las empresas participantes en una concentración pongan a disposición de otros 
sus respectivas redes, plataformas y otras infraestructuras o sus  tecnologías esenciales sujetas a 
licencia (con inclusión de patentes, tecnologías patentadas y otros derechos de propiedad 
intelectual), poner fin a contratos de exclusividad, entre otras cosas ; y c) condiciones generales 
que combinan las condiciones estr ucturales con las condiciones que requieren la adopción de 
medidas.  
                                                
167 En el artículo 23 de la Ley Antimonopolio se especifican los documentos que han de presentarse.  
168 Otras normas administrativas relacionadas con lo s exámenes antimonopolio son las siguientes: 
Medidas relativas al examen de la concentración de empresas (Decreto del MOFCOM [2009] 12), Medidas 
relativas a la notificación de la concentración de empresas (Decreto del MOFCOM [2009] 11) (ambos decretos 
en vigor desde el 1º de enero de  2010), Reglamento provisional para la desinversión de activos o empresas en 
los procesos de concentración empresarial (Anuncio del MOFCOM [2010] 41), y Disposiciones provisionales 
sobre la evaluación del impacto de la concentra ción de empresas en la competencia (Anuncio del MOFCOM 
[2011] 55).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  3.155.   Las Orientaciones revisadas de  2014 contienen las normas para la notificación, la solicitud 
y el examen previos a la fusión en el caso de concentraciones que superen determinado umbral, y 
son una versión revisada de las Orientaciones sobre las solicitudes para la concentración de 
empresas promulgadas el 5 de enero de  2009. En las nuevas Orientaciones se han añadido 
disposiciones relacionadas con los criterios de notificación, los métodos pa ra el cálculo del volumen 
de negocio, los aspectos que han de considerarse para determinar el control, y la gestión de las 
notificaciones que contengan información falsa . 
3.156.   Se aplican normas de examen especiales a las concentraciones definidas como " simples ". 
En las Disposiciones provisionales del MOFCOM de  2014, se define como " simple " una 
concentración que cumple los requisitos siguientes: a) en el mismo mercado afectado, la cuota de 
mercado total de todas las empresas que participan en la conce ntración es inferior al 15%; 
b) existe una relación de integración de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso 
productivo entre las empresas que participan en la concentración, y la cuota de mercado de tales 
empresas en ambos mercados inicial y avanzado e s inferior al 25%; c) las empresas participantes 
en la concentración no se hallan en el mismo mercado afectado ni tienen una relación de 
integración de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso productivo, y su cuota de 
mercado en cada uno de l os mercados afectados por la concentración es inferior al 25%; d) las 
empresas participantes en la concentración tienen intención de establecer una empresa mixta en 
el extranjero que no intervendrá en actividades económicas de ningún tipo dentro del territ orio de 
China; e) las empresas participantes en la concentración tienen intención de adquirir el capital o 
los activos de una empresa extranjera que no interviene en actividades económicas de ningún tipo 
dentro del territorio de China; o f) una empresa mix ta controlada conjuntamente por dos o más 
empresas pasará a ser controlada por una o varias de esas empresas tras la concentración.  
3.157.   En 2014, el Ministerio de Comercio recibió en total 262 solicitudes de autorización de 
concentraciones empresariales, de las  que admitió a trámite y resolvió 245, con los resultados 
siguientes: 240 concentraciones (aproximadamente, el 97% del total) se autorizaron sin 
condiciones; 4 se autorizaron con condiciones; y solo 1 se prohibió. En 2015, el Ministerio de 
Comercio recibió  352 solicitudes de autorización para la concentración de empresas, de las que 
admitió a trámite 338 y resolvió 312. Entre los casos cerrados, se autorizaron 310 concentraciones 
sin condiciones (aproximadamente, el 99% del total), y 2 con condiciones. Desd e la fecha de 
entrada en vigor de la Ley Antimonopolio en agosto de  2008 hasta el final de  2015, el Ministerio de 
Comercio recibió 1.480 solicitudes para la autorización de la concentración de empresas, de las 
que admitió a trámite 1.380 y llevó a término 1.302. Entre los casos cerrados, se autorizaron 
1.274 concentraciones (aproximadamente, el 98%) sin condiciones y 26 con condiciones, mientras 
que 2 se prohibieron.  
3.158.   En 2013, doce departamentos del Consejo de Estado publicaron un documento 
(Orientaciones) d estinado a promover el incremento de la capacidad de las empresas en 
determinados sectores clave, tales como la agricultura, la industria automotriz, el cemento, el 
aluminio electrolítico, la información electrónica, los productos farmacéuticos, las tierra s raras, los 
astilleros y el acero, a través de fusiones y adquisiciones para mejorar su eficacia y competitividad 
mundial. En algunos de esos sectores, las Orientaciones establecieron también objetivos 
relacionados con el grado de concentración que habría  de alcanzarse para 2015. La legislación 
también alienta a los inversores en esos sectores a invertir en el extranjero.  
3.3.3   Examen de seguridad nacional de las concentraciones  
3.159.   De conformidad con el artículo 31 de la Ley Antimonopolio, las adquisiciones por inv ersores 
extranjeros de empresas nacionales que se consideren relacionadas con la seguridad nacional 
deberán someterse a un examen de seguridad nacional. Si la fusión propuesta no supera ese 
examen, el Ministerio de Comercio, conjuntamente con las demás aut oridades competentes, 
deberá poner fin a la operación de fusión o tomar medidas para anular su efecto negativo en la 
seguridad nacional.  
3.160.   El Sistema de exámenes de seguridad nacional de las fusiones y adquisiciones de 
empresas nacionales por inversores extr anjeros se puso oficialmente en marcha en marzo de  2011 
mediante el Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la puesta en marcha del 
examen de seguridad nacional de las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjer os (Guo Ban Fa [2011] Nº 6), que entró en vigor el 5 de marzo de  2011. 
En 2015, se promulgó y entró en vigor el Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  la impresión y publicación de las medidas provisionales para el examen de seguridad naci onal de la 
inversión extranjera en las zonas francas experimentales (Guo Ban Fa [2015] Nº 24), cuyo fin es 
el estudio y la mejora del sistema de exámenes de seguridad nacional de las inversiones 
extranjeras y que, según las previsiones, se ajustará al méto do de gestión de listas negativas. Los 
procedimientos para llevar a cabo los exámenes de seguridad nacional del Ministerio de Comercio 
se establecen en las Normas del MOFCOM para la aplicación del mecanismo de examen de 
seguridad nacional de las fusiones y  adquisiciones de empresas nacionales por inversores 
extranjeros (Anuncio de MOFCOM Nº 2011/53), que entraron en vigor el 1º de septiembre 
de 2011. Los exámenes de seguridad nacional los lleva a cabo la Conferencia Interministerial 
Conjunta sobre el examen  de seguridad nacional de las adquisicion es de empresas nacionales por 
inversores extranjeros, bajo la dirección de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) 
y del Ministerio de Comercio (MOFCOM).  
3.161.   Las fusiones y adquisiciones de empresas nacional es por inversores extranjeros están 
sujetas al examen de seguridad nacional en los casos siguientes: actividades relacionadas con la 
defensa, incluida la adquisición de empresas del sector de la defensa o empresas conexas, así 
como la compra de empresas si tuadas cerca de instalaciones militares; y la adquisición o el control 
de empresas relacionadas con la seguridad nacional que participen en la producción de productos 
agrícolas básicos o la explotación de recursos energéticos y naturales, así como en proye ctos 
esenciales de infraestructura, transporte y fabricación de maquinaria. El futuro inversor debe 
solicitar el examen.  
3.162.   Los exámenes de seguridad nacional pueden llevarse a cabo en una sola fase o en dos 
fases: un examen general y un examen especial. La C onferencia Interministerial Conjunta, a la 
que el Ministerio de Comercio envía la propuesta de fusión, se encarga de realizar el examen 
general, que debe completarse en el plazo de 30 días hábiles y basarse en la solicitud de 
dictámenes escritos. La Confer encia solicita el dictamen por escrito de los departamentos 
competentes dentro de un plazo estricto. Si la opinión unánime de esos departamentos es que la 
transacción examinada no tendrá repercusiones en la seguridad nacional, no es necesario llevar a 
cabo un examen especial . Sin embargo, si los departamentos competentes determinan que la 
transacción puede tener repercusiones en la seguridad nacional, la Conferencia Interministerial 
Conjunta inicia los procedimientos para realizar un examen especial en los cinco días hábiles 
siguientes a la recepción de todos los dictámenes escritos. Los dictámenes de examen se hacen 
públicos solamente cuando hay consenso general. Si las diferencias de opinión son importantes, la 
Conferencia Interministerial Conjunta remite el caso al Consejo de Estado para que adopte una 
decisión. La Conferencia debe completar el examen especial en el plazo de 60 días hábiles a partir 
del inicio de los procedimientos.  
3.163.   Los exámenes de seguridad nacional en las zonas francas experimentales169 se rigen por lo 
dispuesto en el Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la impresión y publicación 
de las medidas provisionales para el examen de seguridad nacional de la inversión extranjera en 
las zonas francas experimentales (Guo Ban Fa [2 015] Nº 24), en vigor desde el 8 de mayo 
de 2015. Las normas de los exámenes aplicables a las zonas francas experimentales se basan en 
el enfoque general de listas negativas de las inversiones que prevalece en las zonas. A ese 
respecto, el Aviso define el alcance de los exámenes, que abarcan las inversiones en zonas francas 
experimentales por inversores extranjeros en industrias militares o industrias auxiliares conexas u 
otras actividades relacionadas con la seguridad nacional; zonas cercanas a instalacion es militares 
esenciales y sensibles; sectores como los de agricultura, energía y recursos naturales, 
infraestructuras básicas, servicios de transporte, cultura, y bienes y servicios de tecnología de la 
información; y actividades relacionadas con las tecnol ogías esenciales y la fabricación de equipo en 
las que los inversores extranjeros adquieran el derecho de control efectivo.170 Esos procedimientos 
                                                
169 Esas zonas son las siguientes: Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, Zona Franca 
Experimental (Guangdong) de China, Zona Franca Experimental (Tianjin) de China y Zona Franca Exper imental 
(Fujian) de China.  
170 Se entiende que los inversores extranjeros obtienen derechos de control efectivo cuando: a) un 
inversor extranjero y sus filiales poseen más del 50 % de las acciones de la empresa en total; varios inversores 
extranjeros poseen m ás del 50 % de las acciones de la empresa en total; c) un inversor extranjero y sus filiales 
o varios inversores extranjeros poseen menos del 50 % de las acciones de la empresa en total, pero poseen 
derechos de voto en número suficiente para influir sustanci almente en las resoluciones que se adopten en las 
reuniones o las asambleas generales de accionistas o en el consejo de administración; y d) en otras 
circunstancias en las que los inversores extranjeros tengan influencia sustancial en las decisiones 
empres ariales, los recursos humanos, y las finanzas y la tecnología de la empresa.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 104 - 
 
  no cubren el examen de seguridad de las inversiones extranjeras en el sector financiero, que están 
sujetas a ex ámenes separados. En el caso de inversores de Hong Kong, China, y de Macao, China, 
esas normas se aplican solo como referencia.  
3.164.   En el Aviso se establece que, al realizar los trámites de registro, ratificación o examen y 
aprobación de inversiones extranjera s que son de su competencia , los órganos de gestión de las 
zonas francas experimentales deben notificar, oportunamente , a los futuros inversores extranjeros 
en sectores comprendidos en el ámbito de aplicación de los exámenes de seguridad su obligación 
de solicitar el examen antes de iniciar las formalidades relacionadas con la inversión. En el examen 
se analizarán las repercusiones de la inversión extranjera en: la seguridad nacional, incluida la 
capacidad nacional de fabricación y prestación de servicios; la economía nacional; el orden, la 
cultura local y la moralidad pública; la seguridad; y la capacidad de investigación y desarrollo de 
tecnologías esenciales relacionadas con la seguridad nacional. La NDCR y el Ministerio de Comercio 
llevan a cabo el exame n conjuntamente con los departamentos pertinentes encargados de los 
sectores relacionados con la inversión extranjera. Los procedimientos son similares a los utilizados 
en los exámenes fuera de las zonas.  
3.165.   Si en el examen se determina que la inversión afect ará o puede afectar a la seguridad 
nacional, pero que es posible suprimir ese efecto mediante la imposición de condiciones 
adicionales, la Conferencia Interministerial Conjunta podrá pedir a los inversores extranjeros que 
se comprometan por escrito a revis ar el plan de inversiones. Una vez que los inversores 
extranjeros hayan entregado ese compromiso por escrito, la Conferencia podrá imponer 
condiciones adicionales para autorizar la fusión. El Ministerio de Comercio notificará por escrito a 
los inversores e xtranjeros y a los órganos de administración de las zonas francas experimentales 
los dictámenes emitidos por la Conferencia en el marco del examen.  
3.3.4   Controles de precios  
3.166.   En caso necesario, China continúa aplicando controles de precios a los bienes y servici os 
considerados de importancia directa para la economía nacional y los medios de subsistencia de la 
población. Los controles de precios son establecidos por la NDCR a nivel central, y por las 
comisiones provinciales de desarrollo y reforma y la Oficina de Precios de los Productos en cada 
provincia.171 
3.167.   Los controles de precios son de dos tipos: "precios gubernamentales" o "precios orientados 
por el Gobierno". Los precios gubernamentales (o precios determinados por el Gobierno) son 
precios fijos establecidos po r las autoridades, mientras que los precios orientados por el Gobierno 
son precios que varían dentro de una banda determinada . Los bienes y servicios sujetos a 
controles de precios se enumeran en el Catálogo de precios establecido s por el Gobierno central  y 
en los catálogos de precios establecidos por los gobiernos locales de las provincias, las regiones 
autónomas y los términos municipales , y aprobados por la NDRC.  
3.168.   La determinación de los precios gubernamentales o los precios orientados por el Gobierno 
varía en función del tipo de producto o servicio. Entre los criterios utilizados en su formulación 
figuran los siguientes: situación del mercado; promedio de los costos sociales; factores 
económicos, regionales y estacionales; y necesidades de desarrollo y so ciales. El método de 
fijación de los precios puede diferir entre las distintas provincias, pero tiene en cuenta los mismos 
factores.  
3.169.   Desde el examen  anterior , llevado a cabo en 2014, China ha liberalizado el precio de varios 
bienes y servicios. El precio e n fábrica de los materiales explosivos y los gravámenes aplicados a 
ciertos proyectos de construcción se liberalizaron en 2014. Además, en 2015 se liberalizaron los 
precios de los productos de uso militar y las hojas de tabaco, aun cuando los productos sig an 
sujetos a monopolio estatal. Se aplican precios orientados  por el Gobierno a los productos 
petroleros refinados, al gas natural, a los medicamentos especiales y a ciertos servicios 
(cuadro  3.15). Los  productos clasificados como importantes para las reservas central es (cereales, 
algodón, azúcar, sedas de hilatura, petróleo crudo, petróleo elaborado y abonos químicos), que 
                                                
171 Pueden imponerse precios orientados o precios fijados por el Gobierno a los productos que tengan 
importancia significativa para el desarrollo económico nacional y los medios de subsistencia de la población, 
que sean raros o constituyan monopolios naturales, o que se consideren servicios públicos esenciales o de 
interés público (artículo 18 de la Ley de Precios de  1998).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 105 - 
 
  figuraban en el Catálogo de precios determinados a nivel central de  2001, se suprimieron en el 
Catálogo de  2016.172 
Cuadro 3.15 Precios fijados u orientados por el Gobierno central, 2015  
Producto  Cobertura/justificación  
Precios fijados por el Gobierno  
Sal común  El Gobierno fija el precio en fábrica y el precio de venta al por mayor de la sal  común.  
Razones que justifican el mantenimiento del control de precios: producto básico 
importante bajo monopolio estatal.  
Energía eléctrica  Entre los precios fijados por el Gobierno figuran los precios del transporte y la distribución 
de electricidad de las redes eléctricas a nivel provincial o superior y las tarifas reguladas y 
de venta a los consumidores cuando no hay competencia de mercado.  
La razón para mantener el control de precios es que el transporte y la distribución de 
electricidad son monopolio s naturales debido a la naturaleza de las redes y deben ser 
regulados por el Gobierno. En el caso de las tarifas reguladas y de venta a los 
consumidores que no se someten a la competencia del mercado, la razón que justifica el 
establecimiento de los precio s es garantizar los intereses de los productores y los 
consumidores. Las autoridades prevén que esos precios sean liberalizados gradualmente 
y sean determinados por el mercado cuando se den las condiciones adecuadas.  
Suministro de agua 
en el marco de 
proyectos de 
conservación  El Gobierno fija el precio del agua suministrada en el marco de proyectos de conservación 
directamente dependientes del Gobierno central o entre provincias  (entre distritos o 
ciudades).  
La razón para mantener el control de precios es que el agua suministrada en el marco de 
esos proyectos es un recurso escaso y un monopolio natural.  
Tasas por servicios 
básicos de banca 
comercial y 
servicios de 
información 
crediticia, y tasas 
por transacciones 
de cartas bancarias  El Gobierno central f ija las tasas por transferencias de remesas, remesas en efectivo, 
retiradas de efectivo, operaciones con billetes y otros servicios básicos de los bancos 
comerciales; las tasas por transacciones de cartas bancarias y servicios de información 
crediticia son fijadas u orientada s por el Gobierno.  
Las razones para mantener el control de precios es la falta de competencia efectiva en 
esos tipos de actividades, que son de naturaleza monopolística.  
Tasas de 
autenticación de 
calificaciones 
académicas, títulos 
universitarios y 
documentos de 
identidad  El Gobierno fija las tasas de autenticación de calificaciones académicas, títulos 
universitarios y documentos de identidad.  
La medida se justifica porque se trata de servicios públicos.  
Tasas por servicios 
postales 
importantes  El Gobierno fija los precios de envío postal de cartas, pa quetes de peso no superior a 
10 kg, remesas postales y distribución postal de revistas y periódicos.  
La razón para mantener controles de precios es que los servicios postales están 
estrecha mente relacionados con los medios de subsistencia de la población y son 
servicios públicos, al tiempo que algunas empresas de servicios postales llevan a cabo 
operaciones de carácter exclusivo.  
Medicamentos 
especiales y sangre  El Gobierno fija el precio m áximo en fábrica y el precio máximo de venta de los 
estupefacientes y la primera categoría de sustancias psicotrópicas, así como el precio de 
la sangre para transfusiones suministrada por los bancos de sangre.  
La razón para mantener controles de precios es  que la actividad es económicamente 
importante, afecta a los medio s de subsistencia de la población y al interés público, y no 
se desarrolla en condiciones de plena competencia en el mercado.  
Precios orientados por el Gobierno  
Productos del 
petróleo refi nados  El Gobierno orienta el precio al por menor de los productos del petróleo refinados. El 
precio se determina sobre la base del precio del petróleo crudo en el mercado 
internacional y una tasa de transformación, así como los impuestos y los costos de 
transporte en China.  
La razón para mantener el control de precios es la falta de competencia en el mercado.  
Gas natural  El Gobierno central orienta o fija el precio en planta de algunos tipos de gas natural 
continental en todas las provincias y el precio de l transporte por tuberías a larga distancia 
entre provincias.  
La razón para mantener el control de precios es que el gas natural tiene importancia 
fundamental para el público y que el sistema de explotación del gas natural debe 
reformarse ampliamente antes  de liberalizar los precios.  
                                                
172 Decreto de la GACC [2015] Nº 29, de 8 de octubre de  2015, Catálogo de precios determinados a 
nivel central de  2016, que entró en vigor el 1º  de enero de  2016. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Producto  Cobertura/justificación  
Precios del 
transporte por 
ferrocarril  El Gobierno orienta o fija en su mayoría los precios de los billetes de los pasajeros y del 
transporte de cargas y equipajes por ferrocarril (excepto cuando hay competencia).  
La medida se  justifica porque los ferrocarriles estatales y los ferrocarriles explotados por 
empresas mixtas en las que el Gobierno central tiene una participación de control 
dependen de la Compañía de Ferrocarriles de China y, por consiguiente, deben estar 
sujetos a precios regulados por el Gobierno.  
Tarifas de servicios 
portuarios 
monopolísticos  El Gobierno orienta los precios de los servicios monopolísticos prestados en los puertos de 
pesca y los puertos principales a lo largo de la costa, en el curso principal del  río Yangtze 
y en todos los demás puertos abiertos a embarcaciones de pabellón extranjero.  
La razón para mantener el control de precios es que los puertos son estructuras públicas 
importantes y están sujetos a monopolio en determinadas regiones.  
Tarifas d e 
transporte de 
pasajeros en las 
rutas de las líneas 
aéreas civiles 
nacionales y la 
sección interior de 
las rutas de  las 
líneas aéreas civiles 
internacionales  Las tarifas de transporte de pasajeros de las líneas aéreas civiles nacionales están 
orientada s por el Gobierno (excepto en l as rutas competitiv as). Las líneas aéreas pueden 
aumentar sus tarifas en el 25%, como máximo, de una tarifa de referencia, pero no hay 
límite para las tarifas inferiores.  
La razón para mantener el control de precios es que en algunas rutas todavía no se ha 
desarrollado la competencia del transporte de pasajeros en las líneas aéreas civiles 
nacionales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas; información en línea de la NDRC; y Catálogo de 
precios determinados a nivel central de  2016 (Decreto de la GACC Nº 29 de  2015).  
3.170.   Los gobiernos locales pueden también publicar reglamentos para establecer precios 
controlados u orientados (cuadro 3.16). En las principales zonas productoras de cereales (siete 
provincias para el a rroz y seis provincias para el trigo) siguen en vigor precios de compra mínimos 
para el arroz (sin descascarillar) y el trigo.  
3.171.   Desde el examen anterior, además de los cambios introducidos en la lista de bienes y 
servicios sujetos a precios gubernamentales y precios orientados por el Gobierno, se han llevado a 
cabo numerosos ajustes de las tasas y tarifas aplicadas. En 20 15, la NDRC publicó en total 
46 anuncios sobre los precios de los bienes y los servicios, 19 de ellos relacionados con 
incrementos o reducc iones del precio de los combustibles.173 
3.3.5   Comercio de Estado y empresas públicas  
3.3.5.1   Comercio de Estado  
3.172.   En 2015, China presentó a la OMC una notificación nueva y completa sobre las empresas 
comerciales del Estado.174 La legislación por la que se rige el comercio de  Estado no ha cambiado 
desde  2014, como tampoco han cambiado las razones para mantener esa práctica o los productos 
sujetos a ella. Los fines del comercio de Estado son los siguientes: asegurar la estabilidad del 
suministro y de los precios de los producto s abarcados; preservar la seguridad alimentaria; y 
proteger los recursos naturales agotables y no reciclables y el medio ambiente.  
Cuadro 3.16 Precios fijados u orientados por los gobiernos locales, 2015  
Prod ucto  Tipo de control/justificación  Reglamentación  
Tasas de protección 
ambiental  Las tasas de eliminación de desechos peligrosos 
están reguladas por los gobiernos locales.  
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de servici os públicos importantes.  Medidas para la administración de 
la recaudación de las tasas sobre 
el vertido de contaminantesa 
Tasas de 
eliminación de 
basuras domésticas 
en las zonas 
urbanas  Las tasas de eliminación de desechos domésticos en 
las zonas urban as están reguladas por los gobiernos 
locales.  
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de servicios públicos importantes.  Circular sobre la imposición de 
tasas de eliminación de basuras 
domésticas en las zonas urbanas y 
la promo ción de la eliminación de 
basuras mediante tratamientos 
industrialesb 
                                                
173 Información en línea de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Consultado  en: 
http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/ . 
174 Documento G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Prod ucto  Tipo de control/justificación  Reglamentación  
Tasas de 
eliminación de 
aguas residuales  Las tasas de eliminación de aguas residuales están 
reguladas por los gobiernos locales.  
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de servicios públicos importantes.  Medidas para la administración de 
la recaudación de las tasas sobre 
el vertido de contaminantes  
Precios de bienes 
inmuebles y tasas 
de servicios 
conexos  Los precios de las viviendas económicas y del alqui ler 
de viviendas de bajo precio, así como las tasas por 
servicios relacionados con bienes inmuebles, están 
sujetos a la orientación de los gobiernos locales.  
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de servicios públicos impo rtantes.  Medidas administrativas sobre las 
viviendas económicasc 
Medidas administrativas sobre el 
alquiler de viviendas de bajo 
preciod 
Entrada a lugares 
de interés turístico  Los precios están sujetos a reglamentación u 
orientación de los gobiernos locale s. 
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de servicios públicos importantes.  Ley de Turismoe 
a Comisión Nacional de Desarrollo y Planificación, Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de 
Protección del Medio Ambient e, Decreto Nº 31 del Comité Nacional de Economía y Comer cio, de 
28 de febrero de  2003. Consultado en: 
http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/gwybmgz/200308/2 0030800055997.shtml . 
b Ji Jia Ge [2002] Nº 872, de 7 de junio de  2002. Consultado en: 
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/200611/t20061101_157058.html . 
c Jian Zhu Fang [2007] Nº 258, de 19 de noviembre de  2007. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2007 -12/01/content_822414.htm . 
d Fa Gai Jia Ge [2005] Nº 405, de 14 de marzo de  2005. Cons ultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zwfwzx/zfdj/jggg/200506/t20050613_128942.html . 
e Decreto del Presidente Nº 3, de 25 de abril de  2013. Consultado en: http://www.gov.cn/flfg/2013 -
04/25/content_2390945.htm . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
3.173.   Entre los productos cuya importación está sujeta a la administración del comercio de 
Estado fi guran los siguientes: cereales (en particular, trigo, maíz y arroz), azúcar, algodón, abonos 
químicos, tabaco, petróleo crudo y petróleo elaborado (cuadro 3.17) . De conformidad con el 
artículo 11 de la Ley de Comercio Exterior, solo las empresas autorizada s pueden importar 
(y exportar) esos productos . El tabaco es el único producto cuyo comercio está reservado 
exclusivamente a las empresas comerciales del Estado. Las empresas no estatales que han 
obtenido derechos comerciales mediante el registro pueden par ticipar en la importación de una 
parte del contingente de los productos sujetos a contingentes arancelarios (cereales, algodón, 
azúcar y ciertos abonos químicos) y del petróleo crudo y elaborado. La NDRC (en el caso de los 
cereales y del algodón) y el Mini sterio de Comercio (para los demás productos) publican cada año 
los criterios que deben cumplir las empresas para adquirir derechos comerciales respecto de esos 
productos, los volúmenes que pueden importar y el método de asignación. No se ha facilitado 
información sobre las cantidades importadas mediante comercio de Estado .175 
Cuadro 3.17 Importaciones mediante comercio de Estado, 2013 -2015  
Producto  Códigos del SA  Porcentaje del 
contingente arancelario 
asignado a empresas 
comerciales del Estado  
2013  2014  2015a 
Trigo 1001.11.00; 1001.19.00; 1001.91.00; 1001.99.00; 1101.00.00; 
1103.11.00; 1103.20.10  90 90 90 
Maíz 1005.10.00; 1005.90.00; 1102.20.00; 1103.13.00; 1104.23.00  60 60 60 
Arroz  1006.10.11; 1006.10.19;  1006.10.91; 1006.10.99; 1006.20.10; 
1006.20.90; 1006.30.10; 1006.30.90; 1006.40.10; 1006.40.90; 
1102.90.11; 1102.90.19; 1103.19.21; 1103.19.90  50 50 50 
Algodón  5201.00.00; 5203.00.00  33 33 33 
Azúcar  1701.12.00; 1701.13.00; 1701.14.00; 1701.91.00; 1701.9 9.10; 
1701.99.20; 1701.99.90  70 70 70 
Urea 3102.10.00  90 90 90 
NPK 3105.20.00  51 51 51 
Fosfato 
diamónico  3105.30.00  51 51 51 
                                                
175 Documento G/ STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 108 - 
 
  Producto  Códigos del SA  Porcentaje del 
contingente arancelario 
asignado a empresas 
comerciales del Estado  
2013  2014  2015a 
Los demás 
abonos 
químicos  3102.21.00; 3102.29.00; 3102.30.00; 3102.40.00; 3102.50.00; 
3102.60.00; 3102.80.00; 3102.90.10; 3102. 90.90; 3103.10.10; 
3103.10.90; 3103.90.00; 3104.20.20; 3104.20.90; 3104.30.00; 
3104.90.10; 3104.90.90; 3105.10.00; 3105.40.00; 3105.51.00; 
3105.59.00; 3105.60.00; 3105.90.00  n.a. n.a. n.a. 
Tabaco  2401.10.10; 2401.10.90; 2401.20.10; 2401.20.90; 2401.30.00;  
2402.10.00; 2402.20.00; 2402.90.00; 2403.11.00; 2403.19.00; 
2403.91.00; 2403.99.00; 4813.10.00; 4813.20.00; 4813.90.00; 
5502.00.10; 5601.22.10; 8478.10.00; 8478.90.00  n.a. n.a. n.a. 
Petróleo 
crudo  2709.00.00  n.a. n.a. n.a. 
Petróleo 
elaborado  2710.12.10;  2710.12.20; 2710.19.11; 2710.19.12; 2710.19.22; 
2710.19.23; 2710.19.29  n.a. n.a. n.a. 
a Provisional.  
n.a. No se aplica. Estos productos, aunque están sujetos a importación en régimen de comercio de 
Estado, no están sujetos a contingentes arancelarios.  
Fuente:  Documento G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de  2015; y datos 
facilitados por las autoridades.  
3.174.   Los productos de exportación sujetos a comercio de Estado y las empresas encargadas del 
comercio de esos productos no han cambiado d esde el último examen. En 2015 estaban sujetas a 
comercio de Estado las exportaciones de arroz, maíz, algodón, carbón, petróleo crudo y elaborado, 
mineral de tungsteno y sus productos, mineral de antimonio y sus productos, plata y tabaco 
(cuadro 3.18) . Según las autoridades, el volumen de exportaciones sujetas a comercio de Estado, 
al igual que los precios de exportación, se determinan teniendo en cuenta las señales del mercado, 
sin que haya intervención del Gobierno176, y la asignación de las exportaciones e ntre las empresas 
comerciales del Estado se basa también en principios de mercado . 
Cuadro 3.18 Productos de exportación sujetos al régimen de comercio de Estado, 
2014 -2015  
Productos  (códigos del SA)  Empresas  
Arroz  
1006.10.11; 1006.10.19; 1006.10.91; 1006.10.99; 
1006.20.10; 1006.20.90; 1006.30.10; 1006.30.90; 
1006.40.10; 1006.40.90  China National Cereals, Oil and Foodstuffs 
Import & Export Co. (denominada COFCO a 
partir de abril de  2007); Jilin Grain Group 
Import & Export Co. Ltd; y Heilongjiang 
Beidahuang Agriculture Group Corporation.   
Maíz 
1005.10.00; 1005.90.00; 1104.23.00  China National Cereals, Oil and Foodstuffs 
Import & Export Co. (denominada COFCO a 
partir de abril de  2007); Jilin Grain Group 
Import &  Export Co. Ltd; y Heilongjiang 
Beidahuang Agriculture Group Corporation.  
Algodón  
5201.00.00; 5203.00.00  Chinatex Cotton Import & Export Corporation; 
Xinjiang Uygur Autonomous Region Cotton and 
Jute Import & Export Co; Xinjiang Yin Long 
International Agri cultural Co. Ltd (desde  2012); 
y Corporación Estatal de Reservas de Algodón 
de China.  
Carbón  
2701.11.00; 2701.12.10; 2701.12.90; 2701.19.00; 
2702.10.00  China National Coal Group Corporation; Shanxi 
Coal Import & Export Group Co. Ltd; Shenhua 
Group Corpora tion Ltd; China Minmetals 
Corporation; y Aluminium Corporation of China 
Ltd. 
Petróleo  crudo  
2709.00.00  SINOCHEM Corporation; China International 
United Petroleum & Chemicals Co; y China 
National Offshore Oil Co.  
                                                
176 Documento G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 109 - 
 
  Productos  (códigos del SA)  Empresas  
Petróleo elaborado  
2710.12.10; 2710.12.20;  2710.12.91; 2710.12.99; 
2710.19.11; 2710.19.12; 2710.19.19; 2710.19.22; 
2710.19.23; 2710.19.29; 2710.19.91; 2710.19.92; 
2710.19.93; 2710.19.99; 2711.11.00; 2710.20.00  SINOCHEM Corporation; China International 
United Petroleum & Chemicals Co; China 
Nationa l United Oil Co; China National Offshore 
Oil Corporation; y China National Aviation Fuel 
Group Corporation.  
Mineral de tungsteno y sus productos  
2611.00.00; 2620.99.10; 2620.90.90; 2841.80.10; 
2841.80.40; 2825.90.11; 2825.90.12; 2825.90.19; 
2841.80.20; 28 41.80.30; 2849.90.20; 8101.10.00; 
8101.94.00; 8101.97.00  Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en la Circular Shang Mao Han Nº 975 de 2014 
del MOFCOM   
Mineral de antimonio y sus productos  
2617.10.10; 2617.10.90; 2825.80.00; 8110.10.10; 
8110.10.20; 81 10.20.00; 8110.90.00  Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en la Circular Shang Mao Han Nº 975 de 2014 
del MOFCOM  
Plata  
7106.10.11; 7106.10.19; 7106.10.21; 7016.10.29; 
7106.91.10; 7106.91.90; 7106.92.10; 7106.92.90  Empresas comerciales del Estado enu meradas 
en la Circular Shang Mao Han Nº 975 de 2014 
del MOFCOM  
Tabaco y sus productos  
2401.10.10; 2401.10.90; 2401.20.10; 2401.20.90; 
2401.30.00; 2402.10.00; 2402.20.00; 2402.90.00; 
2403.11.00; 2403.19.00; 2403.91.00; 2403.99.00; 
4813.10.00; 4813.20.00; 4 813.90.00; 5502.00.10; 
5601.22.10; 8478.10.00; 8478.90.00  Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en el Anuncio Nº 44 de  2001 del MOFTECb 
Té 
0902.10.10; 0902.10.90; 0902.20.10; 0902.20.90  De conformidad con la Circular Gua Fa Nº 16 
de 2004, la administ ración del comercio de 
Estado de exportación se suspendió el 
19.5.2004b, c 
Seda  
5001; 5002; 5003; 5004; 5005  De conformidad con el Anuncio Nº 64 de  2004 
del MOFCOM y de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China, la 
administración del comercio de Estado de 
exportación se suspendió el 1 .1.2005c, d 
a Información en línea del MOFCOM. Consultad o en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200404/20040400210082 .html. 
b Información en línea del Consejo de Estado . Consultad o en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62767.htm . 
c China se reserva el derecho a utilizar el comercio de E stado.  
d Información en línea del MOFCOM. Consultad o en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/200411/20041100306546.shtml . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades ch inas y documento WT/STR/N/10/CHN -
WT/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de  2015.  
3.3.5.2   Empresas públicas  
3.175.   En China sigue vigente un modelo económico básico en el que la propiedad pública 
continúa siendo el pilar central de la economía, al tiempo que se permi te la evolución paralela de 
diversas formas de propiedad. Como resultado, el sector privado es predominante en industrias 
como las del vestido, los alimentos y el montaje para la exportación, mientras que los sectores de 
importancia estratégica (por ejempl o, la energía; los servicios públicos; y los servicios de 
transporte, financieros, de telecomunicaciones, de enseñanza y de atención sanitaria) siguen solo 
parcialmente abiertos a la inversión privada. Con frecuencia, esos sectores están dominados por 
grandes empresas públicas. Las autoridades han indicado que, si bien por razones históricas las 
empresas públicas siguen representando una importante cuota de mercado en determinados 
sectores de la economía, el Gobierno está llevando a cabo la reforma de esas empresas para 
seguir desarrollando una economía de propiedad mixta en China, según lo dispuesto en las 
Orientaciones sobre la profundización de la reforma de las empresas públicas. También han 
señalado que las empresas públicas se dividen en entidades lucr ativas y entidades de servicio 
público, por lo que muchas empresas públicas funcionan como si fueran empresas privadas.  
3.176.   La participación del Estado en las empresas públicas varía desde la propiedad total hasta la 
participación del Estado como un accionista  más (cuadro 3.19). Se ha informado de que, al final 
de 2011, había 144.700 empresas públicas y empresas con participación estatal en China 
(excluidas las empresas financieras), con unos activos totales de 85,4 billones de yuan, un valor 
contable de 29,2 b illones de yuan y beneficios por valor de 2,6 billones de yuan. Sus ingresos, 
beneficios e impuestos pagados representaban aproximadamente el 40% de los de la totalidad de WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 110 - 
 
  las empresas industriales y comerciales del país.177 Según las autoridades, en mayo de  2015 había 
1.012 empresas con participación estatal cotizadas en las bolsas de Shangh ái y Shenzhen, con un 
capital total de 2,67 billones de acciones, equivalente al 68,14% del capital total de todas las 
empresas cotizadas en esas dos bolsas.  
Cuadro 3.19 Definición y clasificación de las empresas públicas en China  
Empresas públicas  Propiedad  Tipo de empresa/control  
Empresas públicas 
(totalmente públicas)  Propiedad 100% estatal  Empresas totalmente financiada s por el Estado (no 
cooperativas); empresas cooperativas financiadas por el 
Estado; o empresas financiadas por el Estado y 
explotadas conjuntamente.  
Empresas bajo control 
estatal  Propiedad controlada 
por el Estado  Empresas bajo control estatal absoluto (m ás del 50% de 
propiedad estatal) y empresas bajo control estatal 
(cooperativas):  
a. el Estado posee menos del 50% del capital, pero más 
que los demás accionistas, o  
b. el Estado posee menos acciones que los demás 
accionistas, pero obtiene el control median te un acuerdo.  
Empresas con inversión 
estatal  El Estado posee algunas 
acciones de la empresa  Empresas no controladas por el Estado  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de la República Popular China. Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/statsinfo/auto2072/201311/t20131104_454901.html  (solo en chino).  
3.177.   La parte de la producción correspondiente a las empresas públicas del sector industrial se 
redujo del 28,2% en 1998 a l 26,6% en 2010 y al 22,3% en 2014.178 También se ha reducido el 
número de subsectores manufactureros en los que las empresas públicas representaban una parte 
mayoritaria de los ingresos. Sin embargo, esas empresas conservan una cuota de mercado 
significativ a en subsectores estratégicos, como los de servicios de telecomunicaciones y servicios 
de transporte aéreo, en los que controlan efectivamente el mercado con una participación del 80% 
al 90% (cuadro 3.20).179 También hay una fuerte presencia de empresas públ icas en actividades 
financieras, de prospección petrolera, relacionadas con los productos del tabaco, de editoriales e 
imprentas, y de suministro de electricidad y calefacción. De acuerdo con el Ministerio de Hacienda, 
entre enero y septiembre de  2015, los  ingresos totales de las empresas pertenecientes a los 
gobiernos central y locales o controladas por ellos (excluidas las entidades financieras) 
ascendieron a 33,06 billones de yuan. En los sectores del transporte, la electrónica, la energía 
eléctrica y lo s productos químicos, los beneficios aumentaron considerablemente, al tiempo que se 
redujeron algo en los sectores petroquímico, del petróleo y de los materiales de construcción 
respecto de años anteriores; los sectores siderúrgico, del carbón y de los met ales no ferrosos 
siguieron registrando pérdidas.180 
Cuadro 3.20 Las empresas públicas en la economía de China, 2009 -2014  
Sector  2009  2010  2011  2012 2013  
Sector industriala      
Número total de empresas  434.36 4  452.872  325.609  369.813  377.888  
Número de empresas públicasb 20.510  20.253  17.052  18.574  18.808  
% de empresas públicas  4,7 4,5 5,2 5,0 5,0 
Activos totales (miles de millones de ¥)   49.369   59.288   67.580  87.075  95.678  
Activos totales de las empresas públicasb (miles de 
millones de ¥)   21.574   24.776   28.167  34.399  37.131  
% de empresas públicas  43,7 41,8 41,7 39,5 38,8 
Beneficios totales (miles de millones de ¥)    3.454   5.305   6.140  6.838  6.815  
                                                
177 OCDE (2015), State -Owned Enterprises in the Development Process , OECD Publishing, París. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617 -en. 
178 El sector industrial de China comprende la minería, las manufacturas, y la producción y el suministro 
de electricidad, gas y agua (China Statistical Yearbook 2012 e información facilitada por las autoridades).  
179 OCDE (2015), State -Owned Enterprises in the Development Process , OECD Publishing, París. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617 -en. 
180 Ministerio de Hacienda, The Operation Status of State -owned Enterprises and State -controlled 
Enterprises  (enero - septiembre de  2015). Consultado en: 
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/qiyeyunxingdongtai/201510/t20151021_1515332.html  (solo en chino).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 111 - 
 
  Sector  2009  2010  2011  2012 2013  
Beneficios totales de las empresas públ icasb 
(miles  de millones de ¥)    929   1.474   1.646  1.592  1.451  
% correspondiente a las empresas públicas   26,9   27,8   26,8  23,3 21,3 
Construcción       
Número de empresas  70.817  71.863  72.280  78.919  81.141  
Número de empresas públicas  5.009  4.810  4.642  3.847  3.753  
% de empresas públicas  7,1 6,7 6,4 4,9 4,6 
Valor de la producción bruta (miles de millones 
de ¥)  7.681   9.603   11.646  15.931  17.671  
Valor de la producción bruta de las empresas 
públicas (miles de millones de ¥)    1.519   1.815    2.044  2.616  2.207  
% de empresas públicas   19,8   18,9   17,5  16,4 12,5 
a Con inclusión de la minería, las manufacturas, y la producción y el suministro de electricidad, gas y 
agua.  
b Las cifras se refieren a las empresas públicas, incluidas las empr esas con participación del Estado.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de la República Popular China, Statistical Yearbook (varios números).  
3.178.   El número de empresas públicas del Gobierno central (excluidas las instituciones 
financieras) dependientes de l a Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales 
(SASAC) siguió reduciéndose, hasta alcanzar un total de 106 en 2016 (enero).181 La SASAC, como 
representante del Gobierno, adopta las principales decisiones, tales como coordinar las inversiones  
y nombrar al personal directivo superior de las empresas públicas administradas por ella. La 
reducción del número de empresas supervisadas por la SASAC se debe a la actual reestructuración 
de las empresas públicas. Según estimaciones que utilizan una defi nición más amplia de las 
empresas públicas en la que están comprendidas las empresas que han sido objeto de 
desinversión, pero que se hallan aún bajo control del Gobierno (por ejemplo, mediante el 
nombramiento de directores generales), aproximadamente el 4 0% del PIB de China es generado 
por empresas públicas o entidades que indirectamente son propiedad o están bajo el control de 
empresas públicas y sus filiales.182 El Estado es accionista mayoritario en 99 de las 100 mayores 
empresas chinas cotizadas en Bolsa , y seis de las 10 mayores empresas públicas son supervisadas 
por la SASAC (cuadro 3.21).  
Cuadro 3.21 Las 10 mayores empresas públicas, 2013  
Nombre de la empresa  Ingresos (miles de millones de $EE.UU.)  
1. Ch ina Petroleum and Chemical Corporation  428 
2. China National Petroleum Corporation  409 
3. State Grid Corporation of China  289 
4. Industrial and Commercial Bank of Chinaa 133 
5. China Construction Bank Corporationa 113 
6. Agricultural Bank of Chinaa 104 
7. Bank of Chinaa 98 
8. China Mobile Communication Corporation  97 
9. China State Construction Engineering  91 
10. China National Offshore oil  84 
a No dependiente de la SASAC.  
Fuente:  Fortune Global 500.  
3.179.   En caso necesario, las empresas públicas pueden  recibir inyecciones de capital del 
Gobierno.183 En 2014, un total de 2.473 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái  y Shenzhen 
recibieron apoyo gubernamental por valor de 89 .421 millones de yuan (en comparación con 
75.783 millones de yuan en 2012).184 De esas empresas, 154 recibieron más de 100 millones de 
yuan en 2014 y, de ellas, 105 eran empresas públicas. Además, de las 10 empresas que recibieron 
                                                
181 El número de empresas públicas no financieras de nivel central administradas por la SASAC ha 
seguido reduciéndose , de 196 en 2003 a 159 en 2006, 129 en diciembre de  2009 y 112 en febrero de  2015 (la 
lista completa de esas empresas puede consultarse en: 
http://www.sasac.gov.cn/n86114/n86137/c1725422/content.html ). 
182 Randau H.R. y Mendiskaya O. (2015), China Business 2.0, Management for Professionals , Springe r 
International Publishing, Suiza.  
183 OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China , Ginebra.  
184 Información en línea de SINA Corporation. Consultad o en: 
http://finance.si na.com.cn/stock/s/20150430/005922077076.shtml . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 112 - 
 
  más ayuda en 2014 (por un total de 17 .306 millones de yuan), nueve eran empresas públicas 
(cuadro 3.22).  
3.180.   La Ley Antimonopolio permite a las empresas públicas ejercer actividades exclusivas en 
sectores considerados vitales para la economía de China y para preservar la seguridad nacional 
(sección 3.3.2). Con arreglo al artículo 7 de la Ley Antimonopolio pueden co ncederse también 
derechos exclusivos de producción y venta.  
3.181.   En China está en marcha el proceso de reforma de las empresas públicas; como resultado, 
algunos sectores anteriormente protegidos se han abierto gradualmente y han aumentado su 
productividad. A pe sar de ello, las empresas públicas siguen desempeñando una importante 
función en ciertos sectores, como los de tecnología, recursos naturales, energía y transporte. 
Según la OCDE, las empresas públicas contribuyen a la recaudación del impuesto de sociedade s y 
a los fondos para la seguridad social en mayor medida que las empresas privadas similares.185 
Cuadro 3.22 Las 10 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái  y Shenzhen que más 
ayudas públicas recibieron en  2014  
 Empresa  Subvención oficial  
(miles de millones 
de yuan)  Sector  Estatal  
1 PetroChina  3,93 Petróleo  Sí 
2 China Petroleum & Chemical Corp.  3,17 Petróleo  Sí 
3 SAIC Motor Corp. Ltd  2,67 Automóvil  Sí 
4 China COSCO Holdings Co Ltd  1,74 Transporte maríti mo Sí 
5 Metallurgical Corp. of China Ltd  1,07 Ingeniería  Sí 
6 Air China Ltd  1,06 Transporte aéreo  Sí 
7 TCL Corp.  1,01 Electrónica   No 
8 Chongqing Iron & Steel Co Ltd  0,92 Acero  Sí 
9 Huaneng Power International Inc.  0,9 Producción de 
electricidad  Sí 
10 BOE Technology Group Co Ltd  0,83 Semiconductores  Sí 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos consultados en los informes anuales de las 
empresas.  
3.182.   En 2015 se publicaron nuevas directrices para reformar las empresas públicas.186 El 
objetivo de la reforma es mejorar el rendimiento de los activos estatales. Tanto las directrices 
como las Recomendaciones para la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal hacen referencia 
a la necesidad de reformar las empresas públicas para orientarlas más hac ia la rentabilidad y 
preconizan un cambio hacia la propiedad mixta, aunque manteniendo el control estatal. En las 
Recomendaciones se menciona la necesidad de reestructurar las empresas públicas y orientar los 
activos estatales hacia sectores relacionados c on la seguridad nacional, y al mismo tiempo alentar 
al sector privado a participar en los sectores en los que predominan las empresas públicas e 
invertir en estas empresas.187 
3.3.6   Contratación pública  
3.183.   Según los datos facilitados por las autoridades chinas, el va lor total de la contratación 
pública aumentó de 1,64 billones de yuan en 2013 a 1,73 millones de yuan en 2014 (cuadro 3.23). 
En 2014, la contratación realizada por entidades locales representó el 95,2% del valor total de la 
contratación pública, mientras q ue la contratación del Gobierno central representó solo el 4,8% del 
                                                
185 OCDE (2015), "SOEs in China's economic development", en State -Owned Enterprises in the 
Development Process , OECD Publishing, París. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617 -8-
en. 
186 Orientaciones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la 
profundización de la reforma de las empresas públicas. Consultado en: 
http://www.sasac.gov.cn/n85881/n85921/c2 051975/content.html  (solo en chino).  
187 Orientaciones sobre el fomento y la reglamentación de la participación de capital extranjero en 
proyectos de inversión en empresas públicas; y EUROBiz , "Balancing Reform and Growth: China's 13th Five -
Year Plan", 4 de diciembre de  2015. Consultado en: http://www.eurobiz.com.cn/balancing -reform -and-growth -
chinas -13th-five-year-plan/. WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 113 - 
 
  total.188 Ese año, la contratación pública representó aproximadamente el 2,7% del PIB, en 
comparación con el 2,8% en 2013, el 2,6% en 2012 y el 2,1% en 2011. Esas cifras abarcan solo la 
contratación llevada a cabo por departamentos, instituciones y organismos públicos con cargo a 
fondos del presupuesto ordinario en relación con bienes, proyectos de construcción y servicios 
enumerados en el Catálogo de contratación centralizada, o la contratac ión cuyo importe supere 
determinados umbrales si se realiza con cargo a otros recursos financieros. En las cifras no se 
incluye la contratación efectuada por las empresas públicas, que no está abarcada por la definición 
de contratación pública establecida en la Ley de Contratación Pública.  
Cuadro 3.23 Contratación pública, por tipos de compra, 2011 -2014  
 (Miles de millones de yuan)  
 2011  2012  2013  2014  
TOTAL  1.133,3  1.397,8  1.638,1  1.730,5  
Bienes  383,0  439,0 492,1  523,0  
Entidades del Gobierno central  35,8 40,1 39,6 35,8 
Entidades de los gobiernos locales  347,2  398,9  452,5  487,2  
Servicios de construcción e ingeniería  661,4  837,4  992,6  1.014,1  
Entidades del Gobierno central  23,0 25,5 33 37,9 
Entidades de los gobiernos locales  638,4  811,9  959,6  976,2  
Otros servicios  88,9 121,4  153,4  193,4  
Entidades del Gobierno central  9,7 13,0 14,3 9,7 
Entidades de los gobiernos locales  79,2 108,4  139,1  183,7  
Contratación total del Gobierno central  68,5 78,6 86,9 83,4 
Contratación total de los gobiernos locales  1.064,8  1.319,2  1.551,2  1.647,1  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
3.184.   Desde el anterior e xamen, China ha introducido algunos cambios en su régimen legislativo 
y reglamentario de contratació n pública. La Ley de Contratación Pública (Orden del Presidente de 
la República Popular China Nº 68, de 29 de junio de  2002, en vigor desde el 1º de enero de  2003) 
se modificó el 31 de agosto de  2014 (con efecto a partir del 31 de octubre de  2014), y el 
Reglamento de aplicación de la Ley de Contratación Pública (D ecreto del Consejo de Estado 
Nº 658, de 30 de enero de  2015) entró en vigor a comienzos de  2015. Además, en 2014 se 
introdujeron nuevos reglamentos tanto para las licitaciones competitivas como par a las no 
competitivas. La legislación sobre contratación pública comprende también la Ley de Licitaciones 
de la República Popular China y su Reglamento de aplicación, por los que se rige la contratación de 
proyectos de construcción y los bienes y servicios  conexos cuando se utiliza el método de 
licitación. Entre las leyes con posibles efectos en la contratación pública figuran la Ley de 
Presupuesto, la Ley de Contratos, la Ley sobre la calidad de los productos, la Ley de Precios y la 
Ley Antimonopolio.  
3.185.   La Ley de Contratación Pública abarca las compras realizadas con fondos del presupuesto 
ordinario por departamentos, instituciones y organismos públicos en todos los niveles, siempre que 
los bienes, los proyectos de construcción y los servicios de que se trate  estén incluidos en el 
Catálogo de contratación centralizada publicado por el Ministerio de Hacienda, y su valor exceda 
de los correspondientes umbrales de contratación establecidos.  
3.186.   La contratación en los diversos niveles de gobierno puede ser centralizad a o 
descentralizada, aunque en su mayor parte es centralizada. Las compras de partidas enumeradas 
en el Catálogo de contratación centralizada deben ser realizadas por organismos de contratación 
centralizada. La Ley de Contratación impone a esos organismos el mandato de adquirir bienes y 
servicios de calidad a precios inferiores a los promedios del mercado .189 La contratación 
descentralizada de partidas no enumeradas en el Catálogo, pero de valor superior a cierto umbral 
especificado por los gobiernos en los d istintos niveles, puede ser realizada por el propio organismo 
de contratación o encargada a agentes de contratación. En este caso, la contratación se rige por 
las normas establecidas por los gobiernos populares de niveles superiores al provincial . En 2014,  la 
contratación centralizada representó el 84,8% de la contratación pública (1,47 billones de yuan), 
frente al 86% en 2013 (1,4 billones de yuan) . 
                                                
188 Las 10 entidades de contratación local m ás importantes son las provincias de Guangdong, Jiangsu, 
Shandong, Zhejiang, Henan, Guangxi, Anhui, Chongqing, Shanghái y Jiangxi.  
189 Las autoridades han indicado que el Catálogo de contratación centralizada comprende partidas 
sujetas a normas tecnológicas y sobre servicios unificadas. La finalidad de la contratación centralizada es 
reducir los costos mediante compras a gran escala.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  3.187.   La Ley de Contratación Pública contiene una disposición sobre la compra de productos 
nacionales (artículo 10 ) a la que no afectó la modificación de  2014. Así pues , el Gobierno debe 
contratar bienes, proyectos de construcción y servicios nacionales, con las excepciones siguientes: 
i) cuando los bienes, los proyectos de construcción y los servicios requeridos no e stán disponibles 
en China o, si lo están, no pueden adquirirse en condiciones comerciales razonables; ii) cuando los 
bienes, los proyectos de construcción y los servicios se adquieren para su uso en el extranjero; o 
iii) cuando se dispone otra cosa en otra s leyes y reglamentos administrativos. No se han 
establecido criterios para determinar lo que son productos nacionales ni disposiciones sobre 
contenido nacional. En respuesta a las observaciones formuladas por los Miembros durante su 
anterior e xamen, China  afirmó que, en la práctica, el Gobierno aplicaba un régimen de 
contratación pública  igual y no discriminatorio a los productos fabricados por empresas con 
financiación nacional y empresas con financiación extranjera dentro del territorio de China, y que 
era frecuente que el Gobierno adquiriese productos extranjeros, aunque no se disponía de 
estadísticas a ese respecto. Además, el artículo 8 de la Orden del Ministerio de Hacienda Nº 18, de 
11 de agosto de  2004, establece que los proveedores que participen e n concursos para suministrar 
bienes o servicios deben ser proveedores nacionales que suministren bienes o servicios nacionales. 
Para adherirse al ACP, China tendría que modificar las prescripciones legales sobre utilización de 
fuentes de abastecimiento nac ionales para contratos de valor superior a los umbrales previstos en 
el ACP.  
3.188.   A pesar de las referencias de la Ley al principio de compra de productos nacionales, el 
Reglamento de aplicación de la Ley de Contratación Pública no hace distinción entre proveed ores 
extranjeros y nacionales. Además, los proveedores extranjeros pueden participar en licitaciones y 
concursos relativos a bienes y servicios cuando otras leyes y reglamentos administrativos así lo 
establezcan. Las importaciones por motivos de contrataci ón siguen estando sujetas a la aprobación 
del Ministerio de Hacienda o de sus correspondientes departamentos a nivel local. La importación 
se rige por las Medidas sobre la administración de la contratación pública de productos importados, 
en las que se est ablecen las condiciones aplicables a la contratación pública de esos productos. No 
hay estadísticas sobre el porcentaje de la contratación total correspondiente a la contratación de 
bienes y servicios importados.  
3.189.   El Reglamento de aplicación de la Ley de Co ntratación Pública establece con detalle los 
procedimientos de contratación pública. Actualmente hay seis métodos para la contratación pública 
de bienes, servicios y obras (había cinco cuando se llevó a cabo el  examen anterior ): licitación 
pública, licitac ión selectiva, negociación competitiva, solicitud de cotizaciones (petición de precios), 
consultas competitivas y contratación de proveedor único. El método de consultas competitivas se 
introdujo en 2014. Los seis métodos pueden utilizarse tanto a nivel ce ntral como a nivel local. Las 
disposiciones aplicables a los métodos de contratación sin licitación, es decir, a las negociaciones 
competitivas, la solicitud de cotizaciones y la contratación de proveedor único, se establecen en las 
Medidas para la adminis tración de la contratación pública sin licitación (Orden del Ministerio de 
Hacienda Nº 74), en vigor desde el 1º de febrero de  2014. 
3.190.   La licitación pública es el principal método de contratación, obligatorio para compras que 
excedan de determinados umbrales  establecidos. En el caso de la contratación del Gobierno 
central, los umbrales aplicables en 2014 -2015 eran de 1,2 millones de yuan para los bienes y 
servicios y 2 millones de yuan para los proyectos de construcción. Los umbrales aplicables a las 
compras con cargo a los presupuestos locales son fijados y publicados por los respectivos 
gobiernos de las provincias, regiones autónomas o términos municipales bajo la supervisión 
directa del Gobierno central o del departamento autorizado por ellos. Cuando la con tratación por 
cualquier otro método  exceda de esos umbrales , se requiere la aprobación del departamento de 
hacienda del gobierno pertinente al nivel de ciudades con distritos o un nivel superior. En el caso 
de compras por valor inferior a los umbrales menc ionados, la entidad contratante puede optar por 
aplicar otro de los cinco métodos de contratación restantes que se especifican en la Ley. La Ley 
prohíbe a las entidades contratantes fraccionar la contratación para evitar la utilización de la 
licitación púb lica al ser el valor de las distintas partes inferior al umbral prescrito. Cuando se 
adopta como método de contratación la licitación pública, el plazo para la presentación de las 
ofertas no debe ser inferior a 20 días contados desde la fecha de convocator ia de la licitación. El 
procedimiento de licitación se anulará cuando haya menos de tres proveedores que cumplan las 
condiciones requeridas o los precios ofrecidos excedan del presupuesto de la contratación.  
3.191.   La contratación de bienes o servicios puede real izarse con arreglo al método de licitación 
selectiva cuando se trate de bienes o servicios especiales que únicamente puedan adquirirse de un WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  número limitado de proveedores o cuando el coste de celebrar una licitación pública represente 
una proporción exces iva del valor total de las partidas adquiridas. En un proceso de licitación 
selectiva se debe invitar a participar, como mínimo, a tres licitadores.190 
3.192.   El tercer método de licitación, o negociación competitiva, puede utilizarse si, tras un 
intento de proceso  de licitación selectiva, ningún proveedor ha presentado una oferta o las ofertas 
presentadas se han considerado inadecuadas, o cuando se ha intentado un segundo proceso de 
licitación selectiva que también ha fracasado. También puede utilizarse en casos de  urgencia, 
debido a la complejidad técnica o la naturaleza especial de los bienes y servicios requeridos, o 
cuando no pueda determinarse de antemano el valor total de los bienes o servicios que han de 
adquirirse. Un equipo de negociación deberá elegir no m enos de tres proveedores entre todos los 
proveedores cualificados para participar en la negociación . Una vez concluida la negociación, el 
equipo de negociación pedirá a todos los proveedores que hayan participado en ella que presenten 
sus precios de oferta  finales dentro de un plazo especificado. Será elegido el proveedor que 
satisfaga las necesidades que motivan la contratación al precio más bajo entre los precios 
ofrecidos por bienes de igual calidad y por idénticos servicios.  
3.193.   El nuevo método de contratac ión mediante consultas competitivas se rige por las Medidas 
provisionales para la administración de las consultas competitivas en la contratación pública 
(promulgadas por el Ministerio de Hacienda el 31 de diciembre de  2014) y consiste en la 
negociación en tre un equipo de consulta establecido por la entidad contratante y los proveedores 
calificados que el equipo haya elegido tras evaluarlos. Este método puede utilizarse para la 
contratación de servicios , la contratación en los casos en que no sea posible es tablecer 
especificaciones detalladas o requisitos específicos debido a su complejidad técnica o carácter 
especial , la contratación en los casos en que no sea posible calcular el precio de antemano , la 
contratación de obras artísticas, patentes y tecnología s patentadas , los proyectos de investigación 
científica para los que no sea suficiente la competencia en el mercado , o los proyectos de 
construcción no sujetos a licitación con arreglo a la Ley de Licitaciones y su reglamento de 
aplicación. Como mínimo, tr es proveedores deben ser invitados a participar en la consulta 
competitiva. La información relativa a la contratación deberá anunciarse a través de los medios de 
comunicación designados por el departamento de hacienda competente del gobierno de nivel 
provincial o nivel superior.191 Las ofertas deberán evaluarse utilizando un método de calificación 
global, en el que la valoración del precio represente entre el 30% y el 60%. En cada oferta, esa 
valoración se calcula tomando el precio más bajo como referencia pa ra la consulta; la valoración 
del precio de esa oferta constituye la valoración máxima. L a valoración  de las ofertas de los demás 
proveedores se calcula  con arreglo a una fórmula .192 
3.194.   El método de solicitud de cotizaciones o petición de precios puede utilizar se para la 
contratación de bienes sujetos a especificaciones y normas uniformes y que estén disponibles de 
modo inmediato a precios que fluctúen muy poco. Se establece un equipo de petición de precios 
con una composición similar a la utilizada en el método  de negociación competitiva que debe 
publicar un aviso de petición de precios para la adquisición de bienes a proveedores calificados a 
los que pedirá que ofrezcan precios que no podrán modificarse. Entre todos los proveedores que 
reúnan las condiciones ex igidas habrán de elegirse, como mínimo, tres. El contrato se adjudicará 
al proveedor que ofrezca el precio más bajo en relación con bienes de igual calidad y servicios 
idénticos.  
3.195.   El método de contratación de proveedor único puede utilizarse cuando se trata  de bienes o 
servicios que solo puede suministrar un proveedor, cuando no pueden obtenerse de otros 
proveedores por tratarse de una situación de urgencia imprevisible, o cuando se espera que sea 
necesaria la contratación de bienes o servicios adicionales d el mismo proveedor, siempre que el 
valor total de la contratación adicional no sea superior al 10% del valor del contrato de base. La 
Ley exige que, en los casos de contratación de proveedor único, la entidad contratante realice la 
contratación sobre la ba se de garantía de calidad y precio razonable.  
                                                
190 Orden Nº 18 del Ministerio de Hacienda, de 11 de agosto de  2004, artículo 3.  
191 CaiKu [2014] Nº 214, Medidas provisionales par a la administración de las consultas competitivas en 
la contratación pública. Consultado en: 
http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201501/t20150120_1182 425.html  (solo en chino).  
192 La fórmula es la siguiente: valoración asignada a la oferta = (precio de referencia para la 
consulta/ oferta final para la consulta) x valoración asignada al precio x 100 (Medidas provisionales para la 
administración de las consultas competitivas en la contratación pública).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  3.196.   El método de contratación más utilizado es la licitación pública,  a la que se recurrió en el 
84,5% de la s contratacio nes en 2014; las solicitudes de cotizaciones representaron el 3,7% del 
total; las negociacion es competitivas, el 4,2%; la licitación selectiva, el 2,6%; y la contratación de 
proveedor único, el 3% (cuadro 3.24). El método de consultas competitivas se utilizó solo a partir 
de 2015 y, al final de ese año, no había aún datos disponibles sobre su uso.  En el contexto de su 
anterior examen, China afirmó que, en el caso de las empresas públicas, son estas exclusivamente 
las que toman decisiones sobre la contratación, y que, en general , recurren a la licitación 
pública.193 
Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contratación, 2012 -2014  
 (Miles de millones de yuan)  
Año Método de contratación  
Total  Licitación 
pública  Licitación 
selectiva  Negociaciones 
competitivas  Solicitud de 
cotizaciones  Contratación 
de proveedor 
único  
2012 1.397,8  1.170,6  38,6 72,3 67,9 48,4 
2013 1.638,1  1.364,6  69,4 71,6 76,1 56,5 
2014 1.730,5  1.462,1  45,8 72,1 63,5 52,2 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
3.197.   De conformidad con el Reglamento de aplicación de  2015, pueden utilizarse dos métodos 
diferentes de evaluación de las ofertas: el método de evaluación del precio de oferta más bajo y el 
método de valoración global, basado en la evaluación de indicadores cuantitativos . Con el método 
de evaluación del precio  de oferta más bajo, obtiene el contrato el proveedor cuya oferta cumpla 
todos los requisitos sustantivos especificados en los documentos de licitación y cuyo precio de 
oferta sea el más bajo. La contratación de bienes y servicios sujetos a normas unificad as de 
carácter técnico , sobre servicios y de otro tipo deberá llevarse a cabo por el método de evaluación 
de los precios de oferta. En los demás procesos de contratación podrá utilizarse cualquiera de los 
dos métodos . El método de valoración global es un m étodo de evaluación de las ofertas en las que 
el proveedor que cumpla todos los requisitos sustantivos establecidos en los documentos de 
licitación y obtenga la valoración más alta obtiene el contrato, al igual que con el método de 
consultas competitivas. La valoración global se calcula mediante la puntuación de cada uno de los 
factores de evaluación establecidos.  
3.198.   El Reglamento de aplicación de  2015 introdujo disposiciones para reforzar la buena gestión 
de la contratación. En ellas se exige al comprador que  haga público el presupuesto del proyecto de 
contratación de que se trate. Los documentos de licitación deben prepararse de acuerdo con el 
formulario estándar preparado por el departamento de hacienda del Consejo de Estado y en ellos 
deben exponerse las co ndiciones comerciales y las necesidades relacionadas con el proyecto de 
contratación, las condiciones que deben reunir los licitantes, los requisitos relativos a la 
presentación de ofertas y los precios de licitación, los métodos y criterios de evaluación de las 
ofertas, y el texto del contrato que se firmará. Si los documentos de licitación de un proyecto de 
contratación exigen a los licitantes el depósito de una garantía, su cuantía no debe exceder del 2% 
del presupuesto del proyecto de contratación . 
3.199.   Las entidades contratantes deben anunciar la información relativa a la contratación pública 
y la licitación en los medios de comunicación designados por el Ministerio de Hacienda "de manera 
oportuna, exhaustiva y uniforme" para asegurar la transparencia y la c ompetencia leal. En la 
Circular del Ministerio de Hacienda sobre las medidas para promover la divulgación de la 
información relacionada con la contratación pública  (Cai Ku [2015] Nº  135) se establece el 
alcance, el contenido y los requisitos del anuncio . El comprador o la entidad contratante deben 
anunciar también el resultado de la licitación en los dos días siguientes a su resolución, y publicar 
un aviso de adjudicación de licitación o cierre del proceso.  
3.200.   Los licitantes pueden expresar sus objeciones a la  decisión de la entidad contratante, 
presentar reclamaciones ante la División de Contratación Pública del Ministerio de Hacienda o 
llevar el caso a los tribunales. En 2014, los departamentos de hacienda de diversos niveles en toda 
China admitieron a trámit e 1.337 reclamaciones en materia de contratación pública presentadas 
por proveedores (1.079 reclamaciones notificadas en 2013 ). Las autoridades han indicado que los 
                                                
193 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014, página 64.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  departamentos de hacienda de diversos niveles han seguido mejorando el mecanismo de 
tramita ción de reclamaciones desde el anterior e xamen, y han establecido un mecanismo de 
cooperación y coordinación multidepartamental y de notificación de infracciones . 
3.201.   Para mejorar la eficiencia en la contratación pública, China promueve la utilización de la 
tecnología de la información y la adopción gradual de sistemas de contratación por vía electrónica. 
Las autoridades han señalado que China promueve también la normalización de la contratación 
pública, así como el refuerzo de las medidas de supervisión e insp ección, con miras a reducir el 
riesgo de colusión en el proceso de contratación pública.  
3.202.   Las autoridades chinas han manifestado que, desde el anterior e xamen, ha aumentado la 
transparencia de la contratación pública. Han señalado que, en primer lugar, el p roceso de 
contratación se ha hecho más abierto: en 2014, el 84,5% de todos los procesos de contratación 
pública se hicieron con arreglo al método de licitación pública. En segundo lugar, se ha establecido 
un mecanismo de divulgación de la información que a barca todo el proceso de contratación pública 
y ha dado lugar a la publicación , en 2014 , de más de 930.000 anuncios relacionados con la 
contratación pública, de los cuales 480.000 fueron solicitudes de contratación y 440.000 se 
refirieron a los resultados de las licitaciones y la conclusión satisfactoria de procesos de 
contratación . En tercer lugar, se ha n hecho públicos  la información y los datos sobre actuaciones 
delictivas y deshonestas de entidades de contratación, proveedores y expertos encargados de l os 
exámenes . 
3.203.   China no ha firmado hasta la fecha acuerdos bilaterales o regionales sobre acceso a los 
mercados de contratación pública .194 
3.204.   China tiene la condición de observador en el ACP. El 28 de diciembre de  2007, China 
solicitó la adhesión al ACP y simult áneamente presentó su oferta inicial. Durante el período 
de 2008-2015 se celebraron numerosos debates específicos sobre la adhesión de China. El 23 de 
diciembre de  2014, China presentó su quinta oferta revisada195, que abarca entidades y proyectos 
de todo ti po e introduce mejoras en ámbitos de interés esencial para las diversas partes. Por 
ejemplo, se han añadido más entidades locales, todos los proyectos de construcción quedan 
abarcados y las empresas públicas se han incluido por primera vez en la oferta.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general y evolución del marco institucional  
3.205.   La Conferencia Interministerial Conjunta para la aplicación de la estrategia nacional de 
propiedad intelectual, establecida en octubre de  2008, tiene a su cargo la puesta en aplicación de 
la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual. La Conferencia está presidida por el Comisionado 
de la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO) y ejerce sus funciones a través de la Oficina 
de la Conferencia, encuadrada en la SI PO.196 La Conferencia publica anualmente un Plan de 
promoción de la estrategia nacional de propiedad intelectual, en el que se indican las medidas que 
han de llevarse a cabo durante el año de que se trate para alcanzar los objetivos de la estrategia. 
En 2014 , las cuestiones/medidas estratégicas identificadas se agrupaban en torno a siete objetivos 
principales:  
 Mejorar la calidad de la creación de propiedad intelectual . El objetivo es mejorar la 
calidad del procedimiento de solicitud  de patentes reforzando la supervisión, 
intensificando  el proceso de examen y mejora ndo la eficiencia. Para ello, las autoridades 
van a poner en aplicación los Dictámen es para seguir mejorando la calidad de las 
solicitudes de patentes, publicado s en diciembre de  2013. En lo que resp ecta a las 
marcas de fábrica o de comercio, el objetivo es conseguir que el examen de las marcas 
de fábrica o de comercio dure menos de nueve meses y el plazo para el examen de las 
reclamaciones sea inferior a 12 meses. En lo que respecta al derecho de aut or, con el fin 
de mejorar el sistema de registro y los servicios en general, la Administración Nacional 
                                                
194 El acuerdo con Suiza contiene disposiciones relativas al intercambio de información sobre 
contratación pública.  
195 Documento G PA/ACC/CHN/45 de la OMC, de 5 de enero de  2015.  
196 Puede hallarse información (en chino solamente) sobre la estrategia de propiedad intelectual de 
China, a nivel nacional, regional e industrial, en el sitio Web de la Oficina: http://www.nipso.cn/ . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  del Derecho de Autor de China (NCAC) ha puesto en aplicación el Aviso relativo a la 
mayor normalización de los procedimientos de registro de obras y otr os trabajos 
pertinentes, publicado en octubre de  2011.  
 Mejorar la efectividad de la utilización de la propiedad intelectual . El objetivo es que 
haya una mayor relación entre las políticas relativas a la propiedad intelectual y las 
políticas industriales y regionales, y promover la propiedad intelectual en las industrias 
estratégicas incipientes.  
 Mejorar la gestión de la propiedad intelectual y los servicios públicos relacionados con 
ella. Para mejorar los servicios públicos se promoverá el establecimiento d e una 
plataforma de información pública sobre la propiedad intelectual y de un mecanismo de 
evaluación de la propiedad intelectual, con el fin de mejorar la capacidad de las 
empresas, las universidades y los institutos.  
 Mejorar la efectividad de la protecc ión de la propiedad intelectual . El objetivo es mejorar 
la protección de la propiedad intelectual mediante la revisión de la Ley del Derecho de 
Autor, de la Ley de Patentes y de los reglamentos de aplicación de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, la  finalización de la redacción de la Interpretación sob re varias 
cuestiones relacionada s con la aplicación de la ley en litigios motivados por la infracción 
de patentes, y la publicación de una reglamentación que mejore el mecanismo de 
protección a largo pl azo de la propiedad intelectual. La observancia de la propiedad 
intelectual también mejorará al aumentar la protección administrativa y judicial de la 
propiedad intelectual y la relación entre ambas, y también al intensificarse la protección 
de la propieda d intelectual en el ámbito cibernético y llevar a cabo investigaciones 
antimonopolio relacionadas con la propiedad intelectual.  
 Fomento de los intercambio s internacional es en el ámbito de la propiedad intelectual . 
Para ello, se perfeccionará el procesamien to e intercambio de información relacionada 
con la propiedad intelectual, se participa rá en el establecimiento de un sistema 
internacional de propiedad intelectual y se promo verá la cooperación con organizaciones 
internacionales y los principales países.  
 Fomento de la capacidad fundamental en el ámbito de la propiedad intelectual . Para ello 
se promoverá el desarrollo de una industria de servicios relacionados con la propiedad 
intelectual.  
 Conseguir una mejor organización y aplicación de la estrategia de pro piedad intelectual . 
El objetivo es mejorar la planificación general de la aplicación de una estrategia de 
propiedad intelectual y mejorar el sistema de la Conferencia Interministerial Conjunta.197 
3.206.   Durante el período objeto de examen, China ha realizado algun os cambios en su marco 
normativo de los DPI. Para ello, ha enmendado su reglamentación, así como las normas 
departamentales. Algunos de los cambios más destacados se relacionan con el derecho de autor y 
los exámenes de las patentes (véase más adelante).  
3.207.   China es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y parte 
contratante en diversos convenios y tratados internacionales (cuadro 3.25). Durante el período 
objeto de examen, China ratificó el Tratado de Beijing sobre Interpretacione s y Ejecuciones 
Audiovisuales (9 de julio de  2014). A finales de  2015, todavía no había ratificado el Tratado de 
Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad 
visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (Tratado VIP de Marrakech), firmado 
en junio de  2013. En China ha seguido aumentado el número de solicitudes de protección de los 
DPI a través de tratados internacionales, en particular en la esfera de las patentes. En 2014, 
26.196 solicit udes fueron presentadas por ciudadanos chinos a través del sistema del Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (PCT); en 2013, 52.101 solicitudes de marcas de fábrica o de 
                                                
197 Información en línea de la SIPO. Consultada en: http://english.sipo.gov.cn/laws/ . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  comercio fueron presentadas por ciudadanos chinos a través de l sistema de Madr id, y 
en 2015,  60.205.198 
Cuadro 3.25 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual de los 
que China es miembro, 2015  
Convenio  Situación  Fecha de 
adhesión  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio  En vigor  11.12.2001 
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales  Ratificado   
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas  En vigor  15.10.1992 
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de 
Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes  En vigor  1º.7.1995 
Convenio que establece la OMPI  En vigor  3.6.1980 
Convenio para la Protección de los Pr oductores de Fonogramas contra la 
Reproducción no Autorizada de sus Fonogramas  En vigor  30.4.1993 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales 
(Convenio de la UPOV)  En vigor  23.4.1999 
Arreglo de Locarno que establece una Clasifi cación Internacional para los 
Dibujos y Modelos Industriales  En vigor  19.9.1996 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas  En vigor  4.10.1989 
Tratado VIP de Marrakech  Firma   
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Reg istro Internacional 
de Marcas  En vigor  1º.12.1995 
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y 
Servicios para el Registro de las Marcas  En vigor  9.8.1994 
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  En vigor  19.3.1985 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  En vigor  1º.1.1994 
Tratado de Singapur  Firma   
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes  En vigor  19.6.1997 
Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT)  Firma   
Convención Universal sobre Derecho de Autor  En vigor  30.10.1992 
Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los 
Circuitos Integrados  Firma   
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  En vigor  9.6.2007 
Tratado de la OMPI sobre Interpretac ión o Ejecución y Fonogramas (WPPT)  En vigor  9.6.2007 
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=38C . 
3.3.7.2   Propiedad industrial  
3.3.7.2.1   Patentes  
3.208.   La Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO), dependiente del Consejo de Estado, 
se encarga de recibir y tramitar las solicitudes de patentes y otorgar las patentes. Las oficinas 
administrativas locales de DPI se ocupan  de examinar y resolver las controversias respecto de 
patentes.  
3.209.   La Ley de Patentes, modificada por última vez en 2008, y el Reglamento de aplicación de 
la Ley de Patentes, modificado por última vez en 2010, regulan la protección mediante patente de 
las inv enciones, los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales.199 Otros reglamentos 
sobre patentes que cabe citar son las Medidas relativas al registro de contratos de licencia para la 
explotación de patentes, las Medidas relativas a la concesión ob ligatoria de licencias para la 
explotación de patentes, las Normas de la SIPO sobre el reexamen administrativo, las Medidas 
administrativas sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones y las 
Medidas modificadas sobre la observa ncia por vía administrativa de la legislación sobre patentes.  
3.210.   El período de vigencia de la protección mediante patente es de 20 años contados a partir 
de la fecha de la presentación de la solicitud en el caso de las invenciones, y de 10 años contados 
                                                
198 Estadísticas en línea de la OMPI consultadas en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN ; e información facilitada por las 
autoridades.  
199 Documentos de la OMC IP/N/1/CHN/3, de 15 de diciembre de  2010, IP/N/1/CHN/P/2, de 21 de 
diciembre de  2010, IP/N/1/CHN/4 , de 24 de agosto de  2011, IP/N/1/CHN/3 , de 26 de agosto de  2011.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  a par tir de la fecha de presentación de la solicitud en el caso de los modelos de utilidad y los 
dibujos y modelos industriales. Las solicitudes de patentes se presentan en la SIPO. Las solicitudes 
de patentes de invenciones deben ser publicadas sin demora desp ués de transcurridos 18 meses 
desde la fecha de su presentación (o la fecha a partir de la cual se reconoce la prioridad, si se 
alega esa prioridad). Debe presentarse una solicitud de examen sustantivo antes de que 
transcurra un plazo de tres años contados  a partir de la fecha de la solicitud (o la fecha a partir de 
la cual se reconoce la prioridad), pues de no hacerse así se considera que la solicitud ha sido 
retirada. Los derechos de patente de invenciones están protegidos provisionalmente desde la fecha 
de la publicación de la solicitud hasta la fecha de concesión de la patente. El tiempo medio 
requerido para llevar a término el examen sustantivo con respecto a una patente de invención era 
de 21,8 meses en 2014, frente a 22,6 meses en 2012.  
3.211.   Las decisiones  sobre las solicitudes de patentes pueden ser reexaminadas por la Junta de 
Reexamen de Patentes, integrada por expertos técnicos y jurídicos nombrados por la SIPO y 
presidida por su Comisionado. Si la Junta considera que la decisión de la SIPO no se ajusta  a las 
disposiciones de la Ley de Patentes, o de las normas y reglamentos que la acompañan, puede 
revocar la decisión y pedir a la SIPO que continúe el examen de la patente. En 2014, la Junta de 
Reexamen de Patentes aceptó 24.452 solicitudes de reexamen, 2 0.393 de las cuales se llevaron a 
término.  
3.212.   Las solicitudes de patentes extranjeras o internacionales relativas a invenciones o modelos 
de utilidad en las que el contenido sustancial de la solución técnica se haya generado en territorio 
chino, o sea resulta do de actividades de investigación y desarrollo en el marco de proyectos 
nacionales importantes, son objeto de un proceso preliminar de aprobación en función del interés 
nacional.200 Para que pueda presentarse una solicitud debe llevarse a cabo un examen de la 
confidencialidad. El contenido sustancial se define caso por caso. Las licencias de DPI obtenidas en 
el marco de proyectos nacionales importantes son objeto de algunas limitaciones, entre ellas, que 
las licencias no pueden ser exclusivas dentro del terr itorio de China continental. La posible 
concesión de licencias o la transferencia de los derechos a extranjeros están sujetas a las 
disposiciones del Reglamento sobre la administración de la importación y exportación de 
tecnología, revisado en diciembre de  2010.  
3.213.   Se pueden conceder licencias obligatorias de patentes por razones de interés público o en 
caso de emergencia nacional o en situaciones extraordinarias. También puede concederse una 
licencia obligatoria en caso de que el titular de la patente, sin ju stificación para ello, haya 
rechazado las solicitudes de autorización de la explotación de una patente en condiciones 
razonables o no haya explotado suficientemente los derechos de patente durante tres años o 
utilice esos derechos de forma que suprima o re strinja la competencia mediante el abuso de los 
DPI protegidos por una patente. Se entiende que la explotación insuficiente de una patente 
significa que la explotación por el titular de los derechos o de la licencia no satisface la demanda 
interna del prod ucto patentado o los conocimientos patentados. También pueden concederse 
licencias obligatorias en determinadas circunstancias para productos farmacéuticos patentados en 
aplicación de la Decisión de la OMC sobre la aplicación del párrafo 6 de la Declaració n de Doha 
relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública.201 
3.214.   Las solicitudes de concesión de una licencia obligatoria deben presentarse a la SIPO, la 
cual hace una notificación por escrito al titular de la patente. Este último debe responder a la SIP O 
y hacer las correspondientes observaciones en un plazo determinado. Si se solicita una licencia 
obligatoria debido a la falta de explotación de una patente o a un acto de monopolio, la SIPO 
puede realizar audiencias abiertas a petición de una de las part es. La decisión de la SIPO de 
otorgar o dar por terminada una licencia obligatoria puede ser impugnada ante los tribunales 
dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la recepción de la decisión por las partes. 
Entre 2013 y 2015 no se otorgaron l icencias obligatorias. De hecho, China no ha concedido 
ninguna licencia obligatoria desde la entrada en vigor de la Ley de Patentes. De conformidad con el 
                                                
200 En el Plan científico y tecnológico nacional a medio y largo plazo (2006) se identifican los proyectos 
nacionales importantes en las esferas de la info rmación, la manufactura, los productos biofarmacéuticos, la 
energía, los recursos y el medio ambiente, destinados a promover el desarrollo social y económico.  
201 La administración de la concesión obligatoria de licencias de productos farmacéuticos patentado s se 
rige por los artículos 22 y 23 de las Medidas relativas a la concesión obligatoria de licencias para la explotación 
de patentes.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 121 - 
 
  artículo 69 de la Ley de Patentes, se permiten las importaciones paralelas de productos 
patentados.  
3.215.   Durante el período objeto de examen, China introdujo modificaciones en varias 
reglamentaciones relacionadas con patentes. La SIPO modificó las Directrices para el examen de 
las patentes con el fin de pudieran otorgarse patentes de diseño para interfaces grá ficas. Las 
Directrices para el examen de las patentes modificadas entraron en vigor el 1 º de mayo 
de 2014.202 La SIPO también modificó las Medidas relativas al depósito de materiales biológicos a 
los fines del procedimiento en materia de patentes, con objeto  de mejorar el sistema de depósito 
de materiales biológicos a los fines del procedimiento en materia de patentes y facilitar la 
innovación tecnológica y la aplicación práctica de invenciones en la esfera biológica. Las enmiendas 
entraron en vigor el 1 º de marzo de  2015.203 La SIPO modificó asimismo las Medidas para la 
administración del Organismo de Patentes, con el objetivo de mejorar el funcionamiento del 
Organismo de Patentes y reforzar su supervisión administrativa. Esta enmienda entró en vigor el 
1º de mayo de  2015.204 La SIPO también publicó las Medidas modificadas sobre la observancia por 
vía administrativa de la legislación sobre patentes con el objetivo de resolver algunas cuestiones 
pendientes sobre las prácticas de protección de patentes en China y or ientar mejor a las oficinas 
locales de propiedad intelectual en sus esfuerzos por reforzar y normalizar la observancia de las 
normas administrativas sobre patentes. Las Medidas modificadas sobre la observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre  patentes entraron en vigor el 1 º de julio de  2015.205 
3.216.   Durante el período objeto de examen, las solicitudes y las concesiones de patentes 
siguieron aumentando a un ritmo rápido. En 2015, fueron presentadas por ciudad anos chinos 
968.251  solicitudes de patente s para invenciones, 1.119.714 solicitudes de patentes para modelos 
de utilidad y 551.481 solicitudes de patentes para dibujos y modelos industriales, frente a 
801.135, 861.053 y 548.428 solicitudes, respectivamente, en 2014. En 2015, el número de 
solicitud es presentadas por ciudadanos chinos en el marco del PCT alcanzó la cifra de 30,548, 
frente a 26.169 en 2014 (cuadro 3.26).  
Cuadro 3.26 Solicitudes y concesiones de derechos de propiedad intelectual, 2013 
a 2015 
 2013  2014  2015  
Solicitudes de patentes (invenciones)  
Residentes  704.936  801.135  968.251  
No residentes  120.200  127.042  133.613  
Solicitudes internacionales (sistema PCT)  22.924  26.169  30.548  
Solicitudes relativas a modelos de utilidad     
Residente s 885.226  861.053  1.119.714  
No residentes  7.136  7.458  7.863  
Solicitudes relativas a dibujos o modelos industriales  
Residentes  644.398  548.428  551.481  
No residentes  15.165  16.127  17.578  
Patentes (invenciones) concedidas  
Residentes  143.535  162.680  263.436 
No residentes  64.153  70.548  95.880  
Registros de dibujos o modelos industriales  
Residentes  398.670  346.751  464.807  
No residentes  13.797  14.825  17.852  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio  
Residentes  1.733.361  2.139.973  2.112.353a 
No res identes  95.177  93.284  94.827a 
Sistema de Madrid  53.008  52.101  48.170a 
                                                
202 Decisión sobre la revisión de las Directrices para el examen de las patentes, Decreto de la SIPO 
[2014] Nº 68. Consultad o en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201403/t20140314_916952.html  (en chino 
solamente).  
203 Medidas relativas al depósito de materiales biológicos, Decreto de la SIPO [2015] Nº 69. Co nsultado 
en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201501/t20150123_1065907.html  (en chino solamente).  
204 Medidas para la administración del Organismo de Patentes, Decreto de la SIPO [2015 ] Nº 70. 
Consultado en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201504/t20150430_1111398.html  (en chino solamente).  
205 Decisión relativa a las Medidas modificadas sobre la observancia por ví a administrativa de la 
legislación sobre patentes, Decreto de la SIPO [2015] Nº 71. Consultada en: 
http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201506/t20150601_1125506.html  (en chino solamente) . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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   2013  2014  2015  
Registros de marcas de fábrica o de comercio  
Residentes  909.541  1.242.840  1.795.864 
No residentes  59.496  86.394  85.118 
a  Octubre de  2015. 
Fuente:  Datos facilitados por las autorid ades de China e información en línea de la OMPI, consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
3.217.   Según información proced ente de la OMPI, en 2013 había 1.033.908 patentes en vigor. En 
el período 200 0-2014, las solicitudes de patentes en esferas de alta tecnología se refirieron 
principalmente a los siguientes ámbitos : las comunicaciones digitales (6,72 % del total); la 
maquina ria eléctrica (6,69 %); la tecnología informática (6,22 %); el material de medición 
(5,82 %); los productos farmacéuticos (5,49 %); y los productos metalúrgicos (4,49 %). Las 
solicitudes se repartían entre las diferentes esferas de la tecnología, como demuestra  el hecho de 
que ninguna de ellas alcanzara el 10 % del total y de que la categoría "otras" representara el 
47,72 % del total.206 
3.3.7.2.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.218.   El examen de las solicitudes y el registro y la administración de las marcas de fábrica o de 
comer cio están a cargo de la Oficina Estatal de Marcas de Fábrica o de Comercio (TMO), 
dependiente de la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC). A nivel provincial e 
inferior, son las autoridades locales encargadas del cumplimiento de la ley las que se ocupan de la 
administración de las marcas de fábrica o de comercio. La Junta de Examen y Adjudicación de 
Marcas de Fábrica o de Comercio tiene a su cargo la solución de diferencias relativas a marcas de 
fábrica o de comercio y está asimismo encargad a del examen de las decisiones adoptadas por la 
TMO. A mediados de  2013, la duración del examen de las solicitudes de registro de marcas de 
fábrica o de comercio era de 10 meses.  
3.219.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, su Reglamento de aplicación y dive rsas 
normas emitidas por la SAIC constituyen el principal fundamento legal y reglamentario del sistema 
de registro y protección de las marcas de fábrica o de comercio.207 La Ley de Marcas de Fábrica o 
de Comercio fue modificada en agosto de  2013 y las enmien das entraron en vigor en mayo 
de 2014. Estas enmiendas incluyen: la ampliación de la protección para incluir las marcas sonoras; 
la adopción de un sistema de "registro de una marca de fábrica o de comercio para múltiples 
clases", y de las solicitudes elect rónicas en línea; la protección de las marcas de fábrica o de 
comercio notoriamente conocidas; la introducción del principio de buena fe con respecto al registro 
y la utilización de las marcas de fábrica o de comercio; el aumento de las sanciones por infra cción 
de las marcas de fábrica o de comercio; y el fortalecimiento de la protección de derechos 
exclusivos sobre marcas de fábrica o de comercio. El Reglamento de aplicación de la Ley de Marcas 
de Fábrica o de Comercio fue también revisado en abril de  2014. Con objeto de incorporar las 
modificaciones de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y de su Reglamento, el 28 de mayo 
de 2014 fue revisado por tercera vez el Reglamento de examen y adjudicación de marcas de 
fábrica o de comercio, en virtud de la ord en Nº 65 de la SAIC. El 3 de julio de  2014, la SAIC 
publicó unas Disposiciones sobre la determinación y protección de las marcas notoriamente 
conocidas (Anuncio Nº 66 de la SAIC [2014]).  
3.220.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio protege el derecho exclusiv o a utilizar las 
marcas de fábrica o de comercio registradas en China, previa aprobación de la TMO. Las 
solicitudes de registro de una marca de fábrica o de comercio presentadas en China por un 
solicitante extranjero o por una empresa extranjera se tramita n de conformidad con el acuerdo 
firmado entre el estado de origen y China o el tratado internacional del que sean partes el país de 
origen y China, o de conformidad con el principio de reciprocidad. La duración de la protección es 
de 10 años, renovables in definidamente por períodos sucesivos de 10 años. Los ciudadanos 
extranjeros o las empresas extranjeras que tengan su residencia habitual o su centro de 
                                                
206 Información en línea de la OMPI. Consultada en:  
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
207 Las normas relacionadas con la administración de las marcas de fábrica o de comercio en China 
pueden consultarse en la siguie nte dirección: http://sbj.saic.gov.cn/ . El Reglamento de aplicación de la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio, promulgado por Decreto Nº 651 del Consejo Estatal. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/2014 -04/30/content_2670953.htm  (en chino solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 123 - 
 
  actividades en China pueden presentar sus solicitudes de registro de marcas de fábrica o de 
comercio ell os mismos o a través de un agente de marcas de fábrica o de comercio registrado 
legalmente; los ciudadanos extranjeros o las empresas extranjeras que no tengan residencia 
habitual ni centro de actividades en China deben presentar sus solicitudes de registr o de marcas 
de fábrica o de comercio a través de un agente de marcas de fábrica o de comercio registrado 
legalmente.  
3.221.   Los titulares anteriores de los derechos o las partes interesadas pertinentes disponen de 
un plazo de cinco años para impugnar el registro de una marca de fábrica o de comercio y solicitar 
su revocación a la Junta de Examen y Adjudicación de Marcas de Fábrica o de Comercio. Esa 
limitación del plazo para la impugnación no se aplica en caso de registro abusivo. Si la TMO se 
niega a registrar un a marca de fábrica o de comercio, el solicitante tiene derecho a recurrir la 
decisión ante la Junta dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la notificación de la 
decisión. Si la Junta confirma la decisión de la TMO, el solicitante podrá recurrir  a los tribunales 
dentro de los 30 días siguientes a la notificación.  
3.222.   La reciente revisión de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio dio lugar a que el 
Tribunal Supremo del Pueblo emitiera una interpretación judicial relativa a la jurisdicción sobre 
asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de comercio y a la aplicación de las leyes 
después de la aplicación de las decisiones por las que se modifica la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, que entró en vigor el 1º de mayo de  2014.208 En la interpre tación se identifican 13 tipos 
de asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de comercio que pueden someterse a los 
tribunales. Entre ellos cabe mencionar las apelaciones contra decisiones o resoluciones de la Junta 
de Examen y Adjudicación de Marcas  de Fábrica o de Comercio, las apelaciones contra 
determinados actos administrativos de la SAIC relacionados con las marcas de fábrica o de 
comercio, y otros litigios relacionados con las marcas de fábrica o de comercio. En función de su 
naturaleza, los ca sos pueden ser examinados por el Tribunal del Pueblo de Segunda Instancia del 
Municipio de Beijing, o por los tribunales del pueblo de segunda instancia con jurisdicción regional 
sobre el asunto de que se trate.  
3.223.   En las disposiciones de la SAIC sobre el rec onocimiento y la protección de las marcas 
notoriamente conocidas209, promulgadas el 3 de julio de  2014, las "marcas notoriamente 
conocidas" se definen como las marcas de fábrica o de comercio que son generalmente conocidas 
y gozan de alta reputación entre el  público interesado en China. Estas disposiciones sustituyen a 
las promulgadas por la SAIC en abril de  2003. Las marcas notoriamente conocidas son reconocidas 
caso por caso y están sujetas al principio de protección pasiva. A finales de  2015, la SAIC había  
reconocido 6.94 2 marcas notoriamente conocidas, de las que 237 eran propiedad de empresas con 
financiación extranjera (excluidas las de Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino).  
3.224.   La falta de utilización de las marcas de fábrica o de comercio pued e dar lugar a su 
anulación. En virtud de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la TMO tiene facultades para 
anular las marcas de fábrica o de comercio que no se hayan utilizado durante tres años 
consecutivos sin motivos justificados.  
3.225.   Se otorga protecc ión a las marcas de fábrica o de comercio en el comercio electrónico a 
través de varias circulares u otro tipo de medidas. La Circular de la SAIC sobre los dictámenes 
relativos a la extensión de la observancia interprovincial al comercio de productos a tra vés de 
Internet y sus servicios conexos (Gong Shang Shi Zi 2011/11), publicada el 27 de mayo de  2011, 
facilita el procedimiento para la realización de investigaciones interprovinciales relativas a 
infracciones de los DPI a través de Internet. Las Medidas r elativas a la administración del comercio 
a través de Internet, modificadas recientemente y promulgadas por la SAIC en enero de  2014, 
hacen que el operador de una plataforma comercial en Internet sea responsable de las infracciones 
de las marcas de fábrica  o de comercio y de los daños causados por el mal uso de la plataforma. 
Una interpretación judicial emitida por el Tribunal Supremo del Pueblo en relación con la 
responsabilidad de los intermediarios de Internet (Normas del Tribunal Supremo sobre varias 
cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la resolución judicial de diferencias civiles 
relacionadas con la infracción del derecho de comunicación a través de las redes de información), 
                                                
208 El texto de la interpretación judicial puede consultarse en: 
http://www.chinacourt.org/law/detail/2014/03/id/147702.shtml  (en chino solamente).  
209 Anuncio [2014] Nº 66 de la SAIC. Consultado en: 
http://sbj.saic.gov.cn/sbyw/201407/t20140711_146664.htm l (en chino solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  con efectos a partir del 1º de enero de  2013, aclara algunas cue stiones en materia de aplicación 
de las leyes al especificar que aquellos que faciliten las infracciones en línea se considerarán 
responsable s solidariamente de esa conducta.  
3.226.   Actualmente China no tiene normas explícitas sobre importaciones paralelas en las  esferas 
de las marcas de fábrica o de comercio o del derecho de autor.  
3.227.   En el curso del anterior examen, y respondiendo a preguntas formuladas por los Miembros, 
China señaló que el Departamento de Marcas de Fábrica o de Comercio de la SAIC estaba 
preparand o la introducción de un sistema automatizado de registro de las marcas de fábrica o de 
comercio (Fase III).210 A finales de  2015, el desarrollo de la Fase III se había completado y estaba 
procediéndose a la optimización y mejora del sistema, y al desarrollo de funciones adicionales.  
3.3.7.2.3   Indicaciones geográficas  
3.228.   Como en China no hay una legislación específica sobre las indicaciones geográficas, la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio y su Reglamento de aplicación, y otras leyes y reglamentos, 
rigen su registro y  protección. La Oficina de la Comisión Estatal de Reforma del Sector Público ha 
publicado unos Dictámenes para mejorar el sistema y los mecanismos de protección de las 
indicaciones geográficas (SCOPSR [2011] Nº 26), en los que se pide que se establezca un régimen 
especial de protección de las indicaciones geográficas y se alienta la preparación de leyes, 
reglamentos y políticas generales de protección de las indicaciones geográficas. Las autoridades 
han señalado que la SAIC, para llevar a la práctica esos d ictámenes, estaba solicitando a principios 
de 2016 su opinión a varios departamentos sobre el establecimiento de un mecanismo conjunto de 
reconocimiento de las indicaciones geográficas. Actualmente, tres organismos gubernamentales 
participan en la labor re lacionada con las indicaciones geográficas: la SAIC , la AQSIQ ; y el 
Ministerio de Agricultura. Una parte que solicite protección para una indicación geográfica puede 
elegir libremente en qué organismo gubernamental registra su indicación geográfica. La SAI C 
protege las indicaciones geográficas como marcas colectivas o marcas de certificación en la TMO 
con arreglo al mismo procedimiento previsto para las marcas de fábrica o de comercio. La AQSIQ 
protege las indicaciones nacionales de productos con arreglo al  Decreto Nº 78 de  2005 
(Disposiciones relativas a la protección de las indicaciones geográficas de productos). La 
protección otorgada a las indicaciones geográficas de productos agrícolas está regulada por las 
Medidas relativas a la administración de las i ndicaciones geográficas de productos agrícolas 
(Decreto del Ministerio de Agricultura Nº 11, de  2008). Si se producen infracciones, los intereses 
de la parte afectada están protegidos con arreglo a las leyes y reglamentos en cuyo marco se 
hayan registrado las indicaciones geográficas. En caso de que una sola indicación geográfica se 
registre a efectos de protección en diferentes organismos, cada uno de ellos ejercerá su función 
normativa estrictamente de conformidad con su respectivo mandato.  
3.229.   Las indicacion es geográficas de países extranjeros deben estar registradas en China para 
estar protegidas. Si el titular del derecho decide registrar su indicación geográfica en la TMO, el 
período de protección otorgado será igual al de otras marcas de fábr ica o de come rcio, es decir, 
10 años, renovables indefinidamente por períodos sucesivos de 10 años. Tras el registro en el 
Ministerio de Agricultura o en la AQSIQ, las indicaciones geográficas quedan protegidas de modo 
permanente.  
3.230.   En virtud del Proyecto de r econocimien to y protección mutuos  de las indicaciones 
geográficas de China y la UE (el Proyecto "10 + 10"), lanzado en 2007, 10 indicaciones geográficas 
de cada una de las partes están protegidas en la otra. El 25 de mayo de  2015, la AQSIQ promulgó 
las Orientaciones para promover la aplicación internacional de las indicaciones geográficas chinas 
protegidas de forma recíproca en el marco del proyecto China -UE "10 + 10" (Zhi Jian Ban Ke 
[2015] Nº 482), con el objetivo de facilitar la aplicación internacional de las indi caciones 
geográficas y promover la utilización de marcas especiales para proteger las indicaciones 
geográficas chinas en los mercados extranjeros. La AQSIQ también formuló en 2015 las Medidas 
relativas a la protección de las indicaciones geográficas extran jeras de productos.  
                                                
210 Documento WT/TPR/M /300 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 125 - 
 
  3.3.7.3   Derecho de autor y derechos conexos  
3.231.   En China, el derecho de autor se rige por la Ley de Derecho de Autor de la República 
Popular China (modificada en 2010) y por los reglamentos conexos, por ejemplo, el Reglamento de 
aplicación de la Le y de Derecho de Autor de la República Popular China (modificado el 30 de enero 
de 2013) el Reglamento sobre la protección de los programas informáticos, el Reglamento sobre la 
administración colectiva del derecho de autor, el Reglamento sobre la protección  del derecho de 
divulgación de información  a través de las redes, y las Medidas provisionales sobre el pago por las 
estaciones de radio y de televisión de una remuneración por la radiodifusión de grabaciones de 
sonido. El derecho de autor abarca: la autorí a; la revisión; la integridad; la reproducción; la 
distribución; el alquiler; la exhibición; la representación; la presentación; la radiodifusión; la 
comunicación a través de redes; la cinematografía; la adaptación; la trad ucción; la compilación; y 
demás  derechos de los titulares de derechos de autor. Los titulares de derechos de autor o los 
titulares de derechos conexos pueden autorizar a organizaciones de administración colectiva de 
derecho de autor sin ánimo de lucro para que ejerzan sus derechos.  
3.232.   El reg istro y la observancia del derecho de autor se llevan a cabo a nivel central y 
provincial. La Administración Nacional del Derecho de Autor de China (NCAC), dependiente del 
Consejo de Estado, administra el derecho de autor a escala nacional. A nivel provinc ial, el registro 
y la administración están a cargo de las respectivas oficinas locales de administración del derecho 
de autor.  
3.233.   La duración de la protección en el caso de personas físicas es la de toda la vida de estas 
más 50 años.211 Cuando se trate de la ob ra de una persona jurídica u otra organización, o una 
obra creada en el curso de un empleo y cuyos derechos de autor corresponda a una persona 
jurídica u otra organización, la duración de la protección es también de 50 años, lo mismo que las 
obras cinemato gráficas y fotográficas. La protección de los programas informáticos se concede a 
partir de la fecha en que se terminó su elaboración. Las producciones audiovisuales, las emisiones 
de radiodifusión y las interpretaciones o ejecuciones en público  gozan de p rotección durante 
50 años a partir del primer día de producción, radiodifusión o interpretación.212 La duración de la 
protección de los dibujos y modelos tipográficos es de 10 años.  
3.234.   El registro es voluntario y no es necesario para que el derecho de autor est é protegido. Los 
ciudadanos chinos y las personas jurídicas u otras organizaciones chinas gozan automáticamente 
de protección del derecho de autor sobre sus obras, se hayan publicado o no. Los extranjeros 
cuyas obras se publiquen por primera vez en el terr itorio de China gozan también de protección 
automática del derecho de autor. En el caso de las obras publicadas en el extranjero, las de 
ciudadanos extranjeros que sean nacionales o residentes de países o territorios que hayan firmado 
acuerdos bilaterales de protección del derecho de autor con China y/o sean signatarios de 
convenios internacionales sobre derecho de autor en los que también sea parte China, gozan de 
protección en virtud de la Ley de Derecho de Autor siempre que esos derechos hayan sido 
recon ocidos en sus propios países de origen. Con arreglo a la legislación china, puede otorgarse 
protección a las obras de personas que no sean ciudadanos ni residentes de los países o territorios 
definidos supra , siempre que sus obras se hayan publicado por pr imera vez (o simultáneamente) 
en países o territorios parte en los mismos convenios internacionales sobre derecho de autor que 
China.  
3.235.   La Ley prevé la concesión de licencias de derechos de autor y la transferencia de derechos. 
La concesión de licencias pued e ser o no exclusiva. Las importaciones paralelas no están reguladas 
por la legislación vigente sobre derecho de autor.  
3.236.   La infracción del derecho de autor se castiga con multas, que se calculan sobre la base o 
bien de los beneficios obtenidos de la operaci ón ilegal o bien del valor de los productos que 
entrañan la infracción del derecho de autor. Cuando las multas se calculan sobre la base de los 
beneficios obtenidos de la operación ilegal, estas son inferiores a 250.000 yuan si dichos beneficios 
son inferi ores a 50.000 yuan, y son de entre el 100 % y el 500 % de los beneficios de la operación 
ilegal si estos son superiores a 50.000 yuan. Cuando las multas se calculan sobre la base del valor 
de los productos, la cuantía se sitúa entre el 100 % y el 500 % del val or de los productos; en este 
                                                
211 En caso de haber más de un titular del derecho de autor, la protección se otorga hasta 50 años 
después de la muerte del último titular del derecho superviviente.  
212 Artículos 39, 42 y 45 de la Ley de Derecho de Autor (revisada en 2010).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 126 - 
 
  caso, el valor máximo de las multas es de 250.000 yuan, excepto en el caso de los programas 
informáticos, en el que es de 200.000 yuan.213 
3.237.   De conformidad con las Medidas provisionales sobre el pago por las estaciones de radio y 
televisión de una remuneración por la radiodifusión de grabaciones de sonido, en vigor desde el 
1º de enero de  2010, las organizaciones de radiodifusión deben pagar una remuneración a los 
titulares del derecho de autor por la radiodifusión de obras musicale s. El método y la cuantía de 
ese pago debe determinarse por acuerdo entre la organización de administración colectiva del 
derecho de autor y los titulares del derecho de autor. El 23 de septiembre de  2014, la NCAC y la 
NDRC promulgaron conjuntamente las Me didas para el pago de una remuneración por el uso de 
obras escritas (Decreto de la Administración Nacional del Derecho de Autor de China y de la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma Nº 11), que entró en vigor el 1º de noviembre 
de 2014.214 Además, la NC AC ha formulado una serie de documentos normativos como: el 
Reglamento de aplicación sobre la divulgación de información sobre casos de sanciones 
administrativas por la venta de productos falsificados y de mala calidad e infracción de derechos 
de autor por  la Administración de Prensa y Publicaciones (derecho de autor) y los Departamentos 
de observancia conforme a derecho (provisional); y la Circular sobre la normalización de los 
formularios de solicitud y los certificados para la formalización de contratos de derecho de autor.215 
El 17 de abril de  2015 se publicó la Circular sobre la reglamentación del derecho de autor para la 
reproducción en línea.216 
3.238.   En diciembre de  2015 había cinco organizaciones de administración colectiva del derecho 
de autor en China: la S ociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China; la Asociación 
de Derecho s de Autor de Obras Audiovisuales de China; la Asociación china de l derecho de autor 
sobre películas cinematográficas; la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Escritas; y l a 
Sociedad china del derecho de autor sobre las imágenes. A finales de diciembre de  2014, la 
Sociedad de Derechos de Autor de Obras Escritas era la mayor asociación de derecho de autor por 
el número de miembros, que llegaba a 7.960, con unos ingresos por v alor de 1,62 millones de 
yuan. La Sociedad de Derecho s de Autor de Obras Musicales tenía ese mismo año 7.701 miembros 
y unos ingresos anuales de 137 millones de yuan; la Asociación de Derechos de Autor de Obras 
Audiovisuales de China contaba con 123 miembr os y recaudaba unos 148 millones de yuan por el 
uso del derecho de autor en los karaokes; la Sociedad china de l derecho de autor sobre las 
imágenes, contaba con 807 miembros y recaudaba 1,91 millones de yuan por el uso de obras 
fotográficas; y la Asociació n china de l derecho de autor sobre películas cinematográficas, contaba 
con 82 miembros y tenía unos ingresos anuales de 136.169 yuan.  
3.3.7.4   Otros derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.4.1   Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
3.239.   La SIPO se encarga d el registro de los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos 
integrados que están protegidos por el Reglamento sobre la protección de los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados (promulgado por el Decreto Nº 300 del Consejo de Estado 
en 2001 y con efecto desde el 1º de octubre de ese año) y su Reglamento de aplicación 
(promulgado por el Decreto Nº 11 de la SIPO, de 18 de septiembre de  2001 con efecto desde el 
1º de octubre de ese mismo año). La duración de la protección es de 10 años a part ir de la fecha 
de presentación de la solicitud de registro o de la fecha de la primera explotación comercial en 
                                                
213 Órdenes Nº 632, 633 y 634 del Consejo de Estado, de 30 de enero de  2013 (Decisión por la que se 
modifica el Reglamento de protección de los programas informáticos, Decisión por la que  se modifica el 
Reglamento de protección de la ley de Derecho de Autor y Decisión por la que se modifica el Reglamento de 
protección del derecho de divulgación de información a través de las redes, respectivamente).  
214 Medidas para el pago de una remuneraci ón por el uso de obras escritas, Decreto Conjunto de la 
NCAC y de la NDRC [2014] Nº 11. Consultado en: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/228049.html  (en chino so lamente).  
215 El Reglamento de aplicación sobre la divulgación de información sobre casos de sanciones 
administrativas por la venta de productos falsificados y de mala calidad e infracción de derechos de autor por 
la Administración de Prensa y Publicaciones (derecho de autor) y los Departamentos de observancia conforme 
al derecho (provisional), Xin Guang Chu Fa [2014] Nº 56. Consultado en: 
http://www.gapp.gov.cn/chinacopyright/conten ts/483/201737.html  (en chino solamente).  
216 Circular sobre la reglamentación del derecho de autor para la reproducción en línea, Guo Ban Fa 
[2015] Nº 3. Consultado en:: http://www .ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/249606.html  (en chino 
solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 127 - 
 
  cualquier lugar del mundo, si esta última fuera anterior. Independientemente de que se haya 
registrado o explotado comercialmente, un esquema de  trazado dejará de estar protegido 15 años 
después de la fecha de su creación. En circunstancias especiales, o para corregir prácticas de 
competencia desleal, se puede otorgar una licencia "no voluntaria" para explotar el esquema de 
trazado. Hasta la fecha  no se ha expedido ninguna licencia "no voluntaria".  
3.3.7.4.2   Nuevas obtenciones vegetales  
3.240.   El Reglamento sobre la protección de nuevas obtenciones vegetales, de  1997, modificado 
por última vez en marzo de  2013, prevé un período de protección de 20 años, a contar de sde la 
fecha de la autorización, en el caso de vides, árboles forestales y árboles ornamentales, y de 
15 años en el caso de otras obtenciones vegetales. La Decisión por la que se modifica el 
Reglamento sobre la protección de nuevas obtenciones vegetales de  31 de enero de  2013, que 
entró en vigor el 1º de marzo de  2013, modificó las normas que sancionan las infracciones, para 
hacerlas más estrictas. La Ley de Semillas de la República Popular de China, que entró en vigor el 
1º de enero de  2016, incluye un cap ítulo adicional dedicado a la "Protección de las nuevas 
obtenciones vegetales" y modifica las disposiciones relativas a las sanciones por infracción de sus 
disposiciones, aumentando las indemnizaciones y sanciones por infracción de los derechos sobre 
nueva s obtenciones vegetales.  
3.3.7.4.3   Información no divulgada y secretos comerciales  
3.241.   Como no existen leyes o reglamentos específicos, la información no divulgada y los 
secretos comerciales se rigen por las disposiciones de diversas leyes y reglamentos, incluido el 
Código Penal, la Ley de represión de la competencia desleal, la Ley del Trabajo, el Reglamento de 
aplicación de la Ley de control de los productos farmacéuticos, y el Reglamento de administración 
de los productos químicos agrícolas. En virtud del Reglamento d e aplicación de la Ley de control de 
los productos farmacéuticos, China protege los datos de pruebas y de otro tipo obtenidos por 
esfuerzo propio y no divulgados que presenten fabricantes y vendedores a fin de obtener 
autorización para fabricar o vender un  producto farmacéutico que contenga nuevos elementos 
químicos. Se prohíbe la utilización de esos datos de pruebas y de otro tipo no divulgados con fines 
comerciales inadecuados. El plazo de protección del fabricante o vendedor es de seis años, a 
contar des de la autorización de la fabricación o venta del producto farmacéutico. Durante ese 
período las autoridades deben denegar la aprobación de otras solicitudes que entrañen la 
utilización de los mismos datos. En el Reglamento de administración de los producto s químicos 
agrícolas se prevé un plazo de protección similar con respecto a los datos no divulgados sobre 
productos químicos agrícolas.  
3.242.   El Ministerio de Seguridad Pública está encargado de las investigaciones criminales en 
casos de grave infracción en rela ción con la información no divulgada o secretos comerciales, en 
tanto que la SAIC tiene a su cargo la aplicación administrativa de la legislación o los reglamentos a 
ese respecto. Los tribunales del Pueblo ejercen sus facultades judiciales para ver causas civiles y 
penales relacionadas con la información no divulgada o con secretos comerciales.  
3.3.7.5   Observancia  
3.3.7.5.1   Panorama general  
3.243.   En el examen anterior se indicó que a pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades 
para combatir las infracciones, la observanc ia de los DPI sigue siendo un reto importante para 
China. China ha admitido la difícil situación y ha facilitado información sobre sus continuos 
esfuerzos para reforzar su capacidad de proteger y hacer respetar los DPI.217 En el curso del actual 
examen, las autoridades han indicado que durante el período objeto de examen, China ha seguido 
reforzando su sistema de observancia de la ley, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, 
y que se han adoptado las medidas correspondientes. Dentro del sistema de  observancia de los 
DPI de China, los organismos públicos responsables han adoptado medidas administrativas, 
mientras que las autoridades encargadas de la seguridad pública, los órganos fiscales y los 
tribunales han adoptado medidas judiciales. Todas las a utoridades encargadas de la seguridad 
pública por encima de los niveles de prefectura y ciudad realizan actividades de coordinación en 
                                                
217 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de  2014, página 332.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 128 - 
 
  relación con las infracciones de los DPI y han dado a las organizaciones instrucciones de coordinar 
y realizar  acciones e ncaminadas a desarticular las actividades de infracción y falsificación. El 
Ministerio de Seguridad Pública ha concluido asimismo acuerdos de coordinación y cooperación con 
otros organismos, entre ellos, las autoridades aduaneras, para que faciliten inform ación puntual 
sobre las infracciones de DPI y la pronta intervención de las autoridades de seguridad pública. En 
el cuadro 3.27 se ofrece un resumen de las medidas relacionadas con la observancia de los DPI 
adoptadas por las autoridades durante el período objeto de examen.  
Cuadro 3.27 Observancia de la propiedad intelectual, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Asuntos tramitados por vía administrativa 
 Patentes      
 Número de diferencias (diferencias sobre 
infrac ción de patentes)      
 Derecho de autor  2.232  4.684  7.671  14.202  
 Número de diferencias/sanciones administrativas      
 Imposición de multas (millones de yuan)  7.908  7.019  4.728  .. 
 Asuntos trasladados a organismos judiciales  12,83  14,18  8,69 .. 
 Empre sas investigadas  1.893  539 1.350  .. 
 Talleres clandestinos descubiertos  823 543 366 .. 
 Marcas de fábrica o de comercio  1.364.783  1.032.721  1.063.061  .. 
 Número de diferencias      
  Infracciones de marcas  66.227  56.867  42.450  30.716  
  Otras  59.085  49.971 37.219  27.379  
  Asuntos trasladados a organismos judiciales  7.142  6.896  5.231  3.337  
  Importe de las multas (millones de yuan)  576 362 300 164 
Asuntos tramitados por las Aduanas en la frontera 
(envíos)  525,07  515,07  432,67  361,98  
 Valor (millones de yuan)  15.690  20.464  23.860  .. 
Asuntos sometidos a los tribunales  60,6 .. .. .. 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en primera 
instancia      
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en primera 
instancia  86.296  87.281  94.100  .. 
 Asuntos sobre p atentes admitidos  82.758  87.091  93.146  .. 
 Asuntos sobre patentes resueltos  7.130  6.517  6.654  .. 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
admitidos  6.415  6.523  6.375  .. 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
resueltos  9.082  9.833  8.598  .. 
 Asuntos sobre derecho de autor admitidos  8.555  9.402  8.816  .. 
 Asuntos sobre derecho de autor resueltos  27.861  24.250  27.613  .. 
 Asuntos sobre contratos técnicos admitidos  27.134  24.885  27.388  .. 
 Asuntos sobre contratos técnicos resueltos  746 949 1.071 .. 
 Asuntos sobre competencia desleal admitidos  710 908 1.016  .. 
 Asuntos sobre competencia desleal resueltos  1.123  1.302  1.422  .. 
 Otros asuntos sobre DPI admitidos  1.092  1.195  1.355  .. 
 Otros asuntos sobre DPI resueltos  1.933  2.304  2.355  .. 
Asunt os civiles relativos a DPI admitidos en segunda 
instancia  1.715  2.211  2.209  .. 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en segunda 
instancia  9.308  11.611  13.361  .. 
 9.023  11.231  13.316  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autori dades de China.  
3.244.   Durante el período objeto de examen, se lanzó una campaña especial de observancia de la 
legislación sobre DPI y de protección de esos derechos, la operación " convoy", que se centró en 
llevar a cabo inspecciones intensivas y en la rectificac ión de las medidas de observancia respecto a 
la circulación, producción, importación y exportación de mercancías infractoras de patentes. Las 
autoridades han indicado que se han centrado en investigar y sancionar las infracciones en grupo, 
las infracciones  habituales y la falsificación de patentes. Además, se han establecido oficinas 
locales de propiedad intelectual y centros de asistencia para la protección de los derechos, que se 
hacen cargo de diversas infracciones de patentes y de casos de falsificación . Por ejemplo, se ha WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  indicado que la Oficina de la propiedad intelectual de la provincia de Guangdong ha resuelto más 
de 500 litigios relacionado s con patentes.  
3.3.7.5.2   Observancia por vía administrativa  
3.245.   El Grupo Dirigente de la Campaña Nacional contra la infracci ón de los DPI y los productos 
falsificados, fundado en 2011, es el principal responsable de organiza r campañas contra la 
infracción de los DPI y contra las mercancías falsificadas, así como de estudiar y formular políticas 
y medidas pertinentes. El Grupo D irigente, presidido por el Vicepresidente del Consejo de Estado, 
supervisa la labor que se lleva a cabo en varias regiones y la que realizan los departamentos 
pertinentes, así como la tramitación de los casos más importantes en relación con la infracción d e 
DPI y con mercancías falsificadas. El Grupo Dirigente está formado por el Tribunal Supremo del 
Pueblo y la Fiscalía Suprema del Pueblo, y por 30 organismos entre los que cabe mencionar el 
Consejo de Estado, y ministerios y órganos encargados de los DPI, de la supervisión de la calidad, 
de la regulación del mercado y de la lucha contra el delito. La Oficina del Grupo Dirigente, 
dependiente del Ministerio de Comercio, es responsable de la labor diaria de este Grupo Dirigente.  
3.246.   La SIPO ha publicado una serie de documentos de política sobre observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre patentes, entre los que cabe mencionar las Decisiones sobre 
el fortalecimiento de la labor de observancia por vía administrativa de la legislación sobre 
patentes, y las Directrices sobre la observancia por vía administrativa de la legislación sobre 
patentes, cuyo objetivo es normalizar la tramitación por las oficinas locales de propiedad 
intelectual de las infracciones de patentes, y la realización de investigaciones y la imposición de 
sanciones por la falsificación de patentes. La SIPO publicó en julio de  2014 las Directrices sobre el 
enjuiciamiento de infracciones de patentes y la determinación de la existencia de falsificación de 
patentes ( provisionales ). Las Direct rices contienen disposiciones para determinar la existencia de 
infracciones de invenciones, de modelos de utilidad y de patentes de dibujos y modelos, y de 
falsificación de patentes. En abril de  2014, la SIPO publicó un Anuncio sobre cuestiones específic as 
relativas a la divulgación de información sobre asuntos relacionados con la observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre patentes, por medio del cual se exige a las oficinas locales de 
propiedad intelectual responsables de la observancia por  vía administrativa de la legislación sobre 
patentes que divulgue n información sobre los casos de falsificación de patentes que hayan sido 
objeto de sanción administrativa, así como sobre los litigios por infracción de patentes que hayan 
dado lugar a una d eterminación de la existencia de infracción de derechos. En mayo de  2014, la 
SIPO publicó el Plan de trabajo para la campaña especial de observancia de la legislación sobre 
patentes y de protección de los derechos en la esfera del comercio electrónico, que , según las 
autoridades, ha guiado desde entonces las actividades de observancia de la legislación sobre 
patentes y de protección de los derechos en el comercio electrónico de las oficinas locales de 
propiedad intelectual. Por ejemplo, las oficinas locales  de propiedad intelectual en Zhejiang, 
Beijing y Jiangsu, entre otras, han establecido mecanismos de cooperación con empresas locales 
de servicios de comercio electrónico para evitar infracciones de patentes.  
3.247.   En lo que respecta al derecho de autor, las aut oridades han indicado que China ha 
realizado una serie de campañas y adoptado varias medidas para reforzar la observancia por vía 
administrativa de la legislación durante el período objeto de examen, incluida la campaña especial 
"Network Sword Campaign", e n cuyo marco las autoridades locales encargadas del derecho de 
autor han investigado asuntos relacionados con infracciones en línea del derecho de autor y actos 
de piratería. La NCAC ha reforzado también su supervisión activa de los sitios Web durante el 
período objeto de examen, y para tal fin publicó el 30 de diciembre de  2013 un Dictamen relativo 
al fortalecimiento de la reglamentación del derecho de autor sobre obras transmitidas a través de 
Internet.  
3.248.   Las autoridades han indicado que la NCAC ha realizad o también una campaña de lucha 
contra las infracciones del derecho de autor. Para ello, la NCAC ha examinado los documentos de 
licencia de películas y programas de televisión facilitados por los servicios audiovisuales en línea, 
ha publicado listas de adve rtencia previa para obras destacadas y ha coordinado la resolución de 
litigios sobre el derecho de autor con los titulares de los derechos. En mayo de  2014, la NCAC 
publicó el Plan Nacional de Trabajo para combatir las infracciones del derecho de autor y l a 
falsificación en el sector de la prensa y la edición (derecho de autor), que contiene disposiciones 
para luchar contra las mercancías falsificadas y promover la utilización de programas informáticos 
respetuosos con el derecho de autor, promover la divulg ación de información sobre los asuntos 
relacionados con la infracción del derecho de autor y establecer un mecanismo a largo plazo de WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  observancia de la legislación sobre el derecho de autor. La NCAC ha alentado también a los 
organismos gubernamentales a qu e utilicen programas informáticos que sean respetuosos con el 
derecho de autor y que realicen inspecciones para asegurarse de ello . 
3.249.   En la esfera de las marcas de fábrica o de comercio, aparte de las modificaciones de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comerc io para mejorar su observancia, las autoridades también han 
publicado Dictámenes sobre la continuación de la lucha contra la infracción de los DPI y la 
fabricación y venta de productos falsificados y de mala calidad, y la Interpretación del Tribunal 
Suprem o del Pueblo sobre la jurisdicción en asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de 
comercio y la aplicación de la ley después de las Decisiones por las que se modifica la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio, y han mejorado la protección de los de rechos exclusivos de 
utilización de marcas de fábrica o de comercio.  
3.3.7.5.3   Observancia por vía judicial  
3.250.   Durante el período objeto de examen, China siguió reforzando la infraestructura judicial 
necesaria para hacer respetar los DPI por vía judicial, entre otras c osas mediante la creación de 
tribunales especializados en DPI. El 31 de agosto de  2014, el Comité Permanente del Congreso 
Nacional del Pueblo publicó la Decisión sobre el establecimiento de tribunales de derechos de 
propiedad intelectual en Beijing, Shangh ái y Guangzhou, que constituye la base jurídica para el 
establecimiento y funcionamiento de los tribunales de DPI. Después de la publicación de la 
Decisión, el Tribunal Supremo del Pueblo preparó y aprobó las Disposiciones sobre la jurisdicción 
de los trib unales de derechos de propiedad intelectual en Beijing, Shanghái  y Guangzhou.218 
3.251.   Las Disposiciones definen las tres categorías de asuntos que están sujetos a la jurisdicción 
de los tribunales de DPI: a) los asuntos civiles y administrativos relacionados con patentes, 
obtenciones vegetales, esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados, conocimientos , 
programas informáticos y otras tecnologías; b) asuntos administrativos relacionados con el 
derecho de autor, las marcas de fábrica o de comercio y la  competencia desleal; y c) asuntos 
civiles relacionados con las marcas notoriamente conocidas. También define n la jurisdicción en 
primera instancia sobre los asuntos relacionados con los DPI en Beijing, Shanghái  y Guangzhou. 
Los asuntos relacionados con ap elaciones por los titulares de los derechos contra resoluciones o 
decisiones de los departamentos del Consejo de Estado relativas a la autorización o confirmación 
de DPI, y los asuntos administrativos relacionados con las licencias de DPI, están ahora 
exclusivamente bajo la jurisdicción del Tribunal de DPI de Beijing. Las Disposiciones también 
establecen que las apelaciones en asuntos de DPI resueltos en primera instancia deben remitirse al 
tribunal correspondiente de nivel superior de la misma ciudad donde  esté situado el tribunal de 
DPI que formuló la primera resolución.  
3.252.   El 6 de noviembre de  2014, el 16 de diciembre de  2014 y el 28 de diciembre de  2014 se 
establecieron los tribunales de derechos de propiedad intelectual de Beijing, de Guangzhou y de 
Shangh ái, respectivamente. Las autoridades consideran que el establecimiento de estos tribunales 
de derechos de propiedad intelectual tendrá una influencia importante sobre el fortalecimiento de 
la protección de los DPI. El Tribunal Supremo del Pueblo ha seguido  analizando el nuevo modelo 
de distribución jurisdiccional y ha aprobado que el nuevo Tribunal de derechos de propiedad 
intelectual de Liangjiang, con sede en Chongqing, se haga cargo de algunos asuntos relacionados 
con patentes. El Tribunal Superior del P ueblo ha definido en mayor medida la jurisdicción sobre los 
derechos de propiedad intelectual de los tribunales inferiores, a través del Anuncio relativo a 
cuestiones referentes a la jurisdicción sobre los asuntos relacionados con derechos de propiedad 
intelectual, y ha ajustado la jurisdicción de los tribunales del pueblo de nivel inferior que tenían 
jurisdicción sobre algunos asuntos relacionados con patentes, para convertirla en regional. 
A finales de  2014, había 87 tribunales del pueblo de segunda insta ncia con jurisdicción sobre 
asuntos civiles relacionados con patentes, 46 con jurisdicción sobre asuntos civiles relacionados 
con obtenciones vegetales, 46 con jurisdicción sobre asuntos civiles relacionados con esquemas de 
trazado (topografías) de circuit os integrados y 45 con jurisdicción sobre asuntos civiles 
relacionados con el reconocimiento de marcas notoriamente conocidas. Había 164 tribunales del 
pueblo de nivel inferior con jurisdicción sobre asuntos civiles gene rales relacionados con DPI y 
6 tribunales del pueblo de nivel inferior con jurisdicción sobre asuntos relacionados con modelos de 
utilidad y patentes de diseños.  
                                                
218 El texto de las Disposiciones puede consultarse en: 
http://www.chinacourt.org/law/detail/2014/10/id/147980.shtml  (en chino solamente).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 131 - 
 
  3.3.7.5.4   Observancia a nivel de las autoridades aduaneras  
3.253.   Las autoridades aduaneras están encargadas de la observancia de los DPI en la fro ntera, 
de conformidad con el Reglamento revisado sobre protección en aduana de los derechos de 
propiedad intelectual, que entró en vigor el 1º de abril de  2010. Los titulares de DPI pueden 
registrar sus derechos en la Administración de Aduanas; esos derech os registrados son válidos por 
un período de 10 años, renovable. Ahora bien, los titulares de derechos pueden solicitar a la 
Administración de Aduanas la retención de mercancías sospechosas de infracción aun en caso de 
que no hayan registrado sus derechos.  Con arreglo al Reglamento sobre protección en aduana de 
los derechos de propiedad intelectual, la Administración de Aduanas se incautará de las 
mercancías falsificadas y, si los elementos infractores no pueden separarse, destruirá las 
mercancías. No obsta nte, salvo en circunstancias extraordinarias, las mercancías importadas que 
lleven marcas de fábrica o de comercio falsificadas no podrán introducirse en los canales 
comerciales mediante la simple eliminación del logotipo de la marca de los productos.  
3.254.   En 2014, la Administración de Aduanas de China intensificó su lucha contra las infracciones 
de DPI y las mercancías falsificadas, interceptando 24.000 lotes de mercancías sospechosas de 
infracción de DPI y 92 millones de artículos que infringían DPI. En 2015, la Administración de 
Aduanas de China llevó a cabo la campaña especial "QingFeng" cuyo objetivo era intensificar los 
análisis de riesgos y el control de productos fundamentales, como los alimentos, los medicamentos 
y las piezas de automóviles, así como las  rutas principales de transporte marítimo y los puertos, 
con el fin de combatir las infracciones de DPI de forma más específica y centrada. La 
Administración de Aduanas de China también procura reforzar la cooperación intern acional en la 
protección de los  DPI. 
 
 
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 132 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características y evolución del mercado  
4.1.  La contribución de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca al PIB registró un 
ligero descenso, y pasó del 9,9% en 2010 al 9,5% en 2014 y al 9, 3% en 2015 (cuadro 4.1). Al 
mismo tiempo, el empleo en el sector siguió cayendo, del 36,7% en 2010 al 29,5% en 2014 
(último año para el que se dispone de datos).1 La contribución de la agricultura por lo que se 
refiere al valor de la producción bruta aumen tó ligeramente a partir de  2013 y pasó del 55,1% al 
55,8% de la producción total en 2015, como aumentó también la contribución de la ganadería, que 
representó el 30,8% de la producción en 2015 (el 30,4% en 2013), en tanto que la de la pesca 
disminuyó del 1 0,3% en 2013 al 9,4% en 2015. El aumento de la contribución de la agricultura 
parece estar en consonancia con las políticas de China, ya que en varios Planes Quinquenales se 
prevé una mayor producción de cereales para alcanzar la seguridad alimentaria y la  constitución 
de existencias para asegurar la estabilidad de los precios.2 Los principales productos agrícolas de 
China son los siguientes: maíz, arroz y trigo; caña de azúcar; semillas oleaginosas; y algodón. En 
el caso de algunos de ellos se requieren op eraciones en gran escala y mecanización para lograr 
una mayor productividad, por lo que el principal objetivo de la política agrícola de China en 2015 
fue reformar el sector mediante un proceso de innovación y modernización.3 China sigue siendo un 
país imp ortador neto de productos agrícolas.  
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la 
pesca, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Contribución al PIB corriente (%)  9,8 9,8 9,7 9,5 9,3 
Tasa de crecimiento real (%)  4,2 4,5 4,0 4,2 4,6 
Empleo (% del empleo total)  34,8 33,6 31,4 29,5 .. 
Porcentaje del valor de la producción bruta (%)       
Agricultura  53,5 54,4 55,1 55,7 55,8 
Silvicultura  4,0 4,0 4,2 4,3 4,0 
Ganadería  32,9 31,5 30,4 29,5 30,8 
Pesca  9,6 10,1 10,3 10,5 9,4 
Exportaciones       
Productos agrícolasa (millones de $EE.UU.)   43.071,6  44.364,8  47.545,6  50.341,0  50.490,9 
Cinco principales productos de exportación,  
por partidas de 4 dígitos del SA (% del tot al)      
0712 Hortalizas secas  6,1 3,5 4,8 4,8 5,6 
2008 Frutas u otros frutos, conservados, n.e.p.  5,5 5,9 5,6 5,3 5,1 
0703 Cebollas y ajos  5,6 3,9 3,8 3,8 4,7 
2005 Las demás hortalizas preparadas o conservadas  2,7 3,2 3,6 3,7 3,7 
2309 Preparaciones de los tipos utilizados para  
la alimentación de los animales, n.e.p.  3,5 4,1 3,5 3,5 3,2 
Productos agrícolasa (% de las exportaciones totales)  2,3 2,2 2,2 2,1 2,2 
Productos agrícolas (tasa de crecimiento, %)  20,9 3,0 7,2 5,9 0,3 
Pescaa (millones de $EE. UU.) 17.106,9  18.269,9  19.601,1  21.056,9  19.806,2 
Pesca (% de las exportaciones totales)  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
Pesca (tasa de crecimiento, %)  28,6 6,8 7,3 7,4 -5,9 
Importaciones       
Productos agrícolasa (millones de $EE.UU.)  87.216,5  105.215,6  111.098,0  113.750,3  108.630,7  
Cinco principales productos de importación,  
por partidas de 4 dígitos del SA (% del total)       
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya)  34,1 33,2 34,2 35,4  32,1  
1511 Aceite de palma   7,6 6,2 4,4 3,9  3,4  
1007 Sorgo de grano (granífero)  0,0 0,0 0,3 1,4  2,7  
1901 Preparaciones a base de cereales, harina o leche  1,5 1,4 1,8 1,9 2,7 
1003 Cebada  0,7 0,7 0,7 1,4  2,6  
Productos agrícolasa (% de las importaciones totales)  5,0 5,8 5,7 5,8 6,5 
Productos agríc olas (tasa de crecimiento, %)  31,6 20,6 5,6 2,4 -4,5 
                                                
1 Los datos comprenden el empleo en los subsectores de la silvicultura y la pesca.  
2 El rendimiento medio de la producción de cereales (maíz,  arroz y trigo) ha aumentado continuamente 
desde  2012, aunque en 2014 experimentó una ligera disminución. Ese rendimiento fue de 5.824 kg/hectárea 
en 2012, 5.894 kg/hectárea  en 2013 y 5.892 kg/hectárea  en 2014 (National Bureau of Statistics China (2015), 
National Statistics Year Book 2015).  
3 Comité Central del Partido Comunista de China, Consejo de Estado, Documento Nº  1 de 2015, 
Diversos dictámenes sobre la intensificación del proceso de reforma e innovación y la aceleración de la 
modernización agrícola . Consultado en: http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 133 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  
Pescaa (millones de $EE.UU.)  7.636,9 7.480,3 8.029,9 8.529,0 8.500,3 
Pesca (% de las importaciones totales)  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Pesca (tasa de crecimiento, %)  22,4 -2,1 7,3 6,2 -0,3 
.. No disponible.  
a Definición de la OMC.  
Nota:  La clasificación de los cinco principales productos agrícolas de exportación y de importación por 
partidas de 4 dígitos del SA corresponde al año 2015.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade; e información en línea de la 
Oficina Nacional de Estadística.  
4.1.2   Objetivos y administración de las políticas  
4.1.2.1   Formulación de las políticas y marco institucional y jurídico  
4.2.  Los objetivos de política más generales declarados en el  Undécimo Plan Quinquenal  
(2006 -2010) y en el Duodécimo Plan Quinquenal (2011 -2015) de acelerar la modernización del 
sector para mejorar el bienestar de los agricultores se han reiterado en el Documento Nº  1 
de 20154 del Comité Central del Partido Comunista de China y en la Propue sta del Partido 
Comunista de China para la formulación del Decimotercer  Plan Quinquenal (2016 -2020).5 Este 
último está encaminado a modernizar el sector mediante su mecanización y a promover el 
desarrollo de las operaciones de escala media para incrementar  la productividad, a profundizar la 
reforma de los derechos contractuales sobre la tierra y de las políticas de financiación en las zonas 
rurales, a proteger la calidad de las tierras de cultivo con el fin de aumentar la productividad, y a 
asegurar la auto suficiencia en cereales (por lo menos el 95%) y la inocuidad de los alimentos. Para 
alcanzar esos objetivos se prestará más apoyo al sector, se concederán más ventajas a los 
agricultores, se mejorará la política actual de subvenciones (por ejemplo, mediant e la eliminación 
de algunas y el establecimiento de otras nuevas) y se reformará el "sistema de formación de 
precios " para los productos agrícolas, entre otras medidas.  
4.3.  En 2014, el gasto total del Gobierno central  en agricultura, silvicultura y agua aument ó un 
6,2% con respecto a 2013 y alcanzó la cifra de 1,4 billones d e yuan (1,3 billones de yuan 
en 2013). En el período 2013 -2015 se incrementó la financiación del Gobierno destinada a la 
concesión de subvenciones a los agricultores. El precio de compra mín imo del trigo y del arroz 
aumentó en 2014 pero, según las autoridades, no experimentó variaciones en 2015.  
4.4.  El Gobierno central  se encarga de establecer el marco de la política agrícola general y las 
normas para su aplicación. El Ministerio de Agricultura ( MOA) y otras instituciones, entre ellas la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Hacienda (MOF) y el Ministerio 
de Comercio (MOFCOM), se ocupan de la aplicación de la política agrícola. El marco jurídico que 
regula el sector no  ha sido objeto de cambios importantes desde el anterior examen.  
4.5.  Durante el período considerado, el sistema de ordenación territorial de China tampoco varió.6 
No obstante, se aplicaron medidas encaminadas a dar mayor flexibilidad para la transferencia de 
derechos contractuales de los agricultores .7 En 2015 se estableció un programa piloto para que los 
                                                
4 En el Documento Nº  1 de 2015 del Consejo de Estado se indicaba que, en 2015, la reforma de la 
agricultura debía llevarse a cabo mediante un proceso de innovación y modernización, y se subrayaba el 
importante papel de la agricultura en el desarrollo socioeconómico de China (Comité Central del Partido 
Comunista de China, Consejo de Estado, Diversos di ctámenes sobre la intensificación del proceso de reforma e 
innovación y la aceleración de la modernización agrícola . Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/2015 -
02/01/content_2813034. htm; y http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htm ). 
5 Propuestas del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer  Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional, 29  de octubre de  2015. Consultado en: 
http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243 -27772351.html . 
6 Las tierras de labranza pertenecen a colectiv os de aldeas, que suscriben contratos con cada hogar, 
actualmente de una "duración no inferior a 30 años". Durante el período de vigencia del contrato, los 
agricultores tienen garantizados los derechos de ocupación, explotación y aprovechamiento derivados de la 
tenencia de la tierra (OMC (2014), Examen de las política comerciales  - China , Ginebra).  
7 Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y Oficina General del Consejo de 
Estado, Orientaciones sobre la transferencia ordenada de los  derechos de explotación de las tierras en las 
zonas rurales y el desarrollo de un modelo de explotación agrícola  de escala media , Zhong Ban Fa [2014]  
Nº 61. Consultado en: http:/ /news.xinhuanet.com/politics/2014 -11/20/c_1113339197.htm  (Xinhua news).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 134 - 
 
  agricultores pudieran utilizar tanto su derecho a contratar tierras como su vivienda como garantía 
para obtener financiación.8 
4.1.3   Instrumentos de política  
4.1.3.1   Medida s en la frontera  
4.1.3.1.1   Medidas que afectan a las importaciones  
4.6.  Todos los productos agropecuarios (definición de la OMC), a excepción de algunos productos 
de origen animal, están sujetos a tipos aplicados ad valorem .9 En 2015, la protección arancelaria 
media para  los productos agropecuarios (definición de la OMC), que desde  2013 permanece 
invariable en el 14,8%, se mantuvo por encima del tipo NMF medio aplicado (9,5%) (cuadro 3.2). 
Los azúcares y artículos de confitería (30,9%), los cereales y las preparaciones a base de cereales 
(23,3%), el algodón (22%) y las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (21,8%) se 
benefician de una protección superior a la media, y figuran entre los principales productos 
agrícolas de China (por ejemplo, los cereales y el algodón ) o entre los considerados sensibles 
(como el tabaco). Las semillas oleaginosas, las grasas y los aceites, que incluyen las habas de 
soja, uno de los principales productos de importación de China, tienen la protección arancelaria 
más baja, del 10,5% (cuadr o A3.1).  
4.7.  Los tipos consolidados aplicables a los productos agropecuarios (definición de la OMC) varían 
de 0 al 65%, y son más elevados que los tipos consolidados para los productos no agrícolas, que 
se sitúan entre 0 y el 50%. Los tipos arancelarios consol idados para los productos agrícolas varían 
considerablemente: los más altos afectan a los cereales y las preparaciones a base de cereales, y 
a las bebidas y los líquidos alcohólicos (cuadro  A3.1).  
4.8.  China utiliza contingentes arancelarios. Desde el anterior examen no ha habido cambios 
sustanciales por lo que se refiere a los productos sujetos a contingentes arancelarios, los tipos 
arancelarios aplicados o el sistema para asignar esos contingentes. En 2015 se aplicaban 
contingentes arancelarios a 47 líneas ara ncelarias de los siguientes capítulos del SA 10 (trigo y 
morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o de morcajo 
(tranquillón), y grañones de cereales), 17 (azúcar de caña o de remolacha), 31 (abonos minerales 
o químicos ), 51 (lana cardada o peinada) y 52 (algodón). Tampoco han variado los tipos aplicables 
dentro y fuera de los contingentes; unos y otros son ad valorem , excepto el tipo aplicable fuera del 
contingente para una clase de algodón (subpartida 52.01.00.00 del S A). Las importaciones de esa 
clase de algodón fuera del contingente pueden estar sujetas a un derecho variable que depende 
del precio del algodón, pero que no puede exceder del 40% (es decir, del tipo consolidado para el 
algodón). Con arreglo a ese sistema , China fija un precio de umbral (15 yuan/kg en 2015). Las 
importaciones están sujetas a un derecho específico de 0,57 yuan/kg cuando su precio es igual o 
superior al precio de umbral; cuando el precio de importación es inferior al precio de umbral se 
aplica un tipo ad valorem  basado en una fórmula.10 En lo que se refiere a los demás productos, los 
tipos aplicables fuera de los contingentes son, en la mayoría de los casos, iguales a los tipos 
consolidados.  
4.9.  La NDRC está encargada de asignar los contingentes d e cereales y algodón y el MOFCOM 
adjudica el resto. Algunos productos sujetos a contingentes arancelarios (por ejemplo, los 
cereales, el algodón, el azúcar y los abonos químicos) también están sujetos a comercio de 
Estado. En esos casos, una parte del cont ingente se asigna a empresas comerciales del Estado y el 
resto a empresas privadas. La tasa de utilización de los contingentes arancelarios ha sido siempre 
baja; sin embargo, eso cambió en 2013 y 2014 en el caso de productos como el azúcar, la lana y 
el algodón (cuadro 4.2).  
                                                
8 Guo Fa [2015] Nº  45. Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -
/24/content_10121.htm . 
9 Esos productos corresponden a seis líneas arancelarias del capítulo 2 del SA (car ne y despojos 
comestibles de aves) y una línea arancelaria del capítulo 5 del SA (productos de origen animal).  
10 El tipo variable se calcula aplicando una fórmula que se puede consultar en: Ministry of Finance 
(2015), Customs Tariff of Import and Export of  the People's Republic of China 2015  (The Legal Texts), Beijing, 
página 442.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 135 - 
 
  Cuadro 4.2 Contingentes arancelarios y su utilización, 2013 -2014  
 (Toneladas, salvo otra indicación)  
Productos  Tipos fuera 
del 
contingente 
(%) Tipos dentro 
del 
contingente 
(%) Cantidad del  
contingente 
arancelario  Importaciones 
dentro del 
contingente 
(2013)  Importaciones 
dentro del 
contingente 
(2014)  
Trigo (7 líneas)    9.636.000 5.535.000 3.004.000 
Trigo y morcajo (tranquillón)  
(4 líneas)  65 1    
Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón)  (1 línea)  65 6    
Grañones y sémola de trigo  
(1 línea)  65 9    
"Pellets" de trigo (1 línea)  65 10    
Maíz (5 líneas)    7.200.000 3.266.000 2.599.000 
Maíz para siembra (1 línea)  20 1    
Maíz, excepto para siembra  
(1 línea)  65 1    
Harina de maíz (1 l ínea) 40 9    
Grañones y sémola de maíz  
(1 línea)  65 9    
"Pellets" de maíz (1 línea)  65 10    
Arroz (14 líneas)    5.320.000 2.271.000 2.579.000 
Arroz (10 líneas)  65 1    
Harina de arroz (2 líneas)  40 9    
Sémola de arroz (2 líneas)  10 9    
Azúcar ( 7 líneas)  50 15 1.945.000 1.945.000 1.945.000 
Abonos (3 líneas)  50 4a .. .. .. 
Lana (9 líneas)    287.000 287.000 287.000 
Lana, sin cardar ni peinar 
(6 líneas)  38 1    
Lana, cardada o peinada 
(3 líneas)  38 3    
Algodón (2 líneas)  40 1 894.000 894.000 894.000 
.. No disponible.  
a Se aplica un derecho provisional del 1%.  
Nota:  El número de líneas arancelarias indicado entre paréntesis se refiere al Arancel de  2015.  
Fuente:  Documento G/AG/N/CHN/30 de la OMC, de 2 de febrero de  2016; y Ministry of Finance ( 2015), 
Customs Tariff of Imports and Export of the People's Republic of China , 2015.  
4.10.   El IVA aplicable a los productos agrícolas nacionales e importados es del 13%. Sin embargo, 
los productos agrícolas producidos y vendidos directamente por pequeños agricul tores siguen 
estando exentos del IVA. La hoja de tabaco (es decir, el tabaco en hoja secado al sol y el tabaco 
en hoja tostado) comprada  en China está sujeta a l impuesto aplicable a la hoja de tabaco , del 
20%.11 Según las autoridades, ese impuesto no se apl ica a la hoja de tabaco importada.  
4.11.   En 2015, el número de productos agrícolas sujetos a licencias automáticas de importación 
aumentó ligeramente, al imponerse la prescripción a siete productos adicionales (azúcar). Así 
pues, ese año las prescripciones en ma teria de licencias se aplicaron a 83 productos agrícolas 
(definición de la OMC)  (frente a 76 en 2013) , de un total de 396 productos sujetos al régimen de 
licencias automáticas de importación (442 en 2013) , a saber,  el 17,2% del total. Los principales 
produ ctos afectados fueron la carne, los productos lácteos, las semillas oleaginosas, las  grasas y 
aceites, y el tabaco. A partir del 1º de septiembre de  2015 quedaron también sujetos a licencias 
automáticas de importación otros cuatro productos agrícolas (ceba da, sorgo, yuca y maíz para 
fabricación de cerveza), correspondientes a ocho líneas arancel arias al nivel de 8 dígitos del  SA.12 
                                                
11 Decreto Nº  464 [2006] del Consejo de Estado, Reglamento provisional sobre el impuesto aplicable a 
la hoja de tabaco. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2006 -05/10/content_277505.htm . 
12 Anuncio Nº 34 [2015] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/2015 08/20150801078101.shtml . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 136 - 
 
  4.1.3.1.2   Medidas que afectan a las exportaciones  
4.12.    En 2014, China presentó una notificación sobre las subvenciones a la exportación de 
productos agrícolas , que no abarca  el período objeto de examen (2014 -2016).13 
4.13.   En general, las exportaciones de productos agrícolas no están sujetas a impuestos de 
exportación. Solo cuatro líneas arancelarias están sujetas a un impuesto de exportación , del 40% 
(cuadro 3.10).14 Las exportaciones de productos agrícolas gozan de desgravaciones del IVA de 
entre el 0% y el 15%. La tasa de desgravación más común (sobre la base de un análisis de las 
líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA ), es del 5%, aplicable  al 42% del total  de líneas 
arancelarias, seguida del 0%, aplicable  al 27% del total de líneas, y del 15%, aplicable  al 24% del 
total de líneas, algunas de las cuales corresponden a importantes productos de exportación (por 
ejemplo, frutas u otros frutos p reparados y las demás hortalizas preparadas o conservadas ) 
(cuadro 4.1).15 Las carnes de pollo y pato y a otras clases de carne gozan de una tasa de 
desgravación del 13%, y los productos tales como los cereales, las semillas oleaginosas y las 
hortalizas de una tasa del 0%; no se aplica ninguna desgravación respecto a los animales o 
plantas en peligro de extinción, cuya exportación no se fomenta.  
4.14.   Las exportaciones de algodón, arroz, maíz y tabaco están sujetas a comercio de Estado. 
Esos productos, excepto el tabaco, están además sujetos a contingentes de exportación, que 
administra la NDRC y solo se asignan a empresas comerciales del Estado. El trigo también está 
sujeto a contingentes de exportación.  
4.15.   Las exportaciones de animales vivos de las especies bovina y  porcina y aves de corral a 
Hong Kong, China y Macao, China siguen sujetas a contingentes específicos  para esos destinos , 
que se distribuyen mediante un sistema de licencias de exportación. Hay otros productos sujetos a 
contingentes de exportación y otras restricciones, que se administran también mediante licencias 
(cuadro 4.3). En 2016 se aplican licencias de exportación a 73 (71 en 2013) líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos del SA correspondientes a productos agropecuarios (definición de la OMC), que  
representan el 16,2% (el 15,8% en 2013) de las mercancías totales sujetas a licencias de 
exportación.16 
                                                
13 Las última s notificacion es de China relativa s a las subvenciones a la exportación corresponden a los 
años 2011 y 2012 (documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de  2012 y 
7 de marzo de  2014, respecti vamente).  
14 Se trata en todos los casos de productos comprendidos en la partida 0506 del SA (Huesos y núcleos 
córneos, en bruto, desgrasados, simplemente preparados (pero sin cortar en forma determinada), acidulados o 
desgelatinizados; y polvo y desperdici os de estas materias).  
15 Los productos agrícolas que se benefician de la desgravación del 15 % son los siguientes: 
determinados productos lácteos (capítulo 4 del SA) (por ejemplo, yogur y queso); determinados tipos de café, 
té y especias (capítulo 9 del SA) ; jugos y extractos vegetales (partida 1302 del SA); y casi todas las líneas 
arancelarias comprendidas en los capítulos 16 a 22 del SA (productos de las industrias alimentarias; azúcares y 
artículos de confitería; cacao y sus preparaciones; preparaciones a  base de cereales; preparaciones de 
hortalizas, frutas u otros frutos; preparaciones alimenticias diversas; y bebidas y líquidos alcohólicos 
(información en línea de la Administración Estatal de Impuestos (SAT). Consultado en: 
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do ). 
16 Catálogo de mercancías sujetas a licencias de exportación de  2015, Decreto Nº  94 [2014] del 
MOFCOM y la GAC. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml ; y 
Catálogo de mercancías sujetas a licencias de exportación de  2016, Anuncio Nº  76 [2015] del MOFCOM y 
la GAC. Consultado en: http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 137 - 
 
  Cuadro 4.3 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación 
en 2016  
Productos  Tipo de 
licencia  Observaciones  
Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación  
Arroz, maíz, trigo y algodón  Licencia para 
contingentes de 
exportación  La NDRC y el MOFCOM asigna n el 
contingente  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y ave s de corral 
(exportación a Hong Kong, China y Macao, China); y harinas de maíz, 
de arroz y de trigo  Licencia para 
contingentes de 
exportación  El MOFCOM asigna el contingente  
Productos sujetos a licencia  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y a ves de corral 
(destinados a mercados distintos de Hong Kong, China y Macao, 
China); y carnes de bovino, de porcino y de pollo congeladas o 
refrigeradas  Licencia de 
exportación  La licencia se concede si el 
exportador tiene el correspondiente 
contrato de exp ortación  
Fuente:  Decreto Nº  94 [2014] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml . 
4.16.   En 2015 siguieron aplicándose prohi biciones generales de exportación a ocho productos 
agrícolas17; otros productos tampoco podían exportarse si se elaboraban "en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento".18 
4.1.3.2   Medidas internas  
4.1.3.2.1   Medidas de ayuda  
4.17.   En 2015, China presentó al Comité de Agricultura de l a OMC una notificación relativa a las 
ayudas otorgadas al sector agrícola; no obstante, esa notificación no abarcaba el período objeto de 
examen (2014 -2016).19 Sin embargo, en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (Acuerdo SMC), C hina notificó varios programas de ayuda que se aplicaron 
durante el período 2009 -2014 (cuadro 4.4).20 
Cuadro 4.4 Ayuda a los subsectores agrícola y forestal, 2015  
Descripción  Año de 
inicio  Forma de 
subvención  Base jurídica  
Subvención para fomentar las cepas y 
semillas de calidad superior  2002 Asignaciones 
financieras  Circulares Cai Nong Nº  16 y Nº  17 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº  440 de  2009 del MOF  
Subvención para la adquisición de 
maquinaria y herra mientas agrícolas  1999 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 11 de  2005 del MOF  
Subvención global a los insumos 
agrícolas  2006 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Ban Fa Nº 16 de  2006 de la Oficina 
General del Consejo de Estado  
Circular Cai Jian  Nº 1 de 2009 del MOF  
Subvenciones directas a los agricultores  2004 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Fa Nº 17 de  2004 del Consejo de Estado  
Fondo para el desarrollo integral de la 
agricultura  1988 Asignaciones 
financieras  Decreto Nº 60 del MOF  
Fondo para las cooperativas económicas 
especializadas de agricultores  2003 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº  87 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº  156 de  2013 del MOF  
Fondos para subvencionar la formación 
de los trabajadores migrantes de las 
zonas rurales  2004 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº  18 de  2005 del MOF  
Fondo de subvenciones para la 
transformación de los logros científicos 
en la agricultura y la promoción de los 
servicios técnicos  1999 Asignaciones 
financieras  Circular Guo K e Ban Cai Zi Nº  417 de  2001 del 
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST)  
Circular Cai Nong Nº 81 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 31 de  2014 del MOF  
                                                
17 Se trata de los siguientes productos: bezoar, musgo negro, huesos, marfil, almizcle, algunas plantas 
utilizadas en la fabr icación de perfumes (dos líneas arancelarias del SA) y algunas plantas de uso medicinal 
(OMC (2014), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra).  
18 Esos productos son: algunos productos de origen animal, bebidas (por ejemplo, agua mineral y 
líquidos alcohólicos), pieles finas sin curtir y capullos de gusanos de seda (OMC (2014), Examen de las políticas 
comerciales - China , Ginebra).  
19 La notificación más reciente de China sobre la ayuda interna abarca el período 2009 -2010 
(documento G/AG/N/CHN/28 de la OMC, de 6 de mayo de  2015).  
20 Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 138 - 
 
  Descripción  Año de 
inicio  Forma de 
subvención  Base jurídica  
Fondo de subvenciones para 
instalaciones de conservación de agua 
de pequeñas tierras de cultivo y par a 
grandes proyectos nacionales de 
construcción destinados a la 
conservación del agua y el suelo  1983 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 335 de  2009 del MOF  
Circular Cai Nong Zi Nº 54 de  2012 del MOF  
Subvención para la prevención y el 
socorro de  catástrofes en el sector de la 
producción agrícola  2001 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 232 de  2001 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 3 de  2013 del MOF  
Subvención para la prevención y la 
lucha contra las plagas y enfermedades 
de los bosques  1980 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 44 de  2005 del MOF  
Fondo de subvenciones destinadas a 
proteger recursos agrícolas y el medio 
ambiente  1984 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 139 de  2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 32 de  2014 de l MOF  
Políticas fiscales preferenciales para las 
empresas que participen en proyectos 
de elaboración preliminar de productos 
de la agricultura, la silvicultura, la 
ganadería y la pesca  2008 Exención y 
reducción del 
impuesto sobre 
la renta de las 
sociedade s  Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades  
(2007)  
Reglamento de aplicación de la Ley del impuesto 
sobre la renta de las sociedades  (2007)  
Circular Cai Shui Nº  149 de  2008 del MOF  
Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones realizada s por la 
Corporación de Reservas de Cereales de 
China  2009 Exención del IVA 
de importación  Circular Cai Guan Shui Nº  16 de  2011 del MOF  
Circular Cai Guan Shui Nº  33 de  2011 del MOF  
Trato fiscal preferencial otorgado al té 
vendido en las zonas fronterizas  1994 Exención del IVA  Circular Cai Shui Nº 60 de  1994 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 71 de  2001 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 103 de  2006 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 141 de  2009 del MOF  
Circular Cai Shui Nº 89 de  2011 del MOF  
Trato fiscal preferencial par a los 
productos importados con objeto de 
sustituir las plantaciones de adormidera  2000 Exención del 
arancel y del IVA 
de importación  Circular Cai Shui Nº  63 de  2000 del MOF  
Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones de semillas (plantones),  
ganado de cría (aviar), alevines (para 
cría), y fauna y flora silvestres para la 
reproducción durante el período del 
"Undécimo Plan Quinquenal" y del 
"Duodécimo Plan Quinquenal"  2006 Exención del IVA 
de importación  Circular Cai Guan Shui Nº  3 de 2006 del MOF 
Circular Cai Guan Shui Nº  9 de 2011 del MOF  
Fuente:  Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de  2015.  
4.18.   La ayuda a la agricultura sigue otorgándose principalmente a través de los "cuatro 
programas de subv enciones": las Subvenciones directas a los agricultores (arroz, trigo y maíz); la 
Subvención global a los insumos agrícolas; la Subvención para fomentar las cepas y semillas de 
calidad superior; y la Subvención para la adquisición de maquinaria y herramien tas agrícolas. 
Según las autoridades, el principal programa de ayuda es la Subvención para la adquisición de 
maquinaria y herramientas agrícolas; no obstante, por lo que se refiere al gasto, es más 
importante el programa de la Subvención global a los insum os agrícolas (cuadro 4.5). Las 
transferencias presupuestarias para ese programa se duplicaron con creces en 2008 y siguieron 
aumentado cada año hasta alcanzar la suma de 107.800 millones de yuan en 2012, suma que no 
ha varia do posteriormente.21 Las autorida des han señalado que los desembolsos para ese 
programa no han variado desde  2012 porque el precio de los insumos se ha mantenido estable.  
Cuadro 4.5 Desembolsos para programas de ayuda a la agricultura, 2011 -2015  
 (Millones de ¥)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Subvenciones directas a los agricultores  15.100 15.100 15.100 15.100 .. 
Subvención global a los insumos agrícolas  83.500 107.800 107.800 107.800 .. 
Subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superior  21.948 21.903 21.585 21.445 .. 
Subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas 
agrícolas  17.500 21.500 21.755 23.645 23.645 
Fondo para el desarrollo integral de la agricultura  23.000 29.000 32.852 36.071 38.767 
Fondo para las cooper ativas económicas especializadas de agricultores  700 850 1.850 2.000 .. 
Fondos para subvencionar la formación de los trabajadores migrantes 
de las zonas rurales  1.100 1.100 1.100 1.100 1.186 
Fondo de subvenciones para la transformación de los logros cien tíficos 
en la agricultura y la promoción de los servicios técnicos  6.100 10.100 10.908 12.354 15.354 
                                                
21 OMC (2014), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra; y documento  
G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM /N/284/CHN de la OMC, de 30 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 139 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  
Fondo para el descuento en los intereses de los préstamos destinados 
a financiar proyectos de riego con ahorro de agua  50 n.a. n.a. n.a. n.a. 
Fondo de su bvenciones para instalaciones de conservación de agua de 
pequeñas tierras de cultivo y para grandes proyectos nacionales de 
construcción destinados a la conservación del agua y el suelo  13.000 22.308 19.308 23.108 44.806 
Fondo para la prevención y el soco rro de catástrofes en el sector de la 
producción agrícola  4.130 4.805 4.220 3.227 3.487 
Subvención para la prevención y la lucha contra las plagas y 
enfermedades de los bosques  200 200 200 200 200 
Fondo de subvenciones destinadas a proteger recursos agrí colas y el 
medio ambiente  13.728 15.428 16.375 18.315 20.325 
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de  2015; e información facilitada por las autoridades.  
4.19.   El programa de Subvenciones directas a los agricultores, introducido en 2004, continúa en 
vigor. Las subvenciones se calculan a una tasa uniforme por unidad de tierra cultivada. El pago se 
hace efectivo al titular de los derechos contractuales sobre la tierra,  no a la persona que la cultiva. 
En general, se pagan 10 a 15 yuan por mu (0,06 ha), pero esto puede variar en función de la 
localidad.22 El programa se administra a nivel provincial y la cuantía de la subvención otorgada 
puede variar aunque los desembolsos  del Gobierno en concepto de pagos directos se han 
mantenido en 15.100 millones de yuan desde  2012, ya que, según las autoridades, el número de 
beneficiarios y la superficie de tierra que poseen no han variado.  
4.20.   Se siguen otorgando subvenciones para la comp ra de insumos, variedades de cultivos 
mejoradas y maquinaria y herramientas agrícolas. Esas subvenciones se financian con cargo al 
presupuesto central, pero son los gobiernos provinciales los que formulan los procedimientos de 
aplicación, que varían según las condiciones locales; así pues , no hay ninguna norma general para 
su aplicación. El objetivo de la Subvención global a los insumos agrícolas, financiada con cargo al 
presupuesto central y establecida en 2006, es compensar a los productores de cereales por 
cualquier incremento en el precio de los insumos agrícolas, tales como abonos y gasóleo . El 
programa consiste en pagos por unidad de superficie y no está vinculado al costo de la 
producción.23 La cuantía de l as transferencias presupuestarias para ese pro grama no ha variado 
desde 2012 y asciende a 107.800 millones de yuan. El programa de la Subvención para fomentar 
las cepas y semillas de calidad superior, establecido en 2002 para mejorar la calidad de las 
semillas y del ganado, abarca el algodón, el maíz,  el arroz y el trigo producidos en toda China, y 
las habas de soja, las semillas de nabo (nabina), el algodón, las patatas, la cebada de montaña y 
los cacahuetes producidos en determinadas zonas del país. El programa abarca también al ganado 
porcino, al ganado bovino para carne y al ganado ovino. El programa se ha ampliado 
continuamente a otras zonas del país. La concesión de la subvención varía según el tipo de 
semilla. El costo de ese programa se redujo de 21.900 mi llones de yuan en 2012 a 
21.400  millones  en 2014 (cuadro 4.5).  
4.21.   En el marco del programa de la Subvención para la adquisición de maquinaria y 
herramientas agrícolas, las compras de maquinaria y herramientas agrícolas que figuran  en el 
Catálogo de productos beneficiarios de medidas de ayuda y prom oción estatales o en el Catálogo 
de productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción provinciales están subvencionadas a 
tasas del 20% al 30% del precio de venta. El número de productos que pueden recibir la 
subvención disminuyó de 175 en 2014 a 137  en 2015.24 La lista incluye la maquinaria utilizada 
para producir cereales, algodón, semillas oleaginosas y azúcar, ya que uno de los objetivos del 
programa es aumentar el nivel de mecanización en la producción de esos productos, así como en 
la ganadería, la pesca, la horticultura y la elaboración primaria de productos agrícolas. Los 
agricultores (incluidos pastores y pescadores), los trabajadores agrícolas y las entidades de 
                                                
22 La cuantía de la subvención se determina en función de la superficie imponible de las tierras 
agrícolas, la producción regular imponible, la superficie de tierra plantada de cereales (arroz, trigo y maíz), o la 
cantidad de cereales que venden los agricultores (Circular Guo Fa [2004] Nº 17 del Consejo de Estado, de 
23 de mayo de  2004. Consultado en: http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/c ontent_62827.htm ). 
23 OMC (2012), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra.  
24 Directrices de  2014 del MOF y el MOA relativas a la aplicación de la Subvención para la adquisición de 
maquinaria agrícola. Consultado en: 
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201402/t20140213_3757630.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 140 - 
 
  producción rural dedicadas a actividades agrícolas que reúnan las condiciones exig idas pueden 
solicitar una subvención para la compra de los productos incluidos en esos catálogos.25 Este 
programa se aplica en toda China, y puede variar de una provincia a otra, pero no dentro de una 
provincia. Durante el período 2011 -2014 aumentaron los d esembolsos anuales realizados en su 
marco (cuadro 4.5).  
4.22.   Las autoridades han indicado que ninguno de esos programas fue objeto de reformas 
importantes durante el período objeto de examen; sin embargo, China está reestructurando su 
política general de subven ciones agrícolas. El objetivo de esa reforma es proteger la tierra y 
alcanzar la seguridad alimentaria. En 2015 se aplicó un programa piloto de reforma de las 
subvenciones agrícolas en cinco provincias (Anhui, Shandong, Hunan, Sichuan y Zhejian g) 
(cuadro  4.6).26 La reforma consiste en agrupar tres programas de subvenciones (las Subvenciones 
directas a los agricultores, la Subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superior, y 
la Subvención global a los insumos agrícolas) en uno solo, a saber, l a Subvención para apoyar y 
preservar la agricultura, que tendrá dos componentes separados y está encaminado a una 
utilización más eficiente de los fondos. Los fondos que anteriormente se asignaban por separado a 
los tres programas de subvenciones se destin arán al nuevo programa, cuya finalidad es proteger la 
calidad de las tierras agrícolas y apoyar la producción según un modelo de explotación de escala 
media . La Subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas seguirá en vigor. 
Esa ref orma parece ser compatible con el objetivo general de la política agrícola de China de 
apoyar la mecanización y la explotación de escala media , y con la reforma en curso de los 
derechos contractuales de los agricultores sobre la tierra.  
Cuadro 4.6 Subvención para apoyar y preservar la agricultura  
Directrices 
generales  Subvención a las tierras de cultivo  Subvención a la explotación de escala 
media  
Beneficiarios  Recursos  Beneficiarios  Recursos  
Cai Nong 
[2015]  Nº 31 
del MOF y el 
MOAa Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo  El 80% de los fondos 
asignados a los 
programas de la 
Subvención global a los 
insumos agrícolas, las 
Subvenciones directas a 
los agricultores, y la 
Subvención p ara 
fomentar las cepas y 
semillas de calidad 
superior se destinará a 
programas encaminados a 
proteger las tierras de 
cultivo  Explotaciones de 
escala media 
(cereales), tierras de 
cultivo familiares, 
cooperativas de 
agricultores y 
organizaciones de 
servicios  sociales 
relacionados con la 
agricultura  El 20% de los fondos 
asignados a la 
Subvención global a los 
insumos agrícolas se 
destinará a programas 
encaminados a apoyar 
la explotación de 
escala media  
Programas 
piloto 
(provincias)  Subvención a las tierras d e cultivo  Subvención a la explotación de escala 
media  
Beneficiarios  Tipo de subvención  Beneficiarios  Tipo de subvención  
Anhuib 
Wan Zheng 
Ban [2015] 
Nº 61 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo  La asignación de los 
fondos  se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada  .. .. 
Shandongc 
Lu Cai Nong 
[2015] Nº  26 Agricultores 
(trigo)  La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cu ltivada. 
Subvención mínima: 
125 ¥/mu  Agricultores (cereales) 
y explotaciones 
agrícolas familiares  Pago directo:  
60 ¥/acre en el caso de 
las explotaciones 
agrícol as de 
50-120 acres; y 
12.000 ¥ en el de las 
explotaciones agrícolas 
de más de 120 acres  
                                                
25 Nong Ban Cai [2015] Nº  6, de 27 de enero de  2015. Consultado en: 
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201501/t20150129_4356487.htm . 
26 Cai Nong [2015] Nº  31 del MOF, Orientaciones sobre el ajuste y la mejora de las políticas relativas a 
tres programas de subvenciones agrícolas. Consultado en: 
http://www.mof.gov. cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 141 - 
 
  Programas 
piloto 
(provincias)  Subvención a las tierras de cultivo  Subvención a la explotación de escala 
media  
Beneficiarios  Tipo de subvención  Beneficiarios  Tipo de subvención  
Hunand 
Xiang Zheng 
Ban Fa [2015] 
Nº 72 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo y que 
cultiven cereal es La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la tierra 
cultivada y del tipo de 
cultivo.  
En el caso de los cultivos 
de una estación (invierno 
o prim avera), la 
subvención es de 
105 ¥/mu al año.  
En el del cultivo de arroz 
de invierno y primavera,  
la subvención es de  
175 ¥/mu al año  Agricultores o 
entidades que se 
dediquen a la 
explotación de escala 
media (cereales), 
tierras de cultivo 
familiares, 
cooperativas de 
agricultores y 
organizaciones de 
servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura  Las medidas de ayuda 
incluyen: subvención 
directa en efectivo; 
mejora del plan de 
financiación y garantía 
de créditos para la 
agricultura; concesión 
de préstamos 
subvencionados; 
ayudas para la 
construcción de 
infraestructura agrícola 
y el uso de servicios 
tecnológicos o de otro 
tipo; ayudas para las 
tierras de cultivo 
familiares y para 
facilitar la transferencia 
de tierras  
Sichuane 
Chuan Nong Ye 
[2015] Nº  50 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo y que 
cultiven cereales  La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada  Explotaciones de 
escala media : cereales 
(por ejemplo, trigo, 
arroz y maíz), patatas, 
habas de soja, cebada 
y alforfón; 
agricultores; tierras de 
cultivo familiares; 
coopera tivas de 
agricultores; 
organizaciones de 
servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura; y 
empresas líderes  Las subvenciones 
incluyen: donaciones; 
préstamos 
subvencionados; y 
subvenciones para 
obtener servicios 
tecnológicos o de otro 
tipo  
Zhejiangf 
Zhe Cai Nong 
[2015] Nº  149 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo y que 
cultiven cereales  La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada  Asociaciones de 
agricultores; 
agricultores co n 
explotaciones 
agrícolas de más de 
50 acres (por ejemplo, 
de arroz, trigo y 
cebada); 
explotaciones 
agrícolas familiares; y 
cooperativas de 
agricultores  Subvención directa a 
los agricultores; y 
ayudas a instituciones 
de servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura  
.. No disponible.  
a Ministerio de Hacienda y Ministerio de Agricultura, Cai Nong [2015] Nº  31, de 13 de mayo de  2015. 
Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.html . 
b Oficina General del gobierno de la provincia de Anhui, Wan Zheng Ban [2015] Nº 61 , de 7 de 
noviembre de  2015. Consultado en: http://www.ahsj.gov.cn/views/show/34197.htm . 
c Departamento de Hacienda y Departamento de Agricultura de la provincia de Shandong, 
Lu Cai Nong [2015] Nº  26, de 17 de junio de  2015. Consultado en: 
http://www.zgsxzs.com/a/news/zhaoshangdongtai/shengquzhengce/2015/0626/696465.html . 
d Oficina General del gobierno de la provincia de Hunan, Xiang Zheng Ban Fa [2015] Nº  72, de 10 de 
septiembre de  2015.  Consultado en: 
http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/fz/zfwj/szfbgtwj/201509/t20150915_1878034.htm . 
e Departamento de Agricultura y Departamento de Hacienda de la provincia de Sichuan, Chuan Nong 
Ye [2015] Nº  50, de 25 de mayo de  2015. Consultado en: 
http://www.scagri.gov.cn/scxmgov/auto540/201506/t20150601_3080.html . 
f Departamento de Hacienda y Departamento de Agricultura de la provincia de Zhejiang, Zhe Cai 
Nong [2015] Nº  149, de 4 de agosto de  2015. Consultado en: 
http://xcepaper.zjol.com.cn/html/2015 -10/22/content_6_1.htm . 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 142 - 
 
  4.1.3.2.2   Controles de precios y comercialización  
4.23.   China ha l iberalizado gradualmente los precios de la mayoría de los productos agrícolas. Los 
productos agrícolas clasificados como materiales de reserva esenciales (es decir, los cereales, el 
algodón, los aceites vegetales comestibles (materiales), el azúcar y la se da) y la hoja de tabaco, 
cuyos precios estaban antes controlados, se han eliminado del nuevo Catálogo de precios fijados u 
orientados por el Gobierno.27 A pesar de la supresión de los controles de precios aplicados a la 
hoja de tabaco, el Estado sigue teniendo por ley la facultad exclusiva de administrar  el derecho a 
producir, fabricar, vender, transportar e importar y exportar tabaco y productos del tabaco.28 Las 
importaciones y exportaciones de tabaco siguen sujetas a comercio de Estado. Las entidades 
privadas pueden importar o exportar esos productos en el marco de una licencia expedida por la 
Administración del Monopolio Estatal de Tabacos/Corporación Nacional de Tabaco de China 
(sección 3.3, cuadros 3.17 y 3.18). También se controla la compra de hoja de t abaco, sobre la 
base de los planes elaborados por el departamento de planificación de los gobiernos populares 
locales. Asimismo, en lo que respecta a la hoja de tabaco y la hoja de tabaco obtenida mediante 
proceso de resecado , la repartición entre las prov incias y otras jurisdicciones se realiza con arreglo 
a un plan elaborado por el departamento de planificación del Consejo de Estado. La producción 
anual total de cigarrillos y cigarros (puros) de cada provincia y otras jurisdicciones también se 
determina c on arreglo a un plan.  
4.24.   En las principales zonas productoras sigue en vigor un programa de precios mínimos de 
compra para el arroz y el trigo. La NDRC, en consulta con el Ministerio de Agricultura y otras 
instituciones oficiales, continúa estableciendo cada año los precios mínimos de los cereales (arroz 
y trigo). Durante el período 2012 -2014, los precios mínimos del arroz y del trigo se incrementaron 
debido al aumento de los costos de producción, pero en 2015 no variaron. La empresa estatal 
Sinograin compra c ereales cuando el precio del mercado desciende por debajo del nivel de 
sostenimiento establecido. El programa de precios mínimos de compra para los cereales guarda 
relación con el volumen de las reservas de cereales de China; el sistema de precios mínimos tiene 
como fin asegurar un suministro estable de cereales. Las autoridades centrales y locales 
mantienen reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo con fines de seguridad alimentaria. 
Según las autoridades, la compra de esas reservas la llevan a cabo e mpresas designadas a precios 
de mercado o a los precios mínimos de compra fijados por el Gobierno.  
4.25.   En 2014, China dejó de aplicar su programa de constitución de existencias de algodón. Ese 
programa dio lugar a un incremento del precio interno del algodón p agado a los agricultores por 
encima de los precios internacionales, e indujo a los agricultores a vender la mayor parte de su 
producción al Estado.29 Como consecuencia, las reservas estatales aumentaron a niveles 
superiores a la demanda interna anual, lo qu e llevó a una reforma de la política. El sistema 
anterior fue sustituido con carácter experimental en la Región Autónoma de Xinjiang por un 
mecanismo con arreglo al cual se fija un precio de referencia para el algodón; ese precio era de 
19.800 yuan por ton elada en 2014 (19.100 yuan por tonelada en 2015).30 A través del nuevo 
mecanismo, si el precio del mercado cae por debajo del precio de referencia , el Gobierno central  
otorga a los cultivadores de algodón una subvención cuya cuantía depende de la tierra cul tivada 
(con una ponderación del 60% en el cálculo de la subvención) y de la cantidad de algodón vendido 
en el mercado interno para su elaboración ( ponderación del 40%).31 En 2015, la subvención al 
algodón se hizo extensiva a otras nueve provincias.32 Sin emb argo, no está clara la forma de 
                                                
27 Documento Nº 29 [2015] de la NDRC, de 8 de octubre de  2015 (en vigor desde el 1º de enero 
de 2016). Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html . 
28 Los productos sujetos a ese control son los denominados "productos objeto del monopolio sobre el 
tabaco", entre los que figuran los siguientes: cigarrillos, cigarros (puros), tabaco cortado, tabaco en hoja 
objeto de un proceso de resecado, tabaco en hoja, papel de fumar, cilindros para filtros de cigarrillos, haces de 
filamentos para cigarrillos, y equipo para la fabricación de cigarrillos (Ley de Monopolio del Tabaco (24 de abril 
de 2015). Consultado en: http://www.tobacco.gov.cn/html/27/2701/270101/4830381_n.html ). 
29 Las importaciones y exportaciones de algodón están sujetas a comercio de Estado.  
30 Cotton Tar get Price Reform Pilot in Progress. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201404/t20140415_607179.html . 
31 Medidas provisionales sobre la administración del Fondo par a el progra ma piloto de subvenciones 
basadas  en un precio de referencia del algodón en Xinjiang. Consultado en: 
http://www.xjjh.gov.cn/zwgk/xzfxxgkml/czxx/cdxm/f59e4d28_2d31_4af8_8efd_36930fff8166.htm . 
32 Se trata de las siguientes: Shandong, Henan, Hebei, Hubei, Hunan, Jiangsu, Jiangxi, Gansu, Anhui y 
Tianjin. Consultado en: http://www.cncotton.com/sy_59/gnmh_1388/rdxw/201511/t20151120_554754.html . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 143 - 
 
  subvención que se aplica en esas provincias, aunque, al parecer, también se ha establecido un 
sistema de precio de referencia .33 
4.26.   En 2014 se estableció un programa de subvenciones similar para las habas de soja en 
cuatro provi ncias: Mongolia Interior, Liaoning, Jilin y Heilongjiang. Ese año, el precio de referencia 
de las habas de soja era de 4.800 yuan/tonelada.34 
4.1.3.2.3   Otras medidas  
4.27.   En 2007, China introdujo un programa de seguros agrícolas subvencionados, que ha crecido 
en importanc ia desde entonces. En el marco de ese programa, el Gobierno central  y los gobiernos 
locales subvencionan las primas de los seguros, de modo que los agricultores solo pagan del 20% 
al 30% de la prima.  
4.28.   Además del apoyo prestado a los hogares rurales mediante  el acceso al sistema de seguros , 
el Banco Popular de China (PBC)  ha seguido adoptando medidas para incrementar la penetración 
financiera en las zonas rurales fomentando la innovación en materia de productos y servicios 
financieros  rurales. Como resultado de esas y otras políticas, han aumentado los préstamos 
agrícolas. En 2014, esos préstamos representaron el 28% (el 26,5% en 2015) del total de 
préstamos del sistema bancario y ascendieron a 23,6 billones de  yuan (26,3 billones de yuan 
en 2015), lo que supo ne un incremento interanual del 13%.35 Además, el PBC ha establecido para 
las instituciones financieras a nivel de los condados niveles de referencia respecto de los nuevos 
depósitos. Cuando se alcanzan esos niveles, las instituciones pueden estar sujetas a  coeficientes 
de reserva obligatoria más bajos y, en caso de que se sobrepasen,  se otorgan incentivos fiscales y 
se permite más flexibilidad para reestructurar y cancelar los préstamos agrícolas fallidos . Como 
consecuencia  de ello , en 2014 el PBC redujo en  0,5 puntos porcentuales los coeficientes de reserva 
obligatoria para los bancos comerciales que cumplieran los requisitos cautelares y cuyos 
préstamos a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores alcanzaran una determinada 
proporción.36 Además, p ara conceder aún más crédito a la agricultura, las zonas rurales y los 
agricultores , en 2014 y 2015 el PBC estableció una nueva categoría de "préstamos del banco 
central  para apoyar la política crediticia ", que incluyen préstamos para apoyar la agricultura  
(sección 1).  
4.2  Servicios  
4.2.1   Servicios de telecomunicaciones  
4.2.1.1   Panorama general estadístico  
4.29.   Las principales características económicas del sector de las telecomunicaciones en China y 
su evolución reciente se describen en el recuadro 4.1.  
                                                
33 Información en líne a de Henan. Consultado en: http://www.1633.com/policy/zhuanti/view -10680508 -
1.html ; información en línea de Hebei. Consultado en: http://www.tuliu.com/read -11746.html ; información en 
línea de Hubei. Consultado en: http://www.texindex.com.cn/Articles/2015 -3-24/330704.html ; información en 
línea de Hunan. Consultado e n: http://www.hn315.gov.cn/business/htmlfiles/hnzjj/s42/201510/32546.html ; 
información en línea de Jiangsu. Consultado en: 
http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201505/t20150528_75680.html ; e información en línea de 
Jiangxi. Consultado en: 
http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/jmc/tztg/gztz/201502/t20150205_115865.htm . 
34 Orientaciones sobre la subvención basada en un precio de referencia de las habas de soja, Cai Jian 
[2014] Nº 695. Consultado en: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201411/t20141128_1161139.html . 
35 Guo, Pei (2015), Agriculture Finance for Sustaining Food Security. Consultado en: 
http://www.fao.org/fsnforum/sites/default/files/files/120_FSN_APEC/Sep_9a.pdf ; e información facilitada por 
las autoridades.  
36 People's Bank of China (201 5), Annual Report 2014 . Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/ 人民银行2014英文年报6.15定
稿.pdf. WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 144 - 
 
  Recuadro 4.1 Características económicas y evolución del sector de los servicios de 
telecomunicaciones  
Tasas de penetración (2014)  
Número total de abonados a líneas telefónicas : 1.536 millones (112,8 teléfonos por 100 habitantes).  
Abonados a líneas telefónicas móviles  (% del total de abonados): 1.286 millones (83,8%).  
Usuarios de Internet  (por 100 habitantes): 649 millones (47,9%).  
Abonados a servicios de Internet de banda ancha  (por 100 habitantes): 200,48 millones . 
Principales ag entes  
Número de empresas que suministran servicios de telecomunicaciones de valor añadido  (2014): 24.001, de 
las que 34 eran empresas conjuntas de capital chino y extranjero titulares de licencias para la explotación 
comercial de servicios de telecomunica ciones.  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telecomunicaciones mediante líneas 
fijas (2014):  China Telecom: 65,2%; China Unicom: 28,3%; China Mobile: 6,5%.  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de se rvicios de telefonía móvil  (2014): China 
Mobile: 67,7%; China Unicom: 17,9%; China Telecom: 14,4%.  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de Internet de banda ancha  (2014): 
China Telecom: 63,2%; China Unicom: 33,1%; China Mob ile: 3,7%.  
Participación extranjera en empresas de telecomunicaciones : 
 en el sector de las telecomunicaciones básicas, la participación extranjera en China Telecom, China 
Mobile y China Unicom es del 17,15%, del 25,93% y del 25,31%, respectivamente;  
 en el sector de las telecomunicaciones de valor añadido, 34 empresas con participación de capital 
extranjero han obtenido licencia de explotación comercial de servicios de telecomunicaciones; la 
participación de capital extranjero en esas empresas varía entre  el 15% y el 100%. Las inversiones 
extranjeras proceden principalmente de: Hong Kong, China; el Taipei Chino; la República de Corea; el 
Japón; Singapur; los Estados Unidos; Alemania; Irlanda; y Finlandia.  
Propiedad estatal :  
 
En la esfera de los servicios  básicos de telecomunicaciones, la participación de capital estatal en China 
Telecom, China Mobile y China Unicom es del 70,89%, el 74,07% y el 63,33%, respectivamente.  
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones o cierres desde el último examen  
 No se h an establecido nuevas empresas en el sector de los servicios básicos de telecomunicaciones.  
 Desde  2012 se han creado 3.186 empresas nuevas (2012: 20.815 empresas; 2014: 24.001 (es decir, + 
15,31%)), no estando sujeta a limitaciones la concesión de licenci as. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
4.2.1.2   Marco normativo  
4.30.   El marco normativo de los servicios de telecomunicaciones en China ha sido descrito en 
detalle en los últimos informes del EPC y solo ha cambiado ligeramente desde el examen  más 
reciente .37 Los principales cambios afectan a las siguientes esferas: los acuerdos de libre comercio, 
la interconexión, el uso conjunto de infraestructuras, la portabilidad de números, la gestión del 
espectro, los precios y el servicio universal.  
4.31.   El Mini sterio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) y los departamentos 
administrativos encargados de las telecomunicaciones en todas las provincias, regiones autónomas 
y términos municipales , dependientes directamente del Gobierno Central, siguen si endo los 
encargados de la regulación de las telecomunicaciones y del mercado de servicios de información. 
Durante el período objeto de examen, se promulgó una nueva reglamentación, las Medidas para la 
administración de servicios de mensajes cortos (Orden d el Ministerio de Industria y Tecnología de 
la Información Nº 31, de 19 de mayo de  2015), cuyo objetivo es normalizar la prestación de 
servicios de mensajes cortos (SMS), salvaguardando los derechos reconocidos legalmente y los 
                                                
37 El marco normativo ha sido descrito princip almente: en 2014, en los párrafos 4.37 a 4.47 del 
documento WT/TPR/S/300/Rev.1; en 2012: en los párrafos 165 a 204 del documento WT/TPR/S/264/Rev.1; y 
en 2010: en los párrafos 83 a 98 del documento WT/TPR/S/230/Rev.1.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 145 - 
 
  intereses de los usuarios, y promoviendo un desarrollo sano del mercado de servicios de mensajes 
cortos.  
4.32.   En el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de  2015, que 
entró en vigor en abril de  2015, las empresas de comercio electrónico dirigidas por compañí as de 
telecomunicaciones con capital extranjero fueron extraídas de la categoría de empresas objeto de 
restricciones. Además, en el Aviso de liberalización del porcentaje de participación extranjera en el 
capital de empresas de procesamiento de datos y de transacciones (operaciones de comercio 
electrónico), publicado por el MIIT en junio de  2015, se suprimió el límite a las participaciones de 
capital extranjero en empresas dedicadas al procesamiento de datos y de transacciones en línea 
("operaciones de come rcio electrónico") a escala nacional, que ahora puede llegar al 100%.  
4.33.   En diciembre de  2015, con objeto de facilitar la adaptación al desarrollo tecnológico y al 
surgimiento de nuevas empresas y servicios de telecomunicaciones, el Catálogo de actividades de l 
sector de las telecomunicaciones fue revisado y se publicó una nueva versión. En este Catálogo 
(versión de  2015) se definen las características y el alcance de todo tipo de empresas y servicios 
de telecomunicaciones y no se hace referencia a los porcenta jes de capital extranjero. Las 
autoridades subrayan que todas las empresas de telecomunicaciones incluidas en los compromisos 
de adhesión de China a la OMC están incluidas en alguna de las clasificaciones empresariales de la 
versión de  2015 del Catálogo.  
4.34.   En la Zona Franca Experimental ( Shanghái ) de China (CSPFTZ), la actividad de 
procesamiento de datos y de transacciones en línea para el comercio electrónico ("operaciones de 
comercio electrónico"), fue liberalizada en mayor medida en enero de  2015, ya que l a participación 
máxima de capital extranjero permitida, que era del 55%, se elevó al 100%.  
4.35.   En lo que respecta a los acuerdos preferenciales, cinco de los seis ALC firmados por China 
durante el período objeto de examen contienen compromisos adicionales sobre telecomunicaciones 
en comparación con los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS. En concreto, así 
sucede en el caso de los acuerdos con Hong Kong, China, por un lado, y Macao, China, por otro 
lado, para lograr una liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong, así como en el 
de los nuevos acuerdos entre China continental y Hong Kong, China, y Macao, China, sobre los 
servicios, firmados en noviembre de  2015. En estos acuerdos, que tienen un amplio alcance, se 
establecen sustanc iales compromisos adicionales de liberalización. También es el caso del ALC 
firmado con Australia en junio de  2015, que entró en vigor el 20 de diciembre de  2015. Este 
acuerdo contiene dos compromisos adicionales sobre las telecomunicaciones con respecto a  los 
compromisos asumidos por China en el marco del AGCS, que afectan: a) a los permisos para 
establecer empresas conjuntas entre Australia y China o empresas de capital totalmente 
extranjero en la CSPFTZ, en los siguientes servicios de telecomunicaciones de valor añadido: 
servicios de información ( app store únicamente), servicios de almacenamiento y reenvío, centros 
de atención telefónica y comunicaciones nacionales entre múltiples partes; y b) al permiso para 
establecer empresas conjuntas (con una partici pación de capital extranjero no superior al 55%) 
para procesar datos y transacciones de comercio electrónico con ánimo de lucro, una liberalización 
que ya se había producido erga omnes  desde enero  de 2014 con motivo del establecimiento de la 
CSPFTZ. El acu erdo entre la República de Corea y China no contiene ningún compromiso adicional 
en materia de telecomunicaciones respecto de los compromisos asumidos por China en el marco 
del AGCS.  
4.36.   Durante el período objeto de examen se introdujeron algunos cambios en la s normas 
relativas a la interconexión. El Reglamento sobre Telecomunicaciones de  2000 fue modificado por 
el Reglamento sobre la interconexión entre redes públicas de tele comunicaciones, publicado el 
15 de agosto de  2014. La modificación del Reglamento elim ina la obligación de suscribir acuerdos 
de interconexión de redes y obliga a que la interconexión de redes de telecomunicaciones se base 
en los principios de viabilidad tecnológica, racionalidad económica, equidad, cooperación y 
coordinación. De conformida d con el Reglamento, los principales operadores en el sector de las 
telecomunicaciones (es decir, China Telecom en el sur de China, y China Unicom en el norte de 
China) tienen la obligación de ofrecer interconexión a los demás operadores comerciales de 
telecomunicaciones, y deben formular, y someter al MIIT, un Reglamento de Interconexión, para 
que sea aprobado antes de su aplicación. La interconexión directa entre las redes de 
telecomunicaciones de dos operadores con una posición no dominante en el mercado  debe ser 
negociada entre las dos partes. Las autoridades encargadas de las telecomunicaciones se ocupan 
de la reglamentación y administración de la interconexión de las telecomunicaciones, así como de WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 146 - 
 
  coordinar y de solucionar las diferencias. Desde el anterior examen, el MIIT no ha recibido ninguna 
reclamación relativa a la interconexión de ningún operador. Además, en 2014 el MIIT optimizó la 
estructura de las interconexiones de las redes de telecomunicaciones creando siete nodos de 
enlace directo en las redes troncales que se suman a los tres ya existentes en Beijing, Shanghái  y 
Guangzhou.  
4.37.   Durante el período objeto de examen hubo algun as novedades relacionad as con el uso 
compartido de infraestructuras. En 2014, China Telecom, China Mobile y China Unicom 
intensificaron su cooperación en el uso compartido de infraestructuras y patrocinaron 
conjuntamente el establecimiento de China Tower Co., Ltd., que se encargará de la construcción, 
el mantenimiento y el funcionamiento de las torres de comunicaciones.  
4.38.   Las a utoridades también adoptaron algunas medidas para la desagregación del bucle local. 
El MIIT publicó en diciembre de  2014 una Notificación relativa a la apertura del acceso del capital 
privado al mercado de banda ancha (Notificación del MIIT Nº 577, 2014) q ue establece que los 
proveedores de servicios experimentales de acceso por cable pueden suscribir contratos de alquiler 
de elementos de sus redes de acceso. Los proveedores de servicios de acceso a Internet en China 
pueden ofrecer servicios de acceso a Int ernet a usuarios mediante el alquiler del recurso de red a 
empresas de telecomunicaciones básicas o a proveedores de servicios de acceso por cable, de 
modo que se produzca una desagregación del bucle local.38 
4.39.   Cabe reseñar también alguna novedad relacionada  con la portabilidad de los números. El 
MIIT, como primera medida en esta esfera, ha realizado un experimento de portabilidad de 
números en Tianjin y en la provincia de Hainan en noviembre de  2010, y amplió el experimento en 
julio de  2013. En mayo de  2014 s e finalizó en la provincia de Hainan la sustitución de la 
portabilidad de números unidireccional por la portabilidad de números bidireccional, lo que 
significó la disponibilidad oficial de servicios bidireccionales de portabilidad de números para los 
abona dos locales a telefonía móvil. El 20 de septiembre de  2014 empezaron a ofrecerse servicios 
experimentales de portabilidad de números a los abonados a telefonía móvil en las provincias de 
Jiangxi, Hubei y Yunnan. A finales de mayo de  2015, los servicios de portabilidad de números 
habían sido utilizados por más de 300.000 abonados en cinco provincias.  
4.40.   Durante el período objeto de examen, se adoptaron medidas para liberalizar la fijación de 
precios de las telecomunicaciones. El 15 de agosto de  2014, el Consejo  de Estado publicó una 
Resolución por la que se suprime la exigencia de examen y aprobación de los precios de los 
servicios de telecomunicaciones. La coexistencia de precios orientados por el gobierno, precios 
fijados por el gobierno y precios ajustados po r el mercado quedó totalmente sustituida por un 
régimen de precios ajustados por el mercado, en el que intervienen factores tales como la 
producción y los costes de funcionamiento, y la oferta y la demanda en el mercado de 
telecomunicaciones.  
4.41.   En el cuadro 4.7 se reproducen las cestas de precios de las telecomunicaciones en China en 
el período 2008 -2014 establecidas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones.  
Cuadro 4.7 Cestas de precios de la UIT para Ch ina, 2008 -2014  
 (Dólares EE.UU.)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Subcesta de telefonía fija  3,74 2,26 4,69 3,9 4,9 4,80 4,85 
Subcesta de telefonía 
móvil  3,6 3,71 6,02 5,3 2,3 4,04 4,07 
Subcesta de banda ancha  18,5 
512 
kbit/s  17,62  
512 
kbit/s  17,82  
512 
kbit/s  17,8 
512 
kbit/s  23,2 
1 Mbit/s  19,37  
1 Mbit/s  19,53  
1 Mbit/s  
Fuente:  UIT - World Telecommunication/ICT Indicators database.  
4.42.   El marco normativo aplicado por el MIIT a las licencias no se modificó durante el período 
objeto de examen. El régimen d e licencias se rige por el Decreto del Consejo de Estado Nº 291 por 
el que se establece el Reglamento de Telecomunicaciones, el Decreto del Consejo de Estado 
                                                
38 La desagregación del bucle local est á clasificada en el Catálogo de clasificación de empresas de 
telecomunicaciones (versión de  2015) bajo la denominación de "servicios de acceso por cable".  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 147 - 
 
  Nº 534 por el que se establecen disposiciones relativas a la administración de empresas de 
telecom unicaciones con inversión extranjera y la Orden del Ministerio de Industria y Tecnología de 
la Información Nº 5 relativa a las medidas administrativas para la expedición de licencias para 
empresas de telecomunicaciones. A finales de  2014, cinco empresas ha bían obtenido una licencia 
para el suministro de servicios de telecomunicaciones básicas (China Telecom, China Mobile, China 
Unicom, CITIC Applications Services Providers y Cihna Satelli te Telecommunications) y 
24.001  empresas habían obtenido una licencia para el suministro de servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido. En mayo de  2015, el MIIT lanzó un programa experimental 
de licencia para operadores de redes inalámbricas virtuales (MVNO) a fin de mejorar las políticas y 
fomentar la competencia  en el mercado de las telecomunicaciones móviles . A finales de  2015 se 
habían emitido 42 licencias de este tipo, y había más de 20,5 millones de usuarios.  
4.43.   Durante el período objeto de examen se avanzó en la universalización del servicio. A finales 
de 2014, toda s las ciudades de las zonas rurales de China disponían de servicios de telefonía y 
banda ancha, todas las aldeas administrativas disponían de servicios de telefonía y el 93,5% de 
estas últimas disponía de servicios de banda ancha. El paso siguiente es que las redes de banda 
ancha abarquen a finales de  2020 el 98% de las aldeas administrativas. El Gobierno formula 
planes para los servicios universales y organiza su aplicación de acuerdo con las necesidades del 
desarrollo rural y con la capacidad de las empre sas de telecomunicaciones. Los tres proveedores 
de servicios de telecomunicaciones básicas (China Telecom, China Mobile y China Unicom) 
ejecutan sus planes, construyen las infraestructuras necesarias y facilitan información sobre los 
servicios de telecomun icaciones. Mientras que los proveedores de servicios de telecomunicaciones 
se hacen cargo de los costes de construcción, explotación y mantenimiento de las infraestructuras 
que exigen los servicios universales, el Gobierno facilita a estas empresas anualme nte 
subvenciones compensatorias (350 millones de yuan en 2014) según la labor que hayan realizado. 
El 16 de mayo de  2015, la Oficina General del Consejo de Estado publicó las Orientaciones sobre la 
aceleración de la construcción de la red de banda ancha de  alta velocidad, el aumento de la 
privacidad de Internet y la reducción de los precios en Internet (Guo Ban Fa Nº 41, 2015), que 
exige la aceleración de las mejoras del mecanismo de compensación de los servicios universales, 
prestándose especial atención a  la banda ancha.  
4.2.2   Servicios financieros  
4.44.   El régimen de los servicios financieros en China ha sido descrito con detalle en diversos 
informes del EPC, en particular en 2014, 2012 y 201039, y se ha mantenido básicamente sin 
cambios.  
4.2.2.1   Descripción  general del merca do 
4.45.   En el recuadro 4.2 se describen las principales características económicas del sector de los 
servicios financieros en China.  
Recuadro 4.2 Servicios financieros: resumen estadístico  
Servicios generales  
Participación de los servicios financieros en el PIB : 
2013: 7%  
2014: 7,4%  
Empleo:  
A finales de  2013: 5,38 millones de personas, de las que 3,77 millones en el subsector de los seguros, y 
308.000 en el subsector de los valores y futuros y la gestión de fon dos (245.000 en el subsector de los 
valores, 13.600 en el subsector de la gestión de fondos excluidos los fondos privados, y 49.300 en el 
subsector de futuros).  
Servicios bancarios  
Evolución del número de instituciones financieras con personalidad jurídi ca:  
2010: 3.764; 2011: 3.798; 2012: 3.747; 2013: 3.948; 2014: 4.088  
                                                
39 Documentos de la OMC WT/TPR/S/300/Rev.1, párrafos 4.48 a 4.8 4; WT/TP R/S/264/Rev.1, 
párrafos  96 a 16 4; y WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 47 a 82.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 148 - 
 
  Número y tipo de bancos comerciales  (excluidos los bancos estatales especializados y las pequeñas 
instituciones financieras de zonas rurales): 856 en 2014, incluidos 5 grandes bancos com erciales; 12 bancos 
por acciones; 133 bancos comerciales urbanos; 655 bancos comerciales rurales; 89 bancos cooperativos 
rurales;  1 banco de ahorro postal; y 41  bancos extranjeros.  
Además, 66 bancos extranjeros de 26 países y regiones han establecido 97 s ucursales en China.  
Participación acumulada en el mercado de los 5 bancos más importantes :  
2013: 43,3%; 2014: 41%; 2015: 39,2%.  
Balance de los bancos extranjeros en China  (incluidos los bancos extranjeros por acciones y las sucursales de 
bancos extranje ros por acciones), 2015:  
Activos: 2,68 billones de yuan, que representan el 1,35% de los activos totales de las instituciones financieras 
bancarias.  
Pasivos: 76,63 billones de yuan, que representan el 1, 27% de los pasivos totales de las instituciones 
financieras bancarias.  
Actividades de crédito : 
2012: 67,29 billones de yuan, de los cuales 65,92  billones de yuan (el 98%) correspondían a préstamos 
nacionales y 1,37 billones de yuan (el 2%) a préstamos exteriores.  
2013: 76,63 billones de yuan, de los cual es 75,04  billones de yuan (el 97,9%) correspondían a préstamos 
nacionales y 1,59 billones de yuan (el 2,1%) a préstamos exteriores.  
Actividades con valores  (valores, bonos y acciones propiedad de bancos comercialesª):  
2014: 20,52 billones de yuan; 2015: 2 5,29 billones de yuan.  
Seguros  
Número de compañías de seguros  
2013: 143 compañías, de las cuales, 71 de seguros de vida (28 de ellas, compañías de seguros con inversión 
extranjera :); 64  de seguros distintos de los seguros de vida (21 de ellas, compañías  de seguros con inversión 
extranjera :); 8 compañías de reaseguro; ninguna compañía cautiva . 
2014: 149 compañías, de las cuales, 74 de seguros de vida (28 de ellas, compañías de seguros extranjeras:); 
66 de seguros distintos de los seguros de vida (22 de e llas, compañías de seguros con inversión extranjera ); 
9 compañías de reaseguro; ninguna compañía cautiva.  
Balance total del sector de los seguros : 
2013: 8,13 billones de yuan, de los cuales correspondía el 83,95% a seguros de vida; el 13,46% a seguros 
distintos de los seguros de vida; y el 2,59% a reaseguros.  
2014: 10,1 billones de yuan, de los cuales correspondía el 82,44% a seguros de vida; el 14,05% a seguros 
distintos de los seguros de vida; y el 3,51% a reaseguros.  
Primas totales (miles de millones de yuan): 
2013: 1.722.200 millones de yuan, de los cuales correspondían 942.500 millones a seguros de vida y 779.700 
millones a seguros distintos de los seguros de vida.  
2014: 2.023.500 millones de yuan, de los cuales correspondían 1.090.200 millones a se guros de vida y 
933.300 millones a seguros distintos de los seguros de vida.  
Densidad de seguros  (primas por habitante en dólares EE.UU.):  
2012: 178,9 (102,9 correspondientes a los seguros de vida y 76 a los seguros distintos de los seguros de 
vida:)  
2014: 235 (127 correspondientes a los seguros de vida y 109 a los seguros distintos de los seguros de vida).  
Tasa de penetración de los seguros  (% del PIB correspondiente a  las primas):  
2012: el 2,96% (del cual, correspondía a seguros de vida el 1,7% y el 1 ,26% a seguros distintos de los de 
vida).  
2014: el 3,2% (del cual, correspondía a seguros de vida el 1,7% y el 1,5% a s eguros distintos de los de vida. ) 
Concentración  (cuota de mercado acumulada de las cinco compañías principales):  
2012: seguros de vida,  el 70,16%; seguros distintos de los de vida, el  74,69%.  
2014: seguros de vida, el 62,45%; seguros distintos de los de vida, el  74,65%.  
Fondos de pensiones  
Número de empresas que ofrecen servicios comerciales de fondos de pensiones (2012) : 68 
Activos to tales: 2012: 131.900 millones de yuan.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 149 - 
 
  Bolsa y valores  
Capitalización de las empresas cotizadas  
2013: 23,91 billones de yuan, equivalentes al 40,66% del PIB  
2014: 37,25 billones de yuan, equivalentes al 58,53% del PIB  
Valor bruto de las emisiones públi cas de bonos : 
2013: 281.380 millones de yuan. (todos los bonos fueron emitidos por prestatarios nacionales).  
2014: 136.500 millones de yuan (todos los bonos fueron emitidos por prestatarios nacionales).  
Valor bruto de las emisiones de bonos no públicas : 
2013: 120.500 millones de yuan  
2014: 248.200  millones de yuan. 
Valor de mercado de los bonos bursátiles bajo custodia : 
2013: 1,98 billones de yuan.  
2014: 2,62 billones de yuan. 
Transacciones bursátiles  (mercado secundario, 2014):  
Transacciones totales en el mercado de acciones de la serie "A": 74,38 billones de yuan.  
Transacciones bursátiles con bonos (bonos ya emitidos y recompras): 93,49 billones de yuan.  
Transacciones de fondos de inversión: 1,99 billones de yuan.  
a  Los bancos comerciales incluyen los bancos comerciales de propiedad estatal, los bancos de capital 
conjunto, los bancos comerciales urbanos, los bancos comerciales rurales y los bancos con 
participación de capital extranjero.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.2.2.2   Marco normativo de la banca  
4.46.   Durante el período objeto de examen, los principales cambios normativos que se han 
producido con respecto a la banca se refieren: a las políticas preferenciales y bilaterales, a la 
reglamentación de las licencias, a los marcos n ormativos de las tarjetas de crédito y los 
arrendamientos financieros, a los créditos a los consumidores, al catálogo de industrias para la 
orientación de la inversión extranjera, a las listas negativas que se aplican en las zonas francas, a 
las medidas de  lucha contra el blanqueo de dinero, el programa de seguro de los depósitos 
bancarios, la reglamentación cautelar, las medidas adoptadas para hacer frente a los riesgos 
sistémicos tales como los que representan los créditos fallidos, los instrumentos de de uda para 
fines especiales de los gobiernos locales, la banca en la sombra y las burbujas inmobiliaria s. 
4.47.   En lo que respecta a las políticas preferenciales y bilaterales, durante el período objeto de 
examen, China firmó seis nuevos acuerdos preferenciales re lacionados con el comercio de 
servicios, incluidos los servicios bancarios. El Acuerdo con Hong Kong, China, para alcanzar la 
liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong, y el Acuerdo con Macao, China, para 
alcanzar la liberalización básic a del comercio de servicios en Guangdong, han adoptado un 
planteamiento híbrido distinto del adoptado en anteriores Acuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha y sus suplementos: una lista negativa para regular las restricciones a la 
presencia comercial y una lista positiva de compromisos transfronterizos relacionados con los 
servicios financieros. Es difícil comparar estos compromisos uno por uno con los asumidos por 
China en el marco del AGCS o en el marco de anteriores acuerdos para es tablecer una asociación 
económica más estrecha.  
4.48.   En los ALC con la República de Corea y con Australia se adopta un planteamiento de listas 
positivas, que es más clásico y es semejante al del AGCS. El acuerdo con la República de Corea no 
contiene ningún comp romiso nuevo en comparación con los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS con respecto a los servicios financieros. En el caso de Australia, las mejoras incluyen la 
reducción de tres años a un año del plazo mínimo de funcionamiento como oficina de 
representación que se exige en China para establecer bancos financiados con capital extranjero, 
como filiales y sucursales (en la práctica, este requisito fue eliminado sobre una base NMF, véase 
más adelante); el derecho de las sucursales establecidas por un b anco australiano en China de 
solicitar autorización para dedicarse a operaciones con yuan si una sucursal del mismo banco ha 
obtenido ya ese permiso; la eliminación del requisito de que una filial de un banco australiano 
asigne un capital de explotación no  redimible mínimo a cada una de sus sucursales en China; y el WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 150 - 
 
  derecho a realizar actividades de garantía de créditos sobre la base de l trato nacional. Estos 
compromisos asumidos por China respecto de Australia se ajustan al Reglamento de la República 
Popul ar China sobre la administración de bancos financia dos con capital extranjero . 
4.49.   Los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios establecidos entre China continental y 
Hong Kong, China, y Macao, China, consolidan las concesiones que contenían los anterior es 
suplementos de los acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha y los 
acuerdos relativos a la provincia de Guangdong, y adoptan la estructura híbrida  de estos últimos 
acuerdos. Los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios contien en compromisos adicionales 
de liberalización  en muchos sectores, incluidos los servicios financieros, referentes principalmente 
a los límites a la participación en el capital social y al alcance de las actividades . En cuanto al 
Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha, de  2015, la principal mejora 
relativa a los servicios bancarios ha consistido en ampliar el ámbito del acuerdo para que incluya a 
China continental y no solamente a la provincia de Guangdon.  
4.50.   En cuanto a los criterios para  conceder licencias a bancos extranjeros, se han adoptado 
medidas para facilitar el acceso al mercado. Las disposiciones que regulan la concesión de licencias 
están contenidas en la Ley de la República Popular China sobre los bancos comerciales, modificada  
en 2003, y se detallan más en el Reglamento de la República Popular China sobre la 
administración de bancos con financiación extranjera. El 20 de diciembre de  2014, el Consejo de 
Estado publicó la Decisión (Guo LIng) Nº 657 por la que se modifica el Regla mento sobre la 
administración de bancos con financiación extranjera, que entró en vigor el 1 º de enero de  2015. 
La reglamentación modificada, que representa una liberalización autónoma respecto de los 
compromisos asumidos por China en el marco de la OMC, f acilita más el acceso a los mercados a 
los bancos extranjeros y suaviza los requisitos para que puedan realizar operaciones con yuan, 
mediante tres medidas: a) la eliminación del requisito de establecimiento de oficinas de 
representación antes de abrir age ncias; b) la reducción de tres años a un año del plazo mínimo de 
funcionamiento para solicitar permiso para llevar a cabo operaciones con yuan, y la eliminación del 
requisito de lograr beneficios durante dos años; y c) la eliminación del requisito de capit al mínimo 
de explotación de 100 millones de yuan para las sucursales de bancos con inversión extranjera 
que tengan personalidad jurídica.  
4.51.   Además, el 11 de septiembre de  2014, la Comisión de Reglamentación Bancaria de China 
(CBRC) promulgó las Medidas de ap licación de las disposiciones administrativas sobre licencias 
para bancos financiadas con capital extranjero (Orden de la CBRC Nº 6, 2014). Estas Medidas 
eliminan la restricción impuesta a los bancos de capital extranjero según lo cual puede n solicitar el 
establecimiento de una sola sucursal a la vez en la misma ciudad, y eliminar  también el requisito 
de capital mínimo de explotación para las sucursales de bancos de capital extranjero. Las medidas 
incluyen disposiciones relativas a las condiciones y procedi mientos para la emisión de instrumentos 
de deuda e instrumentos de captación de capital por bancos de capital extranjero con el fin de 
ayudar a estos bancos a mejorar su capital. También reducen el alcance de la obligación de 
obtener licencias administrati vas y simplifican los procedimientos para ello. Las siguientes 
actividades ya no requieren un examen administrativo y una aprobación: el inicio de operaciones 
de banca electrónica y de tarjetas de crédito por los bancos extranjeros de inversión, las 
modifi caciones del capital de explotación y de la dirección mercantil de las filiales de instituciones 
en funcionamiento, el establecimiento de autoservicios bancarios, el aplazamiento de la apertura o 
el inicio del funcionamiento de bancos de capital extranjero  o de sus filiales, el cierre temporal o la 
reapertura de bancos de capital extranjero, la transferencia de créditos de la oficina central o 
bancos filiales a bancos con capital extranjero, y el uso por filiales de bancos extranjeros de 
activos que generen  intereses. También se refuerzan las prescripciones de la reglamentación 
cautelar, al hacer más estricta la obligación  de informar sobre las transferencias de titularidad de 
acciones y prever visitas, controles e inspecciones.  
4.52.   El Decreto de la CBRC Nº 4, d e 5 de junio de  2014, establece las facultades que se delegan 
en las oficinas locales de la CBRC en lo que respecta a la concesión de licencias y a la vigilancia de 
los bancos financiados con capital extranjero. Como resultado, la mayoría de los asuntos 
relacionados con los bancos con capital extranjero que no son objeto de administración directa y 
que están sometidos a examen y aprobación, como la preparación del establecimiento y la 
apertura, los aumentos de capital, las modificaciones del ámbito de activ idad y el establecimiento 
y la modificación o eliminación de oficinas de representación, quedaron delegados en las oficinas 
locales de la CBRC.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 151 - 
 
  4.53.   El Consejo de Estado de la República Popular China, med iante decisión (Guo Fa 
Nº 22, 2015) publicada el 22 de ab ril de  2015 y vigente desde el 1 º de junio de  2015, estableció 
las condiciones y procedimientos para el acceso al mercado de instituciones dedicadas a las 
transacciones con tarjeta bancaria.40 En la decisión se enumeran los requisitos que han de 
cumplirse p ara solicitar el establecimiento de una institución de compensación de tarjetas 
bancarias y d edicarse a ese negocio en China:  
 las instituciones podrán desempeñar actividades de compensación de tarjetas bancarias 
cuando las autoridades aprueben sus solicitu des y expidan las correspondientes 
licencias;  
 entre los requisitos, que abarcan diversos aspectos, se incluye un capital social 
registrado no inferior a 1.000 millones de yuan (161 millones de dólares EE.UU.);  
 las instituciones solicitarán al PBC autorizac ión para los trabajos preparatorios para su 
establecimiento. El PBC decidirá si aprueba la solicitud en un plazo de 90 días hábiles 
tras la recepción de las solicitudes. Los solicitantes deberán finalizar los trabajos 
preparatorios en el plazo de un año tr as la aprobación, y no podrán desempeñar 
actividades de compensación durante ese período. Una vez terminados los trabajos 
preparatorios, los solicitantes deberán presentar al PBC una solicitud de apertura, y el 
PBC decidirá si aprueba la solicitud en un pl azo de 90 días hábiles tras su recepción. Las 
licencias para prestar servicios de compensación de tarjetas bancarias se expedirán una 
vez aprobadas las solicitudes de apertura;  
 los solicitantes deberán empezar oficialmente el suministro de servicios de com pensación 
de tarjetas bancarias dentro de los seis meses siguientes a la recepción de los permisos 
de actividad comercial;  
 se establecen requisitos para las actividades de las instituciones, incluida la protección 
de la información que adquieran mediante l a prestación de servicios de compensación de 
tarjetas bancarias,  
 las instituciones extranjeras que ofrezcan servicios de compensación de tarjetas 
bancarias a clientes de China deberán establecer empresas con inversión extranjera en 
el país de acuerdo con l a ley. Si los servicios de compensación de tarjetas bancarias 
adoptan únicamente la forma de suministro de divisas para transacciones 
transfronterizas, no se exige el establecimiento de una institución de compensación de 
tarjetas bancarias;  y 
 las instituci ones que hubiesen iniciado sus actividades antes de la entrada en vigor de la 
decisión disponen de un año para solicitar el permiso de actividad comercial o informar 
sobre sus operaciones a las autoridades competentes, en defecto de lo cual perderán el 
derecho a proseguir su actividad.  
4.54.   El 13 de marzo de  2014, la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) publicó 
las enmiendas recientes de las Medidas administrativas para las empresas de leasing financiero 
(Orden de la Comisión de Reglamentación Ban caria de China Nº 3, de  2014), que modifican las 
disposiciones sobre los requisitos para entrar en el mercado, el ámbito de actividad , las normas de 
funcionamiento, la supervisión y la administración de las empresas de leasing financiero. Las 
nuevas medida s disminuyen los obstáculos para establecer una compañía de leasing financiero, 
mediante la eliminación de la diferencia entre "inversor principal" e "inversor ordinario" y mediante 
la disposición de que cualquier institución incluida en uno de cinco tipos  específicos de instituciones 
(a saber, bancos comerciales nacionales y extranjeros, grandes fabricantes nacionales, compañías 
extranjeras de leasing financiero, otras instituciones nacionales y otras instituciones financieras 
extranjeras) pueden solicitar  el establecimiento de una compañía de leasing financiero en calidad 
de iniciador. Además, se requiere que entre los iniciadores figure al menos un banco comercial o 
un gran fabricante nacional o una compañía extranjera de leasing financiero que reúna las 
condiciones, y que su participación en la inversión no sea inferior al 30%. Las nuevas medidas 
                                                
40 Información en línea del Consejo de Estado, "China regulates market access for bankcard cl earing 
institutions". Consultado  en: 
http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/04/22/content_281475093816882.htm . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 152 - 
 
  amplían el ámbito de actividad permisible de las compañías de leasing financiero para incluir: la 
compra y transferencia de activos objeto de leasing financiero (y no solo a bancos comerciales, 
como exigen las medidas anteriores), la aceptación de depósitos (a plazos no inferiores a tres 
meses) de accionistas no bancarios, y la inversión en títulos de renta fija. Las medidas también 
permiten a las compañías de lea sing financiero establecer filiales y sucursales, con la aprobación 
de la CBRC. Desde la promulgación de las medidas y hasta finales de octubre de  2015, la CBRC 
aprobó el establecimiento de 22 compañías de leasing financiero.  
4.55.   En la versión de  2015 del Catá logo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera se sigue incluyendo a los servicios bancarios en la categoría de servicios "restringidos" 
(lo que normalmente significa que las inversiones superiores a 100 millones de yuan deben 
someterse a un procedimiento de autorización que no supone necesariamente una limitación de las 
inversiones). No obstante, a diferencia de la edición de  2011 del Catálogo, y para mejorar la 
transparencia, se detallan expresamente en él los límites preexistentes (200 3) a las 
participaciones de capital extranjero que establecía la reglamentación de los servicios financieros, 
a saber: a) que cada institución financiera extranjera y las filiales bajo su control o bajo control 
conjunto están autorizadas a invertir en la a dquisición de no más del 20% de las acciones de un 
solo banco comercial de capital chino como promotores o inversores estratégicos; b) que múltiples 
instituciones financieras extranjeras y las filiales bajo su control o bajo control conjunto están 
autoriza das a invertir en la adquisición de no más del 25% de las acciones de un solo banco 
comercial de capital chino como promotores o inversores estratégicos; y c) que las instituciones 
financieras extranjeras que inviertan en instituciones financieras rurales de pequeño y mediano 
tamaño habrán de ser instituciones financieras bancarias. Estos límites solo se aplican a las 
inversiones en instituciones financieras chinas ya existentes; si la inversión es nueva, para 
establecer una institución, esta puede ser de c apital extranjero en un 100%.  
4.56.   Las inversiones extranjeras en sociedades de financiación, agencias de cambio y sociedades 
fiduciarias siguen incluidas en la categoría de inversiones restringidas. En la práctica, no se aplica 
ninguna limitación a las inversi ones en los dos primeros tipos de empresas, ya que ni las Medidas 
de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China para la administración de licencias de 
instituciones no bancarias (Orden de la CBRC Nº 13, 2007) ni la modificación de las Medidas de la 
Comisión de Reglamentación Bancaria de China para la administración de licencias de instituciones 
no bancarias (Orden de la CBRC Nº 6, 2015), publicada en junio de  2015, limitan la inversión 
extranjera en compañías de financiación o agencias de cambio. Apare ntemente sí se aplican 
límites en el caso de las sociedades fiduciarias. Aunque las Medidas de la CBRC para la 
administración de licencias de sociedades fiduciarias (Orden Nº 5, 2015), modificadas en junio 
de 2015, no limitan expresamente el porcentaje de acciones de una sociedad fiduciaria que puede 
ser propiedad de inversores extranjeros, la Orden de la CBRC Nº 13, de 2007, establece que una 
sola institución extranjera no puede tener una participación superior al 20% en una sociedad 
fiduciaria.  
4.57.   No ha habi do cambios en el alcance de las actividades bancarias que pueden llevarse a cabo 
en la CSPFTZ o en otras zonas francas, ni en las condiciones para ello, pero la liberalización del 
régimen de licencias para bancos de capital extranjero que supuso la Decisió n del Consejo de 
Estado (Guo Ling) Nº 657, de 20 de diciembre de  2014, por la que se modifica el Reglamento 
sobre la administración de bancos financiados con capital extranjero, que entró en vigor el 1 º de 
enero de  2015, también se aplica en la CSPFTZ.  
4.58.   La CBRC promulgó en el segundo semestre de  2014 varios reglamentos para reforzar el 
régimen cautelar y sigue mejorando su reglamentación de conformidad con los Principios Básicos 
de una Regulación Efectiva del Sistema Bancario y basándose en la situación actu al de la industria 
bancaria de China. Por ejemplo, la CBRC organizó pruebas de resistencia bancaria para 19 bancos 
en 2014, y publicó en diciembre de  2014 una revisión de las Directrices para las pruebas de 
resistencia de los bancos comerciales. La CBRC ta mbién publicó en diciembre de  2014 las 
Directrices para la gestión y reglamentación consolidadas de los bancos comerciales, con el 
propósito de seguir mejorando el marco para una regulación  consolidada . 
4.59.   Otros reglamentos cautelares que se han publicado rec ientemente y que cabe mencionar 
son las Medidas de la CBRC revisadas para la administración de la tasa de apalancamiento de los 
bancos comerciales (16 de marzo de  2015), la Circular de la CBRC sobre cuestiones relativas al 
fortalecimiento de la administrac ión de la tasa de desviación de los depósito s de los bancos 
comerciales, la Circular de la CBRC por la que se revisa la base de cálculo de la relación  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 153 - 
 
  préstamos  - depósitos de los bancos comerciales, de 30 de junio de  2014, y las Directrices sobre 
control interno de los bancos comerciales, de  2014, también de la CBRC.  
4.60.   Durante el período objeto de examen, China siguió adoptando medidas para evitar riesgos 
sistémicos, como los derivados de los préstamos fallidos, la banca en la sombra, las deudas 
excesivas de  las plataformas de financiación de los gobiernos locales y los riesgos de burbujas 
inmobiliarias. Estos riesgos se interrelacionan hasta cierto punto.41 La tasa de créditos fallidos, 
aunque a finales de  2014 fuese todavía inferior al 1,4%, ha aumentado dur ante los últimos dos 
años. También se ha registrado un aumento importante de las amortizaciones (26% del total bruto 
de créditos fallidos en 2014, frente al 18% en 2013). Para hacer frente a estos riesgos, en 2014 la 
CBRC publicó las Orientaciones sobre la  prevención de préstamos fallidos (Nº 60, 2014), que 
refuerza el mecanismo de vigilancia y de alerta temprana de riesgos, establece indicadores más 
amplios para vigilar el riesgo crediticio, refuerza los análisis de riesgos en sectores fundamentales 
y para  clientes fundamentales, y exige a las instituciones financieras bancarias que mejoren su 
sistema de gestión de créditos y establezcan un mecanismo a largo plazo para prevenir y vigilar 
los préstamos fallidos.  
4.61.   La banca en la sombra ha pasado a ser una fuen te importante de financiación para sectores 
que se benefician de los estímulos posteriores a la crisis (el sector inmobiliario, los proyectos de 
infraestructura de los gobiernos locales y las empresas estatales) y se ha convertido en el 
segmento de más ráp ido crecimiento del sector de servicios financieros en los últimos años. En 
marzo de  2014, los activos del sistema bancario en la sombra habían llegado a representar casi el 
53% del PIB, con unas tasas medias de crecimiento anual en torno al 30% durante 20 12-2013. No 
obstante, a raíz de una serie de medidas de refuerzo del marco normativo que adoptaron las 
autoridades en abril y mayo de  2014, el crecimiento del crédito fue considerablemente más lento y 
se desplazó hacia créditos convencionales. Algunas de l as medidas que se adoptaron iban dirigidas 
a frenar la actividad interbancaria como fuente de financiación del sistema bancario en la sombra, 
pues limitaban las vías de financiación de créditos fuera de balance a través del mercado 
interbancario. También s e ha reforzado la reglamentación de los productos no estándar y se ha 
prohibido a los fondos fiduciarios que paguen vencimientos de productos con los ingresos 
procedentes de nuevos productos de gestión de activos.42 Además, se ha establecido un fondo 
fiduci ario de protección , se está preparando un sistema de registro de los productos fiduciarios, y 
se está fomentando el funcionamiento normalizado de las sociedades de garantía financiera, las 
sociedades de pequeños créditos y l as actividades de crédito en la red.43 
4.62.   El sector inmobiliario ha sido un motor importante de la economía, pero cada vez da más 
muestras de desequilibrio: mientras que varias regiones y la mayor ía de las ciudades de nivel 3 
y 4 (ciudades de pequeño y mediano tamaño) están en una situación de exceso de oferta de 
inmuebles residenciales, y en la mayoría de las regiones hay un exceso de oferta de inmuebles 
comerciales, la presión sobre los precios sigue siendo elevada  en las zonas costeras. 
En 2014-2015, la actividad del sector fue más lento y  este entró en un proceso de ajuste y de 
corrección, al que las autoridades respondi eron con un planteamiento ajustado y diferenciado en 
función de las regiones y los mercados. El objetivo de esta política es permitir el reajuste y evitar 
al mismo tiempo u na corrección demasiado severa, prestando apoyo al mercado en caso necesario 
                                                
41 Como se indica en el informe del FMI de  2015 sobre el país, las empresas y los instrumentos de 
financiación de los gobiernos locales se han endeudado tanto con los bancos como con el sistema bancario en 
la sombra, y los bancos y el sistema bancario en la sombra por su parte están expuestos a riesgos 
inmobiliarios, directamente a través de créditos a promotores e hipotecas familiares e indirectamente a t ravés 
de la utilización de los bienes inmuebles como garantía de otros créditos. Además, el gasto de los gobiernos 
locales está también vinculado con el sector inmobiliario directamente a través de los ingresos derivados de las 
ventas de tierras e indirect amente a través de los ingresos fiscales generados por actividades relacionadas con 
los bienes inmuebles. Véase: FMI (2015), Country Report Nº  15/234: People's Republic of China, 2015 
Article  IV Consultation , agosto de  2015, párrafo 18, página 9. Consultad o en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
42 Los productos de gestión de activos ofrecidos por China son productos de inversión con beneficios 
fijos y un plazo de vencimiento establecido (normalmente breve). Estos productos son comercializados por 
inversores minoristas y por sociedades y son vendidos tanto por bancos como por instituciones financieras no 
bancarias y en ocasiones tienen el principal o los intereses g arantizados expresamente. Los ingresos derivados 
de la comercialización de los productos de gestión de activos se invierten en una serie de préstamos y títulos, y 
los beneficios obtenidos normalmente superan los derivados de los depósitos regulados.  
43 FMI (2014), Article IV Consultation - Staff Report , Country Report Nº 14/235 , julio  de 2014 , recuadro 
4, página 28. Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 154 - 
 
  para asegurar su desarrollo estable y garantizar un suministro suficiente de vivienda para la 
población de ingresos bajos.  
4.63.   A finales de  2014, algunas restricciones a la compra de viviendas se suavizaron, pero en 
marzo de  2015 las autoridades introdujeron un paquete de medidas para corregir el exceso de 
oferta, incluida la reducción de la oferta de tierra en ciudades con exceso de oferta de vivienda y la 
disminución de cinco a dos a ños del período mínimo de uso de una vivienda para obtener una 
exención de impuestos sobre su venta. A medida siguió un ajuste de la cantidad exigida como 
aportación para obtener un préstamo. En marzo de  2015, el PBC, el Ministerio de Vivienda y la 
CBRC pu blicaron conjuntamente el Aviso sobre cuestiones relacionada s con las políticas de 
préstamos personales para vivienda (Yin Fa Nº 98, 2015), con el que se aumentó  al 40% la 
aportación mínima para la concesión de préstamos a familias que ya tuviesen una vivi enda 
residencial y deseasen mejorar sus condiciones de vivienda y tuviesen todavía pagos pendientes. 
En septiembre de  2015, el PBC y la CBRC publicaron conjuntamente el Aviso sobre cuestiones 
relacionad as con las políticas destinadas a aumentar la diferenc iación de los créditos para vivienda 
(Yin Fa Nº 305, 2015), que fijaba en el 25% el porcentaje mínimo de aportación que las familias 
debían hacer si solicita ban préstamos personales para vivienda por primera vez en ciudades en las 
que no hubiese medidas qu e limitasen las compras. Al mismo tiempo, aumenta ron las inversiones 
en viviendas sociales y en proyectos de reconstrucción de cascos antiguos de ciudades. Según el 
FMI, estas políticas han contribuido a suavizar el reajuste, como pone de manifiesto la rec iente 
estabilización de los precios y de la superficie construible vendida.44 
4.64.   En el curso de las consultas realizadas en el marco del artículo IV con el FMI, las 
autoridades de China reconocieron que el endeudamiento de los gobiernos locales se había 
conver tido en algunas jurisdicciones en una cuestión urgente y que se estaba abordando mediante 
una mejora de la gestión de la deuda local, incluida la creación de un sistema de vigilancia para 
reducir los riesgos.45 En el programa de reforma del Tercer Plenario,  de 2013, se consideró 
prioritario mejorar las finanzas de los gobiernos locales, lo que incluía una mayor armonía entre 
los ingresos y los gastos locales, así como reforzar la supervisión y la gestión del endeudamiento 
de los gobiernos locales. En el prog rama se destacaba que se debía poner en práctica lo antes 
posible un plan que estable ciera un nuevo marco para limitar el endeudamiento local, mejorar la 
información y establecer  un sistema de alerta temprana.  
4.65.   Según las autoridades, la adopción del Presupu esto Nacional a finales de  2014 fue el primer 
paso en esta dirección y generó un marco para el endeudamiento de los gobiernos locales, 
aumentó la transparencia, intensificó la planificación fiscal a medio plazo y aclaró que todos los 
gastos que por su natu raleza fuesen fiscales debían reflejarse en el presupuesto y financiarse de 
forma transparente, y que los productos de inversión comercial de los gobiernos locales no tenían 
que estar garantizados de forma explícita o implícita por el Gobierno. También se han adoptado 
medidas para: sustituir las deudas actuales por bonos de los gobiernos locales, con objeto de 
resolver los problemas de los gobiernos locales para reembolsar las deudas vencidas; reducir el 
peso que representa para los gobiernos locales el pag o de los intereses de la deuda; optimizar la 
estructura de vencimiento de las deudas; y evitar el riesgo de quiebras importantes. Según las 
autoridades, actualmente la calidad de los préstamos de las plataformas es bastante buena y el 
riesgo general es man ejable.  
4.66.   Las disposiciones contra el blanqueo de dinero se han reforzado mediante dos textos 
jurídicos recientes. En primer lugar, el 10 de enero de  2014, el PBC, el Ministerio de Seguridad 
Pública y el Ministerio de Seguridad del Estado promulgaron conjunt amente las Medidas 
administrativas sobre la congelación de los activos relacionados con actividades terroristas (Orden 
del Banco Popular de China, Ministerio de Seguridad Pública y Ministerio de Seguridad del Estado 
Nº 1, de 2014), que establece el marco y el fundamento jurídico para que las instituciones 
financieras y algunas instituciones no financieras congelen activos relacionados con actividades 
terroristas en procedimientos judiciales. Además, para aplicar el principio de gestión basada en el 
riesgo  y fomentar la aplicación del buen gobierno corporativo , el PBC ha publicado las Medidas 
provisionales para la supervisión y reglamentación de la lucha contra el blanqueo de dinero por las 
instituciones financieras (Yin Fa Nº 344, 2014), que entraron en vigo r en noviembre de  2014 y 
                                                
44 FMI (2015), Article IV Consultation - Press Release, Staff Report, Country Report Nº  15/234 , agosto 
de 2015. Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.p df. 
45 FMI (2014), Article IV Consultation - Staff Report, Country Report Nº  14/235, julio de 2014,  
párrafo  16, página 11. Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/ cr14235.pdf . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 155 - 
 
  regulan principalmente cuestiones relacionadas con la lucha contra el blanqueo de dinero, la 
supervisión exterior y la inspección interior, y establecen otras medidas de reglamentación 
pertinentes . 
4.2.2.3   Marco normativo del sector de los  seguros  
4.67.   Durante el período objeto de examen, no se produjeron cambios importantes en 
comparación con la situación descrita en anteriores informes del EPC con respecto  a las 
autoridades supervisoras y a la reglamentación cautelar del subsector de los segur os. Los 
principales cambios afectan a las normas de propiedad de las compañías de seguros y a las 
políticas preferenciales.  
4.68.   En cuanto a la propiedad, desde abril de  2013 China permite las inversiones de capital 
privado en compañías de seguros. Más exactame nte, el 24 de abril de  2013, la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China (CRC) publicó la Circular sobre cuestiones relativas a la 
inversión  y la participación  de sociedades limitadas de inversión en compañías de seguros 
(Baojianfa Nº 36, 2013), que autoriza a los participantes nacionales y extranjero s en sociedades 
limitadas (fondos) de capital privado a invertir en compañías de seguros chinas, es decir, cualquier 
compañía de seguros china cuyas acciones en propiedad de inversores extranjeros representen 
menos del 25%. Según la Circular, cuyo propósito es ampliar las fuentes de capital de las 
compañías de seguros, un inversor privado individual que reúna las condiciones puede comprar 
hasta un 5% de las acciones de una compañía nacional de seguros,  pero la participación total en el 
capital o en las acciones de una compañía de seguros de todos los inversores privados no podrá 
ser superior al 15%. Los inversores privados tienen prohibido participar en la gestión de 
compañías de seguros y ser los princ ipales accionistas singulares o ser accionistas de control.  
4.69.   El Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de  2015 no establece 
ningún cambio respecto de los servicios de seguros, salvo las "corredurías de seguros", que fueron 
eliminadas de la categoría de actividades restringidas. Así pues, según las autoridades, las 
inversiones superiores a 100 millones de yuan han dejado de estar sujetas a autorización. 
Aparentemente esta situación es acorde con los compromisos asumidos por Chin a en el marco de 
la OMC (es decir, los corredores extranjeros de seguros están autorizados desde  2006 a establecer 
sucursales de las que tengan el 100% del capital).  
4.70.   En comparación con los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS, los seis 
acuer dos preferenciales firmados por China durante el período objeto de examen contienen 
compromisos adicionales respecto de los servicios de seguros. El Acuerdo con Hong Kong, China, 
para alcanzar la liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong  y el Acuerdo con 
Macao, China, para  alcanzar la liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong, así 
como los nuevos acuerdos sobre servicios entre China continental y Hong Kong, China, y Macao, 
China, cuentan con una lista negativa que regul a las restricciones relativas a la presencia 
comercial y una lista positiva para los compromisos transfronterizos.  
4.71.   El ALC con Australia también contiene compromisos adicionales . En el marco de este 
acuerdo, Australia ha asumido compromisos bajo la forma de  una lista positiva.46 El principal 
compromiso adicional sobre los seguros, en comparación con los compromisos de China en el 
marco del AGCS, es la consolidación respecto del seguro obligatorio de responsabilidad en caso de 
accidente con vehículo de motor, que antes ya había sido liberalizado autónomamente 
erga omnes . 
4.2.2.4   Régimen de regulación de los mercados de valores  
4.72.   No ha habido cambios importantes en las autoridades de supervisión ni en el régimen que 
regula la concesión de licencias en los mercados de valo res, en comparación con la situación 
descrita en anteriores informes del EPC de China. Las novedades durante el período examinado 
guardan relación, fundamentalmente, con las múltiples medidas adoptadas por las autoridades de 
China para estabilizar los merc ados de valores tras la baja registrada en 2014, con la apertura 
parcial del mercado de valores a los operadores extranjeros y con una mayor adaptación a las 
                                                
46 El acuerdo con Australia ofrece la posibilidad de elegir entre una lista positiva y una lista negativa y 
Australia, a diferencia de China, adoptó esta última posibilidad para sus compromisos.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 156 - 
 
  normas internacionales de información financiera (NIIF), así como con políticas preferenciales y 
bilaterales.  
4.73.   En la edición de  2015 del Catálogo de Inversiones , las sociedades de valores siguen estando 
en la "categoría restringida", pero se ha ampliado el alcance de sus actividades y se han 
liberalizado parcialmente las disposiciones relativas a la pro porción máxima de la participación 
extranjera en el capital social, que ha pasado del 33% al 49%.47 
4.74.   Antes de la primera caída del mercado de valores en junio de  2015, las autoridades habían 
adoptado varias medidas reglamentarias encaminadas a promover las i nversiones en acciones, 
incluidas las siguientes: se habían suavizado las normas relativas a la concesión de créditos para 
operaciones de compra y venta al descubierto (abril de  2013), se habían liberalizado las 
disposiciones en materia de fondos de invers ión (agosto de  2014) y se había autorizado a los 
inversores para abrir múltiples cuentas de corretaje (abril de  2015). Sin embargo, en mayo 
de 2015 las autoridades establecieron normas más estrictas en materia de operaciones de compra 
y venta al descubiert o consistentes en prohibir a las empresas de compra y venta al descubierto 
que concedieran préstamos por medio de fondos de inversión por compartimentos.48 Los fondos de 
inversión por compartimentos son productos estructurados a los que se permite tener un 
coeficiente de endeudamiento mayor que el que pueden tener las cuentas de corretaje.49 
4.75.   En el cuadro 4.8 se recapitulan las medidas reglamentarias adoptadas hasta diciembre 
de 2015 por las autoridades de China con el objeto de estabilizar el mercado de valor es. 
Cuadro 4.8 Medidas de política adoptadas por China para estabilizar el mercado de 
valores  
Fecha  Medidas específicas  
29/6/2015  El Ministerio de Hacienda da a conocer un proyecto de reglamentación que tie ne por objeto 
autorizar a los fondos de pensiones para invertir en el mercado de valores.  
1/7/2015  Se reduce la cuantía de la comisión pagadera por compra y venta y liquidación de acciones de 
tipo A.   
Se adoptan medidas administrativas para obligar a las  sociedades de valores a publicar por 
adelantado las operaciones de compra y venta al descubierto; la liquidación obligatoria deja de 
ser el único medio a disposición de las sociedades de valores para disponer de las garantías 
constituidas por sus clientes . 
2/7/2015  La Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC) anuncia que tomará enérgicas 
medidas para combatir la manipulación de los mercados.  
                                                
47 En la edición de 2011 del Catálogo, se indicab a que, en sus actividades, las sociedades de valores 
extranjeras debían "limitarse a emitir acciones de tipo A y a emitir y comprar y vender acciones de los tipos B 
y H y bonos del Estado y obligaciones de empresas" . Según la edición de  2015, "una sociedad  de valores, en el 
momento de su establecimiento, solo está autorizada para emitir y patrocinar acciones ordinarias denominadas 
en yuan, acciones extranjeras, bonos del Estado y obligaciones de empresas, para el corretaje de acciones 
extranjeras, y el corr etaje y negociación por cuenta propia de bonos del Estado y obligaciones de empresas, 
pero puede solicitar que se amplíe el alcance de sus operaciones dos años después de su establecimiento si 
satisface las condiciones pertinentes" . 
48 En 2010 China puso en  marcha oficialmente un proyecto experimental de compra y venta al 
descubierto por sociedades de corretaje de valores; en 2012 se amplió el alcance del proyecto y se creó la 
China Securities Finance Corporation, establecida por los mercados de valores chin os para que suministrase 
fondos a fin de que las sociedades de corretaje concediesen préstamos a sus clientes. Se estima que, a 
mediados de  2015, la cuantía de los préstamos oficiales para operaciones bursátiles al descubierto ascendía a 
2,2 billones de yu an (350.000 millones de dólares EE.UU.). Se aplica una relación de 2 a 1 como máximo para 
el nivel de endeudamiento; esto significa que los inversores pueden obtener créditos por una cuantía máxima 
equivalente al doble de los fondos propios que invertirán en determinadas acciones.  
49 Un fondo de inversión por compartimentos es un instrumento colectivo de inversión que funciona 
como una sola entidad jurídica, si bien está integrado por varios subfondos separados que se negocian como 
fondos de inversión indivi duales. Los fondos de inversión por compartimentos vienen realizando operaciones de 
compra y venta al descubierto en China con un nivel de endeudamiento mucho más alto (de 5 a 1, o más) que 
el que se permite a las cuentas de corretaje, y sin limitaciones e n cuanto al tipo de acciones en las que pueden 
invertir.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 157 - 
 
  Fecha  Medidas específicas  
4/7/2015  Se crea el fondo de estabilización:  21 sociedades de valores se comprometen a invertir, a pa rtir 
de finales del mes de junio, una cuantía equivalente al 15% de sus activos netos, o no menos de 
120.000 millones de yuan en total, para establecer  un fondo de estabilización destinado a invertir 
en fondos de valores de primera clase que cotizan en bol sa. También se comprometen a no 
vender acciones propias y a incrementar su participación en el mercado de valores según sea 
necesario.  
Se suspenden las nuevas ofertas públicas iniciales (OPI). Se apl azan las OPI ya aprobadas de 
28 sociedades.  
25 administra dores de fondos se comprometen a no vender acciones hasta que se haya logrado 
estabilizar el mercado.  
5/7/2015  Se suspenden las nuevas OPI. No habrá nuevas OPI a corto plazo.  
El Banco Popular de China anuncia que inyectará liquidez en la China Securities  Finance 
Corporation (CSF).  
8/7/2015  La CSF se compromete a adquirir más acciones de compañías de pequeña y mediana 
capitalización.  
Se adoptan medidas para ayudar a los principales accionistas y directores de empresas que 
cotizan en bolsa a incrementar su  participación en el capital social de sus propias empresas.  
La CSF abre una línea de crédito garantizada por valor de 260.000 millones de yuan para 
corredores de bolsa que necesitan liquidez.  
9/7/2015  La CSRC prohíbe a los directores y principales accion istas de empresas que cotizan en bolsa 
vender cualquier clase de acciones por un período de seis meses.  
La Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) autoriza la renovación de créditos 
bancarios respaldados por acciones.  
28/7/2015  La CSRC invest iga abultadas operaciones de liquidación de acciones.  
31/7/2015  La CSRC, el mercado de valores de Shanghái (SSE) y el mercado de valores de Shenzhen (SZSE) 
recurren a un ardid para investigar a corredores de bolsa que realizan transacciones de alta 
frecuencia; se suspenden las operaciones de compra y venta de 24 cuentas de valores 
sospechosas.  
21/8/2015  Se anuncia que se tomarán enérgicas medidas para combatir la reducción ilegal de las tenencias 
de acciones de los principales accionistas y las personas  con control efectivo de las empresas que 
cotizan en bolsa.  
9/10/2015  Se solicita la opinión del público en relación con las medidas administrativas en materia de 
compra y venta algorítmicas en los mercados de valores y futuros.  
6/11/2015  Vuelven a aut orizarse las OPI.  
7/1/2016  La CSRC da a conocer nuevas normas para la venta de acciones y proporciona orientación para 
promover la venta transparente y ordenada de acciones.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades de China.  
4.76.   El principio gen eral en materia de acceso a los mercados es que los inversores particulares 
extranjeros y las empresas con sede social en el extranjero no están autorizados para comprar y 
vender valores directamente. Sin embargo, las empresas de capital extranjero constit uidas en 
China como sociedades chinas están autorizadas para prestar esa clase de servicios. De 
conformidad con el artículo 166 de la Ley de Valores de la República Popular China (la modificación 
más reciente de la Ley fue promulgada en el Decreto Presiden cial Nº 14 y entró en vigor el 13 de 
agosto de  2014), para poder comprar y vender valores y abrir las cuentas de valores necesarias, 
un inversor debe ser ciudadano chino o ser considerado persona jurídica china, a menos que el 
Estado disponga lo contrario.  El concepto de "persona jurídica china " abarca  las empresas 
conjuntas contractuales sino-extranjeras y las empresas de propiedad exclusivamente extranjera 
constituidas e inscritas en la República Popular China de conformidad con el derecho chino. Sin 
emba rgo, recientemente la Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC) ha redoblado 
los esfuerzos encaminados a abrir los mercados de capitales, y ha autorizado a los inversores 
extranjeros cualificados para participar en el mercado de valores naciona l. De conformidad con las 
disposiciones de  1995 del Consejo de Estado sobre la cotización en el mercado nacional de 
acciones de sociedades anónimas destinadas a inversores extranjeros y las disposiciones sobre el 
Programa experimental de conexión bursátil entre los mercado s de valores de Shanghái y 
Hong Kong (Decreto Nº 101 de la CSRC, de 13 de junio de  2014), los inversores extranjeros 
pueden ahora participar en varias actividades en el mercado secundario de valores, según se 
indica a continuación.  
4.77.   En prim er lugar, los inversores extranjeros pueden comprar y vender directamente acciones 
de tipo B.50 Además, pueden participar parcialmente en la compra y venta de acciones de tipo A a 
                                                
50 Las acciones de tipo B son acciones de empresas con sede social en China continental que se 
negocian en el mercado de valores de Shanghái o en el mercado de valores de  Shenzhen. Las acciones de 
tipo B pueden ser adquiridas por inversores extranjeros siempre y cuando la cuenta de inversión esté WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 158 - 
 
  través del Programa de conexión bursátil entre los mercados de valores de Sha nghái y 
Hong Kong.51 Con arreglo al Programa, que fue puesto en marcha el 10 de abril de  2014, a través 
de un anuncio conjunto de la CSRC y la Comisión de Valores y Futuros de Hong Kong , China  (SFC), 
el mercado de valores de Shanghái y el mercado de valores  de Hong Kong permiten a los 
inversores de cada uno de ellos comprar y vender determinadas acciones que cotizan en el otro a 
través de corredores de bolsa o sociedades de valores locales.52 Ese mecanismo de conexión 
bursátil entre Shanghái y Hong Kong se co mpone de un enlace de Hong Kong, China a Shanghái 
(Northbound Trading Link) y un enlace de Shanghái a Hong Kong, China (Southbound Trading 
Link). De conformidad con la reglamentación, la compra y venta de valores mediante el Programa 
de conexión bursátil e ntre Shanghái y Hong Kong inicialmente estarán sujetas a una cuota 
transfronteriza máxima de inversión y a una cuota diaria que son supervisadas en tiempo real 
según el enlace de compra y venta respectivo. Inicialmente se aplicará una cuota global máxima 
de 300.000 millones de yuan y una cuota diaria de 13.000 millones de yuan a las operaciones de 
compra y venta en el Northbound Trading Link, mientras que en el Southbound Trading Link se 
aplicará una cuota global máxima de 250.000 millones de yuan y una cuo ta diaria d e 
10.500  millones de yuan. En el futuro, podrá ajustarse la cuantía de las cuotas. En las 
disposiciones también se fijan límites para la inversión extranjera en acciones en China: así, la 
participación de un inversor extranjero particular en el capital de una empresa china que cotiza en 
bolsa no podrá ser superior al 10% de las acciones de la empresa, mientras que la participación 
del conjunto de inversores extranjeros no deberá exceder del 30%. Se aplican determinadas 
restricciones a las operaci ones de compra y venta al descubierto en ambos enlaces.  
4.78.   Los inversores extranjeros también tienen acceso al mercado de valores chino a través del 
programa de Inversores Institucionales Extranjeros Calificados  (QFII) y el programa de Inversores 
Instituciona les Extranjeros Calificados en yuan (IIECR) que se describieron en detalle en el informe 
del anterior EPC de China.53 Las condiciones para poder participar en esos programas no se han 
modificado desde el examen anterior. Hacia finales de septiembre de  2015,  290 instituciones 
financieras habían sido reconocidas como IIEC y la cuota t otal aprobada ascendía a 
78.770  millones de dólares EE.UU. A esa misma fecha, 178 instituciones financieras habían sido 
reconocidas como IIECR y la cuota total de inversión había alcanzado l os 411.500 millones 
de yuan. 
4.79.   Por último, cabe señalar que los inversores extranjeros estratégicos pueden adquirir 
acciones de empresas que cotizan en bolsa mediante una transferencia de fondos basada en un 
acuerdo, la colocación privada de nueva s acciones y por otros medios estipulados en las leyes y los 
reglamentos, y pueden comprar y vender valores de conformidad con la legislación. Los 
extranjeros que han obtenido la residencia permanente en China pueden ser considerados 
ciudadanos chinos y co mprar y vender en los mercados de valores de China sin otras restricciones.  
4.80.   Durante el período examinado también se reformaron las normas de contabilidad y 
divulgación de información . En particular, cabe señalar la revisión de ocho normas en materia de 
contabilidad de sociedades efectuada en 2014 por el Ministerio de Hacienda, como resultado de la 
cual el sistema de normas de contabilidad de sociedades de China ahora se ajusta en mayor 
medida a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).  
4.81.   Los seis ALC firmados por China durante el período examinado contienen compromisos 
adicionales  en materia de títulos y valores respecto de los asumidos por China en el marco del 
                                                                                                                                                  
denominada en la moneda apropiada (las acciones de tipo B se negocian en dólares EE.UU. en el mercado de 
valores de Shanghái y en dólares de Hong Kong en el m ercado de valores de Shenzhen). Las acciones de tipo A 
son acciones de empresas con sede social en China continental que se negocian en mercados de valores chinos 
como el de Shanghái y el de Shenzhen. En general, las acciones de tipo A solo pueden ser adqu iridas por 
ciudadanos de China continental; solo se permiten las inversiones extranjeras a través de un sistema 
rigurosamente regulado (el programa de Inversores Institucionales Extranjeros Calificados  (QFII) ). 
51 Puede obtenerse información detallada sobre  el mecanismo en Hong Kong Exchanges and Clearing 
Ltd. (2016), Shanghai -Hong Kong Stock Connect Information Book for Investors . Consultad o en: 
http:/ /www.hkex.com.hk/eng/market/sec_tradinfra/chinaconnect/Documents/Investor_Book_En.pdf . 
52 Todos los inversores extranjeros, así como los inversores de Hong Kong , China, están autorizados 
para negociar determinadas acciones que cotizan en el mercado de valo res de Shanghái. Sin embargo, solo se 
permite a los inversores institucionales de China  continental y a inversores particulares que tienen 
500.000  yuan en sus cuentas de inversión y cuentas de caja comprar y vender acciones que cotizan en el 
mercado de val ores de Hong Kong. En lo que se refiere a China, solo se incluyen en la etapa inicial acciones de 
tipo A que cotizan en el mercado de valores de Shanghái.  
53 Véase el documento WT/PR/S/300/Rev.1, párrafos 4.78 a 4.83.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 159 - 
 
  AGCS. En virtud de los Acuerdos para alcanzar la liberalización básica del comer cio de servicios en 
Guandong con Hong Kong, China, así como con Macao, China, y de los nuevos acuerdos en 
materia de servicios entre China continental y Hong Kong, China, y China continental y Macao, 
China, concertados en 2015, se han liberalizado consider ablemente las disposiciones en materia de 
participación en el capital social y alcance de las actividades de las sociedades. Estos acuerdos 
tienen características especiales: como las obligaciones relativas al trato nacional se definen de 
manera amplia, se  aplica un enfoque de lista negativa a las reservas en materia de presencia 
comercial y un enfoque de lista positiva a los compromisos adicionales en materia de comercio 
transfronterizo.  
4.82.   Los ALC con la República de Corea y Australia también han contribuido  a una mayor 
liberalización. En el marco de dichos acuerdos, China ha adoptado un enfoque de lista positiva en 
relación con sus compromisos54, que contienen mejoras respecto de los contraídos por China en el 
marco del AGCS, principalmente en relación con el  acceso a los mercados , al aumentarse del 33% 
(consignado en los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS) al 49% el porcentaje 
de la participación minoritaria en el capital social que se permite tener en las empresas conjuntas 
que suscriben acc iones de tipo A y que suscriben y negocian acciones de los tipos B y H , y en 
relación con el derecho a prestar servicios de compra y venta de valores, asesoramiento, gestión 
de cartera y custodia a los inversores nacionales calificados  (QDII) . Además, segú n el acuerdo 
firmado con Australia, puede concederse, previa aprobación, a las instituciones australianas que 
prestan servicios financieros en China autorización para participar en operaciones de titulización 
sobre la base del trato nacional.  
4.2.2.5   Régimen de re gulación de los fondos mutuos y las sociedades de gestión de 
activos  
4.83.   La CSRC es la autoridad encargada de supervisar las actividades de los fondos de inversión 
y las sociedades de gestión de activos. Por el momento no se permite a las instituciones 
extranj eras ofrecer valores directamente al público en China, como pueden hacerlo los fondos de 
inversión. Las entidades extranjeras solo pueden prestar esa clase de servicios en China si 
constituyen una empresa conjunta con sociedades chinas en que la participac ión del inversor 
extranjero en el capital social no exceda del 49%.  
4.2.2.6   Régimen de regulación de los fondos de pensiones  
4.84.   Los fondos de pensiones vitalicias de empresas son los principales fondos de pensiones en 
China. La autoridad encargada de supervisarlos es  el Departamento de Supervisión de Fondos de 
Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social. Las 
condiciones que deben reunir los fondos de pensiones vitalicias para obtener una licencia están 
estipuladas en las Medidas  provisionales sobre la acreditación de las instituciones de gestión de 
fondos de pensiones vitalicias de empresas (Bu Ling Nº 24, publicadas por el Ministerio de Trabajo 
y Seguridad Social el 31 de diciembre de  2004), y se basan principalmente en consider aciones 
cautelares y en materia de cualificaciones. Actualmente hay 34 instituciones que reúnen las 
condiciones exigidas para administrar fondos de pensiones vitalicias de empresas; 20 de ellas 
tienen cierta proporción de participación extranjera en el cap ital social.  
4.2.3   Servicios de salud y servicios sociales  
4.85.   En el cuadro  4.9 se proporcionan los principales indicadores económicos de los servicios de 
salud de China.  
Cuadro 4.9 Gasto público en salud, 1995, 2000, 2005, 2010 -14 
Indicadores seleccionados  1995  2000  2005  2010  2011  2012  2013  2014  
Total de gastos en salud (% del PIB)  3,5 4,6 4,7 4,9 5,0 5,3 5,4 5,6 
Gasto público general en salud como 
% del total de gastos en salud  50,5 38,3 38,8 54,3 55,9 56,0 55,8 55,8 
                                                
54 En el acuerdo con Australia se ofrece  la posibilidad de escoger entre el sistema de listas positivas y el 
sistema de listas negativas. Australia, a diferencia de China, optó por el sistema de listas negativas en relación 
con los compromisos contraídos en el acuerdo.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Indicadores seleccionados  1995  2000  2005  2010  2011  2012  2013  2014  
Gasto con cargo a fondos de 
seguridad social como % del gasto 
público general en salud  64,2 57,2 54,1 64,2 67,0 67,9 69,3 67,6 
Gasto privado en salud como % del 
total de gastos en salud  49,5 61,7 61,2 45,7 44,1 44,0 44,2 44,2 
Gasto en seguros privad os como % 
del gasto privado en salud  0,0 1,0 5,8 7,4 6,4 7,0 8,0 10,2 
Pagos privados directos por los 
pacientes como % del gasto privado 
en salud  96,3 95,6 85,3 77,2 78,8 78,0 76,7 72,4 
Total de gastos de hospital como % 
del total de gastos en salud  61,9 64,9 66,3 60,8 61,1 62,2 62,3 62,5 
Total de gastos en salud /per cápita 
(US$)  21,3 43,7 80,9 220,1 279,8 329,0 375,8 420,3 
Fuente:  Ministry of Health (2015), Research Report of National Health Expenses of China 2015, sobre la base 
del marco estadístico  de la OMS.  
4.2.3.1   Servicios de hospital y servicios médicos  
4.86.   Los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS guardan relación con el 
régimen aplicado para regular el acceso a los mercados y el trato nacional. Dichos compromisos 
contienen las tres limita ciones siguientes: a) "los proveedores de servicios extranjeros están 
autorizados para establecer hospitales o clínicas como empresas conjuntas  ... con limitaciones 
cuantitativas acordes con las necesidades de China, permitiéndose la propiedad extranjera 
mayoritaria" (acceso a los mercados en el modo 3); b) "los médicos extranjeros con títulos 
profesionales expedidos en su país de origen estarán autorizados a prestar servicios médicos de 
corto plazo en China después de obtener una licencia del Ministerio de  Salud Pública; el plazo de 
los servicios es de seis meses y podrá prorrogarse a un año" (acceso a los mercados en el  
modo  4); y c) "la mayoría de los médicos y del personal médico de los hospitales y clínicas 
organizados como empresas conjuntas deberán se r de nacionalidad china" (trato nacional en el 
modo 3).  
4.87.   En el Catálogo de inversiones  extranjera s de 2015, las instituciones médicas están 
clasificadas en la categoría de sectores restringidos. Además, de conformidad con los artículos 8 y 
17 de las Medidas  provisionales para la administración de las instituciones médicas conjuntas de 
capital cooperativas  sino-extranjeras , para poder establecer una institución médica conjunta de 
capital cooperativa  sino-extranjera deberán reunirse las siguientes condiciones:  a) la empresa 
deberá ser una persona jurídica independiente; b) deberán haberse invertido en ella un total de 20 
millones de yuan como mínimo; c) el socio chino deberá tener, por lo menos, el 30% de las 
acciones o el capital social; y d) las instituciones  extranjeras no podrán establecer sucursales.55 
4.88.   En las Medidas provisionales se estipula que las empresas conjuntas de capital/ cooperativas  
deben respetar las disposiciones de los planes locales (regionales) de salud y para el 
establecimiento de institucion es médicas, y aplicar las Normas Básicas para las Instituciones 
Médicas formuladas por el Ministerio de Salud . Esas disposiciones  parecen estar de acuerdo con el 
compromiso contraído por China en el marco del AGCS, en que se hace referencia a "limitaciones  
cuantitativas acordes con las necesidades de China" en relación con el establecimiento de 
hospitales o clínicas como empresas conjuntas. Los planes para el establecimiento de instituciones 
médicas son formulados por los departamentos administrativos de sa lud pública a nivel de 
condado o a un nivel superior, con arreglo a principios rectores específicos que se están 
examinando actualmente .56 Esos planes deben luego ser examinados y verificados por los 
departamentos administrativos de salud pública a un nivel  superior y aprobados por el gobierno 
popular al mismo nivel para su ejecución en las respectivas jurisdicciones administrativas. 
Posteriormente los planes son aprobados y revisados cada cinco años teniendo en cuenta los 
criterios siguientes: el nivel de d esarrollo económico y social; el equipo médico preexistente; las 
enfermedades más comunes en la localidad; y la demanda de servicios médicos y las necesidades 
de la población. Aparentemente, todas las instituciones médicas, independientemente de quién sea 
                                                
55 Orden Nº 11 del Minister io de Salud y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica , de 
15 de mayo de  2000.  
56 Orden [1994] Nº 35 del Ministerio de Salud, Normas para la aplicación de la reglamentación relativa a 
la administración de las instituciones médicas, de 29  de agosto de  1994; y Weiyifa [1994] Nº 25, Principios 
rectores para los planes de establecimiento de instituciones médicas.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 161 - 
 
  el propietario, son aprobadas teniendo en cuenta lo estipulado en el plan. Antes de su 
establecimiento, las empresas conjuntas de capital cooperativas  sino-extranjeras deben i) ser 
objeto de un examen preliminar por parte del departamento administrativo de  salud pública 
(a nivel de los términos municipales con distritos) en que se prevé establecerlas; y ii) ser 
examinadas y aprobadas por el departamento administrativo de salud pública a nivel provincial.  
4.89.   De conformidad con la segunda limitación consignada e n los compromisos contraídos por 
China en el marco del AGCS, los médicos extranjeros con títulos profesionales expedidos en su 
país de origen están autorizados para prestar servicios médicos a corto plazo (por períodos de 
entre seis meses y un año) en Chin a después de obtener las licencias correspondientes del 
Ministerio de Salud. En la práctica, esta disposición parece aplicarse únicamente a los médicos 
empleados por instituciones de salud, ya que, debido a la existencia de otros requisitos, al parecer 
un médico extranjero no puede ejercer la medicina por cuenta propia ni establecer su propio 
consultorio privado. Para obtener una licencia, los médicos extranjeros deben tener un certificado 
y el acuerdo de la institución o las instituciones que los han invit ado o que los emplean, o una 
declaración por la que se comprometen a asumir las responsabilidades civiles correspondientes.57 
En principio, los médicos extranjeros no pueden inscribirse en China para prestar servicios médicos 
a corto plazo por períodos de m ás de un año.  Sin embargo, en caso necesario, los médicos 
extranjeros podrán reinscribirse. Los departamentos administrativos de salud pública a nivel de los 
términos municipales se encargan de la inscripción de los médicos extranjeros. Las solicitudes de 
inscripción deben ser examinadas y verificadas en un plazo de 30 días a contar de la fecha de su 
recepción, y los solicitantes o las instituciones que los patrocinan deben ser informados por escrito 
de la decisión.  
4.90.   En la lista negativa de la Zona Franca Ex perimental (Shanghái) de China (CSPFTZ) de  2013, 
se autorizó, con carácter experimental, a las instituciones médicas de propiedad exclusivamente 
extranjera que invirtiesen  cuando menos 20 millones de yuan p ara operar por un período de 
20 años como máximo, pero no para abrir sucursales. Dos empresas (una de Alemania y la otra 
del Japón) invirtieron  en la CSPFTZ. Tras evaluarse el proyecto experimental, se modificó la lista 
negativa de  2015 de la CSPFTZ y otras zonas francas experimentales, y se autorizó a la s 
instituciones médicas de las zonas francas experimentales para constituir empresas conjuntas con 
una participación extranjera mayoritaria.58 Una de las sociedades, que había sido establecida como 
una empresa de propiedad exclusivamente extranjera, se tran sformó en una empresa conjunta; la 
otra sigue evaluando las opciones a su disposición.  
4.91.   Los acuerdos de libre comercio firmados por China no contienen ninguna concesión 
complementaria ni preferencial en comparación con los compromisos contraídos en el marco  del 
AGCS, salvo en cuatro casos. En primer lugar, los proveedores de servicios cualificados del Taipei 
Chino y Australia están autorizados para establecer hospitales exclusivamente de su propiedad en 
determinadas zonas de China  continental.59 Además, los A cuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha (CEPA) entre China continental y Hong Kong, China y Macao, China 
contienen muchos compromisos complementarios destinados, entre otras cosas, a autorizar a los 
proveedores de Hong Kong, China y M acao, China para emplear una mayoría de residentes 
permanentes de Hong Kong, China y Macao, China como parte del personal médico de empresas 
conjuntas; a prolongar de seis meses a tres años la duración de los servicios médicos de corto 
plazo; y a permitir a los facultativos de Hong Kong, China y Macao, China rendir exámenes en 
China continental. En los compromisos complementarios de los CEPA se han mejorado esas 
concesiones reduciendo de 20 millones de yuan a 10 millones de yuan la cuantía del capital 
mínim o exigido para poder establecer una empresa conjunta (Suplemento IV); eliminando el 
requisito relativo a la proporción mínima de nacionales chinos en las empresas conjuntas en 
algunas provincias (Suplemento VII) y autorizando el establecimiento de hospital es de propiedad 
exclusivamente extranjera en los términos municipal es de Shanghái y Chongqin g, las provincias de 
Guangdong, Fujian and Hainan y en todas l os términos municipal es dependientes directamente del 
gobierno central y en las capitales de provincia  de China  continental (Suplemento VIII); 
posteriormente esta concesión se hizo extensiva a la totalidad del territorio de China  continental 
                                                
57 Orden Nº 24 del Ministerio de Salud, de 7 de octubre de  1992.  
58 Guo Ban Fa [2015] Nº 23, Medidas administrativas especiales relativ as al acceso de la inversión 
extranjera a las zonas francas experimentales (lista negativa).  
59 Se permite a proveedores de servicios del Taipei Chino establecerse en el término municipal  de 
Shanghái y en cuatro provincias (Jiangsu, Fujian, Guangdong y Hain an), así como en Beijing y Tianjin. Se 
permite a los proveedores de servicios australianos establecerse en el término municipal  de Shanghái y en 
cuatro provincias (Jiangsu, Fujian, Guangdong y Hainan), así como en Beijing y Tianjin.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 162 - 
 
  (Suplemento IX).60 En virtud de los acuerdos de servicios con Hong Kong, China y Macao, China, 
que contienen una list a negativa para la presencia comercial y una lista positiva para los 
compromisos complementarios relacionados con el comercio transfronterizo, se eliminaron los 
requisitos relativos a la cuantía mínima de la inversión de nacionales chinos en empresas 
conju ntas en todo el territorio  de China  continental . 
4.2.3.2   Servicios prestados en residencias de jubilados61 
4.92.   China no asumió ningún compromiso en el marco del AGCS en relación con las residencias 
de jubilados, pero sí lo ha hecho en el ALC con Australia, en los CEPA y en los acuerdos ulteriores 
con Hong Kong, China y Macao, China . 
4.93.   La prestación de servicios en residencias de jubilados se rige por las Medidas para la 
concesión de licencias de residencias de jubilados , en que se establecen las condiciones para la 
conces ión de licencias, la autoridad encargada de concederlas y los procedimientos que deberán 
seguirse para establecer residencias de jubilados.62 Con arreglo a dichas Medidas, tanto los 
inversores nacionales como los inversores extranjeros pueden establecer res idencias de jubilados. 
Sin embargo, los proveedores extranjeros deben obtener una licencia de las autoridades a nivel 
provincial o municipal. Las residencias de jubilados pueden establecerse a) mediante una inversión 
realizada exclusivamente por organizaci ones o particulares extranjeros; b) mediante una inversión 
conjunta o cooperativa realizada por organizaciones y particulares extranjeros y organizaciones y 
particulares chinos; c) mediante una inversión realizada exclusivamente por organizaciones y 
partic ulares de Hong Kong, China; Macao,  China; y el Taipei Chino; d) mediante una inversión 
realizada exclusivamente por particulares chinos residentes en el extranjero; y e) mediante una 
inversión conjunta o cooperativa realizada por particulares chinos reside ntes en el extranjero y 
organizaciones y particulares chinos.63 Sin embargo, cuando haya otras disposiciones jurídicas en 
materia de inversiones en residencias de jubilados que contradigan las disposiciones mencionadas 
precedentemente, deberán prevalecer es as disposiciones . 
4.94.   Desde  2014 se alienta a los inversores extranjeros a establecer residencias de jubilados con 
fines de lucro por su cuenta (es decir, como propietarios exclusivos) o formando empresas 
conjuntas contractuales o de capital con sociedades, em presas y otras organizaciones económicas 
chinas .64 En el Anuncio de  2014 se establecieron los procedimientos y los requisitos en esta esfera, 
que consisten, fundamentalmente, en las cualificaciones exigidas para poder establecer esa clase 
de instituciones. También se alienta a los inversores extranjeros a participar en las actividades de 
transformación de las residencias públicas de jubilados y a establecer cadenas de residencias de 
jubilados y crear marcas de comercio. Se aplica el trato nacional en relació n con los impuestos. 
Además, en el Catálogo de inversion es de 2015 se clasifican "las instituciones que proporcionan 
servicios a ancianos, personas con discapacidades y niños" en la categoría de instituciones 
"alentadas" . 
4.2.3.3   Servicios de seguros de enfermedad  
4.95.   Desde  2010 el volumen de las primas de los seguros de enfermedad privados se ha 
duplicado con creces: de 67.750 millones de yuan en 2010 a 158.720 millones de yuan en 2014 . 
4.96.   Las actividades del sector de los seguros de enfermedad privados están reguladas p or el 
régimen general de reglamentación del sector de los seguros.  
                                                
60 Para mayor informació n sobre esos compromisos, véase la información en línea del Departamento de 
Comercio e Industria del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, "Mainland and Hong 
Kong Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA)", consultado  en: 
http://www.tid.gov.hk/english/cepa/index.html ; y la información en línea de los Servicios Económicos de la 
Región Administrativa Especial de Macao, "CEPA", consultado  en: 
http://www.cepa.gov.mo/cepaweb/front/eng/index_en.htm . 
61 Los servicios proporcionados en residencias de jubilados forman parte de la subclase 93311 de la 
Clasificación Central de Productos (CPC) - Servicios de bienes tar proporcionados a ancianos y personas con 
discapacidades por conducto de instituciones residenciales.  
62 Orden Nº 48 del Ministerio de Asuntos Civiles de 28 de junio de  2013.  
63 Artículo 10 de las Medidas para la concesión de licencias de residencias de j ubilados.  
64 Anuncio Nº 81 del Ministerio de Comercio y el Ministerio de Asuntos Civiles, de 28 de noviembre 
de 2014.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 163 - 
 
  4.97.   Los gastos efectuados por los pacientes corren por cuenta del seguro médico básico de 
China y son reembolsados si los pacientes reciben tratamiento en una institución médica 
"designada". Se gún las autoridades, se aplican los mismos criterios a todas las instituciones (es 
decir, prestación de servicios básicos de salud a precios similares a los precios medios locales) 
para determinar cuáles son las instituciones médicas "designadas", independ ientemente del origen 
del capital invertido. La cuantía reembolsada tampoco varía en función de la propiedad de la 
institución médica "designada".  
4.2.4   Servicios audiovisuales  
4.2.4.1   Panorama general  
4.98.   En aras de la coherencia y como se ha hecho en otros informes del examen de las políticas 
comerciales, en la presente sección se describe el régimen que regula el comercio de servicios 
audiovisuales utilizando la clasificación de los servicios que figura en la Lista de clasificación 
sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/12 0) y las definiciones y la nomenclatura provisional de la 
CPC, en lugar de la clasificación sui géneris empleada por China en los compromisos contraídos en 
el marco del AGCS. Por lo tanto, no se describen los compromisos asumidos por China en el marco 
del AGCS ni en los distintos ALC que ha concertado. Sin embargo, al describir la situación de las 
inversiones extranjeras en servicios audiovisuales según el Catálogo de inversiones, y para 
mantener la coherencia con otros sectores reseñados en el presente inf orme, se han utilizado las 
categorías de la reglamentación nacional china.  
4.99.   En el cuadro 4.10 se presenta  la evolución reciente de los principales indicadores 
económicos del sector de los servicios audiovisuales. En los últimos años el crecimiento del secto r 
de los servicios audiovisuales y de esparcimiento ha sido considerable. Se calcula que, durante el 
período 2010-2015,  la tasa compuesta anual de crecimiento de los ingresos brutos en taquilla 
generados por largometrajes fue del 34% ; durante el mismo perí odo, el número de entradas de 
cine vendidas aumentó 3,5 veces y el número de salas de cine, 2,2 veces. A pesar de ello, sobre 
una base per cápita, hay nueve veces menos pantallas de cine en China que en el mercado 
estadounidense.  
Cuadro 4.10 Principales indicadores de los servicios audiovisuales en China, 2010 -2015  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Ingresos brutos en taquilla por pantalla de cine 
interior (miles de ¥) 1.626 1.412  1.301  1.196  1.256  1.393  
Número de pantallas de cine interiores  6.256 9.286  13.118  18.195  23.592  31.627  
Número de pantallas de cine interiores per cápita (por 
cada millón de habitantes)  4,6 6,8  9,5  13,1  17,2  23,0  
Largometrajes de producción exclusivamente nacional 
(%) 92,0  89,6  93,8  93,4  92,9  91,0  
Largometrajes de coproducción internacional (%)  8,0  10,4  6,2  6,6  7,1  9,0  
Número de entradas para todos los largometrajes 
exhibidos (millones)  281  355  466  617  837  1.262  
Ingresos brutos en taquilla generados p or los 
largometrajes exhibidos (millones de ¥) 10.172  13.115  17.073  21.769  29.639  44.069  
Número de salas de cine interiores  2.000  2.803  3.095  4.143  5.158  6.399  
Número de largometrajes nacionales producidos  526  558  745  638  618  686  
Númer o de canales de radio  2.726  2.774  2.803  2.863  2.923  2.930  
Número de canales de televisión  1.327  1.330  1.340  1.336  1.335  1.337  
Fuente:  Información en línea del Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS). C onsultado  en: 
http://www.uis.unesco.org/ ; y datos proporcionados por las autoridades.  
4.100.   Uno de los objetivos del duodécimo Plan Quinquenal (2010 -2015) era que los servicios 
culturales, incluidos los servicios audiovisuales, se convirtiesen, a mediano o  largo plazo, en un 
"pilar" de la economía, y que se diese al 99% de la población acceso a los programas de radio y 
televisión.65 Para lograr ese objetivo, el Gobierno alentó a los bancos a conceder créditos y 
                                                
65 Las industrias culturales en China abarcan las actividades de las agencias de noticias y la prensa, las 
emisoras de radio y televisión, las productoras de películas cinematográficas y cintas de vídeo y las actividades 
culturales y artísticas.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 164 - 
 
  financiación al sector de los servicios de espa rcimiento ( cuadro 4.11) . Durante el período 
examinado, el Banco de Desarrollo de China (CDB) apoyó activamente los servicios culturales y 
creativos. A finales de  2015, la cuantía de los préstamos concedidos por el CDB ascendía a 
176.100 millones de yuan.  
Cuadro 4.11 Cuantía de los créditos pendientes de reembolso concedidos por los 
21 bancos principales a industrias culturales, 2013 -15 
 (Millones de yuan) 
Fecha  Diciembre 
de 2013  Junio 
de 2014  Diciembre 
de 2014  Junio 
de 2015  Diciembre 
de 2015  
Industrias culturales  474.460,1  535.765,1  532.812,1  598.249,3  620.230,3  
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades.  
4.101.   Dos fondos importantes constituyen sendas fuentes adicionales de financiación de los 
servicio s audiovisuales: el Fondo de Inversión en la Industria Cultural de China, que es un fondo 
de capital de riesgo con una dotación de 4.100 millones de yuan, que realiza operaciones basadas 
en el mercado y financia actividades culturales y creativas, de produ cción de películas 
cinematográficas, publicación, impresión y duplicación, publicidad, espectáculos y esparcimiento, 
dibujos animados, cultura de Internet y actividades recreativas culturales y actividades conexas; y 
el Fondo de Desarrollo de la Industria Cinematográfica Nacional, que promueve el desarrollo de la 
industria cinematográfica, incluida la construcción de salas de cine y centros clave de producción y 
la renovación del equipo y el doblaje de películas a los idiomas de minorías étnicas y ofrece 
incentivos para la producción, distribución y proyección de destacadas películas nacionales. 
También financia la distribución y proyección de películas culturales y artísticas. El funcionamiento 
del Fondo se rige por las Medidas para la recaudación y asignac ión de los fondos del Fondo de 
Desarrollo de la Industria Cinematográfica Nacional (Cai Shui, 2015) y se financia con los ingresos 
generados por el impuesto del 5% que grava las entradas vendidas.  
4.102.   Recientemente las autoridades de China también estableciero n varios incentivos fiscales 
para fomentar el desarrollo de la industria cinematográfica. Según el Anuncio sobre políticas 
económicas destinadas a apoyar el desarrollo de la industria ci nematográfica (Cai  Jiao 
Nº 56, 2014), emitido conjuntamente por el Min isterio de Hacienda, la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos, el Ministerio de 
Vivienda, el Banco Popular de China, la Administración Estatal de Impuestos y la Administración 
Estatal de Prensa , Publicaciones, Radio, Cine y Televisión (SAPPRFT66), quedan exentos del IVA, 
entre el 1 º de enero de  2014 y el 31 de diciembre de  2018, la venta de películas cinematográficas 
(incluidas las versiones digitales) y los ingresos derivados de la cesión de der echos de autor y la 
distribución y proyección de películas en zonas rurales. En la Circular sobre cuestiones relativas a 
las políticas fiscales destinadas a prestar apoyo continuado al desarrollo de las industrias culturales 
(Cai Shui (2014) Nº 85), emitid a por el Ministerio de Hacienda, la Administración General de 
Aduanas y la Administración Estatal de Impuestos, se dispone que los gastos de investigación y 
desarrollo efectuados por empresas de servicios culturales para desarrollar nueva tecnología, 
nuevo s productos y nuevos procesos son deducibles del impuesto sobre la renta. En la Circular 
también se exime del pago de derechos de importación al equipo y las piezas y componentes 
conexos importados para su uso en proyectos culturales promovidos por el Esta do que no pueden 
ser manufacturados en China. En la Circular sobre la inclusión de la industria ferroviaria y los 
servicios postales en el programa piloto de recaudación del IVA en sustitución del impuesto sobre 
las actividades comerciales (Cai Shui (2013)  Nº 106) se dispone expresamente que la producción, 
distribución y proyección de películas cinematográficas en el extranjero estarán exentas del pago 
del IVA. En virtud de la Circular relativa a la política fiscal de aplicación de un IVA de tipo nulo a 
los servicios exportados, como las películas y los programas de televisión (Cai Shui (2015) 
Nº 118), se ha reemplazado la política de exención fiscal por una política de aplicación de un IVA 
de tipo nulo.  
4.103.   En el cuadro 4.12 se resume, a partir de información p roporcionada en el Catálogo  de 
inversion es extranjera s (ediciones de  2011 y 2015), la condición jurídica de las empresas de 
servicios audiovisuales en todo el territorio de China  continental y en la CSPFTZ, con arreglo a las 
                                                
66 La SAPPRFT es un nuevo organismo público creado como resultado de la f usión, en 2015, de la 
Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión (SARFT) y la Administración General de Prensa y 
Publicaciones.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 165 - 
 
  diversas disposiciones reglamen tarias de China en materia de inversión extranjera y las recientes 
modificaciones de dichas disposiciones.  
Cuadro 4.12 Condición de las empresas de servicios audiovisuales, según el Catálogo de 
inversiones  extranjeras de 2011 y 2015  
 Catálogo de 2011  Catálogo de 2015  Lista negativa de la 
CSPFTZ, de 2015  
Emisiones de radio y televisión y 
producción de películas 
cinematográficas  Solo se permite la 
constitución de 
empresas conjuntas 
contractuales  Solo se permi te la 
constitución de 
empresas conjuntas 
contractuales  Solo se permite la 
constitución de empresas 
conjuntas contractuales  
Producción y distribución de 
películas  Prohibidas  Prohibidas  Prohibidas  
Construcción y explotación de salas 
de cine  Solo se permite  la 
constitución de 
empresas conjuntas 
en que el socio chino 
tiene una 
participación 
mayoritaria, excepto 
en el caso de 
inversores de 
Hong Kong, China; y 
Macao, China  Solo se permite la 
constitución de 
empresas conjuntas de 
capital en que el socio 
chino ti ene una 
participación 
mayoritaria, excepto en 
el caso de inversores de 
Hong Kong, China; y 
Macao, China  Solo se permite la 
constitución de empresas 
conjuntas de capital en 
que el socio chino tiene 
una participación 
mayoritaria, excepto en el 
caso de invers ores de 
Hong Kong, China; y 
Macao, China  
Producción de publicaciones 
audiovisuales y electrónicas  Prohibida  Prohibida  Prohibida  
Producción de programas de radio 
y televisión y explotación de 
emisoras de radio y televisión  Prohibidas  Prohibidas  Prohibidas  
Cadenas de cines  Prohibidas  Prohibidas  Prohibidas  
Emisiones de estaciones de radio, 
estaciones de televisión, canales 
de radio y canales de televisión 
(frecuencias), redes de 
transmisores de radiodifusión y 
televisión (incluidos lanzadores, 
retransmisor as, satélites de radio y 
televisión, estaciones de enlace 
ascendente mediante satélite, 
estaciones de transferencia por 
satélite, estaciones de 
retransmisión por microondas, 
estaciones de comprobación de las 
emisiones, redes de radio y 
televisión por cable ) a todos los 
niveles  Prohibidas  Prohibidas  Prohibidas  
Encuestas de telespectadores y 
radioescuchas  Solo se permite  la 
constitución de 
empresas conjuntas 
de 
capital /cooperativas  Solo se permite  la 
constitución de 
empresas conjuntas de 
capital en que el so cio 
chino tiene una 
participación 
mayoritaria  Solo se permite  la 
constitución de  empresas 
conjuntas de 
capital /cooperativas , en 
que el socio chino tiene 
una participación 
mayoritaria  
Nota:  De conformidad con la Circular de la Oficina General del Consejo d e Estado sobre las medidas 
administrativas especiales para el acceso de la inversión extranjera a las zonas francas 
experimentales (la "Lista Negativa ") (Guo Ban Fa Nº 23, 2015) la Lista Negativa de la CSPFTZ de 
medidas no conformes es aplicable a las cua tro zonas francas situadas en Shanghái, Guangdong, 
Tianjin y Fujian.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades de China.  
4.2.4.2   Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de 
vídeo  
4.104.   Estos servicios corresponden a los s ervicios de la partida 2.D.a de la Lista de clasificación 
sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/120) y abarcan las partidas provisionales de la CPC 96111 
(servicios relacionados con actividades de promoción o publicidad) 96112 (servicios relacionados WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  con la producción de películas cinematográficas o cintas de vídeo ), 96113 (servicios relacionados 
con la distribución de películas cinematográficas o cintas de vídeo a otras industrias) y 96114 
(otros servicios relacionados con la producción y distribución de p elículas cinematográficas y cintas 
de vídeo).  
4.105.   Está prohibido establecer productoras y distribuidoras extranjeras de películas 
cinematográficas, con excepción de las distribuidoras de propiedad de inversores de Hong Kong, 
China, y Macao, China, que están au torizadas a establecer en China filiales exclusivamente de 
propiedad extranjera para la distribución de películas cinematográficas de producción China, según 
lo estipulado en las Disposiciones complementarias de las Normas de Acceso al Mercado de las 
Películas Cinematográficas , publicadas por la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión 
(SARFT) el 7 de marzo de  2005. Además, las empresas de propiedad exclusivamente extranjera o 
las empresas conjuntas de capital de Hong  Kong, China y Macao, China es tán autorizadas para 
producir y distribuir productos audiovisuales (incluidos los productos derivados de películas) de 
conformidad con lo dispuesto en la Orden Nº 50 de la SARFT y el Ministerio de Comercio, de 7 de 
marzo de  2005, y la Orden Nº 52 de la SAR FT y el Ministerio de Comercio, de 25 de marzo 
de 2011, respectivamente. En el Catálogo de inversion es de 2015 se eliminaron las limitaciones a 
la inversión extranjera en la distribución de cintas de vídeo.  
4.106.   Esa prohibición general deriva no solo de los reg ímenes que regulan la inversión extranjera 
según se definen en las ediciones de  2011 y 2015 del Catálogo de inversion es y del relativo  a la 
CSPFTZ, sino también de legislación promulgada expresamente para el sector, a saber, la Circular 
sobre los dictámene s en materia de inversiones extranjeras en esferas relacionadas con la cultura, 
emitida conjuntamente por la SARFT y el Ministerio de Cultura, la Administración General de 
Prensa y Publicaciones, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio  de Comercio 
en julio de  2005. Esta reglamentación sustituyó a la normativa anterior (Normas provisionales 
relativas a las calificaciones operacionales para la producción, distribución  y proyec ción de 
películas cinematográficas, de 29 de octubre de  2003, p osteriormente revisadas en noviembre 
de 2004, en que se autorizaba a los inversores extranjeros, por un breve período, para establecer 
en China productoras cinematográficas constituidas como empresas conjuntas de capital o 
empresas conjuntas cooperativas c on una participación mayoritaria china.  
4.107.   Aunque está prohibido establecer productoras y distribuidoras de propiedad extranjera, las 
coproducciones están permitidas en el marco de un acuerdo de Estado a Estado o, en su defecto, 
en el marco de las normas esta blecidas por la SARFT en el Decreto Nº 31 de 6 de julio de  2004. En 
el Decreto se distingue entre tres tipos de coproducciones: la producción conjunta, la producción 
asistida y la producción contractual. En el caso de la producción conjunta, los inversores  chinos y 
extranjeros participan mancomunadamente en la financiación y producción de una película en 
China y comparten los beneficios y los riesgos relacionados con la explotación de los derechos 
sobre la película. En China, un proyecto de producción conju nta no es considerado una entidad 
jurídica independiente. En el caso de las producciones asistidas, el inversor extranjero es el único 
responsable de suministrar el capital y producir la película en China, y el único que obtiene los 
beneficios y afronta lo s riesgos relacionados con la explotación de los derechos sobre ella. La 
función de la parte china consiste en prestar asistencia suministrando equipo, instrumentos y 
mano de obra; la parte china percibe una remuneración del inversor extranjero por la asis tencia 
prestada. En el caso de una producción contractual, los derechos y beneficios del inversor 
extranjero son los mismos que los que tiene en una producción asistida, pero el contratista chino 
es contratado para realizar determinadas tareas relacionadas  con la producción o el rodaje en 
China, y remunerado en consecuencia.  
4.108.   En el período comprendido entre 2010 y 2014, el número de coproducciones por año fue 
de entre 42 y 58; en las coproducciones participaron, entre otros, los siguientes países: Alemania; 
Australia; el Canadá; los Estados Unidos; Francia; Hong  Kong, China; el Japón; Macao, China; 
Malasia; Polonia; el Reino Unido; la República de Corea; la República Popular Democrática de 
Corea; Samoa; Singapur; y el Taipei Chino.  
4.109.   En China, la producción, la  distribución, la importación, el estreno y la proyección de 
películas cinematográficas están sujetos a la aprobación de las autoridades pertinentes, en 
particular la SAPPRFT. La proyección de películas extranjeras se hace sobre la base del principio de 
distribución de los ingresos o simplemente adquiriendo directamente las películas. El número de 
películas extranjeras que pueden proyectarse en China sobre la base de la distribución de los 
ingresos es limitado. En los compromisos contraídos en el marco del AGCS, China se comprometió WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  a autorizar la importación y el estreno en salas de cine de 20 películas extranjeras por año sobre la 
base de la distribución de los ingresos. Tras la celebración de negociaciones con los Estados 
Unidos, ese número se aumentó a 3 4. Entre 2010 y 2015, China adquirió directamente (es decir, 
pagando una tarifa fija) un total de 288 películas extranjeras.67 En 2014, el 45,5% de los ingresos 
en taquilla fue generado por películas extranjeras. Además, los distintos canales chinos de 
televisión importaron 537 películas en  2010, 378 en 2011, 44 4 en 2012, 401 en 2013 y 404 
en 2014.  
4.2.4.3   Servicios de proyección de películas cinematográficas  
4.110.   La presente subsección abarca la partida 2.D.b de la Lista de clasificación sectorial de los 
servicios (MTN. GNS/W/120) y la partida 9612 de la CPC provisional (servicios de proyección de 
películas cinematográficas).  
4.111.   Las Disposiciones provisionales sobre las salas de cine con inversión extranjera  (Orden 
Nº 21 de la SAFRT, el Ministerio de Comercio y el Ministerio  de Cultura, de 25 de noviembre 
de 2003), el Suplemento de las Disposiciones provisionales sobre las salas de cine con inversión 
extranjera (Orden Nº 49 de la SAFRT, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Cultura, de 8 de 
abril de  2005) y el Segundo Suplemento de las Disposiciones provisionales sobre las salas de cine 
con inversión extranjera (Orden Nº 5149 de la SAFRT, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de 
Cultura, de 18 de enero de  2006) contienen las principales disposiciones que regulan el sector. 
Como puede verse en el cuadro 4.12, de conformidad con los tres regímenes que regulan la 
inversión extranjera (las ediciones de  2011 y 2015 del Catálogo de inversion es y del relativo  a la 
CSPFTZ), en este subsector solo se permite la constitución d e empresas conjuntas en que la parte 
china tiene una participación mayoritaria, salvo en el caso de los inversores de Hong Kong, China y 
Macao, China, a los que se permite establecer empresas exclusivamente de su propiedad, previa 
obtención de una Licencia  para la proyección de películas cinematográficas concedida por las 
autoridades encargadas de las cuestiones comerciales  y las encargadas de la industria 
cinematográfica a nivel provincial. Para ello deben obtener previamente, a nivel local, un 
certificado  de aprobación de empresas con inversión extranjera y una licencia para la proyección 
de películas cinematográficas. En el caso de las salas de cine con inversión nacional, pueden 
solicitarse las licencias para la proyección de películas cinematográficas d irectamente a las 
autoridades encargadas de la industria cinematográfica a nivel de condado. Mediante la Decisión 
sobre la revisión de determinadas normas y documentos normativos (Orden Nº 3 de la SAFRT, de 
8 de agosto de  2015) se eliminó el requisito que se había aplicado hasta entonces relativo a una 
inversión mínima de 6 millones de yuan para poder establecer una sala de cine. Al mes de febrero 
de 2016, de un total de 6.576 salas de cine, 308 eran salas de cine con inversión extranjera . 
4.2.4.4   Servicios de radi o y televisión y servicios de transmisión de sonido e imágenes  
4.112.   Este subsector corresponde a las partidas 2.D.c (servicios de radio y televisión) y 2.D.d 
(servicios de transmisión de sonido e imágenes) de l documento  MTN.GNS/W/120 y son el 
resultado de combi nar las partidas de la CPC provisional 96131 (servicios [ de producción  de 
programas ] de radio ), 96132 (servicios [de producción de programas ] de televisión), 
96133  (servicios combinados de preparación y transmisión de programas), 75241 (servicios de 
transm isión de programas de televisión) y 75242 (servicios de transmisión de programas de 
radio).  
4.113.   Con arreglo a los regímenes de inversión  extranjera  que se establecen en los Catálogo s de 
inversion es de 2011 y 2015 y r elativo  a la CSPFTZ, está prohibida la inver sión extranjera en 
empresas de producción, explotación y transmisión de programas de radio y televisión. Además, 
las emisoras de radio que transmiten desde el exterior no están autorizadas para transmitir dentro 
del territorio chino. De conformidad con las  Medidas administrativas para la difusión de canales de 
televisión extranjeros por satélite (Orden Nº 27 de la SARFT, de 18 de junio de  2004), la difusión 
de programas de canales de televisión extranjeros por satélite está sujeta a aprobación y los 
program as de los canales aprobados solo pueden transmitirse en hoteles de más de tres estrellas 
que prestan servicios a extranjeros, en apartamentos utilizados exclusivamente por extranjeros 
como oficinas o viviendas y en otros lugares específicos. Debe obtenerse  un permiso para poder 
prestar ese servicio. El permiso tiene una duración de un año y puede ser renovado previa 
                                                
67 A continuación se proporcionan las cifras anuales: 41 en 2010, 44 en 2011, 70 en 2012, 43 en 2013, 
38 en 2014 y 52 en 2015.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  aprobación. En principio, los canales de noticias no están permitidos, como tampoco lo están los 
canales de televisión por satélite establecido s o explotados conjuntamente en el exterior por una 
emisora de radio o televisión china o cualquier otro departamento, grupo, empresa o particular 
chinos . Todo cambio importante a nivel de las empresas o la orientación de los programas está 
sujeto a autori zación.  
4.2.4.5   Servicios de grabación sonora  
4.114.   En China, los servicios de grabación sonora68 están regulados en el marco de la 
reglamentación relativa a los productos de sonido e imagen. Como se indica en el Catálogo de 
industrias para la orientación de la inversión  extranjera de 2015, está terminantemente prohibida 
la inversión extranjera en la producción y publicación de productos de sonido e imagen.  
 
 
 
                                                
68 Los servicios de grabación sonora corresponden a la partida 2.D.e de l documento  MTN.GNS/W/120; 
no hay una partida equivalente en la CPC  provisional.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Situación de determinadas reformas anunciadas en el  Comunicado de la 
Tercera Sesión Plenaria del 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China 
(12 de noviembre de 2013), y las Decisiones sobre determinadas esferas fundamentales 
para la profundización de las reformas globales (15  de noviembre de  2013 ), abril 
de 2016  
Iniciativas de reforma anunciadas  Situación  
• Permitir que los mercados desempeñen un papel más 
decisivo en la asignación de recursos.  Procurar lograr resultados para 2020 en las esferas 
fundamentales de reforma.  
• Establecer un grupo d e orientación encargado de 
supervisar la puesta en práctica de las reformas.   
• Aumentar la transparencia presupuestaria gracias al 
control del gasto, la adopción de presupuestos 
plurianuales, y el refuerzo de los mandatos de los 
sistemas de transferencia s; limitar el endeudamiento 
extrapresupuestario; e integrar el gasto de inversión del 
Gobierno y de los instrumentos financieros de los 
gobiernos locales  (LGFV) . Se está procurando adoptar un enfoque de 
planificación y gestión fiscales a medio plazo, 
promo ver la gestión normalizada de las deudas de 
los gobiernos locales y establecer un sistema de 
contabilidad de devengo.  
• Armonizar  las atribuciones de los gobiernos locales en 
materia de ingresos y gastos.  Orientaciones para promover la delimitación de las  
atribuciones del Gobierno central y los gobiernos 
locales en materia de ingresos y gastos  
presentadas al Consejo de Estado . 
• Instaurar un sistema básico de seguros de pensiones y 
un seguro médico básico a escala nacional.   
• Aumentar la cobertura de lo s servicios sociales básicos 
en las zonas urban as; consolidar el sistema de seguridad 
social.   
• Reducir las contribuciones sociales conforme se 
considere necesario.  Informe de trabajo del Ministerio de Hacienda.  
• Continuar con las reformas tributarias aumentando 
gradualmente la proporción de impuestos directos; 
ajustar el alcance de los impuestos sobre el consumo; 
ampliar los impuestos ambientales; poner en marcha la 
reforma del IVA y simplificar los tipos impositivos; 
acelerar la reforma del impuesto s obre las propiedades 
inmobiliarias y de los impuestos sobre los recursos; 
establecer de manera gradual un sistema del impuesto 
sobre la renta de las personas físicas que combine los 
impuestos globales generales y específicos.  En agosto de  2013, se puso en marcha un 
programa piloto para reemplazar el impuesto sobre 
las actividades comerciales por el IVA en algunos 
servicios (a saber, el transporte; la producción, 
radiodifusión y distribución de programas de radio 
y de televisión y de películas cinematográfic as). 
Este programa se hizo extensivo al transporte por 
ferrocarril y a los servicios postales en enero 
de 2014, y a las telecomunicaciones en junio 
de 2014.  
Se suprimió el impuesto sobre el consumo aplicado 
a las motocicletas con una cilindrada inferior a 
250 cc, los neumáticos, el alcohol y la gasolina con 
plomo para motores, pero se incrementó el 
correspondiente a los productos del petróleo 
refinados y los cigarrillos al por mayor.  
• Exigir a las EPE que destinen el 30% de los beneficios al 
presupuesto; establecer empresas estatales de gestión de 
activos para administrar las EPE.  Procurar lograr resultados para 2020.  
• Asignar parte del capital de las EPE a los fondos de 
seguridad social.  Procurar lograr resultados para 2020 en las esferas 
fundamentales de reforma.  
• Acelerar la liberalización de los tipos de interés, y 
suprim ir los controles sobre los tipos de interés de los 
depósitos.  Se han liberalizado  los tipos de interés de los 
préstamos; se ha suprim ido el límite máximo del 
tipo de interés de los  depósitos.  
• Definir mejor las funciones de supervisión y continuar 
reforzando la regulación y la supervisión.  Se establecieron nuevas reglamentaciones en el 
segundo trimestre, que abarcan las compañías 
fiduciarias, la actividad interbancaria, los banco s y 
otras esferas.  
• Reabrir el mercado de ofertas públicas iniciales y pasar 
de un sistema de aprobación a un sistema de registro 
(divulgación de información).  Se han reanuda do las ofertas públicas iniciales y se 
encuentra en marcha la transición a un s istema de 
registro.  
• Establecer un mecanismo de seguro de los depósitos.  Se estableció un mecanismo de seguro de los 
depósitos en mayo de  2015.  
• Utilizar los tipos de interés como instrumento principal 
de política monetaria y establecer tipos de interé s más 
orientados al mercado.   WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Iniciativas de reforma anunciadas  Situación  
• Aumentar paulatinamente la banda de fluctuación del 
yuan y fomentar la flexibilidad en ambos sentidos para 
crear, a la postre, un sistema cambiario flexible.  Se amplió la banda de fluctuación hasta el 2% en 
marzo de  2014.  
• Reducir oportunamente los procedimientos para la 
aprobación de los inversores institucionales extranjeros 
calificados  (QFII) y de los contingentes que se les 
asignan . Se han aumentado los contingente s de los 
inversores institucionales extranjeros califi cados en 
yuan (RQFII) y de los inversores institucionales 
nacionales calificados en yuan (RQDII) . Para 
obtener un contingente, institucionales extranjeros 
calificados en yuan tienen que solicitar una licencia 
de gestión, pero no hay controles en cuanto a l a 
utilización del contingente . 
• Liberalizar gradualmente los movimientos 
transfronterizos de capital y financieros; establecer un 
marco macroprudencial para la gestión de la deuda 
externa y de los movimientos de capital.  El mercado de valores denominado Hong Kong -
Shanghai Stock Connect fue aprobado en abril 
de 2014 y se puso oficialmente en marcha en 
noviembre de  2014.  
• Permitir la creación de bancos comerciales con capital 
privado calificado.  En 2015, se publicaron las Orientaciones para 
promover la cr eación de bancos privados. En enero 
de 2016, iniciaron su actividad cinco  bancos 
privados, ocho  arrendadoras financieras privadas y 
dos empresas de crédito de consumo privadas.  
• Suprimir el requisito de aprobación de las inversiones en 
todas las esferas,  con excepción de las que afectan a la 
seguridad nacional y los recursos estratégicos.  Se ha modific ado el régimen de aprobación de las 
inversiones.  
• Promover la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China y estudiar la creación de otras zonas francas.  A finales de  2015 se abrieron tres nuevas zonas 
francas. Se ha estableci do un sistema contable 
distinto . 
• Reforzar la protección de los derechos de propiedad 
intelectual.  Programas de observancia en 2014 y 2015. El 
31 de agosto de  2014, el Comité Permane nte del 
Congreso Nacional del Pueblo adoptó una decisión 
sobre el establecimiento de tribunales de propiedad 
intelectual en Beijing, Shanghái y Guangzhou. Los 
tribunales de propiedad intelectual se establecieron 
en Beijing, Guangzhou y Shanghái el 6  de 
noviembre, el 16  de diciembre y el 28  de diciembre 
de 2014, respectivamente.  
• Introducir un mecanismo de tarificación basado en el 
mercado para los servicios públicos, el transporte y el 
sector de las telecomunicaciones.   
• Reformar los precios de los recu rsos. Se ha brindado orientación a las autoridades 
locales para ajustar las tasas aplicadas por el uso 
de recursos hídricos, la emisión de contaminación y 
el tratamiento de aguas residuales y otros 
gravámenes relacionados con la protección 
ambiental.  
• Hacer mayor hincapié en la protección ambiental al 
evaluar el desempeño de los funcionarios locales.  Se modificó la legislación en abril de  2014; se han 
anuncia do objetivos de reducción (entre el 15% y 
el 25%) de los contaminantes atmosféricos.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades y de FMI (2015), 
Country Report Nº 14/235: People's Republic of China, 2014 Article IV Consultation , julio de  2014.  
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 171 - 
 
  Cuadro A1. 2 Resumen de las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional (2016 -2020), aprobado por el Congreso Nacional 
del Pueblo  
Recomendación en 
las Líneas 
Generales del 
Decimotercer Plan 
Quinquenal  Reformas anunciadas por las autorid ades  
Objetivos 
principales   
 Mantener un ritmo medio - alto de crecimiento económico  
 Mejorar el nivel de vida de la población  
 Mejorar el medio ambiente  
Innovación   
Nueva  motivación   Mayor énfasis en el papel del consumo, la inversión y las exportacione s en el 
crecimiento económico: aumentar el consumo de servicios y promover la inversión 
en asociaciones público –privad as 
Nuevo entorno   Desarrollo regional: "Un Cinturón, una Ruta", desarrollo de Jin Jing Ji, y Cinturón 
Económico del Río Changjiang  
 Desarro llo industrial: modernizar los sectores tradicionales y facilitar el desarrollo de 
sectores incipientes en las esferas del ahorro energético y la protección ambiental, la 
biotecnología y la tecnología de la información  
 Aumentar la inversión en infraestruct ura 
 Economía en Internet  
Estrategia de 
innovación y 
desarrollo   Estimular la investigación y poner en marcha programas de tecnología  
 Promover la función de liderazgo de las empresas  
 Intensificar la reforma en los ámbitos de la ciencia y la tecnología; esta blecer una 
plataforma de comercio de propiedad intelectual  
 Dar más autonomía a las universidades y las instituciones científicas  
Modernización de la 
agricultura   Revisar los contratos de tierras; disociar la propiedad de la tierra, los derechos 
contractua les y los derechos de explotación  
 Protección de las tierras agrícolas  
 Mejorar la calidad y la inocuidad de los productos agrícolas, aumentar los insumos 
agrícolas, mejorar la política de subvenciones  
Modernización de la 
industria   Reforma de la industria m anufacturera (" Made in China 2025")  
 Mejorar la calidad de las marcas y mejorar el mecanismo de salida para las 
empresas  
 Respaldar el desarrollo de sectores estratégicos incipientes  
 Modernizar los servicios: abrir el acceso a los mercados, avanzar hacia el extremo 
superior de la cadena de valor y desarrollar el turismo  
Nuevo sistema 
administrativo   Reforma de los procedimientos administrativos  
 La propiedad pública seguirá siendo el principal régimen de propiedad, aunque se 
desarrollarán otras formas de propi edad 
 Reforma de las EPE: establecer una estructura empresarial moderna, mejorar la 
gestión de los activos nacionales, orientar la inversión de capital nacional hacia 
sectores clave, fomentar el acceso de las empresas privadas a más ámbitos  
 Mejorar el entor no empresarial, reducir la intervención gubernamental y simplificar 
los procedimientos administrativos de aprobación  
 Sistema de mercado: competencia leal; disolución de monopolios regionales y 
sectoriales  
 Reforma fiscal: disociar las facultades de los gobi ernos central y locales ; establecer 
un presupuesto exhaustivo y transparente; abordar la financiación de los gobiernos 
locales; priorizar el uso de productos innovadores y ecológicos en la contratación 
pública  
 Reforma financiera: fomentar la inversión priv ada en el sector bancario; impulsar la 
prestación de servicios financieros a las pequeñas y medianas empresas y en las 
zonas rurales; promover un mercado de capitales transparente; introducir nuevos 
servicios financieros; liberalizar los tipos de cambio y de interés; regular las finanzas 
por Internet; establecer un sistema de seguros para catástrofes de gran alcance  
Control 
macroeconómico   Aumentar el empleo , estabilizar los precios, realizar un ajuste estructural, proteger 
el medio ambiente  
 Reducir la inte rvención gubernamental  
 Establecer un mecanismo de detección de riesgos y alerta inmediata  
Coordinación   
Coordinación 
regional   Desarrollo de la región occidental de China; sentar las bases del desarrollo de la 
región oriental de China  
 Desarrollo de Jing J in Ji y del Cinturón Económico del Río Changjiang  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Recomendación en 
las Líneas 
Generales del 
Decimotercer Plan 
Quinquenal  Reformas anunciadas por las autorid ades  
Desarrollo ecológico  
Producción no 
contaminante   Respaldar la producción ecológica y no contaminante, mejorar la enseñanza  
Desarrollo con bajas 
emisiones de 
carbono   Reforma energética: establecer un nuevo  sistema energético no contaminante, con 
bajas emisiones de carbono, seguro y eficiente; aumentar el uso de energías no 
fósiles; y promover el uso no contaminante y eficiente de energías fósiles, como el 
carbón  
 Impulsar el transporte público, fomentar el u so de la bicicleta y promover 
automóviles alimentados por nuevas fuentes de energía  
 Controlar las emisiones de carbono  
Ahorrar recursos y 
utilizarlos de manera 
eficiente   Gestión del uso de la energía y de otros recursos  
 Gestión de los recursos hídricos y protección de las tierras agrícolas  
 Gestión contractual de la energía y gestión contractual del ahorro de agua  
 Promover el consumo razonable  
Protección ambiental   Proteger el aire, el agua y el suelo, controlar la contaminación y reformar el sistema 
de sup ervisión y regulación  
Desarrollo abierto  
Nuevo formato   Cooperación económica bidireccional abierta  y transfronteriza; mejora de las 
inversiones en el extranjero; apertura de más ámbitos; y reducción de las 
limitaciones de acceso  
Nuevo marco para la 
actividad 
empresarial   Mejorar el entorno empresarial, establecer un nuevo marco para el comercio 
electrónico transfronterizo, mejorar el marco del comercio de servicios y simplificar 
el despacho  de aduana  
 Gestión del sistema de t rato nacional previo al estable cimiento y lista negativa  
 Apertura recíproca de los sectores financieros , convertibilidad del yuan para las 
transacciones por cuenta de capital, lista negativa para la gestión de divisas, 
reducción de las limitaciones a la  inversión  extranjera , seguimiento  de la balanza 
internacional  
"Un Cinturón, una 
Ruta"   Mejorar los mecanismos  de cooperación bilateral y multilateral, el establecimiento de 
infraestructura internacional y la cooperación entre las instituciones financieras 
internacionales  
Gobernanza mundi al  Promover la gobernanza económica internacional y las negociaciones comerciales 
multilaterales; aplicar la estrategia sobre ALC 
Obligaciones 
internacionales   Responder al cambio climático, respaldar a los países en desarrollo y proteger la 
seguridad inte rnacional  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional (2016 -2020). WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por grupo s de productos, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Exportaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  1.898,4  2.048,8  2.209,0  2.342,3  2.281,9 
 (% del total)  
Exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento  44,0 42,1 39,0 37,8 35,0 
Total d e los productos primarios  6,5 6,0 5,9 5,9 5,6 
Agricultura  3,4 3,2 3,2 3,2 3,2 
Productos alimenticios  2,9 2,7 2,7 2,7 2,8 
Materias primas agrícolas  0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 
Minería  3,1 2,7 2,7 2,7 2,4 
Menas y otros minerales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Metales no ferrosos  1,2 1,1 1,0 1,1 1,0 
Combustibles  1,7 1,5 1,5 1,5 1,2 
Manufacturas  93,3 94,0 94,0 94,0 94,3 
Hierro y acero  2,9 2,6 2,5 3,1 2,8 
Productos químicos  6,0 5,5 5,4 5,7 5,7 
Otras semimanufacturas  7,7 8,0 8,1 8,2 8,7 
Maquinaria y equipo de transporte  47,5 47,1 47,1 45,8 46,8 
Maquinaria generadora de fuerza  1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 
Otra maquinaria no eléctrica  6,2 6,2 6,2 6,4 6,4 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  26,2 26,3 26,9 25,4 25,9 
7643 Aparatos transmisores de radiodifusión o t elevisión  3,3 4,0 4,3 5,0 5,5 
7522 Máquinas de procesamiento de datos  5,8 5,8 5,2 4,8 4,1 
7764 Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos 
electrónicos  1,8 2,7 4,0 2,7 3,1 
7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo  76 2,9 2,7 2,8 2,6 2,8 
7763 Diodos, transistores, etc.  1,8 1,2 1,1 1,2 1,4 
7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos  751.1, 
751.2, 751.9 y del grupo  752 1,6 1,5 1,3 1,3 1,3 
7611 Receptores de televisión en colores  1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 
Otra maquinaria elé ctrica  7,7 7,5 7,7 7,7 8,0 
7712 Otros aparatos de electricidad; partes y piezas del 
grupo  771 1,0 1,0 1,2 1,0 1,0 
7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables de fibras ópticas  0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 
7758 Aparatos electrotérmicos, n.e.p.  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Productos de la industria del automóvil  2,0 2,1 2,1 2,2 2,2 
7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores  1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 
Otro equipo de transporte  4,3 3,7 3,0 2,9 3,1 
7932 Buques y embarcaciones  2,0 1,6 1,0 0,8 0,9 
Textiles  5,0 4,7 4,8 4,8 4,8 
Prendas de vestir  8,1 7,8 8,0 8,0 7,7 
8453 Suéteres (jerséis), "pullovers", cardiganes, etc., de 
punto  1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 
8442 Trajes, conjuntos, chaquetas, vestidos, etc.  1,0 1,2 1,3 1,0 0,9 
Otros bienes de consumo  16,0 18,3 18,2 18,5 18,0 
8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de rayos 
láser (excepto diodos de rayos láser)  1,7 1,9 1,7 1,5 1,5 
8131 Lámparas y accesorios para alumbrado, n.e.p.  0,6 0,7 0,9 1,3 1,5 
8513 Calzado, n.e.p., con suelas y palas de caucho  o 
materiales plásticos  0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 
8211 Asientos (excepto los de la partida  872.4), y sus partes 
y piezas  0,9 1,1 1,0 1,0 1,0 
8973 Joyas de oro, plata o metales del grupo del platino  0,9 1,2 1,4 2,2 0,9 
Otros productos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 174 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 
2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Importaciones totales (en  miles de millones de $EE.UU.)  1.743,4  1.818,2  1.950,0  1.958,0  1.681,7  
 (% del total)  
Importaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento  26,9 26,5 25,5 26,8 26,6 
Total de los productos primarios  37,9 38,0 36,4 35,6 30,8 
Agricultura  8,3 8,6 8,5 8,7 9,5 
Productos alimenticios  4,3 5,0 5,1 5,4 6,1 
2222 Soja  1,7 1,9 1,9 2,1 2,1 
Materias primas agrícolas  4,0 3,6 3,4 3,3 3,4 
Minería  29,6 29,4 27,9 26,9 21,3 
Menas y otros minerales  10,6 9,1 9,1 8,2 6,9 
2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomerar  6,1 5,0 5,2 4,6 3,3 
2831 Minerales de cobre y sus concentrados  0,9 0,9 1,0 1,1 1,2 
2882 Otros desperdicios y chatarra no ferrosos de metales 
comunes  1,2 1,0 0,9 0,7 0,7 
Metales no ferrosos  3,2 3,0 2,6 2,5 2,6 
6821 Ánodos y aleaciones de cobre , en bruto  1,7 1,8 1,5 1,5 1,4 
Combustibles  15,8 17,2 16,2 16,2 11,8 
3330 Aceites crudos de petróleo y de minerales bituminosos  11,3 12,1 11,3 11,7 8,0 
Manufacturas  59,2 58,2 58,2 60,2 64,4 
Hierro y acero  1,6 1,3 1,1 1,1 1,2 
Productos químicos  10,4 9,8 9,7 9,8 10,2 
5112 Hidrocarburos cíclicos  0,9 0,9 1,2 1,1 1,0 
Otras semimanufacturas  2,8 2,7 2,8 4,1 3,2 
Maquinaria y equipo de transporte  36,2 35,9 36,4 37,0 40,9 
Maquinaria generadora de fuerza  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
Otra maquinaria no eléctrica  7,1 5,7 5,1 5,4 5,6 
7284 Maquinaria y aparatos para determinadas industrias, 
n.e.p.  1,7 1,0 1,0 1,2 1,3 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  17,5 19,1 20,2 19,3 22,9 
7764 Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos 
electrónicos  9,8 10,6 11,9 11,1 13,7 
7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo  76 2,0 2,3 2,5 2,4 2,9 
7763 Diodos, transistores, etc.  1,0 1,0 1,1 1,2 1,4 
7527 Unidades de almacenamiento para procesamiento de 
datos  1,3 1,4 1,0 1,0 1,0 
7599 Partes, pi ezas y accesorios de los subgrupos  751.1, 
751.2, 751.9 y del grupo  752 1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 
Otra maquinaria eléctrica  5,1 4,7 4,8 4,8 5,1 
7725 Interruptores, conmutadores, etc. para voltajes no 
superiores a 1.000  V 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
7722 Circuitos impr esos 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 
Productos de la industria del automóvil  4,0 4,1 4,0 4,8 4,3 
7812 Vehículos automóviles para el transporte de personas, 
n.e.p.  2,3 2,5 2,4 3,0 2,6 
7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos  722 y  781 a  783 1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 
Otro equipo de transporte  1,6 1,6 1,7 2,0 2,2 
7924 Aviones, etc. (excepto helicópteros), con un peso, sin 
carga (tara) superior a 15.000  kg 0,6 0,8 1,0 1,3 1,5 
Textiles  1,1 1,1 1,1 1,0 1,1 
Prendas de vestir  0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 
Otros bienes de consumo  7,1 7,2 6,8 6,7 7,5 
8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de 
rayos láser (excepto diodos de rayos láser)  3,0 3,1 2,8 2,6 2,8 
Otros productos  2,8 3,8 5,4 4,2 4,8 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) . WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 175 - 
 
  Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercancías de China por destino, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Exportaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  1.898,4  2.048,8  2.209,0  2.342,3  2.281,9 
 (% del total)  
América  24,8 25,1 24,1 24,0 25,1 
Estados Unidos  17,1 17,2 16,7 17,0 18,0 
Otros países de América  7,7 7,9 7,4 7,1 7,1 
México  1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 
Canadá  1,3 1,4 1,3 1,3 1,3 
Brasil  1,7 1,6 1,6 1,5 1,2 
Europa  20,1 17,5 16,5 17,0 16,8 
UE-28 18,8 16,4 15,4 15,8 15,6 
Alemania  4,0 3,4 3,0 3,1 3,0 
Reino Unido  2,3 2,3 2,3 2,4 2,6 
Países Bajos  3,1 2,9 2,7 2,8 2,6 
Italia 1,8 1,3 1,2 1,2 1,2 
Francia  1,6 1,3 1,2 1,2 1,2 
AELC 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros países de Europa  0,9 0,8 0,8 0,9 0,9 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  3,5 3,7 3,8 3,7 2,5 
Federación de Rusia  2,0 2,2 2,2 2,3 1,5 
África  3,8 4,2 4,2 4,5 4,6 
Oriente Medio  4,2 4,2 4,4 5,0 4,8 
Emiratos Árabes Unidos  1,4 1,4 1,5 1,7 1,6 
Asia 43,5 45,3 47,1 45,8 46,0 
Hong Kong, China  14,1 15,8 17,4 15,5 14,6 
Japón  7,8 7,4 6,8 6,4 6,0 
Corea, República de  4,4 4,3 4,1 4,3 4,4 
Viet Nam 1,5 1,7 2,2 2,7 2,9 
India 2,7 2,3 2,2 2,3 2,6 
Singapur  1,9 2,0 2,1 2,1 2,3 
Taipei Chino  1,8 1,8 1,8 2,0 2,0 
Malasia  1,5 1,8 0,0 2,0 1,9 
Australia  1,8 1,8 1,7 1,7 1,8 
Tailandia  1,4 1,5 1,5 1,5 1,7 
Indonesia  1,5 1,7 1,7 1,7 1,5 
Pro memoria:       
APEC 61,3 63,8 65,0 63,8 63,8 
ASEAN  9,0 10,0 11,0 11,6 12,2 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos  Comtrade.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 176 - 
 
  Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías de China por origen, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Importaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  1.743,4  1.818,2  1.950,0  1.958,0  1.681,7 
 (% del total)  
América 15,1 15,5 15,6 15,9 16,7 
Estados Unidos  7,1 7,4 7,9 8,2 9,0 
Otros países de América  8,1 8,2 7,8 7,7 7,7 
Brasil  3,0 2,9 2,8 2,6 2,6 
Canadá  1,3 1,3 1,3 1,3 1,6 
Chile 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 
Europa  14,1 13,3 14,6 14,9 15,4 
UE-28 12,1 11,7 11,3 12,4 12,4 
Alemania  5,3 5,1 4,8 5,4 5,2 
Francia  1,3 1,3 1,2 1,4 1,5 
Reino Unido  0,8 0,9 1,0 1,2 1,1 
Italia 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 
AELC 1,8 1,4 3,1 2,3 2,7 
Suiza  1,6 1,3 2,9 2,1 2,5 
Otros países de Europa  0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 
Comunidad de Estados Independientes  (CEI) 3,8 4,0 3,6 3,4 3,2 
Federación de Rusia  2,3 2,4 2,0 2,1 2,0 
África  5,3 6,2 6,0 5,9 4,0 
Sudáfrica  1,8 2,5 2,5 2,3 1,8 
Oriente Medio  7,7 8,0 8,0 8,2 6,0 
Arabia Saudita  2,8 3,0 2,7 2,5 1,8 
Asia 46,6 44,7 43,8 44,1 45,9 
Corea, República de  9,3 9,3 9,4 9,7 10,4 
Taipei Chino  7,2 7,3 8,0 7,8 8,6 
Japón  11,2 9,8 8,3 8,3 8,5 
Australia  4,7 4,7 5,1 5,0 4,4 
Malasia  3,6 3,2 3,1 2,8 3,2 
Tailandia  2,2 2,1 2,0 2,0 2,2 
Singapur  1,6 1,6 1,5 1,6 1,6 
Viet Nam  0,6 0,9 0,9 1,0 1,5 
Indonesia  1,8 1,8 1,6 1,3 1,2 
Filipinas  1,0 1,1 0,9 1,1 1,1 
Otros países  7,4 8,2 8,3 7,5 8,7 
Zona Franca de Chinaa 7,0 7,9 8,1 7,4 8,6 
Pro memoria:       
APEC 64,4 64,0 63,4 62,7 67,3 
ASEAN  11,1 10,8 10,2 10,6 11,3 
a Incluidos los bienes exportados de China y posteriormente re importados a China.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 177 - 
 
  Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuadas en  el marco de los Acuerdos de 
la OMC (1º de enero de 2014 a 1º de marzo d e 2016), (o notificación más reciente, si 
corresponde)  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de  la notificación más 
reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo  10 y 18.2 Cuadro  ES.1 - Subvenciones a la 
exportación correspondie ntes a 201 3 y 2014  G/AG/N/CHN/29, 2 .2.2016 
Artículo  18.2 Cuadro  MA.2 - Contingentes arancelarios  G/AG/N/CHN/26, 7 .3.2014 
Artículo  18.2 Cuadro MA.1 - Administración de 
contingentes arancelarios  G/AG/N/CHN/2, 25 .9.2003 
Artículo  18.2 Cuadro DS.1 y cuadros justificantes 
correspondientes - Ayuda interna  G/AG/N/CHN/21, 13 .10.2011  
Artículo  18.2 Cuadro DS.1 - Ayuda interna  G/AG/N/CHN/28, 6 .5.2015  
Artículo  18.3 Cuadro DS.2 - Ayuda interna  G/AG/N/CHN/18, 25 .3.2010  
Artículo  XXIV del GATT de  1994  
Artículo  XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo  V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre Suiza 
y China  WT/REG351/N/1 y S/C/N/742, 
2.7.2014  
Artículo  XXIV.7  a) del GATT 
de 1994 y artículo  V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre Islandia 
y China  WT/REG355 /N/1 y S/C/N/771, 
13.10.2014 
Artículo  XXIV.7  a) del GATT 
de 1994 y artículo  V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre Australia 
y China  WT/REG369/N/1 y S/C/N/858, 
27.1.2016 
Artículo  XXIV.7  a) del GATT 
de 1994 y artículo  V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de L ibre Comercio entre la 
República de Corea y  China  WT/REG370/N/1 y S/C/N/854, 
2.3.2016 
Cláusula de Habilitación  
Cláusula de Habilitación - 
PMA Franquicia arancelaria para los PMA  WT/COMTD/N/39/Add.1/Rev.1, 
1.12.2011  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo  5.8 Plazo para determinar que el volumen de las 
importaciones es insignificante  G/ADP/N/100/CHN, 20 .10.2004  
Artículo  16.4 Informes semestrales sobre las medidas 
antidumping (adoptadas durante e l 
semestre anterior)  G/ADP/N/252/CHN, 5 .2.2014 
G/ADP/N/259/CHN, 18 .9.2014 
G/ADP/N/265/CHN, 23 .1.2015 
G/ADP/N/272/CHN, 9 .10.2015 
Artículo  18.5 y artículo  32.6 
del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  Reglamento Antidumping  G/ADP/N/1/CHN/2/Su ppl.3, 
20.10.2004 
 Normas relativas a las investigaciones 
y determinaciones antidumping para 
establecer la existencia de daño a una rama 
de producción; normas referentes a las 
audiencias públicas en  relación  con 
las investigaciones sobre la existencia de 
daño a una rama de producción  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
14.4.2003 
Artículo  16.5 y 
artículo  25.12 del Acuerdo 
sobre  Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  Notificación de las autoridades competentes  G/ADP/N/14/Add.38 -
G/SCM/N/18/Add.38, 7 .10.2014 
Acuerdo re lativo a la Aplicación del Artículo  VII del GATT de  1994 (Valoración en Aduana)  
Artículo  22.2 Medida administrativa sobre la valoración 
en aduana  G/VAL/N/1/CHN/5, 11 .4.2008  
 Reglamento sobre derechos de importación 
y exportación  G/VAL/N/1/CHN/4, 07 .6.2004  
 Notificación del reglamento aduanero para la 
determinación del valor en aduana de los 
cánones y derechos de licencia  relativos a 
las mercancías importadas  G/VAL/N/1/CHN/3, 24 .9.2003  
 Ley de Aduanas  G/VAL/N/1/CHN/2, 16 .6.2003  
 Normas de la Admini stración General de 
Aduanas relativas a la determinación del 
valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas  G/VAL/N/1/CHN/1, 5 .7.2002  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 178 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de  la notificación más 
reciente  
Decisión sobre la lista 
de cuestiones  Lista de cuestiones  G/VAL/N/2/CHN/1, 5 .7.2002  
Acuerdo General sobre A ranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de  1994  
Artículo  XVII.4  a) Notificación conforme al Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo  XVII, 
referente al comercio de Estado  
correspondiente al p eríodo: 2003 -2014 G/STR/N/10/CHN, 
G/STR/N/11/CHN  
G/STR/N/12/CHN, 
G/STR/N/13/CHN  
G/STR/N/14/CHN, 
G/STR/N/15/CHN , 
19.10.2015 
Artículo  VII  Notificaciones relativas a la valoración de los 
soportes informáticos con  software para 
equipos de proceso de datos y el trato de los 
intereses en el valor en aduana de l as 
mercancías importadas  G/VAL/N/3/CHN/1, 27 .2.2004 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículos  III.4 y  IV.2 Servicios de información y puntos de 
contacto  S/ENQ/78/Rev.15, 4 .2.2015 
Artículo  V.7 a) del AGCS  
(ya mencionado)  Notificación del A CR - Suiza y China  S/C/N/742, 2 .7.2014 
Artículo  V.7 a) del AGCS  
(ya mencionado)  Notificación del ACR - Islandia y China  S/C/N/771, 13 .10.2014 
Párrafo  14 del Mecanismo 
de Transparencia para los 
Acuerdos Comerciales 
Regionales (WT/L/671) y 
artículo  V.7 a) del AGCS  Suplemento  VII del Acuerdo para establecer 
una asociación económica más estrecha 
entre China y  Hong Kong, China, y 
Suplemento del  Acuerdo para establecer una 
asociación económica más estrecha entre 
China y Macao, China  S/C/N/264/Add.8, 17 .3.2015 
S/C/N/265/Add.7, 13 .11.2013 
S/C/N/265/Add.8, 31 .3.2015  
Artículo  VII:4 Notificación de las medidas en vigor en 
materia de reconocimiento de conformidad 
con el párrafo  1 del artículo  VII  Ninguna  
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  
Artículo  5  Notificación de las leyes y reglamentos 
relacionados con  el Acuerdo  Ninguna  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos  1.4 a) y  8.2 b)  Normas y medidas relativas al trámite de 
licencias de importación y  los con tingentes 
de importación  G/LIC/N/1/CHN/1, 20 .9.2002 
G/LIC/N/1/CHN/1/Add.1, 
23.9.2002 
G/MA/W/41, 23/9 .2002 
Artículo  8.2 b)  Notificación de normas y medidas relativas 
al contingente de importación de diversos 
productos  G/LIC/N/1/CHN/2, 25 .9.2002 
 Producto s sujetos a licencias de importación 
(2004)  G/LIC/N/1/CHN/4, 17 .1.2005 
 Notificación de los reglamentos y normas 
relativos al trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/1/CHN/6, 24 .3.2010  
Artículo  7.3 Respuestas al cuestionario sobre 
procedimientos par a el trámite de licencias 
de importación  G/LIC/N/3/CHN/13, 22 .1.2015  
Restricciones cuantitativas  
QR - (G/L/59) - bienal  Notificaciones de restricciones cuantitativas  G/MA/NTM/QR/1/Add.13, 
24.4.2015  
Comité de Acceso a los 
Mercados  Notificación conform e a la Decisión sobre el 
procedimiento de notificación de 
restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/CHN/1 -3, 24.4.2015 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo  5 y párrafo  4 del 
Anexo  II Normas de origen no preferenciales y 
preferenciales  G/RO/N/132, 7 .9.2015  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo  12.1 a) - c), y 
nota 2 del artículo  9.1 Constataciones y decisiones de 
investigaciones sobre salvaguardias  G/SG/N/10/CHN/1/Suppl.1, 
4.2.2004 
Artículo  12.6 Notificación de leyes, reglamentos 
y procedimientos admini strativos en materia 
de medidas de salvaguardia  G/SG/N/1/CHN/1, 7 .6.2002 
 Reglamento sobre Salvaguardias  G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20.10.2004 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 179 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de  la notificación más 
reciente  
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en  materia de 
salvaguardias para establecer la existenc ia 
de daño a una rama de producción; normas 
relativas a las audiencias públicas en el 
marco de las investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de 
producción  G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
15.4.2003 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y F itosanitarias  
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2016 = 44  (21/1/2016)  G/SPS/N/CHN/1021 -1050 
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2015 = 305  G/SPS/N/CHN/703 -1006 
Artículo  7 y Anexo  B Notificaciones en 2014 = 68  G/SPS/N/CHN/635 -749  
Artículo  7 y Anexo B Servicios de información  G/SPS/ENQ/26, 11 .3.2011  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo  25.1  Programas otorgados o mantenidos a nivel 
del gobierno central durante el período 
comprendido entre  2009 y  2014 G/SCM/N/220/CHN -
G/SCM/N/253/CHN - 
G/SCM/N/284/CHN, 30 .10.2015 
Artículo  25.11  Informes semestrales sobre las medidas en 
materia de  derechos compensatorios  G/SCM/N/281/CHN, 28 .1.2015 
Artículo  32.6 Notificación de la Ley de Comercio Exterior 
modificada  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl. 4, 
1.12.2004  
 Reglamento sobre medidas compensatorias  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3, 
20.10.2004  
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia  de medidas 
compensatorias para establecer la existencia 
de daño a una rama de producción; nor mas 
referentes a las audiencias públicas en 
relación con  las investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de 
producción  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.2, 
14.4.2003  
 Normas provisionales sobre las 
investigaciones en materia de derechos 
compensatorios  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1, 
18.2.2003 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Anexo  3C Aceptación del Código de Buena Conducta  G/TBT/CS/N/143, 21 .5.2002 
G/TBT/CS/N/138, 12 .12.2001 y  
Corr.1, 30/1/2002  
Artículo  15.2 Leyes y reglamentos relativos a l a aplicación 
y administración del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio  G/TBT/2/Add.65, 29 .1.2002 
Artículo  2.10 Carbón  
Fuegos artificiales y petardos  G/TBT/N/CHN/1057, 18 .9.2014 
G/TBT/N/CHN/1071 -1074,  
24.3.2015 
Artículo  2.9 Notificación de reglam entos técnicos:   
 Notificaciones en 2014 = 50  
 G/TBT/N/CHN/1018 -1064, 
31.1.2014 -12.12.2014  
G/TBT/N/CHN/78/Add.1, 6.10.2014  
G/TBT/N/CHN/806/Add.1, 
3.6.2014;  
G/TBT/N/CHN/983/Suppl.1, 
21.1.2014;  
 Notificaciones en 2015 = 101  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 G/TBT/N/CHN/1065 -1161,  
5.1.2015-17.12.2015;  
G/TBT/N/CHN/145/Rev.2, 
17.12.2015;  
G/TBT/N/CHN/248/Rev.1, 
17.12.2015;  
G/TBT/N/CHN/256/Rev.1, 
29.10.2015;  
G/TBT/N/CHN/327/Rev.1, 
29.10.2015;  
G/TBT/N/CHN/261/Add.1, 
13.2.2015;  
G/TBT/N/CHN/724/Add.1, 
13.2.2015;  
G/TBT/N/CHN/783/Add.1, WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 180 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de  la notificación más 
reciente  
2.6.2015;  
G/TBT/N/CHN/253/Rev.1, 
1.10.2015;  
G/TBT/N/CHN/216/Rev.1, 
13.2.2015  
 Notificaciones en 2016 = 10  G/TBT/N/CHN/1162 -1170, 
7.1.2016-8.3.2016 
G/TBT/N/CHN/1152/Rev.1, 
8.1.2016 
Artículo  5.6  G/TBT/N/CHN/1130, 25/8 .2015  
Artículo  5.7  Ninguna durante es te período  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio   
Artículo  63.2 Revisión del Reglamento de aplicación de la 
Ley de Patentes  IP/N/1/CHN/4, 24 .8.2011 
IP/N/1/CHN/P/3, 26 .8.2011 
 Revisión de la Ley  de Patentes  IP/N/1/CHN/3, 15 .12.2010 
IP/N/1/CHN/P/2, 21 .12.2010 
 Leyes y reglamentos  IP/N/1/CHN/2, 10 .10.2003 
IP/N/1/CHN/2/Add.1, 25 .8.2004 
 Lista de cuestiones sobre la observancia  IP/N/6/CHN/1, 19 .7.2002 
 Reglamentos sobre protección de los 
soportes lógicos de ordenador  IP/N/1/CHN/C/2/Rev.1, 13 .10.2003 
 Reglamento sobre Protección de las 
Obtenciones  Vegetales  IP/N/1/CHN/P/1, 8 .7.2002 
Artículo  69 Servicios de información  IP/N/3/Rev.9/Add.1, 31/1 .2006 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversion es 
relacionadas con el Comercio   
Artículo  6.2 Publicaciones  G/TRIMS/N/2/Rev.19, 30 .9.2009 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 181 - 
 
  Cuadro A2. 2 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido China, 1º de 
enero de 2014 a 1º de marzo de 2016  
 (En orden cronológico inverso)  
Asunto  Parte 
demandada/  
parte 
reclamante  
o apelante  Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación (a  
31.12.2015)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
China como parte demandada      
Medidas fisc ales relativas a 
determinadas aeronaves de producción 
nacional  China/  
Estados Unidos  8.12.2015 Grupo Especial no 
establecido  WT/DS501  
Medidas relacionadas con los programas 
de bases de demostración y plataformas 
de servicios comunes  China/  
Estados Unidos  11.2.2015 Grupo Especial 
establecido,  
pero aún no 
constituido  WT/DS489  
Medidas antidumping relativas a las 
importaciones de pasta de celulosa 
procedentes del Canadá  China/Canadá  15.10.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS483  
China como parte reclamante      
Medidas que afectan a concesiones 
arancelarias relativas a determinados 
productos de carne de aves de corral  Unión 
Europea/China  8.4.2015 Grupo Especial 
establecido,  
pero aún no 
constituido  WT/DS492  
China como tercero      
Determinadas medidas relati vas a la 
tributación y las cargas  Brasil/Japón  2.7.2015 Grupo Especial 
constituido  WT/DS497  
Salvaguardia sobre determinados 
productos de hierro o acero  Indonesia/Viet  Na
m 1.6.2015 Grupo Especial 
constituido  WT/DS496  
Prohibiciones de importación, y 
prescr ipciones en materia de pruebas y 
certificación relativas a los radionúclidos  Corea, República 
de/Japón  21.5.2015 Grupo Especial 
constituido  WT/DS495  
Medidas antidumping y compensatorias 
sobre determinado papel estucado o 
cuché procedente de Indonesia  Estados 
Unidos/Indonesia  13.3.2015 Grupo Especial 
constituido  WT/DS491  
Salvaguardia sobre determinados 
productos de hierro o acero  Indonesia/Taipei 
Chino  12.2.2015 Grupo Especial 
constituido  WT/DS490  
Medidas antidumping relativas a 
determinadas tuberías para  perforación 
petrolera procedentes de Corea  Estados 
Unidos/Corea, 
República de  22.12.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS488  
Incentivos fiscales condicionales para 
grandes aeronaves civiles  Estados 
Unidos/Unión 
Europea  19.12.2014 Grupo Especial 
constitui do WT/DS487  
Medidas compensatorias sobre 
determinado tereftalato de polietileno 
procedente del Pakistán  Unión 
Europea/Pakistán  5.11.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS486  
Trato arancelario de determinados 
productos agrícolas y manufacturados  Federación  de 
Rusia/Unión 
Europea  31.10.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS485  
Medidas relativas a la importación de 
carne de pollo y productos de pollo  Indonesia/Brasil  16.10.2014 Grupo Especial 
establecido, pero 
aún no 
constituido  WT/DS484  
Medidas antidumping  sobre las 
importaciones de determinadas tuberías 
soldadas de acero al carbono 
procedentes del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu  Canadá / 
Taipei Chino  25.6.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS482  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 182 - 
 
  Asunto  Parte 
demandada/  
parte 
reclamante  
o apelante  Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación (a  
31.12.2015)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Medidas antidumping sobre el b iodiésel 
procedente de Indonesia  Unión Europea/  
Indonesia  10.6.2014 Grupo Especial 
establecido,  
pero aún no 
constituido  WT/DS480  
Derechos antidumping sobre los 
vehículos comerciales ligeros 
procedentes de Alemania e Italia  Federación de 
Rusia/  
Unión Europ ea 21.5.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS479  
Importación de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal  Estados 
Unidos/Indonesia  8.5.2014 Grupo Especial 
establecido,  
pero aún no 
constituido  WT/DS478  
Importación de productos hortícolas , 
animales y productos del reino animal  Nueva Zelandia/  
Indonesia  8.5.2014 Grupo Especial 
establecido,  
pero aún no 
constituido  WT/DS477  
Determinadas medidas relativas al 
sector de la energía  Unión Europea/  
Federación de 
Rusia  30.4.2014 Grupo Especial 
establecido,  
pero aún no 
constituido  WT/DS476  
Medidas relativas a la importación de 
porcinos vivos, carne de porcino y otros 
productos de porcino procedentes de la 
Unión Europea  Unión Europea/  
Federación de 
Rusia  8.4.2014 Grupo Especial 
constituido  WT/DS475  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 183 - 
 
  Cuadro A2. 3 Ramas de producción en las que la IED estaba/está restringida, 2011 
y/o 2015  
 (Los fragmentos que difieren entre ambos Catálogos aparecen sombreados. Una misma actividad puede tener 
numeraciones distintas en cada Catálogo)  
2011  2015  
I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
1. Selección y cultivo  de nuevas variedades, y 
producción de semillas (accionistas mayoritarios de 
nacional idad china)  1. Selección y cultivo de nuevas variedades, y 
producción de semillas (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
2. Elaboración de madera procedente de especies de 
árboles valiosas (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas s ino-extranjeras)  No figura en el Catálogo de 2015  
3. Elaboración del algodón (algodón bruto)  No figura en el Catálogo de 2015  
II. Minería  II. Minería  
1. Prospección y extracción de tipos de carbón 
especiales o raros (accionistas mayoritarios de 
nacional idad china)  2. Prospección y extracción de tipos de carbón 
especiales o raros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
2. Prospección y extracción de barita (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas 
sino-extranjeras)  No figura en el C atálogo de 2015  
3. Prospección y extracción de metales nobles (oro, 
plata y grupo del platino)  3. Prospección y extracción de metales nobles (oro, 
plata y grupo del platino)  
4. Prospección y extracción de diamantes, arcilla 
refractaria con alto contenido  de aluminio, 
wollastonita , grafito y otros minerales no metálicos 
importantes  4. Prospección y extracción de grafito  
5. Selección y explotación de minas de fósforo,  minas 
de litio y minas de sulfuro de hierro; extracción de 
salmuera procedente de lagos salados  5. Selección y explotación de minas de litio  
6. Extracción de szaibelita y ludwigita  No figura en el Catálogo de 2015  
7. Extracción de celestita  No figura en el Catálogo de 2015  
8. Extracción de nódulos marinos de manganeso y 
arenas marinas (ac cionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  No figura en el Catálogo de 2015  
III. Sector manufacturero  III. Sector manufacturero  
I) Productos y subproductos agropecuarios y 
elaboración de alimentos  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Transformación de  aceites y grasas comestibles 
elaborados a partir de habas de soja, semillas de nabo 
(nabina) o de colza, cacahuete (maní), semilla de 
algodón, camelia, girasol o palma (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china); transformación 
de arroz y harina; y t ransformación avanzada de maíz  6. Transformación de aceites y grasas comestibles 
elaborados a partir de habas de soja, semillas de nabo 
(nabina) o de colza, cacahuete (maní), semilla de 
algodón, camelia, girasol o palma (accionistas 
mayoritarios de naciona lidad china); transformación de 
arroz, harina y azúcar sin refinar; y transformación 
avanzada de maíz  
2. Producción de combustibles líquidos de origen 
biológico (combustible de etanol y biodiésel) 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  7. Produc ción de combustibles líquidos de origen 
biológico (combustible de etanol y biodiésel) 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
II) Bebidas  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Producción de vino de arroz y aguardientes de 
marcas conocidas (accioni stas mayoritarios de 
nacionalidad china)  No figura en el Catálogo de 2015  
III) Productos del tabaco  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Transformación y producción de hojas de tabaco 
batidas y deshidratadas  No figura en el Catálogo de 2015  
IV) Industria s gráficas y reproducción de 
grabaciones  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Impresión de publicaciones (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  8. Impresión de publicaciones (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  
V) Transformación de p etróleo, coquización y 
transformación de combustibles nucleares  No figura en el Catálogo de 2015  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 184 - 
 
  2011  2015  
1. Refino atmosférico y al vacío con una producción 
anual inferior a 10 millones de tm; desintegración 
catalítica con una producción anual inferior a 
1,5 millones de tm; conversión continua (incluida la 
extracción de aromáticos) con una producción anual 
inferior a 1 millón de tm; e hidrodesintegración con 
una producción anual inferior a 1,5 millones de tm No figura en el Catálogo de 2015  
VI) Materias primas qu ímicas y productos 
químicos  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Producción de sosa calcinada, sosa cáustica, ácido 
sulfúrico, ácido nítrico y carbonato de potasio en 
cantidades limitadas o mediante procesos obsoletos  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Producción de materiales fotosensibles  No figura en el Catálogo de 2015  
3. Producción de bencidina  No figura en el Catálogo de 2015  
4. Producción de sustancias químicas precursoras 
(efedrina, 3,4 -metilenedioxifenil -2-propanona, ácido 
fenilacético, 1 -fenil-2-propanona, piperonal, safrol, 
isosafrol y anhídrido acético)  No figura en el Catálogo de 2015  
5. Producción de fluoruro de hidrógeno y otros 
clorofluorocarbonos básicos o compuestos 
clorofluorados  No figura en el Catálogo de 2015  
6. Producción de cauc ho butadieno (excepto caucho 
butadieno con alto contenido de cis), emulsión de 
caucho estireno -butadieno polimerizado y cauchos 
termoplásticos estireno -butadieno -estireno  No figura en el Catálogo de 2015  
7. Producción de policloruro de vinilo (PVC) a par tir de 
acetileno, y producción de etileno de baja capacidad y 
productos posteriores a la transformación  No figura en el Catálogo de 2015  
8. Producción de tintes y pinturas que contengan 
sustancias peligrosas, mediante procesos obsoletos y 
en cantidades l imitadas  No figura en el Catálogo de 2015  
9. Transformación de ludwigita  No figura en el Catálogo de 2015  
10. Producción de sales inorgánicas que requiera 
grandes cantidades de recursos, provoque una 
contaminación ambiental grave y utilice procesos 
obsoletos No figura en el Catálogo de 2015  
VII) Productos médicos y farmacéuticos  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Producción de clorabfenicol, penicilina G, 
lincomicina, gentamicina, dihidrostreptomicina, 
amikacina, totomicina, oxitetraciclina, midecamici na, 
kitasamicina (leucomicina), ciprofloxacina, 
norfloxacina y ofloxacina  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Producción de analgina, paracetamol, vitaminas B1, 
B2, C y E, preparaciones multivitamínicas y 
preparaciones de calcio para vía oral  No figura en  el Catálogo de 2015  
3. Producción de diferentes tipos de vacunas incluidas 
en el plan nacional de vacunación  No figura en el Catálogo de 2015  
4. Producción de ingredientes farmacológicos activos 
para anestésicos y drogas psicotrópicas de tipo 1 
(accion istas mayoritarios de nacionalidad china)  No figura en el Catálogo de 2015  
5. Producción de productos sanguíneos  No figura en el Catálogo de 2015  
VIII) Fibras químicas  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Producción de labores de calado de fibras química s, 
de copoliéster convencional (CoPET)  
2. Producción de fibra de viscosa  No figura en el Catálogo de 2015  
IX) Fundición y laminado de metales no ferrosos  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Fundición de metales raros, incluidos el tungsteno, 
el molibdeno , el estaño (excepto sus compuestos) y el 
antimonio (incluidos los óxidos y los sulfuros)  9. Fundición de metales raros, incluidos el tungsteno, 
el molibdeno, el estaño (excepto sus compuestos) y el 
antimonio (incluidos los óxidos y los sulfuros)  
2. Fundi ción de metales no ferrosos, incluidos el 
aluminio electrolítico, el cobre, el plomo y el cinc  No figura en el Catálogo de 2015  
3. Fundición y separación de elementos de las tierras 
raras (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas sino -extran jeras)  10. Fundición y separación de tierras raras (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas 
sino-extranjeras)  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 185 - 
 
  2011  2015  
X) Equipo de uso general  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Fabricación de diversos tipos de rodamientos 
corrientes (tipo P0) y s us componentes (bolas de 
acero y jaulas) y piezas coladas  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Fabricación de aparatos elevadores sobre orugas, 
con ruedas, de una ca pacidad de carga inferior a 
400 tm (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas s ino-extranjeras)  No figura en el Catálogo de 2015  
XI) Equipo para fines especiales  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Fabricación de equipo para filamentos y fibras 
cortas de dacrón ordinario  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Fabricación de topadoras  (de 320 cv o menos); 
excavadoras hidráulicas (de 30 tm o menos); 
cargadoras sobre ruedas (de 6 tm o menos); 
niveladoras, apisonadoras y carretillas elevadoras (de 
220 cv o menos); camiones volquete de transmisión 
eléctrica para campotraviesa (de 135 tm o menos); 
camiones volquete de transmisión hidráulica para 
campotraviesa (de 60 tm o menos); hormigoneras y 
mezcladoras de asfalto, equipos de pavimentación y 
maquinaria para trabajo en altura, maquinaria y 
equipos para trabajos de jardinería y maquinaria pa ra 
trabajos de hormigón premezclado (bombas piloto, 
camiones hormigonera, mezcladoras, camiones de 
bombeo)  No figura en el Catálogo de 2015  
XII) Equipo de transporte y comunicaciones  No figura en el Catálogo de 2015  
No figura en el Catálogo de 2011  11. Fabricación de vehículos automóviles completos, 
vehículos de uso especial y motocicletas: al menos el 
50% de las acciones debe pertenecer a ciudadanos 
chinos. Un inversor extranjero puede establecer, como 
máximo, dos empresas conjuntas de capital en China  
continental con el fin de fabricar las mismas categorías 
de vehículos completos (es decir, las categorías de 
automóviles de pasajeros, de vehículos comerciales o 
de motocicletas) . La restricción relativa al 
establecimiento de un máximo de dos empresas 
conjuntas de capital no es aplica ble en el caso de que 
el mismo inversor extranjero participe en la fusión de 
otros fabricantes nacionales de automóviles junto con 
sus asociados chinos en la empresa conjunta  
1. Reparación, diseño y fabricación de buques 
(incluidos sectores) (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  12. Reparación, diseño y fabricación de buques 
(incluidos sectores) (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
XIII) Equipo de comunicaciones, computadoras 
y otro equipo electrónico  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Producción de instalaciones en tierra para la 
recepción de retransmisiones por satélite, y de sus 
componentes fundamentales  13. Producción de instalaciones en tierra para la 
recepción de retransmisiones por satélite, y d e sus 
componentes fundamentales  
IV. Producción y suministro de electricidad, gas 
y agua  IV. Producción y suministro de electricidad, 
energía térmica, gas y agua  
1. Dentro de redes eléctricas pequeñas, construcción y 
explotación de centrales eléctricas qu e utilicen equipos 
de generación térmica por condensación de vapor 
alimentados con carbón , de una potencia unitaria 
inferior o igual a 300.000  kW, y de centrales 
termoeléctricas que utilicen equipos de generación 
térmica provistos de turbinas de extracción  de vapor 
de condensación alimentados con carbón , de una 
potencia unitaria inferior o igual a 100.000  kW 14. Dentro de redes eléctricas pequeñas, construcción 
y explotación de centrales eléctricas que utilicen 
equipos de generación térmica por condensación  de 
vapor alimentados con carbón , de una potencia 
unitaria inferior o igual a 300.000  kW, y de centrales 
termoeléctricas que utilicen equipos de generación 
térmica provistos de turbinas de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón , de una 
potencia unitaria inferior o igual a 100.000 kW  
2. Construcción y explotación de redes eléctricas 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  No figura en el Catálogo de 2015  
3. Construcción y explotación de redes de tuberías 
para el gas, la calefac ción, el suministro de agua y el 
alcantarillado en ciudades con una población superior 
a 500.000 habitantes (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  15. Construcción y explotación de redes de tuberías 
para el gas, la calefacción, el suministro de a gua y el 
alcantarillado en ciudades con una población superior a 
500.000 habitantes (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 186 - 
 
  2011  2015  
V. Transporte, almacenamiento y servicios 
postales  V. Transporte, almacenamiento y servicios 
postales  
1. Empresas de tran sporte de carga por ferrocarril  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Empresas de transporte de pasajeros por ferrocarril 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  16. Empresas de transporte de pasajeros por 
ferrocarril (accionistas mayoritarios de n acionalidad 
china)  
3. Empresas de transporte de pasajeros por carretera  17. Empresas de transporte de pasajeros por carretera  
4. Empresas de transporte transfronterizo por 
carretera  No figura en el Catálogo de 2015  
5. Empresas de transporte por vía acuá tica 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  18. Empresas de transporte por vía acuática 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
6. Empresas de aviación general para fotografía, 
prospección y fines industriales (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  19. Empresas de aviación general para vuelos de 
negocios, vuelos turísticos, fotografía, prospección y 
fines industriales (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
No figura en el Catálogo de 2011  VI. Servicios de transmisión  de información, 
programas informáticos y tecnología de la 
información  
7. Empresas de telecomunicaciones: servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido (la inversión 
extranjera no será superior al 50%); servicios básicos 
de telecomunicaciones (el capit al extranjero no será 
superior al 49%)  20. Empresas de telecomunicaciones: servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido (la inversión 
extranjera no será superior al 50%, excluido el 
comercio electrónico); servicios básicos de 
telecomunicaciones (el cap ital extranjero no será 
superior al 49%)  
VI. Comercio al por mayor y al por menor  VII. Comercio al por mayor y al por menor  
1. Venta directa, venta por correspondencia y venta 
en línea  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Compra de cereales; venta mayor ista, venta 
minorista y distribución de cereales, algodón, aceite 
vegetal, azúcar, tabaco, petróleo crudo, productos 
químicos agrícolas, película plástica para usos 
agrícolas y abonos (en el caso de cadenas de tiendas 
con más de 30 filiales que vendan merc ancías de 
diferentes tipos y marcas de diferentes proveedores, 
los accionistas mayoritarios serán de nacionalidad 
china)  21. Compra de cereales, venta mayorista de cereales y 
algodón, y construcción y explotación de mercados 
mayoristas a gran escala de pro ductos agropecuarios  
 
3. Construcción y explotación de mercados mayoristas 
a gran escala de productos agropecuarios  No figura en el Catálogo de 2015  
4. Distribución de productos de audio y vídeo 
(excluidas las películas) (limitado a empresas 
conjuntas c ooperativas sino -extranjeras)  No figura en el Catálogo de 2015  
5. Agencias navieras (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) y empresas de recuento para el 
transporte marítimo (limitado a empresas conjuntas 
de capital/cooperativas sino -extranjeras ) 22. Agencias navieras (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) y empresas de recuento para el 
transporte marítimo (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas sino -extranjeras)  
6. Venta al por mayor de productos derivados del 
petróleo,  y construcción y explotación de estaciones 
de servicio (en el caso de cadenas que cuenten con 
más de 30 estaciones de servicio financiadas por los 
mismos inversores extranjeros y que vendan 
productos derivados del petróleo de diversos tipos y 
marcas sumin istrados por varios proveedores, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china)  23. Construcción y explotación de estaciones de 
servicio (en el caso de cadenas que cuenten con más 
de 30 estaciones de servicio financiadas por los 
mismos inversore s extranjeros y que vendan 
productos derivados del petróleo de diversos tipos y 
marcas suministrados por varios proveedores, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china)  
VII. Sector financiero  VIII. Sector financiero  
1. Bancos, instituciones  financieras, compañías 
fiduciarias y empresas de corretaje de divisas  24. Bancos (una institución financiera extranjera y las 
filiales bajo su control o control conjunto pueden 
poseer, como máximo, el 20% de las acciones de un 
banco comercial de capital c hino en calidad de 
promotores o inversores estratégicos; varias 
instituciones financieras extranjeras y las filiales bajo 
su control o control conjunto pueden poseer en total, 
como máximo, el 25% de las acciones de un banco 
comercial de capital chino en ca lidad de promotores o 
inversores estratégicos; y las instituciones financieras 
extranjeras que inviertan en instituciones financieras 
rurales de tamaño pequeño o mediano deben ser 
instituciones financieras bancarias)  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 187 - 
 
  2011  2015  
2. Compañías de seguros (en el caso de  las compañías 
de seguros de vida, la inversión extranjera no será 
superior al 50%)  25. Compañías de seguros (en el caso de las 
compañías de seguros de vida, la inversión extranjera 
no será superior al 50%)  
3. Sociedades de valores (limitadas a la suscrip ción de 
acciones de tipo A y a la suscripción y transacción de 
acciones de tipo B, acciones de tipo H y bonos del 
Estado o de empresas, siempre que la proporción de 
inversión extranjera no supere un tercio) , y 
sociedades gestoras de fondos de inversión mob iliaria 
(la inversión extranjera no será superior al 49%)  26. Sociedades de valores (están limitadas a la 
suscripción y garantía de acciones ordinarias emitidas 
en yuan, acciones extranjeras, bonos del Tesoro y 
bonos de empresa, al corretaje de acciones 
extranjeras, y al corretaje y la negociación de valores 
por cuenta propia de bonos del Tesoro y bonos de 
empresa tras el establecimiento de la sociedad; y 
pueden solicitar la ampliación de su ámbito de 
negocios dos años después de su establecimiento 
siempre que satisfagan las condiciones pertinentes. La 
inversión extranjera en una sociedad de valores no 
será superior al 49%) , y sociedades gestoras de 
fondos de inversión mobiliaria (la inversión extranjera 
no será superior al 49%)  
4. Empresas de corredores de  seguros  No figura en el Catálogo de 2015  
5. Empresas de futuros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  27. Empresas de futuros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
VIII. Sector inmobiliario  No figura en el Catálogo de 2015  
1. Desa rrollo de terreno s (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino -extranjeras)  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Construcción y explotación de hoteles y edificios de 
oficinas de gran categoría y centros de exposiciones  
internacionales  No figura en el Catálogo de 2015  
3. Operaciones inmobiliarias en el mercado secundario 
y empresas inmobiliarias de intermediación o de 
corretaje  No figura en el Catálogo de 2015  
IX. Arrendamiento y servicios comerciales  IX. Arrendamiento y servicios comercial es 
1. Asesoría jurídica  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Investigaciones de mercado (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino -extranjeras)  28. Investigaciones de mercado (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino -extranjeras; en 
lo que respecta específicamente a los estudios de 
audiencias de programas de televisión y radio, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china)  
3. Empresas de investigación crediticia y de servicio 
de clasificación de valores  29. Empresas de investigación crediticia y de servicio 
de clasificación de valores  
X. Investigación científica, servicios tecnológicos 
y prospección geológica  X. Investigación científica y servicios 
tecnológicos  
1. Empresas que prestan servicios topográficos y de 
cartografía (accionistas mayoritarios de nacionalidad 
china)  30. Empresas que prestan servicios topográficos y de 
cartografía (accionistas mayoritarios de nacionalidad 
china)  
2. Empresas de inspección, evaluación y certificación 
de mercancías de impo rtación o exportación  No figura en el Catálogo de 2015  
3. Servicios fotográficos (se incluyen la fotografía 
aérea y otros servicios de retoque fotográfico, pero no 
la fotografía aérea para servicios topográficos y de 
cartografía; limitado a empresas conju ntas de capital 
sino-extranjeras)  No figura en el Catálogo de 2015  
XI. Enseñanza  XI. Enseñanzaa 
No figura en el Catálogo de 2011  31. Instituciones de enseñanza superior (limitado a 
empresas conjuntas cooperativas sino -extranjeras , 
dirigidas por personas de nacionalidad china ) 
1. Colegios ordinarios de enseñanza media superior 
(limitado a empresas conjuntas cooperativas 
sino-extranjeras)  32. Colegios ordinarios de enseñanza media superior 
(limitado a empresas conjuntas cooperativas 
sino-extranjeras ; dirigidas por personas de 
nacionalidad china ) 
No figura en el Catálogo de 2011  33. Instituciones de enseñanza prescolar (limitado a 
empresas conjuntas cooperativas sino -extranjeras ; 
dirigidas por personas de nacionalidad china ) 
No figura en el Catálogo de 201 1 XII. Salud y servicios sociales  
No figura en el Catálogo de 2011  34. Instituciones médicas (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino -extranjeras)  
XII. Cultura, deporte y ocio  XIII. Cultura, deporte y ocio  
1. Producción de programas d e televisión y radio y de 
películas (limitado a empresas conjuntas cooperativas 
sino-extranjeras)  35. Producción de programas de televisión y radio y de 
películas (limitado a empresas conjuntas cooperativas 
sino-extranjeras)  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  2011  2015  
2. Construcción y explotación de salas de cine 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  36. Construcción y explotación de cines (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  
3. Construcción y explotación de grandes parques 
temáticos  37. Construcción y explotación de grandes  parques 
temáticos  
4. Agencias de intermediación para espectáculos 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  38. Instituciones de intermediación para espectáculos 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  
5. Explotación de instalaciones de recreo (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas 
sino-extranjeras)  No figura en el Catálogo de 2015  
XIII. Otros sectores restringidos por el Estado o 
por los tratados internacionales que China haya 
concertado o a los que se haya adherido  XIV. Otros sectores restringidos por las leyes o 
reglamentos estatales o por los tratados 
internacionales que China haya concertado o a 
los que se haya adherido  
a Cuando se señala "dirigidas por personas de nacionalidad china " se entiende que: i) los responsa bles 
de las cuestiones administrativas de una institución de enseñanza superior deben ser ciudadanos 
chinos; y ii) al menos la mitad de los miembros del consejo, la junta directiva o el comité conjunto 
de gestión de una institución con cooperación extranje ra deben ser ciudadanos chinos.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir del Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera (revisión de 2011) y el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera (revisión de 2015 ). 
 
 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
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  Cuadro A2. 4 Ramas de producción en las que la IED estaba/está prohibida, 2011 y 2015  
 (Los fragmentos que difieren entre ambos Catálogos aparecen sombreados. Una misma actividad puede tener 
numeraciones distintas en cada  Catálogo)  
2011  2015  
I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
1. Investigación y desarrollo, siembra y plantación de 
variedades chinas raras o especiales y producción de 
los materiales para siembra c orrespondientes (incluido 
el material genético de calidad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura)  1. Investigación y desarrollo, siembra y plantación de 
variedades chinas raras o especiales y producción de 
los materiales para siembra correspond ientes (incluido 
el material genético de calidad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura)  
2. Investigación y desarrollo de variedades 
modificadas genéticamente ; y producción de semillas 
para cultivos, ganado y aves de corral para la 
reproducció n y alevines acuáticos modificados 
genéticamente  2. Selección de semillas  de las variedades para cultivos 
modificadas genéticamente, y del ganado y las aves de 
corral para la reproducción y los alevines acuáticos 
modificados genéticamente; y producción de sus 
semillas (plantones) modificadas genéticamente  
3. Pesca en las zonas marítimas y aguas interiores 
bajo la jurisdicción de China  3. Pesca en las zonas marítimas y aguas interiores 
bajo la jurisdicción de China  
II. Minería  II. Minería  
1. Prospecció n y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, estibonio y fluorita  4. Prospección y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, estibonio y fluorita  
2. Prospección, extracción y selección de elementos de 
tierras raras  5. Prospección, extracción y selecc ión de elementos de 
tierras raras  
3. Prospección, extracción y selección de minerales 
radiactivos  6. Prospección, extracción y selección de minerales 
radiactivos  
III. Sector manufacturero  III. Sector manufacturero  
1. Bebidas  No figura en el Catálogo de 2015  
1) Transformación de té verde y té especial con 
métodos chinos tradicionales (té de calidad superior, 
té posfermentado, etc.)  No figura en el Catálogo de 2015  
2. Productos médicos y farmacéuticos  I) Productos médicos y farmacéuticos  
1) Transformaci ón de materiales para medicinas 
tradicionales chinas, según se enumeran en el 
Reglamento sobre la protección de los recursos 
medicinales silvestres y el Catálogo de plantas chinas 
raras y amenazadas que están protegidas  7. Transformación de materiales para  medicinas 
tradicionales chinas, según se enumeran en el 
Reglamento sobre la protección de los recursos 
medicinales silvestres y el Catálogo de plantas chinas 
raras y amenazadas que están protegidas  
2) Aplicación de técnicas de transformación como la 
cocción al vapor, la fritura, la moxibustión y la 
calcinación para fabricar medicamentos chinos 
tradicionales en pequeñas dosis listas para su uso; y 
fabricación de medicamentos de medicina tradicional 
china patentados a partir de fórmulas secretas  8. Aplicaci ón de técnicas de transformación como la 
cocción al vapor, la fritura, la moxibustión y la 
calcinación para fabricar medicamentos chinos 
tradicionales en pequeñas dosis listas para su uso; y 
fabricación de medicamentos de medicina tradicional 
china patenta dos a partir de fórmulas secretas  
3. Fundición y laminado de metales no ferrosos  II) Transformación de petróleo, coquización y 
transformación de combustibles nucleares  
1) Fundición y transformación de minerales radiactivos  9. Fundición y transformación d e minerales radiactivos 
y producción de combustibles nucleares  
4. Equipo para fines especiales  III) Equipo para fines especiales  
1) Fabricación de armas y municiones  10. Fabricación de armas y municiones  
5. Máquinas, aparatos y material eléctrico  No fig ura en el Catálogo de 2015  
1) Fabricación de pilas de plomo -ácido abiertas, pilas 
de tipo botón de óxido de plata con mercurio, pilas de 
pasta de dióxido de manganeso y cinc y pilas de 
cadmio -níquel  No figura en el Catálogo de 2015  
6. Productos industria les y otras manufacturas  IV) Otras manufacturas  
1) Tallado de marfil  11. Tallado de marfil  
2) Transformación de hueso de tigre  12. Transformación de hueso de tigre  
3) Producción de objetos de laca sin cuerpo  No figura en el Catálogo de 2015  
4) Fabrica ción de productos de esmalte  No figura en el Catálogo de 2015  
5) Producción de papel xuan y barra de tinta china  13. Producción de papel xuan y barra de tinta china  
6) Producción de contaminantes orgánicos 
cancerígenos, teratogénicos, mutagénicos y 
persistentes  No figura en el Catálogo de 2015  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 190 - 
 
  2011  2015  
IV. Producción y suministro de electricidad, gas 
y agua  IV. Producción y suministro de electricidad, 
energía térmica , gas y agua  
1. Fuera de redes eléctricas pequeñas , construcción y 
explotación de centrales elé ctricas que utilicen equipos 
de generación térmica por condensación de vapor 
alimentados con carbón , de una potencia unitaria 
inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales 
termoeléctricas que utilicen equipos de generación 
térmica provistos de turbinas de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón , de una 
potencia unitaria inferior o igual a 100.000  kW  14. Dentro de redes eléctricas grandes, construcción y 
explotación de centrales eléctricas que utilicen equipos 
de generación térmica por co ndensación de vapor 
alimentados con carbón , de una potencia unitaria 
inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales 
termoeléctricas que utilicen equipos de generación 
térmica provistos de turbinas de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbó n, de una 
potencia unitaria inferior o igual a 200.000  kW 
V. Transporte, almacenamiento y servicios 
postales  V. Transporte, almacenamiento y servicios 
postales  
1. Empresas de control del tráfico aéreo  15. Control del tráfico aéreo  
2. Empresas postales; servicio nacional de reparto 
urgente de correspondencia  16. Empresas postales; servicio nacional de reparto 
urgente de correspondencia  
No figura en el Catálogo de 2011  VI. Comercio al por mayor y al por menor  
No figura en el Catálogo de 2011  17. Venta al  por mayor y al por menor de hojas de 
tabaco, cigarrillos, hojas de tabaco deshidratadas y 
otros productos del tabaco  
VI. Arrendamiento y servicios comerciales  VII. Arrendamiento y servicios comerciales  
1. Investigaciones sociales  18. Investigaciones soc iales 
No figura en el Catálogo de 2011  19. Consultoría sobre cuestiones jurídicas chinas 
(salvo el suministro de información sobre el impacto 
ambiental de las leyes chinas)  
VII. Investigación científica, servicios técnicos  y 
prospección geológica   VIII. Investigación científica y servicios 
tecnológicos  
1. Desarrollo y aplicación de tecnologías sobre células 
madre humanas y de tecnologías genéticas para 
diagnóstico y tratamiento s  20. Desarrollo y aplicación de tecnologías sobre células 
madre humanas y de  tecnologías genéticas para 
diagnóstico y tratamiento s  
2. Levantamiento geodésico, elaboración de cartas 
marinas, fotografía aérea para servicios topográficos y 
de cartografía, topografía y cartografía de las 
divisiones administrativas, recopilación de m apas 
topográficos y generales  y recopilación de mapas 
electrónicos de navegación  
 21. Levantamiento geodésico, elaboración de cartas 
marinas, fotografía aérea para servicios topográficos y 
de cartografía, topografía y cartografía de las 
divisiones administ rativas, recopilación de mapas 
topográficos, mapa s de las divisiones política s a nivel 
mundial , mapas de las divisiones administrativas 
nacionales y las divisiones administrativas provinciales 
y de nivel inferior, mapas nacionales didácticos, mapas 
locales  didácticos y mapas en tres dimensiones , 
recopilación de mapas electrónicos de navegación, 
cartografía geológica regional, geología mineral, 
geofísica, geoquímica, hidrogeología, geología 
ambiental, desastres geológicos, teledetección 
geológica y otros est udios 
VIII. Conservación de agua, gestión del medio 
ambiente y de los servicios públicos  IX. Conservación de agua, gestión del medio 
ambiente y de los servicios públicos  
1. Construcción y explotación de reservas naturales y 
de humedales de importancia in ternacional  
2. Desarrollo de los recursos de fauna y flora silvestres 
originarios de China y protegidos en China  22. Construcción y explotación de reservas naturales y 
de humedales de importancia internacional  
23. Desarrollo de los recursos de fauna y flor a 
silvestres originarios de China y protegidos en China  
IX. Enseñanza  X. Enseñanza  
1. Instituciones de enseñanza obligatoria, instituciones 
de enseñanza especializada en asuntos militares, 
formación policial, política y otros ámbitos 
especializados, y e scuelas del Partido  24. Instituciones de enseñanza obligatoria, 
instituciones de enseñanza especializada en asuntos 
militares, formación policial, política y otros ámbitos 
especializados, y escuelas del Partido  
X. Cultura, deporte y ocio  XI. Cultura, depo rte y ocio  
1. Agencias de noticias  25. Agencias de noticias  
2. Publicación de libros, diarios y publicaciones, e 
importación de libros, diarios y publicaciones  26. Publicación de libros, diarios y publicaciones  
3. Publicación y producción de productos a udiovisuales 
y publicaciones electrónicas  27. Publicación y producción de productos 
audiovisuales y publicaciones electrónicas  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 191 - 
 
  2011  2015  
4. Todas las emisoras de radio, cadenas de televisión, 
canales de radio y televisión (frecuencias) y redes de 
transmisión y cobe rtura de radio y televisión 
(estaciones transmisoras, estaciones repetidoras, 
satélites de radio y televisión, enlaces satelitales 
ascendentes, estaciones satelitales receptoras y 
transmisoras, estaciones de microondas, estaciones de 
comprobación y redes d e transmisión y cobertura de 
televisión y radio por cable)  28. Todas las emisoras de radio, cadenas de televisión, 
canales de radio y televisión (frecuencias) y redes de 
transmisión y cobertura de radio y televisión 
(estaciones transmisoras, estaciones rep etidoras, 
satélites de radio y televisión, enlaces satelitales 
ascendentes, estaciones satelitales receptoras y 
transmisoras, estaciones de microondas, estaciones de 
comprobación y redes de transmisión y cobertura de 
televisión y radio por cable) a todos l os niveles  
5. Empresas de producción y explotación de 
programas de radio y televisión  29. Empresas de producción y explotación de 
programas de radio y televisión  
6. Productoras de cine, empresas de distribución y 
cadenas de cines  30. Productoras de cine , empresas de distribución y 
cadenas de cine s 
7. Explotación de sitios Web de noticias, servicios de 
transmisión en continuo de programas de audio y 
vídeo en línea, establecimientos comerciales para 
servicios de acceso a Internet y empresas culturales 
en Internet (excepto la música)  31. Explotación de sitios Web de noticias, servicios de 
publicación en línea , servicios de transmisión en 
continuo de programas de audio y vídeo en línea, 
establecimientos comerciales para servicios de acceso 
a Internet y empre sas culturales en Internet (excepto 
la música)  
No figura en el Catálogo de 2011  32. Casas de subastas y tiendas de reliquias culturales 
que participan en la subasta de reliquias culturales  
8. Construcción y gestión  de campos de golf y villas  33. Construc ción de campos de golf y villas  
9. Juegos de azar y loterías (incluidas las apuestas de 
carreras hípicas)  No figura en el Catálogo de 2015  
10. Industria pornográfica  No figura en el Catálogo de 2015  
XI. Otros sectores  XII. Otros sectores  
1. Proyectos que pongan en peligro la seguridad de las 
instalaciones militares y su funcionamiento  34. Proyectos que pongan en peligro la seguridad de 
las instalaciones militares y su funcionamiento  
No figura en el Catálogo de 2011  35. Juegos de azar y loterías (inclu idas las apuestas de 
carreras hípicas)  
No figura en el Catálogo de 2011  36. Industria pornográfica  
XII. Otros sectores prohibidos por el Estado o 
por los tratados internacionales que China haya 
concertado o a los que se haya adherido  XIII. Otros sectores  prohibidos por las leyes o 
reglamentos estatales o por los tratados 
internacionales que China haya concertado o a 
los que se haya adherido  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir del Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera (r evisión de 2011) y el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera (revisión de 2015).  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 192 - 
 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2015  
 Número 
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo (%)  Desviación 
típica  Franquicia 
arancelaria  
(%) NMF 
aplicado  Consolidado  
Total  8.285 9,5 0-65 0-65 7,5 9,7 
SA 1-24 1.361 13,8 0-65 0-65 10,6 9,0 
SA 25 -97 6.924 8,6 0-50 0-50 6,4 9,9 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (OMC)  1.164 14,8 0-65 0-65 11,3 8,1 
Animales y productos de origen 
animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 18,2 
Productos lácteos  21 12,1 2-20 6-20 3,8 0,0 
Frutas, legumbres y hortalizas  387 13,9 0-30 0-30 7,6 6,2 
Café y té  31 14,9 2-32 8-32 7,2 0,0 
Cereales y sus preparac iones 127 23,3 0-65 0-65 20,6 7,9 
Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  108 10,5 0-30 0-30 7,0 12,0 
Azúcares y artículos de 
confitería  19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 
Bebidas y líquidos alcohólicos y 
tabaco  63 21,8 0-65 0-65 14,9 1,6 
Algodó n 5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
Los demás productos 
agropecuarios n.e.p.  233 12,1 0-38 0-38 7,8 6,4 
Productos no agropecuarios 
(OMC)  7.121 8,6 0-50 0-50 6,2 10,0 
Pescado y productos de 
pescado  306 10,1 0-23 0-23 4,4 9,2 
Minerales y metales  1.247 7,4 0-50 0-50 6,3 8,9 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.362 6,3 0-47 0-47 3,9 5,1 
Madera, pasta de madera, papel 
y muebles  392 4,2 0-20 0-20 3,9 37,2 
Textiles  845 9,7 2-38 2-38 4,0 0,0 
Prendas de vestir  299 16,0 14-25 14-25 2,1 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  224 12,7 0-25 0-25 6,2 0,4 
Maquinaria no eléctrica  1.016 7,5 0-35 0-35 5,1 13,9 
Maquinaria eléctrica  461 8,4 0-35 0-35 7,9 27,1 
Equipo de transporte  336 13,3 0-45 0-45 9,5 0,3 
Productos no agropecuarios 
n.e.p.  613 11,0 0-35 0-35 7,6 14,2 
Petróleo  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Por secciones del SA        
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  488 11,5 0-25 0-25 6,1 13,3 
02 Productos del reino vegetal  511 14,1 0-65 0-65 12,9 11,0 
03 Grasas y aceites  56 12,6 4-30 5-30 5,8 0,0 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y 
tabaco  306 17,4 0-65 0-65 11,5 0,3 
05 Productos minerales  201 3,0 0-11 0-12 2,7 27,4 
06 Productos químicos y sus 
manufacturas  1.289 6,4 0-50 0-50 4,8 5,4 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas  274 9,2 0-25 0-25 4,4 0,4 
08 Pieles, cueros, peletería y 
sus manufacturas  106 12,0 3-23 5-23 5,5 0,0 
09 Madera y manufacturas de 
madera  208 4,4 0-20 0-20 4,3 36,5 
10 Pasta de madera, papel y 
cartón  162 5,2 0-7,5 0-7,5 3,1 21,6 
11 Materias textiles y s us 
manufacturas  1.141 11,4 1-40 3-40 5,0 0,0 
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados, etc.  71 17,9 10-25 10-25 5,8 0,0 
13 Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento  197 12,8 0-28 0-28 5,3 0,5 WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 193 - 
 
   Número 
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo (%)  Desviación 
típica  Franquicia 
arancelaria  
(%) NMF 
aplicado  Consolidado  
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  90 10,0 0-35 0-35 12,8 38,9 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas  770 7,0 0-30 0-30 4,3 3,1 
16 Máquinas, material eléctrico, 
etc. 1.512 7,9 0-35 0-35 6,4 18,9 
17 Material de transporte  351 13,1 0-45 0-45 9,4 0,3 
18 Aparatos de precisión  335 9,4 0-30 0-30 6,4 10,1 
19 Armas y municiones  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos 
diversos  186 10,7 0-25 0-25 8,9 34,9 
21 Objetos de arte, etc.  10 8,0 0-14 0-14 5,1 20,0 
Nota:  Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se e xcluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades. En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados 
en su totalidad al nivel de 8 dígitos.  
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 194 - 
 
  Cuadro A3. 2 Preferencias fiscales al nivel central, 2015  
Políticas públicas en materia de preferencias fiscales  
A. Impuesto sobre la renta de las sociedades (el impuesto sobre la renta es del 25%)  
1. Las empresas que producen flores, especias, té y otras bebidas deben pagar un impuesto sobre la renta 
del 12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
Las empresas de acuicultura marina y de acuicu ltura continental deben pagar un impuesto sobre la renta del 
12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
Las empresas que se dedican a la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca están exentas del 
impuesto sobre la renta o se benefician de un tipo pre ferencial de impuesto sobre la renta.  
2. Las empresas que participan en proyectos establecidos en el "Catálogo de proyectos de infraestructura 
pública con derecho a trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades", incluidos 
puertos, aeropuertos, ferrocarriles, autopistas, transporte público, energía eléctrica y conservación de los 
recursos hídricos, están exentas del impuesto sobre la renta durante los tres primeros años a partir del 
ejercicio en que obtengan ingresos, y del cuar to al sexto año pagan un impuesto sobre la renta del 12,5% (la 
mitad del tipo efectivo).  
3. Las empresas que realizan proyectos medioambientales y de conservación de la energía, incluidos servicios 
públicos de tratamiento de aguas residuales, servicios pú blicos de recogida de basuras, aprovechamiento 
integral del metano y desalinización del agua de mar, están exentas del impuesto sobre la renta durante los 
tres primeros años a partir del ejercicio en que obtengan ingresos, y del cuarto al sexto año pagan u n 
impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
4. Ingresos generados por las empresas que transfieren tecnología calificada, es decir, tecnologías patentadas 
transferidas por empresas residentes, derecho de autor de programas informátic os, derechos sobre esquemas 
de trazado de circuitos integrados, nuevas obtenciones vegetales, nuevos medicamentos biológicos y otras 
tecnologías según determinen el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos: los primeros 
5 millones de  ¥ están exentos del impuesto sobre la renta y los ingresos superiores a 5 millones de ¥ se gravan 
con un impuesto del 12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
5. Las pequeñas empresas con beneficios mínimosa que realizan sus actividades comerciales en los sec tores no 
restringidos y reúnen las siguientes condiciones están sujetas a un impuesto sobre la renta del 20%:  
i) Las empresas industriales con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores a  300.000 ¥ , menos 
de 100 empleados y activos totales iguales o inferiores a 30  millones de ¥.  
ii) Las demás empresas con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores a 300.000  ¥, menos 
de 80 empleados y activos totales iguales o inferiores a 10  millones de ¥.  
6. Las empresas de alta y nueva tecnología que hayan e stado registradas en China como mínimo un año, que 
requieran un apoyo estatal preferente y posean la titularidad principal de derechos de propiedad intelectual, 
participen en actividades comerciales relacionadas con productos (servicios) comprendidos en el  ámbito 
especificado en las Esferas de tecnología avanzada y nueva con derecho a apoyo preferente del Estado, y 
cuyos gastos de investigación y desarrollo, ingresos por productos de alta y nueva tecnología y personal 
dedicado a actividades de investigación  y desarrollo alcancen una determinada proporción, pueden 
considerarse empresas de alta y nueva tecnología y están sujetas a un impuesto sobre la renta de las 
sociedades del 15%.  
7. Las empresas que producen programas informáticos o circuitos integrados e senciales en el marco del "plan 
nacional de esquemas de trazado" están sujetas a un impuesto sobre la renta de las sociedades del 10%.  
8. Las empresas no residentes que no cuenten con una institución o establecimiento en China, o las que 
cuenten con una i nstitución o establecimiento pero no tengan ingresos efectivamente vinculados a dichas 
instituciones o establecimiento, están sujetas a un tipo preferencial del impuesto sobre la renta de las 
sociedades del 10% respecto de los ingresos generados en China.  
9. Los gastos en actividades de investigación y desarrollo de las empresas para el desarrollo de nuevas 
tecnologías, nuevos productos y nuevas competencias pueden deducirse de los ingresos imponibles (150%  del 
costo de los activos intangibles); el 100% de  los salarios pagados por las empresas que den empleo a 
discapacitados y a determinadas otras personas puede deducirse de los ingresos imponibles.  
10. Las empresas de inversión de riesgo que invierten capital en pequeñas y medianas empresas de alta 
tecnol ogía (no cotizadas en bolsas nacionales o extranjeras) por un período mínimo de dos años pueden 
deducir el 70% del capital invertido de los ingresos imponibles en el segundo año. Si los ingresos imponibles 
son inferiores al 70% del capital invertido, la de ducción puede realizarse en el siguiente ejercicio fiscal.  
11. Los ingresos obtenidos por las empresas de la fabricación de productos con arreglo a las políticas 
industriales del Estado mediante la utilización integral de los materiales especificados en el "Catálogo sobre el 
uso integral de los recursos a efectos del trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las 
sociedades" pueden deducirse de los ingresos imponibles en un 90%.  
12. El 10% del importe de las inversiones que hagan las empr esas en instalaciones especiales para la 
protección ambiental, la conservación de la energía y el agua y la seguridad en la producción especificadas en 
el "Catálogo de instalaciones ambientales especiales a efectos del trato preferencial respecto del impue sto 
sobre la renta de las sociedades", la "Guía de instalaciones especiales de conservación de energía y agua a 
efectos del trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades" y la "Guía de 
instalaciones especiales para la seguridad en la producción a efectos del trato preferencial respecto del 
impuesto sobre la renta de las sociedades" puede deducirse de los ingresos imponibles. Si los ingresos 
imponibles no son suficientes, la deducción puede hacerse en los siguientes cinco ejercici os fiscales.  WT/TPR/S/342/Rev.1  • China  
 
- 195 - 
 
  Políticas públicas en materia de preferencias fiscales  
B. Otras exenciones fiscales  
1. Los artículos que se importen para ser utilizados en: las actividades industriales promovidas por el Estado 
que se enumeran en los catálogos de industrias para la orientación de la inversión extranjera, los pr oyectos 
con inversión extranjera que cumplen los requisitos del "Catálogo de ramas de producción prioritarias para la 
inversión extranjera en las regiones central y occidental de China" y los proyectos financiados con fondos 
nacionales que reciben el apoyo  del condado quedan exentos del pago de derechos de importación. Se 
exceptúan las mercancías que figuran en el "Catálogo de artículos  importados no exentos de impuestos en el 
marco de proyectos con inversión extranjera"b y la "Guía de artículos importados no exentos de impuestos en 
el marco de proyectos financiados con fondos nacionales".c 
2. Respecto a las actividades industriales promovidas por el Estado (incluidas las que cumplen el requisito del 
"Catálogo de ramas de producción prioritarias para la inv ersión extranjera en las regiones central y occidental 
de China"), las empresas con inversión extranjera, los centros de investigación con inversión extranjera y las 
empresas con inversión extranjera de alta tecnología y orientadas a la exportación pueden importar el equipo 
que será utilizado en el proyecto de que se trate así como la tecnología, los componentes y los repuestos sin 
derechos de importación, siempre que las importaciones estén comprendidas en el ámbito de la actividad 
comercial aprobada inici almente, la compra sea financiada por el proyecto y el equipo así como la tecnología, 
los componentes y los repuestos en cuestión no puedan producirse en China.  
3. Los equipos importados por empresas con inversión extranjera para la producción de artículo s especificados 
en el "Catálogo de productos chinos de alta tecnología", así como la tecnología, los componentes y los 
repuestos importados en relación con esa producción, están exentos de derechos de importación y otros 
gravámenes de importación conexos.d 
4. En lo que respecta a la tecnología avanzada que figura en el "Catálogo de productos chinos de alta 
tecnología"d importada por empresas con inversión extranjera, las tasas sobre programas informáticos pagadas 
en el extranjero se deducen de los derechos  de importación y otros gravámenes relacionados con la 
importación.e 
5. En lo que respecta al IVA, los productos y servicios producidos mediante la utilización "integrada" de 
recursos (por ejemplo, la energía eléctrica generada a partir de desechos urbano s y recursos hídricos 
renovables) se benefician de medidas fiscales preferenciales como la exención, el reembolso en el momento de 
la recaudación o el reembolso después de la recaudación.  
C. Varias políticas sobre los programas informáticos y los circuito s integrados  
1. Las nuevas empresas nacionales certificadas de producción de programas informáticos y de diseño de 
circuitos integrados están exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los dos primeros años 
a partir del ejercicio en que  obtengan beneficios; el impuesto se recauda al 50% del tercer al quinto año.  
2. Las empresas productoras de circuitos integrados con inversiones superiores a 8.000  millones de ¥ o que 
produzcan circuitos integrados de anchura de línea inferior a 0,25 µm,  siempre que el período de actividad 
comercial sea superior a 15  años, están exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los 
cinco primeros años a partir del ejercicio en que obtengan beneficios y el impuesto se recauda al 50% del 
sexto a l décimo año.  
3. Las empresas productoras de circuitos integrados de anchura de línea igual o inferior a 0,8 µm, tras su 
certificación, están exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los dos primeros años a 
partir del ejercicio en que  obtengan beneficios y el impuesto se recauda al 50% del tercer al quinto año.  
4. El período de depreciación de los programas informáticos que adquieran empresas e instituciones públicas, 
previa aprobación de las autoridades tributarias, puede reducirse a un mínimo de dos años, siempre que el 
programa en cuestión se considere un activo fijo o intangible a efectos contables.  
5. El período de depreciación del equipo de producción de las empresas que fabrican circuitos integrados, 
previa aprobación de las a utoridades tributarias, puede reducirse a un mínimo de tres años.  
6. Las empresas de producción de programas informáticos y circuitos integrados que reúnen las condiciones 
requeridas pueden deducir el costo de formación de su personal de los ingresos impo nibles.  
a La definición de pequeñas empresas con beneficios mínimos figura en el artículo 92 del Reglamento 
de aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades de la República Popular China.  
b Aviso Nº  65, de 5  de septiembre de  2008, de la Administración General de Aduanas. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm . 
c Aviso Nº  83, de 24  de diciembre de  2012, del Ministerio d e Hacienda. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_723618.html . 
d Para la lista de productos que figuran en el "Catálogo  de productos chinos de alta tecnología", 
remítase a:  http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm . 
e Estas políticas se basan en el "Reglamento del Consejo de Estado sobre el ajust e de la política fiscal 
relativa a la importación y exportación de equipo" (Nº [1997] 37), el "Dictamen del Comité de 
Comercio Exterior sobre el fomento de la inversión extranjera "(Nº [1999] 73) y el "Plan nacional de 
mediano y largo plazo para el desarro llo de la ciencia y la tecnología (2006 -2020)" (Nº [2005] 44).  
Fuente:  Información en línea . Consultado  en: 
http://en.xasourcing.gov.cn/swj/policys/localpolicy/local0013.html ; e información facilitada por las 
autoridades de China.  
 
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