G/SG/N/6/MDG/3  
G/SG/N/7/MDG/3  
G/SG/N/11/MDG/3  
9 de enero  de 2019 
(19-0120) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON EL PÁRRA FO 1 A) DEL ARTÍCULO  12 
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS RELATIVA  A LA INICIACIÓN DE  
UN PROCESO DE INVESTIGA CIÓN Y A LOS MOTIVOS  DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 4 DEL  ARTÍCULO 12  DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA  ADOPCIÓN DE UNA MEDI DA DE  
SALVAGUARDIA  PROVISIONAL PREVISTA  EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA NOTA 2 AL A RTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS  
MADAGASCAR  
(Detergent e en po lvo) 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de enero de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar . 
 
_______________  
 
 
De conformidad con los párrafo s 1 y 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias , se notifica 
al Comité de Salvaguardias la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con 
respecto a las importaciones de detergentes en polvo en Madagascar , y se presenta una notificación 
al Comité antes de la adopción de una medida de salvaguardia provisional prevista en el artículo 6 
de dicho Acuerdo sobre las importaciones de detergentes en polvo en Madagascar . Se notifica 
igualmente al Comité, de conformidad co n la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, 
la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia prevista a las importaciones procedentes de 
países en desarrollo . 
A. NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 A) DEL ARTÍCULO  12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  RELATIVA A LA INICIACIÓN DE U N PROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
La rama de producción nacional de detergentes en polvo presentó ante la Autoridad Nacional de 
Medidas Comerciales Correctivas (ANMCC) un a solicitud por la  que pedía la aplicación de una medida 
de salvaguardia en virtud del artículo XIX del GATT, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y el 
Decreto Nº 2017-695, de 16 de agosto de 2017 , por el que se establecen los procedimientos 
aplicables en materia de med idas comerciales correctivas . 
Después de examinar dicha solicitud, la ANMCC decidió iniciar una investigación de salvaguardia 
sobre las importaciones de detergentes en polvo en Madagascar . 
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 31 de diciembre de 2018 , fecha de publicación del anuncio de iniciación 
en dos diarios de anuncios legales . G/SG/N/6/MDG/3 • G/SG/N/7/MDG/3 • G/SG/N/11/MDG/3  
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  2. Produ cto considerado  
El producto importado objeto de la investigación es el detergente en polvo para uso doméstico o 
industrial a base de agentes de superficie orgánicos destinado a preparaciones para lavar , 
preparaciones auxiliares de lavado y  preparaciones de limpieza , acondi cionadas o no para la venta 
al por menor . Los detergent es en polvo se impo rtan en Madagascar dentro de las partidas 
arancelarias 34021190, 34021290, 34021990 y 34022000  del SA.  
3. Países exportadores de detergentes en polvo  
Los principales países exportadores de detergentes en polvo a Madagascar son  China e Indonesia . 
En los 12 últimos meses, las importaciones de detergentes en polvo procedentes de  esos países 
representaron el 93% del volume n total import ado por Madagascar.  
4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
La rama de producción nacional de detergentes e n polvo ha apor tado pruebas que demuestran que 
las importaciones del producto considerado han aumentado tant o en términos absolutos como en 
relación con la producción nacional en el período comprendido entre 2013 y 2017. En esos cuatro  
últimos años del período objeto de la investigación se ha registrado un aumento de 254 puntos . Esta 
evolución de las importaciones ha tenido consecuencias negativas para los productores nacionales 
de detergentes en polvo, sobre todo en el volumen de produc ción, la part icipación en el mercado, la 
utilización de la capacidad de producción, las ventas y la acumulación de resultados deficitarios . 
Por lo tanto, hay un riesgo inminente de que cese la actividad de producción de detergente en polvo 
de uno de los do s productores nacionales afectados . La aplicación de una medida de salvaguardia 
permitirá a la rama de producción nacional realizar ajustes para adaptarse a las condiciones de 
competencia con las importaciones de detergente en polvo . 
5. Duración de la inve stigación  
La investigación durará 9 meses, prorrogables hasta 12 meses. 
6. Otra información  
Las part es int eresadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio de la investigación . 
Toda i nformación u observación que las partes interesadas deseen comunicar a la ANMCC, así como 
las solicitudes de cuestionarios, deberán presentarse por escrito a la dirección indicada infra en un 
plazo de 30 días contados a partir de la fecha del inicio de la investigación . 
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesadas o de 
oficio, para que las partes interesadas puedan defender sus intereses . 
Las respuestas a los cuestionarios y la información pertinente que se haya de comunicar a la ANMCC 
deberán enviarse a la ANMCC en un plazo de 30 días laborables en Madagascar contados a partir de 
la fecha del inicio de la investigación.  
Si la información solicitada a las partes interesadas en el marco de la investigación no se pr esenta 
en los plazos establecidos , las determina ciones positiv as o negativas se basarán en la mejor 
información disponible . 
7. Declara ción previa y autori zación de importación  
De conformidad con el artículo  14 del Decreto antes mencionado y de la Decisión  Nº 4412/2018 , 
de 26 de febrero de 2018 , modifi cada y complementada por la Decisión Nº  28026/2018 , por la que 
se establecen las formas y las modalidades de la declaración previa y la autorización de importación 
de los productos objeto de la investigación so bre medidas comerciales correctivas , todas las 
importaciones de detergente en polvo deben ser objeto de una declaración previa de importación 
ante la ANMCC a partir de la fecha de publicación de este anuncio . G/SG/N/6/MDG/3 • G/SG/N/7/MDG/3 • G/SG/N/11/MDG/3  
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  De conformidad con la Ley Nº  2014-026, por la q ue se establecen los principios generales para la 
informatización de los procedimientos administrativos , todas las declaraciones previas de 
importa ción se tramitarán en línea con el sistema MIDAC.  
B. NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12 DEL  ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO  6 
1. PRODU CTOS SUJETOS A LA MEDIDA PROVISIONAL  
El producto importado sujeto a la medida provisional es el detergente en polvo para uso doméstico 
o industrial a base de agentes de superficie orgánicos destinado a preparaciones para lavar, 
preparaciones auxiliares de lavado y preparaciones de limpieza, acondicionadas o no para la venta 
al por menor . Los detergentes en polvo se importan en M adagascar dentro de las partidas 
arancelarias 34021190, 34021290, 34021990 y 34022000  del SA . 
2. MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA  
La me dida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional del 39 % 
(treinta  y nueve por ciento ) ad valorem  del valor c.i.f . 
3. FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor 15 días después de la fecha de publicación 
del anuncio relativo a la aplicación de la medida en dos diarios na cionales de anuncios legales . 
4. DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor . 
5. FUNDAMENTO DE LA APLICACIÓN DE LA  MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL  
Habida cuenta de la situación crítica de la rama de producción nacional , en la que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable , la ANMCC ha decidido imponer una medida de 
salvaguardia provisional . Esta decisión se basó en la información proporcionada en la solicitud, que 
fue objeto de una visita de verificación, así como en el análisis de las estadísticas facilitadas por la 
Administración de Aduanas de Madagascar . Así pues, la ANMCC ha determinado, con  carácter 
preliminar, lo siguiente : 
I. AUMENTO DE LAS IMPORTA CIONES 
1.1  Evolución de las importaciones en términos absolutos  
Las impor taciones de detergentes en polvo en Madagascar aumentaron de manera sostenida y 
considerable entre 2013 y 2017. El volumen de las importaciones en 2017 casi cuadruplicó el 
volumen de 2013. E l aumento más notable tuvo lugar entre 2015 y 2016, cuando se pasó 
de 5.583 a 10.268 ton eladas, es decir, un aumento del 84% en tan solo 12 m eses. En el mismo 
período de los 9 primeros meses entre 2017 y 2018, el incremento fue del 26%. 
1.2  Evolución de las importaciones en relación con la producción nacional  
El volumen de las importaciones superó con mucho la producción nacional y acaparó el 99% del 
mercado en 2017 . Además, las importaciones de detergente en polvo crecieron de manera 
exponencial en relación con la producción nacional , del 1.513% en 2013 al 8.828% en 2017.  G/SG/N/6/MDG/3 • G/SG/N/7/MDG/3 • G/SG/N/11/MDG/3  
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  II. DAÑO GRAVE O  AMENA ZA DE DAÑO GRAVE  
Los datos de la solicitud relativos al daño a la rama de producción nacional han permit ido establecer 
lo que sigue : 
i. Ritmo de aumento de las importaciones  
Como se ha expuesto anteriormente , las importaciones de detergentes en polvo en Madagascar han 
aumentado tanto en términos absolutos como en relación con la producción nacional durante el 
período analizado . 
ii. Parte del mercado interno absorbida por las importaciones  
Evolución de la parte del mercado  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
(enero -septiembre ) 
Parte del mercado de los productos 
de fabricación nacional  6% 2% 2% 1% 1% 1% 
Parte del mercado de los productos 
import ados 94% 98% 98% 99% 99% 99% 
 
La participación en el mercado de la rama de producción nacional no solo es muy pequeña, además 
no ha dejado de disminuir des de 2013. A ctualmente, solo el 1% del mercado de detergentes en 
polvo corresponde a industrias nacionales, frente al 99% de las importaciones . 
iii. Volume n de ventas y de existencias  
Las vent as de la rama de producción nacional cayeron considerablemente en 2014 en comparación 
con su volumen en 2013. A pesar de una ligera recuperación en 2015, los volúmenes anuales de 
ventas siguen siendo netamente inferiores al nivel de 2013. E n cuanto al volumen de existencias, 
en 2015 se observó una gran acumulación, que coincide con el incremento de la produc ción en ese 
mismo año . 
iv. Volumen de negocio  
La evolución del volumen de negocio demuestra en parte la existencia de daño . En efecto, dicho 
volumen disminuyó un 37% de 2013  a 2017. Desde 2015  se ha observado una leve mejoría, pero 
su valor es muy inferior al de 2013 . 
v. Produc ción nacional  
La produc ción nacional ha disminuido considerablemente durant e el período analizado . En 2016, s u 
nivel empeoró hasta la mitad del nivel de 2013. E n abril de 2017 , debido a la pérdida de participación 
en el mercado como consecuencia del aumento  de las importa ciones, una de las dos empresas de 
la rama de producción nacional se vio obligada a suspender su actividad de producción de detergente 
en polvo . 
vi. Empleo y productividad  
El nivel de empleo en la rama de producción nacio nal disminuyó durante el período 2013-2017. En 
las actuales circunstancias, no es previsible que se mantenga el nivel de empleo ni que se recuperen 
los empleos perdidos . Se observa una caída importante de la productividad en cada período, que 
coincide con el aumento sustancial de las importaciones, sobre todo en 2014 y 2016, cuando los 
volúmenes de producción fueron lo s más bajo s del período abarcado por el análisis . 
vii. Utilización de la capacidad de producción  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  
(enero -septiembre ) 
Coeficiente de utilización de 
la capacidad de producción  32%  12%  17%  16%  19%  21%  
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  Con la excepción de 2013 , los solicitantes no han logrado en ningún momento la utilización de una 
cuarta parte de su capacidad de producción . El coeficiente de utilización de la capacidad de 
producción de detergente en polvo fue solo del 32% en 2013, y cayó hasta el 12% en 2014 . Al igual 
que en el caso del volumen de negocio, se observa una ligera mejoría entre 2015 y 2017, pero el 
coeficiente está lejos de volver a su nivel de 2013 . 
viii. Costos de producción, precio de venta y resultados  
Los precios de venta permanecieron congelados durante todo el período analizado, a pesar de que 
los costos de producción subieron des de 2014. La rama de producción no ha podido vender por 
encima de sus costos de producción debido al bajo precio de los productos importados, y acumula 
déficit de un año a otro . 
III. EVOLU CIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
El desarrollo de la capacidad de producc ión y la oferta excesiva de detergentes en polvo en el mundo , 
debidos principalmente a China e Indonesia , no podían ser previstos en el momento de la adhesión 
de Madagascar a la OMC, p or lo que constituyen una evolución imprevista de las circunstancias en 
el sentido del artículo  XIX d el GATT.  
De 2013 a 2017, l as exporta ciones chinas de detergentes en polvo se han mantenido e stables ; salvo 
en 2014, han aumentado aproximadamente en USD  100.000. Sin embargo, esta tendencia mundial 
no refleja la parte de cada p aís importador . En efecto, las importaciones han disminuido en 
determinados países y han aumentado en otros, como en el caso de Madagascar . En resumen, el 
gran incremento de las importaciones de detergentes en polvo en Madagascar obedece a que China 
se ha orientado hacia los países con menos importa ciones para mantener o aumentar su 
participación en el mercado mundial . 
IV. RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
A fin de determinar si existe una relación de causalidad entre el aumento de las import aciones y el 
daño grave  y asegurarse de que otros factores distintos del aumento de las importaciones no han 
causado el daño grave a la rama de producción nacional , la ANMCC ha examinado los efectos de los 
siguientes factores : 
4.1 Efecto del aumento de las  importaciones  
Las importa ciones de detergentes en polvo han aumentado de manera sustancial y considerable 
desde 2013 , lo que se ha traducido en la absorción por las importaciones de una parte cada vez 
mayor del mercado interno, que en 2013 ascendía al 94% y en 2018 al 99%. 
Los indicadores de la rama de producción nacional han evolucionado en sentido contrario a las 
importaciones y han disminuido de manera notable y generalizada durante el período objeto de la 
investigación , sobre todo el volumen de producc ión, el volumen de negocio, la utilización de la 
capacidad de producción , el empleo, la productividad, la parte del mercado , etc. E s importante 
destacar la coincidencia en el tiempo del aumento de las importaciones y el deterioro de los 
indicadores de la i ndustria nacional,  que se ha ampliado a partir de 2013. E sta coincidencia 
constituye un factor determinante que demuestra la existencia de una relación de causalidad entre 
el aumento de las importaciones y el daño grave a la rama de producción nacional de detergentes 
en polvo . 
4.2 Efecto de los otros factores  
i. Contracción de la demanda o variaciones de la estructura del consumo  
Durant e el período de análisis , el consumo nacional de detergentes en polvo registró un aumento 
sostenido . Sin embargo, las ventas de la rama de producción nacional disminuyeron notablemente 
en 2014. Aunque aumentaron en los años siguientes, lo hicieron a un ritmo inferior al del consumo 
nacional . Cabe concluir que la disminución de las ventas de la industria na cional no se debe a una 
contracción de la demanda interna, sino a la orientación de las preferencias de los clientes, muy 
influidas por los precios de los detergentes en polvo importados . G/SG/N/6/MDG/3 • G/SG/N/7/MDG/3 • G/SG/N/11/MDG/3  
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  ii. Evolución de los precios internos y los costos de produc ción 
Los pre cios de los productos importado s en el mercado interno apenas han variado a pesar de que 
la moneda nacional , el ariary, se depreció aproximadamente un 29% entre 2013 y 2017. La 
depreciación del a riary debería haber repercutido en los precios de los product os importados porque 
debería haber incrementado los precios de importación, que sin embargo se mantienen estables 
desde 2013. E sto significa que son los importadores quienes imponen sus precios en el mercado 
nacional y obligan a los productores nacionales a adaptarse a ellos para mantenerse en el mercado . 
En consecuencia, la participación en el mercado de los productores nacionales no ha dejado de 
disminuir y las pérdidas financieras han aumentado de un año a otro . 
iii. Competencia entre los productores nacional es 
1. La producción de las dos empresas solicitantes que forman la rama de producción nacional de 
detergentes en polvo en Madagascar es considerablemente inferior a la demanda nacional . Por 
consiguiente, la competencia entre esas dos empresas es prácticamente inexistente . Y, tras el cese 
de la producción de una de ellas en abril de 2017 , solo una empresa nacional sigue produciendo 
detergentes en polvo en Madagascar . Cabe concluir por tanto que la competencia entre los 
productores nacionales no pue de ser un factor de daño a la rama de producción nacional . 
iv. Evolución de la tecnología  
2. La verificación de los procesos de producción permitió a la ANMCC constatar que la rama de 
producción nacional dispone de una tecnología de producción conforme a las n ormas internacionales 
para la producción de detergentes en polvo y a la reglamentación técnica nacional correspondiente . 
Otra razón es que en los últimos años se han desarrollado y comercializado nuevas gamas de 
productos para intentar convencer a los cons umidores . 
CONCLUSI ÓN 
A la luz del examen de distintos factores que figura supra , la ANMCC ha conclu ido que, como 
resultado de circunstancias imprevistas , las importaciones de detergentes en polvo han aumentado, 
y que ese aumento ha causado un deterioro considerable y general de la situación de la rama de 
producción . El daño a la rama de producción nacional no ha podido ser causado principalmente por 
otros factores . 
6. OFERTA DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS CON ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL 
ARTÍCULO 12  
De conformi dad con el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está 
dispuesto a celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que 
tengan un interés sustancial como exportadores de los productos pertinente s. 
7. CONTINUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO  
La ANMCC celebrará una audiencia pública con las partes interesadas el 8 de febrero de 2019. L as 
partes interesadas deberán manifestar su interés en participar en dicha audiencia . Además, 
presentarán por escrito sus opiniones a más tardar 10 días antes de la celebración de la audiencia 
pública . 
8. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA  
Se puede consultar información sobre la decisión de aplicar la medid a de salvaguardia provisional a 
los productos afectados y sobre la ampliación del alcance de la investigación en los sitios web de 
la ANMCC ( http://anmcc.mg/ ) y del Ministerio de Comercio y Consumo ( http://www.mcc.gov.mg/ ) 
o solicitarla a : 
Monsieur Le Directeur Général de l 'ANMCC  
Enceinte Ex conquête Antanimena  BP: 7653 
Teléfono : +261 34 05  441 41 - Correo electrónico : dg.anmcc@gmail.com  
101 - ANTANANARIVO - MADAGASCAR  G/SG/N/6/MDG/3 • G/SG/N/7/MDG/3 • G/SG/N/11/MDG/3  
- 7 - 
  Toda correspondencia relativa a la presente investigación deberá enviarse a la dirección 
indicada supra . 
C. NOTIFICACI ÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ART ÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA DECISI ÓN DE NO APLICAR LA MEDIDA  
A continuación figu ra la lista de países en desarrollo exentos de la medida de salvaguardia provisional 
porque sus exportaciones representan menos del 3 % de las importaciones totales de detergente en 
polvo en Madagascar y no representan en conjunto más del 9 % (párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias ). 
Afganistán ; Albania ; Angola ; Antigua y Barbuda ; Arabia Saudita ; Argentina ; Armenia ; Bahrein ; 
Bangladesh ; Barbados ; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de ; Botswana ; Brasil; Brunei 
Darussalam ; Burkina Faso; Burundi ; Cabo Verde ; Camboya ; Camerún ; Chad; Chile; Colombia ; 
Congo; Costa Rica ; Côte d'Ivoire ; Cuba; Djibouti ; Dominica ; Ecuador ; Egipto; El Salvador ; Emiratos 
Árabes Unidos ; Eswatini ; ex República Yugoslava de Macedonia ; Fiji; Filipinas ; Gabón; Gambia; 
Georgia ; Ghana; Granada ; Guatemala ; Guinea ; Guinea -Bissau; G uyana ; Haití; Honduras ; 
Islas Marshall ; Islas Salomón ; India; Israel; Jamaica ; Jordania ; Kazajstán ; Kenya; Kuwait ; Lesotho ; 
Liberia ; Malasia ; Malawi; Maldivas ; Malí; Marruecos ; Mauricio ; Mauritania ; México; Moldova ; 
Mongolia ; Montenegro ; Mozambique ; Myanmar ; Namibia ; Nepal; Nicaragua ; Níger; Omán; Pakistán ; 
Panamá ; Papua Nueva Guinea ; Paraguay ; Perú; Qatar; República Centroafricana ; República 
Democrática del Congo ; República Democrática Pop ular Lao ; República Dominicana ; República 
Kirguisa ; Rwanda ; Saint Kitts y Nevis ; Samoa ; San Vicente y las Granadinas ; Santa Lucía ; Senegal ; 
Seychelles ; Sierra Leona ; Sri Lanka ; Sudáfrica ; Suriname ; Tailandia ; Tanzanía ; Tayikistán ; Togo; 
Tonga; Trinidad y Tabago ; Túnez; Turquía ; Ucrania ; Uganda ; Uruguay ; Vanuatu ; Venezuela, 
República Bolivariana de ; Viet Nam ; Yemen ; Zambia ; Zimbabwe . 
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